标题：科学技术部关于进一步推进创新型城市试点工作的指导意见
国科发体[2010]155号
各省、自治区、直辖市科技厅（委），计划单列市、新疆生产建设兵团科技局：
为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，加快推进自主创新，着力促进经济发展方式转变，充分发挥城市在建设创新型国家进程中的重要作用，加强对创新型城市试点工作的推动和指导，我们制订了《关于进一步推进创新型城市试点工作的指导意见》和《创新型城市建设监测评价指标（试行）》。现印发给你们，请结合当地实际认真贯彻落实，实施过程中出现的新情况、新问题和创造的新经验，请及时报告。
附件：
1.科学技术部关于进一步推进创新型城市试点工作的指导意见
2.创新型城市建设监测评价指标（试行）（略）
科学技术部
二〇一〇年四月六日
附件1：
　　科学技术部关于进一步推进创新型城市试点工作的指导意见
为深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，加快落实提高自主创新能力、建设创新型国家的战略部署，充分发挥城市在推进自主创新、加快经济发展方式转变中的核心带动作用，在前期创新型城市试点工作取得初步成效的基础上，现就进一步推进创新型城市（或城区）试点工作提出如下意见。
　　一、充分认识加快创新型城市建设的重要意义
城市是区域经济社会发展的中心，是国家经济产出最重要的基地，是各类创新要素和资源的集聚地，城市的发展对区域和国家发展全局影响重大。创新型城市是指自主创新能力强、科技支撑引领作用突出、经济社会可持续发展水平高、区域辐射带动作用显著的城市。加快推进创新型城市建设，对于增强自主创新能力、加快经济发展方式转变、促进区域经济社会又好又快发展和建设创新型国家意义重大。
（一）创新型城市是创新型国家建设的重要支柱。党的十七大提出，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键，2020年我国要进入创新型国家行列。创新型城市具有经济社会发展水平高、创新资源集聚的优势，具备率先发展和辐射带动的条件。实现进入创新型国家行列的战略目标，必须要有一批城市率先实现创新驱动发展，提供有效支撑，创新型城市建设对创新型国家建设起着决定性的作用。
（二）创新型城市在加快经济发展方式转变中发挥着核心带动作用。加快经济发展方式转变，根本出路在于自主创新。城市是区域经济社会发展的中心和引擎，创新型城市具有较强的自主创新能力，能够有效支撑传统产业升级，引领战略性新兴产业发展，促进城乡统筹和经济社会可持续发展，对区域加快转变经济发展方式、实现科学发展具有重要的带动作用。
（三）建设创新型城市是探索城市发展新模式的迫切要求。当前，我国城市正处于发展转型的关键时期。在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势下，城市发展要破解人口、资源、环境等瓶颈制约，解决经济发展的技术含量不高、产业结构失衡和生产方式粗放等问题，必须走创新驱动、内生增长的发展道路，探索符合科学发展观要求的城市发展新模式。建设创新型城市，是我国城市发展转型的内在要求，也是探索城市可持续发展道路的积极实践。
（四）建设创新型城市是推进国家创新体系建设的关键环节。加快建设各具特色和优势的区域创新体系，是《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》确定的一项重点任务，也是国家创新体系建设的重要内容。创新型城市具有较强的创新资源集成能力和综合配套能力，是区域创新体系的中心节点，是国家创新体系的关键环节。加快建设创新型城市，在一定区域范围内促进各类创新资源的统筹协调、优化配置和有效互动，将促进形成各具特色、充满活力的区域创新体系，有效推进国家创新体系建设。
　二、开展创新型城市试点工作的总体要求和基本原则
我国幅员辽阔、城市众多，不同城市的资源禀赋、产业结构、经济社会发展水平差异很大。推进创新型城市建设要试点先行、积累经验、逐步推开。选择一批创新基础条件好、经济社会发展水平高、对周边带动作用大的城市进行试点，在体制机制和创新政策等方面先行先试，推动其率先进入创新型城市行列，将示范和引导更多城市走上创新发展的道路。
（一）总体要求
