标题：离岛免税区
海南离岛免税具体内容
非岛内居民旅客每人每年最多可以享受2次离岛免税购物政策，岛内居民旅客每人每年最多可以享受1次。旅客购物后乘机离岛记为1次免税购物。离岛旅客（包括岛内居民旅客）每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内（含5000元），即单价5000元以内（含5000元）的免税商品，每人每次累计购买金额不得超过5000元。此外，旅客在按完税价格全额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买1件单价5000元以上的商品。 
该政策自2011年4月20日起试点执行。业内人士透露，购买5000元以内的商品，和含税进口商品相比，税率优惠大约在30%至50%之间。购买一件单价5000元以上的商品，缴纳进境物品进口税，税率优惠大约在15%至30%。
海南开展离岛旅客免税购物政策试点公告
中华人民共和国财政部公告
2011年第14号
财政部关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告
为加快推进海南国际旅游岛的建设发展，国务院决定在海南省开展离岛旅客免税购物政策(以下简称离岛免税政策)试点。离岛免税政策是指对乘飞机离岛(不包括离境)旅客实行限次、限值，限量和限品种免进口税购物，在实施离岛免税政策的免税商店(以下简称离岛免税店)内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。财政部经商商务部、海关总署和国家税务总局，现就试点工作的有关事项公告如下：
一、离岛免税政策的适用对象及条件
(一)政策运用对象，离岛免税政策适用对象是年满18周岁，乘飞机离开海南本岛但不离境的国内外旅客，包括海南省居民(以下简称岛内居民)。
(二)享受政策的条件。离岛旅客免税购物必须同时符合以下条件：
1.已经购买离岛机票和持有效的身份证件，国内旅客持居民身份证(港澳台旅客持有效旅行证件)，国外旅客持护照；
2.在指定的离岛免税店内付款购买免税商品，商品品种和免税购物次数、金额、数量在国家规定的范围内，并按规定取得购物凭证；
3.在机场隔离区凭身份证件及购物凭证，在指定的提货点提取所购免税商品，并由旅客本人乘机随身携运离岛。
二、离岛免税店、免税商品品种、免税税种
1.离岛免税店。离岛免税店是具有实施离岛免税政策资格并实行特许经营的免税商店。海口、三亚两地各开设一家离岛免税店进行试点。其中，三亚免税店在原批准设立的离境市内免税店基础上，增加其实施离岛免税政策功能，自本公告执行之日起启动试点。海口免税店待离岛免税店经营主体、选址及相关配套设施确定并经有关部门批准后启动试点。
2.免税商品品种.免税商品限定为进口品，试点期间，具体商品品种限定为：首饰、工艺晶、手表、香水、化妆晶、笔、眼镜(含太阳镜)、丝巾、领带、毛织品、棉织品，服装服饰、鞋帽、皮带、箱包，小皮件、糖果，体育用品共18种，国家规定禁止进口，以及20种不予减免税的商品除外。
3.免税税种。离岛免税政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税。
三、免税购物离岛次数、金额、数量
1.免税购物离岛次数。非岛内居民旅客每人每年最多可以享受2次离岛免税购物政策，岛内居民旅客每人每年最多可以享受1次。旅客购物后乘机离岛记为1次免税购物。岛内居民旅客身份以居民身份证签发机关为主要依据进行认定。
2.免税购物金额，数量。离岛旅客(包括岛内居民旅客)每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内(含5000元)，即单价5000元以内(含5000元)的免税商品，每人每次累计购买金额不得超过5000元，购买免税商品数量范围详见附件。此外，旅客在按完税价格金额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买1件单价5000元以上的商品。
