标题：文山壮族苗族自治州水利工程管理条例
基本信息
（1994年4月29日云南省文山壮族苗族自治州第九届人民代表大会第四次会议通过 1994年6月2日云南省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强对水利工程的管理和保护，充分发挥工程效益，促进工农业生产发展，保障城乡人民生命财产安全，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）和国家有关法律，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的水利工程是指自治州内兴建的水库、塘坝、水闸、水池、水井、输水配套、水土保持、水文、护岸、堤防、灌溉河道、渠道、机电排灌站及其附属的房屋、通讯、观测、道路、界标、综合经营等设施以及界定工程管理和保护范围内的土地、山林、草场。
第三条 自治州对水利工程实行统一管理与分级管理、专业管理与群众管理相结合的制度，坚持谁建谁有、谁用谁管的原则。
州、县水行政主管部门负责本行政区域内水利工程的统一管理，其他有关部门按照归口管理职责，协同水行政主管部门管理水利工程。
县城规划区的供水、防洪排涝、防污、排污工程，由城市建设行政主管部门负责管理。
第四条 自治州内的任何单位和个人都有保护水利工程设施和参加防汛、抗洪、抢险的义务。
第五条 自治州内的一切组织和个人，都必须遵守本条例。
第六条 自治州各级人民政府应当加强对水利工程管理的领导，保证水法律、法规及本条例的贯彻实施。
第二章 管理机构与职责
第七条 州、县水利电力局是同级人民政府的水行政主管部门，在同级人民政府领导下，履行下列职责：
（一）宣传、贯彻、实施水利工程保护管理的有关法律、法规及方针、政策；
（二）检查、督促、指导下级水行政主管部门及乡（镇）水利管理站和水利工程管理单位的工作；
（三）检查水利工程建设、维修、配套的质量，处理隐患工程，编制防洪调度和供水运行计划，指导防汛与蓄水工作；
（四）采用和推广水利工程管理保护的新技术、新设备、新材料、新经验，提高管理水平；
（五）负责组织划定水利工程管理和保护范围的具体事项；
（六）筹备和召开水利工程灌区管理委员会会议；
（七）制定水利工程保护管理的行政措施，报请同级人民政府批准颁布实施；
（八）加强水利执法体系建设，调解查处水利工程建设、管理中发生的纠纷和事件；
（九）报请同级人民政府或直接对水利工程管理先进单位和个人进行表彰；
（十）承办同级人民政府和上级水利工程主管部门交办的水利工程管理的其他工作。
第八条 乡（镇）水利管理站和水利工程管理单位，在县水利电力局和乡（镇）人民政府领导下，管理本辖区内的水利工程，履行以下职责：
（一）宣传贯彻执行水利工程保护管理的有关法律、法规及方针、政策；
（二）负责农田水利基本建设业务技术指导、施工质量监督，参与组织和指导防汛、抗洪、抢险的具体工作；
（三）负责辖区内水利工程的检查汇报、维修保养、隐患处理和管理、保护范围内的水土保持工作；
（四）制定水利工程管理规章制度，报请同级人民政府批准执行，协助各村制定水利工程管理公约；
（五）做好有关水利工程管理方面的统计工作，整编水文气象观测资料，建立健全水利工程管理档案；
（六）计收供水水费；
（七）筹备灌区管理委员会会议，并报告工作，听取意见和建议；
（八）调解水利工程管理纠纷，协助查处水利工程管理案件，维护用水秩序；
（九）承办水行政主管部门布置的其它水利工程管理事项；
（十）负责编制乡（镇）小型水利、人畜饮水工程规划和岁修、养护、更新、改造的计划，筹建、管理乡（镇）所在地的供水工程。
第九条 州、县水行政主管部门设主任水政监察员、副主任水政监察员、水政监察员、助理水政监察员；县以下水利工程管理单位设专职或兼职水政监察员、助理水政监察员。
主任水政监察员、副主任水政监察员由同级人民政府任免，报上一级水行政主管部门备案。
水政监察员、助理水政监察员由同级人民政府的水行政主管部门任免，报上一级的水行政主管部门备案。各级水政监察人员履行以下职责：
（一）监督有关水法律、法规及方针、政策的贯彻执行；
（二）保护水、水域、水利工程、水土保持和其它有关设施，维护水事秩序；
（三）对水事活动进行监督检查，对违反本条例规定的行为查明事实，提出意见，报水行政主管部门裁定；
（四）协调地区、部门之间的水事关系，协助司法部门查处水事治安、刑事案件。
第三章 工程管理
