标题：抚州市黎川县2010年政府工作报告
开头
  江西黎川政协　　各位代表：
现在，我代表黎川县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2010年成绩
一、攻坚克难、开拓奋进，经济社会发展取得新成绩
2009年，是新中国成立60周年的喜庆之年，也是我们进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下坚持以科学发展观统领全局，大力实施赶超型发展战略，攻坚克难、开拓奋进，沉着应对国际金融危机的严峻挑战，圆满完成了各项目标任务，保持了经济增长、结构优化、活力增强、民生改善、社会和谐的良好态势。预计全年完成生产总值24.75亿元、增长15%；三次产业比例由上年的24.3︰49︰26.7调整为22.5︰48︰29.5；固定资产投资35亿元、增长51.4%；社会消费品零售总额10.1亿元、增长20%；农民人均纯收入5220元、增长10%。完成财政总收入3.21亿元、增长45%，在2007年1.6亿元的基础上实现了两年翻番，在2005年7563万元的基础上实现了四年翻两番。赣闽“八八合作”第一次联席会议、全市造林绿化“一大四小”工程建设暨经济工作会议，全市上半年招商引资、“百乡千村”和谐平安创建、保障性住房建设、农村清洁工程、安全生产、乡镇兽医站建设等多个现场会在我县召开；先后荣获国家知识产权强县工程实施县、全省造林绿化“一大四小”工程建设先进县、全省新农村建设先进县、全省固定资产投资先进县、全市招商引资竞赛活动先进县、全市依法行政先进县等众多荣誉；连续第五年获得全省工业崛起年度贡献奖；“韦萍县长民生博客”被评为“首届江西省十佳民生博客”。
突出项目建设突出基础设施一年来，我们始终突出项目建设这个关键，积极加大资金投入，赶超发展的拉动力明显增强。深入开展“机关效能——项目建设年”、“招商引资竞赛”、“五大攻坚战”、“项目建设百日大决战”四大活动，强化项目建设“六个一”工作机制、法人负责制、督查调度制、领导巡查制、快速推进制、考核奖惩制，推行“白+黑”、“5+2”满负荷工作法和一线工作法，拉动投资增长，增强发展实力。加大争资金跑项目力度，争取国家和省市各类扶持建设资金3亿元、增长27.7%，其中陶瓷窑炉节能技改2057万元、农村电网改造1800万元、廉租房建设1080万元。强化招商引资举措，新引进工业（旅游）项目72个，其中5000万元以上项目20个、亿元以上项目10个；实际利用外资1210万美元、增长21%，出口创汇2287万美元、增长64%。积极创新融资方式，采取BT、BOT模式建设污水处理设施等项目，筹集各类建设资金2亿多元，有效推动了城区、园区快速发展。终突出工业强县一年来，我们始终突出工业强县这个重点，做大做强主导产业，赶超发展的竞争力明显增强。新增规模以上工业企业10家、达到47家，8 家重点企业主营业务收入超过亿元，预计完成规模以上工业增加值10.7亿元、增长40%。陶瓷、鞋服两大产业发展势头强劲，陶瓷企业发展到24家、税收1300万元，鞋服企业发展到34家、税收1700万元，5个陶瓷产品获“江西省著名商标”，康舒陶瓷公司申报的“中国驰名商标”正在公示，九州陶瓷公司生产的“比格”洁具被评为中国十大最具发展潜力卫浴品牌，省级陶瓷产业基地规模进一步扩大，创建省级鞋业产业基地工作进入评审阶段。塑料包装、纺织加工、机械制造等产业也渐成规模，黎发包装将打造华东地区最大塑编生产线，丽影毛毯建成了当年全市最大的单体厂房。污染减排取得可喜成绩，二氧化硫减排位居全市第一。完善工业园区发展规划，加快基础设施建设步伐，建成面积达到7000亩、比上年新增2200亩，落户企业126 家，其中投产82家，实现就业10639人，预计完成主营业务收入31亿元、增长22%，实现税收9000万元、增长100%，被评为省级民营科技园，园区总体规划环境影响评估报告通过了省环保局审批，生态工业园建设规划通过了省级专家组评审，园区承载力、产业集聚力、产品竞争力和工业发展潜力进一步增强。