标题：关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见
政策解读
择校名额政策：《意见》针对民办学校招生及公办学校空余学额使用作了明确规定：提出“民办学  择校问题[1]校实行自主报名、免试入学，自主报名人数超过学校招生规模时，应采取摇号方式录取”，要求各地“科学划定学校施教区，保证施教区生源数量与学校招生规模基本适应，有空余学额时，应采取公开报名和摇号的方式确定，到2015年，每所公办学校择校生比例控制在招生总数的10%以内”。[1]
解析
江苏省教育厅基础教育处马斌处长解释说，这一规定针对全省每一所义务教育阶段学校的招生。意味着公办学校就近入学，有空余名额采取报名摇号录取的方式；民办学校自主招生免试录取，如果招生报名人数超过招生规模，也是采取摇号的办法。“公开摇号”的范围有多大呢？比如鼓楼区的一所名小学有空余名额，所有南京的适龄儿童都能报名参加摇号吗？马斌指出，按义务教育“不跨区招生”的原则，原则上摇号只能针对本区内的学生，并实行“免费免试”原则，但是具体实施细则由各县(市、区)制定，从明年起实施，前提不违背国家和省里的政策。
马斌强调，“划分学区，就近入学”始终是义务教育阶段学生入学的主导政策，各所公办小学和初中首先是要做好学校招生规模和学区内生源配比的协调，最大程度的保证学校的招生规模和学区内生源匹配，尽量减少学位出现大范围的缺额或者不足。省教育厅将督促学校每年提前做好对本学区内生源情况的调研。“各地在把握当年人口增减的趋势下，合理划分学区。”根据计划，到2015年，全省各所公办小学和初中都要把择校生比例控制在本校招生总量的10%以内。除了这些摇号进入的学生以外，还包括两类特殊学生。“一是有特殊才能的孩子，江苏推行小学特色化建设，如果这个孩子的特长和学校的特色契合，是可以被特许择校的；还有一种，比如有的孩子父母是部队的，野外工作的等等，个别的家庭困难的，也是可以的。”[1]
实施困难
“这个政策实施起来会很困难。”一位不愿透露姓名的教育专家分析道，按照政策要求，要科学划定学校施教区，保证施教区生源数量与学校招生规模基本适应，而就现状而言，这点做起来会很复杂。以南京为例，目前有些热点学校的学区比较狭小，甚至出现学区生和择校生倒挂现象。解决这个问题，只有重新划分  择校问题学区。“调整学区带来的问题会很多：第一，家长不答应，把孩子调到热点学校学区，家长很开心，而如果把学区划到家长不愿去的学校，那可要闹翻了；第二，调整学区需要摸生源，而每年的生源也不一样，比如明年上学的是金猪宝宝，这一年的孩子特别多，所以生源压力很大。这样说来，要根据每年的生源情况变化去调整学区，也不是易事，需要多部门的配合。”[1]
“有空余学额时，应采取公开报名和摇号的方式确定，到2015年，每所公办学校择校生比例控制在招生总数的10%以内”。对于这条新政，不少家长在拍手称快的同时，又产生质疑：“学校究竟会拿出多少空额来摇号？”
“如果摇号时间比较早，学校对自己的生源还并不了解，即使对学区生的总量有一个估算，但是不同的学校会有不同的考虑，比如自己的学区生到底会来多少？会不会流失？在这样的情况下，拿出的摇号名额是不准确的。如果学校拿多了名额去摇号，到时候学区生来多了就解决不了，要是拿少了，可能最后就出现招不满的现象；而如果摇号时间晚，那对学校招生来说就更没有意义了，因为学校该招的都已经招的差不多，没有多少空额。”对于摇号，南京一位不愿透露姓名的初中校长苦笑着说，摇号的做法在实际招生中有很多不可操作性。“初中的招生计划管理没有高中那么严格，往往学校公布的招生计划和实际的招生人数是有差距的。现在各个区都想把区域里的高中做好，所以鼓励初中多招，计划上也没有那么紧。”
