标题：宜都市民政局
机构简介
根据《中共宜昌市委办公室、宜昌市政府办公室关于印发〈宜都市人民政府机构改革方案〉的通知》（宜办文[2010]1号）和《中共宜都市委、宜都市人民政府关于印发〈宜都市人民政府机构改革实施意见〉的通知》（都发[2010]6号）精神，设立宜都市民政局，为市政府工作部门。[1]
职责调整
(一)将农村危房改造工作职责划给市住房和城乡建设局。
(二)将农村社会养老保险工作职责划给市人力资源和社会保障局。
(三)加强社会救助职责,统筹城乡社会救助体系建设。
(四)加强为大企业、项目建设提供“直通车”服务的职责。
(五)取消已由市政府公布取消的行政审批事项。
主要职责
(一)编制全市民政事业发展规划和年度工作计划；拟订民政工作规范性文件，并组织实施和监督检查。
(二)依法对全市社会团体、民办非企业单位进行登记管理和监督。  宜都民政[2]
(三)负责全市拥军优属、优待抚恤和烈士褒扬工作；制定优抚对象和国家机关工作人员优待抚恤具体实施办法，并监督实施；管理国家机关工作人员、退役军人等人员的伤残评定；指导优抚事业单位的管理工作；承办市拥军优属拥政爱民工作领导小组的具体工作。
(四)负责国家有关军队退役士兵和转业士官安置法律、法规、规章和政策的贯彻落实；拟订退役士兵、转业士官和复原干部安置实施办法并组织实施。
(五)负责军队移交地方管理的离退休干部、退休士官、军队无军籍退休职工的接收安置及服务管理工作；指导市军休所的建设和管理工作。
(六)组织、协调救灾工作，组织自然灾害救助应急体系建设;组织核查并统一发布灾情；管理、分配救灾款物并监督使用；组织、指导救灾捐赠工作；承办市减灾委员会的具体工作。
(七)牵头拟订全市社会救助规划、措施和标准，健全城乡社会救助体系;负责城乡居民最低生活保障、五保供养、孤儿救助、医疗救助、临时救助、生活无着人员救助工作。
(八)负责全市地名管理和行政区划工作；负责乡（镇）处以及村（居）委会行政区域的设立、命名、变更和区划地名的命名、更名的审核；负责组织、协调和指导市内行政区域边界勘界工作。
(九)指导城乡基层政权建设和基层群众自治组织建设；提出加强和改进基层政权建设的意见和建议；指导村（居）民自治和基层民主政治建设。
(十)拟订全市城乡社区建设规划和措施，协调社区建设和社区服务工作。
(十一)拟订全市社会福利事业发展规划；负责社会福利机构和福利企业管理；指导老年人、孤儿、残疾人等特殊困难群体的权益保障工作；组织福利彩票销售工作;指导社会捐助工作，推动慈善事业发展。
(十二)负责全市婚姻登记、儿童收养登记和殡葬管理有关法律、法规、规章的贯彻实施；负责推进婚俗和殡葬改革;指导婚姻登记和殡葬、救助服务机构的建设和管理工作。
(十三)制定和实施老年人事业发展规划；落实老年人优待政策，维护老年人合法权益;承担市老龄工作委员会的具体工作。
(十四)负责民政财务、国有资产管理和统计工作，指导、监督民政事业费管理和使用。
(十五)会同有关部门拟订民政社会工作人才发展规划和政策措施，推进社会工作人才队伍建设和相关志愿者队伍建设。
(十六)为大企业、项目建设提供“直通车”服务。
(十七)承办上级交办的其他事项。
内设机构
根据上述职责，市民政局设7个内设机构：
(一)办公室
负责机关文秘、信息、宣传、机要保密、档案、信访、政工、政务公开、督查督办、普法依法治理和综合协调工作；协助局领导协调处理政务和机关日常工作；承担综合性文件起草和重要会议的组织服务工作；承担局机关和直属单位干部人事、劳动工资和机构编制工作;负责推进社会工作人才队伍建设和相关志愿者队伍建设；协调办理党代表提议、人大建议、政协提案和行政复议、应诉工作；负责局机关行政事务、后勤保障、安全保卫工作。
(二)计划财务科
拟订民政事业发展规划；拟订民政财务管理制度和办法；监督民政事业费使用；负责本级部门预算编制和预算执行工作；负责局机关及直属单位的国有资产管理和审计工作；负责民政统计管理工作。
(三)民间组织管理科（对外使用“宜都市民间组织管理局”名称）
负责社会团体和民办非企业单位的成立、变更、注销登记和年度检查工作；依法对社会团体和民办非企业单位进行监督检查和行政处罚，对非法社会组织进行查处。
