标题：东莞商事新规定
东莞商事新规定
[1]去年一家企业历时一年都没能注册成功。其后，东莞等地率先启动商事登记制度改革试点。　商事登记制度改革对于东莞来说，其实并不陌生。在东莞市一位老领导看来，改革开放之初，东莞建立全国首个“对外加工装配办公室”，其实已带有商事登记制度改革的雏形项目洽谈、签约、办证等实行“一条龙”、“一站式”服务，企业从洽谈到签约基本做到一周就能完成，半年便能投产。　近年来，在深入推进产业转型升级和迎战国际金融危机的阵痛中，东莞越来越意识到：当今区域竞争已经从比区位、比资源，逐步向比营商环境、比行政服务转变。　今年以来，东莞提出建设“六个东莞”营造法治化、国际化营商环境的战略举措。前日，东莞启动以商事登记制度改革为核心的新一轮行政审批制度改革，这是东莞以自我革命的勇气和决心，增创营商环境“加一减一”优势，推动实现高水平崛起的重大举措。　声音　东莞靠改革起家，未来发展也还是要靠改革开放。坚持社会主义市场经济的改革方向，通过深化改革，争创东莞发展的体制新优势，激发新活力。　如果能在营商环境营造上先行一步，东莞就能率先争取到体制机制新优势。东莞要营造安全和谐的社会环境、公平公正的法治环境、诚实守信的信用环境、高效透明的服务环境、生机勃发的体制环境、宽松有序的市场环境，加快形成营商环境“加一”、综合成本“减一”的优势，力争在法治化国际化营商环境建设中走在全省前列。　东莞市委书记、市人大常委会主任 徐建华　行政审批效率是决定营商环境的关键因素，是增创发展优势的有效途径，是我们转变职能、提升形象的重要抓手。　商事登记制度改革是行政审批制度改革的重要内容，推进改革不一定比想象中困难，只要有决心就一定能干出成绩。希望通过改革把政府的效能提高、服务改善、环境最好。　东莞市委副书记、市长　袁宝成　东莞商事登记制度　改革大事记　2012年4月6日，大朗镇被确定为东莞市企业登记注册行政审批改革试点，出台10项措施。　5月中旬，大朗组团赴港“取经”后，启动了第二轮改革，试点“商事登记制度改革”，取消了企业登记注册所有前置审批许可事项，实行注册资本认缴制和实收资本备案制，实现“零首付”开公司。　6月5日，东莞出台《关于建设“六个东莞”营造法治化国际化营商环境的意见》，明确提出：重点推进商事登记制度改革试点工作，探索“宽进严管”的企业登记管理新体系，简化行政许可事项，实现法人资格和经营资格相分离，破除市场主体准入壁垒。　6月20日，中共中央政治局委员、省委书记汪洋莅莞调研。他指出：通过商事登记制度改革，简化企业登记注册审批手续，为企业进入市场创造了更便利的条件，但还要继续深化改革，跟踪了解企业需求，切实帮助企业解决困难，为企业参与市场竞争、加快转型升级提供更加全面、优质的服务。　6月27日，东莞市领导“访企业、送服务、促转型”走访活动情况新闻发布会披露，工商部门将对大朗改革进行全面评估，总结得失，检讨制度设计，形成评估报告，供市政府研究决定向全市推广的问题。　10月23日，东莞市政府十五届第27次常务会议审议并通过了《东莞市商事登记制度改革实施方案（试行）》。　10月24日，东莞市行政审批制度改革暨商事登记制度改革动员大会召开，正式宣布在全市推开商事登记制度改革，12月底前完成系列配套文件，并用半年到一年的时间巩固改革成果。　再造行政效率的“东莞速度”　两年前，叶永强第一次在东莞注册公司。他在某镇工商分局东走西问，光为备齐材料就跑了好几趟，而来一次排队就要等上半小时。交完所有材料，他又等了将近一个月才拿到执照。　今年5月，叶永强在大朗镇办理企业注册，1个小时后他就拿到营业执照，“东莞速度”让他分外吃惊。　企业登记注册速度是一个地方行政效率的晴雨表。在美国数天即可办理完毕，台湾是3天，香港只要2天。在大陆，苏州市权限内企业投资项目审批从工商名称预核准开始，到发放施工许可证，审批承诺时间从3年前的83个工作日提速到目前的44个工作日，提速率达47%。　这些都给东莞带来触动众多类似“加配办”的改革创新，构成了东莞早期发展的特殊优势和制度红利，但这种红利是一个边际效益递减的过程。城市要持续发展就必须要不断在改革中创造新的制度优势。　