标题：俄罗斯联邦委员会
成立与活动史
一，成立俄罗斯总统1993年9月21日发布《俄罗斯联邦逐步进行宪法改革》的第1400号总统令，从而建立了新的两院制议会，即由联邦委员会（议会上院）和国家杜马（议会下院）组成的联邦会议（议会），1993年12月通过的俄罗斯宪法对议会的地位作了明确规定。
联邦委员会（议会上院）负责确定国家民族政策的落实措施，对解决民族关系中出现的争端和冲突提出建议，保障各共和国参与解决全国性的问题。联邦委员会决议需得到三分之二的多数票方可通过，并应得到总统令的批准。
1993年10月11日发布的《关于俄罗斯联邦会议联邦委员会的选举》的第1626号总统令、1993年11月6日发布的《关于修正1993年国家杜马代表选举章程和1993年联邦委员会代表选举章程》的第1846号总统令规定，按多数制选举组建联邦委员会。
二，会议及工作历史第一届联邦委员会选举章程规定：每个联邦主体在议会上院有两名代表，按照联邦主体行政区划的边界划定双席位选区（每个主体为一个选区），代表按多数制方式选举产生。
1993年12月12日举行了第一届联邦委员会的选举，共选举出175名上院代表，其中许多人是地方行政机构的领导人，例如有5名共和国总统、11名地区政府的首脑、43名边疆区和州的行政长官、3名联邦部长。
第一届联邦委员会于1994年1月13日开始工作，俄联邦总统叶利钦主持了会议开幕式。同一天选举弗拉基米尔·舒梅科为联邦委员会第一任主席。
第一届联邦委员会工作了两年（1994年至1995年），这期间共召开了32次会议，通过了773个决议，其中346个是针对所审议的联邦法律作出的决议，92个决议批准国际条约和协定，41个决议涉及联邦法律草案。
1995年12月5日通过了名为《俄罗斯联邦会议联邦委员会组成办法》的联邦法律，根据该法，每个联邦主体有两名代表进入上院：一名为联邦主体立法机构的领导人，另一名为联邦主体行政机构的领导人。
第二届联邦委员会于1996年1月23日开始工作，在当天举行的第一次会议上，奥廖尔州州长叶戈尔·谢苗诺维奇·斯特罗耶夫当选为联邦委员会主席。
2000年8月，新的联邦法律－－《俄罗斯联邦会议联邦委员会组成办法》生效。文件改变了议会上院的组成办法，上院的代表不再是联邦主体的行政长官和立法机构领导人，而是他们的代表。立法机构的代表由该联邦主体的立法机构选举产生，任期与该立法机构相同。行政机构的代表由该联邦主体的最高行政长官在征得本联邦主体立法机构的同意后任命，其任期与最高行政长官相同。立法机构代表的任命应由立法机构作出决议批准，行政机构代表的任命由联邦主体最高行政长官的命令批准。被选出的代表应当辞去与其联邦委员会成员地位不相符的一切职务。
根据新立法，新一届议会上院最终于2002年1月1日组建完毕。
2001年12月5日，谢尔盖·米哈伊洛维奇·米罗诺夫当选为联邦委员会主席。2003年1月29日，他在联邦委员会第102次会议上再次当选，连任联邦委员会主席的职务。
国家的代表权力机构不仅存在，并发挥着作用，它保障了每个联邦主体无论其地位如何都具有平等的代表资格、平等的票数和平等的权利，平等地参与解决任何问题。
2002年6月28日，俄罗斯联邦委员会加入欧洲参议院联盟。在斯洛文尼亚首都举行的联盟会议上一致通过了这个决定。欧洲参议院联盟在平等基础上将欧盟成员国和欧盟候选国的议会上院代表团结在一起。
政治权力
俄罗斯国家元首是总统，他是最高领导人，是宪法的保障，也是最高统帅。执行权力机关的职能是管理政府。而联邦会议（联邦委员会是两院之一）,根据宪法的规定,则是立法和代议权力机构。
国家杜马通过的某些法律不一定非要经过联邦委员会审议，如果联邦委员会在两周内不审议，这些法律就可以不经过上院直送总统签发。
