标题：南苏丹国
国家概况
据报道，苏丹南部2011年1月就其地位问题进行了公民投票，结果绝大多数人  苏丹总统宣布接受南部公投结果选择了独立，苏丹政府表示尊重南部人民的选择。以萨尔瓦·基尔·马亚尔迪特为首的苏丹人民解放运动（苏人解）政治局表示，新生的南部国家的名字已经确定。
苏人解秘书长巴甘·阿蒙昨天发表谈话说，“就南部独立后的国家名字问题政治局进行了多次讨论，先后提出了‘苏丹南部’、‘南苏丹’、‘尼罗河国’以及‘阿马国’的名字，最后决定使用‘南苏丹’。之所以确定在新国名中有苏丹这个名字，是为了反映南北部之间的深厚联系，同时也是为未来实现统一打开希望的大门。”巴甘·阿蒙说，“我们将把这一决定提交给南部各组织和有关机构以及南部各政党。”
位于非洲东北部的原苏丹国，国土面积超250万平方公里，是非洲面积最大国。人口约4000万，其中，黑人占52%，阿拉伯人占39%。南方人口约占苏丹总人口的20%。全国70%以上的苏丹人信奉伊斯兰教，多属逊尼派，主要居住在北方。南方居民则多信奉原始部落宗教及拜物教。另有5%的居民信奉基督教，多居住在南方和首都喀土穆。
苏人解副秘书长亚希尔也表示，“新国家定名为‘南苏丹’，是为了加强双方的共同感情，为将来在新的基础实现统一打开大门，或两国建立邦联体制，这种选择是有利的，有利于提高南北部人民的士气。
政府概况
据报道，苏人解政治局确定上述国家名字后，还决定成立一个领导委员会，就该党在苏丹北部和南部的组织机构进行调整，党在南部和北部的组织成为独立的两个党，此前北部各州选举出的政治局成员划归新的政治局，其中包括两名来自南科尔多凡州和青尼罗河州的成员。巴甘。阿蒙说，根据政党法，苏人解在南部的组织要重新进行登记，从今年7月8日开始，苏人解在北部和南部组织将脱离关系，单独活动。
”苏丹人民解放运动是苏丹南部的主要政党，该党主席萨尔瓦。基尔是苏丹第一副总统兼南方自治政府主席。[1-2]
公投结果
2011年1月17日南苏丹单方面公布公投初步统计结果，称超过95%的投票者支持独立选项  苏丹南部举行公投。但最终结果的出台一再被公投委员会推迟。推迟的原因，主要是技术性的：南苏丹地域辽阔，基础设施落后，且由于文盲率较高，选票系用特殊方式印刷（选项被印成两幅图画，“一只手”为独立，“两只握在一起的手”为统一，投票者需用手指蘸上颜料，涂抹在自己选定的选项画面上），虽然便于不识字的投票者投票、选择，却给选票统计造成了诸多不便。
1月9日，与南苏丹同时举行公决，但在“加入南方”或“加入北方”间作抉择的南北方争议焦点、盛产石油的阿卜耶伊地区多次发生流血冲突。在此前后的一系列冲突中，有数十人死于非命。冲突的双方，系亲北方的梅泽利亚部落，和亲南方的丁卡·恩古克部落，双方互相谴责对方破坏公投。但除了这些不大的风波，整个公投进行得较为平稳。
尽管喀土穆政府并不愿意失去占国土面积1/3和人口总数1/4的南苏丹——失去南苏丹不仅意味着苏丹“非洲面积最大国家”桂冠的丧失，更意味着财富的损失，因为南苏丹石油产量占全苏丹70%~80%，且拥有丰富的水源、森林和物种资源——但权衡利害得失，他们仍表明“尊重南苏丹人民选择和公决结果”的态度。巴希尔总统在投票前一周，一面呼吁南苏丹人民“选择留下”，一面公开表示，如果公决选择分治，他将成为第一个承认南苏丹国独立的国家元首。
由于1956~1972年和1983~2005年的两次残酷内战令南苏丹损失了几百万人口，更由于南方的黑人各族和北方的阿拉伯族历史上积怨深厚，加上南北苏丹文化不同源、同处一个国家的时间远短于各自分治的时间，在南苏丹首府朱巴和其它南苏丹地区，许多人将公决当作“独立倒计时开始”来看待和庆祝；一些选民甚至早就对外国媒体表示，投票支持独立的“没有98%也至少有95%”、“独立没有悬念”。
