标题：呈请性公文
第一节、请示
一、请示的含义和应用范围(一)请示的含义
请示是党政机关都广泛应用的一种上行公文。
2001年国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》第九条第九款规定：请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
1996年中共中央办公厅正式印发的《中国共产党机关公文处理条例》第七条第九款，也对请 示作了相同的规定：
用于向上级机关请求指示、批准。
(二)请示的应用范围请示作为报请性的上行文，应用范围十分广泛。大致可归纳为以下几个方面：
1、下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策或没有把握，需要上级机关给以指 示的时候，要用请示；
2、下级机关在处理较为重要的事件和问题时，因涉及有关方针政策必须慎重对待，需要报请 上级机关批准时，要用请示；
3、下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办法，但由于职权、条件的限制，没有权力或 没有能力实施这些办法，需要上级帮助解决的时候，要用请示；
4、下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解答 时，要用请示；
5、下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决时，需要请示。
二请示的特点 、类型
(一)期复性
在公文体系中，请示是为数不多的双向对应文体之一，与它相对应的文体是批复。下级有一 份请示报上去，上级就会有一份批复发下来。不管上级是不是同意下级的请示事项，都必须 给请示单位一个回复。因此可以说，写请示最直接的目的就是得到批复。而且，下级机关都 是在遇到比较重要的情况和问题需要解决时，才会及时向上级机关请示，急切地期待回复是 请示者的必然心态。我们把这一特点称为“期复性”。
尽管请示者都有急于得到答复的心理，但是，也必须遵循行文规则，一般不得越级请示。特 殊情况确实需要越级请示的，如经多次请示上级机关而长期未能解决问题，可以越级请示， 但必须同时抄报给被越过的直接上级机关。
(二)单一性
跟其它上行文相比，请示更要强调遵循“一事一报”的原则。在一份请示中，只能就一项工 作或一种情况、一个问题作出请示，不得在一份公文中就若干事项请求指示和批准。如果确 有若干事项都需要同时向同一上级机关请示，可以同时写出若干份请示，它们各自都是一份 独立的文件，有不同的发文字号和标题。而上级机关则会分别对不同的请示作出不同的批复 。
(三)针对性
请示的行文，有很强的针对性。必须针对本机关没有对策、没有把握或没有能力解决的重要 事件和问题，才能运用请示。不得动辙就向上级请示，那样看起来像是尊重上级，实际上却 是把矛盾交给上级，而自己躲避责任的表现。
(四)时效性
请示所涉及的情况和问题，都有一定的迫切性，应该及时写作、及时发出，如有延误，就有 可能耽误解决的时机。相应地，上级机关在处理下级的请示时，也会注意到时效性问题，对 请示作出及时的批复。
三、请示的分类按照国务院办公厅《公文处理办法》和中央办公厅《公文处理条例》的规定，请示有两种在 内容、性质、行文目的方面不尽相同的类型，一种是请求指示的请示，一种是请求批准的请 示。
(一)请求指示的请示 
请求指示的请示运用于以下三种情况：
1、遇到新情况、新问题，在有关的方针、政策、规章以及上级的指示中，都找不到相应的处 理依据，无章可循，因而没有对策，需要上级机关给以指示。
2、对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解释和说明。 
3、与友邻机关或协作单位在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决。
(二)请求批准的请示
请求批准的请示又可分为以下三种：
1．请求批准有关规定、方案、规划
依据有关规章和管理权限，下级机关制定的某些规定、方案、规划等，需要经过上级部门的 批准才能发布实行。如本部门长期实行的法规，在制定出来后须经上级批准；由于本单位的 特殊情况，难以执行上级的统一规定，需要进行变通处理，须提出变通方案报上级批准；设 立新的机构，也要将设想或方案报上级批准；重要的工作计划、规划，也要报请上级部门批 准。
2．请求审批某些项目、指标
在工作中遇到人、财、物方面的困难，自己无法解决，可提出解决的方案请上级机关审核批 准，在人、财、物方面给予相应的调配。如请求审批基建项目，请求审批购进设备物资，请 求增加人员编制等。
3．请求批转有关办法、措施
某职能部门在自己的职权范围内制定了相关的办法和措施，却不能直接要求平级机关和不相 隶属机关照办，可用请示的方式要求上级机关批转给有关部门执行。如绿化部门制定的保护 花草和绿地的办法，由于职权的限制不可能自己直接出面要求有关部门都执行这一办法，就 可以将这些办法和措施通过请示提交给上级，要求上级机关批转给所有相关部门施行。
四、请示的写法(一)标题
请示的标题可以由发文机关、事由、文种构成，如《××省人民政府关于增拨防汛抢险救灾 用油的请示》。也可以由事由和文种构成，如《关于成立老干部办公室的请示》。
(二)主送机关
请示的主送机关就是负责受理和答复请示的机关。请示在确定主送机关时，要注意以下三点 ：
1．主送机关只能有一个
国务院办公厅规定：请示“一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送的形 式。”中央办公厅也规定：“向上级机关行文，应当主送一个上级机关”，“受双重领导的 机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。” 请示如果多头行文，很可能得不到任何机关的批复。
2．只能主送上级机关，不能送领导者个人
