标题：浙江省重要海岛开发利用与保护规划
浙江省人民政府通知
浙江省人民政府关于印发浙江省重要海岛开发利用与保护规划的通知
浙政发〔2011〕48号
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
现将《浙江省重要海岛开发利用与保护规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 
浙江省人民政府
二○一一年六月二十三日
浙江省重要海岛开发利用与保护规划
浙江省是国务院确定的全国海洋经济发展试点省之一，海岛众多，是发展海洋经济的突出优势。加强重要海岛的开发利用与保护，对于贯彻落实国家海洋经济发展战略、推进海岛地区加快发展、建设海洋经济发展示范区等都具有重要意义。为引导浙江省重要海岛的合理开发与有效保护，根据国家有关法律法规和政策规定，制定本规划。规划范围为浙江省管辖海域范围内的100个重要海岛；规划期限为2011—2015年，展望至2020年，以2010年为基准年。
重要海岛选择
重要海岛是指在海洋经济发展中具有重要的经济或生态价值，对实施海洋开发开放和保护海洋生态系统起到核心引领作用，并具备较强辐射与带动能力的海岛。这些海岛是浙江省开展海洋经济发展试点的特色领域，是优化海洋经济发展布局的重要支撑，是打造现代海洋产业体系的重要区域，是构建“三位一体”港航物流服务体系的重要载体，也是推进海洋生态文明建设的重要保障。
在综合考虑海岛资源禀赋与发展潜力的基础上确定重要海岛，具体选择标准如下：
一是陆域面积不小于5平方公里的岛屿。
二是陆域面积不足5平方公里，但属于乡级以上行政区驻地的岛屿。
三是陆域面积不足5平方公里，但在“十二五”期间具有重要开发需求的岛屿。
四是陆域面积不足5平方公里，但处于海洋保护区内的核心岛屿。
根据上述标准，在全省现状海岛（除2008—2009年我省开展的海岛甄别调查统计的2878个海岛外，还包括玉环岛）中筛选了100个岛屿作为本次规划的重要海岛（详见附表）。
发展基础
（一）资源概况。100个重要海岛中，有居民海岛92个，无居民海岛8个，约占全省海岛总数的3.5%。大多分布于大陆近岸海域，以宁波—舟山近岸海域和岱山—嵊泗海域为主，62%以上的海岛距大陆不足20公里；分别隶属于宁波、舟山、台州、温州、嘉兴市，涉及17个沿海县（市、区），其中设区市驻地岛1个（舟山岛），县（市、区）驻地岛4个（岱山岛、泗礁山、洞头岛和玉环岛），乡镇驻地岛34个。
重要海岛数量虽不多，但占全省海岛资源总量比重较大。岛屿总面积（含玉环岛，下同）1819平方公里，占全省海岛总面积的96%；岛屿滩涂总面积313平方公里，占全省滩涂总面积的78%；岛屿岸线总长2470公里，占全省海岛岸线总长的53%。港口、渔业、旅游、矿产以及海洋能等海洋资源丰富，尤其是港口资源十分突出，是我国建设大型深水港群的理想选址区域；重要海岛分布的海域毗邻世界四大渔场之一的舟山渔场，是我国重要的海洋商品鱼生产基地；拥有普陀山、嵊泗列岛国家级风景名胜区和桃花岛、岱山、洞头列岛、桃渚、海滨—玉苍山等省级风景名胜区，海洋旅游资源极佳，开发利用前景广阔。
（二）现实基础。目前，100个重要海岛中，除8个无居民海岛尚未开发外，其余均进行了不同程度开发利用，主要集中在海洋渔业、滨海旅游、城镇建设、港口开发、临港工业、基础设施等领域，开发利用和保护的基础较好。港口开发成效显著，在全省沿海四大港口中，宁波—舟山港、温州港和台州港共有29个主要港区的港域范围涉及重要海岛。海洋产业发展迅速，依托优良的深水岸线，海洋装备制造、船舶工业、临港石化、水产品精深加工、粮油加工等产业快速发展，海洋旅游、现代渔业以及海洋生物医药、海洋能源等新兴产业成为发展亮点。海洋生态保护稳步推进，全省11个海洋保护区（包括3个海洋自然保护区和8个海洋特别保护区）中，涉及南麂岛、南韭山、大五峙岛、西门岛、下屿、铜盘山、北渔山、黄兴岛、南爿山岛、北爿山岛、披山岛等重要海岛。
目标任务
