标题：核安全峰会
峰会背景
全球核安全峰会缘于奥巴马2009年4月5日在布拉格的演说：“美国政府将致力于建立一个‘无核世界 ’……作为世界上的核大国和唯一在实战中使用过核武器的国家，美国在销毁核武器问题上负有‘道义责任’。”奥巴马在演讲时承诺将由美国主办一个核安全峰会。[1]
全球核保护存在着一定的不安全性，核材料与核技术有被滥用的危险。数据显示，世界现存大量可用于制造核武器的核材料，这些材料足以制造出超过十万枚核炸弹。然而在许多地区，核材料和核技术缺乏有效的保护，这些物资一旦落入恐怖主义分子之手，可能造成灾难性的后果。
全球核安全峰会正是为应对这一威胁而召开的。会议将凝聚国际社会共识，加强各国在核安全领域的合作。[2]
历届召开
华盛顿峰会会议召开
  核安全峰会于2010年4月12日至13日在美国华盛顿举行，这次峰会主要讨论了恐怖主义威胁、各国和国际社会的应对措施以及国际原子能机构在核安全领域的作用等问题，并发表公报和工作计划。这是一次重要的多边国际会议，受到各方重视。据了解，40多个国家的领导人或代表以及联合国、国际原子能机构和欧盟等国际和地区组织负责人将应邀与会。[3]
会议议题
此次峰会主题并非核不扩散、核裁军以及和平利用核能问题，这些涉及《不扩散核武器条约》特别是其中第六条的内容，将留待5月3日至28日联合国举行的该条约缔约国审议大会讨论。
根据美国国务院声明，此次由奥巴马提议召开的“核安全峰会”，惟一主题就是通过加强国际合作来应对核恐怖主义威胁。美国政府希望通过召开此次会议，促使各国达成核恐怖威胁的共同理解，寻求保证核燃料安全的有效措施，阻止核燃料的走私。
在奥巴马的外交议程中，最优先的事务依然沿袭了布什时代的标签——反恐，尽管在奥巴马的口中，“反恐”更多地被反极端主义所代替。增兵阿富汗就是反恐战争的延续。但在阿富汗战争之外，非常规的恐怖威胁，特别是来自伊朗和朝鲜的威胁，也被认为事关美国的核心利益。
除了传统的地缘政治风险，在美国看来，伊朗和朝鲜这样的“敌意”政权在获得核武后，一方面可能有意将其提供给恐怖分子；另一方面，这些国家在保证核武以及核燃料安全方面的松懈，可能会客观上造成核材料流失，从而危及美国的国家安全。
因此，利用全球“召集人”的身份，来应对美国核心利益和重大关切的核恐怖主义，成为美国政府的不二之选。自奥巴马上台以来，美国越来越习惯于这种角色——这是美国实力相对衰弱使然，同时也有助于在其传统盟友之外，纠集主要的利益攸关方，形成一种利益驱动、而非意识形态驱动的准联盟。这么做的好处在于更高的效率、更强有力的针对性。但其结果，也可能将联合国的集体一致原则置于一旁，不利国际决策的民主化。
会议背景
美国国务院证实，包括中国在内的伊朗核问题有关六方，当天举行了电话会议，美国官员透露，联合国安理会最快下周开始，将讨论进一步制裁伊朗的议题。[4]
美国总统奥巴马三十号会见法国总统萨科齐之後，首度提出制裁伊朗的时间表，周三，中、美、英、俄、德、法等伊朗核问题有关六方代表，召开了电话会议。
对于奥巴马信誓旦旦的指出，将在数周之内对制裁伊朗有所定论，是否显  华盛顿峰会示已经获得中国的支持，白宫当天只表示，奥巴马有足够的信心。
白宫副发言人伯顿：“总统认为我们在制裁(伊朗)的问题上拥有国际社会前所未有的支持，他对於2010年春天内获得所有国家的同意感到非常有信心。”
