标题：中印边界问题
简介
中国与印度两国边界全长约2000公里，分西、中、东3段。西段约600公里，中段约450公里，东段约650公里。1962年两国因边界争端爆发了一场边界战争。几十年来，虽然中印政府一直在寻找公平、合理解决边界争端的方式方法，但至今未能取得突破性进展。 
官员级谈判已举行了15轮，专家小组会议召开12次。  中印边境之争示意图但两国政府从未放弃努力，2003年6月瓦杰帕伊总理成功访华，第1次问题特别代表会晤也于今年10月23日至24日在新德里举行。　印度独立后，尼赫鲁便开始实施他的“大印度联邦”狂想，并在西藏问题上做了不少手脚。1947年3月，当时的印度临时政府曾怂恿尼赫鲁在会场上悬挂的巨幅亚洲地图竟将西藏置于中国的版图之外，后经国民政府代表郑彦的强烈抗议，尼赫鲁才给予更正。同年5月，印度临时政府还向西藏葛厦提出“继承并保持英国在西藏的特权和利益”备忘录。 中华人民共和国成立后，尼赫鲁政府又阻止西藏当局上北京商谈和平解放问题。当中国人民解放军进军西藏时，印度驻华使馆竟在向中国政府的照会中说：“中国军队之侵入西藏不得不认为是可悲的。”此外，印度还向西藏地方武装提供军火，阻止解放军进藏。 1951年2月2日，印度军队乘中国在朝鲜激战无暇西顾，派兵占领了西藏地方政府管辖的达旺地区。此后，中国政府经过多方交涉表明态度，印方明目张胆的军事活动才有所收敛。然而印度政府不仅不肯退出占领的中国土地，反而加紧了蚕食的进程。 
更令人惊讶的是，尼赫鲁1954年10月访华甫归，一条非法的麦克马洪线竟立即出现在印度官方地图上，  中印边界问题，东段藏南、中段和西段示意图以此迫使中国接受这一事实。直至1958年12月14日尼赫鲁给周恩来的亲笔信中还写道：“印度的这些大片土地(中国地图表明属于中国)只能是属于印度的，这是毫无疑问的，而且对这些土地不存在争端。”此后，印度政府还支持西藏反动农奴主叛乱，公开否认中国对西藏的主权。尼赫鲁甚至指责中国“没有遵守西藏同中国关于自治区的协议和对印度提出的保证。”
西藏叛乱的失败，使尼赫鲁划西藏为印度战略缓冲区的妄想成为泡影，但“大印度联邦”构想仍然使他不能平静。他公然向中国政府提出，把有争议的12.5万平方公里土地全部划归印度，中印关系随即恶化。尼赫鲁完全阻绝了中国政府防止边界冲突的各项建议，一意孤行地执行“前进政策”，继续侵占中国领土。1962年10月，尼赫鲁向印度军队下达了“将中国军队赶出去”的命令，战争全面爆发。
东段边界问题
中印东段边界问题源自英治印度时期。1914年，西姆拉会议上英国和西藏地方政府，双方同意划定“麦克马洪线”将喜马拉雅山麓以南地区划入印度，但当时的中华民国政府拒绝承认。这个地域，中方称之为藏南。在印度独立之后，中华人民共和国和印度双方就这个地区的主权谁属未能达到共识。于20世纪60年代初期更爆发中印战争。有关地区在1972年被编为印度的“东北边境特区”，后来又改为“阿鲁纳恰尔中央直辖区”。1986年，印度议会两院通过立法将阿鲁纳恰尔中央直辖区升格为邦。1987年，印度正式宣布成立阿鲁纳恰尔邦。
锡金边界问题
中国和印度在锡金邦的金手指地区存在领土争议。
中段边界问题
在中段，印度实际控制巨哇，曲惹地区，什布奇山口以西地区，桑、葱莎、波林三多地区，乌热、然冲、拉不底（即香扎、拉不底）地区，共约2000余平方公里的领土。
西段边界问题
中国实际控制克什米尔东部的阿克塞钦地区（属新疆维吾尔自治区和阗县），印度控制巴里加斯的部分地区约450平方公里。
另外，根据1963年中华人民共和国和巴基斯坦二国政府达成的《中巴关于中国新疆和由巴实际控制其防务的各个地区相接壤的边界的协定》，巴方承认在中方划归新疆、巴方划归北部地区部分区域（喀喇昆仑走廊）属于中国。
目前印度对这两片中国控制的地区声称拥有主权，但中国政府声称对西段不存在领土争端。
尼赫鲁
