标题：安全应急管理研究
前言
2003年以来，应急管理问题的研究被我国公共管理学界广泛关注，并越来越受到重视。自然灾害的应急救灾、安全生产事故的应急处置、突发公共卫生事件的紧急应对、突发社会群体事件的应急处置等一系列突发性公共事件的应急处置和应急管理均纳入了应急管理理论与实务的研究之中。北京航空航天大学作为我国首批“985”大学之一，早在20世纪90年代就开始了公共管理学科的教学和研究，在公共管理人才培养方面被列入我国首批MPA（公共管理硕士）培养试点单位，在公共管理科研和教学方面积累了较多的经验。北京航空航天大学也是一所有着很强的航空航天特色的高等学府，而安全问题对航空航天而言，有着特殊的重要意义。基于这一背景，我们在2006年初就成立了北京航空航天大学安全应急管理研究所，对安全应急管理的理论与实务，特别是对当代中国现代化建设中的一些重大安全应急管理问题开展了较为深入的研究。几年来，我们先后承担了国务院参事室“中国应急管理的模式与实践问题研究”、国务院应急管理办公室“当代中国应急管理体制研究”、中国航空工业集团公司“当代中国航空工业发展中的安全应急管理问题研究”等一系列研究课题，并取得了预期的研究成果，向有关部门和单位提交了多份研究报告，发表了一系列相关学术论文。
北京航空航天大学安全应急管理研究所成立以来，在有关领导的帮助指导和研究团队的共同努力下，学术研究工作稳步推展。其中，“中国应急管理模式与实践问题研究”课题得到原国务院副秘书长、现国务院参事室陈进玉主任的亲自指导，他多次参与课题的研究讨论并提出指导性意见，原国家安全生产监督管理总局副局长、现国务院参事、国务院应急管理办公室专家组组长、国家减灾委专家委员会副主任闪淳昌参事担任了课题组长，悉心撰写论文并修改相关文稿。这一课题研究所形成的主要成果，包括有三篇论文，作为2009年10月由中国国务院参事室和美国政府智库威尔逊中心在华盛顿DC举办的“中美政府机构设置及运行模式比较研究”研讨会的入选论文，在大会上予以发表，受到美国政府有关官员和学者的关注。经有关领导和作者同意，这三篇论文作为特约专稿被收入本书中。我们承担的“当代中国航空工业发展中的安全应急管理问题研究”课题，在中共中央候补委员、中国航空工业集团公司林左鸣总经理的指导和支持下进展顺利，他多次鼓励本所研究人员要积极开展与航空产业有关的安全应急管理问题的研究，例如，应急管理中的航空救援问题的研究，航空企业应急管理的体制机制研究等。在此，我们对上述领导表示衷心的感谢。
北京航空航天大学安全应急管理研究所成立以来，得到了学界专家和朋友们的热情关心和帮助。在本所成立之初，由中国行政管理学会政策科学研究分会主办、北京航空航天大学承办的“全国应急管理和政策创新学术研讨会”于2006年底在北京航空航天大学举行。在这次学术研讨会上，来自国务院应急管理办公室、中国行政管理学会等政府部门和学术团体的领导和专家，来自北京大学、中国科学院研究生院、南京大学、北京师范大学、上海交通大学、武汉大学等国内著名学府和研究机构的学者，来自人民日报、《新华文摘》、《中国行政管理》、《中国应急管理》和《理论探讨》杂志社等新闻和学术期刊等单位的领导、专家和朋友与会，多位专家学者就应急管理和政策创新的理论与实践问题作了主题发言。本书大多数论文来自这次研讨会的成果和此后的凝练、总结。在此，我们对与会代表和论文作者，以及关心和支持本所研究工作的专家和学者，表示衷心的感谢。
我们在安全应急管理研究方面取得的点滴成绩，与我们所在学校领导和院系领导的关心和支持是分不开的。我们要特别感谢北京航空航天大学党委常务副书记谭振亚教授，现任国务院参事室参事业务司副司长、原北京航空航天大学校长助理兼公共管理学院院长张彦通教授，以及北京航空航天大学公共管理学院现任党委书记李成智教授。谭振亚常务副书记对“全国应急管理和政策创新学术研讨会”的召开和我校安全应急管理研究工作给予了极大的鼓励和支持。张彦通教授在兼任北航公共管理学院院长期间，十分关心安全应急管理研究所的研究工作，并亲自指导和参与相关课题的研究，本书中收入的成果也有他的精心之作。李成智教授多次关心本书的出版，并对安全应急管理研究所的研究工作给予了热情的指导和多方面的帮助。
