标题：资本置换
“资本置换”的出现
“资本置换”是山区经济发展的现实选择 
长期以来，我国经济社会发展积累了相当的资本，为经济进一步发展奠定了较好的基础。然而在计划经济时代所形成的资本，很大程度上是依靠政府行为配置的，在向市场经济转轨的过程中，很多资本难以发挥其最大的效能，有的甚至长期闲置不用，资本浪费极大。过去那种主要通过增量调整的做法，造成我国经济结构低级化，加工业重复建设和基础产业、基础设施建设受到严重制约。因此，我国经济由传统体制向市场经济转轨，必然使资本运动成为经济运行的一种主要方式，通过资本重组来配置社会资源，达到资本扩张的目的。会同县是一个农业为主、经济比较落后、少数民族占多数的山区县，又是一个典型的“吃饭”型财政，困难多，压力大，无力拿出更多的资金进行经济结构调整，加之它既不能享受国家对老少边贫地区的扶持优惠政策，也不属于西部大开发的范畴。应对西部大开发的战略机遇和严峻挑战，要在竞争越来越激烈的市场经济中抢得先机，突出特色，加快发展，除了继续积极向上面争取资金和项目外，更重要的是要解放思想，更新观念，拓宽思路，充分发挥现有优势，挖掘存量资本的潜能。会同县通过这几年的国有企业改革和城市基础设施建设，加快了全县经济结构调整和城市建设的步伐，使存量资本的调整由可能变为现实，极大地释放了存量资本的潜力，使之产生了更大、更好、更为直接的经济效益。特别是在国有企业、城市基础设施建设、第三产业发展等方面大量注入民营资本，极大的激活了存量资本。
“资本置换”的核心内容
一是通过对产权关系的整合 ，推动传统国有企业向多元化的公有制企业形态的裂变。会同县自1997年以来，对全县国有企业进行了全面改制，改制后的企业通过采取租赁、拍卖、委托经营、嫁接、股份制等多种形式，广泛吸纳民间资金，构成产权明晰的混合型所有制经济。商业企业已全部过渡为民营商业，国有工业企业除关系到国计民生的基础产业和骨干企业由国家控股、多元投入外，大多数竞争性强的企业，通过“资本置换”的方式，将厂房、设备、土地、人才、市场、信息、技术等有形和无形资产进行了裂变、剥离，改组为以民营为主的企业，国有资本逐渐退出。据统计，全县22家国有工业企业，通过吸纳1200余万元的民营资本，盘活了2亿多元的国有存量资本，对于促进山区经济的发展和社会稳定产生了十分明显的作用。 
二是充分挖掘土地级差效益，盘活存量土地，加快城市化进程。城市基础设施建设需要投入大量的资金。资金从哪里来？土地作为政府掌握的重要资源，会同县委、县政府积极做好“以地生财”这篇文章，通过“以地补路、以路带房、综合开发、配套建设”的方式，从根本上改变了一方面城市建设用地规模日趋紧张，另一方面土地价格长期低迷的不正常现象。会同商贸城建设、西区开发、将军广场建设、209国道拓宽硬化等重点项目工程，政府不仅没有投入一分钱，每年还可从中得到可观的财政收入。今年启动的湘运车站改造、老农贸市场改造、东门街建设均是通过市场行为，充分利用土地级差杠杆，对那些占地大、效益差、无发展前途的用地单位采取补偿的形式进行置换，促使土地向效益好、有发展前途的行业集中。利用土地级差对旧城进行改造，确保城市规划和调整所需资金的合理投入，使过去破烂不堪、条件简陋的旧城和功能不全、效益低下的农贸市场变为黄金码头。会同近几年城市建设共投入资金3亿多元，其中依靠盘活土地招商引资的占90%以上。堡子、坪村、广坪、连山、团河、王家坪等乡镇的小城镇建设，积极借鉴这一经验，把存量土地置换为政府可利用资本，极大地缓解了小城镇建设资金不足的问题。 
