标题：山东省中小学校舍安全工程实施方案
山东省政府办公厅通知
山东省人民政府办公厅关于印发山东省中小学校舍安全工程实施方案的通知
鲁政办发〔2009〕42号[1]
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《山东省中小学校舍安全工程实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山东省人民政府办公厅
二○○九年六月五日
方案详情
一、指导思想以科学发展观为指导，以构建平安校园、办好人民满意教育为宗旨，立足当地中小学校建设总体规划，全面改善安全现状，进一步提高中小学校舍建筑质量，彻底消除安全隐患，推动建立中小学校舍维修长效机制，保障全省教育事业的健康发展。二、目标和任务(一)目标。对全省中小学校存在安全隐患的校舍进行抗震加固改造或重建，使其达到当地重点设防类抗震设防标准，并符合防御其他地质灾害和防洪、防台风、防火、防雷击等安全要求。
(二)主要任务。从2009年开始，用3年时间，按抗震加固、综合防灾的要求，集中重建整体出现险情的D级危房，改造加固局部出现险情的C级和达不到抗震设防要求的校舍，彻底消除中小学校舍安全隐患。2009年及以后新建、改扩建的中小学校舍，要严格按照国家确定的抗震设防要求和中小学校建设标准，原则上以建设楼房校舍为主，确保校舍安全。同时建立全省中小学校舍信息管理系统，实时监控校舍安全状况，为中小学校舍安全工程和安全管理提供服务。三、基本原则(一)科学规划，统筹安排。全面摸清全省中小学校舍现状，充分考虑经济社会发展状况、地域特点、教育发展水平等实际，遵循教育发展规律，以师生为本，做到中小学校舍安全工程与校舍维修改造长效机制相结合、与中小学布局结构调整相结合、与农村初中校舍改造和中小学“211工程”等项目相结合、与标准化学校建设相结合、与促进城乡教育均衡发展相结合、与提高基础教育质量相结合。在科学规划的基础上，根据中小学校舍危房的分布状况、危险程度和房屋用途等，制定中小学校舍安全工程总体规划、年度实施计划和具体实施方案，分年度、分步骤维修改造。
(二)分级负责，以县为主。中小学校舍安全工程由省级政府统一组织，市、县政府负责实施，专业部门密切配合。市、县(市、区)人民政府要加强组织领导，明确相关职能部门的任务，确保中小学校舍安全工程的顺利实施。
(三)坚持标准，确保质量。工程建设要科学规划，精心设计。要遵守国家有关法律、法规，严格执行基本建设程序，严格落实抗震设防要求，依据校园具体规划，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，做到“安全、节能、环保、经济、实用、美观”，确保工程既符合标准又保证质量。要严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，设计、施工和监理单位都必须具备规定资质。要保证每栋校舍的加固和改造质量，使中小学校舍安全工程成为“精品工程”。四、实施范围和工作步骤校舍安全工程覆盖全省城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学。
(一)基础数据采集和录入。要充分发挥中小学校舍信息管理平台的作用，在2009年6月30日前完成全省校舍信息管理平台基础数据的采集和录入工作。
(二)全面排查鉴定。2008年5月以后已经排查并形成鉴定报告的校舍，不再重新鉴定。对没有鉴定报告的校舍，按照抗震设防和有关防灾要求，进行逐栋排查，不留死角，形成对每座建筑的鉴定报告，建立校舍安全档案。各级政府要组织教育、建设等部门，对本行政区域内所有中小学校舍进行全面普查，摸清危房底数，掌握总体情况。2009年9月15日前完成全省中小学危房排查、鉴定工作。
(三)勘察设计招标。根据排查鉴定结果和鉴定意见，对需要加固改造和重建的校舍进行勘察和施工设计，依照设计内容，对项目依法进行招标。
(四)加固改造。对于鉴定为危房和抗震设防要求不达标的校舍，按照“轻重缓急”的原则加固改造。用3年时间完成加固改造任务，消除安全隐患。
(五)制订中小学总平面布局规划和校舍改造规划。各地要在排查摸底的基础上，科学制订本地区中小学校舍安全工程总体规划及年度实施计划。要对项目建设场址及周边地质、交通、环境等主要条件进行科学测评，建设场地必须避开地震活动断层及抗震不利地段，因选址不当造成安全事故的，要追究相关人员的责任。
