标题：“十二五”危险废物污染防治规划
政府文件
环境保护部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、卫生部文件：
环发[2012]123号
关于印发《“十二五”危险废物污染防治规划》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护厅（局）、发展改革委、工业和信息化主管部门、卫生厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：[1]
为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》、《国家环境保护“十二五”规划》，我们组织编制了《“十二五”危险废物污染防治规划》。现印发给你们，请参照执行。[1]
附件：“十二五”危险废物污染防治规划
环境保护部　发展改革委
工业和信息化部　卫生部
2012年10月8日
前 言
危险废物（含医疗废物）具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性和感染性等危险特性，随意倾倒或利用处置不当会严重危害人体健康，甚至对生态环境造成难以恢复的损害，加强危险废物污染防治，是改善水、大气和土壤环境质量，防范环境风险，维护人体健康的重要保障，是深化环境保护工作的必然要求。[1]
《“十二五”危险废物污染防治规划》依据有关法律法规和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》、《国家环境保护“十二五”规划》中关于加强危险废物污染防治相关要求编制，阐明了未来五年我国危险废物污染防治工作的目标和任务，是指导各地开展危险废物污染防治工作的重要依据。[1]　
防治形势
（一）取得的积极进展“十一五”期间，国家和各地区、各有关部门将危险废物污染防治作为环境保护工作的重要内容，积极健全完善危险废物污染防治法规政策和标准规范，大力推动利用处置设施建设，努力提升管理和技术支撑能力，着力加强危险废物全过程监管，相关规划确定的目标和任务基本完成。
1.危险废物污染防治法规体系基本形成。[1]2.危险废物经营单位利用处置能力显著提升。[1]3.危险废物管理和技术支持能力建设取得突破性进展。[1]4.危险废物全过程监管初见成效。[1]（二）形势依然严峻我国危险废物污染防治工作起步晚、基础薄弱、历史欠账多。总体而言，“十二五”期间，危险废物污染防治的压力依然巨大，隐患依然突出，主要表现在：
1.底数不清。我国危险废物种类繁多、产生量大、涉及行业范围广。第一次全国污染源普查初步掌握了危险废物产生数量和企业分布，但危险废物流向、自建利用处置设施情况以及历史遗留危险废物的种类、数量、分布、环境污染状况等具体情况尚不清楚。[1]
2.无害化利用处置保障能力不强。专家预测“十二五”期间危险废物产生量仍将持续增长，2015年将超过6000万吨。但是，目前全国持证单位利用处置能力仅为第一次全国污染源普查危险废物产生量的50%左右，且设施负荷率不足40%。大型.....[1]
3．监管和技术支撑能力薄弱。各级环保部门，特别是基层环保部
门危险废物监管人员严重缺乏，素质不高。多数地区未将危险废物纳入日常监测监控和环境执法监管，大部分建设项目未将危险废物的产生贮存、转移和自行利用处置等作为重点进行环境影响评价且环境保护竣工验收不深入，存在重废水、废气，轻危险废物的问题。危险废物管理技术支撑能力，特别是危险废物鉴别能力极为薄弱。
4．环境风险和污染日益突出。近年来，危险废物非法转移和倾倒频发，成为突发环境事件的重要诱因。非法利用处置危险废物活动猖獗，产生单位自行简易利用处置危.....[1]（三）面临的历史机遇“十一五”期间，我国危险废物污染防治的政策法规体系建设和利用处置设施建设工作成果，为“十二五”进一步推动危险废物污染防治工作提供了有力的法制基础和硬件保障。
