标题：社会管理
基本任务
社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面 。
理论研究
当前完善我国社会管理体制需要解决的三个问题
(一) 加强社会管理基本理论研究和探索
目前,我国社会主义市场经济的基本框架已经初步建立,与之相适应的经济政策和宏观调控机制也基本建立,并在现代化建设的实践中逐步完善。但是,构建社会主义和谐社会所要求的社会建设和社会管理的基本制度框架还不完善,亟待健全。随着国民经济持续快速发展,综合国力不断提高,我国已经具备推进全面社会建设的基本条件。同时,我国社会正处在转型时期,正从以计划经济为基础的单一社会结构向以市场经济为基础的多元社会结构过渡。推动这种社会转型的因素是自1978 年以来启动的发展、改革和开放。当前我国经济发展模式转换、体制深层次改革和全方位对外开放正在加速这种社会转型。在这样一个剧烈变革的时期,不仅历史上长期积累起来的深层次社会问题会凸显出来,而且还会出现一些新的社会问题和不确定因素,其与原有的社会问题相互交织在一起,使得社会系统性的风险加大,或者说使得社会的脆弱性加剧,隐含潜在的发展风险。
从社会方面来看,构建社会主义和谐社会的重大举措标志着我国的发展进入了一个新的历史阶段。发展社会事业、促进社会公正、加强社会管理、完善社会体制是新的历史阶段社会建设的主要内容。构建社会主义和谐社会对社会管理提出的要求是:探索社会主义初级阶段社会管理的基本规律;制定社会管理的基本方针、法律法规和政策;明确社会管理的主体;合理配置社会发展资源,实现经济和社会的协调发展以及社会质量的全面提高。在这样的背景下,提出社会管理对于推动有中国特色社会主义的实践具有重大理论意义和现实意义,但是,我们需要在理论上进一步研究和探讨与社会管理有关的各类问题。
“二战”以后,国际发展合作成为世界的一股重要力量。它在某些方面深深地影响和改变着发展中国家的社会政策和社会管理。国际发展合作是指发达国家、国际组织、国际非政府组织向发展中国家、发展中国家的非政府组织提供各种技术和经济援助,包括民间贷款、其他赠款。一般说来,国际发展合作方往往以社会福利、社会安全网的提供者身份出现。20 世纪70 年代以来,国际发展合作越来越集中在扶贫、权利保护、基本教育、卫生和人道主义援助等方面。传统的发展援助侧重于单个项目援助,新的国际发展合作思路是通过增强能力、简化程序来影响部门,例如改革思路、要求公民和社会组织参与等。如何在这样的国际背景下,制定出一套适应国际环境,有利于维护国家利益的社会管理政策成为我国必须面对的重大课题。国际发展合作要本着对等平等、互惠互利的原则,管理部门要加强对国际发展合作项目的事前审查和事后评估。
(二) 建立综合决策机制
综合决策是一种通过政府和公众参与决策实现全面发展目标的政策手段。政府和公众参与社会管理决策的目的是为了协调经济发展目标、社会发展目标与环境保护目标之间的关系。经济政策的目标是利用市场手段最大限度地推动经济发展,政府的社会管理的核心是纠正市场的失灵。经济管理和社会管理相互协调的核心是:不能因为社会政策纠正市场失灵,而影响市场效率;也不能因为经济行为任意随市场波动,放任自流,导致社会公平与公正的破坏以及环境的破坏。社会管理者必须考虑社会目标、经济目标和环境保护目标的统一。所以,社会管理的综合决策需要各个利益群体的参与。从决策目标来看,就是如何在社会目标、经济目标和环境保护目标之间找到一种平衡和协调;从决策行为来看,就是如何在各个利益群体之间达成某种程度的妥协。
(三) 社会组织和社区参与社会管理
构建社会主义和谐社会需要公众的广泛参与,随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善,各类社会组织将更加广泛地参与到社会事业发展和社会公共服务提供等活动中来。因此,必须针对我国社会组织发展中面临的问题,实行社会组织分类管理。对于不同类别的社会组织,国家制定不同的法律和法规,实行不同的管理方式。总的思路是:“放开一大片,限制一小部分”。“放开一大片”,即放开服务类社会组织,让它们在法律框架内最大限度地发挥积极性和创造性,配合政府提供更多的社会服务,以满足人民日益增长的社会服务需求;“限制一小部分”,即限制有政治企图或可能造成不良政治影响的社会组织的发展,保持社会稳定。同时,要进一步转变、规范和完善政府对社会组织的行政管理职能,从公益服务的唯一提供者转变为保证者,从直接拥有和管理转变为制定规则和监督评估。
