标题：国家中东西区域合作示范区
设立背景
连云港区域位置本数据来源于百度地图，最终结果以百度地图数据为准。
[1]连云港市位于中国沿海中部、江苏省东北端，是新亚欧大陆桥东桥头堡、全国首批沿海开放城市、国家重点海港城市、中国优秀旅游城市和中西部最便捷出海口岸，现辖四县三区和一个国家级经济技术开发区、一个国家级风景名胜区，陆域面积7500平方公里，海域面积6677平方公里，总人口505万，市区人口110万。
中央和江苏省对连云港的地理位置高度重视。连云港南连长三角经济圈，北接山东半岛城市群，东与日韩隔海相望，西依大陆桥经济带，为沿海经济带和陆桥经济带的战略结合部。
中央赋予连云港四大国家战略。2009年，国务院正式将以连云港为龙头的江苏沿海开发纳入国家战略，提出构建辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东桥头堡和东部沿海新的经济增长极。2010年，国家长三角区域发展规划把连云港摆上突出位置加以强调，提出进一步加快连云港、温州等发展潜力较大地区的发展，形成新的经济增长点。2011年，国家又批准在连云港设立国家东中西区域合作示范区，提出建成服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作的示范基地、区域合作体制机制创新的试验区，随后将连云港确立为国家创新型试点城市，希望连云港通过先行先试，为科教资源较为欠缺的后发展地区探索出一条创新发展的新路径。至此，连云港迎来了四大国家战略的聚集叠加，被国家确立为全国连接南北、沟通东西的枢纽。与此同时，连云港正在推进的中日（连云港）生态科技产业园项目，2011年也已经上升为中日两国政府间推动的合作项目。战略定位的提升，国家政策的支持，使连云港成为东部沿海新一轮开发开放的热点和各方关注的焦点。
国家发改委批函
国家发展改革委关于印发国家东中西区域合作示范区建设总体方案的通知
发改地区〔2011〕1185号
江苏省人民政府，国务院有关部委、直属机构：[2]
根据《国务院关于国家东中西区域合作示范区建设总体方案的批复》（国函〔2011〕61号）精神，现将《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》印发你们，请根据职责分工，抓好贯彻落实，推动国家东中西区域合作示范区又好又快发展。
附件：国家东中西区域合作示范区建设总体方案
国家发展改革委
二○一一年六月八日
总体方案
为贯彻落实国务院批准的《长江三角洲地区区域规划》和《江苏沿海地区发展规划》，推进国家东中西区域合作示范区（以下简称示范区）建设，特制定本方案。
示范区设在连云港市连云区，包括徐圩新区和连云港经济技术开发区、连云港国际商务中心、连云港区、连云港保税物流中
心。设立背景合作基础。连云港是新亚欧大陆桥东方桥头堡，西连安徽、河南、陕西、甘肃、新疆等中西部省（区），东与日本、韩国等
东北亚国家隔海相望，是中西部地区便捷的出海口和对外开放的重要门户。连云港以港口为核心的现代综合交通运输体系初步形成，以国家级开发区和海关特殊监管区为主体的开放载体功能逐步完善，对中西部地区的服务能力明显提升。目前，中西部地区在连云港设立商务办事机构260多家，连云港港60%的货物进出口服务于中西部地区，连云港与新亚欧大陆桥沿线重要城市在物流、产业等方面已建立了良好的合作关系。
重要意义。在连云港设立示范区，有利于发挥新亚欧大陆桥便捷的出海通道作用，更好地服务中西部地区发展开放型经济，提升我国整体对外开放水平；有利于促进资源的跨区域合理流动和优化配置，发挥东中西部地区的比较优势，推动东部与中西部地区在更宽领域、更高层次上开展交流与合作；有利于探索新时期区域合作的新途径，创新统筹区域发展的体制机制，为推动区域协调发展提供经验和示范。总体要求指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，以服务中西
部地区发展为宗旨，进一步深化改革，扩大开放，着力提升出海通道功能，着力完善合作服务体系，着力建设产业合作基地，着力创新合作体制机制，强化对新亚欧大陆桥沿线地区的服务和支撑作用，推动东中西部地区共同发展，加快培育新亚欧大陆桥经济带，为实现区域协调发展探索新路径。
战略定位。立足连云港，依托大陆桥，服务中西部，面向东北亚，加强区域合作与交流，推动东中西良性互动，全方位拓展
开放合作的广度和深度，以徐圩新区为先导区，建成服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作示范基地、区域合作体制机制创新试验区。
主要目标。到2015年，示范区建设初见成效，服务中西部地区对外开放的能力显著提升。港口服务功能进一步完善，大陆桥沿线地区出海更加便捷高效；区域合作服务平台初步形成，面向中西部地区的合作服务体系基本建立；产业合作基地建设初见成效，与中西部地区产业分工更加合理、协作更加紧密；合作体制机制创新取得重要进展，东中西地区协调发展的政策体系初步形成。
到2020年，示范区全面建成，服务中西部地区对外开放的重要窗口功能更加完善。以港口为核心的综合交通枢纽作用充分发挥，面向中西部地区的合作服务体系更加完备，东中西区域产业合作层次进一步提升，促进区域合作的体制机制基本形成。功能分区适应中西部地区开放合作的实际需要，科学合理地划分功能分区，更好地服务中西部地区开放型经济发展。
——现代物流服务功能区。布局在连云港港和相关的物流园区、海关特殊监管区。加强物流基础设施建设，构建集国际运输、分拨转运、仓储配送、临港加工、交易及配套服务功能于一体的区域性物流中心，为中西部地区发展提供便捷高效的物流服务。
