标题：攀枝花体育局
健身实施计划
为进一步发展全民健身事业，广泛深入开展全民健身运动，积极构建亲民、便民、惠民的全民健身服务体系，提高全市人民身体素质和健康水平，养成全市人民的健康生活方式，根据国务院《全民健身条例》、《全民健身计划（2011-2015年）》和《四川省全民健身实施计划（2011—2015年）》，结合攀枝花实际，制定本实施计划。 
一、指导思想 
以科学发展观为指导，以提高全市人民的身体素质和生活质量为目标，以全面建设全民健身公共服务体系为重点，积极创新管理模式，努力提高管理水平，为建设体育强市奠定基础，不断提高全民健身生活化、社会化、科学化、专业化水平，努力实现攀枝花市全民健身事业又好又快发展，为全市“三个打造、四个翻番、三个走在全省前列”作出应有的贡献。 
二、工作原则 
坚持以人为本，不断满足全市人民群众日益增长的体育健身需求；坚持立足基层，面向全市，使全民健身事业惠民、利民；坚持统筹兼顾、分类指导原则，把全民健身工作重心放到社区、农村，使全民健身事业在城乡、区域之间均衡发展；坚持吸收、消化、创新原则，不断吸收和借鉴省内各市（州）在全民健身事业方面的经验和成果，打造具有攀枝花特色的全民健身活动品牌；坚持建设与活动并举，重在建设的原则，扎实推进全民健身公共服务体系建设；坚持齐抓共管、依法治体原则，深入贯彻落实《全民健身条例》，切实保障全市人民群众在全民健身中的合法权利。 
三、目标任务 
提高全民健身公共服务能力和服务水平，提升全民健身城乡一体化水平，基本建成具有攀枝花特色的覆盖城乡、功能完善的全民健身公共服务体系。到2015年城乡居民体育健身意识和科学健身素养进一步增强，身体素质进一步提高，逐步建立良好的生活方式。 
（一）增加经常参加体育锻炼人数。广泛开展群众体育活动，城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强，体育健身成为更多人的基本生活方式。每周参加体育锻炼活动不少于3次，每次不少于30分钟，锻炼强度中等以上的体育人口达到50%以上。 
（二）提高城乡居民身体素质。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例明显增加。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，其中达到优秀标准的人数比例超过30%。 
（三）建设体育健身设施。加强各类体育场地建设，全市人均体育场地面积达到1.5平方米以上。县（区）、街道（乡镇）、社区（行政村）普遍建有体育场地，配有体育健身设施。100%的县（区）建有“全民健身活动中心”，50%以上的街道（乡镇）、社区（行政村）建有体育健身设施，形成市、县（区）、街道（乡镇）、社区（行政村）四级公共体育设施覆盖网络。积极在有条件的公园、绿地、广场配套建设体育健身设施。促进和提高各类体育设施的开放率和利用率，安装全民健身路径与社区总数之比达到4:1。形成布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的体育设施网络。 
（四）健全城乡全民健身组织网络。健全和完善市、县（区）、街道（乡镇）、社区（行政村）四级体育组织，市、县（区）要健全全民健身指导委员会，街道（乡镇）要健全综合文化站，社区（行政村）要健全文体活动室（中心）。 
各县（区）要全部建立体育总会，要普遍建立单项体育协会，老年人体育协会、农民体育协会等。广泛建立覆盖城乡的基层体育组织、社区体育俱乐部、青少年体育俱乐部、健身站（点）等，实现80%的乡镇和100%的街道建有体育健身组织或队伍，50%的行政村和80%的社区建有体育健身组织或队伍。建立健全市、县（区）两级国民体质监测中心（站），积极开展经常性的国民体质监测工作，指导市民科学健身。形成覆盖城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络和国民体质监测网络。 
（五）扩大社会体育指导员队伍和全民健身志愿者队伍。大力培训社会体育指导员，全市新增各级社会体育指导员1000名以上，充分发挥社会体育指导员在全民健身活动中的作用，建立全民健身志愿者服务组织机构，使全民健身志愿者服务规范、到位。 
（六）发展全民健身服务业。加快体育休闲健身产业发展，形成具有攀枝花特色的全民健身服务品牌和大众化的全民健身市场，推进全市体育健身休闲产业发展。 
