标题：粮食直补
政策背景
原有补贴机制的缺陷长期以来，国家一方面在生产环节领域加大农业基础设施等投入，促进粮食综合生产能力的提高；另一方面，在流通环节方面给予政策支持，促进粮食有序流通，保护好种粮农民利益，调动农民种粮积极性。在流通环节，国家每年都支付大量粮食补贴，支持粮食的收购和存储等，通过补贴流通环节间接地补贴农民，保护好农民利益。这种补贴方式与当时的经济体制和粮食流通体制密切相关，对贯彻落实好“按保护价敞开收  粮食直补购”政策，稳定粮食生产与供求、缓解农民“卖粮难”等，发挥了积极作用。但随着市场经济体制的完善和粮食市场化改革的推进，其弊端也日渐突出，主要是：1．种粮农民难以完全享受到政策实惠。对流通环节进行补贴，最终目的是为了保护好农民利益，调动农民种粮积极性，稳定和发展粮食生产。但通过补贴流通环节以补贴农民的做法，在操作上往往难以完全落实到位，政策容易打折扣。2．财政补贴效率较低。国外经验表明，支持流通环节的价格补贴政策，补贴效率相对较低。据经合组织测算，发达国家价格政策的补贴效率仅仅为25%，即补贴4元钱，农民得到的只有l元。我国在流通环节补贴效率也相对较低，结果国家花了钱，效果还不明显。3．粮食流通不畅。我国传统保护价敞开收购政策在促进粮食大幅增产的同时，也带来粮食的大量积压，使得顺畅流通和顺价销售陷入困境，迫使国家只能降价销售或不断调低保护价格水平，最终农民利益还是不能得到有效保护。4．国有粮食企业缺乏改革压力和动力。实行粮食保护价政策后，国有粮食购销企业“收购有贷款、库存有补贴、亏损就挂账”，对国家的政策依赖心理日益严重，躺在国家补贴身上，市场经济意识逐渐淡化。国家每年给予大量补贴，企业反而陷入亏损“黑洞”。  粮食直补市场发展的必然趋势1．国外经验启示，探索建立粮食直补政策是市场经济发展的必然趋势和有效途径。农业工业化和农村城镇化是必然趋势，受市场和资源条件等因素限制，农业生产效率滞后于第二、三产业，农村人口将大量进城务工就业，不愿继续从事种植业，这在全世界都是普遍的现象。国外解决这个问题的方法，就是工业反哺农业，对种粮农民进行直补，让农民得到相当的比较效益，稳定种植。对农业生产者直接进行补贴，农民能直接得到实惠，对贸易的扭曲作用小，符合市场经济规律和WT0规则要求。 
2．贯彻落实好党中央和国务院的三农政策，需要尽快实施对种粮农民的直补。多年来，农民增收缓慢，农村经济发展迟缓，城乡差距越来越大，已经影响了整个国民经济的协调发展。为尽快解决“三农”问题，我国政府对“三农”发展实行了“少取、多予、放活”的方针，对种粮农民实行直补就是贯彻落实当时“多予”方针的重要举措之一，也是最便捷有效的渠道。  粮食直补3．进一步确保国家粮食安全，需要尽快建立直补机制。粮食安全是我国构建公共财政框架体系重点关注的领域之一。丰年谷贱，谷贱伤农，政府必须在保证粮食供应与稳定农民种粮收益之间，寻求平衡和良好的政策支点。政府对种粮农民给予直补，可以防止在丰收时谷贱伤农，保护好农民种粮合理稳定的收益，也有利于防止农民抛荒毁地，切实保护好粮食综合生产能力，这是国家为维持粮食安全必须支付的政策调控成本。
政策建立
从2000年提出粮食直补的政策构想，到2004年全国实施，用了五个年头，先后经历了改革方案酝酿（2000-2001年）、试点（2002-2003年）和全面推广三个发展阶段。  粮食直补酝酿阶段从2000年下半年开始，财政部开始酝酿研究粮食直补方案。在认真调研的基础上， 
2001年3月24日，财政部向国务院报送了《关于完善粮改政策的建议》，提出了改革粮食补贴方式、实行对农民直补的初步设想，建议“完善粮改政策”、“保护农民种粮积极性”、建立“一个简便的、农民看得见好处的，直接对农民的调控手段”。试点阶段2001年国务院28号文件同意进行粮食直补试点。在财政部统一部署和指导下，2002年，安徽、吉林、湖南、湖北、河南、辽宁、内蒙古、江西、河北等粮食主产区进行了粮食补贴方式改革试点，对不同的补贴方式，  粮食直补选择不同的县区进行试点。2003年，安徽省在总结天长、来安两县（市）的试点经验基础上，在全省范围内进行试点。改革试点得到国务院领导的高度重视和社会的关注，也为后期改革积累了宝贵经验。可以说，没有改革试点，直接全面实施粮食直补，当时很难被社会接受，也难以顺利开展。改革试点为后期改革的顺利进行奠定了坚实基础。推广阶段2003年10月28日，国务院召开的农业和粮食工作会议决定，从2004年起，在全国范围内实行粮食直补，要从粮食风险基金中安排不少于100亿元的资金，主要用于对主产区种粮农民的补贴。2004年3月23日，在国务院召开的全国农业及粮食工作会议上，温家宝总理对粮食直补工作进行了全面部署，提出了“尽可能在春播之前兑现部分补贴资金，全部补贴资金要在上半年基本兑现到农户”的直补工作任务，粮食直补工作全面推广开来。  粮食直补