(六)分步、分类实施中小学校舍改造。各级政府要根据实施方案和分年度维修加固规划，有计划、分年度组织中小学校舍安全工程实施。对通过维修加固可以达到抗震设防标准的校舍，按照重点设防类抗震设防标准改造加固；对经鉴定不符合要求、不具备维修加固条件的校舍，按重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准重建；对地处洪涝灾害易发区、水库大坝下游可能受淹区以及严重地质灾害易发地区的校舍，进行地质灾害危险性评估并实行避险迁移；对根据学校布局规划确应废弃的危房校舍不再改造，但必须确保及时拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等综合防灾标准，并严格执行。五、保障措施(一)加强领导。成立山东省中小学校舍安全工程领导小组，统一组织协调校舍安全工程，发展改革、教育、公安、监察、财政、国土资源、建设、水利、审计、安全监管、地震等部门参加。领导小组办公室设在省教育厅，由领导小组成员单位派员组成，集中办公。各市、县(市、区)也要尽快成立相应组织领导体制。
(二)明确责任。山东省中小学校舍安全工程领导小组办公室负责制订并组织落实工程规划、实施方案和配套政策，统筹提出省工程资金安排方案，组织编制和审定各市、县校舍加固改造、避险迁移和综合防灾方案；落实对校舍改造建设收费有关减免政策；按照项目管理的要求，监督检查工程质量和进度；编发简报，推广先进经验，报告工作进展；明确各级的工作职责，制定考核奖惩措施，确保工程建设的各项工作有人抓、有人管。
省国土资源、建设、水利、地震等部门要为市县提供地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区及地震断裂带和地震多发区、洪涝灾害易发区及其他地质灾害分布情况，提出安全性评估和建议；并组织勘察设计单位、检测鉴定机构和技术专家，帮助专业力量不足的市县进行校舍地质勘察和建筑检测鉴定。
市、县级人民政府负责校舍安全工程的具体实施，对本地的校舍安全负总责，主要负责人负直接责任。要在上级政府和有关部门的指导下，统一组织对校舍的逐栋排查和检测鉴定，审核每栋校舍的加固改造、避险迁移和综合防灾方案，具体组织工程实施，落实施工管理和监管责任，按进度、标准组织验收，建立健全所有中小学校、所有校舍的安全档案。设区市人民政府要统筹协调本地区各县(市、区)勘察鉴定和设计、施工、监理力量，加强组织调度，规范工程实施，严格工程质量安全管理。
(三)规范管理。建立完善中小学校舍电子档案，实行网上办公，实现动态管理。一是通过中小学校舍信息管理平台的网络管理，通过加强校舍信息监控，把握安全趋势，查清安全隐患，强化安全管理和危旧校舍改造责任，科学安排维修改造工作。二是利用网络对每年实施校舍建设项目进行动态跟踪管理，实现科学化、规范化目标。三是根据各市、县中小学校舍改造规划实施情况，及时更新相关数据，使其具有真实性、可靠性、时效性。
(四)严格质量。所有工程项目要严格按照国家确定的《农村普通中小学校建设标准》(建标〔2008〕159号)、《城市普通中小学校建设标准》(建标〔2002〕102号)进行设计和建设。新校舍按国家规定的重点设防类抗震设防标准进行抗震设计和施工，坚持“安全、牢固、实用、够用、方便学生”的原则，充分考虑学校人员密集特点和应急疏散需要，新建校舍的最低使用寿命为50年。新建校舍要按照国家规定的基本建设程序履行报批手续。严格落实各项建设监管规定。
(五)加大监督检查力度。要加强对工程项目的监督检查，并对改造任务完成情况进行目标考核，对进度缓慢没有完成当年改造任务的，扣减下年度的校舍维修改造资金，并进行通报批评。各有关单位和部门要认真履行职责，对存在安全隐患项目及时整改，坚决杜绝“豆腐渣工程”。审计等部门要依法对工程项目进行审计监督，发现问题要严肃查处。六、资金安排与管理校舍安全工程资金以市、县为主筹集，省统筹安排与中小学校舍安全有关的资金，并根据各地财力状况、工作任务及工作实效等给予奖励性补助。各地要切实担负起校舍安全工程投入的责任，安排专项资金，列入财政预算，确保资金及时到位，防止学校出现新的债务。鼓励社会各界捐资捐物支持校舍安全工程。
民办、外资、企(事)业办中小学校舍的改造资金由投资方和所属单位负责，当地政府给予指导、支持并实施监管。
要严格加强对中小学校舍安全工程资金的管理，健全工程资金管理制度，工程资金实行分账核算，专款专用，各级财政要确保资金及时到位。工程资金不能顶替原有投入，更不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。严格杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程款。保证按工程进度拨款，不得拖欠工程款。七、工程监督和管理各级人民政府要加强对工程建设的监督检查，对工程实施情况组织督查与评估。
