标题：定西市2010年政府工作报告
开头语
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席大会的同志提出意见。
工作回顾
2009年工作回顾
刚刚过去的2009年，是不寻常、不平凡的一年。10月17日，温家宝总理亲临定西视察，使全市人民倍感亲切、倍受鼓舞、倍加振奋。一年来，市人民政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，开拓创新，攻坚克难，各项工作有力、有序、有效推进。面对国际金融危机的严重冲击，抢抓国家扩大内需的政策机遇，积极争项目、扩投资、调结构，开创了迎难而上、加快发展的新局面。面对多年不遇的特大干旱等自然灾害，全面落实强农惠农政策，大力发展特色产业、设施农牧业和旱作高效农业，加大劳务输转力度，取得了粮食增产、农民增收的新成效。面对广大人民群众的热切期盼，主动争取各方支持，千方百计解决农村低保、中小学生就餐等一系列事关群众切身利益的重大问题，实现了改善民生、促进和谐的新突破。面对制约全市发展的突出困难和问题，充分利用党和国家领导人、国家部委联合调研组来我市视察调研的难得机会，适时提出扶持定西发展的重大项目和政策建议，为今后持续快速发展赢得了新支持。经过一年的不懈努力，全市经济社会发展呈现逆势攀升、基础夯实、活力增强、民生改善的良好态势。
———经济平稳较快增长。预计实现生产总值116 .5亿元，增长10%，增速比一季度和上半年分别加快4.5和4.4个百分点。规模以上工业增加值12.7亿元，增长12 .5%。粮食总产量111.39万吨，创历史最高水平。单位生产总值能耗下降6.1%。
———投资消费势头强劲。完成固定资产投资125.6 6 亿元，增长56.1%。其中城镇投资10 7.8 1 亿元，增长52.6 %；农村投资17 .8 5 亿元，增长81.2%。社会消费品零售总额45.4亿元，增长16 .8 %。外贸进出口总额1156万美元，增长41.2%。
———财政金融健康运行。大口径财政收入9.47亿元，净增2.11亿元，增长28.72%。一般预算收入5.04亿元，增长31.57%。一般预算支出72.6 8 亿元，净增19 .5 1 亿元，增长36.7%。金融机构各项存贷款余额分别为213 .73亿元和116 .24亿元，比年初增长37.28%和36.8 3%。
———人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入9800元，净增728元，增长8%。农民人均纯收入2420元，净增284元，增长13 .3%。居民储蓄存款余额137.99亿元，比年初增长24.67%。居民消费价格指数103。城镇新增就业12992人，城镇登记失业率4.19 %。人口自然增长率6.5‰。
一年来，我们全力抓了以下工作：
(一)坚持项目拉动，着力增强发展后劲。深入开展“项目建设推进年”活动，共落实前期经费3850万元，完成引洮一期配套工程前期工作，启动编制渭河源区生态建设专项规划，谋划项目1633个，向上申报1266个，争取国家政策性资金43.22亿元，增长1.04倍。实施50万元以上项目1011个，比上年增加402个，完成投资10 9.48亿元，增长62.03%；扩大内需项目705个，完成投资10 .74亿元；灾后恢复重建项目495个，完成投资6.9亿元；市列领导责任制重点项目111个，完成投资47.5亿元。大力开展“招商引资年”活动，把招商引资工作纳入政府目标管理，制定考核奖励办法，积极参加兰洽会等招商节会，成功举办定西籍在粤同乡联谊会和定西发展论坛，全年共执行合同项目226个，到位资金48.22亿元，增长69.4%。政府融资工作成效明显，依托重点项目争取到位开发银行贷款1.95亿元、农业发展银行贷款11.6亿元、西班牙政府贷款300万欧元、沙特政府贷款450万美元，争取4.25亿元的亚行贷款前期工作进展顺利。银政银企合作不断拓宽，商业银行支持项目建设的力度进一步加大。尽力做好征地拆迁、协调服务工作，保证了引洮一期工程、平定和天定高速公路、兰渝铁路等重点项目的顺利实施。针对项目数量多、投资额度大、政策要求严的实际，专门成立由市领导负责的三个督查组，固定人员、固定县区，开展经常性专项督查，促进了项目的有效实施和资金的安全运行。
