标题：舟山市发展和改革委员会
编制说明
根据《中共舟山市委办公室舟山市人民政府办公室转发<中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于印发舟山市人民政府机构改革方案的通知>的通知》（舟委办〔2010〕97号），设立舟山市发展和改革委员会。市发展和改革委员会是主管全市国民经济和社会发展宏观调控、总量平衡、结构调整、指导经济体制改革的市政府工作部门。
职责调整
[1]
（一）减少微观管理事务和具体审批事项。
1．深化投资体制改革，进一步确立企业的投资主体地位，更好地发挥县（区）政府和行业管理部门在投资管理方面的作用；
2．根据国家、省投资核准目录的修订调减，相应提高核准项目的限额标准，下放投资审核权限；
3．取消已由国务院、省政府、市政府公布取消的行政审批事项和扩权强县改革中省政府、市政府规定应当交由县（区）政府主管部门具体实施的事项。
（二）划出的职责。
将全市信息产业发展和信息化建设方面的职责划给市经济和信息化委员会。
（三）增加的职责。
1．负责循环经济发展的职责；
2．负责应对气候变化的职责；
3．负责牵头央企对接工作；
4．承担“长三角”地区合作工作；
5．负责对口援建工作。
主要职责
（一）研究提出全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，以及区域、生产力布局、城市化、产业发展等专项规划；衔接、平衡各主要行业的行业规划；负责规划和计划的立项、备案、审核、发布、调整、评估等综合管理工作。
（二）负责全市社会总需求和总供给等重要经济总量的平衡和重大比例关系的协调，提出总量平衡、发展速度、结构调整、实施可持续发展战略的目标和调控政策；引导和促进全市经济结构合理化和区域经济协调发展；组织编制国土整治、资源开发利用、海洋经济发展规划；提出市重点工程农用地转为建设用地的年度计划并会同有关部门组织实施与管理；牵头负责央企对接工作；承担“长三角”地区合作工作；牵头负责对口援建工作。
（三）负责监测全市国民经济和社会发展态势，承担宏观经济的预测、预警和信息引导；研究分析全市国民经济运行、总量平衡、经济安全和总体产业安全等重要问题并提出调控政策建议；研究分析财政、金融、价格运行情况，参与制定财政、价格和土地政策；研究提出全市直接融资的发展规划、目标和政策，协调解决经济运行中的重大问题；负责全市企业债券发行申报和监管工作；受市政府委托向市人大提交国民经济和社会发展计划的报告。
（四）研究提出全市产业发展战略，组织拟订综合性产业政策，负责协调一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策，推进经济结构战略性调整；负责拟订全市服务业的发展战略和重大政策，指导和协调服务业发展；负责安排服务业建设项目，并组织对服务业发展工作进行考核；研究指导全市市场流通设施建设规划和总体布局；研究提出现代物流发展战略、规划和政策；负责全市重要农产品进出口的计划管理；指导监督全市重要商品的订货、储备、轮换和投放。
（五）指导推进和综合协调经济体制改革，研究经济体制改革和对外开放的重大问题；提出我市经济体制改革的总体规划和分阶段实施意见；研究制订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案，研究制订投资、规划、计划、价格、电力等改革方案并组织实施；指导经济体制改革试点；协调推进开放体制建设。
（六）研究提出全社会固定资产投资总规模，负责规划重大项目的布局；监测分析固定资产投资状况；按权限负责全市固定资产投资的综合管理，协调引导投资资金的投向；审批、核准、备案权限内投资项目及市直单位的基本建设项目，审核上报国家和省审批、核准项目；负责固定资产投资项目节能评估和节能审查；会同有关部门负责国有基础设施资产权益转让项目的管理；承担政府投资项目的前期储备、计划编制、组织实施、协调监督等综合管理；加强和改进对各类民间投资的宏观调控。
（七）负责全市基本建设和重点(实事)项目的综合管理；编制市重点(实事)建设项目计划并组织实施；负责工程咨询业的管理；负责协调和管理基本建设重大项目的前期工作；组织开展全市重大项目稽察工作。
（八）会同有关部门研究提出我市利用外资和境外投资的发展战略、总量平衡和结构优化的目标与政策；承担全口径外债管理；按规定权限核准、审核和上报外商投资项目、国外贷款项目和用汇项目，负责上报重大境外投资项目。
