标题：“一省两地”战略
战略简介
“一省两地”战略是海南省在90年代中后期提出发展海南的产业发展战略。“一省两地”中的“一省”即2010年基本建成“新兴工业省”，建设“新兴工业省”是海南发展的战略目标；“两地”即“农业＋旅游”，在大力建设“一省”的同时，把海南最大的热带高效农业和热带海岛旅游两大基地做强做实。此战略对海南的经济恢复及发展起到关键的作用。 
形成背景
海南建省前后，先后出现三次考察、投资的“热潮”，一时间，海南成为最大、最特、最热的经济特区。不过，海南却多次与发展机遇失之交臂，并为一些不正常的“热”付出了高昂的代价。
20世纪80年代倒汽车、彩电、批文，90年代炒房、炒地、炒期货。一夜暴富的美丽泡沫，使一些人热衷于天上掉馅饼的神话。1993年下半年起，由于国家收紧银根和投资政策的调整，海南以“倒”和“炒”为特征的泡沫经济终于遭受了灭顶之灾。海南经济空前滑坡，进入“三年低迷，两年调整期”。
1995年至1997年间，是海南建省后较为困难的3年。3年内，许多公司倒闭，大批公司撤离，资金也被抽走，海南经济跌入低谷。经过建省办经济特区8年的实践，1996年2月，海南省一届人大第四次会议上，“一省两地”的产业发展战略被清晰地勾勒出来。

形成前的争论
“海南以前走了许多弯路，怎样的产业战略才适合海南的优势?”海南建省初期，经过多年探索之后，这一缺乏清晰产业发展战略的教训，急需总结与定位。
“当时，全省上下围绕‘产业主导’问题进行过长时间的争论：贸易先行? 旅游为龙头? 热带农业要为主?无工则不富?”长期研究海南省发展战略的海南省人民政府研究室经济运行处霍沛军博士说，这一长时间的争论直接影响了当时产业政策的清晰性，以至于当大量资金、人才涌入海南时，这个年轻的特区不知所措。没有产业导向，大批资金一齐投向房地产开发，并没有用在海南的资源优势上，为海南经济助力，从而导致了上世纪九十年代初的“泡沫经济”。
海南经历了发展大讨论之后，1996年1月，省委二届四次全会正式提出了“一省两地”产业发展战略。“这是海南人民经过艰辛探索才找到的正确道路，成为海南经济腾飞的指南针。”霍沛军博士感慨地说。
时任省委副书记的蔡长松认为，“一省两地”战略的提出，结束了关于我省经济发展道路的争论，同时也摆正了海南的位置。他说，对一个省的经济而言，发展的思路失之于偏颇，造成的后果众所周知。“一省两地”的提出解决了这个问题，使热带农业、海岛旅游、新兴工业变成了一个整体，形成了海南发展的综合性思路。

决策过程
原任海南省计划厅副厅长、现任省人大秘书长的翟培基专门对海南省提出的“一省两地”产业发展战略的形成过程和内容作过研究。
“一次小范围会议形成了‘一省两地’战略的雏形。”他回忆：1995年11月29日，时任常务副省长的汪啸风主持召开了省委和省府办公厅以及其它有关厅局和有关研究单位参加的一次小范围会议。这次会议主要是对已经过多次讨论并形成文稿的“九五”计划进行修改，特别是在如何确定海南的定位、发展目标、产业发展的基本方针和产业发展战略等重大问题上引发的争论，进一步统一思想。
会上，在谈到对海南产业发展战略的想法时，汪啸风同志总结为：从现在起，用15年的时间，把海南建设成为中国沿海的新兴工业省、热带高效农业基地和旅游度假胜地。1996年2月10日，海南省一届人大四次会议第3次全体会议通过决议，批准《海南省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，《纲要》提出的“一省两地”产业发展战略得到正式确认“一省两地”是新兴工业省、热带高效农业基地、热带海岛休闲度假旅游胜地的简称。
“光摸脑袋是摸不出来的。”蔡长松后来回忆说，二届省委提出“一省两地”产业发展战略，是对前人的继承和发展。三届、四届省委都一贯坚持“一省两地”，并随着实践的发展不断丰富和完善。省第四次、五次党代会后的多年实践证明，“一省两地”产业发展战略符合海南实际，也正式摆正了海南的位置。
主要内容
第一产业第一产业确立以发展热带高效农业为主，充分发挥和利用海南特有的农业资源优势，按照“以增加农民收入为目标、以运销加工为中心组织生产”的发展思路，在稳定提高粮食产量的基础上，积极调整农村经济结构，大力发展热带高效农业以及为其配套服务的第二、第三产业，大力发展海洋经济，提高农村产业化的水平。在热带高效农业方面，突出发展特种种养，重点发展热带经济作物、热带水果、冬季瓜菜、南繁育种和海洋水产等。第二产业第二产业确立建设新兴工业省的发展目标，提出要按照“技术先进，规模经营，合理布局，提高效益，保护环境”的要求，大力发展和培育支柱工业，加快工业化进程，逐步形成以油气化工、汽车制造、饮料食品、化纤纺织、医药、浆纸和建材为支柱的工业体系，逐步建成以港口加工区为依托的西部工业走廊，奠定现代大工业的基础。第三产业在旅游业的发展方面，强调规划、建设、经营要以市场为导向，突出海南热带海岛和少数民族风情特色，并对市场开发、景点和设施建设、综合配套服务等提出了具体要求。基础设施建设提出“统筹规划，合理布局，突出重点，量力而行，注重效益”的方针。国民经济基础产业及支柱产业发展方面提出重点加强农业、水利、交通、电力、通信、教育六大基础设施和基础产业，重点发展油气化工、汽车制造、饮料食品、化纤纺织、医药、浆纸、建材和旅游八大支柱产业，并强调要大力发展信息业，使其成为未来的支柱产业。[1]﻿
战略的实施成果?
