标题：青岛市人民防空办公室
政府职能
1、贯彻执行国家人民防空[1]的方针、政策和法律、法规，制订人民防空的地方性法规、规章，并监督实施。 2、制订人民防空建设总体规划并组织实施。 3、组织制订城市防空袭预案、人口疏散计划、战时人民防空医疗救护预案、物资储备、水电供应以及其他各项保障预案，并组织监督落实；组织指导疏散地建设和疏散演练。 4、负责人民防空工程建设、管理；负责城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求的管理和监督检查；会同规划、计划、建设等部门搞好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作。 5、负责人民防空通信、警报设施的建设及管理。 6、指导群众防空组织建设和训练，组织人民防空演习。 7、组织开展人民防空科学技术研究和宣传教育。 8、战时组织人民群众进行防空袭斗争，消除空袭后果。 9、承办市政府、市国防动员委员会和上级业务部门交办的其他事项。
直属单位
人民防空工程质量监督站（一）单位简介：
青岛市人民防空工程质量监督站，是2007年8月经青岛市编办批准成立的正处级政策性收费事业单位，2008年2月取得国家人防质量监督站颁发的《人防工程质量监督资质证书》，编制10人。
青岛市人民防空工程质量监督站受青岛市人民防空办公室委托，负责我市七区五市的人防工程质量监督管理工作。建站以来，共质监人防工程xxx个，人防建筑面积xxx万平方米，是一支专业配套、技术力量较强的专业监督机构，先后多次被省、市人防办评为先进单位。
（二）单位职责介绍：
青岛市人防工程质量监督站按照国家有关法律、法规、人防工程建设强制性标准及设计文件，对本行政区域内单建式人防工程负责全面的质量监督；对附建式人防工程和兼顾工程负责防护方面的质量监督。
主要监督职责包括：
（1）贯彻国家有关人民防空工程质量监督方面的方针、政策和法律法规，拟定我市人民防空质量监督工作实施细则；
（2）负责人民防空工程质量监督和检测工作的规划及管理，协调处理重大人民防空工程质量问题的争端；
（3）按照国家有关法律、法规、强制性标准及设计文件对工程质量进行监督；
（4）检查受监工程的勘察、设计、施工、监理单位和人民防空构配件厂资质等级和营业范围；
（5）对申报竣工的工程出具人民防空工程质量监督报告；
（6）总结质量监督工作经验，掌握工程质量状况，定期主管部门汇报。人防指挥信息保障中心人防指挥信息保障中心（正处级事业单位）
主要职责：主要承担人防信息化建设、科研开发、设备设施维护、通信警报、战备值班值勤和演练保障；执行市委、市政府及市人防办交办的其他信息保障任务。人防设计咨询中心宗旨和业务范围：
为人防工程设计提供服务保障。为人防工程提供技术支持、人防工程定额及造价服务、地下空间利用技术咨询服务、人防工程设计人员培训、工程设计咨询服务。
法定代表人：智庆玺人防工程服务中心人防工程服务中心（副处级事业单位）：爆破与拆除2级资质、地基与地基基础3级资质
主要职责：负责人防平战结合项目论证与开发；人防工程施工技术服务；人防工程专业施工人员培训；人防工程专业设施检测等工作。
人防地下商业街管理中心人防地下商业街管理中心（正处级事业单位）：
主要职责：坚持平战结合的方针、负责龙山地下商业街人防工程的维护管理、开发利用以及龙山地下人防工程租赁服务。
历史沿革
青岛位于山东半岛南岸，西临黄海，直扼胶州湾，地理位置优越。依山傍海的险要地势，是得天独厚的前哨阵地，便于隐蔽配置兵力、兵器，以火力封锁航道、控制海湾，成为掩护海岸、城市、港口的天然屏障。其战略地位十分重要，历来为兵家所瞩目，成为作战双方相互争夺的军事要地。历史上在外国列强入侵中国时，曾屡遭空袭，给青岛这块兵家相争弱肉强食的军事要地，留下了斑斑的痕迹。
