标题：四川省农村公路“十二五”建设规划
四川省人民政府办公厅通知
四川省人民政府办公厅关于印发四川省交通运输“十二五”发展规划和四川省农村公路“十二五”建设规划的通知
川办发〔2011〕92号
各市（州）人民政府，省政府有关部门，有关单位：
《四川省交通运输“十二五”发展规划》和《四川省农村公路“十二五”建设规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 
四川省人民政府办公厅
二〇一一年十二月三十一日
四川省农村公路“十二五”建设规划
为加快我省农村公路建设， 完善农村公路网络， 适应社会主义新农村建设和全面建设小康社会的需要， 根据《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要》、 交通运输部《交通运输“十二五” 发展规划》 及相关规划要求， 按照省委、 省政府“两个加快” 的部署， 结合全省农村公路发展实际， 编制《四川省农村公路“十二五” 建设规划》。本规划实施年限为 2011 — 2015 年。一、农村公路发展现状和存在的问题　（一） 发展现状。 
1. 基本情况。截至 2010 年底， 全省农村公路总里程达到 24.7 万公里， 较“十五” 末增加 8.3 万公里， 其中， 县道 4 万公里， 乡道 5 万公里， 村道 15.2 万公里， 专用公路 0.5 万公里； 高级次高级路面铺装公路 11 万公里， 占农村公路总里程的 45% ， 较“十五” 末增8 万公里； 实现 90.2% 的乡 镇通油路（水泥路）、 98.4% 的建制村通公路和 53.7% 的建制村通水泥路（油路）， 分别较“十五” 末提高38 、 44.5 和 40 个百分点， 累计新增 1178 个乡 镇通油路、 20955 个建制村通公路、 19500 个建制村通水泥路（油路）， 新增直接受益农民群众 2500 万人； 有农村公路客运站 3334 个， 较“十五” 末增加 2471个， 覆盖我省农村 75.6% 的乡镇； 实施渡口改公路桥 234 座、 3 万延米， 渡口 改人行桥 408 座、 1.6 万延 米， 建设乡 镇客（货）渡码头1554 个， 渡口 较“十五” 末减少 269 个。 
2. “十一五” 发展情况。
———农村公路实现跨越式发展。 “十一五” 时期是我省农村公路建设规模最大、 工程质量最好、 发展速度最快的时期。 在省委、省政府的正确领导下， 地方各级党委、政府高度重视， 人民群众广泛参与， 修路积极性空前高涨， 我省农村公路呈现出快速、 健康发展的态势。 5 年来， 全省累计新改建农村公路 12.7 万公里， 超额完成“十一五” 规划目标， 完成投资 613.4 亿元， 是“十五” 期的4倍， 无论建成规模还是完成投资均排名全国 第一， 创历史最高水平。 2009 年我省启 动实施农村断头公路建设， 新改建农村断头公路 1 万公里， 解决了一大批农民群众生产生活需求最迫切的断头公路问题， 切实改善了边远山区老百姓的出行条件， 完善了 农村公路网络， 丰富了农村公路的发展内 容， 成为我省“十一五” 时期农村公路发展的一大亮点。 通过“十一五” 农村公路快速发展，全省农村公路通达深度显著提升， 路面状况明显改善， 农村公路树状网络基本形成， 广大农民群众基本出行问题得到有效解决。 农村公路的快速发展， 为加快我省城乡统筹， 促进农村产业结构调整， 服务社会主义新农村建设做出了重要贡献。
