标题：落后产能
产能
产能（Capacity）也就是生产能力，是指在计划期内，企业参与生产的全部固定资产，在既定的组织技术条件下，所能生产的产品数量，或者能够处理的原材料数量。生产能力是反映企业所拥有的加工能力的一个技术参数，与生产过程中的固定资产数量质量、组织技术条件有很大关联。
落后产能
落后产能可以从两个方面加以考察： 
一方面是根据生产的技术水平进行判断。所谓落后产能，就是指技术水平低于行业平均水平的生产设备、生产工艺等生产能力。 
另一方面是从生产能力造成的后果进行判断。如果生产设备、生产工艺的污染物排放、能耗、水耗等技术指标高于行业平均水平，则该生产能力就是落后产能。从这个角度来说，产能落后与否是个技术判断问题，而在具体实践中，落后产能是指技术水平(包括设备、工艺等)达不到国家法律法规、产业政策所规定标准的生产能力。
国家采取哪些措施淘汰落后产能
强化政策约束机制严格市场准入。强化安全、环保、能耗、土地等指标的约束作用，制定和完善相关行业准入条件和落后产能界定标准。严禁向落后产能建设项目提供土地。
强化经济和法律手段。充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制在淘汰落后产能中的作用，落实和完善资源及环境保护税费制度。加强环境保护监督性监测、减排核查和执法检查，加强对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。
加大执法处罚力度。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。
完善政策激励机制加强财政资金引导。中央财政利用现有资金渠道，统筹支持各地区开展淘汰落后产能工作。
做好职工安置工作。妥善处理淘汰落后产能与职工就业的关系，认真落实和完善企业职工安置政策。
支持企业升级改造。统筹安排技术改造资金，支持符合国家产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，对落后产能进行改造。
健全监督检查机制
加强舆论和社会监督。各地区每年向社会公告本地区年度淘汰落后产能的企业名单、落后工艺设备和淘汰时限。
加强监督检查。各省、自治区、直辖市人民政府有关部门要及时了解、掌握淘汰落后产能工作进展和职工安置情况，并定期向国家有关部门报告。
实行问责制。将淘汰落后产能目标完成情况纳入地方政府绩效考核体系，参照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发〔2007〕36号)对淘汰落后产能任务完成情况进行考核，提高淘汰落后产能任务完成情况的考核比重。对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报，限期整改。对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区，要依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。
相关信息
工业和信息化部2010年8月8日向社会公告18个工业行业淘汰落后产能企业名单，这些企业的落后产能必须在今年9月底前关闭。 
这18个工业行业今年淘汰落后产能共涉及企业2087家。其中涉及企业数较多的行业有水泥、造纸、印染、焦炭、炼铁、铁合金、制革等。
工信部部长李毅中表示，对未按规定限期淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。
同时，对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。必要时，政府相关部门可要求电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。
李毅中表示，落后产能物耗能耗高、环境污染重、安全无保障，是导致我国发展质量和效益不高、竞争力不强的重要因素之一。只有加快淘汰落后产能，才能为先进产能腾出市场容量，提高技术装备水平和国际竞争力，实现工业由大变强。[1]
