标题：泉州金融服务实体经济综合改革试验区
金改目标
泉州金改的主要目标是经过五年的努力，基本形成与泉州经济社会发展相匹配、分层有序的金融组织体系，基本建成主体多元、充满活力的金融市场体系，建立完善形式多样、功能完备的金融产品创新体系；着力拓宽资金投入实体经济渠道，着力解决小微企业融资难问题，着力支持薄弱领域发展，促进泉州经济又好又快发展。[1]
金改方案
2012年3月，泉州市人民政府将金改方案上报福建省人民政府，并转报国务院。国务院委托中国人民银行牵  
头与方案相关的部委协调，共同进行方案的审批。方案于2012年12月21日获国务院批准通过，由中国人民银行等十二部委联合发布；12月25日上午，由福建省金融办、省政府新闻办、泉州市政府联合召开新闻发布会宣布。 在泉州设立金融服务实体经济综合试验区，对于坚持金融服务实体经济，规划和引导民间投资，促进经济转型升级，具有很大意义。另一方面，泉州与台湾一水相隔，试验区的成立对加强两岸金融往来、促进金融对外开放，也具有重要意义。[2]
总体方案提出，经过五年左右的努力，基本形成与泉州经济社会发展相匹配、分层有序的金融组织体系，着力拓宽资金投入实体经济渠道。主要任务包括：建立健全服务实体经济的多元化金融组织体系，加大对小微企业及民生的金融支持力度，提升农村金融服务能力，加强泉台港澳侨金融合作，规范发展民间融资，扩大直接融资规模，提升保险服务水平，完善金融风险防控机制。[2]
“泉州金融服务实体经济新模式的探索刚刚起步，难度比较大，但方向和思路很明确。”泉州市副市长付朝阳在发布会上说，泉州要充分利用好此次中央赋予的部分主导权，针对我国现行金融体系中存在的与小微企业匹配的金融市场主体远远不够等突出问题，围绕泉州的实体经济特别是小微企业的金融需求做大做强区域金融文章。[2]
泉州金改将支持上市公司优化重组
《福建省泉州市金融服务实体经济综合改革试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）称，将扩大直接融资规模。支持符合条件的企业上市。支持上市公司优化重组，通过增发、配股等方式筹集资金，增强资本实力。支持企业以股权对价进行换股收购、合并。引导重点上市后备企业和上市公司规范运作，提升公司治理水平，培育一批具有较强市场竞争力的行业龙头企业。提高直接融资比重，支持符合条件的企业发行非金融企业债务融资工具、企业(公司)债。支持开展区域集优票据试点。建立健全中小企业再担保体系，提供增信服务。积极推进非上市公司股份转让试点。
泉州支持企业交易所制定符合条件的仓库为期货交割库
《总体方案》称，将支持符合条件的期货经营机构开展期货投资咨询等创新业务。支持企业交易所在泉州制定符合条件的仓库为期货交割库。
泉州金改将鼓励民间资金发起设立或参股村镇银行
《总体方案》称，将规范发展民间融资。推动民间投资多元化。支持民间资金参与地方金融机构改革，鼓励民间资金根据有关规定发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新兴农村金融机构。规范发展产业投资基金、股权投资基金、创业(风险)投资基金，引导民间资金以股权、债券投资形式有序进入实体经济  。
泉州金改将开展石化鞋业纺织服装产业投资基金试点
《总体方案》称，将开展石化、鞋业、纺织服装产业投资基金试点，支持设立创业投资引导基金，加大政府对创业投资引导基金的投入。稳妥发展小额贷款公司，符合条件的小额贷款公司可根据有关规定改制为村镇银行。发挥再担保公司的增信和共担风险作用，综合运用资本金注入、风险补偿和奖励补助等多种形式，提高担保能力。
泉州拟建立专门的小微企业审贷机制和服务平台
《总体方案》称，将加大对小微企业及民生的金融支持力度。完善信贷管理机制。鼓励在泉银行业金融机构对小微企业单独配置人力和财务资源，单独实施客户认定、信贷评审及会计核算，推动资源向小微企业倾斜和集聚。支持银行业金融机构加大服务小微企业专营机构建设力度，开辟小微企业贷款审批“绿色通道”，提高审批效率。鼓励在泉商业银行开展小微企业审批流程标准化、专业化、简约化改革试点，建立专门的小微企业审贷机制和服务平台。
泉州探索现金管理产品及约定回购式证券交易创新试点
《总体方案》称，将创新金融产品，优化金融服务。开展以产业链核心龙头企业信用为依托的“一对一”或“一对多”综合融资和联保联贷业务，探索“行业协会+企业”等信用增进措施。推广专利权、商标权、股权、应收账款等权利质押和供应链融资等。发展信托业务和融资租赁业务。探索现金管理产品、报价回购、约定回购式证券交易等创新试点。[1]
泉州经济
泉州是中国最早对外开放的地区之一，也是中国民营经济最发达的地区之一，素以民营经济的活跃而著称。改革开放以来，泉州民营经济以年均30%以上的速度递增。2011年，泉州生产总值达4270.89亿元，增长13.50%，人均生产总值超过8000美元，经济总量连续13年位居福建省首位；形成3个产值超千亿元、2个产值超500亿元的产业集群。至2012年8月，泉州已有上市企业74家，上市公司数量居福建省首位。泉州的中国驰名商标和中国名牌数量均居福建省第一，全国城市前列，全国地级市第一。[3-4]
