标题：佛山市农村五保供养工作实施办法
佛山市人民政府办公室通知
佛山市人民政府办公室关于印发佛山市农村五保供养工作实施办法的通知
佛府办〔2011〕214号
各区人民政府，市政府各部门、直属各机构:
《佛山市农村五保供养工作实施办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 
佛山市人民政府办公室
二○一一年十一月二十九日
佛山市农村五保供养工作实施办法
第一章　总　则
第一条  为做好全市五保人员供养工作，保障农村五保供养对象的基本生活，根据国务院《农村五保供养工作条例》、《广东省农村五保供养工作规定》、《广东省社会救济条例》和有关法规、政策，结合本市实际，制定本办法。
第二条  本办法所称农村五保供养，是指依照《广东省农村五保供养工作规定》、《广东省社会救济条例》和本办法，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。
第三条  农村五保供养工作遵循下列原则：
（一）公开、公平、公正；
（二）集中供养与分散供养相结合；
（三）供养标准与经济社会发展水平相适应。
第四条  农村五保供养工作列入本市各级人民政府国民经济和社会发展规划，并作为对区、镇人民政府（街道办事处）有关部门政绩考核的重要内容。 
市民政局为市级农村五保供养工作的行政主管部门，区级农村五保供养工作的行政主管部门由各区人民政府指定。
第五条  市民政局，区、镇（街道）两级行政主管部门应当建立投诉举报制度，受理有关农村五保供养工作的投诉和举报。
对公民、法人或者其他组织投诉或者举报的问题，受理部门应当进行调查核实，发现问题的，应当及时予以处理，并将处理结果告知投诉人或者举报人。
第六条  市、区行政主管部门对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人，按规定给予表彰和奖励。
第二章　管理职责
第七条  各级人民政府及其有关部门应当按照各自职责，对农村五保供养工作进行监督管理，维护农村五保供养对象的合法权益。
第八条  佛山市各级人民政府应当履行下列职责：
（一）明确农村五保供养工作责任，制定农村五保供养政策措施；
（二）每年公布本行政区域农村五保供养对象的变动情况和供养标准；
（三）对下级人民政府农村五保供养工作进行监督检查；
（四）法律、法规、规章规定的其他职责。
第九条  各级行政主管部门应当履行下列职责：
（一）提出并组织实施农村五保供养工作发展规划；
（二）指导、督促、检查本行政区域内农村五保供养和农村五保供养服务机构的管理工作；
（三）提出本级政府年度农村五保供养资金预算计划；
（四）组织开展农村供养工作统计汇总、档案管理和政策宣传、咨询；
（五）公布农村五保供养待遇的申请条件、审批程序、审批结果等情况；
（六）建立农村五保供养台账，定期将本行政区域农村五保供养对象的变动情况向本级人民政府和上级人民政府民政部门报告，并告知同级人民政府财政部门；
（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
第十条  财政部门应当履行下列职责：
（一）对同级人民政府行政主管部门提出的下一年度农村五保供养资金预算计划进行审核；
（二）按时足额拨付农村五保供养资金；
（三）对农村五保供养资金使用情况进行监督管理；
（四）法律、法规、规章规定的其他职责。
第十一条  镇人民政府（街道办事处）应当履行下列职责：
（一）审核农村五保供养对象的条件；
（二）提供农村五保供养政策咨询服务；
（三）开展农村五保供养的统计和档案管理工作；
（四）管理本行政区域内农村五保供养福利机构；
（五）组织、协调、指导公民、法人和其他组织开展对农村五保供养对象的扶助工作。
第十二条  村委会应当履行下列职责：
（一）受理农村五保供养申请，对申请人的情况进行核实；
（二）对农村五保供养申请人进行公示；
（三）组织村民代表会议对农村五保供养申请人进行评议；
（四）定期对本村委会的农村五保供养对象进行复核，将复核情况报告镇人民政府（街道办事处）；
（五）安排照料分散供养的农村五保供养对象；
（六）协助镇人民政府（街道办事处）做好农村五保供养的其他工作。
第十三条  卫生部门负责制订并监督实施农村五保供养对象享受卫生医疗的优惠政策。　
教育部门负责制订并监督实施农村五保供养对象接受教育的优惠政策。
审计部门负责农村五保供养资金使用情况的审计监督。
农业、林业、渔业、税务、城建、交通、金融等部门按照各自职责，配合做好农村五保供养工作，并对农村五保供养行政主管部门在审核申请人资产时提供协助。
第三章　供养对象
第十四条  本市户籍的老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。
具有本市户籍已满16周岁但仍在接受义务教育、高中阶段教育的未成年村民，无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。
