标题：城市综合管理
城市综合管理与专业管理
城市管理的复杂巨系统特性使得传统的分解、叠加方法在城市管理中失效。以强调分解和简化的还原论，将城市系统分割成若干子系统，以专业职能部门为基本单位强化专业的管理方式。然后城市管理各子系统之间的复杂交错性使其难以简单分解，而分解出的小系统已不是原来的系统了，对这个系统的点滴研究也很难进行综合。况且，部门利益与区域利益之间，行业管理与区域管理之间往往存在冲突。这些冲突不仅反映在众多子系统局部利益之间的相互冲突，更多的体现在局部利益与城市整体发展的冲突上。条块分割、各自为政、职责交叉、管理粗放、缺乏协调等一系列问题成为当代中国城市的普遍诟病。采用把城市管理简单分解为若干子系统分别进行研究和专业管理，然后再叠加的办法随着城市化的快速发展已越来越暴露出其局限性。众多子系统的发展未必带来城市整体系统的优化发展。城市系统作为一个复杂巨系统，其发展不仅在于各子系统的良好发展，更重要的是在于各个子系统与城市系统总体发展管理目标的协同上。如何发挥城市管理的整体优势、聚集效应，使整个城市系统高效和有序的协调运行成为现代城市管理者必须思考的问题，加强城市的综合研究、综合管理与综合协调是城市管理复杂性的必然要求[1]。
复杂性科学视野下的城市综合管理
基本职能规划与计划→组织与指挥→控制与协调→统计与监督。要有效实施城市管理贵在发展城市自动化管理，没有现代化就没有高效、快捷、准确的城市决策。特点（1）管理的事物、内容不断增加；（2）组织管理所涉及的时空域越来越大；（3）管理的范围和影响在不断扩大，管理后果的影响日益深远；（4）对管理的实量性，科学性，系统性要求更高；（5）管理信息的数量越来越大，信息内容越来越广，对信息的科学性、准确性的要求越来越高。分类立足城市综合管理、系统管理，以复杂性科学的视野从多个角度审视作为开放的复杂巨系统的城市管理，我们可以注意到从参与角色上，城市管理的主体包括政府（包括各级政府、各城市管理相关部门）、市场（包括企业等市场经济的各个主体）和社会（包括社区、民间组织、媒体和学术机构等）；从管理层次上，城市管理包括市级、区级、街道、社区、网格等多个层次；从时间维度上，城市管理包括前期规划管理、中期建设管理与后期运行管理几个部分；从逻辑维度上，城市管理包括预测、决策、组织、实施、协调和控制等一系列机制；从专业维度上，城市管理包括市政基础设施、公用事业、交通管理、废弃物管理、市容景观管理、生态环境管理等众多子系统，而每个子系统又包含许多子系统，整个系统呈现出多主体、多层次、多结构、多形态、非线性的复杂巨系统特性。基于时间维、逻辑维和知识维，从复杂性科学的视角提出的城市管理三维分析模型[2]有利于我们进一步清楚认识城市综合管理。
从时间维度上，城市管理包括前期规划管理、中期建设管理与后期运行管理三个部分。大家所熟知的城市规划、建设、管理三段论中的管理，实际上指的就是运行管理；城市规划、城市建设、城市运行绝非简单的线性关系，三个阶段之间不仅存在互动反馈机制，而且处在不停的动态变化之中[2]。 从逻辑维度上，根据城市管理综合集成流程，城市管理涵盖了从明确问题到指标设计、系统建模、系统分析与综合、决策、执行及监督评价等过程。城市管理通过预测、决策、组织、实施、协调、控制等一系列机制，贯穿从明确问题、指标设计、系统建模、系统分析与综合、决策、执行到监督评价整个流程，以及城市规划、建设、运行管理全过程[1-2]。知识维是指为完成上述各阶段、各步骤所必需的理论知识和专门技术。现代城市及其管理是一类开放的复杂巨系统。对现代城市进行管理需要市政基础设施、公用事业、城市交通、环境卫生、市容景观、环境保护等城市管理众多领域的自然科学、工程技术、系统科学、经济学、管理学、法学、社会科学以及人文科学等各类知识。在城市管理三维结构图的知识维中，我们按照城市管理的领域（行业）知识进行划分。但这种划分并不意味着各领域之间的割裂，城市之作为一个系统，知识之作为一个连续的整体，各行业的管理互相影响，各领域、各专业的知识互相交融。城市管理必须按照复杂巨系统方法论，依托跨学科、跨行业的科学技术知识和专家队伍，充分利用信息技术，将各种信息和知识、将众人的才智和先人的智慧综合集成，做到科学管理城市[1]。
