标题：中日韩自贸区
背景介绍
自贸区构想中日韩自贸区这一设想于2002年首次被提出，三国领导人首先同意开展相关民间学术研究。在之后的约7年时间里，三国研究机构对建立自贸区的可行性进行了大量分析研究，并初步得出积极结论。 中日韩自贸区谈判启动
中日韩民间研究小组通过各自独立的模型测算，得出基本一致的结论：即如果提升三国贸易自由化程度，三国经济增速都可进一步提高，其中韩国受益最为明显。三国间任何双边自由贸易区的经济收益都小于中日韩三国自由贸易区的效果。此外，对三国企业的问卷调查也获得正面反馈。
具体就中日韩三国的情况而言，三国从宏观经济联系和微观企业往来层面都具备建立自由贸易区的初步条件。有关中日韩自贸区的探讨和互动目前仍处于初步阶段，离最终成型还有漫长的路要走。这期间，充分论证和务实推进的态度很关键。　自贸区结构中日韩均为亚洲重要经济体，其经济总量占亚洲的约七成。在过去10 年间，中日贸易和中韩贸易的结构逐渐趋同。在中日贸易方面，中国对日机械设备和电子产品的出口比重明显增加，其中很大比例是加工贸易方式，大部分为日本在华企业产品出口，属产业内和公司内贸易。而韩国从中国进口的商品也逐步从初级产品转变为工业半成品或制成品，产业内贸易也日益普遍。
三国产业优势的不同带来自贸区成立的基础。相对发达的日本和韩国在资本和技术密集型产业上竞争优  三国领导峰会势明显，而中国的竞争优势目前仍主要集中于资源或劳动力密集型产品上。随着内外部形势的变化，以及三国经济结构的调整，这种条件是否能够延续，自贸区建立对三国的不利因素有哪些，如何通过制度设立将成本降至最低，都需要深入思考。
建设进程
自2002年首次提出这一设想以来，三国领导人并没有“急于求成”，而是首先同意开展相关民间学术研究。在之后的约7年时间里，三国研究机构对建立自贸区的可行性进行了大量分析研究，并初步得出积极结论。　
在2009年10月举行的第二次中日韩领导人会议上，三国领导人就尽快启动三国自贸区官产学联合研究达成共识。同年10月，三国在泰国举行的第六次中日韩经贸部长会议发表联合声明，提出三国将于2010年上半年启动中日韩自贸区官产学联合研究。  中日韩自贸区研讨会
2010年5月中日韩自贸区联合研究首轮会议在韩国首尔举行。而在2010年5月19日的第三次中日韩领导人会议上，三国领导人则表示将努力在2012年前完成中日韩自贸区联合研究。　
2012年5月11日，签订了中日韩投资协定，这是中日韩第一个促进和保护三国间投资行为的法律文件和制度安排，为中日韩自贸区建设提供了重要基础。
2012年8月21日，为落实5月份中日韩领导人会议关于今年年内启动三国自贸区谈判的共识，中日韩三国代表团在青岛举行中日韩自贸区谈判第二次磋商会议，做好启动谈判的准备工作。[1]
2012年11月20日在金边举行的会晤中，中日韩三国经贸部长同意在2013年年初举行三国自贸区第一轮谈判。[2]根据2012年5月13日三国领导人在北京举行的第五次中日韩领导人会议联合宣言中的共识，中国商务部部长陈德铭、日本经济产业大臣枝野幸男、韩国外交通商部通商交涉本部长朴泰镐，于2012年11月20日在柬埔寨金边第21届东盟及其系列峰会期间会晤，宣布启动中日韩FTA谈判。部长们还决定在2013年初举行三国FTA第一轮谈判。[3]
2013年03月26日，日本新闻网今日报道称，中日韩自贸区第一轮谈判今日在韩国首尔举行，会期三天。报道称，从2013年开始进行自由贸易区谈判的决定，是三国首脑在去年达成的协议。这次会议是在日本与中韩两国，围绕领土问题关系处于紧张的背景下举行的，显示三国政府在自由贸易区的缔结问题上实施“政经分离”的原则。报道指出，中日韩三国自由贸易区形成后，将出现一个总人口15亿，贸易规模仅次于欧盟和美国主导的环太平洋经济合作协定之后的第三个世界主要自由贸易区。消息显示，今天开始的谈判的主要内容，是各国提出各自的想法和要求，并确定今后的谈判时间表，为今年5月在韩国举行的中日韩三国首脑峰会做前期的准备。[4]
