标题：三公消费
数据公布
公开内容文化部2010年“三公经费”财政拨款预算数3688.69万元，其中因公出国（境）费1701.95万元，公务用车购置及运行费1300.41万元，公务接待费686.33万元。2010年“三公经费”财政拨款决算数，合计3392.61万元，其中因公出国（境）费1466.61万元，公务用车购置及运行费1292.18万元，公务接待费633.82万元。并说明称，此次公布的“三公经费”包括文化部本级和国家图书馆、国家博物馆、中国美术馆等29家直属事业单位因公出国（境）费、车辆购置及运行费和公务接待费三项。
民政部2010年“三公经费”
财政拨款决算数合计1112.19万元，其中因公出国（境）费为415.04万元，公务用车购置及运行费为544.75万元，公务接待费为152.4万元。2011年“三公经费”财政拨款预算数合计1114.52万元，其中因公出国（境）费为436.17万元，公务用车购置及运行费为528.99万元，公务接待费为149.36万元。  title
财政部2010年“三公经费”
支出为4172.01万元，其中因公出国费2026.81万元，公车购置费1776.73万元，公务接待支出368．47万元。此外，财政部2011年“三公”预算为4752.54万元，比2010年增加580.53万元，因公出国费增加600多万元，公车费减少28万多元。[1]
科技部
2011年4月14日公布的《科学技术部2011年部门预算》（以下简称为《预算》）显示，科技部2011年用财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费预算为4018．72万元。[2]
计生委
国家人口计生委公布的数据显示，2010年“三公经费”支出927.2万元，2011年预算数比2010年减少3.76万元。  “三公消费”公开
引起公众质疑的是计生委因公出国（境）费用比例。在两年的“三公经费”中，2010年的决算数是470.54万元；2011年的预算数是494.01万元，都超过“三公经费”总额的五成。[3]
住建部
住建部在公务接待费方面，2010年决算和2011年预算分别为26.07万元和13.95万元，2010年决算仅高于国务院发展研究中心的5.84万元，2011年预算甚至还低于后者的18万元。[4]
中科院
中科院2010年公务接待费为9995万元，平均每天接待费为27万元。根据中科院公布，公务接待费包括内宾的公务接待和外宾的公务接待，由于国际科技合作交往比较频繁，外宾公务接待费较大。[5]
气象局
2010年，全国气象部门“三公经费”支出22738.55万元，在目前已公开的54个部门中名列第三。其中，公车费用16940.73万元，公务接待费3959.54万元。以在职职工68191人计算，2010年人均三公3335元。
2011年预算21360.93万元，比2010年决算数减1377.62万元。
海洋局
2010年，国家海洋局“三公”拨款9784.31万元，其中因公出国（境）费992.20万元，公车费用4508.26万元，公务接待费4283.85万元。
依据已公开的部门统计发现，国家海洋局接待费4283.85万元，名列第二，仅低于中科院9995.5万元，而高于农业部（3655.68万元）、中国气象局（3959.54万元）。
而公车费用方面，国家海洋局4508.26万元，位列气象局、农业部、水利部、交通部、中科院、统计局之后。
中国红十字会
2011年7月19日，中国红十字会公布了三公消费数额。2010年红十字会三公消费决算总额为152万元，而红十字会2010年预算总额为29181元，计算下来其三公消费占预算总额的0.5%。
红十字会的三项费用中，公费出国费为107万元，车辆购置及运行费为30万元，公务接待费为15万元。
红十字会2011年的三公消费预算总额与2010年相差不大，但公务接待费用却被大幅压缩。2011年，其三公消费总额为151万元，其中公费出国与2010年持平，为107万元，车辆购置及运行费为41万元，公务接待费仅为3万元。[6]
中国残疾人联合会
中国残疾人联合会2011年7月20日公布“三公经费”显示，2010年“三公经费”财政拨款预算数901.54万元，而当年的决算数为675.55万元，比2010年预算降低225.99万元，降25.07%。
国务院办公厅
2011年7月20日国务院办公厅公布的数据显示，2010年“三公经费”决算数438.46万元。
其中：因公出国（境）费支出121.76万元，公务用车购置及运行费支出299.85万元，公务接待费支出16.85万元。
