标题：泉州市安全生产监督管理局
主要职责
（一）贯彻执行国家、省有关安全生产的法律法规规章和方针政策；拟订全市安全生产政策和规划，指导协调全市安全生产工作；分析和预测全市安全生产形势，发布全市安全生产信息；协调解决安全生产中的重大问题。
（二）承担全市安全生产综合监督管理责任，依法行使综合监督管理职权；指导协调、监督检查市政府有关部门和各县（市、区）人民政府安全生产工作，监督考核并通报安全生产责任目标执行情况。
（三）会同市经济贸易委员会负责工业和内贸等行业安全生产监督管理；按照分级、属地管理原则，依法监督检查上述行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规规章情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作；监督检查上述行业生产经营单位重大危险源监控和重大事故隐患排查治理工作；依法查处上述行业生产经营单位中不具备安全生产条件的单位。
（四）承担全市非煤矿山企业和危险化学品企业安全生产准入管理责任；负责全市煤矿企业的安全生产监察工作；负责全市危险化学品安全监督管理综合工作。
（五）负责组织市政府安全生产综合检查和专项督查工作；根据市政府授权，依法组织较大事故调查处理工作，监督事故查处和责任追究落实情况。
（六）负责组织指挥和协调全市安全生产应急救援工作；综合管理全市生产安全伤亡事故和安全生产行政执法统计分析工作。
（七）负责监督检查职责范围内建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用（以下称建设项目“三同时”）情况。
（八）组织指导并监督特种作业人员（煤矿特种作业人员、特种设备作业人员除外）的考核工作和工矿商贸生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格（煤矿矿长、煤矿企业安全管理人员安全资格除外）考核工作；监督检查工矿商贸生产经营单位安全生产培训工作。
（九）按规定指导协调全市安全生产检测检验工作，监督管理安全生产社会中介机构和  安全生产监督管理安全评价工作。
（十）指导协调和监督全市安全生产行政执法工作。
（十一）指导协调安全生产重大科学技术研究和推广；综合协调组织安全生产宣传教育、交流与合作工作。
（十二）承担市政府安全生产委员会的日常工作。
（十三）承办市委、市政府交办的其他事项。[1]
领导及机构
领导信息局 长
洪顺昌
副局长
杨良木
纪检组长
倪怡方
副局长
刘烨明
副局长
戴天圣
副调研员
邹善明
副调研员
何国强
副调研员
谢清平[2]
机构设置（一）综合科（政策法规科）
负责综合协调局机关和直属单位工作，督促检查重大事项的落实；负责文电、会务、机要、保密、档案、信访、财务、国有资产管理、机构编制、劳动人事、计生、党群等工作；综合管理全市安全生产统计、形势分析预测、信息发布；负责安全生产工作目标责任制定、分解、考核工作；负责组织、协调全市安全生产宣传教育、培训考核、交流合作、重大科学技术研究和推广工作；拟订并组织实施安全生产政策和规划；负责有关规范性文件审查、审核以及行政复议、行政应诉工作；指导、协调、监督全市安全生产行政执法工作；负责组织有关安全生产综合检查和专项督查等工作；按规定指导协调全市安全生产检测检验工作，监督管理安全生产社会中介机构和安全评价工作；承担市政府安全生产专家组的有关工作和市政府安全生产委员会的日常工作。[3]
（二）矿山安全监察科
依法监督检查非煤矿山（含尾矿库及地质勘探）行业生产经营单位的安全生产情况；监督检查非煤矿山重大危险源监控和重大事故隐患排查治理工作；负责对不符合安全生产条件的矿井关闭工作进行监督指导；依法承担全市煤矿的安全生产监察工作；参与有关作业场所职业卫生监督与管理工作；参与相关行业较大事故调查处理和应急救援工作；依法指导、协调和监督交通（含铁路、民航）、建筑、教育、农业、林业、水利、海洋渔业、外贸、体育、旅游、人防、消防、气象、邮政、通讯等行业和领域安全监督管理工作；依法监督管理、参与督促上述行业和领域建设项目安全生产“三同时”工作。[3]
（三）危化品安全监督科
(泉州市安全生产应急救援指挥中心)
