标题：青海省教育厅、财政厅关于做好生源地信用助学贷款有关工作的通知
通知
西宁市、各自治州、海东地区教育局、财政局，人民银行各州（地）中心支行，省属各高等学校：
按照《教育部财务司 财政部教科文司关于做好生源地信用助学贷款有关工作的通知》（教财司函[2008]177号）要求，我们制定了《青海省生源地信用助学贷款实施办法》（试行）。经与国家开发银行青海省分行商定，从2008年秋季学期开始在我省全面开展生源地信用助学贷款工作，现将有关事项通知如下：
一、统一思想认识，精心组织实施。
国家助学贷款是高校资助体系的一项重要内容，主要包括高校国家助学贷款和生源地信用助学贷款两种形式。开展生源地信用助学贷款工作，是解决家庭经济困难学生就学问题的重要探索，具有十分重要的意义。各地区、各部门、各高校要从资助工作的全局出发，从教育公平的高度出发，从民生问题的大局出发，把思想统一到国发[2007]13号文件和青政[2007]50号文件精神上来，充分认识开展生源地信用助学贷款的必要性和紧迫性，在思想上要高度重视，在行动上要周密安排、精心组织、认真落实，按照《青海省生源地信用助学贷款实施办法》（试行），切实做好我省生源地信用助学贷款工作。
二、加大宣传力度，确保生源地信用助学贷款政策家喻户晓。
各地教育行政部门、各高校要进一步创新形式，突出重点，有计划、分步骤地开展宣传活动。通过向高中毕业班学生宣讲生源地信用助学贷款政策，采用电视、广播、互联网等新闻媒体，特别是运用广大群众和学生喜闻乐见的农村广播、乡村告示、集市宣传、学生家庭走访等多种形式，全方位、多角度、深层次地加大对新资助政策体系，尤其是生源地信用助学贷款政策的宣传力度，努力使这一政策家喻户晓，人人皆知。
三、进一步健全学生资助管理机构。
根据国发[2007]13号、青政[2007]50号文件和《教育部 财政部关于要求县级教育行政部门成立学生资助管理中心的紧急通知》（教财[2007]14号）要求，各州（地、市）、县（市 、区）要进一步健全学生资助管理机构，明确编制，调配专职工作人员，提供相应的办公场所，配备必要的办公设备，以确保学生资助管理中心正常的开展工作。
四、加大工作力度，切实将资助政策落到实处。
在高校新资助政策体系中，国家助学贷款仍然是主要的资助措施之一。各地区、各部门、各高校要继续加大工作力度，积极推进我省生源地信用助学贷款新机制。州、县学生资助工作领导小组要积极研究解决生源地信用助学贷款工作实施过程中出现的问题，协调教育、财政、银行间的关系，组织宣传相关政策，落实有关工作。州、县财政部门要积极参与生源地信用助学贷款管理，参与协调有关事项，足额安排州、县学生资助管理中心业务经费。州、县学生资助管理中心要认真做好生源地信用助学贷款的贷前组织和贷后管理，公平、公正、客观地做好家庭经济困难学生的认定、收集整理基础信息、编制贷款需求、组织学生办理贷款申请、初审等各项管理工作。各高校要主动与县学生资助管理中心密切配合，切实做好生源地信用助学贷款的相关工作。
五、加强诚信教育。
各地学生资助管理中心要采取适当的方式，加强对学生、家长的诚信教育和基本的金融知识普及教育，以确保生源地信用助学贷款工作开始时，这些借款学生及其家庭就能树立良好的诚信意识。各高校要继续做好学生的诚信教育，强化借款学生的还款意识。
各地教育行政部门要根据《青海省生源地信用助学贷款实施办法》（试行），尽快研究制定符合本地实际情况的生源地信用助学贷款实施细则，并认真组织实施。各县（区）实施细则同时报省教育厅、省财政厅和国家开发银行青海省分行备案。
附：青海省生源地信用助学贷款实施办法（试行）
青海省教育厅 
青海省财政厅       
人行西宁中心支行
二ＯＯ八年八月十九日
青海省生源地信用助学贷款实施办法(试行)