——产业合作功能区。布局在徐圩新区和连云港经济技术开发区。重点建设服务中西部地区的进口资源加工基地、出口产品
生产加工基地，积极承接长江三角洲其他地区和日、韩等国家产业转移，打造东中西产业合作的集聚区。
——商务服务功能区。布局在连云港国际商务中心和徐圩新区。进一步完善连云港国际商务中心的服务功能，配套建设徐圩
新区云湖商务核心区，打造面向中西部地区的商务服务平台，提升服务中西部地区的能力。
——科技和人才服务功能区。布局在连云港经济技术开发区和徐圩新区。重点建设重大科技成果转化基地、支撑产业发展的
实用型技术人才培养基地，打造面向中西部地区的科技和人才服务平台，加强东中西科技和人才的合作交流。
——生态功能区。布局在云台山风景名胜区、徐圩新区以及主要河流、公路、铁路沿线。重点建设开敞绿色生态空间和防护
隔离林带、生态隔离区，加强海洋及海岸带生态环境保护，构建优美的滨海景观，着力打造低碳生态功能空间。提升、完善功能。提升出海通道功能、完善开放服务功能
围绕打造中西部地区便捷高效的出海通道，大力发展集装箱干线运输，积极引进战略合作伙伴，开辟集装箱远洋干线航线和加密航班，进一步提升连云港港集装箱过境运输能力和效率。积极推进现有海关特殊监管区域和保税监管场所整合发展，完善服务周边地区及内陆腹地的保税物流体系，大力发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工，建设面向中西部地区的资源集中采购平台和连接中西部地区的现代物流中心。鼓励国外大型企业在示范区设立区域性总部和研发生产、采购配送、商品交易中心，并向中西部地区拓展分支机构。
建设综合交通枢纽。加强与中西部地区重大交通基础设施对接，支持大陆桥沿线重要城市共建共用连云港港。进一步提升连云港港口通过能力，重点实施深水航道疏浚工程，根据国家重大产业布局建设矿石、原油、液化天然气等大型专业化深水泊位。
打通陇海兰新铁路客运通道，进一步提升新亚欧大陆桥铁路运输能力。规划建设疏港铁路及集装箱办理站，大力发展海铁联运和铁路集装箱运输。加强徐圩新区铁路支线、骨干公路、内河航道建设，提高对外运输能力。
健全口岸“大通关”体系。支持大陆桥沿线城市在海关、检验检疫、边防检查等方面开展跨区域口岸合作，推进“属地申报、口岸验放”的通关模式。在大陆桥沿线节点城市合作建设物流场站，大力发展海铁、海陆等多式联运业务。充分发挥国家电子口岸的作用，加强港口、铁路间互联互通和信息共享，建设具有通关、物流、商务等应用功能的大通关信息平台。完善合作服务体系完善金融服务功能。鼓励国内外银行及其他金融机构在示范区设立分支机构，大力发展金融中介服务，积极引进一批高级金融管理人才，建立便捷高效的资金结算、票据贴现、证券发行、信托投资和保险等投融资服务体系，为中西部地区企业发展进出口业务提供金融服务。
完善商务服务功能。在连云港国际商务中心重点建设航运交易市场和口岸一站式服务平台，设立中西部地区驻连云港办事机构集中区。在徐圩新区云湖商务核心区建设大陆桥沿线地区产品展示展览中心，组织开展面向中西部地区的会展活动。
完善重大科研成果转化功能。加强技术交易市场建设，引导科技研发和中介服务机构集聚，大力推进产学研联合，支持科研院所和企业相互转让先进适用技术和专利、商标，促进科技成果转化，构筑服务中西部地区产业发展的技术合作和交易平台。
完善人力资源合作开发功能。加大大陆桥沿线地区人力资源合作开发力度，通过整合并充分利用现有的人力资源和培训基地，提高相关资源的综合利用效率，促进人力资源跨区域合理流动。建立健全有利于人力资源优化配置的体制机制，为中西部地区发展提供人力资源支撑。建设产业合作基地建设进口资源加工基地。鼓励利用临港产业园区与中西部地区进口资源深加工企业合作建设石油化工、有色金属、精品钢材等加工基地，降低物流成本，形成紧密型产业链，增强中西部地区企业参与国际市场竞争的能力。
建设出口产品生产加工基地。利用现有港口条件，大力发展海铁联运，鼓励中西部地区外向型企业在示范区建设出口产品加工分装、装备制造出口组装等专业化生产加工基地，为大陆桥沿线地区产业发展提供配套服务。
建设产业承接与转移基地。积极承接长江三角洲其他地区重化工业转移，建设临港产业基地。依托现有高技术产业基础，大力发展生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业，提升产业整体实力，增强对中西部地区的产业辐射能力。创新合作体制机制创新收益共享机制。研究建立产业跨行政区转移的利益共享机制。示范区承接产业转移项目的收益由合作各方分享，项目投产后产生的增值税、所得税地方留成部分，合作双方可在协商一致的基础上按一定比例分成，具体实施办法由双方研究制定。
创新建设管理机制。鼓励中西部地区在示范区设立“区中区”、“园中园”，采取委托管理、投资合作等多种方式参与示范区建设，积极探索加强产业合作和共建共享基础设施的新模式，实现优势互补、资源整合和联动发展。
创新科技合作机制。支持大陆桥沿线地区企业和科研院所围绕关键技术、共性技术进行联合研究开发，形成优势产业领域的技术创新战略联盟，积极将科技成果转化为国家标准或国际标准，建立健全科技资源开放、共享、共建的体制机制。
创新环境管理机制。研究实施多污染物协同减排方案，探索开展主要污染物排放总量初始权有偿分配和排污权交易，加快建立排污权跨区域、跨产业调剂交易制度，对其他地区转移的重大产业项目试行环境保护指标单列。强化环境监管和应急能力。探索建立规划环评和建设项目环评的联动机制，对已开展规划环评的产业基地中的重大建设项目环评适当予以简化。支持政策财政和投资政策。国家对示范区建设给予一定的支持。赋予示范区相当于省级政府投资主管部门的项目管理权限。