———建设管理水平进一步提高。 “十一五” 期间， 以《四川省人民政府关于加快四川农村公路发展的实施意 见》（川府发〔2006〕20 号） 为指导， 在坚持民主、自愿原则的基础上，积极探索适合省情的农村公路建设新路子， 创造了 以“四权模式” 为核心的仪陇经验， 建立健全了农村公路建设“四项机制”， 规范了建设管理行为； 通过加强基层干部技术培训和送技术下乡等形式， 有效缓解了农村公路建设技术管理力量不足的问题； 以开展“农村公路质量年活动” 为载体， 以建立农村公路检测试验室为抓手， 走专群结合的路子， 逐步建立“政府监督、 专业抽检、 群众参与、 施工自 检”的农村公路质量保证体系， 质量监督覆盖面进一步提高， 有力地促进了农村公路快速、健康发展。
———公路管养取得重大突破。 按照《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发〔2005〕49号）的总体要求， 认真贯彻落实省政府办公厅《关于农村公路管理养护体制改革的实施意见》（川 办发〔2006〕42号）， 确立了以县级人民政府为责任主体， 县、 乡、 村共同负责， 专业养护和家庭、 个人承包养护相结合的农村公路养护管理格局， 初步构建了“县为主体、 省市补助、社会捐资” 的农村公路养护资金保障机制， 农村公路养护管理工作得到逐步加强。截至 2010 年底， 全省有 90% 的市（州） 人民政府出 台 了 农村公路管理养护体制改革方案， 有 80% 的 县（市、区） 人民政府出台了农村公路管理养护体制改革实施意见，有 72 个县（市、区） 组建了 1426 个农村公路乡镇管理站， 有相当部分县级人民政府还将农村公路日常养护管理资金纳入了财政预算， 农村公路养护投入逐年增加，“十一五” 省安排农村公路大中修 4500 
公里。
———公路客运网络加快建设。随着农村公路网的基本形成和不断完善， 特别是农村公路通行条件的改善和站场设施的逐步配套， 各地结合地方经济发展、 城镇化进程、 公路建设等科学编制农村客运发展规划， 充分发挥规划的指导性和调控作用， 坚持路、站、运一体化发展， 明确公路建设与客运站点建设同 步规划、 同步设计、同步建设、同步投入使用的原则， 使“路通” 和“车通” 得以有效衔接， 我省农村客运呈现出快速发展的态势， 农民群众乘车难、 候车难的问题得到有效缓解。 “十一五” 期间， 全省新建农村客运站2471 个、开通客运路线 6317 条， 客运班车总数达到 2.94 万辆， 乡镇、行政村通达率分别达到 93.7% 、 74.4% ， 惠及我省 4130 个乡镇和 35655 个建制村的农村群众。
———公路安全水平得到提升。 “十一五” 期间， 在加快农村公路建设的同时， 坚持以人为本、 关爱生命的理念， 围绕提高农村公路安全保障能力， 积极开展桥梁、 重要路段安全隐患排查专项行动， 大力实施农村公路危桥整治、 渡口 改公路桥（人行桥）、 农村小码头建设和安保工 程， 我省农村公路 安全保障水平不断提 升。
“十一五” 期间， 全省累计完成农村公路危桥整治 251 座、 2.9 万延米， 整治改善重要农村公路安全隐患路段 5900 公里， 实施农村渡口 改公路桥 234 座、 3 万延米， 农村渡口改人行桥 408 座、 1.6 万延米， 建设乡 镇客（货） 渡码头 1554 个。
（二） 存在的问题。
“十一五” 期间， 尽管我省农村公路实现了 跨越式发展， 取得了重大历史性突破， 但由于我省地域辽阔、人口 众多、经济落后， 农村公路欠账多、 基础薄弱、 发展条件差的问题尚未得到根本解决，农村公路总体处于“温饱” 状态， 远远不能满足发展现代农业、 建设社会主义新农村、统筹城乡发展的需要， 具体表现在以下五个方面： 
1. 路网不完善。 受自然地理条件、 经济发展水平， 以及建设规模等因素制约， 我省农村公路通达深度低、 覆盖人群不足、 连通度差的问题依然存在。 截至 2010 年底， 全省还有 440 个乡镇不通油路， 部分通往农业产业园区、 产业基地、 新农村综合体及示范片道路不畅的问题仍然较为突出， 影响了路网整体效益的发挥， 在一定程度上阻碍了人员往来和物资集散， 制约了区域经济发展， 是我省农村公路发展的薄弱环节。 
