标题：前三岛
岛屿简介
前三岛位于山东日照市以南、江苏连云港以东的海州湾内，距离日照和连云港都在50千米左右，现仍属争议地区。前三岛由车牛山岛、达山岛、平岛三个岛组成，陆域面积共0.321平方千米。其中平岛面积0.148平方千米，达山岛0.115平方千米，车牛山岛0.06平方千米。前三岛附近海域水深16-25米，透明度4-6米，水产资源十分丰富[2] 。2003年有居民967户，3014人，姓氏有王、刘、周、秦等，岛上以渔业为主。
前三岛风景区(5张)
前三岛平均水温14.0℃；潮汐最大流速为131厘米/秒，盐度变化小，是一类海水水质；海底地貌主要由基岩海蚀平台—陡坡、水下渡积坡—堆积斜坡、水下侵蚀堆积平原三种类型组成，近海1公里外为细砂底质，适合打桩进行筏式养殖。前三岛周围海域有浮游生物116种、浮游动物32种，底栖生物116种，其中有国家二级保护动物、素有“活化石”之称的青岛文昌鱼和“海产八珍”之一的刺参。
环境
前三岛云遮雾障，早有“传闻海上有仙山，山在虚无缥缈间”的说法。吴承恩在《西游记》中曾说花果山“乃三岛之来龙”。三岛实乃云台山主脉伸进海中的三个岛礁。
历史沿革
开发历史日照素有"看日出扶桑,观海市三岛之说"。这里所说的三岛(通称前三岛)，就是指岚山区东南海域的平山岛、达山岛和车牛山岛。 驻地在王家海屋居，距岚山办事处驻地安东卫6公里，辖三居、一村（王家海屋居、周家庄居、刘家海屋居，秦官庄村），海上三岛（平岛、达山岛、车牛山岛）距岚山港东42～49公里。北与虎山镇相邻，西与安东卫街道相连，南与岚山头街道相接，东临黄海，地势西高东低，东部较平坦。坪岚铁路纵贯境内，日岚沿海公路从此经过。总面积2.064平方公里，其中三岛面积0.321平方公里。2003年居民967户，3014人，姓氏有王、刘、周、秦等。以渔业为主，从事渔业生产的1860人，渔船180只，其中钢质渔轮38艘。海水养殖3000亩，建拦海堤500米。甲午抗战前三岛因地势险要而成为海防要地。据连云区文史资料记载，1894年8月1日，中日甲午战争爆发。到1894年11月22日，北洋第一海防要塞旅顺港失陷，抗法名将冯子材奉调率军北援。1895年1月19日，日军占领了连云港和前三岛，时有两艘英船在连岛和前三岛之间游弋，并在前三岛、连岛山顶插旗两面。光绪二十一年春，为加强海防，冯子材率兵来连云港，时年77岁。他首先派军驻守在墟沟，后派兵去西连岛、前三岛拔掉英旗。英舰见海防甚固，故从前三岛溃逃。冯子材又派兵加强了前三岛、东西连岛的防护，给外寇的侵略野心以沉重打击，感动了当地百姓，齐送万民伞，以敬其功。后冯子材在当地又操练水师兵150人，编设民团300名，设海船数十艘，驻守巡逻在连云港至前三岛的海面上。1935年至1938年期间，国民政府派原张学良的东北军667、668团驻守在连云港、连岛一带。前三岛属连岛管辖的范围。抗日战争1938年抗日战争，连云港口地区的前三岛成了日寇首先考虑的战略目标。由于岛上的国民党官兵防范不力，致使日寇海军于1938年农历9月13日，侵占了前三岛的车牛山岛，从而进一步占领了连云港港口、东西连岛、高公岛等地。日军占领后，成立了伪连云市。市府设在墟沟，市长陶惠甫。
民国三十一年（即1942年），连云港成立了东海县特别区，区长由孙武祥担任。日本投降后，区长由刘仰斋担任。民国三十四年（即1945年）后又成立了连云市政府，成为江苏省辖的普通市，市长孙振翰。担任一年后，又交给江苏省第八行政督察专员朱祥符兼任。此时的连云市东临大海，西及龙尾河，北到前三岛，南至烧香河。全市呈三角形，人口约32000人左右。连云市的行政区域，设立20多个乡镇，分三个区。第一区，驻老窑菜市街，包括老窑、东西连岛、前三岛、孙家山、墟沟。第二区，驻南城，包括新县山区。第三区，驻新龙镇，包括大浦、新龙镇。由于战乱，连云市的市政府搬迁现在的连云港镇临海街胜利路。军事机关设有港口指挥部，即连云港西街原日本海军指挥部的旧址。指挥部下设三个海防大队。第一大队驻连云、东西连岛、前三岛，约500余人。第二大队驻墟沟一带，约40余人。第三大队驻高公岛，约70余人，并设有海军炮舰队。在此期间，前三岛仍由连云市管辖，划为连岛乡范围。解放后1948年11月7日，连云港地区解放，成立了新海连特区，区府设在连云港镇，前三岛属新海连特区管辖。并由中国人民解放军滨海军区司令员谷牧担任新海连特区第一任区委书记兼区长，直至1949年10月。
