标题：国家通信保障应急预案
预案总则
编制目的建立健全国家通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要，确保通信的安全畅通。编制依据依据《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》等有关法规和规章制度，制定本预案。适用范围本预案适用于下述情况下的重大通信保障或通信恢复工作。
（1）特大通信事故；
（2）特别重大自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件；
（3）党中央、国务院交办的重要通信保障任务。工作原则在党中央、国务院领导下，通信保障和通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责，严密组织、密切协同，快速反应、保障有力的原则。
组织指挥体系及职责
组织机构及职责信息产业部设立国家通信保障应急领导小组，负责领导、组织和协调全国的通信保障和通信恢复应急工作。
国家通信保障应急领导小组下设国家通信保障应急工作办公室，负责日常联络和事务处理工作。组织体系框架描述国家通信保障应急领导小组和国家通信保障应急工作办公室负责组织、协调相关省（区、市）通信管理局和基础电信运营企业通信保障应急管理机构，进行重大突发事件的通信保障和通信恢复应急工作。
各省（区、市）通信管理局设立电信行业省级通信保障应急工作管理机构，负责组织和协调本省（区、市）各基础电信运营企业通信保障应急管理机构，进行本省（区、市）的通信保障和通信恢复应急工作。
各基础电信运营企业总部和省级公司设立相应的通信保障应急工作管理机构，负责组织本企业内的通信保障和通信恢复应急工作。各基础电信运营企业省级公司受当地省（区、市）通信管理局和各基础电信运营企业总部的双重领导。
预防和预警机制
各级电信主管部门和基础电信运营企业应从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全通信网络安全的预防和预警机制。预防机制各级电信主管部门要加强对各基础电信运营企业网络安全防护工作和应急处置准备工作的监督检查，保障通信网络的安全畅通。预警监测各级电信主管部门通信保障应急管理机构及基础电信运营企业都要建立相应的预警监测机制，加强通信保障预警信息的监测收集工作。
预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两类。外部预警信息指电信行业外突发的可能需要通信保障或可能对通信网产生重大影响的事件警报。内部预警信息指电信行业内通信网上的事故征兆或部分通信网突发事故可能对其他通信网造成重大影响的事件警报。
各级电信主管部门要与国家、地方政府有关部门建立有效的信息沟通渠道，各级基础电信运营企业网络运行管理维护部门要对电信网络日常运行状况实时监测分析，及时发现预警信息。预防预警行动信息产业部获得外部预警信息后，通信保障应急领导小组应立即召开会议，研究部署通信保障应急工作的应对措施，通知相关基础电信运营企业做好预防和通信保障应急工作的各项准备工作。
基础电信运营企业通过监测获得内部预警信息后，应对预警信息加以分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，对可能演变为严重通信事故的情况，及时报告国家通信保障应急工作办公室。国家通信保障应急工作办公室接到预警信息后，立即进行分析核实，经确认后，通知可能受到影响的其他基础电信运营企业，做好预防和应急准备工作。预警分级和发布预警分级
预警划分为四个等级：
Ⅰ级：因特别重大突发公共事件引发的，有可能造成多省（区、市）通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等情况，及需要通信保障应急准备的重大情况；通信网络故障可能升级造成多省（区、市）通信故障或大面积骨干网中断的情况。
Ⅱ级：因重大突发公共事件引发的，有可能造成该省（区、市）多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况，及需要通信保障应急准备的情况；通信网络故障可能升级造成该省（区、市）多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况。
Ⅲ级：因较大突发公共事件引发的，有可能造成该省（区、市）某基础电信运营企业所属网络多点通信故障的情况；通信网络故障可能升级造成该省（区、市）某基础电信运营企业所属网络多点通信故障的情况。
Ⅳ级：因一般突发公共事件引发的，有可能造成该省（区、市）某基础电信运营企业所属网络局部通信故障的情况。
预警发布