请示主送的是上级机关，不能是某领导者个人。对此，国务院办公厅的规定是：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报道‘请示’”。中央办公厅的规定是：“不应直接送 领导者个人。”
3．不得越级
国务院办公厅规定：“一般不得越级请示和报告。中央办公厅规定：“党委各部门应当向本级党委请示问题。未经 本级党委同意或授权，不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。”
(三)正文
请示的正文由开头、主体、结语三部分构成。
1．开头
开头主要表述请示的缘由，是上级机关批复的主要依据。一般而言，这部分要写明所遇到的 新情况、新问题，或自身没有能力解决的困难，要写得充分、恰当、具体。如《××市×× 局关于成立老干部办公室的请示》的开头：
随着干部制度的改革和时间的推移，我局离退休干部日益增多，截止目前已达65人。由于没 有专门的管理服务机构和工作人员，致使这些老同志的政治学习和生活福利得不到应有的组 织和照顾，一些实际困难得不到妥善解决。为了使离退休老同志老有所为、老有所养、老有 所依，充分发挥余热，根据上级有关部门的规定和离退休老同志的迫切要求，我们拟成立老 干部办公室。现将成立老干部办公室的几个问题，请示如下：
如果请示仅仅是为了履行一下规定的程序，开头可以写得简略一些。如《中共××局纪律检 查委员会关于给×××同志警告处分的请示》的开头： 为保证党的队伍纯洁，我委于五月份在机关党员中开展了党纪自查与互查活动。在互查活动 中，发现行政科×××同志贪污公款903元。现就给×××同志警告处分事宜请示如下：
内容简略、篇段合一的请示，开头也可以是表达行文目的和意义的一两句话，不独立成段。 
2．主体
主体是表明请示事项的部分，也是请示最核心、最重要的部分。请求指示的请示，主体要写 明想在哪些具体问题、哪些方面得到指示。请求批准的请示，要把要求批准的事项分条列款 一一写明。如果在请求批准的同时还需要人、财、物等方面的支持和帮助，更需要把编制、 数量、途径等表达清楚、准确，以便上级及时批准。如上述《××市××局关于成立老干部 办公室的请示》一文的主体部分：
一、老干部办公室的主要职责是做好离退休干部的管理服务工作。具体任务是：
(一)组织离退休干部学习党的方针政策，使他们了解党和政府的大事，了解新形势， 跟上新形势。
(二)定期召开离退休干部座谈会，交流思想。
(三)开展身体力行、丰富多彩的文体活动，增进离退休干部的身心健康。
二、老干部办公室的编制及干部调配等问题，具体意见如下：
(一)老干部办公室直属我局领导，拟设处级建制。 
(二)该办公室拟设行政编制五名，其中主任(正处级)一名，副主任(副处级)一名。编 制由局内调配解决。办公室经费由局行政经费中调剂解决。
如果请示内容十分复杂，可以在条款之上分列若干小标题，每一小标题下再分条列款。
3．结语
请示的结语比较简单，在主体之后，另起一段，按程式化语言写明期复请求即可。期复 请求用语常见的有“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”，“以 上请示如无不妥，请批转有关部门执行”等等。
【 范 文 】
关于1992年在全国范围内
开展国有资产产权登记工作的请示
国务院：
根据《国务院关于加强国有资产管理工作的通知》(国发〔1990〕38号)中有关对国有资产 进行产权登记(以下简称产权登记)的精神，我们于1990年12月发布了《国有资产产权登记 管理办法(试行)》，要求各地、各部门结合实际情况组织试点。目前已有18个省、自治区 、直辖市和部分国家机关开展了产权登记工作。从试点情况看，开展产权登记，对加强国有 资产管理，防止国有资产流失，推动企业所有权和经营权适当分离的改革，都起到了积极作 用。鉴于以上情况，我们建议，1992年可在全国范围内开展产权登记工作。为此，提出以下 意见：
一、提高认识，加强领导。进行产权登记，是保卫国有资产的重要措施，是实施国有资产所 有权管理的一项基础工作。国有资产管理部门代表国家依法对全民所有的资产进行登记，是 依法确认企业和单位占有、使用国有资产的法律行为。开展产权登记工作，对加强企业和单 位的产权管理，深化经济体制改革将起到积极的重要作用。
二、产权登记的目的。这次产权登记，重点是解决企业、单位普遍存在的产权归属不清、定 性不准、帐实不符、国有资产流失等问题。同时，为全国开展清产核资工作进行前期准备。 
三、产权登记的范围。凡占用国有资产的企业和实行企业化管理的事业单位，都必须办理产 权登记。产权登记分为开办产权登记、变动产权登记、注销产权登记。今后，产权登记将纳 入经常性的产权管理工作，由各级国有资产管理部门按企业、单位的财务隶属关系组织实施 。
四、目前，国有资产局正会同有关部门制定《国有资产产权登记管理试行办法》。进行产权 登记时，要严格按照国家统一规定执行，执行中的有关问题，由国有资产局负责制定具体办 法。
以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门执行。
国家国有资产管理局
财政部
国家工商行政管理局
一九九二年一月二十七日
【 病文分析 】
关于举办团干部培训班的请示报告
县委： 
目前我县团干部队伍的现状与形势和任务的要求极不适应。据查，全县专职团干部中36岁以 上的40名，其中41岁以上的28名，大大超过了有关规定。从文化水平来看，大专文化的仅占 6%。而且近年来，团干部更新较快，每年平均30%左右。在新老交替过程中青黄不接的现 象也较为突出。
为了改变这种状况，我们曾办过几期团干部培训班，很受欢迎。现在根据我们的师资能力， 拟于今年10月至明年4月再办一至二期团干部培训班。具体意见如下：
(一)培养目标：培养具有一定马列主义、毛泽东思想基础理论水平和党的政策思想水平， 较全面地掌握青年工作理论和团的业务知识，热爱团的工作，思想正派的团委书记和专职团 干部。
(二)培训时间：3个月左右。
