标题：六盘水市人民政府关于大力推进棚户区改造工作的意见
基本信息
六盘水市人民政府关于大力推进棚户区改造工作的意见
市府发〔2012〕5号
各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，中央、省属驻市行政企事业单位：
棚户区改造包括城市棚户区、国有工矿棚户区、国有林垦棚户区三类，也包括“城中村”。国家高度重视棚户区改造工作，先后下发了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）和《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）、住房城乡建设部等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）等一系列文件，对棚户区改造做出了政策规定。我市棚户区改造在国家和省的指导下做了许多工作，得到了一定推进，但是，我市棚户区改造的面还不够广、力度还不够大，为了加快推进我市棚户区改造工作，特制定本实施意见。
充分认识棚户区改造的重要意义
（一）棚户区改造是改善民生的重大举措。棚户区居民多是低收入困难群体，下岗失业、退休职工、城市拆迁待安置和外来务工人员比较集中，难以依靠自身收入改善住房条件。实施棚户区改造，有利于加快解决中低收入群众的住房困难，将城市建设发展的成果惠及更多百姓，提高党和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力。
（二）棚户区改造是完善城市功能的客观要求。棚户区基础设施配套不完善，建筑密度高而陈旧，公共服务设施不全，卫生环境较差，消防隐患突出，与城市现代化建设很不协调，特别是“城中村”成为卫生、治安和流动人口计划生育的死角，为我市打造“凉都”城市品牌，创建全国文明城市、创建全国卫生城市，建设全国循环经济城市、建设全国生态宜居城市带来了很大难度。实施棚户区改造，可完善配套市政设施和公共服务设施，改善城市人居环境和城市景观，提升城市品位。
（三）棚户区改造是促进地方国有企业改革与脱困的有效途径。地方国有企业特别是商贸流通企业，除少数能够维持正常的生产经营业务外，多数企业处于停产或半停产状态，靠固定资产出租维持企业日常运转，企业职工再就业难度大、住房条件差、生活贫困以及企业欠缴社会保险等问题不同程度地存在。通过棚户区改造，可以促进企业资产的盘活，切实解决企业生产、职工生活中的突出困难和问题，逐步帮助企业和职工摆脱困境。
（四）棚户区改造是拉动投资扩大内需的着力点。通过棚户区改造，对棚户区土地进行资源整合，既有利于盘活存量土地，实现土地的节约集约利用，又可带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业。
指导思想和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，将棚户区综合改造作为一项重大民生工程，以提高居民特别是弱势群体的居住水平为目的，通过改造形成若干设施齐全、生活便利、环境优美的新型社区，不断完善城市功能、提升城市形象、提高城市品位，把改革发展成果切实惠及广大人民群众，促进全市经济社会和谐发展。
（二）基本原则。
1．科学规划，分步实施。在调查摸底的基础上，根据全市经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、城市总体规划，结合产业结构调整、基础设施建设和生态环境建设的总体要求，编制棚户区改造的规划，加快控制性详细规划的编制工作，为棚户区改造和城市建设谋划好空间布局。选取条件较好的1—3个小区作为试点，先行推动，待取得成功经验后再全面铺开。
2．政府主导，市场运作。充分发挥政府组织引导和统筹协调作用，加大资金投入和政策支持。严格执行有关法律法规规定。注重发挥市场机制作用，积极推行市场化运作，多渠道、多形式筹措改造资金，充分调动各方面的积极性。对不能以市场方式改造的棚户区，主要通过财政补助、政策扶持、企业和居民参与等方式统筹实施。
3．统筹兼顾，因地制宜。与廉租住房建设、经济适用住房建设、城市危旧房改住房改造、城中村改造、盘活存量土地结合起来，坚持节约用地、综合开发，注重改善城市发展环境，注重提升城市形象。对商业价值大的区块，采取房地产综合开发加配建保障性住房的方式；对不具备商业开发价值的棚户区，由政府按建设保障性住房组织实施改造，按国家有关解决城市低收入家庭住房困难的政策，采取全额集资的方式进行改造；对于年代久远、房屋已不适合居住的，通过危旧房改造方式进行改造；对于条件适合的，采取整体搬迁、异地建设的方式。
4．完善配套，改善民生。坚持全面规划、整片改造、合理布局、节约用地、综合开发、配套建设，组织好新建安置小区的供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教育、医疗卫生、文化、体育、公共绿化、环保设施、无障碍设施等配套公共服务设施的建设，切实改善棚户区居民的居住条件，促进以改善民生为重点的社会建设。
