标题：干部考核
背景
党的十七大报告明确提出：“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，坚持正确用人按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用公信度”。
2009年6月29日，中共中央总书记胡锦涛主持召开政治局会议，审议并通过《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。
会议认为，建立促进科学发展的干部考核评价机制，是深入贯彻落实党的十七大精神的重要举措，对于进一步巩固开展深入学习实践科学发展观活动成果，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，着力构建有利于科学发展的体制机制，具有十分重要的意义。
会议强调，建立促进科学发展的干部考核评价机制，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才，着力形成有利于科学发展的用人导向，为贯彻落实科学发展观提供坚强的政治和组织保证。要坚持服务科学发展、促进科学发展，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，坚持客观公正、简便易行，建立有机联系、相互配套并有效运用的干部考核评价机制，全面加强对党政领导班子和领导干部的考核工作。
会议强调，要完善考核内容，既注重考核发展速度，更注重考核发展方式、发展质量；既注重考核经济建设情况，更注重考核经济社会协调发展、维护社会稳定、保障和改善民生的实际成效。要改进考核方式，坚持以平时考核、年度考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，合理安排，相互补充，增强考核方式的完整性和系统性。要扩大考核民主，强化党内外干部群众的参与和监督，进一步公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，增强考核工作透明度，加大群众满意度在考核评价中的分量。要强化考核结果运用，把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的导向。
会议要求，各级党委（党组）要把建立促进科学发展的干部考核评价机制摆上重要位置，加强组织领导，强化组织协调，抓好组织实施，坚持求实创新，注意各种考核方式的衔接，力戒形式主义，不断提高干部考核工作水平，有力推动各级领导班子建设。
李源潮部长在全国组织部长会议中指出，2009年组织工作重点之一是“要完善干部考核评价制度，扩大干部工作中的民主，加强对干部选拔作用工作的监督。”并在多次讲话中反复提出“要让想干事、干好事、会干事的人受到重用”、“要重视关心老实人、正派人、不巴结领导的人”、“防止误用不讲原则、不负责任的‘老好人’”等工作要求。
干部考核新模式
一个《意见》、三个《办法》，体现了中央对干部考核工作的新部署，意味着科学发展观的要求将被贯穿于干部考核的全过程。这一干部考核评价新模式的启动，是进一步提高全党干部工作科学化、民主化、制度化水平的重要标志。
新办法的核心是科学用人、促进科学发展干部工作的核心任务是选准用好干部，而选准用好的前提是把好考核关。这些年来，在经济建设取得重大成就的大背景下，一些地方领导对如何发展的理解出现偏差，导致片面追求GDP增长，一定程度上出现了重经济、轻社会的不均衡发展现象。归根结底，是政绩观出了问题。《意见》明确了科学发展在干部考核中的导向作用、评价作用和监督作用，是新形势下推动各级领导班子建设的有力举措。 
考核是选拔任用干部的重要基础、管理监督干部的必要手段。科学发展观这一重大战略思想提出后，按照中央要求，中组部从2004年开始研究制定《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》（下称《地方考核办法》），并选择浙江、四川和内蒙古三个省份进行试点。在这份比较详尽的《地方考核办法》中，构建了一套全新的考核评价体系。考核的方式主要有：民主推荐，民主测评，民意调查，个别谈话，实绩分析，综合评价。其中，民意调查和实绩分析均为创新环节。而针对实绩分析，《地方考核办法》也列举了详细的指标体系。2006年中组部下发试行《地方考核办法》，并在近年来地方领导班子换届考察中普遍运用。
