标题：打拐DNA数据库
背景
随着社会发展，由于人口流动、家庭困难、意外事件等原因，城市街头流浪乞讨人员增多，组织、胁迫行乞儿童(18张)、诱骗、利用未成年人流浪乞讨和组织未成年人违法犯罪等现象也日益猖獗，这些现象严重侵害了公民权利、扰乱了公共秩序、危害社会稳定。而要减少甚至杜绝这种现象，需要多部门联手协作进行，并依托有效甄别手段进行权威判定。
近年来拐卖妇女儿童犯罪呈现多个新特点：犯罪组织职业化、集团化，犯罪手段暴力化、多样化，被拐对象低龄化、多元化，拐卖去向复杂化、国际化。这些特点的出现给公安机关的打拐工作提出了全新挑战。
民政部门每年都投入大量资金救助乞讨儿童，称为国家一项长期的工作。同时，微博打拐等各种民间行为也唤醒着社会公众意识。然而，打拐并不是单靠微博那样简单，不能随便判定乞讨的孩子就都是被拐卖的。
由于各地具体负责该项工作的救助站并没有执法权，不能上街强行将带孩子乞讨的成人拘捕或扣押在救助站(3张)，只能是由警方等将其劝过来接受救助。在很多情况下，由于孩子小，不明白原因，而大人又坚持说孩子是自己的……在这种情况下，救助站只能通过传统手段确定大人的身份，随后将带着儿童乞讨的大人送上返乡的火车。这种传统解决方式往往费时费力而又收效甚微，且具有很大的反弹性。
概念
打拐DNA数据库，就是在全国范围内，由各地方负责机构一方面对丢失孩子报案的家长采集DNA样本，另一方面对各地在街头流浪乞讨和被组织从事违法犯罪活动的未成年人一律采集DNA样本，并将这些数据录入到专门的全国联网的统一数据库。
随着拐卖犯罪新特点的频现，DNA信息库等高科技手段成为“反拐”利器。借助DNA查找失踪、被拐人员DNA采集(3张)，被视为目前国内最先进的“打拐”招数，通常做法是采集指尖血，亦可从人体毛发、皮屑、唾液中提取DNA。
如果在拐入地发现有孩子涉嫌被拐卖，首先进行孩子和拐入地大人进行DNA比对，一旦数据比对结果不吻合，则将这些孩子的DNA数据录入打拐数据库。打拐数据库中存有大量拐出地父母的DNA数据，电脑可迅速进行全国范围的远程比对，为找回孩子大大节省了办案时间。
打拐DNA数据库的功能除了鉴别来历不明的流浪、乞讨未成年人是否涉嫌拐卖，还用于将来找到亲人时进行亲子鉴定。
优势
准确、权威DNA检验技术具有个体识别率高、亲缘关系认定准确的特点，是确认被拐卖儿童身份最有效的技术手段之一。当再面对很多的大人带孩子乞讨的情况，民政部门就可以通过该技术手段比对大人与孩子的DNA，简单而又准确地确定他们之间的血缘关系。DNA检测要求通过18个基因座来比对、识别。专家认为通过18个基因座来比对，识别准确率可以达到99.99%以上。快速、高效被拐儿童多为幼儿，单凭相貌确认查找，工作难度较大。各地方公安厅可以动态联网公安部全国打拐DNA数据库，运用DNA远程比对技术等高科技手段，快速、高效地查找被拐卖儿童。DNA远程比对技术等高科技手段的应用，让查找被拐卖儿童变得更快速、高效。大幅减少工作量有了这个数据库，只要将所有丢失孩子的父母的血样以及找回来的失踪儿童的血样采集到，就可以在全国范围内迅速准确地查找，既减轻了公安机关的工作量，而且丢失孩子的家长也不用再去全国到处跑着找孩子，只要让当地公安机关采集自己的血样输入比对库中，就可以在家中坐着等结果了，不管自己丢失的孩子在全国任何地方，只要他的血样也被输入比对库中，公安机关马上就会知道并通知父母。
价值地位
打拐DNA数据库是整个打拐行动中在最后关键阶段的甄别判定手段依托，不论对于以民政部门及公安机关为主的国家机构打拐，还是以微博打拐为代表的群众参与行为，都极大地提高了打拐工作的成果和有效性。
这种有效性体现在，通过DNA鉴定进行孩子和大人之间的比对，确定血缘关系的劝其返乡，没有血缘关系将被重点调查，发现被拐儿童将全力解救。
这种有效性将在很大程度遏制成人带着儿童街头行乞现象甚至残害儿童的行为。
