标题：成都市人口发展“十二五”规划
成都市人民政府通知
成都市人民政府关于印发《成都市人口发展“十二五”规划》的通知
成府发〔2012〕5号
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市人口发展“十二五”规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。　　
二○一二年一月二十日
成都市人口发展“十二五”规划
根据市委《关于制定成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。
一、规划背景
（一）“十一五”时期我市人口发展的主要成效。“十一五”时期，全市坚持稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的总体思路，大力推动人口发展工作，取得显著成绩。
1.人口宏观调控能力不断增强，低生育水平保持稳定。市委、市政府高度重视人口工作，制定了市委、市政府《关于贯彻〈中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的实施意见》（成委发〔2008〕13号）等政策措施，初步形成了统筹解决人口问题的工作框架，人口发展在国民经济和社会发展中的基础地位进一步增强，具有成都特色的人口调控长效机制继续完善，人口发展目标全面实现。
2.城乡人口结构不断优化，人口均衡发展水平稳步提高。坚持城乡统筹发展，推进户籍、居住“一元化”管理，人口城镇化进程进一步加快。坚持产业带动，强化就业培训和就业指导，扩大农村劳动力非农化就业。坚持利民惠民取向，不断促进人口空间分布与经济发展水平、产业布局相适应，人口均衡发展水平逐步提高。
3.均等化服务能力不断提高，人口保障水平明显改善。城乡医疗卫生服务体系、教育与技能培训服务体系、劳动就业服务体系、养老保障体系、弱势群众权益保障体系逐步完善。财政投入力度进一步加大，流动人口服务均等化进一步加强，逐步解决劳动就业、社会保障、子女教育、居住环境、文化生活等方面的问题，维护了流动人口合法权益。人口和计划生育服务能力体系建设全面加快，实现了“房屋、人员、设备、制度、管理”五配套，基本做到“布局合理、规模适当、人员精干”，计划生育服务体系基本形成，计划生育技术服务网络健全，跨地域、跨部门人口信息共享机制初步建立。
4.出生人口质量不断提升，人口综合素质逐步增强。出生缺陷干预工作机制初步形成，出生人口素质得到明显改善，人口预期寿命大幅度提高。出生人口性别比控制在107/100左右，呈现向正常水平回归的态势。义务教育均衡化水平处于全国前列，教育现代化水平稳步提高，教育国际化取得新的进展。6岁以上人口平均受教育年限、新增劳动力人口平均受教育年限、主要劳动年龄人口受过高等教育的比例均保持在中西部前列。广泛推动“人文成都”、“运动成都”、“健康成都”、“书香成都”、“文明城市”和“法治城市”建设，市民文明素质进一步提升。
5.综合改革深入推进，人口和计划生育事业全面发展。坚持决策倡导，统筹解决城乡人口问题，积极探索综合改革和新机制建设，助推实施“三个集中”、“六个一体化”和农村工作“四大基础工程”等，人口和计划生育事业取得全面发展。法治化建设步伐加大，建立了有关人口发展问题的重大决策制度，逐步形成了流动人口计划生育服务管理新机制；进一步完善了地方性计划生育利益导向政策体系，落实计划生育家庭各项奖励及扶助政策，率先建立单方农业人口计划生育奖励扶助制度；人口和计划生育干部队伍职业化建设进一步加强，基层基础建设取得新发展。此外，快速启动“5·12”汶川特大地震灾区再生育全程服务行动，并取得显著成效，已有555名灾区再生育婴儿出生。（见附件）
（二）“十二五”时期我市人口发展的形势与挑战。“十二五”时期是全市经济社会发展的关键时期，也是人口均衡化发展机遇与挑战并存的时期。成都市作为中西部地区的特大中心城市，城镇化加速发展，消费结构不断升级，产业结构加快调整，经济快速增长，城市影响力和竞争力显著提升。全国统筹城乡综合配套改革试验区建设全面实施，为探索和建立新型人口管理制度提供了难得的历史机遇。同时我市劳动力资源仍较丰富，仍处在人口红利期，人口公共服务事业不断发展，为变人口压力为人力资源优势、促进人的全面发展提供了更为坚实的物质基础和工作保障。但是，我市人口发展仍面临如下严峻挑战。
1.城市人口规模继续扩大。成都市2010年末户籍人口1149.07万人，占全省的12.77%（常住人口1404.76万人，占全省的17.5%）。人口规模在全国特大城市中位于重庆市、上海市、北京市之后，在15个副省级城市中居于前列。全市人口规模将继续保持增长态势，预计到2015年末，户籍人口将达1260万人左右。人口总量的继续惯性增长，对资源、环境的压力将进一步增强。
