标题：《道路运输业“十二五”发展规划纲要》解读
《规划纲要》编制过程
按照交通运输部党组的要求，2009年9月，道路运输司召开了道路运输“十二五”规划编制的专题会议，明确了规划编制的总体工作目标、工作任务和具体要求；2010年5月，经过深入调研和紧张工作，形成了规划的中间成果；在此基础上，司分别组织了两次由行业内外专家参加的咨询论证会，广泛征求各方面意见；2010年7月，司将修改完善后的规划初稿在全行业征求意见，并通过网络等媒体广泛征求公众意见和建议；2011年4月；着手征求部内有关司局的意见，经过近半年的反复修改论证，形成了送审稿，经9月22日部党组审议，原则通过了《规划纲要》，修改后再次征求部内相关司局意见，最终于10月20日正式印发了《道路运输业“十二五”发展规划纲要》。
《规划纲要》的主要内容
《道路运输业“十二五”发展规划纲要》是按照国务院赋予交通运输部在道路运输管理上的所有职责和工作要求制订的。《规划纲要》全文由前言和五章组成。第一章是“十一五”发展回顾，主要分析了“十一五”道路运输业发展取得的成绩和存在的主要问题。第二章是“十二五”道路运输发展面临的形势和要求。第三章是“十二五”发展的思路和目标，包括指导思想、基本原则、发展目标，这部分是规划的核心内容，也是对经济社会和道路运输发展时代特征与要求的集中体现。第四章是重点任务，围绕所确定的主题和目标，从“旅客运输、货物运输、出租汽车、运输辅助业、国际道路运输、枢纽场站、安全监管与应急保障、信息化建设、绿色运输”九大方面，部署“十二五”道路运输发展的重点任务。第五章是保障措施。主要从加强制度建设，夯实行业法治基础；创新政策手段，强化政策支持力度；理顺体制机制，提高行业管理效能；强化队伍建设，提升队伍整体素质等四个方面，提出了保障行业发展规划目标实现的政策措施。 
《规划纲要》的总体框架概括为：
总体框架概括为：“一个主题、五大理念、五类目标、九大任务、四个支撑”。
——一个主题：以发展现代道路运输业为“十二五”道路运输行业发展的主题。
——五大理念：以现代道路运输业的五大内涵——“一体化、集约化、精细化、信息化、低碳化”为“十二五”道路运输发展必须坚持和秉承的五大基本理念。
——五类目标：根据“十二五”发展形势和要求，围绕现代道路运输业的内涵，从“更安全、更高效、更便捷、更可靠、更绿色”五个方面，提出“十二五”道路运输业的发展目标。
——九大任务：围绕所确定的五大类目标，从“旅客运输、货物运输、出租汽车、运输辅助业、国际道路运输、枢纽场站、安全监管与应急保障、信息化建设、绿色运输”九大方面，部署“十二五”道路运输发展的重点任务。
——四个支撑：围绕各项重点任务，分别从制度建设、政策体系、体制机制、队伍建设四个方面，提出相关保障措施，支撑九大任务的顺利实施。
《规划纲要》体现了三个方面的特点
一是规划的主题上《规划纲要》紧紧围绕国家“十二五”经济社会发展的战略要求和部党组推进现代交通运输业的总体部署，明确提出了“以加快转变发展方式、发展现代道路运输业为主线，立足理念、政策、体制机制和技术的全面创新，促进结构调整和产业升级”的道路运输发展的指导思想。确立“现代道路运输业”这个主题，充分体现了国家在“十二五”期间以加快转变经济发展方式为主线，以经济结构的战略性调整为主攻方向的根本要求。同时，发展现代道路运输业的目标取向也是部党组着力构建现代交通运输业的重要内涵和道路运输自身发展规律的内在要求。
二是在规划的内容上     《规划纲要》涵盖了国务院赋予交通运输部在道路运输管理上的所有职能，包括道路客运、道路货运、机动车维修、机动车驾驶员培训，以及新增的出租汽车客运、汽车租赁和地铁与轨道交通运营及物流市场管理的职责（注：城市公交“十二五”相关发展规划另行单独编制）。《规划纲要》不仅确立了以上各个业务领域在“十二五”期间发展的重点任务，而且对于支撑行业发展的信息化建设、绿色运输、安全应急以及法规制度、行业政策、体制机制、队伍建设等都提出了明确的要求，力求实现以《规划纲要》为引领，全面指导道路运输行业的科学发展。
