标题：南江县综合应急救援队伍管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条为切实加强全县综合应急救援队伍管理，提高应急救援能力，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《军队参加抢险救灾条例》、《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）、《四川省人民政府办公厅关于依托我省公安消防部队组建全省综合应急救援队伍的通知》（川办函〔2011〕20号）、《巴中市人民政府办公室关于印发〈巴中市综合应急救援队伍管理办法（试行）〉的通知》（巴府办〔2011〕77号）、《南江县人民政府关于同意成立南江县综合应急救援大队的批复》（南府复〔2011〕3号）、《中共南江县委办公室、南江县人民政府办公室关于切实加强应急队伍建设的通知》（南委办〔2010〕80号）、《南江县人民政府办公室关于依托我县消防部队组建县级综合应急救援队伍的通知》（南府办函〔2011〕36号）等文件精神，结合我县实际，特制定本管理办法。 
第二条本办法所称综合应急救援队伍为县综合应急救援大队、县专业应急救援分队、乡镇综合应急救援中队、村（社区）综合应急救援小队。
第三条全县综合应急救援队伍实行“政府领导、军地联动、条块结合、分级负责”的管理体制。
第四条全县综合应急救援队伍建设坚持“军地结合、平时与战时结合、专业化与社会化结合、紧贴实际、立足实战、务求实效”的原则。
第二章 队伍建设
第五条县人民政府是县级综合应急救援队伍建设的责任主体，乡镇人民政府是乡镇和村（社区）综合应急救援队伍建设的责任主体，负责研究、决定和部署本行政区域内综合应急救援队伍建设工作。县府有关部门和单位是相关类别、行业应急救援队伍的建设和管理工作机构，负责统筹规划、指导、督促本单位、本系统应急救援队伍建设工作。
第六条依托我县消防部队（公安消防大队、政府专职消防队）组建南江县综合应急救援大队，将县政府管理的矿山救护队力量纳入县综合应急救援大队使用，在县消防大队增挂南江县综合应急救援大队牌子。
第七条县经信、教育、公安、民政、国土、住建、交通、水务、农业、林业、卫生、广电、环保、安监、旅游、畜牧、粮食、海事、质监、气象、供水、供电、供气、通信等部门和单位要按照本部门、本单位人数和职责，组建20人至60人的专业应急救援队伍，并指导所管辖的企事业单位组建相应的专（兼）职应急救援队伍。
第八条乡镇综合应急救援中队、村（社区）综合应急救援小队分别以本地区专（兼）职消防队、志愿消防队、民兵、预备役人员、保安员、警务人员、医务人员、乡镇和村（社区）干部等有相关救援专业知识和经验的人员进行组建。10000人以上（含本数）的乡镇综合应急救援中队成员人数不得低于50人，10000人以下的乡镇综合应急救援中队成员人数不得低于30人；村（社区）综合应急救援小队成员人数不得低于20人。
第九条县政府应急办根据我县易发、多发灾害事故类型及救援资源等实际情况，与有关部门协商组建不同专业的应急救援队伍。
第十条各综合应急救援队伍应根据本地区本行业灾害事故特点，充分利用当地民营企业、民间组织的设施设备和技术人员等社会应急资源，将其纳入综合应急救援的专业力量。
第三章 队伍职责
第十一条建立综合应急救援指挥体系，县政府成立以分管应急管理工作的常务副县长为指挥长、分管安全工作的副县长为副指挥长的县综合应急救援指挥部，下设办公室于县政府应急管理办公室。县综合应急救援指挥部根据灾害事故发生地域和灾害种类，吸收灾害事故发生地党政负责人、相关单位负责人、工程技术人员和专家参加。县综合应急救援指挥部按照搜集掌握现场情况，确定总体救援方案，下达作战指令，根据现场情况变化，适时调整力量组织指挥。乡镇人民政府成立相应综合应急救援指挥部和办公室。
第十二条各综合应急救援指挥部主要负责本行政区域内综合应急救援队伍的领导和管理，对综合应急救援队伍实施统一调度和统一指挥。各综合应急救援指挥部办公室主要负责其指挥部的日常事务，具体负责统筹、指导、督促行政区域内综合应急救援队伍建设工作。
