标题：茶壶山丑闻案
茶壶山丑闻案
茶壶山丑闻案(Teapot Dome scandal)是美国哈定总统任内，1922-1923年暴发的贿络丑闻。内政部长亚伯特·富尔未用公开招标方式处理茶壶山以及另外两处的美国海军油矿，以低价方式让石油公司承租。在1922及1923年期间，这项承租案成为参议员汤马思·詹姆士·华勒士负责的国会调查案。富尔最后承认接受来自石油公司的贿款。[1]
水门事件发生之前，茶壶山丑闻案被视为在美国政治历史上最大和最轰动的丑闻案。[1]
背景
二十世纪初，美国海军大量地把煤转化成石油燃料，以保障海军有充足的燃料。[1]
茶壶山丑闻”始末
“茶壶山(Teapot Dome)丑闻”是美国历史上很不光彩的一页。政府高官同石油商人相勾结，收受贿赂，损害国家利益。这里讲一讲它的来龙去脉。[2]
事情的由来[2]
1911年，同英国一样，美国政府决定使海军舰只由烧煤改为烧油。1912年，为了保障海军的石油供应，美国政府在联邦所有的土地上(注美国实行“俘获”原则，大部分土地归私人所有，其地下的资源属于土地所有者，后来对非私人所有的土地规定为联邦所有和州所有两种)划出300万英亩(约121．4万公顷)为海军建立石油储备地。在储备地内禁止私人公司从事石油勘探和开采。
这些储备地集中在加利福尼亚的中央谷地一带。1号储备地在布纳维斯塔(Buena Vista)，2号储备地在埃尔克山(ELK Hills，又译作“麋山”)。1915年，在怀俄明州1909年发现的盐溪油田以南叫做茶壶山的地方，建立了3号石油储备地。
当时，海军没有勘探、钻井和采油的专家和本事。那时，在布纳斯塔和希尔克山周围陆续发现了油田并投入了开发。海军担心，它“屁股底下”的储备地下面的石油，会被邻近的石油商打井偷偷开采去。尤其是怀俄明州，在茶壶山储备地附近开发了拥有1．3亿桶(约1774万吨)储量的盐溪大油田后，海军坐不住了。
1920年，美国吹起了一股“风”，说美国的石油正在走向枯竭。美国政界担心的是太平洋这边的安全问题，海军要在夏威夷的珍珠港建立强大的基地，然而前提是有充足的石油供应保障。但那时燃料油的供应有限，海军部长约瑟夫·丹尼尔斯曾下令联邦军队登陆加利福尼亚的马丁内斯，没收了2000桶(约273吨)私人所有的燃料油。
海军认为，从石油储备地开采石油，代价要小些，但它没有能力从事石油业务。另一方面，内政部掌握着矿产局和联邦地质调查局。因此，海军部长爱德温·邓比请求哈定总统(1921年上台)签发命令，把石油储备地的开发划归内政部管理。海军保留对储备地的控制权。[1]
内政部长艾伯特·福尔(Albert B．Fall)是哈定总统的亲信。他接管了三个海军石油储备地，随即把它们交给私人石油公司承包开发。开发商可以从中获取一定数量的石油。
福尔把茶壶山租赁给辛克莱石油公司，把埃尔克山租赁给了爱德华‘D‘多汉尼(Edward Doheny)的泛美石油公司。
辛克莱石油公司的老板是哈利·辛克莱(Harry Sinclair)。他父亲原本是堪萨斯州一个小镇上开药店的，他从小学习经商。20岁那年，他一次投机失败，输光了老本，连店铺都没有了。哈利·辛克莱先是倒手买卖钻机井架用的木材，有了一点钱后，在堪萨斯和俄克拉何马州买进卖出石油地产，会同一些投资商办过几家小石油公司。他来到俄克拉何马州一个新油田上，好几口油井在出油，还没有管线外输。他以每桶10美分的低价买进一批原油，不久，管道建成，油价上升，他以每桶120美分卖掉，赚了一大笔钱。到第一次世界大战时，他的辛克莱石油公司已经是美国中陆地区最大的石油生产商。然而他只有上游，没有下游，生产出的原油只得卖给大石油公司，受大公司摆布。1916年，他筹集了5000万美元，建设炼油厂和销售网点，使辛克莱石油公司转化为一体化的大型石油公司，进人了美国石油业十强的行列。
1922年，尽管谣传纷纷，福尔内政部长不经公开招标，就同辛克莱和多汉尼签订了两个石油储备地的承包、租赁合同。
