标题：俄罗斯内卫部队
成立
历史悠久  声名显赫
俄罗斯内卫部队创建于前苏联苏维埃政权成立初期。当时，负责在全苏境内肃清反革命的“契卡们”组建了第一支内卫部队，与各种各样敌对势力展开英勇斗争。在前苏联国内战争和伟大卫国战争期间，这支部队又担负起保卫领导机关、铁路、重要工业目标以及红军后方基地安全的重任。在卫国战争后期和卫国战争结束以后，他们又被要求负责镇压西部的地下资产阶级民族分子的反抗。一系列的战斗，铸造了内卫部队的声名，使其成为仅次于苏联红军的国家武装力量的重要组成部分。
前苏联解体后，这支在世界武装警察和宪兵部队中享有很高声誉的部队也被独联体国家分割。俄罗斯联邦作为前苏联的主要继承者，接管了这支部队的大部分兵力，并让其在联邦中继续发挥维护国家安全和稳定的重要作用。近年来，内卫部队先后被派到外高加索、中亚等17个不同地区执行作战、戒严、制止武装冲突的任务，取得了显赫的战绩，被公认是处置暴乱、骚乱事件的排头兵。
目前，俄罗斯内卫部队大约有26万人左右，实行合同制和义务兵役制相结合的兵役制度。士兵入伍后都要经过严格正规的训练，军事素质达到一定水准后才能补人勤务部队。因此，在世界各国的保安部队中，俄罗斯内卫部队无论数量还是质量都堪称一流。
职能与权限
编制由于内卫部队在维护国家安全与社会稳定方面有着不可替代的作用，因此，尽管俄罗斯经济状况十分困难、军队经费拮据，政府高层仍然重视内卫部队的建设，在国防军一再裁员的情况下，仍然增加了内卫部队的编制。
俄罗斯内卫部队隶属于俄联邦内务部，由内务部指挥和管理。内卫部队的司令由内务部副部长兼任，实行自上而下的垂直领导。今年1月22日，还是俄罗斯代总统的普京曾经在车臣前线临阵易将，任命原乌拉尔军区司令季霍米罗上将为内务部副部长兼内卫部队总司令，以加强内卫部队与国防军的协调。
为了使内卫部队更适应紧急情况下作战的面要，俄罗斯内务部从1996年开始一逐步将原来的9个内卫部队局改为7个内卫军区。新组建的内卫军区与原内卫部队局相比较，更具有军事机构的特点，所属部队也更趋于军事化。原内卫部队局掌管的大多为看押部队和一些警卫部队，而现在的内卫军区则大量增加了作战分队，达到了全部兵力的四分之三左右。此外，各内卫军区中还建立了快速反应部队（重点是莫斯科、圣彼得堡和高加索地区），以保卫高级领导人的安全和应付突发事件。
为了完成国家赋予的繁重任务，内卫部队实行特殊的编制，根据不同任务编配有：担负应急预备队的作战师（团），主要用于应付突发事件和参与“热点”地区的“维和”行动；担负保卫国家重要目标的警卫旅（团），包括保卫核电站和其他要害部门；担负逮捕和看守犯人的看守旅（团）；担负地面支援任务的特种摩托化部队；担负空中支援任务的空中部队（主要装备有直升机）；担负海上执勤、作战任务的海上部队（装备内河和沿海巡逻艇）；此外，还有一些技术和后勤保障部队。结构从结构上看，俄罗斯的内卫部队可以分成地方卫戍部队和特种部队。1816年，沙皇政府在两者的基础上，合并组建了独立内卫部队（IIGC）。第一任总司令是E.F.科摩罗夫斯基伯爵，他参加过由苏霍罗夫领导的意大利和瑞士战役，并获得了准将军衔。科摩罗夫斯基担任沙俄内卫部队总司令一职长达18 年，而且在退休之前被沙俄政府授予陆军少将的军衔。1864年，沙俄政府解散了独立内卫部队，将其职责转交给了地方部队，包括地方卫戍部队和特务部队。他们的任务是保卫各大城市，维护地方的稳定秩序。