标题：官员财产公开
试点设立
官员财产申报与公开制度一直被赋予预防腐败利器的重责。这项1987年在国内首次提出的制度，历经25年时间，其引发的话题在2012年继续撩拨着公众的神经。[1]  官员财产公开
2012年12月，广东省第一次将这一试点工作提到了省级层面。与此同时，两位与决策层关系密切的反腐败问  反腐题专家不约而同地从中国30多年前兴办经济特区的成功经验出发，提出了“特区”的构想，不免引发外界格外关注。[1]
中国纪检监察学院副院长李永忠撰文提议，辟出若干县区试点“政改特区”，在“特区”推行官员财产申报制度并有条件地实施“特赦”。参加了11月30日中纪委座谈会的著名反腐败问题专家任建明最近系统阐述了他两三年前提出的“廉政特区”构想。[1]
公开历程
2011年2月27日上午，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝再次专程来到中国政府网和新华网访谈室，接受中国政府网和新华网联合专访，同海内外网友进行在线交流。这已经是温总理第三次同海内外网友进行在线交流。在回答网友问题时，温总理说，从长远看，我们还是应该实行政府领导人财产公开制度。[2]
2012年11月9日是上海代表团开放日。在回答记者提问时，十八大代表、上海市委书记俞正声表示，要逐步实行财产公开制度。在制度上建立一套完备的、便于群众监督的办法，才是管好自己的亲属和身边工作人员最有效的途径。对于是否会带头公开财产的问题，俞正声表示，只要中央决定，自己很容易公开，“因为我没有多少财产”。无独有偶，同一天，广东省委书记汪洋在回答有关官员财产申报的问题时表示，广东也在试点官员财产申报制度，我们会继续探索。[3]
2012年，呼吁官员公示其家庭财产的社会情绪已经接近一个临界点。2012年一系列大学生申请官员工资公开的行动，无疑正是此种情绪的一种曲线释放。[1]
2012年4月13日，上海交通大学研究生雷闯通过特快专递向国家烟草局、卫生部等53个中央部门提出政府信息公开申请信，要求申请公开53位部长(局长)在2011年的全年工资总额及工资的各项具体金额。[1]
40个中央部门回复了雷闯，但无一公开官员工资。大多数部门给出的理由是，该部门部长（局长）工资薪金方面的信息不属于《政府信息公开条例》所定义的政府信息。
陕西省安监局长杨达才、福建省交通厅长李德金、兰州市长袁占亭因戴“名表”而被网友“揪住”。三峡大学学生刘艳峰、重庆工商大学学生杨璠、四川大学学生张孝欢随即跟进申请公开这些官员的收入情形。但这些学  官员财产公开生都没有得到满意的答复，要么被回复不属于该单位信息公开范围，要么干脆埋头不理。[1]
事实上，我国财产申报制度的历史已为时不短，自动议肇始至今已有25年时间。而社会各界热议的重点也不在官员财产的申报，而在于向社会大众公示。[1]
1987年，全国人大常委会提出要研究是否建立领导干部财产申报制度。1994年《财产申报法》被正式列入全国人大立法规划，但未能进入实际立法程序。1995年4月20日，中办与国办联合印发的《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》第一次明确提出对中国官员的收入实行申报。2010年6月，两办再次印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》……[1]
但是，这些规定中，均没有提及财产公开。中央党校政法教研部教授、反腐专家林喆表示，已推行多年的官员财产申报制度很大程度上流于形式，因为欠缺审查机制，更没有问责，“官员在纸上填完了，组织部门密封起来，就锁到柜子里去了”。[1]
第十、十一届全国人大代表，重庆市律师协会会长韩德云已经连续7次向全国人大提交了建立官员财产申报与公示制度的建议，中纪委、监察部给他的答复也只是从“正在积极开展工作”，到“适时向全国人大提出立法建议”，再到“结合实际对制度设计进行了研究论证，并已经着手起草建议稿”。至于这一建议稿何时递交全国人大，《财产申报》法何时纳入立法规划则从未出现在答复的表述中。[1]
试点介绍
学界关于官员财产公示制度的公示官员级别、公示范围、公示条件是否已经成熟等争议从未停止。自下而上、由各地自发推动的官员财产公示制度试点也仍在继续。[1]
据不完全统计，历年来我国已有27个市、县进行官员财产公开的试点。但这些试点如星星之火，此起彼熄，最终都没能“燎原”，很多试点热闹一阵后就改弦更张，退步到原来的只申报不公开。[1]
