标题：意法TDA7294
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定义
  全景栾川logo全景栾川，是栾川旅游发展的新理念。即：全区域营造旅游环境，全领域融汇旅游要素，全产业强化旅游引领，全社会参与旅游发展，全民共享旅游成果，通过旅游业的引领发展，努力打造宜游、宜居、宜业的美丽栾
川、幸福栾川。
重要意义
(一)建设全景栾川，是贯彻落全景栾川欢迎您(10张)实党的十八大提出建设“美丽中国”和省委、省政府提出打造“美丽中原”的具体行动；是全面提升栾川旅游发展水平，建设美丽栾川、幸福栾川的重要载体；是优化县域经济结构，转变经济发展方式，实现经济社会又好又快发展的迫切要求；是建设科学发展示范县，打造洛阳新名片，实现福民强县目标的有效途径。
总体要求
（二）深入实施“旅游兴县”战略，大力实践“旅游引领，融合发展，产业集聚，全景栾川”新模式，持续推进旅  红头文件：2013年建设全景栾川实施方案游业内涵式、外延式、集聚式发展，全面加快景区标准提升、沿线景观提升、城镇功能提升、生态环境提升、居民素质提升，努力把旅游业培育成推动全县经济社会持续健康发展的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
发展目标
（三）抓住中原经济区规划建设伏牛山生态功能区和洛阳市建设国际文化旅游名城的机遇，按照“一年打基础，两年出形象，三年见实效”的基本要求，通过三年努力，打造国家山地度假区、北方休闲养生福地、中原避暑胜地、伏牛山四季运动营地、豫西乡村旅游示范基地，使栾川成为国内知名的生态旅游目的  栾川乡村旅游点分布图地、伏牛山区的游客集散中心，成为全国县域旅游发展的典范，成为八方游客的度假天堂、全县人民的幸福家园。“十二五”末，把旅游业打造成为加快经济发展方式转变的引领产业，带动三产发展、壮大经济实力的支撑产业，增加群众收入、扩大就业的民生产业，塑造栾川形象、扩大对外开放的窗口产业。旅游直接从业人数达到3万人，带动社会就业9万人，全县参与旅游人数占总人数比例达到35%以上。力争实现旅游业“千百亿”目标，即：年接待游客突破1000万人次（其中，过夜游客达400万人次），游客人均消费达到1000元，旅游业总收入达到100亿元，相当于全县GDP的30%左右。
建设全景栾川的总体布局
（四）打造游客服务集散中心。以县城规划区为核心，发挥县城政治经济文化中心和交通枢纽作用，以游客集散地、服务基地、旅游目的地作为功能定位，着力打造住宿接待、餐饮娱乐、特色购物、商务会展等服务业态的集中区和旅游产业集聚区。依托区位优势，建设潭头游客集散副中心，完善服务功能，带动北川，服务全县。
（五）打造生态景观廊道。着力打造洛栾高速栾川段、S249三邓线县城至狮子庙段、S328庙祖线叫河至三川段、县道潭卢线庙子至潭头段、洛栾快速通道县界至县城段、S328庙祖线县城至叫河段、S322伊卢线潭头至白土段、伊河栾川段等八条生态廊道。
（六）打造精品度假区。依托重点精品景区，着力抓好老君山道家文化度假区、重渡沟休闲度假区、龙峪湾森林度假区、伏牛山滑雪度假区、倒回沟避暑度假区、九龙山温泉度假区、伊河源山地度假区、金牛湖滨水度假区建设，进一步增强对游客的吸引力和承载力。  栾川伏牛山居度假区
（七）打造特色庄园（农庄）。鼓励支持各乡镇建设特色各异的生态庄园（农庄），发展特色农家大院。着力抓好赤土店油菜花庄园、合峪柳坪桃李庄园、庙子南沟玫瑰蓝莓庄园、石庙红梨薰衣草庄园、三川彩叶林庄园、潭头中药材产业园、重渡沟猕猴桃酒庄、白土无核柿子产业园建设。
（八）打造风情小镇。着力抓好抱犊古寨风情小镇、养子沟休闲养生小镇、鸡冠洞异域风情小镇、石庙滑雪小镇、城关大南沟满族风情小镇、潭头淘金小镇等特色鲜明主题突出的风情小镇建设。
