标题：河南省事业单位机构编制管理办法
基本信息
法规名称：河南省事业单位机构编制管理办法
施行公告：
河南省人民政府令
第137号
《河南省事业单位机构编制管理办法》已经2010年12月17日河南省政府第78次常务会议通过，现予公布，自2011年4月1日起施行。
省长郭庚茂
2011年2月9日[1]
法规简介
《河南省事业单位机构编制管理办法》是河南省第一部规范事业单位机构编制管理的政府规章，对加强河南省事业单位机构编制的规范化、制度化管理发挥了很大的作用。它的颁布实施，对于进一步加强和规范事业单位机构编制管理，深化行政管理体制改革，分类推进事业单位改革，促进事业机构编制资源的优化配置，推动社会公益事业健康发展，都具有十分重要的意义。[2]
具体条款
第一条为规范事业单位机构设置，加强事业单位编制管理，根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办并纳入各级机构编制委员会办公室（以下简称机构编制管理机关）管理范围的事业单位的机构设置、编制管理以及对机构编制工作的监督管理，适用本办法。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。
第三条事业单位机构编制管理应当遵循政事分开、事企分开、精简效能的原则，实行总量控制、分类管理和动态调整。
第四条事业单位机构编制管理工作，实行统一领导、分级管理的体制。省机构编制委员会统一领导全省事业单位机构编制管理工作。省辖市、县（市、区）机构编制委员会分别负责本行政区域事业单位机构编制管理工作。
各级机构编制管理机关具体负责本行政区域事业单位机构编制管理日常工作，并接受上级机构编制管理机关的指导和监督。
第五条依照国家和省规定的程序设置的事业单位和核定的事业编制，是岗位设置、聘用（录用）、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。
县级以上人民政府应当建立事业单位机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制。禁止擅自设立事业单位和增加事业编制。对擅自设立事业单位、增加事业编制和编制外增加人员的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。
第六条上级人民政府工作部门不得要求下级人民政府及其工作部门设立与其业务对口的事业单位，不得对下级的事业单位机构编制事项作出具体规定。
第七条事业单位机构编制事项，由专项的机构编制规章、规范性文件规定。其他规章、规范性文件不得就机构编制作出具体规定。机构编制具体事项，应当按照规定权限和程序由机构编制管理机关专项办理。
第八条事业单位机构设置管理包括下列事项：（一）事业单位的设立、合并、分设和撤销；（二）事业单位的名称、规格、内设机构和主管部门的确定或者变更；（三）事业单位职责任务的确定或者调整；（四）需要管理的其他事项。
第九条设立事业单位，应当具备下列条件：（一）有明确的主管部门和职责任务；（二）有规范的机构名称、固定的工作场所和必要的设施；（三）有明确的经费来源；（四）法律、法规规定的其他条件。
第十条设立事业单位，应当向机构编制管理机关提出申请。申请应当包括下列内容：（一）法律和法规依据、必要性、可行性；（二）主管部门、机构名称、规格、职责、内设机构；（三）编制数额、领导职数、人员编制结构比例、经费来源。
第十一条事业单位名称应当与其承担的职责任务相一致，并与党政机关、企业和社会团体的名称相区别。事业单位一般称院、校、所、台、站、社、团、馆、中心等。
事业单位名称冠“中国”、“中华”、“全国”、“国家”和“国际”等字样的，应当报国务院审批；省辖市以下事业单位名称冠“河南省”、“河南”、“全省”等字样且不冠所在省辖市、县（市、区）名称的，应当报省机构编制管理机关审批。
第十二条事业单位有下列情形之一的，应当申请变更：
（一）名称、职责、规格、主管部门、内设机构、经费供给形式发生变化的；
（二）合并或者分设的。
第十三条事业单位有下列情形之一的，应当申请撤销：
（一）依照法律、法规应当予以撤销的；
（二）主管部门决定撤销的；
（三）职责任务消失的；
（四）性质改变的；（五）因其他事由需要撤销的。
第十四条除法律、法规另有规定外，新设立的下列单位，不得批准为事业单位：（一）应用开发型科研机构；（二）社会中介服务机构；（三）新建宾馆、饭店、招待所等经营性单位；（四）各类协会、学会、研究会、基金会等机构；（五）国家和本省规定的其他单位。
