标题：离岛免税政策
政策介绍
基本概念离岛免税政策，是指对乘飞机离岛（不包括离境）旅客实行的限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在  海南“离岛免税”示范店[1]离岛免税店内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。其中，离岛免税店是指具有实施离岛免税政策资格并实行特许经营的免税商店。
离岛免税政策主要实施流程包括：离岛免税店进口免税商品，离岛旅客在店内选购付款，免税店根据旅客离岛时间运送货物至机场，旅客在机场隔离区提货并乘机携运离岛。
离岛免税购物次数：非岛内居民旅客每人每年最多可享受2次离岛免税购物政策，岛内居民每人每年最多可以享受1次。旅客购物后乘机离岛记为1次免税购物。岛内居民旅客身份以居民身份证签发机关为主要依据进行认定。　适用对象离岛免税政策适用对象是年满18周岁、乘飞机离开海南本岛但不离境的国内外旅客，包括海南省居民（即岛内居民）。2012年10月24日下调至16岁。[2]享受条件离岛旅客免税购物必须同时符合以下条件：第一，已经购买离岛机票和持有效的身份证件，国内旅客持居民身份证（其中港澳台旅客持有效旅行证件），国外旅客持护照；第二，在指定的离岛免税店内付款购买免税商品，商品品种和免税购物次数、金额、数量在国家规定的范围内，并按规定取得购物凭证；第三，在机场隔离区凭身份证件及购物凭证，在指定的提货点提取所购免税商品，并由旅客本人乘机随身携运离岛。免税税种离岛免税政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税。购物限额免税购物金额、数量：离岛旅客(包括岛内居民旅客)每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内(含5000  争相购买元)，即单价5000元以内(含5000元)的免税商品，每人每次累计购买金额不得超过5000元，购买免税商品数量范围为首饰、工艺品、手表、香水、眼镜(含太阳镜)、丝巾、领带、毛织品、棉织品、鞋帽、皮带、箱包、体育用品等商品均为2件，化妆品、笔、服装服饰、糖果等商品均为5件，小皮件为4件。此外，旅客在按完税价格金额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买1件单价5000元以上的商品。
2012年10月24日上调至8000元。[2]
2012年11月1日，海南正式实施调整后的离岛免税政策，将每人每次免税购物限额由原来的5000元调整至8000元，并增加了美容、保健器材等3类免税商品品种等。[3]
政策意义
海南作为我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，在区域发展布局中处于重要位置。为推动海南经济社 离岛免税(6张)会发展，国家制定了建设海南国际旅游岛的重要战略部署，并陆续出台了一系列政策措施。
为贯彻落实国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发[2009]44号）有关精神，大力发展与旅游相关的现代服务业，支持海南建设成为国际购物中心和具有国际竞争力的旅游胜地，财政部会同商务部、海关总署、国家税务总局，在海南省有关部门紧密配合下，在借鉴国外成熟经验的基础上，结合我国财税体制实际情况和海南省地方特点，经过深入调研和充分论证，研究制定了开展海南离岛旅客免税购物政策试点的实施方案，并以公告形式对外公布。
在海南实施离岛免税政策试点，有利于改善海南旅游环境、扩大旅客购物的规模、提高旅游购物的档次，促进游客数量和人均消费增长，带动以旅游业为龙头的现代服务业发展；
有利于保持和发挥海南的生态资源优势，支持海南绿色和可持续发展；
有利于提升海南旅游业的国际竞争力，切实推进海南国际旅游岛发展战略的实施。
限制条件
