标题：不定时工作制
制度解释
不定时工作制是相对标准工时工作制而言的一种特殊的工时制度。也称为  不定时工作机制漫画不定时工作制。它是指因工作性质、特点或工作职责的限制，无法按标准工作时间衡量或是需要机动作业的职工所采用的，劳动者每一工作日没有固定的上下班时间限制的工作时间制度。
标准工时制、综合计算工时制都是一种定时工作制，是依据工作时间来计算劳动量，不定时工作制是一种直接确定职工劳动量的工作制度。
对于实行不定时工作制的职工，用人单位应按劳动法的规定，参照标准工时制核定工作量并采用弹性工作时间等适当方式，确保职工的休息休假权利和生产、工作任务的完成。企业中的高级管理人员、外勤人员、推销人员、部分值班人员和其他因工作无法按标准工作时间衡量的职工可以实行不定时工作制。
法律文件
《中华人民共和国劳动法》第39条规定“企业因生产特点不能实行本法第36条、第38条规定的,经劳动行政部门批准,可以实行其他工作和休息办法。”
根据原劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》（劳部发[1994]503号）的规定，不定时工作制是指每一工作日没有固定的上下班时间限制的工作时间制度。它是针对因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系,无法按标准工作时间衡量或需要机动作业的职工所采用的一种工时制度。经批准实行不定时工作制的职工，不受《劳动法》第41条规定的日延长工作时间标准和月延长工作时间标准的限制，但用人单位应采用弹性工作时间等适当的工作和休息方式，确保职工的休息休假权利和生产、工作任务的完成。 实行不定时工作制人员不执行加班工资的规定。但是实行不定时工作人员的工作时间仍应按照相关法规文件的规定，平均每天原则上工作8小时，每周至少休息1天。
根据原劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》（劳部发[1994]503号）
第四条　企业对符合下列条件之一的职工，可以实行不定时工作制。
（一）企业中的高级管理人员、外勤人员、推销人员、部分值班人员和其他因工作无法按标准工作时间衡量的职工；
（二）企业中的长途运输人员、出租汽车司机和铁路、港口、仓库的部分装卸人员以及因工作性质特殊，需机动作业的职工；
（三）其他因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系，适合实行不定时工作制的职工。
第五条　企业对符合下列条件之一的职工，可实行综合计算工时工作制，即分别以周、月、季、年等为周期，综合计算工作时间，但其平均日工作时间和平均周工作时间应与法定标准工作时间基本相同。
（一）交通、铁路、邮电、水运、航空、渔业等行业中因工作性质特殊，需连续作业的职工；
（二）地质及资源勘探、建筑、制盐、制糖、旅游等受季节和自然条件限制的行业的部分职工；
（三）其他适合实行综合计算工时工作制的职工。
深圳千余单位实行不定时工作制
深圳市劳动和社会保障局昨日宣布：深圳于本月正式实施不定时工作制和综合计算工时工作制，目前，深圳已有1000多家单位成功通过劳动部门审批获准实施该工作制，此次一并纳入该范畴的还有此前实行8小时工作制的政府机关、事业单位和社会团体。
实行条件
制度特点1、经批准实行不定时工作制的职工，不受《劳动法》第四十一条规定的日延长工作时间标准和月延长工作时间标准的限制。
2、实行不定时工作制的职工，用人单位应采取适当的休息方式，确保职工的休息休假权利和生产，工作任务的完成。
3、实行不定时工作制，除法定节假日工作外，其他时间工作不算加班。[1]实行条件根据《劳动部关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》规定，企业对符合下列条件之一的职工，可以实行不定时工作制。
1、企业中的高级管理人员、外勤人员、推销人员、部分值班人员和其他因工作无法按标准工作时间衡量的职工； 
2、企业中的长途运输人员，如出租汽车司机和铁路、港口、仓库的部分装卸人员，以及因工作性质特殊需机动作业的职工； 
3、其他因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系，适合实行不定时工作制的职工；
4、因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系，如企业的消防和化救值班人员，以及值班驾驶员等。[2]