第一章 总则第一条 为贯彻落实《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发［2007］13号)和《青海省人民政府关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的实施意见》（青政［2007］50号）精神，进一步完善国家助学贷款运行机制，帮助我省家庭经济困难学生顺利完成学业，根据财政部、教育部、国家开发银行《关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知》（财教［2007］135号），结合我省实际，制定本办法。
第二条 青海省生源地信用助学贷款是指银行业金融机构向符合条件的家庭经济困难的普通高校青海籍新生和在校生发放的、在学生入学前户籍所在县(市、区)办理的助学贷款。（目前由国家开发银行青海省分行试行）
第三条 本办法所称借款人是指向承办银行申请办理生源地信用助学贷款的青海籍学生及其家长(或其他法定监护人)。
第四条 青海省生源地信用助学贷款代理结算行为青海省农村信用联社(以下简称代理行)。代理行受承办银行的委托对各县（市、区）生源地信用助学贷款业务进行辅助结算管理。
第五条 生源地信用助学贷款按照“防范风险，方便贷款”的原则，由借款人在户口所在地的代理行各县（市、区）农村信用联社就近办理。第二章 组织管理第六条 为保证生源地信用助学贷款顺利实施，由青海省学生资助工作领导小组负责生源地信用助学贷款的协调工作，以加强对生源地信用助学贷款工作的领导，其主要职责是研究解决生源地信用助学贷款工作实施过程中出现的问题，协调教育、财政、银行业金融机构间的关系，组织宣传相关政策，落实有关工作。       
第七条 省教育厅为青海省生源地信用助学贷款工作牵头单位，青海省学生资助管理办公室（以下简称省资助办公室），负责对生源地信用助学贷款工作进行组织、协调和管理，指导各州（地、市）、县（市、区）教育局建立健全学生资助管理中心(以下简称州或县资助中心)，组织、指导、考核和监督县资助中心开展贷款管理和本息催收工作；负责申请、归集生源地信用助学贷款的财政贴息资金和风险补偿金,并及时足额划拨到承办银行的专用账户；依托人民银行征信系统的个人资信查询功能，建立并加强生源地信用助学贷款个人信息管理。 
第八条 省财政厅负责在年度财政收支预算中足额安排并及时拨付贴息资金和风险补偿金，加强贴息资金和风险补偿金的管理、使用和监督，提高资金使用效益。
第九条 人民银行各州（地）中心支行负责协调辖内教育局在代理行建立生源地信用助学贷款专用账户，并监督管理。
第十条 承办银行按照国家信贷政策，科学合理设计贷款方式和期限结构，制订生源地信用助学贷款的操作规程，负责审核、发放和管理贷款，确保贷款渠道畅通，使符合条件且有贷款需求的家庭经济困难学生都能够申请获得生源地信用助学贷款。并会同省教育厅、省财政厅根据生源地信用助学贷款承贷周期不同阶段的特点，建立以学生为中心的家庭、高校和就业单位三地的贷款产品、信息和信用联结，形成贷款学生借款期间全过程的信用管理。
第十一条 各州（地、市）、县（市、区）政府要进一步健全学生资助工作领导小组，教育行政部门要成立具有法人资格的学生资助管理中心，配备相应的专职工作人员，人员编制从教育行政部门现有教育事业编制中调剂落实，加强对生源地信用助学贷款工作的领导和管理。
第十二条 州、（地、市）县（市、区）财政部门要积极参与生源地信用助学贷款管理，参与协调有关事项，足额安排州、县资助中心业务经费，会同教育部门指导和监督本级学生资助管理中心开展生源地信用助学贷款。
第十三条 州资助中心主要负责本地区贷款工作的统计汇总，监督检查等工作。县资助中心作为生源地信用助学贷款的具体办理机构，负责生源地信用助学贷款的贷前组织及贷后管理。其主要职责是：
(一)负责收集、整理、汇总入学前户籍为本县(市、区)的高校新生和在校生的家庭经济状况、生源地信用助学贷款需求等信息；对申请贷款学生的家庭经济困难情况进行调查、认定；建立学生信用和贷款资格评议小组，确定符合贷款条件的学生名单，测算贷款需求，编制贷款预案；办理生源地信用助学贷款的申请、初审等管理工作。