立法并非是联邦委员会的唯一职责。它的职权范围还包括处理一些重大的国家事务,如批准俄罗斯联邦主体间边界的改变,以及批准俄罗斯总统下达的实行军管和紧急状态的命令等。有关在俄罗斯境外动用俄罗斯武装力量的问题也要由联邦委员会决定。
联邦委员会还要解决国内许多重要的人事任免问题。根据总统的推荐，上院任命宪法法院、最高法院和最高仲裁法院的法官；任命或解除俄罗斯总检察长的职务；任命或解除审计署署长及审计署一半官员的职务。
根据宪法和法律，上院还要负责确定总统选举的日期；如果国家杜马提出弹劾总统的动议，上院还可以依据有关弹劾总统的复杂法律程序,作出弹劾总统的决定。
委员资格
联邦委员会委员获得资格的办法不同。由于历史原因，现代俄罗斯是一个多民族的联邦国家、由89个主体组成。俄罗斯联邦共有21个民族共和国、6个边疆区、49个州、2个直辖市、10个自治区和1个自治州。每个联邦主体都有自己的执行和立法权力机关。每个联邦主体的执行和立法权力机关各出一名代表组成联邦委员会。
由宪法规定的这一办法不是在宪法生效后立即启动的。用了两年过渡时间，过渡时期内，每个主体的选民自己选出参加联邦委员会的议员。只是从1996年起才按宪法的要求，由联邦主体的政权机关选派联邦委员会的代表。根据1995年通过的联邦法律，联邦主体执行和立法机关的领导人获得在议会上院的席位。
改革
2000年,俄罗斯总统弗拉基米尔·普京发起了旨在提高国家工作效率的垂直政权改革，这一改革使人用批判的眼光看待议会上院的工作安排。经过辩论后通过了新的联邦法律。该法律规定，联邦委员会委员不能在国内担任其他任何职务。从2002年1月1日起，联邦委员会不再由联邦主体执行和立法权力机关的负责人组成，而是由在议会上院中代表这些机关的专业议员组成。
现在联邦委员会不是像从前那样一个月才开一次全体会议，开会次数明显增多。联邦委员会的主要任务是审议国家杜马通过的法律。联邦委员会有权批准、否定或者建议成立联邦会议两院协调委员会消除分歧。此外，每个议员和整个联邦委员会都可以提出自己的立法动议，即有权向国家杜马提出法案。
国际活动
俄罗斯议会上院积极开展国际活动。没有联邦委员会的批准，没有国家杜马的批准，总统和政府签署的国际条约和协定都是无效的。此外，国家杜马和联邦委员会还负责通过关于重大国际政治问题的声明和呼吁书。
在国际舞台上，联邦委员会和国家杜马的分工在许多情况下是相对的。负责与世界其他国家的议会与人民开展合作与接触的跨议会小组是由联邦会议两院主席谢尔盖·米罗诺夫（联邦委员会）和根纳季·谢列兹尼奥夫（国家杜马）牵头的。俄罗斯跨议会小组几乎同世界上有议会或者人民代表大会的所有国家都保持着联系。俄罗斯议员在欧洲委员会议会、欧洲安全与合作组织议会大会等欧洲组织中尤为活跃。2002年成立了俄罗斯－北约议会大会。
俄罗斯议员非常重视同中国和中国同行们的合作。俄中议会代表团的互访早就成了传统和经常性的活动，一年起码要互访一次。
在同中国同行的接触方面，国家杜马的议员走在最前面，不过，联邦委员会的代表总是热情地在莫斯科和俄罗斯的其他城市接待中国同行，自己也积极寻找机会访问中国。
2000年10月,以联邦委员会第一副主席弗拉基米尔·普拉托诺夫为首的联邦委员会代表团在中国访问了6天，在北京和太平洋沿岸的自由经济区了解了中国经济和社会发展的令人印象深刻的经验。这是俄罗斯议员对以中国全国人大常委会委员长李鹏为首的中国人大代表团2000年9月访俄的回访。当时，中国议员不仅会见了俄罗斯同行，还会见了俄罗斯总统弗拉基米尔·普京、俄罗斯第一任总统鲍里斯·叶利钦和俄罗斯总理米哈伊尔·卡西亚诺夫。除莫斯科外，中国代表团还访问了新西伯利亚和符拉迪沃斯托克。
中华人民共和国主席胡锦涛2003年5月首次访问莫斯科时，会见了联邦会议两院主席谢尔盖·米罗诺夫和根纳季·谢列兹尼奥夫。俄罗斯对此次访问给予了高度评价.