常见问题及焦点问题
相关问题
不定时工作制的岗位应如何原劳动部《关于贯彻〈国务院关于职工工作时间的规定〉的实施办法》第5条规定：“因工作性质或生产特点的限制，不能实行每日工作8小时，每周工作40小时标准工时制  不定时工作机制漫画度的，可以实行不定时工作制或综合计算工时工作制等其他工作和休息办法。”原劳动部劳部发（1994）503号《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》第4条规定：“企业对符合下列条件之一的职工，可以实行不定时工作制；1、企业中的高级管理人员、外勤人员、推销人员、部分值班人员和其他因工作无法按标准工作时间衡量的职工……”一线销售人员已经具备实行不定时工作制的条件，因此，可以确定为实行不定时工作制的岗位。对于实行不定时工作制的员工，采用集中工作、集中休息、轮流调休、弹性工作时间等方式，因此，即使员工没有按规定的上午、下午上班起始时间签到，也不能一概认定为迟到。并且，在不能给不定时工作制的员工实行集中休息或轮休调休的情况下，法定节假日以外的工作时间也应当计算加班。实行不定时工作制如何计发工资广州市劳动局曾就这一问题请示过劳动部。回复是这样的：‘对于实行不定时工作制的劳动者，企业应当根据标准工时制度合理确定劳动者的劳动定额或其他考核标准，以便安排劳动者休息。其工资由企业按照本单位工资制度和工资分配办法，根据劳动者的实际工作时间和完成定额情况计发。’ 另外实行不定时工作制的员工不需再计加班工资。怎样申请执行不定时工作制度根据《劳动部关于印发〈关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法〉的通知》（劳部发[1994]503号）文件规定，用人单位实行不定时工作制应向劳  苏州召开关于特殊工时的研究会动保障行政部门提出申请，经审批同意后方可实行。 按照《重庆市劳动局关于贯彻〈国务院关于职工工作时间的规定〉有关问题的通知》（渝劳办发[2000]280号）等有关文件规定，我市市级国有及国有控股企业、主城区的合资外资企业以及在市工商行政管理部门登记的无主管部门的企业应报市劳动保障局审批；其他企业则由各区县（自治县、市）劳动保障局审批。 申报时只需向劳动保障行政部门提交书面申请，内容包括：1、申请执行何种工时工作制度；2、执行该工时工作制度的理由；3、执行该工时工作制度的工种、岗位。因你在来信中未说明你单位的性质，请对照上述规定判断你单位应向哪一级劳动保障局提出申请。可否约定仅在出差时实行不定时工作制不可约定出差时实行不定时工作制，非出差上班期间实行标准工作制。因为相关法规仅允许对不同员工实行不同的工时制，不允许针对一个职工实行两个以上的工时制。加班费计算根据劳动部颁布的工资支付暂行规定中第十三条规定，实行不定时工作制的劳动者，不执行普通用人单位加班工资计算的相关规定。而各地区可以辅以出台适合本地情况的地方法规。
实施情况
深圳千余企事业单位先试先行据深圳市劳动和社会保障局副局长李滔介绍，不定时工作制和综合计  深圳先试行不定时工作机制算工时工作制是传统的8小时标准工时制之外的特别工时制度，由于新生工种不断出现，传统的标准工时制已无法统一衡量所有工作岗位。
经过广东省劳动和社会保障厅批准，该局将在审批的基础上实施不定时工作制和综合计算工时工作制，实施范围也从此前的企业扩展到了国家机关、事业单位、社会团体、个体经济组织、民办非企业单位等，目前，深圳已有1000余家单位成功获得了审批，这批企业于本月正式实施新的工时制度。
基本工作时长166.64小时/月
李滔指出，深圳出台这种举措主要是考虑在金融危机背景下，深圳广大中小企业受外向型订单影响，生产与销售受季节性影响明显，没有订单时工人很闲，有订单时加班较多，员工辛苦，为平衡这种情况，特殊工时制保证了员工在闲时有较高的收入，而在忙时又保证了企业不会频频被迫提高加班费，从而减少因工作时间和劳动报酬不明确而产生的劳资纠纷，这对企业对员工都是双赢之举。
同时，深圳市劳动部门为保证员工在繁忙时得到有效休息，规定基本工作时长每月为166.64小时，半年为1000小时，全年2000小时，除此之外的加班时间平常按1.5倍工资、节假日按3倍工资补贴。
在此次实施的特殊工时制中，机关单位也纳入此次改革体系，对此，李滔称这主要是针对机关单位中的雇员，这批人由于自身工作岗位特点，如旅游、制造、仓储物流等岗位无法统一采用固定工作制，而机关人员仍采用8小时标准工时制。
