标题：鄂尔多斯市发展和改革委员会
领导班子
党组书记、对口支援兴安盟工作办公室主任：张世旺[1]
党组副书记、主任：韩昀祥
副主任：杨云、张石柱、郭平
纪检组长：龚杰
能源局副局长：方振荣
稽查特派员：韩瑾军
对口支援兴安盟工作办公室副主任：张仲平
调研员：柳梅、张林
副调研员：陈晖、张志明
工作职能
（一）减少微观管理事务和具体审批事项
1.取消已由市人民政府公布取消的行政审批事项和除国家、自治区核准、备案的项目外，旗区使用自有资金进行城市基础设施建设和社会事业投资在亿元以下项目的审批。
2.深化投资体制改革，进一步确立企业的投资主体地位，更好地发挥地方政府和行业管理部门在投资管理方面的作用。根据国家、自治区投资管理有关规定，缩小投资审核范围，下放投资审核权限。国家、自治区、市规划内和年度计划规模内的固定资产投资项目，除需报国家、自治区、市政府审批、核准或由市发展和改革委员会审批、核准外，区分不同情况由旗区、行业管理部门审批、核准，或由企业自主决策。
3.地方规划和专项规划、专项产业政策，除按规定需报国家、自治区、市或市发改委审批的外，由旗区和行业管理部门在国家、自治区、市规划和政策的指导下分别制定。
（二）增加和加强的职责
增加和加强能源开发利用管理职责。具体包括：研究全市能源开发利用情况，提出能源发展战略和政策建议；组织拟订能源开发利用规划；实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源开发利用的宏观管理，协调能源开发利用中的重大问题；研究提出能源节约、能源综合利用、发展新能源的政策措施；审核重大建设项目。加强对能源问题的前瞻性和综合性研究，提高能源安全保障能力。
（三）划出职责
将工业行业管理的有关职责划给市经济和信息化委员会。具体包括：研究提出工业发展战略，拟定工业行业规划和产业政策并组织实施；指导工业行业标准的拟定；根据规定权限，审批、核准国家、自治区、市规划内及年度计划规模内工业、通信业和信息化固定资产投资项目；贯彻国家、自治区高技术产业中涉及生物医药、新材料规划、政策和标准的拟定及组织实施；组织领导和协调振兴装备制造业，组织编制全市重大技术装备规划，协调相关政策。
（四）划入职责
1.将市物价局职责划入市发展和改革委员会。具体包括：价格管理、收费管理、价格监督检查、价格监测、价格成本调查与成本监审、价格认证等。
2.将市实施西部大开发战略领导小组办公室职责划入市发展和改革委员会。
(五)集中精力抓好宏观调控
重点是拟订和组织实施全市国民经济和社会发展战略、总体规划、年度计划；搞好国民经济综合平衡，维护全市经济安全；加强经济运行监测，协调解决经济运行中的重大问题；加强投资宏观管理，调控全社会投资总规模；强化监督检查工作；完善价格管理，做好价格总水平调控；加强宏观经济和社会发展的预测预警和信息引导，增强全市经济社会协调发展的能力；促进区域协调发展，推动缩小地区发展差距；加强促进人口、经济、社会、资源、环境协调发展的职责，提高全市经济社会可持续发展的能力；指导推进和综合协调经济体制改革，统筹综合性经济体制改革，协调推进专项经济体制改革。
主要职责
（一）贯彻执行国家、自治区关于国民经济和社会发展的战略、方针、政策，拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；统筹协调经济社会发展，研究分析全市经济形势，提出全市国民经济发展、价格总水平调控和优化重大经济结构的目标、政策；提出综合运用各种经济手段和政策的建议；受市人民政府委托向市人大提交国民经济和社会发展计划的报告。
（二）负责监测宏观经济和社会发展态势，承担预测预警和信息引导的责任；研究全市宏观经济运行、总量平衡、经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议；负责协调解决经济运行中的重大问题，调节经济运行；负责组织重要物资的紧急调度和交通运输协调。
