标题：中国红十字会
组织概述
中国红十字会于1904年在上海创立，起初叫“万国红十字会上海支会”，建会后一直从事救护伤兵、救助难 中国红十字——改革，势在必行！民和赈济灾民活动，并积极参加人道主义救援活动。1906年，清政府签署承认了《日内瓦公约》。1907年，“万国红十字会上海支会”改名为“大清红十字会”。1912年，“大清红十字会”改名为中国红十字会。红十字国际委员会于1912年1月15日通报各国，正式承认中国红十字会为国际红十字运动的成员之一。1919年，红十字会国际协会成立后，中国红十字会于当年7月8日加入该会。1952年7月，第18届国际红十字大会承认中国红十字会是中国惟一合法的全国性红十字会，中国红十字会因而成为新中国在国际组织中第一个恢复合法席位的团体。
改革开放以来，中国红十字事业进入了持续、快速发展时期。各级各地红十字会迅速恢复和建立。目前，中国红十字会有31个省级分会和香港、澳门两个特别行政区分会，7万多个基层组织，近2000万会员。在人道领域里的工作不断开展，并得到了政府及社会各界的支持。备灾救灾网络已初具规模，中国红十字会在开展自然灾害的救助工作中，募集了价值20多亿元人民币的救灾款物，为保障受灾群众的健康、保护受灾群众的生命作出了贡献。1982年以来，中国红十字会协助政府倡导和推进公民无偿献血事业。中国红十字会与红十字国际委员会、红十字会与红新月会国际联合会和许多国家红十字会有着良好关系与合作，也积极援助姊妹国家红十字会。1985年以来，中国红十字会曾三次担任红十字会与红新月会国际联合会领导委员会成员，并担任副主席。1993年，中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《中华人民共和国红十字会法》，使中国红十字会的工作有了法律保障。
2004年中国红十字会召开第八次会员代表大会，是中国红十字会发展史上的一次重要会议，大会  中国红十字会聘请国家主席胡锦涛担任中国红十字会名誉会长，选举彭佩云继续担任中国红十字会会长，通过了《中国红十字事业2005—2009年发展规划》。
在新的世纪里，中国红十字会将继续深入学习、宣传、贯彻《中华人民共和国红十字会法》，突出抓好备灾救灾、卫生救护知识培训、社会服务、传播国际人道法及红十字运动基础知识、推动无偿献血和红十字青少年道德教育、中国造血干细胞捐献者资料库、预防艾滋病等主要工作；  中国红十字会会徽加强人才培养、向社会宣传和多渠道筹集资金等工作，配合社会主义精神文明建设和社会保障制度的建立，努力建设中国特色的红十字事业。
中国红十字会将遵循红十字运动人道、公正、中立、独立、志愿服务、统一、普遍的七项基本原则，继续努力，为中国人民的幸福，为全人类的和平进步事业作出更大贡献。[1]目前，中国红十字会有31个省级分会、333个地级分会、2860个县级分会和新疆建设兵团分会，铁路和商业系统红十字会，香港和澳门特别行政区红十字会，有7万个基层组织，团体会员单位12万个，志愿者113.2万人，会员总数2398万人，其中青少年会员1549万人。
主要职责
备灾救灾中国红十字会积极开展自然灾害的救助工作，除紧急阶段实施救援工作外，还进行灾后重建。建立  十字会怪现象了沈阳、杭州、孝感、西安、广州和成都等6个区域性备灾中心，北京、上海、云南、湖南等15个省（自治区、直辖市）建立了省级备灾中心，部分地（市）也建立了备灾中心或仓库，储备救灾物资，培训救灾人员，备灾救灾网络已初步形成。