东莞要在全国改革当中创造出最好的制度红利，必须在行政审批改革上痛下决心，努力增创营商环境“加一减一”优势，力争在新一轮竞争中赢得主动。　今年4月初，东莞被广东省确定为首批企业注册审批改革试点城市。东莞借鉴香港商事登记制度，推出《东莞市企业登记注册行政审批试点改革方案》，按照“宽进严管”的核心思路，出台了最大限度压缩前置审批事项、精简后置审批项目、推行全程电子化网上登记年检等10项措施，为市场主体更快诞生创造条件。　5月中旬大朗组团赴港考察，“取经”回来后启动了第二轮改革，试点名称变更为“商事登记制度改革”，取消了企业登记注册所有前置审批许可事项，实行注册资本认缴制和实收资本备案制，实现“零首付”开公司……彻底打开市场准入之门。改革后，像叶永强一样，企业在大朗登记注册最快可在一小时内拿到工商牌照。　东莞市委书记徐建华在大朗调研时说：企业注册审批改革试点不是一个简单的行政审批改革，而是在硬环境优势逐渐丧失时，东莞将如何在软环境上赢得先机，其重要性不言而喻。他说：“一定要大胆地解放思想，不要怕失败，不要怕错，错了就改回来，及时总结经验！”　打造登记便捷、监管高效、服务优质先行区　在总结大朗商事登记制度改革试点经验基础上，东莞于本月起在全市推开此项改革。这次改革不是现有工商登记框架内的修改完善，而是为了打造法治化国际化营商环境的全新登记制度体系。　《东莞市商事登记制度改革实施方案》提出，探索建立商事登记主体与经营资格许可审批相分离，审批与监管、监管与自律紧密结合的具有东莞特色的新型商事登记制度，进一步放宽市场准入管制，激发市场主体活力，为东莞加快转型升级、深化对外开放提供体制机制支撑，力争使东莞成为企业登记注册便捷、市场监管高效、公共服务优质的先行地区。　此次改革包括八项措施：实施商事主体登记和经营资格许可审批相分离，放宽住所（经营场所）限制，实施注册资本认缴制，实施商事主体年检验照备案制度，逐步推行全程电子化网上登记年检，加快行政审批制度改革，打造市场监管信息共享服务平台，强化商事登记后续监管等。　有专家解读说，将商事主体资格与经营资格相对分离，使得登记职责与监管职责分离开来，一般经营项目完全放开，很大程度上释放了商事主体经营项目的“灵活转身”空间。而商事主体资格登记与住所（经营场所）审批相对分离将大大提高经商的灵活度，最大程度地交给市场调节，优化资源配置。　对此，在东莞经商的何家明举双手赞成。他说，以前办理营业执照，要办理各个部门的审批手续，各项注册资金都必须到位，经常是跑了几个月才办起各种证件。除此，过去办企业很愁租场地，有些地方根本没有产权证，但现在只要有村委会出示的场地证明，就可以办理企业注册。　陈德民是东莞市大朗镇某科技公司的负责人，他的公司注册于今年8月，注册资本的“实收”竟然为零。这亦是得益于商事登记改革的新政策。在改革之前，有限公司实行资本实缴制度，首次出资不得低于注册资本的20%；改革之后，实行注册资本认缴制和实收资本备案制，可以“零首付”开公司，只需在登记时提交全体股东签名的认缴出资证明和承诺书。陈德民说，科技公司前期要开发网络游戏，研发周期长，投入资金多，商事登记改革的新政策一定程度上解决了他们的投资难题。　叶永强、何家明、陈德民的经历说明，商事登记制度改革深受广大群众和企业欢迎，也大大激发了投资者热情。工商部门统计显示，5月4日至9月26日，大朗工商分局累计核发营业执照2959宗，相当于2011年（3650宗）的81%，试点期间日均核发营业执照数是2011年日均的2.39倍，市场主体同比增长120%，环比增长140%，增长率排名全市第一，市场主体数量从2011年全市第9位跃升至第5位。在市场主体增速喜人的同时，发展质量也有显著提升，5宗投资额超过1亿元的重大项目在大朗落户。东莞做到全省发证书最快、同期发证书最多。日前，一项针对工商企业主、企业员工和群众的调查表明，对商事登记制度改革非常满意的超过九成，很多市民都表示“出乎意料之快”、“比以前便捷多了”。　此次改革的另一大亮点是，东莞将逐步建立全程电子化网上登记年检平台，以数字证书和电子印章为基础，商事主体实现网上登记年检。