实践操作中由于工人难以对工时进行举证，实行不定时工作制的工作岗位每天在岗时间16小时以上，工作强度通常三倍于同工种标准时间工作制。资方可以用合法增加工作量威胁工人以掩盖其不法行为。闽部分企业可实行不定时工作制福建省劳动和社会保障厅、省总工会、省企业与企业家联合会 联合发布《关于应对当前经济形势稳定劳动关系的指导意见》，明确当前的工作重点是稳定劳动关系，鼓励企业发展，稳定就业岗位，促进劳动关系和谐。 出口加工型企业经批准 可实行综合计算工时制 2008年以来，受国际金融危机的影响，福建省部分企业特别是以出口为主的劳动密集型中小企业出现经营困难，劳动关系的不稳定性增加，劳动争议和举报投诉案件数量上升。 意见要求各级协调劳动关系三方要加强对企业劳动用工的分类指导。 一是指导企业分类签订劳动合同。对于建筑业完成一定工量的，可指导签订以完成一定工作任务为期限的劳动合同；对于餐饮服务等不满3个月用工的，可指导签订简易劳动合同；对于每天不超过4小时的用工，可指导签订非全日制用工劳动合同；对于临时性、短期性、替代性等岗位的用工，可指导企业选择直接用工或劳务派遣，签订劳动合同。 二是加强对企业工时制度的指导。对生产任务不均衡的出口加工型企业和季节性、自然条件限制、需连续作业的企业，经批准可以实行综合计算工时工作制；对技术先进型服务企业和国际服务外包企业的一些工种岗位、非国有企业实行年薪制的经营管理人员、非生产性值班人员等，经批准可以实行不定时工作制。 鼓励企业不裁员少裁员 困难企业可以定期放假 要鼓励遇到暂时困难的企业围绕保障就业、稳定劳动关系，尽最大努力不裁员或少裁员。对于困难企业开展职工在岗培训的，可按照国家和我省有关规定享受培训补贴；对于困难企业经与职工协商、签订变更劳动合同协议后，可以采用定期放假的办法，让部分职工暂时离岗休息，企业发放基本生活费。 同时，加强对困难企业经济性裁员的指导和管理。对于企业生产经营发生严重困难，确需裁减人员20人以上或者裁减人员不足20人但占企业职工总数10%以上的，各地要按照相关规定要求，指导企业依法履行裁员程序。广州企业实行不定时工作制需劳动部门批准记者从广州市劳动保障局获悉，企业实行不定时工作制度需经劳动部门提出申请批准，且在申请前要向全体员工公示至少5个工作日。 不定时工作并非无限制加班 《办法》规定，企业部分岗位因生产特点或工作性质不能实行标准工时制度的，经企业申请、劳动保障行政部门批准，可以实行不定时工作制或综合计算工时工作制。具体地讲，不定时工作制是指因生产特点、工作特殊需要或职责范围，无法按标准工作时间衡量、需机动作业而采取不确定工作时间的一种工时制度；而综合计算工时工作制是指因工作性质特殊或受季节及自然条件限制，需在一段时间内连续作业，采取以周、月、季、年等为周期综合计算工作时间的一种工时制度。 据悉，不定时工作并非无限制加班，该种工时制度虽然时间安排上区别于标准工时，但一定时间内的平均工作时间，比如一周、一个月的工作总时，必须和标准工时一致，若有超时，企业需依规付给相应加班费用。 申请前需公示5个工作日 企业要针对不定时工作人员制订相应考核标准和劳动定额，并在申请施行前，面向全体员工公示至少5个工作日，将反馈意见一并报送劳动保障部门，而审批机构的批准决定中，应当包含实行不定时工作制的岗位名称、实行时间等事项，并可根据不同岗位特点对劳动者日或周工作时限作出具体规定。每次批准实行期限一般为一年，最长不得超过两年。 经批准实行不定时工作制和综合计算工时工作制的企业，应当将劳保部门的批准决定在单位内公示，明确实行的工种及人员，并在劳动合同中予以明确，不得混岗混员、擅自扩大实行范围。对实行综合计算工时工作制的劳动者，应依法依规计发加班或延长工作时间工资。 本办法自2009年3月1日开始施行。已批准实行但没有规定实行期限的企业，应在本办法发出之日起60日内重新办理申报手续。上海规范不定时工作制上海市劳动和社会保障局日前印发《本市企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》的通知，并要求自2007年1月1日起开始施行。此举将进一步规范本市企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批程序，并将对相关企业产生重要影响。 
