标题：写实性学业证书
概述
写实学业证书是指经国家教育委或国家工商总局批准设立的国立或民办商业学校对受教育者颁发的除“毕业证书”外的又一书面凭证。
写实性学业证书，主要由国家教育部门或国家工商部门主管，并批准授权设立的国民教育机构、社团组织、民办学校所核定的学业证书之中的一个种类，为全国通用证书范畴，它不同于毕业证书，也不同于资格证书，其它任何部门均不具有批准、审查、校验写实性学业证书的资格和权力。
学业证书制度
我国《教育法》第二十一条规定：“国家实行学业证书制度”，只有经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构，按照国家有关规定，符合条件的才有权发放学业证书。受教育者必需按规定经过一定的考核，通过鉴定，才能获得学业证书。这为维护国家教育的正常活动和学历证书的严肃性、公正性、权威性提供了法律保障。
学业证书制度是保证教育活动正常有序进行、保证教育质量的重要手段，也是国家教育管理制度乃至人事管理制度的重要支柱之一。在现代社会生活中，获得某种学业证书，通常是个人进入高一级学校学习或从事相应职业的必要条件，也是用人部门选拔和录用人员的重要依据，学业证书无论是对个人还是对社会都有十分重要的作用。
根据我国学业证书制度的规定，将受教育者所获得证明的证书分为“学历证书”和“非学历证书”两个大方向。
学历证书，又称“文凭”，它与国家的学制系统相联系，是学业证书的主要种类。它是指经国家批准设立成立或者认可的实施学历教育的学校及其他教育机构对在该学校或其他教育机构正式注册参加学习的学生颁发的表明其是否完成教学计划规定的学业任务，是否达到国家规定的合格标准的书面凭证。它包括毕业证书、结业证书和肄业证书三种。凡经正式注册取得学籍的学生，学完教学计划规定的全部课程，考试成绩及格（或修满学分），德育、体育考核合格，准予毕业者，即发给毕业证书。按照我国现行的学制系统，完成不同阶段和级别的学习任务，达到合格标准的学生可分别获得小学毕业证书、初中毕业证书、高中毕业证书、中等专业学校毕业证书、高等专科毕业证书、大学本科毕业证书、硕士研究生毕业证书及博士研究生毕业证书等。其中在义务教育阶段，目前小学毕业证书和初中毕业证书，在有些地区已合二为一发放, 称“义务教育毕业证书”。学完教学计划规定的全部课程，但有一门以上课程不及格，未达到毕业标准者，可发给结业证书；具有正式学籍，其学历已达一年以上而未完成整个阶段学习任务而中途退学者，可发给肄业证书。
非学历证明书，它不完全与国家学制中的学历教育相联系，它是学校或者其他教育机构根据其办学宗旨和具体情况，给受教育者发放的一种不同于学历证书的学业证明。它包括成人高等教育试行的《专业证书》，民办商业类高等专业院校执行的《写实性学业证书》和其他各种培训、学习计划完成后颁发的一种单项证书和职业技术教育施行的技术专业证书等。确切地讲，它还应当包括学位证书，鉴于我国在高等教育阶段实行学位制度，学位证书在学业证书中相对独立，因此，国人还是习惯性地将学位证书划入学历制范畴。
写实性学历证书的概念
写实学业证书，是指经国家教育委或国家工商总局批准设立的国立或民办商业学校对受教育者颁发的除“毕业证书”外的又一书面凭证。
根据《教育法》第四十二条的规定，受教育者在完成所在学校或其他教育机构教学计划规定的学业后有权获得相应的学业证书。同时，学业证书通常是与国家的学制系统相联系, 受教育者受完不同阶段或不同类型的教育，可以获得同时也只能获得相应阶段或相应类型的学业证书。
写实性学业证书，主要由国家教育部门或国家工商部门主管，并批准授权设立的国民教育机构、社团组织、民办学校所核定的学业证书之中的一个种类，为全国通用证书范畴，它不同于毕业证书，也不同于资格证书，其它任何部门均不具有批准、审查、校验写实性学业证书的资格和权力。资格证书、等级证书、合格证书和其它形式的非教育证书均不属于写实性学业证书这一类别。但写实性学业证书又属于以上几类非学历证书这一大类。
我国学业证明主要分为：学历制和非学历制两大类，学历制毕业证明包括小学毕业证书，初中毕业证书，高中毕业证书，中专毕业证书，大学毕业证书（含研究生以上），职业中学毕业证书（含中高职），成人教育毕业证书（含自考和远程教育）。非学历制证明包括写实性学业证书、党校培训学业证书、机关事业专业培训学业证书、艺术专业证书、工程师等级专业证书、经济师等级专业证书和劳动部资格证书。学历制证明与非学历制证明的最大区别在于，其受教育者是否是通过国家教育委招生计划内，还是自主申报学习所学专业。计划内招生的获得学历制证明，自主申报的获得非学历制证明。所谓国家认可的证，主要是指计划内学历制的证书，凡自主申报非学历类的证，原则上都是国家不认可或不予认可的证书，这类证书普遍存在的意义在于行业确认其价格即可。