应急响应
响应分级突发事件发生时，按照分级负责、快速反应的原则，通信保障和通信恢复应急响应工作划分为四个等级：
Ⅰ级：突发事件造成多省通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等重大影响，及国家有关部门下达的重要通信保障任务，由国家通信保障应急领导小组负责组织和协调，启动本预案。
Ⅱ级：突发事件造成某省（区、市）多基础电信运营企业通信故障或地方政府有关部门下达通信保障任务时，由各省（区、市）通信管理局的通信保障应急管理机构负责组织和协调，启动省（区、市）通信管理局通信保障应急预案，同时报国家通信保障应急工作办公室。
Ⅲ级：突发事件造成某省（区、市）某基础电信运营企业多点通信故障时，由相应基础电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动基础电信运营企业相应的通信保障应急预案，同时报本省（区、市）通信管理局应急通信管理机构。
Ⅳ级：突发事件造成某省（区、市）某基础电信运营企业局部通信故障时，由相应基础电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动基础电信运营企业相应的通信保障应急预案。应急处置本预案重点考虑发生Ⅰ级突发事件时的应急处置工作。
信息上报和处理

突发事件发生时，出现重大通信中断和通信设施损坏的企业和单位，应立即将情况上报信息产业部。信息产业部接到报告后，应在1小时内报国务院。
国家通信保障应急工作办公室获得突发事件信息后，应立即分析事件的严重性，及时向国家通信保障应急领导小组提出处理建议，由国家通信保障应急领导小组进行决策，并启动本预案。需要国务院进行协调的，应立即上报国务院。
启动本预案时，相应的通信管理局和基础电信运营企业的通信保障应急管理机构应提前或同时启动下级预案。
信息通报

在处置Ⅰ级突发事件过程中，国家通信保障应急领导小组应加强与通信保障应急任务下达单位或部门及相关基础电信运营企业的信息沟通，及时通报应急处置过程中的信息，提高通信保障和通信恢复工作效率。
基础电信运营企业应将相关信息及时通报与突发事件有关的政府部门、重要单位和用户。
通信保障应急任务下达

发生Ⅰ级突发事件时，国家通信保障应急工作办公室按照国家通信保障应急领导小组的指示，以书面或传真形式向有关省（区、市）通信管理局和基础电信运营企业下达任务通知书。接到任务通知书后，各单位应立即传达贯彻，成立现场通信保障应急指挥机构，并组织相应人员进行通信保障和通信恢复工作。
通信保障应急工作要求

相关省（区、市）通信管理局通信保障应急管理机构和基础电信运营企业收到任务通知书后，应立即开展通信保障和通信恢复应急工作。具体要求如下：
（1）通信保障及抢修遵循先中央、后地方，先重点、后一般的原则；
（2）应急通信系统应保持良好状态，实行24小时值班，所有人员应坚守工作岗位待命；
（3）主动与上级有关部门联系，及时通报有关情况；
（4）相关电信运营企业在执行通信保障任务和通信恢复过程中，应顾全大局，积极搞好企业间的协作配合，必要时由国家通信保障应急工作办公室进行统一协调；
（5）在组织执行任务过程中，现场通信保障应急指挥机构应及时上报任务执行情况。
通信保障应急任务结束

通信保障和通信恢复应急工作任务完成后，由国家通信保障应急领导小组下达解除任务通知书，现场应急通信指挥机构收到通知书后，任务正式结束。
调查、处理、后果评估与监督检查