《办法》规定，上海行政区域内的企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的，应当向企业工商登记注册地的区县劳动和社会保障局提出申请。但企业实行以年为周期综合计算工时工作制（包括同时申请实行不定时工作制）的，应当向市劳动和社会保障局提出申请。申请实行不定时工作制和综合计算工时工作制的企业，应当填写《企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制申请表》并递交企业营业执照副本复印件和组织机构代码证复印件，企业实行不定时工作制或综合计算工时工作制对员工工作和休息安排的计划，确有必要的，劳动保障行政部门可以要求申请单位提供与实行不定时工作制或综合计算工时工作制相关的职工名册、考勤记录等其他材料。 经批准实行不定时工作制和综合计算工时工作制的企业，应当将劳动保障行政部门出具的批复在企业内公示，严格按批复要求执行，并在实施过程中及时听取工会和职工的意见。中央直属企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的则按国家有关规定执行。 政策解读 1、何谓不定时工作制和综合计算工时制？ 按照《劳动法》及有关规定，企业因工作性质或生产特点的限制，不能实行标准工时制的，经劳动保障行政部门批准，在办理相关手续后，可以实行不定时工作制度或综合计算工时工作制等其他工作和休息办法。不定时工作制是指企业因工作情况特殊，需要安排职工机动作业，无法实行标准工时制度，采用不确定工作时间的工时制度。综合计算工时工作制是指企业因工作情况特殊或受季节和自然条件限制，需要安排职工连续作业，无法实行标准工时制度，采用以周、月、季、年等为周期综合计算工作时间的工时制度。 
2、主要影响哪些工种？ 实行不定时工作制的行业和工种主要包括：企业中的高级管理人员、外勤人员、推销人员、部分值班人员和其他因工作无法按标准工作时间衡量的职工；企业中的长途运输人员，如出租汽车司机和铁路、港口、仓库的部分装卸人员，以及因工作性质特殊，需机动作业的职工；其他因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系，适合实行不定时工作制的职工；因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系，如企业的消防和化救值班人员，以及值班驾驶员等。 实行综合计算工作制的企业职工要符合下列条件：交通、铁路、邮电、水运、航空、渔业等行业中固定工作性质特殊，需连续作业的职工；地质及资源勘探、建筑、制盐、制糖、旅游等受季节和自然条件限制的行业的部分职工；其他适合实行综合计算工作制的职工；因受季节条件限制，淡旺季节明显的瓜果、蔬菜等食品加工单位和服务生产，以及宾馆、餐馆的餐厅和娱乐场所的服务员等。 3、加班工资怎么算？ 对实行“不定时工作制”的单位和人员来讲，延长了工作时间，单位并不需要支付加班费，但是如果用人单位安排职工在法定节假日工作，则要依照《劳动法》的规定，支付不低于工资的300%的工资报酬。 综合计算工时工作制的，有正常的上下班时间，如果延长工作时间，单位应按规定支付加班费。如遇工作日正好是周休息日的，属于正常工作；如工作日正好是法定节假日时，则应支付不低于工资的300%的工资报酬。青岛：三类人可申请"不定时工作"包括长途运输人员、出租车司机等在内的三大类人员，可通过企业向劳动保障部门申请不定时工作制。记者昨天从青岛市劳动和社会保障局了解到，为引导企业依法科学使用工作时间，依法保障职工休息休假权，近日，该局出台了《企业实行不定时工作制和综合计算工时制审批办法》。 
办法规定，企业因工作性质和生产特点不能实行每日工作不超过8小时，每周工作不超过40小时，经劳动保障部门批准，可以实行不定时工作制、综合计算工时工作制等其他工作和休息办法。企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制，应将申请的岗位(工种)和休息休假计划在企业内公示不少于5个工作日，并经工会同意或全体职工大会通过，听取本岗位职工的意见。 据介绍，不定时工作制是针对因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系，无法按标准工作时间衡量或需要机动作业的职工所采用的一种工时制度。主要适应于三类人员：企业中的高级管理人员、外勤人员、推销人员、部分值班人员和其他因工作无法按标准工作时间衡量的职工；长途运输人员、出租汽车司机和铁路、港口、仓库的部分装卸人员以及工作性质特殊，需机动作业的职工；其他因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系，适合实行不定时工作制的职工。 