标题：上海市残疾人联合会
历史沿革
上海市残疾人联合会的前身是上海市盲人聋哑人协会。上海早在1937年就有聋哑人自己的组织----中华聋哑协会。这是一个具有全国性影响的民间聋人群众团体。建国后，上海于1957年4月27日成立了“中国聋哑人福利会上海分会”，这是全国第一个地方性残疾人组织，中华聋哑协会随即终止活动。1958年4月24日，成立了中国盲人福利会上海分会。1959年，内务部发出通知，要求各地方不再分别成立盲人、聋哑人协会。根据通知精神，上海于1961年1月4日将盲人、聋哑人两个协会合并，正式成立上海市盲人聋哑人协会（文革期间被撤销，1979年8月24日恢复）。
由于盲人聋哑人协会是为盲人、聋哑人从事社会活动的群众团体，它的各项活动也仅局限于盲人和聋哑人，上海尚有数以万计的其他各类残疾人都没有自己独立的组织机构。在市委、市政府的关心支持下，1986年9月25日，该市召开了残疾人联合会成立大会，宣布全国第一个残疾人联合会----上海市残疾人联合会正式成立。上海市残疾人联合会是上海市残疾人的统一组织，下面分别成立盲人协会、聋哑人协会和肢残人协会。联合会与三个协会一套班子、四块牌子。联合会同时负责全市智残人、精神病患者的康复和其他各项社会活动。1988年，经市政府批复同意，上海市残疾人联合会定为副局级单位；1996年升格为正局级单位。
上海市残疾人联合会的成立是残疾人工作的突破，当时在全国引起了关注。
发展状况
一、上海市残疾人联合会组织情况上海市残疾人联合会[1]（简称上海市残联），成立于1986年9月。 
1、上海市残疾人联合会的性质、职能和全市残疾人构成情况 
----上海市残疾人联合会是中国残疾人联合会的地方组织，是全市各类残疾人的统一组织，是将残疾人自身代表组织、社会福利团体和事业管理机构融为一体的残疾人事业团体。它履行“代表、服务、管理”职能：代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益；开展各项业务和活动，直接为残疾人服务；承担政府委托的部分行政职能，发展和管理残疾人事业。 
---- 上海市有52.17万残疾人，占全市总人口4.0009%；其中听力语言残疾人17.47万，占全市残疾人总数的33.49%；视力残疾人9.67万，占全市残疾人总数的18.53%；肢体残疾人7.07万，占全市残疾人总数的13.55%；智力残疾人7万，占全市残疾人总数的13.41%；多重残疾人6.82万，占全市残疾人总数的13.09；精神残疾人4.14万，占全市残疾人总数的7.93%。 
2、组织机构 
(1)市残联代表大会 
----市残联代表大会代表由残疾人和残疾人工作者选举产生。 
---- 每五年召开一次全市性的代表大会。 
---- 代表大会的职权为： 
a．选举产生上海市残疾人联合会主席团、执行理事会领导成员； 
b．聘请市残联名誉主席和名誉副主席； 
c．审议主席团工作报告，确定工作方针和任务。 
(2)主席团 
---- 主席团由市残联代表大会选举产生。 
---- 每届任期五年，主席团会议每年召开一次。 
---- 主席团的职权为： 
a．选举主席、副主席； 
b．检查代表大会决议执行情况，审议工作报告和工作计划； 
c．检查执行理事会、评议委员会的工作； 
d．决定其它重大事项。 
(3)执行理事会  
---- 执行理事会为市残联的常设执行机构，由理事长、副理事长、理事组成，负责日常工作。 
---- 理事长由主席提名，主席团选举产生；副理事长由理事长提名，主席团通过。 
---- 执行理事会下设办事机构： 
a．六个处室：办公室、人事处、宣文处、康复处、教就处、群工处； 
b．八个直属事业单位：市残联信息中心、市残疾人体育训练中心、市残疾人劳动服务中心、市残疾人康复职业培训中心（市残联干部教育中心）、市残疾人康复服务指导中心、市残疾人用品用具供应服务站、市残联机关服务中心、市残疾人事业国际交流中心。 
(4)专门协会  
---- 上海市残联内设上海市盲人协会、上海市聋人协会、上海市肢残人协会、上海市智力残疾人及亲友协会、上海市精神残疾人及亲友协会五个专门协会。 