（一）总体思路。深入贯彻落实科学发展观，围绕实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，按照浙江海洋经济发展示范区建设总体要求，以培育重要海岛主导功能为方向，以港口物流、临港工业、清洁能源、滨海旅游、现代渔业、海洋科教和海洋保护等为重点，以推进海岛开发开放为动力，以维护海洋生态平衡为前提，立足海岛自然资源条件，实施重要海岛分类开发与保护，建立健全符合实际、科学规范的海岛开发与管理制度，推动海岛资源合理利用与有效保护，促进海洋强省建设。
（二）基本原则。重要海岛开发利用和保护，应当遵循以下原则：
1．合理开发，有效保护。海岛是稀缺性的重要战略资源，生态敏感性较强。应将保护海岛资源及其生态系统放到重要地位，严格保护具有较高生态价值的海岛。对具备开发基础和潜力的海岛，在开发过程中也应注重生态环境保护，最大限度降低对生态环境的负面影响。
2．因岛制宜，分类引导。由于海岛地域分布、自然成因、外部环境的不同，资源禀赋差异较大，海岛功能呈现多样化特性。根据个体海岛特色，按照功能用途的不同，实施差异化开发利用和保护，最大程度提高海岛资源利用价值。
3．海陆联动，区域统筹。海岛与其周边海陆之间的关系紧密、互为影响。在实施海岛的开发利用或保护过程中，应妥善处理相邻岛屿之间、岛屿与大陆之间、岛屿与海域之间的关系，统筹考虑、整体实施，实现有效开发和保护。
4．政府引导，社会参与。海岛作为重要公共资源，其开发与保护活动兼具公益性和市场性。在公益性较强的海岛生态保护、公共资源配置等方面，应强化政府引导作用，避免盲目、无序开发。同时，充分发挥市场机制的基础性作用，调动社会各方面力量共同参与海岛开发与保护工作。
5．近远结合，有序推进。海岛开发和保护工作是一项长期的系统工程，应妥善处理近期与长远利益之间的关系，既结合当前实际进行开发和保护，又为长远发展留有余地、提供空间。
（三）发展目标。至2015年，全省100个重要海岛主导功能培育取得明显成效，初步建立以重要海岛为核心的海岛地区开发开放新格局和高效、综合、规范的现代海岛管理体系，重要海岛辐射带动作用明显提升，对全省海洋经济发展和海洋生态环境保护的贡献能力显著增强，成为浙江海洋经济发展示范区建设中的重要力量。主要目标是：
1．对海洋经济发展的支持能力显著提高。重要海岛在现代海洋服务业、海洋新兴产业、先进临港制造业等领域的发展取得重大进展，经济总量与人均GDP增速均超过同期全省平均水平。
2．成为全省“三位一体”港航物流服务体系的重要载体。重要海岛海陆联运、水水中转方面能力明显提高，成为浙江省打造我国大宗商品物流中心和集装箱干线港的核心区域之一，以及集装箱和油品、铁矿石、煤炭、粮食等大宗散货的集散地。
3．成为全省海洋经济转型升级先行示范基地。重要海岛内集聚一批在港口物流、口岸贸易、海洋旅游、航运金融、船舶工业、重点装备、绿色石化、清洁能源等领域内全国一流、国际领先的产业和企业集群，在海洋科教、海洋生物、海洋能等领域取得重大突破，成为浙江海洋经济发展方式转变的重要试验与示范基地。
4．海洋生态环境的保障能力明显改善。重要海岛成为推动全省海洋生态文明建设的重要保障力量，海洋自然保护区和海洋特别保护区建设进一步加强，海洋污染有效控制，海洋生态环境质量全面提升。
至2020年，全省重要海岛的综合能力进一步提升，特色主导功能效益进一步发挥，以重要海岛为核心的海岛地区形成布局合理、特色鲜明、经济发达、功能齐全、环境友好、生态平衡的发展新格局，成为全省海洋经济发展的重要增长点。
（四）主要任务。
1．分类开发保护，优化空间发展格局。以重要海岛的主导功能为基础，实施海岛的分类开发与分级保护，妥善处理保护与开发的关系，形成“开发中实现有效保护”与“保护中合理促进开发”的互促共进局面，并在省域空间上形成合理的发展格局。
2．培育主导功能，集聚发展特色产业。推进海洋新兴产业、现代海洋服务业和先进临港制造业的集聚、规模化发展，改造提升传统海洋渔（农）业，延伸产业链，提升价值链，推动形成现代化海洋产业集群。
3．完善配套能力，构建基础设施网络。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的要求，积极推进与重要海岛发展相适应的基础设施建设，使重要海岛便捷地承接、共享浙江沿海大陆地区各类公共服务、公共产品和要素保障。推进重要海岛与周边其他海岛地区实现基础设施的共建共享，充分发挥重要海岛对海岛地区发展的支撑和带动作用。
