标题：国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知(国办发〔2010〕4号)
概述
国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知国办发〔2010〕4号

增加保障性住房和普通商品住房有效供给
（一）加快中低价位、中小套型普通商品住房建设。对已批未建、已建未售的普通商品住房项目，要采取促开工、促上市措施，督促房地产开发企业加快项目建设和销售。要适当加大经济适用住房建设力度，扩大经济适用住房供应范围。商品住房价格过高、上涨过快的城市，要切实增加限价商品住房、经济适用住房、公共租赁住房供应。
（二）增加住房建设用地有效供应，提高土地供应和开发利用效率。各地要根据房地产市场运行情况，把握好土地供应的总量、结构和时序。城市人民政府要在城市总体规划和土地利用总体规划确定的城市建设用地规模内，抓紧编制2010－2012年住房建设规划，重点明确中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房的建设规模，并分解到住房用地年度供应计划，落实到地块，明确各地块住房套型结构比例等控制性指标要求。房价过高、上涨过快、住房有效供应不足的城市，要切实扩大上述五类住房的建设用地供应量和比例。要加强商品住房项目的规划管理，提高规划审批效率。要及时向社会公布住房用地年度供应计划，对需要办理农用地征转用手续的，要加快审批工作，确保供地计划落到实处。
二、合理引导住房消费抑制投资投机性购房需求　　（三）加大差别化信贷政策执行力度。金融机构在继续支持居民首次贷款购买普通自住房的同时，要严格二套住房购房贷款管理，合理引导住房消费，抑制投资投机性购房需求。对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率严格按照风险定价。
（四）继续实施差别化的住房税收政策。要严格执行国家有关个人购买普通住房与非普通住房、首次购房与非首次购房的差别化税收政策。对不符合规定条件的，一律不得给予相关税收优惠。同时，要加快研究完善住房税收政策，引导居民树立合理、节约的住房消费观念。
加强风险防范和市场监管
    （五）加强房地产信贷风险管理。金融机构要进一步完善房地产信贷风险管理制度，坚持公平、有序竞争，严格执行信贷标准。要严格执行房地产项目资本金要求，严禁对不符合信贷政策规定的房地产开发企业或开发项目发放房地产开发贷款。人民银行、银监会要加大对金融机构房地产贷款业务的监督管理和窗口指导。有关部门要加强对信贷资金流向和跨境投融资活动的监控，防范信贷资金违规进入房地产市场，防止境外“热钱”冲击我国市场。
（六）继续整顿房地产市场秩序。住房城乡建设部门要会同有关部门，加大对捂盘惜售、囤积房源，散布虚假信息、扰乱市场秩序等违法违规行为的查处力度，加强对住房特别是保障性住房的工程质量安全监管。国土资源部门要严格土地出让价款的收缴，深化合同执行监管，加强对闲置土地的调查处理，严厉查处违法违规用地和囤地、炒地行为。价格等有关部门要强化商品住房价格监管，依法查处在房地产开发、销售和中介服务中的价格欺诈、哄抬房价以及违反明码标价规定等行为。税务部门要进一步加大对房地产开发企业偷漏税行为的查处力度。国有资产监管部门要进一步规范国有大企业的房地产投资行为。
（七）进一步加强土地供应管理和商品房销售管理。各地要综合考虑土地价格、价款缴纳、合同约定开发时限及企业闲置地情况等因素，合理确定土地供应方式和内容，探索土地出让综合评标方法。对拖欠土地价款、违反合同约定的单位和个人，要限制其参与土地出让活动。从严控制商品住房项目单宗土地出让面积。要结合当地实际，合理确定商品住房项目预售许可的最低规模，不得分层、分单元办理预售许可。已取得预售许可的房地产开发企业，要在规定时间内一次性公开全部房源，严格按照申报价格，明码标价对外销售。进一步建立健全新建商品房、存量房交易合同网上备案制度，加大交易资金监管力度。
