标题：非洲人权与民族权法院
非洲人权与民族权法院
2004 年1 月25 日，《非洲人权与民族权宪章关于建立非洲人权与民族权法院的议定书》（以下简称《议定书》）生效，非洲人权与民族权法院终于在欧洲人权法院和美洲人权法院成立多年之浮出水面，法院的建立是非洲人权保护制度的里程碑，也是国际人权保护体制的重大事件。[1]
设立的背景和过程
在上个世纪非洲非殖民化过程中，31个非洲国家于1963年5月25日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行的会议上通过了《非洲统一组织宪章》，宣告非洲统一组织（下称“非统组织”）的成立。为了实现非统组织的目的，成员国应当协调它们的一般政策，特别是在政治外交、经济、教育文化、健康、卫生与营养、科学技术以及国防和安全领域的合作（《非洲统一组织宪章》第2条）。作为实现其目的的一个组成部分，非统组织国家元首和政府首脑大会于1981年6月28日在肯尼亚首都内罗毕通过了《非洲人权和民族权宪章》。 该宪章于1986年10月21日开始生效。目前，所有非统组织的53个成员国都是该宪章的缔约国。 该宪章的唯一执行机制是在非统组织内部专门设立的非洲人权委员会（下称“非洲人权委员会”）。该委员会保护人权和民族权的主要机制是第47条至第54条规定的缔约国之间的相互指控制度。但是，这种机制在实现《非洲人权和民族权宪章》中确立的人权和民族权方面是非常薄弱的。出于外交关系等多种因素的考虑，国家一般不愿意对其他国家严重侵犯其本国人权的行为向人权保护机构提出指控。因此，早在该委员会出现的五年时间里，就不断出现要求改革该宪章执行机制的呼声。尽管该委员会在成立之后采取了一些积极的措施，包括引入个人申诉机制， 但是，根据这种机制作出的决定是没有拘束力的。　在这种情况下，非统组织国家元首和政府首脑大会意识到了该机制的缺陷，在1994年6月在突尼斯召开的大会上通过了第230号决议，要求非统组织秘书长召集政府专家会议，审查提高非洲人权委员会工作效率的方式，并特别考虑设立一个非洲人权法院的问题。 1995年9月，非统组织秘书长将其准备的一份议定书草案提交给在南非开普敦举行的首次政府专家会议。1997年4月和12月，第二次和第三次政府专家会议分别在毛利塔尼亚首都努瓦克肖特和埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行。1997年12月，在非统组织司法部长会议上通过了最后的议定书草案。1998年6月9日，非统组织国家元首和政府首脑高峰会议在布基纳法索首都瓦加杜古最后通过了《议定书》。《议定书》的制定受到了现有的法律文件的启发，包括设立欧洲人权法院、美洲人权法院的条约、《国际法院规约》以及国际法委员会《关于设立国际刑事法院的报告》等。 截至2004年7月20日，已经有19个非洲国家批准了该议定书，另有24个国家签署了该议定书。 
基本概况
非洲人权与民族权法院是由非统组织通过条约的形式（《议定书》）而设立的，它将在非统组织内建立（《议定书》第1条）。由于非统组织已经在2002年7月转变成非洲联盟（下称“非盟”） ，因此，非洲人权与民族权法院将在非盟内设立。尽管非盟是受到欧盟的启发而设立的，但是现在的欧洲人权法院并不是由欧盟设立的，而是由欧洲理事会根据条约的形式（《欧洲人权公约》第11号议定书）而设立的。在这个方面，非洲人权与民族权法院更像美洲人权法院。美洲人权法院是美洲国家组织根据1969年的《美洲人权公约》而在美洲国家组织框架内设立的一个人权机构。管辖权根据《议定书》第3条和第4条的规定，非洲人权与民族权法院具有诉讼管辖权和咨询管辖权两种形式。这与欧洲人权法院、美洲人权法院相同。就诉讼管辖权而言，《议定书》第5条规定了非洲人权与民族权法院的对人管辖权。非洲人权与民族权法院的对人管辖权又分为两种形式：强制性管辖权和任择性管辖权。第5条第1款规定了强制性管辖权。