标题：潢光一体化
概述
“潢光一体化”始见于信阳市十一五规划。2009年2月份信阳两会上，《市政府工作报告》首度提出：加快推进“潢光一体化”进程，建设区域中心城市。“潢光一体化”正式列入信阳社会经济发展大战略。一、潢川、光山两县社会经济发展现状近年来，潢川县经济快速发展。08年，潢川县GDP总量达到98.9亿元，工业增加值33.7亿元，财政一般预算收入2.0亿元，财政一般预算支出10.3亿元。城市化进程不断加快。  潢川地区08年，城区常住人口达到28万，建成区面积33.4平方公里，城市化率36.6%，在全省县级排名第18位。城镇居民人均可支配收入实现超万元。07年，在全省县域经济GDP排位第47名，位居前列。 
光山发展进入快车道。08年，光山县GDP总量75.0亿元，工业增加值16.5亿元，财政一般预算收入1.8亿元，财政一般预算支出10.1亿元，城镇化率28.3%，城镇居民人均可支配收入10672元。 
合并计算，两县GDP总量173.9亿元，工业增加值50.2亿元，财政收入3.8亿元。经济总量仅次于信阳市（含师河、平桥两区），高于信阳东部的省扩权县固始23.6%。城市化水平位居信阳市之后，排名第二。城镇居民人均可支配收入双双超万元，为两县经济发展奠定良好的社会基础。二、“潢光一体化”发展战略的基础、优势1、经济基础较好。综合考量两县经济总量、在省、市经济排位以及快速发展势头，启动“潢光一体化”具有较好的经济基础。“一体化”后能够起到带动区域经济增长的集聚效应、乘数  光山地区效应，成为经济增长、城乡一体化的“发动机” 
2、交通优势明显。两条(京九 宁西)铁路、两条高速公路(沪陕 大广)、两条国道(312 106)、两条光缆(京九、乌沪)、西气东输两条支线均经过潢川，形成了五个黄金“十字交叉”。使潢川县具有沟通南北、承东启西的独特交通通讯中枢地位。 
3、经济区域中心地位日渐明晰。随着信阳经济一体化进程，信潢固沿路经济带已具雏形,初步形成了三个节点：西有信阳，东有固始，潢川、光山正处于中间节点。全省看，北有郑汴洛经济带，“一体化”后，加速信潢固经济带的中部隆起，势将形成南北对称的小“郑汴洛”。以潢川为中心，北有郑州，南有武汉，东有合肥，潢、光处于此圆形“一小经济圈”的中心点。历史上，两县经济基础薄弱，处于经济圈的谷地，以“一体化”为契机，促成经济规模化，建成信阳副中心，是破解目前困境的有效途径。 
4、特色产业已具规模。目前，潢川已形成了“世界鸭王”-华英集团、糯米粉定为国家标准的黄国粮业为龙头农副产品加工企业，农业产业化已具规模，年产值超30亿元。花卉经济走向全国，建立了巩固的经销网络，年产值超16亿元；2001年始，潢川便是全国畜牧百强县，畜牧养殖产业化发展至今已进入成熟。依托当地资源，发展独具特色，是潢川经济稳定、长效、可持续发展的重要保证，是“一体化”另一坚实基础。 
5、文化资源丰富。中国金桂为代表的潢川花产业形成的花文化、黄湖、黄国故址(国保单位)、中华黄姓起源等一批历史、传统文化走向全国，以至世界华人圈，光山亦是司马光出生地。丰厚的文化要素，历史底蕴为“一体化”注入了重要的人文、个性内容，奠定了文化基础与支撑。三、“潢光一体化”的发展机遇历史上看，潢川即是豫东南区域中心城市，唐宋元明为光州，清设直隶州，建国初期置潢川专署，1952年迁入信阳至今，发展机遇因此中断。进入新世纪，京九铁路建成后，省政府提出了“北抓商丘，南抓潢川”的发展规划，后列入全省26个城镇化重点县和首批23个对外开放重点县、全省35个扩权县之一，2005年又被省委、省政府列入“十一五”发展成为具有区域性影响力的中等城市的6个县之一，再次重现发展机遇。 
全国看，信阳处在国家加快中西部发展的区域中心，是沿西宁铁路东承西进的中继，潢、光正处于副中心位置，“一体化”有借势发展的潜力。 
进入09年，中央一号文件提出了加快“省管县”步伐。以“一体化”促成“省管县”，以“省管县”获取省财政支持、政策倾斜，反哺“一体化”，形成良性发展，面临难得的政策机遇。目前，利益于国家“促内需，保增长”的经济刺激计划，潢川已争取资金3.34亿元，位于全省黄淮四市第一，全市第一，部分资金可用于启动“一体化”进程的前期准备。四、“潢光一体化”的发展思路目前，实践“一体化”的经验不多。前些年，河南省有过“渑义一体化”(渑池、义马)试点。“一体化”是项庞大的系统工程，是件创新工程，要有办大事的魄力与决心，令人鼓舞的是市委、市政府站在“实现中原崛起，推动信阳经济大发展”的高度，开始审视、布局“潢光一体化”。在此，提出若干思路，以期抛砖引玉。 
