标题：国有划拨土地
简介
国有划拨土地，需要通过征地获得，因而具有土地取得成本。为了实现单位或企业的生产服务功能，需要通过一系列的土地熟化过程，因而具有开发成本，正是这些成本构成划拨土地的价值基础。本文在分析划拨用地的基本价值属性基础上，通过具体案例探讨划拨用地价值构成及其估价方法。
相关规定
国土资源部《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》（国土资发[2001]44号），为国有划拨用地的价值认定及其估价提供了政策和法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，国有划拨用地是指国家机关用地，军事用地，城市基础设施用地，公益事业用地，国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地，法律、行政法规规定的其他用地等等。划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权，同时也是国家在一定年期内，继续向土地使用者无偿提供生产经营的场地。实际上，伴随城市土地市场的进一步改革，国家土地管理局已于1998年2月17日发布的第8号令《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》，提出国有企业使用的划拨土地使用权，应当依法逐步实行有偿使用制度。对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，可分别采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资（入股）和保留划拨用地方式予以处置。不论哪种方式，划拨土地的价值属性已经在我国房地产市场经济中有所体现，明晰这些价值属性及其结构，对于提高土地集约化效益，合理进行土地收益的分配具有重要意义。国有划拨土地，需要通过征地获得，因而具有土地取得成本。为了实现单位或企业的生产服务功能，需要通过一系列的土地熟化过程，因而具有开发成本，正是这些成本构成划拨土地的价值基础。本文在分析划拨用地的基本价值属性基础上，通过具体案例探讨划拨用地价值构成及其估价方法。
一般而言，划拨土地使用权取得与出让土地使用权取得在成本构成上的差别在于有没有交出让金。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，土地使用权出让金区别于土地使用权转让、出租、抵押等不同方式，是按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的40%.　标定地价由所在地市、县人民政府土地管理部门根据基准地价，按土地使用权转让、出租、抵押期限和地块条件核定。出让金的高低是由多种因素决定的，而使用划拨土地因没缴纳出让金，所以没有明确受那些因素的限定，这样在评估划拨土地使用权时如何参照出让土地使用权作因素调整就显得无所适从了。因此，需要估价师根据具体情况确定适当的估价方法和合理的调整系数。本文在对划拨用地的价值构成及其基本估价方法分析的基础上，结合具体案例进一步讨论。

价值构成
新的《城镇土地估价规程》明确提出了“划拨土地使用权价格”的概念，在对划拨土地使用权评估时最常用的是基准地价法。为了确切掌握划拨土地的价值构成，首先需要了解基准地价的价值构成。根据国土资源部对城市基准地价内涵的统一规定，即各土地级别或均质区域内的，“五通一平”（或“七通一平”）土地开发程度下，平均容积率下，同一用途完整土地使用权的平均价格。基准地价法是根据各个城市和地区确定的城市基准价格，通过对不同类别和级别的基准地价的修正，得到委估对象评估价值的方法。基准地价测算的土地价格可以分为楼面熟地价、地面熟地价、楼面毛地价、地面毛地价四种类型。基准地价的表达方式可以有级别基准地价、分区基准地价和路线价。在实际运用中，如果没有特别说明，基准地价一般是指具有级别的地面熟地价。对于地面熟地价而言，其价值构成基本由3大部分组成：土地取得成本、土地开发成本以及土地所有者权益。由于土地所有者权益一般通过出让金的形式体现，所以划拨用地的价值主要由前两项构成，土地取得成本和土地开发成本，如果划拨用地是生地，则其基本价值构成是土地取得成本。其基本计算公式是：土地价格=适用的基准地价*期日修正系数*年期修正系数*因素修正系数。
基本估价方法
