标题：招投标
简介
工程招投标是习惯上的称谓，包含招标与投标两部分内容。广泛应用在建设工程的勘察、设计、施工的工程发包单位（甲方）与工程承包单位彼此选择对方的一种经营方式。招标师招标人事前公布招标信息。招标人要根据招标文件及投标人的投标文件及各种因素择优选择承包商。
（1）建筑安装工程招标指建设单位根据拟建工程内容、工期和质量等要求及现有的技术经济条件，通过公开或非公开的方式邀请施工单位参加承包建设项目的竞争，以便择优选择承包单位的经营活动。
（2）建筑安装工程投标是指施工单位经过招标人审查获得投标资格后，以发包单位招标文件所提出的要求为前提，进行广泛的市场调查，结合企业自身的能力，在规定期限内，向招标人递交投标文件，通过投标竞争获得工程施工任务的过程，建筑安装工程招标与投标是法人之间的经济活动。实行公开招标投标的建设工程不受地区、部门限制，凡持有营业执照的施工企业，经资格预审合格的企业均可参加投标。凡符合国家相关政策、法律法规而进行招标、投标活动均受法律保护、监督。[1]
形式
有公开招投标和邀请招投标两种形式。 
公开招投标，又称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标的投标人不少于3家，否则就失去了竞争意义。 
邀请招投标，又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标的投标人不少于3家。
我国在建筑领域实践中还有一种较为广泛的招标方式，被称为“议标”，是发包人和承包商之间通过一对一谈判而最终达到目的的一种方式。[2]
招投标原则
《招标投标法》第5条规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。” [3]1.公开原则公开原则，首先要求招标信息公开。例如：《招标投标法》规定，依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。无论是招标公告、资格预审公告还是投标邀请书，都应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。其次，公开原则还要求招标投标过程公开。例如：《招标投标法》规定开标时招标人应当邀请所有投标人参加，招标人在招标文件要求提交截至时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。中标人确定后，招标人应当在向中标人发出中标通知书的同时，将中标结果通知所有未中标的投标人。 [3]2.公平原则公平原则，要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，履行同等的义务。《招标投标法》第6条明确规定：“依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。” [3]3.公正原则公正原则，要求招标人在招标投标活动中应当按照统一的标准衡量每一个投标人的优劣。进行资格审查时，招标人应当按照资格预审文件或招标文件中载明的资格审查的条件、标准和方法对潜在投标人或者投标人进行资格审查，不得改变载明的条件或者以没有载明的资格条件进行资格审查。《招标投标法》还规定评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德。 [3]4.诚实信用原则诚实信用原则，是我国民事活动所应当遵循的一项重要基本原则。我国《民法通则》第4条规定：“民事活动应当遵循自愿、平等、等价有偿、诚实信用的原则。”《合同法》第6条也明确规定：“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。”招标投标活动作为订立合同的一种特殊方式，同样应当遵循诚实信用原则。例如，在招标过程中，招标人不得发布虚假的招标信息，不得擅自终止招标。在投标过程中，投标人不得以他人名义投标，不得与招标人或其他投标人串通投标。中标通知书发出后，招标人不得擅自改变中标结果，中标人不得擅自放弃中标项目。[3]
意义
1.工期普遍缩短。
2.工程造价普遍有较合理下降，有效防止不正当竞争。
3.促进了工程质量不断提高，使企业不断提高管理水平，增加管理储备。
4.简化了工程结算手续，减少扯皮现象，密切了承发包双方协作关系。
5.促进了施工企业内部经济责任制落实，调动了企业内部的积极性。[1]
招投标流程
1、招标人（即业主）办理项目审批或备案手续（如需要）。项目审批或备案后，招标人开标项目实施。
2、招标工作启动。招标人可以委托招标代理机构进行招标，也可以自行招标（但备案程序较为繁琐），多数为招标代理机构（即招标公司）承担招标工作。
3、招标公司协助招标人进行招标策划。即确定：招标进度计划，采购时间，采购技术要求，主要合同条款，投标人资格，采购质量要求等等。
4、招标公司在招标人配合下，根据招标策划编制招标文件（包括上述策划内容和招标公告）。
5、招标人确认后，招标公司发出招标公告（公开招标）或投标邀请（邀请招标）。投标人看到公告或收到邀请后前往招标公司购买招标文件。
6、获得招标文件后，投标人应研究招标文件和准备投标文件。其间，如有相关问题可与招标公司进行招标文件澄清，必要时招标公司将组织招标项目答疑会。并根据答疑或澄清内容，对全部投标人发布补充文件，作为招标文件的必要组成和修改。
7、招标公司在开标前组建评标委员会，评标委员会负责评标。评委会组成和评标须符合《评标委员会和评标方法暂行规定》。
8、招标公司组织招标人、投标人在招标文件规定的时间进行开标。开标包括：招标公司委派的主持人宣布开标纪律>确认和宣读投标情况>宣布招标方有关人员情况>检查投标文件密封情况>唱标(对投标函或投标一览表中的投标人名称/价格/交货期/投标保证金等内容唱标)>完成开标记录并各方签字>开标结束.
