标题：回避制
概念解释
回避制是指为了保证案件的公平审判，要求与案件有一定利害关系的审判人员或其他有关人员，不得参与本案的审理活动或诉讼活动的审判制度。适用回避的人员包括审判人员，书记员，翻译人员，鉴定人，勘验人员等，这些人员是本案当事人或当事人，诉讼代理人的近亲属，或与本案有利害关系，或与本案当事人有其他关系，可能影响对案件的公正审理。
历史由来
白虎汤与回避制度
清朝江苏吴县出了几位名医，最有名的是叶天士和薛雪。乾隆年间，苏州流行大瘟疫，官府设立医局，规定名医轮流义诊。这天，医局来了一名更夫，全身浮肿，皮肤肿成了黄白色。薛雪给他诊脉后挥手说：“病很重，没法治了，回去吧。”更夫出了大门正好碰上叶天士。叶说：“这不是更夫吗？看你这病是由于烧蚊香中毒引起的，你跟我进来吧！”进了医局，叶天士给他开了两剂药说：“不用害怕，吃了这两剂药就会好的。”薛雪在一边恰恰听到看到了这一切，认为叶天士是有意给他难堪，心中又恼又恨，回家后就把自己的书房改名为“扫叶庄”。叶天士听说后也非常生气，就把自己的书房改为“踏雪斋”，从此两人形同陌路。
后来，叶天士的母亲得了伤寒，叶天士小心翼翼地开了处方，可母亲的病不见好转。这事传到薛雪那里，薛笑笑说：“这种病要是放在别的病人身上，叶天士早就用白虎汤了，而在自己的母亲身上就没办法了。”薛的一个弟子插话说：“白虎汤性重，他是怕老人受不了。”薛说：“她这病有里热，正是白虎汤症，药性虽重，非用不可。”这些话传到叶天士那里，叶很佩服薛雪的见解。他确实想到了白虎汤，也确实是担心母亲年高承受不了，还是给母亲用了白虎汤，果然药到病除。这件事教育了叶天士，觉得名医更应心胸宽阔，互相学习，就主动登门拜访薛雪，两人重归于好。
从这个故事我们还可以看出一个问题，对待亲人的“病”，人们总是下不了“猛药”，也就是“太熟悉了下不了手”，这和外科医生不敢为亲人动手术、奔丧的人不敢自己开车是同个道理。因为亲情和道义，感情色彩浓重，使人们对待亲人总是有种顾忌和顾虑，也因担忧和悲伤引发心理障碍。明、清两朝规定：“文官不带父，武官不带母，本地人不做本地官。”之所以规定文官不带父亲赴任，因文官儒质，生怕办大案时严父徇私责难；武官不带母亲赴任，生怕出征时慈母泣泪，影响儿子杀敌之威；至于本地人不在本地当官，无非担心其夹私误政。这就是封建社会的回避制度。
中国是实行回避制度最早的国家，当奴隶社会的“家族生意”结束后，西汉开始实行任官回避制度，当时要求回避的对象主要是皇亲和外戚，其出发点是防止皇亲国戚对皇权的觊觎。到了东汉桓帝时期，中国第一个关于任官回避的成文法规“三互法”正式出台，回避制度已经不限于皇亲国戚，而是包括所有官员，就是“婚姻之家”和“两州之士”不得“对相监临”，即亲戚回避制度，包括婚姻关系。有亲戚关系的人，不能在同地或同部门做官。东汉官吏史弼本应出任山阳太守，但他的妻子娘家恰好在山阳辖内，于是史弼上书自陈应回避，被调任为平原相。
直到隋朝实现统一，官员回避制度才日趋完善。隋朝的地区回避制度，就是规定县一级官员不能用本地人。唐朝将这一制度进一步发展，明清时期的回避制度更加严格。明朝规定“南人官北，北人官南”，只要想做官，就只能穿越半个中国。清朝法律略有缓和，只规定不得本省为官。后来改革为一旦为官，便要拿着身份证明，到捷径五百里之外的地方上任，称为“避籍”。碣石人曾逢年想在碣石当总兵照顾母亲，不知使了什么手段买通上司，又命人在卫城外挖一条大水沟，约丈余，然后上奏朝廷“臣本家与碣石卫城，有隔河千里之远”云云，骗取了朝廷的信任满足了心愿。
