标题：三亚市2012年党风廉政建设和反腐败工作实施意见
实施意见
根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》(中发〔2010〕19号)，为确保十七届中央纪委七次全会、省纪委五届七次全会、市纪委六届二次全会部署的各项任务落到实处，现对2012年党风廉政建设和反腐败工作的重点任务、要求及分工提出如下意见。
意见一
一、加强监督检查，保证中央、省委和市委重大决策部署的贯彻落实
（一）严格执行党的政治纪律。把严明党的政治纪律作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容，加强政治纪律教育，引导和督促党员干部坚定政治立场和政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力。(牵头部门：市纪委，协办部门：市委组织部、市委宣传部)
（二）加强对政治纪律执行情况的监督检查。坚决纠正和查处散布违背党的理论和路线方针政策的意见、公开发表同中央的决定相违背的言论、对中央、省委、市委的决策部署阳奉阴违等行为。对违反政治纪律的，给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，依纪依法严厉惩处。(牵头部门：市纪委，协办部门：市委组织部、市委宣传部)
（三）严格执行组织人事工作纪律。继续抓好严肃换届纪律、深入整治用人上不正之风工作，教育引导党员领导干部在换届中正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排。(牵头部门：市纪委，协办部门：市委组织部、市委宣传部、市检察院)
（四）加强对党的十八大和省新一届党代会、人大、政协代表委员推荐及选举工作的监督检查。抓好选举纪律和作风监督工作，认真受理与查核代表提名、考察和选举期间的信访举报，对破坏选举、搞非组织活动等行为依纪依法进行查处。(牵头部门：市委组织部，协办部门：市纪委、市委办公室、市委宣传部、市人大常委会办公室、市政协办公室、市检察院)
（五）加大对转变经济发展方式的监督检查力度。重点开展对加强和改善宏观调控、加快经济结构调整、管理通胀预期、节能减排和环境保护、耕地保护、节约用地以及矿产资源开发利用等政策措施落实情况的监督检查。（市加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组成员单位）
（六）加强对“三农”工作情况的监督检查。继续抓好对中央、省、市“三农”工作决策部署和强农惠农富农政策落实情况的监督检查，对落实政策不到位、利用职权徇私舞弊等行为进行严肃查处。(牵头部门：市农业局，协办部门：市纪委、市委宣传部、市发展改革委、市财政局、市监察局、市海洋渔业局、市水务局、市林业局)
（七）加强对保障和改善民生政策落实情况的监督检查。重点检查贯彻落实市委《关于统筹城乡改善民生推进基本公共服务均等化的意见》，全面推进教育、就业、公共卫生及基本医疗、社会保障、住房保障、农民增收、生态文明等民生工程建设的情况。(牵头部门：市纪委、市监察局，协办部门：市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市教育局、市卫生局、市文化广电出版体育局、市住房城乡建设局、市审计局)
（八）加强对党的十七届六中全会精神贯彻情况的检查。督促各部门抓好省委《关于贯彻落实党的十七届六中全会精神推动海南文化大发展大繁荣的实施意见》的贯彻落实。(牵头部门：市委宣传部，协办部门：市纪委、市文化广电出版体育局)
（九）加强对海南国际旅游岛建设规划执行情况的监督检查。重点检查各有关单位在编制完善旅游规划体系时，指导思想、战略定位和发展目标是否符合国际旅游岛建设发展的总体要求，市委、市政府部署的年度工作任务是否如期完成，目标是否实现等，及时发现和纠正违反规划的行为。(市规划委员会成员单位)
（十）加强对重大政策措施和项目建设情况的监督检查。重点检查加快开发建设、产业振兴等重大政策措施和重大项目建设的实施情况，促进“科学规划年”和“项目建设年”活动顺利开展。(牵头部门：市发展改革委，协办单位：市科技工业信息化局、市财政局、市监察局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市审计局、市水务局)
（十一）加强对“海南文明大行动”活动推进情况的监督检查。把开展文明礼仪、文明环境、文明交通、文明旅游、文明经营创建活动的情况纳入政府绩效考评的重要内容，加大专项整顿力度，促进良好社会风尚的形成。(牵头部门：市文明办，协办单位：市委宣传部、市纪委、市综治办、市旅游委、市公安局、市监察局、市住房城乡建设局、市工商行政管理局)