开展创新型城市试点工作要坚持以科学发展观为指导，以增强自主创新能力、促进科学发展为主线，着力加快经济发展方式转变，培育和发展战略性新兴产业，充分发挥科技的支撑引领作用；着力创新体制机制，以建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系为突破口，全面推进区域创新体系建设；着力加强创新人才培养和创新基地建设，增强可持续创新能力；着力落实和完善激励自主创新的政策措施，不断优化创新环境。
（二）基本原则
1、突出自主创新。试点城市要以增强自主创新能力、促进科学发展为主线，实施城市创新发展战略，统筹创新资源，形成创新合力，加快推进自主创新，充分发挥科技支撑引领作用，在加快经济发展方式转变、实现创新驱动、促进科学发展上取得明显成效。
2、坚持改革开放。试点城市要深化科技、经济和社会等方面体制改革，围绕制约自主创新的体制机制和政策等重大问题，在重点领域和关键环节上实现改革的新突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制和政策环境。
3、强调各具特色。试点城市要根据资源禀赋、产业特征、区位优势、发展水平等基础条件，明确创新发展目标，突出自身优势特色，探索新型发展模式，对其他城市和所在区域发挥示范带动作用。
4、体现总体布局。结合国家发展总体布局和区域发展规划，选择一批具有较强代表性和影响力的城市（或城区）进行试点，分区域、分类型、分层次进行布局，分期分批启动试点工作。
5、加强协同支持。试点工作以地方为主开展，充分发挥地方的积极性和创造性。试点城市要切实加强组织领导和条件保障，所在省（区、市）要给予重点支持，科技部会同有关部门加强协调和指导，上下联动、形成合力推进试点工作。
　　三、创新型城市试点工作的主要任务
按照试点工作的总体要求和基本原则，试点城市要结合自身特点与发展需求，围绕以下试点任务，突出重点、力求突破、做出示范。
（一）确立城市创新发展战略。把自主创新作为城市发展的核心战略，贯穿到城市经济、科技、教育及社会发展的各个方面。制定城市创新发展总体规划，增强创新能力，完善城市功能，探索新型发展模式。加快构建区域创新体系，不断完善创新政策环境，进一步加大科技、教育和人才投入，提高全社会研发投入占GDP的比重，集成各类资源支持创新发展，提高城市综合实力和核心竞争力，辐射和带动区域又好又快发展。
（二）加快经济发展方式转变。大力推进自主创新，加快调整和优化产业结构，促进三次产业在更高水平上协同发展。运用高新技术改造和提升传统产业，提高传统产业的技术水平和竞争力，推进传统产业优化升级。瞄准国际产业发展新方向，结合城市现有基础和发展优势，科学选择和大力发展战略性新兴产业，培育新的经济增长点和未来竞争力。大力发展服务业特别是生产性服务业，提高服务业供给能力和服务水平。大力加强农业科技创新，建立多元化的农村科技服务体系，引导科技和现代生产要素向农村流动，促进城乡统筹发展，加快现代农业发展和社会主义新农村建设。
（三）促进经济社会协调可持续发展。加快推进以改善民生为重点的社会建设，加大公益性社会服务的投入，加强人口健康、公共安全、环境保护等技术研发和推广应用，提高城市信息化水平，推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进经济社会协调可持续发展，建设环境优美、生态良好的和谐宜居城市。加大科学技术普及力度，加强科普能力建设，提高公民基本科学素养，促进科技成果更多惠及民生。
（四）大力增强企业自主创新能力。以深入实施技术创新工程为重点，引导和支持创新要素向企业集聚。激励企业加大研发投入，增强自主创新能力，形成一批拥有自主知识产权、核心技术和知名品牌、具有国际竞争力的创新型企业。加强企业研发机构建设，依托企业建设国家重点实验室、国家工程技术研究中心等，构建一批产业技术创新战略联盟和技术创新服务平台。支持企业开展产学研合作，创新合作方式，鼓励建立多种形式的战略性、长期稳定的合作机构。大力扶持中小企业发展，加强技术辐射和产业配套能力，促进形成产业集群。支持企业“走出去”开展合作研发，建立海外研发和转化基地。
（五）加强创新人才培养和创新基地建设。深入落实人才强国战略，提高就业人口受教育水平和科技人员比重，促进人才的有序流动，集聚一批高水平的创新创业人才和优秀团队。加大海外人才和智力引进力度，建设国际化的合作研发基地，在更高水平上推进国际科技交流与合作。科学布局各类创新基地和服务平台，建立覆盖创新全过程的研发基地、新型研发组织和创新服务载体，促进创新主体互动和要素流动。加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究，增强技术储备和持续创新能力。以提升创新能力和完善服务功能为重点，推进高新区“二次创业”，充分发挥高新区在高新技术产业发展中的集聚、辐射和引领作用。
