标题：全面进口监管计划
全面进口监管计划
什么是“全面进口监管计划”“全面进口监管计划”（ComprehensiveImportSupervisionScheme,简称CISS），它是本世纪60年代初期发展起来的一种非关税贸易措施。 
通常由进口国政府有关部门，如中央银行、财政部、商业部、外贸部联合颁布法令，指定一家或数家跨国公证行对其本国进口货物实行强制性的装船前检验，以防止套汇、避税等非法活动，最后买方凭指定的国际公证行签发的清洁报告书作为银行付汇、海关放行和征税的有效凭证之一。“全面进口监管计划”根据世贸组织有关文本又可称为装船前检验（Pre-shipmentInspection，简称PSI）。
CCIC GANSU独家代理国外公证行在境内的检验鉴定业务，并依照业务协议，实施进出口货物的装船前检验或依照贸易合同和进口国法律规定，对输往相关国家的货物进行强制性检验。为什么实行“全面进口监管计划”"全面进口监管计划"的产生有其特殊的客观条件。首先，在实行外汇管制的发展中国家，由于外汇短缺或管理不善，有些不法商人通过假发票或高价低报进行逃税或低价高报进行套汇。据世界银行统计，每年由于这类诈骗而损失的外汇占这些国家进口用汇的百分之十五，使这些国家的财政收入和外汇合理使用蒙受严重损失。其次，大部分发展中国家没有独立的进出口商品检验机构或具备足够的检验力量；因此不得不雇佣某个跨国公证行对其进口商品进行检验和监督管理。目前实行“全面进口监管计划”的国家世界上实行 CISS的国家约有50个，主要有：赞比亚、利比里亚、牙买加、加纳、马里、象牙海岸、卢旺达、布隆迪、塞内加尔、墨西哥、乌拉圭、坦桑尼亚、海地、厄瓜多尔、危地马拉、多哥、玻利维亚、秘鲁、委内瑞拉、阿联酋、菲律宾、沙特阿拉伯、哥伦比亚、莫桑比克、塞拉利昂、孟加拉、贝宁、尼日利亚、阿根廷、尼日尔、布几那法索、柬埔寨、肯尼亚、马拉维、白俄罗斯、伊朗、安哥拉、布隆迪、喀麦隆、中非、刚果共和国、科特迪瓦、几内亚、马里、巴拉圭、坦桑尼亚、乌干达、马达加斯加、巴基斯坦等。综上所述，这些实行CISS的国家主要是分布在亚非拉的一些经济不发达或发展中国家。实行CISS制度的国家具体规定由哪个国际公证机构检验，因情况时有变化，有关单位需要了解时可与商检公司联系。执行“全面进口监管计划”的检验机构目前 CISS业务的具体执行由少数几个跨国公证行垄断着，这些跨国公证行主要有ITS（INTERTEK TESTING SERVICES FOREIGN TRADE SUPERVISION）、BV（BUREAU VERITAS）、SGS（瑞士通用公证行）、COTECNA集团和OMIC（日本海外货物检查株式会社）等。BV将CISS业务称为CDG业务，ITS将CISS业务称为FTS业务，以示与其它检验机构有所区别。实行"全面进口监管计划"的国家有选择地与上述跨国公证行签订合约。 
中国进出口商品检验总公司（CCIC）是CISS业务在国内的总代理。由于实行“全面进口监管计划”不是针对某一个国家而特殊制定的，因此我国外贸出口也不例外地有受到CISS业务有关规定的限制。为了使我国出口商品顺利进入实行CISS的国家，配合对这些国家的出口，中国进出口商品检验总公司分别与COTECNA、OMIC、BV、ITS等检验机构签署了委托代理协议，对我国输往有关实行CISS国家的货物实行装船前检验和价格比较，并出具清洁报告书。
主要内容与手续
CISS业务的主要内容CISS业务的主要内容：品质检验、数量/重量检验、包装检验、监视装载、价格比较、海关税则分类 
1. 品质检验：对出口货物进行物理测试、化学分析或外观检查，抵制伪劣和不合格产　品，保证货物品质符合进口许可证和合同要求及有关国际标准。对药品、化学品要查　验有效期；若剩余有效期少于百分之五十，则不予接受。对二手货、翻修品，若许可　证上无记载，则要求提供买方书面确认才能放行。 
2. 数量/重量检验 
按国际贸易中常用的方法，或按有关行业的惯用方法，或根据合同要求确定。 
3. 包装检验 
按合同要求，在正常情况下，包装必须是以保证货物能完好无损地抵达目的港收货人　手中。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　4. 监视卸载 
对货物进行监装，保证所运货物就是经检验合格的产品；对以集装箱运输的货物，要　进行集装箱装箱监视和铅封。 
I. 初步价格比较 
CCIC一般根据卖方报验时提供的合约、信用证和形式发票等进行初步价格比较。初步价格比较时若发现售价不合乎该进口国的计价标准时，即联系卖方要求说明发票价格的理由。 
II. 最后价格比较 
CCIC在收到最后单证后（即最后发票、提单），进行最后价格比较。若最后价格比较与初步价格和实地检验结果均无差异时，CCIC即代替有关公证行签发清洁报告书。 
III. 比较的原则 
价格比较的目的在于对合约、形式发票或通知书上所载货物进行审核，就其外汇支出或完税价格作出独立的判断，证实卖方最后发票总价及价格要素符合此货物载原产地供应国的合理价格范围之内。 
IV. 对出口市价和当地消费价格的判定 
