标题：马艳舟
重要讲话
2月23日，全县财税金融保险工作会议在县财政局二楼会议室召开，县长马艳舟到会并作了重要讲话。以下为讲话全文： 
县长马艳舟同志在全县财税金融保险工作会议上的讲话
一、要充分肯定财税金融保险工作取得的显著成绩
“十一五”时期，是国际国内经济发展环境变化最大的五年，特别是去年，是形势最为复杂的一年，在县委、县政府的正确领导下，全县财税金融保险工作实现了快速发展，提质增效，取得了辉煌的成绩。
一是财政收入质效明显提高。“十一五”期间全县累计完成财政总收入277267万元，2010年全县完成全口径财政收入81259万元，比2006年增长134%，年均增长26.8%；地方一般预算收入累计完成159686万元，年均增幅达到24.3%；财政收入占国民生产总值的比重逐年上升，2010年达到8.9%，比2006年提高了1.5个百分点；工商税收占财政收入比重达到42.5%，比2006年提高3.1个百分点；地方税收收入占一般预算收入比重逐年增加，由2006年的28.4%，提高到2010年的36.1%，增长了7.5个百分点。特别是去年，县财政局围绕收入总目标，做了大量的、成有成效的综合协调、组织调度等工作，发挥了不可替代的牵头作用；县国税局上下一心，众志成诚，克服重重困难，确保了收入任务的圆满完成；县地税局把组织收入作为第一目标，收入进度始终超序时；县国土局按照财税工作总体思路，依法依规组织土地出让，调度出让金，保障了收入目标的实现；县人社局狠抓扩面征缴，社保基金稳中有升，结余额不断增加，促进了社会和谐稳定。
二是保障发展能力不断增强。按照公共财政“有所为，有所不为”的要求，大力调整支出结构，重点加大对农业、教育、科技、社保等公共领域的支出，为和谐社会建设提供了强有力的财力保障。五年来，累计投入“三农”资金6.4亿元，年均增长63%，高于地方一般预算收入指出年均水平46个百分点，发放各类惠农补贴资金4.4亿元。加大教育投入，五年累计支出15.6亿元，年均增长18.3%，其中：财政拨款14.1亿元，预算内教育经费支出占财政总支出的33%。化解普九债务4643万元。不断加大社保投入，五年间全县预算内社会保障支出8.7亿元，年均增长36%。社会保障覆盖面进一步扩大，保障水平不断提高。卫生事业投入41936万元，占财政总支出的10%，其中新型农村合作医疗财政投入25781万元，基本实现全覆盖，农民看病难问题得到初步解决。县财政累计投入城镇、交通等基础建设方面资金1.25亿元。全县人民充分享受到了经济发展的丰硕成果和公共财政的“阳光普照”。
三是财税体制改革扎实推进。深入推进农村税费改革,扎实做好各类惠农补贴工作,促进了粮食生产发展，大大改善了农村生产生活条件。全面推行部门预算改革、国库集中收付改革、政府采购改革，深化“收支两条线”改革，不断提升管理效能。加大财政监督检查力度，提高了财政收支管理水平，保证了财政资金规范安全高效。组建了中小企业担保公司,充分发挥杠杆作用，为中小企业担保融资担保服务,累计为中小企业担保贷款近3亿元。成立了县综合投资公司，积极服务城区和园区发展，五年累计融集基础建设资金2.8亿元，建成了创业大道、发展大道、迎宾大道、南二环、大胜工业园水厂等一批重点工程，为提升城市形象和促进县域经济发展注入了强劲动力。围绕打造鄂东禅文化旅游区目标，组建了禅文化旅游投资公司，有效地缓解了旅游区融资、投入难题。同时，国税、地税部门按照上级要求，积极开展机构人事改革，运行机制进一步理顺，队伍建设进一步加强，战斗力进一步提高。