信息产业部负责对特大通信事故原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督检查。
信息发布

由信息产业部负责有关的信息发布工作，必要时可授权省（区、市）通信管理局进行信息发布工作。
通信联络

在突发事件应急响应过程中，要确保应急处置系统内部机构之间和部门之间的通信联络畅通。通信联络方式主要采用固定电话、移动电话、会议电视、传真等。
后期处置
情况汇报和经验总结通信保障和通信恢复应急任务结束后，信息产业部应做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总，及任务完成情况总结和汇报，不断改进通信保障应急工作。奖惩评定及表彰为提高通信保障应急工作的效率和积极性，按照有关规定，对在通信保障和通信恢复应急过程中表现突出的单位和个人给予表彰，对保障不力，给国家和企业造成损失的单位和个人进行惩处。
保障措施
通信保障应急队伍通信保障应急队伍由基础电信运营企业的网络管理、运行维护、工程及应急机动通信保障机构组成。各基础电信运营企业应不断加强通信保障应急队伍的建设，以满足国家通信保障和通信恢复应急工作的需要。物资保障基础电信运营企业应建立必要的通信保障应急资源的保障机制，并按照通信保障应急工作需要配备必要的通信保障应急装备，加强对应急资源及装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。必备资料各基础电信运营企业应急管理机构必须备有地图、各种通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图、物资储备清单和相关单位、部门及主管领导联系方式。技术储备与保障信息产业部在平时应加强技术储备与保障管理工作，建立通信保障应急管理机构与专家的日常联系和信息沟通机制，在决策重大通信保障和通信恢复方案过程中认真听取专家意见和建议。
适时组织相关专家和机构分析当前通信网络安全形势，对通信保障应急预案及实施进行评估，开展通信保障的现场研究，加强技术储备。宣传 培训和演习各级通信保障应急管理机构应加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作，定期或不定期地对有关通信保障应急指挥管理机构和保障人员进行技术培训和应急演练，保证应急预案的有效实施，不断提高通信保障应急的能力。通信保障应急工作监督检查制度各级通信保障应急管理机构应加强对通信保障应急工作的监督和检查，做到居安思危、常备不懈。需要其他部门保障的工作交通运输保障

为了保证突发事件发生时通信保障应急车辆及通信物资能够迅速抵达事发地点，国家或地方交通管理部门为应急通信车辆配置执行应急任务特许通行证。在特殊情况下，国家或地方交通部门应负责为应急通信物资的调配提供必要的交通运输工具支持，以保证应急物资迅速到达。
电力保障

