标题：欧盟2020战略
简介
根据该项计划，欧盟在未来十年内将重点关注科技创新、研发、教育、清洁能源及劳动力市场自由化。为此，欧委会在欧盟发展战略中设定了一系列具体目标：到2020年,20-64岁适龄人群就业率由目前的69%提升至75%；研发投入占欧盟总体GDP比重由1.9%增加至3%；二氧化碳排放量在1990年基础上削减20%，可再生能源占最终能耗来源的比重达到20%，能耗下降20%;削减贫困人口2000万左右。该计划并未设定2020年欧盟GDP增长目标，但欧委会主席巴罗佐认为，2020战略的实施将可能使欧盟潜在增长率达到2%。
欧盟2020战略-挑战

欧盟2020战略这份名为“欧洲2020”发展规划指出，此次世界金融和经济危机“暴露了欧洲的结构缺陷”。发展速度慢、生产率低下、研究和创新领域投资缺乏是欧洲存在的问题。
规划强调，欧洲国家对化石燃料依赖严重，原料利用效率低，“绿色经济”发展缓慢。“欧洲面临明显但艰难的选择。我们要么继续以缓慢和缺乏协调的改革步调走下去，承担财富损失无法挽回、发展迟缓、失业率高、社会贫困程度严重、世界地位相对下降等风险；要么共同应对实现经济复苏的即时挑战和全球化、资源减少、人口老化、技术进步等长期挑战，弥补最近的损失并使欧洲走上繁荣之路。”
这一发展规划实际上支持欧洲常任理事会主席赫尔曼·范龙佩的想法，即在欧盟内组建“经济政府”。
欧盟2020战略-目标

这份规划为欧洲今后十年发展制定了一系列目标，以研究和创新、“绿色经济”、就业为重点。欧盟委员会建议将研究和创新资金在欧盟国内生产总值中所占比例从现在的1.9%增加至3%；将20岁至64岁劳动力人口中的就业比例从69%提高至75%。
它还建议欧盟国家减少二氧化碳排放，将能源中可再生能源比例提高至20%，同时能源消耗总量减少20%。“欧洲2020”将替代2000年制定的“里斯本战略”十年发展规划。“里斯本战略”旨在使欧盟10年内成为“以知识为基础的、世界上最有活力和竞争力的经济体”。 它就发展、就业、科研、教育、社会福利、社会稳定等事务制定了28个主目标和120个次目标，其中最重要的两个目标是就业率和科研投入。
欧盟2020战略-核心指标

