标题：吉林省人民政府关于加强村镇规划编制工作的意见
深刻认识做好村镇规划编制工作的重要
意义
近年来，各地按照省委、省政府的部署，在社会主义新农村建设中，努力加强村镇规划、建设和管理工作，取得了一定成效。但村镇布局散乱、基础设施建设落后、环境胜乱差、不按规划建房、乱搭乱建等问题仍较突出，与农村经济社会发展和提高农村居民群众生活水平的要求不相适应。建设社会主义新农村，必须做到规划先行，全盘考虑，统筹协调，从根本上改变农村建设中没有规划、无序建设和土地资源浪费的现象。
科学编制村镇规划，是贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，防止村镇无序建设的迫切需要；是促进集聚发展、节约土地资浑的有效手段；是指导农村房屋建设，推进村镇基础设施建设和环境整治的重要墓础性工作；是引导农村人口向城镇、中心村聚集，实现资源节约、降低建设成本、提高公共服务能力、改善人居环境和生活质量、加快城镇化建设步伐的重要保证。各级政府、各有关部门要从全局高度充分认识做好村镇规划编制工作的重要意义，认真组织实施，保质保量完成村镇规划编制任务。
明确村镇规划编制的目标任务
根据全省社会主义新农村建设的总体部署和《城乡规划法》的要求，结合我省实际，到2020年全省村镇规划编制工作目标任务是：
（一）抓紧县（市）域村镇体系规划编制。自2008年起至2010年，全省所有县（市）要完成县（市）域村镇体系规划编制、审批工作。2008年完成14个，2009年完成14个，2010年完成13个，并力争三年任务两年完成。
（二）加快镇、乡和中心村规划编制．自2008年起至2012年，全省所有镇、乡要完成规划编制和调整修编、审批工作；基本完成县（市）域村镇体系规划中确定中心村规划编制、审批工作。
（三）全面开展村庄规划编制。自2008年起至2020年，基本完成村庄规划编制、审批工作。对社会主义新农村建设推进村的规划编制、审批工作，要按照分级负责的要求，组织规划编制、审批工作。
各市（州）、县（市）政府要按照这一目标要求，制定本地区村镇规划编制进度计划，要采取与政府工作绩效挂钩、签订规划编制责任状等办法，加快村镇规划编制和审批工作，保证我省社会主义新农村建设在科学规划指导下健康发展，把建设社会主义新农村和实现全面建设小康社会目标的各项任务落到实处。
省政府将把村镇规划编制、审批完成情况作为推进社会主义新农村建设的重要依据，作为考核验收社会主义新农村建设成果的一项重要内容。
准确把握村镇规划编制的基本要求
我省不同区域经济社会发展差异较大，组织编制村镇规划，要从实际出发，统筹考虑当地的自然条件、经济社会发展水平和文化传统，科学、合理地确定村镇布局。规划要体现科学性、前晗性、指导性，注重可操作性。要按照贯彻科学发展观，统筹城乡经济社会发展的要求，遵循合理布局、节约土地、集约发展、有利生产、方便生活的原则，改善生态环垅，促进资源能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保护地方特色、民族特色、防止污染，引导村镇建设节约利用土地资源、配套完善墓础设施和公共服务设施，提高居民生活水平，改善环境面貌，推动和促进社会主义新农村建设。
（一）坚持政府组织、专家领街、部门合作、公众参与、科学决策．各级政府要积极做好规划编制的组织工作，充分发挥规划设计单位专家的特长，政府各职能部门密切配合，通力合作，科学制定村镇规划。尊重广大农民群众意愿，合理吸纳社会各方面意见，搞好科学论证，严格履行规划审批程序。
（二）做到节约利用土地，推进集聚发展．要根据各地的实际情况，撤并整合分散的自然村落，引导农民逐步集中居住，改善农村的生产生活条件和居住环境。
（三）有利于推进城镇化进程。引导鼓励从事二、三产业的农民进入城镇．对村镇规划建设用地内的农民住宅建设，应当按照当地村镇规划要求，集中兴建村民住宅小区。
（四）与省、市域城镇体系规划和土地利用．悠体规划相街接。村镇规划中建设用地规模不得超过土地利用．悠体规划确定的村镇建设用地规模。统筹协调城乡居民点与区域内产业布局、基础设施布局、土地利用规划的关系，避免农民因重复建房拆迁而造成浪费。
（五）因地制宜，分类指导，村镇规划要注意与当地经济社会发展的要求相适应，充分考虑地形地貌，适当兼颐民风习俗。村庄规摸要科学合理，集聚要适度有序，利于农村社区公共服务的有效开展．要切实重视并保护村庄特色，防止千村一面。
采取有效措施做好村镇规划编制工作
各地要按照社会主义新农村建设工作统一部署，精心组织、统筹安排，全面落实村镇规划编制任务。在编制过程中，进度要服从质量，严把质量关。
