标题：山东省志·工商行政管理志
基本信息
山东省地方史志编纂委员会编   作者：李华理
出版社：山东人民出版社
出版时间：2007年12月
印刷时间：2007年12月
ISBN：9787209043991
版　　次：1
内容介绍
1991-2005年，是中国深化改革、扩大开放和社会主义市场经济体制建立与完善的重要时期。在这一历史进程中，山东省工商行政管理体制进行了重大改革。1994年，实行大中城市区工商局改分局改革，强化了工商行政管理统一执法力度。1995年，实行“市场办管脱钩”，使工商机关真正站在市场经济“裁判员”的位置，担负起“市场卫士”的重要职责。1996年，全省基层工商所纳入国家公务员管理，为工商行政管理系统形成一支完整的市场监管力量、成为行政执法的重要部门奠定了坚实基础。1998年，实行省以下工商机关垂直管理，建立起适应社会主义市场经济发展的工商行政管理新体制，进一步加强了工商机关执法监管的权威性与统一性。2005年，实行“小局大所”改革，充实基层一线执法力量，拓宽工商所职责权限，促进工商行政管理职能到位。这一系列重要改革，进一步界定了工商机关的职能，理顺了工商管理体制机制，拓宽了监督管理领域，改进了监督管理方式，提高了监督管理层次。工商机关从监督管理集贸市场和小商小贩转到监督管理社会主义统一大市场；从监督管理比较单一的国内市场转到监督管理日益国际化的市场；从重点查处投机倒把活动转到依法规范市场交易行为，维护公平竞争；从侧重于具体业务管理转到运用法律和行政手段进行宏观监督管理。
20世纪90年代，全省各级工商机关以打击假冒伪劣、走私贩私、不正当竞争、商标侵权、虚假广告、合同欺诈、侵害消费者权益等违法行为为重点，抓住社会反映的热点问题，及时开展专项整治，加大市场监管和行政执法力度。注重加强对企业和个体工商户的经常性监督检查，加强对企业出资人出资行为的监督检查，强化实物出资备案制度，市场管理推行巡查制、不作为追究制和规范化管理，并通过抓典型、树样板，提高市场监管的整体水平。
进入21世纪，全省各级工商机关充分发挥垂直管理的体制优势，突出重点，标本兼治，深入整顿和规范市场经济秩序。以打击制售假冒伪劣商品特别是食品、药品、农资等违法行为为重点，开展“打假保节日”“打假保健康”“打假保名牌”“红盾护农”“反误导、打虚假”等专项执法活动，维护消费者权益，促进打假工作向纵深发展；以查处商业贿赂为重点，深入开展纠正医药购销及医疗服务中的不正之风，以供电、供水、供气、邮政、交通等与人民群众生活密切相关的公用企业为重点，严厉查处各类限制竞争行为；坚持预防为主、打防结合的原则，严厉打击传销和变相传销活动，妥善处置“消费储值”等类似非法经营活动。适应发展市场经济和中国加入世贸组织后市场主体多元化、经营方式多样化、营销手段现代化的新变化，不断创新监管模式，先后推出企业监管双轨制、企业信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理和“金管工程” 建设、商品市场准入制度、12315行政执法体系建设等改革措施，对市场主体准入行为、交易行为、竞争行为和退出行为实施全程监管。“十五”期间，全省工商系统共查处各类违章违法案件222.4万件，案值65.7亿元，保护了消费者和经营者的合法权益，维护了市场秩序和社会稳定。
与此同时，全省工商系统自觉服从和服务于经济发展的大局，按照山东省委、省政府确定的经济发展战略，自觉把服务寓于行政管理之中，充分发挥市场准入职能作用，积极支持企业改革发展，努力为市场提供合格的市场主体，促进了社会主义市场经济的健康发展。
20世纪80年代初开始，全省各级工商机关把建设培育市场作为一项重要工作来抓。1991年以后，全省工商系统适应发展社会主义市场经济的需要，充分发挥市场布局规划、培育建设的职能作用，组织动员社会各方面力量，大力兴办市场，全省市场建设进入快速发展时期。