中日韩自贸区第一轮谈判于2013年3月26-28日在韩国首尔举行。三方讨论了自贸区的机制安排、谈判领域及谈判方式等议题。三方商定将在2013年举行三轮谈判，后两轮谈判将分别在中国和日本举行。三国均表示将共同努力，为谈判创造有利的环境，推动中日韩自贸区谈判早日取得成果。[5]
中日韩三国同为东亚重要经济体，三国GDP占东亚GDP的90%，占亚洲的70%，2012年三国GDP合计达到14.3万亿美元，约占全球GDP的20%。三国也是全球贸易大国，2012年三国进出口总额约为5.4万亿美元，占全球贸易总量的35%。三国经济规模在全球仅次于欧盟和北美，一旦自贸区建成，将建成一个人口超过15亿的大市场，成为世界上人口最多的发展中国家和发达国家联合起来的自由贸易区。[5]
合作展望
2010年5月29日，第三次中日韩领导人会议在韩国济州岛举行，中国国务院总理温家宝、韩国总统李明博和日本首相鸠山由纪夫出席会议。会议当天发布了《2020中日韩合作展望》文件，三国就提升伙伴关系、实现共同繁荣达成多项共识。
中华人民共和国、日本国和大韩民国的领导人，于2010年5月29日在韩国济州岛举行了第三次中日韩领导人会议。
对于十年来三国在政治、经济、文化和人员交流方面所取得的务实合作成果表示满意。我们将继续坚持和全面落实《中日韩推进三国合作联合宣言》、《中日韩伙伴关系联合声明》和《中日韩合作十周年联合声明》中的各项  中日韩自贸区共识。
在促进人员、货物、服务和资金往来，以及应对全球化潮流为首的地区和国际问题方面，三国合作还有很大的发展空间。我们将继续秉承正视历史、面向未来的精神，坚持不懈地推动三国关系朝着睦邻互信、全面合作、互惠互利、共同发展的方向前进。
提出到2020年，即下一个十年结束时应该实现的具体目标和远景后，三国需要集中力量，推动三国合作达到新的高度，使得三国面向未来和全方位合作的伙伴关系更加巩固，各领域互利合作更具成果，人民之间的友好感情更加深厚，三国合作将促进三国的共同利益，为东亚地区乃至世界的和平、稳定与繁荣作出贡献。
合作目的
机制化与提升三国伙伴关系
（一）我们将加强三国高层交往，增进三国人民友谊与和睦，并以领导人会议、外长会、其他部长级会议、外交高官磋商等政府间合作机制来深化和扩大各领域的交流合作，从而进一步构筑稳定的战略互信。
（二）我们将于2011年在韩国建立三国合作秘书处，以促进和加强三国合作。秘书处将支持领导人会议、外长会、其他部长级会议和外交高官磋商等三国磋商机制的运行和管理，协助探讨落实合作项目。
（三）我们将充分利用中日韩三国灾害管理部门负责人会议等现有机制和机构，分享与灾害有关的信息、政策和技术，以共同有效应对自然灾害，减少东北亚灾害风险。  中日韩 三国国旗
（四）我们将探讨建立“三国防务对话”机制的可能性，以加强安全对话，促进三国防务或军事人员的交流合作。
（五）我们将在三国警务部门间建立紧密的合作机制，以共同应对国际犯罪，提升三国警务合作。
（六）我们将推进三国地方政府交流，通过拓展三国间的友城关系来加强行政、经济和文化领域的合作。
发展可持续经济合作，实现共同繁荣
（一）我们将努力在2012年之前，完成于2010年5月启动的中日韩自贸区联合研究。通过联合研究，我们将寻求三国对有关问题的共识，为将来谈判建立三国自贸区提供务实参考。另外，我们将继续努力，促进三国经济在远期实现一体化，包括在本地区建立共同市场。
（二）我们致力于在2020年前扩大三国贸易量，这对于促进地区经济增长和一体化至关重要。我们将加大贸易便利化力度，不断改善三国贸易环境。
（三）我们认为，三国建立协调、高效的运输和物流系统，有助于降低三国产品成本，提高国际竞争力。因此，我们主张继续充分利用“中日韩运输及物流部长会议”机制和双边政策对话，推动东北亚运输物流网络建设，实现无缝物流体系。
（四）我们重申海关合作的重要性，这有助于实现三国乃至本地区的贸易便利化和供应链安全。为此，我们将通过三国海关领导人会议来落实“三国海关合作行动计划”，进一步提升海关合作。
