标题：上海钓鱼事件
事件起因
“做好事反被诬陷成黑车”
18岁的孙中界没想到，到上海上班才两天，就给公司惹了大祸。
2009年  10月14日晚，他驾驶的公司车辆被上海市浦东新区城市管理行政执法局以涉嫌黑车营运为由暂扣，为证清白，血气方刚的他挥刀自残。
昨日下午，记者电话联系上了孙中界的哥哥孙中记。“非常感谢家乡媒体关注这个事，我弟弟正接受另一家媒体记者采访，我现在就把电话给他，你采访时别让他太激动，医生说激动时会牵动神经，对恢复不好。”
“我想不通，做好事会给我惹这么大祸。”电话里，孙中界说，他家住商丘市柘城县农村，哥哥孙中记在上海庞源建筑机械工程公司车队当队长。通过哥哥介绍，他来到哥哥所在的公司开车。10月13日是他头天上岗开车。
10月14日晚，孙中界驾驶公司的金杯面包车，沿上海市闸航路自西向东行驶，准备到上海市南汇区航头镇接人。
7时30分许，当孙中界进入浦东区域，行至闸航路和召泰路交叉口时，他看到路中间站着一名青年男子，频频挥手示意他停车。
“我看着他着急的样子，想着他肯定遇到了难事，就停下了车。他一下子就拉开车门坐到了副驾驶座位上。我问他有啥急事，他说这么晚拦不到车，又非常冷，想让我捎他一程。”孙中界回忆说:“我刚好顺路，又看他只穿一件T恤，就有点同情他，打算捎他一程。上车后，他说按出租车的价格给我掏钱，我当时忙着开车也没搭理他。走了四五分钟后，这名男子说到了，我就缓慢停车。这时，他掏出10元钱，往我仪表盘右侧一扔，随后就伸脚急踩刹车，并伸手拔我的车钥匙。这时，我看见我车前侧过来一辆面包车，车上冲下几名便衣男子上了我的车，他们自称是执法大队的，说我黑车营运拉客。我赶紧解释，并说刚才上车的男子可以作证，可上车男子已不见踪影。”
孙中界说，“这几个人把我从车里拽出，拿走了我的驾驶证和行车证，并把我推上面包车开进附近的一个胡同，胡同里停着一辆依维柯，他们又把我推到车上，上面有几名身穿制服的男子，我想掏出手机报警，手机却被他们没收。他们在车上对我进行审问，一名男子拿出上海市浦东新区城市管理行政执法局调查处理通知书，说我开黑车，非法营运。我说是对方主动上车，我也没向对方要钱，纯粹是出于做好事的心理。可他们坚持说我非法营运，还让我在处理通知书上签字。因为尿急，我无法忍受，只好在上面签了字”。
孙中界说:“当时僵持了大约1小时，我签字后，他们才放我走，车也被他们开走了。

对话当事人
河南小伙为何断指表清白？
当晚9时30分许，孙中界回到了鲁汇镇的租房处，挥刀砍掉小手指，闻讯而来的哥哥到来时，手指已经断了，只剩下一点肉皮连着，血流得满手都是。哥哥立即将其送到医院。
对于执法人员说弟弟开“黑车”一事，孙中记说:“我弟弟才上班两天，他哪敢开车要钱，根本不可能的事。这是执法局在‘钓鱼’，我们都知道这种事，没想到我弟弟却碰上了。”
上海庞源建筑机械工程公司一名负责人在电话中告诉记者，孙中界和孙中记两兄弟是他们公司的员工，孙中界来到上海才两天。这辆金杯车是工程用车，他也不相信孙中界会开车营运挣私钱。
事情发生后，孙中界的哥哥孙中记向媒体投诉，东方早报等上海媒体对此进行了报道。报道引起了轩然大波，上海本地不少都市报以及北京、广州等地的媒体纷纷赶至上海采访孙中记。“一天来五六拨。”昨日下午，孙中界告诉记者:“为给记者介绍情况，我嗓子都哑了，非常感谢媒体的关注。”
孙中界为何要选择这种极端的手段挥刀自残？昨日下午，记者对此进行电话连线。
记者:碰到这种事，你可以选择行政复议，或者其他法律手段维权，为何要自残？
