标题：重庆市万盛区2010年政府工作报告
简介
各位代表：现在，我代表重庆市万盛区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。
2009年工作回顾
2009年是地区转型迈出坚实步伐的一年，在国际金融危机严峻挑战的背景下，区人民政府紧紧团结和依靠全区人民，以科学发展观为指导，努力促进经济增长，全力维护社会安定，致力推动地区转型，较好地完成了区十六届人大四次会议确定的年度目标任务。预计实现地区生产总值40亿元，增长11.9%；地方财政一般预算收入2.84亿元，增长19.5%；社会消费品零售总额15.9亿元，增长18.8%；全社会固定资产投资37.5亿元，增长52.8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到11800元、5185元，分别增长15%、12%。需要特别报告的是，经过四年努力，地区生产总值、全社会固定资产投资等20项指标提前一年完成了“十一五”规划目标。
一年
一年来，我们主要开展了以下工作：
一、审时度势，沉稳应对金融危机
强化支持，帮扶企业应对危机。认真落实各项税费减、免、缓政策，全年减免税收6500万元。实施阶段性降低和缓缴社会保险费政策，减少企业当期支出1666万元。安排区级工业结构调整资金280万元，争取市级提振经济专项资金730万元，31户企业获得支持。加大中小企业融资服务力度，成立万盛区总商会荣盛担保公司，建立恒辉小额贷款公司，中小企业获得银行贷款2.2亿元。认真落实区级领导联系企业制度，集中解决了一批制约企业发展的实际困难和问题。全区规模以上工业企业达到63家，实现产值36.8亿元，增长11.6%，亏损企业户数、亏损额度下降，工业经济效益综合指数由年初的102%提高到128%。
扩大投资，促进经济平稳增长。“项目建设推进年”成效明显，重点项目全年完成投资33.2亿元，增长70.1%，投资额度创历史新高。抓住中央扩大内需政策机遇，棚户区基础设施、廉租房建设、卫生院改造等17个项目纳入中央新增投资计划，到位中央新增投资2.4亿元，全年争取上级资金8.5亿元。积极争取信贷支持，全年政府性融资11.7亿元，是历年总和的2倍多，驻区银行类金融机构存、贷款余额分别增长46.7%、98%，存贷比首次突破50%。安排财政资金1.3亿元，用于五大万盛行动、四大产业培育和“三创”工作，有力地促进了地区经济社会发展。
关注三农，推动农村经济发展。积极调整农业产业结构，加快茶叶、猕猴桃、方竹笋等特色农业发展，全年实现农业增加值4.3亿元，增长4.8%。严格执行各项惠农政策，兑现粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等868.9万元，兑现家电下乡、汽摩下乡补贴327.6万元。抓好农民工就业工作，举办返乡农民工、失地农民专场招聘会14场，培训农民工3994人次。大力推进新农村“2441”工程，建成农村人行便道124公里，通过土地整治新增耕地3900亩，改造中低产田土9700亩。全面完成关坝、丛林、金桥人饮工程，解决2.18万人饮水安全问题。新发展农业专业合作社10个，建成日用品和农资配送中心2个、镇级连锁超市13家、村级便民放心店125家，“万村千乡市场工程”实现镇、村两级全覆盖。