2. 技术等级低。截至 2010 年底， 全省农村公路中等级公路仅占 75.7% ， 而且绝大部分为四级公路， 路面铺装率 44.9% ； 农村公路网中起骨架作用的县道公路三级及以上等级公路仅占 26.5% ，仍有 9.1% 为等外级公路， 还有 26.2% 的公路未铺装路面； 已实现路面铺装的县乡公路， 大多为沥青表处路面， 路用性能差， 使用寿命短， 大都缺乏必要的安全、 防护设施， 安全隐患 多， 抗灾能力弱；通村公路建设标准偏低， 缺桥少涵， 有路不畅， 因灾受阻、断道等问题严重， 全省农村公路总体质量不高的问题仍然比较突出。 
3. 发展不平衡。 我省地域广阔， 经济发展水平、 自 然条件以及发展基础差异大， 农村公路发展不平衡的矛盾较为突出。 通过“十一五” 农村公路加速发展， 内地经济较发达地区基本实现了“油路到乡 、公路到村” 的目标， 解决了广大农民群众基本出行问题； 而我省藏区、 彝区和秦巴山区三大连片贫困地区， 由于公路建设成本高、 经济基础差、 建设资金筹措能力弱， 农村公路发展相对滞后， 农牧民群众“无路可走、 有路难行” 的状况尚未得到根本扭转，“瓶颈” 制约严重。 
4. 养护管理薄弱。 与“十一五” 时期农村公路快速发展相比，我省农村公路养护管理基础薄弱的问题显得尤为突出，主要表现在以下三个方面： 一是部分地区农村公路管养主体缺位， 养护资金、机构不落实， 养护管理制度不完善， 农村公路缺养失养问 题突出；二是公路养护机构人才流失严重、 技术管理人才缺乏， 多数县级公路养护管理部门只有 1 — 2 名技术人员，管养能力不足的问题十分突出； 三是公路建设投入不足， 建设标准低，设施不完善，抗灾能力弱，公路通而不畅， 因灾断道频繁， 进一步增大了养护管理的难度。 
5. 运输服务能力不足。 一是农村客运发展不平衡， 三州少数民族地区和部分边远山区农村客运通达率较低， 农村客运服务的深度和广度不高； 二是运输组织方式单一， 与城市客运和长途班线缺乏有效衔接， 还不能充分满足农村群众方便快捷的出行需求；三是运力结构单一， 以中小型普通车辆为主， 车辆档次较低， 服务质量不高； 四是运输安全基础比较脆弱， 安全保障能力有待进一步加强。
十二五农村公路面临的形势与需求
“十二五” 时期是我省农村推进农业现代化， 加快社会主义新农村建设的关键时期， 我省农村公路也将进入一个新的发展阶段。为落实中央的新要求， 顺应人民群众的新期待， “十二五” 时期我
省农村公路将面临以下四方面的发展需求：
一是农村社会经济快速发展的需求。农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件， 是农业和农村发展的 先导性、 基础性设施， 在社会主义新农村建设中发挥着重要支撑作用。 “十二五” 时期， 随着国家深入实施西部大开发战略， 着力将成渝经济区建设成为西部经济中心， 以及我省加快推进新型工业化和新型城镇化的战略部署， 我省农村社会经济将发生深刻变化， 经济活力进一步增强， 必将对农村公路发展质量、 发展速度、 服务水平提出新的更高的要求， 迫切需要加大农村公路供给能力， 满足农村社会经济快速发展的需要。
二是安全便捷出行的需求。随着我省农村公路通车里程的快速增长， 特别是发展现代农业、 建设社会主义新农村、 城乡一体化步伐的进一步加快， 频繁的经济活动和经济交往， 以及人们日益增长的出行需要， 必将产生大量的运输需求， 必然要求加快农村客货运输发展， 必然要求提高农村公路技术等级、质量标准和安全保障水平。 因此，“十二五” 时期有必要进一步加快农村公路改造， 加大安全保障工程投入， 强化农村客运站点和公交路线建设， 努力提高农村客运通达深度， 满足广大农村群众安全便捷出行的需要。 