光是2012年被媒体披露的试点地区，就有江苏淮安、南京江宁区、浙江磐安等多个地方。而舆论最为关注、也  官员财产公开被寄予厚望者，是广东省在2012年最后一个月提出的三地试点，重新燃起了民众对这一制度不久之后在全国推行的新希望。[1]
广东最终被确定为试点的地区分别是珠海横琴新区、广州南沙新区和韶关始兴县三个县区。[1]
27试点市县名单
地级行政区5个：
新疆阿勒泰地区、重庆市黔江区、重庆市江北区、宁夏银川市、江苏淮安市。[1]
县级行政区22个：
浙江慈溪市、象山县、桐庐县、磐安县；湖南浏阳市、湘乡市；安徽庐江县、青阳县；江西黎川县，宁夏青铜峡市；江苏宿迁泗阳县、泗洪县[4]、宿豫区，无锡北塘区，徐州贾汪区、镇江丹徒区、南京江宁区；辽宁锦州古塔区；湖北荆门掇刀区；广东佛山顺德区，韶关始兴县；四川高县等。[1]
建设难题
2012年11月30日，在新任中央纪委书记王岐山召集的8位专家学者座谈会上，就有6位提及了要建立官员财产申报  官员财产制度。[1]
王岐山也在座谈会上表示信任不能代替监督。王岐山书记回应专家们的建议说，有信心搞，但也有很大的困难。王还举了遗产税的例子做类比，表示要推行这一制度具体问题还有很多，不会马上就出台政策。[1]
这只是在官方举办的座谈会上热烈讨论此一制度的一个实例。事实上，在整个2012年，每一次官员腐败案例曝光后的制度追问环节几乎都无一例外地归因到官员财产申报制度的迟迟未能推行。[1]
不但是法学家、反腐学者在这一年里对这一制度频频提出自己的主张，就连经济学家也参与到了这一问题的讨论中。[1]
在官员财产申报制度的争议过程中，“特赦”的主张总是如影随形。2012年12月17日，中纪委直属的中国纪检监察学院副院长李永忠表示，腐败分子将收受的全部贿赂匿名清退了，并且在案发后，经查实退回的赃款与实际情况完全吻合即可得到赦免。这样可以减轻这些已经有腐败行为的人对反腐败的抵抗，以换取他们对政治体制改革的支持。李永忠称这种做法叫“有条件的部分赦免”。[1]
不过，在“特赦”的全社会共识尚未形成之时，资深反腐专家任建明、李永忠不约而同地从中国经济特区的  官员财产公开体制创新上寻找灵感，呼吁通过设立“特区”来推动中国反腐败事业，只不过一个命名为“廉政特区”，一个唤作“政改特区”，都主张先行在“特区”范围内推行“特赦”政策，以化解腐败呆账。[1][5]
试点情况
宣传板上“晒工资”成为“反腐窗口”
坐落在粤北山区的韶关市始兴县，原本是一个名不见经传、经济欠发达的小县城，却因成为财产公示的试点一炮而红。始兴县太平镇政府，一楼大厅进门处左手边的“政务公开栏”中，该镇领导班子13名成员的收入清清楚楚地列在表格里，工资、岗位补贴标准、通讯补助等数据一目了然。
  公示漫画“党委书记、人大主席总收入2720元、工资2100元、岗位补贴标准620元、通讯补助（移动加固话）360元；党委副书记、镇长总收入2702元、工资2082元、岗位补贴标准62元、通讯补助（移动加固话）360元；党委书记2480元、工资1900元、岗位补贴标准580元、通讯补助（固话）30元……”
而始兴县财政局、始兴县地税局、城南镇政府等单位，宣传板上“晒工资”几乎成为了一项“例牌制度”。除领导班子的收入外，公务车辆费用、财务收支也进行了公布。收入上，只是项目的细化略有不同，不同单位的领导干部在收入上也存在差异。
譬如，财政局局长的总收入是3944元，其中工资是1331元、津贴补助是2613元；地税局局长2012年1到11月的总收入是64446.25元，其中工资是16005元、岗位补贴标准是48441.25元。[6]
始兴县的大多数部门都把宣传板放在较为明显的位置，一名职能部门的副局长说，从2012年6月开始，县各级政府、职能部门及行政事业单位，按照纪检部门的统一部署，在办公楼的宣传板上“晒工资”，为财产申报公示制度的试点迈出了第一步。[7]
他山之石
法国法国早在1998年就制定了《政治家生活资金透明度法》，这是规范公职人员财产申报的一项专门法律。根据该法规，宪法委员会在《政府公报》上公布总统选举的结果时，必须附上当选者的财产申报单。参议院和国民议会(议会下院)的议员在上任后的1 5天内，也必须向各自所属的议院办公厅提交一份以其名誉作保的准确、真实的财产状况申报单。此外，所有政府成员和一些地方官员在被任命或上任后的1 5天内，要向专门委员会的主席提交一份个人财产状况申报单，并在任期结束时，再次提交一份新的财产清单。议会办公厅或委员会按法定程序对申报者的财产变化情况作一份报告，并将其公布在《政府公报》上。一旦公职人员被发现拥有的财产与其合法收入不相符，而该官员又不能说明其正当来源，即视为非法所得而予以惩处。 
