标题：公文主题词
作用
公文主题词，是为了给计算机进行公文信息处理（存贮和检索公文）提供标识。主题词是办公现代化的产  物，它主要供制作公文索引和电子计算机检索之用。《中国共产党机关公文处理条例》第八条和《国家行政机关公文处理办法》第十条第十二项都明确指出，上报的公文，应按照上级要求和公文主题词表的规定标注主题词。因此，任何单位在上报公文时，除了参照自身的公文主题词表外，更要按照上级机关的主题词表来进行标注；如是下发公文，还得使用自身的主题词表。根据《党政机关公文处理条例》主题词已取消，2012年7月1日起执行。
规定
  关于印发《国务院公文主题词表》的通知
国办秘函[1997]350号
各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，国务院各部委、各直属机构办公厅（室）：
现将1997年12月修订的《国务院公文主题词表》印发给你们。自1998年2月1日起，凡国务院、国务院办公厅印发的文件和各地区、各部门报送国务院、国务院办公厅的文件，均按此词表标引主题词。1994年4月修订的《国务院公文主题词表》同时废止。
一九九七年十二月二十日
中办发〔2012〕14号
中共中央办公厅　国务院办公厅
关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各总部、各大单位，各人民团体：
《党政机关公文处理工作条例》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。
中央中央办公厅
国务院办公厅
2012年4月16日
词表
（1997年12月修订）
国务院办公厅秘书局
为适应办公现代化的要求，便于计算机检索和管理公文，特编制《国务院公文主题词表》（以下简称词表）。词表主要用于标引国务院、国务院办公厅印发的文件和各地区、各部门上报国务院及其办公厅的文件。
一、编制原则（一）词表结构务求合乎逻辑，具有较宽的涵概面，便于使用。
（二）词表体现文档管理一体化的原则，即词表中主题词的区域分类和类别词可分别做为档案分类中的大类和属类。
二、体系结构  （一）词表共由15类1049个主题词组成，分为主表和附表两大部分，主表有13类751个主题词，附表有2类298个主题词。词表分为三个层次。第一 层是对主题词区域的分类如“综合经济”、“财政、金融”类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、 “能源”和“邮电”等。第三层是类属词。如“体制”、“职能”、“编制”等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。
（二）1988年12月和1994年4月修订的词表中曾列入本词表中而不再继续用作标引的主题词，用黑体单列在区域分类的最后部分。
三、标引方法（一）一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。主题词标在文件的抄送栏之上，顶格写。
（二）标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。如《国务院关于加强水土保持工作的通知》，先标类别词“水利”，再标类属词“水土保持”，最后标上“通知”。
（三）一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。如《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》，先标反映第一个主题内容的类别词“经济管理”，再标类属词“企业”、“破产”；然后标反映第二个主题内容的类别词“劳动”， 再标类属词“就业”；最后标“通知”。
（四）根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。如《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》，可标“科技、体制、改革、决定”。