---- 专门协会委员由市残联主席团委员中的残疾人、残疾人亲属按残疾类别组成。 
(5)基层组织 
区、县残疾人联合会在区县政府领导下工作，接受市残联的指导，执行市下达的残疾人工作的各项任务。区县残联每五年召开一次代表大会，设主席团、执行理事会和各专门协会。 
街道、乡、镇也建立了残疾人联合会，每三年召开一次代表大会，由理事长主持日常工作。社区建立了残疾人协会或残疾人工作小组，由居委主任担任主席，由优秀残疾人担任副主席。 
（6）上海市残疾人福利基金会 
成立于1984年11月15日，宗旨是：弘扬爱国主义、人道主义，动员社会力量，发展残疾人事业，促进残疾人平等参与社会生活。 
3、协调机构 
（1）上海市人民政府残疾人工作协调委员会 
上海市人民政府残疾人工作协调委员会（简称市政府残工委）是上海市政府常设议事协调机构，主要职责是综合协调上海市残疾人事业的方针、政策、法规、规划、计划的制定和实施工作，协调解决残疾人工作中的重大问题，市政府残工委办公室设在市残联，其日常工作由市残联承担。 
（2）上海市残疾人康复工作办公室 
上海市残疾人康复工作办公室（简称残康办），其任务是全面完成《中国残疾人事业“八五”计划纲要（1991～1995）》中上海地区的残疾人康复任务、指标。残康办由市卫生局医政处、市民政局福利事业管理处、市教委学前教育处、市财政局社会保障处、市发改委发展处、市募捐委员会办公室、市慈善基金会、市妇联、市人口和计生委、市残联康复处组成。市残联分管理事长任主任，各成员单位有关处室处长（主任）任副主任。市残联康复处承担日常组织管理和协调工作。 
二、上海市残疾人事业发展现状在上海市委、市政府的领导下，在中国残联的指导下，在社会各界的支持下，上海市残疾人事业紧紧依托中国残疾人事业和上海的发展，开拓创新，锐意进取，取得了显著进展，残疾人状况得到明显改善。 
1、就业 
（1）开发社区残疾人助理员工作岗位。按照市政府关于开发万人就业项目“以政府出资购买服务的方式积极开发就业岗位”的精神，市残联于2003年10月底开始，开展了“开发社区残疾人工作助理员岗位”的万人就业项目。截至2004年11月中旬，全市已有5470名社区残疾人助理员经过报名、笔试、面试、培训、公示后正式上岗，超额完成了全年工作指标。共建立助残服务社237个，市区两级累计培训助理员5515人。 
（2）多形式、多层次安排就业。2004年，全市共安置残疾人8239名，其中：企事业单位分散安置残疾人1247人，集中就业1941人，个体开业残疾人67人，再就业残疾人2121人，其它就业2863人，超额完成了2004年全市计划安置残疾人就业3500人的任务。 
全年67名应届毕业大学生中除7人继续求学深造外，已有57人落实了就业岗位，就业安置率达到95%。 
（3）推保工作不断深入。“上海市推进残疾职工社会基本保障工作”自2003年结束后进入常规管理。2004年，推保重残每月续缴人员共有3566名，支付金额近2000万元。2004年11月，圆满完成“推进农村残疾人养老保险、合作医疗，实现全员覆盖”的市政府实施项目，实现了帮助有愿望并符合参加合作医疗条件的农村残疾人在年内实现全员覆盖的工作目标。全年市区二级残疾人就业保障金中投入农村残疾人推保资金约1763万元；全市约81985人次直接参保受益，其中，农村养老保险参保受益约29326人，合作医疗参保受益约52659人。 
（4）社会保障体系更加完善。2004年，全市共向472名参补残疾人发放了养老补助金，发放的累计金额约为18.78万元。同时，随着养老补助政策的兑现，吸引了更多的重残无业人员参加养老补助，目前，参补残疾人已由1999年的3996名增至2004年底的12566名。 
2004年度，全市各级残联共对18654名残疾人实施医疗救助，救助金额达到765.52万元。 
截止10月底,共有农村残疾人扶贫基地55个,扶持贫困残疾人826人,其中今年新建扶贫基地48个,扶持农村贫困残疾人279人。另外，2004年共投入扶贫资金762.4116万元，其中有偿贷款391.4116万元，支持扶贫基地建设下拨资金371万元。 
