标题：企业安全生产标准化基本规范
概述：
国家安监总局副局长孙华山指出，近年来，国家安监总局陆续在煤矿、危险化学品、烟花爆竹等行业开展了安全生产标准化创建活动，有效地提升了企业的安全生产管理水平。但各行业的安全标准化工作要求不尽相同，有必要出台一个规范，对各行业已开展的安全生产标准化工作在形式要求、基本内容、考评办法等方面作出比较一致的规定。同时，为调动企业的积极性和主动性，结合企业安全生产工作的共性特点，制定可操作性较强的安全生产工作规范也非常必要。 
据介绍，《基本规范》采用了国际通用的策划、实施、检查、改进、动态循环的现代安全管理模式。通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。《基本规范》总结归纳了煤矿、危险化学品、烟花爆竹等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，提出了企业安全生产管理的共性基本要求，既适应各行业安全生产工作的开展，又避免了自成体系的局面。
企业安全生产标准化基本规范
1 范围 本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审；其他企业和生产经营单位可参照执行。
有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求；已经制定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业安全生产标准化标准。
2 规范性引用文件 下列文件对本标准的应用是必不可少的，其最新版本(包括所有的修订单)适用于本标准。
GB2894 安全标志及其使用导则
GBZ158 工作场所职业病危害警示标识
国家安全生产监督管理总局令第16号安全生产事故隐患排查治理暂行规定 
3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。
3.1 
安全生产标准化 work safety standardization
通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。
3.2 
安全绩效 safety performance
根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测量结果。
3.3 
相关方 interested party
与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。
3.4 
资源 resources
实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。
4 一般要求 4.1 原则
企业开展安全生产标准化工作,遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。
4.2 建立和保持
企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。
4.3 评定和监督
企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。
企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。
安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。
安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。
5 核心要求
5.1 目标
企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。
按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。
5.2 组织机构和职责
5.2.1 组织机构
企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。
5.2.2 职责
企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。
企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。
5.3 安全生产投入
企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。
5.4 法律法规与安全管理制度
5.4.1 法律法规、标准规范
企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。
企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。
企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。
企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。
5.4.2 规章制度
企业应建立健全安全生产规章制度，并发放到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。
安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。 
5.4.3 操作规程
企业应根据生产特点，编制岗位安全操作规程，并发放到相关岗位。
5.4.4 评估
企业应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估。
5.4.5 修订
企业应根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用，保证每个岗位所使用的为最新有效版本。
5.4.6 文件和档案管理
企业应严格执行文件和档案管理制度，确保安全规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的效力。
企业应建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理。
5.5 教育培训
5.5.1 教育培训管理