写实性学业证书的法律效力
法律效力是指“法律基于其所体现的国家权力，以及其中所凝结的具有真理性的知识和经验，因而在时间、地域、对象、事项等方面所具有的国家强制作用力。”
我国《教育法》第二十一条规定：“国家实行学业证书制度，经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构按照国家有关规定，颁发学历证书或者其他学业证书。”这一法律规定表明，学业证书同样具有法律效力，只要是具有真理性的知识。其基本含义包含两个方面：一是学业证书的颁发及认定是一项国家特许的权力，是一种代表国家行使权力，依法作出的行为。学校或其他教育机构在获得国家批准或认可其达到规定的教育指标，就有权发放相应的学历证书或学业证书。当然，没有经过国家批准或被认可，任何学校或其他教育机构擅自发放的毕业证书和学业证书，国家一概不予承认。二是学业证书的持有者，在获得学业证书的同时可以获得相应的待遇，国家予以法律保障，即国家对学校及其他教育机构按规定颁发的学业证书予以承认，持证者在获得学业证书之日起，可以按国家规定享受相应的待遇。
那么，写实性学业证书是我国学业证书中最主要的证书代表之一，它是由依法设立的办学单位（学校或其他教育机构）经教育或工商行政管理部门批准实施教育培训、进修教学计划，对完成一定的培训、进修课程的学习，考核合格的学员发放相应的一种国家标准证书。这种证书要求如实记载学员在该单位学习的时间、课程及成绩考核情况，作为学员学成后走上社会或回原工作单位供有关部门录用或调动、晋升岗位的参考依据，这种证书在相应的行业专业内确认其大专以上水平，行业外则不予确认。我国新东方教育集团、海尔学院、长征学院等高校均执行这一类似制度。
写实性学业证书体现了非学历教育的多样性、灵活性和实效性的特点。从学历制证书受到一定局限性的情况下讲，写实性学业证书起到了学历证书和非学历证书承上启下的重要作用。从我国国情的现实和教育的需要出发，为提高我国公民的受教育水平和文化素质，满足人民不断增长的教育需求，打击低层次低质量办学收费就发证的行为，认真发展“大教育”，“真才实学教育”，使更多的人接受好的和更的质量的教育，写实性教育将在较大范围内实施。因此，写实性学业证书是我国学业证书的重要组成部分，是国家实施学历证书制度的必要补充。政策效力《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“要加大在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度”。职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容。它是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。但学历证书是学业证书的主体，在数量上占学业证书的大部分。学业证书中还有一部分非学历性的学业证书。非学历性的其他学业证书是指实施非学历教育的学校或者其他教育机构不能按照国家教育计划内教学标准组织学制系统内分阶段的教育活动，不能发放学历证书，但应根据其办学宗旨和具体实施教育情况，给毕业生发放记载受教育者的学习程度和时间的写实性的学业证书，这类证书的核发应通过政府主管部门审批后，获得非学历高等专业教育资格的学校主体，才有自主发证的权利，民办中等和职业中等以下的教育机构则无权自主核发写实性学业证书。管理制度效力国家教委在《普通高等学校举办非学历教育管理暂行规定》中规定：非学历教育包括大学后继续教育和其他培训、进修、辅导（不含高教自考辅导）等。非学历教育的学员按教学计划“完成学业，考核及格，由学校成人教育机构（没有成立成人教育管理机构的，则由学校教务处）发给学业证书。学业证书颁发情况应建立专门档案，非学历教育学校不得颁发毕业证书、结业证书、肄业证书等易和学历教育相混淆的证书或文凭”。依据这个规定，非学历教育机构应核发经教育或工商主管部门审批通过的写实性学业证书、专业证书和职业资格证书等与学历证书有明显区别的证书，这类证书在行业专业内国家予以认可，未取得独立核发证书资格的教育机构，擅自发放的写实性学业证书，国家不予认可。未取得独立发证资格的教育机构，可通过工商、教育或劳动主管部门代为考核鉴定和发证，这类证书，国家同样予以认可。法律效力一《中华人民共和国民办教育促进法释义—设立》中规定：我国负责各类法人登记的机关有三个：一个是工商行政管理机关；一个是民政机关；一个是编制机关。其中，工商机关负责企业法人的登记工作，民政机关负责社会团体和民办非企业单位的登记工作，编制机关负责国有资产的事业单位的登记工作。根据登记机关的职能分工，公益性民办学校的登记机关应是民政部门。经营性民办培训机构的登记机关则是工商管理机关。