突出基础设施一年来，我们始终突出基础设施这个抓手，做精做美中心城区，赶超发展的承载力明显增强。加大了财政资金投入，全年新增城市道路18.87万平方米、绿地8.21万平方米，绿化覆盖率40.52%、绿地率34.26%，县城建成区达到8.67平方公里，县城人口8.19万，城镇化率38.07%。加快了城市总体规划第四轮修编，抓好了新城区东部片区的控制性详规、五年住房建设规划和绿地系统等专项规划。城市重点工程建设扎实推进，污水处理设施、黎河大道、百福公园、禄山公园、新城大道及国安路、状元路、泰伯路延伸段建设等8个工程全面竣工，特别是污水处理设施建设项目规模大、进展快、质量好，在全市第二批建设县（区）中第一个完成；保障性住房主体工程已经竣工，正抓紧时间进行装修；新区中学、黎河大桥、计生大楼及档案馆、行政服务中心、信访接待中心、招投标交易中心等13个工程进展顺利。国安五一湖向市民全面开放，京川大道绿化亮化质量明显提高，昌文步行街、背街小巷改造基本完成；投入160多万元对烈士公园进行改造，基础设施和绿化、亮化、美化全面提升，成为广大市民休闲健身和接受爱国主义教育的一个重要场所。“两违”清理和房屋拆迁稳步推进，卫生环境和市场、交通秩序明显好转。出让经营性土地10宗141.23亩，土地收益1.17亿元。突出增效增收一年来，我们始终突出增效增收这个目标，做优做特农业经济，赶超发展的支撑力明显增强。全面落实强农惠农政策，粮食总产量16.07万吨，连续六年稳步增产。烤烟种植2.3万亩，总产值5420万元；培植食用菌2.3亿筒，产值2.6亿余元，“黎川茶树菇”申报“国家地理标志产品保护”正在公示；南丰蜜桔栽植新技术得到推广，水产养殖实现产值2.3亿元，动物防疫体系更加完善。新增农民专业合作社等经济组织53个，建立省级龙头企业3家、市级17家。积极做好向莆铁路建设的协调服务，抓好厚莲线杉关至县城段、黎樟线公路改造，开工建设农村公路113.3公里，通村率达92.2%。病险水库除险加固工程、小型农田水利设施建设、扶贫开发整村推进、移民创业致富工程进展顺利，城区、园区、通道等造林绿化“一大四小”工程建设完成9.88万亩。《生态县建设规划》及荷源、德胜等6个乡镇《环境优美乡镇建设规划》通过了省级专家组论证，荷源乡、华山场洲湖村通过了省级生态考核验收。46个新农村建设点和332个自然村清洁工程建设富有成效，改水、改路、改厕、农村垃圾分类处理与废旧物资回收经验模式，得到了省市领导的高度评价。突出扩大内需一年来，我们始终突出扩大内需这个契机，做活做旺服务行业，赶超发展的助推力明显增强。规范发展房地产业，商品房产权交易面积13.5万平方米，房地产及建筑安装业实现税收7218万元、增长57.3%。稳定壮大物流运输业，实现税收2259万元。有效启动旅游事业，出台了旅游发展规划，“东华山水”3A景区申报进展顺利。全面推进“万村千乡市场工程”，延伸扩展农家店206个；加强“家电下乡”等产品监督管理，销售收入2429.1万元，财政补贴资金323.8万元，有力地拉动了农村消费市场。突出公共财政一年来，我们始终突出公共财政这个主线，积极创新体制机制，赶超发展的原动力明显增强。坚持依法征税、强化护税协税，培植新兴财源、挖掘增收潜力，实现了财政收入较快增长、财政结构明显优化、预算收支基本平衡。全年完成财政总收入3.21亿元、同比增长45%、增幅列全市第二位，税收占财政总收入比重达86%、列全市第二位；其中地方财政收入2.24亿元、增长48.2%；国税9600万元、增长47.3%，地税1.46亿元、增长32.5%。金融机构支持地方经济发展力度加大，全年存款余额25.68亿元、比上年末增加4.61亿元，贷款余额12.07亿元、比上年末增加3.81亿元，其中工业贷款余额1.96亿元、比上年末增加1.09亿元。