标题：淄博市高青县2010年政府工作报告
引言
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年，是新世纪以来我国发展最为困难的一年，也是我县认真贯彻落实国家扩内需保增长的一系列政策措施，积极作为，攻坚克难，改革开放和现代化建设取得显著成绩的一年。一年来，县政府在县委的正确领导下团结带领全县人民，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“三个保持”的发展目标，以“项目建设年”为总抓手，大力推进由农业县向工业县的重大转变，推动经济社会又好又快发展，圆满完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务目标。
——综合实力进一步提升。全县生产总值预计完成102亿元，突破百亿大关，增长13.2%。境内财政总收入10.03亿元，地方财政收入完成4.87亿元，增长10.01%。年初确定的77个投资千万元以上项目有65个开工，累计完成投资18.5亿元，完成规模以上固定资产投资48.36亿元，增长32%；社会消费品零售总额21.96亿元，增长18.5%；年末金融机构存贷款余额分别达到55.56亿元、39.68亿元，比年初分别增加10.1亿元和9.74亿元，存贷款增量均创历史最好水平，被授予全国金融生态县。抓住扩内需保增长的政策机遇，加强项目策划和对上争取，有力支持了全县经济社会发展。
——工业经济平稳较快增长。全县规模以上工业企业完成销售收入155亿元、利税17.2亿元、利润9.6亿元，分别增长18%、10%和20%。7家企业跻身全市工业百强。扳倒井、东胜、鲁群、青苑纸业等11家企业纳税超过1000万元。完成进出口1.8亿美元，利用外资1550万美元。青苑纸业2730纸机生产线、富奥欣L-乳酸一期、滨海纺织一期、流云搬迁扩产、五湖陶瓷二期等一批重点工业项目建成投运。2个项目列入国家创新基金支持计划，全县工业技改投入完成22亿元。加大金融支持力度，2009′突破高青银企合作促进会协议贷款金额22.18亿元，到位资金19亿元。规范北威能源投资担保公司运作，注册资本金达到1亿元。筹建1200万元还贷应急准备金，6家重点骨干企业列为省经贸委和人民银行济南分行信贷支持计划，增加流动资金贷款1亿元。大地肉牛在天交所成功上市，资本运作实现零的突破。
——招商引资和园区建设有力推进。成功举办百名客商进高青、台湾香港深圳招商会、企业上市推介会等集中招商活动，积极开展专题招商、项目招商、产权招商和以商招商。全年引进项目102个，实际利用县外资金13亿元。生物质发电、液化气芳构、无毒增塑剂、流体混合机械制造、钜创增资、电子基布等一批重大项目相继签约。投资1.8亿元的泰维润滑油、投资2200万美元的稳升纺织等一批新项目开工建设。县经济开发区建成区达到6平方公里，入驻项目42个，累计投资45.6亿元，2009年实现销售收入36亿元，利税2.82亿元，实现税收1.2亿元，被评为“中国十大最佳投资环境开发区”。台湾工业园不断壮大完善，省政府表彰我县为对台招商标兵。今年以来我县相继被列入经国务院批准的黄河三角洲高效生态经济区、山东省财政体制省直管县与千亿斤粮食产能大县，为加快开放开发提供了新的机遇。
——现代农业发展步伐加快。全年粮食总产47.8万吨，增长17.2%。全县肉牛存栏7.8万头，奶牛2.8万头，肉鸭出栏1800万只。水产养殖面积发展到4.1万亩。新增林地1.3万亩。拥有绿色农产品品牌28个，21个农产品通过有机产品认证，农业专业合作社发展到36家。“高青大米”国家地理标志商标由农凯米业实施品牌和市场运作，实现与香港“五丰行”的合作，成功进入香港市场。布莱凯特优质肉牛新种质繁育开发自主创新成果，经鉴定达到国内领先水平。新建农村户用沼气池3000个。加强农业科技普及和推广，被授予全省科普惠农示范县。投资1300万元实施农村自来水拓展工程，解决了2.8万人的饮水问题。投资892万元完成马扎子引黄灌区续建配套与节水改造一期工程。2万亩中低产田改造项目顺利通过省市验收。镇域经济活力进一步增强，7个镇财政收入过千万元。认真落实各项惠农政策，发放各类支农助农补贴7530万元。建立强有力的责任体系和严密高效的工作体系，美国白蛾防治、秸秆禁烧工作取得全面胜利。
