标题：广告法律制度
内容提要
市场经济是法制经济，广告作为市场经济的重要元素与法律有着密切关联。因此，广告法律法规是广告学专业学生需要学习和掌握的重要内容。我国现行《广告法》制定于1994年，到今天已有20多年。这期间，国务院、有关管理部门以及地方权力机关、行政机关制定了一系列与广告有关的法规、规章、规范性文件，这些法律、法规、规章和规范性文件构成了我国广告法律制度体系。
本书力图从社会主义市场经济法律体系构建的宏观背景出发，较为系统地介绍和阐述我国广告法律制度体系，既强调政府行政监管的基本职能，更突出广告活动主体应当具有的基本权利。
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本书既是广告学专业学生的专业教材，也是广告实务界人士了解广告法律制度的参考资料。
目录
绪论
第一章　广告法概述　
第一节　广告法的概念和调整对象
第二节　广告法基本原则
第三节　广告法的渊源及与其他法律、法规的关系
第四节　广告法律关系
本章概念回顾
复习思考题
第二章　广告准则
第一节　广告准则概述　
第二节　广告的一般准则
第三节　特殊商品广告准则　
本章概念回顾
复习思考题
第三章　广告民事法律制度
第一节　广告民事主体
第二节　广告合同法律制度
第三节　广告代理制度
第四节　广告与知识产权制度
第五节　广告与人格权制度
本章概念回顾
复习思考题
第四章　广告审查法律制度
第一节　广告行政审查制度
第二节　广告自律审查
本章概念回顾
复习思考题
第五章　广告行政管理法律制度
第一节　广告行政管理概述　
第二节　广告经营资格检查制度和广告监测制度　
第三节　广告收费和广告语言文字管理制度
第四节　虚假广告的法律规制
第五节　广告活动中不正当竞争行为的法律规制
第六节　特殊类别广告的管理
本章概念回顾
复习思考题
第六章　特定媒体广告发布法律制度
第一节　户外广告
第二节　印刷品广告
第三节　广播电视广告
第四节　网络与新媒体广告
本章概念回顾
复习思考题
第七章　广告法律责任制度
第一节　方法法律责任的概述　
第二节　广告违法行为的行政责任
第三节　广告违法行为的民事责任
第四节　广告活动中的犯罪行为及处罚
第五节　广告行政处罚复议及诉讼制度
本章概念回顾
复习思考题
第八章　广告行业自律和社会监管管理
第一节　广告行业自律
第二节　社会监管管理
本章概念回顾
复习思考题
第九章　台港澳地区及西方国家有关广告的法律制度
第一节　台港澳地区广告法律制度
第二节　英美法国家广告法律制度
第三节　大陆法国家广告法律制度
本章概念回顾
复习思考题
后记广告法律制度的历史沿革（一）党的十一届三中全会以后至广告法颁布时期广告法律制度的复苏与成型阶段 　　1.广告业的恢复管理阶段
1982年2月，国务院通过并颁布了《广告管理暂行条例》；同年6月，国家工商行政管理局颁布了《广告管理暂行条例实施细则》。该条例和实施细则是我国改革开放后第一部全国性广告管理法规，从此结束了新时期恢复广告业务以来，广告活动无章可循、无法可依、缺乏管理的混乱状况，明确了我国的广告管理机构是工商行政管理总局和地方各级工商行政管理局。 
2.管理依据的正式化阶段
1982年至1987年，随着改革开放的不断深化，我国实行的有计划的商品经济冲破了长期以来统得过死的计划经济，使生产、消费发生了巨大变化。广告业的队伍迅速壮大，广告活动日趋频繁，对广告的管理工作提出了新的要求。在总结以往经验、吸收广告管理单行法规的有关内容、借鉴国外广告管理有益经验的基础上，国务院于1987年10月26日发布了《广告管理条例》，使我国广告管理法规得到了进一步发展。它不仅为广告管理提供了更为全面、具体的法律依据，而且用行政法规的形式把广告宣传和广告经营的行为规范确立下来，为广告事业的健康发展提供了法律保障。为了进一步贯彻执行《广告管理条例》，国家工商行政管理局于1988年1月制定发布了《广告管理条例实施细则》；同时还单独或会同国务院有关部门先后制定了十几个单项广告管理法规，加强了对医疗器械、药品、农药、烟草等广告的管理。 
