标题：枣庄市市中区2010年政府工作报告
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各位代表： 
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 
2009年政府工作回顾
刚刚过去的2009年，是我们面对国际金融危机严峻形势，迎难而上、共克时艰的一年，也是全区加快城市转型、推动科学发展迈出坚实步的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和依靠全区人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持区委确定的“一二三四”的工作思路不动摇，实施项目带动保增长，注重民生促和谐，积极作为，科学务实，较好地完成了区十届人大二次会议确定的目标任务，实现了富裕、文明、生态、和谐新市中建设的新跨越。预计2009年全区生产总值完成125亿元，增长14%；规模以上固定资产投资完成96亿元，增长25%；社会消费品零售总额完成55.2亿元，增长17.6%。地方财政收入完成9.46亿元，增长16%。与2006年相比，全区生产总值、地方财政收入、税收收入、规模以上工业增加值、主营业务收入、利税、利润、社会消费品零售总额、实际利用外资、进出口总额、出口总额等11项主要经济指标总量翻了一番或接近翻番。 
项目带动保增长成效显著。9个“十大重点项目”等规模以上固定资产投资项目累计完成投资87.27亿元，对经济增长的贡献率达到68%，拉动全区经济增长9.5个百分点。完善机制建项目势头强劲。坚持分线作战，整体联动，千方百计往前赶，千方百计抓落实，千方百计创造优良环境，项目建设呈现出规模较大、数量成倍增长的良好局面，其中过5亿元项目达到23个，是上年的近4倍。枣庄中联旋窑水泥及余热发电、李堂煤矿、瑞祥科技、洪海广告设备制造等16个过亿元项目竣工投产，平流层飞艇、远东农科环保包装、沙德纺纱、中科盐化工等33个过亿元项目正在加快推进建设。搭建载体引项目力度加大。枣庄经济开发区建设取得新突破，有18个区级重点项目入区建设，其中过亿元项目7个。大力开展定点招商、产业招商和节会招商，全区新引进外来投资项目242个，实际到位资金47.2亿元；利用境外资金3069万美元，增长59.6%；实现进出口总额2亿美元，增长14%；其中出口创汇1.91亿美元，增长17.8%，在全省3个实现正增长的区县中位居第一。我区被大众日报和山东浙江商会、福建商会、江苏商会评为27个“山东最佳投资城市”之一。奋力攻关争项目成果丰硕。抢抓国家扩大内需的政策机遇，共争取中央新增投资项目25个，资金8041万元；省调控资金项目10个，资金1.7亿元；中央和省淘汰落后产能补助资金3000余万元；完成省级立项项目15个，比前5年的总和还要多。拓宽融资渠道，各类金融机构贷款余额达到182.63亿元，较去年初增加58亿元，增长46.5%，占全市新增贷款的33.7%。 
调整结构谋转型活力增强。预计全区三次产业比例调整到4.5：60.7：34.8。优势产业加速集聚。实施大企业膨胀和裂变战略，做大做强中泰煤业、中联水泥、中翔煤业、沙特阿齐兰纺织、中安房产、泉头水泥等企业集团，实现了量的扩张和质的提高。全区新增规模以上工业企业29家，总数达到333家；预计实现工业增加值85亿元、利税40.2亿元、利润26.8亿元，均增长16%。煤炭产业规模迅速扩张，在拥有留庄、朝阳、李堂煤矿的基础上，又收购开发了贵州纳雍县康金煤矿和云南彝良县小发路煤矿，煤炭年产能达到300万吨，我区被评为山东省产业集群产业规模竞争力十大典范经济区。水泥建材产业结构发生根本变化，旋窑水泥产量占全区水泥总产量的比重，由2006年的20%提高到90%，生产规模达到1000万吨。纺织服装产业品牌创建取得实质性突破，12家纺织服装企业注册了自主商标，我区继成为山东省纺织服装产业基地和中国针织文化衫产业创新基地之后，又被命名为“中国针织文化衫名城”。服务业繁荣活跃。预计全区三产投资完成49.3亿元，占固定资产投资的51.3%，同比增长39%，总量和增幅都超过二产。加快“四引”和“七个一”项目建设，鲁南农副产品批发中心、森博国际家居广场二期、大运河物流一期工程竣工运营，捷隆惠邦国际家居装饰城、芙蓉生态园温泉、大润发超市等项目进展顺利，建华西路农贸市场已完成规划选址。全区净增限上服务业企业30家，总数达到116家，占全市总量的27.9%。拓宽“枣庄二日游”促销渠道，地接南京游客15438人。龟山风景区被评为国家3A级旅游景区和省级森林公园。大力发展节会经济，成功举办了第三届中国（枣庄）针织文化衫交易会、首届枣庄桃花节、家居文化艺术节、农产品展销联谊会等10余次节会活动，特别是第二届中国（枣庄）二手车博览会办出了影响，聚集了人气商机，取得了显著效益。2009年二手车交易量突破6万辆，是2000年市场创办之初的60倍，我区荣获“全国二手车交易示范基地”称号。“政府引导、市场运作”推进二手车市场建设的做法，被中国汽车流通协会作为“枣庄模式”在全国推广。现代农业扎实推进。全区拥有市级以上农业龙头企业22家、农民专业合作组织16家。农业标准化生产基地、特色专业村分别发展到16处和20个，国家级绿色食品、无公害农产品品牌达到23个。进一步优化农机装备结构，机播机收覆盖面达到98%。民营经济稳步发展。预计新增民营企业490家、个体工商户3590户，总数分别达到3440家和3.5万户；民营经济纳税额完成6.2亿元，增长10.5%。大力实施品牌战略，新增省级名牌产品和著名商标9件，总数达到24件；其中新增山东省名牌产品7个，位居全市第一。节能减排和自主创新迈上新台阶。淘汰立窑水泥生产线21条，累计拆除52条，我区获得全市节能降耗先进单位称号；探索区域横向联合治污的市中新模式，顺利通过了国家迎淮核查验收。深入开展“高新技术企业成长年”活动，预计高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到24.11%，比上年提高3个百分点；专利申请和授权量在全省140个县（市、区）中分别列第57和58位，我区被列入全省知识产权试点区。 