离岛免税政策核心在于将免税购物的适用对象由离境旅客调整为包括本国公民在内的离岛旅客，适用对象范围更广、税收优惠力度更大。因此，本着宽严适度、稳妥可控、便利可行的原则，借鉴国外成熟经验，海南离岛免税政策规定了一些限制条件，主要包括4个方面，即限品种、限次、限值和限量。具体来看：免税商品免税商品限定为进口品，而不包括国产品，主要是考虑到离岛免税店经营的免税商品大多在境内消费，如经  规定条件营退税的国产品将对国内同类国产品普通零售业务产生不公平税负。同时，基于促进旅游这一政策目标，免税商品应以与旅游相关的个人消费品为主，而不应包括大宗耐用消费品，在借鉴国际经验并参考我国现行离境市内免税店经营品种的基础上，经过适当调整确定了18种离岛免税店免税商品品种，其中增加了具有海南旅游特色的体育用品。具体商品品种限定为：首饰、工艺品、手表、香水、化妆品、笔、眼镜（含太阳镜）、丝巾、领带、毛织品、棉织品、服装服饰、鞋帽、皮带、箱包、小皮件、糖果、体育用品共18种。国家规定禁止进口以及20种不予减免税的商品除外。
2012年10月24日扩大至21种。[2]
2012年11月1日正式实施。[3]免税次数由于离岛免税政策旨在鼓励岛外特别是内地居民赴海南旅游，而大多数旅客每年赴海南旅游次数一般不会超过2次，因此政策规定非岛内居民旅客每人每年最多可以享受2次离岛免税购物政策；同时，借鉴国外经验，为使岛内居民也能享受到一定政策成果，政策规定岛内居民旅客每人每年最多可以享受1次离岛免税购物政策。金额数量离岛旅客（包括岛内居民旅客）每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内（含5000元），即单价5000  免税专柜元以内（含5000元）的免税商品，每人每次累计购买金额不得超过5000元，同时各商品品种购买数量不得超出规定范围。旅客在按完税价格全额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可购1件单价5000元以上的商品。
上述免税购物金额、数量的限制条件主要出于以下考虑：
第一，关于免税购物限额5000元的问题。从国外离岛免税政策实施经验看，韩国济州每人每次免税购物限额为40万韩元（约合人民币2400元），日本冲绳免税购物限额虽然较高、为20万日元（约合人民币16000元），但只免除税率较低的关税，而海南离岛免税政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税，税收优惠幅度较高。综合考虑国内外情况，政策规定离岛免税购物限额暂定为每人每次人民币5000元这一适中水平。
第二，关于购买商品数量限制的问题。离岛免税政策允许旅客在自用、合理数量范围内购买免税商品，但牟利性消费不符合政策精神。因此，在参考免税商品实际销售情况的基础上，本着便于管理和有利于消费者理解的原则，政策规定了各商品品种的购买数量范围。
第三，关于可购买1件单价5000元以上商品的问题。由于免税店经营商品中单价超过5000元的高档商品较多，为使离岛旅客拥有更多的消费选择空间，政策没有简单地禁止旅客购买这些单价超出5000元限额的商品，而是在综合考虑税收减免幅度可控和操作可行等因素的基础上，允许离岛旅客每人每次在全额缴纳进境物品进口税的情况下，可以购买1件单价5000元以上的商品。由于进境物品进口税税率普遍低于同一商品的进口综合税率（包括关税、进口环节增值税和消费税），因此按此规定购买的商品，也比在普通零售商店购买的相同商品享受了一定幅度的税收优惠。
实践经验
离岛免税政策并不是一种国际通行做法，只有极少数国家或地区实施了这一政策，其中实施时间较长、运行  免税店较为成熟的主要是日本冲绳和韩国济州。这两个地区均为四面环海、地理位置相对独立、环境相对脆弱的海岛区域，与海南省有许多相似的特点。日、韩离岛免税政策适用对象均包括离岛但不离境的所有境内外旅客（含本岛居民），其重点旨在鼓励本国公民赴岛旅游，运行流程也基本一致，但在免税商品品种、免税税种、免税购物限制条件以及免税店经营主体等部分政策细则方面不尽相同。从日、韩实施经验看，离岛免税政策对促进当地旅游业发展发挥了积极作用，并且两国政府均将该政策作为针对特定地区的特殊优惠政策，并没有在国内其它地区进一步推开。
在制定海南离岛免税政策试点实施方案过程中，借鉴了日本冲绳、韩国济州的成熟经验，并结合我国实际情况进行了适当调整。