强化保障，提高人民生活水平。新增就业4916人，创建充分就业社区5个、充分转移就业村6个，城镇登记失业率3.59%。认真落实各项就业再就业补贴政策，全年支出各类补贴1721.2万元，2.5万人次城乡居民获得实惠。兑现住房保障租金补贴840万元，惠及3983户群众。兑现义务教育阶段3089名教师绩效工资。提高五大社会保险待遇，社会保险覆盖面进一步扩大，全年发放各种社会保险待遇2.9亿元，19.4万人次群众受益。继续推行低保与就业联动机制，累计6614名低保对象放弃低保实现就业。加强城乡最低生活保障，全年发放低保金3923万元，惠及城乡群众2万余人。提高大病医疗救助标准，全区3.66万人次获得医疗救助。提高五保供养金标准，全年共发放五保供养金167.6万元。下拨救济资金167.4万元、救济粮120吨、过冬棉被2000床，1.2万人次城乡群众得到帮助。
二、抢抓机遇，加快地区转型步伐
扎实做好转型基础工作。去年3月我区进入全国第二批资源枯竭城市名单，万盛转型跃升为国家战略。为进一步争取支持，编制了《万盛区资源型城市转型发展总体规划》，策划了总投资超过1000亿元的转型项目；与30余个市级部门、单位签订了战略合作协议或备忘录，明确了共建煤炭产业安全发展示范区、城乡商贸统筹示范区、开放型经济先行区等合作意向。
大力培育四大主导产业。市政府专题研究煤电化基地建设工作，并给予了资源保障、税费返还、贴息贷款等扶持政策。完成煤电化基地产业布局规划，启动基地核心区2.7平方公里建设相关工作，20万吨醋酸项目甲醇装置建设进入扫尾阶段，板辽水库建设进展顺利。全面启动旅游二次创业，成功回购黑山谷、万盛石林、铜鼓滩三大景区，启动黑山谷景区提升改造，完成景观大道综合整治设计方案，积极开展黑山八角小城、江流坝片区开发等休闲度假项目前期工作。浮法玻璃生产线开工，启动博奥镁业2000吨原镁冶炼项目技改，南桐特水220万吨水泥生产线项目推进顺利。编制机械行业发展规划，开展平山组团煤机制造基地前期工作，引进了方汀、爱优、煌盛等机械加工企业。大力淘汰落后生产能力，关闭小煤矿3家、非煤矿山11家，31户企业实施技改，万元生产总值能耗下降5%。
不断加大对外开放力度。引进投资500万元以上竞争性项目14个，协议引资24.3亿元，实际利用区外资金24.6亿元，增长82%，创历史最好水平。实现进出口贸易483.4万美元，是上年的4.2倍。深化与南川、綦江、桐梓等周边区县的合作，完成结对帮扶武隆工作，与河南焦作、宁夏石嘴山等资源型城市建立友好关系，与英国约克郡实现互访交流。
三、打造环境，实施五大万盛行动
“宜居万盛”行动：建成棚改安置房36万平方米，启动万盛老街片区危旧房改造和廉租房二期、四期建设，全年开工城镇房屋65万平方米，竣工89万平方米。建成巴渝新居630户，完成农村危旧房改造506户，对受到地质灾害威胁的406户、1662人实施了搬迁避让。启动市级卫生城区、山水园林城区、文明城区创建工作，丛林、石林两镇成功创建市级卫生镇。深入推进环保四大行动，完善镇级垃圾收运系统，新建污水收集管网1.7公里，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%，城镇生活污水集中处理率达到87%，全年削减化学需氧量、二氧化硫排放量64吨、5483吨，城区空气质量38周达到国家二级标准。
“畅通万盛”行动：启动南川—万盛高速公路、万盛—綦江梨园坝二级公路建设，三万南铁路改造改线方案通过国家铁道部批准。全区公路里程达到1025公里，镇通畅、村通达实现“双百”目标。取消石雷公路万盛区境内段收费，开通万盛城区首条公交线路，完成城区路口标准化改造，城市通行状况进一步改善。
“森林万盛”行动：投入资金1.1亿元，植树造林5.44万亩，为近20年来投入资金最多、造林规模最大、成活效果最好的一年。加快林权制度改革，林权确权发证率达到98%。治理水土流失40平方公里，建成国家级水保科技示范园。全区森林覆盖率达到45%，建成区绿化覆盖率达到35.6%。
