标题：我国青少年体育俱乐部管理体制及运行机制
图书信息
出版社: 北京体育大学出版社; 第1版 (2009年2月1日)
平装: 151页
正文语种: 简体中文
开本: 16
尺寸: 22.4 x 16.6 x 1.2 cm
重量: 299 g
作者简介
肖林鹏，博士，教授，现任天津体育学院科研处处长。2003年毕业于北京体育大学研究生院，体育人文社会学专业，体育管理学方向。主要研究领域：体育管理学（体育发展战略、公共体育管理、体育行政管理、群众体育管理、竞技体育管理领域）；体育经济学（体育经纪人、体育赛事、体育服务领域）
出版专著、教材10余部，主要包括：《中国竞技体育资源调控与可持续发展》、《现代体育管理》、《社会体育管理》、《体育赛事项目管理》、《滨海新区群众体育优先发展战略》、《体育经济学》、《体育项目管理》等。发表学术论文60余篇。
内容简介
《我国青少年体育俱乐部管理体制及运行机制》从非营利组织和公共服务供给等视角，分析了我国青少年体育俱乐部的管理体制及运行机制状况。同时借鉴国外大众体育俱乐部管理的先进经验和运行模式，力图由此寻求我国青少年体育俱乐部管理体制和运行机制的发展之策。
目录
第一章 导论
一、选题依据
二、研究框架
三、研究方法
第二章 我国青少年体育俱乐部的性质与发展目标
一、我国青少年体育俱乐部创建的方式与意义
二、我国青少年体育俱乐部的性质
三、我国青少年体育俱乐部的发展目标及方向
第三章 国外非营利体育组织的运营模式
一、国外非营利体育组织运营模式概述
二、国外非营利体育组织运营的基本经验
第四章 我国青少年体育俱乐部的组织与管理体系
一、我国青少年体育俱乐部的组织结构设置
二、我国青少年体育俱乐部的管理体系
第五章 我国青少年体育俱乐部的运行机制
一、我国青少年体育俱乐部的动力机制
二、我国青少年体育俱乐部的融资机制
三、我国青少年体育俱乐部的信息沟通机制
四、我国青少年体育俱乐部的保障机制
五、我国青少年体育俱乐部的监管机制
第六章 我国青少年体育俱乐部的绩效评估
一、我国青少年体育俱乐部绩效评估的方案
二、我国青少年体育俱乐部绩效评估的主体
三、我国青少年体育俱乐部绩效评估的内容
四、我国青少年俱乐部绩效评估的指标体系
五、我国青少年体育俱乐部绩效评估的模型
第七章 我国青少年体育俱乐部可持续发展的对策建议
一、加强青少年体育俱乐部的规范化管理
二、试行青少年体育行业协会式管理方式
三、加强青少年体育俱乐部的组织结构创新
四、改善青少年体育俱乐部的融资模式
五、完善青少年体育俱乐部监管机制
六、提高青少年体育俱乐部的管理绩效
七、完善青少年体育俱乐部相关法规政策
八、推进青少年体育俱乐部评估工作制度化建设
九、大力加强青少年体育俱乐部的社会宣传力度
参考文献
鸣谢
我国青少年体育俱乐部的发展现状
（一）我国青少年体育俱乐部的性质为进一步加强青少年体育工作，2000年3月1日国家体育总局下发通知，决定使用1999年度体育彩票公益金，在全国开展创办青少年体育俱乐部试点工作。《1999年度体育彩票公益金用于扶持创办青少年体育俱乐部实施方案》规定：青少年体育俱乐部具有社会公益性特征，是今后国家倡导并引导发展的旨在广泛开展青少年日常体育活动的社会组织；青少年体育俱乐部的主要任务是：培养青少年体育兴趣、爱好和终身体育锻炼的习惯，增强青少年体质，并向其传授体育运动技能，发现和培养体育人才。
