标题：荆门市人民政府关于金融支持经济发展的指导意见
基本信息
荆门市人民政府关于金融支持经济发展的指导意见
荆政发〔2012〕5号
各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，荆门高新区，市政府各部门：
为贯彻落实市第七次党代会和全市经济工作会议精神，围绕“中国农谷”、“三化同步”和“四个荆门”建设目标，切实加大金融支持荆门经济发展力度，提出如下指导意见：
推进信贷持续增长
各银行业金融机构要结合我市经济社会发展实际，准确把握和科学执行稳健的货币政策，保持信贷持续快速增长，力争实现“三个高于”的目标，即全市贷款增幅高于全市生产总值增幅，高于全省贷款平均增幅，中小企业贷款增幅高于全部贷款增幅。要科学制订全年信贷投放计划，切实抓好信贷项目的储备、营销工作。积极争取上级行在信贷规模、授信管理上的政策倾斜，抢占更多的市场份额；深入企业调查摸底，及时掌握资金需求状况，做好信贷资金与项目、企业的对接工作。密切关注纳入全市重大项目库的项目变化及投资决策进展情况，对市级重点调度项目，及时与有关部门接洽、论证，对符合政策导向和信贷条件的项目，适时开展辅导，帮助项目业主完善相关手续、符合信贷条件，确保信贷资金满足重点项目的需要。组织开展工业园区金融服务行、科技企业金融服务行等银企对接活动，认真做好省金融机构支持“中国农谷”的各项工作。
积极调整信贷结构
各银行业金融机构要紧紧围绕我市经济发展的优势和特色，进一步优化信贷结构，把更多的信贷资金配置到我市经济发展的重点环节和特色领域，做到以优聚优、集优发展。要以支持“中国农谷”建设为纽带，大力支持现代农业发展，确保涉农贷款增速高于当年各项贷款增速。要聚力“鄂中城市群”建设，为高标准建设漳河新区、高质量推进城乡一体化实行政策倾斜，加大资金投放。要围绕深化“一核六片十五园”建设，重点培育主导产业，助推具有较强竞争力的产业集群的形成，为我市打造“千亿化工产业”和建设千亿化工循环产业园打下坚实基础。要继续深化完善利率风险定价机制、独立核算机制、高效的贷款审批机制、激励约束机制、专业化的人员培训机制、违约信息通报机制等六项机制，进一步加大对中小企业业务条线的管理建设及资源配置力度，满足符合条件的中小企业的贷款需求；充分发挥中小企业专营机构作用，建立完善支持中小企业发展的相关制度，加大中小企业信贷考核力度；继续完善中小企业帮扶规划，选择帮扶对象，指导中小企业规范财务管理，提升信用等级，增强融资能力。
大力开展金融创新
要运用创新的思维和方法，在信贷管理模式、信贷产品运用等方面大胆创新，充分利用荆门的资源优势向上争取资金，扩大对我市实体经济的信贷投放。要进一步加大金融产品创新力度，积极探索适应不同发展阶段中小企业特点的融资产品和服务方式,加大对符合全市产业布局的科技型、环保型、创新型，有竞争力、有市场、有订单企业的支持力度。不断扩大抵押物范围，对发展前景好、信用观念强的企业，积极开展专利技术和非专利技术等无形资产质押、应收账款质押、仓单抵押、信用证、出口信贷质押贷款。大力推广个人生产经营贷款，鼓励中小企业开展联保贷款，扩大中小企业贸易融资规模。要加大直接融资力度。紧紧抓住国家发展资本市场的契机，千方百计扩大社会融资渠道，有效增加区域融资总量。以荆门经济开发区为试点，努力探索发行中小企业集合债券。要进一步优化服务，鼓励引导企业通过发行中期票据、短期融资券、可转换债券等多种方式，优化投融资结构。要推广运用中小企业网络金融服务平台。抓紧建立中小企业网络金融服务平台，通过前台创新银企对接方式，后台优化行政服务环境，企业直接在网上提出贷款申请，银行直接通过网络受理申贷，以此拓展金融服务渠道，减少融资成本，提高工作效率，为中小企业融资提供方便快捷的通道。
健全金融组织体系