1、初步稳定了海南房地产泡沫经济破裂之后的经济形势
进入“九五”开局之年，海南按照确定的“一省两地”产业发展战略，在继续加强基础设施建设的同时，以实业发展为重点，加大了经济结构调整的力度。
热带高效农业发展方面：一批新的特色种养项目开始实施，冬季瓜菜、水果、畜产品等生产快速增长，粮食、橡胶、甘蔗等农产品的生产基本保持稳定。加大了农产品的促销工作力度，一批龙头企业实行规模化生产、农工贸一体化经营，带动了广大农民发展种养业，农业产业化经营取得新进展。1996年海南在遭受严重自然灾害的情况下，农业总产值仍保持5.2%的增长率，1997年增长率达到10.3%，为海南省国民经济的稳步回升做出了重要贡献。
工业发展方面：一些新的工业增长点正在形成，化肥、啤酒、聚酯切片等一批在规模、技术等方面达到较高水平、具有一定市场竞争力的产品，在提高工业经济实力和经济质量上起了重要作用。
旅游业发展方面：通过积极开发新的旅游产品，抓重大旅游项目的建设，整顿和规范旅游市场，提高服务质量，使海南成为国内许多游客冬季首选的度假旅游目的地。1996年全省定点旅游饭店接待旅游过夜者增长34.6%，1997年增长12%，其中国际游客分别增长3.4%和21.8%。
“九五”计划执行两年来，海南克服了各种困难，经过产业结构的大调整，大力发展热带高效农业、新兴工业和旅游业，填实了产业发展的基础，遏制了经济下滑的趋势。不过，在“九五”计划执行的前两年，存在着发展速度与原定计划有较大差距的矛盾。这主要是由于受亚洲金融风暴和国内需求不足的影响，国家延迟审批了一些大中型项目。开工期推后，使制定“九五”计划的预期条件和环境发生了变化。同时也由于上述情况，在产业发展战略的实施中，新兴工业的形成进展比较缓慢，流通对热带高效农业发展的制约以及旅游市场的规范发展等问题还需要下大力气加以解决。
到了1998年，海南经济呈现出四大明显特点：
一是增长速度结束了连续3年低速运行状况，首次超过全国平均水平；
二是经济增长的质量明显好转，工业整体效益实现了三年净亏损后的首次盈利；
三是固定资产投资实现了近4年来的首次正增长；
四是地方财政收入增长幅度近4年来首次达到两位数。
由此开始，海南经济再次步入景气运行区间，开始了新的良性循环周期，经济增长速度稳步回升，从1996年的4.8%，逐年上升至1999年的8.6%。1996年3月16日，江泽民总书记在参加全国人大八届四次会议海南代表团讨论时，充分肯定了海南的“一省两地”发展战略。而在2000年3月的九届全国人大三次会议期间，江泽民在听取了海南的产业结构调整所采取的措施和取得的成绩后，微笑点头说，产业结构调整的方向太重要了，这几年海南的调整不错，你们这是“鹿回头”了！1998年12月18日至22日，国务院总理朱镕基在海南考察期间也充分肯定了海南省委、省政府所制定的产业发展战略。他说：真正抓好了热带农业和旅游业，海南就可以富甲天下。
2、使海南工业“短腿”迅速变长，新兴工业省初现轮廓
“十五”期间，第二产业占GDP的比重每年增加一个百分点，工业对经济增长的贡献率由“九五”期间的17.7%增加到“十五”期间的27.9%。2006年第二产业完成增加值287.79亿元，比上年增长19.8%。其中，工业增加值217.55亿元，同比增长24.1%，增速同比提高7.1个百分点，占GDP的比重提高1.6个百分点，成为带动经济发展的“火车头”。
事实上，建省初期海南工业基本上是一片空白，1988年全省工业增加值仅10亿元。到2007年，全省工业增加值达到278亿元，比1987年增长16倍，初步形成了油气化工、汽车、林浆纸一体化等一批支撑海南长远发展的新型工业体系，成为支撑海南经济的增长点。
3、使海南农业成为全国重要的菜篮子基地，热带农产品唱响全国