(二)接受高等学校、生源地信用助学贷款和高校国家助学贷款经办银行的委托，建立与贷款学生家庭的联系制度，跟踪了解贷款学生的家庭经济状况变化情况；受承办银行委托催还贷款；负责向省资助办公室、高等学校和经办银行定期报送贷款学生的有关信息等。
(三)负责生源地信用助学贷款的宣传工作，会同当地有关部门组织新闻媒体在本县(市、区)范围内，利用广大人民群众和学生喜闻乐见的形式，开展生源地信用助学贷款政策的宣传和咨询工作。
第十四条 普通高中要配合县资助中心和承办银行，提供当年高考招生录取情况及生源地信用助学贷款需求情况，协助做好贷款申请、审批和发放等工作。普通高等学校要加强对学生的诚信教育，培养学生的诚信意识，督促学生毕业后按照合同约定履行还款义务；根据县资助中心需要，协助提供生源地信用助学贷款学生的相关信息，加强与县资助中心沟通，避免重复贷款。第三章 贷款对象及条件第十五条 生源地信用助学贷款的发放对象是已被根据国家有关规定批准设立、实施高等学历教育的全日制普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校(含民办高校和独立学院)正式录取，取得真实、合法、有效的录取通知书的新生或高校在读学生。
第十六条 申请生源地信用助学贷款的学生和家庭应符合以下条件。
(一) 申请生源地信用助学贷款的学生必须同时符合以下条件：
1、具有中华人民共和国国籍；
2、具有完全民事行为能力；
3、诚实守信，遵纪守法；
4、学生本人、父母或其他法定监护人户籍和家庭居住地均在本县（市、区）。
（二）申请生源地信用助学贷款的学生家庭必须具备以下条件：
1、无不良信用记录；
2、家庭经济困难，不足以支付学生在校期间完成学业所需的基本费用，符合以下特征之一。
（1）农牧区贫困、特困户和城镇低保户；
（2）孤儿及残疾学生家庭；
（3）家庭成员患有重大疾病；
（4）家庭主要收入创造者因故丧失劳动能力；
（5）无稳定收入的单亲家庭；
（6）父母双方失业；
（7）遭受天灾人祸，造成重大损失，无力负担学生费用；
（8）其他贫困家庭。第四章 贷款金额、期限和利率第十七条 生源地信用助学贷款的最高限额为每人每学年6000元，具体额度以学生所读学校学费和住宿费标准及家庭贫困程度确定，主要用于学生在校期间的学费和住宿费。贷款实行一次申请，逐年签订贷款合同，分年度发放。
第十八条 生源地信用助学贷款期限原则上按全日制本专科学制加10年确定，最长不超过14年。学制超过4年或继续攻读研究生学位、第二学士学位的，相应缩短学生毕业后的还贷期限。
第十九条 生源地信用助学贷款利率执行中国人民银行公布的同期同档次基准利率，不上浮。
第二十条 生源地信用助学贷款利息按年计收。学生在校期间的利息由财政全额贴息，毕业后的利息由学生和家长(或其他法定监护人)共同负担。学生在校及毕业后两年期间为宽限期，宽限期后由学生和家长(或其他法定监护人)按借款合同约定，按年度分期偿还贷款本金。鼓励提前还款，除应付本息外，提前还款不加收任何费用。第五章 贷款申请、审批和发放第二十一条  贷款申请。省内普通高中在县资助中心指导下，向即将毕业的学生宣传生源地信用助学贷款政策。准备升学、有贷款需求的学生按规定的格式填写生源地信用助学贷款预申请表（由县资助中心提供），向所在中学提出贷款预申请。各中学以班级为单位，按贷款对象和条件，提出符合贷款条件的贫困学生名单，在学校范围内公示并复核后，将拟贷款学生名单及在校期间的表现证明报送县资助中心。
在拟贷款贫困学生，取得正式录取通知后，向县资助中心提出正式申请，填写统一的《国家开发银行青海省分行生源地信用助学贷款申请表》（省开行提供），同时提供以下证明材料：
(一)借款人（学生及其家长）合法有效身份证明及其复印件。
(二)户口所在地的详细地址、联系方式。
（三）学籍证明：新生凭大学录取通知书及其复印件；在校生凭《学生证》及借款学生所在高校出具的未在高校获得国家助学贷款的证明。