孙中界:我气得不行，做个好事却遭到诬陷，公司的车也被人开走了，越想越窝囊，我跑到厨房，拿起菜刀，向我左手的小手指猛地砍下。我之所以没选择其他维权渠道，是因为在当时的情况下，实在不知道该怎么办，郁闷绝望之下才这样做的，当时连死的心都有，就是想靠这样来证明自己的清白。
记者:你现在伤势如何？将来有何打算？
孙中界:医生说我左小指肌腱断裂，伤及肌肉、骨头和神经系统。虽然当晚就给我做了手指缝合手术。可医生说断指即便能连上，也不可能像以前那么灵活了。如果浦东区的执法部门不公正处理，我准备上法院起诉讨说法。
记者:如何证明你的清白？
孙中界:我怎么能证明？只有天地良心知道我的清白，我要说的是，我是在做好事，我没要那个男子的钱，是他丢下钱诬陷我的。既然执法局说我非法营运，就请执法局拿出录音录像证据，我愿意配合他们的调查，希望他们能公开他们的证据，还我清白。
记者:下次开车再碰到有人遇到困难求助拦车，还会停车吗？
孙中界:我很想帮助这些人，可我再也不敢轻易停车了，我已经为这付出一个手指的代价了。
相关部门回应
浦东执法部门否认“钓鱼”执法
10月16日，上海市浦东新区城市管理行政执法局相关负责人接受媒体采访时称，10月14日晚间7点多，有1个中队、约12名执法人员参与了查扣孙中界从事非法运营的行动。“根据群众反映，即航头镇附近非法营运的车辆比较多，我们就在14日晚组织计划了该行动。”于是，包括3名民警在内，执法部门在事发路段附近设置了检查站。在检查的过程中，查扣了孙中界的车。
“根据执法队员的报告，孙中界当时情绪反应正常。”这名负责人说，他后来才得知，孙中界回家后自残。
这名负责人认为，所有驾驶员都不会承认自己驾驶了“黑车”，这是黑车司机在遭查扣后的普遍反应。
至于如何判断是不是“黑车”，该负责人说，一般认定车主与乘客是否发生了以营利为目的的利益关系，除了司机是否收钱外，“我们是（通过）对乘客的询问、执法队员现场的判断，来确定乘客和司机的关系，以及司机是否从事非法运营。”
对于上孙中界车的那名男子的身份，该负责人表示，该乘客并非交通执法部门的工作人员，他们并不认识。该乘客的证人证词可作为执法人员判断孙中界是否从事非法运营的依据之一。
质疑
孙中界稀里糊涂被调查 
昨天下午，记者致电该事件焦点人物孙中界，得知联合调查组中的5名成员已经到他的工作单位——上海庞源建筑机械工程公司调查过了。
对于调查组成员的构成，孙中界描述的和新民网的消息有些出入：“听说这次联合调查组一共15个人，这15人又分成了3个小组，每小组5个人。”孙中界说，昨天来找他了解情况的是其中一个小组的5名成员。
据孙中界称，自始至终，没有人说出自己的名字。“你好，我是律师。”“你好，我是人大代表。”孙中界说，刚见面时，调查人员都是这样简单介绍自己。
“他们只是向我问了问事情的经过，就这么简单。”孙中界说，他提出要找那名“有正义感的乘客”对质，提出10月14日当晚，他和另一名车主何先生遭遇同一名乘客施“倒钩”，请求调查组成员向何先生了解情况。
“调查组的成员只记下了何先生的联系方式，对我提出的任何要求和疑问都未作答复。”孙中界说，“调查组的5个人中，有一个《上海日报》的，之前他采访过我，但没给我留名片。当时中央电视台的记者也在，但他们不让中央电视台的记者采访。”
是巧合还是“钓鱼”执法？
对于此事，上海媒体记者采访了上海浦东新区城市管理行政执法局相关负责人。
问:为什么乘客要求的停车处与执法部署相重合？
答:如果不当场发现违规，执法部门也没法认定是非法营运。打击非法营运的执法具有即时性的特点。
问:仅凭乘客的一面之词，是否可以认定孙中界从事非法运营？
答:此事中，乘客愿意出来作证，但并不清楚他有没有录音。执法部门将按照正常的程序执法。如果此事进入法律诉讼阶段，该证人证言可以呈堂提供。但通常情况下，一般采取不见面原则。
