标题：钓鱼案
事件
“做好事反被诬陷成黑车”

思考
近日，被媒体与公众广泛关注的“钓鱼执法案”有了最终定论，法院判决闵行区交通执法大队对原告张晖作出的行政处罚行为违法。而这起公众事件之前的进展并不顺利，事件只所以最终能够圆满解决，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声的正面回应，对于事件的最终解决起了决定性的扭转作用。
先让我们来简要回顾一下“钓鱼执法案”的原委。2009年10月14日，在上海市浦东新区，年轻司机孙中界驾驶面包车行驶，一男子恳求搭车，几分钟后两辆车上前包围，认定其非法营运并扣押车辆，随后孙中界断指以示清白，引发媒体的关注与报道。
政府部门初期对于“钓鱼执法案”的调查结论广受质疑。事件发生后，上海市有关部门展开了针对性调查，并最终根据调查否认了钓鱼式执法的存在，但这一结论短时间内就引发了公众与媒体的普遍质疑。广大公众通过互联网，借助于论坛与博客等多种互动形式，表达了自己对于事件的不满，例如有网友在论坛回贴中称：“钓鱼执法，是对法律的践踏，对广大善良民众赤裸裸的侵犯”。媒体方面，央视新闻频道《新闻1+1》和经济频道《经济半小时》先后对调查报告提出质疑。
为消除质疑，11月中旬，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声对事件做出正面回应，承认政府在“钓鱼执法”操作方面存在失误，对于“钓鱼式”执法根源的分析可谓是一针见血。而“我和我们的同志们法治意识淡薄”的自我批评，更是令人感动，发人深省。
通过对事件积极的回应，上海市政府获得了这起政府危机公关应对的主动权。俞正声书记对“钓鱼式”执法根源，挖的深，挖的透，不回避、不袒护，一针见血，令人信服；特别是“说明我和我们的同志们法治意识淡薄”的自我批评，更是令人感动。
正是在俞正声书记对事件积极、中肯的正面回应下，整个事件进展才得以保障，19日法院判决闵行区交通执法大队对原告张晖作出的行政处罚行为违法的结论，也就不难理解。
上海市政府高层能够关注网络舆论，倾听公众声音，保持与时俱进的工作风格，积极推动“钓鱼执法”事件的解决。就本次政府重大形象危机事件的解决，记者电话采访了知名危机公关专家、关键点公关总裁游昌乔先生，其对事件的成功解决总结为以下三点。
第一：执政的创新思维得以体现
突如其来的“钓鱼执法案”，使上海市的政府公信力受到公众舆论的考验，而俞正声书记与时俱进，尊重公众网络舆论的作法，却换来了公众的心理认同。
近两年来，随着web2.0的快速普及，公众的网络舆论越来越成为影响危机事件发展的重要因素，原本一件看似普通的个案往往会因舆论热议而演化上升成公众事件。针对web2.0网络时代的公众舆论力量，胡锦涛总书记曾指出“我们强调以人为本、执政为民，因此做事情、做决策，都需要广泛听取人民群众的意见，集中人民群众的智慧。通过互联网来了解民情、汇聚民智，也是一个重要的渠道。”这突出表现了中国共产党能够保续与时俱进，关注公众舆论的优势。
在本次“钓鱼执法案”回应中，俞正声书记正是凭借中共与时俱进的优良传统，在尊重来自于互联网强大民意的基础上，对在本案中的政府执法做出客观评价，而获得广大公众支持的，这直接体现了在执政过程中，我们党执政创新的积极作用。
第二：正视问题关键，进行真诚沟通
在“危机公关5S原则”中，真诚沟通是有效缓和事件矛盾，扭转事件发展方向，变被动为主动的关键因素。
在“钓鱼执法案”回应过程中，俞正声书记正视问题所在，指出有奖举报制度是事件根源所在；与此同时，敢于承认错误，指出政府有关人员法治意识淡薄，进行了很好的自我批评。其真诚的有效沟通换取了广大公众的心情认同，最终使上海市政府取得了应对“钓鱼执法案”的主动权。
第三：速度第一，防止了问题的扩大化