1949年底至1950年，改为新海连市，苏羽任市委书记，刘洪若担任市长，后来由王景武担任市长。这时，我市东部地区市府辖有东港、宿城、墟沟、连岛四个区。连岛区（包括前三岛）区长徐河均兼书记。
1951年至1954年期间，连云港市属徐州专区管辖，徐州专区属山东省管理，但前三岛的行政管辖权仍属当时的新海连市。由许耀林任新海连市委书记、市长。
1955年后，徐州地区和新海连市回归江苏省管辖，并把两市同时变为省直辖市。这时前三岛仍归新海连市管辖。从50年代开始至今，尽管连云港市的市名有了变化，但前三岛归连云港市管辖始终未有变化。
1952年，由于连云港港口的修复和建设，海监局在车牛山建起了高7.6米的铁架灯塔，由驻连云港海军管理。原灯塔是1936年建成，后被美国飞机1946年—1947年间入侵炸毁。此时灯塔的建立，给前三岛周围的外轮和渔船进港提供了极大的方便。
1983年1月1日，驻连云港海军将灯塔移交给连云港航标区管辖。为了适应现代化港口的需要，连云港航标区于1987年6月将原来7.6米高的铁架灯塔拆除，在原来基础上改建为现在的高18.3米的混凝土钢架灯塔。圆柱体直径为7.9米，灯光照射24公里，达到世界先进水平。1987年12月25日由连云港市航标区举行了开灯典礼，1987年12月28日正式向世界发布航海通告。从此，车牛山灯塔屹立在祖国的黄海前沿，成为连云港港口在世界上的重要标志，是国内外巨轮和渔船进港照耀的明灯，也是前三岛属连云港市范围内管辖的佐证。
地理概况
位置前三岛位于东经119°47′-119°57′，北纬34°38′—35°10′之间.
连云港距离车牛山岛47.5公里，距平岛64公里，距达山岛52公里。
日照岚山港距离车牛山岛40公里， 距平岛48公里，距达山岛47.5公里 重要性前三岛使中国的大陆架得以延伸12海里。
相关信息
行政变更1999年12月庆祝澳门回归迎接新世纪火炬传递活动火种采集仪式在前三岛举行。
前三岛所属问题至今仍未解决，鲁苏两省的前三岛之争由来已久。
1985年1月15日，山东省向国务院提出报告，希望对山东省日照市（当时为县）岛、礁地名重新命名。1985年4月20日，国务院委托中国地名委员会对此进行了批复。据（85）中地字第4号文件显示：同意对达山岛和车牛山岛的命名，将平山岛改定为平岛。 
1985年9月6日，国务院（85）国函字141号文件对江苏省政府批复道：关于平岛等12个岛礁的名称问题，根据江苏、山东两省地名委员会协商一致的意见，已由中国地名委员会以（85）中地字第4号文作了批复，但该批复未涉及岛礁的行政归属问题。归属争端正是如此，引来颇多纷争。据日照岚山当地渔民透露，前三岛先前由济南军区驻军，从这个层面来讲，历史上的前三岛应该属于山东；但据连云港连云区当地渔民透露，1988年之后，前三岛由江苏省边防总队看守，按理应该属于江苏。山东省和江苏省都有大量的证据证明，自从清朝以来，前三岛就属于该省。 　2005年4月8日，记者来到日照市民政局，民政局区划地名科科长王兆田斩钉截铁地表示，前三岛毫无疑问属于山东，并向记者出示了山东省地图出版社2005年2月第4版印刷的《日照市地图》，前三岛在显著的位置被特别标示出来。然而，在2004年连云港印刷的《连云港地图》中，前三岛也被明显的标示出来，以作为连云港是前三岛主管政府的证据。 　据渔民透露，每年“八一”建军节，前三岛上的驻军除了接受来自连云港市政府的慰问，也要迎接来自日照市政府的慰问两市。