4．强化环境保护，推进生态文明建设。牢固树立生态文明理念，科学合理实施重要海岛开发开放，严格执行国家关于海洋生态环境保护的法律法规和相关规定，严格控制并减少向海洋排放污染物，集约、节约利用各类海岛资源，实现经济效益与生态效益的最大化。探索建立重要海岛与其他海岛地区间生态建设协商、合作、补偿机制，推动重要海岛加大对其他海岛地区经济发展和生态建设的支持力度。
分类导向与发展布局
根据重要海岛的区位条件、资源禀赋及发展基础，将100个重要海岛分为综合利用岛、港口物流岛、临港工业岛、清洁能源岛、滨海旅游岛、现代渔业岛、海洋科教岛和海洋生态岛，采用分类开发的方式进行有序利用，实现差异化、特色化发展。同时，为积极稳妥推进重要海岛的开发利用与保护，除11个以保护为主的海洋生态岛外，将可开发利用的89个重要海岛根据开发建设的重要性和紧迫性，分为第一批开发利用和第二批开发利用两类。其中第一批开发利用的重要海岛54个，第二批开发利用的重要海岛35个。
（一）综合利用岛。是指陆域腹地较大、资源禀赋较好、人口分布集中、城市（镇）依托较强、主导功能较为综合、产业门类较多、对周边具有较强辐射带动能力的海岛。一般为县级以上政府驻地岛，或是陆域资源禀赋和战略区位特别优越的岛屿。
1．发展方向。主导功能应涵盖城镇建设、港口物流、临港工业、现代渔业、生态农林业、休闲旅游中的3种或3种以上，且均具有较高的影响力。此类岛屿总体上以现代服务业、高新技术产业和绿色先进制造业为发展方向，加快引导要素集聚，加强产业和城镇配套服务能力建设，提升综合竞争力和区域影响力。
2．管制要求。加快产业结构升级，禁止发展高污染、高耗能、低技术、低附加值型产业。合理控制人口和产业规模，防止无序扩张，避免近海海域生态环境受到损害。优化建成区的空间功能布局，实施城镇综合整治，推进城镇有机更新。加大污染综合整治，切实解决城市化和工业化加速发展引发的生态环境问题。
3．空间布局。规划综合利用岛共8个，其中舟山市5个，分别为舟山岛、六横岛、岱山岛、泗礁山和大洋山；温州市2个，分别为灵昆岛和洞头岛；台州市1个，为玉环岛。
4．分类指引。舟山岛：南部以海洋科学城（临城新区）为重点，大力发展科研创意研发、港航综合服务、海洋高等教育；以定海城区、临城新区和沈家门为重点，发展商贸、餐饮、休闲等生活性服务功能。北部以定海工业园区、新港工业园区、展茅—螺门区块为重点，发展港口物流、高端船舶修造、海洋工程装备、海洋生物医药等海洋产业；以马岙区块为重点，发展液体化工品和LNG（液化天然气）中转储运加工基地；以岑港区块为重点，积极发展油品储运和风能等海洋清洁能源利用。
六横岛：重点发展港口物流、临港工业、新能源产业。港口物流重点发展集装箱、煤炭和油品等中转、储运和贸易；临港工业重点发展大宗散货加工、重型装备制造、高端船舶修造等；新能源重点发展超超临界燃煤发电机组和IGCC（煤炭气化联合循环发电）煤电。
岱山岛：重点发展高端船舶修造、船舶配件、港口机械制造等临港产业和港口物流、滨海旅游、休闲商贸、生活居住等现代服务业。
泗礁山：重点发展城市服务、港口物流、滨海旅游、现代渔业。城市服务以行政、金融、商贸、居住为主；港口物流以大宗散货储运、中转、配送为主；滨海旅游以休闲度假、商务旅游为主；现代渔业以休闲渔业、水产品精深加工与贸易为主。
大洋山：重点发展城镇服务、特色旅游和港口关联产业，形成为洋山港配套的综合服务功能。城镇服务重点发展商务办公、生活居住等；特色旅游重点发展港桥观光、海岛风情、海鲜美食等；港口关联产业重点发展集装箱仓储运输、船舶修造、综合补给等。
灵昆岛：西部地区以商贸流通为重点，同时发展商务办公、高端居住服务和农业休闲旅游等现代城市服务业；东部地区重点发展生物医药、汽车整车制造等战略性新兴产业。
洞头岛：以滨海旅游经济、城市服务经济、现代渔业经济和清洁能源中转储运为主。滨海旅游重点发展海岸观光、海上运动、休闲度假等；城市服务重点发展商务办公、科教研发、生活居住等；现代渔业重点发展渔船避风、水产贸易、加工制造、休闲渔业等;清洁能源重点发展LNG（液化天然气）接收和温东气田开发登陆服务和终端处理利用。
玉环岛：以大麦屿港区为依托，重点发展外贸集装箱、煤炭、石化中转运输；以滨港工业区块、漩门工业区块、经济开发区为重点，加快家具、汽摩配、水泵阀门等传统产业改造提升；依托县城，发展金融、商贸、休闲、居住等生活配套服务。