同时，力争明年5月前建设开发全市统一的市场监管信息共享服务平台，采用云平台与职能部门业务板块对接的方式，促进资源与信息共享。东莞特别提出要结合“两建”工作，加快实现企业信用信息的共享，将现有的企业信贷信用体系、企业环保评级体系等整合进来，并以此为基础，开放数据接口供公众、部门查询使用。实现信息共享后，企业因违法行为受到一个部门行政处罚的，其他部门应视其违法行为的关联性对其许可业务进行限制，形成企业“一处违法、处处受限”的机制。这一措施将大大提高企业的违法成本。　按照有关部署，东莞将于今年12月起在全市发放商事登记执照，并用半年到一年时间巩固改革成果。　后续监管让政府职能归位　今年6月20日，中共中央政治局委员、省委书记汪洋调研东莞时指出：“商事登记制度改革只是一个突破口，迈开了第一步。但商事登记制度改革的成功并不是工商部门一家的事，各个部门都要动起来、跟上来，要把后续的监管问题、后续一系列审批问题加速落实下来，做到改革的真正成功，营商环境真正地改善。”　在东莞商事登记制度改革中，也有些部门和干部担心审批事项精简后，会造成市场秩序的混乱。有些认为经过审批可以避免承担相应的行政责任，还有个别干部把现有行政审批当成谋取私利的筹码和手段。　这种以审批代监管的倾向，是政府职能的缺位和错位。实施商事登记制度改革，即方便了企业和群众办事，有利于打造优质高效的良好形象，又能腾出精力来加强市场监管，更好地维护市场经济秩序，还能有效减少权力寻租机会，从根本上堵塞制度漏洞。　东莞市长袁宝成说：“不见得我们批了就管好了，有时候批了都没管过。放开以后，市场主体对自己的自律意识加强，只要后续监管主动作为，是可以取得比前置审批更好的成效。”　大朗商事登记制度改革的试点经验证明，取消前置审批，方便群众办事，加强后续监管，实现有效管理。　大朗消防大队负责人说，他们采取取消前置条件，提高办理时效，压缩审批范围，降低规划前置门槛等措施，同时重点抓好后续监管，疏导结合。大队实时刷新跟进“大朗镇企业信息交换系统”相关信息，对符合消防条件的场所上门指导、主动服务，争取最短的时限办理好消防行政许可。对在检查中发现已经办理工商执照且需要办理消防行政许可的，但未主动到消防部门办理消防行政许可的场所，分情况阶梯执法力度跟进。对实地检查发现存在消防安全隐患的场所，大队一次性告知整改意见，限期整改，并加大监管力度，督促其必须在2个月内办理合格的消防行政许可。对于“带隐患上岗”、私自投入使用的场所，则坚决根据《消防法》依法查处。据统计，今年1月1日至9月30日，大朗镇共发生火灾110起，比去年同期下降21.99%。特别是商事登记制度改革以来，社会面火灾形势稳中有降。　其他职能部门也同样加强“严管”。对于毛织相关行业，相关部门坚持疏堵结合，大力清理无证照经营，督促小毛织厂及时办理证照“转正”。截至9月27日，新核发毛织相关行业营业执照854户，与去年同期664户相比增长29%。对于餐饮行业，按照“宽进一批、整改一批、关停一批”的思路，集中进行规范整顿。截至9月26日，该镇共核发餐饮服务许可证228张，查处封停餐饮单位8家。　此次东莞全市启动商事登记制度改革，对各部门、各镇街的监管都提出了新的更高的要求。“宽进”只是改革的一个方面，后续如何“严管”将成为改革成败的关键。有专家指出，商事登记制度改革是对政府审批制度权限和管理权力的“挑战”。原来审批严格，政府寻租空间大；改革后，政府的监管任务更为繁重，对企业自身运作以及诚信建设也带来考验。
　东莞提出，对主管行业承担起一管到底的监管责任，依法查处违法经营行为。要进一步加大巡查整治力度，依法依规加强监管，对未经后续相关许可擅自经营的进行严肃查处。要进一步充实监管力量，促进行业协会、第三方服务机构等发展，积极探索政府购买监管方式，逐步将资质资格、等级职称的认定评定、考核评估等职能向社会组织转移，运用社会力量共同监管。　我们有理由相信，30年前创造举世瞩目成就的东莞，也必将在新一轮转型发展、改革发展和科学发展中增创新的制度红利，实现营商环境“加一”，综合成本“减一”，打造法治化国际化营商环境，努力实现高水平崛起！