印度军队在战争中的彻底失败，使尼赫鲁乱了方寸。他不与任何人商量，独自向美国总统肯尼迪求救，要求派轰炸机  尼赫鲁和军队与中国作战。印度国民也从未经历过如此失败情绪的冲击，全国陷入一片混乱。可就在这个时候，中国军队却单方面宣布停火，并主动撤退到1959年11月中印实际控制线后20公里，希望以此推进谈判，恢复中印两国的友好关系。 而印度政府却未能理解中国的善意。他们认为中国军队的"惩罚"大大伤害了印度的自尊和体面，并把中国主动释放全部被俘人员、所缴武器和军用物资也说成是阴谋。印度政府对中国的诚意根本不予理睬，并拒绝任何形式的谈判，反而指使其军队重新占领被中国军队赶出去又后撤的全部12.5万平方公里的中国领土。  肯尼迪中印战争后，印度政府在对外政策方面很大程度上放弃了"不结盟政策"，并迅速向美国靠拢。1970年英迪拉甘地政府与苏联签定了为期20年的带有军事同盟性质的双边条约。条约明确规定，双方"保证不向与另一方发生武装冲突的任何第三方提供任何援助，在一方遭到进攻或进攻威胁时，应立即共同协商。"当时苏联外长葛罗米柯说，如印发动战争，苏联将在军事、外交上全面支持印度，并牵制中国对巴基斯坦的援助。与此同时，印度为了报边界战败的一箭之仇，开始了全面的扩军备战，并专门组建了针对中国军队的“山地师”部队。“中国威胁论”也从此笼罩印度大地，中印关系进入了冷冻期。 直到1969年元旦，英迪拉甘地政府迫于国内外局势发展的需要，表示愿与“中国进行有意义的会谈，以寻求中印争端的解决”。中国政府自然表示友好的回应。1970年“五一”节，毛泽东在天安门城楼上接见印度驻华临时代办米什拉时说：“我们总要友好的，不能老是这么吵下去么。”毛泽东当时还请米什拉代为问候印度总统和总理。 
但此时印度国内的反华势力却依然活动猖獗。他们支持西藏叛乱分子在新德里举行活动，还把“西藏问题”和“中国在西藏侵犯议案”提交联合国大会。与此同时，英迪拉甘地政府又把侵占的东段9万平方公里土地由“东北边境特区”上升为“阿鲁纳恰尔中央直辖区”。此时，中印关系虽有解冻迹象，但印度并没有诚意采取实质性的举动。
艰难进展
直到1976年，印度才主动恢复向中国派驻大使。1979年2月12日，人民党政府外长瓦杰帕伊访华，中印关系开始走向正常化。但问题仍然是两国关系中最难解的死结。1980年英迪拉甘地与勃列日涅夫会谈时，指责中国“对边界领土的要求或侵占而产生的领土纠纷，使中印关系进程缓慢”。虽然从1981年起，两国商定轮流在北京和新德里举行边界问题谈判，却始终没有突破性的进展。中国曾提出一揽子解决方案，印度则要求分段解决。这期间，印度议会两院又于1986年将“阿鲁纳查尔中央直辖区”升格为印度第24个“邦”，企图从法律上使占领合法化。中国政府为此提出严正抗议。直到2002年两国的边界联合工作小组在该地区核实实际控制线时也未能解决这一争端。虽然印度在战争中遭到了军事上的全面失败，但实际上却是既得利益者。它趁中国军队后撤之机非法占领了有争议的中国领土，此后又千方百计使非法占领合法化，这便是数十年来争端未能得到真正解决的症结所在。  瓦杰帕伊1962年中印战争后30余年来，两国在边界问题上始终存在严重分歧，但经过双方的共同努力，还是达成了一些共识。1988年12月19日，拉吉夫甘地成功访华，中印双方同意通过和平方式协商解决边界争端。此外商定，在寻求办法的同时，积极发展两国间经贸与文化的交流合作，为合情合理解决问题创造气氛与条件，建立关于边界问题的联合工作小组和经贸科技联合小组。拉吉夫甘地之后的VP辛格、高达及拉奥总理也都表达了增进中印关系，和平解决问题的意愿。1998年5月，印度人民党联合政府为进行核试验大肆叫嚷“中国威胁论”，使中印关系一度受挫。但不久后，瓦杰帕伊的人民党联合政府又重新认识到，中印关系对21世纪印度发展至关重要。2003年6月23日，瓦杰帕伊总理访华期间，印度政府首次公开承认西藏是中国领土的一部分，重申不允许西藏人在印度进行反华政治活动，为重开对话开创了新的起点。同时，双方又约定各自任命特别代表，探讨解决边界问题的框架。
中印战争
1962年10月20日至11月21日，中国与印度在西藏南部边境地区爆发了一场短暂的战争。中国方面通常将这场战争称为中印边境自卫反击战，其战争指导上突出了军事斗争与国际政治斗争、外交斗争的紧密配合，毛泽东曾称这一仗是“打了一个军事政治仗，或者叫政治军事仗”。战争是政治的延续，那么，毛泽东为什么会选在当时与印度交手呢？
  辛格中印自古相邻，习惯边界是喜马拉雅山南麓，基本没有争议。但自从英国占领印度后，英印政府试图将西藏从中国领土中分裂出去，为后来的中印争端留下隐患。1914年，由英国政府代表享利麦克马洪与西藏地方代表在印度新德里以秘密换文的方式制定了“线”，即著名的“麦克马洪线”。
