标题：公共租赁房
简介
在2009年3月11日的住房和城乡建设部新闻发布会上，有人问：对既买不起经济适用房又不够廉租房条件的“夹心层”，政府又如何解决。住建部副部长齐骥给出的回答是：要加快公共租赁房的建设。公共租赁房归政府或公共机构所有，用低于市场价或承租者能承受的价格向新就业职工出租。这场对话是第一次将“夹心层”的苦涩如此高规格地铺陈于公共视野之中，也第一次给出了清晰的解决路径。[1]
公共租赁住房是一个过渡性的解决方法。就是这部分群体不属于低收入，但是他目前通过市场确实解决不了自己的住房困难。因此，政府提供给他们一定的帮助。过一段时间，当这部分群体有支付能力了，他们就离开公共租赁住房，到市场购买或承租住房。
2010年6月12日电由住房城乡建设部等七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》12日正式对外发布，旨在解决城市中等偏低收入家庭住房困难。[2]
2011年10月19日，北京市建委公布《关于加强本市公共租赁住房建设和管理的通知》，公租房首次向非京籍开放。该通知将于12月1日起实行。
2012年8月9号，非京籍人员申请北京公租房出现实质性进展。石景山颁布了北京首个具有实际操作意义的公租房申请程序和标准。[3]
《公共租赁住房管理办法》[4]已经第84次部常务会议审议通过，现予发布，自2012年7月15日起施行。
2013年1月31日从北京市市住保部门了解到，本市最大规模、首次面向城六区及非京籍家庭摇号的公租房项目——京原家园开始陆续为业主办理入住。此外，跨区及非京籍家庭选房入住预计春节后办理。
截至1月30日，已有近200户家庭在京原家园办理了选房和入住手续，同时还有近三成被保障家庭放弃选房。对此，市保障房建设投资中心运营管理部副部长何丹解释称，参与大户型公租房摇号的多是限价房的轮候家庭，有一些家庭表示要等有产权的限价商品房。[5]
产生背景
不能租廉租房，却买不起经济适用房；不能买经济适用房，却买不起商品房；刚刚毕业，收入低不但没有积蓄，买不起房又租不到便宜、稳定的房——这就是人们常说的“夹心层”。尽管房地产市场和住房保障体系不断发展完善，但仍然有许多这样的家庭和新就业人员处在这个体系的“空白区”。北京、天津、上海、常州、青岛、厦门、广州、深圳、重庆等城市纷纷开工建设或收购了一定规模的公共租赁房房源。这种由政府建设、低于市场租金限价出租、能长期稳定居住的保障性住房，成为填补当前住房保障体系空白的希望所在。
2007年，有关部门就公共租赁房开始调研时，一个重要背景是，希望通过公共租赁房“探索解决大学毕业生等新就业人员的住房问题”。“新就业人员的住房问题是各国都面临的一个难题。他们虽然不属于低收入群体，但刚刚就业，积蓄少，存在阶段性的住房困难。”齐骥表示，政府有责任支持他们解决住房问题，公共租赁房就是很好的方式。
机构设置
重庆市公共租赁房管理机构设置[6]
（一）综合处
负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作；承担党群工团、人事、保密、信访、接待、新闻宣传、政务公开、纪检监察、机关财务及资产管理等工作；负责综合性、全局性材料的起草；负责公共租赁房政策法规的起草和涉法事务的处理。
（二）计划财务处
编制各类公共租赁住房工作年度计划，负责公共租赁房项目认定审批；编制公共租赁房资金计划，统计公共租赁房的投资情况和投资完成情况；研究公共租赁房建设资金投融资措施；负责公共租赁房资金的筹集、落实、分配和管理等工作；承担有关公共租赁房租金确定方面的工作。
（三）工程管理处
负责编制公共租赁房项目建设、项目竣工计划；负责组织公共租赁房项目设计审查、招投标等前期工作；负责监督检查公共租赁房工程项目建设进度和质量；负责组织公共租赁房项目竣工验收工作。
（四）住房管理处
负责编制公共租赁房房源储备、投放计划，并组织实施；组织审计政府出资的公共租赁房项目；负责公共租赁房的修缮管理工作；负责租金的收取管理和房屋维修经费的使用管理；对委托的房屋管理机构的监督管理；负责公共租赁房信息化建设，统计、分析、报送、提供公共租赁房发展动态和信息；受理对房屋管理机构的信访、举报，并组织查处；承担公共租赁房工作的监督检查。
（五）审核配租处
负责对主城区公共租赁住房申请对象的审核、建库、轮候、配租工作；负责公共租赁住房保障对象的续租和退出管理工作；负责组织主城区公共租赁房项目销售、交易审核和回购工作；负责公共租赁房申请对象的信息更新和档案管理。
政策解读
重庆市公共租赁住房政策解读 [7]
一、申请对象
凡年满18周岁，在主城区工作的本市无住房或家庭人均住房建筑面积低于13平方米的住房困难家庭，大中专院校及职校毕业后就业人员及进城务工、外地来主城区工作的无住房人员，均可申请公共租赁住房。 
二、申请材料
公租房申请表、本人和共同申请人身份证明（属非主城区的另须提供居住证）、婚姻证明（已婚人员提供），共同申请人有单位的提供收入和住房分配证明。同时，按照所属人员类别提供下列相关证明。
1.与用人单位签订劳动合同的人员：单位出具的工作收入和住房分配证明，劳动合同或公积金证明或社保证明三者选其一。
2.灵活就业人员：灵活就业人员提供现居住所在地居委会出具的就业收入证明。
