标题：人力资源蓝皮书：中国人力资源发展报告（2011～2012）
图书简介
人力资源蓝皮书：中国人力资源发展报告（2011～2012）  人力资源蓝皮书
ANNUAL REPORT ON THE DEVELOPMENT OF CHINESE HUMAN RESOURCES （2011-2012）
图书作者：吴江 田小宝主 编[1]
出版时间：2012年06月
版　次：2012年6月第一次印刷
I S B N：978-7-5097-3364-6
页　数：372
开　本：16
印　张：23.25
字　数400
所属分类：行业类
关 键 字：人力资源 发展 就业
阅读人群：各级政府部门决策人员，科研机构研究人员，企事业单位领导，媒体记者，外国驻华商社及使领事馆工作人员，以及关注中国人力资源发展的各界人士，各大图书馆、学术单位资料室收藏。
内容简介
本书通过大量数字和事实，对中国人力资源开发的进展状况进行回顾和总结；围绕中国人口与就业、大学毕业生就业、农民工就业以及回国创业留学人员发展等问题开展专题研究，对中国创新型科技人才、高技能人才和毕业博士队伍的发展状况进行分析和评估；对中国社会保障体系建设、老年人力资源开发、职业教育政策和实施的状况展开研究，并提出了有关改革的思路和政策建议。
作者简介
吴江,现任中国人事科学研究院院长、研究员、博士生导师、国务院政府特殊津贴专家、第十一届全国政协委员、国际行政科学学会副主席、亚洲公共行政学会主席、中国人才研究会常务副会长、中国行政管理学会副会长、中国机构编制管理研究会副会长、中国领导科学学会副会长等。
田小宝,现任中国劳动保障科学研究院院长、研究员、院学术委员会主任、国务院政府特殊津贴专家，曾任中央政治局集体学习就业专题备课专家组组长。主持撰写了中国第一部劳动和社会保障状况白皮书。
王竞,现任中国劳动保障科学研究院副院长、副研究员、国家职业分类大典修订工作专家委员会、中国职工教育和职业培训协会常务理事。
陈力,现任中国人事科学研究院首席专家、研究员，曾任中人科院人力资源市场研究室主任。主要研究领域有：人才流动宏观调控政策、人力资源市场建设、政府人才服务机构改革、人力资源公共服务体系建设、人力资源服务业发展政策以及人力资源市场监管体系建设等。
中文目录
Ⅰ　总报告
1　中国人力资源开发的成就回顾——《中国的人力资源状况》课题组/001
一　中国人力资源的状况/002
二　建设保障人力资源开发的法律体系/004
三　政府人力资源开发的重要举措/006
四　发挥市场配置人力资源的基础性作用/011
五　加强对劳动者权益的保护/012
六　积极开展国际交流与合作/014
Ⅱ　发展篇
2　中国人力资源开发现状——田永坡　樊平军/018
3　中国人力资源开发法制化——孙一平　鲍春雷/040
4　加强政府职能，整体开发人力资源——廖骏/057
5　中国人力资源市场的形成与发展——陈力　王霞/076
6　保障劳动者合法权益，建立和谐劳动关系——涂萍/090
Ⅲ　就业篇
7　人口变化、经济增长与劳动力市场变化趋势——张车伟　蔡翼飞/107
8　中国大学毕业生就业状况分析与职业发展研究
——王伯庆　门垚/127
9　中国农民工就业情况及展望——张一名　战梦霞/161
10　回国创业留学人员发展状况调查报告——范巍　蔡学军/182
Ⅳ　队伍篇
11　中国创新型科技人才资源状况与开发战略——张文霞　樊立宏/201
12　中国博士发展质量调查
——范巍　蔡学军　赵世奎　成龙　汪怿/224
13　中国高技能人才队伍发展现状及对策研究——韩永江/245
Ⅴ　综合篇
14　加快建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系——谭中和/268
15　中国老年人力资源的开发——莫荣　陈兰/294
16　中国职业教育改革发展述评——余祖光　周凤华/308
17　中国人力资源开发的国际化进程——范巍/340
18　后记/352
英文目录
CONTENTS 
BⅠ　General Report 
B.1　Review of China’s Achievements in Human Resources Development
——Human Resources Development in China Research Team/001
1. Human Resources Development in China/ 002