（二）港口物流岛。是指具有优越的地理区位条件、深水岸线资源和一定陆域腹地空间，以集装箱或大宗商品储运、中转等港口物流功能为主，辅以国际贸易、金融与信息服务、分拨配送、增值加工、博览展示等功能的海岛。一般为沿海港口群中核心港区所在地的岛屿。
1．发展方向。重点发展集装箱储存、中转、运输和大宗散货储运、加工、贸易、博览展示。坚持港航联动，以港带航，支持航运企业做大做强，积极发展第三方物流和港航服务业，构建包括集疏运网络、大宗商品交易平台、金融和信息支撑系统的“三位一体”港航物流服务体系，形成以现代化、网络化、多元化为特征的港口物流产业集群。
2．管制要求。统筹规划岸线尤其是深水岸线、航道和锚地等的开发，坚持集约、节约使用岸线资源，保护与合理利用港口资源。对干线航道上的港口岸线资源，优先用于公用码头建设。对岸线利用率低的码头进行整合，引导、支持有条件的自用码头提供公共服务。对利用方向尚不明确的岸线，应予以预留，避免盲目投资、深水浅用、多占少用。同时，制定完善船舶溢油事故等海洋污染应急预案，加强船舶溢油事故、化学品泄漏或爆炸事故等监测观测、应急救助设施建设。
3．空间布局。规划港口物流岛共24个，其中宁波市1个，为梅山岛；舟山市16个，分别为金塘岛、册子岛、佛渡岛、大猫岛、岙山、鼠浪湖岛、黄泽山、小洋山、西绿华岛、东白莲山、东绿华岛、凉潭岛、马迹山、外钓山、西蟹峙和双子山；温州市4个，分别为小门岛、状元岙岛、北麂岛和凤凰山；台州市3个，分别为上大陈岛、头门岛和龙山岛。
4．分类指引。集装箱类：包括宁波梅山岛，舟山金塘岛、小洋山、佛渡岛等海岛，以国际集装箱储运、中转以及相关的增值加工、贸易、分拨、配送等物流增值服务业为主。
大宗商品类：主要分为油品、铁矿石、液体化工和件杂货、煤炭等4种。油品主要包括舟山册子岛、岙山、黄泽山、双子山、外钓山、西蟹峙、大猫岛，台州上大陈岛，温州北麂岛和小门岛，以石油战略储备、中转、配送为主，岙山、黄泽山、双子山、外钓山可进一步拓展油品贸易功能；铁矿石主要包括舟山马迹山、凉潭岛、鼠浪湖岛、西绿华岛和东绿华岛，以矿石中转、储运为主，并可依托港口建设大宗商品交易平台，积极发展以矿砂为主的交易功能；液体化工和件杂货主要包括台州头门岛、龙山岛和温州凤凰山，头门岛以液体化工原料和临港型工业原材料运输为主，兼备临港工业功能，凤凰山和龙山岛重点发展石化产品和散杂货运输。煤炭主要为舟山东白莲山，以煤炭加工、配送为主。
综合类：温州状元岙岛，以集装箱和煤炭、石油等大宗散货运输、贸易、天然气接收和终端处理为主，同时依托深水港区，结合温州城市东扩，布局发展相应的临港工业功能和商务、口岸、工程技术综合服务功能。
（三）临港工业岛。是指具有较好的建港条件和充裕的后方腹地空间，以临港型的石油化工产业、重型装备制造业、船舶修造产业、大宗物资加工等工业为主导，兼备一定的生产和生活服务功能的海岛。一般为沿海港口群中重要港区所在地，且具备较好临港工业基础的岛屿。
1．发展方向。发挥毗邻港口特别是深水良港的区位优势，以产业集聚区、经济开发区、工业园区等平台为依托，发展具有较强港口指向性的重化工业。围绕大企业、大项目的布局，加快上下游和相关配套产业发展。辅助发展金融、物流等生产性服务业和商贸、休闲、房地产等生活性服务业，增强配套服务能力。
2．管制要求。严格执行产业准入和环境保护政策，严控不符合国家和地方各项规范要求的产业项目或有可能对海岛及海域生态环境造成不可逆转性影响的粗放型产业项目，对重点排污企业的各个生产环节进行实时监控。统筹、有序安排建设空间，对目前尚不具备开发条件的区域，作为预留发展区域予以保护。保育必要的生态空间，在产业区和生活区之间设置一定的生态隔离带，有效降低工业开发对人居环境的影响。加大环境综合整治力度，强化对海岛生态敏感区、近岸海域、滩涂围垦区等重要区域的生态保护。
3．空间布局。规划临港工业岛共12个，其中宁波市1个，为大榭岛；舟山市10个，分别为衢山岛、大长涂山、虾峙岛、长白岛、小长涂山、小干—马峙、蚂蚁岛、小衢山、湖泥山和西白莲山；温州市1个，为大门岛。
4．分类指引。临港石化类：主要是宁波大榭岛，重点发展临港石化产业。
