标题：满负荷工作法
满负荷工作法
满负荷工作法(full-load work method)
什么是满负荷工作法
满负荷工作法是以增强企业活力、提高经济效益为目的,以“人尽其力、物尽其用、时尽其效”为核心,以经济责任制为基础,在一定阶段内和特定条件下,使企业内部人、财、物等诸因素达到其应有(或标定)的性能,并适当进行组合,从而使企业整体效益达到最佳状态的管理方法。[1]
满负荷工作法的主要内容
满负荷工作法首先对企业各项工作提出比较先进的目标,然后由低到高分步实施,层层落实,形成保证体系,并与个人报酬挂钩。总的考核指标是人均效率、人均效益和资金利税率。主要内容有九项： 
一、质量指标满负荷。以产品的外观质最、内在质量、品级率和实物质量为考核内容。 
二、经营工作满负荷。主要指供应和销售。技照设备生产能力的”呱确定销售目标和原材料供应目标,达到产、供,销高度协调。 
三、设备运转满负荷。除正常维修检修所占用的时间外,所有设备的平均开车率必须达到90%以上,才算满负荷。 
四、物资使用满负荷。主要是原辅材料、工房和广地,都要达到充分利用。原辅材料的消耗,以本厂历史最好水平为基数,逐年降低消移指标。 
五、资金周转满负荷。主要考核指标是流动资金周转天数,尽量加快资金周转。 
六、能源利用满负荷。考核的核心指标是万元产值耗标准煤要逐年降低。分产品考核耗电量、耗煤耗水量。技照企业升级标准规定的指标,逐步降低消耗。 
七、费用降低满负荷。万元产值中可变费用含量要逐年降低。以“六五”期间的平均值为基数,每年降低为3-5%。在第七个、第八个五年计划期间,每年按降低5%测算。以保证消费基金的增长速度永远低于生产发展,并激励职工的积极性。 
八、人员工作量安排满负荷。就是按照人尽其力的原则搞定员定额。推行标准定额。把每个职工的工作量安排饱满。在生产车间,按工作量定岗位,按岗位定人员。在科室和服务部门,搞一专多能、一人多职,把非生产人员压缩到最低限度。 
九、八小时工作满负荷,就是要提高工时利用率。
满负荷工作法的思想理论和方法论
首先什么是满负荷?倡导者认为满负荷就是“人尽其力,物尽其用,时尽其效”。这“三尽”都是为企业作为一个整体能在市场上肩负满负荷即尽可能占有较大的市场占有率和获得最佳经济效益服务的。因而就总体来说满负荷工作法首先是一种不安于现状,不满足于一般地完成企业的承包任务,而是面向市场,面向未来,勇于竞争,不断创新,追求卓越的经营思想；第二才是一种加强企业基础工作,合理地利用各种生产要素,提高企业的生产效率和经济效益使之达到最佳状态,逐步赶超国内外先进水平的系统管理方法和工作步骤。这两者相比,前者是提出满负荷工作法的前提和目的,后者是贯彻这种经营思想和达到较大市场占有率和最佳经济效益的方法和手段。满负荷工作法要求企业制定明确的经营策略计划和挖掘企业内部潜力的改革措施,这既适应国家要求企业保证内部改革的要求,也符合我国国民经济计划的长远发展目标,从而具有一定的战略性,又针对我国企业管理的现状和普遍存在的效率不高的间题,提出了一套如何克服这些弊病,提高劳动者和管理者的素质,不断改善企业管理,由低水平达到高目标的程序和构架,从而具有很大的现实可行性。 
就满负荷工作法所应用的原理来说,主要是科学管理的原理。这可以从两方面论证。第一从满负荷工作法希望解决的向题来看,一方面由于当前企业实行承包经营,解决了国家和企业的关系,调动了经营者和劳动者的积极性,企业的经济效益有所提高并为深化企业内部的管理改革创造了外部条件,但另方面,也应当清醒地看到承包制容易将人们的注意力局限于完成当前的承包任务和眼前的利益,从而对企业长远发展缺乏打算；另外承包制不能代替管理,我国许多企业的实际管理水平仍然停留在经验管理阶段,相当一部分企业的管理工作,工人的操作,仍然依靠个人的经验,企业中的各项工作缺乏科学的标准和定额,程度不同地存在着管理混乱,产品粗糙,技术落后,纪律松弛,责任制不健全,人力、物力、资金、设备浪费严重,效率低下等间题,企业中蕴藏的潜力很大。如何将企业现状和企业的过去作纵向的比较得出今后的目标,是管理面临的重要任务,而满负荷工作法正是为了定量地测出这些潜力并通过提高效率,减少浪费挖掘潜力,寻求最佳经济效益,而管理科学化要解决的何题,也正是如何提高工作效率,寻求最大的产出。 
