标题：西安市灞桥区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
第六章 城市化与城乡统筹
“十二五”时期，灞桥区的城市化和城乡统筹发展要紧抓《关中—天水经济区发展规划》和国家实施新一轮西部大开发带来的发展机遇，贯彻落实《西安国际化大都市发展战略规划》和灞桥区《关于推进城乡一体化发展的意见》精神，以建设国际化大都市为依托，以加快纺织城老城区、各街办所在地的城市建成区及周边城市化进程为核心，以推进白鹿原市级城乡统筹发展示范区发展为突破口，统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设、社会事业发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，推动土地向规模经营集中、工业向园区集中、农民向社区集中，实现工业规模化、农村城镇化和农民市民化，努力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会一体化发展新格局，把灞桥区建设成为西安市城乡统筹发展的引领区、关中—天水经济区城乡统筹发展的先行区。一、总体目标“十二五”期末，灞桥区城市化和城乡统筹基本完成 “城镇化-城市化-都市化”的转型，基本形成良好协调互动的城乡统筹发展格局，经济上整体协调和空间上整体优化，城乡间基础设施和社会服务设施网络发达,成为国际化大都市的生态新城区。
——城乡功能结构互补。在职能上，城市向乡村传输商品、资金、技术与信息，并提供生产和生活资料，乡村分担城市的农副产品供应以及风景旅游基地等部分职能。在产业上，增强城乡经济联系，优化三次产业结构，促进一、二、三产业融合，实现城乡产业发展一体化。在市场上，乡村在市场机制的作用下直接参与城市的经济运转，成为城市经济发展中不可分割的部分，同时也使城乡充分发挥各自的优势，避免相互争夺资源。
——城乡空间布局融合。加强区域整体规划，全区城乡融合成一个连续统一的、有序的、网络状多节点的“区域综合体”，形成合理的城乡居民体系，实现城乡空间布局一体化。
——城乡生态环境协调。在城乡区域范围内统筹安排工业布局，协调城乡环境保护与整治，并在城乡之间设置大片的农田保护区、观光农业和绿化带，构筑良好的生态环境，使城市生态系统和乡村生态系统相互融合、协调。
——城乡社会事业统一。促进乡村生活方式、生活水平和社会公共服务设施建设明显改善，不断缩小城乡享受社会公共服务的差距，使城乡社会事业的发展高度统一。
——城乡基础设施共享。建立快速便捷的城乡交通体系，使城乡居民的生产生活联系密切。建立高度灵敏的网络信息服务，实现城乡之间的信息资源共享。完善网络化的公共服务布点，教育、卫生、文体等公共服务设施实现全区域的网络化梯级布置。积极使市政基础设施向乡村延伸，实现区域共享。
——城乡人口流动通畅。进行全面的、实质性的城乡户籍制度改革，允许农民向城市转移，同时鼓励有技术、有实力的城镇居民到乡村发展，实现城乡人口流动的高度畅通。二、发展战略西安将成为西北地区唯一的国际化大都市，是带动西北地区发展的核心。借力和充分发挥西安的整体竞争优势、明确自身职能和定位，是灞桥区实现快速崛起，提升区域地位的关键策略。
——新型城市化战略。坚持实现可持续发展战略目标，坚持实现人口、资源、环境、发展（PRED）四位一体的相互协调。对以纺织城老城区为主的发展核心区以及各街办所在地的城市建成区，不断强化其服务功能和带动功能，充分发挥其产业职能、服务职能和带动发展职能。通过对城市建成区的功能强化，做大做强灞桥的发展核心，使其成为东部新城的价值兑现和形象展示区域。同时，积极承担西安国际化大都市的相关国际化职能，提高纺织城地区的建设质量和水平，将其打造成为彰显现代文明和传统文化，处处体现发展效率和人文关怀的国际化大都市发展旗帜型区域。
——乡村现代化战略。对广大传统形态的农村地区，坚持实施乡村现代化（社区化）战略。通过对区内村庄产业和土地的规模化集中经营，通过覆盖全面、体系完善的综合发展保障平台的建设，通过现代文明生活方式的普及和推广，积极加强农村基础设施和公共服务设施建设投入，引导传统村庄向现代化乡村社区转型、传统农民向城市居民转型，从而加快乡村现代化进程、实现区内农村的现代化设施水平和发展质量的大幅提高，成为灞桥区统筹城乡发展的新亮点。
——生态群落化战略。以生态城市理念为指引，充分尊重自然环境和生态条件，在科学合理的发展评价基础上，划定生态分区，同时结合空间发展、产业布局、资源保护和交通建设等方面，形成若干个各具特色、相互协调、功能互补、等级清晰的发展组团，打造基于生态条件的“群落化”发展格局。三、发展路径和任务1．推进路径
——生态建设路径：建设经济发展与环境保护相协调的绿色城乡。优先关注非建设用地，科学划定区域绿地、生态保护区等禁止开发区域，控制战略性、稀缺性资源，主动出击应对快速城市化的无序蔓延，合理布局生产空间和生活空间。同时充分发挥灞桥区的生态优势，坚持经济发展与环境保护相结合，建立可持续发展的绿色产业体系。
——经济发展路径：形成城乡功能互补与产业协调发展的富裕城乡。充分发挥城乡中心的带动作用，运用各级中心的产业优势、生产力优势去支援乡村，实现城乡之间的合作；同时以城市核心发展区为依托，乡村为基础，周边重点区域为纽带，推动农业产业化与特色旅游业的发展，形成城乡结合、工农结合的开放型经济实体，促进乡村快速发展。重点依托现有各类特色产业区、工业园区，促进乡镇企业适度集中，走出一条投入低、效益高、切实可行的发展路子。
——社会进步路径：实现劳动力自由流动与公共服务均等化的和谐城乡。积极鼓励城乡劳动力自由流动，提高城市化和城乡统筹的发展效率，形成就业岗位与居住空间相适应的发展格局。加大农村地区发展投入，大力促使公共服务设施向乡村地区延伸，以城促乡合理引导乡村地区的发展；对被划定为禁止开发的地区实行生态补偿机制，加大财政转移支付力度，有效缩小城乡差距，形成相对均衡、和谐的城乡空间格局。
