标题：辽宁省城乡集贸市场管理条例
基本信息
（1993年11月26日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过根据1997年11月29日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈辽宁省城乡集贸市场管理条例〉的决定》第一次修正根据2004年6月30日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈辽宁省城乡集贸市场管理条例〉的决定》第二次修正）
第一章 总 则
第一条 为发展社会主义市场经济，培育和活跃商品市场，规范市场行为，维护正常交易秩序，保护经营者和消费者的合法权益，根据国家法律、法规的有关规定，制定本条例。 
第二条 本条例所称城乡集贸市场（以下简称集贸市场），是指经营农副产品、日用工业品以及其他民用物品的各种专业性、综合性的批发、零售市场。 
第三条 凡在我省境内集贸市场从事经营活动的单位和个人，都必须遵守本条例。 第四条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府工商行政管理部门是本行政区域内集贸市场行政管理的主管机关。 政府其他有关部门按照各自的职责分工，依法对集贸市场的有关活动进行监督管理。 县、乡人民政府在集贸市场组织以工商管理部门为主，各有关部门参加的管理委员会，协调解决市场管理和建设中的问题。 
第五条 工商行政管理部门和政府其他有关部门及其工作人员不得在市场参与以营利为目的的经营活动。
第二章 集贸市场建设
第六条 集贸市场建设应当纳入城乡建设总体规划，统筹安排，合理布局，多方兴办，注重实效，以场养场，加快发展，不断提高档次和水平。
第七条 政府鼓励企业事业单位、其他组织、公民个人以土地、房屋、资金等形式投资兴建、扩建的各类集贸市场，实行“谁投资、谁受益”的原则。市场建设投资者享有收益分配的权利和依法纳税的义务。 
第八条 兴建集贸市场应当经县以上人民政府批准，到当地城市规划行政部门和土地部门办理建设、用地审批手续，并按照国家工商行政管理局发布的《商品交易市场登记管理暂行办法》的有关规定，到工商行政管理部门办理登记手续。
第九条 集贸市场应当建立健全与市场规模相适应的防火设施和配套服务设施。 集贸市场应当设立公平秤、公平尺，实行信誉卡销售制度。 
第十条 任何单位和个人不得非法拆迁、占有集贸市场场地、建筑物和其他财产。
第三章 集贸市场管理与监督
第十一条 从事经营活动的单位和个人，必须到工商行政管理部门办理营业执照，按照集贸市场划定的地点亮照经营。 从事专营、专卖品和特业经营的商品，以及其他实行国家许可证的商品交易，依照法律、行政法规的规定执行。 从事自产自销活动的农民和出售自用旧物的居民，可以凭居民身份证进行销售活动。 
第十二条 单位和个人可以从事代购、代销、代储、代运和信息、咨询以及中介服务。但必须办理营业执照。
第十三条 集贸市场的商品价格和经营性服务收费，除国家另有规定外，由交易双方议定，随行就市。 
第十四条 公安机关可以根据治安管理的需要，在大型集贸市场设立市场公安派出所或公安执勤室。 其他市场的治安管理由市场所在地的公安派出所负责。
第十五条 集贸市场应当保持环境卫生。集贸市场产生的废弃物应当由市场主办单位或者委托环卫部门及时运除，不得积存。 
第十六条 集贸市场禁止出售下列物品： （一）危害人身健康的变质商品； （二）未经检疫或者检疫不合格的畜、禽及其产品； （三）法律、法规规定不准出售的野生动物、植物及其产品； （四）国家规定不准出售的文物和古生物化石； （五）反动、淫秽出版物及其他非法出版物； （六）国家规定必须进入特定场所进行交易的物品； （七）法律、法规禁止出售的其他物品。 集贸市场可以出售中药材，国家另有规定的除外。集贸市场不得出售中药材以外的药品，持有《药品经营企业许可证》的除外。 
