标题：国民旅游休闲计划纲要
国民旅游休闲纲要
国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要（2013—2020年）的通知国办发〔2013〕10号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅　2013年2月2日　（此件公开发布）
国民旅游休闲纲要（2013—2020年）
为满足人民群众日益增长的旅游休闲需求，促进旅游休闲产业健康发展，推进具有中国特色的国民旅游休闲体系建设，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），制定本纲要。　一、指导思想和发展目标　（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照全面建成小康社会目标的总体要求，以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、服务民生、安全第一、绿色消费，大力推广健康、文明、环保的旅游休闲理念，积极创造开展旅游休闲活动的便利条件，不断促进国民旅游休闲的规模扩大和品质提升，促进社会和谐，提高国民生活质量。　（二）发展目标。到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。　二、主要任务和措施　（三）保障国民旅游休闲时间。落实《职工带薪年休假条例》，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。　（四）改善国民旅游休闲环境。稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地免费开放。城市休闲公园应限时免费开放。稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策。鼓励设立公众免费开放日。逐步推行中小学生研学旅行。各地要将游客运输纳入当地公共交通系统，提高旅游客运质量。鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，鼓励旅游企业采取灵活多样的方式给予旅游者优惠。　（五）推进国民旅游休闲基础设施建设。加强城市休闲公园、休闲街区、环城市游憩带、特色旅游村镇建设，营造居民休闲空间。发展家庭旅馆和面向老年人和青年学生的经济型酒店，支持汽车旅馆、自驾车房车营地、邮轮游艇码头等旅游休闲基础设施建设。加强公园绿地等公共休闲场所保护，对挤占公共旅游休闲资源的应限期整改。加快公共场所无障碍设施建设，逐步完善街区、景区等场所语音提示、盲文提示等无障碍信息服务。　（六）加强国民旅游休闲产品开发与活动组织。鼓励开展城市周边乡村度假，积极发展自行车旅游、自驾车旅游、体育健身旅游、医疗养生旅游、温泉冰雪旅游、邮轮游艇旅游等旅游休闲产品，弘扬优秀传统文化。大力发展红色旅游，提高红色旅游经典景区和精品线路的吸引力和影响力。开发适合老年人、妇女、儿童、残疾人等不同人群需要的旅游休闲产品，开发农村居民喜闻乐见的都市休闲、城市观光、文化演艺、科普教育等旅游休闲项目，开发旅游演艺、康体健身、休闲购物等旅游休闲消费产品，满足广大群众个性化旅游需求。鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外实践活动，健全学校旅游责任保险制度。加强旅游休闲的基础理论、产品开发和产业发展等方面的研究，加大旅游设施设备的研发力度，提升旅游休闲产品科技含量。　（七）完善国民旅游休闲公共服务。加强旅游休闲服务信息披露和旅游休闲目的地安全风险信息提示，加强旅游咨询公共网站建设，推进机场、火车站、汽车站、码头、高速公路服务区、商业集中区等公共场所旅游咨询中心建设，完善旅游服务热线功能，逐步形成方便实用的旅游信息服务体系。完善道路标识系统，健全铁路、公路、水路、民航等的旅游交通服务功能，提升旅游交通服务保障水平。加强旅游休闲的安全、卫生等保障工作，加强突发事件应急处置能力建设，健全旅游安全救援体系。加强培训，提高景区等场所工作人员、服务人员和志愿者无障碍服务技能。创新人才培养模式，提高旅游休闲高等教育、职业教育质量，加快旅游休闲各类紧缺人才培养。　（八）提升国民旅游休闲服务质量。制定旅游休闲服务规范和质量标准，健全旅游休闲活动的安全、秩序和质量的监管体系，完善国民旅游休闲质量保障体系。倡导诚信旅游经营，加强行业自律。加强跨行业、跨地区、多渠道的沟通和协调，打击欺客宰客、价格欺诈等严重侵害消费者权益的违法行为。发挥社会监督和舆论监督作用，畅通旅游休闲投诉渠道，建立公正、高效的投诉处理机制。