第十条 自治州内的小（一）型以上水利工程和重点小（二）型水利工程，必须建立健全管理机构，配备管理人员，其它水利工程应当委派专人管理。
第十一条 乡（镇）管理的水利工程，由乡（镇）人民政府选配管理人员，其报酬从计收的水费中支付；管理业务接受县水行政主管部门和乡（镇）水利管理站指导。
第十二条 机电排灌站、小（二）型以下水利工程及其配套设施，可以承包、租赁、有偿转让。
第十三条 新建、改建、扩建的水利工程，其设计和施工必须为管理创造条件。工程竣工验收应当有水利工程管理机构人员参加，按有关规定验收合格方可移交管理。
第十四条 自治州内的重点水利工程，需设置公安派出机构的，按有关规定办理。公安派出机构隶属同级水行政主管部门领导，并接受同级公安部门的业务指导。
第十五条 水利工程管理单位可根据需要，组织受益地区和受益单位的负责人及工程技术人员组成灌区管理委员会，实行民主管理。委员会会议按照工程管理权属，由县、乡（镇）人民政府或委托县水行政主管部门、乡（镇）水利管理站主持召开。
第十六条 县、乡（镇）人民政府应当根据有关规定，结合当地的自然、历史条件和经济状况，组织有关主管部门划定水利工程的管理和保护范围，并立文、绘图、竖立界标、确权发证。
第十七条 自治州的水利工程管理范围，按照水平距离划定：
（一）水库校核洪水位以上坡度大于二十五度的山坡划五十至一百米，小于二十五度的山坡划二十五至五十米；
（二）中型、小（一）型水库的主、副坝背坡脚向外分别划二十至五十米；
（三）排灌干渠两侧坡度小于二十五度的，自渠堤坡脚向外划一至三米，坡度大于二十五度的划十米；
（四）挡水、泄水、提水设施和管理所、排灌站机房等建筑物，自边线向外划二十至五十米。
第十八条 自治州的水利工程保护范围，根据实际情况划定：
（一）在水库保护范围以内的山坡，坡度大于二十五度的不得开荒种地，已垦种的要退耕还林或采取建台地、砌石埂、林农间作等措施，防治水土流失淤积库容；
（二）中型、小（一）型水库的主、副坝自管理范围界标向外分别划一百至三百米；
（三）挡水、泄水、提水设施自管理范围界标向外划一百至三百米；
（四）排灌干渠的保护范围酌情划定。
第十九条 新建、改建、扩建水利工程的管理、保护范围必须在征地时同时划定。
原已划定的水利工程管理、保护范围，符合安全管理要求的不再变更，不利于安全管理的按本条例规定重新划定。
第二十条 水利工程管理范围内的土地及附着物，其所有权属于国家或集体所有；使用权属于水利工程管理单位或水利工程管理承包人的，任何单位或个人不得侵占，已占用的要限期归还。
水利工程保护范围内的土地及附着物，按照划定时确定的权属管理，经营活动必须有利于工程保护。
第二十一条 任何单位或个人的船舶、飘浮物不得擅自在水库、渠道水面行驶，确需通过的，必须事先征得水库、渠道管理机构的同意，并按规定交纳管理费。
第二十二条 自治州跨行政区界的水利工程管理，必须遵循下列规定：
（一）执行统一的水利规划和有关方面共同商定的协议、决议。如发生争议，双方应当主动协商解决，协商解决不了的由上一级水行政主管部门或人民政府裁决；
（二）跨越行政区域的渠道，未达成协议或未经上级水行政主管部门批准不得扩大排水、加大引水，设障阻水、缩小渠道断面，削减过水能力，不得修建有损相邻利益的工程。
第二十三条 确需处理的国有水利工程的固定资产和物资，须分别报州、县国有资产管理部门和水行政主管部门批准，其他单位和个人不得擅自处理。
第四章 防汛抗洪
第二十四条 防汛抗洪工作应坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。各级人民政府应建立健全防汛指挥机构。
在防汛、抗洪、抢险期间，各级各部门以及当地驻军必须服从防汛机构的统一指挥，完成应急抢险任务。
第二十五条 各水利工程管理单位应在汛前组织好防汛队伍，报当地人民政府防汛指挥机构备案。
水利工程管理单位应根据气象、水文预报，编制防汛方案和洪水调度计划，报当地人民政府防汛机构批准执行。
第二十六条 各水利工程管理单位的防汛任务是：
（一）汛前、汛中应对水库大坝、溢洪道，涵闸、渠道等工程设施进行全面检查，发现问题及时采取有效措施处理，并向防汛指挥机构报告；
（二）执行当地人民政府的防汛方案及洪水调度计划；
（三）做好汛前物资、设备等各项准备工作；
（四）保证水利工程管理保护范围内的交通、通讯畅通，发现与外界交通、通讯受阻，应及时报告；
（五）汛期内坚持昼夜值班，掌握气象动态，严密注视水情，在可能出现洪水超过安全水位的情况下，必须立即报告水行政主管部门和人民政府防汛机构，并向有关乡（镇）人民政府通报情况。
