标题：节假日高速免费政策
政策议定
2012年5月，交通运输部新闻发言人曾表示，包括交通运输部在内的有关部门对重大节假日免收7座以下小型客车通行费的可行性进行了认真研究，并已起草了实施方案，正在征求相关方面的意见。
2012年7月11日上午，江苏省交通厅负责人透露，国家关于节假日高速公路免费通行的政策很快就会出台，很有可能2013年春节时江苏的车主就能免费上高速回家了。[1]
交通运输部日前发出通知，2013年春节期间全国收费公路免收小型客车通行费的时间统一确定为2月9日零点起，至2月15日24点结束，在收费道口不发卡抬杆免费放行。[2]
遭遇抵制
情况介绍2012年中秋节，全国小型车辆将迎来首个高速公路节假日免费通行日。目前仅有少数几个省份出台了相关细节措施。此外，部分路桥公司对高速路节日免费抵触情绪依旧。
“小型客车在四大国家法定节假日免费通行所有收费公路”的方案，是一项重要的惠民政策，此举对于广大回乡探亲者、出行旅游者不啻于福音。但是，这个出发点为“让利于民”的政策，却遭到了部分路桥公司的抵制，其背后根源恰是由于本政策在技术细节上还有部分值得商榷和考量之处。
原本收费的公路在节假日免费，首当其冲的代价，便是车流量的大幅提升，使得高速公路或许不再高速，甚至拥堵。比如广州交通部门预计，今年国庆车流量将比以往的假期上升三成。
此外，对于完全国有的高速公路，通过行政之力将其免费并无疑义。但是对于民营资本运营的公路，强力推行则未必合适，无论政策出发点怎样充满善意，此举终究有“慷他人之慨”的嫌疑。民营路桥公司掏钱做生意，但其收益随意被减少，还要为免费政策带来的超大车流量支付道路维护费用。
甚至于，还有不少舆论在探讨“路桥暴利，即便免费也无所谓”。这典型地反映了我们社会常见的“吃大户”心态，任何一个支持此观点者，其实都应认真倾听路桥公司的抱怨“从这个政策的起草到突然发布，再到决定免费，没有任何一个人问过我们的意见……政府如果想实行免费政策，应该首先收回经营权”。哪怕路桥公司再有“原罪”，企业正常经营任意被干涉，都是对市场经济制度不妙的寓言。
高速公路节假日免费虽属惠民政策，显然也面临很多复杂的状况，这也需要各地在制定实施细则的时候，因应以对，避免少部分群体的合法利益被误伤。[3]抵制原因节假日高速公路免费的消息，让渴盼减负便行已久的国人欢呼雀跃，但与之形成鲜明反差的，却是地方政府的沉默观望与路桥公司的持续抵制。
客观地讲，高速公路实行节假日免费通行后，的确有可能带来交通格局的显著变化，比如车流量的急剧增加、收费与免费车辆的协调管理等等。但从众多业内人士的“诉苦”中，给人们的感觉似乎不是难在“技术”层面，而是纠结于“利益”受损。据专家测算，几个重大节假日加在一起，全国每年将减少200多亿的收费收入。而具体到某个路桥公司，他们更是在意车流量加大后管理人员的增加和养路成本的上升。换句话说，就是对“免费”车辆进行的“无偿”服务导致经营者的利益亏损。这无疑是从一己私利的角度解读政策的效应。
此次对高速免费通行的不积极和慢作为，则应当归属于“利益难舍”。毕竟公路收费曾被喻为地方政府的“摇钱树”、“提款机”。[4]　问题分析交通部的紧急通知发布一周了，地方还在磨蹭观望，抵触情绪明显。节假日出行免费是一项惠民工程，但对收费方却无异“剜肉”，据报道，若几个重大节假日免费，加在一起全国高速公路要少收近200亿元。
普惠民众的政策一触动相关利益方的“奶酪”，就旋即遭到了怠慢。在路桥公司的眼里，高速公路收费天经地义。节假日免收高速路通行费的消息公布后，一些路桥公司就大呼“亏不起”，相关负责人甚至提出要延长收费年限，以弥补损失。