(四)优抚安置科(市拥军优属拥政爱民工作领导小组办公室、市人民政府退伍军人安置办公室)
负责褒扬革命烈士，承办革命烈士的审核报批；负责国家机关工作人员、退役军人、人民警察、参战民兵民工伤残等级审核报批；负责落实烈士、因公牺牲军人和病故军人家属定期抚恤和残疾军人、国家机关工作人员、人民警察、民兵民工伤残抚恤；负责在乡复员军人、带病回乡退伍军人和参战参试人员定期定量补助工作；负责义务兵家属优待；落实优抚医疗保障政策；协调落实军休干部的政治、生活待遇;指导优抚事业单位管理工作；负责国家有关复退军人安置法律、法规、规章和政策的贯彻实施；负责退役士兵、转业士官、复员干部的接收安置工作；指导退役士兵职业技能培训工作；承办市拥军优属拥政爱民工作领导小组的日常工作。
(五)救灾救济科(市减灾委员会办公室)
拟订救灾工作规范性文件；组织指导自然灾害救助应急体系建设；组织核查并统一发布灾情；组织协调紧急转移、抢救、安置和慰问灾民；负责申请、管理和调拨救灾款物；负责会同有关方面落实农村灾民毁损房屋恢复重建和灾民生活救助；组织、指导救灾捐赠，负责捐赠款物的接收、分配；负责救灾物资储备、管理；承办市减灾委员会的具体工作。
(六)地名区划基层政权建设科
指导村（居）委会的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作；指导城乡基层政权建设和基层群众自治组织建设；推动城乡社区建设，指导城乡社区服务和管理工作；承担市社区建设领导小组办公室和村务公开民主管理协调小组的具体工作。负责全市村(社区)以上行政建制的设立、撤销、更名和行政区域变更、政府驻地迁移、行政区划名称及其它地名命名、更名的审核申报工作;负责市内街道、路、巷的命名、更名及标志设置;负责地名公共服务体系建设；负责与本市毗邻县级行政区域边界的勘定、联检和管理工作;承办边界争议调处事务。
(七)社会福利事务科
拟订社会福利事业发展规划，并组织实施和监督检查；指导社会福利机构建设管理和老年人、孤儿、残疾人等特殊困难群体权益保护工作；指导福利彩票销售工作；负责社会福利企业审批、管理和年检工作；会同有关部门落实社会福利企业扶持保护政策；指导婚姻登记和婚俗改革工作；指导生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作；负责全市国内公民收养登记工作；负责组织推进殡葬改革，指导殡葬管理服务机构工作。
人员编制
市民政局机关行政编制为16名。其中：局长1名，副局长4名。
另核定机关工勤人员编制2名。
其他事项
(一)宜都市老龄工作委员会办公室设在市民政局，由局长兼任办公室主任，设办公室副主任1名。主要职责：承担市老龄工作委员会的具体工作，宣传贯彻老龄工作方针政策，研究制定全市老龄事业发展规划，组织协调和检查督促有关部门贯彻落实老龄工作法律法规，维护老年人合法权益，推动开展有利于老年人身心健康的各种活动，发挥老年人作用，指导基层老龄工作，协调处理涉老信访问题。
(二)所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。
办事指南
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农村低保政策 　　
政府在农村低保制度建设上安排了同级和本辖区内的财政投入。去年已建立农村低保制度的24个省区市，在农村低保和特困户救助上已经投入了55．5亿元的资金。今年上半年，地方各级财政在农村低保和特困户救助上已经投入了35．6亿元。与去年的投入量对比，再加上下半年的预测，地方财政投入会超过70亿元，高于去年的投入数量。可见，地方各级党委政府对于建立农村低保制度，既是高度重视的，也是调整支出结构来倾斜安排的。
农村低保制度的主要对象是因老、因病、因残、因丧失劳动能力和生存环境恶劣而致贫的农村贫困居民，可以看出，这项制度在对象界定上就把老年人、残疾人和孤儿作为优先考虑对象。在制度执行中，属于老年人、残疾人和孤儿，可以享有农村低保中的特殊服务。这个特殊服务表现在两方面：一方面，如果他们存在收入水平更低、生活处境更困难的状态，将按照分类施保的原则，给予相对较高的实际补助水平。另一方面，如果他们申请低保和领取低保金行动不便，可以委托自己的赡养人、监护人以及邻居来代领，基层的民政干部和基层自治组织干部也可以上门服务。我们在农村低保制度的实施工作上，将更加关注这些特殊困难群体享受这项制度的实际情况。
