标题：供暖补贴
概述
根据建设部等八部委《关于印发〈关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见〉的通知》（建发〔2003〕148号）、省建设厅等10厅局《关于加快我省城镇供热体制改革工作的通知》（陕建发〔2005〕63号）文件和市政府2005年12月6日会议精神，结合我市集中供热现状，现提出供热补贴由“暗补”改为“明补”的实施方案：
一、集中供热“暗补“变“明补”的指导思想、主要内容和基本原则
（一）集中供热“暗补“变“明补”的指导思想是：稳步推行我市用热商品化、供热社会化，逐步建立符合我市市情的供热新体制；加大技术创新力度，促进节能建筑在我市推广应用，推进供热事业的健康发展，满足全市人民生活水平不断提高的需要。
（二）集中供热“暗补“变“明补”的主要内容是：改革目前用热的补贴方式，实行用热商品化、货币化；积极推行按用热分户计量收费办法，逐步取消按面积计收热费；提高热能利用效率，改善全市大气环境质量，继续发展和完善以集中供热为主导、多种方式相结合的经济、安全、清洁、高效的城市供热采暖系统；加快供热企业改革，引入竞争机制，培育和规范我市供热市场。
（三）集中供热“暗补“变“明补”的基本原则是：坚持政府和个人合理负担；坚持在国家统一政策目标指导下，因地制宜、分别决策；坚持节约能源，改善环境质量。
二、供热体制改革后，实行用热商品化、货币化
（一）停止现行的供热补贴制度，改为由居民家庭（用热户）直接向供热企业缴费采暖，实行用热商品化。
（二）供热体制改革后，采暖费用采取多渠道筹集，由政府、个人共同负担；其中财政负担部分直接通过工资发放中心发放给个人，变“暗补“变“明补”。
（三）合理制定供热补贴标准。对市级财政供养的行政事业单位人员（含离、退休和老干部遗孀）按级别进行补贴。补贴标准应综合考虑到我市供热平均价格、采暖期限、工资收入水平、地方财政承受能力等因素，合理确定总体补贴水平、各类人员的补贴标准和发放办法。
三、补贴范围
供热补贴范围是市级财政全额供养的行政、事业单位人员（离、退休人员按原级别补助，老干部遗孀享受热补标准比照老干部级别补助）
四、补贴标准
财政补贴经测算执行以下标准：
（一）补贴期限：每年4个月。
（二）补贴标准：地师级享受热补面积140平方米，人均1400元；县处级享受热补面积120平方米，人均1200元；科级以下（含公勤人员）享受热补面积100平方米，人均1000元。
（三）四大院（市委、市人大、市政府、市政协）办公取暖按原办法执行。
五、补贴发放办法
供热补贴“暗补”改为“明补”后，供热补贴随个人工资在每年10月份发放，供热企业向用户逐户收取。
六、市级机关单位供热方式
除四大院供热按原办法执行外，其余单位不享受财政补贴。
七、其他
供热补贴的具体发放办法由市财政局负责另行制定[1]。
享受人群
根据《办法》规定：凡家住本市且具有本市城镇居民户口的职工，其住宅经职工所在单位核定符合房改政策规定、没有集中供暖设施且采取清洁能源分户自采暖方式的，凭核对证明发给职工住宅清洁能源分户自采暖补贴。《办法》还解释说清洁能源分户自采暖方式，是指近年来新建居民住宅竣工时，按照规划设计要求，或旧有居民住宅按照大气治理统一改造要求，每户单独采用燃气、电、燃油等清洁能源的冬季采暖方式（使用煤炉的除外）。[2]
自采暖住宅证明
负责新建居民小区或旧有居民住宅管理的单位（房地产开发商、物业管理部门、产权单位，以下简称物业管理单位），其管理的小区或住宅采用清洁能源分户自采暖并符合补贴范围界定条件的，须按如下程序为所属居民住宅办理确认手续：1、物业管理单位到所属区县的供热行政管理部门提出核对申请；2、经区县供热行政管理部门对建设或改造的批准文件以及现场核对后，报市市政管委供热管理部门备案；3、物业管理单位向自采暖居民住户发放由区县供热行政管理部门和该物业管理单位共同认可的核对证明；4、自采暖居民住户需凭本市城镇居民户口和房屋承租或产权所属的法律文书，到所属物业管理单位，领取核对证明。北京市财政局强调说，制发核对证明的行政部门及物业管理单位不得收取任何费用，同时主管部门对核对证明应该每个采暖季核对、发放一次，核对证明复印无效。[2]
补贴标准
《办法》规定，自采暖补贴基本补贴为每个采暖季每名职工470元。同时，还有多项附加补贴标准，这包括：行政和全部补助事业单位职工自采暖补贴附加补贴，每名职工比照（2003）京房改办字第078号文件确定的住房建筑面积标准按下表计发；企业和部分补助事业单位职工自采暖补贴附加补贴，每名职工参照行政和全部补助事业单位职工自采暖补贴附加补贴标准由单位自行确定，其中，经房改部门核准住房分配货币化方案的企业和事业单位，可按核准的面积标准计发。[2]
