标题：界别
界别释义
界别
jiè bié
划分；区别。古有边界相迎，送不出界的礼节，故称边界告别，简称界别。
《汉书·西域传赞》：“ 淮南、 杜钦、 扬雄之论，皆以为此天地所以界别区域，绝外内也。” 
郭沫若《星空·孤竹君之二子》：“我回想到 唐 虞 以前的人……他们是没有物我的区分，没有国族的界别。” 
中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请人士组成。 
七届全国政协原设有32个界别。八届全国政协增设了“经济界”，又将原来的“港澳同胞界”分为“香港同胞界”和“澳门同胞界”，故八届全国政协共有34个界别。九届全国政协的界别虽然还是34个，但个别界别的名称发生了变化，如“香港同胞”界改为“特邀香港人士”界，“澳门同胞”界改为“特邀澳门人士”界，反映出已经和将要变化的香港和澳门的历史地位；农林界改为农业界，一字之差显示了政协委员参政议政的天地更加广阔。 
作为爱国统一战线组织，十届全国政协共有34个界别，包括中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟、无党派人士、中国共青团、全国总工会、全国妇联、全国青联、全国工商联、中国科协、全国台联、全国侨联、文化艺术界、科技界、社科界、经济界、农业界、教育界、体育界、新闻出版界、医药卫生界、对外友好界、社会福利和社会保障界、少数民族界、宗教界、特邀香港人士、特邀澳门人士以及特别邀请人士。
界别设置与调整及作用发挥的对策研究
一、界别设置与调整的理论依据和实践探索社会阶层结构变化为界别设置与调整提供了重要的社会基础。不同的社会发展阶段，有不同的社会阶层结构。在建立社会主义市场经济体制过程中，形成了以专业技术、办事员、个体工商户、商业服务员工为主的社会中间层和企业家、经理与国家、社会管理者以及专业技术人员为主导性的现代化社会阶层的结构雏形。界别设置与调整，要以现代社会阶层结构为依据，充分重视各社会阶层群体利益的需求和变化，进一步加强界别履行政协政治职能的组织基础和完成政协政治任务的组织保障。
界别的动态性为界别的设置与调整提供了重要的前提条件。界别作为中国社会发展的产物，必定随着社会阶层结构的变化而变化，并不是一成不变的。界别设置与调整，要以构成界别的数量和改变委员的成分为主要内容，坚持与时俱进，求同存异，因时制宜，因地制宜，坚持与社会阶层结构变化相适应，体现社会阶层结构的特点和反映统一战线内部结构的变化。
界别设置与调整是突出团结、民主主题的需要。只有充分发扬民主，才能巩固团结。在构建社会主义和谐社会中，全体人民的根本利益是一致的，但不同的社会阶层有着代表各自不同的利益诉求和愿景。通过界别设置与调整，把不同社会阶层的代表人士吸收进来，系统地反映本界别或各社会阶层广大群众的意愿及对党委、政府的意见建议，保障其合法的民主权利。同时，协助党和政府协调与本界别和各社会阶层群众关系、增进了解、加深理解、消除误解、达到谅解，实现团结。 
界别设置与调整是体现政协特点、特征和发挥群体优势的需要。界别作为政协最广泛的爱国统一战线的组织形式，从履行职能的需要出发，合理设置与调整界别，坚持做到横向独立性强，纵向专业性强，内部联系性强，把紧密联系一定社会阶层、具有一定的影响力和凝聚力及号召力的优秀代表吸收进来，参与社会事业的决策，以充分体现政协组织上广泛的代表性、政治上包容性和群体优势的发挥。
因时因地制宜地实践探索。40多年来，杭州市政协在各个历史阶段，对界别的设置与调整进行了积极地实践探索。据统计，八届政协与一届政协相比，设置与调整的界别由25个增加到31个，基本涵盖了各党派、各主要社会团体和各社会阶层；委员由155人发展到475人，集聚了社会各界和各方面的优秀分子、代表人物。二、界别设置存在的主要问题杭州市政协的界别设置与调整，对于履行政协职能和不断开创工作新局面发挥了重要的作用。但随着社会的发展和社会阶层结构的变化还存在不足之处，主要是：
组织构架不完善。据有关资料显示，在我市已成立政协组织的12个区、县（市）中（滨江区未设政协组织），尚未设置“无党派”界别，八届杭州市政协31个界别中，工作性质和职能相近的“共青团界”和“青联界”、“科协界”和“科技界”、“少数民族界”和“宗教界”分开设置，造成了界别委员资源的分散性。
组织程度不平衡。杭州市政协的界别中除了各民主党派和工商联等界别外，部分界别除了委员个人具有广泛性之外，委员的活动是单个的，组织程度较为松散。有的界别委员就本界别的重大问题进行调查研究，所反映界别的意见和建议基本上是零散的，不能系统地、综合地表达本界别或本阶层最具代表性的整体声音。