欧盟成员国领导人在2010年6月17日的峰会上通过了未来10年经济发展战略等一系列改革方案，以期引领欧盟经济走出债务危机，增强竞争力。 
欧洲理事会常任主席范龙佩在会后举行的新闻发布会上说，欧盟领导人最终敲定了欧洲2020战略的五大核心指标，为欧盟推进结构性改革，重新迈上可持续增长的道路和创造就业明确了目标。 
根据这份指导欧盟经济未来10年发展的纲领性文件，欧盟经济将实现以知识和创新为基础的“灵巧增长”，以提高资源效应、提倡“绿色”、强化竞争力为内容的“可持续增长”，以扩大就业、促进社会融合的“包容性增长”。为此，欧盟领导人在创造就业、增加科研投入、减少温室气体排放、提高教育普及率和消除贫困等5个方面达成了量化指标，接下来欧盟成员国将落实到各自的国家行动计划中去。 
作为债务危机爆发后的重要改革举措，欧盟领导人还讨论了如何加强欧盟内部经济治理，同意今后强化财政纪律和加强对成员国的宏观经济监督，以避免债务危机重演。为此，欧盟领导人同意，在尊重各国预算主权的前提下，自2011年开始，成员国的预算方案应接受欧盟委员会的评议，对违反欧盟财政纪律的成员国将实施惩罚。欧盟委员会将于6月底提交具体建议。 
在加强金融监管方面，欧盟领导人强调，尽快推进相关立法，在2011年底前完成既定的改革举措，确保欧盟新的监管体系能在2011年初开始运作，并对对冲基金和信用评级机构加强监管。与此同时，欧盟委员会将拿出建议，对金融衍生品市场加强监管，尤其是卖空行为和信用违约掉期合约。 
此外，欧盟领导人还同意对银行业进行压力测试并最晚于7月下旬公布测试结果，以提高透明度，平息市场对于欧洲银行业健康状况的猜疑。 
为期一天的欧盟峰会也为二十国集团多伦多峰会协调了欧盟内部立场。欧盟领导人表示，支持征收银行税，并主张在多伦多峰会上继续推动达成全球性协议。会上，欧盟领导人还通过了一份有关伊朗核问题的声明，在强调谈判大门依然敞开的同时，宣布了对伊朗的新制裁措施。
欧盟2020战略-十年计划
欧盟委员会公布了未来十年欧盟经济发展计划，即“欧盟2020战略”，旨在加强各成员国间经济政策的协调，在应对气候变化的同时促进经济增长，扩大就业。目前该计划已交付欧盟理事会讨论，3月25- 26日的欧盟首脑峰会将研究该计划细节并进行签署，正式计划预计在欧盟6月首脑峰会后出台。 
根据该项计划，欧盟在未来十年内将重点关注科技创新、研发、教育、清洁能源及劳动力市场自由化。为此，欧委会在欧盟发展战略中设定了一系列具体目标：到2020年，20-64岁适龄人群就业率由目前的69%提升至75%；研发投入占欧盟总体GDP比重由1.9%增加至3%；二氧化碳排放量在1990年基础上削减20%，可再生能源占最终能耗来源的比重达到20%，能耗下降20%;削减贫困人口2000万左右。该计划并未设定2020年欧盟GDP增长目标，但欧委会主席巴罗佐认为，2020战略的实施将可能使欧盟潜在增长率达到2%。
欧盟2020战略-质疑

由于“里斯本战略”缺乏有效的执行措施，被认为基本上是一个失败的计划。
一名不愿公开姓名的欧盟官员接受法新社记者采访时说：“它过于宏大，提出的目标不现实，难以启动。” 
一些经济学家预计新发展规划将重蹈“里斯本战略”的覆辙。 
欧洲政策研究中心主任丹尼尔·格罗说，“这里面没有实际内容”，“与以前别无二致”。他认为，必须拿出相应措施来实现制定的目标，包括确保资金来源。如何使欧盟27个成员国完成各自任务是主要难题之一。
西班牙先前提出，欧盟应对不按规定行事的国家采取“纠正措施”。欧盟委员会拒绝这一提议，但表示将采用“国家监督”手段。
德国总理安格拉·默克尔先前致信欧盟委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐，反对欧盟委员会的想法，理由是监督过程会过于政治化。 
默克尔认为，目标数量应该减少，并且需要证明它们具有可实现性。欧盟委员会希望这份规划草案能在今年6月份之前得到批准。
欧盟2020战略-新突围
在不久前结束的欧盟夏季峰会上，欧盟27个成员国的首脑通过了未来10年的经济发展战略，即“2020战略”。这份纲领性文件提出了欧盟关于未来经济增长方式的三个核心概念：第一，“聪慧增长”，意即实现以知识和创新为基础的经济增长；第二，可持续性增长，意即实现资源效率型、更加绿色和更具竞争力的经济增长；第三，包容性增长，意即实现经济、社会和地区聚合的高就业增长，使所有地区和人群都能分享到经济增长成果。
应该说，对于刚刚经历了经济危机又面临主权债务危机的欧盟，“2020战略”无疑为其未来发展指明了正确方向，有助于恢复市场对欧洲经济发展的信心。而从宏观层面考察，该战略更可以视为欧盟中长期改革的一个积极开端，有助于提高发展潜力，维护经济和社会模式，实现全球化背景下的新突围。
上世纪70年代石油危机之后，欧盟国家在世界经济中所占有的市场、技术和资源等方面的优势地位，受到了来自其他发达国家和新兴工业化国家和地区的巨大挑战。要找到新的优势维持自身在世界经济中的地位，确保高水平的“欧洲生活方式”的可持续性，最重要的出路就是通过改革实现经济增长方式的转变：以知识经济来维护自己在高附加值产品方面的优势，以环保理念强化自己的技术优势地位。从10年前的“里斯本战略”到今天的“2020战略”，贯穿的都是这种思路。
在“里斯本战略”中，欧盟提出要在2010年将欧盟建成“世界上最有竞争力与活力的知识经济”，在经济增长、社会保护和增加就业之间建立新的平衡关系，并提出了“研发投入占GDP的3%”和“就业率达到70%”两个具体指标。“2020战略”也在创造就业、增加科研投入、减少温室气体排放、提高教育普及率和消除贫困等5个方面制定了量化指标，并提出了与之配套的7大创议：以促进聪慧增长为目标的“创新联盟”、“青年人流动”和“欧洲数字化议程”；以可持续增长为目标的“资源效率型欧洲”和“全球化时代的工业政策”计划；以包容性增长为目标的“新技能和新就业议程”和“欧洲反贫困平台”。
然而，作为一个主权国家的联合体，欧盟对成员国经济政策的协调权能有限，甚至不能完全避免成员国之间在经贸和技术方面的不良竞争。“里斯本战略”未能达到预期效果，这是一个非常重要的原因。当前，在金融危机的冲击下，欧盟面临着经济衰退、失业增加和庞大财政赤字的压力。各成员国是否有足够的政治意愿，增加对新战略的认同，并制定具体的落实方案，将直接关系到“2020战略”是否会重复“里斯本战略”的命运。作为全球化进程的发源地，欧洲曾提出了“可持续增长”、“应对全球气候变化”等“全球性”理念。“聪慧增长”、“包容性增长”等理念能否成为新的国际潮流，引领世界其他地区的发展方式变革，并对全球治理模式的改进与完善产生积极影响，将首先取决于欧洲自身的作为。
欧盟2020战略-存在重大缺陷