——空间优化路径：构筑内部资源与外部机遇相匹配的集约城乡。充分发挥政府对市场的引导性作用，鼓励和扶持具有战略意义、交通便捷、资源丰富的区域率先发展，率先上马具有全局性影响的产业项目。一方面通过集中建设交通、市政等基础性设施来引导产业合理规划布局，实现发展用地的规模化；另一方面，禁止或者限制不具备发展条件地区发展，从全局角度高效利用发展空间，实现发展用地的集约化，从而避免造成无序竞争和空间资源浪费，最终形成合理的城乡空间开发秩序。
2．主要任务
——全面推进城市化进程。一是不断增强城市化发展动力，引导人口向重要发展节点和轴线集聚，以经济发展和结构优化为目标加速城市化进程。二是优化城乡发展结构，优先发展优势区域促进集中型城市化。三是建设结构合理的城乡中心体系，增强灞桥城乡发展的动力和可持续性，促进区域经济共同发展。四是集中人力物力发展优势产业，做强主导产业，推动经济社会可持续发展。五是有效配置各种基础设施和社会服务设施，优化整体发展环境，建设宜居城区。
——分区引导城乡发展。根据不同地区的发展条件和对经济社会整体发展的影响程度，将灞桥区域内用地划分为三种不同类型的政策地区：
· 城市化引导地区：以纺织城综合发展核心区为中心，在向外辐射的主要通道地区为城市化引导地区。城市化引导区可以细分为城市发展提升地区、城市发展培育地区和城乡建设协调区。城市发展提升地区主要为现状建成区，发展重点是提升现有的城市环境，大力优化人居环境。城市发展培育地区是指城市规划区以内，建成区以外的区域，发展重点是做好城市发展培育工作，严格按照各项规划进行建设，避免土地浪费和低质开发，打造高品质发展新区。上述区域之外具备良好发展条件但未有划入城市规划区的区域划定为城乡建设协调区，该区域要及时编制相应建设规划并进行控制，避免陷入无序蔓延与生长，重点提升区域的协调功能。
具体任务包括：① 严格执行《城乡规划法》，以具有合法地位的城市总体规划、分区规划为依据，一切建设用地和建设活动必须遵守和服从规划，不得乱占乱建。② 优化生态环境，加强环境保护建设、产业引导和环境监管，在保护生态环境、实施控制污染措施的基础上发展适宜的工业项目，同时建立并严格实施城市“绿线”管制制度。③ 充分利用现有建设用地和其他可利用地，保持合理的建筑密度，严格控制城镇建设发展区的无序扩张，改善环境质量。对于历史文化保护区，坚持开发与保护相结合，保持原有的风貌和环境，严禁随意拆建。④ 按照工业进园、统一规划、集中建设的原则，明确各产业园区的界线、用地性质、建设规模、开发强度，提高工业用地的集约化经营水平和工业污染治理力度，保护工业的投资环境。
· 生态控制地区：从生态容量、生态安全角度看，灞桥区域范围内需要永久性禁止或限制开发的地区即为生态控制区。该类地区是灞桥区最重要的生态涵养地区，主要由风景区、湿地保护区、生态绿楔和生态绿环构成。该区域作为灞桥城乡空间的生态基础，应通过严格控制开发建设活动进行妥善有效的保护，尤其是一些生态脆弱的区域，更要加强修复与保护工作。
具体任务包括：① 加强该类地区的生态建设和环境保护，合理开发和利用资源，有效保护生态环境。重点抓好河流和湿地地区生态保育工程，对该类区域内的建设项目要严格控制，必须获得环境部门许可方可立项。② 大力推进生态环境建设，对已经遭到破坏的生态环境斑块进行合理高效的整治。通过保护和治理充分结合，促进生态建设和城市建设稳步向前。③ 强化绿线控制，加强绿地监管，禁止占用绿地进行开发建设活动。同时要对城市绿地进行升级，增加其生物多样性，增强其生态影响力。
· 乡村协调发展地区：主要是从事农林牧渔业生产活动的地域，是介于城市化引导区和生态控制区之间的过渡地带。该类区域的首要任务是加强道路交通、水电、通信等基础设施的建设，保障城乡之间的联系畅通和协调发展。具体任务包括：① 保护乡村地域景观特色与居民点特色，大力推进农村居民向新型农村社区集中。② 严格控制乡村居民点和乡村非农建设用地总量，合理布局乡村居民点，实施绿化、净化、美化工程，改善农村居民居住环境，发展农村沼气和庭院经济、绿色农业，创建文明生态乡村社区。③ 切实保护优质农田，保证实现耕地占补平衡；严格执行基本农田保护条例，不允许占用基本农田进行非农建设。若遇国家重点项目确实需要征用基本农田的，应经过法定程序修改土地利用规划，并报有关部门审批。
——合理推动城乡产业发展。一是通过完善市场经济体系，推进财税、金融体制改革，拓宽对外开放广度，积极承接东部产业转移，扩大产业规模，提高经济总量，发展外向型经济。第二，在加强能源、资源的节约和生态环境保护基础上，大力发展现代制造业、生产性服务业及特色产业，推动产业结构优化升级，逐步实现由资源导向性的产业结构向以现代制造业和先进服务业为依托的先进产业体系转变，不断提高产业竞争力。第三，中心城区大力发展商贸服务和金融、中介、居住等现代服务业，全面提升其服务功能，带动区域产业结构不断升级。
——继续推进新农村建设。以新农村建设作为解决“三农”问题的重要抓手。一是按照“规划先行、以点带面、分类指导、整体推进”的工作思路，坚持从实际出发和尊重农民意愿，编制好新农村建设总体规划和专项规划。二是以新农村基础设施建设为突破口，按照“四改、五通、七化”的要求，有效整合发展改革、农林、水利、交通等部门涉农资金，实行统一管理和使用，提高资金使用效率，加强农村基础设施建设。三是把产业发展放在新农村建设的首要位置，认真谋划，科学定位，依托区位和资源优势，以发展都市型现代农业为主，扎实推进“一村一品”、“一街一业”建设，实现农民增收。四是完善“择优扶持、以奖代补”的资金管理制度，以奖励补助抓督促，全面加快道路、文化活动广场等配套设施建设。“十二五”期间再完成60个重点村建设任务。五是完善农村社会保障体系。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快农村社会保障体系建设。完善农村最低生活保障制度，实现贫困家庭全部纳入低保范围。全面推广项目拆迁补偿资金优先预留社会保障资金，积极做好新征地农民社保工作，确保参保人员及时享受政策；进一步完善农村“五保户”集中供养，到2015年五保对象集中供养率分别达到75%和80%，农村社会养老保险覆盖率达到85%以上。
