标题：赴港生子
简介
“在香港出生，有永久居港权，能拥有特区护照，享有终生免费医疗及十二年免费教育，全球135个国家和地区免签证，在香港接受双语教育，通晓‘两文三语’（中、英文；英语、粤语和普通话）。为  赴港生子宝宝拥有双起跑线，赢在起跑线。”这些赴港生子服务公司的广告语说到了内地父母的“心坎”上。伴随着赴港生子的人数增加，这些服务机构“应运而生”，为内地父母去香港生子提供“一条龙”服务，方便了内地父母，也促进了赴港生子的进一步活跃。
几年下来，到香港产子的内地父母的范围也不断扩大，从最早深圳、广州等与香港接近的广东省某些地区，发展到与香港交通便利的珠江三角洲地区，以至于北京、上海、福建、江苏、浙江等相对富裕的省市。
赴港生子的香港身份在法律上的确认，源自2001年7月20日判决的“庄丰原案”：香港特区终审法院对首宗内地人香港生子是否拥有居港权案作出判决，“香港宝宝”庄丰源拥有居港权。香港实行的是判例法，该案以后在港出生的婴儿，均可以根据这个判例获得香港身份。 
香港入境事务处的统计显示，2001年，港产内地婴儿还只有620人，此后连年几乎翻倍增长：2002年1,250；2003年2,070；2004年4,102；2005年9,273；2006年16,044；2007年18,816；2008年25,268。8年里内地父母在港产子数字：77,443人。同期，父亲为港人的婴儿数量则相对平稳，保持在7,100人至9,400人之间。
赴港流程
流程根据中介公司的介绍，他们在深圳、香港都有专门的人员负责赴港生子的具体事项。具体的流程是：怀孕3个月左右时，女方到深圳由他们公司的工作人员安排去香港的医院产检，领取预约证，缴纳费用；在预产期前20天左右，通过深圳到香港，进医院待产；孩子出生的第二天，就可办理出生证、回乡证、护照、身份证等证件，然后就可带着宝宝返回了。 
“整个流程下来费用在7万到10万元之间，费用差别主要取决于你在医院所选的产房条件。基本上8万元左右，就会住得很舒服了。”工作人员介绍。原因中介公司工作人员显然“精于有水之道”，“到香港生二胎可以避免计生处罚，小孩拥有香港的护照后，就能享有香港永久居住权，并享受12年免费教育，与香港人同等的社会福利。小孩凭着香港护照在130多个国家可以免签证。”他说。 
计生委宣教处的工作人员表示，赴港生育第二胎其实就是在钻法律的空子，从主观上说，赴港生二胎与在内地生二胎无异，不见得就能逃避处罚，这一点谁都保证不了。利害“即使在香港产下的第二胎小孩拥有香港的护照和居民身份证，也依然难逃内地计生政策的处罚。”福建元一律师事务所的黄林锋律师认为，毕竟父母作为生产的主体都是内地籍的公民，而且父母选择去香港生二胎就可以认定为是一种规避行为，既然是规避就意味着已经构成了违法。 黄林锋律师说:“等到小孩考大学的时候，谁又能保证现行的政策不会调整？就我个人的看法，赴港生子并不见得一劳永逸。”。费用中介公司工作人员透露，到香港生孩子的北京人中，有娱乐明星、公司白领，甚至还有公务员；其原因无非是生二胎、未婚生子、为移民做准备、或给孩子创造发展条件。4种套餐服务，价格从4万元到15万元不同，签约最多的是一种8万元套餐。这是一家专门从事“香港生子”业务的中介公司，每周都有两三个北京孕妇通过这家公司前往香港，生下一个怀揣香港居民身份的婴儿。这些婴儿被人们称为“香港仔”。邱丽端详着照片上的李琛，下意识地抚摸了一下自己尚未隆起的小腹。正对面的墙壁上贴着一行鲜红的标语：“让你的宝宝赢在人生的起跑线上条件“您这是第几胎啊？”“第一胎。”负责接待的工作人员瞄了眼邱丽的身材：“怀孕多久了？”“3个月。”“那现在办手续正合适，再过些日子，肚子大起来可就不好办了。”但邱丽随后被告知，即使身材走形了也有顺利通关的办法，“衣服穿得宽松点儿，坐在车上过关，是不是孕妇一般看不出来。”这下邱丽倒有些犯嘀咕：“怎么听着跟偷渡似的。”