(三)内容和安排：①马列主义、毛泽东思想基础理论，约占总课时的65%；②团的工作理 论，约占总课时的30%；③其他方面知识，约占总课时的5%。考试及格者，发给毕业证书 ，承认学历。
(四)学员条件：拥护党的三中全会以来的路线、方针、政策；作风正派；热爱团的工作， 有创新和献身精神；具有一年以上的团的基层工作经验，有初中或相当于初中的文化；年龄 不超过25岁；身体强健。
(五)招收人数和报名办法：本次共招收40名，由各乡、直属单位、各系统的党委(组)和 团委推荐，报县团委批准，填写一式两份的报名表。报名7月20日截止。
为了适应飞速发展的新形势之需要，加强团干部队伍的政治素质，完成培养有理想、有道德 、有文化、守纪律的一代共产主义新人的使命，关键是建设一支符合四化要求的团干部队伍 。办这个培训班就是为了这个目的。
以上意见，如无不妥，请转发有关单位。
××县团委
一九××年×月×日
这篇请示存在以下几个方面的问题：
1.文种不规范
请示和报告是两种不同的文体，各自有自己的功能和写作要求。凡有请求事项，需要指示、 批准的，均为请示，不得写成“报告”，也不得写为“请示报告”。这篇公文应该是“请示 ”，必须将标题中的“报告”二字删去。
2.违反有关法规
不经国家正规的学历教育，不能获得毕业证书。学校之外的任何单位，都无权发毕业证书。 否则，即使有所谓的证书，也不会被承认学历。而仅经县级团委三个月的短期培训，就“发 给毕业证书，承认学历”的说法，明显违法。
3.内容含混，分寸失当
文中“拟举办一至二期团干部培训班”的话，含混、不确定，显得想法很不成熟。应该在有 了明确的计划和安排之后，再向上级请示，否则上级不好批复。另外，从本文的前几段的内 容和口气看，办培训班的事还有待县委同意，可是后面居然说“报名7月20日截止”，要求 “转发有关单位”，似乎不容置疑，显然分寸失当。只有办理上级批准了的或者上级交办的 事项，才能写入上述内容。
4.结构紊乱
本文主体的最后一段是行文的目的，应该在开头出现。出现在主体的最后很不合理，造成了 结构的紊乱。
5.语言不够准确
正文第二自然段有“我们曾办过几期团干部培训班，很受欢迎”的话，其中“很受欢迎”应 该改为“效果很好，培养了多名称职的团干部”。第一条的“培养目标”跟培训对象相混淆 ，与后文搭配不当。第四条最后的“身体强健”，应为身体健康。最后“请转发有关单位” ，“转发”应为“批转”。
6.层次标序有误
国务院办公厅《公文处理办法》规定：结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“(一) ”，第三层为“1?”，第四层为“(1)”。本文只有第一层，应标为“一”。
第二节报告
一、报告的含义、特点和类型(一)报告的含义
报告是行政机关和党的机关都广泛采用的重要上行文。
《国家行政机关公文处理办法》对报告功能的表述是：
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
《中国共产党机关公文处理条例》对报告功能的表述大致相同：
用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。
作为党政机关公文的报告，和一些专业部门从事业务工作时所使用的、标题中也带有“ 报告”二字的行业文书，如“审计报告”、“评估报告”、“立案报告”、“调查报告”等 ，不是相同的概念。这些文书不属于党政公文的范畴，注意不要混淆。
(二)报告的特点
1．单向性
报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议时使用的单方向上行文，不需要 上级机关给予批复。在这方面，报告和请示有较大的不同，请示具有双向性特点，必须有批 复与之相对应，报告则是单向性行文，不需要任何相对应的文件。为此要特意提请注意：类 似“以上报告当否，请批示”的说法是不妥当的。
2．陈述性
报告在汇报工作、反映情况时，所表达的内容和使用的语言都是陈述性的。本单位遵照上级 的指示，做了什么工作、怎样做的这些工作、取得了哪些成绩、还存在哪些不足，必然要一 一向上级陈述。反映情况时，也要把时间、地点、人物、事件、原因、结果叙述清楚，向上 级机关提供准确的现实性信息。即便是提出建议的报告，也要在汇报情况的基础上，才能深 入一步提出建议来。
3．事后性
在机关工作中，有“事前请示，事后报告”的说法。多数报告，都是在开展了一段时间的工 作之后，或是在某种情况发生之后向上级作出的汇报。但建议报告没有时显的事后性特点， 应该尽量超前一些，如果木已成舟，再提建议也是没有意义的了。
二、报告的类型(一)工作报告
凡是用来向上级汇报工作的报告，都是工作报告。
工作报告又可分为综合工作报告和专题工作报告两种。
综合报告涉及面宽，要把主要工作范围之内的方方面面都涉及到，可以有主次的区分，但不 能有大的遗漏。大到国务院提供给人民代表大会的政府工作报告，小到某单位向上级提供的 年度、季度、月份工作报告，都属于这种类型。
专题报告的涉及面窄，只针对某一方面的工作或者某一项具体工作进行汇报，如党的机关关 于“三讲”工作的报告，行政机关关于技术革新工作的报告等等。
(二)情况报告
如果本单位出现了正常工作秩序之外的情况，譬如说发生了事故，出现了意想不到的问题等 ，对工作产生了一定程度的影响，应该及时向上级将有关情况原原本本的进行汇报。
即使对工作没有太大影响，一些有倾向性的新动态、新风气，以及最近出现的新事物等等， 必要时也要向上级报告。
凡此种种，都属于“情况报告”。作为下级机关，有责任做到“下情上达”，保证上级机关 耳聪目明，对下面的情况始终了如指掌，这就是情况报告的意义。如果隐情不报，则是一种 失职的表现。
(三)建议报告
对自己职权范围内的某方面工作有了深思熟虑、切实可行的设想之后，将其归纳整理成意见 、办法、方案，上报上级，希望上级机关采纳，这就是建议报告。如林业部制发的《关于进 一步加强森林防火工作的报告》。
对于建议报告，上级如果采纳，可能会批转给有关部门实施，这是建议报告目的的最终实现 。但上级部门也可能不予采纳，这也是很正常的。作为下级机关，有建议的权力，却没有逼 迫上级机关一定采纳的权力，对此，也要有清醒的认识。
