标题：东非共同体
简介
东非共同体（英文：East African Community，简称 EAC）是由肯尼亚、乌干达  东非共同体首脑会议、坦桑尼亚、布隆迪和卢旺达五个东非国家组成的区域性国际组织。
该组织于2001年由肯尼亚、乌干达和坦桑尼亚在阿鲁沙成立，总部也设于阿鲁沙。2004年，三国签订条约，成立关税同盟，于2005年1月生效。2007年6月18日，布隆迪与卢旺达两国正式加入东非共同体，成员国增至5个。成立日期东非共同体最早成立于1967年，成员有坦桑尼亚、肯尼亚和乌干达三国，后因成员国间政治分歧和经济摩擦加剧于1977年解体。1993年11月，坦、肯、乌三国开始恢复合作关系。1996年3月14日，三国成立东非合作体秘书处。1999年11月30日，坦桑尼亚、肯尼亚、乌干达三国总统签署《东非共同体条约》，决定恢复成立东非共同体。2001年1月，三国举行东非共同体正式仪式。2001年11月，东非共同体议会和法院成立。2004年，三国签订条成立关税同盟，于2005年1月生效。2007年6月18日，布隆迪与卢旺达两国正式加入东非共同体，成员国增至5个。宗旨加强成员国在经济、社会、文化、政治、科技、外交等领域的合作，协调产业发展战略，共同发展基础设施，实现成员国经济和社会可持续发展，逐步建立关税同盟、共同市场、货币联盟，并最终实现政治联盟。主要负责人首脑会议主席由成员国轮流担任。首脑会议主席由成员国轮流担任。现任主席肯尼亚总统姆瓦伊·齐贝吉（Mwai Kibaki），2011年11月上任。部长委员会主席为肯尼亚东非与地区合作部长约翰·科艾奇（John Koech）。秘书长为卢旺达人理查德·塞兹贝拉博士（Dr.Richard SEZIBERA），2011年4月任职。[1]
组织机构
（1）首脑会议由成员国首脑组成，每年至少举行一次会议，应成员国要求可举行特别会议。其决定应一致通过。主席任期一年，由成员国首脑轮流担任；  东非共同体首脑会议（2）部长委员会由成员国负责地区合作或指派的其它部长组成，是共同体的政策机构。其职能是：在协商一致的原则下，负责为共同体有效与协调运行及发展制定政策;向东非议会提交法案；向首脑会议提交年度报告；建立处理不同事务的部门委员会；向成员国的其他机构（除法院和议会外）下达指示等。每年举行两次会议，应成员国或委员会主席要求可举行特别会议。部长委员会主席由成员国轮流担任，任期一年；（3）协调委员会由成员国负责地区合作事务或指定的政府部门的常秘组成，负责向部长委员会提交执行条约的报告和建议、执行部长委员会的决定。一般每年举行两次会议，应委员会主席要求可举行特别会议。主席由成员国轮流担任；（4）部门委员会应部长委员会指示成立，负责处理部长委员会指定的事务；（5）东非共同体法院系共同体司法机构。职责是确保条约得到履行，负责相关条约的解释，并向首脑会议、部长委员会、成员国和秘书处等提供法律咨询。每个成员国可派驻2名法官，由首脑会议任命。院长和副院长须来自不同成员国，院长由成员国法官轮流担任（6）东非共同体议会系共同体的立法机  东非共同体医疗构。至少每年举行一次会议。议会由27名选举产生的议员及5名委任议员组成。议员由成员国议会从非议员国民中各推举9名，所推举的议员不能是成员国负责地区合作的部长、秘书长和共同体的法律顾问，委任议员无投票权。议长由成员国议员轮流担任。议员任期5年；（7）秘书处是共同体的常设机构，负责处理日常事务。设秘书长、副秘书长、法律顾问等。秘书长和副秘书长由首脑会议任命，由成员国轮流担任，任期5年。
主要活动
1996年3月14日，东非合作体秘书处正式成立。12月，东非商业委员会成立。
1997年3月5日，东非证券管理局成立，以协调三国资本市场的开发与合作。4月，合作体第2届首脑会议通过《1997~2000年东非合作体发展战略》。 8月28日，合作体部长委员会同意在2000年完成统一关税的目标，通过了将东非合作体协议升格为条约的指导性文件，制订了扩大成员的标准。
1998年2月，三国外长联合出访比利时、美国、日本、英国四国，谋求捐助国同意资助三国道路网建设。4月，合作体部长委员会第9次会议提出了《东非共同体条约》草案，决定将合作体协议升格为东非共同体条约。5月22日，三国签署内河和海上航运协议、交通协议和国防合作谅解备忘录。5月25~26日，东非合作体秘书处、欧洲联盟和世界银行共同召开东非合作体道路网捐助会议。6月2日，三国举行联合军事演习。
