标题：奶粉限购令
现象起因
撤销限奶令需4个条件
高永文当天向传媒表示，当符合4个条件时，包括香港整体奶粉供应充足、订购热线完善、零售点有效补货及可以接受订货，特区政府才会考虑是否撤销限带奶粉出境的措施。他相信这并非简单的工作，并要通过与零售商及供应商的紧密合作才能达致目标，现阶段未能够也不适合提出具体的时间。[1]　　
抢购蔓延：药房被购奶粉者挤爆
2011年春节期间，愈[2]演愈烈的“奶粉抢购潮”从香港蔓延到了澳门。据澳门中区旅客集中地带的新马路药房老板介绍，抢购奶粉的客人不少说普通话，判断来自内地，不少人一次抢购四五罐奶粉，还有人捧着几大包尿片，以至于店内被挤得寸步难行。该药房里奶粉以前每周大约销售几十箱，一般情况下不会出现供货告急的局面，所以没有采取限购方式。结果，春节期间出现内地客每人一次购买四五罐的情况，以至于3天便断货了。奶粉断供的情况引起居民不满，为了保证周边居民供应，李惠珍随后在柜台上摆放上一个“限购牌”，规定“每人每天限购2罐奶粉”[3]。由于货源紧缺，代理商供货价格已上涨，但仍供不应求。[4]  
内地顾客：澳门奶粉“质优价廉”
珠海居民朱女士自从诞生下女儿之后，便开始了赴澳门购奶粉的经历。朱女士介绍，自从内地发生三聚氰胺事件后，自己对内地奶粉的品质便心生疑惑。在朱女士的亲朋好友中，大多数婴儿都是食用洋奶粉，几乎都购自澳门。[2]
珠海毗邻澳门，为了一次性购置较多的奶粉，朱女士特意带着一辆手拉车过关来到澳门购买奶粉。朱女士介绍，澳门销售的同类洋奶粉价格要比内地市场上便宜很多，一罐比内地便宜约30元左右，朱女士往往一次购买10来罐奶粉，价格便宜了300多元。
朱女士介绍，部分产品销售价格甚至高于内地进口奶粉，但身边不少母亲仍推荐澳门奶粉。[2]
商家说法
“水货客”涉嫌倒卖加剧断货
澳门奶粉深受内地母亲青睐，而澳门奶粉出现的断货以及供应不足状况背后，澳门经销商亦反映有不少涉嫌倒卖奶粉的“水货客”大量入货，从而加剧供应紧张状况。[2]
邻近关闸一带的超市、药房往往成为内地客狂扫奶粉的“重灾区”，往往出现内地客狂扫至断货才罢手的情况。一位临近关闸药房老板介绍，该店内“美赞臣”、“美素佳儿”等热门品牌奶粉已断货超过一个月。[2]
香港新规
根据《2013年进出口（一般）（修订）规例》[4]，任何人士除非获发出口许可证，否则不可从香港输出供36个月以下婴幼儿食用的配方奶粉。为容许作私人用途，年满16岁[5]的离港人士可携带净重不超过逾1．8公斤（两罐900克奶粉）的36个月或以下的婴儿配方奶粉。[6]违例者最高可被罚款50万港元及监禁两年。[7]而奶粉限令的实施，已使得香港市面上的婴儿奶粉供应更加紧俏，一些销售商借机提高售价，通常一罐900克奶粉较2012年12月份上涨了20至30港元[5]。
港人被捕
据香港中通社报道，香港特区保安局局长黎栋国2013年3月5日表示，特区政府修例限制带奶粉离境的措施是逼不得已，不觉得安排是特区政府考虑不周，过去数天当局共拘捕87人涉及携带超额奶粉出境，当中香港人与内地人比例是6比4，这说明很多“走私”婴儿奶粉的是香港居民。
黎栋国说，较早前奶粉短缺的问题，影响到香港幼儿基本需要，特区政府是逼不得已采取相关措施，希望内地民众及各界人士理解背后目的。
黎栋国表示，由于之前奶粉供应曾出现严峻情况，不觉得是考虑不周，因为香港妈妈有需要买到足够奶粉喂饲幼儿，现时并非不准带奶粉离开香港，只是希望令供应链回复正常。
黎栋国说，当局会将滥用一签多行人士列入监察名单，有机会拒绝他们入境。
食物及卫生局局长高永文指出，限制带奶粉出境的新例，是在不得已的情况下，才采取的最后措施，希望香港与内地市民能够理解和谅解港府的做法。
高永文强调，有关措施的唯一出发点，是确保香港父母的婴幼儿，获得足够奶粉供应。另外，高永文表示，由农历年至今，只有120宗要订购奶粉的个案，当中实施带奶粉出境新例实行之后，更只有10多宗订购奶粉的个案。