如有必要，还可以请求野战部队的支援。职能俄罗斯政府专门制订有《内卫部队法》，以规范内卫部队的行动。根据该法计的规定，内卫部队主要担负“维护社会秩序，保卫社会安全和国家体制；保卫国家重要目标；保卫司法机关，执行逮捕任务；在国家遭受外来侵略时保卫国家领土”的任务。1997年12月，叶利钦签发的《国家安全构想》中称‘国家安全所面临的主要威胁已不再是来自大规模的入侵、而是来自内部的经济与社会问题和民族的紧张关系”，这又为俄内卫部队增加了一项新的仟务，即维护民族冲突地区的社会安全。权限虽然俄罗斯法律赋予内卫部队很大的权力，但又严格限制内卫部队适用警察的权限，使内卫部队与警察部队严格区分开来。只有当部队担负维护社会治安的特殊任务时，才被允许采取相应的警察措施。如执行戒严任务期间，内卫部队可以根据相关法律盘查验证，限制人员、车辆通行，对胡作非为的骚乱者、袭击内卫执勤人员的暴徒，严重违抗戒严令的不法分子，持枪械和其他危险物品的流窜人员实施拘留等。只有遭到暴徒的袭击或为了击退武装暴乱分于对特殊重要目标的进攻时，内卫部队才被允许使用武器。但使用了武器后必须详细记录，并立即送交当地检察院。
俄罗斯当局通过立法对内卫部队使用武器进行的严格控制，既有利于防止矛盾激化，符合原苏联解体后民众对民主与人权的要求，但又常常使平息闹事的工作遇到较大的困难，内卫部队也常因防护不及时而遭受较大的伤亡。待遇俄罗斯内卫部队的军人享有俄罗斯国防军军人所享有的一切保障、权利和优待。在军人的地位、选择居住地、勤务时间、工资补贴、住房以及保险、税收惠、乘坐交通工具和邮寄件、退役就业、丧失抚养者家庭成员的社会保护等等万面的权利等，都在《军人地位法》中有详细的规定
武器配备
近年来，俄政府一直十分重视改善内卫部队的武器装备，除了先进的轻型武器、各种防暴器材以及侦察通信联络器材外，内卫部队还装备了强光灯、高压水炮，以及催泪弹、电台警棍等武器。由于恐怖活动有愈演愈烈之势，俄罗斯甚至为内卫部队装备了机动性更强、防护性能更好的装甲车、直升机等重型武器。有些内卫部队的装备还根据特殊的需要进行了改装。比如各种枪支，就对保险要求较高，以防不慎走火，俄罗斯内卫部队装备的9毫米微声阻击步枪，全长只有894毫米，却口很大，威力强，有效射程达500米，使用穿甲弹能在300米的距离上穿透3级防弹背心。而7.62毫米AKM突击步枪，是由前苏联军队装备的突击步枪改装。该枪改进后体积和重量都有所减少，而且火力猛，故障少，动作可靠，结构紧凑，已成为当今世界名枪。
展望未来
前苏联解体后，新成立的俄罗斯仍是一个多民族的联邦国家，由于国内改革失利、政治局势持续动荡，俄罗斯社会治安十分混乱，经济状况严重恶化，黑社会势力也很猖撅，民族矛盾更加尖锐，各联邦和地区的骚乱或闹事事件连续发生，有的还酿成武装冲突，这使得内卫部队有了用武之地。
例如1990年杜尚别地区的严重骚乱事件，1994年和1999年发生的两次车臣战争。处理这类事件，如果简单动用军队，往往会造成政治和外交上的被动。第一次车臣战争时，由于俄罗斯军队战斗力减弱，加之指挥协同混乱，个别将领执行命令不坚决，军事行动很不成功，后期不得不主要依靠内卫部队来作战，第二次车臣战争，俄罗斯国防军各兵种、边防军与内卫部队相互配合，各展所长，取得了决定性的胜利。俄政府计划在国防部所属部队完成任务后，将由内卫部队继续在车臣境内进行反恐怖行动。