鲁苏为何对前三岛进行如此激烈的争夺？争端原因据连云港市透露，连云港将在新世纪的前10年投入100亿元左右，抓紧实施“十大工程”，其中就包括前三岛30万吨级原油码头工程。整个工程倘若能顺利实施，将巩固和确立连云港的五大煤炭输出港、苏北鲁南集装箱枢纽港、原油接卸港以及沿海七大矿石中转港的地位。计划到2010年，实现吞量过亿吨，集装箱过300万标箱目标，初步建成苏北、鲁南乃于沿陇海线最具竞争力，最有吸引力的区域性国际物流中心。 
1992年新亚欧大陆桥开通运营，连云港和日照并头成为新亚欧大陆桥东方“双桥头堡”，彼此的竞争在所难免。前三岛是一块战略要地，谁也不愿意放手。 
2002年2月，国务院办公厅正式下发了《国务院办公厅关于开展勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知》（国办〔2002〕12号），我国海域勘界工作的启动，鲁苏海洋勘界首当其冲。
2004年5月20日，国家勘界办举行苏鲁线外业成果汇报会，江苏省和山东省海洋厅、省海域勘界办公室等37人参加会议。江苏省认为，此次汇报成果中存在较多缺陷，有关结论有失公正，若按该报告的结论推演，江苏省将处于非常被动的不利境地。 
会后，连云港市迅速拟定《关于苏鲁线外业调查工作中出现严重偏差的紧急请示》，分别报送国家和江苏海域勘界办，要求修正报告结论。
江苏省副省长黄莉新随后前往国家海洋局对“苏鲁线”作了专题汇报。国家海洋局王曙光局长听取报告后表示，全国海域勘界工作起于苏鲁线，也将终于苏鲁线，对于存在较大意义的苏鲁线调查报告将进行补充调查。 
连云港市透露，去年以来，山东日照市在前三岛海域进行了多次骚扰和挑衅。连云港市将一进步保持加大对前三岛海域的开发力度，加强守岛队伍的管理。　
据山东省海洋与水产厅相关人员说，1990年8月，中共中央政治局常委宋平同志在山东沿海视察期间指出，海洋开发潜力很大，很有前途，要求山东把海洋开发这件事提到议事日程上来；1991年3月，时任山东省常务副省长李春亭在山东省水产工作会议上对“海上山东”建设进行了明确的表述；1991年4月，时任山东省省长赵志浩在山东省人大四次会议上正式提出“海上山东”战略。 
前三岛由于其独特的地理位置，成为“海上山东”战略首当其冲的咽喉要道。日照市认为，前三岛是鲁南渔民赖以生存的传统作业渔场和重要的养殖基地，如果失去，不仅卡住了山东省东南沿海的出海门户，切断了岚山、日照、青岛三港向南的出海航道，对于“海上山东”战略也有不可估量的损失。
为了加强对前三岛的控制，根据（92）鲁政函民字59号《山东省人民政府关于同意设立日照市前三岛乡的批复》，1992年12月19日，山东省设立前三岛乡，隶属日照市东港区，辖前三岛和刘家海屋等四个行政村，并在平岛上设立乡人民政府。1993年5月29日，山东省随后又设立了日照市东港区岚山办事处，作为日照市派出机构存在。实际上，岚山办事处配备了县级工作机构，设置部门64个，党政事业人员逾千名，涉外机构一应俱全。但是由于没有行政编制，岚山办事处多年来一直是“黑户口”，尽管他们的领导被人喊了11年的区委书记和区长。
2004年12月27日，岚山区正式宣告成立。
与山东相对应，江苏不仅提出归属异议，其省政府还成立了长年工作的专门班子，将前三岛列入“海上苏北”建设规划，计划在前三岛建设大中型码头，并组建了前三岛乡。目前前三岛已经成为江苏省唯一的海珍品养殖基地，江苏海滨旅游新的增长点。
前三岛之争悬而未决，新一轮的冲突随时可能爆发。
“四.二六”事件
