标题：乳制品工业食品安全检测能力建设实施方案
发改办产业[2010]1327号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业主管部门：
根据《轻工业调整和振兴规划》和《国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》关于加强食品安全检测能力建设的要求，为提升食品安全保障水平，化解和降低食品安全风险，保障广大消费者的权益，维护社会安定和谐，特编制食品安全检验检测能力建设实施意见，并确定2010年中央投资食品工业的支持重点是食品安全检验检测能力建设。
一、食品安全检测能力现状及存在的问题
食品工业是国民经济的重要支柱产业。近年来，我国食品工业和进出口保持快速发展的态势，2008年，全国食品工业企业共计44.8万家，涉及粮食、食用油、肉及肉制品、乳制品等24大类525种产品，当年实现工业总产值4.2万亿元，占国内生产总值的14.0%，进出口总额达到574.0亿美元，与2005年相比，分别增长110.0%、72.3%。我国食品工业的快速发展，为保障市场需求，提升人民生活质量做出了重要贡献。
但是，我国食品安全检测能力建设速度明显滞后，与保障食品安全的要求存在较大差距：一是大部分食品工业企业自捡能力不足，全国食品生产企业中仅有1.2%的企业具备食品添加剂、生物毒素、农兽药残留、微生物等全项目检测能力，5.1%的企业具备有毒有害物质分析检测能力，23.3%的企业具有有限的常规质量检测能力。二是检测设备配置不全，检测设备精度不高，检测设备更新缓慢，超期服役，造成部分企业关键指标检出限达不到我国和国外发达国家标准限量要求。三是检测设备自主化能力低，高精尖的设备主要依靠进口，不仅制约着检测能力的建设，而且将增加未来的建设成本。上述情况严重危及公众健康安全，加快我国食品安全检测能力建设已是一项十分紧迫的任务。
二、实施内害和目标
（一）实施内容
选择乳制品、水产品、发酵、肉及肉制品、粮食、食用油、罐头、焙烤、食品添加剂等12个食品重点行业，加强食品安全检测能力建设，充分利用和依托检测能力建设项目，通过引进技术，消化吸收和再创新，推进检测装备自主化，对企业产品质量检测中心设备仪器、原（辅）料检验设各仪器、产品出厂检验设施与设备仪器、生产过程质量动态检测预警设备更新改造，建立健全产品质量数据库、企业质量诚信数据采集与管理系统、企业产品质量可追溯体系等，全面提升加工企业产品质量安全检验水平。
（二）实施目标
在质量、性能相当的情况下，项目实施须优先选用国产设备。
项目完成后，项目承担单位的检验技术、检验手段达到国内或国际先进水平，具备按照国家标准飞行业标准进行原料查验、过程控制和出厂检测的能力，并符合检验精确度的要求，同时，提高检测装备自主化水平。
三、专项项目承担企业的选择标准
（一）企业是其所属行业的骨干企业，市场占有率高，在行业内具有影响力。
（二）企业资产状况和财务状况较好，资产负债率不高于70%，有较强的资金筹措能力，银行信用等级在AA（含）以上。
（三）企业具有较高的生产管理水平，已通过涉及食品质量及安全的相关认证。
（四）2010年优先支持市场占有率高、影响面大的食品工业骨干企业，为此相关行业协会根据实际情况提出了推荐名单。各地也可根据当地情况，适当增加当地市场占有率高、经营状况好的企业。
食品工业企业是食品安全的第一责任人，保障食品质量安全，配备必要的检验检测能力是食品工业企业自身必须具备的条件。为了引导和鼓励食品工业企业加快食品安全检验检测能力建设，国家将给予一定的资金支持。
鉴于此类项目规模远小于常规建设项目，为做好食品安全检测能力建设工作，原则上补助比例不低于固定资产投资的10%，如果项目投资规模超过2000万元以上（含2000万元），按照《国家发展改革委、工业和信息化部关于印发〈重点产业振兴和技术改造专项投资管理办法（暂行）〉的通知》（发攻产业[2009]795号）的补助比例执行。请各地根据12个行业的实施方案，抓紧开展项目组织、资金申请报告编制等工作，做好项目申报基础工作。