第二十七条 水利工程管理单位在防汛、抗洪、抢险应急时，经县防汛指挥机构批准可以调用当地人力、车辆及各种物资、设备，事后由批准单位按照有关规定妥善处理。
第二十八条 发生洪水超过安全水位或者发生意外事故危及工程安全且与上级失去联系时，水利工程管理单位可以按照防洪调度方案采取非常措施，保证工程安全，并向下游紧急报警，通知群众转移，及时向上级防汛指挥机构报告。
第五章 经营管理
第二十九条 自治州水利工程应坚持计划用水，节约用水，有偿供水的原则，实行以方量或亩积计收水费，供水单位与用户签订供水合同的制度。
第三十条 自治州的农业用水由水利工程管理机构根据乡（镇）、村报送的年度用水计划，提出供水方案，经灌区管理委员会会议审定后与用水户签订供水合同。
非农业用水户应与水利工程管理单位签订供水合同。
第三十一条 任何单位或个人未经水利工程管理单位同意不得擅自改变用水计划，并不得干预或阻挠管理人员执行公务，不得拦截或抢占水源，不得擅自安装提水机具，开挖、扩大引水口，增大引水流量，破坏用水秩序。
第三十二条 水利工程供水水费由水利工程管理机构计收，也可以委托乡（镇）、村或有关单位代收。用水户必须按时按标准交纳水费。
乡（镇）、集体和个人管理的水利工程供水，水费标准和计收办法，可参照国家规定的当地水费标准和管理办法确定，报经当地人民政府批准后执行。
第三十三条 任何单位或个人不得擅自减免或提高水费。确需提高或减免的，报县水行政主管部门会同财政、物价管理部门核准。
第三十四条 水利工程管理单位和乡（镇）水利管理站，在计收、管理、使用好水费的同时，因地制宜地积极开展综合经营，增加经济收入。
第三十五条 水利工程管理单位收取的水费和综合经营收益实行独立核算，纳入抵支收入管理。收取的水费全部用于水利工程管理，可以连年结转使用，并接受审计部门监督检查。
第六章 奖励与处罚
第三十六条 对有下列事迹之一的单位或个人，由各级人民政府或水行政主管部门给予表彰奖励：
（一）宣传贯彻执行水利工程管理法律、法规及方针、政策成绩显著的；
（二）防汛抢险、抗洪救灾，保障水利工程安全实绩突出的；
（三）防止和挽救水利工程事故有功，使国家、集体和个人的生命财产免遭重大损失的；
（四）在水利工程管理、保护的范围内防治水土流失，保护自然植被成绩突出的；
（五）按照规定收取供水水费及管理使用成绩显著的；
（六）在水利工程管理中开展科学实验、技术革新、推广先进管理经验成绩优异的；
（七）发挥水利工程效益、开展综合经营、增加经济收入成绩显著的；
（八）积极同破坏水利工程的行为作斗争的；
（九）检举揭发违反本条例规定的行为有功的。
第三十七条 对违反《水法》及本条例规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门或有关主管部门责令其停止违法行为，没收非法所得，赔偿损失，限期采取补救措施，可以并处警告或者二百元以上、五千元以下罚款；违反治安管理的，按治安管理处罚条例处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）偷盗、毁坏水利工程机械、建筑物、通讯、道路、界桩、观测、综合经营等设施的；
（二）在各类水利工程管理范围内及水库大坝保护范围内实施爆破、采石、采矿、取土、取沙、建房、建窑、葬坟、垦植、打井、开沟、烧窑、烧山、滥伐林木、破坏植被、堆放垃圾和废土废渣、倾倒和排放污染物以及其它危害水利工程安全活动的；
（三）在水库、渠道、坝塘、水利工程附设的养鱼池内炸鱼、电鱼、毒鱼，偷捕和哄抢其它水产品的；
（四）向水库、渠道、隧洞、溢洪道、渡槽内弃置畜禽尸体和其它阻水物体的；
（五）侵占水利工程管理范围内的土地及附着物的；
（六）擅自启闭放水涵闸、开堵放水口和安装提水机具的；
（七）擅自处理水利工程固定资产和物资的。
第三十八条 对违反《水法》及本条例规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门或有关主管部门责令其停止违法行为，赔偿损失，可以并处一百元以上、一千元以下罚款；违反治安管理的，按照治安管理处罚条例处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）扰乱水利工程管理机构工作秩序，致使保护管理工作不能正常进行的；
（二）拦截、抢占水源，擅自改变用水计划，不签订或不履行供水合同的；
（三）阻挠水利工程管理机构人员执行公务的；
