标题：湖北京山经济开发区
开发区建设情况
近年来，开发区按照“政府造环境、法人办企业、共同经营开发区”的理念，实行“封闭式管理、市场化运营”，倾力打造工业发展的起飞平台。在硬环境建设上，建立和完善了以财政投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、自筹资金和引进外资为重要来源的多渠道投入新体系，投入6.3亿元完成了已审核批准面积的“七通一平”，开发区建设框架已经形成，为客商在开发区投资经营创造了良好条件。在软环境建设上，开发区不断创新政策、体制和机制，努力完善“三大服务体系”（引进审批“一条龙”服务体系、项目建设“全方位”服务体系、开工投产“经常性”服务体系），建立了行政审批服务中心，有国土、建设、环保等20多个单位为其办理审批业务，工商银行、农业银行、建设银行、中国银行、城市信用社等5家金融机构分别在开发区设立了营业或分理处，武汉海关在京山设立了商检办，为企业办理通关业务。目前，开发区已引进企业30家，其中规模以上10家。基本形成机械、纺织、农产品加工、药业等四大主导产业。2005年，开发区实现GDP81900万元，工业总产值149800万元，工业增加值33000万元。
未来展望
今后开发区将以灵活的机制、优惠的政策、高效的管理为支撑，按照“工业主导、城市带动、项目支撑、环境创新”的发展思路和“总体规划、分布实施、政府引导、业主开发、引资建设、项目推动”的建设方案，构筑工业发展的良好载体和城镇建设框架，把工业化与城镇化结合起来，高起点定位，高标准规划，高质量建设，高速度发展。在产业上，重点发展机械、电子、医化、轻纺、食品加工等特色产业，围绕特色产业，形成以京山轻机为龙头的机械加工区、以伟嘉公司为龙头的轻纺产业区、以贝添利公司为龙头的电子信息产业区、以太子药业公司为龙头的医药生产区、以幸业食品为龙头的食品农产品加工区。到2010年，全区计划GDP达到40亿元，工业总产值达到85亿元，财政收入达到2亿元。
主要职责
1、在城区总体规划（修编）的指导下，会同有关部门编制开发区建设总体规划和经济、社会发展计划，经县委、县政府批准后实施。
2、在县委、县政府授权范围内，制定开发区建设的有关规范性文件和行政管理规章，并组织实施。
3、管理开发区范围内的开放开发事务、承办涉外事务。
4、管理开发区内行政村、街道居委会的行政事务和精神文明建设。
5、负责辖区范围内的党群、社会管理综合治理、信访维稳、计划生育等工作。
6、负责开发区资金、技术、人才的引进，在规定权限内审批开发区的投资项目。
7、会同有关部门对开发区的土地依据有关规定进行统一管理和核配。
8、会同有关部门统一组织落实开发区内征地拆迁还建，人口转化和劳动力安置事宜。
9、根据县委、县政府的有关规定，负责兴建和管理应由开发区承担的基础设施，兴办相应的社会公益事业。
10、根据县政府授权，负责工业园区建设管理建设和发展工作。
11、对开发区内企业单位进行管理和指导，保障企业依法自主经营。
12、领导和协调有关部门设在开发区派出所机构和分支机构工作。
13、行使县委、县政府授予的其他职权及县政府有关职能部门委托行使的职权。
内设机构
根据上述职责，开发区管委会内设5个职能部室。
1、党政办公室
负责开发区党委、管委会中心工作及涉及管委会部室相关工作的综合协调、督办落实；负责文秘文印、商密网公文、报刊的收发管理和档案管理；协助做好全区党建、组织、纪检（监察）、宣传、人大、政协、工会、妇联、共青团工作；组织拟定开发区综合性文件、管理制度和综合性报告及主要领导讲话；做好机关人事编制、工资、财务、后勤保障工作。
2、社会管理综合治理办公室
负责全区武装工作；负责全区政法、综治、信访、维稳工作；负责全区普法教育及反邪教工作；负责全区巡逻队管理及长荆铁路开发区段的安全维护。
3、社会事务部
负责全区计生、民政、教育、卫生、文体、人力资源和社会保障工作；负责园区企业用工的调查摸底、宣传、招聘与协调工作；负责社区居委会的管理、组织协调工作。
4、建设管理部