“速度第一”是“危机公关5S原则”的首要原则。在公众与媒体对政府“钓鱼执法案”调查存在质疑的不利形势下，俞正声书记对于事件的回应可谓是及时有效的，在一定程度上控制了事件的进一步恶化。
对于“速度第一”原则，俞正声书记在事件回应中也谈到了自己的独到见解：“公众事件怎么应对呢？第一恐怕要快速反应。你总要有一个说法。重大的安全事故出来要快报事实吧，对政府的重要的批评要快速反应吧，是对是错，或者对政府提出的问题你总要回答吧。”据此，我们能够看到上海市政府在应对危机事件方面的执政创新能力。
通过俞正声书记有关“钓鱼执法案”的回应，我们能够意识到上海市政府已能够与时俱进的借助web2.0时代公众舆论的力量，在坚持“速度第一”、“真诚沟通”等危机公关基本原则前提下，敢于进行大胆执政思维创新，操控公众危机事件发展，以此获得广大公众的理解与支持，保持和巩固政府公信力。
对话
河南小伙为何断指表清白？

当晚9时30分许，孙中界回到了鲁汇镇的租房处，挥刀砍掉小手指，闻讯而来的哥哥到来时，手指已经断了，只剩下一点肉皮连着，血流得满手都是。哥哥立即将其送到医院。
对于执法人员说弟弟开“黑车”一事，孙中记说:“我弟弟才上班两天，他哪敢开车要钱，根本不可能的事。这是执法局在‘钓鱼’，我们都知道这种事，没想到我弟弟却碰上了。”
上海庞源建筑机械工程公司一名负责人在电话中告诉记者，孙中界和孙中记两兄弟是他们公司的员工，孙中界来到上海才两天。这辆金杯车是工程用车，他也不相信孙中界会开车营运挣私钱。
事情发生后，孙中界的哥哥孙中记向媒体投诉，东方早报等上海媒体对此进行了报道。报道引起了轩然大波，上海本地不少都市报以及北京、广州等地的媒体纷纷赶至上海采访孙中记。“一天来五六拨。”昨日下午，孙中界告诉记者:“为给记者介绍情况，我嗓子都哑了，非常感谢媒体的关注。”
孙中界为何要选择这种极端的手段挥刀自残？昨日下午，记者对此进行电话连线。
记者:碰到这种事，你可以选择行政复议，或者其他法律手段维权，为何要自残？
孙中界:我气得不行，做个好事却遭到诬陷，公司的车也被人开走了，越想越窝囊，我跑到厨房，拿起菜刀，向我左手的小手指猛地砍下。我之所以没选择其他维权渠道，是因为在当时的情况下，实在不知道该怎么办，郁闷绝望之下才这样做的，当时连死的心都有，就是想靠这样来证明自己的清白。
记者:你现在伤势如何？将来有何打算？
孙中界:医生说我左小指肌腱断裂，伤及肌肉、骨头和神经系统。虽然当晚就给我做了手指缝合手术。可医生说断指即便能连上，也不可能像以前那么灵活了。如果浦东区的执法部门不公正处理，我准备上法院起诉讨说法。
记者:如何证明你的清白？
孙中界:我怎么能证明？只有天地良心知道我的清白，我要说的是，我是在做好事，我没要那个男子的钱，是他丢下钱诬陷我的。既然执法局说我非法营运，就请执法局拿出录音录像证据，我愿意配合他们的调查，希望他们能公开他们的证据，还我清白。
记者:下次开车再碰到有人遇到困难求助拦车，还会停车吗？
孙中界:我很想帮助这些人，可我再也不敢轻易停车了，我已经为这付出一个手指的代价了。
回应
浦东执法部门否认“钓鱼”执法

10月16日，上海市浦东新区城市管理行政执法局相关负责人接受媒体采访时称，10月14日晚间7点多，有1个中队、约12名执法人员参与了查扣孙中界从事非法运营的行动。“根据群众反映，即航头镇附近非法营运的车辆比较多，我们就在14日晚组织计划了该行动。”于是，包括3名民警在内，执法部门在事发路段附近设置了检查站。在检查的过程中，查扣了孙中界的车。
“根据执法队员的报告，孙中界当时情绪反应正常。”这名负责人说，他后来才得知，孙中界回家后自残。
这名负责人认为，所有驾驶员都不会承认自己驾驶了“黑车”，这是黑车司机在遭查扣后的普遍反应。