9、评委会审查投标文件进行初步评审、详细评审和澄清（如有必要），最终确定中标人。
10、招标公司根据评委会意见出具评标报告，招标人根据评标报告确定中标人。
11、招标公司根据评标报告发出中标、落标通知书。
12、中标人根据中标通知书，在规定时间内与招标人签订合同。
另外，在第五项可以增加资格预审。即招标公告中增加对投标人资格要求，投标人事先递交资格文件、满足资格条件后，招标公司才将招标文件发售给该投标人。此时的招标公告实际为招标资格预审公告，代替了招标公告的作用。[3]
必须招标的项目
1、项目范围根据《招标投标法》第3条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： 
（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 
（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 
（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 
（4）《标投标法》还规定，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。 
1.国家融资项目的范围包括： 
（1）使用国家发行债券所筹资金的项目； 
（2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； 
（3）使用国家政策性贷款的项目； 
（4）国家授权投资主体融资的项目； 
（5）国家特许的融资项目。 
2.使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括： 
（1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目； 
（2）使用外国政府及其机构贷款资金的项目； 
（3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。 [3]2、规模标准《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定的上述各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： 
（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 
（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； 
（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； 
（4）单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。[3]
可不招标的项目
《招标投标法》第66条规定：“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。” 
《工程建设项目施工招标投标办法》第12条的规定，工程建设项目有下列情形之一的，依法可以不进行施工招标： 
（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； 
（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； 
（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； 
（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； 
（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； 
（6）法律、行政法规规定的其他情形。[3]
十问招投标编制
[4] 1、 问：用户的招标书一般包括哪些内容？
答：标准的国内竞争性招标书的格式是参照世界银行贷款项目的范本的中文版本，它的基本结构是固定的：
◆ 投标须知
◆ 投标人资格
◆ 招标文件
◆ 投标文件
◆ 评标
◆ 授予合同
◆ 合同条款
但在有些地方项目中，招标书的内容只包含这个范本中的部分内容，但其中投标须知、招投标文件、合同条款是必须具备的。
[4]
5、 问：用户对投标书的要求都有哪些？
答：◆对投标文件的组成作出具体规定：构成内容
◆ 投标文件的编制：格式和顺序
◆ 投标报价的格式：报价表的格式
◆ 投标文件的递交：递交格式，密封形式
◆ 投标文件的费用：费用分担的内容
◆ 投标文件的澄清：关于澄清内容的交流形式
◆ 投标保证金：金额和形式
6、 问：在招标书中关于评标的描述包括什么内容？
答：评标依据：说明对投标书进行评审的基本原则。
评标小组构成：形成评标小组的人员情况，一般会包括用户代表、招标公司代表、专家代表等构成。
招标人澄清：关于中标条件的说明，一般是声明不承诺最低价中标，而且没有义务解释未中标原因。
评标因素：声明影响评标结果的关键因素，如价格、服务、质量等，从而让投标在这几个方面详细应答，以满足用户的需求。
7、 问：授予合同时招标方和中标方的注意事项？
答：中标通知如何发送
合同的签订的生效
合同变更数量权利
拒绝投标的权利
增加订货的选择权
8、 问：合同条款的内容需要注意哪些方面？
答：交货时间
付款方式
交货、运输和验收
服务
保修
技术支持
9、 问：什么是投标保证金，如何操作？
答：用途：招标方为了确保招标的有效性，在投标时收取各个投标商的信誉保证，同时防止投标后单方面撤销投标形式。
现金支票或银行出具的投标保证金保函金额：投标总价格的2% 。
递交：投标时同时出具，否则视同投标无效 。
10、 问：标书密封一般有什么要求？
答：投标报价和投标保证金单独密封，密封处应盖有效印章；
投标书正、副本单独密封，并密封在标书中
密封条上单独注明项 。
问题
招投标是国企高管腐败高发领域
报告显示，2012年因犯罪“落马”的国企高管中，案发最高领域依次为：财务管理（44.9%）、招投标(18.8%)、融资(10.1%)、人事调整(7.2%)、贸易（5.8%）、物资采购(4.3%)、证券（4.3%）、工程承揽(2.9%)和产品质量（1.4%）。[5]
地出现招投标违规现象引发网民高度关注。网民“其心如莲2012”说，招标制度的本意是通过公开竞争防止暗箱操作，但如今的建筑工程项目违法招投标乱象真令人担忧。投标乱象的背后隐藏了什么？项目的安全性有保障吗？
网民“杨普”说，豆腐渣工程层出不穷，是偶然还是必然？从项目开始的招投标可以得出一二。按此模式，公司要承包项目，首先想的就是打通关节。但项目就那点钱，“打点关系”早已花了不少，要赚钱只能从项目中“抠”了。本来几百万的项目，结果只花几十万就修好了，质量能有保障吗，不出问题才怪。
问题的解决
不少网民指出，当前，我国正处在工程建设的高峰期。工程项目规模大、数量多、分布广等现实特点，客观要求应尽快完善招投标制度。[6]
网民“学游之士”说，招投标领域“建管不分、监管合一、同体监督”的现状亟待改善。有关部门可考虑构建统一高效的招投标监督管理体制，形成相对独立的监管执法主体，提高执法能力和效率，避免各个部门对系统内招标活动实施权利干预。同时，及时、充分地向社会披露招投标相关信息，保证全过程可查询、可追溯。
有网民提出，应完善招投标领域评审专家智库建设，在招投标领域实行失信企业退市制度。对于在招投标过程中出现违规违法行为的企业，应根据具体情节，予以一定期限内取消其参与投标的资格，甚至给予退市的处罚。
确保专家“一碗水端平”，防控工作人员的廉政风险，引导企业文明投标。对招投标实际工作中出现的新问题“以招拆招”的三招。[7]
第一招：规范评标专家自由裁量权 破解专家“一碗水端不平”的难题
第二招：全过程电子化网络化 破解“暗箱操作”和监督不到位的难题
第三招：投标企业“背靠背” 破解工程招投标中的围标串标难题