标题：无锡市抵押物登记管理条例
含义介绍
无锡市抵押物登记管理条例是由无锡市第十二届人大常委会第三十六次会议于2002年7月25日审议通过
必要性质
随着市场经济的不断发展，抵押担保所适用的经济领域越来越宽，抵押物的范围越来越广，抵押权的实现与否及实现程度对交易安全的影响越来越大。《中华人民共和国担保法》对抵押担保方式作了规定，但是未对抵押物的登记作出更具体的规定。抵押物登记涉及到较多的主管部门，包括房管、国土、工商、公安、农林、交通、公证等，各主管部门对办理抵押物登记有不同的要求。因此，为了调整各抵押登记主管部门与抵押当事人的法律关系，明确办理抵押物登记的程序，规范抵押物登记行为，制定一部抵押物登记管理的地方性法规是十分必要的。[1]
起草过程
《条例》列入今年市人大常委会立法计划后，市人大常委会和市中级人民法院对起草工作十分重视。市人大常委会有关工作机构始终参与了《条例》的论证和修改工作，多次召开座谈会、论证会征求各方面的意见、进行充分的协调和论证。
制定依据
《条例》经市人大常委会第一次审议后，又及时报省人大常委会法制工作委员会征求意见。市人大法制委员会行使了统一审议的职责。最后，市人大常委会第三十六次会议通过了制定《条例》的决定。
制定《条例》的依据主要有：
1、法律：《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》；
2、地方性法规：《江苏省城市房地产交易管理条例》；
3、国务院有关部门的规章。
规范内容
关于抵押登记，除国家担保法外，国务院一些部门也作了专门规定，如建设部颁布了《城市房地产抵押管理办法》、司法部颁布了《公证机构办理抵押登记办法》等等。但是这些规定都只是从某一方面对抵押物登记进行了规范，有些部门规定之间还存在着矛盾和冲突，因此，我们在考虑《条例》规范的内容以及结构时，经过认真研究和调查，确定了"力求全面、详略得当"的原则，将多种抵押物的登记纳入《条例》统一加以规范，并且根据我市抵押活动的发生情况以及抵押物登记管理的现状，根据需要与可能，分别作出详略得当的规定。
规定结构
《条例》的结构是：第一、二章，分别为总则和一般规定，将抵押物登记应当遵循的基本原则、各种抵押物登记中普遍适用的共性内容加以规定；第三、四、五、六章，分别对房地产、机动车、企业动产以及林木、船舶、航空器和其他财产的抵押登记根据不同情况作了专门规定。在结构上既考虑全面规范抵押登记行为，又充分考虑各种抵押物登记的特殊要求。将国家担保法所规定的各种抵押物登记纳入一个地方性法规中加以规范，《条例》作了探索和尝试。
规定细则
第一章　总则
第一条　为加强抵押物登记管理，保障抵押当事人的合法权益，根据《中华人民共和国担保法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。[2]
第二条　凡在无锡市行政区域内的抵押物登记管理活动，适用本条例。
第三条　抵押物登记部门(以下简称登记部门)办理抵押物登记，应当遵循依法、公开、公正、高效原则。
当事人办理抵押物登记，应当遵循合法、及时、诚实、信用原则。
第二章　一般规定
第四条　以下列财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效：
(一)土地使用权、房屋和其他地上定着物;
(二)船舶、车辆;
(三)林木;
(四)企业的设备和其他动产;
(五)其他依法应当办理抵押物登记的财产。
第五条　当事人以本条例第四条规定以外的其他财产抵押的，可以自愿办理抵押物登记。当事人未办理抵押物登记的，不得对抗第三人。
第六条　抵押物登记应当由双方当事人共同向登记部门申请办理。
当事人办理抵押物登记，应当向登记部门提供下列文件：
(一)主合同及抵押合同;
(二)抵押人及抵押权人的资格或者身份证明;
(三)抵押物的所有权或者使用权证书等文件的原件或者经登记部门认可的复印件;
(四)抵押人以共有财产抵押的，应当提供其他共有人同意抵押的文件;
(五)法律、法规、规章规定的其他文件。
第七条　登记部门应当在规定期限内对抵押物登记申请进行审查，并决定是否准予登记;没有期限规定的，为受理申请之日起七个工作日内。
