标题：库尔勒经济技术开发区
总体概况
简介库尔勒经济技术开发区，位于新疆巴音郭楞蒙古自治州（以下简称“巴州”）  开发区风光[1]首府库尔勒市东南郊，距市中心8公里、火车东站5公里、库尔勒机场6公里，石油铁路专线和218国道横亘区内。开发区系新疆维吾尔自治区“巴州”直属经济开发区，坐落于库尔勒市，于2000年7月21日经新疆维吾尔自治区人民政府批准成立，规划面积为18平方公里，实行省级经济技术和高新技术开发区的优惠政策开发区在经济上全面开放，在行政上实行封闭管理，是南疆唯一一家省级经济技术、高新技术二为一体的开发区，享受自治区级经济技术开发区和高新技术开发区的各项优惠政策。自治区“北乌南库”的发展战略和巴州“八县一市一区”的宏观经济格局，使开发区具备了跨越式发展的条件。库尔勒经济技术开发区自成立之日起，就肩负着“全州改革开放的窗口、新体制的试验田和新的经济增长点”的历史重任。[2]发展历程2000年7月21日，库尔勒经济技术开发区经新疆维吾尔自治区人民政府批准正式成立。[2]2002年5月，自治州为进一步加强开发区管委会的职能，库尔勒经济技术开发区地图本数据来源于百度地图，最终结果以百度地图数据为准。将库尔勒经济技术开发升格为区正县级，实行州市共建，以州为主的管理体制。[2]
2005年6月，为加快推进新型工业化，州委提出了库尉经济一体化的重大战略决策，成立中共库尔勒市尉犁县委员会，开发区管委会作为州委、州人民政府的派出机构和库尉党委的办事机构（正县级），对原库尔勒经济技术开发区、库尔勒石化工业园、尉犁西尼尔工业园、金川工业园，实行“统一规划、统一政策、统一产业”布局，一区多园的管理体制，园区面积拓展到一期80平方公里、二期60平方公里，最终将形成140平方公里的“专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚”的特色经济工业园区。[2]
2007年12月，库尔勒经济技术开发区被列为国家第二批循环经济试点园区。[3]
2008年2月被升格为自治区级高新技术开发区，成为南疆唯一一家集经济技术、高新技术于一体的省级开发区。[3]
2011年4月10日，国务院正式批准库尔勒经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区。从此，库尔勒经济技术开发区掀开了新的发展篇章。[3]区位条件库尔勒经济技术开发区在库尔勒市的东南方向，开发区管委会距市中心8公里、距新飞机场6公里、距库尔勒东站5公里，北至南疆铁路、南至西尼尔水库、西临新飞机场、东沿霍拉山角。开发区依托母城，一可借助库尔勒市基础设施的辐射功能，实现道路、水、电、气等短程对接；二可借助库尔勒市的城市品牌效应；三可依靠巴州丰富的资源：巴州境内有塔里木河、开都河、孔雀河等主要河流，有大小湖泊96个，其中有全国最大的内陆淡水湖博斯腾湖；巴州电网已形成以库尔勒为中心的南疆最大电网；石油、天然气资源极为丰富，“西气东输”的源头，在巴州境内的轮台县；巴州广袤千里，地理风土和文物古迹较多，有着独具特色的旅游资源；库尔勒市和尉犁县有矿藏56种，其中蛭石、钾盐、石棉、玉石在全国储量占首位。[2]
开发区交通便利。现有两条国道，即新老218国道贯穿其中，与库尔勒新飞机场毗邻，铁路专用线已至库尔勒石化园区，形成了便捷的立体交通网络。[2]