3.个体工商户：个体工商户提供营业执照和税收缴纳证明。
4.主城区退休人员：养老待遇领取证明或原工作单位出具的退休证明，住房分配证明。
5.国家机关、事业单位在编工作人员：单位出具的工作收入和住房分配证明，住房公积金或社保证明。
社会保险费包括：重庆范围内缴纳的城镇、城乡养老保险，在主城区缴纳的城镇职工医疗保险。 
三、申请户型
申请人根据共同申请人数可作如下申请：1人申请单间配套，2人可申请一室一厅，3人可（家庭成员只有父女或母子2人的，可按3人）申请两室一厅，4人及以上可申请三室一厅。 
四、申请房源
目前，接受申请的房源有民心佳园、康庄美地、康居西城、两江名居和民安华福。民心佳园位于北部新区鸳鸯民心路555号，康庄美地位于北部新区大竹林金通大道500号、502号，康居西城位于沙坪坝区西永康城路2号、4号，两江名居位于北碚区蔡家镇，民安华福位于九龙坡区华岩片区福茄路。　 
五、公租房的特点
1.规划合理。公租房小区主要布局在主城区一、二环线之间新规划的21个聚居区中，有相对成熟的产业支撑。
2.交通方便。每个公租房小区均处在轨道交通的站点附近，公交路线充足并适当设置公交转运站场，保证小区居民方便出行。
3.配套完善。超市、农贸市场等生活服务设施配套，设有社区医院、幼儿园、小学、文化、体育、社区管理、警务等公共服务机构和公共活动场地，水、电、气、电视、网络、通讯配套齐备。
4.环境宜居。由一级物业企业提供一级标准的服务。通过比选确定有实力、高水平的设计单位，精心设计公租房楼宇立面、小区景观和活动场所，有门禁系统、周界防范报警系统等八大智能化系统，成为标准化的现代居住小区。小区容积率控制在3.5-4.0之间，绿化率35%左右，与周围普通商品房楼盘大体相当。
5.户型合理。户型在30-80平方米，60平方米以下的占总量的85%以上，分为单间配套、一室一厅、两室一厅和三室一厅，厨房、厕所等功能齐全，能满足不同类型人群和家庭的基本居住需求。
6.租售并举。在租赁5年期满后，符合条件的承租人可以按以综合造价为基准确定的价格购买。购买后可以继承、抵押，不得出租、转让、赠予等市场交易。因特殊原因需转让的，由政府以购房价加利息回购，再作为公租房流转使用。 
六、公租房的交房标准
目前，已开工建设的公租房交房标准为：
1.水、电、气表安装到户；
2.统一安装入户防盗门；
3.客厅及卧室地面采用玻化砖，墙面、天棚刷乳胶漆。厨房、卫生间地面、墙面均采用防滑地砖、墙砖，天棚采用塑钢扣板；
4.卫生间安装吸顶灯、换气扇、蹲便器、成品立柱盆，厨房安装吸顶灯、抽油烟机、成品橱柜、淘菜单盆。承租人只需自己配上家具、电器等即可直接入住。 
七、申请地点
2011年2月12日开始正式接受申请，除原公布的30个申请点外，新增沙区西永和南岸茶园申请点，共32个点接受申请（节假日除外）：
北京情况
2010年北京多渠道建设公租房，全市共落实公租房及租赁房项目19个，建筑面积172万平方米，可提供房源2.6万套，公租房租金比起区域内市场价格的优惠幅度仍以政府部门最终公布为准。北京市石景山远洋沁山水、朝阳北苑南区等多个公租房项目从2011年6月开始向社会公开进行“预租”，各街道社区公租房审核窗口随即开启，接受申请。相关政策[8] 建设部已表示本年度将研究制定《公共租赁房指导意见》，总结各地通过发展公共租赁房等方式解决“夹心层”住房问题的经验，明确公共租赁房建设标准、供应对象及相关政策。目前，深圳、广东、江苏等省的一些城市，已经有公共租赁房项目。作为有一项房地产方面的惠民措施，其在全国范围的具体实施，值得各方期待。
[8]《北京市公共租赁住房申请、审核及配租管理办法》并自2011年12月1日起正式实施。 
[8]《北京市公共租赁住房申请、审核及配租管理办法》全文：
[8]北京市公共租赁住房申请、审核及配租管理办法
[8]第一章 总 则
[8]第二章 申请和审核
[8]第三章 配租管理
[8]第四章 租后管理
[8]第五章 其他　接受申请按照计划，2011年北京市将全面启动公租房申请，全市314个街道社区住保窗口将全面开始接受申请，并力争使今年计划竣工的1万多套公租房完成入住。 2010年北京多渠道建设公租房，全市共落实公租房及租赁房项目19个，建筑面积172万平方米，可提供房源2.6万套，比原计划翻了一番。其中今年确保竣工1万套以上。2011年，全市计划再建设公租房6万套。　
公租房租金比起区域内市场价格的优惠幅度仍以政府部门最终公布为准，但租金中将包含小区物业费、房屋维修费、供暖费等多项费用，居民入住后，只需为自己使用的水、电、燃气、通信、有线电视等费用买单。[9]外地人群供应对象分类
廉租房、经适房、限价房轮候家庭，刚就业的职工，外省市来京连续稳定工作一定年限的人员。
申请要求
非京籍人士来京连续稳定工作满一年，能提供暂住证明、公积金证明或社保证明，本人及家庭成员在本市无房即可申请公租房。对于非京籍申请者的收入条件并无限制。
北京人申请公租房标准：需要本市城镇户籍，申请家庭人均住房使用面积在15平米(含)以下。收入方面，3口及以下家庭年收入需在10万元(含)以下，4口及以上家庭年收入13万元(含)以下。
重要意义
