标题：重庆市市政管理监察行为规范（试行）
重庆市市政管理委员会通知
重庆市市政管理委员会关于印发《重庆市市政管理监察行为规范（试行）》的通知
渝市政委〔2010〕419号
各区县（自治县）市政局、执法局，委属各单位：
为认真贯彻执行《重庆市人民政府关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》（重庆市人民政府191号令），不断强化市政管理监察队员自我教育、自我管理、自我约束能力，积极打造依法行政、文明执法和爱民、亲民、助民、为民新形象，我们结合工作实践，拟制了《重庆市市政管理监察行为规范》（以下简称《规范》），望全市市政管理监察队伍和广大市政管理监察人员遵照执行。工作中，有什么意见建议，请及时反馈市市政委执法监督处。
重庆市市政管理委员会
二○一○年十二月三日
重庆市市政管理监察行为规范
市政管理监察人员岗位职责一、支（大）队长职责
（一）全面负责市政管理监察支（大）队建设管理、行政执法工作。抓好支（大）队组织、思想、作风建设，强化队伍管理，塑造执法队伍良好形象。
（二）制定并组织实施支（大）队年度工作计划，保证支（大）队年度工作目标任务完成。
（三）领导支(大)队，在管辖范围内开展行政执法工作，保障市政设施完好、道路畅通、市容整洁有序。
（四）坚持“以人为本，创新执法”理念，组织开展“评先创优”活动，不断提高市政管理监察队伍依法行政、文明执法的总体水平。
（五）按照行政执法责任制总体要求，组织对执法案件的审查、审批工作，严格按程序执法，做到依法行政。
（六）完成上级领导交办的其它工作任务。
二、政委（教导员）职责
（一）认真贯彻执行党的路线、方针、政策及国家的法律、法规、规章；严格执行廉政建设的若干规定；抓好队伍政治思想和作风纪律建设，监督全队人员正确行使权力。
（二）了解和掌握支（大）队行政执法情况，协同支（大）队长组织实施市政管理行政执法工作。领导和组织执法监察、效能监察、廉政监察工作，防止各种违法违纪及腐败现象的发生。及时查处违法违纪行为。
（三）抓好支（大）队职业道德建设和文明执法教育工作。做好工、青、妇群团工作和群众工作。
（四）因失职、渎职导致发生重大案件或造成重大不良影响的，应承担相应的领导责任。
（五）抓好队伍人才培训、储备和管理工作。
（六）完成上级领导交办的其它工作任务。
三、副支（大）队长职责
（一）副支（大）队长在支（大）队长的领导下，做好分管工作。
（二）协助支（大）队长搞好执法队伍的组织、思想、作风建设，确保年度工作目标任务完成。
（三）负责分管大（中）队的法规学习和业务建设，依据相关法律法规，认真抓好管辖范围内的市政管理执法工作。
（四）支（大）队长不在位时，履行支（大）队长职责。
（五）完成上级领导交办的其它工作任务。
四、支(大)队内勤职责
（一）协助领导草拟工作计划、总结、报告等文件。
（二）负责支(大)队各类资料、档案的收集、归档和管理工作。
（三）做好相关统计工作，及时填报各类报表，做到数据准确。
（四）负责支(大)队执法文书、罚没票据的申领发放、登记核销等工作。
（五）完成上级领导交办的其它工作任务。
五、支(大)队法制员职责
（一）负责支（大）队法律、法规及规章的学习、宣传工作。
（二）认真学习研究相关法律、法规及规章有关条款，在实施具体行政行为时，从执法主体、执法依据、执法程序、执法内容、执法文书和处罚标准等方面进行审查，并向领导提出建议。
（三）负责执法队员法律法规知识的检查考核培训工作。
（四）负责收集整理、汇总上报市政管理法律、法规及规章实施的具体情况、存在的问题及意见建议。
（五）负责执法文书规范管理和案卷评查工作。
六、监察队员职责
（一）认真学习和贯彻执行党的路线、方针、政策和相关法律、法规及规章，提高依法行政水平。依照市政管理相关法律、法规及规章规定，正确行使行政处罚权，保障管辖范围内的市政设施完好、道路畅通、市容整洁有序。
（二）对管辖范围内发生的违反市政管理法律、法规及规章的行为，依法进行管理；对发生的突发事件，要及时到场、及时报告并依法实施有效处理。
（三）认真落实市政管理行政执法业务规范，做到以人为本，文明执法，依法办案。
（四）严格着装、持证上岗，执法工作中做到事实清楚，证据确凿，程序合法，正确行使自由裁量权，处罚适当。
（五）做好巡逻(守点)工作，及时发现、报告违章行为及安全隐患，切实做好重点部位和繁华地区的执法管理。
（六）完成领导交办的其他工作任务。市政管理监察人员行为规范一、执法着装规范
（一）执法人员上班(上岗)、参加集体活动必须着统一的制式服装，佩带统一标志，保持容貌严整。