此前，她在网上检索“香港生子”的信息时发现，北京有十多家中介公司都在经营此类业务。但是在工商部门查询这些公司的营业执照却发现，其经营项目种类名目繁多，包括商业演出、广告传播、进出口贸易等，而和她打交道的这家公司，营业执照上经营项目只不过是“教育咨询”。
“您放心，我们营业两年多，到现在还没出过事儿呢。”工作人员为了打消邱丽的疑虑，这样告诉她：“从2007年2月起，到香港生孩子已经完全合法了。”
这种合法化的说法最早源于2001年一起案件的审判结果。香港特区终审法院所做出的裁决，使得一名父母皆非香港居民的内地儿童得以确认港人身份。香港适用的是判例法，这意味着在港出生的中国公民均可享有港人身份及福利。2007年2月，特区政府发布公告称，怀孕7个月的内地孕妇必须持有预约证明才可以入境香港分娩。
按照当时香港的媒体报道，特区政府设立这则规定的初衷，是为了避免大批内地孕妇赴港产子而设；但是中介公司却都将其解释为，“这说明特区政府已经向内地孕妇放开了，只要能够顺利拿到一张预约证明就行。”服务套餐据中介公司工作人员透露，到香港生孩子的北京人中，有娱乐明星、公司白领，甚至还有公务员；其原因无非是生二胎、未婚生子、为移民做准备、或给孩子创造发展条件。要想办个香港户口，代价倒也颇高。工作人员向邱丽介绍了4种套餐服务，价格从4万元到15万元不同，签约最多的是一种8万元套餐。
8万元套餐服务共包含20个项目，从预约产房、陪同产检和提供酒店住宿，到办理相关证件及手续等。所有的费用将分5次支付：双方签订合同时支付5000元、第一次赴香港产检时支付5.8万元服务费（其中4万港元由医院收取）、产前入住医院支付1.3万元、领取证件时再分别支付3000元和1000元。
然而8万元仅仅是一个底限。准妈妈们往返京港两地之间的交通及餐饮费用并不含在其中；需要在香港超期逗留的话，则要按每天500港元的价格支付住宿费用；如果母亲或婴儿产后需要特别护理，所有相关费用也必须自行解决。
还有一个颇为重要的细节：万一胎儿因不可抗力而流产，那么这8万元费用只能实现部分退款；特别是由医院收取的费用，要根据香港当地医院的相关规定来决定退款金额。工作人员向邱丽坦白：“如果遇到这种情况，最好的结果是医院能退还2到3万港元，还有的医院一分钱都不会退。”
60年人生
出生前7个月：他随着母亲到香港医院接受了第一次产前检查，并且得到一张分娩预约证明。这是影响人生的重要一步，但是作出决定的却不是他本人。
-出生前4周：他和母亲住在深圳的一家宾馆里，接受长达14天的待产准备。
-出生前2周：终于又到香港医院了，这里将成为他的出生地。
-出生第2天：他和母亲离开了香港医院。其实他本来可以在那里多住上几天的，但是因为床位紧张，医生不得不缩短了他和母亲的住院时间。
-出生第3天：拍照，办理证件。几天后，他一下子拥有了5张证件：出生证、回港证、回乡证、护照和身份证。这一切都为了说明，他是一个“香港仔”。
-出生1周后：乘上从深圳返回北京的火车。北京是他的家乡，但是从出生那一天起，他的身份就和这里绝缘了。
-18岁之前：这么多年来，他只去过大约10次香港，回港证每五年换一次，回乡证每三年换一次，为了更新证件上的照片而已。在北京，他上幼儿园、小学、初中乃至高中，他和他的同学说着一样的乡音，只不过他的身份一直是借读生。
-18岁：这一年，同学们都参加高考了，但是他没有资格参加。他要面对的考试要迟一些，但是也要容易一些。
-60岁：他退休了。如果没有变数，他终于可以领取到香港的养老金了。也许这是身为香港居民的他所真正享受到的第一份福利，但恐怕也是最后的福利。
人生竞赛
也许只有在面对高考的时候，“香港仔”确实可以赢在起跑线上。
在完成高中学业后，“香港仔”无需参加内地的高考，而只需要准备面对“普通高等学校联合招收华侨、港澳、台湾省学生考试”。根据教育部下属有关部门发布的招生简章，只要持有香港永久性居民身份证和《港澳居民来往内地通行证》，便具有报名应试的资格。
