标题：天津市地震局反腐倡廉制度建设活动实施方案
基本概况
为贯彻落实中国地震局[1]党组《关于加强反腐倡廉制度建设的意见》，按照《地震系统反腐倡廉制度建设活动实施方案》总体要求，结合我局实际，制定本方案。
反腐倡廉制度建设的重要性
胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上发表的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，是当前和今后一个时期指导反腐倡廉建设的纲领性文献，对于加快推进反腐倡廉制度建设，具有重大而深远的意义。建立健全反腐倡廉制度是提高防震减灾管理能力的有效手段，是促进各级领导干部廉洁勤政的重要保障，是从源头预防腐败的根本途径。要充分认识反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性，增强责任感、使命感，加快推进反腐倡廉制度体系建设，努力提高制度的执行力，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
反腐倡廉制度建设的总体要求
我局反腐倡廉制度体系建设，要以胡锦涛同志在中央纪委第五次全会上的重要讲话为指导，认真贯彻《中国地震局党组关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》和《中共天津市地震局党组关于落实〈建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工作规划〉的实施办法》的部署要求，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，以改革的精神、创新的思路，联系实际，突出重点，整体规划，全面推进，经过 2 年左右的努力，建成内容科学、程序严密、配套完备、行之有效的反腐倡廉制度体系，为防震减灾事业又好又快发展提供坚强政治保障。
反腐倡廉制度建设活动的目标原则
（一）工作目标经过 2 年左右的努力，建立健全切合我局实际的反腐倡廉制度体系，使党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。（二）工作原则1．全面规划。认真总结工作经验，准确把握我局新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，全面推进教育、监督、预防、惩治等方面制度建设。
2．突出重点。以健全权力运行制约和监督机制为重点，完善民主决策程序，人、财、物、事管理，党务、政务、事务公开等关键环节和重点领域的制度建设。
3．有效管用。注重制度建设的针对性、系统性和可操作性，完善落实制度的工作机制和保障性措施，明确责任，强化责任追究力度。
反腐倡廉制度建设的重点任务
重点抓好以下四个方面的规章制度建设。（一）建立健全反腐倡廉教育制度建立完善党组理论学习中心组学习、党组成员定期讲廉政党课、领导干部教育培训等制度，把《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》纳入教育的主要内容，增强各级领导干部廉洁从政意识。建立完善党员定期培训、党性定期分析等制度，把党性、党风、党纪教育作为主要内容，坚定党员的理想信念，增强廉洁自律意识。建立完善干部职工岗位培训教育等制度，开展遵纪守法、爱岗敬业、廉政勤政和先进典型示范教育。（二）建立健全反腐倡廉监督制度围绕完善民主决策程序，人、财、物、事管理，党务、政务、事务公开等关键环节，建立健全权力运行制约和监督制度。
建立健全科学民主决策制度。认真落实民主集中制有关规定，建立健全党组议事规则、行政领导班子决策程序、科学民主决策等相应制度，制定完善重大决策报告制度、决策失误纠错改正和责任追究制度。
完善对领导班子及成员的监督制度。完善党风廉政建设责任制考核、指导民主生活会、述职述廉、人事与纪检部门提拔任用干部沟通情况等制度。健全对重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度。认真落实函询、质询等规定，完善领导干部任期经济责任审计和专项审计工作制度。
加强干部人事工作制度建设。健全完善干部选拔任用、调配、招录、职称评聘等关键环节制度。制定各级党政领导班子、领导干部和工作人员的综合考核评价、干部选拔任用工作监督、干部选拔任用工作离任检查等制度。规范事业单位岗位设置和管理工作程序，规范事业单位公开招聘工作。认真落实党员领导干部报告个人有关事项规定、公务员考录、干部选拔任用自查和考评等制度。