补贴发放实施办法
2012年济宁市继续对城区集中供热范围内的供暖用户（不包括已享受采暖补贴的机关事业单位工作人员及其他人员）给予每平方米2元的采暖价格补贴。不过，相比往年，2012年采暖价格补贴发放办法有所调整，市住建委、市财政局、市物价局联合印发了《济宁市城区采暖价格补贴发放实施办法》，规定审核通过的用户缴纳采暖费时，供热企业按应缴采暖费减去应发采暖价格补贴金额收取采暖费。
享受补贴市民缴费时按19元/平米
已缴费用户按老办法申领补贴
2012年，符合条件的用户申领采暖价格补贴的办法有所变化。用户在交纳年度采暖费时，向供热企业现场提交申领材料，并由供热企业负责资料的审核，审核通过后，供热企业按每平方米21元的应缴采暖费减去每平米2元的应发采暖价格补贴的金额收取采暖费。也就是说，符合条件的用户审核通过后按每平米19元的标准缴纳采暖费。
了解到，该办法实施之前，城区内供热企业从今年7月份开展了早交费赠送礼品的活动。“很多用户早早地交纳了采暖费，可是新的发放办法还未制定实施。”济宁东郊热电厂的杜书苑主任告诉记者，采暖价格补贴发放将实行新旧两种办法同时进行。
办法实施前交纳采暖费的用户按老办法进行，符合条件的用户在规定的时间段先递交申请，提供相关的证明和复印件，市建委将组织人员进行审核张榜公示，然后通过审核的用户在明年供热季结束前后集中领取补贴金。
多房市民只能选一套享受“温暖补贴”
新实施的发放办法中，严格明确了补贴发放范围。针对一个户主名下有多套带有集中供热设施的住房，该户主只能选择一套带有集中供热设施的住房申请采暖价格补贴，其他的住房不再享受采暖价格补贴。
了解到，今年采暖价格发放范围为,城区(市中、任城、高新、北湖度假区)集中供热覆盖范围内，户主及配偶都没有享受单位采暖费补贴的供热用户，户主及配偶一方已享受单位采暖补贴的供暖用户不享受补贴。此外对于已领取每人每年24元取暖补贴的用户，仍享受每平方米2元的的采暖补贴。
在市民政部门、市总工会领取每户455元采暖补贴的三类城区困难居民家庭（享受城镇居民最低生活保障的家庭、享受破产企业“绿卡”救助的困难职工家庭、持有总工会发放的“特困职工证”的特困职工家庭，仍可享受该项补贴。企业退休（退职）人员采暖补贴调整到每人每年1100元的，不再享受该项补贴。
温馨提示：供暖用户缴费时要记得带齐材料
了解到，正在交纳和即将交纳采暖费的用户将按照新办法发放价格补贴，用户在缴费时，供热企业将现场进行资料审核。因此，用户在交费前，要记得提前带齐材料，以免耽误交纳取暖费。
供暖用户申请采暖价格补贴需要提供相关的材料包括：用户需要提交夫妻双方未享受单位采暖补贴的证明、房产证复印件、双方身份证复印件；夫妻一方未有工作单位的，有工作单位一方享受单位采暖补贴的证明，未有工作单位的一方提供居委会出具的未有工作单位的证明、房产证复印件、双方身份证复印件。
夫妻双方均未有工作单位的，双方提供居委出具的夫妻双方未有工作单位的证明、房产证复印件、双方身份证复印件；　夫妻离异或丧偶的，有工作单位的到所在单位出具未享受单位采暖补贴的证明并在配偶一栏注明情况，未有工作单位的提供居委出具的未有工作单位的证明并在配偶一栏中注明情况，同时提交房产证复印件、单方身份证复印件。
另外，提醒用户，相关证明提供单位，应规范性填写“某某系我单位在职人员，该人员无单位采暖补贴”，“某某系我居委居民，该居民未有工作单位”并加盖单位公章对事项的真实性负责，留有经办人姓名和联系方式便于进一步核实。[3]
北京供暖补贴
北京投资30亿元补贴供暖
热计量小区将提前供暖单位热力太猛将被强制降温
昨天，市市政市容委召开北京市供热及扫雪铲冰年度会议。市容委相关负责人介绍，为应对成本上涨，今年市政府将投入30亿元补贴供热企业确保居民供暖效果，2400万平方米的热计量单位和小区将提前供暖。
副市长洪峰在会上说，北京市刚签发了关于污染环境的应对措施。目前北京正在治理PM2.5，在PM2.5大量排放的情况下，造成北京空气严重污染，市政府将采取很多建议性措施，也有强制性措施，其中室内温度尤其是大宾馆、机构等单位把温度调高，影响环境，今后我们要强制要求他们降低两到四度。“很多外地人来北京，都觉得温度太高，天气干燥，这说明我们节能减排的空间很大。”
洪峰表示，要坚决落实低保高控的原则，实行节能减排，机关、商场、学校等公共建筑的供暖温度绝对不能超标，节假日期间低温运行降低能耗。[4]