负责园区基础设施及配套建设的规划设计、预算、组织施工及竣工验收工作；负责园区征地拆迁补偿的现场登记、测算、评审申报及资金争取工作；负责区内居民点规划及私人建房的审批工作；负责园区按规划组织实施及违建控违的督查或及时上报查处工作；协助做好征地拆迁涉法涉诉的申报工作；负责征地拆迁资料和工程技术资料的档案管理工作。
5、经济发展部
负责制定开发区年度经济发展计划和长远规划；做好全区招商引资、投资项目审查、立项和合同签订工作；做好园区在建项目的服务协调、投产企业的指导服务和协调管理工作；负责全区经济统计和经济运行分析工作；负责安全生产管理及环境保护工作；负责入园项目合同档案及经济档案整理归档工作；负责涉农事务管理工作。
三、人员编制和领导职数
京山经济开发区管委会机关编制18名，其中管委会主任1名，副主任4名；中层领导职数10名，其中正职副科4名。
核定开发区管委会机关工勤编制1名。
京山经济开发区党委、管委会班子配备情况
黄元峰 男 开发区党委副书记、管委会副主任（主持全面工作）
江 洪 男 开发区党委副书记、管委会副主任
曾 峰 男 开发区党委委员、管委会副主任
曾德寿 男 开发区党委委员、纪委书记
唐 莉 女 开发区党委委员、管委会副主任
打造优质发展平台 推进园区跨越发展
京山经济开发区创建于1992年8月，是经省人民政府批准的省级开发区，园区规划总面积32.16平方公里。近几年来，京山经济开发区在省、市、县领导的高度重视和大力支持下，以科学发展观为统领，以项目建设为总抓手，大干快上强基础，扩张产业增实力，优质服务树形象，促进了园区建设大发展。
一、主要成绩
——建成面积不断扩大。截止2011年底，园区建成面积达11.3平方公里，比2006年园区建成面积2.3 平方公里增长391.3 %。目前在建区10.36平方公里，待建区10.5平方公里。
——产业集群初具雏形。2006年园区仅有机械制造、纺织服装、农副产品加工三个产业，到2011年底，园区发展到五大产业，并初步形成了以京山轻机为龙头的机械制造、以国宝桥米为龙头的农副产品深加工、以伟嘉纺织为龙头的纺织服装、以凯迪生物发电为龙头的新能源新材料、以永兴水泥为龙头的建筑建材五大产业集群。五大产业各占全县固定资产投资、税收及规模增加值的三分之一以上。
——全区经济快速增长。2011年全区生产总值48.5 亿元、规模以上工业总产值113.51亿元、规模以上工业增加值35.70亿元、规模以上规模主营业务收入111.18亿元。分别比2006年增长217.82%、294.95%、311.76%、418.81%。其中规模以上工业总产值占全县的30.19%。
——固定资产投资加快。2011年全区固定资产投资34.63亿元，比2006年增长447.94 %。其中基础设施建设投资2.99 亿元，比2006年增长424.56%。截止2011年底全区固定资产累计投入105.98亿元。其中基础设施建设14.63亿元。
——招商引资成效明显。2011年全区引进新项目51个，比2006年增长401%。其中过亿的项目25个，比2006年增长450 %。招商引资合同额30.92亿元，比2006年增长783.57 %。其中外商投资额806万元、省外境内投资额1303亿元。
——项目建设势头强劲。2011年在开发区建设的项目68 个，比2006年增长466.67%，其中亿元以上项目26个，比2006年增长1500%。到2011年底止，园区共有项目128家，其中亿元企业15家，规模企业45家。
——农民参保全面推进。2011年底全区失地农民参加社会养老保险达2912人，占全区失地劳动力总数的98.5%，其中415人已达到享受养老保险年龄，领取了养老保险金。
二、主要做法