（三）负责汇总分析全市财政、金融等方面的情况，参与制定全市财政、金融、土地政策，综合分析财政、金融、土地政策的执行效果；负责全市全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作。
（四）组织贯彻落实国家、自治区价格收费政策，提出市价格调控目标；组织制定调整自治区委托市管理的商品服务和收费标准；负责监督检查价格政策的执行，依法查处全市价格违法行为和价格垄断行为等。
（五）承担指导推进和综合协调经济体制改革的责任。研究经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案，会同有关部门搞好重要专项经济体制改革之间的衔接，指导经济体制改革试点和改革试验区工作。
（六）承担规划全市重大建设项目和生产力布局的责任。拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，衔接平衡需要政府投资和涉及重大建设项目的专项规划；负责审核并上报由国家、自治区审批（核准）的重大建设项目；审核申报中央、自治区财政性建设资金，按规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大涉外项目和大额用汇投资项目；指导和监督全市国外贷款建设资金的使用，引导民间投资的方向，研究提出优化利用外资和境外投资的规划、总量平衡和结构优化的目标和政策建议；指导工程咨询业发展。
（七）推进经济结构战略性调整。组织拟订综合性产业政策，负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策，做好与全市国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；协调农牧业和农村经济社会发展的重大问题；拟定全市服务业、现代物流业发展战略、规划和政策措施，协调有关问题；组织拟订高技术产业发展、产业技术进步规划和政策措施，协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题。
（八）研究提出全市能源开发战略和政策建议，拟订能源开发规划，并监督实施；起草有关能源开发的政策规定；负责能源开发统计调度、预测预警、能源信息发布，参与能源运行调节和应急保障；负责全市能源开发节能和资源综合利用，指导能源科技进步、成套设备的引进消化创新，组织协调相关重大示范工程和推广应用新产品、新技术、新设备。
（九）负责全市煤炭、电力（含核电）、石油、天然气、新能源和可再生能源的相关审批管理工作；衔接能源生产建设和供需平衡；审核上报全市能源固定资产投资（产业升级）项目；指导协调农村牧区能源开发工作；配合核电相关工作。
（十）组织实施国家石油储备规划、计划；掌握市内外石油市场供求变化，提出市内石油储备订货、轮换和动用建议并组织实施；按规定权限审批和审核石油储备设施项目，监督管理商业石油储备。
（十一）承担组织编制全市主体功能区规划并协调实施和进行监测评估；组织拟订全市区域协调发展和西部大开发的规划和政策措施，研究提出城镇化发展战略和政策建议；综合协调全市开发区的规划和发展工作。
（十二）承担全市重要商品总量平衡和宏观调控的责任，编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划并监督执行，根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整，拟订战略物资储备规划；负责组织全市战略物资的收储、动用、轮换和管理，会同有关部门管理全市粮食和食糖等储备。
（十三）负责全市社会发展与国民经济发展的政策衔接，组织拟订社会发展战略、规划和年度计划；参与拟订全市社会发展政策规定，研究提出促进全市就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议；协调社会事业发展和改革中的重大问题。