民办学校可否自主选择登记机关？对不同登记机关的选择，实际上是对所举办民办学校性质的一种自我认定。允许民办学校自主选择登记机关，是管理方式的重要改变。因为从表面上看是到哪里去登记的问题，但实质上是办学性质的选择，由此会导致不同的管理办法，不同的税收优惠待遇，不同的权利义务关系。本法实行的是有限自由选择制度。即开办培训类教育机构，可以选择在工商机关登记，也可以选择在民政机关登记。依据这个规定，我国工商机关登记注册的学校属于营利性学校，为国家提倡教育资本化打开有效的发展空间。在民政机关登记注册的学校为非营利性学校，国家明确要求这类学校不得以任何营利为目的而举办相关教育行为。营利性教育机构主要交由工商机关和文体机关审批，非营利性教育机构主要交由教育机关和人力资源保障机关审批。法律效力二《中华人民共和国民办教育促进法释义—证书》中规定：学业证书制度是我国教育制度的重要内容之一。《教育法》第21条规定：“国家实行学业证书制度”。“经国家（特指工商、民政、编制机关）批准设立或者认可的学校及其他教育机构按照国家有关规定，颁发学历证书或者其他学业证书。”其中，学业证书是指经国家批准设立的学校或者其他教育机构，对在该校学习的受教育者颁发的证明受教育者完成学业情况的证明文件。它是用人单位衡量持有者的知识水平和工作能力的重要依据。
学业证书一般分为学历证书和非学历证书两类。学历证书是对接受学历教育的受教育者颁发的反映其学业情况的证明文件。它分为毕业证书、结业证书和肄业证书。学完教学计划规定的全部课程，考试及格或者修满学分，准予毕业者，发给毕业证书。学完教学计划规定的全部课程，其中有一门以上主要课程补考后仍不及格者或未修满规定的学分，准予结业的，发给结业证书。具有学籍的学生未完成教学计划规定的课程而中途退学的，发给肄业证书（又称学历证明）。学历证书按层次、类别和修业年限，又可分为小学学历、初中学历、高中学历、中等专业学校学历、大学专科学历、大学本科学历、研究生学历等。
非学历证书主要有写实性学业证书和培训合格证书等。本条规定的结业证书包括学历类的结业证书和非学历类的结业证书。依据本释义深化，写实性学业证明的要点是证书持有者的专业和非专业技术写实化和可视角化，对于表演艺术类学员的证书持有者的表现力是否具备表现化和美术化。我国针对技能技艺技术有专门的分类标准，技能不等于技术，技能不等于技艺，技术不等于技艺。技能是指对已定型事物操作层面的重复熟练，技术是指开发研究层面的新领略，技艺是指完全个性化层面的独特展示。由此，我国证书管理办法中又将技能类非学历证书主要交由劳动就业部门主管审批发放，技术类非学历证书主要交由工商、科技等相关部门主管审批发放，技艺类非学历证书主要交由文化、体育等相关部门主管审批。
写实性学业证书的颁发
我国对学业证书实行分类管理的办法规定。对于非学历类证书，我国《教育法》和《民办教育促进法》也作出了相应的司法解释，即有效区别毕业证书、结业证书、肄业证书的混淆，非学历教育机构有权根据受教育者的学习情况签发相应的写实性学业证书、等级证书、资格证书和其它相关证明。审批机关先批准其实施非学历教育，暂不授予发放学历证书的资格。这类学校成立后，只具有发放非学历证书的权利，即颁发写实性学业证书和培训证书的权利，不得超越规定的权限，擅自颁发学历证书。同时，针对写实学历证书的混乱发证，我国工商总局2006年颁布《工商管理条例实施细则——关于工商企业型学校发证通知》规定：未获准民办商业高等教育的办学机构和非省级以上民办商业教育机构，不得自主核发写实性学业证书，这一规定将国家学历证书和其它非学历证书有效区别开来，国家下一步将着手写实性学业证书纳入国家物联网注册登记程序，其证书信息由全国物联网信息中心统一管理注册登记。这一办法将明确民办非学历证书大类中，也会选择部分优质的非学业证书纳入规范化管理范围。
目前我国取得发放写实性学业证书的教育机构只有150多家，而调查却发现有近千家教育机构未经教育部批准，擅自发放这一证书。国家下一步将加大这类证书的管理和打击力度，为我国全民教育的高效高质起到更好的保障机制。
写实性学业证书的填写内容
写实性学业证书是由取得主管部门授予发证资格的学校，对其受教育者完成规定的学业任务，并达到合格标准的学生颁发的一种学历凭证。它表明该学生在某一级学校系统地学习了相应的学历教育课程，并达到规定的合格标准。
写实性学业证书包括以下内容：
姓名、性别、籍贯、出生年月、在校学习起止年月、修业年限（最少不得低于两月）。
贴有本人免冠照片并加盖学校骑缝钢印。
学校名称及印章、校长签名。
行业专业指导机构加盖核准印章。
发证日期及证书编号（编号应该加入学员身份证号、毕业年月日及学校编号）。
(本文由教育部法律顾问钟彬提供)