开发区具有供水和改善生态环境的有利条件。开发区西面有库塔干渠，南面有西尼尔水库，规划中经过开发区的白鹭河是开发区的生态景观河流。[2]发展思路开发区的发展思路是：坚持走新型工业化道路，外向型经济为主，依据以人为本、全面实施可持续的科学发展观的要求，遵循社会主义市场经济规律，以科学决策、机制创新为保障，以规范管理、优化服务为依托，以招商引资新突破为重点，牢固树立“发展经济第一、招商引资第一、客商服务第一”，实现“制造加工业立区、高新技术产业兴区、石油化工产业强区、现代服务业活区”，坚持企业化经营、市场化运作，努力建设布局结构合理、产业特色突出、设计功能完备、综合实力强劲、对库尉区域经济带动力强的现代化新型经济开发区园区。[2]发展现状目前，开发区已逐步形成了以综合实力位居世界500强、  开发现状图[4]油田技术服务行业百强的法国斯伦贝谢（中国）公司、节水灌溉技术位居国际领先水平的以色列艾森贝克-普拉斯托灌溉技术（新疆）公司等外资企业，上市公司库尔勒香梨股份有限责任公司、冠农果茸股份有限责任公司金鹿药业，拟上市公司新疆富纶高新材料股份有限责任公司、新疆天康饲料公司库尔勒分公司以及中兴石油机械、瑞卡罗生物科技公司、世光仓储有限公司、珠江塑料公司等为代表的一批石油化工、化纤、轻纺、石油勘探辅助设备制造、维修、新兴建材、农业、畜牧业、林果业的龙头骨干企业。开发区的企业规模、科技含量、市场化程度等方面得到了提升，开发区的聚集洼地效应正在逐步形成。[2]奋斗目标开发区今后一个时期的奋斗目标是：到2020年国内生产总值占到全州的10%，即100个亿，努力使开发区成为巴州总体经济格局中的重要经济支柱之一，并逐步成为新疆市场化进程最快、市场秩序最好、政府服务最优、行政效率最高的企业发展乐园，建成巴州的工业新区、政策特区和示范园区，成为巴州新的经济增长极和新疆对外开放的重要窗口。[2]
组织文化
人类因梦想而伟大，组织因文化而繁荣。制度是组织之根，战略是组织之纲，文化是组织之本。优秀的组织文化是组织的活力之根、创新之源和动力之本。[5]
一个没有文化的组织是没有头脑和灵魂的，这样的组织也就从根本上失去了发展的目标性、方向性和战略性，也失去了立足于现代市场竞争的前瞻性、能动性和适应性。[5]
组织文化是组织生存和发展的“元气”，是组织核心竞争的活力之根和动力之源。[5]开发区理念开发区理念包括10条理念即核心理念和应用理念：其中使命、愿景、核心价值观、精神为核心理念；经营管理、服务、激励、工作、环境理念为应用理念。[5]
愿景 
开发区的愿景：成为东西部经济融合发展的先锋 
核心价值观 
开发区的核心价值观：责任 创新 领先 
使命 
开发区的使命：库尉一体化 工业强巴州 
精神 
开发区的精神：创新进取 不断超越 
经营理念 
开发区的经营理念：成就客户 成绩组织 成就员工 
管理理念 
开发区的管理理念：自主管理 自我超越 
服务理念 
开发区的服务理念：真心 热心 尽心 精心 
激励理念 
开发区的激励理念：让想干事的人有机会 让能干事的人有平台 让干成事的人有发展 
环境理念 
开发区的环境理念：开放园区 生态园区 魅力园区 和谐园区 
工作理念 
开发区的工作理念：诚信做人 用心做事[5]服务理念一个意识：牢固树立当好 “服务员、参谋员、管理员”意识。 
两个理念：“人人都是招商员、人人工作为招商”、“服务就是投资、服务就是招商、服务就是生产力”。 
三个传统：“保姆式服务”、“只要项目定下来，一切手续我来办”、“客商一票否决制”。 
四诚服务：诚信承诺、诚恳洽谈、诚心服务、诚实兑现。[5]服务目标建设高效的服务型开发区，打造一流的“七大环境”：宽松健康的创业环境、绿色环保的生态环境、文明规范的法制环境、优质高效的服务环境、和谐稳定的安全环境、互惠双赢的收益环境、便捷畅通的信息环境。[5]
发展规划