依法监督检查危险化学品、化工（含石油化工）、医药行业生产经营单位的泉州市安全生产监督管理局本数据来源于百度地图，最终结果以百度地图数据为准。安全生产情况；监督检查相关行业重大危险源监控和重大事故隐患排查治理工作；参与相关行业较大事故的调查处理和应急救援工作；承担烟花爆竹安全监管有关工作；参与有关作业场所职业卫生监督管理工作；依法指导、协调和监督电力、军工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、特种设备、内贸等行业和领域安全监督管理工作；依法监督管理、参与督促上述行业与领域建设项目安全生产“三同时”工作。[3]
（四）行政审核审批科
负责行政审批事项的审核、核准、审批、备案、转报及相关政策咨询工作；负责驻行政服务中心窗口管理和建设工作；负责行政审批制度改革工作和制定行政审批管理工作制度；指导、监督各县（市、区）相关事项的审核、核准和审批工作。[3]
泉州市“十二五”安全生产专项规划
根据国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《海峡西岸经济区发展规划》、《福建省“十二五”安全生产专项规划》和《泉州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定《泉州市“十二五”安全生产专项规划》。
现状与面临形势
一、“十一五”期间安全生产工作取得明显成效“十一五”期间，我市安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、省里安全生产一系列决策部署，围绕安全生产“三项建设”（安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设和安全生产监管队伍建设）、“三项行动”（安全生产执法行动、安全生产治理行动和安全生产宣传教育行动），创新性地在全市开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动，全面完成“十一五”安全生产规划目标任务，安全生产形势进一步稳定好转。主要成效体现在以下几个方面：
一是组织领导不断加强，“一岗双责”有效落实。各级各部门各单位更加重视安全生产工作，建立健全了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导共同抓的安全生产工作领导格局，把安全生产工作纳入了各地经济社会发展总体规划和各部门各单位年度计划，纳入了各级各部门政绩、绩效、综治、文明和平安建设等考评内容，做到安全生产工作与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实、同步考核。不断加强安全生产政策制度的研究制定，出台了《泉州市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》等多项政策措施，建立了安全生产“一岗双责”、“一把手”履职报告、安全生产隐患排查治理办法等一系列管理制度，为做好“十一五”期间安全生产工作提供了强有力的组织保障。[4]
二是“三年行动”成效显著，企事业单位主体责任进一步落实。安全生产工作“政府急、企业不急”，是长期困扰我市安全生产工作的一大难题。经过大量的工作调研，市政府决定在全国率先开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动，从落实企事业单位安全生产主体责任入手，通过企事业单位安全生产现状级别评定，让企事业单位明确安全生产工作的差距；督促企事业单位严格按照安全生产“五个应当、八项要求”的要求，狠抓安全隐患整改，并严格落实安全生产激励约束措施，给企事业单位以压力和动力，确保安全隐患整改到位，提升企事业单位本质安全水平。三年来，我市各级各部门严格按照“评定等级、分类整改、滚动管理”和 “A级抓巩固、B级抓提升、C级限期整改、D级黄牌督办”的原则，采取认真部署、分步实施，深入发动、细化要求，强化宣传、抓好培训，培植典型、示范带动，严肃约束激励措施，推进各项工作落实到位，确保“三年行动”取得了明显成效。截至2010年12月底，全市应参评的企事业单位27330家，已完成复核确认（含整改后进行二次复核确认）27208家（其中A级5053家、占18.57%，B级20412家、占75. 02%，C级1739家、占6.4%，D级4家、占0.015%），完成级别评定率为99.55%；应参评的个体工商户74508家，已完成复核确认（含整改后进行二次复核确认）74438家（其中A级11801家、占15.85%，B级57269 家、占76.95%，C级5348家、占7.18%，D级20家、占0.02%），完成级别评定率为99.9%。共排查安全隐患231065条，下达隐患整改通知书79403份，向6736家企事业单位所在的开户银行等单位发出函告单，企事业单位投入隐患整改资金累计达71533.46万元，已整改各类隐患214465条，整改率为92.8%；责令停产停业整顿1322家，吊销（暂扣）有关证照424家，取缔无证无照生产经营场所14785处，县级政府对56家D级单位实施挂牌督办。有8197家B级企事业单位和12002家C、D级企事业单位经整改及复核确认（评估验收）后分别提升为A级或B级。