按照2005年《内罗毕协议》的规定，公决如果确认南苏丹将独立，双方将利用几个月的时间商议南苏丹石油利益分配原则等未定事宜，最终的分治将于今年7月完成。
PS：苏丹分治后，非洲面积最大的国家为刚果（金）。
国际态度
联合国联合国秘书长潘基文说：“公投的和平、可靠举行是所有苏丹民众的成就。”潘基文还赞赏苏丹政府尊重公投结果。
美国美国总统奥巴马7日说，美国将在2011年7月份正式承认苏丹南部为独立的主权国家，并将把苏丹从支持恐怖主义国家名单中去除。奥巴马承诺，美国将和各方合作，确保苏丹南部独立进行“平缓、和平的过渡”。他还呼吁停止对苏丹西部达尔富尔地区平民的袭击，结束冲突。美国国务卿希拉里同日说，美国正在启动将苏丹从支持恐怖主义国家名单中除去的程序。
中国中国外交部发言人洪磊表示，中方尊重苏丹人民的意愿和选择，赞赏苏丹北南双方为推动北南和平进程所做的不懈努力，希望双方本着互谅互让的原则，继续通过对话与协商解决有关悬而未决问题，落实好《全面和平协议》，维护苏丹的和平与稳定。
欧盟欧洲联盟外交和安全政策高级代表阿什顿对苏丹南部公投结果表示欢迎，承诺欧盟将继续支持苏丹南北双方就所有突出议题达成协议，支持双方为“维持北南长期关系”寻找办法。
历史背景
概述位于非洲东北部的苏丹，国土面积超250万平方公里，是非洲面积最大国。苏丹全国人口约4000万，其中，黑人占52%，阿拉伯人占39%。70%以上的苏丹人信奉伊斯兰教，多属逊尼派，主要居住在北方，苏丹南方居民则多信奉原始部落宗教及拜物教。另有5%的居民信奉基督教，多居住在南方和首都喀土穆。南方人口约占苏丹总人口的20%。
苏丹南北在宗教、人种等方面存在明显差异，这也是造成苏丹独立后南北频繁冲突和南部公投是否独立的潜在原因。
独立后的苏丹历史，是一部内战与政变交织的历史，也是一部南北差异持续强化的历史，长期的冲突不仅造成数百万人的伤亡。
殖民时期1956年独立前，苏丹曾沦为英国事实上的殖民地。这段殖民历史，埋下了苏丹独立后两次内战以及今日面临分离局面的种子。
回顾独立前的苏丹历史，往往是与埃及历史交织在一起的。历史上，苏丹数度被埃及统治，到了近代则出现了一个新角色英帝国。19世纪初，埃及侵占苏丹，到了1882年，英国占领埃及。此时，虽然苏丹名义上的统治者仍是埃及，但其实已经间接沦为英国殖民地。
19世纪七八十年代，随着奴隶贸易被废止，苏丹爆发经济危机，引发大起义，起义者的主要目标之一就是赶走盘踞苏丹的外国势力。1885年，埃及和英国部队撤离英国，苏丹实现了短暂的独立。19世纪90年代，英国试图卷土重来，重新控制苏丹。这一次，同样借着埃及统治者的名义。1899年，英国和埃及达成“共管”苏丹的协定。实际上，苏丹再次沦为英国殖民地。
英国对苏丹事实上的殖民统治，引起了埃及民族主义者的强烈不满。对此，英国采取的政策是竭力阻挠。1952年，废除君主制的埃及新领导人认为，结束英国对苏丹殖民统治的唯一方法，就是放弃埃及对苏丹名义上的统治。这一年，英国和埃及达成了苏丹举行自决的协议，保证苏丹在1956年1月1日独立；1956年，苏丹正式独立。
南北分治就在1956年独立前一年，苏丹南北之间爆发内战，因为南方人担心新独立的苏丹被北方人主导。历史上，苏丹北部与埃及关系更密切，居民主要是阿拉伯人，信仰伊斯兰教，而苏丹南部多信奉原始部落宗教及拜物教，另有少数人信奉基督教，这种南北差别由来已久。
只是在英国殖民时期，这种南北差异因“分而治之”的政策而被强化和扩大。从1924年到1956年苏丹独立前，英国对苏丹北方和南方采取“分而治之”的政策。