“库尉一体化”发展战略库--库尔勒，尉--尉犁县，两座城市相距50公里，同位于天山南麓、塔里木盆地东北缘、孔雀河畔。2005年6月，为加快推进巴州新型工业化进程，巴州委、州人民政府提出了 “库尉一体化、工业强巴州”的经济发展战略，库尉两地将打破地区壁垒，优化资源配置，共同发展一体化经济，力争在巴州率先基本实现现代化，形成以库尔勒市为中心、尉犁县为副中心、东西两翼发展的格局，使库尉地区成为巴州的经济核心地带。[6]“库尉一体化”总体规划实施库尉一体化分三步走：首先是园区一体化；其次经济一体化；最终实现城乡一体化。库尉一体化的突破口是园区工业化，即原库尔勒经济技术开发区、库尔勒石化工业园、金川工业园、尉犁西尼尔工业园实行统一规划、统一政策、统一产业布局,实行一区多园的管理体制。形成功能配套完善的首期80平方公里、远期发展到140平方公里的“专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚”的开发区，形成库尔勒城区“南扩西连”的基本框架，最终打造成近200平方公里的“大库尔勒”框架，真正把库尔勒市建成现代化区域中心城市。[6]“库尉一体化” 近期目标库尉地区力争在巴州率先基本实现现代化，建成经济发达、科技领先、环境优美、社会文明的经济核心地带。力争到2011年，开发区要实现生产总值200亿元，工业产值160亿元，工业增加值64亿元，占全州工业经济总量15%以上的目标，成为经济发展的增长极和新亮点。[6]产业规划石油石化基地：充分利用巴州地区丰富的石油天然气资源，以美克化工、塔石化百万吨大化肥、塔石化炼油厂等大型企业为龙头，最大限度地延伸石油石化及天然气产业链，打造全疆最大的精细化工基地和化肥生产基地，尽快形成新疆重要的石化产业集群，努力建成全疆最大的石油石化产品及下游产品生产加工基地。[6]
棉纺化纤基地：依托库尉及周边地区丰富的棉花资源和棉纺企业的现有基础与规模，充分利用巴州地区的棉花资源优势，以富丽达、泰昌为棉纺化纤行业龙头，延长细化棉浆粕、短丝、长丝产业链，带动棉纺化纤产业及其他相关配套产业的全面发展，做大做强棉花产业。[6]
农副产品深加工基地：紧紧抓住自治区建设环塔里木盆地1200亩特色林果基地的机遇，实施品牌发展战略，依托新疆乐悟金棵生物科技有限公司、新疆晨光天然色素有限公司，库尔勒金丰利仓储有限公司等开发区重点企业，做好优良特色农副产品加工产业。同时以畜牧加工企业带动饲料加工业及周边地区畜牧养殖业的发展，形成一个集饲料生产、牲畜养殖、畜牧产品深加工的畜牧加工产业基地。[6]
机械制造加工基地：充分利用本地优势资源发展，依托不断发展的石油石化、棉纺等产业，大力引进机械生产企业，打造南疆最大的机械加工制造基地。[6]
高新技术产业基地：依托巴州地区丰富的天然气、矿产品、农副产品、太阳能等资源，通过各产业的发展，引入天然气化工、棉纺化纤、生物制药、清洁能源等研究中心，整合南疆地区的科技资源、形成南疆唯一的集产、学、研相结合的高新技术产业基地。[6]
能源建材基地：充分利用本地优势资源发展建材行业，利用巴州本地的矿产、石化产业下游产品、电厂废渣等各种资源，大力引入节能、环保的新型建筑材料生产企业。[6]
区位优势
新疆库尔勒经济技术开发区位于库尔勒市东南郊。库尔勒市坐落于  开发区区位示意图[7]欧亚大陆腹心地带和新疆中南部，是东、南、北疆的岔口，有承北启南、扶北促南的辐射作用。从国家出台的西部大开发思路中，库尔勒位于西陇海经济带的侧翼，是西部大开发思路中“西进、南下”的重要分支和桥头堡，战略地位十分重要，对企业打开南北疆、中亚市场，尤其是南疆市场具有重要的意义。[8]公路库尔勒历史上就是南北疆交通枢纽，古丝绸之路的要道，7条国道有5条(216、217、218、314、315)通过巴州境内，翻过天山可抵达石河子、克拉玛依、伊宁；西通阿克苏、喀什；南经若羌可抵达青海格尔木。[8]铁路库尔勒是沟通南北疆唯一铁路干线--南疆铁路的中转站，有火车直达乌鲁木齐、吐鲁番、哈密、兰州、西安等城市。目前，直接连通至开发区石化园区的库尔勒塔石化铁路专用线改扩建工程即将投入使用。设计输送能力近期8660万吨/年的吐鲁番至库尔勒二线、库尔勒至阿克苏复线、喀什至和田铁路已开工建设；兰新双复线、中吉乌国际铁路于“十一五”末开工建设； “十二五”期间实施的青新铁路，可由库尔勒经若羌至青海格尔木，与青藏铁路相连，该线路的开通将大大降低和缩短库尔勒与内地的时间和距离。[8]航空新建成的库尔勒机场距开发区仅有6公里，设计满足旅客吞吐量35万人次、货邮吞吐量6300吨、飞机起降5000架次的使用要求，是仅次于乌鲁木齐国际机场的新疆第二大机场，近期将成为新疆地区乃至中国西部的一个主要支线机场，远期很可能成为干线机场。近期支线是以南疆为辐射中心，包括敦煌、哈密、且末、库车、和田、乌鲁木齐等六条航线。[8]管道州域内已建成总长为1718公里的输油输气管网，年输油能力500万吨、输气能力25亿立方米。[8]
