标题：吉林省人民政府关于加快发展高新技术产业的意见
概述
吉林省人民政府关于加快发展高新技术产业的意见，阐述了吉林省人民政府在实践过程中，对高新技术的新的体悟，为我国的科技兴邦提出建设性意见。
内容
吉政发〔2009〕3号
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市、区）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
加快高新技术产业发展，是深入贯彻落实科学发展观、全面推进科教兴省战略的重大举措，是转变发展方式、优化产业结构的必由之路，也是增强经济整体竞争力、积极应对全球金融危机的有效途径。为进一步营造有利于高新技术产业发展的体制机制和环境，加大政策扶持力度，加快科技成果转化，增强企业自主创新能力，促进高新技术企业发展壮大，提高高新技术产业比重，提升高新技术支撑能力，现提出如下意见。
一、积极培育光电子信息产业成为支柱产业
光电子信息产业是我省重要的优势产业，在基础研究、应用研究、工程技术研发及产业化方面基础较好。依托长春国家光电子产业基地，全面实施信息产业跃升计划，围绕光电子信息产品制造业、汽车电子、软件及信息服务业三大领域，着力构造光显示、激光、光电装备、汽车电子、电力电子及半导体器件、软件及外包服务等六大产业链。加速推进聚合物有机电致发光材料（PLED\OLED）、4.5代薄膜液晶晶体管显示工程（TFT-LCD）、大规模集成电路及大功率器件等项目建设，促进光电子信息技术成果转化和产业化。加快企业改制重组步伐，引进一批投资基金或营销企业，通过嫁接做大我省光电子信息企业。力争用5年左右的时间，实现全省光电子信息产业增加值1000亿元，占全省GDP的7%左右。
二、着力推动生物产业做大做强
生物产业是极具发展潜力的新兴战略性产业，我省生物资源、产业、技术、人才等优势明显。以长春国家生物产业基地为龙头，以通化国家生物产业基地为重点，带动形成吉林生物能源、中西部生物制造、松辽平原生物农业等生物产业集聚区，规划建设长白山生物资源种质基因库。围绕生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保等五大领域，延长产业链条，加速产业集聚，提升产业能级。推动形成疫苗与诊断试剂、基因工程药、现代中药、生物质工程、淀粉生物化工、生物育种等产业集群，培育生物基材料、微生物制造、绿色农用生物制品、生物治理等产业，加快实施L-乳酸、聚乳酸、丁醇、乙二醇、生物基化工醇、重组人胰岛素及制剂等重大项目。加强生物资源保护和生态环境修复。创新生物产业发展体制，建立有利于加快发展的管理和运行机制，推动与国家开发银行等金融机构在生物产业领域的合作，壮大长春大成、通化东宝、吉林修正等一批骨干企业，提升生物产业整体竞争力。承办好第三届中国生物产业大会。力争用5年左右时间，实现全省生物产业增加值800亿元，占GDP比重达到6%左右。
三、加快发展新材料产业
新材料市场容量大、应用领域广，我省新材料产业具有一定的基础。充分发挥省内资源、产品、技术等方面的优势，围绕高性能结构材料、新型功能材料、非金属纳米材料、金属及合金材料、高性能纤维材料、特种工程塑料等领域，加大研发投入，提升制备技术水平，提高产品档次，扩大产业规模，培育产业集群，促进产业联盟和战略合作，延伸上下游产业链条。加速重大关键技术突破，大力推行低污染、低能耗、低成本、洁净生产新工艺，推进纳米碳酸钙、高品质镁合金、高纯硅、聚醚醚酮树脂、炭素复合材料、碳纤维及制品、羰基金属、异戊橡胶、CO2基塑料等产业化、规模化，培育一批龙头企业。加快建设中国·吉林碳纤维产业基地。
四、大力运用高新技术改造提升