做靓城市树形象变化巨大。精心实施总投资30亿元的50个重点城建项目，举全区之力打造生态“五宜”城市，展示了“江北水乡?运河古城”的新形象。新区建设亮点纷呈。枣庄全民健身中心（东湖公园）建设，经过800多个昼夜奋战，于去年10月1日正式落成开放。这是我区近年来实施的影响最大、最得民心的重大工程，一举改变了城市面貌和发展格局，成为枣庄中心城区的标志性景观，赢得了各级领导的充分肯定和社会各界及广大群众的普遍赞誉。投资6亿元的运河古城一期工程已竣工，二期工程正在加快主体建设。投资4亿元的西沙河治理工程已完成施工图设计和摸底调查，正在进行治理工程和安置小区建设的前期准备工作。旧城改造步伐加快。“十大房地产项目”完成开发面积100万平方米。完成了薛庄、光明、青松里等旧居民小区改造提升工程，东方四海、联鑫家园等棚户区改造进展顺利。全力配合市建委抓好青檀北路、龙头西路、华山路、君山路、三号渠等基础设施建设。加快居民用水“一户一表”、煤气改天然气、城区集中供热管网等配套完善，枣临铁路火车东站换边新建、站前广场建设、青檀北路公铁立交等初步规划设计已经完成。总投资5000万元的西昌路景观提升工程正在积极推进。市容市貌整洁有序。大幅度增加城市绿量，对东外环、10个街头游园、12处城市林带和50个居民小区、20条次干道进行绿化提升，我区顺利通过省级园林城市考核验收。投资1500万元，完善环卫设施，配置管理设备，对城区重要节点进行了全面包装改造。为期三年的“百厕改造”工程累计完成70座，城区公厕全部免费开放使用。扎实开展城市环境综合整治活动，成立了街道行政执法分局，建立完善了城市管理月奖惩制度，数字化城管覆盖面由16平方公里向40平方公里扩展。 
城乡统筹共发展进程加快。依靠工业化、城镇化、农民市民化辐射带动城乡一体发展，探索了农村新型社区建设、乡镇驻地开发、村企共建和中心村改造四种模式，加快社会主义新农村建设。启动集中连片建房15个村、4561户，完成住宅建设40万平方米，分散新建住房3210户，改造农村危房1910户。巩固提升农村“水电路气房”建设成果，周村水库除险加固工程超额完成年度建设计划，8座病险小水库除险加固全面竣工，全区96.5%的农村人口吃上了自来水；98.7%的自然村通上了有线电视；新建改建农村公路8条、桥梁5座；建成沼气示范村32个、太阳能示范村13个，13636户农民用上了清洁能源，占全区农户总数的16.29%。加强植树造林和封山护林，全区森林覆盖率达到34%。扎实开展城市社区示范点和农村社区试点工作，80%的社区达到省级示范社区标准，我区荣获全国社区共建共享先进城区称号。 
注重民生促和谐效果明显。民生保障有效改善。坚持以创业带动就业，新增城镇就业再就业8560人，转移农村劳动力5100余人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，我区被纳入省级创业型城市试点。进一步完善社会保障体系，城镇居民基本医疗保险和养老保险覆盖面分别达到90%和82%，新农合参合率达到99.6%，城乡低保标准不断提高，农村五保集中供养率达到71%，我区成为全市唯一的全国首批新型农村社会养老保险试点区，已有18个村（社区）、3577名60岁以上老年人领到了基础养老金。四十一中北校综合教学楼改造、区医院外系病房楼建设等“十大惠民工程”稳步推进。加大各项惠民政策落实力度，累计发放种粮直补、农机补贴、家电下乡和以旧换新等补贴资金3060万元。预计城镇居民人均可支配收入15752元，农民人均纯收入6951元，分别增长10%和8%。社会保持和谐稳定。认真打好“安全生产责任落实年”春夏秋冬四大战役，顺利实现了第十七个安全生产年。加强基层平安建设，深化社会治安综合治理，及时排查化解各类矛盾纠纷，圆满完成建国60周年、全运会等重要时期安保任务，我区被授予2005—2008年度全国平安建设先进区称号。各项事业蓬勃发展。坚持优先发展教育，实施城区学校扩容、农村中小学危房改造和“三亮三改”等工程，累计新建改造校舍2.8万平方米，省、市级规范化学校分别达到18所和57所，达标率居全市第一。深入推进人才强区战略，配置各类人才1320人，安置高校毕业生856人。全面完成第三次全国文物普查工作任务，乡镇综合文化站、农家书屋分别发展到5个和53个。大力倡导全民全运，我区运动员在第十一届全运会上获得了全市唯一一枚金牌，全国首家健身秧歌“五个一”工程在东湖公园正式揭牌。加快公共卫生服务体系建设，改扩建乡镇卫生院6家、村级标准化卫生室60个，驻地已建起5个社区卫生服务中心和19个社区卫生服务站，打造了“十五分钟就医圈”。甲型流感、手足口病防控工作扎实有效。健全计划生育利益导向机制，加大健康查体和打击“两非”力度，对25家医疗机构进行了处罚，查处涉案人员27名，全区人口出生率控制到9.78‰。推进节约集约用地，争取新增建设用地指标1759亩，复垦整理土地12000余亩，顺利通过了第九次土地卫片执法检查。圆满完成第二次全国经济普查任务，我区被推荐为全国经济普查先进集体。国防教育、双拥共建、民兵预备役工作不断加强。妇女儿童、广播电视、外事侨务、财政、国税、地税、食品药品、工商、质监、审计、供电、物价、司法、史志、老龄、残疾人、邮政、通信、保险等各项事业都取得了新的成绩。我区先后荣获全国征兵工作先进单位、全国群众体育先进区、全省义务教育均衡发展工作先进区、全省防汛抗旱工作先进集体、全省民族团结进步先进区、全省敬老模范区等称号。 
