标题：宋朝行政区划
简介
宋朝的地方政府机构实行州（府、军、监）、县二 级制（见府、州、军、监）。宋朝汲取了唐朝藩镇割据的教训，一级行政区划改为「路」。997年（至道三年）始定为十五路，包括京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南、荆湖南、荆湖北、两浙、福建、西川、峡、广南东、广南西五路。1001年（咸平四年）分西川为利州、益州二路，分峡路为夔州、梓州路二路。1020年（天禧四年）分江南路为江南东、西二路。1072年（熙宁五年）分京西路为南北二路，分淮南路为东西二路，分陕西为永兴军、秦凤二路。之後又将河北路分为东西二路，分京东为京东东、京东西二路。1106年（崇宁五年）又将开封府升为京畿路。1122年（宣和四年）宋金盟约，约定灭辽後宋得燕山府路和云中府路。结果後来并未设置。建炎南渡後，宋朝设立两浙东、两浙西、江南东、江南西、淮南东、淮南西、荆湖南、荆湖北、京西南、成都府、潼川府、夔州、利州、福建、广南东、广南西十六路，1208年（嘉定元年）宋宁宗改为17路，把利州分为东、西两路。
宋朝的行政区划设置与地方政治制度可谓重内轻外，中央高度集权。虽然避免了藩镇割据的局面，但导致地方资源狭小，也致使终宋一代外敌入侵不断。 辽.宋全图 宋.金全图1 宋.金全图2宋朝与辽、金对峙图
沿革
宋太祖杯酒释兵权，文官治国，解决了困绕中国千年的藩镇割据问题；地方行政区划基本上实行的是两级制，即近400个府、州、军、监为一级，1234个县为一级。府为体制较尊的地区，比如首都、陪都等；军一般是军事重镇或要冲；监设在一些主要的工矿牧盐等重要物资产区。在少数民族地区，继承了唐朝羁縻州县的制度，也可以算是一定程度上的民族自治。这种把因地制宜的原则运用到行政区划上，在中国历史上还是一个创举。州一级的行政长官称为“知某州（军、监）事”同时州一级还设通判一职，以制约知州的权力。
宋代行政区划最另类表现，是“路”的发明。路是直辖于中央并高于府、州、军、监的一级监察区。至道三年，共分十五路，后析为十八路，又析为二十三路。
疆域
960年，赵匡胤发动兵变取代后周，建立宋朝，依旧建都于开封。979年，北宋攻灭北汉，结束自安史之乱和黄巢之乱以来的藩镇割据局面。然而，宋朝与辽国的疆界已经退至今山西的河曲、岢岚、原平、代县、繁峙和河北的阜平、满城、容城、霸州及天津市区一线。  979年宋太宗时期疆域[1]在宋辽间的战争中，辽军曾多次南下，最远到达澶州（治所在今河南濮阳市）；宋军也曾推进到此线以北。由于没有燕云十六州以北的冀北山地作屏障，朝廷只能在边界上广植柳树作为界线。在与西夏的作战方面，西夏首领李继捧虽一度向宋朝投降，并献出银州、夏州、绥州、宥州四州之地，但他的族弟李继迁在三年后就占据银州，以后又不断进攻夏、灵、麟等州，一直没有真正服从过宋朝的统治。1034年，李继迁之孙李元昊正式建夏国，史称西夏。此后，宋朝的西北界大致稳定在今甘肃兰州、靖远，宁夏同心及陕西北部的白干山一线。宋神宗力图开扩疆土，取得绥、熙、河、洮、岷、兰等州。哲宗时又进一步取得湟水流域，洮河上游与贵德一带的土地。1121年西安州、怀德军又被西夏所取。在西北，是从吐蕃夺取唐朝后期以来的失地。1071年，宋廷任命王韶为新置的洮河安抚使，开始对河湟一带用兵。最后收复今乌峭岭以南的湟水流域、大夏河流域、洮河流域。对西南在唐朝后期脱离统治的少数民族地区，宋朝的进展是恢复对少数民族聚居区的控制。经过多次的军事征伐和“招抚”，今四川南部、湖北西南、湖南西部、贵州东北和广西西部重新归入版图，设置正式州县或羁縻州。其中最著名的一次是1072年派章惇开“梅山蛮”。梅山即今湖南中部新化、安化一带，是瑶族聚居地区，从此设县建城，编户籍，定赋税，与汉族地区同样设置正式行政区[2]。  999年宋真宗时期疆域[1]