（十四）负责全市节能减排的综合协调工作，组织拟订发展循环经济、全社会资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施；参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，综合协调全市环保产业和清洁生产；促进有关工作。
（十五）组织实施国家、自治区应对气候变化的重大战略、规划和政策；组织拟定全市应对气候变化的规划和政策。
（十六）起草全市国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放的有关政策规定及其他规范性文件；按规定权限管理和指导全市招投标工作；组织拟订贯彻落实国家、自治区国民经济动员政策、规划、计划的措施办法，组织实施全市国民经济动员有关工作。
（十七）承担重大建设项目稽查责任，跟踪检查相关行业和地方贯彻执行国家、自治区和全市投资政策和规定情况；组织开展对中央、自治区和全市财政性建设资金投资安排实施情况的监督检查。
（十八）承办市人民政府交办的其他事项。
内设机构
根据上述职责，市发展和改革委员会设20个内设机构和2个下设机构：
（一）办公室
负责机关及管理单位文电处理、会务、秘书、机要、档案等机关日常工作；承担机关及管理单位安全保密、信访、政务公开、规章制度建设等工作；承担机关及管理单位财务、资产管理、内部审计等工作。承担新闻宣传和信息引导工作；承担机关有关政策性文件合法性审核工作；承担机关行政复议、行政应诉工作；按规定权限管理和指导招投标工作；承担委内招投标管理工作。负责机关及管理单位的机构编制、人事管理、队伍建设、教育培训等工作；负责机关及管理单位的党群工作。
（二）发展规划科
提出全市国民经济和社会发展战略、规划生产力布局的建议；提出国民经济和社会中长期发展、总量平衡及结构调整的目标和政策；组织拟订全市国民经济和社会发展中长期规划、功能区规划，对规划实施情况进行监测与评估；提出推进城镇化的发展战略和重大政策措施；统筹协调全市经济社会发展重大专项规划和区域规划。
（三）国民经济综合科
监测分析全市经济形势和国内外经济发展变化，进行经济和社会发展的预测和预警；研究总量平衡，提出经济调节的目标以及运用各种经济手段和政策的建议；开展宏观调控政策评估；组织拟订年度国民经济和社会发展计划；提出年度重要商品平衡的总量目标和相关政策建议；提出全市重要物资储备政策建议，拟订并协调全市重要物资储备计划；组织研究和提出全市经济安全和总体产业安全战略及政策建议；研究全市经济体制改革和对外开放的重大问题；指导推进和综合协调经济体制改革；组织拟订全市综合性经济体制改革方案；协调推进专项经济体制改革；指导经济体制改革试点和改革实验区工作；协调解决经济体制、社会事业改革进程中的重大问题。
（四）固定资产投资科（国民经济动员办公室）
监测分析全市全社会固定资产投资状况，拟订全市全社会固定资产投资规模和投资结构调控目标、政策措施；起草全市全社会固定资产投资管理有关政策规定草案；安排市财政性建设资金，按规定权限，审核重大建设项目；指导全市工程咨询业发展。组织拟定全市国民经济动员规划、计划；研究国民经济动员与国民经济、国防建设的关系，协调相关重大问题；组织实施国民经济动员有关工作；协调国民经济平战转换能力建设；协调解决全市经济运行中的重大问题。
（五）利用外资科
研究提出全市利用外资和境外投资规划、总量平衡和结构优化的目标、政策，协调有关重大政策；承担全市全口径外债总量控制、结构优化和监测工作；会同有关部门组织拟订国外贷款规划并提出重大备选项目；按规定权限，审核外商投资项目、国外贷款投资项目、境外资源开发类投资项目和大额用汇投资项目。
（六）地区经济科
组织拟订全市区域经济发展规划，提出区域经济发展的重大政策建议；协调国土整治、开发、利用和保护，参与制定土地和矿产资源政策，参与编制水资源平衡与节约、生态建设与环境整治、土地与矿产资源开发利用规划和计划；组织实施功能区规划；编制并监督实施革命老区、贫困地区经济开发计划和以工代赈计划；协调落实促进区域协调发展战略、规划和重大政策，提出重大项目布局建议并协调实施；综合协调全市开发区的规划和发展工作。