第十五条事业单位编制管理包括下列事项：（一）编制数额；（二）人员编制结构比例；（三）经费供给形式；（四）领导职位设置及职数的确定或者变更。
人员编制依据编制标准核定；无编制标准的，根据职责任务、发展规模等，参照同类事业单位的同等情况核定。
第十六条事业单位经费供给形式分为财政全额拨款、财政差额补贴和经费自理。事业单位经费供给形式在事业单位设立时根据其性质、类型和职责任务确定。
第十七条事业单位人员编制核定后，因职责任务变化需要调整的，由其主管部门或者事业单位向同级机构编制管理机关提交调整方案。调整方案应当包括调整编制的理由和依据、编制数额及人员编制结构比例。
第十八条事业单位人员编制不得与国家机关人员编制或者其他组织人员编制混合使用，国家机关和其他组织不得占用事业单位人员编制。
第十九条核定事业单位领导职数，应当遵守下列限额规定：（一）编制数额在10名以下的，核定1至2职；（二）编制数额在11名至50名的，核定2至3职；（三）编制数额在51名至200名的，核定3至4职；（四）编制数额在201名至1000名的，核定4至5职；（五）编制数额在1001名至3000名的，核定5至6职；（六）编制数额在3000名以上的，不超过7职。
第二十条核定事业单位内设机构领导职数，应当遵守下列限额规定：（一）编制数额在5名以下的，核定1职；（二）编制数额在6名至10名的，核定2职；（三）编制数额在11名以上的，核定3职。
第二十一条经批准合并、分设的事业单位应当重新核定事业编制；经批准撤销的事业单位，原核定的事业编制应当核销。
第二十二条全省事业编制总额，由省机构编制管理机关提出方案，报省机构编制委员会审批。省辖市、县（市、区）机构编制管理机关在上级机构编制管理机关下达的编制总额内，按照审批和管理权限对本行政区域的事业编制进行审批管理。乡镇事业编制总额的调整，经县级机构编制管理机关报省辖市机构编制管理机关审核后，报省机构编制管理机关审批。
第二十三条设立纳入财政预算管理的事业单位和核定事业编制，由其主管部门提出方案，经机构编制管理机关审核后，报机构编制委员会审批；在编制总额内的合并、分设、变更名称及调整由机构编制管理机关审批。
第二十四条省和省辖市按照正厅级、副厅级管理的事业单位的设立、变更、撤销，由省机构编制管理机关审核，按照规定程序报批。
省辖市、县（市、区）按照正处级、副处级管理的事业单位的设立、变更、撤销，由省辖市机构编制委员会审核，报省机构编制管理机关按照规定程序审批。
县（市、区）按照正科级、副科级管理的事业单位的设立、变更、撤销，由县（市、区）机构编制委员会审核，报省辖市机构编制管理机关按照规定程序审批。
第二十五条县级以上机构编制管理机关应当按照管理权限，对事业单位机构编制管理的执行情况进行监督检查或者会同监察机关和其他有关部门对事业单位机构编制管理的执行情况进行监督检查。有关组织和个人应当予以配合。
第二十六条违反本办法，有下列行为之一的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：（一）擅自变更事业单位职责的；（二）擅自设立、合并、分设和撤销事业单位的；（三）擅自变更事业单位名称、规格及其内设机构的；（四）擅自增加事业编制和事业单位领导职数的；（五）擅自占用事业编制的；（六）擅自调整人员编制结构比例及经费形式的；（七）擅自在事业编制外聘用人员的；（八）超出编制限额调配财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的；（九）擅自超职数、超规格配备领导成员的；（十）违反规定干预下级事业单位的机构设置和编制管理的；（十一）违反机构编制管理规定的其他行为。
第二十七条机构编制管理机关工作人员在机构编制管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条本办法自2011年4月1日起施行。本办法施行前已经成立的事业单位，应当按照本办法的有关规定逐步规范。1997年8月21日发布的《河南省事业单位机构编制管理规定》（豫政〔1997〕50号）同时废止。[1]
法规解读