（七）丰富全民健身活动。深入开展体育进农村、进社区、进机关、进企业、进校园活动；坚持举办四年一届的攀枝花市运动会，各县（区）每四年举办一次县（区）级综合性运动会；继续开展全市传统的、有群众基础的体育赛事活动；积极开展节假日体育和各类特色体育健身活动，积极推进“8月8日全国全民健身日”、“元旦越野赛”等群众喜闻乐见、简便易行的健身活动，形成有特色、有主题、成规模、上档次的旅游节庆假日体育活动品牌，促进体育与文化、旅游相结合；积极开展农村体育、社区体育和公园体育活动；重视老年人、残疾人体育活动的组织开展，不断创新活动的形式和内容。 
四、工作措施 
（一）营造全民健身氛围。全市各级人民政府和相关单位要加快全民健身公共信息网络建设，加大全民健身政策的宣传力度，充分利用报纸、杂志、电视、网络等平台不断加大全民健身的宣传，使人民群众自觉、自愿加入到全民健身活动中来。 
（二）完善社区体育。街道办事处要负责辖区内全民健身工作，组织实施好本辖区的体育健身活动，整合街道辖区机关、学校、工厂等企事业单位的体育设施和体育人才资源，组建各类文体活动中心、健身俱乐部、健身指导站等，形成社区和单位多层面的体育组织体系，广泛开展辖区群众喜闻乐见的全民健身活动。 
（三）关注农民体育。各县（区）政府要把发展农村体育纳入社会主义新农村建设规划，统筹城乡公共体育资源和体育公共服务的均衡配置，统筹农村体育设施、体育组织、体育指导、体育活动的整体建设，逐步形成城乡一体化的全民健身服务体系。充分发挥乡镇综合文体站和农民体育协会、老年人体育协会的组织作用，充分利用乡镇文化体育服务设施和农村学校、企事业单位的体育设施和体育人才资源，结合乡村旅游发展，实现资源共享。在传统节日和农闲季节广泛开展农民体育活动。 
（四）加强青少年体育。继续深入实施青少年阳光体育工程，对各级中小学的阳光体育开展情况进行监督，使全市中小学生每天锻炼时间不少于1小时，85%的学生掌握1项以上体育技能。建立健全学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制。 
（五）关心老年人与妇女体育。各县（区）要高度重视老年人与妇女体育工作，充分发挥老年人体育协会和健身辅导站（点）的作用，积极创新老年人和妇女体育健身方法，引导老年人和妇女参加适合其特质的体育健身活动。定期举办老年人体育运动会，加强对老年人和妇女体育健身活动的科学指导。 
（六）重视残疾人体育。建立各级体育和残联共同发展残疾人体育的协作机制，充分发挥残疾人体育组织在开展残疾人体育活动中的主导作用，培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员，组织开展残疾人体育健身活动。实施“助残健身工程”，为残疾人建设就近方便的体育健身设施。对公共体育设施进行必要的无障碍改造，为残疾人参加体育活动提供便利。特殊教育机构要提供适合残疾学生特点的体育健身与体育康复服务。建立健全残疾人运动员培训机制，积极培养优秀残疾人体育人才。 
（七）创新职工体育。鼓励、引导单位和企业主动拓展体育文化的内涵，开展符合行业、单位特点、职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动。坚持机关、企事业单位工间（前）操制度。鼓励有条件的单位定期开展国民体质测试活动，为职工建设体育健身设施。创新职工体育发展模式和基层职工体育组织形式、活动方式，使职工体育深入基层，吸引更多的职工参与体育锻炼。 
（八）传承民间传统和少数民族体育。深入挖掘和整理民间传统体育资源，弘扬民间传统体育。各县（区）要重视传统体育人才与少数民族体育人才的培养。广泛开展民族传统体育活动，举办民族民间传统体育项目展示和竞赛活动，使民间传统体育与少数民族体育得到继承和发扬。继续巩固提高我市现有的优势少数民族传统体育项目。 
五、保障措施 
（一）强化政府公共服务职能。深入宣传贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划》，推动全市各级人民政府和相关部门根据国家全民健身基本公共服务标准和保障政策，结合自身实际，大力推进全民健身公共服务体系建设。各级人民政府要按照《全民健身条例》规定，将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算。要将全民健身工作纳入政府年度工作报告；要逐步扩大体育公共服务的覆盖范围，使全民健身基本公共服务逐步均等化。 