优势资源
野生动植物资源巴州野生动植物资源丰富，有中国最大的  野生动植物[9]阿尔金山自然保护区和中国唯一的天鹅自然保护区，以及野骆驼保护区[10]。
主要野生动物有马鹿、天鹅、野牛、雪豹、河狸等；主要野生植物有罗布麻、甘草、麻黄草、柴菜、党参、雪莲等。其中罗布麻面积达300多万亩，蕴藏量15万吨。优势的野生动植物资源对于开发区发展农副产品加工业和生物药业奠定了基础，为开发区开展循环经济规划，实现开发区经济跨越提供了丰厚的物质基础。[10]农副产品资源巴州地区水土光热资源丰富，十分适宜香梨、瓜果、棉花、  丰富的农副资源[11]番茄、辣椒、粮食等农作物生长形成特有的农产品资源优势。[12]　　驰名中外的新疆特色名牌产品“库尔勒香梨”主产地就在库尔勒，号称“果中之王”，远销香港及东南亚欧美等国家和地区。除香梨外，葡萄红枣杏等特色林果业也发展迅速，已初步形成农副产品深加工、存储产业集群。巴州还是新疆乃至全国重要的高品质绒棉和优质长绒棉产区之一，棉花单产量高，纤维品质高，色泽好，在国际国内市场中具有很强的竞争能力。同时，巴州地区得天独厚的自然条件，适合辣椒、万寿菊、番茄的生长，产量高，为天然色素提取加工提供了原料保证。[12]矿产资源巴州矿产资源种类丰富，成矿地质条件较好，开发潜力巨大，具有比较优势的矿产主要有钾盐、红柱石、蛭石、石棉、铁、铜、菱镁矿、煤、金、玉石等，一些特色矿产资源丰富，蛭石、陶瓷土保有储量居全国第一，水泥用大理岩层居全国第二位，石棉、菱镁矿居全国第四位，红柱石保有储量居全国第一位，钾盐保有储量居全国第二位。[13]旅游资源巴州独特的地理位置蕴育了独特的旅游资源。历史上，库尔勒就是丝绸之路中道的咽喉之地。有烟波浩淼的博斯腾湖，广袤迷人的巴音布鲁克草原，优雅神奇的天鹅湖，优美的孔雀河，神秘的楼兰古城，举世闻名的罗布泊，松涛临海的巩乃斯，风光秀丽的塔里木河，雄伟壮观的天山石林，千姿百态的“雅丹”奇观，世界最长的沙漠公路，海拔6973的木孜塔格冰峰，还有堪称“生而千年不死，死而千年不倒，倒而千年不朽”的金色胡杨，都是人们观光旅游探险的好去处。城市基础设施配套完善，交通、邮电、通讯四通八达，大大方便了游客的出游和对外联系，已初步形成了“吃、住、行、游、购、娱”完整的配套服务体系。库尔勒市为“中国优秀旅游城市”，罗布人村寨为国家AAA级旅游景区。[14]油气资源巴州地区油气资源丰富，开发潜力巨大。据勘探表明，塔里木盆地是我国石油资源储量超过100亿吨的三大盆地之一，约二分之一的面积在巴州境内。塔里木盆地石油资源远景储量达113亿吨，天然气9.3万亿立方米，分别占全国1/8和1/4。目前塔里木盆地和焉耆盆地累计探明36个整装油气田，已探明油气储量12亿吨。[15]
机构设置
中共库尔勒市尉犁县委员会
库尔勒经济技术开发区管理委员会综合办公室负责开发区管委会党建、纪检监察、组织人事、宣传、文秘、档案、督查、会务、信息、信访、政研法规、行政复议、工资福利、史志编撰、对外联络、侨务旅游、机关财务、机关后勤服务、机关物资采购等管理工作，协调管理管委会内部事物等。[16]经济发展局负责制定开发区国民经济和社会发展规划、中长期规划，制定开发区产业政策；发展计划、项目申报和审批、物价、统计、企业管理、经济运行、科学技术、知识产权保护等工作；辖区内的安全生产监督管理工作；为客商提供相关政策、法规、业务等方面的咨询。[17]招商局负责开发区招商引资工作；研究拟定开发区招商引资优惠政策；招商引资项目的征集、筛选、编制、发布、建立项目库等工作；招商引资项目的跟踪服务工作；组织参与和筹办各类经济技术贸易交易会、洽谈会、博览会等工作；协助客商备齐申办项目所需的相关文件资料，为客商提供“保姆式”全程代理服务。汇总、综合分析行政审批出现的情况进行调研并提出相应建议。[18]巴州国土分局巴州国土资源局开发区分局
