标题：保护与发展——长江宣言
原文
保护与发展——长江宣言
首届长江论坛通过
（中国武汉 2005年4月17日）
我们，来自中国国务院有关部门，流域管理机构，长江干流11省、自治区、直辖市人民政府以及国内外有关组织，共同发起并于2005年4月16日至17日在中国武汉成功召开了首届长江论坛，就长江流域生态环境保护、水害防治、资源开发利用与经济社会发展，进行了广泛交流和深入探讨，共同发表《保护与发展——长江宣言》，藉此推动全社会积极参与，群策群力，保护、治理和开发长江，为子孙后代留下一条健康的长江。
我们认识到，作为世界第三、中国第一大江河，长江不仅是中华文明的摇篮之一，也是中国经济社会可持续发展的重要命脉。长江流域面积不到全国1/5，却养育了全国1/3的人口，生产了全国1/3的粮食，创造了全国1/3的 GDP。长江经济带是中国最宽广、最有发展潜力的经济带。长江流域的淡水资源总量、可开发水能资源、内河通航里程分别占全国的36.5%、48%和52.5%，是中国水电开发的主要基地、南水北调水资源配置的战略水源地、连接东中西部的“黄金水道”、重要经济鱼类资源和珍稀濒危水生野生动物的天然宝库。长江的保护、治理与开发不仅关系流域4亿多人民的福祉，而且关系全国经济社会发展的大局。
我们高兴地看到，经过半个多世纪的艰苦努力，长江保护、治理与开发取得了辉煌成就，长江流域经济、社会面貌发生了巨大变化，特别是三峡工程、南水北调、长江堤防、航道整治等工程建设，以及长江源保护、水土保持、天然林保护、退耕还林、退牧还草、退田还湖、水污染防治、长江禁渔、增殖放流等，使长江已成为惠泽流域人民的生命河、母亲河，为流域乃至全国经济社会的发展提供了重要支撑。
我们关注到，虽然目前长江健康状况总体尚可，但由于经济的高速发展、人口的不断增长以及粗放的经济增长方式、局部无序的开发利用，加上投入不足等原因，引发了长江流域湖泊萎缩、湿地减少、部分水域水体严重污染、源头区水源涵养功能下降、上中游地区水土流失严重、少数支流河段季节性断流干涸、局部地下水超采、森林植被破坏、渔业资源衰退、珍稀水生野生动物濒危程度加剧、水域生态荒漠化趋势日益明显等一系列环境问题，对长江流域生态系统造成了不同程度的损伤。长江的保护、治理与开发面临新的问题、新的任务、新的要求和新的挑战。
我们认为，长江流域水资源丰富，水土、水能、水运、渔业等资源开发潜力较大。进一步合理开发利用长江，促进流域经济社会可持续发展，构建和谐社会，是流域人民的共同要求。同时，必须高度重视开发利用可能对环境带来的负面影响，正确处理保护与开发的关系，既不能因噎废食，停止建设和发展步伐；也不能破坏环境，留下隐患。
我们赞同，以“维护健康长江、促进人水和谐”为基本理念的治江思路和“在保护中开发、在开发中保护”的基本原则。鉴于经济社会发展的需要和长江流域生态系统的现状，当前维护健康长江的主要任务是确保“三个安全”：把让群众喝上干净水作为首要任务，切实加强对水资源的有效保护，保障长江流域以及南水北调沿线人民群众饮水安全；进一步完善长江流域综合防洪减灾体系，提高整体防洪能力，减少人员伤亡和财产损失，保障防洪安全；抓住关键区域，特别是生态脆弱的源头区、水电开发相对集中的上游地区、重要水源区、洪水威胁严重的中下游地区、重要渔业水域及珍稀濒危水生野生动物密集分布区、作为重要湿地的“两湖”与河口地区的生态保护与建设，着力维护生态安全。