2011年预算440万元，其中公务用车购置及运行费294万元，公务接待费17万元。
国务院扶贫办
国务院扶贫办公布的数据显示，2010年“三公经费”财政拨款决算数为144.94万元，其中：因公出国(境)费55.69万元；公务用车购置及运行费56.86万元；公务接待费32.39万元。
扶贫办公布的信息显示，目前实有职工209人，其中在职人员134名。以在职人员为基数，去年该办人均三公为10816元，为目前公布人均三公的部门中最高。
工程院“三公经费”财政拨款情况表　（单位：万元）2010年“三公经费”财政拨款决算数
2011年“三公经费”财政拨款预算数
合计
因公出国（境）费
公务用车购置及运行费
公务接待费
合计
因公出国（境）费
公务用车购置及运行费
公务接待费
489.18
239.09
158.50
91.59
162.62
162.62
[7]
国家文物局“三公经费”财政拨款情况表[8]
单位：万元
2010年“三公经费”财政拨款决算数
2011年“三公经费”财政拨款预算数
合计
因公出国（境）费
公务公车购置及运行费
公务接待费
合计
因公出国（境）费
公务公车购置及运行费
公务接待费
53
65
56
32
43
50
08
85
新闻出版总署“三公经费”情况表[9]
单位：万元
2010年“三公经费”执行数
2011年“三公经费”财政拨款预算数
合计
出国（境）费
车辆购置及运行费
公务接待费
合计
出国（境）费
车辆购置及运行费
公务接待费
6
96
26
35
54
51
01
02
国家自然科学基金委员会“三公经费”预决算表引（金额单位：万元）2010年"三公经费"财政拨款决算数
2011年"三公经费"财政拨款预算数
合计
因公出国（境）费
公务用车购
置及运行费
公务接待费
合计
因公出国（境）费
公务用车购置及运行费
公务接待费
33
08
359
25
48
303
48
51
农业部公布三公经费：公车费用超1.5亿
  三公消费
农业部日前公布2010年“三公经费”财政拨款支出情况和2011年“三公经费”财政拨款预算安排情况。农业部本级及49家部属二级预算单位2010年“三公经费”财政拨款支出为23891.49万元，其中：因公出国（境）费4918.63万元，公务用车购置及运行费15317.18万元，公务接待费3655.68万元。 截至2011年7月15日，已有24个中央部门公开了2010年“三公经费”。其中，交通部公车费用最高，占三公总额的80%；商务部因公出国费用最高，占总额的94%；而科技部公务接待费最多，占比达42%。[10]
水利部预算下调
  三公消费
水利部日前在其官方网站公布“三公经费”情况，2010年"三公经费"财政拨款决算数为12,021.88万元，较2010预算数减少175.61万元。[11]
账单总结
截至2011年7月26日18时，在已公布“三公经费”的86个中央部门中公务接待费年预算超千万的部门达20个。国家税务总局(含国税系统)、质检总局及中国科学院位列前三，分别达到66703.50万元、11384.66万元和8043.66万元。以一年工作250天计算，国税系统接待费平均每天267万元。
若以人均接待费计算，在同时公布在职人数的预算超千万的部门中，国家统计局以1445元“夺冠”，其余依次为中国科学院1292元、中国地震局656元、中国气象局505元、农业部400元、工信部379元。其中，中国地震局在解释中未标明在职人数，只公布了包括离退休人员在内的总人数，因而实际数字应该更高。[12]
预算增加
2011年7月14日，财政部公布的三公经费显示，2011年财政部财政拨款安排的“三公经费”预算为4752.54万元，比2010年实际支出增加580.53万元，增长近14%。中央部门的预算由财政部批复，但是财政部自身的三公预算就大幅增长，位居榜首。另外，交通运输部“三公”预算超过一亿元，比去年实际支出增加540余万元，文化部增加了296.08万元，民政部增加了21.13万元。[13]
增加理由
财政部：公费出国经费预算增加。理由是中美、中英的两  政府大多不提“三公消费”个会去年在国内办，2011年轮到外方做东，要到国外开，再加上一些国际会议以及2011年关税谈判等增多，出国境经费预算就多了。
交通部：公车经费增加。原因是随着交通安全监管、应急抢险保障等任务的增多和燃油成本的上涨。油价上涨也成为交通部增加公车经费的一个理由。
文化部：国家博物馆于2011年3月正式开馆，该馆从2007年因改扩建工程一直闭馆，国际间馆际交流活动相对减少，公务接待支出相对较低，因此，2011年该馆“三公经费”预算比2010年决算数有所增加。