这是北京在政府文件中，首次明确公租房的供应对象包括外省市来京连续稳定工作一定年限的人员。放宽公租房的准入门槛，不但是为了解决过去廉租房、经适房、限价房标准缝隙中的夹心层，也将解决那些不够限价房标准，却买不起商品房的夹心层家庭。
理想路径
今后，市住建委主管部门将委托具有相应资质的专业估价机构或委托北京市保障房投资中心，来测定公租房项目的租金指导价，由市住保办审定后定期发布。公租房的租金不得高于公布的租金指导价。摇号配租2012年7月，朝阳区首个公租房项目启动配租登记，这也是北京市第二批摇号配租的公租房。2012年8月15日，预计中旬公开摇号，月底选房。新增房源月租金37元/平米，预计10月可入住[10]
葫芦岛
公租房申请条件申请配租[11]的城镇中低收入家庭应同时具备下列条件：
1、具有本市城镇常住户口(非本市户籍的市、区政府引进的特殊专业人才和在葫芦岛工作的全国、省、部级劳模、全国英模需提供暂住证);
2、中低收入且未承租公房的家庭;
3、家庭资产核定不超过20万元;
4、无住房家庭;
5、未承租或居住直系亲属在本市区内的住房;
6、住房保障部门规定的其他条件。(二)申请配租的外来务工及新就业大学生应同时具备下列条件：
1、新就业的普通高校毕业生毕业后三年内就业;
2、外来务工人员须持有本市城镇暂住证，并居住一年以上的家庭(或个人);
3、已与用工单位签订劳动(聘用)合同;
4、收入稳定，有能力支付承租公租房租金;
5、无住房;
6、未承租或居住直系亲属在本市区内的住房;
7、住房保障部门规定的其他条件。
●公租房审批程序申请材料申请公租房以家庭为基本申请单位，每个申请家庭确定一名符合申请条件的家庭成员为申请人，其他家庭成员作为共同申请人。申请人与共同申请人之间，应具有法定的赡养、扶养、抚养关系。同一户籍上的多个核心家庭可以分别申请公租房保障，但申请家庭成员不能重叠。符合配租条件的申请人(包括个人和家庭)只能承租一套公租房。申请人为单身的需年满18周岁，并向审核部门提供以下材料：
1、《葫芦岛市公共租赁住房申请审批表》;
2、申请家庭成员身份证和户口簿原件及复印件(特殊人才和受表彰的需提供相应证明、新就业大学生提供毕业证明、非本市户口提供暂住证);
3、中低收入申请家庭提供家庭成员的收入证明;外来务工及新就业大学生家庭需提供劳动聘用合同、收入证明、工作单位出具的担保书、企业营业执照复印件;
4、产权登记单位出具的申请家庭所有成员及直系亲属住房情况证明;
5、相关单位出具的资产证明;
6、相关部门要求的其他材料。审批1、申请人向所在单位或街道、社区提出书面申请，初审后，报市住房保障办公室审批;
2、市住房保障办公室与民政、人力资源和社会保障、教育、工商行政管理、公安及街道部门或单位建立联审机制，对申请家庭的住房、资产和收入等情况进行审核。保障家庭及有关单位或个人应当向联审部门如实提供材料。
3、审批合格的，申请人相关信息在市住房保障网进行公示(公示期15天)。公示期内，接受社会各界监督、举报，如有异议的家庭，需要再次核实其材料真实性，经查实无异议或异议不成立的家庭，进入摇号程序。
工作施展
针对公共租赁房的工作而言，还处于初级建设阶段，后续规划正处在研究的过程中。  杭州市公共租赁房具体工作施展，已落实在厦门、深圳、北京、天津城市。随着公共租赁住房的增加。就消费者这部分而言既不属于高收入的家庭，又不属于买不起或租不起市场上的房子的新职工等群体，那么相应的消费群体对住房的需求会逐步地得到解决。
对于最近各界议论颇多的“停建经济适用房、都建廉租房”建议，住建部副部长齐骥回应：已注意到这样一种呼声。目前中国的住房保障供应体系，既包括廉租房，也包括经济适用房。在执行的过程中，可能有一些地方经济适用房供应对象的收入条件划得较低，对这些低收入家庭，即便是成本价，也是一笔很大的开销，因此就产生了“停建经适房”的建议。 
经济适用房和廉租房都是保障体系的一部分，实际上各地在执行的过程中，也有不少因地制宜的政策调整。房价相对比较高、收入比较高的地区，经济适用房仍在大量建设，因为有需求的群体。对一些西部地区，收入相对比较低，房价本身也不高，再加上土地价格也不高，他们逐渐地把经济适用房的一部分通过廉租房增加建设消化掉，另一部分通过市场解决掉。
申请对象
  公共租赁房申请条件公共租赁房即之前所说的政策性租赁房。供应对象确定为中低收入住房困难家庭，包括已通过经济适用 房、限价房资格审核，尚在轮候的家庭以及其他住房困难家庭，还有刚毕业的大学生和外来务工人员。[12]
但公租房现主要是针对中低收入住房困难家庭等群体出租的住房，已取得廉租房、经适房、两限房资格的家庭无须再次申请，符合廉租房、经适房、两限房申请条件及家庭中有60岁（含）以上老人、患大病人员、残疾人员、复转军人、优抚对象或重点工程拆迁的优先配租。
重要意义
公共租赁房概念的提出，现实意义在于帮助“夹心层”解决住房难，其更广泛的意义，则在于国家保障体系同时面向“非低收入群体”着力的理念转变。这样的转变，其出发点是政府认可那些非传统意义上的低收入群体也需要政府的帮助，今天通过公共租赁房帮助“夹心层”解决住房难，明天或许将有更多帮助非低收入群体减负的政策出台，比如减税、就业帮扶等等。