（七）农村牧区经济科
分析研究全市农牧业和农村牧区经济发展情况，提出农牧区经济发展规划及有关政策建议；协调全市农牧业和农村牧区经济和社会发展的重大问题；衔接平衡农业、畜牧业、林业、水利、气象、生态、农牧业产业化等发展规划、计划，提出重大项目布局建议并组织协调实施。
（八）基础产业科
统筹全市交通运输发展与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡，综合分析全市交通运输现状，协调有关重大问题，提出有关政策建议并组织实施；提出专项基金和预算内投资意见。
（九）规划装备和石油天然气科
研究拟订全市能源开发规划、计划和产业政策；承担全市能源开发统计、预测预警工作；研究能源开发重大问题；起草能源开发管理有关政策规定；承担能源开发综合业务；指导能源行业节能和资源综合利用工作；承担科技进步和装备相关工作；推动能源开发标准实施；承担石油、天然气（含管道）开发管理工作，审核石油天然气建设重大项目；配合有关部门做好全市石油储备管理工作，监督管理商业石油储备；拟订能源对外开放规划，协调境外能源开发利用。
（十）煤炭科
承担全市煤炭开发、煤层气、煤炭加工转化为清洁能源产品的立项审查工作；审核申报煤炭项目，协调有关部门开展煤层气开发、淘汰煤炭落后产能、煤田（煤矿）灭火、煤矿瓦斯防治和利用等工作。
（十一）电力科
承担全市电力开发规划管理工作；拟订火电（含热电联产、煤矸石等综合利用电站）、核电、电网等发展开发规划、计划，并组织实施；审核申报电力建设重大项目；配合核电有关工作。承担全市新能源和可再生能源发展开发规划管理工作；指导协调新能源、可再生能源和农村牧区能源发展；组织拟订新能源、水能、生物质能和其他可再生能源发展规划、计划和政策，并组织实施；审核申报新能源和可再生能源建设重大项目。
（十二）产业协调科
分析研究和协调解决全市工业、服务业发展的重大问题，组织拟定综合性产业政策，研究提出综合性政策建议；统筹全市工业、服务业的发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；协调重大技术装备推广应用和重大产业基地建设；提出直接融资的政策建议，按分工审核申报非上市公司发行企业（公司）债券，参与地方政府债券发行管理工作，牵头推进全市产业投资基金和创业投资的发展及制度建设；参与上市企业的推荐审核。
（十三）高技术产业科
分析研究全市高技术产业及产业技术发展情况，组织拟定全市高技术产业发展、产业技术进步战略、规划和政策；协调实施重大产业化示范工程、工程研究中心、工程实验室、关键产业技术开发等重大建设项目；统筹全市信息化的发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；协调解决高新技术改造提升传统产业等方面的问题；组织推动技术检测和产学研联合；推动国民经济新产业的形成；参与经济技术开发区的发展战略及产业布局调整；参与高新技术企业的认定与管理。 
（十四）资源节约和环境保护科
分析研究全市经济社会与资源、环境协调发展的问题；组织拟订全社会能源资源节约和综合利用、发展循环经济的规划和政策措施，并协调实施；参与编制环境保护规划；协调环保产业和清洁生产促进有关工作；组织协调全市重大节能减排示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用。综合分析气候变化对全市经济社会发展的影响，组织拟订全市应对气候变化的规划和政策措施；组织实施清洁发展机制工作。
（十五）社会发展科
研究提出全市社会发展战略和政策措施建议，组织拟订和协调全市社会发展规划和年度计划；协调人口和计划生育、文化、教育、卫生、体育、广播影视、旅游、政法、民政等发展政策；推进全市社会事业建设，按照审批权限，审核社会事业发展的重大建设项目。研究分析全市就业与人力资源、收入分配和社会保障的情况，提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的战略和政策建议。
