标题：巴中市人民政府工作规则
巴中市人民政府通知
巴中市人民政府关于印发《巴中市人民政府工作规则》的通知 
巴府发[2009]18号 
各县（区）人民政府，市政府各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：
《巴中市人民政府工作规则》已经市政府二届34次常务会议通过，现印发于后，请遵照执行。
巴中市人民政府
二○○九年五月八日
巴中市人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《四川省人民政府工作规则》，结合工作实际，制定本规则。
第二条 市政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕省委“加快发展、科学发展、又好又快发展”工作总体取向和市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”重大发展战略，按照省委“四个特别”要求，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
第三条 市政府的工作准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 组成人员职责
第四条 市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的主任、局长。
第五条 市政府组成人员要履行宪法、法律和法规赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
第六条 市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作，副市长协助市长工作。
第七条 市长召集和主持市政府全体会议，市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第八条 副市长按分工负责处理分管工作，受市长委托负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
第九条 秘书长在市长领导下，协助负责常务工作的副市长处理市政府的日常工作，领导市政府办公室的工作。
第十条 市长出访期间，由负责常务工作的副市长代行市长职责。
第十一条 市政府组成部门实行主任、局长负责制，由主任、局长领导本部门的工作。
审计局在市长和审计厅的双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。
政府职能
第十二条 市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十三条 健全经济调节职能，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，转变经济发展方式，调整优化经济结构，提高经济增长质量和效益，促进全市经济加快发展、科学发展、又好又快发展。
第十四条 加强市场监管职能，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，整顿和规范市场经济秩序，完善质量、价格监督机制，建设统一开放竞争有序的现代市场体系。
第十五条 完善社会管理职能，促进就业和再就业，完善社会保障体系，着力解决以行路难、饮水难、上学难、就医难等“四难”为重点的民生问题。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定。健全突发事件应急管理机制，完善各类应急预案，提高政府预防和应对突发事件的能力。
第十六条 强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，整合优化公共资源，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，提高教育服务水平，增强科技服务能力，健全公共卫生体系，丰富群众文化生活。
第十七条 坚持以科学规划为前提，以优先解决民生问题为基点，以住房重建、设施重建、产业重建、城镇重建、生态重建为重点，以政策支持、体制创新和开放合作为动力，扎实抓好汶川特大地震灾后恢复重建工作。
民主决策
第十八条 市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十九条 全市经济和社会发展计划、财政预决算、城乡发展规划、规范性文件等草案和议案，经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等政策措施，改革开放、大型项目和关系社会稳定及其他重要事项等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
第二十条 县（区）政府、市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以全市的基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过深入调查研究，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估，由法制机构作合法性论证。涉及相关部门的，应事先充分协商；涉及地方的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，应向社会公开征求意见，必要时应当举行听证会。
第二十一条 市政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
第二十二条 市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
依法行政
第二十三条 市政府及各部门要严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十四条 市政府根据全市经济社会发展的需要，制定规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件，确保规范性文件的时效和质量。
第二十五条 市政府各部门、各县（区）政府制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省政府、市政府的决定、命令。与公民、法人或其他组织权利、义务有关的规范性文件应当及时公布。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示市政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市政府批准。部门和县（区）政府规范性文件应当依法及时报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。制定机关要定期对规范性文件进行清理。需要修改、废止的应当及时修改、废止，继续执行的，应当将目录公告。
第二十六条 市政府发布的规范性文件和提请市人民代表大会及其常务委员会审议的规范性文件由市政府法制机构审查或组织起草，经市政府全体会议或常务会议讨论、审定。市政府规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。
第二十七条 全面落实行政执法责任制、评议考核制和执法过错或错案责任追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。严格实行行政复议工作责任制、评议考核制和复议过错责任制，切实做到以人为本、复议为民。
政务公开
第二十八条 市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息公开制度，完善各类公开办事制度，推行行政权力阳光运行，提高政府工作透明度。
第二十九条 市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。
第三十条 凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的行政事项以及国务院、省政府、市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、新闻发布会、办事指南以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
监督制度
第三十一条 市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案政府规范性文件；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
第三十二条 市政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
第三十三条 加强全市行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行行政复议法和规范文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规和规章的规范性文件，纠正违法或不当行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
第三十四条 市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市政府有关部门要积极主动地查处和整改，并向市政府报告。