（四）在水利工程管理纠纷中煽动闹事，聚众斗殴，抢夺损坏公私财物，非法侵犯他人人身自由的；
（五）在抗洪抢险中趁机抢夺、偷盗公私财物，故意伤害他人身体的；
（六）拒不交纳水费的；
（七）诽谤、殴打水政监察员和有关水利工程管理人员的；
（八）对检举人、控告人、证人进行打击报复的。
第三十九条 对水行政主管部门、水利工程管理单位的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，贪污挪用公款公物的，由其所在单位或上级主管部门根据情节轻重，给予批评教育、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十一条 本条例解释权属于文山壮族苗族自治州人民代表大会常务委员会。
第四十二条 本条例经文山壮族苗族自治州人民代表大会通过，报云南省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
听证会公告
为了推行重大决策听证制度，提高政府决策的透明度和公众参与度，使政府决策充分体现人民群众的意志和利益，根据《文山州人民政府重大决策听证制度实施办法》，决定举行《云南省文山壮族苗族自治州水工程管理条例（修订草案）》听证会，现将有关事项公告如下： 
一、听证事项 
对《云南省文山壮族苗族自治州水工程管理条例（修订草案）》中以下重大问题，听取社会各方面的意见和建议。 
（一）关于水工程监督管理主体 
（二）关于水工程管理保护范围划定标准 
（三）关于水工程的市场化管理 
（四）关于罚款数额的设定 
（五）涉及工程管理的其他问题 
二、听证时间和地点 
听证会定于2009年8月3日（星期一）上午8：30，在州政府会议厅。 
三、听证代表和旁听人 
（一）听证代表 
听证代表名额为20人。其中： 
1. 相关行业代表8人。 
2.本州人大代表1人，政协委员1人，法律专家2人，社会公众代表8。 
3.第1项或者第2项申请报名人员不足时，由州水务局、州政府法制办推荐产生。
（二）听证旁听人 
听证旁听人名额为10人以内，在申请作为听证代表而未被选取的人员中确定。 
四、报名时间、方式和要求。 
凡在本州居住或者工作，且年满18周岁的公民均可报名，申请作为听证代表。自本公告公布之日起开始报名。报名采用电话、信函、传真。报名信函寄至文山人民政府法制办公室综合科或者文山州水务局水政科，并请在信封上注明“听证报名”字样；报名电话（传真）2129701、2124728。 
报名人应当写明本人的姓名、性别、年龄、民族、职业、文化程度、公民身份号码、工作单位及职务、通信地址、邮政编码、联系电话和报名参加听证会的主要理由。报名截止时间为2009年7月28日17:30。 
五、听证会参会通知 
州政府法制办将于2009年7月30日前核实并确定听证代表和旁听人等听证会参会人员名单，在文山州电子政务门户网站、文山州政府法制信息网站、文山州水务局网站上刊登第2号公告，公布听证会听证主持人、听证决策发言人、听证监察人、听证代表等听证会参会人员名单，并将相关资料送达听证代表。 
联系电话： 
州政府法制办 2129732 
州水务局 2124728 
二OO九年七月十三日 
附：云南省文山壮族苗族自治州水工程管理条例 
云南省文山壮族苗族自治州 
水工程管理条例 
（修订草案·送审稿） 
第一章 总则 
第二章 规划与建设 
第三章 管理与保护 
第四章 运行与经营 
第五章 法律责任 
第六章 附则 
第一章 总 则 
第一条 为加强水工程的建设、管理，保障安全运行，保护生态环境，发挥综合效益，根据《中华人民共和国水法》等法律法规，结合文山壮族苗族自治州（以下简称自治州）实际，制定本条例。 
第二条 自治州内开发、利用、控制、调配、节约和保护水资源的涉水工程及其附属设施的，适用本条例。 
第三条 自治州、县人民政府水行政主管部门负责水工程的统一管理和监督工作，相关部门按照各自的职责做好水工程的管理、保护工作。 
乡（镇）水务管理机构受县水行政主管部门委托，负责乡（镇）水工程的管理与服务工作。 
第四条 自治州、县人民政府应当加强水工程建设、管理和保护工作的领导，并将其纳入国民经济和社会发展规划，加大资金投入。 
第五条 自治州、县人民政府制定优惠政策，鼓励单位、个人以独资、合资、合作等方式建设水工程，谁投资谁受益、谁使用谁管理，保护投资经营者的合法权益。 
水工程可以依法承包、租赁、转让。 