对海南实施的离岛免税政策，是国务院批准在海南建设国际旅游岛整体发展战略的一部分，是在充分考虑海南特殊的地理环境和产业结构、发展思路的前提下制定的特殊优惠政策，不具有普适性。
我国政策
政策规定根据颁布的海南离岛旅客免税购物政策，自2011年4月20日起，国内外游客和海南本岛居民在离开海南岛前，在  政策调整发布会三亚免税店凭有效身份证件并提供从三亚机场离岛的航班和日期信息，就可以在免税店内购买免税商品。该政策规定，非岛内居民旅客每人每年最多可享受2次离岛免税购物政策，岛内居民旅客每人每年最多可以享受1次。离岛旅客（包括岛内居民旅客）每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内（含）。此外，旅客在按完税价格全额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买1件单价5000元以上的商品。试点范围考虑到海口、三亚同为旅游重点城市且均具有离岛机场条件，国务院决定在海口、三亚两地各开设一家离岛  三亚免税店免税店进行试点。其中，三亚免税店在原批准设立的离境市内免税店基础上，增加其实施离岛免税政策功能，自财政部发布关于开展离岛免税政策试点公告的执行之日起启动试点。海口免税店将待离岛免税店经营主体、选址及相关配套设施确定并经有关部门批准后启动试点。市场前景专家对海南免税市场充满信心，如果海南免税市场真的做起来了，市场容量非常可观。离岛免税政策推行将  购买的游客为海南免税购物行业新增目标客户群大约160万人，至少可为海南免税业带来20亿元的市场大蛋糕，真正把海南打造成国际性购物中心。
建设海南国际旅游岛，可以参照济州岛、冲绳岛等的做法，将海南打造成内地第一个日用消费品的免税区。外国游客离境购买的免税商品应无次数、无金额、无数量限制。本岛居民在岛内购买免税日用消费品无限量、限额、限次规定，内地游客购买的免税商品无次数限制，但应有金额和数量限制。
前期三亚首家免税店试点运营的情况表明，对于境内游客来说，免税店目前还处于“只能看、不能买”的状态。据了解，该免税店的销售对象仅为从三亚凤凰机场离境的外籍人士、华侨和中国港澳台同胞，购物时需出示护照和机票等。同时，购买后游客不能直接提货，必须凭免税店里提供的单据于离境前在凤凰机场国际出发候机厅免税店提货点领取所购买的商品。而且免税店的管理也非常严格，免税店的每件商品都与海关联网备案，销售记录海关也将实时追踪。比如，水晶制品出现损坏的情况，必须由海关人员前来进行验证方可进行产品的注销。买入评级由于市场对海南离岛免税政策推出时间及实施细则的预期出现一定程度的反复，公司股价调整幅度相对较大；我们调研了中国国旅，拜访公司及中免的高管，主要就海南离岛免税实施、中免公司业务发展以及旅行社经营情况进行了充分沟通。各方评论1. 海南离岛免税实施渐行渐近，维持年底出台相关细则的判断，实施时间可能在2011 年春节前后：尽管近  免税专柜期市场对于海南离岛免税出台时间及实施启动时间的预期由于迟迟未见海南省政府宣布而趋于悲观，但我们认为，离岛免税作为海南打造国际旅游岛最具重大突破的政策领域，无疑是海南省政府2011年最为迫切实现落地的政策，有关领导多次在不同场合明确表示对于该政策能够在年内落地的预期。种种迹象表明，海南离岛免税实施细则很有可能在国务院发布《关于推进海南旅游岛建设发展的若干意见》一年之际正式推出。就具体实施时间的判断，我们认为，由于海关需要对相关业务流程进行调整，也需要对工作人员进行有关培训，而公司也需要与机场协商提货点等相关事宜，这需要一定的时间，因此，在具体实施时间上我们倾向于认为可能是2011 年春节前后。
2. 离岛免税购物限额预计在5000 元/人次，鉴于自用原则惯例，行邮税从低不从高：对于海南离岛免税购物限额，我们依然维持不低于入境免税限额的判断，即5000 元人民币/人次。然而，鉴于中国对于免税购物在自用原则下，采取不征或少征行邮税的相关（中出服模式），我们认为，海南离岛免税在单价购物价格超出限额的情况下，海关很可能仅是征收很低的行邮税，不会对海南离岛免税的消费水平产生实质性的压制。