——有序进行城中村改造。坚持“政府主导、市场化运作”的原则，依托重点项目，以行政村为单位实施城中村改造。加大村庄整合力度，对有条件的村庄实施多个行政村合并改造。加大纺织城综合发展区棚户区改造力度，服务重点项目建设，加快纺织城老城区改造进度。“十二五”期间，围绕三环沿线、长乐路和华清路周边以及堡子村、新市、洪庆三个街办，重点完成东三环、地铁1号线周边村庄和纺织城综合发展区、浐灞生态区等区域的城中村改造工作。
创新安置模式。按照统一规划、统一标准、统一建设、就近就地的原则，集中解决拆迁农民安置问题。安置楼建设推行自住房、廉租房、商业房三房合一方式，在满足居住需要之外，以对外出租和商业经营形式增加收入；安置区建设坚持教育、卫生等社会公共服务设施同步规划、同步建设，确保公共基础设施配套全面到位；及时建立安置区基层社区组织，完善自我服务、自我管理功能，满足社区居民生活需要。
进一步推进村集体经济管理模式。对村集体资产、集体土地进行合理的评价及折算，将集体资产量化到全体村民，人人持股。按照《公司法》要求，成立新型村级资产经营股份公司，对量化折股的村级经营性资产进行开
第七章 城市发展与建设
一、目标定位遵循新型城市化发展理念，顺应西安建设国际化大都市的发展趋势，从灞桥区城市发展的主要特征与需求出发，在紧密结合灞桥区的自然环境和文化特征，充分考虑自然山水特色、历史文化特色、群众心理习惯，以及综合考虑灞桥区生态环境容量的基础上，调整城区发展空间结构、优化城市发展空间布局、集约利用城市建设用地，完善城市管理机制，使灞桥区成为城市功能完善，设施配套齐全、城市风貌独具特色，城市品位明显提升，生活环境极其优美、发展能力持续增强的现代化“综合功能集聚城、现代商贸服务城、创意产业发展城、滨水田园宜居城、绿色生态低碳城”，以及西安国际化大都市东门户的核心服务中心。二、功能体系——做好城市功能转型。作为西安国际化大都市东部的重要组成部分，灞桥区城市功能具有综合性和独特性的特征，借助西安国际港务区、西安浐灞生态区、西安纺织城综合发展区的开发建设，实现城市向复合功能转变，并通过各功能区的整合，促进城市功能的整体发挥，积极兑现城市价值。
——完善城市功能体系。灞桥区城市功能包括公共服务功能、产业发展功能、居住功能、市政支撑功能、环境改善功能。这些功能体现在以下各个城市化引导区内：
· 纺织城综合发展区 作为未来灞桥区域中心的中部纺织城发展核心区，规划期内通过加速城中村改造、对现有的用地、功能进行重新调整，通过工业用地的置换，强化金融、商业、办公、文化娱乐等城市公共服务功能；在纺织城规划创意产业区，并在周边集聚文化研究、文化创意的相关服务设施，形成文化活动中心结合未来灞桥区新行政中心建设；在灞河西岸规划灞桥区文化馆、科技馆等文化娱乐设施，形成灞桥区文化娱乐中心；在纺织城东南侧规划灞桥区体育中心，满足人们的体育活动要求。
· 狄寨休闲教育区 在狄寨街道辖区范围内，依托自然景观及农业资源，建设以思源学院为代表的民办职业教育基地，承担西安乃至陕西高等职业教育的重要功能。
· 洪庆工业科技区 位于灞桥区东岸区域的洪庆街区植被保护良好，军工、航天科技、新能源产业以及纺织产业势头良好，随着纺织城内的工业企业向本区逐渐转移与集聚发展，结合产业转型、结构升级，将承担灞桥区主要的工业生产功能。进一步完善洪庆街办的商业网络建设，增强商贸服务功能；根据产业发展特点建设为工业区配套的居住区，满足工业区内产业工人的居住要求，在靠近洪庆山森林公园的居住用地采取低密度的开发模式，为高层次人才提供居住场所。
· 西部金融商贸区 以西安浐灞生态区的发展为核心，依托浐灞金融商务区、世园会的发展带动灞桥区城市建设的推进和城市功能的完善，重点发展基于金融、会展功能的现代服务业，并打造以水为特色的生态旅游功能区；并采取低密度低强度的开发方式，建设高档滨水住宅，建设浐灞滨水居住区，承担城市居住功能。
· 北部物流配套区 借助西安国际港务区的发展契机，充分利用其产业聚集优势，结合国家级小城镇建设，依托自身资源，发挥区域优势，围绕物流增值服务，国际贸易、商贸流通等产业发展，做好产业配套服务；进一步完善新筑的商业网络建设，增强商贸服务功能；并积极开发建设较高强度的以高层住宅为主的港务区综合居住区，在满足现有居民安置，以及自身产业发展带来的人口聚集需求的同时，进一步满足西安市的人口疏散安置需要。
图7-1 城市功能体系图三、空间布局牢固树立大灞桥理念，积极实施四轮驱动战略，按照 “一心两区，三带六板块”的城乡空间结构和城市功能体系，优化灞桥区城市用地空间布局。
1．灞桥区新城建设
——浐灞生态商务金融新城。以堡子村商圈、五星村和穆将王城中村改造、纺织旧厂区及生活配套区拆迁为重点，加快纺织城地区综合发展，形成未来西安东部新城的金融和总部经济中心。
——洪庆新城。联合洪庆中小企业创业基地加快基础设施建设步伐，完成板块土地利用规划及路网规划，高标准建设水电路气和通讯等配套设施，力争朝阳路、田洪正街北延伸段开工建设。发掘洪庆山生态资源，完善基础设施配套，健全交通网络，在靠近洪庆山国家森林公园建设低密度高档次临山型住宅，在确保不破坏山体景观的同时，为纺织产业园区的高层次人才提供居住场所。 
——十里铺商贸新城。加快推进城乡一体化进程，突破发展生态旅游、房地产和商贸服务三大产业，建造滨水人居带，构筑地区中北部商贸中心。借助纺织城综合发展及堡子村商贸圈的带动辐射作用，对半引路城市段高品位规划，形成建筑布局整齐、风格一致、色调搭配协调的商业街景，培植多元化、多样化的商贸经济。
——纺织新城。该板块重点建设“五园一区”，即现代纺织园、先进制造园、服装加工园、新兴产业园、企业总部园、商贸住宅带以及配套基础设施，建成后将成为全省乃至全国一流的现代纺织产业园和西安东部一条新兴工业走廊。
——新筑物流新城。北部新筑物流配套产业配套板块要全面启动基础设施建设，做好该板块的总体规划和控制性详细规划编制工作。要配合做好秦汉大道、港务西路等道路建设。要积极引进电子商务、信息咨询、金融会展等现代服务业，实现与国际港务区错位同步发展。
——狄寨新城。结合白鹿原现代农业示范区，全面启动大学城配套服务区建设，完成大学城商业街改造和旅游环线霸陵段等新建道路的景观节点、道路绿化工程。
