标题：12110
产生背景
随着移动通信工具的普及和业务量的发展，人民群众尤其是聋哑人等特殊群体希望通过手机短信方式进行报警的要求日渐突出，公安部目前已与相关部门确定了将“12110”作为全国公安机关统一的公益性短信报警号码，110短信报警服务已在一些地方逐步开展。
各地公安机关积极摸索110短信报警模式的建设，取得了一定经验。上海、天津、浙江等地目前已全部开通110短信报警服务，另有44个地级市、15个县级市也开通了此项服务，还有部分城市正在论证、建  12110设过程中。各地已经开通的110短信报警服务系统大多受理听力语言残障人士报警求助，以及在特定环境中遭遇危及人身、财产安全的现行侵害而无法使用语音报警的举报和求助。还有部分地方的110短信报警服务系统受理虚假信息诈骗短信报警。这些短信报警服务系统和平台均设置在各地公安指挥中心的110报警服务台。
公安部现在已下发通知，要求已开通短信报警的公安机关商当地电信管理部门将原有短信报警号码调整为“12110”。尚未开展此项工作的公安机关在开通短信报警服务时，也要统一使用“12110”号码。目前，此项工作正在稳步开展。[1]
现状介绍
总体情况上海、天津、浙江等地目前已全部开通110短信报警服务，另有44个地级市、15个县级市也开通了此项服务，还有部分城市正在论证、建设过程中。
各地已经开通的110短信报警服务系统大多受理听力语言残障人士报警求助，以及在特定环境中遭遇危及人身、财产安全的现行侵害而无法使用语音报警的举报和求助。还有部分地方的110短信报警服务系统受理虚假信息诈骗短信报警。这些短信报警服务系统和平台均设置在各地公安指挥中心的110报警服务台。
公安部要求已开通短信报警的公安机关商当地电信管理部门将原有短信报警号码调整为“12110”；尚未开展此项工作的公安机关在开通短信报警服务时，也要统一使用“12110”号码。
浙江详情自2009年6月23日起，浙江省110短信报警接入号码统一调整为12110。即日起，凡在我省入网的移动、联通、电信小灵通和电信C网用户(指133、153和189号段手机用户)，遇到不便使用语音报警的警情，只要发短信到12110 电话区号后三位(由群众根据事发所在地区选择，如杭州为12110571，高速交警为12110122)，相应区域的地级市公安局110报警服务台将即时收到报警并作出妥善处置。
我省是全国较早开通110短信报警的省份之一，2007年7月18日，全省统一开通了110短信报警，因受到审批权限的限制，当时接入号码为1063911 电话区号后三位，许多群众将该号码存入手机通讯录中以备急需。近两年来，110短信报警为听力语言残疾人士以及其他不便打报警电话的群众及时报警和求助提供了较大便利，涌现了“女主人短信报警智取夜贼”、“两女孩被骗浙江金华做传销被窝里短信报警获救”等典型案例，被称为“打击犯罪和自我保护的利器”。2008年底，公安部下发通知，要求将“12110”作为全国公安机关统一的公益性短信报警号码投入使用。省公安厅主动与省移动、省联通和省电信公司加强沟通配合，积极开展相应的技术调试等工作，至今已具备投入使用的条件。为保证不遗漏群众报警短信，此次号码调整设立了缓冲期，即原有的10639110接入号可继续使用到今年年底。在此期间，群众发送到1063911 电话区号后三位的报警短信仍能及时得到接收和处理。为确保紧急报警短信得到及时、高效处理，建议群众接收到非公安机关管辖的垃圾短信时，可向国家“12321网络不良与垃圾信息举报受理中心”发短信举报，格式为编辑发送垃圾短信手机号码*短信内容，发送到12321。
注意事项
1、以下情况适用110短信报警
听力语言残疾人士只要在报警内容后加上“L”，警方将优先予以处理。除听力语言残疾人士外，如在公交车、客车等狭小空间遭遇抢劫、扒窃、设赌诈骗、超载等违法犯罪活动，被绑架、非法拘禁等人身受到限制，正在赌博、卖淫和贩毒等复杂场所，以及其他不便打报警电话的情形，均可使用110短信报警。报警短信即刻接入各市公安局110指挥中心，接警员根据内容指令相应的警力予以处置，并根据情况人工短信回复报警人(特殊情况不回复)。对于其他情形，建议首选语音报警。
