标题：清朝中央官制
简介
清朝中央官制主要由中枢部、佐理部、帝室部组成。
中枢部
中枢部由内阁，军机处和六部组成。内阁中国明朝开国皇帝朱元璋执政期间，因担心丞相胡惟庸权力过大而架空君权，决定以谋反罪名废相，之後明成祖设内阁大学士作为秘书兼顾问组织代之，本意为将其权力降低，事实上由於君主的信任，权力可以与宰相相比，於明宪宗成化（1465年—1487年）首辅制臻至成熟；历代著名的大学士包括张居正等。至清代其权力始消减，部份首辅权力转移至总督均分，而自雍正时期後，军机处取代了内阁在政治决策上的地位。军机处军机处主要成员为军机大臣及军机章京。军机大臣员额无定，最少时以三员为度，最多不超过十员，通常为四至七员，尤以五至六员为最常，由亲王 [1]、大学士、尚书、侍郎或京堂充任军机大臣，通称大军机。设首席军机大臣，或称领班军机大臣，一般由满族亲王或大学士担任。
其他任职者，按各人资历分别被任命为军机处行走、大臣上行走、大臣上学习行走等。军机大臣须每天值班，等候皇帝随时召见。另选内阁中书等官充军机章京，通称小军机，满汉各半，掌缮写谕旨、记载档案、查核奏议。军机处具体职掌为：撰拟谕旨和处理奏折；议大政，议后提出处理意见，奏报皇帝裁夺；谳大狱，参与重大案件审拟；参与对重要官员的任免和考核；随侍皇帝出巡，奉旨出京查办事件等，用字寄 上谕的名义对各地各部官员发布指令，凡特旨简放大员，如大学士、六部、九卿、督抚、将军、提督、学差、主考及驻外使臣，皆由军机处开单请旨。六部六部，中国古代数个官署的统称。从隋唐开始，对中央行政机构中的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部各部的总称。又称六曹。发端于秦少府尚书，经东汉尚书台诸曹演化而成。
六部的职务在秦汉时为九卿所分掌，魏晋以后，尚书分曹治事，由曹渐变为部，至隋唐始确定以六部为尚书省的组成部分。以吏、户（隋称民部）、礼、兵、刑、工六部比附《周礼》中的六官，秦汉九卿的职务大部并入。元代六部改属中书省。明太祖废宰相不置，以尚书任天下事，六部直接对皇帝负责，地位更加提高。清末，新设外务等各部，六部之名遂废。
佐理部
佐理部由都察院、大理寺、理藩院、翰林院、通政司、国子监、钦天监组成。都察院1636年，清朝皇太极即位後，清政府将监察文武百官的职责归於都察院。长官为左右都御史，下设副都御史、佥都御史。尔後虽有改名，但是该机关纠察中国十五道、在京百官的职责没有改变。
都察院旧址在北京西城旧刑部街，东西走向，东起西单北，西至闹市口，在西长安街北侧，与之并行。50年代扩宽西长安街时，旧刑部街被拆除。在都察院旧址上，兴建了民族文化宫等现代建筑大理寺大理寺是中国古代掌管刑狱的中央审理机关，「理」为中国古代对法官的称呼。秦汉为廷尉，北齐改为大理寺，历代因之，清更为大理院。大理寺所断之案，须报刑部审批。凡遇重大案件，唐制由大理寺卿与刑部尚书、侍郎会同御史中丞会审，称三司使。明、清由大理寺、刑部、都察院会审，称三法司。决狱之权三在刑部，但大理寺不同意时，可上奏圣裁。大理寺卿官秩，隋初为正三品，炀帝改从三品，唐同。明、清均正三品。可参与朝廷大政会议。清光绪二十四年（1898），一度并入刑部，旋复旧。清光绪三十二年（1906），改为大理院。明清时期各中央司法机构的职能与隋唐时期相反，刑部负责审判，大理寺负责复核。