据不具名的美国官员透露，尽管中国并不乐意，但是已经同意开始讨论制裁伊朗的事宜，最快下周在联合国安理会展开辩论。
峰会内容
共识
全球携手严防核恐怖主义 已成为现实威胁要防止核恐怖主义，首先必须防止恐怖分子获得核材料和核技术。虽然目前尚未发现有恐怖组织已经获取了核材料，但是这种可能性不容忽视。据国际原子能机构透露，从1993年开始，该机构掌握的核走私事件有800余起。随着国际安全形势日趋复杂，恐怖分子和跨国犯罪组织获取、非法贩运核材料，甚至制造核恐怖事件的风险已越来越大。
目前，已经有100多个国家签署了联合国《制止核恐怖行为国际公约》。但是，由于近年来能源价格高涨，很多国家都加速发展核电，核材料的需求和研发更为广泛，这对全球未来的核安全提出了新的要求。
成果
核安全峰会全体会议13日上午在华盛顿召开，尽管与会各国领导人主张各异，在伊核等问题上甚至尚存争议，不过，此次云集47国元首或代表的峰会并非“清谈”，会议迄今已经取得多项突破，乌克兰、加拿大、墨西哥等国已相继承诺消除境内剩余的所有高浓缩铀，美俄两大有核国家也签署了一项将武器级钚转化为民用核反应堆所需燃料的新协议。
情况
全球2.3万核弹头处作战状态 各国严守核密码安全。
确立
13日在华盛顿闭幕的首届核安全峰会确定将经过修订的《核材料实物保护公约》和《制止核恐怖主义行为国际公约》等国际核安全文书的目标作为全球核安全体系的实质要素。
核安全峰会确认《制止核恐怖主义行为国际公约》作为应对核恐怖主义威胁的一项重要的有法律约束力的多边文书的重要性。
核安全峰会还确认《核材料实物保护公约》作为针对用于和平目的的核材料的实物保护问题的唯一具有法律约束力的多边协议的重要性，及其2005年修订案在加强全球安全方面的价值。
峰会与会的各公约缔约国将致力于实现普遍遵约，以及在可行情况下促进公约修订案批准进程并采取行动使其早日实施。与会各公约缔约国呼吁所有国家在修订案生效前遵守修订案的目标和宗旨。此外，与会各公约缔约国将在适当情况下并应请求为他国履行公约及其修订案提供协助。
47个国家的领导人或代表以及联合国、国际原子能机构和欧盟等国际和地区组织负责人出席此次专门就核安全问题举行的多边峰会，共同探讨确保核材料和核设施安全的计划和措施。
相关花絮
2010年4月12日，核安全峰会会场华盛顿会议中心周边被铁丝网封锁，大量军车和警车坐镇街口，在一些路口还停放着装满土的大型货车，以防止有车辆强行闯入会场实施恐怖袭击。据记者观察，核峰会的安保人员来自多个部门：专门负责美国领导人安全的特工处，负责外交人员安全的美国国务院外交安全局，负责排查爆炸物的美国烟酒和火器管制局，美国军队的宪兵，以及华盛顿特区警察局，可谓“多兵种”协同作战。
在会场担任保安的雷蒙德告诉记者，为确保新闻中心的运转，工作人员一直加班加点地安装布置，会议开幕前两三天几乎每天都要工作到凌晨二三点钟。他本人的值勤时间也比平常增加了3个多小时。“不过想到有40多个国家的领导人要聚在这里，确实需要加强安保，毕竟保证他们的安全是头等大事，”雷蒙德说。
50国记者打响“媒体战”
美国国务院副发言人戈登·杜吉德表示，这次核峰会共有来自约50个国家的3000多名媒体工作者报名参加（包括记者和技术后勤人员），包含了几乎所有知名的通讯社、电视台和报纸等媒体。
设在华盛顿会议中心内的新闻中心可容纳1000名记者同时发稿。主要媒体，如美联社、新华社等还搭建了自己的独立工作间。主办方担心记者工作时光线不佳，还在每张桌上都放置了台灯。
