标题：丹东市知识产权战略纲要
丹东市人民政府通知
丹东市人民政府关于印发《丹东市知识产权战略纲要》的通知
丹政发〔2011〕24号
各县(市)区人民政府、市政府各部门：
《丹东市知识产权战略纲要》业经2011年6月9日市政府第34次常务会议审议通过，现予印发。
丹东市人民政府
二〇一一年六月十三日
丹东市知识产权战略纲要
为贯彻落实《国家知识产权战略纲要》和《辽宁省知识产权战略纲要》，提升我市知识产权创造、运用、保护和管理能力，增强城市核心竞争力，推动丹东经济社会又好又快发展，结合我市实际，制定本纲要。
指导思想?
在科学发展观的指导下，全面贯彻落实国家、省知识产权战略，按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，以营造良好的知识产权社会环境、法制环境、市场环境、文化环境为基础，以提升我市自主创新能力和产业核心竞争力为目标，以培育一批具有自主知识产权、特色突出、核心竞争力强的产品和企业为重点，以建立和完善知识产权制度为保障，努力推动我市知识产权事业的全面健康发展，充分发挥知识产权的自主创新引领作用，为加快丹东发展提供有力支撑。
发展目标
（一）总体目标紧紧抓住辽宁“五点一线”沿海发展战略上升为国家战略的重大历史机遇，根据国家和省知识产权实施战略纲要提出的战略目标和总体方向，建立以企业为主体、市场为导向的自主知识产权创造体系，流转顺畅、运行高效的知识产权运用体系，法规健全、监督有力的知识产权保护体系，决策科学、分工合理的知识产权管理体系，功能完备、支撑发展的知识产权服务体系。到2020年，努力把我市建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的城市，知识产权制度对经济社会发展的促进作用充分显现，拥有一批全国乃至国际上有一定影响的知识产权成果。（二）近五年发展目标1、专利
保持专利申请量逐年稳定增长，实现全市专利年度申请量超过1000件的目标，到2015年累计专利申请达到8000件。保持发明专利申请量和授权量持续快速增长，力争年增长率保持在10%以上，到2015年累计发明专利申请达到2500件，累计授权800件。国(境)外专利申请量明显提高。高新技术领域90%以上的重大专利技术得到实施，具有自主知识产权的产品产值占高新技术产品产值的比重显著提高。培育专利优势企业100家。
2、商标
引导企业树立“生产经营、商标先行”意识，鼓励商标注册，保持我市商标注册申请量稳定增长。到2015年，有效使用注册商标达到4000件，中国驰名商标达到8件，辽宁省著名商标达到90件，丹东市著名商标130件。支持我市企业进行国际商标注册，参与国际竞争。基本形成注册及时、使用规范、保护得力、服务到位、社会尊重的商标发展环境，打造一批在国内、国际市场有影响的驰名、著名商标。
3、版权
鼓励版权创作，支持单位和个人积极发掘、总结本地区民间文艺作品，创作具有地方特色、民族特色的文化产品，扶持难以参与市场竞争的优秀文化作品的创作。加快培育动漫游戏、网络传媒、文化娱乐、广告设计等现代创意产业，积极做好国产软件的推广工作，大力发展具有自主知识产权的软件产品。促进版权合同登记量逐年增长，主要门类作品产出量、软件版权年度登记量和核心版权产业产值有较大提升。
4、植物新品种
培育一批拥有植物新品种的企事业单位，支持单位和个人开展农作物品种审定工作，推动育种创新成果转化为植物新品种权。2015年，农业植物新品种授权量达到59件以上，进入全省先进行列，不断拓宽种权商品化、产业化渠道。
5、商业秘密
引导我市企业建立商业秘密管理制度，到2015年，基本实现全市高新技术企业商业秘密的规范化管理，发挥商业秘密在行业发展中的特殊作用，确保企业的竞争优势。加强市场监管，规范市场行为，制止不正当竞争行为，打击窃取商业秘密行为。
