标题：中国地震局第二监测中心反腐倡廉制度建设活动实施方案
基本概况
为认真贯彻落实胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上重要讲话精神，大力推进反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用，根据中国地震局党组《关于加强反腐倡廉制度建设的意见》（中震党发〔2010〕57号）文件精神，结合我中心工作实际，制定本方案。[1]
指导思想与总体目标
以胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上重要讲话精神为指导，认真贯彻《中国地震局党组关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》和《中国地震局党组关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》，按照全国地震局长会暨党风廉政建设工作会议和中国地震局2010年纪检监察审计工作会议的部署和要求，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，以改革创新的思路，联系实际，突出重点，整体规划，全面推进，经过两年左右的努力，建成切合中心实际的内容科学、程序严密、配套完备、行之有效的反腐倡廉制度体系，使党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效，为防震减灾事业又好又快发展提供坚强政治保障。
工作原则与重点任务
（一）工作原则1、全面规划，突出重点。认真总结中心近年来反腐倡廉建设的工作经验，把握规律和特点，以健全权力运行制约和监督机制，完善民主决策程序、人财物管理、党务政务事务公开等关键环节和重点领域的制度建设为重点，着力于全面推进教育、监督、预防、惩治等方面制度建设，
2、系统配套，有效管用。按照统筹规划、系统配套的要求，着重解决制度缺位、越位和错位，以及各制度之间不协调、不配套等方面的问题，使之协调统一、相互配合、互为补充；注重制度建设的针对性、系统性和可操作性，完善落实制度工作机制和保障性措施，明确责任，强化责任追究力度。
3、适度超前，公开透明。反腐倡廉制度体系建设，要与现行法规制度、中国地震局的相关制度相衔接，以改革创新的思路，结合实际，积极探索关口前移、预防在先的相关制度。通过多种形式，吸引干部职工参与制度建设，听取意见、反映需要，体现公开，夯实制度落实的群众基础。（二）重点任务按照中国地震局的要求，结合实际，我中心反腐倡廉制度体系建设，重点抓好以下四个方面的规章制度建设：
1、建立健全反腐倡廉教育制度
建立完善《党委理论中心学习组制度》，党委领导班子成员定期讲廉政党课、处以上领导干部教育培训等制度，以《廉政准则》为重点，增强处以上领导干部廉洁从政、廉洁从业意识。建立完善党员定期培训、党性定期分析等制度，把党性党风党纪教育作为主要内容，坚定党员的理想信念，增强廉洁自律意识。建立完善干部职工岗位培训教育等制度，开展遵纪守法、爱岗敬业、廉政勤政和先进典型示范教育，继续培育和弘扬西部铁军精神。
2、建立健全反腐倡廉监督制度
围绕完善民主决策程序、人财物管理、党务政务事务公开等关键环节，建立健全权力运行制约和监督制度。
建立健全科学民主决策制度。认真落实民主集中制有关规定，修订完善《党委议事规则》，推进重大事项决策的科学化、民主化和规范化；制定《加强科学民主决策的规定》；制定完善重大决策报告制度、决策失误纠错改正和责任追究制度。
完善对中心领导班子及其成员、各部门负责人的监督制度。完善党风廉政建设责任制考核、民主生活会、述职述廉、人事与纪检部门提拔干部沟通情况等制度。健全对中心重大决策部署执行情况定期检查和专项监督制度。完善处级以上领导干部经济责任审计和专项审计工作制度。