第十三条县综合应急救援大队承担全县范围内发生的地震、暴雨洪涝、森林火灾、地质灾害（崩塌、滑坡、泥石流、地陷）等自然灾害，道路交通事故、建设工程事故、建（构）筑物事故、水上事故、危化品事故等生产安全事故，群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务；负责较大、重大和特别重大突发事件的先期处置，协助市综合应急救援支队处置发生的较大等级以上突发事件；协助有关专业队伍做好发生的干旱灾害、气象灾害、生物灾害、环境污染、恐怖袭击等突发事件的抢险救援工作；同时担负周边地区的应急救援增援任务。
第十四条县专业应急救援分队承担综合应急救援中的相关种类一般等级突发事件处置；负责综合应急救援中的相关种类一般等级以上突发事件先期处置。
第十五条乡镇综合应急救援中队、村（社区）综合应急救援小队在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境突发事件等方面发挥就近优势，开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序等工作，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置等工作。
第四章 指挥调度
第十六条县综合应急救援指挥部对全县各类应急救援队伍实行统一领导、统一指挥、统一调度、统一协调。县综合应急救援大队在县委、县政府或县综合应急救援指挥部的统一指挥下，主动会同各类应急救援队伍开展抢险救援工作，负责执行县外增援任务的应急救援队伍的组织、调度，并在事发地县级人民政府的统筹安排下开展抢险救援行动。
第十七条县专业应急救援分队在县府有关部门组织下，开展发生的相关种类突发事件的处置，接受县人民政府应急指挥机构和综合应急救援队伍管理机构的指挥。
第十八条乡镇综合应急救援中队和村（社区）综合应急救援小队分别在乡镇人民政府、村（居）民委员会的组织下，开展灾害事故的先期处置，同时接受县人民政府应急指挥机构和综合应急救援队伍管理机构的指挥。
第十九条县人民政府在灾害事故处置中需要驻军部队应急力量支援时，由县人民政府向同级军事机关提出，同级军事机关按有关规定实施。在紧急情况下，县、乡镇人民政府可以直接向驻军部队提出救助请求，驻军部队按照规定实施救助。驻军部队应急力量作为综合应急队伍参加抢险救援时，在县综合应急救援指挥部的统筹下独立开展抢险救援行动。
第二十条县综合应急救援大队应当建立与上一级综合应急通信指挥平台相通的指挥平台，并与承担综合应急救援任务的部门和单位的应急平台互联互通。县府有关部门和单位应当建立应急指挥平台，实现与上、下级部门的专业队伍互联互通。 
第二十一条县综合应急救援指挥部办公室负责应急救援信息的收集、汇总和报送，并会同县政府新闻办公室发布相关应急救援信息。
第二十二条县消防大队负责建立县综合应急救援大队应急救援队伍人员组成、装备配置、队伍驻地、通信联络、指挥人员等信息管理数据库。县综合应急救援各专业队伍的组建单位负责建立所属应急救援队伍信息管理数据库。县综合应急救援指挥部办公室负责建立乡镇综合应急救援中队、村（社区）综合应急救援小队的信息管理数据库。
第五章 日常管理
第二十三条县消防大队是县综合应急救援大队的归口管理单位；县综合应急救援各专业队伍的组建单位是各类专业队伍管理工作的责任主体；各乡镇综合应急救援中队和各村（社区）综合应急救援小队归各乡镇人民政府管理。各应急救援队伍都要落实专（兼）职人员具体负责队伍的日常管理工作。
第二十四条县综合应急救援大队按照市综合应急救援支队和县人民政府要求，制定综合应急救援大队、综合应急救援中队训练演练方案，指导、检查、督促县专业应急救援分队、乡镇综合应急救援中队、村（社区）综合应急救援小队的训练演练工作。
第二十五条县综合应急救援各专业队伍的组建单位应制定应急救援队伍抢险救援梯次出动预案和跨县增援预案，并根据需要和情势变化定时修订应急救援预案，有针对性地组织应急演练，提高应急救援能力。
