标题：乐山市人民政府
乐山市情
一、全市概况乐山位于四川省西南部，北与眉山接壤，东与自贡、宜宾毗邻，南与凉山相接，西与雅安连界。中心城区距成都双流国际机场100公里。地理坐标介于东经102°15′—104°15′、北纬28°28′—29°56′之间，平均海拔500米，属亚热带湿润季风气候。幅员面积12827平方公里，山地、丘陵、平原分别占66.5%、21%、12.5%，呈“七山二丘一平”地貌特征。辖4个区（市中区、五通桥、沙湾、金口河）、1个县级市（峨眉山市）、4个县（犍为、井研、夹江、沐川）和2个彝族自治县（峨边、马边），户籍人口354.4万，常住人口324.3万。
乐山有人类活动的历史可追溯至石器时代，历史悠久，文化璀璨。春秋时期是蜀王开明故治。秦统一中国后，于市境内置南安县，隶属蜀郡，后曾改属犍为郡。北周大成元年（公元579年），取“郡土嘉美”之意，置嘉州。宋改嘉州为嘉定府，元改为嘉定府路，明降为嘉定州。清雍正十二年（公元1734年）复升为嘉定府，并在府治置乐山县，取城西南五里“至乐山”为名，“乐山”之名沿用至今。1950年，设乐山专区。1985年，撤销乐山地区建地级市。1997年行政区划调整，眉山等6县划出。乐山被誉为“士大夫之郡”，是郭沫若的故乡，现有全国重点文物保护单位10处、国家级非物质文化遗产4个、中国民间艺术之乡2个。
乐山自然资源丰富，素有“天下山水之观在蜀，蜀之胜曰嘉州”美誉，有国家5A级景区2处、4A级景区4处，国家级风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园各2处，地质公园、矿山公园各1处。已探明矿产资源25种，岩盐、磷矿等资源丰富，是全国卤（井）盐的主产地之一，马边磷矿储量居全国八大磷矿第4位。境内江河纵横，拥有岷江、大渡河、青衣江和众多中小河流，水能资源理论蕴藏量约800万千瓦，经济可开发量约650万千瓦，现有电力装机332万千瓦。二、经济社会发展情况近年来，乐山经济社会持续快速健康发展，地区生产总值连续12年保持两位数增长，综合实力明显增强，社会事业全面进步，城乡居民生活水平不断提高。2011年，全市实现地区生产总值918.1亿元，比上年增长16%；全社会固定资产投资539.3亿元、增长25%；财政一般预算总收入117.4亿元、增长25.2%，地方财政一般预算收入60.2亿元、增长31.5%。
（一）工业经济。乐山是四川重要的工业城市，工业门类齐全、发展基础较好。2011年，全市工业化率58.2%。电子信息、新能源、现代装备制造等新兴产业快速成长。多晶硅及太阳能光伏产业具有较强竞争优势，是中国硅材料研发生产的发源地、国家硅材料开发与副产物利用高新技术产业化基地，正在建设全国首个硅产品质量监督检验中心。冶金建材、盐磷化工、农产品加工等传统产业优化发展，不锈钢、建筑陶瓷产业规模居西部第一。全市建有产业园区（工业集中区）12个，其中省级开发区2个、省重点培育园区5个，乐山高新区创建国家级高新区通过科技部审查。全市有规模以上工业企业614家，其中8家跻身省重点培育大企业大集团行列，3家产能规模超百亿元。拥有国家高新技术企业33家，国家级技术研究应用中心1个，省级创新型企业43家、工程技术研究中心8个、企业技术中心18个、产学研技术创新联盟2个；拥有中国驰名商标9件、四川著名商标32件。2011年，全市规模以上工业增加值442.2亿元、增长23.5%。