第十五条  申请享受农村五保供养待遇，应当按照下列程序办理：
（一）由村民本人或者其委托的代办人填写一式3份《农村五保供养申请表》，并提供本人身份证明、户口簿和相关证明材料，向村委会提出申请。由于身体不便等因素，需他人代为办理的，应当签署代办人姓名。
（二）村委会应当自受理申请之日起10个工作日内，对申请人的情况进行核实和评议，对符合条件的，在村委会所在地和申请人所在自然村的显著位置公告不少于7日。公告期间，村民有异议并提供证据的，应当召开村民代表会议进行民主评议。村民未提出重大异议或者经村民代表会议评议通过的，由村委会将评议意见和有关材料报送镇人民政府（街道办事处）。
（三）镇人民政府（街道办事处）应当自收到评议意见之日起10个工作日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送区级行政主管部门。
（四）区级行政主管部门应当自收到审核意见和有关材料之日起10个工作日内做出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《佛山市农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。
镇人民政府（街道办事处）应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实；必要时，区级行政主管部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。
第十六条  维护农村五保供养对象财产权益,尊重农村五保供养对象合法使用、处理个人财产的自由,禁止将是否把财产交给集体或国家作为批准享受农村五保供养待遇的前提条件。
第十七条  农村五保供养对象凭《佛山市农村五保供养证书》享受农村五保供养待遇。
农村五保供养对象有下列情形之一的，村委会或者农村五保供养服务福利机构应当向镇人民政府（街道办事处）报告，由镇人民政府（街道办事处）审核并报区级人民政府行政主管部门批准后，终止其享受农村五保供养待遇，并核销其《佛山市农村五保供养证书》：
（一）已具备劳动能力的。
（二）已获得稳定的生活来源的，属下列情况之一的：
1.连续两年以上有固定的土地承包经营收入、集体经营分配收入（含农村股份分红）或者其它收入，且人均月收入高于本地农村五保供养标准的。
2.获得一次性收入，按本地农村五保供养标准计算，足以维持其两年以上基本生活的。
（三）资产（包括房产、存款、证券等）总额度达到按本地农村五保供养标准计算，足以维持其两年以上基本生活的。
（四）已有具备供养能力的法定赡养、抚养、扶养义务人的。
（五）死亡并且丧葬事宜办理完毕的。
第十八条  村民申请农村五保供养待遇未得到答复，或者对农村五保供养待遇的审批工作有异议的，可以向各级行政主管部门投诉或者举报。
第十九条  农村五保供养对象死亡后，其私有财产按照《中华人民共和国继承法》的有关规定处理。
第四章　供养内容和权益保障
第二十条  农村五保供养包括下列内容：
（一）供给农村五保供养对象日常基本生活所需费用，包括粮油、副食品、生活用燃料、水电、服装、被褥等生活开支和门诊医疗费用、零用钱等；
（二）提供符合基本居住条件的住房；
（三）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；
（四）办理丧葬事宜；
（五）对正在接受学前教育和各阶段学历教育的农村五保供养对象，在保障他们依法接受义务教育所需费用基础上，要按照本区扶贫助学政策给予救助。
第二十一条  农村五保供养标准由区级人民政府每年按照不低于本地上年度农村居民人均纯收入的60%来确定，并报市人民政府备案后公布执行。
各区并根据本地实际建立农村五保供养标准自然增长机制。
第二十二条  农村五保供养对象的住房、住院医疗、办理丧葬等开支，区级人民政府应当制定相关政策予以解决。
第二十三条  区、镇人民政府（街道办事处）应当为农村五保供养对象提供符合基本居住条件的住房。
农村五保供养对象住房为危房或者因灾倒塌的，原则上不再单独建房，安排入住农村五保供养服务福利机构，有关部门补助的建房资金，划拨农村五保供养服务福利机构作为建房或者维修经费。
危房改造资金和灾后倒房重建资金应当优先解决农村五保供养对象的住房问题。
第二十四条  农村五保供养对象的疾病治疗，应当与当地居民住院基本医疗保险救助制度相衔接。佛山市各级人民政府要保障农村五保供养对象享有国家基本医疗。
农村五保供养对象参加居民住院基本医疗保险个人应缴纳费用，由区级财政或区、镇（街道）级财政给予全额资助。
农村五保供养对象在区内居民住院基本医疗保险定点医疗机构的门诊治疗费用，按照居民住院基本医疗保险相关规定办理。
农村五保供养对象在区内居民住院基本医疗保险定点医疗机构的住院治疗费用，在居民住院基本医疗保险统筹资金中按照规定报销后，基本医疗保险目录内的个人承担部分由区级财政或区、镇（街道）级财政给予全额资助。