中国红十字会应急管理体系逐步完善，全国32个省级（含新疆生产建设兵团）红十字会制订了应急预案，其中27个应急预案被纳入本省级总体应急预案体系。卫生救护中国红十字会依法开展初级卫生救护培训和防病知识的宣传普及工作，在易发生意外伤害的行业和基层组织  需要改革培训救护员，组织群众参加意外伤害和自然灾害的现场救护。 卫生关怀及人道救助 协助政府开展无偿献血的宣传推动工作，对先进单位和个人进行表彰。 推动遗体（器官）捐献工作；开展艾滋病预防宣传和健康教育。 积极开展捐献造血干细胞的宣传动员、组织工作，截至2007年底，中国造血干细胞捐献者资料库库容量已达70万人份。 中国红十字会已建立社区红十字服务站点16000多个，博爱超市500多个，以博爱服务站和博爱超市为平台，开展了满足群众需求，形式多样的社区红十字服务活动。 在全国118个县开展参与新农合和医疗救助试点工作，援建近600个红十字博爱卫生院（站），开展富有实效的关注农民健康活动，协助政府改善农民看病难、看病贵问题。 “红十字天使计划”对患有重大疾病的贫困农民和儿童实施医疗救助，协助政府改善贫困乡村的医疗卫生条件，捐建农村博爱卫生院（站），培训乡村医生。 根据红十字会与红新月会国际联合会与国际奥林匹克委员会签署的合作备忘录精神，中国红十字会于2007年3月与北京奥组委签署《合作备忘录》并正式参与29届奥林匹克运动会的服务工作。在奥运会期间，中国红十字会将做好对奥运志愿者的初级卫生救护培训、参与社会志愿服务及城市应急志愿服务、推动无偿献血、宣传艾滋病预防知识等工作，为北京奥运提供全程生命守护。宣传和筹资传播国际人道法、《日内瓦公约》及红十字运动的基本原则、《中华人民共和国红十字会法》、《中华人民共和国红十字标志使用办法》和《中国红十字会章程》。开展“红十字博爱周”、公益广告等多种形式的宣传，弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神。 通过短信募捐、网上募捐、邮局汇款、银行转帐等多种途径积极开展筹资工作。青少年教育中国红十字会在各级各类学校对红十字青少年进行人道主义教育和自救互救知识教育，开展社会服务活动，配合学校素质教育，改善学生健康状况，促进学生的德育发展；开展国际交流，增进与各国红十字青少年的友谊。国际合作中国红十字会积极参加国际人道主义救援工作，每年对世界各国遇到的重大灾害提供紧急救助。开展与国际红十字组织和各国红十字会或红新月会及其他国际组织的交流与合作。 中国红十字会与其他国家红十字会合作，在27个省（区）开展农村改水改厕及健康教育、禽流感预防与宣传、艾滋病预防与关爱、疟疾预防、白内障复明、乡村医生培训、基础卫生保健和煤矿救护培训等项目。 1985年以来，中国红十字会曾三次担任红十字会与红新月会国际联合会领导委员会成员，1989年曾当选联合会副主席。台港澳事务为海峡两岸同胞提供查人转信服务、处理探亲衍生问题，见证两岸之间私渡遣返作业。同时开展海峡两岸红十字组织水上救护培训及红十字青少年夏令营等多领域、多层次的交流活动。 与香港特别行政区红十字会合作开展备灾、救护培训、志愿服务等项目，与澳门别行政区红十字会合作开展地方病防治、灾后重建等项目。
组织发展
中国红十字会总会通过各种方式加强对地方红十字组织理顺体制工作的指导和督促，在“八大”前实现了全  红十字会部理顺省级红十字会管理体制的目标。各省级红十字会把理顺副省级城市及省会城市、地级红十字会管理体制工作摆到重要位置。至2007年，全国省级红十字会全部理顺;地市级总数334个,其中已理顺273个,占81.7%;县级总数2781个,其中已理顺746个,占26.8%. 全国红十字会基层组织共7万个;团体会员单位12万个;志愿者113.2万名;会员总数2398万人,其中成人会员849万人,青少年会员1549万人。全国红十字会共有编制人数7774人，其中专职人数为6745人。
歌曲
爱在人间（左河水词，左河水曲） 春风轻吹，温暖神州大地， 　　博爱人道，红十字宣言。 　　用爱倾注和平幸福， 　　用爱推动和谐发展。 　　爱在千里，爱在身边， 　　爱在复原张张笑脸。 　　爱在心间，爱在人间。　　春雨飘洒，滋润江山大地， 　　博施济众，爱的诗篇。 　　用爱救助人间困苦， 　　用爱保障人类尊严。 　　爱在千里，爱在身边， 　　爱在托起生活的信念。 　　爱在心间，爱在人间。(江西红十字会成立50周年晚会首唱)[2]