“十二五”期间，国家将危险废物污染防治工作作为环境保护的重点领域。中央关于开展加快转变经济发展方式监督检查的总体部署，确定将危险废物污染防治情况作为环境保护和污染减排政策措施落实情况监督检查的重点内容，为加强危险废物污染防治工作提供了直接动力。[1]
思想 原则 目标 指标
（一）指导思想以科学发展观为统领，积极探索中国环保新道路，将危险废物污染防治作为“十二五”深化环境保护工作的重要内容，突出“出重拳、用重典”的主基调，狠抓产生源头控制，进一步提高无害化利用处置保障能力，提升全过程监管能力，有效遏制非法转移倾倒行为，综合运用法律、行政、经济和技术等手段，不断提高危险废物污染防治水平，降低危险废物环境风险。[1]（二）基本原则1.突出重点，全面推进。着力解决一批影响群众健康和可持续发展的突出危险废物问题。摸清底数，全面推进危险废物“减量化、无害化和资源化”。[1]
2.狠抓监管，严控风险。整治薄弱环节，全面加强危险废物全过程规范化管理，坚决遏制危险废物非法转移倾倒等恶性事件多发势头，保障环境安全。[1]
3.完善机制，夯实基础。健全危险废物各项法规制度督查落实长效机制，夯实工作基础，严格责任追究。　（三）目标指标到2015年，基本摸清危险废物底数，规范化管理水平大幅提高，环境风险显著降低。具体目标和指标是：
1．利用处置指标：完成铬渣污染综合整治任务；持证单位危险废物（不含铬渣）年利用处置量比 2010年增加75%以上；市级以上重点危险废物产生单位自行利用处置危险废物基本实现无害化；设市城市（包括县级市、地级市和直辖市）医疗废物基本实现无害化处置。[1]
1设施建设和运行指标：完成《设施建设规划》内医疗废物和危险废物集中处置设施建设任务；《设施建设规划》内危险废物（不含医疗废物）焚烧设施负荷率达到75%以上。
2规范化管理指标：全国危险废物产生单位的危险废物规范化管理抽查合格率达到90%以上，危险废物经营单位的危险废物规范化管理抽查合格率达到95%以上。[1]　
主要任务
（一）开展危险废物调查
基于第一次全国污染源普查、全国工业危险废物申报登记试点工作及重点行业工业危险废物产生源专项调查成果，推行危险废物管理计划和申报登记制度，全面调查危险废物的产生、转移、贮存、利用和处置情况，建立国家和地方危险废物重点单位清单并动态更新。2013年底前，.....[1]
（二）积极探索危险废物源头减量
选择重点行业和有条件的城市开展危险废物减量化试点工作。落实生产者责任延伸制度，开展工业产品生态设计，减少有毒有害物质使用量。在重点危险废物产生行业和企业中，推行强制性清洁生产审核。在铬盐行业推广铬铁碱溶氧化制铬酸盐、气动流化塔式连续液相氧.....[1]
（三）统筹推进危险废物焚烧、填埋等集中处置设施建设
各省（区、市）应将危险废物焚烧、填埋等集中处置设施纳入污染防治基础保障设施，统筹建设；要落实责任主体，确保完成《设施建设规划》内相关项目建设任务。各省（区、市）应当制定危险废物填埋设施选址规划，保障中长期填埋设施建设用地。鼓励跨区域合作，集中焚烧和填埋危险废物。鼓励大型石油化工等产业基地配套建设危险废物集中处置设施。鼓励使用水泥回转窑等工业窑炉协同处置危险废物。
（四）科学发展危险废物利用和服务行业各省（区、市）要因地制宜制定专项危险废物利用发展规划，推动分类收集与专业化、规模化和园区化利用。在危险废物产生单位多，但各单位危险废物产生量少的工业园区或地区，积极稳妥发展分类收集、分类贮存和预处理服务行业。鼓励产生单位自建的危险废物利用处置设施提供对外经营服务。发展专业的危险废物运输企业。鼓励持证单位参与突发环境污染事件中危险废物应急处置工作。[1]
（五）加强涉重金属危险废物无害化利用处置