（二）旅游经济。乐山是中国优秀旅游城市、中国历史文化名城，名山、名佛、名人、名城四位一体，亿年峨眉、千年大佛、百年沫若交相辉映，旅游资源品位一流，旅游经济总量连续10年居全省第2位。峨眉山—乐山大佛蜚声海内外，是全国四处世界自然与文化双遗产之一。峨眉山一山分四季、十里不同天，是秀甲天下的生态王国，是全国四大佛教圣地之一、普贤菩萨道场，以雄、秀、神、奇、灵著称。乐山大佛始建于唐开元初年（713年），脚踏三江，远眺峨眉，近瞰乐山，是世界最大的古代石刻弥勒坐佛。乌尤、凌云、东岩三山联襟而成的巨型睡佛仰卧三江之上，形成“心中有佛、佛中有佛”的奇观。境内还分布有峨边黑竹沟、金口大峡谷、犍为嘉阳·桫椤湖、沫若故居、嘉定坊等景区景点，以及寺庙古刹、战国离堆、汉代崖墓等众多文物古迹。2011年，接待国内外游客2119.2万人次，实现旅游综合收入199亿元。
（三）农业经济。乐山农业生产条件良好，是四川重要的农产品生产和加工基地，畜牧、茶叶、林竹、蔬菜、中药材等优势主导产业发展充分，荣膺中国绿茶之都称号，茶业综合发展水平和人工林蓄积量居全省第一。产业化、标准化、组织化程度较高，截至2011年底，全市农业产业化带动主体达3184个，产业化种植业基地达620.3万亩，年出栏生猪373.7万头。拥有国家农业科技园区和6家国家级农业产业化经营龙头企业、8个全国农民专合组织示范单位，18个国家级农业标准化示范区、6个省级产业基地强县获准建立，9个国家地理标志保护产品（农产品）、44个有机食品、58个绿色食品通过认证。2011年，全市农业总产值195.3亿元，其中畜牧业产值占48.5%。
（四）城市发展。乐山是国家园林城市、全国卫生城市、全国绿化模范城市、全国双拥模范城市、四川省环保模范城市，也是成渝经济区规划的区域性中心城市、全省首批规划建设的9个大城市之一。中心城区座落在三江交汇处，与乐山大佛隔江相望，融佛、山、水、城于一体。9.4平方公里绿心居于城市之中，被联合国教科文组织誉为“森林在城市里，城市在山水中”。正紧紧抓住成德绵乐同城化发展重大机遇，按照“三区联动、沿江组团、功能优化、产业高端”的思路，加快构建100万人口、100平方公里大城市。2011年，全市城镇化率达41.2%。
（五）交通建设。乐山位于成都、川南、攀西三大经济区结合部，横跨成渝经济区成绵乐发展带和沿长江发展带，是成都经济区核心圈层的重要枢纽城市、成渝经济区重要交通节点和港口城市。正大力实施“千亿交通工程”，加快构建交通次枢纽和港口城市。成昆铁路、成乐和乐宜高速纵贯全境，成绵乐铁路客专、乐（峨）雅高速乐山段将于今年建成；乐自、绕城高速和乐山港一期工程等项目加快建设；岷江航电综合开发将于年内动工建设，仁（沐）新、乐汉高速可望年内开工；成昆铁路扩能改造、成贵铁路等项目前期工作有序推进。市境内国、省干线改造基本完成，路面使用性能指数、公路技术状况指数居全省前列，实现乡乡通硬化路、村村通公路。
（六）对外开放。乐山是全国首批对外开放城市，是投资的热土、兴业的福地。已与97个国家和地区建立了友好交往及贸易合作关系。有外商投资企业54家，美国安森美公司、挪威斯堪纳工业集团等国际知名企业先后到乐山投资兴业。2011年，全市实际利用外资1.2亿美元，引进到位市外内资425亿元，进出口总额8亿美元。
（七）社会事业。全市有各级各类学校1156所，其中高等院校8所。普通中小学和中职学校在校学生37.1万人、专任教师2.4万人。全市有各类卫生机构971个（不含村卫生室），其中三甲综合医院2所、三乙中医医院1所，卫生技术人员1.48万。有国家级全民健身中心1个，省、市级体育传统项目示范学校74所，艺术表演团体5个，群众文化馆12个、博物馆5个、公共图书馆11个。广播、电视人口综合覆盖率分别为98.2%、98.6%。