俄中议员对话时讨论的内容十分广泛，其中包括打击国际恐怖主义、宗教极端主义和应对其他全球性威胁的问题、国际和地区安全问题、生态和经济发展问题。对于俄罗斯和中国这样有着漫长共同边界的国家来说，发展边境地区的经济合作是极为重要的。代表俄罗斯远东地区的联邦委员会委员尤其希望在这一领域开展对话。
广泛的议会间接触和人员接触明显地促进了两国的正式关系。2001年12月，国家杜马和联邦委员会先后批准了俄中睦邻友好合作条约。当年，中国立法代表也批准了这一条约。
现任主席简介
俄罗斯联邦委员会主席谢尔盖·米罗诺夫
1953年2月14日生于在列宁格勒州普希诺市的一个军人家庭。
1979年毕业于列宁格勒矿业学院地球物理系，1992年毕业于圣彼得堡工业大学，1997年毕业于俄罗斯总统西北国家公务学院，1998年完成了在圣彼得堡国立大学法律系的学业。
1971至1973年在立陶宛和阿塞拜疆空降兵部队服役。
1979年起在“地质地球物理”科研生产联合公司任地球物理工程师。
1986至1991年在蒙古人民共和国工作，任地球物理学专家。
1994年起任“复兴圣彼得堡”建筑股份公司代理经理。
1995年4月当选为圣彼得堡立法会议第一副主席。
2000年总统选举期间，任弗拉基米尔·普京圣彼得堡竞选总部副主席。
2001年6月起为俄罗斯联邦会议联邦委员会委员、圣彼得堡立法会议驻联邦委员会代表。
2001年12月5日，在叶戈尔·斯特罗耶夫辞去联邦会议上院主席的职务后当选为俄罗斯联邦会议联邦委员会主席。
独联体议会间大会理事会主席。
2002年5月起任俄罗斯联邦会议立法委员会主席团主席。
2003年4月19日起任俄罗斯生活党主席。该党是在谢尔盖·米罗诺夫的倡议下于2002年成立的。
2003年4月成为俄罗斯－塔吉克（斯拉夫）大学名誉博士。
已婚，有一儿一女。
重要决策与言论摘要
关于俄罗斯
我们不能改变历史进程，但必须要保护俄罗斯人民……为了达到这一目的，我们打算利用国家的全部资源：国家的力量、人民的经营潜力、过去的传统和现在的经验、社会的创造力和个人努力。我们不指望得到政治评论家的垂青，而是指望得到人民的理解、信任和支持。
——摘自《加里宁格勒真理报》2003年7月15日
我们相信，科学的发展符合俄罗斯的战略利益。21世纪的强国不是自然资源丰富的国家，而是高科技发达的国家。俄罗斯总统在国情咨文中提出了国内生产总值翻一番的任务，完成这一任务靠的是吸引国家的优秀人才。
——摘自《议会报》2003年7月10日
在现任总统选举之后，社会和各政权机关的主要任务是消除激进的自由化改革造成的毁灭性后果。谁都不怀疑改革的必要性。但是它必须以人为本，巨大的社会反差造成俄罗斯人生活的两极分化，这种趋势没有得到遏制。只要离开莫斯科百来公里，就如同来到一个完全不同的国家。不仅社会领域出现分裂，而且不同年龄层之间也出现鸿沟……每个社会集团都有自己的“游戏规则”，必须消除这一切。我们应当感到自己是在统一的多民族国家里，应当意识到，生活的权利——这是我们主要的基本的权利。
——摘自谢·米罗诺夫在俄罗斯生活党第一次代表大会上的讲话，2003年4月19日
……联邦委员会（议会上院）的任务如同过去一样，应当显示出它是国家政治持续和稳定发展的支柱。因此我们应当更积极地和更有针对性地做到这样一点：在我们的立场中反映出俄罗斯百姓关心和担心的事，反映出俄联邦各个主体的愿望和建议。最主要的是，我们应善于在自己的立场中、在自己的工作中实现一种最佳的辩证效果，既保障新的管理方式的实施，同时又能得到百姓对我们作出的重大决定的支持和理解。