全世界收费公路共有14万公里，其中10万公里在中国，占全世界的70%，密集的收费站消减了民众的福利。高速公路逐渐免费回归公益是一个趋势，虽然现在不能实现，但节假日免费显然是重要一步。中央通过节假日免费来惠及民众，而主管营利的地方政府和企业不愿让利，矛盾的本质是，高速公路的公共性和营利性的冲突。
实际上，节假日免费基本上不妨碍经营利益，对路桥公司的利益造不成冲击。国金证券、申银万国等机构研报显示，节假日免费政策落实后，收费公路年收费规模可能只是微减2%-3.5%左右，这意味着负面影响完全可控。与“微减”形成鲜明对比的是，中国高速公路的高收费和高毛利率，正如学者陈宪所说：“高速公路一无创新，二无风险，三无品牌，凭什么获得如此高利润？”何况，一些高速公路的贷款早已还完，收费却没有取消。
其实，节假日免费是高速公路公司履行社会责任，提振整体形象的契机，长远看，对高速公路公司大有裨益。
高速公路节假日免费喊了很多年，民众亦盼望了很多年，今年终于出台了相关政策，并公之于众。中秋在即，若许多地方还迟迟不出台相关细节措施，将会让该政策“难产”、“烂尾”，若真这样，政府公信力将大受折损。 [5]
出台政策
情况介绍2012年9月12日，河北省、湖南省、内蒙古、四川省等多个省份免费细则相继披露。北京、上海、重庆、山东、新疆、福建、河南、陕西、浙江、江西等身份相关细则正在审批中。[6]
交通运输部（下称“交通部”）公路局相关人士透露，交通部此前已敦促各地方尽快出台细节，预计下周所有省市细则将出台完毕，进入最后部署阶段。
各地方出台细则基本以交通部2012年9月5日下发的紧急通知为蓝本，在通行时间、通行方式和通行范围等方面与交通部要求大体一致。与此同时，各地根据自身情况在是否设置专用通道、机场高速是否免费等作出不同的规定，在保障交通顺畅方面也各有特色。
业内人士对本报称，全国在时间计算标准等方面的统一有利于消费者跨省出行，各地管理上的差异对保障顺畅有积极作用。随着地方细则出台，高速路桥节假日免费已是板上钉钉。部分高速路桥运营商对本报表示已“接受事实”，期待与当地交管部门合作，降低高速公路节假日首次免费可能带来的负效应。
随着中秋、国庆双节的临近，根据《交通运输部关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通  国庆假期部分省份收费公路免费细则[7]知》（以下简称《通知》），截至2012年9月23日，据统计，已有北京、上海、山东等20多个省份公布了国庆假期收费公路免费的实施细则。大部分省份明确规定，包括机场高速和桥梁、隧道在内的收费公路免费。[7]
各地已公布的免费细则基本沿用了《通知》要求：免费通行的车辆范围为行驶在收费公路的7座及以下载客车辆，包括允许在普通收费公路行驶的摩托车；免费通行时间为9月30日零时至10月7日24时（普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准）；免费通行的收费公路范围为符合《中华人民共和国公路法》和《收费公路管理条例》规定，经依法批准设置的收费公路（含收费桥梁和隧道）。[7]
根据交通运输部、国家发展和改革委员会等部门《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》的规定，“各地机场高速公路是否实行免费通行，由各省（区、市）人民政府决定”。[7]主要特点主体基本相同
现已出台的高速公路节假日免费地方细则，几乎统一延用了交通部紧急通知的标准。所有省市均明确免费通行的车辆范围为行驶在收费公路的7座以下(含7座)载客车辆，以行驶证为准。免费通行的时间统一明确为：9月30日00:00至10月7日24:00。在收费管理方面，对于免费通行的小型客车，原则上在入口发放通行卡，在出口时收卡免费放行。
