标题：莆田市人民防空办公室
主要职责
莆田市人民防空办公室[1]成立于1997年5月，是市国防动员委员会的办事机构，也是市政府成员部门，受市政府和莆田军分区双重领导，主管全市人民防空工作。市人防办机关内设综合科、工程科、指挥通信科3个科室，行政编制8人，直属事业单位：人防指挥信息保障中心、监察大队、人防地下指挥所管理中心，事业编制10人。
主要职责：
（一）贯彻执行国家和省关于人防工作的方针、政策和法律、法规，宣传《中华人民共和国人民防空法》、《福建省人民防空条例》，拟制定实施细则、办法和规章，负责组织实施和监督检查；依法管理全市人防工作和人防建设。
（二）根据国民经济和社会发展计划以及国防建设需要，制定我市人防建设的发展战略与中长期规划，编制人防建设年度计划并且组织实施和检查落实。
（三）研究制定全市人防工程建设规划、计划，并组织实施；拟定全市人防重点城镇的防护类别、防护标准，依法对城市和重要经济目标的人防建设进行监督检查；会同有关部门制定并落实人防建设与城市建设相结合规划；依据国家规定的人防工程防护标准和质量标准，负责结合民用建筑修建防空地下室设计的审核和人防工程的质量监督管理，并参加竣工验收。
（四）负责人防组织指挥工作，制定城市防空袭预案和战时人口疏散计划及各项保障方案的落实。组织制定人防通信警报建设，实施人防无线电管理。
（五）负责指导和检查督促全市人防教育；配合市教育主管部门编制人防教材及教学计划，指导在校学生的人防教育。
（六）制定全市人防干部和技术人员教育培训计划并组织实施。开展人防科学技术和人防理论研究，推广应用科研成果。
（七）负责市级人防建设经费和国有资产管理；代编制全市人防经费预决算并实施监督检查。
（八）制订全市人防平战结合发展规划，开展全市人防平战结合工作。负责对市人防办直属单位的领导。
（九）战时组织指挥人民群众进行防空袭斗争，消除空袭后果，配合城市防卫和要地防空作战，协助有关部门恢复生产和生活秩序。
（十）完成市政府、市国防动员委员会交办的其他事项。
发展历程
崛起中的莆田人防  
史称“兴化”、“莆仙”的莆田市地处闽东南沿海中部要冲，北依省会福州，南靠闽南“金三角”，东临海峡西岸．与台湾隔海相望．战略地位十分重要，是海峡西岸经济区建设的重要组成部分。全市辖1县4区2个管委会，陆域面积4200平方公里，人口300多万。莆仙大地，人杰地灵，素有“兴化明珠”美称。仅莆田人防建设从无到有，经过多年持续努力取得历史性突破而言，笔者在采访中感受最深的是莆田人防部门同志体现出来的不畏艰难、坚韧不拔、勤于探索、勇于拼博、高度负责、重在实效的宝贵品质。虽然莆田人防建设还任重道远，但又好又快发展的态势已经形成，崛起中的莆田人防迈开了三大步。
从零开始  艰难起步
俗话说：万事开头难，难于上青天。莆田市人防起步较晚，上世纪90年代才被定为省级人防重点城市，在此前，全市既无人防机构．也无一处完整的人防设施。1997年5月成立了莆田市人民防空办公室，为副处级机构，内设1个综合科，1998年升格为正处级。到2000年，市人防办仅靠1名主任带着2名干部东奔西跑，“求神拜佛”，艰难的打基础、理关系，千头万绪，一切都是白手起家。当时的莆田人防与其战略地位极不相称，与社会经济建设和城市快速发展形成鲜明的反差对比。莆田人防建设的严重滞后、工作局面难打开的状况，引起省、市党政军领导的高度重视，上级人防部门予以关注推动。市里曾多次研究人防问题，依照《人民防空法》和《福建省人民防空条例》出台了人防建设相关规定，缓慢的着手人防“结建”工作，经市长特批16万元经费建设了8台防空警报设施。但由于民众认识不一，人防部门人力不足，相关部门配合不够，依法行政渠道不畅，实质性工作进展不大，违法批准“结建”减免缓的现象严重存在，大量人防易地建设费流失，甚至发生了人防执法人员被打事件。市人防办的同志感慨地说：“当时真是心有余而力不足，是负重而行，势单力薄，什么都不顺，难啊!”然而莆田人历来就有一种不怕难、不服输的拼劲，硬是从夹缝中求生存、找出路．从困境中求发展、图崛起，一步一个脚印，终于打开了人防工作的新局面．把全市人防建设引向良性发展的轨道。
求真务实  奋发崛起
