标题：林业生物灾害管理
概念
1.1.1林业生物灾害管理的概念
就林业生物灾害管理而言，具体内容包括包括监测预警、检疫御灾、应急救灾，灾害发生前的各种计划、物资资金准备等备灾措施，灾害发生后的救灾工作和灾后恢复工作，以及避免和减少灾害发生的促进森林健康措施。
特点
1.1.2林业生物灾害管理的特点
林业生物灾害管理工作是林业工作的重要组成部分，是保护林业建设成果的重要手段，是实现社会、经济、环境和谐发展的一个重要基础之一。
林业生物灾害的管理，必须根据林业有害生物生物学、生态学特性和林业生物灾害的特点，进行科学管理，因此，林业生物灾害管理工作具有以下明显特点：
（1）科学性。林业生物灾害的管理，必须遵从自然规律和社会规律，按照林业有害生物生物学、生态学特性和林业生物灾害的特点，因地因时制宜，因害施策；按照生态健康原理，培育健康森林，或恢复受灾森林的健康。
（2）系统性。无论从生态角度，还是从社会角度，林业都是一个复杂的大系统，具有自然系统、人造系统、概念系统、动态系统、开系统、目的系统、行动系统、对象系统等系统的形态和特点，林业生物灾害管理系统是林业这个系统的一个子系统，具有林业系统的所有特征，要进行高效的林业生物灾害管理活动，就必须运用系统科学技术和管理科学技术，进行科学管理，实现林业生物灾害可持续控制。
（3）社会性。由于森林属于公共产品，涉及到社会经济发展和生态安全，所有森林保护活动包括林业生物灾害的防治，都具有强烈的社会性，所有的林业生物灾害管理活动都必须融入到全社会发展中去，与国家建设紧密结合，使林业生物灾害管理活动公共化、社会化。
（4）时间性。林业有害生物的发生发展具有明显的时间性，林业生物灾害管理活动必须按照这一时间约束，才能实现林业生物灾害有效防控。
（5）政策性。一方面林业生物灾害管理活动必须严格按照国家有关政策、法律开展管理活动，另一方面，为了使林业生物灾害管理活动规范化，就必须制定相关的林业生物灾害管理法律法规、技术规范、防治标准，实现林业生物灾害高效防控。
（6）目标性。林业生物灾害管理活动，必须要达到实现森林健康这一目标，以保护林业建设成果，维护生态健康和国家经济安全。
（7）计划性。对林业生物灾害的管理活动，按照不同的阶段目标，制定严密的管理计划，才能有效调配人、财、物，使管理活动有序进行。
（8）层次性。在林业生物灾害管理活动中，国家、省、市、县乃至森林经营者，其所处层次不同，管理范围不同，林业生物灾害发生情况不尽相同，其管理内容也不相同，具有明显的层次性。（张国庆，2008年）
内涵
1.1.3林业生物灾害管理的内涵
林业生物灾害管理要面对三个要素：（1）林业生物灾害发生、发展具有突发性和破坏性。（2）可供管理者利用的时间、信息等资源非常有限。（3）事态发展的后果不能准确预料。因此，林业生物灾害管理不同于一般企业管理，具有明显的不可逆性，它要求在相当短的时间内作出重大决策，组织有关资源，对灾害进行救治。
林业生物灾害具有特定的生命周期，对林业生物灾害每一个特定的阶段，要制定出不同的防治对策。例如，就某一个害虫而言，在不同的虫态，其防治对策不会相同。就广泛的意义来说，林业生物灾害管理包括以下四个方面：（1）检疫——对林业有害生物进行风险分析，通过法律手段，对林业有害生物实施拦截，防治林业有害生物扩散蔓延（超前管理）。（2）监测——对本区域内实施监测，及时发现并准确掌握林业生物灾害发生发展动态，发布林业生物灾害预测预报，进行灾害预警（预警管理）。（3）防治——对已经发生的林业生物灾害，进行灾害评估，及时采取有效的手段，对林业生物灾害进行防治和灾后恢复（应急管理）。（4）学习——在后进行防治效果评估，总结防治技术和灾害管理经验，修订有关法律法规和技术规范（灾后评估）。
