标题：绍兴市美丽乡村建设实施意见
名称
绍兴市美丽乡村建设实施意见
（2011-2015年）
内容
根据《浙江省美丽乡村建设行动计划（2011-2015年）》（浙委办〔2010〕141号）的总体部署和要求，结合我市实际，现就2011至2015年全市美丽乡村建设提出如下实施意见。
一、总体目标
围绕环境优美、生活甜美、社会和美的目标要求，以提升农民生活品质为根本，以展现农村生态魅力为特色，以深化“百千工程”建设为载体，着力推进农村人口集聚工程、人居环境提升工程、农民创业增收工程、文明乡风培育工程、农村综合配套改革工程等五大工程建设，努力建设一批全省领先的“宜居宜业宜游”美丽乡村。到2015年，力争全市所有县（市、区）达到美丽乡村建设工作要求，80%以上的乡镇开展整乡整镇美丽乡村建设，建成20个美丽乡村示范区。其中，2011年启动培育10个美丽乡村示范区，创建一批美丽乡村先进乡镇。
二、主要任务
（一）着力推进农村人口集聚工程
1.完善村庄规划体系。结合县（市）域总体规划、城镇发展规划和土地利用总体规划，修编完善以中心村为重点的村庄布局规划，明确县（市）域内中心村、保留村的数量、功能与定点，推进村落整合和农居点缩减；修编完善以中心村为重点的村庄建设规划，合理安排中心村、保留村生产、生活、服务各区块的区域布局与建设规模，明确道路、垃圾、污水、改厕、绿化等各类项目建设的时序与要求，重点做好中心村农民集中居住区详细规划编制；对规划明确的撤并村，确定去向，盘活利用好土地资源；编制具有地方特色的县（市）域美丽乡村建设专项规划，打造精品村、景观带、整乡整镇等点线面相结合的区域美丽乡村。
2.推进宅基地置换。用足用好各级中心村培育、宅基地置换等政策，鼓励集中成片与整村（自然村）置换，引导农民向城镇和中心村集聚。重点推进农民集中居住区建设，加强土地、资金等要素保障，减免有关收费，鼓励各级新农村建设公司成为项目开发主体，鼓励和引导各类工商资本参与建设。深入开展农村土地综合整治，全面清理农村闲置住宅、一户两宅、一户多宅及违章建筑。推进农村危旧房改造，到2015年完成收入在2007年农村低保收入标准150%以下的农村困难家庭危房改造任务。扎实推进农村宅基地和房屋确权登记发证工作，力争到2015年全面完成，其中2011年完成20个省级中心镇及所辖村符合条件的农房登记发证工作。
3.加强基础设施建设。以中心村为重点，统筹推进农村基础设施和公共服务设施建设，统筹建设农村社区综合服务中心。到2015年，具备建路条件的行政村公路通村率和通村公路硬化率均达到100%，行政村客运通达率达到99%以上，城乡客运一体化率达到85%以上，改善提高20万农村人口的饮水安全。
（二）着力推进人居环境优化工程
1.推进连线成片综合整治。推进“百千工程”扩面提升，重点开展沿路、沿河、沿景区的环境综合整治，抓好沿线村庄垃圾收集处理、污水治理、村庄绿化等项目建设，依法拆除沿线两侧违章建筑，大力整治视线所及“赤膊屋”、破旧房和坟墓，积极开展沿线两侧宜绿地块和迁移坟墓的绿化工作。深入推进千里清水河道建设，成片连村推进农村河道、河沟和池塘清淤疏浚整治，加强农村饮用水源地保护和综合治理。深入实施“兴林富民示范工程”和“千村绿化提升工程”，增加村庄绿量。到2015年，农村垃圾集中收集的行政村全域覆盖，每个乡镇建有1个以上垃圾中转或处置设施，开展农村生活污水治理的行政村覆盖率达到70%以上，卫生户厕农户达到总农户数的90%以上，完成建设、整治河道1000公里以上，平原村庄林木覆盖率达到25%以上，建设一批有特色的森林村庄，市级生态村占县域行政村总数的50%以上。
2.开展美丽乡村示范区建设。选择生态环境好、区位条件优、产业特色鲜明、人文积淀深厚的区域（原则上10个村以上），按照丰富内涵、打造特色、形成品牌的要求，搞好规划设计，全面落实生态、产业、村庄、人文、景观等建设内容，率先建成20个建设水平高、示范带动强、富有地方特色的美丽乡村示范区。
3.健全长效管护机制。加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护等工作，落实相应人员、制度、职责、经费，探索建立政府补助、以村集体和群众为主的筹资机制，确保垃圾、污水等设施正常运行。推广农村环境卫生市场化保洁运行机制，将城市规划区内行政村卫生保洁逐步纳入城市社区保洁范畴。加强污水治理设施后续管理，加快推进与市、县排污泵站临近的镇和村的截污纳管。
（三）着力推进农民创业增收工程
1.加快发展高效生态农业。以粮食生产功能区、现代农业园区建设为平台，发展农业规模化、标准化和产业化经营。推广种养结合等新型农作制度，大力发展生态循环农业，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品生产。以农产品物流集团和批发市场建设为重点，构建从农田到餐桌的现代农产品物流体系。