问:执法过程中是否会出现误认，并挫伤乐于助人司机的积极性？
答:可能性不大，如果当事人有异议，可以进行行政诉讼和行政复议等法律保障手段。
背景上海“钓鱼执法”事件频发
据媒体报道，今年9月8日，上海市民张军就遭遇了“钓鱼执法”，他的“长安福特”在路口等红绿灯时，一名30多岁的男子捂住腹部，声称“胃痛”，要求张军搭载一程。7分钟后，该男子“完全没有了胃疼的样子”，并主动提出，“我给你10块钱”。张军称，他当时立刻表示，“我是私家车，你胃疼才载你的，不要你钱”。两分钟后，“长安福特”应男子要求，转弯，停下。该男子试图拔出该车钥匙，并与张军扭成一团。七八名身穿黄绿色制服的执法人员包抄上来。张军随后被执法人员强行押入一辆面包车，“长安福特”遭到扣押，那位男乘客则不知去向。上海市闵行区城市交通行政执法大队认定张军为“非法营运”，并处以1万元的行政罚款，交付罚款10天后可取回扣押车辆。张军认为自己是“被钓的鱼”，并把上海市闵行区城市交通行政执法大队告上法庭，要求其撤销行政处罚并承担诉讼费用。
而另一车主江涛也遭遇过“钓鱼执法”，他之所以肯定自己是“钓鱼案”受害者，有一个重要原因。今年6月21日，他被“当场抓获”后，曾在同一个地方，重遇一男一女两位乘客。当时，他们正要求一辆桑塔纳“搭载”。江涛随即上前交涉，发现两名“乘客”身上有录音设备。
“这很正常，真的黑车嘛，很难抓的。那么就找个‘钓钩’来，钓你上钩，让你做黑车，罚罚款喽。”在上海，一位老司机告诉记者，整个上海市至少有上千个“钓钩”。他说，每次执法前，执法大队都会先确定抓黑车的“地带”，然后带着“钓钩”前去踩点，一般一个区至少设置五六个点，一个点要抓至少5辆车。
有知情人士透露，在闵行区，“钓钩”每“钓”到一位私家车司机，便可获得300元人民币，“钓头”则提取200元。宝山区给“钓钩”开出的价格也是200元，南汇区250元，奉贤区则是600元。“钓钩”用这些钱准备录音笔等工具。一个成熟的“钓钩”，月收入少则两三千元，多则五六千元，而“钓头”每月能净赚1万至2万元。
张军的代理律师郝劲松表示，根据以往经验判断，“钓钩”往往有两个特征:一是引司机到埋伏区，二是“试图拔车钥匙”。另外，“钓钩”往往携带录音设备，既然官方承认执法过程中的录音存在，“那么，上车的人无疑就是‘钓钩’”。
据悉，张军一个月来已经联合了十几位“钓鱼案”受害者，打算将官司进行到底。
最新进展
责令浦东新区彻查真相
据上海媒体10月17日报道，10月14日发生在浦东闸航公路上的涉嫌非法营运交通行政执法一事，引起上海市政府的高度重视。上海市政府已明确要求浦东新区政府迅速查明事实，并将调查结果及时公之于众。上海市政府强调，必须坚持依法行政、文明执法，依法维护正常的交通营运秩序，依法维护经营者、消费者的合法权益。对于采用非正常执法取证手段的行为，一经查实，将严肃查处。
昨日下午，孙中界告诉记者，17日，浦东新区城市管理行政执法局相关人员带着礼品到医院看望了他，并说对此事很重视，会认真调查处理此事的。孙中界说，如果此事得不到公正处理，他准备起诉讨回公道。
河南力天律师事务所主任丁香说，“钓鱼执法”取证方式是违法的，用违法手段取证是无效的，因此导致的处理结果也是无效的。孙中界的遭遇让人同情，但他悲愤之余采取极端的自残方式并不妥当，这也是对他自己的再次伤害。
停止钓鱼执法，刻不容缓！
现在，类似的现象已经引起媒体高度关注，ＣＣＴＶ《今日说法》栏目就关于上海闵行区的“钓鱼执法”事件展开过报道。认为这种方式是不恰当的。最近上海新闻接连报道过这种事件，引起了大家的热烈关注。这种现象，是对法律的践踏，对广大善良民众赤裸裸的侵犯。