第二、以满负荷工作法所使用的方法来看,科学管理原理中解决效率间题的方法是制定定额和标准化,拟订合理的工资制度,恰当地选择和培训工人,并且强调在制定定额和标准时,不仅是管理者和工人,都应采用精确的调查研究和科学方法来取代单纯凭藉个人的判断或意见,管理科学化还认为纠正效率不高的途径在于系统和管理,而不在于单纯寻求某个出众和非凡的人物；满负荷工作法不是通过个人的主观判断来确定各方面的工作定额和标准,而是通过实地测定和调查研究,对本厂有关的历史资料进行系统的收集整理和分析,并将本企业经济技术指标的最好水平,和国内外同行业先进水平进行比较,确定现时的满负荷工作标准,从而保证了工作标准的科学性和先进性。但是满负荷工作法又不是停留在简单的应用现成的科学管理原理,而是结合中国企业实际情况提出了具有中国特点的科学管理方法。传统的科学管理注意较多的是工人的作业管理,重视的是技术方法,而满负荷工作法不仅注意到作业的效率,并且更多的注意到企业内部人、财、物、供、产、悄诸因素的优化组合,寻求企业整体经济效益达到最佳。满负荷工作法不仅注意到改进技术和方法,更着重于调动全体职工的劳动积极性,提高企业和职工素质以增强企业在市场上的竞争能力。满负荷工作法是以追求企业在市场的满负荷为前提和目标的,而不是离开了市场和经济效益孤立地抓企业现有人力和设备等因素的满负荷。 
就满负荷工作法的工作思路来说,主要采用了目标管理的思想,即将企业的目的和任务转化为各个领域的目标,并将这些目标进行分解,逐层分配,落实到车间、部门、班组和个人,形成目标锁链和目标体系,使广大职工都明确自己每一阶段要做的工作和要沐到的满负荷工作标准。管理人员是通过目标和成果的考核对下级实行领导,而不着重于工作过程的控制；在组织机构和人员的分工上,满负荷工作法将每一项满负荷目标变或某一部门或某些人的确切责任,从而调动了每个人的工作主动性。但是目标管理中的目标是由下级经过多次反复协商商定的,在人们思想不端正时,往往容易出现隐瞒实际情况,“留一手,打埋伏”的现象。而满负荷工作法不以完成承包指标为满足,根据企业的真实情况和国内外先进水平作比较确实满负荷的标准,它是比现实情况先进的赶超目标,其中贯穿着“永不满足现状和不断提高”的思想。另外目标管理的周期一般较短,具有较多的战术性,而满负荷工作法是从企业的长远发展出发,以赶超国内和国际先进水平为目的,并且每个阶段的满负荷标准都要参照国内外同行业的先进水平进行调整,因而具有动态性、连续性和长期性。在具体实施步骤上,目标管理分成了目标的设定,实施目标过程中的管理,完成结果的测定与评价,这些无疑对实施满负荷工作法是有用的；而实施满负荷工作法是个长期工作过程,它以个人素质、能力和潜力发挥的程度为标志,将实施过程分为打基础阶段、体能阶段和智能阶段,突出了每个时期的主要矛盾并和各阶段经济的发展目标与特点紧密相联系。另外满负荷工作法较目标管理具有更严密的“包、保、核”保证体系。 
就方法论而言,满负荷工作法应用系统的方法。它不是只抓生产中的某一要素或某一系统,而是抓影响企业经济效益的诸因素和各个子系统。它系统地分析了企业中存在的问题并系统地设计解决这些何题的指标体系、组织机构和管理措施。它不是只抓影响工作效率的因素=人、财、物>,而且也抓影响企业经济效益的因素（供、产、销）。不仅考核工作者的效率,而且要考核人均效益和资金利税率。不是只抓企业的技术变革,而且也抓企业中组织机构和人的变革。不仅作本企业经济技术指标的纵向比较,而更多的是与国内外同行业先进水平及标准作横向比较。不是只抓完成当前的承包任务,而是面向未来,抓战略,抓长远,不断创新,创立自己的企业文化。不是只抓长远的高指标,而是面对现实,从低水平开始扎扎实实抓基础工作,有步骤地逐步提高。即使抓人的因素也是既抓人的素质提高,同时也抓分配制度、管理制度的改革和强调铁的纪律。不是只抓生产上的满负荷,而且也抓生活上的满负荷。所以满负荷工作法也是一种提高企业经济效益综合的系统的方法。 