三是农村公路差异化发展的需求。随着我省农村社会经济的快速发展和西部综合交通枢纽的加速形成， 对农村公路差异化发展的需求进一步凸显。三州民族地区迫切需要通过通乡油路和通村公路建设， 解决农牧民群众基本出行问题； 内地则要求加快通村水泥路和乡镇联网路建设， 优化路网结构， 满足发展需要； 要发挥西部综合交通枢纽的辐射、带动作用， 客观上要求农村公路加快扩容改造， 提高集散能力， 并与干线公路和区域综合交通枢纽实现有效衔接。因此，“十二五” 时期我省农村公路必须坚持差异化的发展方向， 准确把握不同区域， 不同层面的发展需求， 科学确定农村公路的发展目标、重点和建设标准， 增强对经济社会发展的支撑作用。
四是农村公路可持续发展的需求。从我省公路建设和使用的周期看，“十二五” 将进入公路养护高峰期。 截至 2010 年底， 全省需要养护管理的农村公路有 24.7 万公里，“十二五” 期间， 规模还将继续增大， 公路养护任务将十分繁重。 为保护好我省农村公路来之不易的发展成果， 亟需在“十二五” 期间进一步落实中央和省有关农村公路养护管理体制改革的各项措施， 加快构建符合我省实际的， 责任明确、 运转高效的农村公路养护管理长效机制， 推动农村公路养护管理工作常态化、 规范化， 努力实现有路必养， 全面提高我省农村公路养护管理水平。
指导思想、规划原则和发展目标
（一） 指导思想。 深入贯彻落实科学发展观， 全面贯彻落实中央十七届五中全会精神， 主动适应新型工业化、新型城镇化和农业现代化加快推进的需要， 以服务社会主义新农村建设为目 标， 坚持“政府主导、全民参与， 统筹规划、 分步实施， 因地制宜、 分类指导，建管养运、 协调发展” 的指导方针， 围绕“扩大成果、 完善设施、 提升能力、统筹城乡” 的总体要求， 加快推进农村公路建设、 管理、 养护、运输一体化发展， 着力构建“通乡达村、标准适宜、管养到位、人便于行、货畅其流” 的农村公路网， 促进我省农村经济社会全面、协调和可持续发展。
（二） 规划原则。 
1. 统筹兼顾， 突出重点。 统筹兼顾社会经济发展的不平衡性和自然条件的差异性， 准确把握新时期各区域阶段性差异化需求，科学确定农村公路的发展目 标、 重点和建设标准。 三州民族地区继续以“油路到乡 、 公路到村” 为重点， 围绕解决农牧民群众基本出行问题， 加快推进通村公路和通乡 油路建设； 盆周山区和丘陵地区在加快实施通村水泥路建设的同时， 启动并实施重要乡镇联网公路建设； 平原地区重点实施城乡交通运输一体化示范工程， 加大农村公路延伸工程建设， 基本覆盖新农村示范片和现代农业产业园区。 
2. 质量并举， 提升水平。 坚持数量增长和结构优化并重的原则， 在继续加快农村公路建设的同 时， 大力 实施农村公路网 化工程， 加大安全保障工程投入， 加快农村渡口 改公路桥、人行桥步伐，着力解决农村公路通行能力弱， 连通度低、 防护设施不足， 安全隐患多， 布局不合理等问 题， 在发展中不断提高农村公路质量， 不断优化农村公路网结构。 
3. 因地制宜， 分类指导。 坚持一切从实际出 发， 根据各区域不同的发展需求和经济发展水平， 制定与农村社会经济发展相适应的农村公路发展内 容、 重点和阶段性目标； 按照不同的自 然、 地理条件和各类公路不同的功能和作用， 合理掌握农村公路建设标准， 不盲目贪大求洋， 鼓励就地取材和原路改造； 紧密结合我省农村公路发展实际， 分区域、 分类别制定不同的政策措施， 积极引导各地农村公路健康发展。 
4. 建管养运， 协调发展。 牢固树立“建设是发展， 养护管理也是发展， 而且是可持续发展” 的理念， 在加快农村公路建设的同时，进一步深化公路养护管理体制改革和机制转换， 构建符合我省实际的农村公路养护管理长效机制， 巩固农村公路发展成果； 牢固树立“建设养护管理为运输服务， 运输为社会经济服务” 的理念， 坚持建管养运一体化发展方向， 统筹协调农村客货运输与公路基础设施发展的关系， 促进我省农村客货运输加快发展。
