标题：泉州市无线电管理局
机构简介
1985年以前，泉州市的无线电管理局[1]由泉州市军分区负责， 1985年1月后，我市的无线电管理从泉州军分区转由泉州市人民政府无线电管理委员会（下设办公室）管理。1995年，我国无线电管理机构进行了调整，无线电管理由原来的三级管理变为二级管理（取消地、市级无线电管理委员会）。2005年10月，正式更名为福建省信息产业厅泉州市无线电管理局，为省人民政府无委办的派出机构。2010年5月，正式更名为泉州市无线电管理局。
十几年来，特别是“九五”与“十五”期间，泉州市的无线电管理工作，在上级主管部门和泉州市人民政府的双重领导下，通过管理局全体人员的共同努力，我市无线电通信事业飞速发展，据不完全统计，截至2006年12月底，全市各类无线电发射设备使用量达21164个，公众移动电话用户575万,其中小灵通用户135万。各种无线电业务广泛运用于电信、移动通信、防汛、林业防火、公安、广播电视、民航、航运等各行各业，有力促进了侨乡经济的发展和社会的进步。泉州民营生产、销售无线电对讲机闻名全国，誉称为全国无线电对讲机生产、销售的集散地。
泉州市无线电管理的基础设施和技术设施建设也得到了迅猛的发展，目前，管理局拥有办公、监测、检测用房4000多平方米，技术设施方面建有区域控制中心站一个，监测网、计算机网络、无线电设备检测室、电磁兼容分析室（即“两网”、“两室”），建成了无人值守固定监测站四个，移动监测车一部，检测屏蔽室一个，并配备了综合测试仪等数部高精度检测仪器，1999年，检测室已通过了福建省技术监督局的计量认证，获得了法定检测资格能力。
管理局为正处级行政机构，行政和事业编制14人，现有14人，内设综合科、频率台站科、执法检查科和泉州市无线电监测分站。主要职责：贯彻执行国家和省无线电管理的方针、政策、法规和规章；协调泉州市行政区域内无线电管理事宜，审查无线电台（站）的建设布局和台址，指配无线电台（站）的频率和呼号，核发电台执照，收取无线电管理费；负责泉州市行政区域内无线电监测和监督检查。
监测站分站介绍
泉州市无线电监测分站在省信息产业厅泉州市无线电管理局的直接领导和省监测站的具体指导下，其工作职责是：对无线电台发射进行监测，检查是否按已核定的技术条件和规定程序工作；监测有害干扰，对无线电干扰情况进行分析，并提出处理意见；监测无线电频谱的使用情况，为频率指配和频率规划提供技术依据；监听无线电台站是否遵守通规通纪；利用测向技术、监测非法的无线电波发射；对生产、引进、销售及设置使用的无线电设备主要技术指标进行检测；按国家统一技术标准建立频谱管理数据库，进行频谱工程计算和电磁兼容分析；接受上级赋予的监测任务，参与有关电磁兼容和监测技术的研究工作等。
监测分站拥有包括综合测试仪、频谱仪、信号源等各类进口实验室专用设备9台套，无线电设备检测屏蔽室一间；已建有由1个区域控制中心站，4个远程遥控固定监测站和无线电监测车及各种便携监测设备组成的无线电监测网络；并实行了办公自动化管理，建设了计算机局域网及广域网等比较完善的基础设施。现有各类专职人员6名，其中高级工程师1名,工程师1名，助工4名。在日常工作中，监测分站实行全面质量管理，认真宣贯检测质量保证体系。1999年，监测分站通过省技术监督局认证处组织的专家评审，取得了检测无线电设备的计量认证资格，在检测质量和业务技术上都具有国内先进水平，足以完成各类无线电设备检测和电波监测任务。
监测分站将恪守“公正、准确、科学、高效”的质量方针，以求实、创新、团结、拼搏、奋进的精神风貌，为用户提供优质服务，为无线电管理事业做出更大贡献。
发展状况
“十五”以来，泉州市的无线电通信事业[2]发展迅猛，无线电业务种类近30种。民营生产，销售无线电对讲机更是闻名全国，为国内无线电发射设备生产、销售的集散地。据不完全统计，截止2011年10月，全市拥有各类台站突破900万个，达到904.15万，其中：移动电话用户（包括3G用户和小灵通用户）达到902万，各类无线电台站2.15万（其中：蜂窝移动基站1.4万个，小灵通基站2500个，其他台站5000个），核准生产发射设备企业60家，备案销售发射设备单位1000多个。今年，共年检设台单位440余家，收取频率占用费超过250万元，比1995年增收10倍，台站总数和收费额均位列全省第一。