——城市和基础设施承载力不断增强。投资6000万元完成高苑路西延、文化路、田镇大街、老张田路城区段等道路改造工程，新植、补植各类苗木12万株，增加绿化面积45.5万平方米，被省政府命名为“山东省园林城市”。千乘湖生态文化园被认定为国家AA级旅游景区和国家水利风景区。高淄路西南绕城线路基桥涵工程全面完成，铺设路面4.7公里。投资2400万元完成县道李中路改造。投资1600万元改造农村公路58.2公里，彻底解决最后28个村不通公路的问题，提前一年在全市率先实现村村通。芦湖二期、国井苑、田盛园等一批住宅项目开工建设。王府井商业城、苏州街和大芦湖温泉度假村等三产项目进展顺利。温泉地热开发进入商业运作阶段。全年新增个体工商户2016户。“两区三村”住房改造项目顺利推进。全县建筑业实现建安产值21亿元，完成县内建筑业与房地产业税收6700万元。完成第二污水处理厂管网配套和北支新河氧化塘工程，实施了丽村热电、虹桥热电脱硫除尘治污改造，12家重点排污企业实现在线监测。2009年我县被评为“中国最佳改善人居环境范例县”。
——城乡居民生活持续改善。全年新增就业5196人。田镇、赵店两镇新型农村养老保险试点参保率达到89%。新型农村合作医疗实现全覆盖，县财政投入新农合资金960万元，各级政府补助标准提高到每人80元。发放城乡低保金802万元，城镇困难家庭供暖补贴100万元，廉租房货币补贴167万元，首期6000平方米经济适用房和廉租房工程交付使用。年初确定的九件实事全面完成，累计完成投资1.2亿元。兑付家电下乡、汽车摩托车下乡财政性补贴855万元，带动农村家电和汽车摩托车消费6756万元。完成农村贫困家庭危房改造120户。新建新型农村社区10处。全年用于改善民生的支出达到5.42亿元，增长17.8%。城镇居民人均可支配收入达到14496元，农民人均纯收入6293元，分别增长8%和8.2%。
——和谐社会建设取得新进步。投资8000万元推进第四中学扩建和县中心路小学改造，四中扩建建成使用，实现青城、黑里寨第二批农村初中进城，县中心路小学改造完成主体工程。农村中小学生均公用经费分别提高到600元和400元。发放贫困助学金220万元，受资助学生4552名。投资1890万元完成1.1万平方米的县人民医院新病房楼建设。严格落实计划生育人口目标责任制，人口自然增长率控制在2.8‰以内。加强食品药品监管，群众饮食用药安全得到切实保障。陈庄西周古城遗址发掘取得重大发现，填补西周齐文化考古空白。唐坊店子南大汶口文化遗址的发现，把我县可考证的历史向前推进了近3000年。实施了广播电视升级工程。完成县人民剧院改造、乍启典艺术博物馆和扳倒井酒文化博物馆建设。第二次经济普查通过验收。助残工作成效显著，建成省级白内障无障碍县。双拥优抚和民兵预备役工作得到加强。拥有高标准门球场110个，群众性体育健身运动蓬勃发展。积极推进服务型政府建设，加强政府信息公开，畅通政风行风热线，高标准推进电子政务和行政电子监察平台建设，政府门户网站被评为山东省县级优秀政府网站。建立完善政府投融资评审监督机制，确保了财政投资安全和效益。扎实开展安全生产责任落实年活动，安全生产形势持续稳定，被命名为山东省平安畅通优秀县。高度重视信访稳定工作，大力推进治安安民工程，加大矛盾纠纷调处力度，加强应急管理，被市委、市政府表彰为平安建设先进县。
