标题：金湖县2010年政府工作报告
在困境中取得新发展的2009年
2009年，是我县建县50周年的喜庆之年，也是国际金融危机持续加深、经济运行压力持续加大的一年。一年来，我们在县委的正确领导下，全面落实科学发展观，以保增长、保民生、保稳定为主线，积极应对，共克时艰，全力推进新型工业化和城镇化进程，圆满完成了县十二届人大二次会议确定的目标任务。全年预计实现地区生产总值79.26亿元，同比增长17.0%；完成财政收入11.4亿元（不含土地出让金）、地方一般预算收入5.5亿元，同比分别增长35.8%、37.5%；全社会固定资产投资75.3亿元，同比增长39.0%；预计实现城镇居民人均可支配收入1.5万元、农民人均纯收入7000元，同比分别增长13.6%、14.5%;单位生产总值能耗同比下降4.4%；COD、SO2排放量分别削减3.0%、1.0%。
（一）交通建设开创新局面。坚持把解决交通边缘化问题作为推动全县经济社会发展的首要任务，确立“奋力拼搏两年，破解交通瓶颈”的战略举措，实施交通建设十大工程，累计完成投入4.21亿元，同比增长46.7%。金宝南线金湖段和环湖大道全线通车，新汽车客运总站全面竣工，金湖二桥、金湖港口工程加快推进，331省道金湖至马坝段高速线、宁淮东线金湖段工程完成前期准备工作，金宝航道升级改造工程已经启动，新建农村公路96公里、累计达980公里。
（二）工业经济实现新增长。集中力量推进企稳回升，兑现“213435”工程奖励资金700多万元，实行招商引资企业税收奖励一月一兑现，出台鼓励开放型经济发展政策，梳理并解决了75个工业企业困难问题。积极创新金融服务，组建江苏银行金湖支行、常熟农商行金湖支行，创设金石小额贷款公司，成立11个行业信用协会，出台财税奖励与税收返还抵押融资管理办法，组织银企对接3次、授信25.87亿元，全年新增贷款18.5亿元，创成省金融生态达标县。突出发展重点产业和重点企业，获批“国家火炬计划石油机械特色产业基地”、“江苏省石油机械出口基地”、“江苏省汽摩配产业园”、“江苏省仪表线缆产业集群品牌培育基地”，开票销售过亿元企业增至17户、规模企业增至248户，新批国家高新技术企业2个、省级工程技术中心1个，新认定中国驰名商标1件。重抓载体建设，开发区新增建成区2平方公里，开工项目31个，竣工项目21个，到位资金9.3亿元。工业经济形势逐步好转，预计全年规模工业实现销售135亿元、利税8.72亿元，同比分别增长28.2%、21.5%。
（三）城镇化进程迈出新步伐。继续推进“三城同创”，实施城建项目105个，完成投入34.4亿元，顺利通过国家卫生县城、国家园林县城省级考核评估。城镇规划体系进一步完善，编制了城西区、城东区控规，完成26个市县级双强示范村规划编制工作。市政基础设施建设进一步推进，建设改造同泰、理士大道北延线等主次干道10余条，铺设污水、上下水管网7.8万米，新建公共绿地43万平方米，完成金湖路、园林南路等路灯改造，实施天立广场、金诺·墨香苑等规模房地产项目14个、销售房屋49.12万平方米，建成金水河工程，开工建设污水处理厂二期和第二水厂一期工程；集镇和农民集中居住点建设完成投入2.9亿元，新增进点建房1500多户。城镇管理进一步加强，成立城市管理行政执法局，试行数字化城管；综合整治金湖路等城区8条主街道，实施30多幢建筑物亮化，改造长乐路和黎城市场，拆迁黎城北老街、金桥建材等老城区地块5万多平方米；建成县生活垃圾无害化处理场，新建镇垃圾中转站9个。城镇综合服务功能进一步提升，家和国际家居广场、建材市场一期、农机机电市场一期、华润苏果购物广场、新街口农贸市场等专业市场竣工营运，荷荡美食城、燕来居等旅游服务项目建成营业，大佛寺、尧帝公园等19个重点旅游项目开工在建。