2.人口结构问题日渐突出。一是人口分布结构不尽合理，内密外疏的空间分布特征依然突出。2010年末，全市人口密度为1159人/平方公里，其中，主城区人口密度为11388人/平方公里，近郊区和远郊区分别为1338人/平方公里和528人/平方公里。因此，推动人口发展功能区建设，提高城市人口综合承载力日渐迫切。二是人口老龄化水平逐步提高，老年人口问题日渐突出。2010年末，全市65岁及以上人口比重为9.71%，预计到2015年将达13%左右，社会和家庭的养老负担将不断加重。三是人口素质结构有待改善。全市劳动年龄人口中初中及以下文化程度的仍占较大比例，人口总体素质与世界生态田园城市建设的需求还不相适应。四是人口家庭结构趋小，功能弱化。到2010年末，全市常住人口中共有家庭户约454.7万户，平均每个家庭户的人口为2.72人，比2000年的3.07人减少0.35人，家庭规模小型化趋势明显，家庭养老的传统功能逐渐弱化，应对社会风险能力降低。
3.城乡流动人口加速增长。2001—2010年，全市户籍人口迁移增长达120.59万人，占人口增长总量的88.85%，是城乡人口增长的主要来源。根据第六次人口普查数据显示，居住半年以上的流动人口达262.06万人，占全市常住人口的18.66%。随着成渝经济区和天府新区加快建设，我市人口聚集能力还将进一步提升。农村富余劳动力的非农化转移加速，流动人口规模将会加速扩大。促进农村劳动人口有序转移，促进流动人口与当地居民融合发展，推动人口服务管理机制改革，构建人口均等化服务体系，将是“十二五”时期我市人口发展面临的重大挑战之一。
4.人口发展与保障能力需进一步提高。产业结构调整与聚集带来人口流动与集中是经济社会发展的客观规律，但由于人口较短时间内快速集聚，给全市人口公共服务资源配置带来了巨大挑战。提高人口发展能力、促进城乡人口与经济发展相适应，提高人口社会保障能力、降低经济社会结构变化对城乡居民的冲击，是统筹城乡发展、促进社会和谐所必需解决的重要问题之一。
5.人口公共服务要求更高。“十二五”时期，城市核心区扩大和产业规模化发展，将推动人口加速聚集，人口调控难度进一步增加，对城市人口管理提出了更高要求；城市化加速推进，对引导城乡劳动力人口的合理流动提出更高要求；经济社会发展推动人口发展需求与人口结构的多元化发展，配套政策制定难度相应增大，对提升综合协调水平提出更高要求；人民群众在劳动就业、教育卫生、计划生育、社会保障等方面的需求日益提高，人口公共健康促进工作任务艰巨，对城乡人口公共服务能力建设提出了更高要求。
二、“十二五”时期我市人口发展的指导思想、原则和目标　

附件
“十一五”时期人口发展目标完成情况
专栏1：“十一五”时期人口发展目标完成情况
分类
单位
发展目标
完成情况
户籍人口
万人
≤1180
1149.07
出生率
‰
9
8.05
人口自然增长率
‰
≤3
1.94
符合政策生育率
%
>91
93.21
计划生育事业财政人均投入
元/人
30
40.98
城乡居民医疗保险参加率
%
≥95
97
城乡居民养老保险覆盖率
%
33
40
婴儿死亡率
‰
10
6.01
城乡居民平均期望寿命
岁
75.8
77.02
人口城镇化率
%
≥60
65.51
高中阶段毛入学率
%
85
95.16
新增劳动力平均受教育年限
年
13
13.1

“十二五”时期人口发展目标
专栏2：“十二五”时期人口发展目标
类别
指标名称
单位
发展目标
目标性质
人口
基础
指标
户籍人口
万人
≤1260
约束性
人口出生率
‰
<9
约束性
年均人口自然增长率
‰
≤4
预期性
出生人口性别比
趋于正常
约束性
城乡居民平均期望寿命
岁
78.5
预期性
婴儿死亡率
‰
≤5
约束性
人口
社会
指标
人口城镇化率
%
>70
预期性
高中阶段毛入学率
%
96
约束性
新增劳动力人口平均受教育年限
年
14
预期性
年度城镇人口登记失业率
%
<4
预期性
城镇新增就业人数
万人
50
预期性
城乡居民医疗保险参加率
%
≥98
约束性
城乡居民养老保险覆盖率
%
≥90
约束性
计划生育
事业
指标
符合政策生育率
%
>90
约束性
计划生育事业财政人均投入
在“十一五”末的基础上，继续加大投入，增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度。
约束性
计划生育利益导向政策城乡覆盖率
%
100
约束性
计划生育公共服务体系（计划生育村/社区服务室）建设
完善城乡全覆盖的村（社区）计划生育服务室建设，提高村（社区）公共服务能力。
约束性
优生知识群众知晓率
%
>80
预期性
孕前优生健康检查覆盖率
%
>80
预期性
村（社区）计划生育工作人员取得生殖健康咨询师或社会工作者职业资格比重
%
>50
预期性