标题：公务员
词语
1、指政府机关、事业单位或学校中从事普通事务性工作的人员，我们所说的公务员是指国家行政机关中具有公务员身份编制的国家工作人员。事业单位或学校中基本上都是以事业单位编制为主，一些大学及一些规模比较大的学校中有参考公务员待遇的人员。
徐迟《精神分析》：“此刻时间虽然还早，已经有公务人员和学生们到街头来了，因为政府机关和学校今天都放了假。”巴金《寒夜》一：“这是住在他隔壁的公务员张先生 ，手里还抱着两岁的男孩。”
2、指在机关团体做勤杂工作的人员。韦君宜《忆郭小川写诗》：“原来的机关公务员、司机、木工等向来不大读诗的都跑去看这首诗。”
  相关漫画3、按照中国公务员法的规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
“公务员”这个词还可以直接理解为“公共服务人员”，也就是说，不管是从大的角度（国家公务员）还是从小的角度（诸如环卫工人），都属于“公务员”。
渊源
  公务员“公务员”一词，是从外文“civilservant”或者“civilservice”翻译过来的。英文 public servant 原意是“文职服务员”、“文职仆人”，有人直译为“女王的仆人”，有人意译为“文官”或者“文官制度”，也有人译作“公务员”“公务员制度”，有人译作“文职公务员”，或许这种译法更符合原意。美国则称为“政府雇员”（governmental employee）；日本在第二次世界大战前称“文官”，战后改称为“公务员”；法国直称为“公务员”；联邦德国称为“联邦公务员”或“联邦官员”。当今世界，许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制度，把政府中从事公务活动的人员称为“公务员”。
资产阶级革命后相当长的时间里（直至19世纪末），政府的管理职能十分有限，主要是维护社会秩序，充当“守夜人”的角色。公职人员的任用仍以任命为主。在君主制国家，官职由国王恩赐、贵族委任或世袭；在共和制国家，则由总统等行政长官委任。现代资产阶级政党制度建立后，政党政治操纵着国家权力的分配，政府公职人员也随着执政党的更替而不断变动。恩赐官职与政党分赃导致了大量贪污腐败。在这样的背景下，国家公职人员的管理并没有形成科学的规范与相应的制度。西方国家的公务员制度沿于英国的文官制度；而普遍认为世界上最早以考试方式取录公职人员的是中国。隋唐年间的中国即设吏、兵两部选拔文官及武官，及后又有科举制度。公务员制度的创立：19世纪的后30年里，在两次科技革命与产业革命的推动下，工业生产迅速发展，资本主义进入垄断阶段。“议会至上”的时代结束了，随之而来的是“行政专横”。国家行政管理职能迅速增强，迫切需要改革公职任用制度，提高行政效率。19世纪末20世纪初，西方主要的几个国家先后创立了公务员制度。
简介
类型公务员的概念有大有小，范围不尽一致，大致说来有三种类型：　
第一种是小范围的，公务员仅指中央政府中非选举产生和非政治任命的事务官，不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。这种范围同国家公务员法规的适用范围相一致，英国及许多英联邦国家基本属于此类。在英国，公务员是指那些不与内阁共进退，经过公开考试择优录用，没有过失 可以长期任职的文职人员。
第二种是中等范围的，中央人民政府的所有公职人员，包括政务官与事务官都称为公务员，但适用于国家公务员法规的只是事务官。美国基本属于此类。美国把公务员称为“政府雇员”，“政府雇员”是范围很广的一种称谓，它包括了除军事人员以外的所有政府雇员。
第三种是大范围的，把从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员统称为公务员，并由“国家公务员”和“地方公务员”之别，有“特别职”与“一般职”之分。“一般职”公务员是指政府系统中非选举产生和非政府任命的工作人员，是国家政府系统中的事务官，即非选举产生和非政治任命的政府工作人员，适用于国家公务员法规的，只是“一般职”的国家公务员。日本、法国基本那属于此类。法国公务员是指在中央机关及其所属机关、地方行政机关、公共企事业单位被任命为常任官员的工作人员。 以上三种，不难看出，我国基本属于第二种概念的划分。国外美国：美国联邦政府公务员的范围仅指在美国联邦政府行政机构中执行公务的人员；国会雇员和法院法官，不适用公务员法；军人（文职人员除外）及在政党等非政府机构内工作的人员，也不是公务员。法国从中央到地方的所有公职人员统称为公务员，大致包括中央政府公务员、地方公共政府公务员和公立公益机构（如医疗卫生机构）的公务员，但不包括议会工作人员和法院工作人员。日本的公务员分为国家公务员和地方.