2．纺织城旧城核心区改造
——进一步加强纺织城老工业区改造力度。在国家调整经济发展方式的背景下，运用城市更新理论，按照“一业变多业、老城变新城、实现再就业”的发展思路，坚持政府主导，统筹规划，完善政策，创新机制，实施腾笼换鸟战略模式。重点是对旧城区建筑、土地、道路的结构性调整，保护和利用旧城区的历史文化特征，保持和增强城市的社会文化品质，增加绿地和公共开发空间，美化旧城环境，新建城市的投资环境，创造更好的人居环境，营造良好的都市形象。 
——切实改善困难群众的居住环境，继续推进旧住房综合改造。发挥基础设施的布局引导作用，统筹人口、产业、资源、环境与基础设施，运用多种手段使基础设施达到合理水平，促进城市布局优化和结构调整，实现资源的有效利用和合理配置。加大核心区棚户区改造力度，重点改造纺织城各企业棚户区、苏式建筑等老旧房屋和自建村；解决核心区的市政基本供应，同步改造水、电、气、暖，以国际化大都市建设标准配建市政设施和公共服务设施，最终改造为西安东部的现代化商贸、服务与文化新城，将纺织城综合发展区打造成西安市乃至陕西省传统产业升级改造的“标本”之作，成为西部乃至全国老工业基地改造的典范。
——以纺织城综合开发为契机，把灞河作为灞桥区的城中河，重点建设灞河两岸地区。在纺织城地区积极完善商业金融、文化娱乐、医疗卫生等服务功能，通过纺织城创意产业区规划，促进创意产业的集聚发展，形成西安市乃至我国西北地区的创意产业集聚中心。保留纺织城内一定规模的厂房和街区，打造纺织工业遗址公园，拓展文化休闲旅游功能。
——纺织城综合发展区重点建设六大区域。包括灞桥滨河湿地生态公园、堡子村商圈、西安现代纺织产业园及纺织集团新厂区、五星村和穆将王城中村改造、新市商圈、纺织城旧厂区及生活配套区拆迁改造。四、重大项目重点建设“丝绸之路”服装产业研发生产基地、西部服装面料铺料生产基地、陕西家居用品生产基地等产业基地类项目；做好世园会商业配套、堡子村地下商业街等商贸人气类项目；抓好灞桥“桥文化”人文景观博物馆项目、“灞上之城”会展商务娱乐综合体等休闲娱乐类项目；加强道路交通建设和市政设施建设，在浐、灞河滨水区建设灞桥滨河生态（湿地）公园，进一步改善区域生态环境。包括灞河滨河公园（二期）、浐河综合治理建设。在生态治理的基础上，建设高科绿水东城等大型商住新区，打造浐灞河滨水生态居住带；完成纺织城综合发展区内所有城中村的改造。五、城市形象1．塑造灞桥区城市特色风貌
——总体风貌。以建设“山水灞桥、百里水城”为核心目标，构建山、水、塬、城、园彼此因借、互为映衬、和谐交融、浑然一体的风貌景观格局，突出城市公共空间特色风貌，塑造城市品牌，彰显独具山水特色的城市形象。
——主要策略
· 规划控制策略。通过分区域控制开发强度、建筑高度，塑造城市特色形态，在堡子村商圈、浐灞三角洲、世园会会址周边、国际港务区核心区建设地标建筑，标志建筑与节点地区有机结合，并结合全区生态建设、突出水和绿、努力推行生态建筑、生态社区，构成整体意向，彰显灞桥区城市地域特色和文化内涵，形成城市整体风貌。
· 城市绿化建设。加快灞河城市生态公园、渭河湿地公园、洪庆山国家森林公园、纺织城工业遗址公园、白鹿原民俗文化公园等主题公园及特色主题街道建设，营建城市公共空间整体风貌；通过加强浐灞渭河水系统、滨水景观与绿化体系建设，彰显山水特色和田园东城风貌。
· 塑造滨水风貌。在对滨水地带风貌塑造中，沿河合理组织空间秩序，以延展的水体为景线，把各景点、主题滨水公园、主题广场、滨河湿地等要素串接起来，形成从序曲、高潮直至尾声的连续视觉走廊。在绿化种类上，发展丰富的，多层次的绿化体系，采用以树为主，树、花、草、木并茂的原则，增强滨水绿化空间的层次感，增强滨水空间的视觉效果。
2．加强市容环境的综合整治 
强化市容环境综合整治，创建市容环境示范区域、规范区域和达标区域，加强市容环境管理难点和顽症治理，确保以良好的市容环境迎接世园会的召开。提高新建产业区的环境评价要求，开展环保重点监管企业达标治理，实现污染物稳定达标排放。完善环境保护和治理的体制机制。加强环保执法和监管，完善环境质量监测体系，加强环境质量监测系统和重点污染源在线监控网络。严格执行环境影响评价制度。
第八章 社会事业发展
社会事业作为社会主义核心价值体系建设的重要组成部分，是打造全社会共同文明道德的基础。始终把提升人民幸福水准放在优先考虑的位置，以改善民生为核心，以共建共享为路径，全力推进各项社会建设。把城乡社会事业建设放在更加突出的位置，着力构建城乡高位均衡的公共服务体系，使人民群众生活水平提高与经济增长更趋一致，持续提高城乡居民幸福指数。以把灞桥区建设成为西安市文明城区为目标，为把西安建设成为全国文明城市贡献力量。一、优先发展教育事业坚持教育优先发展，贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》，实施科教兴区和人才强区战略，推进教育事业科学发展。加快普及学前教育，均衡发展义务教育，努力实现教育均等化，扩大优质高中教育，做大做强职业教育，加快教育现代化建设，努力办好人民满意的教育，为构建学习型社会和建设国际化大都市奠定坚实基础。
——确保教育优先发展。依法保障教育经费投入，全面落实各级政府关于教育投入政策，将教育作为公共财政支出的重点领域予以优先保障，加强教育经费监督管理，提高经费使用效益。在城中村改造、成片开发的城市新区上，依法规划和优先配套建设中小学校。
——加快普及学前教育。按照“突出重点，规范管理”的思路，整合改造现有办学资源，加快公办园建设，加强学前教育管理，规范办园行为，落实学前一年免费教育。到2015年，在每个街道建成1-2所具有一定规模的标准化幼儿园，创建省示范幼儿园2所，市一级园5所，学前一年入园率达到100%，学前三年入园率达到90%以上。