内容特点《河南省事业单位机构编制管理办法》的主要内容和特点：《河南省事业单位机构编制管理办法》共28条，包括适用范围与原则、机构设置、编制管理、审批权限、违反办法行为的处理等内容。具有以下几个突出特点：一是明确了事业单位机构编制管理的原则，具有较强的实践性和指导性；二是强调了事业单位机构编制管理纪律，增强了事业单位机构编制管理的权威性；三是规范了事业单位机构编制管理审批权限，增强了事业单位机构编制管理的规范性；四是强化了事业单位机构编制管理的配合约束机制，既明确了机构编制管理机关的责任主体地位，又强调了相关部门的配合责任；五是加强了事业单位机构编制管理的监督检查，有利于不断提高事业单位机构编制管理工作水平；六是规定了事业单位机构编制管理的法律责任，有利于促进事业单位机构编制管理工作的健康发展。
事业单位机构设置具体内容：《河南省事业单位机构编制管理办法》规定，事业单位机构设置管理包括：事业单位的设立、合并、分设和撤销；事业单位的名称、规格、内设机构和主管部门的确定或者变更；事业单位职责任务的确定或者调整；需要管理的其他事项等。
设立事业单位应当符合的条件：事业单位应是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。对于事业单位这一政府提供公共服务的主要载体，《河南省事业单位机构编制管理办法》规定，设立事业单位，应当具备下列条件：有明确的主管部门和职责任务；有规范的机构名称、固定的工作场所和必要的设施；有明确的经费来源；法律、法规规定的其他条件。
《河南省事业单位机构编制管理办法》还规定，除法律、法规另有规定外，新设立的下列单位，不得批准为事业单位：应用开发型科研机构；社会中介服务机构；新建宾馆、饭店、招待所等经营性单位；各类协会、学会、研究会、基金会等机构；国家和河南省规定的其他单位。
事业单位的名称规范：为了与党政机关、企业和社会团体的名称相区别，体现事业单位的特点，《河南省事业单位机构编制管理办法》规定，事业单位名称应当与其承担的职责任务相一致，并与党政机关、企业和社会团体的名称相区别。事业单位一般称院、校、所、台、站、社、团、馆、中心等。《河南省事业单位机构编制管理办法》还规定，事业单位名称冠“中国”、“中华”、“全国”、“国家”和“国际”等字样的，应当报国务院审批；省辖市以下事业单位名称冠“河南省”、“河南”、“全省”等字样且不冠所在省辖市、县（市、区）名称的，应当报省机构编制管理机关审批。
《河南省事业单位机构编制管理办法》规定，事业单位编制管理主要包括：编制数额；人员编制结构比例；经费供给形式；领导职位设置及职数的确定或者变更。人员编制依据编制标准核定；无编制标准的，根据职责任务、发展规模等，参照同类事业单位的同等情况核定。事业单位经费供给形式在事业单位设立时根据其性质、类型和职责任务确定。
事业单位机构编制管理纪律要求：为进一步严肃事业单位机构编制管理纪律，《河南省事业单位机构编制管理办法》提出了以下几个方面的要求：一是禁止擅自设立事业单位和增加事业编制。对擅自设立事业单位、增加事业编制和编制外增加人员的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。二是针对实际工作中“条条干预”问题仍然比较突出的状况，《河南省事业单位机构编制管理办法》规定，上级人民政府工作部门不得要求下级人民政府及其工作部门设立与其业务对口的事业单位，不得对下级的事业单位机构编制事项作出具体规定。三是明确事业单位机构编制事项，由专项的机构编制规章、规范性文件规定。其他规章、规范性文件不得就机构编制作出具体规定。机构编制具体事项，应当按照规定权限和程序由机构编制管理机关专项办理。四是规定事业单位人员编制不得与国家机关人员编制或者其他组织人员编制混合使用，国家机关和其他组织不得占用事业单位人员编制。
事业单位机构编制管理权限规定：为切实加强和规范事业单位机构编制管理，《河南省事业单位机构编制管理办法》调整上收了部分事业单位机构编制管理权限，强化了上一级机构编制管理机关的权限和责任。一是加强了事业编制总量控制。《河南省事业单位机构编制管理办法》规定，全省事业编制总额，由省机构编制管理机关提出方案，报省机构编制委员会审批。省辖市、县（市、区）机构编制管理机关在上级机构编制管理机关下达的编制总额内，按照审批和管理权限对本行政区域的事业编制进行审批管理。乡镇事业编制总额的调整，经县级机构编制管理机关报省辖市机构编制管理机关审核后，报省机构编制管理机关审批。二是加强了对纳入财政预算管理的事业单位的管理。《河南省事业单位机构编制管理办法》规定，设立纳入财政预算管理的事业单位和核定事业编制，由其主管部门提出方案，经机构编制管理机关审核后，报机构编制委员会审批；在编制总额内的合并、分设、变更名称及调整由机构编制管理机关审批。三是加强了机构规格管理。《河南省事业单位机构编制管理办法》规定，省和省辖市按照正厅级、副厅级管理的事业单位的设立、变更、撤销，由省机构编制管理机关审核，按照规定程序报批。省辖市、县（市、区）按照正处级、副处级管理的事业单位的设立、变更、撤销，由省辖市机构编制委员会审核，报省机构编制管理机关按照规定程序审批。县（市、区）按照正科级、副科级管理的事业单位的设立、变更、撤销，由县（市、区）机构编制委员会审核，报省辖市机构编制管理机关按照规定程序审批。