（四）新农村建设呈现新亮点。大力发展镇村工业，新建镇工业集中区标准厂房30.1万平方米，引进项目160个。积极发展高效农业，新建设施蔬菜生产基地2000亩，建成连栋大棚蔬菜科技示范园和2.2万头生猪养殖小区。切实加强农民专业合作组织建设，培育省级“四有”合作社3个。加快壮大农村集体经济，村级总收入6600万元、村平52.8万元，累计化债9860万元，实现零债务村52个。着力推进农村土地流转，全县流转土地2.3万亩。高度重视农村生态环境建设，被列为省秸秆综合利用示范县、村庄绿化整体推进县。完善农村电力设施，建成苏北首家新农村电气化县。
（五）对外开放和对外宣传有了新提升。加大招商引资力度，举办招商推介会22场，引进3000万元以上项目118个，其中亿元以上项目37个，固定资产投资到位资金22.7亿元；新批外资企业20家，注册外资到账6894万美元。全力推进向上争取工作，累计争取项目282个，争取资金6.23亿元，到位资金5.8亿元，获批中央财政小型农田水利重点县补助资金4500万元、省电价补贴3000万元、省重大科技成果转化项目扶持资金950万元。着力打造区域品牌，隆重举办50周年县庆暨第九届中国金湖荷花·美食节，成功组织中国首届荷文化高层论坛、中国首届名湖美食论坛、建县50周年（南京）成果汇报展、建县50周年庆祝大会等系列活动，荣获“中国荷文化之乡”、“中国荷文化传承基地”、“中国湖鲜美食之乡”三块金字招牌，中央电视台、扬子晚报等60多家主流媒体对我县进行了全方位宣传。
（六）和谐社会建设取得新实效。一是为民办实事得到较好落实。建设经济适用房、廉租房、拆迁安置房10.5万平方米，发放廉租房补贴55万元，投放住房公积金贷款9500万元。新型农村养老保险适龄8万人、已参保2.4万人，新型农村合作医疗参合率达98%。改建镇卫生院3个，新建农村社区卫生服务站9个。建成居家养老服务中心5个，发放尊老金200万元。建设残疾人康复中心，新安置残疾人就业176人。城乡低保标准分别提高到每人每月260元、130元，五保集中、分散供养标准分别提高到每人每年2800元、2200元。实施医疗、重残、临时生活困难救助1.6万人次，发放救助金385万元。落实育才助困金2302万元，办理助学贷款162万元。改造镇文化站4个，新建农家书屋51个。完成4所农村中学食宿条件改善工程，改造12所农村幼儿园。新建农桥64座，建成农村沼气池1600座，改造无害化户厕1.6万座。办理法律援助771起。兑付“家电下乡”、“以旧换新”政策补贴568万元。二是社会事业得到较快发展。异地新建县特殊教育学校，扩建城中幼儿园，新建职教中心实训大楼、汽车综合实训基地，县职教中心通过“省四星级职业学校”评审；实施农村留守儿童心理健康教育“十百千”工程，荣获全市唯一“省未成年人思想道德建设工作先进县”。在苏北率先通过“全国亿万农民健康促进行动”省示范县验收，实施医疗机构体制改革试点工作，甲型H1N1流感防控工作稳妥有序。开展第三次文物普查，香火戏列入省非物质文化遗产保护名录。承办江苏省第三届业余乒乓球联赛，建成县游泳馆。创建成为全市首家“省有线电视示范县”。“世代服务”体系实现县、镇、村全覆盖。食品药品专项整治进一步加强。编辑出版《建县50周年大事记》等县庆系列丛书。扎实推进统计工作，承办了全省统计基层基础建设工作现场会。三是平安建设得到加强。持续开展严打斗争，健全四级调解网络，被评为省“防激化”工作先进集体，“平安金湖”、“法治金湖”创建工作成效显著。严格执行重要信访问题领导干部包案制度，健全重大项目风险评估机制，全县信访形势明显好转，被评为省信访工作“三无”县。开展“安全生产年”活动，加大重点领域、重点行业专项整治力度，安全生产形势持续稳定。加强电子政务平台建设，依法行政水平进一步提升。积极推进双拥工作，通过“省双拥模范县”考评。
