标题：为民服务零距离
名词概述：
陕西省铜川市结合本地实际，围绕资源枯竭型城市的发转转型，以实现富民强市，实现铜川“经济强、文化兴、生态美”的目标，在全市探索开展了以“四服务四推进四争创”(即服务群众，在推进干部作风建设上创先争优；服务发展，在推进重大项目建设上创先争优；服务民生，在推进和谐社会建设上创先争优；服务基层，在推进基层组织建设上创先争优)为主要内容的“为民服务零距离”活动，[1]受到了中央和陕西省委的高度肯定。
名词解释：
铜川市2011年结合实际，紧紧围绕提速转型发展、实现富民强市这条主线，突出铜川特色，大胆创新载体，在全市探索开展了以“四服务四推进四争创”为主要内容的创先争优“为民服务零距离”活动，同时扎实推进服务行业和窗口单位创先争优活动，取得了显著成效，机关和干部作风明显改进，主要做法和经验受到了中央创先办和省委的充分肯定。各级党员干部深入基层和项目一线，解决了一批事关群众切身利益和企业项目发展的问题，以实际行动践行党员承诺，使“为民服务零距离”成为铜川一个叫得响、拿得出的新品牌重“为民”，促发展，创新服务“零距离”
活动简介：
2011年春节收假的第一天，铜川市委就隆重召开了全市创先争优工作会，并针对铜川社会民生发展现状，提出了“四服务四推进四争创”(即服务群众，在推进干部作风建设上创先争优；服务发展，在推进重大项目建设上创先争优；服务民生，在推进和谐社会建设上创先争优；服务基层，在推进基层组织建设上创先争优)为主要内容的“为民服务零距离”活动。
一是以“千名干部下基层促增收”在推进干部作风建设上创先争优。突出“送政策、送科技、送资金、送信息、抓重点、促增收、帮贫困、转作风”主题，开展行之有效的农业技术推广活动，宣传果业、畜牧养殖、粮食、蔬菜、农家乐等农民增收致富知识，全年全市共选派驻村干部1552名，赴全市543个行政村，走访群众67010户，撰写调研报告452份，受益群众达6.8万人次。在深入调查、吃透村情、入户访谈、解疑答惑、掌握实情的基础上，通过建档立卡帮助农民增收，建立农户增收明白卡10万余份、农户增收资料库23940个，制定村组发展规划626份，基本实现“一户一卡一策”、“一村一库一谋”。共资助村组资金748.75万元，帮建经济林基地13万亩，争取项目209个，解决其他难题1252余件，大大推动了该市农业农村各项工作。
二是以“千名干部下企业包项目”在推进重大项目建设上创先争优。选派熟悉经济工作的1083名机关干部，包抓394个企业和重点项目，采取领导联系、部门包抓、干部驻点的办法，面对面帮助企业、项目建设单位解决运营和建设中存在的困难和问题，促进企业发展和项目建设“双提速”。各包抓部门在企业、项目工地设立工作室，安排常驻干部进行现场、全程服务。通过建立重大问题协调机制、督促落实制度和考核奖惩制度，对市级重大项目建设中所存在的问题，逐项进行分解落实到有关责任单位和责任人，并明确办理时限和要求；采取定期与不定期，明察与暗访相结合的方式，对包抓部门和项目建设单位开展专项督察，确保项目建设月月有进展，存在问题件件有落实，工作措施条条有成效，项目建设推进力度进一步加强，项目建设进度明显加快。
三是以“千名干部帮扶贫困群众”在推进和谐社会建设上创先争优。采取次序倒排的办法在全市范围内对特困群众进行调查摸底，由乡镇、区县、市三级自下而上对初选对象分别进行入户核实和入户抽查，层层公示，确定了1000户帮扶对象，按照城乡低保户、受灾户、因病因残致贫户、优抚困难户、零就业家庭、下岗职工分类逐户建立了帮扶对象台账，由市、区县、乡镇1000名科级以上领导干部与其结成帮扶对子，入户蹲点调研，摸清贫困原因，制定帮扶计划，通过领导带头帮扶、班子成员全部参与帮扶、以党小组为单位开展帮扶、结对帮扶等形式，帮助贫困群众理思路、想办法、筹资金、解难题、办实事，使其生活状况得到明显改善。全市共126个单位、部门，1300多名干部参与帮扶工作，帮扶贫困群众1482户，为2000余人提供技术培训，争取项目支持36项，送技术资料15万多份册，为394名贫困学生争取资金173.7万元。
四是以“千面旗帜引领工程”在推进基层组织建设上创先争优。以建党90周年为契机，在全市培育树立了1000个左右涵盖不同行业、不同类型党组织和党员的先进典型，通过典型的示范引领作用，形成学习先进、争当先进、赶超先进、创先争优的浓厚氛围。中央庆祝中国共产党成立90周年大会上，杨瑞辉、徐群贤和耀州区董家河镇党委分别荣获了全国优秀共产党员、全国优秀党务工作者和全国先进基层党组织，受到了表彰奖励。红旗社区党支部书记、社区主任李秋莲先进事迹受到了中宣部《新闻阅评》的充分肯定，省委主要领导作出了批示。7个先进基层党组织和8名优秀个人受到了省委表彰。在全市广泛宣传优秀典型的先进事迹，在大力弘扬先进典型精神的过程中凝心聚力，激励广大党员干部奋发进取、争创一流业绩。全市先进群体不断壮大，形成了先进引领、党建带动、党群共建的浓厚氛围。