（三）发展目标。
到 2015 年， 全省农村公路总里程达到 27.6 万公里， 公路覆盖范围进一步扩大， 受益农民群众占全省农村人口的 95% 。 农村公路总体技术水平进一步提高， 等级公路达到 20.5 万公里， 占农村公路总里程的 77% ； 高级次高级路面达到 18.4 万公里， 占农村公路总里程的 69% 。 农村公路配套设施不断完善， 安全水平明显提高， 管养体制改革基本到位， 农村客运加快发展， 基本解决我省广大农民群众出 行难问 题， 初步构建“通乡 达村、 标准适宜、 管养到位、人便于行、货畅其流” 的农村公路网， 基本适应建设社会主义新农村和全面建设小康社会的需要。 
1. 覆盖范围 进一步扩大。 2015 年末全省基本实现“油 路到乡 、公路到村”， 75% 的建制村通水泥路（油路）。 
2. 安全保障能力逐步增强。 2015 年末， 切实解决广大沿河、临水农民群众的渡河渡水交通问题， 农村公益性渡口全面达标， 渡运管理更加规范， 重要农村公路安保设施基本完善， 安全水平明显
提高。 
3. 路网结构日趋优化。 2015 年末， 内 地具备建设条件的重要乡 镇间基本实现油 路（水泥路） 铺装， 新农村综合体、 示范片和农业产业园区对外连接公路基本形成， 初步构建“人便于行、 货畅其流” 的农村公路网络。 
4. 服务水平稳步提高。 2015 年末， 全省农村公路管养主体责任进一步落实， 长期稳定的养护投入机制基本建立， 管养制度基本完善， 基层养护组织基本建立， 基本实现“有路必养” 目标； 农村公路路况保持良好， 基本消除县乡道中桥以上危桥； 农村客运覆盖范围进一步拓展， 客运班车通达深度明显提高， 服务更加灵活， 实现 98% 的乡 镇和 80% 的建制村开通客车。成都、德阳、绵阳等平原地区乡 镇客车通达率达到 100% ， 建制村客车通达率达到 90% ； 山区乡 镇客车通达率达到 85% ， 建制村客车通达率达到 65% ； 其他地区乡 镇客车通达率达到 98% ， 建制村客车通达率达到 82% ， 具备条件的地区逐步向城乡交通运输一体化发展， 农民群众出行更加安全、便捷。
“十二五”农村公路发展主要任务
（一） 规划规模。
根据“十二五” 农村公路总体发展目 标，“十二五” 时期全省规划实施通畅通达工程、配套完善工程、城乡交通运输一体化示范工程、重要延伸工程、农村客运发展工程和公路养护发展工程六大工程， 新改建农村公路 9.3 万公里， 其中，“十二五” 新规划农村公路建设 8.6 万公 里，《四 川省农村断头公路建设实施方案（2009 — 2011 年）》 结转至“十二五” 时期完成的项目 有 0.7 万公里， 分别为省补助项目 0.4 万公里和亚行贷款项目 0.3 万公里。 
1. 通畅通达工程。
建设规模为 6.46 万公里， 其中， 通乡 油路 4000 公里， 通村水泥路 45000 公里， 通村公路 15600 公里。
全省到 2015 年末基本实现“油路到乡 、 公路到村”， 75% 的建制村通水泥 路（油 路）， 其中， 内 地全面实 现“油 路到 乡 、 公 路到村”， 85% 的建制村通水泥路（油路）； 三州实现具备条件的乡镇通油路（水泥路）、建制村通公路， 20% 的建制村通水泥路（油路）。 
2. 配套完善工程。 建设农村公路大中桥 2452 座、 18.6 万延米， 大幅缓解农村公路对大中桥建设的需求， 其中， 农村公路固定渡口 改公路桥 474 座、 4.6 万延米， 改人行桥 700 座、 5 万延米；重要涉水点改公路桥 798 座、 6.2 万延米， 改人行桥 300 座、 1.8 万延米；农村断头公路大中桥 180 座、 1 万延米； 建设农村公益性渡口1350 处， 全省乡 镇渡口 达标率达到 100% ； 完善重要农村公路安保设施 10000 公里， 全省县道和部分重要旅游公路危险路段完成波形护栏或钢筋混凝土防撞护栏建设， 提高道路交通安全水平。 
