标题：海口市应用技术研究与开发经费管理办法
海口市人民政府办公厅通知
海口市人民政府办公厅关于印发海口市应用技术研究与开发经费管理办法的通知
海府办〔2010〕306号
各区人民政府、市政府直属有关单位，各企事业单位：
《海口市应用技术研究与开发经费管理办法》已经2010年9月7日十四届市政府第67次常务会议原则通过，现印发给你们，请遵照执行。
海口市人民政府办公厅
二○一○年九月十六日    
海口市应用技术研究与开发经费管理办法
第一章  总  则
第一条  为进一步促进本市科技进步和技术创新，规范和加强科技经费管理，提高财政资金使用效益，根据财政部、科技部《应用技术研究与开发资金管理暂行办法》（财教〔2004〕3号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条  本办法所称的应用技术研究与开发经费(以下简称“应用技术研发经费”)是指市级财政为支持科技创新与发展，加强科技与经济结合，发挥科技的支撑和引领作用，促进经济和社会可持续发展而设立的专项经费。该专项经费是实施市科技计划项目的重要资金来源。
应用技术研发经费由市级财政预算安排，并根据财力逐年增加；应用技术研发经费的使用，由市科技主管部门会同市财政部门管理、监督和检查。
第三条  应用技术研发经费的管理和使用，以科学发展观为指导，坚持集中资源、突出重点、合理安排、注重实效与遵循“诚实申请、公正受理、择优支持、科学管理、专款专用”的原则，并充分发挥中介机构和专家在管理与决策过程中的评议和咨询作用。
第四条  市科技行政主管部门负责提出年度应用技术研发经费预算建议；组织科技计划项目的申报和评审及实施；会同市财政部门下达项目年度经费计划；对实施项目的预算执行情况和完成情况进行监督、检查，并组织做好项目验收工作。
市财政部门负责提出年度应用技术研发经费总预算；按年度项目计划拨付应用技术研发经费；对经费运作和使用情况进行监督、检查，并参与项目验收工作。
第二章  经费支持的对象、方向和方式
第五条  应用技术研发经费的支持对象是在本市行政区域内登记注册、具有独立法人资格的企事业单位，优先支持具有较强自主研发能力，具备较好科研条件和较为完善的财务管理制度的企业、研发机构和高等院校。
第六条  应用技术研发经费的主要支持方向是：
（一）新产品研发与试制。主要支持以促进产业技术升级和社会可持续发展为目标，通过重大关键性技术的突破、高新技术的应用，为产业结构调整和社会可持续发展及人民生活质量提高提供技术支撑的研究开发活动，以及技术含量高、创新性强，对行业技术进步与发展有较大带动作用，拥有自主知识产权的新产品试制活动或产品重大改进活动。
（二）科技成果转化与应用。主要支持对具有较大实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发，为科技成果推广应用和产业化提供技术支撑的活动。
（三）科技成果推广与产业化示范。主要支持重大、共性的先进、成熟、适用的科技成果大面积（大范围）应用并形成规模效益的活动，显效性好的成熟新技术（新产品）的示范性规模生产活动。
（四）科技创新能力与条件建设。主要支持重点实验室、工程技术研究中心、中间试验示范基地、科研基础条件平台、科技中介服务平台与创新服务体系建设、科技基础设施建设等。
第七条  应用技术研发经费采取无偿资助方式，择优支持科技项目。
第三章  经费开支范围
第八条  应用技术研发经费的开支范围包括项目经费、计划管理费和其他专项经费。
第九条  项目经费是指组织实施科技项目过程中与研究开发活动相关的各项费用，一般包括：人员费、设备费、能源材料费、试验外协费、会议费、差旅费和其他费用。
（一）人员费是指直接参加科技项目研究开发人员支出的工资性费用，包括专职人员费用及外聘人员费用。列入预算的人员要与科技项目任务合同书中参加的人员一致。其中项目组成员所在单位有事业费拨款的，由所在单位按照国家规定的标准从事业费中及时足额支付给项目组成员，并按规定在项目任务合同预算表经费来源栏中列示，不得在项目经费中重复列支。
（二）设备费是指科技项目研究开发所必需的专用仪器、设备、样品、样机购置费及设备试制费。
（三）能源材料费是指科技项目研究开发过程中所支付的原材料、燃料动力、低值易耗品的购置等费用。
（四）试验外协费是指科技项目研究开发中所发生的租赁费用、带料外加工费用及委托外单位或合作单位进行的试验、加工、测试等费用。
（五）会议费是指科技项目研究开发过程中需要组织召开的与项目研究有关的项目咨询会、论证会、评审会、验收会等专题技术、学术会议的费用。
