标题：双信封招标
双信封无标底的概述
双信封无标底评标办法是双信封评标法和无标底评标法两者的结合，是招投标发展到一定水平，为推进和完善招投标制度、改进行政监督机制、引导投标向市场经济过渡，进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招投标方式。该办法要求投标人将投标报价、工程量清单和合同用款估算表单独密封在报价信封中，其他商务和技术文件密封在另一个信封中，在开标前同时递交招标人。招标人首先进行商务技术标书的开标和评审，按通过和不通过进行评比，然后进行报价信封的开标和评审，按照评标办法有关规定，对通过商务技术标书评审的投标人报价按百分制打分，以报价得分由高到低依次推荐中标候选人和后备中标候选人。双信封无标底评标办法的实施，为进一步规范招投标市场秩序，确保招投标活动公开、公平、公正地开展起到了积极作用。
双信封无标底评标法的基本步骤
双信封无标底评标法要求投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其它商务和技术文件密封在另一个信封中。在开标前，两个信封同时提交招标人。评标程序如下：
(1)第一次开标时，招标人首先打开商务和技术文件信封，报价信封交监督机关或公证机关密封保存。
(2)评标委员会对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，确定通过和未通过商务和技术评审的投标人名单。
(3)招标人向所有投标人发出通知，通知中写明第二次开标的时间和地点。招标人将在开标会上首先宣布通过商务和技术评审的名单并宣读其报价信封。对于未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封。
(4)第二次开标后，评标委员会按照招标文件规定的评标基准价的计算方法和评分方法进行评标，推荐中标候选人。报价评分的基本计算公式为：评标基准价D：KX( XJ+A)/2式中：— — 降造系数，一般取0．95一1．0；。，。_一低价竞标系数，一般应取0．95一1．10；— — 投标人评标价去掉一个最低和一个最高后的平均报价；B——投标人评标价在0．9A×J—1．05A×J之间的平均值。和A.K这两个系数在第二次开标前公布。投标人的投标价等于评标基准价者得满分，高于或低于评标基准价者按一定比例扣分，高于评标基准价者扣分幅度应比低于评标基准价者的扣分幅度大，具体比例在招标文件中规定。
双信封无标底评标办法的特点
双信封无标底评标法的运用和实施，对进一步加强建设项目招投标管理，依法规范招投标活动，切实维护建设市场秩序，努力营造公开、公正、公平的市场竞争环境，是一个有益的尝试。双信封无标底评标办法与复合标底评标和无标底评标办法相比有其独特的优点：
(1)充分体现公平竞争原则，进一步推动工程建设规范化管理与国际接轨。双信封无标底评标办法的实施有助于优秀施工企业进军建设工程市场，防止竞标方之间低价抢标现象发生，提倡合理低价中标，引导企业把关注焦点由标底转移到编制工程实施方案上来，这也是国际工程招投标的通用做法。严格资格审查，把投标人技术能力、管理水平、财务能力和以往业绩、信誉的审查放在资格审查阶段。对通过资格审查的投标人投标文件技术和商务方面仅评审是否满足招标文件要求，评出通过或不通过；对通过评审的投标人以报价决定是否中标。该办法的实施也是我国建筑市场与国际接轨的需要。
(2)促使招评标工作更加公平、公正，是进一步完善建设招投标机制、加强廉政建设的重要举措。运用该办法招标避免了“暗箱操作”，增加了透明度，人为因素减少，评定标中的人情、关系、权力很难发挥作用，腐败现象很难发生，减少和削弱了招标人的权利和评标人在评标中可能出现的人为因素，使报价成为确定中标单位的主要依据，评标结果更趋于公平、公正、合理。
(3)有利于建立企业自主报价的投标报价新机制。双信封无标底招标办法的实行，取消了有标底评标办法中标底在评标过程中作为“判官”的特殊地位，不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理，给评标结果带来不利影响。因为，标底是业主对招标项目投资的预测，在有标底评标办法中是评标人判断投标报价是否合理的主要依据，由业主或业主委托的造价咨询机构编制。在实际投标中发现，业主编制标底时较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响，对工程成本的预测主要依靠定额、取费办法，容易与市场造价水平脱节。
(4)消除技术部分和投标报价的相互影响，使其更显公平。双信封无标底评标办法的实行避免了复合标低评标方法中经济标与技术标的权重分配不合理。
毋庸讳言，任何事物都是辩证的。双信封无标底评标办法也有不足之处，主要是采用这种办法评标对通过技术和商务评审的投标人，报价是决定能否中标的惟一因素，容易出现围标现象及恶意抬标给业主带来风险；或是参与围标的投标人比较少，就采用低于成本价抢标，出现由低价中标带来实施阶段的问题。与此同时，由于业主事先未编制标底，因此存在一定的风险，投标报价普遍偏高，中标价格高于合理水平；或是基准价未能准确反映业主对造价的预期时，业主需要承担由此可能产生的风险。
运用双信封无标底评标应把握的问题
为了使评标工作更加公平、公正，保证业主通过招标选择信誉好、价格合理、实力强的施工单位，运用双信封无标底评标应注重把握一些关键问题，积极防范风险的发生。
(1)加强资格预审，严把资格预审关