1、整合行政资源，首先实施行政一体化。建设中心城市，周边应伴有卫星城，目前，潢川、光山同为县级城市，无主、次之分。“一体化”的唯一选项就是“融城”。而“融城”的首要是实施行政一体化。前期可组建强有力的“一体化”领导机构。机构拟应市级规格，市主要领导负责，两县主要领导参加，实施“市长工程”。兼顾效率、稳定的基础上，积极稳妥、统一有序地进行行政资源整合。 
2、整合城市规划，实施城市布局一体化。两县原有城市建设规模及实施部分已有相当基础。在现有基础上，进行规划升级，重新定位主城区，划分城市功能区，重点规划产业集聚区。鉴于潢川的区位优势、经济地位，光山应积极向北发展，潢川适度南倾。 
3、整合行政区划，实施区划一体化。目前，“一体化”区域有潢川、光山两个县级区划，一个河南潢川经济技术开发区。以效率、集约为原则，拟应实行“两办一区”体制，即潢川办事处、光山办事处和开发区。 
4、整合经济资源，实施经济一体化。目前，光山工业基础较好，潢川农业产业化、工业化特色突出，立足于区位优势商贸、物流发展势头强劲。突出两地优势，合理进行经济布局。如：在建的华英工业园可沿潢光路向南延伸，鼓胀产业集聚区，形成沿路经济带。 
5、整合基础建设，实施基础设施一体化。一是着手潢光路的拓宽改造，建设高等级公路。二是启动、加快面向开发区的京九大道和面向沪陕高速门户的万亩花卉示范园建设，拉大城市框架，形成主城区的向心力、辐射力。三是论证、规划沿潢川火车站、光山县城、潢川县城的环路建设。四是从细节入手，如可先期开通潢光两地市内公交。 
6、整合宣传资源，实施对外宣传的一体化。潢、光两县要统一思想，充分利用两地宣传资源，通过部门、媒体、网络、人文等各个渠道，立体宣传，面向全省、全国积极推介“潢光一体化”，招商引资，获取政策支持，为“一体化”赢得良好的外部环境。潢川县十二五规划体系中的“潢光一体化”按照功能对接、产业互补、资源共享、生态共建的要求，坚持把潢光一体化放在信阳发展的大格局中去谋划，加强体制机制创新，加大工作力度，完善规划编制工作，提升建设理念和标准，动员全市力量，着力推进潢光的区域对接、优势互补、资源共享、错位发展，加快推进潢光一体化进程，逐步实现潢光一体化发展，力争“十二五”末，使潢光初步形成基础设施共建、产业互补、资源共享、功能协调的一体化发展新格局，全力打造成为豫东南、皖西、鄂北区域性中心城市；交通、通讯枢纽城市；以轻工、商贸为主的生态宜居复合型城市。　 
突出城市特色，推进功能对接。充分发挥两县优势，通过整合区域资源，强化产业互补，完善服务设施，突出文化、教育、旅游、休闲、娱乐功能相互对接，功能互补。　 
实现相向发展，推进空间对接。按照“五大复合”理念，树立“一盘棋”的思想，加快编制潢光一体化发展建设总体规划、区域控制性规划等规划，加强功能性组团建设，加快城市用地功能布局、城市基础设施、产业发展等多方面的统一规划建设，重点做好潢河两岸集景观、休闲、居住、商业、观光旅游为一体的综合片区、万亩花卉基地等重点项目建设，进一步密切空间联系，实现相向发展，推进空间对接。　 
加快通道建设，推进城区对接。完善两城间铁路、高速公路和国道路网建设，加快推进潢光路、滨河大道等快速通道建设，加强供排水、电、气、暖、通讯等地下管网建设，优化通道沿线加工业、现代物流业、商住、文化和生态建设布局，推进城区对接。　 
统筹产业布局，推进产业对接。结合两县实际，合理产业定位，优化产业布局，重点推进潢光产业带建设，加快推进潢川西部工业集聚区、东部经济技术集聚区建设，重点做好王岗高科技示范园、食品工业集聚区等园区建设，着力发展现代物流业、食品加工、花卉产业、特色养殖等产业，逐步实现两县的产业对接。　 
建立共享机制，推进服务对接。推行教育、科技、文化、旅游资源共享和金融、电信、电力等同城化，推进服务对接。　 
加强生态共建，推进生态对接。构建生态共建机制，加快建设两县城之间主要干道两侧绿色走廊，规划建设潢河两岸生态景观带，着力建设大型主题广场和主题公园项目，着力发展都市型农业、观光农业和花卉产业等产业，强化潢河、南大河等流域综合治理，实现生态协调共建，推进生态对接。