各位代表，2009年，我们在全面建设小康社会的征程上迈出了坚实的一步。成绩令人鼓舞，来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着诸多矛盾和困难。主要是：经济相对欠发达的基本县情还没有得到根本改变，自我投入能力不足的矛盾仍突出存在；产业结构不够优化，工业经济产业链条短、技术含量和装备水平不高、核心竞争力不强，镇域经济比较薄弱，农民持续增收的基础还不稳固，统筹城乡与经济社会的任务非常艰巨；政府职能转变还不够到位，工作作风、服务意识和工作效率还不适应新形势新任务的要求，抓落实的力度需要进一步加大。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施切实加以解决。
2010年工作安排
2010年是全面完成“十一五”规划、衔接“十二五”发展的关键一年，也是加快我县赶超进程、全面推进小康社会建设的重要一年。政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快推进高青由农业县向工业县重大转变的总体部署，以县委确定的“十大工程”为总抓手，坚持抢抓机遇乘势而上，坚持突出重点统筹兼顾，坚持内外并举扩量提质，着力扩大有效投入膨胀经济总量，着力调整优化结构提高质量和效益，着力完善平台放大优势增强活力与后劲，着力改善民生维护社会和谐稳定，大干2010年，奋力开创全县经济社会发展的新局面。
经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长13%；规模以上工业销售收入、利税、利润分别增长20%、17%、18%；实际利用外资增长10%；规模以上固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长17%；地方财政收入增长12%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长8%和7%；节能减排、安全生产等约束性指标控制在省市下达目标以内。
实现今年的目标和任务，我们要扎实抓好以下工作：
一、突出骨干企业带动，提升企业核心竞争力
把结构调整、科技创新和节能减排结合起来，改造提升传统产业，培植壮大新兴产业，在增量调整中推动产业优化升级，提升工业实力和竞争力。一是突出抓好企业运行。抓住国内经济增势加快、全球经济回暖复苏的有利时机，大力开拓国际国内市场，主动调整企业产品结构、市场结构、货币结算结构，加强市场营销网络和队伍建设，努力保持产销良好衔接。发挥钜创、德元、联昱、侨牌等进出口大户的带动作用，努力扩大进出口规模。发挥金融生态县“投资洼地”效应，加强政银企互信合作，支持县内金融企业创新金融产品、扩大信贷投放，积极引进更多的县外金融机构入驻，加强信用担保能力建设，继续办好银企合作促进会，为企业稳健经营、加快扩张提供有力的资金支持。加强对企业生产要素的调度、衔接，积极化解资金链风险，确保企业资金链安全。二是大力推进骨干企业膨胀。完善扶持工业发展的相关政策和骨干企业帮扶推进机制，集中全力抓好泰维润滑油、稳升纺织、鼎鼎化工高分子合成树脂等一批投资3000万元以上续建工程和鲁群900万件高档服装、丽村生物质发电等11个投资过亿元的重点工业项目，继续对3000万元以上新建项目实行县级领导挂包，推进工作小组包建，确保强力高效推进。密切油地合作，全力做好服务油田工作。集中做大做强扳倒井、东胜、宏远、鲁群、鲁明等支柱企业，推动扳倒井冲击全国品牌。立足我县产业发展重点，瞄准国内优势与知名企业，加大重点财源项目的引进力度。力争年内销售收入过5亿元的企业发展到8家以上，过10亿元企业1家以上。三是拉长产业链条，打造优势产业集群。依托现有企业的资产优势、发展空间优势、市场优势、管理团队优势，高端做好产业链规划和项目策划，采取产学研合作、技术改造、产业区域整合、引进战略投资等综合措施，拉长做大纺织服装、石油化工、食品加工、新材料新能源等优势产业链和产业集群。依托鲁群、钜创、兰骏、流云、联昱、宏业等骨干企业，针对纺大织少服装弱的实际，增强织布染整能力，重点发展高档织布和品牌服装，完善产业链条，壮大产业规模，提升产品附加值。积极推进钜创第三次增资、联昱联怡增资扩产、兰骏高档休闲面料技术改造等项目建设。