土地政策。国家在编制土地利用年度计划时合理安排江苏省用地计划指标，江苏省根据建设需求和进度安排对示范区用地指标给予适度倾斜，保障港口集疏运体系等重点工程建设。加大对港口航道、码头等基础设施建设用海的政策支持力度，依法减免海域使用金。加强围填海项目审查，严格控制围填海规模。
开放政策。支持现有海关特殊监管区域整合发展；支持连云港高新技术产业园区升级；支持企业发展服务外包，建设服务外包园区。建立陇海兰新铁路运输协调机制，开通郑州至连云港港双层集装箱“五定”班列，研究制定陇海兰新铁路沿线地区到连云港港的集装箱“五定”班列运价优惠政策。
金融政策。支持符合条件的企业发行企业债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合债券等债务融资工具和上市融资。允许示范区在发展多种所有制金融企业、创新外汇管理制度等方面开展先行先试。组织实施江苏省人民政府要切实加强组织领导，制定实施意见，明确工作分工，落实工作责任，进一步加强出海通道、产业合作基地和合作服务体系建设，统筹推进示范区建设各项工作。大陆桥沿线省（区）要积极参与示范区建设，切实加强产业、物流、科技、信息等方面的交流与合作，强化对示范区建设的腹地支撑。
国务院有关部门要加强指导与协调，在政策实施、项目安排、体制创新等方面给予积极支持。要加强部门之间的沟通和协调，帮助解决示范区建设过程中遇到的重大问题。发展改革委要加强跟踪分析，做好督促检查工作，重大问题及时向国务院报告。
推进示范区建设，事关国家区域协调发展大局。各有关方面要进一步解放思想，加强协调，通力合作，创造性地开展工作，共同推动示范区建设，努力开创东中西区域合作新局面。
江苏省实施意见
[3] 为全面贯彻落实国务院批复的《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》（以下简称《方案》），推动国家东中西区域合作示范区（以下简称示范区，示范区设在连云港市连云区，包括徐圩新区和连云港经济技术开发区、连云港国际商务中心、连云港港区、连云港保税物流中心）又好又快发展，制定本实施意见。要求和任务（一）把握重大机遇。在连云港市设立示范区，有利于发挥新亚欧大陆桥便捷的出海通道作用，更好地服务中西部地区发展开放型经济，提升我国整体对外开放水平；有利于促进资源的跨区域合理流动和优化配置，发挥东中西部地区的比较优势，推动东部与中西部地区在更宽领域、更高层次上开展交流与合作；有利于探索新时期区域合作的新途径，创新统筹区域发展的体制机制，为推动区域协调发展提供经验和示范。加快示范区建设，为我省在新的起点上推进沿海发展提供了历史性机遇，为促进全省统筹发展提供了强有力的增长引擎，为推动全省经济转型升级拓展了新空间，为我省充分利用国际国内两个市场、两种资源提供了新平台。全省各地要充分认识贯彻落实《方案》的重要意义，紧紧抓住示范区建设的重大机遇，举全省之力抓好示范区建设，为推进全省“两个率先”、促进东中西地区统筹发展作出更大贡献。
（二）明确总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣主题主线，以服务中西部地区发展为宗旨，进一步深化改革，扩大开放，着力提升出海通道功能，着力完善合作服务体系，着力建设产业合作基地，着力创新合作体制机制。以徐圩新区为先导区，统筹推进连云港经济技术开发区、连云港国际商务中心、连云港港区、连云港保税物流中心建设，全力打造现代物流服务功能区、产业合作功能区、商务服务功能区、科技和人才服务功能区及生态功能区，把示范区建设成为服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作示范基地、区域合作体制机制创新试验区，强化对新亚欧大陆桥沿线地区的服务和支撑作用，加快培育新亚欧大陆桥经济带，为实现区域协调发展探索新路径。
（三）确定发展目标。到2015年，示范区综合实力明显提升，发展速度明显加快，带动效应明显增强，服务中西部地区对外开放的能力显著提升。港口服务功能进一步完善，大陆桥沿线地区出海更加便捷高效。区域合作服务平台初步形成，面向中西部地区的合作服务体系基本建立。产业合作基地建设初见成效，与中西部地区产业分工更加合理、协作更加紧密。合作体制机制创新取得重要进展，东中西地区协调发展的政策体系初步形成。到2020年，示范区基本建成。带动沿海开发的龙头效应进一步凸显，服务苏北振兴的拉动效应进一步提升，促进中西部地区对外开放的窗口效应更加完善。以港口为核心的综合交通枢纽作用充分发挥，面向中西部地区的合作服务体系更加完备，东中西区域产业合作层次进一步提升，促进区域合作的体制机制基本形成。提升出海通道功能（四）完善开放服务功能。全力打造中西部地区便捷高效的出海通道，建成集装箱干线港。加大合资合作力度，吸引世界知名船公司把连云港港作为基本港，迅速提高远洋航线数量和覆盖面，实现远洋干线的快速发展。巩固提升日本、韩国航线密度，强化内贸直达航线及南北中转运输，提升集装箱过境运输能力和效率。到2015年，港口货物吞吐量超过2.5亿吨，集装箱吞吐量达到800万标箱，远洋航线达到日均一班，近洋航线、内贸干线均达到日均5班。整合发展出口加工区、保税物流中心（B型）等现有的海关特殊监管区域和保税监管场所，完善服务周边地区及内陆腹地的保税物流体系，积极争取国家批准建设综合保税区，大力发展国际中转、配送、转口贸易和出口加工，建设面向中西部地区的资源集中采购平台和连接中西部地区的现代物流中心。探索推广港口供应链、陆桥物流通道、港城互动、产业集群和港口商贸物流等模式，建设综合港口物流公共信息平台并向中西部地区延伸，加快培育、引进物流龙头企业，构建港口物流企业与沿线区域企业间物流合作联盟。深化与阿拉山口、霍尔果斯口岸战略合作，加强东西海陆口岸双向开放。建设大宗产品交易市场，推进石油化工、煤炭、钢材、有色金属、棉花、粮食等大型商品交易市场建设，支持在示范区设立面向中西部的有色金属、铁矿砂期货交易市场，促进中西部地区企业和产品参与国际市场竞争。鼓励国内外大型企业在示范区设立区域性总部和研发生产、采购配送、商品交易中心，并向中西部地区拓展分支机构。