这种现象如果任其发展，后果将不堪设想。目前，有关部门对这种问题已经高度重视，在新闻播出后，上海有关部门已经采取了措施，一部分人已经开始被接受调查，随着调查的深入，某些人将要被追究法律责任。目前，有些区县已经紧急叫停了这种钓鱼执法方式。一些执法部门也开始内部整顿，一些“鱼钩”也将面临失业。有些区县已经开始着手实施被扣车辆的返还，一些被冤枉的车主，也在陆续的领回罚款。当然不管最终结果如何，我们相信，正义总是会战胜邪恶，光明总是会到来的。
关于钓鱼执法的近况
最近几年以来，钓鱼执法事件层出不穷，最近以来有愈演愈烈之势。使得多位私家车主遭遇经济损失和名誉侵害。尤其是最近几个月来，媒体多次报道过关于钓鱼执法现象，引起多方关注，也引起了市政府的高度重视。
几天前，上海市政府曾要求各区县，对于钓鱼执法事件，要迅速查明事实,及时公布结果。有关领导明确表示，绝对不能够容忍钓鱼执法，要求各区县的执法部门，全面整顿，杜绝此类不良现象。目前公安部门和检察机关已经介入此事件。经过几天的调查，目前初步查明，上海市各区县均不同程度存在钓鱼执法现象。各区县的交通执法部门，为了创造罚款经济指标，采取各种不正当的手段进行执法。严重损害了执法部门的形象，影响了全上海的社会风气。一些执法部门，招募社会上的不良人士，充当诱饵，引诱私家车主上当，然后以暴力相威胁，采取强行手段夺取车辆。这是严重的违法事件，是强盗行为！！！并且采取巨额罚款。这种现象如果不能够得到有效遏制，势必导致社会的不稳定，不利于和谐社会的建立。
目前经过初步的调查，全上海存在几十个交通执法部门，基本每个区县都或多或少都存在钓鱼现象。根据目前的初步核查，全上海大约存在960名被雇用的钓钩（就是那些乘坐别人车的人），这些人男女老少均有，年龄最大的79岁，最小的16岁，本地人约占百分之七十。
现在，有些区县已经明确规定，绝对不允许钓鱼执法。对于已经发生的事件，各区县相关部门正在考虑事后赔偿问题。从目前得到的最新消息，有些区县的交通执法部门的负责人已经被停职接受调查，相信这些人可能会被追究法律责任。目前，一些“钓钩”也相继落入法网，截止现在，已经有大约70名“鱼钩”被警方控制。随着时间的推移，越来越多的“鱼钩”会落网。有关部门希望广大市民积极举报，提供相关线索，早日将这些人绳之以法。目前，多个区县的执法部门已经开展被扣车辆的返还和罚款的退还工作。
关于钓鱼执法的后续关注
近几年来，上海各区县的交通执法部门采取“放倒钩”的方式，来打击黑车，同时一些无辜的车主被牵连其中。最近一段时间，这种现象愈演愈烈，使得众多非营运车辆的车主受到经济损失和名誉侵害。这种现象造成了极其恶劣的社会影响，目前已经引起大家的高度关注。
上海市政府再次强调，将按法定程序处理“钓鱼执法”事件,以事实为依据、法律为准绳,实事求是地按法定程序处理这一事件。今后绝对不能够再发生这种钓鱼执法事件。目前，市公安部门成立了打击钓鱼执法的专案组，开始着手调查。市政府要求各区县的执法部门，全面整顿，做好事后的赔偿工作。凡是从2006年1月1日起至今，被采取不正当手段查获的车辆，可以到交通执法部门领取罚款和退还车辆。同时，要求广大市民积极提供线索，争取早日将那些钓鱼作案的组织者和实施者抓捕归案。
