标题：公共危机管理
背景
1.  社会基本矛盾的变化：公众对公共产品、公共服务、公共政策的高需求与政府及各类公共组织满足公共需求能力之间的矛盾。
2.   公共价值分配的瓶颈：公平与正义；发展与平衡；两极分化；权力腐败；人权等公共问题凸显，深层次的社会矛盾暴露。社会公共意识在不断增强。
3.市场与改革释放的能量，对传统的公共治理框架构成压力：政治行政体制改革滞后，社会保障系统不完善，多元的利益表达机制不足，制度化的社会减压系统不灵，各种社会矛盾激发出来的群体性事件剧增。公众力量的影响力在不断扩张
解释
所谓公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。
性能
公共危机具有（1）公共性（2）突发性和紧急性（3）高度不确定性。
方法
如何适度地处理危机，企业要从三个方面着手：一是了解企业自身的真实状态；二是了解媒体的报道语态；三是了解公众面对危机的心态。
一、了解企业自身的真实状态，目的是要把危机控制在潜伏阶段。这里不得不提中国的企业管理大师马云先生，他在阿里巴巴存在供应商欺诈的事实面前，自暴家丑，主动破局，高管下课。我们相信，更多的企业没有主动踢爆的觉悟和魄力，但都有主动整改的决心，我们也相信，很多企业是在自我修正中不断壮大的。
二、了解媒体的报道语态。企业预防危机的神经是不能松懈的，在危机引爆之前，肯定是会有媒体闻腥而动，这时企业就应敏感地发现问题，揪出隐患，找出正确的合理的解释理由。危机引爆后，企业将面临非常复杂的局面。首先要了解信息源，确认报道属实还是刻意夸大。为避免有些媒体为“抢新闻“而进一步歪曲事实，澄清事实是不二法门，不仅要保持“前后一致”的澄清口径，而且要凭借舆论精英的力量进一步佐证事实。这里，快笔头公关认为企业即不能反应迟钝，也不能反应超速，更不能反应过度，重要的是给媒体一个相信你的理由，而不是让媒体认为你是在挑战他的公信和权威。
三、了解公众的心态。无论企业品牌在公众心中有怎样的地位。危机发生后，公众的态度除了质疑还是质疑，此时民众更关心的是危机对我有没有影响？对我有什么样的影响？这种影响是短暂的还是持续的？企业有没有能力控制危机的蔓延？企业是否具有社会责任感来维护和保护我们的安全？公众最害怕的是危机中仍然潜藏着“隐瞒”和各种“不确定性”。因此，企业第一时间要做的未必是道歉，而是消除疑虑，树立信息。
此外，在社会化媒体如此发达的当下，企业不能只看重与主流媒体的关系和搜索引擎的屏蔽，以及网络水军的话题。有思想，有逻辑，有观点，有信仰，有坚持的网络达人无处不在，他们会利用微博等社交工具在第一时间把危机每个角落，试想删贴公司如何将微博中浩渺的评论删除？因此，危机公关要做是帮助企业找到正确的渠道，在正确的时机，正确地使用话权语。
处理公共危机必须坚持以下原则
（1）时间性原则。采取紧急处置手段，及时控制危机事态的发展是危机管理的第一原则。
（2）效率性原则。公共危机蔓延速度很快，要求政府快速反应，有效动员社会资源。
（3）协同性原则。参与危机应对的人员和力量来自各个方面,比如交通、医疗、通信、消防、食品等，协同一致动作特别重要。5.12抗震救灾开始有个阶段出现混乱，之后在绵阳设立了一个统一指挥领导小组，指挥调配各方力量和物资，有效解决了这个问题。
（4）科学性原则。该项原则主要针对因工业技术而引起的灾害以及由自然灾害而造成的危机事件。如应对这类大型事故、地震、海啸、飓风等不可盲目蛮干，必须注重科学性、技术性，多征求专家的意见。正例：唐家山堰塞湖的处置充分发挥了水利专家的作用。反例：前苏切尔诺贝利电站核泄漏事故，因为隐瞒真相，造成重大人员伤亡。 
