标题：肉类工业食品安全检测能力建设实施方案
发改办产业[2010]1327号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业主管部门：
根据《轻工业调整和振兴规划》和《国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》关于加强食品安全检测能力建设的要求，为提升食品安全保障水平，化解和降低食品安全风险，保障广大消费者的权益，维护社会安定和谐，特编制食品安全检验检测能力建设实施意见，并确定2010年中央投资食品工业的支持重点是食品安全检验检测能力建设。
一、食品安全检测能力现状及存在的问题
食品工业是国民经济的重要支柱产业。近年来，我国食品工业和进出口保持快速发展的态势，2008年，全国食品工业企业共计44.8万家，涉及粮食、食用油、肉及肉制品、乳制品等24大类525种产品，当年实现工业总产值4.2万亿元，占国内生产总值的14.0%，进出口总额达到574.0亿美元，与2005年相比，分别增长110.0%、72.3%。我国食品工业的快速发展，为保障市场需求，提升人民生活质量做出了重要贡献。
但是，我国食品安全检测能力建设速度明显滞后，与保障食品安全的要求存在较大差距：一是大部分食品工业企业自捡能力不足，全国食品生产企业中仅有1.2%的企业具备食品添加剂、生物毒素、农兽药残留、微生物等全项目检测能力，5.1%的企业具备有毒有害物质分析检测能力，23.3%的企业具有有限的常规质量检测能力。二是检测设备配置不全，检测设备精度不高，检测设备更新缓慢，超期服役，造成部分企业关键指标检出限达不到我国和国外发达国家标准限量要求。三是检测设备自主化能力低，高精尖的设备主要依靠进口，不仅制约着检测能力的建设，而且将增加未来的建设成本。上述情况严重危及公众健康安全，加快我国食品安全检测能力建设已是一项十分紧迫的任务。
二、实施内害和目标
（一）实施内容
选择乳制品、水产品、发酵、肉及肉制品、粮食、食用油、罐头、焙烤、食品添加剂等12个食品重点行业，加强食品安全检测能力建设，充分利用和依托检测能力建设项目，通过引进技术，消化吸收和再创新，推进检测装备自主化，对企业产品质量检测中心设备仪器、原（辅）料检验设各仪器、产品出厂检验设施与设备仪器、生产过程质量动态检测预警设备更新改造，建立健全产品质量数据库、企业质量诚信数据采集与管理系统、企业产品质量可追溯体系等，全面提升加工企业产品质量安全检验水平。
（二）实施目标
在质量、性能相当的情况下，项目实施须优先选用国产设备。
项目完成后，项目承担单位的检验技术、检验手段达到国内或国际先进水平，具备按照国家标准飞行业标准进行原料查验、过程控制和出厂检测的能力，并符合检验精确度的要求，同时，提高检测装备自主化水平。
三、专项项目承担企业的选择标准
（一）企业是其所属行业的骨干企业，市场占有率高，在行业内具有影响力。
（二）企业资产状况和财务状况较好，资产负债率不高于70%，有较强的资金筹措能力，银行信用等级在AA（含）以上。
（三）企业具有较高的生产管理水平，已通过涉及食品质量及安全的相关认证。
（四）2010年优先支持市场占有率高、影响面大的食品工业骨干企业，为此相关行业协会根据实际情况提出了推荐名单。各地也可根据当地情况，适当增加当地市场占有率高、经营状况好的企业。
食品工业企业是食品安全的第一责任人，保障食品质量安全，配备必要的检验检测能力是食品工业企业自身必须具备的条件。为了引导和鼓励食品工业企业加快食品安全检验检测能力建设，国家将给予一定的资金支持。
鉴于此类项目规模远小于常规建设项目，为做好食品安全检测能力建设工作，原则上补助比例不低于固定资产投资的10%，如果项目投资规模超过2000万元以上（含2000万元），按照《国家发展改革委、工业和信息化部关于印发〈重点产业振兴和技术改造专项投资管理办法（暂行）〉的通知》（发攻产业[2009]795号）的补助比例执行。请各地根据12个行业的实施方案，抓紧开展项目组织、资金申请报告编制等工作，做好项目申报基础工作。
