标题：公务员热
简介
  公务员“公务员”一词，是从外文“civilservant或者civilservice”翻译过来的。英文原意是“文职服务员”、“文职仆人”，有人直译为“女王的仆人”，有人意译为“文官”或者“文官制度”，也有人译作“公务员”“公务员制度”，有人译作“文职公务员”，或许这种译法更符合原意。美国则称为“政府雇员”（governmental employec）；日本在第二次世界大战前称“文官”，战后改称为“公务员”；法国直称为“公务员”；联邦德国称为“联邦公务员”或“联邦官员”。当今世界，许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制度，把政府中从事公务活动的人员成为“公务员”。  
“公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员  。”这就是公务员热   
的原因 。
纳入公务员管理和参照公务员
  公务员考核工作会议? 下列人可以纳入公务员管理和参照公务员进行管理： 
一是国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员，包括政府机关、人大和政协机关； 
二是法官、检察官纳入公务员范围的同时，根据其职务特点和公务员法第三条的规定，另行设置法官、检察官职务，与法官法、检察官法相衔接；
三是除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员一样纳入公务员范围，这是中国单一制国家管理体制和共产党领导的多党合作制度的现实管理需求；
四是除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员，鉴于其性质虽然不同于国家机关工作人员，但在传统管理上历来属于干部范围，经批准对其参照公务员法进行管理； 
五是根据一百零六条规定，具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。
原因
所谓的“招录公平”、“统一招考”、“公务员承担着重要的职责，不少人希望成为公务员”，不能说不是理由，但显然都不是关键理由。说到招录公平，公务员考试有多大程度的公平，值得探寻。这一点这位负责人也承认，“个别地方部门公务员招考中确实发生过某种不规范甚至违纪违法的现象”；至于公务员考试实行中央统一招考、集中报名，造成报考人员规模较大，经不起推敲。因为中央统一招考的考试很多，却几乎没有一种考试达到数千人争一个职位的白热化状况；而所谓的因为公务员承担重要职责，不少人才希望成为公务员，这种说法也值得商榷。例如有网友说，“我见过有的公务员上班的时候，看报纸、打电脑、洗澡、喝茶水；可以迟到早退；吃拿卡要、月月领着高薪高福利；就算退休了，待遇还是高过普通人一大截。也许这就是公务员热的原因。”这种说法虽然有些片面，但也从一个侧面反映出，少数人之所以报考公务员，可能并不是为了承担责任，而是为了不承担责任。
调查
公务员热，热浪袭人，其背后的主要原因，可从媒体的调查结果看出一二。去年12月，人民网推出调查“您如何看待‘公务员热’？”调查结果显示，79.3%的网友表示“过分追捧暴露社会发展不均衡”；12.8%的网友表示“就业压力导致求稳心态”；6.1%的网友表示“学而优则仕观念依然存在”……有网友留言说：“公务员是一种职业，而且是高收入职业，考公务员是为了拥有好生活。”还有网友留言说：“公务员有前途，待遇有保障。人们报考公务员，也和这几年社会上对公务员的过高评价有关系。”从数据到网友留言，可以看出，公务员热不是因为公务员考试公平，而是因为公务员是高工资、高福利的象征。
公务员考试
  公务员招录考试现场公务员考试是由公务员主管部门组织的、用于录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的考试；是在规定的编制限额内，按照确定的招录计划，针对相应的空缺职位进行的面向社会的、公开的竞争性考试。凡符合报考资格条件的人员均可报考。主要有两项考试：中央、国家机关公务员录用考试和地方公务员考试。