1949年10月，建政后，实施社会主义阵营“一边倒”的外交战略，于是，在“团结一切亚非拉民族独立国家”的口号中暂时搁置问题。但印度总理尼赫鲁却对中国的这一外交策略不买帐，沉醉于“大印度联邦”的战略构想。
1959年以后，印度不断对中国边界进行武装挑衅。到了1961年，中国政府多次向尼赫鲁提出和谈建议，并实行隔离政策，均被一一拒绝。进入1962年，局势越发紧张起来。6月，印度军队加快了武装入侵中国的速度，东段已越过“麦克马洪线”，进入西藏山南的扯冬地区。截至8月底，印军在中国境内建立了一百多个据点。这些据点最近的距中国哨所几十米甚至几米远，形成“面对面”的对峙，有的楔入中国哨所之间，有的还插到了中国边防哨所背后来了。尼赫鲁甚至宣称要将中国人边境地区赶出去。这也使得中国不得不放弃“忍让”，准备军事对抗，理由是“自卫反击”。  毛主席不久前，专栏作家特贾斯帕特尔（TejasPatel）在印度NDTV的网站上发表了一篇名为《为什么印度输掉了1962年边境战争》（WhyIndialostthe1962borderwar？）的文章，他援引印度官方历史指出，在1959年到1960年，东部司令部司令官托拉特将军就已意识到中国对东段边界的威胁并且采取了
一些措施，然而陆军司令部以及国防部长对此未予理会，这甚至也没有引来尼赫鲁的注意。尼赫鲁没有听取反对意见，相反他任命了一些顺从的军官担任高级职务，这些人执行了他的命令，最终导致了印度的耻辱，帕特尔认为陆军最高司令部的政治化是造成印度失败的一个原因。帕特尔还指出，除了决策失误之外，更糟的是，领导人强硬和不负责任的声明使得中国能够以“自我防卫”为借口向印度发动进攻。
息事宁人
对于印度军队在边境的挑衅，毛泽东也并非毫不在乎。1959年3月10日，西藏少数人士策动在拉萨聚众闹事，中央得报后指示中央驻西藏工作委员会加强戒备。毛泽东当时建议在西藏军事上采取守势，政治上采取攻势，分化上层，教育下层，做好爆发叛乱的心理准备，并请中央考虑对达赖可能出走采取的应对措施。几天后，达赖到印度寻求政治避难，尼赫鲁表示欢迎。4月中旬，尼赫鲁发表演说，随后，毛泽东下令《人民日报》发表评论文章反击，文章援引《印度快报》的评论称尼赫鲁“在送鲜花方面  周恩来非常慷慨，右手向西藏大扔鲜花，左手向中国大扔鲜花”。4月25日晚，毛泽东又召开常委会议，讨论反击印度反华言行问题。毛泽东说：“我们反击印度的反华活动，着重同尼赫鲁大辩论。现在我们对尼赫鲁，要尖锐地批评他，不怕刺激他，不怕跟他闹翻，要斗争到底。其实也不会完全闹翻。我们的方针是以斗争求团结。现在形势对我们有利，叛乱已迅速平定，他再闹也闹不到哪里去，他对西藏局势无能为力。这次斗争只是笔战、舌战，但对澄清是非极为必要，对内对外都是如此，大辩论有极大好处。”毛泽东还认为，反击的文章“不要把话说绝”，要“有利于维护中印友好关系和争取尼赫鲁同我们实行和平共处五项原则”。
但尼赫鲁对毛泽东的忍让拒不接受，反而认为中国软弱可欺，加剧了在中印边境进行的武装挑衅。1959年11月7日，周恩来根据中央确定的避免边界冲突的隔离政策代表中国政府致函尼赫鲁，建议两国武装部队立即从实际控制线各自后撤20公里，脱离武装接触，同时建议两国总理尽快举行会谈。这份建议被尼赫鲁拒绝后，毛泽东作出了一个令人不解的决定：中国部队单方面从中印边境后撤20公里。
不打不成交
中国政府单方面命令军队后撤20公里后的两年内，印度军队不仅没有丝毫放松，反而向中国境内进攻，使得毛泽东“忍无可忍”。据《红墙见证录》（尹家民著）记载：1962年10月18日，由毛泽东召集的中央政治局常委扩大会议在中南海颐年堂召开，他先要乔冠华（主管外交部日常工作）和总参作战部副部长雷英夫报告中印边境冲突的情况和各方面的反映。听完汇报后，周恩来建议立即进行自卫反击作战，与会人士表示赞同。　毛泽东则说：“年以来我们采取了许多办法想谋求问题的和平解决，印度都不干，蓄意挑起武装冲突，且越演越烈，真是欺人太甚。既然尼赫鲁非打不可，那我们只有奉陪了。来而不往非礼也。俗话说，不打不成交，也许我们反击一下，边境才能安定下来，和平解决边界问题才有希望实现。