“虽然说择校生比例要控制在招生计划的10%，但是实际上，现在的热点学校根本做不到！”采访中，南京一位名小校长告诉记者，至于到时候多少名额要拿出来摇号，还要看具体的政策要求和生源情况。[1]
择校生指标问题政策：《意见》对推行优质普通高中指标生均衡分配政策作了规定，要求各地“严格落  择校问题实四星级普通高中70%以上招生指标均衡分配到所有初中的规定，自2012年起，所有公办初中招收的择校生毕业时不再纳入四星级及以上普通高中指标生范围”。[1]
解析
一位教育界资深人士向记者分析说，按照意见要求，就是到2015年，各地所有的四星级高中七成以上招生指标将分配到所有初中。而从今年择校进来的新初一学生，三年后考高中将不得享受四星级高中的指标生待遇。
据了解，中考指标生政策一直作为遏制择校、促进均衡教育的重要举措。以南京举例，目前南京指标生计划具体分配时，70%的指标生计划向所有初中校分配，有30%要再次向公办初中校分配，这也是为了鼓励学生在家附近就近升入公办初中，采取的倾斜政策。目前南师附中、金陵中学等老牌名校都在实施指标生政策，指标生计划比例为本校招生计划的50%。而江宁高级中学已经试点70%的指标生。[1]
反响
“不过到2015年所有四星级高中都拿出七成指标来分配，也存在一定风险。”一位业内人士表示，比如南京目前有24所四星级高中，但按照现实情况，并不是所有的四星级高中都能称热点校，所以70%的招生计划拿出来分配，招生会陷入尴尬的境地。
对于大力推行的高中指标生政策，也有人质疑会有另一种“不公平”。据了解，根据《无锡中考中招制度改革实施方案》， 无锡市区热门高中计划内招生分配指标2012年提高到60%，2013年提高到70%，2014年起将实行除自主招生外的计划内招生指标全部分配。“招生指标实行分配，可能一些成绩好的学生反而进不了名校，而一些学业水平还没达到这个学校水准的学生进来了却跟不上学习进度。”采访中，一位不愿透露姓名的学校老师表示。
“我们家孩子成绩很优秀，家门口的学区学校比较一般，所以今年‘小升初’时进行了择校，最后被一所名校录取。现在突然说三年后他不能考指标生，这可怎么办？”南京学生家长张女士得知这一信息后焦虑不已。“之前没有人跟我们说过，今年小升初时的择校生身份会影响到三年后考高中的机会，不然我们升学时还能好好掂量掂量。”刘先生无奈地表示，按照政策，三年后所有的四星级高中都实行指标生政策，占招生计划的七成以上。“那我孩子的压力好大，他只能在激烈的中考中去争取那30%的计划，机会小了很  择校问题多。”采访中，除了今年新初一的家长忧心忡忡，一些面临小升初升学的小学高年级家长也纠结不已。“如果小升初择校，那意味着放弃三年后孩子考指标生的机会。我看过孩子的学区学校还行，我们打算就将就上了，不然中考时所有的择校生都在竞争那剩下的30%的招生计划，激烈程度可想而知。”也有老师指出，这一政策对2012年初一学生不太公平，但对遏制择校热堪称一剂猛药。[1]
普通高中禁办初中政策：《意见》明确要求各地“按照国家有关要求推进初高中分设，普通高中不得举办或变相举办初中学校或初中班，已经举办的应立即纠正，到2015年，形成省辖市中心城区普通高中由省辖市统一举办管理、义务教育学校由区统一举办管理的格局”。[1]
解析 
根据国家要求，高中和初中分离。这次省政府非常明确，从办学管理体制上理顺。省教育厅基础教育处相关负责人指出，高中初中学段并存于同一学校的弊端主要有三点：一是不利于教育教学和管理的精细化；二是不利于义务教育的均衡发展；三是不利于高中教育的优化提升。尤其是热点高中办的初中，势必成为热点初中，成为家长追逐的焦点。热点高中办初中是导致择校热的重要原因。如果知名的高中与初中抱成团，无形中让其所属的初中也变成星级。[1]
