标题：吃空饷
常见方法
1、这主要是在能够向上级要求拨付工资的单位中出现。比如教师。有的教师，想去做生意，又不想丢掉教师的饭碗，于是给单位的领导许以好处。单位的领导便默许他离岗，上级发的工资照常来到单位。教师本人照样领工资，只是不上班。在上级来检查时，单位领导给想方设法瞒哄。
2、还以教师为例，有的教师不干了，单位的领导照常隐藏教师信息，编个空岗，向上级报领工资。
3、有的单位人满为患，没有多少活干，可是，又不能把这些人，清除出去，只好照常发着工资。这种情况，多数是领导家属和子女。
4、本来不存在这个人，有的是死了，有的根本就没有这人，有的是不到年龄就用空名额参加工作，但是，在领工资的时候，还是会出现有人领工资， 这也是吃空饷。
表现形式
从一些地方开展清理和纪检部门调研掌握的情况看，“吃空饷”者主要有以下几种表现：
一、长期不上班，仍足额领取工资；
二、有的未经组织人事部门批准，擅自经商办企业或在企业兼职，一人领取双份工资；
三、有的已亡故多年，仍由家属继续领取工资或离退休费和补助；
四、有的不符合或以前符合现在不符合条件，仍继续领取遗属困难补助；
五、有的单位对在编职工经商或亡故后，故意隐瞒不报，仍向财政部门领取工资及办公经费归单位所有；
六、有的受到党政纪处分或司法处理后，工资待遇并没及时进行相应调整；
七、有的已调整工作单位，但由于原单位工资金额相对较高，故工资关系长期不转；
八、有的用少量工资聘用其他人顶岗，而自己兼职从事其他工作获取双份报酬；
九、一些人根本没有编制、人事关系和档案，却领着全额财政工资。
补充解释
“吃空饷”的六种表现形式
1.“旷工饷”：一些人无正当理由，长期旷工。前不久曝光的山西省侯马市国土局职工卢建平，“从未上过一天班，却以干部身份领了9年工资”。
2.“病假饷”：长期病事假或超假不归。在浙江永康公布的“吃空饷”名单中，涉及此类的人数最多，共69人，其中有57人至今仍领着工资。
3.“多头饷”：未经组织人事部门批准，擅自经商办企业或在企业兼职，一人领取双份工资。2011年，湖南省永州市查出多个地区教师在编不在职，拿着财政薪水，却在从事第二职业，人数达数百名之多。
4.“违纪违法犯罪人员饷”：一些受党政纪处理的人没有相应地降低其工资，或受到司法处理的人仍领取原工资。今年4月，山东省沂南县检察院针对当地发生的数起国家工作人员“带薪坐牢”现象开展专项调查，发现近三年办理的职务犯罪案件已判刑61件61人，有32人的工资没有变动。
5.“冒名饷”：一些本不属于财政供养的人员，冒用他人名义领取财政工资。在这一类中，“官二代”居多。2011年，重庆市万州区前任区长的“80后”女儿李某，在万州驻京联络处常年不上班却照拿工资。
6.“死人饷”：主要表现为在职离退休死亡仍领工资或多领遗属补助。2008年，安徽省砀山县清理出在职离退休死亡98人，遗属补助人员死亡88人，占“吃空饷”人员的36.8%。
五年吃十万
在山西省疾控中心人事科,有一名叫王烨的科员,2011年7月从山西省中医学院本科毕业、当年10月第一次到省疾控中心上班,却从5年前入读大学时,就每月领取由财政全额拨付的基础薪、生活补贴及住房公积金等,5年的学费亦由省疾控中心承担。王烨被指连续五年“吃空饷”累计10余万元。王烨的父亲是山西省忻州市静乐县县委书记杨存虎。
2011年12月14日,山西省疾控中心主任张杰敏接受记者采访时称,王烨调入该单位,并在该单位领取工资完全合乎要求。但记者调查发现,张杰敏的说法多处与事实不符。
一份山西省疾病预防控制中心内部的《基本医疗保险参保人员登记表》显示:王烨,女,1986年8月出生,参加工作时间2006年12月。
该疾控中心内部员工提供的两份工资表显示,2010年上半年,王烨每月在该单位领取的工资包括:基础薪113元,保留津贴98元,煤气补贴4.5元,住房公积金153元,其他239元,生活津贴550元,地方补贴170元,生活补贴300元,职务补贴80元,应发项总计1707.5元；扣住房公积金245元,扣医疗保险31.87元,扣发项总计276.87元；实发工资为1430.63元。如果按此标准,五年间,王烨的实发工资累计为85837.56元,并享受基本医疗保险和住房公积金待遇。
