标题：流动人口管理办法
简介
流动人口是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。人口流动主要是由农村流向城市，由经济欠发达地流向经济发达地区，由中西部地区流向东部沿海地区。
流动人口可以分为流入人口和流出人口，流入人口是指来到该地区的非户籍人口，流出人口是指离开该地区到其他地方居住的户籍人口。流动人口根据流动性可以分为常住流动人口和短期流动人口，常住流动人口一般指在该地区居住较长的一段时间（如5年）。目前流动人口的行政管理以公安部门为主，主要抓流动人口的治安问题。劳动和社会保障，卫生，教育，计划生育等部门分别管理流动人口的不同方面。
中共中央政治局2011年4月26日下午就世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作进行第二十八次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，要充分认识我国人口问题的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强做好人口工作的自觉性和主动性。其中提到了把流动人口管理和服务纳入流入地经济社会发展总体规划之中，为人口流动迁移创造良好政策和制度环境。
流动人口与治安管理
流动人口本身就是人力资源，其中的劳动力作为生产要素进入市场是由社会主义市场经济本质属性所决定的。流动人口的涌入正是适应了改革开放和市场经济运作的需要。但是，由于我国对流动人口管理方法和管理手段的不科学，使适应市场经济发展的有序化的流动人口，可能成为妨碍市场经济发展的无序的流动人口。这种无序状态的流入城市和发达地区，严重扰乱了城乡社会治安秩序和居民的正常生活，阻碍了城市现代化建设的速度，增加了社会治安管理的难度，成为社会治安的重要内容，这种无序地流动人口向社会治安管理部门提出了新的挑战。
面对流动人口总量的急剧膨胀，犯罪率呈现出越来越高的趋势，很多流动人口密集的场所如小旅馆、网吧、汽车租赁行等作为一个与外来流动人口直接接触的窗口，人流量非常大，背景复杂，案件频发，成为公安机关重点管理，又很难管理的区域，人员流动性加大，犯罪率上升，传统的登记管理方式漏洞太多，给犯罪份子太多的可乘之机，已不能满足日益增高的安全需求。
流动人口管理系统方案
《流动人口管理系统方案》是由西安潜安信息科技有限责任公司根据现阶段流动人口管理现状推出的一套切合实际且意义重大的解决方案，主要解决流动人口所带来的安全问题，并在该领域取得了显著的成效。
方案从识别流动人口的真实身份入手，解决流动人口密集场所在流动人口管理中最关键的一个环节，目的是希望为流动人口密集场所打造一个安全的营业环境，为公安部门的治安管理工作以及整个社会的治安管理水平提高起到非常积极的推动作用。
《流动人口管理系统解决方案》包括E鉴通-证件采集终端、流动人口管理系统软件、用户业务数据管理系统，其中E鉴通安装在流动人口密集的场所如：小旅馆、出租户、汽车租赁公司、工矿企业、网吧等等，E鉴通负责采集每位流动人口证件照片，然后将证件照片无线发送到流动人口管理系统服务器，流动人口管理系统服务器由公安部门掌控，接收到各个行业发送来的证件照片之后将其与特定数据库比对，如发现可疑人员则第一时间采取行动，同时E鉴通用户这边不会有任何异常情况提示，照常营业，保护用户安全。用户业务数据管理系统是用户正常营业的日常数据管理软件。
这样一套完整的系统方案不但保证了各流动人口密集行业的安全，同时为公安部门节省了警力，只需要坐在电脑前就可以了解各个行业的流动顾客信息，一旦发现其中有在逃嫌犯，即可第一时间掌握嫌犯动向。E鉴通E鉴通是一款证件采集终端，实现了将一、二代身份证、军官证、士兵证、护照、驾照、港澳通行证、台胞证等多种证件的全信息高速录入，真正做到人员、证件、照片三者统一。
E鉴通功能