第二十二条 贷款审查及合同签订。各县（市、区）所属乡镇政府（街道办事处）和村委会（社区）认真核实学生家庭情况，并在贷款申请表上签署审查意见。县资助中心对申请资料进行审查，并及时与审查合格的申请借款学生及共同借款人签订合同。合同签订后，由县资助中心将相关资料转交代理行，为借款人开立个人账户（用于贷款资金的发放和本息回收）。
第二十三条 填写回执单。借款学生携带《生源地信用助学贷款学校回执单》到学校报到，由学校按照回执单要求填写并盖章，借款学生须在规定期限前将回执单寄回所在县资助中心。县资助中心将借款合同和回执单整理汇总后，报送承办银行。
第二十四条 贷款审批。承办银行及时审批借款合同，并将审批结果汇总后送交省资助办公室，逐级下发县资助中心，由县资助中心转交代理行备案。
第二十五条 开设贷款专用账户。各县（市、区）教育局按人民银行账户管理规定，在结算代理行开设生源地信用助学贷款专用账户，用于承办银行生源地信用助学贷款的发放和贷款本息的归集。
第二十六条 贷款发放。承办银行按审批结果将贷款发放至省资助办公室在开发银行开立的账户，再由省资助办公室发放至县资助中心在代理行的专户上，代理行将贷款资金划付至借款学生个人账户，之后根据借款学生就读高校要求，将贷款资金从个人账户划付至借款人就读学校的账户。第六章 贷款贴息、本息回收第二十七条 借款学生在校期间贷款利息全部由财政补贴，其中考入中央高校的学生和考入地方高校跨省就读的学生，其贷款贴息由中央财政承担；在本省就读的，其贷款贴息由省财政负担。借款学生毕业后贷款利息全部由学生及家长(或其他法定监护人)负担。
第二十八条 生源地信用助学贷款代理行于每年度结息日(12月20日)前30个工作日进行预结息，县资助中心将预结息情况审核后逐级上报省资助办公室汇总，省资助办公室报承办银行审核确认，结息情况确认后，省资助办公室向主管部门提出贴息申请。中央财政负担的贴息由省资助办公室负责归集后上报全国学生资助管理中心，中央财政的贴息资金按有关规定办理划付手续；省财政负担的贴息资金，由省资助办公室归集后在年度结息日前直接划付承办银行。
第二十九条 借款学生毕业后自付贷款利息的计息期自当年9月1日(含1日)起。当借款学生按照学校学籍管理规定结业、肄业、休学、退学、被取消学籍时，自办理有关手续之日的下月1日(含1日)起由借款人自付本金和利息；当休学的借款学生复学后，恢复贴息起始日为当月的1日。
第三十条 学生毕业后贷款进入还款期，县资助中心按照借款合同的约定于贷款本息到期日前与代理行核对借款学生名单、贷款金额、期限、利率等信息，并提前通知借款人在个人账户预存相应款项。代理行于结息日或还本日从学生个人账户扣收贷款到期本息，并划转至结算账户，及时出具扣收清单。第七章 风险补偿金管理第三十一条 建立生源地信用助学贷款风险补偿专项资金。风险补偿金按当年贷款发生额的15％确定，由承办银行实行专户管理，作为专项风险拨备，主要用于防范和弥补生源地信用助学贷款损失。考入中央高校的学生，风险补偿金由中央财政承担;考入地方高校的学生跨省(自治区、直辖市)就读的，风险补偿金由中央负担；在省属高校就读的，风险补偿金由中央财政和省财政各分担50％。中央财政负担的风险补偿金，由省资助办公室负责归集后上报全国学生资助管理中心，按照中央财政有关规定办理划付手续；省财政负担的风险补偿金，由省资助办归集后于每年12月20日前直接划付开发银行。
第三十二条 建立风险补偿金激励约束机制。风险补偿金若超出贷款损失，超出部分由承办银行奖励给县资助中心，用于弥补县资助中心日常工作经费；若不足以补偿相应的违约贷款本息时，不足部分由承办银行和县级财政部门各分担50%。
第三十三条 生源地信用助学贷款违约本息按上述办法补偿后，贷款学生所欠本息及罚息仍由县资助中心继续负责催收，回收后先纳入风险补偿金专户管理，在下一年度进行风险补偿金结算时再按本息相应比例返还县资助中心。
第三十四条 生源地信用助学贷款呆坏账由承办银行按国家有关政策自主核销。第八章 附则第三十五条 各州、县资助中心可结合当地实际情况，制定相应的实施细则。
第三十六条 本办法由青海省教育厅、青海省财政厅、人行西宁中心支行负责解释和修订，自发文之日起执行。[1]