标题：网上询价采购
网上询价采购的实践
网上询价采购实际上是一种反向拍卖，拍卖是从最低价开始起价拍卖，最后谁给价最高就卖给谁。而网上询价则恰好相反，从最高价开始反拍卖，谁给价最低就和谁成交。前提条件是设备技术参数、数量等都是固定不变的，给定的限制价格是采购预算，供应商报价不能超过预算，超过预算系统会自动废标。 
例如：某市政府采购网上询价采购的流程——首先是采购办下达采购计划给采购中心信息部，信息部填写计划任务书交主任审批并分配给各业务部，货物和网络工程类项目属于货物部采购项目，货物部负责人接到任务后，落实给具体项目负责人，项目负责人立刻通知采购人填写落实需求表（可网上下载），采购人确定需求后将此表传真或送至采购中心，项目负责人经和采购人反复落实需求无误后，交招标部在网上发采购公告，所有对该项目感兴趣的供应商都可在网上报价。原来采购中心每周二和周四下午2：30开标，现在为了提高工作效率，中心改为每天下午2：30开标（如果有询价项目）。开标时采购人和询价小组在监督人在场情况下，按照采购法规定：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价但未中标的供应商。
某市采购中心网上询价中标原则是最低价中标，自动生成中标公告。属于预算资金的项目，采购中心通知供应商送货；属于自筹资金的项目，采购人需将资金存入财政局国库处政府采购资金专用账户后，采购中心才通知供应商送货，采购人验收货物并签署验收单，供应商持合同、验收单、发票复印件及中标通知书到采购中心申请支付，货物部工作人员填写支付申请单，与验收单、发票复印件等一起交采购办审核由国库处集中支付。
网上询价采购的优点
（1）信息公开，有更多的供应商参与投标。某市政府采购网站开通之前，采购中心的询价是通过打电话进行的，即传统的“货比三家”，为了保证竞争性，强调“至于三家”，这种询价本质上是没有竞争性的，是不公开的，没有预先公告，只是邀请少数几家供应商参与报价，没被邀请的供应商则没有机会参与竞争。而网上询价信息是公开的，凡是感兴趣的供应商都可以参与报价，供应商准入门槛低，扩大了供应商的范围，使更多的中小供应商和异地供应商有机会在网上公开参与报价投标。 
（2）保证了政府采购产品的价格最低。某市政府采购网上询价保证了同一品牌、同一型号的标准化产品价格最低，从而提高了财政资金的使用效率，解决了标准化产品采购价格高的问题。 
（3）网上询价是采购更加方便快捷。由于使用了现代化网络信息技术，使询价采购更加公开和透明。使供应商超越了时间和空间的限制，可以足不出户就可参加报价，大大的节省采购成本；采购人可以很方便地知道供应商的报价情况；采购中心可以减少工作量，缩短采购周期（询价采购最短三个工作日，最长七个工作日），提高了工作效率，使采购活动更加方便快捷。 
网上询价采购存在的问题某市政府采购网开通以来，网上询价采购取得了显著的成效，积累了大量有益的经验，中心网上询价采购的项目数量占整个货物部项目的78%，占货物部资金总量的25%。网上询价采购有效地解决了货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小且采购频率高、无法使用公开招标的形式进行的采购。充分体现了信息公开、快捷高效、方便等优点。但是，实际工作中发现网上询价采购也存在许多亟待解决的问题。 
（1）供应商之间压价竞争，高报低配。现行的网上询价实际上是经营相同品牌、相同型号产品的供应商之间的竞争，当价格竞争达到供应商没有利润或很少利润时，供应商就在产品质量上做文章，对所供货物进行“抽条”，以次充好，或降低原配置，高报低配。严重地损害了采购人的利益，致使许多采购人对政府采购的产品提出质疑，影响了政府采购的声誉和形象。 