——均衡发展义务教育。按照“城乡联动，均衡发展”的思路，在抓好全区学校全面提升的同时，从资金、师资、建设、教学设施等方面加大对农村学校的倾斜力度，整体提高农村学校的办学能力和水平。同时积极开展城乡学校互联共建等活动，建立科学的义务教育评价检测机制，基本实现城乡教育均衡。到2015年，创建省级规范化学校初中4所、小学12所，义务段标准化学校达70%，小学和初中入学率均达100%，巩固率分别达到100%和98%，初中升学率达95%以上，采取有效措施，切实解决好进城务工人员子女的入学问题。
——扩大优质高中教育。按照“资源整合，重点培优”的思路，整合高中教育资源，有计划地发展扶持一批优质高中学校，着力打造品牌高中，积极引进优质教育资源，开展合作办学，增强办学实力和竞争能力。到2015年，全区普通高中全部达到省级标准化高中标准，创建省级示范高中1-2所，高中阶段（含职业高中）教育入学率达到90%。
——做大做强职业教育。提升灞桥区职业教育中心办学水平，构建全区中等职业教育骨干体系，积极构建符合国家产业政策、适合全区经济发展要求的现代职业教育体系。建成省级示范职业学校1所、市级重点职业学校1所。加强中职学校专业建设，引进新专业3个，打造精品专业5个，创办省级示范专业1个。改革中职学校用人机制，优化师资队伍结构，加大专业教师培训力度，力争到2015年“双师型”教师比例达到50%。进一步深化校企合作，以就业为导向，加大职业教育教学研究，提高全区中职教育质量。积极发展成人教育，建立完善培训网络，开展形式多样的文化知识、专业技能等学习培训，“十二五”期间累计培训10万人次，努力创建学习型社会。
——加强教师队伍建设。强化师德、师风教育，五年树立师德标兵20名；创新教师培训模式，提高培训质量，中小学、幼儿园教师每人培训不少于240学时。建立健全区域内教师流动机制，每年分别专任交流、支教80名和20教师，城市中小学教师评聘高级职称应有一年农村学校工作经历。建立省、市、区、校四级中小学骨干教师梯队，培养市级教学能手140名、骨干教师70名、学科带头人30名。
——整合教育资源，改善办学条件。按照“区域协调，资源共享，统一规划，分期实施”的原则，加强同浐灞生态区、国际港务区、纺织城综合发展区的协调与沟通，合理规划布点学校，适应城乡发展需要。有计划地实施中小学校校舍安全工程，加快教育资源整合步伐，至2015年在每个街办建成2-3所标准化中小学。大力改善中小学教学和生活设施，加快教育现代化建设，提升整体办学实力和水平。
——大力优化育人环境。落实教育各项惠民政策，健全教育资助体系，加强精细化管理，稳步推进“蛋奶工程”，全面实施中小学体育艺术“2+1”工程，加强学校德育、体育、卫生、艺术教育，积极创建一批校园文化品牌学校。到2015年，创建德育师范学校6所，科技师范学校6所。二、加快发展医疗卫生服务事业优化卫生资源配置，切实解决群众“看病难、看病贵”问题，努力建设区域性卫生服务体系。“十二五”末期，建立起适应全区社会经济发展水平和满足人民群众多层次健康需求的公共卫生、医疗服务、预防保健等卫生服务体系。
——加强公共医疗卫生服务体系建设。加快全区卫生存量资源和医疗机构进行布局调整。逐步完善预防、医疗、保健、康复、健康教育、计生服务“六位一体”的服务功能，形成“小病在社区，大病到医院，康复回社区”的就医新格局；通过分工合理、功能清晰、协作有序的各方主体，向民众提供广覆盖、分层级、高效率的医疗服务保障，充分满足民众不同层次的医疗保障需求。
——全面提高城乡医疗卫生服务水平。继续巩固健全区、街、社区（村）三级医疗卫生服务体系。
·逐步提升卫生服务质量。全区新型农村合作医疗制度参合率稳定在98%以上。孕产妇系统保健覆盖率≥95%，儿童系统保健覆盖率≥95%，住院分娩率≥90%；
·优先发展社区卫生服务。全区90%的社区全科医生须接受市级及以上的中医药服务培训，能够提供基本的中医医疗保健服务，社区卫生服务机构达到社区卫生中医药服务规范标准，社区卫生服务覆盖率达到100%；
·加强村级卫生室建设。实施乡村医生资格准入制和公共卫生服务责任制，积极开展乡村医生业务知识培训，提高医疗理论水平和实践操作技能；建立和完善村级卫生组织的管理体制和运行机制；逐步缩小城乡差距，实现村级基本医疗和公共卫生服务全覆盖，甲级村卫生室比例达到65%以上；
·加强卫生专业人才队伍建设。全区确立医学重点学科、专科3-5个，建成1-2个继续医学教育基地。积极开展远程教育，继续医学教育覆盖率达到100%；多渠道引进和培养卫生专业技术人员，努力使卫生专业技术人员达到41.5人/万；卫生局、人保局及财政局应协调合作，加强社区卫生服务机构团队建设，使其达到服务要求。
——全面深化医疗卫生体制改革。
· 加大政府对卫生事业的投入，建立稳定的经费保障机制。完善公共财政制度，调整、优化财政支出结构。财政新增卫生事业经费和固定资产投资增量优先用于公共卫生服务、农村和城市社区卫生服务。逐步开展政府公共卫生工作绩效考核，探索政府购买服务的机制，确保政府公共卫生职能的有效落实。社区卫生服务中心基本建设、必须的医疗设备和社区公共卫生服务经费，政府要予以保障。对符合区域卫生规划，主要用于开展基本医疗服务并经规定程序审核批准的基本建设项目和医疗设备购置，政府要加大投入力度。
· 深化卫生改革，以改革促发展。根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）和《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）的通知》（国发〔2009〕12号）精神，按照《中共陕西省委陕西省人民政府贯彻落实<中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见>的实施意见》及《中共西安市委西安市人民政府贯彻落实<中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见>的实施意见》，认真执行各项改革措施，促进全区卫生事业工作健康有序发展。
· 加强协调，强化政府责任。卫生事业发展和医药卫生体制改革涉及面广，情况复杂，需要多部门协调配合。区委、区政府已把卫生工作作为执政为民、密切党群关系、促进经济和社会发展的大事来抓，把卫生事业列入国民经济和社会发展总体规划，同步实施。