其中影响最深远的政策就是：从1924年起，居住在北纬10度以北的苏丹居民不得前往南方；居住在北纬10度以南的苏丹居民则不得前往北方。当时，英国殖民统治者的理由看上去冠冕堂皇：防止已重创英国军队的疟疾和其他热带疾病肆意蔓延。
实际上，英国殖民统治者的真正目的，却是为阻止苏丹北方的阿拉伯文化向苏丹南方传播，同时也便于其在苏丹南方传播基督教。毫无疑问，该政策直接阻断了苏丹南北的融合，蓄意强化了本已存在的苏丹南北差异，埋下了日后南北冲突的种子。
苏丹独立到南苏丹独立内战和军事政变　　1956年苏丹独立时，南北之间的内战已爆发1年，此为第一次苏丹内战。这场内战从1955年持续到1972年，持续了7年。1983年，第二次苏丹内战爆发，这次内战持续超过20年。此次内战夺走了约200万苏丹人的生命，造成400万苏丹人流离失所。内战还摧毁了苏丹经济，导致食物短缺、饥饿和营养不良。由于内战，苏丹尤其是苏丹南方，整整一代人失去了获取基本医疗服务、教育和就业的机会。2005年的《全面和平协议》结束了长达22年的第二次内战。
自1956年独立以来，苏丹经历3次军事政变（1969年、1985年和1989年）。在1989年的政变中，巴希尔上台；1993年，巴希尔就任苏丹总统，并在此后四次大选中四次连任。
外国影响
1989年，巴希尔上台后，推行激进的对外政策，苏美关系急剧恶化。同时，苏丹国内政治势力与外国极端组织关系密切，甚至国内有人邀请“基地”头目前往苏丹，这导致了美国在1993年将苏丹列入“支持恐怖主义国家”名单。1997年，美国宣布对苏丹实行单方面制裁。1998年8月，美国驻坦桑尼亚和肯尼亚使馆遭恐怖袭击，造成224人死亡，其中包括12名美国人，另有5000多人受伤。美国指责拉丹是幕后主使，同时指责苏丹卷入，曾用导弹炸毁了苏丹的一家制药厂。
在第二次苏丹内战中，苏丹政府军曾占领南方。但南方军队受到西方支持，苏丹政府被迫撤出。此后在2001年“9·11”事件后，苏丹积极配合美国反恐，驱逐了本国境内的极端组织，两国关系改善。
2005年，在美国的斡旋下，苏丹政府与南方军队达成《全面和平协议》（即《内罗毕协议》），同意南方就是否独立举行公投。
不过，对于这份和平协议的签署，存在很多质疑和争论。有人认为，这份协定是在西方的强大压力之下达成的，而苏丹总统之所以接受，是希望以此换取国际社会对其的同情。
经济情况
在巴希尔统治时期，苏丹建立其本国的石油工业，并于1999年成为石油出口国，目前年产原油超过1亿桶。随着大量石油的出口以及油价的高涨，苏丹经济近年来快速增长，成为非洲乃至全球经济增长速度最快的国家之一。
经济上的良好局面，未能化解苏丹南北之间的差异，缓和南北之间的内战。就在巴希尔统治时期，苏丹南北之间的战争持续了10余年。
过渡期2005年，苏丹政府与南方叛军签署《全面和平协议》，规定从2005年起，实行6年过渡期；过渡期内，允许苏丹南方有限自治；过渡期结束后，苏丹南方将就是否独立举行全民公决。此外，协议还规定，南北双方平等分享石油收益。苏丹境内仍时有冲突发生，尤其在达尔富尔地区。血腥的冲突造成数十万人死亡，超过200万人失去家园。对此，西方社会指责巴希尔政府要承担责任。2009年3月4日，国际刑事法院以涉嫌在达尔富尔犯有战争罪和反人类罪为由，对巴希尔发出逮捕令。这是国际刑事法院自2002年7月成立以来首次对一国在任国家元首发逮捕令。
在此之前，苏丹南方一直指责称，石油资源多位于南方，石油收益却多被苏丹政府和北方“夺走”。实际上，促成苏丹经济近年迅速发展的石油和天然气资源，已经成为苏丹南北之间冲突的一个新导火索。