综合以上，可以将青少年体育俱乐部概括为：在体育彩票公益金的扶持下，利用已有的体育场馆、人才等社会体育资源建立起来的，以培养青少年体育兴趣、爱好和终身体育锻炼的习惯，增强青少年体质，并向其传授体育运动技能，发现和培养体育人才为主要任务的一种新型的具有社会主义公益性特征的青少年体育组织。
但是，青少年体育俱乐部到底是哪种性质的组织，国家体育总局并没有做出明确的规定。2007年以前的政策文件中对青少年体育俱乐部的组织性质界定不明确，只是强调青少年体育俱乐部"具有社会主义公益性"和"非营利性"的特征。2007年国家体育总局在《关于申报2008年国家级青少年体育俱乐部的通知》中，通过对青少年体育俱乐部到"民政部门完成'民办非企业单位“登记注册”和"青少年体育俱乐部章程、章程格式和内容必须符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》第三章第十条要求"的规定，进一步明确了我国青少年体育俱乐部是民办非企业单位的组织性质，更加严谨的理解就是我国青少年体育俱乐部是按照民办非企业单位的性质发展。青少年体育俱乐部属于体育类民办非企业单位，是我国非营利组织的一种。我国青少年体育俱乐部从理论上理解应具备非营利组织的特征。（二）我国青少年体育俱乐部发展取得的成绩我国青少年体育俱乐部在政策方针的指引下不断地发展，取得了一定的成绩。2011年1月27日，国家体育总局决定在全国扶持创建219个青少年体育俱乐部。从2000年创建第一批青少年体育俱乐部至2011年底，国家体育总局共创建青少年体育俱乐部5385个。从数量布局看，东部地区多于西部地区，城市多于农村，省会城市及中心城市多于一般城市。从类型来看，综合类数量多于单项类。我国青少年体育俱乐部在发展的过程中取得了一定的成绩，对推动青少年体育事业发展，培养青少年参加体育锻炼的兴趣和爱好，起到了学校体育无法取代的作用。
1、已发展成为青少年开展体育活动的组织平台
我国青少年体育俱乐部面向广大青少年，利用创建单位的场地设施、体育人才等体育资源组织开展丰富多彩的体育活动，丰富了青少年业余文化生活，普遍增强了青少年体质，青少年体育俱乐部成为了深受广大学校、家长和学生欢迎的活动园地。各级青少年体育俱乐部利用节假日和课余时间广泛开展以青少年为主的体育活动。通过开展丰富多彩的体育活动、提供专业化技能辅导，培养体育人才和骨干。一些俱乐部在开展普及率较高的传统项目时，结合青少年身心特点和兴趣，开展一些新兴休闲娱乐项目，以满足青少年多样化的需求。还有一些俱乐部在活动内容上进行创新，结合学生兴趣，把活动扩展至体育以外，设置科技、艺术和教育等活动内容，广泛的培养学生的兴趣和特长。例如，上海市黄浦区格致青少年体育俱乐部利用格致中学第二期改造扩建工程的契机，建成了游泳馆、射击馆、跳操馆、健身馆、乒乓馆、桌球馆、三棋馆（围棋、国际象棋、中国象棋）和综合球馆（篮球、排球、羽毛球）等多种体育场馆的综合性体育活动中心。格致青少年体育俱乐部的特色品牌就是利用寒暑假开展"康乐夏令营"和"康乐冬令营"活动，让青少年在参加体育锻炼的同时享受着运动带来的快乐。
2、促进了学校体育场馆的开放和体教结合
青少年体育俱乐部创建活动突破了体制性和思想认识等方面的障碍，打破了封闭式的管理模式。各级青少年体育俱乐部逐渐面向社会开放体育场馆，在开放时间、对象和收费方面进行了探索。例如，上海江宁青少年体育俱乐部成立后，利用现有的体育资源，积极向社会开放。在每天下午放学后、双休日全天候、全方位面向青少年学生开放，同时经常组织开展各项体育健身活动。为广大青少年学生、附近的居民、社会体育组织和机关企事业单位服务，并组织多种公益活动回报社会，全面推行服务承诺制度。每年出租足球场地、篮球场地的费用和会员购买活动卡的费用收入达到25-30万元。连续多次获得上海市体育局、上海市和全国颁发的：优秀青少年体育俱乐部荣誉称号。