社区建设是人类在严峻挑战中找到的修复社会机体,解决社会问题的重要途径。社区建设和社区服务,主要是针对特定的社会问题、社会群体而采用各种手段帮助那些需要帮助的人或群体,例如,从美国早期的社区公共服务、街区建设,到现在加拿大的利用社区社会服务解决失业人员的再就业问题等。但是,我们一定要知道,社区不是万能的,社区服务和社区建设的特点就在于它利用社区组织,针对社区中存在的问题,动员社区居民广泛参与问题的解决过程,并在此过程中,实现居民之间的相互了解、合作、认同,实现社区的共同归属。在这个过程中,社区组织的重要性不言而喻。只有社区组织的参与,政府的公共服务才能及时地送到有需求的居民手中。当然,居民的需求不一定非得由社区组织传递给政府,政府设置的各种热线也是传递居民需求的渠道,但是社区的公共需求的传递离开社区组织可能就不太容易实现了。同时,鼓励居民自我组织起来,根据自己的不同需要、喜好,结成一定的群体,对于社区的健康发展也是不可缺少的。
建立和完善我国社会管理体制的政策选择
(一) 建立与市场经济相适应的社会管理系统和机制
首先,深入研究社会管理的对象、手段、目标、监测指标以及与之相适应的法律、法规、社会政策,开发适应社会管理和调控需要的社会指标,建立和完善数据采集系统。
其次,要确定社会管理体制改革的内涵。当关于建立和完善社会管理体制的若干思考前我国社会管理体制改革要认真梳理复杂的利益关系,着力解决一些影响社会发展的体制难题,主要集中在以下几个方面:如何建立健全城乡一体化进程中社会管理和公共服务体制问题;收入分配体制改革中效率和公平的协调问题;混合所有制社会格局下政府的有效社会管理和调控问题;社会事业(文教、卫生、文化、体育等) 、收入分配、社会保障、统一劳动力市场等领域的体制性障碍问题。这些问题在相当长一个时期内会制约着我国社会发展和社会运行效率的提高,这些关键领域的社会管理体制改革必须从体制上实现新的突破。
最后,还要处理好管理社会发展的有关政府部门之间的利益协调问题。从中央政府确定的改革目标和方向来说,这些社会发展管理部门需要本着建设公共服务型政府的基本目标,以提高基本公共服务水平为己任来制定政策和配置公共资源,而不是各自为政,为实现部门利益最大化来配置公共资源。
目前有关社会发展管理部门管理的社会资源实际上是第二次分配后的公共财政收入。众所周知,公共财政的目的在于实施国家的社会福利和社会保障,促进社会公平。公共财政出现的前提是市场失灵,在市场失灵的情况下,政府政权组织的角色,依据政权力量,以市场失效为范围,执行国家的社会管理者职能,为市场提供公共服务。公共财政具有公共性和非营利性两个基本特征,其收支活动主要通过公共预算来实现,包括经费预算和公共投资预算。社会发展管理部门必须本着公共性和非营利性这两个基本原则来使用公共财政资源。不从根本上认识这个问题,就不能更好地为广大人民群众谋利益,这个问题不解决社
会管理体制改革就不能取得根本突破。
(二) 做好社会管理的基础性工作
目前各省都在开展社会指标的研究和设计以及采样工作,如果各省都是各自为战,缺乏协调和统一,将来全国的比较和总结将会存在很大的困难,因此,国家应组织专家和各省一道开展研究,建立一套全国和各地都能使用的社会管理指标体系,为建立全国社会宏观调控机制提供技术支持。政府要实现社会管理的目标,必须把其目标具体化,通过技术设计编制成可以测度的社会指标,就像经济发展中的国内生产总值、消费价格指数、国际收支、就业率、居民收入等一样。历史上,我国曾经建立并在实践中使用了若干社会发展的指标,有关部门和地区也根据工作需要和形势的发展设计了若干社会指标。但是,到目前为止,能够像经济发展那样用几个指标来预测社会发展的社会指标则很鲜见,对于社会宏观管理,这无疑是一个世界性难题。
(三) 实现社会资源合理有效配置
根据我国现阶段的特点和部门分工,可以把社会管理部门原则上分为两大类,第一类负责社会公平,主要手段是提供社会公共服务和公共物品,包括教育、文化、卫生、民政、体育、劳动社保等;第二类负责社会安全和社会稳定,主要手段是行政和司法,包括公安、司法、安全、社团管理、安全生产等。当然,二者的分工不是绝对的,有些部门兼顾两种职能,比如,民政部门的社区建设和民间组织,一方面承担社会公共服务职能,另一方面又承担社会安全与稳定任务。社会公平与社会稳定也不是截然分开的,二者互为因果,如果社会公平问题处理不好,社会差距拉大到一定程度,就可能引发社会动乱。而社会稳定又可以为社会公平创造发展的空间和环境。例如,在以福利为核心的社会管理部门,非营利组织发挥着重要的作用,但是任何一个国家对于非营利组织参与政治活动都是非常关注和提防的,包括美国。因此,必须妥善处理好两类部门的关系,推进机制和体制创新,保证社会公共服务资源的合理配置。同时,也要处理好两类系统内部各个部门之间的关系,保证社会目标的有效实现。
