标题：栾川模式
简介
栾川县位于豫西伏牛山地理坐标为东经111°11′～112°01′、北纬33°39′～34°11′之间。东与嵩县毗邻，西与卢氏接壤，南与西峡抵足，北与洛宁摩肩。一直有“洛阳后花园”美称。东西长78.4千米，南北宽57.2千米。辖14个乡（镇），209个行政村，1963个村民组，4个居委会，23个居民组，8.65万户，汉族人口占97.6%，满、蒙、回等19个民族人口占2.4%。全县山多地少，有名的山头达1.2万多个，人均耕地0.59亩，素有“九山半水半分田”之称。县城面积10.2平方千米。 [1]
由来
2004年10月29日，《中国旅游报》头版刊发了该报副总编邵春的署名文章《“栾川模式”考》，将栾川以政府主导，发展旅游，拉动经济迅速崛起的经验概括为“党政主导部门联动，注重营销，市场化运作，产业化经营”，“栾川模式”由此被旅游业界人士频频提到，并逐步得到认可。2005年3月19日，“栾川模式”研讨会在北京钓鱼台国宾馆举行，国家旅游局、河南省、洛阳市有关领导出席，来自国内及日本、韩国、加拿大、新加坡等地的40多名专家学者参加研讨，全国60多家新闻媒体进行了专题报道。
2005年11月23日，在云南昆明中国国际旅游交易会期间，国家旅游局牵头举办了“宁波经验·焦作现象·栾川模式”总结推广峰会。2006年8月26日，在中国首届旅游精品推广峰会上，栾川县荣膺“中国优秀旅游名县”称号。2006年、2007年，栾川连续两年从此承办了全国县城旅游经济发展论坛，来自全国的17个中国旅游强县代表及国内旅游界专家学者、全国50多个旅游重点县（市）负责同志及中央、省、市20多家新闻媒体记者参加论坛，会上共同发表了《栾川宣言》，在国内旅游界引起强烈反响。
做法
（一）党政主导。
栾川县委、县政府始终围绕“旅游强县”发展战略，发挥主导作用，部门联动齐抓旅游，共同奏响旅游发展协奏曲。
主导旅游规划。县委、县政府坚持高起点规划，科学有序发展。在旅游开发中，始终坚持“先规划，后建设”、“开发与保护并重、以保护为主”的原则。聘请北京大学专家编制《栾川县旅游业发展总体规划》，下发了《关于加强旅游景区开发建设管理的规定》，成立了“栾川县旅游开发评审委员会”，提出了没有规划不准上项目、规划不通过论证不准实施、项目不经审批不准动工的“三不准”规定，使栾川旅游业发展科学规范有序。
主导旅游基础设施建设。从2000年2008年，先后修建了老君山、龙峪湾、重渡沟、倒回沟、滑雪场等25条310公里旅游公路，初步形成了辐射全省，连接陕西、山西、湖北等周边省份四通八达的公路网络，对外通道由以前的2条增至5条。提出了“游客走到哪里，通讯就发展到哪里”的要求，在各主要景点全部开通移动通讯和程控电话。高水平建设县城。2003年把县城定位由过去的“有色金属矿业服务中心”调整为“旅游综合服务中心”，并重新编制了旅游县城建设规划。从2004年9月至今，先后实施3期总投资近20亿元的72项旅游县城建设工程。通过“三线”入地工程、人行道彩化工程、沿街“霓虹工程”和街道亮化工程，“平改坡”工程，城区及近山绿化工程，伊河水面建设工程，休闲广场建设工程，污染物处理存放等“绿、亮、净、美、畅”工程实施，城区的旅游服务功能日趋完善。目前，旅游县城框架由原来的4.2平方公里扩大到10.2平方公里，新增绿化面积28万平米，增加水面30万平方米。新建、改建道路18条，新建、改建桥梁12座，构筑了畅通的城市环境。通过这些项目的实施，初步呈现出“城在山中、河在城中，楼在绿中，人在画中”的靓丽景观。
主导建设精品旅游景区。在“树立精品意识、优化旅游环境、提升景区品位”为主要内容的创A活动中，县政府为鸡冠洞、龙峪湾、重渡沟、老君山、养子沟、滑雪场等景区创4A建设投入数千万元，拆迁居民户430多家，搬迁工厂6个，并投资支持其修建中心广场、美化、绿化环境等项目。2002年8月鸡冠洞、龙峪湾被验收为国家4A级旅游景区，2005年10月重渡沟景区创4A成功；今年老君山、养子沟、滑雪场创4A成功以后，栾川将同时拥有6个国家4A级旅游景区。
主导优化发展环境。为优化旅游发展环境，县委、县政府要求全县各职能部门围绕旅游强县目标，出台支持旅游业发展的政策，并以正式文件形式下发各单位、各景区，全县各单位制定支持旅游发展政策措施60多条，为旅游发展办实事150多项，真正形成了同心同德，共唱旅游发展一台戏的良好氛围。
