标题：全国中小学校舍安全工程
目标和任务
校舍安全工程的目标是：在全国中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。 　　工程的主要任务是：从2009年开始，用三年时间，对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力。其他地区，按抗震加固、综合防灾的要求，集中重建整体出现险情的D级危房、 改造加固局部出现险情的C级校舍， 消除安全隐患。
领导体制
“工程”实行国务院统一领导，省级政府统一组织，市（地区、州、盟，下同）、县（市、区、旗、场，下同）级政府负责实施的领导和管理体制。中央对省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团（以下统称省）实行目标管理，地方实行严格的项目管理。
国务院成立全国中小学校舍安全工程领导小组，统一领导和部署“工程”实施。发展改革、教育、公安、监察、财政、国土资源、住房城乡建设、水利、审计、安全监管、地震等部门参加领导小组。领导小组办公室（以下简称“校舍安全工程办”）设在教育部，由领导小组成员单位派员组成，集中办公，负责“工程”实施的日常管理工作。
各地应当加强对“工程”的组织领导，成立专门机构，建立相应制度，配备精干人员集中办公，确保“工程”顺利实施。  
工程实施阶段
“工程”实施分以下三个主要阶段：一是全面排查鉴定；二是制订“工程”总体规划、年度实施计划和每一栋建筑的改造方案；三是分类进行加固、重建和避险迁移。各地要严格按照以上程序，分步实施，不得随意更改或简化。
工程资金
“工程”专项资金实行省级统筹，市、县负责，多渠道筹措，中央财政补助。各地应当切实加大对中小学校舍安全建设的投入力度，列入财政预算，确保资金及时、足额到位，并防止学校产生新的债务。
鼓励社会各界捐资捐物支持校舍安全工程。
民办、外资、企（事）业办中小学的校舍安全改造由投资方和本单位负责，当地政府给予指导、支持并实施监管。
“工程”专项资金应当根据“工程”总体规划和年度实施计划，严格按照“统筹安排，突出重点，集中投入”的原则，专款专用，保证效益。中央资金和地方资金分别建设不同的项目学校，确保改造一所、安全达标一所。
中央专项资金主要用于“两区”和其他灾害易发区，重点支持义务教育特别是偏远农村义务教育学校。
中央专项资金下达后30个工作日内，各省要将资金安排落实到项目的情况报教育部、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部备案。  
监督检查
建立“工程”监督检查机制。实行国家重点督察、省市定期巡查、县级经常自查，一级抓一级，一直落实到“工程”的每个具体项目。
全国“校舍安全工程办”根据国务院要求和工作进展情况，对各地“工程”实施进行专项检查。
各省“校舍安全工程办”每年组织有关部门对“工程”实施情况进行专项检查。按照“相对固定、分片包干”的办法，自2009年至2011年，指定一定数量的工作人员或专家，对每个项目县的“工程”实施工作进行全过程指导和监督。 
各市“校舍安全工程办”成立专门的专家督查小组，配合政府有关部门定期巡查各项目县“工程”实施情况，现场办公，指导、帮助、督促各县解决“工程”实施过程中的实际困难。
各县“校舍安全工程办”应当确定专人负责监督检查工作，深入施工现场，对“工程”的实施情况进行经常性检查，及时对存在安全隐患的项目进行整改，坚决杜绝“豆腐渣工程”和重大安全事故。
责任追究
建立校舍安全责任追究制度。明确地方各级人民政府主要领导是校舍安全第一责任人,对本辖区校舍安全工作负领导责任;分管校舍安全工作的负责人是直接责任人;其他负责人对其分管工作涉及的校舍安全工作负管理责任。强化“工程”安全责任制，实行项目县党政负责人分片包干，将工作责任落实到具体单位和个人。
监察机关依照《行政监察法》的规定，对校舍安全管理中的问题进行监察。对改造后的校舍，如因选址不当或建筑质量问题影响防灾能力致人伤亡的，或者忽视校舍安全隐患、不履行改造职责造成校舍安全事故的，要严肃追究责任人的责任。
建设、勘察、设计、施工及监理单位和相关负责人员对项目依法承担相应责任。
