标题：上海市居民经济状况核对办法
政策条列
第一条目的为有效实施社会救助、社会福利等制度，规范居民经济状况核对工作，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条适用范围本办法适用于政府相关部门在实施最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房保障等制度时，对提出申请的居民个人或者家庭，委托本市居民经济状况核对机构对其经济状况开展调查、核实以及出具书面报告的活动。
前款中接受本市居民经济状况核对机构对其经济状况开展调查核实的居民个人或者家庭，以下统称为核对对象。
第三条原则核对工作应当坚持依法和客观、公正的原则，保护核对对象的合法权益。
第四条主管部门上海市民政局是本市居民经济状况核对工作的主管部门。
第五条核对机构上海市居民经济状况核对中心以及区县居民经济状况核对机构（以下统称核对机构），是政府批准设立的，专门负责本市居民经济状况核对具体工作的机构。
第六条核对委托政府相关部门受理本市居民个人或者家庭提出的最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房保障等项目申请后，按照规定需要以其经济状况作为参考的，可以委托核对机构进行调查核实。
第七条核对内容核对的内容包括核对对象的可支配收入、财产。可支配收入包括工资性收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入等，财产包括实物财产、货币财产等。
可支配收入和财产的具体内容，由上海市民政局会同有关部门按照国家有关规定另行制定。
第八条核对方式核对机构可以运用入户调查、邻里访问、信函索证以及调取政府相关部门信息等方式开展工作。
第九条核对途径核对机构按照下列途径开展核对工作：
（一）工资性收入可以通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入，以及社会保险费、住房公积金、个人所得税的缴纳情况等得出；
（二）经营性净收入可以通过调查工商登记、企业或者个体工商户的生产经营情况以及企业所得税的缴纳情况等得出；
（三）财产性收入可以通过调查利息、股息与红利、保险收益、出租房屋收入以及知识产权的收益情况等得出；
（四）转移性收入可以通过调查养老金、失业保险金、社会救济金、住房公积金的领取情况，以及获得赠与、补偿、赔偿的情况等得出；
（五）实物财产可以通过调查房产、车辆，以及古董、艺术品等有较大价值实物的拥有情况等得出；
（六）货币财产可以通过调查存款、有价证券持有情况、债权债务情况等得出。
第十条对支出的调查除第七条规定的核对内容外，核对对象的支出与其提供的收入状况明显不符的，或者对其经济状况有明显影响的，核对机构可以对相应支出情况进行调查。
第十一条对象的义务核对对象应当如实提供个人或者家庭经济状况的有关信息，不得隐瞒和虚报。
核对对象应当积极配合核对机构依法开展的调查工作。
第十二条特殊规定对需要了解核对对象存款、有价证券、商业保险等情况的，核对对象应当根据政府相关部门的要求，书面授权并协助核对机构的调查工作。
相关的银行、证券、保险等机构应当根据核对对象的书面授权，依法向核对机构提供与核对对象相关的存款、有价证券、商业保险等信息。
第十三条有关单位义务核对对象的工作单位及其户籍地或者居住地的居民委员会、村民委员会等相关组织应当协助核对机构的工作。
第十四条相关部门义务人力资源和社会保障、公积金管理、工商管理、税务、房屋管理、车辆管理、民政等部门应当向核对机构提供下列与核对对象有关的信息：
（一）就业、缴纳社会保险费和领取社会保险金的情况；
（二）住房公积金缴纳和使用的情况；
（三）企业和个体工商户的注册登记、生产经营情况；
（四）个人、个体工商户以及企业的纳税情况；
（五）房产拥有、房产交易和房屋出租的情况；
（六）车辆拥有的情况；
（七）享受有关社会救助、优待抚恤的情况；
（九）根据市人民政府规定应当提供的其他情况。
第十五条书面报告核对机构对通过规定途径获得的相关信息进行核实后，应当出具书面报告，并送政府相关部门。