高永文指出，当局会密切注意各方面情况，包括零售层面是否有短缺、订购奶粉热线，以及水货客活动等，再决定下一阶段，会否考虑停止订购奶粉热线服务。[8]
事态发展
中新网2013年3月2日引述香港电子媒体消息，大批内地水客转移至深港两地划界管辖的中英街活动，向水客头目领取奶粉或往港界商店入货后，返回深圳，香港保安局局长黎栋国回应，将加强监察中英街商店出售奶粉的情况，内地方面则会按法规办事。　　黎栋国表示，由于历史原因，中英街并没有设立检查站。不过，在新例未开始前，海关已登记运入中英街的奶粉数目，并知会香港一方的商铺不能带多于2罐奶粉往内地的新例，商铺也须填写出售纪录，将加强监察中英街商店出售奶粉的情况，而内地方面已表明按法规办事，要求旅客只能携带自用物品。　　限带2罐奶粉出境新例2013年3月1日实施，各关口严密截查离境旅客，2013年3月2日上午8时止共拘捕25人，包括17名香港本地居民和8名内地人，检获115罐奶粉，全部经X光机查获，其中1人带了最多15罐奶粉，但没有发现违例携带散装奶粉的情况。[9]　　暂时的2013年3月1日上午，作为十二届全国人大香港代表团团长的谭惠珠在会议间隙被记者围堵，追问“奶粉限购是否违反自由贸易政策”。
对此，谭惠珠回答称，香港需要理顺工业供应链，这个工作需要一些时间。“限购只会是暂时措施，理顺工业供应链是个简单问题，不会影响到港府自由贸易的政策，与自由贸易法也不相悖。”
香港新民党常务副主席、立法会议员田北辰说，香港很多人为孩子买奶粉要排队排三天，这样很不合理。所以他主张要维护三方面的利益，第一是港民；第二是国家税收，水货客走私奶粉导致国家流失了很多税；第三，维护水货客之外的过境人的利益，水货客每次过境都拿很多东西，“我们火车上没有位置，很多通道全部堵了。”共建安全购销网田北辰提出了“两地共建购销网络”的建议。他说，香港作为自由贸易区，可以对需求较强的一些国外品牌奶粉进行“验证”，再由中央政府引进这批“验证”过的奶粉，由权威渠道发布和销售。
“我们(香港)来证明这些奶粉是安全的，中央政府来进行销售，香港认证的公信力加中央政府的权威性，这样大家就不怕买到不好的奶粉了。”田北辰说，建立购销网络后，具体在哪些地方能买到好奶粉，都会公开。他表示，这一建议已经向港府有关方面递交，并获得较好的反响。非针对内地人香港特区政府政务司司长林郑月娥昨天说，当局早前看到很多香港本地母亲为购买婴幼儿奶粉感到不安和焦虑，所以迫不得已修订《出入口条例》，限制奶粉出口，该条例并非针对内地人士，做法也并非激烈。
林郑月娥表示，特区政府的最终目的是纾缓本地母亲购买奶粉时的不安和焦虑。食物及卫生局局长会监察有关措施，研究什么时候要采取什么行动。她表示，特区政府将与供应商和零售商研究如何完善供应链，保证奶粉充足供应。
林郑月娥认为，限制奶粉出口的措施不会激化内地与香港的矛盾，不同意限制奶粉出口违反《基本法》和有关自由贸易的条文。她表示，世界贸易组织亦容许某个地方在某些产品出现紧张时，采取适当行动。
林郑月娥同时指出，"个人游"自2003年国家批准至今，对香港的经济和就业带来很大裨益。香港可能会在某些环节出现紧张，特区政府重要的工作就是处理这些紧张环节，以保障香港人对货物、产品或服务的需求，同时以最佳状况迎接来自内地的旅客。她说，商务及经济发展局正牵头研究香港接待旅客的能力，但暂时看不到要采取激烈或一刀切的方法来减少内地游客。目前特区政府正加紧在接待能力、开拓旅游设施和增加酒店床位等方面下功夫。米粉可带离出境  此外，内地一位游客哭诉3月15日携带4罐婴儿“奶米粉”离开香港时，被香港海关以携带超额奶粉为由检控。19日，香港方面承认误认为“奶米粉”限带，该事件也引发各方讨论新措施，香港律政司代表叶蕴玉表示，如果发现关员执法时与立法原意有出入，会作检讨修订。
在香港万宁，关于是否可以不限量携带婴儿米粉过境，各店销售人员回答不一，有的表示会占用2罐的名额，有的表示未听说占不占名额，但“买婴儿米粉的人还是很多”。