落实铬盐生产企业铬渣治理的主体责任，确保当年产生的铬渣当年全部得到无害化利用处置。以天津、山西、内蒙古、辽宁、吉林、山东、河南、湖南、重庆、云南、甘肃、青海、新疆等省（区、市）为重点，加大督办力度，落实地方政府责任，确保 2012年年底前完成历史遗留铬渣治理任务。
完善《危险废物经营许可证管理办法》，鼓励生......[1]
（六）推进医疗废物无害化处置各省（区、市）要加大《设施建设规划》内市级医疗废物集中处置设施建设的组织协调力度，完成建设任务。要加强收集体系建设，实现辖区内所有县级市和县（旗）医疗废物统一收集、统一处置。对确有困难，难以实现统一收集处置的县级市和县（旗）医疗废物，要因地制宜，统筹规划，鼓励采取高温蒸汽处理、化学消毒和微波消......[1]
（七）推动非工业源和历史遗留危险废物利用处置
开展废弃荧光灯分类回收和处理工作。结合 “绿色照明工程”，督促荧光灯使用大户将废弃荧光灯交由有资质企业回收处理。研究建立以旧换新、有偿收购等激励机制，鼓励消费者将废弃荧光灯交由指定分类回收点回收。探索实施生产者延伸责任制，推动有条件的生产企业依托销售网点回收其废弃产品，建设处理设施自行处理或者委托有资质的企业处理。
开展实验室废物分类收集、预处理和集中处置试点工作。探索建立实验室废物处理相关资金机制；将实验室废物规范化管理纳入实验室计量认证和实验室资质认可要求。
以机动车4S店和维修点为重点，开展废矿物油收集、再生利用体系示范项目建设。严厉打击非法收集、转移和利用处置行为。
以历史遗留含砷废渣以及位于环境敏感区域的其他历史遗留危险废物为重点，研究制定综合整治方案和开展工程示范。彻底销毁经排查和识别的历史遗留的多氯联苯和杀虫剂类持久性有机污染物废物。
（八）提升运营管理和技术水平
积极引进国外先进、成熟的利用处置设施运营技术，鼓励设计、建设、运营一体（DBO）等市场化建设和运营模式，推广危险废物污染防治最佳可行技术（BAT）和最佳环境实践（BEP）。推动危险废物焚烧、填埋等处置企业向规模化发展，形成一批龙头企业。严格限制可利用或可焚烧处置的危险废物进入填埋场，减少危险废物填埋量。研究制定相关标准，规范废蚀刻液、废印刷电路板和含汞废物等危险废物综合利用活动。
以阴极射线管的含铅玻璃、生活垃圾焚烧飞灰和抗生素药渣等为重点，开展利用处置技术研发和示范工程。以含砷废渣、含镉废渣和含氰废渣等历史遗留危险废物为重点，研究开发环境污染调查评估、环境风险控制和利用处置等技术。
（九）加强危险废物监管体系建设
完善危险废物管理机制，提高技术支撑能力。各级环境监察部门将危险废物纳入日常监督管理的年度工作计划。各级固体废物管理技术支撑机构要积极开展危险废物基础调查工作，指导危险废物产生、利用、处置单位开展规范化管理工作。根据中央有关深化行政体制改革以及.....[1]
加强危险废物鉴别和监测能力建设。建立健全危险废物鉴定机制和制度，国家和省级环保部门要指定专门机构负责组织固体废物属性和危险废物鉴定工作。研究制.....[1]
创新监管手段和机制。建立危险废物产生单位和经营单位环保核查机制。建成全国固体废物管理信息系统，实现危险废物的信息化管理。建立危险废物监管重点源的年度环境信息发布制度。选择医疗废物和涉重金属类危险废物开展物联网全过程电子监管试点工作......[1]
加强人才培养与培训。对危险废物重点产生单位和持证单位开展轮训。在危险废物利用处置单位推行从业人员职业资格制度。加大危险废物利用处置职业教育力度。建设 6个危险废物利用处置设施运营和应急管理实习示范基地，培养 500名危险废物设施运营和应急管理骨干，培训危险废物管理人员35000人次。[1]　
重点工程
重点工程包括危险废物产生与堆存情况调查工程、利用和处置工程、监管能力和人才建设工程等三项工程。重点工程资金需求为261亿元。[1]