船舶修造类：包括舟山小长涂山、小干—马峙、蚂蚁岛、长白岛、西白莲山和湖泥山，重点发展船舶修造、船舶配件和海洋工程。长白岛可兼顾发展海上风电、太阳能利用等清洁能源开发。
临港石化和大宗物资加工类：包括舟山的大长涂山和小衢山，温州的大门岛。大长涂山重点发展大宗散货加工和临港化工；小衢山重点发展木材等大宗物资加工、件杂货加工等临港工业；大门岛重点发展化工和金属、非金属等大宗原材料深加工等。
综合临港工业类：包括舟山衢山岛和虾峙岛。衢山岛重点发展海洋船舶、临港装备制造、大宗物资加工、新能源等产业；虾峙岛重点发展船舶修造、煤炭加工、港口机械装备等。
（四）清洁能源岛。是指具有较好的核能、风能、海洋能等能源资源基础，具备大规模能源开发利用或开展清洁能源利用技术示范性研究的可行性，并有良好基础设施接入条件的海岛。
1．发展方向。重点发展核电、风电、潮汐能、潮流能、LNG（液化天然气）、太阳能等新能源产业，优化全省能源结构和区域布局。引导能源装备及相关配套设备制造企业和清洁能源技术研发、工程设计、运营管理与培训等机构集聚，推动清洁能源关联产业发展。加快基础设施特别是特高压主电网和骨干网架与大陆、大岛的连接线建设，适应系统高效运行和多元化电源接入的需求。
2．管制要求。控制增量，对新增项目进行严格审批，限制“高投入、高消耗、高污染、低效益”能源项目。优化存量，坚决淘汰落后产能和设备。积极推广先进、经济的能源利用技术，加强在能源生产、输送、消费等各个环节中的应用，减少或避免污染物和温室气体的产生与排放。加强能源利用选址与周边区域功能布局的协调，合理划定控制区、限制区、缓冲区以及生态隔离带，加强有害废物集中处置、污染事故应急处理和原料运输安全保障，保护周边生态环境。
3．空间布局。规划清洁能源岛共8个，其中宁波市4个，分别为南田岛、高塘岛、屏风山岛和海山屿；舟山市2个，分别为大鱼山和东福山；温州市1个，为北关岛；台州市1个，为雀儿岙岛。
4．分类指引。充分利用海岛地区丰富的风力资源和海洋能资源，近期在宁波高塘岛、南田岛、屏风山岛、海山屿，舟山东福山、大鱼山，台州雀儿岙岛，以及温州北关岛等岛屿开展海岛风能、太阳能、海洋能等可再生能源开发利用及多能互补技术的研究与应用。加强核电项目选址的可行性研究，在确保安全的前提下，中远期选择大鱼山、高塘岛、南田岛、雀儿岙岛等海岛探索发展海岛核电，建设海岛小型核堆，打造浙江沿海和海岛地区安全核电生产基地。此外，各岛可结合能源建设实际需要，积极发展研发设计、相关装备制造、设备生产、销售管理、教育培训等能源关联产业发展。
（五）滨海旅游岛。是指具有优美的滨海自然景观、良好的生态环境、深厚的人文底蕴等海洋旅游资源条件，以发展滨海观光、休闲度假、海洋文化、海鲜美食、休闲海钓、滨海体育、海洋生态等特色滨海旅游业为主，以海洋生态环境保护为辅助功能，兼备一定的生产和生活功能的海岛。
1．发展方向。坚持生态化发展理念，注重资源环境保护，依托海岛资源特色优势，重点发展滨海观光、休闲度假、海洋文化、海鲜美食、休闲海钓、滨海体育、海洋生态等特色旅游，探索发展邮轮游艇、海洋主题公园等高端休闲旅游业，充分体现“一岛一风格，一岛一特色”。统筹开发全省海岛旅游资源，构建以海洋佛教文化和海洋休闲度假为主的多元化海洋旅游产品体系，努力构建海洋旅游产业集群，着力打造“浙江海岛之旅”高端休闲旅游品牌。
2．管制要求。坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的基本原则，严格保护滨海旅游岛上的自然和人文景观，合理开发海岛旅游资源，确定适度的开发利用承载量，实现海岛旅游资源的可持续利用。
3．空间布局。规划滨海旅游岛共25个，其中宁波市3个，分别为花岙岛、檀头山岛和对面山；舟山市16个，分别为朱家尖岛、桃花岛、秀山岛、登步岛、普陀山、元山岛、盘峙岛、花鸟岛、大鹏岛、东岠岛、鲁家峙、白沙山、庙子湖岛、金鸡山、徐公岛和滩浒山；温州市2个，分别为半屏岛和大竹峙岛；台州市3个，分别为下大陈岛、江岩山岛和大鹿山；嘉兴市1个，为外蒲岛。
4．分类指引。主题文化度假类：包括舟山朱家尖岛、普陀山、桃花岛、登步岛和白沙山，重点依托普陀山“海天佛国”的佛教文化底蕴和朱家尖国家级风景名胜区的资源优势，结合舟山海洋文化、桃花岛金庸影视文化、登步岛红色旅游文化等基础，打造以“自在岛”为主题,综合性、群岛型的休闲度假旅游胜地。
