标题：行政审批制度改革
基本信息
行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。
在我国，由于传统的高度集中的计划经济体制的巨大影响，行政审批已被日益广泛地运用于许多行政管理领域，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用，成为一种国家管理行政事务的不可缺少的重要制度。
根据统计，我国现有150多个法律、行政法规和规章对行政审批作出了规定，这些规定涉及国防、外交、公安、经济、城市管理等20多个领域、50多个行业。
但是，随着我国社会主义市场经济的建立和完善、正式成为WTO的成员的今天，而行政审批制度又缺乏有效的法律规范，在行政审批中长期存在的问题就越来越突出，有些已成为生产力发展的体制性障碍。
因此迫切需要对行政审批制度进行改革，来自国内外改革的呼声也愈来愈强烈。[1]
新闻热点
2012年8月22日，温家宝主持召开国务院常务会议 决定取消和调整314项部门行政审批项目
国务院批准广东省“十二五”时期在行政审批制度改革方面先行先试，对行政法规、国务院及部门文件设定的部分行政审批项目在本行政区域内停止实施或进行调整。[2]
[3]2012年12月24日，监察部部长、国务院行政审批制度改革部级联席会议召集人马馼说，广东要求改革试点的行政审批中共有25项是由法律规定的，建议由国务院提请全国人大常委会作出决定，授权国务院同意广东省人民政府在本行政区域内暂时停止实施和调整这些行政审批。[3]
受国务院委托，马馼向全国人大常委会第三十次会议作关于授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批的决定草案的说明。
马馼说，2012年5月，广东省人民政府向国务院呈报了关于深化行政审批制度改革先行试点的请示，请求国务院授权该省停止实施和调整由法律、行政法规、国务院及部门文件规定的部分行政审批。2012年8月22日，国务院第214次常务会议决定批准广东省在“十二五”期间在行政审批制度改革方面先行先试，对法律规定的行政审批项目依照法定程序办理。[3]
根据国务院常务会议精神，监察部、国务院法制办与全国人大常委会法工委反复研究、沟通，认定广东省要求改革试点的行政审批中共有25项是由法律规定的，这项改革也符合行政许可法确定的原则。[3]
马馼说，同意广东省人民政府就法律规定的有关行政审批进行改革试点，可以为下一步全国行政审批制度改革积累经验。在一个省先行试点，暂时停止实施和调整法律规定的有关行政审批，经过一段时间实践检验，条件成熟时，再通过修改有关法律全面推行；实践证明不宜停止实施或者调整有关行政审批，可以再恢复执行有关法律规定，这样做有利于有效降低改革的风险和难度，保障全国行政审批制度改革顺利推进。[3]
马馼说，在一个省的范围内暂时停止实施和调整法律规定的有关行政审批，是一种改革的试验，可以不修改相关法律，采取由全国人大常委会作出授权决定的方式。这种授权的依据是宪法第八十九条关于国务院职权的规定：“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。”广东省要求改革试点的由法律规定的25项行政审批中，有20项是要求暂时停止实施的。[3]
历史沿革
展开研讨中国行政管理学会在苏州召开了专门的“行政审批制度改革”研讨会，来自十多个中央部门和三十多个省、市、自治区政府部门的领导同志，以及行政管理研究机构和大专院校的专家学者共70余人参加了会议。
近几年来，我国各地也都陆续展开了行政审批制度改革，相继出台了不少具体的改革措施和办法。
党中央和国务院对这一改革十分重视。改革启动2001年9月，国务院成立行政审批改革工作领导小组，积极、稳妥地推进行政审批制度改革，改革工作全面启动。　第一批2002年10月，取消789项行政审批项目。[4]　第二批2003年2月，取消406项行政审批项目，改变82项行政审批项目的管理方式。[5]　第三批2004年5月19日，取消和调整495项行政审批项目，其中取消409项；改变管理方式39项；下放47项。
在取消和调整的行政审批项目中有25项属于涉密事项，按规定另行通知。[6]颁布行政审批法2004年7月1日，以中华人民共和国主席令第七号颁布出台了《中华人民共和国行政许可法》。　第四批2007年10月9日，取消和调整186项行政审批项目。其中取消128项；下放29项；改变管理方式8项；合并21项。