第十七条 集贸市场禁止下列行为： （一）欺行霸市，强买强卖，骗买骗卖； （二）掺杂、掺假，以不合格产品冒充合格产品； （三）倒卖各种票据； （四）使用未经检定合格的计量器具，销售商品短尺少秤； （五）伤风败俗、野蛮恐怖、摧残演员身心健康的卖艺活动； （六）法律、法规、规章禁止的其他行为。 
第十八条 出售旧机动车船应当在工商行政管理部门指定的场所进行，并经工商行政管理部门验证盖章。
第十九条 从事经营活动的单位和个人，必须依法纳税，并接受税务部门的监督检查。
第二十条 从事经营活动的单位和个人，应当向工商行政管理部门交纳市场管理费。 市场管理费收费标准按照成交额计算： （一）日用工业品和大牲畜不得超过1%，其他商品和经营性服务收费不得超过2%； （二）个体工商户在乡镇及乡镇以下集贸市场经营农副产品的，不得超过1%。 农民经营自产自销农副产品和居民出售自用旧物的，免交市场管理费。 
第二十一条 租用集贸市场摊床或者其他设施，应当交纳设施租赁费。租赁费由当事人双方商定。 政府投资新建集贸市场的摊床，应当采取招标方式出租。
第二十二条 公民、企事业单位和其他组织投资兴建的集贸市场转让他人时，应当按照房地产管理和市场登记管理的有关规定办理转让手续。 
第二十三条 集贸市场实行下列公开办事制度： （一）市场管理人员姓名、职务、职责公开； （二）市场管理制度公开； （三）摊位及其他设施的安排、租赁费收费标准公开； （四）市场管理费收费标准公开； （五）举报电话号码公开； （六）违法案件处理结果公开。
第二十四条 在集贸市场依法执行职务的工作人员必须持证上岗，着国家制式服装或者佩带统一标志。
第二十五条 依法实施行政、事业性收费或者对违法者进行处罚，应当出具财政部门统一监制的收费和罚没票据。收费票据和罚没票据不得互相代替，不准使用非法票据。
第二十六条 除法律、法规和省人民政府规定的收费项目和标准外，任何单位和个人不得自行设立收费项目或者提高收费标准。 
第四章 奖励与处罚
第二十七条 对促进集贸市场发展、维护市场秩序以及模范执行本条例做出突出贡献的，由政府或者工商行政管理部门给予表彰和奖励。
第二十八条 违反本条例第十一条第一款、第十二条规定，无照经营的，责令停止经营活动，没收非法所得，并可对个人处以100元以上500以下罚款，对单位处以2000元以上2万元以下罚款。
第二十九条 违反本条例第十六条、第十七条规定的，按照下列规定给予处罚： （一）出售危害人身健康变质商品，没收物品和非法所得，处以非法所得1倍以上5倍以下罚款； （二）出售未经检疫的畜、禽及其产品的，责令进行检疫，可以并处1000元以下罚款，出售经检疫不合格畜、禽及其产品的，没收物品和非法所得，并处以非法所得5倍以上10倍以下的罚款； （三）出售法律、法规规定不准出售的野生动物、植物及其产品的，按照《中华人民共和国野生动物保护法》及其实施办法的有关规定处罚，出售野生植物的，没收物品和非法所得，处以1000元以上2000元以下罚款； （四）出售国家规定不准出售的文物和古生物化石的，劝其到指定的收购单位出售，已出售的，没收其高于国家收购价的部分；倒卖的，没收物品和非法所得，处以非法所得2倍以下罚款； （五）出售反动、淫秽出版物和其他非法出版物的，没收非法出版物和非法所得，处以非法出版物总定价5倍以下罚款； （六）出售国家规定在特定场所进行交易的商品，责令其到特定场所进行交易，拒不执行的，责令停止交易，处以200元以上1000元以下罚款； （七）欺行霸市、强买强卖、骗买骗卖的，没收非法所得，并处以300元以上30000以下罚款； （八）违反本条例第十六条第二款的，没收物品和非法所得，处以2000元以下罚款； （九）掺杂、掺假，以不合格产品冒充合格产品的，责令停止销售，没收非法所得，处以非法所得1倍以上5倍以下罚款； （十）倒卖票据的，没收票据和非法所得，处以500元以上1000元以下罚款； （十一）使用不合格计量器具或者销售商品短尺少秤的，没收计量器具和非法所得，处以500元以下罚款； （十二）从事伤风败俗、野蛮恐怖、摧残演员身心健康的卖艺活动的，责令其停止卖艺活动，处以200元以下罚款； （十三）出售法律、法规禁止出售的其他物品和实施法律、法规禁止的其他行为的，按照有关法律、法规给予处罚。 前款各项处罚，可以单处，也可以并处。
