标题：中国乡村发展研究报告：农村空心化及其整治策略
图书信息
出版社: 科学出版社有限责任公司; 第1版 (2011年11月4日)
丛书名: 中国科学院地理科学与资源研究所战略研究系列报告
精装: 211页
正文语种: 简体中文
开本: 16
ISBN: 9787030326188
条形码: 9787030326188
尺寸: 26.2 x 19.2 x 1.6 cm
重量: 599 g
报告简介
刘彦随和龙花楼等编著的《中国乡村发展研究报告》是在开展农村基层调研、农户问卷调查和团队集体研讨的基础上，应用地理学与资源科学基础理论和方法，研究分析中国城乡发展转型期乡村地域系统演进中农村空心化过程、主要成因、地域类型、整治潜力与政策建议的综合报告。主要内容包括农村空心化问题剖析、农村空心化内涵与科学诠释、农村人口与居民点用地时空格局分析、农村空心化主导类型及演进机制探究、典型区空心村调查及整治潜力测算、中国农村空心化格局与潜力综合评估、中国空心村整治主导模式与典型实践、中国空心村整治目标与策略、深入开展空心村整治的政策与建议。
《中国乡村发展研究报告——农村空心化及其整治策略》系中国科学院地理资源研究所区域农业与农村发展研究中心创新团队，在国家自然科学基金重点项目和中国科学院地理资源所综合研究报告项目资助下，撰写出版的“战略研究系列报告”之一。《报告》可供政府决策部门、高等院校、科研院所地理学、经济学、社会学等学科教学参考，以及城乡规划、土地管理、新农村建设研究与管理相关人员使用。
报告目录
序
前言
第一章 绪论
一、我国农村空心化问题日益加剧
二、开展空心村综合整治意义深远
三、我国空心村整治增地潜力巨大
四、空心村综合整治亟须科学规范
五、加强农村空心化及其整治理论研究
六、本书的总体思路与框架结构
第二章 中国农村空心化问题及其科学诠释
第一节 中国农村空心化问题的提出及其背景
一、中国农村空心化问题的提出
二、中国农村土地利用问题
三、开展空心村整治的背景
第二节 中国农村空心化科学内涵与表现形式
一、农村空心化的科学内涵
二、农村空心化的特征与表现形式
三、农村空心化产生的根源
第三节 中国农村空心化过程及其阶段特征
一、土地改革与农业生产恢复时期（1949～1952年）
二、社会主义改造与人民公社化时期（1953～1978年）
三、农村经济加速发展期（1979～1988年）
四、农村经济缓慢发展期（1989～1998年）
五、农村经济结构调整期（1999～2003年）
六、农村经济发展新时期（2004年以来）
第四节 中国农村空心化的理论诠释
一、农村空心化“生命周期”及价值
二、农村空心化代际演替空间形式
三、农村空心化形成的动力学机制
第五节 小结
第三章 中国农村人口与居民点用地时空格局
第一节 中国农村人口时空格局演化特征
一、农村人口变化的时序特征
二、农村人口变化的空间特征
三、农村人口结构变化特征
第二节 中国农村居民点用地变化特征
一、农村居民点用地变化的时序特征
二、农村居民点用地变化的空间特征
第三节 中国农村人均居民点用地变化的特征
一、农村人均居民点用地变化的时序特征
二、农村人均居民点面积变化的空间特征
第四节 农村人口与居民点用地变化的协调性分析
一、协调性评价方法
二、农村人口与农村居民点用地变化的时序耦合特征
三、农村人口与农村居民点用地变化的空间耦合特征
第五节 农村人口与农村居民点用地变化情景
一、农村人口数量变化预测
二、农村居民点用地需求预测
第六节 小结
第四章 中国农村空心化主导类型及演进机制
第一节 农村空心化演进的主控因子分析
一、社会经济因素
二、生物自然因素
三、土地管理制度与政策
第二节 主控因子演化态势及对空心村影响的情景分析
一、人口变化及其作用过程
二、社会经济发展及其作用过程
三、土地管理制度与政策的变动及其作用过程
第三节 农村空心化的类型诊断
第四节 农村空心化的演进机制
一、城市郊区空心村演进的阶段特征与动力机制
二、平原农区空心村演进特征及其典型实证研究
三、山地丘陵区空心村演进机制分析
第五节 小结
第五章 中国典型区空心村调查及整治潜力
第一节 典型区空心村调查与潜力测算方法
一、基于遥感的空心村调查技术与方法
二、农户调查问卷设计与调查方法
三、空心村土地整治潜力测算方法
四、基于高分遥感影像的山东空心村用地调查
第二节 典型村庄土地利用结构及其效率分析
一、调研区域村庄土地利用现状与结构
二、村庄土地利用方式
三、调研地区村庄土地利用效率
第三节 农村空心化对农村土地占用调查
一、农村空心化占用农村土地的主要形式
二、典型村庄空心化对农村土地占用