（一）积极落实规划编制资金。组织编制村镇规划是各级政府的重要职责，各级政府要切实保证规划编制和管理经费．为支持村镇规划编制工作，各市（州）、县（市）、乡（镇）人民政府要按照《城乡规划法》的要求，将村镇规划编制和管理经费纳入本级财政预算。省财政对财政困难地区规划编制经费适当予以补助。各级政府要切实加强对资金使用管理的监督检查，确保专款专用，提高资金使用效益，保证编制和管理工作需要。
（二）合理确定规划编制单位。规划是一项科学性、综合性、连续性很强的复杂工作，承担规划编制任务的单位必须具有国家承认的规划编制资质。
对政府投资编制的村镇规划，应通过招投标的方式确定规划编制单位。省建设厅负责县（市）域村镇体系和省级试．点村镇规划的规划设计单位招标工作，市（州）负责辖区内村镇规划设计单位的招标工作．省建设厅、省新农办负责制定全省县（市）域村镇体系规划和省级试．氛村镇规划的编制计划和督促、审查工作。
（三）严格执行规划审批前的公告和审查制度。为保证村镇规划的科学性、前晗性、指导性、可操作性，满足当地经济社会发展的需要，在报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间一般不得少于30日。同时，应严格按照《城乡规划法》中的相关规定做好村镇规划的审查工作。
（四）及时做好规划的审批工作。为保证规划的时效性和法律效力，各级政府在接到报送审批的规划后，应抓紧时间做好规划的审批工作，防止规划审批时即已失去指导建设作用的现象发生。
未经法定程序批准的规划不得作为村镇建设管理的依据。经批准的村镇规划具有法律效力，各项建设必须依照规划执行，任何单位和个人不得擅自改变规划。根据建设需要确需修改规划的，应严格按照《城乡规划法》规定的程序进行。
（五）抓紧制定相关技术文件，确保村镇规划编制工作质量．省建设厅要结合我省村镇建设工作的实际，尽快制定下发《吉林省县（市）域村镇体系规划编制审批办法》和《吉林省乡、村庄规划编制办法》，统一规划编制的技术要求。
编制县（市）域村镇体系规划要统筹协调面向农村的各项墓础设施和公共服务设施布局，明确需要编制规划的乡和村，确定村庄布局、产业布局、基础设施和公共服务设施的合理配置及人口空间转移的墓本原则，明确重点建设的中心村，提出中心村建设指导标准，提出村庄治理与建设的措施，为村镇规划的编制提供依据。
依法做好村镇规划实施管理工作
加强管理是保证规划依法实施的重要手段，各级村镇规划建设管理部门要按照《城乡规划法》的要求做好规划实施管理工作。
（一）要严格执行规划审批程序。按照《城乡规划法》的规定，依法做好建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证的审批、监督管理工作，防止村镇无序建设和浪费土地现象的发生。
新农村建设和泥草房改造项目必须取得相关规划许可后方可进行建设，保证新农村建设和泥草房建设符合村镇规划要求，同时确保农民建房安全。村镇建设管理部门应对符合规划要求、达到施工条件的新农村建设和泥草房改造项目。开辟绿色通道，提高规划审批效率。
（二）要严格查处违反规划行为．严格执行《城乡规划法》确定的“先规划后建设”原则，对于违反城乡规划编制和管理等各类违法行为，要按照有关法律、法规严肃处理。
（三）要健全管理机构，强化管理队伍。为保证村镇规划能够及时准确地实施，各级政府要健全村镇建设管理机构，加强县（市）和乡镇政府村镇规划建设管理力量，保证配备相应办公设备和交通工具。财政部门要统一设立村镇规划建设管理工作经费，确保管理机构和管理队伍的德定。
切实加强对规划编制工作的组织领导
编制村镇规划时间紧、任务重、要求高，是全省城乡建设工作的一项重点任务。各市（州）、县（市）、乡（镇）人民政府要高度重视，将村镇规划编制工作摆到重要位置。要加强组织领导，明确目标任务，落实工作措施，组织村镇规划建设部门抓紧进行．县级以上地方人民政府有关主管部门要按照《城乡规划法》的规定，及时提供编制城乡规划所需要的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等墓础资料，特别是要及时准确地提供测绘资料。各级发展改革、财政、农业、林业、水利、国土资源、民政、环保、卫生等部门要加强协调配合，共同做好村镇规划编制工作。要切实加强对村镇规划编制工作的督促检查，建立工作目标责任制，推进编制工作扎实开展，保质保量地完成任务。
村镇规划是村镇建设的重要依据，村镇规划工作与广大农民群众切身利益密切相关。各级政府、各有关部门要切实加强宣传工作，通过多种途径，广泛深入地宣传村镇规划编制的重要意义，让农民群众理解和支持这项工作。在抓好规划编制工作的同时，对实施规划涉及的相关政策问题要及早组织调查研究，为推进村镇规划实施创造条件。
二〇〇八年十二月十二日
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