参考资料：领导干部公开选拔考试大纲
新版图书信息
书 名: 公共危机管  理
作　者：张永理
出版社： 武汉大学出版社
出版时间： 2010年12月1日
ISBN: 9787307083455
开本： 16开
定价: 30.00元
内容简介
《公共危机管理》以公共危机管理基础知识开篇，在比较系统地描述公共危机管理体制的基础上，依次对公共危机管理的决策、预防和应急准备、监测与预警、应急救援及处置、恢复与重建、公共沟通等基本环节，侧重从机制的角度进行了分析；鉴于保障体系对公共危机管理系统的运行起着资源供给作用，应急法制对其起着制度规范作用，本教材把这两部分单独列章，最后以公共危机管理发展展望收篇。
从整体来看，本教材的逻辑线索清晰，内容较为充实和丰富，对国内外的最新研究成果注意及时吸收和借鉴，对我国公共危机管理现实的结合比较紧密，适合作为高等院校本科或研究生相关专业的教材，同时也适合作为党政机关相关人员培训的参考资料或教材。
图书目录
第1章 公共危机管理基础知识
引导案例
1.1 公共危机管理的基本概念
1.1.1 危机与公共危机
1.1.2 危机管理与公共危机管理
1.1.3 突发事件与应急管理
1.1.4 其他相关概念辨析
1.2 西方国家的公共危机管理
1.3 公共危机管理的基本原则
1.4 公共危机管理的基本理论
本章小结
关键术语
思考题
本章主要参考文献
第2章 公共危机管理体制
引导案例
2.1 公共危机管理体制概述
2.2 国外公共危机管理体制
2.2.1 美国的公共危机管理体制
2.2.2 英国的公共危机管理体制
2.2.3 俄罗斯的公共危机管理体制
2.2.4 日本的公共危机管理体制
2.3 我国公共危机管理体制
2.3.1 我国公共危机管理体制的内涵
2.3.2 我国公共危机管理体制的特点
2.3.3 我国公共危机管理体制存在的问题
本章小结
关键术语
思考题
本章主要参考文献
第3章 公共危机决策
引导案例
3.1 公共危机决策的内涵与特征
3.1.1 公共危机决策内涵
3.1.2 公共危机决策特征
3.2 公共危机决策的原则与目标
3.2.1 公共危机决策原则
3.2.2 公共危机决策目标
3.3 公共危机决策的方法与模式
3.3.1 公共危机决策方法
3.3.2 公共危机决策模式
3.4 公共危机决策的流程与配套措施
3.4.1 公共危机决策流程
3.4.2 公共危机决策配套措施
3.5 公共危机决策的执行
3.6 我国公共危机决策中的主要问题及改进措施
3.6.1 目前我国公共危机决策中的主要问题
3.6.2 完善我国公共危机决策的改进措施
本章小结
关键术语
思考题
本章主要参考文献
第4章 预防和应急准备
第5章 监测与预警
第6章 应急处置与救援
第7章 恢复与重建
第8章 公共危机管理中的公共沟通
第9章 公共危机管理保障体系
第10章 公共危机管理法制
第11章 公共危机管理展望
主要参考文献
后记
图书信息
书名:公共危机管理
图书编号:2409276 
出版社:
定价:20.0 
ISBN:756202843 
作者:李程伟 主编 
出版日期:2006-01-01 
版次:
开本:
简介:
当前，随着社会转型速度的加快，我国各类突发事件不断发生，各种矛盾的复杂性增加，社会生活中的不确定因素明显增多，这对党和政府及各类社会组织的危机管理能力及其建设提出了很高的要求，同时也对学术界的危机管理研究提出了很高的要求。由于过去危机管理研究在我国学界几乎是盲区，相关的学术成果几近空白，因此，不能对政府及各类组织的危机管理实践提供应有的知识资源和智力支持，这一窘况在2003年春那场SARS危机的爆发中得以突显。
