标题：盱眙经济开发区
开发区概况
  11年前，盱眙县城东一个叫“龙眼”的地方，挂起了经济开发区的牌子。如今，园区已经从最初的3平方公里扩到了44.8平方公里，而盱眙人最引以为自豪的不是面积的扩大，而是园区特色产业发展形成的“新势力”。数据显示：今年上半年，盱眙全县列入市对县重点项目考核体系的项目总数、新开工亿元工业项目数、新竣工亿元工业项目数、招商引资指标均居淮安市前列，实现规模工业开票销售超70亿元，增长15.9%，列统企业总数淮安市第一。[1] 
几年来，开发区始终坚持科学规划，合理布局，严格按照高起点、高标准的建设要求，23.1平方公里范围先后投入12亿元资金，用于道路、供电、供水等基础设施，全力打造绿化工程景观化，亮化工程立体化，配套工程精致化，建成日处理能力4万吨的污水处理厂，日供气能力4万立方米天燃气站，为投资客商提供全方位服务的企业服务大厦已全面运行，基础配套设施日臻完善，基本达到了“九通一平”精品化，完全具备了接纳、承载大项目进区的能力。
  
目前，盱眙经济开发区累计引进项目近500个，吸纳员工4万余人 ，安置了一大批农村富余人员和城镇下岗失业人员。区内上市企业2家，销售超亿元企业5家。盱眙经济开发区以建设“新兴轴承之都”、“中国凹土之都”为抓手，集聚优势资源，打造特色版块，初步形成了钢管轴承、凹土开发、新能源开发等主导产业，其中钢管轴承类企业有近50家，其数量、规模、效益都占全县列统企业三分之一以上。凹土加工类集聚企业100余个，并成立中科院盱眙凹土研发中心。南北共建开发园区战略得到稳步推进，至2010年底规划总面积2平方公里的雨花盱眙工业园基础设施基本到位，入园企业24个，年实现工业总产值3.8亿元，销售收入3.6亿元，企业入库税金1860万元，解决农村富余劳动力2150人。[2]
开发区优势
盱眙地处江淮之滨，有着日益显现的区位优势，底蕴深厚的文化优势，独天独厚的生态优势，天然丰富的资源优势，可以说禀赋资源雄厚。但由于过去的县城经济一直是以农业主导型为主，从而造成了我县经济上的落后。盱眙最大的落后，最大的差距，最大的问题，就是工业短腿。2001年初，县委、县政府经过反复调研论证，认为盱眙兴办工业开发区的时机已经成熟，其依据是：
第一、交通基础设施的条件相当完善。京沪高速公路、京沪铁路、宁连高等级公路和105国道、205国道穿境而过，宁淮和宁宿徐两条高速公路的建成，盱眙将真正意义上融入南京“一小时都市圈”。
第二、承接产业梯度转移的条件相当成熟。经过多年的积累发展，苏南、浙江等发达地区产业密度很高，劳动密集、占地较多、环境等因素使容量较大的产业发展空间已经很小，要求转型升级、向产业密集度较低地区转移的趋势非常明显。沿江开发战略的实施，盱眙又成为苏北地区接受辐射的前沿阵地。
第三，盱眙干群办工业的观念相当迫切。盱眙总结发达地区的成功经验和吸取贫穷落后地区的沉痛教训，经过一轮又一轮宣传造势，无工不稳、无工不活、无工不富的思想深入人心，工业经济主体地位岿然确立，全县关注工业、兴办工业、服务工业成为全县干群的共同愿望和神圣职责。县委、县政府决定举全县之力兴办一个县工业开发区，把工业开发区作为城市新区来办，并于2001年10月28日正式破土动工。[3]
开发区规划
近几年来，县经济开发区在县委、县政府的正确领导下，大力发扬“团结、创新、务实、争先”的盱眙精神，紧紧围绕县委、县政府提出的“工业强县，城建举县，环境立县，旅游兴县”四大发展方略，经过全县上下的共同努力，取得了一定的成绩，已经成功的升格为省经济开发区，现正向创建国家级开发区这一目标强力迈进，呈现出千企落户，百舸争流的新气象。
突出一个主线