释疑
1、如何解决燃料紧缺及供热成本增加的问题？
政府30亿元补贴居民供热
为缓解供热单位成本压力，市政府决定本采暖季继续对供热给予补贴。
今年煤炭价格相比往年偏低，平均价格为750元吨，但总体上燃料资源仍趋紧，供暖期间的煤炭供应还存在不确定性，供热单位在相当长的时期内面临着供热运行成本上涨的压力。为保证北京这张供热大网的安全运行，本市今年将加大政府补贴力度。供热办相关负责人表示，预计今年政府整个供暖季的补贴大约为30亿元。截至目前，北京市总供热面积6.97亿平方米，其中住宅面积5.19亿平方米，供热单位1577个，锅炉房4021个，供热管网总长2万余公里。
2、燃料储备是否够用？44个监测点监控燃料储备
市供热办相关负责人表示，为掌握全市煤炭、燃油储备动态，本市建立了44个监测点，对重点燃煤、燃油供热区域锅炉供热燃料进行监测，及时掌握燃料储备情况。44个监测点分布在北京市的城六区，主要位于各个燃料储备基地以及热电厂等，一旦燃料大幅减少，将启动应急机制，调动应急煤炭储备等。
目前储备工作进展顺利，10月底前可完成储备任务，市级3000吨应急储备油料已经落实。
3、哪些小区会提前供暖？热计量小区今年提前供热
市供热办负责人介绍，截至目前，全市供热计量收费面积已达6000万平方米，其中2400万平方米的热计量单位和小区将提前供暖。提前供暖是因为要调试设备，以保证法定供暖日时新的热计量用户室温能够达标。经过调试，一旦发现问题，将制定应急保障方案，供热单位和改造实施单位，随时应对发生的供热问题。
会商
29日或定供暖时间
昨天，市气象台表示，本月27日开始将出现气温下降，届时会有4到5级北风，28日气温可能达到2℃左右。对此，市供热办相关负责人表示，原本定在本月26日的气象会商可能会调整到29日进行，以增强准确性，预计29日会商结束就能确定供暖时间。
提醒
供暖热线即将开通
相比往年，今年市级供暖热线62357575扩展了功能，市民只要打电话报出住址，热线人员可立即看到所属供热企业，目前相关准备工作已经就绪，该热线将于供暖前正式开通。此外，市供热办明确要求，各供热主管部门、各供热单位的对外供热服务电话向社会公布。
城市道路机械扫雪全覆盖
本报讯昨天会上，副市长洪峰与各区县签署今冬明春扫雪铲冰责任书。其中明确，凡社会单位不落实门前三包扫雪铲冰的，告知后仍不尽责的将予以处罚并在媒体上曝光。此外，今年实现城市道路机械扫雪全覆盖。
燃气供暖补贴明年增到100亿
在北京市第十四届人民代表大会第一次会议房山代表团小组会上，北京市副市长洪峰称，北京去年为解决PM2.5等问题付出了巨大代价，天然气供暖政府补助将近40亿，明年还将增加到100亿元。  北京市人大代表、北京市副市长洪峰
他表示，北京必须破解人口资源环境问题难题，今后五年将加大改革开放力度，通过政府补贴“暗补”变“明补”，对北京市民进行财政补贴。
谈人口压力
“非常大的难题”
主管环保、教育、能源和市政市容领域的北京市副市长洪峰称，去年北京市人口又新增了50万，按照这个速度增加下去，五年之后加上每天短期来京的两百万左右流动人口，总人口数可能达到2600万，如果不控制的话就会达到3000万，这些人全部都生活在1.6万平方公里的土地上。“可以想见，社会服务设施，环境容量，水资源支撑，能源支撑，都是非常大的难题，这个问题不解决不行。”他说，为让老百姓活得滋润一些，呼吸一些新鲜空气，吃上比较放心的食品，喝上干净的水，今后的五年，必须在生态文明上有大的动作，大的投入。
在谈到异地高考时，他比喻说，“公共汽车上只能上60个人，上去150个人车怎么开？”政府不是不想实施公正，而是优质的教育资源有限，不控制的话最后就没有任何公平而言。既想要外来人口能够得到很好的教育，但又不敢“把门全部打开”，否则所有的资源都不够用，这就是人口承载能力的问题，“非常矛盾”。
谈财政补贴
促使市民节约能源
洪峰说，去年为解决北京的PM2.5问题，北京市付出了巨大的努力：“种树、换车、发展公共交通和地铁、压煤，付出了很大的代价。”为了压煤，北京市正在将冬季燃煤取暖改成天然气供暖。为此，去年北京市的硬补贴已达到近40亿元，下一步，洪峰说，随着天然气成本价格提高，明年可能将付出超过100亿的财政补贴。
洪峰透露，今后五年在政府补贴方面，会将目前的“暗补”改成“明补”，一来让老百姓知道，在照明、用水、供暖等方面政府都有着补助；另一方面也促使市民更为节约能源，“补助的钱是给我的，少用点就节约点钱。”[5]