突发事件发生时，国家或地方电力部门优先保证通信设施的供电需求。
经费保障

因通信事故造成的通信保障处置费用，由电信运营企业承担；处置突发事件产生的通信保障费用，参照《国家财政应急保障预案》执行。
附则
名词术语说明（1）通信是指电信网络。
（2）特大通信事故是指由突发事件造成的通信枢纽楼破坏、大面积骨干网中断等情况。
（3）各基础电信运营企业是指中国电信集团公司、中国网络通信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司、中国卫星通信集团公司、中国铁通集团有限公司等。预案管理与更新本预案由信息产业部负责管理和更新，由国家通信保障应急工作办公室根据国家通信保障应急领导小组的命令和指示启动。预案坚持周期性的评审原则，每年一次，根据需要及时进行修改。预案生效本预案自印发之日起生效。
修订版
国家通信保障应急预案（2011年12月10日修订）目录1  总则
1.1  制定目的
1.2  制定依据
1.3  适用范围
1.4  工作原则
1.5  预案体系
2  组织指挥体系与职责
3  预防与预警
3.1  预防机制
3.2  预警分级
3.3  预警监测
3.4  预警通报
3.5  预警行动
4  应急响应
4.1  工作机制
4.2  先期处置和信息报告
4.3  Ⅰ级响应
5  后期处置
5.1  总结评估
5.2  征用补偿
5.3  恢复与重建
5.4  奖励和责任追究
6  保障措施
6.1  应急通信保障队伍
6.2  基础设施及物资保障
6.3  交通运输保障
6.4  电力能源供应保障
6.5  地方政府支援保障
6.6  资金保障
7  附则
7.1  启动条件
7.2  预案管理与更新
7.3  宣传、培训和演练
7.4  预案生效1  总则1.1  制定目的
建立健全国家通信保障（含通信恢复，下同）应急工作机制，满足突发情况下通信保障工作需要，确保通信安全畅通。
1.2  制定依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》和国家突发事件总体应急预案等有关法律、法规和规章制度。
1.3  适用范围
本预案适用于需要国务院或国务院授权有关部门协调的通信中断、突发事件通信保障应急工作，以及党中央和国务院交办的其他重要通信保障任务。
本预案指导全国通信保障应急工作。
1.4  工作原则
在党中央、国务院领导下，通信保障工作坚持统一领导、分级负责，属地为主、快速反应，严密组织、密切协同，依靠科技、保障有力的原则。
1.5  预案体系
通信保障应急预案体系由国家通信保障应急预案、部门通信保障应急预案、地方通信保障应急预案以及通信企业通信保障应急预案组成。2  组织指挥体系与职责国务院或国务院授权工业和信息化部设立国家通信保障应急领导小组（以下简称领导小组），指挥、协调全国通信保障应急处置工作。省级通信保障应急指挥机构可由省级人民政府授权省（区、市）通信管理局设立，市（地）、县级通信保障应急指挥机构由相应地方人民政府会同省（区、市）通信管理局设立，负责组织和协调本行政区域内通信保障应急工作。必要时设立现场通信保障应急指挥机构，具体负责事发现场通信保障的组织、协调工作。
领导小组办公室设在工业和信息化部，负责日常联络和事务处理工作。办公室主任由工业和信息化部主管副部长担任。
领导小组下设专家组，主要职责是承担决策咨询任务、提出处置措施建议及对有关处置方案进行综合评估等。3  预防与预警3.1  预防机制
基础电信运营企业在通信网络规划和建设中，要贯彻落实网络安全各项工作要求，健全网络安全防护、监测预警和应急通信保障体系建设，不断提高网络的自愈和抗毁能力；强化对网络运行安全和网间互联互通安全的监测及风险隐患排查；完善应急处置机制，修订完善各级通信保障应急预案，定期组织演练，加强网络运行安全和应急通信保障的宣传教育工作，提高应对突发事件的能力。
通信主管部门要加强对基础电信运营企业网络安全防护、安全运行和应急处置工作的检查指导。
3.2  预警分级
按影响范围，将通信预警划分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较严重（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级，依次标为红色、橙色、黄色和蓝色：
Ⅰ级（红色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发2个以上省（区、市）通信大面积中断的情况。
Ⅱ级（橙色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发1个省（区、市）内2个以上市（地）通信大面积中断的情况。