（八）群众生活。2011年，城镇居民人均可支配收入17644元、农村居民人均纯收入6770元。城乡居民储蓄存款余额634亿元。年末城镇登记失业率为3.9%。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，城镇职工和城乡居民医保、失业保险实现市级统筹。特殊困难群体养老、医疗保险问题基本解决。城乡低保覆盖困难群众21.4万人，农村五保对象集中供养床位率74.2%，有公办福利机构13所。小凉山综合扶贫开发深入实施，84个彝家新寨建设任务基本完成。三、发展方向当前和今后一段时期，乐山的发展定位是：建设成渝经济区西南中心城市、现代产业技术新城、生态和文化旅游胜地、交通次枢纽和港口城市。力争到2015年，全市地区生产总值在2010年的基础上翻一番，人均生产总值达到全国平均水平；到2020年，地区生产总值、人均生产总值在2015年的基础上再翻一番，经济实力显著增强，发展质量不断提高，社会建设全面加强，城乡居民收入普遍较快增长，实现全面建成小康社会目标。
2012年，乐山的主要工作思路是：以科学发展为主题、转变发展方式为主线、推进跨越为主旨，牢牢把握“稳定增势、高位求进、加快发展”工作基调，紧紧围绕“两化”互动发展推进年工作主题，一手抓项目投资加快发展，一手抓发展环境综合整治，推进经济社会更快更好发展，确保全市地区生产总值增长15%、力争增长16%。[1]
机构职能
市政府办公室工作职责：　（一）协助市政府领导组织起草或审核以市政府、市政府办名义发布的公文。办理省政府、省政府办公厅及省政府各部门发送市政府的文电。指导全市行政机关公文处理工作。　（二）研究市政府部门和县（市、区）政府请示市政府的事项，提出审核意见，报市政府领导审批。　（三）负责市政府会议的准备工作，协助市政府领导组织实施会议决定事项。　（四）督促检查市政府部门和县（市、区）政府对市政府决定事项及市政府领导指示的贯彻落实情况，及时向市政府领导报告。　（五）根据市政府领导的指示，对市政府部门间争议问题提出处理意见和建议，报市政府领导决定。　（六）指导全市应急管理工作，协助市政府领导做好需由市政府组织处理的突发事件的应急处置工作。　（七）负责市政府值班工作，指导县（市、区）政府和市政府部门值班工作，及时报告重要情况。　（八）围绕市政府中心工作和市政府领导的指示，组织专题调查研究，及时反映情况，提出政策性建议。　（九）组织办理涉及市政府工作的人大代表议案、批评、建议和政协委员提案、建议案工作。　（十）指导、监督全市政府信息公开工作。　（十一）督促落实市政府金融工作部署，负责地方金融机构和金融中介机构的行业管理和服务，维护地方金融秩序。　（十二）贯彻执行国家和省口岸工作方针、政策和规定，指导全市口岸运行和大通关工作。　（十三）督促落实市政府投资促进决策部署，推进全市招商引资和投资促进工作。　（十四）指导全市政务服务中心建设，组织市级部门集中开展行政审批和公共服务。　（十五）依法加强宗教事务管理。　（十六）承办市政府和市政府领导交办的其他事项。内设机构：　乐山市人民政府办公室设10个内设机构和市政府金融办公室、市政府研究室、市政府督查室、市政府口岸办公室4个行政机构。　（一）综合科。　负责市政府全体会议、综合性会议、秘书长办公会议等会务工作;负责市政府大型活动、市政府领导公务活动的协调服务;负责全市小汽车编制管理；负责市人大常委会、市政协的有关工作联系；起草《市政府工作通报》；负责市政府办目标管理、会务和事务协调等日常工作；负责协调、监督、考核政府信息公开工作和市政府办承担的信息公开工作。　（二）秘书一科。　负责市政府常务会议会务工作；负责公文综合处理、机要交换、收发和市政府办负责的档案、保密、印鉴管理等工作。　（三）秘书二科。　负责办理农业、林业、水务、畜牧、扶贫移民、人口计划生育、供销、气象等方面的文电、会务和督查调研工作。　（四）秘书三科。　