会议中心内同时提供有线和无线两种免费上网方式，供记者选择使用。为了让记者实时了解到会议动态，会议中心内悬挂了三张巨幅投影屏幕，滚动发布各与会国新闻发布会的时间和地点。首尔峰会2012年首尔核安全峰会将于3月26日至27日在韩国举行。由于这次核安全峰会是在伊朗和朝核问题不断升温、因地震和海啸而引发日本福岛核电站事故的背景下举行的，因而备受各界关注。 
据韩国核安全峰会新闻中心介绍，此次核安全峰会的主要议题包括应对核威胁，安全保卫核原料和设施，防止非法核走私，管理强化放射性物质等。来自世界各大洲的50多个国家和国际组织的领导人或代表将出席此次核安全峰会，其中包括中国、韩国、美国、日本、俄罗斯、印度、印度尼西亚、法国、澳大利亚和联合国、欧盟等。
中国国家主席胡锦涛已于3月25日抵达韩国首都首尔，并将在随后举行的核安全峰会上发表重要讲话，全面阐述中国的核安全主张。据悉，为满足各方媒体对中国的关注，中国代表团将设立新闻中心，向各国媒体及时发布有关信息。
此次核安全峰会结束时将发表首尔公报。据报道，首尔公报的主要内容将包括：“大幅减少”武器级核原料的库存，特别是高浓缩铀和钚，以及详细的行动计划；推动落实保护核原料公约的2005年修正案，强化核安全教育，实现核反应堆由使用高浓缩铀向低浓缩铀的转化。[5]
“麦克风门”
2012年3月26  奥巴马与梅德韦杰夫在首尔聊天日，正在首尔出席核峰会的美国总统奥巴马在与俄总统梅德韦杰夫的一次私聊中承诺，一旦他再次当选美国总统，将在反导系统等有争议的问题上采取更加灵活的政策。奥巴马这番罕见直率的话因麦克风未关而被曝光，此事立刻在美国国内引发轩然大波。
“这个问题是可以解决的，但重要的是他要给我空间。”奥巴马在这次私聊中对梅德韦杰夫说：“这是我最后一次选举，当选后，(在这些问题上)我将有更大的灵活性。”
奥巴马所说的他显然指的是俄罗斯新当选的下任总统普京。梅德韦杰夫对此回应说，他明白奥巴马的意思，将会把这个讯息带给普京。
目前美俄关系因为美国计划中的导弹防御系统而受到困扰，这已威胁到近年来双方关系的“重启”。
对这场麦克风风波，白宫当天回应称，奥巴马的话反映了现实。美国总统副国家安全顾问罗兹说：“因为2012年是俄美两国的选举年，俄罗斯举行选举和领导人换届，美国也将举行选举。显而易见，这不是我们能够达成一致观点的年份。”
但是，美国共和党人对奥巴马的话进行了猛烈的抨击。共和党议员、众议院军事委员会主席迈克・特纳立即致信奥巴马，要求他“紧急解释”自己的言论，并威胁国会将阻止一切试图削弱导弹防御系统的计划。共和党目前领先的总统参选人罗姆尼称奥巴马的言论“令人震惊”、“令人不安”，这显示他打算在导弹防御系统的问题上屈服于俄罗斯。
这是奥巴马第二次陷入“麦克风门”。在去年11月G20嘎纳峰会期间，萨科齐和奥巴马的一次私下交谈也因麦克风未关而被无意间传给了记者。萨科齐说自己再也不能容忍内塔尼亚胡，并称他“是一个撒谎者”。而奥巴马则附和说：“你烦他，而我却不得不每天和他打交道呢。”
奥巴马的一番言论激起千层浪，不仅遭媒体批评，共和党也抓住“把柄”，认为奥巴马政府开始“嫌弃”美国在中东地区的最亲密盟国，这不利于两国关系发展。这一事件也被称为奥巴马犯下的“悲剧性错误”，不仅可能损害美以传统的信任关系，也会使他失去犹太裔选民的支持。[6]
召开意义