——不断完善药品监督管理机制。加强药品安全监督工作，加大监督管理设施和设备投入，筹划建设食品药品检验检测中心项目，建立科学完备的药品安全监测、评估、预警体系。力争全区重大安全事故处理率达到100%；对现有国家药品标准的独立全项检验能力达到80%；药品监督抽检覆盖率达到80%；药品安全信息平台覆盖面网上审批、网上稽查系统覆盖面、药械企业实时监控系统覆盖面均达到100%。三、建立覆盖城乡的就业保障体系——有效解决就业与再就业问题。继续扩大就业，认真落实各项就业政策，鼓励扶持自主创业。通过搭建信息平台、提供必要职业教育等来强化失业人员及失地农民的就业能力；通过制度保障建设，统筹城乡就业机制以及失业保险制度；将解决失业、失地农民就业作为招商引资的一个条件；加强失地农民培训机构的设置，并依托白鹿原职业教育基地和全区产业布局，定向培训失地农民，定向推荐就业；就业技能的培训应该围绕灞桥区及西安市的主导产业展开，提高就业人员的能力，避免结构性失业；积极探索被征地农民招商项目与就业挂钩办法，与三个市级开发区举办就业保障座谈会不断拓宽就业渠道，确保登记失业率控制在4.5%以内，使更多群众通过就业增加工资性收入。
——强化已有就业与再就业措施。实施就业援助，建立困难群体再就业的长效帮扶机制。依托居委会、街道、社区劳动保障工作平台，实现就业援助社会化；围绕社区服务业发展，大力开发适合困难群体特点的就业岗位，特别是公益性岗位。积极开发和拓展适合女性就业的行业和领域，促进妇女就业，采取优惠政策和扶持保护措施，多渠道、多层次、多种形式促进残疾人就业；加强就业培训服务，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村人口转移就业、下岗失业人员再就业工作。加强对大学毕业生、退役军人的就业指导和服务，开发社区等公益性岗位，下大气力消除零就业家庭；提供税收等方面的优惠，鼓励自主创业，提高小额担保贷款的金额及覆盖范围。将小额担保贷款政策覆盖到本区有创业愿望和创业能力的城乡劳动者。个人贷款最高不超过5万元；失业人员合伙办小企业，可依据失业人员的人数适当提高贷款额度，最高不超过20万元。
——依法维护劳动者合法权益。依法促进劳动关系和谐稳定完善劳动标准体系，健全以劳动合同关系制度、集体合同制度为主要方式的劳动关系自我协调机制，各类用人单位劳动合同签订率达到95%以上；进一步推进法制建设，为维护劳动者合法权益提供有力的法律保障。
——努力提高人民生活水平。以共同富裕为目标，发挥政府调节收入分配的职能，规范收入分配机制，完善工资正常增长机制。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，保证各类生产要素按贡献参与分配。合理调节少数垄断行业的过高收入，努力提高中等收入人群比重。提高低收入者收入水平，逐步提高最低工资标准和最低生活保障标准。逐步缩小城乡之间、区域之间、行业之间的收入差距，实现收入分配的相对公平。到2015年，城乡居民收入实现翻一番。四、着力健全社会服务保障体系——加快完善社会保障体系。努力实现社会保障的城乡全面覆盖，建立社会保障投入增长新机制，逐步提高各项社会保险统筹层次和保障水平。2015年养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到6000人、 12500人、13000 人、13000人和7000人。基金征缴率保持在90%以上。
· 加大养老保险制度创新。探索建立社会保障可持续发展的长效机制，形成基本养老保险、企业年金、个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险制度体系。进一步扩大养老保险对非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员、被征地农民和农民工的覆盖；加强企业退休人员社会化管理服务工作；鼓励有条件的企业建立企业年金，逐步扩大年金试点范围，形成多层次的养老保险体系。
· 扎实推进医疗保险制度改革。完善城镇职工基本医疗保险政策和管理，健全运行保障机制；鼓励企业多为外来工、农民工办理住院医疗保险，促进更多的外来工、农民工享有医疗保障。完善城镇职工基本医疗、工伤、生育保险制度，建立起以城镇职工基本医疗保险、大病统筹医疗保险、城镇居民合作医疗保险、农村居民新型合作医疗保险和大病救助制度为主要内容的多层次医疗保险体系。逐步提高城镇职工医保、居民医保在政策范围内的住院费用报销比例，逐步扩大和提高门诊费用报销范围和比例。将城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别提升到上年度本地职工年平均工资、居民可支配收入的6倍左右。
· 不断完善失业保险。加强失业保险金申领发放管理，确保失业保险金按时发放。全面建立个人缴费记录，实现失业人员街道（社区）管理。推进失业保险扩大支出范围试点工作，充分发挥其“保生活、促就业”双重功能。搞好失业保险与城乡最低生活保障的衔接。
· 大力推进工伤保险。建立工伤预防、补偿、康复三位一体的新机制。建立和完善工伤保险的费率机制，减少或降低工伤事故与职业病的发生；完善现行工伤补偿制度，提高工伤补偿标准，确保工伤职工待遇的落实。
· 稳步推进生育保险。在巩固和加强我国的计划生育制度、加快实施生育保险的同时，继续推进生育保险制度改革。合理控制生育保险保障水平，及时足额兑现职工生育待遇。推进生育保险社会化进程，完善生育医疗费用结算办法，实现与定点医疗机构协议管理。
· 加快推进农村社会保险。“十二五”期间，应积极探索创建全区农村社会养老保险制度，尽快落实农民工基本社会保障体系建设。加快推进新型农村社会养老保险试点工作，积极争取国家、省级试点区。建立健全以城乡低保、无业重度残疾人生活救助对象为重点的农村社会公共救助体系。
