标题：社区治理
社区治理的含义
社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、赢利组织、非赢利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。
另外，社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，它是指对社区范围内公共事务所进行的治理。社区治理是社区范围内的多个政府、非政府组织机构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利，推进社区发展进步的过程。
从上述社区治理的界定来看，社区治理主要包括以下含义。
1.社区治理的主体多元化
尽管政府在社区治理过程中依然会发挥决定性的影响作用，但是社区治理的主体不再是单一的政府。在政府之外，还有其他治理主体，例如企业、非政府组织、私人机构甚至于个人，它们通过同政府机构，以及彼此之间建立起多种多样的协作关系，通过相互之间的协商与合作，来共同决定和处理社区公共事务，使得过去政府的社区管理趋向于社区治理。
2.社区治理的目标过程化
社区治理除了明确的任务目标之外，过程目标更是其所注重的因素。社区治理要解决社区存在的问题，完成特定的、具体的经济社会发展任务。此外，社区治理还要培育社区治理的基本要素，包括调动社区居民参与公共事务，培育改善社区组织体系，建立正式、非正式的社区制度规范，建构社区不同行为主体互动机制等。这些社区治理的过程目标只有在社区治理的长期过程中才能逐渐培育起来。
3.社区治理的内容扩大化 
社区治理的内容涉及社区成员社会生活的多个方面，事关社区成员的切身利益。它包括社区服务与社区照顾；社区安全与综合治理；社区公共卫生与疾病预防；社区环境及物业管理；社区文化和精神文明建设；社区社会保障与社区福利等。要做到社区公共事务的治理就必须最大限度地整合社区内外资源，构建社区治理机制，调动社区居民参与，达成社区事务的良好治理。
4.社区治理是多维度、上下互动的过程
社区治理区别于政府行政管理，其权力运行方式并不总是单一的、自上而下的。社区治理并不是通过发号施令、制定执行政策等来达到管理目标，它通过协商合作、协同互动、协作共建等来建立对共同目标的认同，进而依靠人民内心的接纳和认同来采取共同行动，联合起来对社区公共事务进行良好的治理。多维度、上下互动的过程使得社区治理源于人们的同意和认可，而不是外界的强制和压力。
社区治理的功能
从基层社区的角度来看，社区治理的功能主要有如下几种。
1.社区治理有助于社区经济的发展
社区所需经费的主要来源是政府的拨款，但由于政府财力有限，注入社区的经费往往不足开支，超支的部分要依靠社区经济的发展和社区单位的支持来解决。社区经济的发展可以创造就业机会，拓展就业渠道，减少不安定因素。而要发展社区经济，就离不开社区管理机构的领导、支持、协调和服务，离不开社区治理所创造的良好社区环境，离不开社区资源的充分利用，否则社区经济的发展将寸步难行。
2.社区治理有助于社区文化的繁荣
社区治理有利于调动政府、民间组织和社区民众对手合区文化的参与，从而推动社区的认同感和归属感。由此可见，社区治理在繁荣社区文化方面发挥着重要作用。
3.社区治理有助于社区环境的美化
社区环境需要政府、企业、民间组织、社区民众共同参与，社区治理为多个主体参与其中奠定了基础。
4.社区治理有助于社区治安状况的改善
社区治理有助于消除不稳定的因素，预防违法犯罪现象。
譬如，社区管理机构可以通过社区内部组织来动员群众成立治安联防户，实行群防群治，努力做到街道里弄、农贸市场都有治安巡逻队员和联防队员，各居民委员会都有义务巡逻队，各居民楼都有义务安全员，驻街各单位都有保安人员和安全联络员，从而有效地开展治安防范工作。
同名图书
作者：史柏年  
ISBN：10位[7304027258]13位[9787304027254]
出版社：中央广播电视大学出版社
出版日期：2004年
定价：￥25.00元编辑推荐本书是“教育部人才培养模式改革和开放教育试点教材”之一，本书的主题思想、体例结构以及内容编排等都属首创。内容包括：社区概述、社区治理的基本理论、社区治理的策略选择和历史演变、社区治理中的组织结构关系、社区治理中的社区自治和公民参与、社区治理中的社区服务、社区治理中的公共事业管理、社会治理中的社会工作方法、未来中国社区治理方向展望等。作者简介史柏年,籍贯浙江，1949年10月出生于上海，1982年毕业于华东师范大学，获经济学学士学位；2003年毕业于香港理工大学应用社会科学系，获社会工作文学硕士学位。现任中国青年政治学院研究生处处长、教授，兼任中国社会工作教育协会秘书长、教育部公共管理学科教学指导委员会委员。已出版的著作有《中国社会养老保险制度研究》、《社会工作实习》、《社区治理》、《社会保障概论》等，发表专业论文30余篇。目录第一章社区概述
