标题：疾控文化
对疾控机构文化建设的思考
【摘要】  文化建设日益成为现代管理的重要内容,在整个管理机制中，文化建设处于“隐性管理”的地位，但对于任何实行现代管理方式的机构，其核心作用已经在整个管理中越来越显现，并引起管理者的重视。本文分析了目前疾控机构文化建设中的问题，提出了疾控文化建设的基本要求和建设途径，探索疾控文化建设新思路。  
当前疾控机构现代管理方式不断完善，文化建设日益成为管理的重要内容,在整个管理机制中，文化建设处于“隐性管理”的地位，但对于任何实行现代管理方式的机构，其核心作用已经在整个管理中越来越显现，并引起管理者的重视。加快疾控机构文化建设步伐,推进疾控机构文化建设质量,提升管理内涵,体现文化管理的绩效,是疾控机构需要探索和思考的问题。文化建设内涵较为广泛,包括领导力文化、目标文化、制度文化、服务文化等。本文重点就疾控机构文化建设谈几点想法。 
疾控机构文化建设存在的问题
现在，大到城市文化建设，小到单位文化建设，各级领导层越来越重视文化建设。疾控机构文化建设也是如此。不容忽视的是，疾控文化建设中存在着一定的误区，过分讲究外在形式而忽视内涵建设，使得文化建设的实践性出现偏差。 1.1  疾控文化建设的精神提炼不够确切目前，各级疾控机构正在努力推进文化建设，但其精神目的和物质目标的确定需要一个长期的提炼过程。文化是各种因素的综合体或合成体，其建设必须具有明确的目的和目标，既要有精神方面的目的，也要有物质方面的目标。在文化建设之初，大都是结合实际，比较笼统地提出一个疾控精神，这是其精神方面的要求，但是这种精神必须是一个长期的提炼过程，因此，疾控精神提出之始，必须在实践中不断更新，才能形成切切实实的疾控精神。 1.2  疾控文化建设的个体特色不够明显培育和形成一种独特的疾控机构文化，并不是*疾控机构承担的社会角色一一定之。业务技术服务不同于其他医疗机构是一方面，但创出何种服务特色，以何种独特的服务方式占有城乡公共卫生服务市场是另一方面。目前情况下，各级疾控机构还缺乏主动性，往往是被动于具体服务项目或服务内容的更迭或增加，把增加服务项目作为文化特色的建设抓手，这是对文化建设的误解。 1.3  疾控文化建设的参与性不强文化建设必须要求职工的全面参与，而不仅仅是管理层或者设计者的单方行为。单位文化建设过程中，设计层提出的建设方案必须由职工自觉去参与执行。而目前往往是设计者过分刻意讲究文化的语言性、标语化、广告化，使得文化建设处于静态之中，不能充分在职工的工作实践中得到体现，形成这种结果的原因一方面来自设计的欠缺，一方面来自职工的自觉程度。 
疾控机构文化建设的基本要求
文化建设是一个动态发展的过程，既要遵循文化建设的规律性，更要结合疾控机构的实践性与操作性。 2.1  遵循行为规范的管理要求管理方式经历了粗放管理、精细管理、物事管理、价值管理、知识管理、人本管理几个阶段后，文化管理在管理中的占有比例越来越高，“文化力”与领导力、制度力一样，成为一个单位发展的重要方面，并涵盖了领导力和制度力等综合内容。疾控机构文化建设作为单位建设与发展的一个要素，在一定程度上影响和带动着机构的生存形象、技术质量水准和事业发展的归宿，文化建设所形成的机构归属性、责任心、使命感、物质和精神的价值理念，规定和规范着职工的行为、职工的价值取向，也规范着单位的社会影响力、综合服务力。因此，疾控机构文化建设必须制定相应的单位管理规范、职工行为规范、技术服务规范等。 2.2  遵循以人为本的基本原则建设疾控文化，形成文化对事业发展的良好渗透，形成以文化为核心的社会竞争优势，必须着眼于以人为本的建设原则。一是以提高领导者素质为本，二是以提高职工素质为本，三是提高职工参与度为本，四是以充分发挥职工个性为本。 2.3  遵循文化的理念要求文化建设的重要归宿就是要形成自己的独特价值理念。文化绩效的内涵应该包括价值理念、目标理念、竞争理念、创新理念。第一，价值理念是根本，是职工内心的信仰，决定着职工的外在行为取舍，是文化建设的原动力，单位倡导一种共同的价值理念，全体职工自觉遵守并实施。我们倡导职工个体价值必须与单位价值相结合，并且找到一个结合点，实现个体价值与单位价值的双赢。