标题：驻海地国际文职人员支助团
联海支助团，1996.7—1997.7）

UnitedNationsSupportMissioninHaiti(UNSMIH)
地点：海地
总部：太子港
部署期：1996年7月至1997年7月
授权：安全理事会有关决议
1996年6月28日第1063（1996）号决议
1996年11月29日第1085（1996）号决议
1996年12月5日第1086（1996）号决议
兵力



财务方面

财务方面：
筹资办法：
特别帐户摊款：
支出估计数：
自特派团设立至1997年6月30日的支出估计为56105000美元（毛额）
1997年7月及特派团清理结束的概算：15091000美元（毛额），其中包括维和行动支助帐户的561000美元
职能

协助海地政府使警察专业化并维持安全与稳定的环境，以利于目前正进行的建立和训练一支有效的国家警察部队的工作取得成功。安全理事会建立联海支助团也是为了支持秘书长特别代表发挥作用，协调联合国系统促进海地体制建设、民族和解和经济复兴的各项活动。
秘书长报告
驻海地国际文职人员支助团秘书长的报告一.        导言1.        本报告是根据1999年12月17日大会第54/193号决议提出的。大会根据该决议设立了驻海地国际文职人员支助团(海地文职支助团),以便巩固美洲国家组织/联合国驻海地国际文职人员特派团(海地文职特派团)、联合国海地民警特派团(联海民警团)以及联合国以前各特派团取得的成果。该决议第12段请我每四个月向大会提交一份报告。本报告介绍了海地文职支助团自2000年3月16日成立以来在任务地区的事态发展。二.        政治状况和选举2.        自从我于2000年2月25日向安全理事会提交报告（S/2000/150）以来,海地举行了议会和地方选举,旨在解决三年来一直在削弱该国脆弱的民主体制的政治危机。1997年以来,海地一直没有一个宪制政府,而且自1999年1月以来,也没有立法机构。然而,在暴力、恫吓和前途未卜的气氛中展开的选举进程没有实现预期的目标。关于计算参议院投票结果所使用的方法产生的纠纷还没有解决；如果这样持续下去,将给新政府和新议会蒙上一层阴影。
3.        尽管第一轮选举原定于1999年11月28日举行,但投票的日期更改了三次,最终于2000年5月21日举行。造成拖延的部分原因是有许多公民要求得到选举卡,人数之多出乎意料。有人指责说,勒内·普雷瓦尔总统以没有同他协商为由拒绝发布一项确认前一个日期的法令,因此造成了拖延。反对派指称,总统希望于2000年11月举行大选,认为这样会对前总统阿里斯蒂德领导的执政党范米拉瓦拉斯党有利,并指称他还尽力将一个能行使职责的议会的当选时间推迟。
4.        海地问题秘书长之友小组和其他使节在与普雷瓦尔总统和亚历克西斯总理的几次会晤中,都表示了对一再拖延的关注。我于3月15日致函普雷瓦尔总统,重申本组织将继续支持海地人民和政府进行努力,以巩固民主、确立法治并创造有利于社会和经济发展的条件。我在该函中申明,立即举行自由、透明和可信的选举,是这一进程中关键的一步。
5.        支持范米拉瓦拉斯党的“人民组织”成员3月27－29日在太子港举行了三天反对早日选举的暴力抗议活动,使人民心里更加不安。4月8日,反对派“协商联盟”的总部被据称是范米拉瓦拉斯党支持者的人纵火焚烧；这些人还向经常批评政府的广播电台投掷石块。由于发生这些骚乱事件,“协商联盟”提名的四名政府成员辞职。