(四)答复报告
答复上级机关询问的报告，称为答复报告。这种报告内容针对性最强，上级询问什么，就答 复什么，不能答非所问。对待上级机关的询问，一定要慎重，如果不了解真情，要经过深入 的调查研究后再作答复。
(五)报送报告
这是向上级报送文件、物件时使用的报告，正文通常非常简略，只需写明“现将××××报 上，请指正(请查收)”即可。真正有意义的内容都在所报送的文件里。
三、报告的写法(一)报告的标题和主送机关
1．报告的标题
报告的标题，有两种写法，一是发文机关+主要内容+文种的写法，如《中共中央纪律检查 委员会关于清理党政干部违纪违法建私房和用公款超标准装修住房的报告》；二是主要内容 +文种的写法，如《关于进一步加强我市公共场所防火工作的报告》。
2．报告的主送机关
行政机关的报告，主送机关尽量要少，一般只送一个上级机关即可。但行政机关受双重领导 的情况比较多见，只报送其中一个上级机关显然不妥，因此，有时主送机关可以不止一 个。报告应报送自己的直接上级机关，一般情况下不要越级行文。
作为党的机关公文的报告，要按《中国共产党机关公文处理条例》第十二条的规定执行：“ 向上级机关行文，应当主送一个机关；如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送”。
(二)报告的正文
1．报告导语
导语指报告的开头部分，它起着引导全文的作用，所以称为导语。 
不同类型的报告，其导语的写法也有较大不同。概括起来，报告的导语有以下几种类型：
2、背景式导语。
就是交代报告产生的现实背景，例如：
前不久，中央纪委召开了部分省市清理党员干部违纪建私房座谈会，总结交流了各地清房工 作的情况和经验，并就清房中遇到的一些政策性问题，进行了讨论，根据各地的做法和座谈 会中提出的问题，中央纪委常委研究提出以下建议：
3、根据式导语。
就是交代报告产生的根据，例如：
根据省委、省政府领导同志的指示，我厅于去冬派人到涪陵市和渠县，与市、县的同志一道 ，对城镇贫困户的情况作了一些调查。涪陵市委、市政府和渠县县委、县政府对此十分重视 ，在调查研究的基础上，立即采取措施，着手解决这一问题。现将两地城镇贫困户的情况及 采取的措施报告如下：
4、叙事式导语
在开头简略叙述一个事件的概况，一般用于反映情况的报告。例如：
19××年2月20日上午9时40分，我省××市百货大楼发生重大火灾事故，市消防队出动15辆 消防车，经四个小时的扑救，大火才被扑灭。这次火灾除消防队员和群众奋力抢救出部分商 品外，百货大楼三层楼房一幢及余下商品全部烧毁。时值开门营业不久，顾客不多，加之疏 散及时，幸未造成人员伤亡。但此次火灾已造成直接经济损失792万余元。
5、目的式导语
将发文目的明确阐述出来作为导语。例如：
为认真贯彻落实《国务院批转林业部关于进一步加强森林防火工作报告的通知》(国发〔19 ××〕42号)切实做好我市防火工作，保护和发展森林资源，更好地为改革开放和经济建设 服务，结合我市实际情况，就进一步加强森林防火工作提出以几点意见：
报告导语的写法不止以上四种，运用时可以举一反三，融会贯通，灵活处理。
2．报告主体
报告的主体也有多种写法，下面择要介绍几种常见形态。
1、总结式写法 
这种写法主要用于工作报告。主体部分的内容，以成绩、做法、经验、体会、打算、安排为 主，在叙述基本情况的同时，有所分析、归纳，找出规律性认识，类似于工作总结。
总结式写法最需要注意的是结构的设计安排。按照总结出来的几条规律性认识来组织材料、 安排层次，是最常用的结构方式。例如2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议 上朱?基总理所作的政府工作报告，全文分为十个部分，分别是：一、1999年国内工作回顾 ；二、坚持实行扩大内需的方针；三、大力推进经济结构的战略性调整；四、继续推进改革 ，全面加强管理；五、加快科技、教育发展，加强精神文明建设；六、进一步扩大对外开放 ；七、搞好社会保障体系建设，维护社会稳定；八、从严治政，加强政府自身建设；九、促 进祖国和平统一大业；十、关于外交工作。
2、“情况——原因——教训——措施”四步写法
这种结构多用于情况报告。先将情况叙述清楚，然后分析情况产生的原因，接着总结经验教 训，最后提出下一步的行动措施。例如《××省商业厅关于××市百货大楼重大火灾事故的 报告》，采用的就是这样的写法。
3、指导式写法
这种结构多用于建议报告。希望上级部门采纳建议，批转给有关部门执行、实施，是建议报 告的基本写作目的。为此，建议要针对某项工作提出系统完整地方法、措施和要求，对工作 实行全面的指导。形式上采用分条列项的方法逐层表达。例如《××省计划生育委员会关于 进一步加强厂矿企事业单位计划生育工作的报告》，针对计划生育问题向省人民政府提出了 四条建议：一、加强组织领导；二、明确职责；三、提高干部素质；四、落实经费。
3．报告结语
报告的结语比较简单，可以重申意义、展望未来，也可以采用模式化的套语收结全文。模式 化的写法大致是：“特此报告”；“以上报告，请审阅”；“以上报告如无不妥，请批转执 行”等等。
【 范 文 一 】
关于首钢1991年取得新成绩的报告
市委：
1991年元月初，首钢向市委常委扩大会汇报了改革情况；春节，江泽民同志和×××、×× ×同志来首钢给职工拜年；3月初江泽民和李鹏同志又亲自主持会议详细听取了首钢汇报， 都充分肯定了首钢的改革，使全体职工受到巨大鼓舞，决心在首钢改革的第13年作出新的更 大的成绩。
1991年，虽然遇到燃料、电力、运输涨价等诸多外部因素的影响，年终出现了利润负增长的 不利形势，但是通过全体职工团结奋战，全年生铁产量、钢产量、钢材总量全面增产，产钢 量跃居全国第二位。实现利润达23?6亿元，比上年增长11%(加上消化掉的减利因素，同 口径比上年增长35?88%)。实现利税1990年居全国500家大企业之首，1991年又增长了11 %，达到了29?26亿元。上缴利税18?15亿元，比上年增长21?1%。