2010年炼铁淘汰落后产能企业名单
  
序号省（区）企 业 名 称淘汰生产线（设备）
型号及数量产 能
(万吨)1天 津天津友发集团天丰钢铁有限公司310 立方米高炉×2902天 津天津天钢联合钢铁有限公司215 立方米高炉×2503河 北辛集市澳森钢铁有限公司300立方米高炉×2694河 北承德新新钒钛股份有限公司300立方米高炉×1355河 北张家口冀钢钢铁有限公司120立方米高炉×1146河 北河钢集团宣化钢铁公司300立方米高炉×1357河 北唐山市清泉钢铁集团有限责任公司 210立方米高炉×2498河 北唐山贝氏体钢铁（集团）有限公司210立方米高炉×2499河 北唐山贝氏体钢铁（集团）顺兴钢铁有限公司210立方米高炉×12410河 北唐山贝氏体钢铁（集团）荣程特种钢材有限公司210立方米高炉×12411河 北唐山瑞丰钢铁（集团）粤丰钢铁有限公司210立方米高炉×12412河 北唐山瑞丰钢铁（集团）金友钢铁有限公司210立方米高炉×12413河 北唐山瑞丰钢铁（集团）泰丰钢铁有限公司210立方米高炉×37314河 北唐山市丰南区经安钢铁有限公司210立方米高炉×25015河 北唐山安泰钢铁有限公司210立方米高炉×25016河 北滦县荣义钢铁有限公司210立方米高炉×25017河 北唐山兴隆钢铁有限公司210立方米高炉×12418河 北唐山佳宾钢铁有限公司210立方米高炉×12419河 北唐山钢铁集团华西钢铁有限公司210立方米高炉×25020河 北唐山市荣程钢铁有限公司210立方米高炉×25021河 北滦南鹏程钢铁有限公司210立方米高炉×25022河 北唐山长城钢铁集团鑫达钢铁有限公司258立方米高炉×13023河 北唐山兴业工贸集团有限公司205立方米高炉×36324河 北唐山众业不锈钢有限公司210立方米高炉×25025河 北唐山市汉沽钢铁有限公司210立方米高炉×25026河 北唐山东海钢铁集团有限公司210立方米高炉×25027河 北邢台德龙钢铁有限公司205立方米高炉×12128河 北邢台龙海钢铁集团有限公司220立方米高炉×12529河 北邢台顺达钢铁冶炼有限公司220立方米高炉×12530河 北武安市鑫山钢铁有限公司230立方米高炉×12731河 北峰峰矿区顺鑫物资有限责任公司179立方米高炉×12132河 北峰峰矿区合信钢铁有限公司230立方米高炉×12733河 北邯郸县三联钢铁冶金铸造有限责任公司210立方米高炉×12434山 西汾西县青云实业有限公司128立方米高炉×1935山 西汾西县朝阳煤化有限公司128立方米高炉×1936山 西汾西县盛煜有限公司128立方米高炉×1937山 西汾西县鑫源铁厂128立方米高炉×1938山 西洪洞县洪永冶炼公司158立方米高炉×11039山 西洪洞县融通煤化厂158立方米高炉×11040山 西翼城县龙晖实业有限公司105立方米高炉×1841山 西翼城县天源铸业有限公司128立方米高炉×1942山 西翼城县兴浍铸业有限公司128立方米高炉×1943山 西临汾市汇丰钢铁有限公司158立方米高炉×11044山 西临汾市尧都区崟海冶炼厂158立方米高炉×11045山 西临汾市煜通冶炼有限公司105立方米高炉×1846山 西临汾市桃园钢铁有限公司158立方米高炉×11047山 西临汾市尧都区矅泰冶炼有限公司158立方米高炉×11048山 西临汾市尧都区建明冶炼厂158立方米高炉×11049山 西临汾市志强钢铁有限公司208立方米高炉×11650山 西临汾市德豪蒲达焦铁公司105立方米高炉×1851山 西文水恒基铁合金公司208立方米高炉×11252山 西文水恒基铁合金公司208立方米高炉×11253山 西汾阳市盛佳源钢铁有限公司158立方米高炉×11054山 西汾阳市盛佳源钢铁有限公司158立方米高炉×11055山 西交口县兴荣冶炼有限公司125立方米高炉×11756山 西孝义城财鑫泰冶炼有限公司128立方米高炉×1957山 西富成钢铁有限公司124立方米高炉×1958山 