6.        根据美洲国家组织(美洲组织)选举观察团提供的资料,在2000年5月选举前的三个月准备期内,发生了70多起暴力事件,有七名政党候选人或活动家被杀。2000年4月3日,杰出的广播新闻记者让·多米尼克被枪杀；他的报道和评论异常大胆有力。他的死被认为是对所有海地记者、包括那些支持反对派的记者的警告；其中有几名记者在这期间已经成了某些威胁或攻击的目标。
7.        选举运动没有就政治方案举行过什么实质性的辩论。由于存在安全方面的担心,也没有足够的经费来应付无限延长的政治运动,并且对选举是否会最终举行还继续存在疑问,反对派政治运动的内容只不过包括一些断断续续的广播和电视节目罢了。范米拉瓦拉斯开展的运动则更引人注目,要求成立一个议会,在阿里斯蒂德先生重新当选总统之后给予支持。普雷瓦尔总统接到了这一信息,谴责前一届议会“制造分裂”。
8.        在选举前的几个星期,政府、选举及警察当局与各政党联合拟订了一个有效的选举日安全计划。但临时选举委员会（临选会）的许多工作进行得缓慢而杂乱无章,其原因似乎包括：缺乏行政人员、与地区选举办公室的通讯不畅、与政府的关系紧张、以及财务管理不当、其中包括拖延支付临选会工作人员的工资。联合国开发计划署（开发计划署）和国际选举制度基金会(选举制度基金会)提供的技术援助弥补了一些行政上的缺陷。然而,临选会与美国供资的选举制度基金会之间的关系日渐恶化,最终导致选举制度基金会当地办事处的主任于2000年5月8日被开除。失去选举制度基金会的援助之后,表现最明显的地方是投票工作人员无法受到适当的训练。
9.        临选会对选举进程一些问题的处理方法受到了广泛的质疑,其中包括挑选投票工作人员的方法违反选举法。在格朗当斯,选举官员和政府官员允许政治分歧（有时夹杂着暴力）持续恶化达数月之久,等到开始干预时为时已晚,无法确保该省参与2000年5月21日的选举。
10.        2000年5月21日的选举进展得很顺利,出人意料,投票率达50％以上（是1990年以来所有选举中投票率最高的一次）,全国各地没有什么暴力,警察到处可见,很有纪律。所报告的唯一一次人命事件发生在首都附近。当时有一个人朝投票站附近的一名警官开枪,但随后警察反击,开枪把他打死。然而,选举管理不善的迹象却是很多：首都的投票站开得很晚,就政党投票观察员需要的证件而发出的指令相互冲突,对接收投票箱工作没有进行充分规划,意味着选票或混在一起,或放错地方,甚至散落在大街上,无法再进行清点。
11.        六个主要反对党的“混合小组”以及大多数其他反对派,在2000年5月21日选举之后立即断言,选举中存在大规模、有系统的舞弊现象,但没有提出什么实在的证据。他们争辩说,提出证据也没有用,因为范米拉瓦拉斯党现在很显然已经控制了选举机构。出于同样的原因,许多反对党在投票之后的几天里,没有监测点票过程。“混合小组”随后撤出第二轮选举,要求宣告这次选举无效。
12.        反对派针对指称的舞弊现象而举行的大街抗议活动导致了一名地方议会候选人于2000年5月22日在太子港被打死,当时一些不明身份的袭击者打乱了这名候选人所属政党的示威队伍。在外地各省,2000年5月23日有30多名反对派候选人和活跃分子被逮捕。他们被拘押的理由是谋划暴力抗议活动,而在莱凯逮捕一名参议院候选人及其四名同伴的理由是,在搜查这名候选人的家时据称发现了没有许可证的枪支。人们普遍认为这些逮捕是出于政治目的,特别是因为在“范米拉瓦拉斯”党的支持者采用暴力手段时,却从来没有采取过类似措施。人权拥护者和选举观察团对此表示关注。大多数人在关押了几天后被释放,没有受到起诉。
