标题：通城模式
通城模式简介
通城模式即通城“回归经济”模式，通城“回归经济”模式是在国家大力发展县域经济，鼓励自主创业的大背景下，结合通城县实际情况创新出来的一种吸引外出经商办厂的通城人回归创业的一种经济发展模式。
[1]通城，偏居湖北最南端，与江西、湖南为邻，山高路远，人多地少，要矿产没矿产，要粮食没粮食，1995年才摘掉贫困县的帽子。
前些年，通城人也曾大搞招商引资，费很大劲儿把老板请来了，可找不到他们青睐的“香饽饽”，人家看看之后走了。通城这副牌该怎么打？通城人开始重新认识自己。
早在解放前，通城就是“长工之乡”；改革开放之初，通城人曾因挑着担子卖茶叶在湖北掀起过“茶叶风暴”；上世纪80年代，十几名街道女工创办的玉立砂带厂，销售网络遍布全国中等以上城市；到2003年底，全县有10万人外出打工经商，占全县劳动力的60%以上。县委书记陈树林调查发现，通城外出务工经商人员中，已涌现一批大大小小的老板，资产过千万的有100多人，资产百万以上的有1100多位。他豁然开朗：感情就是通城惟一的资源优势，“美不美家乡水，亲不亲故乡人”，把他们引回来创业！县委县政府开始启动“回归工程”。 
犹如文弱书生被打通了任督二脉，一夜间成为武林奇人。通城的“回归工程”很快花开满园，在湖北的县域经济发展中脱颖而出。近两年，通城县共引进项目287个，引进资金11.3亿元，其中回乡创业人员470多人，兴办各类企业243个，引进资金8.2亿元，经济发展彻底摆脱了前几年的低速徘徊局面。
[2] 2005年，新华社《半月谈》杂志以“通城模式：用感情寻找发展机遇”为题，把通城“回归经济”总结为湖北省县域经济发展的三种模式之一。
浓厚的乡土情结
[3]为了发展地方经济，通城县县委、县政府在20世纪90年代末便明确提出了实施“回归工程”的战略目标，采取“以情感人谋回归、外派打工促回归、依托回归带回归、全民动员引回归”的举措，把“回归工程”与带动全民创业有机结合，进一步完善政策措施，提升服务水平，大力支持和鼓励有能力的各类人员，谋求发展机遇，争取发展空间，大力营造“群众创家业，能人创企业，干部创事业”的全民创业大环境。在地理条件、政策环境、资源优势趋同的情况下，投资人的感情倾向就显得尤为重要。所以在投资的地域性选择上，这种乡土情结的趋向就将不自觉的发挥影响。 
政府的政策支持
为发展本地经济，通城县政府采取了许多措施，大力发展回归经济，其主要作法是以乡情亲情为纽带，通过每年召开同乡会、联谊会等方式，宣传家乡引资政策，推介招商引资项目，制定出台了“土地全送、规费全免、税收全奖、服务全程”等优惠政策，建设一流工业园区“筑巢引凤”。每年，县委、县政府拿出300万元奖励有突出贡献的回归企业纳税大户，还给予回归企业融资项目、人才、物流、机制保障等，千方百计抓好劳动用工、劳动关系协调、职业技能培训等服务，为农民工回归企业营造发展空间。多年来，通城县委县政府主要领导都会走出去，拜访在外打拼创业的通城籍老板；大年三十，还要设宴款待回乡创业精英。此外，县里还想方设法解决老板亲属的困难，解除老板的后顾之忧，并播放宣传片，让他们感受家乡发展的脉搏，父老亲情的召唤。 
回归经济的主体
通城县回归经济主体主要被划分为以下四类人群，一是本地的外出创业者群体，他们在外地获得了一定的成就，具备了一定的经济实力，并有了投资家乡的能力和欲望。二是外出打工者群体。这个群体虽然没有第一种人那样具备相当雄厚的财力，但是他们通过多年的闯荡，获得了部分的资金积累，而且掌握了一定的技术，只要本地有适合他们发展的平台，他们回乡创业的可能性也是很大的。三是家乡在当地的和有血缘关系的群体。有些人可能本人并不是当地人，但是只要他的祖籍或者有亲戚在当地，也可以作为争取的对象，这样的人和当地有千丝万缕的感情联系。四是第二故乡在当地的人士。即在本地从事过创业或者是工作过的群体，这些人对自己曾经奋斗过的地方也会具备相当感情，也可以作为积极争取的对象。要实现投资人的经济回归，重点是要做好与回归主体之间的感情联络，发掘投资主体与当地的情感渊源。 
回归经济的方式
1．资金回归。资金回归可以看成是回归经济的最初级的形式。外出创业人员通过捐款、集资等方式来支持家乡建设，这些项目一般都集中在公共基础设施建设上，如为教育、交通等基础设施建设的募捐。这种资助性质的回流是回归经济发展的较低层面，带有无偿捐助的特点，也不要求当地政府给予相应的回报。带回的款项可以缓解家庭生活的困境，创造一个相对较为优化的生存环境，在一定程度上带动当地消费，不过这样的资金是处于完全消耗状态的货币，并不形成保值增值，因而该方式对家乡经济建设的促进作用是有限的。 
2．技术回归。即外出创业者、务工者在学到了较为先进的技术后将技术带回家乡进行产业移植，促进当地的科技水平的提高。这种回归方式从短期看效果并不十分明显，技术储备转化为经济成果需要一定的外在条件，同时也要求地方政府在资金和政策上予以扶持，给予技术回归者以足够的耐心，帮助他们解决融资和市场开拓早期的困难，以便形成本地优势产业。丽尔家日用品有限公司经理黎尧文，1993年从通城南下东莞，以打工仔的身份，进入东莞一家台资企业，掌握了企业生产工艺流程和市场营销方法。“别人可以当老板，自己怎么不能当？”在积累了一笔可观的财富后，2001年，他在北京正式挂牌成立自己的销售公司。几年下来，销售网络遍布全国，并成功打人欧美、中东等市场，年出口额达1000余万元。现又在通城投资8000万元兴建生产线。 