四、离岛免税政策实施流程 
离岛免税政策主要实施流程包括：离岛免税店进口免税商品，离岛旅客在店内选购付欺，免税店根据旅客离岛时间运送货物，旅客在机场隔离区提货并乘机携运离岛等环节。
离岛免税政策试点监管办法由海关总署另行公布。
本公告自2011年4月20日起执行。
特此公告。
精彩分析摘录
各国免税区对比对比日本冲绳岛、韩国济州岛有优势
国家财政部关税司申书海副司长接受中新网记者专访时称，目前只有极少数国家或地区实施了这一“离岛免税”政策，其中实施时间较长、运行较为成熟的主要是日本冲绳和韩国济州。这两个地区均为四面环海、地理位置相对独立的海岛区域，与海南省有许多相似的特点。日、韩离岛免税政策适用对象均包括离岛但不离境的所有境内外旅客(含本岛居民)，其重点旨在鼓励本国公民赴岛旅游，运行流程也基本一致，但在免税商品品种、免税税种、免税购物限制条件以及免税店经营主体等部分政策细则方面不尽相同。
从日、韩实施经验看，离岛免税政策虽然对促进当地旅游业发展有很大作用。但日韩两国政府均未将该优惠政策在其国内其他地区进一步推广。
从免税购物的次数与金额上看，韩国济州岛规定国内游客1年限购4次，每人每次免税购物限额为40万韩元(约合人民币2400元)。日本冲绳不限次数、1次限购20万日元(约合人民币16000元)、不销售香烟和本国商品。但只免除税率较低的关税，实际税收优惠程度十分有限。
而从海南的政策来看，免税税种为关税、进口环节增值税和消费税，税收优惠幅度明显高于日、韩两国。因此，综合考虑国内外情况，政策规定海南离岛免税购物限额为每人每次人民币5000元。这一水平相对日韩较为适中。
与欧美购物退税有较多区别
购物退税是指将外国旅游者在旅游目的地国购买的商品价格中所含在该国生产和流通过程中已经交纳的间接税退还给旅游者的政府行为。该项制度起源于20世纪80年代初的瑞典，目的是刺激外国游客的消费。目前已被广泛实行，包括美国、法国、德国、澳大利亚、日本、韩国、新加坡、泰国等在内的50多个国家和地区都实行了这一制度。  海南岛胜景从美国、欧洲执行这项制度的具体实践来看，都有专门针对国外消费者退税的商店，同时对退税的最低金额也有规定，游客必须达到最低消费金额方可退税。游客在出境时必须到指定机构加盖有关公章，然后才能以现金或者转账的方式获得退税。有时游客在离境后要几个月才能收到退税金额。
因此，此次海南实施的“离岛旅客免税购物”与国外购物退税有很大不同。按照《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》给出的解释，海南试行的离岛免税政策是针对乘飞机离岛的国内旅客，同时必须是在三亚、海口两家指定的免税商店购物付款，付款时已经将相关税款免除。值得注意的是，游客付款后不能当即提货，必须是在准备乘飞机离岛时，由免税店将货物送至机场，旅客在机场隔离区提货，随后乘机携带所购货物离岛。
而欧美购物退税都是直接购物，付款后持有商品，离境时在海关等指定机构，办理手续，加盖公章，随后才能收到所付款项的退税部分。同时购物退税是必须达到固定金额以上才能退税，而海南“离岛免税”则是每人每次人民币5000元以内获得免税，多出的部分不能退税。此外，海南“离岛免税”政策也额外规定，旅客在按完税价格全额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买1件单价5000元以上的商品。
与香港免税相比优势不大
此次海南将实施的针对国内游客的“离岛免税”，虽也被称为“免税”，但其实从属于“购物退税”的规则体系。国内游客在指定免税店付款购物后，在乘飞机离开海南时才能在机场拿到所购货物。
至于香港的免税则与购物退税完全不同，不需要办理购物退税的繁杂手续。香港是全球闻名的免税港，除香烟、酒精制品等商品需征收较高的进口税外，其余输入香港的物品一般免税或只征收很低的进口税。这使得在香港的商业区能够以低于全球的价格买到各种品牌的商品，由此吸引了大量海外消费者到香港购物。