（六）差旅费是指在科技项目研究开发过程中，为项目研究开发而进行的调研考察、现场测试等工作所发生的交通、住宿等费用。差旅费的开支标准应当按照本市有关规定执行。
（七）其他相关费是指除上述费用之外与项目研究开发有关的其他费用（如项目专利申请、学术论文撰写发表、查阅与项目有关的学术资料发生的费用等）。
第十条  计划管理费是科技计划项目管理部门为组织和管理项目而支出的费用。一般包括：规划与指南的制定和发布、项目评审或评估、项目管理的公示公告、招标、监督检查、项目验收及绩效考评、科技合作、调研和交流、科技管理人员培训等工作所发生的费用。计划管理费按市财政部门所拨项目经费总额的3%比例提取，由市科技主管部门统一使用。
第十一条  其他专项经费，是指根据科技事业发展需要，连续开展科技专项工作所需要的经费。其他专项经费的支出，由市科技行政主管部门会同市财政部门提出，报市政府批准执行。
第四章  项目的申报、审批和执行
第十二条  市科技行政主管部门根据市政府年初确定的科技工作重点和支持方向，制定和发布当年科技计划项目申报指南，组织并指导企事业单位按要求做好科技项目的申报工作。
第十三条  项目申报单位申报科技项目时，应当按照预算编制的有关要求认真编报项目预算，并提供真实、完整的项目材料。项目预算要求同时编制经费来源预算和经费支出预算，不得编制赤字预算。经费来源预算应含各种不同渠道的经费，经费支出预算包括与项目研究有关的所有直接费用和间接费用。
第十四条  市科技行政主管部门组织专家（包括技术、财经、管理专家）对科技项目进行评审，在听取专家评审意见的基础上，由市科技主管部门会同市财政部门对项目经费预算的目标相关性、政策相符性和经济合理性等进行审核，编制年度应用技术研发经费项目计划上报市政府批准。
第十五条  应用技术研发经费实行合同管理，经批准立项的项目，由市科技行政主管部门与项目承担单位签订项目任务合同书，项目资助经费按合同书确定的金额拨付和使用。
第十六条  经批准的项目经费预算一般不作调整，确有必要调整时，应按项目预算审批程序重新报批。
第十七条  项目承担单位应当按照项目任务合同书约定落实项目自筹经费，并提供出资证明及其他相关财务资料。
第十八条  项目因故终止，项目承担单位应按项目管理的有关程序规定编制财务报告及财产清单，报送市科技行政主管部门及市财政部门审核批准后，将剩余经费按原渠道归还，剩余资产按国家有关规定处置。
第五章  项目管理与监督检查
第十九条  项目承担单位要按照国家有关财务制度规定和项目合同要求，加强对项目经费的监督和管理，并对项目经费实行单独核算，确保专款专用。
第二十条  市科技行政主管部门要按照计划项目任务合同书，依据国家有关规定对项目实施进展情况、经费预算执行情况和财务管理情况进行监督、检查。
第二十一条  项目承担单位应当按照有关要求及时向市科技行政主管部门报送年度经费使用情况及项目完成情况的总结报告，并由市科技行政主管部门汇总报市财政部门。
第二十二条  项目完成后，应当按照计划项目任务合同书规定的内容和确定的考核指标进行项目验收。项目承担单位除提供技术成果验收报告外，还需提供项目经费使用情况的总结报告，包括项目经费财务决算报告及固定资产验收清单。
第二十三条  未完成项目的年度结余经费，结转下一年度继续使用；已完成并通过验收的项目结余经费，用于补助项目完成单位的技术研发支出。计划管理费年度结余，纳入下一年度预算计划，继续按规定用途使用。
第二十四条  应用技术研发经费管理建立信用管理机制。市科技行政主管部门会同市财政部门定期对科技项目的实施进度进行跟踪检查，并逐步建立科技项目经费支出绩效考评制度，考评结果将作为项目承担单位以后申报科技项目资格审查及科技经费安排的重要依据。
第二十五条  对弄虚作假、截留、挪用、挤占研发经费的单位，市科技行政主管部门、财政部门将根据情况采取通报批评、停止拨款、追缴经费、终止项目、取消申报资格等措施；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章  附  则
第二十六条  各区人民政府可参照本办法制定本辖区的应用技术研究与开发经费管理办法。
第二十七条  本办法具体应用中的问题由市科技行政主管部门、市财政部门负责解释。
第二十八条  本办法自发布之日起施行。《海口市科技三项费用管理暂行办法》（海府〔1999〕59号）及《海口市人民政府办公室关于加强对市科技三项经费支持项目管理的通知》（海府办〔2003〕165号）同时废止。[1]