抓好了财政票据电子化管理改革，完善了“乡财县管”、“村财乡代管”、部门预算和国库集中支付等制度。规范了政府采购行为，健全了招投标交易管理，开展了公务用车定点维修，启动了国有非工企业改制和政府机构改革，推动了林业产权制度配套改革，完善了畜牧兽医管理体制改革，资金管理更加规范，行政管理更加优化。突出稳定和谐一年来，我们始终突出稳定和谐这个根本，做实做细民生工程，赶超发展的向心力明显增强。大力发展以改善民生民计为重点的社会各项事业，着力解决人民群众关注关心的热点难点问题，让人民群众共享改革开放的发展成果。
着力办好了民生实事。县财政投入资金3641万元，全面完成了省、市政府下达的各项民生指标，兑现了政府办好44件民生实事的承诺。新增城镇就业2910人，发放再就业小额贷款3882万元，21010名城镇职工、38690名城镇居民参加了基本医疗保险，城乡低保对象人均月补差分别提高到157元、65元，农村五保户集中供养率80%，“新农合”参合率92%，补偿农民医药费1402.72万元。义务教育阶段学生全部免收学杂费并免费提供教科书，补助、资助贫困学生3419人，移民扶贫搬迁1861人，9000名农村人口饮水安全问题得到解决。
协调发展了社会事业。积极加大资金配套力度，有效化解了“普九”教育1599万元的债务，大大改善了城乡办学条件；教育质量稳步提高，黎川二中晋升为省重点中学。认真开展第三次文物普查，组建了群星艺术团，公共文化事业得到较快发展。启动“全民健身日”活动，在全市第三届运动会上取得了较好成绩。积极推进科技创新，取得科技成果5项，1项获全市科技进步奖。积极实施“光明·微笑”工程，认真做好甲型H1N1疾病的预防和防控工作。严格执行计划生育“一票否决制”和责任追究制，人口自然增长率控制在8‰以内。
有效维护了社会稳定。认真做好信访工作，一批涉及群众利益的信访突出问题得到解决。积极抓好生产安全、防火安全、交通安全、食品药品安全等领域的监管工作，全年未发生重特大安全事故。健全完善应急管理体系，妥善处置了“6·30”高速公路危化品泄漏事件。加强社会治安综合治理，积极创建“和谐平安黎川”，发起召开了赣闽边际八县（市）政法综治合作联席会议，建立健全了和谐边界创建机制，有效维护了社会稳定。
与此同时，深入开展“双拥”和国防教育活动，军政军民关系更加密切。加强同社会各界人士联系，积极支持工青妇、工商联、老龄、残联工作。规范机关事务管理，接待服务水平进一步提高。农机、供销、物资、民族宗教、外事侨务、对台事务、档案、保密、保险、住房公积金、石油、气象、汽运、邮政、通讯、新华书店等工作都取得了新的成绩。突出依法治县一年来，我们始终突出依法治县这个中心，加强政府自身建设，赶超发展的凝聚力明显增强。县政府党组认真抓好了深入学习实践科学发展观活动，测评满意率达100%，发展理念不断增强，执政能力大幅提高。加强民主法制建设，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，全年办理人大代表意见、建议和政协提案95件，办结率100%、满意率98%。扎实推进“四中心一平台”建设，实现了行政许可、项目审批、承诺期限“三个缩减30%以上”。严格编制管理，规范人事招录和人员调动。加强政府网站建设，政务公开不断深化。强化行政监察和审计监督，政府效能和党风廉政建设全面提升。
各位代表！回顾总结一年来的政府工作，我们深深体会到：必须始终坚持把赶超发展作为第一要务，用更实的举措励精图治、攻坚克难、再创辉煌；必须始终坚持把争先进位作为第一追求，用更高的目标鼓舞士气、引领发展、勇攀高峰；必须始终坚持把改革创新作为第一动力，用更好的方法扫除障碍、破解难题、激活内力；必须始终坚持把改善民生作为第一责任，用更多的精力倾听民意、体察民情、勤解民忧；必须始终坚持把依法治县作为第一方略，用更牢的准绳保驾护航、维护稳定、构建和谐。
