标题：达州市城市管理相对集中行政处罚权规定
达州市人民政府令
《达州市城市管理相对集中行政处罚权规定》已经2011年12月28日达州市人民政府第12次常务会议修订通过，现将修订后的《达州市城市管理相对集中行政处罚权规定》公布，自2012年1月1日起施行。 
市长：何健
二○一年十二月二十九日 　　 
达州市城市管理相对集中行政处罚权规定
第一章  总  则
第一条  为了规范城市管理行政执法行为，提高城市管理工作效率和水平，维护公民、法人和其他组织合法权益，促进达州社会经济发展，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）、《四川省人民政府贯彻实施国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定的通知》（川府发〔2003〕3号）、《四川省人民政府关于在达州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（川府函〔2008〕54号）、《四川省人民政府关于扩展达州市城市管理相对集中行政处罚权范围的批复》（川府函〔20011〕234号）及其他有关法律、法规、规章规定，结合达州市实际，制定本规定。 
第二条  本规定所称城市管理相对集中行政处罚权，是指依据行政处罚法和国务院有关规定，经省人民政府决定，由市城市管理行政执法部门依法集中行使城市管理领域相关部门全部或者部分行政处罚权。 
第三条  本规定适用于市城市规划区内的通川区东城街道办事处、西城街道办事处、朝阳街道办事处、莲花湖管委会、西外镇、北外镇，复兴镇部分区域（秦巴物流园区规划范围）和达县南外镇行政辖区、河市镇集镇规划区及四川达州经济开发区范围。 
第四条  城市管理行政执法实行市人民政府统一领导、统一指挥、统一管理的体制。 
第五条  城市管理行政执法应当遵循合法、合理、公正、公开和罚缴分离原则，坚持执法与服务、处罚与教育、管理与疏导相结合，做到严格执法、规范执法、文明执法。 
第六条  具有城市管理职能的行政部门在开展相关执法活动中，应互通信息、相互协作、密切配合。 
第七条  公民、法人或者其他组织应当支持和监督市城市管理行政执法部门依照本规定履行职责，不得妨碍其依法执行职务。 
公民、法人或者其他组织对市城市管理行政执法部门作出的具体行政行为不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 
公民、法人或者其他组织认为市城市管理行政执法部门及其执法人员违法行使职权，侵犯其合法权益的，有权依法要求给予赔偿。 　　 
第二章  执法职责
第八条  市城市管理行政执法部门是市人民政府实施城市管理行政执法的行政机关，负责本规定确定区域内的城市管理行政执法工作，并对各县（市）城市管理行政执法工作实施业务指导和监督。 
市城市管理行政执法部门下设的达县城市管理行政执法机构，在达县除四川达州经济开发区管辖范围外的南外镇行政辖区、河市镇集镇规划区范围内，以市城市管理行政执法部门的名义开展城市管理行政执法工作，实行市城市管理行政执法部门与达县人民政府双重领导。 
第九条  市城市管理行政执法部门根据市人民政府的决定，依照有关法律、法规、规章的规定，集中行使以下城市管理行政执法职责： 
（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施； 
（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权； 
（三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权； 
（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权； 
（五）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权，其范围是对以下违法行为的行政处罚权：社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染，建筑施工扬尘污染，餐饮服务业油烟污染，在公共场所烧烤食品、散烧原煤、焚烧杂物，在城市建成区内排放生活污水，未采取防燃、防尘措施在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，不按规定倾倒、堆放、贮存、清运、处置城市生活垃圾，施工单位不及时清运、处置建筑施工过程中产生的垃圾以及运输过程中沿途丢弃、遗撒固体废物，拒绝环境噪声现场检查或者在被检查时弄虚作假的行为； 
（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无固定经营场所的无照商贩的行政处罚权； 
（七）行使食品安全管理方面法律、法规、规章规定的对城市无证餐饮摊点的行政处罚权； 
（八）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对非机动车侵占城市道路行为的行政处罚权； 
（九）行使城市房地产管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权； 
（十）行使城市建筑施工管理方面法律、法规、规章规定的对未取得建筑工程施工许可证擅自施工行为的行政处罚权； 
（十一）行使城市建筑室内装饰装修管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；　　（十二）履行市人民政府规定的其他职责。 
经省人民政府批准由市城市管理行政执法部门集中行使的行政处罚权，除前款规定交由市城市管理行政执法部门集中行使的外，其余的仍暂由原行政执法部门行使。 
第十条  市城市管理行政执法部门在执法活动中，可以依法采取下列措施： 
（一）进入现场进行调查、检查； 
（二）查阅、调阅、复制、拍摄有关证据材料，抽样取证或者登记保存有关证据； 
（三）查封、扣押与违法行为有关的财物； 
（四）依法拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施； 