第三十条 违反本条例第十九条规定，未依法纳税的，按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的有关规定给予处罚。
第三十一条 违反本条例第二十五条、第二十六条规定，使用非法票据、擅自设立收费项目、提高收费标准的，按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》及其实施细则的有关规定给予处罚。
第三十二条 违反本条例情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 第三十三条 妨碍执法人员依法执行职务以及其他违反治安管理行为的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚。
第三十四条 本条例规定的行政处罚，除法律、法规和规章另有规定外，由工商行政管理部门依法决定，但对同一违法行为不得重复处罚。 罚没收入必须上缴同级财政。罚没的物品应当按国家和省有关规定处理。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定之日起15日内，依法向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚决定之日起15日内直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的部门提请人民法院强制执行。
第三十六条 工商行政管理部门及其他部门的执法人员，应当依法履行职责，秉公办事。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。 工商行政管理部门和其他部门及其执行人员，因违法行为给当事人造成人身、财产损害或者损失的，应当依照国家法律、法规承担补尝、赔偿责任。
第五章 附 则
第三十七条 城市街面交易活动，由工商行政管理部门在政府有关部门、街道办事处协助下，参照有关法律、法规和本条例实施管理。
第三十八条 本条例应用中的具体问题，由省工商行政管理局负责解释。
第三十九条 本条例自公布之日起施行。
说明
主任、副主任、各位委员：
我受省政府的委托，现对《辽宁省城乡集贸市场管理条例（草案）》作如下说明：
一、制定本条例的必要性
（一）近年来我省城乡集贸市场迅速发展，客观要求对市场加以规范
十一届三中全会以来，特别是党的十四大明确了建立社会主义市场经济体制改革目标以后，我省的城乡集贸市场有了长足的发展，省委、省政府十分重视市场的建设和发展。省政府下发了《关于加快商品交易市场建设的决定》，把加快市场建设作为促进第三产业发展、培育新的经济增长点和搞好我省第二次创业的重要工作来抓，作为完善社会主义市场体系和繁荣辽宁经济的重要措施来抓，到目前为止，全省共建设各类商品交易市场二千九百六十六处，其中年交易额超亿元并在省内外有较大影响的市场达二十八处。目前，全省市场建设的主要特点：一是市场建设投资规模激增，去年市场建设投资额达九点四亿元，比上年增长了三倍；二是社会多方兴办市场，即市、县、乡、街道和各行各业等都集资兴办；三是以生产为依托的专业市场数量增加；四是规模大、档次高、功能齐全、辐射面广的大型市场增加。