——摘自联邦委员会102次全体会议上的讲话，2003年1月29日
关于俄罗斯与中国的关系
2002年9月17日，联邦委员会主席谢尔盖·米罗诺夫在参加贝加尔经济论坛时说，俄中关系提升到了更高的信任和理解水平，首先为发展俄罗斯的和地方上的经济接触创造了良好的条件。
——摘自金融信息服务新闻社2002年9月18日的报道
如今俄罗斯与中国不光是邻居和战略伙伴。共同的利益和对大多数重要问题的一致态度将两国团结在一起，从而使我们成为世界政治力量的现实而强大的中心。普京的访问应当加强我们的伙伴关系，明确新的中期目标。这绝不是一次观光性访问。我们对中国领导人不久前的更替并不感到意外。俄罗斯十分了解中国共产党的新领导人胡锦涛，一年前他来访过。
最近有关中国政治领导人的交接已经谈得很多了，对于俄罗斯来说，这不意味着我们的伙伴关系方针会改变，相反这种方针得到了继承。继承性是中国政治和文化传统的极为重要的特点之一。这种特点值得敬重。不久前两国的一个严重问题是俄中关系缺乏条约基础。而现在我们已经在睦邻友好合作条约基础上工作，虽然它得到批准尚未满一年，但双方的交往已大大增加。然而合作的规模与我们所希望的还差得很远。
在国际事务上，我们一致认为，必须坚决反对恐怖主义和分裂主义，必须以联合国为依托保持世界稳定。我们两个大国采取一致行动对于通过有关伊拉克问题的1441号决议、避免采取单方面的军事行动具有特别重要的意义。莫斯科和北京能够在解决因北朝鲜公布核计划而出现的复杂问题中起关键作用。
我们两国的相互配合对于包括上海合作组织在内的地区性组织的有效工作也极为重要。普京总统对中国的访问再次证实俄中伙伴关系是稳定的，它有利于我们两国和整个世界。
——2002年12月3日，谢·米罗诺夫对普京总统访华所作的评论
关于国际恐怖主义问题
谢尔盖·米罗诺夫指出，铲除恐怖主义的根源和维护世界战略稳定是议会的首要任务。
——摘自俄新社2002年3月18日报道
俄罗斯上院议长米罗诺夫在马拉喀什举行的议会联盟第107次会议上发言指出，议会面临的首要问题是铲除国际恐怖主义的根源，维护世界战略稳定，使各国得到持续发展。
他说，议会联盟会议使140多个国家的议会有机会就世界政治的现实交换意见，为解决现实问题提出建议。同时俄罗斯上院议长还指出，只有“共同努力，遵循国际法基本原则”才能够解决这些问题。双重标准的政策没有任何前途，应当把它放进档案馆。
——摘自俄新社2002年3月18日报道
21世纪刚刚开始，国际社会就遇到了一个全球性问题，它的名字叫国际恐怖主义。其实，我国在去年震惊美国的9月事件发生前很久就开始了反恐斗争。早在1998年，独联体议会大会应通过了《反恐怖主义法》 ，在此基础上签订了独联体国家反恐怖主义合作条约。独联体的议会多次发表声明，并对国际社会、联合国和其他国际组织发出呼吁，举行过与21世纪的“鼠疫”作斗争的大型研讨会。我们今后仍将继续工作，首先是要建立能够应对新的威胁和挑战的全球性安全体系。
——摘自2002年3月26日在圣彼得堡举行的独联体议会大会上的发言
俄新社记者报道，俄罗斯上院议长米罗诺夫呼吁培养群众的反恐意识。