（一）危险废物调查工程。开展危险废物专项调查，摸清危险废物产生、转移、贮存、利用和处置情况。
（二）危险废物利用处置工程。包括《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》内危险废物和医疗废物集中处置设施建设，《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》外地方自建危险废物集中处置设施项目，产生单位自行利用处置危险废物新、改、扩建项目，危险废物分类与回收体系建设示范，涉重金属危险废物集中利用处置示范区建设，铬渣等历史遗留危险废物调查评估与治理等项目。
（三）监管能力和人才建设工程。包括法规标准体系建设、固体废物管理和技术支撑机构能力建设、危险废物鉴别能力建设、危险废物监测能力建设、全国固体废物管理信息系统运行维护、物联网监管技术研发与示范、危险废物规范化管理抽查项目、危险废物利用处置设施运营和应急管理实习基地建设、培训与宣传教育项目等能力建设项目。
上述工程以地方投入为主，中央财政通过现有资金渠道予以适当支持。建立企业自筹、银行贷款、社会投入的多元化资金筹措方式。各地应结合当地实际，选择实施一批重点工程，解决当地突出环境问题。
通过上述工程的实施，将带动和推动危险废物利用处置设施的建设和行业的发展。“十二五”期间，危险废物利用产业总产值预计超2000亿元，焚烧、填埋等集中处置费用预计超过500亿元。　
保障措施
（一）加强组织领导，明确落实责任
危险废物污染防治工作由地方政府负总责，政府主要领导人是第一责任人。各地区要切实加强组织领导，落实地方政府对环境质量负责制。省级和军队环保部门要会同有关部门结合当地实际，制定落实本规划的实施方案，分解落实目标和任务，细化措施政策。要落实企业危险废物污染防治的主体责任，全面做好危险废物污染防治各项工作。
环境保护部门要加强危险废物污染防治的指导、协调、监督和综合管理。发展改革部门要制定有利于危险废物污染防治的产业、价格和投资政策。工业部门要加大工业企业技术改造力度，严格行业准入，完善落后产能退出机制，加强工业危险废物污染防治。卫生部门应当加强对医疗卫生机构医疗废物管理工作的监督检查。
（二）健全法规标准，狠抓执法监管
开展修订《固体废物污染环境防治法》、《危险废物经营许可证管理办法》等法律法规的前期研究，研究建立危险废物产生单位自行利用处置危险废物许可管理，危险废物污染责任终身追究等制度。修订《国家危险废物名录》，完善危险废物豁免制度。修订《医疗废物分.....[1]
（三）完善经济政策，加大资金扶持落实《营业税暂行条例》有关规定，对持证单位收取的危险废物和医疗废物处置费不征收营业税。进一步研究建立相关财税优惠政策，扶持危险废物利用处置产业健康发展。进一步落实和完善危险废物和医疗废物处置收....[1]
（四）加强宣传教育，推动社会监督
继续做好大、中城市固体废物污染环境防治信息发布工作，扩大公众知情权。制定专门方案，大力宣传危险废物污染防治相关知识，提升危险废物污染防治意识，引导公众自觉参与非工业源危险废物分类收集和处理。完善“12369”等环境举报渠道，支持公众、社会团体、媒体等监督举报危险废物违法行为，鼓励同行企业之间如实举报非法转移、倾倒、利用处置危险废物的行为。建立举报奖励机制，对查实的举报给予举报单位或个人适当奖励。[1]
（五）实施目标考核，严格责任追究
环境保护部对各省（区、市）危险废物规范化管理进行督查考核，对各省（区、市）所辖县级以上城市医疗废物无害化处置情况进行考核。对危险废物规范化管理抽查合格率低的地区，暂停该地区有关环境保护的评比创建活动，取消该地区各项环境保护荣誉称号并通报批评。通报批评所辖设市城市医疗废物未实现无害化处置的省（区、市）。对发生....[1]
重点工程项目投资需求[1]