意见二二、加强和改进党的作风，进一步密切党同人民群众的血肉联系
（十二）加强领导班子和领导干部作风建设。深入学习贯彻省委《关于进一步加强领导班子和领导干部作风建设的若干意见》。成立作风建设的领导机构和工作机构，制定五年作风建设的总体方案，对省委《若干意见》提出的工作进行分解。结合省委巡视、市委年度考核等工作，对作风建设状况进行定期与不定期的督查指导。加强换届后领导班子和干部队伍作风建设。(牵头部门：市纪委，协办部门：市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市教育局、市国资委)
（十三）开展作风整顿专项活动。以加强教育、完善制度、强化监督、严肃纪律为抓手，切实解决作风建设中的突出问题。明确今年作风专项整治的主题，派出督查组，采取明查与暗访相结合等方式对专项整治工作进行督促检查，对典型问题进行公开曝光。结合组织考核、网络评比、群众评议、第三方民意调查，制定简便可行的作风建设量化考核评价办法。对市政府窗口服务单位进行社会评议，细化并兑现奖惩措施。（牵头部门：市纪委，协办部门：市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市监察局、市教育局、市国资委、市政务中心)
（十四）继续加强机关效能建设。完善政府绩效管理，认真治理庸懒散问题，严肃处理不作为、乱作为等行为，营造高效廉洁的政务服务环境。(市政府绩效考评工作领导小组成员单位)
（十五）认真做好党政机关厉行节约工作。严格“三公”经费预算管理，积极推进“三公”经费公开工作。进一步扩大政府采购规模和范围，严格执行“收支两条线”管理制度。(牵头部门：市财政局，协办部门：市纪委、市政府办公室、市监察局、市审计局)
（十六）严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。严格审批程序和建设标准，严格控制房屋面积和工程造价，严禁违规改变房屋使用性质，严肃查处各种违规建设行为。(牵头部门：市发展改革委，协办部门：市纪委、市政府办公室、市财政局、市监察局、市住房城乡建设局、市审计局)
（十七）纠正违法违规征地问题。加强对土地管理法规执行情况的监督检查，坚决纠正超范围、超规模征地，擅自改变土地用途，不按规定进行补偿或者截留、挪用、克扣补偿资金等问题。（牵头部门：市国土环境资源局，协办部门：市发展改革委、市财政局、市审计局、市纠风办）
（十八）加强房屋拆迁行为监管。严格执行房屋征收与补偿条例等有关规定，强化对房屋拆迁过程中信息发布、资金监管、搬迁安置和补偿等重要环节的监管，坚决纠正采取暴力手段和中断供水、供电、道路通行等非法方式实施强制拆迁的行为。(牵头部门：市住房城乡建设局，协办部门：市发展改革委、市财政局、市国土环境资源局、市审计局、市纠风办)
（十九）加大保障性住房建设监管力度。加强对保障性安居工程建设各环节的监督，积极推行质量终身责任制；开展保障性住房分配管理专项督查，严肃查处骗租骗购、变相福利分房和利用职权侵占保障性住房等行为，推动建立有效运营监管机制。(牵头部门：市住房城乡建设局，协办部门：市发展改革委、市财政局、市监察局、市国土环境资源局、市审计局、市纠风办)
（二十）加强对食品药品安全监管。建立健全食品药品安全责任体系，构建食品药品安全监管长效机制，强化对食品药品安全事故问题的责任追究，严肃查处玩忽职守、失职渎职造成重特大事故和瞒报、谎报事故的行为及其背后隐藏的腐败问题。(牵头部门：市食品药品监管局，协办部门：市农业局、市工信局、市卫生局、市监察局、市商务局、市工商行政管理局、市质监局、市纠风办)
（二十一）严格规范各项资金管理使用。全面推行财政惠民补贴资金“一卡通”，加大对住房公积金、社保基金、扶贫和救灾救济资金以及政府专项资金管理使用情况的监管力度，加强对民生领域投入财政资金的专项审计。(牵头部门：市财政局，协办部门：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市监察局、市民政局、市民宗委、市住房城乡建设局、市审计局、市扶贫办、市纠风办)
（二十二）加强对公务员考录和国有企事业单位招聘工作的监督检查。开展相关政策规定落实情况的自查自纠，建立健全监督制度，加强考录和招聘工作各个环节的监督约束，严厉打击违规违纪行为。(牵头部门：市委组织部、市人力资源社会保障局，协办部门：市纪委、市国资委、市监察局、市纠风办)
（二十三）加强对教育惠民资金落实情况的监督检查。加大对义务教育保障机制专项资金、中职资助专项资金等教育惠民资金落实情况的监督检查力度，坚决纠正截留、挪用、挤占、平调、克扣教育经费的问题。（牵头部门：市财政局，协办部门：市教育局、市审计局、市纠风办）