13.        选举观察团的初步评价不支持反对派提出的系统舞弊断言。选举观察团承认有许多较轻微的违规之处,也有一些严重的不正当行为,包括有武装持枪者偷选票的情况,但这些情况属于孤立的问题,不影响选举的整体可信度。几千名海地选举观察员所属的伞式组织“全国选举观察理事会”也发表了一份类似的评估报告。之后人们对可能出现篡改点票记录、虚报票数以及列表计算错误等问题表示关注。
14.        经过认真检查发现,临时选举委员会的参议院结果并没有按照选举法进行计算。2000年5月21日进行角逐的17个参议院议席都在第一轮得出结果（16个被范米拉瓦拉斯党获得,一个被独立候选人获得）。然而如果进行了适当的计算,其中有八个议席的获胜候选人没有获得总投票数的绝对多数,因而按照选举法的要求需要进行决胜选举。在选举观察团看来,如果这个“严重的错误”得不到纠正,整个选举进程的可信度就会受损。临时选举委员会和政府官员争辩说,在以前的选举中也使用了同样（错误）的计算方法,但他们没有提供证据。海地官员强烈反对重新计算选举结果的建议,认为作出这一决定的部分原因是可以避免再花费巨资来进行决胜选举。范米拉瓦拉斯呼吁其支持者捍卫选举胜利成果,结果几百名抗议者在太子港的使馆区和国际社会办事处的外面举行了两天激烈的示威活动。
15.        要求重新计算参议院选票结果的呼声来自海地问题秘书长之友、反对党和海地选举观察伞式组织全国选举观察理事会；这些组织于2000年6月8日指出,临时选举委员会计算选举获胜的方法是“非法的、不能接受的”。我在2000年6月14日发表的声明中表示,希望选举当局能够根据选举法计算最终结果。美洲国家组织(美洲组织)和法语国家国际组织也发表了声明,提到了“粗暴中断选举进程”的问题。同时,由九名成员组成的临时选举委员会受到了相互矛盾的压力。临时选举委员会的三名“协商联盟”成员中有两名辞职。然后在临时选举委员会出现犹豫的时候,范米拉瓦拉斯的支持者2000年6月16日在太子港市中心大街上焚烧汽车和轮胎,向行驶的车辆投掷石块,使市中心陷于瘫痪,声称其目的是迫使临时选举委员会公布最终结果。第二天,临时选举委员会主席莱昂·马努斯逃离海地。之后他宣布担心自己的安全,并说受到压力,尤其是来自于政府的压力,要他确认临时参议院选举结果,从而违反选举法。
16.        度过了一个没有骚乱的周末之后,范米拉瓦拉斯的支持者们于2000年6月19日又开始了抗议活动,这次用砍倒的树木、石头和燃烧的轮胎作为路障,使整个市区和省级公路陷于瘫痪。警察很少干涉。当天结束时,临时选举委员会剩下的六名成员公布了参议院选举最终结果,还是使用同样有争议的计算系统,并确认16名范米拉瓦拉斯候选人和一名独立候选人取得第一轮选举的胜利。根据临时选举委员会公布的第一轮众议院选举的最终结果（其中的比例似乎计算正确）,范米拉瓦拉斯获得全部议席中的三分之一,并且在大多数其他议席的决胜竞选中也处于领先位置。范米拉瓦拉斯以绝对优势赢得了大多数市议会议席的选举；这些议席的当选方式是简单多数。临时选举委员会还没有对提出的许多异议（争议）发表意见就公布最终结果。
17.        2000年6月28日,加勒比共同体（加共体）一个代表团抵达海地,试图促成斡旋解决政治危机的方法。加共体代表在太子港国际社会的支持下,向前总统阿里斯蒂德提出了一个解决参议院选举结果问题的提案；阿里斯蒂德先生表示将考虑这一提案。然而第二天,普雷瓦尔总统先发制人,发布了一项命令,将第二轮选举的日期定在2000年7月9日,使加共体的努力化为泡影。普雷瓦尔总统和选举观察团团长都出席了2000年7月2－5日在圣文森特和格林纳丁斯召开的加共体首脑会议；加共体在这次会议上决定努力恢复其主动行动。加共体一名特使于2000年7月5日再次会见了阿里斯蒂德先生。