2000年．是莆田市人防建设开始发生变化的重大转折点。这一年有几件事值得一提：一是莆田市被国家确定为二类人防重点城市，所辖县、区被省政府、省军区确定为全省第一批重点设防县、区，全面提升了莆田市的战略地位和人防类别等级。二是市国防动员委员会决定将8月21日(莆田解放日)定为每年的防空警报试鸣日，在市中心城区首次拉响了防空警报试鸣并逐年完善，形成制度，有效的增强民众国防观念和人防意识。三是省人大办公厅、省政府办公厅、省军区司令部、省发改委、建设厅、财政厅、物价局和省
人防办联合检查组对莆田市开展人防“结建”工作情况进行了重点执法检查。四是市国防动员委员会牵头，认真贯彻落实第四次全国人防会议和省第五次人防会议精神，重点研究了莆田人防发展问题，确定进行人防指挥所建设，强调要加大人防工程、指挥通信、警报设施建设力度，重申了依法建人防的原则。在随后的几年里．莆田市委、市政府、军分区每年都要听取人防工作情况专题汇报，有针对性的研究解决人防工作的难点问题．各相关职能部门有人也积极行动起来，予以大力配合。为加强莆田人防工作的领导力量，2001年，市委、市政府对市人防办领导班子进行了调整充实，并逐年增加人员编制和内设机构，到2007年止，市人防办已由刚成立时的3人增加到15人(其中行政编制8名．事业编制7名)，内设部门由原来1个科增加到3个科，增设了人防通信保障中心、人防监察大队2个事业单位。从2002年开始，全市各县(区)也陆续成立了人防办，编制2—4人不等，使莆田市人防机构基本健全，从而有力地保障人防事业的发展。
进入2l世纪，莆田市在海峡西岸经济区建设大格局中，社会发展日新月异，城区面积迅速扩大，经济实力大幅提升，各项建设如火如荼，方兴未艾，发展如此之快．人防怎么办?调整充实后的莆田市人防部门同志，针对前几年人防建设发展缓慢，工作一直在低层次徘徊的不良局面，痛定思痛，认真分析人防工作不利形势，找原因首先查自身，集大家智慧，广纳良言，请进来．走出去，虚心学习借鉴兄弟市加快人防发展的经验和做法，激发加快莆田人防发展的热情和信心．构建起为人防事业尽心尽力的思想平台。在此基础上研究形成了以人防法律法规和政策为依据，以依法行政为主要手段，以优化环境为基础．以“结建”工作为龙头．以反“台独”军事斗争人防应急准备为牵引，推动全市人防建设的工作思路和发展方向，明确提出了五年摘掉落后帽子的奋斗目标。近几年来，莆田市人防部门的同志紧紧围绕总体工作思路，不等不靠，主动出击，全方位、多渠道的开展人防法律法规政策的宣传教育，实行政府、军队、部门、建设方、民众五方协调联动机制，大力营造全社会关心支持人防工作的良好氛围。特别是对各级领导的宣传，做到了人防报刊杂志主动订送，人防信息主动传达，文件资料主动呈阅．政策法规主动宣讲，会议精神主动汇报，重大问题主动请示，重大活动主动邀请，他们紧紧抓住贯彻落实第四、第五两次全国人民防空会议精神机遇；抓住中央鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济区建设机遇：抓住国务院将福建列为全国九大城镇群建设的机遇：把人防建设主动融人全市经济建设和社会发展的大局，2000年前，全市未建成一项人防工程，到2007年11月，已竣工防空地下室x.x万平方米．城区人均达到O.xx平方米。“十五”以来收取xxxx多万元。防空警报设施从8台增加到67台，全市音响覆盖率达到98%以上。2004年建成了市人防地面指挥中心，同年底“0203”工程开工建设，目前进入被复和部分设备安装阶段，仙游县人防指挥所建设已进人了科研和初设阶段。2004年、2006年市人防办先后参加了省国动委在莆田组织的预备役拉动演习和全省“605”防卫作战演习，既圆满完成了上级赋予人防部门的任务，又锻炼了人防队伍。市本级制订了战时防空袭预案，市、县、区完成了人防应急行动方案和保障计划，并在相关演练、演习中进一步完善。
后发优势  明日之星
