标题：铜陵市突发粮食事件应急预案
铜陵市突发粮食事件应急预案
（2008年4月10日印发）
总 则
（一）编制目的加强粮食安全工作，提高紧急情况下的粮食应急保障能力，稳定粮食市场和价格，确保全市粮食供应安全，维护社会稳定。（二）编制依据依据《粮食流通管理条例》、《国家粮食应急预案》和《铜陵市人民政府突发公共事件总体应急预案》等相关规定，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于在粮食应急状态下，对原粮及成品粮（含食用油，下同）采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应急处置行动。（四）工作原则1．统一领导，各负其责。在市政府的统一领导下，依据不同等级的粮食应急处置要求，由各级政府分级负责，在本级粮食事权范围内，负责本地区应急处置。 
2．强化意识，预防为主。提高防范突发公共事件的意识，加强粮食市场的跟踪监测，提前做好应对准备，防患于未然。 
3．快速反应，果断处置。健全统一指挥、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制，出现粮食应急状态时能够立即响应，迅速采取各项调控措施，在短期内制止粮食抢购风的蔓延和事态的扩大。 
4．依法规范，权责一致。坚持依法行政，妥善处理应急措施与常规管理的关系。参与应急处置的单位和人员，须按照有关法律法规规定行使权力；在紧急情况下，应急处置单位和人员应视情临机决断，及时控制事态发展。 
5．以人为本，减少危害。把保证全市人民“有饭吃、吃饱饭”作为粮食事件应急处置行动的根本出发点和立足点，切实做好各类突发公共事件中的粮食应急保障工作。
组织指挥机构及职责
（一）市指挥部组成市政府成立市粮食事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部），统一领导、组织指挥和协调市级粮食事件的应急处置工作。 
市指挥部组成人员： 
指挥长：市政府主管粮食工作的副市长。 
成员：市发改委、粮食局、财政局、公安局、农发行、工商局、质监局、物价局、交通局、地方粮食储备库的主要负责同志。 
市指挥部下设办公室，负责指挥部日常工作。办公室设在市粮食局，办公室主任由市粮食局局长担任，市财政局、农发行、粮食局分管领导任办公室副主任。（二）市粮食事件应急指挥部职责1．根据粮食市场形势判断粮食紧急状态，提请市政府决定实施和终止预案。 
2．指挥有关部门包括县政府开展粮食应急供给工作。 
3．审定和批准粮食应急供给方案。 
4．下达应急供给指令，组织应急供给队伍。 
5．全面了解和掌握应急供给工作进度，及时协调解决应急供给过程中的重大问题。 
6．随时向市政府和省粮食局报告事态变化情况，落实市政府下达的指令。（三）市指挥部的工作分工指挥长：负责全市粮食应急供给的全面指挥，下达应急指令，签署应急方案，协调各部门的工作衔接。 
市发改委：协助市领导做好综合协调工作。 
市粮食局：负责监测粮食市场信息和组织粮源，并安排加工、销售。 
市财政局：负责粮食补贴基金调配。 
市公安局：负责应急管理的相关治安工作，迅速打击哄抢行为，维护社会秩序。 
市农发行：负责市应急采购粮油所需贷款的安排。 
市工商局：负责维护粮食市场秩序。 
市质量技术监督局：负责监管加工粮油产品的质量。 
市物价局：负责监控市场粮食价格。 
市交通局：负责安排必要的运力，保持粮食运输畅通。 
铜陵地方粮食储备库（含下属或合资的粮油加工厂）：负责市场调控粮和市级储备粮的加工、调运和销售具体工作。（四）县（区）粮食事件应急指挥机构县（区）政府根据粮食事件应急处置行动需要，比照市应急指挥部的构成，结合本地实际情况，成立相应的粮食事件应急指挥部。负责领导、组织和指挥本行政区域内粮食事件应急处置行动，建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急防范处理责任制。及时上报信息，安排必要的经费，保证粮食应急处置行动正常有序进行。 
在本县（区）内出现粮食应急状态时，首先启动县（区）级粮食事件应急预案。市级粮食事件应急预案启动时，按照市应急指挥部的统一部署，积极完成各项应急处置任务。
事件分级
依据《国家粮食应急预案》相关规定，粮食应急状态分为I级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个等级。（一）Ⅰ级（特别重大）粮食应急状态全省出现粮食应急状态，以及超过省政府处置能力和国务院认为需要按照国家级粮食应急状态来应对的情况。（二）Ⅱ级（重大）粮食应急状态在全省较大范围或省会等大中城市出现粮食应急状态，以及省政府认为需要按照省级粮食应急状态来应对的情况。（三）Ⅲ级（较大）粮食应急状态本市行政区域内两个以上县、区出现粮食应急状态，以及市政府认为需要按照市级粮食应急状态来应对的情况。（四）Ⅳ级（一般）粮食应急状态县行政区域内两个以上乡镇出现粮食应急状态，以及县级政府认为需要按照县级粮食应急状态来应对的情况。
预警监测
