标题：中共汉寿县委机构编制委员会办公室
编办职能
根据县委、县人民政府《关于印发（汉寿县党政群机关机构改革方案实施意见）的通知》（汉发[2002]3号）精神，设置中共汉寿县委机构编制委员会办公室[1]（简称县委编委办），县委编委办是负责全县行政管理体制与机构改革及机关事业单位职能配置、机构设置、人员编制、领导职数和事业单位登记管理工作的职能部门，既是县委的工作机构，又是县政府的工作机构。 
县委编委办的主要职责是：
（一）贯彻执行党和国家关于行政管理体制和机构改革及机构编制工作的方针、政策和法规，拟定我县行政管理体制改革和机构改革及机构编制管理的实施办法，统一管理全县各级党政机关和人大、政协、法院、检察院机关以及各民主党派、人民团体机关的机构编制工作，检查监督各级行政管理体制改革和机构改革方案以及机构编制执行情况。
（二）研究拟定全县行政管理体制改革与机构改革方案及有关规定；审核县直各部门和乡（镇）党政机构改革方案；指导、协调各级行政管理体制改革和机构改革及机构编制管理工作。
（三）协调县委、县政府各部门的职能配置及其调整；协调党委、政府各部门之间及县直各部门与乡（镇）各部门之间的职责分工。
（四）负责县委、县政府各部门和县人大、县政协、县检察院、县法院、各民主党派及人民团体的机构设置（含内设机构）、人员编制的审核和股级领导职数的审批，提出县委、县政府各部门领导班子职数配备的建议。
（五）研究拟定全县事业单位管理体制和机构改革方案，负责事业单位机构编制管理工作；审核县委、县人民政府直属和各部门所属事业单位的机构设置（含内设机构）、职能配置、人员编制和领导职数；提出县直副科级以上事业单位领导班子职数配备的建议；制订全县事业单位机构编制标准；指导、协调各级各类事业单位管理体制改革和机构编制管理工作。
（六）研究拟定全县机构编制宏观规划和年度计划，并监督实施；办理县乡机关事业单位上下编事宜；协同有关部门做好县乡事业单位人员调入、录用和政策性分配安置工作。
（七）贯彻执行国家和省、市有关事业单位登记管理的法律、法规、规章，归口管理事业单位登记管理局工作。
（八）负责机构改革和机构编制管理有关信息的采集和情况综合，负责机构编制统计和培训工作。
（九）承办县委、县人民政府交办的其它事项。
根据上述职责，县委编委办内设1个职能组：
综合组。
协助领导对全办工作进行综合协调和督促检查；负责机构编制工作的综合调研；负责综合文件和材料的起草；负责会议组织、文字处理、信息综合、秘书、档案、机要保密、接待、保卫工作；负责信访工作，办理人大代表建议和政协委员提案；负责财务管理工作；负责党务，纪检（监察）、干部人事、劳动工资、退休人员管理服务工作。
编办沿革
机构编制工作
(一）组织领导  1990～2001年，由县长担任编委会主任，县委分管党群工作的副书记、县政府常务副县长、县委组织部长担任副主任，县委办、政府办、组织、人事、编制、财政等部门主要负责人为成员。2002年，根据上级文件精神，由县委书记担任编委会主任，其他组成人员不变。县编委会定期召开会议，研究解决机构编制工作的重大问题，不断加强对机构编制工作的组织领导。
（二）日常管理  一是制定规范管理的文件，使机构编制管理有章可循。15年间，以县委、县政府名义下发关于加强机构编制管理的文件6次，下达机构编制冻结令3次，出台《汉寿县编制包干规则》、《 中共汉寿县委机构编制委员会工作规则》，转发《常德市市直行政事业单位违反机构编制管理处理办法的暂行规定》等多个文件，县编办印发了一系列具体的管理规定。二是从严把好机构设置关、人员入口关。15年间，全县否定机构设置近百个，否定机构升格上报50个。对机关事业单位工作人员实行按经费形式分类管理，党政群机关和全额拨款事业单位原则上只出不进（领导干部调整除外），空编补员一律以公开招考的方式进行。差额拨款事业单位（含收管理费）和自收自支事业单位根据从紧从严原则有计划、按比例控制人员增长。建立机构编制人员管理电脑数据库，实施动态管理，机构人员异动情况清楚明了。三是加强部门协调配合。充分发挥机构编制部门在机构编制控制管理上的龙头把关作用，组织、人事、财政等职能部门密切配合，共同把好机构编制关。只有在编制部门核定的机构编制内，人事部门才能核定工资，财政部门才核拨经费，劳动部门才办理医保、社保手续。四是实行编制与经费挂钩。以编制为基数，核定公务经费与人员工资，超编人员财政不核拨工资与经费，增强单位自我控制人员增长的积极性。
（三）机构编制清理检查  每年，县编办都要联合组织、人事、财政等职能部门对各乡镇、县直各单位执行机构编制政策、人事政策、纪律规定的情况进行检查。15年间，开展“十查十看”、“清退乡镇临雇人员”、“清理县直机关混编混岗”、“清理牌章、非常设机构”等多项清理检查活动，共清退县乡机关事业单位临时雇请人员1100人，处理混岗混编人员820人，撤销非常设机构61个，对个别违反机构编制纪律的单位给予了一定的经济处罚，维护了机构编制的严肃性。