为了提高整体战斗力，高质量地完成维护联邦安全和稳定的任务，近年来，内卫部队不断有针对性地进行处置社会治安紧急情况的训练，通过具有实战性质的演习和演练，以提高各级军事指挥人员的指挥合成能力。仅1998年上半年，俄罗斯内卫部队就举行了以打击刑事犯罪、应付局部突发事件为背景的各类演习演练10余次，内务部内卫部队总局也多次举亦高级指挥员集训，研究处置重大紧事件的对策和办法。
针对处置重大地区冲突常常需要内务部与同防部、反间谍局共同合作的实际，俄罗斯十分重视内卫部队与其他武装部队的作战协同，特别是1994年车臣危机后，如何协调使用陆海空军、内卫军、联邦边防总局紧急情况部队和其他强力部队执行地区防务；内卫军的最佳织织体制；内卫军、边防军和其他强力部门共同履行保卫国家任务的行动战术；武装力量、内卫军、联邦边防总局军队等共同完成战斗任务的部队的后勤保障一体化等被列入优先研究课题。
近期计划
根据俄联邦政府制定的“2010俄内务部内卫部队组织发展计划”的要求，还会有其它更加深入的改革措施的出台，而且最快今年就可能开始实施。该计划的主要内容包括：深化改革训练体制，提高备战水平；改进通信和侦察装备，建造C3（指挥、通信和计算机辅助决策）系统，确保能够快速应对国内的突发武装冲突；改善与内务部其它安全部队的合作，更好的履行特种保卫职能；为一些重要国家机构提供可靠的安全保护；增强内卫部队的后勤保障和机动能力。
计划中明确指出了以下发展目标： 
* 对内卫部队进行分组，使得每个小组在作战能力和人员数量方面取得最佳配比，并且便于快速部署到作战地区。合理的分组能够确保俄联邦内务部更好的履行其维护国家安全的职能。
* 加强内卫部队在联邦南部地区尤其是车臣共和国的作战能力，优化作战部队的编制结构，改良装备性能，增强在山区密林地带的作战适应性。
* 增强反恐作战能力，加大对重要国家机构和交通要道的保卫力度。
* 为内卫部队购置足够数量的警用装备，尤其是先进的非致命武器。
* 确保联邦退役计划的落实，加快将作战部队转变为可以随时征召的后备力量。
* 改善内卫部队的训练条件，提高训练水平。
* 在俄联邦内务部的支持下，协调其它机构建立标准化技术后援系统和人员训练模式，扩大军事教育规模，推进作战理论研究。
* 为俄联邦内务部更好的完成贯彻联邦法律执行、维护社会稳定的职能。当前内卫部队体制改革的主要目的是要立足于任务特点，调整指挥结构、优化人员编制，提高作战能力，确保俄联邦的国内稳定和边境安全。
[1]总的来说，俄内卫部队作为联邦法律和社会秩序的坚强捍卫者，不仅需要坚定的保卫国家安全，同时还必须保护俄罗斯普通民众的个人利益。
联邦内卫部队（IT）
俄罗斯武装防卫部队不同于现役军队，它的主要任务是维护国内公共秩序、保障法律的顺利执行。另外，作为一支重要的国家力量，它还必须负责国内安全，承担一些重要目标的保卫任务。俄罗斯在帝国时期的传统武装防卫部队包括以下几部分：警察，独立宪兵部队，独立内卫部队和武装护卫部队。
在必要的时候，俄罗斯陆军也会参与法律的强制执行。后来俄罗斯联邦政府对内卫部队和护卫部队进行了整合，组建了现在的联邦内卫部队（IT）。
内卫队成就