要充分利用互联网等信息渠道收集申请资格预审单位的详细情况，真正选择能力强、信誉好的单位通过资格预审。对投标人技术能力、管理水平、财务能力和以往业绩、信誉的审查，应前移到资格预审阶段，加大对投标人提交资料的审查力度，尤其是对投标人的资质、施工业绩、信誉等方面的真实性要认真核查，确保通过资审的投标人一旦中标，均有能力完成所承担的施工任务。
在资格预审申请中，应明确工程各主要部分由哪一个下属机构或专业单位承担，资格审查申请文件提供的材料应是实际参加施工的下属机构或专业单位的有关材料，并以此来进行评审。参加施工的下属机构或专业单位必须具备与拟承担工程相适应的资质、施工经验、施工能力、管理能力和履约信誉。以总公司、集团公司、局名义的潜在投标人与其下属机构或专业单位不能参加同一合同段的资格预审或投标。为防止潜在投标人围标或串通投标，通过资格预审的单位数量要适当增加，宜控制在8—12家，同时保留业主根据通过资格预审的单位及数量情况进行标段调整的权力。
(2)设置投标最高限价
招标人不设标底，评标基准价完全根据投标人的报价情况确定，难免会造成中标价高于业主预期价格，或者是投标人串标抬高标价，给业主造成损失。为了控制工程总投资，保证招标活动的成功，招标人虽然不编制标底，还是应委托有资质的造价咨询机构依据相关行政主管部门颁布的消耗量定额(预算定额)、费用定额、人工单价、机械台班单价及材料市场信息价编制一个工程预算。凡招标人要求缩短工期或工程质量达到优良等级的，应在招标文件中明确赶工措施费或优良工程增加费，并在编制预算价时计取相应费用。
招标人在工程预算价基础上，根据具体工程的技术复杂程度、施工难易程度、施工工期长短、建设地点等实际情况及市场行情，合理确定下降幅度，作为工程最高限价，一般工程的下降幅度为10% 一15% 。最高限价在招标文件里公布或通过补遗书的形式在开标前公布，投标人的最终报价不得高于公布的限价。设置最高限价，招标人在评标中应做到心中有数，有效控制造价，保证招标人的利益和招标工作的成功。
(3)根据投标人报价的降造幅度，督促投标人交纳履约保证金
评标委员会对投标人报价详细评审后，根据各投标人的报价得分由高到低排名，报业主确定最终的中标候选人。为保证中标人能够按合同约定顺利实施工程，保证工程质量和工期，减少招标人的风险，一般在确定中标候选人之前，要求投标人作出书面承诺，在收到中标通知书14天内，按照招标文件规定的额度和方式提交履约担保。交纳履约保证金的比例建议采用下列标准：
① 当(A一 /A≤10 时，履约担保为10% 合同价的银行保函；
② 当10% <(A—B)/A≤20%时，履约担保为10%合同价的银行保函加10%合同价的银行汇票；
③当20% <(A—B)/A≤25%时，履约担保为10%合同价的银行保函加20%合同价的银行汇票；
④当25% <(A一 时，履约担保为10%合同价的银行保函加30%合同价的银行汇票。其中：
B—— 中标候选人的评标价；A——招标人最高限价。
若投标人未作出书面承诺或虽承诺但未按规定的时间和额度提交履约担保，招标人可取消其中标资格或宣布其中标无效，并没收其投标担保，另选择其他投标人为中标人。
(4)实行公告制度，提高招投标活动透明度为保证投标人及时、便捷地获取招标信息，依法必须招标的工程建设项目的招标公告，必须严格按照《招标投标法》规定，在国家或省、自治区、直辖市人民政府指定的媒介发布，在招标人自愿的前提下，可以同时在其他媒介发布，如国道主干线、国家和部重点项目要求在国家计委规定的《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》和《中国采购与招标网》上发布招标公告。为增大招标信息的发布覆盖面，使更多的潜在投标人获得招标信息，经审批的所有工程相关招标公告均在各省交通厅网站进行发布。另外，为使社会各界了解和掌握各省每年公路建设信息，省交通厅将年度重点公路建设项目、项目法人、办公地点和联系电话上网公布，以防止社会上有些人进行工程假招标，干扰招投标市场，产生不良的社会影响。
(5)编制行业成本标底，控制低于成本报价在实行企业自主报价后，难免会遇到低于成本报价的情况。必须以造价管理部门颁发的消耗量定额编制行业成本价的标底(此标底对投标单位不公开，但在开标时可以向评标委员会公开，作为参考)作为控制低于成本的界限。但标底是行业成本，而不是企业个别成本，故当投标价低于标底时不应一概作为废标，而应对低于行业成本的报价进行分析，要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料。如果投标人提供了证明材料，评标委员会也没有充分的证据证明投标人低于成本价竞标，为减少招标人风险，招标人有权要求投标人增加履约保证金。如果投标人不能提供相关证明材料证明该报价能够按招标文件规定的质量标准和工期完成招标工程，评标委员会应当认定该投标人以低于成本价竞标，作废标处理，保留业主认为投标报价全部异常时宣布此次招标流标、重新进行招标的权力。
(6)编制完善的工程量清单，保留业主作进一步评审的权力工程量清单是所有投标人报价的基础，各方在同一起跑线上结合企业实力考虑风险竞争价格。业主应聘请有资质和具备相应能力的造价咨询单位，严格按照《建设工程工程量清单计价规范》编制工程量清单，保证尽可能准确、完整地反映工程的实物量，减少漏洞，避免因数量相差太大而投标人采用不与项目的风险识别和量化，评估项目的风险等级，提供风险防范的专家意见；制订项目成败的参考标准，参与对项目的前期立项评估、执行阶段的功效评估，以及项目结束后的绩效评价。