棚户区改造范围和工作目标
（一）改造范围。我市棚户区改造范围包括市中心城区以及六枝、盘县范围内国家政策确认的城市棚户区、国有工矿和国有林区（包括基层林业单位职工危旧房改造、垦区棚户区），对具备条件的移民搬迁、大项目征地拆迁、工业集中区，以及城乡结合部、工矿所在地也可纳入棚户区改造的范围。将城市规划区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域以及“城中村”纳入城市棚户区改造范围。
（二）工作目标。从2012年开始，用5年的时间，基本完成棚户区的综合改造，使棚户区居民的居住条件和生活质量明显提高，基础设施和公用设施进一步完善，城市环境明显改善，有效提升城市整体形象。
政策措施
（一）资金扶持。
1．积极争取中央和省对棚户区改造的资金支持。积极申请国家补助和省政府以奖代补资金，统筹用好国家用于补助廉租住房建设与租赁补贴的资金。
2．从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入中，按规定安排资金用于棚户区改造中的拆迁货币补偿、安置住房建设和廉租住房建设及基础设施配套建设等支出。
3．加大信贷支持力度。积极争取金融机构对棚户区改造项目的支持，探索创新贷款担保模式，促进扩大信贷资金投入。对棚户区改造项目给予贷款贴息。
4．充分发挥住房公积金对保障性住房建设的支持作用，落实好住房城乡建设部等七部委《关于印发利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作实施意见》（建金〔2009〕160号）。
5．积极采用BT模式进行融资建设，通过项目总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报，积极吸纳社会资金参与棚户区改造。
（二）土地供应。
1．将棚户区改造安置住房用地纳入土地供应计划，优先安排，并简化审批程序、提高审批效率。
2．对于安置住房中涉及的经济适用住房和廉租住房建设项目，可以采取划拨方式供地。对于配套建设的商业服务业等经营性设施用地，必须以招拍挂方式供地。严禁将已供应的经济适用住房、廉租房用地改变用途用于商品房开发建设。
3．按照土地“规划—征地—开发—出让—管理”的要求，推进盘活土地进程，通过集约用地为城市发展储备一定数量的土地。
4．为了提高土地利用效率，加强土地监管，大力推行净地出让，由棚户区所在地县级政府组织拆迁安置，土地储备中心进行土地收储后，依法实施“净地”出让。
5．加快土地供应速度。在土地获得审批之前或者棚户区改造进入拆迁后，先行勘测、评估测算、编制出让方案，在土地审批后或拆为“净地”后，发布公告，进入招拍挂程序，缩短土地供应时间。
（三）税费政策。
1．落实棚户区改造项目有关税收优惠政策。按照《财政部国家税务总局关于城市和国有工矿棚户区改造项目有关税收优惠政策的通知》（财税〔2010〕42号）等文件，对改造安置住房建设用地免征城镇土地使用税。房屋拆迁补偿契税先交后返。对改造安置住房经营管理单位、开发商与改造安置住房相关的印花税以及购买安置住房的个人涉及的印花税予以免征。通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。
2．棚户区改造免征城市基础设施设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。
3．安置用房的经营性、服务性收费按最低限收取；供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政设施由各相关单位配套建设，改造区内用电、用气、用水容量的增容费只收缴新增部分。
4．对企事业单位土地出让金在扣除各项成本线支出和上缴省级的部分后的净收益部分，按一定比例返还，特困企业返还100%，微型企业返还60%，一般企业返还50%。
（四）安置补偿。
1．完善安置补偿政策，实行实物安置和货币补偿相结合，由被拆迁人自愿选择，符合规定的住房保障条件的被拆迁人，通过相应保障方式优先安排。
2．坚持先安置后拆迁。组织拆迁时，同步规划建设足够的回迁房，保证被拆迁居民按时回迁。
3．按照廉租住房政策储备一批廉租住房，解决好既不符合廉租房、经济适用住房供应条件，又无力购买商品房的困难群众的住房问题。
4．被拆迁人实行异地安置的，应根据土地级差相应增加补偿。
5．对选择货币补偿的被拆迁人可适当奖励，被拆迁人承租公有住房的，可参照出售公有住房的政策向被拆迁人出售。
6．对拆迁范围内原住房证件齐全的，依法予以补偿，证件不齐全的，合理补偿，对违法违章建筑，强行拆除。
（五）统筹保障性住房建设。
1．将棚户区改造与保障性住房相结合，纳入保障性住房建设规划。为顺利推进棚户区改造，由政府划拨土地、筹集资金，先行修建一批安置房、过渡房，用于拆迁户的搬迁周转。