拟定园区管理、保护与合理利用国土资源的法规性文件；组织和指导园区国土资源的依法行政；审批园区土地利用总体规划；拟定园区规范的保护与开发政策，实施农地用途管制，组织基本农田保护；负责未利用土地开发、土地整理、土地复垦和开发耕地的监督工作；组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；指导和组织土地确权、土地定级和登记发证工作；负责农用地转用、土地征用、土地占用工作，承担各类用地的预审、报批工作；负责园区土地使用权出让、转让、出租、抵押、作价出资入股、交易、政府收购和授权经营等工作；负责基准地价、标定地价、国有土地年租金标准测评，确认土地使用权价格。[19]规划建设环保局负责执行国家、自治区、自治州规划建设环保方面的法律、法规、政策等；组织编制及实施开发区总体规划、详细规划及城市设计；审批核发“两书两证”；开发区工程建设及基础设施建设管理工作；综合执法监察工作；城建档案工作；开发区内环境保护工作；办理企业规划、建设、环保有关审批手续；开发区内的房地产管理工作，发放《房屋所有权证》及有关证件。[20]安全生产监督管理局综合管理园区的安全生产工作，拟订安全生产工作规划，依法履行安全生产监督管理职责；负责安全生产重大问题的调查研究，并提出对策建议；负责统计生产安全事故，发布安全生产信息；依法组织调查处理生产安全事故，提出生产安全事故责任追究的意见并监督事故查处的落实情况；组织、协调安全生产事故应急救援工作；依法监督检查园区生产经营单位贯彻执行安全生产方面法律法规情况、作业场所职业卫生情况和重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作，及其安全生产条件和有关设备设施（特种设备除外）、劳动防护用品的安全管理工作，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位；负责组织园区安全生产宣传教育，依法负责安全生产方面的培训、考核工作；负责综合监督管理园区危险化学品和烟花爆竹的安全生产工作。[21]财政局负责编制、执行年度财政预决算；负责财政、税收、会计、国有资产管理等方面法规制度的贯彻落实；组织财政收入；预算外资金管理；工程预决算等各项财政资金的管理工作；政府采购工作。[22]社会发展局负责开发区劳动、民政、社会综合执法监察、文教卫生、体育、公用事业管理、社会保障、妇女、计划生育等工作。代行、协办有关社会服务职能。[23]
升格为“国家级”
[24]库尔勒经济技术开发区于2000年7月经自治区人民政府批准设立，现已形成了集石油天然气化工业、棉纺化纤、农副产品深加工、生物医药、新型建材、机械制造加工等多产业聚集的综合型产业园区。2007年12月列入国家循环经济示范试点单位，2008年2月升格为自治区高新技术产业开发区。2011年4月又升级为国家级经济技术开发区，这也是南疆地区首个国家级经济技术开发区。
升级为国家级经济技术开发区后，库尔勒经济技术开发区知名度大大提高，将为开发区创造一个更广阔的机遇平台，可以吸引更多的大企业大项目入驻。有了国家政策支持，开发区的基础设施建设力度将进一步加大，软环境和硬环境将得到大幅度提升。今后，开发区企业可享受到国家级开发区的包括金融信贷、准入手续等方面的很多优惠政策。同时，可以更多地得到一些科技、环保、品牌建设等方面的项目补助资金。