建立健全事业单位机构编制管理的配合约束机制规定：真正管住、管好事业单位机构编制，切实维护事业单位机构编制管理的严肃性，需要建立健全机构编制管理机关与相关部门间的协调配合和约束机制，形成管理合力。为此，《河南省事业单位机构编制管理办法》规定：依照国家和省规定的程序设置的事业单位和核定的事业编制，是岗位设置、聘用（录用）、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。县级以上人民政府应当建立事业单位机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制。超出编制限额调配财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的，需要承担法律责任。
事业单位机构编制管理监督检查工作规定：加强监督检查，是及时发现并纠正事业单位机构编制违规行为的重要举措。《河南省事业单位机构编制管理办法》规定，县级以上机构编制管理机关应当按照管理权限，对事业单位机构编制管理的执行情况进行监督检查或者会同监察机关和其他有关部门对事业单位机构编制管理的执行情况进行监督检查。有关组织和个人应当予以配合。
事业单位机构编制管理的法律责任规定：《河南省事业单位机构编制管理办法》从两个方面作了规定：一是列举了违反事业单位机构编制管理的十一种具体行为，如擅自设立、合并、分设和撤销事业单位；擅自变更事业单位名称、规格及其内设机构；擅自增加事业编制和事业单位领导职数；擅自超职数、超规格配备领导成员等。二是规定了相应的处罚措施，违反《河南省事业单位机构编制管理办法》规定的十一种行为之一的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
施行前已经成立的事业单位规定：对于本《河南省事业单位机构编制管理办法》施行前已经成立的事业单位存在的一些问题，比如，事业单位的职责任务定位不清、机构名称不规范、超职数配备领导成员的，《河南省事业单位机构编制管理办法》规定，应当按照本办法的有关规定逐步规范。适用范围《河南省事业单位机构编制管理办法》对其适用范围主要从两方面作了规定：一是河南省由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办并纳入各级机构编制委员会办公室（即机构编制管理机关）管理范围的事业单位的机构设置、编制管理以及对机构编制工作的监督管理。二是法律、法规和国家另有规定的，从其规定。这样规定，既明确了管理对象和管理内容，又与法律、法规和国家有关规定相衔接，符合机构编制管理机关的工作实际。主要原则《河南省事业单位机构编制管理办法》明确规定，事业单位机构编制管理应当遵循政事分开、事企分开、精简效能的原则，实行总量控制、分类管理和动态调整。政事分开、事企分开，就是事业单位在职责定位、机构设置、编制管理、运行方式等方面要与政府机关、企业组织区分开来，体现公益属性。精简效能，就是事业单位要做到布局合理，保持适度规模，实现高效运转。总量控制、分类管理和动态调整，就是要根据不同类型事业单位的不同特点实施不同的管理，对事业单位的机构编制实行总量控制，同时根据经济社会发展变化情况实行动态调整，做到有增有减。[3]
实施措施
为保证《河南省事业单位机构编制管理办法》的有效贯彻实施，河南省编办将重点抓好以下几个方面工作：一是加强学习宣传，采取多种形式广泛、深入地学习宣传《河南省事业单位机构编制管理办法》，开展专题培训，使全省机构编制管理机关工作人员、事业单位主管部门以及各级领导了解掌握《河南省事业单位机构编制管理办法》的主要内容，为《河南省事业单位机构编制管理办法》的贯彻实施营造良好的社会氛围。二是细化政策措施，围绕《河南省事业单位机构编制管理办法》有关规定，研究制定具体贯彻落实意见，出台配套政策和细化措施。如，研究出台全省事业编制总量控制意见，组织修订河南省各类事业单位编制结构比例标准等。三是认真组织实施，将《河南省事业单位机构编制管理办法》的各项规定贯彻于工作的始终，推动事业单位机构编制管理工作再上新台阶。[3]