茶壶山这块海军石油储备地要价不菲：它要求50%的矿区使用费，产自茶壶山的石油价格要比市面价格高。承包商需要建设一条1500英里(约2400千米)长、造价2200万美元的管道，去连接中陆管道。
加利福尼亚埃尔克山的承包商要用产出石油的一半作矿区使用费，收购产出原油的油价也要略高出市价，还要在珍珠港建一座150万桶(约20．5万吨)的储油库。
不难猜测，美国政府不会找标准石油大家族的各家石油公司来承包，它同标准石油托拉斯那场“战事”的硝烟还没有完全消散j福尔内政部长宁可找两家强大的个人公司来接手这些项目。他和海军部代表阿德米雷·J·S‘罗宾逊选中了哈利．辛克莱和爱德华·多汉尼来开发两个石油储备地。对此没有什么好说的，多汉尼和查尔斯·坎菲尔德已经开发了圣华金谷(加利福尼亚最重要的产油区)。1913年坎菲尔德死后，多汉尼是最熟悉圣华金谷的商人了。
至于辛克莱，他的“野心”是追赶洛克菲勒。辛克莱正在N N第安纳标准石油公司洽谈一笔交易。喀兴(Cushing)油田发现后，他建了一条输油管道到芝加哥，给印第安纳标准石油公司的炼油厂供油。而印第安纳公司当时是盐溪(SaltCreek)油田最大的经营者。辛克莱通过同印第安纳的另外几项交易，已经达成了共同开发盐溪和茶壶山地区的油田的协议。
当福尔和罗宾逊找辛克莱的时候，他开始不想干。后来他考虑，这是公司同联邦政府一项大合同，这桩交易可以成为新的起点。而且，矿产局估计，茶壶山这个未钻探的或钻了井尚未测试的构造中有1．3亿桶(约1774万吨)油的储量，看来有利可图，他同意了。
多汉尼的态度也差不多。他算了一笔账，埃尔克山和波那维斯塔两块石油储备地可以使他至少赚l亿美元，他接受了。
合同于1922年正式签订。
辛克莱马上组织起猛犸象石油公司来运作茶壶山项目，他着手建造2410千米的管线，买了几台钻机运到现场去钻井。看起来他已经改变了以往宁可买产量而不自己钻井的做法。1923年5月，猛犸象石油公司已经有了日产4000桶(约20万吨/年)的生产能力。
社会上议论四起，认为这里肯定有丑闻。1923年，福尔辞去了内政部长职务，不过他仍然是一个很受人尊敬的、政治地位牢固的政治家。
不久哈定总统也突然去世。传说他的死是由于紧张和羞愧。副总统加文-柯立芝继任总统。
这时，参议院正式接手调查此事，但是还没有可靠的证据可以证明确实有问题。
问题暴露[2]
早在1922年4月，福尔部长同辛克莱和多汉尼签订合同后，就有人议论，这两项交易中有问题。内政部为什么不公开招标?为什么不给别的公司?参议员拉福莱特就开始了调查。他发现，海军部里那些反对把石油储备地交给内政部和反对承包给私人公司的人，一个个地被调到远远的地方去了。但是他搞了一年多，也没有掌握有问题的真凭实据。
拉福莱特的调查变成了参议院公共土地委员会的正式调查。他们获悉，福尔部长对他在新墨西哥州农场的房子进行了豪华的装修，还买下了一个农场。他哪里来这么多钱?民主党议员们特别卖力，他们开始调查租赁给辛克莱和多汉尼石油储备地的事。
在参议院叫他去听证前，福尔说，是他的朋友、《华盛顿邮报》的老板内德·麦克莱恩借给他的10万美元。调查人员在海滨疗养地找到了麦克莱恩。他承认借过10万美元给福尔，不过，福尔几天后就把支票退还给了他，没有在银行兑付这笔钱。
还有，辛克莱的秘书提供如下情况：辛克莱告诉过他，如果福尔需要钱，就给他2．5万美元。福尔1923年夏天接受过2．5万美元。此时，辛克莱本人却跑到欧洲去了，回避调查。
还有，多汉尼说，他给过福尔10万美元，让他儿子装在一个黑包包里送到福尔办公室去的。不过他说，这不是贿赂，是给老朋友帮点忙，他和福尔曾经一起淘过金。
福尔本人称病不能去出席参议院的听证会。但是委员会毕竟慢慢地找到了一些蛛丝马迹。
1924年一年，如同《石油、金钱、权力》一书所说，“整个华盛顿都深深地陷入了石油丑闻中。记者们除了石油，几乎不写别的。在饭店、街头、饭桌旁，惟一的话题就是石油。国会也取消了其他会事”。
在参议院，在刑事和民事诉讼之间，茶壶山丑闻拖延了6年之久。多汉尼和辛克莱被参议院质询，被法院审问，被国内几乎所有的报纸评论。
