标题：博罗县工商行政管理局
“三打两建”安全监管工作
省工商局以“三打两建”行动为契机，全面部署流通环节食品安全监管工作，要求全省工商系统进一步深化食品安全治理整顿，着力推进监管规范化建设、食品经营者创新体系建设、监管执法能力建设和长效管理机制建设，全面提升监管效能，营造良好的食品经营市场环境。
一是深化食品安全整治，确保“严处”到位。以严厉打击销售假冒伪劣食品为重点，继续深入开展农村食品市场、乳制品市场、节日食品市场、食用油市场、酒类市场和滥用食品添加剂等专项执法整顿，依法查处销售假冒伪劣、过期变质、标签标识不合格食品等违法行为。建立健全群众举报制度，落实对举报人保密和奖励措施，全面拓展案件线索。强化联合执法，建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，形成强大监管合力，保持对食品安全违法犯罪高压态势。
二是完善具有广东特色的食品安全监管体系，确保“严防”到位。探索建立“政府负责、部门协作、行业规范、公众参与”相结合的食品安全社会监管体系；针对食品安全监管职能交叉、分工不明确等问题，探索建立食品安全监管责任新体系；通过建立和完善“打、控、防、管”综合体系，推动食品安全监管方式向长效化、规范化转变；通过综合运用处罚、批评教育、行政建议、劝诫、引导和预警等手段，推动食品安全监管向规范为主、事前防范转变；通过高效运用食品安全电子追溯体系等信息技术，创新监管手段，推动食品监管向专业化、智能化转变。进一步加大行政指导力度，不断提高食品经营者的守法经营意识和诚信自律水平。
三是加强基层食品安全监管职能，确保“严查”到位。根据流通环节食品经营分散和工商监管资源集中在基层的特点，继续推进基层工商所的食品安全监管规范化建设，全面落实网格化监管责任，不断推行食品安全监管重心下移，努力将食品市场的各类风险发现在基层，消除在萌芽状态。继续围绕基层、基础和基本功，在工商基层市场巡查细节上下功夫，切实解决好“巡而不查、查而不获”的问题；继续围绕重点区域、重点品种和重点经营者，在工商食品抽检筛查机制上下功夫，切实提高流通环节食品抽检的针对性。继续围绕食品批发、大型商场、超市等食品经营源头，在落实食品经营者责任下功夫，严格监督落实食品经营者的法定责任和义务。[1]
打造“服务型工商”
打造“服务型工商”，为企业提供优质服务，是工商部门的服务宗旨。2012年3月29日，博罗工商局朱瑞明局长、黄伟球副局长与企业监管股工作人员一起，来到惠州市顺兴食品有限公司，为企业办理年检手续。
期间，朱瑞明局长了解了企业的生产经营、商标品牌运营情况及存在的问题，并帮助企业解决了商标品牌运营中遇到的一些问题。惠州顺兴食品有限公司唐九胜总经理对朱瑞明局长一行的到来表示热烈的欢迎，对工商局部门切切实实为企业办实事、做好事表示感谢。[2]
五措并举
去年以来，惠州市工商局着力在优化准入环境、推进政务提速、拓宽融资渠道、服务转型升级和深化行政指导等方面下功夫，积极打造小微企业发展“助推器”，大力促进小微企业发展成长。
一、着力优化准入环境，助推小微企业发展成长。全面落实小微企业相关扶持政策措施，积极营造小微企业良好的准入环境。一是落实优商惠商措施。制定降低市场准入门槛、简化手续、强化服务等相关扶持措施，全面落实支持创业带动就业各项优商惠商措施，对大学毕业生、复退军人、下岗职工、残疾人等创办小微企业、个体工商户的，减免相关登记费。二是减轻小微企业负担。小微企业在申请变更登记时提交小微企业证明材料的，免交变更登记费，为小微企业节省费用。三是简化登记程序。推进“一审一核”制，全市登记注册窗口按照“统一程序、统一标准、统一依据”要求，规范登记注册条件、程序、办理时限、文书样本及工作人员行为；简化审批流程，缩短办照时间，设立小微企业“绿色通道”，办理小微企业登记由法定的15个工作日缩短到3个工作日，申请材料齐全的当天受理、当天审核、当天发照。四是下放登记权限。为方便小微企业和个体工商户就近办事，采取委托登记、远程受理等一系列措施，全市所有乡镇街道小微企业、个体工商户均能在就近县（区）工商局、分局和工商所申请营业执照，为申请人节约办事时间。同时，下放审批权限，将《食品流通许可证》等申请、登记和发放工作下放到各县（区）工商局、分局和各工商所，便于小微企业、个体工商户办理。