（十六）经济贸易科
监测和分析市内外市场状况，承担全市重要商品总量平衡和宏观调控相关工作；会同有关方面管理粮食、棉花、食糖、食盐、化肥等储备；拟定全市现代物流业发展战略和规划。研究分析全市全社会资金平衡，做好发展规划和财税金融政策的统筹协调；分析财政政策和金融政策执行情况，并提出建议。
（十七）价格科
监测分析价格形势，拟定全市年度价格总水平调控目标和措施，负责修订全市价格管理目录、价格预警、价格宣传等工作；负责组织制订和调整市管理的重要商品价格；监督和组织实施国家、自治区及市价格政策的执行；组织重要商品的成本和市场调查工作；指导全市价格监督检查、价格反垄断、价格行政复议、价格认证管理等工作。
（十八）收费管理科
贯彻执行国家、自治区和市行政事业性收费和经营性服务性价格（收费）工作的法律法规、政策；组织实施国家关于收费改革方案；承担全市行政事业性收费和经营性服务价格（收费）管理责任；拟订自治区委托市管理范围内的收费标准和办法；拟订并实施治理乱收费办法。
（十九）西部开发科
组织实施国家、自治区推进西部大开发的战略、规划和政策，协调解决有关问题；提出推进全市西部大开发的重点基础设施建设、生态环境建设、重大项目布局的建议，并协调实施。
（二十）重大项目稽察特派员办公室
组织开展对全市重大建设项目的稽察；跟踪检查相关行业和地方贯彻执行国家、自治区和鄂尔多斯市投资政策和规定情况；组织开展对中央和自治区财政性建设资金安排实施情况的监督检查；对违规问题，按照国家、自治区和市有关规定提出处理意见。
五、其他事项
（一）根据工作需要，市发展和改革委员会下设市价格监督检查局和市价格成本调查队，其主要职责是：
1、价格监督检查局
贯彻国家、自治区和市有关价格监督检查的法律、法规及各项方针、政策；加强和改善宏观调控；实施价格监督；抑制通货膨胀，依法查处价格垄断行为，规范价格秩序，保持市场稳定，促进国民经济持续、快速、健康发展；研究制定全市的价格监督检查政策、规定；指导基层价格监督检查机构开展检查工作，并依法行使价格监督检查和处理价格违法行为的职权，保护国家、集体和消费者的合法权益。 
2、价格成本调查队
负责拟定全市价格成本调查工作制度、计划、方案和有关规定，并组织实施；制定全市重要商品和服务价格成本监审目录；对列入市成本监审目录和国家、自治区授权实行成本监审的商品和服务价格，进行定调价前期监审和定期监审工作；开展全市农产品成本调查工作，组织实施全市农产品成本的常规调查、专项调查和直报调查工作；建立主要农产品、重要商品、服务和收费价格成本数据库，研究成本费用构成，分析成本费用变化趋势，为政府制定和调整价格政策提供决策依据。
（二）外资并购管理方面的职责分工。市发展和改革委员会、市商务局会同有关部门建立外国投资者并购市内企业安全审查部门联席会议制度。市发展和改革委员会会同有关部门提出需要进行外国投资者并购市内企业安全审查的战略性、敏感性行业和领域目录，报市人民政府批准。市商务局负责统一受理并答复外国投资者并购市内企业申请。其中属于安全审查范围内的并购行为，由外国投资者并购市内企业安全审查部门联席会议进行完全审查；涉及新增固定资产投资的，按固定资产投资管理规定处理。
（三）市发展和改革委员会负责编制重要工业品、原材料和农产品的进出口总量计划，并具体组织实施粮食、棉花等重要农产品进出口计划配额的申报和办理工作，商务局负责在市发展和改革委员会确定的总量计划内组织实施。粮食、棉花、煤炭由市发展和改革委员会会同商务局在进出口总量计划内进行分配并协调相关政策。
（四）市发改委统一规划全市煤炭开发、煤层气、煤炭加工转化为清洁能源产品的发展规划及立项审查工作；煤炭局负责按照全市总体规划制定相关计划并组织实施。
（五）市发展和改革委员会、市财政局等部门建立健全协调机制，相互配合，发挥发展规划、计划、产业政策在全市经济调控中的导向作用，综合运用财税、货币政策，形成更加完善的经济调控体系，提高经济调控水平。