（五）建设全国重要的综合交通枢纽和物流中心。加强与中西部、长江三角洲、环渤海地区重大交通基础设施对接，按照“航道深水化、泊位大型化、功能多元化”的要求，加强港口基础设施建设，加快把连云港港建设成为长江三角洲北翼国际航运中心、全国综合运输体系的重要枢纽。建成连云港港30万吨级深水航道、连云港区旗台作业区防波堤工程、徐圩港区防波堤工程。根据国家重大产业布局，建设30万吨矿石、30万吨原油、液化天然气等大型专业化深水泊位。积极推动徐连客运专线的规划论证，力争早日打通陇海兰新铁路客运通道，进一步提升新亚欧大陆桥铁路运输能力。建设沪通铁路、连盐铁路、连淮铁路、连青铁路及徐圩港区、赣榆港区等铁路支线，规划建设金港湾物流园铁路专用线，实施新长铁路盐城至海安段扩能改造工程。推动煤炭下水港建设，争取建成我国海铁联运煤炭物流专用通道。充分发挥现有铁路专用线作用，建设大陆桥（朝阳）铁路集装箱物流园区，建成连云港集装箱办理站，并争取铁道部门支持，适时提升为集装箱中心站。完善快速公路网络体系，建成连沭和徐新一级公路、临海高等级公路。加强内河航道与沿海港口联系，争取开工建设徐圩港区疏港航道，推进连申线（东台至长江段）、盐河航道整治工程，形成水系沟通、干支直达、区域成网的海河联运水运体系。实施连云港白塔埠机场改扩建，拓展客货运航线，积极争取开放空港一类口岸，并推进新机场规划建设。支持大陆桥沿线重要城市共建共用连云港港，鼓励中西部地区的投资发展主体以参股、控股等形式，按照各自权利义务共同开发、建设和运营港口、码头等配套基础设施。充分发挥连云港港口对苏北5市的辐射作用，鼓励苏北地区的货源从连云港港口进出。
（六）健全口岸“大通关”体系。支持大陆桥沿线城市在海关、检验检疫等方面开展跨区域口岸合作，推进“属地申报、口岸验放”的通关模式。以郑州、洛阳、西安、银川、兰州、西宁、乌鲁木齐、霍尔果斯为重点，加快内陆“无水港”建设。到2015年，形成辐射区域基本覆盖大陆桥沿线主要区段的“无水港”布局。加强与口岸单位合作，在海关特殊监管区、无水港创新监管模式，提高通关效率，把港口集装箱运输功能延伸至腹地内部。整合苏北区域物流链，建立各市与连云港的区港联动机制，提升连云港服务苏北能力。加强港口、铁路间互联互通和信息共享，建设具有通关、检验检疫、海关、铁路、水运、商务等应用功能的大通关信息平台，推动信息共享互通，支持监管部门采取信息化手段提升监管效能，加快建设覆盖中西部的新亚欧大陆桥区域物流公共信息平台。推进新亚欧大陆桥全线贯通，进一步增强连云港口岸服务陆桥沿线国家和地区的功能。构筑综合服务体系（七）构筑金融服务体系。加强东中西地区跨区域金融合作，推动金融服务项目跨区域开展，促进金融服务监管无障碍化。鼓励国内外银行及其他金融机构在示范区设立分支机构，加快引进金融机构法人总部、地区总部和结算中心。组建江苏沿海发展银行，在示范区设立总部。鼓励建立科技支行、科技小额贷款公司，大力发展各类非银行金融机构，加快组建金融租赁公司、基金管理公司、股权投资公司等金融企业。大力发展金融中介服务，建立便捷高效的资金结算、票据贴现、证券发行、信托投资和保险等投融资服务体系，为中西部地区企业发展进出口业务提供金融服务。充分发挥资本市场的作用，支持示范区运用股票、债券、票据、基金等市场工具，拓展陆桥沿线企业融资渠道。
（八）构筑商务服务体系。推进连云港国际商务中心建设，引进金融、法律、信息等专业性中介服务机构，建设大陆桥沿线资源集中采购平台。吸引中西部地区到示范区办展，在徐圩新区云湖商务核心区建设大陆桥沿线地区产品展示展览中心，打造面向中西部地区的特色会展品牌。争取国家在连云港定期举办陆桥沿线和东部沿海地区的投资贸易洽谈活动，构建高端服务业聚集发展平台。加快推进连云港航运交易市场和大陆桥国际航运功能区建设，引导现代航运服务业集聚。扶持船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运咨询、船舶技术、海事仲裁等航运服务业发展，拓展产业链和服务功能，建设区域性航运中心。加快口岸一站式服务平台建设，设立中西部地区驻连云港办事机构集中区。加强示范区与中西部地区电子口岸、信用建设、交通信息等多个领域的合作，推进区域通关和跨关区转关运输，将港口功能延伸至中西部地区。
（九）完善重大科研成果转化功能。加强技术交易市场建设，建立以需求为导向的技术转移机制，引导支持高校、科研院所先进适用技术、专利等科技成果向企业转化。探索建立东中西科技资源共享机制，依托各省区科技文献、工程文献、科学数据平台和数据信息资源，通过分散加工、集中上网、信息共享、协同服务的方式，合作建立区域科技资源共享服务平台。引导和支持创新要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推进技术创新链和产业链的融合，促进经济发展方式向创新驱动转变。