主要成绩
近年来，泉州市无线电管理工作在省信息化局和泉州市委、市政府的领导下，全面贯彻落实科学发展观，转变思想观念、改进工作方法、开拓创新、为民服务，加强无线电管理、加快技术基础设施建设，突出重点，克服困难，各项工作顺利开展，并取得了一些成绩。
一、抓好党建和精神文明创建工作，党建、精神文明建设及业务工作同步发展，相得益彰
泉州市无线电管理局始终坚持围绕无线电管理中心工作，积极响应省局“创先争优、先行先试”的要求，主动作为，以服务社会、服务经济建设为主线，健全机制、加强内外联创，扎实推进党建、精神文明建设和“三级联创”活动，取得了明显成效，形成了党建、文明创建与无线电管理工作互促共赢的新局面。2010年至今，管理局有9名同志分别被授予省、市级先进工作者、优秀党员和优秀党务工作者称号，5人获省信息化局嘉奖，1人立三等功。管理局也分别被省、市相关单位授予全省无线电管理先进单位、先进五好党支部、先进基层党组织、党建三级联创先进单位、市直文明单位、五五普法先进单位、保密先进单位、信息工作先进单位、无线电管理宣传月活动组织奖及优秀项目奖等荣誉称号，并在市直市府办系统党委组织的机关党建“特色活动”中，获创新成果三等奖；泉州市委、市政府也因我局参与做好市里各项重大活动保障工作而多次向我局致感谢函。2011年5月，在全省无线电管理技术演练竞赛中，管理局参赛队伍获得2个团体第一名，1个个人第三名的优异成绩。
（一）强化文明建设工作，开创良好工作环境
管理局坚持以“三个代表”重要思想为指导，以党建和文明建设为龙头，实行民主与集中相结合，突出以人为本，着力提高全体人员的素质。为使精神文明建设落到实处，管理局以“建一流队伍、干一流工作、创一流业绩”为目标，通过建设一个好班子，培养一支高素质的干部队伍，健全一套好机制，树立一个好的无线电管理形象和创造一流的好业绩为内容，在内部营造积极向上、团结拼搏的工作氛围，积极稳妥地推进各项工作的开展。通过精神文明创建工作，全体人员思想面貌焕然一新，综合素质也得到了全面提高，形成了“领导班子团结、工作成效显著、道德风尚良好、文化素质提高、管理规范完善、工作环境整洁”的良好面貌。因精神文明建设成效卓著，管理局连续4届被市直机关文明办授予“精神文明”单位称号，管理局党支部也多次被评为先进五好支部，并有多名党员及党务工作者得到表彰。
（二）解放思想、开拓创新，营造争先创优氛围
随着经济建设的持续深入和社会的不断进步，如何在人少任务重的情况下更好地发挥无线电管理部门的职能作用，解决在无线电通信事业发展道路上产生的新问题，新情况，保障无线电通信事业有序、快速发展，是管理局一直在积极探索和努力解决的一个重大课题。根据省局 “争先创优、先行先试”的要求，管理局以创新发展的理念作为无线电管理事业持续发展的不竭动力。管理局领导班子深知，凡事预则立，不预则废。要实现无线电事业既快又好地发展，就必须与时俱进，革故鼎新，在改革中找出路，在创新中求发展。引导建立无线电对讲机行业协会；加强部门间联合沟通，借助外部力量强化无线电管理工作，并成立了无线电执法联动机制和无线电干扰排查联动机制；规范行政执法行为，在全省乃至全国率先开展无线电管理行政自由裁量权工作；建立健全基层无线电管理网络新模式；充分发挥工作人员的主观能动性，鼓励技术创新，实施了无线电智能警示仪等项目，管理局走上了一条追求卓越的自主创新之路。
二、规范行政审批管理行为，无线电管理工作取得新成效
为更好地为设台用户提供优质高效的行政审批服务，管理局于2008年3月在泉州市行政服务中心设立独立窗口，并派人常驻，为设台用户提供以下行政审批服务事项：审批件的受理、申办和办结；频率台站数据库的数据录入和修改；电台执照的发放；收取频率占用费；无线电台站年检核验。