但我们的反击仅仅是警告、惩罚性质，仅仅是告诉尼赫鲁和印度政府，用军事手段解决边境问题是不行的。”毛泽东认为，这样做有两个理由：一是在政治上更有利于揭露印度；二是在军事上，侵略者越深入，越便于我迂回、包围、聚歼--这也许就是毛泽东所说的“政治军事仗”。  乔冠华对于毛泽东决定发动自卫反击战的理由，一些研究人员认为是印度的政策激怒了中国，使得中国别无选择唯有采取自卫措施。但帕特尔并不认同，他认为，中国只是在等待一个合适的时机而已。他指出，在1962年最初的几个月里，台海局势比较紧张，然而到了6月份，局势得到缓和，这使得中国可以将更多的军队调往中印边境地区。通过对历史事件的分析，他认为，中国在10月20日发动的进攻经过精心策划，几乎与将全球拖到毁灭边缘的古巴导弹危机同时发生。
帕特尔还引用印度官方的观点，指出此时超级大国都在避免核大战的发生，而中国似乎是故意选择了这一时间发动反击，这样就无需顾虑第三方的干涉，而加勒比海的危机结束之后不久，中国就宣布了单方面停火。　
不管是何种原因，毛泽东亲自部署了这场战争的策略，他在会议中问西藏军区司令员张国华“听说印度的军队还有些战斗力，我们打不打得赢呀？”张国华回答：“打得赢，请主席放心，我们一定能打得赢。”　
毛泽东又说：“也许我们打不赢，那也没有办法。打不赢时，也不怨天怨地，只怨我们自己没有本事。最坏的结局无非是印度军队侵占了我国的领土西藏。但西藏是中国的神圣领土，这是世人皆知、天经地义、永远不能改变的。总有一天，我们会夺回来。”
两天后，中印边境开战。张国华提前两天抵达西藏，他在传达毛泽东的指示时说：“事关重大，影响深远。我的决心是：准备伤亡1300人。根本不要考虑伤亡，1300也好，2300也好，打一个补一个，始终保持四个大团满员。”就这样，一场给印度带来耻辱的边境战打响了。
自卫反击战
忍到极点，也就到了火山爆发的时候。迫不得已，毛泽东于1962年10月决定实行自卫反击作战。10月6日，当总参谋部向参战部队传达了中央和毛泽东的指示："假如印军向我进攻则要狠狠地打他一下，除东线西藏作准备外，西线也要配合。如他进攻，不仅要打退，还要打狠打痛。"三十六年前，在中国的西部边疆曾一度狼烟四起，警报频传。印度政府置中印两国人民的传统友谊于不顾，悍然对中国西部边界发动大规模蚕食和全面进攻。中国人民在一再忍让和警告无效的情况下，被迫进行了一场短促而有限的自卫反击作战，捍卫了祖国的西部边疆，保持了几十年的相对稳定。毛泽东是这场战争中中方的最高指导者，他在作战结束后听取汇报时曾兴致勃勃地说："这一次我就参加了。总理、少奇同志、小平同志、军委的同志，我们都参加了，我们是在北京，没有上前线就是了。"整个斗争，再次显示了毛泽东娴熟、高超的政治、外交和军事艺术，在维护国家安全，打击反动的民族主义和地区扩张主义的历史上，写下了浓重的一笔。当印度不断在边境挑起事端时，毛泽东坦诚告诉印方：中国人民的敌人在东方而不在印度，这是我们的国策，希望印度也不要将中国当作敌人。  最可爱的人中华人民共和国成立后，中国政府一直把建立和发展与印度的友好合作关系作为睦邻友好的重点。但就是中印关系最友好的年月里，印度政府也采取了许多很不友好的举动。
1951年，印度乘中国抗美援朝，无暇西顾之机，抢占了中印边境东段"麦克马洪线"以南的9万平方公里中国领土，接着又占领了边境中段部分中国领土。从中印两国人民的传统友谊和根本利益出发，毛泽东和中国政府对印度的寻衅滋事一直保持克制和忍让的态度。  最可爱的人1959年前，毛泽东多次向印度政府诚恳提出，中印两国是朋友，中印之间即使吵架，也是朋友之间的吵架，中国不会将印度作为敌人。早在1954年10月，毛泽东就对来华访问的印度总理尼赫鲁表示："朋友之间有时也有分歧，有时也吵架，甚至吵到面红耳赤，但是这种吵架与我们同杜勒斯的吵架，是有性质上的不同的。"1959年5月13日，毛泽东又在中国外交部关于印度外交部外事秘书谈话的答复稿上亲笔加写了一大段话。他推心置腹地说："中国人民的敌人是在东方，美帝国主义在台湾、在南朝鲜、在日本、在菲律宾，都有很多的军事基地，都是针对中国的。中国的主要注意力和斗，争方针是在东方，在西太平洋地区，在凶恶的侵略的美帝国主义，而不在印度，不在东南亚及南亚的一切国家。......中国不会这样蠢，东方树敌于美国，西方又树敌于印度。西藏叛乱的平定和进行民主改革，丝毫也不会威胁印度。......我们不能有两个重点，我们不能把友人当敌人，这是我们的国策。"毛泽东亲笔写下的这段话，通过中国驻印大使潘自力转达给了印度方面，坚定、坦率而又友好地向印度表明了中国的立场。毛泽东公开将中国的"底"告诉了印度，可惜的是，言者谆谆，听者藐藐。印度当局对这些好言相劝置若罔闻，我行我素，在边境上一段暂时沉寂后，又变本加厉地开始了新一轮蚕食中国领土的行动。