高效的林业生物灾害管理措施，不仅包括应急管理，还要包括缩减灾害源和灾害影响，提高灾害的初始管理地位，改进灾害应急反应管理措施和灾后修复管理措施。传统的林业生物灾害管理着重对灾害的应急反应管理，不重视灾害的前因后果。高效的林业生物灾害管理要求通过寻找灾害根源、本质及表现形式，并分析它们之间的关系和对森林生态系统造成的危害，通过降低风险和灾前超前管理（缓冲管理）等预防措施，更好地进行灾害管理。（陈福今、唐铁汉，2006年）
原则
1.2林业生物灾害管理原则
林业生物灾害防治是指依据林业生物灾害发生客观规律、有关林业生物灾害的法律法规和其他有关规范性文件，对林业有害生物实施监测预报、检疫、预防和灾害治理等具体行为的总称（国家林业局森林病虫害防治总站，2002年）。它涉及林业生产全过程，应该遵循系统化、法制化、社会化、科学化等原则。
1.2.1系统化原则
林业是一个复杂的大系统，具有自然系统、人造系统、概念系统、动态系统、开系统、目的系统、行动系统、对象系统等系统的形态和特点。（高志亮、李忠良，004年）
林业生物灾害管理机构是林业系统中的一个子系统，林业生物灾害管理措施是林业生产活动之一，林业生物灾害管理措施包括检疫、监测预报、防治、灾后恢复等灾害防治措施和有关组织机构管理、法制管理、技术管理等管理内容，具有决策、计划、组织、指挥、监督、调节等职能，因此，林业生物灾害管理活动是一个复杂的系统工程，林业生物灾害管理系统具有林业系统的所有特征，要进行高效的林业生物灾害管理活动，就必须运用系统科学技术和管理科学技术，进行科学管理，实现林业生物灾害可持续控制。
就管理系统结构而言，任何管理系统的管理能级，都必须具有稳定的层次组织形态，才能构成管理系统的“场”和“势”，这种稳定的层次组织结构必须包括决策层、管理层、执行层、操作层。林业生物灾害管理系统，是典型的灾害管理系统，林业生物灾害管理系统的构成也应该包括上述层次结构，如图11-1所示。（张国庆，2007年）
构建层次清晰、整体与局部协调、分级管理、区域协作的林业生物灾害管理系统，建立行政、专业、社会“三位一体”的中央、部门、地方环环相扣的新型林业生物灾害管理体制与运行机制，进一步推进林业生物灾害管理体制的系统化、综合化、科学化、规范化、法制化、标准化。
在整个林业生物灾害管理系统中，各级政府组建的林业生物灾害行政管理系统居于主导地位，在林业生物灾害防治工作中发挥着主导作用，肩负着我国林业生物灾害防治全局性宏观决策管理的重任，中央政府高层决策者是领导、指挥、协调、监督全国林业生物灾害防治工作的总指挥。林业生物灾害专业管理系统和社会管理系统是我国林业生物灾害管理系统的两翼。林业生物灾害专业管理系统是实现林业生物灾害科学管理的执行者，是协助行政管理系统制定决策、战略规划的参谋机构，是开展林业生物灾害防治行政执法和生物灾害监测预报的的主体，是对防治作业系统实施培训、指导与监督管理的技术执行机构，肩负着宏观决策与微观业务管理的双重责任。林业生物灾害社会管理系统由社区组织、群众团体、防治专业组织等组成，是林业生物灾害防治系统的操作层。林业生物灾害管理系统功能如图11-2所示。
行政、专业、社会三个类型的管理系统相辅相成，共同构成林业生物灾害管理系统的“一体两翼”，相互交叉渗透，功能互补，分工协作。（刘波，2000年）
