标题：公务卡
基本介绍
定义所谓公务卡（CivilServiceCard），是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的贷记卡。公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。公务卡具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性，同时又具有财政财务管理的独特属性，能够将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合，是一种新型的财政财务管理工具和手段。由于公务卡具有一般银行卡的基本属性，故可以预借现金。[1-2]​特点具有的授信消费等共同属性
即公务卡能够像其他信用卡一样，由持卡人方便快捷地办理支付结算并形成相关消费信息，从这个意义上讲，公务卡属于银行卡范畴，是一种现代支付结算工具。
具备财政财务管理属性
即公务卡并非一般意义上的银行卡，而是将财政财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合，形成的一种新型财政财务管理工具和手段。公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算的信息管理等方面，都有不同于普通银行卡的专门管理制度规定，因此，公务卡又属于财政财务管理范畴。公务卡这两个属性不可分割，不能简单地将公务卡作为一种替代现金支付的结算工具来理解。
作为公务业务的一种新型结算方式，公务卡操作可以概括为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”。以后单位工作人员外出公务消费时，可以不再预借现金，而是持公务卡先行刷卡支付，并取得发票及刷卡凭证(即银行的小票)，出差回来后向单位财务申请报销，单位财务审核无误后将报销款项直接划入该工作人员公务卡账户中。例如，某单位工作人员外出公务消费时，可以不再预借现金，而是持公务卡先行刷卡支付，并取得发票及刷卡凭证，出差回来后向单位财务申请报销，单位财务审核无误后将报销款项直接划入该工作人员公务卡账户中。[3]​
公务卡的作用
推行公务卡,就是在公务小额支出中率先全面使用非现金支付工具，减少现金使用，同时利用银行卡支付系统协助财政部门实现对公务小额支付的全程监控，加强对财政支出的管理。因此做好公务卡应用推广工作意义重大。 
1.有利于提高预算资金的使用效率，降低行政成本。因为预算单位不同于企业,企业要靠自身的经营,获得运转资金和利润,而预算单位,不能靠自己的行政业务活动获得所需资金,只能依靠国家财政拨入资金完成行政业务活动。而财政资金的来源是广大公众纳税人交纳的各种税金,公众有权监督政府如何使用财政资金, 确保政府集中财力解决民生问题。通过合理配置资源,减少财政供养人口,大力压缩公款招待、公务用车以及公务人员差旅费等支出，降低行政成本,把有限财政资金用于民生问题,提高预算资金的使用效率。 
2.有利于深化财政国库集中支付改革，规范财政资金管理。实施财政国库集中支付改革后，绝大部分预算单位的支付行为都纳入了财政部门的有效监控。但是预算单位小额支出中大量使用现金的情况仍然没有解决。推行预算单位以公务卡结算方式取代现金结算方式，实现支付信息的电子化，不仅方便了公务小额支付，而且财政部门能够将公务支出信息统一纳入财政动态监控的范围，保证每一笔财政支出都公开透明，有利于提高财政管理水平。 
3.有利于促进非现金支付工具使用，减少现金流通。大量现金的使用不仅影响资金流动效率，而且现钞的印制、运输、保管、清分、销毁、防假，消耗巨大的财力、物力和人力。大量现金的使用，为偷税漏税、贪污腐败、行贿受贿、金融犯罪在客观上提供了便利，不利于改善经济社会秩序，建立良好的市场运行环境。所以，减少现金流通，推广非现金支付工具使用，是完善我国社会主义市场经济基础的重要任务。
重要意义
公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而  公务卡且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。推行公务卡制度，无论对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作，还是对加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等，都具有重要意义。[1]​
有利于进一步提高财政财务管理透明度。