理藩院理藩院的首长为尚书，名额一人，由满人出任，官阶从一品，统理院内一切事务；副首长是侍郎三人，其中左右侍郎二人由满人出任，蒙古侍郎一人由蒙古贝勒之中选贤出任，官阶从二品；郎中十二人，由宗室一人、满族三人、蒙古八人所组成，官阶正五品，分掌院内各司事务，是处理各项庶务的中级官员；员外郎三十六人，由宗室一人，满族十人、蒙古族廿五人组成，官阶从五品，一般为闲职；堂主事六人，由满族二人、蒙古三人，汉族一人；校正汉文官二人，皆由汉人出任，作翻译工作；司务两人，满族蒙古族各一人；各司主事十人，分别由两个满族官及八个蒙古族官组成；银库司官、司库、司使合共五人，全由满员出任；笔帖式九十五人，分别为满族官三十四个、蒙古官五十五人、汉族官六人，负责翻译奏章、文书抄写、检查奏章满汉蒙三文之间的校注。全院共设官一百七十二人，另有吏一百四十七人协助院务。
理藩院分司六个，分掌不同事项，四个司分掌外蒙古、新疆蒙古族、青海暨西藏（即所谓『外扎萨克』）及内蒙古（即所谓『内扎萨克』）的内部行政及对朝廷关系事务、一个掌管新疆回部及西南土司各部、最後一个司主理各外藩司法事宜。翰林院清初翰林之职最初属于内三院，顺治之后沿袭明制，设翰林院。但由于清朝统治者为满人，在官制上采取了均衡满汉的方略。设掌院学士二人，满、汉各一人；其下有侍读学士、侍讲学士、侍读、修撰、检讨、编修、典簿、待诏、庶吉士等，都是满汉平均分配。侍读学士以下逢四至五年需大考，不过者要被除名翰林，因此有“翰林怕大考”之说。这时的翰林院与明时一样，地位清显，但并不参与机密大事，主要职务是修史编书、掌文词翰墨、充当皇子师傅、科举考官等等。同样承袭了明代的是，虽然翰林院无实际权力，由于被视为储才之所，重臣宰辅大都从翰林院出身，以至于道光咸丰年间，点翰林成为了仕途捷径。从编修、检讨做起，十年可做到侍郎。
光绪三十一年（1905年），朝廷正式废除科举制度，翰林制度也随之消失。通政使司通政使司，简称通政司，始设於明代，为各皇帝与各部门之间的收发出纳机关，处理内外章疏敷奏封驳之事，清朝沿置，属於辅助部门。该机构控管各行省题本，除了负责校阅外，也在未呈送前，先送内阁。通政使司设左右通政、通政使、通政使司副使、通政参议等官职。国子监国子监是中国隋代以后的中央官学，为中国古代教育体系之最高学府；同时作为当时国家教育的主管机构，隶属礼部。国子监具有一定程度的监国功能，可以弹劾官员和国政，尽管这功能自宋朝以后已不甚明显，而国子监自创建以来最明显的三个功能则是：一协助国家举行科举考核；二负责对国家最优秀学子的教育工作；三规管士子的德行、操守。
作为古代中国的最高学府，在先秦以前，周代称辟雍，虞舜时称上庠，五帝时称成均，汉以后称太学。隋朝初期，设立国子寺，不久改称国子监，并同时赋予主管全国教育行政职能。而在以前，太常兼有管理全国教育事务职能。隋、唐等朝国子监内往往又设太学、国子学等。宋时，只招收七品以上的官员子弟为学生，在建太学前为国家最高学府。明初先设国子学，不久改设国子监。清末设立学部（民国以后改为教育部），废除科举制度，国子监撤销。国子监虽撤销，但有观点认为清末建立的京师大学堂（中华民国初年改名北京大学）继承了国子监学统 [2]。民国成立的国立中央大学（中华人民共和国成立前夕改名南京大学）则以南京国子监为前身[3]，南京国子监旧址即为国立中央大学（南京大学）四牌楼旧址（院系调整后成为南京工学院即今东南大学校址）。钦天监钦天监，中国古代官名。掌管观察天文，并推算历法。