据了解，高中举办初中主要有两种模式：一种是老城区学校，办学都很有历史，在开建之初规模就已经定了下来，地处中心城区学校，学校生源数量充足。这一现象在苏州、无锡等城市都普遍存在。省教育厅基础教育处相关负责人介绍，经过几年的整改，很多市、县已经拿出了具体方案，通过资源整合、布局调整、控制招生规模，很多高中校已经和初中分离，如南京一中、中华中学等知名高校已经完成与初中剥离，苏州市教育局直管的3所四星级高中的初中部彻底与高中脱钩。另一种模式则是新建城区配套依托高中校的初中  择校问题校，或者是给生存状态较差的薄弱学校冠上“名校分校”的招牌。[1]
反响 
“我们马上就要小升初了，在选择目标学校的时候，有一点必须考虑，就是要选有高中背景的学校，主要集中在名校分校。”家长刘女士告诉记者，很多家长都会和她有相同的考虑：第一，是名校办的初中，在教育理念、课程设置等方面一脉相承；第二，一般来说，高中都会把初中分校作为生源基地，在今后中考时会有一些优惠条件。“不过现在说高中不许办初中，不知道是不是一刀切，那名校的分校是摘掉高中的牌子还是高中以后不管了？这个我还是很关心的。”
对于高中办初中，采访中质疑声比较多的还是集中在“名校办分校”的问题上。一位教育界知名人士指出，高中名校办分校，确实造就了一批优质校，进而成为热门校。而问题的关键在于这进一步拉大了校际差距，并进一步炒热了名校，加剧了择校。“‘名校’被炒热，名校办分校，导致了教育发展的畸形。”采访中，南京某民办学校校长直言不讳：“名校不断办分校，越办越大，一些普通学校则越来越猥琐。现在名校冠名合作办学，但问题是扶持了一批，但又扼杀了一部分。”
对此，教育厅有关人士指出：名校长期而直接地介入办分校将引起义务教育发展格局的倾斜，应转变合作模式，逐步取消名校冠名。“如可考虑引入合同制度，由区县政府与名校签订合作协议，以3-5年为期限，明确规定双方的权利义务，详细说明合作方式；并以此为依据，接受上级教育主管部门的督导。”　[1]
其他政策
2015年所有学校达到均衡发展要求
《意见》提出，到2015年，所有县(市、区)达到国家义务教育基本均衡发展要求，70%以上的县(市、区)达到省定义务教育优质均衡发展要求，50%以上的义务教育学校达到省定现代化办学标准。到2020年，所有县(市、区)达到省定义务教育优质均衡发展要求，所有义务教育学校达到省定现代化办学标准。[1]
高级教师须有两年农村任教经验
《意见》明确规定“城区中小学教师评聘高级职务(职称)，须有在农村学校或薄弱学校任教2年以上的经历”。通过设置特级教师特殊岗位对农村义务教育学校有潜质的教师开展定向培养培训，力争到2020年，每所乡镇中心初中和小学都有一名特级教师，乡镇中心初中和小学校长都参加一轮境外培择校问题(7张)训。[1]
五类特殊群体得到更多关注
《意见》对五类特殊群体给予了更多关注。
第一是进城务工人员随迁子女。提出“确保进城务工人员随迁子女在公办学校就读率达90%以上。
第二是提出“建立农村留守学生普查登记和社会结对帮扶制度，健全安全保护预警应急机制”。
第三明确要求“按照普通中小学生均公用经费6至8倍的标准安排特殊教育学校生均公用经费”。
第四提出“落实家庭经济困难学生生活费补助政策，完善政府主导、学校联动、社会参与的资助体系”。
第五要求“普遍建立学生发展指导中心”，“教师要以热心、诚心和耐心感染教育学习困难学生”，“确保学生不因学习困难而辍学”。[1]
全面落实课程安排公开制度
《意见》提出减轻学生过重课业负担。从严控制教辅材料，全面落实课程安排公开制度，推动实现“减负”工作常态化。严禁学校与社会机构联合开展“奥数”等与升学挂钩的各类培训活动。[1]