建立公务卡制度，通过制度和技术创新，可以有机生成公务消费的各项明细信息，使公务消费置于阳光之下，提高公务支出的透明度，从而有效地克服现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端。这对于深化公共财政改革，加强财政支出监管，进一步提高财政财务管理透明度具有重要意义。[4]​
有利于提升单位财务管理水平。
随着财政管理改革不断深化，预算单位财务管理水平明显提高。但是当前作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式，仍然落后于现代科技发展，制约了预算单  公务卡位财务管理水平的有效提升。使用公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前向单位借款，简化了手续，减轻了单位财务人员的工作量，同时财政财务部门还可以有效监控支付的真实性和规范性。例如，某单位工作人员申请报销时，单位财务人员可以通过专门的公务卡支持系统，直接查询该工作人员公务消费的时间、地点、消费金额、商户名称等10多项明细信息，并与发票及刷卡凭证一一核对审核，杜绝利用虚假发票报销等漏洞，对于提升预算单位财务管理水平具有重要的促进作用。[4]​
有利于促进银行卡产业发展。
近年来，我国银行卡产业快速发展，银行卡已成为使用最频繁的非现金支付工具。预算单位应用推广公务卡，有利于扩大银行卡持卡人范围，完善银行卡品种和功能；有利于发挥信用卡扩大消费信贷、培育信用观念、拉动国内消费需求的作用；有利于改善银行卡受理环境，调动特约商户受理银行卡的积极性和主动性，促进我国银行卡产业发展再上新台阶。[4]​
公务卡将有效封住“小金库”
传统公务消费“现金支付、先开支后报账”的程序不仅不利于管理和监督，甚至发生财务报销环节出现凑票报销，多开、虚开报销发票的现象，一些单位还通过各种方式套取现金，私设“小金库”、账外账，规避监管。公务卡通过支付信息的电子化将有效保证每一笔财政支出都公开透明，从制度上封杀“小金库”。
武汉市推广公务卡管理制度已走在全国前列。湖北省经过半年多的试点，已累计发放公务卡3万多张，全省有11家商业银行发行银联标准公务卡，531个行政事业单位实行公务卡结算，刷卡支出金额3500多万元。2008年前，该省所有预算单位原使用现金结算的行政经费、差旅经费等公务支出，均将通过银行卡支付。在江苏，从今年1月1日起，该省纳入财政预算管理的省级单位已全面推行“公务卡”结算方式。此前，江苏省政府办公厅已就鼓励银行卡应用、促进银行卡产业发展出台实施意见，提出到2008年末，全省持卡消费额占社会消费品零售总额的比例要提高到20%，其中南京力争达到30%。湖南省在试点时明确提出，公务卡在公务消费中不得取现，个人卡提现视同个人消费行为，单位财务不得报销；单位卡不能提现。公务卡支付的信息将被准确地记录，形成个人和商户的交易档案。
推行条件
近年来，财政部在有关部门的积极支持下，在应  公务卡用推广公务卡方面进行了积极有益的研究探索。当前，随着我国公共财政体制不断健全，预算管理制度改革全面推进，财政财务管理透明度明显提高，同时国内银行卡产业快速发展，银行卡受理环境明显改善，适应现代管理需要的信息网络系统也日益健全，为全面推行公务卡制度提供了良好的基础条件。应当说，推行公务卡制度的时机已基本成熟。
结算范围
公务卡支付结算的范围，主要是中央预算单位原使用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等。对于预算单位原使用支票结算的有关支出是否改为使用公务卡结算，可以由单位根据实际情况自行确定。
实施原则
在推行公务卡制度的过程中，要把握以下三个原则：
一.公务卡制度要与国库集中收付制度有机衔接
财政资金在最终支付到收款人之前，必须保留在国库中，这也是财政国库管理制度改革的核心内容和根本要求。
二.要方便预算单位用款，减轻单位财务工作量
建立公务卡制度，不仅不能给预算单位财务部门增加过多的工作量，而且还要通过银行卡这一现代支付结算工具，尽量减少传统现金管理方式下存在的繁琐的环节，进一步提高预算单位财务管理工作效率，推动单位财务管理水平迈上新的台阶。
三.要加强财政动态监控
建立公务卡制度，必须满足财政动态监控管理需要，财政部门和单位财务部门要能够掌握所有通过公务卡支付报销的详细消费信息，有效解决传统现金结算方式存在的支付信息不透明问题。[4]​
管理要求
[5]公务卡的报销要求 
建立公务卡制度后，学院现行财务管理制度、报销审批程序和会计核算办法不变，但在三个方面提出了新的要求：
一、计财处对持卡人申请报销的公务支出，必须通过公务卡支持系统，对刷卡消费的信息进行查询、审核，确认无误后才能予以报销。
二、对批准报销的公务卡支出，由计财处签发支票等支付指令，从单位零余额账户将报销款项直接划入公务卡账户。。