2．对棚户区改造项目中建设经济适用住房、廉租房的，按配建比例享受相应的优惠政策。对零星、改造难度大的棚户区，可与其他片区捆绑统筹开发。
3．企事业单位利用自有土地进行棚户区改造修建保障性住房时，其建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等须经市、县人民政府批准。
4．通过公开招标，选择具有相应资质和良好社会责任的开发建设单位实施建设。
5．对“城中村”范围的外来务工人员或流动人口，可以优先享受公租房、农民工公寓、廉租房。
（六）制定规划。
1．坚持统一规划、综合开发。在摸清底数的基础上制定棚户区改造规划，确定改造范围和切实可行的改造方式。棚户区改造项目的控规调整按简易程序办理。根据项目实际情况，由项目业主测算后可适当提高项目容积率指标，实现项目总体收支平衡。
2．结合城乡规划、土地利用总体规划和保障性住房建设规划，编制和完善棚户区改造规划和年度计划，分年度明确落实具体改造项目和改造进度，有序推进棚户区改造。有关部门要对土地来源、占地面积、房屋产权、建筑面积、房屋结构、建设年代、家庭人口等进行详细调查。把棚户区改造与廉租住房、经济适用住房建设结合起来，纳入保障性住房建设规划。
（七）与国有企业的改革改制相衔接。
1．通过破产、合并、注销等多种方式分类实施国有企业改革改制。对于能正常经营和有发展前景的企业，可以通过置换土地、搬迁等方式，实行“退二进三”，盘活位于城市中心的土地。对于经营难以为继的，可以通过关闭、重组等方式，整合资产，改善职工待遇。
2．由市国土资源局牵头，市规划局、市国资委、市经信委、市供销社、市商务粮食局等国企主管部门参与，做好市（县）属企业的存量资产尤其是土地资产的统筹开发，解决土地纠纷问题和零星土地难以开发的问题。
3．在工业园区设立国有企业改革改制园区，建设企业生产基地和批发、零售、废旧物资、电器拆解、二手交易等专业市场，促进企业从旧城区整体搬迁，获得更大发展空间。
4．经市人民政府批准，可以适当考虑城镇建设用地兼容性，采取城镇混合用地建设住宅、商铺，促进国企改革脱困，实现土地综合利用。
组织领导
（一）加强领导。市人民政府是棚户区改造的责任主体，各县区政府、企事业单位是棚户区改造的实施主体，项目所在地的县区政府是拆迁工作的主体。市人民政府成立棚户区改造领导小组，主要负责研究制定棚户区改造政策，审定棚户区改造重大事项，由市政府主要领导担任组长。领导小组下设办公室（简称市棚改办、副县级单位），可利用市沉治办的牌子和机构，增加职能，设在市城乡建设局，具体负责棚户区改造项目的审核、报批，制定工作流程以及日常工作的组织、协调、指导与服务，工作人员由指挥部从各成员单位抽调精干人员组成。
（二）明确责任。棚户区改造领导小组成员单位及职责如下：
市国土资源局负责土地权属调查核实、依法收回土地使用权，制定土地处置方案，开展土地收储，办理供地手续，依法及时供应土地。
市城乡建设局负责办理棚户区改造建设项目，加强棚户区改造工程质量与安全的监督管理，争取上级资金支持，住房公积金管理，配合违法建筑依法强拆工作。
市规划局负责组织编制棚户区改造规划，制定规划实施方案，及时办理项目规划报建手续；对违法建筑进行认定。
市财政局负责安排棚户区改造工作经费，调度征收补偿启动资金，统筹考虑棚户区改造区域市政公共设施、公益性建筑及其他公共配套设施所需资金，争取、整合、安排上级专项资金。
市发展改革委负责棚户区改造项目申报和中央补助资金的争取工作。
市国资委负责协助市政府授权监管企业的棚户区改造工作。其他国有企业棚户区改造的协调工作由相应的企业主管部门负责。
市环保局负责棚户区改造项目环境影响评价等工作。
市公安局负责配合查处妨碍执行公务的行为。
人行六盘水市中心支行和六盘水银监分局负责牵头金融信贷支持工作。
市监察局负责对棚户区改造工作实施全程监督。
市直其他部门在职责范围内配合做好房屋征收补偿工作，落实有关优惠政策。各责任单位要相应建立责任制，确保棚户区改造任务圆满完成。
（三）注入资金。设立棚户区项目改造专项资金，专款专用。资金来源包括银行信贷资金、市人民政府注入的项目资本金、土地出让收益、参与改造的住户自筹部分以及其他可作为棚户区改造专项资金的收入组成。专项资金的具体管理办法由市财政局和市棚户区改造办公室制定。本意见实施后，从住房公积金中贷款5亿元用于项目启动。
（四）加强宣传。棚户区改造政策性强，覆盖面广，任务艰巨，涉及社会各个方面和最基层群众，是一个综合性的经济、社会和群众问题。各级各部门要采取多种形式，广泛宣传，做好法规政策的宣传解释和群众的思想工作，及时公布改造政策、补偿标准、安置措施、工作进度等涉及居民切身利益的事项，提高工作透明度，取得群众的理解和支持。新闻部门要大力宣传有关棚户区改造建设的政策、举措及各地各相关部门贯彻、落实、实施情况；宣传保障性住房建设方面的好做法、好经验，让广大群众理解和支持棚户区改造工作。[1]
六盘水市人民政府
二○一二年一月二十九日