（一）市场监测市粮食局、市物价局负责建立全市粮食事件监测预警系统。随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时收集、分析、报告主要粮食品种的生产、库存、流通、价格、质量等信息，为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。 
以市粮食局信息中心为核心，建立覆盖全市若干个网点的信息监测网络。信息监测网络由国有控股的粮食购销企业、位于城区的皖星便民连锁店、规模超市、市场信誉较好的个体经营户及一定数量的中心菜市场构成。同时，建立信息收集和发布制度，及时编印《粮油综合信息》并每月定期发布。紧急状态下，加大监测力度，建立信息日报制度，为政府宏观决策提供依据。通过全国粮油信息网等其它途径，了解和掌握全国及国际市场信息。 
市物价局要会同市粮食局设立粮食零售价格“安全警戒线”，保持市场粮食销售价格的相对稳定，当监测到粮食价格波动逼近“安全警戒线”时，及时报告，发出预警信号。 
负责监测预警的部门，特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测，出现紧急情况随时报告。（二）信息报告市粮食局会同市物价局建立粮食市场异常波动应急报告制度。当大米、面粉、食用油等主要粮油品种或单个品种，市场价格在半个月内出现连续上涨，涨幅达到20%左右，市粮食局要密切关注市场动态，搞好市场价格信息分析，及时报告市政府，并做好各项应急供给的准备工作。 
出现以下四种情况之一时，市粮食局要立即向市政府报警，请求启动突发粮食事件应急预案： 
（1）发生洪水、地震以及其他严重自然灾害或发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共事件，引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动的。 
（2）本市周边较大城市出现居民排队集中购粮，并有可能快速波及我市的动向，或者本市出现居民排队集中购粮，部分监测点出现主要粮食品种脱销断档。 
（3）市场粮食供应紧张，主要粮油品种零售价格不正常涨幅达30%—50%。 
（4）由于战争、疫病、自然灾害、国际封锁以及其它突发事件，造成本市粮食市场急剧波动，出现粮食供给危机。
应急响应
（一）应急响应程序出现粮食市场异常波动时，有关县（区）粮食事件应急指挥部立即进行研究分析，指导有关部门迅速采取措施稳定市场。确认出现Ⅳ级粮食应急状态时，立即启动县（区）级粮食事件应急预案，由县（区）政府负责应急处理，同时将有关情况及时报市应急指挥部办公室。 
如果没有达到预期的调控效果或应急状态升级，由县（区）政府提请市应急指挥部进行调控。接到紧急报告后，市应急指挥部立即组织有关人员迅速分析情况，做出评估和判断，确认事件等级，立即启动市级粮食事件应急预案，迅速做出应急响应。（二）I级、Ⅱ级应急响应出现I级、Ⅱ级粮食应急状态时，市、县（区）政府应急指挥部立即启动市级、县级粮食事件应急预案，服从省指挥部的统一决策和调度，立即组织有关人员按照职责迅速落实省指挥部确定的应急措施。 
1．进入I级、Ⅱ级粮食应急状态后，24小时监测本地区粮食市场动态，重大情况要在第一时间逐级上报至省指挥部办公室。 
2．市、县（区）政府有关职能部门按照职责分工，及时采取应急措施，做好粮食调配、加工和供应工作，加强市场监管，维护粮食市场秩序。 
3．迅速执行省指挥部下达的各项指令。（三）Ⅲ级、Ⅳ级应急响应1．预案启动 
出现Ⅲ级粮食应急状态时，市应急指挥部必须立即向市政府上报有关情况（最迟不超过2小时），负责启动本预案，对应急处置行动进行安排部署。 
市应急指挥部办公室必须24小时值班，及时记录并报告有关情况，建立信息日报制度。出现Ⅳ级粮食应急状态时，由县（区）启动本级粮食事件应急预案，并及时向市应急指挥部办公室报告有关情况。 
2．应急处置 
本预案启动后，市应急指挥部统一指挥全市粮食事件应急处置行动，立即组织有关部门按照各自职责，迅速落实各项应急措施。 
（1）安排国有粮食购销企业及时抛售企业商品周转粮。动员各类粮食生产、经营、销售企业利用原有渠道，加大粮源采购力度，扩大市场粮食投放量。 
（2）征得市政府同意，调控境内所有粮食生产经营企业、粮食市场、销售网点的粮油。拟定上报重点运输计划，有关部门合理安排运输，确保在规定时间内将粮食调拨到位。 
（3）征得市政府同意，抛售市级储备粮。 
（4）经市政府批准，市应急指挥部依法统一紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施，并给予合理补偿。有关单位及个人应当予以配合，不得以任何理由予以拒绝。 
（5）由市政府组织，利用与主产区建立的购销关系，及时购入紧急市场调控粮（具体操作办法附后）。 
（6）请求省政府批准，动用我市代储的省级储备粮。 
如采取以上措施仍不能稳定市场，报请市政府批准，实行全市统一限价，粮源统一调配，居民定量供应等其它必要的行政措施和法律手段，保障人民群众基本生活需要。 
市应急指挥部可采取以下措施：居民凭户籍或身份证，外来流动人口凭暂住证，实行以人定量供应；农村缺粮人口，由村或社区核定，以人定量供应；学校、机关、企事业单位食堂、饮食业等团体购粮单位，根据需求量大小核定供应。各应急供应定点粮店必须严格执行市政府统一规定的销售价格和供应办法。 