中介公司的工作人员称，这一考试的难度要比高考容易许多，并且很多重点大学的录取分数线也要比高考分数线低200分左右。而这些“香港仔”上学后所需要缴纳的学杂费标准，和内地普通学生完全一致。另外，如果他们连这样的考试也应付不了，还可以参加香港高中会考，赴港上大学。
然而一些内地家长却对此颇为反感。有调查显示，绝大多数内地“香港仔”都会回到内地生活。这意味着他们成长过程中真正消耗的是来自内地的医疗、教育等资源，甚至连求职就业都要和内地同龄人共同竞争。“一位北京家长认为，如果这就叫做“赢在起跑线上”，那么不妨说这场竞赛原本就不公平。
在网上论坛中，有人说：“内地和香港之间经济水平、福利待遇的差距日渐缩小，香港大学也已从内地招收学生，我不明白一个香港户口能给孩子带来什么好处？”这位网民认为，也许当孩子长大之后，香港居民身份的优越感恐怕早已荡然无存。
调查手记
60年的事儿谁说得清
记者在采访时有幸看到了几个北京“香港仔”的证件照，这些孩子天真的表情与成人们的争执毫无关联。孩子没有错，他们的父母似乎也没有做错什么，至少他们在完成赴港生子的过程中，似乎并没有违反内地和香港的任何一条法律；以此为前提，将孩子生在北京还是香港，纯粹是个人的自由选择。
抛开社会公共资源和道义不谈，这道选择题妈妈们该不该做？做对了吗？当成千上万的内地孕妇团奔赴香港生子时，这已不再是个人的问题，而演变成了一种社会潮流。导致出现这种非正常流向的根源，在于内地和香港之间客观存在的社会福利制度与生活水平的落差。妈妈们为孩子谋求一个美好的未来，于公于私本无可厚非，但需要提醒的是，这种选择的背后隐藏着一种短视的风险。
我们承认两地之间的现实落差，同时也应当看到这一差异正在逐渐缩小，甚至有逆流的趋势。在这个变动的过程中，谁又胆敢预言得出，60年之后两地的社会环境会处于何种形势？用今天的价值去判断明天的行情，那更像是赌博。尤其是对于孩子来说，自己的命运被莫名其妙当做筹码，恐怕才是最不公正的事情。既然人生是属于他们的，那么不妨还是把选择权留给他们去做主吧。
医院床位
在中介公司描绘的“香港生子路线图”上，深圳罗湖口岸成了一个重要的进出通道。第一次前往香港，准妈妈将被安排在指定的医院进行第一次产前检查，并领到一张分娩预约证明。怀孕37周时  赴港生子抵达深圳进行待产，两周后通过罗湖口岸进入香港进行第二次产前检查。随后她们便会住进医院，直到孩子降生后的5个工作日，办齐所有相关手续，带着她们的“香港仔”通过罗湖口岸离港返京。
内地孕妇团规模之庞大，连她们自己都感到惊讶。一位妈妈在网上论坛中回忆自己的赴港经历时说，医院里到了探视时间，随处都能看见说着普通话、拿着港澳通行证的内地亲戚。在通过罗湖口岸时，她听到一则趣闻，有个早产的孕妇没来得及过罗湖桥，就生下了孩子，“只差一步之遥啊！” 
由于内地妈妈的大量涌入，香港一些医院出现了“床位危机”。邱丽前去咨询的中介公司，通常都会将孕妇带到香港仁安医院，这家位于香港新界东区的私立医院共有近400张床位，虽然才刚6月，但医院连10月份的床位都预约满了。
由此产生的私立医院价格高企，已经引起了香港本地居民的不满。香港医管局的一份统计数据显示，2001年时在港生子的内地孕妇只有620名，到2004年时便突破了1万人，如今在香港公立医院分娩的孕妇，每三个人中便有一位内地孕妇。当地媒体甚至一度用“霸床”之类的词汇来揶揄内地孕妇。
“床位都要乞，交税为啲乜？”香港本地孕妇在一次抗议行动中打出这样的粤语口号，换做普通话，大意是说，“既然床位都难求，为什么还要交税？”
终身保险
对于很多准妈妈来说，赴港生子仅仅是为了中介机构推销业务时所说的“香港优势”。工作人员这样告诉邱丽：“香港仔”可以享受12年免费教育福利；他们持有香港护照，到全球130多个国家都可以免签证；他们可以在60岁之后领取香港的养老金，“这就相当于买了一份终身保险。”
然而这一切未必能够全部应验。
