标题：扎赉特旗教育局
概 述
扎赉特旗位于内蒙古自治区东部，地处大兴安岭南麓中段山地丘陵向东南松嫩平原延伸的过渡地质带，与黑龙江省、吉林省及内蒙古呼伦贝尔市接壤。全旗总面积11155平方公里，总人口40万人，其中蒙古族15.8万人，占总人口的39.5%。现辖1个苏木、1个乡、7个镇、10个工作部、1个乡级国营种畜场，194个嘎查村、705个自然屯。
扎赉特旗地区历史悠久，早在新石器时代，扎赉特旗地域就有人类活动的踪迹，是中国古代北方少数民族历史活动舞台之一隅。扎赉特旗地区幅员辽阔、资源丰富。这里既有丰美的草场，茂密的森林，又有肥沃的耕地，大量的矿产和种类繁多的野生动植物资源。清光绪二十八年(1902年)以后开始开垦荒地，是个半农半牧区。随着人类生产生活的发展和生产方式的转变，开荒种地的比重增加，人口增长速度加快，促进了教育的发展。
自清朝末年至2009年一个多世纪，扎赉特旗地区的教育经历了封建教育、半封建半殖民地教育、民主主义教育和社会主义教育四个阶段。
据史料记载，扎赉特旗地区的教育，可追溯到清末嘉靖年间扎赉特部酋长阿敏创建的图卜绅察汗锡里王府私塾。其办学形式是在家中聘请家庭教师，教习贵族子弟。清末和民国初期，扎赉特旗寺庙教育、民间私塾教育兴起。私塾有蒙文私塾、汉文私塾、蒙汉兼学私塾。私塾的教科书是“百家姓”、“三字经”、“千字文”、“名贤集”、“农杂字”等启蒙读物，欲深造者进而学习“四书”、“五经”。私塾还要学习书法和珠算。据1935年土层定国《扎赉特旗事情》记载，当时扎赉特旗范围共有38处私塾，塾师38名，学员593名。到1945年私塾办学形式取消，合并为公办或民办小学。15世纪至20世纪初扎赉特旗地区系游牧经济时代，有庙宇，有的地方设有学校，一般笃信黄教的蒙古族之家送子到庙，选请德高望重的法师教习佛经。在寺庙里也培养蒙古医生，学医者数年后当喇嘛医生，或者还俗在民间行医。寺庙还培养泥塑、绘画、雕刻、印刷、剪纸、音乐、舞蹈等方面的人才。解放初期扎赉特旗地区有不少蒙医大夫是在庙上学医的蒙族医生。
由于“废科举、兴学堂”，这一教育体制的改革，极大地推动了内蒙古各盟旗教育的发展。
民国初至“九一八”事变期间，扎赉特旗地区的教育发展较快，无论小学与私塾，公立与私立学校，在数量上和质量上都有所增多和提高。民国18年(1929年)，扎赉特旗王爷巴特玛拉布坦在巴彦哈喇屯创立了扎赉特旗第一所蒙古族小学——巴彦哈喇小学。其学制为5年，主要开设蒙文、汉文、修身、地理、算术、读经、习字、体操、图画等课程。此后，扎赉特旗农村办学风气高涨，村屯小学像雨后春笋蓬勃发展起来。新式学堂的大量开办和近代学校教育的发展，逐渐取代了喇嘛教寺院经学和旧式封建官衙私塾教育。当时较有名的民族学校是1929年成立在黑龙江省城的“齐齐哈尔蒙旗师范学校”。这所学校是由当时隶属于哲里木盟的扎赉特旗、杜尔伯特旗、郭尔罗斯旗联合东西布特哈旗、依克明安旗及齐齐哈尔市各自募捐、自修校舍而成立的。“九一八”事变后停办。
截至1935年，扎赉特旗境内各类小学达40余所，在校学生600余人，教职工40余人。
伪满时期，日本帝国主义在文化教育上对内蒙古东部地区推行了奴化教育。从时间上，奴化教育分两个阶段，第一阶段从1931年到1936年，主要是废除旧中国原有的教学秩序和教材，用日伪的课程及教材取而代之。对蒙族地区否定本民族的传统文化，竭力散布殖民主义奴化教育思想。第二阶段从1937年到1945年，其重点是强制推行新学制。新学制是小学教育阶段采用“四、二”制，即初级小学4年，叫“国民学校”；高级小学2年，叫“国民优级学校”。中学教育阶段将原来的6年制缩短为4年制，更名为“国民高等学校”。新学制的特点是殖民奴役性的，其任务是“为养成忠良国民，即以建国精神为基础，陶冶人格，涵养德性”，就是要使中国青少年成为俯首贴耳的亡国奴。 
伪满洲国的政治思想教育，主要反映在课程设置与教材上。小学均开设“国民科”一课，它几乎占全部课时的一半，其内容是把日本殖民主义政治和语文混在一起，并用日语讲一半课时，以便普及其政治思想及日语教学。从1942年起小学还设一门“建国精神”课，代替了地理和历史课。中学设“国民道德”课，内容就是把中国青少年训成十足的奴才，以拥戴傀儡政府和迷信日本的“大东亚圣战”。在校期间，日语课程教育占突出地位。原有的民族文化教育几乎被摧残殆尽。 
1938-1945年，扎赉特旗有音德尔、小城子、巴岱、乌珠尔、关门山等国民优级学校近10所，学生400多名，绝大多数为蒙古族，完全按伪满新学建制。 
内蒙古自治区政府成立后至1949年扎赉特旗共有小学181所，在校学生6632人，教职工250人。
中华人民共和国成立后，随着国民经济的恢复和发展，扎赉特旗地区的教育事业借鉴老解放区和苏联的教育经验，对旧教育从制度、内容、方法等方面进行了根本上的改造和整顿。贯彻了“使学生德、智、体、美全面发展，以成为新民主主义社会自觉的积极成员”的教育宗旨。坚持了教育为生产建设服务，学校向工农子女开门的方向，使广大劳动人民及其子女得到入学的机会，使各类教育得到了较快的恢复和发展。
中央人民政府在恢复改造原有小学的基础上，大力发展小学教育。1953年中央人民政府政务院颁发“关于整顿和改造小学教育的指示”，纠正学校内部教学混乱的状况，重点整顿农村牧区中心完全小学和初级小学，时年改为秋季始业。在整顿小学的过程中积极发展了中学。经整顿后，1954年扎赉特旗境内有小学175所，在校生16466人，教师5562人。旗内中学1所，干部职工业余文化学校1所。全旗以村嘎查为单位办起了扫盲班，使成人中的文盲比例迅速下降。由于正确贯彻了党的路线、方针、政策，教育发展适应了当时经济发展状况，因而取得了稳步发展和提高教育质量的效果，也赢得了社会信誉。