联系方式：
国家发展改革委产业司：周峰
工业和信息化部消费品司：郭翔
附件：
1、焙烤糖制品行业食品安全检测能力建设实施方案
2、发酵制品安全能力建设实施方案
3、罐头工业食品安全检测能力建设实施方案
4、粮食加工业食品安全检测能力建设实施方案
5、酿酒行业食品安全检测能力建设实施方案
6、肉类工业食品安全检测能力建设实施方案
7、乳制品工业食品安全检测能力建设实施方案
8、食品添加剂和配料行业食品加工安全检测能力建设实施方案
9、食用植物油加工业食品安全检测能力建设实施方案
10、水产品工业食品安全检测能力建设实施方案
11、饮料行业食品安全检测能力实施方案
12、制糖行业食品安全检测能力建设实施方案
国家发展改革委办公厅
工业和信息化部办公
二○一○年六月三日
附件7：
　　乳制品工业食品安全检测能力建设实施方案
根据《轻工业调整和振兴规划》关于加强食品安全检测能力建设的要求，特制定乳制品工业食品安全检测能力建设实施方案。通过方案实施，提升乳制品的食品安全水平，化解和降低食品安全风险，保障广大消费者的权益，维护社会安定和谐。
一、乳制品质量安全检测能力现状及存在的主要问题
乳制品工业是食品制造业中发展最快的行业。2008年，全国共有规模以上企业815家，职工总人数22万，工业总产值1490.7亿元，利税总额103.9亿元，乳制品产量1810.6万吨，其中液体乳产量1525.2万吨，乳粉产量120万吨。
改革开放以来，我国乳制品工业在行业规模、乳制品产量、技术装备、质量安全等方面都有了根本的转变。但由于乳制品工业发展时间短，发展速度过快，基础薄弱，特别是由于奶源管理、质量控制、检测手段落后等方面的原因，质量安全问题时有发生，给消费者的生命和财产安全带来损害。2008年9月发生的三聚氰胺重大食品安全事件，暴露了乳制品生产企业质量检验系统的漏洞和检测技术、检验手段落后、不完善的弱点。全国乳制品行业基本上没有配备能够检验三聚氰胺、重金属、微量元素、维生素等的高精端检验手段和能力，缺乏产品质量快速检验设备、生产在线检验设备，不能适应确保原料进厂、生产过程、产品出厂批批检的要求。三聚氰胺事件后，许多企业，特别是大型骨干企业迅速购置检验仪器设备，强化检验手段和能力，乳制品质量有了很大提高。但整体检测设备不齐全、不配套、稳定性差、精度不够、自动化程度低，不能适应实际生产需要，仍然存在产品质量安全风险，影响着我国乳制品行业竞争力的进一步提升。
为了贯彻执行《轻工业调整和振兴规划》、《食品安全法》和《乳品质量安全监督管理条例》，乳制品行业急需对产品质量检验系统进行加强和改造，按照产品质量安全检验项目的要求，配套高技术水平的快速检验仪器和设备，全面提升乳制品加工企业质量检验水平，以适应对原料乳、辅料、半成品、成品等的理化、微生物、微量元素、矿物质、农药残留、兽药残留、污染物质等项目的快速检验，保证进厂原料乳、出厂产品的质量与安全。
二、实施内容和目标
（一）实施内容
该项目的实施，要达到原料进厂、成品出厂批批检验，生产过程在线质量控制快速检验。具体检测内容：
1、原料检验项目：脂肪、蛋白质、碳水化合物、总干物质等营养素；兽药残留、农药残留、重金属等环境污染物；三聚氰胺、皮革水解物、解抗剂、防腐剂、植物蛋白等掺假物质；体细胞、细菌、病原性微生物等检验内容。
2、产品检验项目：脂肪、蛋白质、碳水化合物等主要营养素；维生素、矿物质、微量元素、营养强化剂等微量成分；兽药残留、农药残留、重金属等环境污染物；三聚氰胺、皮革水解蛋白、解抗剂、防腐剂等掺假物质；细菌、病原性微生物等检验内容。
3、半成品在线快速检验项目：脂肪、蛋白质、碳水化合物、粘稠度、酸度等主要营养素；维生素、矿物质、微量元素、营养强化剂等微量成分；细菌、病原性微生物等检验内容。
（二）主要配备设备
按照对原料、半成品、成品的检测和控制内容，对加工厂原材料检验中心、中心化验室、生产车间配备检验仪器与设备，详细设备配置情况如下：