(二)坚持兴农强工，着力调整经济结构。按照“强化一产、壮大二产、提升三产”的思路，不断优化经济结构，三次产业结构调整为35：23：42。围绕打造“中国薯都”，继续争取农业部、省政府联办马铃薯大会，马铃薯种植面积316 .8万亩、总产量451万吨，建立原种基地1.14万亩、生产原种2.28万吨，圣大方舟等3家科技含量较高、市场前景较好的企业建成试产。围绕打造“中国药都”，出台扶持中药材产业发展的政策措施，多渠道投入发展资金3300万元，种植中药材10 2.1万亩，建立GAP基地30.2万亩，扶持建设甘肃陇西中医药产业园，支持22家中药饮片生产企业通过GMP认证，加工中药材7.97万吨。在北京举办中药材产业新闻发布会和当归产业发展高端论坛，在贵阳举办中药材产业推介洽谈会，争取农业部和省政府在陇西首次举办中药材产业发展大会，进一步提升了道地中药材的知名度和影响力。大力发展设施农牧业，推广全膜双垄沟播156万亩，新建日光温室1002座、塑料大棚1338亩，新建标准化养殖小区81个，发展规模养殖户7000户，青贮氨化玉米秸秆92万吨，安定、岷县列入全省养羊、养牛大县。全面落实工业发展十大行动计划，制定出台加快工业企业发展扶持办法、市循环经济产业园区企业入园优惠政策，投入工业发展扶持资金1.1亿元，实施工业项目58个，完成投资20.5亿元。坎峰电站等9个项目达产达标，中盐武阳盐化公司30万吨盐硝联产等14个项目建成投产，中铝西北铝公司5万吨铝箔、三易公司100万吨新型干法水泥等35个项目完成年度建设计划。国营敬东机器厂政策性破产基本完成。扶正公司等5户企业的5个产品荣获甘肃名牌产品称号。市循环经济产业园区启动建设，有6户企业完成入园发展前期工作。传统服务业不断巩固提高，现代物流业正在兴起，家电下乡深入推进，旅游业规模继续扩大。重视发展非公有制经济，新增个体工商户9834户、私营企业515家。
(三)坚持基础先行，着力统筹城乡发展。积极推进市区、县城和重点小城镇建设，实施城建项目146个，完成投资36.8亿元，增长2.5倍。市区坚持旧城改造与新城建设并举，实施项目46个，完成投资11.2亿元，比上年净增5.8亿元。新城区劲东路等7条道路和政府南路桥、体育公园全面建成，城南四路等6条道路开工建设，定西电大迁建项目基本完成主体工程。旧城区交通路北段等6条道路和19条背街小巷改造全面完成，永定桥、西岩桥、解放桥拓宽加固工程竣工通车，南大街等“城中村”改造工程扎实推进。深入开展“天更蓝、地更绿、水更清”活动，启动了生态园建设；实施工业污水和生活污水收集入网工程，开展市容市貌综合整治，人居环境进一步改善。专门成立征地拆迁办公室，加大拆迁安置力度，为市区建设提供了有力保障。县城和重点小城镇实施项目100个，完成投资25.6亿元。出台扶持房地产发展的措施办法，促进房地产市场平稳健康发展。农村基础设施建设进一步加强，投资3.8亿元实施交通道路项目208个，定临二级公路定西至内官段工程基本完工；投资2.97亿元实施水利工程68项，新增有效灌溉面积6000亩；新修梯田19 .94万亩，新增水土保持综合治理面积366.27平方公里；实施林业重点工程22.2万亩、市区和县城面山绿化4.46万亩，建成文冠果基地5万亩、沙棘基地5.5万亩。集体林权制度改革试点工作全面完成。继续推进扶贫开发，实施易地扶贫搬迁项目20个、整村推进项目52个。第二批新农村建设试点工作全面启动，陇西县12个省级试点村完成投资4256万元，市财政为市级试点镇投入扶持资金70万元。
(四)坚持协调共进，着力发展社会事业。财政用于科技教育、医疗卫生、文化体育等社会事业方面的支出26.6 6 亿元，增长26.8 3%。全面启动中小学校舍安全工程，稳步推进学校布局调整，建立健全义务教育经费保障机制，教育教学质量明显提高，高考本科上线7376人，增加1607人。职业教育加快发展，定西职专、陇西师范顺利转型，职教集团竞争力明显增强。扎实推进科技特派员制度，扩大科技合作与交流，实施科技重点项目18项，申请国家专利72项，3家企业通过省级高新技术企业认定，5个省级工程技术中心作用进一步发挥。优化整合市区医疗卫生资源，市医院迁建项目完成前期工作，19个县级医疗机构、69所乡镇卫生院建设项目完成年度任务。积极开展甲型H1N1流感防控工作，及时有效救治确诊病例。乡镇综合文化站和农家书屋建设进展顺利，群众文化生活不断丰富，现代秦剧《百合花开》荣获全国精神文明建设“五个一工程”奖。群众性体育活动深入开展，广播影视事业稳步推进，定西人民广播电台正式开播。人口和计划生育工作进一步加强，综合治理和利益导向机制逐步健全，各项节育措施落实持续高位运行。严格执行耕地保护政策，各类建设项目用地得到全面保障。人事统计、气象服务、防震减灾、电力通信、民族宗教、外事侨务、双拥创建、民兵预备役和妇女儿童、残疾人、老年人事业都有了新的发展。