各位代表，在国际金融危机影响日益加深、发展制约因素明显增多的情况下，全县经济社会能够实现平稳发展、科学发展是非常不易的。我们深切地感受到，政府工作每向前推进一步，各项事业每取得一点成绩，都凝聚着全县人民的心血和汗水，都倾注了各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和社会各界人士，向人大代表、政协委员、离退休老同志及各人民团体，向驻金部队、武警官兵，向广大投资者和所有关心、支持金湖经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
2009年，全县在经济建设、社会建设、生态建设等方面都取得了一定成绩，但存在的问题也十分突出：一是工业企业规模不大，缺少带动力强的龙头制造企业；二是招商引资成效还不十分明显，大项目不多，建设速度慢，新的经济增长点形成不快；三是城镇功能不够完善；四是高效农业规模不大、亮点不多，农业龙头企业少；五是经济发展的制约因素还未彻底破解，人才紧缺、熟练工人不足的矛盾十分突出；六是思想解放程度还不够，行政效率低下的现象依然存在，经济发展环境需要进一步优化。面对这些问题，我们将立足长远、狠抓当前，在前进中克服困难，在发展中解决问题。
科学谋划2010年发展目标
2010年是“十一五”规划的最后一年，我县经济社会发展既存在着许多不利因素，更蕴含着难得的机遇。从外部环境看，世界经济逐步回暖、国内经济回升向好；从宏观政策看，国家将继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。抢抓这一有利时机，稳中求快，稳开高走，实现跨越式发展，对于全面完成“十一五”规划，顺利开启“十二五”航程，至关重要，意义深远。
2010年全县经济社会发展总体思路是：围绕“一个主线”、突出“两个重点”、确保“三个突破”、实现“四个快于”。一个主线，即继续坚持以保增长、保民生、保稳定为主线；两个重点，即全力推进新型工业化进程和城镇一体化进程；三个突破，即固定资产投资突破100亿元、工业开票销售突破100亿元、财政收入突破15亿元；四个快于，即主要经济指标增长快于去年增幅、快于全市平均增幅、快于苏北平均增幅、快于小康序时增幅。主要目标是：实现地区生产总值93.51亿元，同比增长18.0%；财政收入15.6亿元、地方一般预算收入7.5亿元，同比分别增长36.8%、36.3%；全社会固定资产投资109亿元，同比增长45.0%；注册外资到账6000万美元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13.0%、12.0%；研发投入占地区生产总值比重超2%；单位生产总值能耗同比下降4.4%；COD、SO2排放量同比分别削减2.3%、1.0%。
以更高的质量、更快的速度推进经济建设
2010年，我们将坚持以经济建设为中心不动摇，继续走工业新型化、城镇一体化、农业规模化发展之路，扩大总量、优化结构、提升业态，努力实现经济又好又快发展。
（一）突出有效投入，切实增强经济发展拉动力
1、强势推进招商引资。坚持把招商引资作为金湖加快发展的头等大事，举全县之力，集全民之智，努力开创招商引资工作新局面。一是以更强的责任落实招商。按照“全县抓经济、重点抓工业、关键抓投入、突出抓招商”的思路，进一步强化各镇和重点部门的招商引资目标责任意识，全年引进亿元以上工业项目不少于25个，5亿元以上项目不少于2个，10亿元以上项目不少于1个，固定资产投资到位资金不少于30亿元。二是以更硬的措施推动招商。坚持招商引资一日一督查、一周一汇报、一月一观摩、一季一点评，紧密跟踪、严厉督办，不断增强过程加压力度。三是以更优的方式促进招商。进一步突出驻点招商，每个镇安排3-5名专业招商人员、每个有招商任务的部门安排2-3名专业招商人员离岗驻点招商，全县确保有50支以上的招商队伍、300名以上的专业招商人员长年在外驻点招商。进一步突出重大项目招商，主攻中字头、国字号企业，紧盯世界500强、民营100强企业，着力招引产业带动力强的龙头型、基地型项目。