标题：安徽省数字地震观测网络项目管理实施细则
第一章 总则
第一条为加强我省数字地震观测网络项目（以下简称网络项目）管理，进一步明确和规范项目建设中各管理机构、责任单位的职责和工作规程，提高工作效率，有效控制项目进度、质量和预算，确保资金安全，保障项目顺利实施，根据国家现行预算和计划管理体制，政府采购、招投标、合同、重点建设项目档案等有关管理规定和相关会计制度，财务管理规定，以及《中国数字地震观测网络项目管理办法》、《中国数字地震观测网络项目管理细则》、《安徽省“十五”重点项目管理办法》等，制定本实施细则。 [1]
第二条我省“网络项目”是中国数字地震观测网络项目的组成部分，同时又是省政府“十五”重点建设项目，项目建设实行项目法人责任制、施工监理制、招投标制和质量终身负责制。 
第三条网络项目由安徽省地震前兆台网、安徽省数字测震台网、安徽省数字强震动台网、安徽省地震应急指挥技术系统、安徽省地震信息服务系统五个分项工程组成。每个分项工程由若干个单项或单体工程组成。 
第四条网络项目按照国家有关会计制度的要求进行会计核算，按照《中国数字地震观测网络项目财务管理办法》及其《实施细则》的要求进行财务管理。 
第二章 管理体制
第五条网络项目实行两级管理体制，中国地震局为一级管理单位，我局为二级管理单位。在项目的具体实施上接受地壳运动监测工程研究中心的指导和管理。 
第六条局法人代表为项目法人代表，是项目总负责人。局成立总负责人领导下的网络项目领导小组和项目办公室，并视需要成立专家顾问组。 
第七条管理机构和职责 
一、项目领导小组负责项目建设重大问题的协调和决策； 
二、项目办公室是领导小组的日常办事机构，设立专职主任，负责项目建设的日常管理和组织、协调工作。包括负责组织落实领导小组会议的有关决议，承办、督办项目总负责人和领导小组交办的各项任务，协调和处理项目建设中的具体问题。 
按照统一组织、分工负责的原则，在项目办公室的统筹下，各有关部门承担的职责如下： 
计划财务处负责年度预算和计划的组织编制和上报，并根据批复情况下达执行；负责组织招标管理和设备采购工作；负责会同有关部门对预算和计划执行情况进行监督检查并统计上报项目进度情况；负责工程结算和财务决算以及国有资产管理等工作；参与网络项目初步设计和概算的编制；参与项目验收工作。 
科技发展处负责组织项目的初步设计和概算的编制；参与建设进度、技术培训计划的审定；协助项目办进行质量监控检查及协调解决技术性问题；负责组织单位工程、单体工程、单项工程的验收和分项工程及网络项目的预验收；承担项目文秘、文档管理工作。 
机关各部门按照各自分管的工作范围，负责网络项目有关工作的宏观管理职责。 
第八条局有关二级机构及项目实施责任单位为项目建设的承担单位，负责所承担项目实施方案和预算的编制工作，提出设计变更和预算调整的建议，并按照批复情况组织实施。 
第九条项目办公室对项目建设承担单位实行任务责任制管理，并签订责任书，项目建设责任书是项目竣工验收和预算控制的主要依据。 
第三章 设计与预算管理
第十条为有效控制造价、质量和进度，确保投资效益的发挥，网络项目实行全过程预算管理。各项目建设承担单位要严格按网络项目施工设计和批准的施工预算组织项目建设，不得随意改变投资规模和资金使用性质、用途；不得擅自变更施工设计和预算，网络项目设计和预算确需调整的必须按规定程序报批。 
第十一条网络项目设计变更和预算调整报批程序规定如下： 
一、如只涉及到分项工程内的单位工程间预算调剂，且调整幅度在7%以内的，由承担单位向项目办提交申请，项目办审核后报项目总负责人审定，在3个工作日内批复承担单位。由计划财务处行文向中国地震局发展与财务司备案。 
二、如分项工程内单位工程预算调整幅度超过7%或影响到分项工程总预算的，由项目办初审报领导小组会议审议通过后，由计划财务处行文报发展与财务司审批。 