中国历代多设置司天监，但名称不同。周朝有太史，秦汉以后有太史令。隋代设太史监，唐代设太史局，后又改司天台，隶属秘书省。宋、元两朝有司天监；宋太祖建隆二年（961年）西域鲁穆国马依泽应诏入华在962年至963年间编制“应天历”。元代又设太史院，下设三个局：推算局、测验局、漏刻局。元代至元十七年（1280年）又设有回回司天监，任务“观象衍历”。明初有司天监和回回司天监，有天文、漏刻、大统历、回回历四科；洪武二年（1369年）阿拉伯鲁密国的黑的儿、马德鲁丁、马哈麻父子先后出任监正。洪武三年（1370年）改称钦天监。明朝以后即有欧洲传教士加入。
帝室部
帝室部主要有宗人府、内务府、詹事府、太常寺、光禄寺、太仆寺、鸿胪寺、太医院。宗人府宗人府是中国历史古代管理皇家宗室事务的机构。掌管皇帝九族的宗族名册，按时撰写帝王族谱，记录宗室子女嫡庶、名字、封号、世袭爵位、生死时间、婚嫁、谥号安葬的事。凡是宗室陈述请求，替他们向皇帝报告，引进贤才能人，记录罪责过失之机构。
官吏及其执掌
①堂官 
宗令，一人，宗室王公担任，掌皇族属籍，修辑玉牒，奠昭穆，序爵禄，丽派别，申教诫，议赏罚，承陵庙祀事。左右宗正，各一人，宗室王公担任，辅佐宗令。左右宗人，各一人，宗室王公担任，辅佐宗令。府丞，汉一人，正三品，掌校汉文册籍。②属官 
满堂主事，二名，正六品，掌清文奏稿汉堂主事，二名，正六品，掌汉文典籍经历司经历，正六品，掌出纳文移，宗室担任左右二司理事官，正五品，左右二司分掌左、右翼宗室、觉罗谱牒，序录子女嫡庶、生卒、婚嫁，官爵、名谥；并核承袭次序，秩俸等差，及养给优恤诸事，宗室为之左右二司副理事官，从五品，辅佐理事官，宗室为之左右二司主事，俱各二人，宗室为之左右二司委署主事，俱各二人，宗室为之左右二司笔帖式，各二十四人，宗室为之，掌繙译文书左右二司效力笔帖式，各二十四人，宗室为之内务府内务府根源于满族早期社会的包衣组织。包衣是“家仆”的满语音译，八旗制度产生时，包衣作为八旗成员的一部分而被编入包衣牛录。随着满族社会的发展和清王朝封建君主制的确立，皇属包衣牛录的职责和地位也发生了变化，向具有宫廷服务性质的机构——内府转化，这就是内务府的雏形。
清入关后，由于清宫服务范围的扩大和历代封建王朝宦官制度的影响，内务府一度被宦官机构——十三衙门取代。但是十三衙门这一机构不能适应满族统治集团的政治需要，随着清王朝在全国统治的巩固，十三衙门也就必然重新被内务府所取代。
清代内务府的职责是“奉天子之家事”，管理宫禁事务。其成员由内务府三旗（镶黄旗、正黄旗、正白旗）的15个包衣佐领、18个旗鼓佐领、两个朝鲜佐领、一个回子佐领和30个内管领的包衣人及太监组成，其机构组织兼容了清初内务府和十三衙门两种制度的内容和特点，并最终形成了以七司三院为主干兼辖其他40余衙门的庞大的宫廷服务机构。清代内务府是清代国家机构中职官人数最多、机构组织最为庞大的衙门，在维护清朝统治和专制皇权方面起到了十分重要的作用。詹事府詹事府，是唐代到清代的官署之一，主要负责东宫事务。
詹事府作为东宫僚属之职能消失后，仍与翰林院一起行使某些其他职能。具体职掌如下。詹事、少詹事可参加朝会侍班，“恭遇升殿，满汉詹事、少詹事，皆在殿上，序于翰林院掌院学士之次”。九卿、翰詹科道集议，詹事、少詹事均可参加。詹事坐于大理寺卿之次，少詹事坐于左右通政、大理寺少卿之次。凡纂修《实录》、《圣训》，詹事、少詹事等官例得派充副总裁官；纂修其他书史，少詹事及坊、局官皆得选充纂修官。此外，尚有某些职掌可与翰林院互兼，如经筵讲官、日讲官，尚书房侍直、殿试充读卷官等