1957年毛泽东主席提出“我们的教育方针，应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者”和“教育为无产阶级政治服务，教育与生产劳动相结合”的教育方针。扎赉特旗地区的教育向着深入普及和门类逐步齐全的方向发展。1958年贯彻刘少奇“两种教育制度和两种劳动制度”的指示。我旗开始创办一批农业中学、红专学校和半工(农)半读学校，开辟多种形式发展教育的新途径。同时开展以勤工俭学、教育与生产劳动相结合为中心的教育革命，加强了思想教育和劳动教育，克服了学习苏联经验中的教条主义倾向。但由于“左”的影响，不顾经济发展条件和教育自身的能力，盲目发展了一批质量很差的学校。另外劳动过多，忽视课堂教学，打乱了正常的教学秩序，使教育质量严重下降。1962年经过贯彻中央“调整、巩固、充实、提高”的八字方针以后，各地对教育进行了全面调整。半工(农)半读学校，红专学校大都停办；农村牧区办的农业中学、牧业中学全部下马。并“下放”了一批教职工，出现了教育的大起大落现象。
1963年以后，贯彻执行了教育部颁发的大、中、小学《暂行工作条例》，采取多种有效措施，促使各级各类学校迅速地恢复了正常教学秩序，全旗教育又开始稳步发展。在此期间试办了重点学校，部分学校进行五年一贯制改革试点，逐步发展了农村牧区普通初中。
1966年5月爆发了“文化大革命”。各级各类学校均“停课闹革命”，各级教育行政领导和学校领导被罢官，一些教师被批斗。1967年3月，中央提出“复课闹革命”，因各派争斗正酣，至1968年才勉强复课。复课后，工人宣传队、贫下中农管理学校委员会陆续进驻学校，改变所谓“资产阶级知识分子统治学校的现象”。缩短学制，小学实行5年制，中学实行“二、二制”(初中二年，高中二年)。中等学校招生废除考试制度，实行“推荐和选拔相结合”的制度，不看知识水平，只看阶级出身和社会关系。
文化大革命期间，不顾客观实际，小学下放到大队来办，要求上初中不出村，高中不出公社，一些农业中学改为普通高中，大队(村)小学办戴帽初中，基本形成了公社有高中、大队有初中的局面。并且大办“五七”大学、“五七”学校，造成教育系统内部比例失调，师资力量、教学设备、图书资料损失严重，教育质量严重下降。
1976年粉碎“四人帮”以后，特别是党的十一届三中全会以后，经过拨乱反正，推翻“两个基本估计”，落实党的知识分子政策，平反冤假错案，各级党委和政府大力宣传尊师重教，提高教师的社会地位和生活待遇，极大地调动了教师的积极性。
截止1976年，扎赉特旗共有完全中学7所，初级中学4所，九年一贯制学校1所。
粉碎四人帮以后，特别是1978年党的十一届三中全会拨乱反正教育作为“四化”建设的战略重点提到全党工作的议事日程，出现了全党全国人民关心和支持教育的新形势。扎旗各中学贯彻“全日制中学暂行工作条例”，对中学结构和布局进行调整。学校秩序逐步走向正轨。学校实行“党支部领导下的校长分工责任制，学校一切重大问题必须经过党支部讨论决定，校长要执行党支部的决议”。截止到1980年全旗共有32所中学。
1980年兴安盟复建以来，扎赉特旗教育发展大致经历了四个发展阶段。
第一阶段为盟复建到1985年。这一阶段扎赉特旗教育工作侧重于调整结构布局、完善教育体系，努力形成教育事业健康发展的良好格局。普及初等教育，进行中等教育结构改革，是这一时期带有全局性的重点工作内容。
1981年，盟复建后第一次教育工作会议召开，提出了“发展小学，加强初中，压缩高中”的思路，通过了“关于整顿和加强中小学教师队伍管理试行方案”。在这一时期，扎赉特旗顺利完成了基础教育布局调整任务。按照发展小学、加强初中、压缩高中的布局调整原则，全旗基本取消了小学“戴帽”初中，撤并了苏木乡镇完全中学，形成了农村牧区小学按村屯设校，苏木乡镇设置中心小学和初级中学，高中在县镇以上集中办学的基础教育总体布局。同时，采取合校和少数民族独立设校的方式，恢复了蒙古族、朝鲜族教育的完整体系。以此为基础，全旗普及初等教育和中等教育结构改革开始起步。到1984年底，全旗共有284所小学，在校生51950人，教职工2787人，其中专任教师2479人。
在这一时期，全旗各地纷纷举办各种类型的文化补习、扫盲教育和科技教育培训班，职工农牧民教育基础建设也有明显加强。
第二阶段是1986年到1990年，亦即国家实施“七五”计划和中共中央《关于教育体制改革的决定》颁布前后的五年。在这五年里，确立社会主义建设必须依靠教育、教育必须为社会主义建设服务的指导思想，推进教育体制改革，加快教育事业发展步伐，加强教育基础建设，促进教育教学质量稳步提高，构成了全旗教育工作的主旋律。
按《决定》关于基础教育地方负责的教育体制改革要求，全旗分级办学、分级管理的办学管理格局在这一时期初步形成，为调动地方办学积极性奠定了基础。在学校内部管理体制上，全旗中小学校基本完成了由党组织一元化领导向校长负责制的过渡，在教职工聘任制和分配制度改革上也进行了一些尝试。
坚持“两个必须”的指导思想，教育事业的发展逐步与经济建设、提高全民科学文化素质和培养适用人才的需要相适应，并取得了阶段性成果。到“七五”后期，全旗各地相继完成了第一阶段扫盲任务。职工教育基本完成“双补”任务，工作重点向“双中”教育转移。“三加一”等形式的初等职业技术教育开始起步和发展，中等职业技术教育进一步形成规模和体系。1989年，扎赉特旗全面完成了普及初等教育工作任务，实现了基础教育发展重心向实施义务教育转移。民族教育也取得了进一步发展，在逐步完善民族教育体系的基础上，继1989年，盟行署召开了民族教育工作会议后，扎赉特旗的民族教育得到进一步快速发展。
