标题：宁夏回族自治区人民政府关于完善提升创业园区（基地）孵化功能的实施意见
基本信息
宁夏回族自治区人民政府关于完善提升创业园区（基地）孵化功能的实施意见
宁政发〔2012〕17号
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
近年来，在自治区大力实施全民创业富民强区战略的引领下，全区各地高度重视产业化创业和园区化创业，致力于打造专业化、特色化、链条化的创业园区群，为城乡创业者搭建了优质高效的创业平台，并成为自治区创业就业工作的亮点。但从目前情况看，全区已建成的创业园区还存在孵化服务功能不够完善，示范带动作用不够明显，创业园区冠名不统一、不规范等问题。为进一步规范和完善创业孵化示范园区（基地）（以下简称示范园区）服务体系建设，提升创业园区孵化功能，发挥示范带动作用，实现创业促进发展带动就业的良性互动，根据《宁夏回族自治区创业与就业促进条例》和《宁夏回族自治区全民创业基地建设指导意见》，结合我区实际，现就完善提升创业园区孵化功能制定如下实施意见。
园区（基地）类型
按照我区现有创业园区功能和发展趋势，示范园区分为工业示范园区、农业示范园区、商贸物流家庭服务示范园区和高新技术或文化创意产业示范园区。
（一）工业示范园区：以扶持制造业和农产品加工业创业为主，具有一定生产经营规模，设施配套、功能齐全，能够为新企业创办和发展提供低成本、高效率服务，且必须具有连续滚动孵化服务功能。
1.一级示范园区标准：实有厂房（生产和办公服务面积不少于1000平方米，）不少于50栋。入驻企业不低于50户，稳定吸纳就业（一年以上）不少于1000人。首个孵化期后每年新入驻企业不少于10户，新增就业人数占园区就业人数（不含出园人数）的10%以上。
2.二级示范园区标准:厂房不少于30栋，入驻企业不低于30户，稳定吸纳就业（一年以上）不少于500人。首个孵化期后每年新入驻企业不少于5户，新增就业人数占园区就业人数（不含出园人数）的10%以上。
3.三级示范园区标准：厂房不少于20栋，入驻企业不低于20户，稳定吸纳就业（一年以上）不少于300人。首个孵化期后每年新入驻企业不少于3户，新增就业人数占园区就业人数（不含出园人数）的10%以上。
（二）农业示范园区：以扶持服务现代设施农业和养殖业创业为主，在农业领域具有引领示范作用，园区特色鲜明，具有一定经营规模，经济效益好，设施配套，功能齐全，能够为创业和发展提供低成本、高效率服务，且必须具有连续滚动孵化服务功能。
1.一级示范园区标准：农业示范园区耕地面积不少于5000亩，入驻企业不少于10户，稳定吸纳就业人数（一年以上）不少于500人。首个孵化期后每年新入驻企业不少于3户。养殖孵化示范园区畜类养殖不少于10万羊单位，入驻企业不低于30户，稳定吸纳就业（一年以上）不少于100人。家禽养殖存栏量不少于10万只，入驻企业不低于5户，稳定吸纳就业（一年以上）不少于50人。
2.二级示范园区标准: 农业示范园区耕地面积不少于3000亩，入驻企业不少于6户，稳定吸纳就业（一年以上）不少于300人。首个孵化期后每年新入驻企业不少于2户。养殖孵化示范园区畜类养殖不少于5万羊单位，入驻企业不低于20户，稳定吸纳就业（一年以上）不少于50人。家禽养殖存栏量不少于6万只，入驻企业不低于5户，稳定吸纳就业（一年以上）不少于30人。
3.三级示范园区标准：农业示范园区耕地面积不少于2000亩，入驻企业不少于4户，稳定吸纳就业（一年以上）不少于150人。首个孵化期后每年新入驻企业不少于1户。养殖孵化示范园区畜类养殖不少于3万羊单位，入驻企业不低于6户，稳定吸纳就业（一年以上）不少于30人。家禽养殖存栏量不少于3.5万只，入驻企业不低于4户，稳定吸纳就业（一年以上）不少于20人。
（三）商贸物流家庭服务示范园区：以扶持服务商贸流通、社会服务、仓储物流产业创业为主，重点发展家政服务、养老服务、社区日间照料、托老服务和病残陪护服务等业态，具有一定生产经营规模，设施配套，功能齐全，能够为创业的生成和发展提供低成本、高效率服务，且必须具有连续滚动孵化服务功能。