1996年黄海公司与日照市前三岛乡秦家官庄村签订水面承包合同，由日照市政府颁发养殖许可证，开始在前三岛（包括平岛、车牛山岛、达山岛）的平岛附近水域进行扇贝养殖。 据刘清远介绍，黄海公司全体员工共投资近2400万元，发展养殖2400亩，无论从资金、技术还是人力物力上来说，黄海公司在日照市海上水产品养殖史上都是空前的。 与此同时，在达山岛附近水域，包括日照昌华海产品有限公司、日照福荣养殖公司，都进行了大规模的水产养殖。三家公司共在前三岛海区投资3500万元，发展浅海养殖水面3300亩。 但是邻居江苏省对前三岛养殖场存有疑义。1997年4月25日，连云港市渔政监督管理站向黄海公司等三家公司送达通知：“车牛山、达念山、平山（江苏方面对前三岛的称呼）三岛属江苏省管辖。三岛四海里范围内为海珍品增殖区，未批准不得在该海域从事养殖业。请你们接通知后三日内自行拆除养殖工具，否则我站将按照有关规定强行拆除。” 一日后，连云港市开始行动。1997年4月26日上午，在前三岛的平岛水域上汽笛轰鸣。连云港市渔政负责人带领渔政人员，分别乘中国渔政515、503等等5条渔政船，由公边D3210登陆艇、苏连渔6001、6002等大马力渔船协助，浩浩荡荡进入养殖区，进行了1个多小时的“执法行动”。 据王作森说，“执法队伍”置黄海公司人员的劝说和抗议不顾，将事先准备好的长钩伸入海水中，钩出养殖区的浮绠，用渔船上的绞车绞到船上，绞不动的便用刀和斧头砍断；扇贝笼有的被拖上渔船，有的沉入海底；水下的护桩有的被拖走，有的被折断；养殖用的浮球部分随着浮绠带上船去，其余的被砸碎或流失。 事后，山东省联合调查组作出《关于江苏省和连云港市在前三岛制造“4·26”执法犯法集体犯罪事件的报告和建议》宣称，“时值中午时分，江苏515号渔政船鸣笛收兵，其他船只纷纷调转船头，直闯达山岛海域。40分钟后，达山岛400亩养殖区同样遭受严重破坏”。 现场有渔民将整个“执法过程”进行了现场记录，拍摄相片144张，摄制了26分钟的录像资料。 与此同时，江苏“执法队伍”和日照市岚山办事处的海州路养殖船发生冲突。连云港市宣称，4月26日，一直在达山岛东南方游弋的山东渔政渔监498、491船和四条山东270马力以上的钢质船只向我方袭来，对我方执法船千方百计的进行阻扰，同时，平山岛西北方向又有11条山东大马力钢质船驶来，对我方船只进行了撞、围、追、堵、截，使我方执法工作受到严重阻碍。 据连云港方面介绍，鲁日渔4403号船上人员用事先准备好的石块、酒瓶、养殖木桩等物件，对连云港的执法船和渔政检查人员进行围攻，时间长达一个多小时，致使该船电台、卫星导航仪、舵角指示器等设备被砸坏，两台对讲机被抢，驾驶台多处被砸，执法人员罗银军被打伤。同时，江苏503、505、520号渔政船驾驶台也多处被砸坏，总计损失10万元。 斗法 事件发生之后，根据山东省政府的安排，省海洋与水产厅、省公安厅、省民政厅组成联合调查组，于1997年4月27日奔赴日照市岚山办事处前三岛海域，对被破坏的养殖海区进行了实地调查。调查结果表明：该事件致使3300亩养殖扇贝有3200亩被破坏殆尽，按正常年份养殖收入计算，1997年将减少收入7000万元。 山东省有关方面认为，据有关方面获悉，江苏省政府和水产局有关负责人在连云港坐镇指挥，从全省范围内调集了大马力渔政船、登陆艇以及渔船23艘，公安、武警、渔政人员百余名，是集体谋划的行为。连云港有关部门事先发出通知，声称3天后采取强制措施，以麻痹山东渔业生产人员，却提前2天开始了大规模的突然袭击，以便达到彻底破坏的目的，可谓蓄谋已久。 据联合调查小组报告说，早在1997年3月18日，连云港市东岛乡政府7人曾乘船对日照的养殖生产进行阻扰；4月11日，日照市100余名养殖人员被连云港市强行赶下平岛，迫使他们24小时躲在极小的作业船上；4月22日，连云港市政府官员和有关人员分别乘坐一艘登陆艇、一艘800吨运输船达到达山岛，再次对日照养殖工作进行干扰，将日照市昌华公司价值6000元的11盘浮绠抢走，有关人员以欺骗手法将67名养殖人员关进山洞，变相拘禁8小时，未能使渔民吃一口饭喝一口水。 由此山东省联合调查小组得出结论：这是江苏省制造的一起严重侵权、执法犯法、集体犯罪的恶性事件。 