而按照规定，国内游客在海南离岛免税购物的商品只有18种，包括首饰、工艺品、手表、香水、化妆品、笔、眼镜(含太阳镜)、体育用品等等。同时对购物次数与金额都有限定，非海南岛内居民旅客每人每年最多可以享受2次离岛免税购物政策，海南岛内居民旅客每人每年最多可以享受1次。每人每次累计购买金额不得超过5000元。
而香港则没有商品种类、购物次数与金额方面的限定，这无疑比海南具有一定的优势。
总之，与欧美购物退税、香港免税相比，此次海南“离岛旅客免税购物”政策虽然略微复杂一些，但已然是一个巨大的政策优惠。这也必将极大促进海南旅游业的发展，蕴含的商机是海南新的历史机遇。
推广“离岛免税”政策可抑制通货膨胀？昨天，财政部在官网发布《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》。《公告》中指出，海南将在今年4月20日试运行“离岛免税”政策，5月1日起正式实施。
所谓“离岛免税”政策，说白了，就是在岛内设置免税区，当然，旅客的身份、购买商品的数量、品种之类都有限制。显然，这一政策是为了贯彻落实国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》有关精神，目的是通过此举促进海南旅游业发展，支持海南建设成为国际购物中心和旅游胜地。无论对于海南当地居民还是去海南旅游的观光客来说，免税区都是一个福音。但很多人对这一政策的理解也就仅此而已。实际上，离岛免税政策有超越海南一岛的意义。
  人来人往的海南商店完全竞争下的自由贸易能增加所有人的福利，这是因为每个地区和个人的比较优势能得到充分发挥。自由交易的敌人就是税收和贸易壁垒，因此，要促进贸易发展，只能在消除贸易壁垒和减税上下功夫。上世纪80年代后的相当长一段时间，从国外往国内带商品令人艳羡，当时主要原因在于国内供给不足，包括电视机、电冰箱、收音机在内的商品大量进入中国，而世界最大的自由贸易港之一——— 香港则成为国人的购物天堂。同样，改革开放之初，在深圳与香港交界的中英街，国外商品大量涌入满足了国内刚刚开放的市场。2003年，中国加入WTO，中国享受国际贸易的好处到了顶峰，由外贸带动中国内部市场逐步发育，这就是贸易的神奇力量。
然而，贸易的力量绝不仅仅止于此，在国内经济过热、供给看似饱和、实质上内需没有进步的状况下，更要发挥国际贸易的力量，尤其是在通货膨胀已经成为主要经济矛盾的时候。原因在于，所谓的物价高、房价高根本上就是货币过多的结果，抛去非市场原因，任何商品价格变高一定不可能是“投机”的结果，如果某个市场可以成为投机的高地，一定是因为货币找不到更好的出路。如果有足够的市场、足够的商品，只会紧缺货币而不会货币过剩。从这个角度理解“离岛免税”就有了更开阔的视野，所谓的离岛免税就是让更多外国商品进来。更多外国商品进来，当然会平抑国内同类商品或可替代商品的价格。当然，单开放海南一岛免税区，应该不会对国内物价造成多大的影响，但是如果开放更多呢?
不用政府想出这一招，人们早就掩饰不住国外消费的冲动。近几年，随着国内物价的猛涨，出现了同样的国内商品国外购买比国内便宜的现象，而2005年以来，人民币又有较大幅度升值，这导致国外商品的相对价格大大下降，这就是近年兴起大量海外代购和海外直购的原因。在国内电子商务网站上，海外代购成了新的时尚。买到的商品既廉价又比国内安全，人们为什么不去买呢?而在香港，以前内地人只是去购买奢侈品，但现在，人们甚至到香港购买包括卫生纸、水果在内的生活用品。同样商品的价格差实际上就是贸易的空间，只要有价格差，人们就会想方设法通过交易消除价格差。实际上，这还反映出汇率制度跟不上国与国之间生产率的变化，要更大幅度促进对等贸易，减少顺差，就应该改变汇率制度，让汇率制度反映真实贸易的情况。
不管怎么样，如果中国目前还没到进行汇率改革的时候，那么先尝试离岛免税之类的措施非常不错，说白了就是政府少拿些税，让一部分进口商品原价进入国内，不仅可以消解部分通货膨胀，还能让更多国人享受到廉价商品的福利，何乐而不为呢?