标题：全国环保系统国家级自然保护区发展规划
全国环保系统国家级自然保护区发展规划
﻿（1999-2030年）
自然保护区建设是保护自然资源和自然环境的重要措施之一，尤其是国家级自然保护区，由于其主要保护对象在全国乃至全球具有极高的科学、文化和经济价值，因而在自然资源和自然环境的就地保护方面作用更为显著。近年来，随着全球生物多样性保护活动的兴起和人们环境保护意识的提高，我国的自然保护区建设取得了较大进展，到1997年底，全国共建立各种类型的自然保护区926个，总面积达7697.90万公顷，约占国土面积的7.64%，其中国家级自然保护区136个（包括1998年国务院新批准的12个国家级自然保护区），面积2702.68万公顷，初步形成了一个布局基本合理、类型齐全、分布广泛的自然保护区网络，对保护我国的生物多样性和其它自然资源及自然环境发挥了重要作用。但现有的自然保护区的数量、面积和管理状况同我国拥有的生物多样性和各类自然资源的丰富程度相比，是远不相适应的。从加强我国生态环境建设及实现可持续发展的长远战略出发，有必要在加强现有自然保护区建设和管理的同时，新建一批自然保护区。 
根据《中华人民共和国自然保护区条例》，国家环境保护总局为全国自然保护区的综合管理部门，负责组织制定自然保护区规划、规范及标准，评审新建国家级自然保护区，对各类型自然保护区建设与管理进行监督检查。同时，还对综合性及特殊意义的自然保护区的建设和管理承担责任和义务。本规划立足于强化监督管理和建立示范自然保护区，仅对全国环保系统国家级自然保护区的建设作出规划。
环保部门国家级自然保护区建设现状
（一）建设现状 
多年来，环境保护部门在履行国家法律所赋予的综合管理自然保护区职能的同时，从强化监督管理和建立示范总结经验，指导全国的目的出发，也建立和直接管理了一批自然保护区。到1997年底，各级环境保护部门建立并管理的自然保护区达177个，总面积1326.09万公顷，分别占全国自然保护区总数和总面积的19.11%和17.23%，在我国有关自然保护区主管部门之中，无论是自然保护区的数量还是面积，均仅次于林业部门，列第二位。并且环保部门已建立的自然保护区类型最为全面，在我国的9种类型自然保护区中，涉及到除古生物遗迹类型外的其它8种类型。这些自然保护区的建立对于促进全国自然保护区建设事业的发展和生物多样性的保护发挥了重要作用，同时对其他各部门的自然保护区建设起到了积极的推动作用。 
在环保系统建立的177个自然保护区中，国家级自然保护区26个，面积881.42万公顷（见表1），分别占全国国家级自然保护总数和总面积的19.12%和32.61%。这些国家级自然保护区包括： 
──以草原与草甸生态系统为主要保护对象的河北红松洼和内蒙古锡林郭勒自然保护区（为该类型保护区中目前仅有的两个国家级保护区）； 
──以荒漠生态系统为主要保护对象的新疆阿尔金山、甘肃安西极旱荒漠和宁夏沙坡头自然保护区（为该类型保护区中目前仅有的三个国家级保护区）； 
──以森林生态系统为主要保护对象的四川龙溪－虹口、安徽鹞落坪自然保护区； 
表1 全国环保系统已建国家级自然保护区一览表 
自然保护区名称所在地面积 (ha)主要保护对象类型建立时间天津蓟县中上元古界蓟县900中上元古界地质剖面地质遗迹1984河北红松洼围场县7300草原生态系统草原与草甸生态系统1998内蒙古达赉湖新巴尔虎右旗740000湖泊、湿地、草原、珍禽内陆湿地和水域生态系统1992内蒙古科尔沁科尔沁右翼中旗126987湿地珍禽、灌丛疏林草原野生动物1995内蒙古达里诺尔克什克腾旗119413珍稀鸟类、候鸟野生动物1997内蒙古锡林郭勒锡林浩特市1078600草甸、典型草原、沙地疏林草原草原与草甸生态系统1997内蒙古西鄂尔多斯鄂托克旗、乌海市555849四合木、半日花等珍稀植物野生植物1997辽宁蛇鸟－老铁山大连市17073候鸟、蛇岛蝮蛇及其生境野生动物1980辽宁鸭绿江口滨海湿地东港市108