根据该条款的规定，非洲人权委员会、向该委员会提出指控的缔约国、在该委员会内被提出指控的缔约国、其公民是侵犯人权案件的被害人的国籍国以及非洲的各种政府间组织都有权向非洲人权法院提交案件。而且，根据第5条第2款的规定，对案件具有利害关系的任何缔约国都可以向非洲人权法院申请参加诉讼。第5条第3款规定了任择性管辖权。根据该条款的规定，在非洲人权委员会中具有观察员地位的非政府组织 、个人都有权直接向非洲人权法院提起诉讼。之所以是任择性管辖权，是因为根据《议定书》第34条第6款的规定，在批准该议定书或以后任何时候，该国应当宣布接受非洲人权与民族权法院受理根据该议定书第5条第3款提起的案件。非洲人权与民族权法院不受理关于没有作出此种声明的缔约国根据第5条第3款提出的任何申请。这样，只有当该议定书的缔约国在批准或以后任何时候宣布接受第5条第3款时，非洲人权与民族权法院才有权受理非政府组织和个人针对该国提起的诉讼。因此，就非政府组织和个人的起诉权而言，非洲人权与民族权法院与欧洲人权法院和美洲人权法院又不一样。在现在的欧洲人权法院，只要是《欧洲人权公约》的缔约国，其公民和非政府组织可以直接向欧洲人权法院提起诉讼。在美洲人权法院，只有《美洲人权公约》的缔约国和美洲人权委员会才有权向美洲人权法院提交案件。个人和非政府组织无权向美洲人权法院直接提交案件，也不存在任择性管辖权的可能。因此，就个人和非政府组织能否直接向人权法院提交案件而言，非洲人权与民族权法院似乎介于欧洲人权法院和美洲人权法院之间。根据《议定书》第4条的规定，非盟任何成员国、非盟、非盟内的任何机构或任何非盟承认的非洲组织都有权请求非洲人权与民族权法院就与《非洲人权和民族权宪章》或任何其他相关的人权文件相关的任何法律事项提供意见，只要该事项与非洲人权委员会正在审查的事项没有关系。这样，非洲人权与民族权法院的咨询管辖权范围显然要比美洲人权法院和欧洲人权法院的咨询管辖权范围广泛。根据《美洲人权公约》第64条第2款的规定，只有在美洲国家组织成员国的请求下，美洲人权法院才有权对该国任何国内法律同《美洲人权公约》是否一致向该国提供意见。根据《欧洲人权公约》第11号议定书第47条的规定，在部长委员会请求时，欧洲人权法院可以就与《欧洲人权公约》及其各项议定书有关的法律问题提供咨询意见。适用法律就适用的法律而言，《议定书》第7条规定，非洲人权与民族权法院应当适用《非洲人权和民族权宪章》以及有关国家已经批准的任何其他相关的人权文件。这点可以说是非洲人权法院与欧洲人权法院和美洲人权法院的最大不同之处。欧洲人权法院适用《欧洲人权公约》及其各项议定书。美洲人权法院适用《美洲人权公约》。但是，非洲人权与民族权法院除了适用《非洲人权和民族权宪章》之外，还适用有关国家已经批准的任何其他相关的人权文件。就案件的可受理性而言，《议定书》第6条第1款规定，在决定根据该议定书第5条第3款提起的案件的可受理性时，非洲人权与民族权法院可以请求非洲人权委员会给出意见，而且还规定，非洲人权委员会应当尽快给出意见。第6条第2款规定，非洲人权法院在裁定案件的可受理性时，应当考虑《非洲人权和民族权宪章》第56条的规定。《非洲人权和民族权宪章》第56条规定了非洲人权委员会受理案件的一些具体标准，包括来信不能是匿名、不得与非统组织发生矛盾、不得用毁谤的语言写成、不得仅仅以大众媒介传播的消息为依据、已经用尽当地救济、已经由缔约国依据《联合国宪章》或《非洲统一组织宪章》的原则或依据《非洲人权和民族权宪章》的规定加以解决的案件除外。这些标准同时也成为非洲人权与民族权法院在受理诉讼时应当参照的标准。不过，非洲人权与民族权法院有最终的权力决定自己审理案件或决定将案件转移给非洲人权委员会来审理。　
法院组成