评判一个国家对社会发展重视还是不重视,不是看它说了什么,而是看它做了什么,特别是看它把多少资源用于社会发展。从国际经验来看,大凡重视社会发展的国家,都会在公共财政中把社会发展放在一个重要的位置。例如,OECD 国家政府在公共卫生领域的投入占其卫生总投入的70 %以上。再如,美国社会管理经过半个多世纪的发展已经由早期的社会组织自我管理模式转向由政府、社会组织和企业共同治理的模式,政府的主要职能是社会管理。联邦政府所有福利项目(包括社会保障、卫生、各种福利项目) 几乎占去了其政府财政开支的60 %。即便如此,还是不能满足社会需求。需要帮助的美国人不得不转向其他福利资源———私人、慈善和志愿组织。为了帮助贫困家庭和个人,美国各级政府也直接或间接支持这些慈善和志愿组织提供各类社会服务,主要方式包括:建立和完善法律和法规体系;通过免税或减税鼓励私人和公民向慈善和志愿组织捐赠;通过政府资金直接支持慈善和志愿组织;通过对使用慈善和志愿组织提供服务的个人给予补贴、税收返还等对慈善和志愿组织提供间接支持。
我国社会管理体制改革涉及的内容很多,根本性的内容之一就是要改革现行的公共财政结构,加大社会发展投入在政府整个预算中的比重。评价一个政府的社会管理体制,看其是不是真正地转向公共服务型政府,关键要看其财政结构的变化。如果说我们是公共服务型政府,但是我们的财政支出大部分还是用于生产性投资,而不是公共服务型支出,那么这个公共服务型政府建设的方向就值得去认真考虑。所以社会管理体制改革首先要改革我们的公共财政体制,特别是改革跟社会发展有关的公共财政。政府财政要坚决从一般性竞争领域退出,公共财政对于社会发展的支出内容必须以“市场失灵”和“公共产品和服务”为标准来严格界定和严格规范。
(四) 大力支持社会领域的公民事务
党的十六届五中全会提出“, 建设社会主义和谐社会,必须加强社会建设和完善社会管理体系,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。政府负责就是政府制订规则,创造环境,组织运作活动,提供服务和福利,通过协议方式委托社会组织开展社会服务。政府负责不等于政府包办,政府应当通过制度创新,广泛调动社会组织、企业参与社会服务的积极性。在美国,非营利组织通过合同或申请政府基金从政府得到的资助, 占非营利组织经费总额的35 % ( 2005年) ,而在我国的香港地区,这一比重大约为80 %～100 %。另外,政府可以通过多种方式激励公众关心社会事务,捐赠钱财、时间,让公众自己管理自己的事务。目前我国部分居民对于公共事务的冷漠是我们建立和完善社会管理体制面临的挑战之一。政府不应在社会领域与民争利,相反,应大力支持社会领域的公民事务。政府不与民争利是实现公众参与的前提。
毫无疑问,在社会管理体制改革中,必须发挥政府的主导作用。但是除此之外,是不是还需要有其他主体参与呢? 比如说我们过去讲的社会事业单位和随着社会发展逐步发展起来的社会组织等。如果我们承认社会事业单位、社会组织必须参与社会管理体制改革,那么它们应如何参与、如何配合政府整体的改革战略呢? 这些问题需要我们深入地研究,进一步地明确。另外,就政府本身来说,现行行政框架内分管社会发展的政府机构很多,涉及文化、教育、科技、体育、卫生、民政、发展和改革等多个部门,社会管理体制改革到底以哪个部门为主,或者说由哪个部门进行总体协调和筹划? 因为社会发展是一个整体,社会管理体制改革需要有一个总体设计。目前,社会管理及其体制改革是分部门进行的,分部门的改革不利于从整体上来完善社会管理体制,而且在改革过程中不可避免地会形成利益部门化趋势。
因此,必须深入研究社会管理体制改革的整体推进问题。“十五”时期的社会管理体制改革和经济体制改革一样,都是各个部门在自己搞自己的,其实际结果不利于各个领域改革的深入,也不利于发展。社会管理体制要改革的内容很多,例如卫生事业改革、教育事业改革、文化事业改革、就业体制改革、收入分配体制改革、事业单位改革、社团改革、社区管理体制改革等。以事业单位改革、社团改革、社区管理体制改革为例,“十五”期间,它们的改革是各个部门分别在抓,各自推进。毫无疑问,社会事业单位改革将是中国继农村经济体制改革、国有企业改革和政府行政机构改革之后,为建立和完善社会主义市场经济体制而进行的又一项重大战略性改革。全面推进社会事业单位及社会事业管理体制改革,涉及到社会管理和公共服务两方面的内容,目标是要提高政府管理社会生活的能力,改善公共服务的质量和效率。这不仅是进一步完善社会主义市场经济体制的重要组成部分,而且对于全面建设小康社会更具有不可忽视的重大战略意义。但是事业单位改革离不开社团改革和社区管理体制改革,它们之间相互联系,相互制约。以社区改革为例,现在的社区改革涉及到社团组织定位、社团组织管理等问题,如果社团管理不改革,社区管理体制怎么改革? 在社会管理领域中,把问题分隔开来的改革,从整体上来说是没法推动的。所以,社会管理体制改革必须把跟社会发展有关的各种体制、各类机构、各种问题统一起来考虑,这是今后一个时期社会管理体制改革的总体方向。