英国：英国的公务员一般是指政府中常务次官以下的所有文职人员。他（她）们经公开考试择优录用，不与内阁共进退；经选举或政治任命的工作人员和地方政府工作人员不是公务员。英国的公务员原本称为Crown servant，即国王╱女王的仆人，至近代改为Civil servant，通常译为“文官”，指中央政府系统非选举产生及非政治任命的事务官，不包括经选举或者政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。许多英联邦国家属于此类型。其特点是：政治中立：公务员不会因政权（执政党）的更替而更换，公务员主要的工作是执行政策，而非制订政策；政策失败，公务员亦不用下台，以确保社会稳定。择优而任：公务员由一相对中立的考试制度招聘，以确保公务员的才能。
19世纪初，英国在印度设立了赫尔利伯略行政管理学校（Hailybury)专门培训和训练印度行政官员。1853年，东印度公司的特许状期满，向英国国会申请新的特许状，英国国会委派了以议员巴伦·麦考莱(Baron Macaulay)为首的3人小组进行调查，麦考莱提出赫尔利伯略行政管理学校公开经侦选材经验的报告，即《麦考莱报告》。不久，财政部常务次官查理斯·屈维廉(Charles Trevelyan)与斯坦福·诺斯科特（Stanfford Northcote)在1854年提出了著名的《诺斯科特-屈维廉报告》。该报告首次以官方文件形式讲政府公职人员统称为“文官”（Civil Service，复数集合名词；Civil Servant，单数名词）。1854年10月，英国在英俄克里米亚战争中的失利使得帕麦斯顿内阁不得不在次年5月21日颁布《关于录用国王政府文官的枢密院令》，该法令责成英国政府专门成立不受党派干涉，独立主持文官招生考试的3人文官事务委员会。1859年，英国议会颁布《文官退休法》明确了文官的范围。1870年英国枢密院法令再次确认文官的公开竞考择优录取原则，这一法令标志着英国现代文官制度的建立。中国中国国家公务员指在中华人民共和国政府中行使国家行政权利、执行国家公务的人员。国家公务员分为政务和业务两类。政务类公务员，必须严格依照宪法和组织法进行管理，实行任期制，并接受社会的公开监督。业务类公务员按照国公务员法进行管理，实行常任制，国家公务员执行宪法、组织法和国家公务员法以及国家公务员条例规定的职责。
中国国家公务员制度的基本内容在《国家公务员暂行条例》有18章88条，规定了10种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。总的来说政府应该推动研究改革以人为本关心公务员成长,制定措施吸引优秀人才, 精简机构和人员、分散下放权力强调制度的灵活性，加强能力培训，提高人员素质完善竞争机制改革分类制度改革业绩评估制度和考核制度建立灵活的工资制度提升道德标准。
  公务员中国香港：香港的公务员制度大部分源自英国，但有一点不同。香港的政策局局长（负责制订特定范畴的政策，类似英国的部长）原本也是公务员，而非像英国的部长般是政治任命，犯错即要下台；要解雇公务员亦非常困难，香港人因而称之为“铁饭碗”。由于这个制度使行政长官有很大制肘，引致前行政长官董建华推行问责制改革。
在香港，公务员其中的一个俗称是公仆，即公众的仆人，由英语Civil servant直译而来。
中国台湾：台湾的公务员广义的定义为‘受有俸给之文武职公务员及其他公营事业机关服务人员’（公务员服务法§24）；然公务员之选任，需经考选部以国家考试之方式录取，取得资格者，均为广义之公务员，而在台湾公务员分成十四职等，依铨叙部去核定其职等：
常任公务员—须经国家考试及格
—具有博士学位或高考二级考试及格者→得应高考一级考试→及格者取得荐任九职等任用资格
—具有硕士学位或高考三级考试及格者→得应高考二级考试→及格者取得荐任七职等任用资格
—具有大专毕业学历或普通考试及格者→得应高考三级考试→及格者取得荐任第六职等任用资格
—具有高中职以上学校毕业或初等考试及格者→得应普通考试→及格者取得委任第三职等任用资格
—国民年满十八岁者→得应初等考试→及格者取得委任第一职等任用资格
职级
在中国，国家公务员的级别分为二十七级。公务员领导职务层次与级别的对应关系：国家级正职：一级 　
国家级副职：二级至四级 　
省部级正职：四级至八级 　
省部级副职：六级至十级 　
厅局级正职：八级至十三级 　
厅局级副职：十级至十五级 　
县处级正职：十二级至十八级 　
县处级副职：十四级至二十级 　
乡科级正职：十六级至二十二级 　
  公务员(十)乡科级副职：十七级至二十四级。综合管理类公务员与级别的对应关系：巡视员：八级至十三级；(相当于正厅局级)
副巡视员：十级至十五级；
调研员：十二级至十八级；(相当于正县处级)
副调研员：十四级至二十级；
主任科员：十六级至二十二级；(相当于正乡科级)
副主任科员：十七级至二十四级；
科员：十八级至二十六级；(本科生大专生)