通过“三年行动”，广大企事业单位充分认识并较好地落实了其所承担的安全生产主体责任，狠抓了隐患整改治理，消除了一大批安全隐患，全市安全生产形势明显好转，安全生产水平明显提升，各级政府及其部门安全生产监管能力不断提高，得到了上级安监部门的充分肯定。全省推广了我市“三年行动”做法，国家安监总局两次在《调查研究》中介绍和总结了我市开展“三年行动”的做法，称之为“泉州模式”，充分肯定我市“三年行动”创新了安全监管的工作载体，为解决一些地方存在的安全生产“政府急，企业不急”的难题找到了治本之策；并把我市“三年行动”的做法归纳为“五子登科”，即：为企业查找安全生产工作差距提供了一面镜子；为政府考核企业安全生产状况提供了一把尺子；为企业提高安全生产管理水平提供了一架梯子；为安全生产监管部门联动搭建了一个台子；为加强安全生产基层基础管理提供了一条路子。[4]
实践证明，“三年行动”是对企事业单位进行的一次较全面的安全生产知识宣传教育、强化安全生产主体意识的过程；是对企事业单位进行一次安全生产现状全面普查、全面评估的过程；是对企事业单位进行一次安全隐患全面排查、全面整改的过程；是一次抓基层、打基础，全面提高企事业单位安全生产管理水平的过程。
“三年行动”的开展，有力推动了我市进一步落实政府及其部门安全生产监管责任；进一步查清了全市安全生产状况；进一步夯实了安全生产基础工作；进一步调动了企业抓安全生产工作的积极性；进一步推动了安全生产长效监管机制的建立；进一步营造了全社会齐抓共管安全生产的良好氛围；进一步促进了安全生产形势的稳定好转，为我市探索出一条抓好企事业单位安全生产工作的治本之路，有力推进了我市安全生产工作跃上新的平台。
三是队伍建设不断完善，监管能力进一步提升。市、县两级安监机构全面升格，增加了人员编制和内设机构，成立了执法队伍，市级及部分县（市、区）成立了重大危险源监控中心和应急救援中心，初步形成了市、县、乡三级安全生产监管网络。逐步理顺了综合监管与专项监管关系，经常组织开展安全生产督查、检查，事故调查处理和责任追究制度不断强化，安全监管体制不断完善。组织开展了安全生产大检查、百日督查、隐患排查治理和“打非治违”等专项行动，“十一五”时期政府累计挂牌督办重大事故隐患783项，查处较大以上事故58起，追究责任人员217人。
四是重点领域整治不断深入，工作成效日益凸显。①道路交通整治方面。全市共查处各类道路交通违法行为6365677起（人次），其中酒后驾车 7816起，醉酒驾车 1183起，机动车超速747104起，货车超载77933起，客车超员7407起，摩托车违法2647348起，无证驾驶106795起。②消防安全整治方面。全市共排查出“三合一”场所15237家，查封5126家，搬迁员工131893人；排查整改火灾隐患 51986处，处罚2517起，罚款1659万元，责令停业整顿679家。③危险物品专项整治方面。全市共排查安全隐患6436条，下达隐患整改通知书1433份，投入隐患整治资金2829万元，已整改隐患6425条，整改率为99.8%，责令停产停业整顿74家、吊销（暂扣）有关证照49家，关闭不具备安全生产条件或整改无望的企业 34家，取缔无证无照企业61家，搬迁不符合安全距离的危险化学品生产、储存企业、加油站16家，采取阻燃隔爆措施19家。④煤矿专项整治方面。开展各类安全检查和专项督查共58次，检查矿井365矿（次），发出隐患整改通知单205份，查处各类隐患1121条。⑤非煤矿山整治方面。组织开展非煤矿山检查5136家（次），提出整改意见13360条，已落实整改13316条，关闭（取缔）无证无照或证照不全矿山323处。⑥建筑施工整治方面。共检查3800个在建工程（房建工程3380个、市政工程420个），排查隐患3400条,发出安全隐患整改通知书3710份，责令停工整改通知书95份，对28个违规责任单位的建造师、总监予以违规记分。