标题：河南黄河河务局
河南黄（沁）河的基本情况
黄河之险，险在河南。我省黄河地处黄河“豆腐腰”段，具有不同于其他江河和黄河其他河段的突出特点：一是河道淤积严重，河床高出背河地面3～7米，多的高达10米以上；二是河道宽浅散乱，河势游荡多变，中常洪水时常出现斜河、横河，严重威胁堤防安全；三是洪水突发性强，防守无周旋余地。小浪底至花园口区间，伊、洛、沁河等支流洪水汇流快，来势猛，预见期仅为8～10小时，防洪决策和实施无周旋余地；四是历史上决溢改道频繁，灾害沉重。在建国前2500年间，黄河下游决口1500余次，三分之二发生在河南，26次改道有20次发生在河南。花园口扒口事件震惊世界，至今生态难以恢复。 
黄河防洪治理的重点也在河南。新中国成立以来，国家在河南省投入了大量的人力、物力、财力，初步建成了由干支流水库、堤防、河道整治工程和分滞洪区等四大部分组成的“上拦下排，两岸分滞”的防洪工程体系，主要有： 
1.干支流水库。 我省黄河干流水库有三门峡、小浪底水库，支流有伊河陆浑水库和洛河故县水库，它们除了灌溉和发电效益外，主要是拦蓄洪水，发挥防洪作用，这四座水库由黄河防总进行防洪调度，拦蓄洪水的总量135亿立方米左右，可以使黄河下游的防洪标准从目前的60年一遇提高到千年一遇。充分利用四座水库的时间差、空间差，进行调水调沙，可以达到排沙、冲刷河道的目的。 
2.堤防工程。 堤防工程是确保黄河下游防洪安全的最后一道防洪屏障。目前，我省黄河堤防设防标准为防御花园口站22000立方米每秒洪水，沁河堤防设防标准为防御武陟小董站4000立方米每秒洪水。现有堤防大部分是在历代旧堤或民埝的基础上经多次加修形成的，堤身多是砂性土，抗冲能力差，遇大洪水，一般容易出现堤坡坍塌、渗水、管涌、滑坡、漫溢 等险情。 
3.河道工程。 河道工程是为了约束主流摆动范围、护滩保堤，引导大河主流沿设计流路下泄而修建的丁坝群，按照位置和功能不同，分为控导工程和险工工程。黄河控导工程是修建在黄河主河槽两侧滩地内的丁坝工程，“以坝护滩，以湾导流”，主要用于控制大河主流摆动，护滩保堤，是黄河下游防洪的前沿阵地。险工工程是依托堤防修建的丁坝工程，主要用于防止水流直接冲刷堤防，并具有控制河势的作用。 
4.北金堤滞洪区。 黄河北金堤滞洪区是黄河下游防洪体系的重要组成部分，是牺牲局部、保全大局、处理黄河特大洪水的工程防洪设施。北金堤滞洪区位于黄河下游北岸，涉及我省新乡、安阳、濮阳共3市5县57个乡及中原油田，面积2252平方公里，涉及人口168万，耕地227.6万亩。其运用方式为，当预报花园口可能发生22000立方米每秒以上的洪水，经小浪底、三门峡、故县、陆浑水库联调，并考虑下游山东东平湖水库运用后仍无法解决时，经报请国务院批准，利用渠村分洪闸开闸分洪。从目前来看，一旦分洪将会面临诸多问题。 
不论是控导工程还是险工工程，由于新修时基础根石深度较浅，受水流淘刷时易导致工程发生险情，需要抛投料物加固根基。这就是说，工程基础根石深度只有达到15米以上，丁坝才能达到相对稳固，这个过程需要经过几年甚至十几年的水流不断冲刷，相应不断抛投石料才能完成。所以，黄河河道工程抢险实质上是工程加固的过程，也是防洪工程的续建过程。黄河河道工程一般发生的险情主要有根石坍塌、坦石坍塌、坝体墩蛰等。近年来，我省黄（沁）河河道工程每年汛期都要发生各种险情数百次甚至上千次,抢险消耗石料都在10万立方米以上，且绝大多数险情通过抢险加固能够得到及时控制。目前，我省黄河储备的110多万立方米石料，就是用于工程不断抢险加固的。
主要职能