满负荷工作法出现在中国的大地上不是偶然的,它不仅综合地应用了科学管理和现代管理的思想、原理和方法,一而且更多地总结吸取了我国近几年来整顿、加强企业基础工作、企业升级、双增双节、经济责任制中“包、保、核”体系的经验并加以发展,所以满负荷工作法对企业界来说,既富有新意又不陌生。实行中的满负荷工作法也还存在着某些不完善之处,例如在它的方法程序中关于经营管理、技术开发和技术进步还不够突出,在某些名称,词义和具体标准上易使人产生误解,这些都需要在不断实践的基础上加以改进和完善。
满负荷工作法的推广
满负荷工作法能否推广?我认为,它不仅应当推广而且也可以推广。应当推广是由于它的针对性和指导性决定的。可以推广是由于它的适用性决定的。建国以来,我国由于长期实行的是低工资,广就业,铁饭碗的劳动政策,工资上实行的是平均主义的大锅饭政策以及长期以来忽视管理,对企业的经营者和劳动者缺乏应有的科学训练,致使相当一些人素质不高,不仅在企业中而且在其它各行各业的组织中程度不同地存在着机构重叠、人浮于事、互相扯皮、效率不高、管理混乱以及资金物料大量浪费的现象。中华民族素以勤劳勇敢著称,而现在我们许多企业和单位不仅在养活懒汉而且在培养新的懒汉,这些向题如果不解决,不仅影响着企业经济效益的提高和国家经济发展的速度,而且也影响着整个国家的效率和危及全民族素质的提高。而满负荷工作法恰恰为解决这些间题提供了一帖良方。如果说企业在承包之前,由于企业也在吃国家的大锅饭,掩盖了内部效益不高的间题,或者经营者虽然意识到这些间题,但由于企业没有独立的利益和相应的权力,而不愿或无力解决这些何题的话,那么在实行承包经营责任制后企业的自身素质如何?能否做到“人尽其力,物尽其效,时尽其用”使企业具有良好的效益将涉及到企业的生死存亡问题。满负荷工作法不仅尖锐地提出了这个向题,而且率先提出了“眼睛向内,向管理要效率”,以各个生产要素是否得以充分利用来推动和评价管理,以管理促进技术发挥效益,满负荷工作法要求经营者和劳动者不仅对自己承包期内的承包指标负责,而且要对企业的未来负责,加速企业由粗放经营向集约化经营过渡,以赶超世界先进水平为已任,持之以恒,常年不断,不达目的誓不罢休。这些思想对全国其它企业和组织都是具有指导意义的。满负荷工作法虽然诞生在一个集体所有制的实行流水生产的中型塑料厂中,但满负荷工作法所提出来的满负荷工作的九个指标体系、具体实施的三个阶段以及考核人均效率、人均效益和资金利税率及其与个人分配的挂钩办法为其它企业和单位提高效率,减少浪费,增加经济效益供了提一个良好的程序、方法和思想构架而具有广泛的适用性。 
满负荷工作法应当而且可以推广,绝不意味着推广满负荷工作法是件简单和轻而易举的事情。推行满负荷工作法需要某些条件,并要做大量艰苦、细致和扎实的工作。从某种程度上来说,满负荷工作法的优点正是推行它的难点。
推广满负荷工作法注意要点
要推行满负荷工作法,应当注意以下几点： 
首先是企业的经营者和劳动者思想观念必须改变。企业的经营者需要具有不断创新,追求卓越的思想,具有长远发展的战略观点；不仅对完成承包期任务负责而且对企业未来负责,克服短期行为,不能把提高企业经济效益的着眼点放在压低承包指标和提高生产价格上,而要放在加强管理,挖掘潜力,推动技术进步,加速资金周转,减少浪费,提高劳动生产率上；推行满负荷工作法总要涉及到人的向题,对完成一定的工作量来说要使人工作满负荷必然伴随着人力的调整和工作负荷的增加,这是企业中的老、大、难问题,如果经营者不敢争搬硬,不坚持原则,不敢于严格要求,就不可能全面推行满负荷工作法。对劳动者来说,婪改变少干活,多挣钱的不切实际的想法,改变松垮、稀拉、粗放的工作作风；要有接受竞争、挑战的思想准备,今后职业既可选择也有竞争,“优用劣汰”已成必然,要工作就必须不断提高自身的素质,增长才干,一专多能,一人多职,主动适应工作的要求。 
