标题：上海市教育系统“五五”普法检查验收实施方案
沪教委法〔2010〕10号
各高等学校、各区县教育局、市教委各直属单位：
根据国家和本市“五五”普法规划关于“2010年组织对本规划实施情况的总结评估、检查验收”的要求，市教委制定了《上海市教育系统“五五”普法检查验收实施方案》，现印发给你们。请结合本单位实际，认真贯彻落实。
特此通知。
附件：上海市教育系统“五五”普法检查验收实施方案
上 海 市 教 育 委 员 会
二○一○年六月三日
附件：
上海市教育系统“五五”普法检查验收实施方案
为落实教育部《关于组织开展教育系统“五五”普法检查验收工作的通知》（教政法函[2010]4号）和市委宣传部、市司法局、市法宣办《关于本市组织开展“五五”普法检查验收工作的通知》（沪法宣办发〔2010〕11号），结合教育普法工作实际，制定《上海市教育系统“五五”普法检查验收实施方案》。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，全面检查验收教育系统实施《“五五”普法规划》情况。坚持检查验收与抓好年度教育普法工作相结合，与总结推广先进经验相结合，与查找问题改进工作相结合，与科学制定《“六五”普法规划》相结合，为推进教育的改革与发展，全面实现依法治教营造良好法治环境。
二、主要内容
检查验收工作要坚持统一领导、求真务实、协调配合、分类指导的原则，在党委、政府的统一领导下，在政府普法工作机构的指导和有关部门的配合下，根据教育的实际情况与特点，认真部署、扎实推进。
检查验收的主要内容是：各高校、各区县、各单位贯彻实施国家、本市《“五五”普法规划》情况，重点检查六个方面：
（一）组织领导和机构建设情况；
（二）宪法、法律和主要教育法律法规的宣传情况；
（三）领导干部和职工学法用法的情况；
（四）青少年学生法制教育的进展与成效；
（五）开展“法律进机关”和“法律进学校”活动，着力提高依法治教水平的情况；
（六）法制宣传工作方式创新情况等。
具体检查内容参照《上海市教育系统“五五”普法检查验收指导标准》（见附件1）。
三、步骤和方法
本市教育系统“五五”普法检查验收工作从2010年6月份开始，到9月份结束，分为五个阶段。
（一）动员部署阶段。6月下旬前，各高校、各区县、各单位按照市教委的总体部署，依据本方案和《上海市教育系统“五五”普法检查验收标准》，制定具体实施方案，组建领导机构和工作机构，做好各项准备工作。
（二）自检自查阶段。6月下旬—7月，各高校、各区县、各单位组织自查，总结经验，查找不足，提出改进工作的对策措施。对照以下相关要求，认真填写申报表（附件2-6），申报对象和条件是：
1.上海市教育系统“五五”普法先进集体（18家）：在“五五”普法和依法治教工作中，取得突出成绩和典型经验的高等学校（8所）、区县教育局（7家）、市教委直属单位（3家）。
2.上海市教育系统“五五”普法先进学校（100所）：在各区县“五五”普法和依法治校工作中，取得突出成绩和典型经验的各级各类学校（含公办和民办中小学、幼儿园、中等职业学校），每个区县限报5-6所；
3.上海市教育系统“五五”普法优秀校长（25位）：在“五五”普法和依法治校工作中，带领学校取得重要成果和经验的校级领导（高等学校5位，区县20位，每个区县限报1-2位）；
4.上海市教育系统“五五”普法优秀教师（100位）：为教育普法和依法治校工作做出重要贡献的法制课教师、教研员及其他教职员（高等学校20位，区县80位，每个区县限报4-5位）；
5.上海市教育系统“五五”普法优秀公务员（10位）：为教育普法和依法行政工作做出突出贡献的区县教育局在编公务员；
各区县教育局汇总并报送本地区申报表（纸质文档一式三份），各高校和市教委各直属学校按要求自行申报。同时，要形成本高校、本区县、本单位“五五”普法工作总结（纸质文档和电子稿），7月23日（星期五）前连同申报表报送市教委法宣办（政策法规处）。
（三）市教委检查验收和推荐上报先进典型阶段。8月底前，市教委依据实施方案和检查标准，组成工作组，采取听汇报、开座谈会、查阅资料、考试测评、问卷调查、实地检查等形式，全面验收各高校、各区县、各单位实施《“五五”普法规划》（验收时间和日程表另行通知）。检查结果作为全市教育系统“五五”普法总结表彰的重要依据，并按要求推荐上报先进典型，同时做好迎接国家检查验收的各项准备工作。