海南良好的光热资源条件是发展热带农业的天然优势，但是粮食作物种植等传统农业生产，显然不能充分发挥得天独厚的资源优势。近几年来，省委、省政府坚持比较效益最大化和生态平衡原则，始终抓住农业和农村经济结构战略性调整这条主线，不断改造和提升传统产业，积极发展科技、订单、绿色农业，农业经济连续多年以接近两位数的速度增长。“十五”期间农业增加值年均递增8.3%。2006年农业完成增加值344.20亿元，比上年增长9.1%。瓜果菜出岛量从2000年的182.7万吨增加到450万吨左右，年均递增超过13.5%。海南成为全国人民的重要菜篮子基地。全国上百个大中城市的菜篮子、果盘子里都装有海南的产品。 
在高速增长的同时，农业经济结构也不断优化。在“十五”期间，农林牧渔业的产值构成比由2000年的38.56:13.48:16.37:26.06转变为2004年的38.55:12.65:20.43:28.37，养殖业比重显著上升。畜牧业发展势头强劲，连续5年保持两位数增长，逐步影响并改变大农业的产业格局。种植业内部结构不断优化，粮油糖传统产业在种植业中的比重进一步下降，瓜菜、水果、热带作物等优势特色产业的份额不断提高。渔业、畜牧业、瓜菜、水果等优势农业持续较快发展，是推动农业经济加快增长的决定性因素。
4、将海南打造成一流热带海岛度假胜地，促成了“国际旅游岛”的诞生
2007年海南共接待旅游过夜人数1840万人次，其中，接待海外旅游者75万人次。近两年，海南的入境旅游增长率均位于全国首位。从1993年海南第一家五星级酒店寰岛泰得落户海口，到现在喜来登、万豪、希尔顿、凯悦、假日、凯宾斯基、香格里拉等20多个国际顶级度假酒店品牌纷纷抢滩海南。海南已经是全国度假酒店最多、顶级品牌最集中的区域。旅游业迅猛发展使海南逐渐成为新的国际旅游度假胜地。
“一省两地”的发展战略支撑着海南探索出了一条具有海南特色的产业发展之路，经济持续健康快速发展,实现了历史性突破。2006年海南全省生产总值首次突破千亿元大关，2007年全省人均生产总值达14631元。依据世界银行的划分标准，海南已由低收入地区步入了中等收入地区的行列。


“一省三地”战略的兴起
经过10多年的发展，海南的“一省两地”战略对海南的发展起到关键重要的作用。但是到了经济可持续发展的今天，有学者客观分析“一省两地”产业发展战略，发现它和海南经济社会发展的基础并没有完全符合，存在着一些不足：
“一省两地”属性判断严格地说，“一省两地”既不是经济发展战略，也不是产业结构战略，而应当是区域发展模式。“一省两地”是根据海南经济发展的现实基础，对海南经济发展的基本格局与基础性资源配置进行谋划，即“建设新兴工业省”这一经济发展目标模式带动和发展“农业+旅游”这两个支柱性产业，把海南经济发展规划为“一个高点、两个基点”的“三角形”。因此，“一省两地”实际上是海南区域经济发展的基本模式，并不是所谓的产业发展战略。“新兴工业省”建设“新兴工业省”是海南“一省两地”区域发展目标或模式。然而，毋庸多言，建设“新兴工业省”，海南的条件还不具备。至于当时提出2010年基本“建成工业省”，实践已经可以证明是办不到了。因为，海南经济社会发展的“三低两弱”（即：劳动生产率低、城镇化水平低、城乡居民收入水平偏低，生态脆弱和社会文化脆弱）不可能为2010年建设新兴工业省提供支撑。而且，“新兴工业省”并没有明示海南应该“新兴”什么样的工业？也没有表明“新兴工业”与实现海南的资源优势转化应该建立什么样的关系？没有阐明“工业省”的现代内涵及其基本特征。毫无疑问，发展海南经济不能不发展工业，但是，必须明确生态立省与工业发展之间的关系，是“生态立省”还是“工业立省”，还需斟酌。关于海洋优势客观地分析省情，海南有着“三大资源优势”：即十分丰富的热带自然资源、海洋资源和旅游资源，区位条件和政策条件也十分有利，尤其是热带农业资源和旅游资源特色突出，是国内其他省份难以比拟的。“一省两地”虽然体现了海南资源的两大优势，但是却把海南最大的优势：海洋忘却了。浩瀚的海洋蕴藏着丰富的自然资源，在“21世纪是海洋世纪”的观念越来越强烈的今天，开发利用南海资源，发展海洋经济，使海南从海洋大省迈向海洋强省，越来越成为人们的共识。学者提出的“一省三地”战略“一省三地”的实质内容。“一省三地”，即一省：“生态立省”；三地：“海洋+热农＋旅游”。也就是在大力建设“生态省”的同时，建设与发展海洋产业基地、热带高效农业基地和旅游业基地。[2]﻿