标题：中国地震局地球物理勘探中心反腐倡廉制度建设活动实施方案
基本概况
根据中国地震局党组《关于加强反腐倡廉制度建设的意见》（中震党发[2010]57号）和中央纪委《关于贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神推进反腐倡廉制度建设的意见》（中纪发〔2010〕10号）文件要求，为认真组织开展反腐倡廉制度建设活动，结合物探中心实际，制定本方案。[1]
反腐倡廉制度建设的重要性
胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上发表的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，是当前和今后一个时期指导反腐倡廉建设的纲领性文献，对于加快推进反腐倡廉制度建设，具有重大而深远的意义。
廉政建设活动开展以来，中心扎实推进反腐倡廉制度建设，在加强监督、规范管理、堵塞漏洞、有效预防，促进防震减灾事业健康发展中发挥了重要作用。但也要清醒地看到，反腐倡廉制度建设的现状与反腐倡廉工作的要求还不完全适应，一些重要领域和关键环节制度还不健全，有些制度针对性、可操作性不强，有些制度没有很好地贯彻执行。这在一定程度上影响了防震减灾事业的发展。建立健全反腐倡廉制度是提高防震减灾管理能力的有效手段，是促进领导干部廉洁勤政的重要保障，是从源头预防腐败的根本途径。中心各部门要充分认识反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性，增强责任感、使命感，加快推进反腐倡廉制度体系建设，努力提高制度的执行力，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
反腐倡廉制度建设的总体要求
物探中心反腐倡廉制度体系建设，要以胡锦涛同志在中央纪委第五次全会上的重要讲话为指导，认真贯彻《中国地震局党组关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》和《中国地震局党组关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》的部署要求，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，以改革的精神、创新的思路，联系实际，突出重点，整体规划，全面推进，经过一年半左右的努力，建成内容科学、程序严密、配套完备、行之有效的反腐倡廉制度体系，为防震减灾事业又好又快发展提供坚强政治保障。
反腐倡廉制度建设活动的目标原则
（一）工作目标
经过一年半左右的努力，建立健全结合中心实际的反腐倡廉制度体系，使党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。
（二）工作原则
1．全面规划。认真总结工作经验，准确把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，全面推进教育、监督、预防、惩治等方面制度建设。
2．突出重点。以健全权力运行制约和监督机制为重点，完善民主决策程序、人财物事管理、党务政务事务公开等关键环节和重点领域的制度建设。
3．有效管用。全面审视现有制度，注重制度建设的针对性、系统性和可操作性，完善落实制度的工作机制和保障性措施，明确责任，强化责任追究力度。
制度建设的重点任务及任务分工
按照中国地震局党组《关于加强反腐倡廉制度建设的意见》（中震党发[2010]）57号）文件要求，重点抓好以下四个方面的规章制度建设。
（一）建立健全反腐倡廉教育制度
1.建立完善党委理论中心组学习、党委成员定期讲廉政党课、领导干部教育培训，党员定期培训、党性定期分析等制度。（由党委办公室负责，纪检监察审计室、人事教育处配合。）
2.把《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》纳入教育的主要内容，增强领导干部廉洁从政意识。建立完善党性党风党纪教育，坚定党员的理想信念，增强廉洁自律意识。（由纪检监察审计室负责，党委办公室、人事教育处配合。）
3.建立完善干部职工岗位培训教育等制度，开展遵纪守法、爱岗敬业、廉政勤政和先进典型示范教育。（由人事教育处负责，党委办公室、纪检监察审计室配合。）