2004年, 市残联和各有关部门对残疾人进行生活救助33852人次，进行医疗救助18654人次，结对帮扶8729名残疾人，营造了扶贫、济困、互助的良好社会氛围。 
2004年，“7259”（泛指上海市两老养一残的困难家庭）帮老助残享受户数达3094户，下拨款为2385220元。 
2、助学 
2004年，通过“扶残助学春雨行动”，全市共资助残疾学生和残疾人家庭子女24170人（残疾学生1106人，残疾人家庭子女23064人），其中小学6179人，初中5631人，高中8021人，大学4339人。资助总资金达2655.97万元，其中市残联承担大学生部分的资金867.8万元，区县残联承担资金1541.01万元，市慈善基金会承担247.16万元。 
对12500名残疾人进行了职业培训。并举办“2004年上海市残疾人职业技能IT项目选拔赛”，进一步加强本市残疾人的职业技能培训工作，提高残疾人职业技能和综合素质，增强残疾人的职业竞争能力。 
3、康复 
（1）全面启动残疾人“人人享有康复服务”工作。为满足本市残疾人日益增长的康复服务需求，进一步提高残疾人的生活质量，逐步实现残疾人“人人享有康复服务”目标，开展健康体检活动，截至2004年12月31日，全市共为14396多名残疾人和基层残疾人工作者提供了健康体检。此外，开展了“送康复服务上门”活动，截至2004年10月底，全市已有25782名残疾人得到每月一次的上门服务，总计服务次数达121176人次。 
（2）提升社区康复服务能力。2004年9月7日，市残疾人联合会出台了《关于本市重残无业人员实施寄养工作的通知》（沪残联康〔2004〕62号），各区县根据文件精神着手开展本地区残疾人寄养需求及寄养机构的调查摸底工作。全市累计上报寄养机构57家，可提供残疾人寄养床位约1300张，截至2004年10月底，全市已有366名重残无业人员进入寄养机构。 
（3）肢体、视力、聋儿、精神病防治康复。2004年完成成人肢体残疾人康复训练628人，完成年度任务的132.21%，脑瘫儿童康复训练236人，完成年度任务的350.67%，智力残疾儿童康复训练304人，完成年度任务的341.57%。为384名残疾人减免费用安装了假肢、矫形器。完成白内障复明手术25159例，完成年度任务的179.71%，人工晶体植入率98.06%，脱盲率97.42%，脱残率85.77%；完成421名低视力患者助视器的佩戴工作，完成年度任务的112.27%，培训家长62名，完成年度任务数的83.67%。完成聋儿康复116名，完成年度任务的100.87%；培训聋儿家长263名，完成年度任务的350.67%。2004年，全市在册精神病人95992人，精神病人检出率达7.18‰；监护精神病患者92110人，监护率达95.96%；显好总人数84073人，显好率达87.58%；参与社会人数79739人，社会参与率达83.07%；肇事肇祸120人次，肇事肇祸率为0.1%，解锁精神病患者70名，全市用于救助贫困精神病患者的款项达6827万元，共救助患者24429人。 
（4）用品用具配发。2004年，上海市残疾人用品用具配发完成6.0147万件，超指标20.29%；配发总金额达184.92万元(市承担105.92万元、区县承担59万元、捐赠款20万元)；配发受益残疾人人数达到5.1265万人/次，超指标13.78%。另外，顺利完成了开发研制5个用品用具新品种的计划。 
（5）预防宣传。2004年市残联积极利用“世界麻风病日”、“爱眼日”、“爱耳日”、“世界卫生日”和“世界精神卫生日”等活动，加大宣传力度，通过设置咨询台、发放康复宣传资料、制作宣传板报、开设热线、网上咨询等多种形式，并借助电台、电视台、报刊杂志等媒体广泛开展残疾预防宣传活动。2004年，全市共发放宣传资料15.9万余份，直接受益人达65万。 
（6）康复培训。2004年，市残疾人康复工作办公室举办了多期康复技术人员培训班，使19454名从事康复专业与康复工作人员接受了培训。 
4、群众工作 