第四节 山东省禹城市空心村整治增地潜力测算
一、调查村庄的近期土地整治潜力
二、调查村庄的远期土地整治潜力
三、基于用地潜力系数推算的禹城市整体用地潜力
第五节 空心村整治农户意愿调查与整治决策
一、空心村整治的农户意愿
二、影响农户意愿的因素分析
三、农户自主整治的案例分析
第六节 小结
第六章 中国农村空心化格局与潜力评估
第一节 中国农村空心化评估指标体系构建
第二节 中国农村空心化程度与分区
一、研究方法与数据来源
二、中国农村空心化程度及其区域差异特征
三、中国农村空心化的区域类型
第三节 中国农村空心化综合整治潜力评估
一、中国农村空心化综合整治潜力测算思路
二、中国农村空心化综合整治现状潜力
三、中国农村空心化综合整治远景潜力
第四节 小结
第七章 中国空心村整治主导模式与典型实践
第一节 中国空心村整治的三类主导模式
一、城镇化引领型模式
二、中心村整合型模式
三、村内集约型模式
第二节 中国空心村整治实践案例及其评价
一、城镇化引领型整治案例
二、中心村整合型空心村整治案例
三、村内集约一生态引领型空心村整治案例
第三节 空心村整治技术规范及其安置标准
一、空心村整治与新村建设技术设计原则
二、原址填实型空心村整治技术规范要点
三、新址重建型空心村整治技术规范要点
第四节 典型区域空心村整治实践——以禹城市为例
一、禹城市乡村空间重构
二、科禹新村规划示范
三、五龙社区中心村建设示范
第五节 小结
第八章 中国空心村整治的目标与策略
第一节 中国空心村整治面临的形势
一、空心村整治切合社会发展需求
二、空心村整治具有一定的政策基础
三、空心村整治具有良好的实践基础
四、空心村整治中面临的现实问题
第二节 国外快速城镇化过程中乡村整治实践与启示
一、乡村整治政策法案的经验借鉴
二、乡村整治建设规划制定的国际经验
三、乡村整治实践成功案例
四、对我国农村空心化整治的启示
第三节 空心村整治的目标导向、基本理念与原则
一、空心村整治的目标导向
二、空心村整治的基本理念
三、空心村整治的原则
第四节 空心村整治的重点领域
一、乡村空间重构
二、中心村镇建设
三、农村土地整治
四、统筹城乡发展的政策创新
第五节 空心村整治主要策略
一、空心村整治的“三整合”策略
二、空心村整治“一整三还”策略
三、阶段性空心村整治策略
四、差异性空心村整治策略
第六节 空心村整治机制与政策保障
一、空心村整治实施保障机制
二、空心村整治政策与制度创新
三、空心村整治机制创新：重庆地票模式
第七节 小结
第九章 主要结论与政策建议
第一节 主要结论
第二节 政策建议
参考文献
后记
附图1～2 
主要内容
1、报告背景改革开放30多年来，随着中国工业化、城镇化快速发展，农村人口非农化加快，农村常住人口持续减少，造成了农村“人走房空”现象，并逐步由个体出现、扩张，发展为村域成片废弃和整村闲置。人口空心化逐渐转变为涉及人口、土地、产业和基础设施的农村地域空心化，并产生了大量的“空心村”。农村空心化（国外也称空洞化、空壳化）在国际上也具有普遍性，但是在我国特殊体制背景下的农村空心化，要远比其他国家更复杂、更严重。
从高空遥感影像看空心村：“外扩中空”，到实地看空心村：“远看是房，近看是草”，问关留守老人：“几十年前就这样，土地废弃很可惜”。深层问题还在于，迄今我国城乡二元结构的体制仍未根本转变，城乡之间的利益冲突与农民工就业压力尚未根本缓减，农村土地制度改革和规划管理滞后的局面也未全面改观。因此，假若城乡统筹发展和农村土地制度创新不能取得实质性的进展，我国农村空心化问题，不仅会加剧发展，而且将长期存在。
农村空心化直接导致农村“三留”人口增多、主体老弱化和土地空弃化，既破坏了乡村地区人居环境，造成土地资源的双向浪费，又影响到农村土地资源的可持续利用和农村经济社会的可持续发展，成为新时期推进新农村建设和统筹城乡发展面临的首要难题。同时，由于城市扩展与基础设施建设用地增长需求旺盛，保障经济发展与保护耕地红线的“双保”压力不断增大，集约节约利用土地资源，推进空心村综合整治，已成为我国现代化建设进程中破解土地供需矛盾，推进新农村建设、切实保障民生，促进城乡协调发展的重大战略。
2、主要结论1）差异类型：我国自然地理格局和社会经济发展的差异性决定了农村空心化的巨大差异。可归纳为城市郊区、平原传统农区、农村城镇化区、山地丘陵区等四种地域类型。根据不同类型区内村庄用地现状，可将空心村整治潜力划分为居住用地和非居住用地两类。前者包括废弃宅基地、闲置宅基地、低效利用宅基地、街巷用地、空闲地潜力；后者包括打谷场、坑塘、可整理林地潜力。全国农村居民点用地规模约2.48亿亩，占建设用地总面积的一半以上，户均近1亩、人均220多平方米。空心村现实问题严峻，分区整治势在必行。