①李学举:《加强社会建设和管理促进社会和谐与发展》, 《求是》2005 年第6 期。
作者简介:
丁元竹,1962 年生,国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员,北京大学公共服务与社会管理研究中心主任、教授。扎扎实实提高社会管理科学化水平社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。
新中国成立以来，党和国家始终高度重视社会管理，为形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。特别是改革开放以来，根据国内外形势发展变化，我们不断就加强和改进社会管理制定方针政策、作出工作部署，有力推进了社会管理改革创新。经过长期探索和实践，我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，我国社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的，我国社会大局稳定，社会形势总的是好的。
当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力显著增强，这为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要物质基础。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。解决社会管理领域存在的问题既要增强紧迫感、又要长期努力，加强实践探索和工作落实，深化认识，总结经验，把握规律，开拓创新，全面提高社会管理科学化水平。
社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。
当前要重点抓好的工作提出8点意见。第一，进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。第五，进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。第七，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。第八，进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。
社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，坚持优先发展教育，着力抓好就业这个民生之本，合理调整收入分配关系，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，加快医疗卫生事业改革发展，加快推进住房保障体系建设，继续推进扶贫开发，发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾人服务体系，使发展成果更好惠及全体人民。
各级党委和政府要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，把社会管理工作摆在更加突出的位置，深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，不断提高社会管理科学化水平，不断促进社会和谐稳定，努力为“十二五”时期经济社会发展、为实现全面建设小康社会宏伟目标创造更加良好的社会条件。　习近平在主持开班式时指出，胡锦涛总书记的重要讲话深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务。讲话高屋建瓴、内涵丰富，具有很强的思想性、针对性、指导性，对进一步统一全党思想，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，不断完善中国特色社会主义社会管理体系、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务，具有十分重要的意义。我们要认真学习、深刻领会，用讲话精神指导办好研讨班，推动加强和创新社会管理、做好群众工作的实践。相关音像信息名 称：　加强和创新社会管理（中央党校科社部向春玲教授主讲）（音像）  产品封面作 者：　中央党校科社部社会学教授 向春玲 