1、中央、国家机关公务员录用考试：中央、国家机关以及中央国家行政机关派驻机构、垂直管理系统所属机构录用机关工作人员和国家公务员的考试。
2、地方公务员考试：地方各级党政机关，为招录机关工作人员和国家公务员而组织进行的各级地方性考试。 
各项考试单独进行，不存在什么从属关系，考生根据自己要报考的政府机关部门选择要参加的考试，也可同时报考，相互之间不受影响。
性质
1、中央、国家机关公务员考试属于招聘考试，考生填报相应的职位进行考试，一旦被录取便成为该职位的工作人员。 
2、地方公务员考试有资格考试和招聘考试两种，例如北京市的公务员考试就是一种资格考试，成绩合格者发给公务员资格证书，考生可凭此资格证在北京市、区、县等国家机关求职。绝大多数地方公务员考试采用的是招聘考试的方式，考生选择职位报名参加考试，考上后就直接录取为该部门的公务员。
公务员考试的特点
公开、平等、竞争、择优       所谓公开，指各级政府机关录用主任科员以下非领导职务的公务员，都必须面向社会，公开进行。国家定期发布考试公告，将录用政策、原则，招考部门、岗位、人数，报考资格，考试科目、时间、地点、办法、程序等向社会公开；并将考试结果、名次排列、录用情况等张榜公布，并通知本人。报考人如对评分、名次排列有疑问，可要求有关方面复核。
所谓平等，指一切符合报考条件的公民都可以参加考试，享有进入公务员队伍、担任政府公职的平等权利和机会。中央国家机关如铁道部、海洋局、交通部、水利部、电力部以及海南省率先打破地域限制，面向全国招考。吉林、陕西、河北等省的一些市、县还打破身份限制，不少工人、农民、待业人员被招为国家公务员。 
所谓竞争，指在公务员考试录用中，录取人数只占应试人数的一定比例，而非只要符合某些标准就可通过的达标考试。应试者层层筛选，逐步淘汰，以自己的真才实学参加竞争。特别是当前报考人数众多，录取名额有限，竞争尤为激烈，一般比例为10：1到20：1，中央国家机关一般为50：1左右，陕西省曾经达65：1。
所谓择优，是考试录用制度的核心，是竞争考试的另一方面。录用公务员通过竞争性考试，按照成绩排列名次，同时对个人的政治表现、思想道德品质、身体和心理素质等方面进行全面衡量考核，经过比较和筛选，最后选拔最符合要求的优秀人才进入公务员队伍。
德才并重，考试考核相结合
公务员的录用标准是德才兼备,品能兼顾，即决定报考者是否被录用，必须从品德和才能两个方面全面衡量。德指政治思想表现和道德品质，才指本领，包括文化水平、业务知识和工作能力。只有德才并重才能保证公务员的政治素质和行政才能，才能保证公务员队伍的本质特色。
考试和考核相结合指公务员招考录用过程中，不仅要以考试的形式了解报考者当前所具有的知识水平、业务能力等素质情况；还要按照法定的程序、标准的方法对考试合格者的一贯表现、过去经历进行考察、核实和评价。通过查看档案、群众调查等形式考察政治思想、道德品质、工作表现、工作实绩以及是否需要回避等内容。考试和考核相结合保证了德才兼备的用人标准和贯彻实施，有效地防止了"高分低能"和"有才缺德"的不合格人员进入公务员队伍，成为我国考试录用制度的一大特色。公务员考试录用范围特定根据《国家公务员暂行条例》，我国考试录用公务员的范围，仅指主任科员以下领导职务的公务员。包括办事员、科员、副主任科员和主任科员。因为高级职位特别是领导职位上的公务员需要丰富的工作经验、领导才能和娴熟的业务知识。这些都必须经过较长时间的实践锻炼才能逐步积累，而非通过一次考试所能证明。党政群机关联合招考，全方位进行公务员考录工作由人事部门一家负责逐步过渡到由组织部门和人事部门联合实施。除了政府机关实行招考外，参照试行《条例》和参照管理的党群机关、社会团体补充工作人员也都纳入了公开招考范围。不仅如此，人民法院、检察院系统、全额拔款的全民所有制事业单位和国家金融机构都衽面向社会，公开招考。地方法院、检察院增员考试中，坚持高级人民法院，高级人民检察院审核、人事部门审批的制度。实行参照实行国家公务员制度的事业单位也将按照和参照《国家公务员录用暂行规定》增补工作人员。对少数民族和转业军官报考者给予照顾根据民族区域自治法和党的民族政策的基本精神，在民族自治区政府和民族事务的工作部门录用公务员时，对他们予以照顾。或规定一定的录取比例；或同等条件下优先录用；或适当降低分数线；此外，计划录用的少数民族公务员只在少数民族中招考。