3．应急事件宣传工作 
根据粮食应急状态发展情况，由市委宣传部组织协调新闻单位及时、准确、统一发布相关新闻，正确引导粮食生产、供求和消费，缓和社会紧张心理。 
4．应急终止 
粮食应急状态消除后，各级粮食事件应急指挥部负责宣布终止本级粮食事件应急响应，恢复正常秩序。
应急保障措施
（一）粮食储备1．落实周转粮库存制度。全市要保证一定数量的周转粮库存规模，各县（区）要根据实际情况，在周转粮库存中适当安排成品粮储存。 
2．加强地方储备粮油管理。要严格按照省、市政府关于储备粮油管理的政策规定，确保储备粮数量真实，质量完好，优化储备布局和品种结构，确保掌握必要的应急调控资源。 
由市政府筹措调控市场的粮食，原粮集中地方粮食储备库下属或合资的大米加工厂加工。成品粮油由承担应急供应职责的配送中心负责配送到皖星连锁店及骨干粮店、军供站、重点中心市场、符合条件的经营网点等供应点。 
3．培育发展粮食市场。市本级和有条件的县（区）要抓紧规划，整合资产，建设以粮食仓储、批发、加工和信息“四位一体”为主要内容的区域性粮食物流中心。稳定和发展粮食产销合作关系，鼓励和支持各种所有制粮食企业、农业龙头企业到主产区建立粮源基地，弥补市内粮食缺口。 
4．加强全社会粮食流通管理。要按照《粮食流通管理条例》要求，依法加强对粮食流通的管理，建立健全粮食收购许可、最低库存、出库粮食质量检验和全社会粮食流通统计监督检查。加强对粮食市场的管理，坚决取缔无照和超经营范围经营粮食，严厉打击在市场价格波动期间囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场正常供应的行为，制止以次充好、掺杂使假，防止价格欺诈，实行公平交易，维护市场正常秩序。 （二）粮食应急保障系统1．建设粮食应急加工网络。粮食行政主管部门应当确定靠近重点销售地区、交通便利、设施较好的粮油加工企业，作为应急加工指定企业，承担应急粮食的加工任务。 
2．完善粮食应急供应网点。根据城镇居民、当地驻军和城乡救济的需要，选择并认定一批信誉良好的粮食零售网点、军供网点和连锁超市、商场及其他粮食零售企业，委托其承担应急粮食供应任务。 
3．确保应急粮食运输畅通。根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局，各地要提前确定好粮食运输线路、储存地点、运输工具等，进入粮食应急状态后，对应急粮食要优先安排计划、优先运输。 
4．市粮食行政主管部门应当与指定应急加工和供应企业签订书面协议，明确双方的权利、责任和义务，并随时掌握这些企业的动态。应急加工和供应指定企业名单，报省和市粮食行政主管部门备案。市、县（区）粮食事件应急预案启动后，本级粮食行政主管部门指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度，保证应急粮食的优先加工和及时供应。 
5．应急设施建设和维护。要增加投入，加强城市及其重点地区粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作，确保应急工作的需要。 
6．完善应急调控快速反应机制。要建立一定数量的粮油信息监测点，加强粮食信息的收集、整理和发布。应急情况发生时，做好对粮食价格动态的实时监测，分析原因，科学预测市场趋势，为领导决策提供依据。各地要加强对本级粮食事件应急预案的学习培训，并结合日常工作进行演练，保障各项应急措施真正落到实处。（三）通讯保障市粮食事件应急指挥部成员单位和县（区）政府及有关部门，向市应急指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式，确保指挥通信畅通。（四）培训和演练要加强对粮食事件应急预案的学习培训，并结合日常工作进行演练，尽快形成一支熟悉业务管理、能够应对各种突发公共事件、训练有素的专业化队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。
后期处置
（一）评估和改进市、县（区）政府和有关部门要及时对应急处置行动的情况进行评估、总结，对本级粮食事件应急预案实施中发现的问题，及时进行研究，提出改进措施，完善应急预案。（二）应急经费和清算市、县（区）财政部门要会同其他有关部门，对应急动用地方储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核后，及时进行清算。对应急动用的地方储备粮占用的贷款，由农发行铜陵分行会同粮食收储企业及时清算、收回贷款。（三）应急能力恢复根据应急状态下对粮食的需要和动用情况，及时采取促进粮食生产、增加粮食收购、向外采购等措施，补充地方粮食储备及商品周转库存，恢复应对粮食应急状态的能力。（四）奖励和处罚对参加粮食事件应急处置行动有突出贡献的单位或个人，根据有关规定给予表彰。对违反本预案及其他有关规定，影响应急处置工作或者对粮食事件造成危害的，依法给予处罚。
附 则
（一）各县（区）政府根据本预案，结合当地实际情况，制定本地区粮食事件应急预案，报市粮食局备案。 
（二）解释部门  本预案由市粮食局负责解释。 
（三）实施时间  本预案自发布之日起实施。  
附件：铜陵市紧急调拨市场调控粮操作办法（略）