单 位：　套 
类 别：　 党群　领导— 音像 
出版单位：　中国青年教育音像出版社 
其它介绍：　2011年3月/全套6DVD光盘
定 价：　580元
ISBN：CN-A48-11-0001-0/V.G4 内容简介省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式19日上午在中央党校举行。胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。
为配合广大学员学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，中国青年教育音像出版社特邀请长期致力于社会管理及其创新研究的中央党校著名社会学家、博士生导师，向春玲教授结合自己多年深入全国各地调研结果，理论联系实际，就研讨班的主题直指社会管理及其创新。这一主题的选择有何深意？社会管理都包含哪些内容？如何加强社会管理科学化水平？社会管理创新究竟如何破解？如何才能形成中国特色的社会管理体系新模式？等诸多问题结合案例进行讲解，力求解决领导干部在实际工作中遇见的各种问题。目录：第一讲 加强和创新社会管理的时代背景和重大意义
第二讲 加强和创新社会管理的基本理论和重点工作
第三讲 强化政府的服务职能是社会管理创新的关键（案例讲解）
第四讲 发展社会组织是整合社会管理资源的有效形式（案例讲解）
第五讲 加强社区建设是推进社会管理体制创新的重要内容（案例讲解）
第六讲 鼓励公众参与是提高社会管理科学化水平的重要途径（案例讲解）作者简介：  向春玲教授向春玲，中央党校科社部社会学教授、博士生导师。中央党校省部级和地厅级“民生与社会建设”班主讲教员，2010年中央党校优秀教师。长期从事城市化、社会管理和社会发展等研究和教学工作。参与多项国家课题，个人主持多项部级课题。
在教学中，关注当前中国社会发生的热点难点问题，注重理论联系实际，坚持实证调研，深入基层，先后就教学和科研中的问题在重庆、成都、山东、江苏、浙江、安徽、湖南、西藏、新疆、云南、广东、广西等20多个省市进行调研。
13年人大版教材
基本信息书名全称：社会管理[1]
作者：汪大海  
出版社：中国人民大学出版社
ISBN：978-7-300-15896-9
定价：36.00
出版时间： 2013-03-01
所属系列：21世纪公共管理系列教材作者简介汪大海，北京师范大学管理学院公共管理系主任，MPA中心主任，教授、博士导师。主要研究方向为制度创新与公共管理改革等。作为项目负责人或项目主要参与者承担或完成各类科研项目数十项。出版《社区管理》、《公共管理学》等专著和教材十多部。内容简介本书系统阐述了社会管理的基本概念与理论，尝试建立起社会管理研究的基本框架。全书首先论述了社会管理的基础理论，对社会管理的概念、主体、客体进行了详细论述；进而介绍了社会管理的规律与程式、社会管理机制，以及社会管理的条件、途径与方法，并对社会风险管理、社会舆情管理、民生问题社会管理等主要领域的社会管理进行了重点阐述；最后，对社会管理的未来发展趋势进行了分析和展望。 　　本书有以下几个特点和优势：（1）独创性，立足于我国社会管理的实践，系统、深刻、多视角地研究社会管理的基本理论和前沿发展趋势，力求凸显中国特色、突出重难点，形成自己的学科特色体系。（2）系统性，在教材内容和体系编排上，本书既涵盖了社会管理的基本理论，又阐述了社会管理理论最新发展趋势，凸显本学科的最新学术研究进展，力求内容全面系统、理论联系实际。（3）互动性，本书打破传统教材只注重单纯理论介绍的编写体例，在编写过程中，引入了背景知识介绍、相关案例分析、经典读物推介等，让广大读者在读与思、理论与实际的互动中，深刻掌握社会管理的相关理论。图书目录第1章 绪论 
内容结构图
内容提要
引导案例：走向积极的社会管理
1.1 社会与社会系统
1.2 社会管理的含义与功能案例思考：西方政府社会管理的实践
1.3 社会管理学的研究对象、意义和方法
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析：中国需要一场罗斯福式的社会改革
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第2章 社会管理的背景
内容结构图
内容提要
引导案例：社会转型呼唤社会管理体制的创新
2.1 社会管理的经济背景
2.2 社会管理的政治背景
2.3 社会管理的文化背景
