标题：诸城模式
基本简介
新“小锅饭”为改革出难题
从1992年4月开始，山东省诸城市以明晰产权关系为突破口，以股份合作制为主要形式，对中小企业实施产权制度改革。在此过程中，改革不断遭遇难题，诸城走出了一条“生产力出题目，生产关系作文章，靠深化改革化解新矛盾，促进新发展”的道路。
发展阶段
按照诸城市政府的说法，10年改革，经历三个阶段。从1992年到1997年为第一阶段。在此阶段，主要是以明晰产权关系为重点，对县域企业进行全面改制。当时，该市企业发展中面临的突出问题是亏损面大，债务负担重，后续发展乏力，当地政府在调查分析后，把主要原因归结为产权关系不明晰，利益关系不直接。为此，1992年下半年在国有小型企业电机厂试点，并从1993年5月开始，对城乡企业全面进行改制，主要采取了七种形式：股份制、股份合作制、外资嫁接、无偿转让产权、破产、租赁和兼并等，而股份合作制是改革的主要形式，共有210家，占改制企业总数的77.2％。这种改制形式用通俗的说法就是职工平均持股，诸城模式也是以此为主要特征被外界关注的。
在初步实现政企分开、转换经营机制的基础上，大多数改制企业由死变活、由亏变盈。但是，问题也随之而来：随着企业规模扩大，光靠职工入股筹资已不能满足企业发展的需要，而且由于企业做大与个人股本份额相应变小，产权对股东的约束力明显减弱，职工对企业的关切度下降。特别是由于平均持股，经营者所持股本份额太小，缺少足够的责任感和压力感，新的“小锅饭”局面形成，改革又开始陷入困难。诸城四达公司作为最早一批改革试点的企业，其副总经理倪少波在接受记者采访时对此体会很深。
“四扩一调”推进二次改制
改革不得不进入调整阶段，二次改制也就自此开始。在这个阶段，诸城市主要推行了“四扩一调”。按照诸城市政府的介绍，“四扩”，一是发动内部职工对企业追加投资，扩大股本总额。二是转让银行贷款扩股：在不改变企业与银行借贷关系的前提下，把贷款配置为贷款股，按照自愿的原则，划转到个人名下，在规定期限内还本付息，将债务变股权，变企业负债为股东负债，变法人还款为众人还款。三是量化新增资产扩股。就是对改制企业新增资产进一步明晰产权，量化配送给股东职工，记到个人名下，只作为分红的依据，不得转让、继承、赠予、抵押和变现，待转移或变现时，由出让人照章缴纳个人所得税。四是吸引社会法人资金扩股。“一调”，即调整股权结构：在推行“四扩”的过程中，鼓励经营者和经营管理层人员多参股、持大股、控股权，形成一个持大股群体。
用四达公司副总经理倪少波的话说，“扩”是量的变化，而“调”则是质的变化。在他看来，这样一调，就从利益机制上调动了企业经营管理者的积极性。据当地政府介绍，四达公司是诸城改制早、效果最好的企业之一，其绝缘产品的全国市场占有率达到70％，企业几乎不负债，去年的产值1.87亿元，销售收入1.66亿元，利税1853万元，利润达1287万元，均达到改制前最好年份1992年的10倍以上，倪少波个人就持有公司百万元以上的股份。
据调查，到去年，诸城市162家改制企业，董事长持股50％以上的56家，占34.6％；董事会成员(不包括董事长)持股50％以上的45家，占27.8％；职工或持股会持股50％以上的32家，占19.8％；其他29家占17.8％。同时，在分配制度方面，开元公司在量化新增资产扩股过程中，设置了劳动股，不仅按劳分配、按股分红，还让劳动力参与税后利润分配，探索了新的分配形式。
企业组织形式升级有五种方式
改革的前两个阶段让大部分企业开始由小变大、由弱变强，但它只是完成了救活企业的目标，新出现的“小锅饭”问题需要在发展中解决。特别是，在改制初期以股份制或股份有限责任公司等形式登记的企业，按照1994年7月1日实行的公司法，其实都是不符合规范的。这就为进一步改革提出了新的考验：企业组织形式需要升级。
目前，诸城市的企业都认识到了这一点，并根据自身的具体情况在做这件事情。政府也在引导企业继续深化改革：(1)对具备一定规模的企业集团，将其核心企业和紧密层企业改组为规范的公司，完善出资人制度和母子公司体制，并实行增资扩股和资产重组，使母公司注册资本超过5000万元，组建五个以上子公司，使子公司注册资本之和达到5000万元以上，建立现代企业制度。(2)对股东人数多、规模大的股份合作制企业，在“四扩一调”的基础上，经营管理层持大股作为自然人股东，一般职工股东组建内部员工持股联合会作为法人股东，共同出资将股份合作制企业改组为有限责任公司。(3)对股东人数少、股权相对集中的股份合作制企业，具备公司法规定的股东和注册资本条件的，在职工股东自愿的基础上，通过内部股权转让，直接由股份合作制转换为有限责任公司。(4)对整体嫁接改造和资产重组的企业，将原企业内部职工股整体规范为内部员工持股联合会，与其他企业法人股或外资股共同组建公司制企业，原企业予以注销。(5)对困难企业，在资产债务重组的基础上，直接按公司法的要求组建有限责任公司，通过老企业的淘汰和新企业的催生，实现企业组织形式的升级。
搁置争论，强调发展
诸城经过10年的改革，脉络很清晰：“改制”、“调整”、“升级”三个阶段；与之相对应，诸城市政府把企业的发展也大致分为“放小”、“培强”、“做大”三阶段。