（十）加强人力资源开发。加大大陆桥沿线地区人力资源合作开发力度。鼓励中西部地区高校与连云港合作办学、设立分校，共建从事研究开发和技术培训转移的科技创新载体，促进人力资源跨区域合理流动。深入拓展省内高校与连云港合作空间，推动各类合作平台建设，促进区域人才和智力的流动与共享。支持淮海工学院建成具有鲜明特色的综合性大学。推动连云港市属高校提升办学层次，扩大办学规模。鼓励国外高校来连云港合作办学。整合并充分利用现有人力资源和培训基地，支持示范区在人才评价、流动、使用、激励、保障等方面先行先试，建立健全有利于人力资源优化配置的体制机制。完善人才开发的政策措施和服务体系，鼓励海内外优秀人才到示范区创业投资，对省属高校、科研院所科技人员携带科技成果到示范区发展的，可通过签订协议在一定年限内保留工作关系，期间返回原单位则按原职级待遇安排。建设产业合作基地（十一）建设进口资源加工基地。鼓励中西部地区进口资源深加工企业在示范区合作建设石油化工、有色金属、精品钢材、粮油食品、木材等加工基地，重点建设石化深加工产业园、有色金属深加工产业园、钢铁深加工产业园等，发展市场需求大的高附加值石化深加工产品、有色金属和精品钢材等，形成资源性加工产业集聚区，促进示范区产业与中西部地区产业形成紧密型产业链，推动区域分工和产业布局趋于合理。加快发展物流配送中心、检验检疫平台、展示交易平台、配套服务平台等功能载体，加强上下游产业的组合布局，降低物流成本，形成紧密型产业链，实现原材料、基础产品的高效利用，增强中西部地区企业参与国际市场竞争的能力。
（十二）建设出口产品生产制造基地。利用现有港口条件，大力发展海铁联运，鼓励中西部地区外向型企业在示范区建设出口产品加工分装、装备制造出口组装等专业化生产加工基地，为大陆桥沿线地区产业发展提供配套服务，提高中西部地区的产业外向度和国际竞争力。联合中西部省区，加强区域合作，整合信息资源，加强出口产品的统计分析，跟踪和监测重点出口市场的动态，开展出口信息服务，逐步构建多层次、一体化的出口信息服务体系。支持企业和行业组织参加国际博览会、交易会，提高陆桥沿线地区产品的国际知名度。支持企业和行业组织开展市场调查、广告促销、营销策划、产品推介以及其他市场营销活动。
（十三）建设产业承接与转移基地。把示范区作为承接产业转移的重要载体和平台，加强配套基础设施建设，增强园区综合配套能力，引导转移产业和项目向园区集聚，形成特色鲜明、用地集约的产业集群。鼓励示范区与东部沿海地区、中西部地区共建园区，鼓励和支持中西部地区适宜在沿海发展的产业项目到示范区布局，鼓励和支持长江三角洲发达地区优先向示范区转移产业，建设临港产业基地。重点推进连云港大型炼化一体化项目，把连云港建设成为世界级、高水平的大型石化基地。加快推进省内沿江及内陆地区，特别是城市钢铁企业向示范区转移，建设连云港精品钢基地。积极承接日、韩等国家产业转移，注重承接有技术、有品牌、有市场的国际国内知名公司落户，鼓励在示范区设立地区总部、研发机构、采购中心和产业基地，并向中西部地区拓展分支机构。节约集约利用土地资源，满足大规模承接产业转移用地需求。
（十四）建设新兴产业和先进制造业集聚区。建设新型工业化产业示范区。依托连云港高新技术产业园区、经济技术开发区和徐圩新区，大力发展新兴产业，推动制造业转型升级，加快发展循环经济，提升产业整体实力。优化发展环境，引导企业向特色产业基地、国家级和省级新型工业化产业示范基地集聚。建设新材料产业基地，重点发展硅材料、纳米碳、碳纤维、复合材料以及化工新材料，加快建设新材料国家高技术产业基地、国家高性能纤维及复合材料高新技术产业化基地和国家火炬计划硅材料产业基地。建设创新药物研发及产业化示范基地，积极实施新药创制国家科技重大专项，重点发展具有自主知识产权的创新药物，建立一批具有国际先进水平的技术平台，增强医药企业自主研发能力和产业竞争力。建设新能源产业基地，以中科院能源动力研究中心为龙头，加快推进连云港清洁能源创新产业园区建设。建设制造业转型升级示范区，走新型工业化道路，大力推进装备制造、石油化工、冶金、纺织等制造业转型升级。建设循环经济示范区，在冶金、石油化工、装备制造、生物医药等重点行业实施一批循环经济试点项目，形成以高新技术武装、闭合式循环的临港产业发展格局，推动建设国家级循环经济示范区。以建设清洁生产示范项目为载体，大力推广应用清洁生产先进适用工艺技术。创新合作体制机制（十五）创新建设管理机制。鼓励示范区与沿海地区和中西部地区政府等发挥各自优势，采取多种形式，合作共建园区。鼓励示范区划出一定区域，给予优惠政策，由中西部地区按照统一规划，自主负责建设“区中区”、“园中园”，形成共建共享、合作开发新模式，实现优势互补、资源整合。同时，鼓励并支持中央直属企业、大型企业、金融机构等参与合作共建。
（十六）创新收益共享机制。探索建立产业跨行政区转移的利益共享机制。示范区承接产业转移项目的收益以及共建园区合作共建期间引进项目的收益，由合作各方分享，项目投产后产生的增值税、所得税市、区留成部分，合作双方在协商一致的基础上按一定比例分成。对总投资5亿美元或30亿人民币以上重大项目，允许双方采取“一事一议”方式，自主确定利益分成比例。
（十七）创新科技合作机制。大力推进陆桥沿线地区产学研合作，积极引导陆桥科技创新要素打破行政限制，向优势领域、优势行业集中。充分发挥陆桥沿线经济技术开发区和高新技术产业园区在产业集聚及创新载体方面的作用，加快推进连云港清洁能源创新园区建设，以绿色、低碳产业循环发展之路，建立健全科技资源开放、共享、共建的体制机制。