100沿海滩涂湿地及候鸟海洋和海岸生态系统1997吉林伊通火山群伊通自治县765火山遗迹地质遗迹1992黑龙江洪河同江市21835沼泽、珍禽内陆湿地和水域生态系统1996江苏盐城盐城市453000丹顶鹤等珍禽及沿海滩涂湿地野生动物1992安徽鹞落坪岳西县12300水源涵养林、珍稀动物森林生态系统1994山东马山即墨市354马山石柱群、硅化木地质遗迹1994河南豫北黄河故道新乡市24780天鹅、鹤类等珍禽及湿地生态系统野生动物1996湖北石首麋鹿石首市1567麋鹿及其生境野生动物1998广西防城金花茶防城市9195金花茶及森林生态系统野生植物1994广西合浦儒艮合浦县35000儒艮及海洋生态系统野生动物1992四川小金四姑娘山小金县48500野生动物及高山生态系统野生动物1996四川龙溪－虹口都江堰市34000亚热带山地森林生态系统森林生态系统1997贵州草海威宁自治县12000高原湿地生态系统及黑颈鹤等珍禽内陆湿地和水域生态系统1992贵州赤水桫椤赤水县13300桫椤、小黄花茶等野生植物野生植物1992云南苍山洱海大理市79700断层湖泊、古冰川遗迹内陆湿地和水域生态系统1994甘肃安西极旱荒漠安西县800000戈壁荒漠草场及珍稀动物荒漠生态系统1992宁夏沙坡头中卫县13722自然沙生植被及人工植被。野生动植物荒漠生态系统1994新疆阿尔金山若羌县4500000原始状态的高原生态系统荒漠生态系统1983注：建立时间指批准为国家级自然保护区的时间 
──以沿海滩涂湿地和河口生态系统为主要保护对象的辽宁鸭绿江口滨海湿地自然保护区； 
──以原始沼泽、湖泊等内陆湿地生态系统为主要保护对象的黑龙江洪河、内蒙古达赉湖、云南苍山洱海、贵州草海自然保护区； 
──野生动物类型中以丹顶鹤等珍禽为主要保护对象的江苏盐城、内蒙古科尔沁、达里诺尔、河南豫北黄河故道自然保护区以及辽宁蛇岛-老铁山、湖北石首麋鹿、四川小金四姑娘、广西合浦儒艮等自然保护区； 
──以珍稀野生植物为主要保护对象的广西防城金花茶、贵州赤水桫椤和内蒙古西鄂尔多斯自然保护区； 
──以珍贵地质遗迹为主要保护对象的天津蓟县中上元古界、吉林伊通火山群和山东马山自然保护区。 
为了建设和管理好上述国家级自然保护区，多年来，国家环保总局在国家计委、财政部和有关省、自治区、直辖市政府的大力支持下，安排了一定经费用于保护区的基本建设，并收到了显著效果。如辽宁蛇岛-老铁山、江苏盐城自然保护区的有效管理，不仅在国内而且在国际上也具有较高的水平，真正起到了示范的作用。 
（二）目前存在的主要问题 
1、国家级自然保护区建设缺乏一个切实可行的发展规划。近年来，虽然国家级自然保护区发展速度较快，但一些具有重要保护价值的区域，如西藏雅鲁藏布大峡谷、青海长江源区、黄河源区仍未能得到有效保护。 
2、已建国家级自然保护区管理水平参差不齐。由于各地经济实力和人才资源差异，加之建区时间长短不一，导致各自然保护区的管理水平存在一定差异，个别保护区的管理仍停留在简单的看护水平上，影响到自然保护区功能和效益的发挥。 
3、经费投入严重不足，影响到已建国家级自然保护区的建设和管理。由于环保部门的自然保护区建设缺少资金主渠道，主要依靠各级环保部门从部门经费中解决，但受经费所限，投入缺口较大。 
4、部分省、自治区、直辖市环保部门自然保护区建设的主动性未能得到充分发挥，发展不平衡。目前，全国仅17个省、自治区、直辖市的环保部门建有国家级自然保护区，其它则为空白，尤其是生物多样性资源比较丰富、保护任务繁重的西藏、青海、海南等省、自治区的环保部门尚未建立国家级自然保护区，一定程度上也影响到当地自然保护区事业的发展。
编制规划的指导思想和原则
（一）指导思想 
编制环保系统国家级自然保护区发展规划的指导思想是：以强化监督管理和建立示范自然保护区为目的，从抢救性保护的需要出发，在加强已建国家级自然保护区建设和管理的基础上，有计划地分期、分批建立一批新的国家级自然保护区；到规划期末，在全国范围内建立起一批基础设施完善并在管理方面具国际先进水平的国家级自然保护区，从而促进全国自然保护区事业的发展。 
