标题：副地级市
基本简介
中华人民共和国行政区划专业名称，多数情况下由县级市扩权而来，行政级别比地级市低半格，比县级市高半格，但是仍然是“不设区的市（即不设市辖区的市）”与县级市略有差别。在中国实行省直管市的行政区划改革中，有专家建议有实力的县级市可以扩权申请为副地级市。
注：直筒子市是指不设区的地级市，与副地级市有区别。目前我国共有5个不设区的地级市，它们是广东省中山市、广东省东莞市、海南省三亚市、甘肃省嘉峪关市、海南省三沙市（2012年6月21日，国务院正式批准撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。），甘肃省嘉峪关市于2009年12月1日3个市辖管理区的设置结束了不设区的历史。[1]
实例简介
河北省辛集市辛集市位于河北省石家庄市东部，是国务院批准的对外开放市，全国卫生城、文化先进市、体育先进市，2005年3月，被河北省确定为22个第一批扩权强县（市）的县市之一，同时是全国百家明星县（市）之一，综合经济实力居河北省“十强”县市。2012年被确立为副地级市，由河北省省政府直接管辖。
辛集市工业基础雄厚，门类齐全，发展迅速，形成了以皮毛、化工、机械为支柱的三大产业。辛集具有“中国皮都”，“教育名城”“果梨之乡”之称。河北辛集钡盐集团是目前世界上最大的钡盐生产基地和出口基地，工业碳酸钡、硫酸钡、硫磺、碳酸锶等7种主要产品获部优称号畅销50多个国家和地区。辛集汽缸厂是全国最大的汽缸盖专业生产厂之一，辛集贝氏体钢总厂年产锻钢磨球3万吨，在世界上居领先地位，辛集恒圣电力电气设备厂生产的绝缘子首家通过ISO9001:2000质量体系认证。东明集团、周氏服饰生产皮衣、裘皮、尼克服等，年产量可达60万件。辛集市于2012年9月28日成功举办中国皮革第20届博览会。
辛集已经成为中国最大的皮革产销基地之一，2001年被中国轻工业联合会，中国皮革工业协会命名为“中国皮革皮衣之都”。从1995年开始 ，辛集市共投资6亿多元规划建设了占地1300亩的三个制革工业区，全市137家制革企业全部进区生产，彻底解决了分散建厂、污水不易治理及规模化、集约化发展问题。辛集市于2010年又投资10亿建设了一个高标准的中国国际皮革城，占地380亩，建筑面积将近50万平方米。河北省迁安市迁安市，原为唐山市下辖县级市，2011年10月经国务院批准成为河北省辖副地级市，全市辖1个街道、12个镇、7个乡：城区街道、迁安镇、夏官营镇、杨各庄镇、建昌营镇、赵店子镇、野鸡坨镇、大崔庄镇、杨店子镇、蔡园镇、马兰庄镇、沙河驿镇、木厂口镇、扣庄乡、彭店子乡、上庄乡、闫家店乡、五重安乡、大五里乡、太平庄乡。市政府驻迁安镇， 　迁安处于环渤海、环京津“两环战略”的前沿地带。环渤海与日本、韩国相望，与辽东半岛相联；距首都北京200公里，天津160公里，唐山60公里，距曹妃甸港100公里，京唐港100公里，秦皇岛港70公里。距省会石家庄市423公里。 　地处燕山余脉。地势西北高，东南低，山地和丘陵约占全县面积的55.4%。有滦河、青龙河、冷口沙河、西沙河等16条河流。属暖温带、半湿润季风性气候。 
全年平均气温11.5度。全年降水量711.9毫米。全年日照2292.5小时，无霜期198天。铁储量大，素有“钢铁迁安”之称。京秦、大秦、通（县）坨（子头）三条铁路东西过境，卑（家店）水（厂）铁路、迁曹铁路南北过境。青海省格尔木市格尔木为蒙古语音译，意为河流密集的地方，地处青海省西部、青藏高原腹地，辖区由柴达木盆地中南部和唐古拉山地区两块互不相连的区域组成，总面积近12万平方公里。市区位于柴达木盆地中南部格尔木河冲积平原上，平均海拔2780米，属高原大陆性气候，夏无酷暑，冬无严寒。全市总人口30万，城市人口占90%以上，现有汉、蒙古、藏、回等26个民族，其中汉族人口占90.2%。 