（九）打造旅游新业态。在生态环境良好、交通便利、毗邻景区的区域规划建设影视基地、写生基地、摄影基地、拓展基地、攀岩基地、健身步道、汽车营地、露营地、生活慢城，积极引进和发展旅游新业态，满足游客不同需求。
（十）打造深度游线路。推出山水观光游、高山避暑游、山地运动游、温泉度假游、文化体验游、乡村民俗游、农林采摘游、赏花摄影游、地质科普游、徒步探险游、高山牡丹游、钼都工业游等多种深度游线路，增强游客深度体验。
建设全景栾川的主要任务
（十一）强化旅游引领带动。发挥旅游规划在产业发展、城乡建设、生态文明建设等规划中的引领作用，加快修订完善《栾川县旅游发展总体规划》，加快编制区域旅游规划和景区详细规划，构建覆盖全县域、全行业并紧密衔接的规划体系。各行业、各领域发展都要按照旅游标准，融入旅游元素，突出旅游内容，增强旅游功能，加快旅游与工业、农业、城建、商贸、文化、体育等行业产业的深度融合发展，提升旅游业的辐射力和带动力。
（十二）着力提升景区品位。强化景区先导作用，全力打造精品景区，不断增强栾川旅游的核心吸引力。老  老君山金顶君山景区要深度挖掘老子文化内涵，丰富旅游体验项目；鸡冠洞景区要做好溶洞景观保护，开辟夜游项目，谋划建设旅游综合体；重渡沟景区要加快配套设施建设，提高服务水平，争创国家5A级景区；伏牛山滑雪度假乐园要实现由冬季游向四季游的转变，创建国家级旅游度假区；龙峪湾景区要发挥资源优势，转换经营机制，增强发展活力；养子沟景区要高水平、高标准规划建设旅游综合体项目，打造养生、养老基地；抱犊寨景区要深入挖掘红色旅游文化内涵，培育丰富旅游消费点；马尔代夫港湾要加快三期工程建设，丰富完善水上旅游产品和配套服务项目；倒回沟、九龙山温泉、伊河源峡谷漂流、红豆杉景区、蝴蝶谷、金牛湖等景区要加快开发进度，丰富旅游产品。
（十三）打造特色旅游城镇。城镇建设要强化旅游引领、游客至上理念。旅游县城建设要按照新中式建筑风格加快东部新区大开发和旧城旧村改造，积极推进城区路网建设和道路提升，逐步实施山体、水面、河道、街道、楼宇美化亮化，建设一批文化雕塑和城市园林小品，全面提升城市形象。旅游产业集聚区要统筹推进主要功能板块建设，重点抓好基础设施提升、项目建设提速、招商引资增效、产业集群培育，尽快形成产业集聚效应。小城镇和新型农村社区，要融入旅游元素，围绕生态景观廊道，加快豫西新民居改造，打造独具特色的豫西风情村镇。要加大旅游招商力度，积极发展养生养老基地、“第二居所”等旅游地产。
（十四）加快发展乡村旅游。积极实践“旅游景区+风情小镇+特色农庄”发展模式。坚持差异化发展，实现  合峪镇柳坪生态观光园“一乡镇一品”，打造一批以休闲度假为主题的乡村旅游度假区。潭头镇要抓紧建设旅游集散中心，加快九龙山温泉度假区开发进度，建设本草堂中药产业园，开发黄金工业游。三川镇要以抱犊寨景区为基点，协调推进大红川观光园、姚湾彩叶林基地建设。叫河镇要围绕倒回沟景区，在道路沿线建设桃菊间作观光园和珍稀苗木观光园，发展高山休闲度假游。陶湾镇要围绕伊河源度假区和高山漂流项目，发展苗木花卉产业。石庙镇要围绕伏牛山滑雪度假乐园，打造七姑沟旅游产业集聚板块。庙子镇要围绕龙峪湾景区，做好洪洛河沿线环境提升，打造好玫瑰、蓝莓、月季庄园。合峪镇要依托柳坪生态农业观光园，发展农业观光、采摘游。赤土店镇要重点发展油菜花庄园，打造摄影写生基地。重渡沟管委会要重点做好农家宾馆升级改造、旅游咨询中心和大清沟旅游综合体建设。栾川乡、城关镇要发挥区位优势，做好旅游综合体招商，发展商务餐饮、特色街区、风情小镇、旅游地产项目。白土、狮子庙、秋扒3个乡镇要在道路沿线发展苗木花卉产业、特色养殖业，做大柿子醋饮品、荷花石、藤编、连翘等旅游商品产业。冷水镇、赤土店镇要依托钼矿采、选、冶，发展特色工业游。