第二十六条　各综合应急救援队伍要建立应急值守制度，保障24小时通信联络畅通，及时向本级综合应急救援指挥部办公室报告应急救援信息。应急救援结束后，乡镇综合应急救援指挥部和县级综合应急救援队伍应向县综合应急救援指挥部报告应急救援工作，由县综合应急救援指挥部汇总形成报告，报经县委、县政府审定后，上报市综合应急救援指挥部。 
第六章 培训演练
第二十七条县综合应急救援大队每年组织各综合应急救援队伍人员集中培训1次以上；每年开展综合性演练2次以上。
第二十八条县综合应急救援各专业队伍的组建部门负责本行业领域应急救援队伍的培训、演练工作，每年组织本系统应急救援队伍集中培训1次，每年组织专项应急合成演练2次。 
第二十九条乡镇人民政府负责辖区内综合应急救援队伍的培训、演练工作，每年组织本区域综合应急救援队伍集中培训1次，每年组织乡镇综合应急救援中队开展应急救援演练1次以上，每年组织各村（社区）综合应急救援小队开展应急救援演练1次。 
第三十条各综合应急救援队伍训练演练涉及驻军部队应急力量参与的，应与同级军事机关协调，采取军地联训联演、联考联评等方式组织实施。
第三十一条各类综合应急救援队伍根据本地区、本领域多发、易发灾害事故特点，依托县消防大队训练基地，组织开展各类重大灾害、事故处置和遇险人员救援的联合培训和演练，提高合成应急、协同救援的能力。
第七章 保障措施
第三十二条按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式建立综合应急救援队伍保障经费渠道。
第三十三条按照现行财政体制，将综合应急救援队伍在日常管理、集中训练、合成演练、重大装备购置与维护保养、跨区域执行增援任务等方面的经费，按规定纳入县级财政预算予以保障，对企业所属救援队伍执行社会化救援任务由县财政给予适当补助。
第三十四条各综合应急救援队伍涉及的部门和单位要筹集经费，并积极向上争取资金，支持应急救援队伍建设和发展。
第三十五条应急救援队伍所在企业要依法提足安全生产费用，作为所属专业救援队伍组建、装备建设、训练演练、常态管理经费的主要来源。
第三十六条依托部队、民兵组建的应急救援队伍参加县级人民政府组织的抢险救灾所耗费用，由县级财政按有关规定解决。
第三十七条县综合应急救援指挥部各成员单位应制定本行业（单位）应急救援队伍装备建设规划和装备配置标准，中央、省、市已经出台本行业（领域）应急救援装备配置标准的，各地、各部门应严格遵照执行。
第三十八条各应急救援队伍要加强装备配置和物资储备，做好日常维护保养与更新。县综合应急救援大队装备配置标准应满足较大突发事件应急处置的需要，县专业应急救援分队装备配置标准应满足相关种类一般突发事件应急处置的需要，乡镇综合应急救援中队、村（社区）综合应急救援小队应配置一些应急救援常用的装备。县综合应急救援指挥部办公室要加强应急救援装备、物资统筹调度。
第三十九条县综合应急救援指挥部办公室要配合各乡镇人民政府和县财政、民政、林业、住建、经信、水务、交通等有关部门统筹规划、合理布局，建设应急物资储备库（点）和应急避难场所，并根据我县易发、多发突发事件的类型，有针对性地增加应急物资储备。 
第四十条县人民政府根据应急抢险需要，可依法对权属于单位或个人的设施、设备、物品等社会资源进行征用。被紧急征用的物资、设施、设备在突发事件应急处置工作结束后，应及时返还。同时，依据有关法律法规，按程序审批后由县财政对被征用方予以补偿。
第四十一条执行应急救援任务的工作人员，按照有关规定享受补贴、医疗、工伤、抚恤、保险等待遇。
第四十二条在综合应急救援队伍管理和抢险救援中作出突出贡献的单位和个人，依据有关规定给予表彰和奖励；对不服从调度、未履行应急救援队伍建设管理相关职责或因处置不力导致突发事件危害扩大，造成严重后果或造成社会负面影响较大的，依照有关法律、法规严肃追究相关单位和当事人的责任。
第八章 附 则
第四十三条本办法由县政府应急管理办公室负责解释。
第四十四条本办法自发布之日起施行。[1]