建立“工程”专项资金管理责任追究制度。各级监察、审计和财政等部门应当严格执行《财政违法行为处罚处分条例》，严肃查处挤占、挪用、截留“工程”专项资金或减少本地政府投入、套取中央专项资金的行为以及疏于管理造成国有资产流失等其他违规违纪行为，要依法追究相关负责人的责任。
中小学校校舍安全政策回顾
1．1986年国家计委发布《关于发布(中小学校建筑设计规范)的通知》，首次确立中小学校校舍建筑设计的规范。 
2．1987年城乡环境建设保护部与国家教委联合发出《关于加强学校房屋建设管理，严防倒塌事故的紧急通知》。
3．国家教委办公厅于1988年印发《中小学安全手册》，开始对校舍建设的基本程序、校舍管理、维修进行规范。 
4．1989年国家教委发出《关于中小学危房修缮、改建工作的通知》，对校舍安全的投资、监管、危房鉴定标准进行规范。 
5．1992年国家教育委员会发布《全面消除和杜绝中小学危房的规定》，强调了地方政府制定政策、提供资金的责任。规定要求在1994年前全面消除中小学危房。 
6．1998年教育部发布《关于搞好灾区教育恢复重建工作的若干意见》，将防灾理念引入校舍建设之中在这一阶段，校舍安全政策刚刚起步，涉及的是有关校舍的基本问题：设计标准、资金来源、政府责任等。
7．1999年发布《教育部关于加强学校基建项目工程质量和安全管理以及开展质量和安全工作检查的通知》，强调校舍安全的检查
8．1999年发布《教育部关于加强中小学校舍危房修缮和改造的紧急通知》，关注校舍安全的资金问题文件规定，中小学危房修缮和改造所需资金，要坚持以财政拨款为主，实行多种渠道筹集。
9．2000年发布《关于进一步加强中小学校舍工程质量管理工作的通知》，强调专业水平的工程质量检查。
10．2001年发布《教育部、国家计委、财政部关于实施中小学危房改造工程的意见》，“中小学危房改造工程”出台这一政策比先前的相关政策、文件有了质的变化。 
11．2005年发布《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，解决经费保障长效机制
12．2006年教育部发布《关于进一步加强中小学校校舍建设与管理工作的通知》，2oO7年教育部办公厅和国家发展改革委办公厅联合发布《关于印发中西部农村初中校舍改造工程实施意见、专项资金管理办法、建设项目管理办法的通知》。
13，2009年4月8日，国务院办公厅关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知，《全国中小学校舍安全工程实施方案》进入贯彻实施。
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北京：实行质量永久追溯制度
北京市住房和城乡建设委员会2011年7月14日在大兴区检查校舍施工安全时表示，校舍安全工程也将参照保障房，改造完工后的校舍将在显著位置标识设计方、施工方、监理方等单位名称和负责人姓名，采取工程质量永久追溯制度。 
2011年北京市校舍加固改造进入收尾之年。北京市住建委主任杨斌表示，校舍安全工程关系到教师和学生的安全，关系到很多家庭，虽然是利用暑期进行改造，时间很紧，但安全质量是第一位的，工程进度也必须服从安全和质量。
杨斌说，相关部门对于校舍安全工程采取最严格的监管和标准。“将来如果出现了灾害，学校要作为社区避难场所来使用，必须实行更严格的标准。”他表示，对于校舍安全工程使用的钢筋、混凝土材料，除了一般的检测外，还要实行第三方单独检测，确保质量过关。[2]
四川：落实税费减免政策
四川省政府日前召开全省教育工作专题会，向社会公布四川校安工程的进展情况，并给未开工的项目列出详细的完成时间表，规定如果项目不能按时开工，将把项目调整到有条件的地区实施。
汶川特大地震发生后，党中央、国务院及时部署了包括学校在内的恢复重建工作，作出了实施中小学校舍安全工程的重大决策。2009年5月，四川省校安工程正式启动。截至2010年年底，四川“校安工程”累计开工面积2840万平方米，占3年规划的71.69%；累计竣工面积2366万平方米，占3年规划的59.72%。