海岛休闲度假类：包括宁波檀头山岛和对面山，舟山元山岛、大鹏岛、盘峙岛、东岠岛、鲁家峙、金鸡山、徐公岛、滩浒山、秀山岛，温州半屏岛和大竹峙岛，台州下大陈岛和嘉兴外蒲岛，依托海岛独特的景观资源，重点发展海岛型的休闲度假、水上娱乐、观光游览等海洋旅游。此外，舟山盘峙岛、东岠岛、鲁家峙、金鸡山等岛毗邻中心城区，发展成为城市拓展的重要组成部分，承担部分城市功能。
海岛生态观光类：包括宁波花岙岛，舟山花鸟岛和庙子湖岛，以及台州江岩山岛和大鹿山，依托良好的海洋生态环境和独特的海岛自然人文景观，重点发展生态型的海岛观光旅游。
（六）现代渔业岛。是指具有良好的渔业发展基础，以发展现代海洋捕捞、海水养殖、水产品加工贸易等功能为主，辅以海洋生物资源保护，兼备一定的生产和生活功能的海岛。
1．发展方向。以发展生态渔业为导向，优化海水养殖结构，创新海水养殖模式，完善海水养殖管理。提高海洋捕捞队伍素质，积极拓展远洋渔业，提高获取国际渔业资源的能力。加强水产品深加工，延伸水产品产业链，提高水产品附加值，加强水产品加工企业品牌建设，构筑以生态渔业、高效渔业和品牌渔业为特色的现代渔业产业体系。
2．管制要求。科学确定区域海水养殖的种类和规模，优化养殖结构，改进养殖方式，不断提高海水养殖的科技水平。科学合理确定捕捞量，控制捕捞强度，严格海洋捕捞准入，控制捕捞渔船数量，加强渔船和渔具、渔法管理。提升和改造水产品加工企业，加快企业技术改造，严格控制水产品加工企业的污染物排放。
3．空间布局。规划现代渔业岛共10个，其中宁波市1个，为东门岛；舟山市3个，分别为枸杞岛、大黄龙岛和嵊山；温州市2个，分别为鹿西岛和北龙山；台州市4个，分别为茅埏岛、扩塘山、田岙岛和鸡山岛。
4．分类指引。充分依托海岛丰富的滩涂资源，优先发展高效生态海水养殖，建设一批生态型海水养殖园区，减少养殖污染，提升养殖产品品质。依托现有标准渔港建设，积极发展远洋渔业，加强远洋渔船更新改造和远洋渔场开拓；提高海洋捕捞队伍素质，完善配套服务体系，增强获取国际渔业资源能力，建设全国领先的综合性现代远洋渔业基地。依托海岛现有水产品加工业的基础，整合资源，努力建设一批现代水产品加工区，加强科技攻关和技术改造，丰富精深加工产品，培育扶持精深加工企业和科研机构，不断提高水产品精深加工比例。加强水产品专业市场升级改造与信息化平台建设，探索发展主要鱼货物远期合同交易，建成多渠道、便捷化水产品物流配送体系。
（七）海洋科教岛。是指适合从事海洋科研、教育、试验等功能的海岛。一般为海洋类高校或科研机构所在地的岛屿。
1．发展方向。加强与国内外知名海洋科研院校合作，加快推进海洋科研院校、海洋技术研究中心、海上实验室等海洋科研创新技术平台的建设，努力建设成为全省海洋高科技人才队伍培养的高地和海洋高技术开发和应用转化的前沿阵地。
2．管制要求。科学划分实验区，保证科学研究实验区用海需求，严格限制非实验区的用海需求，严格控制建设用地增量。禁止在实验区内从事与研究内容无关的开发活动，禁止损害海洋生态环境的开发利用活动。
3．空间布局。规划海洋科教岛共2个，均位于舟山市，包括长峙岛和摘箬山。
4．分类指引。长峙岛：实施浙江海洋学院迁建工程，为提升建设海洋大学创造条件，支持设立海洋技术研究中心以及分校、分院（所），在长峙岛东部形成海洋高等教育、培训和科研基地。
摘箬山：加快推进与浙江大学合作，建设浙大校外海洋科研基地和国家海洋技术海上公共试验场，打造我国重要的海洋科研与海洋技术示范基地，努力建设集科研、示范、休闲、旅游、生态为一体的先进海洋科技岛。
（八）海洋生态岛。是指以保护海岛及其周边海域的海洋生态环境、海洋生物与非生物资源功能为主的海岛。一般为已建或具备建设海洋自然保护区、海洋特别保护区等区域内的核心海岛。
1．发展方向。重点加强海洋生态保护区建设，积极开展生态修复工程，加大海洋生态保护的投入，完善海洋生态环境的管理，加强海洋生态环境的监控能力，改善海洋生态环境。在不影响海洋生态保护主体功能的基础上，适度开展相关的滨海旅游、增殖放流、科研考察等低强度的利用活动。