（二）部门联动
一是全员推介。从2001年开始，47个县直单位和33个旅游企业，按照“经费自行解决，人员统一培训，奖罚严格分明”的方法，分包周边9省80多个城市的宣传促销，使“栾川旅游风”吹遍大江南北。6年来，在全国80多个城市召开了栾川旅游推介会360多场（次），散发各类宣传资料50多万份，签订组团协议8万多份，与3500多家旅行社建立了长期合作关系。 
二是坚持捆绑促销。栾川旅游宣传促销实行品牌捆绑，对外一个调子，一个号子。景区捆绑，将全县精品景区统一行动，统一步调，联合促销；资金捆绑，财政资金、景区宣传促销资金、政策性扶贫资金统一使用；人员捆绑，职能部门宣传促销人员与景区、旅行社促销人员联合行动，分片包干；手段捆绑，统一策划大型洛动，统一印制旅游宣传品。通过整合营销，改变了以往“零、散、弱、小”的状况，树立了栾川旅游的整体形象和品牌。
三是策划奇招。先后成功策划和举办了老君山文化旅游节、消夏养生旅游季、伏牛山金秋红叶节和中原滑雪节四大节庆活动，提高了栾川旅游的影响力和吸引力。2004年鸡冠洞风景区举办的“一吻千年”热吻大赛、2005年伏牛山滑雪度假区在郑州开展的造雪、活动、世界冠军学滑雪、摇滚歌王崔健雪地演唱会、2006年老君山风景区举办的恭迎“老子圣火.道德经传递”活动、2007年全国万名老人骑游绿色栾川活动，以及县委、县政府组织的中央电视台《同一首歌》走进绿色栾川等活动，极大的提高了栾川的知名和影响力，促进了客源的快速增长。
四是借助强势媒体，扩大效果。在省内外新闻媒体上唱响了以“河南人游栾川”、“三点一线看中原、生态旅游到栾川”为主题的系列宣传口号。近年来，将县直各单位引进上级主管部门的会议在栾召开作为一项任务纳入工作目标，全县每年至少争取上百场次市级以上大型会议在栾川召开。先后有30多个国家、省部级大型专业会议在栾召开，起到很好的宣传效果。同时，精心策划，举办了大型节庆活动。2003年以来，先后接待山西、江苏、河北、山东、陕西等省的50余批旅游专列，目前省外游客己点客源总量的40%。
（三）、市场化运作
栾川始终坚持把招商引资作为做大做强旅游业的突破口。一是以资源招商。充分利用现有资源，通过项目带动实施资源开发，2004年以冬季滑雪运动项目，吸引北京一家企业以股份制投资方式建设了伏牛山滑雪场，弥补了中原地区冬季旅游项目的空白；2008年以温泉综合开发项目，吸引郑州一家公司投资，该项目建成以后，将成为中原地区最大的温泉疗养基地。二是通过转让企业经营权，引导、鼓励民营资本参与旅游开发，激活旅游企业的发展后劲。近年来，栾川先后成功地将重渡沟、倒回沟、君山饭店等旅游企业的经营权进行转让。机制的转换盘活了全局，重渡沟景区2004年转让经营权后，三年累计投资5000余万元，完善了基础设施，提高了服务水平；今年，老君山景区的经营权转让协议已经签订，总投资额将达到1.5亿元。通过市场运作的方式转换旅游企业的经营机制，为栾川的“弱势”旅游企业找到了出路。三是以项目合作方式，完善旅游基础设施。2007年以来，宁夏、山东等地投资商分别在龙峪湾、老君山投资建设了观光索道，使栾川的旅游基础设施水准大幅度提高。
（四）产业化发展
为了适应迅速膨胀的旅游市场需要，栾川狠抓吃、住、购、娱旅游服务体系建设。在宾馆建设方面提出了“办公场所要为旅游接待让路”的思路，由县财政给予定补经费，县直单位沿街办公闲置用房改建成中档以上宾馆。同时，抓宾馆饭店创星升级工作，提高接待水平。到2008年，全县拥有（含在建项目）君山饭店、伊水湾大酒店、友谊宾馆、画眉山大酒店4家四星级宾馆和12家二星级宾馆，在全省乃至全国都是拥有星级宾馆最多的县份之一；全县农家宾馆达到800家，形成了以星级宾馆为主体、农家宾馆为补充的旅游服务接待体系，旅游日接待能力达到30000人以上。全县拥有旅行社及门市部15家，开发旅游商品120多个品种，建设专业旅游购物市场6个，旅游休闲娱乐中心14家，旅游特色街区3条。庞大的产业体系，使旅游业已成为栾川规模最大、辐射面最广的三大支柱产业之一。因此，“栾川模式”的真谛就是国有、民营以及多种混合经济形式联合发力，共同扛起了旅游业的大旗。[2]