四是金融机构运行质效显著提升。到2010年末，全县金融机构各项存款余额达到114.8亿元，比年初增长23.2%，存款增量约占全市增量11.6%；各项贷款余额为33.1亿元，比年初增加9.8亿元，增长42.1%，其贷款增量占全黄冈市贷款增量的13.1%，增幅高出全市18个百分点，增量与增幅双双创下历史最高水平。金融机构存贷比出现历史拐点，2010年全县新增贷款余额约占新增存款45.4%。剔除县政府置换农村信用社不良贷款因素，实际新增贷款约占新增存款55.6%。金融机构信贷资产质量提高，不良贷款占比由2006年初的52%降为0.76%，一举解决困扰我县金融生态环境建设多年的不良贷款占比偏高的难题。
五是保险业获得长足发展。保险机构数量迅速增加，保险业务稳步发展，保险公司由最初的一家公司，发展到现在的十多家；从业人员也由最初的不足百人，发展到现在过千人规模；保费收入由原来的百多万元，增长到现在的过亿元大关；保险产品更加多样化，满足了不同人群的消费需求。去年共完成保费收入3.1亿元，特别是我们一些保险公司在追求自身发展的同时，更加注重社会责任的履行，象承办微利甚至亏本的“三农”保险，积极开展扶贫捐资等行动，有力保障了经济发展和社会稳定，也充分体现了保险企业逐步走向规范和成熟。
六是金融生态环境建设取得明显成效。我县信用环境整治工作自2007年艰难起步后，在各级各部门的共同努力下，金融生态环境建设进入加速发展阶段。信用农户、信用乡镇、信用社区、信用企业等优质信用细胞从无到有，从少到多，社会信用意识逐步增强。2008年，黄梅首次获得“最佳金融信用县（市）称号”。到2010年，全县信用乡镇16个、信用社区4个、A级以上信用企业93家。
总之，在国际金融危机冲击、宏观环境趋紧的情况下，我县财税金融保险工作仍然取得了较好的成绩，这得益于全县各级各部门的共同努力、密切配合，凝聚着全县财金融战线广大干部职工的艰辛努力和辛勤汗水。在此，我代表县委、县政府，向工作在全县财科金融保险第一线的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
二、要不断增强做好财税金融保险工作的责任感和紧迫感
全县各级各部门要充分认识加强财税金融保险工作是改革发展所需，是职责所在，以更加强烈的责任感和紧迫感做好财税金融工作。
（一）从宏观经济环境看，加强财税金融保险工作是形势所需。当前国家宏观经济有“热”虑，无“冷”忧，政策层面以“控”为主。国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策。从去年下半年到现在，打出一系列政策组合拳：房产税试点、两次加息、多次上调存款准备金率，金融机构存款准备金率已达到历史最高位19.5%。这些举措从金融角度理解就是为了回收流动性，控物价、防通胀，从而防止经济过热。从长远看，有利于调结构、惠民生、增后劲。省政府决定从今年1月1日起，调整和完善现行分税制财政管理体制，将原财政管理体制规定的省参与分享的税收收入（增值税8%、营业税30%、企业所得税15%、个人所得税15%）全部下划到县，为县固定收入，税收统一实行“属地征管、属地入库”。各县上解省财力以2010年核定省级税收为基数，与各县地方税收收入增长速度同增同减，由各县通过财政年终结算上解省财政。同时完善省对县转移支付制度，建立税收收入增长激励机制，对各县当年地方税收收入增长超过平均水平的部分，省财政按50%对县财政予以奖励性返还补助等等。这些新的政策举措，在一定程度上有利于增强地方财力、做强地方经济。但同时也给地方财税金融工作如何改革创新，向内挖潜，提高收入质量，更好服务于经济发展方式转变提出了新的课题，需要我们深入研究和不断探索。