（二）衣着必须配套、整洁。四季服装不得混穿，制式服装不得与便装混穿，不得披衣、挽袖，卷裤、敞怀等。
（三）季节换装应按统一要求整体换装，以保持队容一致。
（四）按规定要求缀钉、佩带帽徽、领花，肩章、臂章、胸牌、胸号等专用标志，不得佩带与执法人员身份或执行公务无关的标志。
（五）上岗执勤应当戴制式帽，男队员帽檐前缘与眉同高，女队员帽檐稍后倾。室内可脱帽，并放置固定位置。
（六）女执法人员怀孕期间，应当着便装。
（七）非执行勤务等工作需要，不得穿制式服装进入酒店和其他娱乐场所。
二、执法用语规范
（一）日常用语
——你好！
——请（坐、慢走）。
——谢谢！
——对不起！
——再见！
（二）服务用语
——你好！我们是××区县（自治县）市政管理监察支（大）队执法人员，这是我们的执法证件，请你接受检查。
——你的这种行为（现象）违反了市政管理××（法规、规章），按照××（法规、规章）×条×款的规定，应接受处罚。
——我们在执行公务，请你协助配合。
——这是××区县（自治县）市政管理监察支（大）队对你（贵单位）发出的《××》文书，请你签字。
——请你在规定时限内到××银行缴纳罚款（相关费用）。
——谢谢你（贵单位）对我们工作的理解和支持。
——你好！这里是××区县（自治县）市政管理监察支（大）队，请问你有什么事？
——请问你贵姓，请告诉你的联系电话和详细地址。
——你反映的问题，我们将与有关单位联系及时派人进行调查。
——谢谢你的来访（来电）。
三、执法仪容规范
（一）仪表端庄、姿态良好。队员不得染黄、棕等杂色头发，不得留长指甲和涂指甲油。
（二）执勤时，不得浓装艳抹，不得佩带饰品。
（三）男队员不得蓄长发、大鬓角、小胡子或剃光头，女队员发辫不得过肩。
四、执法举止规范
（一）着装或执行公务时应精神饱满，举止文明。不得背手、袖手、叉腰、插兜、勾肩搭臂；不得在公共场所或禁烟场所吸烟；不得边走边吃东西、扇扇子；不得嬉笑打闹、高声喧哗；不得席地坐卧。
（二）执勤时，步巡应二人成行、三人以上成列。坐岗时不得斜靠坐凳、跷脚、看书报、打瞌睡。驾驶执法专用摩托时，后座不得乘坐无关人员。
（三）纠正、处理违章时，要态度和蔼，语言文明。严禁语言粗鲁、行为野蛮。
（四）队员参加集体活动和会议时，列队要迅速、整齐，按规定时间和顺序入场，按指定的位置就位；遵守会议纪律、会场秩序，手机等通讯设备应设置为静音或振动。不得迟到、早退，活动结束后，依次退场。市政管理监察人员廉洁自律规范一、不准单独实施处罚，越权执法。不准擅自改变行政处罚种类、幅度，严禁擅自设立罚款项目。
二、发现违章行为不得隐瞒不报、弄虚作假，不准替当事人说情、包庇纵容违法行为。
三、不准刁难、打骂被管理者和服务对象。
四、对当事人实施行政处罚必须使用统一的市政管理监察行政执法法律文书及市财政局印制的罚没专用收据。
五、不准乱扣滥罚，严禁挪用、私分罚没财物和拾遗物品。
六、不准以任何借口要求被管理者为自己提供方便，严禁以权谋私，不得以执法人员的身份借钱、借物、压价购物、装修、旅游、接受宴请或参加营业性娱乐活动。
七、不准利用职务之便参与经商活动或为亲戚、朋友拉关系，搞经商活动。市政管理监察人员“十项禁止行为”一、禁止语言粗俗、作风粗暴、动作粗鲁。
二、禁止滥施处罚，罚人情款、态度款。
三、禁止占用、挪用和毁损、私分当事人的物品。
四、禁止循私枉法、假公济私、泄私愤。
五、禁止在执行勤务期间饮酒、猜拳。
六、禁止接受妨碍执行公务的宴请、馈赠等。
七、禁止非工作场所处理案件。
八、禁止非因公着装外出办事。
九、禁止协管员单独上街执勤，实施行政处罚。
十、禁止散发、传播有损城管形象和影响社会稳定的言论市政管理监察勤务管理规范（三个必须  七项严格）
一、“三个必须”
（一）执法过程中必须全程录（照）像，全面取证。
（二）执法时，必须由干部、骨干（正式人员）带队。
（三）一旦发生执法纠纷，队领导必须第一时间赶赴现场处理，并报本单位分管领导和本级党委、政府，以及市市政委。
二、“七项严格”
（一）严格执法着装规定。（着制式服装须戴帽，不得与其它服装混穿，不得披衣、敞怀、露胸、挽袖、卷裤腿等）
（二）严格队容风纪。（男同志不得留长发、胡须，女同志不得染彩发、化浓妆等）
（三）严格执法用语。（执法过程中，不得讽刺、挖苦、调侃当事人或说脏话、粗话等）
（四）严格行为举止。（工作时间内，不得嬉戏打闹、攀肩搭臂、走路吸烟等）
（五）严格执法装备使用。（执法车辆必须办理合法手续、上正式牌照，驾乘人员不得在车内打闹、嬉戏或有其他不端行为，非因公不得使用执法专用车）
（六）严格执法勤务管理。（执法过程中，必须2人以上，并亮证表明身份、告知其违法事实、处罚依据、标准，出具规范法律文书等）
