标题：泰山风景名胜区保护管理条例
第一章总则
第一条　泰山是国家重点风景名胜区、世界自然和历史文化遗产。为加强泰山风景名胜区管理，有效保护和合理开发利用风景名胜资源，根据国家有关法律、法规，结合泰山风景名胜区实际，制定本条例。
第二条　本条例所称泰山风景名胜区包括登天、天烛峰、桃花峪、樱桃园、玉泉寺、灵岩寺六个景区及外围保护地带，其面积和界线按国务院批准的总体规划确定。
第三条　凡在泰山风景名胜区范围内居住及从事生产经营、开发建设、旅游、宗教、文化等各项活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第四条　泰山风景名胜区的保护和建设，必须符合国务院批准的《泰山风景名胜区总体规划》，遵循严格保护、科学规划、统一管理、永续利用的原则。
第五条　省人民政府建设行政主管部门主管泰山风景名胜区的规划、建设工作，并对泰山风景名胜区的保护、管理等实施监督、检查；其他有关部门应当按照各自的职责，密切协作，共同做好风景名胜区管理工作。
泰安市、济南市人民政府应当按照省人民政府规定的职责分工，负责本行政区域内景区的保护、规划、建设、管理的具体工作。
第二章保护
第六条　省人民政府和泰安市、济南市人民政府应当采取措施切实保护泰山风景名胜区原有的地形地貌和自然人文景观。
第七条　泰山风景名胜资源属国家所有。未经省级以上人民政府批准，任何单位和个人不得出让或者变相出让风景名胜资源及景区土地。
第八条　风景名胜区所在地市人民政府必须把风景名胜资源的保护工作列为重要任务，建立健全规章制度，制定保护措施，落实保护责任。
第九条　泰山风景名胜区按其景观价值和保护需要，以各游览景区为核心，实行四级保护：
（一）一级保护区包括登天景区内从泰安门、通天街、遥参亭、岱庙、岱宗坊直至岱顶玉皇庙封禅祭祀活动的序列空间环境以及蒿里山、佛爷寺和规划开辟的中华文化游览线；
（二）二级保护区包括一级保护区以外的登天景区、天烛峰景区、桃花峪景区、樱桃园景区、玉泉寺景区、灵岩寺景区；
（三）三级保护区包括一、二级保护区以外，外围保护地带以内的其他区域；
（四）四级保护区为外围保护地带。
第十条　对泰山风景名胜资源应当采取下列保护措施：
（一）对古建筑、碑碣石刻、登山盘道以及其他历史遗址、遗迹等文物古迹，建立档案、划定保护范围、设立标志，实行专人保护，并落实避雷、防火、防洪、防震、防蛀、防腐、防盗等措施；
（二）保护植被，加强绿化，维护生态平衡，落实环境保护、护林防火和病虫害防治措施，必要时可对重要景区、景点实施定期封闭轮休；
（三）对古树名木登记造册，落实保护复壮措施；
（四）划定自然保护区，保护野生动植物及其栖息生长环境；
（五）加强对地表水和地下水的管理，防止水体污染。
第十一条　未经批准，在泰山风景名胜区范围内，不得从事下列活动：
（一）刻字立碑；
（二）捶拓碑碣石刻；
（三）以营利为目的摄制电影、电视片；
（四）采伐树木、挖掘树桩（根）、放牧、采集药材和动植物标本；
（五）占用林地、土地或者改变地形地貌；
（六）筑路、围堰筑坝、截流取水。
前款第一项，由省人民政府审批；第二项至第六项，由泰安市、济南市人民政府审批。法律、法规另有规定的，从其规定。
第十二条　严禁在泰山风景名胜区从事下列活动：
（一）在岱顶零点六平方公里范围内新建、扩建工程项目；
（二）开山、采石、挖土、取沙、殡葬；
（三）攀爬、踩踏、刻划、涂抹文物古迹；
（四）砍伐或者损毁古树名木；
（五）捕猎野生动物和采集珍贵野生植物；
（六）在主要景点设置商业广告；
（七）在非指定地点倾倒垃圾、污物；
（八）在禁火区内吸烟、生火、烧香点烛、燃放烟花爆竹。
第十三条　泰山风景名胜资源实行有偿使用，具体办法由省人民政府制定。
第十四条　省人民政府和泰安市、济南市人民政府应当采取措施，多渠道筹集泰山风景名胜区保护资金。