第六条 任何单位和个人都有保护水工程的义务，都有检举、控告、制止侵占和损毁水工程行为的权利。 
第七条 自治州、县人民政府对在水工程建设、管理和保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。 
第二章 规划与建设 
第八条 自治州、县人民政府水行政主管部门应当编制本行政区内的流域、区域综合规划，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管理部门备案。 
跨县的流域、区域综合规划由州水行政主管部门会同有关部门编制，报同级人民政府批准。 
第九条 自治州内的水工程建设实行规划同意书制度。 
自治州、县人民政府水行政主管部门应当对水工程建设是否符合流域、区域综合规划和防洪规划进行审查并签署意见。 
第十条 水工程建设项目，未经批准不得开工建设。 
水工程的勘察、设计、施工、监理、检测、鉴定等，由具有相应资质的单位承担。 
水行政主管部门应当加强水工程建设质量管理。水工程建设项目竣工验收时，应当有水行政主管部门参加。 
第十一条　水工程建设应当明确建成后的管护方式，未落实管护方式的不予验收。 
第十二条 水工程实行产权登记制度，竣工验收后权利人应当向水行政主管部门申请产权登记。 
国家投资的水工程，产权登记后由水行政主管部门送国有资产管理机构备案。 
第三章 管理与保护 
第十三条 自治州、县人民政府应当建立完善水工程的管理体制。 
国家投资或以国家投资为主建设的水工程，由县级以上人民政府根据需要设立管理机构。 
农村集体经济组织投资投劳为主建设的水工程，由乡（镇）人民政府明确管护方式、落实管理人员，报县水行政主管部门备案。 
其他单位或者个人投资建设的水工程，由投资者明确管理单位和人员，报水行政主管部门备案。 
第十四条 农村小型水工程可以实行自用自管，或者成立用水合作组织等形式进行管护。 
第十五条 自治州内公益性水工程和准公益性水工程的公益性部分，其运行管理人员和日常维修养护等费用，纳入同级财政预算。 
经营性水工程和准公益性水工程的经营性部分，其运行管理人员、维修养护、更新改造等基本费用，由工程所有者、管理者或者经营者承担。 
第十六条 水工程管理机构主要职责： 
（一）宣传贯彻有关法律、法规和本条例； 
（二）制定管理制度，执行操作规程； 
（三）制定调度运行计划和应急处置预案； 
（四）检查、观测、记录水工程运行情况，收集、整理、统计、上报有关资料；
（五）管理维护水工程，办理注册登记，申请安全鉴定； 
（六）做好水工程的绿化美化、水土保持、综合经营等工作； 
（七）协助调解、查处水事纠纷。 
第十七条 自治州、县人民政府有关部门应当加强水工程管理人员的培训工作。 
水工程管理人员，应当参加相应的培训，持证上岗。 
第十八条 自治州、县人民政府对重点水工程设立公安派出机构，负责水工程的治安管理工作。 
第十九条 单位和个人利用水工程水域开展航运的，需经航运主管部门批准。航运主管部门在审批前应当征求水行政主管部门意见。 
第二十条 自治州、县人民政府应当划定水工程管理范围和保护范围，设立界桩，予以公示。 
第二十一条 水工程管理范围和保护范围按水平距离划定： 
（一）库区：水库坝顶高程线以下的土地和水域、岛屿为管理范围，以上至水库第一道分水岭为保护范围。 
（二）大坝：自水工程建筑物边线向外划定。大型蓄水工程200米为管理范围，管理范围向外300米为保护范围；中型蓄水工程150米为管理范围，管理范围向外200米为保护范围；小型蓄水工程80米为管理范围，管理范围向外100米为保护范围。 
（三）河堤：水工程建筑物边线向外3至5米为管理范围，管理范围向外5至10米为保护范围。 
（四）渠道：水工程建筑物边线向外1至3米为管理范围，管理范围向外2至5米为保护范围。 
（五）其他涉水工程建筑物及管理单位的生产生活区，管理和保护范围根据需要划定。 
第二十二条 水工程管理范围内的水域、土地，其所有权属国家或者集体所有，使用权、经营权属水工程管理机构或者经营者所有的，任何单位或者个人不得侵占，已侵占的应当归还。 
保护范围内的土地及附着物，按照划定时确定的权属不变，生产经营活动必须有利于水工程保护，不得影响水工程的安全运行。 
第二十三条 水工程管理范围内禁止从事下列活动： 
（一）围库造地、垦荒； 
（二）损毁、破坏水工程及其附属设施和防护林； 
（三）爆破、打井、钻探、取土、采石、采矿、采砂、筑窑、葬坟等； 
（四）倾倒垃圾、废渣和有毒有害污水等废弃物，堆放、掩埋污染水体的物体，清洗有毒、污染水体的物件； 