从1996年开始，全省各级工商机关通过加强市场统一规划布局和市场登记管理，加大招商引资力度，扶持和引导大型市场的培育，推动各类市场健康发展。进入21世纪，全省工商系统积极为政府培育完善市场当好参谋，鼓励发展连锁经营、物流配送、网上交易等现代市场流通方式；放宽对市场开办主体和经营范围的限制，允许符合条件的各类经营主体开办市场；规范市场开办者的开办行为和进场经营者的经营行为，整顿和规范市场秩序；积极推进农贸市场特别是城市农贸市场和乡镇首集的升级改造，大力促进信息、劳动力、金融等生产要素市场的发展；开展规范化文明市场创建活动，积极培育放心市场、无假货市场，树立名牌市场。至2005年底，全省商品交易市场9184处，数量自1997年起一直居全国首位；生产要素市场57处；在全省建成了一批规模大、设施好、功能全、档次高的骨干市场。全省城乡商品交易市场已发展成为大中小结合、专业综合协调、批发零售配套的多层次、多类型、多功能的商品流通网络，为配置社会资源、满足居民消费、增加社会就业和税收、促进社会主义市场经济发展发挥了巨大作用。
目录
概述
第一篇 市场准人
第一章 登记注册
第一节 国有集体企业登记
第二节 外商投资企业登记
第三节 个体私营企业登记
第二章 监督管理
第一节 国有集体企业管理
第二节 外商投资企业管理
第三节 个体私营企业管理
第三章 发展政策
第一节 支持国有集体企业改革
第二节 促进外商投资企业发展
第三节 服务个体私营经济发展
第二篇 市场监管
第一章 市场管理
第一节 商品交易市场发展
第二节 商品交易市场管理
第三节 重要商品市场管理
第四节 生产要素市场管理
第五节 经纪人管理
第二章 合同管理
第一节 监督管理
第二节 指导服务
第三节 经济合同仲裁
第三章 商标管理
第一节 商标注册管理
第二节 商标使用管理
第三节 商标专用权保护
第四章 广告管理
第一节 广告业的发展
第二节 广告登记管理
第三节 广告监督检查
第五章 公平交易执法
第一节 制止不正当竞争行为
第二节 打击传销和变相传销行为
第三节 打击制售假冒伪劣商品行为
第四节 打击投机倒把行为
第五节 打击走私贩私行为
第六节 专项治理行动
第七节 取缔“消费储值”
第六章 消费者权益保护
第一节 商品质量监管
第二节 受理消费者申诉举报
第三篇 法制建设
第一章 地位目标与制度创新
第一节 法制工作地位与目标
第二节 法制工作制度创新
第二章 推动法规创制
第一节 地方立法调研
第二节 法规清理
第三章 法制监督检查
第一节 案件核审
第二节 案件听证
第三节 行政复议
第四节 行政应诉
第五节 执法检查
第四章 行政监察
第一节 政务公开
第二节 行政效能监察
第三节 纠正行业不正之风
第四节 信访举报与案件查办
第四篇 服务创新
第一章 政务承诺制度
第一节 政务承诺制创立
第二节 政务承诺制实施
第二章 红盾帮扶工程
第一节 “红盾帮扶工程”发起
第二节 “红盾帮扶工程”推开
第三节 “红盾帮扶工程”实施
第三章 服务招商引资
第一节 服务招商引资的实施
第二节 服务招商引资成果
第四章 帮扶“订单农业”
第一节 “订单农业”推行
第二节 帮扶成果
第五章 宣传培训服务
第一节 法制宣传教育
第二节 新闻宣传
第六章 企业信用管理
第一节 宣传教育
第二节 分类管理
第七章 信息化服务
第一节 基础建设
第二节 金管工程
第三节 网络服务
第五篇 机构管理
第一章 机构设置
第一节 省级机构
第二节 市级机构
第三节 县级机构
第四节 直属事业单位
第二章 管理体制
第一节 分级管理
第二节 垂直管理
第三节 “小局大所”改革
第三章 队伍建设
第一节 素质教育
第二节 工商所公务员过渡与考录
第三节 基层规范化建设
第四节 作风建设
第五节 表彰先进
第四章 经费资产管理
第一节 行政事业性收费
第二节 财务收支与经费保障
第三节 资产管理
第四节 审计监督与票据管理
第五节 基层基础设施建设
第六篇 社会团体
第一章 个体私营企业协会
第一节 组织机构
第二节 会员管理
第三节 经营服务
第四节 维权服务
第二章 消费者协会
第一节 组织建设
第二节 受理投诉
第三节 市场监督
第四节 消费指导
第五节 消费教育
第六节 理论研讨
第三章 工商行政管理学会
第一节 组织建设
第二节 调查研究
第三节 学术交流
附录
山东省城乡集贸市场管理条例
山东省私营企业和个体工商户权益保护条例
后记