3. 离岛免税实施市内店盈利能力取决于商品品类设置，毛利率或不低于已有免税业务：三亚免税店主要设置香化、珠宝名表、奢侈品三大商品品类，具体品牌上也基本是常规产品，之后是否会对品类设置进行调整还需视离岛免税实施细则而定。就情况来看，如果相关细则如能顺利推出，三亚市内店实现规模销售，其盈利能力（毛利率）或不低于公司现有的免税业务，但具体情况还需要视最终的商品品类。
4. 中免收购中出服市内免税店业务仍是大概率事件：正如我们之前所分析的，国药集团收购中出服主要是看重其原料药贸易的经营能力以及海外的采购、销售渠道，市内免税店并非其战略整合的重点。而且，从业务相关性和整合效应来看，中免丰富的商品品类和强大的采购能力恰恰中出服现有市内免税店所欠缺，如能实施并购整合，中免对中出服市内免税店的提升空间巨大，而中出服所拥有之出境人员（含因私、因公）归国后半年内可购买不超过5000 元人民币的牌照是中免非常看重的。因此，我们认为，中免收购中出服将是2011 年投资国旅的重要看点之一。投资建议根据调研情况及行业相关信息，我们调整了对海南离岛免税市场规模的预测。基于此，我们调整了海南离岛  退税手续办理免税政策对公司2011 年业绩的影响，预计若政策从2011 年1 月1 日开始实施，公司未来三年的盈利预测分别为0.48 元、0.84 元、1.139 元，复合增长率达到47.4%。考虑到公司旅行社业务在入境、国内旅游的稳步发展，出境、会展业务的快速成长，免税品业务在全国及部分区域点面结合的增长态势，以及有税品受到的联动效应，我们继续维持对公司“买入”的投资评级，6~12 个月目标价为38.01~40.55 元。
继香港之后中国第二免税购物天堂落脚海南，离岛免税政策获批，海南已经成功的获批成为国际旅游岛，免税购物天堂又将为海南引发怎样的蝴蝶效应，房地产市场还会继续升温吗？已经很火爆的海南旅游会出现井喷吗？详细情况连线中央台记者汤一亮。　主持人：给大家具体介绍一下这个离岛免税政策的具体内容？　记者：离岛免税政策这个消息还没有经过官方的正式发布，但是关于离岛免税购物政策获批的消息已经广泛传播开来。据了解，有关外国人在海南离境旅游购物退税的政策会从2011年1月1号开始全面展开，但是国人离岛免税实施的时间会延后执行，不过国人购物免税的额度最终确定了5000块钱，这个额度超过了此前人们预计的2000到3000元的预期，具体怎么购买呢？只要人们拿着出示离岛的机票节可以去购买，而且可以办理退税了。
这个离岛免税政策对海南的旅游业会有什么影响，对香港等其他购物旅游目的地会有哪些影响，有关这样的问题我们采访了中国旅游研究院的副院长戴斌。　戴斌：我的感觉就是离岛免税政策首先会大力的刺激海南的旅游业以及零售、物流等行业的发展，这是从国际的经验上来看一定是这样的。
第二个鉴于我国出境旅游花费当中相当大一部分是购物的消费，离岛免税政策以及其他一些地方将来可能还会继续申请这个购物免税政策，对我国出境旅游的发展也将产生一定的影响，特别可能是对香港这样一些近距离的城市会有影响，这个我觉得是两个方面正面评价的影响。
第一个会大力刺激海南的旅游业和零售物流的发展，第二个会对出境旅游，平衡服务贸易逆差，就是由于目  排队购物前是逆差，平衡旅游业的服务贸易逆差有积极的作用，我觉得这一政策对于香港还有海外主要旅游目的地购物影响将是有限的。我们出去买东西不仅仅是为了退税，它对整个环境有一个整体的评价，所以从这种情况来看，我觉得影响仍然是有限的。从整个海南离岛免税政策是整个国务院44号文件的一个有机组成部分，我觉得海南的旅游发展还是需要静下心来要从自己产业发展的竞争力角度寻找战略突破口，今后把国际旅游岛的建设仅仅寄托在离岛免税这一项政策上来。　海南旅游岛获批之后当时引发了海南的房地产热潮，这次离岛免税政策获批是否会引发新一轮房地产热呢？大量免税奢侈品涌入海南，会不会引发物价上涨？
戴斌：我觉得还会进一步的推动，因为是由于更为宏观经济造成的，缺少有效的投资渠道和投资热点，那么离岛免税政策肯定会加剧比如说物流业中间免税店的建设，还有一些酒店的建设就跟旅游地产有关的这些还会进一步加剧。客观上我们不仅要防止会出现一些旅游投资的资产泡沫化的情况，当地的物价我觉得影响不是太大，因为可能一方面会去购物的人多了，但是另一方面由于免税政策的存在会进岛的物品也同时增加，短期内拉高一些物价，但是长期来说会对物价起到一定的平抑作用。社会反映奢侈品扎堆进入海南