始终把招商引资作为开发区夯实经济基础、壮大经济总量、调整经济结构的根本抓手，致力于全方位招引“四高一外”（高投入、高税收、高用工、高科技、外资）项目，积极开展驻点招商、节庆招商、产业招商、网络招商、委托代理招商等富有成效的招商方式，变全民招商为全民招商与专业招商相结合，重点将招商任务放在19个乡镇、38个重点部门，并专门成立了20个招商分局，全力主攻浙江，强力提升苏南，尽力突破东莞，着力做大项目规模化、做强产业集聚化、做优项目高新化。
把握两个关键
一是项目引进。重抓开发区“三百”工程，即每年100个项目竣工投产、100 个项目开工建设、100个项目正式签约。今年以来，开发区内新竣工或投产项目74个、开工在建项目105个、新签约项目110个；尤其是先后成功引进投资 15.56亿元的瑞盛重工和10.8亿元的德新钢管项目，实现了我县工业招商史上10亿元以上重大项目的新突破。
二是项目推进。坚持项目工作责任化、责任落实绩效化，严格规定项目时限进度、标准质量，全力推行一线工作法和挂图作战法，构筑起纵向到底、横向到边的项目责任网络。专门组建重点项目督查考核办公室，一天一督查，一天一通报，全程跟踪，序时控制，确保时限演进到哪里，项目就推进到哪里。
处理三个关系
一是处理好经济开发区与农业关系。坚持工业反哺农业，工业化带动农业产业化，目前雅而斯人造板带动了意杨产业，天擎食品带动了花生产业，温氏集团带动了畜禽产业。
二是处理好经济开发区与环境的关系。县经济开发区创建伊始，我们就明确规定“凡是无污染、无易燃易爆的项目方可进区”，全力保证盱眙的青山绿水和人民群众的健康安全。
三是处理好经济开发区与资源的关系。坚持可持续发展原则，对全县矿山、凹土等资源进行有效整顿，逐步规范项目用地，科学整合，有效利用，绝不以吃子孙饭而取得开发区一时的虚假繁荣，也绝不因一时的所谓政绩而断送开发区的美好前程。
强化四个理念
一是与时俱进的理念。区域面积由当初3平方公里发展到现在的23.1平方公里，进区项目门槛由建区之初的300万元标准提高到现在的5000万元标准，项目考核重点突出注册资本金到位、固定资产投入、开票销售收入和入库税收，确保项目唯真唯实唯强。
二是服务至上的理念。实行客商零吃请制度，凡是盱眙党政干部接受客商的宴请，一律开除公职、开除党籍；实行治安预先赔偿制度，凡是开发区企业发生被偷被盗被抢案件，公安部门15天之内不能破案的，一律按原价预先赔偿；实行税收征缴隔月返还制度，增值税留成部分五免五减半、所得税留成部分六免四减半，当月征收，下月按政策如数返还；实行帮办全程负责制度，项目从奠基到投产所有手续以及建设、招工等事宜，一概由引资单位帮办承办到底；坚持 “六零八无”规定，即零收费、零处罚、零摊派、零检查（安全、税务检查除外）、零干扰、零请吃、无承诺不兑现、无客商投诉、无安全事故、无治安案件发生、无群众上访信访、无部门办事推诿扯皮、无本地人与投资商发生纠纷、无污染及易燃易爆项目进区，积极打造政策洼地、环境高地、投资福地。
三是以人为本的理念。在全市第一家对区内失地农民实施了“两金”（最低生活保障金、土地补偿金）保障制度，规划建设两个可安置1800户居民的集中安置小区，实现了平稳拆迁、和谐安置、失地农民安居乐业。
四是进位争先的理念。顺应国家宏观调控加紧、产业递度转移加快趋势，从2006年起，每年实施一轮招商引资“百日竞赛” 活动，重奖重用不惜重金和职位，重处重罚不谈情面和条件。今年招商引资“百日竞赛”，现场发放奖金58万元，直接提拔1人，重奖3人，参加公推公选123 人，并有12个一把手被公开曝光或诫勉谈话。
培植五个产业