18.        不过,2000年7月9日举行了第二轮选举,只有众议院下院举行了决胜选举。选举观察团没有观察第二轮选举,理由是没有经过修正的参议院选举结果不能作为“可信、公允的选举进程的基础”。选举观察团在2000年7月7日宣布决定的声明中还报告说,自2000年5月21日以来,选举进程“中的缺点日益增多,存在着不准确传递选举结果、任意处理候选人和各政党提出的异议以及某些地区部分选举的处理方式不符合规定等不正当行为”。2000年7月6日,安全理事会主席向新闻界发表了一份声明,表示安理会关注所发生的暴力事件并希望海地当局处理选举过程中的不正当行为。我随后于2000年7月10日对第二轮选举在这些情况下举行表示遗憾。
19.        2000年6月11日在格朗当斯举行的已被推迟的选举因一些事故而受到破坏：玛丽夫人镇各个投票站内已清点过的选票和点票单被偷,而在伊鲁瓦岛,投票之后发生了暴力事件,所有选票和点票单被毁。因此在这两个地方,需要重新进行投票。2000年7月6日在玛丽夫人镇再次进行投票时,一些投票站的票箱被偷,投票又被破坏。在邻近的昂斯代诺,因市长选举险胜引起的纠纷演变成一次暴力事件,据报道有12个人被枪打伤,五座房子被纵火焚烧。根据临时选举委员会公布的格朗当斯临时结果,该省的两个参议院议席也在第一轮中由范米拉瓦拉斯赢得,这样在19个参议院议席中,该党赢得了18个议席。
三.部署和行动联合国驻海地国际文职人员支助团的部署和行动20.        大会应记得曾作出决定,海地文职支助团将由经常预算和自愿捐款提供经费,经常预算资源支付该团的核心工作人员和行政人员费用,自愿捐款支付下列三个主要部门的实质性员额费用：司法、人权和警察。2000年3月31日,我通知大会主席说,海地文职支助团信托基金还没有收到任何自愿捐款,因此该团在3月16日开始执行任务时,没有任何必需的实质性工作人员来执行使命。幸好后来收到了足够的自愿捐款,可以招聘司法、人权和警察顾问。第一批顾问于6月中旬开始抵达海地。
21.        为了界定顾问的具体活动和需要承担的职责,并澄清他们能够为能力建设和加强体制提供何种支持和援助,曾经与政府当局和非政府组织及民间社会的代表进行讨论。曾经协商的人士有总理、司法部长和海地国家警察局局长、以及海地国家警察的总局的官员、警察学院、监狱当局、法官学校和调查员办公室。
22.        与双边和多边国际合作机构的代表也举行了会晤,以确定不同捐助者之间可以开展何种合作。特别注意与驻海地的其它联合国机构、特别是开发计划署的协调。开发计划署已经在参与执法和监狱方面的工作,并已经与司法部就司法部门的支持问题达成协议,重点是长期的司法改革进程。四.        海地国家警察23.        警察总局局长吕克·厄谢·约瑟夫于2000年4月份辞职再一次引起了人们对海地国家警察的政治化问题的关注。约瑟夫辞职也是范米拉瓦拉斯的支持者提出的要求之一；这些支持者在1999年举行了几次示威活动,还要求警察总监和负责公安的国务部长辞职。无论是于1999年10月辞职的国务部长还是约瑟夫,目前都没有人接替。总局局长这一重要的机关负责确保道德和职业标准,并负责对行为不端、腐败和贩毒等指控进行调查,现在由于缺乏充分的领导,已经被削弱。
24.        警察的政治化问题表现在下列事例：范米拉瓦拉斯支持者于2000年3月下旬到6月中旬选举进程的各个阶段举行了一些往往带有暴力的抗议活动,警察面对这些活动反应消极,而相比之下,警察对反对派于2000年5月下旬举行的抗议活动却坚决干预,并逮捕了一些政治候选人。还有人指控说,警察某些人员参与了2000年5月21日投票结束之后立即发生的偷窃选票、篡改点票结果的事件。临时选举委员会主席在逃离海地之后也证实了这些指控。