提质提速抓落实氛围浓厚。认真开展学习实践科学发展观活动，各级政府推动科学发展的能力进一步增强。坚持集体学习制度，累计举办“政务论坛”26期，财政支农担保方式创新项目入选第五届“中国地方政府创新奖”。扎实开展“政府效能提质提速年”、“马上就办”和民主评议政风行风等活动，开通政务督办和行政审批电子监察系统，推进了机关作风转变和工作落实。区政府门户网站连续三年被评为全省优秀政府网站。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表建议58件、政协委员提案79件，列入全区工作评议的12个政府部门认真接受评议和整改，均被评为“人民满意单位”。健全完善“三账”制度，实行区级领导分线指挥和联系帮包，强化目标管理，重激励、硬约束、严考核，政府公信力和执行力得到新的提升。 
各位代表！回顾过去的一年，我们面对国际金融危机的严峻考验，虽然困难比预想的要大，但是取得的成绩比预想的要好。一年来，全区上下实打实谋发展，心连心干事业，肩并肩抓落实，面对挑战、信心更加充足，历经艰辛、意志更加顽强，战胜考验、步伐更加坚定，用争先进位的生动实践展示了低调务实、少说多干的精神风貌，用勇往直前的干事激情掀起了整体联动、合力攻坚的创业热潮，用逆势而上的发展实绩实现了项目带动、富民强区的新跨越！发展的成果饱含着奋斗的艰辛，收获的喜悦蕴涵着辛勤的耕耘。成绩的取得，归功于市委、市政府和区委的正确领导，得益于全体代表的智慧和力量，倾注着全区人民的心血和汗水，凝聚着方方面面的理解、关心和支持。在此，我代表区人民政府，向区人大代表、区政协委员和全区人民，向驻区中央和省属企业、市直部门、社会各界，向在我区创业的投资者、合作者和建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中仍存在一些问题和不足。主要是：产业结构还不够合理，对资源的依赖程度依然较高；招商引资的力度和效果还有差距，对外开放水平亟待提升；工业大项目、好项目，高科技、高附加值的项目偏少；城市功能还不够完善，建设管理服务水平有待提高；财政收支矛盾突出，就业保障压力加大；政府工作还有不少人民群众不满意的地方，等等。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。 
2010年政府目标任务和工作重点
今年是完成“十一五”规划的决战年，也是推进城市转型的攻坚年。纵观国际国内形势，经济回升的基础还不稳固，经济发展的形势依然复杂，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续落实和丰富完善应对金融危机冲击的一揽子计划，稳增长、转方式、调结构。特别是去年我市被列入国家第二批资源枯竭转型试点城市，省政府专门研究出台了支持枣庄城市转型的优惠政策，这都为我区推动结构调整、加快城市转型创造了良好环境。从我区情况看，经过近年来连续实施项目带动战略，城乡面貌发生巨大变化，一大批基础设施和重点项目相继建成，为进一步加快城市转型奠定了更为坚实的基础。当前，我区正处于多重利好、政策叠加的战略机遇期，多个发展要素聚集发力的更好提速期，实现经济社会弯道超越的最佳冲刺期。只要我们把握一切发展机遇，调动一切积极因素，用足一切有利条件，乘势而上，奋力前行，就一定能够开创市中各项工作的新局面。 
根据区委七届九次全委（扩大）会议精神，今年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府“三个一”执政理念和“三大战役”的部署要求，坚持区委、区政府“一二三四”的工作思路不动摇，保持经济发展的稳定性、协调性和可持续性，加快转方式调结构，实施项目带动稳增长、注重民生促和谐，突出城市转型百项工程建设，突出民生热点难点问题的解决，推动经济社会又好又快发展，谱写富裕、文明、生态、和谐新市中建设的新篇章。 
综合考虑宏观经济形势和我区发展实际，2010年经济和社会发展主要目标是：全区生产总值增长13%（工作目标为15%），规模以上固定资产投资增长23%（工作目标为26%），地方财政收入增长14%（工作目标为17%），社会消费品零售总额增长16%（工作目标为18%），实际利用境外资金增长5%（工作目标为5%），出口创汇增长5%（工作目标为8%），城镇居民人均可支配收入增长8%（工作目标为9%），农民人均纯收入增长8%（工作目标为8%），万元GDP能耗下降4.2%（工作目标为4.5%）。 
全面实现上述任务目标，全区上下要紧紧围绕城市转型这一主线，以百项工程建设为总抓手，突出抓好产业转型、城市及环境建设和棚户区、城中村改造，坚决打好城市转型攻坚战。集中精力抓好以下七项重点工作： 
（一）突出调结构促转型，全力打造城市转型示范区。坚定不移地实施工业强区战略，走新型工业化道路，进一步优化产业布局，强化产业支撑，推进传统产业新型化、支柱产业多元化、新兴产业特色化，加快城市产业转型步伐。 