三是以林业改革为突破口，实现农业资本的有效置换，促进农村经济发展。林业是会同的传统产业和支柱产业，具有山林面积广、资源丰富的特点。改革开放以来，会同不断深化山林管理体制改革，引导和鼓励广大林农通过林地、林木、资金、技术、信息、劳力等各种资源要素进行流转置换，形成多元化林业产业发展格局，使过去零散的分户粗放型经营管理模式逐步向规模集约型经营管理转变。比如若水股份林场，通过林地、林木、劳力的有效置换，把2.3多亩林木集中进行管理，既降低了管理成本，又提高了生产效益。通过“资本置换”，全县共建立了346个村级联户林场，森林蓄积量上升，森林覆盖率达71.3%，产业化水平明显提高。以此为突破，全县许多农村采取耕地换水面、林地换耕地等方式进行资源置换，调整和优化了农业产业结构，极大地促进了农村生产力的发展。 
四是积极引导无形资产向有形资产的置换。通过公开拍卖道路、景点、标志、学校、医院等设施的命名权、形象设计权，引导有实力的单位和个人投资城市基础设施建设，使无形资产向有形资产转化。同时对人的创意思维、企业的管理模式、发明创造、专利技术进行置换，提高山区经济发展的智力因素。
对于“资本置换”的理性思考
“资本置换”是资本运营的一种优化资本配置机制，是实现社会资源的再度重组和配置，是把一个社会所拥有的有形无形存量资本变为可以增值的活化资本，在政府权力和市场的作用下，通过流动、组合、裂变、出租、转让等各种方式进行有效运作，以最大限度地实现增值、获益、盈利，并将其作为再投资、再循环的“滚雪球”效应。把“资本置换”作为促进山区经济发展的新途径，要切实把握以下几个方面的问题。 
1、要树立正确的资本观。资本是能够带来价值增值的价值，资本不仅反映着人与人之间的关系，而且是社会化大生产的强大推进器。资本具有二重性，即社会属性和自然属性，资本的社会属性是资本归谁所有的问题，而资本的自然属性则是资本的一般规律性。事实上，资本无论为谁所有，它都必须在精心安排、组织和运作下才能发挥作用，它贯穿于生产经营的一切经济活动领域当中。如果说资本的社会属性是为了通过资本的所有权获得资本的收益分配权的话，那么资本的自然属性则是资本本身的运动使资本得到增值，取得效益。资本不仅表现为土地、森林、矿藏、市政设施等实物形态，同时也表现为专利技术、发明创造、形象荣誉等无形资产。因此，树立正确的资本观，对于深化对“资本置换”的认识，正确探索山区“资本置换”的资本运营机制具有十分重要的意义。 
2、要充分认识“资本置换”对于促进山区经济发展的重要意义。资本的生命在于运动。针对当前山区经济发展比较落后，资本市场尚未发育起来，不能从投资银行直接融资的现状，因地制宜，采取资本置换的资本运营机制，对社会存量资产赋予其资本属性，通过流动、转让、兼并、优化组合等方式，创造价值，实现增值、盈利，并以最经济、最合理、最有效的方法，置换到最需要的产业中去，为经济发展注入新的“血液”，为投资市场的畅通，吸纳外资、商家及社会闲散资金铺平了道路。“资本置换”这一市场经济的必然产物，成为山区经济发展的希望所在。 
3、要进一步拓展“资本置换”的领域和范围。运用“资本置换”运营机制，可以指导我们各方面的改革，帮助解决山区经济生活中的诸多难点问题，消除资本循环渠道上的多种障碍，使经济循环系统畅通起来。要继续在企业发展和城市建设等领域发挥“资本置换”的重要作用，还要将其进一步拓展到农业产业化建设和科技、文化、卫生、体育、旅游开发等诸多领域，为山区经济建设发挥更大的作用。同时要把“资本置换”的触角从城市延伸到乡镇、农村，使小城镇建设和中心村庄建设资金匮缺等问题得到较好解决，以此促进产业结构的调整，优化资源有效配置。 