2．管制要求。严格执行国家、省关于海洋自然保护区和海洋特别保护区管理的法律法规、政策规定，实行“严格保护、严控污染”的管制原则。严格保护海岛、海域自然生态系统和珍稀、濒危海洋生物物种资源，禁止对珍稀与濒危动植物进行捕捞和挖掘，严格限定、控制对一般经济渔类的捕捞范围和强度，积极开展渔业种质资源的增殖放流。严禁在海洋生态岛上进行与海洋自然保护区或海洋特别保护区许可范围外的其他任何工程开发活动，严格控制岛上建设项目。积极改善海岛及其近海海域环境质量，加强水土综合防治，控制近岸海域污染，推进海岛生态修复。
3．空间布局。规划海洋生态岛共11个，其中宁波市2个，分别为南韭山和北渔山；舟山市2个，分别为黄兴岛和大五峙岛；温州市5个，分别为南麂岛、西门岛、铜盘山和南、北爿山岛；台州市2个，分别为披山岛和下屿。
4．分类指引。南韭山：为宁波象山韭山列岛国家级海洋生态自然保护区的主要岛屿，重点保护江豚、大黄鱼、曼氏乌针乌贼、珍稀鸟类等生物资源和海洋生态环境。
北渔山：为宁波渔山列岛国家级海洋生态特别保护区的主
要岛屿，重点保护贝藻类资源和原生态岛礁及其生物资源。
黄兴岛：为舟山普陀中街山列岛国家级海洋特别保护区的主要海岛，重点保护渔业资源、鸟类资源、岛礁资源以及旅游景观资源等。
大五峙岛：为舟山五峙山列岛鸟类省级自然保护区的主要海岛，重点保护海洋鸟类及其赖以生存的海洋生态环境。
南麂岛：为温州平阳南麂列岛国家级海洋自然保护区的主要岛屿，重点保护海洋贝藻类、海洋性鸟类、野生水仙花及其生态环境等资源。
西门岛：为乐清西门岛国家级海洋特别保护区的主要岛屿，重点保护由红树林群落、海洋生物资源、湿地鸟类等构成的滨海湿地生态系统。
铜盘山：为瑞安铜盘岛省级海洋特别保护区的主要岛屿，重点保护地质自然景观资源。
南、北爿山岛：为温州洞头南、北爿山省级海洋特别保护区的主要海岛，重点保护海洋性鸟类及其栖息地生态环境系统和海洋生物资源。
下屿：为台州大陈省级海洋生态特别保护区的核心岛屿，重点保护岛礁类自然景观、岛礁类生物资源和领海基点。
披山岛：为已报待批的省级海洋特别保护区内的主要海岛，重点保护岛礁性鱼类种质资源及岛礁生物资源。
保障措施
（一）加强组织领导。发挥省海洋经济工作领导小组和省海洋经济发展试点工作协调推进小组的统筹协调作用，及时研究解决重要海岛开发利用与保护涉及的有关重大问题。沿海市县应建立健全相应的管理和协调机制，统筹做好所属海岛的规划编制、用地用海、基础设施建设、招商引资、项目审核、对外合作、生态保护等工作。
（二）加强规划保障。在本规划的基础上，相关市、县（市、区）应深化编制重要海岛的发展规划，结合各重要海岛实际，进一步明确功能区布局、开发建设时序、重点区块建设、深水岸线与航道锚地利用、土地与海域使用、旅游资源开发、海洋生态保护等内容，实现海岛空间合理布局和资源节约集约利用。
（三）加强政策保障。一方面，积极争取国家层面政策支持。争取实行“以岛养岛”政策，加大对海岛地区的财税支持力度；争取更加合理优惠的海岛用地用海政策，依法科学开发利用滩涂资源；扩大重要海岛对外开放，争取在符合条件的区域建立海岛型保税港区及保税物流园区、保税出口加工区；争取国家对海岛地区海洋产业项目的政策支持。另一方面，加强省级层面政策支持。从财税、金融、土地、海域、科技、人才、生态环境保护、海岛基础设施建设等方面，对重要海岛给予政策支持，推进其跨越式发展，更好地发挥重要海岛在建设舟山海洋综合开发试验区（舟山群岛新区）、“三位一体”港航物流服务体系和国家清洁能源示范省等方面的作用。
（四）加强资金保障。
1．强化金融支撑。充分发挥银行等金融机构在间接融资中的主渠道功能，推进企业与金融机构的合作，优化金融运行环境，构筑良好的企业融资平台。加快海岛项目信息库建设，积极向金融机构推介科技含量高、经济效益好、带动效应强、示范作用大的项目。引导金融机构运用灵活的信贷政策，优先支持海岛开发建设。充分利用银团贷款等方式，提高海岛建设资金供给的稳定性。
2．拓宽融资渠道。支持海岛地区符合条件的企业通过国内主板、中小板、创业板市场和境外资本市场上市融资；支持开发建设主体通过资本市场募集建设资金，推动符合条件的开发主体买壳上市；对建设周期长、开发前景好的项目，争取发行中长期基础设施债券；对规模较小但具有稳定现金流的项目，通过项目信托计划、资产证券化等多种方式扩大资金来源；大力发展股权投资基金，引进境内外知名股权投资管理机构，参与岛内重点项目的投资；引导省内各类投资基金支持海岛重大产业项目建设。鼓励条件成熟但未上市的海岛企业在未上市股份转让平台挂牌交易，推进资源优化配置。