而综合计算工时工作制是针对因工作性质特殊，需连续作业或受季节及自然条件限制的企业部分职工，采用的以周、月、季、年等为周期综合计算工作时间的一种工时制度。主要适应于因工作性质特殊，需连续作业、连续休息的职工；生产经营受季节和自然条件限制的企业一线职工；在市场竞争条件下，由于受外界因素影响，生产任务不均衡的企业中，呈现明显淡旺季的企业一线职工。 实行特殊工时制度后，可能会有职工产生疑问：企业会不会以此为借口，让自己一直加班？“按照规定，这是不允许的。”市劳动和社会保障局相关负责人表示，企业实行不定时工作制等特殊工时制度，在一段时间内连续工作后，势必会影响到职工的休息，为了保障职工休息权利，这次出台的办法规定，企业申请的特殊工时制必须经各级劳动保障行政部门严格审核，并应经工会同意或全体职工大会通过，听取本岗位职工的意见。实行综合计算工时工作制的劳动者，在综合计算周期内的总实际工作时间应不超过总法定标准工作时间。超过部分视为延长工作时间，用人单位应支付加班费。 
据了解，截至目前，全市经市、区(市)劳动保障部门审批实行特殊工时制的单位共有707个，涉及职工122109人。[3]
制度利弊
应对金融危机良方受金融危机影响，很多企业通过裁员、降薪等措施来缓解生存压力。尽管这种措施在短期内能够奏效，使企业在得到喘息的机会，但它所带来的负面影响明显的。  不定时工件机制漫画首先，企业裁员必然会导致生产规模的缩小，于企业长远发展不利；其次，企业裁员会削弱员工对企业的忠诚度；最后，裁员和降薪不利于民生。种种弊端显示出单纯的“8小时工作制”应对金融危机的乏力，而“不定时工作制”则在金融危机的背景下，显示出科学性。
“不定时工作制”是在工作总时间不变，工资水平不变的情况下，根据企业实际的“闲与忙”来调节员工的实际工作时间，例如，闲的时候，一天工作时间可能只有6小时，忙的时候可能是10小时，工作时间总数没变，工资水平没有变，也没有加班费的困扰，这是根据实际情况出发来科学合理安排员工的工作时间。“8小时工作制”规定一天必须、只能工作8小时，如若加班，加班费另算，这给在金融危机形势下比较“闲”的企业造成了一定的经济负担，因为工资只有加，而没有减。特殊经济环境下，“不定时工作制”显示出了比“8小时工作制”更加灵活、科学的一面。
深圳这项举措在应对金融危机下一些企业比较“闲”的症状有明显的效果，既减少了裁员和降薪的不利因素，又科学合理地利用劳动力，还解决了困扰员工和企业的加班费问题，可谓一举三得。
有人担忧，如果企业一直“忙”不起来，员工的总工作时间没有达到标准，而影响收入。此种担心有很大的可能性。但是，即使工资收入减少，这毕竟符合多劳多得、少劳少得的规律，起码能让员工心服口服，员工应该会体谅企业的难处。“掸掉”职工权益深圳实施的这两种工作制可统称为“弹性工作制”。
尽管深圳在实行弹性工作制的同时，强调职工权益保障，比如，规定用人单位不得任意扩大适用范围；又如，规定不得以弹性工作制为名随意延长员工的工作时间、不支付员工的加班工资。但在实践中，这样的规定很难落到实处。甚至来说，弹性工作制还给了一些用人单位侵犯职工权益的机会。因为弹性工作制表面上看是法律说了算，但很多时候是用人单位说了算。
主要原因有两点：一是长期以来用人单位处于强势地位，而职工处于弱势地位；二是当前就业形势不好进一步降低了职工的谈判力。在这样的情况下，决定权显然在用人单位。
那么，深圳有什么办法强化职工权益保障呢？从来看，深圳大概有两个办法：首先在申报审批程序中，规定用人单位要与工会、职工代表大会或员工协商，以此增加职工的话语权；其次有公示、审核、监督检查、信息公布等制度，强化了行政监督和社会监督。但这些办法能否有效，还有待观察。
从过去的情况来看，效果难以让人乐观。上海市有关部门在2006年调查发现，有一些企业利用弹性工作制，悄悄“掸掉”了劳动者应得的加班费，另一些企业甚至未经批准就擅自实行弹性工作制。有专家曾经提醒有关部门：警惕企业将不定时工作制扩大化，让不定时工作制成为企业不给付加班工资、不给休息时间的借口。
在笔者看来，要想防止弹性工作制不“掸掉”职工权益，必须要强化职工、工会、监管者、媒体对用人单位的监督。一旦发现用人单位侵害了职工权益，有关部门理应及时严肃查处，不能以金融危机为由“照顾”用人单位。如果有关部门对用人单位违法行为越放纵，那么职工的合法权益损害就越大。[4]