依靠DNA技术的快捷、准确、权威等特性，打拐DNA数据库将成为全国打拐工作中的重要一环。
建库进程
概述自DNA提取与对比技术普及之后，部分地方公安部门结合当地实际情况，开始零星建立自己当地的DNA数据库，尝试应用于打拐破案。
2009年4月9日，全世界首个“打拐DNA信息库”在我国建立，该信息库的成立，是公安信息化和公安科技发展结合的成果，能进一步完善打拐工作。打拐DNA数据库应用信息成果和高科技手段查找被拐卖儿童。当年公安部在打拐专项行动中，启动被拐卖/失踪儿童DNA数据库，用信息成果和高科技手段，成功为98名被拐儿童找到亲生父母，此举也是世界首创。
公安部不断继续完善打拐DNA数据库建设。
最初，对于小时候被拐卖现已长大成人的孩子们，由于不再是儿童，因而未在打拐DNA数据库的目标范围，不能直接进行鉴定。这对于早期丢失孩子的父母来说，无疑失去了在DNA数据库进行亲子对比的机会，也减少了寻找亲生父母的孩子与父母团聚的机会。公安部打拐办得知此事后，立即决定将早期失踪如今已经成人的疑似被拐人员也列入采集血样进行DNA检验入数据库的范围。
打拐DNA数据库的建立将形成全国范围内的快速、高效地查找被拐卖儿童信息的平台。截止2009年5月底，承担血样检测任务的公安部物证鉴定中心、32个省级和11个地市级公安机关的DNA实验室已经联网，可以异地查询比对被拐卖儿童DNA数据。全国公安机关已有的236个DNA实验室将全部联网运行，实现技术资源和数据资源共享。
随着打拐工作在社会中的影响日益广泛，全国民政系统有望在2011年四五月份建立血样采集DNA数据库。各地情况广东：
深圳市公安部门在福利中心和救助站进行过相关数据的收集，主要是针对“被拐儿童”，他们还走上街头，对未成年的浪流乞讨人员也进行DNA样本采集。
鉴定一个孩子DNA的平均费用约1000元。市慈善会发出倡议，号召社会各界献出爱心，帮助更多与亲人失散的孩子做DNA检测。市民政局与市公安部门探讨，将采集的DNA样本同样公布在民政局开设的寻亲网中，方便更多的父母寻找他们失踪的孩子。
至2010年，广东建立的失踪儿童父母DNA数据库数据量占全国的1/5，居全国首位，该数据库还在不断更新完善。
河南：
鹤壁市公安局组织了全市范围内来历不明儿童的排查行动，并进行了打拐DNA数据库集中建库工作。
云南：
16个州市中，除迪庆州和怒江州外，其余各州市至少每地建有一个DNA实验室，加上省级DNA实验室和弥勒县的DNA实验室，共有16个DNA实验室，并已录入224份DNA数据。 
河北：
石家庄市公安局打拐办公室和石家庄市救助管理站的工作人员走上街头救助行乞儿童，并对成人带着儿童行乞的人员进行验血辨亲。
山东：
青岛市公安局刑警支队成立专项行动领导小组，负责专项行动指挥和专案攻坚等工作，组织民警24小时值班，随时对来历不明的流浪乞讨儿童采集DNA样本，在第一时间将数据录入全国打拐DNA数据库。
江苏：
警方全面梳理历年来所有的儿童失踪、妇女被拐的报案信息，采集来历不明、疑似被拐卖儿童和解救来历不明的流浪乞讨儿童，以及失踪、被拐卖儿童的父母血样，录入“打拐DNA数据库”。对网友们“微博打拐”提供的信息，省公安厅要求各地公安机关密切关注，将微博上的线索作为重要的信息来源，并对每一个乞讨儿童都进行DNA数据采集，一一甄别鉴别是否涉嫌拐卖，一旦确认，立即实施解救行动，以尽早让被拐儿童回到亲人身边。
湖南：
14个市州全部建成DNA实验室，已录入400多份DNA数据。
政策细则
五类人员可免费检测DNA公安部要求全国的派出所、刑警队等一线公安机关，对群众报告儿童失踪、被拐卖的，都必须立即立案，组织查找和侦查调查工作；同时，要做好采血工作，为查找儿童打基础。公安部要求对五类人员必须采集血样进行DNA检验，并将数据录入全国数据库，这五类人员包括：已经确认被拐卖儿童的亲生父母，自己要求采血的失踪儿童亲生父母，解救的被拐卖儿童，来历不明、疑似被拐卖的儿童，来历不明的流浪、乞讨儿童。[1]