在上海全市十几个区县中，每个区县都或多或少存在钓鱼执法现象。截止目前得到的最新消息，目前已经有十个区县的交通执法部门的有关人员被停职接受调查，相信这些人最终会被提起公诉并且会被追究法律责任。同时，警方目前正在全力开展抓捕“鱼钩”的工作。现在，已经有16名组织者被抓获，有将近100名鱼钩被警方控制。随着时间的推移，越来越多的不法分子会落网。从抓获的这些人来看，他们大多数都不是执法人员，而是那些和执法者有联系的人，一些人甚至是社会上的闲散人员和不良人士，有些人甚至是劳改释放人员。
“钓鱼执法”事件水落石出
据新华网快讯，浦东新区将终结孙中界“钓鱼”式执法案并向公众公开道歉；闵行区张晖事件执法取证不正当，区政府将依法撤销原处罚决定。据记者了解，中午11时半，新区政府将召开新闻发布会，公布调查结果。
孙中界可以协商国家赔偿
上午10时，孙中界的代理律师郝劲松表示他还没有看到网上的消息，他与孙中界正去往浦东新区政府，参加新闻发布会，公布案件调查结果。不过他介绍，他们刚刚与浦东新区城管执法局党工委书计，办公室主任等进行了十分钟的会谈。对方表示，孙中界14号的事件经过浦东新区的联合调查，结论是交通执法大队采取了不正当的取证手段，浦东区政府责令有关部门中止调查程序，归还被调查车辆，同时向孙中界同志表示诚恳的道歉，孙中界由此产生的一切财产损失可以协商国家赔偿，对伤口的处理，也想听听我方意见。
郝劲松表示，他的要求是上海市浦东新区城市管理行政执法局就原南汇区交通行政执法大队栽赃陷害执法一事在上海媒体，河南媒体，及中央媒体向孙中界先生公开承认错误，赔礼道歉，恢复孙中界先生名誉。由于原南汇区交通行政执法大队栽赃陷害，使得孙中界先生遭受巨大精神创伤，为证清白，孙中界不惜断指以证清白。我方向上海市浦东新区城市管理行政执法局要求精神损害赔偿及其它赔偿。此外，由于原南汇区交通行政执法大队违法行政非法扣留孙中界先生车辆，我方要求上海市浦东新区城市管理行政执法局对扣留车辆造成的损失进行赔偿。
钓鱼两当事人心情平静
“对个案的处理这个结论我是认可的，但是他们避开了‘钓鱼式执法’的称呼，用了个‘不正当的手段’，到底是怎么个不正当，我认为他们应该勇敢的承认。”郝劲松说。
孙中界对记者表示，他目前的心情很平静，从之前新华视点发布了有利于他的调查结论，有“倒钓”的嫌疑，他就有现在这样的心里预期了，他非常感谢全国舆论对他的支持。
而“闵行倒钓案”的当事人张晖(化名张军)对记者表示，作为个案，他很高兴，不过他希望所有的钓鱼执法案都能得到公正处理。“我认为法律应该公正，政府应该有公信，执法人员不用乱使用手里的公权力，破坏社会的和谐。”张晖说，“我不知道国家赔偿怎么申请，我就希望他们能向我道个歉。”
应成立“钓鱼[1]执法”专案组
不过，郝劲松认为，孙中界被栽赃陷害仅仅揭露了冰山一角，据保守估计在上海每年被“钓鱼式执法”所栽赃陷害的车辆有数千辆。自上海钓鱼执法被媒体揭露后，郝劲松每天都收到全国各地大量车主的来信和电话，反映自己被钓鱼执法的情况，目前郝劲松及助手正在做这方面的统计和调查工作。郝劲松认为:数量众多的“钓钩人”与上海各区交通执法大队的成员相互勾结，用虚构事实，隐瞒真相的方法栽赃陷害大量车主，骗取公私财物,数额特别巨大，情节特别严重，已涉嫌有组织犯罪，上海市警方应当在18个区县立即成立“钓鱼执法”专案组，迅速立案，对众多“钓钩”，钓头及背后唆使的交通执法队员实施布控抓捕，及时破获这个严重危害社会秩序，造成社会严重不稳定因素的有组织犯罪团伙。郝劲松说，现有的打击黑车手段，治标不治本，一方面在城乡结合部存在大量出租车市场需求空缺,另一方面,有关部门却不允许个体户从事正规出租车运营，市场需求导致个体私车成为黑车运营。要想真正消除黑车，只有对现存的出租车制度进行改革，降低出租车准入制度的门槛，允许个体户从事出租车运营，运用市场调节的杠杆，可从根本上消除黑车。(于阳)