⑦水上交通和渔业船舶整治方面。开展港口检查行动27次，检查港口108个，检查渔船总数9706艘（次），发出整改通知书3590份，已全部整改到位。⑧特种设备整治方面。检查10481家（次）特种设备生产和使用单位，发出安全监察指令书和整改通知书5284份，依法关闭取缔特种设备非法违法生产经营单位10家，对2981台（次）特种设备实行停用封存，对530家特种设备使用单位违法违规情况进行立案查处。⑨烟花爆竹整治方面。共收缴烟花38965件，检查批发经营单位1685家，对485家存在问题的企业进行处罚并限期整改。⑩民用爆炸物品整治方面。检查涉爆单位2356家（次），收缴炸药2385公斤,黑火药865公斤,雷管3500枚。
五是宣传教育不断深化，安全意识进一步增强。持续开展 “安全生产月”、“海西安全发展行”、“安康杯”等系列宣传教育活动；积极开展各类安全培训教育活动，“十一五”期间，组织培训安全监管人员3.8万多人次，企业负责人1.1万多人次，安全管理人员2.4万多人次，特种作业人员4.5万多人次。充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，认真落实季度公布制度，坚持每季度在《泉州晚报》上公布一批因非法违法生产经营建设行为而被停产停业整顿企业和被关闭（取缔）单位的名单，充分发挥舆论和群众的监督作用，在全社会营造安全生产良好氛围。
六是全面完成“十一五”专项规划所确定的各项指标。“十一五”期间，我市各类生产安全事故死亡人数逐年下降，实现了规划提出的安全生产形势稳定好转的目标。2010年事故“四项指数”与2005年同比有较大幅度的下降，即：事故起数减少4280起、下降56.5%，死亡人数减少354人、下降34.01%，受伤人数减少3803人、下降49.24%，经济损失减少501万元、下降37.79%；2010年的各项事故相对指标与2005年相比也有较大的降幅，亿元GDP生产安全事故死亡率下降71.01%，生产事故十万人死亡率下降38.82%，道路交通万车死亡率下降60.58%，实现煤矿百万吨零死亡。[4]
二、存在的主要问题“十一五”期间我市安全生产工作虽然取得了积极进展和明显成效，但安全生产基础还比较薄弱，与我市经济社会持续健康发展的要求还不相适应。
（一）道路交通事故、消防火灾事故仍是我市安全生产事故大户。由于道路交通基础设施滞后，群众安全意识淡薄，超速行驶、超载行驶、无证驾驶等违章行驶现象严重，导致交通事故频繁发生。2010年，道路交通事故3295起、占全市起数80.2%，死亡687人、占全市死亡人数96.9%。由于消防工作社会化水平不高、城乡结合部和农村公共消防设施缺乏、社会单位消防安全管理制度不落实、群众缺乏消防安全常识、自防和自救能力低等原因，造成火灾事故总量依然较大。2010年，消防火灾事故780起、占全市19.3%，死亡15人、占全市2.1%。
（二）安全生产基础依然薄弱。一是我市企业“多、小、散、杂”的现状没有根本改变。二是一些企事业单位粗放式经营管理、设备老化陈旧、技术落后的问题依然存在。三是部分企事业单位主体责任还不够落实。仍有部分企事业单位安全生产规章制度不完善，安全培训制度不落实；其主要负责人未能严格履行安全生产法定职责，重生产轻安全，安全投入少，安全隐患排查整治不到位，执行安全生产相关规章制度不坚决。
（三）安全监管力量还较薄弱。相对我市企业安全生产监管任务艰巨繁重的局面，各级安全监管力量仍显薄弱，安全生产监管监察机构和执法水平还难以适应经济发展的需要。尤其是乡镇安全监管机构、人员编制装备和工作经费不能有效落实，分管安全生产领导及监管人员的频繁变动，也影响到安全生产工作的深入开展。
（四）公众安全意识仍较淡薄。公众安全生产法制意识还比较淡薄，自我保护能力较差，安全生产知识教育、防范技能培训、救援训练和应急处置等方面还存在薄弱环节。
三、面临的机遇与挑战（一）面临的机遇
“十二五”期间，我市安全生产工作具备许多有利条件。一是党的十七届五中全会把安全生产作为加强社会管理、保障和改善民生等所必须遵循的一项重要原则，对各级党委、政府做好安全生产工作提出更高要求，必将有力地促进安全生产与经济社会同步协调发展。二是国务院出台的《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），省、市也相应制定了一系列政策措施，具有很强的针对性和可操作性，为进一步规范企业生产经营行为，做好安全生产工作提供了强有力的政策支持。三是我市经济社会持续发展为安全生产提供了物资基础，必将为解决一些深层次的安全生产问题创造有利条件。四是“十一五”期间全市安全生产工作积累的有益经验，特别是“三年行动”所探索和总结的成功经验，将有力促进全市安全生产标准化建设三年行动全面推进，进一步提升我市安全生产管理水平。