三、如施工过程中需要进行设计变更或调整，由承担单位提出变更申请，项目办会同监理和专家组审查后报领导小组会议审议，根据审议结果，由计划财务处行文报有关业务司审批。 
申请预算调整、设计变更文件的主要内容按《中国数字地震观测网络项目管理细则》第十四条的有关规定办理。 
第十二条在预算调整、设计变更申请未获批准前，原则上不得自行调整预算或按变更后的设计施工。但可视实际情况暂停施工。 
第四章 质量管理
第十三条网络项目法人代表对网络项目的质量总负责，监理代表及其工作组和质保体系是网络项目施工质量的保障机构。 
第十四条网络项目建设承担单位主要负责人既是项目建设组织人，又是施工质量直接责任人，是项目质保体系的组成人员。项目办应加强对各承担单位质量保障工作的指导和监督检查。 
第十五条网络项目领导小组支持监理公司及监理代表依照合同和中国地震局有关文件规定开展监理工作。项目办在每个月终了前5日将下个月施工内容中质量控制要点和难点告知监理代表，以便于监理代表安排现场监理工作。 
第五章 投资计划管理
第十六条根据批准的总投资概算和进度安排，网络项目年度投资计划实行滚动编制和管理。 
第十七条计划财务处根据项目实际进度，结合中国地震局确定的下年度项目建设任务和形象进度要求，编制下一年度项目投资计划（预算），经项目办审核和总负责人审定后，分别报中国地震局、省财政厅、省发改委审批。 
第十八条收到投资计划（预算）批复后，计划财务处应及时组织编报项目政府采购预算，5个工作日内上报国库支付范围划分建议报告，并及时向承担单位下达年度投资计划（预算）。 
第十九条项目办会同计划财务处根据下达的年度投资计划（预算）对各承担单位执行情况进行监督检查和指导，督促各承担单位按照进度要求组织项目建设。 
第二十条年度投资计划（预算）一经下达，必须严格执行，不得擅自调整。 
如因特殊情况确需调整年度投资计划（预算）时，由计划财务处行文向中国地震局提出书面申请，获准后方可执行。 
第二十一条年度投资计划（预算）执行情况报告实行月报制度。月终后3个工作日内，由各承担单位向监测预报处报送上月项目主要实施内容，经监测预报处汇总后，送计划财务处编制年度投资计划执行情况报告报送地壳工程中心。 
报告的具体内容按地壳工程中心的要求办理。 
第六章 合同管理
第二十二条网络项目建设中，必须建立合同管理制度，对于勘察设计合同、施工合同、土建工程合同、仪器设备和主要辅材的订货合同等合同文件进行规范管理，严格按《中华人民共和国合同法》规定签订合同。 
第二十三条网络项目建设中对外签订合同时，首先由项目承担单位与供货商进行洽谈，形成合同文本后，报项目办会同财务、审计监察部门审查，再报项目法人代表审定，由项目法人代表或其委托人代表本单位与供货商签订正式合同。合同签订后，应将合同副本报送财务部门作为付款的依据。财务部门应严格按合同条款的约定支付价款，对超合同价款的付款申请必须予以拒绝，并提交项目办处理。 
所有仪器设备合同均由设备采购小组负责洽谈，其审查、审定程序同上。 
第二十四条各项目承担单位应指定专人对合同进行登记并妥善保管。单项或单体工程竣工后，在提请验收时，与其他资料一起，移交科技发展处保管。 
第二十五条项目办组织和督促有关单位和人员认真学习和掌握合同法等经济法规，准确使用合同，妥善处理合同履行中出现的争议、纠纷和索赔问题，正确运用合同维护单位的正当利益。 
第二十六条各项目承担单位应严格按照合同的规定履行合同。因人为原因发生合同违约并给单位造成经济损失的，视情节轻重给予责任人相应的行政处分和经济处罚，单项损失在5万元以上（含5万元）的，应将损失情况书面报告中国地震局。 
中国地震局做出的处理决定与本局处理决定不一致时，按孰重的原则执行。 
第七章 工程、设备采购与资产管理
