标题：四川省“十二五”教育事业发展规划
四川省人民政府办公厅通知
四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十二五”教育事业发展规划的通知
川办发〔2011〕86号
各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《四川省“十二五”教育事业发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
四川省人民政府办公厅
二○一一年十二月十九日
四川省“十二五”教育事业发展规划
为全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年》，推动四川教育事业持续健康发展，努力建设教育强省，加快实现教育现代化，更好地服务国家战略和我省加快建设西部人才高地和经济发展高地战略，根据《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《四川省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》制定本规划。
一、规划背景和发展基础
（一）“十一五”时期四川教育改革和发展成就。
“十一五”期间，省委、省政府坚定不移地实施“科教兴川”和“人才强省”战略，坚持教育优先发展、科学发展，大力推进教育改革，切实维护教育稳定，为推进四川“两个加快”提供了强有力的人才支撑和智力支持，也为四川教育又好又快发展奠定了坚实的基础。
1.各级各类教育加快发展。…………。
2.人才培养能力全面提升。…………。
3.教师队伍建设不断加强。教师队伍得到充实。…………。
4.教育体制改革不断深化。…………。
5.教育公平迈出重大步伐。…………。
6.抗震救灾和灾后恢复重建取得重大胜利。…………。
7.教育对经济的贡献明显增大。…………。
（二）四川教育改革发展面临的形势和存在的主要矛盾。
“十二五”期间，我省学前教育学龄人口呈上升趋势，义务教育阶段学龄人口在2013年达到低谷后将逐步回升，高中阶段、高等教育学龄人口呈下降趋势。随着人民群众生活水平、消费结构和教育观念的变化，社会对教育的需求向着高层次、高质量和多样化的方向发展。学龄人口、劳动年龄人口的变化以及老龄人口的快速增长，人口在城乡和区域间的分布改变，对教育发展的规模、结构、形式与层次均提出了新的要求。
未来5年，是四川深入实施西部大开发战略，进一步加快成渝经济区发展，着力推进新型工业化、新型城镇化，全面建设小康社会的关键时期；也是四川爬坡上坎、跨越发展，加快现代化建设的重要时期。特别是适应加快转变经济发展方式的新形势，迎接国际金融危机影响和结构性矛盾交织的新挑战，满足人民群众追求美好生活的新期盼，建成辐射西部、面向全国、融入世界的西部经济发展高地，都对加快教育改革和发展提出了更高要求。接受良好教育成为人民群众的强烈期盼，深化教育改革、加快教育发展成为全社会的共同心声。面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到，我省教育发展还不能很好地适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育优先发展的战略地位尚需进一步落实，对教育的认识还有待进一步深化；素质教育推进难，优质教育资源供给不足；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制还不够完善，学校办学活力不强；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展相对滞后；教育投入不足，多渠道筹措教育经费的机制需进一步完善；教师队伍建设有待加强等问题都需要认真研究解决。
百年大计，教育为本。强省必先强教，兴川必先兴才。在党和政府工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置，充分认识加快推进教育现代化的重要性和紧迫性。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，紧紧围绕建设西部经济发展高地和西部人才高地战略，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，顺应加快转变经济发展方式的新形势，迎接国内外竞争日趋激烈的新挑战，不断满足人民群众对教育更高层次、更高质量的新要求，以教育的优先发展推进经济社会又好又快发展。