我们深知，这本文集是众多作者集体心血的结晶。在此，向所有支持和关心本书出版工作的单位和个人表示衷心的感谢，特别要感谢北京航空航天大学出版社的有关领导和编辑，正是由于有他们的辛苦劳动和热情帮助，本书才得以如期出版。唐波勇、陈晓正等博士生参与了本书的部分文稿的整理与校对工作，在此一并致谢。最后，我们还要指出的是，由于本书的成果是多位作者的集体创作的结晶，加之有一定时间跨度，各篇文章之间存在观点、风格上的差别在所难免，可能还有这样那样的缺点和不足，敬请读者批评指正。
胡象明 黄敏
2010年1月
目录
特约专稿
中国应急管理及运行模式2
Organization and Operation of China’s Emergency Management9
中国汶川特大地震的救灾与灾后重建——合力应对的“拳头模式”21
Disaster Relief and Post?disaster Reconstruction of China’s Wenchuan Earthquake
——“Fist” mode of Integrated Efforts27
从抗击“非典”疫情到防控甲型流感——中国应对的经验与启示37
From Fighting against SARS to Prevention and Control of H1N1
——Characteristics and experience43
一公共危机与应急管理
从社会风险到公共危机——公共危机管理研究的新路径53
危机、公共危机和公共危机管理67
试论政府应急管理75
论我国政府危机管理的现状及发展81
论我国政府危机管理的含义、原则及对策87
二公共危机意识及价值分析
行政冲突的价值分析——公共管理新模式的探索96
安全：在观念和行动之间104
应对突发公共事件:政府该做什么、能做什么113
人本行政在危机治理中的实现118
三应急管理的机制与模式
应急管理的五行模式125
论非常态公共服务问责制的完善130
完善应急机制建设和谐社会——对突发公共事件应急管理及安全防范工作的研究
与思考135
我国农村公共危机管理机制初探140
论城市“整合型”公共事件应急机制的建设144
四应急管理能力建设
论应对突发公共事件的政府执行力建设157
不断提升地方政府应对复杂局面的能力——群体性事件处置的基本策略164
政府应急管理中的政府形象塑造——从新闻宣传角度分析170
试论中国政府危机管理能力的提升174
五安全预警管理
建立犯罪预警的信息披露制度182
船舶消防安全预警管理的思考189
六公共危机应对对策与治理
作为危机应对组织策略的任务型组织195
农村突发性事件研究：公共治理困境与对策——结合台州实际的分析论证202
突发公共事件后期心理恢复问题研究212
七安全生产和公共卫生事件应急管理
我国煤矿事故应急管理体系的反思与改进219
矿难频发的原因分析：基于博弈论视角225
安全生产事故应急处置程序研究232
突发公共卫生事件的危机管理239
八航空工业企业安全应急管理
中航工业集团公司员工危机意识的调研与分析246
论波音公司的危机意识及其对我国安全应急管理的借鉴意义257
九高校应急管理
大学生危机意识与危机教育研究264
思想政治教育在高校应急管理中的价值研究——以研究生思想政治教育工作为例270
高校教学管理危机的预警与防范276
十特殊领域应急管理
部队危机管理研究中的基本待解问题282
城市民族性突发事件的危机管理：挑战与对策287
海事赔偿责任限制与船舶优先权298
十一多角色参与的应急管理
公民有序参与：政府危机治理之路径选择306
多中心治理结构下的公共危机管理310
全球化下我国NGOs参与突发公共事件治理的思考317
十二信息及媒体与危机管理
应急管理的信息公开与大众传媒324
政府危机管理中的媒体运用研究329
聚焦危机效应中传媒失范与媒体责任334
大众传媒在危机管理中的作用341
应急管理的信息公开与大众传媒相关问题研究348
图书前言