（二）面临的挑战
与此同时，我市“十二五”期间安全生产工作也面临诸多挑战：
一是经济快速发展与安全保障能力相对滞后的矛盾在短期内还难以缓解。随着经济快速发展，安全生产投入、安全基础设施建设等安全保障能力与经济快速发展不匹配的矛盾更加突出，而且短期内难以得到有效解决。二是持续实现生产安全事故总量下降的难度增大。“十一五”期间生产安全事故持续多年大幅下降，各项控制指标继续下降的空间收窄，防止各类事故尤其是重特大事故发生的任务十分艰巨。三是车辆的快速增长与道路设施建设滞后的结构性矛盾十分突出。2006年至2012年我市的客、货运量和机动车保有量逐年较快增长，道路建设和安全管理设施建设相对不足，道路建设、交通组织缺乏科学的规划，混合交通严重，路网结构不合理，一些道路设计标准低、功能不足、设施不全、通行能力低，与日益增加的车辆拥有量不适应，供需矛盾日益加剧。四是经济社会快速发展导致火灾防控压力不断增大。我市经济正处于跨越式发展阶段，各种建筑和场所大规模建设，火灾隐患大量滋生，消防管理难度不断加大，火灾防控压力前所未有。[4]
指导思想与规划目标
指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为出发点，以“最大限度减少事故总量、努力遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故的发生”为目标，以开展企事业单位安全生产标准化建设三年行动（以下简称“标准化建设三年行动”）为主线，进一步强化领导、强化宣传、强化监管、强化落实，努力促进全市安全生产形势进一步好转，为泉州实施“两个加快”、推动跨越发展提供重要保障。[4]
基本原则为推动“十二五”期间我市安全生产工作持续有效开展，推进我市安全生产状况实现持续好转，确保“十二五”安全生产目标任务的全面实现，在工作指导上要切实把握好以下原则：
一要更加注重预防。坚持预防为主，推进“关口前移、重心下移”，强化事前防范工作，注重有效监管，实现预防与监管的有机统一。
二要更加强化责任。以推动安全生产“一岗双责”和企事业单位主体责任全面落实为抓手，强化各级政府主要负责人、各有关部门主要负责人和企事业单位主要负责人安全生产工作第一负责人责任，实现政府监管责任与企事业单位主体责任的有机统一。
三要更加突出重点。坚持突出重点、兼顾一般，按照“做好常规的、突破重点的、致力创新的”要求，全力推进“标准化建设三年行动”，进一步强化重点行业或领域安全监管，实现一般监管与重点监管的有机统一。
四要更加坚持创新。坚持把创新作为推进安全发展的根本动力，以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决安全生产事业前进中的问题，实现传承与创新的有机统一。
五要更加依靠科技。坚持把安全生产科技支撑体系建设摆在重要位置，促进安全生产科技支撑保障能力不断增强，企事业单位安全生产技术水平不断提高，有效降低安全生产管理、监管成本，实现科技与管理的有机统一。
六要更加严格标准。坚持全面推进企事业单位安全生产标准化建设，进一步规范企事业单位安全生产行为，强化安全管理，实现生产和安全的有机统一。[4]
规划目标到2015年，全市安全生产状况进一步好转，生产安全事故起数和死亡人数明显下降；全市亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率低于全省平均水平，煤矿百万吨死亡率、工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率下降到全省的最低水平，其他指标控制在省政府下达责任指标范围内。“一岗双责”和企业主体责任进一步落实，企业安全生产基础得到明显改善，安全生产管理水平得到明显提高，政府安全监管保障能力进一步增强。具体目标如下：
泉州市“十二五”期末安全生产专项规划指标
（以2010年为基准年进行测算）
1.亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降38%以上；