A) 资料来源 
i. CCIC内部现有资料 
ii. 公开发行的市场报告 
iii. 同业行会刊物 
iv. 卖方或厂家提供的价目表 
v. 从现货或期货市场获得的资料 
vi. 其它来源的市场情报 
说明：消费价格为当地第一阶段批发价，不含税收，但包含任何政府补贴。 
B) 调整因素 
当时出口市价可按交易是否适用下列任何一个或全部因素以及其它可接受的理由给予调整。 
i. 交货期 
ii. 交货条件 
iii. 确定价格或浮动价格 
iv. 品质规格 
v. 装运和包装规格 
vi. 特殊包装 
vii. 订单大小 
viii. 流行或过时商品 
ix. 现售销售 
x. 季节影响 
xi. 商业折扣 
xii. 许可证费用 
xiii. 特殊设计 
xiv. 进口国当地市场情况 
xv. 经卖方确认或说明，在商业上可接受的其它因素 
V. 如以CFR或CIF方式成交时，要对以下因素进行审核： 
i. 附加费：审核卖方开发票计收的附加费，包括以下一项或全部（代理佣金或保兑）手续费、融资费用、利息费用以及在商业上可接受的其它附加费用。 
ii. 进口后费用的审核：发票中如有任何部分是供货品抵达目的地后支付服务费，则要在最终发票中分别列明申报。 
iii. 对于只列明CFR或CIF价格，而未特别列明厂交或FOB价格的合约，CCIC将决定所有价格要素是否符合当时出口市价。某些进口国规定，即使是以CFR或CIF为基础开具的商业发票中仍应列出FOB价和运费。 
iv. 运费通常以实际所付费用计算。若预售货物以CFR或CIF成交，则运费计算以签约日为准，根据以下条件计算： 
对定期船和其它运输形式，对同盟和非同盟承运人应有所区别。如按同盟费率承运，CCIC将核实货物确实是由同盟船装运。如按非同盟费率承运，CCIC将核实货物确实是由非同盟船装运。 
出口商应得的合法正式运费回扣被认可。以CFR或CIF方式成交，任何运费涨价不得转嫁买方。 
6. 海关税则分类与税率 有些国家，除了要求对进口货物的价格进行核查外，还要求核　定税则号，确定税率和完税价值，以避免高价低报货物进入当地市场，确保海关税收　和　贸易统计的精确性。我们在确定完税价值时是根据进口国公布的税则规定进行。 
7. 审核进口货物是否符合进口国法令 核实进口手续是否齐备与合法，进口货物是否违　禁品。办理 CISS业务的手续（ 1） 进口商凭形式发票向进口国有关当局申请办理进口手续； 
（2） 进口国有关当局批准并签发进口许可证； 
（3） 进口国将进口许可证连同形式发票交有关公证行驻进口国联络处办理检验手续； 
（4） 联络处审核进口许可证并进行登记，同时将其中的一套作为检验委托寄交出口国　　　所在地与之有关的检验机构（以下称检验机构）； 
（5） 检验机构接到检验委托进行审核并进行登记，然后向出口方寄交检验通知书，要　　　求出口方提供商务单据； 
（6） 出口方在货物备妥后，即填妥检验通知书回折联并连同信用证、合同、形式发票　　　、装箱单、出仓单、厂检报告/厂检测试报告、出口价格明细单、出口货物明细　　　单等有关单据及时向其所在地的检验机构申请报验，并预约检验时间与地点； 
（7） 有关商检机构派出检验人员按预约时间，赴约定地点进行检验； 
（8） 检验合格后，出口方办理出运手续并在提单签发后立即向有关检验机构补交正本　　　提单复印件、最终商业发票、报关单复印件等； 
（9） 有关检验机构对所有商业单据的各项内容进行全面审核并做价格比较； 
（10） 审核单据后未发现问题，有关检验机构向出口方签发清洁报告书；如在检验和　　　审核单据过程中发现问题，检验机构将向出口方签发不可议付报告书；CISS业务中最常见的英文信用证条款1. 直接贸易  
（1） ORIGINAL AND COPY CLEAN REPORT OF FINDINGS AS TO QUALITY AND QUANTITY INSPECTION AND PRICE COMPARISON ISSUED BY XXXX OR ITS AFFILIATE SUBSIDIARY OR AGENT  
（2） CLEAN REPORT OF FINDINGS ISSUED BY XXXX OR ITS AUTHORIZED AFFILIATES AND REPRESENTATIVES  
（3） CLEAN REPORT OF FINDINGS ISSUED BY XXXX OR ITS AFFILIATES AFTER A COMPREHENSIVE INSPECTION INVOLVING QUANTITY，QUALITY AND PRICE COMPARISON  
2. 间接贸易  
（1） COPY OF APPLICANTS TELEX TO BENEFICIARY AUTHORIZING SHIPMENT OR COPY OF SATISFACTORY INSPECTION REPORT ISSUED BY CCIC  
（2） INSPECTION CERTIFICATE ISSUED BY CCIC