至于如何判断是不是“黑车”，该负责人说，一般认定车主与乘客是否发生了以营利为目的的利益关系，除了司机是否收钱外，“我们是（通过）对乘客的询问、执法队员现场的判断，来确定乘客和司机的关系，以及司机是否从事非法运营。”
对于上孙中界车的那名男子的身份，该负责人表示，该乘客并非交通执法部门的工作人员，他们并不认识。该乘客的证人证词可作为执法人员判断孙中界是否从事非法运营的依据之一。
质疑
是巧合还是“钓鱼”执法？

对于此事，上海媒体记者采访了上海浦东新区城市管理行政执法局相关负责人。
问:为什么乘客要求的停车处与执法部署相重合？
答:如果不当场发现违规，执法部门也没法认定是非法营运。打击非法营运的执法具有即时性的特点。
问:仅凭乘客的一面之词，是否可以认定孙中界从事非法运营？
答:此事中，乘客愿意出来作证，但并不清楚他有没有录音。执法部门将按照正常的程序执法。如果此事进入法律诉讼阶段，该证人证言可以呈堂提供。但通常情况下，一般采取不见面原则。
问:执法过程中是否会出现误认，并挫伤乐于助人司机的积极性？
答:可能性不大，如果当事人有异议，可以进行行政诉讼和行政复议等法律保障手段。
背景上海“钓鱼执法”事件频发
据媒体报道，今年9月8日，上海市民张军就遭遇了“钓鱼执法”，他的“长安福特”在路口等红绿灯时，一名30多岁的男子捂住腹部，声称“胃痛”，要求张军搭载一程。7分钟后，该男子“完全没有了胃疼的样子”，并主动提出，“我给你10块钱”。张军称，他当时立刻表示，“我是私家车，你胃疼才载你的，不要你钱”。两分钟后，“长安福特”应男子要求，转弯，停下。该男子试图拔出该车钥匙，并与张军扭成一团。七八名身穿黄绿色制服的执法人员包抄上来。张军随后被执法人员强行押入一辆面包车，“长安福特”遭到扣押，那位男乘客则不知去向。上海市闵行区城市交通行政执法大队认定张军为“非法营运”，并处以1万元的行政罚款，交付罚款10天后可取回扣押车辆。张军认为自己是“被钓的鱼”，并把上海市闵行区城市交通行政执法大队告上法庭，要求其撤销行政处罚并承担诉讼费用。
而另一车主江涛也遭遇过“钓鱼执法”，他之所以肯定自己是“钓鱼案”受害者，有一个重要原因。今年6月21日，他被“当场抓获”后，曾在同一个地方，重遇一男一女两位乘客。当时，他们正要求一辆桑塔纳“搭载”。江涛随即上前交涉，发现两名“乘客”身上有录音设备。
“这很正常，真的黑车嘛，很难抓的。那么就找个‘钓钩’来，钓你上钩，让你做黑车，罚罚款喽。”在上海，一位老司机告诉记者，整个上海市至少有上千个“钓钩”。他说，每次执法前，执法大队都会先确定抓黑车的“地带”，然后带着“钓钩”前去踩点，一般一个区至少设置五六个点，一个点要抓至少5辆车。
有知情人士透露，在闵行区，“钓钩”每“钓”到一位私家车司机，便可获得300元人民币，“钓头”则提取200元。宝山区给“钓钩”开出的价格也是200元，南汇区250元，奉贤区则是600元。“钓钩”用这些钱准备录音笔等工具。一个成熟的“钓钩”，月收入少则两三千元，多则五六千元，而“钓头”每月能净赚1万至2万元。
张军的代理律师郝劲松表示，根据以往经验判断，“钓钩”往往有两个特征:一是引司机到埋伏区，二是“试图拔车钥匙”。另外，“钓钩”往往携带录音设备，既然官方承认执法过程中的录音存在，“那么，上车的人无疑就是‘钓钩’”。
据悉，张军一个月来已经联合了十几位“钓鱼案”受害者，打算将官司进行到底。
进展
责令浦东新区彻查真相

据上海媒体10月17日报道，10月14日发生在浦东闸航公路上的涉嫌非法营运交通行政执法一事，引起上海市政府的高度重视。上海市政府已明确要求浦东新区政府迅速查明事实，并将调查结果及时公之于众。上海市政府强调，必须坚持依法行政、文明执法，依法维护正常的交通营运秩序，依法维护经营者、消费者的合法权益。对于采用非正常执法取证手段的行为，一经查实，将严肃查处。