（四）总结表彰阶段。9月底前，市教委按照教育部和市法宣办的统一部署，全面总结教育系统“五五”普法工作，调研起草《“六五”普法规划》。依据五年来的普法工作成绩，结合检查验收结果，严格审查各高校、各区县、各单位推荐申报的先进典型，以市教委文件形式下发表彰决定，适时召开总结表彰大会。
四、基本要求
（一）提高认识，加强领导。检查验收是“五五”普法的重要内容，是全面完成“五五”普法工作任务的重要环节，是落实《“五五”普法规划》的重要措施，也是2010年教育普法的重中之重。各高校、各区县、各单位要高度重视，统筹安排，落实责任，主要领导要亲自挂帅，切实抓好落实。各高校、各区县、各单位要结合实际制定切实可行的实施方案和检查标准，并对自身“五五”普法工作和依法行政、依法治教、依法治校工作存在的不足和薄弱环节，及时提出整改意见，解决存在问题。
（二）实事求是，保证质量。各高校、各区县、各单位要从实际出发，本着求真务实的工作作风，全面总结“五五”普法工作成果和经验，坚决杜绝形式主义和“走过场”。要坚持实事求是、群众认可、成效显著、特色鲜明的原则推荐申报先进典型，积极表彰奖励那些为教育普法做出贡献的单位和个人，严防弄虚作假、欺上瞒下。检查验收过程中，要严格执行国家和本市的方案和标准，建立公开透明、公平公正的工作程序，保质保量地完成各项工作任务。
（三）加强宣传，营造氛围。各级教育行政部门和各级各类学校要深入落实《“五五”普法规划》和实施方案，制定普法宣传计划，加强与报纸、电视台、网络等媒体的联系，充分利用这些平台集中宣传教育法制建设取得的成就，大张旗鼓地宣传教育普法工作中涌现出来的先进典型和经验，努力营造全社会共同支持和参与普法的良好氛围。
（四）查漏补缺，全面推进。要以检查验收为契机，以科学发展的新思路和新举措，全面总结回顾教育系统“五五”普法工作，认真查找存在的差距和薄弱环节，采取得力措施改进工作。对于检查验收不合格的单位和个人，要安排时间“补课”；对于不重视和“走过场”的单位和个人，要给予通报批评。
附件：
1.上海市教育系统“五五”普法检查验收标准
2.上海市教育系统“五五”普法先进集体申报表
3.上海市教育系统“五五”普法先进学校申报表
4.上海市教育系统“五五”普法优秀校长申报表
5.上海市教育系统“五五”普法优秀教师申报表
6.上海市教育系统“五五”普法优秀公务员申报表
附件1：
上海市教育系统“五五”普法检查验收指导标准
一、加强法制宣传教育工作的组织领导
1．成立由主要领导负责的普法工作领导小组，将法制教育、依法行政、依法治校等工作纳入重要议事日程，主动研究部署；
2．充分重视青少年学生法制教育的重要作用与意义，将其作为落实依法治国方略、全面实施素质教育的重要内容，切实摆在学校教育工作的重要位置； 
3．分年度制定工作计划或要点，普法和依法治理每年有切实推进的重点工作；
4．健全普法工作机制，有专门的法制工作机构或其他办事机构负责普法规划的落实，配备有相应的工作人员和工作条件；
5．普法和依法行政、依法治校工作职责明确、工作机制制度健全，基本情况清楚，档案齐全；
6．设立常规性的法制宣传教育专项经费，做到专款专用，落实到位，重大活动有专门经费予以保障；
7．建立健全与政府有关部门及其他社会组织的普法协作机制，主动与司法、公安、综合治理等机构加强合作，形成整合各方面资源，共同做好学校法制教育的工作机制；
8．建立普法工作激励、监督机制，形成工作标准，将法制教育工作和成效纳入教育行政工作、学校工作的考核内容。
二、着力提高法制宣传教育工作的针对性
1．突出抓好宪法和国家基本法律的宣传，切实提高教育行政部门公务员，学校校长、教师和青少年学生的宪法意识；
2．着力抓好教育法律法规和有关依法行政、维护教师学生合法权益的法律法规的宣传，促进管理观念转变，大力提高依法治教、依法行政和依法治校的意识与水平；
3．注重社会主义法治理念的学习宣传，使社会主义法治理念进学校、进机关，并逐步深入人心；
4．贯彻落实《全国普法办关于开展“法律六进”活动的通知》，根据教育的实际情况，制定“法律进机关、法律进学校”的具体实施办法，在广大教育工作者和青少年学生中广泛开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的教育活动；
5．按照《中组部、中宣部、司法部关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》的要求，切实落实教育部门、学校领导干部带头学法用法的制度规范，建立党委（党组）理论学习中心组集体学法、领导干部法制讲座、法律知识年度考试、任前法律知识考试考核等制度。加强对教育部门、学校领导干部学法用法工作情况的考核，并作为考察、任用干部的重要依据；