传统产业传统产业是我省经济的主体，用高新技术改造提升传统产业，实现发展方式转变，是东北老工业基地振兴的重要任务。以产业结构优化升级和提高国际竞争力为目标，以研究开发、集成应用高新技术和先进适用技术为手段，加快我省信息化与工业化融合，推动传统产业全面升级。重点在机械（汽车）、石化、医药、建材、冶金、轻纺等我省具有比较优势的产业发展信息管理系统技术，实现实时管理与数据共享；发展数控技术、计算机辅助设计与辅助制造技术，实现生产流程自动化、柔性化和集成化；发展与应用综合自动化技术，推行并行工程、敏捷制造、企业资源计划等方式；全程实现产品设计数字化、企业生产自动化、控制智能化和管理信息化。推广应用激光加工技术、生物催化技术、差别化技术等，降低生产成本，促进产品升级换代。增加财政投入，扩大专项资金规模，加大对传统产业改造提升的支持力度。鼓励符合条件的企业采取资产重组、联合兼并、合资合作等多种方式，加快建立现代企业制度。
五、集中力量突破产业发展关键技术
重大高新技术是产业优化升级的关键所在。必须瞄准国际国内高新技术发展前沿和方向，紧紧围绕提升产业核心竞争力和增强产业持续发展能力的目标，集中力量，联合攻关，创新举措，超常运作，在较短时间内，实现支柱、优势、特色产业发展关键技术的突破。围绕汽车、石化、农产品加工领域，在电动汽车、车用高强度系列钢板及温热成型技术与装备、异戊橡胶、碳纤维、聚醚醚酮酮、聚乳酸等方面，加速产品设计、制造工艺与装备、精深加工等技术攻关和规模化生产；围绕光电子信息、生物、新材料等高新技术产业领域，推进有机电致发光材料、可调谐激光器芯片、锂离子电池制备等技术的引进、合作，加快艾滋病疫苗、生物导弹、杂交大豆、转基因玉米等技术攻关，完成临床试验和规模化种植推广试验。
六、着力提高自主创新能力
自主创新是推动经济发展的根本动力和决定因素。以提升产业竞争力为核心，以集成创新、消化吸收再创新为主攻方向，围绕我省重点产业和技术优势领域，加强自主创新资源整合，搭建公共服务平台，建立自主创新体系及运行机制。提升自主研发能力，以高等院校、科研院所及大企业为重点，建设和完善光电子、生物医药、新材料、新能源、汽车制造、石油化工、冶金等重点实验室和重点学科，加大对高校重大科研项目财政投入力度，初步形成产业发展的技术源和技术基础。提升工程技术研发能力，发挥汽车整车设计、高速轨道客车系统集成、药物基因和蛋白筛选等工程实验室、工程研究中心作用，提高整体技术集成和成果转化能力，为企业提供产品、技术、工艺支撑。提升产业共性技术研发能力，围绕重点产业领域、产业基地、特色园区，依托高校、科研院所及企业，建设一批国家实验动物中心、中试中心、公共实验中心等产业共性技术研发平台和创新服务平台。提升企业自主研发能力，强化一汽集团、长春轨道客车等企业技术中心建设，发挥大型企业在自主创新中的核心作用。
七、加速科技成果转化
科技成果转化是高新技术产业化的重要环节，也是我省高新技术产业发展亟待解决的制约矛盾。强化科技与经济结合，建立健全政府推动、市场引导的产学研结合机制，加大科技成果转化财政性资金和社会资金的投入，最大限度地调动和集成各方面资源，推动具有自主知识产权的科技成果向现实生产力快速转化。采取面向全国公开招标等方式，每年选择对提升高技术产业和带动产业产品结构调整具有重要作用的“重大科技成果转化项目”给予重点支持。当前重点支持一汽混合动力汽车、车载前装导航信息系统、350km/h高速动车组、重组人胰岛素及制剂、磷酸亚铁锂及其动力电池等“十大成果转化项目”，解决项目转化过程中的关键技术配套、关键工艺突破、质量标准建立等问题。完善科技中介服务体系，搭建科技成果转化服务平台，促进科技、人才优势转化为产业和经济优势。推行“高技术产业联盟”模式，鼓励合作建设科学技术转化机构、科技园、科技示范区。支持建设公共技术和工程化平台、科技成果转化服务平台、创新企业孵化平台。积极发展科技顾问咨询、市场信息咨询、专利信息查询及评估等科技成果转化服务机构，实现科技资源共享。完善创业投资引导基金机制，鼓励域内外民间资本参与高新技术风险投资。加强政策引导，制定科技成果转化规划、科技成果转化产业导向和技术导向目录。实施科技成果转化补助专项计划，建立科技创新与成果转化及产业化基地。
八、大力发展和完善技术市场