· 完善社会保险基金管理。加大财政对社保的支持力度和社会保险基金的管理，拓宽筹资新渠道，扩大和稳定社会保险基金收入来源，在现有资金来源的基础上，探索开辟新的社保基金筹集渠道，增强基金支付能力。按时足额兑现社会保险各项待遇，切实保障参保人员的合法权益。建立健全社保基金要情报告制度和内部控制制度，形成业务经办的制约机制、监督管理的长效机制、违规问题的处理机制、执行规定的检查机制。各级社会保险监督委员会要充分发挥作用，加强监督，维护好社会保险各方的利益。
——建立城乡社会救助体系。建立与经济社会发展相适应的低保标准自然增长机制，逐步提高城乡低保标准。加强城乡医疗救助与医疗保障制度的有效衔接，不断完善救助模式，扩大医疗救助覆盖面。推行定点医院即时结算和“一站式”服务，开展“二次救助”，最大限度满足困难群众的医疗救助需求。建立城镇贫困残疾人基本养老、医疗保险补贴制度，帮助残疾人参加社会养老保险。完善退伍军人优待抚恤政策法规、抚恤补助自然增长机制，提高优抚补助标准。
——加大社会福利政策力度。“十二五”期间，应积极应对社会老龄化，采取有效措施推进社会福利工作：一是加快灞桥区中心敬老院（灞桥区五保中心）的建设进度，争取2011年底前投入使用，落实好我区五保户集中供养工作；二是积极落实社会福利社会化有关政策，吸引社会资金投资社会福利机构建设，提高我区社会化养老管理水平，缓解好全区机构养老的压力；三是积极推进居家养老服务工作，有效整合社区资源，开发公益性岗位，用于养老服务，使家庭养老、社区照料、机构养老有机结合，推进我区养老服务工作迈上新台阶。
——建立多层次住房保障体系。坚持低收入和最低收入住房困难家庭重点保障原则，将棚户区改造、城中村改造和保障性住房建设结合起来，不断扩大保障住房供给，满足人民群众的住房需要。加强城镇居民住房保障，着力改善中低收入家庭条件，以建立城镇低收入家庭住房保障制度为重点，以政府为主导，优先安排建设用地，加大经济适用房、廉租房、公共租赁住房建设力度，扩大廉租房覆盖范围，推进公共租赁房建设，努力使低收入家庭住得上廉租房、新就业人员租得起房，逐步把街办、村居民和各类来灞桥就业创业人才纳入住房保障体系。“十二五”期间新建经济适用住房45万平方米（约4000套），廉租住房26万平方米（约5000套）；新增城市低保家庭廉租住房租金补贴400户，做到应保尽保。
——加快推进退休人员社会化管理进程。构建区、街道、社区劳动保障三级管理网络，通过信息化管理，积极探索和指导社区对企业退休人员的管理。进而以依托社区、规范管理、加强服务、分布实施为原则，采取多种管理形式，逐步扩大社区服务项目，妥善解决企业统筹外负担问题，推进各类型单位退休人员的社会化管理进程。五、不断完善科技创新体系进一步加快完善和落实支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，引导全社会增加对科技创新的投入。以西安建设全国统筹科技资源改革示范基地为契机，加快推进省级星火密集区建设，充分发挥园区优势，完善创业环境，推动产学研结合，激励科技人才来我区创业、服务，加速科技成果推广和应用。加快农业新品种、新技术试验、示范和推广，培育高新技术产业和知识产权优势企业。创新科技工作联动机制，创建新型科技服务组织。加强科技项目策划、包装，有效发挥科技扶持资金的引领作用，促进区域经济发展。“十二五”期间，应围绕建立创新型市区的总目标，积极创造条件，增强科技实力，全社会研究与开发经费（R&D）占全区国内生产总值（GDP）的比值不低于1.5%，本级科学技术经费支出占当年本级财政一般预算支出的1%以上。全区科技成果数量和专利申请量比“十一五”翻二番；高新技术产值增加值占全区GDP的10%以上；科普培训覆盖率达到98%以上，每年区内催生孵化科技型中小企业达到100家以上。建成或完善区域创新主体协调的互动机制，初步形成具有特色的区域创新体系。六、积极发展文化事业凸显文化的凝聚力和推动力，以文化事业的大繁荣和文化产业的大发展提升人的文明素养，提高人的生活品质，促进人的全面发展。以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标，不断推动文化体制改革，加快完善公共文化设施建设，提高文化设施功能配套能力，构建覆盖全社会的文化公共服务体系；积极拓展文化市场，坚持公益文化事业，加快经营性文化产业发展，鼓励文化创新，加大财政投入力度，促进灞桥区文化发展事业总体迈上一个新的台阶。力争在“十二五” 末期，全区达到国家二级馆标准的公共图书馆1个，文化馆1个，文化站9个，社区（村）文化室170个。
——提升市民文明素质建设。
· 加强社会道德建设。大力倡导以“爱”为核心的社会公德，关爱他人，保护环境、奉献社会；倡导以“诚”为核心的职业道德，忠诚企业、诚实敬业、诚信待人；倡导以“孝”为核心的家庭美德，孝敬老人、爱抚幼小、和睦邻里；倡导以“贤”为核心的个人品德，贤达高尚、豁达宽容、修身感恩，形成充满友爱、井然有序的社会氛围。
· 维护社会公平正义。在促进发展的同时，把维护社会公平放到更加突出的位置。从法律上、制度上、政策上努力营造公平的社会环境。同时，综合运用教育、法律、行政、舆论手段，净化社会文化环境，引导人们知荣辱、讲正气，形成公平正义的社会风气。
· 深入开展文明创建活动。继续开展群众性精神文明建设活动，扎实开展文明街办、文明行业、文明单位、文明社区、文明家庭等基础性创建活动，提高全社会文明程度和市民整体素质。通过典型宣传，深化公民道德实践，让讲文明成为全市人民的自觉行动，营造富有礼仪、富有活力的社会环境。支持工青妇群众社团组织开展各类精神文明创建活动，发挥他们在文明创建中的重要作用。
· 完善社会诚信体系建设。积极推进“诚信灞桥”建设，建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，形成政府诚信、企业诚信、个人诚信三位一体的信用体系。进一步发挥政府的带动作用，推进政务信息公开。重点建设信用评估、信用公示、个人资信档案登记、信用监管和失信惩罚企业和个人征信制度，加快构建社会诚信体系。加强宣传教育，积极培育信用文化，营造诚实守信、健康有序的社会环境。