25.        不过,在2000年5月21日的选举以及2000年6月11日在格朗当斯举行的被推迟的选举中,海地国家警察中的大体上仍然表现出了有效、职业地履行安全职责的能力。
26.        海地文职支助团的警察主要部门将提供的技术援助由于与前几个特派团的工作非常不同,因此早就应该为其活动确立一个全新的框架。实践证明,警察顾问的挑选和征聘工作需要很多时间,但到2000年6月中旬,34名顾问中已经选定了26名,有一些已经开始抵达任务地区。这些顾问在任务地区与海地警察当局密切协商,然后被派到九个省的各个工作岗位。五.        人权27.        最后终于发布了一项司法命令,决定对涉嫌参与据称有11个人于1999年5月在太子港的Carrefour -Feuilles区被草率处决一案的几名警官拘押候审。被指控参与1994年拉博托屠杀案的人提出的申诉被最高法院驳回,从而使得审判的准备工作得以开始。2000年6月,海地人权组织敦促对记者让·多米尼克于2000年4月被谋杀一案进行周密调查。他们还呼吁实施调查真相和伸张正义全国委员会1996年报告中提出的建议。关于选举运动期间的暴力与恐吓限制了表现自由的报道引起了人们的极大关注。
28.        海地文职支助团成立伊始,人权方面的主要部门高级工作人员开始会晤海地国家官员、人权活动家、调查员办公室、联合国机构、国际捐助者和其它人士。主要部门的成员根据这些会晤的情况以及海地文职支助团的前任海地文职特派团和联海民警团的记录,精心制订了一个将由该部门31名顾问实施的人权能力建设和监测方案。第一批顾问于2000年6月开始抵达海地。
29.        可能会带来长期影响的活动,例如与人权培训者开展的工作,被列为优先事项。顾问将被派到警察学院和海地国家警察局的总检查局,并向监狱警卫教官提供培训。在一次首期活动中,主要工作人员6月初参加了法官学校为新闻记者安排的一个司法制度培训班。
30.        目前正在规划一个为期六个月的讨论会和其它活动方案,以加强民间社会保护和促进人权的能力,特别要支持当地的人权组织进行努力,发展他们在监测和提交报告方面的专门知识。在与人权非政府组织密切协商,确定了该方案的内容之后,将派一组主要顾问去执行这一方案。与调查员办公室也开始进行讨论,以便寻找方法协助其业务规划和法律起草工作,重新界定该办公室的任务。
31.        部署在首都以及内地的顾问组将制订一个监测活动方案,着重注意目前选举进程的权利方面问题。案件核查将在适当时与海地的政府和非政府监测员共同进行。另外在国际和平文化年的背景下还准备开展一系列的促进活动。六.        司法系统32.        在报告所述期间,司法部起草了一系列法律,准备提交下一届议会。这些法律包括一些立法,适用于法官、法官学校、高级法官理事会的改革工作以及设立司法监测专员职位。拟议的立法旨在加强司法的独立性。海地文职支助团的司法主要人员一直在向司法部提供相关的技术援助。
33.        法官学校的活动也有所增加,令人鼓舞,在司法改革中发挥着重要作用。法官学校最近举行的活动包括一次关于法医药物的研讨会、一次为记者举办的研讨会,并且和最高法院及国家图书馆一起安装了海地第一个法律数据库。
34.        另外还讨论了一些非正式协议,概述与法官学校和监狱当局的合作问题。并开始与国家大学接触,探讨是否可能进行一项研究,寻求以其它形式解决冲突。主要工作人员与双边捐助者并在联合国系统内部、尤其是开发计划署进行了讨论,以便确保司法部门的工作得到协调,可以互为补充并能持续下去。