1840年鸦片战争以后的清朝政府腐败无能，导致外国列强纷纷乘机入侵中国。1897年11月，德国以“巨野教案”为借口，派东洋舰队侵入胶州湾后，清朝政府与德国签订了丧权辱国的中德《胶澳租界条约》，使青岛沦为德国的殖民地。从此，揭开了青岛被侵占和兵家相争历史的第一页。
第一次世界大战爆发，以德国为首的同盟国陷入欧洲战场，无力东顾。日本则趁机抢夺德国在青岛的殖民权益，青岛又沦为日本的殖民地。1922年2月按中日华盛顿会议《解决山东问题悬案条约》和《附约》规定，日本被迫从青岛撤军。12月，北洋政府接管青岛，直系军阀部队进驻。1924年9月，直系军阀在第二次直奉战争中战败，奉系军阀部队取代直系军阀部队进入青岛，使青岛陷入军阀混战，你争我夺的境地。30年代初期，日军开始侵中国，并出动飞机进行轰炸，配合侵略行动。1934年，国民政府鉴于国防防空力量非常薄弱，由军事委员会成立了防空处开展防空工作。同年，青岛成立了市区指挥防空处，建立了一级防空指挥体制。9月，青岛市区指挥防空处鉴于日本飞机频频窜扰胶东，且有日机母舰停泊石臼所严重威胁青岛安全的状况，拟定《各机关本身防护团办法》确定市政府、警察局、港务局、运输管理局、电汽公司、电话局、邮电局、华新纱厂、冀鲁针厂等10处设本身防护团。是月，青岛又成立了防空协会，市长任会长，在市区有组织地进行防空工作。1937年“七七”卢沟桥事变,日本政府派日军入侵青岛，对青岛实施有目的的空袭,并趁势向山东内地扩张。针对日军的多次入侵和空袭,青岛市防空协会根据国民政府军事委员会防空委员会训令,在本市民众教育馆建成了防空展览室，组织市民参观,组织并由市教育局通知各学校师生轮流参观，对市民和学生进行防空常识教育。日军第二次侵占青岛后，把青岛变为向中国内地侵略扩张与“扫荡”山东抗日根据地的大本营。
抗日战争胜利后，美国利用蒋介石打内战，并乘机盘踞青岛。
新中国成立后，青岛地处国防前哨，海上的要冲，内陆的屏障，是首都北京的门户，战略地位更为重要。（台湾当局的飞机和美国的飞机时常侵入青岛上空进行破坏活动。1955年，台湾当局和美国飞机侵入青岛上空就达11次之多。）1950年，中央人民政府政务院在批准全国人防组织机构和编制时，把青岛列为一等城市。1952年，中央军委把青岛列为设防的重点。1958年，国务院批转公安部《关于撤销各级人民防空机构的报告》，山东省委鉴于青岛地位之重要，决定仍然保留青岛人防机构。至此，在全国保留人防机构城市的数量为数减少。1964年，毛泽东主席在设防问题上提到青岛。1971年7月，第二次全国人民防空会议，青岛被列为全国一类防空重点城市。1974年9月，全国人民防空领导小组在旅大市召开全国人民防空和城市防卫工作座谈会议，确定全国城市防卫的重点时，确定青岛为城市防卫一类城市。
1949年6月，青岛解放，人民解放军陆、海、空军部队和公安（武警）部队等先后驻防青岛地区，以军队为主组成了青岛防空治安委员会，负责全市的防空和治安的领导工作。地方协同部队，把消极防空与积极防空溶为一体，其重点是：一、对防空进行有效地部署，建立防空监视哨所，控制和传递空情，实行防空管制，领导和组织人民群众进行反空袭斗争；二、面对台湾当局和美国飞机的不断侵扰，积极开展防空宣传教育工作，加强防空建设，保护人民群众和国民经济免遭空袭兵器的杀伤破坏，消除空袭后果；三、加强治安管理，做好防范工作，打击为敌人指示目标的特务匪徒和乘火打劫的坏人，保障重要工厂和机关进行正常工作和人民生活的安宁。
美国侵朝以后，战火不断扩大，根据国际形势的变化，1950年12月，青岛组成以党政、军为首的防空指挥体制，正式成立了青岛市人民防空指挥部，组织实施防空工作。从1950年12月起，青岛市人防建设经历了几个不同的时期，大体可分为3个大阶段：1965年以前是人防初创阶段；1966年至党的十一届三中全会，特别是全民战备时期，我国几度面临战争的威胁，指导思想随时准备打仗，注重战备效益，是大搞人防工程建设阶段；党的十一届三中全会以后，人防建设进入了一个新的历史时期。随着全国工作重点转入到以经济建设为中心的轨道，人防建设的指导思想实行战略性转变，在实际工作中强调各项工作协调发展，将战备效益、社会效益和经济效益进行有机地统一，人防建设与经济建设、城市建设相结合，使青岛市的人防建设逐步走上平战结合持续协调发展的良性轨道，多次被评为全国人防工作先进城市。