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析：“温州温暖”让我们感受到公民意识的成长
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第3章 社会管理的主体内容结构图内容提要
引导案例：2011：“公共焦虑”催生社会管理新思路
3.1 社会管理主体的历史变迁案例思考
3.2 社会管理主体的结构
案例思考：在富民中求和谐——长三角地区加强和创新社会管理纪实
3.3 社会管理多元主体之间的关系
本章小结
关键术语
复习思考题案例分析：怒江水坝建设中的地方政府决策与公众参与
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第4章 社会管理的客体
内容结构图
内容提要
引导案例
4.1 传统社会管理客体的特点
4.2 当代社会管理客体的特点
案例思考：中国的贫富两极严重分化
案例思考：银川“微博喊话”能否传更远
案例思考：居民自治，热情何来
4.3 社会管理客体的内容指向
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析
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第5章 社会管理的规律与程式
内容结构图
内容提要
引导案例：苏州市首创“幸福联盟” 古城兴起“草根组织”
5.1 社会管理的规律
5.2 社会管理的基本原则
案例思考：社会矛盾协调机制创新
5.3 社会管理的程式
本章小结
关键术语
复习思考题
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第6章 社会管理的机制
内容结构图
内容提要
引导案例：山西晋中社会管理服务“一网清”
6.1 社会管理机制的含义与功能
6.2 社会管理机制的转变
6.3 社会管理有效机制的构建
案例思考：把握社会转型期群众利益的诉求点
案例思考：杭州构建多元化社会矛盾化解机制
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析：社会治理机制的设计推荐读物
第7章 社会管理的资源、途径与方法
内容结构图
内容提要
引导案例：幸福周坨子镇：农民只动嘴 干部多跑腿
7.1 社会管理的资源
案例思考：微博打拐验证民众智慧理性
7.2 社会管理的途径
7.3 社会管理的方法与技术
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析：群众工作方法与时俱进
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第8章 主要领域的社会管理
内容结构图
内容提要
引导案例：北京市朝阳区打造社会管理“全模式”
8.1 社会风险管理
8.2 社会舆情管理
8.3 民生问题
社会管理案例思考：加强社会管理，努力惠及民生
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析：“民生大单”变“民生大餐”
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第9章 社会管理发展趋势及展望
内容结构图
内容提要
引导案例：从政府创新迈向社会创新——中国社会创新奖的设立
9.1 社会创新与创新型社会管理
案例思考：循环社区
案例思考：广东探索社会管理先行一步
9.2 全球社会环境的变革与复杂性
社会管理案例思考：“毒黄瓜”事件折射社会管理复杂性
9.3 战略管理与前瞻性
社会管理案例思考：“曲突徙薪”
9.4 社会治理与服务型
社会管理案例思考：深圳龙岗打造“无缝隙政府”
9.5 社会资本与合作型
社会管理案例思考：尤努斯“乡村银行”的价值与启示
9.6 知识管理与学习型社会管理
9.7 虚拟社会与虚拟型
社会管理案例思考：政府官方微博成为与民众沟通新平台
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析：尤努斯“乡村银行”的价值与启示