办事员：十九级至二十七级。
  公务员军队的职称级别（军衔）分为：上将、中将、少将、大校、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉，一级军士长，二级军士长，三级军士长，四级军士长，上士，中士，下士。
中国公务员领导职务层次与级别等级
行政级别
代表政府职务
对应军队级别
1
国家级正职
国务院总理
中央军委主席
2-4
国家级副职
国务院副总理、国务委员
中央军委副主席、委员
4-8
省部级正职
省、直辖市、自治区正职
正大军区级、副大军区级
6-10
省部级副职
省、直辖市、自治区副职
正军级、副军级、省分军区正副职
8-13
厅局级正职
领导职务
非领导职务
正师级
10-15
厅局级副职
领导职务
非领导职务
副师级
12-18
县处级正职
领导职务
非领导职务
正团级
14-20
县处级副职
领导职务
非领导职务
副团级
16-22
乡科级正职
领导职务
非领导职务
正营级
17-24
乡科级副职
领导职务
非领导职务
副营级
18-26
科员级
科员
连级
19-27
办事员级
办事员
排级

薪资调查
2011年07月16日，中国人力资源教学与实践研究会年会在中南财经政法大学召开。专家通过调查中部三省万名公务员及企业员工发现，公务员年工资收入平均比企业员工高3700余元。
中南财经政法大学公共管理学院教授张广科博士所在课题组，于2008年和2009年分别调查了中部三个省份的21个城市，共获取9000个公务员和1500个企业员工薪酬数据，其中有效问卷6287份。  一位研三女大学生正在复习
“调查是在官方支持下进行的”。张广科博士介绍，调查显示：公务员中62.1%的科员年收入在2.5万元以下；71%的科级公务员年收入在2.5万至4万元之间；48.7%的副处级公务员年收入在4万到5万元之间；正处级公务员中年收入超过5万元的占56.2%。
科员、科级、副处级、正处级的年收入，分别相当于企业的低收入一般管理人员、高收入一般管理人员、低收入部门经理、高收入部门经理。调查认为，我国公务员工资收入水平的参照系，2012年是企业中管理类岗位的平均工资。
  公务员对比显示，在个体人力资本“相当”的条件下，公务员的年工资收入平均比企业中“相当”人员的高3701.96元。其中，副处级和科员公务员则分别比企业中“相当”人员的高15406.98元、9856.19元。但正处级公务员和科级公务员分别比企业中“相当”人员年工资收入平均低7708.32元、5394.24元，对后者，专家认为这说明公务员工资内部的公平性有待提高。
数据显示，相同情况下正处级男性公务员比正处级女性年收入高6.3%；大学学历的正处级比大专以下学历的正处级年收入高17.4%，研究生学历正处级比大专以下学历正处级年收入高25.5%；大城市的正处级比小城市的正处级年收入高25.4%。
概念辨析
村官大学生“村官”不是公务员，大学生“村官”是村级组织特设岗位人员，系非公务员身份。
大学生“村官”要进入公务员队伍，还必须经过公务员考试。专家指出，当前社会上有些人以为当上大学生“村官”就进入了公务员队伍，这是一种误解。
但是对于表现优秀、聘期考核合格的大学生“村官”，可以享受公务员报考的优惠政策。以北京为例，北京市人力资源和社会保障局发布公告称，5月5日至5月8日，2006年到村任职的北京市大学生村官即可登录北京市人事考试网，报考北京市公务员。任职期间表现优秀的大学生村官可以享受5至12分的加分照顾。　事业编事业单位是我国特有的，它的划分方式较多。有按经费来源划分，按编制管理划分，按组织机构划分等等。
按照经费来源划分，如上面各位所述：自收自支事业单位、全额拨款事业单位、差额拨款事业单位。
按照组织机构划分可分为：国家机关、企业、事业单位、社会团体、其他机构。其中，国家机关包括：国家权力机构、国家行政机构、国家司法机关、党派组织、人民政治机构；事业单位包括：农、林、水利、气象事业单位、文教卫生事业单位、科学研究事业单位、勘察设计事业单位、社会福利事业单位、城市公用事业单位、交通事业单位等。
按照《国家公务员管理条例》规定，国家行政机构（即国务院、各级地方人民政府，以及国务院各职能部门、地方人民政府各职能管理机构）的行政编制人员实行公务员管理，国家权力机构、国家司法机关、党派组织、人民政治机构的人员参照实行公务员管理。事业单位一般不要求实行公务员管理，但也有个别事业单位参照实行公务员管理。
如果说，公务员与事业单位的人员有什么区别，主要有以下几方面：
一是工作性质方面，公务员从事的主要是国家行政事务性工作；事业单位人员从事的主要是社会公益性工作，或者说是非营利性的工作。
二是工资收入方面，公务员的工资收入是按照《国家公务员管理条例》的规定发放，并根据国家财政状况进行调资；事业单位人员的工资收入一般不受国家约定，由各事业单位根据市场情况而定。一般来说，事业单位人员的工资收入比公务员高。
