标题：中国空气污染地图
中国空气污染地图
背景中国空气污染的问题已经成为最严重的环境问题之一，比如中国大陆很多地区存在可吸入颗粒物，在北  中国空气污染地图方是非常普遍的，二氧化硫的污染也是很主要并很严重的污染，西北地区遭受沙尘的污染非常严重。北方的颗粒物常常会形成大范围灰霾的天气。在南方因为土壤是酸性，二氧化硫的排放量、氮氧化物的排放量也非常大，形成酸雨的面积差不多影响了1/3的国土。 
因此，在2006年制作推出“中国水污染地图”(目前已增加收录到约1万家企业，详见《中国经济报告》2006年10月刊)之后，我们又在2007年底推出“中国空气污染地图”并将不断补充完善。简介在空气污染数据库的第一期我们主要公布了我国南部15个省份以及香港特别行政区的空气信息以及全国的不达标企业信息。目前，我们已搜集了大约4800家的污染企业，国内的企业占大多数，其中绝大多数是中小型企业。这些中小型企业分布有一个特点，即在某一个地区高密度地集中了大量某一个行业的企业。跨国企业也是所收录的不达标企业的很重要的组成部分，它们的数量并不多，但是总公司规模巨大，在国内的生产厂生产规模和品牌的名气在全世界都是排得上号的，所以其污染问题同样不容忽视。空气污染数据库主要有三个级别：国家级、省级、地级市级，每个级别下面都有三类数据——空气质量信息、排污信息以及污染源信息。根据搜集的数据信息我们做了一个排名系统，主要是对空气质量和排污信息进行排名。比如空气质量信息排名，可以通过选择时间、范围和查询内容进行搜索。我们所选择的指标主要是二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、总悬浮颗粒物、降尘、酸雨pH值以及酸雨的频率，这些指标的选择是根据各地公布的环境状况/质量公报而定的。同样，在排污信息排名里面也可以通过选择时间范围以及查询内容进行选择，查询的内容主要是废气、二氧化硫、烟尘、粉尘以及煤油的消费量，这些指标的选择是根据国家环保局公布的环境统计年报以及各地的环境状况公报。中国空气污染地图网站一年前，这个民间环保组织曾发布了“中国水污染地图”网站，上千家污染水环境的企业榜上有名，这个被媒体称为载有“追击污染网络图”的网站，“纠缠”了一大批知名企业。一些不断标榜自己“责任”的知名企业，却在这里被自己的污染行为涂黑。 
全部来自公开信息
“地图”的制作者、“公众与环境研究中心”的负责人马军说，“中国空气污染地图”是一个公益数据库，在第一期，老百姓点击数字地图就可以检索全国15个南方省级行政区和超过150个地市级行政区的空气质量信息、污染排放信息和污染源信息，包括超标排放企业和火电厂信息。 
马军说，以后还要逐步添加北方地区的环境质量信息。届时，老百姓只要一点排行榜就能知道自己所在城市的空气质量究竟在全国排第几。 
除了空气质量排名，“中国空气污染地图”网站将会重点关注超标排放企业，数据库列出了4000多家污染企业，其中不乏大企业，也包括一些跨国公司。 
比如，海南金海浆纸业有限公司的投资方是APP集团，“上榜”的理由是，排放臭气次数及持续时间有上升趋势，造成一定社会影响。2006年3月17日及23日，环保部门曾对该公司的浆纸厂进行了两次专项检查并对其作出了5万元罚款的处罚。上海巴斯夫聚氨酯有限公司被提及的理由是，2007年6月18日18时35分，上海巴斯夫聚氨酯有限公司的TDI装置的氯化苯回收塔发生泄漏。 
“公众与环境研究中心”的苏南告诉记者，一年前开始运转的“中国水污染地图”网站中，最被公众关注的也是企业的违法信息。 