“香港仔”所能享受的12年免费教育福利，仅在香港本地上学才能有效；如果这些孩子在北京接受教育，则需要办理借读手续，“和外地孩子一样对待”。工作人员承认，一些“香港仔”的父母为了得到香港的免费教育，不得不舍近求远长年租住在深圳，每天接送孩子往返深港两地上学。
被称做“终身保险”的香港养老金福利制度，似乎也并不如其宣称的那样可靠。早在几年前，内地孕妇赴港生子便引起特区政府的注意，相关法律条款将被修改的传闻也一直存在。与此同时，生委有关官员曾多次强调，内地孕妇赴港生子，如果其孩子取得居港权，将丧失内地的户籍和福利。
事件影响
赴港生子从2001年至今经历10年，香港生孩子政策历次变更，内地人香港生子之路也变化无常：[1]
1997年： 《基本法》给内地人香港生孩子户籍没明确解释 香港《基本法》第三章第二十四条赋予了赴港生子获得香港永久居民身份的权利，使内地赴港生子获得香港永久居民身份合法化。 香港特别行政区永久性居民为：
（一）在香港特别行政区成立以前或以后在香港出生的中国公民；
2001年：香港自由行开启了赴港生子的大门 香港“自由行”的逐步开放，内地人只要办理往来港澳通行证后使内地人往返香港越来越频繁，内地孕妇到香港产子也就在所难免了。从此，人数呈上升趋势，给香港公立医院的产科服务带来沉重压力。 2001年：“庄丰源案”为香港生子获得香港永久身份提供了法律依据 为此庄丰源的祖父协同提起了诉讼，2001年，香港高等法院和香港终审法院最后，终审法院的五位法官一致裁定，不论其父母是否已在港定居，在港出生的中国籍子女均享有居港权。相继裁定庄丰源胜诉，不论其父母是否已在港定居，在香港出生的中国籍子女都享有居港权。遵循灵活人性化的英美法系构架的香港法律，此案例为内地孕妇在香港生子打开了大门。
2005年：非符合资格人士赴港生子费用
香港医管局推出了“非符合资格人士香港生孩子费用”，有针对性地将赴港产子费用调至2万港元套餐，规定入院须缴付按金。这项政策一出台，“非符合资格人士”来港产子就由各方默认转变为公开允许。
2007年1月：出台“预约制度”
香港政府出台了非香港孕妇赴港在公立医院生子的中央预约制度等一系列新政，非香港孕妇须持香港注册医生介绍信到公立医院预约并交费才能取得“预约纸”，以便日后入境。
2007年2月1日：调高内地赴港生子费用
“非符合资格人士产科套餐服务收费”增至3.9万港元（经预约入院）和4.8万港元（未经预约入院）。进一步将大陆妈妈香港生宝宝的身份合法化。
2009年10月8日：第一轮“限制令”
香港医管局发出“限制令”宣布，因港妇生育高峰为年底，10月9日至12月底，香港公立医院取消内地孕妇分娩床位预约服务。
2010年元旦：第一轮“限制令”解封
“限制令”解封，香港医管局表示欢迎内地妈妈来香港生孩子。
2011年4月8日：香港医院停止招收内地孕妇
香港医管局再发“限制令”，即日起到年底暂停公立医院接受内地孕妇分娩床位预约。
2011年06月24日：2012年香港公私营医院合共提供34400个名额
香港食物及卫生局局长周一岳24日公布，2012年香港公私营医院合共提供34400个名额，给非本地孕妇来港产子。公营医院会拨出3400个名额，一旦饱和，医管局便会停止非本地孕妇的预约登记，而10家提供产科服务的私营医院则会有31000个，比2011年减少7%。
总结：香港生宝宝政策之所以如此多变，主要有以下几个原因： 第一：香港政府为保证香港孕妇生子床位，保障香港居民的合法权益，限制内地孕妇到香港生孩子； 第二：香港医疗服务水平在区域内有明显的优势，医疗产业作为香港六大优势产业之一，已正式被列入中国“十二五”规划内，可见内地人到香港生孩子给香港整个医疗产业带来的巨大利益也是香港政府难以拒绝的主要原因； 第三：内地孕妇去香港生孩子也解决了香港低出生率和人口负增长的问题。看到这里，也就能理解香港政府在内地孕妇赴港生子上的纠结。
好处介绍
（1）自由的出入境管理