对街头流浪乞讨和被组织从事违法犯罪活动的未成年人一律采血，经DNA检验后将数据录入全国打拐DNA数据库。方便群众公安部要求采血工作遵循就近原则，儿童失踪地、居住地、发现地公安机关必须及时接待群众采血。在报案、查找、侦查调查和采血、检验、比对工作中，不得以任何理由向群众收取费用。快速寻查为防止失踪儿童成为被拐卖对象，多个省份的公安厅已制定了“查找失踪儿童快速反应联动工作机制”，该机制对快速寻查工作模式、各部门的任务、责任以及奖惩制度作出了规定，要求各地公安机关建立快速寻查失踪儿童机制，突出一个“快”字：接警处警快，调集警力快，调查走访快，收集信息快，寻查行动快。过去一般都要过了24小时、有证据表明儿童被拐，警方才予以刑事立案侦查；现在110指挥中心只要接到小孩失踪的报警，就在第一时间启动寻查机制，刑侦、治安、巡警、交警、派出所等多警种、多部门联动。
此外，各省还建立拐卖儿童妇女犯罪举报奖励制度。鉴定机构公安部于2009年5月19日启用了“全国公安机关查找被拐卖/失踪儿童信息系统”和“全国公安机关查找被拐卖/失踪儿童DNA数据库”，被拐卖或者失踪儿童的亲属可就近到当地派出所、刑警队报案，办案民警将按要求及时填写人员信息表并将有关信息录入上述系统。被拐卖或者失踪儿童父母由民警陪同到县级公安司法鉴定中心免费采集血样后，血样将送至公安部指定和遴选的这42家公安司法鉴定机构进行检验。
公安部指定承担“打拐”专项行动DNA检验任务的42家公安司法鉴定机构名单：
公安部司法鉴定中心
北京市公安司法法医鉴定中心 　
天津市公安司法鉴定中心 　
河北省公安司法鉴定中心 　
山西省公安司法鉴定中心 　
内蒙古自治区公安司法鉴定中心 　
辽宁省公安司法鉴定中心 　
吉林省公安司法鉴定中心 　
黑龙江省公安司法鉴定中心 　
上海市公安司法鉴定中心 　
江苏省公安司法鉴定中心 　
浙江省公安司法鉴定中心 　
安徽省公安司法鉴定中心 　
合肥市公安司法鉴定中心 　
福建省公安司法鉴定中心 　
福州市公安司法鉴定中心 　
泉州市公安司法鉴定中心 　
厦门市公安司法鉴定中心 　
江西省公安司法鉴定中心 　
山东省公安司法鉴定中心 　
济南市公安司法鉴定中心 　
菏泽市公安司法鉴定中心 　
临沂市公安司法鉴定中心 　
河南省公安司法鉴定中心 　
湖北省公安司法鉴定中心 　
武汉市公安司法鉴定中心 　
湖南省公安司法鉴定中心 　
广东省公安司法鉴定中心 　
广西壮族自治区公安司法鉴定中心 　
海南省公安司法鉴定中心 　
重庆市公安司法鉴定中心 　
四川省公安司法鉴定中心 　
贵州省公安司法鉴定中心 　
贵阳市公安司法鉴定中心 　
云南省公安司法鉴定中心 　
西藏自治区公安司法鉴定中心 　
陕西省公安司法鉴定中心 　
甘肃省公安司法鉴定中心 　
青海省公安司法鉴定中心 　
宁夏回族自治区公安司法鉴定中心 　
新疆维吾尔自治区公安司法鉴定中心 　
新疆兵团公安司法鉴定中心

部分成功案例
云南：10年前，不到2岁的昆明儿童周周（化名）被拐，此案告破后，2009年6月通过DNA数据库对比其父母的血样，最终确认了周周的身份。6月30日，周周回到昆明与家人团聚。周周也由此成为中国首例用打拐DNA数据库确定亲生父母并获解救的被拐儿童，也是全国首例利用“打拐DNA数据库”跨省比中、时间跨度最长的拐卖儿童案件。湖南：2年前，3岁的罗鑫被拐。衡阳警方破案后通过DNA数据库对比其父母的血样，最终确认了罗鑫的身份。此案是今年“打拐专项行动”开展以来，湖南第5例利用“打拐DNA数据库”解救的被拐儿童。广东：中山警方便依靠DNA成功破获了一起拐卖案件：2003年10月5日，中山大涌公安分局接到事主曾×虎报案：其1岁多的孩子小阳在大涌镇安堂社区内走失。