马军介绍说，这些污染企业的信息一方面来自环保系统或各级政府部门公布的污染企业情况，另一方面来自媒体对政府信息的报道。不管是水污染地图还是空气污染地图，他们都会根据环保部门陆续发布的信息更新他们的数据库。所有这些信息都来自官方，但都分散在各个渠道，民间环保组织描绘这样两张地图其实就是为了方便公众能快速找到与水污染和空气污染相关的信息。 
水污染地图曾引来说情风 
去年，水污染地图一公布，说情的人就找上了门。基层环保局的一位负责人找上门来说，我们当地那家企业的信息你们从网上抹了吧，毕竟人家是我们的利税大户，养了6000多职工，再说现在已经整改。 
马军的答复是，我们这个网站就是负责记录的，只要这家企业曾经因为环境违法行为被环保局处罚过，我们就不会抹去。如果企业真的有所改进，环保部门可以再公布整改的消息，网站也会采纳，但如何看待这些信息是公众的选择。 
马军驳回了这个地方环保部门的请求，但这家企业后来的做法让他很感欣慰，这家企业最后找了第三方机构对其污染治理的情况进行审核，证明其确实有所动作。 
水污染地图发布一年多后，目前收集的企业环境违法信息已经有1万多条，但找上门来说明情况，表示要整改或已经整改的只有几十家企业，最让马军感到遗憾的是，所有反馈的企业都是跨国公司，而国内企业似乎反应不积极。 
关注这份污染地图的还有这些跨国公司所在国的驻华使馆。马军说，英国、丹麦等国的驻华使馆都对此事表示关注，也在督促这些企业整改。 
消息也传到了国外。一家规模不算大的跨国企业也找到马军说他们已经整改，希望马军他们能给个说法。公司在本土贷款的那家银行看到污染地图后突然宣布中止贷款合作，要想恢复除非能被相关部门证明污染问题已经消除。 
说起福安纺织可能很多人都比较陌生，但它的下游买家都是响当当的国际大厂家，比如耐克、GAP等。水污染地图发布后，《华尔街日报》的记者曾做了一个调查，向这些大厂家发问：你们是否知道你们的上游供货商曾经暗设管道每天偷排数千吨废水？只有耐克表示，他们曾要求福安纺织提供排放水样的检测报告，其他并不知情。 
马军说，他和他的同事做这个网站更重要的是让公众抵制使用那些污染严重的企业的产品。另外，作为负责任的企业，也应该拒绝让污染大户成为自己的合作伙伴。 
不少违法企业的信息还被尘封,除了找上门来说情的，还有来举报的。几位湖北污染受害者找到马军，希望他能帮着想想办法解决当地一家企业肆意排污的问题。 
一开始马军有点犯难，水污染地图网上列举的企业违法信息都来自各级环保部门或地方政府已经公布的信息，要想公开这家企业的违法信息，首要前提就是这家企业曾因环境问题被政府部门点名批评过。 
马军和他的助手花了大量的时间在网上搜寻，希望能找到官方对这家企业的态度。后来发现了一位市长曾在会议上要求这家企业必须限期治理污染的新闻报道。市长的讲话成为这家企业列入污染地图“黑名单”的依据。这条信息也被媒体注意到，曝光后引起政府的重视，再次给这家企业施压。 
“公开的环境信息还太少，尤其是企业的违法信息。”马军说，政府环境信息公开的步伐已经迈开了，比如，政府每年都公布各地的环境质量信息，还有凡是被环保部门挂牌督办的企业信息都能在政府网站查询到，但毕竟被挂牌督办的企业大多有非常严重的问题，绝大多数企业的环境违法信息还封闭在环保部门的柜子里。 
不少基层环保部门的网站虽然设了“曝光台”栏目，可是一打开要么是空的，要么仅仅说了一些企业的违法事实，但企业的名字往往被“××”代替。马军说，他记得广东曾经公布了一条消息说要整治1000多个环境违法企业，但居然没提及其中任何一家企业的名字。 
在发布“中国水污染地图”的时候，马军还对各地环保信息的公布指数进行了排名，有不少城市都得了零分，也就是说有相当一部分城市从来没有公布过任何有效的环境信息。 