格尔木1954年建政，是上个世纪50年代后因修建青藏公路和柴达木盆地资源开发而迅速崛起的新兴工业城市，半个多世纪以来，西藏自治区人民政府驻格尔木办事处、驻格各军（警）部队、中央和省、州驻格单位、各派驻机构与全市各族群众紧密联系、团结协作，共同为格尔木经济社会发展做出了突出贡献、结下了深厚情谊。经过艰辛奋斗和不懈努力，格尔木城市总体规划面积达到52平方公里，建成区面积30.51平方公里，现设3个工行委、2个镇、2个乡、5个街道办事处和1个经济开发区，是青藏高原上继西宁、拉萨之后的第三大城市。现有各类中小学40所，适龄儿童入学率达到99.9%；医疗卫生机构58个，各类科技人员5000余人。近年来[2]先后获得 “中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“中国最关注民生的县（市、区）”、“省级园林城市”等多项殊荣，连续六次被评为“全国双拥模范城”。
1980年6月14日改县建市后，设立3个街道办事处。1988年底共有7个基层政权机构，即3个办事处（昆仑路办事处、金峰路办事处、河西办事处）、4个乡（唐古拉山乡、乌图美仁乡、大格勒乡、郭勒木德乡），24个居民委员会，28个村（牧）民委员会。1992年成立格尔木昆仑经济开发区（2002年升格时隶属格尔木市管理），2002年又增设了两个办事处（黄河路办事处、西藏路办事处），下设24个社区、38个村（牧）民委员会。根据格尔木市的经济发展和人口变化情况，2002年市政府又设置了三个副县级工行委（东城区工行委、西城区工行委、察尔汗工行委）。格尔木市仍隶属海西蒙古藏族自治州管辖，为副地级市。[3]河南省济源市济源市位于河南省西北部，北依太行，西距王屋，南临九朝古都洛阳，东接太极故里焦作，1997年上升为省直管市，是中原经济区充满活力的新兴中心城市。王屋山、五龙口、小浪底、黄河三峡、济渎庙，形成旅游业的五大品牌。工业经济发达，2010年人均生产总值超过5万元。1988年撤县建市，原属新乡地区，后划归焦作，1997年实行省直管体制（副地级城市），2003年被列为河南省中原城市群9个中心城市之一，2005年被列为河南省推进城乡一体化试点城市之一。现济源市为省直管的副地级市，四大领导班子统一按正厅级高配[4]，享受地级市全部权限。
内蒙古二连浩特市、满洲里市
1957年7月,内蒙古自治区人民委员会决定二连浩特镇升格为旗县级，1966年经国务院批准设市，1985年升为准地级市，并列入甲类开放城市，自治区内计划单列。1984年7月1日，满洲里市被国家定为乙级开放城市。1985年1月23日，内蒙古自治区党委决定将满洲里市升为准地级市。1985年6月1日，定为甲级开放城市。1988年1月18日，呼伦贝尔盟被国家确定为经济体制改革试验区后，满洲里作为口岸城市在试验区建设中取得令人瞩目的成就。1992年3月，满市被国务院确定为沿边开放城市；4月29日，内蒙古自治区人民政府决定赋予满洲里市自治区级的经济管理权限。从1993年开始，内蒙古自治区对满洲里市实行计划单列。 
鉴于满洲里市、二连浩特市已被自治区列为计划单列市，内蒙古自治区党委、人民政府内党发〔1992〕15号文件明确其党政工作部门级别均为副处级建制的实际情况，满洲里市党政机构设25个左右，二连浩特市党政机构设20个左右。 　陕西省韩城市2012年5月25日，陕西省委办公厅、省政府办公厅联合发出文件，积极支持韩城市加快中心城市建设步伐，在韩城市开展计划单列市试点。[5]
