标题：横琴新区
基本概况
横琴新区位于广东省珠海市横琴岛，横琴新区（横琴岛）地图本数据来源于百度地图，最终结果以百度地图数据为准。于2009年12月16日在珠海市横琴岛挂牌成立，规格为副厅级。横琴新区依托面积达106.46平方公里的横琴岛，位于珠海市南部，珠江口西侧，毗邻港澳。处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部。横琴新区的面积，是澳门现有面积的3倍多，其中未建设的土地面积占总面积的90%以上，是珠三角核心地区最后一块尚未开发的“处女地”。[1]
行政级别
中央机构编制委员会办公室近日批复同意设立珠海横琴新区管理委员会，为广东省人民政府派出机构并委托珠海市人民政府管理，规格为副厅级，，国务院《关于横琴开发有关政策的批复》，批复中同意横琴实行“比经济特区更加特殊的优惠政策”，明确赋予横琴“创新通关制度和措施”、“特殊的税收优惠”和“支持粤澳合作产业园发展”等具体优惠政策，使横琴成为“特区中的特区”，这是近年来国务院批复的开放程度最高、创新空间最广的区域开发政策之一[2]。[3-4]
地理位置
横琴新区位于广东省珠海市横琴岛，  图1：地理位置及区位交通示意图[5]是珠海目前146个海岛中最大的一个，位于珠海市南部，珠江口西侧，毗邻港澳。南濒南海，距国际航线——大西水道4海里；北距珠海保税区不到1公里；西接磨刀门水道，与珠海西区一衣带水；东与澳门一桥相通，最近处相距不足200米，距香港41海里，处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部。横琴周边有香港、澳门、广州、深圳四大国际机场和珠海、佛山两个国内机场，地理位置极为优越。
土地资源
横琴新区原分大、小横琴岛，两岛之间为十字门水域（即中心沟），  图2：横琴岛风光一隅[6]上世纪70年代修筑起东、西大堤，将大、小横琴岛连成一体。全岛面积106.46平方公里，是澳门现在面积的3倍多。环岛岸线长50公里。南部和北部多为山地，中部中心沟为东西向长条型养殖地。地貌类型有低山、丘陵、滩涂。岛上最高峰是脑背山，海拔高度为457.7米，是珠海市第二高峰。
自然地理
本区处于北回归线以南，属南亚热带季风区，年平均气温22-23摄氏度，最热月7月，  图3：新区一景[7]平均气温27.9摄氏度，最冷1月，平均气温15.1摄氏度；海水温度为平均22.4摄氏度，平均年降水量2，015.9毫米，年蓄水量达3，654万立方米[8]。
横琴岛四面环水，气候温和，山清水秀，空气清新，可以形容为“山不奇水奇，树不奇石奇，地不奇岛奇”，且有“十步一瀑布，百步万棵树”的自然景观。岛上有南宋古战场遗迹和许多美丽传说，其历史遗址更为横琴添一笔旅游异彩。[8]
历史沿革
横琴原是边陲海岛，1987年3月成立横琴乡人民政府，1989年3月撤乡建镇，隶属香洲区管辖。1992年横琴岛被广东省定为扩大对外开放的四个重点开发区之一，为珠海市委、市政府派出机构，1998年底被确定为珠海市五大经济功能区之一。2003年7月机构改革，区、镇分开。横琴经济开发区管委会主要负责开发建设和发展经济，横琴镇(由香洲区管辖)主要负责社会事务管理工作。2008年10月重新调整为“区镇合一，由市直管”，实行“两块牌子、一套人马”的合署办公方式。2008年12月，国家发改委颁布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》，提出规划建设横琴新区，作为加强与港澳服务业、高新技术产业等方面合作的载体。2009年8月14日，国务院出台关于横琴总体发展规划的批复，原则同意《横琴总体发展规划》。8月17日，珠海市召开横琴新区干部任职宣布大会，横琴新区组织架构基本建立。目前，岛内设一镇、三个社区居委会，下辖11条自然村，2008年末岛内人口7585人，其中常住人口4203人。
旅游资源
横琴四面环水，海湾众多，沙滩绵延，怪石嶙峋，山清水秀，空气清新，  图4：横琴新区风景一角[9]原始的海岛植被保存完好，一派田园风光，是一片未开发的“处女地”，可以形容为“山不奇水奇，树不奇石奇，地不奇岛奇”，有雨后处处是瀑布、块块奇石都是景的自然景观，加上横琴与澳门三岛一河之隔，成为中西文化的交融的独特风景线。岛上还有“南海前哨钢八连”营地、古战场遗迹和许多美丽传说。