三、按照财政国库管理制度要求，公务卡具有先消费后还款的特点，报销的审批等手续等要在“免息还款期”的前五个工作日办理好交到计财处。
公务卡的免息期
公务卡的免息期为：20到50天
按龙卡公务卡出账单日计算：在出账单日前消费的，在出账单后的20天要还款；在出账单日后消费的，可在下一个到期日前还款。
如龙卡公务卡的出账单日为每月7日，你在7号前消费的，须在本月份27日前还款；在8日以后消费的，可在下一个月的27日前还款。
公务卡实行过程中存在的问题
很多人把公务卡看成是一副良药，可以包治百病，可以完全杜绝一切问题。实际上用公务卡进行公务消费中，仍存在一些问题。
1．公务卡仍不能从根本上避免腐败。从公务卡消费的执行过程和目的来说，公务卡消费方式解决了以往易发生的凑票报销、虚开报销发票金额等腐败行为，增加了公务消费的透明度，一定程度上抑制了腐败行为的发生。但它毕竟只是一种技术手段，还存在一些漏洞：一是实行公务卡消费时，仍可能依然存在虚假开支情况。一些人仍可以在与供应商协调好后，打出与所消费不一致的小票与发票。二是公务消费吃回扣的问题将依然存在，公务卡消费达到一定金额后，一些人仍能得到商家提供的一定比例的现金返还。作为公务卡，无法从根本上解决腐败问题，只能从根基上出台相关措施抑制腐败，才能有效抑制此类问题的发生。
2．预算外资金不能真正反映出来。按照目前我国的财务体制，政府预算分为预算内支出和预算外支出，预算外的部分几乎完全脱离监管。这部分收入，当地政府既可以用来发展，也可以用于各种招待，其中的自由裁量空间巨大。目前，预算外资金虽然实行了“收支两条线”管理，但仍有一些单位违反规定私设小金库，为某些领导干部进行不正常消费提供了渠道。此外，由于预算外收入的管理非常混乱，监督不严，私建的小金库往往都掌握在各单位主要的几个负责人手中，这又为他们贪污腐败行为的滋生提供了土壤。
3．公务卡受理环境有待进一步改善。持卡人普遍反映，在许多地方从事公务活动时不能刷卡，只能个人先垫付现金，待报销后再到银行取出。此举不仅占用个人资金，而且将原来仅存在于单位提取现金时的安全风险扩大到了所有持卡人，容易引起持卡人对公务卡推广的抵触情绪。目前我国信用卡刷卡网络系统还不够完善，国内一些中小型城市和小商户的刷卡网点较少。
公务卡实行的相关建议
为更好地促进公务卡结算方式的实施，需要预算单位完善财务管理制度，银行系统加强服务和管理，保障公务卡消费通畅，持卡人提高用卡意识。
1．完善财务管理制度，促进公务卡结算。结合单位实际和业务特点，完善关于转账结算、公务卡结算和公务卡结算后现金使用规定等管理办法，严格限定单位现金支取范围，以确保公务卡结算内容的统一规范。加强财务人员公务卡结算知识的相关业务培训，增设公务卡结算信息维护专门岗位，合理配备财务人员和设置财务岗位。
2．加强银行信息化建设，推进公务卡结算。各银行要按照有关部署，及时完成相关业务系统改造和人员培训，制定相关的规章制度和操作规程，加快公务卡产品开发，提升服务能力，加快POS 机的更新换代，对偏远地区，要加快公务卡使用的相关支持力度，如通过财政补贴和银行共同出资，对偏远地区建立信用卡使用系统。
3．持卡人提高用卡意识，积极使用公务卡。各银行机构、单位财务部门应对持卡人消费进行积极引导，要对使用现金交易的弊端和使用银行卡交易的好处进行合情合理的宣传，促使人们深入地了解使用银行卡的便利，从观念上逐步接受信用卡。持卡人应通过学习，了解透支消费的基本知识，熟悉单位公务卡结算制度，提高用卡意识，在公务支出中，积极使用公务卡结算。
我国情况
总体规划2005年，招商银行与中兴通讯联手发行了国内首张公务卡。2007年5月14日，央行和财政部联合召开了全国公务卡应用推广会议，共同推动公务卡在中央和各级地方预算单位的广泛使用。以此为标志，公务卡的应用推广工作将进入全面实施的新阶段。财政部有关负责人在会上表示，我国将争取2007年下半年启动公务卡试点工作，并将于2008年扩大公务卡管理的试点区域，争取到2010年前建立比较完善的公务卡管理制度，在所有中央预算部门和地方省市两级预算单位全面推进公务卡管理。试点启动公务卡推广应用的总体思路，就是坚持公共财政改革方向，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度减少单位现金结算，强化财政动态监控，健全现代财政国库制度。会议提出，为确保公务信息安全卡支付的独立性，公务卡应统一使用银联标准卡。目前，武汉、深圳等地已开展了公务卡试点工作，上海、天津、重庆、江苏、湖北、湖南、河南、四川、厦门等省市都出台了专门的公务卡实施政策和管理办法。今后，中国银联将加大网络和机具的建设投入，为公务卡的推行提供更多的技术支持。