未来展望虽然南部的独立获得了包括国际社会和北方政府的广泛认可，但南方落后的基础设施建设，缺乏医疗保障，贫穷，腐败，仍然是社会的极大不稳定因素。尤其是盛产石油的阿卜耶伊地区，很有可能成为未来南北冲突的根源。国际社会和苏丹南北政府仍需继续努力，才能使南北苏丹获得和平和幸福。
事件评论
概述正如许多南苏丹人所言，之所以南北苏丹会走到分家这一步，关键在两点：首先，苏丹南北方渊源不同，历史上分多聚少；其次，苏丹独立迄今，绝大多数时间里南北方处于战争状态，两次内战“伤了南方人的心”。
南苏丹自古就是黑人居住的地区，属于尼格罗人种的尼罗族系，有努尔、丁卡等民族，绝大多数信奉古老的拜物教，少数信奉基督教。北苏丹则不同，北方的努比亚人曾长期被埃及统治，带有浓厚的埃及文明特色。中世纪以后，北苏丹先后被科普特基督教和伊斯兰教渗透，并最终成为自中东迁徙而来的阿拉伯人和逊尼派穆斯林聚居区。
从古埃及时代起，南苏丹的努尔人和丁卡人就常常和北方发生冲突与战争，苏丹南北方直到公元13世纪才第一次统一，1821年才纳入同一个国家的版图，且这两次统一，都是由入侵的埃及军队所强加。
2005年1月9日，经过反复讨价还价，喀土穆政府和“苏丹人民解放军”达成和平协定，给予南苏丹高度自治权，并承诺在2011年1月9日举行南苏丹全民公决，全体南苏丹选民可以投票决定南苏丹的前途和命运，是独立还是继续高度自治。
承认独立巴希尔政权之所以允许公投和南苏丹独立，并非心甘情愿，而是形势所逼。许多舆论都指出，他是迫于国际压力，以及“只要尊重公投结果，就考虑取消国际制裁和逮捕令，追加国际援助”的“胡萝卜加大棒”才勉强接受。但目前国际社会对苏丹和他本人的一系列制裁，大多因为达尔富尔问题所致，南苏丹问题的圆满解决未必能换来他所期望的结果，一旦如此，事态可能会出现反复。
南苏丹独立的一个重要原因，是当地人对石油收益分配的不满，认为南方出口石油，北方却获得利益，而公投的前提就是双方重新商讨石油收益分配比例，这项工作既艰难又充满风险，诚如英国《卫报》所指出的“石油会燃烧”，一旦处理不当，后果不堪设想。南北苏丹对盛产石油的阿布耶伊地区存在争议，此次公投，这里也是出现冲突、争吵和流血最多、最频繁的地区，倘处置不当，这里很可能成为摩擦和冲突的“火药桶”。[3]
和平的曙光或问题的开始国际社会曾对公投能否按时举行忧心忡忡，如今公投总算平稳，“好合好散”的气氛成为苏丹全境的主流共识，一些人因此产生了乐观情绪。如非盟南苏丹问题高级小组负责人、南非前总统姆贝基就对公投结果表示乐观，并认为苏丹内战的根源是“北苏丹和南苏丹长期的不平等”。一些国际评论员更援引南苏丹外交官约翰·杜库的话，认为之所以会有南苏丹问题，正是因为强行“统一”，如果公投选择分治，和平就会自然到来。
然而大多数观察家并不敢如此乐观。诚如肯尼亚《星期日民族报》的文章所称，公投仅仅是问题的开始，而非结束。
巴希尔政权之所以允许公投和南苏丹独立，并非心甘情愿，而是形势所逼。许多舆论都指出，他是迫于国际压力，以及“只要尊重公投结果，就考虑取消国际制裁和逮捕令，追加国际援助”的“胡萝卜加大棒”才勉强接受。但目前国际社会对苏丹和他本人的一系列制裁，大多因为达尔富尔问题所致，南苏丹问题的圆满解决未必能换来他所期望的结果，一旦如此，事态可能会出现反复。
南苏丹独立的一个重要原因，是当地人对石油收益分配的不满，认为南方出口石油，北方却获得利益，而公投的前提就是双方重新商讨石油收益分配比例，这项工作既艰难又充满风险，诚如英国《卫报》所指出的“石油会燃烧”，一旦处理不当，后果不堪设想。南北苏丹对盛产石油的阿布耶伊地区存在争议，此次公投，这里也是出现冲突、争吵和流血最多、最频繁的地区，倘措置不当，这里很可能成为摩擦和冲突的“火药桶”。
