标题：国家西部测图工程
项目背景
由国家测绘局组织实施的我国西部1:50000比例尺地形图空白区测图工程[1]，将在5年时间里（2006年～2010年），以现代高新测绘技术手段完成西部1:50000比例尺地形图空白区地形图测图及数据建库任务，为全社会提供可靠、适用、及时的基础地理信息服务。 
1:50000地形图是国家经济建设、社会发展和国家安全必不可少的基础图件。在我国西部南疆沙漠、青藏高原和横断山脉地区，由于气候、环境、交通等条件和以往测绘技术装备水平的限制，至今尚有200余万平方公里的国土没有1:50000地形图，形成1:50000地形图空白区。该空白区涉及四川、云南、西藏、甘肃、青海、新疆等六省区，占陆地国土面积的21%，1:50000地形图图幅数5032幅。 　　伴随着西部大开发和国家可持续发展战略的实施，西部基础设施建设规划、设计和施工，资源调查与开发，生态建设和环境保护，反恐反分裂、维护边界安全以及西部科学文化的进步，都对1:50000地形图提出了十分迫切的需求。例如，1:50000地形图空白区内蕴含着丰富的石油、矿藏、森林和生物物种资源，是我国重要能源和矿产资源的主要接替区，其资源与环境在全国可持续发展中占据非常重要的战略地位。当前和未来10年内区域地球物理勘探、矿产资源勘查、水文地质调查和1:50000地质填图等能源、资源环境调查更多地集中在西部1:50000空白区，大量后续工作迫切需要1:50000地形图的支持才能顺利展开。 　　1:50000地形图的空缺已严重制约了西部大开发的进程，也严重影响着国家可持续发展和以信息化带动工业化战略的实施。前些年也曾有这样的教训，国家对西部某工程项目投资100多亿元，由于缺乏基础测绘图件而进展缓慢。有些工程临时应急测图，投入了数倍的人力和财力，结果还只是取得沿线星星点点的成果，只能应付局部需求，没有按国家统一标准测制，其成果也不能满足其它部门后续的工作需求。 　　在西部地区经济和社会发展中，全面、协调、可持续发展对地理空间信息应用和服务有着巨大的需求。西部各行业、各部门开展的资源  调查、生态监测、环境保护和防灾减灾；推进西部国民经济和社会信息化建设，发展电子政务，开展数字区域建设；加快西部城镇化进程，发展精准农业，开展水利、交通、能源、通讯等领域的重大工程建设；作为国防战略性信息资源，边疆国防建设和国家安全；满足西部人民群众衣食住行和文化生活的需要等，都需要多时态、多尺度、权威性、准确性、标准化的地理空间信息，需要技术与信息一体化的产品，需要网络化的地理信息分发服务。因此，国家对西部地理空间信息提出了很高的要求，建立基础地理信息数据库和专题数据库、地理空间信息应用与服务平台对于充分发挥西部测图成果的作用，满足国民经济和社会发展，特别是西部大开发应用，具有重要意义。 　　为推进1:50000地形图对我国陆地国土的必要覆盖，满足国家经济建设和社会发展对基础地理信息资源的需求，根据《中华人民共和国测绘法》的有关规定，以及党和国家领导人对测绘工作的指示精神，国家测绘局从2003年8月起组织实施了西部1:50000地形图空白区测图技术试验、测图调研与需求分析。大面积、多方法、多手段的测图技术试验表明，以“3S”为代表的现代测绘高新技术已经具备完成西部1:50000地形图空白区测绘任务的能力。对国家有关部门、相关单位专家以及西部相关省区的调研与需求咨询，得到各有关部门和相关省区一致赞同，要求尽快开展这项工程。充分体现了1:50000地形图空白区测绘的必要性和紧迫性。
组织领导
西部测图工程协调领导小组：工程  西部测图工程开始大规模作业协调领导小组的职责是加强西部测图工程建设的组织领导，统筹协调工程建设中部门、地区间的工作，指导解决工程建设与实际应用中出现的重大问题，对工程建设工作进行督促检查，由有关省、自治区人民政府及国务院有关部、委、局同志担任该小组成员。国家西部测图工程协调领导小组成员名单。
西部测图工程实施领导小组：工程实施领导小组在国家测绘局党组的领导下、在国家西部测图工程协调领导小组的指导下，具体负责工程建设的统筹协调、重大问题的决策、工程总体方案和年度实施方案的审定、组织重大项目的验收、指导和监督工程的组织实施。国家测绘局西部测图工程实施领导小组成员名单。