各位代表！过去的一年，黎川的每一点变化、每一项成绩、每一个进步，都源自于县委的坚强领导、统揽全局；得益于县人大、政协的有效监督、大力支持；归功于广大干部群众的辛勤耕耘、团结奋进；来自于社会各界的鼎力相助、多方配合。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和老领导、老同志，向各人民团体和社会各界人士，向驻黎部队和武警、消防官兵，向省、市驻黎单位及所有关心、支持和帮助黎川发展的同志们、朋友们、企业家们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！ 
成绩振奋人心，征程任重道远。在看到成绩的同时，我们更要看到发展中存在的问题和不足：经济总量依然偏小，发展方式有待进一步转变；城镇化率仍然不高，城区功能配套有待进一步完善；财政增收渠道还不宽，收支矛盾问题有待进一步缓解；农业产业化进程不够快，农民持续增收渠道有待进一步拓展；信访安全形势依然严峻，维护稳定的压力有待进一步化解，等等。对此，我们必须高度重视，在深化改革和赶超发展中切实加以解决。
2011年发展规划
二、把握机遇、狠抓落实，促进经济社会平稳较快发展
各位代表！2010年是实施“十一五”规划的最后一年、关键之年，做好经济社会发展工作，对保持赶超发展的良好态势、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础至关重要。
今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议精神，继续以“三保一弘扬”为统领，按照县委“实施一大战略（项目带动），致力两城建设（现代宜居城市、赣闽边际区域中心城市），突出三个重点（招商引资、工业强县、生态立县），推进四项工程（党的建设、民生保障、创业服务、平安创建）”的工作思路，更加注重发展理念与发展方式并转、产业升级与生态文明并步、改革发展与和谐稳定并重、财政增长与农民增收并进，主动融入海西经济区，积极参与鄱阳湖生态经济区建设，加快工业提升、城建突破、农村改革、民生改善，全面实现“十一五”规划目标，奋力开创黎川经济社会科学发展、赶超发展、和谐发展的新局面。
今年全县经济发展主要预期目标是：生产总值增长12%、力争15%，财政总收入增长20%、力争30%，规模以上企业工业增加值增长25%、力争30%，固定资产投资增长30%、力争50%，社会消费品零售总额增长17%，农民人均纯收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。
围绕上述总体要求和预期目标，今年要重点抓好六个方面的工作：
(一)争投资、上项目，继续保持经济持续快速增长

负责有为的政府
三、求真务实、勤政廉政，建设负责有为的人民政府
各位代表！党的指引永远是我们前进的航标，人民的期盼永远是我们前进的动力。站在新的起跑线上，面对美好的发展前景，我们必须把全部精力放在为黎川发展上，放在对人民负责上，努力打造“团结、实干、为民、高效、廉洁、诚信”的政府。
强化学习意识，提升执政能力。理论根基决定着领导干部理论思维的层次，决定着领导干部干事创业水平的高低。继续坚持和不断完善政府定期学习制度，加强学习党的创新理论、社会管理、市场经济、法律法规等知识，使自身素质与形势变化相适应、工作能力与职责要求相符合。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，不断提高科学决策、科学管理、科学发展的能力和水平，增强工作的前瞻性、针对性和时效性。把学习作为一种本领、作为一种常态，深入思考“好”的内涵、“快”的要求、“追”的方向，创造性地谋全局、抓机遇、解难题。