这一时期，全旗教育系统高度重视提高教育教学质量，并且形成了向管理要质量、向全面管理要质量、向管理的全过程要质量的完整思路，就学校教学、德育工作和行政后勤三大管理提出了具体要求。同时，把教学研究和教师培养培训两大体系建设放到了突出位置，旗级教研部门得到了充实加强，教研活动十分活跃，教师进修学校的办学基础条件逐步完善，培养培训能力稳步提高。
在此期间，自治区逐步推行了“一无两有”、“两主一公”、教学仪器图书资料配备、师范进修学校建设和教职工住宅建设“五项目标管理”，为扎赉特旗全面加强教育基础建设创造了有利时机。1985年，全旗掀起了群众集资办学活动的第一次高潮。以此为基础，群众集资数额逐年增加，成为改善办学条件的重要经费来源，在旗乡两级财政教育投入严重不足的情况下，保证了“五项目标管理”各项资金匹配任务的落实。农村牧区学校基本摆脱了“破屋子、泥台子、土凳子”面貌，绝大多数村屯实现了“村屯里最好的房舍是学校”，城镇学校校舍建设开始朝着楼房化、标准化的方向发展，从而使全旗教育事业持续、稳步、健康发展有了可靠的保证。
第三阶段是1991年至2000年。十年来，中共中央、国务院相继在1994和1999两个年召开了全国教育工作会议，分别对“两基”达标工作、素质教育工作、作出了具体部署，并相应出台了一系列配套文件。自治区人民政府及时召开了全区教育工作会议，对如何贯彻全教会精神提出了明确要求和具体的保障措施。这一阶段，以贯彻全教会和自治区教育工作会议精神为指导，以实施“五法一纲一条例”(义务教育法、教师法、未成年人保护法、职业教育法、教育法、中国教育改革和发展纲要、扫除文盲工作条例)和贯彻上级文件为核心内容，坚持端正方向，深化改革，强化管理，提高质量，加快发展的工作思路，全面深化了教育改革，全面加强了质量管理，使全旗教育事业进入了全面振兴的新的历史时期。
这一时期教育工作最显著的特点是，发展教育事业的政府行为切实得到了强化。1990年前后，全旗逐步健全教育督导机构，强化督导部门“督政”职能，相应建立了旗政府对各苏木乡镇政府的教育目标管理责任制。1992年，旗委、旗政府召开全旗教育工作会议，贯彻全区、全盟教育会议精神，回顾和总结全旗教育工作的成就与经验，确立“八五”至2000年教育发展目标，就教育改革与发展做出了全面部署，同时明确了全旗教育事业旗、乡(苏木)、村(嘎查)三级办学，旗、乡(苏木)两级管理的办学与管理级次分工，相应强化了督导评估措施。《中国教育改革和发展纲要》颁布以后，旗委、旗政府连续召开几次全旗教育工作会议，落实《纲要》精神，调整工作步伐，明确工作任务，极大地推动了全旗教育改革与发展进程，使教育事业日益呈现出蓬勃发展的良好局面。主要表现是：
——实施“两个基本”连续取得突破性进展。1991年扎赉特旗巴岱乡率先在全盟宣布实施五年义务教育，推动了全旗实施义务教育工作进程，为全盟农牧区实施义务教育树立了榜样。1993年9月，全旗22个苏木乡镇场全部依法宣布实施九年义务教育。1997年全旗顺利通过盟级普初达标验收。全旗小学适龄儿童入学率、巩固率、毕业率、完成率、升学率分别为99.9%、97.2%、99.3%、99.9%、89.3%。
——中小学布局结构调整取得初步成效。按照“统筹规划，既满足适龄儿童少年全部入学，又相对集中，提高办学效益”的原则，在“九五”期间撤并小学、教学点95所（个），撤并中学2所。全旗小学生师比由1991年的14.3：1提高到2000年底的15：1：中学生师比由1990年的14.5：1提高到2000年底的17.3：1。
——中小学办学条件得到快速改善。从1991年开始到2000年末教育争取到各级各类资金共约5000万元。新建改扩建校舍115761㎡，维修校舍58384㎡；全旗中小学校舍总面积达250216平方米，比1990年增加53483平方米。仪器设备购置完成资金215.2万元。1999年开始，全旗中小学实验室达到规范化建设，其中按II类标准匹配仪器的中学、中心校中有3/5的学校达到标准。
——学校管理水平和教育教学质量稳步提高。这一时期全旗教育工作在推行“两基”的同时落实“两全”（全面贯彻教育方针，全面提高教育质量），将加强学校管理作为落实“两全”的基本的、常规的手段，重视过程管理和环节管理，实施全面质量管理、目标管理、量化管理，逐步将学校管理延伸到深层，拓展到农牧区。截至到2000年底，我旗已有16所中小学校被自治区命名为义务教育示范学校、教育科研基地学校以及普通高中教育管理先进学校。音德尔一中进入自治区会考优秀学校行列。
——中小学素质教育全面开展。1999年，中共中央国务院颁布《深化教育改革全面推进素质教育的决定》，全旗教育以此作为纲领性文件认真落实。2000年贯彻中央“减轻学生作业负担”的精神，面向全体学生，促进学生全面发展。在全面总结我旗教育工作的基础上，旗委、旗政府依据《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》以及自治区党委政府的“实施意见”，结合实际，制定了全旗全面实施素质教育工作方案和政府、教育系列的评价方案，素质教育从创设条件环境逐步转到优化教育教学过程和以学生为中心促进学生全面发展上来，以小学语文教学整体改革和中学学科改革为龙头的改革取得自治区级成果。
——民族教育创优工程进展顺利。自1998年全盟启动创优工程以来，旗委、旗政府认真贯彻落实党的民族政策，在政策上扶持、资金上倾斜、布局上照顾，在加快发展中形成了具有鲜明特色的“幼儿园——小学——初中——高中”的民族基础教育体系。民族教育“双语”、“三语”教学成效显著，教学质量稳步提高。