3. 城乡交通运输一体化示范工程。按照“两化” 互动、“三化”统筹的发展思路， 结合城镇规划布局和农业现代化发展需要， 选择部份具备条件的县， 以提升、完善交通基础设施和运输两个网络为重点， 以安全、通畅、 便捷、 长效为特征， 开展城乡 交通运输一体化示范工程建设。 通过实施城乡交通运输一体化示范工程， 有力推动城乡交通运输均等化发展， 服务农村产业化和城镇化， 为全省城乡交通运输一体化发展提供建设、养护、营运、管理方面的经验，示范工程共需改造农村公路 6000 公里。 
4. 重要延伸工程。建设重要乡镇联网路 1.56 万公里（含农村断头公路续建 7300 公里）， 基本实现内地重要乡镇间公路联网； 改造新农村示范片乡 道、 村道及农村产业园区公路 6800 公里， 基本改善省确定的 60 个新农村示范片和产业园区对外公路通行条件。 
5. 农村客运发展工程。建设农村公路客运站 1100 个， 基本覆盖通油路的 乡 镇， 其中， 等级站 360 个， 简 易 站 140 个， 港湾车站 600 个。 特别是要加快甘孜、 阿坝、 凉山等三州农村客运站建设，新建农村客运站 447 个， 其中， 等级站 99 个， 简易站 92 个， 港湾车站 256 个。 到“十二五” 末， 全省乡镇客运站覆盖率达到 98% ， 实现通客车乡镇全覆盖。 
6. 公路养护发展工程。 实施农村公路专项养护工程 5000 公里， 建设乡镇管理站 3000 个， 基本实现有路必养目 标； 整治县乡道公路中桥以上危桥 500 座、 3.7 万延米， 基本消除县乡道公路中桥以上四、五类危桥。
（二） 技术标准。
根据《公路工程技术标准》 和交通运输部《农村公路建设标准指导意见》， 结合我省农村公路建设实际， 确定“十二五” 农村公路建设技术标准。 
1. 通畅通达工程。
（ 1 ） 通乡 油路中属于县道的公路一般应采用三级公路技术标准， 属于乡道的公路一般应采用四级公路技术标准（双车道路基宽度原则上不低于 6.5 米， 单车道路基宽度原则上不低于 4.5 米），特殊困难和交通量较小的路段可适当降低部分技术指标， 重点实施路面工程、排水、桥涵、挡防和必要的安保工程， 路面宜采用水泥或沥青路面。
（ 2 ） 通村公路一般应采用四级公路技术标准， 路基宽度不应低于 4.5 米， 路面宽度不应低于 3.5 米， 特殊困难和交通量较小的路段可适当降低技术标准， 但应设置必要的安全设施， 重点实施路基工程、排水系统， 鼓励就地取材建设低造价路面。
（ 3 ） 通村公路路面硬化可采用符合省要求的多种路面结构类型实现， 从农村公路养护和管理实际考虑， 提倡采用水泥路面。 
2. 配套完善工程。
（ 1 ） 农村公路大中桥中的公路桥应满足公路— Ⅱ 级汽车荷载等级， 人行桥应满足 3.5KN/㎡的人群荷载标准。
（ 2 ） 达到三、四级公路的农村公路安保设施应符合《公路工程技术标准》（ JTG B01 — 2003 ） 有关要求， 满足 D 级及以上水平， 对视距不良、 急弯、 陡坡等路段设置路面标线以及必需的视线诱导标；路侧有悬崖、 深谷、 江河湖泊等路段应设置路侧护栏； 平面交叉应设置标志和必需的交通安全设施。
（ 3 ） 农村公路公益性渡口的渡口设施、 候船设施、 船舶和码头监控设施等应满足相应技术标准和要求。 
3. 城乡 交通运输一体化示范工程。 示范工程改造的公路路线覆盖的农村公路应达到三级公路技术标准， 路基宽度不低于 7.5 米， 路面宽度不低于 6.5 米， 采用沥青或水泥混凝土路面， 具有较为完善的排水、桥涵和挡防工程， 以及标志、标牌、标线和必要的安全设施， 全路段无危桥和灾害隐患路段， 具有较为完善的公交化客运设施和开展养护生产工作的必要条件。 