（十八）创新环境管理机制。着眼生态示范区建设，大力推广应用清洁生产先进工艺技术，促进循环经济发展，研究实施多污染物协同减排方案，探索开展主要污染物排放总量初始权有偿分配，加快建立健全排污权交易制度，统筹解决重大产业项目的排污指标。强化环境监管和应急能力建设，加强饮用水源地保护，坚决执行环境影响评价制度和“三同时”制度，强化污染综合整治，探索建立规划环评和建设项目环评的联动机制，对已开展规划环评的产业园区中符合产业政策和环保要求的重大建设项目优化环评手续。加大政策支持力度（十九）完善财政政策。用好中央补助资金，加大省级投入力度。省财政在2012年至2015年，每年安排规模不超过5亿元的资金，用于支持徐圩新区内重要基础设施、东中西重大合作项目、服务平台建设及贷款贴息和连云港港航线补贴等补助。具体资金的安排和使用情况，由连云港市按年度集中上报省财政厅。对徐圩先导区2012年起新投产的工业企业和相关服务业企业缴纳的增值税、企业所得税省集中部分，在2015年前由省财政全额返还给连云港市；省沿海产业投资基金及相关支持沿海开发的资金，重点支持示范区内符合条件的产业项目。省财政对我省范围内新设立、位于连云港的总部性金融机构给予一次性补贴，对省级各金融机构在连云港新设县（市）级以上分支机构，给予一次性补贴。
（二十）完善投资政策。赋予示范区相当于省级政府投资主管部门的项目管理权限，按照《方案》要求研究制订实施细则。对符合国家产业政策和有关规划的重大项目，优先支持开展前期工作；对需上报国家的，由省发展改革委优先审核上报。在国家有关部门指导下编制示范区产业发展指导目录，目录内的投资项目享受国家鼓励类产业产品相关支持政策。对示范区内重大基础设施建设和重大产业项目，在规划编制、产业布局、审批核准及投资安排等方面给予支持。
（二十一）完善土地和海域政策。在编制下达土地和海域利用年度计划时，考虑示范区建设需求，给予倾斜支持，保障港口集疏运体系等重点工程建设。对重大交通、水利等基础设施项目，积极争取国家立项和安排土地及海域计划指标。对符合向省申请点供条件的重大产业项目，由省优先安排土地和海域计划指标。对示范区港口航道、码头等基础设施建设，依法减免海域使用金；对上缴的海域使用金除按规定上缴国家部分外，省级部分全额返还用于港口基础设施建设。省财政按照每亩2000元标准，对示范区沿海滩涂匡围予以补助，滩涂围垦阶段用电享受农业电价政策。对使用滩涂围垦的土地，从使用月份起依法免缴城镇土地使用税10年。
（二十二）完善开放政策。以连云港综合保税港区建设为龙头，完善与周边地区和内陆腹地的保税物流体系，加快发展海关特殊监管区域的国际中转、集装箱拆拼箱等现代物流业务，提升保税货物在各类海关特殊监管区域间的流转速度。积极争取开放徐圩港区、赣榆港区口岸，支持连云港申请恢复汽车整车进口口岸。加快提升连云港经济技术开发区建设水平。积极支持连云港高新技术产业开发区升级为国家级高新区。积极推进中日（连云港）生态科技产业园建设。支持连云港发展国际服务外包，扶持离岸和面向中西部服务外包企业做大做强。推进建立陇海兰新铁路运输协调机制，推动开通郑州至连云港港双层集装箱“五定”班列。鼓励苏北5市货源更多利用连云港口岸。积极引进世界知名企业在示范区设立地区总部、研发机构、采购中心、销售中心、物流中心和产业基地。鼓励在华外资金融、保险、会计、审计机构在示范区设立分支机构。鼓励外资以合资、参股、并购等形式，参与区内企业改造。
（二十三）完善金融政策。加快连云港金融创新区建设，指导和支持示范区在发展多种所有制金融企业、创新外汇管理制度等方面先行先试，早日将连云港建成区域性金融中心。积极支持示范区投融资平台建设，吸引国内外产业投资基金加大对示范区的投资力度。省沿海产业投资基金，对示范区内符合条件的重大产业项目、公共基础设施投资给予重点支持。支持示范区按照有关管理办法规定，设立股权投资基金及相关引导基金、创业投资基金、产业基金和担保风险基金，并给予政策扶持。支持符合上市发行条件的自主创新及其他成长型创业企业上市融资，鼓励符合条件的企业发行企业债券、短期融资券和中期票据。积极争取国家开发银行在连云港设立二级分行，争取设立江苏沿海发展银行并将总部落户在示范区。对国内外金融机构在示范区设立分支机构的，省财政按规定给予一定补贴。积极发展直接债务融资工具，鼓励各种类型金融机构在示范区进行改革试验。探索开放短期出口信用保险市场，扩大出口信用保险覆盖率。积极支持跨境人民币结算。强化组织保障（二十四）加强组织领导。成立省示范区建设领导小组，由省政府主要负责同志担任组长，有关副省长担任副组长，省有关部门和连云港市主要负责同志为成员，负责示范区建设全局性重大问题的研究决策和组织协调。领导小组办公室设在省发展改革委，具体负责示范区建设的组织协调、考核评估和领导小组的日常工作。在连云港市设立示范区管理委员会，暂按正处级建制配备干部，待中央编办批准后明确为副厅级，挂徐圩新区管委会牌子，具体负责推进示范区先导区的建设工作。
（二十五）明确部门责任。有关部门和单位要围绕示范区建设，按照职责分工、目标任务和时序进度，制订具体实施计划。省发展改革委对示范区加强跟踪指导和督促检查，引导产业合理布局；省经济和信息化委推动示范区制造业转型升级、加快发展；省财政厅负责落实各项财税支持政策；省商务厅做好加快国家级、省级开发区建设和共建园区建设推进工作，并与南京海关帮助推进连云港综合保税区建设；省科技厅推进示范区高新区升格；省金融办协调江苏银监局具体负责江苏沿海发展银行设立的相关工作；省海洋渔业局推动徐圩港区项目用海报批工作；省国土资源、税务、工商、质监和沿海办等部门切实履行职责，共同推进示范区建设；驻苏高校和科研院所利用示范区优惠政策及发展平台加快推进重大科技成果转化；省各银行业金融机构为示范区建设和发展提供有效信贷支持。