按照产业集中、集聚、集群的要求，积极培植钢管轴承、电子电器、汽摩配、凹土、食品五大特色产业，靠强借外力壮大特色，靠整合要素拉长特色，靠科技带动提升特色，靠优化环境扶持特色，靠超前服务支撑特色。目前五大特色产业已集聚项目162个（亿元以上项目32个），总投资86亿元，其中：金鹏轴承、海峰海林精密轴承、茂祥钢管等102个项目竣工投产，开来钢管、宝碟轴承、龙富电器等40个项目加快建设，新海电子成为区内第一个上市公司。最富特色的钢管轴承产业，已集聚32个项目，钢管、轴承、钢球、模具、钢丝、锻打、润滑油等产品互为配套，产业特色日趋鲜明，产业关联日渐紧密，产业效益日益增强。凡力钢管成为第一家销售收入超10亿元、入库税收超3000万元的企业。
发展愿景
盱眙经济开发区“十二五”奋斗目标：“年均增幅争四成，总量全市夺第一、挺进江苏五十强、创建国家生态园”。到“十二五”末，创成国家级生态园区，将盱眙经济开发区打造成“工业强区、城市新区、生态园区”，确保经济开发区占全县工业的份额不低于70%，进入苏北省级经济开发区前10强，全省省级经济开发区前50强行列。
团结、创新、务实、争先的盱眙人热忱欢迎海内外有识之士到盱眙经济开发区施展才华，投资创业，共谋发展，我们将进一步树立对待企业亲如父母、对待客商亲如兄弟、对待项目亲如子女的“三亲”理念，打造舒服、舒畅、舒心的“三舒”环境，以更加创新的理念、更加开明的举措、更加务实的作风，努力把开发区建成产业层次较高、配套设施完善、集聚效应明显、比较优势突出、发展活力强劲的新兴经济隆起带和新型城市服务区。[2]
发展现状
1－5月份各项核心指标再次发生新“核变”：工业企业开票销售收入实现43.2亿元，同比增长30.6%，其中155户列统企业实现开票销售37.5亿元，同比增长30.3%；入库税收3.05亿元，同比增幅29.23%；实现外贸进出口总额完成4800万美元，同比增长31.3%；当年竣工固定资产投资亿元或1500万美元以上工业或经营性三产项目12个；新增当年固定资产投入5000万元以上在建工业项目数新增23个；新增工业列统企业2个；新增内资注册资本金完成4.16亿元，占目标48.95%。[4]
从“产业树苗”到“产业森林”
多年栽培，一丛丛新兴产业的“树苗”正成长为一座座“产业森林”。数据显示：今年上半年，全县列入市对县重点项目考核体系的项目总数、新开工亿元工业项目数、新竣工亿元工业项目数、招商引资指标均居全市前列，实现规模工业开票销售超70亿元，增长15.9%，列统企业总数全市第一。
10多年前，盱眙的名片是“农业大县”。如今，在确保以龙虾为代表的现代农业成为苏北一面旗帜后，工业新兴产业正在成为引领盱眙发展的强大引擎，工业跻身全市第一方阵成为现实。去年，全县列统企业增加到256户，总量全市第一；规模工业开票销售超过130亿元，是2007年的2.7倍。
在盱眙经济开发区，县委副书记、盱眙经济开发区党工委书记安立波正在组织开发区领导和客商进行“解放思想、创新发展、跨越赶超”为主题的大讨论活动，“一花独放不是春。以特色抢占未来发展制高点，为未来产业发展再造一座‘产业森林’。”
循着这一思路，我县新产业显示出旺盛的生命力。钢管轴承产业产能、销售、效益占全县工业的1/5；凹土产品全国市场占有率达75%、全球市场占有率达48%；与中科院合作成立的全国首家县级技术研发与产业化中心；新能源产业从无到有，去年实现开票销售近10亿元，成为工业经济的新支柱。
从“培育期”到“提速期”
“盱眙新兴产业迅速增长得益于起步早，从发展过程来看，已过了‘培育期’，正在进入‘提速期’。”盱眙玖川纳米科技公司博士沈培友介绍，“2007年，我县建成中国凹土科技园。如今已有凹土生产加工企业50余家，去年产量达42万吨，实现销售收入6.5亿元。”