在行政服务中心开展行政审批服务以来的几年时间里，管理局持续转变管理理念，强化服务意识，创新服务方法。首先，积极推进窗口服务的标准化建设，按照中心要求开展审批改革并逐步规范和优化行政审批流程；其次，建立并配套了相关管理制度，实施了办件预登记制，提高了管理局在无线电管理行政审批中每个程序的透明度；然后，通过开通并大力推进“行政审批绿色通道” 、“受理、审批、发证和收费一站式服务”等举措，不断清理审批项目，规范审批流程、优化申报制度，压缩审批时限，减少工作环节，使各项工作流程更加规范、便捷和高效，大大提高了审批质量和效率，为设台单位提供优质满意的服务，在行政服务中心窗口树立了管理局全心全意为设台用户服务的良好形象。据统计，截止至2009年11月，管理局共计受理审批项目近2000件，全部提前办结，服务对象满意率达到100%。
三、持续提升服务理念，为民服务水平上新台阶
（一）围绕中心、突出重点，全力开展大型活动、特殊时段及各类考试用频安全保障工作，为维护社会安定稳定和公平公正作出贡献
2010年至今，共完成无线电安全保障任务近40起，其中有：第五届全国特殊奥林匹克运动会泉州站传递活动、中国航海日庆祝大会、闽南文化节、第十四届福建省运动会、“欢乐中国行·魅力中宇”大型文艺晚会等大型活动保障；全国两会、春运、防汛等特殊时段安全保障；全国高考、成人高考、国家司法考试、全国研究生考试、全国计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试、全国注册会计师考试、全国医师资格考试、全国二级建造师考试、福建省公务员考试、市公开选拔市管领导干部笔试、大学生村官笔试及英语四、六级考试等各类防无线电作弊保障。在执行每项保障任务时，管理局均高度重视，精心组织业务、监测、执法和后勤人员做好各项准备工作，并制定了详细周密的保障行动实施方案，并按照实施方案认真开展工作，确保各项活动安全、平稳、顺利进行，为营造公平公正环境，维护社会安定构建和谐泉州作出积极贡献。
第六届全国农民运动会在泉举办期间，省信息产业厅组建了无线电安全保障团队，超前谋划、精心部署、严密组织、强化落实，各项无线电安全保障工作有序开展。由55人组成的无线电安全保障团队，搭建了一个由5部移动监测车、6部监听警示仪、3个固定监测站、2个可搬移监测站、5部便携移动监测设备组成的无线电监测网络；累计实施监听监测超过10000小时；出动监督检查205人次；召开了协调会11次，协调指配临时用频达65对（个）及10MHz带宽频段，检测了4200余部无线电发射设备；及时发现查处制止了多起影响农运会用频安全行为，圆满完成了农运会无线电安全保障任务。
（二）贴近市情、破解难题，积极推动无线电对讲机产业转型升级，促进产业及地方经济发展。
根据工信部《关于150MHZ400MHZ频段专用对讲机频率规划和使用管理有关事宜的通知》（信无函[2009]666号），至2011年1月1日，国家不再核准新开发模拟对讲机型号，五年过渡期后，数字对讲机将完全取代模拟对讲机。
为迎合数字对讲机产业发展规划，发挥无线电管理部门在无线电发射设备测试的技术和资源优势，提升泉州市数字对讲机产业核心竞争力，泉州市无线电管理局前期对对讲机产业进行了充分调研，并经多方沟通论证后，向省、市政府做了专题汇报，并在省信息化局的全力支持下，结合泉州数字对讲机产业基地的建设，整合我省无线电发射设备测试资源，在泉州市建设国家级无线电发射设备测试中心，形成企业技术创新服务平台和公平检测服务平台，弥补对讲机产业链的缺失环节，为提升产业核心竞争力，推进我国数字对讲机产业发展，加快对讲机产业转型升级提供有力的支持。
1、2010年4月，全国对讲机频率规划政策宣贯会在泉州召开。以此为契机，管理局积极推动对讲机模转数工作，支持泉州相关企业研发数字对讲机专用芯片，制订数字对讲机标准，争取摆脱传统模拟对讲机产业受国外技术、标准的制约，长年为国外企业打工的不利局面，真正把泉州的对讲机企业做大做强。