企业应确定安全教育培训主管部门，按规定及岗位需要，定期识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，提供相应的资源保证。
应做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案，实施分级管理，并对培训效果进行评估和改进。
5.5.2 安全生产管理人员教育培训
企业的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。法律法规要求必须对其安全生产知识和管理能力进行考核的，须经考核合格后方可任职。
5.5.3 操作岗位人员教育培训
企业应对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并确认其能力符合岗位要求。未经安全教育培训，或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。
新入厂（矿）人员在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全教育培训。
在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进行专门的安全教育和培训。
操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗者，应进行车间(工段)、班组安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。
从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。
5.5.4 其他人员教育培训
企业应对相关方的作业人员进行安全教育培训。作业人员进入作业现场前，应由作业现场所在单位对其进行进入现场前的安全教育培训。
企业应对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。
5.5.5 安全文化建设
企业应通过安全文化建设，促进安全生产工作。
企业应采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成为全体员工所认同、共同遵守、带有本单位特点的安全价值观，实现法律和政府监管要求之上的安全自我约束，保障企业安全生产水平持续提高。
5.6 生产设备设施
5.6.1 生产设备设施建设
企业建设项目的所有设备设施应符合有关法律法规、标准规范要求；安全设备设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
企业应按规定对项目建议书、可行性研究、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理。
生产设备设施变更应执行变更管理制度，履行变更程序，并对变更的全过程进行隐患控制。
5.6.2 设备设施运行管理
企业应对生产设备设施进行规范化管理，保证其安全运行。
企业应有专人负责管理各种安全设备设施，建立台账，定期检维修。对安全设备设施应制定检维修计划。
设备设施检维修前应制定方案。检维修方案应包含作业行为分析和控制措施。检维修过程中应执行隐患控制措施并进行监督检查。
安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；确因检维修拆除的，应采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原。
5.6.3 新设备设施验收及旧设备拆除、报废
设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造、拆除和报废，应符合有关法律法规、标准规范的要求。
企业应执行生产设备设施到货验收和报废管理制度，应使用质量合格、设计符合要求的生产设备设施。
拆除的生产设备设施应按规定进行处置。拆除的生产设备设施涉及到危险物品的，须制定危险物品处置方案和应急措施，并严格按规定组织实施。
5.7 作业安全
5.7.1 生产现场管理和生产过程控制
企业应加强生产现场安全管理和生产过程的控制。对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的隐患，应进行分析和控制。对动火作业、受限空间内作业、临时用电作业、高处作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理，严格履行审批手续。作业许可证应包含危害因素分析和安全措施等内容。
企业进行爆破、吊装等危险作业时，应当安排专人进行现场安全管理，确保安全规程的遵守和安全措施的落实。
5.7.2 作业行为管理
企业应加强生产作业行为的安全管理。对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行分析，采取控制措施。
5.7.3 警示标志
企业应根据作业场所的实际情况，按照GB2894及企业内部规定，在有较大危险因素的作业场所和设备设施上，设置明显的安全警示标志，进行危险提示、警示，告知危险的种类、后果及应急措施等。
企业应在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。
5.7.4 相关方管理
企业应执行承包商、供应商等相关方管理制度，对其资格预审、选择、服务前准备、作业过程、提供的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理。
企业应建立合格相关方的名录和档案，根据服务作业行为定期识别服务行为风险，并采取行之有效的控制措施。
企业应对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理。
不得将项目委托给不具备相应资质或条件的相关方。企业和相关方的项目协议应明确规定双方的安全生产责任和义务。
5.7.5 变更
企业应执行变更管理制度，对机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制。变更的实施应履行审批及验收程序，并对变更过程及变更所产生的隐患进行分析和控制。
5.8 隐患排查和治理
5.8.1 隐患排查
企业应组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治理措施。