（七）严格队伍教育管理。（队员日常教育管理、尤其是对街镇队伍和协管员的管理要约法三章，对存在的问题要认真查处，不迁就、不放纵、不袒护）市政管理行政执法文书制作和建档规范行政执法文书是具有法律效力和规范格式的公务文书，是行政执法过程中的真实记录、证明和依据。行政执法文书的制作和建档管理的好坏直接反映执法队伍综合素质水平的高低。规范文书制作和建档管理是依法执法、规范执法的具体体现和要求。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）、《重庆市行政执法责任制条例》、《重庆市人民政府关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》（渝府令第191号）的规定，现就市政管理行政执法文书的制作和建档管理规范如下：
一、行政执法文书制作
1. 行政执法文书要以法律、法规和规章作为依据，不得以其他规范性文件作为依据。
2. 行政处罚文书要减少填发式行政执法文书的使用，推行制作式行政执法文书。
3. 行政执法文书要内容严谨、寓于说理性。
4. 行政执法文书要字迹工整、清晰、用语规范。
5. 行政执法文书要按照《行政处罚法》的规定和格式要求填写。
二、行政执法文书分类及编号
行政执法法律文书按专业分为市容环卫、市政设施、户外广告、供节水管理、路桥稽查、区县承担园林绿化执法，规划执法的，还应包括园林绿化、规划类。文书编号以年度为单位编制序号建档。个案行政执法法律文书编号统一为4位数（从0001开始）；一般程序法律文书案卷前后编号一致。
三、行政执法文书建档顺序
（一）简易程序
1. 行政处罚决定书
2. 用规格相同的白纸粘贴罚款票据存根或复印件，与行政处罚决定书一起装订。
（二）一般程序
1. 封面
2. 目录
3. 立案审批表
4. 现场笔录
5. 责令限期改正通知书
6. 勘验笔录
7. 询问笔录
8. 视听证据材料
9. 限期接受调查（处理）通知书
10. 案件调查终结报告表
11. 行政处罚告知书
12. 听证告知书
13. 行政处罚决定书
14. 送达回执
15. 行政强制拆除告知书
16. 行政强制拆除决定书
17. 责令停工整顿告知书
18. 责令停工整顿决定书
19. 强制执行申请书
20.用规格相同的白纸粘贴的罚款票据或复印件
21. 结案审批表
四、行政执法文书建档时间
行政执法文书以月为单位进行分类装册建档，时间以每月1日至每月末为时间段。次年1月31日前，将上年度行政执法文书分类分段建档成册。
五、法律文书建档规范
一般程序个案法律文书案卷封面使用市市政委统一制发的法律文书封面。封面应载明简易程序或一般程序、执法类别、违法种类、违法单位（个人）、案卷页数、立案时间、结案时间、队伍名称（用微机打印）。
目录内容（打印）应载明法律文书编号、办案人员、发案时间、发案地点、受处罚当事人、处罚种类、处罚金额、结案时间。
六、法律文书保存
行政执法法律文书建档后，按照《行政处罚法》的要求和文书档案管理规定，为便于存查，简易程序法律文书保存期五年，一般程序法律文书保存期十年。逾期法律文书在各区县（自治县）市政行政主管机关监督下自行销毁。
市政管理监察支（大）队办公设施、执法装备规范
一、支(大)队办公房设置规范
(一)办公用房人均面积6－8平方米
1. 有条件的支（大）队领导一人1间。
2. 科室领导二人1间。
3. 监察人员每四人1间。
二、执法支(大)队执法装备规范
（一）车辆配备
1. 支(大)队领导工作用车1—3辆。
2. 科室工作用车：每个科、室1辆。
3. 执法用车：每个中队或执法组(4－5人)1辆(越野车或客货两用车)。
（二）办公设备配备
1. 电话：支（大）队领导每人1部，科、室各1部，中队1部。
2. 传真机：支（大）队各1台，支队领导和各科、室1台。
3. 电脑：支(大)队队部人员每人1台，中队1台。
4. 投影仪：支（大）队1套。
（三）执法专用设备配备
1. 摄像机：支队2台，大队1台，中队1台。
2. 照相机：支（大）队各2部，中队1部，各科、室1部。
3. 刻录机：支（大）队1台。
4. 局域网：支（大）队内部建立局域网，支（大）队统一加上级市政网。
市政管理监察支（大）队办公秩序规范
办公秩序应按照简洁明亮、规范统一的要求进行布局。
一、所有门窗、窗帘和墙面色调应统一协调。
二、办公室墙面挂中国地图、重庆市地形图。
三、违章处理场所设置队伍文明用语，执法人员、执法依据、处罚标准公示栏。
四、办公桌、茶几、书柜(架)、衣帽架，物品摆放规范。
五、办公楼周围环境清洁卫生。[1]