标题：开发性金融
概述
开发性金融是政策性金融的深化和发展。开发性金融是实现政府发展目标、弥补体制落后和市场失灵，有助于维护国家经济金融安全、增强竞争力的一种金融形式。开发性金融一般为政府拥有、赋权经营，具有国家信用，体现政府意志，把国家信用与市场原理特别是与资本市场原理有机结合起来。 
从世界性的发展趋势看，开发性金融一般经历三个发展阶段：第一阶段是政策性金融初级阶段，开发性金融作为政府财政的延伸，以财政性手段弥补市场失灵。第二阶段是制度建设阶段，也是机构拉动阶段。开发性金融以国家信用参与经济运行，推动市场建设和制度建设。第三阶段是作为市场主体参与运行。随着市场的充分发育，各类制度不断完善，国家信用与金融运行分离，经济运行完全纳入市场的轨道、框架，开发性金融也就完成基础制度建设的任务，作为市场主体参与运行。目前，开发银行已走过政策性金融初级阶段，正处于制度建设阶段。 
开发性金融是国家金融，其目标是弥补体制落后和市场失灵，实现政府的发展目标。为了实现上述目标,开发性金融的运作具有以下主要特性：通过融资推动项目建设和所及领域的制度及市场建设：以国家信用为基础，市场业绩为支柱，信用建设为主线；以融资优势和政府组织协调优势相结合;通过实行政府机构债券和金融资产管理方式相结合,实现损益平衡。
开发性金融的本质
首先，开发性金融不同于政策性金融后者是把信贷资金财政化，前者是财政资金信贷化，即把财政资金用市场化的方法运作。在国际上，把财政性的资金转化为信贷资金发放运行，运作效率很高。 
其次，开发性金融是资本融资的过程目前，我国绝大多数的融资都通过银行实现，开发性金融承担了长期融资的任务。 
第三，以政府干预为主要特征西方国家开发性金融都是政府干预、政府主导，但运作是市场化的。 
第四，市场运作有明确的定价理论和产权关系。发达国家的开发性金融以最先进的项目引资为主导，解决产权纠纷问题。
开发性金融基本原理和方法
包括以下九个方面：坚持以国家信用为基础，以市场业绩为支柱，以建设市场来实现政府目标；坚持建设制度、建设市场的方法；把融资优势和政府组织协调优势相结合，促进政府的力量和市场的力量相互结合和转化；注重国家及政府组织增信；坚持以信用建设为主线，推动治理结构建设、法人建设、现金流建设和信用建设；实行“政府选择项目入口、开发性金融孵化、实现市场出口”的融资机制；具有应对集中大额长期风险的制度优势；实行政府机构债券与金融资产管理方式相结合；建立开发性金融治理结构，接受政府和市场的监督。 
以国家信用为基础，以市场业绩为支柱，以建设市场来实现政府目标，是开发性金融的核心内容，也是开发性金融对政策性金融的深化和发展。开发性金融坚持不因有国家信用而降低资产质量，也不因有好的市场业绩而丢失国家信用。开发性金融运用国家信用建设制度和市场，不以盈利为首要目的，但必须靠自己的盈利和市场业绩生存，保持资产质量。开发性金融强调市场业绩，并不是为了个体利益和机构部门利益，而是把财力集中用于新的瓶颈领域，实现经济社会发展目标。开发性金融的盈利有利于维护政府信用的市场形象，进一步巩固和增强国家信用，更好地服务于政府的政策意图。
开发性金融的用途
在经济建设中的长期资金支持作用随着经济增长，我国人口多、资源少、发展不平衡等问题日益突出。在涉及国家经济整体发展的战略性领域，“两基一支”（基础设施、基础产业和支柱产业）领域的建设资金问题仍未得到彻底解决，特别是煤电油运等能源交通供应又趋紧张，主要农产品以及重要原材料等也出现了资源约束。开发性金融运用市场化的运营模式，直接向上述瓶颈领域提供大额长期资金，支持经济的持续发展。 
发挥开发性金融的体制建设优势构建可持续发展的制度基础，制度建设滞后已成为我国金融可持续发展的瓶颈，这不可避免地给各类金融机构带来潜在风险。国家开发银行积极运用开发性金融的体制建设优势，按照科学发展观的要求，通过国家级政府组织增信，致力于推动市场制度建设，构建金融可持续发展的制度基础，促进国民经济整体运行效率的提高。 
发挥地方政府的优势构建开发性金融合作机制，运用组织增信控制整体风险。从地方政府角度看，项目融资需要各级政府有相应投入，尤其要发挥组织协调优势，对贷款项目进行地方政府组织增信，有效整合各方要素，实现经济发展的良性循环。国家开发银行充分利用开发性金融的融资优势，与地方政府达成信用建设的共识，支持地方经济加快发展。特别是20世纪90年代中期以来，商业性金融普遍从县乡退出，瓶颈领域的发展需求与金融体制脱节，国家开发银行积极进入，有效填补这些空白。在具体做法上，国家开发银行充分运用和发挥政府组织增信的高能量，通过与地方政府签订金融合作协议，约定共建信用、贷款支持、承诺换款来源和方式等内容，建立起完善的风险控制机制和信用体系。 