第二十七条网络项目采购严格按照《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》的规定和《中国数字地震观测网络项目仪器设备采购管理办法》、《中国数字地震观测网络项目仪器设备一级采购目录》（修订）以及《关于成立局“十五”重点项目设备采购小组的通知》进行采购。 
第二十八条网络项目建设中形成的资产均为国有资产，国有资产的使用要坚持统一政策、分级管理、责任到人的原则。 
第二十九条各项目承担单位要加强对网络项目工程、设备的预算、计划、领用等各个环节的管理，国有资产管理部门要加强对设备采购、验收入库、登记入帐、发放等各个环节的管理，要完善固定资产账卡、领用、清查盘点等日常管理制度，对在建工程中的设备管理情况要进行定期检查和不定期抽查。 
第三十条计划财务处负责网络项目资产的管理，国有资产管理室具体承担网络项目资产的管理，并对所管资产的安全完整负有管理责任，单位法人代表对项目国有资产的安全完整负有领导责任，项目承担单位负责人对项目国有资产的安全完整负有直接责任，资产管理人员和项目建设人员须及时按规定办理交付使用资产的移交手续。 
第三十一条在网络项目建设中，对已投入使用但尚未办理移交手续的固定资产，应按实际发生成本暂估价入帐，工程决算后，按照交付使用资产的要求办理。 
第八章 资料档案管理
第三十二条网络项目应严格遵守《中国地震局重点项目档案管理暂行办法》和《会计档案管理办法》中的有关规定，做好档案管理工作。 
第三十三条网络项目建设中各职能部门和责任单位要严格按照规定，及时、完整地做好建设过程中资料档案的收集、整理、分类、归档等工作，档案管理部门要对项目资料档案的管理情况进行检查、指导。 
第九章 验收管理
第三十四条网络项目竣工验收实行分级管理。根据《中国数字地震观测网络项目管理细则》的有关规定，本局负责省级单位工程（含省级单位工程）以下级别项目验收工作。 
第三十五条本级验收工作由科技发展处会同有关部门组织。 
第三十六条单位或单项工程竣工后，承担单位应及时向项目办提交验收申请，项目办通知审计部门对项目预算执行情况进行审计，并提交审计报告，审计结束后，由项目办通知科技发展处组织验收。 
第三十七条所有提请上级验收的项目，在提请验收前，都必须由本级进行预验收。 
第三十八条所有项目通过验收或预验收后，项目档案资料移交科技发展处保管，待项目通过中国地震局会同省政府共同验收后，再移交局档案部门保管。 
第十章 监督管理与奖惩
第三十九条网络项目资金实行单独核算，专款专用，任何单位、部门、个人不得以任何理由挤占、挪用、截留或转移资金。 
第四十条网络项目支出要遵守国家的各项财经法规和财务制度，财务部门对违反国家财政、财务、会计制度规定的财务收支一律不予受理。并自觉接受上级财务和审计部门的监督检查和审计。 
第四十一条网络项目支出实行三级审批责任制，即所有支出由承担单位负责人初审，报项目办主任复审。单项支出在5万元以内的，由项目办主任审批，5万元（含5万元）以上的支出由项目办主任审查后报项目法人审批。 
第四十二条审计部门要对网络项目建设资金的使用情况进行全过程跟踪审计和监督，参与网络项目重大事项的决策和重要合同的谈判，分年度制定项目审计实施方案。 
第四十三条机关党办、纪检监察部门应加强对项目承担单位、项目负责人、招标人员、采购人员以及施工管理人员的廉政教育，签订《廉政建设责任书》，并按照有关规定实行责任追究制。 
第四十四条对在网络项目建设中做出突出贡献且在项目审计中未发现有大的违规违纪问题的单位和个人将给予表彰和适当的奖励。 
第四十五条对挪用、截留和违规使用建设资金的，将追究有关责任人的责任，触及法律的依法移送司法机关追究法律责任。 
第四十六条网络项目建设过程中出现重大质量问题和安全责任事故的，将视情节按有关规定严肃处理，触及法律的依法移送司法机关追究法律责任。 
第十一章 附则
第四十七条本实施细则由项目办负责解释。 
第四十八条本实施细则自印发之日起实行。以前办法与本实施细则相抵触的条款，以本实施细则为准。