另外，公共租赁房能够真正完善起来，它可能在一定程度上抑制房价继续攀升，让人们放弃急于买房的心理。购房的人少了，房价也会有所回落，这样就又能让一部分人住进自己的房子里。
公共租赁房覆盖面较广，不仅包括本地中低收入家庭，还将惠及新就业人员和外来务工人员，未来还有可能进一步扩大。这些群体原不在保障范围之内，只能硬着头皮到市场上租房、买房。大规模地增加公共租赁房，可以分流相当一部分购房需求，减轻商品房供求压力，从而稳定房价。现阶段尽管建成规模还比较小，但可以起到稳定预期的作用，避免大量需求集中入市，为楼市调控争取时间。[13]
指导意见
国家发布加快发展公共租赁住房的指导意见　
关于加快发展公共租赁住房的指导意见建保[2010]87号 
  公共租赁房各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部门：
根据《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）和《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）精神，为加快发展公共租赁住房，经国务院同意，现提出以下意见： 　近年来，随着廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是，由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟需改善。大力发展公共租赁住房，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措，是引导城镇居民合理住房消费，调整房地产市场供应结构的必然要求。各地区、各部门要统一思想，提高认识，精心组织，加大投入，积极稳妥地推进公共租赁住房建设。基本原则（一）政府组织，社会参与。各地区在加大政府对公共租赁住房投入的同时，要切实采取土地、财税、金融等支持政策，充分调动各类企业和其他机构投资和经营公共租赁住房的积极性。
（二）因地制宜，分别决策。各地区要根据当地经济发展水平和市场小户型租赁住房供需情况等因素，合理确定公共租赁住房的供应规模和供应对象。商品住房价格较高、小户型租赁住房供应紧张的城市，应加大公共租赁住房建设力度。
（三）统筹规划，分步实施。各地区要制订公共租赁住房发展规划和年度计划，并纳入2010-2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划，分年度组织实施。租赁管理（一）公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。公共租赁住房的供应范围和供应对象的收入线标准、住房困难条件，由市、县人民政府确定。已享受廉租住房实物配租和经济适用住房政策的家庭，不得承租公共租赁住房。
（二）公共租赁住房租金水平，由市、县人民政府统筹考虑住房市场租金水平和供应对象的支付能力等因素合理确定，并按年度实行动态调整。符合廉租住房保障条件的家庭承租公共租赁住房的，可以申请廉租住房租赁补贴。
（三）公共租赁住房出租人与承租人应当签订书面租赁合同。 
  公共租赁房公共租赁住房租赁合同期限一般为3至5年，合同示范文本由省、自治区、直辖市住房城乡建设（住房保障）部门制订。承租人应当按照合同约定合理使用住房，及时缴纳租金和其他费用。租赁合同期满后承租人仍符合规定条件的，可以申请续租。
（四）公共租赁住房只能用于承租人自住，不得出借、转租或闲置，也不得用于从事其他经营活动。承租人违反规定使用公共租赁住房的，应当责令退出。承租人购买、受赠、继承或者租赁其他住房的，应当退出。对承租人拖欠租金和其他费用的，可以通报其所在单位，从其工资收入中直接划扣。房源筹集（一）公共租赁住房房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集。新建公共租赁住房以配建为主，也可以相对集中建设。要科学规划，合理布局，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，同步做好小区内外市政配套设施建设。
（二）在外来务工人员集中的开发区和工业园区，市、县人民政府应当按照集约用地的原则，统筹规划，引导各类投资主体建设公共租赁住房，面向用工单位或园区就业人员出租。
（三）新建公共租赁住房主要满足基本居住需求，应符合安全卫生标准和节能环保要求，确保工程质量安全。成套建设的公共租赁住房，单套建筑面积要严格控制在60平方米以下。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应认真落实宿舍建筑设计规范的有关规定。政策支持（一）各地要把公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划，予以重点保障。面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房，建设用地实行划拨供应。其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用，并将所建公共租赁住房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件，所建住房只能租赁，不得出售。