主要措施：
抓重点，强突破，窗口单位、服务行业树品牌　为了进一步深化“为民服务零距离”活动成果，2011年下半年，铜川市将活动的重点转移到了与群众生活息息相关的窗口单位和服务行业中，将与人民群众接触最多、联系民生最密切、服务群众最直接的27个市级部门、41个乡镇(街道)和66个社区列为全市窗口单位和服务行业范围，作为深化“为民服务零距离”活动作的重点领域，按照窗口行业“三亮三比三评”要求，实施了“四个工程”。
一是“党员亮牌示范工程”。通过佩戴党徽，摆放党员身份牌，制作党员身份明示窗等途径，将岗位内每位党员的姓名、职务、照片、岗位责任、服务格言等信息进行亮化，主动向社会各界和群众亮出身份，增强党员意识，强化自我约束。通过在窗口行业网点普遍设立的党员先锋岗、党员示范岗、党员志愿服务岗等，充分发挥党员的模范带头作用。全市全年共制作党员党徽21000多个，设立党员志愿服务岗400多个，党员先锋岗500多个，推出党员服务项目120余个，服务群众63000余人，办好事实事6500多件(次)，极大地促进了阳光服务的开展。
二是“党员创比工程”。积极开展岗位练兵、技能比武等主题活动，激励窗口从业人员提升服务水平，形成比学赶超的生动局面。广泛开展创建文明岗位、服务标兵活动，引导窗口行业党组织、党员努力做到文明服务、诚信服务、廉洁服务、优质服务，进一步转变窗口单位和服务行业工作作风，营造了比学赶超的良好氛围。加大对窗口单位和服务行业从业人员的政策法规、业务知识培训力度，努力建设一支政治强、业务精、服务优的党员队伍，引领广大干部职工争做为民服务的楷模。
三是“评议服务工程”。坚持以群众满意为标准，采取集中评议、调查测评、在线评议、部门互评、书面测评等六种方式，从公开承诺是否兑现、工作措施是否得力、服务效果是否满意、活动目标是否达到等方面广泛听取群众意见建议。并建立群众满意度测评机制，委托省统计局社会经济调查队，采取计算机辅助电话访问的形式，着重对窗口行业“走访群众、为民办事、政策宣传、干部作风”四个方面进行测评；依托互联网络平台，将窗口单位和服务行业评议内容导入网络问卷调查表，在铜川党建网和铜川市人民政府网开通链接，接受广大群众在网络上对被评议对象进行满意度测评。
四是“服务提升工程”。广泛推行微笑服务、上门服务、预约服务、延时服务、错时服务、在线服务等便民服务模式，方便服务对象，确保服务过程实、质量高、效果好。市人民医院推行弹性工作制，窗口科室提前半小时上班、增加收费窗口等，方便病人就诊。市公安局交警支队精心研究推出车管所延时服务，公开承诺“当天业务没办完不下班，应办尽办、该办早办、简化手续、减少环节”。宜君国税局开通“纳税服务直通车”，对不方便或路途遥远的纳税人，提供上门服务等。广大窗口单位和服务行业服务方式进一步转变，服务质量不断提升。
强措施，立制度，力促活动常态化发展　
坚持把推进“为民服务零距离”常态化作为基本要求，紧密结合中心工作，及时总结活动中的好做法、好经验，并把它转化为制度和机制。
一是领导协调机制。构建由市委直接领导、市委创先争优领导小组统筹协调、牵头部门组织实施、各级党委层层抓落实的组织领导体系，明确各牵头部门、负责部门职责任务，要求各区县、各单位党政主要领导把活动放在突出位置，亲自谋划、布置、推进活动，主要领导率先垂范，带头驻村入户，带头结对帮扶，带头包抓项目，扑下身子解决实际问题，充分发挥示范带动作用。
二是学习教育机制。深刻领会和把握中央、省委、市委对“十二五”发展的新判断、新要求、新任务，通过抓学习促进活动，引导基层党组织和广大党员，在重点工作突破中争当先锋模范，在转变经济发展方式中彰显先进性。集中开展群众观点和群众立场教育，通过学习讨论活动，巩固活动学习教育和纪律作风整顿的成效。
三是督查检查机制。以“抓落实、促发展”为主题，以强化监督检查为手段，重点围绕维护群众合法权益、干部作风、民生工程、重点项目建设、违纪违法案件的督促查处等方面，紧紧抓住事关铜川经济社会发展大局、群众关心的热点难点问题及抓落实工作中的薄弱环节，采取明察暗访、专项督查等方式，跟踪问效，做到问题不查清不放手、问题不解决不放手、落实不到位不放手，并将督查结果纳入领导班子和领导干部考核范畴，作为创先评优、干部选拔任用的重要依据。
四是推进落实机制。创新运用螺旋式循环推进法、“3653”领导点评法等有效做法，及时发现各部门、各单位活动中的问题，宣传推广经验，使“为民服务零距离”在拓宽领域、拓宽渠道、增添动力中更好地服务于民，为创先争优工作常规化、常态化提供制度和机制保障。五是对外宣传机制。突出舆论宣传的导向作用，在醒目位置张贴宣传标语，设置宣传栏，印发宣传资料，编发专题信息，开展专题讲座，宣传造势、营造氛围，推动“为民服务零距离”活动深入开展。