标题：政府环境审计
什么是政府环境审计 
政府环境审计是指国家审计机关依法对政府和企事业单位的环境管理系统及经济活动中产生的环境问题和环境责任进行监督、评价和鉴证。
政府环境审计的产生 
审计机关作为综合性经济监督部门，应该并且能够参与到环境保护这项社会性很强的工作中去，是因为政府环境审计作用的不可替代性和产生条件的成熟。 
1.政府环境审计作用的不可替代性
自审计机关成立以后产生并发展了多项政府专项审计，政府环境审计只有具备了其他专项审计没有的功能，才有产生的必要；又因为环境保护主管部门是促进环境保护的当然部门，政府环境审计还必须发挥这些部门所没有的作用，才能在环境保护工作中具有独立地位而不是这些部门工作的重复。 
(1)促进环境保护资金的有效使用
随着可持续发展战略的实施，中国环境保护工作日益得到各级政府的重视，用于环境保护方面的资金逐年增加。国家环境保护“十五”计划预计“十五”期间全国环境保护投资共需7000亿元，约占同期国内生产总值的1.3%，比“八五”、“九五”有较大提高(国家环境保护总局，2002)。尽管环境保护投资的绝对数和占国内生产总值的相对数都在逐年增加，但与严峻的环境形势和艰巨的环保任务相比，环保投资仍然是紧张的。这些环保投资大都用于解决紧迫的环境问题、开发关系国家生态环境安全的项目上，必须保证资金的使用效率和项目运行的有效性。 
虽然负责主管环境保护的政府部门，如国家环境保护总局、国家林业局等，是监督环保资金使用和效率的主要部门，但仅有这一层面的工作还是不够的。除资金的管理者和使用者外，还应该有独立的第三方对环保资金的有效使用进行监督。审计监督是现代经济社会评价资金使用、促进资金管理者和使用者行为的合规、实现资金效益优化的主要方式，在环保资金方面政府审计能够发挥这些职能。而由于环境保护主要是由政府承担的社会公益事业，政府投资占相当大比例，对这些资金的审计主要由政府审计部门承担。 
审计机关对环境保护资金的监督检查，为实现对资金的管理、使用情况的客观评价，就必须突出对环境因素的考虑，这正是环境保护资金审计不同于其他资金审计的地方，也正体现了政府环境审计在环境保护资金的监督检查上的不可替代性。 
(2)促进政府环境政策的落实和完善
政府强化环境保护的措施、行动是通过一系列的环境政策、法规体现的。一方面，环境政策、法规的执行情况直接影响着环境保护的效果，首先必须确保环保 
政策的执行，审计通过对政策执行情况的检查，能够及时发现存在的问题，运用审计的监督处理予以纠正，促进环境政策的落实。另一方面，在我国，部分现行的环境管理制度已不能满足环境保护的需要，改革、完善这些管理制度势在必行。环境政策，尤其是环境经济政策的改革需要政策制定和执行部门之外的其他政府部门公允地提供分析资料，尤其是定量分析，政府环境审计可以完成这项工作。此外，目前我国政府的一些环境政策首先是以试点的方式在部分地区实施的，对这些试点政策的进一步完善同样需要审计机关以独立的身份提供分析材料及建议。 
2.政府环境审计产生条件的成熟
我国的政府环境审计不仅是十分必要的，而且从实践看，也具备了开展的条件。 
(1)初步建成了政府环境审计的法律依据
关于环境审计的法律依据，有一个认识的过程。一方面，虽然在《中华人民共和国环境保护法》及海洋、大气等专项环境保护法规中，都规定“政府需要采取必要的措施确保环境保护资金能够合规使用，不被非环境保护项目挤占、挪用”；在《中华人民共和国宪法》中规定“国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企事业组织的财务收支，进行审计”；《中华人民共和国审计法》也规定“审计机关对政府部门管理的和社会团体受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支，……对国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支进行审计监督”，但由于这些规定没有直接将审计与环境保护或环境保护资金联系起来，所以过去很少也很难理解环境审计的法律依据。