虽然我省市场建设发展较快，但在市场建设和管理方面还存在着一些问题。主要表现：一是市场建设地区间不够平衡，结构不尽合理，缺乏统筹规划，具有一定的盲目性；二是管理不到位，缺乏法规依据，一些地方重收费、轻管理、乱收费和市场秩序混乱的现象严重存在。鉴于上述情况，随着市场的迅速发展，对市场建设和管理方面的规范必须跟上。因此制定本条例是适应我省城乡集贸市场迅速发展的客观需要。
（二）现行市场管理法规已不适应形势发展的需要，亟需地方立法予以完善和补充
国家现行对城乡集贸市场管理的法规是国务院一九八三年发布并施行的《城乡集市贸易管理办法》（以下简称《办法》）。十年来，在省人大的监督和各级人民政府领导下，在国家工商行政管理局的指导下，在政府有关部门的配合下，各级工商行政管理部门认真贯彻《办法》，保证了我省城乡集贸市场的健康发展和有序运行。实践证明，《办法》对促进我省城乡集贸市场建设，加强市场管理，规范市场的经营行为起到了积极作用。但是，随着改革开放的深入和市场经济的发展，随着工商行政管理工作的改革和发展，《办法》中一些规定已经不适应市场经济体制的要求和城乡集贸市场发展的现状，我省又无规范集贸市场的地方性法规，解决集贸市场发展出现的新情况和新问题，无所遵循。这些问题主要是：
1、允许在集贸市场从事经营活动的人员和上市商品范围过窄。现在的集贸市场已远远超出农民出售农副产品的狭窄范围，而是个体工商户、农民和企业多种市场主体经营农副产品、日用工业品和某些生产资料。
2、经营方式单一，已经不适应贩运、批发、零售多种经营方式现状。
3、集贸市场出现的服务中介机构、出租转让摊床等行为没有规范。
4、有关集贸市场发展建设的规定过于原则，要求偏低，不适应市场发展的需要。
为了加快我省城乡集贸市场建设，加强市场管理，规范市场行为，维护正常的交易秩序，保护经营者和消费者的合法权益，我省制定关于城乡集贸市场管理的地方性法规是十分必要的。
二、起草过程
今年初，省工商局根据省政府的立法计划，成立了专门的起草小组，对城乡集贸市场进行了深入的调查研究，并借鉴其他省、市关于集贸市场管理立法经验，起草了《辽宁省城乡集贸市场管理条例（草案）》征求意见稿。五月份，报送省政府法制办，发至各市和省直有关部门征求意见。省工商局起草小组与省政府法制办经过多次修改，形成了《辽宁省城乡集贸市场管理条例（草案）》送审稿。省政府第二十二次常务会议进行了审议，原则同意这个《条例》草案，提出了一些修改意见，责成省法制办与省工商局根据省政府常务会议提出的意见再次修改后，提请省人大常委会审议公布。
三、草案几个主要问题的说明
草案总结了改革开放以来，特别是党的十四大确定建立社会主义市场经济体制以来我省城乡集贸市场建设和管理的实践经验。我们认为，草案基本上符合现阶段市场经济对城乡集贸市场管理的要求和我省实际情况。草案共分五章、三十七条。现就几个主要问题说明如下：
（一）关于本条例的调整范围
《条例》草案对城乡集贸市场概念的内涵和外延作了界定。《条例》草案第二条规定：“本条例所称城乡集贸市场（以下简称集贸市场），是指经营农副产品、日用工业品以及其他民用物品的各种专业性、综合性的批发、零售市场”。这样规定适应市场经济条件下放宽上市经营品种的要求，也对当前集贸市场改革和发展的成果从法律上予以确认和保护。生产资料市场与集贸市场在交易方式和管理方式上有显著不同的特点，所以不包含在本条例调整范围之内。但旧机动车船的交易数量较小，一般不采取书面合同的方式。可以纳入本条例管理，但要在工商行政管理部门指定的场所进行。
《条例》草案第三条规定：“凡在我省境内集贸市场从事经营活动的单位和个人都必须遵守本条例。”这样规定适应了新形势下集贸市场主体多元化的特点，为国有企业、集体企业等经营单位进入集贸市场提供了法律依据。
（二）关于集贸市场建设