Ⅲ级（黄色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发1个市（地）内2个以上县通信大面积中断的情况。
Ⅳ级（蓝色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发1个县通信中断的情况。
发生特殊情况，可结合实际，适当调整预警相应级别。
3.3  预警监测
通信主管部门建立与有关部门的灾害预警信息共享机制，强化通信网应急指挥调度系统的预警监测功能，密切关注并及时汇总、通报、共享有关信息。
基础电信运营企业要建立和完善网络预警监测机制，加强电信网络运行监测。
3.4  预警通报
领导小组负责确认、通报Ⅰ级预警。省级通信保障应急指挥机构负责确认、通报Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级预警。
3.5  预警行动
经领导小组核定，达到Ⅰ级预警的，启动Ⅰ级预警行动：
（1）通知相关省（区、市）通信管理局和基础电信运营企业落实通信保障有关准备工作。
（2）研究确定通信保障应急准备措施和工作方案。
（3）紧急部署资源调度、组织动员和部门联动等各项准备工作。
（4）根据事态进展情况，适时调整预警级别或解除预警。
领导小组核定未达Ⅰ级预警条件的，由领导小组办公室及时将有关情况通报给相关省级通信保障应急指挥机构和基础电信运营企业。
Ⅱ级以下预警信息，由相关地方通信保障应急指挥机构负责采取相应级别预警行动，并将重要情况及时上报。4  应急响应4.1  工作机制
根据突发事件影响范围、危害程度及通信保障任务重要性等因素，设定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个通信保障应急响应等级。Ⅰ级响应由领导小组负责组织实施，Ⅱ级响应由相关省级通信保障应急指挥机构负责组织实施，Ⅲ级响应由相关市（地）级通信保障应急指挥机构负责组织实施，Ⅳ级响应由相关县级通信保障应急指挥机构负责组织实施。各级响应启动条件见附则7.1。
启动Ⅰ级响应后，各级通信保障应急指挥机构启动指挥联动、信息报送、会商、通信联络、信息通报和发布等工作机制，有序开展通信保障工作。
4.2  先期处置和信息报告
事件发生后，相关基础电信运营企业应立即采取有效处置措施，控制事态发展，并按照有关规定及时上报事件信息；通信保障应急指挥机构接到事件信息报告后，应立即采取应对措施，并及时上报上级通信保障应急指挥机构。
4.3  Ⅰ级响应
4.3.1  启动程序
（1）领导小组办公室立即将有关情况报告领导小组，提出启动Ⅰ级响应的建议；同时，通报各成员单位。
（2）领导小组确认后，启动并负责组织实施Ⅰ级响应。
（3）领导小组办公室通报各成员单位、各省（区、市）通信管理局。
（4）事发省（区、市）应急通信保障力量和基础电信运营企业启动相应通信保障应急指挥机构和通信保障应急预案。
（5）各成员单位启动相关应急预案，协同应对。
4.3.2  应急值守和信息报送
（1）启动应急值班制度。领导小组办公室实行24小时值守，成员单位联络员之间保持24小时通信联络。
（2）启动信息报送流程，事发地通信保障应急指挥机构、基础电信运营企业和相关成员单位按照规定的内容和频次报送信息。
（3）领导小组办公室对报送信息分析汇总，供领导小组决策参考，并根据需要向有关部门及单位通报相关信息。
4.3.3  决策部署
领导小组根据掌握的信息及国务院的有关工作要求，召开相关成员单位会商会议，协调组织跨部门、跨地区、跨企业应急通信保障队伍及应急装备的调用。
领导小组办公室组织专家组对相关信息进行分析、评估，研究提出应急处置对策和方案建议；落实领导小组的决策，向相关省（区、市）通信管理局、基础电信运营企业和相关成员单位下达通信保障和恢复任务，并监督执行情况。
相关单位接收到任务后，应立即组织保障队伍、应急通信资源展开通信保障和恢复有关工作，并及时向领导小组办公室报告任务执行情况。
4.3.4  现场指挥
按照领导小组的要求，成立以事发省（区、市）通信管理局指挥为主的现场通信保障应急指挥机构，组织、协调现场通信保障应急工作。
4.3.5  应急结束
（1）领导小组办公室视情向领导小组提出Ⅰ级响应结束建议。
（2）领导小组研究确定后，宣布Ⅰ级响应结束。
（3）相关单位终止应急响应。
Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应具体行动可参照Ⅰ级响应行动，由相应通信保障应急指挥机构结合实际在应急预案中规定。超出本级应急处置能力时，及时请求上级通信保障应急指挥机构支援。5  后期处置5.1  总结评估