1950年12月，以地方为主成立了“青岛市人民防空指挥部”，内设办公室，组织训练处、宣传处、治安处、救护处、救济处、警报处、伪装处、掩蔽处，除办公室组织训练外，其它是有关单位兼职，是当时成立人防机构较早城市之一。正式接管人防工作后，为了使各级领导对人防工作的重要性有一个充分认识，了解防空常识，遵守防空规则，先后对工厂、企业、机关、公安分局长、学校负责人举办了3期培训班。并有计划、有准备地搞了几次防空演习，创建了许多防空措施，开设指挥业务电话，安装警笛，制定防空管制。在有关局和主要工厂建立防空专业队伍，充分利用宣传媒体，广泛开展防空宣传教育工作，奠定了坚实的群众基础。对解放前遗留防空工事进行了调查，并对部分遗留工事进行行政造扩。在防空工程建设中，贯彻国务院《关于结合民用建筑修建二级防空洞的规定》，按照人防工程技术措施和重要设备的防护要求实施。至1964年12月，全市改造四等防空地下室×××个，结合基本建设新建地下室或防空洞××个。
1966年4月，为响应毛泽东主席“备战、备荒、为人民”的号召，全市开始掀起一个大搞人防战备建设的热潮，党政、军民总动员，男女老少齐动手。特别是1969年3月，珍宝岛事件发生后，苏联军队在中国边界陈兵百万，企图进行突然袭击。是年4月，毛泽东主席发出了“要准备打仗”的指示，人民防空工作再次提到重要的议事日程，把大搞人防战备建设推向了高潮。1970年4月，青岛市地下干道工程总指挥部成立。各区、各系统成立分指挥部，全市共成立34个分指挥部，组织716个单位编成108个施工连队,在108个洞口同时掘进，最多时投入1.5万多人，投入大量的人力、物力，大搞人防工程建设。经过七、八年的努力，全市共构筑了各类人防工程约××万平方米。这些工程打通了12座山，穿过了3条河，贯通了市内5个区，山上山下、坑道地基基本连通搞活。这个时期，先后建立起市、区、局及系统和工厂人防专业队160多个，搞大小防空演习10多次，有计划地对部分市民进行疏散4万多人，利用多种形式广泛进行人防战备宣传教育，为全市人防建设打下了一个较好的基础。
党的十一届三中全会以后，各项工作转入以经济建设为中心的轨道。1978年第三次全国会议提出“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”的人防建设方针。1979年，中华人民共和国人民防空领导小组发出关于人防工程建设执行“调整、改革、整顿、提高”的指示。1980年，中共中央书记处明确提出“人防和城市建设相结合，人防城防相结合，平时和战时相结合”。我市的人防战备建设适应新形势的需要，更新观念，转轨变型，逐步实现了战略转移。由随时准备打的冷战状态转到了长期坚持，稳步发展的轨道，由单纯挖洞备战转到了平战结合上来，本着“以平养战，以战促平”的精神，牢固树立为经济建设服务的观念，把人防建设置于城市建设经济建设发展之中，面向社会，拓宽路子，全面开展人防各项工作。
在工程方面，1979年经过调整、整顿后，全市先后停建、缓建了一批工程建设项目，开始有计划、有重点地以平养战，以战促平地进行人防工程建设。同时对已有的人防工程进行加固改造，工程的完善率逐年上升。1986年厦门会议以后，人防工程建设指导思想实行了战略转变，坚持走与城市建设结合的道路，建设了一大批防护能力强，经济效益好，功能齐全，设备设施比较完善配套的大型人防骨干工程，增强了人防实力，提高了人防的地位和信誉。1988年，市人防办和市有关部门编制了《青岛市人防建设与城市建设相结合规划》，把人防建设与城市建设相结合起来。