针对印度对中国边境的不断蚕食行为，毛泽东向中国边防部队提出了"决不退让，避免流血；武装共处，犬牙交错"的十六字斗争方针。
印度尼赫鲁政府妄图利用我国的暂时困难，乘台湾蒋介石集团在东南沿海不断进行军事骚扰之机，推行扩张主义政策，将其单方面划定的边界线强加给中国。其办法就是后来印度政府宣扬的"前进政策"。这一政策的目标是，印军尽可能多地在中国控制的地区建立哨所，以此来逐步改变军事力量对比，并且在中国哨所之间建立印度哨所和巡逻队，遏制中国的补给线，在达到足够优势后赶走中国军队。尼赫鲁认为，"前进政策"是非常稳妥和有效的，它既可避免冒直接发动战争的危险，又可为"发展边远地区"提供最佳途径。在"前进政策"指导下，印军开始了对中国边境的一系列蚕食行动。1959年8月25日，在东段的朗久发生了新中国成立以来的第一次武装冲突。10月，印度又在西段挑起了空喀山口冲突。面对印度方面的不断寻衅滋事，毛泽东主张"先礼后兵"，"退避三舍"。提出了一系列边境斗争原则。
1960年5月10日，总参谋部在《西南地区边防守则》的几点说明中，传达了毛泽东确定的方针："就是要把我国西南边境地区迅速安定下来，既要使内部安定下来，又要使外部安定下来，使西南边境成为和平稳定的边境。"《守则》还具体规定："不主动惹事，不挑起争端，不越出国境"，"邻国武装人员向我进行或大或小的越境挑衅，在未超过我国三十公里时我概不开枪"，"停止边防部队在边界线附近巡逻"。  最可爱的人在印度的挑衅面前，为缓和边境紧张局势，中国边防部队还单方面作了后撤，并规定在双方实际控制线中国一侧30公里以内不开枪，不巡逻，不平叛，不打猎；在20公里以内不打靶，不演习，不爆破。这些克制和忍让，却被尼赫鲁视为中国软弱可欺，蚕食的胆子越来越大。他们错误地认为，中国的退让是为了避免战略上两面作战，他们定下的步步向中国境内推进的决心已经经受住了"考验"，中国军队绝不会与印军直接对抗。印度舆论则大肆吹嘘，说印军已"在2500平方英里的广阔战线上全面推进"，尼赫鲁取得了"拿破仑式的大胆的规划所取得的独一无二的胜利"。
从1961年特别是1962年4月起，印度当局在中印边境推行更大规模的"前进政策"，步步向中国纵深进逼。在边境竟然出现了这样一种奇怪的现象：印军有的前哨据点甚至设在了中国边防哨所之间和侧后，从三面或四面威胁中国哨所，同中国哨所形成了犬牙交错的态势。印军还不断拦截、袭击中国巡逻队、运输队，挑起一次又一次的流血事件。当印度军队不断侵占中国领土，频繁挑起边界纠纷的时候，毛泽东及时地指示边防部队，要提高警惕，加强边防，防范印度军队的进攻。当印度军队大肆占地设点，步步向前推进时，毛泽东和中央军委又适时制定了新的反蚕食斗争方针。
1962年7月，印度军队西段悍然侵入新疆加勒万河谷，设立新的军事据点，切断中国边防哨所的后路，并向中国巡逻队进行武装挑衅，制造了加勒万河谷事件。7月中旬，刘少奇、周恩来在书记处会议上汇报了西段反蚕食斗争情况后，提出了对加勒万河谷入侵印军进行处置的两个方案：一是将印军新设的据点拔掉，以武力驱逐被中国边防部队反包围的印军；二是不使用武力想办法逼退印军。  激战中的人民解放军毛泽东听了汇报后说：印度在我境内设点，我们完全有理由打。但现在还要克制，不能急于打，为什么呢?第一，要进一步暴露尼赫鲁的真面目，现在尼赫鲁得意忘形，认为他的赖皮战术很有办法，前几天印度报纸有个消息说，尼赫鲁、梅农的战术是拿破仑战术；第二，争取国际上正确认识中印边境斗争的是非问题，争取大多数同情和支持我们，特别是要争取中间派；国际上有些国家对问题看得不十分清楚，弄不清谁是谁非，同时我们和印度的斗争，是复杂的国际问题；不仅仅是印度的问题，美帝国主义、苏联等都在支持印度，他们想利用我们存在暂时困难的机会，推我们上阵，整我们一下，但是我们不上他们的圈套。我们现在坚持不打第一枪，我们的方针是八个字："决不退让，避免流血。"随后，毛泽东又在八字方针的基础上补充了"武装共处，犬牙交错"两句，形成"十六字方针"。