持香港特区护照可免签证进入全球120多个国家和地区，其中包括英国、加拿大、意大利、法国等欧美发达国家，轻松进入欧美等国留学与做生意;香港公民移民第三国非常容易。持有香港护照的香港居民如果要移民去第三国将是件非常容易的事情。加拿大、新西兰等英联邦成员国给与非常宽松的移民条件。持有香港护照的香港居民出入美国也同样非常方便，美国领事馆给予宽松、快捷的签证政策。
（2）高素质和世界承认的学历
香港的学校一直沿用西方的教育模式，学校实施中英文双语教育，学生从幼稚园已经开始学习英文。各大学府林立，其中香港大学、香港理工大学、香港中文大学等学府教育素质均得到世界公认。香港实行九年中英文免费义务教育，学生每学期仅需缴纳书杂费便可就读香港中小学。
（3）国内名牌学校免试就读
香港籍宝宝在内地可免试进入最好的小学中学大学。香港籍宝宝在内地各城市可以免试进入最好的名牌小学中学国际班接受最好的双语教育。可以低分进入清华北大等国内著名大学，也可以选择就读香港大学，还可以直接考美国的大学。
（4）优越的社会福利
香港的医疗保障制度和社会保障制度系统完善，公立医院对广大市民开放，门诊和住院费全免。在成为永久居民后，还享有失业救济金、退休金和老人生活金等社会福利。
（5）宽松的人口政策
香港政府从未制定限制生育政策，只要合法居留，孕妇在香港生育，小孩出生后立即获得香港永久身份，并享受香港的儿童福利。准备生2个以上宝宝的妈妈们，在香港分娩便无后顾之忧。
（6）100%的就业率
香港大学生就业率为100%，平均月薪达到1.2万港币。2005年香港拥有340万就业机会，劳动人口就业率达到95%。2005年香港月平均工资为11400港币，2005年香港大学毕业生就业率为100%，平均月薪达到1.2万港币，而且毕业后每年加薪幅度超过15%。
（7）精湛的医疗
100%的就业率总而言之，对于待产的妈妈，您将享受到专业的产科医生的照料、他们精湛的医术和友善的服务态度，减轻产前或生产之疑虑或担忧。 对于宝宝，他们将得到周到的、充满爱心之专业护理。让宝宝快乐地迎接生命的开始。[2]
(8）亲人出入自由
亲人三个月多次往返，出入自由。父母将来移民香港享有香港福利[2]。
风险介绍
怕因滞留被遣返 临盆前仓促过关危险多 
尽管在法律层面上，有空子可钻，但现实的风险却很大。 
据悉，为了控制内地孕妇赴港生子的数量，2007年2月1日香港施行的新措施中，还提高了非本地孕妇的分娩套餐收费。而内地孕妇未经预约入院，收费会由9000港元增至48000港元。 
“想到香港生宝宝的家庭，一般都有一定的经济实力。”甘女士介绍，他们公司的普通套餐价格一般在78000元左右，豪华套餐则需十多万，而顺产和剖腹产的价格相差大约1万元左右。 
记者还采访了十几家类似的中介公司，报价一般在6万～10万元之间，其中，以7万～8万居多。而在中介拟订的一份协议范本中，记者看到，签订委托书后，即需缴付预订医生及医院留位费人民币4000元。而首次赴港领取到香港医院“内地孕妇分娩预约证明”后，需缴付费用人民币5万元。但如果出现意外，孩子提前出生或者意外流产，缴纳的费用必须由孕妇自己承担，服务费不退。 
另一方面，宝宝出生，办完证件之后，孕妈妈与中介公司的协议就到此结束。但随后，孩子该在哪里养育等问题则随之而来。“虽然在香港生下的宝宝可享有永久居港权，并享受12年免费教育、与香港人同等的社会福利等，而我也能作为监护人陪读，但教材费用以及生活费用比内地要高，只靠爱人一个人，负担会加重许多。”一位正要赴港产子的孕妇说出了自己的后顾之忧，将孩子带回内地养育，借读费等也是一笔不小的开支。 
除此之外，据香港媒体称，从2011年1月开始，大部分赴港生子的内地孕妇，由于中介公司的操作不当，都无法进行定期的产前检查，产前临时过关赴港，又会大大增加生育风险。另外，孕妇大多以旅游的名义签注，在香港最多只能逗留7天。分娩时间如果没有掐好，怀孕妈妈还未分娩就会因滞留而被遣返。 
为此，很多中介公司会安排先在深圳待产，到临盆时再仓促过关，危险往往在这个时候发生。 