专家咨询委员会：作为工程实施领导小组科学决策的咨询机构，对工程建设总体方案、技术设计进行技术指导，对工程建设中的重大技术问题进行咨询和论证。专家咨询委员会成员名单。
综合协调组：负责指导工程建设总体方案、年度实施方案的编制；协调、指导和监督工程的组织实施、影像订购、航空摄影、质量管理、安全生产等工作，承担项目实施领导小组的日常工作和工程实施领导小组交办的其他工作。综合协调组成员名单。
财务监督组：负责指导工程建设总经费预算和年度的财务预算与决算的编制，监督和指导工程的年度预算执行，协调、指导和监督工程建设所需设备的政府采购，承担工程实施领导小组交办的其他工作。财务监督组成员名单。
西部测图工程项目部：工程项目部是独立运行的工程组织实施机构，在工程实施领导小组的领导下，负责工程总体目标的实现和任务的完成。具体负责工程建设实施，组织编制工程总体方案、预算草案、年度实施方案，协调解决工程建设中的关键技术，组织制定生产技术标准或规定，负责工程的质量管理、安全生产、成果归档等工作，指导和监督工程承担单位的组织实施，完成工程实施领导小组交办的其他工作。国家测绘局西部测图工程项目部成员名单。 
项目范围
  国家西部1:50000地形图空白区测图工程面积约200万平方公里，约占我国陆地面积的21%，主要分布在青藏高原、塔里木盆地和横断山脉等地区，行政区划涉及四川、云南、西藏、甘肃、青海、新疆等六省（自治区）。根据自然地理状况，1:50000地形图空白区可分成8个区域：青藏高原地区分为青藏高原东部、三江源和青藏高原西部区域，塔里木盆地地区分为塔里木东部和塔里木西部区域，横断山脉地区、阿尔泰山地区和喀喇昆仑山地区。
（1）青藏高原地区面积约128万平方公里，涉及3205 幅地形图测图任务，平均海拔4500米。该区域有大片高山区，昆仑山、唐古拉山、冈底斯山和喜马拉雅山均位于其中；湖泊众多；中部有大片无人区，交通极为困难。
（2）塔里木盆地地处新疆南部，涉及1050幅地形图测图任务，面积42万平方公里。区内极端干旱，夏季沙面温度高达70～80℃，冬季气温低达-20～-25℃，生存条件极为恶劣。沙漠内部沙丘连绵起伏，高达70～80米，且为流动沙丘。
（3）横断山脉地区面积20万平方公里，涉及502幅地形图测图任务。该地区地势险峻，形成南北纵横的天堑，沟谷林木茂盛，区内终年云雾，光学成像困难很大，只能间隔得到低分辨率影像。
（4）阿尔泰山地地区地处边境，面积1.7万平方公里，涉及43 幅地形图测图任务，形状为西北-东南走向。
（5）喀喇昆仑山地区地处边界地区，面积10万平方公里，涉及232幅地形图测图任务。测区内平均海拔6000米，冰川异常发育，地势崎岖，交通极为困难。
设计思路
  工程设计思路深入贯彻落实科学发展观，以全面提高测绘对经济社会发展和国家安全的保障能力和水平为目标，以满足西部大开发、建设社会主义新农村、构建和谐社会为根本，按照《国家西部1:50000地形图空白区测图工程总体方案》进行设计。按照“统一部署，科学指导，分工协作，成果共享”的思想和开放式测绘的思路，统筹国家基础测绘队伍和社会力量，贯彻以人为本、安全生产、急用优先、分步实施的原则，顺利推进西部测图工程的各项任务。实施“四创一优”方略，充分采用现代航空航天与地理空间信息技术，通过科技创新、管理创新、安全创新、产品创新和质量创优，构建高新技术平台和技术体系，把西部测图工程建设为创新工程、安全工程和优质工程，并以此为契机，推动测绘整体技术水平的提高、产业进步与升级。
（1）面向国家需求，保障应用服务充分了解各级政府及农业、林业、水利、环境等部门在中长期规划和建设发展中对测绘资料的需求，结合西部地区特殊的情况合理安排生产，进行产品类型、计划安排、服务方式等方面的设计，使工程的开展同社会需求真正的结合起来，确保满足本区域经济和社会发展对基础地理信息的需要。