（二十六）密切协作配合。争取建立国家陆桥沿线区域联席会议制度，取得陆桥沿线省（区）支持配合。省各有关部门要密切沟通和协调，定期召开联席会议，研讨交流合作事项，加强与东部、中部和西部地区的互动，共同解决跨区域合作中遇到的问题。连云港市要结合实际制定实施细则，充分发挥徐圩新区的先导和示范作用，全力推进示范区建设。苏南、苏中各市要主动策应示范区建设，引导和支持产业向示范区有序转移，拓展更大发展空间。苏北各市要充分利用好出海通道，探索共建共享机制，形成推动示范区又好又快发展的强大合力。
二○一二年五月二十六日
主题词：经济管理 东中西区域合作△ 示范区 意见
第一次小组会议
[4]2012年10月25日，江苏省省委副书记、省长李学勇在我市主持召开国家东中西区域合作示范区建设领导小组第一次会议，回顾总结示范区获批一年来的建设工作，研究部署下一阶段重点任务。李学勇强调，在连云港设立国家东中西区域合作示范区，是国家推动区域协调发展的重要决策，也是江苏沿海特别是连云港加快发展的重大机遇，领导小组成员单位和苏南、苏中、苏北各市要进一步增强使命意识和责任意识，把示范区建设成为服务中西部地区对外开放的重要门户、东西部产业合作示范基地、区域合作体制机制创新试验区，为江苏沿海开发和东中西区域协调发展提供更有力的支撑。省委常委、常务副省长李云峰出席会议并讲话。省领导小组成员单位负责人，市领导李强、杨省世、丁建奇、唐国海、吴以桥陪同调研并参加会议。
在我市调研期间，李学勇一行实地考察了连云港港规划和生产情况以及连云新城商务中心规划展示厅。在连云港港集装箱码头，李学勇详细询问了今年以来连云港港的生产情况。当得知连云港港“一体两翼”组合港建设取得重大进展之后，他高兴地说，港口是国家东中西区域合作示范区的核心，示范区之所以落户连云港，连云港港的特殊重要战略地位是决定性因素，要高起点定位，高标准建设，真正发挥起港口对国家东中西区域合作的龙头带动作用。在连云新城商务中心规划展示厅，李学勇详细询问新城建设的每一个细节。对连云新城建设所取得的成绩，李学勇给予了充分肯定。当得知连云新城采用军事化管理挂图作战，李学勇向奋战在建设一线的工作人员表示慰问，勉励大家继续发扬连续作战的工作作风，加快新城的建设速度，为连云港的经济社会发展作出更大的贡献。
调研结束后，李学勇主持召开了国家东中西区域合作示范区建设工作领导小组第一次会议，听取了我市今年的经济工作、国家东中西区域合作示范区建设的推进情况以及关于加快推进东中西区域合作示范区建设的工作打算。
李学勇对示范区建设取得的成绩和我市今年以来的各项工作予以肯定。他说，自去年5月31日国务院批复在连云港设立国家东中西区域合作示范区以来，在省委、省政府的正确领导下，经过连云港市和省各有关部门的共同努力，示范区建设各项工作全面展开，取得了良好开局。一是形成了强有力的组织领导体系。省政府根据《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》精神，研究出台了《实施意见》，加大对示范区建设的推进力度；在省级层面成立了示范区建设领导小组，加强组织领导和协调推进，同时，在国家层面正在积极推进部省联席会议制度。二是基础设施的建设取得了重要进展。30万吨级航道一期工程等一批重大基础设施竣工建成，示范区先导区徐圩新区路网和配套基础设施陆续建成使用，具备重大产业项目入驻条件。三是形成了突破重大项目的良好势头。四是形成了服务中西部地区的阶段性成果。经过一年多来的不懈努力，示范区建设进展顺利，为全面加快建设奠定了良好基础。李学勇指出，今年以来，连云港面对复杂严峻的经济形势，牢牢把握稳中求进的总基调，抢抓机遇，迎难而上，稳增长是稳得住的，调结构力度是大的，民生改善效果是明显的，城市的建设和转型有很多亮点，广大干部群众干事创业的激情和积极向上的精神面貌给我们留下了深刻的印象。
李学勇指出，要充分认识示范区建设的重大意义。从国家层面上看，示范区建设有利于发挥新亚欧大陆桥便捷的出海通道的作用，把东部地区的资金技术区位优势与中西部地区的资源劳力市场等优势更好地结合起来，更好地服务中西部地区发展，开创东中西部合作的新局面。从省级层面上看，示范区建设有利于推动沿海开发再上新台阶，有利于进一步放大沿海开发的综合效益，带动苏北腹地开发开放，进一步增强沿海地区的综合实力和发展水平，为促进全省统筹发展提供强有力的增长引擎，为推动全省经济转型拓展了新空间，为我省充分利用国内国际两个市场、两种资源提供了新的平台。从连云港自身发展层面来看，有利于加快培育区域经济新的增长极。李学勇强调，在认识重大意义的同时，要更加强调使命意识和责任意识，连云港市委市政府要把又好又快发展作为第一位的责任，把握好示范区建设的新机遇，运用好这个高平台，在更高层次上推动连云港的发展，加速成为区域经济新的增长极。
李学勇要求，要进一步明确示范区建设的重点。港口基础设施和功能要优。要按照航道深水化、泊位大型化、功能多元化的要求，加强港口基础设施建设，加快把连云港建设成为长三角北翼国际航运中心。要坚持适度超前的原则，以航道建设为港口的生命线，加快推进连云港30万吨级深水航道重大工程建设，加快深水泊位和码头建设，加强港口现代专业装备配置，以及相关各项配套设施建设，加快提升港口吞吐能力。要拓展货源市场，优化货源结构，完善服务功能，健全口岸大通关体系，全力打造中西部便捷高效的出海通道。产业发展、城市建设和港口建设联动要强。充分利用港口城市的优势条件，按照新型工业化的要求，加快建设进口资源加工基地，出口产品生产制造基地，建设产业承接和转移基地，建设新型产业和先进制造业集聚区，要通过多种形式、多种载体，在全面推进区域产业合作中实现共赢。区域合作机制要新。要大力推动协同机制、产业合作机制、利益共享机制建设和体制机制创新，既要积极探索新时期区域合作的新途径，也要努力创新统筹区域发展的机制，在合作示范上下功夫，通过体制机制的改革创新，平台载体的搭建，努力形成政策共用、资源共享、互利共赢的格局。要鼓励创新创业创一流，努力营造有利于示范区建设发展的良好氛围。