针对石化产业链不够优化造成的产品附加值低、市场竞争力弱的问题，推进分项目招商、多元化投资，按照油头化尾的发展模式，规划实施一批石化产业链系列开发项目。依托扳倒井、丽村生物科技、大地肉牛等企业，做大食品加工产业。以上市为目标，以资本为纽带，以龙头企业为依托，引进战略投资，积极推进油棉企业整合。依托富奥欣、侨牌、万众节能、耀微玻纤等高新技术企业和项目，做大高新技术产业，突出抓好富奥欣5万吨结晶麦芽糖醇扩产及3万吨L-乳酸、侨牌3亿支高档输液器、万众自组装纳米球节能润滑剂等高新技术项目，不断提高高新技术在工业经济中的比重。四是大力推进自主创新和节能减排。鼓励企业加大研发投入，主动采用新技术、新标准、新装备，提高自主创新能力，力争年内争创高新技术企业、中国名牌、中国驰名商标各1个，新增山东名牌、山东省著名商标、山东服务名牌3个以上。加强重点用能企业管理，淘汰落后产能，大力发展清洁生产和资源循环利用。完成淄博绿环水务公司污水处理扩产升级改造，加强重点排污企业在线监测，抓好企业治污设施运行，确保工业废水排放达标率、河流出境断面水质达标率达到100%。
二、扩大招商引资，壮大园区经济
当前我县正处在加快赶超阶段，突破资金和要素制约，必须大力招商引资，借势借力发展。一是突出环境招商。进一步完善招商引资责任奖惩机制，坚持招商引资一号工程不动摇。进一步加强投资环境建设，一方面通过提高办事效率、全程跟踪服务，做到有诺必践、合力扶商，擦亮“山东省投资环境十佳县市”和“中国十大最佳投资环境开发区”金字招牌；一方面统筹园区基础设施配套和建设，实施县经济开发区规划扩容，建设北二路等道路与管网工程，进一步增强园区项目承载能力。搞好土地利用总体规划修编，通过积极推进“两区三村”建设和沿黄未利用土地开发整理，拓展土地发展空间。二是突出项目招商。抓住黄河三角洲高效生态经济区规划上升为国家战略的大好机遇，按照我县确定的打造黄河三角洲低碳循环经济示范园、节能环保与新材料产业基地、绿色无公害农产品产业基地、温泉休闲养生文化产业基地的“一园三基地”发展定位，认真研读政策，依托我县优势资源和产业，策划一批产业链项目、产学研合作项目、高新技术项目、资源利用项目、基础设施项目，加强对上争取和对外招商，着力争取和引进一批对经济发展支撑带动力强的大项目好项目。依托商务部与淄博市部市合作机制，策划好我县高档肉牛项目、节能环保新材料项目、低碳经济项目，搞好对欧盟招商。三是突出产权和股权招商。发挥企业市场主体和招商主体作用，引导企业主动攀高结强，借助战略合作和资本运作实现快速膨胀扩张。借助专业机构高端策划，指导企业找准自己的优势和“卖点”，策划好商业计划书，以股权产权为纽带，积极引进战略投资，推动企业做大做强。坚定不移地抓好扳倒井、富奥欣、耀微玻纤、丽村生物科技等上市后备资源企业的上市推进工作。四是突出抓好招商项目推进。加强对在谈和签约招商项目的跟踪落实，建立招商项目从“意向、签约、落地”到“开工、建设、投产”梯次推进机制，提高项目开工率、资金到位率，力争全年到位县外资金16亿元。建立县、镇及项目引进镇、项目落地镇，项目配套与财政收益分担与分享机制，推动各类项目向园区集中。2010年县经济开发区力争完成投资10亿元。
三、大力发展品牌农业，促进农民持续增收
立足我县生态优势和优质农产品资源优势，按照区域化、规模化、标准化的原则和做大牛产业、做稳鸭产业、做亮林产业、做优品牌农业的思路，大力发展绿色品牌农业，提升农业产业化现代化水平，促进农业增效农民增收。一是做大牛产业。依托布莱凯特牧业高档肉牛新种质优势、大地肉牛品牌优势和全国秸秆养牛示范县的规模优势，启动实施10万头高档肉牛基地建设工程，在用地、基础设施配套、资金等方面提供综合支持，加快推进肉牛产业化，力争年内新种质高档肉牛达到1万头，能繁母牛3万头，肉牛存栏达到10万头。创新龙头企业与农户合作模式，大力发展惠农“一卡通”，采取龙头企业担保、农户联保、仓储抵押、合作社或担保公司担保等多种形式，加大金融对畜牧业产业化的支持力度，规划建设千亩大型标准化规模养牛基地，发展大户养殖，培植发展一批千头肉牛养殖小区。