1.一级示范园区标准：属于仓储物流类的，经营场所和仓储设施面积（不包括露天货场道路等）不小于40万平方米，入驻企业不低于50户，稳定吸纳就业（一年以上）不少于500人。首个孵化期后每年新入驻企业不少于10户，新增就业人数占园区就业人数（不含出园人数）的10%以上；属于商贸服务类的，营业加工面积不少于10万平方米，入驻企业和商户不少于500户，稳定吸纳就业（一年以上）不少于1500人。首个孵化期后每年新入驻企业和商户不少于50户，新增就业人数占园区就业人数（不含出园人数）的10%以上。
2.二级示范园区标准:属于仓储物流类的，经营场所和仓储设施面积（不包括露天货场道路等）不小于24万平方米，入驻企业不低于30户，稳定吸纳就业（一年以上）不少于300人。首个孵化期后每年新入驻企业不少于6户，新增就业人数占园区就业人数（不含出园人数）的10%以上；属于商贸服务类的，营业加工面积不少于6万平方米，入驻企业和商户不少于300户，稳定吸纳就业（一年以上）不少于900人。首个孵化期后每年新入驻企业和商户不少于30户，新增就业人数占园区就业人数（不含出园人数）的10%以上。
3.三级示范园区标准：属于仓储物流类的，经营场所和仓储设施面积（不包括露天货场道路等）不小于16万平方米，入驻企业不低于20户，稳定吸纳就业（一年以上）不少于200人。首个孵化期后每年新入驻企业不少于4户，新增就业人数占园区就业人数（不含出园人数）的10%以上；属于商贸服务类的，营业加工面积不少于4万平方米，入驻企业和商户不少于200户，稳定吸纳就业（一年以上）不少于600人。首个孵化期后每年新入驻企业和商户不少于20户，新增就业人数占园区就业人数（不含出园人数）的10%以上。
4.家庭服务园区标准：适应产业园区化发展趋势，重点发展家政服务、养老服务、社区日间照料、托老服务和病残陪护服务等业态入园创业。各市、县（区）要有计划、有步骤引导和推进家庭服务业发展，至少培育一个从业人员百人以上，年产值百万元以上的家庭服务业骨干企业入园创业。逐步建立年产值4亿元以上，就业岗位1万个以上，家庭服务消费需求满足率70%以上，从业人员素质和服务技能水平不断提高，持证上岗比例70%以上的家庭服务园区。
（四）高新技术或文化创意示范园区：以扶持、培育和发展高新技术企业或文化创意类企业为主，促进高新技术、文化创意与其他生产要素优化组合，加快技术引进、消化、吸收、运用和创新步伐，提升创造性思维的产品转化率。
1.一级示范园区标准：园区厂房（写字楼）面积不少于5万平方米，入驻企业不低于100户，拥有自主知识产权的企业或高新技术企业不少于入驻企业的1/3，稳定吸纳就业（一年以上）不少于500人。
2.二级示范园区标准：园区厂房（写字楼）面积不少于3万平方米，入驻企业不低于60户，拥有自主知识产权的企业或高新技术企业企业不少于入驻企业的1/3，稳定吸纳就业（一年以上）不少于300人。
3．三级示范园区标准；园区厂房（写字楼）面积不少于2万平方米，入驻企业不低于40户，拥有自主知识产权的企业或高新技术企业不少于入驻企业的1/4，稳定吸纳就业（一年以上）不少于200人。
孵化期限
工业企业孵化期不超过3年。农业企业和畜牧业企业孵化期不超过3个生产周期，如遇市场严重波动或地域性病虫害等不可抗力影响，孵化期可延长1个生产周期。商贸物流家庭服务企业孵化期不超过2年。高新技术或文化创意企业孵化期不超过3年。
认定办法
（一）各市、县（区）要从实际出发，将示范园区建设与本地主导产业和经济发展紧密结合，因地制宜，统筹规划，合理布局。每个县（市、区）至少要创建1个—3个示范园区，每个地级市至少要创建2个—4个示范园区。 
（二）自治区每3年对示范园区进行一次认定。市、县（区）根据本地园区建设实际情况参照本意见先进行认定，自治区在市、县（区）认定的基础上再进行认定。自治区认定数量原则上一级示范园区不超过5个，二级示范园区不超过10个，三级示范园区不超过25个。