2、如何进行110短信报警
(1)110短信报警不像语音报警一样可以自动接入最近的110报警服务台，需要报警人自行选择受理单位，因此，在省内，请报警人尽可能准确选择报警受理单位，原则上是哪里发生往哪里的110短信报警台报警，如事发在杭州请发给12110571；在省外遭遇危急情形的，建议首先在当地拔打110语音报警，确实没有办法的情况下，可选择向省内住址所在地的110报警服务台短信报警，或发短信给亲属、朋友，由他们代为向事发地公安机关语音报警。
(2)尽可能简要、准确地写明事件性质、地点和时间等要素，以方便警方准确、快速实施救助。110短信报警平台设在地级市公安局110指挥中心，短信报警时请务必说明所在的县市，因为很多地方都有相同的地名和路名。如在家中遇到小偷，可编辑“*县*街道(小区)*幢*单元***(房号)，现有小偷”报警；如在公交车、客车上遭遇违法犯罪，请写明：*地至*地的快客(公交车)有小偷(抢劫、诈骗)，现行驶在**公路**公里处(如无法确定方位的，可指出路边有明显特征的参照物，如隧道、出入口名称、路牌等)。
(3)在局限空间里(如卧室内、车内)短信报警，而违法犯罪分子就在附近时，为防止警方的短信回复被发现，请事先将短信息的提示音调到“振动”或“无声”。
(4)如将短信报警号码预存入手机通讯录的，最好不要事先设想和储存报警内容，并保管好手机，防止误报警。
3、遇有危急情况进行短信报警时请加上“双保险”措施
基于短信存在延时、丢失的可能性(如在春节短信发送高峰时)，建议市民在遇到紧急情况时，可多发几遍短信，同时将短信发送亲属、朋友，由他们通过电话向110报警，多管齐下，确保安全。
适用情况
使用短信报警适用以下4种情况：
1.无法使用电话报警的失聪或语言障碍人士；
2.市民使用电话报警可能会受到侵害，如在公共汽车上发生了抢劫案或是在家里发现了盗窃嫌疑人；
3.市民只是向公安机关提供一般线索，而无需警察进行现场接案处理，如举报手机短信诈骗等；
4.市民是向公安机关提意见或建议，而并非紧急情况报警。[2]
全国推广
遭遇难题2012年5月，一条关于“短信如何报警”的微博在网上被频频转发。有网友称，“全国统一短信报警号码是12110加本地电话区号的后三位。如：东莞地区就是12110769，郑州地区就是12110371。”发短信真的可以报警吗？ 
对此，公安部办公厅副主任、指挥中心主任程人华表示，公安部早在2008年，就确定将“12110”作为全国公安机关统一的公益性短信报警号码。
但是，为什么开设了这么多年的报警号码却不被社会广泛知晓呢？程人华解释说，这完全是技术性问题：当年由于受通信运营商的制约，“12110”无法在全国推广，只在部分省区市试点。
程人华表示，当时还存在短信丢失和短信延时比较严重的情况。
12110在实际操作中还出现一个问题，就是：当拨打110报警电话时，一般会就近接入当地公安指挥中心。但是，手机短信却无法做到这点。由于事发地不清晰，接警员需要重新询问地点再分流移送报警，这不仅影响了警方的处置速度，也不利于群众及时获得救助或帮助。解决办法针对这种情况，浙江省公安厅想出一个好办法，他们在2009年推出12110+本地电话区号后3位的短信报警服务，让当地警方第一时间接收到警情。
程人华表示，浙江做法比较好，是采用12110+区号的尾号，就是比方说，杭州是12110+571，这样的方式可以直接把短信发送到当地的公安局，这样便于更快更好地为报警人提供有效服务。
经过这几年的发展，技术上基本上已经突破了。所以，公安部决定今年要在全国普遍推开12110的短信报警服务。但是，有一个问题现在还没有解决好，就是费用问题。短信报警是要收钱的，电信营运商，每条1毛钱，现在我们正在和营运商谈，希望把这个事情能够免费。[3]