十月革命之后，当时的苏维埃政府领导人创建了自己的武装部队——苏联红军。不久之后，还组建了一些职能特殊的辅助性安全部队，比如名为 VCHK-VOKHR-VNUS的特务部队和武装护卫部队。在接下来的几十年间，由于安全需要，苏联对安全部队进行了改革。1939年，苏联人民内部事务委员会对苏联安全部队的指挥控制体系进行了重大调整，把边境和国土安全总司令部（GUPVV）按照所承担的责任一分为六：边防军司令部（负责边境安全）、护卫军司令部（负责监狱管理和押送犯人）、内卫军司令部(负责保卫全国的铁路设施)、民防军司令部（负责保卫重要的厂矿企业）、后勤运输部和工程建设部。在卫国战争爆发之前，苏联又成立了国土安全部，后来改编为内务委员会。1943年，苏联建立了完全独立的内务部，取代了此前的内务委员会，指挥所有的内卫军，负责保护在前线作战的苏联红军后方的安全。
内卫军在和平年代和战争时期所承担的职责是不同的。在苏联内战和卫国战争期间，他们不仅执行一些特种保卫任务，还必须参加前线的战斗。例如，为了抵抗纳粹德国的进攻，苏联内卫军参加了保卫里加（拉脱维亚首都）、塔林（爱沙尼亚首都）、摩加乐夫（欧洲西部第聂伯河沿岸城市）、基辅(乌克兰首都)、敖德萨（港口城市）和图拉（苏联西部城市）的战斗。另外，内卫军还参加了一些大规模战役，比如莫斯科战役、斯大林格勒战役、高加索战役和库尔斯克战役。整个卫国战争期间，内卫军直接投入到一线作战的兵力总共有53个师加20个旅。
1941年，内卫军组建了15个步兵师，并将其移交给苏联国防委员会指挥。这些内卫军部队作战非常勇敢，战功卓著，被苏联政府授予了很多的荣誉和头衔。其中的两个师还被编入了苏联近卫军的行列，这对任何一支作战部队来说，都是最高的荣耀。仅1942年，苏联内卫军就向苏联红军输送了7.5万人的作战部队。1943年，内务委员会组建了独立指挥的作战部队，负责保卫苏联的边境安全，并维护国内稳定。后来，这支部队被编为第70集团军，参加了库尔斯克战役。第70集团军在这次关键战役中表现英勇，取得了多次交战的胜利。尤其是下辖的第140步兵师，凭借顽强的精神、出色的战绩，赢得了苏联政府颁发的 5枚集体荣誉勋章。除此之外，苏联内卫军还担负着其它重任，包括：保卫后方安全、打击盗匪维护解放区秩序、保卫铁路运输安全、保卫军械工厂和其它重要企业、押送看守战俘等。
除了正面作战，苏联内卫军还必须组织敌后游击战。例如，在1941年的8月到9月间，总共有1000名内卫军士兵组成的多个小分队，在列宁格勒周边地区打游击。到了1942年初，又增加了300多名士兵投入该地区的游击战。除了内卫军战士自己，他们还在敌军的包围圈之外发动苏联群众，激起他们的复仇热情，扩大群众性对抗运动。对于每一支游击队，苏联国防委员会都会专门委派一个政治代表负责领导事宜。另外，内卫军还向德军后方派遣了训练有素的侦察小组，在侦察军情的同时，给德军搞点小破坏，制造骚乱。
苏联内卫军在战争时期的一项特殊任务，是对抗德军的无线电通信。为了能够完成此项任务，1942年，苏联工农红军总参谋部情报局把下辖的野战情报部队和一些无线电基站移交给了内卫军。1942年12月，内卫军组建了几个无线电干扰对抗营，专门破坏德军的战场无线电通信。
1943年，内卫军从苏联红军通信局接收了135个高频线缆通信连的指挥权。内卫军司令部把他们重新整编为12个独立团和4个独立营，总计人数为3万1千人。为了便于指挥，内卫军司令部成立了政府通信管理局。苏联内务部成立之后，接替了政府通信管理局的指挥。
在整个卫国战争期间，苏联内卫军作出的贡献是不可磨灭的。300多名内卫军战士被授予苏联英雄称号，10万名内卫军将士为了最终的胜利献出了宝贵的生命。