6、特定领域知识产权
引导企业将集成电路布图设计通过申请专利及时获得保护，集成电路设计水平和整体实力得到显著提升，登记量居全省前列。支持具备条件的我市农产品、食品生产加工企业和行业协会争创国家地理标志，加强地理标志的规范使用和管理，做好地理标志产品知识产权保护。鼓励企业积极参与国际、国家和地方技术标准的研究和制定，形成一批具有自主知识产权的技术标准，培育一批运用自主知识产权参与国际和国内标准制定的企业。进一步完善制度建设，加强传统知识、民间文艺、遗传资源等的知识产权保护和利用。
工作任务和措施
（一）推动知识产权创造1、提升优势产业和企业的知识产权创造能力
在全市范围内开展知识产权试点、示范创建工作，开展市级知识产权优势示范企业、商标战略优势企业的认定工作，逐步推进知识产权试点园区建设，在我市优势特色产业中培育一批具有自主知识产权、掌握核心技术、竞争力与辐射带动能力较强的优势企业和企业集团，打造知名品牌。重点在以先进装备制造、仪器仪表、汽车零部件、精细化工、电子信息、生物工程与制药、新材料与清洁能源等产业与行业以及现代服务业、现代农业等领域中，培育一批具有发明专利、驰名商标与名牌产品、地理标识、植物新品种权等自主知识产权。
2、引导企业创造知识产权
指导和扶持企业开发拥有自主知识产权的核心技术，建立健全企业知识产权管理制度。加快企业创新体系建设，鼓励企业加快以工程技术研究中心、企业技术中心等为重点的研发机构建设。积极引导、支持企业紧跟世界高新技术产业发展潮流，选择若干跨国公司和大型企业正在研发的具有市场前景的新兴产业、新型产品进行跟踪、配套研究，鼓励企业就相关研究成果在国内外申请专利，并予以资助。给予拥有高新技术与现代文化成果和创造力的中小企业适当的政策支持，扶持中小企业依靠知识产权优势发展壮大。
3、支持科研、学术、文化组织的知识成果创造
逐渐从体制、机制等各方面为高等院校、科研院所、学术团体、文化团体的科研人员、创作人员提供必要的工作条件和优质发展平台，加强科研教师队伍建设，不断提高高校知识产权创造的能力和水平，重点扶持一批实验室、技术中心和孵化器，使在丹的科研单位、高等院校成为我市自主知识产权创造的旺盛源泉和自主知识产权集聚的密集区。推动产学研合作中的知识产权创造，鼓励和引导研究、创作机构与企业组建产学研相结合的虚拟联合体，实现优势互补、资源优化配置。支持文化团体创作具有我市鲜明地方特色、民族特色、时代特点的作品，扶持难以参与市场竞争的优秀文化作品的创作。
4、激发全社会的创新意识和创新能力
鼓励群众性发明创造和文化创新，开展以“小发明、小革新、小设计、小创作、小建议”为主要内容的群众广泛参与的创新活动。加强创新意识的培养，在基础教育中全面推行创造性思维教育，在职业教育、高等教育中注重创新能力的培养，制定相关政策，鼓励在校学生积极参与发明创新活动，支持学生将创新成果申请专利。鼓励和支持开展各类发明大赛、设计大赛、创新大赛、技术竞赛，充分重视并发掘民间智慧，激发全社会发明创造热情。（二）促进知识产权运用1、推进知识产权转化及产业化工作
市和县(市)区政府要拓宽渠道，加速推进我市优秀知识产权资源的有效转化。为知识产权所有人搭建转化平台，及时掌握本区域内的知识产权状况，把握招商引资、技术交流、参加展会等机会，促进区域内的自主知识产权转化。进一步加强产学研合作，促进高等院校、科研院所与企业技术研发的合作，鼓励高等院校、科研院所向企业转移知识产权成果进行产业化。对市场前景好、经济效益明显、竞争优势突出的专利产品和专利项目重点给予政策和资金支持。积极为我市拥有自主知识产权、具备转化条件的企事业单位承担的专利产业化项目争取国家、省知识产权转化政策和资金支持。