（八）加强市场监测。地方人民政府要继续加强房地产市场统计、分析和监测，及时针对新情况、新问题提出解决措施和办法。有关部门要及时发布市场调控和相关统计信息，稳定市场预期。
加快推进保障性安居工程建设
（九）力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。各地要通过城市棚户区改造和新建、改建、政府购置等方式增加廉租住房及经济适用住房房源，着力解决城市低收入家庭的住房困难。要加快建设限价商品住房、公共租赁住房，解决中等偏下收入家庭的住房困难。全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，继续推进林区、垦区棚户区改造。同时，加大农村危房改造力度，适当增加试点户数。
（十）中央将加大对保障性安居工程建设的支持力度，适当提高对中西部地区廉租住房建设的补助标准，改进和完善中央补助资金的下达方式，调动地方积极性，确保资金使用效果。各地区、各有关部门要加强监督检查，确保保障性安居工程建设用地和资金的落实。同时，鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款。保障性安居工程的建设计划、建设进度和资金使用等情况，要及时向社会公示。
落实地方各级人民政府责任
（十一）进一步健全和落实稳定房地产市场、解决低收入家庭住房困难问题由省级人民政府负总责，市、县人民政府抓落实的工作责任制。各地要结合本地区房地产市场情况，认真落实差别化的土地、金融、税收等政策，抓紧清理和纠正地方出台的越权减免税以及其他与中央调控要求不相符合的规定。对于境外机构和个人在境内投资购买房地产的，要严格按照现行政策执行。要按照支持居民合理住房消费、抑制投资投机性购房、增加有效供给、完善相关政策的原则，加大工作力度，促进房地产市场健康发展。
国务院有关部门要加强对各地贯彻落实房地产市场调控政策情况的检查和指导，对房价上涨过快的地区和城市要进行重点督查。各省、自治区、直辖市也要加大对市、县工作的指导力度，加强监督检查，确保各项工作措施落到实处。
国务院办公厅
二〇一〇年一月七日

中耳炎散简介
【名       称】中耳炎散
【药品性质】
【组　   成】乳香、没药、冰片、甘草
【性       状】中药散剂  中耳炎散【功能主治】中耳炎
【用法用量】用消毒棉签将耳道洗拭干净，以纸卷成细管或用细塑料管摄入适量药粉，吹入耳道深部，每日4-6次。
【方       解】乳香、没药可调气活血，治疗气血凝滞，消肿生肌；冰片可透骨通窍、散热止痛；甘草则可益气复脉、调和诸药。这样通过调和气血、入骨通经、清热解毒从而治愈中耳炎。
【临床应用】中耳炎症状，耳内闷胀堵塞，耳痛，耳鸣。
【典型病例】赵某，男，46岁。患中耳炎疾病6年，耳内堵胀感，间断性流水流脓。曾在青岛市数家大医院治疗，疗效不好，用上方治疗，6天无脓水流出，闷胀感减轻，10天耳内闷胀基本消失，听力提升，15天痊愈，到现在5年未复发。
【古方整理】
【注意事项】若药末在耳内长期不脱出，可用双氧水反复浸泡冲出，不可用金属利器掏出，以防损伤局部黏膜引起炎症，勿口服。
中医治疗解析
中医解析中耳炎：脏腑功能失调所致中医认为，耳部疾病是由于致病邪毒侵犯，使机体正常生理功能失调，从而发生病理变化，具体到中耳炎，即为肝胆湿热、邪气盛行所致。当机体正气旺盛，邪气便不易侵犯而发生病，故《素问·遗篇·刺法论》说：“正气存内，邪不可干。”若正气虚，邪气乘虚而入，才会发生疾病，故《素问·评热病论》说：“邪之所凑，其气必虚。”因此，中耳炎疾病的发生是正邪斗争的反映，是五脏六腑功能失调的结果。在耳病中，致病之外邪多见于风、热、湿邪；脏腑功能失调，多为肝、肾、心、脾等。于是，中医治疗中耳炎疾病，寻其病机根源，一方面要补益正气、驱除邪毒，另一方面则需活血行气、宣通脏腑，调理机体阴阳平衡，彻底解除致病隐患。补中益气、祛除病邪-从根源上治疗中耳炎《寿世保元·卷六》曰：“耳者属肾。而开窍于少阳之部。通会于手三阳之间。坎离交则聚气以司聪以善听也。关于肾而贯于脑。内经曰。五脏不和。则九窍不通。其耳鸣耳痒耳聋者。水不上流。清气不升所致也。从补益门治之。”　　 