泉州特色经济同样驰名海内外，如泉港“石化基地”、丰泽“中国树脂工艺之乡”、晋江“中国鞋都”和“世界夹克之都”、石狮“中国服装名城”、南安“中国建材之乡”、惠安“中国石雕之乡”、德化“工艺陶瓷之乡”、永春“芦柑之乡”、安溪“乌龙茶之乡”等  2011年上半年泉州市金融形势。[5]
作为福建经济发展最具活力的地区，泉州经济总量占福建省经济总量的四分之一强。泉州曾创造出著名的“晋江模式”，与“温州模式”、“珠江模式”、“苏南模式”并称为中国农村经济发展四大模式，成为全国18个改革开放典型地区之一。[6]
纺织鞋服、建筑建材、工艺制品、食品饮料和机械制造是泉州传统的五大支柱产业，自2008年提出发展新兴产业、实现产业结构升级后，泉州大力发展石油化工、电子信息、修船造船、汽车及配件和生物制药五大新兴产业。从产值增长率来看，2009年五大新兴产业年度产值较2008年增长35.73%，同期五大传统产业仅增长12.42%；但从产值增长率变化看新兴产业受金融危机影响严重，在经历了2009、2010年的大幅增长后2011年产值增长率大幅下滑。[5]
改革开放30多年来，泉州成功走出了一条民营经济从无到有，从小到大的发展之路。民营经济已成为泉州经济发展的主要力量和主要支撑，其在国民经济中的比重高达90%，素有“十分天下有其九”的说法，单就工业总产值而言，2011年就达到了7700多亿元。[3][7]
至金改前，泉州的运动鞋和旅游鞋生产总量约占全国总产量的40%、世界总产量的20%，石材出口量约占全国的35%，工艺陶瓷出口量约占全国的65%，糖果产量约占全国的20%。然而，伴随着国际市场竞争日益激烈、国内经济结构调整步伐加快，泉州民营经济也进入了一个发展“平台期”，  大批本土中小微企业迫切需要转型升级、做大做强。尤其是当地金融服务业，存在组织体系不够完善、直接融资渠道狭窄、服务水平不高等诸多不足，对实体经济的支撑与企业现实需求相距甚远。[4]
2012年初，泉州提出了民营企业“二次创业”的命题，泉州民营经济发展必须走节能减排，高效低碳发展的路子，必须走新型工业化和信息化深度融合的路子。要加快和大规模进行技术改造，推动民营经济组织结构进行现代化改革要同步兼顾。在现有企业的基础之上，利用现有条件和现有发展领域，不断做大做强提高竞争力。同时，还要大力推动民营经济组织结构的现代化改革。[7]
为进一步促进泉州民营经济又好又快发展，2012年1月底，福建省人民政府专门下发了《关于进一步促进泉州市民营经济发展十条措施的通知》，全力支持泉州民营企业“二次创业”。与此同时，泉州市委、市政府专门出台了《推进民营企业“二次创业”的若干意见》等4份政策文件，这些政策集中体现在以下5个方面：支持制造业转型升级，鼓励发展现代服务业，培育企业成长梯队，提升企业经营管理水平，培训万名骨干企业家和企业高层经营管理人才。[8-9]
泉州以往的民营经济发端于农村，起步门槛比较低，许多企业都属于家族投资兴办起来的。特别是企业做大后，家族治理出现很多落后的情况，家族治理结构已经不适应现代制造业市场环境。至泉州金改试验区设立前，  还有为数不少的泉州民营企业面临治理结构的调整和改革问题，有很多企业运用现代企业制度改革并尝到了甜头，但还有很多企业需要做这些事情。[7]
2011年来，泉州在金融服务实体经济方面大胆探索，为打造金融改革试验区做准备。泉州大力推动各类金融主体的引进与培育，外资银行、村镇银行、股权投资企业、小额贷款公司、金融租赁公司等机构设立纷纷取得突破。至2012年，在福建省设立分支机构的银行基本上都已落地泉州。泉州还致力于优惠政策的制定和新金融产品的引进。[6]
和已经成立的温州金融改革试验区相比，泉州具有同样的特性：中小企业多、民间借贷盛行。在国内经济回落，海外经济不景气的背景下，支持当地企业转型、让地下民间借贷阳光化是未来主要的趋势。同时，泉州面对台湾，这也可能是未来外资试点的重要区域。[10]
相关政策
2012年5月3日，福建省人民政府出台《关于金融服务实体经济发展十一条措施的通知》（闽政〔2012〕26 号），从信贷支持、直接融资、加强中小微企业金融服务等十一个方面推动金融服务实体经济发展。  《通知》明确提出要推动泉州国家金融服务实体经济综合改革试验区建设。
《通知》指出，支持泉州市在国家批准设立国家金融服务实体经济综合改革试验区之前自行先行先试，推动在福建设立机构的金融机构全部在泉州设立分支机构，引导已在泉州设立机构的金融机构扩大在县域的网点覆盖面；推动外资银行在泉州设立营业性机构或代表处；支持泉州开展“区域集优债务融资模式”试点，扩大泉州债券融资规模，发展各类股权投资基金；试点开展民间融资登记管理制度，适时出台民间融资管理办法，服务泉州民营企业二次创业。[11]