此外,根据山西省人社厅文件,包括山西省疾控中心在内的省属公共卫生事业单位,补发了从2009年10月至2011年12月的绩效工资,王烨同样享受了这一待遇:2009年10月至2010年6月,每月增资706.5元；2010年7月至2011年12月,每月增资446.5元——总共补发14395.5元。
2011年12月14日,山西省疾控中心现任主任张杰敏接受记者采访,承认了王烨参保登记表、工资表的真实性,并确认,从2006年“参加工作时间”入职开始,王烨就是省疾控中心有事业编制的正式员工,每月通过银行卡领取单位工资,由单位支付大学期间学费。
今年7月毕业后,王烨曾找到张杰敏,表示要正式到省疾控中心上班。今年10月9日左右,王烨第一次到省疾控中心上班。
虽然张杰敏等人都否认知道王烨的家庭背景,但王烨的父亲是山西省忻州市静乐县县委书记杨存虎这一事实,还是得到了杨存虎老家——忻州市宁武县阳方口镇阳方口村村民的确认。在王烨入职山西省疾控中心时,杨存虎任职忻州市代县县长。
记者曾试图当面采访王烨本人,但打到办公室的电话多次被拒接,两次找到办公室都未见到其人。
张杰敏接受记者采访时,对王烨以上的经历有两个界定:第一,王烨的人事关系是2006年从忻州市卫生局调入山西省疾控中心；第二,王烨五年来从未到省疾控中心上班,是“脱产学习”,合乎组织、人事程序和要求。然而,根据记者调查,张杰敏以上说法还存在疑点。
张杰敏称,王烨是从忻州市卫生局调入省疾控中心,王烨进入山西省疾控中心的程序是“调入”,手续完全符合要求。2011年12月16日,记者来到忻州市卫生局查阅2006年人事调动档案存根时,却未见到王烨姓名及相关资料。
王烨在山西省中医学院时的辅导员和同学告诉记者,王烨2006年是通过对口升学,从中专考入山西中医学院本科对口班的。而脱产学习,是成人的在职学历教育的一种。张杰敏对记者说,王烨是中专毕业后,先成为山西省疾控中心技术员,才去山西中医学院上学。但上述参保登记表显示,王烨参加工作的时间是2006年12月,山西省中医学院开学时间是9月份,考试时间是此前的6月,报名时间则是三四月份,都先于王烨参加工作时间。也就是说,王烨是先入学、后入职,异于正常的“脱产学习”。
王烨进入山西省疾控中心,具体由谁操作和决定呢?张杰敏对记者说:“一般来说,调人要上会(讨论)的。我没参加过(讨论会),但是我不敢说没上会。”2011年12月13日,山西省疾控中心人事科现任科长赵星光对记者说:王烨2006年就入职该单位是“胡说”,但并不愿多说。
记者调查发现,王烨是否中专毕业并具有“对口升学”资格,以及如何录取进入山西中医学院,都存疑点。根据山西中医学院老师分析,王烨应考自忻州市卫生学校(简称“忻州卫校”,2007年已并入忻州市职业技术学院)。2011年12月21日,在忻州市职业技术学院,记者查阅到了忻州卫校2006年毕业生花名册。在忻州卫校毕业生花名册最后一页的最底端,记者找到了王烨的名字及相关信息,和其他毕业生信息登记不一样的是,王烨及另外三名毕业生的资料为手写。王烨及另外两位张姓女子没有毕业成绩。
当年护理专业总共四个毕业班,四个班的班主任都表示班上并没有一位叫“王烨”的学生。王烨在山西省中医学院中西医结合临床医学系对口班1班的同学陈迹(化名),在电话中告诉了记者一个情况——王烨当年是扩招补录入学的。在同学眼里,王烨“她爸好像官挺大”。陈迹说:“所谓补录,直白点说,就是有些人分数稍微不是很够,通过关系、通过钱,也能上这个学。”[1]
事件调查
2005年8月，四川省南充全市清理出2323名“吃空饷”；
2006年，甘肃省发现“吃空饷”者908人；
2007年，山东省共清理出涉及违规人数11858人；