书面报告作为政府相关部门作出审批决定的参考。
第十六条复核政府相关部门在核对对象对审批决定提出异议时，认为有必要复核其经济状况的，可以要求核对机构进行复核。
核对机构应当在规定期限内，将复核结果书面告知政府相关部门。
第十七条工作的规范核对机构应当建立调查、核实的工作规范和责任制度，保障核对工作的及时、准确、公正。
核对机构应当建立严格统一的管理制度，采取必要的措施，保证信息系统的安全运行。
核对机构进行入户调查、邻里访问、信息调取等核对工作时，应当派出至少2名工作人员，并出示相关证件。
第十八条核对保密义务核对机构及其工作人员应当对在核对过程中获得的涉及核对对象的信息予以保密，不得向与核对工作无关的组织或者个人泄露。
第十九条处分核对机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成严重后果的，根据国家相关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条核对增加实施除最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房保障以外的其它社会救助、社会福利等制度时，需要委托核对机构对居民经济状况进行调查核实的，应当经市人民政府批准后实施。
第二十一条核对细则在实施具体的社会救助、社会福利等制度时，需要进行居民经济状况核对的，上海市民政局可以根据本规定和其他相关规定，会同有关部门制定符合该项目特点的核对工作实施细则。
第二十二条施行日期本办法自2009年9月1日起施行。
政策解读
一、《上海市居民经济状况核对办法》的制订背景[1]
近年来，国家和本市相继出台了一些有关社会救助、社会福利的制度，对于改善人民群众，尤其是低收入群体的生活，完善社会保障体系发挥了重要作用，体现了以人为本的施政理念。在实施这些社会救助、社会福利制度时，居民的经济状况则是重要参考因素。长期以来，实施有关社会救助、社会福利制度的政府相关部门对于居民经济状况的核对，往往是依照各自领域的法规文件，根据各自掌握的信息资源在本系统内各自进行，客观上造成了核对系统的重复建设和信息资源的部门分割。通过立法建立统一、规范的居民经济状况核对制度，有利于促进资源整合和信息共享，提高行政效率，保障本市社会救助、社会福利制度的公平、有效实施。
二、《上海市居民经济状况核对办法》的制订过程
根据市委、市政府的部署，制定一套本市居民经济状况核对办法，通过申请、审核、流转、比对、核实等一整套特定的流程和有关政策，实现对申请对象的经济状况核对。上海市民政局在市政府法制办的指导下，于2007年下半年启动《上海市居民经济状况核对办法》制订工作，经过一年多的努力，完成了《上海市居民经济状况核对暂行办法》的起草工作。《上海市居民经济状况核对办法》已经2009年7月13日市政府第50次常务会议通过，并自2009年9月1日起施行。
三、《上海市居民经济状况核对办法》的主要内容
（一）适用范围
《上海市居民经济状况核对办法》主要适用于政府有关部门在实施最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房保障等制度时，委托本市居民经济状况核对机构，对提出申请的居民个人或者家庭（以下简称核对对象）的经济状况进行调查、核实的活动。对最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房保障以外的其它社会救助、社会福利等制度，需要适用本办法委托本市居民经济状况核对机构进行核对的，应当经市人民政府批准后实施。
（二）核对机构
上海市居民经济状况核对中心以及区县核对机构，是政府批准设立，专门负责本市居民经济状况核对具体工作的机构（以下简称核对机构），在市民政局的指导和监督下开展核对工作。目前，上海市居民经济状况核对中心已经批准成立，区县经济状况核对机构正在组件中。市与区县核对机构总体上是业务指导、分级管理的关系，具体分工则根据委托的具体核对项目特点而定。