联系方式：
国家发展改革委产业司：周峰
工业和信息化部消费品司：郭翔
附件：
1、焙烤糖制品行业食品安全检测能力建设实施方案
2、发酵制品安全能力建设实施方案
3、罐头工业食品安全检测能力建设实施方案
4、粮食加工业食品安全检测能力建设实施方案
5、酿酒行业食品安全检测能力建设实施方案
6、肉类工业食品安全检测能力建设实施方案
7、乳制品工业食品安全检测能力建设实施方案
8、食品添加剂和配料行业食品加工安全检测能力建设实施方案
9、食用植物油加工业食品安全检测能力建设实施方案
10、水产品工业食品安全检测能力建设实施方案
11、饮料行业食品安全检测能力实施方案
12、制糖行业食品安全检测能力建设实施方案
国家发展改革委办公厅
工业和信息化部办公
二○一○年六月三日
附件6：
　　肉类工业食品安全检测能力建设实施方案
根据《轻工业调整和振兴规划》关于加强食品安全检测能力建设的要求，特制定肉类工业食品安全检测能力建设实施方案。通过方案实施，提升肉类食品安全水平，化解和降低食品安全风险，保障广大消费者的权益，维护社会安定和谐。
一、肉类食品质量安全检测能力现状及存在的主要问题
2008年，全国规模以上肉类工业企业3096家，工业总产值4278.9亿元，利税总额167.2亿元，其产量达到2828.2万吨，占全国肉类总产量的38.9%。其中，猪肉1781.7万吨，占上市交易量2630.6万吨的68%。
改革开放以来，我国肉类工业在行业规模、肉类产量、技术装备、质量安全等方面都有了发生了重大变化。但是，由于监管手段弱，目前规模以上肉类工业企业仅占全行业21000多家定点屠宰厂（场）总数的14.7%，全国还有85.3%的企业处于手工屠宰或半机械化的落后状态，生产经营规模很小，生产工艺落后和质量安全管理水平低下的问题相当突出，不具备最基本的检验检测能力，致使肉品安全事件屡有发生。少数大型骨干企业在市场竞争中逐步购置了一部份检验仪器设备，强化检验手段和能力，形成了一批著名品牌。但是，由于这些企业集团扩张较快，布点较多，检测设备不齐全、不配套、稳定性差、精度不够、自动化程度低，基本上没有配备高精端检验手段和能力，缺乏产品质量快速检验设备、生产在线检验设备，不能适应确保原料进厂、生产过程、产品出厂批批检的要求，不能适应提高人民生活质量和参与全球化竞争的要求。
为了贯彻执行《轻工业调整和振兴规划》、《食品安全法》和《生猪屠宰管理条例》，肉类行业急需对产品质量检验系统进行加强和改造，按照产品质量安全检验项目的要求，配套高技术水平的快速检验仪器和设备，全面提升屠宰和肉类加工企业质量检验水平，以适应对肉类食品原料、辅料、半成品、成品等的理化、微生物、微量元素、重金属、农药残留、兽药残留、污染物质等项目的快速检验，保证进厂畜禽和出厂肉品的质量与安全。
二、肉品质量安全检测项目实施内容和目标
（一）实施内容
该项目的实施，要达到畜禽进厂、成品出厂批批检验，生产过程在线质量控制快速检验。具体检测内容：
1、畜禽活体检验（宰前检验）项目：感官检验；抽检是否注水或其他物质；兽药残留、农药残留、重金属等环境污染物，瘦肉精、莱克多巴胺等违法添加物等。
2、屠宰在线检验（宰后检验）项目：宰后检验须与屠宰同步进行，主要遵循头部检验、皮肤检验、内脏检验、肉尸检验、复检、化验室检验六道程序进行检验，其中化验室检验项目是：瘦肉精、农药、兽药、重金属、激素等有害物质残留，以及是否注水或其他物质。
3、肉类产品出厂检验项目：是否注水或其它物质；传染病、寄生虫病及其它疾病；有害腺体；瘦肉精、莱克多巴胺等违法饲料添加物；兽药残留、农药残留、重金属残留、放射性核素、二恶英、激素等有害污染物质；是否混入种畜禽肉；肉制品中保水剂、护色剂、防腐剂和着色剂等食品添加剂是否超标；有害细菌、病原性微生物是否超标；肉品加工中是否形成有毒物质；肉品中脂肪、蛋白质、碳水化合物等主要营养素的含量。
（二）主要配备设备