7月20日，总参谋部在毛泽东确定的"十六字方针"的基础上，对反蚕食斗争作了完整的表述："绝不退让，力争避免流血；犬牙交错，长期武装共处。"形成了对印斗争的"二十字方针"。所谓"决不退让"，就是：你不打，我不打；你逼近，我逼近(你从这一处向中国哨卡逼近，我可视情况从另一处向印军据点逼近)；你包围我，我包围你；你切断我，我切断你。所谓"避免流血"，就是：不先开第一枪；保持距离；留有余地；对逃跑入侵之印军，网开一面。基本形式是顶、逼、围、堵。这个"二十字方针"的核心是武装共处，绝不退让。周恩来后来在解释这个思想时说，揭露反动民族主义，实行军事共处、长期斗争，这是主席提出来的。我们的办法，就是军事共处，长期斗争，又斗争，又团结，又开火，又谈判。外交部长陈毅也说：如果印度有解决问题的诚意，可以达成协议；如果它不想解决，我们就同它拖，形成长期武装和平共处的局面。
武装共处是在敌对势力进行军事挑衅而又尚未发展到战争时，毛泽东提出的以军事斗争配合政治外交斗争的方针。这种方针要求我方既不惹事，又不示弱，坚持有理有利有节，遏止和避免扩大冲突。
当利令智昏的印度当局悍然要把中国军队从其所谓"东北边境特区""清除掉"，完全堵死和平解决的可能时，毛泽东果断下令发起反击。
尼赫鲁政府从"前进政策"中尝到了甜头，觉得中国除了"虚声恫吓"外，不会有更大的反应，气焰更加嚣张，竟然命令印军把中国军队从其所谓"东北边境特区""清除掉"。10月20日，印军两万余人在东、西两段，同时向中国发动大规模进攻，完全堵死了和平解决边界问题的道路。
在问题上，中国可以说忍耐到家了。凡是能够采取的退让措施都采取了。中国古代的"退避三舍"、"先礼后兵"、"哀兵政策"、"不为天下先"等政治、外交方法都用了，印度仍然没有住手，相反得寸进尺。中国发起自卫反击完全是被迫的。谈起这段历史，毛泽东后来说：印度整了我们整整三年。从1959年开始，1959年、1960年、1961年、1962年，有四个年头了，我们才还手。又说：不打不行了，打就打嘛。你整了我们三年嘛。
这里，不仅确定了打狠打痛的方针，而且明确了反击作战的主要方向在东线，西线要配合东线作战。10月16日，中央军委决定：为了打击印军疯狂气焰和侵略行动，决心在东线歼灭越过"麦克马洪线"以北的印军，西线拔除红山头和加勒万河谷印军14个据点。17日，中央军委下达了《歼灭入侵印军的作战命令》，对歼灭侵入中国境内的印军作了具体部署。中印边界问题示意图(16张)
从10月20日起，中国边防部队在东段、西段奋起自卫反击。在西段，痛快淋漓地清除了印军在中国境内设立的43个侵略据点；在东段，赶走了侵入克节朗、达旺等地的印军。24日，中国政府发表声明，提出和平解决边界问题的建议，但遭到印度政府的拒绝。11月中旬，印军再次在中印边境地区向中国发起新的军事进攻。中国边防部队从11月16日至21日，先后击退了侵入西山口、邦迪拉、瓦弄、班公洛、里米金地区的印军，并挺进到非法的"麦克马洪线"以南靠近传统习惯线地区，将参加过第二次世界大战的印军精锐打得一败涂地。整个反击作战歼灭印军8700余人，其中生俘达尔维准将以下3900余人。这一仗打得印度全国震惊，尼赫鲁慌忙宣布全国处于紧急状态。
待尼赫鲁摆开拼命的架势时，中国政府则点到为止，鸣金收兵，在全线主动停火后撤，并将缴获的人员、武器、装备全部还给印方。这一招，大出印度和国际社会的意外，国际舆论普遍叫好。
毛泽东总结说，这次自卫反击战是一场军事政治仗，或者叫政治军事仗，至少可以保持中印边境十年稳定。
中印边境之战，毛泽东小试牛刀，就叫印度政府既输了人，又输了理。外国舆论称中国这一仗，打得漂亮之极，又潇洒之极。毛泽东在不同场合也对这次作战给予充分肯定。
