标题：合肥市人民防空办公室
机构简介
合肥市[1]是安徽省省会，南京战区后方，国家一类重点设防城市，全国优秀人防城市。合肥市人民防空办公室（合肥市民防局）是市政府主管人防工作的职能部门，是国防建设的重要组成部分。办公室内设人事秘书处、指挥通信处、工程管理处、财务审计处、平战结合管理处、机关党委六个职能处室。主要负责人防工程、人防指挥、通信警报建设以及人防宣传、三防教育和人防建设经费筹集。
几十年来，合肥市人防办在市委、市政府、军分区和省人防办的领导与支持下，认真贯彻落实国家“长期准备，平战结合”的建设方针，突出人防工作“战备效应、社会效应和经济效应”。特别是改革开放以来，全市人防系统解放思想，抓住机遇，开拓进取，努力把人防建设融于经济建设之中，完善于城市功能之中，服务于市民生活之中，人防工作由过去的封闭型、消耗型、单纯战备型全面转向开放型、增殖型、平战结合功能型。
目前，全市已建人防工程xxx万平方米，分布在全市几百多家企事业单位。根据因地制宜、统筹管理、合理安排的原则，全市人防利用人防工程设施兴办了娱乐场所、商业网点、地下医院、仓库等各类企业达百家，为广大市民提供了方便，为政府解决了大批就业人员。根据《中华人民共和国人民防空法》和十五规划要求，正在积极修建和完善地下人防工程，以最大限度地满足战时人民生命财产的疏散、隐蔽之需要。
人防指挥通信这几年取得了长足的发展。根据不断发展的国际军事斗争形势和日益恶化的台海局势，防办党组一班人以强烈的政治责任感和现实的紧迫感，率领全体人防人不懈的努力和卓有成效的工作，在社会各界的大略支持下，投资数百万元，建成了指挥自动化控制室、具有现代化控制功能的防空警报系统，同时正在完善各种制度和方案，不断提高指挥顺畅、反应灵敏和自我发展能力。
一九九七年元月，《中华人民共和国人民防空法》和安徽省实施《中华人民共和国人民防空法》办法颁布后，人防建设走上了法制化管理的轨道。人防部门得以运用法律手段，对人防工程、人防指挥通信、人防经费筹集等施行依法管理，对违反国家人防法的行为依法予以处罚，对毁坏人防设施的行为予以坚决打击。
2001年11月，第四次全国人防工作会议召开和刚刚出台的中共中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空建设的决定》，极大地鼓舞了人防系统的全体职工，我们将借此东风，为巩固国防，完善城市防护功能，不辱使命，团结进取，为使我市人防工作再上新台阶而努力。
历史沿革
合肥市的防空事业始于民国25年12月（1936年）。当时抗战在即，合肥县奉令组建了“合肥县防护团”。内设防空等6个股，此为我市历史上最早的防空组织。
1937年底，日军开始派飞机轰炸合肥县城（今合肥市老环城内），尤其是1938年3月27日至29日，日军飞机多架次连续空袭合肥城时，“投掷炸弹、燃烧弹百余枚，大东门、四牌楼、尚节楼、县桥等处引起多处大火，死伤数百人，毁屋千余间。截止当年5月的半年间，日军飞机就炸死炸伤合肥居民400余人，而当时的合肥县城只有人口六万余人。”（引自《安徽省抗战大事记》）。
1940年，民国政府将每年的11月21日确定为中国的“防空节”，以增强国民的防空意识。虽然合肥有上述防空机构，但当时的政府并不以保护人民为目的，多数群众仅以自救形式避敌杀伤，加之防空设施简陋，报警手段落后，“整个合肥城的防空报警仅靠庐州师范和省立庐州中学的两口铜钟，且方圆500米内的人才能听到，以至居民躲避不及，加重了空袭灾难。”（引起《合肥志·军事篇》）
1938年5月14日，合肥沦陷，国民党合肥县政府转移至肥西鸽子笼等地农村，但其防空业务并未中断。日军占领合肥后，以此为据点向南进攻安庆，向西包围武汉，并利用三里街机场，日夜出动飞机狂轰滥炸中国军民。抗战胜利后，合肥县民国当局恢复了防空业务。