（九）组织拟订社会发展战略、总体规划和年度计划，负责全市社会发展年度评估和形势分析；负责科学技术、教育、文化、卫生等社会事业以及国防建设与全市国民经济和社会发展计划、规划的衔接平衡；研究提出经济与社会协调发展、相互促进的政策；协调各项社会事业发展和改革中的重大问题及政策；推进重大科技成果的产业化；参与社会保障制度改革政策的制定；负责协调推进基本公共服务均等化工作；负责指导和协调全市社会信用体系建设。
（十）会同有关部门研究提出渔农村经济发展速度、总量平衡、结构调整和生产力布局的目标及政策建议；协调渔农业和渔农村经济社会发展的重大问题；提出渔农村、渔农业重大建设项目布局建议并协调实施；负责全市农业资源的综合管理和农业区划工作；编制全市渔农业综合开发规划，协调、监督、检查农业综合开发规划和生态环境保障制度的实施；参与全市渔农业综合开发工作。
（十一）负责拟订重大基础产业的发展战略、规划和重大政策；组织编制综合交通发展规划，负责铁路规划、建设和综合管理，以及各种运输方式的衔接平衡工作；负责拟订能源发展战略、规划、政策和能源体制改革建议，核准、上报重大能源项目；负责安排重大工业、高技术产业建设项目；负责全市各类园区（开发区）、重大产业基地的发展规划和综合平衡。
（十二）组织拟订并协调实施发展循环经济的规划及政策措施；负责归口管理应对气候变化工作，组织拟定和实施市应对气候变化方案和政策措施，协调推进低碳经济发展；参与编制生态建设规划和环境保护规划，协调循环经济发展中的重大问题。
（十三）承办市政府交办的其他事项。
内设机构
根据上述职责，市发展和改革委员会下设13个职能处室：
（一）办公室（法规处）
综合协调机关日常政务工作；负责建立健全机关各项规章制度，组织实施年度工作目标责任制；负责委主任办公会议及全市性综合性会议和有关专题会议的会务工作；负责财务、文秘、督查、信息、保密、档案、信访、资产管理、行政管理、后勤事务等工作；负责机关及委属单位的机构编制、组织人事、教育培训、劳动工资等工作；负责委机关离退休干部管理服务工作；协助委领导抓好委属单位领导班子和干部职工队伍建设；负责委文件合法性审核工作；负责行政执法、行政复议、行政应诉、普法教育以及人大代表建议、政协提案办理等工作；承担市国防动员委员会国民经济动员办公室的日常工作。
（二）国民经济综合处(发展规划处、财政金融处、地区经济处) 
研究提出全市国民经济和社会发展年度计划，协调和平衡各项专项计划；研究制订全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和生产力布局规划，并对规划实施情况进行监测和评估；统筹协调区域规划、产业规划和专项规划；负责年度计划与中长期规划的衔接；研究提出经济结构调整与产业发展的目标和政策；负责对全市国民经济发展速度、运行状况进行监测，提出经济形势分析报告和预测、预警对策建议；研究提出收入分配和居民消费调节等有关政策建议；组织研究和提出全市经济安全和产业安全战略及政策建议；研究分析全社会资金平衡状况和财政、金融、价格运行形势并提出政策建议；研究提出全市直接融资的发展规划、目标和政策；负责企业债券发行申报工作；负责起草综合性、规范性文件和有关经济政策；研究提出地区经济发展的战略，协调、参与区域经济合作；组织编制全市国土整治、区域经济发展、海洋经济发展规划；研究提出重点工程农用地转为建设用地的年度计划并参与相关管理工作；安排海洋开发重大项目和绿色援助项目；参与各类特色园区发展规划的编制和审核；参与审查建设项目用地和水土保持方案；参与审核城镇体系、城市总体规划；参与研究提出推进城市化的发展战略和政策、措施；组织推进“长三角”地区合作与发展工作；承担市规划工作领导小组办公室的日常工作。
（三）综合体改处
研究深化改革开放的重大问题，指导推进和综合协调全市经济体制改革；拟订中长期改革规划和年度改革实施意见；组织拟订综合性体制改革方案；参与研究经济、社会、城乡、行政等体制改革问题，协调解决改革进程中重大问题；组织、协调、指导中心镇和小城市发展和改革工作；参与研究和衔接有关专项改革方案；会同有关部门做好行业协会、市场中介组织改革和综合协调管理；承担市经济强镇领导小组办公室，市金塘、六横开发建设领导小组办公室，市深化医药卫生体制改革领导小组办公室，市政策性农业保险试点工作领导小组办公室的日常工作。