“改革不能拘泥于形式，要大胆地试，只有触及深层次的问题，改革才能真正改出成效，搁置争论、强调发展才是对待事物的正确态度。”诸城企业改革所经历的几个阶段，都在围绕产权这一核心，循序渐进地进行，“改革的方向是正确的，促进经济的发展是最好的试金石。”
接受记者采访的诸城人对当年的改革尝试几乎都持肯定态度，并以第一个“吃螃蟹”为一件很值得自豪的事情。他们的理由是，经过改革，大部分企业活了，而且有的也已经很强了，县域经济发展起来了：2001年国内生产总值突破100亿元；全市限额以上工业完成增加值32.5亿元，销售收入137.2亿元，均同比增长15.9％，实现利税9.4亿元，增长21.8％，经济效益综合指数达到128.2％；财政总收入达到7.6亿元，其中地方财政收入4.64亿元；城镇居民人均可支配收入达到5664元，农民人均纯收入达到3738元。
诸城人认为，对于改革出现争论是正常的，但不能因此耽误了发展。“毕竟在改革的初期没有现成的经验和模式，能跨出这一步是不容易的。如果说诸城的改革走了些弯路的话，那就是改革到今天已经和全国同步了，走的时间长了一点。但严格来说，并不能算是弯路，因为诸城的代价就是其他地区借鉴的经验，让这些地区少走了弯路。先走一步，比后来者要多付出好几倍的努力。”诸城市经贸局副局长王曙华这样说，“改革必须有探索、提高、升华的过程。要对改革的探路者多一点宽容心。”
四达公司副总经理倪少波认为，改革的每一个阶段都会遇到问题，需要按照不断改革的办法加以克服和完善。就每个企业来说，改革的效果不会都一样，有些企业可能在半途走了弯路，成效也就不那么显著，但并不能因此简单地认为改革是错的，“改革对不对，关键是看效益，看群众满意不满意。”
改革箴言
采访中，诸城市有关方面在总结十年改革时，还特别强调了六方面的体会：
第一，县域企业改革必须正确贯彻“抓大放小”的方针，坚持先“放小”后“抓大”。县一级企业绝大部分是小企业，原则上都属于“放”的范畴。在企业改革过程中，只有放得开，才能搞得活；只有先“放小”，才能在“放”的过程中把小“抓”大。
第二，企业改革必须坚持市场化的目标，着力在深化产权改革上作文章，必须从明晰产权关系入手，割断政府与企业之间的“脐带”，使企业成为独立的市场经济主体。
第三，企业改革必须与外部改革相配套，整体推进。旧体制带来的政企不分、富余人员多、企业办社会等弊端，单靠企业自身改革是无法解决的，必须配套进行外部改革，为企业改革创造良好的外部环境和条件。
第四，深化企业改革，必须走“三改一加强”的路子，把改革与改组、改造、管理有机结合起来。改革虽然是搞活企业的前提和核心，但它代替不了改组、改造和管理，只有“三改一加强”配套联动，整体运作，才能见到实效。
第五，企业改革与发展，关键在于加强领导，并注重企业经营管理者队伍建设，建立健全激励机制，充分调动企业经营者干事业、比贡献的积极性。
第六，深化企业改革，必须坚持系统的思路和连贯的政策，沿着一个目标、一条路子，坚定不移地走到底。从股份合作制到“四扩一调”，再到推进企业组织形式升级，都没有偏离产权改革这条主线，也没有抛开过去的基础另起炉灶。同时又注意不守摊子、不背包袱，不拘泥于过去的框框，而是随着改革的深入，适应新形势新任务的要求，从更高层次上对以前的思路和政策不断进行调整完善、创新提高，使之更加符合实际，更有利于企业发展。
模式起因
1992年诸城市对150家市属独立核算企业进行了清产核资，并对其中部分企业进行了资产评估，结果发现：(1) 企业亏损面大，亏损额惊人，有103家明亏和暗亏，占企业总数的68.7%，亏损额达1?47亿元，相当于当时全市1年半的财政收入。(2) 国有资产流失严重。从32户市属企业的资产评估来看，国有资产流失1亿元，流失率为63.7%(不含土地方面)；企业无法收回的呆账和坏账达1000万元，占应收账款的10%；此外，设备不提折旧、企业内部偷盗等也造成国有资产大量流失。(3) 绝大部分企业负债率偏高，全市企业资产负债率达85%左右。
基本做法
在上述背景下，1992年9月-1994年7月，诸城市以"先出售后改制、内部职工持股"为主要形式，在市、乡企业中全面推行股份合作制改革。其基本做法是：
1? 对国有和集体企业进行资产评估，剔除非经营性资产，土地使用权评估但不出售。企业如果有净资产，将其折股出售给本企业的全体职工，同时将企业全部资产和负债一并转移给改制后的企业。出售采用配股认购和自愿认购两种方式。政府将出售经营性资产的收入部分以借贷形式留给企业有偿使用1～2年不等。对一些资不抵债或生产经营性资产很少的企业，采取职工募股形成净资产，补充流动资金。
2? 建立相应的企业治理结构。其特点有：(1) 政府不定董事会和监事会的框子，不提候选人名单，全体股东一股一票直接选举产生董事会、监事会，董事会、监事会再选举出董事长和监事会主席，并由董事会聘任经理等高级管理人员。(2) 在企业内部，党组织起保证监督作用，股东大会、董事会、监事会等"新三会"与党委会、职工代表大会、工会等"老三会"交叉协调。
3? 同时进行社会保障制度改革、住房制度改革、政府机构职能改革、培育发展劳动力市场等配套改革。
模式效果
企业改制、政府职能转变?