1949年1月21日合肥解放后，由于渡江战役在即，国民党飞机频繁从南京、芜湖机场起飞，几乎天天侵扰合肥上空。尤其是1949年4月初，邓小平、陈毅等领导率渡江战役总前委机关进驻肥东瑶岗后的半月内，敌机就来合肥空袭了21架次。轰炸、扫射在合肥火车站、洪家花园（今天的省委所在地）、大西门一带中转的部队和支前物资，每次都造成人员伤亡和财产损失。鉴于此，1月底刚成立的中共合肥市委和2月1日成立的合肥市人民政府，便开始在合肥建立对空观察哨等初级防空组织，确保了渡江战役的顺利进行。
1950年，为对付美国和国民党空军对我国东北和沿海城市的袭扰，中华人民共和国政务院颁布了《关于建立人民防空工作的决定》。3月10日，合肥市防空司令部成立，下设三个指挥所，这便是今天合肥市人防办的前身。
1951年，中央人民防空委员会正式成立。
1954年5月，中央批准了《第一次全国人民防空工作会议决议》，根据党在过渡时期的总路线和总任务，确定了“长期准备，重点建设”的人防建设方针。“长期准备”就是在和平时期居安思危，结合国防建设和经济建设，有计划、有步骤地实施人民防空建设。“重点建设”就是根据必要和可能的条件，有重点、分层次地实施人防建设。之后数年，人防工作开始逐步走上正常发展轨道。
1956年8月，省暨合肥市联合成立防空指挥部，下设办公室，内设空情警报、治安消防和救护消毒等组。1958-1959年，毛泽东、朱德、彭德怀、叶剑英等党和国家领导人先后来合肥视察，听取了包括防空工作在内的各项工作汇报。
1960年7月26日午夜，台湾国民党一架飞机飞抵合肥上空，散发了大量的反动传单。
1962年8月，合肥市人民防空委员会成立。委员由合肥市党政军主要领导担任，下设人防指挥部，负责办理日常事务。与此同时，建立了五个分指挥部、七个分指挥所和七个预备指挥部，并于当月在南七举行了首次防空演习。合肥厂矿企业、消防支队和医院共计22个单位的人员及专业分队进行了人口疏散、夜间灯火管制、专业分队行动等项目的演练，取得了较好经验。同年9月，由于我国东南沿海形势的紧张，为防美蒋飞机空袭合肥，我市防空指[FS:PAGE]挥部分别在花冲、张洼、兴集三公社境内建立对空观察哨，每个观察哨由所在地大队派一个民兵班执勤，担负全市人民的对空瞭望任务。
1969年3月，中苏边境发生大规模武装冲突。随后，两国在边境各调集了数百万兵力，剑拔弩张之下，毛主席发出了“深挖洞，广积粮，不称霸”的指示，成为我国当时各项工作的指导方针。由此，一场全民动员、全面建设的开挖防空工事热潮，便在全国及合肥各区全面展开。经过六年的建设，我市初步建成了横贯东西、纵横南北、长达数十公里的地下长城。与此同时，市人防委还进行了以灯火、交通管制和人口疏散为主要内容的全市性防空演习。为符合实战要求，共编组了8个医疗救护队、8个野战医院以及一个有800人参加的交警队。演习时疏散人口14万多人，疏散距离8-20公里，成为我市解放以来规模最大的一次演习。七十年代初，合肥市区、局相继成立了人防机构，一个从市到区（局）、联防片、基层单位的四级人防指挥系统在我市初步形成。市、区两级人防办事机构也纳入编制，改为政府的常设机构。
1974年合肥被确定为国家城市防卫一类城市。
1978年10月，第三次全国人民防空工作会议确定了“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”人防建设方针，为今后人防发展指明了方向。会议同时研究并报中央批准，我省合肥等十市被列为全国人民防空重点城镇。会后，我市防空工程平战结合利用，也开始从前期的主要利用地下水、风，向利用人防工事作生产场地或第三产业经营场所转变，以实现“一物多用”，发挥投资效益。1982年，我市与省内十市组成无线电警报网，并参加军委系统警报网，全时守听空袭警报信号。