2.工矿商贸十万人就业人员生产安全事故死亡率下降28%以上；
3.煤矿百万吨死亡率控制在0.65以内；
4.道路交通万车死亡率下降32%以上；
5.火灾十万人口死亡率控制在0.19以内；
6.职业危害申报率80%以上；
7.各类事故死亡人数下降15%以上；
8.工矿商贸事故死亡人数下降13%以上；
9．事故起数下降15%以上；
10．五类较大事故起数控制在8起以内；
11．煤矿事故死亡人数控制在1人以内；
12．非煤矿山事故死亡人数下降13%以上；
13．建筑施工事故死亡人数下降13%以上；
14．特种设备万台死亡人数控制在0.36以内；
15．火灾事故死亡人数控制在2010年水平；
16．生产经营性火灾事故死亡人数下降10%以上；
17．铁路交通（含路外）事故死亡人数下降15%以上；
18．水上交通事故死亡人数下降10%以上；
19．渔业船舶事故死亡人数下降10%以上；
20．农业机械事故死亡人数下降10%以上；
21．道路交通事故死亡人数下降12%以上；
22．重特大事故年年杜绝发生；
23．较大煤矿生产安全事故为零；
24．冶金机械等8个工贸行业事故死亡人数下降12.5%以上。[4]
第三章 主要任务
一、全面开展安全生产标准化建设三年行动
把开展企事业单位安全生产标准化建设三年行动作为我市“十二五”期间安全生产工作的一条主线持续抓紧抓好抓出成效。各级各部门要认真贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（闽政〔2010〕22号）、省安委会《关于印发福建省深入开展企业安全生产标准化建设的实施意见的通知》（闽安委[2011]19号）、市政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（泉政文〔2010〕354号）和市政府《关于印发泉州市开展企事业单位安全生产标准化建设三年行动方案的通知》（泉政文〔2011〕88号）精神，按照“突出企事业单位安全生产主体责任，执行、衔接国家标准和行业标准，健全安全生产长效机制”的原则和“明确工作内容、明确目标任务、明确工作步骤、明确激励约束措施、明确职责分工”的要求，全面开展企事业单位安全生产标准化达标工作。通过开展“标准化建设三年行动”，使全市安全生产工作在安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告、调查和处理、绩效评定和持续改进等十三个方面要求得到较好落实。[4]具体目标如下：
（一）执行国家标准的企事业单位：其达标认定按国家、省里的有关规定及期限实现标准化达标。
（二）执行《泉州市XX行业安全生产标准》的企事业单位：2011年12月底前，在第一轮“三年行动”中安全级别为A级的企事业单位，必须达到标准化三级以上的标准；2012年12月底前，安全级别为B级的企事业单位，必须达到标准化三级以上标准；2013年12月底前，安全级别为C级的企事业单位，必须得达到标准化三级以上标准。在此过程中，若国家有出台新的行业安全生产标准，则按新出台的标准执行。[4]
对于在开展“标准化建设三年行动”期间新增的企事业单位以及未参加第一轮“三年行动”的企事业单位参照C级企事业单位的达标时限要求进行标准化建设。
二、继续强化重点行业或领域安全监管
（一）道路交通：建立路警联合执法机制，规范交通协管员管理，持续强化路面管控，严肃查处道路交通严重违法行为。突出道路运输企业及校车的安全监管，严格客运线路安全审批，开展运输企业交通安全等级评定工作。加强道路交通公共安全宣传教育，组织实施“道路交通文明行动计划”以及客运和危险品运输驾驶员素质教育工程。进一步规范机动车辆驾驶员培训和考核管理，以及机动车辆维修企业的管理，严格落实机动车辆登记检验、强制报废、回收管理等制度。建立健全重点规划建设项目的交通安全影响评价制度，推动新（改、扩）建公路、城市道路安全设施“三同时”制度的实施。严格标准，加强对事故多发路段和公路危险路段的综合治理。加大安保投入，到2015年，国、省道灾害防治工程实施率达100%。要加大对危险路段的治理力度，对每年排查出的事故多发路段和危险路段要确保落实资金进行整治，到“十二五”末基本解决国道省道、主要县道临水临崖设置钢筋砼防护或设置防护栏，完善标志线和减速带。加强对交通流量大、事故多发、违法频率高等重要路段的路网运行监测与交通执法监控系统建设，对特大桥和特长隧道实现实时健康诊断与监测，对经检测确定为四、五类的病危桥梁100%落实整改。