法律法规、标准规范发生变更或有新的公布，以及企业操作条件或工艺改变，新建、改建、扩建项目建设，相关方进入、撤出或改变，对事故、事件或其他信息有新的认识，组织机构发生大的调整的，应及时组织隐患排查。
隐患排查前应制定排查方案，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。排查方案应依据：
——有关安全生产法律、法规要求；
——设计规范、管理标准、技术标准；
——企业的安全生产目标等。
5.8.2 排查范围与方法
企业隐患排查的范围应包括所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动。
企业应根据安全生产的需要和特点，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查。
5.8.3 隐患治理
企业应根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患及时进行治理。
隐患治理方案应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案。
隐患治理措施包括：工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施和应急措施。
治理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。
5.8.4 预测预警
企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。
5.9 重大危险源监控
5.9.1辨识与评估
企业应依据有关标准对本单位的危险设施或场所进行重大危险源辨识与安全评估。
5.9.2登记建档与备案
企业应当对确认的重大危险源及时登记建档，并按规定备案。
5.9.3监控与管理
企业应建立健全重大危险源安全管理制度，制定重大危险源安全管理技术措施。
5.10 职业健康
5.10.1职业健康管理
企业应按照法律法规、标准规范的要求，为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件，配备与职业健康保护相适应的设施、工具。
企业应定期对作业场所职业危害进行检测，在检测点设置标识牌予以告知，并将检测结果存入职业健康档案。
对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所，应设置报警装置，制定应急预案，配置现场急救用品、设备，设置应急撤离通道和必要的泄险区。
各种防护器具应定点存放在安全、便于取用的地方，并有专人负责保管，定期校验和维护。
企业应对现场急救用品、设备和防护用品进行经常性的检维修，定期检测其性能，确保其处于正常状态。
5.10.2职业危害告知和警示
企业与从业人员订立劳动合同时，应将工作过程中可能产生的职业危害及其后果和防护措施如实告知从业人员，并在劳动合同中写明。
企业应采用有效的方式对从业人员及相关方进行宣传，使其了解生产过程中的职业危害、预防和应急处理措施，降低或消除危害后果。
对存在严重职业危害的作业岗位，应按照GBZ158要求设置警示标识和警示说明。警示说明应载明职业危害的种类、后果、预防和应急救治措施。
5.10.3职业危害申报
企业应按规定，及时、如实向当地主管部门申报生产过程存在的职业危害因素，并依法接受其监督。
5.11应急救援
5.11.1应急机构和队伍
企业应按规定建立安全生产应急管理机构或指定专人负责安全生产应急管理工作。
企业应建立与本单位安全生产特点相适应的专兼职应急救援队伍，或指定专兼职应急救援人员，并组织训练；无需建立应急救援队伍的，可与附近具备专业资质的应急救援队伍签订服务协议。
5.11.2应急预案
企业应按规定制定生产安全事故应急预案，并针对重点作业岗位制定应急处置方案或措施，形成安全生产应急预案体系。
应急预案应根据有关规定报当地主管部门备案，并通报有关应急协作单位。
应急预案应定期评审，并根据评审结果或实际情况的变化进行修订和完善。
5.11.3应急设施、装备、物资
企业应按规定建立应急设施，配备应急装备，储备应急物资，并进行经常性的检查、维护、保养，确保其完好、可靠。
5.11.4应急演练
企业应组织生产安全事故应急演练，并对演练效果进行评估。根据评估结果，修订、完善应急预案，改进应急管理工作。
5.11.5事故救援
企业发生事故后，应立即启动相关应急预案，积极开展事故救援。
5.12事故报告、调查和处理
5.12.1事故报告
企业发生事故后，应按规定及时向上级单位、政府有关部门报告，并妥善保护事故现场及有关证据。必要时向相关单位和人员通报。
5.12.2事故调查和处理
企业发生事故后，应按规定成立事故调查组，明确其职责与权限，进行事故调查或配合上级部门的事故调查。
事故调查应查明事故发生的时间、经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等。
事故调查组应根据有关证据、资料，分析事故的直接、间接原因和事故责任，提出整改措施和处理建议，编制事故调查报告。
5.13绩效评定和持续改进
5.13.1绩效评定
企业应每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行评定，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况。
企业主要负责人应对绩效评定工作全面负责。评定工作应形成正式文件，并将结果向所有部门、所属单位和从业人员通报，作为年度考评的重要依据。
企业发生死亡事故后应重新进行评定。
5.13.2持续改进
企业应根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高安全绩效。
企业安全生产标准化信息化建设
中国作为制造业大国，为了向制造业强国迈进，国家也在制定和执行产业升级战略。在这一过程中，我们的制造业除了需要加大科技投入，还面临劳动力、能源成本上升压力，并且需要在QHSE（质量、职业健康与安全、环保）体系管理方面的提升以塑造良好的企业形象。
作为QHSE体系的核心，安全生产管理工作在国内也普遍得到认可，但在具体执行上尚存在一定问题，具体表现在：对于一线安全生产管理人员：那么多的证书我怎么记得住哪个过期了？
那么多的设备我怎么记得住哪个该检测、哪个该保养了？
这么多施工作业，我怎么知道工程部门在进行高风险的施工？