4、要不断完善“资本置换”的相关政策。运用“资本置换”这一经济手段，达到盘活国有资产存量，回收国家资本再投入到经济建设当中，是山区经济发展的现实要求。要不断完善相关政策，使“资本置换”更加符合山区经济发展实际。在“资本置换”中，政府对国有资产的处置，既不能急于求成，导致国有资产的流失，又要对土地、厂房、机器设备及无形资产的出让、租赁、拍卖进行合理定价，使国有资产真正流动起来，以达到盘活国有资产，实现从资产到资本转换的目的。 
5、要最大限度地吸纳民间资本进入“资本置换”市场。目前，通过“资本置换”的手段，民间资本较好地进入国有企业之中，但是在城市经营特别是城市建设的基础领域，民间资本却迟迟未能启动，其根本原因是基础领域产业门槛过高，民间资本进入受到市场准入的限制，许多基础领域和新型服务业均存在着较强的行政垄断，过多的行政干预和过滥的不合理收费。因此，要进一步打开“山”门，敞开城门，创新基础领域的投资体制，通过广泛吸纳民间资本，较好地解决基础领域的资金短缺、投入不足的问题，同时建立起竞争机制、投资约束机制和风险机制，使之成为拉动经济发展新的增长点。
“资本置换”的例子（1）
资本置换点石成金资本置换点石成金的案例，在都匀随处可见。凡是美好的事物，当地人都会告诉你这是资本置换的结。都匀的风韵很大程度上要归于有一条美丽的剑江河蜿蜒穿城而过，河水清澈见底，游鱼戏石，历历入目。游人惊讶于剑江河水何至如此之清，当地人告诉说是资本置换使然。记者一次沿剑江漫步，一位随行的当地朋友建议可去河边的公厕看看，说都匀的公厕很干净。有当地人骄傲地说，“都匀的厕所是香。”问这位朋友为什么会这样，答案是因为资本置换。在都匀市区，随处可见塔吊忙忙碌碌挥舞着长臂。剑江中路两旁的商业铺面在忙着改造；位于市中心商业繁华路段，因“一路分两叉”而得名的裤裆街正在忙着改；小摊小贩云集的小吃街也在忙着改造……。为什么会有这么多建设项目?资金从哪里来？答案依然是资本置换。资本置换如何让城市改观剑江河置换的是水面经营权。因美丽的剑江河是都匀的母亲河，也是贵州风景旅游景点，来都匀的外地人大都要到河边走走，剑江便成了都匀的窗口。在以前，为保证河面清洁，都匀市政府专门安排了10名专职河道保洁员，每年政府要在这条河上花不少钱，保洁的效果也不尽如人意。资本置换解决了这一难题。具体做法是政府拍卖河面经营权，即谁得到了某一河段的保洁权，谁就可以在这一河段经营游船，招揽生，亦或养鱼。结果，三段河面经营保洁权拍卖了6000元，更为重要的是，政府今后可以不必再派专人保洁河面了，财政开支每年因此减少千万元，而剑江却比原先更清洁优美了。过去，都匀的公厕也像不少地方一样，由市财政出资，并由市环卫部门管理。这样，一间公厕财政不仅要投资好几万，一些收费厕所，每年连守厕人的工资都难收上来，管理维护更成问题。守公厕在都匀虽不是什么好活儿，但当地工厂效益不佳，下岗工人多，守公厕好歹还有份收入，因此守公厕这活儿多半“便宜”了环卫系统职工的亲戚朋友。各公厕虽说每年按收费情况上交一定的费用，但其它的耗费像水费电费都得由公家掏腰包。由于公厕管理人员缺乏积极性和责任感，因此造成水费电费大量浪费，每年收取的承包费在支付水电费后所剩无几，财政每年要出钱来维修和更换公厕设施不说，厕所卫生也是问题。 