(五)坚持以人为本，着力保障改善民生。积极解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，财政用于民生方面的支出21亿元，增长44.83%。大力实施促农增收六大行动，发放国家粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、良种补贴等惠农资金5.82亿元。把民政工作纳入政府目标责任管理，加大力度完成城乡低保和农村五保提标扩面工作任务，对城乡困难群众在春节前进行普遍慰问。投入救灾救济资金8400万元，及时开展各类自然灾害应急救助，困难群众生产生活得到妥善安排。加快保障性住房建设步伐，以团购方式解决干部职工住房困难问题。继续为城市低保户和干部职工发放供暖补贴。制定实施促进高校毕业生就业十大行动计划，通过公开招考等方式多渠道安置高校毕业生4216名，其中纯农户零就业家庭本科毕业生510名。社会保障体系进一步健全，商业保险较快发展。全面落实安全生产责任制，安全生产形势总体趋于稳定好转。深入开展矛盾纠纷排查调处，认真解决群众来信来访反映的困难和问题，切实加强社会治安综合治理，全力做好重大节庆活动维稳工作，严厉打击各类犯罪，保持社会和谐安定，我市荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号。
(六)坚持依法行政，着力加强自身建设。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，以“三查三看”活动为载体，加强学习培训，举办项目培训班、经济管理研讨班，政府决策水平和领导发展的能力不断提高。认真贯彻国务院关于加强市县政府依法行政决定，积极推行执法责任制，依法行政能力不断增强。推进新一轮政府机构改革，政府职能不断转变。切实改进工作作风，政府信息全面公开，简化下放项目审批权限164项，行政效能建设取得新成效。强化经济运行监测，建立月度经济运行分析会议制度，及时研究解决经济运行中存在的困难和问题。严格执行党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，积极开展“小金库”和工程建设领域突出问题专项治理、农村沼气建设项目监管预防腐败试点，政府廉政建设进一步加强。积极支持人大代表、政协委员视察活动，认真办理人大代表建议和政协委员提案，77件市人大代表建议和163件市政协委员提案全部办结。
各位代表！在努力完成经济社会发展各项目标任务的同时，我们信守在市二届人大五次会议上做出的承诺，多渠道筹措资金，用心尽力办理了十件实事。一是维修改造农村中小学校舍40所2.54万平方米；解决了156所农村寄宿制学校9.5万名学生的就餐问题；高中阶段扩招4078人。二是为59所乡镇卫生院配备价值15 33.4万元的医疗设备；建成村卫生室52所，培训乡村医务人员3977名；新型农村合作医疗参合率达91.3 2%，报销医疗费用1.99亿元，报销比例52.9 %，报销总人数76.8 5 万人；免费为1014名群众实施白内障复明手术。三是完成农村危旧房改造32614户，其中计划生育“两户”家庭844户、单亲特困母亲安居房100户、残疾人家庭360户；每县区建成一所敬老院。四是发放小额担保贷款5545万元，支持创业人员2015人，带动就业5000多人；培训城乡劳动力15.4万人，输转60.5万人，实现劳务收入38亿元。五是城市低保标准提高10%，保障面达14 .25%；农村低保人数由10 .48万人增加到34.8万人，保障面达13 .0 6%；农村五保人数由116 71人增加到13 763人。六是建成农村通达和通畅公路13 78.3公里，乡镇通油路率和行政村通砂路率均达90%以上。七是解决了20万人的饮水不安全问题。八是建成农村沼气4.1万户。九是改造江厦名城、原定西饭店等4处住宅小区供热及供排水管网，提高其他小区供热配套设施标准；集中供热建设有序推进，县城供热管网建设力度加大，供热质量不断提高。十是新建廉租房1516套7.3万平方米，为18 653户居民发放廉租房补贴1921万元；新建经济适用房5万平方米，缓解了城市低收入家庭的住房困难。这些实事的全面完成，赢得了社会各界和广大群众的认可和支持。
各位代表！在国际金融形势严重动荡、经济发展环境急剧变化、自然灾害损失严重的情况下，取得这些成绩极为不易，这主要得益于市委的坚强领导和人大、政协以及社会各界的监督支持，得益于历届领导班子打下的良好基础，得益于全市人民的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向离退休老同志，向驻定部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持定西经济社会发展的各界人士和朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！当前定西正处在一个赶超发展的关键时期，我们清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题。从总体上看，自然条件严酷、生态环境脆弱，经济总量小、人均水平低的基本市情依然没有大的改变。