（五）法律、法规、规章规定的其他措施。 
第十一条  本规定集中交由市城市管理行政执法部门行使的行政处罚权，在规定区域内其他市级及通川区、达县相关职能部门（包括法律法规授权的组织）不再行使；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。 
在规定区域内本规定未明确交由市城市管理行政执法部门行使的行政处罚权，仍然由相关职能部门（包括法律法规授权的组织）行使，市城市管理行政执法部门不得行使；否则，作出的行政处罚决定一律无效。 
第十二条  市人民政府法制机构负责对城市管理行政执法工作的指导和监督，纠正违法或不当的执法行为，协调处理城市管理行政执法工作中发生的行政执法争议。 
第十三条  住房和城乡规划建设、国土资源、环境保护、公安、卫生、食品药品监督管理、工商、交通运输、水务等相关部门应当依据各自职责，共同做好城市管理行政执法工作。 
相关部门（包括法律法规授权的组织）依法履行的城市行政管理和监督职责，不因行政处罚权的相对集中行使而改变。
第三章  违反城市管理规定的行为和处罚
第一节  违反市容环境卫生管理规定的行为和处罚 

第四章  执法规范
第一百零九条  市城市管理行政执法部门应当加强执法队伍规范化、制度化建设和教育管理，提高信息化和装备建设水平，按照《中华人民共和国公务员法》的规定，建立完善录用、考核、培训、交流与回避等制度。 
第一百一十条  市城市管理行政执法部门从事行政执法工作的人员经法律知识培训并参加全省统一的行政执法考试，取得行政执法资格后方可申领四川省行政执法证件，持证上岗执法。 
根据城市管理需要，经市、县人民政府批准，市城市管理行政执法部门及下设的达县城市管理行政执法机构可以向社会公开聘用城市管理协勤、协管人员协助行政执法。聘用人员经法律和业务知识培训并考试合格后持证上岗，协助行政执法的人员主要负责宣传有关法律及政策规定，劝导、引导公众遵守城市管理相关规定，制止、纠正违法行为，不得实施行政处罚。 
第一百一十一条  城市管理行政执法人员应当统一着装，城市管理协勤、协管人员应当统一标志标识，执法车辆应统一涂装。 
第一百一十二条  市城市管理行政执法部门应当建立和完善举报制度。对单位或者个人举报的违反城市管理法律、法规、规章规定的行为，应当登记并及时调查处理。 
市城市管理行政执法部门应当为举报人保密；实名举报的，应当将处理结果反馈举报人。 
第一百一十三条  市城市管理行政执法部门在执法活动中发现违法行为属于其它有关部门执法范围的，应当及时告知有关部门处理。 
相关部门在执法过程中发现违法行为属于市城市管理行政执法部门执法范围的，应当及时告知市城市管理行政执法部门处理。 
市城市管理行政执法部门对上级机关交办以及其他部门移送的行政执法案件，应当予以登记，及时调查处理，并反馈处理结果。 
第一百一十四条  城市管理行政执法人员执法时，应先向当事人出示行政执法证件、告知依法享有的权利；执法活动中，应当语言文明、行为规范、程序合法，涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私的应当对其保密。 
第一百一十五条  城市管理行政执法人员有下列情形之一的，应当回避： 
（一）与案件有利害关系的； 
（二）是当事人的近亲属的； 
（三）与当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。 
第一百一十六条  市城市管理行政执法部门在执法活动中，应当注重教育和纠正违法行为。依法可以从轻或者减轻处罚的，予以从轻或者减轻处罚；违法行为轻微，经教育劝导、及时改正，没有造成危害后果的，免予处罚。 
当事人确有经济困难，应书面申请，经市城市管理行政执法部门批准，可以暂缓或者分期缴纳罚款。 
第一百一十七条  市城市管理行政执法部门查处违法行为，应当全面、客观、公正地进行调查，依法收集文字、录音、录像和照片等证据，有可能引起冲突的执法行为必须现场全程摄像。 
天网监控系统、道路交通管理监控系统等设施捕捉的违法行为和群众举报提供的违法行为视频、图片资料清楚的，依法固定证据后，按非现场执法方式进行查处。 
在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经市城市管理行政执法部门负责人批准，可以先行登记保存。采取登记保存措施的，应当向当事人出具登记保存物品的清单。 
第一百一十八条  城市管理行政执法人员在执法活动中，不得采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当方式，致使公民、法人或者其他组织违法并对其实施行政处罚。 
第一百一十九条  有下列情形之一的，市城市管理行政执法部门方可依法对与违法行为相关的财物实施查封、扣押： 
（一）发现违禁物品的； 
（二）证据可能损毁的； 
（三）当事人可能转移财物逃避法律义务的； 
（四）法律、法规、规章规定的其他情形。 
第一百二十条  市城市管理行政执法部门实施查封、扣押措施，应当经主要负责人批准，并向当事人交付查封、扣押决定书和查封、扣押财物清单，扣押零散物品应当装入扣押物品证据袋，当场封口。 
城市管理行政执法人员对不及时实施查封、扣押措施可能影响公众利益或者案件查处的，可以先行实施查封、扣押，并应当在24小时内向行政机关负责人报告，并补办有关批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。 
第一百二十一条  对登记保存、查封、扣押的物品，市城市管理行政执法部门应当妥善保管，不得使用、损毁、处分，不得以任何名义收取保管费用。 
第一百二十二条  市城市管理行政执法部门实施先行登记保存、查封、扣押措施后，应当及时查清事实、依法作出处理决定。 
第一百二十三条  市城市管理行政执法部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 
当事人有权进行陈述和申辩。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳，并不得因当事人申辩而加重处罚。符合法定听证条件，当事人要求听证的，应当组织听证。 