“园中园”体现出盱眙工业园区新兴产业的活力。金诺机械产业园、钢管轴承产业园、凹土产业园、龙虾产业园、新能源产业园……置身于“园中园”，让人体会到“张开五指”与“五指并拢”的差异。
产业是园区经济的支柱，项目是园区壮大的基石。淮安海关盱眙联络办、国检盱眙办事处7月份已正式运营。中弘国际高端轴承项目8月15前开工建设。圣行航空、龙源风电等项目8月份也将取得实质性进展。 
新产业特色越明显，集聚效应就越明显。今年上半年，我县完成“三落实”项目156个，到位注册资本15.47亿元并7152万美元，占总注册资本77.2%；新引进项目119个，同比增长7.2%；引进亿元以上重大项目33个，其中5亿元以上特大项目5个；新开工项目64个，新竣工投产项目75个。
从“盆景”到“风景”
放眼苏北，各县招商引资的优惠政策大同小异，成效如何关键看服务。
帮办已经成为盱眙招商引资的“强磁场”。在盱眙园区500多个企业中，都有乡镇或部门的帮办人员，做到“全天候、无缝隙、保姆式”的帮办服务，老板只要做好围墙内的事，各种手续办理、当地协调等事宜都由帮办解决。今年我县又创新推出以“抓好引资帮办方、项目投资方、工程施工方和项目管理方，坚持领导包办、全程帮办、定期会办、现场督办和失职查办制度”为主要内容的“四方五办”联动机制。
企业发展，离不开银行业支持。在繁华的金源路上，12家银行、3家小额贷款公司、6家担保公司，串在一起，就是一道靓丽的风景线。这让盱眙成为苏北县级银行最多、淮安唯一存贷款余额双双破百亿的县区。2011年，我县实现服务业增加值71.2亿元，占GDP比重达37.3%。
一个地方投资环境好不好，往往是客商考虑的重要因素。“有困难找警察”，如今在盱眙演变成“有困难找创新办”。只要一个电话，将不稳定、不安全、不平安、不作为的信息告诉政法委牵头的社会管理创新办公室，就会开启处理问题的“绿色通道”。为让客商吃“定心丸”，县公安局承诺园区内案件15日内破案，不然将原价赔偿。
新产业蕴含着新希望。盱眙经济开发区不满足于已进入苏北十强的现状，要凭借新产业优势，把园区打造成“工业强区、城市新区、生态园区、和谐社区”。[5]
投资环境
凡来盱眙投资企业，不分项目地点、不分产业，一律享受与经济开发区项目一样的办事速度、治安环境、媒体宣传、利益保护和服务档次。
1、部门服务：税收、安全、环保实行先备案后检查外，按照“六零八无”(零乱收费、零处罚、零摊派、零检查、零干扰、零吃请，无承诺不兑现、无客商投诉、无安全事故、无治安案件发生、无群众上访信访、无部门办事推诿扯皮、无本地人与投资商发生纠纷、无污染及易燃易爆项目进区)的要求服务企业；实行行政审批中心集中办理制度，各类审批手续，现场会办，属于县内的当场解决，对投资规模大、科技含量高、就业带动强、税收贡献多的重大项目实行“一事一议”、“特事特办”。
2、税务服务。销售收入5000万元以上、入库税收200万元以上企业，由国税、地税和财政三个部门副科级及其以上干部担任税务帮办。税收优惠政策，增值税实行当月缴税、次月扶持，所得税扶持于每年7月份和12月份各兑现一次。享受期限从项目竣工投产之日算起(达不到年亩均标准的，从当年12月份开始结算，逐步从财政中扣除已扶持资金)。同一宗地项目置换按照新上项目标准享受招商引资优惠政策。
3、金融服务。投资企业可任意选择开户银行，同时只要在哪家银行开户，就由哪家银行明确专人做其金融帮办。
4、用电服务。做到无特殊情况不限电。凡是销售收入5000万元以上、入库税收200万元以上的企业，均由县供电公司确定一名干部做其用电帮办。[6]