从我们的工作看，还有一些不尽如人意的地方，有些问题还比较突出：项目前期工作深度不够，实施管理比较薄弱，大项目、生产经营性项目较少；传统种养业仍占主导地位，农业产业化水平不高，特色优势产业开发层次较低，农业稳定发展和农民持续增收的困难较多；工业经济持续发展的基础还不稳固，有色冶金企业产品销售不理想；城乡居民收入水平低，购买力相对较弱，扩大消费需求的内在动力仍然不足；城镇建设拆迁安置难度大，部分城建项目规划设计不到位，城市绿化、亮化、美化程度低，管理水平不高；社会事业发展比较滞后，就业压力持续增加，改善民生任务艰巨；社会治安形势比较复杂，群体性事件和非正常上访时有发生，维护社会稳定的压力依然较大；政府职能转变滞后，缺位、错位、不到位问题依然存在，发展环境还不宽松；有些部门和工作人员不能适应形势发展要求，工作作风漂浮，推诿扯皮现象突出甚至不作为、乱作为。对这些困难和问题，我们将以务实态度，采取切实措施加以解决。
回顾过去一年的工作，困难比预想的要多，结果比预料的要好。我们深刻体会到，越是困难的时候，越要深入贯彻落实科学发展观，扭住科学发展不放松；越是困难的时候，越要坚定信心、创新思路、沉着应对，牢牢把握工作的主动权；越是困难的时候，越要关心群众疾苦，凝聚和调动各方力量，形成共克时艰的强大合力。实践证明，无论遇到多少艰难险阻，只要我们始终弘扬“三苦”精神，坚持“三个顺应、三个遵循”原则，走定西特色科学发展之路，就一定能够变压力为动力、化挑战为机遇，不断推动经济社会发展迈出新步伐。
主要任务
2010年主要任务
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展的关键一年。做好政府各项工作，对定西蓄势转型、谋求更大发展具有十分重要的意义。全球经济初步回暖和国内经济整体向好，为我市经济发展提供了良好的外部环境。中央保持宏观经济政策的连续性、稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大经济结构、收入分配结构调整力度，扶持西部地区、贫困地区加快发展，以及正在研究制定支持甘肃经济社会发展的政策措施，为我市争取项目、扩大投资、改善民生创造了更加有利的条件。省委、省政府提出“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，为我市加快发展注入了新的动力。我们一定要充分利用这些有利条件，发挥区位、交通、产业和后发优势，围绕中心带动捕捉机遇，围绕组团发展争创优势，围绕整体推进协调发展，大力推进农业设施化、工业集群化、城镇规模化，全面提升可持续发展的能力和水平。
按照这一战略部署，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，以科学发展观为指导，围绕实施全省区域发展战略，坚持“打造两都、弘扬三苦精神、建设四大基地、实施五项工程”总体思路，以调整经济结构和转变经济发展方式为主攻方向，更加注重加强项目建设、扩大投资规模，更加注重发展壮大工业、培育特色产业，更加注重加快城镇建设、增强带动能力，更加注重夯实发展基础、改善生态环境，更加注重保障改善民生、促进社会和谐，努力推动经济社会又好又快发展。
主要预期目标为：生产总值增长10%以上，固定资产投资增长32%，大口径财政收入和一般预算收入增长12%以上，规模以上工业增加值增长17%，社会消费品零售总额增长16 .5 %，城镇居民人均可支配收入增长6.8%，农民人均纯收入增长13 .3 %，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗下降5%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在4.6%以内。这些目标是预期性和导向性的，体现了科学发展、加快发展、和谐发展的要求。
做好今年的工作，要把握好以下几个方面：
———力求项目建设与投资拉动相促进。坚持发展抓项目，不断加大工作力度，以争取国家投资，带动民间投资，促进招商引资，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。
———力求调整结构与转变方式相统一。
调整优化产业结构和投资结构、消费结构、收入分配结构，推动发展方式由粗放型向集约型转变，提高经济发展质量和效益。
———力求城镇建设与农村发展相协调。统筹城乡建设，着力壮大工业、带动农业，做大城镇、带动乡村，创新机制、增强活力，加快城乡一体化发展。
———力求夯实基础与改善生态相配套。加快基础设施建设，改善生产生活条件，更加重视保护和改善生态环境，努力增强发展后劲。
———力求社会建设与保障民生相结合。坚持以人为本，把改善民生与发展社会事业、增加居民收入、落实惠民政策、办实事办好事结合起来，不断满足人民群众的物质文化需要。
———力求改革发展与维护稳定相并重。正确处理改革发展稳定关系，一手抓改革发展，一手抓社会稳定，在保持社会和谐稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会和谐稳定。