更有些中介收钱后“人去楼空”。 
据警方介绍，国家有关部门已经注意到内地孕妇赴港分娩的乱象，正商讨联合采取整治措施，对此现象予以打击。[3]
存在弊端
香港身份内地生活诸多不便
2009年10月8日，香港医院管理局宣布：从11月起，所有公立医院2011年剩余时间冻结非本地孕妇预约服务，以保留足够名额应对香港孕妇分娩。这意味着香港特区政府对内地产妇的态度已经发生了微妙转变。在公立医院关上大门后，私立医院的预约生产排期已经排到了2012年4月。
内地产妇赴港产子已不是个别现象，不过，赴港产子为子女获得香港身份真的能得到如一些“黑中介”所宣传的那些好处吗？一些专业办理香港投资定居的专家对此都有所保留。
内地赴港产子可获香港身份的法律依据最早源于2001年一宗案件的审判结果。一名父母皆非香港居民的内地儿童因为是在香港出生得以确认港人身份。香港适用的是判例法，这意味着在港出生的中国公民均可享有港人身份及福利。
联鸿海外董事总经理邹丽娟表示，家长需要考虑成熟，不然赴港产子将来会为孩子在内地发展带来诸多的不便。首先，孩子不能获得内地户口、学籍，不能参加高考和公务员考试这两个最大的考试；其次，孩子在继承遗产和注册结婚上也将有诸多不便；再者，孩子将来购买A股股票和境内登记注册公司也会受到颇多限制；最后，香港是低税收地区，是吸引投资者去赚钱而不是养老的地区，其养老和医疗保障远不如加拿大和澳大利亚等移民目的地诱人。家长在考虑将孩子“送出去”的时候，应深思熟虑。
享12年免费教育？
其实花费更高,中介最喜欢鼓吹的一条好处是“可以享受12年免费教育福利”。其实将来这些孩子能否便利地获得香港免费教育还是未知数，享受香港的免费教育实际成本可能比较高。
邹丽娟预计，如果是中等收入的家庭赴港产子，未来孩子的教育成本可能非常高。由于孩子不拥有广州市户口，所以如果在广州读书，需要交纳高昂的捐资助学费“借读”；如果是从小赴港读书，家长则需要在香港租公寓陪读，花费可能更高。
与花费相比，一个更棘手的问题是内地父母赴港陪读难以获得探亲签注。美联华广移民总经理唐辉宇介绍，内地赴港探亲签注一般是发给探望老人、配偶这两种关系，内地父母将来难以在香港长期逗留。广州居民自由行最多一个月两次，每次最多7天，深圳居民则方便一些，可以多次往返。
可低分读名校？
政策随时可能调整
黑中介还称，在完成高中学业后，“香港仔”无需参加内地的高考，而只需要准备面对”普通高等学校联合招收华侨、港澳、台湾省学生考试”，这一考试的难度比高考容易许多，并且很多重点大学的录取分数线也要比高考分数线低200分左右。
这项政策是针对真正在港澳台地区长大的学生而言的，当十多年后大批在内地念书的“香港仔”来抢这些名额时，很难保证教育部不会进行限制。
赴港产子不算超生？
回内地生活就要罚款
一些黑中介还宣称，赴港产子，孩子取得的是香港身份，不需要内地户口，不占用内地资源，因此不算超生，也无需罚款。
随着赴港产子增多，广东省计生委专门重申过《广东省人口与计划生育条例》的有关规定，“广东省内的城镇居民一对夫妻在一般情况下只能生育一个子女，无论其生育行为发生在国内或国外。在不能确定政策外生育子女是否回国内入户、生活前，按照国家计生委的规定，可暂缓征收社会抚养费，但该对夫妇如果是中共党员、有工作单位的，可按照《条例》和党纪、政纪的有关规定，对当事人作出党纪、政纪处理。”
也就是说只要孩子在内地生活，就要交纳所谓的“罚款”（社会抚养费）。佛山一对陈姓夫妇以为在香港生下二胎可以高枕无忧，最后，陈某不但缴纳了14万元的社会抚养费，夫妻双方在14年内都不能享受村集体的分红。此外，是公职人员的一方还被单位开除了。 [4]
历史追溯
“港生一代”最早可追溯到2001年。那年，香港高等法院和终审法院相继裁定，1997年在香港出生、但父母皆为内地人的庄丰源胜诉，这从法律层面让港生的身份得到认同；而2003年港澳自由行，更是从心理和地理上，为赴港生子的内地夫妇打开了一扇大门。　从2001年620人到2008年25000人，40倍增速的背后，见证了内地夫妇们的疯狂，而港生们也因此成为香港人口增长的主力。