强化公路隧道和桥梁的运营管理，建立完善城市隧道和桥梁（含人行天桥）运营管理体系及安全监控系统。强制推广安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等道路运输专用车辆及旅游包车和三类以上班线客车于2011年全部完成，重型载货汽车、半挂牵引车、校车于2012年全部完成。到2015年，路上监测和保障力量基本覆盖高速公路、国省干线公路及主要县道，公路应急抢险机械数量达到40台（套），一般灾害情况下公路应急救援到达时间不超过2小时，抢通时间不超过24小时。突出驾校的清理整治，力争在2015年底前打造出50家左右管理规范、制度严密、教学认真、师资队伍雄厚、培训质量良好的精品驾校。[4]
（二）消防防火：落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，健全社会化消防工作网络，构筑社会消防安全“防火墙”工程，提升社会火灾防控水平。持续开展“三合一”场所、高层建筑、人员密集场所火灾隐患排查专项整治活动，积极改善全市消防安全环境。加快乡镇消防规划的编制与审批，全面加强公共消防设施建设，强化社会消防安全宣传教育培训工作。积极推进企事业单位消防安全“四个能力”建设，严格落实新、改、扩建工程消防设计审核，消防验收或备案抽查制度，建立公众聚集场所火灾责任保险制度。建立健全农村、社区消防组织，依托综治办、安监办、派出所等机构，组织开展消防宣传、防火检查和初期火灾扑救活动。2011年，全部行政村、城市社区配置消防安全专（兼）职防火员，负责日常消防安全工作。2012年，所有乡镇、村庄、社区要建成专职或志愿消防队伍。2012年，属于人员密集场所一般单位“四个能力”建设基本达标；2015，实现所有的企业员工集体宿舍、家庭住所与其生产车间或仓库完全分离，彻底消除企业“三合一”火灾隐患；2015年，全市完成城（镇）区总体规划的城镇，消防规划的编制与审批率达100%；城市公共消防设施配备达标率100%；所有的学校开设消防知识教育课程。[4]
（三）危险化学品：强化危险化学品源头管理，建立事故风险防控体系。开展城市化工产业合理布局调查，加强城市危险化学品生产、储存企业以及燃气和化学品管线、油气站等易燃易爆设施基本情况的摸底排查和安全监管。完成东海组团危化品生产、储存企业搬迁任务。对城区安全防护距离不达标、安全生产无保障的危险化学品生产及储存企业实施搬迁。开展化工企业进园入区和化工生产装置及储存设施自动化改造专项行动，引导化工生产企业逐步向化工集控区聚集。推进集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场建设，到2015年城区小型危险化学品经营企业全部进入危险化学品交易市场。涉及危险化工工艺的生产装置设施全部建立有效、可靠的自动控制系统或安全仪表系统。到2012年，危险化学品槽车充装环节全部完成万向充装管道系统的改造，涉及危险工艺的危险化学品企业全部安装自控联锁、自动报警和紧急停车装置。[4]
（四）煤矿与非煤矿山：一是煤矿企业。加快推进煤矿整合技改工作，确保如期完成改造任务；规范矿山开采秩序，严厉打击非法违法生产建设行为。强化生产过程管理的领导责任，严格落实煤矿领导下井带班制度。加强建设项目安全监管和水害防治、“一通三防”、矿井顶板等管理工作，持续开展煤矿水害、火灾、瓦斯等事故隐患排查治理，严厉打击各种非法违法开采行为。实施小煤矿机械化工程，大力推进小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化建设。强制推行先进适用的安全技术装备和措施，开展水害、顶板及火灾防治技术和监控系统防雷技术等研究。推行井下支护改革以及推广使用前探梁技术，试行引进先进的探放水设备。到2013年完成煤矿井下“六大安全避险系统”建设。二是非煤矿山。强化尾矿库安全专项整治，推进三等别以上尾矿库，以及下游3公里影响范围内有重要建构筑物和10人以上常住人员村庄的四、五等别尾矿库全部安装在线安全监控系统，大力推广使用尾矿充填技术、尾矿综合利用技术，鼓励有条件的企业使用干式排尾技术。露天矿山大力推广使用中深孔爆破、非电起爆、机械铲装、机械二次破碎等技术以及高陡边坡安全监测系统；地下矿山全部实行机械通风并安装完善通风建构筑物；到2013年完成地下非煤矿山“六大安全避险系统”建设。大力推进矿山安全生产联合执法，强化乡镇矿山安全生产监管责任，严厉打击非法违法勘查开采行为，促进矿产资源开发管理秩序持续好转。[4]
