标题：兰白都市经济圈
背景
  
为了加快甘肃的发展，积极促进白银老工业城市的转型，以及突破兰州和白银两市行政区划界限，充分发挥各自区域的特色优势，实现区域内优势互补，推进区域经济一体化发展，甘肃省适时作出实施“中心带动”区域发展战略、“建设兰白都市经济圈”的决策。白银距离兰州69公里，黄河穿越两市400多公里。交通体系较为完备，联系十分便捷，属“一小时经济圈”。兰州、白银两市人口占全省的19．33%，生产总值占34．33%，工业增加值占35．98%，第三产业增加值占39．93%，财政收入占38．26%，金融机构存款余额占51．29%。从历史渊源、区位优势、经济集聚度和资源互补性等各方面来看，白银与兰州两市合作发展具有充分的现实条件。
同时兰白地区是甘肃省工业基础雄厚、科技人才最集中、经济增长较迅速的区域，黄河沿岸是全省农业生产水平最高的地区。以及它们之间有着十分紧密的市场联系。兰州已具备西北区域性商贸物流中心的雏形，在交通、物流、信息、科技等方面具有比较优势，而城市扩展受到地理条件的严重制约。白银具有能源充裕、建设用地广阔、农畜产品丰富等明显优势，而城市转型和产业结构升级任务也迫在眉睫。这也是兰州、白银两市共同打造“兰白都市圈”的原因所在，只有结合两市的优势，才能化解困扰两市可持续发展的问题。
甘肃省政协副主席、兰州市市长张津梁指出，建设“兰白都市经济圈”是关系到兰州和全省发展的大计，是发挥中心城市圈的龙头带动作用、培育和形成新的经济增长极、拉动和辐射全省经济社会协调发展的战略目标，是拓展城市发展空间、调整和优化产业结构、统筹城乡发展的有效举措，既有利于加强兰州和白银两城市经济、人才、物资、金融、信息等多层次、多渠道的合作交流，又有利于壮大全省经济总量、加快新型工业化、城市化和现代化进程。
规划基础
甘肃省提出要建设“兰白都市经济圈”，这无疑会在全省经济的中心带动作用上发挥积极作用。兰州、白银两城市相距不到70公里，处在省会兰州“一小时经济圈”之内，而两城市在历史上因缘际会、分合几度，更是有着千丝万缕的联系。
就行政建置而言，兰州在公元前214年（秦始皇三十三年）就置县，建置史和城建史连绵2220余年；而白银作为甘肃省地级市的历史并不长，是一个非常年轻的城市，从1956年设立县级市算起才不过50多年。不过，“白银”这个地名却历史悠久，这源于历史上的“白银厂”。在明朝洪武年间，当地由于开采白银兴盛，官方就专门设立了开采机构“白银厂”。明清极盛时，“白银厂”矿炉有20座之多，且有“日出斗金、集销金城（今兰州）”的记载。
上世纪50年代初，“白银厂”附近地下勘探出储量丰富的有色金属，1954年10月，“白银厂有色金属公司”在兰州成立（1956年2月迁至白银，后定名白银有色金属公司）。为开发矿区需要，1956年6月设立白银县级市。1958年4月升格为地级市，辖区有包括皋兰县的“三县一区”。1963年10月，白银市撤销，其中的白银区和皋兰县并入兰州市，兰州有了“三县六区”的说法。1985年8月，国务院批准白银又复置省辖地级市，辖会宁、靖远、景泰三县和白银、平川二区，兰州就此成为现今的“三县五区”格局。
兰州与白银的天然联结线首推黄河。黄河宛如一条金丝带，构成了雄浑壮观的美景，也把兰州、白银两地的人文、物产、历史、经济等紧密地联系在了一起，形成了具有浓郁黄河文化特色的流域经济，浇灌出了黄河两岸绚烂的文明之花。两地都有的一个个古渡口遗迹、水车等自灌系统、“羊皮筏子”之类运输工具，都是鲜明的黄河文明代表符号。黄河干流在流出兰州市榆中县后，进入白银市白银区，在白银全境流经258公里。黄河养育了这里的人，也带来了丰富的特产，兰州瓜果久负盛名，兰州水烟等土特产品蜚声中外。在兰州尚没有形成现代工业的时候，这些丰富的物产就是当地经济的支柱，而特产的外运通过黄河水运可抵包头，羊皮筏子在离开兰州不久先到白银，古时白银周边的产业，与兰州的传统产业既有相似性，又有互补性，成为了兰州为中心的黄河流域经济的组成部分。
包兰铁路是兰州与白银的又一条联结线。包兰铁路1954年10月开工，1958年7月通车、10月交付运营。通车伊始，就成为“一五”期间国家重点投资的建设项目和建设大西北的重要大动脉。如兰州炼油厂和兰州化工厂、白银有色金属公司、银光化学材料厂等。今白银西站在包兰铁路刚建成时原名狄家台站，站址在白银区狄家台，建于1956年，离兰州站87公里，现为二等站。包兰铁路让兰州和白银两城市阔步向工业城市迈进，也加速了两地城市化的步伐。