抓好十大工业续建项目膨胀优势产业集群。对投资15亿元的中科盐化工、投资5亿元的沙德纺纱、投资4.86亿元的小发路煤矿、投资3亿元的康金煤矿、投资6.3亿元的远东农科环保包装、投资5.1亿元的泉头旋窑水泥、投资2.2亿元的联丰焦电特种钢、投资2.2亿元的刘岭铁矿矿石开采、投资1.1亿元的华派制衣高档服装生产线、投资3.6亿元的瑞祥科技等“十大工业续建项目”，加强协调调度，规范项目管理，确保尽快投产达效。立足资源和产业优势，推进传统产业纵向拉长、横向拓宽。煤炭产业要做大规模。继续“走出去”储备开发煤炭资源，加快向煤化工、煤电、盐化工、文化旅游等非煤产业延伸，争取2—3年内全区煤炭产能突破500万吨。水泥建材产业要做长链条。大力发展新型干法水泥，今年拆除15条立窑水泥生产线，三年内基本淘汰落后水泥产能；积极推进水泥制品深加工等下游产业发展，实现由水泥大区向水泥强区的转变。纺织服装产业要做出品牌。认真实施《纺织服装产业三年调整提升规划》，重点培育针织文化衫、牛仔服装、织造、染整、童装等产业链和龙头企业，扶持壮大20家纺织服装骨干企业，力争用3—5年时间，全区纺织服装产业年销售额突破200亿元，打造全国极具影响力的针织文化衫名城。冶金采矿产业要做成骨干。依托济钢集团刘岭铁矿、通晟恒力机械、金正矿业、联丰焦电公司等企业，加快不锈钢、镍铁合金等特种钢产业项目建设，今年全区精矿粉产能达到200万吨，努力把冶金采矿产业打造成为我区又一重要支柱产业。 
抓好十大工业新上项目培育接续产业。（1）投资9.28亿元的平流层飞艇项目，加强与航天五院的沟通协调，落实建设资金，尽快开工建设，力争明年完成起降场、艇库及办公场所建设。（2）投资11亿元的中泰集团新煤田开发项目，搞好康金煤矿技改扩能，同时运作新建一处年产120万吨的现代化矿井，努力新增产能200万吨。（3）投资3亿元的新中兴铁枫家具生产项目，加快厂房改造和施工进度，尽快投产达效。（4）投资5亿元的恒润镍铁合金项目，加快办理立项、土地、环评等各项手续，开工建设年产10万吨镍铁合金生产线。（5）投资3亿元的力拓重工采煤机械制造项目，完善有关手续，建设一期工程1.3万平方米的厂房及配套设施，今年5月份建成投产。（6）投资2.6亿元的宁国机械设备配件加工项目，完成厂房建设和机械设备安装，明年竣工投产。（7）投资1.8亿元的东大工程机械产业园项目，今年4月份开工，年内完成4万平方米厂房建设。（8）投资1.2亿元的泉头水泥粉磨生产线项目，3月份动工建设，年底形成150万吨的生产能力。（9）投资1.4亿元的泰和水处理剂项目，新上两条精细化工生产线，加快企业集团化进程，力争3年实现企业上市目标。（10）投资6800万元的新象铝业项目，年内完成7000平方米厂房建设，新上6条铝材加工生产线。对投资46.63亿元的华电国际十里泉发电厂扩建项目，积极配合搞好拆迁、征地等前期准备工作，推进项目尽快开工建设。在巩固提升煤炭、水泥建材、纺织服装等传统产业的同时，按照“新上一个项目、形成一个链条、做大一个产业”的原则，着力发展接续替代产业。依托中科盐化工、联丰焦电、泰和化工等项目，培育壮大化工产业；依托三星工贸、龙岳机床、金泰电子、力拓重工等项目，重点培植汽摩配件、矿用机械制造业，加快发展机械电子产业；依托远东农科环保包装、兴安包装印刷、斯巴克彩印包装等项目，做大做强彩印包装产业；依托洪海、三立、立升等广告设备制造项目，膨胀发展广告设备制造产业，形成传统产业快速集聚、新兴产业竞相发展的新格局。 
抓好十大工业扩建项目壮大骨干企业。进一步鼓励和支持企业增资扩股，重点抓好总投资9.4亿元的佳程橡胶再生胶粉、恒润不锈钢、金河湾粉磨站、华欣针织二期、康曼特服饰、新世纪家具、科瑞液压胶管、金斯嘉食品、继堂食品低温真空包装、声望水泥技改等“十大工业扩建项目”。认真落实国家十大重点产业振兴规划和省九大产业调整振兴计划，坚持结构调整与技术改造相结合，分行业、分类别包装策划一批龙头企业和产业链配套项目，重点筛选20家企业实施技改，选择10家企业争取省级核准备案，在土地、资金、政策等方面给予扶持，全力扶优培强。今年全区新增规模以上工业企业30家。 
抓好十大工业科技项目强化自主创新。以科技进步为支撑，以节能增效和生态环保为切入点，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，重点抓好总投资11.06亿元的众泰橡胶输送带、太极龙管材制造、大工橡胶环保矿用管带、志达化工变性淀粉、洪海广告设备制造、新中兴生物质能源、杰诺生物科技、康力医疗器械、大成实业新材料加工、兴源制衣高温高压宽幅定型生产线等“十大工业科技项目”，提升工业经济整体竞争力。突出企业创新主体地位，区政府设立企业创新研发基金，鼓励和支持企业加大技术创新投入，完善“政、产、学、研”相结合的创新体系。新建企业技术研发中心20家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到26.2%。 
（二）突出强功能促转型，全力打造中心城区东部核心区。围绕新区建设和旧城改造两大重点，走“组团式、同城化”的发展模式，着力做靓新区、做新旧城、做优环境，切实增强城市的承载力、辐射力和竞争力。 
聚全力加快新区建设。牢固树立经营城市的理念，坚持市场运作，多措筹资，以城建城，滚动发展。进一步强化规划引领作用，高标准完成谷山路以东4平方公里详细规划设计。积极争取市直有关部门的支持配合，加快市中新区供热、供水、供电、燃气及污水管网配套，新建龙头西路、衡山路，做好市民文化体育中心、城市展览馆、星级宾馆、高档住宅小区的规划设计和启动建设，努力建成彰显江北水乡特色，园林式、生态型、现代化的城市新区和鲁南明珠。 