这时候，资本置换又出面了。从1998年8月8日都匀举行首期公厕管理保洁权开始，市内25座水冲式公厕先后根据不同地理位置核定标价基数，向社会进行了公开拍卖。谁拍到公厕的保洁权，谁就获得公厕收费收益的权力。结果，财政从公厕保洁权的拍卖中不仅节省了开支还可以净获得20多万元的收益。更为重要的是，获得公厕保洁经营权的个人因受利益驱动，从招徕光顾者的角度出发，千方百计改善厕所卫生，使公厕变了个样，这才有了文章开头当地人请外人参观厕所的一幕。资本置换是从城市建设起步的正如文章前面所介绍的那样，都匀看上去俨然就是一个大工地。要说资本置换看得见摸得着又为当地百姓所津津乐道的成功案例，还要说都匀最早着手资本置换实践的城市建设。剑江路好比都匀的“长安大街”。在南北窄东西长的都匀市，横贯城市东西的剑江路是这个城市的主动脉。然而这条主动脉原来由于路面狭窄、龟裂不平，车辆拥堵，经常出现“肠梗阻”。要改造这条路，需要1300万元资金，这对当时财政户头上只有28万元资金的都匀市财政来说，无异于一个天文数字。怎么筹集呢？政府出面把剑江路两旁的商品房用地部分出让给了一些房地产开发商和经营户，前提是他们必须要拿出钱来修路。路两边的商品房的收益预期稳定，因此以商业用地置换剑江路的方案很快便付诸实施了。 
也正是从这条路的修建开始，都匀祭起资本置换这面大旗，让几十年不变的城市老面孔焕然一新。按剑江路的置换思路如法炮制，便有了裤裆街、小吃街等街区的改造和胜利路、外环公路等路段的修建。
资本置换的例子（2）
988年阳原县城只有一条街，现在却发生了翻天覆地的变化，高楼林立，街道宽敞整洁”。9月11日，省委书记白克明来阳原调研指导工作时，对阳原县的城市建设给予高度评价。近两年来，阳原县合理运用“资本置换”新理念，城区建设力度以超越过去10年总和的速度迅猛发展。
建设资金从何而来是城市建设的焦点，面对困难和压力，阳原新一届领导班子提出了“资本置换”新理念，在抓好硬环境建设的同时，大力营造良好的软环境氛围。县建设局今年一年为金家巷等8条小街小巷进行硬化，改建城区公厕10座，新建垃圾池26个，对全城街道的2000多米排水网管修砌，实施了新城区排水配套工程，并对县城主要街道进行绿化。该县在全县上下营造鼓励客商干事业，支持客商干成事业的良好发展环境和社会氛围，建立了手续“一站式”、交费“一费制”的城建“直通车”。对来阳原投资搞城建的外地客商，在各种行政事业性收费上开足绿灯。在旧城改造方面，县委、县政府将收费标准降低后，以文件的形式发到投资者手中，为开发商提供了一个公正、公平、合理的发展平台。该县在城建服务资本投入上的付出，使北京、张家口等10多家房地产开发商携带近亿元资金来到阳原。
旧城改造难在拆迁，该县在“资本置换”的运作上进一步延伸，在政府不投入的情况下，改造工程拆迁占地面积达8500平方米，城市商品房开发面积达7000多平方米。调动了各种形态的社会资本2350万元，拉动消费约2亿多元。今年，为吸引开发商投资，该县将旧城改造的行政事业性收费标准降低到40%，仅此一项为客商减少费用300多万元。张家口世纪兴元房地产开发有限责任公司同阳原县签订了投资协议，对旧城分三期进行改造，总建筑面积达10万平方米，总投资达到1.2亿元建设住宅楼，商业楼。目前该项目正在建设中。
“资本置换”为阳原城市化建设获取巨大的收益，2004年，全市城市化工作会议将阳原确定为5个率先向县级市迈进的县城后，该县实施县城西扩计划，围绕西宁路建立新城区。位于西宁路东侧的三角地小区按照经营城市的理念实施整体开发，目前占地134.69亩的三角地开发小区已通过二级市场全部出让，道路、排水工程已完成配套设施，供水、供电、通讯等相关配套工程已进入收尾阶段。作为新城区标志性建筑的华原招商写字楼4月份正式奠基，以行政中心西迁带动新城区开发的构想初见端倪，投资1300余万元的新城区集中供热工程已经启动。去年以来，新城区新开和在建楼房63幢，工程总面积28.6万平方米，总投资2.9亿元。