在圣彼得堡举行的独联体各国议会反恐会议上，米罗诺夫支持在联合国的主持下举行世界大会讨论公民社会如何反恐的主张。他指出，举行这一会议的目的是培养群众的反恐意识。
米罗诺夫强调指出，在评估恐怖主义现象时，必须摒弃“双重标准和依据政治动机行事的做法”。他认为，与国际恐怖主义作斗争不可能只用武力手段。各国立法不同和国际法中的漏洞，都可能使消灭恐怖主义根源的任何行动失去意义。
米罗诺夫认为，反恐应当建立在保障人权和公民自由、法律和民主机制至高无上、遵守公民权利等国际准则的基础之上。这是各国议会合作的最重要方针之一。
——俄新社记者2002年3月27日报道
关于其他国际问题
我们把建设性地、负责任地参加欧洲委员会议会会议看作是俄罗斯联邦委员会对外活动的优先方面。这是我们的原则立场。这种立场基于我们对欧洲委员会活动的高度评价。这里首先指的是要把大欧洲建成一个善意的、有高度人道主义标准的、经济繁荣的大陆。最近的事态再次表明这一构想的作者们具有政治洞察力，必须进行不懈的共同努力来实现它。
我们认为，由于俄罗斯的历史、地理和民族特性，它是欧洲文明的不可分割的一部分。我们认为，俄罗斯进一步掌握以及创造性的发展欧洲民主社会的原则和准则是具有战略意义的国家任务。
——摘自2002年4月23日在欧洲委员会议会第53次全体会议上的发言
俄罗斯平静地对待一些国家想要成为北约成员的愿望。我们不认为这些国家对俄罗斯是一种威胁。
——俄新社2002年11月21日报道
俄罗斯联邦委员会主席米罗诺夫2002年2月1日当选为独联体议会大会理事会主席，他提出了该组织的工作重点。独联体议会大会成立于1992年3月27日，它在即将跨入第二个十年的前夕明确了自己的任务。
米罗诺夫指出，工作重点之一是发展和巩固独联体国家的民主和议会制。独联体议会大会起草并通过的《民主选举标准、保护选民权利和自由的公约》应当在这方面发挥重要作用。米罗诺夫指出，这个公约草案将在下次独联体国家元首会议上讨论。议会大会的工作重点还包括：使独联体各国立法相互接近、相互协调，对独联体内的自由贸易区、劳动力和资金的共同市场进行立法。他提请注意移民问题，表示要继续进行积极的维和活动，与国际犯罪和国际恐怖主义作斗争。
——摘自俄塔社2002年2月1日报道
俄罗斯联邦委员会主席米罗诺夫表示支持俄罗斯加入世界贸易组织，但他同时主张谨慎地对待这一问题。他说，“必须加入世贸组织，同时应当考虑到国家利益”，他反对在俄罗斯加入世贸组织的道路上设置“人为障碍”。
——摘自2002年2月13日在国际文传电讯社记者招待会上的发言
2002年3月13日，米罗诺夫在会见阿富汗临时行政长官哈米德·卡尔扎伊时说，“存在着这样的共识：以色列和巴勒斯坦人民应当尽一切努力，实现和平共存”。他认为，“被占领土问题的确存在，但所有问题应当在国际法和联合国框架内得到解决”。
——摘自俄新社2002年3月13日报道
2003年4月1日至2日，以上院议长米罗诺夫为首的俄罗斯议会上院代表团对哈萨克斯坦进行了正式访问。米罗诺夫与哈国领导人在会见中讨论了有关因伊拉克战争而引发国际局势紧张的问题。
米罗诺夫指出，伊拉克事件对中亚地区的稳定产生或多或少的影响，“因此，上海合作组织和集体安全条约组织这些现有的机制能够保障中亚地区的稳定与安全”。
米罗诺夫在新闻发布会上说，哈萨克斯坦和俄罗斯应当联手与毒品犯罪作斗争。他认为，两国议会应当采取一切措施，在立法上帮助行政机关进行这一斗争。