1.2.2
法制化原则
林业生物灾害防治法律法规，为林业生物灾害防治行动提供了正式依据，提供了一套实用的、操作性强的法律手段，实现了灾害管理规范化、制度化，给防治计划、机构设置、防治准备准备措施、响应行动等赋予了正式的支持；明确规定各社会主体在防治中的职能和作用，使之从自身的性质、特点出发，充分发挥各自的功能，分工协作，全方位做好防治减灾工作；可以在全国范围内具有统一的效力，保证各个层次各个地区的防治机构，获益于立法的支持，为参与防治的机构和人员在工作中提供保护，保证了减灾对策的顺利实施。
林业生物灾害法制化内容，包括构建灾害管理体制，明确政府灾害管理的职权和责任、公民与社会组织的灾害管理义务；制定灾害管理对策，即灾害管理的措施、方法、技术标准、规范等；制定处理违反灾害管理法的各种相应法律依据。
1.2.3
社会化原则
人类社会中的任何一个子系统，都是社会这个大系统中不可分割的一部分，这些子系统之间的关系同生态系统内的子系统之间关系一样，都遵从一定的规律相互联结成一个复杂的有机整体。社会化就是社会系统中各子系统不能人为打破这些联结而独立存在，各子系统必须遵从这些规律，并和谐地融入社会这个大系统，积极参与社会这个大系统的整体和谐发展。
林业生物灾害管理系统是社会这个大系统中的一个子系统，因此，林业生物灾害管理活动必须遵从社会学规律，将林业生物灾害管理活动与其他社会活动融合起来，使林业生物灾害管理系统融入社会这个大系统，发挥林业生物灾害防治在生态文明建设中的保驾护航作用。
林业生物灾害管理社会化，首先要求建立有效的社会动员机制，普及林业生物灾害教育，增强人们的灾害危机意识，只有让人们正确认识林业生物灾害的社会危害性和破坏性，才能充分理解和协调自己的行为，才能减少灾害的损失。其次要求政府发挥组织领导作用，调整好各方面在防治中的相互关系，充分调动社会积极性，动员社会主体广泛参与，共同行动，形成整体合力。（罗小锋、雷海章，2004年）再次是加强林业生物灾害管理工作与社会的沟通，及时调整林业生物灾害管理政策，使之与社会发展保持一致，并满足民众需求。
就具体管理活动而言，首先要按照国家管理法律法规，设立跨部门的防治指挥机构，对防治工作进行全面综合管理，协调政府各部门和社会各方面的防治工作关系。灾害防治规划和预案、灾害预防、灾时救援及灾后重建的领导责任全部归属防治指挥机构。防治指挥机构负责协调区域间的灾害防治工作，平衡区域间利益关系，增强有关各方的责任意识。防治指挥机构实行高度集权，下设的防治办事机构负责落实、督促和检查防治指挥机构决定的各项事宜。
其次是林业生物灾害管理部门要组织民间防治机构、社区组织、民间慈善团体和志愿者开展灾害防治、救助、灾后恢复。林业生物灾害管理部门还要制定防治救灾标准、流程、质量要求与奖惩规定，在公民中进行经常性的灾害应对教育和准备。
1.2.4
科学化原则
林业生物灾害的管理，要按照林业生物灾害本身的自然规律，在防治中遵从社会规律、经济规律、技术规律，进行科学防治。
有害生物的有害性是相对于对于人类来说的，林业有害生物是森林生态系统中的一个元素，有森林的地方，就一定有有害生物存在。林业生物灾害的发生，并不是因为森林中存在有害生物，而是由于生态环境的变化，如气候变化、其他灾害引发次生灾害等等，或人类破坏造成森林健康状况恶化等，使林业有害生物滋生蔓延，酿成林业生物灾害。林业生物灾害防治，就是要遵从林业生物灾害发生发展的自然规律，抓住林业生物灾害诸多因素中的主要因素，利用林业有害生物与森林生态系统其他因子之间的关系，通过合理调控这种关系，达到防治林业生物灾害的目的，维护森林健康，保护环境多样性，实现人与自然的和谐。