优惠政策
国务院近日正式批复同意，在珠海市横琴新区实行比经济特区更加特殊的优惠政策，以构建粤港澳紧密合作新载体。横琴将成为内地开放度最高、体制活力最强、创新空间最广的区域。
面积106．46平方公里的横琴新区，位于珠海市南部，珠江口西侧，毗邻港澳。2009年6月24日，国务院常务会议原则通过《横琴总体发展规划》，明确把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。2009年8月14日，国务院批准通过《横琴总体发展规划》。2009年11月25日中央机构编制委员会办公室批准成立横琴新区。
根据国务院批复，珠海市横琴新区将创新通关制度，主要措施是将横琴与澳门之间的口岸设定为“一线”管理，横琴与内地之间设定为“二线”管理，按照“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的原则实施分线管理，允许横琴居住人员；允许横琴建设商业性生活消费设施和开展商业零售等业务，发展旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高技术等产业。
国务院已批准对珠海市横琴新区实行税收优惠政策。对从境外进入横琴与生产有关的货物实行备案管理，给予免税或保税，生活消费类、商业性房地产开发项目等进口的货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予保税或免税的货物除外；货物从横琴进入内地按有关规定办理进口报关手续，按实际报验状态征税，在“一线”已完税的生活消费类等货物除外。内地与生产有关的货物销往横琴视同出口，按规定实行退税，生活消费类、商业性房地产开发项目等采购的国内货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予退税的货物除外。横琴企业将免税、保税的货物（包括用免税、保税的料件生产的货物）销售给个人的，应按规定补齐相应的进口税款。
广东省横琴新区实施港澳居民个税补贴办法
日前，《广东省财政厅关于在珠海市横琴新区工作的香港、澳门居民个人所得税税负差额补贴的暂行管理办法》（以下简称《暂行管理办法》）正式出台，从2013年1月1日起生效。该办法突出几大特点：一是补贴力度大。在横琴新区工作的港澳居民，对其实际缴纳的个人所得税与其按照港澳税法测算的应纳税款的差额，给予全额补贴。二是补贴范围广。补贴的范围包括我国个人所得税法的全部十一项所得。三是充分发挥鉴证代理机构的作用。提出补贴申请的纳税人需要提交港澳地区税务部门或者会计师事务所出具的鉴证报告。《暂行管理办法》出台后，对港澳居民的个税补贴属全国首例，预计将吸引大量港澳居民到横琴新区工作、生活，个税收入有望出现井喷式增长。横琴新区局将从三个方面强化个人所得税的服务和征管：一是认真学习《暂行管理办法》，领会文件精神实质；二是优化业务流程，按照文件要求及时提供港澳纳税人的纳税证明；三是探索建立个税信息库等监控手段，强化港澳居民的个税管理[10]
相关专家分析，突破在“分线通关”与“类自由港”。
广东省社科院区域竞争力研究中心主任丁力认为，按照最新的通关政策，横琴新区就相当于一个类似于香港的“自由贸易区”，也就是将横琴做成了一个扩大版的澳门。整个横琴视为一个免税或保税区，在税收上享受与澳门同等的优惠政策，这为吸引国际优质资本进入横琴创造了条件。
有关人士说，批复的政策中对于港澳与内地的通关、港澳居民的个人所得税、粤澳产业园、人民币港币澳币兑换等方面均作了明确，使横琴的港澳元素不断增加，为三地的合作示范提供了空间和保障。另外，广东省将于近期出台支持横琴开发的具体措施。
打造中外资股权投资基金集聚地
《珠海横琴新区鼓励股权投资基金企业及股权投资基金管理企业发展的试行办法》[11]将于5月份对外发布，并自5月1日起施行，大力支持和鼓励中外资股权投资基金或基金管理公司集聚横琴。