（二）建立健全反腐倡廉监督制度
围绕完善民主决策程序、人财物事管理、政务党务事务公开等关键环节，建立健全权力运行制约和监督制度。
1.建立健全科学民主决策制度。认真落实民主集中制有关规定，建立健全党委议事规则、行政领导班子决策程序、科学民主决策等相应制度，制定完善重大决策报告制度、决策失误纠错改正和责任追究制度。（由办公室负责，党委办公室、人事教育处、纪检监察审计室配合。）
2.完善对领导班子及成员的监督制度。完善民主生活会、述职述廉、人事与纪检部门提拔任用干部沟通情况、干部选拔任用、调配、招录、职称评聘等关键环节制度。制定党政领导班子、领导干部和工作人员的综合考核评价、干部选拔任用工作监督、干部选拔任用工作离任检查等制度。规范事业单位岗位设置和管理工作程序，规范事业单位公开招聘工作。认真落实党员领导干部报告个人有关事项规定、干部选拔任用自查和考评等制度。（由人事教育处负责、党委办公室、纪检监察审计室配合。）
3.完善党风廉政建设责任制考核、重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度。领导干部任期经济责任审计和专项审计工作制度。（由纪检监察审计室负责，人事教育处、发展与财务处、党委办公室配合。）
4.建立和完善财务管理制度。加强对财务重要决策事项和执行情况监督力度，推行预算公开、重大投资项目公示制，建立健全政府采购、重大项目联席会议、重大项目监督、招投标、大额资金审批、绩效考评、结转和结余资金管理、财务稽查等财务运行管理制度。完善工程建设领域专项治理和"小金库"专项治理的配套制度。（由发展与财务处负责，地震监测与应急处、纪检监察审计室配合。）
5.完善政务事务公开制度。建立健全物探中心信息公开工作机制，及时公布、更新信息公开指南、信息公开目录，完善重大事项民主测评、重大决策征求意见制度。（由办公室负责，信息网络管理中心配合。）
6.建立完善党务公开制度。建立完善党内情况通报制度、党员定期评议领导班子成员等制度。（由党委办公室负责，各党支部配合。）
（三）建立健全反腐倡廉预防制度
结合中心实际，排查风险，采取切实措施，着力解决突出问题，构筑预防制度防线。
1.建立健全经营性实体管理制度。按照有关法律法规和廉洁自律要求，建立健全经营性资产管理、财务运行、收入分配等规章制度，规范内部管理，防范风险，保障国有资产安全。（由地震监测与应急处，发展与财务处负责。）
2.完善科研项目管理制度。依据国家及有关部门文件，修订完善科研项目管理办法和相关配套制度。强化项目经费管理，加强资金监管，杜绝违规使用经费的情况发生。加强科研诚信建设，完善科研诚信制度，加强科研诚信教育，提升科学道德素养。（由科技处负责，发展与财务处配合。）
3.健全因公出国（境）管理制度。完善出国（境）计划报批制度，强化因公出国（境）任务审批管理。加强出国（境）经费控制，严格预算管理，逐步建立出国（境）团（组）境外活动情况核查机制，严肃外事纪律。（由科技处负责，人事教育处、发展与财务处配合。）
4.逐步建立预防腐败信息系统。通过审计与财务联网，对财务运行过程、大额资金流向的监控，运用审计、民主生活会、责任制考核、述职述廉、案件查办等结果，结合领导干部选拔任用联席会议、审计联席会议等信息资源，形成预防腐败信息系统。（由纪检监察审计室负责，发展与财务处、人事教育处配合。）
（四）建立健全反腐倡廉惩治制度
建立完善提醒、批评教育、问责、组织处理、党纪政纪处分相结合的反腐倡廉惩治制度体系。
1.建立健全党政领导领导干部任职谈话、离任谈话、廉政谈话、诫勉谈话制度，明确内容、程序，提高质量效果。（由纪检监察审计室负责，人事教育处配合。）
2.建立党政领导干部问责、干部组织处理、干部选拔任用责任追究等制度，强化责任追究力度。（由人事教育处负责，纪检监察审计室配合。）
3.认真贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和中央纪委有关保障制度执行及违反制度惩戒性规定等，加大对执行制度不力和违纪违规行为的惩治力度。（由纪检监察审计室负责，人事教育处、党委办公室配合。）
反腐倡廉制度建设活动的实施步骤
中心反腐倡廉制度建设活动从2010年6月开始，到2011年12月结束，分为三个阶段。
（一）动员部署阶段（2010年6月至7月）