核对机构依照本规定，根据政府相关部门的委托开展核对工作，核对完成后出具的书面报告送回委托机关，作为政府相关部门作出审批决定的参考。因此，核对活动是“中间进、中间出”，核对机构只对委托机关负责，不对核对对象作出具体行政行为。核对对象如对政府相关部门的审批决定提出异议，涉及到核对内容时，委托核对的政府相关部门可以要求核对机构进行复核。如核对对象隐瞒财产和收入，骗取相关的社会救助、社会福利等待遇时，则由政府相关部门依照相关法律规定进行处理。
（三）核对的内容和途径
核对的内容主要包括核对对象的可支配收入和财产。可支配收入包括工资性收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入等，财产包括实物财产、货币财产等。核对机构可以运用入户调查、邻里访问、信函索证以及调取政府相关部门信息等方式开展核对工作。
其中，对于工资性收入可以通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入，以及社会保险费、住房公积金、个人所得税的缴纳情况等得出；对于经营性净收入可以通过调查工商登记、企业或个体工商户的生产经营情况以及企业所得税的缴纳情况等得出；对于财产性收入可以通过调查利息、股息与红利、保险收益、出租房屋收入以及知识产权的收益情况等得出；对于转移性收入可以通过调查养老金、失业保险金、社会救济金、住房公积金的领取情况，以及获得赠与、补偿和赔偿的情况等得出；对于实物财产可以通过调查房产、车辆，以及古董、艺术品等有较大价值实物的拥有情况等得出；对于货币财产可以通过调查存款、有价证券持有情况、债权债务情况等得出。
（四）核对对象的义务
根据权利义务相一致的原则，核对对象在提出享受社会救助、社会福利待遇的申请时，负有相应的义务。一方面，核对对象应当如实提供个人或家庭经济状况的有关信息，不得隐瞒和虚报；另一方面，核对对象应当积极配合核对机构依法开展的调查工作。在查询其存款、有价证券等情况时，法律法规要求本人授权的，核对对象应当根据政府相关部门的要求，书面授权并配合核对机构的调查工作。
（五）政府相关部门提供信息的义务
根据整合信息资源，加强部门协作的要求，为促进政府部门之间的信息共享，《上海市居民经济状况核对办法》第十四条规定了政府相关部门向核对机构提供与核对对象有关信息的义务。同时，政府相关部门委托核对机构进行居民经济状况核对时，也可以利用其它部门所掌握的信息，有助于更为全面、准确地了解核对对象的经济状况。
（六）对核对工作的规范
为了保障信息安全，保护核对对象的个人隐私和秘密，《上海市居民经济状况核对办法》规定核对机构应当建立工作规范和责任制度，采取必要的措施保障核对信息系统的安全运行。核对机构进行入户调查、邻里访问、信息调取等核对工作时，应当派出至少2名工作人员，并出示相关证件。核对机构及其工作人员应当对在核对过程中获取的涉及核对对象的信息保密，不得向与核对工作无关的组织或个人泄露。《上海市居民经济状况核对办法》也在第十九条中规定了相应的责任条款。
（七）具体项目的核对细则
考虑到社会救助、社会福利等制度中的具体项目差异性较大，为提高制度的可操作性，《上海市居民经济状况核对办法》规定在实施具体的社会救助、社会福利等制度时，需要进行居民经济状况核对的，市民政局可以根据本规定和其他相关规定，会同有关部门制定符合该项目特点的核对实施细则。
四、关于核对工作的程序和分工的说明
社会救助、社会福利等制度中的具体项目特点不同，具有较大的差异性。不同的核对项目，在委托机关、核对内容、核对流程、调查途径、难易程度、所需要运用的信息资源以及法定时限等方面存在较大区别，难以进行“一刀切”的规定。目前，本市居民经济状况核对制度尚处于初创阶段，核对的项目范围正在不断拓展。为提高核对制度的可操作性，也为实践中的制度完善留下空间，《上海市居民经济状况核对办法》对核对机构的职责分工和业务流程只作了相对原则的规定；同时，《上海市居民经济状况核对办法》在第二十一条规定，在实施具体的核对项目时，市民政局可以会同有关部门制定符合该项目特点的核对工作的实施细则。有关部门可以根据实际情况，在细则中对具体核对项目的分工、程序、时限等作出规定。