三是保险福利方面，公务员享受的保险福利是按照《国家公务员管理条例》的规定执行；事业单位人员享受的保险福利是按照国家有关的社会保障规定执行，一般要逐步实行社会化。一般来说，公务员享受的福利待遇比事业单位的人员要好一些。
四是用人方面，公务员的录用、提升、退休、辞退、辞职等是按照《国家公务员管理条例》的规定执行；而事业单位人员的录用、提升、退休、辞退等是按照国家劳动法的有关规定执行。但事业单位对人员的管理权限要大一些。参公《中华人民共和国公务员法》第一百零六条：法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。
这就是参公的来源。而公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
依此来看，公务员和参公，只是编制不同，一个是行政编制，一个是事业编制。
而其他的公务员法规定的：公务员的条件、义务与权利，职务与级别，录用，考核，职务任免，职务升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任，附则等等，包括退休，包括交流调动等待遇是一样的。
另外，其他的所有公务员管理的一切的法律法规如《新录用公务员之相关规定（试行）》、《行政机关公务员处分条例》等任何的公务员管理条例里面都会加上一句：参照公务员法管理的机关（单位）录用工勤人员以外的工作人员，参照本规定执行。
国、省公务员
国考和省考区别从概念来说
我国公务员正规统一都叫国家公务员，不管是中央还是地方都是国家公务员，具体才分为中央、国家机关公务员和地方国家公务员两种。
国家公务员考试是指：中央、国家机关以及中央国家行政机关派驻机构、垂直管理系统所属机构录用机关工作人员和国家公务员的考试。
地方的公务员考试是指：地方各级党政机关，社团等为招录机关工作人员和国家公务员而组织进行的各级地方性考试。
中央、国家机关公务员和各省、直辖市分别组织公务员考试，不存在什么从属关系，考生根据自己要报考的政府机关部门选择要参加的考试，也可同时报考，相互之间不受影响。如：报考者可以报考国家公务员考试，也可以报考地方公务员考试，两者不冲突，如果没有户籍限制的话，也可以报考其他省市的公务员，比如江苏的可以报考浙江的公务员。
从考试性质来说
绝大多数地方公务员考试采用的是招录考试的方式，考生按照选择职位报名参加考试，考上后就直接录取为该部门的公务员。
从招考对象来说
中央、国家机关的公务员考试是面向全国进行招考的，没有户籍限制，而地方的公务员考试主要面向当地的居民和在当地就读的大学生以及本省生源的大学生。但大部分省份对户口的限制进行放宽，这就需要考生报名时认真阅读招考简章，一般研究生及以上学历不受户籍限制。
从考试科目来说
中央、国家机关的公务员考试包括笔试包括公共科目和专业科目两部分。公共科目为《行政职业能力测验》和《申论》两科，所有报考者都参加这两科的考试。
各地方公务员考试和国家接近，基本沿用国家的模式，大部分省考试大纲也是参照国家的。但也有例外的，比如江苏公务员考试，包括《公共基础知识》、《行测》和《申论》三部分。
公共科目命题上的差异
第一、题型基本相同。中央、国家公务员考试对各省市命题有很强的指导作用，大部分省市命题及考试大纲均采用国家的形式，甚至直接采用国家的大纲，这也是为什么备考地方公务员考试也最好选择国家公务员考试一本通的原因。
第二、命题组织模式不同。中央、国家公务员考试有自己的命题组，由命题专家统一命题。但地方没有足够的人力、物力、财力组织自己的命题组，所以地方公务员考试试题主要来自人事部门考试中心题库。
第三、题量不同。中央、国家机关的公务员考试近两年都是135道题，答题时间为120分钟，地方的公考与中央、国家的考试有一些区别，各地方也不尽相同，如有些地方考试为90分钟100题，有些地方则与国家一致。当然各地方也不是每年都一成不变，所以还是要关注当地的考试大纲。此外，每种题型的数量也与国家的不尽相同。
第四、答案设置不同。中央、国家机关公务员考试和各省市公务员考试行测科目全部为单选题。江苏公务员基础知识有多选题，多选少选均不得分。
从考试时间来说
从2002年起，中央和国家机关公务员招录工作的时间将固定下来：报名时间固定在每年10月下旬，考试时间则固定在每年11月的第四个星期日或12月的第一个星期日。
地方的公务员考试时间差异很大，而且每年招考时间会有一些变动，一些省份一年还有春、秋季两次考试。此外，政府还会组织一些选调干部到基层的考试，有些部门还会单独招考。除了省里的考试，各个城市也会有一些零散的考试，如村官考试，时间都很灵活。需要考试注意关注2013年全国各省市招考信息汇总。
报考各类公务员考试不受次数限制，只要时间上不冲突，可以参加多次公务员考试：中央的公务员考试、学校所在地的公务员考试、生源地的公务员考试，还有一些对生源没有限制的省份、城市的公务员考试，只要是符合条件的都可以参加。选调生选调生也属于公务员系统，但与普通公务员还是有一定区别的。
