标题：宁夏人口发展规划(2006-2020)
宁夏人口发展规划(2006－2020)通知
（宁政发〔2006〕119号  2006年9月21日）
各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
《宁夏人口发展规划(2006-2020)》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
宁夏人口发展规划（2006-2020）
本世纪头20年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会的关键时期。人口发展作为重大基础设施建设、重要资源开发利用、生态建设和环境保护、公共事业发展以及相关产业发展的重要基础，对国民经济和社会发展具有重大而深远的影响。准确把握人口变动趋势及其发展规律，实施优先投资于人的全面发展的战略举措，建立人口宏观调控体系，形成人口综合治理机制，对于保持适度的人口规模、人口结构、人口分布和人口增长速度，实现人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，具有十分重要的意义。一、人口发展的特征和面临的形势(一)“十五”期间人口发展的主要特征
1．人口增长得到有效控制，少数民族人口增长速度高于汉族和全区平均水平。
“十五”期间，我区人口增长速度继续下降，到2005年底，全区总人口596.2万人，人口自然增长率为10.98‰。“十五”期间人口年平均增长率为1.47%，比“九五”时期的1.59%下降0.12个百分点，总人口与“十五”末600万人的控制计划相比，相差3.8万人，自然增长率比计划指标低1.02个千分点。全区少数民族人口214.51万人，其中回族人口 210.52万人，占全区总人口的35.31%。“十五”期间，回族人口年平均增长率为1.96%，少数民族人口的增长速度明显高于汉族和全区平均水平。
2．出生率逐年下降，出生总量保持稳定，妇女的生育水平稳中有降。
“十五”期间，全区人口出生率除2001年比2000年略有回升外，其余年份均呈逐年下降态势，2003年和2005年已降到16‰以下，为建国50年以来人口出生率最低的年份。“十五”期间，全区每年的出生人口数基本保持在9万－9.5万人之间，而且较为稳定。随着人口和计划生育工作水平的逐步提高和婚育人口的基本稳定并略有减少，今后全区育龄妇女的生育水平将会稳中有降，并向低生育水平靠近。
3．人口死亡率稳定在较低水平，自然增长率逐年下降，省际迁移人口变动不大。
自2000年以来，我区的人口死亡率连续6年稳定在5‰以下，连续5年为全国最低水平。人口自然增长率由 2000年的11.92‰下降到2005年的10，98‰。“十五”期间，由于受低死亡率的影响不大，我区的人口自然增长率均稳定在12‰以下，而2000年以来，全区省际净迁入人口总数不到2万人。由此可见，机械增长不是我区人口增长的主要因素。       
4．非农业人口大幅度增加，城镇化速度加快，流动人口增势不减。
“十五”期间，由于城市化进程的加快，全区非农业人口逐年增加，由 2000年的159.2万人增加到207.7万人，非农业人口比重由同期的28.72%上升到35.19%；农业人口则由同期的395.1万人减少到382，6万人，农业人口的比重也由71.28%下降到64.81%，非农业人口与农业人口的比例为1：1.84。2005年，全区城市化率由2000年的32.9%上升为 42.28%。非农化进程的加快，促进了农村劳动力转移，带动了二、三产业人口的增加，加快了全区城市化进程。2005年全区流动人口(外来暂住人口)为34.95万人，并呈逐年增加的态势。
5．人口平均预期寿命延长，文化素质有所提高。
随着人民生活和医疗保健水平的不断提高，全区人口平均预期寿命由1990年的66.94岁延长到70.17岁，男性和女性人口平均预期寿命已达到68.71岁和71.84岁，分别比1990年延长了 2.76岁和3.79岁。据第四、第五次人口普查数据显示：全区具有小学及以上文化程度的人口由 1990年的275.93万人增加到416.75万人，占总人口的比重由59.27%提高到74.27%；全区15岁及以上文盲和半文盲人口由1990年的103.27万人减少到61.77万人，减少了41.5万人；全区 6岁及以上人口平均受教育年限为7.6年，比 2000年增加了0.6年。以上数据表明，“十五”以来全区人口受教育年限已进入初中文化水平。
6．人口年龄结构类型继续转变，总体呈成年型。
据统计，2005年我区0岁－14岁人口占总人口的25.92%，比2000年下降2.45个百分点；15岁－64岁人口占总人口的68．06%；65岁及以上人口占总人口的6.02%，比2000年上升1.55个百分点。从以上指标综合分析，我区人口年龄结构类型仍呈成年型，人口再生产类型由增加型向稳定型转变。今后人口年龄构成变化的趋势是：少年人口比重继续下降，老年人口比重、年龄中位数、平均年龄将持续上升，人口年龄类型由成年型向老年型转变。