森林是公益性公共物品，林业生物灾害防治是一项社会性工作，因此，林业生物灾害的发生发展具有一定独特的社会规律。林业生物灾害防治就要抓住这些社会规律，促进林业生物灾害防治社会化。
林业生物灾害防治是一项耗资巨大、涉及森林三大效益发挥的灾害管理工程，具有很强的经济性。林业生物灾害防治决策、指挥和防治措施的实施、灾害评估等都要遵从经济学规律，采用合理的灾害救治策略和防治技术手段，开展林业生物灾害救治。
林业生物灾害防治是一项技术性很强、专业化程度高的工作，它包括林业生物灾害的监测预警、检疫除害和生态调控技术、药剂药械的使用，以及天敌的输引、繁育和释放等。这些关键技术的研究、开发与转化，以及推广应用这些关键技术，直接关系到林业生物灾害的防治效果。掌握林业生物灾害防治技术规律，抓住关键环节，吸收国内外和行业外的先进理论、技术和手段，进行技术创新，不断完善林业生物灾害防治技术、管理理论和策略，促进林业生物灾害管理主体知识化，提高林业生物灾害防治水平。
图书信息
  书 名: 林业生物灾害管理
作　者：闫峻
出版社： 上海科学技术出版社
出版时间： 2009年07月
ISBN: 9787532398324
开本： 16开
定价: 60元
内容简介
《林业生物灾害管理》总结界定了林业生物灾害的定义，归纳提炼了林业生物灾害的特点，分析了林业生物灾害管理的经济学特征，研究设计了快速估算林业灾害经济损失的计算模型，提出我国林业生物灾害管理综合管理体系和技术措施。《林业生物灾害管理》内容丰富，理论联系生产实际，对我国林业生物管理政策的制定具有很大的参考价值，对基层林业生物灾害防治实践具有重要的指导意义。
作者简介
闫峻，1962年11月生，内蒙古丰镇市人，教授级高级工程师，管理学博士，现任国家林业局森林病虫害防治总站办公室主任。 1980年以来曾在北京农业大学、南京林业大学、英国国际真菌研究所、北京林业大学学习，先后获农学学士、农业推广硕士和管理学博士学位。1984年毕业于北京农业大学植物病理专业到林业部北方森林植物检疫所工作，主要研究方向是林业生物灾害管理理论与技术。曾任林业部“全球自然基金中国环境保护区管理项目办公室” 项目官员和咨询专家、浙江省余姚市副市长。公开发表学术论文50余篇、专著6部，获省部级科技进步二等奖1项、三等奖2项，主要论文和著作有《论林业生物灾害的预防成本和风险管理》、《森林病虫害监测预报方法及应用程序》、《我国林业生物灾害管理的经济学分析与对策研究》等。
图书目录
第一章 绪论
一、研究背景
二、研究目标
三、研究思路和主要内容
（一）研究思路与研究框架
（二）研究的主要内容
四、研究方法
五、已有的相关研究
（一）灾害经济学研究进展
（二）林业生物灾害经济研究进展
六、研究的创新
第二章 相关概念和主要理论基础
一、几个相关概念
（一）灾害的概念与分类
（二）自然灾害的特征
（三）林业生物灾害与林业生物灾害管理
（四）林业生物灾害的特点分析
（五）林业生物灾害的管理内容
二、灾害管理理论
（一）灾害系统理论
（二）灾害管理周期
（三）灾害管理的任务和原则
（四）灾害管理体系
（五）灾害的风险管理
（六）灾害的危机管理
（七）灾害管理中的风险管理和危机管理
三、森林灾害经济理论
（一）森林灾害经济
（二）森林灾害经济的研究重点