西泽州鑫盛源铸造有限公司117立方米高炉×1959山 西灵石县紫嵘铸管有限公司125立方米高炉×1960山 西灵石县紫嵘铸管有限公司125立方米高炉×1961山 西五寨县新飞铸件厂120立方米高炉×1662山 西五寨县新飞铸件厂120立方米高炉×1663山 西原平钢铁有限公司110立方米高炉×1964山 西河曲县汇源焦化厂125立方米高炉×1965山 西泽州县双星工贸有限公司179立方米高炉×11566山 西泽州县永兴铸造有限责任公司179立方米高炉×11567山 西晋城市泽西经贸有限公司179立方米高炉×11568山 西泽州县鸿钰铸业有限公司179立方米高炉×11569山 西泽州县龙鑫冶炼有限公司179立方米高炉×11570山 西阳城县直源高精磷铁铸业有限公司162立方米高炉×11371山 西阳城县华王通用离心铸管厂140立方米高炉×111.572山 西娄烦县继亨铸造有限公司128立方米高炉×11173山 西绛县金泰冶炼有限公司97立方米高炉×1874山 西绛县来利煤气冶炼有限公司150立方米高炉×112.575山 西偏关县蒙鑫冶炼有限公司125立方米高炉×110.576山 西繁峙县鸿洋铸造有限责任公司125立方米高炉×110.577山 西古交市汇通冶炼有限公司128立方米高炉×11178山 西古交市星火炼铁厂128立方米高炉×11179山 西蒲县晋源永红煤焦有限公司105立方米高炉×1980山 西蒲县光明铸造有限公司158立方米高炉×11381山 西蒲县腾岳铸造有限公司105立方米高炉×1982山 西蒲县泰裕焦铁有限公司105立方米高炉×1983山 西临汾市灵民鑫贸源有限公司105立方米高炉×1984山 西蒲县锦英钢铁铸造有限公司105立方米高炉×1985山 西蒲县永鑫生铁有限公司105立方米高炉×1986山 西山西省交城县兴龙铸造有限公司124立方米高炉×110.587山 西交城县鑫宇离心铸管有限公司158立方米高炉×11388山 西山西星宝铸造有限公司158立方米高炉×11389山 西山西顺恒铸管有限公司125立方米高炉×110.590山 西孝义市大金钢铁有限公司158立方米高炉×11391山 西孝义市双丰铸造有限公司158立方米高炉×11392山 西交口县龙盛铸造有限公司125立方米高炉×110.593山 西岚县恒升特种钢铁有限公司150立方米高炉×112.594山 西岚县泰鑫铸造有限公司120立方米高炉×11095山 西山西新星冶炼集团有限公司150立方米高炉×112.596内蒙古包头市巨鑫炼铁厂108立方米高炉×1897内蒙古包头市康富炼铁厂78立方米高炉×1698内蒙古包头市希宇钢铁有限公司138立方米高炉×11099内蒙古包头市鑫宇钢铁有限公司180立方米高炉×113100内蒙古包头市宏伟铸造有限公司228立方米 、206立方米高炉×131101内蒙古包头市乡街工贸炼铁厂165立方米高炉×111102内蒙古包头市土右旗青山特铸有限公司125立方米高炉×217103内蒙古包头市溶增化工有限公司125立方米高炉×28104辽 宁海城市西洋钢铁有限公司225立方米高炉×250105辽 宁辽宁广铭钢铁有限公司108立方米高炉×112106辽 宁本溪万利钢铁公司28立方米高炉×13107辽 宁辽宁凤辉实业集团有限公司120立方米、138立方米高炉×130108辽 宁辽鞍钢铁有限公司128立方米高炉×115109辽 宁辽阳兴华钢厂80立方米高炉×110110黑龙江鸡西北方制钢有限公司75立方米高炉×220111黑龙江七台河聚丰铁业有限公司125立方米高炉×110112黑龙江黑龙江建龙钢铁有限公司130立方米高炉×113113江 苏徐州牛头山钢铁有限公司206立方米高炉×120114江 苏铜山县利国钢铁有限公司206立方米高炉×120115江 苏徐州荣阳钢铁公司206立方米高炉×120116江 苏徐州成日钢铁有限公司206立方米高炉×120117安 徽安徽长江钢铁股份有限公司258立方米高炉×260118福 建龙岩市马坑冶炼铸造厂45立方米高炉×14119福 建福建省安溪三安铁合金有限公司75立方米高炉×17120福 