郭美美事件
介绍2011年6月20日，微博上一个名叫“郭美美baby”的女孩，展示自己的生活照，从中能看到，她开玛莎拉蒂跑  信任危机车、在别墅开生日会，皮包、手机、手表都是昂贵的奢侈品。而她微博认证的身份是“红十字会商业总经理”，正是这一点，引发了公众的强烈质疑：一个年仅二十岁的女孩就当上了总经理，并拥有名包豪车，财产来源是否和“红十字会”有关？一时之间，网友们展开了“人肉搜索”，各种与郭美美、红十字会有关的说法在网络上流传，真假难辨，真相不明。[3]通报2011年12月31日
2011年7月，监察部、中国社科院社会学所、北京刘安元律师事务所、中国商业联合会和中国红十字会总会（下称“总会”）相关人员组成联合调查组，对商业系统红十字会（下称“商红会”）的有关问题进行了调查。总会认真听取了联合调查组的调查结果及建议，慎重研究，现就相关处理情况通报如下：
一、调查结果证实，商红会中不存在“红十字商会”这一机构，没有设立“红十字会商业总经理”这一职务；郭美美与中国红十字会总会及商红会没有任何关系，其炫耀的财富与红十字会、公众捐款及项目资金没有任何关系。
二、商红会自成立后没有按照《中国红十字会章程》的要求，召开会员代表大会，没有理事会、常务理事  办公现场会等领导机构，不符合行业红十字会的基本组织要求；没有建立完善的财务、合同与项目管理制度，内部管理混乱；部分负责人利用其双重身份，在项目运作中存在关联交易，严重违反公益组织的基本原则。经商中国商业联合会同意，决定撤销商业系统红十字会，并将依据法律法规对遗留问题进行相应处理。
三、总会认识到，总会在对行业红十字会的组织建设、制度建设和业务开展方面，疏于管理，监管不力；在红十字品牌的使用和保护方面，管理不严，措施不力；在及时全面、真实准确地向社会公布捐赠款物使用情况、满足社会公众的知情权方面需要进一步加强。在此，我们对所有的批评与建议表示感谢，并希望以此为契机，推进改革，重新塑造社会公信力，确保中国红十字事业的健康发展：
一是加快红十字会的体制机制改革。要加强对地方红会和行业红会的业务指导、工作督查和财务监督；建立社会监督委员会，邀请社会各界人士对红十字会的社会捐赠款物使用、资助项目等进行监督，及时回应社会关切，接受社会监督。
二是运用现代科技手段，建立明确的信息公开工作流程和制度。建立全国统一的红十字会系统信息平台，根据及时准确、方便获取、规范有序的原则，做好公众捐赠款物的信息公开工作，保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。
三是加强红十字品牌管理。严格红十字标识、名称的使用范围，在积极鼓励社会各界参与红十字事业发展的同时，建立相应的道德准则，确保合作机构的政策和行为与红十字事业的使命不相矛盾。
四是加强反腐倡廉，抓住捐赠款物和招标采购等关键风险点，真正实现捐赠款物公开，财务管理透明；招标采购公开，分配使用透明。[4]
综合改革
提出2012年9月，中国红十字会总会常务副会长赵白鸽表示，中国红十字会改革即将进入实质阶段，计划于2013年启动综合配套改革试点。[5]背景我国处于发展的重要战略机遇期，也处于社会矛盾凸显期。机遇期叠加效应为红十字事业发展创造了前所未  改革决定有的良好机遇。
在我国，由于各地经济发展不平衡、自然灾害不断、社会矛盾较为复杂，红十字事业发展也遇到一些新的问题和挑战。比如组织发展不平衡，基层尤其是农村的工作基础薄弱；经费投入机制不合理；核心业务和职能意识不清晰；内部治理结构不完善；专职队伍建设滞后等。
尤其是2011年郭美美事件引发公众对红十字会的强烈质疑，更给红十字会的社会组织公信力建设带来了直接挑战。