3．加强招商引资。坚持政府引导、企业主体、市场运作相结合，加大政府引导力度，充分调动市场、企业的积极性和主动性，建立多元化的海岛投入机制。加大招商选资力度，培育多种投资主体，积极引入外资、内资和民资，共同参与重要海岛开发建设与保护。
优选外资。根据我省重要海岛的发展需要，统筹策划一批重大涉海项目，建立“十二五”海岛重大项目实施计划。重点就海洋工程、港口物流、海洋科技、离岸海事等领域，加大对东南亚和欧美地区推介招商力度。
争取内资。把握国家实施新一轮沿海开发战略的契机，发挥浙江省重要海岛的资源优势，与央企等国内大型企业开展多领域、多层次、多形式的合作，加大对交通、能源、电力、水利、通讯等基础设施和海洋装备、海水淡化、海洋生物医药、港航金融和信息服务、海洋新能源、海洋旅游等海洋产业领域的投入。同时，发挥省属国有企业的引领作用，加大对海岛重大开发项目的投资力度。
激活民资。贯彻落实国务院“新36条”，鼓励和引导省内民间资本探索和运用建设—移交（BT）、建设—经营—移交（BOT）、转让—经营—移交（TOT）等投融资模式，参与港口物流、战略物资储运、船舶、石化、海洋装备、海洋教育、海洋科研等领域的发展，以及滩涂、海岛、海洋能等资源开发，培育一批充满活力的民营企业，使之成为我省海洋开发和保护的生力军。
（五）加强科技人才保障。
1．建设海洋科技研发基地。逐步加大各级财政对海洋科研的投入力度，支持国家海洋局第二海洋研究所（浙江省海洋科学院）、浙江大学、浙江海洋学院、浙江省海洋开发研究院、杭州水处理中心等涉海科研院所开展海洋基础研究和关键技术研发，建设我国重要的海洋科研基地、行业研究中心和重点实验室。
2．构筑科技成果转化平台。在杭州、宁波、舟山、温州、台州等地建设一批海洋科技孵化器、海洋科技中试基地、海洋高新技术产业园，引导海岛地区企业主动与涉海科研机构对接，鼓励产学研联合，加强科技攻关和成果转化，创建科技创业投融资服务平台，大力发展技术交易市场。
3．培育自主创新型企业。依托海洋科研机构和涉海高等院校的科技优势，鼓励有条件的企业建立自主研发中心、技术中心和实验室，加强新技术、新产品的研发与应用，支持有条件的海岛培育一批在海洋装备制造、海洋生物医药、海水淡化等领域具有技术领先优势和自主知识产权的创新型企业。
4．引进培育海洋科技人才。支持浙江海洋学院实行省部共建。加强省内高校涉海重点学科建设，加大海洋专业技术人才的培养力度。通过地校联合办学或企业参与办学等形式，高水平建设海洋类中高职院校。加强在校学生订单培养和企业在职员工继续教育，努力提高海岛地区劳动力素质。积极搭建人才交流平台，加强与国际知名企业的合作，引进外国专家和智力。建立高层次人才服务窗口，利用人才市场和中介组织的桥梁作用开展人才交流活动。
5．优化人才发展环境。鼓励海岛企事业单位引进涉海高层次专业技术人才，对其在安家落户、社会保障、出入境管理、子女入学等方面提供优惠政策和便利服务；大力引进企业战略管理人才、研发人才和高级技工。建设产业工人集体公寓，完善外来务工者社会保障政策等，着力改善各类就业人员工作、生活环境。
（六）加强海岛资源保护管理。认真贯彻落实《海岛保护法》，加快推进浙江海岛保护管理的地方立法进程。沿海各级政府要加强对海岛的保护管理，研究制定具体的政策措施，逐步形成上下统一、配套衔接、运行高效的海岛开发保护管理制度体系。按照国家的统一部署和我省实际，充分运用现代信息技术，依托现有的海域动态监管平台，整合资源，逐步建立全省统一、信息共享的海岛数据库和海岛管理信息系统，对海岛的保护与利用等状况实施监视、监测。加强海岛调查统计，适时启动海岛自然资源的调查评估，提高海岛管理水平。开展海域海岛海岸带整治修复工作。从严审查重要海岛特别是无居民海岛的开发项目，提高准入门槛，全面规范海岛特别是无居民海岛开发利用秩序，引导重要海岛的岛陆、岸滩及近岸海域的合理利用；对暂不具备开发建设条件的岛屿，应做好海岛资源的预留保护，在不影响岛屿主体功能和保护海岛生态的基础上，从严掌控临时性用岛活动。
附件：浙江省100个重要海岛规划一览表（略）