——加快发展文化产业项目建设。坚持以文化项目带动文化产业发展，以文化产业发展支持文化事业繁荣的思路，让群众享有更丰富的文化生活，以文化拓展经济发展的空间。进一步挖掘半坡氏族文化的旅游价值和功能，形成仰韶文化的集中展现地；白鹿原上，要加强文化与旅游、文化与现代农业的融合，借名居、名人、名作及现代农业宣传白鹿原，打造品牌旅游名片向外推荐；借助云经寺在佛教中的突出地位，对其进行扩建、修缮和保护开发，重点打造以佛文化为主的旅游目地的；加快推进纺织城艺术园区改造，吸引一些国内外知名的艺术家及艺术机构入驻，丰富纺织城艺术区内涵，提升其艺术品位，将其打造成为集创作、展览、商贸、旅游、餐饮、娱乐为一体的现代城市艺术产业园区。   
——加快文化资源的储备与共享建设。以“图书馆、文化馆，社区（村）文化室”的质与量的提升为目标，建设桥文化博物馆、白鹿原关中民俗博物馆、人居文化博物馆等文化旅游设施。积极推进文化资源共享工程建设，同时加快社区基层及农村文化事业的发展建设，以农村广播、电视、信息等多渠道的建设促进农村文化事业稳步向前推进，通过农村书屋的创办，农村文化活动的组织等多种途径与手段，促进城乡文化事业同步发展。七、大力发展体育健身事业围绕西安建设西部体育强市，形成全民健身、竞技体育和体育产业的发展体系。
——广泛开展群众体育活动，普及全民健身。加强体育单项协会建设，拓展协会组织，加强管理，规范服务，积极开展活动，充分发挥协会在开展全民健身活动中的主导作用；广泛开展社区体育活动，积极稳妥地开展老年人体育，巩固传统的活动形式，创新活动内容。发展体育单项协会，普及全民健身站点。全民健身站点由城市向农村扩展，城市以社区或生活小区为单元，基本上做到每一个社区有一个全民健身站点，活动的人数不少于30人，农村以行政村为单位，40%以上的行政村有全民健身站点，负责组织指导村民开展全民健身活动。 
——加强体育后备人才培养，增强体育实力。加强专业体校建设，调整训练项目布局，巩固强项，加强弱项，突破缺项，保持6个在训项目和80人在训人数；完善体育传统项目学校训练管理体制，保持200人左右的在训队伍；加强教练员队伍建设，全面提高教练员的综合素质；举办好灞桥区运动会和其他赛事；加强城乡体育基础设施建设，每个行政村建设一个不少于5件健身器材的农民体育健身场所，2015年前完成50%行政村，基本建成覆盖城乡的全民健身设施网络。八、推动人口和计划生育事业发展——构建宏观调控体系。建立完备的调控体系和良好的政策环境，对人口问题实行综合管理，稳定低生育水平，逐步提高人口素质，促进从业结构、教育结构、性别比结构逐步趋于合理。建设全区生殖健康服务中心，健全心理健康咨询信息化网络，出生缺陷干预一级覆盖率达到85%。
——继续稳定低生育水平。推动人口政策由处罚性措施向鼓励性措施转变，稳定低生育水平，全面推进计划生育村（居）民自治，落实居住地管理制度，在流动人口中发展计划生育协会会员，引导会员积极参与居住地的计划生育工作，开展育龄群众服务月活动。进一步深化婚育新风进万家活动和“关爱女孩”行动，大力推广适应社会发展和社会进步的新型生育文化，大力普及生殖健康知识，积极建立健全独生子女父母奖励金等计划生育利益导向机制。加强流动人口计划生育管理。继续完善人口与计划生育管理信息网络和服务体系建设。
——积极应对人口老龄化。把人口政策与社会保障机制的建立结合起来，重视解决人口老龄化问题，建立健全养老安老服务体系。加大财政投入，积极支持老龄事业发展；坚持社会化兴办养老事业，引入社会资金加快建设功能全面、服务多样、特色鲜明的养老机构，加快农村五保供养服务机构设施建设；倡导性别平等，改善出生人口结构，建立性别歧视的监督、惩罚机制。建立满足育龄群众生殖健康要求的服务体系，加强优生的检测和治疗工作，实行出生人口缺陷干预措施，不断提高出生人口质量。
——促进妇女儿童全面发展。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施新一轮妇女、儿童发展规划，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护。促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理水平。加强儿童早期教育和未成年人思想道德教育，提高儿童身心健康和享有高质量教育水平，促进儿童健康成长。严厉打击各类侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为。九、加强社区体系建设“十二五”期间，按照构建和谐社区的总体要求，建立健全社区建设考评激励机制，促进争先创优，加快和谐社区建设。从2011年开始投入专项资金，通过新（重建）、改（扩）建、整合资源等办法，使全区各街道社区居委会办公室和居民公益性服务用房面积全部达到350㎡以上。不断强化社区服务事业，普遍开展特色示范区创建活动。加大政策扶持、拓宽资金渠道，加快社区服务业产业化发展步伐。到2015年，基本构建起覆盖全区的“区、街、居”三级社区基础设施体系，并逐步向镇、村延伸，构建农村新型社区。十、强化公共安全保障体系——全力维护社会稳定。全面实施“六五”普法规划，建设“法治灞桥”、“平安灞桥”。落实安全生产责任制，加大安全生产投入，认真落实安全生产责任制，全面推行“一岗双责”，加强企业安全生产工作，消除各类安全隐患，确保全区无重大安全事故；全面实施社会稳定风险评估，从讲政治的高度认识和切实抓好稳定工作，深入排查化解矛盾纠纷，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，及时处理群体性上访事件，努力化解社会各类矛盾，坚决维护社会稳定；实施“天网工程”，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固平安灞桥创建成果。 
——加强公共安全管理。强化政府社会管理职能，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的四级响应机制和管理体制。以提高公共安全保障能力为重点，充分发挥基层组织的作用，加强城乡基层社区及农村社会治安综合治理，创造和谐稳定社会环境。