稳步扩大奶牛养殖，实施好现代农业生产发展资金奶牛产业项目，密切与得益、蒙牛、光明等知名乳品企业的合作，积极引进乳品加工项目，加强行业自律约束，实施标准化生产，建设山东省绿色优质奶源基地。二是做活水文章。依托“高青大米”国家地理标志商标和农凯米业龙头带动，借助农业综合开发立项支持，实施万亩有机稻标准化基地建设工程，打造4000亩有机稻核心区，通过市场引导不断扩大水稻种植规模。投资4200万元高标准实施马扎子、刘春家两大灌区续建配套与节水改造项目，完成干渠衬砌33公里，提高水的利用效率，改善和扩大灌溉面积50万亩。按照生态水系、平原水库、湿地保护修复一体化原则，统筹推进水域水网治理，积极策划争取大芦湖观鸟湿地立项。依托现代农业发展资金渔业产业项目，大力实施鱼塘标准化改造工程，推广健康生态养殖，巩固山东省淡水养殖大县地位。发挥水资源优势，利用低洼地资源和池塘水域，积极发展有机莲藕种植。积极探索政府投入与市场运作相结合的模式，推进城乡供水一体化和农村自来水管网拓展工程，提高农村自来水入户率。三是做优品牌农业。把品牌优势与市场优势结合起来，依托龙头企业发展专业合作社，依托专业合作社建设标准化基地，依托标准化基地创建品牌，按照政府、银行、龙头企业“三位一体”的产业化推进模式和标准化基地、品牌农业、合作组织“三位一体”的生产组织模式，积极推进优质西瓜、西红柿、奶牛肉牛、肉鸭、水稻、水产、金针菇等九大精品片区建设。加强农产品品牌的维护和运作，严格生产规范和质量标准，实现品牌农产品生产的标准化、规模化、系列化。稳定丰产造林规模，扩大花卉苗木种植，实现林业经济效益、生态效益和景观效益的统一，做亮林产业。以“田横庄园”为主打商标，面向都市及城乡居民消费时尚与食品安全需求，依托鲁农科技有限公司，规划建设寨子西红柿采摘示范园、都市荷田等有机与绿色无公害都市农业示范区。四是壮大镇域经济。立足各镇已有的优势项目，按照“小产品大群体”的模式，培植一批优势产业群体。支持发展交通运输、粮食购销、农机作业、木片加工、渔具制作等区域优势项目，支持农村各类能人立足乡土科学创业。依托山东省千亿斤粮食产能大县建设，积极策划争取一批农业开发、农田水利、农业科技项目。继续发展种粮政策性保险。加强动物疫病防控。毫不放松地抓好美国白蛾防治与秸秆禁烧。认真落实各项支农惠农政策，稳定农村土地承包关系，规范村级财务管理，增强农村发展活力。力争年内9个镇镇级财政收入全部过千万元。
四、加强基础设施建设，完善城市功能
着眼于搭建发展平台，改善人居创业环境，大力加强城市和基础设施建设。一是强化规划约束，高标准推进城市建设。完善县城供水、供热、供气、排污等各项专业规划，加快编制完善县城南部区块控制性详规。坚持规划先行策划紧跟，高水平做好城市资源的经营性策划，变潜在资源为显性资源，实现城市建设投融资的良性循环。实施千乘湖生态文化园提升工程，依托城市道路环线和城区周边骨干河道，积极推进环城水系构建，彰显黄河湿地园林城市特色，拓展城市空间。抓好黄河路东段、六号路七号路延伸和三中学生通道等城区道路改造建设。扎实推进“两区三村”建设，实施苗家等一批城中村和城郊村改造工程。抓好银岭、齐林、国井苑等小区续建和流云花园、新侨城、芦湖三期等新建住宅小区开发。依托黄河建工、建安总公司等建筑龙头企业，进一步完善体制机制，提高技术装备水平，积极引进和培养项目经理与各类专业人才，巩固淄博市场的优势地位，大力开拓市外省外市场，力争完成建安产值24亿元。二是加强道路基础设施建设。积极推进庆淄路、广青路等省级道路立项升级改造。高标准完成高淄路西南绕城线工程，形成通畅快捷的城市环线体系。加强农村道路维护，结合道路改造和水利工程建设，推进农村道路危桥改造。三是深入开展城乡环境综合整治。加强环卫保洁、绿化养护、市政维护，打造“绿、净、亮、美”的城市容貌。加强城乡综合整治和生活垃圾集中处理，搞好路域治理和村镇生态绿化，改善城乡生活环境。积极推进城市管理信息化。
五、抓好财税金融工作，大力发展服务业