2.提升发展乡村休闲旅游业。充分利用农村特色农业、山水资源、田园景观、地域文化和人文传统，加强统一规划，明确特色定位，加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、“农家乐”休闲旅游业为基础的乡村休闲旅游业发展格局，建成一批农家乐休闲旅游主题农庄、特色乡镇、精品示范区（线）。加快推进农家乐集中经营点的餐饮废水、粪便污水、油烟治理。
3.鼓励发展乡村低耗低排放工业。调整优化乡村工业产业结构，严禁“两高一资”产业到水源保护区、江河源头地区及水库库区“落户”，推动乡村企业到乡村工业功能区集聚，鼓励和引导工业企业向农村扩展延伸产品加工业务。到2015年，全市农村居民人均纯收入达到2.2万元以上，城乡居民收入比在2.2:1以内。
（四）着力推进文明乡风培育工程
1.深入开展文明创建。深入开展文明村镇创建、“双万结对共建文明”和农村“种文化”等活动，提高农民群众生态文明素养，形成农村生态文明新风尚。
2.培育特色文化村。编制农村特色文化村落保护规划，制定保护政策，遵循“一村一特”的工作思路，制定多样化的发展路径，促进古村落可持续发展。充分挖掘古村落历史人文价值、旅游价值和建筑价值等，按照保护为主、合理布局、适度开发的思路，发展旅游、文化等产业，形成古村落保护开发的良性循环。通过探索建立“古村落保护基金会”、股份制等形式，吸收社会各界参与特色文化村建设。
3.促进乡村社会和谐。进一步加强村务监督委员会建设并充分发挥其作用，进一步深化“网格化管理、组团式服务”工作，积极推行以村党组织为核心和民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化为内容的农村“四化一核心”工作机制，合理调节农村利益关系，有序引导农民合理诉求，有效化解农村矛盾纠纷。
（五）着力推进农村综合配套改革工程
1.深化农村土地制度改革。完善农村土地承包经营权流转机制，建立由政府主导、市场化运作服务的流转市场和服务体系，提高规模经营比重。细化完善宅基地置换相关配套政策，深入推进宅基地置换改革，有效引导农村人口集聚。探索集体建设用地流转改革，盘活利用集体建设用地。
2.加快农村金融体制改革。深化农村新型金融组织创新，鼓励工商资本通过联合、股份合作等形式，发起组建村镇银行和适应“三农”需求的小额贷款公司、涉农信贷担保公司；鼓励和引导农民专业合作社通过联合、合作，组建跨产业、跨区域的农村资金互助合作社，开展信用合作；积极推进村镇银行建设。加快农村金融产品创新，推进确权发证后的农民住房和宅基地使用权、依法取得的农村集体经营性建设用地使用权、生态项目特许经营权、污水和垃圾处理收费权、矿山使用权等抵押贷款；深化完善林权抵押贷款；大力发展农村小额信用贷款。加强与建行、农信联社等金融机构的合作，加大对美丽乡村重点建设项目的金融支持。
3.推进农村社会管理制度改革。根据农村人口居住情况，以农村社区为节点，按照农民经济身份与社会身份分离、农村集体经济组织成员身份与权利不变以及社区居民属地化管理的原则，探索中心村组织机构设置新模式。健全完善农村“三资”管理制度，全面推进村级集体资金、资产、资源全额折股量化的综合性股份制改革，探索组建以资产为纽带的村级股份经济合作社，逐步建立现代农村集体经济产权制度。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视美丽乡村建设工作，坚持党政主要领导亲自抓，构建“党政主导、部门协作、农民主体、社会参与”的共建机制。建设“美丽乡村”，县（市、区）是责任主体，乡镇（街道）是实施主体，县乡两级要抓紧制定出台具体政策措施，加强工作力量。要充分发挥好各级村庄整治工作协调小组的综合协调和牵头作用，统筹协调好相关涉农建设项目。
（二）加大财政支持。市财政每年安排专项资金，重点用于美丽乡村示范区、创建先进乡镇等培育建设的以奖代补，县（市、区）也要加大配套力度。各级财政要按照“资金性质不变、管理渠道不变，统筹使用、各司其职、形成合力”的原则，加大对美丽乡村建设资金的整合力度。现有“百千工程”专项资金要重点用于美丽乡村建设。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与农村生态环境建设、生态经济项目开发。支持民间资本以BT、BOT等形式，参与农村安全饮水、污水治理、沼气净化等工程建设。
（三）强化考核督查。美丽乡村建设工作列入市委、市政府对各县（市、区）的岗位目标责任制考核和新农村建设考核。各县（市、区）也要加强考核，制定相应的考核办法。要加强检查督导，对未完成美丽乡村建设年度工作任务的县（市、区），当年度的农村工作考核不得评为优秀。