1126年（靖康元年），金军攻占开封，次年宋徽宗和宋钦宗二帝被掳北迁，北宋覆灭。1127年，赵构在南京（今河南商丘南）即位，是为宋高宗，史称南宋。在金兵的进逼下，高宗不断南迁，1129年升杭州为临安府，建为行在所（临时首都）。建炎南渡之后，南宋领土仅限于秦岭淮河以南、岷山以东地区，北界却因金人的入侵而大大南移。南宋初，金兵一度进到今湖南、江西和浙江三省的中部。绍兴和议后，宋金双方确定以当时的黄河为界。但次年金人毁约，出兵取河南、陕西。绍兴十一年（金皇统元年），宋金议定以淮河为界。第二年又将西部界线调整至大散关（今陕西宝鸡西南）及今秦岭以南。以后虽有局部变动，基本稳定在这条界线。南宋的南部和西南边界并没有什么变化，宋朝与大理交界处设立黎、叙、泸、黔、邕等州。至宋徽宗时期，版图最为辽阔，其南至思陵州（今广西宁明）、东至登州（今山东蓬莱）、北至代州（今山西代县）、西及西宁州（今青海西宁）。据赵汝括于1226年所写的《诸蕃志》一书记载，当时澎湖列岛已隶属于福建路的晋江县[2]。  1142年宋高宗时期疆域[1]
官制
北宋前期，各路皆置转运使和提点刑狱，有些路常置安抚使，各设官衙办事。安抚使司俗称“帅司”，由本路最重要的州府长官兼任，主管一路的军政，也兼管民政、司法和财政等。转运使俗称“漕司”，主管所领州县的水陆转运和财政税收，兼管司法和民政等。提点刑狱俗称“宪司”，主管一路的司法，兼管财政等。宋神宗时，增设提举常平司，俗称“仓司”，主管本路常平、义仓、免役、市易、坊场、河渡、水利之事，南宋时与提举茶盐司合并，增管茶盐。此外，又设提举坑冶、茶马、市舶等司，漕、仓、宪等司总称监司。监司号称“外台”，具有监察职能，权任颇重[3]。
在唐代，各道首长是观察使，照名义，观察使是由御史台派出去考察地方行政的，也并不是正式的地方行政长官。可是后来渐渐变成地方首长了。这在唐代已讲过。到宋代又变了。这些官，在宋代又称监司官，每一路共有四个监司官，普通成为帅、漕、宪、仓。“帅”是安抚使，掌一路兵工民事，领军旅禁令，赏罚肃清。“漕”是转运使，掌财赋，领登耗上供，经费储积。“宪”是提刑按察使，掌司法，领狱讼曲直，囚徒详复。“仓”是提举常平使，掌救恤，领常平义仓，水利敛散。这四个就等于都不是地方长官，而是中央派到地方来监临指挥地方的。在唐代的州县，只要奉承一个上司，即观察使，而宋代则要奉承四个上司，即帅、漕、宪、仓，那可想地方官之难做了。此四司中，以漕使，即转运使为最重要。地方财政，都在他手，他须把地方全部财富转运到中央去。
宋朝路的设置可以说有效的规避了这两种极端现象。表面上看，宋朝的路和唐朝的道，甚至和西汉的刺史部都是很相似的，法理上似乎也是这么回事。其实仔细分析一下，决非如此。除了《禹贡》九州以外的历代，行政区也好，监察区也好，军事区也好，都会有一个机构（或是一级政府，或是一个官职）来履行其职能。宋朝的路却没有设立一个这样的机构，每路设四个司：转运使司，简称漕司，长官为转运使，负责一路的财赋和监察；提点刑狱司，简称宪司，长官为提刑官（《洗冤录》的作者宋慈即任此职），负责一路刑狱；提举常平司，简称仓司，长官为常平使，负责一路的仓储；经略安抚司，简称帅司，长官为安抚使，负责一路军事。而这四个司都属于中央的派出机构，分别执行中央各部门的命令，并没有一个凌驾四司之上的机构或个人，也就是说，路无方伯！这样一来，路的财、政、刑、兵等权分属不同的机构和个人掌管，也就不会对中央形成什么太大的威胁了。需要说明的是，宪司和仓司也有监察责任，因此路一级一直被视为监察区。但是我个人认为，这四个司已经基本含概了一级政府的主要行政职能，它不同于纯粹作为监察区的西汉“刺史部”和唐朝“道”，作为一个监察区多少有些牵强，应该算做“非典型行政区划”，至少也是“行政性的监察区”吧。