2．2011年5月，在省局领导的大力支持下，省监测站与我局领导共赴北京，就公共检测服务平台的建设与国家无线电监测中心检测中心进行了充分的沟通和协商，目前已达成初步合作意向，并形成了战略合作协议初稿，有力的推进了项目进展。另一方面，落户于泉州市海西电子信息产业育成基地的过渡时期检测平台，在省局领导和相关部门的支持下，我局项目组超常规谋划、超常规运作，经过一个多月的紧张施工，已于6月底完成办公场所的装修工作。实验室的首批检测设备也完成招标供货，预期该国家级实验室将于年底前开始正常运作。
（三）心系政务民生，强化为政府服务职能，为维护社会稳定保驾护航
1、积极参加“防插播”安全应急演练
为防止邪教组织及不法分子制造事端，确保广播电视节目的安全传输播出，进一步检验和完善各相关部门应急处理和协调配合制机，全面提高队伍整体综合实力和快速应对突发事件的能力，为应急实战奠定坚实基础，管理局近年来积极联合泉州市委610办、公安局、广电局等相关部门，每年联合开展有线和无线防“插播”演练。
演练过程：2010年7月20日下午16：45时许，我局执法人员接到举报电话称市区某小区电视接收到有反动内容的信号。执法人员详细询问并记录了报警内容，同时立即上报局领导启动应急预案。9分钟后，我局执法人员和监测人员赶到了事发地点并立即展开监测活动。经监测判断，该非法插播信号非无线电传输信号。执法人员立即向领导和指挥部报告，而同时广电工作人员找到了有线干扰源并切断电源，公安人员随后控制了现场，进行勘查、记录、取证。整个演练过程有条不紊，应急预案得到有效实施，干扰被迅速排除，充分反映了我局人员应对突发事件的能力。
2、清理工业设备辐射电磁干扰，维护机场导航通讯安全
2002-2003年，晋江机场多次向管理局投诉称机场内导航通讯设备受不明原因干扰，已直接影响到飞机的飞行安全，请求我局协助解决。管理局向泉州市政府领导做了专题汇报。2003年6月，管理局牵头，与泉州市安全生产监督管理局、晋江航务管理站联合组成了专项整顿工作领导小组，针对晋江机场附近的无线电干扰开展了大量的调查和测试。调查显示，晋江机场周边存在大量私营制鞋企业，这些企业使用的高频热合机质量参差不齐，设备安装不规范，无电磁屏蔽措施等，设备在生产过程中产生大量电磁辐射，严重干扰了正常的无线电通信。
整顿工作领导小组于2003年12月向泉州市政府递交了一份专题报告，就晋江机场受干扰的现状和综合整治意见、技术措施做了汇报，希望当地政府出面协调，联合相关部门进行清理整治。报告引起了泉州市政府的高度重视，晋江市也于2004年4月成立了临时机构，配合工作。 
在当地政府的全力支持下，整顿工作进行得有条不紊。2004年12月10日，工商执法人员对6家未办理工商营业执照的高频热合机使用企业，进行现场查封，共封存高频热合机设备69台。剩下一家有营业执照的企业，责令其立即停止使用，并进行整改或搬出保护区。集中整治行动结束后，取得了预期效果，近年来，晋江机场再未出现过工业设备干扰导航信号的情况。
3、建立无线电行政执法联动机制
管理局依据福建省人民政府《关于研究无线电管理工作的会议纪要》（[2006]150号）及省局闽信检[2007]89号文件精神，积极主动与各相关部门（市公安局，国家安全局、工商行政管理局、质量技术监督局、海事局、交通局和海洋与渔业局）协商和沟通，2007年率先在全省成立“泉州市无线电管理行政执法联动机制协调领导小组” 联动机制。它主要遵循“优势互补、资源共享、信息互通、密切协作”的原则，促进与各部门间的联系，建立起联动沟通渠道和密切协作，并且充分发挥各相关部门职能优势，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，相互支持，密切配合，形成合力，联合执法，大大增强了无线电管理行政执法的有效性、合法性和威慑力度。