要积极引进银行业金融机构，2012年争取引进华夏银行、湖北银行在我市设立分支机构；在沙洋县设立村镇银行，力争荆门成为全省第一家村镇银行县市区全覆盖市州。加快农村商业银行组建步伐，力争全市4家县级联社有1家开业、2家批筹、1家达标。在全市再设立6家小额贷款公司。力争通过一到两年的努力，形成大中小银行并存、区域性银行和全国性银行共同发展，多种所有制金融机构差异化经营、良性竞争的银行业金融机构体系。鼓励金融机构向县域、乡镇增设分支机构，延伸服务触角，加大对“十大工业重镇”的倾斜力度，努力解决农村地区存款难、贷款难问题。进一步深化农业银行“三农事业部”改革，完善资源配置、绩效考核、信贷管理、业务经营等“四项机制”，加大服务三农进步度考核权重，扩大县域支行贷款审批权限，推进业务跳线垂直化管理。要通过存贷挂钩、资金奖励等手段，充分鼓励银行之间开展竞争，引导银行加大对本地经济发展的信贷支持力度。
着力改善金融服务
各银行业金融机构要进一步增强金融服务意识，牢固树立“严格、规范、谨慎”的经营思想和“诚信、创新”的服务理念。要通过技术创新、方式创新，努力提升金融服务水平。通过加大现代支付系统和非现金支付结算工具推广力度，进一步提高社会资金周转速度；大力推广运用金融IC卡，加强银行卡安全管理，建立促进银行卡市场健康发展的长效机制；进一步加快国库收支汇划速度，深化财税库横向联网工作，推广运用POS刷卡缴税系统，为纳税人提供更为便捷的缴税服务；继续实施外汇主体监管试点工作，加强外汇政策法规宣传，推进外汇服务创新，大力支持外向型经济发展；继续开展金融消费者权益保护工作，积极受理金融消费者申诉案件，维护金融消费者的合法权益；兼顾客户利益，科学设置贷款期限，严格控制利率上浮幅度；加强网点建设，加强员工培训，推行微笑服务，减少排队现象。要建立金融服务考核评价长效机制，勇于接受群众监督、舆论监督，不断提升社会服务形象。
提升保险业发展水平
要大力推进“三农”和涉农保险，不断扩大水稻、能繁母猪、棉花和油菜等政策性三农保险的覆盖面。积极参与社会风险管理，重点推进安全生产、校方责任、承运责任等与公共利益密切相关的各类责任保险发展，在化解民事纠纷，缓解社会矛盾，维护社会稳定方面发挥更加积极有效的作用，努力为地方政府化解社会矛盾和风险。在总结全市开展医责保险，创建平安医院经验的基础上，进一步配合做好人民调解。理赔一站式服务工作。积极探索推进消防责任、环境污染、重点项目和重点工程保险，不断拓宽保险领域和范围。结合社会保险和医疗体制改革，推动商业养老和健康保险专业化经营，提高养老保险和健康保险的服务水平。不断完善行业自律公约，着重解决交强险投保难、理赔难的问题，积极做好农村摩托车、农用机械承保工作，努力做到应保尽保。继续推进治理商业贿赂专项工作，净化优化市场，不断提升保险业的社会公信力。
优化金融发展环境
各级政府要高度重视金融产业发展，切实加强领导和协调，优化金融发展环境，形成整体合力，为促进我市金融业实现跨越式发展创造良好条件。要深入推进金融生态环境建设，进一步健全政府主导、监管机构推动、部门联动、社会参与的金融生态建设长效机制，大力开展信用企业、信用社区、信用乡镇和信用区域等“四大信用工程”建设，持续打造“信用荆门”品牌。加快担保体系建设，利用政府注资担保机构、设立风险补偿基金等方式，解决企业融资担保难问题，为金融机构加大信贷投放提供有力保障。要不断优化金融司法环境，不断加强农村金融发展的法治建设，加大对逃废银行债务、非法集资、银行卡诈骗、制作和贩卖假币等金融违法犯罪活动的打击力度。要不断优化行政服务环境，简化办事手续，提高办事效率，完善经济金融协调机制,降低金融业营运成本。进一步完善土地（水域）经营权、林权、农村集体建设用地产权的流转机制，为生产要素资本化、商品化创造条件。出台和完善鼓励股份制商业银行、村镇银行等新型金融机构在我市落户和发展的优惠政策，在业务发展、税收减免和人才安置等方面为其提供便利，促使新设机构进得来、留得住、发展好。
荆门市人民政府
二○一二年二月三日