（十五）大力发展会展经济。引入市场机制，办好老君山文化旅游节、伏牛山滑雪节、消夏避暑节、金秋红叶节等节会活动，提升中原旅游商品博览会的规模和水平，打造中部地区知名会展品牌，带动栾川会展旅游发展。举办全国帐篷节、象棋大赛、全国山地运动会、高山滑雪公开赛等体育赛事活动，推进体育与旅游融合发展。依托旅游产业集聚区，打造中原会议中心，鼓励举办新年音乐会、演唱会、摄影大赛、乡村音乐会等商业文化活动。努力实现旅游宣传、招商引资、产品销售、经贸交流、文化展示等互促发展，不断提高会展经济的综合效益。
（十六）完善旅游产业体系。在持续推进旅游景区建设的同时，不断丰富完善“吃、住、行、购、娱”等旅  重渡沟农家宾馆游要素。
开发特色餐饮。挖掘创新地方特色餐饮文化，创建具有鲜明地域特色的小吃品牌。突出绿色、生态，开发以山珍为主的地方特色菜肴、风味小吃和养生药膳，丰富餐饮种类。制定和推行栾川农家宴标准，提升农家宴的品位和品牌知名度。坚持举办小吃大赛，推出精品菜肴，加强对外宣传推介。完善提升旅游餐饮场所服务设施。在县城规划建设特色餐饮街区，在乡村培育和发展以特色农家菜肴为主的农家院、农家庄园、美食街。
提升接待能力。按照“高端求突破，中端扩规模，低端抓提升”的思路，编制县城酒店业规划，在县城、景区周边发展一批品牌酒店、主题酒店、快捷酒店、汽车旅馆、青年旅舍等，形成门类齐全、层级合理的接待体系。建立全县农家宾馆联动营销和准入机制，制定农家宾馆扶持政策，鼓励农家宾馆主题化、精品化、差异化发展，扎实推动农家宾馆改造提升和创星升级，打造一批特色农庄和田园乡村酒店。
完善交通体系。创造条件，力争武西高速栾川段尽早开工，做好栾川至卢氏高速前期准备工作。加快实施县城及景区停车场扩容工程，满足自驾游游客需要。开通县城至主要景区和景区之间旅游专线公交，构建畅通便捷的县域旅游交通体系。在县城和主要景区、乡镇之间规划建设自行车绿道，开展自行车骑游项目。  洛栾高速公路
发展旅游商品。举办旅游商品设计大赛，提升旅游商品创新能力。加强与国家旅游局旅游商品研发中心、义乌旅游商品企业合作，提高旅游商品研发水平。积极发展旅游商品企业，依托农副土特产、水晶、黄金、观赏石（黄蜡玉、河洛玉、伊源玉、荷花石）等资源，开发更多受游客喜爱的旅游纪念品、旅游商品。鼓励旅游商品企业争创省优、国优品牌。依托中原旅游商品博览会，搭建中原旅游商品交流交易平台，做大做强旅游商品产业。
丰富文化娱乐。各景区要积极发展符合自身文化内涵的文化娱乐和演艺项目。鼓励成立专业演艺公司，投资建设广场舞台，做优广场文化活动。聘请专业人士策划，打造一台具有栾川特色的大型演艺节目。出台优惠政策，鼓励引导酒吧、茶吧、歌厅、足浴等文化休闲产业快速有序发展。加快凤凰天街、凤凰广场建设，打造旅游商贸综合性街区。规划建设休闲娱乐酒吧专业街，丰富旅游夜生活。积极引进文化创意、动漫产业等，满足不同游客群体的多样化消费需求，有效扩大旅游消费。
（十七）提高宣传营销效果。完善栾川旅游形象识别系统。加大在主流电视媒体、户外媒体、平面媒体的品牌宣传力度，在县城区增设公益性广告，在洛栾高速、武西高速等公路沿线投放大型户外广告牌，营造“全景栾川”的浓厚氛围。整合景区营销资源，执行旅游通票、联票、分时段免票等政策。制定旅游大巴团、旅行社等奖励政策。运用现代传媒手段，加强网络宣传营销，拍摄旅游形象片、微电影、微电视宣传片，创作栾川旅游主题曲。动员党政部门、旅游景区、旅游企业等各方力量，大力开拓中远程客源市场。  栾川旅游商务中心（集散中心）