以资本置换为名的骗局
都匀，贵州省黔南州州府所在地，只因成千上万来自全国各地的人（估计仅重庆市就有近万人）聚集在那里从事所谓的“资本置换”而闻名遐迩，只要在网上输入、点击都匀二字就会出现若干信息，有上当者的心声，也有“成功者”的赞誉，褒贬不一，令人眼花缭乱。
那么“资本置换”到底是怎么回事呢？笔者近来通过与几位曾在都匀从事“资本置换”的“成功人士”（已刑事拘留）交流以及拜读查获他们的“复制的力量”、“连锁销售100问”等宣传资料，终于对都匀资本置换有了深刻认识：所谓都匀“资本置换”（也称“连锁销售”），就是投入一定份额的资金（每份3800元，每人最低投入1份，最高投入21份，投入多份的除第一份交3800元外，其他份数每份只交3300元。为了“快速致富”，通常每人投入21份，即交69800元），每人发展3条下线，层层向下发展形成网络，按发展下线投入份额多少晋升级别，以所处级别和发展份额为依据计算奖金，层层从下线的“投资”中提取报酬。
其级别共分为五个：发展1-2份为实习业务员、3-9份为业务组长、10-64份为业务主任、64-599份为业务经理、600份以上为高级业务员或老总；奖金分配方式有三种：直接提成、间接提成、销售补助（详细标准略）。
针对几位“成功人士”及“复制的力量”、“连锁销售100问”等资料对“资本置换”合法性、可操作性、可持续性的宣传，笔者从以下几方面揭示一下它的真实面目：
第一、宣传称投入的资金52%作奖金分配、3%作分红、45%作企业运作成本、税金、利润，且在计发奖金时超过3000元的确实还扣除了10%的“所得税”，似乎合情、合理，也可操作。其实不然：从宣传的理论上看，按每人投入一份（3800元）计算的分配标准，层层分配奖金合计是52%，而按每人投入21份（69800元）计算的分配标准，层层分配奖金合计却达59.45%，资料相互矛盾，再则根本没有哪个企业在运作，何来的企业运作成本？都匀“资本置换”在运作中实行的是四线老总出局制，都轮流出局了，最终谁来上交企业成本，上交给哪个企业呢？从事实上看，所谓45%的“企业运作成本”、“税金”、“利润”以及计发奖金时所扣下面的“所得税”全部被管理资金的四位老总瓜分了(一被刑事拘留的“管帐老总”交待的)，这一点，没做到老总级别之前是绝对不知道的，这也正是组织者们敛财和骗人的关键所在。
第二，宣传称“资本置换”是某国家领导人引进的项目，并用“允许存在、低调宣传、严格管理、控制发展”十六字方针概括国家对“资本置换”的态度。设想一下，不从事任何产品生产、销售，资金也不用于其它投资，而仅凭发展人员，层层瓜分下线投入的入会费，能合法吗？国家允许其存在吗？所谓十六字方针完全是对某领导讲话内容的剪辑、拼凑、移花接木或断章取义，宣传资料也是地下印刷厂印制的非法出版物，根本经不起推敲。
第三，宣传称“资本置换”是直销，与传销有本质区别。《直销管理条例》第三条规定“本条例所称直销，是指直销企业招募直销员，由直销员在固定营业场所之外直接向最终消费者推销产品的经销方式”，都匀“资本置换”既没有经国家批准的直销企业运作，参与者也不是直销企业招募直销员，连产品都没有，更不是直接向最终消费者推销产品，怎么称得上是直销呢？都匀“资本置换”与真正意义上的传销（通过人际传播、利用倍增原理销售产品，“传”是手段，“销”是目的）是有些区别，因为其目的不是销售产品，但对照其组织运作形式、奖金分配制度，与《禁止传销条例》第二条“本条例所称传销，是指组织者或者经营者发展人员，通过对被发展人员以其直接或者间接发展的人员数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为”定义的传销完全相符。