健全干部人事工作制度。健全完善干部选拔任用、调配、招录、职称评聘等关键环节制度。制定或修订《处级以上领导干部考核评价办法》、《处级领导干部选拔任用工作办法》。制定处级干部和各部门工作人员综合考核评价、干部选拔任用工作监督、干部选拔任用工作离任检查等制度。制定《事业单位公开招聘人员管理暂行办法》、《事业单位岗位管理实施办法》，规范事业单位岗位设置和管理工作程序，规范事业单位公开招聘工作。制定《处级以上领导干部重大事项报告制度》实施办法，完善个人收入申报制度、述职述廉制度、廉政谈话制度，认真落实函询、质询等规定。
建立和完善财务管理制度。制定或修订《经费审批支付管理办法》、《技术装备与器材管理实施细则》、《招待费开支规定》、《差旅费管理办法》、《技术服务项目财务管理办法》。加强对财务重要决策事项和执行情况监督力度，推行预算公开、重大投资项目公示制，建立健全政府采购、重大项目联席会议、重大项目监督、招投标、大额资金审批、绩效考核、结转和结余资金管理、财务稽查等财务运行管理制度。制定基建廉政制度，推行基建廉政责任制和承诺制，完善工程建设领域专项治理和"小金库"专项治理配套制度。
制定和完善党务政务事务公开制度，建立中心信息公开工作机制，完善重大事项民主测评、重大决策征求意见、党务政务事务公开实施细则、党内情况通报制度、党员定期评议领导班子成员制度以及职工代表提案工作办法等职工代会制度。
3、建立健全反腐倡廉预防制度
结合实际，采取措施，排查风险，着力解决中心存在的突出问题，构筑预防制度防线。
建立健全经营性实体管理制度。制定中心经营性资产管理指导意见及措施，按照中国地震局的统一部署和要求，建立健全经营性资产管理、财务运营、收入分配等管理制度，规范内部管理，防范风险，保障国有资产安全。
完善科研项目管理制度。依据中国地震局有关规定，修订完善科研项目管理办法和相关配套制度。强化项目经费管理，加强资金监管，杜绝违规使用经费的情况发生。加强科研诚信建设，完善科研诚信制度，加强科研诚信教育与科学道德素养的培育，不断提升中心的科研实力。
建立《因公出境管理制度》。完善出国（境）计划报批制度，强化管理，严肃外事纪律。
逐步建立预防腐败信息系统。建立《审计与财务联网暂行办法》，通过审计与财务联网，对财务运行过程、大额资金流向的监控。运用审计、民主生活会、责任制考核、述职述廉、案件查办等结果，结合领导干部选拔任用联席会议、审计联席会议等信息资源，形成预防腐败信息系统，纪律有效防控机制。
建立处以上领导干部廉政档案管理使用制度。
4、建立健全反腐倡廉惩治制度
在中心建立和完善提醒、批评教育、问责、组织处理、党纪政纪处分相结合的反腐倡廉惩治制度。
建立健全处级以上领导干部任职谈话、离任谈话、廉政谈话、诫勉谈话制度，明确内容、程序，提高质量相关。
建立处以上领导干部问责、干部选拔任用责任追究、《中心工作人员违反制度惩戒暂行办法》，强化责任追究。
认真贯彻落实党的纪律处分条列、《廉政准则》和中纪委、中国地震局有关保障制度执行及违反制度惩戒性规定等，制定处以上领导干部违反廉洁自律规定处理暂行办法，
修订完善《党风廉政责任制实施办法》，加大对执行制度不力和违纪违规行为的惩治力度。
实施步骤与具体要求
（一）实施步骤反腐倡廉制度建设活动分三个阶段进行：
第一阶段：动员部署阶段（2010年6月至7月）
通过领导班子会、党委中心组学习会、中层干部会等途径以及宣传专栏、办公楼一楼大厅电子大屏幕等多种形式，认真学习宣传党的十七大、中纪委五次全会和全国地震局长会暨党风廉政建设工作会议精神，认真学习宣传中国地震局党组《关于开展反腐倡廉制度建设的意见》及中国地震局2010年纪检监察审计工作会议精神，使干部职工充分认识推进反腐倡廉制度建设的重要性和必要性，明确活动的指导思想、目标要求、基本原则、主要内容、工作重点、总体安排和实施步骤，形成参与的人多、关心的人多的局面，营造良好的反腐倡廉制度建设氛围。
成立组织机构，制定实施方案，明确责任分工。
第二阶段：建立健全制度阶段（2010年7月至2011年3月）
按照"废、改、立"的要求，在前段时间工作的基础上，对中心现有的制度再进行一次全面的审查和清理。