探索莆田人防发展之路，变化是全方位的，不仅人防建设环境从根本上得到了优化改善，而且人防部门在“海西”建设大局中有作为、有地位、有贡献，人防发展速度逐年加快，发展质量明显提升．发展后劲持续增强。仅2007年，全市批建、竣工防空地下室面积和收取的人防易地建设费均超过前10年的总和，实现了一年一小步、五年一大步、年年进步的发展目标，为莆田人防更好更快发展积蓄了充足的后劲。莆田人防的发展进步得到上级领导机关的认可，2006年，莆田市长詹毅被南京战区评为关心人防工作的好市长，市人防办主任田美泉被评为人防工作先进个人；市人防办和仙游县人防办被评为全省人防工作先进单位，分别受到南京军区国防动员委员会和省国防动员委员会的通报表彰：市人防办机关党支部被市直党工委评为先进党组织。在采访座谈中，莆田市人防办的领导同志说，纵观以往年年有进步，横看仍然要跑步。在谈到今后的发展目标时，他们有决心在学习宣传贯彻党的十七大精神热潮中，坚持科学发展观，同心协力促发展，在“宣、防、建、练”四个字上下功夫。即加强人防宣传力度，形成强有力的人防舆论强势。坚持以人为本，突出以防护、保护人民生命财产安全为己任．加快应急准备工作，着力抓好“结建”审批。严格认真执法，依法建设管理人防。要加强人防平时的演练和人防“准军事化”建设，充分发挥后发优势，力争跨八全省先进行列。笔者认为，莆田人防后发优势已经形成，预祝莆田人防成为后起之秀、明日之星。
内设机构
综合科
负责编制人防工作年度计划与中长期规划并组织实施与检查落实；协助办领导处理政务和机关行政管理工作；承办文电、会务、保密、机要收发和文书档案管理工作；负责办机关和直属单位的干部调动、考核、任免、福利、奖惩、公务员考录、劳动工资、干部档案、机构编制和计划生育；组织直属企事业单位专业技术人员职称评聘和继续教育工作；负责干部学历教育、业务培训计划与实施；负责离退休干部的管理和服务工作。负责管理市级人防建设资金、专项经费和国有资产；代编制全市人防经费预决算并实施监督检查；负责财务计划、会计核算、统计和机关财务管理工作；负责审查单建式人防建设项目的结算与决算工作；负责人防系统财务的专业培训工作；负责机关后勤保障工作。
工程科
负责编制全市人防工程建设中长期规划、年度计划和人防工程技术档案、资料、工程建设统计的管理；会同有关部门制定并落实人防工程建设项目的计划审批、技术管理、质量监督和定额管理，参与新建、改建扩建工程项目初步设计审查中的人防设计检查；负责结合民用建筑修建防空地下室设计的审核、质量监督，并参加竣工验收。指导和检查全省人防工程维护管理和平战转换工作；负责人防工程的科学研究和工程技术人员培训。负责对全市人防平战结合工作的指导和管理；组织指导全市人防工程和人防设施的平时开发利用与经营以及招商引资工作。开展对人防经济的研究，制订人防平战结合优惠政策，编制全市人防平战结合规划和年度计划。依据国家和省、市关于人防工作的方针、政策和法律、法规，拟制我市实施细则、办法和规章，并组织实施和监督检查；负责全市人防行政执法、行政复议。
指挥通信科
负责制定与实施全市人防指挥通信中长期规划和年度计划；负责人防组织指挥、通信警报建设，制定和组织实施防空袭预案、城市人中疏散计划、专业队伍组建和训练计划；协调人防通信、警报实施保障中的有关工作；实施人防无线电管理；协同有关部门完善配套指挥所；协助有关单位完成平时战时的指挥通信任务；指导人防通信站业务建设。指导城市居民“三防”知识教育；配合教育部门编制人防教材及教学计划，指导在校学生的人防教育。
直属事业单位
监察大队
负责拟制人防行政执法文书，办理执法日常事务；负责督促、检查城区和规划区内建设项目的“结建”落实；负责对已建人防法律、法规的举报进行日常监督、检查；负责受理对违反人防法律、法规的举报进行核实并按法律程序查处；负责承办违法案件的上报、移送；负责对本单位执法人员的教育、培训、管理及执法证照的年审与管理；负责参加本队承办的行政违法案件的听证和在主任授权下参加本队承办案件的复议、应诉工作；负责协助相关科室工作，并为之提供法律支援和法律服务；负责人防行政违法案件的结案归档工作；负责本办领导交办的其他行政执法工作。
莆田市人防通信保障中心
负责保障、协助有关部门完成平时、战时的指挥通信任务；负责人防战备通信值勤、通信设施的维护管理；负责根据《人防法》、《福建省人防条例》规定，对占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的进行行政执法；负责承担本办领导交办的其他行政执法工作。[2]