（二）加大全民健身事业资金投入。留归各级体育主管部门使用的体育彩票公益金，应当根据国家有关规定主要用于全民健身事业，并加强监督管理。各级财政要加大全民健身基础设施建设和重大全民健身活动的经费投入。 
（三）鼓励社会力量兴办全民健身事业。鼓励和引导社会捐资、出资兴办全民健身事业，多渠道增加全民健身投入。对社会力量兴办体育类民办非企业单位，要在注册登记、工作指导、信贷扶持等方面给予支持。对社会力量用于全民健身事业的公益性捐赠，符合税法有关规定的部分，可以在计算企业所得税和个人所得税时从其应纳税额中扣除。 
（四）加快城乡基层体育健身设施建设。按照国家对公共体育设施用地定额指标规定，将公共体育健身设施建设纳入“十二五”近期城乡建设规划和土地利用总体规划，使城乡基层体育健身设施建设有地可用、有地可建，合理布局，统一安排。继续推动全市“青少年体育健身中心”和“老年体育活动中心”建设。继续推进乡镇（街道）、行政村（社区）公共体育健身设施建设。各县（区）要根据自身实际情况，充分利用街道、社区等公共场所，因地制宜，拓展体育健身场所，为人民群众健身提供便利。 
（五）完善场馆开放制度。各级体育主管部门要把免费开放的公共体育场馆名称、开放天数、具体时间及相关要求等在醒目位置向社会公布，并形成制度。非公共体育场馆可采取有偿方式对群众进行开放。对按照规定要求实施免费开放的公共体育场馆，各级人民政府要给予适当补助。 
（六）广泛开展群众体育活动。定期举办群众基础好、参与度高、覆盖面广的群众体育活动和体育比赛，重点突出群众体育的健身性、参与性、趣味性。继续办好具有攀枝花特色的传统全民健身活动；并为群众体育提供必要的场地、经费、组织保障条件，支持、鼓励人民群众经常参加体育健身活动。 
（七）积极开展社会体育指导员工作。继续组织和开展好社会体育指导员培训工作，加大对社会体育指导员的管理、宣传，大力培训各级各类社会体育指导员，不断壮大社会体育指导员队伍。鼓励体育工作者以及社会热心人士利用节假日时间，自愿深入基层指导群众进行体育锻炼，形成以社会体育指导员为主体，包括教练员、体育教师、体育专业学生和社会热心人士参加的全民健身志愿服务队伍。各级体育行政部门应当在本级事业经费预算中列支社会体育指导员工作经费，用于社会体育指导员的培训、业务交流等工作支出，为社会体育指导员开展工作提供支持。 
（八）加强科学健身的指导力度。开办全民健身专栏，播发公益广告、宣传片等，不断创新全民健身宣传形式和内容，开展“终身体育”教育，宣传健身知识，传授健身方法，增强健身意识，提高科学健身素养。定期开展国民体质监测并向社会公布监测结果；完成2015年组织开展的第四次全国国民体质监测工作，各级体育行政部门要在资金、人员等方面予以支持。 
六、组织落实 
（一）加强组织领导。本计划在市政府领导下，由市体育局会同有关部门、各社会团体组织实施。市政府成立领导协调机构，领导全市推行全民健身计划工作，市体育局负责组织实施工作。各县（区）人民政府要成立本行政区域的全民健身实施计划领导协调机构，领导当地推行全民健身实施计划工作。各县（区）体育行政部门会同有关部门共同推行当地全民健身实施计划。各县（区）人民政府应当加强对推行当地全民健身实施计划的组织和协调，并对当地全民健身实施计划的实施情况负责。各部门、各行业也应成立相应的全民健身实施计划领导协调机构，全面推进全民健身实施计划实施工作。 
（二）分阶段组织实施。第一阶段（2011年）：部署、宣传《全民健身实施计划》，为全民健身计划的实施打下基础。第二阶段（2012—2014年）：重点建设全民健身公共服务体系，努力满足群众健身基本需求。第三阶段（2015年）：全面落实全民健身实施计划的各项工作，完成计划目标任务。 
（三）建立奖惩机制。对在贯彻《全民健身条例》和《全民健身计划》中做出突出贡献的单位和个人，按照国家和市的相关规定给予表彰、奖励，同时，采取行政监督和群众监督相结合、定期检查与不定期检查相结合的办法，确保本计划落到实处。各县（区）人民政府要结合本地实际制定本行政区域的全民健身实施计划，各部门、各行业也要制定相应的实施计划，采取整体规划、分年度实施的方式推行全民健身实施计划，并加强对实施情况的检查、监督和评估，保障推行《全民健身实施计划》的社会效果。[1]