（1）信访和法援。依法做好信访和残疾人的法援工作，是维护社会稳定、构建和谐社会的重要工作。2004年，信访办接待受理来信来访1479件次；区县残联接待受理来信来访近8000件次；市残疾人法律援助中心接待咨询450人次，来电1120人次，其中给予法律援助18件。 
（2）专门协会工作。在市残联领导下，在各有关部门和全社会的关心、帮助下，各协会结合自身工作特点和条件，创造性地开展工作，发挥了桥梁和助手作用。他们积极开展各种活动：盲人卡拉OK歌曲演唱会和戏曲演唱会；聋人艺术作品义卖；肢残人读书小组交流会；精神病治疗CD发放；市特殊奥林匹克运动会等等。 
5、文化生活 
（1）精心组织，开展丰富多彩的主题活动。2004年举办了“迎特奥----情系我的兄弟姐妹”大型广场宣传活动、第十四次“全国助残日”东方国贸“爱之旅”大型助残周宣传活动、上海市第六届残疾人艺术汇演、“法律、残疾人维权的武器”专场法律咨询活动、上海市“蓝天杯”市民学手语电视大奖赛、残疾人“自强模范”先进事迹报告会、“上海市第四届残疾人事业好新闻奖”评选活动、“各区县残疾人事业好新闻奖”评选活动等。 
（2）开展多项残疾人体育比赛，积极参与国际、国内大赛。2004年，上海残疾人体育工作取得了历史性突破，在第十二届雅典残奥会上取得了9枚金牌、5.5枚银牌、2.5枚铜牌，破5项世界记录、1项残奥会记录，金牌数与奖牌数居全国之首的优异成绩。并在其它国际、国内大赛中多有展获。为了让广大残疾人朋友走出家庭、融于社会、立足社会，举办了系列上海市特奥比赛、市“篮球定点投篮竞赛”、市残疾人健身操比赛，市肢残人飞镖比赛等丰富多彩的残疾人群众体育活动。 
6、信息化建设 
2004年实现了市区两级残联信息化管理组织体系、网络平台、系统管理员队伍的基本建设，基本完成了市区残联计算机机房的改造工作和办公自动化软件的普及工作，开发建立了持证残疾人网络版管理软件和残疾人劳服应用软件，并对上海市残疾人网站进行了全新的改版。据统计，全市19个区县都成立了信息化工作领导小组，建成率达100%；建立信息中心10家，占52%；项目建设资金落实15家，占7%；建立局域网12家，占63%；安装一线通，开通办公自动化应用平台为100%；安装有线通18家，占94%；接入政务网12家，占63%；10家残联已为街道乡镇配备电脑，占52%。 
7、无障碍建设 
2004年，上海市无障碍建设督导工作以“创建无障碍设施建设示范城区”为主要工作目标和抓手，积极开展创建工作， 11月份通过了国家建设部等部门的检查验收；2005年2月获得全国无障碍设施建设示范城的命名。2004年，全市完成无障碍改造项目5889个，完成率达111%；修建盲道459公里，完成率达121%；修建缘石坡道1164个，完成率达113%。建立了市----区----街道----社区四级无障碍设施建设督导网络。 
8、国际交流 
为加强国际交流与合作，增进世界残疾人之间的友谊和交往，扩大上海市残疾人事业在国际上的影响，在推进残疾人事业发展和推动城市文明建设发挥作用，积极开展国际间的残疾人交流与合作。 
2004年，共接待来自美国、英国、挪威、印度等12个国家和地区的35个团组，共321人，团组数量比去年同期增加59.09%；27批181人出访。 
三、2005年上海市残疾人事业展望2005年是市残疾人事业“十五”计划的最后一年,是全面完成“十五”计划目标、为“十一五”期间的残疾人事业奠定基础的重要一年。2005年全市残疾人工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大和十六届三中、四中全会的要求，把贯彻落实以人为本的科学发展观，促进残疾人事业与社会经济协调发展，推进残疾人与全市人民一道奔小康，作为全年的工作目标。 
2005年全市残疾人工作的总体思路和任务是：围绕一个宗旨──全心全意为残疾人服务，率领全市残疾人奔小康；坚持两条原则──贯彻落实党的十六届四中全会通过的关于提高党的执政能力决定的精神，切实代表和维护残疾人利益；按照三点要求──真正了解残疾人，真情关怀残疾人，真心帮助残疾人；落实四项重点任务──促进就业，扩大保障，强化救助，提升服务。