（二）市、县人民政府要通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对公共租赁住房建设和运营的投入。省、自治区人民政府要给予资金支持。中央以适当方式给予资金补助。
（三）对公共租赁住房的建设和运营给予税收优惠，具体办法由财政部、税务总局制订。公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照经济适用住房的相关政策执行。
（四）鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款，具体办法由人民银行、银监会制订。支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金，专项用于公共租赁住房建设和运营。探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。政府投资建设的公共租赁住房，纳入住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围。
（五）公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”，投资者权益可依法转让。监督管理（一）发展公共租赁住房实行省级人民政府负总责、市县人民政府抓落实的责任制。各级住房城乡建设（住房保障）部门负责公共租赁住房的行政管理工作，发展 
  公共租赁房试点改革、监察、财政、国土资源、规划等有关部门按照各自职责负责相关工作。地方各级人民政府要加强组织领导，明确工作责任，健全住房保障管理机制和工作机构，落实人员和经费，确保公共租赁住房工作顺利实施。
（二）市、县人民政府要建立健全公共租赁住房申请、审核、公示、轮候、配租和租后管理制度。住房保障部门要按照规定的程序严格准入审批，加强对公共租赁住房运营的监督管理，做到配租过程公开透明、配租结果公平公正。对存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，要依法依纪严肃追究相关单位和人员的责任。
（三）政府投资建设公共租赁住房的租金收入，应按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。
（四）各地可根据本意见，制订具体实施办法。各地已经出台的政策性租赁住房、租赁型经济适用住房、经济租赁住房、农民工公寓（集体宿舍）等政策，统一按本意见规定进行调整。　
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国财政部
中华人民共和国国土资源部
中国人民银行
国家税务总局
中国银行业监督管理委员会
二〇一〇年六月八日理想路径国务院副总理李克强强调，发展公共租赁住房可以增加住房有效供给，优化住房结构，引导居民合理住房消费，不仅有利于遏制部分城市房价过快上涨，而且有利于调节收入分配、促进人才和劳动力有序流动、推进新型城镇化进程，体现了转变发展方式、调整经济结构的要求。公租房从政府层面被赋予了如此多的职能，在发展中又面临诸多障碍，如何使这一新的住房保障方式走上理想路径，就成为必须面对的课题。
一是要有一套健全的制度设计确保公租房的可持续发展。从国外情况来看，公租房运行多年后，也会出现运营效率低、维修跟不上，甚至是公租房成为贫民窟引发社会矛盾等负面情况。这些问题都需要我国在推进的过程中加以防范，真正将这一惠及成千上万家庭的住房政策不打折扣地落到实处。因此，在公租房的运作过程中，准入退出要有严格科学的界定标准，运营管理要有科学规范的制度约束，规划建设更要有适当合理的标准。
二是要因地制宜，科学规划，稳步推进。我国区域间发展不平衡，地方财力悬殊，不能搞一刀切，要量力而行，要考虑到各地的实际情况施行差异化政策。公租房建设计划要因地制宜，不能盲目定指标，而且公租房也并非依靠单一的新建模式，可采用多种房源筹集渠道。公租房建设是一项长期工程，要逐渐从较低水平发展到较高水平，逐步从只能满足少部分人的需求到满足大部分人的需求，不可急于求成。
三是要厘清市场和保障的边界。有一种观点认为，保障与市场可以截然分开，政府只要努力做好住房保障，解决了低收入家庭的住房问题，就可以对房价坐视不管了。事实上，保障与市场虽应各司其职，但必须相辅相成，才能构建一个健全的住房市场。公租房所面对的中等偏下收入家庭，在租住公租房一定年限后如果有能力自己买房，就应退出公租房转而进入市场买房。只有这样才能使有限的公共资源得以最优利用。因此，要使公租房制度得以顺利推进，应从制度层面和行业发展角度，逐步形成健全的市场格局，市场和保障既要分清边界，又要互为补充。[14]
现实情况
以上海为例：
公共租赁住房是上海政策性住房的“新品种”。上海市住建委委员、新闻发言人徐志军介绍，公共租赁房是指政府提供政策支持，限定户型面积、供应对象和租  金水平，面向本市中低收入住房困难家庭等群体出租的住房。[15]主要对象已获政策房资格审核家庭