（一）负责《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等有关法律、法规的实施和监督检查，拟订河南黄河治理开发的政策和规章制度；负责管理范围内的水行政执法、水政监察和水行政复议工作，查处水事违法行为，负责市（地）、部门间的黄河水事纠纷的调处工作。 
（二）根据黄河治理开发总体规划，负责编制河南黄河综合规划和有关的专业规划，规划批准后负责监督实施；组织河南黄河水利建设项目的前期工作；编报河南黄河水利投资的年度建设计划。
（三）统一管理河南黄河水资源（包括地表水和地下水），依照黄委批准的黄河水量分配方案，编报河南黄河水供求计划和水量调度方案，并负责实时调度和监督管理；负责《黄河下游水量调度工作责任制》的贯彻落实；组织或指导涉及黄河水资源建设项目的水资源论证工作；在授权范围内组织实施取水许可制度。 
（四）负责编制河南省防御黄河洪水预案并监督实施；指导、监督河南黄河滩区、蓄滞洪区的安全建设以及蓄滞洪区的运用补偿工作；负责河南省防汛抗旱指挥部黄河防汛办公室的日常工作。
（五）负责河南黄河河道、堤防、险工、控导、涵闸等工程的管理、保护；负责河南黄河水利工程建设项目的建设与管理，组建项目法人；按照分级管理的规定，负责河道管理范围内建设项目的论证、审查许可工作；协助黄委监管黄河水利建筑市场。 
（六）按照规定或授权，负责河南黄河水利国有资产监管和运营；参与黄河水价以及其他有关收费项目的立项、调整；依照有关法规计收引黄供水水费和有关规费；负责河南黄河水利资金的使用、检查和监督。 
（七）负责河南黄河治理开发和管理的现代化建设。 
（八）组织承担有关科技成果的推广应用、国际合作及交流。 
（九）承办委授权与交办的其他工作。
领导成员
党组书记、局长     牛玉国 
巡视员                   赵民众  
党组成员、副局长 周海燕  
党组成员、副局长 刘宪亮
党组成员、纪检组长 商家文  
党组成员、副局长 李国繁  
党组成员、总工程师 端木礼明  
党组成员、副局长 李建培  
工会主席 郭凤林  
副巡视员 徐允忠
机关机构
一、办公室 
（一）主要职责 
1 、协助局领导处理机关日常事务并做好各职能处室之间的工作协调。 
2 、起草全局综合性文件。 
3 、对重大问题和有关政策进行调查研究。 
4 、负责治黄宣传的宏观指导，组织重大宣传活动。 
5 、负责全局目标管理，进行运行监测，组织考核考评。 
6 、负责全局重要会议、局务会议、局长办公会的组织筹备、决议事项的催办、查办及日常公文处理、机要保密、档案管理。 
7 、负责信访和接待工作。 
8 、负责局机关电子政务系统的行业管理。 
9 、负责局机关财务开支、预决算编制和管理。 
10 、负责省局机关国有资产管理。 
11 、负责机关安全保卫、计划生育、文明单位建设等工作。 
12 、承办局领导交办的其他工作。 
（二）机构设置 
办公室下设秘书科、宣传科、行政科、档案科、保卫科五个职能科。 
二、规划计划处 
（一）主要职责 
1 、按照黄河规划的统一安排，研究制订河南黄河水利发展的战略规划和中长期计划。 
2 、组织河势勘察，分析河道演变规律 , 对河南黄河游荡性河道的整治等治黄战略问题及重大技术问题进行研究。 
3 、会同有关部门编制河南黄河综合规划和有关的专业规划，规划批准后负责监督实施。 
4 、组织开展河南黄河水利建设项目的前期工作。 
5 、编报、审查和下达水利投资的年度计划。 
6 、负责水利投资统计工作。 
7 、承办局领导交办的其他工作。 
（二）机构设置 
规划计划处下设规划科、计划科、综合科三个职能科。 
三、水政处（水政监察总队） 
（一）主要职责 