隋朝还发展出职务回避制度：官员任期三年，不许连任。
唐朝有高级官员子弟回避制度，它首先规定，高官子弟年纪太轻的，不能做县官这样的基层官员。五品以上高官的子弟，只能做京官，目的是在京城便于控制。亲戚回避制度到了宋朝更加严格。宋初明确规定，皇亲可以授予虚衔，享受待遇，但一律不准掌握实权，外戚也然。后来有所改变，主要是亲戚关系较远的皇亲，可以任低级官员。破例的是南宋的赵汝愚当了宰相，这是两宋特例。然而，此例一开，犹如决口的黄河水，便刹不住了。之后，外戚也开始担任高官，例如韩侂胄等，这些外戚高官加速了南宋的灭亡。某种程度上说，是违背了亲戚回避“祖制”的结果。
回避制度还有科举回避、诉讼回避。为了保证科举的公正性，唐开元起，凡与考官沾亲带故的考生，都必须回避他，另行考试。到了宋朝，“钟鼎之家”的子弟们在科举考试后，必须再加试一场，以示公允。诉讼回避在古代称为“换推制”，首见于《唐六典》：“凡鞠狱管与被鞠狱人有亲属仇嫌者，皆听更之”。其中的亲，指负责办案的官员与被告有五服内之亲，大功以上姻亲，或者是被告授业师长。而发展到宋代，诉讼回避的范围更广，规定更细。法官与被告为科考的同年、同门、同科目关系的；审判官本身就是被告人，或被告人上司的；涉及上下级关系隶属的；甚至同一案件的初审二审法官有“亲属仇嫌”关系的，都必须回避。南宋法律对于有应回避情形而不回避的，还要科以“杖一百”的处罚。从宋朝的回避制度看，包公斩侄的情况是不容许发生的，因为叔叔审判侄子违反了法律，是要受到法律制裁的。这种“大义灭亲”只是戏剧的“戏说”而已。
回避制度还体现在保证监察职能的公正实现上。北魏时明确规定，士族子弟不得任监察官。隋朝规定中央大员的亲属，不得担任监察官和谏官。言官与谏官因职责所在，难免会对朝廷施政进行弹劾。如果出现卑亲属弹劾尊亲属的情形，必然与礼不合。唐代宰相杜佑之子杜从郁被任命为谏官左拾遗。便由于遭到反对而改任他职。宋代规定，凡宰相所推荐为官的人，以及宰相的亲戚、子弟、属官，都不得充任监察官。明代在唐宋的基础上进一步规定．“大臣之族不得任科道”，并令巡回监察官回避原籍，或曾任官、寓居处所等地，以防亲朋故旧干扰监察。在监察过程中，若案件牵涉仇嫌，主管监察官亦应提出回避；否则，因此而致案件枉违者，加重处罚。清代规定，现任京官三品以上及外省督抚子弟不得考选科道，本籍和亲属也是监察官领受使命时必须回避者。
此外，对部分特殊身份的人如盐商人员，亦有回避之规定：不准他们入选户部司员；如祖孙、父子、嫡亲伯叔、兄弟中有盐商者，其相关的亲属不得在户部为官；如堂兄弟以下远近宗族，即使无运本股份投入，但与盐商系同宗同族，也应引为嫌疑而回避。户部掌全国钱粮、土地及税收等。盐业为国家财税之源，亦在户部的掌握之列。避盐商子弟在户部为官，是防止其亲属徇私舞弊，防患于未然。
一个地区，一个系统、一个部门，如果是亲朋好友扎堆形成了“家族公司”，必定会产生结党营私、徇私舞弊的顽症，第一把手就是守身如玉，也无法阻止手下的亲属、同学、乡党们的为非作歹，想“执金吾”也投鼠忌器，无论从感情上还是情理上都下不了手。所以，回避制度就是防治徇私舞弊这种顽症的白虎汤。
实例应用
海南事业单位招聘实行回避制 