昨日下午，孙中界告诉记者，17日，浦东新区城市管理行政执法局相关人员带着礼品到医院看望了他，并说对此事很重视，会认真调查处理此事的。孙中界说，如果此事得不到公正处理，他准备起诉讨回公道。
河南力天律师事务所主任丁香说，“钓鱼执法”取证方式是违法的，用违法手段取证是无效的，因此导致的处理结果也是无效的。孙中界的遭遇让人同情，但他悲愤之余采取极端的自残方式并不妥当，这也是对他自己的再次伤害。
其他
“钓鱼执法”事件水落石出

据新华网快讯，浦东新区将终结孙中界“钓鱼”式执法案并向公众公开道歉；闵行区张晖事件执法取证不正当，区政府将依法撤销原处罚决定。据记者了解，中午11时半，新区政府将召开新闻发布会，公布调查结果。
孙中界可以协商国家赔偿
上午10时，孙中界的代理律师郝劲松表示他还没有看到网上的消息，他与孙中界正去往浦东新区政府，参加新闻发布会，公布案件调查结果。不过他介绍，他们刚刚与浦东新区城管执法局党工委书计，办公室主任等进行了十分钟的会谈。对方表示，孙中界14号的事件经过浦东新区的联合调查，结论是交通执法大队采取了不正当的取证手段，浦东区政府责令有关部门中止调查程序，归还被调查车辆，同时向孙中界同志表示诚恳的道歉，孙中界由此产生的一切财产损失可以协商国家赔偿，对伤口的处理，也想听听我方意见。
郝劲松表示，他的要求是上海市浦东新区城市管理行政执法局就原南汇区交通行政执法大队栽赃陷害执法一事在上海媒体，河南媒体，及中央媒体向孙中界先生公开承认错误，赔礼道歉，恢复孙中界先生名誉。由于原南汇区交通行政执法大队栽赃陷害，使得孙中界先生遭受巨大精神创伤，为证清白，孙中界不惜断指以证清白。我方向上海市浦东新区城市管理行政执法局要求精神损害赔偿及其它赔偿。此外，由于原南汇区交通行政执法大队违法行政非法扣留孙中界先生车辆，我方要求上海市浦东新区城市管理行政执法局对扣留车辆造成的损失进行赔偿。
钓鱼两当事人心情平静
“对个案的处理这个结论我是认可的，但是他们避开了‘钓鱼式执法’的称呼，用了个‘不正当的手段’，到底是怎么个不正当，我认为他们应该勇敢的承认。”郝劲松说。
孙中界对记者表示，他目前的心情很平静，从之前新华视点发布了有利于他的调查结论，有“倒钓”的嫌疑，他就有现在这样的心里预期了，他非常感谢全国舆论对他的支持。
而“闵行倒钓案”的当事人张晖(化名张军)对记者表示，作为个案，他很高兴，不过他希望所以的钓鱼执法案都能得到公正处理。“我认为法律应该公正，政府应该有公信，执法人员不用乱使用手里的公权力，破坏社会的和谐。”张晖说，“我不知道国家赔偿怎么申请，我就希望他们能向我道个歉。”
应成立“钓鱼执法”专案组
不过，郝劲松认为，孙中界被栽赃陷害仅仅揭露了冰山一角，据保守估计在上海每年被“钓鱼式执法”所栽赃陷害的车辆有数千辆。自上海钓鱼执法被媒体揭露后，郝劲松每天都收到全国各地大量车主的来信和电话，反映自己被钓鱼执法的情况，目前郝劲松及助手正在做这方面的统计和调查工作。郝劲松认为:数量众多的“钓钩人”与上海各区交通执法大队的成员相互勾结，用虚构事实，隐瞒真相的方法栽赃陷害大量车主，骗取公私财物,数额特别巨大，情节特别严重，已涉嫌有组织犯罪，上海市警方应当在18个区县立即成立“钓鱼执法”专案组，迅速立案，对众多“钓钩”，钓头及背后唆使的交通执法队员实施布控抓捕，及时破获这个严重危害社会秩序，造成社会严重不稳定因素的有组织犯罪团伙。郝劲松说，现有的打击黑车手段，治标不治本，一方面在城乡结合部存在大量出租车市场需求空缺,另一方面,有关部门却不允许个体户从事正规出租车运营，市场需求导致个体私车成为黑车运营。要想真正消除黑车，只有对现存的出租车制度进行改革，降低出租车准入制度的门槛，允许个体户从事出租车运营，运用市场调节的杠杆，可从根本上消除黑车。