10年，从BB到小学生，依旧生活在内地的港生们，注定成为香港“特殊的一代”。在他父母编织的“香港梦”中，这些孩子们正要或将要面临教育、医疗，甚至身份认同等问题，而身份附加的利益，更多时候成为可望不可及的“水中月”。
报道
应对措施香港特区政府食物及卫生局局长周一岳2011年4月28日宣布，将推出7项措施应对非本地孕妇来港分娩问题。 　　
周一岳28日与公私营医院代表就非本地孕妇来港分娩问题进行会面。他在会后向媒体表示，各方已达成共识，同意必须优先照顾本地孕妇的需要，保障本地医疗服务的专业素质和妇产科及儿科的可持续发展，以及杜绝非法安排非本地孕妇来港产子的中介活动。
周一岳表示，7项措施包括非本地孕妇必须接受香港医生的检查，并获发证明书证明其怀孕情况正常才可来港分娩；有关方面将检讨私家医院发放证明书的安排，并考虑日后由香港卫生署统一发放；由妇产科专家为公私营医院制定参考指引，以统一产检标准；检讨及制定妇产科服务的工作量；致力打击非法中介活动，防止医护人员滥收病人；成立工作小组制定相关配套方案，并定下2012年可接收的非本地孕妇人数；工作小组在每年年初决定下一年可来港分娩的非本地孕妇人数。
据统计，2010年约有8.8万名婴儿在香港出生，其中内地孕妇在港所生婴儿约4.1万名，占全港新生儿的47%。周一岳曾表示，内地孕妇来港分娩数目增加，使香港产科和初生儿服务紧张，公立医院情况尤为严峻。为纾缓这一情况，香港各公立医院自4月8日起停止接受非香港孕妇预约至年底的分娩服务，以确保2011年香港的产科服务能为本地孕妇预留足够名额。[5]港方应对据香港《文汇报》报道，大量内地孕妇涌港产子，令香港妇科服务已不胜负荷，香港特区政府急忙出招，叫停内地孕妇的产子预约。不过，叫停预约只是“治标不治本”，有行政会议成员就建议修改《基本法》24条，降低内地孕妇来港产子的诱因。不过，行政会议召集人梁振英认为，要真正阻止内地孕妇继续涌港，应从香港的出入境政策着手，全面阻截内地孕妇来港，“令他们认识如此来港产子并非理所当然的，并由此产生阻吓作用”。 
报道说，一向公务繁忙的梁振英忙里偷闲，于2011年5月14日和15日一连两日邀请传媒行家到家中作客，既与老朋友叙旧，同时认识新朋友。就近热爆的内地孕妇涌港产子的问题，梁振英坦言，这不仅令香港的医疗系统难以应付，内地孕妇产下的婴儿的福利问题更会成为香港未来福利的“潜在炸弹”。
梁振英以教育问题为例，指这些内地孕妇产下的小朋友，倘几年后到香港读书，就会对香港的教育系统和资源产生巨大压力，有必要及早研究和规划，但香港特区政府并未有对此有详细的规划。
但梁振英不同意以修改《基本法》的方式，去处理内地孕妇涌港的问题，因出现这现象的根本原因，是香港出入境政策的问题，故香港特区政府应改变出入境政策，全面阻截内地孕妇赴港产子，不能让他们肆无忌惮地随意过境产子，“要以保障香港人的基本权益为优先考虑”。
他明白，香港积极推动医疗产业，但“若这些产业发展影响了香港人的权益，我们便必须反思这个产业应否如此快地发展，以及应向哪个方向发展”。[6]
变革
2001年　“庄丰源案”裁定1997年在香港出生但父母皆为内地人的庄丰源享有居港权，此案为内地人在港生子打开了大门。　2003年始　香港“自由行”的逐步开放，使内地孕妇到香港产子的人数呈上升趋势，给香港公立医院的产科服务带来沉重压力。　2005年起　香港医管局推出了“非符合资格人士产科套餐服务收费”，有针对性地将赴港产子费用调至2万港元套餐，规定入院须缴付按金。　2007年1月　香港政府出台了非香港孕妇赴港在公立医院生子的中央预约制度等一系列新政，非香港孕妇须持香港注册医生介绍信到公立医院预约并交费才能取得“预约纸”，以便日后入境。　2007年2月1日起　“非符合资格人士产科套餐服务收费”增至3.9万港元（经预约入院）和4.8万港元（未经预约入院）。　2009年10月8日　香港医管局发出“限制令”宣布，因港妇生育高峰为年底，10月9日至12月底，香港公立医院取消内地孕妇分娩床位预约服务。　2010年元旦　“限制令”解封，香港医管局表示欢迎内地妈妈来香港生孩子。　2011年4月8日　香港医管局再发“限制令”，即日起到年底暂停公立医院接受内地孕妇分娩床位预约。[7]