委员结构不合理。据有关资料统计表明，在八届杭州市政协“经济界”23名委员中，经济主管部门领导和国有企业的委员明显多于私营企业、民营经济、股份制经济以及外资、中外合资等企业的委员。在80名“特邀人士”界别中，委员身份过杂。“农林界”和“救济福利团体界”委员的来源渠道明显过窄。“对外友好团体界”和“无党派人士”的界别委员与其他界别委员人数相比明显偏少。三、界别设置与调整及作用发挥的建议1、界别设置要调整
增设新的界别。讨论法律法规草案是政治协商的内容之一；实施宪法、法律和法规的监督，是民主监督的第一项主要内容，法律界人士在政协组织中可以发挥不可替代的作用。建议杭州市政协增设法律界别。市委统战部、市政协有关部门应在政法部门、律师协会和高等院校等单位开展调研，市政协常委会就法律界别的增设、委员名额和人选等议题进行讨论和审议，并作出决定。
调整部分界别。建议杭州市政协将“社会救济、福利团体”界别调整为“社会福利和劳动保障”界别，吸收劳动和社会保障、社区服务、民政救济、社会慈善、残联等部门和机构的代表人士。将“农业（林）界”调整为“农业界”，吸收不同地区的农民、农村主导产业中不同性质的经济组织以及农业工作主管部门的代表。将“对外友好团体界”调整为“对外友好界”，吸收民间友好团体组织、涉外部门的代表。
合并部分界别。建议杭州市政协对工作性质和职能相近的“共青团界”和“青联界”、“少数民族界”和“宗教界”、“科协界”和“科技界”合并为一个界别。
2、委员结构要优化
委员的名额确定和协商产生，要向经济社会发展中占有主导地位的行业和领域倾斜，要向工作性质和职能相近的不同行业、领域、机构和部门等辐射，要代表同一行业、领域、机构和部门的不同层面。
改善委员结构。据有关部门统计资料表明，2005年，杭州民营经济收入达184.96亿元，占市财政收入总额35%，增长速度达25.3%，对当年财政的贡献度达47.8%；民营资本对全市GDP的贡献率已超过50%；民营企业为社会提供了166.05万个就业岗位，杭州市的民营企业已基本覆盖了制造业和现代服务业等主要经济领域，成为全市财政收入的重要来源和吸纳社会劳动力的主要力量。“经济界”要吸收先进制造业、现代服务业中的旅游产业、大文化产业、商贸和物流业、金融服务业、信息服务与软件业、房地产业等民营企业代表担任委员。
增加委员名额。建议将“无党派人士”界别的委员人数由现在的5名增加到8—10名。将调整后“对外友好界”的委员人数增加到5—8名。
3、界别作用要发挥
创新各民主党派作用的发挥。与各民主党派市委和工商联联合，开展事关经济社会发展全局的大针方针和人民群众切身利益等重大课题研究，在取得成果后，召开常委会会议或专题协商会，向市委、市政府提出具有决策参考价值的意见和建议。政协全委会及政协各种会议，应安排各民主党派代表以组织名义作大会发言。加大征集和办理民主党派提案的力度。
创新界别活动的形式。积极采取界别纵向联合和相近相邻界别的主题讨论或其他活动形式。“特邀人士”界别的部分政协委员，可根据本人意愿，在不改变委员界别身份的前提下，调整到与委员工作相关的界别活动组。本界别活动，可邀请其他界别的相关委员以个人身份参加。以专委会为依托，组织界别开展有特色的界别专题活动。
创新界别活动的平台。政协例会应开展专题辩论，提高建议案的科学性和可行性。政协的决议案应交各界别辩论，充分体现绝大多数委员对社会重大问题的关注和对解决问题的正确意见。界别专题听证会、议政会、政情交流会，要突出界别的群体参政形式。应组织相关界别委员列席政府常务会、全体会议，参与政务工作研讨，发表意见和建议。通过“界别座谈会”、“界别约谈会”、“界别沙龙”和“界别之声”等形式，专题收集反映各界别的“热点”、“难点”、“敏感”和“冷点”信息。聘请兼职“社情民意信息员”，设立“社情民意箱”。政协要主动征集党派和团体提案，提倡同一界别委员围绕有关专题撰写集体提案。
创新界别的组织机制。市政协应赋予界别召集人领导界别、管理界别委员履行职能和具有向市政协党组推荐构成本界别的换届人选等权力及参与政协常委会与市委、市政府民主协商。市政协应会同组织部门、统战部门和各民主党派及有关部门主管单位，制定以委员的产生、管理、退出等为主要内容的制度化文件。
创新管理服务机制。建立主席联系常委、常委联系委员、专委会联系界别委员活动小组、设定主席接待日等制度。召开情况通报、座谈会等，为各界别委员多知情、知实情、多出招、出实招创造条件。开展登门走访、委员约谈、通讯联系等，及时了解并切实解决界别委员的实际困难和问题。政协机关要为各界别委员参加政协活动和在基层发挥作用提供必要的工作条件和环境。开展界别委员述职、“先进活动小组”和“优秀委员”等专项评比活动。