——职业技术教育健康发展。截至2000年，全旗有独立设置的中等职业技术学校1所，并有22所农村牧区初中附设了“三加一”初等职业技术教育，进一步实现了职业技术教育发展重心下移。同时强化了学校管理，促进了办学和管理水平稳步提高。
——教育综合改革逐步深入。按照教育为当地经济建设服务的发展方向和努力促进“三教统筹”、“农科教”结合的改革原则，全旗各地在农村牧区教育综合改革上进行了积极尝试。1990年以来，以端正农村牧区学校办学方向和加大职教渗透力度为突破口，农村牧区教育综合改革取得明显进展，并扶植和涌现了扎赉特旗巴岱乡等一批综合改革先进典型。为巩固和扩大农村牧区教育综合改革成果，1997年以来全旗有21个苏木乡镇、国营农牧场均实施了教育综合改革示范区建设工程，推动了综合改革向纵深发展。
1991年至2000年十年的教育改革与管理取得的诸多佳绩得到了盟委、盟行署的充分肯定。辉煌的教育篇章蕴涵着启迪后人的宝贵经验。这一时期的主要经验是：
——党委政府重视教育，强化教育发展的政府行为，是教育改革与发展的基本前提。
旗委和旗政府始终把“科教兴旗”作为实现“兴旗富民达小康”奋斗目标的重点战略之一，置于优先发展的地位。在实际工作中，一是注重提高基层党委政府的思想认识，努力开创有利于教育改革与发展的政策环境。特别是1990年以后，旗委、旗政府多次召开教育工作会议，并就全旗实施教育“两基”达标、深化教育综合改革、发展职业教育、加强教师队伍建设、多种渠道筹集资金改善办学条件以及加强学校德育工作等教育工作重点内容，做出了一系列重要决定，在全旗上下引起了极大震动。二是旗委、旗政府领导在关心、重视和支持教育上，率先垂范，主要领导经常关心过问教育，分管领导把主要精力用于抓教育，这在旗委和旗政府几届班子中已蔚然成风，也带动了基层党政领导。旗委、旗政府在教育工作上真抓实干的举动，对全旗强化教育发展的政府行为，产生了深刻影响。从而形成了党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣，师以从教为乐的社会风气。
强化教育发展的政府行为，关键是在教育管理体制和机制上要有所保证。《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布以后，扎赉特旗逐步建立和完善了旗、乡(苏木)、村(嘎查)三级办学，旗、乡(苏木)两级管理和旗统筹的“321”办学管理体制。以此为基础，在全旗范围内推行了旗政府对各苏木乡镇人民政府、旗教育局对各苏木乡镇学校两个系列的教育目标管理责任制，就教育工作和事业发展的重点指标内容，分系列逐年签订责任状，开展督导评估和兑现奖励，从而在宏观机制上，保证了各级人民政府办学责任的落实。1993年，经旗委批准，有关部门下发了把地方教育事业发展列为党政干部政绩考核内容的决定，使这一机制得到了健全。
保证教育部门职能作用充分发挥，是政府强化教育管理的一个重要环节。为适应教育体制改革逐步深化的要求，旗教育局和学校发扬盟教育局党组提出的“理清千头万绪，抓住重点难点关键；说尽千言万语，争取领导部门支持；想尽千方百计，制订规划计划方案；不辞千辛万苦，精心组织实施；克服千难万险，确保任务目标实现”的“五千”精神，在给党委政府当好参谋，贯彻党委、政府意图，协调有关部门和扶持总结各个方面，发挥了重要作用。
——深入贯彻“五法一纲”，把教育事业纳入法制化的轨道，是教育改革与发展的可靠保障。
十年来，特别是进入九十年代以后，“五法一纲”对扎赉特旗的教育改革与发展起到了重要的政策引导和法律保障作用。一方面，通过多种渠道和形式的“五法一纲”宣传活动，使各级党委、政府和全社会对教育工作的认识由一般的思想认识上升为法律意识，为教育改革与发展提供了强有力的社会保证。另一方面，按照“五法一纲”及自治区有关法规细则的要求，全旗上下坚持依法推进各类教育事业的改革与发展，特别是在努力增加政府教育投入和加强教师队伍建设这两个对于教育改革与发展具有决定意义的根本性问题上，取得了明显的进展。
在“八五”期间和“九五”开局的九六年，全旗各级党委政府在十分困难的情况下，努力保证教育经费的“两个提高”和“三个增长”。《教育法》颁布之后，国家财政上教育经费支出占国民生产总值的比例和政府财政拨款，两项指标也出现了增长的势头。在此基础上，旗、乡两级人民政府设立教育专项经费，逐年落实有关匹配投资，依法征收用好各类教育费附加，广泛动员人民群众集资办学，在资金投入上使教育改革与发展有了基本保证。
为了建设一支数量足够、结构合理、合格稳定的教师队伍，各级人民政府和教育部门在积极促进教师队伍思想、文化、业务素质全面提高的基础上，在提高教师政治地位和生活待遇上也做了大量工作。一方面，结合《教师法》宣传贯彻和每年教师节庆祝活动，逐步表彰优秀教师和教育工作者，大力倡导尊师重教社会风气。另一方面，积极为教师办实事，解除广大教师工作与生活上的后顾之忧。1990年以后，全旗1986年以前采用的民办代课教员的转正问题得到了解决。1995年以前取得专科以上学历和经过岗前培训的老教师子女基本上得到了就业安置。 
——全面贯彻教育方针，全面提高教育教学质量，是教育工作始终如一的根本与核心。
党的教育方针是教育工作的根本指导方针。全面提高教育教学质量，既是教育方针的本质要求，也是全面贯彻教育方针的必然结果。通过全面贯彻教育方针，促进教育教学质量全面提高，以实现教育事业为经济建设和社会发展培养一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业建设者和接班人为最终目的，是扎赉特旗教育在改革发展过程中始终把握的工作中心。