大力度推进旧城改造。结合中心城区更新规划，加快实施总投资30.92亿元的枣曹线城区段（新西外环）改建，枣庄火车东站及广场建设，城区青檀路、胜利路立交桥工程，东环路、北环路改造，西昌路景观提升，光明输变电工程，枣临铁路市中段建设等“十大城建项目”，进一步完善城区功能配套。积极配合市里南拓西昌路至峄城，新建人民东路、鑫昌西路、华山南路、建国南路，升级改造青檀北路、君山西路、北马路、汇泉东路、兴华路、石岭路，形成七纵七横的城市交通网络。启动西沙河治理工程，完成文化路至光明路段河道治理。推进城市社区供热二级管网检修改造，提高居民冬季取暖质量；更新煤气管道，扩大煤气改天然气范围，确保供气安全。坚持房地产开发与旧城改造并重，优化住房供应结构，增加保障性住房及中低价位住房供应，稳定市场房价，促进房地产市场健康有序发展。重点实施总投资94.14亿元的青檀小区、瑞嘉花苑、白马庄园四期、安侨东城国际花园等“十大房地产项目”，开发面积达到200万平方米，实现改造一点、带动一线、提升一片、增添一景。加快培育物业管理市场，逐步规范运营机制，切实提高物业管理水平。 
全方位改善城市环境。突出背街小巷改造、旧居民小区整治和城区绿化提升，强化城市管理服务，全面改善人居环境。实施提升工程，维修建华路、利民东路、刘岭路、车站街4条背街小巷，升级改造振华、建华2个旧居民小区，增添城市节点家具小品，提升城市形象和品位。实施增绿工程，积极开展国家级园林城市创建活动，对居民小区、街头游园和城市次干道进行绿化补植，提高城区绿化覆盖率。实施治乱工程，坚持属地管理原则，深入开展城乡环境综合整治，依法集中整治违法建设、占道经营、户外广告、车辆乱停乱放等“十乱”现象。加大摩托车、三轮车非法载客整治力度，强化城区重点路段交通秩序的疏导和控制，方便市民出行。以“新城镇、新生活、新环境、新形象”为主题，开展村镇环境集中整治竞赛活动，推动城乡管理上水平。严格落实以“门前五包”为主要内容的“双包双考核”制度，继续坚持完善城市管理“天天督查”机制，严格兑现奖惩，促进城市管理数字化、网格化和精细化。坚持不懈地开展“全城清洁大行动”，对所有主次干道、背街小巷实行全天候、全覆盖保洁，营造整洁、有序、优美的城市环境。 
（三）突出建载体促转型，全力打造全市商贸龙头区。继续把发展服务业作为优化经济结构、推进城市转型的重要方向，坚持政府主导，强化规划引领，加快载体培育，促进传统业态新型化、现代业态特色化，巩固发展区域性商贸中心。今年全区新增限上服务业企业25家，服务业增加值占GDP的比重再提高1个百分点。 
加快十大服务业项目建设。（1）投资6亿元的运河古城商贸区建设项目，坚持边建设、边招商，在搞好项目一期开发经营的同时，加快二期工程施工进度，今年10月份投入运营，努力建成“运河古城池、鲁南水舞台、枣庄不夜城”。（2）投资6.4亿元的中国（枣庄）二手车交易中心项目，进一步完善用地手续，启动二期工程建设，延伸配套品牌4S店、配件市场、美容装饰、整备修理、休闲餐饮等专业服务区和综合服务区，努力打造汽车产业城。（3）投资6.5亿元的捷隆惠邦国际家居装饰城项目，今年A馆投入运营，B馆完成主体施工，并适时启动C馆工程，建设鲁南地区标志性专业家居装饰城。（4）投资8亿元的三角花园商贸服务区项目，完善规划设计方案，启动韩国乐天国际商贸城建设。（5）投资5.2亿元的龟山风景区项目，完成详细规划设计，启动百子庙、度假村、水上游乐、溶洞奇观、世界水利工程博览园等景点和配套设施建设。（6）投资2.6亿元的大运河物流二期项目，加快建设进度，今年底完成10万立方米冷库建设。（7）投资1.4亿元的芙蓉园温泉度假村项目，完成40套汤屋、6个温泉泳池、36处度假休闲别墅和蓉园宾馆建设，上半年温泉核心区投入试运营。（8）投资10.3亿元的恒生锦城及大润发超市项目，加快建设进度，今年完成4.2万平方米大润发超市主体工程。（9）投资3亿元的森博商贸城（银座）项目，二期工程春节前竣工运营，三期工程6月份投入使用。（10）投资5亿元的国宁日用农副食品加工物流项目，完善规划设计，今年3月份开工，年内完成10万平方米厂房建设。 
打造两大商贸集聚区。突出三角花园2平方公里商务商贸中心区建设，加快枣庄汽车总站搬迁、人民公园周边地区升级改造，盘活三江大厦、华联商厦等城市资产，以鲁南商城、购物中心、枣庄大酒店、金融保险机构、鲁南农副产品批发中心等为龙头，形成以高端百货商店、大型超市、楼宇经济、城市综合体为主体，以品牌店、精品店、专业店为补充的现代商贸集聚区。围绕城市新区服务功能配套，在繁荣森博家居、捷隆惠邦、运河古城、“西街酒吧”一条街、华山路休闲美食特色街等现有业态的基础上，大力发展星级酒店、金融保险、总部经济、第三方物流等新兴服务业和现代服务业，打造西部高端服务业核心区。进一步整合市场资源，规划建设城区东部建材物流专业市场群和北部商贸旅游市场群，加快税郭铁路物流、大运河物流、东大物流、通汇物流等现代物流园区建设。积极扩大消费，做好家电下乡工作，着力培育住房、汽车、休闲、健身等消费热点，推动消费结构升级。积极推进“一个网络、两个平台”建设，实施“万村千乡”市场工程，全区农村各类超市和农村社区服务中心分别发展到73家和50处，构建“区有配送中心、乡有综合超市、村有便利商店”的连锁经营网络体系。 
繁荣发展文化旅游业。深度挖掘非物质文化遗产，重点培植奇石盆景、蜡染布艺、青铜铸造、泥塑工艺、民间游艺等知名文化产品品牌，着力打造鲁南文化产品交易、枣庄文体休闲、中国民族工业旅游三大文化产业基地。围绕“江北水乡?运河古城?中国民族工业发祥地?中国第一支股票诞生地?铁道游击队发生地”的旅游品牌，加快建设一批旅游精品项目。积极协助新中兴公司申报国家地质矿山公园，整合周边老洋街、电光楼、国际洋行等旅游资源，串珠成链，整体开发，打造全国独具特色的煤炭工业文化旅游品牌。大力推进枣庄全民健身中心（东湖公园）国家4A级旅游景区创建。扶持齐村、孟庄、永安等乡镇发展“农家乐”，加快永安生态休闲度假区及影视基地建设，打造乡村旅游品牌。深入开展十佳酒店、十佳旅行社、十佳导游、十佳服务明星等旅游服务创品牌评选活动，提高旅游服务水平；鼓励支持旅游酒店、农家宾馆等完善配套设施，规划建设杨宁旅游商品物流配送中心，加快特色旅游商品开发，完善“吃住行游购娱”服务功能，扩大旅游接待能力，打造鲁南游客集散中心和旅游服务中心。继续开展“枣庄二日游”，加大宣传促销力度，年内地接游客达到5万人次。 