(一)实行“第一责任人负责制”。各市、县的市长、县长是本辖区中小学校舍安全工程的第一责任人，全面负责工程的各项工作。相关中小学校的校长是具体工程项目的第一责任人，全面负责项目实施的各项工作。对发生因学校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的地区，要依法追究当地政府主要负责人的责任。改造后的校舍如因选址不当、达不到抗震设防要求或建筑设计和施工质量问题遇灾垮塌致人伤亡，要依法追究校舍改造期间当地政府主要负责人的责任；建设、评估鉴定、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关负责人员对项目依法承担责任。对因工作不力、管理不严或违规操作等造成工程安全隐患或事故的，人为因素影响项目进度或延误工期的，挤占、挪用、截留、滞留工程资金的，疏于管理造成国有资产流失以及出现其他重要责任事故的行为，要依法追究有关责任人的责任。
(二)坚持依法办事，规范建设程序。工程建设严禁边勘察、边设计、边施工。在工程立项、抗震设防要求确定、勘察设计、招投标、施工监理、资金管理、竣工验收等方面，要严格执行国家有关法律、法规、规章和行业标准。
(三)建立公示制度，接受社会监督。校舍安全工程要向社会公布，所有工程项目都要将项目负责人、施工队伍、设计单位、监理监督人员等公开，便于群众监督。所有项目要公开招投标，招投标、施工监理、资金管理、竣工验收、预决算审计等要列入政务或村务公开范围，接受新闻媒体和社会监督。
建立管理平台明确目标任务 
目前，全市有中小学校舍建筑面积764万平方米，其中完好校舍面积604万平方米，占校舍总面积的79%；基本完好、一般损坏和严重损坏面积151万平方米，占校舍总面积的19.8%；危房9.2万平方米，占校舍总面积的1.2%，中小学校舍维修改造任务十分繁重。为把学校建成最安全、家长最放心的地方，全市实施此次中小学校舍安全工程总体目标是：在全市中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到当地重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、泥石流、地面塌陷和洪水、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。 
全面排查鉴定提供实施依据 
为确保中小学校舍安全工程的顺利实施，济宁市将组织教育、财政、国土资源、建设、水利、地震等部门，对中小学校舍所处位置的地质构造，校舍建设质量和抗震强度进行一次全面普查，做到“县不漏校，校不漏房”。凡没有按照重点设防类抗震标准建设的校舍，建筑管理基础资料缺漏，建设程序不符合规范的学校，都要由专业机构进行检测鉴定，形成鉴定报告。建立普查数据库，健全覆盖全市每所学校、每栋校舍的安全档案和校舍信息管理平台，为工程实施提供科学依据。预计8月20日前完成所有中小学校舍排查鉴定。
制定科学规划明确建设方案 
为确保把有限资金用在最需要的地方。济宁市将在工程实施过程中，注重“五个结合”：坚持校舍安全工程与新型农村社区建设相结合，与中小学布局规划调整相结合，与农村中小学“一暖三改”和省“211”工程相结合，与标准化学校建设相结合，与提高基础教育质量和办学效益相结合。并统筹安排好校舍安全工程和学校其他建设项目，合理制定工程的总体规划、年度实施计划和每一幢校舍的加固改造方案。预计今年8月31日前，各县市区将完成制定2009年度加固改造计划，年底前完成制定3年总体规划。年度加固改造任务要合理分配，2009年至少完成3年工程总量的30%。 
把握重点环节分类组织实施 
通过制定实施方案和年度维修加固计划，济宁市将分类实施中小学校舍安全工程。一是改造类，通过维修加固可以达到抗震设防标准的，按重点设防类抗震标准改造加固；二是重建类，对鉴定为D级危房和经鉴定不符合要求且不具备维修加固条件或加固改造费用过高的校舍，按重点设防类抗震标准和建设工程强制性标准拆除重建；三是迁建类，对地处洪涝灾害易发区、水库大坝下游可能受淹区以及严重地质灾害易发地区的校舍，要进行地质灾害危险性评估并实行迁移避险；四是拆除类，对根据学校布局调整规划确应废弃的校舍不再改造，并必须及时拆除；五是完善类，对防灾避险设施缺失或标准不达标的校舍，要完善防火、防雷击等综合防灾设施。同时规定，新建校舍原则上全部建设楼房，全部采用框架结构、现浇板，严禁使用预制空心板及预制楼梯，确保校舍安全使用寿命不低于50年。新建、迁建、改建学校选址必须避开滑坡体、泥石流、地面塌陷、低洼地或泄洪区等自然灾害易发地段，且不宜与集贸市场、娱乐场所、物理化学污染源、易燃易爆危险品等场所毗邻。 
严格质量标准打造“放心工程” 
中小学校舍安全工程实施的原则是“安全、适用、环保、节能、美观”，其中质量是工程的生命线。从校舍的安全鉴定、规划设计、施工监理到验收验收等环节，必须严格按照中小学校舍建设规范和标准组织进行，确保改造一处、合格一处，建成一处、规范一处，绝不允许边勘察、边设计、边施工的“三边工程”，绝不允许无规划、无监理、无验收的“三无工程”，坚决杜绝“豆腐渣”工程。并健全工程质量责任追究制度，对于出现质量事故的，必须严肃追究业主单位、建设单位、监理单位的责任，确保维修加固全部达到国家标准，大震不倒、中震可修、小震不坏，让工程经得起时间和历史的检验成为 “放心工程”。