2. Constructing the Legal System of Human Resources Development/004
3. Major Moves of the Government’s Human Resources Development/ 006
4. Giving Play to the Fundamental Role of Market Allocation of
Human Resources/ 011
5. Strengthening the Protection of Workers’ Rights and Interests/ 012
6. Actively Carrying out International Exchanges and Cooperation/ 014
BⅡ　Chapter of Development 
B.2　Current Situation of China’s Human Resources Development
——Tian Yongpo, Fan Pingjun/018
B.3　Legalization of China’s Human Resources Development
——Sun Yiping, Bao Chunlei/040
B.4　Strengthening Government Functions, Conducting Overall
Development of Human Resources——Liao Jun/057
B.5　Formation and Development of the Chinese Human
Resources Market——Chen Li, Wang Xia/076
B.6　Safeguarding Lawful Rights and Interests of Chinese Workers,
Establishing Harmonious Labor Relations——Tu Ping/090
BⅢ　Chapter of Employment
B.7　Trends of Population Changes, Economic Growth and Labor
Market Changes——Zhang Chewei, Cai Yifei/107
B.8　Employment Analysis and Career Development Study of Chinese
University Graduates——Wang Boqing, Men Yao/127
B.9　Employment of Chinese Farmers and Employment Prospect
——Zhang Yiming, Zhan Mengxia/161
B.10　Survey Report on Development of Overseas Returnees
——Fan Wei, Cai Xuejun/182
BⅣ　Chapter of HR Team
B.11　Conditions and Development Strategy of China’s Innovative High-tech
Talent Resources——Zhang Wenxia, Fan Lihong/201
B.12　Survey on the Development Quality of Chinese Ph.Ds
——Fan Wei, Cai Xuejun, Zhao Shikui, Cheng Long and Wang Yi/224
B.13　Current Situation and Countermeasure Study of China’s
High-skill Talent Teams——Han Yongjiang/245
BⅤ　General Chapter
B.14　Accelerating the Establishment of the Social Security System
Covering Urban and Rural Residents——Tan Zhonghe/268
B.15　China’s Elderly Human Resources Development——Mo Rong, Chen Lan/294