青少年体育俱乐部是体育和教育部门在新形式下结合发展青少年体育的有效载体和实现形式，它丰富了体教结合的内涵，拓宽了体教结合的道路，实现了双赢结果。例如，重庆市渝中区长滨青少年体育俱乐部"体、教、团"三结合的发展模式值得在全国范围内推广。"体、教、团"三结合的发展模式具体是指重庆市渝中区体育局、教育局、区团委齐抓共管，共同促进青少年体育俱乐部的发展。充分利用体育局的业务优势、教育局的生源优势和区团委的组织活动优势，挖掘社会体育资源潜力促进青少年体育俱乐部的发展。青少年体育俱乐部活动的开展，盘活了闲置的体育资源，同时也充分发挥了各部门的职能，共同推动着我国青少年体育事业的发展。
3、组织建设和法规建设取得进展
青少年体育俱乐部管理人员重视组织建设工作，以独立法人身份与举办单位签订场地设施使用协议书，依法明确双方的责任、权力和利益。建立董事会或理事会领导下的主任或经理负责制，设置内部机构，有相对稳定的管理和工作人员，有固定的办公场所。依法登记注册，以章程为中心，建立组织内部制度、运作管理及开展活动。各省、市、自治区在有关文件的宏观指导下，陆续研究制定了一系列的改革政策，通过加强对青少年体育俱乐部的检查和督导评估，强化科学管理，为青少年学校体育工作提供了政策保障。例如，北京市颁布了《北京市青少年体育俱乐部管理办法》、《北京市青少年体育俱乐部评估办法》、《北京市青少年体育俱乐部评估标准》、《北京市青少年体育俱乐部评估实施细则》；宁夏回族自治区颁布了《宁夏回族自治区青少年俱乐部管理办法》《宁夏回族自治区青少年俱乐部评估细则》；吉林省颁布了《吉林省青少年体育俱乐部管理暂行办法》、《吉林省青少年体育俱乐部章程》；成都市体育局也颁布了《成都市青少年体育俱乐部管理评估办法》"等规定。各地青少年体育俱乐部规章制度的制定，提高了青少年体育俱乐部工作的管理效率，规范了青少年体育俱乐部工作人员的行为。
4、初步建立了规范、独立的会计审核与财务管理制度
根据每年上报的青少年体育俱乐部检查报告显示：人多数俱乐部会计是由创建单位有会计职业资格的人员兼任，为数不多的青少年体育俱乐部配有专职会计人员，部分青少年体育俱乐部聘用社会有资质的人员担任会计和出纳。各级青少年体育俱乐部独立建账，资金使用基本合理。多数肯少年体育俱乐部都能够在年终到登记管理-机关指定的会计事务所进行财务审计，并有财务审计报告。例如.上海市青浦区徐泾青少年体育俱乐部建立严格的财务管理制度，保证会计资料的合法、真实、准确、完整。聘请具有专业资格的会计和出纳员，规定会计人员必须进行会计核算，实行会计监督。年初办公室根据年度活动计划做好经费预算，并向俱乐部主席汇报，经俱乐部成员代表大会通过后实施。俱乐部的各项支出，按年度财政收支计划进行，报销时必须持有效凭据并由经手人、证明人签字，执行主任签批"。建立规范、独立的会计审核制度和财务管理制度，是体育彩票公益金合理使用的前提，是提升青少年体育俱乐部公信力的基础。
我国青少年体育俱乐部政策及发展