加强学校管理，提高学校管理水平，是保证深入贯彻“两全”的基本前提。长期以来，扎赉特旗教育系统一直坚持贯彻盟教育局提出的“向管理要质量、向全面管理要质量、向管理的全过程要质量”的观点，把提高教学管理水平做为贯彻“两全”的基础和保证。在具体抓法上，一是坚定“一个好校长就是一所好学校”的认识，把校长队伍建设放到解决学校管理问题的突出位置，坚持按照“四化”标准和讲政治、懂教育、会管理的要求选拔任用校长，分层次落实校长岗位培训任务，推行校长持证上岗制度，并赋予校长在学校内部管理上的权力，使校长在教育管理链条上的应有作用得到充分发挥。二是发挥督导评估机制的作用，按“两全”标准和全面加强学校管理的要求完善学校工作指标评价体系，推动学校全面加强管理，提高管理水平。经过长期努力，部分学校的管理开始朝着科学化和现代化的方向迈进，绝大多数学校达到了正规化管理要求，个别农村牧区基层学校管理不善的问题，也得到了相应改进。
把单纯的升学教育转变为素质教育，是深入贯彻“两全”的有效途径。全旗各级各类学校普遍建立健全了德育工作机制，德育和思想政治工作得到加强，在教书育人、管理育人、服务育人、环境育人和建立社区教育网络，开展社会实践教育等方面分别涌现一些先进典型。绝大多数中小学开辟了劳动实习实验基地，劳动和劳动技术教育广泛深入展开。全旗教育事业在增强育人效益的同时，人才效益也逐年稳步提高，盟复建以来全旗高考升学人数一直保持了稳步增长的势头。
为进一步加快应试教育向素质教育转轨进程，推动“两全”的深入贯彻落实，1996年，按照兴安盟教育局的要求，全旗教育系统启动了四项系统工程：一是按照《中共中央关于加强社会主义精神文明建设的决定》精神，启动了教育系统精神文明建设工程，努力使精神文明建设和教书育人、管理育人、服务育人和培养学生文明行为习惯相结合。二是争创教育明星乡、明星学校、明星校长和明星教师的“四明”工程，推动基层教育发展、学校管理和教育教学工作上水平。三是“素质教育工程”，并开展了素质教育“五项小能手”评比活动，引导学校加强各项基础工作，促进学生全面发展。四是从发展勤工俭学事业和进一步开辟学校教育接触生产实际途径的角度出发，在农村牧区学校推行勤工俭学“311”工程，要求农村牧区中学和中心校种百亩地、养百头畜、植百亩林、兴办农副产品加工和建生物园，在教育与生产劳动相结合的轨道上迈出了新的步伐。
第四阶段是2001年至2009年。这一阶段正值国家实施“十五”和“十一五”计划时期。从教育发展的外部条件看，国务院分别在2001年、2003年召开了全国基础教育工作会议和农村教育工作会议，自治区人民政府也及时地召开了相应的会议。国家和自治区人民政府围绕发展基础教育，强化农村教育改革与管理出台了一系列配套文件，并且把西部地区“两基”攻坚作为西部大开发的战略重点，加大了经费投入力度，加快了改善办学条件的速度，基础教育尤其是农村教育又面临了一次加速发展的良好机遇。
旗教育局在2002年初组成了新一届领导班子，这届班子在旗委、旗政府的正确领导下，抓住机遇乘势而上。
2002年，全旗教育战线在认真总结20多年以来工作经验教训的基础上，提出了指导今后一个时期发展扎赉特旗教育的整体工作思路——“管理科学化、队伍高素质、工作高效率、教学高质量、学校有特色、业绩创名牌”。在整体工作思路的指引下，每年度都确定了具体工作思路和明确的工作措施。2002年提出了深化一个改革(改革学制、改革人事制度、改革办学体制、改革管理体制、改革评估机制、改革考试与评价制度、统一全旗寒暑假时间)；做到两个坚持、两个坚决(坚持以育人为中心、坚持以服务为宗旨、坚决打造良好师德形象、坚决制止乱收费)；实施三个狠抓(队伍建设、学校管理、教学质量)、争创三大名牌(农村教育综合改革、民族教育、勤工俭学)；实现四个好转(教师工资发放、公用经费筹措、控辍保学、人浮于事现象)；达到五个办好(学前教育、特殊教育、基础教育、职业教育、成人教育)；强化六种意识(全局意识、纪律意识、规范意识、创新意识、奉献意识、争先意识)的“12233456”工作新举措。
2002年召开了全旗教育工作会议，贯彻落实了区、盟教育改革会议精神，出台了《扎赉特旗人民政府关于贯彻〈国务院关于基础教育改革与发展的决定〉的实施意见》（扎政发[2002]83号）。旗政府进一步明确了对教育工作的统筹管理职能，做到了统筹教育发展规划、统筹教育经费投入、统筹师资队伍建设。实行“以县为主”的义务教育管理体制后，旗政府将教职工工资上划到旗财政统一管理，并做到了按时足额发放，没有出现新的拖欠。
应教育人事制度改革之需，旗委、旗政府先后出台了《扎赉特旗学校内部管理体制改革实施方案》（扎党办发[2002]134号）、《扎赉特旗学校内部管理体制改革补充规定》（扎党办发[2003]104号）、《扎赉特旗普通中小学教职工全员聘任工作实施细则》（扎党办发[2004]163号）、《关于深化学校内部管理体制改革的补充通知》（扎党办发[2004]142号）等指导改革的纲领性文件。2004年，全旗成功进行了以“全员聘任制”为标志的“四制”（全员聘任制、结构工资制、校长负责制、岗位责任制）改革。采取“四退”（病退、退养、提前退休、退职）、“一辞”（辞职）、“一待”（待岗）政策，共分流了1502人。进一步落实了教师资格认定制度，并逐步建立完善了补充新教师机制。通过改革，一个广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满生机和活力的新的选人用人长效机制在全旗教育系统内部基本形成，并成为推动教育事业发展的不竭动力。
2003年，在2002年“12233456”工作举措的基础上，进一步提出了“办人民满意教育，办好教育为人民”的工作宗旨，并采取八个新举措，加快了教育改革和发展的进程。