（十八）加强生态文明建设。加强生态文明宣传教育，提升全县干部群众的生态环保意识。推广使用节能产品，开展“绿色饭店”和“森林人家”创建活动。广泛开展植树造林活动，强化林业生态基础。加强主要河流和水源区水质监测保护。核定旅游景区游客可承载容量，促进旅游资源有序开发和可持续利用。优化林下养殖业结构，发展与旅游观光、餐饮相配套的特色养殖。推进工业清洁生产，实现绿色发展；提高矿山、尾矿库生态恢复标准，改善生态环境。持续扎实开展农村环境综合整治和“清洁家园、美丽乡村”行动，努力建设设施完善、环境良好、人文和谐的美丽乡村。
（十九）强化旅游行业管理。大力推进旅游标准化建设，提升旅游业整体水平。在潭头、合峪、庙子、栾川乡、城关镇、石庙等乡镇及重渡沟管委会建设旅游咨询中心；完成县城及主要景区星级公厕升级改造，开放沿街单位厕所；完善县域交通主干道、城区主街道的旅游交通标识、信息版面，对县城广场、游园及市政公共设施进行升级改造；增加全县治安岗亭旅游咨询服务。推进智慧旅游和数字栾川建设，提供多终端信息服务。建立健全全景栾川统计指标体系，开展旅游资源普查，落实旅游月报、年报制度，为全景栾川建设提供决策依据。
建设全景栾川的保障措施
（二十）加强领导，凝聚合力。建设全景栾川是当前和今后一个时期全县发展大局中十分重要的中心工作，  栾川规划展示中心（会展中心）必须全县动员、全民参与、强力推进。成立由县主要领导挂帅的高规格全景栾川建设领导小组，抽调发改、规划、旅游、农业、交通等部门得力人员组建全景栾川建设办公室，指导、协调全景栾川建设。各乡镇要成立由党委书记挂帅的工作领导小组和乡村旅游办公室，各有关单位“一把手”要直接负责有关工作的协调推进，做到全心投入、全程参与、全力支持，确保全景栾川建设具有最强的领导力、最强的执行力。分年度制定全景栾川建设实施方案和考核办法，建立各方力量支持参与全景栾川建设的导向机制。加强日常督查和专项检查，健全完善工作机制，推动全景栾川建设工作扎实高效开展。
（二十一）创新机制，激发活力。创新管理体制和运行机制，强化旅游部门管理服务职能。建立全景栾川重点项目联席会议审批制度。积极培育和发展旅游企业集团。引导旅游企业建立现代企业制度，推进企业“三权分离”。逐步实现全县景区一票通，达到统一营销、统一管理、统一服务，提高经营集约化水平。引导加强企业文化建设，提升竞争力和凝聚力。 
（二十二）优化环境，搞好服务。要切实转变工作作风，优化发展环境。制定出台促进全景栾川建设的土地、税收、金融、收费等配套政策措施，激活县内社会投资，吸引县外投资。深入推进“平安栾川”建设，营造良好旅游环境。严厉打击价格欺诈和不正当竞争行为，规范旅游市场秩序。
（二十三）加大投入，提供保障。增加旅游发展引导资金额度，整合各方面资金，通过贷款贴息、奖励补贴等方式支持全景栾川建设。各乡镇要采取奖补措施，鼓励支持农村房屋改造、农家宾馆提升、旅游商品产销和休闲观光农业项目建设。  山城栾川夜景
（二十四）招才引智，强化支撑。聘请国内顶级旅游专家，延揽县内外旅游专业人才，建立栾川旅游智库，定期会商、指导全景栾川建设。引进一批懂经营、善管理的职业经理人。推动县职业学校与国内知名旅游院校合作办学，培养更多实用型旅游人才。发挥工会、科技、人社、旅游、农业等部门培训机构作用，做好旅游从业人员服务技能培训，为建设全景栾川提供强大的人才支撑。
（二十五）全民参与，群策群力。树立人人都是旅游形象、处处都是旅游环境的理念，深入开展“文明栾川”宣传教育活动，全面提高旅游从业人员和城乡居民的文明素质，着力形成热情好客、文明诚信、包容开放的良好社会风尚。扎实开展全民旅游知识普及和全景栾川建设宣传教育活动，培育、提炼“栾川精神”，形成全社会共同关心、关注、了解、支持、参与全景栾川建设的浓厚氛围和良好局面。教育引导广大干部群众，把强化旅游引领、建设全景栾川作为转变思维方式、转变发展方式、转变生活方式的重要载体和生动实践，真正树立科学的发展理念和健康的生活理念，共同致力于建设美丽栾川、幸福栾川的伟大事业。[1]