南都记者从海南旅游局获悉，2010年1-10月，海南接待国内游客2094万人次，国内旅游收入达到209 .5亿  三亚免税店元。国内游客中，除去80%旅行社组织的固定消费者，免税政策带来的新增目标散客群大约400万人次。如果按每人每次购买的商品金额在2000元人民币计算，那么按游客规模静态测算，海南免税业市场的容量将达到80亿元左右。如果再加上每年200多亿元的旅游收入，那么仅旅游、免税市场拉动的消费就接近300亿元。
由于我国的免税行业采用垄断经营，独占海南免税市场的中国国旅(601888,股吧)（SZ .601888）被认为是免税政策最大受益的上市公司。据悉，公司旗下的中免公司是海南仅有的一家拥有免税牌照经营权的公司。“该公司在三亚建成了海南第一家免税店，面积为7000平方米，由于销售对象仅为从三亚机场离境的外籍人士、华侨和中国港澳台同胞，去年亏损856.8万元，预计今年还是维持亏损状态。”国金证券(600109,股吧)分析师毛峥嵘认为。
2010年11月下旬，三亚免税商场三期精品专卖店区已经正式开业，其中G ucci、T iffany首次进入中国免税市场，B urberry、H ugo B oss、ZegnaSport、Ferragam o、D unhill等均开设了形象最新、面积最大、品类最全的免税专卖店，而Coach更是大陆地区唯一的免税专卖店。“之后，中免还计划在海口、万宁和琼海等三地建新的免税店。”
中国国旅无疑将尝“头啖汤”，而证券分析人士认为，根据1：4 .5的旅游杠杆效应，海南的航空、物流、酒店、餐饮等行业也将从中受益。 
游客反映
2011年4月20日上午，位于中国海南三亚市下洋田榆亚大道19号的三亚免税店宣布开始营业，数千名游  客迫不及待地涌入店内，奔向各大高档商品专柜。
当日，海南离岛免税购物的大门正式向国内外游客敞开，海南成为世界上继日本冲绳岛、韩国济州岛和马祖、金门之后，第四个实施离岛免税政策的区域。
三亚免税店是海南唯一实施离岛免税政策的商店，营业面积达7000平方米，涵盖香水、化妆品、首饰、手表、服装、皮具、箱包等众多国际品牌商品，迪奥、香奈儿、兰蔻、阿玛尼、古驰、蒂芙妮等顶级奢侈品牌应有尽有。
“免税政策对我们游客来说太好了，现在不用出境也能买到免税的高档化妆品，在海南可以一边度假、一边购物。”顾客反映，这里化妆品的价格比国内其他商场都便宜，她买的商品最贵的是一瓶700多元的香水，其他商品都是100多元至200多元，总价3000多元。
三亚免税店所售免税品全部由中免集团直接从品牌原产地采购，没有中间环节，且免税商品免除关税、进口环节增值税和消费税，同样商品的免税零售价低于国内百货商场约15%至35%。，三亚免税店免税品不仅与有税商品保持价差优势，还力求与周边国家和地区免税价格持平或更低。
离岛免税政策的实施也让“免税购物游”成为海南新的旅游产品，国内多家旅行社将“免税购物游”加入到旅游线路当中。
海南省商务厅外商投资管理处处长陆敏说，2010年海南接待旅游过夜人数近2600万人次，在离岛免税政策利好  免税店的刺激下，2011年游客预计达到3000万人次。[4]
海南省财政厅副厅长吕勇表示，冲绳岛和济州岛每年的销售规模在2亿美元左右，海南离岛免税政策优惠程度比日、韩更大一些，而且国际知名品牌对中国游客吸引力较大，因此，离岛免税政策带来的购物规模会比较大，效果也会十分明显，将直接带动海南旅游业的发展。
吕勇说：“离岛免税政策在国际上没有更多经验可借鉴，难免遇到一些不可预见的困难，需要我们在实践中不断去探索创新，未来的任务将长期而艰巨。”
他表示，海南将抓紧建立海口离岛免税店，形成充满活力的竞争优势，打造海南免税品价格优势。
“海南作为我国旅游业改革创新的试验区，国家赋予海南离岛免税政策是我国对外开放又一项重大尝试和重要创新。”海南省委常委、宣传部长、副省长谭力说，这项政策含金量高，影响面广，可以直接带动海南旅游业和现代服务业的进一步发展，加快海南国际旅游岛建设的步伐。