“办法”共七章51条，凡在横琴新区注册且经备案的股权投资基金企业和股权投资基金管理企业，可享受有关优惠政策。“办法”出台后，横琴将协助境内外符合条件的相关机构和企业发起设立多币种的横琴产业(股权)投资基金、多币种土地信托基金等。此外，市场高度关注的离岸银行业务创新等方面的实施细则，也有望于近期陆续出台。
珠海横琴试水“自由贸易区”
横琴新区先行先试“分线管理”的通关模式和若干类似“自由贸易区”的特殊政策日前得到国家批复。日前从珠海横琴新区管委会了解到，今后除生活消费类和商业性房地产开发项目等进口的货物以及法律、行政法规明确不予保税或免税的货物外，往返港澳与横琴之间的生产类货物可享受免税或保税优惠，而在横琴生产、加工的货物销往内地，则需征收进口环节增值税和消费税，横琴新区内符合条件的企业有望按15%的税率减征企业所得税[12]。
横琴工商局获省级外资登记权
珠海横琴新区工商局获得省一级外资登记管理权限，这是迄今为止全国国家级新区唯一获此权限的地方[13]。
根据批复文件，国家工商总局授予横琴工商局外商投资企业登记管理权，其登记范围为：一是辖区内由广东省人民政府、珠海市人民政府及其授权部门批准设立的外商投资企业、外商投资企业分支机构、外国企业常驻代表机构，以及批准从事承包工程、承包或受托经营管理等生产经营活动的外国企业；二是依法应当由国家工商总局登记管理而经其授权的[13]。
无需省或国家批
国家工商总局本周一批覆广东省工商局的请示，同意授予横琴新区工商局行使省一级外商投资企业登记管理权，意味着希望进入和落户横琴，原需由省政府乃至国家总局授权设立的外资企业，从此再无需向省级或国家报批，在横琴就地即可办理相关登记，横琴工商管理权限亦由一般市级进一步提升[14]。
横琴获授予省级外资登记管理权，意即横琴除拥有珠海市政府及其授权部门批准设立的外商企业，外资分支机构，外国企业常驻代表机构，以及批准从事承包工程、承包或受托经营管理等生产经营活动的外国企业外，在横琴辖区内原需由省级政府批准设立的相关外资机构，从此也归由横琴工商部门登记管理范围。
该授权批覆还首次明确，依法应当由国家工商行政管理总局登记而经总局授权的外资企业、机构，落地横琴也在横琴新区工商局登记管理范畴。
基础设施
横琴原是一个边防禁区，岛上桥路不通，缺水缺电。10多年来共投入资金30多亿元，开展了大规模的开发建设，从围海造地开始，建设了横琴发展的几项大型基础设施工程：开通了程控电话，建成了11万伏变电站，接通了市区供水系统，实现了水电、通信等方面的互联互通。在交通方面，建成了与澳门相连的莲花大桥，国家一类口岸——横琴口岸以及连接珠海市区的横琴大桥，并修建了环岛公路等一批道路工程。横琴距离珠海机场40分钟车程，距澳门机场10分钟车程。距离华南枢纽港珠海港也只有50分钟车程，已形成较为完善的陆海空交通体系。2005年横琴口岸的出入境旅客流量位居全国第十位，出入境车辆流量位居全国第五位，横琴口岸跃居全国十大口岸之列。
经济状况
横琴岛经济原以传统型的农渔业为主。建区以后，经济规模逐渐壮大，现已初步形成以外资和民营经济为主体的发展格局，近年多项主要经济指标呈两位数增长。2008年横琴区农业总产值12878万元，社会消费品零售总额10774万元，一般预算收入4939万元，固定资产投资20033万元，外贸进出口额9852万美元，接待游客181万人次。招商引资由于横琴与澳门相邻的地理优势，加上基础设施不断完善，对投资者的吸引力越来越大，横琴新区实施开放型带动战略，吸引不少客商上岛考察和洽谈投资项目。目前已建项目有中海油天然气终端、液化天然气、风力发电等清洁能源项目和石博园、海洋乐园、东方高尔夫球场、三叠泉、天湖等旅游景点;在建项目有长隆国际海洋度假区项目;已签约的有多联供燃气发电、横琴高新技术产业板块基础设施配套等项目。发展方向根据《横琴总体发展规划》，横琴新区的发展目标是：通过重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业，加强生态环境保护，鼓励金融创新，实行更加开放的产业和信息化政策等，逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。
发展定位