（五）烟花爆竹与民用爆破器材：加强烟花爆竹经营、运输和燃放等环节的安全管理，严格烟花爆竹经营安全许可。建立完善从业人员资格准入制度，实行批发企业和批发企业到零售网点的配送和户外定点销售制度，深化烟花爆竹超量储存、运输专项治理。实施礼花弹及超规格、超品种等高危产品专项治理。2015年底，全市所有烟花爆竹批发企业必须达到标准化三级以上标准。[4]
严格民爆物品的生产、销售、购买、运输、爆破作业（使用）等关键环节的许可和监管。规范爆炸危险源的管理，严格控制并减少危险源数量，减少危险作业场所操作人员和危险品在线数量。加快信息化技术与民爆生产技术的融合，推进民爆行业生产经营动态监控信息系统建设。推广应用先进适用技术，主要工序全部实现连续化、自动化和信息化。2015年底，全市所有营业性爆破作业单位必须达到标准化三级以上标准。
（六）水上交通与渔业生产：健全水上交通安全工作局际联席会议制度。加强海上交通网格化、可视化管理。持续开展重点水域、重点船舶、重点时段以及重要基础设施安全综合治理。强化码头、运输船舶和采砂、桥梁建设等水上作业的安全监管，推进现有港口、码头的安全现状评价。完善搜救、防台、防雾、防寒潮（大风）等应急预案，建立应急搜救协作、水上搜救奖励与补偿、两岸海上灾难应急救援联动等机制。[4]
进一步完善福建省海上渔业安全应急指挥系统，建立完善海上商渔船通讯互联机制和海上搜救联动机制。推进渔船自动识别、渔港视频监控、渔船管理信息化等系统建设，完善渔船安全通讯网和航标配套设施，到2015年，全市机动捕捞海洋渔船全部实现IC卡信息化管理，44.1千瓦以上渔船全部安装使用具有定位、报警、通信和身份自动识别功能的船用终端设备；国家一级渔港、中心渔港实现动态实时监控。推广应用气胀式救生筏等装备，实现沿海中型以上渔船救生筏（浮）等集体救生设备应配尽配。加大渔工和职务船员培训工作力度，力争到2015年，职务船员培训数与渔船实有数相匹配。[4]
（七）建筑施工：严格落实建设工程参建各方的安全生产主体责任，健全建筑业企业、从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。推动以铁路、公路、水利等重点工程及桥梁、隧道等危险性较大项目为重点，实施设计、施工阶段风险评估制度。建立建筑工程安全生产信息动态数据库，严格实行质量安全动态考核管理制度。推行建筑施工安全文明标准化建设，提高企业和施工现场安全达标水平，规范工程监理、招投标代理、检验检测等中介机构从业行为，强化工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业、竣工验收备案，强化全过程、全方位、全员的安全监管，完善建筑市场准入和清出机制，及时清理不符合安全生产条件的建筑施工企业，限制和淘汰落后的施工工艺、技术及设备。落实施工现场消防安全制度，配置消防器材和临时水源，将建筑外墙改造和安全防护网纳入监管范围，确保使用不燃、阻燃材料。深化建筑起重机械、高大模板、深基坑、脚手架等危险性较大的分部分项工程的安全专项治理，杜绝较大以上安全生产事故、重大质量事故。从项目开工到竣工推行安全文明施工标准化管理，省、市标准化示范工地创建水平与数量逐年提升。[4]
（八）工贸行业：关闭、淘汰安全保障水平低的落后产能。持续开展对冶金、机械、轻工、建材、有色、纺织和商贸等工贸行业事故隐患的整治，特别要重点抓好煤气系统、高温液态金属、交叉作业、受限空间作业等方面的整治工作。推广使用安全连锁技术，实施危险区域自动报警与安全连锁专项改造。到2011年，冶金煤气企业完成煤气救护站设立，配备专业人员、救援设施及特种作业器具，完成固定式一氧化碳检测报警装置的安装，为作业人员配备携带式一氧化碳检测报警仪和通讯联络工具。[4]
（九）特种设备：进一步完善特种设备安全责任体系、动态监管体系、应急处置和事故调查处理体系、安全监察与节能监管有机结合的工作体系。实施分类监管制度，推行特种设备 责任保险制度，加强特种设备安全监管信息化建设，加强特种设备使用安全监察，强化特种设备作业人员管理。重点使用单位的重要设备使用登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率均要达到100%，重点使用单位和为社会提供公共服务的特种设备使用单位全部配备专职安全管理员。[4]
泉州安全生产监督与管理(6张)