春坊官掌记注、纂修之事。其汉员，分别兼翰林院侍读、侍讲、编修、检讨等职。司经局洗马，掌经籍、典制、图书刊刻收藏之事。其汉员例兼翰林院修撰衔，皆沿明制。
至乾隆五十四年(1789年)清高宗谕：“本日阅洗马周琼呈请代奏谢恩折内，有‘补授司经局洗马兼翰林院修撰’字样。修撰系一甲一名进士专衔，何用假借、兼摄?朕思詹事府衙门自詹事、中允、赞善等官，亦俱兼翰林院侍读学士、侍讲学士、侍读、侍讲、编修、检讨等衔，此系相沿前明旧例。詹事等官既各有专衔，嗣后毋庸再兼翰林院虚衔，以昭核实。”[4]，自此修撰方成一甲一名进士之专衔，编、检亦成一甲二、三名进士及留馆庶吉士之专衔。
因翰林院侍读、侍讲与修撰、编修、检讨隔品，除特擢外，论俸升转必经詹事府之坊、局官。即修撰升洗马，编修升中允，检讨升赞善，称为“开坊”。开坊之制是翰詹一体之具体体现。
清詹事府署乃因前明之旧，坐落于玉河东岸，门西向。康熙间曾重新修葺。清圣祖赐御书匾额日“德业仁义”。署内有先师祠。前有老松二株，甚是奇古。京城水多苦涩，而詹事府内井水最佳，汲者甚众，盖可称之为当时最为知名之一绝。[5]太常寺太常寺是中国古代掌管宗庙祭祀的机构。光禄寺光禄寺是中国古代掌理膳食的官署。 光禄寺原称为光禄勋，由汉朝郎中令演变而来，统属宫廷宿卫及侍从等。至魏、晋仅存其名，北齐则易名为光禄寺，职责亦变为掌理皇室膳食。自此各代均保留此制，仅辽时曾易名为崇禄寺，金则职属宣徽院。
清朝另有内务府掌责，光禄寺成为外廷职司，为管理祭祀食品的官署。太仆寺太仆寺，中国古代朝廷的中央机构之一，在清朝，主要从事牧马政令，皇帝出巡，扈从车马杂物皆为总管。其中，置卿、少卿、员外郎等官职。1910年代，清朝灭亡后，该机构废除。鸿胪寺鸿胪寺，中国古代官署名。汉改秦代典客为大行令，汉武帝时又改名大鸿胪。鸿胪，本为大声传赞，引导仪节之意。大鸿胪主外宾之事。至北齐，置鸿胪寺，后代沿置。南宋、金、元不设，明清复置，主官为鸿胪寺卿。主要掌朝会仪节等[6]。
鸿胪寺旧置判寺事一人，以朝官以上充。元丰官制行，置卿一人，少卿一人，丞、主簿各一人。卿掌四夷朝贡、宴劳、给赐、送迎之事，及国之凶仪、中都祠庙、道释籍帐除附之禁令，少卿为之贰，丞参领之。凡四夷君长、使价朝见，辨其等位，以宾礼待之，授以馆舍而颁其见辞、赐予、宴设之式，戒有司先期办具；有贡物，则具其数报四方馆，引见以进。诸蕃封册，即行其礼命。若崇义公承袭，则辨其嫡庶，具名上尚书省。其周嵩、庆、懿陵庙，命官以时致享，若凶仪之节，宗室以服，臣僚以品，辨其丧纪而诏奠临赙赠之制。礼仪成服，则卿掌赞导之仪，葬则预戒有司具卤簿仪物。分案四，置吏九。其官属十有二：往来国信所，掌大辽使介交聘之事。都亭西驿及管干所，掌河西蕃部贡奉之事。礼宾院，掌回鹘、吐蕃、党项、女真等国朝贡馆设，及互市译语之事。怀远驿，掌南蕃交州，西蕃龟兹、大食、于阗、甘、沙、宗哥等国贡奉之事。中太一宫、建隆观等各置提点所，掌殿宇斋宫、器用仪物、陈设钱币之事。在京寺务司及提点所，掌诸寺葺治之事。传法院，掌译经润文。左、右街僧录司，掌寺院僧尼帐籍及僧官补授之事。同文馆及管勾所，掌高丽使命。已上并属鸿胪寺。中兴后，废鸿胪不置，并入礼部。太医院太医院，中国古代官署名。
秦汉以后设太医令，为掌管医疗；隋唐设太医署；宋设医官院；金代改称太医院，长官为提点；明清相沿，长官称为院使，其下辖御医、吏目、医士等数十人，分为大方脉、小方脉、伤寒、妇人、针灸、口齿等科，主要为宫廷服务，并需分班处理紧急医痛，是为宫直，清代又于其中设教习厅，以培养宫廷医务人员；1910年代，清朝灭亡后，该机构废除。