（四）突出搭平台促转型，全力实现对外开放新突破。大力开展招商引资“攻坚年”活动，进一步转变思想观念、思维方式和工作方法，瞄准重点区域、重点产业和重点企业，千方百计招大引强，推动开放型经济赶超发展、提速进位。 
扎实推进十大运作项目。（1）投资20亿元的枣庄经济开发区基础设施建设项目，按照产业园区和商贸服务区规划设计要求，拓宽融资渠道，完善园区配套，全面提升承载能力。（2）投资10亿元的飞艇工业产业园项目，加快规划设计，完善立项等审批手续，为飞艇配套产业项目的引进建设创造条件。（3）投资30亿元的沙特纺织工业园项目，积极争取用地指标，加快推进基础设施建设，引进纺织服装产业上下游配套项目。（4）投资10亿元的中泰化工园项目，抓紧完善各项手续，整合企业资源，推进化工产业聚集发展。（5）投资2亿元的鲁南信息产业园项目，积极发展创意设计、电子商务、服务外包、软件研发等电子信息产业，争取三年内完成5万平方米规划建设任务。（6）投资7.38亿元的布莱特集团二甲醚项目，全力协助办理有关手续，力争年内开工建设。（7）投资3.5亿元的东湖宾馆项目，引进投资主体，尽快开工建设。（8）投资10亿元的东西城区城际高架公路项目，积极沟通协调，完善有关手续，争取上级政策资金扶持。（9）投资2亿元的中联水泥制品深加工项目，加强与中国建材集团的沟通衔接，超前完善可研、立项等审批手续，争取早日落地建设。（10）投资6亿元的中翔集团新煤田开发项目，力争新建一座年产60万吨的现代化矿井。同时，加快运作投资30亿元的汽车变速箱制造、投资3.64亿元的中安集团智能化立体车库制造、投资2亿元的中泰集团无纺布生产、投资2.25亿元的中翔集团污水处理设备制造、投资3.1亿元的昂立光伏发电和投资2亿元的枣庄客运中心项目，积极靠上搞好服务，推进各项手续办理，力争尽快开工建设。 
强力推进园区建设。投资9000万元，延伸开发区内东海路、长江三路、兴华路、燕山路，拓宽衡山路，改造长江路，拉开枣庄经济开发区发展新框架。进一步调整园区产业布局，搞好环保产业园、生物化工园等“区中园”规划设计，加快浙江工业园基础设施配套，年内实现“七通一平”。充分发挥园区的载体作用，加大项目引进力度，鼓励引导大工橡胶、科晶玻璃、明润机械等19个发展潜力大、科技含量高的企业增资扩股，膨胀规模。今年各乡镇、街道向开发区至少引进1个投资过5000万元的工业项目。强化和提升开发区服务管理水平，进一步理顺管理体制和运行机制，设立行政服务大厅，推行服务和审批职能部门集中办公。 
实施外向带动战略。成立27个专业招商组，围绕国内外500强企业，实施定向、定点、定区域和定产业招商。每个招商组每年至少引进投资5000万元以上项目1个。精心筹备中国（枣庄）二手车博览会、针织文化衫交易会、户外广告技术和产品博览会及旅游美食文化节等节会招商，科学安排赴日本、韩国、香港、浙江、广东、福建、青岛等地的招商活动。围绕新型工业产业、服务业和文化旅游业，积极承接台湾纺织服装、金华汽车配件、永康电动模具、苏南精细化工、浙江传化集团变性淀粉等产业转移，带动我区配套产业和相关企业快速发展。进一步规范招商引资优惠政策，健全完善目标管理、考核评价、风险抵押、“一票否决”等奖惩机制，调动全区上下招商引资的积极性。加快推进纺织服装、精细化工等国家和省级出口创新基地建设，争创省级出口名牌3个以上。全区利用外来资金达到45亿元，实际利用境外资金3220万美元，外贸进出口总额达到2.1亿美元。 
（五）突出提素质促转型，全力增强民营经济发展活力。全面落实各项扶持政策，放宽市场准入，强化服务引导，激发民营经济发展内生动力。今年全区新发展民营企业300家、个体工商户3000户。 
全力打造企业集团。围绕煤电焦化、水泥建材、纺织服装、冶金化工、机械电子、生物医药、新能源、新材料等主导和新兴产业，扶持联丰焦电、华欣针织、志达化工、赛诺康生化、黄金太阳能、新方圆石墨等骨干企业，促其迅速膨胀规模，做大做强。大力开展“中小企业管理提升年”活动，政府设立企业管理金奖，树立管理创新、纳税贡献、社会责任和诚信经营企业示范标杆。按照“龙头带动、集群发展、专业经营”的思路，立足现有基础，发挥产业优势，加快各乡镇、光明路街道特色产业园区规划建设，重点抓好税郭纺织、齐村机械加工、孟庄民营科技等园区建设，引导镇村经济向特色化、规模化发展，促进镇域经济快速膨胀。今年全区新发展民营企业集团10家，主营业务收入过亿元的企业达到20家，年纳税过100万元的企业达到50家。 
全力争创名优品牌。深入实施质量兴区战略，推进质量管理体系建设，积极引进品牌经营高级人才，鼓励企业争创省级以上名牌产品和驰名、著名商标。对获得省级以上名牌名标的企业，在给予重奖的同时，优先列入政府采购目录，优先列入“打假保名优”活动范围；对在中央和省级新闻媒体推介宣传和广告投放的企业，给予补贴奖励，并在市中电视台固定时段提供免费宣传，逐步形成争创一批、培育一批、储备一批的品牌发展推进机制。新增通过质量体系认证企业20家；省级以上著名商标和名牌产品6件，总数达到30件。 
全力完善服务体系。加快行业协会体系建设，组建机械电子、房产开发、橡胶制品、广告设计、物流配送等10个行业协会。加强银企合作，充分发挥各类金融机构、信用担保公司、小额贷款公司、企业还贷周转金的作用，大力推进钢结构资产抵押贷款，年内引进2家外地商业银行入驻我区，缓解中小企业的融资难题。选择3家以上企业，委托专业机构对其包装策划，做好尽职调查、引进战略投资者、设立股份公司、上市辅导验收等工作，积极推动企业上市融资。对成功上市的企业，政府将给予300万元的奖励。加强企业家队伍建设，组织40名中小企业负责人参加清华大学、东华大学（原中国纺织大学）高级工商管理人员研修班，造就一批有胆识、有见识、有学识的企业家。 