35.        主要人员设想的其它活动包括：支持法律援助方案、起草一个法院办事员培训方案、改进法院和司法部行政部门的管理技能,目的在于实行电脑化、对监狱工作人员进行在职培训并向监狱办事员提供技术援助。七.        发展活动36.        联合国系统一直在努力实施秘书长的改革方案。共同国家评析将为联合方案拟订和方案周期的协调打下基础,现已最后完成。在海地总理和联合国驻地协调员共同主持的共同国家评析介绍委员会的指导下,1999年10月由海地政府、联合国各机构、捐助机构和民间社会代表组成的17项专题小组已经最后完成了部门分析工作。这一过程在联合国发展援助框架（联发援框架）实施期间、并在经社理事会第1999/11号决议的范围内将继续进行；该决议要求拟订一个长期的海地发展方案。
37.        世界银行与国际货币基金组织已经与海地政府商定,拟订一份减贫战略文件。2000年夏季将完成一份临时战略文件；最后文件预计到2001年初完成。
38.        围绕共同国家评析除了密集调动联合国国别工作队之外,各机构还在各自的任务地区继续实施各项方案。开发计划署通过在中央和省一级部署的专家小组,向加勒比环境方案(环境方案)提供持续不断的技术支持,并促进选举进程的技术协调工作。并且还与海地统计研究所和挪威政府协作,完成了即将对城镇和农村地区的生活条件进行调查的准备工作。开发计划署、世界卫生组织、世界粮食计划署(粮食计划署)和联合国儿童基金会（儿童基金会）帮助拟订了第一个风险和灾难预防与管理国家计划。
39.        世界粮食计划署除了正常的活动之外,还与海地当局组织了一系列圆桌会议,旨在评估影响该国北部和东北部的干旱情况,并为最脆弱的群体拟订了一个粮食安全战略,而联合国粮农组织最后完成了一份关于农业战略的文件草案,评估了粮食控制方面的法律和技术形势,并推动了海地和古巴在粮食生产方面的合作。联合国艾滋病毒/艾滋病联合方案（艾滋病方案）在10个主要城市开展了关于人体免疫机能丧失病毒/后天免疫机能丧失综合症（艾滋病/艾滋病毒）的宣传运动,即“宣传防治艾滋病的艺术家和青年车队”。教科文组织和儿童基金会也特别参与了这一运动；该宣传运动涉及当地著名的艺术家和艺术团体。儿童基金会还支持卫生部开展一个防治麻疹的免疫运动和一个对儿童疾病进行综合管理的项目。同时,由儿童基金会协调的联合国性别问题专题小组组织了一个讲习班,拟订第四次妇女问题世界会议五年审查的国家报告。八.        意见40.        人们曾经希望,海地通过举行国内和国际都认为是自由、公平和可信的选举,将能够解决该国的政治危机；这次政治危机已使该国18个月没有议会,三年没有一个根据宪法成立的政府。遗憾的是,事件的发展结果与这一愿望相左。但是,人们仍有理由感到乐观,因为大约400万海地人民要求得到选民登记卡,50％以上选择了参加第一轮的投票,从而表明对民主、宪法统治以及通过和平手段实现社会改革的承诺。
41.        尽管人们对安全比较关注,但参加2000年5月21日投票的人很  驻海地国际文职人员支助团多,没有发生什么暴力事件。但整个选举进程却由于暴力和恐吓气氛、低劣的组织工作以及在计算参议院结果时无视选举法,遗憾地被破坏了。主要的反对党声称有大规模的舞弊行为,拒绝参加第二轮选举。选举结果使政治危机恶化,紧张局势和暴力问题增加,并使参议院可能就职；参议院选举问题中关键的计算选票问题如果得不到解决,将使议会的民主合法性蒙上一层阴影,从而使海地人民迫切需要的国际金融援助难以早日恢复。