1、突出规划引领，明确园区发展定位。开发区既是京山城区城市建设用地，也是京山县工业发展集中区域，因此在工业园区规划上，我们十分注重园区规划的超前性、科学性和可操作性。一是注重整体规划的科学性。按照50年不落后的标准，请武汉大学、省城市规划设计研究院的专家到开发区多次考察、踏勘、论证，做出了县市一级具有领先水平的工业园区整体规划。二是注重功能区划的合理性。按照布局集中、优势积聚、资源集约、培育集群的原则，将产品相近、产业配套的企业进行功能区划，明确园区重点培育机械制造、农副产品深加工、建筑建材、纺织服装、新能源新材料五大产业集群，并制定了产业发展规划，绘制了规划图，划分了区域，落实了地块。五大产业规划净面积26866.65亩，占总规的55.69%。三是注重园区建设的品位性。把工业园区当城市来建设，引入“园林城市、生态城市”的理念，即考虑造成又顾及兴市，做到城与市同步延伸、同步发展，与工业生产区高标准的配套企业服务区，建成后的绿化面积可达20%，不仅使园区成为京山经济增长的新亮点，而且成为城市绿化、美化、亮化、现代化的工业新城。
2、突出基础先行，营造园区发展环境。我们按照“七通一平”的标准，累计投入资金14.63亿元，完成了建成区基础设施及配套建设。一是道路路网基本成型。园区总体规划的“四横十四纵”道路网络，已完成“两横六纵”，目前有“六纵”正抓紧建设，余下的“二横二纵”将按规划迅速启动。二是管网建设同步推进。新建道路同步配套管网建设，做到弱电管线入地。排水雨污分流，绿化同步跟进。确保道路施工到哪里，管网延伸到哪里。三是公共服务配套完善。建筑面积7500平方米的开发区行政服务中心正抓紧装修，将于五月全部竣工完成，建成后将成为省内面积最大、功能最全的综合服务中心，真正做到园区管理及各项服务不出区。占地30亩的开发区电力服务中心，正抓紧建设，计划年底竣工营运，可就近为园区企业和项目提供便捷优质电力服务。占地143亩的开发区企业服务区，兼居住、教育、医疗、购物、银行、餐饮、休闲娱乐等诸多功能，计划10月份营运，可为园区企业职工提供便利的配套服务。
3、突出要素保障，破解园区发展瓶颈。我们积极应对国家宏观政策变化，想尽一切办法优化要素保障，为园区建设和企业发展保驾护航。一是保障用地需求。近几年来共清理闲置土地7宗，可供项目用地341亩；实施迁村滕地增减挂钩，增加项目用地165亩；推行集约用地，提供项目用地558亩。2011年我们已开始在园区实施拆迁还建房建设，改过去的“一户一基”为集中还建上楼房，将为项目建设提供大量用地。二是保障电力需求。在园区建有35KV和110KV变电站的基础上，根据园区项目发展需要，又投资1.8亿元建220KV智能变电站，计划年底可投产营运。三是保障资金需求。每年从县财政筹措2亿多元，全部用于园区基础设施和项目前期工程；争取金融机构向园区企业和项目建设投放贷款达10亿多元；同时积极向上争取园区项目贴息贷款资金。四是保障用工需求。通过组织开展企业用工招聘会，培养本地农民工，引进外来务工人员，出台优惠政策吸引高端人才，每年为园区企业提供就业2000多人，有效缓解企业“用工难”问题。
4、突出产业兴区，促进园区发展提速。我们始终把招商引资项目建设作为园区发展的首要工作，引导优势项目、优势产业向园区聚集，用项目来推动园区发展。一是积极引进符合园区产业规划的项目。富荣家纺有限公司是开发区独立引进的一家台商投资企业，厂名由亲民党主席宋楚瑜亲自题字。偶尔一次在与武汉党校关教授的闲聊中，得知这家企业的老板翁先生想到大陆投资，我们穷追不放，通过关教授与翁先生进行联系，多次到武汉接他们来开发区考察，经过半年多的接触洽谈，终于使这个投资1.5亿元的项目在园区扎下了根。二是大力发展循环经济项目。我们积极探索循环经济发展模式，建设生态型经济，力争做到引进一个龙头企业，培植一个产业集群，形成一个循环经济体系。国家级农业产业化重点龙头企业国宝桥米是省委、省政府提出的全省实施“一袋米”工程项目，“国宝”牌大米被评为“中国名牌”。其生产出来的稻谷可供凯迪生物项目直燃发电；其加工出来的细米可供裕丰糖业制造怡糖和米汁。目前，以国宝桥米为龙头，辐射出了制糖、制油、食品饮料、生物发电等多个利用粮食产业资源循环生产的工业项目。三是全力服务项目建设。凯迪生物发电项目在园区落户后，由于该项目选址在一个山坡上，那里山石坚硬，土方工程量相当大，客商老板要求我们在3个月完成土地平整任务，时间紧，任务重，我们全力以赴，组织了50台挖掘机，200辆拖土车，雨天当作晴天干，双休当作工作日干，晚上当作白天干，在不到3个月的时间就完成了土地平整任务，并为企业节约工程资金近400万元。