（二）编制依据 
1．《中华人民共国自然保护区条例》 
2．国家环境保护局、国家计委：《中国自然保护区发展规划纲要（1996-2010年）》 
3．国家计委等：《全国生态环境建设规划》 
（三）规划原则 
1．统筹规划，突出重点。在充分考虑到国家级自然保护区合理布局的前题下，优先抓好特殊生态功能区及生物多样性资源比较丰富、保护任务繁重的西南、西北地区的国家级自然保护区建设。 
2、坚持质量第一。确保每一个新建的国家级自然保护区均达到其应具备的水准。 
3．建设和管理并重。加强已建国家级自然保护区的能力建设，逐步提高其管理水平。
规划目标
全国环保系统国家级自然保护区建设的总体目标是：用大约10年左右的时间，在全国范围内建立起一批类型齐全、分布合理、建设和管理科学、对全国自然保护事业具有指导意义的国家级自然保护区。 
本规划分为两个阶段：近期1999—2010年，中期2010—2030年。各阶段的奋斗目标是： 
（一）近期目标：到2010年，全国环保系统建立并管理的国家级自然保护区总数达到45个左右；2/3以上的国家级自然保护区具备与其相适应的基础设施，并有10个以上自然保护区的管理达到国际先进水平。 
（二）中期目标：到2030年，全国环保系统建设并管理的国家级自然保护区达到60个左右；所有已建的国家级自然保护区均具有较完善的保护和管理设施，1/2以上保护区的管理达到国际先进水平。
规划方案
（一）建设规划 
1997年以来，各省、自治区、直辖市政府根据国家环境保护局、国家计委《关于印发〈中国自然保护区发展规划纲要（1996—2010年）〉的通知》的有关精神，陆续编制了自然保护区发展规划。本规划在各地规划的基础上，对拟建为国家级的自然保护区进行了认真筛选，重点选择了内蒙古赛汗乌拉、西藏雅鲁藏布大峡谷等20个自然保护区（见表2），1999－2005年新建10个，2006—2010年再新建10个。 
1、内蒙古赛汗乌拉自然保护区。位于赤峰市巴林右旗境内，面积10.04万公顷，现为自治区级保护区，主要保护对象为过渡带森林和草原植被。本区地处大兴安岭南部山地，是东亚阔叶林与岭北泰加林、草原与森林双重交汇的过渡地带，过渡带的边缘效应在这里得到充分体现，区内生态系统类型复杂，生物物种资源丰富。初步查明植物群落有6个植被型36个群系，维管束植物有85科319属665种，陆栖脊椎动物有23目61科185种，其中大鸨、大天鹅、猞猁等27种被列为国家重点保护动物。本区还是西辽河的重要源头之一，具有极为重要的保护价值和科研价值。目前，该保护区已完成申报材料的准备工作，争取在两年内建成国家级自然保护区。 
表2 1999—2010年全国环保系统规划新建国家级自然保护区一览表 
自然保护区名称所在地面积（ha）主要保护对象实施时间备注内蒙赛汗乌拉巴林右旗100400大兴安岭南部山地森林、草原植被1999-2005年现为省级黑龙江七星河宝清县20000原始沼泽湿地及珍禽1999-2005年现为省级福建厦门海洋生物厦门市12000中华白海豚、文昌鱼等珍稀海洋动物及其生境1999-2005年由3个省、市级保护区合并海南铜鼓岭文昌市3000热带常绿季雨矮林、滨海红树林、珊瑚礁1999-2005年现为县级四川亚丁稻城县120800高山山地生态系统及珍稀动植物1999-2005年现为省级四川蜀南竹海长宁县30000竹类生态系统1999-2005年现为省级云南纳版河景洪市26067热带雨林1999-2005年现为省级西藏雅鲁藏布大峡谷米林、林芝、墨脱180000世界最大峡谷、原始植被及珍稀物种1999-2005年青海扎陵湖、鄂陵湖玛多县70000高原湖泊及黄河源头植被1999-2005年新疆将军庙硅化木自然保护区奇台县385000硅化木森林遗迹1999-2005年河北白洋淀保定市、沧州市36280