2、加快推进知识产权信息服务平台建设
建立以专利、商标和版权信息为主，重点面向企事业单位的公益性知识产权数据库和网站。定期发布重点行业知识产权预警分析报告及技术研发指南，加强培训信息利用工作，帮助和指导企业充分利用知识产权信息，特别是专利文献信息，使企业能够通过专利检索分析、专利二次开发等方式，降低研发成本，避免重复开发和技术侵权。建设和完善知识产权网上展示交易平台，为供需各方提供具有自主知识产权的产品信息，为权利人提供方便、快捷的交易途径，促进知识产权技术成果实现商品化和产业化。
3、为知识产权融资活动提供政策支持
支持企业采取知识产权转让、许可、质押等方式实现知识产权的市场价值，鼓励企业、银行、评估机构及相关中介机构开展知识产权质押融资工作。贯彻落实国务院《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》(国发〔2009〕9号)和国家银监会、科技部《关于进一步加大对科技型中小企业信贷支持的指导意见》(银监发〔2009〕37号)，立足我市实际，制定知识产权质押贷款的相关文件，尽快出台我市专利权、商标权质押贷款的具体规定，为知识型、技术型中小企业拓宽融资渠道，弥补中小企业担保抵押物不足问题。
4、推进知识产权创业园区建设
以我市仪器仪表产业园区为依托，以提高企业技术创新水平、增强企业竞争力为核心，积极引导、促进园区企业开发和实施具有自主知识产权的创新技术，对进驻项目给予政策优惠，吸引科技人员、海外留学人员利用自主知识产权创业，培育具有自主知识产权、知名品牌、核心竞争力强的企业和企业集团，通过3—5年的努力，使我市仪器仪表产业专利申请量和授权量年均增长15%以上，其中发明专利申请量占专利申请总量30%以上，促进丹东仪器仪表产业集群进一步形成具有自主知识产权优势的核心竞争力。同时，以仪器仪表产业基地为基础，辐射、带动全市拥有自主知识产权的数量、质量和技术水平大幅增长和提高。（三）强化知识产权保护1、加强行政执法部门自身建设
按照专利法、商标法、著作权法等法律、法规的要求，进一步加强市和各县(市)区管理知识产权工作部门的建设，建立健全市县两级知识产权行政执法队伍，提高调解和处理各类知识产权纠纷和侵权案件的行政执法能力。
2、建立健全知识产权统筹协调机制
加强与知识产权工作相关的专利、工商、新闻出版、质监、公安、海关等部门的知识产权执法合作与交流，建立联合执法机制，整合资源、相互配合、形成合力。研究设立由知识产权局统一协调，工商、服务业委、公安、法院、文广、新闻出版、质监、海关、农委、经信委、药监、司法等共同参与的知识产权工作委员会，作为综合性、跨部门的议事协调机构。发挥市知识产权工作领导小组作用，加强全市知识产权统筹协调，逐步形成统一管理、结构合理、协调有序、联动发展的知识产权工作新格局。
3、依法打击知识产权违法犯罪行为
定期与不定期加强对食品、药品、化妆品、音像制品、农资等领域的知识产权专项检查，针对反复性侵权、群体性侵权以及大规模假冒、盗版等行为，有计划、有重点地开展知识产权执法专项行动。建立知识产权违法侵权企业档案，将故意侵权、反复侵权者纳入企业信用信息系统，并进行重点监控。完善举报制度，简化举报程序，方便社会公众投诉。
4、构建知识产权司法保护机制
全市法院进一步规范和强化知识产权民事、刑事、行政和执行案件的受理、审判与执行工作，营造方便快捷的知识产权司法环境，加大司法惩处力度，切实提高审判和执行效率。加强对知识产权行政执法与人民法院知识产权审判工作的调研和协调，着力解决行政执法与审判工作中对评估、鉴定、审计、证据规范等方面的统一和衔接。建立保护知识产权行政执法与人民法院审判工作专题联席会议制度，研究解决在知识产权保护和有关知识产权案件审理中出现的新情况、新问题。