“健康万盛”行动：万盛文体中心建设进展顺利，中小学塑胶运动场达到23片，为16个行政村、2个社区配备体育健身器材，全区人均体育场地面积增长28.6%。成功承办“黑山谷杯”2009全国羽毛球业余俱乐部（重庆站）比赛，广泛开展全民健身活动，市民体质抽样合格率达到91%。区人民医院成功创建二级甲等医院，启动万盛、东林社区公共卫生服务中心建设，完成万东、南桐、关坝、丛林4个镇卫生院改扩建，全区合格化村卫生站达到60%，规范化村卫生站达到20%。甲型H1N1流感得到有效防控。积极倡导健康行为，大力开展爱国卫生运动，食品药品监管和饮用水源、农产品质量监测进一步加强。
“平安万盛”行动：强化安全生产“双基”建设，开展安全生产大排查大整治大执法专项行动，全区各类安全死亡事故、死亡人数比上年减少2起、5人。推进区级应急避难场所建设，成功组织大型消防灭火救援综合演练。开展打黑除恶专项斗争和破案攻坚综合整治战役，全年破获各类刑事案件987起，被评为“平安重庆”建设暨社会治安综合治理工作优秀单位。成功调解各类纠纷8646件，受理法律援助案件347件。深入开展“干部大走访、群众知党恩”活动，解决群众具体困难1.1万余件，荣获全市群众工作突出奖。
四、统筹兼顾，加快各项事业发展
稳步推进学校网点布局调整，撤并中小学16所，消除中小学D级危房5792平方米，新建校舍26940平方米，高中扩容扩建工程逐步推进。认真落实义务教育阶段“两免一补”政策、高中阶段资助政策和贫困大学生助学贷款政策，36900人次学生受益。中考、高考实现“双百”、“双千”目标，教育质量稳步提高。深入开展庆祝建国六十周年和“唱读讲传”系列文化活动，成功举办“红歌唱遍新重庆—唱响万盛”红色经典歌曲演出，首次邀请国外文艺团体—俄罗斯亚历山大红旗歌舞团来区献艺，红苗歌舞《跳笙歌》获得重庆市“群星奖”广场舞蹈一等奖。外宣工作成效明显，在《人民日报》、中央电视台、《重庆日报》等主流媒体刊播新闻760余条次。支持科技创新和技术进步，全年申报专利76件，申请注册商标55件。全区常驻人口符合政策生育率为93.97%，人口自然增长率为1.74‰。编辑出版《万盛年鉴》。新建基层工会组织34个。妇女儿童“两纲、两规”有序推进。全面完成第二代《残疾人证》换发工作。妥善处置民族宗教侨务事务。国防动员和后备力量建设扎实推进。人事人才队伍建设、物价监管、邮政电信工作、气象事业、水电气保障等都取得了较大进步。较好地完成2009年“民心工程”建设任务。
在加快地区经济社会发展的同时，切实加强政府自身建设。启动新一轮政府机构改革。完成行政审批电子监察系统一期工程建设。强化行政执法监察、效能监察、廉政监察，对10名干部实施行政问责，立案查处行政机关公务人员违纪违法案件8件，处理8人。加强审计工作，审减工程投资3826万元。加强精神文明建设，创建市级文明单位6个。主动接受监督，全年办理人大代表建议149件、政协委员提案167件，办成率均达到60%以上。
各位代表，过去一年，挑战非同寻常，成绩来之不易。我们取得的每一项进步、每一分成绩，都凝聚着市委、市政府和市级各部门的深切关怀和大力帮助，都饱含着区委的正确领导，人大、政协的有效监督与鼎力支持，是全区27万人民共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向公安干警、武警官兵和民兵预备役，向所有关心、支持万盛发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是经济发展速度偏缓，由于我区接续替代产业尚处于培育起步阶段，在金融危机影响下煤炭市场价格出现大幅回落，对经济发展造成较大冲击，致使经济增长速度低于全市平均水平。二是资源要素准备不充分，项目建设和企业生产需要的水、电、气、煤炭等资源保障难度较大，成为制约发展的瓶颈。三是财政资金调度困难，政策性减收因素增多，基础设施投入和民生保障支出加大，财政收支矛盾突出。四是安全稳定压力较大，社会就业不充分，城乡群众收入普遍偏低；征地拆迁、企业改制、采空农赔等历史遗留问题有待进一步解决。五是自身建设还需加强，少数干部危机意识、责任意识和服务意识不强，发展环境有待进一步优化。我们一定要深刻认识资源型城市转型的长期性和艰巨性，进一步增强责任感、使命感和危机感，抓住转型机遇，迎难而上，开拓创新，全力以赴做好各项工作，用发展的成果回馈全区人民。