3．人才回归。人才回归是回归经济发展到了较高层次的产物。这里所说的人才是指那种能起领头羊作用的人物。人才对本地经济所产生的推动作用要远远大于资金回归和技术回归。县里在积极引导通城籍在外成功人士回乡创业的同时，突出“贡献回归”、“能人回归”；突出关联招商、重点区域招商和提升档次招商，着重引进一批与该县现代四大支柱产业配套的、互补的项目和投资5000万元以上的大项目以及“三高一低”（高附加值、高效益、高技术含量和低消耗）项目；突出完善招商引资考核激励机制，激活动力，推动乡镇、单位招商，并带动全民招商。从以情招商到以商招商，以“理”招商，求“实”招商，“立体”招商，通城人又在推进新一轮“回归”。川流发电机项目总投入10亿元，是通城籍老板徐明海从台湾引进的高科技项目，国家发改委曾授意将该厂建在上海或者武汉，但该项目的发起人徐明海却心有所属：要建设该项目，必须是在通城，因为这里是他的故乡。如今，该项目已正式与通城县政府签订投资协议。 
4．价值回归。在回归经济的几种方式当中，层次最高的应该属价值回归，也就是外出创业者将发达地区的发展理念带回家乡，并在家乡形成一种新的发展氛围和思路。资金、技术、人才都是可以复制的，不太长的时间里就可以发挥效应，唯独价值观的生成需要长期不懈的努力。在农村中流传了几千年的传统观念是有很强生命力的，它将不自觉地影响人 们的生活方式，许多外出务工者之所以外出，很大程度上是为了解决生计问题、住房建筑问题、小孩上学问题、老人赡养问题，很少有创业观念。当获得一定的资金后，多数人偏向于回到家乡养老或继续从事农业生产活动，而不是继续实现个人价值，将自身资源重新整合，追求更深层次的发展。 
回归经济的影响
（一）促进本地经济发展，增强地方经济实力 
农民工回乡创办、领办企业，吸引了资金、项目、技术、人才等要素向农村地区集中和就地优化配置，有力地推动了小城镇建设，为县域经济大发展注入了勃勃生机和持久活力。湖北通城县回乡创业农民工达到4500人，占该县外出务工经商总人数的4.2%．2004-2006年，共引进“回归”项目386个，占招商引资项目总数的93.5%，“回归”资金8亿元；引进项目136个，到位资金1.5亿元，其中90%以上来自“回归”项目。在通城县，大批“回归”的项目已初步汇聚形成涂附磨具、云母绝缘材料、制药和电子信息基础材料四大特色产业，其产值占全县规模以上工业总产值的75%。 
（二）有利于解决剩余劳动力就业问题 
回归企业的发展壮大，拓宽了县内就业空间，外出务工农民回归创业，往往是先进入劳动密集型行业，创办的企业一般用工量大、就业门槛低，因而吸纳了大批专业技能相对较低的农村富余劳动力就业，促进了农民持续稳定增收。据调查，务工农民回乡创业每兴办一个企业平均可以带动15人就业，回归创业企业已成为农村劳动力就近转移的重要载体。近几年，每年企业规模扩大和新办企业新增就业岗位3000个以上。由于农民工就业地点的变化，他们离自己的土地更近了，相关企业可以采用放假的方式使得民工能够在农忙时节回乡从事农业生产在一定程度上缓解农村出现的土地利用率不高、田地抛荒的问题。湖北通城县的300多家回归企业，吸纳劳动力就业达2万多人。农民工返乡创业，带来的不仅仅是个人的财富增长，更重要的是让消费群体就地就业，有效的扩张本地消费，拉动了经济增长，形成良性循环。 
（三）有利于乡村社会现代化进程 
乡村社会现代化是一个百年难解的难题，从现有的办法来看，要实现乡村社会的现代化，不外乎两种解决手段。一种是加快农村社会城市化进程，让农民离开土地成为城市居民，不过从中国的现实情况出发，要让七八亿人成为城市居民是不太现实的，现有的城市没有办法吸纳如此多的人口，还会对城市公共服务构成巨大挑战；另外一种则是把农民留在土地上，在农村实现工业化。上述两种办法都离不开一点，就是要大力发展农村的工业。要将农民留在土地上，必须要让他们在农村也能够获得和城市近似的收益，拥有相似的生存环境和各种城市生活所带来的便利，这样才能有效遏制农民入城的冲动。回归经济事实上是把工业、手工业从城市搬到了农村，实现现代产业的横向移植，有助于农村实现现代化。 
（四）促进农村文明和谐发展 
通城县外出务工农民回归创业不仅带回了资金、项目、技术、信息和市场，同时也带回了都市文明和现代观念。他们在家乡创业兴业，影响和带动了一大批农民，加快了农民思想观念和思维方式的更新，促进了农民生活方式的进步，从根本上带动了整个农村文明程度的提高。 
通城县的回归经济发展模式是经过实践检验的成功模式，外出务工农民回归创业是促进农村劳动力就近转移，缓解省内企业用工难问题的重要途径，是加快县域经济发展步伐，促进城乡统筹协调发展的重要举措，是推进社会主义新农村建设和和谐社会建设的重要着力点，是落实十七大提出的以创业带动就业的发展战略。通城县这种回归经济发展模式对中西部县域经济发展有着很好的借鉴作用。