按照上海正式发布了《上海市公共租赁住房管理办法》，目前公共租赁住房的供应对象是本市中低收入住房困难家庭，具体包括已通过廉租房、经适房、限价房资格审核尚在轮候的家庭，以及其他住房困难家庭，暂不对非沪籍人士开放。[16]
市住保办政策计划处处长崔少飞表示，与廉租房、经适房、限价房采取公开摇号配租配售一样，未来公共租赁房也将实行公开的轮候配租制度。和其他政策房相同，符合条件的家庭可优先配租。即：符合廉租房、经适房和限价房条件，家庭中有60岁（含）以上的老人、患大病人员、残疾人员、复转军人、优抚对象或属重点工程拆迁的，可优先配租。房屋租金不同地段将有不同标准
对于公租房的租金标准，徐志军表示，将按保本微利的原则，结合承租家庭负担能力和同类地段类似房屋市场租金，一定比例下浮确定公共租赁住房的租金。“租金应该是比较低的，申请家庭能接受的。而且根据不同地段，研究出台不同的租金标准。同一地段的公共租赁住房，会是统一的价格。”
而对于将来租住公租房是否需要缴纳物业费，崔少飞表示，这将是完全的民事关系。在公租房产权单位和租户确定的租金水平中，可以约定包含物业费，也可以约定单独收。申请指南到街道登记进入轮候
崔少飞介绍，8月1日起，取得廉租房、经适房和限价房资格的家庭，无须再次申请，可直接到户籍所在地的街道乡镇住保部门登记，就能进入公租房的轮候范围。
徐志军表示，公租房制度推出后，上海就已形成廉租房、经适房、限价房、公共租赁房共同构成的住房保障体系。同时，上海政策性住房也将从以售为主向租售并举转化。“目前租的比例还比较小，以后租赁住房的比例将逐步加大。”申请流程根据公共租赁房管理局的规定申请的全部流程为 
申请-初审-复审-公示-轮后-公开摇号-摇号结果公示-签订租赁合同-入住[17]房屋来源将收购合适商品房作房源
对于公租房的房源，徐志军说，将采取新建和收购两种方式。一方面新建一些公租房，另一方面，政府也会在已开发的商品房中收购一些，作为公租房。
徐志军表示，政府收购的房源，也有一定的针对性。首先要满足公租房的户型面积标准，即小户型；还要考虑区域，交通是否方便。根据上海的计划，今年将收购建设50万平米的公租房，主要布局在大型公交枢纽周边等交通便利的区域，以一、二居室小户型为主。政策解读租赁期限
公租房租赁期最长5年
租住期间可申请购买经适房或限价房，买房后须退房
昨天公布的《办法》规定，公租房租赁期限最长5年。崔少飞表示，公租房是种过渡性住房，对于住房困难家庭，按目前的观念，最终还是购房。“比如一个家庭一个月能积蓄2000元，5年可积蓄约10万元。这时可购买其他政策房，可付首付款。”
他表示，5年不是绝对期限，5年期满后如希望续租，可提前3个月申请，住保部门会对其资格复核。符合条件，还可续租；不符合条件，但暂时不能腾退的，可给予2个月过渡期，过渡期内按同类地段类似房屋市场价收取租金。过渡期满后仍不腾退的，按产权单位规定的标准（租赁合同约定）收取租金。
徐志军表示，租住公租房的家庭，不能同时享受廉租房、经适房、限价房等其他政策房，但可以申请购买经适房或限价房。一旦购买了经适房或限价房，原租住的公租房就必须退出。覆盖人群优先考虑10万轮候家庭
将根据试行情况，逐步纳入其他住房困难人群
此前有消息称，公租房将首次面向非京籍人士开放，覆盖人群包括刚毕业的大学生、外来务工人员等。但昨天出台的《办法》规定，公租房只限于已通过政策房审核的家庭，限定为本市户籍。
对此，市住保办政策计划处处长崔少飞表示，目前上海“三房”（廉租房、经适房、限价房）的审核数量，已达到10多万户。“10多万户家庭中，目前一大部分人还处于轮候状态，或无力购买。如年龄偏大、申请贷款时有问题等。他们愿意租到政府提供的房屋。考虑到轮候家庭数量还比较大，今年计划建50万平米的公共租赁房，可能还满足不了这部分家庭的需要。所以在《办法》试行阶段，还是优先考虑这部分家庭。”
崔少飞表示，将根据试行情况完善细则和办法，逐步将其他住房困难人群纳入进来。出租监管公共租赁房禁转租转借
如有6种违禁行为，房屋将被收回
近期，限价房、经适房的出租问题成社会关注的热点。昨天公布的《办法》规定，公租房禁止转租、转借。
徐志军表示，制定公租房政策时，相关部门认真总结了经适房和限价房管理中出现的问题，完善了公租房政策。其中规定了6种承租家庭禁止的行为，包括：将承租住房转租、转借；擅自改变承租住房居住用途；连续6个月以上未在承租住房内居住；连续3个月以上未按期交纳租金等。“这6种情况只要出现1种，公共租赁房就要收回。”徐志军说。
崔少飞说，公租房将来会直接纳入“三房”审核系统管理。“近期的出租问题，都是靠‘三房’审核系统，审核出租家庭相关信息来查处。”
他表示，将来公租房是市场化的管理，给予产权单位权力和责任，它要承担管理过程中转租、转借等问题的责任。租住公租房将签订租赁合同，是完全的民事行为。如果租住家庭条件发生变化，住保部门发现后，可会同产权单位进行审核，按租赁合同直接处理。即使到法院起诉，也会得到相应支持。市民声音“按户籍出租有失公平”
●马女士（江苏来沪工作）
江苏人马女士是上海一家杂志的编辑，租住在宣武门某单位的宿舍内，房租占薪水的近1/3。她认为，外地来沪工作人员才是上海租房的主要群体，公共租赁房应以收入水平为指标选择出租对象，而非户籍所在地，这样有失公平。