内陆湖泊湿地生态系统2006-2010年内蒙呼仑贝尔草甸草原陈巴尔虎旗600000草甸草原2006-2010年现为县级湖北保康野腊梅保康县4000珍稀野生花卉野腊梅及其生境2006-2010年现为县级湖南猛洞河永顺县43100亚热带森林及珍稀动植物2006-2010年现为县级云南滇东北黑颈鹤会泽、昭通26000黑颈鹤及其栖息生境2006-2010年现为省级云南腾冲火山保山地区164000火山遗迹2006-2010年西藏纳木错当雄、斑戈1061000高原湖泊及珍稀动植物2006-2010年青海曲麻河长江源区曲麻莱县110000长江源区湿地及高寒草原2006-2010年新疆伊黎野果林新源县1500野苹果林2006-2010年新疆罗布泊野骆驼若羌、吐鲁番、哈密1077万野骆驼及其生境2006-2010年在现有省级基础上扩建2、黑龙江七星河自然保护区。位于宝清县北部，面积2万公顷，现为省级保护区，主要保护对象为沼泽湿地及珍禽。本区地处三江平原腹地，区内湖泊、水泡星罗棋布，沼泽湿地生态系统仍处于比较原始的自然状态，生物物种资源比较丰富。据调查，高等植物有392种，主要以湿生草本植物为主；脊椎动物有28目50科163种，其中丹顶鹤、白鹳、白头鹤等21种珍禽被列为国家重点保护动物。本区是三区平原现存面积较大的湿地，并为丹项鹤的繁殖地之一，亟待加强保护。规划在近期完成申报材料的准备工作，尽快提交建立国家级自然保护区的申请，争取在两年内建成国家级自然保护区。 
3、福建厦门珍稀海洋生物自然保护区。位于厦门市所辖海域，面积1.2万公顷，拟由厦门中华白海豚、厦门大屿岛、厦门文昌鱼三个保护区合并而成，主要保护对象为中华白海豚、文昌鱼及白鹭等珍稀野生动物。本区是国家一级重点保护动物中华白海豚、二级重点保护动物文昌鱼的主要栖息地，加之保护区地处经济特区，海洋资源的开发利用和沿海污染已一定程度上影响到上述保护物种的生存和繁衍，必须予以抢救性保护。近期重点加强3个自然保护区的协调，积极准备申报材料，在2005年前合并建成国家级自然保护区。 
4、海南铜鼓岭自然保护区。位于文昌市境内，面积约3000公顷，现为县级保护区，主要保护对象为热带常绿季雨林及红树林。本区地处热带，区内植被垂直分布明显，低山沟谷、山坡分布着特殊类型的热带常绿季雨林，滨海则分布有红树林。区内物种资源也非常丰富，初步调查，高等植物有908种，其中土沉香、海南大风子等9种被列为国家重点保护植物；被列为国家重点保护动物的则有穿山甲、海南兔、猕猴等8种。近年来，保护区受到周边地区资源开发利用的威胁，需要尽快加强保护。近期内首先将保护区晋升为省级，并积极准备国家级申报材料，争取在2005年前建成国家级自然保护区。 
5、四川亚丁自然保护区。位于稻城县境内，面积12.08万公顷，现为省级保护区，主要保护对象为高山山地生态系统及珍稀动植物。本区地处我国西部横断山区的极高山区，拥有从暖温带到寒带的较完整自然垂直带和河谷灌丛、亚高山针叶林、高山灌丛草甸、高山流石滩植被等多种植被类型。区内生态环境原生性强，原始状态保持良好，物种资源比较丰富，被列为国家重点保护的动物有牛羚、豹、小熊猫等20种，被列为国家重点保护的植物有长苞冷杉、丽江铁杉等8种。比外，保护区内冰川遗迹分布广泛，自然景观独特，对于研究横断山区植物区系发生和发展，研究现代冰川的形成、发育以及古地理和古气候的演变都具有重要意义。目前，该保护区申报国家级的材料已完成，拟在1999年申报晋级。 
6、四川蜀南竹海自然保护区。位于长宁县境内，面积3万公顷，现为省级保护区，主要保护对象为竹类生态系统。本区境内的植被主要是楠竹等竹类形成的竹林，虽然植被类型较少，但独具特色，且山山皆竹，郁郁葱葱，景观优美，具有特殊的保护价值。规划近期内完成申报国家级的准备工作，争取在2—3年内建成国家级自然保护区。 
