标题：内蒙古乌梁素海污染事件
往昔对比
塞外明珠90年代时，乌梁素海的湖水来源主要是河套灌区各大干渠的灌溉余水(即黄河水)和山洪补给水，  曾经的乌梁素海不仅水质好，鱼类资源也极其丰富，有鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、草鱼等20余种鱼类，是内蒙古自治区第二大渔场，每年鱼产量达500多万公斤，其中黄河鲤鱼就占到了一半。
那时的渔民，从湖里舀一盆水就能煮鱼了。乌梁素海是河套灌区水利工程的重要组成部分。它接纳了河套地区90%以上的农田排水。而实际上，如果仅仅是农业排水，对乌梁素海造成的污染不会很大。
这里是被誉为“塞外明珠”的黄河流域最大的淡水湖，乌梁素海。“污水池”2008年5月，乌梁素海曾出现面积达8万多亩、持续近5个月的黄藻，使核心  现在的乌梁素海区域水面被覆盖，水体严重污染，此事引起国务院领导的高度关注。
2012年5月，再次回访乌梁素海，除了黄藻外，乌梁素海的大部分水面已经被芦苇覆盖。整个湖区的水质黑而腥臭。据巴彦淖尔市河套水务集团提供的资料介绍。这里的水质常年都是“劣五类”，不仅不能饮用、浇地，甚至不能接触皮肤。　
在乌梁素海湿地水禽自然保护区的圪苏尔核心区，黄藻的面积更大，几乎布满了公路两侧的水面。黄藻是一种生长在湿地的藻类植物，在温度适宜、水体富营养化加剧时迅速生长蔓延，覆盖水面，对水生植物、鸟类和鱼类等能造成致命危害。  现在的乌梁素海
水面上漂浮着塑料瓶等各种各样的垃圾和数不清的死鱼，不少地方泛着白沫在不到1米深的水下，龙须眼子菜等多年生沉水植物生长茂盛。水面上到处是一块块的黄藻。芦苇在这里疯长，甚至连景区栈桥木板的缝隙间也钻出一丛丛芦苇枝叶。堤岸上到处是毒性很大的蚊蝇，叮一下，红肿的包几天都消退不了。[1]
污染情况
造成极大反差的问题就在于，近20年来，包括巴彦淖尔市在内的上游县市，都将自己的生活污水，特别是工业废水排到了乌梁素海中。但如今，乌梁素海就是河套灌区和上游5个旗县市的公共厕所。
据巴彦淖尔市政府委托中国环境科学院等单位编制的《乌梁素海综合治理规划》介绍，“近年来巴彦淖尔市工业化、城镇化进程的加速带来的工业废水、城镇生活污水以及农业退水的大量排放，导致区域生态环境恶化，富营养化和沼泽化趋势严重。”  现在的乌梁素海
以2008年的数字为例，当年该区域工业废水排放2331.2万吨，城镇生活污水排放2256.4万吨，农田排水26700万吨，养殖废水排放2670.1万吨。区域内COD(化学需氧量)排放量最高的污染源是工业废水，占总排放量的34.5%。氨氮排放量最高的污染源是城镇生活污水，占总排放量的57.4%，其次是工业废水和畜禽养殖废水。
区域污染物排放量已远远超过了乌梁素海的水环境承载力。据当地环保部门测算，2008年污染负荷入湖量分别是总氮2292.65吨、总磷247.36吨，而乌梁素海水环境承载力只有总氮722.3吨、总磷40.9吨。
巴彦淖尔市河套水务集团公布的另一组数据更为直观：每年进入乌梁素海的水大概是3.5亿到4亿立方米，其中生活污水和工业废水就有2亿立方米，而乌梁素海的总库容只有3.2亿立方米。
根据巴彦淖尔市环境监测站2005年至2010年的监测资料，乌梁素海目前环境污染和生态功能退化形势严峻，氨氮超标率为30.3%；底泥污染严重，总氮、总磷和重金属超标，西大滩与东大滩底泥污染最重；鱼类种类和数量大幅度减少，淡水渔业基地功能逐渐丧失。
黄河水污染事件
2004年6月25日，内蒙古河套灌区总排干沟管理局因水位超过警戒线要退水，将积存于乌梁素海下游总排干沟内约100万立方米的造纸等污水集中下泄排入黄河，瞬间造成“6·26”黄河水污染事件。两天后的6月28日10时，处在下游的包头市供水总公司关闭了黄河水源总厂的取水口，直至2004年7月3日19时45分，包头市黄河水源总厂才恢复取水，造成直接经济损失280多万元。
内蒙古自治区环保部门在事后查明，此次水污染事件对黄河400多公里河段造成了14天的严重污染，水体完全丧失使用功能。5天的断水，让包头市蒙受经济损失约1.3亿元，给200多万包头市民生活、工作造成的影响则无法估算。这也是建国以来黄河遭遇的最大一次污染事故，污染源附近的黄河水域80%野生鱼类死亡。
实际上，乌梁素海已经变成了内蒙古西部地区最大的污染物存储池。更令人担忧的是，这里的污水还在不停地通过入河河道排入黄河。乌梁素海的污染状况如果得不到改变，“6·26”黄河水污染事件有可能再次爆发。
发展与环保
工业污染据《关于乌梁素海综合治理规划的咨询评估报告》介绍，造成乌梁素海水环境污染、富营养化和沼泽化的原因是多方面的。除了农业排水含化肥量大之外，工业污染是重要原因。