2010年工作安排
2010年是我区全面完成“十一五”规划、衔接“十二五”发展，加快推进资源型城市转型的关键之年。做好2010年工作，对于奠定新一轮发展基础至关重要。从宏观环境看，世界经济的最坏时期已经过去，有望实现恢复性增长，我国经济回升向好的基础逐步巩固，但影响世界经济全面复苏的不稳定、不确定因素仍然较多。在中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的大环境下，国务院3号文件和38号文件的“双重”支持效应将更加显现，我们将有望得到更多的政策、项目和资金支持。总的来看，今年我区的经济发展形势总体是有利的，我们要坚定推进资源型城市转型的必胜信心，增强抵御和防范各种风险的忧患意识，使地区发展更迅速、更科学、可持续。
做好今年政府工作，要以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委三届六次全委会和区委九届八次全委会精神，以资源型城市转型建设年为主线，进一步深化转型思路、争取政策支持、强化发展基础，着力调整产业结构，加快四大接续替代产业培育步伐；着力优化发展环境，深入实施五大万盛行动；着力改善民生，促进社会安定和谐，努力推动地区经济社会又好又快发展，在全面转型之路上取得新的更大的进步。
2010年国民经济和社会发展调控目标，建议安排为：地区生产总值增长13%，地方财政一般预算收入增长16%，社会消费品零售总额增长18%，全社会固定资产投资增长20%，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%和12%，人口自然增长率控制在3‰以内，万元生产总值能耗下降5%，化学需氧量下降2%，二氧化硫排放量下降0.5%，城区空气质量优良天数达到280天以上。全面完成“十一五”规划目标任务。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面的工作：
一、夯实地区发展基础，增强转型动力
加快产业项目建设。围绕煤电化、旅游、材料、机械加工四大产业，集中力量抓好事关万盛长远发展的重大产业项目。一是煤电化产业。突出抓好20万吨醋酸、兴隆煤矿、南桐煤矿技改等项目，建成20万吨醋酸项目甲醇装置，年内完成兴隆煤矿建设和南桐煤矿技改扩能工程。着力抓好后续项目引进工作，促成东方希望上马醋酸装置，争取万盛电厂二期项目进入重庆“十二五”规划，新开工1—2个煤化工产业项目。二是旅游产业。全力推进黑山谷景区提升改造，按国家5A级景区标准改造游览设施，按精致型酒店标准实施响水村宾馆改扩建，确保“五·一”顺利开园。加快石林景区深度开发、青山湖湿地公园等项目前期工作。强力推进黑山八角生态小城、天籁谷、江流坝、白花美丽山乡、椅子台、鱼子岗生态度假区等旅游休闲度假项目，加快万盛四星级酒店建设，引进2—3家三星级以上酒店，推进星级农家乐建设，旅游基础设施和地产项目全年实现投资8亿元以上。高起点谋划旅游宣传营销方案，精心策划富有万盛特色、适合大众参与的旅游节会，不断提高万盛旅游的知名度、影响力，确保全年来区游客达到120万人次，实现旅游综合收入5亿元以上。三是材料产业。建成南桐特水220万吨水泥生产线和浮法玻璃生产线，完成福耀玻璃配件公司、博奥镁业公司技改项目，力争启动工程玻璃生产线、高纯镁生产线建设，加快推进南桐特水二期200万吨水泥技改扩能项目前期工作。四是机械加工产业。以平山组团煤机制造基地建设为重点，推进南桐矿业公司矿山设备制造项目，建成方汀、煌盛、爱优等三个机械加工项目。