民政部：并未对为何要增加21万的因公出国境经费作出说明。　
支出排名
部门
“三公”总计消费（亿元）
“公车”支出（亿元）
占比
国家税务总局（含国税系统）
66
86
68%
海关总署（含全国海关系统）
03
58
91%
质监总局
19
78
66%
银监会（含全国银监系统）
82
34
83%
气象局（含全国气象部门）
27
69
74%
农业部
36
51
64%
[14]中央部门2012年5月29日，中国财政部确认，2012年中央“三公”经费公开“时间表”已定。2012年中央本级和各部门的“三公”经费预算、决算，在全国人大常委会批准2011年中央决算后公开，行政经费支出情况也将一并公开。[15]
2012年6月，财政部部长谢旭人向十一届全国人大常委会第二十七次会议提请审查2011年中央决算报告和中央决算草案时说，2011年中央行政单位、事业单位和其他单位用当年财政拨款开支的出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费即“三公经费”支出，合计93.64亿元人民币。其中，出国(境)经费为19.77亿元，车辆购置及运行费为59.15亿元，公务接待费为14.72亿元。
谢旭人指出，中央部门要细化“三公经费”的解释说明，公开车辆购置数量及保有量、因公出国(境)团组数量及人数、公务接待有关情况等，并公开行政经费支出情况。省级政府在两年内公开“三公经费”。积极推进地方财政预决算、基层财政专项支出等公开工作。据悉，2011年中央决算报告显示，2011年中央行政单位履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计899.7亿元，比上年增长1.42%。
2011年中央公共财政收支总量相抵，赤字6500亿元，比预算减少500亿元。年末中央财政国债余额72044.51亿元，控制在年末国债余额限额以内。中央决算报告显示，2011年，中央公共财政收入51327.32亿元，完成预算111.9%；支出56435.32亿元，完成预算103.8%。[16]
2012年7月11日，《关于2011年中央决算的报告》公布，该报告已于6月30日第十一届全国人大常委会第二十七次会议审查通过。依照程序，预计从7月19日起有关中央部门将向社会公开2011年部门决算。
财政部相关负责人介绍说，按照有关规定，全国人大常委会审查批准中央决算后，财政部应在20日内批复中央部门决算，中央部门收到财政部批复后即可公开本部门决算。
2012年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.84亿元。其中，因公出国（境）费21.45亿元，公务用车购置及运行费43.48亿元，公务接待费14.91亿元。与2011年决算相比，2012年中央本级“三公经费”预算减少13.8亿元，主要是从2012年起，中央本级“三公经费”总额中，不包括武警部队。
中央决算11日公布的同时，2011年地方决算和全国决算也同时公布。决算共分为三个部分：一是公共财政决算部分；二是政府性基金决算部分；三是国有资本经营决算部分。
行政经费是指行政单位、参照公务员法管理的事业单位履行行政管理职责、维持机关运行开支的费用。行政经费的支出内容一是单位人员经费、公用经费等基本支出，二是维持本单位运行的项目支出。[17]
公开规定
2012年4月，国务院再下“三公经费”公开令箭，这一次剑指省级政府。2012年4月18日，国务院总理温家宝主持国务院常务会议，要求省级政府两年内全面公开“三公经费”。
国务院对2012年中央部委“三公经费”的公开做了更为严格的要求，要求部委公开财政部批复的全部预算表格，并细化到款级科目，有关教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障支出等要细化到项级科目。
国务院常务会议还要求，中央部门要细化“三公经费”的解释说明，公开车辆购置及保有量、因公出国(境)团组数及人数、公务接待有关情况，公开行政经费支出情况。[18]
2012年10月1日起，县级以上政府需将“三公经费”纳入预算管理，并定期公布。超预算开支“三公”、购建豪华办公用房、安排与业务工作无关的出国考察等情形，情节严重的将面临撤职处分。这也是我国首部专门规范机关事务管理活动的行政法规。[19-20]
严控支出
要把坚持民生优先、努力使人民群众得到更多实惠的要求体现在2013年的预算编制中，同时进一步优化支出结构，严格控制一般性支出特别是“三公经费”支出。
要进一步优化支出结构，重点向教育、医疗卫生、就业、社会保障、文化、保障性安居工程等民生领域倾斜。树立“过紧日子”思想，严格控制一般性支出特别是“三公经费”支出，努力降低行政成本。