第二、要推行满负荷工作法,企业的内部和外部要进行相应的配套改革。企业要保证随着管理者和劳动者工作负荷的增加和企业经济效益的提高,管理者和劳动者的工资和实际生活水平应逐步提高,只想增加工作负荷而不提高工资的想法是不切合实际的。要在增加工作负荷的同时,增加工厂的服务和福利设施,减少职工生活负担,丰富业余文化生活以保证职工身心健康和恢复疲劳。要通过发展生产和开拓经营新的事业以创造更多的工作岗位和就业机会,要慎重处理和妥善安置多余的工作人员,要对职工进行新的培训,帮助职工适应满负荷工作以及寻求和安置新的工作需要。国家要改善承包经营中的承包基数的确定,考核和挂钩办法,防止“鞭打快牛”；相反,要鼓励和奖励“快牛”,解除企业跑步前进、快速发展的后顾之忧。要从改革上进一步明确裁减固定工的程序、待遇和管理办法,既要允许企业裁减职工又要制约和引导企业发展生产自我消化,防止将包袱推向社会,以保证社会的安定。 
第三、推行满负荷工作法必须持久地着力于提高企业素质,提高企业适应市场环境变化的能力。满负荷工作法以国内外同行业先进经济技术指标为目标,寻求最佳的经济效益,这个想法是很好的。但是在企业内部实行“人尽其力,物尽其用,时尽其效”的满负荷工作是有先决条件的,这就是企业的产品方向必须适应市场的需要,产品有销路,供应要充分,能源有保证,否则负荷越满,造成的浪费或矛盾越大。要解决这个间题就必须提高企业适应市场环境的能力,加强市场的调查与预测,不断开发新产品,扩大原有市场和开辟新的市场。鉴于我国大部分企业的基础工作还很薄弱,仍有必要继续大力整顿和加强企业的定额、标准化、计量测试、信息反馈,建立并完善各种规章制度,并在此基础上逐步提高企业领导和职工队伍素质,企业的技术与装备的水平以及企业的经营管理水平,这是推行现代管理方法的基础,是来不得半点虚假的。满负荷工作法中的满负荷的数量概念是动态的,是随着企业和国内外同行业的水平变化而变化的,对一般企业来说赶上和超过世界水平是一个相当长的历史任务,也不是一届厂长任期内所能完成的,各厂应有一个推广满负荷工作法的长期规划,将承包经营和企业上等级的工作紧密结合起来,造成一种企业外部和内部环境,促使企业的经营者一届接一届象接力赛一样,持之以恒,朝向赶超世界先进水平前进。 
第四、推广满负荷工作法要因地制宜,因厂制宜。推广满负荷工作法首先是推广它的瞄准世界先进水平,面向未来,勇于竞争,永不满足,不断创新的经营思想；推广它的眼睛向内,以挖掘潜力,减少浪费,提高效率,合理利用各种生产要素,寻求最佳组合状态为基础来提高企业经济效益的构架、程序和系统方法；推广它的从企业的实际情况出发拟定长远规划,扎扎实实从基础工作抓起,分段实施,逐步提高,持之以恒的工作作风。至于各地在推广的范围和速度上,各厂在具体的指标体系和满负荷的工作标准上,应当允许差异<并且鼓励各厂从行业特点和企业实际情况出发,有所侧重,有所改进,有所发展,有所创新；包括根据企业面临的主要任务和影响企业经济效益的主要问题,本着抓主要矛盾和先易后难,讲究实效的原则,先抓其中的若干个满负荷指标,取得效果后,逐步完善。 
总之,满负荷工作法综合了国内外和我国先进的管理经验,是一种具有广泛适用性的提高企业经济效益的有效方法,在推广承包经营责任制的同时,积极而又扎实地推广满负荷工作法必将对提高我国企业和全民族的素质,提高企业的经济效益,加速国民经济的发展以及各行各业赶超世界先进水平具有重大的促进作用。