B.16　Review of China’s Vocational Education Reform and Development
——Yu Zuguang, Zhou Fenghua/308
B.17　Internationalization Progress of China’s Human Resources
Development——Fan Wei/340
B.18　Postscript/ 352
摘　要
中国是人力资源最丰富的国家。人力资源开发既是民生之本，又是强国之策。改革开放以来，中国十分重视人力资源开发，政府制定并实施了一系列人力资源开发政策和措施，在人力资源开发各个领域取得了令世界瞩目的成就。为更全面、更深刻地反映我国人力资源开发的状况，展示中国实施就业优先和人才强国战略的重点研究成果，中国人事科学研究院组织编写了首部人力资源蓝皮书《中国人力资源发展报告（2011～2012）》。
本书由总报告、发展篇、就业篇、队伍篇和综合篇等部分组成。有关内容从各个层面对中国的人力资源开发状况进行了全方位的总结，对近年来中国人力资源开发的重点领域问题开展了专题研究。
总报告和发展篇，通过大量数据和事实，展示了中国人力资源开发的状况。主要包括：中国人力资源开发的基本状况和特点；中国人力资源开发的法制化建设；政府在促进就业、实施人才强国战略、加强人才队伍建设、建立人力资源开发公共服务体系等方面的主要政策措施；中国人力资源市场的形成发展及取得的成就；政府在促进公平就业、建立和谐劳动关系、维护市场秩序和保护劳动者权益等方面的政策措施；中国在人力资源开发领域的国际交流与合作。
就业篇，主要围绕中国的人口发展与就业形势、大学毕业生就业、农民工就业以及回国创业留学人员发展等问题展开专题研究，在摸清基本情况，正确判断形势、科学研究分析的基础上，提出了有关政策建议。
队伍篇，重点关注中国创新型科技人才和高技能人才资源匮乏的问题。在对当前中国人力资源状况、存在的问题和面临的挑战进行全面分析的基础上，提出了中国创新型科技人才和高技能人才队伍建设的思路与政策建议。同时，对20年来中国毕业博士的发展状况和影响因素进行了系统分析，对中国博士质量给出了肯定性评价，并对进一步提高中国博士质量提出了政策建议。
综合篇，一是围绕中国社会保障体系建设面临的新情况和新问题展开了政策研究；二是研究了中国老年人力资源再就业问题，并展望了中国老年人力资源开发的发展趋势；三是对中国职业教育政策和实施的状况进行研究，提出了有关改革的思路和政策建议；四是阐述了中国人力资源开发的国际化进程和发展趋势。
序
人力资源是一个国家经济和社会发展的重要推动力量。无论是发达国家还是发展中国家，都把人力资源开发作为富民之路、兴国之策。人力资本理论也充分证明了人力资源在经济增长中扮演的重要角色。特别是在科学技术日新月异、经济全球化日趋增强的今天，国家间的竞争说到底是人才的竞争，谁占有了人才优势，谁就占领了竞争的制高点。从我国的情况看，目前正处于工业化、信息化、城镇化的过程中，全国人民在中国共产党领导下，为建设社会主义现代化而奋斗。不管实现哪个“化”，都离不开劳动人民的“知识化”，离不开强大的高素质创新型的人才队伍。正如邓小平早在1985年指出的那样，“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量”。
促进就业和人才优先发展，是我国的重要国策，也是确保经济社会持续平衡发展的根本动力，关系到社会主义现代化事业的全局。中国是世界上人口最多的发展中国家，13亿人口中蕴含着极其丰富的人力资源。积极开发人力资源，充分发挥每个人的潜能和价值，促进人的全面发展，为国家现代化建设提供强大的人力和智力支撑，是中国人力资源开发工作的立足点和基本任务。我们历来高度重视人力资源开发工作，确立了科教兴国战略和人才强国战略，制定并实施了一系列人力资源开发的政策措施，在人力资源开发的各个领域取得了令人瞩目的成就。2010年，党中央、国务院发布了《国家中长期人才发展规划纲要(2010～2020年)》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》，提出到2020年，把我国建成人力资源强国和进入世界人才强国行列的奋斗目标。同年，国务院新闻办公室发表了《中国的人力资源状况》（白皮书），向国内外系统介绍了我国人力资源状况，阐述了我国在人力资源开发工作中的基本立场和观点，展示了我国人力资源领域所取得的成就和经验。