要着力加强和改善财政宏观调控，继续实施好积极的财政政策。保持必要的财政支出规模，确保对经济增长的支持强度。完善结构性减税政策，落实好支持小微型企业发展的各项财税政策。发挥财政在调节收入分配中的职能作用，努力提高居民特别是中低收入群体的收入。
建立健全有利于科学发展的财税体制，进一步完善分税制财政体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制；完善预算管理制度，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性；进一步优化税制，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。
记者从财政部获悉，为规范政府非税收入征收管理，中国将启动财政票据电子化改革，并从2013年1月开始，选择部分中央部门和单位率先试点运行财政票据电子化管理系统。
根据改革方案，改革目标是完善和推广运用财政票据电子化管理系统，实现电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制、信息共享，充分发挥财政票据“以票控费、以票促收”的作用，为构建规范、高效、科学的政府非税收入管理体系奠定坚实基础。[21]
实现三公经费“负增长”是大势所趋。
三公经费数目正处于高位，而中央“八项规定”“六项禁令”正在狠刹形式主义和奢靡之风，这都为进一步压缩三公经费提供了可能。
压缩三公经费是党政部门厉行勤俭节约、杜绝铺张浪费的必然选择，有助于消解公众对三公经费的疑虑，密切党群干群关系，从而以贯彻中央“八项规定”“六项禁令”的实际效果取信于民。[22]
三公消费的限制
通观近10年餐饮行业各年走势，我们发现，除去经融危机、欧债危机因素，历年餐饮业股市都有这样一个规律：岁末年初上涨，4月和7月下跌。这与历年政府工作的节奏不谋而合：3月公布政府报告，7月中旬公开三公消费。[23-24]
鉴于政府各数据的公布所带来的社会舆论压力，以及各项政府会议的召开，廉政风刮起时，政府机关、事业单位等的公款消费有所收敛。廉政风刮过之后，又正值岁末年初，各单位举办年会，公款消费上升。
自中共中央总书记、中央军委主席习近平在新华社报道《网民呼吁遏制餐饮环节“舌尖上的浪费”》上作出重要批示后，省委迅速组织学习该批示和有关文件的精神，并强调“八项规定”“六项禁令”。为了响应相关文件的精神，各机关单位、国企、事业单位纷纷取消年会，导致各酒店的会议订单迎来退单潮，本来年前呈现上涨趋势的餐饮股也开始下跌。与此同时，其他相关行业也因廉政风“集体感冒”：盆花市场一片惨淡，白酒股集体下跌。
根据各项数据分析，我们可以发现廉政风和各行业都有着紧密的联系。
一．餐饮业。
据一位高端餐饮企业负责人透露，在整个高端餐饮行业，有近20%的营收来自纯公务消费。
年前廉政风强劲，高端餐饮业暂时失去了三公消费这一支柱，营业额的降低会使得股价的下跌。截止到2013年1月31日，全聚德从32.53跌至30.60，湘鄂情从11.77跌至10.118，百花村从10.563跌到9.916。
根据历年规律，若无重大事件，4月和7月的两轮下跌过后，股价会有所回升。若2013年年底政策不放松，2014年年初股价又将迎来一次下跌。
二．白酒行业。
“八项规定”“六项禁令”实施以来，高价白酒从根本上失去了赖以生存的支柱。库存日益增多的同时，需求的缩减导致高端白酒泡沫破裂，供大于求的情况再加上去库存的压力使得该类产品难以维持原有的价格体系，导致其价格有不同程度上的下跌。
再加之塑化剂风波的影响，白酒股集体呈现下跌趋势。截止2013年1月29日收盘，山西汾酒跌7.46%、沱牌舍得跌5.58%、老白干酒跌4.02%、贵州茅台下跌超过5.58%，盘中跌破180元整数关口再创调整新低。
如果白酒行业在生产环节无法解决塑化剂问题，在价格上无法调整以迎合中产阶级的收入，那么白酒股在未来一年里恐怕难以走出“冬季”。
总额突破
全国三公消费总额突破了9000亿元，相当于2012年全年财政收入的10%。越来越庞大的三公消费支出引发民众的不满，损害了政府的形象。
浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃长期研究三公消费治理问题。据他分析，三公消费支出逐年攀升系各种因素综合作用的结果：一是公共权力长期封闭运行；二是公共资源责任主体长期缺位，形成“不花白不花，白花谁不花”的结果；三是社会公众监督严重缺位，忽视了公众力量。[25]