（2）倡导以人为本，确保作业安全西部测图工程建立了严格的安全保障制度，从制度和机制入手，建立和完善严格的组织管理制度体系，分级管理，从项目部到承担单位，逐级建立和落实西部测图工程安全生产管理办法，建立安全考核制度，与工程承担单位签订安全生产目标责任书。工程充分利用多源数据和现代高新技术手段，形成内业、外业一体化的新的生产模式，替代传统人海作战的模式，尽量减少参加外业作业的人数和作业时间，降低了作业风险。工程利用海事卫星电话、先进的计算机和网络技术以及全球卫星导航定位技术，开发西部测图安全监控系统，为西部测图的安全生产提供重要保障。工程还从生产、生活、交通、应急以及救援方面全面提升装备水平，保障安全。在交通装备上，购置先进的交通工具，尽量减少在高寒缺氧地区步行。同时，外出作业的工作人员要求必须采用“双车双组”的安全作业模式，装备上做到双保险，充分保障外业作业人员的安全。
（3）坚持需求先导，丰富产品种类西部测图工程结合西部自然地理、社会经济情况，设置了合理的产品类型，丰富地图产品种类，提供精品地图，为社会各界提供丰富的地理信息服务。
（4）注重标准建设，规范作业流程工程充分利用现行标准，结合西部特点，补充完善；遵照已有国家、行业相关标准测制本工程各项成果；随着工程进展根据踏勘调绘成果，结合西部地形地物特征，补充测绘要素内容；根据西部少数民族地名较多特征，制定规则部分解决在现有基础地理信息中存在的少数民族地名汉字译音结果汉字组合产生歧义或不佳含义的问题。
（3）依托高新技术，加强技术创新西部测图工程贯彻自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的基本方针，以科技创新为动力，以经济社会发展需求为导向，依托当代航空航天与空间信息技术，在卫星影像、机载雷达影像测图以及空间数据管理、地图制作等方面开展自主创新和关键技术攻关，构建直接应用于西部测图工程的系列技术，形成满足西部测图工程的创新技术体系，通过系统平台的集成和建设，为西部测图工程提供具有自主知识产权的测图软硬件系统，并以此为契机，推动数字化测绘向信息化测绘转变，促进测绘整体技术水平的提高、产业进步与升级。
（4）立足共建共享，促进协作应用工程建立国家测绘与地方测绘、测绘部门与相关部门以及军地测绘之间的地理信息资源共建共享机制，协作建设和开发地理空间数据库和共享平台，为区域经济社会发展提供测绘保障服务。
（5）加强科学管理，统筹安排任务西部测图工程是一项重大的国家基础测绘专项工程，具有作业区域大、涉及部门多、生产周期长、作业难度大、技术和装备水平要求高等特点，必须加强组织领导、统筹规划、科学管理。
（6）重视能力建设，提升装备水平工程加强了外业生产装备和设施建设，自主研发测图与成果共享新技术，全面提升测绘高新技术装备水平，保障西部测图工程的顺利实施。
（7）创新管理模式，争创优质工程  采用合同化管理，以国家基础测绘队伍为主，引入竞争机制。按照西部测图工程规定的技术标准、工程进度计划、工程经费使用计划编制单项工程申报书，组织各单项工程的申报，采用择优的方式确定单项工程的承担单位；项目承担单位根据合同书编写生产设计书，经项目部审批后，由项目承担单位组织实施；单项工程合同执行结束后，依据批准的单项工程合同书及时组织验收，提交总结报告、成果资料检查报告、成果评审报告及成果实体。 　　严格质量管理制度：设立分级管理、层层控制的组织管理模式，制定质量管理措施和办法，建立内部质量考核和质量负责人制度。对外业生产引入监理机制，对成果质量实行两级检查、一级验收以及最终检验。 　　规范工艺流程：结合工程实际情况制定统一的技术流程和生产规程，按照统一的标准实施测图任务，保证工程成果的一致性和规范化。 　　统一培训作业人员：对工程承担单位的技术骨干进行统一培训。各作业单位对各自的作业人员进行技术和操作技能培训。在实际工作中加强技术指导。 　　统一软硬件作业平台：通过重点装备适用于我国1:50000地形图空白区测图的软硬件作业平台，形成各单位进行空白区测图的规模化生产能力。