全面完成今年的各项目标任务，要重点抓好以下工作：
(一)以扩大投资为核心，大力实施项目推进战略。把项目工作提升到战略高度，全方位、多层次推进项目建设，促进大项目、生产经营性项目、改善民生项目不断增多。准确把握国家投资导向和产业政策，继续加强项目前期工作，多渠道筹措项目前期经费3000万元以上，论证储备项目1600个以上，其中70%以上项目完成可研编制，争取渭河源区生态建设专项规划上报国家审批并付诸实施。不断加大项目争取力度，主动沟通衔接，积极跟踪落实，争取政策性投资30亿元以上。切实加快项目建设进度，全面完成四批中央扩大内需和灾后恢复重建项目建设任务。加快推进引洮一期配套工程建设，完成10条支渠、4项农村供水水厂及管网、2项城镇供水水厂、4项田间配套工程和6万亩平田整地年度建设任务。积极配合引洮工程、天定高速公路、兰渝铁路、宝兰客运专线等省部属重大项目建设，争取临渭高速公路、定临二级公路内官至临洮段、文殪二级公路开工建设。继续实行重点项目领导责任制，严格项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制，严格项目资金监督管理，严格项目实施督查考核，确保工程质量、建设进度和资金安全。
(二)以城镇建设为龙头，切实改善城乡基础条件。充分发挥区位交通优势，大力开展“天更蓝、地更绿、水更清”活动，着力打造绿色定西，建设生态宜居城市。修编定西市城市总体规划、县城和重点小城镇建设规划，编制完成市区新城绿地系统等专项规划。市区建设实施各类项目68个，力争完成投资增长87%，达到20.9 2 亿元。完成生态园、关川河景观带和翻板坝、江厦广场、西环路南段绿化工程以及新城大道等6条道路建设任务，开工建设行政中心水体景观、大小硷沟治理、政府北路等7条道路和凤安路大硷沟桥、友谊桥等9座桥梁工程，启动建设行政中心和影剧院、图书馆、博物馆、规划展览馆，加快市医院等13个单位建设进度。实施新城区供水项目，开工建设集中供热工程。县城和重点小城镇实施项目120个，力争完成投资25亿元以上。加强和改进城市管理综合执法，重点开展交通秩序、环境卫生、占道经营、违章建筑等综合整治活动，建立健全长效机制，不断提升城市管理水平。以基本农田、农村道路、农村沼气、安全饮水和农村电网等为重点，加强农村基础设施建设。新修梯田20万亩，新增节水灌溉2.5万亩、水土保持综合治理面积320平方公里，完成病险水库除险加固9座。巩固退耕还林和封山禁牧成果，建设文冠果基地、沙棘基地各5万亩，完成荒山造林、封山育林各5万亩，新增市区和县城面山绿化4万亩。加大项目资金整合力度，稳步推进新农村建设试点工作。立足定西依然是一个贫困市的实际，进一步做好新形势下扶贫开发工作，积极探索农村低保与扶贫政策有效衔接的工作机制。实施易地扶贫搬迁项目19个、整村推进项目49个。
(三)以产业开发为抓手，全力推进现代农业建设。高度重视“三农”工作，投入财政扶持资金1亿元以上，大力发展特色农业、设施农牧业和旱作高效农业，确保农业增效、农民增收。着力打造“中国薯都”，加快建设全国最大的马铃薯脱毒种薯及良种生产基地、全国最大的马铃薯精深加工基地、全国重要的马铃薯现代物流及价格形成与发布中心；马铃薯种植面积稳定在300万亩以上，提高机械化生产水平；继续实施良种工程，建设一级种扩繁基地15万亩，原种扩繁基地1万亩，其中网棚扩繁7000亩，脱毒种薯应用率提高5-10个百分点；提升马铃薯精深加工水平，积极支持加工企业联合重组，提高设备使用率；依托圣大方舟等重点企业和马铃薯工程研发中心，加大高端产品研发力度，延长产业链，提高附加值；以安定为核心区，争取规划建设省级马铃薯产业园，打造马铃薯产业发展新平台；改进和创新马铃薯大会举办方式，注册“薯都”商标，不断提升品牌效应。着力打造“中国药都”，加快建设全国最大的优质中药材药源基地、重要的饮片加工及大型制药企业前处理基地和“健”字号产品基地、全国中药材物流中心和期货市场；建设道地优势地产药材优质种子种苗基地4万亩、GAP基地35万亩；支持扶正制药、岷海制药、众友药业、陇原中天等骨干企业研发名优产品，增强市场竞争力；加快甘肃陇西中医药产业园建设步伐，争取规划建设陇西现代中医药综合交易市场，推动中药材产业集群化发展。着力推进设施农牧业建设，加快发展绿色无公害肉蛋奶和蔬菜、瓜果生产，争取把定西建成兰州鲜活农畜产品生产基地之一；坚持标准化生产、集约化经营，集中连片推进洮河、渭河、漳河灌区日光温室和塑料大棚建设，重点培育精品蔬菜、高档瓜果、新型花卉和休闲农业四大品牌；完成基础母畜扩群35万头只，青贮氨化玉米秸秆110万吨，促进草畜转化；抓好安定、岷县牛羊养殖大县建设，争取将临洮、陇西列入全省牛羊养殖大县扶持范围；大力推广旱作高效农业技术，完成全膜双垄沟播242万亩。着力推进农业产业化，积极培育壮大龙头企业，大力发展专业合作经济组织，提高农民组织化程度，增强抵御市场风险的能力；充分发挥农业、畜牧、科技等专业技术人员的作用，把技术培训、推广、服务贯穿于产前、产中、产后全过程，形成以科技支撑产业开发、以服务保障生产经营的良好机制。继续实施促农增收六大行动，进一步拓宽农民持续增收渠道。