1、原料检验须配备的设备：体细胞仪、冰点仪、亚硝酸盐快速检测仪、抗生素快速检验仪、全组分分析仪、耗材及耗品费用、三聚氰胺检验仪、解抗剂检验仪、智能电子化感官分析系统、微生物快速检测仪、蛋白快速测定仪、脂肪快速测定仪、包装材料检测装置等。
2、车间生产过程及成品质量控制须配备的仪器设备：感官评鉴室、QC—αGEMINI系统、FT—2全组分分析仪、在线水分检测仪、ATP在线检测仪、异物检测仪等。
3、工厂中心化验室成品质量控制须配备的仪器设备：量热仪、近红外分析仪、微波灰化系统、离心浓缩系统、梯度PCR仪、原子荧光光度计、原子吸收分光光度计、液相色谱仪、气相色谱仪、液质联用仪、气质联用仪、全自动致病菌鉴定系统等。
4、样品储存室：根据《食品安全法》第三十四条，“乳制品生产企业应当对出厂的乳制品逐批检验，并保存检验报告，留取样品”。乳制品企业必须建设能够自动控温控湿的样品储存室，并配备相应检测设备和仪器等。
（三）实施目标
在质量、性能相当的情况下，项目实施须优先选用国产的设备。项目完成后，项目承担单位的检验技术、检验手段达到国际先进水平，能够满足对原料乳、半成品、产品的质量安全检验要求。具体目标是：
1、能够完成对生鲜乳质量安全标准要求的所有检验项目进行检验，并符合检验精确度的要求。
2、能够对主要掺假物质进行定性或定量检验，如水、碱、盐、无机氮、淀粉类物质、豆浆、皮革水解蛋白、解抗剂、防腐剂等。
3、能够对生产过程中半成品的主要监测指标进行检验。
4、能够完成对产品质量安全国家标准要求的所有检验项目进行检验，并符合检验精确度的要求。
三、项目承担企业的选择标准
1、企业是其所属子行业的骨干企业，市场占有率高，在行业内具有影响力。
2、企业资产状况和财务状况较好，资产负债率不高于70%，有较强的资金筹措能力，银行信用等级在AA（含）以上。
3、企业具有较强的生产管理水平，已通过涉及食品质量及安全的相关认证。
4、企业具有较强的产品检验检测技术研发水平，在人员和设备方面已经具有较高的产品安全检验检测能力和条件。
5、除推荐企业名单外，各地可根据当地情况，增加当地市场占有率高、经营状况好的企业。
四、推荐企业名单
1、北京三元食品股份有限公司
2、天津海河乳业有限公司
3、天津津河乳业有限公司
4、石家庄君乐宝乳业有限公司
5、山西古城乳业集团有限公司
6、内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司
7、内蒙古伊利实业集团股份有限公司
8、沈阳乳业有限责任公司
9、吉林省乳业集团广泽有限公司
10、黑龙江省完达山乳业股份有限公司
11、黑龙江乳业集团
12、黑龙江飞鹤乳业有限公司
13、黑龙江摇篮乳业股份有限公司
14、哈尔滨金星乳业有限责任公司
15、黑龙江兴安岭乳业有限公司
16、哈尔滨惠佳贝食品有限公司
17、黑龙江省农垦龙王食品有限责任公司
18、大庆乳品厂有限责任公司
19、光明乳业股份有限公司
20、维维集团
21、南京奶业（集团）有限公司
22、徐州绿健乳业有限责任公司
23、宁波市牛奶集团有限公司
24、瑞安市百好乳业有限公司
25、安徽益益乳业有限公司
26、福州明一乳业有限公司
27、江西美庐乳业有限公司
28、济南佳宝乳业有限公司
29、圣元营养食品有限公司
30、山东得益乳业有限公司
31、山东亚奥特乳业有限公司
32、河南花花牛乳业有限公司
33、洛阳巨尔乳业有限公司
34、河南三剑客奶业有限责任公司
35、湖南亚华乳业有限公司
36、广东燕塘乳业有限公司
37、广西皇氏甲天下乳业股份有限公司
38、重庆天友乳业股份有限公司
39、新希望乳业控股有限公司
40、四川菊乐食品有限公司
41、贵州三联乳业有限公司
42、贵州好一多乳业股份有限公司
43、大理来思尔乳业有限责任公司
44、西安银桥生物科技有限责任公司
45、陕西关山乳业有限责任公司
46、兰州庄园乳业有限责任公司
47、宁夏夏进乳业集团股份有限公司
48、宁夏红果乳业有限公司
49、银川金河乳业有限公司
50、新疆麦趣尔乳业有限公司
51、库车新农乳业有限责任公司[1]