7、云南纳版河自然保护区。位于西双版纳自治州景洪市境内，面积26067公顷，现为省级保护区，主要保护对象为热带森林生态系统。本区地处我国热带雨林保存最好、面积最大、物种多样性最为丰富的西双版纳地区，区内保存着较完好的热带沟谷雨林、季雨林以及亚热带常绿阔叶林，已发现的高等植物有215科870属1782种，其中国家重点保护的珍稀植物有版纳青梅、云南苏铁、鸡毛松等33种；脊椎动物有218种，其中列为国家重点保护的动物有巨蜥、蟒、印度野牛、懒猴等34种，具极高的保护和研究价值。规划在2000年建成国家级自然保护区。 
8、西藏雅鲁藏布大峡谷自然保护区。位于米林、林芝、墨脱三县交界处，面积约18万公顷。雅鲁藏布大峡谷由雅鲁藏布江围绕海拔7782米的南迦巴瓦峰作马蹄形拐弯而形成，是目前世界上最深、最窄和最长的峡谷。区内独特的地理环境、优越的气候因素，造就了世界上最齐全的垂直自然带，生息繁衍着从冰川雪地到热带雨林复杂而丰富的植被类型和动植物区系。现已发现，本区有高等植物近5000种，其中国家重点保护植物21种；区内栖息和繁衍的野生动物有上千种，其中雪豹、孟加拉虎、牛羚等60多种被列为国家重点保护野生动物。雅鲁藏布大峡谷仅初次考察的成果就轰动了全世界，随着科研和考察的深入开展，将会有更多的惊人发现。目前，保护区的筹建工作正在进行，规划在2000年前建成自治区级保护区，2005年前建成国家级自然保护区。 
9、青海扎陵湖、鄂陵湖自然保护区。位于青海省玛多县境内，面积约7万公顷，主要保护对象为高原湖泊及黄河源头植被。扎陵湖、鄂陵湖是黄河源头地区两个较大的湖泊，对黄河源头水资源的涵养具有非常重大的意义，但本区地处青藏高原腹地，环境恶劣，生态脆弱，一旦破坏后很难恢复。目前保护区尚未建立，规划从抢救的立场出发，争取在2000年先建成省级保护区，2005年前建成国家级自然保护区。 
10、新疆将军庙硅化木自然保护区。位于奇台县境内，面积38.5万公顷，主要保护对象为硅化木森林遗迹，本区地处内陆戈壁荒漠地区，区内保存数量众多的硅化木，分布范围之广，数量之大，均为国内罕见。此外，区内侏罗纪杂色地层分布广泛，风蚀形成的丹地貌造形优美。该保护区的建立对于研究古生物、古气象、古地理均具有非常重要的意义，同时，也将填补环保系统在古生物遗迹类自然保护区建设方面的空白。规划在2000年建成自治区级保护区，2005年前建成国家级自然保护区。 
11、河北白洋淀自然保护区。位于保定、沧洲两市境内，面积32280公顷，主要保护对象为湖泊湿地生态系统。白洋淀是华北平原仅存的为数极少的湖泊之一，淀内水陆交错，形成淀、泊、塘、洼等不同景观，有华北明珠之称。白洋淀为大清河系中游水量调节的重要枢纽，承担滞洪、保卫天津和京沪铁路安全的功能，对维护华北平原生态平衡具有重要意义。目前，河北省已规划在近期内建成省级自然保护区，争取在2010年建成国家级自然保护区。 
12、内蒙古呼仑贝尔草甸草原自然保护区。位于陈巴尔虎旗境内，面积60万公顷，现为旗（县）级保护区，主要保护对象为草甸草原。本区位于大兴安岭西麓，内蒙古高原的最北部，为我国草甸草原的典型代表区域，主要植被类型为线叶菊草原、贝加尔针茅草原、羊草草原。区内草质优良，营养丰富，是我国优良家畜三河牛、三河马的故乡。保护区的建立，对于保护草甸草原生态系统和促进少数民族地区的经济可持续发展均有着非常重要的意义，规划在2005前年建成自治区级保护区，2010年前建成国家级自然保护区。 
13、湖北保康野腊梅自然保护区。位于保康县境内，面积4000公顷，现为县级自然保护区，主要保护对象为野腊梅及其生境。野腊梅为栽培花卉腊梅的亲缘种，对腊梅育种具有很高的科学价值。目前野生腊梅比较稀少，但本区内分布有大片天然的野腊梅群落，具有非常高的保护价值和科研价值。规划近期内首先将该保护区晋升为省级，争取在2010年前建成国家级自然保护区。 