一个让民间环保组织感到有希望的事实是，将要在明年5月1日实施的《环境信息公开办法》已经规定，环保部门必须向社会公布当地污染超标的企业名单，发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单，以及拒不执行环境行政处罚决定的企业名单，而且不得以“商业秘密”为借口拒绝公布。
中国空气污染概况
城市大气环境质量根据国家环境保护总局公布的数据，2006年监测的559个城市中，地级及以上城市(含地、州、盟首府所在地，以下同)322个，县级城市237个。空气质量达到一级标准的城市24个(占4.3%)、二级标准的城市325个(占58.1%)、三级标准的城市159个(占28.5%)、劣于三级标准的城市51个(占9.1%)。主要污染物为可吸入颗粒物。 
按重要污染物年均浓度评价，2006年113个环境保护重点城市中，无城市达到国家一级标准，50个城市空气质量达到国家二级标准(占44.2%)、55个城市为三级(占48.7%)、8个城市为劣三级(占7.1%)。(图1)与上年相比，达标城市比例增加1.7个百分点，劣三级城市增加0.9个百分点。  113重点城市空气质量级别分布[1]城市空气中主要污染物1.可吸入颗粒物
颗粒物是影响城市空气质量的主要污染物。全国66.5%的城市颗粒物年均浓度达到或优于二级标准，7.0%的城市颗粒物年均浓度劣于三级标准。 
颗粒物污染较重的城市主要分布在：山西、新疆、甘肃、北京、陕西、宁夏、四川、内蒙古、河北、湖南、辽宁、河南、重庆、天津、江苏等省(自治区、直辖市)。 
2.二氧化硫
2006年，全国二氧化硫年均浓度达到或优于二级标准的城市占86.8%，超过三级标准的城市占3.6%。与上年相比(可比城市)，二氧化硫年均浓度达到或优于国家二级标准的城市比例提高4.3个百分点；超过国家三级标准的城市比例减少2.1个百分点，二氧化硫污染水平有所降低。 
二氧化硫污染较重的城市主要分布在：山西、内蒙古、云南、新疆、贵州、甘肃、河北、湖北、广西、湖南、四川、辽宁、河南、重庆、天津等省(自治区、直辖市)。 
3.酸雨
2006年，全国参加酸雨监测统计的524个城市(县)中，出现至少1次以上酸雨的城市283个(占54.0%)，酸雨发生频率在25%以上的城市198个(占37.8%)，酸雨发生频率在75%以上的城市87个(占16.6%)。浙江省建德市、象山县、湖州市、安吉县、嵊泗县，重庆市江津酸雨频率为100%。近海大气环境质量2006年，国家海洋局继续在大连近海、青岛近海、长江口和珠江口等四个重点海域开展海洋大气环境质量监测。结果表明，全国重点海域大气气溶胶中总悬浮颗粒物浓度及其沉降通量保持稳定；镉、铜、铅的沉降通量呈上升趋势。工业排放为大气污染的主要源头之一在废气中主要污染物排放量方面，2006年，全国二氧化硫排放量为2588.8万吨，烟尘排放量为1078.4万吨，工业粉尘排放量为807.5万吨(表2)。排放远超环境容量。 
全国近年废气中主要污染物排放量 
工业排放为大气污染的主要源头之一，包括四大重点行业：电力、非金属制造、钢铁、化工。如电力行业就是大气污染物排放大户，2005年中国环境统计年报显示：全国火电厂二氧化硫排放量为1111万吨，占全国工业二氧化硫排放量的51.3%。广东、江苏是火电厂二氧化硫排放量排名前5名的2个南方省(区)。2005年投产的燃煤机组5500万千瓦，安装脱硫设施的只有40%左右。截至2006年上半年，火电厂已建成投产的烟气脱硫设施，实际投运率不足60%。