为了更广更深入地反映我国人力资源开发状况，在人力资源和社会保障部部领导的支持下，由中国人事科学研究院组织编写的《中国人力资源发展报告（2011～2012）》（蓝皮书），吸收了教育、科技、人力资源和社会保障等多个领域的权威专家近期的研究成果，全面展示了我国人力资源开发的基本状态、法制化建设、促进就业、人才队伍建设、人力资源市场建设、人力资源权益保护以及国际交流与合作等方面的情况。同时，对当前人力资源开发的十个热点问题进行专题研究，包括创新科技人才开发、博士培养发展、大学毕业生就业、高技能人才队伍、回国创业留学人员发展、人口与就业问题、农民工就业问题、老年人力资源开发、社会保障制度发展以及职业教育发展等。该书集中体现了近年来我国人力资源开发领域的理论和政策研究成果，为我国人力资源开发和人才工作提供了有力的理论支撑。人力资源蓝皮书的出版，为向国内外宣传介绍我国人力资源开发的情况打造了一个良好平台。
人才济济国运兴。借此机会，我希望有越来越多的专家学者和从事人力资源工作的同志共同关心人力资源开发及其理论研究工作，对人力资源开发中的重点难点问题进行具有广度和深度的调查研究，出现更多高质量的品牌性的成果，为把我国建成人力资源强国，进入世界人才强国行列，推动经济社会持续平衡发展作出更大的贡献。
主要内容
2012年7月19日，由社会科学文献出版社、中国人事科学研究院主办的人力资源蓝皮书《中国人力资源发展报告（2011～2012）》发布会在京举行。人力资源蓝皮书《中国人力资源发展报告（2011～2012）》是人力资源和社会保障部中国人事科学研究院组织编写的我国首部人力资源蓝皮书。该书汇集了多名权威专家学者在人力资源和社会保障领域的最新研究成果，全面展示了我国人力资源开发的基本状态、法制化建设、促进就业、人才队伍建设、人力资源市场建设、人力资源权益保护以及国际交流与合作等方面的情况。同时，对当前人力资源开发的十个热点问题进行专题研究，包括创新科技人才开发、博士培养发展、大学毕业生就业、高技能人才队伍开发、回国创业留学人员发展、人口与就业问题、农民工就业问题、老年人力资源开发、社会保障制度发展以及职业教育发展等。本书的出版，为向国内外宣传介绍我国人力资源开发的情况打造了一个良好平台。
中国人力资源开发力度不断加强
人力资源蓝皮书指出，改革开放以来，党和国家高度重视人力资源的开发，采取了一系列有关教育、科技、卫生、社会保障等方面的措施，人力资源开发取得显著成就：劳动力规模不断扩大，义务教育普及保持高位，国民受教育水平明显提高，人力资源开发的力度不断加强，人才资源总量不断增加、人力资源结构逐步优化，人力资源发展的保障条件不断完善。同时必须看到我国人力资源开发还不能完全适应经济社会发展的需要，人力资源发展水平与世界发达国家还存在差距，因此，要通过加大教育投入、深化教育体制改革、提高国民受教育水平，加大人力资本投资、培养适合经济社会发展的高水平人才，改革其人力资源发展机制、缩小城乡和地区人力资源发展的差距等措施来改善中国的人力资源状况。
中国的人力资源权益保护进入新的历史时期
蓝皮书指出，中国的人力资源权益保护进入了一个新的历史时期。通过打破人力资源开发分割格局、推动平等就业、改善农民进城就业条件、建立劳动关系协调机制、公正及时解决劳动人事争议、开展劳动保障监察等措施，政府不断加强人力资源合法权益的保护。当前的主要任务是：健全和完善人力资源市场监管体系、为全体劳动者创造平等就业机会、健全协调劳动关系三方机制、充分发挥争议调解仲裁作用和强化对侵权违法行为的主动监察。
中国人力资源市场不断开放
蓝皮书还认为，改革开放以来，中国政府高度重视教育、科技、学术和文化等人力资源领域的国际交流与合作，采取了教育优先的国际交流策略，学生出国留学事业得到了迅猛发展。中国政府不断加强人力资源领域的国际交流与合作，高度重视与国际劳工组织、联合国开发计划署、亚太经合组织、世界银行、亚洲开发银行等国际组织建立合作关系，积极发展与其他国家或地区的双边或多边的人力资源交流与合作。同时，中国的人力资源市场不断开放，已经成为全球人力资源市场体系的重要组成部分。[2-3]
2011年，中国留学回国人数达18.62万人，比2010年增长38%
2012年7月23日上午，欧美同学会建言献策委员会、中国与全球化研究中心和社会科学文献出版社在北京联合发布了国际人才蓝皮书《中国海归创业发展报告（2012）No.1》。这是中国内地第一本重点研究海归群体回国创业及在相关领域发展的蓝皮书，由中国与全球化研究中心、北京大学光华管理学院创新创业中心共同组织编写，社会科学文献出版社2012年6月出版。