国家专项拨款、地方财政拨款、国内外捐助以及风景名胜资源有偿使用收益，必须专项用于泰山风景名胜区的保护和管理。
第三章　规划建设
第十五条　泰山风景名胜区总体规划是风景名胜区保护、开发、建设和管理等各项活动的依据，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。
总体规划如需调整和修改，由泰安市、济南市人民政府提出，经省人民政府审核同意后，报国务院批准。
第十六条　泰安市、济南市人民政府应当根据泰山风景名胜区总体规划，分别编制辖区范围内的景区、景点详细规划，经省建设行政主管部门批准后实施。国家另有规定的，从其规定。详细规划如需调整和修改，按原审批程序报批。
第十七条　在泰山风景名胜区内禁止建设工矿企业和储存易燃易爆、有毒物品，不得建设开发区、度假区、生活区以及大型工程设施；在泰山风景名胜区四级保护区内，禁止建设污染环境和破坏生态、景观的企业和设施。
泰安市、济南市人民政府应当对原有建筑物进行清理排查，对不符合规划、污染环境、有碍观瞻的，应当限期拆除或者外迁。
第十八条　在泰山风景名胜区内进行各项建设，建设单位或者个人必须申办风景名胜区建设项目审批书，经审查同意后，按照下列规定办理；国家另有规定的，从其规定：
（一）一级保护区内的所有建设项目由省人民政府审批；
（二）二级保护区内的所有建设项目和三级保护区内的重大建设项目，由省建设行政主管部门审批，报省人民政府备案；
（三）三级保护区内的其他建设项目和四级保护区内的建设项目，由泰安市、济南市人民政府审批，报省建设行政主管部门备案。
前款规定的重大建设项目包括：
（一）索道、缆车、水库；
（二）总建筑面积超过三千平方米或者占地面积超过二千平方米的文化、体育、游乐设施、旅馆、商店等各类建设项目；
（三）设置风景名胜区徽志等标志性建筑；
（四）法律、法规规定的其他建设项目。
第十九条　建设单位和个人取得风景名胜区建设项目审批书后，方可按照国家规定到计划、规划、国土资源、环保等部门办理其他有关手续。
第二十条　泰山风景名胜区建设项目的设计，必须由具备相应资质的设计单位承担。
建设项目的设计方案，必须经批准该项目的建设行政主管部门审查同意。
第二十一条　泰山风景名胜区及其外围保护地带的建设项目，其布局、高度、体量、造型和色彩等必须注重保持泰山特色，与周围景观和环境相协调。
第二十二条　泰山风景名胜区建设项目的施工，必须由具备相应资质的施工单位承担。
施工场地应文明整齐，不得乱堆乱放。位于游览区内的施工场地要设立围栏，以维护景容和游览安全。
建设项目竣工验收合格后，由施工单位清理施工场地，恢复植被。
第四章管理
第二十三条　泰山风景名胜区内的所有单位，必须服从当地人民政府对风景名胜区的统一规划和管理。
第二十四条　利用泰山风景名胜资源从事公益性活动的，必须报经当地人民政府审查批准，并在指定的区域或者路线进行。
第二十五条　在泰山风景名胜区内从事商业、食宿、广告、娱乐、专线运输等经营活动的单位和个人，须经当地人民政府同意，取得《风景名胜区准营证》、依法办理其他有关手续后，方可在指定的地点和划定的范围内进行经营活动，并做到文明待客、依法经营，不欺诈和误导旅游者。
当地人民政府应当加强对景区内商品和服务价格的审核与监督管理，保护旅游者的合法权益。
第二十六条　泰山风景名胜区应当建立健全防火组织，完善防火设施。凡进入重点景区和景点的人员，在室外的均应按照规定的地点吸烟或者就餐。防火紧要期内，严禁携带火种进入重要景区。
第二十七条　泰山风景名胜区内的单位和个人，应当按照规定负责指定区域内的清扫保洁工作。
在泰山风景名胜区因生活、生产经营所排废水，必须经排放单位或者泰山风景名胜区、市污水处理设施处理，达到国家规定的污水排放标准。