证件拍照
证件正面拍照，支持多种证件，兼容一/二代身份证，证件图像发送至服务器自动识别出基本信息。
信息发送
无线（3G/GPRS）：身份证信息通过无线模块自动发送到公安系统内网进行信息比对，使公安机关第一时间掌握违法分子或嫌犯的动向，及时采集行动；
有线(IP/串口)：同时也可将其他证件信息通过有线传输至业务数据管理系统，方便管理统计；
失败重发
传输成功与失败有相应指示灯提示,具备数据容错能力，自动重发功能;     
连接行业共享数据库
在公安后台建立行业黑名单，用户通过E鉴通可查询当前证件是否在该黑名单内，避免重复受骗。同时用户可以申请将营业过程中碰到的敏感人员加入黑名单，后台经过审核后最终确定。
信息显示
4.3寸液晶屏，可接收显示公安系统发来的各种通告信息；显示系统各种状态信息；
信息存储
扫描的图片（含时间信息）可自动存储,供备份用;
自动升级
通过E鉴通的无线网络模块实现配套软件的自动升级；
心跳触发
具备心跳检测功能, 每天(时长可配置)至少与服务端连接一次流动人口管理系统软件流动人口管理系统后台安装在公安部门，完全由公安掌控，无线数据传送过程是采用VPN专线接入公安内网，可以确保各行业的客户信息绝对不会外泄。
功能简介：
证件要素解析
E鉴通用户将证件照片发送至后台系统后，后台自动将照片解析出证件的要素信息，比如身份证号码，姓名等
比对库设置
设置需要一一比对的原数据库，包括失踪人口数据库、在逃嫌犯数据库等；
信息比对
证件要素信息在后台自动与比对库进行比对，并显示比对状态，出现异常提示报警
公告信息
可按照行业分类或指定用户发布公告，用户通过E鉴通查看公告信息内容
行业黑名单
在后台为每个行业设立一个黑名单数据库，这些黑名单中的人员是本行业的敏感用户，存在信用问题或其他危险因素，有了这个黑名单数据库，E鉴通用户可以随时查询他的当前用户是否在黑名单内，从而避免不必要的财产损失
方案优势
快速证件录入与信息传输，提高效率，降低人力物力成本；
与公安部门原始身份证信息库比对，通过身份证号码、姓名和图像比对相结合的方式，从根本上杜绝假证，排除操作人员主观因素的影响。
及时把流动人员信息无线发送到公安机关，使公安机关第一时间发现在逃嫌犯的动向，对整个社会治安工作起到积极的作用；
发现敏感人员之后，客户端不会有任何异常提示，用户照常营业，保护用户的安全。
建立行业黑名单共享数据库，避免用户重复受骗，减少经营损失；
用户业务管理系统对所有流动人员证件信息进行统一科学管理，方便日后统计查询；
多个证件采集终端可联网使用，提高业务处理效率，提升窗口服务形象与质量。
界面友好，操作人员无需专业培训，专机专用，排除外界因素的干扰，安全性高；
方案应用领域
单位来访人员管理
部队营区出入管理
汽车租赁管理
旅馆旅客管理
租房人员管理
工矿企业流动职工管理
公安人口管理
民政登记管理
银行开户管理
邮局领取邮件管理
电信开户管理
行业案例分析
西安潜安信息科技有限责任公司在开发《流动人口管理系统方案》时考虑到不同行业之间的差异性，专门根据每个行业量身推出《汽车租赁管理系统》《小旅馆旅客管理系统》《单位来访人员管理系统》等。选择比较具有代表性的汽车租赁和小旅馆这两个行业来做一下分析。汽车租赁行业需求分析
只要出示身份证、驾驶证等有效证件，交上押金就可以驾车旅游、外出办事。
汽车租赁行业作为近几年来的新兴行业，因为其快捷、方便的特点倍受欢迎，但是随着该行业的快速发展，伴随着越来越多的安全隐患，由于目前公安部门对汽车租赁行业没有一个有效的安全管理措施，国家也没有出台相关的法律政策，导致出现多起汽车租赁合同诈骗犯罪案件，具某新闻报道从2010年1月至2011年5月间，福建省检察机关共起诉涉及汽车租赁合同诈骗犯罪案件98件127人，涉案金额3000余万元。绝大部分案件为当事人通过伪造证件以虚假身份租赁车辆等手段实施，且呈现出跨地区流窜作案突出，犯罪组织化等特点。