（五）我们将努力完成三国投资协议谈判，以积极促进域内企业在三国投资，在法律、机制和程序方面提供有利的投资环境，使域内投资者能够成功经营。此外，我们将努力为促进本地区投资资本自由流动提供必要的基础设施。
（六）我们将进一步加强金融主管部门的协调，努力通过鼓励三国金融机构相互进入对方市场来加强金融合作，以应对国际金融市场的变化。我们欢迎清迈倡议多边化成功实施和亚洲债券市场发展倡议取得的实质性进展。我们将进一步努力提升亚洲财金合作，包括增强清迈倡议多边化的有效性。我们将积极参加由二十国集团引领的加强国际金融体系的讨论，包括改进全球金融安全网的工作。
（七）我们认为，一个开放、公平和自由化的多边贸易体系不仅对中日韩，而且对于整个世界都至关重要。为维护和巩固这一体系，我们必须反对任何形式的保护主义。为此，我们决心促进多哈发展回合依据其授权，在包括模式等已有进展基础上，取得迅速、丰硕、平衡的结果，加强三国合作，推动多哈回合后多边贸易体系不断取得进展。
（八）我们同意通过加强科技与创新合作，提升我们的研究能力，增强三国工业技术的竞争力并应对共同的地区和国际问题，探讨有利于实现建设东亚共同体长远目标的途径。为此，我们将继续为联合研究计划和前瞻计划提供经费支持，并根据实际情况探索进一步扩大投入的可能性。此外，我们将探索建立新的合作基金的可能性，以支持在三国共同感兴趣的领域，以三国商定的方式开展联合研究。  中日韩自贸区地理图
（九）我们将继续探讨加强工业、能源、能效、资源、信息通信、高科技、文化产业、交通、卫生、农业、渔业、旅游和知识产权保护等领域的政策合作与磋商。
（十）我们确认标准化合作能够消除不必要的技术壁垒，为促进贸易发挥重要作用。因此，我们将利用东北亚标准合作论坛，通过研究协调标准和提出协调一致的国际标准，进一步提升标准化领域的合作。
（十一）我们认识到，三国更加协调的经济合作对于推动地区经济活动至关重要。我们承诺通过以上所列措施，进一步加强合作。而且，我们认识到三国在地区和全球经济中的重要作用，我们应该在多边论坛特别是二十国集团和亚太经合组织内共同行动，以实现强劲、可持续和平衡的全球发展。为此，我们将积极参与发起一个合作与磋商、旨在相互评估政策框架的进程。
环保合作
（一）我们欢迎哥本哈根会议（COP15/CMP5）的成果，支持《哥本哈根协议》。基于哥本哈根会议的积极成果，我们将加强合作，根据《联合国气候变化框架公约》的原则，特别是共同但是有区别的责任原则共同推动墨西哥会议（COP16/CMP6）取得成果，包括建立2012年后应对气候变化的有效国际合作框架。
（二）我们认为有必要加强环保合作，为此，我们支持三国环境部长采取切实行动，必要时与适当的地区或国家框架合作，落实2010年5月第12次三国环境部长会议通过的《三国环境合作联合行动计划》的十大优先合作领域，包括：1、环境教育，环境意识和公众参与；2、气候变化；3、生物多样性保护；4、沙尘暴；5、污染控制；6、环境友好型社会/减量化、再使用、再循环/资源循环型社会；7、电子废物越境转移；8、化学品无害管理；9、东北亚环境管理；10、环保产业和环保技术。
（三）我们将紧密合作，推动将于2010年10月在日本爱知县名古屋举行的第10次《生物多样性公约》缔约方大会取得成功，支持自然保护国际联盟将于2012年在韩国济州岛举行的世界自然保护大会。
（四）我们将合作加强地区海洋环境保护，努力提升公众减少海洋垃圾的意识，重申落实西北太平洋行动计划框架性防止海洋垃圾的“区域海洋垃圾行动计划”的重要性。
（五）我们注意到沙尘暴的频率和强度。我们将加强在沙尘暴检测方法、预防技术和能力建设方面的合作。
（六）我们将提升危险废物特别是电子废物方面的合作。我们认为三国应该提升电子废物管理方面的合作，交流信息，共同打击非法越境转移，加强立法执法方面的能力建设。
（七）我们重申关于探讨建立中日韩循环经济示范基地的承诺。
扩大人员和文化交流合作，增进友好关系
（一）我们将通过扩大和发展三国间活跃的人员交流，促进中日韩友谊与和睦。