香港海关表示，事发后曾向“奶米粉”的供应商查询，得知奶米粉是为婴幼儿引入固体食物而设，不受新措施规管；香港食物及卫生局也指出，限制措施 适用于“供36个月以下的婴幼儿食用的配方奶粉、豆奶粉及普通奶粉”，并不涵盖经冲调后没有呈现类似奶的物质的粉末，如橙粉或由米、麦所配制的粉末。
港九药房总商会理事长刘爱国说，即使在春节前并非所有品牌的奶粉在香港都缺货，香港市面短缺的品种不超过4种，过完年了等供应商肯供应和货也多了，情况就会缓解。[10]
影响和判例
“奶粉限带令”实施当天（2013年3月1日），香港海关截破10宗违规个案，拘捕10人。
2013年3月1日，香港海关在深圳湾管制站出境大堂拦截一名男子，在其随身行李内搜获11罐净重共9．9公斤的配方粉。他未能出示有效出口许可证，被海关人员拘捕。2日，该男子在荃湾裁判法院承认控罪，被判罚款5000港元，9罐净重共8．1公斤奶粉被充公。他是委内瑞拉华侨，11罐婴儿奶粉全部从委内瑞拉买来，他所购买的奶粉，本来并无干扰香港本地奶粉市场的供应。[11]
2013年3月5日，再有三名违规的内地人在香港沙田裁判法院被裁决，分别被判罚款1000至2500元港元，而首宗因24小时内二次离境的定罪个案则被判罚500港元。[12]
此外，这被内地消费者称为“最严限奶令”，引发港版奶粉在内地市场的销售变动：相关产品价格明显上涨，很多代购卖家也挂出“限购”告示。[13]
香港奶粉“限带令”正式实施半个月了,不仅港版奶粉价格依旧上涨,新西兰、澳大利亚等地的奶粉也出现断货现象,连实体店的奶粉销量也一路飙升。[3]
各国限购表：
美国：2012年6月，美国的Target、Walmart等大卖场发布了奶粉限购5至12盒的限购令。
新西兰：2012年9月，新西兰当地的部分超市贴出中文标注的“奶粉一人一次限购两罐”的限购令，不过历经两个多月的整顿后，新西兰政府又解除“限购令”。
澳大利亚：2012年10月，澳大利亚的多家大型连锁超市、药房贴出中文限购标志，每人限购3罐。
德国：2013年1月，德国的大型超市“DM”对当地的婴儿奶粉特福芬和喜宝等实行了限购，每人限购4盒。
荷兰：2013年1月，荷兰商业企业进行了自发的限购，在当地各大超市、百货店、药店购买奶粉，每人限购从1罐到3罐不等。[14]

澳门或跟风
“一旦澳门市场奶粉货源再度紧张的话，不排除特区政府也会仿效香港推出新政进行缓解，防止内地居民"扫货"及水客走私奶粉。”近日，参加全国政协会议的澳门工联副会长陈锦鸣在接受媒体采访时表示。[15]
2013年春节前后，澳门市场已经出现了一波奶粉紧张潮，当时澳门特区政府专门出台“母婴临时支持计划”，这才让澳门市场奶粉紧缺现象得以缓解。但如今香港限购令让不少澳门民众担心又一波奶粉紧缺潮的到来。[16]
撤销条件
香港特区政府食物及卫生局局长高永文2013年3月23日表示，限带婴幼儿奶粉出境的措施是要确保香港本地父母能为婴幼儿购得足够的配方奶粉，有关方面在适当时候才会考虑是否撤销该措施。
高永文表示，当符合4个条件时，包括香港整体奶粉供应充足、订购热线完善、零售点有效补货及可以接受订货，特区政府才会考虑撤销限带奶粉出境的措施。他相信这并非简单的工作，要通过与零售商及供应商的紧密合作才能达到目标，现阶段不能也不适合提出具体的时间。
他表示，特区政府会接受和检视这项措施在执行上或立法过程中的批评。[17]
香港特区政府重申无取消“限奶令”日期
人民网香港3月26日电 香港特区食物及卫生局长高永文今天表示，如未能确保本地家长的婴幼儿奶粉供应，不会有取消限制婴幼儿奶粉出境的日期。[18]
高永文表示，有关“限奶令”的立法条文草案，将于周四提交立法会的委员会，将有明确的定义。他表示，政府推出措施后，水货客携带奶粉出境的情况缓和，没出现家长购买不到奶粉的情况。他指出，最大的原则是香港家长能买到奶粉，在完善供应链环节前，他们不会有取消“限奶令”的日期。（李海元）[18]