按照对畜禽原料、屠宰在线、生鲜肉品和肉制品等不同阶段检测和控制的内容，从屠宰和肉类加工企业检验检测的实际情况出发，重点加强企业肉品品质检验中心和屠宰车间化验室的检验仪器与设备配备。详细设备配置情况如下：
1、屠宰加工车间生产过程及在线质量控制须配备的仪器设备：感官评鉴室、用于同步检验寄生虫的显微镜、生产过程品质监控专用系统等。
2、企业肉品品质检验中心须配备的仪器设备：电子分析天平、烘箱、冷藏箱、超低温冰箱、高速离心机、数控超声波清洗仪、拍击式均质器、旋风磨、微波消化萃取仪；纯水装置；高压灭菌器、培养箱、生物显微镜、自动菌落计数器等；酶标仪试剂盒、洗板机；原子荧光光度计；原子吸收分光光度计；气相色谱仪、液相色谱仪、旋转蒸发仪和、全自动固相萃取装置；紫外分光光度仪；形态分析仪；微波仪；全自动脂肪测定仪；全自动定氮仪；超净工作台及相关消毒设施等。
（三）实施目标
在质量、性能相当的情况下，项目实施须优先选用国产的设备。项目完成后，项目承担单位的检验技术、检验手段达到国际先进水平，能够满足对肉类产品质量安全检验要求。具体目标是：
1、能够完成对肉类产品质量安全标准要求的所有检验项目进行检验，并符合检验精确度的要求。
2、能够对肉品中的农药、兽药残留、饲料添加剂及瘦肉精、莱克多巴胺、重金属、微量元素等物质进行定性或定量检验。
3、能够对屠宰同步检验过程中的主要指标进行检验。
4、能够完成对肉类产品质量安全国家标准要求的所有检验项目进行检验，并符合检验精确度的要求。
三、项目承担企业的选择标准
1、企业是其所属子行业的骨干企业，市场占有率高，在行业内具有影响力。
2、企业资产状况和财务状况较好，资产负债率不高于70%，有较强的资金筹措能力，银行信用等级在AA（含）以上。
3、企业具有较强的生产管理水平，已通过涉及食品质量及安全的相关认证。
4、企业具有较强的产品检验检测技术研发水平，在人员和设备方面已经具有较高的产品安全检验检测能力和条件。
5、企业生产经营规模：
——猪肉及制品生产企业：年屠宰生猪100万头以上；猪肉制品10万吨以上；年销售额超过10亿元。
——牛肉及制品生产企业：年屠宰肉牛5万头以上；牛肉制品1万吨以上；年销售额超过2亿元。
——禽肉及制品生产企业：年屠宰活禽2500万只以上；禽肉制品3万吨以上；年销售额超过3亿元。
——蛋及制品生产企业：年100万只蛋鸡，生产2万吨鸡蛋；年销售额超过1亿元。
6、除推荐企业名单外，各地可根据当地情况，增加当地市场占有率高、经营状况好的企业。
四、推荐企业名单
1、北京二商集团有限责任公司
2、北京资源亚太食品有限公司
3、北京顺鑫农业股份有限公司鹏程食品分公司
4、北京御香苑控股集团有限公司
5、北京华都肉鸡公司
6、北京德青源农业科技股份有限公司
7、天津宝迪肉类加工有限公司
8、河北福成五丰食品股份有限公司
9、山西粟海集团有限公司
10、内蒙古科尔沁牛业股份有限公司
11、内蒙古赛飞亚集团有限责任公司
12、大连础明集团有限公司
13、大连兼松雪龙食品有限公司
14、大连韩伟集团
15、大连棒棰岛食品集团公司
16、长春皓月清真肉业股份有限公司
17、吉林德大有限公司
18、上海五丰上食食品有限公司
19、江苏省食品集团公司
20、南京雨润食品有限公司
21、杭州五丰联合肉类有限公司
22、厦门银祥集团有限公司
23、厦门黄金香食品有限公司
24、山东得利斯农业科技股分有限公司
25、山东龙大企业集团有限公司
26、烟台喜旺食品有限公司
27、诸城市对外贸易集团公司
28、山东六和集团有限公司
29、青岛九联集团股份有限公司
30、青岛万福集团股份有限公司
31、山东莱阳春雪食品有限公司
32、山东新昌集团有限公司
33、山东中澳控股集团有限公司
34、河南漯河双汇实业集团有限责任公司
35、河南众品实业股份有限公司
36、河南志远食品有限公司
37、河南华英农业发展股份有限公司
38、湖北神丹健康食品有限公司
39、武汉飘飘食品集团有限公司
40、湖北黄石联海食品集团有限公司
41、湖南唐人神集团股份有限公司
42、四川高金食品股份有限公司
43、成都市希望食品有限公司[1]