2）主要成因：我国农村高峰人口是1995年的8.6亿人，2010年为6.7亿人，到2020年按城镇化率60%计，届时将有5.8亿左右的农民生活在农村，农村人口将累计减少2.8～3.0亿人。庞大的农村高峰人口基数决定了巨大的农村建设用地规模。随着农村人口城镇化转移减少和老人去世，人口高峰期占用的农村建设用地会大量闲置下来。然而，在农村建设规划缺失、土地管理缺位和农村宅基地缺乏退出机制的情形下，农村“一户多宅”、“建新不拆旧”、“新房无人住”问题长期得不到解决，导致农村空心化加剧发展，农民合法权益难以保障。
3）评估潜力：空心村土地废弃闲置的区域差异很大，可挖掘潜力的影响因素众多。从理论上讲，农村废弃宅基地、闲置宅基地、部分低效利用宅基地及打谷场、取土坑塘等农村空置用地，都可作为整治潜力。根据对传统平原农区山东省典型村庄调查测算，像禹城市村庄土地整治潜力在46～54%，近期（3-5年）和远期（10-20年）空心村整治潜力分别为10万亩和12万亩左右，可净增耕地率13%～15%。
基于农村土地、人口、经济等3大类、9项指标，可将我国农村地域划分为东北平原人口经济平稳发展型空心化中值区、黄淮海平原人口经济平稳发展型空心化中值区、长江下游平原人口经济发达型空心化高值区、西南丘陵山地人口经济滞后发展型空心化低值区等10个大区47个亚区。进一步评估我国农村空心化整治现状潜力约1.14亿亩，实现城乡统筹发展的远景理论潜力约1.49亿亩。盘活利用空心村土地潜力，事关统筹城乡发展大局。空心村综合整治理应上升为国家保耕地、扩内需、惠民生的重大战略。
3、对策建议1）空心村整治利国利民，应上升为国家保耕地、扩内需、惠民生的重要战略。从当前来看，推进空心村整治是扩大农村内需、促进土地流转和提升土地价值的重要途径；从长远来看，开展空心村土地整治是保障耕地红线、推进新农村建设和优化城乡土地配置的新举措，也是逐步消除我国城乡二元结构、解决经济社会发展结构性矛盾的重要平台。因此，以空心村整治为重点的农村土地整治的前景广阔。当前要确立适应我国经济发展转型与保障民生等重大方略的农村土地整治重点战略、科学规划、技术规范、政策保障，形成一整套符合我国基本国情，破解城乡发展难题的集理论、技术、战略为一体的决策调控体系。
2）空心村整治要因地制宜，创新农村空心村整治的区域模式与长效机制。针对不同类型区域空心村特征，有序推进空心村整治的城镇化引领型、中心村整合型、村内集约型等主导模式。我国传统农区村庄具有接近商品粮基地、便于耕作的天然优势，较边际土地开发的自然和社会风险低。因此，空心村整治和补充耕地潜力的重点应放在黄淮海等传统农区。将城乡建设用地增减挂钩作为一项长期的、基础的土地管理制度纳入我国空心村综合整治战略，逐步建立基于城乡建设用地增减挂钩的空心村整治增地长效机制。
3）空心村整治应循序渐进，遵循城乡转型发展的时空规律。农村空心化是区域社会经济发展到一定阶段的产物，与农村经济社会发展阶段和环境密切相关。其形成和发展在时序上遵循“生命周期”演进规律（包括出现、成长、兴盛、稳定、衰退或转型五个阶段），因而空心村整治应遵照村庄演进的节律性，在规划决策中，既不可错失良机，也不能操之过急。应当科学编制中长期规划，指导空心村整治实践。应由国土资源部门来牵头、多部门协作，制定整域性空心村整治与新农村建设规划。深入揭示城乡转型期农村空间形态、组织形态、社会形态的时空特征，整合现有相关乡村发展规划，制定空心村整治科学决策、有效管控、有序推进的规划体系。
4）空心村整治要民生为先，充分考虑农村地域特点和农民意愿，创新统筹城乡土地配置机制与管理制度。着眼于空心村的不同区域类型与不同演化阶段，适度推进空心化村庄“三整合”（组织、产业和空间整合），来推动乡村格局重构和资源整合。通过空心村整治还田、还林、还园，节约集约利用农村土地，优化农村居住空间，提升农村土地价值，保障农民土地权益，保护乡村特色，完善村庄公共设施，改善农村生产生活条件和人居环境，促进新农村建设和农村经济社会可持续发展。
5）建立以空心村整治为重点的农村土地综合整治与新农村建设试验区。针对我国城乡发展差异大、农村发展问题多、土地制度创新难的现实问题，创建不同类型区和不同功能导向的，以空心村整治为重点的农村土地综合整治与新农村建设试验区，通过探索研究农村土地整治与新农村建设的理论体系、技术体系与政策体系，深化体制改革，重视开展基础性、前瞻性、战略性的综合研究，创新和完善农村土地整治和新农村建设的配套政策与制度，探索具有中国基本国情特色的空心村整治可持续模式及其科学途径。