此外，在现已出台的大部分地区实施细则中，基本采取按“出站时间”这一时间点计算是否享受免费的最后时间点。其中，四川省的方案特别规定，普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准。
消息人士昨日对本报称，国务院出台相关政策后，各地细则研究久无定论。交通部在统一研究部署后，下发紧急通知，提高了各地细则的出台效率。他认为，这些“统一”有利于车主的跨省出行。而在具体实施操作上，通知又以“建议”的方式照顾了各地的差异，为保障交通畅通的灵活性提供了保证。
部分细节因地制宜
因各地小型车辆所占比例高低和高速路桥运营状况的不同，节假日高速免费细则曾引起社会广泛的讨论和猜测。在昨日出台的一批细则中，各地均体现了“因地制宜”的标准。
例如，在通行车辆标准上，河北省明确规定免费日期间行驶普通公路的摩托车将继续执行该省原有免费规定。四川省细则强调以行驶证为准，如行驶证为8座的丰田越野车、行驶证为小型货车的带尾箱皮卡车等都不属免征范围。
对于是否为免费车辆开辟专用通道，各地也做出了不同的规定。其中，河北省将实行车辆分类分车道通行。交通运输部门将规划确定小型客车专用通道和其他车辆通道，小型客车和其他交费车辆分道通行。而四川各收费站将合理利用现有收费车道，根据收费站实际情况，安装活动式限高门，设置小客车和货车分流指示牌，同时尽可能设置重大节假日小型客车免费专用通道。
值得一提的是，公布细则的大部分省市将机场高速列为免费范围。四川的方案明确规定成都机场高速公路免费。昨日湖南省高管局召开的节假日免收小型客车通行费工作布置会也强调长沙机场高速免费。此外，江苏省交通厅负责人2012年9月12日透露，该省机场高速将列入免费范围。
运营商忧车流超承受力
地方细则一定，免费政策即进入预备实施阶段。曾向本报表示“不乐意”的福建某路桥公司高层昨日称仍未接到相关通知，接到通知后希望有关部门能与他们一起协商具体事宜，即使最终确定免费，也应最大化减小首次免费带来的副作用。
“如果免费，现在我们最担心的就是车流量过大，超过目前服务水平所能承受的范围。”该高层称，8天的免费时间相对比较长，这期间如何实现公路的合理养护和服务人员的配置将是工作的难点。他同时希望在免费日结束后政府能帮助企业实现各方面的恢复，称此次免费对政府和企业来说都是一次考验。
对于车流量过大的担忧，上述人士称不单来自私家车主，火爆的租车市场也是不可小觑的力量。本报记者从北京、江苏等多个租车行了解到，节假日高速公路免费政策出台以来，接到大量国庆期间的租车订单。部分租车行价格提高了40%~100%，一些商家也打出了“8天包断租”的霸王条款，但尽管如此，租赁车辆还是供不应求。北京朝阳区一名租车行店面经理告诉记者，他们已将各地车辆统一调运回来进行维护保养，以满足国庆市场的需求。他透露，超过七成车辆已被预订。
北京、南京等多地交通部门了解到，针对国庆出行高峰，各地都在制定多种预案，确保假日期间交通畅通，不出现严重拥堵事件。[8]
存在困难
没有参考借鉴模式此次免费范围广、时间长，各地区具体情况差异也较大，因此细则制定需要考虑的问题很多。由于没有参考借鉴模式，各省（区、市）难免处于“观望”状态。[9]免费通行除了涉及交通部门外，还涉及发改委、交警等部门，各部门都有各自的出发点和考虑点，协商需要时间。[9]　路桥公司情绪抵触“从这个政策的起草到文件的突然发布，再到决定今年国庆就开始免费，没有任何一个人问过我们的意见。企业筑路收费天经地义，政府如果想实行免费政策，应该首先收回经营权。”说起高速公路节假日免费政策，某高速公司高层人士情绪很激动。