6．建立健全教育部门机关公务员学法用法制度，把公务员学法作为创建学习型机关的重要内容。健全公务员法律知识培训、考试考核制度，组织公务员年度法律知识考试，并将公务员学法用法考试考核成绩作为公务员录用、任职、定级、晋升和年度考核的重要依据；
7．建立健全校长、教师法制培训制度。将法制教育纳入教师提高培训、进修或继续教育的培训当中，并作为中小学校长培训和任职的必修内容，建立培训考核制度，对新修订的《义务教育法》等新出台的教育法律法规做到全员培训和专项考核；
8、利用法制宣传日、宣传周、纪念日、“12.4”全国法制宣传日开展法制宣传教育活动，组织开展“人文奥运·法治同行”、“精彩世博·与法同行”、禁毒、安全等专项法制宣传活动。
三、切实加强和改善青少年学生法制教育工作
1．有健全青少年学生法制教育领导体制，形成教育行政部门及其他有关部门、学校和各有关方面齐抓共管的局面，形成学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络；
2．将青少年学生法制教育作为学校素质教育的重要内容，纳入学校的教育教学计划，进入地方或校本课程，保证教学课时，发挥课堂教学的主渠道作用；
3．教学内容科学、系统、针对性强，教学形式丰富多样，教学方法不断创新，符合学生的身心特点和接受能力，法制教育取得明显效果；
4．注重对青少年学生社会主义法治理念的培养，法制教育的课堂教学与社会实践相结合，注重结合法治社会实践，培养和提高学生的法治理念和公民意识；
5．形成专兼职相结合的学校法制教育教师队伍，建立健全专任及兼职法制课教师的培训机制和教研活动，利用多种方式提高全体教师的法制教育水平，在多学科渗透法律知识和法治理念；
6．落实青少年学生法制教育的专项经费，支持、组织青少年法制教育读本或地方教材、校本教材的编写；
7．充分利用各种社会法治教育力量，充实、改善青少年学生法制教育的内容与形式，丰富教育教学资源；
8．建立针对有不良行为的特殊青少年群体的专门法制教育制度，预防和减少青少年学生的违法犯罪。
四、深入开展依法行政、依法治校工作，着力提高依法治教水平
1．制定本地区、本学校实施依法行政、依法治校、依法治教的规范性或指导性文件，积极推进本部门、本单位的依法治理工作；
2．教育行政部门、学校设立法制工作机构或聘请法律顾问，建立法律咨询制度，依法决策、依法管理实现制度化、规范化；
3．教育行政部门认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，不断完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，完善行政执法程序与体制，转变行政管理职能与方式，强化对教育活动、学校办学活动的依法监督职能，健全行政复议、行政申诉等救济制度建设。
4．按照《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》的要求，扎实推进依法治校工作；健全考核体系和工作机制，深入推进依法治校示范校创建活动。
5．学校重视依法治校工作，制定工作规划或指导意见，健全学校章程和各项规章制度，依法形成保障师生合法权益的校内救济制度和纠纷解决机制，依法创新内部管理体制，落实教职工代表大会、校务委员会、家长委员会等机构的职能，推进学校内部民主管理。
6．建立多部门协调机制，对非法办学、校园周边环境、学生安全等群众关注的教育热点问题，深入开展专项依法治理。
五、积极推进法制宣传教育形式创新
1．充分发挥广播、电视、报刊、网络等传媒的积极作用，举办法制教育的专门网站或频道，扩大法制宣传教育的覆盖面；
2．加强各类法制宣传阵地建设，增加学校、机关法制宣传教育设施，多渠道增加法制教育的投入，建立相对稳定的法制宣传教育培训基地；
3．利用教育优势与特点，加强法制宣传教育队伍建设，建立普法讲师团、法制宣传志愿者等多支队伍，在有法学专业的高等学校与中小学之间建立密切联系，充分发挥高校的法律教育资源优势；
4．开展法律知识竞赛、咨询、演讲比赛、文艺晚会等多种法制宣传教育活动；
5．发挥法制文艺作品的教育功能，组织开展青少年法制教育宣传片、艺术作品、法制课教学课件等的创作、评比，丰富青少年法制教育资源。
各高校、市教委各直属单位可参照本标准，开展“五五”普法自检自查工作。[1]