二、着力推进政务提速，大力提升服务效能。优化政务环境，推行“三上”服务，进一步提高服务效能。一是业务办理“上网”。依托电子政务网站，完善“网上办事大厅”服务平台，构建方便快捷的业务办理系统，全面推行网上登记受理、预审年检、验照，方便小微企业网上办理登记、年检等业务，进一步提高办事效率和服务效能。二是优化服务“上门”。全系统服务窗口全面落实首办责任制、服务承诺制，推行引导服务、跟踪服务、延时服务、预约服务，并开展主动上门办理登记、年检等服务。今年2月以来，惠城区工商局南湖工商所积极开展上门验照活动，对小微企业、个体工商户集中的天志广场、百佳超市、万佳超市等进行上门年检，逐户发放年检表格，热情指导填写，目前已上门办理年检验照230户。三是投资分析“上册”。充分发挥掌握市场主体信息优势，每季度做好市场主体统计分析报告，及时反映投资趋势、产业布局、经济走向等情况，编印成小册子免费发放，为小微企业提供投资参考。
三、着力拓宽融资渠道，帮助破解融资难题。积极为小微企业融资创造灵活便利的条件，帮助小微企业盘活资产，解决融资难问题，为小微企业融资提供优质高效服务。一是搭建融资平台。疏通融资渠道，联合银行开展“联手助企促发展”活动，为小微企业提供50亿授信额度，并现场指导小微企业申报贷款程序，为73户小微企业申请低息贷款提供银企对接服务。二是高效办理动产抵押登记。对小微企业融资担保中涉及动产抵押物登记的积极予以办理，对手续齐全、符合条件的，实行即时提交、即时审核、即时办理，并实行预约、上门服务，进行全程跟踪，帮助小微企业在最短时间取得贷款。2011年，惠城区工商局和仲恺工商分局办理动产抵押登记87宗，帮助融资17.2亿元。三是拓宽融资渠道。开展股权出资登记、股权质押登记，指导、帮助小微企业以其持有的公司股权作为出资投资于其他公司，支持小微企业通过股权质押渠道融资。开展小额贷款公司登记，全市共登记设立小额贷款公司10户、融资性担保企业16户，为小微企业融资拓宽了渠道。
四、着力服务转型升级，促进小微企业做大做强。通过放宽登记条件、放宽经营范围、实施商标战略等举措，扶持小微企业做大做强。一是大力支持转型升级。放宽登记注册条件和经营范围，积极引导、鼓励和帮助发展壮大起来的个体工商户升级为企业，扶持小微企业做大做强，促进个体工商户、小微企业向集团化、规模化发展。2011年，帮助个体工商户升级登记为企业236户。二是引导实施商标发展战略。采取由市局领导分头带队到各企业进行宣传发动等多种方式，加强商标宣传工作，指导小微企业及时办理商标注册，采取“培育一批、扶持一批、推荐一批、发展一批”的办法，促进小微企业实施商标战略提高自主创新能力，提升核心竞争力，扩大市场份额。三是促进诚信经营。通过开展“守合同重信用”企业公示活动、创建“百城万店无假货”示范（街）店活动，引导小微企业诚信守法经营，提升小微企业诚信竞争力。
五、着力深化行政指导，促进小微企业规范经营。采取建议、引导、提示、规劝、警示等方式，深入推进行政指导工作，加强对小微企业的行政指导，促进小微企业规范经营。一是加强规范经营引导。指导经营食品的小微企业、个体工商户落实进销货台帐和索证索票等制度，2011年，引导其签订《食品流通安全承诺书》11070份，承诺不销售假冒伪劣食品；在全市创建流通环节食品安全示范店132家，发挥示范作用引导经营食品的小微企业、个体工商户加强自律，确保食品安全。二是加强提醒告知。在通过媒体、红盾信息网、登记注册大厅公告栏发布年检、验照公告的基础上，通过电话、短信通知年检、验照。2011年，通过电话通知3631户次、短信通知2457条。执法人员还在巡查监管中对小微企业年检和个体工商户验照进行事前提醒，提示、告知前置许可、营业期限等即将届满的1253宗，减少或避免违法经营行为发生。三是开展事前预警告诫。通过预警、告诫等方式，对可能产生违法行为或违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的小微企业、个体工商户进行引导教育，指导小微企业、个体工商户自行纠正或杜绝违法行为。2011年，全系统开展行政告诫1920宗。四是推行柔性执法。对小微企业、个体工商户情节轻微、没有造成严重影响的违法经营行为，以教育为主、处罚为辅，如对下岗职工、残疾人无照经营行为进行劝告，并指导、帮助其办理营业执照进行规范经营。2011年，引导办理营业执照1482户，进一步促进了小微企业、个体工商户规范经营。[3]