为保障经费的落实，四川省政府要求，有关方面对校安工程建设要落实税费减免政策，并建议各地通过整合各类筹资渠道包括采用贷款的方式解决资金问题。截至2010年年底，全省校安工程累计完成投资350亿元（包括灾后重建），占全国总数的近两成，完成全省计划投资总额479亿元的73%。
四川省教育厅厅长涂文涛表示，校安工程主要是解决现有校舍的安全问题，严禁“大拆大建、重复浪费”，严禁把属于“发展”的问题纳入校安工程建设规划。
在全面排查鉴定的基础上，国家已建立校舍安全档案和信息管理系统。一旦发生地震灾害，国家将采取“倒查”的方式，对比师生伤亡情况和校安工程完成情况，严肃追究相关责任部门和责任人的责任。[3]
河南：中小学校安工程项目须定期公示
2011年是河南省中小学校舍安全工程实施的攻坚之年，3月17日，记者从河南省教育厅获悉，今年，河南省将加快中小学校舍工程改造步伐，保证年底完成3年工程总任务。
河南省中小学校舍安全工程计划用5年的时间完成，即从2009年到2013年加固校舍900万平方米、重建校舍1297万平方米，总投入资金预计达到166亿元。其中，从2009年至2011年是集中攻坚阶段，重点是“两区”内（地震重点防御区、七度以上地震高裂度区）最危险校舍和非“两区”最急需改造的D级危房，计划投资94.1亿元。截至2010年11月30日，河南省校舍安全工程建设共计投入各级各类资金53.58亿元，已累计开工661万平方米。
目前，校安工程资金筹措压力较大，河南省教育厅要求，各地要加强对专项资金的管理，严格按照有关规定支付和使用资金，工程的实施情况要纳入信息公开的范围定期公示，切实落实项目的公示制度，以保证有限的资金用在“刀刃”上。[4]
安徽：将“校安工程”建成“放心工程”
2011年1月19日，安徽省安庆市发生4．8级地震，震中烈度达6度，但经“校安工程”加固改造的校舍无一受损，并被确定为受灾群众的安置点。从2009年开始，安徽省全面实施中小学校舍安全工程，并实行阳光操作，规范管理，着力将“校安工程”建成“放心工程”。 
据安徽省教育厅介绍，安徽省政府决定从2009年开始，用3年时间，对郯庐断裂带沿线及地震重点监视防御区、七度及以上地震高烈度区，沿江、沿淮及其他洪涝灾害易发地区，江淮丘陵地面塌陷区，两淮采煤塌陷区，皖南山区、大别山区山体滑坡、泥石流等地质灾害易发地区和病险水库下游易致灾地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险。其他地区，按抗震加固、综合防灾的要求，集中重建整体出现险情的D级危房、改造加固局部出现险情的C级危房，消除安全隐患。使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。
截至2010年底，安徽省共筹措资金73．2亿元加固改造1290万平方米校舍，其中，完成加固任务803万平方米，完成重建任务487万平方米，超额完成预定任务。今年，安徽省将再统筹投入50亿元，加固重建校舍941．2万平方米。
安徽省加强“校安工程”质量体系建设，强化各相关主体责任，健全完善工作机制，努力让校园成为最安全的地方。
为解决“校安工程”工期集中、点多面广以及基层技术力量薄弱等问题，安徽省还充分发挥专业部门的力量，成立专家技术指导委员会，加强技术指导，强化技术服务，为“校安工程”提供技术支撑。[5]
宁夏：有效化解农村学校“大通铺”
宁夏中小学校舍安全工程实施两年来，已完成建设面积170万平方米，涉及796所城乡学校，新增城市教学班近1000个，解决寄宿生床位近2万个，有效化解了城市中小学“大班额”和农村中小学“大通铺”问题。 
2009年3月20日，宁夏在全国率先启动实施校安工程，当年自治区统筹资金5.1亿元，批复拆除重建计划36.6万平方米，实际完成50万平方米。2010年自治区统筹资金11.4亿元，批复105万平方米的校舍改造任务，实际完成120万平方米。
据自治区教育厅校安工程负责人介绍，校安工程实施过程中，宁夏坚持城乡学校统一建设标准，重点向农村民族地区学校倾斜，向义务教育阶段学校倾斜。工程建设实现了四个结合，即与中小学校布局调整相结合，与解决城市学校“大班额”、农村学校“大通铺”相结合，与国家和自治区实施的各项教育重点工程相结合，与推进学校标准化建设工程相结合。