5、突出以人为本，确保园区发展稳定。征地拆迁是天下第一难，我们始终把构建和谐的干群关系贯穿于全过程，设身处地为群众着想，得到了群众的理解支持，在拆迁的近一千多户房屋中，没有一户是强制拆迁，没有一起群众因为征地拆迁进京赴省上访。一是征地拆迁晓之以理。2011年因国家政策的调整，征地拆迁难度相当大，但我们总是用真情来打动农户，用行为来感动农户，用发展来启发农户保证征地拆迁任务完成。被拆户张××，属两层楼房，还带有临街门面的房子，由于房屋有一定的租赁收入，我们到他家做工作不少于50次，好话说尽，各种办法都想到，他并不理睬，并四处扬言：“谁拆我的房子，我就用汽油在房顶上焚烧，制造开发区特别新闻”。并写了30多页的上访信准备赴省、进京，但我们还是做耐心细致的工作，为他办保险，帮助其宅基地挖脚填土来感化他，经过一年的工作，终于与我们签约拆迁。二是把群众冷暖始终挂在心头。八里途二组张××已50多岁，土地和渔池被占用后，完全无生活来源，他后来在外打工不慎将一支腿打断后被截肢，并多次上访，我们得知后，根据他的要求为他办理了保险和低保，并每年坚持送1000元钱和300斤大米进行慰问，他感动万分。三是解决群众后顾之忧倾尽所能。我们通过与县劳动部密切配合，与园区企业老板协商，无偿培训钳工、机械、药学、纺织等专业的失地劳动力1000多人，近800人已安排就业。2007年在没有政策和现成模式的情况下，积极探索失地农民参加社会养老保险的新路子。开始由于农民对参保政策不理解，要求保费全部由县政府和村集体承担，我们在白天找不到人的情况下，利用晚上时间召集全体村民会议，请劳动部门为群众宣讲政策，动员村干部带头参保，通过做艰苦细致的工作，群众开始理解并积极投保。
三、发展规划
(一)、总体指导思想“十二五”期间，我们将以党的十八大精神为指导，以科学发展观为统领，以“工业新城、千亿新园、生态新区”为目标，抓住中国农谷建设和省、市、县高度重视开发区发展的机遇，突出发展灵魂，以项目建设为总抓手，加大招商引资力度，加大项目建设推进力度，加大企业服务的力度，加速实现开发区经济社会又好又快发展，力争在全省县级开发区综合考评中的位次不断前移。
（二）经济发展目标到十二五末，全区实现规模工业总产值600亿元、规模工业增加值200亿元、规模工业实缴税金15亿元、固定资产投资 120亿元、招商引资总额200亿元。利用外资10亿美元以上，出口创汇20亿以上。
（三）园区建设及产业发展规划1、园区建设发展规划：到十二五末，整个园区规划的32.16平方公里建成面积将达到20平方公里以上，总规“四横十四纵”道路网络全面建成，管网、绿化等配套设施建设全面完成。
2、园区产业发展规划：“十二五”期间，园区重点培育机械制造、农副产品深加工、建筑建材、纺织服装、新能源新材料五大产业集群。
（1）机械制产业集群，到十二五末 ，全区从事机械的规模企业达到100家，实现工业总产值200亿元，实现利税20亿元，新增就业人数8000人。
（2）农副产品深加工产业集群，到十二五末 ，全区农副产品的规模企业达到15家，实现工业总产值120亿元，实现利税10.3亿元，新增就业人数3000人。
（3）建筑建材产业集群，到十二五末 ，全区从事建筑建材的规模企业达到30家，实现工业总产值100亿元，实现利税2.5亿元，新增加就业人数2000人。
（4）纺织服装产业集群，到十二五末 ，全区从事纺织服装的规模企业达到15家，实现工业总产值80亿元，实现利税4.2亿元。新增就业人数4000人。
（5）新能源新材料产业集群，到十二五末 ，全区从事新能源新材料的规模企业达到30家，实现工业总产值50亿元，实现利税3.5亿元，新增就业人数500人。
（6）其它产业，到十二五末，完成产值50亿元，实现利税2.5亿元，新增就业人数2000人。 [1]