李学勇强调，推进示范区建设使命光荣，要明确责任，加强协调，切实把各项工作落到实处。示范区建设领导小组和省有关部门及连云港市各个方面都要认清职责、协同配合，扎实工作，推动示范区建设不断取得新进展、新成效。示范区建设省领导小组办公室具体负责国家东中西区域合作示范区建设的组织协调考核评估和领导小组的日常工作，要经常对成员单位提要求，督促省有关部门明确责任，履行职责，按照分工把各项工作又好又快地落实好。各成员单位要围绕示范区建设的目标任务和序时进度，制定具体实施计划，密切沟通和协调，定期召开联系会议，研讨交流合作事项，加强与东部中部西部地区的互动，共同解决跨区合作的问题。连云港市要结合实施细则，充分发挥徐圩先导区的示范作用，举全市之力推动示范区建设，苏南苏中各市也要主动响应示范区建设，引导和支持产业向示范区有序转移，拓展更大的发展空间，苏北各市要充分利用好出海通道，探索共建共享机制，形成示范区又好又快发展的强大合力。
李云峰在讲话中说，国家东中西区域合作示范区是江苏沿海开发和加快连云港发展的重要平台，对于凸显连云港新亚欧大陆桥东桥头堡的地位，凸显沟通南北、连接东西的枢纽地位，对连云港的发展和争取国家、省的政策支持都非常有利。国家东中西区域合作示范区的核心是合作，连云港在加强与中西部合作的同时，要拓展合作的内涵，依托整个长三角甚至整个国家沿海东部的力量，加强与中西部的合作。要研究并抓紧构建区域合作共建的机制和利益共享机制，进一步把合作的文章做好做足，为东中西的区域合作和区域协调发展创造经验，提供示范。与此同时，要更加重视连云港自身的发展，要坚持港产城联动，进一步加快港口建设、集疏运体系和大通关体系建设，提升产业发展和城市发展的水平，做强自身的实力，不断增强在区域合作当中的竞争力和吸引力。省各有关部门要根据这次会议的精神，进一步给予连云港更大的支持，推动连云港实现更大的发展。
市委书记、市人大常委会主任李强汇报了我市今年以来经济工作及国家东中西区域合作示范区建设的推进情况。李强说，今年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，我市认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，把稳增长作为首要任务，千方百计顶住经济下行的压力，坚持稳存量、扩增量、提质量并举，全力以赴保持国民经济平稳增长。当前，宏观经济仍在下行，我们要全力冲刺全年目标，大干四季度，打好攻坚战，不泄气、不松劲、不懈怠，把今年工作收官好，把明年工作谋划好。在汇报国家东中西区域合作示范区建设推进情况时，李强说，一年来，我市抢抓机遇、扎实工作，国家东中西区域合作示范区建设取得了积极进展。优化深化了规划布局，进一步细化了示范区建设的三个阶段性目标；加快了基础设施建设，示范区内港口、航道、铁路、公路等基础设施建设快速推进；抓好产业项目推进，一批重大项目都取得了积极进展；大力开展区域合作，与陆桥沿线城市签订了共建示范区协议和港口物流、产业投资等一批合作项目。今后要进一步加大力度，全力以赴推进示范区各项工作，把示范区建设提高到一个新的水平。
市长杨省世汇报了我市关于加快推进东中西区域合作示范区建设的工作打算。他说，国家东中西区域合作示范区获批以来，在省委、省政府的正确领导下，我市深入贯彻落实国家《总体方案》，积极沟通对接省《实施意见》，大力宣传推介示范区的政策优势，加快基础设施建设和服务体系建设，扎实推动区域交流和产业合作，取得了积极成效。下一步，我市将按照省委、省政府的部署，继续抢抓机遇、加快发展，加快基础设施对接共享、推动功能园区共建共用、促进产业项目互利合作、强化政策落实和机制创新，全面推进示范区建设，奋力争取更大成效。
示范区建设领导小组成员单位分别在会上作了发言，对我市提出的需要帮助解决的问题给予了积极表态和现场会办。
会后，李学勇会见了国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男。　
示范区建设
（一）规划范围。[5]示范区设在连云港市连云区，包括徐圩新区（467）和连云港经济技术开发区（11.1）、连云港国际商务中心（0.98）、连云港区（33）、连云港保税物流中心（1.7）。
  （二）功能分区。1．现代物流服务功能区。布局在连云港港和相关的物流园区、海关特殊监管区。 
徐圩新区重点打造20个功能平台，主要包括综合保税区、货运交易市场、大通关信息平台、期货交割库及仓库群等。
  
徐圩新区重点打造15个产业合作功能平台，主要包括产业服务中心、化工原料和矿产资源交易市场、检验检疫中心等。
  
  
徐圩新区重点打造10个商务服务功能平台，主要包括大陆桥产品展览展示中心、徐圩航运服务中心、大陆桥集中采购中心、大陆桥企业总部基地、大陆桥国际社区等。
  
  
徐圩新区重点打造6个科技与人才服务平台，主要包括大陆桥人才交流中心、大陆桥技术交易市场、节能环保展示馆、徐圩人才服务中心、科技情报及知识产权服务中心等 。
  
徐圩新区重点打造8个生态功能平台，主要包括多污染物协同减排中心、大陆桥区域排污权储备交易中心、张圩生态走廊、东陬山生态公园。