提升地区配套能力。大力实施畅通万盛行动，加快南川—万盛高速公路、万盛—綦江梨园坝二级公路建设，启动三万南铁路改造改线，着力完善地区物流通道。完成板辽水库及渠系工程，力争启动鲤鱼河引水工程、青山湖水库二期工程，切实解决地区工程性缺水问题。改造中坝变电站，新建鱼田堡110KV变电站，规划建设金兰、关坝、八角等变电站，提升产业用电保障能力。积极争取天然气用气指标，提高供气能力，扩大覆盖范围。全力推进煤电化基地2.7平方公里核心区基础设施建设，完善工业园区平山组团、建设组团、晋林组团的道路和管网设施。加快黑山旅游开发区基础设施建设，实施旅游环线公路周边环境整治，完成景观大道和火车站至腰子口道路改造工程，努力打造一条连接城区、景区的快速通道、景观大道。
大力开展招商引资。一是转变招商观念。按照科学发展观和新型工业化的要求，以投资强度、税收贡献、污染排放、劳动就业等指标为衡量依据，修订完善招商引资优惠政策，建立择优引资机制，切实降低招商引资成本。二是拓宽招商渠道。坚持“全方位、宽领域、多渠道”的招商引资理念，以上级主管部门、各地驻渝商会、外来投资客商为桥梁，加强与国内大型企业集团、市属国有投资集团的对接，努力引进科技创新型、资源集约型、劳动密集型企业，力争全年引进投资500万元以上项目15个，协议引资40亿元。三是储备招商项目。结合“十二五”规划编制，主动对接国家十大产业调整和振兴规划、重庆“6+1”支柱产业以及正在编制的市级“十二五”规划，策划一批产业发展、基础设施、民生改善项目，确保中长期储备项目保持在1000亿元以上，论证成熟、即可实施的项目保持在100亿元以上。
不断深化区域合作。围绕煤电化基地建设，与綦江、桐梓等地区共同探索跨区域建园区、跨省市保资源的建设模式，鼓励国有、民营煤矿企业大胆走出去，参与异地煤炭资源开发。积极推动区域性旅游市场建设，与南川、武隆等地区共同策划跨区域精品旅游线路，努力打造全市标志性旅游品牌。携手南川、綦江、正安等地区，加快推进跨区域重大基础设施建设，共同争取将南川金佛山水库、万盛—赶水高速公路等重大基础设施项目纳入省级中长期发展规划。加强与辽宁阜新、河南焦作、宁夏石嘴山、江西萍乡等资源型城市的合作，深入推进“万盛·约克郡资源转型一揽子合作项目”，在更大范围、更广领域、更高层次参与国内外经济技术合作，全年实现外贸进出口总额500万美元以上。
二、加快地区经济发展，提升转型实力
加快农业发展。一是抓好特色农业。加快茶叶、猕猴桃、方竹笋等特色农业发展，新发展优质茶园基地1000亩，改造低产茶园1000亩，新发展猕猴桃基地1000亩，新增花椒种植面积1000亩，间伐方竹笋5000亩，确保农业增加值增长5%。二是扶持龙头企业。帮助农业龙头企业争取项目和资金，支持企业开发旅游商品，鼓励企业注册商标、开设连锁店和直销店，努力提高农产品市场竞争力。三是深化农村改革。以森林工程建设为契机，深化林权制度配套改革，大力引进林业龙头企业，积极发展林业经济，完成植树造林4.5万亩，提高森林覆盖率1个百分点。加快土地制度改革，鼓励农民以多种形式参与土地流转，促进农村土地向龙头企业、规模大户集中，使农村土地集中利用率稳定在30%以上，实现规模经营、集中经营。