随着国际环境审计的兴起与发展，我国审计机关逐渐加深了对上述法律依据的理解，为开展环境审计找到了法律依据。另一方面，政府其他部门也逐渐认识到了环境审计的作用，在一些新近出台的法规中，对环境审计有了直接的规定，为环境审计提供了更直接的法律依据，如《中华人民共和国防沙治沙法》第三十七条就规定“县级以上人民政府审计机关，应当依法对防沙治沙资金使用情况实施监督”。 
(2)审计机关内设立环境审计部门使政府环境审计有了组织保障。
我国政府对环境保护的重视程度不断增强的一个表现就是在1998年政府机构改革中，国务院在批准审计署的机构改革方案中强化了环境审计的职能，审计署据此设立了有关环境审计的机构———农业与资源保护审计司，审计署18个驻地方特派员办事处，31个省、自治区、直辖市政府的审计机关也分别设立了从事环境审计的机构。
政府环境审计的内容 
现阶段由于经济发展的需要及为促进环境保护事业的发展，环境审计主要包括以下几个方面：一是环保资金筹集和使用情况。主要审查国家环境保护投资、排污费、综合利润留成用于治理污染的投资、专项基金、环境贷款等各项资金的形成、使用、回收、管理的合法性。二是遵守国家环境政策法规的情况。主要审查被审计单位或项目的生产经营活动是否按照规定采取了环境保护措施，环境指标是否符合国家的标准，建设项目是否遵守环保登记等制度。三是与环境问题有关的会计报表。主要审查环境活动会计估计的正确性及该类估计变更所产生的影响；环境管理费用支出会计处理的正确性；违反环境法规支付罚金的会计核算；已知环境负债的确认和报告；或有负债的计量与揭示等。四是确定被审计单位影响环境的因素，评价环境治理措施。 
影响环境的因素是一个单位能对环境产生正面或负面的活动、产品或服务等，如被审计单位生产经营活动可能产生的排放污染污物或噪音等。五是验证环境报告的真实性。环境报告审计主要是验证报告中有关内容的真实性，如验证环境措施是否已实施、环境保护投入的资金是否足额到位，环境保护工作是否取得了预计的效果，环境报告中所列的各项技术经济指标是否真实，环境报告的编制是否符合有关规定等。六是评价环境管理系统的有效性。环境管理系统是由为落实环境政策、控制环境因素、实现环境目标而建立的环境管理和所配置资源构成的。环境审计需要对被审计单位的环境管理系统进行了解，并分析被审计单位进行管理活动的相关记录数据，考察被审计单位是否制定了充分的环保政策，这些环境政策和措施是否有效，从而对被审计单位的环境管理系统的充分性、有效性做出评价。但伴随着我国加入WTO,周边及世界环境的变化,政府环境审计不应只局限于上述内容的审计，而是应逐渐接近国际上政府环境审计，不论在审计对象、内容、类型等方面都将有所变化。 

什么是业务经营审计
业务经营审计是指以审核、分析、评价被审计单位业务经营活动及利用生产力各要素的有效性、充分性，以进一步合理开发生产力，挖掘提高经济效益途径的经济监督、评价活动。
业务经营审计的内容
（一）对生产过程的审查
业务和经营审计的重点是对企业生产过程的审查。生产过程是价对生产过程的审查，主要包括下列内容： 
1.审查被审计单位的生产经营观念是否端正。 
2.审查被审计单位的生产发展规划是否恰当。主要内容有： 
（1）审查被审计单位是否制定了有关产量、品种、花色、质量等方面的近期、中期和远期计划。 
（2）审查被审计单位的各种发展规划是否相互协调。 
（3）审查被审计单位有无推广先进技术、引进先进设备和进行职工培训的具体计划。 
（4）审查被审计单位是否对各种主要经济指标有着较明确的赶超指标和具体措施等等。 