（四）基本建设综合处（重点项目建设办公室、重大项目稽察办公室）
负责全市基本建设的综合管理和市重点建设项目的实施管理，研究提出有关管理政策和改革措施；负责上报省审批的建设项目总体设计、设计方案和初步设计；会同有关部门修订、审查工程定额和费用，审定颁发建筑、安装工程预算价格和收费标准以及建设指标参数；负责申报省重点建设项目计划，研究提出市重点建设项目和年度实施计划，并负责检查、监督、指导和协调工作；负责市重点建设项目考核和政府投资项目的竣工验收和后评估工作；负责工程咨询业及重点工程的工程监理管理和监督。
研究提出市重大项目稽察工作的政策建议；组织开展对全市重大建设项目的稽察；跟踪检查相关行业和地方执行国家、省、市投资政策和规定的情况；组织对国家和省、市出资的建设项目的审批程序、建设规模、工程进度、工程质量、投资概算控制，项目法人制、招投标制、合同制、工程监理制执行情况和资金使用等情况进行监督检查；组织对国家和省、市安排的财政性建设资金投资安排实施情况的监督和检查，对违规问题按有关规定提出处理意见，并负责监督稽察整改落实情况；承担市重点工程建设领导小组办公室的日常工作。　
（五）行政审批处
负责审批事项的受理和综合协调。负责除报国家或省审批、核准的重大项目，市本级政府投资建设项目，具有要素、资源配置平衡要求的重大建设项目，对全市或区域性国民经济和社会发展影响较大的项目，需集体研究作出决定的项目，政策调控类项目的受理和综合协调，负责除上述六大类外的审批和基本建设工程初步设计审查；负责因法律法规变化而增加的行政审批职能；指导协调各县（区）发展和改革局的行政审批工作。
（六）投资处（利用外资和境外投资处、重大项目前期办公室、对口援建办公室）
监测分析全市全社会固定资产投资状况，拟订全社会投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，研究提出固定资产投资管理的有关政策，参与投资体制改革工作；规划重大项目布局，研究提出全市重大项目的中长期规划、前期工作计划和年度投资计划，建立项目储备库；负责全市固定资产投资项目的综合管理，提出市财政性资金投资的规模和投向，并纳入政府投资项目计划管理；牵头编制市级政府投资项目年度计划；负责申报省公共建设投资计划；负责全市代建制的综合管理；负责市建设项目投资强度复核工作；负责城建、政法等专项资金申报争取工作；负责使用国内资金进口设备免税初审及上报工作；负责委托咨询评估管理工作；负责协调全市重大项目前期策划、包装、争取等工作。研究对外开放的重大方针政策，会同有关部门研究提出全市利用外资和境外投资以及对外经济技术合作发展战略规划、总量平衡和结构优化的目标、政策；负责实施国家《外资投资产业指导目录》和《境外投资产业指导政策》；负责全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作，向上提出拟订国际金融组织、外国政府贷款规划的备选项目；负责上报外资项目、境外投资项目和国外贷款项目；负责上报外资项目进口设备免税确认和采购国产设备退税确认；会同有关部门组织、指导、协调全市开发区的规划、新设、扩区和升级；组织提出全市重大对外招商项目，参与重大外资项目招商洽谈工作；负责与央企的对接协调工作；承担市对口支援办公室的日常工作。
（七）综合交通港口处（铁路筹建办公室）
研究提出全市交通运输发展战略、政策；组织编制全市综合交通中长期规划；衔接平衡交通行业规划和行业政策，审核综合交通体系发展专项规划和年度计划；监测、分析和研究交通发展、运输市场供求状况；负责各种运输方式的综合平衡以及发展中重大问题的协调工作，负责上报重大交通建设项目；研究提出和审核交通建设项目年度政府投资计划和监督管理；参与研究、审核交通战备的发展规划和计划；组织协调交通对外合作工作；研究提出全市港口岸线资源利用政策；衔接平衡涉及港口岸线资源利用的相关规划；组织协调、审核港口岸线资源利用和监督管理；负责我市铁路筹建工作；承担市港口资源管理领导小组办公室日常工作。
（八）服务业发展处（经贸流通处）
研究提出全市服务业、现代物流发展战略、规划和政策；提出全市服务业年度工作重点和发展目标；负责对服务业相关部门的组织协调和指导，编制和实施市级服务业引导资金使用计划。