1999年1月22日，合作体第3届首脑会议召开，同意年内签署东非共同体条约，三国外长还签署了联合外交备忘录。3月31日，三国开始颁发东非护照。5月6日，合作体部长委员会举行会议，讨论关税与贸易等问题，决定在2000年7月1日实行合作体内零关税和统一对外关税。11月21日，合作体部长委员会特别会议通过26点行动计划，包括6个月内批准共同体条约、决定接纳其他成员国、4年内完成关税同盟条约等内容。11月30日，三国总统在阿鲁沙市签署《东非共同体条约》，宣布正式成立东非共同体。  东非共同体旗帜2000年7月7日，共同体条约经三国议会完成批准手续后正式生效。
2001年1月15日，三国举行共同体正式成立仪式，并举行首届首脑会议，会议选举肯总统莫伊为首届主席，同时签署了下列协定草案：《接纳新成员协定》《首脑会议规则与程序协定》《接纳观察员协定》《联合缉毒协定》和《标准化、质量保证、计量与检验协定》。4月24日，三国国家元首在阿鲁沙举行为期一天的首脑会议，会议批准了共同体2001~2005年发展计划及秘书处新任秘书长人选。2001年11月，东非共同体议会和东非法院在坦桑尼亚阿鲁沙成立，三国总统均出席成立仪式。随后，东非共同体议会举行首次会议。
2002年1月，共同体议会在坎帕拉召开第二次会议，讨论了在实现经济一体化之前先建立东非政治联盟（东非联邦）等议题。4月，共同体第二届特别首脑会议在坎帕拉举行，就建立关税同盟的条款进行了商谈，但未能签署最终协定，同时暂时拒绝了卢旺达和布隆迪两国加入共同体的申请。
2004年，三国签订条约，成立关税同盟，于2005年1月生效。
2007年6月18日，布隆迪与卢旺达两国正式加入东非共同体，成员国增至5个。
同我国的关系
1998年5月25~26日，中国驻坦桑尼亚大使张宏喜代表中国政府出席东非合作体道路网捐助会议。
中国支持东非共同体三国联合自强，实现地区振兴和发展，并愿进一步推动与坦、肯、乌三国双边关系的深入发展，以此促进中国与东非共同体之间的友好合作关系。东非共同体三国肯尼亚、坦桑尼亚和乌干达将于2015年合并成为统一的联邦国家。该联邦将拥有共同的宪法、总统、议会和货币。三国总统将在5月20日召开的东非共同体第七次会议上会晤，届时将讨论该联盟的统一进程，包括建立统一的经济和政治区域问题。
  东非共同体新闻图据称，肯尼亚、坦桑尼亚和乌干达将在2009年9月就联盟宪法举行投票，2010年1月就实行统一货币和创建共同的总统、政府、议会、最高法院和其他国家机构进行表决。起初将由三国总统轮流担任该联盟总统，每年更换一次。此后，三国领导人将作为候选人参加2013年的联邦总统大选。联盟领导人将像西方国家一样，逐步实现全民普选。与此同时，将举行首次联邦议会选举。
即便有所拖延，也不管该最终目的和期限是否可行，东非三国朝联邦国家的目标迈进的步伐已经开始。肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达共同组建的关税同盟已经在今年1月1日正式启动，这是建立统一市场的重要步骤。这三国人口总数接近一亿，国内生产总值约为300亿美元
三国领导人认为，在当代进行经济和政治的长期联合，将有利于增强本地区对投资者的吸引力，和有效地刺激经济增长。肯尼亚总统齐贝吉在去年底的东非共同体会议上表示，东非政治、经济一体化是东非地区发展的必然趋势。东非联邦的组建是他本人毕生的心愿，也是肯尼亚历届国家领导人的共同愿望，肯尼亚人民期待着这一天的早日到来。
近期工作目标
2006年11月，EAC制定第三次东非发展战略，提出宏伟目标：即在2010--2015年期间建立一个社会转型的现代化的东非共同体。EAC五成员国的发展战略思想反映了共同体建设一个强大区域组织的雄心。
2008年工作重点仍是继续加强实施关税同盟。在EAC近年发展中，关税同盟对共同体内经济贸易发展和提高国民收入发挥了重要作用，这些发展增强了2012年建立东非共同市场的信心。东非关税联盟实施以来，肯、坦和乌三国贸易从2004年15.2亿美元增长到2008年19亿美元，增长20%。东非共同体近期加强关税同盟的工作重点是消除不同程度存在的阻碍成员国间经济贸易合作发展的非关税壁垒，为实现关税同盟的各项目标扫除障碍。2008年8月起东非五国开始货币联盟磋商，提出货币联盟体制和框架，为实现EAC社会、经济和政治一体化打下基础。