第一节社区的概念
一、社区的定义和基本要素
二、社区的基本分类
第二节社区的功能
一、社区功能划分的争论
二、社区功能的历史演变
三、当今社区功能的特点
第三节社区的变迁
一、经典社会学家关于传统社区与现代社会
基本差异的论述
二、现代社会社区生活遭受的冲击及其反应
第四节社区问题
一、社区问题及其类型
二、社区问题的归因
三、社区化的问题解决机制
第二章社区治理的基本理论
第一节治理理论概述
一、治理理论的提出及其含义
二、“治理”与“统治”概念的本质区别
三、善治及其基本要素
第二节治理理论兴起的背景
一、全球化时代人类政治生活的变化迹象
二、世界范围的“结社革命”
三、新管理主义思潮的兴起及其影响
第三节社区治理理论及其背景
一、社区治理的含义
二、由社会控制到社区治理的转变
第四节与社区治理相关的范畴
一、社区发展
二、社区建设
三、社区组织
四、社区服务
五、社区工作
第三章社区治理的策略选择和历史演变
第一节社区治理的策略选择
一、传统社会社区治理的策略
二、西方社会社区治理的一般策略
三、传统计划经济时期社会主义国家(以中国为例)
社区治理的策略
第二节中国城市基层管理的历史沿革
一、城市街道居委会体制的确立
二、街居制及其功能的发展演变
三、城市基层社区的形成和发育
第三节中国农村社区管理的历史沿革
一、乡(行政村)管理体制的建立
二、农村人民公社体制的产生和演变
三、农村乡村管理体制的重建
第四章社区治理中的组织结构关系
第一节由二分法社会结构到三分法社会结构的转变
一、市场机制的作用及其局限——市场失灵
二、政府机制的作用及其局限——政府失灵
三、第三部门的崛起
第二节社区治理主体的职责和作用
一、政府组织在社区治理中的职责和作用
二、经济组织在社区治理中的功能与定位
三、民间组织在社区治理中的功能与定位
第三节社区治理中的党组织建设
一、社区党建工作的必要性
二、社区党建工作的思路和方法
三、社区党组织发挥领导作用的主要途径
第五章社区治理中的社区自治和公民参与
第一节社区自治地位的法律依据
一、国家宪法的有关规定
二、其他相关法律的有关规定
第二节社区自治组织的形式和职能
一、城市社区居民委员会及其职责
二、农村村民委员会及其职责
三、中国社会基层民主建设的现状及发展
第三节社区志愿组织及其活动
一、志愿服务——公民参与社区治理的有效途径
二、志愿服务及志愿组织在中国社区的兴起及现状
三、志愿服务活动的管理
第六章社区治理中的社区服务
第一节社区服务的含义及其由来
一、“社会福利社会化”的提出
二、从“社区服务”到“社区服务业”
三、社区服务的主要内容
第二节社区照顾理念及其在中国的运用
一、社区照顾的由来和发展
二、英国社区照顾和中国社区服务的关系
三、英国社区照顾对中国社区服务的借鉴意义
第三节社区服务中的几个关系问题
一、福利性与经营性关系
二、正式机构与非正式社会网络的关系
三、专业照顾与志愿服务的关系
四、政府职责与公民参与的关系
第七章社区治理中的公共事业管理
第一节社区治安与综合治理
一、社区治安的含义及其测量指标
二、社区治安问题现状
三、社区安全综合治理的体制和机制改革
第二节社区卫生服务
一、社区卫生服务的含义及其特征
二、社区卫生服务的问题与现状
三、社区卫生服务体制和机制的进一步改革
第三节社区环境及物业管理
一、物业管理事业及其在中国的发展
二、社区环境及物业管理中的诸多矛盾
三、社区环境及物业管理体制和机制改革
第四节社区文化和精神文明建设
一、社区文化的概念与功能
二、社区文化的类型
三、社区文化建设
第五节社区社会保障
一、由单位保障到社会保障
二、现行社区社会保障及其局限
三、新的社区社会保障体制的构建
第八章社会治理中的社会工作方法
第一节社会工作与社区治理
一、社会工作的含义及功能
二、专业社会工作在社区治理中的作用
第二节社会工作的基本要素
一、社会工作者
二、受助者
三、资源系统
四、社会环境
第三节社会工作过程
一、约定阶段
二、评估问题阶段
三、计划、合约阶段
四、工作介入阶段
五、评估总结、结束阶段
第四节个案工作
一、什么是个案工作
二、个案工作的模式
第五节小组工作
一、小组工作的概念
二、小组类型
三、小组工作的模式
第六节社区工作
一、什么是社区工作
二、社区工作的模式
第九章未来中国社区治理方向展望
第一节城市社区治理中存在的问题和对策
一、当前城市社区治理中存在的若干问题
二、解决城市社区治理中存在问题的相关对策建议
第二节农村社区治理中存在的问题和对策
一、农村社区治理中存在的问题
二、解决问题的相关对策建议
第三节影响中国社区善治的几个基本因素
一、国家政治体制的改革方向
二、社区治理的相关法规政策体系建设
三、民间组织的发育和壮大
四、公民参与状况
主要参考文献
后记