标题：第18届联合国气候变化大会
会议介绍
这是联合国气候变化会议第一次在海湾地区举行。由于2012年是《京都议定书》第一第18届联合国气候变化大会(6张)承诺期结束、讨论2020年后应对气候变化措施的“德班平台”开启的关键时间节点，各方希望多哈气候大会能在国际社会应对气候变化进程中发挥承前启后的作用。[1]
相关信息
主办方在开幕式前播放了一个宣传短片，一些卡塔尔民众在片中用“count me in”(算我一个)的口号宣示了参与应对气候变化的决心。[1]
联合国气候变化德班会议主席、南非国际关系与合作部部长迈特·恩科阿纳·马沙巴内在开幕式上表示，“我们聚集一堂，年复一年的参加这一进程，是因为我们需要给我们的公民、子孙后代提供一个更为安全的未来”。
“如果要走得快，就一个人走；如果想要走得远，必须大家一起走”，马沙巴内呼吁，各缔约方能够延续德班工作，携手在多哈创造应对气候变化的新篇章。[1]
本届大会主席、卡塔尔政要阿卜杜拉·阿提亚介绍了此次会议的三大任务：实现《京都议定书》第二承诺期、完成“巴厘岛路线图”开启的进程、在“德班平台”下进一步工作。主办方将提供必要保障，希望各缔约方认真工作，充分利用未来几天的黄金机会，在确定的时间框架内完成工作。[1]
《公约》秘书处执行秘书克里斯蒂娜·菲格雷斯希望，作为在亚太地区举行的气  2012气候变化大会候变化大会，多哈能和日本以及巴厘岛一样，为应对气候变化竖立新的里程碑。[1]
五大焦点
《联合国气候变化框架公约》第18次缔约方大会暨《京都议定书》（下称《议定书》）第八次缔约方大会26日在卡塔尔首都多哈开幕，气候变化会议历来以交锋激烈、博弈艰难著称。本次会议亦不例外。
由于在《议定书》第二承诺期规划、“共同但有区别的责任”原则落实等关键问题上分歧犹存，各方代表正投入这场注定艰难的谈判，其中几个焦点谈判方的立场尤为令人关注。[2]
卡塔尔：人均碳排大户举办大会
卡塔尔每年人均碳排放量在全球名列前茅。据测算，如果每个人都以“卡塔尔水平”生活，其所需资源必须比地球现有资源多出近5倍。
石油和天然气产业是卡塔尔重要的经济支柱，占国内生产总值的一半以上和政府收入的70%。但作为发展中国家，卡塔尔不承担强制减排义务。一些评论人士则表示，对这个人口约170万的海湾国家是否有足够外交能力和政治意愿协调各方立场感到忐忑。[2]
但卡塔尔举办此次大会，恰恰说明情况正在发生变化。这个国家正向世界传递海湾国家日益重视气候变化问题的信号。[2]
“卡塔尔处于气候变化的"震中地带"，这里遍地沙漠，缺乏水源和食物”，多哈气候大会主席、卡塔尔廉洁和行政监督机构主席阿卜杜拉·阿提亚说，“一旦其他地区因天气原因造成粮食减产，我们的食品进口将受到直接影响。”  2012气候变化大会
在本次大会期间，卡塔尔将在一系列展会上，重点介绍该国在环境、能源及工业领域取得的可持续发展成就。[2]
美国：“迂回”应对难奏效
美国没有签署《京都议定书》，始终回避减排义务。美国总统奥巴马在第一个总统任期曾表示，希望在能源和气候变化立法方面有所作为，但最终收效不明显。[2]
连任成功后，奥巴马重申在不损害美国经济的前提下抑制气候变化。他表示，将与科学家、工程师和官员广泛对话，探讨短期内可采取哪些努力减少碳排放。
然而在多哈气候大会开幕当天，不少发展中国家直言，美国不应继续充当应对气候变化的阻碍者，而应作出积极改变，切实担负起应对全球气候变化的历史责任。
欧盟：虽大张旗鼓仍有负众望
在多哈大会上，欧盟将在12天的会期中安排80多场会晤，议题从节能减排新技术、新机制到国际和地区间合作，以期彰显其应对气候变化的“魄力”。[2]
但欧盟在应承担的量化减排目标方面，仍未作出符合国际社会期望的承诺。在本次大会上，欧盟代表再次表示到2020年将温室气体排放量在1990年的基础上减少20%，只有当“条件合适时”，才会作出减排30%的承诺。
对此，许多国家尤其是发展中国家指出，联合国政府间气候变化专门委员会于2007年提出“发达国家到2020年应在1990年的基础上总体减排25%到40%”，欧盟提出的上述减排目标显然与此有较大差距。
还有专家指出，一些欧洲国家目前遇到的经济困境主要集中在金融和服务领域，对实体经济影响不大，欧盟应该而且能够将其减排目标提高到30%。[2]
澳大利亚：令人欣慰的转变
在减排问题上，澳大利亚属于伞形集团。该集团认为，强制减排不应只是发达国家  2012气候变化大会的义务，发展中国家，尤其是新兴经济体也应参与其中。[2]
不过，在多哈大会召开前夕，澳大利亚宣布加入《京都议定书》第二承诺期。该《议定书》具有法律约束力，它为近40个发达国家及欧盟设立了强制减排目标。
多哈大会开幕当天，澳方代表进一步表示，与会各方需要一种面向未来的视野，在“共同但有区别的责任”原则下相互合作达成共识，发达国家应尽快启动资金和技术支持进程，澳方已准备在气候变化问题上扮演引领角色。
对于立场变化的原因，该国气候变化和能源效率部长格雷格·康贝特表示，如果不采取行动减少温室气体排放，澳大利亚经济将在2020年面临“严峻震荡”。加入《议定书》第二承诺期将使澳企业更加便利地进入国际碳排放交易市场。[2]