法国《公职总法典》规定，"禁止公务员兼任其他有利可图的工作"。而且，当公务员的配偶以职业身份从事一项有利可图的私人活动时，该公务员必须向其所属的行政部门或公共事业单位声明。 
正是依靠这一套完备的财产申报制度，法国才能在一定程度上保持官员的清廉，对公职人员的腐败行为进行防范和打击。 [8]美国到目前为止，美国的财产申报制度已经有了超过30年的历史。在这30年中，包括一名美国众议院议长在内的不少美国高官都曾因为这项制度而受到惩处。 
美国的财产申报制度始于1978年颁布的《政府官员行为道德法》。根据这项法律，包括总统、副总统、国会议员、联邦法官以及行政、立法和司法三大机构的工作人员，必须在任职前报告自己的财产状况，上任后还须按月申报。同时，财产申报不只限于申报者本人，还须包括其配偶和抚养子女的有关情况。除在国家安全部门工作或其他不宜暴露身份的官员外，各受理申报的机关均须将财产申报资料公开，供大众查阅复印，以便接受社会监督。 
根据规定，必须申报的内容包括各种渠道的利益所得、接受的礼品以及资产和负债等。同时法律还规定，联邦政府公职人员在离职后被禁止从事某些活动，目的就是为了减少腐败和防止政府官员通过不正当手段谋利。 
此外，该项法令还对官员接受礼物和酬金的披露进行了细致明确的限定。对于拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，司法部可对当事人提出民事诉讼，对故意提供虚假信息的人，司法部可提出刑事诉讼。 
财产申报制度实行之后，美国有很多官员都因违反规定而受到了处理。例如美国前众议院议长詹姆士·赖特，他是美国历史上第一位被迫辞职的众议院议长。导致他辞职的直接原因是有关部门发现他在1989年之前的10年中曾经6 9次违反国会关于议员财产收入的法规。其违规的主要事实包括，接受了一位房地产开发商的累计价值14万多美元的馈赠；违反有关议员演讲费收入的规定，通过出书获取稿酬5万美元且没有进行申报。为了查清赖特的问题，众议院道德委员会进行了历时10个月、耗资150万美元的调查，最终迫使赖特辞去众议院议长职务。 
在过去30多年里，财产申报制度成为美国政府打击腐败的有力工具。通过审查官员的财产状况，可以及时发现和铲除腐败的苗头。在政府直接监督和社会舆论监督之下，美国政府官员轻易不敢以身试法，绝大多数官员都会老老实实申报自己的财产。不过，知法犯法的事情还是屡见不鲜，财产申报制度也并不可能完全杜绝腐败。 
[9]俄罗斯1997年5月，时任俄罗斯总统叶利钦颁布命令，首次规定总统、总理、总统办公厅和政府办公厅高级官员，以及地方行政长官等，必须每年向其常住地税务机关申报自己名下的收入和财产。此后出任国家元首的普京，在申报工作上基本沿袭了前任的做法。 
不过，这个制度落实起来遇到了不少麻烦。俄《导报》援引俄总检察长柴卡的话称，2006年8月至10月，检察机关在11个政府部门发现了约5万起违法情况，其中主要问题就是收入申报。 
2008年俄总统大选时，除梅德韦杰夫外，其余竞选者都出现了申报不实的情况。梅德韦杰夫当选总统后，掀起了"反腐风暴"，并将财产申报作为突破口之一。其中，2008年12月出台的俄国内首部《反腐败法》规定，除国家和地方行政官员外，诸如法院、检察院、警察、军队、安全部门、选举机构的工作人员都被纳入申报人之列，而且他们的配偶和未成年子女的财产也必须一同申报。与此同时，在不涉及国家机密的基础上，申报资料将在媒体上公开。 
梅德韦杰夫还以身作则来推动公务员收入和财产申报工作，并提议建立收入和财产申报信息核查机制，以及起草反腐败司法鉴定的法律草案。在2009年3月10日举行的总统反腐败委员会会议上，梅德韦杰夫表示，虽然没有要求总统申报财产的规章制度，但自己2009年年内将作出相关决定。"我认为，总统年度申报的做法，应该能够在一定程度上促进国家公职人员履行相应的法律法规"。他还宣布，如果官员拒绝向有关机构提供收入和财产情况，将面临被开除公职的惩罚。 
不久后，俄罗斯总统兑现了自己的承诺。2009年4月6日克里姆林宫官方网站公布了梅德韦杰夫一家的财产状况。俄政府官方网站则紧接着于7日公布了普京总理一家的收入和财产状况。在总统、总理带头下，俄政府成员也纷纷亮出"家底"。 
官员收入和财产申报举措在俄罗斯社会引起了不小的反响。全俄社会舆论研究中心2009年4月初的一项民调结果显示，多数俄罗斯人认为梅德韦杰夫倡议的官员及其家属申报财产是有益的举措，但仍存在不足之处。 
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