14、湖南猛洞河自然保护区。位于永顺县境内，面积43100公顷，现为县级保护区，主要保护对象为亚热带森林植被及珍稀动植物。本区地处武陵山脉东缘，地貌类型复杂多样，典型植被为低海拔沟谷常绿阔叶林，植物区系成分复杂，种类繁多，且珍贵、稀有、特有种多。据考察，高等植物有198科1978种，其中珙桐、巴东木莲等36种被列为国家重点保护植物，并为不少植物种的模式标本产地；脊椎动物有28目64科200种，其中云豹、白颈长尾雉等20多种被列为国家重点保护动物，具重要的保护价值和科研价值。规划在对保护区进行全面综合考察的基础上，加强基础设施建设，在2005年前建成省级保护区，2010年前建成国家级自然保护区。 
15、云南滇东北黑颈鹤自然保护区。位于昭通市和会泽县境内，面积2.6万公顷，拟由大山包黑颈鹤和会泽黑颈鹤两个省级保护区合并而成，主要保护对象为黑颈鹤及其栖息环境。黑颈鹤是我国特有的珍稀鸟类，被列为国家一级保护动物，本区地处云贵高原中部，是黑颈鹤的主要越冬地之一，每年越冬的黑颈鹤种群数量达一千多只。近年来，保护区所在地区人鸟争地现象比较严重，必须进一步加强保护措施，规划通过积极改善自然保护区管理工作条件，争取在2010年前建成国家级自然保护区。 
16、云南腾冲火山自然保护区。位于保山地区境内，面积约16.4万公顷，主要保护对象为火山遗迹。本区是我国新生代火山活动最强烈、火山地貌保存最完好、地热活动最集中的地区。区内出露各类型火山锥近百座，其中保存完整的有20多座。这里地热资源非常丰富，尤以汽泉、沸泉、喷泉突出，是研究火山与地热的天然实验室，同时也具有很高的旅游疗养价值。此外，区内还分布有秃杉、红花油茶、大树杜鹃等珍稀植物，也具有重要保护价值。目前，该区域尚未建立自然保护区，规划在近期首先建立起省级保护区，在2010年前建成国家级自然保护区。 
17、西藏纳木错自然保护区。位于当雄县和斑戈县境内，规划面积106.1万公顷，主要保护对象为高原湖泊湿地生态系统。纳木错即藏语撎旌之意，湖面海拔4718米，水域19.2万公顷，是世界上海拔最高的大湖。目前，纳木错尚未受到人为污染，基本处于自然状态，湖区内蕴藏着大量的浮游生物和鱼类，为鸟类提供了丰富的饵料，湖滨周围的草甸草原则为野生哺乳动物的栖息繁衍创造了条件。据初步调查，区内野生脊椎动物有数十种，其中野牦牛、雪豹、藏羚、藏雪鸡等被列为国家重点保护动物。目前，本区尚处于建区筹备阶段，规划在2005年前建成自治区级保护区。2010年建成国家级自然保护区。 
18、青海曲麻河长江源区自治保护区。位于曲麻莱县境内，面积约11万公顷，主要保护对象为长江源区湿地及高寒草原。本区位于长江源头地区，区内分布大面积的高寒沼泽，植被以高寒草甸为主，为长江源头的重要水源涵养区。此外，保护区内还分布有藏野驴、藏原羚等国家重点保护野生动物。目前，保护区尚处于筹建阶段，规划在科学考察的基础上，尽快建立自然保护区，并积极创造条件，争取在2010年前建成国家级自然保护区。 
19、新疆伊犁野果林自然保护区。位于新源县境内，面积约1500公顷，主要保护对象为野苹果等栽培果树亲缘种。野生苹果种据认为是第三纪后期森林植物区系的残遗种，对研究苹果的起源与演化，发掘苹果种质资源和开发野生果品有重要价值。目前，野生苹果成片分布较少，但在本区范围内有较大面积的联片分布，具有重要保护价值和科研价值，规划在2005年前建成自治区级保护区，2010年前建成国家级自然保护区。 
20、新疆罗布泊野骆驼自然保护区。位于若羌、吐鲁番、哈密等6县、市境内，在现阿尔金山野骆驼自然保护区基础上扩建，规划面积约1077万公顷，主要保护对象为野骆驼及其生境。罗布泊地处塔克拉玛干沙漠边缘，历史上曾为湖泊湿地，现已干涸，区内现有植被以荒漠植被为主。本区是我国国家一级保护野生动物野骆驼的主要繁殖和栖息地，由于野骆驼现存种群数量极为稀少，但其活动范围很大，已建的保护区不能有效保护现存的野骆驼，规划在对已建自治区级保护区扩建的基础上，在2010年建成国家级自然保护区。 
（二）管理规划 
1、管理机构建设 