据介绍，犯罪嫌疑人往往通过向制售假证人员提供车主身份证复印件、车架号等资料，伪造机动车行驶证和机动车登记证明，将租赁人虚构为车辆所有人，然后以车主的身份将租赁汽车变卖或向他人质押借款。如被告人郑某、张某通过伪造居民身份证、机动车登记证，先后实施合同犯罪7起，涉案金额130万余元。
从车辆变现后赃款去向上看，有的用于偿还债务，有的用于挥霍，有的用于赌博、吸毒等违法犯罪，还有的用于发放高利贷牟利。如被告人薛某、黄某先后租赁汽车58辆进行抵押借款，用于发放高利贷等。
从犯罪诱因上看，犯罪嫌疑人往往为筹措赌资或偿还高利贷，实施诈骗。如诏安县人民检察院起诉租赁汽车合同诈骗案6件9人，其中8人长期参与赌博，为筹集赌资而实施诈骗。
此外，犯罪嫌疑人还利用本地人容易租车的漏洞，在本地租车后，开往外省、市变卖或质押。被变卖或质押的汽车，有的又被再次质押，有的经多人相互置换，导致调查取证和追缴赃车难度大。
检察官透露，所查部分案件为团伙作案，成员之间分工明确、相互配合，有的负责与汽车租赁公司签订租车合同，有的负责联系制作虚假证件，有的负责联系质押人借款，有的充当担保人，有的负责联系出卖车辆。
办案检察官经分析认为，租赁汽车实施合同诈骗犯罪之所以多发，主要与4方面因素有关：汽车租赁公司或个人无法实际检验、核对租车人员的身份证明，且无法收取高额的车辆保证金，缺乏有效财产担保措施；车辆质押借款手续简单，很多机动车所有人进行抵押借款时仅交付车辆和机动车行驶证、登记证，且未审核证件真实性，有的地下钱庄专门提供汽车质押借款；租赁行业无序竞争，有的为拉客源放宽租赁条件，简化租赁手续，给犯罪分子可乘之机；汽车交易市场不规范，导致诈骗所得赃车容易脱手。
由以上情况分析，由于骗租行为的猖獗导致汽车租赁行业成为一个高风险的行业，如何降低行业风险，成为亟需解决的问题。
功能分析
《汽车租赁管理系统》主要就是针对汽车租赁行业目前所面临的安全问题所提出的一套解决方案，主要功能描述如下：
租车业务
E鉴通采集租车人员证件照片、所租车辆车牌号、租车时间；
信息发送
将租车人员证件照片、所租车辆车牌号包含租车时间等信息无线发送至流动人口管理后台服务器；
信息比对
信息到达后台服务器后自动解析证件要素信息，完成后与原数据库比对分析，比对结果以列表形式显示在首页，发现在逃嫌犯等敏感人员立刻报警。
黑名单管理
凡是在汽车租赁行有过骗租行为的信用不良客户将被加入黑名单，租赁公司在以后租车的过程中，可以通过E鉴通查看当前用户是否在黑名单内，有效地避免重复受骗。
公告信息
接收公安部门发布的有关汽车租赁行业的各种公告信息，及时了解本行业的安全资讯。小旅馆旅客管理需求分析
大都市小旅馆是外来流动人口入住最多的地方，这样的小旅馆大多价格比较便宜，设施简单，旅客登记手续更是非常简化，仅需要提供一张身份证，交了钱就入住了，小旅馆也根本没有安全保卫部门，因此很容易聚集一些无业游民，在逃嫌，人口非常复杂，很有可能发生失窃，或未付够住宿费就不见人的情况，往往有案件发生时旅馆老板也常常无能为力，而且旅客登记的身份证有可能是假的，给公安工作带来很大难度。
公安部要求对全国范围内的酒店宾馆进行旅客入住身份核查管理，但由于公安机关人手有限，经费有限，对这些小旅馆的治安管控工作只能采取定期抽查，或者突击检查的方式，由于小旅馆缺乏必要的计算机网络设备，在办理酒店住宿登记或租赁业务登记时，对住宿人或租赁人出示的身份证进行当场识别登记，辖区派出所再取回登记本进行手工录入人口管理查询计算机网络，对流动人口进行识别，时间上具有滞后性，录入分析工作量也很繁重，使得无法提高行业科技及时有效防范和配合公安旅店行业治安管理。
另一方面，小旅馆肩负着配合公安部门做好流动人口管理统计的责任，但是很多小旅馆老板只在乎收租金，其他的一概不管不问，这给公安部门以后人口普查和治安管理工作带来不变，有可能错过了逮捕通缉犯的机会，最终造成的是整个社会的损失。