该人士还称，就算在国务院的正式文件中，也要求各部门要切实做好与收费公路经营者的沟通，争取其理解和支持。但截至目前，他们还没接到地方交通部门的通知，也没有参与任何商讨，是否要实行免费，还要等地方的通知下来后再商议。
贵州某旅游高速公路负责人：“节假日免费不光是少收几天钱的问题。大流量带来的道路维护，工作人员是否增加和具体怎么搞都没有一个明确的说法，所以虽然国务院出台了文件，具体还是要看省（区、市）如何操作，因此我们更关注各自所在省份的细则措施。”
对于路桥公司的抵触情绪，江苏省交通厅这名部门负责人认为有效沟通是前提，但在免费政策的执行上没有再商量的余地。[9]
政策影响
节假日免费政策将对高速公路上市公司经营业绩形成考验。
受宏观经济影响，虽然重大节假日只对7座以下小客车免费，但是由于制造业经济不振，部分地区货物运输需求下滑明显，免费期间收入将同比减少。国金证券报告认为，此举将对上市公司业绩的影响预计在5%至10%左右。
海通证券研究报告称，影响高速公路类上市公司收费业绩的因素主要包括车流量和单车收入、车型结构、养护支出和员工成本、财务费用等5项指标。其中公路养护支出、员工成本是重要的成本项目，占收费主业成本比接近30%。
此外由于重大节假日车流出行需求较为旺盛，部分路段平时车流量本身较为饱和，免费后流量预计提升较大。“这样会增加高速公路的运营成本。”业内分析师对记者表示。
“整体来看，由于东部地区的货车、客车数量，都高于中西部，并且东部地区居民节假日外出旅游的需求比较大，实施高速公路节假日免费政策，东部地区受到的影响将大于西部地区。”
有分析师表示免费政策将影响长三角经济圈高速公路公司。“高速公路节假日免费政策将影响公司超3000万的收入。”宁沪高速工作人员称，目前宁沪高速货车和客车收入各占公司收入的一半，预计十一节假日期间车流量会增加，估计运营成本和维护成本也将同比增加。
此外，除了业绩上的担忧，车辆过多带来的交通拥堵以及运营成本将面临上升问题。[10]
出行参考
1、早6点前晚7点后，车流相对较少。据了解，高速公路每天都会有一个进出收费站的高峰时间段，避开这个时段，市民就可以躲过通行“洪峰”，不会发生在收费口一堵就是一两个小时的情况。
2、29日晚，小客车出行高峰出现[11]
据高速公路公司工作人员说，从目前的预测情况看，9月29日晚上19时开始，高速公路就会逐渐迎来小客车出行高峰，至22时后将逐渐减少，这期间出行的车主一来可以到达目的地时享受优惠，二来可以避免30日早上更大的车流高峰。　
3、理性出行、错峰出行 安全出行、文明出行：[12]
理性出行、错峰出行主要是提前了解路况，合理规划线路，避绕易拥堵路段，错开高峰出行时段。
长假第一天，全国绝大多数地区未出现大规模拥堵事件发生，这是公路管理部门和众多媒体大力宣传的结果，也是多数公众理性出行的结果，已经大大减轻了的管理压力，在高峰时段出现的部分拥堵路段经过管理部门的疏导以及广大司机的配合，问题都很快得到解决，绝大部分出行人员享受到了免费、快速、愉快的旅程。中国高速网将联合更多媒体再次强烈呼吁公众理性出行，错峰出行。
安全出行、文明出行主要是提醒广大司机师傅，高速公路是极其危险的场所，要严格遵守交通法规，时刻牢记“安全责任，重于泰山”，新手司机不把高速公路当训练场，不超员、超载，不疲劳驾驶，做到安全行车，文明行车；遇拥堵事件或交通事故，更要坚决遵守交通规则，服从执法人员调度安排，不随意串道，不占用应急车道，防止二次事故发生，保障自己和他人的生命财产安全。