（二）从黄梅科学跨越的要求看，加强财税金融保险工作是发展所需。当前，我县经济社会发展进入了立足新起点、实现新跨越的关键时期，县委十二届八次全会提出了“高昂龙头、起飞两翼、开发三沿、建设四城”的发展举措，全县三级干部大会明确提出今年要抓基层、打基础，为实现跨越式发展开好局起好步。我县经济属于典型的投资拉动型经济，科学跨越关键靠加大投入，加大投入关键在财税金融。这就要求我们善于用足用够财政货币政策，用足用够财税金融手段。财税金融是检验领导干部驾驭市场经济能力的“试金石”。对于地方政府来说，不懂财税、不懂金融、不懂保险的领导不是合格的领导，不抓财税、不抓金融保险的领导不是称职的领导。各级干部一定要牢固树立“经济发展看效益、效益提高看财税、财税增长看入库”的效益观和质量观，牢固树立“拉动发展靠投资、扩大投资靠融资、加大融资靠信贷”的投资观和理财观，善于用财税金融的视角审视经济运行情况，用财税金融的杠杆撬动县域经济发展提速。
（三）从财政收支矛盾突出的现实看，加强财税金融保险工作是职责所在。预计今年我县财政形势仍将十分困难。从财政收入来看，国家继续实施结构性减税政策，并且受去年出口退税率提高的翘尾因素影响，政策调整总体上是减收大于增收。同时，由于原材料价格上涨和用工成本的增加，部分行业和企业经营成本增长，压缩了企业利润空间，增值税、企业所得税增长形势不容乐观。另外，我们积极采取了增收措施，一些非即期收入已进入收入基数，今年这些一次性、特殊性的增收因素没有或减少了，财政收入难以随经济回升而实现大幅增长。从财政支出来看，今年财政增支因素较多，一是落实中央扩内需政策，加大民生类项目支出力度。包括“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程、节能减排等社会发展薄弱环节；二是推进体制改革，保证各项改革顺利实施。包括推进医药卫生体制改革，实施义务教育教师绩效工资、医疗卫生单位绩效工资和其他事业单位绩效工资改革，实施政法经费保障体制改革等；三是继续实施宏观调控，落实各项保增长、调结构政策措施，包括加大政府投资力度，促进在建的政府公共投资项目建设。加上财政支出基数大、刚性强，今年实现财政收支平衡的压力很大。为此，我们必须坚定信心，积极作为，充分利用有利条件，积极化解不利因素，全面加强财税金融保险工作，努力实现“保工资、保运转、保发展、保稳定、保民生”目标。
三、要扎实推进财政税收科学化精细化管理
今年财税工作目标是“三保”，即：保收入目标实现、保收入质效提高、保财政收支平衡。要完成全口径财政收入97600万元，其中：国税收入19500万元，地税收入22600万元，财政收入55500万元（含财政自身收入25500万元，土地收入10400万元，社保基金收入19600万元）。为此，必须抓好三个方面的工作：
（一）强化征管，应收尽收保目标。管理出生产力，管理出效益，财税工作管与不管大不一样，管好与管坏更是大不一样。要认真贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，在组织收入上，思路要宽一些，观念要新一些，办法要多一些，措施要硬一些。首先，要强化税源监控，向强化征管要收入。要有针对性地分析经济发展和税源变化情况，认真排查税源，及时掌握动态税源，积极寻找新的收入增长点，突出工作重点，加强重点税源监控，挖掘税源潜力，确保应收尽收。其次，要加大执法力度，向清欠要收入。要把清欠作为增收的主要措施，区别情况，分类排队，责任到人，采取罚款、扣交、加收滞纳金、税收保全等强制手段，毫不手软地加大清欠力度，真正将经济发展、效益提高的成果反映到财政收入上来。要改进税收征管，推广有奖发票、定额发票等行之有效的以票控税办法。要严厉打击税收领域的各种违法行为，严肃税法，防止收入流失。要搞好税法宣传，督导引导企业转变观念，增强纳税意识，积极主动交纳欠税。