终宋一代，行政区划很少变迁，也是其政治稳定的一个重要原因。
划分
唐朝道的划分是以山河地理为主要原则的，宋朝路的划分则是在唐朝的基础上，兼顾了经济和人文的差异性，从而更加科学。唐中叶后，道实际上已名存实亡，节度使所辖之地虽不少称道，但道制行政区划已混乱不堪，这为宋代改革为路制准备了条件。由于南方经济的迅速发展并超过北方，南方的版图得以进一步细化，尤其是古扬州地区，江西、福建已经和今天的版图差不多了，吴越地区独立为两浙路，以徽文化为核心的皖南及周边地区为江南东路，淮河下游为淮南东路。华东地区这样合理的划分，即使在今天而言，无论是从地理、风俗、语言、经济形态来说，都是极具参考价值的！
事实上，宋之路也略似唐之道，是仿唐代的道制而置；从字义上说，路和道在许多情况、场合是同义的。因此，把唐代道制行政区划和宋代路制行政区划归为一个时期，是适宜的。
路宋初力平群雄，疆域区划难以顾及，太宗因袭唐朝旧制，略事改革，分全国为13道：河南道、关西道、河北道、河东道、淮南道、江南东道、江南西道、陇右道、山南东道、山南西道、剑南东道、剑南西道、岭南道。但不久，在993年（淳化四年）把全国又合并为两京（东京、西京）10道；去陇右、山南东、山南西三道，并剑南东、西道为一；改岭南为广南道；增设两浙道。但第二年即废，于是正式废去道制，改为路制。  北宋 分路图
其实在宋太宗初年，979年（太平兴国四年）已设21路，第三年后又为19路，989年（端拱二年）改为17路，992年（淳化三年）有16路。可见，在淳化五年以前的15年中，宋太宗一直实行“道”、“路”并存的行政区划制。淳化五年后，全国设路也未有定规，在997年（至道三年）始定天下为15路：京西路、京东路、河北路、河东路、陕西路、淮南路、江南路、两浙路、福建路、荆湖南路、荆湖北路、广南东路、广南西路、西川路、峡西路。1020年（天禧四年）增至18路，宋真宗分西川路和峡西路为益州、梓州、利州、夔州4路，分江南路为江南东路和江南西路。1074年（熙宁七年）增至23路，宋神宗分淮南路为东、西两路，分陕西路为永兴军、秦风两路，分京西路为南、北两路，分河北路为东、西两路，分京东路为东、西两路。1085年（元丰八年）颁行的《元丰九域志》，即依据23路的行政区划制编写的，京畿所在的开封府则不在23路之列。 
1105年（崇宁四年），宋徽宗将国都开封府置为京畿路，合称为24路。1122年（宣和四年），宋徽宗与金联盟，约定灭辽后，金将燕云16州归还宋朝，因而宋拟置燕山府路和云中府路。但金灭辽后失约，所以北宋末年号称拥有26路，实际上还是24路。 
南宋仅有半壁江山，1142年（绍兴十二年）分路16：两浙东路、两浙西路、江南东路、江南西路、淮南东路、淮南西路、荆荆湖南路、荆湖北路、京西南路、广南东路、广南西路、福建路、成都府路、潼川府路、利州路、夔州路。嘉定元年（1208年）宋宁宗改为17路，把利州分为东、西两路。　
府（州）宋代路下为府、为州。府虽与州同级，但地位要略高于州。当时，国都、陪都，皇帝诞生、居住和巡游过的地方，以及地位重要的州，都改置为府，情况与唐朝很相似。据《元丰九域志》记载：1085年（元丰八年）时，全国有府14、州240。  南宋 分路图
军、监两宋的行政区划中还出现一些新单位——军、监。军始于唐，当时称军镇，属军事系统，多设在边区，只管军队不管民政。五代时，军不仅管兵马，也辖有土地、民政，但各军、监皆不辖县；在宋代，军则演变为地方行政区划单位。监是国家经营的矿冶、铸钱、牧马、制盐等专业性的管理机构，五代初已开始出现，但也在宋代才演变成地方行政区划单位。 