1991年，首钢取得的新成绩，主要是由于以下四个方面的工作有新的突破性进展。
一是生产科研一体化，加速了科学技术转化为生产力。我们进行了生产科学一体化的改革， 把原集中在上面的科研人员分下去一部分，基层又抽调了一批专职或兼职人员，在各大公司 和生产厂矿建立了72个科研院所，使生产与科研、专业科研人员与第一线操作者结合起来， 加速了新技术、新产品的开发。1991年首钢用于发展生产的自有资金(包括留利的60%、折 旧、大修基金等)共9?15亿元(已扣除能交基金)，组织了215个技术改造项目。全年有18 8项科研和新产品开发项目按计划进度完成，24项通过了部、市级技术鉴定；向国家申请技 术专利16项，已批准6项；职工提出合理化建议74800多条，运用科学技术完善规程，改进操 作。如自己设计、制造设备、施工的二高炉大修改造，采用了23项国内外最先进技术，改造 后的装备水平和生产效率都是世界一流的。职工队伍的技术水平有了明显提高，全年有130 多万人次参加各种岗位练兵活动，为二高炉等新上项目培训了2292名合格操作人员，引进工 程师、高级工程师及老专家119人。目前首钢有助理工程师及以上职称的2?26万人。在首钢 增长的经济效益中，技术进步因素占60%以上。
二是深化企业管理体制改革，增强了企业应变能力。经过十几年的发展，首钢已成为横跨15 个行业、拥有8大分公司、下属101个大中型工厂、所属企业和经营网点遍布国内21个省市和 海外9个国家或地区的特大型企业。原来按单一的钢铁生产建立的企业管理体制已不适应， 为此我们在保持总公司统一领导，发挥整体优势的前提下，给下属的8个大公司更多的从事 国内外经营生产的自主权，并且把他们的发展生产、集体福利和工资奖励三项基金都同自己 的经济效益直接挂钩，使广大职工能在本单位更好地行使当家作主的权利，形成激励各大公 司自我滚动发展的机制。各大公司都努力争当本行业国内第一的实体企业，使首钢多种经营 迅速发展，1991年钢铁以外的产品销售额、实现利润、实现利税所占比重分别达到22?26% 、20?87%和20?52%。
三是实行国际化经营的发展战略，出口创汇实现历史性飞跃。1990年底，职工代表大会批准 了首钢加速进入国际市场，向世界一流跨国公司发展的战略和目标。从1991年开始，全公司 出现了人人为出口创汇做贡献的局面，有力地推动了生产、技术、管理的全面提高，激发了 广大职工的干劲。仅举两例：首钢承揽的向印尼出口共458台套、创汇602万美元的棒材扎机 ，是我国出口的第一套冶金重型成套设备。设计院、重机公司等30多个单位，经过9个月的 日夜拼搏，高质量地完成了全部设计和设备制造任务，德国西门子公司的专家看到我们自己 设计制造的电气控制板，误认为是他们的产品，赞叹不已。电子公司向美国派出电子专家， 成功地完成了美国最大的钢铁公司美钢联7座大转炉自动化改造软件设计任务，在美国钢铁 界引起轰动，盛赞我们的电子工程师是“世界上最优秀的”。
四是充分发挥党委的政治领导作用和党员的先锋模范作用。发挥“两个作用”是首钢党委一 贯强调的，1991年突出了以下方面：在历史使命上，教育广大职工认识到，首钢作为国家经 济体制改革试点单位，在创造高于资本主义发展速度上负有重大责任，应起带头和示范作用 ，要把经济建设这个中心紧紧同振兴社会主义联系在一起，做到经济和政治两个动力的统一 。在解放思想上，教育各级干部和职工要敢走前人没有走过的路，敢同发达国家比高低，树 立起“做天下主人，创世界第一”的精神。在党的建设上，明确了组织建设必须为实现党的 基本路线服务，强调共产党员必须是技术业务骨干，尤其是各级领导干部，应当是他所负责 的那方面工作的专家和内行。1991年，各大公司和厂矿党组织纷纷举办党员技术业务培训班 。目前，首钢厂处级以上领导干部98?53%是党员，85?7%有专业职务。厂矿班组长都是 本车间的技术尖子，他们中党员占95?7%。这就使共产党员发挥模范作用有了坚实基础。 
中共首钢总公司委员会
一九九二年一月二十日
【 范 文 二 】
关于进一步做好农村人畜饮水和乡镇供水工作的报告
国务院：
自1984年国务院批转原水利电力部《关于加速解决农村人畜饮水问题的报告》和《关于农村 人畜饮水工作的暂行规定》以来，农村人畜饮水工作取得了很大成绩。同时，为了适应乡镇 经济的发展，有计划地开展了乡镇供水工作，使农村饮水、乡镇供水工作走上了一个新的发 展阶段。
1986年，全国农村需要解决饮水困难的共有1?59亿人，9100万牲畜。五年来，各级水利部 门在党委、政府领导下，深入缺水乡(镇)、村，和当地干部、群众一起查水源、定规划、 修工程、抓管理，使我国农村人畜饮水、乡镇供水工作步子迈得较大，标准质量高，综合效 益好。截止1990年底，全国共修建各类供水工程220万处，投资36亿元，其中群众集资14亿 元，累计解决了1?32亿人，7900万牲畜饮水困难，分别占需要解决数的82?7%和86?2% ，实现了国务院提出的“1990年底基本解决”的要求。解决吃水困难和改善饮水条件，不仅 使农民从繁重的挑水劳动和氟中毒疾病折磨中解放出来，而且使缺水区、地方病高发区农民 增强了体质，发展了生产，推动了贫困地区脱贫致富的进程。当地广大干部、群众无不欢欣 鼓舞，感激党和政府为人民办了一件大好事。
“七五”期间，特别是1988年国务院明确水利部“归口管理乡镇供水”以来，全国不少地方 的水利部门，充分挖掘现有水利工程的潜力，因地制宜地开展了乡镇供水试点建设。据20个 省(区、市)的不完全统计，全国由水利部门建设、管理的乡镇供水部门约有7000多处，解 决了1500多万人口和大量乡镇企业的用水。乡镇政府和人民群众迫切要求水利部门在更大 范围内，将这一事业发展起来。
当前存在的主要问题：一是由于人口自然增长和干旱引起的水源变化以及水质污染等原因， 农村人畜饮水困难的情况又有回升。据统计，现在全国还有8200万人，4900万牲畜的饮水困 难未解决。这些地区的自然、经济条件都较差，因而工程难度大，任务更艰巨。二是发展不 平衡。全国有半数以上的省(区、市)已完成“七五”计划任务，有不少县、市已全部解决 ，但也有少数省(区、市)对这一工作的领导有所放松，在财力、物力方面支持不够。三是 资金、物资缺口很大。如解决现有的8200万人口的饮水问题，按每人补助的80至100元计， 约需资金投入65至82亿元，同时修建饮水工程的钢材、水泥、塑料等物资供应渠道也不畅通 。四是管理工作较为薄弱。有些饮水工程建成后，未按成本收费，难以自我维持。