（一）报名条件不同
选调生的报名条件除符合一般国家公务员的报名条件外，还要求是政治素质好，有志于从事党政工作并有发展潜力的优秀学生。主要选调本科生、研究生中的共产党员、优秀学生干部和三好学生。
（二）培养目标不同
选调生的培养方向主要是党政领导干部后备人选和县级以上党政机关高素质的工作人员人选；公务员一般招考的是非领导职务国家公务人员。
（三）选拔程序不同
选调生的选拔采取本人自愿报名、院校党组织推荐、组织（人事）部门考试考核相结合的办法；而公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，不需要院校党组织推荐。
（四）培养管理的措施不同
选调生到基层工作采取岗位培训、脱产轮训等多种形式，选调生在基层工作期间，至少要脱产培训一次，时间一般不少于3个月；而公务员主要采取岗位培训的形式，在工作初期一般不安排脱产培训。
（五）管理使用有所差别
选调生是省委组织部的后备干部，放到基层锻炼，人事权归省委组织部管辖，委托接收单位考评。调动范围是全省建有党组织的各级党政机关、事业单位、人民社团，可以理解成一种特殊的干部身份。
公务员是针对具体职能的职位，人事权一般归该单位人事机构或上级单位人事机构或人事厅管辖。一般只要有人事权的单位都有管辖权。调动范围取决于人事归属单位，在该单位人事管理范围内调动。
（六）发展前景有所差别
选调生是省、市、县委组织部掌握的后备干部，而招考录用的公务员，是普通的机关工作人员。选调生提拔速度比公务员快得多，一般本科毕业定科员，硕士定副科，博士定正科。我国干部队伍中，许多年轻有为的领导干部都是选调生出身。所以，组织部门一直把选调生工作视为优秀年轻干部的“源头工程”。
选调生的提拔一般采取借调方式，借调满一年可转入借调单位，有公务员岗位编制的不通过公开公务员考试直接提拔，借调单位可以是省级机关或该生所在市级组织部人事范围内，浙大博学是培养公务员的摇篮，是选调生的发源地。[1]
争议
“铁饭碗”公务员身份的终身制和福利待遇的特殊化，会使这个队伍缺乏竞争意识和服务意识，从而降低管理部门的工作效率。时代在进步，改革在提速。“打破公务员‘铁饭碗’”这道难题是否该适时破解？
2012年，参加2013年度国家公务员考试的报名人数超过150万人，整体竞争比约为75∶1，人数是10年前的十多倍！
“国考热”反映了当下收入分配乃至社会保障方面的深层次问题，也凸显出目前政府管理部门在人才选拔上面临的制度瓶颈。打破公务员“铁饭碗”，可能面临哪些困难和挑战？该依循何种路径？请看本报记者会内会外发回的报道。缺少竞争全国人大代表、东华大学经济发展与合作研究所所长严诚忠教授认为，“国考”持续升温所反映的社会心态——对公权力的向往，以及用人机制——公务员身份终身制，具有显而易见的负面性：使管理部门用人机制僵化，令社会发展缺乏创造力。
“大多数毕业生考公务员，是在寻求稳定的职业和福利待遇，而不是奉献社会。”严诚忠指出，给“国考”降温，一方面，必须把大学生毕业工作放在国家人才战略的大框架中加以考量，打破当前人才使用上的“体制内、体制外”的二元结构，更加注重人才使用、开发的配套政策，营造有利于年轻人创业的软环境。让年轻人体验到，只要能在奉献社会的过程中实现自身价值，不论做什么，都是光荣体面的职业。这将有助于提升全社会的发展活力。与此同时，要打破公务员的“铁饭碗”。
“缺少竞争，人就会有惰性。”严诚忠认为，“铁饭碗”可能导致管理部门机构臃肿、人浮于事，办事效率低下。他建议，从试点到推广，引入公务员聘任制。“只有把‘铁饭碗’变成‘瓷饭碗’，才能增加他们对职业的敬畏感和责任感。”
推行公务员聘任制，如何配套选用、擢升和退出机制，是一个重要问题。严诚忠认为，必须对现有公务员选任机制进行改革：
首先，要改变一考定终身的模式。目前的公务员考试实质是“一张试卷高分、一辈子‘公家人’”。而事实上，这些考题往往与其未来的工作没有太多关联。公务员选拔机制设计应依循这样的筛选路径——从资格考试中选调合格人员派至农村基层工作至少一年；然后对其实践成果进行评价；再将通过“考试关”、“实践关”的人员，送至“模拟关”——其意向职位的单位挂职锻炼。这一过程中，注重实践能力、引入淘汰机制，以实现择优选优。只有选用高素质人才，才能使管理部门服务百姓的能力持续提升。
其次，要改变评价机制僵化的问题。以目前的试点实践看，引入聘任制后，公务员会分成两类，一类是政务公务员，一类是专业公务员。前者权责等高、授权任职；后者可不受体制影响，不同岗位不同聘期。由于国内以往公务员评价机制太程式化，《公务员法》中规定的辞退人员的情形，大都属于特别严重的违纪或不能胜任工作的行为，一般不易发生。目前聘任制公务员的退出同样面临评价困境。有关擢升、解约的规定必须细化量化，使公职人员有危机意识，慎重对待工作。