加快工业发展。围绕在建项目投产和现有企业挖潜两大重点，抓好工业发展，确保工业增加值增长12.8%。一是抓好投产项目建设，确保20万吨醋酸项目甲醇装置4月投入试生产，220万吨水泥生产线项目上半年投入试生产，通过新项目投产增加工业产值4亿元以上。二是抓好一批关键企业，加大对南桐矿业公司、万盛电厂、福耀玻璃等重点企业的扶持服务力度，做好煤电油运等生产要素的协调保障工作，组建工业园区产业信用担保公司，着力解决中小企业融资难问题，通过现有企业挖潜增加工业产值3亿元以上。三是大力推进节能减排。积极探索循环经济发展路子，大力引进资源再生利用型企业，完善工业废弃物回收处理设施，最大限度发挥资源效益。深入推进环保四大行动，推动南桐电厂、方盛电厂并网发电，完善电厂脱硫设施，完成南桐矿业公司所属煤矿废水治理工程。大力淘汰落后生产能力，6月30日前完成7家小煤矿关闭任务。
努力扩大投资。按照“激活市场投资、加大金融融资、用好政府投资”的思路，努力拓宽资金来源渠道。一要在大力新引进区外企业的同时，引导东方希望、国电集团、福耀集团等已入驻企业延长产业链，扩大在建项目投资规模，确保利用区外资金25亿元以上。二是积极争取金融支持，优化各类项目，加强国资公司、建投公司、旅投公司三大国有投融资平台建设，争取获得融资10亿元以上。三是围绕基础设施、公用设施、民生事业、生态环保四大重点，加大向上争取力度，力争全年获得上级资金10亿元以上。与此同时，进一步优化投资结构，在继续保持产业项目、基础设施投入力度的基础上，加大对房地产及其它第三产业的投资，努力实现投资的均衡发展。
努力扩大消费。一是完善商贸规划。以城市总体规划为基础，编制商贸流通发展规划，优化城市商业发展布局，着力打造以城市商圈为核心、城市配送中心为龙头、乡镇连锁超市为骨干、村社便民放心店为基础的新型流通网络。二是打造消费平台。大力发展特色品牌连锁店，打造以饮食、服饰、娱乐、旅游商品经营为重点的特色街区，引进大型商贸企业来区开设综合商场、大型超市，培育城市核心商圈。进一步丰富完善镇级连锁超市、便民店功能，继续实施家电下乡、汽摩下乡，扩大农村消费。建成游客购物中心、接待中心、服务中心，促进外地游客在本地消费。三是培育消费热点。发挥旅游带动效应，推进旅游商品开发，形成2—3个具有万盛特色的旅游名牌商品，大力发展餐饮、住宿、娱乐等生活性服务业，逐步培育旅游商品特色店，形成旅游商品一条街。依托煤电化基地和新材料基地建设，大力发展以煤炭、材料等生产资料仓储物流为特色的生产性服务业，规划建设综合性物流园区。四是优化消费环境。进一步整顿和规范市场秩序，加强产品特别是食品、药品质量和安全监管。
三、统筹推进城乡建设，打造转型载体
促进城市宜居。突出“提升居住品质、拓展城市空间、完善服务设施”三大重点，实施一批重大城市建设项目，深入推进宜居万盛行动。一是改善居住品质。全面完成70万平方米棚户区建设改造任务，同步建成学校、医院、社区等配套服务设施；继续推进廉租房建设，完成二期主体工程；加快万盛老街片区危旧房和“城中村”改造，适时启动氮肥厂片区改造工程；继续推进海棠晓月、渝南明珠、阳光国际等小区楼盘建设，引进有实力的企业在城市新区和景区开发建设高档住宅。全年新开工城镇房屋面积50万平方米，竣工45万平方米。二是加快道路建设。力争建成万盛大道二期延伸段，启动过境公路南北段建设，尽快形成城区物流绕行环线，促成大宗物流、批发市场等向城郊转移；建成南桐支路至二郎峡城乡连接线，初步形成“两街两镇”城市中心区发展框架。三是完善配套功能。落实新改建住宅小区配建社区用房政策，完善城市供排水、供电、灯饰、站台、公厕等市政设施，继续推进万盛公园建设，启动方家山公园游步道及部分基础设施建设，建成子如广场绿色游园，在城市开敞空间设置一批群众休憩设施，为市民提供休闲场所。