进一步突出产业招商，大力引进石油机械、汽摩配件、煤矿机械、渔业机械、线缆仪表、新型建材等产业的扩量型、配套型、延伸型、关联型项目，促进产业集聚。进一步突出外资招商，着力引进台资港资，积极招引欧美客商，大力拓展日韩地区，确保引进外资项目15个以上。四是以更严的考核激励招商。严格过程考核，根据序时任务完成情况，相应采取通报批评、离岗招商等行政措施。严格目标兑现，对没有完成注册外资到账任务的镇、各招商局以及其他注册外资到账任务完成率低于50%的单位实行“一票否决”，并对单位行政主要负责人实行行政问责；同时对招商实绩较好的单位和招商贡献较大的个人给予重奖。
2、积极营造全民创业氛围。梳理、完善全民创业政策，鼓励引导城乡居民自主创业、大学生村官实践创业、机关事业单位工作人员离岗创业。围绕支柱产业的配套、延伸，编制一批投资少、见效快、回报率高的中小创业项目，及时发布，广泛宣传，全年推介创业项目不少于300个。扎实推进全民创业培训中心、中小企业服务中心、科技成果转化服务中心等平台建设，切实提供创业引导、技术支持、融资担保、人才培训等创业服务。大力实施“凤还巢”工程，完善在外创业成功人士信息库，落实跟踪服务计划，加强创业项目对接，力争每个镇都有在外能人回乡创办工业企业。全年确保新发展私营企业350户、个体工商户3000户，新增私营企业注册资本7.2亿元。
3、加大向上争取项目资金力度。科学把握经济社会发展形势，深入研究国家宏观经济政策，高起点、大手笔编制 “十二五”规划。围绕规划目标，瞄准扩内需、保增长的具体政策，加快编排符合国家产业政策导向、能满足金湖5-8年发展需要的重点项目，建立总量不少于500个、投资规模不少于500亿元的项目库。加强项目规划编制工作，尽快报送上级部门备案，力争早日列入国家、省项目计划，全年上报重点项目不少于100个。切实增强向上争取的责任意识、目标意识，推动重点部门加强与上级部门的沟通联系，全力主攻重大基础设施、“三农”、社会公益事业、民生保障、中小企业扶持等项目，做到有信息必追、有项目必争，全年确保向上争取项目数、资金数高于去年，高于全市平均水平。
4、深化金融服务创新。完善金融工作考核奖励办法，促进金融机构创新信贷产品和服务方式，确保全年新增贷款15亿元、票据融资20亿元。着力抓好不动产抵押方式创新，加快推进抵押资产的剩余部分和增值部分再抵押融资工作。进一步完善信贷担保体系，促进现有行业信用协会扩容增量、规范运营，新建行业信用协会3个以上，新增国有再担保项目50个以上。积极引导县内股份制商业银行增加服务网点，招引外地股份制商业银行设立分支机构或项目组，加快申建外汇管理局金湖支局。深入开展信用镇村和信用企业创建工作，着力提升企业法人信用素质。加大政府融资平台建设力度，提升城市资产经营水平，全年国有投融资公司总融资不少于15亿元。
（二）突出转型升级，全面提升工业经济发展质量和效益
1、推动支柱产业集群化发展。围绕国家产业振兴纲要，主动对接国家、省产业布局，研究制定机械制造、高端线缆仪表、新型建材等三大主导产业以及高新技术产业发展规划，细化每个行业年度计划和具体措施，出台地方性行业扶持政策，促进支柱产业规模化、集聚化。积极争取特色产业基地、出口基地、产业集群品牌培育基地等方面的扶持政策，推动机械制造业走高、中、低端产品一体化的块状发展模式，推动线缆仪表业引进战略投资者，推动新型建材业加强项目引进，做大产业总量、做强产业特色、做响产业品牌，着力提升产业聚集力、品牌影响力和市场竞争力。围绕支柱产业提档升级，加快推进传统产品升级换代，机械制造业由配件加工向装备制造发展，电线电缆业由民用普通线缆向军用、船用等专用线缆延伸，仪器仪表业由小而低仪表向成套化、数字化仪表转变，不断完善产业链条，切实提高产业配套发展水平。