谭力表示，离岛免税政策不仅仅是旅游购物，更重要的是增强海南旅游的吸引力，推动海南经济社会全面发展。[5]
旅行社
海南海之缘旅行社市场部经理何雪涓告诉记者，从20日起，海之缘推出的中高端团旅游线路已将免税购物项  免税店内目纳入其中，在旅客离岛的前一天，导游将带团到三亚免税店进行约一个半小时的购物。她说，很多游客都对免税购物表示出极大兴趣，预期购物游的市场效果会很不错。
旅行团：报名“五一”海南自由行的人数正不断增加
与此前针对境外人士的离境退税政策遇冷相比，离岛免税这项惠及国人购物的政策显然给海南带来更大惊喜。
离境退税政策2011年1月1日在海南开始试行，首月退税金额仅为5万元。海南省长助理、省旅游委主任陆志远在“两会”期间就分析认为，有三个原因制约了海南离境退税：第一，境外游客少，来海南的游客95%是内地游客。第二，外国人购物习惯跟中国人不太一样，中国人出去旅游经常会给亲朋好友带东西，国外就不是这样。第三，购物品种和购物店不够多，购物宣传还需加大力度，让更多境外游客了解离境退税。
经济、旅游专家纷纷认为，从日、韩实施经验看，离岛免税政策将对海南促进当地旅游业发展发挥积极作  免税专柜前用，特别是国人消费力正在迅速上涨的背景下，离岛免税将为海南经济带来不可低估的积极影响。
中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，离岛免税政策的意图在于为海南的繁荣与发展注入新的动力，其实质是在政策上营造一个类似香港的“购物优惠”的免税天堂，做大中国旅游业。
王雍君认为，由于免税形成的价格折扣较大，而国人进出海南得天时地利与人和之优势，政策足以吸引游客前往海南，并带动海南的旅游、购物、物流、餐饮和其他一些服务行业获得新的发展空间，增加海南作为国际旅游岛地位的吸引力。
中国国旅就组织了首批“离岛免税”旅游线路的游客来到免税店。首个团来自浙江一家企业，共24名游客。中国国旅在三亚免税店现场的导游介绍，而首批“离岛免税”旅游线路的游客有三四个团。
南湖国旅负责人也向记者表示，“我们目前接受海南游报名人数已超两千人，‘五一’报名人数较去年同期增多一倍。”不仅如此，该社海南自由行占海南出游比重逐渐上升，‘五一’报名参加海南自由行的人数占出游总人数的三至四成，并有不断扩大趋势。[6]调整完善概况
2012年10月24日，为进一步发挥海南离岛旅客免税购物政策，财政部经商商务部、海关总署、国家税务总  免税政策漫画局、国家质检总局、国家食品药品监管局，就离岛免税政策的有关事项进行公告。 
公告称，将政策适用对象的年龄条件调整为年满16周岁。增加美容及保健器材、餐具及厨房用品、玩具（含童车）等3类免税商品品种。调整后，免税商品品种扩大至21种，但国家规定不符合民航安全要求、禁止进口以及20种不予减免税的商品除外。
公告还称，将离岛旅客每人每次免税购物限额调整为人民币8000元，即单价8000元以内（含8000元）的免税商品，每人每次累计购买金额不得超过8000元，同时适当提高购买免税商品数量范围。[7]
公告强调，免税限额中如有剩余（或未使用），旅客可在购买1件单价8000元以上商品时调剂使用，相应扣减应缴进境物品进口税的税基，即旅客在以“商品零售价格－剩余免税限额”计价缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买1件单价8000元以上的商品。
该公告自2012年11月1日起执行。 [8]
  免税政策
专家意见
商务部国际贸易经济合作研究院消费经济研究部副主任赵萍表示，未来进一步放开政策的可能性依然很大。  免税政策受欢迎她认为未来还存在进一步放开的空间，特别是在免税限额上，还应该继续放宽。其次，海南免税店还应该在提升服务质量上下工夫。她指出，如客人在购物后只能机场提货；如果在三亚免税店购物、海口机场离岛，就必须多等一天，无法做到当天提货。[2]
游客看法
游客普遍表示，免税店内的手表、首饰、箱包等有购买意向的高档国际知名品牌商品单价很多都超过8000元，在限量范围内购买了香水、化妆品后面临无法继续购物的尴尬，如果购买高价值商品超过限值，则需全额纳税。游客觉得不过瘾.[9]