第二十八条　泰安、济南市人民政府应当在景区、景点设置规范的地名标志和指路牌，在险要部位设置必要的安全设施和警示牌，定期对交通、游览设施进行检查和维护，确保游览者安全。
第二十九条　进入泰山风景名胜区的车辆，必须服从管理，按照指定线路行驶，在规定地点停放。
第三十条　在泰山风景名胜区从事导游的，必须按照规定取得导游证件，文明服务。禁止无证导游或者随意提高导游价格，扰乱旅游市场秩序。
第三十一条　泰山风景名胜区应当制定景区游览的各项具体规定，并在景点的醒目位置予以公告。
进入泰山风景名胜区的旅游者和其他人员，应当爱护风景名胜资源和各项公共设施，维护环境卫生和公共秩序，遵守泰山风景名胜区的有关规定。
第三十二条　在泰山风景名胜区保护、规划、建设和管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由省、市人民政府或者有关部门按照有关规定给予表彰和奖励。
第五章法律责任
第三十三条　违反本条例规定，法律、法规已有规定的，依照相关法律、法规处罚；法律、法规没有规定的，依照本条例的规定予以处罚。
第三十四条　违反本条例第七条规定，擅自出让或者变相出让风景名胜资源的，其出让行为无效，由省建设行政主管部门没收违法所得，并可对出让单位处以五千元以上五万元以下的罚款。
第三十五条　违反本条例第十七条第一款规定的，由省建设行政主管部门责令拆除违法建筑、限期迁出、恢复原状，并按建筑面积处以每平方米三十元以下的罚款；不能恢复原状的，按建筑面积处以每平方米一百元以上二百元以下的罚款。
第三十六条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由相应的建设行政主管部门责令其停止建设、限期补办手续，并可处以五千元以上五万元以下的罚款；属不准建设的项目，责令其限期拆除、恢复原状：
（一）未取得风景名胜区建设项目审批书而擅自进行建设的；
（二）建设项目设计方案未经审查同意而擅自进行建设的。
第三十七条　滥用或者超越职权批准泰山风景名胜区建设项目的，其批准文件无效，由省建设行政主管部门建议有关部门对直接负责的主管人员和有关责任人员给予行政处分；属不准建设的项目，责令有关建设单位拆除建（构）筑物。
第三十八条　违反本条例第十一条第一款第一项规定的，由省建设行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续，并处以一万元以上五万元以下的罚款；违反第一款第二项至第六项规定的，由当地人民政府或者有关部门责令停止违法行为，限期补办手续，并处以一千元以上一万元以下的罚款。
第三十九条　违反本条例第十二条第一项至第五项规定的，由当地人民政府或者有关部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并可处以五千元以上五万元以下的罚款；违反第六项至第八项规定的，由当地人民政府或者有关部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并可以处以一百元以上一万元以下的罚款；造成风景名胜资源损坏的，依法予以赔偿。
第四十条　违反本条例规定，未取得《风景名胜区准营证》或者未按照批准的地点、范围从事经营的，由当地人民政府给予警告，没收违法所得，责令限期补办《风景名胜区准营证》，并可处以一百元以上五千元以下的罚款；欺诈、误导旅游者的，按照消费者权益保护的法律法规规定处理。
第四十一条　风景名胜区所在地人民政府及其建设行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章附则
第四十二条　本条例自2000年12月1日起施行。
关于修改建议