该报告称，一方面，巴彦淖尔市“产业总体技术水平低、粗放型用水模式以及区域经济社会发展模式，造成资源消耗量大、排污水平高”。另一方面，在工业规模快速膨胀的同时，污染治理投入不足。编制上述评估报告的中国国际工程咨询公司指出，巴彦淖尔市“污染控制和生态环境治理水平尚在发展过程中，环保设施不完善，污染治理体制机制不健全；环境保护技术设备成套化与产业化程度较低，综合治理策略缺乏系统性、科学性和长期延续性”。
即便是已经建成的污水处理厂，运行情况也不理想。2012年5月30日上午，记者在巴彦淖尔市污水处理厂排污口看到，大量泛黄的废水正在往几十米外的渠道中排放。渠道里的水又黑又臭。正在100多米远的农田里种植西红柿的晨光村村民周飞告诉记者，自打2002年污水处理厂投产后，周边的空气就臭得不行。到了前年，地下水也因为有臭味不能喝了。
巴彦淖尔市政府2011年1月25日出台的《关于促进全市污水处理厂稳定运行的实施意见》也承认，“各地污水处理厂存在着设备利用率低”等亟待解决的问题，已经严重影响到污水处理设施的稳定运行和效益发挥。经济发展这些“不足”，与巴彦淖尔市近年来经济发展特别是工业的高速增长形成了巨大反差。
巴彦淖尔市统计局数据显示，仅“十一五”期间，该市规模以上工业企业就由2005年的176户发展到266户，中型企业由18户发展到41户，大型企业发展为2户。与此同时，工业总产值从2005年的141亿元发展到2010年的786亿元，增长4.6倍；工业增加值从52.9亿元增加到258.9亿元，增长3.9倍；利税总额从17.2亿元到61.5亿元，增长2.6倍。巴彦淖尔矿产资源丰富，从2002年到2009年，短短7年间，该市矿业总产值就由2.9亿元增加到56.01亿元，增长了19倍。
在内蒙古自治区12个盟市区排位中，巴彦淖尔市2004年排在第9位，2008年上升到第7位；从工业投资占全社会投资总量的比重看，2004年为第10位，到2008年上升到第6位。
但由于上马的多是高能耗、高污染企业，巴彦淖尔市的生态环境也在迅速变坏。该市统计局能源科公布的一份资料称，近年来，巴彦淖尔市高耗能行业投资快速增长，节能降耗压力增大。2011年该市有色金属冶炼及压延加工业、煤炭开采和洗选业、化学原料及化学制品制造业完成投资同比分别增长90.4%、84.7%和76.6%，这些项目投产后，将对节能降耗形成巨大压力。
据《关于乌梁素海综合治理规划的咨询评估报告》介绍，目前巴彦淖尔市农产品加工、矿山与冶金、化学工业和电力等“四大支柱”产业都属于污染较严重的产业，污染源按行业贡献值分别为制造业78%，采矿业17%，电力、燃气及水的产生和供应占5%。产业结构存在的主要问题是经济低端发展、单位产值排污量大、污染产业所占比重较高。[2]
反思总结
‘十二五’开局之后，各地都在为振兴本地经济描绘宏伟蓝图，巴彦淖尔市也编制了社会经济发展规划，涉及到工业、农业、交通运输、旅游、采掘等项目，但在规划编制前，都应该开展环境影响评价，这是环保法的要求。”环保部环评司巡视员牟广丰说，环评不是限制区域的经济发展，而是要根据评价区域内的资源禀赋、环境容量、生态承载能力来科学合理地确定主导产业、生产力布局和经济规模，使经济发展和环境容量、生态承载力相适应。
“巴彦淖尔市在内蒙古自治区经济排名是中游，势必要进一步加快发展。在这样的背景下，乌梁素海的污染治理无疑要增加难度。”国家发改委农经司副司长吴晓松认为，地方政府要处理好发展和保护的关系，要找到结合点，更要找到切入点。如果结合点找不到、切入点把握不准的话，发展难以加快，保护也更加困难。
巴彦淖尔遇到的问题，也在内蒙古自治区和全国其他地区不同程度地存在。
据多年从事干旱区水环境分析与水污染控制研究的南京大学城市与资源学系于瑞宏博士介绍，内蒙古乌梁素海、居延海、哈素海、岱海、黄旗海、查干湖、安固里湖、达里诺湖、科尔沁沼泽地区、呼伦湖等，因接受农田退水，农区地表、地下径流以及生活、工业污废水的大量排放，都不同程度地受到水污染及富营养化的危害，有些湖泊甚至已丧失其基本功能。[1]
治理项目
自内蒙古自治区林业厅获悉，《内蒙古乌梁素海富营养化治理建设项目可行性研究报告》去年底已获得国家发改委批复。按照这一规划，乌梁素海富营养化治理项目建设期限3年，总投资2974.7万元，其中国家财政拨款2379.7万元、地方财政配套资金595万元。
而根据《乌梁素海综合治理规划》，到2020年，乌梁素海治理总投资将达到86.2亿元，其中近期(2010~2015年)投资47.8亿元、远期(2016~2020年)投资38.4亿元。最终目标是使入湖污染负荷在现有基础上减少70%，水质达到四类标准，水生态系统全面改善。[1]