核安全峰会的召开，反映了国际社会对核恐怖主义现实威胁的共识。
核安全峰会是国际社会通过多边合作寻求共同安全的重要尝试。
2010年4月，首届核安全峰会通过公报，确认各国愿共同行动防范核恐怖主义。会议还发表了一份指导各国加强核安全建设并开展相关国际合作的工作计划。这些高级别会议及其重要成果，既构筑了国际社会对日益严峻的核恐怖主义威胁的政治共识，也为各国强化核安全措施和行动指明了方向，并为开展相关国际合作奠定了基础。[7]
背景链接
2010年4月12日到13日，世界核峰会在美国华盛顿召开，2009年9月份联合国安理会也召开过核峰会。
  华盛顿核峰会两次核峰会有明显的不同，一是发起者不同。2009年的核峰会是联合国安理会召开的，而这次华盛顿核安全峰会是由美国总统奥巴马倡导的，美国组织召开的，有40多个国家的政要出席。
二是目的和内容不同。2009年联合国安理会召开的核峰会强调核不扩散和核裁军，核心是通过联合国安理会实施的一项带有约束力的核秩序安排。而这次华盛顿的核峰会主要关注核材料的安全、核武器的保护以及国际核秩序等问题，核心还是核大国通过自我限制来寻求对核问题的治理秩序。
三是会议具体议题不同。上次峰会主要就防止核扩散与核裁军的普遍性，达成了原则性共识。此次核峰会主要关注核材料的安全管制、核不扩散、打击核走私与地下核市场，以及关于国际核秩序，特别是伊朗和朝鲜的核问题等。
对奥巴马总统说，华盛顿核安全峰会源于他上台后提出的“无核武器世界”的构想，借此次会议再次宣扬他的无核世界理念，使美国占据道义制高点。
胡锦涛讲话
深化合作 提高核安全水平[8]
——在首尔核安全峰会上的讲话
（2012年3月27日，首尔）
中华人民共和国主席 胡锦涛
尊敬的李明博总统，
各位同事：
2010年在华盛顿举行的首届核安全峰会，凝聚了国际社会核安全共识，开启了合作应对核安全挑战新进程。两年来，各国在核安全领域取得积极进展，对核安全重要性的认识普遍提高，相关国际法框架日趋完善，国际合作不断深化，核材料和核设施安全状况大幅改善，应对核恐怖主义能力显著提升。
与此同时，我们面临的核安全形势依然严峻。国际形势中不稳定不确定因素有所增加。核材料流失和扩散风险有增无减，核恐怖主义威胁依然不容忽视。有效管控核能开发利用中的安全风险任重道远。
中国高度重视核安全，坚决反对核扩散和核恐怖主义。过去两年来，中国积极采取核安全措施，取得了新的阶段性成果。
——中国高度重视国家核安全能力建设。中国加大核安全投入，完善核安全法规体系，着力提高核安全管理水平。中国对全国核设施安全状况进行全面检查。中国加强核安全人力资源建设，建立全方位培训计划和多元化培训模式，培训本国核安全从业人员500多名。中国还加强放射源和放射性废物安全管理，推进国家放射源数据库建设。
——中国严格履行核安全国际义务。中国已经批准修订后的《核材料实物保护公约》和《制止核恐怖主义行为国际公约》，并根据公约要求加紧制定和完善相关配套法规，采取更严格的核材料保护措施。中国严格履行联合国安理会第1540号、第1887号等决议规定的义务，采取措施防范非国家行为者非法获取核及其他放射性材料。