（五）炸鱼、毒鱼、电鱼，擅自捕捞水产品； 
（六）挖渠破闸，拦渠堵水，强行取水； 
（七）在坝顶、堤顶、闸坝交通桥上超载行驶机动车辆； 
（八）在堤坝、渠道上放牧、耕作、铲草。 
第二十四条 水工程保护范围内禁止爆破、采矿、取土、垦荒、乱砍滥伐、堆放、倾倒、排放污染物等活动。 
第二十五条 在水工程管理和保护范围内不得兴建影响水工程安全运行的建筑物和其他设施。确需兴建的，有关部门在审批前应当征求水工程行政主管部门的意见。 
兴建的项目，应当按照设计方案施工。 
第二十六条 兴建的项目占用水工程及其管理范围内水域、土地资源和设施的，建设单位应当给予补偿。 
损坏原有水工程和生态环境的，应当采取补救措施。 
第二十七条 水工程申请降等或报废的，应当按规定报批，并报上一级水行政主管部门备案。 
第四章 运行与经营 
第二十八条 自治州内从事水工程经营的单位或者个人，应当保障水工程安全运行，计划用水、节约用水、有偿用水，优先满足生活用水，兼顾生产、生态用水。 
第二十九条 水工程管理单位制定的年度蓄水计划、运行调度计划，报水行政主管部门批准后执行。 
第三十条 水工程管理单位应当根据批准的计划和主管部门的指令进行调度运用。任何单位或者个人不得干预、阻挠、擅自操作水工程设施设备。 
第三十一条 水工程因防汛抗旱或者出现病、险情需要进行应急处置时，县级以上人民政府及水行政主管部门有权采取调度措施，有关单位或个人必须服从。 
第三十二条 自治州实行有偿用水制度，任何单位和个人使用水工程供水的，应当向供水管理机构缴纳水费。 
第三十三条 国家投资或者以国家投资为主建设的水工程所有权、经营权变更的，应当报县级以上水工程行政主管部门审批或者备案。 
其他水工程所有权变更的，报县水行政主管部门备案。 
第三十四条　水工程以承包、租赁、转让等方式回收的资金归工程所有者所有。
属国家所有的水工程，通过承包、租赁、转让等方式回收的资金，纳入本级财政专户存储，用于水工程的建设和维修养护、更新改造。 
属农村集体经济组织所有的水工程，通过承包、租赁、转让等方式回收的资金，实行专户存储，用于本集体经济组织水工程的建设、管理和维护。 
第三十五条　水工程管理单位应当合理开发利用水工程，开展多种经营，提高综合效益。 
第五章 法律责任 
第三十六条 违反本条例规定有下列行为之一的，由县级以上水工程行政主管部门给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 
（一）违反本条例第九条、第十条第一款、第二款规定的，责令其限期改正，并处10000元以上50000元以下罚款。 
（二）违反本条例第二十二条、第二十三条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项规定的，责令停止违法行为，限期恢复，并对单位处5000元以上10000元以下罚款；对个人处1000元以上5000元以下罚款。 
（三）违反本条例第二十三条第（五）项、第（六）项、第（七）项、第（八）项、第二十四条规定的，责令清除障碍、恢复原貌，并对单位处1000元以上5000元以下罚款；对个人处200元以上1000元以下罚款。 
（四）违反本条例第二十五条规定的，责令停止违法行为，限期补办手续或者采取补救措施，并处2000元以上10000元以下罚款。 
（五）违反本条例第二十六条规定的，责令限期改正，并处1000元以上5000元以下罚款；逾期不改正的，依法强行拆除，并处2000元以上10000元以下罚款。 
（六）违反本条例第三十条、第三十一条规定的，责令停止违法行为，并对单位处5000元以上20000元以下罚款；对个人处2000元以上10000元以下罚款。 
第三十七条 违反本条例第十九条规定的，由航运主管部门给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定办理。 
第三十九条 水工程行政主管部门及水工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊和截留、挪用、贪污公款的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 
第六章 附则 
第四十条 本条例经自治州人民代表大会通过，报云南省人民代表大会常务委员会批准，由自治州人民代表大会常务委员会公布施行。 