(四)以结构调整为主线，加快发展地方新型工业。按照“建园区、上项目、扩总量、调结构”的要求，修订完善并全面落实工业发展十大行动计划，力争实施的工业项目数和投资额翻一番，工业增加值达到21.7亿元，使工业经济进入一个新的较快发展阶段。高标准建设市级循环经济产业园区、兰州高新区临洮循环经济示范区和其他县循环经济示范区，努力把循环经济园区打造成资金、技术、人才、信息等生产要素的聚集地和带动区域经济发展的重要增长极。组建市循环经济产业园区投资开发公司和融资担保公司，多渠道筹措发展资金2亿元以上，加快完成起步区“六通一平”基础设施建设，提高承载力和吸引力；认真落实企业入园优惠政策，面向省外再引进一批企业入园发展。配套完善各县示范区基础设施，争取年内各引进3户以上企业入园投资置业。坚持技改、续建、新上并举，突出抓好重点工业项目建设，确保杨家河水电站等21个项目达产达标，三易公司100万吨、祁连山公司100万吨新型干法水泥等17个项目建成投产，螺钉公司出城入园等16个项目完成年度计划，一方公司现代制药等29个项目开工建设。围绕有色冶金、精盐化工、电能开发、装备制造、农产品加工、现代制药、矿产开发等重点行业，谋划完成47个项目前期工作。坚持走质量立市、品牌兴企的路子，实施名牌战略，争创省级名牌产品2-3个、省著名商标5-10个，提高产品竞争力。加大招商引资力度，做实做深项目，靠实领导责任，落实县区任务，严格考核奖惩，创新工作方式，突出节会推介招商、企业主体招商、产业对接招商、小分队跟踪招商，不断提高招商引资质量和实效，引进到位资金力争增长25%。
(五)以扩大消费为重点，努力提升第三产业水平。按照“现代物流引领、市场体系支撑、旅游产业带动、新兴业态补充”的思路，大力发展第三产业，不断增强发展活力。依托境内铁路和高速公路网络，围绕沿线站点和出口，规划建设一批县域物流中心和区域物资集散地，重点打造定西物流园区和陇西、岷县、临洮、渭源物流中心，形成现代物流园区、功能性物流中心、多层次配送中心协调发展格局，尽早把我市建成兰州以东现代物流重要枢纽。新建一批农产品产地批发市场，实施好万村千乡工程、集贸市场改造工程，扎实推进家电、汽车、摩托车下乡工作，不断扩大农村消费。规划建设定西市车辆维护保养中心，推进市区修车、洗车、租车及配件经营集聚发展。加快发展旅游产业，健全旅游市场监管体系，完善区域旅游协作机制，联合开发绿色生态旅游、红色旅游和黄土风情旅游，大力发展以农家乐为主的乡村特色休闲旅游，把定西打造成兰白都市经济圈的重要休闲度假之地。巩固提升商贸、餐饮等传统服务业，积极发展电子商务、连锁配送等现代服务业。培育发展外向型企业，确保进出口稳定增长。从人才、技术、资金等方面加大支持力度，营造宽松创业环境，促进非公有制经济较快发展。
(六)以促进和谐为目的，着力发展社会各项事业。稳步推进学校布局调整，实施好中小学校舍安全工程，努力改善办学条件。支持定西理工中专、定西工贸中专转型发展，实施临洮农校搬迁工程，发挥职业教育集团作用，培育定西职业教育品牌。推动高等教育、继续教育、民办教育、幼儿教育、特殊教育较快发展。加强教师队伍建设，培育良好校风、教风和学风，提高教育教学质量。实施科技创新工程，完善科技特派员制度，深化科技合作交流，加大科普宣传力度，加快科技成果转化应用，切实保护知识产权。健全公共卫生服务体系，抓好医德医风建设，认真落实婚前医学检查，提高新农合筹资标准，开展门诊统筹试点，做好甲型H1N1流感防控工作，完成15个县级医疗机构建设任务。发展文化事业，培育文化产业，挖掘马家窑文化、李氏文化、老子文化，繁荣文艺创作，丰富群众文化生活。重视文化遗产保护，加强文化市场管理，提升公共文化服务水平。广泛开展全民健身活动，积极备战参加全省第十二届运动会，配合实施好临洮国家亚高原训练基地建设。加快有线电视数字化整体转换步伐，深入实施农村电影放映、广播电视“村村通”和有线电视通达乡镇工程，不断扩大广播影视覆盖面。认真落实市政府与省移动和电信公司签订的战略合作框架协议，努力提高信息化水平。高度重视人口和计划生育工作，创新完善长效工作机制、利益导向机制、综合治理机制和优质服务机制，继续稳定低生育水平。做好土地总体利用规划和矿产资源规划修编，科学合理利用土地、矿产等自然资源。加强环境保护，充分发挥污水、垃圾处理设施作用，加大节能减排力度，大力发展循环经济。严格落实安全生产责任制，全面加强基层基础工作，严防重特大安全事故发生。把维护稳定作为压倒一切的重要任务，加强和改进信访工作，积极开展矛盾纠纷排查调处，推进治安防控体系建设，提升综治工作水平，依法从严打击严重刑事犯罪，不断增强人民群众的安全感。