第二十五条  农村五保供养对象可以享受下列医疗优惠政策：
（一）在区内居民住院基本医疗保险定点医疗机构门诊就诊，免交普通挂号费；
（二）在区内居民住院基本医疗保险定点医疗机构住院，免交住院押金，由区级人民政府民政部门或者镇人民政府（街道办事处）提供担保，出院时再行结算；
（三）住院报销实行零起付线，计入居民住院基本医疗保险补偿范围；在区内居民住院基本医疗保险定点医疗机构的住院费用及特殊慢性病门诊费用，居民住院基本医疗保险补偿比例提高10%。居民住院基本医疗保险定点医疗机构应当制定并公开对农村五保供养对象的优惠、优先医疗服务项目。
镇人民政府（街道办事处）应当定期安排医务人员到农村五保供养服务福利机构、农村五保供养对象家中巡诊，每年为农村五保供养对象安排一次免费体检。
第二十六条  农村五保供养对象死亡后的丧葬事宜，集中供养的，由农村五保供养服务福利机构负责办理；分散供养的，由村委会或者其委托的村民负责办理。
具有本市户籍、去世后遗体实行火化的农村五保供养对象，由各区政府免费提供殡葬基本服务。
免费项目如下：
（一）遗体接运费（普通殡葬专用车）；
（二）遗体存放费（3天以内）；
（三）遗体告别厅租用费（小型告别厅）；
（四）遗体火化费（普通火化炉）；
（五）骨灰寄存费（10年以内）。
上述所列免费殡葬基本服务项目，其服务执行民政部《殡仪接待服务》、《遗体保存服务》、《遗体告别服务》、《遗体火化服务》、《骨灰寄存服务》等有关行业标准，其费用按照省价格主管部门核定的收费标准计算。
各区要将免除农村五保人员殡葬基本服务经费纳入财政预算，按现行财政经费渠道解决。
第二十七条  农村居民被批准纳入农村五保供养后，其村民性质不因此而改变，其原有的集体经营分配收入（含农村股份分红）等集体经济权益不变，任何人、任何组织不得以任何形式侵犯其原有权益。
对侵犯农村五保供养对象的农村股份分红权益等行为，由镇人民政府责令改正，村委会或农村集体经济组织负责追回。
第二十八条  农村五保供养对象的农村股份分红等收入由其本人支配使用，生活不能自理的，可以由供养服务福利机构或村委会代管，用于该对象的生活、医疗费用。
第五章　供养形式
第二十九条  农村五保供养实行集中供养和分散供养两种形式，供养形式由农村五保供养对象自愿选择。
在农村五保供养福利机构集中供养的，实行进出自由原则，镇人民政府（街道办事处）与农村五保供养服务福利机构之间以及农村五保供养服务福利机构与农村五保供养对象之间应当签订供养服务协议，明确相关责任和义务。
各区行政主管部门应当制定供养服务协议格式文本，文本应当包括供养形式、供养标准、供养内容、供养服务规范、当事人的权利义务、协议解除的条件及法律后果等内容。
分散供养的农村五保供养对象，可以由亲友或者村委会照料，也可以由村委会委托村民照料或者由其他社会组织和志愿者提供服务。村委会和受委托的供养人以及农村五保供养对象三方应当签订供养服务协议，约定各自的权利和义务，落实服务责任和帮扶措施。
第三十条  农村五保供养服务福利机构是指国家、集体或其他社会组织、个人举办的供养服务机构，应具有法人资格，依法承担独立的法律责任。
政府和集体利用国有资产举办的农村五保供养服务福利机构，应根据我国事业单位登记管理的有关规定，办理事业单位法人登记。
其他社会组织和个人利用非国有资产举办的供养服务机构，应根据我国民办非企业单位登记管理的有关规定，办理民办非企业单位法人登记。
第三十一条  各级人民政府应当把农村五保供养服务福利机构建设纳入经济社会发展规划。
区、镇（街道）两级人民政府应当为农村五保供养服务福利机构提供必要的设备、管理资金，并配备必要的工作人员。
第三十二条  区、镇（街道）两级人民政府举办且定性为事业单位的农村五保供养服务福利机构，其日常管理费用包括管理服务人员费用、办公费、建设和维修费、水电费等要纳入财政预算。
所有农村五保供养服务福利机构要按照社会福利机构的工作规范，配备必需的居住用房和辅助用房,做到通电、通水、通路、通电话，配备膳食制作、文体娱乐、医疗卫生、洗浴及办公等设备。
第三十三条  政府举办的农村五保供养服务福利机构应当优先接纳生活不能自理和无住房或者住房条件较差的农村五保供养对象，但患有精神病和严重传染病的农村五保供养对象应当分散供养。
第三十四条  政府举办的农村五保供养服务福利机构可以在确保农村五保供养需要和服务水平不降低的前提下，以有偿服务的方式，接收其他老年人、残疾人等特殊群体入住。
政府举办的农村五保供养服务福利机构开展有偿服务的收费项目、收费标准，应当在省人民政府价格主管部门规定的范围内，经区级人民政府民政部门审核并报同级价格主管部门核准后执行。
第三十五条  政府举办的农村五保供养服务福利机构实行民主管理制度，成立由主要负责人、工作人员和集中供养对象代表组成的管理委员会，集中供养对象代表人数不得少于管理委员会成员总数的二分之一。
管理委员会应当定期公布供养资金、管理经费的使用情况以及生产经营账目等，接受农村五保供养对象和社会的监督。