通信保障应急工作结束后，相关通信保障应急管理机构做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总，及任务完成情况的总结和评估。领导小组负责对特别重大通信保障任务完成情况进行分析评估，提出改进意见。
5.2  征用补偿
通信保障应急工作结束后，县级以上人民政府及有关部门应及时归还征用的通信物资和装备；造成损失或无法归还的，应按有关规定予以适当补偿。
5.3  恢复与重建
突发事件应急处置工作结束后，按照领导小组和事发地省级人民政府的要求，相关省（区、市）通信管理局立即组织制定灾后恢复重建计划报工业和信息化部，并组织基础电信运营企业尽快实施。
5.4  奖励和责任追究
对在通信保障应急工作中作出突出贡献的单位和个人按规定给予奖励；对在通信保障应急工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规及相关规定，追究当事人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。6  保障措施6.1  应急通信保障队伍
工业和信息化部等部门应加强应急通信专业保障队伍建设，针对灾害分布进行合理配置，并展开相应的培训、演练及考核，提高队伍通信保障的实战能力。基础电信运营企业要按照工业和信息化部的统一部署，不断完善专业应急机动通信保障队伍和公用通信网运行维护应急梯队，加强应急通信装备的配备，以满足国家应急通信保障等工作的要求。
6.2  基础设施及物资保障
基础电信运营企业应根据地域特点和通信保障工作的需要，有针对性地配备必要的通信保障应急装备（包括基本的防护装备），尤其要加强小型、便携等适应性强的应急通信装备配备，形成手段多样、能够独立组网的装备配置系列，并加强对应急装备的管理、维护和保养，健全采购、调用、补充、报废等管理制度。具有专用通信网的国务院有关部门应根据应急工作需要建立相应的通信保障机制。
6.3  交通运输保障
为保证通信保障应急车辆、物资迅速抵达抢修现场，有关部门通过组织协调必要的交通运输工具、给应急通信专用车辆配发特许通行证等方式，及时提供运输通行保障。
6.4  电力能源供应保障
各基础电信运营企业应按国家相关规定配备应急发电设备。事发地煤电油气运相关部门负责协调相关企业优先保证通信设施和现场应急通信装备的供电、供油需求，确保应急条件下通信枢纽及重要局所等关键通信节点的电力、能源供应。本地区难以协调的，由发展改革委会同煤电油气运保障工作部际协调机制有关成员单位组织协调。
6.5  地方政府支援保障
事发地人民政府负责协调当地有关行政主管部门，确保通信保障应急物资、器材、人员运送的及时到位，确保现场应急通信系统的电力、油料供应，在通信保障应急现场处置人员自备物资不足时，负责提供必要的后勤保障和社会支援力量协调等方面的工作。
6.6  资金保障
突发事件应急处置和实施重要通信保障任务所发生的通信保障费用，由财政部门参照《财政应急保障预案》执行。因电信网络安全事故造成的通信保障和恢复等处置费用，由基础电信运营企业承担。7  附则7.1  启动条件
7.1.1  Ⅰ级响应启动条件
（1）公众通信网省际骨干网络中断、全国重要通信枢纽楼遭到破坏等，造成2个以上省（区、市）通信大面积中断。
（2）发生其他特别重大、重大突发事件，需要提供通信保障，但超出省级处置能力的。
7.1.2  Ⅱ级响应启动条件
（1） 公众通信网省（区、市）内干线网络中断、省级重要通信枢纽楼遭到破坏等，造成省（区、市）内2个以上市（地）通信大面积中断。
（2）发生其他特别重大、重大突发事件，需要省（区、市）内范围提供通信保障，但超出市（地）级处置能力的。
7.1.3  Ⅲ级响应启动条件
（1）公众通信网市（地）级网络中断、市（地）级重要通信枢纽楼遭到破坏等，造成本地网通信大面积中断。
（2）发生其他较大及以上突发事件，需要市（地）范围提供通信保障，但超出县级处置能力的。
7.1.4  Ⅳ级响应启动条件
（1）公众通信网县级网络中断，造成全县通信大面积中断。
（2）发生其他突发事件，需要提供通信保障的。
7.2  预案管理与更新
本预案由工业和信息化部会同国务院有关部门制定，报国务院批准后实施。工业和信息化部应当适时召集有关部门和专家进行评估，并根据情况变化做出相应修改后报国务院审批。
7.3  宣传、培训和演练
各省（区、市）人民政府、各级通信主管部门和基础电信运营企业应加强本预案的宣传。工业和信息化部会同国务院有关部门制定本预案培训和演练计划，定期组织预案培训及演练。
7.4  预案生效
本预案自发布之日起生效。[1]