（六）突出抓统筹促转型，全力推进城乡一体互动发展。坚持以工促农，以城带乡，加大统筹城乡发展力度，深化农村综合改革，促进农业增效和农民增收。 
依托十大农业项目推进产业发展一体化。加快发展现代农业，围绕龙头企业带基地，标准化生产出精品，生态型产品创品牌，突出抓好周村水库除险加固、生态公益林保护、优质果品基地、万兴饲料加工、龙盛畜禽扩建、国盛肉鸭养殖基地、万生禽业种鸡场、郭里集支流河道治理、永安南湖人工湿地修复保护、龙业果蔬有机蔬菜基地建设等“十大农业项目”。今年新发展市级以上农业龙头企业3家，区级以上农民专业合作组织20家，创建标准化生产基地15处。大力培育发展“一乡一业、一村一品”，新增特色专业村10个，市级特色乡镇1个，开发包装地方特色农产品10个以上。 
加快基础设施完善推进规划建设一体化。结合新一轮土地利用总体规划修编，积极做好县域村镇体系规划、乡镇总体规划和中心村建设规划的详细编制，实现城乡规划全覆盖。积极推进小城镇建设，构筑新型农村城镇体系。大力实施城乡建设用地增减挂钩，推动村庄整合搬迁，新增土地1000亩。加快农村住房建设和危房改造，坚持统一规划布局、统一户型设计、统一监督管理，完成集中连片建房6717户、住宅建设面积60万平方米，分散新建住房2573户，改造农村危房2340户。加大农村公路建设和管理养护力度，新建改造农村公路5条、20公里。实施“环卫进乡村”，配套完善农村环卫设施和机构，逐步建立农村生活垃圾村收集、镇清运、区处理的城乡环卫一体化模式。 
落实政策措施推进公共服务一体化。加大公共财政支农力度，对农村给予更大的倾斜，对农业提供更多的支持，对农民倾注更深的感情。严格落实种粮直补、良种补贴、农机补贴等各项强农惠农政策，扩大农业政策性保险覆盖面，做好重大技术推广和农业龙头企业贴息资金的争取工作。实施农技推广体系改革与建设示范县项目，开展“十百千”工程，健全区、乡、村农业科技试验示范服务网络。完善“三农”服务中心功能，成立农业生产服务公司，在永安乡、光明路街道推行“统一供种、统一耕种、统一收获”服务试点。深化土地使用产权制度改革，搞好土地合作社试点，推进农村土地集约规模经营。全面推行集体林权制度改革，盘活林地林木经营使用权。积极筹建“合作社信用互助担保商会”，加大对农村经济发展的信贷扶持。大力实施“123”农民素质教育和“阳光工程”，培训提升一批，就地转移一批，劳务输出一批，年内转移农村劳动力5000人以上。 
（七）突出惠民生促转型，全力维护社会和谐稳定。立足改善民生，维护民利，贴近民心，努力解决群众就医、上学、住房、保障等民生问题，加快发展各项社会事业，最大限度地提高全区人民的满意度和幸福感。 
做实十大惠民项目缓解民生之急。（1）大力实施棚户区改造，成立区棚改投资运营有限公司，搭建融资平台，重点抓好三角花园、原利民市场、道南里等21个棚改项目，完成拆迁改造面积85万平方米，三年内拆迁改造300万平方米，让广大群众告别危旧房，住上放心房。（2）加快区医院外系病房楼建设，年内建成投入使用，进一步改善医疗卫生条件。（3）快速推进江源供水中心第二水厂建设，实现5万吨日供水能力，满足城市新区和枣庄经济开发区供水需求。（4）深入实施城区学校扩容工程，推进校舍危房改造，完成文化路小学、实验小学、四十六中等校舍改造面积2万平方米，创造更加安全舒适的学习环境。（5）推进齐村镇齐福社区建设，完成前川、后川、曾店3个自然村的整合搬迁，建设18万平方米农民住宅，提升农民居住质量。（6）加快永安乡安顺社区建设，完成小屯、黄庄、王林等村庄的整合搬迁，建设农民住宅17万平方米。（7）实施建华西路农贸市场建设，丰富群众的“菜篮子”。（8）开展农村沼气示范工程建设，新建户用沼气池2000个、大型沼气工程2处、农村沼气服务网点12家，创建沼气示范村12个，让更多的农民用上清洁能源。（9）科学制定人畜安全饮水提升工程实施方案，推行集中安全供水，加强饮用水源地保护，让群众吃上安全健康的自来水。（10）开展太阳能示范村镇建设，完成丁庄、杨楼、焦庄等10个村庄、5516户太阳能热水器安装。同时，加快枣庄中联水泥工业生态园、韩庄新村和西王庄付湾农民公寓建设，让广大农民过上更加舒适的生活。 
扩大创业就业强化民生之本。稳步推进省级创业型城市试点，设立创业基金，扩大创业担保，开辟创业“绿色通道”，深入开展民营创业带头人、巾帼创业、青春创业、百名创业明星评选等活动，支持引导农民工返乡创业、大学生回乡创业、下岗失业人员自主创业，再掀全民创业的新热潮。以枣庄经济开发区、枣庄民营科技园和税郭纺织、齐村机械产业集群、永安新型社区“创业孵化一条街”等为依托，建设具有孵化功能的创业辅导基地。各乡镇、街道要培养配备2—3名创业指导师，充分利用辖区内的成教中心、职业中专等教学场所，开办创业培训夜校，强化创业培训。在区电视台每周开辟一期“创业课堂”专栏，宣传创业优惠政策，传授创业知识，辅导创业技能，提高创业成功率。推广龙山路街道荣华里社区“客厅工厂”等创业就业模式，在全区营造浓厚的创业氛围。坚持统筹城乡就业，建立就业帮扶长效机制，政府出资购买公益性服务岗位200个，突出安置残疾人、下岗失业人员、失地农民等困难群体的就业，实现“零就业”家庭动态消零。今年新增城镇就业8000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。 