（一）我国青少年体育俱乐部政策的概况为了保证进入研究视野的政策具有普适性、连续性和系统性，以便回顾和勾勒一个较为完整清晰的国家青少年体育俱乐部政策概况，本文所选取的政策文本主要来自于国家体育总局档案室立卷归档的文书，政策发布的时间为2000年1月4日至2011年12月1日，文件内容包括国家体育总局发布的与我国青少年俱乐部有关的法律法规，行政规定或命令，以书面形式发布的领导讲话、发言和指示，长期发展规划，具体行动指南，程序说明、制度规定和相关策略。2000年至今，国家体育总局和其它有关部门发布的青少年体育俱乐部政策，由于笔者手中缺乏类似于系统资料汇编这样的材料，故以国家体育总局档案室立卷归档的文书为文献来源，辅以"国家体育总局官方网站"和"体育管理在线"进行补充，共查找到政策文本59件（截止到2011年12月1日）。从已收集到的政策文本内容来看，我国青少年体育俱乐部政策类别的变化反应了不同时期政策导向、管制、调控、分配的领域和对象的变化。从政策客体-一所要处理的社会问题和影响的目标群体角度，粗线条勾画出我国青少年体育俱乐部政策的内容体系。（二）我国青少年体育俱乐部政策发展历程新中国成立以后，特别是1952年11月15日，中央人民政府体育运动委员会"（简称中央体委）成立以来，国家层面的青少年体育政策就陆续出台并发挥着指导青少年体育事业全局的作用。由于新中国体育事业的开创者们对发展青少年体育重要性的深刻认识，对青少年体育工作的高度重视，青少年体育政策在早期的体育政策中已经提出，并成为了体育工作和体育事业发展的重要组成部分。改革开放以来，在党中央关于"全党全社会都来关心少年儿童健康成长"的号召下，青少年体育事业得到了各级党委、人民政府和社会各界的重视，有了长足的发展。特别是从2000年开始，国家体育总局提出了发展青少年体育俱乐部的新思路和新想法，极大地提升了青少年体育工作在体育现代化建设中的地位。我国青少年体育俱乐部经过11年的发展，其政策体系已初见原型。根据不同时期的中央政策指导方针精神，将我国青少年体育俱乐部的政策体系划分为两个阶段。
第一个阶段为2000年至2006年，这一阶段国家体育总局根据2000年中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》的精神组织开展青少年体育俱乐部工作：改革开放以来，我国青少年体育事业取得了一定的成绩。但是2000年国民体质健康监测结果表明，青少年耐力、力量、速度等体能指标持续下降，城市肥胖青少年的比例增加，部分农村青少年营养不良的现象依然存在。我国体育工作者已经认识到提高青少年体育工作的积极意义，并着手发展多种形式的体育组织活动，重点研究发展校外体育组织活动。为开发社会体育场馆、各类体校、体育传统校和各单项体育协会创办青少年体育俱乐部、推动青少年体育活动广泛开展，2000年1月4日，国家体育总局召集北京、天津、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、河南、广东和重庆11个省市体委业务主管领导和工作人员，在北京召开青少年体育俱乐部试点工作调研会。会议的主要内容包括参会的各省市体委工作人员介绍本省市开展青少年体育活动的俱乐部形式、管理运作情况和介绍开展青少年活动好的典型单位开展活动的具体情况，重点研究青少年体育俱乐部试点单位及实施操作方案。这次会议的召开对我国开展青少年体育俱乐部工作的可行性、发展青少年体育俱乐部的步骤和计划进行了充分的研究和讨论，是在总结以往开展青少年体育活动经验的基础上，对发展青少年体育的新思路、新想法。