2002年10月通车的白兰高速公路，是两城市的第三条联结线。白银是兰州的“姊妹城”，白银至兰州高速公路建成后，凸显了白银及周边地区的区位优势，为这座资源型城市的可持续发展奠定了坚实的基础。区位优势明显的白银现在是甘肃重要的能源、化工、建材基地，具有有色金属、稀土、煤炭、水电等为主导，加工业和新能源技术、新材料技术等高新技术的产业框架。景泰的黄河石林、会宁的红色会师地是白银的特色旅游胜地。白银与兰州为邻，农业前景广阔，是潜在的“鱼米之乡”，所辖的会宁是“中国小杂粮之乡”，靖远为“陇上蔬菜之乡”，将不断依托兰州发挥优势，成为省城兰州的“米粮川”和“后花园”。“兰白都市经济圈”就是两城市经济的一体化，产业布局的一体化，人才共享的一体化，这无疑为甘肃中部未来的城市发展设计了足够的想象空间。
兰州古名金城，白银又称铜城。兰州与白银两个比邻而居、血脉相通的城市都以贵金属名称为别称，从历史到现实，从现在到未来，兰州和白银两个城市的联系千丝万缕，而丝丝缕缕剪不断，丝丝缕缕总关情。
总体规划
甘肃省政府办公厅日前下发了《关于全省产业发展体制机制创新的意见》，提出要重点打造兰白经济圈等六大经济区。根据《意见》，甘肃省要创新产业驱动机制，促进区域协调发展，重点打造兰(州)白(银)经济圈、酒(泉)嘉(峪关)一体化经济带、关中—天水经济区天水片区、金(昌)武(威)经济协作区、临(夏)甘(南)民族经济区、庆(阳)平(凉)天(水)陇东南煤电化走廊,建立完善服务体系，壮大产业聚集区。
区域经济 甘肃经济崛起的契机
区域经济一体化，就是在一定的空间范围内，实现产品和要素的自由流动，达到资源在区域内的最优配置，充分发挥区域内不同地区的比较优势，形成合理的分工格局，从而提升区域的整体竞争力。
近年来，珠三角、长三角、京津冀三大经济圈“领跑”全国发展，展现了都市经济圈的魅力。同时证明了在市场化、城市化趋势下，都市经济圈越来越成为衡量区域发展水平的重要标志。
纵观工业化国家和地区的发展经验，经济发展由“城市经济”向“区域经济”演进，是经济发展全球化和区域经济一体化的一个大趋势、大潮流。10月19日甘肃省委十一届七次全委扩大会上，甘肃省委书记、省人大常委会主任陆浩郑重地提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和“五个大幅度提升”的奋斗目标。
　　中心：兰州-白银都市经济圈。
　　两翼：陇东能源化工基地，河西新能源及新能源装备制造基地。
　　组团：各市州发挥比较优势，发展特色经济，实现优势互补。
　　整体：基础设施建设、生态治理与保护、扶贫攻坚、人力资源开发和循环经济发展等各个方面同步、整体推进。
五个大幅度提升：大幅度提升基础设施水平，大幅度提升中心城市辐射带动作用，大幅度提升产业发展层次，大幅度提升可持续发展能力和大幅度提升城乡群众生活质量。
甘肃省政协副主席、兰州市市长张津梁表示：当前要按国家和省上的要求，依托兰白经济区建设，充分发挥省会中心城市的聚集辐射带动作用，把兰州区域发展和全省发展结合起来，做好都市圈规划实施的相关工作。重点要把兰州放在区域经济社会发展的大背景下统筹谋划，明确兰州在兰白经济区的功能定位，根据区域规划的总体要求，尽快研究制定一系列促进发展的规划措施。
白银市委书记、市人大常委会主任袁占亭表示：省上将白银纳入“兰白都市经济圈”，这是省委、省政府对白银近年来发展的充分肯定，也是对今后工作的鞭策和鼓励，对白银来说是最大的发展机遇和发展动力。目前，白银的城市转型到了关键时期，也是最需要新的动力的时候。这一区域发展战略的提出，为加快推进资源型城市转型，努力实现白银新一轮发展提供了强大的动力。
“一体化”启动核心引擎 描绘蓝图
11月5日兰州市政协十二届十六次常委会审议《关于加快构建兰州都市经济圈的若干建议》。进一步提出了兰州都市经济圈的划分要根据经济要素、空间要素、交通和时间要素、市场要素、文化要素来确定，并建议将兰州市、白银市、定西市、临夏州的8区9县界定为雏形期的“兰州都市经济圈”。并将兰州、白银一体化建设作为兰州都市经济圈的第一步予以实施。