2、创新骨干企业发展方式。坚持以项目建设为中心，积极引导企业加大技改投入，全年实施3000万元以上项目不少于80个，重点抓好金石集团海底井口开发与产业化、爱特福粮食科技园、理士高容量动力电池、铸锻公司万吨锻造生产线、神舟车业模具生产线、神华药业保健品、嘉捷科技特种车辆零部件、展旺塑胶管材等项目，促进骨干企业做大做强。大力推动龙头企业创新资产重组、资本运作方式，推进金石集团、84爱特福公司上市融资，鼓励输油泵、汽摩配件、线缆仪表等行业具备条件的企业组建集团或协会，整合资产、技术、品牌、市场等资源，带动中小企业加快发展。推进企业深化产学研联合，加大科技研发投入，加强高科技人才队伍建设，增强研发创新能力，引进发明专利产品、高新技术产品，开发自主知识产权产品，培育核心竞争力，力争创建国家级高新技术企业2个、省级以上工程技术中心1个，获批省重大科技成果转化项目1个，建设省级博士后工作站3家。全力推进国家级质量兴县创建工作，指导企业加强品牌建设，新申报中国驰名商标2件，新增省著名商标2件、省名牌产品1个。鼓励和支持企业参加境内外会展，开拓国际市场，全年实现进出口总额1.4亿美元。
3、提升工业载体发展能力。坚持高起点规划、高规格管理、高效率运转、高质量服务，加快提升县经济开发区服务水平，重抓配套建设，确保首期20平方公里基础设施全部配套到位，并积极规划建设北区15平方公里；紧抓南北共建园区的政策机遇，大力推进宜兴经济开发区金湖工业园、浙江汽摩配产业园建设，引进项目不少于30个。按照“一镇一品，特色化、差别化发展”的思路，多元化推进镇工业集中区标准厂房建设，着力发展特色产业，确保全年建设标准厂房35万平方米，新进项目不少于200个，力争大兴、戴楼工业集中区建成全省知名的中小企业创业基地，同时每个镇新培育村创业点2个以上。依托金宝南线和金宝航道的交通优势，积极发展船舶工业园、循环经济产业园等特色专业园区。
（三）突出功能配套，进一步加快城镇化步伐
1、加快健全城镇规划体系。围绕功能完善，完成县城总体规划和全县土地利用总体规划修编，编制开发区发展战略规划和城南区、金湖二桥南北片区控规，做好新建路、人民南路城市设计，启动金湖二桥至金湖大桥入江水道沿线旅游规划编制工作。坚持城乡统筹，全面完成集镇总体规划新一轮修编，编制闵桥、吕良集镇控制性详规。
2、加快推进大交通建设。继续实施交通建设十大工程，全年计划完成投入9亿元，切实增强交通基础设施与经济布局、城市发展、产业集聚的配套能力。确保建成金湖二桥主体工程，完成331省道金湖至马坝段高速线和宁淮东线金湖段路基工程，建成金湖港口一期工程和汽车检测中心，新建五级标准农村客运站8个、农村公路100公里。同时，积极实施金宝航道升级改造工程。
3、加快完善城镇基础设施。计划投资45亿元，实施八大类88个重点项目。着力提升市政设施配套水平，完成人民南路、衡阳南路、同泰大道、九里四路南延线等道路建设，建成污水处理厂二期、第二水厂一期及配套管网，实施区域供水工程。着力提升城区绿化亮化美化水平，建成人民南路景观带、衡阳南路绿化带等重点绿化工程；实施公路站办公楼等城区建筑物亮化，架设人民路、城东干道等道路路灯；继续打造利农河风光带和三里桥河风光带，整治九里中心河、大兴南排涝河等城东片区水系环境；建成新金湖国际大厦、交通大厦、国防指挥中心、规划展示馆等。着力提升老城区改造水平，加快原神舟车业、化肥厂等地块整体开发进度，积极推介黎城南老街、轻纤集团等地块，改造面积25万平方米。着力提升房地产业健康发展水平，实施规模房地产开发项目9个，争创建筑鲁班奖和国家康居示范小区。着力提升镇村集约化建设水平，重抓省重点中心镇、特色镇建设，规划建设涂沟五星、金北董河等农民集中居住点，引导农民进镇进点建房。
4、加快建立城镇管理长效机制。继续开展“三城同创”，全力创建国家卫生县城、国家园林县城。深入推进行政处罚权相对集中，全面实施数字化城管，逐步实现网格化、精细化管理。加快落实交通秩序整顿、防违治违、立面整治等方面的长效管理制度，改善市容市貌、镇容镇貌。推进社区配套用房建设，强化社区管理功能，加强市民素质教育，着力提高城镇基层基础管理水平。深化环卫改革，推行道路和公厕保洁市场化管理，降低管理成本，提升服务质量。全面实施城乡垃圾统筹处理工作，建成粪便无害化处理厂。