最近，我部邀请各省(区、市)及计划单列市水利(水电)厅(局)和国务院有关部门负责 同志就进一步做好农村人畜饮水和乡镇供水工作进行了研究，并重点对《全国农村人畜饮水 乡镇供水十年规划和“八五”计划 》做了修订。要求到二○○○年底，全国累计解决农村饮水困难人数达到需要解决数的95% 以上；兴建符合标准的乡镇供水工程四千五百处。请各省(区、市)做好工作，保证这一任 务的完成。为此建议：
一、进一步提高认识，切实加强领导
农村人畜饮水、乡镇供水是关系到农村经济发展、脱贫致富、社会稳定的一件大事，各地要 进一步加强领导，把这一工作列入重要的议事日程，纳入国民经济和社会发展计划，切实抓 紧、抓好，确保任务的完成。
乡镇供水事业是近几年来随着农村生产、生活水平的提高而发展起来的，是农村水利社会化 服务体系的重要组成部分。要在不断总结经验，积极稳步发展的基础上，采取有效措施解决 存在问题，以促进其健康发展。
由于上述工作任务较重，涉及的部门较多，任务重的地区，要在水利部门充实相应的办事力 量，以便统筹安排，组织实施。
二、认真落实规划，加强行业管理
各地都要根据全国的规划要求，拟定本地的农村饮水、乡镇供水规划和计划，自上而下层层 落实。农村饮水、供水工程要继续贯彻谁建、谁有、谁管的原则，工程建设要认真实行受益 负担政策和农田水利劳动积累用工制度。为了保证建设质量，各级水利部门要加强技术指导 ，做好前期工作，精心规划设计，组织施工，并注重推广和应用适合当地的先进技术、材料 和设备，保证做到建一处，成一处，发挥一处效益。
要贯彻《中华人民共和国水法》，保护水源，防止污染。凡因开矿、建厂或进行其他建设， 引起水量、水质变化，造成群众吃水困难的，应按照“谁破坏、谁负责、谁污染、谁治理” 的原则，限期予以解决。
三、多方集资，增加投入
饮水、供水工程建设应本着自力更生为主，国家补助为辅，谁受益、谁负责的原则进行，多 层次、多渠道筹集资金。在安排小农水补助费、地方财力、农业发展资金、不发达地区资金 、扶贫资金、粮食以工代赈等多项支农资金时，应重点予以扶持。各地每年要在水利基建费 中，增列专项支持。要积极争取利用外资，扩大资金投入，以加快农村饮水、乡镇供水工程 建设步伐。对于农村饮水、乡镇供水工程所需要的钢材、水泥、塑料等物资，由各地区列入 计划，保证供应。
四、加强经营管理，充分发挥工程效益。农村饮水、供水工程建成后，要依据统分结合，宜 统则统，宜分则分的原则，实行不同形式的经济承包制进行管理。乡镇供水工程管理技术要 求较高，按照行业归口管理，建成后应交付乡镇水利站统一管理；规模较大跨村的农村饮水 工程，可由乡镇水利站管理，也可在县水利局指导下，建立专管机构进行管理。所有饮水、 供水工程都要实行以水养水，有偿服务，按供水成本计量收费，提存工程折旧、大修费用和 运行管理费，形成良性循环管理机制。
以上报告，如无不当，请批转各地和国务院有关部门贯彻执行。
水利部
一九九一年八月二十日
——《广西政报》1992年第1期
【 范 文 三 】
××市人民政府关于治理××河水质污染问题的报告
××省人民政府：
省政府转来××××××委员会提出的关于××河水质污染状况的报告，经市政府调查研究 ，对报告中提出的有关问题及解决方案报告如下：
一、解决××河水质污染问题的关键是尽快建成污水处理厂。现在××河的污染主要是×× 区排放的污水所致。×区的排放量为2?5万吨，污水比较集中，因污水处理厂未能及时建立 ，致使污水直接排入××河，造成了××河的污染。
为解决××河的污染，市政府已抓紧×区污水处理厂建设，争取在19××年建成。×区污水 处理厂原设计概算为831?6万元，按现行价格估算约为1100万元，已于19××年×月开工， 建成了8项附属设施，计完成投资200万元。市政府今年安排的300万元投资已全部落实，× 区城环局正在组织实施。
根据××河河道以南人口密集区的地下水污染和环境问题，在污水处理厂未建成之前，利用 现有污水管道，把污水引到某区污水处理厂以西，污水直接排入污水处理厂的出口，这就避 开了污染区。
二、电热厂的粉煤灰也是污染源之一。对于电热厂储灰厂的选址，必须考虑到对地下水和环 境的污染。选址已责成×区电热厂抓紧做工作，争取尽快报市政府有关部门审批。对南储灰 厂渗漏对地下水的污染，主要采取截流集中排放的措施，以减少对地下水的污染。
××市人民政府
一九××年×月×日
【 病文分析 】
关于申请拨给灾区贷款专项指标的报告
省行：
×月×日，××地区遭受了一场历史上罕见的洪水袭击，×江两岸乡、村同时发生洪水，灾 情严重。经初步不完全统计，农田受灾总面积达38000多亩，各种农作物损失达100多万元， 农民个人损失也很大。灾后，我们立即深入灾区了解灾情，并发动干部群众积极开展生产自 救。同时，为了帮助受灾农民及时恢复生产，我们采取了下列措施：
一、对恢复生产所需的资金，以自筹为主。确有困难的，先从现有农贷指标中贷款支持。
二、对受灾严重的困难户，优先适当贷款，先帮助他们解决生活问题。到×月×日止，此项 贷款已达××万元。
由于这次灾情过于严重，集体和个人的损失都很大，短期内恢复生产有一定的困难，仅靠正 常农贷指标难以解决问题。为此，请省行下达专项救灾贷款指标××万元，以便支持灾区迅 速恢复生产。
以上报告当否，请批示。
××银行××市支行
一九××年×月×日
这篇报告存在以下几个问题：
1．文种选择有误
从标题看，这篇公文是向省行提出灾区贷款专项指标的申请，目的是获得省行的批准。从正 文的主体部分看，两条措施确属报告性质，但随后出现的专项贷款请求，就不是报告应有的 内容了。从结语看，“以上报告妥否，请批示”，有着很强的期复性。综合起来看，这篇公 文应该写成请示。标题可改为《关于拨给灾区贷款专项指标的请示》。