80年代，建设了一批大型平战结合工程，如龙山宾馆、商业冷库等工程分别获得国家优质工程，济南军区和省人防办优质工程奖；新建人防工程×××××平方米；结建防空地下室累计土建完成××处，使用面积×××××平方米；平时人防工程利用达到××××××平方米，占可使用面积的××%。进入90年代，人防工程建设又有了较大了发展，在工程数量、工程质量及用途方面都有所突破，如，四方神话洞，龙山“时空隧道”等人文景观，独树一帜，给青岛的旅游事业注入了新的活力；龙山地下供热站建成与使用，为人防工程开发利用开辟了新的天地；结合龙山商业街江苏路新商场、火车站地下商场、“901”中山路地下商贸中心、“902”地下商业街等工程建设，地上改造达14万平方米；到1995年人防工程新增面积××××××平方米，全市累计各类人防工程约××万平方米。
在组织指挥方面，市区二级指挥所始终保持良好的状态。1985年完成了《青岛市防空袭预案》和15个保障计划，作为平时进行战备建设，战时进行反空袭斗争的依据。按系统组建了7种防空袭专业队伍，共计×个团×个营总数为×××××人。1992年进行了城市化学事故危害源的摸底调查和分析评估工作，对全市生产、使用、储存化学有害物质的单位进行了调查登记，基本上摸清了全市容易造成泄漏事故，危害人民生命安全的化学产品的种类，产量等情况。同时，加强与有关部门的协调防止突发事件的发生，为开展化学事故应急救援工作和承担城市防空抗毁、抢险救灾的组织指挥打下基础。
在通信建设方面，不断加强自身建设，增强通信的保障能力。利用人防工程架设了各种电缆50公里，通往4个区的人防指挥所、5个区的人防办公室和驻军的有线通信，由租用市话线路改为自备线路。基本形成了以市指挥所为枢纽、联通×个防空警报点，××个公共人员掩蔽工程的有线通信网。市内5区的设有电动警报器37台，音响覆盖面达70%以上。1988年沟通与省人防办、烟台市人防办的无线通讯联络，增设100瓦单边带电台。同年，引进2000门程控交换机1部，将市委600门、市政府450门总机用户全部割接，平时为市五大领导机关服务，战时为有效地组织指挥作保障。1993年与苏州市路科电脑有限公司合作，引进台湾无线电传呼系统，设置无线警报传呼台，在通信手段上由单一向多功能转变。初步形成了比较先进的有线电和无线电通信网络。
在宣传教育方面，1978年调整、改革、整顿以后，宣传教育适应新时期的需要，积极组织各级领导参观，在社会上广泛地进行宣传教育，做到报上有名，广播有声，电影有形。先后在全市组织放映《走访地下城》、《齐鲁地下新貌》等影片40余场，放映《对核、化学、细菌武器的防护》20余场，观众8万人。1984年完成了纺织、建材二个系统的三防常识教育普及工作，受教育职工达12万余人。1987年开始，在市内5区的53所中学全面开展三防常识教育，并逐步走上了制度化。另外，还通过其他的形式，如95年国庆节前夕，在龙山地下商业街组织了一次“庆十一，爱中华，赞人防”小学生百米长卷书画大赛，并利用新闻单位制造舆论，加大宣传力度，增强人民群众的人防意识，使人们了解人防、宣传人防，支持人防。
在平战结合方面，坚持以战促平、以平养战的全方位推进原则，人防工程的利用率逐年提高。80年代来，全市人防工程利用率达到48%，利用这些工程兴办各种使用项目146个。随着人防建设和平战结合工作的发展，到“八五”期末，已经开发利用各类人防工程×××，×××平方米，占可开发利用工程总面积的××.××%，比80年代末增长了10个百分点，社会使用人防工程的营业额已累计达到7亿元，行业涉及餐饮、商贸、仓贮、娱乐、住宿、生产加工等多个领域，从业人员达2010人，三个效益不断提高，在为经济建设和人民生活服务方面取得了可喜的成绩。
纵观青岛人防几十年的建设历程，是一个由小到大、由弱到强、逐年发展过程。尤其是近几年的建设，一年一个台阶，连续多年被国家人防委、济南军区、山东省人民政府授予人防工作先进集体和平战结合先进城市称号。