42.        美洲国家组织选举观察团和海地观察员小组伞式机构对2000年5月21日选举进行的初步评估不支持反对派提出的广泛、系统的舞弊的指控。但选举当局在政府和执政的范米拉瓦拉斯党的支持下,坚持错误的参议院选举结果,引起了严重关切。海地当局这样做,是蔑视美洲国家组织、法语国家国际组织、加共体、双边伙伴、国内选举监测员和其它民间社会团体以及联合国提出的意见,尤其是安全理事会各成员所表示的关切。另外,美洲国家组织指出,从2000年5月21日开始的选举进程“缺点日益增多,存在着各种不正当行为”。7月10日,我对海地当局在没有解决与第一轮选举有关的待决问题的情况下而继续举行决胜选举表示遗憾。
43.        还有其它令人担忧的发展情况。由于一些警察和司法当局面对所谓的人民组织成员针对反对党、记者和一般百姓举行的暴力示威活动采取了消极的态度,或者甚至串通一气,法治受到了破坏。遗憾的是,政治领导人没有前后一致、公开地敦促其支持者不要作出这种活动。有些甚至主张对人民组织的过火行为作出暴力响应；这些组织的行为有时似乎是少数个人精心策划的。在政治进程的每个紧要关头都依靠街头的暴力活动来强行达到目的,这种做法开创了危险的先例,对将来是个不祥的兆头。
44.        与海地国家警察有关的事态发展也是造成人们日益关注的原因。警察在2000年5月21日的选举中的表现出色,令人钦佩；但投票之后发生的事件却表明,海地国家警察为一党所利用,政治化倾向日渐突出。警察未能插手阻止流氓的暴力行为,而似乎是卷入一场针对反对派开展的运动,拘押了大约30名活动家和候选人。这些都发生在两名海地国家警察高级领导人被迫辞职之后；至今还没有人接替这两位领导人。所述这些事态发展都表明,某些海地政治领导人企图为一己私利而利用警察。不言而喻,一支独立、尊重人民权利的警察队伍对于任何民主社会都是必不可少的。
45.        在本报告所述期间开始的时候,以协商一致方式解决施政问题的各种因素表现得还很明显,政界的各党派准备参加选举进程。反对派的代表参加了临时选举委  驻海地国际文职人员支助团员会和内阁。而现在,随着反对派撤出这些机构和选举进程,两极分化更加严重,不容忍气氛更加浓烈。在2000年5月21日选举两天之后逮捕了大批反对党候选人和活动家,这一事件不符合民主多元化的原则,引起了人们关注。一个运转正常的多党制度是民主社会的另一关键因素。
46.        海地文职支助团支持羽毛未丰的海地民主体制的能力可能会由于目前的政治动荡和不容忍气氛而受到损害；这种气氛使民主体制处在压力和威胁之下。强大、独立的司法部门机构是法治的最好保障。希望公共安全和司法官员能够充分利用海地文职支助团所能提供的专门知识。随着侵犯人权现象增加并且该系统处理这些侵权现象的能力仍值得怀疑,我期待监察员办公室能采取措施,从支助团的核查专门知识中充分受益。安全局势也值得关注,可能对海地文职支助团顾问履行职责的能力带来极大的限制。
47.        海地文职支助团的设立,证实了国际社会决心与海地共同努力,巩固民主和法治。国际社会还采取措施,拟订并实施一个支持海地的长期方案,进一步表明了国际社会的决心。特别参与这一方案的有经济及社会理事会和开发计划署。要看海地是否有获得人民和国际社会支持的可信的对话者,海地文职支助团才能决定是否给予支持。
48.        应该感谢海地问题秘书长之友,即阿根廷、加拿大、智利、法国、美利坚合众国和委内瑞拉。他们在联海民警团/海地文职特派团向海地文职支助团过渡期间提供的支持和建议具有特别的价值。我还要感谢加拿大、挪威和美国向海地文职支助团信托基金提供捐助,并敦促其他会员国向该基金捐款,以表示对海地民主过渡的支持。最后,我想感谢我的代表阿尔弗雷登·洛佩斯·卡布拉尔所作的努力,以及海地文职支助团的国际和海地工作人员作出的贡献和承诺,因为他们继续在艰苦的条件下履行职责。