1983年底，南京军区人防委在合肥举行了由华东三省一市重点人防城市参加的人民防空袭研究性演习。军区和我省主要领导观看了演习并检阅了参演人员方队。通过演习，研究探讨了未来战争初期中等城市防空袭的组织指挥、人口疏散以及人防专业队组建运用等课题。演习结束后，又在东门人防工事内举办了大型防空展览。吸引了南京军区及沪、苏、浙、皖三省一市的省委、省军区主要领导前来参观。整个防空展历时一年多时间，在社会上产生了广泛影响，提升了合肥的知名度。
1985年初，我市人防与市教育局联合在东市区21所中小学进行三防常识教育试点。近5000多中小学生普遍受到了一次系统的防空知识教育。同年底，由我办投资改建的合肥首家地下医院在省立医院建成。医院分上下两层，设有床位上百张，缓解了当时医院病床紧张的状态。
90年代初，国家调整了人防建设方针，提出了“长期坚持，平战结合，全面规划，重点建设。”的新方针，既坚持人防建设与城市建设相结合，又突出工作重点向工程建设、通信警报建设和防空教育转变，同时注重开发利用城市地下空间，为缓解城市交通拥挤、解决劳动就业做贡献。
1995年，根据国务院和中央军委文件精神，合肥市国防动员委员会成立，下设人民防空等四个办公室。1996年10月29日，八届全国人大常委会第二十二次会议审议并通过了《中华人民共和国人民防空法》，1997年1月1日起施行。
1998年10月1日，《安徽省实施〈人民防空法〉办法》正式施行。两法的颁布与实施，使我市人防事业开始走上正规化、法制化轨道，各项建设全面提升。
2000年11月，在第四次全国人防会议上，合肥市喜获“全国人民防空先进城市”称号。
主要职责
（一）贯彻执行国家关于人民防空的法律、法规和方针政策。根据全市国民经济和社会发展计划以及国防建设需要，拟定本市人民防空事业的建设发展计划和有关规定，依法进行监督、检查。
（二）组织开展全市人民防空指挥工作，组织制定城市防空袭预案，会同有关部门制定城市核化事故应急救援方案，拟定本市防空重要目标，指导有关部门制定防护方案，制定战时人口疏散和各种保障计划。会同有关部门组建防空专业队伍，指导人民防空专业队伍的训练工作，会同有关部门组织演习、演练。协同有关部门做好城市抢险救灾工作。
（三）负责制定和组织实施全市人民防空通信警报网的建设规划，并依法实施管理。
（四）负责制定本市人民防空建设与城市建设相结合的总体规划和年度计划，并组织实施。负责本市人民防空工程建设规划的制定，会同有关部门制定城市地下空间开发规划和审批工作。落实人民防空的技术要求。负责人民防空工程（含结合民用建筑修建防空地下室）的审批、监督、检查、竣工验收。负责人民防空公共工程的维护管理及使用。依法对全市人民防空工程的建设和维护管理进行监督、检查。
（五）组织开展人民防空工程平战结合工作，利用人民防空工程及其它各项设施，为城市经济建设服务。
（六）负责人民防空宣传教育工作，组织制定人民防空教育计划并组织实施。会同教育部门重点抓好初级中学“三防”知识和防灾常识教育。
（七）负责人民防空经费、物资和国有资产的管理。
（八）依法筹集人民防空建设资金。负责结合民用建筑修建防空地下室易地建设费的审核和收取。
（九）承办市政府、军分区、市国防动员委员会交办的其它事项。
（十）战时组织开展城市人民防空袭斗争。
内设机构
市人防办公室设5个职能处室
（一）综合处
协助办领导管理机关日常工作，协调机关各处室的工作关系；制定有关工作制度，起草有关文件和报告；负责会议组织、文电处理、档案、保密、保卫及机关行政事务管理等工作；负责机关和事业单位人事、工资、编制等项工作；承办对外联络和接待工作；负责人防宣传工作；负责机关离退休干部管理工作。
（二）工程处