她建议，政府能否完善制度规范租房市场，如按区域出台租房指导价等。
●小赵(大学毕业生)
大学毕业生小赵，费时两个月，才在西三环找到一个合租房，每人半间屋子月租金1100元。“今年就业形势不好，少有同学出手大方，最后大多都挤进了格子间，有的卧室能隔出4间出租。”
对于政府的决定，小赵觉得可以理解。她说，大学毕业生数量庞大，且每年都在新增，全靠政府解决住房也不现实。
但她建议，政府最好能为刚毕业的大学生提供短期公共租赁房，以供这个群体缓解毕业初的住房紧张。
●小赵(大学毕业生)
“公租房[18]面向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员，以小户型为主，单套建筑面积以40平方米为主，租金标准由市县政府结合当地实际、按略低于市场租金的原则合理确定。”看似平常的一段话里，有多少个不确定因素在里面来着，“中等偏下收入住房困难家庭”怎么确定咧？“新就业无房职工”你是指的企事业单位滴人吧？“城镇稳定就业的外来务工人员”这玩意就更难说了，不知道我等小民在列不，不做指望。
面临问题
户籍问题在北京、上海等大学毕业生、外来务工人员数量众多的城市，多数新就业人员并非本地户籍人口。然而，受保障能力和管理水平所限，多数城市的公共租赁房仍然只保障本地户籍人口。“北京在制度设计的时候还是有户籍门槛的。”程建华说，“现在北京有户籍人口1300万人，外来人口居住半年以上的有450万，以目前的建设规模，很难放开，资格认定也有困难。” 能否突破户籍这道“门槛”，成为公共租赁房实现“全兼容”的一个难题。“由于目前公共租赁房资源不够，无论是低收入家庭还是新就业人员，保障的门槛还是比较高，房源布局也不够合理。”朱建文说，“因此，当务之急还是加快建设，多筹集房源。”居住面积国务院总理温家宝2011年9月19日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好保障性安居工程建设和管理工作。会议要求，继续大力推进保障性安居工程特别是公租房建设，加快实现住有所居的目标。公租房面向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员，以小户型为主，单套建筑面积以40平方米为主。租金标准“租金标准不好定。”青岛市国土房管局副局长杜本好表示。租金高了不行，公共租赁房覆盖面大，租金 
  要让保障对象都负担得起，否则价格就变成了最大的门槛；低了也不行，要通过租金争取平衡平时房屋管理、维修的支出，政府不可能像负担廉租房一样负担这么大规模的公共租赁房。70%这一标准也被北京等许多大城市采用。在经济较发达、市场租金水平不高的中小城市，公共租赁房租金则相对较低。监审难题和所有保障性住房一样，准入时的资质审核和退出机制仍是公共租赁房面临的大难题。准入的困境在于，仅靠房管部门很难完全了解申请家庭的财产状况，尤其是汽车、股票等资产。新就业人员在本市有没有住房等，也难以获知。 
价格杠杆则成为公共租赁房建立退出机制的好办法。常州规定，承租家庭不符合承租条件但暂时不能腾退房屋的，最长可以申请6个月的延长期，在延长期内就将租金从市场指导价格的30%提高到100%，如果超过延长期仍然不退出，则按市场租金价格的1.5倍征收。“尽管制度设计得很好，但如果真的拒不退出，要通过法律途径强制退出，很难执行。”常州市房管局副局长孙宛如说。 
为了使市场手段的退出机制更具有操作性，厦门市为公共租赁房制定了高于市场水平的租金，收取租金以后，政府再通过货币补贴的方式，根据不同的保障对象返还30%—70%的租金。厦门市住房保障办副主任王朝晖介绍，如果承租者不退出，直接停止返还30%的补贴资金即可。高于市场价格的租金会让这些家庭主动退出，有效避免公共资源不合理分配。 
但这种“先收后退”的补贴方式，无疑将增加住房保障部门的工作量。不仅如此，以“全兼容”为目标的公共租赁房保障对象数量庞大，“进”和“退”的难题面前，各地住房保障机构人员普遍紧缺的困境将进一步凸显。
优惠政策
公租房所取得的租金收入，免征营业税、房产税
财政部、国家税务总局昨日发布通知，就公共租赁住房（以下简称公租房）建设和运营有关税收政策  进行明确。通知表示，对公租房建设用地及建成后占地免征城镇土地使用税，同时免征公租房经营管理单位建造公租房涉及的印花税。公租房所取得的租金收入，免征营业税、房产税。 
该政策政策自发文之日起执行，执行期限暂定三年，政策到期后将根据公租房建设和运营情况对有关内容加以完善。 
通知明确，对公租房建设用地及公租房建成后占地免征城镇土地使用税。在其他住房项目中配套建设公租房，依据政府部门出具的相关材料，可按公租房建筑面积占总建筑面积的比例免征建造、管理公租房涉及的城镇土地使用税。 
对公租房经营管理单位建造公租房涉及的印花税予以免征。在其他住房项目中配套建设公租房，依据政府部门出具的相关材料，可按公租房建筑面积占总建筑面积的比例免征建造、管理公租房涉及的印花税。 
通知同时明确，对公租房经营管理单位购买住房作为公租房，免征契税、印花税；对公租房租赁双方签订租赁协议涉及的印花税予以免征。 