3.规范效力的上升阶段
20世纪90年代后，我国广告业进入了高速发展时期，而相应出现的问题也多了起来。这些问题，不仅影响了广告业的声誉、妨碍了广告业健康发展，也严重干扰了社会主义市场经济秩序。随着广告业的高速发展，《广告管理条例》已不能适应发展如破竹之势的经济需要，广告管理工作必须纳入法制化轨道。于是，国家工商行政管理局从1990年开始着手进行《广告法》的起草工作。经多方征求意见并经多次论证和修改调整，终于形成《中华人民共和国广告法（草案）》，共6章59条。该法律草案的送审稿于1994年6月经国务院会议通过，并最终于1994年10月27日由第八届全国人大常委会第十次会议正式通过。正式颁布的《中华人民共和国广告法》共6章49条，于1995年2月1日起正式实施。该法从立法目的、适用范围、广告法的基本原则、广告发布一般标准、特殊广告发布标准、广告经营活动规范、广告审查制度、各类广告违法行为所应承担的法律责任等方面对商业广告进行了全面规范，并与《广告管理条例》及其实施细则以及相关部门规章、地方性法规规章一起构筑了我国广告法律制度的基本形态。 
（二）广告法发布后我国广告法律制度的逐步完善阶段
自《广告法》发布实施后，为了更好地贯彻执行它，也为了顺应广告业的发展需要，国家工商行政管理局根据《广告法》和国家有关行政法规的授权，会同国务院有关部门先后发布了一系列与《广告法》配套的法规性文件。各地方人大及其常委会、地方人民政府也依照地方立法程序和权限的有关规定，起草制定了相应的地方性广告管理法规、规章。特别是针对现实生活中大量出现的户外广告造成的社会问题，各地方纷纷制定了相应的法规规章对之加以规范。这些法规规章构成了我国广告法律制度的重要组成部分，对完善我国广告法律制度起到了重要作用。在这一完善阶段，以下两个方面的时代背景对我国广告法律制度产生了巨大影响。 
1.经济全球化背景的影响①入世后我国逐步实现与WTO规则的协调统一。2001年12月11日我国正式成为WTO成员后，就开始了逐步落实加入WTO相关承诺的工作，并将这些承诺转化为国内法。②由于我国批准了已生效的《烟草控制框架公约》，根据该公约的规定，我国应履行公约要求于2010年后全面禁止烟草广告。这也会对我国广告法律制度产生影响。 
2.网络条件下的影响自1997年3月境内的chinabyte网站上开始出现第一个商业性网络广告以来，网络广告在我国迅速成长并成为当今重要的广告形式之一，其应当被纳入广告法的调整范围。由于网络广告是通过计算机互联网发布和传播的，其与通过传统的大众传播媒介发布的广告相比具有以下特征：①交互性。②广泛性。③广告发布者范围广泛。这些特征以及现实中网络广告的泛滥成灾使得对网络广告的规范显得尤为重要。虽然依现行《广告法》的规定，网络广告也可以适用该法，但网络广告的特点及《广告法》的局限性决定了适用该法会出现一些突出的问题，亟待解决：①对广告活动主体的概念产生冲击。在互联网上，任何人都可以从事广告的发布活动，也可以通过广告进行经营活动，甚至可以自行发布自己的广告，使得《广告法》对广告主、广告经营者、广告发布者的划分界限变得非常模糊。②在管辖上带来冲击。由于《广告法》只有域内效力，且在境内管辖遵循属地原则，而在网络环境里广告已没有空间的限制，则依照现行的法律，广告监督管理机关的监督管辖、广告审查机关的审查管辖就难以确立。③广告骚扰问题。在互联网上突出表现为垃圾电子邮件的盛行。虽通过技术手段可一定程度上予以解决，还是应当制定相应的法律规范予以规制。④ISP和ICP广告违法的责任问题等。针对这些问题，2001年5月1日北京市工商行政管理局颁布施行的《北京市网络广告管理暂行办法》是我国在网络广告监管方面做出的有益尝试。但它毕竟是地方性的，要实现在全国范围内使网络广告的调整做到有法可依，需要对现行《广告法》予以修改，或者至少应由国家工商行政管理总局制定一个《网络广告管理暂行办法》。