以补益之理补充机体不足，改善脏腑功能，可增健体质，提高机体抗病和康复能力。又因耳为肾之外窍，耳疾多源于肾气不足导致外邪易犯，因此中医补益之法对于治疗耳部疾病甚为关键。　　 
中药中耳炎散作为中医传统名方，以其“简用药、俱神效”而为历代医家所推崇，其以中草药之“国老”——甘草来达到补中益气、扶正祛邪之功效，对于从根源上治疗中耳炎疾病并抑制其反复复发，效果甚佳。
中耳炎散中药成分
冰片：窍醒神、防腐止痒冰片，开窍醒神之药，“性善走窜，启发壅闭，开达诸窍，无往不通，然芳香之气能辟一切邪恶，辛烈之性能散一切风热。”（《本草汇言》）。性苦寒，有清热止痛、泻火解毒、退翳、消肿之功，为五官科常用药。外用生肌敛疮、防腐止痒功效明显。中耳炎散以其入药，取其开窍通壅、清热防腐之性，进一步打通耳部气血瘀阻，使气血运行流畅，催生新肌，另外，冰片本身亦为外治法之常用药，于本方中，其开窍醒神之功能还可使得中耳炎散整体药性得以快速渗透，确保发挥治疗效果。乳香、没药：黄金组合、活血行气
乳香，辛、苦，温。活血行气止痛，消肿生肌。辛散走窜，味苦通泄，既入血分，又入气分，能行血中气滞，化瘀止痛；内能宣通脏腑气血，外能透达经络，可用于一切气滞血瘀之痛证。现代药理研究也证实，乳香具有镇痛、消炎、升高白细胞的作用，并能加速炎症渗出排泄，促进伤口愈合。《本草汇言》：“乳香，活血去风，舒筋止痛之药也……香辛走散，散血排脓，通气化滞为专功也。”没药，活血止痛，消肿生肌功效主治与乳香相似。常与乳香相须为用，区别在于乳香偏于行气、伸筋，治疗痹证多用。没药偏于散血化瘀，治疗血瘀气滞较重之症多用。《本草纲目》：“乳香活血，没药散血，皆能止痛消肿生肌，故二药每每相兼而用。”《医学衷中参西录》：“乳香、没药，二药并用，为宣通脏腑，流通经络之要药……外用为粉以敷疮疡，能解毒消肿，生肌止痛。虽为开通之药，不至耗伤气血，诚良药也。”
中耳炎散选此二药合用，以达调气活血、通透经络，宣通脏腑、祛除肝胆湿热之功效，以中医整体施治理念入手，通过调气开郁、恢复肌体功能，化解耳窍壅滞病邪，进而彻底治愈中耳炎。上品“灵草”、补脾益气：甘草据统计，甘草的处方使用率在79%以上。无论在东方还是西方，其入药的历史都很悠久，从有文字记载的年代算起，至今已有4000多年的历史。在我国第一部药物专著《神农本草经》中，把甘草列为上品。说其能“主五脏六腑寒热邪气，坚筋骨、长肌肉、倍力，金疮肿、解毒”。梁朝名医陶弘景所辑《名医别录》称其为灵草、蜜草和国老，并誉之为“众药之王”。甘草味甘、性平，功效补脾益气、清热解毒。《本草汇言》：“和中益气，补虚解毒之药也”。其益气复脉之功对于增强机体抵御外邪之力效果显著，补益正气，祛除中耳炎致病之邪毒，从根源上解除病机。另一方面，由于甘草又可调和诸药，具有缓和其他药味性能之作用，故在本方中亦能起到协调各药，“补偏纠弊”之作用，确保中耳炎散整体药效得到最佳发挥。
中耳炎散的功效
中耳炎散：纯中药制剂 用药精准、疗效显著中耳炎散由乳香、没药、甘草、冰片四味药物组成，以调和气血、益气复脉之理治疗中耳炎疾病，选药精细、配伍精当，效果十分显著，自古以来传统中医以其治愈中耳炎疾病无数例，帮助众多患者摆脱了耳病烦恼，即为其用药合理之功。中耳炎散：轻松治疗中耳炎，铲除疾病大隐患耳朵流脓和听力下降，虽然让人很烦恼，但更加令中耳炎患者担心的，则是其一系列潜在的并发症，中耳炎并发症一旦出现，病情往往较重，有的甚至危及生命，因此，中耳炎散中医专家提醒广大患者对于疾病治疗需尽早为妙，以免贻误病机。精选名贵药材、调气开郁，疗效更彻底肾窍於耳，所以聪听，实因水生於金。说肺主气，一身之气贯於耳，故能为听。故凡治耳疾，必先调气开郁。”——清·程文囿《医述·耳》耳司听觉，为清灵之窍，清阳交会流行之所。无论何种原因引起的耳疾之症，其病机均为致病因素使耳窍郁闭，气道不通所致。《古今医统》云：“耳疾证，乃气道不通……壅塞而成也。”因此，治疗中耳炎，一般必用调气开郁法，结合活血行气、扶正祛邪，使清阳之气上走空窍，自能有效。 中耳炎散以乳香、没药和冰片配伍，使其活血、行气、宣通、开窍之力度大大提高，用药简洁、选药精细，得以实现最佳疗效。