1997年5月9日，黄海养殖公司向日照市中级人民法院递交了行政诉状，请求法院确认被告连云港市渔政监督管理站“4·26”强行拆除行为违法，判令被告赔偿其行为造成的直接经济损失2340万元。根据是《中华人民共和国渔业法》第十三条：“当事人因使用国家规划确定用于养殖业的水域、滩涂从事养殖生产发生争议的，按照有关法律规定的程序处理。在争议解决以前，任何一方不得破坏养殖生产。” 日照昌华海产品有限公司、日照福荣养殖公司也分别向法院递交了诉讼状。 1997年5月14日，日照市中级人民法院委托中国水产科学研究院黄海水产研究所以及中国科学院海洋研究所对损失情况进行评估，最终的定论是：被破坏的养殖面积为3200亩，其中黄海公司2340亩，昌华养殖公司460亩，福荣养殖公司400亩，直接经济损失总计2700万元，间接经济损失3900万元。被破坏的设施中，仅有10%可以进行再生产。 1997年5月22日，连云港市渔政监督管理站向日照市中级人民法院提交管辖异议书，认为该案应由连云港市中级人民法院管辖。6月3日，日照市中级人民法院做出裁定，驳回异议。6月6日，连云港市渔政监督管理站不服裁定，向山东省高级人民法院提出上诉，请求将本案移交该站所在地人民法院管辖。6月19日，山东省高级人民法院以（1997）鲁行终字第24、25、26号裁定，驳回连云港渔政监督管理站的上诉，维持原裁定。 1997年5月24日至25日，根据山东省政府主要领导的安排，时任山东省政府副秘书长的黄道泉，带领山东省有关单位的同志赴南京就解决“4·26”事件问题，和江苏省方面进行了会谈。黄道泉遗憾的表示，由于分歧太大，双方没有达成任何协议。 日照市中级人民法院定于1997年7月8日公开开庭。但就在7月7日，日照市中级人民法院接到上级法院的电话，要求暂时中止审理三起行政案件。据日照市中级人民法院说，缘由是江苏省高级人民法院书面向最高人民法院提出了管辖权争议。 1997年7月9日，日照市中级人民法院向山东省高级人民法院和最高人民法院递交了《关于继续审理日照市黄海养殖公司等三原告诉江苏省连云港市渔政监督管理站行政侵权、行政赔偿案的请示》：“我院经集体研究，认为此三起案件中止审理不妥。这是因为，其一、依据诉讼法的规定，山东省高级人民法院的二审裁定，是发生法律效力的终审裁定，未有法定事由，不得停止执行；其二、江苏省高级人民法院对此三起案件提出管辖权争议，予法无据。请求上级法院依法支持我院立即恢复案件的审理工作。”但该请示未获最高人民法院批准。 7月22日，根据最高人民法院的指示，山东省高院、日照市中院、江苏省高院有关人员到最高人民法院进行了案件汇报。最高人民法院副院长罗豪才给三个法院的答复是，将尽快把有关情况转告上面，批复后及时转告你们。 时隔一年后的1998年7月12日，日照市中级人民法院再次向上级法院提出申请，要求恢复对该三起行政案件的审理，依然没有结果。 事发8年后的2005年，上述三起行政案件，依然处于“暂时中止审理”之中。当年和黄海公司一起受到损害的两家公司，早就被拖垮了，唯一幸存的黄海公司也是苟延残喘、举步维艰。[1] 
自然环境
环境三岛在海中如三星错落，统称为“前三岛”。浏览此处海景，最胜为“看日出扶桑，观海市三岛”。在三岛上看到海市蜃楼，是游人梦寐以求的境界。　
三岛由于海蚀严重，其周围造成多层危岩峭壁，俊秀美丽、彩色呈白、灰、绿、黑各种色调。其状特异，很有观赏价值。气候三岛气候属海洋过度性气候，空气湿润，年平均气温13摄湿度，平均降水量为906毫米，对多种动、植物的生长有着得天独厚的条件，是鸟类繁衍生息的乐园。前三岛海域是著名的海洲湾渔场，这里盛产多种海珍品，海参、鲍鱼、扇贝产量很高。植被前三岛土壤肥沃，植被覆盖率多达80%以上。岛上不仅生长着许多蕨类植物和数种中草药，而且还有人工栽植的松、柏、槐、杨、法桐及花卉等植物，由于没有污染，草木葱郁，山花遍野，天然风光秀丽动人。