（四）突出改革创新，全力开拓农村经济发展新领域
1、大力发展现代高效农业。坚持用发展工业的理念发展农业，以农业项目建设为突破口，逐步打造县有万亩园区、镇有千亩示范园、村有百亩基地的高效农业体系。重抓农业招商，引进国家、省级农业龙头企业3个以上，争取全国500强企业雨润集团落户金湖，建成3000万只肉鸭加工厂。高起点、高标准规划建设现代农业园区，确保开发面积2000亩以上。加强金宝南线设施农业示范带建设，新建戴楼楼庄、黎城九里、涂沟五星大棚蔬菜以及戴楼新塘莲藕园等4个500亩以上设施农业基地，新扩银集红湖500亩大棚蔬菜基地。着力打造涂沟高邮湖甲鱼养殖、前锋白马湖河蟹养殖、银集团结黄鳝养殖、银集复连稻田龙虾养殖等4个“一村一品”特色村，加快建设200亩龙虾种苗繁育、1000亩特种水产种苗繁育、2000亩稻田养殖、1万亩大规格河蟹养殖4个特色基地。进一步扩大丘陵片肉禽养殖和沿湖水禽养殖基地规模，重点建设戴楼红岭生猪、金南林场蛋鸡、吕良赤水草鸡等20个示范养殖小区，建成千头种猪繁育小区。
2、大力推进农村土地流转。以实施“万顷良田建设工程”为抓手，积极稳妥地开展土地连片集中流转，推进农业适度规模经营。完善土地流转工作机制，建成县有信息服务网、镇有服务中心、村有信息员的服务网络，切实加强土地流转信息发布、政策咨询、价格评估、签证指导、利益协调等服务。积极开展土地股份合作试点，加快培育专业大户、家庭农场等各类经营主体，加大对土地集中连片流转的扶持力度，组建土地股份合作社2个。加强基本农田保护，进一步提高土地利用集约化水平。
3、大力提升农民专业合作组织带动能力。突出抓好合作社规范化建设，进一步完善内部管理和利益分配机制，创建永祥种鸡、惠农农机等4个省级“四有”合作社。组织开展“农超”对接活动，注册商标20件以上，力争金奥大闸蟹、富荣食用菌等特色产品进超市。积极引导太明龙虾、金农村藕业等较大规模合作社建立稳定的生产基地，培育年销售3000万元以上合作社3个，促进合作社提质增效、做大做强。
4、大力加强农村基础设施建设。加快农村水利建设，重抓中央财政小型农田水利重点县建设、入江水道整治、洪金灌区续建、农村饮用水安全二期等工程，疏浚县乡河道40条，整治村庄河塘26个村，完成水利建设投入2亿元以上。加强高标准农田建设，新增前锋、金北高标准农田3万亩，集中连片治理土地1.5万亩。推进水稻机插秧示范县建设，推广插秧机500台。高度重视农村危桥改造工作，建设农桥60座。
（五）突出总量扩张，着力推进三产服务业快速发展
1、加快壮大生态旅游业。充分发挥荷文化和湖鲜美食的品牌效应，办好第十届中国金湖荷花·美食节，促进生态旅游业加快发展。积极推进白马湖综合开发，建成旅游观光大道，退渔还湖2000亩以上。着力提升荷花荡景区内涵，建成青山寺、观湖楼，拓展景区观光线路。加快城区景点建设，建成尧帝公园、荷花广场、荷文化博物馆，完成大佛寺主体工程。加大旅游招商力度，争取旅游开发投入2亿元以上。
2、全力提优商贸服务业。注重发展特色商业，积极打造桓裕广场等商业街区的特色，加快建设仿古商业街。大力发展专业市场，提升家和国际家居广场、华润苏果购物广场、新街口农贸市场营运能力，建成香港城、农副产品批发市场、城中农贸市场，推进建材市场二期、农机机电市场二期建设，开工建设钢材交易市场、小商品交易市场。加快线状商业向块状商业转变，着力推进金湖路、健康路、人民路、南老街等商贸业向专业市场集中，积极培育商贸集聚区。