1、评估清理现有制度。对不符合现行法律法规与政策要求的、不切合实际情况的、不能有效发挥作用的、不适应防震减灾事业发展的制度应予废止；对不够严密和完善、缺乏针对性和可操作性的制度应予修订；对执行效果好、能够发挥作用、群众认可的制度予以保留。
2、修订完善制度。通过调查研究，找准我中心在反腐倡廉制度建设方面的空白，以及存在腐败隐患的重点领域和关键环节，作为制度建设的切入点和着力点，抓好制度的修订和建立工作。
3、保障制度落实。建立落实制度的保障机制，明确各项制度责任部门，抓好制度的落实，增强制度的执行力。深入开展宣传教育，使干部职工领会制度、熟知制度，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员、干部的行为准则。
第三阶段：总结验收阶段（2011年4月至6月底）
1、督促检查。中心纪检监察审计处要对各部门反腐倡廉制度建设和落实情况认真进行监督检查，并将及时向领导小组进行汇报。
2、工作总结。按照中心的统一部署，各部门认真总结反腐倡廉制度建设活动开展情况及取得成效，报领导小组审查。在此基础上，中心纪委对整个活动开展情况进行全面总结，连同制度汇编于2011年10月30日前一并报中国地震局监察司。
3、检查验收。在开展内部自查总结的基础上，中心反腐倡廉制度建设领导小组办公室责成有关部门，要认真汇总活动的全部资料，做好有关准备，并接受中国地震局组织的检查验收。
各部门活动开展情况、工作总结及验收结果作为廉政建设的一项主要内容归入部门廉政档案。（二）具体要求1、加强领导，确保责任落实
加强对活动的领导，成立中国地震局第二监测中心反腐倡廉制度建设活动领导小组及其办公室，明确组成人员及主要职责；召开从中心到各部门不同层面的动员会，进行思想发动，统一思想认识，形成党委统一领导、纪委组织协调、部门分工负责的工作机制，确保各项任务落到实处。
各党支部、各部门要高度重视，把反腐倡廉制度建设工作列入重要议事日程，要有专人负责，确保各项任务落到实处。支部书记、部门主要负责人要率先垂范，既要抓好制度的"废、改、立"，又要带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，切实把制度宣传好、贯彻好、落实好，形成人人熟知制度、维护制度、执行制度的良好局面。
2、结合实际，确保制度质量
要准确把握我中心党风廉政建设和反腐败工作的新任务、新规律和行业特点，紧紧抓住权力运行制约和监督机制这个重点，着力解决突出问题，完善相关制度。在制度制定过程中，要明确制度执行的责任主体，增强制度的针对性、可操作性，确保制度质量和实效。
3、督促检查，确保监督到位
根据中国地震局的要求，中心每年对1至2项反腐倡廉执行情况进行动态跟踪、调查研究与分析，发现问题及时解决。纪检监察部门要认真履行职责，会同有关部门切实加强对反腐倡廉制度建设和执行情况的监督检查，及时发现、解决制度建设和执行中的问题。
4、采取措施，确保制度执行
中心全体干部职工特别是领导干部要牢固树立自觉和带头执行反腐倡廉制度的意识，把遵守和执行制度作为行为准则，认真履行法规制度规定的职责和义务，严格执行法规制度的各项要求，提高执行制度的能力和水平；要坚持原则，敢抓敢管，切实增强维护制度的能力，坚决同一切违反制度的现象作斗争，维护制度的严肃性和权威性。要建立健全制度执行问责机制，把反腐倡廉制度建设和执行情况纳入年度惩防体系建设、党风廉政建设责任制检查考核范围，把领导干部落实制度情况作为述廉述职的重要内容，把执行制度情况与领导干部问责有机结合，严格追究制度执行不力的责任。要根据中央纪委、中国地震局有关保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，研究制定中心的具体实施办法，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度的依法依纪给予严肃处理。