《为进一步规范我省事业单位人员招聘工作，建立科学、公正的用人制度，保证选人用人质量，提高人员素质，近日，海南省人力资源和社会保障厅和省公安厅结合我省实际情况，共同研究制定了《海南省事业单位公开招聘人员实施办法》。 
新进人员都要公开招聘
办法规定，除参照公务员法管理和转制为企业的事业单位，及国家政策性安置的、按干部人事管理权限由上级任用的、涉密岗位的、确需使用其他方法选聘任用，并经同级政府人力资源和社会保障部门批准的人员外，事业单位专业技术人员、管理人员和工勤人员都要实行公开招聘。
不得设置歧视性条件要求
事业单位招聘人员应当面向社会公开进行，凡符合条件的人员均可报名应聘。不得设置歧视性条件要求，不得对岗位的报考专业、年龄、技能等进行有指向性限制。公开招聘应制定招聘方案，并报同级政府人力资源和社会保障部门核准备案，逐步按程序进行。
四类人群应聘可以免考
对因专业特殊等不宜公开或难以形成竞争的岗位，经同级政府人力资源和社会保障部门批准，可简化程序组织招聘。事业单位招聘下列人员可不经过考试，而是采取考核的方式公开招聘：具有博士研究生学历或高级专业技术资格的人员；市县(不含海口市、三亚市)招聘具有硕士研究生以上学历或中级以上专业技术资格的人员。
体检有异议可申请复查
根据考试、考核结果提出拟聘用人员要组织进行体检。拟聘用人员的体检应在县级以上综合性医院进行，由招聘单位或其主管部门负责组织。体检标准可参照公务员录用体检标准执行，国家另有规定的从其规定。应聘人员对体检结果有异议的，本人可在体检结果公布后3个工作日内申请复查，并到同级政府人力资源和社会保障部门指定的医疗机构重新检查一次，以复查结果为准。
公示期不少于7个工作日
对拟聘用人员应在招聘信息发布的范围内进行公示。拟聘用人员公示前，须经主管部门审核。公示期限不得少于7个工作日，公示内容包括招聘单位名称、招聘岗位情况以及拟聘人员基本情况。公示期间存在争议的，省直事业单位由招聘单位或主管部门进行调查处理，调查处理的结果应及时报送省政府人力资源和社会保障部门；市县事业单位由市县政府人力资源和社会保障部门调查处理。经调查不存在问题的，应予核准。
有关人员实行回避制
在公开发布的招聘信息中，要明确有关人员回避的要求。凡与招聘单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或近姻亲关系的应聘人员，不得应聘该单位人事、纪检、财务、审计等岗位，也不得在有直接上下级领导关系的岗位工作。招聘单位负责人员和招聘工作人员在办理人员聘用事项时，涉及与本人有上述亲属关系或其他可能影响招聘公正的，也应当回避。
招体育特长生执行回避制度上海市教委昨天发出有关通知，加强本市2011年普通高校招收高水平运动员以及实施体育特长生加分的监察工作，严禁违反规定、违反程序推荐或招收不符合条件的考生。
凡符合高水平运动员或体育特长生加分条件的考生应提供本人学籍证明、运动成绩等原始材料。对跨区县就读、注册、训练、参赛的运动员考生，应由考生就读学校出具就读学籍和区县体育部门出具跨区训练比赛证明。
凡未参加体育专项测试的考生，一律不得享受高水平运动员和体育特长生相关政策；凡发现替考及考场作弊的，一律作取消成绩、取消录取资格、取消学籍处理。
本市还将执行回避制度。凡有直系亲属本次被推荐为高水平运动员以及体育特长生加分的，或与考生有利害关系可能会影响公平公正的，相关工作人员应主动提出回避。