推荐读物精彩片段基于此，我们编写了《社会管理》一书，试图系统回答上述问题，积极探索社会管理及其创新的最新理论与实践。本教材的基本框架包括：“内容结构图”、内容提要、“引导案例”、“正文”（含“学术背景”、“政策背景”、“案例思考”等专栏）、“本章小结”、“关键术语”、“复习思考题”、“案例分析”、“推荐读物”等，这种编排主要是为了帮助读者将理论联系实际，学以致用。本教材共9章内容，其基本内容和理论体系包括：（1）绪论。主要介绍社会与社会系统、社会管理的含义与功能、社会管理学的研究对象、意义和方法。（2）社会管理的背景。主要介绍社会管理的经济背景、政治背景和文化背景。（3）社会管理的主体。主要介绍社会管理主体的历史变迁、结构、社会管理多元主体之间的关系。（4）社会管理的客体。主要介绍传统社会管理客体的特点、当代社会管理客体的特点、社会管理客体的内容指向。（5）社会管理的规律与程式。主要介绍社会管理的规律、社会管理的基本原则、社会管理的程式。（6）社会管理的机制。主要介绍社会管理机制的含义与功能、社会管理机制的转变、社会管理有效机制的构建。（7）社会管理的资源、途径与方法。主要介绍社会管理的条件、社会管理的途径、社会管理的方法与技术。（8）主要领域的社会管理。主要介绍社会风险管理、社会舆情管理、民生问题社会管理。（9）社会管理发展趋势及展望。主要介绍社会创新与创新型社会管理、全球社会环境的变革与复杂性社会管理、战略管理与前瞻性社会管理、社会治理与服务型社会管理、社会资本与合作型社会管理、知识管理与学习型社会管理、虚拟社会与虚拟型社会管理。具体来说，本教材的编写体现了以下特点和优势：（1）独创性。目前，系统研究社会管理相关理论的教材还很少。本教材立足于我国社会管理的实践，系统、深刻、多视角地研究社会管理的基本理论和前沿发展趋势，力求凸显中国特色，突出重难点，形成自己的学科特色体系。（2）系统性。在教材内容和体系编排上，本教材既涵盖了社会管理的基本理论，又阐述了社会管理理论的最新发展趋势，凸显本学科的最新学术研究进展，力求内容全面系统、理论联系实际。（3）互动性。本教材打破传统教材只注重单纯理论介绍的编写体例，在编写过程中，引入了背景知识介绍、相关案例分析、经典读物推荐等，让广大读者在读与思、理论与实际的互动中，深刻掌握社会管理的相关理论。
12年人大版教材
基本信息书名全称：社会管理——理论、实践与案例[2]  
作者：陈振明 等
出版社：中国人民大学出版社
ISBN：978-7-300-15534-0
定价：39.00
出版时间：2012-05
所属系列：公共管理与政治学系列作者简介陈振明，男，1959年生，广东人，厦门大学公共事务学院院长，教授、博士生导师，教育部“长江学者”特聘教授。兼任厦门大学公共政策研究院院长，厦门大学学位评定委员会委员，厦门大学社会科学部委员;福建省人民政府顾问，国务院学位委员会公共管理学科评议组成员，国家社会科学基金政治学学科专家评审组成员，第12届国家自然科学基金委员会管理学部专家评审组成员，全国公共管理硕士（MPA）专业学位教育指导委员会委员，全国公共管理类本科专业教学指导委员会委员，全国行政管理教学研究会副会长，中国行政管理学会常务理事;中山大学行政管理研究中心等四个教育部文科重点研究基地的学术委员会委员或兼职教授;《中国行政管理》、《政治学研究》、《国际行政科学评论》（中文版）等十多家学术杂志的编委或学术委员会委员。 
主要从事公共管理与公共政策及政治学理论等领域的研究与教学工作，为厦门大学公 共管理与政治学两个一级学科博士点、厦门大学“985工程”及“211工程”三期一流学科———“公共管理学科”建设项目的主要学术带头人。承担了5项国家自然科学基金或国家社科基金项目（包括1项国家自然科学基金重点项目）以及20多项省部级课题及政府 部门或企事业单位委托的调研咨询课题的研究工作，承担了国家级精品课程“政策科学” 的建设任务。已出版《理解公共事务》等8部专著，主编“公共管理与公共服务系列”、“公共管理与政治学系列”、“公共管理学科前沿丛书”、“厦门大学公共事务文库”、“厦门大学公共管理系列”等丛书，主译“公共政策经典译丛”等译著，在《中国社会科学》、《新华文摘》等杂志发表学术论文200余篇。 
作为独立完成人或第一作者获得国家、省部级科研与教学奖20次，包括中国高校人文社会科学研究优秀成果三等奖1次，福建省优秀教学成果特等奖1次，福建省社会科学优秀成果一等奖4次、二等奖6次。入选全国宣传文化系统“四个一批”人才;获得教育部高校青年教师奖、福建省高等学校教学名师奖、宝钢教育基金优秀教师特等奖提名奖，两度获得国务院特殊津贴（1995年、2008年）;被媒体评为首届“中国杰出社会科学家”。内容简介本书是一本社会管理研究的导论性著作，其内容涉及社会管理领域的若干基本主题或热点问题，包括社会管理的概念基础与理论发展、社会体制改革与社会管理创新、政府社会管理职能建设、社会管理格局和管理体系构建、社会管理的机制及方式改进、社会管理能力提升与社会发展、社会群体利益的协调、社会事业的社会化改革、集体上访的治理、城市公共安全治理合作网络的构建、和谐社会建设进程中的红十字会功能定位等。目录代前言重视社会体制改革与社会管理创新的研究