指导思想、基本要求和发展目标
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴川和人才强省战略，认真贯彻落实国家和省《中长期教育改革和发展规划纲要》，坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务社会的工作方针，优化布局结构，完善现代教育体系，加快推进教育现代化，促进全省教育事业又好又快发展，努力建设教育强省和西部人才高地。
（二）基本要求。
建立覆盖城乡的国民教育体系，普及学前一年教育，提高高中阶段教育普及水平，学历教育与非学历教育有机结合，提高人口素质。突出农村和民族地区教育发展，以县域为重点，合理配置公共教育资源,向薄弱地区和薄弱学校倾斜，切实促进义务教育均衡发展，推进教育公平。优化结构，大力发展职业教育，推进职业教育办学与管理体制改革，加强基础能力建设，重点培养技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才。大力实施质量工程，推进高等教育内涵发展，加强高校科技创新和文化传承，提升服务经济社会发展能力。深化教育教学改革、考试评价制度改革，创新人才培养模式，大力推进素质教育。普及国家通用语言文字，提高全民语言文字应用能力。积极推进教育管理体制、办学体制、人才培养体制等改革。
突出“五个着力”： 　
——着力促进教育公平。坚持基本教育公共服务均等化，促进教育资源均衡配置，切实推进义务教育均衡发展。加大对困难群体的扶持力度，保障特殊群体受教育机会。
——着力实施素质教育。坚持育人为本，德育为先，促进学生全面发展。坚持内涵发展，转变发展方式，提高教育质量。
——着力加强重点建设。积极实施支撑教育发展和提升教育水平的重点项目和发展计划，扎实推进“八大教育提升计划”和“九项重点建设工程”，切实提高教育基础能力和保障水平。
——着力推进改革创新。以改革试点为突破口，加快重点领域和关键环节改革步伐，深入开展“十大方面改革试点”，统筹推进国家和省教育体制改革试点项目，进一步建立健全促进教育改革发展的机制体制，增强全省教育的生机与活力。
——着力提升服务能力。提升人才培养整体水平，加快高素质技能型专门人才和拔尖创新型人才的培养；加强产学研结合，推进科技创新和成果转化；切实增强教育服务经济社会发展的能力和水平。
（三）发展目标。
“十二五”期间，全省教育事业发展的总体目标是：教育普及全面加快，水平进一步提高；教育公平扎实推进，机会更加均等；教育质量进一步提高，学生素质明显提升；终身教育全面加强，体系初步形成；教育创新持续推进，活力不断增强；服务经济社会能力增强，贡献进一步增大。
各级各类教育发展的目标是：
——加快发展学前教育。学前三年毛入园率达到70%，幼儿“入园难”得到有效缓解。到2015年普及学前一年教育，经济社会发达地区基本普及学前三年教育，学前三年毛入园率达到92%；经济社会中等发达地区学前三年毛入园率达到70%；经济欠发达地区学前三年毛入园率达到50%。
——巩固提高义务教育水平。全面提高普及水平，提高教育质量，着力促进学生德智体美全面发展，学生思想道德、科学文化和健康素质明显提高，义务教育巩固率达到93.7%以上；大力推进义务教育均衡发展，2012年经济社会发达县（市、区）和“义务教育示范县”率先实现行政区域内义务教育基本均衡，2015年经济社会中等发达县（市、区）实现行政区域内义务教育基本均衡。
——基本普及高中阶段教育。普通高中和中职教育协调发展，积极推动普通高中多样化、特色化发展，普通高中在校学生达到135万人左右；大力发展中等职业教育，中职学校在校生达到140万人，高中阶段毛入学率达到85%。
——稳步发展高等教育。高等教育在校生总规模达到196万人左右，其中在校研究生达到10万人左右，本科和高职学生达到165万人，毛入学率达到32.7%。高等教育质量进一步提高，对经济社会发展贡献率显著提高。
——大力发展民办教育。以非义务教育阶段为重点大力发展民办教育，中等职业教育和高等教育民办学校在校生比重分别达到45%和26%左右。
——积极开展职业技术培训。每年培训城乡劳动者300万人次，形成学校与校
  外培训相结合、职前教育与职后教育相衔接、开放多样的现代职业教育体系，逐步构建现代化的终身教育体系。