通过建立的无线电行政执法联动机制，在我局牵头组织下，各部门联合开展了多次专项检查，共同维护空中电波秩序，保障航空、水上等要无线电业务安全。
真实案例：开展沿海港口无线电台和海上遇险频道的专项清理整顿
根据《关于开展保护VHF16频道国际遇险安全通信频率专项整顿活动的通知》精神，主动承担水上遇险频道的清理整顿工作，一是与市交通局、海事局、港口管理局联文，下发《关于开展清理整顿沿海港口无线电台（站）和海上遇险频道的通知》，明确专项检查目的、对象、内容和要求，以提高对专项检查的重要性，确保VHF16频道国际遇险安全通信。二是与泉州海事局、交通局、港口管理局成立联合执法检查组，重点对海上船舶、港口码头等沿海设置使用无线电台的单位开展监督检查，共检查9个港口18家设台单位，出动检查人员38人/次，补办电台执照69本。通过联合开展清理整顿活动，增强了无线电管理部门与当地政府部门的沟通与联系，促进了部门之间的相互理解和熟悉，提高了无线电管理部门的知名度，又凸显了维护空中电波秩序的重要性。
4、成立泉州市无线电干扰协调联动机制
为了更好地维护空中电波秩序，保障重要业务通信安全，及时排查、消除干扰隐患，结合泉州市台站设置实际情况，2011年管理局与泉州市公安局、泉州市文化广电新闻出版局、泉州市海洋与渔业局、泉州海事局、泉州晋江机场股份有限公司、中国移动通信集团福建有限公司泉州分公司、中国电信股份有限公司泉州分公司、中国联合网络通信有限公司泉州市分公司等9个相关部门协商，成立泉州市无线电干扰协调联动机制，使无线电干扰排查工作得到相关部门的大力支持和积极配合，共同营造良好的空中电磁环境，更好地为海峡西岸经济区建设保驾护航。
无线电干扰联动机制的建立，充分利用了各部门现有的技术力量、缩短干扰排查时间、提高干扰排查效率、减轻干扰排查工作负担，更好地解决无线干扰排查中遇到的疑难问题。在排查无线电干扰行动中，各部门共同采取有力措施，保障国防建设、经济建设和人民生命财产安全，解决了危害安全生产及群众反映突出的无线电干扰问题，构建了和谐的无线电波环境。
真实案例：5月2日中午，民航晋江航管站电话投诉，塔台调度电台受到不明信号的干扰，正在加强监测值班的监测人员立即终止晋江监测站的自动监测任务，对被干扰的频率进行监测和监听，同时向局领导汇报。局领导指示立即启动应急预案。
通过监测监听分析，干扰信号与某广播电台有关联。应急小组立即行动起来，前往某广播电台实地监测。在晋江广电局的协调和相关电台领导配合下，初步查明干扰的主要原因：广播电台擅自加大发射功率，造成带外杂散而引起的干扰。应急小组当即要求电台立即下调功率，待查明原因后再作处理。该广播电台及时下调了发射功率。通过连续几天的监测，并主动与晋江航管理站了解情况，未再发生干扰。
5、联合组织湄州湾港区水上无线电通信安全保障演练
10月21日，管理局和莆田市无线电管理局、泉州市海事局、莆田市海事局等单位共同在湄州湾港区进行了水上无线电通信安全应急保障联合演练。此次演练的主要场景是：在湄州湾海域，模拟遇险船只发出无线电求救信号，但该海上无线电应急求救频率却受到非法电台干扰，无线电管理部门立即组织对干扰信号实施联合监测、查找和定位，最终在确认施放有害干扰信号的电台位置（经纬度）和求救船只的位置后，帮助海事部门成功取缔非法电台，消除有害干扰，恢复海上安全救助通信，使海事局能够顺利开展有效救助。此次演练，不仅为无线电管理部门开展海上无线电干扰查找提供了更多的经验，同时也进一步完善了泉、莆两地联合保护水上无线电通信安全的联动工作机制。在各部门的通力配合下，此次演练最终取得了圆满成功。
随着信息化社会的到来，无线电管理在支持经济协调发展、社会和谐进步、推动城市有效管理、保障人民安居乐业等方面都有着无可替代的作用与优势。这对无线电管理工作来说既是机遇，又是挑战。因此，我们今后的无线电管理工作，仍要以转变管理理念，提升服务水平为核心，着重树立无线电管理部门的良好形象，以进一步开创无线电管理新局面，推动无线电管理事业稳步发展。