本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。 
文山州水务局关于《云南省文山壮族苗族自治州 
水工程管理条例（修订草案）》起草说明 
根据州人大、州政府的立法计划安排，由州水务局负责修订起草的《云南省文山壮族苗族自治州水工程管理条例（草案）》（以下简称《水工程管理条例（草案）》），按程序经过反复讨论修订，数易其稿，呈报州政府审查，现将其起草说明如下： 
一、修订《云南省文山壮族苗族自治州水利工程管理条例》的必要性和重要性 
《云南省文山壮族苗族自治州水利工程管理条例》（以下简称“原条例”），于1994年6月经省人大常委会八届七次会议审议通过，自1994年9月1日起施行。原条例施行十五年来，对规范全州水利工程管理，推动依法治水工作进程，促进经济社会可持续发展起到了极其重要的作用。但是，随着国家法制体系建设的不断完善，党中央、国务院重新调整了治水管水的工作思路，全国人大常委会于2002年重新修订颁布了《中华人民共和国水法》，省人大常委会修订了《云南省实施〈水法〉办法》，并于2005年10月1日起施行。从而使我州原来制定的条例，远远不适应新时期治水管水的工作需要，必须尽快修订完善。 
建国以来，全州建成各类水工程数十万件，初步解决了经济社会发展和人民生产生活用水需求。为更好地管理水工程，保障运行安全和饮水安全，发挥水工程综合效益，州人大、州政府将修订原条例纳入“十一五”立法规划，并列入2009年修订计划，符合人民群众的根本愿望，对推动依法治州、依法治水工作进程，全面落实科学发展观，构建人水和谐社会，促进全州社会经济又好又快发展具有十分重要的意义。 
二、起草《水工程管理条例（草案）》的主要依据和指导思想 
起草《水工程管理条例（草案）》，以《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和国务院《水库大坝安全管理条例》为依据。同时参考了水利部《深化水务管理体制改革指导意见》、《水行政处罚实施办法》和《云南省实施〈水法〉办法》、《云南省水利工程管理体制改革实施意见》、《云南省人民政府关于农村小型水利工程管理体系改革的意见》等法规和规章；学习借鉴了四川、重庆等省（市）水工程管理立法成果。 
指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和党在新时期治水管水的工作方针，以改革发展、建管并重、可持续利用思想统领水工程的建设、管护和运营工作，强化监督管理，严格有偿供水，大力推进依法治水、科学管水工作进程，为文山经济持续快速发展提供水利支撑保障。 
三、起草《水工程管理条例（草案）》的基本原则和简要经过 
（一）起草的基本原则：一是国家法律、法规有明确规定的不作重复立法，有原则性规定的作补充规定；二是把我州贯彻实施水法以来好的经验和做法用法规形式固定下来，使之更加规范和完善；三是明确水行政主管部门监督管理水工程的主体地位，依法实施水工程的统一管理和监督工作；四是坚持科学发展、建管并重、可持续利用的思想，加大建设管护投入，保障工程运营安全；五是突出系统性、适用性、可操作性，力求文字准确、语言简练、表述清楚，达到实际、实用、实效目的。 
起草的简要经过：州水务局在完成《文山州水资源条例》修订后，积极着手修订原条例准备工作，于去年下半年向各县下发通知，要求对原条例贯彻实施情况进行认真总结，为下一步的修订工作打基础。今年初，原条例修订计划明确后，州人大常委会马正新副主任，率民工委陶开晖主任、州政府法制办张春林主任等领导，于2月26日到州水务局专题研究部署原条例修订起草工作。州水务局党委及时召开专题会议研究，成立修订起草小组，抽调有经验、懂业务的5位同志专门负责修订起草工作。为使《水工程管理条例（草案）》更加符合文山实际，真正能为全州经济社会发展服务，局党委对起草小组提出了四点要求:一是组织内调外学，全面收集水工程管理经验和存在问题，为起草工作打基础；二是广开纳言渠，诚施八问招（一问代表委员，二问相关部门，三问基层单位，四问普通群众，五问民营企业，六问弱势群体，七问外籍人士，八问外商来客），广泛收集社会各界对原条例修订的建议和意见，做到开门纳言，广集民智，开门民法，民之以法；三是请省、州人大和州政府法制办提前介入，全程参与指导，力求在实际工作中不走或少走弯路；四是实行倒计时目标管理工作制度，保证依照程序按时按质按量完成起草工作。 