4. 重要延伸工程。
（ 1 ） 重要乡镇联网路、 新农村示范片和现代农业产业园区的乡 村道改造重点为实施路面工程， 属于县乡道的应符合通乡油路技术标准， 属于村道的应符合通村公路硬化有关技术标准。
（ 2 ） 大型国有农林场公路一般应采用四级公路技术标准， 重点实施路基路面工程， 技术标准符合通乡油路有关要求。 
5. 农村客运发展工程。 农村客运站建设应符合交通运输部《汽车客运站级别划分和建设要求》（ JT 200 — 2004 ） 标准。 6. 公路养护管理。 农村公路专项养护工程应满足《公路养护技术规范》（ JTG H10 — 2009 ） 有关要求， 经改造的危桥应符合一、二类桥梁有关技术要求。
（三） 资金筹集。 
1. 投资总量。根据测算， 2011 年至 2015 年全省农村公路建设投资规模为 811 亿元（含农村断头公路建设结转至 2011 年的 60 亿元）， 其中， 农村公路建设 695 亿元， 渡改桥及公益性渡口建设 71 亿元， 农村客运站建设 4 亿元， 农村公路养护工程 41 亿元。 
2. 补助政策。
参照交通运输部“十二五” 农村公路建设补助标准， 按照“因地制宜、分类指导” 的原则， 对纳入“十二五” 农村公路发展规划的建设项目按以下标准给予补助：
（ 1 ） 通畅通达工程。 
① 争取交通运输部对通乡油路每公里补助 60 万元， 省对三州地区的项目每公里配套补助 10 万元； 
② 争取交通运输部对通村水泥路平原地区和盆周山区每公里补助 25 万元， 三州和少边穷地区每公里补助 35 万元； 
③ 争取交通运输部对通村通达公路每公里补助 20 万元。
（ 2 ） 配套完善工程。 
① 争取交通运输部对内地渡改公路桥和重要涉水点改公路桥建设每平方米补助 2200 元； 
② 省对农村断头公路大中桥建设按照《四川省农村断头公路建设实施方案（ 2009 — 2011 年）》 确定的标准， 每延米补助 0.8 万元； 
③ 争取交通运输部对渡改人行桥和重要涉水点人行桥建设每延米补助 0.6 万元（桥长小于 40 米按 25 万元 / 座）； 
④ 争取交通运输部对小码头建设每处补助 15 万元， 渡船改造5 — 12 万元 / 艘（人力船 5 万元， 机动船 12 万元）； 
⑤ 争取交通运输部对重要农村公路安保工程每公里补助 5 万元。
（ 3 ） 城乡交通运输一体化示范工程。 
① 平原丘陵区： 城乡交通运输一体化示范工程连接乡镇的公路改造 40 万元 / 公里、连接建制村的公路改造 20 万元 / 公里； 
② 盆周山区： 城乡交通运输一体化示范工程连接乡镇油路改造 60 万元 / 公里、连接建制村公路改造 25 万元 / 公里。
（ 4 ） 重要延伸工程。 
① 省对重要乡镇联网路、 新农村示范片和现代农业产业园的县乡道改造平原丘陵区改造 40 万元 / 公里、 盆周 山 区 改造 60 万元 / 公里； 
② 省对新农村示范片和农村产业园的村道改造平原丘陵区改造 20 万元 / 公里、盆周山区改造 25 万元 / 公里； 
③ 争取交通运输部对大型国有农林场公路通畅工程每公里补助 60 万元。
（ 5 ） 公路客运发展。争取交通运输部对每个等级站补助 20 万元。
（ 6 ） 公路养护发展。 争取交通运输部对县乡道中桥以上危桥改造中维修加固每平米补助 1300 元、 重建每平米补助 2200 元，补助资金不超过项目投资的 60% 。 
3. 资金平衡方案。
（ 1 ） 争取中央和省投资 359 亿元， 其中： 争取交通运输部安排 215 亿元； 省级财政交通专项资金和省级相关部门安排 144 亿元。
（ 2 ） 市（州）、县（市、区） 财政、农村群众志愿出资、社会捐助等资金投入 452 亿元。
保障措施