综上所述，小旅馆急需要与公安机关建立一个信息交流平台，公安机关可以及时了解小旅馆入住人员的基本情况，而小旅馆这边也能第一时间收到公安机关发布的各种通告信息。
功能分析
《小旅馆旅客管理系统》主要就是针对小旅馆目前所面临的安全隐患以及公安部门缺乏有效管控的现状所提出的一套解决方案，主要功能描述如下：
旅客登记
E鉴通采集旅客证件照片、入住时间；
信息发送
将旅客证件照片包含入住时间等信息无线发送至流动人口管理后台服务器；
信息比对
信息到达后台服务器后自动解析证件要素信息，完成后与原数据库比对分析，比对结果以列表形式显示在首页，发现在逃嫌犯或失踪人口等敏感人员立刻报警。
公告信息
接收公安部门发布的有关小旅馆行业的各种公告信息，及时了解本行业的安全资讯。
公司简介
西安潜安信息科技有限责任公司是经陕西省工业和信息化厅批准成立的高新企业，注册资金100万元，自公司成立以来，公司全体员工在各界朋友的大力支持下，经过辛勤开拓，已经形成立足陕西、深入西北、拓展全国的战略格局。公司核心团队人员均长期从事大中型信息化项目建设，专注于各行业领域安全，以精准地理解和满足客户的需求为牵引，以技术创新为导向，以提升客户效率与安全工作为己任，广泛地开展多方位的技术合作，目前在医疗信息化建设、安防监控、电路分析、故障诊断、虚拟测试、潜在通路分析等领域的研发和生产已处于国内的先进水平。
主营业务系统集成；计算机软硬件产品领域内的技术开发、技术咨询、技术服务、技术转让及销售；通信、电子产品的生产、销售及服务；计算机网络工程；电子通信工程；网络技术服务等
公司目前主要经营业务有：
图形平台及其衍生产品，主要应用于电子、军工、航天、电力行业；
公安行业、军工领域信息化建设；
西安潜安信息科技有限责任公司以雄厚的资金实力、高素质的专业人才和优质高效的服务在社会上树立起了良好的企业形象，受到了社会各界与广大客户的普遍信任与赞扬。公司决策层卓越的超前意识，全体员工积极进取的敬业精神，社会各界的支持与厚爱，使它在多个领域都取得了显著的成绩：
在电力领域，成功实施陕西省电力系统所有供电局与变电站的一次图系统、智能两票管理系统，为坚强电网提供了强有力技术支撑；
在公安领域，成功实施覆盖陕西省所有派出所的公安系统标准化信息采集系统，极大提高基层公安人员的工作效率；
在军工领域，研制完成图形化电路定量分析系统，其模拟器系统已成功应用到所有导弹武器型号；研制完成XX工业集团MES生产管理系统并应用，得到用户好评，预计今年在集团公司推广运用；
在航天领域，完成X型火箭控制系统潜在通路分析系统，填补了国内空白；
公司成立一年来，在知识产权方面也取得了一些成绩，主要有：
2010年8月，公司被认定为软件企业(陕R-2010-0029)
2010年8月，公司镍铁合金自动配料控制系统V3.0登记为软件产品(陕DGY-2010-0060)
著作权6个
2010年3月，镍铁合金自动配料控制系统V3.0(2010SR024105)
2010年8月，协议化串口调试工具V2.0(2010SR066838)
2010年8月，头脑风暴思维图软件V1.0(2010SR066828)
2011年4月，图形化电路定量分析平台软件V1.0
2011年4月，潜在通路分析软件V1.0
2011年5月，标准化信息采集软件V1.0
专著：复杂系统潜在问题分析理论及应用，科学出版社，2008.2 
专利：基于景象识别的设备运行状态自动监控与识别装置(200710122654.1)
专利：基于模式识别的智能红外管道监控技术(200712037721.6) 
专利：潜在通路自动识别算法
潜在通路定性分析系统  航天部科技进步二等奖 
超大规模集成电路边界扫描测试系统 科技进步三等奖 
X型火箭弹上引控系统潜在问题分析及对策研究  航天部科技进步三等奖 
电器系统虚拟测试与潜在问题分析及维修决策支持平台航天部科技进步一等奖