目前南方的石油都通过管道，经北方的苏丹港出口，炼油设施也大多在北方，这些也是北方追求更多石油收益分配比例的底气。然而比北方更穷、更需要石油收入的南方，显然对此并不满意。据世行苏丹局代局长巴农披露，2009年南苏丹石油收入已达70亿美元，而同期喀土穆政权所宣布的2009年度苏丹石油收益却显示，全苏丹为25亿美元，其中喀土穆获得14亿，分配给南苏丹11亿，另支付历年积欠3.5亿。可见在石油问题上，早在公投之前就已出现“两本账”的隐患，一旦南方独立，南北方争议将更加突出。不但如此，南苏丹当局正积极筹划在国际援助下修建从南方通往肯尼亚蒙巴萨港的输油管线，一旦修通启用，很可能谋求在石油问题上的南北“脱钩”，届时新的矛盾又将酝酿。
此外，尼罗河水源分配等问题，历来是南北苏丹的“老大难热点”，却很少引起国际关注，如今公决结束，国际监督减弱，水源问题同样可能成为冲突的导火索。
和富庶的北苏丹相比，南苏丹十分贫穷落后，基础设施匮乏，相当于法国面积的领土上居然只有38公里铺设路面的公路，只有2%的南苏丹人有小学文化程度，文盲率高达85%。许多非洲媒体都担心，即将诞生的将是非洲这个最贫穷大洲的最贫穷国家。一些观察家指出，朱巴政府和喀土穆政府一样，同样存在专制、腐败、官僚主义等问题，南北统一时期，他们可以将贫穷的根源归咎于北方，一旦独立，他们将无可推诿，届时南苏丹这个既没有主体民族、也没有主体宗教的年轻实体，或许会面临内部冲突的危险。
国际社会能怎么办诚如美国媒体所坦言，南苏丹公决之所以能有惊无险，平稳完成，关键就在于这是二战后极为罕见的、各大国立场高度协调一致的热点问题。
美、英、法等国在第二次苏丹内战期间曾支持南苏丹，和英国渊源深厚的肯尼亚，成为南苏丹重要的出海口和外援输入通道。战后为确保喀土穆方面同意按时公投，美、英、法等国微调了对喀土穆政权和巴希尔的态度。《华盛顿邮报》在公投前夕就曾报道称，奥巴马曾表示，一旦喀土穆政权确保公投平稳顺利举行，美国将设法取消国际法庭针对巴希尔的逮捕令，将苏丹从支持恐怖主义国家名单中取消，而西方各国也将放松对苏丹的制裁措施。
非洲联盟和非洲各国、尤其苏丹的邻国，曾积极参与了内战协调和公决的推动、监督，埃塞俄比亚和肯尼亚先后成为两次内战的“终点站”，而南非则成为公决的“主推手”。
一旦南北分治，国际社会将乐观其成，南北苏丹和国际社会的关系，都将向好的方向发展。但问题并非不存在。
苏丹的邻国乍得政局不稳，割据的军阀势力常常越境在南北苏丹活动，并时而介入南北苏丹内部的部族冲突，给当地局势增添了不安定因素；乌干达境内的“圣灵抵抗军”早已是举世公认的邪教暴力组织，内战期间这支邪教武装曾在巴希尔的挑唆下骚扰过南苏丹，如今仍然是南苏丹的重大威胁，许多非洲当地观察家都认为，“圣灵抵抗军”问题，可能成为南北苏丹间，及南苏丹与乌干达间的重大隐患；此外，与南苏丹关系最好的邻国肯尼亚，境内的部族矛盾也常和南苏丹各相关部族纠缠不清，如果得不到重视、解决，很可能影响南苏丹和这个出海口国家的关系，并进而影响南北苏丹未来关系的走向。
尽管在公投前达成撤销通缉令的“君子协定”，但美国和西方对巴希尔的观感并不会因此好转。荷兰广播公司1月19日就指出，美欧各国一定会推动南苏丹加入《罗马公约》和国际刑事法庭，一旦如此，南苏丹就有义务在巴希尔来访时将他逮捕，并引渡到海牙国际法庭受审。去年12月走访南苏丹的美国前总统卡特指出，一旦南苏丹加入国际法庭，南北苏丹的关系势必急转直下，两国将相互猜疑、指责，很难做到平和相处。[3]