通过采取上述措施，有效地控制了全县机关事业单位人员过快增长的势头，减轻了财政的压力。2004年12月止，全县党政群机关实有人数不超省核编制总额，乡镇实有人数呈下降趋势，政法机关出现空编，事业单位人员增长控制在3%以内。
（四）县乡党政群机构改革
1996年县乡党政群机构改革  根据省、市关于党政机构改革方案的实施意见精神，县委、县政府印发《汉寿县党政机构改革方案的实施意见》和《关于汉寿县县级党政机构设置的通知》，对县党政机构改革的指导思想和原则、党政机构的精简调整、人员编制的精简等内容作了明文的规定。改革从围绕加强党对农业和农村工作的领导，加强农村基层政权建设，加强和完善农村社会化服务体系，促进农村经济和社会全面发展的目的出发，着力建立功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的行政管理体制。改革坚持对口设置的原则、联系实际的原则、统一规范的原则、人员平稳分流和多渠道消化的原则。改革后，县直党政机关副局级以上机构由64个减少到37个，精简40.6%，人员编制精简35.9%。乡镇机构改革以简政放权为重点，顺应生产力发展的要求，切实加强对县直部门延伸到乡镇机构的管理，精简乡镇事业站所，将应下放给乡镇的权力充分下放，强化乡镇政权职能，理顺乡镇的关系。此次精简分流事业站所工作人员1660多人。
2002年县乡党政群机构改革  县委、县政府印发《汉寿县党政机构改革方案的实施意见》，对县直党政机构改革的指导思想、目标、任务作了明文的规定。改革的目标是建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，进一步完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍。在改革中坚持党的领导主要是政治、思想和组织领导的原则，坚持政企、政事、政社分开的原则，坚持精简统一效能的原则，坚持权责一致的原则。通过改革，进一步转变职能，实行政企分开，不再保留二轻、商业、物资等行业管理部门和各种行政性公司，解除县政府主管部门与企业的行政隶属关系，主管部门不再直接管理企业。推进政事、政社分开，进一步理顺关系，同一行政层级各部门之间不设中间层次。合理调整工作机构，县委设置工作机构7个，部门管理机构2个，比原来减少了1个，精简了11.11%；县政府设置工作部门22个,部门管理机构2个,比原来减少了4个,精简了11.4%。精简了编制，县委机构行政编制精简比例为20%，县政府机构行政编制精简比例为25%，共精简行政编制151名。乡镇机构改革以汉发[2002]4号文件为依据，主要任务是精简机构，精简人员编制，理顺乡镇管理体制和运行机制。乡镇机关只设置2个内设机构，即党政办公室（加挂计划生育办公室牌子）、综合治理办公室。乡镇事业站所限额为7个，事业单位总数由564个减为153个，精简了72.8%；站所人员编制限额为16～17名，分流人员1616名，精简了69.8%。此次改革改变了乡镇事业站所林立，人员臃肿的状况，取得了良好的经济效益和社会效益。
(五)教育人事制度改革  1999年，教育实行“三制”改革，解聘教师401人；2001年，教师定岗分流，分流教师365人；2003年，教育核编定岗，分流教师758人。通过改革，进一步优化了教师队伍结构，推动了教育事业的发展。
(六)血防机构改革  2004年，根据常办通字[2004]23号文件精神，实施了血防机构改革，将血防工作纳入“大卫生”管理，血防办与卫生局合并，统一办公，县血防办对外称县血防领导小组办公室，对内为县卫生局内设机构。建立健全血吸虫病预防控制体系，调整了血防专业防治机构及基层血防站布局，建立了乡村血防网络。根据工作需要，定编64名。
（七）事业单位登记管理工作   1993年3月，开始对县直150个事业单位进行登记，首次对符合登记标准的74个事业单位进行了登记发证，随后，在《常德日报》进行公告。1995年9月，经县委、县政府同意，报市委机构编制委员会批准，成立汉寿县事业单位法人登记管理办公室，属县编办管理。从1996年开始，事业单位登记管理工作在全县铺开。1997年3月，根据《湖南省事业单位登记管理办法》，全县事业单位年检年审工作正式启动，对1042个事业单位进行登记，绝大多数进行了年检年审。2000年，推行法人证书使用制度。受县乡党政群及其他机构改革中机构撤合并等因素的影响，事业机构不断减少，2004年全县事业单位475个（包含乡镇卫生院），绝大多数进行了年检年审。