——努力提高受教育程度。主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10年，受过高等教育的比例达到13%，新增劳动力平  均受教育年限达到12.5年。
发展和改革重点
（一）加快普及学前教育。
1.强化政府统筹。坚持公益性和普惠性原则，把加快学前教育发展作为发展教育、改善民生的一项重要任务，纳入城镇、新农村建设规划，保证新城区、新建小区配套幼儿园及乡镇公办幼儿园建设。坚持政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。
2.实施学前教育建设工程。积极实施“农村学前教育推进工程”和“学前教育三年行动计划”，大力支持幼儿园建设。中小学布局调整后的富余校舍优先用于举办幼儿园。创新投入体制，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园,引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。优化城市幼儿园布局结构，实施新建居住区配套幼儿园建设。着力保证进城务工人员随迁子女入园。以政府投入为主，多种形式扩大农村学前教育资源，着力保证留守儿童入园。组织保教水平较高的示范幼儿园与农村幼儿园结对帮扶，帮助提高农村地区、边远地区幼儿园的办园质量与水平，促进优质学前教育资源共享。根据需要，按照国家有关幼儿园建设标准，新建、改扩建一大批独立建制的公办乡（镇）中心幼儿园。条件暂不具备独立办幼儿园的地方，也可依托现有乡（镇）中小学举办附设幼儿园。因地制宜办好村级幼儿园，大村独立建园、小村设分园或联合办园，逐步完善县、乡、村学前教育网络。到2015年全省每个县（市、区）至少有一所示范性公办幼儿园。
3.加强幼儿教师队伍建设。制定公办幼儿园机构编制和教师配备指导意见，并要求民办幼儿园参照执行。切实加强幼儿教师的培养培训，严格幼儿教师资格标准，园长和教师持证上岗。依法落实幼儿教师地位和待遇。
4.严格学前教育管理。落实幼儿园准入制度和教育督导制度，制定学前教育办园标准。遵循幼儿身心发展规律，防止和纠正“小学化”倾向。坚持科学保教，不断提高保教质量。切实规范办园行为，加强收费管理，严肃查处乱收费。加强安全监管，形成全覆盖的幼儿园安全防护体系。
专栏3　学前教育建设工程

保障措施
（一）加强教师队伍建设。
1.把切实加强师德建设作为首要任务。…………。
2.完善教师教育体系，加大教师培训力度。…………。
3.实施教师素质提升计划，全面提升教师素质。…………。
4.提高“双师型”教师比重，加强职业院校教师队伍建设。…………。
5.实施优秀人才培养计划，加强高层次人才队伍建设。…………。
6.完善教师管理制度，健全学校用人机制。…………。
7.营造尊师重教良好风气，吸引优秀人才终身从教。…………。
专栏9　农村教师周转宿舍建设工程
　　统筹规划农村教师周转宿舍建设，重点支持农村边远艰苦地区和民族地区学校教师周转宿舍建设。规划新建、改扩建一批布局合理、实用适用的农村教师周转宿舍，着力解决长期在农村任教、距家较远、学校住宿有困难的教师住宿问题。
（二）切实增加教育投入。
1.依法保障教育经费投入。…………。
2.明确教育经费保障职责。…………。
3.完善教育经费投入机制。…………。
4.建立多渠道筹措教育经费的政策保障体系。…………。
5.健全国家资助政策体系。…………。
6.加强教育经费管理。…………。
（三）大力推进依法治教。
1.加快教育法制建设进程。…………。
2.加大依法治教力度。…………。
3.加快依法治校进程。…………。
4.健全督导评估制度。…………。
5.维护教育安全稳定。…………。
（四）加快教育信息化进程。
1.加快教育信息化基础设施建设。…………。
2.促进优质教育资源开发与共享。…………。
3.提升教育管理信息化水平。…………。
专栏10　中小学教育信息化工程（略）
（五）扩大教育对外开放。
1.加强教育交流与合作。…………。
2.引进优质教育资源。…………。
3.实施“留学四川”计划，推动海外办学。…………。]
（六）推进教育体制改革。
1.坚持正确方向，强化组织领导。…………。
3.坚持分类指导，突出重点推进。…………。
（七）加强组织领导。
1.加强对教育工作的组织领导。…………。
2.加强学校干部队伍建设和思想政治工作。…………。
3.加强教育系统廉政建设和行风建设。…………。
4.加强对规划实施的督导、检查和评估。…………。
5.营造教育优先发展的良好氛围。…………。