省委办公厅、省政府办公厅《关于在韩城市开展省内计划单列市试点的意见》中指出：韩城市地处陕晋黄河沿岸重要节点，区位优势明显，资源较为富集，有着较好的发展基础和很大的发展潜力，设为省内计划单列市，有利于进一步增强韩城市发展动力，激发创新活力，打造区域性中心城市，加快陕西东大门建设步伐。
《意见》确定韩城的发展目标为：经过3到5年的努力，基本形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；生产总值和财政总收入分别达到400亿元和60亿元；城乡居民收入分别达到40000元和14500元；城镇化率达到60%，在西部百强县的排名明显提升。到2020年，生产总值和财政收入比2011年翻两番多，分别超过1000亿元和120亿元；城乡居民收入、基本公共服务水平、社会保障能力西部领先，新型工业化和城镇化发展水平位居全省前列，中心城市辐射带动能力大幅提升，跻身全国百强县行列。
重点任务是：实施主城区“北进、南伸、西延、东靠”战略，完善城市功能，拓展发展空间，增强人口和产业的聚集能力，建成中等规模的区域性中心城市。加快煤炭、钢铁、电力等传统产业升级改造，引进一批辐射带动作用强的大项目、大企业，以轻工业园区为载体，积极培育战略性新兴产业，大力发展金融、物流等生产性服务业，构建地域特色鲜明、富有竞争力的现代产业体系，建设新型工业强市。重点推进钢铁、焦化、建材行业资源综合利用，建设一批循环经济项目，打造国家级循环经济示范基地。抓好椒、果、菜、畜主导产业，建成全国最大的花椒种植、加工、研发、出口基地。依托历史文化旅游资源，重点推进“史记韩城·风追司马”等景区建设，打造国家级旅游目的地。加强生态建设，创建全国卫生城市、全国园林城市、省级环保模范城市。提升教育、医疗、文化等公共服务能力，创新社会管理，切实改善民生。
省上赋予韩城市的经济管理权限：(一)经济管理。赋予韩城市与设区市同等的经济社会管理权限。凡需申请渭南政府审批的事项，直接由韩城市审批；申请省级审批的土地、项目、资金等事项由韩城市直接报省，同时报渭南市备案；省级相关计划直接下达韩城市，同时抄送渭南市。由设区市级政府及所属部门行使的行政管理权，一律赋予韩城市政府及所属部门。省政府及各工作部门和直属机构印发的文件、召开的会议等，凡是发送设区市、通知设区市参加的，扩大到韩城市。统计数据由韩城市有关部门直接向省有关部门对口上报，同时抄送渭南市有关部门；省有关部门发布分地区统计数据时，将韩城市在渭南市名下以“其中”形式列出。 (二)财政税收制度。实行省直接对韩城市的财政管理体制，建立省与韩城市之间的财政资金直接往来关系。从2011年起，省财政按照存量不变、确保既得利益的原则，重新核定韩城市对渭南市本级的上解基数和增长比例(暂定五年不变)。新增财政收入除中央分成外，原则上全部返还韩城市。(三)行政管理体制。韩城市实行副市级建制。对韩城市的年度目标责任考核由省直接负责。
省上对韩城的支持政策：在全面落实《若干意见》所给予渭南建设陕西东大门政策的基础上，再明确给予以下政策支持。一是加大对韩城市的支持力度，在项目布局和资金安排方面给予倾斜。二是“十二五”期间，省级安排专项资金支持韩城市建设，将韩城市上缴省级的煤炭价格调节基金直接返还。三是2015年年底前，在韩城市行政区域内的煤炭生产企业，按照税前每吨10元的标准由韩城市直接收取煤矿生态补偿基金。四是排污费由韩城市直接收取并用于环境保护和生态建设；“两权价款”、矿产资源补偿费、水资源费、水利建设基金、教育附加由韩城市直接收取。五是加大对韩城市建设用地倾斜力度，适度增加建设用地年度计划指标，优先安排城乡建设用地增减挂钩指标。六是支持韩城市大胆改革创新，优先安排各类试点试验。