2000年3月1日，国家体育总局决定使用体育彩票公益金，有计划有步骤的在全国开展创办青少年体育俱乐部试点工作并下发了《1999年度体育彩票公益金用于扶持创办青少年体育俱乐部试点工作实施方案》（以下简称"《试点工作实施方案》"）。《试点工作实施方案》包括试点工作总量、选取试点单位的主要条件、投资来源与投资原则、俱乐部的性质与任务、俱乐部开展活动要求、统一标志、扶持资金使用、试点工作步骤、试点工作管理、试点工作要求等内容"。《试点工作实施方案》的内容详细具体，涉及到青少年体育俱乐部创建工作的方方面面，为各地青少年体育俱乐部创建工作的开展指明了方向。2000年5月18日，国家体育总局决定在全国开展创办青少年体育俱乐部工作。经审核各省（区、市）体委（体育局）上报的创办青少年体育俱乐部试点工作实施方案后，确定了17个省市的100个单位创办第一批青少年体育俱乐部。第一批青少年体育俱乐部的创办标志着我国青少年体育俱乐部组织正式成立，它在推动青少年体育事业发展过程中发挥着学校体育不可替代的作用。国家体育总局为进一步贯彻落实中央"从体育彩票和福利彩票的公益金中拿出一部分，用于补助青少年校外活动场所的建设和维护"的具体要求，国家体育总局从1999年度体育彩票公益金中增加本级体育彩票公益金2000万元，增加地方各级体育行政部门体育彩票公益金3000万元，共计5000万元资金，计划在全国创办500个青少年体育俱乐部"。在第一批青少年体育俱乐部发展良好的基础上，国家体育总局增加青少年体育俱乐部扶持资金的力度，扩大青少年体育俱乐部创建的规模。
在2000年创建青少年体育俱乐部成功经验的基础上，为探索青少年体育俱乐部多元化的创建模式。2001年6月21日，国家体育总局决定从2001年开始，每年划出一定数量的体育彩票公益金，依托各运动项目管理中心直属的体育场馆、训练基地和各省（区、市）体育场馆、体育学校创建青少年体育俱乐部42。依托体育场馆和训练基地创建青少年体育俱乐部，不仅充分利用了体育场馆和训练基地的体育资源，还为青少年体育活动提供了专业的指导教练。青少年体育俱乐部的教练在指导和培训广大青少年开展体育活动的同时，能够发现和培养体育后备人才，为我国竞技体育的发展提供源源不断的动力。国家体育总局和教育部研究决定从2003年开始，加大在学校开展创建青少年体育俱乐部的工作力度。并对创建青少年体育俱乐部的条件、活动要求和组织管理政策做出了调整。青少年体育俱乐部要建立在青少年居住集中的区域并具备向周边社区延伸的条件；俱乐部的活动要以青少年学生为主体，广泛吸纳其他人群参加，同时要以体育项目为龙头，积极开展形式多样、科学文明的文化、教育、科技、艺术等活动；各省（区、市）体育和教育行政主管部门共同负责统筹规划、组织实施本地区学校俱乐部的申请创建工作，并由各地省级体育行政主管部门按要求统一规划、统一申报"。加大在学校开展创建青少年体育俱乐部政策的出台，不仅推动了青少年体育俱乐部工作的开展，而且充分挖掘和发挥了各级各类学校在体育资源方面的优势，促进了学校体育场馆向社会开放。
截止2005年底，全国共创建青少年体育俱乐部2379个，国家体育总局投入经费近2亿元，地方配套经费4亿多元，平均每年吸引30余万青少年参加体育活动"。经过5年的发展，我国青少年体育俱乐部的创建工作已经取得了一定的成绩，但是在创建青少年体育俱乐部过程中也出现了一些问题。2006年4月14日，国家体育总局决定对全国的2379个青少年体育俱乐部进行检查评估，制定了《青少年体育俱乐部检查评估办法（试行）》和《青少年体育俱乐部评估检查工作方案》。通过对全国青少年体育俱乐部的检查评估，国家体育总局对青少年体育俱乐部的发展现状有了整体的把握，为今后青少年体育俱乐部政策方针的制定提供了现实依据。