因此，城市综合管理也就是从复杂巨系统的角度统筹城市管理三个维度，对市政、公用、交通、市容、环境等全领域，决策、执行、监督等全方位，城市规划、建设、运行全过程的系统管理、综合管理，以期实现城市管理的整体效益，发挥城市的整体功能。
信息技术发展与城市综合管理
现代信息技术的发展使得信息的收集、处理、存储与传输成本成倍下降，大大降低了交易和管理成本，为组织的流程再造提供了技术上的支持，进而推动组织内跨层级、以及组织间跨部门的业务整合与集成。离开了信息技术，很难在更大的时空域内提高分析与综合能力，从而为城市管理现代化奠定基础。同时，信息技术的发展进一步使得信息技术引领的管理变革成为时代主题，如何充分利用信息技术重塑政府、创新城市管理成为当今城市管理者面临的一个重要课题。信息技术还推动了复杂性科学的发展，进而为现代城市这类复杂巨系统的科学管理提供了新的机遇。
有限政府、“小政府、大社会”的公共管理趋势必然要求更多的依靠政府、市场和社会的互动来提供城市公共产品与服务，城市管理的核心工作自然要转到综合研究、综合管理与综合协调上来。与此同时，在信息技术的推动下，在建设高效政府、敏捷政府的背景下，“小政府、大部门”的城市管理趋势推动着由若干近领域管理部门之间的推诿扯皮向大部门内的协同与合作的转变。北京市东城区创新的网格化管理模式，正是顺应了当今公共管理的潮流，通过信息技术的应用将城市管理诸多部门间的互相推委扯皮重塑为大部门内的互相协作，也为信息技术引领的管理变革做了最好的注释。无论是“小政府、大社会”还是“小政府、大部门”，都要求城市管理者充分借助现代信息技术提供的机遇，充分集成专家体系、计算机体系、数据信息体系，通过人机结合、人网结合提高对城市的认识、管理能力，做到高效管理城市。
城市综合管理的方法论
将还原分析与系统综合相结合、定性与定量相的综合集成法无疑是处理现代城市及其管理这类开放的复杂巨系统的方法论。充分把握信息技术引领的城市管理变革机遇，以现代信息技术为依托，以信息化城市管理系统建设为契机，采用从定性到定量的城市管理综合集成法是城市管理的方法论。它能把城市管理者、各领域专家和公众的思维、智慧、积累的经验以及各种情报、资料和多元信息统统集成起来，运用数据挖掘、文本挖掘、模型挖掘、专家意见挖掘等多种科学和信息化手段，从多方面的定性认识上升到定量认识，再从定量的判断中得出对城市管理工作定性的指导。城市管理者应以城市管理信息化建设为契机，充分发挥城市管理专家体系、计算机体系、数据信息体系的综合集成[3]，同时在专家体系中纳入城市管理实践专家——城市管理者、城市管理主体——社会公众[1]。
步骤
城市管理中的定性综合集成由不同城市管理职能部门、社会各领域专家组成专家体系，对所研究的城市管理中的问题，进行多专业、全方位的交叉研究和分析，提出经验性假设、形成定性判断。它所以是经验性判断，是因为其正确与否还没有用严谨科学方式加以证明。城市管理中定性定量相结合综合集成建立基础数据、各职能部门数据和信息体系，构建解决管理问题的指标体系、模型体系，利用信息化手段，通过数据挖掘、系统仿真和模拟实验，对前一步就问题提出的经验性假设的正确与否给出定量诊断和描述，增加了新的信息，这个过程可能反复多次。城市管理中从定性到定量综合集成由城市管理者和各领域专家对系统仿真和实验的结果进行综合集成，通过人机结合、反复对比、逐次逼近，直到得到专家们认为定量结果是可信的，也就完成了从定性到定量综合集成。如果定量结果否定了原来的经验性判断，那也是一种新的认识，又会提出新的经验性判断。城市管理中从定量结果到定性决策管理通过指标体系、模型构建、系统仿真和模拟，对城市系统的状态得到定量的描述，城市管理者和各领域专家可根据这些定量的分析，对城市管理中的问题实现量化。在此基础上，再由定量的结果上升到定性的决策管理，最终用来指导城市综合管理、保障城市系统的稳定运行。