1 、负责《水法》、《河道管理条例》等法律、法规的宣传、贯彻、实施和检查，进行有关水行政法规的调研、商议、拟定、申报、颁布、实施、监督等工作。 
2 、负责管理范围内的水行政执法、监察和复议工作，查处水事违法行为。 
3 、负责河道管理范围内建设项目的水行政许可，调查处理重大水事违法案件，协调处理水事纠纷。 
4 、负责河南黄河水政监察队伍的建设与管理。 
5 、办理河南黄河水行政诉讼事项。 
6 、承办局领导交办的其他工作。 
（二）机构设置 
水政处下设水政科、政策法规科二个职能科。 
四、水资源管理与调度处 
（一）主要职责 
1 、统一管理河南黄河水资源（包括地表水和地下水），依照黄委批准的黄河水量分配方案，制订河南省黄河水供求计划和水量调度方案，并负责实时调度和监督管理，审核涵闸放水计划，执行用水签票制度。 
2 、负责《黄河下游水量调度工作责任制》的贯彻落实。 
3 、组织或指导涉及黄河河道管理范围内建设项目的水资源论证工作。 
4 、负责河南黄河河段水量调度系统建设的行业管理。 
5 、在授权范围内组织实施取水许可制度、水资源费征收制度，保护和利用黄河水资源。 
6 、承办局领导交办的其他工作。 
（二）机构设置 
水资源管理与调度处下设水资源科、水量调度与督查科二个职能科。 
五、财务处 
（一）主要职责 
1 、负责编制和下达部门预算及财务收支计划。 
2 、对各项资金使用及管理工作进行检查、监督，指导局属单位管好用好各项资金。 
3 、负责制定全局财务管理办法。 
4 、参与黄河水价以及其他有关收费项目的立项、调整。 
5 、负责全局国有资产监管及《政府采购》的实施和监管。 
6 、负责办理国库授权支付工作。 
7 、负责全局事业、企业、基建会计核算工作，编制各类会计报表。 
8 、承办局领导交办的其他工作。 
（二）机构设置 
财务处下设预算科、国有资产管理科、会计科三个职能科。 
六、人事劳动教育处 
（一）主要职责 
1 、负责局机关和局属单位的职能配置、机构编制、领导职数和人员编制的管理工作。 
2 、负责局管各级领导班子建设，局管干部的考核、任免、奖惩、交流和后备干部培养、考核、选拔、推荐等工作。 
3 、负责各类专业技术人员岗位设置、评聘、考核、管理和人才资源的配置工作，负责高层次人才的培养、选拔和专家管理工作。 
4 、贯彻执行劳动工资政策，编制劳动工资计划，研究和推进内部分配制度的改革。 
5 、负责全局劳动力的管理、调配、复转军人的安排及大中专、技校毕业生的接收分配工作。 
6 、负责全局安全生产及劳动保护工作。 
7 、负责职工养老保险、失业保险、医疗保险及工伤、工残、抚恤、遗属生活补助等工作。 
8 、负责组织全局技术工人职业技能鉴定及管理工作，负责技师、高级技师的评审推荐和聘任管理工作。 
9 、编制全局职工教育发展规划、计划，制定职工教育管理规定，组织职工学历教育、岗位技术培训和在职职工继续教育等工作。 
10 、承办局领导交办的其他工作。 
（二）机构设置 
人事劳动教育处下设干部科、劳动组织与工资科、安全科、教育科四个职能科。 
七、科技处 
（一）主要职责 
1 、制定治黄科技发展规划、年度计划。 
2 、负责 “ 数字黄河 ” 工程的规划及建设管理工作。 
3 、组织协调治黄技术攻关和对重要项目提出立项意见。 
4 、负责科技成果的评审、奖励、推广及科技基金的管理。 
5 、负责引进先进技术、设备及资金，组织局对外技术合作与交流。 
6 、负责出国人员申报。 
7 、组织收集整理科技情报、资料，交流科技论文。 
8 、负责水利学会、科学技术委员会的日常工作，组织学术交流活动。 