受SARS危机的警示和社会责任感的驱使，经过辛勤努力，学术界在不太长的时间里就出版了一些著作和发表了一系列的论文，这是可喜可贺的。但是，危机管理毕竟是一门实践性和应用性很强的学科，从国外成功的经验来看，要建成中国自己的危机管理学，要形成我们自己的对实践指导有力和现实针对性强的学术成果体系，还需要花费大量的实证研究功夫，还需要在政(界)学(界)密切互动的过程中进行比较长时期的学术积累。作为学者，应当对此有比较清醒的认识。那种热过一阵就拉倒，不对我们的危机管理实践进行不断反思和深入研究的做法是不可取的。在创建我国自己的危机管理学学科过程中，任何添砖加瓦的行动都应当得到鼓励和肯定。中国政法大学政治与公共管理学院李程伟博士主编的这本公共危机管理的书，或许就可以看成是试图增添一块“砖”或一片“瓦”的这样一种努力。
读完这本书，我感觉有必要向读者介绍它以下三个方面的特点：一是理论和实践结合得比较好。这本书的作者以中国政法大学政治与公共管理学院的有关教师为主体，同时也有中央编译局、中国行政管理学会、国家发改委和北京市委市政府等有关方面的人员，其中好几位同志还直接承担或参加了国家和地方有关危机管理的课题研究或危机管理预案的起草工作。他们既有扎实的理论功底，又有丰富的实践经验。在这本书中，他们所贡献的研究成果，体现出比较好的理论联系实际的特点。二是立足于中国公共危机管理体制与机制的创新，对一些比较深层次的问题进行了多个学科视角的研究。其中，所探讨的政府危机管理机制再造之价值选择、公共危机管理之法律规制、公共危机管理之社团机制、全球化与风险社会背景下的复合治理及其中国的应对等问题，都是公共危机管理研究中具有一定的前沿性和具有一定难度的重要问题；对当前我国政府应急管理机制建设实践的探讨、对政府应急动员和保障机制的解析、对北京等大城市应急管理体系及模式的研究、对公共卫生体制建设的行政学分析等，所涉及的都是现实紧迫性很强的问题，是一些需要很好地进行实证研究的问题。对于这些难题和问题，研究者分别从自己的学科视角出发积极地进行探讨，得出了一些富有启发性的结论。三是所选择的两个危机管理预案具有典型性，可以为学界的实证研究提供比较好的参考资料和素材。依我所见，“北京防治传染性非典型肺炎应急预案”堪称是首都历史上一部份量重、综合性强、可操作性好的公共危机管理预案，其中的附件还是第一次发表，这尤其具有收录意义。据我所知，这份预案还是SARS事件之后政府最早公布的危机管理预案之一，对其他危机管理预案的制定起到了较好的示范和借鉴作用。缘于北京作为国家首都所独具的条块关系和管理复杂性，从研究的角度看，该书所附录的“北京市突发公共事件总体应急预案”的参考价值就是其他大城市的同类预案所不具有的。
当然，同转型期其他方面事业的发展一样，中国危机管理的建设与发展也是一项复杂的系统工程，对其需要做长期的追踪和认真的研究。对公共危机管理有关问题的研究，应当说，这本书还是初步的和不全面的。但依据我对这些研究者的了解，相信他们会在自己的学术研究中继续关注危机管理问题，继续研究危机管理问题，也相信他们会取得更好的成绩。 
目录:
序言
理论探索篇
再造政府危机管理机制的价值选择
公共危机管理的法律规制
公共危机管理的组织体系分析
危机管理与社会团体机制的功能
全球化、风险社会与复合治理
全球化时代的国际危机及其中国的应对
实践研究篇
政府应急管理机制研究
政府应急动员和保障机制解析
公共卫生体制建设的行政学分析
大城市突发事件管理：对京沪穗邕应急模式的分析
北京市危机管理体系建设研究
加快北京突发公共卫生事件应急体系建设的对策建议