符合登记条件的，登记部门应当登记，并向抵押当事人发放抵押物登记证明文件。不符合登记条件的，应当书面通知申请人不予登记，将申请材料退回申请人并说明理由。
登记部门对抵押当事人提供的主合同内容作形式审查;认为主合同内容可能损害国家或者社会公共利益的，应当作实质审查。
第八条　抵押当事人对抵押物登记记载的内容有异议的，应当在登记之日起三个工作日内向登记部门申请更正。异议成立的，登记部门应当于申请之日起五个工作日内予以更正;异议不成立的，登记部门应当于申请之日起五个工作日内书面通知申请人并说明理由。
抵押物登记记载的内容与抵押合同约定的内容不一致的，以登记记载的内容为准。
第九条　抵押当事人变更抵押合同有关事项的，应当在规定期限内共同向原登记部门申请办理抵押变更登记，并提交变更协议、原抵押物登记证明文件和法律、法规、规章规定的其他文件。
抵押当事人提前解除抵押合同、合同履行完毕或者抵押物灭失后，应当在规定期限内，持解除抵押合同的协议、相关证明文件、原抵押物登记证明文件和法律、法规、规章规定的其他文件，向原登记部门申请办理抵押物注销登记，抵押物登记自注销之日起失效。
办理变更或者注销登记没有规定申请期限的，为变更或者注销事由成就之日起七个工作日内。
第十条　登记部门应当在规定期限内，对变更或者注销登记申请进行审查;没有期限规定的，为受理变更或者注销申请之日起五个工作日内。
符合条件的，登记部门应当办理;不符合条件的，应当书面告知当事人并说明理由。
第十一条　办理抵押物登记的，对抵押物的价值，可以由抵押当事人协商议定，也可以由抵押当事人委托有法定资质的评估机构评估。
以划拨方式取得的国有土地使用权或者以集体土地使用权抵押的，土地使用权的价值应当委托具有土地估价资格的评估机构进行评估，并报土地行政管理部门备案。
第十二条　抵押人就其财产设定抵押后，该财产价值大于所担保的债权的，其余额部分可以再次抵押。以本条例第四条规定的财产再次抵押的，应当办理抵押物登记，抵押人及登记部门应当告知后抵押权人该财产已经设定抵押的情况。
第十三条　登记部门办理抵押物登记，按国家有关规定收取登记费用。
第十四条　登记部门登记的资料，应当允许查阅、抄录或者复印。
第三章　房地产抵押登记
第十五条　当事人依法以城市房产(含在建房产)或者乡(镇)、村企业的厂房等建筑物抵押的，该房产占用范围内的土地使用权同时抵押;当事人依法以土地使用权抵押的，该土地上的房屋等建筑物同时抵押。
房产行政管理部门及土地行政管理部门在一个场所统一受理房地产抵押登记申请，并发放房地产抵押权证书。
当事人以依法取得的无地上定着物的国有土地使用权抵押的，登记部门为土地所在地的土地行政管理部门。
第十六条　办理房产抵押登记，除提交本条例第六条第二款规定的文件外，还应当提供下列文件：
(一)可以证明抵押人有权设定抵押的证明材料;
(二)土地使用权证书;
(三)法律、法规、规章规定的其他文件。
第十七条　办理土地使用权抵押登记，除提交本条例第六条第二款规定的文件外，还应当分别提供下列文件：
(一)以划拨土地使用权抵押的，提交土地行政管理部门确认的抵押宗地的土地使用权出让金额的证明;
(二)以城市房产(含在建房产)占用范围内的土地使用权抵押的，提交《房屋所有权证》或者有关建设许可证书;
(三)以乡(镇)、村企业厂房等建筑物占用范围内的集体土地使用权抵押的，提交集体土地所有者同意抵押的证明;
(四)以承包方式取得的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的集体土地使用权抵押的，提交该集体土地所有者同意抵押的证明;
(五)法律、法规、规章规定的其他文件。
第十八条　房产行政管理部门或者土地行政管理部门经审查准予办理抵押物登记的，应当在原《房屋所有权证》或者土地使用权证书上作他项权利记载后，由抵押人收执，并向抵押权人发放《房屋他项权证》或者《土地他项权利证明书》。
第十九条　以预售商品房或者在建工程抵押的，房产行政管理部门应当在抵押合同上作记载。抵押的房产在抵押期间竣工的，当事人应当在抵押人领取房产权属证书后，重新办理房产抵押登记。