八个新举措是：一是全面深入推进以“十以六高”(以强化管理为重点，以改善办学条件为基础，以加强师资队伍建设为根本，以教育科研为先导，以课程改革为依托，以课堂教学为阵地，以课外活动为载体，以现代教育技术为手段，以教育创新为动力，以全面提高教育质量、培养具有创新精神和实践能力的人才为目标，努力达到学校管理层次高，队伍建设水平高，校园文化品位高，设施建设标准高，勤工俭学效益高，全面发展质量高)为模式的素质教育；二是狠抓三个全面(全面深入推进素质教育、全面提高教育教学质量、全面实行教职工聘任制)，实现三个转变(领导由行政型向科研型转变、教师由经验型向专家型转变、学生由被动学习向主动学习转变)，探索教育快速发展的新路子；三是推进办学体制改革，促进以政府办学为主、社会力量广泛参与的多元化形式办学格局的形成；四是加快教育内部人事制度改革步伐，引入竞争激励机制，充分调动广大教职工的工作积极性、主动性和创造性；五是加强教师队伍建设，对全旗中小学教师进行分类定级，实施“名师工程”；六是完善学校评估机制，对全旗中小学进行分类定级，实施“名校工程”；七是抓好农村牧区义务教育，加强“三教统筹”和“农科教结合”，深化农村牧区教育综合改革；八是办好农牧民学校，做好学习型社会的构建工作。
2003年，在全旗“非典”防控工作特别严峻的形势下，音一中、音二中、职业高中进行了封闭式教学管理，坚持一手抓“防非”，一手抓教育教学，取得显著成效。当年专一以上上线631人，比2002年翻了一番。并且音一中有一名学生考上了清华大学，音二中一名学生考上了北京师范大学，全盟蒙汉授文理四个状元中我旗获得三个，高考创有史以来最好成绩。
2004年，在认真总结前两年的工作，分析全旗教育发展的内外部条件的基础上，确立了“112234588”工作思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实全国农村教育工作会议精神，坚持一个要求(30字总体工作要求)；遵循一个宗旨(办人民满意教育)；抓住两个重点(继续完善以县为主的管理体制、打好“两基”攻坚战)；突破两个难点(加强行风建设、抓好控辍保学)；建好三支队伍(公务员队伍、校长队伍、教师队伍)；深化四项改革(教育内部人事制度改革、农村教育综合改革、新课程改革、办学体制改革)；做好五方面工作(“两基”攻坚、农村教育综合改善、提高教师队伍素质、提升学校管理水平，提高教育教学质量)，继续推行八项举措，努力搞好八项评估，开拓创新，与时俱进，求真务实，真抓实干，开创全旗教育工作的新局面，努力办好让人民满意的教育。
自2004年国家实施西部“两基”攻坚工作以来，扎赉特旗全面启动了“两基”攻坚工程，把2004年确定为规划启动年，把2005年定为重点攻坚年，把2006年定为收尾完善年。在这三年里，旗委、政府采取了一系列强有力的措施，统筹安排，周密部署，动员和带领全旗各族人民投入到“两基”攻坚大会战中，形成了全党动员、全民支持、合力攻坚的良好局面。为改善全旗各中小学的办学条件，提高办学水平，旗委、政府发动各方面力量，多渠道筹措资金，新建、维修校舍87240平方米，并为全旗各中小学基本配齐了各类教学仪器、设备、器材、图书。与此同时，全旗稳步推进中小学布局调整，加大控辍保学工作力度，强化学校内部管理，全力提高教育教学质量。2006年10月，扎赉特旗接受了自治区“两基”达标评估验收，评估验收组对扎赉特旗“两基”达标工作给予了很高评价。验收组认为，扎旗的“两基”攻坚具有“四个大、四个力”和“四个史无前例”等显著特点。“四个大”即困难很大、决心很大、力度很大、成绩很大；“四个力”即领导有力、措施得力、齐心协力、竭尽全力；“四个史无前例”即教育投入力度之大史无前例，办学条件变化之大史无前例，全社会对教育支持的力度之大史无前例，教育水平提升指标之高史无前例。验收组还认为，扎旗的“两基”达标为自治区“两基”攻坚做了精彩的结尾，给兴安盟“两基”攻坚画了一个圆满的句号。
从2007年开始，全旗教育工作重心开始向巩固提高义务教育水平和普及幼儿教育、高中阶段教育转变，向注重内涵发展，提高教育质量，深入推进素质教育转变。全旗进入了新一轮教育发展时期。此时期，旗教育局提出了“以科学发展观为统领，实施教育基础提升工程，牢固树立学校建设标准化、管理科学化、质量最优化的理念，坚持教育优先发展、均衡发展、协调发展、内涵发展、规范发展；以素质教育为主题，持续提升教育质量；以学校标准化建设工程为抓手，进一步优化办学条件；以深化改革为动力，大力加强师资队伍建设；以强化教育管理为保障，进一步规范学校办学行为。坚持均衡发展义务教育、大力发展普通高中教育、突出发展职业技术教育、积极发展学前教育、统筹发展成人教育、优先重点发展民族教育，努力办好人民满意的教育”的工作思路。
此时期，扎赉特旗认真落实了盟教育局出台的八项督导评估新方案，即综合类：《政府系列教育工作督导评估方案》、《教育系列教育工作督导评估方案》；专项类：《兴安盟公办幼儿园综合评估方案》、《兴安盟义务教育办学条件和办学水平评估方案》、《兴安盟普通高中办学条件和办学水平评估方案》、《兴安盟中等职业学校工作评估标准》、《兴安盟中小学（幼儿园）安全工作评估方案》和《兴安盟教育系统行风建设评估方案》。2008年，旗政府印发了《扎赉特旗教育基础提升工程实施意见》、《民族教育发展工程实施方案》，2009年，出台了《扎赉特旗2009-2012年幼儿教育发展规划》、《扎赉特旗2009-2015年中小学布局调整规划》、《扎赉特旗2009-2015年中小学校安工程实施规划》、《扎赉特旗2009-2015年学校标准化建设规划》。这些方案、规划的制定和实施，推动了全旗教育工作的健康快速发展。