2003年以来，应急管理问题的研究被我国公共管理学界广泛关注，并越来越受到重视。自然灾害的应急救灾、安全生产事故的应急处置、突发公共卫生事件的紧急应对、突发社会群体事件的应急处置等一系列突发性公共事件的应急处置和应急管理均纳入了应急管理理论与实务的研究之中。北京航空航天大学作为我国首批“985”大学之一，早在20世纪90年代就开始了公共管理学科的教学和研究，在公共管理人才培养方面被列入我国首批MPA（公共管理硕士）培养试点单位，在公共管理科研和教学方面积累了较多的经验。北京航空航天大学也是一所有着很强的航空航天特色的高等学府，而安全问题对航空航天而言，有着特殊的重要意义。基于这一背景，我们在2006年初就成立了北京航空航天大学安全应急管理研究所，对安全应急管理的理论与实务，特别是对当代中国现代化建设中的一些重大安全应急管理问题开展了较为深入的研究。几年来，我们先后承担了国务院参事室“中国应急管理的模式与实践问题研究”、国务院应急管理办公室“当代中国应急管理体制研究”、中国航空工业集团公司“当代中国航空工业发展中的安全应急管理问题研究”等一系列研究课题，并取得了预期的研究成果，向有关部门和单位提交了多份研究报告，发表了一系列相关学术论文。
北京航空航天大学安全应急管理研究所成立以来，在有关领导的帮助指导和研究团队的共同努力下，学术研究工作稳步推展。其中，“中国应急管理模式与实践问题研究”课题得到原国务院副秘书长、现国务院参事室陈进玉主任的亲自指导，他多次参与课题的研究讨论并提出指导性意见，原国家安全生产监督管理总局副局长、现国务院参事、国务院应急管理办公室专家组组长、国家减灾委专家委员会副主任闪淳昌参事担任了课题组长，悉心撰写论文并修改相关文稿。这一课题研究所形成的主要成果，包括有三篇论文，作为2009年10月由中国国务院参事室和美国政府智库威尔逊中心在华盛顿DC举办的“中美政府机构设置及运行模式比较研究”研讨会的入选论文，在大会上予以发表，受到美国政府有关官员和学者的关注。经有关领导和作者同意，这三篇论文作为特约专稿被收入本书中。我们承担的“当代中国航空工业发展中的安全应急管理问题研究”课题，在中共中央候补委员、中国航空工业集团公司林左鸣总经理的指导和支持下进展顺利，他多次鼓励本所研究人员要积极开展与航空产业有关的安全应急管理问题的研究，例如，应急管理中的航空救援问题的研究，航空企业应急管理的体制机制研究等。在此，我们对上述领导表示衷心的感谢。
北京航空航天大学安全应急管理研究所成立以来，得到了学界专家和朋友们的热情关心和帮助。在本所成立之初，由中国行政管理学会政策科学研究分会主办、北京航空航天大学承办的“全国应急管理和政策创新学术研讨会”于2006年底在北京航空航天大学举行。在这次学术研讨会上，来自国务院应急管理办公室、中国行政管理学会等政府部门和学术团体的领导和专家，来自北京大学、中国科学院研究生院、南京大学、北京师范大学、上海交通大学、武汉大学等国内著名学府和研究机构的学者，来自人民日报、《新华文摘》、《中国行政管理》、《中国应急管理》和《理论探讨》杂志社等新闻和学术期刊等单位的领导、专家和朋友与会，多位专家学者就应急管理和政策创新的理论与实践问题作了主题发言。本书大多数论文来自这次研讨会的成果和此后的凝练、总结。在此，我们对与会代表和论文作者，以及关心和支持本所研究工作的专家和学者，表示衷心的感谢。
我们在安全应急管理研究方面取得的点滴成绩，与我们所在学校领导和院系领导的关心和支持是分不开的。我们要特别感谢北京航空航天大学党委常务副书记谭振亚教授，现任国务院参事室参事业务司副司长、原北京航空航天大学校长助理兼公共管理学院院长张彦通教授，以及北京航空航天大学公共管理学院现任党委书记李成智教授。谭振亚常务副书记对“全国应急管理和政策创新学术研讨会”的召开和我校安全应急管理研究工作给予了极大的鼓励和支持。张彦通教授在兼任北航公共管理学院院长期间，十分关心安全应急管理研究所的研究工作，并亲自指导和参与相关课题的研究，本书中收入的成果也有他的精心之作。李成智教授多次关心本书的出版，并对安全应急管理研究所的研究工作给予了热情的指导和多方面的帮助。
我们深知，这本文集是众多作者集体心血的结晶。在此，向所有支持和关心本书出版工作的单位和个人表示衷心的感谢，特别要感谢北京航空航天大学出版社的有关领导和编辑，正是由于有他们的辛苦劳动和热情帮助，本书才得以如期出版。唐波勇、陈晓正等博士生参与了本书的部分文稿的整理与校对工作，在此一并致谢。最后，我们还要指出的是，由于本书的成果是多位作者的集体创作的结晶，加之有一定时间跨度，各篇文章之间存在观点、风格上的差别在所难免，可能还有这样那样的缺点和不足，敬请读者批评指正。