建福建省安溪县感德冶炼厂75立方米高炉×115121山 东张店钢铁总厂1280立方米高炉×355122山 东淄博新冶实业有限公司208立方米高炉×245123山 东山东隆盛钢铁有限公司208立方米高炉×245124山 东烟台渤丰钢铁建材有限公司55立方米高炉×1、38立方米高炉×29125山 东临沂市明兴铸业有限公司158立方米高炉×110126山 东沂州钢铁有限公司128立方米高炉×128127山 东临沂市隆兴铁合金有限公司158立方米高炉×118128山 东山东鑫山铸业有限公司128立方米高炉×220129山 东临沂庆云山水泥集团公司128立方米高炉×110130河 南河南省鹤壁市龙祥机械制造有限公司110立方米高炉×15131河 南河南省中原内配铸造有限公司110立方米高炉×14.8132河 南河南省唐河县纺织配件厂110立方米高炉×210133河 南河南省唐河县玛钢厂110立方米高炉×210134河 南河南省唐河长丰机械有限公司110立方米高炉×315135河 南新乡宏泰振东机械设备厂80立方米高炉×10.2136湖 北湖北鼎盛冶金科技有限公司80立方米高炉×18137湖 南涟源钢铁集团有限公司380立方米高炉×252138广 东广东阳春钢铁集团春钢有限公司31立方米高炉×15072立方米高炉×1100立方米高炉×1180立方米高炉×1139广 西广西柳州钢铁（集团）公司306立方米高炉×1200380立方米高炉×3140海 南海南昌江钢铁厂50立方米高炉×210141重 庆重庆钢铁（集团）有限公司750立方米高炉×172142四 川达州市金星钢铁有限责任公司120立方米高炉×110143四 川万源市庆源铁厂32立方米高炉×15144四 川万源市白沙钢铁厂32立方米高炉×15145四 川德昌县勤炼钢铁有限责任公司55立方米高炉×15146贵 州修文县福贵冶炼有限公司108立方米高炉×16147贵 州遵义祥升铸锻材料有限公司128立方米高炉×114.2148贵 州遵义辉虹铸造冶炼有限责任公司108立方米高炉×16149贵 州遵义县龙坪剑河铁厂100立方米高炉×15150贵 州平坝县德鑫金属制品厂128立方米高炉×17.6151贵 州平坝县青松农机配件制造厂100立方米高炉×16152贵 州贵州长盛实业有限公司108立方米高炉×16153贵 州瓮安县福乐工贸有限公司108立方米高炉×16154云 南石林县金茂华钢铁厂128立方米高炉×18155云 南玉溪祥华冶炼公司220立方米高炉×113156云 南玉溪福玉钢铁有限公司250立方米高炉×115157云 南云南玉溪仙福钢铁集团有限公司220立方米高炉×114158云 南玉溪市刘总旗活发钢铁厂220立方米高炉×114159云 南峨山县万得利公司钢铁厂220立方米高炉×120160云 南玉溪市龙马炼铁厂230立方米高炉×114161云 南峨山恒丰钢铁公司220立方米高炉×114162云 南玉溪市金泰钢铁有限公司255立方米高炉×115.3163云 南玉溪市师旗宏东冶炼有限公司250立方米高炉×115164云 南云南德胜钢铁有限公司200立方米高炉×110165云 南鹤庆力量钢铁有限责任公司150立方米高炉×116166云 南大理州金川矿业总公司炼铁厂220立方米高炉×110167云 南武钢集团昆钢股份有限公司300立方米高炉×122168陕 西陕西龙钢集团205立方米高炉×369169青 海青海昆仑钢铁公司140立方米高碳镍铁高炉×120170宁 夏宁夏常能达焦化实业公司165立方米高碳镍铁高炉×111171新 疆新疆金特钢铁股份有限公司89立方米高炉×16172新 疆首钢伊犁钢铁有限公司40立方米高炉×226173新 疆伊犁钢铁有限责任公司30立方米、40立方米高炉×15174新 疆鄯善县鑫隆铸造有限公司108立方米高炉×110175新 疆吐鲁番市源泰铸造有限公司40立方米高炉×15
落后产能名单注水
企业称部分上榜落后产能设备早已拆除，工信部官员称地方要负责。[2]
8月8日，工信部公布18个行业2087家淘汰落后产能企业名单，今年9月底前，被列入名单企业的落后产能须全部关停。