（六）加强创新服务体系建设。建立健全科技中介服务机构，形成社会化、网络化的科技中介服务体系，为科技成果转化和企业技术创新提供优质高效服务。进一步提升科技企业孵化器、生产力促进中心、技术市场等的服务功能和专业化水平，支持高等院校和科研院所建立各类技术转移和服务机构，建立高素质的科技中介服务人才队伍。加强科技公共服务平台和科技资源共享网络建设，完善开放共享的保障政策和运行机制。创新投融资体系，支持商业银行加大对科技创新的信贷支持，探索建立科技银行，完善科技型企业信用担保体系，加大对社会资金设立风险投资基金的引导支持和风险补偿，支持科技型企业上市融资，构建多元化、多层次的科技投融资体系。
（七）营造激励创新的良好环境。全面实施《科学技术进步法》，以激励自主创新的财税政策、政府采购政策、科技金融政策等为重点，加大政策落实力度。在激励创新需求、促进产学研结合、加速科技成果转化、培育战略性新兴产业、支持中小企业发展、促进军民结合、完善人才评价激励等方面大胆探索、先行先试，不断完善区域创新政策体系。倡导开放、合作的城市发展理念，努力扩大对外开放，提高城市国际化和区域合作水平。大力营造创新文化氛围，加强舆论宣传和引导，培育富有特色的城市创新文化。
（八）推进体制改革和管理创新。深化经济、科技和社会等方面的体制改革，加强科技资源的优化配置和高效利用，促进经济政策与科技政策的协调统一，形成自主创新的整体合力。进一步转变政府职能，提高公共服务水平，激发民间创造活力，营造公平竞争的市场环境。加强城市创新发展战略实施的组织领导和制度保障，建立以创新驱动、科学发展为导向的领导干部考核评价机制。健全和加强科技管理机构，加强部门间协同配合，探索分工协作、协调推进的工作机制。
　　四、创新型城市试点工作的组织实施
各级政府要加强创新型城市试点工作的组织领导，科技管理部门要与有关部门协同配合，动员社会各方面广泛参与，形成合力推进的良好局面。
（一）加强试点工作的组织领导。科技部对创新型城市试点工作进行总体布局和统筹协调，会同有关部门加强政策指导。试点城市所在省（区、市）要加强对试点工作的领导和支持，创造良好试点条件。试点城市要成立以主要领导同志为组长的试点工作领导小组，市科技管理部门会同有关部门具体组织实施，建立试点工作实施的考核评价机制，充分调动市直有关部门和所属区县的积极性和创造性。
（二）形成联动协同的试点工作推进机制。在省（区、市）人民政府推荐的基础上，科技部研究确定国家创新型试点城市（或城区），批复开展试点工作。有关省（区、市）科技管理部门要把推进试点作为一项重点任务，加大支持力度，做好沟通和协调工作。试点城市要认真研究制订试点工作实施方案，落实保障措施，扎实推进试点工作。科技部支持各地结合实际部署开展省级创新型城市试点，形成上下联动、协同推进的工作格局。
（三）加大对试点工作的引导支持。科技部与有关省（区、市）把推进创新型城市试点作为部省会商优先议题，共同研究解决重大问题。结合试点工作实施方案，将试点城市符合条件的重大科研任务、重点技术创新战略联盟、重点创新基地和创新服务平台、高层次创新人才培养和引进等，纳入国家科技计划和相关渠道优先支持。对试点城市创新体制机制、构建区域创新体系、先行先试创新政策等，联合有关部门和地方加强指导、加大支持。
（四）开展创新型城市建设进程的监测评价。加强评价监测是指导创新型城市建设的有效手段，也是评价试点工作成效的重要依据。各试点城市要把开展监测评价作为试点工作的一项重要内容，积极主动地做好数据积累和相关准备工作，每年提交年度自评报告。在试点城市评价监测的基础上，逐步扩大参与监测评价的城市范围，不断完善评价指标和监测评价工作，为城市创新发展提供决策参考和咨询意见。
（五）加强创新型城市建设研究和试点工作交流。进一步加强创新型城市建设重大问题研究，为城市创新发展提供理论指导和政策支持。建立试点工作定期交流研讨制度，及时交流试点进展，研讨重点问题，总结工作经验。加大对试点城市典型经验的宣传和推广，发挥试点城市的示范作用，带动更多城市走上创新发展的道路，为加快经济发展方式转变、建设创新型国家做出更大贡献。[1]