标题：节能产品惠民工程
工程介绍
节能产品惠民工程，是指能效等级1级或2级以上的高效节能  节能产品惠民工程产品，通过财政补贴方式来推广应用这些产品，财政补助标准依据高效节能产品与普通产品价差的一定比例确定。
“节能产品惠民工程”所说的“节能产品”是指能效等级1级或2级以上的空调、冰箱、平板电视、洗衣机、电机等10大类高效节能产品，包括已经实施的高效照明产品、节能与新能源汽车。“惠民”就是通过财政补贴方式来推广应用这些产品，财政补助标准依据高效节能产品与普通产品价差的一定比例确定。例如对能效等级2级的房间空调器给予300—650元/台（套）的补助，能效等级为1级的给予500—850元/台（套）的补助。[1]
工程内容
节能产品惠民工程的补贴对象是高效节能产品的购买者，包括消费者和用户。补贴标准主要根据高效节能产品与普通产品价差，同时考虑技术进步和规模效应等因素确定补贴标准。为节约推广  节能产品惠民工程成本，提高推广效率，方便消费者，有利加强监管，这一工程采取间接补贴方式，对高效节能产品生产企业给予补助，即由生产企业按承诺推广价格减去财政补助后的价格销售高效节能产品给消费者和用户，最终受益人是消费者和用户。
补贴方式
财政部、国家发改委组织实施“节能产品惠民工程”，明确提出中央财政将对能源效率等级为1级或2级产品的生产企业给予补助，再由生产企业按补助后的价格进行销售，并鼓励有条件的地方安排一定资金支持高效节能产品推广。
而在《关于开展节能产品惠民工程的通知》中明确规定，财政补助标准主要依据高效节能产品与同类普通产品成本差异的一定比例确定。《通知》规定，推广产品和企业实行准入制度，国家设定统一准入条件，由企业申报。财政补助的高效节能产品必须符合能源效率国家标准，能源效率等级为1级或2级，其他质量性能符合相关国家标准；推广数量达到一定规模；实际销售价格不高于企业承诺的推广价格减去财政补助后的金额。
而对于补贴范围和补贴时间，《通知》出也明确标示，国家将量大面广、用能量大、节能潜力明显的高效节能产品纳入财政补贴推广范围。具体产品种类另行确定。当高效节能产品市场份额达到一定水平时，国家不再补贴推广。
补助资金主要用于高效节能产品推广补助和监督检查、标准标识、信息管理、宣传培训等推广工作经费。
重要意义
国家实施推广使用节能产品主要是扩内需、保增长与调结构的有机结合。在当前保增长、保民生、保稳定的大形势下，组织实施“节能产品惠民工程”至少有以下三个方面的意义。
一是扩大消费、振兴产业。中国是家电生产和出口大国，家电产业对国民经济影响大。去年下半年以来，受国际金融危机的严重冲击，我国家电产品出口面临前所未有的困难，急需扩大国内需求，促进产业振兴。实施“节能产品惠民工程”可以有效扩大内需,拉动消费需求，保持经济平稳较快发展。
二是提高能效、优化结构。随着中国工业化、城镇化进程加快，家用电器拥有量快速增长，但高效节能家电产品的市场占有率仅为5%—15%，节能潜力大。实施“节能产品惠民工程”，将高效节能产品国内市场销售份额提高到30%左右，可实现年节电约750亿千瓦时，加快产品更新换代，推  节能产品惠民工程动节能技术进步。
三是节电省钱、惠及百姓。高效节能产品相对普通产品销售价格较贵。实施“节能产品惠民工程”，消费者按补助后的价格从市场上购买高效节能产品，既节省了购买成本，又可以享受到高效节能产品带来的节电省钱的实惠。
通过启动“节能产品惠民工程”这项工程，向购买能效等级1级或2级以上的空调、冰箱、平板电视、洗衣机、电视机等十大类高效节能产品的消费者提供每台300元至850元的补贴。而发改委称这项工程每年可拉动需求4000亿至5000亿元，可节电750亿千瓦时。
预期效果
高效节能房间空调器推广实施细则已发布。空调成为继高效照明产品、节能与新能源汽车之后又一享受财政补贴的高效节能产品，冰箱、平板电视、洗衣机、电机等产品财政补贴推广也将陆续实施。
节能产品惠民工程经过3年努力，预计可取得的成效是不容忽视的。
——有效拉动需求。采取财政补贴政策推广高效节能产品，每年可拉动需求4000亿—5000亿元。到2012年，使高效节能产品市场份额提高10—20个百分点，达到30%以上，根本改变中国高效节能产品市场份额较低的局面。
——促进节能减排。据测算，实施“节能产品惠民工程”每年可实现节电750亿千瓦时，相当于少建15个百万千瓦级的燃煤电厂，减排7500万吨二氧化碳。
——推动技术进步。随着高效节能产品推广规模的扩大和准入门槛的提高，将引导和促使企业加快节能技术改造，推动技术进步和产业升级。
——稳定扩大就业。家电行业属于劳动密集型行业，产业链长，扩大高效节能产品消费、促进企业投资以及建立完善的营销、物流、售后服务等内销网络，可相应带动增加就业。
扶持重点
财政部副部长张少春于2009年5月21日对此项目认为，当前中国要把应对国际金融危机与建立中长期新兴产业发展机制结合起来，着力支持新能源与节能环保产业发展，培育新的经济增长点。他透露，财政支持新能源发展和节能减排将重点抓好十项工作。