技术市场是充分利用科技资源，促进技术转移的重要渠道。进一步解放思想，放活技术市场主体，放开技术市场要素，创新市场机制，完善市场结构，规范市场秩序，促进技术市场向统一性、开放性和国际性方向发展。加强宏观政策引导，制定技术市场发展规划和实施方案。研究制定有关技术交易者权益的法律法规和实施细则，形成健全的技术市场法律法规体系。完善社会信用体系和中介机构信誉评价体系，健全技术市场准入制度，强化开放式功能，培育公平、公开、开放的市场氛围。完善信息咨询服务功能，使各种要素信息充分交流、汇集和有效利用。依托省技术交易市场，进一步加强技术市场建设，促进区域技术市场协调发展，大力培育和发展各种专业性技术市场，满足不同领域技术转移和集成的需要。
九、扶持高新技术企业发展
企业是高新技术产业发展的主体。制定扶持高新技术企业发展的政策措施，在市场准入、财税信贷、项目布局等方面，创造有利于高新技术企业发展的条件。切实做好高新技术企业认定工作，确保符合条件的企业全面纳入认定范围，并享受高新技术企业税收优惠等政策。财政引导、补助资金重点向高新技术企业倾斜，支持新创办的科技型企业加快发展，在企业开展技术研发、产品开发和高新技术项目建设等方面给予重点扶持，引导企业加大R&D投入。加大金融信贷支持力度，大力发展风险投资。以重大高新技术产业化项目为载体，打造一批具有较强竞争力的高新技术大企业集团。用好中小企业科技创新基金，鼓励中小企业走“专、精、特”的技术创新之路。培育发展民营科技企业，鼓励民间资本采取独资、合资、合作等形式，参与高新技术项目。鼓励各地区建设高新技术产业园区，优先支持园区基础设施和公共服务平台建设。完善奖励、激励机制，营造竞相发展的良好氛围。
十、进一步扩大对外科技合作
扩大对外科技合作是加快高新技术产业发展的重要途径。充分利用两个市场两种资源，加强对外科技合作，加快与域外国外产业对接，在高起点上提升我省科技创新能力，提升高新技术产业的国际化水平。鼓励外国公司和外商投资企业与我省企业建立技术联盟，促进新兴技术的研发。积极支持外资企业在我省设立技术研发机构和实施技术研发项目。推进科研院所、高等院校和企业参与国际、国内技术合作。引导企业走出去，在海外设立研发机构，开展科技项目研发。加快国际国内合作示范基地建设，推进中俄、中古以及广东、上海产业园及农机、铸造产业园等合作基地的建设，促其成为国际人才合作的重要平台。
十一、加强重大高新技术产业项目谋划和实施
项目是高新技术产业发展的载体。坚持战略性、系统性、创新性和可行性的原则，建立项目谋划工作体系和长效机制，建设高新技术项目库，形成谋划储备一批、前期论证一批、开工建设一批、竣工投产一批的项目运作机制。进一步加大投入力度，逐步扩大省财政预算内高新技术产业发展资金规模，加大财政预算内资金用于高新技术产业的比重，组织实施一批技术领先和掌握核心技术的重大高新技术产业项目。密切把握国际产业技术发展动态，结合我省产业和资源优势，重点围绕光电子信息、生物、新材料、新能源、先进制造等领域，组织开展项目调研、规划论证等前期研究工作，提高项目谋划水平。建立科学、有效的工作制度，注意拓展信息渠道，引进智力支撑，加强方式创新和手段创新。建立和落实重大项目工作责任制，保障项目谋划建设有序推进。加强协调联动，互相配合，形成推进重大项目建设的合力。
十二、优化高新技术产业发展环境
良好的发展环境是加快高新技术产业发展的基本前提。切实转变政府职能，加强“服务型”政府建设。进一步下放行政审批权限，减少行政审批事项，按照“特事特办”、“特事快办”的原则，优化服务环境，简化审批流程，提高办事效率。对高新技术企业和高新技术项目，在工商注册、税务登记、企业认定、项目审核等方面简化手续、优先办理；用地、环境容量等资源稀缺指标优先配置；在配额发放、检验检疫、报关通关、信贷保险、专利受理与缴费等方面，为高新技术企业提供便利化服务。支持知识产权战略，引导企业开展知识产权保护，为企业提供知识产权咨询服务。加大对高层次高新技术人才的引进和培养，建立适合人才发展的激励机制和考核机制。
吉林省人民政府
二○○九年二月一日[1]