抓好农村建设。一是抓好集镇规划。结合地区产业发展，指导各镇完善城镇和农民新村建设规划，突出地方特色，改造集镇风貌，完善配套设施，引导农民向集镇和聚居点集中。二是抓好基础设施建设。以“2441”工程为重点，全面推进新农村建设，新建、改造农村公路30公里，硬化农村人行便道100公里，完成万东、南桐、青年、黑山4个镇的人饮安全工程项目，保障3.18万农村群众饮水安全。大力推进农村改房、改厨、改厕、改圈以及院坝整治、房前绿化等工作，建成巴渝新居500户，改造农村危旧房350户，搬迁受地质灾害威胁群众117户。加大土地开发整理力度，实施土地开发整理新增耕地2000亩，农村建设用地复垦300亩，实施鱼田堡矿区地质环境综合治理，大力推进采煤沉陷区土地开发复垦整理项目。三是打造统筹示范。以黑山镇八角片区和鱼子村为试点，把旅游业发展与新农村建设相结合，集中力量打造统筹城乡发展示范点，通过旅游业带动农民增收、农业增效、农村发展。
美化城乡环境。按照“编百年规划、建精品城市”的要求，从规划抓起，高标准开展黑山旅游开发区策划与专项规划、城市空间布局规划和形象设计，增强城市意境和美感，塑造城市特色，打造精品旅游城市、旅游小镇和特色街区。持续深入开展市容环境卫生综合整治和爱国卫生运动，完善城乡垃圾、污水收运处理体系，积极推行城市网格化管理，形成长效机制，全面启动镇级“创卫”工作，确保成功创建市级卫生城区。抓好城市森林工程建设，实施沿街立体绿化，加强城区干道、转盘节点、市民游园等重点部位景观建设；启动“两河四岸”整治工程，打造沿河景观，提升万盛公园、方家山公园绿化品质，使城市人均公园绿地面积达到12平方米，建成区绿化覆盖率达到37%，成功创建市级山水园林城区。
四、努力促进社会和谐，凝聚转型合力
推进社会事业发展。一是推进城乡教育统筹发展。整合教育资源，优化学校布局，将校舍安全工程、寄宿制学校建设工程、学校标准化建设工程有机结合，消除D级危房1万平方米，新建和加固校舍4万平方米。认真落实各项教育惠民政策。巩固基本普及高中教育成果。继续推进校园文化建设，打造学校特色，提升教育品质。二是强化医疗卫生保障。加强公共卫生服务能力建设，完成万盛区公共卫生服务中心主体工程，全面完成乡镇卫生院改扩建。加强疾病预防控制，继续做好甲型H1N1流感防控工作，确保公共卫生安全。按照全市部署，推进医药卫生体制改革，着力解决群众看病难、看病贵问题。三是促进文化大发展大繁荣。抓好重大文化设施建设，改造区电影院，力争启动社区文化中心建设。进一步抓好金桥民间吹打、子如文化、矿山文化、羽毛球文化、红苗文化五大特色文化品牌建设，做好电视剧《渝商刘子如》筹拍工作，组建特色文化演出团体，努力创作在全市具有一定影响力的文艺精品。深入开展“唱读讲传”系列活动，实施文化“五送”工程，推进有线电视网络整合，恢复农村广播，努力提高广播电视传播质量。高度重视对外宣传工作，切实提高新闻宣传水平和舆论引导能力。四是推进体育事业发展。深入推进健康万盛行动，建成万盛文化体育活动中心，加强学校塑胶运动场建设，用3年时间实现校校有塑胶运动场目标。广泛开展以羽毛球、登山等运动项目为重点的全民健身活动，使经常性参加体育锻炼的人口比例达到40%以上。培养一批羽毛球骨干，提高竞技水平，承办1—2次全国性羽毛球赛事，努力打造全国羽毛球之乡。与此同时，进一步抓好科技、民族、宗教、侨务、计生、档案、统计、人事、审计、物价等工作，支持工会、妇联、共青团、工商联、残联等群团组织发展。
加大民生保障力度。健全城乡就业服务体系，落实各类促进就业政策，积极组织就业招聘活动，努力解决大学生、农民工、低保对象等重点人群就业问题；建立就业援助长效机制，加强就业困难群体和农民工就业培训，有计划组织劳动力输出；规范农民工就业市场，促进农民工本地就业。全年新增就业4000人以上。进一步完善社会保障体系，加强城乡低保动态管理，探索城镇低保标准动态增长机制，提高农村低保补助标准，建立新型城乡居民养老保险制度，加强各类社保基金征管，扩大五大社会保险覆盖面。加大医疗救助、临时救助力度，做好对城乡困难群众、受灾群众的救助工作。积极推动社会慈善事业发展。加强残疾人康复工作，建成白内障无障碍区。加快社会福利中心建设，开展多种形式的社区养老服务；提高镇敬老院管理服务水平，使农村五保集中供养率达到30%。实施一批民心工程，切实为群众办实事。