目前，环保系统已建国家级自然保护区均已建立了相应的管理机构。新建的国家级自然保护区根据评审标准的规定，也在晋升国家级前已建立管理机构。因此，管理机构建设工作的重点是按照国家级自然保护区的要求，对新建国家级自然保护区的管理机构进行充实调整，以适应国家级自然保护区管理工作的需求。 
2、人员培训和管理能力的建设 
自然保护区的建设和管理，很大程度上取决于管理人员的素质。针对目前普遍存在的管理人员素质低，专业人员所占比例少的问题，通过举办管理人员培训班、鼓励在职人员自学和参加函授学习、建立自然保护区与相关高校和科研院所的挂钩合作等措施，提高国家级自然保护区管理人员的业务素质。同时，积极创造条件，吸引科技人员到自然保护区工作，以提高专业技术人员在自然保护区管理人员中所占的比例，争取到2010年，国家级自然保护区管理人员中专业技术人员所占比例达到45%左右；到2030年，达到50%左右。 
3、基础设施建设 
根据国家级自然保护区管理工作的需要，基本建设的内容主要包括： 
（1）管护设施（界桩、标牌、围栏、观察站点、防火道、管理站等） 
（2）科研与宣传教育设施（标本馆、实验室、科研及监测仪器设备等） 
（3）交通与通讯设施（区内道路及对外联系道路、机动车船、有线或无线通讯设备等） 
（4）办公和生活设施（办公用房、生活用房、水电能源等） 
（5）其它基础设施。 
多年来，各级环保部门投入了一定经费用于本系统国家级自然保护区的基本建设，但因缺少经费投资主渠道，投入严重不足。目前，已建国家级自然保护区的基础设施大致可分为两类：1994年前建立的国家级自然保护区中，除广西合浦儒艮保护区外，都陆续安排了部分基本建设经费，现有基础设施尚能维持低水平的管护，需要进一步完善；其它16个已建的国家级自然保护区投入甚少，基础设施则严重缺乏。规划在2005年前，首先解决已建的26个保护区的基础设施建设，2006-2010年分期安排新建国家级自然保护区的基本建设，在2010年前，所有已建国家级自然保护区的基础设施均达到与其相适应的规模。2011-2030年，争取逐步达到新建国家级自然保护区的基础设施建设与保护区建立同步进行，使其尽快发挥资源保护和管理的功能。 
（三）规划优先实施的重点工程 
自然保护区建设是一项社会公益性事业，建设并管理好自然保护区需要投入相应的人力、财力和物力。根据各国家级自然保护区建设的紧迫程度及保护区所在地区的社会经济状况和人才资源状况，规划优先建设少数民族地区的国家级自然保护区和示范保护区。 
1、优先扶持西部地区和其它少数民族地区国家级自然保护区建设。1999—2005年，重点新建西藏雅鲁藏布大峡谷、青海扎陵湖、鄂陵湖、新疆将军庙硅化木、内蒙古赛汗乌拉和四川亚丁5个国家级自然保护区；2006—2010年，重点新建西藏纳木错、青海曲麻河长江源区、新疆罗布泊野骆驼、内蒙古呼仑贝尔草甸草原国家级自然保护区。 
2、优先加强目前在国内外已有一定知名度的国家级自然保护区的基本建设。近期重点加强辽宁蛇岛—老铁山、江苏盐城、内蒙古锡林郭勒、达里诺尔、天津蓟县中上元古界和新疆阿尔金山、福建厦门海洋生物、河南新乡黄河故道、湖北石首麋鹿、云南苍山洱海等10个国家级自然保护区的基础设施建设，使其尽快发挥示范功能。
经费概算
（一）基本建设经费概算 
根据已经完成基本建设的国家级自然保护区的投资状况，达到满足保护、科研与宣传教育、办公、生活的基本需求，平均每个国家级自然保护区的投资规模约为1200万元。考虑到已建的国家级自然保护区的现有投资，实际投资规模需求为： 
1994年前建立的蛇岛—老铁山、蓟县中上元古界、达赉湖、伊通火山群、盐城、合浦儒艮、草海、赤水桫椤、安西、阿尔金山等10个国家级自然保护区，完善基本建设平均每个需投资 800万元； 
1994—1998年建立的锡林郭勒、红松洼、科尔沁、达里诺尔、西鄂尔多斯、鸭绿江口滨海湿地、洪河、鹞落坪、马山、豫北黄河故道、石首麋鹿、防城金花茶、四姑娘山、龙溪-虹口、苍山洱海、沙坡头等16个国家级自然保护区，平均每个需投资1000万元； 