支持广东加快转型
3月10日，国家工商总局正式印发了《支持广东加快转型升级建设幸福广东的意见》（以下简称“意见”），全力支持广东发展。“意见”从五个方面提出32条措施，是迄今为止国家工商总局支持地方经济发展改革创新力度最大、涉及面最广的一份文件。
一、“宽入”方面，突破现有政策、全面放权、先行先试“三管齐下”，改革创新力度大。一是突破现行法律法规，支持广东在特定区域开展商事登记制度改革试点和注册资本登记改革探索。充分考虑广东深圳、珠海横琴新区的特区立法优势、政策先行优势等，提出支持这两个地区在商事登记制度改革方面改革试点，具有重大的制度创新示范效应。支持广东省选择条件成熟的一个地市，按照公司注册资本的功能和法律原则，开展注册资本登记改革探索”，为企业发展、社会信用建设提供新的动力。二是全面放权，大力提升行政效能。授予广东省工商局不含行政区划外商投资企业名称登记受理权，放宽企业登记场所条件，放宽企业名称登记条件，放宽企业集团登记条件，突破了国家工商总局对企业住所、名称、集团登记的现行规定，是对市场主体准入的一次大“松绑”。三是支持探索，从登记体制机制、登记方式方法、特定主体登记条件等方面支持广东进行改革。支持广东探索建立适应区域经济发展需求、登记权限相对集中的登记管理新体制；支持开展电子化网上登记、年检改革，实现全流程网上操作；支持文化单位转企改制沿用原名称，依法登记经有关部门确认的非货币财产出资等。允许个体工商户转为企业继续使用原名称、字号，为个体工商户及小微企业发展上规模、上水平提供有力政策支持；支持农民以土地承包经营权、林地承包经营权和林木所有权出资设立农民专业合作社，有利于农业产业化经营；简化港澳台投资者身份证明手续，免于提交公证、认证文件，有利于深化粤港澳台合作；对属广东省委、省政府文件明确的新兴行业，支持办理登记，是国家工商总局首次对某一省在新兴行业登记方面给予明确的政策指引；鼓励农民开展“农家乐”等旅游服务，鼓励农民开展家庭旅馆经营，在国家层面填补了此前存在的一定政策空白，有利于农村旅游产业发展；首次明确提出支持优势企业资产重组多项支持性、便利性措施，能有效降低企业兼并重组成本，最大限度方便企业。
二、“严管”方面，从政策、资金、技术和人才等方面给予支持，市场监管体系、社会信用体系建设支持力度大。一是积极支持深圳、珠海、汕头推动特区立法，开辟市场监管体系建设的“新特区”。支持广东省结合产业政策，突出发展重点，扶持优势企业，完善监管，构建更加符合广东市场发展实际的市场监管制度体系。二是对广东省工商局开放共享国家工商总局数据中心相关数据，支持全国各地工商部门向广东公开涉粤企业监管执法信息，支持广东省对全国“黑牌”企业数据库中涉粤企业信息的修复工作。三是支持广东省研究探索流通领域商品质量监管制度改革，支持广东省建立食品安全电子追溯体系，实施食品黑名单制度，四是加大对广东省网络市场综合监管平台业务指导、技术支持和资金支持。通过以上措施有效解决制约市场监管效能的突出问题，也是国家工商总局近些年来第一次对一个地方的特别授权，对广东开展社会信用体系和市场监管体系建设有重要意义。
三、“提升区域经济发展水平”方面，立足职能，突出加强商标、广告建设支持力度。一是明确总局积极向中央编办申请批准在广东省设立国家工商总局商标局派出机构。这将是全国第一个真正意义上的商标局派出机构，广东有望成为继北京之后，在商标注册、管理方面的另一个中心，将大大提升广东企业核心竞争力和区域竞争力，对广东实现由贴牌大省向品牌大省转型具有重要推动作用。二是支持具有发展潜力和引领示范效应的广告产业园区建设国家广告产业园区。支持广告业发展的改革创新措施在国家广告产业园区先行先试。支持在港澳地区从事广告业务的专业人员在广东参加全国广告专业技术职称考试。近年来，省工商局在省委省政府支持下，联合省发改委成功申报并启动的“广东现代广告创意中心”建设，在总局支持下被纳入财政部发展现代服务业支持广告产业的试点项目。“意见”的规定，将从硬件和软件特别是软件建设上推动广东广告产业园区建设，对广东加快文化产业发展，实现文化大省向文化强省转变具有积极的推动作用。[4]
地理位置
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