要在全社会树立照章纳税是每个公民应尽的义务，偷、逃、骗、欠税是违法行为的观念。三是规范纳税秩序，向稽查要收入。要集中精力、集中时间、集中人员积极开展税收专项检查，要通过对重点行业、重点税源和纳税大户进行全面检查，对一般行业、一般业户及零散税源进行重点检查，真正把税收专项检查的过程作为宣传税法、组织收入的过程，作为堵塞漏洞、打击偷逃骗税行为的过程，把偷漏税款追回来。在打击偷漏税方面，要抓几个典型，该曝光的要公开曝光。对欠税严重的单位，要实行欠税公告制，督促其缴纳税款。要坚持依法征税，敢于碰硬，不管是谁，只要触犯税法，偷逃税收，都要依法严加惩治。这里要特别强调的是，对于税收的优惠只能按上级政策、我县的招商引资优惠政策和相关的会议纪要精神执行，严禁在税收减免问题上乱开口子，严禁有关部门和单位在纳税问题上出面说情、打招呼。
（二）科学理财，提高资金使用效益。一是严格预算管理。严格执行部门预算法律审批程序，坚持“开前门、堵后门”原则，不断提高部门预算编制水平和执行力。建立预算绩效评价体系，各级各部门要严格按照财政批复的预算执行，不得擅自突破单位经费预算，不得随意打报告向财政要钱，更不得以各种名目挤占挪用建设性专项资金和乱发津贴、补助、奖金。二是优化支出结构。各级财政部门要按照厉行节约的原则安排支出，倡导勤俭节约，大力压缩一般性支出，最大限度地集中资金用于事业发展。要集中财力办大事，确保县委、县政府重大决策部署和民生工程建设的资金需要。要把效益财政建设作为财政工作的方向，能够由市场解决的问题，政府不再投入，着力解决用市场手段无法解决的问题。要保证规范津贴补贴等收入分配制度改革政策的落实，加强资金调度，确保干部职工工资及时按标准发放；继续扩大社会保障覆盖面，确保城乡居民最低生活保障、医疗保险等社会保障支出需要。三是健全监督机制。要把财政监督贯穿于财政运行的各个环节，实现对财政资金运行事前、事中和事后的全过程监控，充分发挥财政监督在提高财政资金使用效益等方面的积极作用。要充分发挥财政投资评审的作用，切实提高投资评审质量。
（三）深化改革，不断增强财税活力。一是要认真研究今年省对县财政体制调整的相关政策，针对省委、省政府要求，科学测算，认真研究，积极申报，争取体制上的最大利益。二是要继续深化财政“四项改革”。进一步扩大编制规范部门预算单位的范围，细化预算编制内容，提高年初预算到位率。按照国库集中收付实现全覆盖的要求，将县直所有基层预算单位和村级全部纳入改革范围，提高项目资金、专项资金、采购价款等资金国库集中支付率。加强政府采购计划管理，强化对政府采购活动的监督检查，坚决查处违反政府采购规定的行为。按照财政部的有关规定，将预算外资金全部纳入预算管理。强化源头控管，狠抓非税收入票据管理，加大非税收入稽查力度，确保非税收入全部纳入预算管理。三是深化乡镇综合改革，巩固税改成果。继续加强村级会计委托代理工作，建立健全村级预决算制度、财务管理制度和审计制度，完善村级资金管理办法，规范村级工程建设及资产资源经营处置招投标工作。进一步加强村级公益事业“一事一议”奖补项目和资金的管理，提高财政奖补资金补助标准，支持村级公益性事业发展。
四、要努力提升金融服务经济发展的能力和水平
今年金融工作是要力争实现“三个高于”的目标，即全县贷款增幅高于全省、全市贷款平均增幅，涉农和中小企业贷款增幅高于全部贷款增幅、占比高于上年，全县贷款增幅高于存款增幅，且存贷比要比上年提高3个百分点。保险工作目标是“三个基本”，即：市场秩序基本理顺、行业竞争基本规范、社会责任基本履行。围绕这些目标，要切实把握好以下重点工作：