在此背景下，中国红十字会如何形成与开放、动态、信息化社会环境相适应的新型机制体制，是探索中国红十字会改革与发展、加快我国社会管理体制改革创新的重要任务。因此，中国红十字会计划于2013年启动的综合配套改革是与时俱进的关键步骤，是势在必行的必要举措。[5]作用一是有助于加强和创新社会管理。红十字会作为我国规模较大、覆盖面广、影响力较大的社会组织，积极参  政府与红十字会改革与和配合“十二五”期间社会领域改革，探索社会组织参与社会管理的方式和途径。
二是有助于保障和改善民生。由于我国地域广阔、人口众多、灾害多发，人道救援与救助任务日益繁重，迫切需要改革创新红十字会工作。
通过红十字会综合改革将充分发挥红十字会在开展人道救助、反映民生诉求、化解社会矛盾等方面的独特优势，及时响应民生诉求，迅速组织社会救助，促进社会包容。
三是有助于促进社会文明进步。红十字会积极推动的建立备灾救灾网络、开展义务献血宣传、造血干细胞捐献和遗体及人体器官组织捐献等工作，有助于弘扬人道、博爱、奉献的红十字精神，体现中华民族扶危济困、敬老助残、救死扶伤、乐善好施的传统美德。
四是有助于增强国际交流合作。红十字运动在国际合作中拥有崇高的声誉，扮演着越来越重要的角色。面对全球范围内各种非传统人道主义挑战日益严峻的客观现实，红十字会更需要通过改革发展，借助国际红十字大家庭的力量，积极通过参加国际救援、加强国际交流合作等方式，凸显民间外交、人道外交的影响和作用，增强我国国际影响力。准备2011年，全国人大常委会副委员长、中国红十字会会长华建敏提出需要进一步改革促进和规范红十字事业的  决定改革发展，以及时回应现实需要。
2011年3月至10月，委托中国社会科学院社会学研究所开展“关于促进红十字事业发展若干问题研究”，委托中国社会学会社会政策研究专业委员会开展“中国红十字会改革与发展战略研究”，将红十字会改革发展列为这两个课题研究的重点内容。
2011年10月至2012年2月，先后四次组织召开了中国红十字会南方、北方、西部片区座谈会和总会工作务虚会，对综合改革思路和措施进行研讨。
2012年4月以来，总会先后邀请有关部委和单位代表、专家学者组成调研组赴十三个省(自治区)，深入社区、农村、学校、医院等了解基层红十字会的现状，就红十字会体制机制改革、红十字会法的修订等内容展开深入调查和研究。结合前期相关工作基础，全面征求31个省(自治区、直辖市)意见等方式，对综合改革的关键、核心问题与各部门、地方达成共识。
7月11日，国务院印发《关于促进红十字事业发展的意见》，明确要求推进红十字事业改革创新，并在有条件的地方红十字会开展社会组织改革试点,探索建立“高效、透明、规范”的管理体制和运行机制。国务院批转发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知》也明确提出，民政部、发展改革委、财政部等要研究制定扶持社会组织发展的政策措施，建立健全政府向社会组织购买服务制度，开展社会组织改革试点。工作一、加强组织体制建设。措施包括：明确红十字会是协助政府提供应急救援、应急救护、人道救助等基本公共服务的法定机构，根据《红十字会法》等法定授权独立履行法定职责；加强市县级红十字会组织能力建设，进一步理顺管理体制；明确上下级红十字会之间的关系和职责；加强会员、志愿者等基层组织队伍建设；统筹考虑红十字会所属事业单位的职责定位和机构改革。
二、完善内部治理机制。措施包括：调整理事人员结构，增加决议事频次，形成多方参与、共同治理的新型  改革决策模式；增设财务、法律等外部决策咨询机构，建立决策咨询制度；完善执委会工作机制，优化人员结构，调整内部机构设置，提高组织执行能力加强机关纪检、监察、审计等内部监督制约，建立社会监督委员会，建立健全综合监督体系。
三、深化人事制度改革。措施包括：建立在编人员和法定机构雇员的双轨制人事管理模式；遵循市场规律和原则，建立科学合理的薪酬体系，完善聘用人员培养、选拔、使用、评价、激励等管理制度；通过竞争上岗、民主推荐、公开选拔等方式，促进在编人员和法定机构雇员之间的身份转换和合理流动；促进内设机构和直属单位、上下级红十字会、红十字会与其他部门之间的人员交流；推进各级红十字会主要专职负责人职业化、专业化建设，加快主要专职负责人的任职资格、选拔任用、考核评价和问责奖惩等制度创新，建立激励约束机制。