潢光新城
潢光新城位于潢川、光山两县县城之间，为潢光一体化前期主要工程，总面积约100平方公里，其中潢川24平方公里、光山76平方公里。该项工作是市政府为推进区域跨越式发展和加快实现城镇一体化建设而确定的。意在尽快实现两县产业、市场、基础设施、投资环境“四个一体化”和推进两县“六个衔接”。新城沿潢光大道、潢光滨河大道、智慧大道等骨干道路分部，其供水需求源自光山县官渡河净化水供水工程。力争“十二五”末，使潢光初步形成基础设施共建、产业互补、资源共享、功能协调的一体化发展新格局，以轻工、商贸为主的生态宜居复合型城市。[1]
一体化主要涉及区域
县
街道/镇
社区
行政村
潢川县
春申街道
西关街，文庙街，机场新区，春申社区
五里，奚店，崔井，余湖，庙岗，何店
定城街道
中山街，小东关街，新园社区，先锋社区
桃园，方店，九里
弋阳街道
东关街
建国，刘靛行，金星，沙河店，罗新楼
七里岗，王香铺，八里
老城街道
中大街，南海街
爱国，邹湾，林场，奶庙
卜塔集镇
​吴楼，六里，高湾，李湾，塘埂，卜集 
马湖，鳌鱼，涂棚，上游
傅店镇
​新胜，里棚，榆树店，刘楼，樊村， 付店 
林淮，骆店，周围孜，周洼，晏庄，新春，路口
光山县
弦山街道
宝相寺，朝阳寺，文化街
吕围孜，胡围孜，方楼，神埂，椿树岗，上官岗
张楼，闸上店，杨墩，大张，龚寨，韩楼，横大路
同心，陈湾，曾湾，张寨
紫水街道
和平，海营，解放，五里墩，徐店，姚围孜
枊店，前楼，余集，马湾，三里桥
十里镇
十里街
五里，王寨，吴明，李堰湾，姚寨，徐寺，代楼
王岗，刘楼，高大店，杨湾，十里村
潢川经济技术开发区

主要工程简介
潢光大道建设项目潢光大道：在原潢光路基础上，总投资25000万元，建成100米宽，长12公里的交通大道及附属配套设施。
潢光滨河大道：沿潢河，总投资32000万元，建成40米宽，长16公里的交通大道及附属配套设施。
潢河潢光段沿岸综合整治项目：总投资20000万元，治理长度20KM，堤防加固，堤顶硬化，险工治理，险段治理，跨河桥梁及闸坝。京九大道建设项目总投资74000万元，位于潢川县南城，全长7500米，用地面积约640公顷的京九大道及其城市区域的开发将是潢川在新的竞争时代，重新发掘和整合自己的核心竞争力，在区域中树立和强化自己的经济地位的心腹之地。复合多种功能的典范空间，展示了潢川新形象的带状窗口，是人们体验潢川，感受潢川的舞台。能带动南部地区的城市发展，激发新兴城市地区的活力,畅通城市动脉。智慧园项目智慧园位于光山县域东北部，北临沪陕高速，东靠大广高速，并有213省道和光潢公路从园区外围通过，对外交通极为便利。项目区规划范围东起光州路，西至213省道，北靠城市总体规划的外环路，规划总面积6.44平方公里。 智慧园以司马光名人文化为缘起，延伸其智慧文化的内涵和外延，以山水园林为载体，以多种具象化、可参与的文化旅游产品为依托，将其打造成分为体验世界智慧文化旅游的“豪门盛宴”和“动感嘉年华”，形成集文化体验、主题游乐、休闲度假、赛事展演、影视制作等功能为一体的，全国首家以“智慧文化”为主题的综合型休闲旅游社区、国家5A级旅游景区、国家级文化产业基地。结合智慧产业的开发特性和节奏，将整个园区分为，启智、源智、乐智、享智、育智、创智、造智七大板块。(在七大板块中，启智、源智板块以文化旅游景观性项目为主，其余五大板块以商业、地产、贸易、工业、工业设计等项目为主，所以建议对启智、源智板块采用BT模式，由投资商建成后由政府回购经营管理，而其他板块则直接出让给投资人按照规划开发建设，其土地出让金作为启智、源智板块的回购款。)
  智慧园的位置  智慧园具体设施  智慧园七大板块紫光湖湿地公园紫光湖湿地公园建设项目，位于紫水办事处五里墩街居委会境内，现有水域和绿地面积150亩，区位优越，地域独特。西接三环路与县城相连，东贯光州路与潢川相通，加快该项目的开发建设，对于推进光潢一体化进程，打造城乡一体化示范区，具有良好的社会效应和示范作用。规划总占地面积为1560亩。智慧大道建设项目总投资约13000万元人民币的光山县智慧大道建设工程起于弦山南路与原沿河路交汇处，止于光山县森林公园，全长4000米。是滨河新城建设的前提和基础，是启动滨河新城建设的标志。