（二）我们深信文化作为精神桥梁，对促进三国人民的相互理解与信任有重要作用。为此，我们将进一步加强中日韩文化部长会议框架内的合作，以进一步推动三国文化交流，办好一年一度的中日韩文化产业论坛，鼓励开展文化产业合作，促进文化产业结构优化与升级，进一步提升包括联合国教科文组织框架下的非物质文化遗产在内的各领域合作。
（三）我们将显著扩大三国人员交流规模，以增进友好关系和相互理解，进一步促进地区经济社会发展。
（四）我们将通过学分互认、联合学位等交流项目推动增强大学的竞争力，培育合格人才。为此，我们确认三国推动大学交流合作委员会会议将持续举行。我们还将推动三国教育质量保障机构合作，共同起草一份指导文件，以提升大学之间的交流。另外，我们将考虑切实促进优异学生交流的一揽子政策。同时，为进一步推动三国教育合作，我们将充分利用各种会议，推动建立三国教育部长会议机制。而且，我们将推动三国教师交流。
（五）我们将扩大三国政府主办的青年交流活动规模，以在三国未来领导者中间积极开展交流。  中日韩自贸区
（六）我们将加强三国体育合作，为实现《2020展望》目标作出贡献。为此，我们将鼓励三国体育组织、机构和运动员开展交流，积极参与在三国举行的各类体育活动。
（七）在推动三国开展社会、文化领域各类合作项目的过程中，我们承诺关注妇女、儿童、残疾人和老年人等弱势群体。我们将加强三国有关交流与合作，以全面增进并实现这些群体的权利。
共同促进地区和国际的和平稳定
（一）我们认为，朝鲜半岛无核化非常有利于东北亚的持久和平、安全和经济繁荣。为此，我们将继续共同努力，通过六方会谈实现2005年“9.19共同声明”的目标。
（二）我们认识到恐怖主义对国际安全构成重大威胁，将继续紧密合作，消除恐怖主义。为此，我们将召开一次三方该领域的专家会议。
（三）我们认识到在地区层面有效应对包括涉毒犯罪在内的毒品问题的必要性，将加强在该领域的三方合作。
（四）我们将通过交流各自国家的食品安全标准等信息，及时通报主管部门检测到的问题以及防止其再次发生的措施，努力提高食品安全。
（五）我们将通过扩大三国合作范围，纳入可能的新领域，来进一步增强三国防治传染病的地区合作。
（六）我们将继续分享相关信息，包括疾病发生形势和各国采取的预防措施，以有效应对直至最终消除禽流感和口蹄疫等恶性动物疾病。
（七）我们高度关注全球贫困和饥饿问题的加剧，将为实现可持续的全球粮食安全，继续在联合国等国际框架下开展三国合作。
（八）我们将进一步加强在东盟-中日韩合作、东亚峰会、东盟地区论坛和亚太经合组织等各种地区框架内的合作，以促进亚洲地区的和平、稳定和繁荣。我们支持东盟作为东亚合作的主导力量。我们重申致力于建设东亚共同体的长远目标。
（九）我们认为，为有效应对全球性威胁和挑战，应进一步加强联合国的作用，应当按照2005年联合国峰会成果文件等所述，加强改革联合国的努力，以增强其权威性、效率和有效性。
（十）我们将轮流主办三国非洲政策对话会，以分享有关经验，寻求有效措施，支持非洲的和平与发展。
中韩试水
拟建合作示范区
在2010年5月的第三次中日韩领导人会议上第三次中日韩领导人会议上，三国领导人一致同意加快推进“中日韩自由贸易区”建设步伐，决定于2011年在韩国设立三国合作秘书处，争取2012年前完成中日韩自贸区联合研究，尽快完成三国投资协议谈判。　但由于日本态度摇摆不定，与中日韩自贸区相比，中韩自贸区的建设显得更为实际，坐拥区位、人才和基础设施三大优势的山东半岛，成为中韩自贸区先行试验区的热门“人选”。
从前沿到主角
从地图上看，山东和韩国基本处于同一纬度上，两地相距最近处只有90海里。
由于地缘和历史等原因，韩国国内许多华侨都来自山东省，1992年中韩两国建交后，这些人纷纷回到家乡投资，山东省也十分重视发展与韩国的经贸关系。
自2004年开始，山东省就一直与号称“韩国第一强道”(道相当于中国的省)的京畿道举办“中国山东与韩国京畿道发展论坛”，曾经轰动一时的“中韩海底隧道”提议，最早就是出现在这个论坛上。  韩国地理图
据了解，中国现已成为韩国最大贸易伙伴、最大出口市场和最大进口来源国，韩国则是中国第四大贸易伙伴。在增长速度上，从1992年建交到2009年18年间，中韩贸易额增长速度年均30%，在世界贸易史上也是一个奇迹。