(七)以深化改革为动力，继续创新各项体制机制。完成市县政府和乡镇机构改革，推进事业单位分类改革。坚持“低水平、广覆盖、有弹性、可持续”原则，稳妥有序推进医药卫生体制改革，切实解决人民群众看病难、看病贵的问题。深化财政体制改革，全面推行部门预算管理、国库集中支付、非税收入管理和“乡财县管”、“村财乡管”制度，提高财政管理精细化水平。加强财源建设，确保财政收入稳定增长。继续调整优化财政支出结构，新增财力更多向社会事业和民生领域倾斜。推进投融资体制改革，优化信用环境，加强银政银企合作，积极争取各类信贷支持，促进经济金融良性互动。进一步深化农村信用社改革，争取兰州银行在我市设立分支机构。支持有实力的企业上市融资，开辟企业融资的新渠道。健全完善土地承包经营流转制度，引导鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。推进城镇户籍制度改革，把符合条件的农业人口转移到城镇落户和就业。全面推进集体林权制度改革，基本完成明晰产权、承包到户的主体改革任务。盘活陇西渭水酒业公司资产，完成红旗山煤业公司产权转让。
(八)以改善民生为根本，不断增进人民群众福祉。坚持把改善民生放在更加突出的位置，按照普惠制和基本公共服务均等化原则，着力解决人民群众生产生活问题。加强城乡低保工作，加大农村敬老院建设力度，提高农村五保户集中供养水平。积极发展社会福利事业和慈善事业，做好防灾减灾、救灾救济、医疗救助、临时性救助、优抚安置、双拥和老龄工作。不断完善城镇职工保险体系，推进城镇居民基本医疗保险，增强城乡大病医疗救助实效，开展漳县新型农村养老保险试点工作。落实更加积极的就业政策，以创业带动就业，促进高校毕业生多渠道就业，多形式安置军转干部和复退军人。开发公益性就业岗位，开展零就业家庭就业援助。加强职业技能培训，提高组织化输出程度，输转城乡劳动力60万人次，实现劳务收入40亿元。进一步完善劳动关系协调机制和农民工工资支付保障机制。继续提高低收入者收入水平，努力解决特困企业职工基本生活问题。做好企业退休人员养老金调整工作，落实好老干部政治生活待遇。切实维护妇女和未成年人合法权益，大力发展残疾人事业，争取建设市区青少年活动中心。加大住房公积金归集力度，增加城镇保障性住房供给，实施农村危旧房改造工程，努力改善贫困家庭住房条件。加强市场物价监管，严厉打击价格违法行为。加大工商行政管理、食品药品监管、质量技术监督综合执法力度，维护良好的市场经济秩序。
各位代表！在全面抓好以上各项工作的同时，我们要认真总结“十一五”以来经济社会发展的成功经验，准确把握国家宏观经济政策和未来发展大势，大力开展调查研究，深化市情认识，注重上下衔接，加强组织领导，凝聚各方力量，坚持“科学发展、民生优先，项目支撑、创新驱动，统筹兼顾、突出重点”的原则，着手制定“十二五”规划，力求规划指导思想科学超前、指标体系完整健全、发展重点明确具体，为今后五年及更长一段时期的发展提供科学依据和有力指导。
相关信息
各位代表！在广泛征求意见的基础上，今年将继续为广大人民群众办好十件实事：
1.实施中小学校舍安全工程22所4.57万平方米；解决124所农村寄宿制学校5万多名学生的就餐问题；对242所农村寄宿制学校校长和食堂管理人员进行食堂管理及食品卫生安全培训；为3.5万名教师和教育工作者进行一次全面体检，并形成长效机制。
2.完成7个乡镇卫生院和40个村卫生室建设，培训农村卫生技术人员2000名，改建农村居民无害化卫生厕所11300个。
3.建成农村公路700公里，其中通乡油路75公里、通村水泥路625公里，乡镇通油路率、行政村通水泥路率分别达到95%和35%。
4.新解决农村16万人的饮水不安全问题；新建农村沼气1万户，其中困难家庭5000户。
5.新建日光温室1000座、塑料大棚1000亩，标准化养殖小区60个、规模养殖企业50个、规模养殖户8000户。
6.完成农村危旧房改造2万户，其中农村计划生育“两户”家庭800户、单亲特困母亲安居房100户、残疾人家庭360户；新增廉租房租赁补贴家庭3150户，发放租赁补贴家庭达到1.5万户，对3300户家庭实行实物配租，新增廉租房房源6630套。
7.完成市区和县城12处供热管网改造、23条背街小巷硬化。
8.建成18个乡镇文化站和300个农家书屋，完成市区有线电视数字化整体转换5000户。
9.建设老干部活动中心暨老年大学，完成定西市流浪未成年人救助保护中心和通渭、陇西、漳县、岷县社会福利中心建设，抓好农村敬老院和五保家园规范化运行管理，力争年内五保户集中供养率达到10%。
10.新增小额担保贷款3500万元，支持创业人员1000人，带动就业3000人以上；解决3433名已参加社会养老保险统筹的停产半停产企业退休人员医疗保险问题。
全面加强政府自身建设