我们积极倡导，要以“人与自然和谐相处”的理念，抓紧修订长江流域综合规划，将维护健康长江作为规划的重要目标，统筹保护与开发、协调生态与发展；要加强水利、水电、环保、国土资源、农业、林业、城建、交通、旅游等涉水部门和单位以及流域上下游、左右岸、干支流不同地区的交流、沟通与合作，充分发挥长江论坛的纽带作用；要加大国家和地方各级政府的政策和资金支持，积极探索生态补偿机制；要加强法制保障，抓紧研究、制定《长江法》；要加强科技支撑，构建流域涉水综合信息系统，逐步实现信息资源共享；要加强国际交流与合作，借鉴先进的管理和技术。
我们呼吁，流域不仅是完整的自然地理单元，也是独特的经济和人文地理单元，水资源的不可分割性、流域生态经济社会文化的相互依存，决定了必须以流域为单元，遵循自然规律、经济规律和社会规律，逐步实现流域管理和行政区域管理相结合的流域综合管理，这不仅是当今世界河流管理的趋势和方向，也是维护健康长江的迫切需要。各部门、各地区和社会各界应积极探索，共同推进，把流域管理提高到一个新的水平。
我们重申，长江保护与发展为国运所系，任重道远。善待长江，珍惜长江，保护长江，让长江永葆健康，让长江流域经济社会可持续发展，需要全社会的共同参与。我们将为此而不懈努力。[1]
背景
2005年2月，为了更好地贯彻和落实科学发展观，切实做好新时期长江保护与治理开发工作，国家有关部门和长江干流11省、自治区、直辖市人民政府以及国内外有关组织共27家单位，共同发起以"保护与发展"为主题的长江论坛。旨在通过构筑流域内有关决策者、执行者之间的高层对话、协调合作机制与学术交流平台，共同探讨合作解决长江保护与发展的有效途径，加强长江流域的综合管理；倡导科学、文明、先进的河流文化，推动全社会采取统一措施和行动，坚持以人为本，统筹长江保护与开发、协调生态与发展，维护健康长江、促进入水和谐，实现长江流域社会、经济、环境的可持续发展。[2]
2005年4月16日至17日，由长江水利委员会主办的首届长江论坛在江城武汉成功举行。来自全球14个国家和地区的180多位嘉宾、代表，围绕“保护与发展”这一主题，进行了广泛交流和深入探讨，共同发表《保护与发展——长江宣言》，藉此推动全社会积极参与，群策群力，保护、治理和开发长江，为子孙后代留下一条健康的长江。[2]
评论
谈起这个宣言，首届长江论坛组委会秘书长、长江水利委员会科学技术委员会委员、原长江水资源保护局局长翁立达认为：“长江宣言，是首届长江论坛的一个重要成果，大家坐在一起，交流讨论，为了保护长江，在对保护与开发的问题上面，怎么来处理好这些问题，大家达成了一种共识，这个宣言本身，它的意义非常巨大，这实际上，也就是宣言本身在提出了一个人跟自然的和谐，要相和谐的问题，这是对以往的，（人们）在过去几十年当中，在发展过程当中，所产生的一些问题的一个反思，一个总结，也就是我们以往是把人跟自然对立起来，人定胜天，我们提出要让高山、河流让路，这种都是把人跟自然对立，那么现在要提倡人跟自然的和谐相处，也实际上包括我们的理念当中，以往是一味地强调防洪，要修堤防，做堤防要修高，但现在提出要给洪水让出通道，要使洪水资源化，象这些都是从另外种思路来提的。”
长江宣言指出，由于经济的高速发展、人口的不断增长以及粗放的经济增长方式、局部无序的开发利用，加上投入不足等原因，引发了一系列环境问题，对长江流域生态系统造成了不同程度的损伤。长江流域湖泊萎缩、湿地减少、部分水域水体严重污染、源头区水源涵养功能下降、上中游地区水土流失严重、少数支流河道脱河段季节性断流干涸、局部地下水超采、中下游湖泊萎缩湿地减少、河口地区咸水上溯、局部区域生物生境破坏森林植被破坏、渔业资源衰退、珍稀水生野生动物濒危程度加剧、水域生态荒漠化趋势日益明显等。
翁立达指出，长江水生生物种群的急骤下降表明长江的健康状况不容乐观！保护长江，刻不容缓！