9 、承办局领导交办的其他工作。 
（二）机构设置 
科技处下设成果管理科、项目管理科、信息技术科三个职能科。 
八、建设与管理处（河南黄河水利工程质量监督站） 
（一）主要职责 
1 、负责河南黄河水利工程建设项目的建设与管理，组建项目法人。 
2 、按照分级管理的规定，负责河南黄河河道及防洪工程管理范围内建设项目的施工监督、组织工程竣工验收及优质工程的评选。 
3 、负责施工定额管理。 
4 、协助黄委监管河南黄河水利建筑市场。 
5 、负责河南省行政区域内黄河河道、堤防、险工、涵闸、控导等防洪工程和设施的统一管理和维护。 
6 、配合水政处对河道管理范围内建设项目进行审批，负责有关技术审查工作。 
7 、负责对水利工程建设监理的行业管理工作。 
8 、承办局领导交办的其他工作。 
（二）机构设置 
建设与管理处下设基建科、工管科、督查科三个职能科。 
九、 防汛办公室 
（一）主要职责 
1 、负责河南黄河防汛的行业管理，指导、协调、督查河南黄河防汛工作，承办防汛日常工作，掌握防汛动态，对防汛中出现的问题提出处理意见。 
2 、搞好水情、雨情收集与传递工作，及时做出水情预测。 
3 、组织制订河南黄河防御洪水预案并监督实施。 
4 、按照规定和授权对重要的水利工程实施调度。 
5 、负责数字防汛系统的行业管理。 
6 、负责河南黄河应急渡汛水毁工程的项目管理和技术审查、审批。 
7 、负责处理工情、险情，制订险点、涵闸渡汛措施，指导重大抢险事宜，推广抢险新技术。 
8 、负责黄河滩区、蓄滞洪区、倒灌区迁安救护工作，督促检查行洪障碍的清除。 
9 、协助财务处编制年度防汛经费预算，提出防汛经费的使用意见。 
10 、负责防汛物资设备的管理。 
11 、承办局领导交办的其他工作。 
（二）机构设置 
防汛办公室下设防汛科、技术科、水情科三个职能科。 
十、 监察处 
主要职责 
1 、负责全局纪检、监察工作的宏观管理和业务指导。 
2 、对贯彻执行党的路线、方针、政策和决议以及国家法律法规、政策、决议和命令的情况监督检查。 
3 、履行教育、保护、监督和惩处职能。 
4 、受理对违反党纪、政纪行为的检举、控告。 
5 、对违法违纪行为进行调查、处理。 
6 、受理监督对象对所受处理不服的申诉。 
7 、协助局党组搞好全局的党风廉政建设。 
8 、负责局纪检组的日常工作。 
9 、承办局领导交办的其他工作。 
十一、审计处 
主要职责 
1 、按照法律、法规和有关规定对各种投资计划、经费预算执行、国有资产的管理及营运效率、成本及利润核算、债权与债务的清理、专项资金的提取和使用情况等进行审计监督。 
2 、负责对局属单位负责人进行经济责任审计和任期（离任）审计。 
3 、审计严重违反财经纪律的问题，配合有关部门查处有关经济案件。 
4 、建立和完善各项内审规章制度，对局属各单位内部审计工作进行行业指导并进行监督检查。 
5 、承办局领导交办的其他工作。 
十二、离退休职工管理处 
（一）主要职责 
1 、贯彻执行国家有关的政策规定，对全局离退休职工工作进行行业管理。 
2 、具体负责局机关离退休职工管理与服务。 
3 、督促、落实离退休职工的政治、生活待遇，组织离退休职工继续发挥作用。 
4 、协同有关部门做好离退休职工的遗属工作。 
5 、负责离退休职工的信访、接待、年报统计以及老年公共设施的管理工作。 
6 、承办局领导交办的其他工作。 
（二）机构设置 
离退休职工管理处下设综合管理科、机关离退休职工服务科二个职能科。 
十三、直属单位党委（精神文明建设指导委员会办公室） 
主要职责 