（8）改进生产模式，促进测绘转型以西部测图工程实施为契机，通过技术创新、管理创新和装备更新，带动测绘生产模式向信息化测绘转型，推动测绘整体水平的提高、产业进步与升级。
总体目标
国家西部1:50000地形图空白区测图工程总体目标：
西部测图工程计划从2006年至2010年，利用5年的时间全面完成200万平方公里5032幅1:50000地形图范围的地形图和地表覆盖图测图任务，建成西部地区1:50000基础地理信息数据库和专题信息数据库，以及为中央地方两级政府部门与行业单位服务的基础地理信息公共平台，实现对该地区地理信息变化的持续监测和有效更新，为经济建设、国防建设和社会发展提供及时、可靠、适用的测绘保障和地理信息服务。
任务内容
国家西部1:50000地形图空白区测图工程任务内容：
  西部测图工程按工程、单项工程、分项工程、子项工程进行设计，并组织实施。针对西部测图工程任务量重、覆盖范围广、技术难度大，各区域差异变化大，将西部测图工程分为5个单项工程进行建设，分别是西部测图工程技术支撑体系建设、西部测图工程航空航天遥感影像获取、西部测图工程地形地物测绘与地图制印、西部基础地理信息与专题数据库建设以及西部测图工程装备和安全保障体系建设。
（1）技术支撑体系建设在技术支撑体系建设方面：将主要制定西部测图工程方案和生产性技术试验，构建西部测图工程技术平台，进行西部测图工程组织管理与质量控制体系建设。在西部测图工程方案和生产性技术试验方面，将对空白区总体情况进行调研、对工程的整体情况等进行全区域的调研和野外实地考察，通过整理和收集多种资料，形成总体调研与踏勘报告，为总体设计提供参考依据。结合总体调研与踏勘报告，根据国务院和财政部的有关批复意见，结合西部经济社会发展的重大需求，进行西部测图工程总体方案制定并进行总体设计。按照生产计划的安排，根据区域测图项目设计，编制各测图区域的专业技术设计，制定航空航天遥感数据获取方案和实施方案、数据库建设方案以及基础地理空间信息公共平台建设方案等等。
（2）航空航天遥感影像获取在航空航天遥感影像获取方面：工程将充分利用现有可用影像获取系统，根据测图需求、环境因素要求的前提下，优先使用或采购自主知识产权卫星影像数据，并按照多源数据多重覆盖的原则，分区制定影像获取方案满足西部测图工程需求的影像数据资料。工程将进行航空摄影、卫星影像获取和其他数据资料的获取。
（3）地形地物测绘与地图制印  在地形地物测绘与地图制印方面：根据测图计划的安排，整个测区分为三江源、塔里木东部、塔里木西部、青藏高原东部、青藏高原西部、阿尔泰、喀喇昆仑山和横断山脉区域测图等八个分项进行。工程将利用航空航天遥感影像数据及辅助资料完成多源遥感影像处理、测图控制测量、影像判读与调绘、地形地物测量、地表覆盖图、影像地形图及晕渲地图制作、地形图制图和印刷等工作。针对西部测图区域的自然地理概况和已经获得的航空遥感影像及高分辨率卫星影像资料的情况，西部测图区域地形图的生产主要采用基于稀少或无地面控制的高分辨率航空/航天遥感影像区域网平差技术；大范围、快速、可靠、高精度的航空/航天遥感影像地形测绘技术和多源遥感影像地物要素判绘、解译、测量技术等航空与卫星影像测图新技术，重点解决因测区自然地理环境艰难而带来的外业控制、影像判调、复杂地形区域的地形测绘等较为困难的问题。
（4）西部基地地理信息与专题数据库建设在西部基地地理信息与专题数据库建设方面：完成西部1:50000地形图空白区基础地理信息数据库和专题数据库建库任务。数据库可以采用分散采集、分步建库、统一集成的模式。在西部综合数据库方面，将采用引用与自主创新相结合的模式，利用面向地理实体的信息化建库。在西部测图工程地图（图片）集制作上，应用权威、时效性强的资料，重视吸收相关专业领域知识，保证质量出精品，开发电子版产品扩大服务面。
（5）装备和安全保障体系建设在装备和安全保障体系建设方面：完成西部测图工程外业测图装备购置与配备和西部测图工程安全保障装备购置与配备。按照项目总体设计和技术路线，重点购置和补充工程建设必需的车辆、GPS、卫星监控设备、数据处理及存储设备、质量检定设备等，并配置必要的后勤生活保障设备，确保生产与作业人员的安全。