“公务员制度的改良非常重要，通过建立一套完善的选用、评价机制，可为下一步的政治体制改革奠定基础。”严诚忠说。聘任制“1个职位就有1600人报名！这说明社会公众对‘公务员聘任制’持认可态度，我们很受鼓舞！”辽宁省沈阳市沈北新区人社局负责人告诉记者。春节后，区政府启动“聘任制公务员”试点，面向社会公开招聘公务员，1个月来5个职位吸引数千人报名。
据了解，用人单位将对聘任制公务员实行合同化管理，首个聘期为3年，试用期为6个月；待遇按照国家规定实行协议工资制，最高工资每年12万元，最低工资每年3.6万元。养老、失业、工伤、医疗、生育保险，按照国家有关规定执行。
沈阳市人社局负责人表示，对聘任制公务员的考核，将遵循标准化操作和时间项目管理的要求。如试用期内聘任制公务员不能胜任，或年度考核被评为“不称职”，将有可能被辞退。
据悉，国内最早试点公务员聘任制的深圳市，目前聘任制公务员已超过1500人，已完成第一步执法类和专业技术类公务员职务套转工作，基本建立了公务员分类管理框架。深圳市相关部门负责人表示，争取到2014年使聘任制公务员占全市公务员总数的比例上升到10%以上。
据了解，目前，广东、上海、河南、兰州、青岛等地都已启动公务员聘任制试点工作。各地试点模式均为“增量改革”，即原有公务员不动，新公务员实行聘任制。专家指出，随着公务员队伍新老更替，聘任制人员将逐渐替代原有“终身制”人员。聘任制的推广，不仅促进了政府与市场之间的人才流动，也为政府机构“瘦身”做了很好的铺垫。
公务员隐性福利多
30岁的浩宇身家千万，却嫌经商没地位，开着奔驰去上公务员考试培训班，誓要考上公务员光宗耀祖。公务员，一个本应是为人民服务的职位，为何会引起年轻人如此热衷？一个简单的“地位高”是不足以完全说明公务员的吸引力的。学而优则仕今年春节，34岁的周明(化名)深刻地体会了一把公务员身份带给自己的风光。当他所乘的大巴车缓缓驶入黑龙江一个边陲小县城的收费站时，当地的政府官员早已等在了那里，每个人的脸上都洋溢着热情的笑容。“那一刻，说不陶醉是假的。”周明坦诚地说，他是土生土长的农村孩子，从小父母就告诉他，要好好学习，长大了当官。大学毕业那年，周明凭着优异的成绩考入了省政府的一个实权部门，成了吃“皇粮”的人。
“录取那天，我爸妈在村子里摆了十多桌宴席，放了1000响的鞭炮，村委会主任都到场了。”短短几年的历练，周明的工作调动了，他接近了省政府的权力核心，找他办事的人越来越多，就连回家探亲，父母都要看着他的脸色，生怕他吃不好睡不好。七大姑八大姨家也都来求他，想让自己的孩子也考公务员，像他一样“光耀门楣”。
如今，越来越多的大学毕业生加入“公考”大军，家长们一听说谁家的孩子考上了公务员，满脸艳羡的表情。大学生在毕业后由于没有收入，生活缺乏保障，生活压力大，生活成本高，在这样严峻的形势下，寻求一个就业机会，就能有一条就业出路。目前，公务员在众多大学生的眼中有着以下好处：比较好的社会地位；可以解决户口；有可观的收入；各项福利好、有保障、工作稳定、压力小，同时做公务员可以建立广泛的社会关系来为自己储备社会资本。
省社科院研究员董鸿扬认为，这与中国社会几千年以来存在的“学而优则仕”的信条有很大关系，这个信条就是将做官当作人生奋斗中唯一的、最高的目标。因为做官会获得较高的社会地位，并能摆脱体力劳动进入“治人”者的行列。“劳心者治人，劳力者治于人”。当了官就可以实现政治抱负。同时，“升官”与“发财”是紧密相连的，“千里做官为求财”，一旦获得官职，发财之路便打开了。“一人得道，鸡犬升天”。只要家中有一人做官，不但能光宗耀祖，而且整个家族也跟着沾光。
“强大的‘官本位’思维惯性使得一些人形成了对权力的崇拜、膜拜，几乎毫不怀疑地坚信，只要有了权力，就会有钱。”哈尔滨市社会科学院院长鲍海春说，尽管改革开放后，改变命运的机会增多了，但“学而优则仕”、“官本位”的思想依然根深蒂固。公务员是“铁饭碗”2004年，哈尔滨人江风(化名)大学毕业后凭着优异的成绩和良好的个人素质应聘到了一家世界排名前十的外企，工作地点在北京。工作两年，江风的月薪已经达到了2万元以上，算上各种报销补助，月入3万元，每个季度、年终都有奖金，各种保险一一俱全，公司的其他待遇也能让他过上很体面的生活。但是，2009年，江风还是做出了人生的重要抉择，他放弃了外企的工作，考入了国务院国有资产监督管理委员会。一些朋友对此很不理解，江风承认自己也确实是挣扎了好久，但最终还是选择当公务员。
“这个工作毕竟是一辈子的铁饭碗，不出大的意外是不可能被辞退的，但外企就不一样了，不仅竞争激烈，一着不慎就可能丢掉工作，干着没有安全感。”江风说，第一个月发工资的时候，看着卡里的数字，他舒了一口气。“没有想象中那么低，基本工资是不高，但各种补助很多，最重要的是，当我退休后，我会一直赚着在职时一样的月薪，直到死，这个很吸引我。”江风考上公务员后，他的父母都很高兴，在他们眼中，这才是正经工作。
据统计，2009年，国家公务员考试有近百万考生参加，2010年国家公务员考试有104万考生参加，2011年的国家公务员考试考生人数飙升到129万，2012年达到133万。