1 、负责宣传贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示。 
2 、负责局机关党组织的建设和管理工作。 
3 、制定直属单位党的建设规划，指导局直属单位党组织的思想建设、组织建设和作风建设。 
4 、对党员和干部进行马列主义理论、党的路线、方针、政策和党的基础知识教育。 
5 、负责局中心组的学习。 
6 、负责对全局精神文明建设进行行业指导及机关精神文明建设。 
7 、负责局直机关纪律检查工作。 
8 、负责各民主党派的协调工作。 
9 、负责直属单位共青团组织工作。 
10 、认真做好职工的思想政治工作。 
11 、承办局领导交办的其他工作。 
十四、河南黄河工会 
（一）主要职责 
1 、贯彻落实《工会法》，对系统内工会工作进行行业指导，发挥桥梁纽带作用。 
2 、组织职工参政议政，推行职代会等多种形式的民主管理、民主参与、民主监督制度，保障职工行使民主权利。 
3 、维护职工的合法权益，代表职工组织参与劳动保护、安全生产的监督检查。 
4 、维护女职工的特殊权益。 
5 、组织全局劳动模范的评选、表彰和管理工作。 
6 、协同有关部门对职工进行思想政治教育和文化技术培训；开展群众性的文体活动，丰富职工业余文化生活。 
7 、负责各项工会经费的管理。 
8 、承办局领导交办的其他工作。 
（二）机构设置 
河南黄河工会下设办公室、组宣文体部、女工与生产生活部三个职能部门和机关工会。
局属单位
河南黄河河务局濮阳黄河河务局(副局级) 
河南黄河河务局郑州黄河河务局(正处级) 
河南黄河河务局开封黄河河务局(正处级) 
河南黄河河务局豫西河务局(正处级) 
河南黄河河务局新乡黄河河务局(正处级) 
河南黄河河务局焦作黄河河务局(正处级) 
河南黄河河务局干部学校（正处级） 
河南黄河河务局机关服务中心（正处级） 
河南黄河河务局信息中心（正处级） 
河南黄河河务局供水局(副处级)  
河南黄河河务局防汛物资储备调配中心
辉煌成就
建国以来，遵照“根治黄河水害、开发黄河水利”的方针，我省临黄大堤先后进行了4次加高加固，修建了182处险工、控导工程，辟设了北金堤滞洪区，进行了大规模的滩区安全建设，完善了通讯、洪水预报、防汛指挥等非工程防洪措施，初步形成了黄河下游防洪体系。依靠工防和人防，先后战胜了10000立方米每秒以上洪水12次，赢得了人民治黄以来50多年岁岁安澜的伟大胜利；大力开发黄河水资源，共建成引黄涵闸32座、虹吸3座、提灌站12座，发展引黄灌区27个，年均引水量达20亿立方米，保证了河南沿黄地区工、农业生产和生活用水，有力地促进了社会和经济的快速发展；现代治黄科技不断发展，多项防洪抢险技术获国家专利，防汛信息化建设也取得了新的进展。 　　新的世纪，水利部提出了“堤防不决口、河道不断流、污染不超标、河床不抬高”的治黄总体目标，黄委提出“维持黄河健康生命”的治河新理念，加快了“三条黄河”（“原型黄河”、“数字黄河”、“模型黄河”）建设步伐。近年来，我省黄河主要进行了标准化堤防建设、滩区安全建设、引黄涵闸远程监控、调水调沙和“二级悬河”治理等防洪基本建设，今年4月底，全面完成了郑州至开封159公里标准化堤防建设任务，北岸标准化堤防各项前期准备工作正在加快进行，有望近期开工建设。在“二级悬河”治理方面，经过3次调水调沙试验和濮阳河段人工扰沙试验，实现了我省河道全线冲刷，部分河段平滩流量由过去不足2000立方米每秒增加到3000立方米每秒左右，今年黄河调水调沙作为黄河治理开发与管理的常规措施正式转入生产应用。另外，栖霞院反调节水库已经开工建设，沁河河口村水库建设规划工作已全面完成，待国家批准建设。