社会意义
自从2004年粮食直补制度全面推广以来，总体进行得比较顺利，得到了各个方面的认同和肯定。粮食直补取得了显著成效，对促进粮食增产和农民增收、倒逼粮食流通体制改革、稳定民心等都意义重大，影响深远。  粮食直补粮食直补制度的确立，较好地调动了农民种粮积极性。财政部对1809位农民的问卷调查看，有93%的农民对粮食直补政策表示“满意”，有5%的“较满意”，有99%的农民认为直补政策“提高”了种粮积极性。与原来的保护价收购政策相比，有95%的农民选择“更喜欢粮食直补政策”。粮食直补政策的实施，极大地调动了农民种粮积极性，促进了连年粮食增产、农民增收，保障了国家的粮食安全。2004年我国粮食总产达到了9389亿斤，比2003年增产775亿斤；2005年粮食总产达到9680亿斤，在2004年基础上又增加291亿斤；2006年粮食总产9949多亿斤，比 2005年增产269亿斤。　　为加强和改善粮食宏观调控打下了良好的基础。粮食直补制度的确立，理顺了几个重要关系。一是理顺了市场和价格的关系。由市场来决定价格，而不再由政府来定价。虽然国家出台了最低收购限价，但与粮食直补政策并不矛盾，相辅相成。二是理顺了政府和企业的关系。以前的粮食企业基本是按政府的指令来行事，购销调存全部按政府计划进行。实行粮食直补，把好处直接给农民，这实际上是釜底抽薪的办法。企业不再靠政府的补贴过日子，入市经营，自负盈亏，政府的主要精力用于粮食宏观调控，管粮食总量平衡。三是理顺了政府和农民的关系。在原来体制不顺的情况下，政府通过中间环节补贴农民，很难真正让农民得到好处。粮食直补通过补贴存量的调整，建立了直补的新机制，花的钱不多，又理顺了政府与农民之间的关系。上述几个重要关系的理顺与范围，为国家加强粮食宏观调控，奠定了基础，搭建了一个较好的平台。  粮食直补倒逼国有粮食企业加快改革步伐和“三老”问题的解决，初步实现了粮食风险基金良性循环实施粮食直补，是促进粮食企业改革的“倒逼机制”，粮食企业不能再完全躺在国家补贴上过日子，迫使其走向市场，加快改革。近几年，各地积极处理老粮、认真清理老账、妥善安置老人，成效明显。2006年，全国安排粮食直补资金142亿元，较上年增加10亿元，地方已不需要中央财政再继续借款支持，粮食风险基金基本上走上了良性循环的轨道。最初借钱换个好机制的政策设想基本实现。  粮食直补促进了国有粮食企业改革，部分省的国有粮食企业已经扭亏为盈市场化改革的“倒逼”机制，使国有粮食企业由以前的被动改革，变为我要主动改革，国有粮食企业面貌发生了较大转变：企业产权由单一国有制向多元化转变；职工身份由固定制、铁饭碗向合同制转变，大量削减了富余人员；经营机制由过去的等、靠、要，坐享补贴，转向主动地开拓市场，主动向服务农民和粮食精细加工延伸。上述转变，充分调动了粮食企业主动参与粮食市场竞争的积极性。2003年，全国仅有三个省的粮食企业盈利，且利润只有5000万元。2004年已经有7个省盈利，盈利达2、76亿元。 
建立粮食育补机制、不仅仅实现了“直补农民、企业极亏、盘活存量，加快粮食市场化改革进程”政策目标，同时也产生了深层次、深远的历史意义 。
的。
补贴原则
1、按照谁种地补给谁的原则，承包地转包给他人的，按承包协议处理；
  粮食直补2、抛荒地和非农业征（占）用的耕地不予补贴；
3、补贴不得用于高效农业，成片粮田转为设施农业用地常年常年不种粮的，不予补贴。
补贴方式
粮食主产省、自治区（指河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川，下同）原则上按种粮农户的实际种植面积补贴，如采取其他补贴方式，也要剔除不种粮因素，尽可能做到与种植面积接近；其他省、自治区、直辖市要结合当地实际选择切实可行的补贴方式；具体补贴方式由省级人民政府根据当地实际情况确定。
兑付方式
可以采取直接发放现金的方式，也可以逐步实行“一卡通”或“一折通”的方式，向农户发放储蓄存折或储蓄卡。兑现直接补贴可以与农民缴纳农业税同步进行，但要分开操作，缴归缴、补归补，不许采取直接抵扣农业税的办法，也严禁抵扣其他任何税费。具体兑现方式，由省级人民政府根据当地实际，结合农民意愿自行确  粮食直补定。 
当年的粮食直补资金尽可能在播种后3个月内一次性全部兑现到农户，最迟要在9月底之前基本兑付完毕。具体兑付方式由省级人民政府根据当地实际情况确定。 
粮食主产省、自治区必须在全省范围内实行对种粮农民（包括主产粮食的国有农场的种粮职工）直接补贴；其他省、自治区、直辖市也要比照粮食主产省、自治区的做法，对粮食主产县（市）的种粮农民（包括主产粮食的国有农场的种粮职工）实行直接补贴，具体实施范围由省级人民政府根据当地实际情况自行决定。  粮食直补