（一）加强信用环境建设。诚信是金融生态建设的灵魂。要大力开展诚信宣传教育。组织开展金融知识“进乡镇、进企业、进村组”等活动，加强全社会诚信意识宣传教育，使诚信观念深入人心，增强社会各界积极维护诚信的社会责任感和自觉性。构建社会信用体系。继续开展以“企业信用工程、农村信用工程、社区信用工程和区域信用工程”为主体的四大信用工程建设，并积极做好信用县市的验收检查工作，确保信用县市验收合格，打造“信用黄梅”品牌。要进一步完善信用整治体系，加大对金融犯罪的预防和打击力度，强化社会信用奖惩机制，对诚实守信的企业和个人实行奖励和重点扶持，对逃废债务企业和个人实行联合制裁，提高防范金融风险能力。
（二）提高金融服务水平。加强和改进金融服务是金融生态建设的重要抓手。健全金融服务网络体系。积极引导鼓励省市金融部门来黄梅设立分支机构。加快县农村商业银行组建步伐，力争早日挂牌成立。开展小额贷款公司和村镇银行试点。县人行要加强沟通协调，积极寻找有实力、有资质的合作方，加强政策把关审核，确保试点工作取得实质性进展。不断创新金融服务方式，加强农村金融基础设施建设，实现农村支付服务全覆盖；推广应用人民银行国库新系统，实现国库财政支出联网服务全覆盖。
（三）完善政银企合作长效机制。深化政银企合作是金融生态建设的“生命线”。建立健全联动机制。推行经济金融分析联席会议制度，坚持每季度召开一次会议，听取金融运行情况汇报，分析经济金融运行形势，研究新情况，解决新问题。推行政银企合作洽谈会制度，建立重大项目推介和资金需求资料库，定期向金融机构推荐企业产品、项目资源和资金需求等情况，加强金融机构与企业、项目业主的沟通。完善考核激励机制。鼓励金融机构加大信贷投放力度，推动“存贷挂钩、以存引贷”，根据年内新增贷款总量调整财政性存款，促使新增存款更多更快转化为本县贷款。
（四）全力打造融资平台。核心是要做大做强几个国有投资公司。县城市投资公司要突出抓好土地经营，兼顾贷款项目经营、天然气产业经营和房地产行业经营，努力实现年融资额3亿元以上、年收储经营性土地1000亩以上、年经营收入过亿元。县旅游投资公司和中小企业担保公司要想法设法吸引民间资本投资参股，做实做强，为“4A”景区开发和中小企业发展搭建更宽的平台，融集更多的资金，提供更大的支持。另外，要进一步创新思路，稳妥推进土地储备受益权、政府特许经营权、经营性国有资产等注入融资平台，为金融机构提供融资担保。灵活运用代建制、BOT、BT等模式融资。
（五）促进保险业规范发展。县内各保险机构要把经营模式从跑马圈地、恶意竞争转移到服务创新、提高企业核心竞争力上来，把市场竞争从比拼费率、手续费等初级手段转移到创新企业经营方式、培育新险种上来。要强化保险机构对地方经济的服务功能，各类保险机构要在黄梅注册，在黄梅纳税，服务黄梅人民。在内控管理方面，要从管理制度、管理架构、人力资源等方面完善公司内部约束机制。保险企业要加强企业诚信文化建设，使管理人员和员工自觉抵制销售误导、惜赔、拖赔等不诚信行为，形成保险业有序竞争、互利共赢的良好局面。
五、要狠抓财税金融保险工作各项措施落实
（一）加强领导，强化责任。要始终把财税金融保险工作牢牢抓在手上，主要领导要亲自抓、经常抓，分管领导要具体抓、全力抓。特别是从事财税金融保险工作的同志，要重视学习财税知识，熟悉财税政策，研究生财聚财理财之道，不断拓展工作思路。要针对财税金融保险工作中的热点、难点问题深入进行调查研究，寻找解决问题的行之有效的办法。完成今年财税工作各项任务，关键是要落实责任。要进一步落实目标管理责任制，把任务层层分解，落实到人，一级抓一级，一级对一级负责，严格考核，兑现奖惩，确保各项目标任务真正落到实处。