《条例》草案第二章写了集贸市场建设。确定了“集贸市场建设应当纳入城乡建设总体规划，统筹安排、合理布局、多方兴办、注重实效，以场养场，加快发展”的原则。规定“政府鼓励公民、法人和其他组织投资兴建扩建集贸市场。”并规定“兴建集贸市场应当经县以上人民政府批准，到当地城市规划行政部门和土地部门办理建设、用地审批手续，并按照国家工商行政管理局发布的《商品交易市场登记管理暂行办法》的有关规定，到工商行政管理部门办理登记手续。”这些规定对加强集贸市场建设的宏观控制，防止盲目上马，重复建设，加快市场建设步伐，提高集贸市场建设的档次和水平都有重要作用。
（三）关于上市商品
《条例》草案第十五条规定了八项在集贸市场禁止出售的物品或必须进入特定场所进行交易的物品。这八项禁止上市或自由上市的物品是依据药品管理、文物保护、野生动植物保护和家畜家禽防疫等专项法律、法规和工商行政管理法律、法规，与省政府有关部门反复研究确定的。除了这八项物品外，其他商品一律放开，均可在集贸市场自由上市。这样规定体现了该管的必须管住，该放开的全部放开的指导思想，对于完善市场体系，进一步放开搞活商品和物质的流通，促进生产、繁荣经济、方便人民生活，是非常必要的。
（四）关于集贸市场的禁止行为
《条例》草案第十六条规定了六项禁止行为。这六项行为是依据《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国计量法》和《投机倒把行政处罚暂行条例》等法律、法规设定的。这些规定体现了打击经销假冒伪劣商品、欺行霸市等不正当竞争行为，保护经营者和消费者合法权益的立法目的，体现了社会主义精神文明建设的要求，有利于规范市场行为，加强集贸市场的管理，维护正常的交易秩序，促进市场经济的发展。
（五）关于取得集贸市场经营资格问题
《条例》草案第十一条和第十二条规定了在集贸市场从事经营活动和中介服务等活动，必须按照一定程序和条件取得主体资格问题。重申了从事专营、专卖和特业经营商品的，以及其他实行国家许可证商品交易的，应当依法报行政主管部门批准，规定了从事自产自销活动的农民和出售自用旧物的居民，可以凭居民身份证进行销售活动，其他从事经营活动的单位和个人，必须到工商行政管理部门办理营业执照。这些规定对于管好专营、专卖和特业行业，对于放开居民自用旧物的调剂，方便农民自产自销活动，对于经营者依法取得市场主体资格和自主经营权利提供了法律保障。
（六）关于集贸市场及其摊床设施的租赁和转让
《条例》草案第十九条、第二十条对近几年在集贸市场出现和今后可能出现的摊床租赁转让和集贸市场转让行为进行了规范，有利于搞活集贸市场，加强市场建设和管理。明确了集贸市场摊床的租赁转让办法和程序，制止利用租赁转让摊床乱收费的行为。
（七）关于规范市场管理、监督制约工商行政管理等政府部门市场管理活动
《条例》草案第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第三十二条、第三十四条对工商行政管理等政府部门在集贸市场的日常监督、收费、行政处罚等管理和行政执法行为进行了规范，规定了法律责任。这些规定有利于加强政府部门依法行政和廉政建设。
（八）关于减轻农民和个体工商户交纳费用问题
《条例》草案第十八条第二款第二项规定了个体工商户在乡镇及乡镇以下集贸市场经营农副产品，交纳市场管理费不得超过1%，第三款规定了农民经营自产自销农副产品免交市场管理费。这对减轻农民和农村个体工商户的负担，保护其生产和经营的积极性都有重要作用。
（九）关于罚则
《条例》草案第四章规定了对集贸市场内经营者各种违法行为的行政处罚，其中处罚种类是严格按照现行法律和行政法规授权设定的，处罚的幅度是以《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国产品质量法》和各类专项法律、法规为依据。法律、法规有规定的按照规定处罚，法律、法规没有规定的，参照《中华人民共和国产品质量法》等法律的规定，以不超过罚款最高限额为原则自行设定的。这些规定，保证了设定违法违章行为法律责任的合法性和可操作性。法律责任的正确确定，对于制止违法行为，加强市场交易秩序和市场的管理都有重要意义。[1]