国际人才蓝皮书《中国海归创业发展报告（2012）No.1》指出，中国是人才流失最严重的国家之一。不过，随着中国经济的飞速发展，不少海归开始和国内建立联系，中国正从“人才流失”国逐渐转为“人才回流”和“人才环流”接纳国。中国政府近年来也陆续推出“青年千人计划”、“外专千人计划”等针对海归的鼓励政策。2011年，中国留学回国人数达到了18.62万人，比2010年增长38%，未来海归创业人数还将不断增多。[4]
高等教育出现生源危机
《中国人力资源发展报告》指出，“十二五”期间，随着大学生源的不断减少与产业结构升级对大学毕业生需求的增加，大学生毕业半年后的就业率将会稳定在90%左右的一个相对较高的水平上。同时，就业环境的好转将给大学毕业生带来更多的就业选择，其薪资、专业对口率和职业吻合度将上升，离职率将会下降。大学毕业生就业的质量改进将是“十二五”期间最明显的特征。
有关数据显示，1990～2000年，全国的新生婴儿年出生量下降近1000万。1990年，我国新生婴儿约为2354万人；而到2000年，新生婴儿则下降到约1379万人。到2010年，新生婴儿数有所上升，约为1600万人。我国新生婴儿数量的下降会导致学校生源数量的相应下降，最先受到生源数量下降影响的小学已经从1992年的71.3万所下降到2009年的28.0万所，减少了43.3万所。高等教育当然也会受到影响。据预测，到2013年，山东省考生总量将从2008年的80万人下降到40万人左右。北京2010年高考报名下降2万人，为8万人，几年之内将会下降到4万人左右。根据一份调查报告分析，随新生婴儿数量的下降，高考生源在2008年达到历史最高的1050万人，2009年开始全面下降，最近两年累计下降了200万人，并呈现出持续加速下降趋势，这种态势将延续至2017年到2020年前后。可见，我国高等教育已进入了生源危机的时代。
人力资源蓝皮书指出，按照社会的需求培养大学生，需要提高毕业生的就业质量。随着生源数量的下降，未来需要就业的大学毕业生的数量也必然会下降，大学毕业生想找到一份工作不会太难，但能否找到一个较高质量的工作仍然是一个问题。即今后我国大学生的就业难将从数量提高难转向质量提高难。薪资、专业对口率、职业期待吻合度都是衡量毕业生就业质量的指标。高校应该从这些方面出发，加强符合社会需求的专业能力和知识的培养，不断地完善课程体系，使之更好地适应社会的需求，并对学生加强职场相关知识的辅导，帮助学生更快地适应未来职场的工作。同时，在“十二五”期间，我国的经济发展也面临着产业的转型，如何适应我国经济转型对人才的需求，是高校今后发展的重点所在。[5]
我国农民工就业具脆弱性和不稳定性
尽管在“十一五”期间我国农民工就业工作取得了比较大的成就，在政策体系建设和劳动权益保护方面都有了一定的突破，但是，由于我国农民工数量巨大，就业面临的情况复杂，目前我国农民工就业工作依然存在一些不可忽视的问题。
主要包括：农民工劳动权益保护制度不健全；就业公共服务无法满足农民工转移就业需求；受户籍制度制约，以随迁子女教育和社会保障为主的基本公共需求难以满足；劳动合同签订率低、欠薪时有发生；用工环境恶劣，侵犯农民工合法劳动权益；农民工的教育程度和职业技能水平滞后于城市劳动力市场的需求；农民工职业选择迷茫、职业规划欠缺、学习培训的需求难以有效实现；农民工对情感、精神的强烈需求不能很好地满足；等等。
蓝皮书指出，“十二五”期间，我国的农民工总量仍将继续增长。如有关数据预示，至2015年，农村劳动力转移人数将达26033万人，外出务工人数将达17533万人。此外，“十二五”期间，农村劳动力转移人数将增加3000多万人，而外出务工人数也将增加达3000万人左右。随着我国社会经济各方面的进一步发展，给农民工就业带来了机会的同时也为其带来了较大的挑战。新形势下，做好农民工转移就业的工作，具有重大的现实意义和战略意义。农民工就业具有脆弱性和不稳定性，要继续坚持深化改革、调整结构、统筹城乡，将促进就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，加强财政政策、货币政策、产业政策与就业政策的协调配合，全方位促进就业增长，确保农民工就业形势和就业转移的稳定，牢固树立“就业优先”的理念，把农民工就业转移的发展规划落到实处。[6]