另有7项拟取消或者调整的行政审批项目是由有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人大常委会审议修订相关法律规定。[7]　第五批2010年7月4日，取消和下放行政审批项目184项。其中取消113项，下放71项。[8]　第六批2012年8月22日，取消和调整314项部门行政审批项目，其中取消184项；下放117项；合并13项。　总数至此，国务院十年来分六批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。
这次重点对投资领域、社会事业和非行政许可审批项目，特别是涉及实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目进行了清理。[9]
改革前沿
会议依据行政许可法有关规定，批准广东省“十二五”时期在行政审批制度改革方面先行先试，对行政法规、国务院及部门文件设定的部分行政审批项目在本行政区域内停止实施或进行调整。
会议指出，广东省处于改革开放前沿，市场发育程度较高，经济社会发展正全面进入转型期，深化行政审批制度改革、进一步转变政府职能的要求十分紧迫。在广东省进行改革试点，对于深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，完善社会主义市场经济体制，具有重要示范意义。
会议要求，广东省要加强领导，精心制定试点方案，认真组织实施，把试点工作与转变政府职能结合起来，与强化监管和服务结合起来，为全国行政审批制度改革积累经验。各有关部门要积极支持、加强指导，及时帮助广东省解决试点中遇到的问题，确保试点顺利推进。
会议审议通过了《气象设施和气象探测环境保护条例（草案）》。
社会影响
十年来，行政审批制度改革不断深化。
有力促进了政府职能转变，进一步增强了市场配置资源的基础性作用；
有力促进了依法行政，进一步规范了政府行为；
有力促进了政府管理创新，提高了行政效能；
有力促进了反腐倡廉建设，进一步完善了政府系统预防和治理腐败的体制机制。
今后一个时期，要坚定不移地深化行政审批制度改革。
改革内容
一要按照应减必减、该放就放的原则，进一步取消和调整行政审批项目。
凡公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的，一律不设前置审批。以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期改正。探索建立审批项目动态清理工作机制。
二要积极推进行政审批规范化建设。
新设审批项目，必须于法有据，并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证。没有法律法规依据，任何部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目。研究制定非行政许可审批项目设定和管理办法。
三要加快推进事业单位改革和社会组织管理改革。
把适合事业单位和社会组织承担的事务性工作和管理服务事项，通过委托、招标、合同外包等方式交给事业单位或社会组织承担。抓紧培育相关行业组织，推动行业组织规范、公开、高效、廉洁办事。
四要进一步健全行政审批服务体系。
继续推进政务中心建设，健全省市县乡四级联动的政务服务体系，并逐步向村和社区延伸。加强行政审批绩效管理，推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法，不断提高行政审批服务水平。审批项目较多的部门要建立政务大厅或服务窗口。
五要加强政府监管。
对取消和调整的行政审批事项，要明确监管责任，制定后续监管措施，强化工作衔接，避免出现监管真空。各地区、各有关部门要把工作重点转到依法监管上来，切实履行职责，制定政策法规、标准规范，加强日常动态监管，保证市场秩序，保障人民群众生命健康安全。
六要深入推进行政审批领域防治腐败工作。
深化审批公开，推行“阳光审批”。加快推广行政审批电子监察系统。严肃查处利用审批权违纪违法案件。
七要把行政审批制度改革与投资体制、财税金融体制、社会体制和行政管理体制改革结合起来。
进一步理顺和规范政府与企业、与社会的关系，规范上下级政府的关系。进一步优化政府机构设置和职能配置，提高行政效能和公共管理服务质量。