第一百二十四条  市城市管理行政执法部门应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和其他相关法律、法规、规章规定的程序实施行政处罚，规范制作行政处罚决定书，并在7日内依法送达当事人，收缴罚款应出具省财政部门统一印制的罚没单据。 
第一百二十五条  市城市管理行政执法部门作出产生法律效力的具体行政行为，当事人逾期不履行，法律、法规、规章规定行政机关可以强制执行的，由市城市管理行政执法部门依法强制执行，也可以申请人民法院强制执行；法律、法规、规章未规定行政机关可以强制执行或者规定由人民法院强制执行的，由市城市管理行政执法部门申请人民法院强制执行。 
第一百二十六条  市城市管理行政执法部门在作出行政强制执行决定前，应当以书面形式事先催告当事人履行义务，经催告逾期仍不履行的，可以作出强制执行决定，在依法送达当事人后实施行政强制执行。 
有下列情形之一的，应当中止执行： 
（一）当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的； 
（二）第三人对执行标的主张权利，确有理由的； 
（三）执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的； 
（四）行政机关认为需要中止执行的其他情形。 
中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满3年未恢复执行的，行政机关不再执行。 
第一百二十七条  市城市管理行政执法部门在强制执行前，有下列情形之一的，终结执行： 
（一）公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的； 
（二）法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的； 
（三）执行标的灭失的； 
（四）据以执行的行政决定被撤销的； 
（五）行政机关认为需要终结执行的其他情形。 
第一百二十八条  市城市管理行政执法部门实施行政处罚过程中，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法查处，不得以行政处罚代替刑事处罚。 
第一百二十九条  市城市管理行政执法部门行使的行政处罚事项，应当进入达州市政务服务中心（达县政务服务中心）办理。 
第一百三十条  住房和城乡规划建设、商务、交通运输、工商等部门在制定城市总体规划及专项规划时，应当合理布局停（洗、修）车场和农副产品批发市场、农贸市场、社区菜店和商业零售网点等基础设施，已规划建设的城市基础设施不得擅自改变使用功能。 
第一百三十一条  城市基础设施不能满足公众生活需要期间，市城市管理行政执法部门应当与相关部门会商，按照不影响消防安全、人车通行、环境卫生和市民休息的原则，拟制在公共场所设置非机动车临时停放点、划定机动车临时停车泊位的方案，拟制在特定时段设置农副产品摊区、夜市摊区、早市摊点和在背街小巷划定日用小商品、水果临时摊位的方案，征求公众意见后，报市、县人民政府批准实施，并切实加强日常管理。 
经批准在城区背街小巷内的日用小商品、水果临时经营的摊点，一律自巷口建筑墙体向巷内后退1米，按照不影响消防通道、人车通行、环境卫生和市民休息的原则靠墙划定临时摊位，每个摊位占地面积不超过1.5米×1.5米，以一柜一凳一伞为限，划线定位，规范经营。 
第一百三十二条  相关部门在作出涉及市容市貌、环境卫生管理等与城市管理行政执法相关的行政许可决定前，须征求市城市管理行政执法部门意见。 
第一百三十三条  新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须经市、县人民政府批准。 
第一百三十四条  城市建筑垃圾处置单位，应具备有消纳场的场地平面图、进场路线图，具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施，有健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行，运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置、安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备等基本条件，行政主管部门方可依法办理城市建筑垃圾处置核准。 
第一百三十五条  从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务的企业，应具备垃圾收集全密闭运输工具，并有分类收集功能，垃圾运输应当采用全密闭自动卸载车辆或船只，具有防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏功能等基本条件，行政主管部门方可依法办理从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务许可证。
第五章  执法监督
第一百三十六条  …………。 
第一百四十二条  城乡环境综合治理主管部门、相关主管部门及其行政执法人员应当依法履行监督管理职责，文明、规范执法，有下列行为之一的，…………。
第六章  执法保障
第一百四十三条    …………。 
第一百五十条  当事人违反城市管理法律、法规、规章规定，经教育劝导、责令改正、行政处罚后仍不停止违法行为的，市城市管理行政执法部门可抄告相关单位。受抄告的单位应当结合抄告的违法事实及情节，对当事人进行法制教育，并回复教育效果。
第七章  附  则
第一百五十一条  市城市管理行政执法部门行使城市管理行政执法职责范围，因法律、法规、规章的制定或者修改、废止确需调整的，按规定程序调整。 
第一百五十二条  根据城市规模扩展，需调整本规定适用区域的，由市人民政府决定并公告。 
第一百五十三条  本规定自2012年1月1日起施行。有效期五年，期满自行废止。[1]