在实施《地方考核办法》取得良好效果后，2007年中组部又研究制定《体现科学发展观要求的党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，并在部分省区市和中央国家机关部门开展了为期一年的试点，积累了重要经验。贯彻党的十七大精神，中组部在已有的工作基础上，着力研究建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制。经中央批准，2008年底又在天津、广东、宁夏等9个省区市，国家发改委、教育部、商务部等29个中央部委领导班子和领导干部中开展了年度考核试点。试点范围在地方和国家部委中进一步扩大，人民日报社、中国红十字会等非行政机构也开始试点。 
试点显示，干部考核评价工作在考核的科学性、准确性，经常性考核制度以及考核结果的运用等方面，对干部的激励、约束作用还不够明显和充分。在边探索、边总结、边完善后，考核办法得到进一步扩充，并下发各地各单位征求意见。 
2009年6月29日，中央政治局召开会议，研究建立促进科学发展的干部考核评价机制，审议并通过了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。
干部的考核方式和考核内容走向科学化中央要求，对干部的考核方式，将进一步增强完整性和系统性，坚持以平时考核、年度考核为基础，以换届（任期）考察、任职考察为重点，合理安排，统筹兼顾，相互补充，相互印证。 
在已有考核内容的基础上，考核内容也进一步完善。在新的考核内容中，中央强调充分体现科学发展观和正确政绩观的要求：既注重考核发展速度，又注重考核发展方式、发展质量；既注重考核经济建设情况，又注重考核经济社会协调发展、人与自然和谐发展，特别是履行维护稳定第一责任、保障和改善民生的实际成效，彻底改变了“唯GDP论英雄”的政绩评价方式。毫无疑问，这种考核内容导向上的调整，更加符合科学发展观的要求。 
科学发展没有绝对概念，必须充分尊重差异性。新考核办法中明确指出，对干部的考核内容应充分体现不同区域、不同层次、不同类型的特点，要把结果性指标与过程性情况结合起来。下一阶段，各地区各部门将紧密结合实际，抓紧确定和建立各有侧重、各具特色的考核内容和指标。 
此外，中央还要求，对干部的考核内容要把政治标准放在首位，坚持以党性作为德的核心内容，加强对领导干部思想政治素质的考核；充分体现考核内容的激励性和约束性，突出对人口资源、社会保障、节能减排、环境保护、安全生产、社会稳定、党风廉政、群众满意度等约束性指标的考核，强化对违反科学发展行为的刚性约束。 
考核方式的不断改进，考核内容的不断完善，加强了对干部的日常管理和监督，干部考核评价机制的科学化进程由此迈出了重要一步。
突出民意，强调群众满意突出民主、重视民意、扩大民生，是这一考“官”新模式的突出亮点。专家表示，中央强调扩大考核民主和增加透明度，就是要通过落实广大群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，“倒逼”干部抓大事、干实事、做群众满意的事。 
近些年，部分官员在推动经济发展中暴露出一些比较突出的问题，如搞好大喜功的政绩工程；侵犯民众的合法权益；干部“带病上岗”、“带病提拔”现象时有发生等。究其原因，就是因为部分官员在施政和决策时，缺乏群众监督，而最能切身体会各地政绩的群众，往往没有发言权。 
考“官”新模式对地方党政领导班子和领导干部的考核评价方式主要有：民主推荐、民主测评、民意调查、个别谈话、实绩分析和综合评价等6个环节。根据中央要求，对干部的考核过程将更强调民主。扩大考核民主，在多个环节都强调体现民意，强化党内外干部群众的参与和监督，把民生改善、社会和谐等群众直接感受到的工作状况与成效纳入到地方党政领导班子的民意调查，深入了解领导干部在群众中的公认度，加大群众满意度在考核评价中的分量。 
科学发展观的核心是以人为本，实质上就是以人民为本。将民意纳入制度化的干部考核新模式，正是干部工作体现科学发展观的表现。
强化结果运用，通过考核激励约束干部新考核办法要求，对干部考核应强化考核结果运用。坚持把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。 