努力维护社会安定。牢固树立安全发展理念，深入开展平安万盛行动，着力构建安全保障型示范区。抓好安全生产基层基础突破年工作，加强重点行业领域隐患排查治理，杜绝较大以上安全事故发生。健全社会治安防控体系，加强城乡重点部位警务巡逻力量，推进警务装备信息化建设，在2011年前健全覆盖城乡的公共安全视频系统，构建人防、物防、技防的防控格局。大力整治突出治安问题，严厉打击各种违法犯罪行为，依法处置群体性事件。加强民兵预备役工作，强化国防动员宣传教育。健全突发公共事件应急体系，加强应急避难场所建设，完善消防基础设施。深入开展法制宣传教育，引导群众理性合法表达利益诉求，依法维护权益。深化“干部大走访、群众知党恩”活动，着力解决企业改革、征地拆迁、涉法涉诉、采空农赔等突出信访问题，及时化解各种矛盾纠纷，努力消除不稳定因素。
五、加强政府自身建设，提供转型保障
民主决策，科学行政。进一步完善重大决策程序，凡涉及经济社会发展全局的重大事项，必须广泛征询意见、充分进行协商。与群众利益密切相关的重大事项，要通过公示、听证等方式，提高群众参与度。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办好人大代表建议和政协委员提案。加强政府门户网站建设，做好政务公开工作。关注网络舆论动向，增进政府同公众的沟通与交流。科学编制“十二五”规划，优化地区生产力布局，转变经济发展方式，努力促进万盛步入可持续发展轨道。
规范行为，依法行政。进一步完善政府日常管理、人事管理、财政管理、招投标管理、重点项目管理等各项制度。严格落实行政负责人问责暂行办法，对不作为、乱作为、慢作为的人员，坚决严肃处理。继续实行区级领导、区级部门联系重点项目、重点企业制度，及时协调解决困难问题，维护企业合法权益。严格行政执法责任制度和过错追究制度，强化行政执法监督，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。
狠抓落实，高效行政。积极争取市政府出台《关于推进万盛区资源型城市转型的意见》，使国务院38号文件真正在市级层面落地生根，增强对转型的推动作用。用好、用活各项政策，进一步落实市区合作协议，确保与市级部门的合作落到实处。加强学习型机关建设，增强各级干部履职能力。大兴求真务实之风，大力精简会议、文件，把更多的精力放到抓落实、见行动、求实效上来，切实提高政府行政效能。发挥行政审批服务大厅作用，积极推行预约服务制、首问负责制等制度。整合公共资源，确保区级财力支出的50%用于民生保障，让发展的成果最大限度惠及人民。
强化监督，廉洁行政。加强廉洁从政教育和警示教育，全面落实廉政建设责任制，规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，严格控制公用经费增长，加强节约型机关建设，切实降低行政运行成本。加强财政支出预算管理，探索建立财政预算绩效评价机制，对各项专项支出开展追踪问效。完善国库集中支付制度，加强政府采购管理，努力节约财政资金。加大行政监察力度，严格实行招投标制度，强化经济责任审计，坚决查处违法违纪案件。坚持勤政廉政，坚决惩处腐败分子，全力塑造清正廉洁的政府形象。
各位代表，推进万盛资源型城市转型，是中央、市委、市政府赋予我们的历史使命，是全区人民寄予我们的殷切期望，也是摆在我们面前的一项长期而艰巨的任务。我们一定要以科学发展观为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持发展信心不动摇、努力工作不懈怠，求真务实，苦干实干，为实现资源型城市的成功转型而努力奋斗！[1]