长期以来，一些预算单位存在大量提取和使用现金现象，容易诱发现金使用不规范甚至腐败问题。实施要求按照中央的要求，实施公务卡要遵循四项要求：一是明确相关各方职责，二是满足公务卡属性要求，三是满足财政动态监控，四是要加强协调配合，营造良好的外部环境。
推行公务卡，对深化公共财政改革，加强财政支出监督管理，提高财政支出的透明度，建设“阳光财政”等将发挥积极作用。同时，推行公务卡也是防治腐败和减少公务人员违法违规行为的重要举措。
建立公务卡制度，必须按照公共财政改革尤其是现代财政国库制度的要求，确定政策目标和工作方向，要把握以国库单一账户体系为基础、能够满足财政动态监控管理的需要、方便用款三个原则。公务卡的发卡银行和中国银联要在财政部门的指导下，加强有关信息系统建设，确保及时准确将有关公务卡信息纳入财政动态监控系统管理，并为预算单位财务管理提供及时准确的公务卡支付信息。　各方反映▲专家视点
财政部及时推出公务卡，对预防公务乱消费的问题有非常积极的意义，也能起到一定的作用，现金支付方式很容易产生腐败，公务卡在这个方面可以杜绝这部分发生在发票上的腐败。但是他对预防公务支出的严重浪费情况显得很有限了，像公务接待消费是公务支出的很大一部分，假如在饭店请客人吃饭消费，虽然用公务卡结账，但结账时并不能保证这顿餐费有没有浪费情况；结帐的人或者公务卡签字的人有没有虚开发票。在这个环节上他还是不能做到完全透明。所以并不能只是依靠用公务卡来完全预防公务腐败的问题。
如果不能触及现有的预算制度，公务员或者领导干部的裁量权过大的问题就无法解决。从根源上杜绝公务行政腐败，只有让公务财务支出预算的透明度进一步增加，公开政府的财务预算。随着新的技术的不断运用，在预防公务行政腐败问题上也会取得很大的效果。
公务高消费之风蔓延的主要原因还是在于公共财政体制的缺陷。我国现行的财政体制，从资金的安排，部门预算的编制、审查、监督，到经费的使用和管理，都存在较大的漏洞。同时，由于现有的财政预算是一种软约束，预算一经批准，对预算的执行过程几乎没有什么监督和约束。
▲媒体视点
针对造成公务消费豪奢风气盛行的病根，我们要逐步推进公共财政体制的制度建设，包括各级政府的预算编制制度、预算审查和监督制度，预算执行以后的审计制度。政府部门的所有开支，都要编制预算，预算编制要科学化，要细化，每一个项目，每一笔开支，都必须细化并且明确；要接受各级人大的预算审查和监督。
公共财政要实行“阳光预算”，全面实行公开化，接受人民群众的监督和约束，接受新闻传媒的监督。对于那些超标准建造办公大楼、配备办公设备等公务高消费行为，以及挥霍浪费国家资财的豪奢之风，一经查实，就应严格依法惩治。
全面推行
2012年9月27日，财政部下发通知，要求二级以下中央预算单位2012年年底前统一办理公务卡，同时县乡预算单位年底前也要将改革覆盖到所属各级基层预算单位。
通知还要求，尚未实施公务卡制度改革的中央一级预算单位不迟于2012年9月底为本单位工作人员统一办理公务卡。
财政部透露，中央预算单位原则上不再使用现金。地方省、市两级财政部门要结合本地实际，于2012年年底前建立公务卡强制结算目录制度。[6]
实现全覆盖
记者16日从财政部获悉，自2007年我国借鉴国际经验实施公务卡制度改革以来，除部分偏远地区预算单位因缺乏公务卡受理环境暂无法实施改革等特殊因素外，公务卡制度已基本实现全覆盖，成为我国公务支出管理领域的一项基础性制度。
财政部数据显示，经过各级财政部门和预算单位协力推进，目前绝大多数中央部门及所属1万多个中央基层预算单位，36个省（自治区、直辖市、计划单列市）本级、328个市（地）本级、2833个县（区）本级、7114个乡（镇），共计38万多个地方预算单位实行了公务卡制度改革。
财政部国库司有关负责人介绍，自我国实施公务卡制度改革以来，通过在公务支出领域使用具有“消费留痕”特点的信用卡，逐步替代预算单位现金支付。实行公务卡制度，公务卡代理银行要将公务卡消费时间、金额、刷卡商户等公务支出的详细信息传输给预算单位，单位财务部门可通过公务卡支持系统查询，并与发票、签购单等票据进行核对，有效保障了公务支出的真实性。
这位负责人指出，财政部门可以对公务卡支付的每一笔公务支出实施动态监控，对违规支付进行快速核查处理，有利于从源头上防治腐败。
据介绍，为提高公务卡使用率，解决“有卡不用”等问题，从2011年开始，中央预算单位实施公务卡强制结算目录，除原使用转账方式结算的支出项目外，办公费、差旅费、会议费、公务接待费等16个公务支出项目都要使用公务卡结算，原则上不再使用现金。
财政部国库司有关负责人指出，中央预算单位强制结算目录建立并实施后，公务卡刷卡率明显上升，公务支出刷卡交易量大幅增加，公务卡替代现金支付、规范公务支出的政策效应得以充分发挥。一些地方财政部门也结合本地实际情况制定并实施了公务卡强制结算目录。