1、大力支持风电规模化发展，在做好风能资源评价和规划基础上，启动大型风电基地开发建设，建立比较完善的风电产业体系。
2、实施“金太阳”工程，采取财政补贴方式，加快启动国内光伏发电市场。
3、开展节能与新能源汽车示范推广试点，采取财政补贴方式，鼓励北京、上海等13个城市在公交、出租等领域推广使用节能与新能源汽车。
4、加快实施十大重点节能工程，支持企业节能技术改造,，推进大型公共建筑和既有居住建筑节能改造,鼓励合同能源管理发展。
5、加快淘汰落后产能,实行地方政府负责制，中央财政采取专项转移支付方式，对经济欠发达地区淘汰电力、钢铁等13个行业落后产能给予奖励。
6、支持城镇污水管网建设，扩大奖励范围,积极推动污水处理产业化发展。
7、支持生态环境保护和污染治理，加大重点流域水污染治理，促进企业加强污染治理，加强农村环境保护，探索跨流域生态环境保护补偿机制。
8、实施“节能产品惠民工程”，采取间接补贴消费者方式，扩大节能环保产品使用和消费。
9、支持发展循环经济，全面推行清洁生产。
10、支持节能减排能力建设，重点是建立完善能效标准标识制度，节能统计、报告和审计制度，加强环境监管能力建设。
实施情况
2010年8月21日，国家发改委等公布“节能产品惠民工程”节能汽车推广（第二批）
2010年第19号 根据《财政部 国家发展改革委关于开展“节能产品惠民工程”的通知》（财建〔2009〕213号）和《财政部 国家发展改革委 工业和信息化部关于印发“节能产品惠民工程”节能汽车（1.6升及以下乘用车）推广实施细则的通知》（财建〔2010〕219号）要求，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部组织对地方上报的节能汽车推广申请报告及相关材料进行了审核。现将“节能产品惠民工程”节能汽车推广目录（第二批）予以公告。
2012年6月，出台热水器等五大类节能家电产品推广实施细则，电热水器因耗电较多，在这次补贴中“出局”，而燃气热水器则成了补贴中能效门槛最高的一个。[2]
2012年9月9日，财政部表示，将高效节能台式计算机、风机、变压器等6类节能产品纳入财政补贴推广范围。这是2012年6月我国启动实施高效节能平板电视等5类节能家电推广财政补贴政策后，节能产品推广再迈新步伐，将更好地发挥财政政策促进扩大消费的作用。
此次将在消费品领域增加高效节能台式计算机和高效节能单元式空调，在工业品领域新增风机、水泵、压缩机、变压器4类节能产品推广。
新出台的6类节能产品推广政策执行期暂定为一年，力争将高效节能产品市场份额提高到40%以上。为此中央财政将增加补贴140亿元，预计拉动消费1556亿元，实现年节电约313亿千瓦时，以更好地起到扩大居民消费与深入推进节能减排的政策效果。[3]
2012年，中央财政共安排节能产品补助资金350亿元推广节能灯、节能汽车、高效节能平板电视、洗衣机、热水器、空调、冰箱、台式计算机共计8大类消费品以及高效电机、风机、水泵、压缩机、变压器共5大类工业产品，将“节能产品惠民工程”打造成为“扩消费、调结构、转方式、促节能、惠民生”的重要政策平台，也是当前“稳增长”的重要抓手。[3]
2012年9月继续扩大范围的原因 
为进一步发挥消费潜能，建立起节能家电或产品推广体系，国务院决定加大节能产品消费推广力度，这有利于实现“稳增长、促节能、惠民生”等多重政策目标。
一是将有效拉动节能产品消费，实施节能产品补贴将进一步挖掘消费潜力，充分发挥财政政策促进扩大消费的作用，并在全社会引导形成节约能源资源和保护生态环境的消费模式。
二是加快产业结构调整，实施节能产品补贴政策，将有效扩大节能产品的市场份额，带动企业加快技术改造与产业升级，生产出更多适销对路的节能产品。
三是有效促进节能减排，使用高效节能产品在整个寿命周期将有效减少能源消耗与温室气体排放，如此前推广的5000多万台高效节能空调，累计实现节电量约583亿度。
四是更好地惠及民生，消费者不仅在购买节能产品时享受财政补贴，而且在产品使用过程中还可以节省电费支出，得到更多实惠。[4]
节能家电补贴的兑付流程
节能家电补贴兑付流程是将补贴资金拨付给生产企业，由生产企业通过经销网点在销售时兑付给消费者，这有利于突出家电生产企业的主体责任地位。[4]
取消空调补贴
2011年5月底，由国家针对高能效定速空调推出的节能惠民补贴政策，实施2年之后取消。
据了解，在惠民政策的推动下，高效节能空调的市场占有率从推广前的5%已上升到目前的80%左右，新能效标准得到顺利实施。原3级、4级、5级低能效空调已全部停止生产，行业整体能效水平提高24%，达到世界先进水平。此外，受政策调控影响，高能效定速空调的市场价格大幅降低，从推广前每台3000元—4000元下降到目前的2000元左右，部分型号的1级能效节能空调市场售价最低降至1000元左右，累计为老百姓节约购买费用300亿元，充分体现出惠民效果。
惠民补贴的取消将使高能效定速空调价格优势进一步削弱，与变频空调之间的价差将相对减小，这无疑会进一步刺激变频空调的市场推广，进而影响企业的产品布局。[5]