（三）森林灾害经济的基本原理
（四）森林受害程度的分析方法
（五）林业生物灾害损失的指标体系和评估方法
（六）林业生物灾害应急处置分级标准
（七）林业有害生物危险性分析理论和方法
四、新古典福利经济学
五、生态系统理论
（一）生态平衡与生态稳态
（二）生态系统平衡的调节机制
（三）生态系统恢复与重建理论
六、可持续发展的理论
（一）可持续发展水平的衡量标准
（二）可持续发展评价及其原理
第三章 国内外林业生物灾害管理的理论与实践概述
一、我国古代农林生物灾害管理的历史和对当代的启示
（一）古代的农林生物灾害防治回顾
（二）古代的农林生物灾害防治思想
（三）古代的农林生物灾害防治思想对当代的启示
二、我国现代林业生物灾害防治理论与实践
(一)“彻底消灭”理论占主导时期
(二)综合防治和综合治理理论占主导时期
(三)森林健康和可持续控制理论为指导时期
三、国外林业生物灾害管理理论概述
(一)世界林业生物灾害发生情况
(二)国外林业生物灾害管理理论
(三)我国与国外林业生物灾害防治理念的比较
四、我国林业生物灾害管理工作的问题分析
第四章 我国林业生物灾害发生现状与趋势分析
一、我国主要林业有害生物种类
(一)外来林业有害生物
(二)本土主要林业有害生物
二、我国林业生物灾害发生特点及成因
(一)林业生物灾害发生与危害特点
(二)林业生物灾害成因分析
三、林业生物灾害发展趋势分析
(一)影响林业生物灾害发展的因素
(二)林业生物灾害发展趋势分析
第五章 林业生物灾害的经济损失估算
一、问题的提出
二、指标体系和分析方法
(一)指标体系
(二)分析方法
三、全国主要林业生物灾害损失估算
(一)数据来源
(二)主要林业生物灾害的损失估算
(三)计算方法的适用性分析
第六章 林业生物灾害管理的经济学分析
一、林业生物灾害管理的外部经济效应
(一)公共物品的内涵
(二)公共物品的特性
(三)外部效应的特性
(四)林业生物灾害管理的外部效应
二、林业生物灾害管理成本分析
(一)灾害成本概念
(二)林业生物灾害及其管理成本的界定
(三)林业生物灾害成本效益分析
(四)我国林业生物灾害管理成本效益问题
第七章 林业生物灾害的分类与分级管理
一、林业有害生物的分类管理
(一)林业有害生物的危险性分类
(二)林业有害生物的分类管理策略
二、林业生物灾害事件的分级管理
(一)林业生物灾害事件的分级标准
(二)林业生物灾害事件的应急响应机制
第八章 我国林业生物灾害管理对策研究
一、林业生物灾害管理机制
(一)林业生物灾害管理的要素分析
(二)转变管理方式
(三)改进管理方法
(四)完善管理制度
二、林业生物灾害管理的法律法规体系
(一)完善法律法规体系
(二)强化执法能力
(三)加强执法监督
(四)增强法律意识
三、林业生物灾害管理的投入政策
(一)建立以公共财政投入为主的投入政策体系
(二)建立多渠道投入为辅的社会投入体系
(三)设立林业生物灾害管理应急储备资金
(四)加强林业生物灾害管理的资金管理
四、林业生物灾害管理的技术支撑措施
(一)森林健康措施
(二)检疫御灾措施
(三)监测预警措施
(四)防治救灾措施
第九章 结论和讨论
一、研究结论
二、讨论和体会
参考文献
附一 我国主要林业有害生物名录
附二 林业生物灾害防治补助费系数表
附三 林业有害生物发生及成灾标准(一)
林业有害生物发生及成灾标准(二)
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