1963年2月，毛泽东在中央工作会议上听取中印边境自卫反击作战汇报时作了多次指示。在谈到有的部队参战仓促时，毛泽东说：那个五十五师，从青海的西宁出发，用卡车送，就是在路上动员的，差不多一到就打。一三零师在四川是个生产部队，放下锄头就上车，一到就打，就在汽车路上做动员工作，很仓促。毛泽东指着西藏军区司令员张国华说：就是你这个将军也是临时派去的嘛。汇报中毛泽东插话说：要注意军事，只搞文，不搞武，那个危险。他提出：要练兵，每年要有八个月。当前方指挥员汇报到这一次打近仗多时，毛泽东插话说：要注意近战、夜战。对帝国主义，我不相信近战、夜战我搞你不赢。在朝鲜战场上美国人怕近战、怕手榴弹、怕拼刺刀、怕几十公尺或者一百公尺这样的射击。听到汇报说参战部队情绪高时，毛泽东插话说：最基本的原因是，我们是工人、农民的军队，是共产党领导的军队。在汇报到作战中西藏人民表现很好时，毛泽东说：这是因为他们过去受压迫，现在得解放了，因为他们不是很有钱的，而是穷人、无产者、牛无产者，因为我们对西藏劳动人民是用同志式的态度，不然他们会这样干吗?在听到印度军队最怕侧后迂回时，毛泽东笑着说：这不仅印度，从古以来，哪一个军队都最怕这一手。
毛泽东评价中印边境之战说：打了一个军事政治仗，或者叫政治军事仗。印度人说捉了我们的俘虏，结果交不出一个人来。这一仗，至少可以保持中印边境十年的稳定。
历史完全证明了毛泽东的预见。事实上，从1962年至今，三十多年过去了，中印边境一直保持着相对稳定的局面。这个局面的取得与这一仗有着密切的关系；没有这一仗，是难以维持这么长的和平稳定的。
历史是一面镜子。即使在印度将中国视作敌人的日子里，中国也没有将印度视作敌人。在世界进入和平与发展的今天，在国与国领土和主权争端上，试图以武力相威胁，或者诉诸武力解决争端，都是注定要失败的。
中印边境战争
每一场战争都有它自己的历史价值与作用，评价一场战争要看其对其后十年、二十年、一百年甚至更长一段时间的影响。要把它放在历史的长河中，再顺流而下看一看它到底激起了几朵浪花。那么62年的中印之战到底谁是胜利者？到底谁在享用这一战的荣光与利益呢？首先，战前中国刚刚建国，相对于国内各种问题应接不暇。战后，中国军队主动退回了实际控制线以南。那么从战争开始到结束，中国的实际控制线并没有改变（至于那20里，只是中国表示诚意之举）。从战争的目的看，这场战争本来是印度发起。是印度欲借这场战争达到它对领土的野心。而中国是被迫应战，本没有借机达到对领土的占领的目的。那么是谁达到了目的也就不言自明了。
其次，每个人都不否认这场战争从开始到结束，印度军队基本是一击既溃，根本没有组织起有效的攻击。虽然这场战争的规模很小，但是这一战给印度人的心理打击是巨大的。那些本来雄心勃勃想在这一战中找回一点民族自尊感的印度人被重新沦为殖民地的恐惧击倒。边境的人们甚至开始准备逃离家园，银行也焚烧了30万现钞。那么是谁在这场战争中获得荣誉，是谁有资格说"我们胜利了"？中印边境战争(20张)
最后，也是最重要的一点。那就是中国不论是在战前还是战后，从没有承认过麦克马洪线的合法性。退回实际控制线不等于是把那9万平方公里的土地拱手相送。那么有人不禁会问既然战争已经打胜了，为什么不趁机夺回本属于我们的领土？原因很简单那就是政治考虑。我们不应该仅仅将目光停留在边境线上。当时，国内正值三年自然灾害，中国人正被饥饿折磨，正有人不断死去。国力的羸弱可想而知。国际上西方大国正在将武器援助源源不断的运到印度。而印度似乎也没有想立即投降的打算。那么倘若战争继续打下去，中国的负担会更重，人民的生活会更糟。而最终的胜负仍然未知（没有人能预测未来）。我个人认为，这一战，中国领导人的判断是正确的。不温不火，避免了中国被拖入战争漩涡不能自拔的情况。同时亦将印度打怕打醒，让他们明白中国不是他们随便玩火的地方。保证了中印边境几十年的平静。
最后，希望大家能明白，我们不应该对前辈们的要求过于苛刻。我们不应该把所有的事情都推给他们去做。百年来，我们的先辈已经受了太多的苦了。我们有什么权力要求他们忍饥挨饿，付出生命的代价去做承受不来的事情。我们有什么权利要求前辈把百年的耻辱一洗而净，再把中国的领土完完整整的交到我们的手上，让我们坐享其成。我们既然生活在这样一个时代，就应该承担起这一时代的责任。麦克马洪线没有被承认，我们就可以随时可以打回去。这取决于我们的决心、意志还有力量。我相信中华的崛起是历史的必然，我们注定要见证这一历史过程。并为之付出我们的努力。
中印边界谈判