“长江不仅是我们人类生存的一个依赖的基础，也是水生生物的一个宝库，某种意义上来讲，还是整个全世界的水生生物宝库，比如说中华鲟，比如说白鳍豚，白鲟，胭脂鱼啊，等等。这几年，鱼类资源是大幅度的减少，现在就是象白鳍豚几乎濒于灭绝，中华鲟现在也是受到了影响，象这些都是整个长江的生态系统由于我们人类活动，是受到了损害。要保护好长江自身的生态系统，也就是它作为河流，它是有它生命的，水就是它的血液。水里面要有一定的量，要有一定的水质，还要有一些水生生物，才成为一条完整的河流，从这一点来讲，我们必须要能够，在开发利用长江的时候要保护好长江，水生生物某种程度是一个河流健康的指标。”
《长江宣言》强调，要正确处理保护长江与开发长江的关系。长江流域水资源丰富，水土、水能、水运、渔业等资源丰富，开发优势明显、潜力很大。进一步合理开发利用长江，促进流域经济社会可持续发展，是流域人民的共同要求。同时，必须高度重视开发利用可能对环境带来的负面影响，正确处理保护与开发的关系，既不能因噎废食，停止建设和发展步伐；也不能掩盖矛盾破坏环境，留下隐患。
首届长江论坛组委会秘书长、长江水利委员会科学技术委员会委员、原长江水资源保护局局长翁立达：“我们并不把保护跟发展对立起来，但是必须要处理好这个关系，要真正做到，首先把我们这条长江，能够保护下来，永远是一条清洁的长江，完整的长江。不能给一条水质是污染的，水量是也不能保证的，生态系统是破碎的一条长江留给我们的子孙后代，所以从这个来讲，宣言提出的保护与发展这种理念是一种比较新的理念，也体现了我们现在社会的进步，在我们经过了这20多年发展以后，一种重新的反思，对于真正能够体现我们对科学发展观能够真正的使我们长江水资源的可持续利用，为我们整个国家，那不仅仅是我们长江流域的社会经济的可持续发展来提供一个有力的保障……”
《长江宣言》倡导，以“人与自然和谐相处”的理念，抓紧修订长江流域综合利用规划，统筹保护与开发、协调生态与发展；加强水利、水电、环保、国土资源、农业、林业、城建、交通、旅游等涉水部门和单位以及流域上下游、左右岸、干支流不同地区的交流、沟通与合作，充分发挥长江论坛的纽带作用；加大国家和地方各级政府的政策和资金支持，积极探索生态补偿机制；抓紧研究制订《长江法》；加强科技支撑，构建流域涉水综合信息系统，逐步实现信息资源共享；加强国际交流与合作，借鉴先进的管理和技术。[3]
作者简介
长江水利委员会（简称长江委）为中国水利部派出的流域管理机构，在长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）区域内依法行使水行政管理职责，为具有行政职能的事业单位。总部位于湖北省武汉市，成立于1950年2月，其前身是扬子江水利委员会。根据中国有关法律法规和水利部的授权，长江委主要负责区域内的水行政执法，水资源统一管理、节约、配置和保护，流域规划，防汛抗旱，河道管理，流域控制性水利工程建设与管理，河道采砂管理，水土保持，水文，科研，以及有关中国国有资产的运营、监管等工作。[4]
共同发表《保护与发展——长江宣言》的有中华人民共和国水利部、中国国家环保总局、中国国家林业局、中国科学院、长江流域的青海省、西藏自治区、四川省、云南省、重庆市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江苏省和上海市等人民政府，世界自然基金会、全球水伙伴（中国）等组织，德国、澳大利亚、挪威驻华使馆，莱茵河保护国际委员会、多瑙河流域国际保护委员会等国外流域管理机构。[5-6]