5、政府保护公共性知识产权
积极研究和完善商业秘密、网络域名、生物技术、地理标志、民间文艺、非物质文化遗产等特殊领域知识产权保护措施。对民间文艺资源、传统工艺方法、遗传资源、地理标识等具有公共性、公益性的知识产权或准知识产权，由政府相关部门负起保护职责，研究有效保护的实施方案和办法。充分利用每月国家商标局发布的商标公告信息，如有与本地区地理标识类似的商标公告，依法在三个月内及时提出异议。（四）优化知识产权管理1、加强企事业单位知识产权管理
鼓励企业制定、实施结合自身特点的知识产权战略，将知识产权纳入研究开发、生产制造、市场拓展、资产管理的各个环节，积极培育和保护自主知识产权。制定我市企业知识产权管理规范，加快实现企业知识产权管理标准化，引导企业全面加强专利、商标、版权、商业秘密等知识产权管理，支持有条件的企业建立专利信息数据库，积极开展国内外专利技术的比对、分析、借鉴和创新，全面提升企业的知识产权管理能力和水平，培育一批知识产权管理优秀企业。加强高校、科研机构知识产权管理，推进高校、科研机构知识产权管理制度建设和能力建设。
2、加强行业协会知识产权保护工作
鼓励企业建立或加入各类行业协会，支持我市支柱行业建立知识产权保护联盟。加强对各类行业组织的知识产权培训，指导各行业协会开展知识产权服务工作，充分发挥行业协会在行业自律、交流合作、宣传培训等方面的积极作用，增强行业协会的知识产权协调管理、自我规范、自我约束和联合抗衡功能，提高行业知识产权保护的社会化水平。
3、加强知识产权中介服务管理
完善市、县知识产权中介服务体系，提高知识产权中介服务整体水平。引导和扶持现有知识产权中介服务机构成长壮大，培育和引进我市知识产权事业发展急需的中介服务机构，探索建立包括知识产权代理、知识产权咨询、专利文献检索、知识产权法律服务、无形资产评估、专利信息传播交流、专利技术市场等完整的知识产权服务链，建立健全中介机构与企业对接的服务机制，引导中介服务机构为广大科技型企业提供高水准的专业化服务。
4、建立健全知识产权预警机制
围绕我市重点行业或重点产品研发和进出口工作，逐步建立知识产权预警分析平台，细分行业、领域、市场，及时准确分析和预测知识产权竞争态势，发布预警信息，及时通报和指导企业，采取有效措施应对国际知识产权壁垒，化解潜在的知识产权风险。引导企业密切关注本行业领域的知识产权发展新动向和趋势，形成信息畅通、反应快捷、协调运作的知识产权预警机制。（五）制定知识产权规制措施1、建立重大经济活动知识产权审查机制
依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要2006-2020》、国务院《关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要2006-2020〉若干配套政策的通知》，组建专门委员会，对涉及国家利益并具有重要自主知识产权的企业并购、技术出口等活动进行监督或调查，避免自主知识产权流失、闲置，危害国家安全和民族文化传播。对本市的重大科技成果、著名商标转让、重大企业并购、重大建设工程项目，必须进行知识产权特别审查。
2、调整利用知识产权进行避税的活动
对跨国公司、关联企业利用知识产权进行转让定价活动，由税务机关通过预先认可制度以及公平交易法加以调整，要求关联方之间支付的知识产权使用费率要与因使用无形资产而获得的收入相匹配。
3、对不当垄断知识产权的做法进行调控
依据TRIPS的有关规定，对跨国公司通过结成专利联盟，进行知识产权拒绝许可、采取隐蔽限制性商业条款等活动，在政府职权范围内依法加以调整。支持本市企业通过在外国提起诉讼等方式,反对利用知识产权进行不正当的垄断活动。支持民间组织通过合法形式向跨国公司表达诉愿，劝导其合理使用知识产权。