（一） 坚持政府主导和民主自愿原则。 坚持地方人民政府在农村公路发展中的主体地位， 县级人民政府作为农村公路建设养护管理的责任主体， 要充分发挥领导协调、资金平衡和政策保障的主导作用， 并从满足群众需要和服务社会主义新农村建设等方面综合考虑， 区分轻重缓急， 合理安排项目建设时序， 促进“十二五”农村公路又好又快发展； 要继续坚持民主、 自愿的原则， 按照民主决策、民主管理、民主监督的方式组织实施， 采取“一事一议” 的方式进行农村公路建设和养护管理决策， 不强迫命令、不包办代替。
（二） 深化公路养护体制改革。 各市（州）、 县（市、 区） 要深入贯彻落实国务院和省政府有关农村公路管理养护体制改革的要求， 进一步巩固县（市、 区） 人民政府为责任主体的农村公路管养格局， 落实农村公路养护主体责任， 建立稳定的养护资金渠道， 加强农村公路基层养护组织建设， 逐步建立符合我省农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制， 实现农村公路管理养护的常态化和规范化。
（三） 加强建设项目管理。 省、 市、 县交通主管部门要认真履行各自职责， 加强建设项目管理， 强化行业指导， 促进农村公路健康发展； 要加快项目前期工作， 加大项目储备， 促进农村公路快速发展； 要进一步规范建设管理行为， 加 强建设过程监督和质量监管， 努力提高农村公路建设质量； 要加大基层技术管理人员培训力度， 提高工程项目管理控制能力； 要建立健全规划管理预警和调控机制， 加强对规划执行情况的跟踪分析， 适时开展规划实施情况评估， 及时根据新形势、新情况、新要求， 提出调整意见和建议。
（四） 强化政策支持和管理创新。 交通运输厅要充分用好中央深入实施西部大开发战略， 振兴汶川地震灾区有关政策， 积极争取交通运输部加大对我省农村公路建设投入， 完善我省农村公路差异化发展需求的政策支持体系； 市（州） 和县（市、 区） 要进一步整合新农村建设， 现代农业示范片和三大连片扶贫地区的发展资金， 创新管理方式， 加大财政投入， 出台优惠政策， 实现中央支持政策、省发展政策、 地方优惠政策资源的整合联动， 支撑我省农村公路快速、健康、协调发展。
（五） 加强资金保障。 各市（州）、 县（市、 区） 人民政府要切实加强组织领导， 进一步拓展建设资金筹集渠道， 逐步建立国家扶持， 地方财政投入， 群众自 愿出 资、 投劳相结合的多渠道、多形式，长期稳定的农村公路建设、 养护和运输发展资金筹集机制。要制定符合本地实际的涉及农村公路和客运站建设的土地、林地、砂石材料等资源使用的优惠政策， 统筹本地区砂石料场。要按照“工业反哺农业、城市支持农村” 的精神， 加大农村公路建设宣传力度， 积极动员和鼓励社会各界为农村公路建设捐款捐材料。采取“一事一议”、“村规民约” 等民主决策方式弥补农村公路建设养护投入不足的问题。
（六） 加快农村客运发展。 一是要积极争取财政部、 交通运输部对农村客运发展的财政资金支持， 并鼓励各地因地制宜加大配套资金筹集力度， 通过“以奖代补” 方式， 调动各方面发展农村客运的积极性； 二是要积极推行“分片管理、 一司 统管、 一站带动、 功能区分、无缝链接” 的农村汽车客运站经营管理模式， 健全农村汽车客运站建养机制， 保障建养资金来源， 规范农村汽车客运站场的运营管理， 减轻站场经营者的负担； 三是要积极推行“公建民营， 两站合一， 多种经营、以站养站” 的农村汽车客运站经营管理手段， 确保农村汽车客运站用得好、效益好。
（七） 强化目标考核。 为保证规划目标顺利实现， 省政府将农村公路“十二五” 建设规划相关内容纳入各市（州） 民生工程年度目 标考核； 交通运输厅要分解细化目标任务， 加强规划执行过程监督管理， 将建设情况与补助资金安排比例挂钩； 市（州）和县（市、区） 人民政府要将目标责任落实到具体项目， 加强规划项目 的工程质量和进度管理， 确保按期保质完成。[1]