该《条例》第七条规定“下列行为，属于传销行为：（一）组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，对发展的人员以其直接或者间接滚动发展的人员数量为依据计算和给付报酬（包括物质奖励和其他经济利益，下同），牟取非法利益的；（二）组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员交纳费用或者以认购商品等方式变相交纳费用，取得加入或者发展其他人员加入的资格，牟取非法利益的；（三）组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，形成上下线关系，并以下线的销售业绩为依据计算和给付上线报酬，牟取非法利益的”。都匀“资本置换”明显属上列第（一）、（二）两项综合的类型。层层向下发展人员，形成网络，按发展下线人数或投入份额多少晋升级别，以所处级别和发展份额为依据计算奖金，是传销的本质特征，而直销的特征是直销员直接向最终消费者推销产品，不存在上下线关系，只能从直接销售额中提取报酬。所以说都匀“资本置换”属于传销是不容争辩的。
第四，宣传称“资本置换”生命力强、可持续发展。其理由是做到第五代老总后自动出局，而后又从底层重做，看似周而复始，仔细算来就不是那么回事了：设想一下，如果参加的人每人都能发展到三条下线的话，那么发展第1层就是3人，第2层就是9人，第3层就是27人，以此类推，第20层就是3486784401人，20层合计就是52.3亿人，已经接近地球人的总数了；做到第五代老总下面最低要发展2349人（每人必须发展齐3条线，且每人必须投入21份，否则要发展更多才能做到老总），最低层已经是1566人以上了，这位老总如果脑袋被飞机撞了，真的再重新从底层做，也只能给1566人中的一个做下线了，那么其他的底层要发展就只好发展外星人了；而如果不能发展3条线，则永远做不了老总，如果只发展1条线，则连业务经理都做不了，事实上只有做到老总级别以后才会有大量的收益，所以不能发展3条线就意味着亏本，这一点相信所有参与者都是深有体会的。
综上所述，都匀“资本置换”与《禁止传销条例》第二条所指的传销完全相符，属《禁止传销条例》第七条第（一）、（二）项所指的传销行为。组织者通过编写一些地下宣传资料，蒙蔽广大群众，以免费考察项目为诱饵，将亲戚、朋友骗至都匀，通过听课“洗脑”（就是让你觉得可以快速致富）后，交纳高额的入会费，再不断如法炮制发展下线，让组织者达到“快速致富”的目的，而95%以上的参与者却是亏本的，都是在给组织者和少数做在前面的人垫背，都匀“资本置换”让大量参与者的资金流入少数不法分子的腰包，却使得大批参与者负债累累，造成大量的社会和家庭矛盾。
现正值百日打传联合行动期间，奉劝广大参与者激流勇退，主动到公安、工商部门说清问题，争取宽大处理，尚未加入的人不要再受骗上当了。
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【作　者】：贵州省人民政府发展研究中心，《贵州日报》编撰 
【丛编项】：无 
【装帧项】：21cm / 257页 
【出版项】：贵州人民出版社 / 2000 
【ISBN号】：9787221050700 / 7221050708 
【原书定价】：￥15.00　 稀缺/绝版书代复印 
【主题词】：地方经济－资本经营－经验－都匀市