劳防用品如何才能做到精确发放？
隐患排查做是做了，排查的标准不统一怎么办？
哪个隐患快到期了还没整改？这个月哪些人需要参加取证培训？
每天做那么多具体工作，还得做台帐、整报表我的工作价值如何体现？…………对于企业管理者：我是企业第一责任人，工人们在干什么我都不知道，怎么负责任？
老张退休了，最近安全管理明显混乱，怎样才能避免管理水平波动？
安全目标制定了，执行情况如何？
今天我有空，我想知道今天有哪些特种作业，想去现场了解下情况安全管理工作有哪些不到位的情况？
我想来督促下最新的法规对我们的企业有哪些影响？
成天不在办公室，如何及时了解安全生产管理的相关信息？
企业效益与安全投入总是矛盾
…………
也就是说，企业需要一种执行力提升工具以提高企业的管理水平，将国家法规、企业制度落到实处。
  
实时反映企业安全现状以数据为依据进行决策支持以安全标准化为基础，指导企业开展安全生产集成专家经验，体现咨询价值最大化固化管理模式，避免管理水平波动安全生产标准化管理软件软件价值体现
SunGate安全生产标准化系统具有功能易用化、操作简单化、提示自动化、界面个性化、业务合规化的特点以保证快速部署上线应用。
  
1）决策层，通过该系统可了解企业安全现状比如目标指标查看、安全投入查看、设备运行状况统计、隐患排查治理统计、事故事件的处理和统计等。
2）业务层，是该系统的核心，以安全管理者为核心全员参与，业务功能以安全生产标准化为基础，包括目标、组织结构和职责、安全生产投入、法律法规和安全制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、应急救援、隐患排查与治理、重大危险源、职业健康、事故管理、绩效评定和改进等。
3）支持层，支持层包括制度的支撑和数据库的支撑，制度方面满足OHSAS18001、安全生产标准化的要求。数据库方面支持ORACLE和MYSQL，用户可根据现状选择。
信息化建设内容简介
  
1、目标目标指标目标指标类型、目标指标管理、年度目标指标以及目标指标检查安全考核公司内部、公司对分厂、分厂对车间的考核以及考核模版的设置2、组织机构与职责人员管理企业人员基本信息的管理安委会管理安委会成员、会议、责任书、方针目标等方面的管理职责管理职责定义和组织的划分3、安全生产投入费用管理，费用类型设置、月度安全费用预算登记、安全费用投入、预算与投入图形分析4、法律法规与安全制度管理法律法规新法律法规识别过程的管理，法律法规库的建立、评估和台账的管理安全管理制度安全制度的台账的管理，包括其台账的建立和修订、评估结果的登记5、教育培训安全教育培训培训计划、管理人员培训、入司培训、日常培训、外来务工人员培训等文化活动安全相关活动的展示、总结6、生产设备设施生产设备设施建设设备建设安全三同时材料收集过程的管理和设备变更的管理设备设施运行管理从安全角度对设备进行管理，主要包括设施类型、台账、检查（专业和管理）、检测、保养、维修、停用、恢复、报废，以及设备台账导出和设备相关情况的统计分析7、作业安全生产现场和过程控制动火作业证、受限空间作业证、盲板抽堵作业证、高处作业证、吊装作业证、断路作业证、临时用电作业证、动土作业证、设备检修作业证九类作业证申请过程的管理作业行为管理风险辨识和风险评估的过程管理，系统提供JHA、SCL和HAZOP三种风险辨识的方法警示标志警示牌的台账和检查相关方管理承包商、供应商等相关方评审、考核等管理，建立相关方名录和档案8、隐患排查和治理隐患排查巡检见过程和全员观察的管理排查范围与方法检查标准、频次和模板的设置、检查记录的管理隐患治理检查过程中发现的隐患，整改过程的管理预警分析对检查结果和隐患治理数据的统计和分析9、重大危险源监控重大危险源台账管理危险源信息、危化品、设备、消防器材、安全监督人、相关应急预案等危险源的检查检查模板的设置和检查过程的管理，以及问题的处理10、职业健康职业健康管理职业卫生监测结果的管理，超标数据整改过程的管理，防护用品的管理职业危害申报危害因素库，危害因素申报文件审批过程的管理11、应急救援应急机构和队伍应急机构和队伍台账的建立应急预案管理应急预案、演练计划和演练结果的评价管理12、事故报告调查和处理事件的登记和事故的管理，事故的管理包括事故快报、事故报告、事件管理、工伤申报、工伤认定、工伤报销等。13、绩效评定和持续改进绩效评定和持续改进，包括自评标准库、自评信息单，企业依据安全标准化的评定结果，对安全生产目标、指标、规章制度等进行修改完善，持续改进。
信息化建设效果
管理的固化通过信息化把安全生产标准化进行固化，其实就是安全管理方法的固化，管理的固化好处有两点，一是避免员工的思想不同，造成对安全生产标准化理解的产生偏差，从而避免人为隐患的产生；二是避免因岗位的变动或人员的流动造成管理水平的波动。实现透视化管理企业决策者通过该系统可全面的、实时的了解企业安全生产的具体情况，给企业管理者提供一个非常好的抓手，即实现了安全管理的透视化，又实现管理者对安全生产方面的过程管理，而不是被动的听取下属员工的结果汇报。加快安全生产标准化的落地传统的模式是以纸质介质呈现安全生产标准化的管理方案，真正的实现安全生产标准化首先需要对方法的研读，其次要整理出大量的台账、表格进行支撑安全生产标准化的开展，这样就会占用大量的精力。另外可能会因人员的理解不同，造成对安全生产标注化的误读。该系统通过对安全生产标准化的固化，企业按照系统进行开展工作，一方面减少为开展安全生产标准化的前期准备工作，同时避免理解方面的差异，可快速开展安全生产标准化，促使安全生产标准化的快速落地。
安全生产标准化评定方法
1、采取“三点一线”即以现场查证；文本资料核对和实物评价考评方法;
2、基础管理抽查考核人数不少于现场（或在册）人员的10%;
3、机电设备设施根据拥有量（H）按以下比例抽样;
H≤10，抽100%
10
100
500
H>1000 抽5%，但不少于50
计分方法
1、单项考评计分，按《考核评定表》，不计负分。
2、总分计分按下列公式：（方括号内数据为空项分系数） 总分=各项目实得分之和×[1000÷(1000—各空项分之和)]
举例：某企业各项目实得823分，空项为117分，试计总分:∑总=823×[1000÷（1000-117）]=823×1.13 =928.86
评定标准
一级：安全质量标准化考核得分不少于900分（含900分）
二级：安全质量标准化考核得分不少于750分（含750分）
三级：安全质量标准化考核得分不少于600分（含600分）[1]