北京防治非典型肺炎应急预案的行政学评析
精选预案篇
北京防治传染性非典型肺炎应急预案
北京市防治非典型肺炎应急预案附件
北京市突发公共事件总体应急预案
图书信息2
书名:公共危机管理(全国干部学习培训教材) 
ISBN:780098854 
作者:全国干部培训教材编审指导委员会组织 
出版社:党建读物出版社 
定价:24 
页数:414 
出版日期:2006-6-1 
版次: 1
开本:32开 
包装:平装 
简介:本套教材把研究和解决改革发展稳定面临的新情况新问题作为重要课题，着力提高广大干部推进经济社会发展的本领；必须紧紧围绕广大干部履行岗位职责的需要；有针对性地开展岗位必备知识和能力的培训、与本职工作密切相关的新理论新技能的培训，着力引导广大干部成为胜任本职工作的行家里手；必须根据完善知识结构、提高综合素质的要求，加强科学知识、科学精神、科学方法的培训，开展文学、艺术、历史等人文知识的学习，着力提高广大干部的科学素养和文化素养。本书为本套教材的其中之一，重点论述了公共危机的产生类型和级别程度，我国公共危机的严峻形势及其产生的诱因，政府在应对公共危机中的作用和职责等内容。
目录: 
第1章 公共危机管理概述
第一节 公共危机管理的基本概念
第二节 公共危机的分类分级与分期
第三节 公共危机管理的重要性和必要性
第四节 我国公共危机管理体系建设
第2章 公共危机管理的法治建设
第一节 公共危机管理的法律体系建设
第二节 依法行政与公共危机管理
第三节 公共危机管理中的公民权利保障
第四节 制定《突发公共事件应对法》
第3章 公共危机管理的体制建设
第一节 公共危机管理领导体制
第二节 公共危机管理的政府职能与机构
第三节 改革与完善公共危机管理体制
第二节 公共危机决策机制
第三节 公共危机资源配置与保障机制
第四节 公共危机新闻发布机制
第五节 公共危机善后管理与评估机制
第5章 国家突发公共事件总体应急预案
第一节 总则
第二节 组织体系
第三节 运行机制
第四节 应急保障
第五节 监督管理
第六节 预案管理
第6章 自然灾害管理
第一节 我国自然灾害的基本特征与管理体制
第二节
自然灾害的紧急救助
第三节 灾后的恢复重建
第四节 冬春灾荒的救助
第五节 社会捐助制度
第六节 建立中国特色的自然灾害应急体系
第7章 生产安全事故灾难管理
第一节 我国生产安全事故的特点
第二节 生产安全事故的预防
第三节 重大生产安全事故的应急救援
第四节 生产安全事故的调查处理和善后
第8章 突发公共卫生事件管理
第一节 我国突发公共卫生事件的特点
第二节 影响公共卫生安全的主要因素
第三节 突发公共卫生事件应急机制建设
第四节 突发公共卫生事件的应对管理
第五节 重大动物疫情的应急管理
第9章 突发社会安全事件管理
第一节 突发社会安全事件概述
第二节 突发社会安全事件的预防
第三节 突发社会安全事件的处理
第四节 突发社会安全事件的修复
第10章 经济安全管理与风险防范
第一节 金融风险及其化解
第二节 财政风险及其化解
第三节 经济战略资源危机及其化解
第11章 涉外危机管理与国际合作
第一节 经济危机全球化及其管理
第二节 恐怖主义的国际化及其管理
第三节 资源与环境危机的国际化及其管理
第12章 公共危机管理典型案例分析
案例之一：上海市城市灾害综合管理
案例之二：南宁市“城市应急联动中心”
案例之三：安徽2003年淮河流域抗洪救灾
案例之四：重大生产安全事故的处置
案例之五：信访和集体上访事件处置
案例之六：南京汤山特大中毒事件处置
案例之七：英国应对疯牛病危机事件
案例之八：印度洋海啸危机处理
附 录专有名词解释
后 记