2．内容偏离中心话题
这还是由于原文混淆了报告和请示的界限而造成。写请示，只需写明请示缘由、请示事项， 最后提出请示要求即可，与此无关的内容不应写入。而原文提出的两条措施：“对恢复生产 所需的资金，以自筹为主”；“对受灾严重的困难户，优先适当贷款”，既不是请示缘由， 也不是请示事项，不应该写入文中。
3．语言瑕疵较多
文中有多处语言不确切、不严谨的地方。如“×江两岸乡、村同时发生洪水”，×江两岸所 有村庄都遭受洪灾似不可能，说洪水是在这些乡村“发生”的更是荒唐。“灾情较重”跟后 面“这次灾情过于严重”的说法相龃龉，不知哪个意义确切？“据初步不完全统计”，“初 步”和“不完全”语意重复。 
第三节、议案
一、议案的含义、特点和类型(一)议案的含义
议案是行政公文。《国家行政机关公文处理办法》对议案的功能给予下列定义：
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议 事项。
这个定义是比较狭窄的，制作主体限于各级政府。在公文的实际运作中，议案的使用范围要 大于上述限定。《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第九条规定：“全国人民代表 大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人 民法院、最高人民检察院，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内 的议案。一个代表团或者30名以上的代表，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表 大会职权范围内的议案。”《地方组织法》第十四条规定：“地方各级人民代表大会举行会 议的时候，主席团、常务委员会、本级人民政府和代表(有三人以上附议)，都可以提出议案。”这些显然超出了国务院办公厅的职权范围，在《办法》中不可能给予表达。所以，《办 法》中对议案所下的定义，仅限于各级政府向同级人大及其常委会提出的议案。
政府向人大提出的议案、非政府机关向人大提出的议案、人大代表联名向人大提出的议案， 这是议案的三种不同类型。在这里，我们重点介绍的是政府向人大提出的议案。其它议案与 政府议案并无太大差异，可妨照制作。
(二)议案的特点
1．制作主体的法定性
按国务院办公厅的规定，只有各级政府才能向同级人民代表大会提出议案。即使参照全国人 大组织法和地方组织法的规定，对议案作广义的理解，有权提出议案的仍然是少数的法定机 构，党团组织、社会团体、政府各部门、企事业单位等，都无权提出议案。因此，议案这 种文体在基层使用很少。
2．内容的特定性
宪法和人民代表大会组织法规定，议案的内容，必须是属于人民代表大会及其常委会职权范 围之内的事项。超出人大职权范围的议案，不会被大会接受。
3．适时性
议案必须在各级人民代表大会或其常委会举行会议期间提出，否则也不会被列为议案。
4．必要性和可行性
适合提交人大会议审议的事项，必然是重要事项，而且议案中提出的方案、办法、措施，也 必须是切实可行的，才有可能获得通过。因此，针对性、必要性、务实性、可行性，这都是 议案必须具备的品质。实事求是、脚踏实地、符合人民群众的意愿和要求，这些都是撰写议 案的基本原则。
二、议案的分类(一)立法性议案
立法性议案主要在两种情况下使用：一是政府机构制定了某项法律或法规之后提请人大审议 通过时；二是建议、请求某行政机构制定某项法规时。前者如《国务院关于提请审议〈中华 人民共和国著作权法(草案)〉的议案》，后者如《关于尽早制定我省普及九年制义务教育 实施条例的议案》。
(二)重大事项的决策性议案
关于财政预算决算、城乡发展规划、重大工程上马以及政治、经济、文化、教育、科技、卫 生等领域中的重大事项的决策，需要提请人民代表大会审议批准时使用的议案，就属于重大 事项的决策性议案。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》、《沈阳市人民政 府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案》。
(三)任免性议案
行政机关向权力机关提请任命、免去或撤消行政机关工作人员职务，请求人民代表大会审议 批准的议案，就是任免性议案。如《国务院关于提请××等同志职务任免的议案》。
(四)建议性议案
以行政部门的身份向权力部门提出建议，也可以使用议案。这种议案有些像建议报告，供人 民代表大会审议、采纳。
三、议案的写法(一)标题和主送机关
1．议案的标题
议案的标题采用常规公文标题模式，有两种写法，一是发文机关+案由+文种，二是省略发 文机关，案由+文种。前者如《××市人民政府关于提请审议〈××市乡镇企业条例〉的议 案》；后者如《关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案》。议案标题一般不能采 用发文机关加文种或者只有文种的写法。
2．议案的主送机关
议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。要采用 全称或规范化简称，不得随意简化。
(二)议案的正文
1．案据
议案的第一部分叫做案据，顾名思义，这部分要提供提出议案的根据。由于内容不同，这部 分的篇幅长短在不同议案中会有很大差异。下面是《沈阳市人民政府关于组织动员全市人民 综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案》的案据部分： 浑河是辽宁省第二大河，流经沈阳规划城市段50公里。长期以来，由于种种原因，造成浑河 沈阳城市段河槽乱采乱挖，河障杂乱繁多，不仅直接影响城市安全防汛，而且严重污染城市 环境。为了认真贯彻国家关于浑河综合治理的重大决策，提高城市防洪能力，缓解地表和地 下水缺乏的矛盾，促进生态平衡，改善城市功能，适应改革开放和市场经济发展的需要，建 设高科技、大生产、大流通、现代化、国际化的沈阳，根据外地经验和近几年的充分准备， 组织动员全市人民对浑河进行综合治理和开发建设的条件已经成熟。为此，市政府向市十一 届人大第三次常委会提出议案，请大会审议并作出相应的决议。