思路决定着出路，改革决定着方向，管理决定着质量。近十年来，各项教育事业又有了长足发展，诸多方面已经步入了教育发展的快车道。2001年以来，全旗教育事业发展取得的成果可以概括为实现了“五个跨越”和“十个突破”。
“五个跨越”即：
一是义务教育在办学主体上实现了由“人民教育人民办”到“人民教育政府办”的跨越。2006年以来，随着“以县为主”的义务教育管理体制改革的深入实施和农村牧区义务教育经费保障机制的落实，义务教育进入了历史上最好的发展时期。
二是义务教育在普及等级上实现了由“普五”到“普九”的跨越。以2006年我旗“两基”达标工作通过国检为标志，扎赉特旗成为全区最后一批，全盟最后一家“两基”达标旗，全旗教育工作进入新一轮发展阶段。
三是基础教育实现了由应试教育到素质教育的跨越。以2006年新修订的《义务教育法》的颁布实施为标志，素质教育已提升为法律规定，成为国家意志的体现。几年来，全旗深入实施新课程改革，认真落实国家课程计划，新课程理念和素质教育理念深入人心，符合素质教育理念的教育教学管理制度和评价方案得到建立和完善。
四是职业教育实现了由低谷徘徊到快速发展的跨越。职业高中办学条件不断改善，学生规模不断扩大，办学管理水平不断提升，办学效益日渐突显。
五是幼儿教育实现了由单一的政府办学到多元办学模式的跨越。以我旗苏木乡镇中心幼儿园、校带园、民办幼儿园的创建和蓬勃发展为标志，全旗的幼儿教育进入了多元办学的快速发展时期。
“十个突破”即：
一是幼儿教育发展实现新突破。全旗现有各级各类幼儿园44所，其中旗直公办幼儿园1所，校带园7所，苏木乡镇中心幼儿园22所，民办幼儿园14所。普及了学前一年教育，学前三年教育普及率达到66.26%，较2003年提高了22.8%；苏木乡镇中心幼儿园创建率达100%，2009年启动了村级合格幼儿园创建工程；2007年旗幼儿园晋升为区级示范性幼儿园。
二是职业教育发展实现新突破。在籍生规模突破2438人大关，在联合办学方面与北京、包头、青岛、齐齐哈尔等地多家职业院校联办，开展了“订单”教育，在办学模式上采取了多种弹性学制办学模式，在精品专业打造方面确立了电子数控和畜牧两个品牌专业，2007年职业高中晋升为区级重点中等职业学校。
三是民族教育发展实现新突破。实施“创优工程”和“民族教育发展工程”，创建了16所盟级先进民族学校，民族学校“双语”、“三语”教学改革成效显著。
四是中小学布局调整和教育基础设施建设实现新突破。2006年以来，全旗共撤并学校96所，其中小学89所，初中6所，高中1所。三年来，全旗共创办寄宿制学校16所，创办“九年一贯制”学校7所，摘掉了6所“九年一贯制”学校的初中帽子；扩大了音一小、音三小、音四小、音六小、音三中、音四中、音五中、音六中等七所学校的办学规模；新成立了音德尔第七小学。2001年以来，全旗通过实施义教二期工程、寄宿制工程、校安工程等重点工程共新建校舍14.5万平方米、维修校舍7.6万平方米，累计投入校舍建设、维修资金近1.6亿元，全旗中小学校舍条件得到了较大改善。
五是素质教育工作实现新突破。未成年人思想道德建设工作取得显著成果，构建了“三位一体”的育人网络，制定执行了德育工作常规，建立完善了各项德育工作制度，进一步强化了教书育人，管理育人，服务育人，实践育人，环境育人，网络育人，家庭育人。全面落实了体卫艺工作，2007年，“33211”工程以优秀等级通过自治区评估验收。深入实施了新课程改革工作，承担了全盟第三届新课程改革现场会。校园文化建设不断向内涵发展。学校安全工作进一步加强，师生安全意识增强，安全技能不断提高，安全防护保障机制已经建立。教育教学质量稳步提高，2009年高考，本科上线人数989人，同比增长11.5%；专科以上上线率为94.9%，同比增长10.3%。
六是教师队伍建设及教师福利待遇保障实现新突破。深入实施了以“全员聘任制”为标志的“四制”改革。严格执行了教师资格准入和凡进必考制度，建立完善了教师补充新机制，建立完善了教师长效培训培养机制，初步建立了城乡教师流动和支教制度。实行了教师岗位目标管理机制，在义务教育阶段实行了教师绩效工资制。教师工资实现了由旗财政及时足额划拔到教师个人工资帐户，城镇教师均办理了医疗保险，农牧区教师办理了大病保险。在全旗教育系统落实了住房公积金制度。
七是主要事业发展指标实现新突破。2009年，全旗适龄儿童入学率100%，小学在校生年辍学率零，初中阶段毛入学率98.69%，高中阶段毛入学率75.85%，幼儿入园（班）率66.26%，残疾儿童少年入学率100%，青壮年文盲率控制在0.7%以内。
八是家庭经济困难学生资助体系实现新突破，“奖、贷、助、补、减、免”不断完善。义务教育阶段贫困寄宿生生活补助面达到了100%，免除了义务教育阶段学生住宿费；在中等职业学校落实了助学金制度；通过红十字会以及有关爱心企业开展了贫困学生捐赠活动。
九是学校管理工作实现新突破。中小学管理工作实现了由粗放式向精细规范化管理的转变，建立健全了各项管理制度，构建了目标责任管理体系。全旗共有区级义务教育示范校10所，盟级义务教育示范校3所，盟级示范性高中1所，区级重点职业技术学校1所，区级示范性幼儿园1所，区级示范性教师培训机构1所；区级现代教育技术优秀学校6所；盟级远程教育优秀学校10所；盟级实验教学优秀学校33所；区级教育科研实验基地学校4所。
十是教育综合督导工作实现新突破。完善了义务教育学校、普通高中、职业高中、幼儿园四个督导评估方案，建立了过程性、导向性评估机制。2005、2006、2007、2008、2009连续五年我旗在全盟教育工作教育系列责任目标完成情况评估中荣获一等奖，实现“五连冠”。