按照局党委的要求，起草小组及时制定工作计划，提出起草提纲，于3月2日至26日深入各县调研和前往普洱、楚雄两地考察学习。先后召开座谈会8次，参会人员227人，专访5人，收集修订建议和意见150余条。内调外学结束后，起草小组全身心投入到起草工作当中，于4月25日完成第一稿。4月27日起草小组集体讨论修改形成第二稿，5月5日组织本局科以上领导干部讨论形成第三稿，5月18日经起草小组和局领导讨论修改形成第四稿，5月21日组织本局科以上领导干部讨论形成第五稿，6月1日组织召开局务会议讨论形成第六稿。6月5日起草小组把稿本发往各县水务局，要求各县水务局召开有关部门参加的座谈会进行征求意见修改。6月7日省人大民族委李兴旺副主任等领导，在州人大常委会副主任马正新、民工委主任陶开晖，州政府办副主任普志敏、法制办主任张春林的陪同下到州水务局作专题指导，对下步修改提出了重要的指导意见，起草小组依照其意见修改形成第七稿。6月10日州水务局组织召开全州水务局长座谈会，同时邀请州人大民工委、州政府法制办领导到会指导，对《水工程管理条例（草案）》进行讨论修改形成第八稿。6月12日将其稿本在州政府网站上发布，同时送达部分州人大代表、州政协委员、用水大户和州属部门征求意见。6月16日局长带领起草小组向省水利厅领导和专家作专题汇报，省水利厅陈坚副厅长及有关处室领导和专家就其稿本的修改提出很重要的建议和意见。6月18日州水务局又组织召开州人大代表、州政府委员、用水大户和州属部门领导等60人参加的征求意见座谈会，起草小组把到省水利厅征求到的意见连同座谈会上的建议一并修改形成第九稿。6月22日州水务局再次召开科室负责人会议，邀请州政府法制办全体同志参加，从早上8点到晚上10点对其稿本逐条逐句进行修改形成第十稿，提交6月23日的局党委会讨论修改形成第十一稿。6月26日，州人大付加兴主任亲自召集州水务局领导和起草小组人员，进一步研究修改，重点把关，安排赴省人大汇报工作事宜。7月1日州人大付加兴主任、马正新副主任，亲自带领民工委和州政府法制办、州水务局领导及起草组工作人员到省人大民族委作专题汇报并对条款作逐条逐款逐句推敲修改。省人大民族委认为：修订原条例十分必要，是经济社会发展的必然要求，文山州委、州人大、州政府和职能部门对原条例的修订工作是多头重视，齐头并进，内容全面，重点突出，功夫到位，成效显著。省人大民族委在充分肯定成绩的同时，对文本进行了逐条逐句修改，经起草小组认真梳理形成送审稿呈报州人民政府审查。 
四、需要说明的几个问题 
（一）关于修订思路和框架结构 
原条例是依据老水法制定的，2002年新修订的《水法》把水利工程界定为水工程，并把防汛抗洪内容放到《防洪法》中来规范。修订中按照上位法的立法原则和精神，将原来的《文山州水利工程管理条例》，修改为《文山州水工程管理条例》。结构上采用篇章结构方式，使之与原条例相吻合。内容上分解了“管理机构与职责”、“防汛抗洪”两章，新增“规划与建设”一章，既体现建管并重原则，又达到系统性与完整性相统一的目的。 
（二）关于水工程监督管理主体 
按照《水法》规定精神和水务改革指导原则，水行政主管部门实施对涉水工程的统一管理和监督。修订中按照监督管理与开发、利用、运营、养护分开原则，明确水行政部门监督管理水工程的主体地位，同时考虑到水工程建设投资和运营管理多元化的实际，进一步明确相关部门按照各自的职责分工，做好水工程的管理、保护工作。 
（三）关于水工程管理保护范围划定标准 
对水工程划定区域进行管理保护是《水法》规定的原则，也是我州多年来实施水工程管理保护的有效经验。修订中我们学习参考四川、重庆等地的经验，对原条例规定划定的标准进行修补完善，没有超出国家关于水工程管理的技术规范要求。 
（四）关于水工程的市场化管理 
由于水工程投资多元化带来了管理的多元化，为适应水市场发展的需要，国务院和省政府先后出台了一系列的改革政策。对此，修订中坚持开放搞活原则，对独资、合资、合作建设水工程，允许水工程产权和经营权实行承包、租凭、转让，以及对承包、租凭、转让回收资金的使用管理，都作了明确而具体的规定。一方面使水工程的建设与运营管理市场化，另一方面又使水市场的运作管理更加规范化、法制化。 
（五）关于罚款数额的设定 
《水工程管理条例（草案）》关于法律责任一章，起草中均是对应前面章节的违反行为，按照条款排序来写。罚款数额完全依据《水法》、《防洪法》、《云南省实施〈水法〉办法》，同时参考《文山州水资源条例》，结合自治州的实际，本着教育为主、处罚为辅的原则来设定，大大降低对违法行为的处罚数额，使之更具有可操作性，更体现以人为本的原则。 [1]