根据《议定书》第11条至第15条的规定，法院将由11位法官组成，他们由非盟成员国选举产生，每届任期6年，只可连任一次。只有《议定书》的缔约国才有权提出法官候选人。《议定书》的缔约各国只可以推荐3位候选法官，其中至少有两位是其国民，但是正式选出的法官中只能有一位法官来自同一国家。而且，《议定书》的缔约国在推荐法官人选时应当考虑性别代表性。非盟的成员国在选举法官时，也必须考虑法官性别代表性、非洲各个地区的地区代表性以及他们主要的法律传统的代表性。法官在非盟的国家元首和政府首脑大会通过秘密投票选出。为了保证法院工作的连续性，《议定书》第15条规定，在第一次宣布中选出的4位法官的任期在两年后到期，另外4位法官的任期则在4年后到期，其余3位法官的任期则在6年后到期。除法院院长全职外，其他法官是以业余时间履行职责。院长和副院长在法官之间选举产生，任期两年，只可连任一次。根据《议定书》第16条的规定，尽管法官候选人由国家提名，但是以个人身份选举产生，而且必须从具有最高道德权威和在人权方面具有公认的实践、司法或学术经历的法学家中产生。因此，法官并不是国家代表。他们应当不偏不倚和诚信地履行职责。《议定书》第17条规定法官的独立性受到国际法的保证，他们享有履行职责所必需的外交豁免和特权。为了确保他们道德方面的独立性，法官不得审理以前曾经以任何身份参加的案件，不得就与其国籍国有关的所有案件出具意见。《议定书》第18条规定了他们的职业道德，法官不得从事任何与其职位要求不相符的活动，也不得从事任何可能影响其独立性和公正性的活动。在纪律事项方面，《议定书》第19条规定，法官不应被暂停职位或者撤职，除非根据法院其他法官全体一致的决定，该法官被发现不再满足成为法院法官所需要的条件。法院的这种决定必须是终局的，除非在下一次国家元首和政府首脑大会上被撤销。与欧洲人权法院不同，非洲人权法院具有单一的结构，不存在法庭和大法庭之分。
诉讼程序
《议定书》第10条规定法院审判案件应当公开进行，除非根据《诉讼规则》的规定，在特殊的案件中可以采用照相机。案件的任何一方当事人有权选择法律代表进行诉讼。当情形需要时，可以提供无偿的法律代表或协助。根据国际法，任何出庭的人、证人或当事人的代表应当获得必要的保护和便利。审判案件时，至少应当有七位法官进行。根据第26条的规定，法院审理案件应当在正当听取了各方的意见之后进行。法院可以收集所有其认为适当的证据，无论是口头的还是书面的。在审判案件时，它可以询问证人；必要时，还可以展开调查。根据第27条第2款的规定，在案件非常严重和紧急并且为了避免对人造成不可弥补的损害时，法院可以采取其认为适当的临时措施。　法院应当在结束其审议之后90天内作出判决。判决以多数票得出。每位法官有权对法院的多数判决发表不同意见或反对意见。判决必须给出理由，必须公开宣布，并给当事人合理的事先通知。如果法院发现存在违反人权和民族权，它应当发布适当的命令提供救济，包括支付公正的赔偿或补偿费用。法院的判决是终局的，不得提出上诉。但是，法院可以对自己的判决进行解释，甚至进行复查，但是只能在出现新的证据的情况下才能进行。执行法院的判决基本上是自愿的。根据第30条的规定，《议定书》的缔约国承诺遵守其作为当事人的判决，保证在法院限定的时间内执行判决。部长委员会负责监督法院判决的执行。在法院向非盟国家元首和政府首脑大会提交的报告中，法院有权指出没有遵守法院判决的国家的情况。[2]
法官
姓名 国籍 职位 当选时间 任期结束时间 Gerard Niyungeko 布隆迪 院长 2006 2012 Modibo Tounty Guindo 马利 副院长 2006 2012 Jean Mutsinzi 卢旺达 法官 2006 2012 Fatsah Ouguergouz 阿尔及利亚 法官 2006 2010 Kellelo Justina Masafo-Guni 莱索托 法官 2006 2010 Hamdi Faraj Fanoush 利比亚 法官 2006 2010 El Hadji Guissé 乌干达 法官 2006 2010 Bernard Ngoepe 南非 法官 2006 2008 George W. Kanyeihamba 乌干达 法官 2006 2008 Sophia A.B. Akuffo 加纳 法官 2006 2008 Jean Emile Somda 布基纳法索 法官 2006 2008 [3]