欧洲政策中心首席经济学家法比安·祖利格2010年6月20日对记者表示，欧盟峰会刚刚通过的“2020战略”“存在重大缺陷”。 
祖利格认为，“2020战略”是欧盟中长期改革的好开端，有助于欧盟增长的发展潜力，维护经济和社会模式。他说，“2020战略”重点谈论公共部门的体制改革以及财政政策集约管理的必要性，然而它面临的问题同《里斯本条约》所遭遇的相同，即执行问题；新战略依然完全取决于成员国的政治意愿，从目前看，各国的反应并不积极。 
祖利格说，“2020战略”实行少而精的目标原则，突出教育、创新、就业、气候变化和减贫，以促进实现智能、包容和可持续发展，可是它同时允许成员国对上述目标“按需取舍”。他说，“2020战略”的制订缺少一个基础过程，即在欧盟的目标确定前，成员国首先应该制定它们的目标、以及实现目标的措施。 
关于气候变化问题，祖利格表示，欧盟决定立即单方面将二氧化碳排放量从减少20%增加到30%，然而相应的讨论仍在继续。同时，“2020战略”没有涉及其他一些重要问题，例如只是谈论提高能源效率20%的目标，而降低能源消耗才是控制气候变化的根本。 
祖利格认为，“2020战略”值得高度关注，因为欧盟经济在中长期面临比当前欧元危机更为严峻的挑战，即低增长的持久化。他呼吁欧盟领导人把提高经济增长率当成首要目标，因为如果没有高增长，不但欧洲人的生活水准将受损，而且解决公共财政和失业问题也将越来越困难。
祖利格还说，希腊、葡萄牙、西班牙和意大利尤其需要进行重大的体制改革。
欧盟2020战略-意义

欧盟委员会2010年3月3日公布指引欧盟发展的“欧洲2020战略”，提出欧盟未来10年的发展重点和具体目标，帮助欧盟最终摆脱金融危机。
根据这一战略，欧盟未来经济发展的重点将放在3个方面：发展以知识和创新为主的智能经济；通过提高能源使用效率增强竞争力，实现可持续发展；提高就业水平，加强社会凝聚力。
欧盟委员会将把这一新战略提交3月底的欧盟首脑会议审批。从目前来看，新战略能否避免重蹈“里斯本战略”的覆辙，让欧盟成员国成功走上知识经济和绿色经济之路，还有待进一步观察。
[1]