（五）当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可以在类别词中选择适当的词标引。同时将能够准确反映文件内容的词标在类属词的后面，并在该词的后面“△”以便区别。
（六）列在区域分类最后，用黑体标出的主题词只供检索用，不再用作标引。
（七）附表中的主题词与主表中的主题词具有同等效力，标引方法相同，不同的是，如果附表中所列的国家、地区的实际名称发生了变化，使用本表的各单位可先按照变化后的标准名称进行修改和使用。国务院办公厅秘书局将定期修订附表。
四、词表管理（一）本词表由国务院办公厅秘书局负责管理和解释，具体工作由档案数据处承办。
（二）本词表自1998年12月1日起执行，1994年4月修订的词表同时废止
分类
  
01．综合经济（77个）01A 计划
规划 统计 指标 分配
统配 调拨
01B 经济管理
经济 管理 调整 调控
控制 结构 制度 所有制
股份制 责任制 流通 产业
行业 改革 改造 竞争
兼并 开放 开发 协作
资源 土地 资产 资料
产权 物价 价格 投资
招标 经营 生产 转产
项目 产品 质量 承包
租赁 合同 包干 国有
国营 私营 集体 个体
企业 公司 集团 合作社
普查 工商 商标 注册
广告 监督 增产 效益
节约 浪费 破产 亏损
特区 开发区 保税区 展销
展览
商品化 横向联系 第三产业 生产资料
02．工交、能源、邮电（69个）02A工业
冶金 钢铁 地矿 机械
汽车 电子 电器 仪器
仪表 化工 航天 航空
核工 船舶 兵器 军工
轻工 有色金属 盐业 食品
印刷 包装 手工业 纺织
服装 丝绸 设备 原料
材料 加工
02B交通
铁路 公路 桥梁 民航
机场 航线 航道 空中管制
飞机 港口 码头 口岸
车站 车辆 运输 旅客
02C能源
石油 煤炭 电力 燃料
天然气 煤气 沼气
02D邮电
通信 电信 邮政 网络
数据
民品 厂矿 空运 三线
通讯 水运 运费
03．旅游、城乡建设、环保（42个）03A旅游
03B服务业
饮食业 宾馆
03C城乡建设
城市 乡镇 基建 建设
建筑 建材 勘察 测绘
设计 市政 公用事业 监理
环卫 征地 工程 房地产
房屋 住宅 装修 设施
出让 转让 风景名胜 园林
岛屿
03D环保
保护区 植物 动物 污染
生态 生物
风景 饭店 城乡 国土
沿海
04．农业、林业、水利、气象（56个）04A农业
农村 农民 农民负担 农场
农垦 粮食 棉花 油料
生猪 蔬菜 糖料 烟草
水产 渔业 水果 经济作物
农副产品 副业 畜牧业 乡镇企业
农膜 种子 化肥 农药
饲料 灾害 以工代赈 扶贫
04B林业
绿化 木材 森林 草原
防沙治沙
04C水利
河流 湖泊 滩涂 水库
水域 流域 水土保持 节水
防汛 抗旱 三峡
04D气象
气候 预报 预测
烟酒 土特产 有机肥 多种经营
牧业
05．财政、金融（57个）05A财政
预算 决算 核算 收支
财务 会计 税务 税率
审计 债务 积累 经费
集资 收费 资金 基金
租金 拨款 利润 补贴
折旧费 附加费 固定资产
05B金融
银行 货币 黄金 白银
存款 贷款 信贷 贴现
通货膨胀 交易 期货 利率
利息 贴息 外汇 外币
汇率 债券 证券 股票
彩票 信托 保险 赔偿
信用社
现金 留成 流动资金 储蓄
费用 侨汇 折旧率
06．贸易（52个）06A商业
商品 物资 收购 定购
购置 市场 集贸 酒类
副食品 日用品 销售 消费
批发 供应 零售 拍卖
专卖 订货 营业 仓库
储备 储运 货物
06B外贸
对外援助 军贸 进口 出口
引进 海关 缉私 仲裁
商检 外商 外资 合资
合作 关贸 许可证 驻外企业
贸易 倒卖 外向型 议购
议售 垄断 经贸 贩运
票证 外经 交易会
07．外事（42个）07A外交
对外政策 对外关系 领土 领空
领海 外交人员 建交 公约
大使 领事 条约 协定
协议 议定书 备忘录 照会
国际 涉外事务 抗议
07B外事
国际会议 国际组织 对外宣传 出访
出国 出入境 签证 护照
邀请 来访 谈判 会谈
会见 接见 招待会 宴会
外国人 外宾 对外友协 外国专家
涉外
08．公安、司法、监察（46个）08A公安
  警察 武警 警衔 治安