第三十五条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，畅通信访渠道；市政府领导同志及各部门主要负责人要亲自阅批重要的群众来信，接待重要的群众来访，定期带班接待群众来访。
第三十六条 市政府及各部门要切实加强机关行政效能建设，落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，坚持问事必问人、问人必问责、问责问到底，提高政府执行力和公信力。
廉政建设
第三十七条 市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项，要按程序和时限积极负责地办理；对不符合规定的事项，要坚持原则，不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
第三十八条 市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级政府和部门的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，减少会议、接待、差旅和公车使用支出，切实降低行政成本，建设节约型机关。
第三十九条 市政府组成人员要严格执行党中央、省委和市委有关廉政建设的各项规定，严格遵守廉政承诺，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
第四十条 市政府实行市政府全体会议和市政府常务会议制度。
第四十一条 市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的主任和局长组成，巴中军分区主要负责人参加，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府及市委的重要指示、决议、决定和重要会议精神；
（二）讨论和决定市政府工作中的重大事项，部署市政府重大改革措施或其他重要工作；
（三）通报国内外重大事件和全市政治经济社会形势；
（四）讨论通过提请市人民代表大会审议的《政府工作报告》；
（五）讨论通过依法需要由市政府全体会议决定的其他重要事项。
市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排市政府副秘书长、市政府各直属机构、综合办事机构和市级有关部门（含中央、省与地方双重领导单位）负责同志列席会议；特邀市委有关部门、市人大常委会、市政协、市法院、市检察院、武警支队和市群团组织、各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表列席会议。
第四十二条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，巴中军分区主要负责人参加，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府及市委的重要指示和决定；
（二）讨论通过报请省政府及市委的重要事项；
（三）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案及重要事项；
（四）讨论决定市政府工作的重大事项和以市政府名义发布的决定、命令等规范性文件；
（五）分析全市经济社会发展形势；
（六）讨论通过有关人事任免、表彰奖励事项；
（七）通报和讨论其他重要事项。
市政府常务会议原则上每两周召开一次，如有需要可临时召开，出席人数应超过应到人数的二分之一。根据需要可安排市政府副秘书长、市政府办公室副主任，市监察局、市政府法制办、市政府研究室、市政府目督办和与议题有关的市级部门主要负责人列席会议；邀请市人大常委会、市政协有关领导和民主党派、工商联负责人列席会议。市政府办公室相关科（室）负责人旁听涉及议题。
第四十三条 提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由市长、副市长、秘书长书面批示提出，报市长审批确定。市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责，上会议题材料于会前送达出席人员。
第四十四条 确因特殊原因，市政府领导同志不能出席市政府全体会议和市政府常务会议，向会议主持人请假，经批准后告知市政府办公室；市政府全体会议其他组成人员或市政府常务会议列席人员不能参会的，应提前填写请假报告单送市政府办公室，由市政府办公室汇总后报会议主持人审批。
未经批准同意不得缺席或由他人代替出席。
第四十五条 市政府全体会议和市政府常务会议的纪要由市长签发。新闻稿由市政府办公室秘书一科初核，秘书长审定；如有需要，报市长审定。
第四十六条 市政府召开会议，各部门负责人应按市政府通知要求出席；因故不能出席的，应提前请假，未经同意不得缺席或由他人代替出席。市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，简化程序，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得以市政府或市政府办公室名义召开，不邀请县（区）政府负责人出席，确需邀请的须按程序报市政府批准。
第十章 公文审批
第四十七条 各县（区）、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《四川省国家行政机关公文处理实施细则》的规定。除紧急重大事项、突发事件和必须直接报送的绝密事项外，公文一律送市政府办公室按规定程序统一办理，不得越级报送、多头分送，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门应提前协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
第四十八条 各县（区）、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，并根据需要由市政府领导同志转请市政府其他领导同志核批，重大事项报市长审批。如属有关部门职权范围内且能明确答复的问题，由市政府办公室直接转交有关部门办理，承办部门应及时向市政府办公室反馈办理结果。
第四十九条 市政府发布的决定、命令，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案，由市长签署。
第五十条 以市政府名义向省政府或省政府办公厅行文，经市政府分管领导同志审核后，由市长或负责常务工作的副市长签发。以市政府名义下发的政务类公文,由分管副市长签发，重大事项报市长签发；常规事项的发文，可由秘书长签发。
以市政府办公室名义上报、下发的政务类公文，由分管副市长或市政府秘书长签发，重大事项报市长签发。以市政府办公室名义下发的事务类函件可由秘书长或副秘书长签发，一般事务类函件可由市政府办公室分管领导签发。
第五十一条 市政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务以及贯彻上级主管部门有关工作部署的，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。充分运用政务信息化系统，减少纸质公文数量，提高公文处理时效。
第五十二条 市政府及各部门公文办理工作严格实行限时办结制度，严格按规范程序办理，不得逆向流转。
第十一章 纪律和作风
第五十三条 市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
第五十四条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
第五十五条 市政府各部门要严格执行重大事项请示、报告制度。凡重大事项必须逐级请示、报告，对不及时报告造成工作失误的，或故意隐瞒不报造成严重后果的，按有关规定追究该部门主要负责人的责任。
第五十六条 市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。
第五十七条 市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
第五十八条 市政府组成人员要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府及各部门要建设学习型机关。
第五十九条 市政府领导同志和各部门负责同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同和随行人员，简化接待，不搞迎来送往。
第六十条 市政府领导同志不为部门和下级政府召开的会议活动等发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
第六十一条 市政府组成人员要严格执行报告和请销假制度。市长与负责常务工作的副市长一般不同时外出。副市长、秘书长外出和休假，应事先报告市长或负责常务工作的副市长。市长、副市长、秘书长外出活动的安排和在外地的活动情况应及时告知市政府办公室，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。
第六十二条 市政府各部门主要负责人外出，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告。
市政府直属机构、办事机构和派出机构适用本规则。[1]