加强领导，组织实施
(一)加强知识产权战略实施的组织领导
深入贯彻落实国家和辽宁省知识产权战略纲要，将知识产权工作纳入经济社会发展全局工作的重要日程，纳入各级科学发展的目标考核，提升区域知识产权管理能力。建立市知识产权联席会议制度，联系会议各成员单位要按照各自职责和分工，推动全市知识产权战略纲要的实施工作。建立由知识产权专家、学者、企业家、法官、中介服务机构等代表组成的知识产权专家咨询委员会，为实施知识产权战略提供决策咨询。加强市、市(县)区、镇(街道)三级知识产权管理机构和队伍建设，适应新形势下的知识产权工作需要。
(二)加强知识产权管理与服务人才的培养和知识产权行政执法队伍建设
完善知识产权人才发展环境，把知识产权人才发展同全市人才计划相结合，加大知识产权人才的培养和使用力度，对能够从事高端知识产权服务的专业人员给予高技术人才同样的吸引和优惠政策措施，积极推进企业知识产权管理工程师培养计划，吸引和培养一批精通知识产权法律法规、熟悉国际规则、具有较高知识产权专业水平和实务技能的高层次专门人才。市和各县(市)区要配齐配强知识产权行政执法工作队伍，使执法队伍在数量和质量上适应专利保护和知识产权工作的需要。
(三)加大资金投入，支持知识产权事业发展
要逐年增加市财政对知识产权的投入力度，确保财政知识产权投入的持续增长，推进知识产权战略实施。加大对市场前景好、能够带动产业升级、拉动我市经济增长的专利项目产业化的支持力度，为专利资助、知识产权保护、知识产权维权援助、知识产权宣传培训及表彰等各项工作提供经费保障。各县(市)区和乡镇政府要根据财政实力，相应安排知识产权专项资金，用于推动知识产权工作。鼓励有条件的企业、科研机构和大专院校设立本单位的知识产权专项资金，建立知识产权奖酬制度。
(四)建立健全知识产权创造激励机制
继续资助专利申请，加大对国内发明专利、国(境)外专利申请的资助力度。奖励获得中国名牌产品和驰名、著名商标称号的企业。对被评为国家、省级优秀版权作品的，分别给予奖励。对评定为中国专利金奖、中国专利优秀奖、省级专利金奖的项目，给予一次性奖励。制定丹东市优秀专利奖评奖规范性文件，开展市专利奖的评选和表彰活动。对丹东企业开发具有自主知识产权的重要装备和产品，实行政府首购政策。把知识产权指标作为科技人员、经营管理人员绩效考核、职称评定、职级晋升的重要条件。
(五)加强知识产权宣传普及和知识产权文化建设
建立政府主导、新闻媒体支撑、社会公众广泛参与的知识产权宣传工作体系，大力推进知识产权普及宣传和知识产权文化建设。认真组织开展“4.26”世界知识产权日、“知识产权宣传周”等活动，充分运用各新闻媒体对知识产权工作的政策措施、重要活动、重大事件进行宣传报道，利用各种宣传形式，努力营造尊重知识产权、保护知识产权的文化氛围，积极培育“爱国奉献、创新为民、宽容失败、保护创造”的知识产权价值观，牢固树立“以人为本、创新跨越、竞争合作、保护发展”的知识产权发展观，激发全社会的发明创造热情与活力。
(六)加强对知识产权战略实施的考核评估
建立定性与定量相结合的知识产权考核体系和知识产权战略实施评估指标体系。市政府成立知识产权战略实施领导小组对知识产权战略实施情况加强监督和指导，开展年度评估和每三年一次的期中评估，研究和解决实施过程中出现的新问题和新要求，为修订和推进知识产权战略提供科学依据。市政府各相关部门要加强与企业、行业、中介机构的沟通，建立知识产权战略实施情况报告制度，对涉及本部门知识产权战略实施的情况及时总结报告。建立健全知识产权工作目标考核机制，全面完成知识产权战略的各项目标任务。