非法组织 安全 保卫 禁毒
消防 防火 检查 扫黄
案件 处罚 户口 证件
事件 危险品 游行 海防
边防 边界 边境
08B司法
政法 法制 法律 法院
律师 检察 程序 公证
劳改 劳教 监狱
08C监察
廉政建设 审查 纪检 执法
行贿 受贿 贪污 处分
侦破
09．民政、劳动人事（85个）09A民政
基层政权 选举 行政区划 地名
人口 双拥工作 社会保障 社团
救灾 救济 募捐 婚姻
移民 抚恤 慰问 调解
老龄问题 烈士 纠纷 残疾人
墓地 殡葬 社区服务
09B机构
驻外机构 体制 职能 编制
精简 更名
09C人事
行政人员 干部 公务员 考核
录用 职工 家属 子女
知识分子 专家 参事 院士
文史馆员 履历 聘任 任免
辞退 退职 职称 待遇
离休 退休 交流 安置
调配 模范 表彰 奖励
09D劳动
就业 失业 招聘 合同制
工人 保护 劳务 第二职业
事故
09E工资
津贴 奖金 福利 收入
老年 简历 劳资 人才
招工 待业 补助 拥军优属
丧葬 奖惩
10．科、教、文、卫、体（73个）10A科技
科学 技术 科普 科研
鉴定 标准 计量 专利
发明 实验 情报 计算机
自动化 信息 卫星 地震
海洋
10B教育
学校 教师 招生 学生
培训 毕业 学位 留学
教材 校办企业
10C文化
文字 文史 文学 语言
艺术 古籍 图书 宣传
广播 电视 电影 出版
版权 报刊 新闻 音像
文物 古迹 纪念物 电子出版物
10D卫生
医院 中医 医疗 医药
药材 防疫 疾病 计划生育
妇幼保健 检验 检疫
10E体育
运动员 教练员 运动会 比赛
馆所 院校 校舍 地方志
软科学 社科
11．国防（24个）11A军事
军队 国防 空军 海军
征兵 服役 转业 民兵
预备役 军衔 复员 文职
后勤 装备 战备 作战
训练 防空 军需 武器
弹药 人武
退伍
12．秘书、行政（74个）12A文秘工作
机关 国旗 国徽 机要
印章 信访 督查 保密
公文 档案 会议 文件
秘书 电报 提案 议案
谈话 讲话 总结 批示
汇报 建议 意见 文章
题词 章程 条例 办法
细则 规定 方案 布告
决议 命令 决定 指示
公告 通告 通知 通报
报告 请示 批复 函
会议纪要
12B行政事务
行政 工作制度 纪念活动 庆典活动
休假 节假日 着装 参观
接待 措施 调查 视察
考察 礼品 馈赠 服务
出席 发言 转发 名单
批准 审批 信函 事务
活动 纪要 督察
13．综合党团（54个）13A党派团体
共产党 民主党派 共青团 团体
工会 协会 学会 民间组织
文联 学联 妇女 儿童
基金会
13B统战
政协 民主人士 爱国人士
13C民族
民族区域自治 民族事务
13D宗教
寺庙
13E侨务
外籍华人 归侨 侨乡
13F港澳台
香港问题 澳门问题 台湾问题
13G综合
整顿 形势 社会 精神文明
法人 发展 其它 试点
推广 青年 政治 范围
党派 组织 领导 方针
政策 党风 事业 咨询
中心 清除
附表01．中国行政区域（54个）
01A华北地区
北京 天津 河北 山西
内蒙古
01B东北地区
辽宁 吉林 黑龙江
01C华东地区
上海 江苏 浙江 安徽
福建 江西 山东
01D中南地区
河南 湖北 湖南 广东
广西 海南
01E西南地区
四川 贵州 云南 西藏
重庆
01F西北地区
陕西 甘肃 青海 宁夏
新疆
01G台湾
01H香港
01I澳门
哈尔滨 沈阳 大连 青岛
厦门 宁波 武汉 广州
深圳 海南岛 西安 单列市
省市 自治区
02．世界行政区域（244个）
02A亚洲
中国 蒙古 朝鲜
韩国 日本 越南
老挝 柬埔寨 缅甸
泰国 马来西亚 新加坡
文莱 菲律宾 印度尼西亚
东帝汶 尼泊尔 锡金
不丹 孟加拉国 印度
斯里兰卡 马尔代夫 哈萨克斯坦
吉尔吉斯斯坦 塔吉克斯坦 乌兹别克斯坦
土库曼斯坦 格鲁吉亚 阿塞拜疆
亚美尼亚 巴基斯坦 阿富汗
伊朗 科威特 沙特阿拉伯
巴林 卡塔尔 阿联酋
阿曼 也门 伊拉克
叙利亚 黎巴嫩 约旦
巴勒斯坦 以色列 塞浦路斯
土耳其
02B欧洲
冰岛 法罗群岛 丹麦
挪威 瑞典 芬兰
爱沙尼亚 拉脱维亚 立陶宛
俄罗斯 白俄罗斯 乌克兰