负责办理发展改革、经济和信息化、人力资源和社会保障、安全生产、统计、质量技术监督、乐山高新区管委会、工会、电力、邮政、通讯、烟草专卖、石油、盐政等方面的文电、会务和督查调研工作。　（五）秘书四科。　负责办理公安、国安、司法、文化体育新闻出版、教育、科技、卫生、食品药品监督、广播电影电视、民政、防震减灾、民族、残疾人、宗教、人防、法制、保密、档案、地方志、民兵和部队、妇女儿童、精神文明等方面的文电、会务和督查调研工作。　（六）秘书五科。　负责办理财政、税务、监察、审计、机构编制、国资、商务、投资促进、金融、保险、证券、工商、粮食、统战、对台、外事、海关、出入境检验检疫、政务服务、政府采购、市政府驻外办事机构等方面的文电、会务和督查调研工作。　（七）秘书六科。　负责办理交通运输、住房和城乡规划建设、环保、国土资源、城管、旅游、信访、峨眉山—乐山大佛景区管委会等方面的文电、会务和督查调研工作。　（八）政保科。　负责市政府办人事管理、机构编制和教育培训工作；负责市政府党组、市政府办党组和党总支的日常工作；负责市政府机关安全保卫、消防和计划生育等工作。　（九）行政科。　负责市政府领导、市政府办后勤服务和市政府办接待工作；负责市政府办财务、资产、车辆管理工作；负责市政府机关环境治理、园林绿化、物业管理等工作。　（十）离退休人员工作科。　负责市政府办离退休人员的管理服务工作。　市政府金融办公室。负责拟订全市金融业发展规划，督促落实市委、市政府金融工作部署；负责地方金融机构和金融中介机构的行业管理和服务，负责小额贷款公司和融资性担保公司的监管；按照国有资产管理的有关规定，参与对地方国有金融资产的监管；协助中央驻乐金融机构的监管工作；维护地方金融秩序；加强资本市场和保险市场的管理服务，负责全市企业的上市指导和审核推荐工作，指导和推进上市公司规范发展和资产重组；负责产权交易市场的管理；承办市政府领导交办的其他事项。　市政府研究室。负责起草《政府工作报告》和市长、常务副市长的综合性讲话，以及市政府向省委、省政府和市委的综合性汇报材料；参与起草市政府综合性文件；按照市政府要求，负责开展重大问题的调查研究，提供决策咨询服务；负责全市政务信息和向省政府、市政府报送信息工作；对全市政府系统决策咨询工作进行业务指导和人员培训。　市政府督查室。负责市政府重要工作事项、重大决策部署和市政府领导同志重要批示贯彻落实情况的督查工作；组织开展市政府、市政府办专项督查活动；承办省政府督查室交办的事项；负责市政府目标管理工作；负责办理民生工程日常工作；协调办理涉及政府工作的人大代表议案、建议、批评和政协委员提案、建议案。　市政府口岸办公室。负责指导全市口岸运行和大通关工作，组织协调口岸联检联运中各部门（地区、企业）的工作关系；协调做好口岸的规划、建设、报批、验收、管理等工作；负责办理市政府对接受国（境）外捐赠物资减免税通关文件。　纪检监察机构和市政府机关党组织按有关规定设置。工作部门·市政府办公室·市发改委·市教育局·市科技局·市经信委·市民委·市公安局·市监察局·市民政局·市司法局·市财政局·市国资委·市人力资源社会保障局·市国土资源局·市环保局·市安监局·市住建局·市交委·市水务局·市农业局·市林业局·市商务局·市体育局·市卫生局·市食品药品监督管理局·市人口计生委·市审计局·市文广新局·市统计局·市旅游局·市城管局·市外侨办·市扶贫移民局派出机构·乐山高新区管委会·峨眉山-乐山大佛景区管委会直属机构和有关单位·市粮食局·市畜牧局·市防震减灾局·市地志办·市供销社·市档案局·市信访局·市法制办·市人防办·市政府应急办·市政府投资促进局·市政府政务服务中心·市政府宗教事务局·市残联垂管部门·市国税局·市地税局·市工商局·乐山质监局·市气象局·乐山海关·乐山出入境检验检疫局·国家统计局乐山调查队[2]