在卫国战争结束后，苏联政府大量缩减了内卫军规模。从1947年到1948年，苏联内务部把内卫军作战部队和特种部队的指挥权逐步移交给了苏联国家安全部，不过后来又把指挥权返回给了内务部。在这段时期内，内卫军的任务和战争时期几乎一样，继续参加长时间高强度的作战行动，他们的作战对象主要是活动在苏联西部地区的德军留下的叛乱分子和各种国家主义分子。镇压叛军的战斗非常激烈，仅1946年这一年，就发生了3000多次交战。从1946年到 1955年，总共有2367名士兵在平叛作战中阵亡，另外还有4000多人受伤。
镇压西部叛乱的军事行动完成之后，内卫军的任务一点也没有少，不过任务性质却发生了改变。例如在1970年，内卫军承担的任务就非常之多，包括：保护300多个高度敏感的重要设施、守卫1087座劳改监狱、保卫142家疗养院、押运罪犯前往劳改工厂（固定的押运线路有468条，劳改工厂有 4522家）、在全苏50个城市中执行巡逻任务、为292家法院和603家商品交易所提供安全保护，另外还有其它许多的任务。在1980年代末和1990 年代初的时候，苏联内卫军还参与了中亚、摩尔达维亚、高加索山区和其它“热点地区”种族暴力的镇压行动。
就算是现在，俄联邦内卫部队（IT）承担的任务还是非常的多，但主要是保护国家安全和维护社会稳定。IT的核心有三部分组成：作战部队，特种部队和武装护卫部队。IT作战部队主要承担一些作战任务，比如在北部高加索地区的反恐行动中，他们就扮演了关键角色。IT特种部队与俄内政部的合作比较多，主要负责维护大城市的安全和法律秩序。为了确保公共安全，他们必须担负极其繁重的巡逻和警卫工作。至于IT武装护卫部队，其职责是保护一些重要而敏感的基础设施，比如大型化工企业、原子能中心、核电站，甚至是破冰船。
另外，为了保证联邦法律能够顺利执行，内务部的IT部队必须履行以下多种职能。第一，打击非法武装组织，保护公共安全秩序。第二，保护重要国家机构，押运特种货物。第三，与俄联邦边防军一起执行边境巡逻和防卫任务。除了这些例行任务之外，IT还必须承担其它一些工作。
2005年，根据俄罗斯总统签署的命令，俄内务部制定了内卫军的五年发展计划，目的是提高指挥效率，增强在俄南部地区的IT部队的战斗力，确保重要国家机构的安全。同时，IT部队现在还必须打击一些大城市的犯罪活动。有些城市人口规模超过一百万，居民成分复杂，犯罪和帮派活动非常猖獗，这给IT 部队造成了很大的压力。
由于反恐需要，俄联邦政府和一些国家签订了若干合作条约，增加了各独联体国家的内卫部队的军事合作，比如白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦、摩尔多瓦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、亚美尼亚、阿塞拜疆和乌兹别克斯坦。同时，俄政府还与其它国家，如中国、法国、美国、智利和英国，建立了类似的反恐合作关系。 2005年秋，俄联邦和独联体国家的内卫部队在斯摩棱斯克(在第聂伯河上游)举行了联合反恐军事演习。
相比于2004年，2005年俄联邦内卫部队承担的大型任务增加了三分之一。内卫部队和俄内务部其它武装力量一起负责了许多重大庆典活动过程中的安全保卫工作，包括：卫国战争胜利60周年庆典、喀山建市1000周年庆祝仪式、加里宁格勒建市750周年庆典、MAKS-2005国际太空技术研讨会、在朱可夫斯基市举办的国际航展、在摩尼诺举办的“二战军事”历史展览会。另外还参加了几项作战任务，如维卡反恐演习、打击非法移民和“科洛特 2005”军事演习。