提醒
香港医管局再发“限制令”，即日起到年底暂停公立医院接受内地孕妇分娩床位预约。　警方提醒打算赴港或正在赴港生育子女的市民权衡利弊，谨慎行事。　第一、应通过正规途径到出入境管理部门办理赴港通行证和签注，尤其坚决禁止利用探亲签注进行违反香港逗留条例等行为。　第二、提醒那些已经在香港生育子女的父母办理赴港探亲签注时，必须是被探望的子女居住在香港，否则将被出入境管理部门拒签探亲签注。　第三、谨慎选择中介服务机构，防止上当受骗。　第四、严格遵守香港法律，避免在香港非法滞留，如因在香港非法滞留被遣返，将被限制出境，会造成更大的麻烦。　计生部门也表示，赴港生育风险很大，不要轻信中介机构的宣传。按照国家和省有关计生规定，若是生育第一个孩子或者规定允许生育第二个子女的情况，赴港生子是合法的；如果是非法生二胎，即使是在香港生孩子，都算违法生育。一旦被发现，将依法征收社会抚养费，国家公职人员还要受到党纪政纪处分。　此外，即便在政策允许范围内可以赴港生子，内地家庭也需要理智选择，如果“内地港生”的孩子在香港上学，则需父母陪读，耗费很大的时间、人力、物力成本。如选择在内地上学，那就需交纳高昂的借读费，在继承遗产和注册结婚等方面也存在诸多困难。预约证明由香港卫生署统一发放的内地孕妇预约证明书，将于下周起全面采用，香港食物及卫生局长周一岳今日将交代安排，日后不论公立或私家医院均须以卫生署设计的预约书，填写内地孕妇数据包括预产期、分娩医院和负责医生名称等，然后提交署方中央记录，至于高危孕妇筛选准则并不会硬性一刀切。
据了解，周一岳今日将向传媒交代内地孕妇来港分娩统一预约证明书的实施安排。日后证明书表格会由卫生署医护机构注册办事处发放，各医院须自行索取，可以一次过取一迭，但证书印有顺序编号，以防伪造，医院须为内地预约产妇填写其姓名资料、丈夫是否港人、预产期、主诊医生、分娩医院等。　香港养和医院副院长陈焕堂说，因现时卫生署已要求私家医院将预约分娩的孕妇数字，按本地孕妇、内地孕妇和其它非本地孕妇分类，每周向署方报数，但日后其一要处理的技术问题，是若有内地孕妇预约后一段时间，再消取预约，医院上报卫生署注销，涉及的名额怎样处理。　至于高危孕妇筛选准则，本身是香港妇产科学院副主席的仁安医院副医务总监梁国龄说，除怀多胞胎、怀孕初期已有高血压等、孕妇之前有产下只有1、2公斤过轻婴儿的纪录等清晰指针，必然属高危产妇，最好应在居住地点分娩，不要长途跋涉来港生产，但一些未必会在初期怀孕时发现高危因素，如妊娠糖尿、胎盘前置等，未必适合硬性“一刀切”，仍要由医生和有关医院同共讨论应否接收。　特区政府早前公布，2012年只接受约3.5万名内地孕妇来港分娩，其中公立医院只收3400名，私家医院限收3.1万名，当中预留7000名额给港人内地妻。预约分娩确认书香港特区政府卫生署23日起将采用新的预约分娩服务确认书，以方便入境事务处工作以及医疗服务的监察。
卫生署首席医生莫天娜22日在记者会上表示，内地孕妇如果准备在本港的私家医院分娩，需要有医生介绍，并提交资料，其中包括其配偶是否为香港人、主治医生及医院名称、产前检查记录的日期等。私家医院将按照协定的服务名额，确认预约并签发确认书。确认书的电子资料将由卫生署及入境处存档。确认书使用特别纸张、特殊设计背景、盖有香港特别行政区区徽的水印，以及独立证书编号，以防伪冒。莫天娜说，凭借统一的预约分娩服务确认书，当局可监察私人医院按照协定的服务名额预约内地产妇的情况。当局计划设立中央资料库，以电子平台形式监察有关产科服务的资料。