组织实施服务业重大项目计划；负责服务业项目和流通设施建设总体规划、布局等工作；参与制定服务业、现代物流、内外贸体制改革方案，协调流通体制改革中的重大问题；监测分析国内外市场状况；承担市服务业工作领导小组办公室的日常工作。
（九）产业发展处（高技术产业发展处）
研究提出船舶、石化、水产品加工等全市主导工业产业及新兴产业的发展战略，制定相关产业的专项发展规划，提出相关产业总量平衡与结构调整的目标和政策；负责实施国家《产业结构调整指导目录》，会同有关部门负责国家和省级重大工业投资项目、工业专项资金申请项目的申报工作；会同有关部门研究提出重大工业项目布局规划，推进市重大工业项目的前期和建设，研究上报省重大工业项目年度计划；负责各类园区、重大产业基地（集聚区）产业发展规划和综合平衡；参与拟订涉及全市工业发展的财政、税收、金融、投融资、土地、价格、经贸、用地等重要政策。
综合分析研究高技术产业及产业技术的发展态势，组织拟订高技术产业发展的战略、规划和重大政策；统筹信息化的规划与国民经济和社会发展、计划的衔接平衡，安排高技术产业和信息化的重大项目；优化配置科技成果产业化扶持资金，推动国民经济新产业的形成；参与科技三项费用的计划管理和合理配置；承担市临港型化工项目前期领导小组办公室的日常工作。
（十）农村经济发展处（资源节约和环境保护处、应对气候变化处）
研究分析全市农业和农村经济发展形势，提出农业和农村经济发展战略、重大项目布局、中长期规划、年度计划；负责衔接平衡渔农林和水利方面的产业、行业发展规划和政策、年度计划、公共建设投资计划及政府投资计划；负责上报渔业、农业、林业、水利限额以上的大中型基本建设项目；负责建设项目的农业自然资源开发利用可持续发展影响评价工作；负责申报农村基础设施建设补助项目；负责安排农林水产基地、农业产业化经营建设计划和农业、农村现代化示范工程建设项目；负责全市农业资源的综合管理和农业区划工作，组织农业区域综合开发示范区建设，参与全市农业综合开发项目评估、审查、管理和验收工作；参与编制环境保护和生态建设中长期规划、年度计划，组织实施生态建设重大项目。
综合分析经济社会与资源、环境协调发展的重大问题，组织拟订发展循环经济规划和政策措施；负责资源节约与综合利用、循环经济、海水利用、环境保护项目以及国家和省资金补助计划的申报；归口管理应对气候变化工作；组织实施清洁发展机制工作，协调推进低碳经济发展；承担市农业资源区划委员会办公室和市发展循环经济建设节约型社会工作领导小组办公室的日常工作。
（十一）社会发展处
研究提出全市社会事业发展战略以及经济和社会协调发展、城乡统筹发展的政策措施；研究提出社会事业发展中长期规划和年度计划，并监督实施；协调人口、就业、教育、文化、卫生、体育、旅游、民政、社会保障和社区建设等方面的政策及有关重大问题；负责社会事业项目库建设和社会事业建设项目的申报工作；负责全市社会发展总体水平及相关领域发展基本状况评估，负责全市基本公共服务均等化等有关方面的协调工作；协助市实事项目的提出、计划制订、监督检查、考评等工作；指导全市中等职业教育工作；负责指导和协调全市社会信用体系建设。
（十二）能源处（市能源局）
贯彻执行国家和省有关能源工作的法律、法规和政策；研究提出并组织实施全市能源发展战略、规划和政策建议，协调能源工作中的重大问题与关系；组织指导电力、天然气、煤炭、新能源和可再生能源等专项规划的编制；研究提出新能源、可再生能源开发利用、产业化发展指导性建议；负责上报能源、新能源、可再生能源等投资项目，并负责管理和监督；参与并配合能源技术装备制造和相关服务业项目的投资管理；组织对本市的风场、海流能、核电、火电、生物质等能源项目选址资源的调查和管理；参与节能减排工作。
（十三）产业体改处
负责微观经济的重点问题研究；研究各类产业协调发展的政策、建议和相关措施；负责原国有企业改革遗留问题的处理工作，参与国有企业改革和重组工作。
人员编制
市发展和改革委员会行政编制47名(含后勤服务人员编制)。其中：主任1名，副主任4名；科级领导职数25名。
纪检、监察机构的设置、人员编制和领导职数按有关文件规定执行。
其他事项
（一）管理市物价局、市政府经济技术协作办公室、舟山海洋综合开发试验区建设工作办公室、舟山市金融工作办公室（市企业上市工作办公室）。
（二）所属事业单位的设置、职责和编制事宜另行规定。
附 则
本规定由市机构编制委员会办公室负责解释，其调整由市机构编制委员会办公室按规定程序办理。