1．积极开展动员。认真学习十七届中央纪委第五次全会精神，特别是胡总书记的重要讲话，以及中国地震局党组关于反腐倡廉制度建设的要求，明确目标任务和工作重点，统一思想认识。
2．成立组织机构。物探中心成立活动领导机构和办事机构，制定实施方案，明确责任分工。
（二）建立健全阶段（2010年7月至2011年8月）
按照"废、改、立"的要求，完成现有制度的清理，建立科学合理的制度体系框架。
1．评估清理现有制度。对不符合现行法律法规与政策要求的、不切合实际情况的、不能有效发挥作用的、不适应防震减灾事业发展的制度应予废止；对不够严密和完善、缺乏针对性和可操作性的制度应予修订；对执行效果好、能够发挥作用、群众认可的制度予以保留。
2．修订完善制度。通过调查研究，找准本单位在反腐倡廉制度建设方面的空白，以及存在腐败隐患的重点领域和关键环节，作为制度建设的切入点和着力点，抓好制度的修订和建立工作。
3．保障制度落实。建立落实制度的保障机制，明确各项制度责任部门，抓好制度的落实，增强制度的执行力。深入开展宣传教育，使干部职工领会制度、熟知制度，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员、干部的行为准则。
（三）检查验收阶段（2011年8月至11月）
按照活动扎实、体系完整、执行有力的要求，对各部门反腐倡廉制度建设和落实情况进行监督检查。
1．开展督促检查。党委办公室会同纪检监察审计室对各部门活动的组织领导、方案制定和措施、活动成效等进行日常督察和专项督察。
2．总结工作情况。各部门于2011年9月30日前将活动开展情况总结上报纪检监察审计室，纪检监察审计室于2011年10月30日前将活动开展情况总结报告，连同制度汇编一并报中国地震局监察司。
3．开展验收工作。验收工作由物探中心活动领导小组负责组织，采取听取汇报、查看资料、走访座谈、测评等方式进行。各部门活动开展情况、工作总结和检查、验收结果，将作为先进处室和先进个人评比表彰的主要依据。
确保反腐倡廉制度建设取得实效
（一）加强组织领导，确保责任落实
物探中心党委高度重视，把反腐倡廉制度建设工作列入重要议事日程，成立由中心主要负责人为组长，各职能部门负责人为成员的活动领导小组，下设办公室，具体负责反腐倡廉制度建设活动的组织实施工作。形成党委统一领导、纪委组织协调、部门分工负责的工作机制，确保各项任务落到实处。
领导干部特别是主要负责同志要率先垂范，既要抓好制度的"废、改、立"，又要带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，敢抓敢管，切实把制度宣传好、贯彻好、落实好，形成人人熟知制度、维护制度、执行制度的良好局面。
（二）结合单位实际，确保制度质量
反腐倡廉制度体系建设，要准确把握党风廉政建设和反腐败工作的新任务、新规律和行业特点，紧紧抓住权力运行制约和监督机制这个重点，认真总结经验，着力解决突出问题，完善相关制度。在制度制定过程中，要明确制度执行的责任主体，增强制度的针对性、可操作性，确保制度质量和实效。
（三）开展督促检查，确保监督到位
物探中心党委办公室加强对所属部门反腐倡廉制度建设和执行情况的监督检查，及时发现、解决制度建设和执行中的问题。纪检监察审计部门要认真履行职责，做好反腐倡廉制度建设和落实情况的监督检查。
（四）采取有力措施，确保制度执行
各级领导干部要牢固树立自觉和带头执行反腐倡廉制度的意识，把遵守和执行制度作为行为准则，认真履行法规制度规定的职责和义务，严格执行法规制度的各项要求，提高执行制度的能力和水平；要坚持原则，敢抓敢管，切实增强维护制度的能力，坚决同一切违反制度的现象作斗争，维护制度的严肃性和权威性；要建立健全制度执行问责机制，把反腐倡廉制度建设和执行情况纳入年度惩防体系建设、党风廉政建设责任制检查考核范围，把领导干部落实制度情况作为述职述廉的重要内容，把执行制度情况与领导干部问责有机结合，严格追究制度执行不力的责任；根据中央纪委即将出台的《建立健全保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定》，研究具体落实的办法，对执行不力的给予批评和教育，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度的依法依纪给予严肃处理。