建立和完善财务管理制度。加强对财务重要决策事项和执行情况监督力度，推行预算公开、重大投资项目公示制，建立健全政府采购、重大项目联席会议、重大项目监督、招投标、大额资金审批、绩效考评、结转和结余资金管理、财务稽查等财务运行管理制度。完善工程建设领域专项治理和 "小金库"专项治理的配套制度。
完善党务、政务、事务公开制度。建立健全信息公开工作机制，及时公布、更新政府信息公开指南、信息公开目录，完善重大事项民主测评、重大决策征求意见、党内情况通报制度、党员定期评议领导班子成员等制度，完善承办人大代表建议和政协委员提案工作办法。（三）建立健全反腐倡廉预防制度结合我局实际，排查风险，采取切实措施，着力解决突出问题，构筑预防制度防线。
建立健全经营性实体管理制度。按照有关法律法规和廉洁自律要求，建立健全经营性资产管理、财务运行、收入分配等规章制度，规范内部管理，防范风险，保障国有资产安全。
完善科研项目管理制度。依据国家及有关部门文件，修订完善科研项目管理办法和相关配套制度。强化项目经费管理，加强资金监管，杜绝违规使用经费的情况发生。加强科研诚信建设，完善科研诚信制度，加强科研诚信教育，提升科学道德素养。
健全因公出国（境）管理制度。完善出国（境）计划报批制度，强化因公出国（境）任务审批管理。加强出国（境）经费控制，严格预算管理，逐步建立出国（境）团（组）境外活动情况核查机制，严肃外事纪律。
健全地震行政执法管理制度。健全行政执法责任制度、执法人员管理制度、执法人员自由裁量权行使制度、执法过错责任追究制度。健全行政检查制度、行政复议制度。
进一步完善行政许可制度。完善地震安全性评价结果和抗震设防要求审批制度、地震安全性评价单位资质认定行政许可制度，建立地震安全性评价工程师执业和继续教育制度，完善行政许可结果公示制度和责任追究制度。
逐步建立预防腐败信息系统。通过审计与财务联网，对财务运行过程、大额资金流向的监控，运用审计、巡视、民主生活会、责任制考核、述职述廉、案件查办等结果，结合领导干部选拔任用联席会议、审计联席会议等信息资源，形成预防腐败信息系统。运用信息系统，对所属单位反腐倡廉工作进行定期分析评估，建立有效防控机制。（四）建立健全反腐倡廉惩治制度建立完善提醒、批评教育、问责、组织处理、党纪政纪处分相结合的反腐倡廉惩治制度体系。
建立健全党政领导干部任职谈话、离任谈话、廉政谈话、诫勉谈话制度，明确内容、程序，提高质量效果。建立党政领导干部问责、干部组织处理、干部选拔任用责任追究等制度，强化责任追究力度。
认真贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和中央纪委有关保障制度执行及违反制度惩戒性规定等，加大对执行制度不力和违纪违规行为的惩治力度。
反腐倡廉制度建设活动的实施步骤
我局反腐倡廉制度建设活动从 2010 年 6 月开始，到 2011年 11 月结束，分为三个阶段。（一）动员部署阶段（2010 年 6 月至 7 月）
1．积极开展动员。认真学习十七届中央纪委第五次全会精神，特别是胡总书记的重要讲话，以及中国地震局党组关于反腐倡廉制度建设的要求，明确目标任务和工作重点，统一思想认识。
2．制定实施方案，成立组织机构，明确责任分工。（局组织机构和任务分工详见附件。）根据任务分工，牵头部门要制定详细具体的实施方案。（二）建立健全阶段（2010 年 7 月至 2011 年 8 月）按照"废、改、立"的要求，完成现有制度的清理，建立科学合理的制度体系框架。
1．评估清理现有制度。对不符合现行法律法规与政策要求的、不切合实际情况的、不能有效发挥作用的、不适应防震减灾事业发展的制度应予废止；对不够严密和完善、缺乏针对性和可操作性的制度应予修订；对执行效果好、能够发挥作用、群众认可的制度予以保留。（2010年8月底完成）　
2．修订完善制度。通过调查研究，找准本单位在反腐倡廉制度建设方面的空白，以及存在腐败隐患的重点领域和关键环节，作为制度建设的切入点和着力点，抓好制度的修订和建立工作。
3．保障制度落实。建立落实制度的保障机制，明确各项制度责任部门，抓好制度的落实，增强制度的执行力。深入开展宣传教育，使干部职工领会制度、熟知制度，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员、干部的行为准则。（三）检查验收阶段（2011 年 8 月至 11 月）按照活动扎实、体系完整、执行有力的要求，对各处室、中心反腐倡廉制度建设和落实情况进行监督检查。
1．开展督促检查。纪检监察部门会同有关部门对各处室、中心活动的组织领导、方案制定和措施、活动成效等进行日常督察和专项督察。
2．总结工作情况。各有关处室、中心于 2011 年 9月 30 日前将活动开展情况总结报告，连同制度汇编（电子版）一并报纪检监察审计处。