摩尔多瓦 波兰 捷克
斯洛伐克 匈牙利 德国
奥地利 列支敦士登 瑞士
荷兰 比利时 卢森堡
英国 爱尔兰 法国
摩纳哥 安道尔 西班牙
葡萄牙 意大利 梵蒂冈
圣马力诺 马耳他 南斯拉夫
斯洛文尼亚 克罗地亚 波黑
马其顿 罗马尼亚 保加利亚
阿尔巴尼亚 希腊
02C非洲
埃及 利比亚 突尼斯
阿尔及利亚 摩洛哥 西撒哈拉
毛里塔尼亚 塞内加尔 冈比亚
马里 布基纳法索 佛得角
几内亚比绍 几内亚 塞拉利昂
利比里亚 科特迪瓦 加纳
多哥 贝宁 尼日尔
尼日利亚 喀麦隆 赤道几内亚
乍得 中非 苏丹
埃塞俄比亚 吉布提 索马里
肯尼亚 乌干达 坦桑尼亚
卢旺达 布隆迪 刚果民主共和国
刚果 加蓬 厄立特里亚
圣多美和普林西比 安哥拉
赞比亚 马拉维 莫桑比克
科摩罗 马达加斯加 塞舌尔
毛里求斯 留尼汪 津巴布韦
博茨瓦纳 纳米比亚 南非
斯威士兰 莱索托 圣赫勒拿
02D大洋洲
澳大利亚 新西兰 巴布亚新几内亚
所罗门群岛 瓦努阿图 新喀里多尼亚
斐济 基里巴斯 瑙鲁
密克罗尼西亚联邦
马绍尔群岛共和国 帕劳
北马里亚纳群岛自由联邦 关岛
图瓦卢 瓦利斯群岛和富图纳群岛
西萨摩亚 美属萨摩亚 纽埃
托克劳 库克群岛 汤加
法属波利尼西亚 皮特凯恩群岛
02E美洲
格陵兰 加拿大
圣皮埃尔和密克隆 美国
百慕大 墨西哥 危地马拉
伯利兹 萨尔瓦尔 洪都拉斯
尼加拉瓜 哥斯达黎加 巴拿马
巴哈马 特克斯群岛和凯科斯群岛
古巴 开曼群岛 牙买加
海地 多米尼加 波多黎各
美属维尔京群岛 英属维尔京群岛 圣基茨和尼维斯
安圭拉 安提瓜和巴布达 蒙特塞拉特
瓜德罗普 多米尼克 马提尼克
圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯
巴巴多斯 格林纳达
特立尼达和多巴哥 荷属安的列斯
阿鲁巴 哥伦比亚 委内瑞拉
圭亚那 苏里南 法属圭亚那
厄瓜多尔 秘鲁 巴西
玻利维亚 智利 阿根廷
巴拉圭 乌拉圭
苏联 民主德国 联邦德国
捷克斯洛伐克 扎伊尔 留尼汪岛
圣赫勒拿岛和阿森松岛等 贝劳
马绍尔群岛 北马里亚纳群岛 东萨摩亚
圣皮埃尔和密克隆群岛 百慕大群岛
多米尼加共和国 多米尼加联邦
荷属安的列斯群岛
公文主题词的标引，分为“国办”和“中办”发。以上是“国办”主题词。
“中办”发的主题词，即中共中央秘书局编制的《公文主题词表》，是与“国办”发的内容不尽相同、标引方法规则也不相同。
问题
  在公文写作上，对主题词的标引非常不规范，亟待解决。目前，已经开发出了“国办”的公文主题词软件，使主题词标引更规范、更准确、更快捷。可参看，百度hi-主题词。
使用计算机实施文书档案一体化管理，要求公文主题词必须规范化。它是机关文书立卷、档案著录的基础，是机关文档一体化、标准化、自动化的重要内容之一，直接关系到文书与档案管理现代化的进程。
目前，由于对公文主题词的标引尚缺乏统一的规范化管理，文、档主题词表要求不一，随意性和盲目性较大。加之有些行文者责任心不强，导致公文主题词标注不全、不准，甚至有不标注的现象，给文书立卷、档案著录带来不便，阻碍了办公效率的提高，减缓了计算机管理应用于文档工作的进程。
对策
  （一）公文主题词表要统一标准。“没有规矩，不成方圆”。要做好公文主题词的选择，必须有统一标准的主题词表，文、档主题词表要统一，就是公文主题词表要与档案著录主题词表相一致，中央与地方统一执行一个标准的主题词表，杜绝随意和盲目确定主题词。
（二）公文主题词的确定要严格把关。公文主题词的确定是一项具体、细致的工作，来不得半点马虎。领导要重视这项工作，应该反复强调，督促检查，严格把关。对公文的主题词选择不准、不完整、不标准的要及时纠正，绝不姑息迁就，将问题解决于平时工作中，严把公文主题词的选择关。
（三）标引公文主题词的人员素质要高。公文主题词来源于文件，高度概括了文件的内容特征，充分反映了文件的主题思想。而选择公文主题词则是一项技术性、知识性很强的工作，不仅要准确，还要简短、扼要、醒目。这就要求公文的起草者要掌握公文主题词知识，有较高的业务水平和丰富的实践经验。同时还要有高度的工作责任心，切不可敷衍了事。只有这样确定的主题词才能做到有据可依，经得起推敲。