对于划拨用地的估价，我们同样可以套用其他常用基本估价方法，例如在用成本法计算出让土地价格时，划拨土地使用权价格应为土地使用者在取得土地使用权时支付的平均成本，包括土地取得费、土地开发费、有关税费、利息和利润。　在用收益还原法估算划拨用地的价值时，用土地纯收益减去国有土地租赁的租金，可以得到划拨土地的纯收益。再经过区域因素、个别因素的比较修正，求得待估划拨土地的纯收益，划拨土地使用权价格等于划拨土地的纯收益除以土地还原利率。在用市场比较法估算划拨用地的价值时，可以通过划拨土地交易案例进行交易情况、日期、区域及个别因素修正得出待估划拨土地使用权价格。出让土地比较法是根据与委估对象类似的出让土地价格，通过对扣减出让金，得到委估对象评估价值的方法。其基本计算公式是：划拨土地使用权价格=出让土地使用权价格－　土地使用权出让金，或者：划拨土地使用权价格=出让土地使用权价格×（1－出让金比例）。
补办出让手续
一、办件依据
《中华人民共和国土地管理法》；《中华人民共和国城市房地产管理法》；《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》；《天津市土地管理条例》；《天津市国有土地有偿使用办法》；其他有关法律法规、规定或约定。
二、办件程序
1、预审前期准备程序
（1）受让方持《国有划拨土地补办出让申请表》等文件向天津土地交易中心窗口申请预审前期准备；
（2）天津土地交易中心审核申请材料，验土地、房屋权属证书原件，收复印件；
（3）天津土地交易中心向土地整理中心、海河处核实是否在收购范围；向土地收购中心核实是否为打捆还账项目或工商银行天津分行不良贷款打捆还账的捆外企业；向市风貌办核实风貌建筑整修及分摊风貌保护整修费用情况；核实是否存在拖欠土地出让金、土地租金问题；
（4）天津土地交易中心现场查勘有无违章建筑；
（5）天津土地交易中心向受让方出具预审前期准备意见通知书，受让方按要求落实有关工作；
（6）天津土地交易中心核实受让方落实预审前期准备意见情况，现场复查违章建筑拆迁情况，决定是否受理；
（7）决定受理的，天津土地交易中心提出测量、评估条件，受让方委托测量，提供测量成果（含电子文件），受让方委托评估，提供经市国土资源和房屋管理局地价确认会确认的评估报告；
（8）天津土地交易中心通知市国土资源和房屋管理局驻行政许可中心窗口和受让方可以申请行政许可事项。
2、行政许可程序
（1）受让方向局驻行政许可中心窗口申请行政许可；
（2）行政许可中心窗口登记后转市国土资源和房屋管理局；
（3）天津土地交易中心草拟土地出让方案、出让合同，上报市国土资源和房屋管理局审批； 
（4）市国土资源和房屋管理局批准土地出让方案和出让合同后，天津土地交易中心通知受让方签订《国有土地使用权出让合同》。
三、提供要件
1、申请人填写申请表；
2、原土地使用者放弃划拨土地使用权、同意转让房地产权利的证明文件一份，申请人受让申请文件一份；不转移权属申请土地受让的，申请人申请办理土地使用权出让手续的证明文件一份；法院裁定的，法院判决书、裁定书一份、协助执行通知书一份；涉及国有资产的，需国有资产管理部门批准转让文件一份；
3、划拨用地尚未开发建设，不改变用途实施建设的，需提供规划部门有效的相关规划条件批准文件复印件一份；
4、房屋、土地权属证明文件及五份复印件；
5、地籍前置调查成果或土地勘测定界成果；
6、经确认的土地评估报告；
7、受让方为自然人的，需有效的本人身份证明复印件一份；受让方为非自然人的，需有效的法人营业执照副本复印件一份和有效的法定代表人身份证明复印件一份，或设立组织的有效批文、组织负责人的任命文件及其有效地身份证明复印件一份；委托他人办理的，需授权委托书及被委托人有效身份证明复印件一份；
8、有关法律法规规定或约定需提供其他文件（受让方名称变更的，需有效的批准文件复印件一份；房地产设定他项权利的，需相关权利人的书面意见一份）。
四、办件时限
国有划拨土地补办出让手续的项目，预审前期准备程序办理时限为18个工作日，其中不包括受让方落实有关工作、勘测定界、评估及地价确认的时间；行政许可程序办理时限为14个工作日。
五、收费依据
1、土地出让金
《中华人民共和国城市房地产管理法》；
《天津市国有土地有偿使用办法》；
《关于调整现状补办类出让项目土地出让金政府净收益标准的通知》。
2、交易手续费、代办代理服务费
《关于确定天津土地交易中心收费标准的复函》（津价房地字[1996]第244号）。
六、收费标准
1、土地出让金
评估确认地价总额的30%
2、交易手续费
评估确认地价总额的2‰-3.5‰
3、代办代理服务费
评估确认地价总额的4‰-10‰