省政协委员冯洪滨说，越来越多的年轻人哭着喊着朝“体制内”奔去，宁可牺牲曾经的理想，也要勉为其难地“为人民服务”，究其因，稳定是很重要的一个因素，考上公务员就等于端上了铁饭碗。
在齐齐哈尔富裕县某税务部门工作的张红(化名)对这个铁饭碗更是情有独钟。当年大学毕业她放弃留在省会城市的机会，甘愿回到老家当一名体制内的公务员，不仅如此，她还鼓动自己做小学教师的老公放弃工作，考入了当地县政府，也成了体制内的人。在张红看来，这才是自己想要的稳定生活。“挣得肯定没有白领精英们多，但没有压力啊，不用扛业绩，不用担心被炒鱿鱼，干多干少都一样，混到年龄如果运气好再当个科长，挺开心的。”
在黑龙江大学教授石敏看来，公务员工作的高度稳定性是催生“公考热”的一个关键因素。据国家人事部门统计，我国公务员的被辞退率约为0.05%，而市场中企业的辞退率则远高于此，在工作越来越难找的当下，更多的人选择端起这个“铁饭碗”也就不难理解了[1]。

图书信息
作　者：熊学义 著  公务员
出 版 社：百花洲文艺出版社
出版时间：2009-7-1
页　数：314
字　数：310000
作者简介
熊学义（非池赋）：男，江西省作家协会会员。1978年生于江西丰城，务过农，打过工，经过商，在政府机关借用多年，后正式调入某市委部门工作至今。与社会各阶层有着较为广泛的接触，对光怪陆离的世界常常投以深情的目光、悉心的体味和理性的思考，一部分形成了笔下的文字。迄今有50余万字在公开刊物上发表，出版有长篇小说《生命如割》，策划编辑过多种书刊。
内容简介
主人公余非是一个大学毕业生，为谋求稳定工作，他参加公务员考试并被录用进市委机关，但他却并未得到安稳。女友叶仙儿毅然决然离他而去，他深受情伤；偶遇女市长王晓慧及其女儿王紫君，却与母女俩频生误会；工作踏实却与主管领导游长江产生利益冲突，屡被排挤，终被贬到偏远乡镇工作。在基层，余非政绩卓著却招致了有关领导及游长江势力的不满，暗恋余非的杨翠翠攻于心计又蹊跷死亡，王紫君对余非暗中相助，他却依然禁不住与前女友叶仙儿缠绵。官场的凶险借助余非的情感变数将余非打了个遍体鳞伤：余非被停职、被“双规”， 叶仙儿陷入惊天命案，王紫君则嫁给了另一个努力往上爬的年轻公务员……余非的情感何处归依？仕途命运又何去何从？[1]
图书目录
第一部分公务员——在公务与暧昧中奋斗（一） 
1.公务员——在公务与暧昧中奋斗（1） 
2.公务员——在公务与暧昧中奋斗（2） 
3.公务员——在公务与暧昧中奋斗（3） 
4.公务员——在公务与暧昧中奋斗（4） 
5.公务员——在公务与暧昧中奋斗（5） 
6.公务员——在公务与暧昧中奋斗（6） 
7.公务员——在公务与暧昧中奋斗（7） 
8.公务员——在公务与暧昧中奋斗（8） 
9.公务员——在公务与暧昧中奋斗（9） 
10.公务员——在公务与暧昧中奋斗（10） 
11.公务员——在公务与暧昧中奋斗（11） 
12.公务员——在公务与暧昧中奋斗（12） 
13.公务员——在公务与暧昧中奋斗（13） 
14.公务员——在公务与暧昧中奋斗（14） 第二部分公务员——在公务与暧昧中奋斗（二） 
1.公务员——在公务与暧昧中奋斗（15） 
2.公务员——在公务与暧昧中奋斗（16） 
3.公务员——在公务与暧昧中奋斗（17） 
4.公务员——在公务与暧昧中奋斗（18） 
5.公务员——在公务与暧昧中奋斗（19） 
6.公务员——在公务与暧昧中奋斗（20） 
7.公务员——在公务与暧昧中奋斗（21） 
8.公务员——在公务与暧昧中奋斗（22） 
9.公务员——在公务与暧昧中奋斗（23） 
10.公务员——在公务与暧昧中奋斗（24）
11.公务员——在公务与暧昧中奋斗（25） 
12.公务员——在公务与暧昧中奋斗（26） 
13.公务员——在公务与暧昧中奋斗（27） 
14.公务员——在公务与暧昧中奋斗（28） 
15.公务员——在公务与暧昧中奋斗（29） 
16.公务员——在公务与暧昧中奋斗（30） 第三部分公务员——在公务与暧昧中奋斗（三） 
1.公务员——在公务与暧昧中奋斗（31） 
2.公务员——在公务与暧昧中奋斗（32） 
3.公务员——在公务与暧昧中奋斗（33） 
4.公务员——在公务与暧昧中奋斗（34） 
5.公务员——在公务与暧昧中奋斗（35） 
6.公务员——在公务与暧昧中奋斗（36） 
7.公务员——在公务与暧昧中奋斗（37） 
8.公务员——在公务与暧昧中奋斗（38） 
9.公务员——在公务与暧昧中奋斗（39） 
10.公务员——在公务与暧昧中奋斗（40）
11.公务员——在公务与暧昧中奋斗（41）
12.公务员——在公务与暧昧中奋斗（42）
13.公务员——在公务与暧昧中奋斗（43）
14.公务员——在公务与暧昧中奋斗（44）第四部分公务员——在公务与暧昧中奋斗（四）
1.公务员——在公务与暧昧中奋斗（45）
2.公务员——在公务与暧昧中奋斗（46）
3.公务员——在公务与暧昧中奋斗（47）