3、大力发展生产服务业。充分发挥新汽车客运总站、金湖港口的承运功能，启动建设现代物流中心，有序发展代理制、配送制等新型物流业态。加强信息基础网络建设，实施3G基站扩容、端口扩容、网络优化等工程，改造城区通信管道50公里。推进数字城市建设，提升政府、企业、社区和农村信息化水平。加快筹建九龙输变电工程，建成110千伏官塘输变电、城乡配网改造等工程。
全面推进和谐社会建设
（一）坚持富民为先，千方百计增加城乡居民收入。坚持把实现充分就业作为增加城乡居民收入的首要举措，进一步完善就业保障机制，全年举办大型用工招聘活动不少于4次，培训不少于1万人，新增县内就业不少于5000人，外招用工不少于1500人。完善社会保障性收入稳定增长机制，适时提高城乡低保和五保供养标准；实行尊老金发放城乡一体化，百岁以上老人尊老金每人每月提高到300元。切实做好脱贫帮扶工作，努力增强贫困家庭致富增收能力。积极开展“家电下乡”、“以旧换新”、“汽车、摩托车下乡”活动，及时兑现财政补贴。
（二）坚持兴办实事，进一步完善社会保障体系。加大安居工程推进力度，建设经济适用房、廉租房、拆迁安置房10万平方米，实现城区低收入住房困难家庭廉租房补贴全覆盖。做好城乡医疗保险提标扩面工作，新农合财政筹资标准提高到每人每年120元，参合率达98%；城镇居民医保参保率达92%；积极实施国家基本药物制度，着力解决看病贵问题。加强残疾人服务体系建设，建成残疾人安养中心。积极实施农村五保户“关爱工程”，确保五保老人集中供养率65%以上。健全社会救助体系，重点帮助双下岗职工家庭、临时重困家庭解决生产生活困难。做好育才助困工作，及时兑现政策。全力做好新型农村养老保险扩面工作，力争全覆盖。加大法律援助力度，确保应援尽援。
（三）坚持以人为本，协调发展各项社会事业。优先发展教育事业，启动“省教育现代化先进县”创建工作，迁建城西小学，新建城东新区小学，建设青少年社会实践基地，实施中小学校舍抗震加固工程。大力发展卫生事业，有序推进医药卫生体制改革，实施县人医迁建、中医院改扩建、妇幼保健所迁建等工程，建设金南镇惠民医院，加强传染病防控工作，加大食品药品监管力度，保障人民群众身体健康和生命安全。积极繁荣文体广电事业，注重培养文体人才，推进达标文化站和农家书屋建设，建成全民健身中心，实施数字电视整体转换工程，抓紧续修《金湖县志（1986-2005）》。建立完善全县常住人口和流动人口信息系统，建成县人口计生世代服务中心，创建“省人口协调发展先进县”。加强国防动员机构建设，扎实做好双拥工作。推进妇女儿童八项实事工程，力争普惠率90%以上。加强依法统计，开展第六次人口普查。
（四）坚持环保优先，加快推进生态环境建设。严格环境执法监督，坚决查处各类危害环境、危及人民群众生命健康的违法行为。加强对排污企业的监管，严格控制COD和SO2排放总量。加快推进企业清洁生产，注重节能降耗，新增清洁生产企业2户，实施能效电厂项目2个。加强城乡环境综合整治，强化“河长制”管理，推进“三清工程”建设，减少农业面源污染，确保全县地表水水质综合达标率100%，空气质量达国家二级标准。扎实推进农村生态家园建设，新建“一池三改”农村户用沼气1600座，改厕1.6万座，新建农田林网5万亩，继续抓好秸秆禁烧和综合利用工作。
（五）坚持安全第一，加大平安金湖、法治金湖建设力度。牢固树立安全发展理念，深化“1+3”安全监控体系建设，重点解决安全生产领域突出问题，切实维护人民群众生命财产安全。全力推进阳光信访，充分发挥矛盾调解中心职能，加大社会矛盾排查化解力度，强化信访事项督查督办，有效解决人民群众的合理诉求，确保非正常上访零增长。以严打斗争和依法行政为载体，强化社会治安综合治理，加强信息化、执法规范化、政法干警队伍“三大建设”，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会公平正义，不断提升“平安金湖”、“法治金湖”创建水平。
切实加强政府自身建设