招考中对转业军官也实行照顾。转业军人一般实行转业干部内部有限竞争考试，考试科目和程序由人事部门与军转部门共同确定；参加社会公开招考时，同等条件下优先录用；对于符合某些特定条件的，录用时给予特别照顾。严格的调控、监督和巡视人事部对考试录用进行了有效的宏观调控，每年审定下达录用计划，并对录用结果进行审核备案。各级政府人事部门负责地方考录计划的审批和录用的备案与审批。陕西省在录用考试中还对报名、考题公证，以确保监督和公平。
人事部聘请了一批国家公务员考试录用监督巡视员，负责巡视公务员招考各环节的工作，调查了解国务院各部门、地方各省市公务员录用制度的执行情况。发现违纪、违规行为及时向录用主管机关反映情况。巡视员不受地限制，凭聘书和巡视证可在全国范围内实施监督。
不足
公务员热背后还存在一种失衡和断裂。以公务员职业稳定为例，这种稳定恰恰映射了两大不足。 
一方面是公务员淘汰率低，数据显示，每年正常被辞退的公务员占总数的比例为0.05%左右，而一般正常企业的淘汰率在5%到15%之间。另一方面则说明，如果其他职业同样享有完善的社保，比如看病不难、不贵，比如领取的养老金高，年轻人自然不必非要报考公务员。只有确保人们不进入公务员行列，照样能够享有稳定的社会保障，免于后顾之忧，公务员热才能降温。
剖析公务员热：是盲从还是理性选择
观点一：公务员热其实是社会病态的一个表现

国家公务员局副局长谈“公务员热”
正确看待“报考公务员热”
　　近几年，社会上出现了“公务员热”，公务员招考的报名人数越来越多。“报考公务员热”的形成主要有以下几个因素：一是多年来，公务员考录坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，为各方面人才提供了公平竞争机会，大家都相信和支持这个制度，积极参与考录选拔，希望通过考录实现理想；二是考试录用公务员实行中央统一招考，集中报名的形式，客观上形成报考人员相对集中、规模较大的状况；三是公务员作为公共行政、公共管理和公共服务的主体，承担着重要的职责，不少有志青年希望在公务员岗位上发挥聪明才智，为党和国家的建设贡献自己的力量；四是近几年就业形势比较严峻，不少行业竞争激烈，公务员成为重要的职业选择之一。那种几千人报考一个职位的极个别过于集中的现象，是由于职位比较有吸引力、招录条件比较宽、考生报名时有一定盲目性等各种因素造成的，对这种个别现象的过度渲染会在社会上形成错觉。事实上每年还有一部分职位报考人数很少，甚至无人报考的现象，需要通过调剂来解决。我们应该冷静地看待“报考公务员热”。
考录最大限度体现社会公平
　　公务员考试被称为“玻璃房子里的竞争”，说明这项考试所体现出来的公开公平公正。但近年来，公务员考试作弊事件接连发生，公务员招考中的不正之风也偶有发生，有人对“公考”提出质疑。今后将采取措施完善这项制度，使其真正发挥出选拔优秀人才的作用.
考录是公务员制度的一面旗帜，其最显著的特点有两个：一是最大限度地体现社会公平，二是通过竞争的方式使优秀人才能够脱颖而出。这两点已越来越为全社会特别是广大人民群众所认可。我们可以想象一下，如果招录公务员没有考试，还是按原来的老办法，会是一个什么局面和结果。因此，坚持“凡进必考”不能动摇。当然，这个制度也需要在实践中不断完善。个别地方部门公务员招考中确实还发生过某种不规范甚至违纪违法的现象，这是不允许的，一经发现，我们会严肃处理。
下一步，我们一方面要通过推进考录基础科研工作、提高考试试题科学性、加强考录面试考官和阅卷专家队伍建设等措施，使考试能更好地体现职位的需要和反映考生的真实水平；另一方面，将通过进一步健全考录政策法规、加强考录管理工作、强化考录监督检查等措施，加强考录规范化建设，千方百计避免出现程序上、管理上的漏洞，维护公平正义，努力实现让考生满意、用人单位满意和社会满意的目标。