政治家们翻来覆去执行着这些程序。民主党人没有把共和党人从办公室赶出去。
在准备这一针对“猛犸象石油公司”的民事案件中，政府在福尔的银行账户上发现了一些自由债券(Liberty bond)。追踪下去，追到了加拿大的大陆贸易公司，该公司在成立后的两年里买了价值300万美元的自由债券。
有关的人都回避而远走他乡了。印第安纳标准石油公司总裁罗伯特‘斯图文特出国出差去了。普莱利石油天然气公司的总裁奥尼尔退休了。亨利。布莱克默出国走了。代表大陆公司的加拿大律师不肯揭发他们的问题。这一切，使公众认为，印第安纳标准石油公司一定卷入了整个案件。债券问题弄得稀里糊涂，直到1928年参议院决定直接过问。[2]
福尔的女婿M．T．埃弗哈特告诉参议院，他于1922年5月拿到过23．3万美元债券，这笔债券是辛克莱的铁道车送来的，用于支付特利斯里奥斯牲畜与土地公司的1/3权益。正是福尔和埃弗哈特把这个公司卖给了辛克莱，大约20万美元的债券是大陆贸易公司买下的。福尔和埃弗哈特曾经用一部分债券去偿还欠土地公司的债务，其余存入了科罗拉多、得克萨斯和新墨西哥几个州的银行。[2]
原共和党全国委员会主席威尔·H·海斯告诉参议院委员会，辛克莱1923年曾经赠给该委员会价值16万美元的自由债券。
这样，债券问题大致清楚了。
当时，辛克莱已经被宣布免于刑事处分。他和斯图尔特向参议院讲了这个大陆贸易公司的来由。
斯图尔特告诉过印第安纳标准石油公司的律师关于这笔交易，让他当这笔债券的受托人，并把它保存在保险箱里。这位律师知道，这笔债券属于标准石油公司和辛克莱原油采购公司两家。此事公开以后，斯图尔特把这批债券交给了印第安纳标准石油公司。但是，这不能免除洛克菲勒家族人员的愤怒，斯图尔特被迫退休。
奥尼尔没有回美国来，但他儿子把债券交还给了普莱利公司，解释说，他父亲一再告诉他们，这是普莱利的资产。
辛克莱也把债券交给了辛克莱石油公司，他说他本来想，等到审判结束了再交给他们。他还解释说，这笔债券曾经给过福尔部长，因为辛克莱持有几百万美元的债券。
案件的终结[2]
经过长达6年的吵吵嚷嚷、狂怒和对有关人员的盘问，这一茶壶山丑闻终于终结了。
福尔被确认接受了贿赂，无法证明谁向他行贿；判定他罚款10万美元。据((石油、金钱、权力》称，腐败贪婪的福尔在1931年锒铛入狱。他是美国第一个在职期间犯有重罪而被判下狱的内阁成员。
这一丑闻没有搞垮共和党。1924年，卡尔文·柯立芝当选为总统。
“猛犸象石油公司”和泛美石油公司负有民事责任，合同不合法，属于阴谋。三块石油储备地的租赁权无效。
辛克莱由于“无视法庭和参议院”，被判监禁6个月。然而，正在他服刑期间，辛克莱石油公司董事会再一次选他为董事长，等于给了他信任案。
多汉尼被判有共同阴谋对付政府，但免予处分。
难怪有议员发牢骚说“在美国，一个百万富翁很难被判有罪的”。
然而，6年的官司对辛克莱和多汉尼造成了很大影响。
多汉尼退出了石油工业。他对石油已经心灰意懒了。在官司进行过程中，他把他在全球的石油股权——整个泛美石油公司便宜地卖给了印第安纳标准石油公司，拿到3753．5万美元，包括在墨西哥的资产，在委内瑞拉的日产45000桶(约225万吨/年)的油田，在俄克拉何马的租借地，一队油轮，在墨西哥、委内瑞拉和路易斯安那州的炼油厂，还有在东部、欧洲和南美洲的销售设施。由此，印第安纳标准石油公司成了全球仅次于新泽西标准石油公司的大跨国石油公司。[2]
辛克莱眼看经济大萧条已经到来，把他同印第安纳标准石油公司的几家合伙公司中他的那一半股权卖给了印第安纳公司，得了7250万美元。他用现金买下太平洋石油天然气公司的油田、管道和销售网点。他于1949年退休，留下了一个资产7亿美元、国内第七大的石油公司。他没有实现赶超洛克菲勒的梦想，标准石油系统四大公司一直在他前面。
至于茶壶山储备地，从来没有达到原先估计的1．3亿桶(约1774万吨)油的储量，这一构造比较破碎。辛克莱先后一共采出了27．3万吨原油，价值3000万美元。
1973一1974年的阿拉伯石油禁运之后，美国国会再一次批准开发海军石油储备地。这是后话。[2]