4.公务员——在公务与暧昧中奋斗（48）
5.公务员——在公务与暧昧中奋斗（49）
6.公务员——在公务与暧昧中奋斗（50）
7.公务员——在公务与暧昧中奋斗（51）
8.公务员——在公务与暧昧中奋斗（52）
9.公务员——在公务与暧昧中奋斗（53）
10.公务员——在公务与暧昧中奋斗（54）
11.公务员——在公务与暧昧中奋斗（55）
12.公务员——在公务与暧昧中奋斗（56）
13.公务员——在公务与暧昧中奋斗（57）
14.公务员——在公务与暧昧中奋斗（58）
15.公务员——在公务与暧昧中奋斗（59）
16.公务员——在公务与暧昧中奋斗（60）
17.公务员——在公务与暧昧中奋斗（61）
18.公务员——在公务与暧昧中奋斗（62）
19.公务员——在公务与暧昧中奋斗（63）
20.公务员——在公务与暧昧中奋斗（64）第五部分公务员——在公务与暧昧中奋斗（五） 
1.公务员——在公务与暧昧中奋斗（65） 
2.公务员——在公务与暧昧中奋斗（66） 
3.公务员——在公务与暧昧中奋斗（67） 
4.公务员——在公务与暧昧中奋斗（68） 
5.公务员——在公务与暧昧中奋斗（69） 
6.公务员——在公务与暧昧中奋斗（70） 
7.公务员——在公务与暧昧中奋斗（71） 
8.公务员——在公务与暧昧中奋斗（72） 
9.公务员——在公务与暧昧中奋斗（73） 
10.公务员——在公务与暧昧中奋斗（74）
11.公务员——在公务与暧昧中奋斗（75）
12.公务员——在公务与暧昧中奋斗（76）
13.公务员——在公务与暧昧中奋斗（77）
14.公务员——在公务与暧昧中奋斗（78）
15.公务员——在公务与暧昧中奋斗（79）第六部分公务员——在公务与暧昧中奋斗（六） 
1.公务员——在公务与暧昧中奋斗（80） 
2.公务员——在公务与暧昧中奋斗（81） 
3.公务员——在公务与暧昧中奋斗（82） 
4.公务员——在公务与暧昧中奋斗（83） 
5.公务员——在公务与暧昧中奋斗（84）
6.公务员——在公务与暧昧中奋斗（85）
7.公务员——在公务与暧昧中奋斗（86）
8.公务员——在公务与暧昧中奋斗（87）
9.公务员——在公务与暧昧中奋斗（88）
10.公务员——在公务与暧昧中奋斗（89）
11.公务员——在公务与暧昧中奋斗（90）
12.公务员——在公务与暧昧中奋斗（91）
13.公务员——在公务与暧昧中奋斗（92）
14.公务员——在公务与暧昧中奋斗（93）
15.公务员——在公务与暧昧中奋斗（94）
16.公务员——在公务与暧昧中奋斗（95）
17.公务员——在公务与暧昧中奋斗（96）第七部分公务员——在公务与暧昧中奋斗（七）
1.公务员——在公务与暧昧中奋斗（97）
2.公务员——在公务与暧昧中奋斗（98）
3.公务员——在公务与暧昧中奋斗（99）
4.公务员——在公务与暧昧中奋斗（100）
5.公务员——在公务与暧昧中奋斗（101）
6.公务员——在公务与暧昧中奋斗（102）
7.公务员——在公务与暧昧中奋斗（103）
8.公务员——在公务与暧昧中奋斗（104）
9.公务员——在公务与暧昧中奋斗（105）
10.公务员——在公务与暧昧中奋斗（106）
11.公务员——在公务与暧昧中奋斗（107）
12.公务员——在公务与暧昧中奋斗（108）
13.公务员——在公务与暧昧中奋斗（109）
14.公务员——在公务与暧昧中奋斗（110）
15.公务员——在公务与暧昧中奋斗（111）
16.公务员——在公务与暧昧中奋斗（112）
17.公务员——在公务与暧昧中奋斗（113）第八部分公务员——在公务与暧昧中奋斗（八） 
1.公务员——在公务与暧昧中奋斗（114） 
2.公务员——在公务与暧昧中奋斗（115） 
3.公务员——在公务与暧昧中奋斗（116） 
4.公务员——在公务与暧昧中奋斗（117） 
5.公务员——在公务与暧昧中奋斗（118） 
6.公务员——在公务与暧昧中奋斗（119）
7.公务员——在公务与暧昧中奋斗（120）
8.公务员——在公务与暧昧中奋斗（121）
9.公务员——在公务与暧昧中奋斗（122） 
10.公务员——在公务与暧昧中奋斗（123） 
11.公务员——在公务与暧昧中奋斗（124） 
12.公务员——在公务与暧昧中奋斗（125） 
13.公务员——在公务与暧昧中奋斗（126） 
14.公务员——在公务与暧昧中奋斗（127） 
15.公务员——在公务与暧昧中奋斗（128） 
9 公务员——在公务与暧昧中奋斗（九）
1.公务员——在公务与暧昧中奋斗（129）
2.公务员——在公务与暧昧中奋斗（130）
3.公务员——在公务与暧昧中奋斗（131）
4.公务员——在公务与暧昧中奋斗（132）
5.公务员——在公务与暧昧中奋斗（133）
6.公务员——在公务与暧昧中奋斗（134）
7.公务员——在公务与暧昧中奋斗（135）
8.公务员——在公务与暧昧中奋斗（136）
9.公务员——在公务与暧昧中奋斗（137） [2]