2009年8月通过DNA数据比对，发现曾×虎与揭阳市惠来县一名疑似被拐儿童的DNA数据符合亲子关系，成功确认其就是被拐儿童小阳。这也是广东省首例依靠DNA破案的拐卖案件。广西：广西"4·26"打拐案解救出被拐人员20名，其中10人通过DNA核实确认身份，其中9名获救被拐人员被警方从福建安全护送回贵港市，与家人团圆。福建：15年前，不到6岁的小明（化名）在上学途中被人抱走贩卖。15年来，小明的父母一直没有放弃寻找。2010年春节前，通过公安部失踪儿童DNA数据库，小明的父亲武明计在千里之外的福建与小明相见。
优秀专家
刘超 全国优秀人民警察 DNA建库专家
1963年3月生，广州市公安局刑警支队技术处民警，副主任法医师。
努力钻研DNA检验技术，使广州地区DNA刑侦检验技术从无到有，并使所在单位成为国内权威的DNA鉴定机构。
主持完成的“陈旧、腐败检材性别鉴定”等两项成果，使广州市每年的DNA检案量由50～80宗发展到400～500宗，现场检出率由52%提高到96%。
先后主持完成科研项目5个，其中4项达到国际先进水平，4次获得省市科技进步奖。
参与编写《法医物证学》等著作4部，发表论文46篇。
利用研究成果办理重大、疑难案件1200多宗，直接认定破案530宗。
在“打拐”专项斗争中，成功认定首例网上DNA“打拐”案件。
带领战友在4个多月里检验样本13038份，认定119宗被拐儿童亲生父母。
1999年被公安部评为“全国DNA建库专家”。
1996～2001年，多次获全国、省、市授予的荣誉。其中 2000年被评为全国网上“打拐”先进个人，2001年被评为全国优秀人民警察。
全国警方将用6个月集中摸排来历不明儿童，对疑似被拐卖儿童采集生物检材，经刑事技术部门检验后，录入全国打拐DNA数据库比对。公安部要求各地在6月1日前建立实施儿童失踪快速查找机制。 　本报讯 （记者邢世伟）昨日，公安部副部长张新枫在公安部深化打拐专项行动电视电话会议上表示，从现在起，全国警方将开展为期6个月的来历不明儿童集中摸排行动，不放弃任何一起未破打拐案件。
警方打拐形势依然严峻
公安部透露，从2009年4月以来，全国共破获各类拐卖案件34212起，打击处理拐卖犯罪人员36097名，解救被拐卖妇女23085名、被拐卖儿童13284名，通过全国打拐DNA数据库比对，为1040名解救儿童找到亲生父母。
张新枫称，经过两年打击，目前拐卖犯罪气焰已被震慑，全国恶性大案明显减少，高发多发势头得到初步遏制。由于现有经济社会发展不平衡以及非法暴利驱动，警方打拐形势依然严峻。
张新枫介绍，目前我国拐卖案犯罪团伙大范围、跨地区作案，拐骗、运输、贩卖一条龙。犯罪分子为了谋取非法利润直接抢劫、抢夺、盗窃儿童、贩卖婴儿。利用网上聊天、交友、相约游玩等方式拐骗。拐骗残疾少年儿童、少数民族少年儿童、在校学生从事卖淫、偷盗等违法犯罪活动。在一些农村地区，由于人口性别比例失调，大龄男青年娶妻难，长期存在买媳妇现象。2011六一前建成快速查找机制张新枫称，对于打拐案件，公安部将实行县市公安部门主要负责人任组长，组长对案件侦办、查找解救被拐卖人员、安抚被害人家庭工作全程负责到底的“一长三包制”。
张新枫透露，从现在起，全国警方将用6个月时间展开对来历不明儿童集中摸排行动，对疑似被拐卖儿童，要采集生物检材，经刑事技术部门检验后，录入全国打拐DNA数据库比对。同时，公安部要求各地在6月1日前建立实施儿童失踪快速查找机制。
所谓生物检材，广义地说，泛指有生命的动植物的组成全部及部分残留于刑案中的痕迹物证。狭义地讲，就是与人体有关的毛发、血液、分泌物、人体组织、骨骼等。
张新枫表示，被拐卖儿童案一天不破，公安机关就决不放弃侦查，决不放弃查找，只要孩子还在，公安机关会一直破下去，找下去