“十五”和“十一五”期间， 教育系统上下是团结一心、艰苦奋斗、加快发展、勇创佳绩的十年。这一时期积累的经验有如下几点：
——与时俱进，开拓创新，是教育发展的智慧源泉。几年来，全旗教育工作主动学习借鉴外地先进经验，在思路上创新、制度上创新、措施上创新。狠抓队伍建设的“名师工程”、加强学校管理的“名校工程”、以“四制”(校长选聘制、教职工聘任制、岗位责任制、结构工资制)为主要内容的教育内部人事制度改革等诸多创新工作和措施的稳步有效实施，有力地推动了全旗教育的更快发展。
——上下沟通，团结协作，是成就事业的工作基础。教育部门与政府之间、教育行政部门之间相互沟通，教育部门与相关部门之间团结协作，共同想大事、谋发展，产生了巨大的凝聚力，起到了组织上的保证作用。
——科学预测，合理规划，是实现目标的重要依据。全旗教育工作者认清形势，抢抓机遇，吃透两头，通过对人口结构、学校布局、人才需求、事业发展的分析，制定了明确的工作目标，并坚决付诸实施，为事业持续发展提供了严格的科学指导。
——自加压力，负重奋进，是创造业绩的内在动力。教育行政部门抓住西部大开发、振兴东北老工业基地、自治区重点区域扶贫等发展机遇，不等不靠，超前动作，争取“两免一补”(免杂费、免书费、特困生生活补助)政策，建立基层联系点制度，签订控辍保学责任状，广大基层学校教师自加压力，在工资被拖欠、生活极端困难的情况下，负重奋进，全力拼搏，为全旗教育事业的发展做出了突出贡献。
从我国教育发展的延革来看，解放以后，为社会主义事业服务的教育以其崭新的面貌展现在世人面前。拨乱反正，改革开放以后，我国的教育事业实现了快速发展，适逢兴安盟复建前后，这为全旗教育事业的发展，提供了千载难逢的机遇。扎赉特旗人民是勤勉上进的人民，扎赉特旗的党政领导是具有尊师重教传统的领导，是重视教育的领导，具有远见卓识的领导，扎赉特旗教育战线的广大教育工作者和广大师生员工，是具有开拓精神、承认落后不甘心落后，勇于创新，勇攀高峰，乐于奉献的一支队伍。通过近25年来的艰苦奋斗，已经构建起了与扎赉特旗经济政治社会生活相一致的教育发展体系。这得益于优越的社会主义制度，得益于旗乡历届党政领导对教育的重视，得益于上级教育行政部门的正确指导，得益于广大人民和社会各界对教育的大力支持，得益于旗历届教育行政部门领导发扬了勤奋学习、研究工作、和谐共进、实干争先的系统精神，更得益于广大教育工作者和教职员工甘于奉献。扎赉特旗的教育硕果挂满枝头、令人欣喜振奋。 
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。扎赉特旗人将以史为鉴，在今后的教育事业发展中不断创造新的辉煌。
主要职责
(一)组织对普及九年义务教育、扫除青壮年文盲和中小学实施素质教育工作的督导与评估。指导全旗各校德育教育工作与体育卫生艺术教育工作。
(二)主管全旗的教师工作,指导实施教师资格认定和教师继续教育工作,会同有关部门监测全旗各级各类学校的编制配备情况,指导全旗学校教师和管理人员队伍建设工作。
(三)组织、指导全旗各级各类学校的德育科研和教学研究工作。
(四)负责全旗教育基本信息的统计、分析工作。
(五)负责全旗普通、成人的招生考试及自学考试、高中会考的管理等工作。
(六)贯彻落实国家语言文字工作的方针、政策、协调、指导和监督检查全旗汉语言文字规范和标准的应用情况;指导推广普通话和普通话测试工作。
(七)负责全旗教育工会工作。
(八)承办旗政府和兴安盟教育局交办的其它事项。
内设机构
旗教育局内设6个职能股:
(一)行政办公室
协助局领导处理机关日常工作,协调机关政务工作。负责局机关会议的组织、综合性材料的起草、综合调研、机要保密、安全保卫、文秘裆案、机关财务以及翻译、信息、后勤服务等工作。
(二)人事师资股
规划并指导全旗教师队伍建设工作,负责教师资格认定和教师继续教育工作,指导并组织教师专业技术职务评聘工作,负责全旗学校的人事、机构编制专业技术职务评聘等工作,会同有关部门监测全旗学校的编制配备情况。负责全旗汉语言文字工作,指导推广普通话和普通话测试工作,指导检查教师进修学校工作。
(三)计划财务审计股
制定全旗教育事业发展中长期规划;负责全旗教育基本信息统计、分析；宏观规划全旗学校布局结构调整,对全旗教育基本建设和教育条件装备进行宏观管理和指导,会同有关部门协调管理教育专项经费和其它教育经费；统计监测教育经费筹措和使用情况；编制局机关及全旗学校经费的预决算,负责全旗学校的国有资产管理工作。负责全旗教育系统内部财务收支情况的监督、检查和审计工作。
(四)教育股
负责全旗基础教育、幼儿教育工作、学生德育工作学校体育、卫生及艺术教育工作和重点推动九年义务教育,扫除青壮年文盲工作;指导基础教育改革和推进素质教育;指导中小学电化教育、信息技术教育、图书和教学仪器设备配备和教育科研工作。统筹管理和协调全旗民族教育工作,编制民族教育发展规划,研究制订有关政策、措施和评估标准; 统筹规划并指导民族教育教学民族教育科研和民族教育协作工作。
负责管理全旗中等职业技术教育、成人教育工作, 指导全旗职业高中开展职业教育工作和职业高中的体制改革工作,统筹管理与指导社会力量办学工作和农村教育综合改革工作。
(五)勤工俭学办公室[1]
管理和指导全旗各级各类学校勤工俭学、校办产业工作,依法督导评估全旗各级各类学校勤工俭学、校办产业工作。
(六)招生考试中心
负责全旗普通大中专、成人大中专、成人高等教育自学考试和函授等招生的报名、考试、配档工作；负责全旗高中毕业会考的报名考试和考籍管理工作。