(二)全面建设小康社会面临的人口形势与挑战
受人口惯性增长和经济社会发展条件的综合影响，“十一五”到2020年期间，全区面临的人口形势依然严峻，人口安全问题不容忽视。人口数量、素质、结构和分布问题相互交织和影响，人口与资源环境的矛盾日益突出，给全面建设小康社会带来巨大压力。
1．人口总量继续增加。
今后十几年，即使在低生育水平条件下，每年出生的人口也将在10万左右，全区年均净增8万人左右，人口增幅高于全国平均水平。由于人口再生产自身的发展规律，尽管育龄妇女的生育水平已接近更替水平，但在相当长的时期内，人口总量仍然呈增长的态势。
2．人口结构性矛盾日益突出。
人口老龄化进程加快，老年人口规模日益庞大。老年人口比重逐年上升，致使我区人口抚养比重心转移，对储蓄率、社会保障、公共服务及消费结构等产生重大影响。据预测，2016年前后，我区将步入老龄化社会，同时劳动年龄人口和失业人数不断增加。由于目前我区社会保障覆盖面相对较小，特别是农村社保工作尚处于探索阶段，老年人口、劳动年龄人口以及失业人数不断增加，都将对社会保障和劳动就业工作带来巨大压力。
3．出生人口性别比持续升高。
正常的出生婴儿性别比一般在103－108之间波动。近三次人口普查数据显示，我区出生婴儿性别比在逐年升高，第三次到第五次人口普查的人口出生性别比分别为106.25、106.96和108.79。2004年调查数据显示，我区出生婴儿性别比为118.90，远远超出正常值范围。我区出生婴儿性别比偏高的现象日趋严重，必将造成男女比例失调，从而出现男性婚姻竞争加剧，导致拐卖妇女、家庭不稳定等一系列社会问题的发生，并将危害经济社会健康稳定的发展。                
4．人口素质不高的状况短期内难以根本改变。
“十五”期间，我区人均受教育年限为7.6年，低于全国平均水平，15岁以上文盲、半文盲人口占17.59%。农村劳动年龄人口中小学及以下文化程度的占54.64%，25岁－64岁人口中具有大专以上文化程度的仅为5.90%。疾病筛查难以开展，出生缺陷发生率高，地方病患者、残疾人等需要救助的弱势群体大，人口健康状况令人担忧。部分人群心理失衡，道德失范，诚心缺失，信用体系亟待完善。
5．流动迁移人口持续增加。
随着经济社会的发展和城市化进程的加快，大量的农村剩余劳动力转移到城镇。全区农村剩余劳动力约有100万，其中绝大多数都要通过劳务输出等途径解决就业问题，再加上逐年增加的城市失业人口和下岗职工，未来的流动迁移人口将持续增加。由于流动人口管理与服务体系滞后，庞大的流动迁移人口在促进经济社会发展的同时，也对城市基础设施和公共服务带来巨大压力。流动人口的就业、子女教育、医疗卫生、社会保险及计划生育管理和服务难度加大，统筹城乡、区域协调发展任务艰巨。
6．农村基层人口和计划生育工作比较薄弱。
近年来，我区人口出生率的下降在很大程度上是依靠行政手段来实现的，目前稳中有降的生育水平还很不稳定，在农村特别是山区，妇女的生育水平还比较高。2005年川区的人口出生率已降到 13.02‰，低于全区15.93‰的水平，而山区8县的人口出生率为18.94‰，分别比全区和川区平均水平高3.01和5.92个千分点。这表明，虽然川区已经实现了低生育水平，但山区实现低生育水平的任务还十分繁重。山区对全区实现低生育水平和全面建设小康社会有着举足轻重的影响，从根本上转变育龄人口的生育观念依然是一项长期而又艰巨的任务。        
7．人口与资源、环境的矛盾日趋尖锐。
随着工业化、城市化的纵深发展和人民生活水平的不断提高，受庞大基数、区域分布失衡和生产生活方式等因素的影响，人口对资源环境的压力进一步加剧。水、粮食、耕地和石油等重要资源瓶颈约束趋紧。环境污染和水土流失严重，生态环境形势严峻，生态脆弱地区人居环境恶劣，难以承载现有的人口。        
8．与人口发展相适应的公共管理和社会服务体系建设滞后，综合治理人口问题的运行机制和管理体制亟待建立和完善。
由于稳定低生育水平的激励约束、人力资源的开发利用、公民基本权利的保障、社会阶层之间的流动、不同利益群体之间的对话协商和人口发展的宏观调控等机制不健全，人口安全的隐患尚未消除，人口发展缺乏可靠的制度保障。
进入新世纪新阶段，我们正面临着比20世纪更为复杂的人口形势，人口数量多仍然是全面建设小康社会面临的首要问题。同时，人口素质、结构和分布等问题正逐渐上升为影响经济社会全面、协调、可持续发展的主要因素，并对新时期人口数量调控产生重大影响。二、2020年人口发展指导思想和目标(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面发展。关注人口安全，稳定川区低生育水平，降低山区人口增长速度和妇女的生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，大力开发人力资源，促进人与自然的和谐发展，人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展。
(二)发展目标