各位代表！发展的形势、艰巨的任务、人民的期盼，特别是市县政府机构改革的深入推进，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，以建设学习创新型、高效务实型、依法行政型、廉洁从政型政府为目标，着力转变政府职能，理顺职责关系，优化组织结构，完善管理体制，全面加强自身建设，不断提高行政能力和服务水平。
一是着眼于推进科学发展，切实加强学习培训。形势在变化、社会在发展，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新理论、新思想、新知识、新经验，是推动经济社会发展的必然要求。牢固树立与时俱进的学习理念，倡导各级干部多读书，培养终身学习的意识和自觉性。坚持理论联系实际，在学中干、干中学，全面提升学习能力，以跟上日新月异的新时代、适应千变万化的新情况、应对错综复杂的新形势，增强推动科学发展的原则性、系统性、预见性和创造性。采取走出去、请进来的形式，有针对性地加大干部学习培训力度，在高等院校和东南沿海地区继续举办干部教育培训班。认真实施项目谋划、工业发展、招商引资、城镇建设、行政执法“五大培训计划”，切实解决一些干部不懂经济、不会融资、不善管理的问题。特别是要深入学习和悉心研究政策，把国家扩大内需的一系列政策用足用好，为全市争取更多的项目和资金支持。
二是着眼于提升服务水平，切实转变政府职能。加快推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，努力转变“无处不在、无所不能、无事不包”的行政职能，切实做到“有限管理、无限服务”，以优质服务吸纳和聚集生产要素，推动经济社会较快发展。大力推行阳光政务，加强政府信息化建设和政务公开，办好政府网站和市长热线，完善政府新闻发言人制度，畅通信息公开渠道。进一步加强行政服务中心建设，推动部门审批向一个科室集中、科室审批向行政服务中心集中，不断健全便民服务体系。继续抓好软环境建设，重点开展“三乱”、“三难”集中整治活动，着力打造创业最宽松、投资最优惠、人居最安全的发展环境。
三是着眼于规范行政行为，切实促进依法行政。按照权责一致的原则，在政府机构改革中合理界定和调整部门职能，科学制定各部门“三定”方案，明确相应责任，做到权利与职责相对等。增强有权必有责、用权受监督的观念，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、人民群众监督和社会舆论监督，创新人大代表建议、政协委员提案办理方式，推行一线办理方法，不断推进政府工作规范化、法制化。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策体系，推行重大决策和重要事项咨询、听证、公示、通报等制度，做到问政于民、问需于民、问计于民。进一步加强政府法制建设，全面推进行政执法责任制，加大行政执法监督力度，加强行政监察和审计监督，提高各级政府依法行政、依法办事的能力与水平。
四是着眼于狠抓任务落实，切实改进工作作风。出台加强政府行政效能建设的意见，开展“行政效能建设年”活动，着力治“拖”，凡事求“快”，使各级部门都有一种“等不起”的忧患感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感。围绕提高执行力和落实力，积极推行“工作任务倒逼法”，形成以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门的良好机制，确保各项工作及时有效落实。大力倡导马上办、主动办、上门办、设法办、透明办的良好作风，着力解决懒散拖沓、推诿扯皮等问题，把每一件实事、每一个项目和每一项任务抓紧抓实、抓出成效。建立健全绩效管理、考核督查、行政问责制度，形成奖优罚劣、跟踪落实和失责必问的工作推进机制。
五是着眼于树立良好形象，切实加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强干部教育管理，严格遵守廉洁自律各项规定，做到清白做人、干净干事。树立过紧日子思想，进一步降低行政成本，勤俭办一切事情，严格控制公用经费、会议经费以及公务购车、公务接待、公务考察、党政机关事业单位出国出境等支出。切实加强对工程建设招投标、扩大内需和灾后恢复重建项目、强农惠农政策执行、民政资金使用、政府采购、义务教育“两免一补”政策落实情况的监督检查，确保阳光操作、规范管理、安全运行。
各位代表！做好今年的政府工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。我们一定要在市委的坚强领导下，坚定信心、勤奋工作，永不懈怠、开拓进取，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，奋力开创全市经济社会又好又快发展的新局面！[1]