为了提高部队的作战能力，俄联邦内务部大力改善了内卫部队的训练设施，探索更为有效的训练方法。日前，内务部在一支驻守于北高加索山区的作战部队的基础上，建成了一个具有现代化水平的山地作战训练中心。该中心主要训练一些特殊的山地作战技巧，比如攀爬和侦察。这对提高俄内卫部队应对多山地区的突发事件的处理能力、增强山区战斗力非常有帮助。俄联邦内卫部队不仅要承担许多日常性的保卫工作，而且还必须能够成功解决一些意想不到的突发性事件。
对于俄联邦内卫部队来说，最为重要的一项任务就是维护北高加索地区的安全稳定。为了更好的胜任这一职责，必须对作战部队的指挥体制进行改革，以提高其效率。根据联邦政府的授权，内务部在对现有指挥结构进行分析之后，提出了一个比较可行的方案，即建立一个独立的作战指挥部（OCG），全权负责俄南部地区的作战部队的协调指挥和军事设施的管理，并且直接受命于俄联邦反恐委员会。值得一提的，OCG是按照内卫军司令部的要求设立的，只是一个初步方案，因此以后肯定还会对其进行更加深入的改革。
由于现在内卫部队必须在许多完全不同的复杂环境下执行各种保卫和作战任务，比如在北高加索多山地区执行反恐作战，不仅提高了各级指挥官和参谋人员的指挥水平，而且也增加了士兵的作战经验。现在，几乎没有人会对联邦内卫部队独立执行任务或是和其它安全部队合作的能力产生怀疑。内卫部队承担的所有任务中，有相当一部分是特种部队和武装护卫部队完成的。他们在保卫国家机构和重要货物的运输安全的时候，不仅需要抵抗各类潜在的恐怖主义攻击，还必须阻止其它非法武装人员的靠近。
根据俄联邦政府制定的“2010俄内务部内卫部队组织发展计划”的要求，还会有其它更加深入的改革措施的出台，而且最快今年就可能开始实施。该计划的主要内容包括：深化改革训练体制，提高备战水平；改进通信和侦察装备，建造C3（指挥、通信和计算机辅助决策）系统，确保能够快速应对国内的突发武装冲突；改善与内务部其它安全部队的合作，更好的履行特种保卫职能；为一些重要国家机构提供可靠的安全保护；增强内卫部队的后勤保障和机动能力。
计划中明确指出了以下发展目标：
* 对内卫部队进行分组，使得每个小组在作战能力和人员数量方面取得最佳配比，并且便于快速部署到作战地区。合理的分组能够确保俄联邦内务部更好的履行其维护国家安全的职能。
* 加强内卫部队在联邦南部地区尤其是车臣共和国的作战能力，优化作战部队的编制结构，改良装备性能，增强在山区密林地带的作战适应性。
* 增强反恐作战能力，加大对重要国家机构和交通要道的保卫力度。
* 为内卫部队购置足够数量的警用装备，尤其是先进的非致命武器。
* 确保联邦退役计划的落实，加快将作战部队转变为可以随时征召的后备力量。
* 改善内卫部队的训练条件，提高训练水平。
* 在俄联邦内务部的支持下，协调其它机构建立标准化技术后援系统和人员训练模式，扩大军事教育规模，推进作战理论研究。
* 为俄联邦内务部更好的完成贯彻联邦法律执行、维护社会稳定的职能。
当前内卫部队体制改革的主要目的是要立足于任务特点，调整指挥结构、优化人员编制，提高作战能力，确保俄联邦的国内稳定和边境安全。
总的来说，俄内卫部队作为联邦法律和社会秩序的坚强捍卫者，不仅需要坚定的保卫国家安全，同时还必须保护俄罗斯普通民众的个人利益。