从中央的要求看，就是要充分发挥考核的积极作用，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向。同时，对不按照科学发展观要求办事，急功近利、搞形式主义和形象工程，不负责任、不讲原则、怕得罪人，以及完成约束性指标方面发生问题的，要批评教育、诫勉谈话、督促整改。对群众意见较大、不胜任现职岗位的，要及时进行组织调整。对因工作失职造成严重后果的，要依法依纪处理。 
只有将考核的结果和官员的奖与罚、贬与升密切联系起来，才能让干部对考核真正重视起来，才能让考核的目的落到实处，才能真正把各级领导干部的思想和行动引导到科学发展上来。
干部德评新纲领
中组部最近印发《关于加强对干部德的考核意见》明确要以对党忠诚、服务人民、廉洁自律为重点，加强对干部政治品质和道德品行的考核；形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。
德评内容政治品质考核：主要考核干部在政治方向、政治立场、政治态度、政治纪律、党性原则等方面的表现；
道德品行考核：主要考核干部的社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德。
分类考核对中高级干部要突出考核理想信念、政治立场、与党中央保持一致和贯彻落实科学发展观等方面的情况，对高级干部还要按照政治家的标准来要求；
对基层领导干部特别是县乡领导干部，要突出考核宗旨意识、群众观念、办事公道和工作作风等方面的情况；
对党政正职，要按照关键岗位重点管理的要求，突出考核党性和贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、坚持原则、履行廉政职责等方面的情况。
五个注重选拔对德表现好的干部，在同等条件下优先使用，注重选拔理想信念坚定、对党忠诚的干部；
注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、善于推动科学发展的干部；
注重选拔坚持原则、敢于负责的干部；
注重选拔求真务实、真抓实干的干部；
注重选拔执政为民、清正廉洁的干部。
五个坚决不用坚决不用政治上不强、贯彻落实科学发展观不力的人；
坚决不用品质不好、为政不廉的人；
坚决不用群众观念淡漠、对人民群众没有感情的人；
坚决不用作风不正、热衷做表面文章和搞形式主义的人；
坚决不用不坚持原则、奉行好人主义和严重闹不团结的人，已在领导岗位上的要撤换下来。
领导班子、领导干部绩效管理体系特征
1、规划落地，层层落实
战略规划分解指标化，转化为目标明细、可跟踪、可衡量的年度工作；
年度目标层层分解，责任层层落实，结果明晰、可比较，为持续改进和决策提供支持。
2、综合全面，体现客观
坚持科学发展观，统筹平衡本政府各项工作，形成综合全面的考核指标体系；
共性与个性相结合，根据单位职能、岗位职责因地制宜设指标，公平、可比。
3、保持高度，科学实用
紧扣中央要求精神，跟踪最前沿的研究成果，保持政治和理论高度；
标管理、标杆管理、360度民主测评、外部评价，有针对性地配比考评方法，科学性与实用性相结合。 4、过程管控，动态驾驭  政府全面绩效管理流程示意图年度目标与日常工作对应关联，全过程跟踪与监管； 
日常工作处处留痕，适时信息采集，动态统计预警，把工作的“质量管理”落到实处。
5、方法先进，化解顽疾
有针对性地应用“行为锚定法”、“关键事件法”、“强制分步法”等评估技术，解决评价过程中的“老好人”和“大锅饭”现象；
通过岗位能力模型评价指标库，增进干部能力素质评价分析可靠性。 
6、量身定制，长效支持
根据本政府领导风格、管理模式、发展阶段特征，定制化设计解决方案； 
领导班子、领导干部全过程记录，构建经得起考验的干部成长电子档案，为班子、干部任期考察提供支持。 
7、统分结合，各成体系
领导绩效控制台、单位整体绩效、领导班子和领导干部、民主测评等子系统模块统分结合；
统一平台，统一管理，各子系统相互支持、互通互融，数据相互引用，结果相互验证。 
8、过程阳光，透明公正
晒过程、晒结果，全过程阳光化；
看着业绩做评价，提升考评的针对性与客观性。 
9、智能平台，数字绩效
跨平台数据交换、过程自动跟踪核算等使数据采集及时、准确，让考核与管理省时省力；
商务智能统计分析，内外网、手机、ipad多平台支持模式，为领导全天候掌控与决策提供支持。 
10、简单易用，形象直观
海量信息一目了然，易检索、易查询、易操作，减轻工作量； 
考核结果多形式图表化、立体化、直观化。