以预售商品房抵押贷款的，商品房开发项目应当符合房地产转让条件并取得商品房预售许可证。
第二十条　以享受国家优惠政策购买的房地产抵押的，应当符合法律、法规的有关规定。
第四章　机动车抵押登记
第二十一条　公民、法人或者其他组织以其在本市公安机关注册登记的机动车抵押的，登记部门为车辆管辖地的公安车辆管理部门。
第二十二条　当事人向公安车辆管理部门申请办理机动车抵押登记时，除提交本条例第六条第二款所规定的车辆登记证书等文件外，还应当提交法律、法规、规章规定的其他文件。
第二十三条　办理机动车抵押登记时，抵押人应当向公安车辆管理部门交验车辆。
第二十四条　公安车辆管理部门经审查准予登记的，应当在《机动车登记证书》上记载抵押登记事项，并向抵押权人发放抵押权证书。
第五章　企业动产抵押登记
第二十五条　企业以依法可以抵押的设备(包括附着于土地不能或者不易移动的窑炉、船坞、铁路专用线、管道输送等设备)、原辅材料、产品或者商品以及其他动产设定抵押的，登记部门为抵押物所在地的工商行政管理部门。
抵押物分别存放或者安装于两个以上不同登记部门辖区时，由主要抵押物所在地的工商行政管理部门登记，并将登记情况于三个工作日内抄送抵押人登记注册部门和其他抵押物所在地的工商行政管理部门。
企业动产抵押物所在地与抵押人原登记注册部门所在地一致的，企业登记注册工商行政管理部门为登记部门。
第二十六条　企业申请办理动产抵押物登记的，应当由抵押当事人共同向登记部门提交《企业动产抵押物登记申请书》，除提交本条例第六条第二款规定的文件外，还应当提交抵押物存放状况资料及法律、法规、规章规定的其他文件。
第二十七条　工商行政管理部门经审查准予登记的，应当向抵押当事人发放《企业动产抵押物登记证》。
第六章　抵押登记
林木、船舶、航空器及其他财产抵押登记
第二十八条　当事人以其依法可以抵押的林木抵押的，登记部门为县级以上林业主管部门。
林业主管部门经审查准予登记的，应当在林权证上作相应记载，并向抵押权人发放林权抵押权证书。
第二十九条　公民、法人或者其他组织以其在本市船舶管理部门注册登记的20总吨以上的船舶抵押的，登记部门为船籍港船舶登记部门。
船籍港船舶登记部门经审查准予登记的，应当将登记情况记载入船舶登记簿和船舶所有权证书，并向抵押权人发放船舶抵押权证书。
第三十条　航空器等其他交通运输工具的抵押登记，按照有关规定办理。
第三十一条　当事人按本条例第五条规定自愿办理抵押物登记的，登记部门为抵押人所在地的公证机构。
公证机构经审查准予登记的，应当向抵押当事人发放《抵押登记证书》。
第七章　法律责任
第三十二条　提交虚假证明文件或者采取其他欺骗手段，骗取抵押物登记的，由登记部门撤销抵押物登记并收回抵押物登记证明文件或者公告抵押物登记证明文件作废。依法有行政处罚权的登记部门可以对有关当事人处以一千元以上一万元以下的罚款。对他人财产造成损失的，应当赔偿损失;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条　当事人未按规定办理抵押物变更登记、注销登记的，由登记部门责令限期办理。
第三十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可以直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十五条　登记部门在规定的时间内不作答复或者对符合条件的申请不予办理相应登记手续的，抵押当事人可以依法提起行政复议或者行政诉讼。
第三十六条　登记部门不依法办理抵押物登记手续，使当事人受到损失的，登记部门应当按其过错对当事人的直接损失承担相应的赔偿责任。
第三十七条　登记部门超过规定的标准收取登记费用的，超过规定的标准收取的登记费用应当退还当事人，并由价格行政管理部门按规定进行处罚。
第三十八条　登记部门工作人员玩忽职守，滥用职权，或者利用职务上的便利索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章　附则
第三十九条　本条例自2003年1月1日起施行。