（二）齐抓共管，密切配合。财税金融保险工作涉及面广，需要方方面面的支持和配合。各部门各单位要牢固树立全县一盘棋的思想，结合本部门本单位的特点，大力支持财税金融保险部门的工作。尤其是对非税收入的管理，部门预算的编制和执行，以及社会综合治税任务的落实，各部门各单位都有责任、有义务与财税部门密切配合，通力协作，共同抓好落实。政法部门要支持财税部门依法理财、依法治税，特别是要大力支持财税部门依法查处违法、违纪案件，对那些妨碍财税部门执行公务的不法分子，要依法及时处理，以维护财税法律法规的严肃性。
（三）建强队伍，高效服务。事业成败关键在人。财税金融保险工作业务性强，财税金融保险业的干部，不仅要成为业务能手，也要成为经济工作、金融工作、保险工作、信息技术工作的行家里手，提高财税金融保险工作的现代化、信息化和人性化管理水平。要改进工作作风，经常调查研究，围绕财税运行和金融保险业务中的热点、难点和重点问题，深入基层开展调研，推进科学决策，提高工作的前瞻性。要增强服务意识，牢固树立公仆思想，扎实为群众、为客户搞好服务。要提高办事效率，严格工作程序和时限，杜绝办事拖拉推诿现象。财税金融保险部门与钱打交道比较多，特别是资金拨付、政府采购、税费征收、贷款审批、保费征收理赔等岗位的人员，手中都有一定的权力，是最容易滋生腐败的环节，大家一定要警钟长鸣、防微杜渐、廉洁自律。财税金融保险各家一定要努力构建办事程序缜密、纪律规定严明、权力制衡严格、内外监督有效、违规违法必究的廉政机制，树立干部严于律己、廉洁理财、高效服务的良好形象。
同志们，新年孕育新希望，新年当有新作为。做好今年的财税、金融、保险工作，任务艰巨，使命光荣，我们一定要坚定必胜的信心，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，敢于创新，甘于吃苦、乐于奉献、迎难而上，为实现“十二五”良好开局作出应有贡献!
马艳舟在黄梅镇代表团审议报告时强调：找准定位 加快发展
马艳舟在黄梅镇代表团审议报告时强调
找准定位  加快发展
湖北黄梅网讯（刘一帆）3月2日下午，参加县人大十四届五次会议的黄梅代表团人大代表及列席人员，对代县长马艳舟所作的政府工作报告进行了深入热烈的讨论。代县长马艳舟，副县长童嗣伟，县政府办主任欧阳水平参加讨论。
讨论中，代表们认为，今年的政府工作报告客观实在地总结了2010年及“十一五”期间黄梅经济社会所取得的巨大成就，一组组翔实的、沉甸甸的数据真实反映了近年来县政府所做的工作，为“十二五”开局之年奠定了良好的基础，对“十二五”的规划贴合黄梅县情，具有前瞻性，是一个务实的报告、求真的报告。
人大代表、黄梅镇委书记程鹏表示，今年的政府工作报告时间短、内容全，最大的特点就是“实”，对“十一五”期间政府工作的总结实事求是，“十二五”的目标定位实在。
人大代表、广厦公司蒋建义认为，政府工作报告立足于政府工作实际，立足于实处，立足于民生。“十一五”期间，各级领导全心全意为人民，黄梅的发展环境得到了很大的提高，对此他有着切身体会。工作报告对“十二五”的规划振奋人心，对黄梅未来的规划科学，符合实际，符合黄梅县情。
人大代表吴宜友建议进一步加强农村集体经济，进一步加大九年义务教育、学前教育投入，进一步加强精神文明建设。
代县长马艳舟表示，非常感谢与会代表对政府工作的支持和对政府工作报告的肯定，作为一名外地人，他对能在黄梅工作感到庆幸，并深感责任重大，希望大家踊跃提出意见。马艳舟还对黄梅镇的发展提出三点要求：一是要定准位、谋发展。政府工作报告提出“高昂龙头”的目标，而黄梅镇是“龙头”的重要组成部分，对未来的发展一定要定好位。二是兴特色、快发展。黄梅镇地位特殊、地理位置优越，各方面占据了天时地利人和，要发展自己的特色。三是县加镇、共发展。黄梅县和黄梅镇的两级发展一定要共同发展，共谋发展，实现双赢。