　《建议》提出，兰白一体化是整个都市经济圈内的核心经济区，在推进一体化的具体建议上，涉及到许多惠及于民的建议，如取消兰白高速路段白银、兰州车辆的所有收费；通讯网络合二为一，兰州白银共用一个区号；邮政共用一个邮政编号；实现户籍一体化，鼓励兰州市非农业和农业户口以及外籍来兰经商、有一定收入的人员在白银落户，以增加兰白一体化区域内人口数量等。其发展重点主要表现为六个一体化，分别为：
产业发展一体化：科学规划兰州、白银两市的产业分工，尤其是以兰白、兰刘高速公路为轴线，对沿线生产要素按产业联系进行整合，将这一带建设成各产业和各类生产要素集聚发展的工业经济带。特别建议将兰州的榆中盆地、秦王川、皋兰和白银的刘川工业集中区作为兰白核心区建设的重点功能区进行规划和建设，创办兰州两个开发区的“异地工业园”。
市场建设一体化：沿兰州至白银建设和培育一条包含消费品市场、资本金融市场、信息技术市场、人力资源和产权交易市场、陶瓷建材市场、物流集散基地的一体化市场流通带。
城乡建设一体化：以黄河沿岸和交通干线为骨架，培育各具特色的小城镇，建设生态型、娱乐型和原材料特色加工型的新农村，并在两市之间建设各种居民休闲居住和娱乐区。
交通通讯一体化：加快城市之间快速干道的配套和衔接，尽早实现兰州至白银的轻轨交通，完善交通运输、网络通讯的布局。
生态文明一体化：建设兰州至白银的绿色走廊，逐步形成由线到面的绿化，使两市的生态状况得到根本好转。
社会事业一体化：不断缩小区域内的基础教育、义务教育、高等教育、医疗卫生、社会保障等方面的差距，建立人才合作交流机制，不断挖掘两地的历史文化和旅游资源，发展区域文化旅游业。
《建议》同时认为，加快发展兰州都市经济圈，必须按照都市经济圈的一般发展规律和圈内各城市和地区的情况，准备把握各阶段发展的实际情况和趋势，明确各个阶段的目标要求。
第一阶段目标，从2010年开始到2015年，基本完成兰州都市经济圈发展框架的搭建，初步形成功能定位清晰、发展导向明确、区域经济达到一定程度融合的都市经济圈发展模式。圈域内GDP和人均GDP增长速度高于西北平均水平1个百分点。
第二阶段目标，从2015年到2020年，实现全面构建兰州都市经济圈的发展格局。力争到2020年左右，使兰州都市经济圈成为区域分工合理、资源节约、环境优美的“宜居”、“宜业”区域。力争把兰州都市经济圈打造成为我国西北地区以交通、通讯、科技教育、物流和资金流为主导的综合物流中心和现代服务业集聚区、西北地区科教中心、较强竞争力的国际门户、我国西部重要的能源原材料和先进制造业基地、西北经济实力最强的区域中心、我国西北地区最具活力的经济增长极和火车头。
“辐射线”牵起神鹰羽翼 振翅待飞
温家宝总理视察甘肃时指出：“在新的形势下，甘肃要抓住机遇，趁势而上，进一步发挥比较优势，实现跨越式发展。”
经济发展从来就不是封闭的，而是开放的。率先发展兰州，建设兰白都市经济圈，最大的创新之一，在于打破行政区划的界线，结合有形之手和无形之手，谋划一个开放的经济圈。兰州——白银都市经济圈的发展，有利于拓展兰州市区的发展空间，促进兰白及周边城镇的经济融合；有利于在石化、有色冶金、装备制造、高新技术等方面整合产业链、培育创新链、提升价值链；有利于加快发展现代服务业，把兰州建设成西北区域性商贸物流中心和我国西部重要的经济增长极。
《关于加快构建兰州都市经济圈的若干建议》还为兰州都市经济圈的远景发展，勾画出了五个经济带向外辐射的宏大思路，以兰州中心城区主体功能区为“心”，沿公路、铁路和河谷川地等五条轴线向外辐射。
这五个经济带分别为：
● 沿黄河、湟水、大通河、庄浪河谷地进入青海到达西宁，与青藏铁路相连的西向经济带；
● 沿兰州至定西、天水和平凉、庆阳的东向经济带；
● 沿兰州至白银出甘肃到达宁夏银川地区，与河套平原和“呼包鄂城市群”相连的北向经济带；
● 沿兰州至河西走廊直通新疆的西北向经济带；
● 沿兰州至临夏、甘南、陇南的南向经济带。
都市经济圈的辐射、带动作用，与中心城市经济实力、城市化水平是成正比的。通过都市经济圈的打造，兰白中心的整体带动功能必将凸显，继而拉动和辐射全省经济社会协调发展。纵观全局，兰白经济区的建设仿佛一只振翅欲飞的神鹰，在西部大开发新的号角声中傲然抬头。向西的“右翼”，连接河西走廊；向东的“左翼”，连接庆阳、平凉、天水，并融入关中—天水经济区。在东翼打造陇东能源化工基地，在西翼打造河西新能源及新能源装备制造基地，形成横贯整个西北地区的城市通道经济带。相信未来的10年里，这只雄鹰定然会不负众望，直击长空！