泰山风景名胜区保护管理条例》（以下简称《泰山条例》）作为专门用于泰山保护管理的地方性法规，是我们盼望己久的，也是非常必要的。自2000年12月颁布实施以来，对泰山的保护、管理和建设起到了非常重要的作用，促进了泰山景区各项事业的全面协调发展，为泰山景区的保护管理和规划建设等工作纳入法制化、规范化的轨道奠定了基础。但是在《泰山条例》的贯彻实施中，也遇到一些实际困难和问题，主要体现在执法主体和规划建设两方面。由于条例中没有规定管理机构的执法主体地位，在具体贯彻条例和行政执法中，给泰山管理带来一些自身难以解决的问题。近两三年来，由于旅游开发和隐形房地产开发热带来的“三乱”（乱开发、乱建设、乱打山石）日益突出，已成为全国风景名胜区管理的焦点问题，引起了联合国教科文组织、各级领导和社会舆论的广泛关注，泰山同样面临类似问题。依据2001年底对景区内违章建筑的排查，景区内及外围保护地带的违章建筑己达500余处，采石场达到15处，占道经营的摊点达100余处。为此泰安市政府2002年依据《泰山条例》进行了大规模的综合整治，关闭了景区范围内的采石场，拆除了近百处违章建筑，制止了乱开发，清理了占道经营。在本次综合整治中，我们感到造成“三乱”的原因很多，但主要有三点：一是当前的旅游开发热和隐形房地产开发的倾向带来的盲目开发建设，使一些地方以带领山区脱贫致富为由，借小流域治理的名义，搞园区建设、隐形房地产开发，在景区内进行违章建设。二是城市规划、区发展规划、乡镇土地利用规划、乡镇发展规划与国务院批准的《泰山总体规划》相重叠，各按各的规划办事，各行其是，很难按照泰山总体规划实施管理，三是景区内的土地包括两部分，大部分是已经明确的国有土地，少部分是集体土地，为这些区域违章建筑的出现埋下了隐患。加之当前土地管理及土地使用权出让方面的不规范，不仅个别政府和乡镇越权审批，而且一些村也以建住宅为名擅自审批宅基地，搞隐形房地产开发，对景区的破坏很大。
日益突出的旅游开发热和隐形房地产开发使泰山的保护管理面临一些新的问题，也使《泰山条例》中过去一些不太突出的问题和尚未涉及的方面凸现出来，主要有：一是执法主体问题。《泰山条例》在规定中将泰山行政执法主体授予了泰安、济南两市政府或省建设厅，这不仅与《风景名胜区管理暂行条例》和《山东省风景名胜区管理条例》有关规定不一致，而且在具体实施中难以落实。一方面两市政府和省建设厅不可能经常进入景区一线进行执法检查或行政处罚，另一方面泰山景区管理机构又不具备执行《泰山条例》的执法主体资格，无法依据《泰山条例》开展执法工作，造成了“管的了的看不见，看的见的管不了”的局面，而且在泰安市境内的景区均是一、二级保护区，所以按《泰山条例》的规定泰安市政府也无审批权和处罚权，致使《泰山条例》在贯彻实施中遇到障碍。二是规划建设与土地管理问题。如前所述，在规划建设与土地管理上既存在规划重叠的问题，也存在越权审批和土地管理混乱的问题。这些问题正是造成景区违章建筑屡禁不止的主要根源。但是《泰山条例》在这方面的规定力度不够，在行政执法的实际运用中无法有效制止乱开发、乱建设、乱审批的行为。条例中赋予贯彻《泰山总体规划》的行政主管部门协调解决问题的力度也不够，这些方面都需要根据新的形势进一步充实完善。
办法：
根据上述问题，建议省人大组织有关专家对《泰山条例》的贯彻实施情况和泰山景区目前面临的问题进行视察，尽快对《泰山条例》予以修改，加以补充完善，强化有关内容和条款。一是明确泰山管理机构执行《泰山条例》的执法主体资格。二是为进一步规范泰山的规划建设和土地管理，在《泰山条例》中补充、完善规划建设、土地管理的有关内容和条款。三是对景区保护管理、经营管理等内容进一步充实完善。
议案组建议：
建议交由城乡建设与环境资源保护委员会审议，就是否作为议案办理提出意见。
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