河北唐山一家钢铁企业榜上有名。按照公布的数字，这家公司应在9月底前淘汰210立方米炼铁高炉1个，涉及产能24万吨。
蹊跷的是，这家公司早在去年11月12日就拆除了上述210立方米炼铁高炉。当时，唐山市还集中拆除了另外4座类似高炉，涉及产能85万吨。
"我们不知道是怎么上了这个名单的，现在正在跟工信部门沟通。目前真的不知道怎么说才好。"8月9日，该公司的一位办公室人员对本报记者说。
8月9日，记者致电多家被列入名单的企业，不少企业都表示落后设备早已拆除。
河南省工信厅产业处人士告诉记者，前几年部分企业的落后产能设备的确都拆除了，但是不排除由于拆除不彻底，随着经济好转，一些落后产能死灰复燃。
而工信部人士则告诉记者，地方上报的数字，可能存在一定的水分。"既然数字和企业是地方上报的，地方要负责任。地方有决心，国家是支持的，地方要下大力气完成(关停任务)。"
中国水泥协会秘书长孔祥忠表示，如果协会能参与到核实地方企业节能减排的工作中，有利于促进地方落后产能的淘汰。"该关停的企业到底怎么样了，是不是还存在，旧设备是不是拆了，核实起来难度不大。"他说。
企业已更名 旧名仍上榜
除了上述钢铁企业，工信部的"黑名单"也引起了河南新乡几家水泥企业的疑惑。
河南新乡7家水泥企业上了工信部淘汰落后产能名单，涉及不同类型的机立窑和磨机。河南全省有近30家水泥企业的立窑或磨机属于应限期淘汰的落后产能。
不过，河南新乡一家水泥企业人士告诉记者，新乡在2006年就开始拆除水泥企业立窑生产线，基本上现在不存在立窑，不了解工信部公布要拆除的立窑名单从何而来。"我们的企业名字也变更了，不知道为什么名单上还用的是旧厂名字。"这位企业人士说。
河南省工信厅2009年发布的181号文曾明确指出，"根据我们调研了解，我省水泥企业现全部采用新型干法生产工艺(特种水泥除外)，已全部淘汰立窑水泥生产线。"
河南省提供的数字显示，2005-2007年，全省共关闭机械化立窑水泥生产线510条，淘汰落后水泥产能5500万吨。其中，2005年关闭119条，2006年关闭219条，2007年关闭172条。
一边是宣称已经淘汰立窑水泥生产线，一边仍有大批的立窑生产线被列入淘汰名单。对此，河南省工信厅产业处人士告诉记者，不排除一些企业在经济形势好转后，偷偷恢复生产，当时可能关停不够很彻底，现在还需要加大淘汰力度。
孔祥忠则告诉记者，地方是否存在重复上报已拆除落后产能的问题，需要好好核实，"按道理说设备拆除了，是难以恢复生产的，究竟这些落后产能怎么再投入生产，要好好核实一下。"
淘汰数字来自地方汇总
根据了解，本次工信部公布关停落后产能的18个行业，除了柠檬酸外，其他17个行业的淘汰落后产能目标，均比5月份下达的目标要高。
而究其原因，在于地方上报的淘汰落后产能数字比国家下达的要大。其中炼铁行业今年淘汰落后产能是3524.6万吨，比5月工信部下达的目标高524.6万吨。水泥行业淘汰落后产能目标为1.07亿吨，比5月工信部下达的目标高1572万吨。
对于各行业淘汰落后产能目标增加，工信部一位人士指出，本次数字较高，主要是地方主动加码淘汰落后产能的结果。"数字是地方报的，工信部顺势而为，完成的主要责任在地方，这有利于地方完成全年节能目标。"上述人士说。
工信部部长李毅中此前指出，今年单位工业增加值能耗下降7%左右，以便促进整个单位GDP(国内生产总值)能耗下降5%，进而完成"十一五"确定的单位GDP能耗下降20%的指标。
而今年上半年，全国单位GDP能耗上升0.09%，不少省市出现了能源强度上升的情况，完成"十一五"指标的形势仍然严峻。
一些行业协会人士认为，国家大力淘汰落后产能，有利于明后年工业节能减排的工作开展。中国建筑玻璃与工业玻璃协会的一位人士表示，国家已经确定"十一五"要淘汰7000万重量箱的落后产能，"考虑到前几年完成得不是很好，后几年的淘汰力度还要加大，新的淘汰日程已经排到了2012年"。
钢铁的情况也类似，根据工信部2010年春季报告，全国有约1亿吨炼铁和1129万吨炼钢产能达不到产业政策要求，需要在2011年底前淘汰。