四、建立新型社会组织财务管理模式。措施包括：将财政拨款资金和社会捐赠资金分开管理；支持红十字会依法独立开展募捐、接受和使用捐赠款物；制订适合红十字会业务核算及管理的行业会计制度和财务管理标准。
五、完善政府支持保障体系。措施包括：积极推动探索设立政府基金模式，彻底实现红十字会组织改革和管理体制改革，突显红十字会作为法定机构的独特地位和性质；积极推动探索政府通过购买服务的方式，依法委托红十字会提供相关基本公共服务，制定政府向红十字会购买公共服务的具体规定；积极推动探索政府支持红十字会的多种途径和方式；积极推动加大中央财政集中专项彩票公益金对红十字会的支持力度。  改革很重要
六、加强核心业务建设。措施包括：加强备灾救灾库建设；推进救援队标准化建设；规范救灾物资发放流程；建立红十字会应急救援基金；推动红十字会应急救护培训的标准化工作进程；建立红十字应急救护培训机构和专职队伍；明确政府委托红十字会承担特定行业和领域的应急救护培训并提供资金保障；推动实施“红十字博爱家园”、“红十字天使计划”等具有红十字特色、影响广泛的品牌项目和活动；加强中华骨髓库的信息化、专业化建设，提高有效库容量；将非血缘造血干细胞的移植和相关治疗纳入各级医保体系；依法开展人体器官捐献工作，建立既符合国际伦理学准则又符合中国国情的人体器官捐献体系；在相关部门支持下，充分整合各种资源，着重面向非洲国家以及东南亚、中亚等周边国家开展对外人道援助工作；参与国家人道外交应急机制和国际救援协调机制；探索设立国际民间人道主义援助基金，建立国际救援队派出机制；积极开展红十字宣传、表彰活动，调动各方面支持、参与人道领域工作的积极性。[5]预期红会计划用未来2至3年时间先在符合条件的地区进性综合改革试点，再用3至7年时间向全国范围推广。力争在管理体制、内部治理结构、人事制度、组织建设等方面取得实质性突破，用5至10年左右的时间完成红十字会系统的综合改革任务和目标。
通过改革，中国红十字会将会把财政拨款资金和社会捐赠资金分开管理；红十字会将依法独立开展募捐、接受和使用捐赠款物，我国还将制定适合红十字会业务核算及管理的行业会计制度和财务管理标准。[6]
去行政化
重要意义“郭美美事件”引发人们对中国红十字会的信任危机。  改革
进入'怀疑一切'的网络时代，质疑是应该的，出来回应也是应该的。公益组织同样需要管理，而且水平需要很高。因为红会每年可能有数十亿的资金量，这么一大笔钱，如果没有很好的管理机制，很强的管理团队，是很难对公众交代的。”从国外来看，所有的公益组织都是民间发起的，公益组织有官方身份是中国的怪现象。
机制的因素，导致中国红十字会在很多方面身不由己。只要有一点做不好，公众就会质疑其整个都不好，这一点对红会来说也不公平。国内的公益组织都还在一个起步的阶段，正在逐步建立规范，需要公众多一点宽容。红会自身要改变这种左右为难的现状，唯一的方向就是去行政化，成为一个真正的民间组织。
按有关规定，我国民间公益组织不能向公众募捐，而在国外，任何一个公益组织都可以向公众募捐。对此，刘正琛形容说：“相当于我们手脚都被绑住了，只能用几个手指头去工作。”这可能正是民间慈善最大的困境。[7]遭遇阻力改革阻力很大，推进维艰。特别是“去行政化”的体制改革，要侵犯太多人的既得利益”。在红十字系统内部，从总会到地方红会，绝大多数怕改革，怕摘掉公务员的帽子。
课题组曾提出，从基层红十字会和行业红会开始，逐步与行政脱钩；剥离红十字会的日常慈善功能，将公募权转交基金会；红会的组织体系应是协同、垂直管理，既要保持地方红会的独立性，又要加强红总会对地方红会的治理和指导。但这个改革方案，首先在红十字会内部，就引起很大争议。“去行政化”推不下去，只能绕道。[8-9]