根据《横琴总体发展规划》，未来横琴新区将以合作、创新和服务为主题，充分发挥横琴地处粤港澳结合部的优势，推进与港澳紧密合作、融合发展，逐步把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。[15]——“一国两制”框架下探索粤港澳合作新模式的示范区。创新通关模式，以横琴为载体大力推进粤港澳融合发展，聚合珠三角的资源、产业、科技优势和港澳的人才、资金、管理优势，加强三地在经济、社会和环境等方面的合作，率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺的新机制，为推进粤港澳更紧密合作提供示范。[15]——深化改革开放和科技创新的先行区。在内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下进一步扩大开放，进一步发挥香港、澳门的自由港优势，大力推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人员在横琴就业、居住和自由往来提供便利，大力提升国际化水平，建设高水平的科技创新和产业化基地，在改革开放的重要领域和关键环节率先取得突破，为珠三角“科学发展、先行先试”创造经验。[15]——促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。加强珠澳合作，大力吸纳国内和港澳的优质发展资源，打造区域产业高地，通过高技术的转移、扩散和外溢效应，促进珠三角和内地传统产业的技术改造和优化升级。拓展澳门的产业发展和教育科研空间，促进澳门经济适度多元发展。[15]
发展规划
经过10-15年的努力，把横琴建设成为联通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。[16]　加快转变产业发展方式，优化产业结构，发展以高端服务业主导的现代产业。深化落实CEPA，为澳门居民在横琴投资，就业创造条件，促进澳门经济适度多元化发展。[16]　建设珠江口岸地区的区域创新新平台，形成研发设计、文化创意等若干产业集群，实现要素向园区集聚、企业向园区集中。[16]
建设服务港澳的商务服务和休闲旅游基地，形成一批有影响的商务企业，接待游客人数幅度增加。
到2020年，第三产业增加值占地区生产总值的比重超过75%，达到世界发达国家以服务业为主导的中心城市水平；高技术产业增加值占工业增加值的比重不低于80%。[16]
组织机构
中共珠海市横琴新区委员会
珠海市横琴新区管理委员会
职能机构
办公室
党群工作部
统筹发展委员会
公共建设局
规划国土局
产业发展局
社会事业局
财金事务局
交流合作局
行政服务促进局
警务合综合管理局[17]
领导班子
刘佳刘佳，女1958年1月出生，河南开封人.1974年7月参加工作，1977年7月加入中国共产党，现任珠海市委常委、横琴新区党委书记。[18]牛敬牛敬，男 汉族 1963年1月出生，山东东平人，1984年8月参加工作，1998 年1月加入中国共产党，现任珠海市市委委员、横琴新区党委副书记，区管委会主任。
澳大横琴
澳门大学横琴校区
澳门大学简称澳大，是澳门第一所现代大学，也是最具代表性的一所公立大学。中国澳门的一所文理科综合高等学府。澳门大学在澳门是具有公允口碑的尖端学府。校园位于澳门氹仔岛。2009年，中央政府将横琴岛上约一平方公里的土地预留给澳门作为建设澳门大学新校园之用。2009年6月27日，第十一届全国人大常委会第九次会议表决通过决定，授权澳门特别行政区以租赁的形式取得对横琴岛澳门大学新校区的土地使用权，租赁期限自该校区启用之日起至2049年12月19日止。澳门大学横琴新校区于2009年12月20日奠基，预计3年后建成。
新校区位于广东省横琴岛东部，与澳门一河相连，背倚葱绿秀美的横琴山，占地1.0926平方公里，比现时的校园约大20倍，建筑面积约82万平方米，可容纳约1万名学生。澳门与新校区之间将兴建一条河底隧道连接，从澳门一方可全天候随时进出校园，没有边检阻隔，非常方便。
2013年2月20日，全国人大常委会委员长吴邦国视察位于横琴的澳门大学新校区[19]。