为确保工程顺利实施，自治区政府连续两年把实施中小学校舍安全工程列为当年的重大民生计划，积极调整财政支出结构，筹集了10多亿元校舍改造资金，确保了这项巨大工程的资金来源。与此同时，宁夏在工程实施过程中探索出的“领导包干制”、“专家督导制”、“倒排工期制”、“半月通报制”、“安全日报制”、“主任督办制”等“六项制度”以及“拦标审计”等做法，有效地保证了工程的质量。[6]
内蒙古：搭建百亿元融资平台
记者日前从内蒙古自治区校安工程第八次调度会议上了解到，目前内蒙古校安工程竣工并交付使用的项目学校有1221所，占三年规划任务的50.8%，工程已累计投入124.8亿元。 
按照国家部署，内蒙古从2009年开始实施校安工程，经过排查鉴定，共有2405所学校纳入校安工程，计划投资245亿元。目前，全区已开工学校2200所，占三年规划改造学校的91.6%。
由于工程任务量大，资金保障成为最大难题，仅靠自治区各级政府近3年的财力很难保证工程如期完成，对此，自治区政府多渠道开拓融资渠道。2009自治区政府与国家开发银行内蒙古分行合作，按照“统一融资、委托代建、分项提款、统一还贷”的模式搭建融资平台，融资100亿元。
在校安工程的实施过程中，内蒙古各地各部门也积极出台大量优惠政策，如阿拉善盟对校舍安全工程所有建设费一律免收，巴彦淖尔市对所有事业性和基金性收费全部免收，呼伦贝尔市阿荣旗实行校安工程“零收费”政策，等等，为校安工程节省了大量资金。
江苏：重点对校舍抗震加固
2010至2012年，江苏省规划投资252.8亿元用于校舍安全建设工程。 
2010至2012年，江苏计划用3年时间，对全省城市和农村、公办和民办、教育系统和非教育系统的所有经专门机构鉴定存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力，着重对经鉴定未按当时抗震设防标准和抗震设计规范建设的中小学校舍，特别是教学用房、学生宿舍和食堂等进行抗震加固、迁移避险，拆除D级危险校舍。 
江苏省将对2260所学校进行布局调整，对涉及2579所学校的16309栋、466万平方米校舍进行拆除，对涉及3057所学校的9786个项目、1309万平方米校舍进行加固改造，重建、新建校舍涉及2806所学校、7770个项目、1080万平方米，工程总资金达252.8亿元。 
截至今年8月底，江苏省中小学校安工程累计完成投入109.16亿元，支出资金91.3亿元，开工单体建筑物3276栋，累计开工面积976万平方米，其中已竣工562万平方米。 
日前，全国校安办督查组对江苏省的校园安全工程建设情况予以充分肯定，要求在抓好工程进度的同时，严把工程质量监管关，统筹管理力量，落实项目法人制，整合施工、监理、审计、监察等管理资源，确保工程质量和廉政建设。[7]
黑龙江：纳入全省十大民生工程
为确保2012年全面完成校舍安全工程，黑龙江省计划总投资81.6亿元，把实施校安工程纳入全省十大民生工程强力推进。 
本着突出重点，确保最危险地段、最危险校舍优先改造的原则，黑龙江省经过充分论证，建立了工程项目库，编制了项目规划。全省拟撤并学校1323所，建设项目学校2260所，加固和重建校舍734万平方米，计划总投资81.6亿元，到2012年全面完成建设任务。 
据悉，自去年6月以来，黑龙江已投入资金22.1亿元，建设项目学校944所，校舍1285栋，面积309.5万平方米，其中，已竣工并交付使用项目学校338所，校舍513栋，面积102.5万平方米，占规划的42%。 
在近日召开的全省中小学校舍安全工程现场会上，副省长程幼东强调，今年要再进行一次全面检查。对存在问题的市县予以通报批评、责令改正。对屡次检查评估不合格的市县，适当调减专项补助。同时，对领导重视、投入力度大、工作到位、成效显著的市县，给予一定奖励。各地要倒排工期，在确保质量的前提下，加快工程建设进度。去年开工的项目，今年要全部完工；今年开工的项目，也要力争年底前竣工。 
黑龙江省要求，对存在严重安全隐患的D级校舍，该封闭的封闭，该拆除的拆除，该撤离的撤离，绝不能继续使用。在施工中要加强安全管理，施工区和学生活动区要分开、要设立警示标志；学校要加强安全教育、制定应急预案、落实安全工作责任制，坚决避免在工程实施过程中出现安全事故。