——社会管理研究的一个方案设计1
第1章社会管理的概念基础
1?1什么是社会管理
1?2社会管理的主题领域
1?3社会管理研究的进展
第2章政府社会管理职能建设
2?1我国政府社会管理的现状及问题
2?2西方发达国家政府社会管理的理论与实践
2?3完善政府社会管理职能的基本思路
第3章社会管理格局和管理体系的构建
3?1社会管理格局和管理体系构建的理论基础
3?2我国社会管理格局和管理体系的现状、问题与挑战
3?3中西方社会管理格局和管理体系的历史沿革与经验教训
3?4我国社会管理格局和管理体系构建的对策思考
第4章社会管理能力提升与社会可持续发展
——福建省“十二五”期间提升社会管理水平的对策研究
4?1“十一五”期间福建省社会管理的进展及成效
4?2福建省社会管理中存在的主要问题
4?3提升福建省政府社会管理水平的对策
第5章基层社会管理体制机制的创新
——福建省的实践分析
5?1福建省基层社会管理体制机制的运作现状
5?2福建省基层社会管理体制机制存在的问题
5?3福建省基层社会管理体制机制优化策略
第6章社会管理机制创新与公共服务有效提供
——厦门市的案例研究
6?1厦门市社会管理与公共服务供给的现状
6?2厦门市社会管理与公共服务供给存在的问题及原因
6?3厦门市政府社会管理和公共服务职能的定位
6?4厦门市社会管理与公共服务供给体制的创新
6?5厦门市社会管理与公共服务的流程再造
6?6厦门市社会管理与公共服务方式的改进
第7章社会事业的社会化改革之路
——加快福建省事业单位改革与发展的思考
7?1和谐社会建设与社会公共事业改革
7?2社会事业社会化的基本思路
7?3市场化——社会事业社会化的路径之一
7?4非营利化——社会事业社会化的路径之二
7?5社会事业社会化的基本取向
7?6构建社会事业社会化的制度平台
第8章收入分配公平与和谐社会建设
——厦门市收入分配现状的调查与思考
8?1公平与收入分配理论
8?2厦门市城镇居民收入分配的现状
8?3厦门市农村居民收入分配的现状
8?4存在的问题及成因分析
8?5几点对策思考
第9章社会群体利益的协调
——群体性事件的成因与对策的研究
9?1群体性事件的态势与特点
9?2群体性事件的主要成因
9?3群体性事件的应对策略
第10章集体上访的特征、成因与治理途径
10?1集体上访问题的提出
10?2集体上访的政治特征
10?3集体上访的一般成因
10?4集体上访的治理途径
第11章城市公共安全治理合作网络的构建
——厦门市集美区未成年人溺水事故治理的案例研究
11?1城市公共安全治理合作网络构建的理论基础
11?2厦门市集美区未成年人溺水事故治理的案例研究
第12章和谐社会建设中的红十字会功能定位与发展策略
12?1为什么要研究红十字会的功能定位和发展策略
12?2红十字会在和谐社会中的功能定位
12?3红十字会的组织发展策略
参考文献
后记精彩片段社会管理研究是一个涉及公共管理、社会学和政治学等学科的跨学科、交叉性的研究领域。在国外尤其是西方国家，该领域往往以“社会行政”（social administration）或“社会政策”（social policy）的名称出现。在本章，我们将界定社会管理的内涵，划分社会管理的主题领域，并简要评述社会管理研究的新进展。
社会是人们依据一定的关系彼此结合而成的生活共同体，是人们相互交往的产物，是各种社会关系的总和。社会的发展史就是人类从愚昧、野蛮、落后向自由、文明、繁荣演进的动态过程，也是由功能一元化、结构简单的早期社会向功能多元化、结构复杂的现代社会的分化过程。现代社会的基本结构框架由政治国家、市场经济和市民社会构筑而成，它们各自有不同的活动主体、不同的组织目标、不同的社会功能、不同的组织结构、不同的激励机制、不同的运作逻辑。政府就是根据这三大领域的轴心原则和社会功能来分配其指导、规划和调控等管理职能的，而它们之间组合方式、力量对比的调整过程就构成了政府职能演变的根本动因。正是以政治为中心的一元领域向政治—经济—社会领域分离的发展态势，使得政府根据现代社会特点管理社会公共事务，成为社会现代化不可或缺的条件。
现代社会的一个基本特征就是市场经济构成社会运行的基本面，复杂的分工、交易系统促进了经济生活的蓬勃发展，同时也使得社会利益主体多元化、社会结构阶层化、社会关系复杂化。这种情况加剧了社会张力的积蓄和社会矛盾的激化，客观上要求政府必须强化自身的社会管理职能，协调社会各领域的和谐发展；对相互依赖、相互促进的社会诸因素从宏观上进行管理，妥善处理好不同领域之间的职能分工问题；保证经济领域、政治领域与社会领域之间的均衡发展和健康关系，促成相对独立、相互作用的社会体系，共同推进社会进步与发展。