制定本市人民防空建设与城市建设相结合的总体规划；制定人民防空工程管理规定和工程建设规划及年度计划；负责人民防空工程和结合民用建筑修建防空地下室工程的审批，贯彻执行人民防空工程防护标准和质量标准；负责人民防空工程建设的监督、检查及竣工验收；负责指导人民防空工程的维护、管理、安全和平战功能转换工作；负责人民防空工程拆除和报废的审批工作；依法对人民防空工程的建设和维护管理进行监督检查。
（三）民防工作处（法规宣教处）负责人民防空公共工程平战结合的开发利用及管理；负责人民防空建设资金的筹集；负责易地修建防空地下室的民用建筑项目的易地建设费的审核和收取工作；负责指导全市人民防空工程的平战结合和开发利用。
机关党组织按有关文件规定执行。
（四）应急指挥通信保障处制定城市防空袭预案和战时人口疏散等各种保障计划；负责人防指挥所各项保障设施的建设及管理工作；会同有关部门搞好人民防空专业队伍的组建、训练和演习；拟定城市重要目标，指导有关部门制定人民防空重要目标的防护方案；完善平战体制转换的程序和方法；参与城市防灾救灾规划的规定，承担政府赋予的抢险救灾任务；制定人民防空通信、警报网的建设规划并依法实施管理；实施人民防空无线电管理，指导通信站业务工作；负责战时城市人民防空的组织指挥和通信保障工作；会同教育部门做好中学生“三防”知识和防灾救灾常识教育工作；负责全市人民防空常识教育工作。
（五）财务审计处制定内部各项财务管理制度；编制人防财务收支计划，编报年度经费预决算；负责人民防空各项经费和固定资产的管理；负责检查、指导人防办公室各项事业单位的财务及固定资产的管理；负责人防系统财务审计工作。
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领导分工
程耀广同志主任（局长）、党组副书记、市应急办第一副主任
主持全面工作，分管财务审计、“窗口”有关工作。
靳民斌同志 党组书记
工作分工：协助主任（局长）工作；主抓党建、纪检工作。
章晓虎同志 副主任（副局长）、党组成员
工作分工：机关人事、编制、文秘、信息、保密、档案，民防、宣传教育、执法监督、行政复议和行政诉讼工作；人大、政协提案、议案和信访稳定工作；综合协调、联络工作；群团工作；协助主任分管财务审计工作。
李寒松同志 副主任（副局长）、党组成员
工作分工：人防重点工程维护、监督、管理、安全生产；人防工程（含结建民用建筑修建防空地下室）拆除、报废工作；招商引资、房屋租赁、固定资产管理工作；机关小区物业管理及改革工作；车辆管理、食堂管理、接待等后勤工作。
袁震兵同志 副主任（副局长）、党组成员
工作分工：办（局）招商引资工作；分管机关党建、工会、老干部管理服务工作。
汪国平同志 副主任（副局长）、党组成员
工作分工：人防通信、警报建设规划和管理、人防无线电管理；市级人防指挥所建设、应急疏散基地（地域）建设和指导县区制定城市防空袭行动方案并监督检查；人防应急方案（预案）制定、审定、战时人民防空的组织指挥保障；先期处置和协调处置突发公共事件、协调组织抢险救灾；人防指挥通信保障中心、人防应急专业队建设、演练、培训和管理工作；组织疏散安置、应急资源筹集、储备和调配等相关服务和保障工作。
郭孝成同志 总工程师
工作分工：分管人防工程规划、设计、建设工作；人防工程建设质量的监督及竣工验收工作；参与城市地下交通干线和其他地下工程的规划；城市地下空间开发利用规划、建设工作。
布建军同志协助李寒松同志工作。
卫昌先同志协助主任处理“窗口”有关工作，并负责民防协会工作。
夏庆明同志协助章晓虎同志处理法规、民防宣传等工作。
李光荣同志协助主任处理有关财务方面工作。
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