要执行好农村低保制度，尤其是在农村基层落实好这项制度，确实要防止优亲厚友、徇私舞弊的事情发生，防止将不符合条件的人纳入到农村低保之中的做法。为了有效防范，当然更是为了执行好农村低保制度，在这项制度的操作规范性安排中，要坚持三榜公示。就是村民委员会对低保对象的收入调查和民主评议情况要公示；乡镇政府对低保对象收入的核查情况要公示；县级民政部门对低保对象的审批结果要公示。通过公开来达到公平、公正，使这项制度得到落实。
行政部门有系统内的行政监督，结合系统内的行风建设，来保证这项制度不被执行走样。同时，由于低保资金是贫困居民的保命钱，所以各有关方面和社会公众都高度关注。定期不定期的也有财政、审计、监察等部门的监督检查，还有媒体以及人民代表、政协委员的关注、了解和监督。当然，这种监督将日趋向制度化方向发展，把工作做到平时。
我国农村最低生活保障对象的申请情况和对最低生活保障对象的民主评议意见，审核、审批意见，实际补助水平等情况，要进行民主公示。对公示没有异议的，要按程序及时落实申请人的最低生活保障待遇；对公示有异议的，要进行调查核实，认真处理。此外，最低生活保障金原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放，也可以在核查申请人家庭收入的基础上，按照其家庭的困难程度和类别，分档发放。
农民的经营内容和形式是多种多样的，收入来源也是复杂多样的，有隐性收入，也有显性收入；有比较稳定的收入，也有临时收入。这是从农村居民群体状况而言的。但是对处于生活困难状态的贫困居民而言，他们的实际生活状态，常年生活状态，邻里群众非常了解。所以除了要按照构成收入的条件和要素来进行收入调查核实外，也明确提出要通过村民会议和村民代表会议，对申请低保的农村居民进行民主评议。这样由平时了解情况的同村居民、邻居来作评议，有利于把农村居民比较复杂的收入情况置于群众的公认和共识中，使审批农村低保对象的依据更充分、更符合实际。同时，这种方法也构成了审定农村低保对象的一个重要补充。改造危房是否纳入农村低保，也要按照他的常年收入状态来衡量，而不能只按照改造危房所增加的一次性大额支出来衡量。因为农村居民建房和改造危房，即使需要借款，也要考虑自己的偿还能力和日常生活的保障。
收入调查工作主要是由乡镇人民政府委托村民委员会来组织进行，核查收入状况主要由乡镇人民政府和县级民政部门来进行。在收入调查和核查的基础上，由县级民政部门来审批，决定申请人是否纳入低保范围。
村民委员会受乡镇政府委托，对农村低保申请人的收入情况进行调查，并要通过村民会议和村民代表会议进行民主评议。这个规定既是一种社会公开、公示，也是在确定低保对象的条件和人选上走群众路线。但是它不是确定低保对象的主要依据，主要依据还是调查和核实后的收入水平，收入水平低于最低生活保障标准，才是纳入农村低保的合格条件。所以民主评议是我们明确规定的一个要求、一个程序，也是合理确定低保对象的辅助条件。
农村最低生活保障制度实行地方政府负责制，实行属地管理。之所以要这样确定责任体系，就是因为我国经济社会发展不平衡，各地区的经济社会发展水平、财力状况、农村居民的收入状况差异较大。这样规定有利于从本地实际出发，合理测算保障最低生活所需要的标准和水平。测算最低生活保障标准是按照吃饭、穿衣、用水、用电等因素来测定的。也就是说这些因素构成了最低生活保障的基本内容。由各地来制定低保标准，主要是指县级以上人民政府，这样便于因地制宜。
如果农村贫困居民享有最低生活保障的权益没有实现或者说被侵犯了，是可以投诉的，既可以按照主管部门的层级来逐级投诉，也可以向提供公共服务的基层政府部门来投诉，还可以向社会媒体来反映，这些不仅是投诉和反映的渠道，也是行政监督和社会监督的渠道。我们就是要通过这些渠道来保证符合低保条件的农村贫困人口享有这个权益，使其不受侵犯。