规划新建的西藏雅鲁藏布大峡谷等20个国家级自然保护区，平均每个需投资资1200万元。 
1999—2010年环保系统国家级自然保护区基本建设投资总需求为4.8亿元（见表3），平均年投资需求4000万元。
表3 1999-2010年环保系统国家级自然保护区基本建设投资规划表 
投资方向投资规模（万元/个）总投资（万元）1994年前建立的10个保护区的完善80080001994—1998年建立的16个保护区100016000规划新建的20个保护区120024000合   计48000注：经费概算以1998年价格为基准价，未考虑物价上涨因素，下同。 
（二）管理经费概算 
根据《自然保护区条例》第二十三条的有关规定，自然保护区管理所需经费由所在地县级以上人民政府安排。因此，本规划对管理所需经费未作具体的概算，但考虑到国家级自然保护区科研和生态监测工作的需要，规划国家每年为每个保护区补助10万元用于科研和监测，1999—2010年共需投入补助经费4200万元，平均每年350万元。 
（三）经费来源渠道 
国家级自然保护区基本建设采取国家和地方政府共同投资的方式解决，原则上国家和地方政府各承担1/2。具体投资比例视各地经济状况而定，经济发达地区地方承担比例大一些，老少边穷地区国家则多负担一些。同时，有条件的国家级自然保护区通过广泛开展国际合作，积极争取国际组织、外国政府和国外民间组织的资助，全方位筹集自然保护区建设和管理经费。 
根据上述投资渠道，实施环保系统国家级自然保护区发展规划，1999—2010年，共需国家投入基本建设经费2.4亿元，平均每年需投入2000万元，加上每年投入科研和监测补助经费350万元，每年共需国家投入2350万元。
实施规划的保证措施
（一）加强领导，认真做好规划的组织实施工作 
实施全国环保部门国家级自然保护区发展规划是今后一个时期内各级环保部门的重要任务之一，同时，也需要各级政府和其它有关部门通力合作、积极支持。首先是各级领导干部应在思想上充分认识自然保护区建设的重要性，彻底克服过去重经济建设、轻生态保护，重生态破坏后的恢复建设、轻破坏前的保护与预防的错误观念，将自然保护区建设真正摆到议事日程，通过建立自然保护区建设目标责任制，层层落实，定期检查，以保证规划的落实和实施。 
（二）切实解决经费问题，尽快建立经费来源主渠道 
各级政府和有关部门应按照《自然保护区条例》的有关规定，对自然保护区建设投入作出长期安排。国家级自然保护区建设投资必须纳入到中央和地方国民经济和社会发展计划之中，各级财政应将自然保护区建设和管理经费列入预算，建立稳固的自然保护区经费来源主渠道。同时，还要按照“谁受益、谁补偿，谁破坏、谁恢复”的原则，建立和完善生态效益补偿制度，积极开辟新的投资渠道。 
（三）加强法制，依法建设并管理好自然保护区 
依法建区和以法管区是我国自然保护区建设事业的重要保障。要认真组织宣传和落实《自然保护区条例》及其它有关自然保护区的法规和规章，积极争取制定《自然保护区法》，逐步建立健全由法律、行政法规、地方性法规和各自然保护区管理规章共同组成的法律法规体系，定期检查执行情况，对违法行为严肃处理，保障自然保护区事业的健康发展。 
（四）完善监督机制，加强对已建国家级自然保护区的管理 
对目前已经建立的国家级自然保护区，国家环境保护总局和有关自然保护区主管部门应通过建立定期检查制度，加强监督管理。对取得显著成绩的予以表彰奖励；对资源遭到破坏，管理质量不合格的采取限期整治和降级的办法；对个别因资源遭到严重破坏，已失去保护价值的自然保护区，要追究责任，并予以撤销，以确保国家级自然保护区的质量。 
（五）制定优惠政策，促进自然保护区发展 
自然保护区事业是一项社会公益性事业，国家应在政策上予以扶持。根据自然保护区的特殊情况，当前迫切需要制定一系列优惠政策，这些政策包括：自然保护区发展的扶持政策、科技人员待遇的优惠政策、科学研究的重点扶持政策以及自然保护区生态效益的补偿政策等。