2010年11月29日至30日，中印边界问题特别代表将在北京举行第14次会晤；中国总理温家宝上月在越南河内与印度总理辛格会面时表示，会在年底前访问印度，以庆祝中印建交60周年。然而，印度军方却接连作出不利于两国友好的举动：除在中印边境有争议的“阿鲁纳恰尔邦”（即我国的藏南地区）组建一支5000人侦察兵部队外，22日，印军宣布再向中印边境新增派两个山地师，且公然宣称这两个师是为了“拱卫”所谓的“阿鲁纳恰尔邦”[1]。
中印边界问题谈判举行在即11月23日，中国外交部发言人洪磊主持记者会宣布，中印边界问题特别代表将于11月29日至30日在北京举行第14次会晤。中国国务委员戴秉国和印度国家安全顾问梅农将出席会晤。中印两国领导人(12张)
《印度时报》24日报道说，上一次中印边界问题谈判是2009年在新德里举行的，双方同意继续推进对话的框架。中国与印度从上世纪80年代开始进行边界问题谈判；1993年和1996年分别签署了维护中印两国边境安全与稳定的相关协议；2003年，两国领导人指定边界问题特别代表，进行中印边界划定工作的谈判准备；2005年，中印两国签署了边界划定工作的政治指南。
印度报业托拉斯24日评论说，两国领导人对边界问题十分关注，在10月底越南河内举行东盟峰会期间，印度总理辛格与中国总理温家宝会面时也讨论了这个问题。双方均表示，希望两国能早日解决边界问题，并且要求两国特别代表在会晤时要有“紧迫感”。印度国家安全顾问梅农也表示：“两国总理均表示，非常有必要进一步推进2005年双方达成的共识，这给两国特别代表和相关官员都指明了一个方向。” 
关于我国的未定国界的问题！ 
我国的未定国界很不符合实际！而国外的地图上几乎都把我国的领土划得很小，凡是有争议的领土都划在国界外，最典型的就是"藏南"． 而实际上的未定国界却没有标明，比如：我国与印度在所谓的"麦克马洪线"以南的9万多平方公里的领土之争．整个中印边界全长1700公里，分东、中、西三段。在每一段边界上都有争议领土。 
①东段：争议领土9万平方公里领土，全部被印度占领。 
中印实际控制线就是非法的“麦克马洪线”。印度地图已经将其作为它的正式、合法边界，并于1987年宣布成立了“阿鲁纳恰尔邦”，同时向该地区大量移民。目前定居在那里的印度人比全西藏的人口总和多两倍。 
②中段，争议领土2100平方公里，分为4处，全部被印度占领。 
③在西段，争议领土3.3万平方公里，主要是我国的阿克赛钦地区。其中印度占领巴里加斯一处，其余都控制在中国手中。 
以上三段合计，印度共占领我9.2万平方公里领土，相当于六个北京、一个浙江省、两个半台湾省，比英阿争夺的马岛大10倍，比日俄争执的“北方四岛”大20倍，为我国总领土的一百零一分之一。这样大面积的领土争端，在现代国际社会中，是一个国家非法侵占别国领土的最大案例，同时也是中华民族的极大耻辱． 
中国对麦克马洪线的态度并不坚决。一方面，从历史的角度强调“这条线”的非法和不合理性，另一方面，从现实的角度则还有“妥协”的余地，希望通过承认麦克马洪线来确认西段阿克赛钦地区属于中国。这种“送东段保西段”的态度，从1960年的历史中就可以看出来。 
1959年8月至10月，在喜马拉雅山和喀喇昆仑山上相继爆发中印武装部队交火事件， 全长1700公里的中印边界线全线紧张。 1960年4月，周恩来第三次访问印度，在两国总理会谈中，周表达了中国的重要立场，要点如下∶ 
①中印边界问题应该通过谈判解决。 ②通过谈判双方缔结新约，中国将不在谈判中提出领土要求，新条约会肯定旧条约（所谓旧约既划定麦克马洪线的《西姆拉备忘录》）中的边境走向。但这是两个平等国家协商的结果，可以消除旧的不平等条约的恶果。 ③中国谋求边界问题的全面解决。 ④如果印度接受中国在西段的现控制线，中国就准备接受麦克马洪线。虽然麦克马洪线是英国殖民主义者与西藏地方政府非法划定的，但中国仍然愿以现实主义的态度对待它。 
1960年，中国的态度是“送东段保西段”，实际上就是准备在印度放弃对西段阿克赛钦地区的领土要求后，正式承认“麦克马洪线”。问题的焦点实际上是印度贪得无厌，企图两块都要。结果未能签署边界条约，并在印度的野蛮侵略的情况下，爆发了边界战争。 
1960年，中方谈判用语是这样地： “尽管麦克马洪线是非法的、不公正的，但考虑到中国和印度人民之间的友谊，中国政府仍然愿意接受。”