（二十四）继续治理教育乱收费。重点整治义务教育阶段择校乱收费、中小学教辅材料散滥等问题，规范学校服务性收费和代收费、以及学前教育收费行为。（牵头部门：市教育局，协办部门：市财政局、市文化广电出版体育局、市审计局、市物价局、市纠风办）
（二十五）纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。继续完善网上药品集中采购制度，严肃查处截留挤占资金和开单提成、收受“红包”、滥检查、乱收费等行为，切实解决群众看病难、看病贵问题。(牵头部门：市卫生局，协办部门：市发展改革委、市财政局、市商务局、市工商行政管理局、市物价局、市纠风办)
（二十六）进一步加强政风行风建设。以基层站所为重点，深入开展民主评议行风工作，不断拓宽评议范围、深化评议内容、创新评议方法，加强评议结果运用。创新政风行风热线，推行多媒体互联互动运行模式，完善领导上线、问题受理、办结反馈等制度，拓宽群众反映问题、表达诉求和民主监督的渠道。(牵头部门：市纠风办，协办部门：纠风工作相关责任部门)
（二十七）扎实推进农村党风廉政建设。抓好农村基层干部廉洁履行职责若干规定的贯彻落实，适时组织开展专项检查，及时纠正并严肃处理违反规定的行为。加强村务监督机构建设，完善农村集体资金、资产、资源管理制度，深入开展清产核资工作。严肃查处少数农村基层干部侵占挪用惠民资金、违规处置集体资产、侵吞集体收益和涉黑涉恶等行为。(市农村基层党风廉政建设联席会议成员单位)
（二十八）加强国有企业反腐倡廉建设。严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，建立完善薪酬管理、职务消费、中长期激励、考核评价等制度。健全企业“三重一大”决策制度，加强对企业领导人员特别是主要负责人的监督和责任制考核。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，发挥职工监督作用。(牵头部门：市国资委，协办部门：市纪委、市委组织部、市监察局、市审计局、市检察院、市总工会)
（二十九）加强高校党风廉政建设。加强对高等学校党风廉政建设工作的检查指导，督促各高校认真贯彻执行《加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，强化师德校风学风建设，认真解决在招生录取、干部使用、基建工程、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业、后勤服务、学术诚信等方面存在的突出问题。(牵头部门：市高校工委，协办部门：市纪委、市委组织部、市财政局、市监察局、市教育局、市审计局)
（三十）加强城市社区党风廉政建设。推进城市社区廉政文化建设，加强和改进社区党员干部作风建设；建立健全民主管理和科学决策制度，完善社区居民诉求表达、利益协调、权益保障机制；深化社区党务和居务公开，拓宽监督渠道，加大对社区党员干部的监督力度。(牵头部门：市民政局，协办部门：市纪委、市委组织部、市监察局、市综治办)
（三十一）加强对非公有制经济组织的监管。进一步加强非公有制经济组织党的组织建设，积极探索非公有制经济组织开展防治腐败工作的途径和方法，持续推进企业诚信建设。（牵头部门：市工商联（市总商会），协办部门：市纪委、市委组织部、市综治办、市监察局）
（三十二）加强对新社会组织的监管。探索建立与新社会组织内部管理机制相协调的反腐倡廉制度，推进新社会组织守法、诚信、公道、自律的廉洁文化建设，防止和纠正违规违法行为。(牵头部门：市民政局，协办部门：市纪委、市委组织部、市综治办、市监察局、市审计局)
意见三
三、重点围绕建立健全惩治和预防腐败体系，扎实推进反腐倡廉各项工作
（三十三）继续加大查办案件工作力度。对腐败案件发现一起坚决查处一起，决不手软、决不姑息。突出查办案件工作重点，严肃查处重点领域和关键岗位发生的腐败案件，坚决遏制腐败现象易发多发势头。加大对行贿行为的惩处力度。(牵头部门：市纪委、市监察局，协办部门：市委政法委、市信访局、市公安局、市审计局、市中级人民法院、市检察院)
（三十四）进一步加强和改进办案工作。加强对重大案件查办工作的协调、指导和督办，加强执纪执法机关之间的协作配合，建立完善跨市县、跨部门协作办案及防逃、追逃、追赃机制，提高突破案件能力。完善案件主办人制度，加强全市办案人才库建设。认真执行“一案三报告”制度，改进和规范党员领导干部违纪违法案件的信息发布和新闻报道，注意运用典型案例开展警示教育。（牵头部门：市纪委、市监察局，协办部门：市委宣传部、市委政法委、市信访局、市公安局、市审计局、市中级人民法院、市检察院）
（三十五）加强和改进信访举报工作。完善保护证人、举报人的制度和实名举报反馈制度。健全反腐倡廉网络举报和受理机制，畅通和规范网络举报渠道。加强对信访举报件的排查梳理，明确办理措施和时限要求，防止信访举报件积压。认真核查信访问题，加大信访工作责任追究力度。继续加强信访监督工作。(牵头部门：市纪委、市监察局，协办部门：市委宣传部、市委政法委、市信访局、市公安局、市审计局、市中级人民法院、市检察院)