2011年，福建龙岩出现的“最牛公务员”事件，9年没有在单位上过一天班工资却照发，被称为“吃空饷”的“杰出代表”。
2012年1月，山西静乐县委书记杨存虎之女王烨，被指连续5年“吃空饷”累计10余万元，事件仍在调查中。[2]​
2012年4月28日 据山西文水县人大常委会官方网站消息，山西文水县第十五届人大常委会第七次会议28日经表决，决定免去王辉的文水县人民政府副县长职务。山西吕梁“女商人吃空饷变身副县长”。经商15年后，王辉于2007年底又进入文水县政界。2010年4月升任文水县政协副主席。2011年6月改任副县长。根据国内媒体的报道，此前王辉在文水县民政局15年间“从来不上班”，却一直领着工资，有“吃空饷”之嫌。[3]​
2012年5月,浙江省永康市的市委机关报《永康日报》引起了公众前所未有的关注。该报刊登了《永康市在编不在岗人员自查情况结果通报》，曝光、公示了该市192名因各种原因“在编不在岗”的机关事业单位工作人员吃空饷。[4]​
2012年5月2日，该省侯马市国土资源局职工卢建平连续9年吃空饷事件曝光。卢建平从2003年12月至2012年2月，都在侯马市国土资源局领取工资，而其本人从未在该局上过一天班。该局电脑存档记录的工资表显示，2003年12月28日，卢建平领到当月工资779.5元；2004年11月25日，卢建平领到当月工资779.5元……到2011年，卢建平每月领到的工资上升到2604元。在卢建平的工资表“职员类别”一栏，明确标注“事业编制”。[5]​
社会影响
6月11日，媒体报道江西武宁县清理出各类“吃空饷”人员85名。“吃空饷”是指公职人员不上班，却照样领工资，享受待遇。
武宁数十人“吃空饷”并非独一例。仅在今年5月份，浙江永康市、江西新余市、山东济宁市任城区等地5起事业单位“吃空饷”事件被媒体曝光，一时间舆论哗然。
多地扎堆出现“吃空饷”事件，在不断挑战公众心理承受底线的同时，也让整个社会不得不再次正视这个话题：全国有多少公职人员在“吃空饷”？每年吃掉多少纳税人的钱？公职人员“吃空饷”现象为什么能长期存在？
7省市清理7万吃空饷者
“据我了解，‘吃空饷’现象在全国并不少见。”5月26日，国家行政学院教授汪玉凯在接受记者采访时说，在一些地方特别是基层党政机关和事业单位，都存在这一现象。
2005年中编办决定在全国开展清理“吃空饷”工作。据公开报道，已完成此次清理工作的四川、海南、重庆、湖南、河南、宁夏、内蒙古7个省、自治区、直辖市，共清理出“吃空饷”者7万多人。
7万人一年耗费逾3.5亿
“‘吃空饷’正成为财政资金流失的黑洞。”6月13日，北京大学廉政建设研究中心主任李成言教授对记者说。
“吃空饷”人员年人均消耗财政支出的数额是多少，各地不一，有媒体根据当时披露的有关数据测算，河南为7365元，湖南、重庆均接近5000元，四川为1700多元，陕西西安约为2万元。
根据2005年中国统计年鉴计算，已完成此次清理工作的7个省、自治区、直辖市，2004年行政管理费接近405.6亿元，如果吃空饷者以年人均消耗财政支出5000元至2万元算，上述7个省份一年共增加支出3.5亿元至14亿元。
有舆论指出，清理出的问题只是冰山一角。如果现在认真进行一次全国大清查的话，各地通过“吃空饷”这个渠道流失的财政资金，恐怕是一个天文数字。
允许停薪留职催生吃空饷
据专家介绍，我国曾经一度允许官员停薪留职，可以下海经商，并保留几年的工资待遇，之后再跟他脱钩。从这开始，就出现了“吃空饷”现象。
“一些上级党政机关、事业单位，往往喜欢从下级借调工作人员，工资福利仍然由原单位发放，这在客观上为‘吃空饷’提供了一定的空间。”汪玉凯说，“另外，目前我国县乡两级对领导干部的年龄要求过于呆板，往往领导干部刚过50岁就要从第一线退下来，退到二线实际等于可以不上班了，但所有工资福利仍然按照在职对待。这也给‘吃空饷’留下了余地。”
为什么“吃空饷”现象会在全国普遍存在？在李成言看来，主要原因是人事管理制度不健全，编制不透明，对人事和财务状况的监管不力。