依法维护经营者和消费者的合法权益，维护公平竞争的旅游休闲市场环境。　三、组织实施　（九）加强组织领导。发展改革和旅游部门负责实施本纲要的组织协调和督促检查。各相关部门要将旅游休闲纳入工作范畴，发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及相关行业协会的作用，共同推动国民旅游休闲活动发展。　（十）加强规划指导。要把国民旅游休闲纳入各级国民经济和社会发展规划，以及相关行业和部门的发展规划。加强对各地旅游休闲发展的分类指导，鼓励有条件的地方编制适合本地区旅游休闲发展专项规划。城乡规划要统筹考虑旅游休闲场地和设施用地，优化布局。　（十一）加大政策扶持力度。逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入。鼓励社会力量投资建设旅游休闲设施，开发特色旅游休闲线路和优质旅游休闲产品。鼓励和支持私人博物馆、书画院、展览馆、体育健身场所、音乐室、手工技艺等民间休闲设施和业态发展。落实国家关于中小企业、小微企业的扶持政策。　（十二）加强监督管理。地方各级人民政府要按照本纲要的要求，加强旅游市场管理，强化综合执法，确保旅游休闲的相关法律法规和标准规范得到有效实施。[1]
解读
《纲要》拓宽休闲范围
北京第二外国语学院中国闲暇经济研究中心主任魏翔参与了《国民休闲纲要》的制订，他在接受记者采访时表示，制订《纲要》与国家宏观政策有关，由国家旅游局会同国家发改委、中国旅游研究院，并抽调了学术单位的专业人士共同制定。魏翔介绍，《国民休闲纲要》现已几易其稿，在提交的方案中计划的是“五一”前公布，但由于现在《纲要》处于批复阶段，因此具体时间不明确。
魏翔透露，目前大家所熟知的《国民旅游休闲计划》是最初版本，但现在这一名称很有可能改为《国民休闲纲要》，名称上的改变，带来的是旅游与经济、就业、休假制度等各方面息息相关的变化。魏翔说：“对最初的名称有些民众难以理解，现在去掉‘旅游’后，休闲的范围就宽多了，包括旅游、阅读、培训等都可以算作休闲。”
《纲要》不具备强制性
在不少省市的国民旅游休闲计划中，发放旅游消费券、变相恢复“五一”长假、对景区门票实行优惠等成为其具体内容，但国家制订的《国民休闲纲要》主要是起到引导的功能，《纲要》不具备强制性。魏翔解释说：“各省市旅游局对市场的控制能力有限，如果在国家层面上有一个发展纲要的话，可以为地方提供政策依据，这样便于各省市部署当地的旅游政策。但国家层面的政策不会涉及很具体的问题，比如是否发旅游券等。”
在谈到“五一”黄金周时，魏翔表示，《纲要》鼓励各省市有各自的休假调整，会给各省市更多的选择余地，但短期内不会恢复“五一”黄金周。
全国版比地方版考虑更长远
在地方版“国民休闲计划”纷纷出台的时候，全国性“国民休闲计划”何时出台？地方版和全国版有何不同？
24日下午，中国旅游研究院旅游政策与发展战略研究所宋子千博士在接受晨报记者采访时透露，和地方版“国民休闲计划”相比，全国版将更加关注长远的发展。
宋子千博士曾参与《国民旅游休闲计划纲要》的课题研究。当天下午，他告诉记者，目前广东、浙江、江苏和山东等地推出的促进旅游的各项措施，都是由各个地方政府自行推出的试点，和国家旅游局正在研究中的“国民休闲计划”并不是一回事，国家旅游局也不会特意安排这些省市试行“国民休闲计划”。当然，对各地推出的促进旅游措施，国家旅游局给予了一定的支持。 
宋子千说，从国家层面推出的“国民休闲计划”关注的是促进旅游业的长远发展，提高国民的长期生活质量。对于诸如发放旅游消费券、恢复“五一”黄金周这样的暂时性措施，全国性的“国民休闲计划”不会特别关注。当被问到国家旅游局“国民休闲计划”的具体内容时，宋子千博士表示，在国家旅游局正式颁布之前还不便透露。 
此前曾有媒体报道说，全国性“国民休闲计划”最快有望在今年“五一”之前推出。但宋子千认为在“五一”前出台的难度比较大。“‘国民休闲计划’毕竟是个新生事物，涉及面非常广，特别是在最近的两会上引起热议，包括部分质疑的声音，因此还需要一定时间进一步的完善。” 
但今年（09年）恢复“五一”黄金周的可能性几乎不存在。 宋子千博士说，国家将要出台的国民旅游休闲计划，近期来看，是为了拉动消费，扩大内需；从长期来看，则是为了提高国民的生活质量。这里就有一个实施途径的问题。从目前来看，主要有两种途径。
一种就是不少公众、学者、旅行社等一直呼吁的恢复“五一”黄金周，“这个恢复对拉动长线旅游，最大量的释放居民的消费需求是有好处的。不过，早在去年（08年）底，国家就发布了今年五一、十一、元旦等法定假日安排，五一放假时间事实上已经确定下来。这个是很慎重的，不可能随意更改。”