公路运输：近年东非公路网络项目取得了积极进展。特别是北方走廊，蒙巴萨(肯港口)-卡土纳(乌卢边界)公路和中央走廊，达累斯萨拉姆(坦首都)-姆土库拉(乌坦边界)公路已进入实施阶段，计划两年后竣工。阿鲁沙(坦)-那曼加(肯坦边界)-安地河(肯)公路计划今年底开始动工；阿鲁沙(坦)-霍利里(坦)-塔维特(坦)-沃伊(肯)公路的可行性研究和设计正在进行中；坦噶(坦)-火如火如(坦肯边界)-马林迪(肯)公路已在投资准备中。
铁路建设：东非铁路主干网计划正在研究中。肯尼亚铁路公司和乌干达铁路公司已按计划于2006年11月1日将所属裂谷铁路(RVR)公司租让给南非一家公司经营和管理(总部在肯尼亚)。
民航运输：2007年4月EAC成立了非洲首家民航安全与保卫监督局。旨在支持成员国按照《国际航空运输条约》提供最佳标准服务，推动民航事业发展。
东非共同体签署关税同盟议定书
  东非共同体赞助的商品展示农业、食品安全：EAC一直积极加强农业发展并关注食品安全。2006年，EAC采纳并签署了发展农业和实现食品 安全协议，包括边远农村发展政策及战略等。
此外，2008年6月，东非立法大会通过了东非共同体(EAC)2008/09财政年度预算，总额为4040万美元。此次预算增加了东共体
在2006年至2010年发展重点战略项目投入，强调在法律和司法体系、协议、政策、规章、程序和标准等方面的发展与和谐。涉及领域还包括促进防务、和平及安全，加强财政、立法、监督、行政管理及信息技术，加强人力资源建设，促进社会及经济可持续发展，政治一体化，气候变化及环境保护等。
面临的问题与挑战
EAC的扩大，标志着东非地区乃至整个非洲在经济一体化进程中又迈出了坚实的一步。扩大后的EAC通过五国间合作，互通有无，有利于市场不断扩容，有利于东非地区的经济实力进一步增强。
由于EAC联合进程尚处于发展阶段，加上卢和布两国新近加入，一体化目标的实现尚需各成员国的不懈努力。东共体目前存在以下亟待解决的现实问题：基础设施落后制约东共体一体化进程EAC成员国落后的基础设施无法顺应甚至阻碍一体化进程。如公路和铁路能形成有效交通网络，造成运输成本高。目前EAC主要靠肯尼亚蒙巴萨和达累斯萨拉姆两个港口进出货物。东非铁路由于资金原因，恢复运营困难重重。乌干达、卢旺达、布隆迪三国均为内陆国家，制约了这三个国家贸易快速发展。
近期在乌干达召开的东非三国商业领导人会议上，一些领导人反映，尽管他们支持EAC政治、经济一体化，但对2012年实现预定目标并不乐观。非关税壁垒影响东非共同体贸易发展傅自应副部长在京会见东非共同体代表团
自EAC签署关税同盟以来，各成员国间贸易和商业得到快速发展，其中跨国商业和投资尤为突出。EAC五国间的经济贸易发展不仅明显增加了各国税收，而且也提高了各国在地区间的竞争力和影响力。
东非共同体于2005年1月签署关税同盟协议，协议规定除部分敏感商品外，取消成员国间关税和非关税壁垒，但EAC各成员国出于本国利益，出台不同形式的非关税壁垒。非关税壁垒增加了成员国贸易成本，削弱该地区商品竞  内罗毕:东非共同体三国里最大的城市争力，同时影响东非共同体发展有竞争力的私有产业。反腐败等问题影响一体化进程由于历史原因，东共体成员国工业生产仍处于起步阶段，绝大多数工业制成品依靠进口，自然资源不很丰富，对外援依赖程度高，各成员国存在不同程度的腐败现象等，这些都影响了关税同盟的顺利实施和共同市场的推进。
此外，EAC成员国同时加入非洲多个地区组织，也给东共体一体化进程带来影响。如坦、肯和乌同时为东非共同体及东南非发展共同体成员国。虽然同时加入多个非洲地区组织可以获得更多利益，但这同时影响东非建立共同市场和实现一体化进程。
发展前景
东非共同体自2001年正式恢复成立以来，各成员国为实现共同体目标和一体化积极努力，加强联系和沟通，目前已签署关税同盟,它的实施为推动地区经济发展发挥了重要作用。目前东非共同体正在积极推动2012年建立共同市场和货币同盟，并最终实现政治联盟。但由于各成员国政治考虑不同，经济发展水平各异，经济利益各有侧重，因此，实现一体化目标不会一帆风顺，还会出现这样或那样的矛盾和摩擦。但这种矛盾和摩擦不会影响共同体一体化大的方向，东非五国将会继续加强沟通和协调，加强在国际和地区政治、经济及共同体内部事务方面的协调与一致，为实现东非共同体宗旨与目标积极努力。