增强保障能力巩固民生之基。扩大城镇居民参保范围，力争实现城镇居民医疗保险的全覆盖。稳步开展全国新农保试点，参保率达到60%以上。加强社会保险基金征管能力建设，积极筹建区级社会保险基金征缴大厅，推进社会保险规范化、信息化、专业化和便民化。健全社会救助体系，加快发展社会福利和慈善事业，提高城乡低保标准，完善动态管理机制，实现应保尽保、应退尽退。科学制定全区养老服务机构布局三年规划，启动区养老服务中心建设；采取政府补贴扶持的方式，鼓励发展民间养老服务机构，逐步实现“老有所养”。开展经常性的“送温暖、献爱心”活动，让更多的困难群众得到及时救助。严格落实中低收入家庭住房保障制度，配套建设廉租房，增加住房补贴家庭数量，努力实现“居者有其屋”。 
维护社会安全稳定铸造民生之盾。继续深化平安建设，健全完善综治工作中心，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，构建全方位、多层次、宽领域的社会大防控体系，不断增强群众的安全感。紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，为经济社会发展提供更加有力的法治保障。扎实开展“五五”普法工作，切实提高全民法制意识。牢固树立安全发展理念，严格落实政府、企业“两个主体”责任，加强安全教育培训，认真履行安全监管职责，大力整治安全生产隐患，严防重特大事故发生。强化食品药品安全专项整治，提升监管能力，确保让人民群众吃上放心食品，用上安全药品。 
繁荣社会事业满足民生之需。加快科技成果引进、转化和应用，积极争创山东省知识产权示范区。深化教育教学改革，全面推进素质教育，巩固提高基础教育，创新城乡学校发展机制，实施名品创立、名校带动、名师培养“三大工程”，促进城乡教育均衡发展。加强农村公共文化服务体系建设，新建农家书屋20个。贯彻实施《全民健身条例》，开展全民健身活动，全力迎战省二十二届运动会。加快推进医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民的医疗服务和医药保障体系，新建农村标准化卫生室36个，全面完成三年规划任务，新一轮新农合参合率达到98%以上。坚持巩固、扩面、提升，积极争创全国农村社区建设全覆盖示范单位，30%的社区达到全国示范社区标准。完善计划生育利益导向政策体系，强化宣传教育和基层基础，抓好孕前型管理服务，严厉打击“两非”行为，切实稳定低生育水平。落实最严格的耕地保护和节约用地制度，盘活存量土地资源，优先保障重点建设和民生项目用地。加强采煤塌陷地、矿山环境治理修复，抓好造林绿化，改善生态环境。加大节能减排力度，强化污染源治理，严肃查处环境违法行为，实现污染物稳定达标排放，确保完成“十一五”节能减排目标任务。认真开展第六次全国人口普查。积极创建残疾人“人人享有康复服务”示范区。加快发展民族宗教、妇女儿童、民兵预备役、广播电视、外事侨务、国税、地税、工商、物价、档案、史志、老龄、邮政、通信、金融、保险等各项事业，推动社会全面进步。 
切实加强和改进政府工作
城市转型的新形势、新任务对政府工作提出了新的要求，我们必须全面加强政府自身建设，突出转型、围绕转型、推动转型，切实提高行政能力和服务水平，努力打造高效服务型政府。 
优化环境，增强政府保障力。牢固树立优化环境就是保障发展、保护企业就是支持发展的理念，坚持“看长远、算大帐”，舍得投入人力、财力和精力，敢于摆脱定势，敢于突破常规，创造性地推进城市转型。充实完善城市转型和产业发展规划，科学编制“十二五”规划，筛选一批城市转型示范项目，最大限度地争取中央和省、市政策资金扶持。区财政设立1亿元的城市转型专项基金，重点支持城市转型百项工程建设。坚持依法治税，合理运筹财力，集中保民生、保稳定、保法定支出和重点工作，提高财政保障能力。 
完善机制，增强政府执行力。继续深化政务管理创新，完善政府全体（扩大）会议、每日政务通报和重点工作抽查督查“三项制度”，推动政府工作透明、规范、高效运行。坚持分线指挥和区级领导联系帮包制度，对城市转型百项工程，一个项目、一名区级领导、一套工作班子，一抓到底。健全目标管理考核体系，充分发挥政务督办和行政审批电子监察系统的作用，一周一调度、一月一通报、一季一考评，强化效能建设，严格行政问责。进一步加强作风建设，强化神圣责任，强化为民情怀，始终保持迎难而上、坚韧不拔、锲而不舍的韧劲和毅力，求真务实，埋头苦干。对群众承诺的话，说一句是一句，句句算数；为群众所办的事，办一件成一件，件件落实。 
依法行政，增强政府公信力。稳步推进政府机构改革，加快转变政府职能，推行行政权力运行公开透明，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众舆论监督，主动听取民主党派和人民团体的意见，切实提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证制度，努力让政府工作更加符合群众意愿。 
清正廉洁，增强政府约束力。全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，不断完善监督制约机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。加强行政监察、财政监管、审计监督，规范拆迁安置、工程建设、土地出让、企业改制重组等管理。始终牢记“两个务必”，牢固树立“过紧日子”的思想，厉行节约，勤俭办事，以廉洁勤政的实际成效，赢得全区人民的信赖和支持。 
各位代表！市中的发展已翻开了崭新的一页，我们正站在新的历史起点上。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，谋发展之势，鼓实干之劲，聚和谐之力，奋发图强，锐意进取，为谱写富裕、文明、生态、和谐新市中建设的新篇章而努力奋斗! [1]