宋代的军、监有两类：领县的或不领县的。领县的军监与府、州同级，都隶于路，但实际地位则要低于府和州；不领县的军、监与县同级，同隶于府或州。所以，宋代县级以上、路级以下的区划单位有府、州、军、监四类，县一级的区划单位有县、军、监三类。据《元丰九域志》记载，北宋全国有军37、监4、县1255。 
宋代的行政区划，最高一级为路；实施的三级制，最基本的是路—州—县；州级单位有府、州、军、监，府地位最高，州次之，军、监更低；县级单位有县、军、监。
北宋二十三路
路名属府属州属军属监开封府（东京）京东东路齐、鲁、密、沂、登、莱、潍、淄淮阳京东西路应天（南京）兖、徐、曹、郓、济、单、濮京西南路河南（西京）、颖昌郑、滑、孟、蔡、陈、颖、汝信阳河北东路大名（北京）澶、沧、冀、瀛、博、棣、莫、雄、霸、德、滨、恩乾宁、永静、保定、信安河北西路真定相、定、邢、怀、卫、洛、深、磁、祁、赵、保安肃、永宁、广信、顺安河东路太原潞、晋、绛、泽、代、忻、汾、辽、宪、岚、石、隰、麟、府、丰咸胜、平定、苛岚、宁化、火山、保德永兴军路京兆、河中解、陕、商、虢、同、华、耀、延、鄜、坊、庆、环、邠、宁、丹保安秦凤路凤翔秦、陇、成、凤、泾、渭、原、熙、河、岷、兰、阶德顺、镇戎、通远两浙路杭、越、蘇、润、湖、婺、明、温、台、处、衢、睦、秀、常淮南东路扬、亳、宿、楚、海、泰、泗、滁、真、通淮南西路寿、庐、蕲、和、舒、濠、光、黄无为江南东路江宁宣、歙、池、江、饶、信、太平广德、南康江南西路洪、虔、吉、袁、抚、筠兴国、南安、临江、建昌荆湖北路江陵鄂、安、复、鼎、澧、峡、岳、归、辰、沅、诚荆湖南路潭、衡、道、永、郴、邵、全桂阳福建路福、建、泉、南剑、漳、汀邵武、兴化成都府路成都邛、眉、蜀、彭、绵、汉、嘉、简、黎、雅、茂、威陵井梓州路梓、遂、果、资、普、昌、戎、泸、合、荣、渠怀安、广安富顺利州路兴元利、洋、阆、剑、巴、文、兴、蓬、龙夔州路夔、黔、施、忠、万、达、涪、渝、开云安、梁山、南平大宁广南东路广、韶、循、潮、连、梅、南雄、英、贺、封、端、新、康、南恩、惠广南西路桂、容、邕、融、象、昭、藤、龚、浔、柳、贵、宜、宾、横、化、高、雷、钦、白、郁林、廉、琼昌化、万安、朱崖 京畿路.京南西路.京西北路 京东东路.京东西路 河北东路.河北西路.河东路. 永兴军路 秦凤路 淮南东路.淮南西路 两浙.江南东路 江南西路 湖南路.荆湖北路 成都府路.榟州路.利州路.夔州路 福建路 广南东路.广南西路北宋二十三路
南宋十六路
路名属府属州属军属监两浙西路临安、平江、镇江、嘉兴、建德安吉、常江阴两浙东路绍兴、庆元、瑞安婺、台、处、衢江南东路宁国、建康徽、池、饶、信、太平南康、广德江南西路隆兴江、赣、吉、袁、抚、瑞兴国、南安、临江、建昌淮南东路扬、楚、海、泰、泗、滁、真、通、安东高邮、招信、淮安、清河淮南西路寿春、安庆庐、蕲、和、濠、蒋、黄六安、无为、怀远、镇巢、安丰荆湖南路宝庆潭、衡、道、永、郴、全茶陵、桂阳、武冈荆湖北路江陵、德安、常德鄂、复、澧、峡、岳、归、辰、沅、靖荆门、寿昌、汉阳、信阳京西南路襄阳随、房、均、郢光化、枣阳广南东路英德、肇庆、德庆广、韶、循、连、潮、梅、南雄、封、新、南恩、惠广南西路静江、庆远容、邕、融、象、昭、梧、藤、浔、柳、贵、宾、横、化、高、雷、钦、郁林、琏、琼、贺南宁、万安、吉阳福建路建宁福、泉、南剑、漳、汀邵武、兴化成都府路成都、崇庆、嘉定邛、眉、彭、绵、汉、简、黎、雅、茂、威、隆永康、石泉潼川府路潼川、遂宁、顺庆资、昌、普、叙、江安、合、荣、渠长宁、怀安、宁西富顺夔州路绍庆、咸淳、重庆夔、施、万、开、达、涪、恩、播云安、梁山、南平大宁利州路兴化、隆庆、同庆利、洋、沔、巴、阆、蓬、政、金、阶、西和、凤 两浙西路.两浙东路.江南东路. 江南西路. 淮南东路.淮南西路 荆湖南路.荆湖北路.京西路 广南东路.广南西路. 福建路 成都府路.潼川府路.利州东路.利州西路 成都府附近南宋十六路