强化责任意识，更加勤政为民。责任是衡量政府本质意义的准则、是政府信仰的体现、是力量的源泉。着眼于规范责任内容、规范责任标准、规范操作环节，让政府所有工作项目化、所有项目责任化、所有责任具体化，构建勤政、快捷、高效的落实机制，让全县上下一切围绕项目干、一个声音喊到底，形成压力传递到各级、动力聚集到一起，一级抓一级、一级带一级、一级向一级负责、一级向一级快速反馈的工作机制，努力在落实中出思想、出特色、出实绩。推行“权力交到底、责任压到底、板子打到底”的工作措施，使各级干部把精力集中在“想干事”、把本领体现在“会干事”、把目标锁定在“干成事”上，使黎川经济有一个实实在在的发展、社会事业有一个实实在在的进步、人民生活有一个实实在在的改善。
强化攻坚意识，勇于克难奋进。攻坚克难是检验政府行政能力的试金石，也是检验一个干部胆识及操作能力的标杆。当前，是我县赶超发展的黄金时期，也是矛盾交织的凸显时期，面对推进新型工业化、城乡一体化、农业产业化进程的重要任务，面对信访维稳的巨大压力，我们必须拿出攻坚的勇气、攻坚的决心、攻坚的劲头、攻坚的行动，不达目标决不收兵。自觉把发现问题、分析问题、解决问题作为政府工作的生命线和价值追求，充分认识问题的潜在性、复杂性、群体性、连带性、突发性，牢牢把握解决问题的主动权，勇于正视、敢于担当，全力破除一切思想和体制机制上的障碍，知难而进，百折不挠，力求实效。对潜在问题防患于未然、对疑难问题调研在先、对苗头性问题主动出击、对热点问题积极冷静、对焦点问题果断处置、对难点问题突破瓶颈、对重点问题审时度势，切实解决影响和制约科学发展的疑难问题，促进全县经济社会赶超发展。
强化效能意识，促进高效运行。加强机关效能建设，是提高领导能力和执政水平的必然要求，也是优化环境、赶超发展的重要举措。进一步强化法制意识、创新行政理念、完善行政程序、加强行政监督，把依法行政贯穿于政府工作的全过程。要自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，虚心接受社会的舆论监督。全面巩固软环境建设成果，不断强化首问负责制、限时办结制、量化落实制、绩效考核制、责任追究制，使政府机关运转更为规范协调、工作更加高效便民。大力整治行政“不作为、慢作为、乱作为”问题，强化“无功就是过、无为也是过”的意识，坚决打击破坏发展环境、损害黎川形象的行为，以一流的服务环境，促进经济赶超发展、社会和谐稳定、人民安居乐业。
强化廉洁意识，践行服务宗旨。清正廉洁是领导干部的基本素质，是每个干部的立身之本。正确行使人民赋予的权力，认真落实干部述职述廉、重大事项报告、经济责任审计和民主议事决策机制，充分发挥监察、审计、财政等监管职能，对政府投资项目实行预算审查、政府采购、公开招投标和决算审计，使政府权力在制度轨道中规范运行。建立健全行政审批电子监察系统，积极开展“四项清理”活动。坚决执行廉洁自律各项规定、坚决纠正损害群众利益的不正之风、坚决查处破坏发展的害群之马、坚决不搞劳民伤财的“形象工程”，克服浮夸之风，以勤政务实的团队作风，提高政府公信力。牢记政府是人民的政府，珍惜民资民力，坚持勤俭办事，压缩一般性支出，切实把有限的财力物力用在人民群众最迫切需要解决的问题上、用在特殊困难群体的帮助扶持上、用在推进改革发展稳定工作最关键的事项上。
结尾
各位代表！黎川美好的宏伟蓝图，为我们增添了赶超发展的信心；黎川广阔的创业平台，为我们插上了腾飞翱翔的翅膀；黎川人民的勤劳智慧，为我们提供了奋勇前进的动力。让我们在县委的正确领导下，以奋发图强的坚强意志、奋勇争先的雄心壮志、奋起直追的昂扬斗志，团结一心，鼓足干劲，迎难而上，全面完成本次人大会议确定的各项任务，为实现全县经济社会科学发展、赶超发展、和谐发展，夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！[1]