中国：尽己所能自主减排
中国是世界最大的发展中国家，其应对气候变化的态度和表现，受到国际社会的广泛认可。
本着对本国民众和国际社会负责的态度，中国政府提出，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。中国的减排努力不附加任何条件，不与任何国家的减排目标挂钩。中国是最早制定、实施《应对气候变化国家方案》的发展中国家，是近年来节能减排力度最大的国家，也是新能源和可再生能源增长速度最快的国家。[2]
中国代表团首席谈判代表苏伟表示，中国的人均GDP只有大约5000美元，发展经济、改善民生的任务十分艰巨。中国正处于工业化、城镇化快速发展的关键阶段，降低排放存在特殊困难。某些国家要求发展中国家承担绝对量化减排指标是不公平的，也不符合《联合国气候变化框架公约》的精神。
多哈大会开幕式上，主办方在宣传片中打出“70亿人，1个挑战”的字幕，并表示不管各方分歧多大，在应对气候变化问题上，全球已不能再犹豫。[2]
会议进展
2012年12月2日，多哈气候大会第一阶段已经结束，除形成几个类似谈判纪要  2012气候变化大会的文本外，并无实质性进展。由于一些发达国家搅局，《京都议定书》（以下简称《议定书》）第二承诺期、“德班平台”规划等重要议题的谈判进展不大，这些问题将全部留到第二阶段的高级别谈判桌上，前景不容乐观。 
《议定书》未来规划不明
在第一阶段三个工作组的议程中，《议定书》第二承诺期的规划是重中之重，但各方对第二承诺期的执行力度、有效时间和碳排放余额结转等仍存在严重分歧。
2011年德班气候大会达成一揽子成果，包括自2013年1月1日起实施《议定书》第二承诺期。但至今发达国家仍普遍缺乏进一步减排诚意，日本、加拿大、新西兰拒绝加入第二承诺期，美国则游离于《议定书》之外，欧盟宣称将加入第二承诺期，但拒绝上调目前承诺的20%减排力度。
关于《议定书》第二承诺期的期限，一些发展中国家和小岛国为使发达国家增强减排力度，主张从2013年到2017年，为期5年，欧盟则希望持续到2020年，为期8年。
此外，随着第一承诺期在今年年底终结，遗留下来的大量排放指标余额是取消还是结转至第二承诺期，各方意见分歧。77国集团和中国一致反对结转，俄罗斯则希望保留自己60亿吨余额，与加入第二承诺期的国家进行交易，欧盟内部对这一问题也立场不一。
《议定书》第二承诺期谈判仍分歧众多步履维艰。此间人士普遍担心，即使与会各方能如期达成一致，各国走完复杂的国内批准程序还至少需半年。如果重蹈第一承诺期批准耗时过长的覆辙，最终将形成批准之日已接近承诺期终结的尴尬局面。
资金技术转让问题悬而未决
除《议定书》第二承诺期外，由于发达国家的顽固立场，《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）长期合作行动特设工作组的收尾工作仍原地踏步，尤其是气候资金和技术转让问题悬而未决。
2005年“巴厘路线图”所确立的《公约》“长期合作行动”谈判按计划将在多哈落下帷幕，但在气候资金、绿色技术转让等关键议题上，谈判形同空转。
对广大发展中国家至关重要的气候资金支持问题，至今没有着落。多哈大会专门成立了资金问题常设委员会，但由于该机构不是所有缔约方都参加，其权限和职能不甚清楚，反而为发达国家推诿责任提供了条件。
尽管一些发达国家声称，已经如约兑现甚至超额完成了总额300亿美元的“快速启动”资金，但相关信息极不透明。有研究表明，发达国家所公布的300亿美元存在重复累加、虚报金额等现象，可谓严重“注水”。而发达国家承诺的到2020年前实现每年1000亿美元的资金援助，迄今没有着落。
一些密切关注大会进程的非政府组织专家认为，多哈的成败系于资金问题。2012气候变化大会(5张)对发展中国家来说，要实现低碳发展、应对气候灾害都需要资金支持，而发达国家阻挠资金谈判进程，却又要求发展中国家加强行动，这不公平。
高级别谈判关系成败
2011年的德班气候大会上，各方决定启动“德班平台”，负责在2015年前形成适用于《公约》所有缔约方的法律文件或法律成果，作为2020年后各方贯彻《公约》、加强减排和应对气候变化的依据。
但由于“德班平台”是德班大会延时后妥协的产物，许多细节当时没有解决，一些发达国家抓住“德班平台”“适用于所有缔约方”这一表述，企图提前结束《议定书》和《公约》两个工作组，另起炉灶把重心转到“德班平台”上来，从而抛弃“共同但有区别的责任”原则，摆脱减排和提供资金、技术支持的承诺，这遭到了发展中国家的强烈反对。
可以预见的是，“德班平台”谈判会在今后几年逐渐进入实质性阶段。但在多哈大会上能否达成一定的协议成果，形势尚不明朗。
3日至7日，多哈气候大会将进入第二阶段，即高级别谈判阶段。这被认为是大会有可能获得突破的关键阶段。分析人士认为，发达国家不会在减排目标和资金援助方面轻易让步，未来几天的谈判必将还是激烈交锋，不排除因进展不大而延期的可能，甚至会因发达国家的自私与顽固无果而终。[3]