（三十六）进一步加强案件审理和案件监督管理工作。严格审核违纪案件，认真开展申诉复查工作，依法办理行政复议行政应诉案件和事项，提高案件审理工作水平。建立重要案件线索统一管理和集体排查机制，提高线索的办理质量和效率；强化办案监督，确保依纪依法安全文明办案；加强案件统计分析工作，提高为领导决策服务的水平。继续推进“两规”办案点建设。(牵头部门：市纪委、市监察局，协办部门：市委政法委、市公安局、市中级人民法院、市检察院)
（三十七）加强领导干部反腐倡廉教育。以党性党风党纪教育为重点，继续加强理想信念教育和从政道德教育。结合开展“海南文明大行动”活动，强化政治品质、道德品行和公务员职业道德规范教育。改进教育方式，提高教育实效，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，把培育廉洁价值理念贯穿于领导干部培养、选拔、管理和使用的全过程。(牵头部门：市纪委、市监察局，协办部门：市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市委党校、市文明办、市司法局)
（三十八）深入推进廉政文化建设。推进廉政教育基地建设，有效发挥警示教育基地作用；加强廉政文化阵地建设，实施廉政文化精品工程；开展廉政文化“六进”活动，举办廉政公益广告展播活动。(牵头部门：市纪委、市监察局，协办部门：市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市农业局、市教育局、市文化广电出版体育局、市司法局、市国资委、团市委、市妇联)
（三十九）加强反腐倡廉宣传。把握正确方向、加强舆论引导，充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，大力宣传党的十七大以来反腐倡廉建设取得的新进展新成效新经验，积极反映群众呼声，为党的十八大、省第六次党代会召开和反腐倡廉建设营造良好舆论环境。(牵头部门：市纪委、市监察局，协办部门：市委宣传部、市文化广电出版体育局)
（四十）加强反腐倡廉网络舆情信息工作。探索建立反腐倡廉网络舆情信息自动检索收集系统，健全反腐倡廉网络舆情信息研判、处置和网上舆论引导机制，发挥互联网等新兴媒体在促进反腐倡廉建设中的积极作用。(牵头部门：市纪委、市监察局，协办部门：市委办公室、市委宣传部、市政府办公室、市公安局)
（四十一）认真贯彻党内监督条例。严格执行党内监督各项制度，健全完善相关配套措施和规定，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。(牵头部门：市纪委，协办部门：市委组织部、市信访局)
（四十二）认真抓好经济责任审计工作。严格执行党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定，健全完善审计结果运用机制，将其作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据。(牵头部门：市审计局，协办部门：市纪委、市委组织部、市人力资源社会保障局、市监察局、市国资委)
（四十三）深入推进党政领导干部问责工作。全面落实党政领导干部问责制度，加强对实施问责情况的监督检查，纠正实施问责过程中的违规违纪行为，拓宽监督渠道，接受社会监督；严格规范被问责领导干部的复出程序。(牵头部门：市纪委、市监察局，协办部门：市委组织部、市人力资源社会保障局)
（四十四）进一步加强和改进巡视工作。创新巡视工作的方式方法和手段措施,拓宽了解真实情况的渠道，提高发现问题能力。坚持群众路线，拓宽信息来源，协调处理好与其他监督手段的关系。加强巡视成果运用，抓好直接督促整改、全面反馈情况、及时移交线索、延伸成果链条等工作，增强巡视工作实效。重视巡视队伍建设，建立切实有效的激励机制。（牵头部门：市纪委，协办部门：市委组织部）
（四十五）加强和改进纪检监察机关派驻机构工作。完善纪检监察机关派驻机构统一管理制度，强化对驻在部门及系统的监督，积极探索派驻机构开展监督、查办案件、加强作风和行风建设的新途径新办法，协助驻在部门不断提高有效防治腐败的能力。(市纪委、市监察局及其派驻机构的驻在部门)
（四十六）深化行政审批制度改革。进一步清理、减少和调整行政审批事项，严格依法设定和实施审批事项，创新行政审批服务方式，推进政府职能转变，建设法治政府、服务型政府。建立健全行政审批责任制度，强化行政审批的全程监控。加强对已取消和衔接审批事项的后续监管。(牵头部门：市监察局，协办部门：市政府办公室。[1]