山东省社会科学院国际经济研究所所长范振洪在2010年6月2日接受采访时表示，由于中国也是韩国最大的贸易顺差国，韩国产业界大部分人士非常希望能成立中韩自由贸易区。
早在2008年青岛建设保税港区时，外界舆论普遍认为，此举将是其作为中韩自贸区先行试验区的第一步。一年之后，烟台保税港区获批建设，这使山东省成为继广东之后，国内第二个同时拥有两个保税港的省份，山东对外开放程度一跃而至全国前列。
与山东烟台相邻的威海，曾高调打出“借韩兴威”的口号，吸引大量韩国企业前来投资，以韩资企业为核心的电脑周边设备产业集群，在当地也颇具规模。
据粗略统计，中韩建交至今，韩国企业在中国的实际投资中，近50%落户山东。2009年，山东与韩国的进出口额占中韩两国进出口总额的15%，山东不仅是中韩经贸的前沿阵地，也俨然逐渐成为主角。
转型是关键
与18年前中韩建交时相比，中国的国内生产总值增长了11倍，成为世界第三大经济体，而山东省在中国内地的经济总量排名也跃升至第三位，达到33805亿元。
但总的来说，韩国对中国出口工业制成品，中国向韩国出口初级加工品、农产品的格局未变。
“建立中韩自贸区，这种格局在一定程度上会有所改观。”范振洪说。他认为，目前韩国企业到山东投资多集中于制造业领域，说明山东已具备承接韩、日等发达国家产业转移的基础。  中国与日本
2008年金融危机期间，韩国企业非正常撤离青岛等地，预示着一些改变正在发生，但似乎并没有影响中韩经贸来往的大局。
2010年4月份，《山东半岛蓝色经济区规划纲要》上报国务院，如获批复上升为国家战略，则青岛、烟台、威海、潍坊、日照等势必进一步增大发展优势，成为山东半岛对日韩开放的急先锋。
范振洪认为，目前山东与韩国之间的经贸交流已经升级，由原来的投资合作、贸易合作转向产业合作、高新技术合作及物流的合作。
投资协定
2012年5月13日，第五次中日韩领导人会议在人民大会堂举行，中国国务院总理温家宝、韩国总统李明博、日本首相野田佳彦出席。三国领导人同意年内正式启动中日韩自贸区谈判，并签署中日韩投资协定，中国倡议在中国山东建设中日韩自由贸易区先行区和示范区。这是三国签署的首个投资协议。中日韩自贸区成立(7张)
中日韩投资协定共包括27条和1个附加议定书，囊括了国际投资协定通常包含的所有重要内容，包括投资定义、适用范围、最惠国待遇、国民待遇、征收、转移、代位、税收、一般例外、争议解决等条款。
中日韩投资协定的签署在三国经贸合作中具有里程碑式的重要意义。这是中日韩第一个促进和保护三国间投资行为的法律文件和制度安排，为中日韩自贸区建设提供了重要基础。协定将为三国投资者提供更为稳定和透明的投资环境，进一步激发三国投资者的投资热情。三国将尽快履行国内法律程序，使投资协定早日生效并发挥作用。[6]
难题介绍
青岛科技大学东北亚经济发展研究中心副主任袁晓莉对媒体谈及中日韩三国FTA具体谈判问题时曾表示，三国需从各自产业优势劣势考量，在合作的前提下，争取自身利益实现最大化。分行业来看，农业方面，中日韩三国间，中国具有比较优势；矿业来讲，则是韩国更具优势；制造业方面，整体来看，日韩两国优势大于中国，分项来看，中国较弱的行业是化工、机械运输设备，相对较强的是办公和电信设备，基本和韩国的制造水平相当，而纺织品服装方面，中国则是具备绝对的竞争优势。[3]
值得注意的是，中日韩FTA设想提出之后，农业问题始终是影响建立FTA的主要因素之一。日本农业是一个相当敏感的领域，日本媒体在提及中日韩FTA时，无不担忧地表示如果在农业领域推进自由化，恐将有中国产大米等更多的廉价物品流入日本。韩国农业的保护程度也较高，因为农业问题，日韩谈判一直迟迟未果。因此，中日韩三国不能就农业问题达成共识，一直是组建自由贸易区的一大瓶颈。有分析认为，在现阶段，暂时搁置大米等敏感度高的农产品市场开放问题，承认动植物检疫等非关税措施限制交易的问题较全面开放市场更加具有实质性意义，在互补性关系中增进区域内农产品交易，就能最大限度地减少纠纷。[3]