发挥开发性金融在经济建设中的调控作用针对经济运行中存在投资需求进一步膨胀、货币信贷增长偏快等问题，国家开发银行服从和服务于国家宏观调控的大局，充分发挥开发性金融在促进发展和调整结构中的调控引导作用，严格按照中央银行下达的信贷规模发放贷款，确保不突破。进一步控制信贷投向，优化信贷结构，支持煤电油运等国家重点行业和重点项目建设。通过国家对国家开发银行增信，国家开发银行对地方政府增信，更好地贯彻和发挥宏观调控职能。在重点支持的领域内，解决经济社会发展的融资瓶颈，从融资总量和结构上进行控制和调节。
开发性金融的重要性
当前我国经济正处于一个重要关口，实现经济社会全面协调可持续发展，必须解决瓶颈制约市场缺损问题。在瓶颈制约方面，自近年以来我国经济出现了新一轮周期性波动，部分行业和地区投资增长过快，低水平重复建设严重，煤电油运等供求紧张，货币信贷增长过快，贷款结构不合理。为此，党中央、国务院采取了一系列宏观调控措施。这些矛盾从根本上可以归结为经济社会发展需求和金融发展相脱节，融资体制发展落后，市场建设发展落后，使得经济社会得不到统筹发展所必需的融资支持，投资、消费、出口三大因素难以协调高效地发挥作用，瓶颈领域不断涌现。具体说，既有能源交通等物质瓶颈，又有融资体制瓶颈，使“三农”、中小企业、西部开发、东北等老工业基地、县域经济等领域，得不到信贷融资的足够支持。在市场缺损方面，供给瓶颈与制度和市场瓶颈是相连并存的，有供给瓶颈的地方，往往也有制度和市场瓶颈。制度和市场瓶颈不仅使政府难以有效调节区域间、社会成员间的收入分配差距，也是造成企业法人治理结构不健全，社会信用缺失等问题的根本原因。因此，加强制度和市场建设，弥补体制落后和市场失灵，是当前亟待解决的突出问题。 
制度和市场需要建设，但不能靠自发形成，而要主动地进行建设，需要政府、开发性金融和企业共同推进。西方国家形成发达的市场经济体制经历了盲目、漫长的演进，付出了极高成本和代价，中国不能再走自发演进的老路。中国可以而且必须发挥后发优势，通过自觉主动地建设制度和市场，实现跨越式发展。在制度和市场建设中，开发性金融可以发挥政府与市场间桥梁和纽带的作用。实践证明，在制度不健全市场失灵的情况下，开发性金融通过融资优势与政府组织协调优势相结合，构造融资平台，共同推进信用建设和制度建设，可以帮助政府解决热点问题，在市场上实现政府的发展目标。 
一、是履行好国家赋予开发性金融的使命大力扶持弱势产业。有保有压，是此轮宏观调控一个鲜明的特色。这里所保的，大多是对于我国国民经济十分重要但目前又处于“瓶颈”和弱势状态的产业，比如说煤电油运。因为，这些产业目前还处于“瓶颈”，经济发展对它的需求很大。又比如说农业，它对于商业性金融的承接能力不强，商业性金融介入这些产业，既要回避金融风险，又要做到有力的支持，难度相当大。这就需要开发性金融主动的介入。当前，中国农业发展银行正在转型之中，如何做好农业开发这一篇大文章，是需要认真研究的一个重要课题。做好农业开发这一篇大文章，就是有力地执行了宏观调控政策，就是为今后国民经济的发展打下了坚实的基础。 
二、是运用开发性金融工具促进经济均衡发展。目前，中国经济运行中存在着较为明显的失衡现象，比如说，投资与消费失衡，经济增长过多地依赖于投资；内需外需失衡，对外贸易依赖度逐年增加。这种失衡状态如果不能得到有效纠正，长期来看，经济发展将难以为继。而政策性金融由于其特殊的地位，在这一方面也能够发挥重要作用。中国进出口银行近日提出，今后进出口行不仅要关注出口结构的改善，而且对进口结构的改善，也要予以关注。这无疑会对今后我国国际收支的改善、增强经济增长的后劲，起到十分积极的作用。事实上，近年来我国出口产品结构的改善，中国进出口银行在其中就已经发挥了重要的作用。 
三、是充分发挥开发性金融的作用弥补市场缺损和市场失灵，从源头上建设高效健全的市场。比如说，开发性金融可以利用自己的政策导向作用，利用自身的资金优势，在贷款领域内，与地方政府和客户之间努力构建信用，建设市场化运作的机制，以弥补市场缺损，打通融资瓶颈，避免盲目投资和重复建设，体现宏观调控政策措施和科学发展观的要求。近年来，开行为把宏观调控的政策措施要求落到实处，以地方当前的经济社会发展状况为基础，考虑未来5到10年增长情况，核定贷款边界，严格控制贷款规模，通过信用评审、债项评审来降低风险，使地方发展规划真正落到有市场融资保障、符合地方经济和财力发展趋势的基础上。这一过程，实际上是一个通过开发性金融，把宏观调控与地方发展有机结合起来的过程，也是一个以市场的方式实现政府目标的过程。这种措施，不仅有效地落实了宏观调控政策，也有效地防范了开发性金融风险。类似的做法，在今后的宏观调控中，仍然具有很大的推广价值。