各位代表，2010年我们将坚持把解放思想、创新理念作为第一选择，把真抓实干、高效落实作为第一职责，把牢记责任、敢于负责作为第一要求，把依法行政、清正廉洁作为第一准则，不断加强政府自身建设，努力提高人民群众对政府的信任度和满意度。
（一）解放思想，创新理念。坚决冲破一切妨碍金湖发展的思想观念，从纵向比较的自我优越感中解放出来，从不富也安、小富即满的安逸状态中解放出来，从墨守成规、僵化执法的保守意识中解放出来，不断激发全县上下干事创业热情。进一步创新发展理念，不求所有但求所在，不求眼前但求长远，不求形式但求实效，以更加开放的胸怀、更加过人的胆识，支持投资者，鼓励创业者，加速集聚资本、技术、人才、资源等各类发展要素。大力创新服务理念，坚决克服利益部门化、执法教条化倾向，进一步削减审批环节、清理收费项目、优化工作流程，多服务少收费，多教育少罚款，多变通少教条，以更优的环境推动发展。积极创新工作理念，用改革的思维、创新的举措解决发展中遇到的困难和矛盾，革除一切妨碍发展的做法和规定，在法律规章没有禁止的范围内，更加注重依靠基层经验解决问题。
（二）真抓实干，高效落实。大兴真抓实干之风，不争论、先干事，少空谈、多落实，把更多的时间、精力用在帮助基层和企业解决实际问题上，把更多的财力、物力用在促进经济社会协调发展和提高人民生活水平上。倡导立说立行、一抓到底的作风，以“争分夺秒、只争朝夕”的紧迫感，以“不遗余力、舍我其谁”的使命感，用最短的时间、最快的速度、最好的质量和最低的成本，把县委的决策、人大的决议、政府的部署、政协的建议落实到位。牢固树立效率至上理念，对基层、企业反映的问题“立即办”，对经济社会发展中的疑难问题“积极办”，对突发事件“果断办”，切实增强工作的时效性。围绕行政效能建设，大力推广协同办公系统，逐步实现网上审批，着力提升电子政务平台的服务水平。
（三）牢记责任，敢于负责。牢固树立“无功就是过错，从政必须有为”的理念，切实增强忧患意识、使命意识、责任意识，努力把失去的时间补回来，把失去的优势争回来，把失去的位置夺回来。强化目标责任体系建设，层层分解落实年度目标，做到守土有责、层层负责。加大绩效考核和行政问责力度，以序时严明的硬任务、真督实查的硬措施、奖罚分明的硬机制，推动目标责任的有效落实。倡导敢抓善管、勇于负责的精神，碰到困难不退缩，遇到责任不回避，看准的事紧盯不放，定下的事抓紧实施，着力消除遇事扯皮、遇责推诿现象。勇于为群众的利益承担责任，对老百姓关心的大事，定一条是一条，条条算数；对老百姓关注的难事，做一件成一件，件件落实；对老百姓承诺的实事，说一项做一项，项项兑现。
（四）依法行政，清正廉洁。进一步规范行政行为，依法行使行政权力，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，科学民主决策，公平公正执法，努力实现政府工作规范化、民主化、法制化。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，从源头上防治腐败。强化领导干部经济责任审计，加强对重点资金、重点项目的监督监察，做到财政资金运用到哪里、审计就跟进到哪里，行政权力运行到哪里、监督就落实到哪里。深入推进政风行风建设，坚持艰苦奋斗，倡导勤俭节约，反对铺张浪费，严禁奢靡行为。加大信息公开力度，主动接受舆论监督和群众监督，广泛听取社会各界的意见和建议。切实加强对公务人员的教育管理，确保能干事、干成事、不出事，树立为政清简、政治清明、作风清新的良好形象。
各位代表，回顾过去，我们精神振奋；展望未来，我们信心百倍。让我们站在新的起点上，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以更开放的思想，更开阔的思路，更开明的政策，抢抓机遇，开拓进取，迎难而上，真抓实干，为开创金湖率先发展、科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面而努力奋斗！[1]