——中国广泛开展核安全国际合作。中国支持国际原子能机构在核安全领域发挥中心作用，同该机构签署了核安全合作协议，在核安全法规标准、大型活动核安全、核安全能力建设和人员培训等领域开展了密切合作。在华建立核安全示范中心工作进展顺利，该中心具备人员培训、技术研发、国际交流等多项职能，涵盖核安全、保障监督、核材料管制、实物保护等多个领域。中国建成了海关辐射探测培训中心，防范核材料走私能力不断提高。在高浓铀研究堆改造、放射源安全、人员培训、核出口管制等方面，中国同一些国家也开展了卓有成效的合作。
——中国确保大型公众活动核安全。近年来，中国承办了上海世博会、广州亚运会等多项重大国际活动。为确保活动顺利进行，防范核恐怖活动，中国采取一系列有效措施，包括开发使用新型核安全装备，加大对相关场所核探测和检查力度等。
——中国积极对外提供核安全及核能安全援助。中国同国际原子能机构合作，多次在华举办地区性核安全培训班，为亚太地区10多个国家近百人提供培训。中国向国际原子能机构核安全基金捐款，用于支持中国和亚洲地区其他国家核安全能力建设。中国倡导建立了中日韩核电安全合作机制，为提升本地区核能安全和核安全水平作出了贡献。
今后，中国将进一步采取核安全措施，确保本国核材料和核设施安全，深入参与相关国际合作，将着重做好以下工作。我们将加强核安全措施，加大监督检查力度，排除安全隐患，提高整体核安全水平，履行有关国际公约，制定和完善配套法规体系，健全和优化核安全管理机制。我们将努力把本国的核安全示范中心建成技术交流和教育培训的地区中心，推动该中心同本地区其他示范中心开展合作互联，共同致力于提升本地区核安全水平。我们将支持国际原子能机构核安全工作，全面深化同国际原子能机构各领域合作，继续向国际原子能机构核安全基金捐款。我们将在做好本国高浓铀研究堆改造工作的同时，积极利用相关经验，帮助有需要的国家进行研究堆改造。我们将同各国分享中国在大型国际活动核安全方面积累的经验，确保公众安全。
各位同事！
只有各国通力合作，才能实现普遍核安全的共同目标。在此，我愿就新形势下增进核安全提出以下主张。
第一，坚持科学理性的核安全理念，增强核能发展信心。核能在保障能源安全、应对气候变化等方面具有不可替代的作用。我们应该正视核能安全风险，吸取核事故教训，采取有效措施，增强核能的安全性和可靠性，推动核能的安全、可持续发展。
第二，强化核安全能力建设，承担核安全国家责任。我们应该建立健全核安全法律和监管体系，强化核应急队伍建设，加大研发投入，加强人员培训，为加强核安全提供制度保障，为应对紧急事态提供机制保障，为提高核安全水平提供技术保障，为增强核安全能力提供人力资源保障。
第三，深化国际交流合作，提升全球核安全水平。我们应该推进核安全国际法律文书的普遍性，并使其得到严格遵守和切实履行。要充分发挥国际原子能机构作用，推广核安全标准和规范，分享核安全先进经验和做法。要积极提供核安全援助，重点帮助发展中国家建立和完善核安全基础架构，提高核安全技术水平。
第四，标本兼顾、综合治理，消除核扩散及核恐怖主义根源。我们应该坚持联合国宪章宗旨和原则，坚持互信、互利、平等、协作的新安全观，坚持以和平方式解决热点问题和国际争端，为加强核安全营造有利国际环境。
各位同事！
实现核能全面和平利用，是国际社会的共同目标。为实现这一目标，中国将一如既往推动全面禁止和彻底销毁核武器，恪守不首先使用核武器政策，致力于国际核不扩散努力，支持各国和平利用核能权利。
实践证明，只有确保核安全，才能保障核能可持续发展。中方愿同国际社会一道，深化合作，努力提高全球核安全水平，为建设持久和平、共同繁荣的和谐世界作出应有贡献。
谢谢各位！