标题：家电以旧换新推广工作方案
简介
家电以旧换新推广实施期延至2011年12月31 日，原有的9个试点城市将继续实施，同时新增19个试点省市。在汽车、住房两大消费热点出现降温迹象的当下，加大家电消费的刺激力度，再续政策拉动效力，显然有助于消费结构升级。
家电以旧换新推广工作方案全文
自2009年6月1日起，国家在北京、天津等9省市开展家电以旧换新试点，取得了良好的经济和社会效益。为进一步扩大消费需求，提高资源利用效率，减少环境污染，促进节能减排，加快产业发展，经国务院批准，自2010年6月1日起，结合各地区旧家电拆解处理能力等条件，将家电以旧换新实施范围逐步扩大到全国[1]。现制定如下工作方案： 
一、实行家电以旧换新的品种 
根据试点及调查了解的情况，继续对消费者使用频率较高、市场更新换代较快的电视机、电冰箱（含冰柜）、洗衣机、空调、电脑五类家电实行以旧换新。今后可以根据消费需求情况，对家电以旧换新品种进行适当补充和调整，具体由商务部、财政部、环境保护部报国务院批准后组织实施。 
二、承担家电以旧换新任务的企业 
承担家电以旧换新任务的企业包括家电销售企业、家电回收企业和家电拆解处理企业。家电销售企业、家电回收企业由各省级商务主管部门会同财政部门以招标方式确定，招标结果报商务部、财政部备案，并向社会公布中标企业名单和联系方式。家电拆解处理企业由各省级环境保护部门筛选，报省级人民政府确定，并报环境保护部、财政部备案。家电拆解处理企业要符合国家有关环保法律法规要求，原则上西部地区省份各选择1-2家，其他地区省份各选择2-3家。确定承担家电以旧换新任务企业的具体操作办法由商务部、环境保护部分别制定。 
三、实施家电以旧换新的范围、时间 
北京、天津、上海、江苏、浙江、宁波、山东、青岛、广东、深圳在2010年5月31日试点期满后继续实施。河北、山西、辽宁、大连、吉林、黑龙江、安徽、福建、厦门、江西、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃、青海从2010年6月1日起开始实施。内蒙古、广西、海南、云南、西藏、宁夏、新疆及新疆生产建设兵团要抓紧时间做好前期准备工作，待具备旧家电拆解处理能力等基本条件并经有关部门复核后启动实施。 
家电以旧换新政策实施截止时间暂定为2011年12月31日。在此期间要做好与《废弃电器电子产品回收处理管理条例》规定的从2011年起设立废弃电器电子产品处理基金的衔接工作。 
四、财政补贴政策 
家电以旧换新财政补贴包括家电补贴、运费补贴及拆解处理补贴，补贴对象及标准如下： 
（一）家电补贴。凡在实施家电以旧换新地区注册登记的法人单位或具有当地户口的个人，在规定时间内交售旧家电并购买新家电的，可享受家电补贴。补贴标准为新家电销售价格的10%，设最高补贴限额。 
（二）运费补贴。中标家电回收企业在规定时间内收购旧家电并交售给指定家电拆解处理企业的，可享受运费补贴。运费补贴根据回收旧家电类型、规格、运输距离分类分档实行定额补贴。 
（三）拆解处理补贴。指定的家电拆解处理企业在规定时间内完成回收旧家电拆解处理的，可享受拆解处理补贴。 
三项补贴的具体标准和拨付程序另行规定。 
补贴资金由中央财政负担80%，省级财政负担20%。其中，内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆5个自治区，以及国家确定的汶川地震51个重灾县、青海玉树地震重灾县，补贴资金由中央财政全额承担。中央财政负担的补贴资金采取事先预拨、事后清算的方式进行管理。 
五、工作要求 
（一）选择好家电以旧换新承担企业。各地要严格按照规定采取招标方式确定家电销售企业和家电回收企业。要加强监督，确保招标工作公开公平公正。要督促指导中标企业采取有效措施，为消费者提供优质服务。要加快完善家电回收、拆解处理利用体系。拆解处理能力不足的地区，要挖掘现有企业潜力，并研究适当增加家电拆解处理企业。 
（二）严格补贴资金监管。要加强对家电以旧换新销售、回收、拆解处理等各个环节的监督管理，采取巡查、抽查、暗访等多种措施，防止旧家电回流、倒卖换回的旧家电和以旧换新凭证等违规行为，确保中标回收企业将回收的旧家电全部销售给指定的拆解处理企业，确保指定的家电拆解处理企业按环保要求对旧家电全部予以拆解处理。对经核查存在违规行为的企业，采取收回财政补贴资金、扣除企业违约保证金、取消中标企业和指定企业资格、公开曝光等措施严肃处理。 