这个案据和常规的根据、目的、意义式的公文开头很接近。有时案据部分内容很复杂，文字 也很多。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》，案据部分超过全文的一半， 对于这样一个耗时耗资十分巨大的工程，将理由阐述的充分一些，是很有必要的。有时案据 可以写得很简短，如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国著作权法(草案)〉的议案》 ，就是一个比较常见的“目的式”写法，不过三四行、百余字而已。
2．方案
方案部分，就是对提请审议的事项或问题提出解决的途径、方法的部分。如果是提请审议已 制定的法律法规的，解决问题的方案就在法律法规之中，这部分只需写明提请审议的法律法 规的名称即可，但要把法律或法规的文本作为附件。如果是任免性议案，要将被任免人的姓 名和拟担任的职务写明。如果是提请审议重大决策事项的，要把决策的内容一一列出，供大 会审阅。如果是建议采取行政手段解决某方面问题的，要把实施这一行政手段的方案详细列 出，以便于审议。不能只指出问题，而没有解决问题的方案。
3．结语
结语是议案的结尾部分，主要用于提出审议请求。一般都采用模式化写法，言简意赅。如“ 这个草案业经市政府同意，现提请审议。” 
(三)签署和日期
一般行政公文，最后签署的都是发文机关的名称，而议案有所不同，要由政府首长签署。国 务院提交给全国人大的议案，要由总理签署；各省、市、自治区提交给同级人民代表大会的 议案，要由省长、市长或自治区主席签署。
日期格式与一般行政公文相同。
【 范 文 一 】
国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的方案
国函〔1992〕24号
全国人民代表大会：
长江是我国第一大河，流域面积占全国总面积的19%，养育着全国三分之一的人口，工农业 总产值约占全国的40%，在我国国民经济发展中占有重要地位。长江中下游的洪水灾害历来 频繁而严重。新中国建立以来，国家在长江流域进行了大规模的防洪建设，对保障中下游地 区的经济建设和人民生命财产安全，发挥了很大作用。但由于多方面的原因，长江资源还没 有很好开发利用，水患尚未根治，上游洪水来量大与中下游河道特别是荆江河段过洪能力小 的矛盾，依然十分突出，两岸地面高程又普遍低于洪水位，一旦发生特大洪水，堤防漫溃， 将直接威胁荆江两岸江汉平原和洞庭湖区的一千五百万人口和二千三百万亩良田，人民群众 的生命财产和一批大中城市、工矿企业和交通设施，将会遭受巨大损失，严重影响国民经济 全局。这是我们国家的心腹大患。 
如何解决长江的防洪问题，更好地开发长江资源，中共中央和国务院一直很重视，社会各界 也十分关注。经过几十年来的治理实践和对各种意见、方案的反复研究和论证，解决长江中 下游的防洪问题，必须采取综合治理措施。兴建三峡工程是综合治理的一项关键性措施。三 峡工程兴建后，可将荆江河段的防洪标准由目前的十年一遇提高到百年一遇；配合其他措施 ，可以防止荆江河段发生毁灭性灾害；还可减轻洪水对武汉地区及下游的威胁。同时，三峡 工程还有发电、航运、灌溉、供水和发展库区经济等巨大的综合经济效益和社会效益。三峡 工程建成后年发电量八百四十亿千瓦·时，占目前我国年发电量的八分之一，可为华东、华 中和川东地区的经济发展提供重要的能源；可以大大提高川江航道通过能力，万吨级船队有 半年时间可直达重庆，为发展西南地区的经济和繁荣长江航运事业创造条件。三峡工程还有 利于长江中下游城镇的供水，有利于南水北调。总之，三峡工程的兴建，对加快我国现代化 建设进程，提高综合国力，具有重要意义。
国务院对兴建三峡工程历来采取既积极又慎重的方针。近四十年来，有关部门和大批科技人 员对三峡工程做了大量的勘测、科研、设计和试验工作。特别是一九八四年以来，社会各界 提出了许多新的建议和意见。一些同志本着对国家、人民和子孙后代高度负责的精神，对库 区百万移民的安置、生态与环境的保护、上游泥沙的淤积、巨额投资的筹措和回收等疑难问 题，从不同角度提出了各自的意见。这些意见对于开拓思路，增进论证深度，完善实施方案 ，起到了十分有益的作用。
经过多年的研究、论证和审查，三峡工程坝址选在湖北省宜昌县三斗坪镇。工程的拦河大坝 全长一千九百八十三米，坝顶高达一百八十五米，最大坝高一百七十五米。水库正常储水位 一百七十五米，总库容三百九十三亿立方米。水电站总装机容量一千七百六十八万千瓦。工 程静态总投资五百七十亿元(一九九○年价格)。主体工程建设工期预计十五年。工程建设 第九年，即可发电受益，预计在工程建成后不太长的时间里，即能偿还全部建设资金。国务 院三峡工程审查委员会对可行性报告进行了认真审查，认为三峡工程建设是必要的，技术上 是可行的，经济上是合理的。随着经济的发展，国力是可以承担的。
三峡工程规模空前，技术复杂、投资多，周期长，特别是移民难度很大。对于已经发现的问 题要继续研究、妥善解决，对今后可能再现的各种困难和问题，要有足够的思想准备。要谨 慎从事，认真对待，使工程建设更加稳妥可靠，努力把这项造福当代、荫及子孙的事情办好 。
国务院常务会议经过认真讨论，同意建设三峡工程。建议将兴建三峡工程列入国民经济和社 会发展十年规划，由国务院根据国民经济的实际情况和国家财力物力的可能，选择适当时机 组织实施。
请审议
国务院总理李鹏
一九九二年三月十六日
【 范 文 二 】
沈阳市人民政府关于提请审议
《沈阳市乡镇企业条例(草案)》的议案
市人民代表大会常务委员会：
为保障乡镇企业的合法权益，规范乡镇企业的行为，促进乡镇企业高效、持续、健康发展， 我们经过调查研究，在广泛征询各方面意见的基础上，草拟了《沈阳市乡镇企业条例(草案 )》。这个草案业经市政府同意，现提请审议。
沈阳市人民政府市长×××
一九九四年九月九日