对企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为公租房房源，且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。 
企事业单位、社会团体以及其他组织捐赠住房作为公租房，符合税收法律法规规定的，捐赠支出在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。 
对经营公租房所取得的租金收入，免征营业税、房产税。公租房租金收入与其他住房经营收入应单独核算，未单独核算的，不得享受免征营业税、房产税优惠政策。 
通知明确，享受上述税收优惠政策的公租房是指纳入省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团批准的公租房发展规划和年度计划，以及按照建保[2010]87号文和市、县人民政府制定的具体管理办法进行管理的公租房。不同时符合上述条件的公租房不得享受上述税收优惠政策。 
对于这一政策，业内人士称对开发环节影响并不大，但可以有效降低持有方的成本。这一系列措施将促进公租房制度的完善，但在开发环节的优惠力度仍很小，不足以吸引开发商建设公租房。 
中原地产研究部高级经理刘渊认为，公租房建设最大的问题是资金投入和管理，税收优惠可以减轻公租房经营过程中的成本，显示出配套政策正在完善，但还有很长的路要走。《通知》中对于经营公租房所取得的租金收入，免征营业税、房产税，可以说是最主要的优惠措施，但这一块优惠，和土地成本、建设成本等大的投入比起来，还是比较低的。[19]
机构点评
对加快发展公共租赁住房指导意见的点评
研究机构：华泰联合证券
分析师： 鱼晋华
在我国当前的住房保障体系当中，经济适用房与廉租房是两种主要形式。但在建设和分配中，经济适用房被过度强化的商品属性替代了其社会保障属性，在很多城市都存在建设标准失控，导致经济适用房以大户型居多，同时购买对象界定模糊等诸多问题。而廉租房的覆盖对象仅限于具有“非农业住户的最低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭”，从而导致大量的流动性人口和进城务工的农民工被排除在住房保障体系之外。
七部委此次颁布的指导意见是首次提出对城市中等偏下低收入人群和外来务工人员实行住房保障覆盖，首次从政府层面将以前无法享受廉租房、经济适用房及棚户区改造的城市“夹心层”纳入住房保障计划。我们认为这既是对我国住房保障体系的完善，同时也是此轮房地产调控中政府保民生思想的再度提升。[20]
上海走势
2011年11月，据上海搜房租房网数据中心显示，当前上海租房的租金均价：6254元/套，环比上月↓-2.91%上海11月份租金走势图(2张)。
[21]
管理办法
2011年11月30日，《北京市公共租赁住房申请、审核及配租管理办法》（以下简称《办法》）发布，从2011年12月1日起实施。与10月公示的征求意见稿相比，最终出台的《办法》中，对外省市来京人员申请公租房增设了家庭收入限制。
收入标准
2011年10月公示的该《办法》征求意见稿中，三类人员有资格申请[22]，除了保障房轮候家庭、符合一定条件的本市城镇户籍家庭外，外省市来京连续稳定工作一定年限，具有完全民事行为能力，能够提供同期暂住证明、缴纳住房公积金证明或社会保险证明，本人及家庭成员在本市均无住房的人员，也可以申请公租房。
在11月30日最终发布的《办法》中，对于外省市来京人员的申请标准里，其他各项都没有变化，而是新增了家庭收入的标准。其家庭收入标准与北京市民相同，3口及以下家庭年收入10万元（含）以下、4口及以上家庭年收入13万元（含）以下。
申请条件
在《办法》中，对于“外省市来京连续稳定工作一定年限”这一条件中，并没有确定具体的年限。根据公租房的细则，具体条件由各区县人民政府结合本区县产业发展、人口资源环境承载力及住房保障能力等实际确定。
市住保办表示，目前各区县正结合本辖区实际，抓紧研究制订相关准入条件，待准入条件明确后，由各区县政府发布实施，届时外省市来京工作人员可按所在区县规定进行申请。
申请办法
《办法》要求，从2011年12月1日起，全市街道（乡镇）住房保障窗口全面开展公租房申请受理工作，符合规定条件的家庭可到街道（乡镇）住房保障窗口申请公租房。不过外省市来京人员目前还暂时不能申请。[23]
构建组装
2012年8月21日，市住建委、市发改委等部门下发通知，要求在保障房建设中推进住宅产业化。[24]
通知要求，“十二五”期间，北京将以保障房为重点，全面推进住宅产业化，到2015年产业化建造方式的住宅达到当年开工建筑面积30%以上，累计示范面积超过1500万平方米。
通知还列出了住宅产业化的实施范围。国有企业、社会单位申请利用自有土地建设的保障房项目，北京市保障房建设投资中心投资的公租房、中心城人口疏解定向安置房项目，都要采用产业化建造方式。[25]
对外开放
城市公租房对外乡人开放，即是这样的善待。不是恩赐，而是基于责任与良心的基本权益保障。 
离开本土，你就成了外乡人。在陌生城市谋生，看起来只是为了生计，但你的谋生却参与了这座城市的正常运行，为它的发展进步贡献了力量。那么，这座城市善待你，是它的责任，也是它的良心。它的善待，也会让你感到异乡的温暖，让你有热力继续在这座城市奋斗。 [26]