（三）切实加强组织领导。各省级人民政府要成立由分管负责同志牵头，商务、财政、环境保护等有关部门参加的家电以旧换新工作领导小组，加强组织领导和统筹协调，真正把家电以旧换新惠民政策落到实处。要结合当地实际制定具体操作办法，完善管理措施，堵塞管理漏洞，保证家电以旧换新工作顺利进行。要合理制定旧家电回收价格，调动回收和拆解处理企业的积极性。要落实好地方配套资金，加强资金拨付管理，确保及时兑付。要设立举报投诉电话和信箱，认真受理各类投诉。各地要密切跟踪了解家电以旧换新政策的执行情况和遇到的问题，及时向商务部、财政部、环境保护部提出政策建议。要通过报纸、广播、电视等广泛宣传家电以旧换新的重要意义和有关政策，营造良好的社会舆论氛围。
（2010-06-03 10:45  文章来源：商贸服务司 文章类型：原创  内容分类：政策）
专家解读家电以旧换新推广工作方案
家电以旧换新是在特殊时期实行的“非常规”刺激内需政策，在经济形势回转后，这一政策会逐步退出。“后家电以旧换新时代”，如何实现政策的无缝对接？如何续力政策对行业的扶持？对消费者、企业、渠道商而言，常规的政策扶持显然更为“润物细无声”。现在看来，《废旧电器电子产品回收处理管理条例》极有可能成为政策的接棒者。
政策延期将微调
个人、单位购买数量将设上限
根据《方案》，家电以旧换新财政补贴仍包括家电补贴、运费补贴和拆解处理补贴，中央财政和省级财政分别负担80%和20%的补贴资金。消费者在规定时间内交售旧家电并购买新家电的，可享受家电补贴；中标家电回收企业可享受运费补贴，根据回收旧家电类型、规格、运输距离分类分档实行定额补贴；指定家电拆解处理企业可享受拆解处理补贴。
值得注意的是，尽管《方案》对备受关注的补贴标准并未做调整，仍然为新家电销售价格的10%，设最高补贴限额，但记者从相关渠道了解到，一份配套的讨论稿提出，在本轮家电以旧换新政策执行期内，个人和单位购买数量将有所调整，规定个人购买新家电原则上不超过5台，单位购买不超过50台，超过数量需报批，同时，之前较为模糊的拆解处理补贴此次也有了明确说法，除空调不参与拆解补贴外，电视机、电冰箱(含冰柜)、洗衣机、电脑四类家电均有每台5元-20元不等的补贴。
此番政策延期，之前良好的实施效果显然是最大的动力。家电以旧换新实行一年来，消费者享受补贴超过50亿元，受惠家庭达1400万户，其中多数为中低收入群体。来自商务部的数据显示，截至5月31日，试点省市共销售五类新家电1409.3万台，销售额达539.8亿元。国美、苏宁两大家电销售企业在9个试点省市的五类家电销售总量同比分别增长94%、62%，其中家电以旧换新销售量分别占五类家电销售总量的57%、68%。
据了解，目前尚不具备旧家电拆解处理能力的内蒙古、广西、海南、新疆及新疆生产建设兵团等，待条件具备后也会逐步启动以旧换新政策。
政策衔接提上日程
“废旧电器回收条例”续力扶持
虽然政策延期至明年底，但“后家电以旧换新时代”的政策衔接已经提上日程。根据商务部的统计，截至5月31日，家电以旧换新试点地区回收旧家电 1479.8万台，拆解旧家电865.5万台，可回收利用废塑料、废铜等再生资源达27.2万吨，这部分被回收的家电应该如何处理，是一拆了之，还是有序再利用，一直是业内关注的焦点。此前，部分家电厂商和渠道商上书相关部门，建议对二手家电的再利用给予支持。
对此，商务部专管家电以旧换新的商贸服务司副巡视员张蜀东接受本报记者专访时透露，在本轮家电以旧换新政策执行期内，商务部会做好与《废旧电器电子产品回收处理管理条例》规定的 “从2011年起设立废弃电器电子产品处理基金”的衔接工作。家电以旧换新政策结束后，《废旧电器电子产品回收处理管理条例》极有可能成为“后家电以旧换新时代”政策的衔接口。
张蜀东告诉记者，由国家发改委起草的《废旧电器电子产品回收处理管理条例》将于明年元旦正式实施，其中明确了家电产品正规回收拆解等细则，国家将鼓励生产者自行或委托销售者、维修机构、售后服务机构、废弃电器电子产品回收经营者回收废弃电器电子产品。家庭作坊式的处理方式将被规范，电子垃圾的处理将向企业化集中处理方向发展。
“非常规”政策注定退出
企业应走向高端、增强竞争力
“以旧换新是一项刺激性政策，消费者不可能总是依靠补贴获得实惠，家电企业和渠道商也不可能总依赖政府。”在中国社科院经济研究所研究员刘霞辉看来，家电以旧换新是在特殊时期实行的“非常规”刺激内需政策，体现在它的“不公平”上，比如没在试点范围内、没有旧家电的居民就无法享受政策优惠。“非公平性注定了‘非常规’政策肯定会退出，在我国经济形势回转后，特殊时期实行的‘非常规’政策会逐步退出。”
中国电子商会副秘书长陆刃波也表示，家电以旧换新只是一项暂时政策，企业应该充分利用这段政府给予的缓冲期，加强产品开发，促使商品从低端向高端发展，以增强竞争力，“待国外经济形势好转时，相关部门肯定会考虑政策的择时退出”。
为此，陆刃波给企业和市场开了“药方”，逐步使产品从低端向中高端发展，淘汰低端产品；从 OEM(代工生产)向自主品牌迈进。“两步齐并进，既可以避免被指为倾销，又能增加产品含金量，培育更强的市场竞争力，增加产品附加值。”