三是在规划的结构上     《规划纲要》围绕发展现代道路运输业这一主线，以“城乡客运一体化、货运组织集约化、管理与服务精细化、依托载体信息化、发展方式低碳化”等“五化”建设为切入点，以为经济社会发展提供“更安全、更高效、更便捷、更可靠、更绿色”的道路运输服务的“五个更”为总体目标，部署了“十二五”期道路运输行业发展的9项重点工作和4项保障措施，同时对于部分需要特别加以说明的发展理念、目标以及重点工程等，规划通过5个重点专栏的形式进行了强调，《规划纲要》力求主线清晰、内容完整、重点突出。
《规划纲要》几点说明
关于规划的依据。规划主要依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《交通运输“十二五”发展规划》的总体部署和要求，同时全面参考和吸收了交通运输行业各项“十二五”专项规划的相关成果。
关于指导思想。“十二五”期道路运输业发展的指导思想体现了两个方面的特征：一是体现了“十二五”期国家战略和经济社会发展的要求，在总量继续扩大的前提下，强调加快道路运输业结构调整和促进产业升级，服务国民经济和社会的发展；二是体现了道路运输业发展的阶段性特征和自身的发展要求，强调要助推综合运输发展，融入现代物流。同时，指导思想确定了未来道路运输发展的总体方向，即努力构建高效便捷、安全可靠、绿色环保、规范诚信的道路运输服务系统。
关于基本原则。结合“十二五”期道路运输发展的指导思想以及确定的工作目标，从道路运输业增长与发展的关系、政府和市场的关系、发展与节能减排的关系、自我发展和综合运输协同发展的关系、全局与重点的关系五个方面提出了“十二五”道路运输业发展的基本原则，充分体现了道路运输发展要与经济社会发展需求相适应、与自身发展阶段相适应、与资源环境约束相协调的基本要求。
关于目标体系的确定。一是总体目标。综合考虑“十二五”期我国经济社会发展趋势、道路运输业发展条件、发展阶段，结合现代道路运输业的基本内涵，提出道路运输发展的总体目标：到2015年，现代道路运输服务体系建设取得突破性进展，道路运输服务的效率和质量显著提升，运输安全监管和应急保障能力显著增强，资源节约、环境友好型行业建设取得重大突破，法规政策、体制机制进一步完善，市场监管和公共服务能力有新的提高，能够为经济社会提供更安全、更高效、更便捷、更可靠、更绿色的道路运输服务。二是目标分解。采用定性指标和定量指标相结合的方法。定量指标分为预期性指标和约束性指标，有利于理清道路运输市场中政府和市场的职责，也有利于强化规划的可操作性。其中预期性指标是政府期望市场发展的方向，主要依靠市场主体的自主行为实现；约束性指标是在涉及公共利益的领域对各级道路运输管理机构提出的工作要求，在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任。
考虑到道路运输业发展更多依靠市场调节，政府确定道路运输发展的相关数量指标很难对道路运输发展产生实质性的影响，且在推进现代道路运输业发展过程中，应当在关注数量增长的同时，更加关注结构优化、发展质量的提升，因此在指标选取时更多考虑采用相对指标替代绝对量指标。指标值的确定主要根据发展现状及对“十二五”期的相关预测，结合国家和行业发布的相关规划、专项意见等，综合考虑确定。
关于发展指标的预测。指标的预测主要运用时间序列法、线性回归、弹性系数法等方法，在对“十二五”经济社会发展趋势及对道路运输的需求预测的基础上，以道路运输行业历年来的各类基础数据为依据，参考其他运输行业发展相关指标，对行业发展自身趋势进行科学预测和判断，并提出“十二五”道路运输行业发展的相关指标，最终利用专家经验法对结果进行修正。
规划纲要共设定发展指标28项，其中约束性指标8项，预期性指标20项。8项约束性指标主要涉及公共利益，集中体现了道路运输发展中的政府责任，涵盖了运输安全、低碳发展、节能环保、普遍服务等相关领域；20项预期性指标主要体现对道路运输发展的导向性，主要集中在更高效、更便捷、更可靠等依靠市场机制调节的领域。
重点任务和支撑体系
根据“十二五”道路运输业发展确定的主题和目标，《规划纲要》围绕现代道路运输业发展的要求，部署了九大重点任务和四大支撑保证体系。
（一）九大重点任务
——构建便捷的客运服务网络，推进城乡客运一体化。