第二，目标理念是事业发展的方向，明确规定着职工的行为实践、行为目的、行为效果必须沿着相应的轨道，最终实现共同的目标。第三，竞争理念是促进绩效最大化发挥的内在激励，从战略的高度，立足服务市场的竞争，并在服务市场中取胜，获得服务效果、服务效益的提升。第四，创新理念是战略化措施，疾控系统既要面向群体开展社会大众卫生的服务，又要面向个体实施具体的预防保健服务，为了不断适应并适度超前地为社会群体和个体提供有效服务，疾控服务工作不能一成不变，必须紧随科学技术的发展、紧随变化多端的疾病预防问题和社会公共卫生问题的形势，创新服务项目，拓展服务范围，真正为社会疾病预防控制工作服务。 
疾控机构文化建设的主要途径
3.1  以精神文化为核心精神文化是摸不到、看不到的东西，看似无所谓有、无所谓无，但却是整个疾控机构必须把握的准则，提炼一个适合疾控机构专业特点、服务特点、发展特点、职工特点的精神文化，既要结合卫生系统医疗卫生人员服务规范的总体要求，又要结合疾控机构的实际，包括疾控机构传统服务文化的继承、政府对疾控机构的职能要求、事业发展对疾控机构的技术要求、社会群众对疾控机构的服务需求等，形成符合实际的疾控机构精神、服务规范、歌曲等。 3.2  以目标绩效为主线目标和绩效是文化建设的根本出发点，因此，需要确立科学的发展规划、年度计划和目标，建立合理的、科学的、积极向上的事业发展目标是文化建设的重点环节。要从过去事业发展的状况中，科学决策，确立适合疾控机构发展的新的发展计划。计划成文后，应该进一步通过管理途径，促进计划的落实，采取层层责任制的方式，促使总体目标在各个科室、岗位得到落实。加强对目标、计划等完成情况的考核，让目标管理、绩效管理得到单位内部全体人员的认同，形成绩效管理的独特文化。 3.3  以品牌服务为带动品牌体现着单位的信誉和形象，抓好品牌服务，可以发挥示范带动作用，并产生良好的社会效应和经济效应。在实践中，一是抓品牌技术，医院的工作性质主要是事后治疗，而疾控机构的工作性质是事前预防，现在，人们对于疾病的事前预防要求和需求都稳步上升，在这样的预防服务市场中立足，取信于民，必须要有自己的服务品牌。疾病预防控制工作具有很强的专业性和技术性，近几年因为“非典”、“禽流感”等原因，在人民群众心目中疾病预防的地位直线上升，随着人们对疾病预防的要求逐步提高，作为疾控部门，也要紧跟国际国内传染病、部分非传染性疾病、动物疫源性疾病、输入性疾病等的预防控制工作进展，特别要做好新发疾病的预防控制工作。二是抓品牌岗位，重大疾病防治的科室与岗位，作为疾控机构品牌建设的龙头，在社会上建立起良好的口碑、较高的知名度和群众影响力。可以依托学习型科室、红旗班组、青年文明号、巾帼示范岗、党员示范岗、满意服务岗等载体，重点打造疾控机构的品牌岗位。 3.4  以诚信服务为根本诚信不仅是信誉度的体现，也是一个单位服务素质的体现。疾控机构的服务宗旨应该是“以患者和公共卫生服务对象为中心”，作为单位，在实施社会公共卫生服务的过程中，要讲求诚信，建立起良好的与社会间的诚信关系。在单位内部，要求每一个职工也要讲求诚信，让诚信成为每一个职工的行为准则。 3.5  以质量安全为保障医疗卫生服务行业的服务安全是社会关注的焦点，疾控机构同样存在这样的问题，在从事社会公共卫生服务过程中，一定要以质量为根本，为群众提供安全、优质、高效的服务。疾病预防的安全意识，首先要体现在事前的预见性，加强疾病监测和公共卫生监测，提供各类传染性疾病、非传染性疾病、职业中毒、公共卫生状况等的预警、预测、预报，让群众早预见疾病流行和进展，让群众有一种疾病来临前的安全感。其次，在疾病或者公共卫生事件发生、发展、结束的过程中，疾病预防控制机构要及时、准确、有效地做好防控与指导，让群众早离危险。为此，疾控机构平时除了加强技能训练外，也要加强质量和安全意识的教育。 3.6  以群众文化为基础要多开展健康文明、积极向上的文体活动，通过这些活动形式，一方面让职工得到脑力的休整，另一方面可以通过活动增进职工友谊、增强团结协作精神，精心培育团队合作精神，使职工有良好的精神风貌和工作热情。