（三）示范园区申报工作采取园区申请、认定机构实地审核评估认定的方式进行，对认定的示范园区及时公布并挂牌。
1.三级示范园区由各园区服务管理主体申报，各县（市、区）全民创业工作领导小组办公室受理、审核，符合等级认定标准的报有管辖权的地级市全民创业工作领导小组认定，地级市认定后报自治区全民创业工作领导小组办公室备案审定。
2.二级示范园区由园区服务管理主体申报，地级市全民创业工作领导小组受理、审核、认定，报自治区全民创业工作领导小组办公室备案审定。
3.一级示范园区由地级市全民创业工作领导小组组织申报，自治区全民创业工作领导小组办公室受理，并组织专家进行实地评估审核，符合认定条件的报自治区全民创业工作领导小组审批认定。
（四）对被认定的示范园区，由自治区全民创业工作领导小组办公室统一颁发《宁夏回族自治区创业孵化示范园区》牌匾。
申报程序
申报认定应提供示范园区认定申报书，具体内容包括：
（一）填报《宁夏回族自治区创业孵化示范园区认定申请表》（见附件）。
（二）示范园区地方政府批准建设文件（复印件）。
（三）示范园区房屋产权权属证明材料及独立法人资格证明（复印件）。
（四）示范园区运行、管理或服务章程、制度及实施效果。
（五）示范园区运行情况，包括入驻企业、就业人员情况等。
（六）示范园区创业培训、职业培训、吸纳实习见习情况。
资金补贴
自治区财政从就业专项资金中安排示范园区孵化服务补贴资金，依据示范园区认定档次和孵化服务功能发挥情况，对自治区认定的示范园区进行补贴和奖励。鼓励市、县（区）按照认定档次和孵化服务功能发挥情况给予示范园区一定的配套补贴和奖励，补贴奖励标准由市、县（区）自行制定。
（一）补贴资金申报。创业孵化示范园区孵化服务补贴资金，由示范园区所在地全民创业工作领导小组办公室依据示范园区认定档次进行申报，并对资金使用情况进行监督管理。
（二）示范园区补贴标准、资金拨付和使用。
1.补贴标准。一级示范园区由自治区一次性补贴当年孵化服务资金150万元，二级示范园区由自治区一次性补贴当年孵化服务资金100万元，三级示范园区由自治区一次性补贴当年孵化服务资金50万元。对孵化功能强、示范效果好、吸纳就业贡献大的示范园区，市、县（区）能配套一定比例孵化服务资金的，自治区可适当增加孵化服务补贴奖励资金。
2.资金拨付。补贴资金按认定年度申报，当年一次性补贴，集中统一拨付。补贴资金按照财政资金管理相关规定程序拨付。自治区补贴资金拨付前，各地全民创业工作领导小组办公室要提供资金预算使用计划表并报自治区全民创业工作领导小组办公室审核，资金使用不符合要求的，不予拨付。
3.资金使用。示范园区孵化服务补贴资金实行先工作后补贴。主要用于园区创业就业培训、创业就业指导服务、创业就业培训网络建设等费用。
监督管理
（一）示范园区实行动态管理，对已确认的示范园区每年抽查认定一次，对不再符合示范园区认定标准或孵化服务条件、存在违法经营及放任入驻企业违法违规生产经营、不能为入驻企业提供承诺的服务、园区孵化率低于所定标准50%和有效投诉问题不能及时整改落实的，取消示范园区资格，收回牌匾。
（二）各地全民创业工作领导小组办公室要严格按照本办法规定，加强对示范园区的审核认定工作，对已认定的示范园区要切实加强服务指导。各地全民创业工作领导小组成员单位要对示范园区创业服务情况进行跟踪督导，督促各项政策措施落实到位。
（三）各示范园区要建立健全各项管理制度，制定有关孵化标准，重点帮扶那些急需扶持的创业者。同时，要加强对创业人员的管理和培训，每年至少要开展1次创业就业培训，定期考核评估入园企业经营情况和孵化效果；对违反国家法律法规或园区管理规定的企业，要责令其限期整改，整改不到位的，应予清退。
（四）各示范园区要建立园区内创业人员基本情况台账，建立健全统计报表制度，包括入驻企业数量、资金投入、生产经营、就业情况、职工工资水平和支付、遵纪守法、社会公益等情况，并按时统计上报有关部门。
附：宁夏回族自治区创业孵化示范园区认定申请表（略）
宁夏回族自治区人民政府
二〇一二年二月一日