3.审查被审单位的生产计划是否全面。其主要内容有： 
（1）审查被审计计划是否与销售计划相衔接。 
（2）审查生产计划是否与技术组织措施、原材料供应、财务成本计划相适应。 
（3）审查生产计划是否有利于提高产品质量和有利于新产品、新品种的开发。 
（4）审查生产计划中制定的主要设备的产量定额是否先进、合理。 
（5）审查生产计划中制定的劳动定额是否先进合理，闲散的劳动力是否有合理的安排。 
（6）审查生产计划中制定的主要原材料的供应定额、消耗定额是否先进合理。 
（7）审查被审计单位各车间、各工序之间的生产能力是否相平衡，生产周期、生产批量是否合理可行。 
（8）审查实现生产计划的各种途径与方法是否落实等等。 
4.审查被审计单位的生产业绩是否真实。其主要内容有： 
（1）审查其产量、总产值、净产值等指标是否如期完成。 
（2）审查其生产进度是否正常。 
（3）审查其产品质量是否满足了用户的需求。 
（4）审查其主要设备是否处于良好状态，其使用效率是否达到了预定的指标。 
（5）审查其新产品试制和生产是否如期进行等等。 
（二）对供应过程的审查
对供应过程的审查主要包括两部分内容： 
1.审查采购供应自身的效益。包括审查采购费用、仓储费用、采购资金占用等等。 
2.审查供应过程对生产过程的影响。包括审查企业生产所需的物资是否按时、足量地提供、用量如何等方面的内容。 
（三）对销售过程的审查
对销售过程的审查包括如下内容： 
1.审查被审计单位是否及时掌握市场动态，做好销售预测工作。 
2.审查被审计单位所销产品是否适销对路。 
3.审计被审计单位的定价策略是否科学合理。 
4.审查被审计单位的销售费用等是否符合提高经济效益的要求。 
5.审查被审计单位是否拥有较高的信誉。 
6.审查被审计单位产品的售后信息反馈与售后服务工作是否及时。 
业务经营审计的流程和方法
（一）评价被审计单位的业务经营效益
其具体内容有： 
（1）了解被审计单位的基层管理状况和基层管理人员的素质； 
（2）收集和分析相关的主要经济指标； 
（3）确认潜在的重大事项； 
（4）与被审计单位有关人员交谈讨论，进一步了解情况，搜集相关资料； 
（5）编制工作方案，确定审计重点； 
（6）围绕审计重点，编制相关的业务流程图和业务经济调量表； 
（7）汇集、整理所收集的资料，进行细致的分析，评价被审计单位的业务经营效益。 
A.被审计单位的主要经济指标。 
业务经营审计中常用的一种方法是运用被审计单位的各种主要经济指标来进行评价、分析被审计单位的业务经营效益；考核、确认被审计单位经济效益的实现程度；并通过揭示计划指标与实际指标之间的差异来进一步明确审计目标，提供审计线索。 
B.业务经营处理流程图。 
业务经营处理流程图是指用图示形式来直观地反映企业各职能部门的业务处理流程。 
C.业务经营调查表。 
业务经营调查表是根据审计工作方案的要求，围绕着审计目标和审计重心来编制的。其格式与管理调查表相同，只是所反映的内容不同。 
（二）确定实现经济效益的途径，提高被审计单位的业务经营效益
这一阶段的工作主要有： 
1.进行综合分析，找出问题症结，制定和综合备选方案。 
2.备选方的分析和优选，初步决定实施方案。 
3.确定实施方案，撰写和提交业务经营审计报告。 
4.组织实施审计，并开展后续审计工作。
管理审计与业务经营审计的区别与联系
管理审计是一种对管理进行的审计，它以企业管理水平、管理素质和管理效率作为对象。业务经营审计是一种为管理而进行的审计，它是以企业生产各要素的开发程度与开发潜力为对象。 
管理审计与业务经营审计作为经济效益审计的最基本内容，它实质上是经济效益审计的两个基本方面。他们之间存在着内在的必然联系，生产力要素的开发离不开管理素质、管理水平和管理效率的提高；而管理素质、管理水平和管理效率的提高又离不开生产力要素的开发。