第三十六条  区级人民政府可以根据当地农村五保供养工作的需要，将农村五保供养对象委托民办供养服务机构集中供养，并按照其实际供养的农村五保供养对象人数支付相应的供养费用。
第三十七条  农村五保供养服务福利机构应当按照社会福利机构的工作规范和服务标准，为农村五保供养对象提供服务，不得歧视、虐待、遗弃农村五保供养对象。
第三十八条  农村五保供养服务福利机构应当利用已有的土地、山林、水面等生产资料开展农副业生产，改善农村五保供养对象的生活条件。
区、镇人民政府（街道办事处）应当为农村五保供养服务福利机构开展农副业生产提供必要的扶持；农业、林业、渔业等部门应当为农村五保供养服务福利机构开展农副业生产提供技术支持和服务。
第六章　供养经费
第三十九条  农村五保供养资金是指用于保障农村五保供养对象基本生活、住房、医疗等支出的专项资金,由各区财政预算安排。区、镇（街道）资金分担比例由区级人民政府自行确定。区、镇（街道）财政应将农村五保供养资金足额列入预算,确保供养资金及时发放。
第四十条  福利彩票公益金地方留成部门、无明确捐赠意向的社会捐赠资金，应当安排一定比例用于农村五保供养对象的生活和农村五保供养服务福利机构的建设。
第四十一条  有农村集体经营等收入的集体经济组织，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。
第四十二条  农村五保供养资金，由区、镇（街道）两级人民政府相关职能部门核定和拨付。集中供养的，按月直接拨付到农村五保供养服务福利机构。分散供养的，按月通过银行直接发放给农村五保供养对象。
第四十三条  农村五保供养对象或者其他居民对农村五保供养待遇的发放工作有异议的，可以向行政主管部门投诉或者举报。
第七章　社会参与
第四十四条  鼓励公民、法人和其他组织捐建农村五保供养服务福利机构、农村五保供养对象个人住房，捐建建筑可以捐赠者名称或者姓名命名。
鼓励公民、法人和其他组织为农村五保供养服务福利机构、农村五保供养对象捐赠款物，用于改善农村五保供养对象的生活。捐赠的款物，依法享受有关税收优惠政策。
第四十五条  鼓励公民、法人和其他组织与农村五保供养服务福利机构或者农村五保供养对象结对帮扶，为农村五保供养对象提供物质帮助和生活照料。
鼓励家庭认养农村五保供养对象。
第四十六条  志愿者组织或者学校可以组织志愿者或者学生为农村五保供养服务福利机构、农村五保供养对象提供服务。
第四十七条  鼓励行政机关、企业事业单位、社会团体把农村五保供养服务福利机构作为精神文明建设窗口和青少年尊老敬老教育基地。
第八章　法律责任
第四十八条  有关行政机关及其工作人员有下列情形之一的，由其上级机关或者监察机关责令限期改正；逾期不改正的，给予警告或者通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未制定或者未按照规定制定农村五保供养标准的；
（二）未按照规定开展农村五保供养审批工作的；
（三）未按照对外公布的农村五保供养标准发放农村五保供养对象供养款物的；
（四）虚报农村五保供养对象数目，骗取农村五保供养对象供养款物的；
（五）其他侵犯农村五保供养对象合法权益的行为的。
第四十九条  村委会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养对象供养款物的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
农村五保供养服务福利机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养对象供养款物的，予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条  对不符合本办法第十四条、第十七条规定条件，骗取农村五保供养对象供养资金的，由农村五保供养资金发放部门责令其全部退还。
第五十一条  农村五保供养对象或者其他村民认为政府及其有关部门在审批农村五保供养对象或者开展农村五保供养工作中做出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第九章　附　则
第五十二条  《佛山市农村五保供养证书》由市民政局规定式样，由区人民政府职能部门监制。
第五十三条  佛山市城镇“三无”人员的供养待遇参照本办法的农村五保供养待遇执行，各区可根据本区实际制定实施细则。
佛山市城镇“三无”人员是指具有本市户籍的老年、残疾或者未满16周岁的居民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，可与五保对象享受同等待遇。
第五十四条  已按照我市“简政强镇、事权下放”的精神将农村五保供养工作的相关权限下放到镇（街道）的区，可根据本区实际情况制定农村五保供养工作相关权限规定。
第五十五条  本办法自发布之日起实施。[1]