（2）供应商之间串通报价，垄断价格。采购中心回访小组在回访中发现，几家供应商（一般为三家）联合串通投标，垄断价格，中标后利润平分。例如，采购中心对一批办公用品进行网上询价采购，工作人员经查报价纪录发现，七家报价中有两个梯队，第一梯队的三家报价时间相差只有1~2分钟，价格相差几十元，另外三家供应商报价时间和价格基本和第一梯队情况差不多，只不过所报价格高于第一梯队。经进一步调查发现前三家供应商都在某科技城同一层楼经营，这不是简单的巧合，经调研后知道，有些供应商互相串通，联手垄断价格，分割政府采购市场。还比如某个供应商不了解市场潜规则参与并且中了标，影响了一些供应商的利益，他们会设置重重障碍，如通知产品总代理不给供货，逼迫该供应商弃标等等。 
（3）采购人和供应商之间串通，中标后改变需求，高报低配，不按合同验收有的采购人在购买办公用品时已预先在市场上询价，与某些供应商有过接触，暗中有某些约定，使采购人所提需求和供应商所报价格不一致，低价中标后采购人不按合同验收。例如采购中心为某单位采购一批网络设备包括服务器和计算机等，我们在市场调研中供应商反映按照采购人所提型号服务器的需求，中标供应商所报价格是不可能的，任何供应商都做不下来。于是采购中心组织有关专家到采购人处进行回访，经现场检查设备，经专家证实发现采购人未经任何部门同意更改了大部分主要设备，服务器果然不是原来需求所报型号，计算机也由原来的IBM换成国产没有品牌的机器了。但是采购人仍然按原采购需求签验收单。询问供应商为什么这样做，供应商称是采购人要求的，而采购人则以不懂业务为理由推脱责任。采购人和供应商之间暗中串通，高报低配，严重损害了国家利益，影响了政府采购形象。但是目前产品验收都是由采购人自己负责，采购管理部门和采购执行机构并不参与验收。另外，采购法中对采购人违规行为也无明确处罚细则。 
（4）采购的产品供货不及时，售后服务不佳。按照采购中心的时限要求，标准产品供货期最短为3天，最长为7天，但实际上很多供应商不能及时供货，其主要原因一是目前政府采购供应商很多是中小企业，个体业户，流动资金不大，现货库存很小，在网上看到需求后马上通过电话向北京等大城市询价，根据询价结果进行网上报价，中标后在订货，订不上货再到处炒货，因此延误供货期，二是有的供应商预测到产品价格可能下调，故意拖延供货时间，等待价格下调后再订货，以此赚取时间延后带来的差价；在售后服务方面，有的供应商不积极，当采购人打电话要求去解决问题时，供应商往往不积极，不及时，漫不经心，有时还要采购中心亲自打电话去催才行。采购人很有意见。 
（5）网上询价供应商有弃标现象。一段时间以来，网上询价采购供应商弃标较多，供应商普遍的弃标借口是：“报错价了”、“看错需求了”。但是实际弃标有如下几种原因：一是供应商故意弃标，采取的方法是先低价中标，然后再和采购人谈改变需求，采购人不同意更改需求时就弃标。二是有一些实力不强的供应商先以低价中标，然后再去组织货源，如果组织不到就提出各种理由弃标，三是存在采购人在落实需求时不清楚，供应商有误解而报低价，中标后与采购人交货时才知道做不下来而提出弃标的。无论那种原因弃标，次数多了都将严重干扰网上询价政府采购活动。
网上询价采购的改善
（1）加强对网上询价供应商的监督管理。加强对网上询价供应商的监督管理，定期和不定期检查供应商履约情况，发现供应商违规操作，坚决处罚。政府采购监督管理部门应当详细制定网上询价采购供应商处罚条例。通过网上询价采购的实践，笔者认为，对供应商的处罚应在细化一些，如对供应商的弃标，应根据原因，进行批评或罚款，并记入不良记录。批评可分警告、批评、严肃批评三个档次；罚款可视情节轻重罚1000元—2000元、2000元—3000元、3000元— 5000元三个档次，虽然政府采购法规定处以采购额千分之五以上千分之十以下罚款，但是询价采购有时采购额度很小，处罚几十元不足以提醒供应商；对恶意串通违规违法的供应商，应处以罚款或情节严重的开除政府采购队伍一年、二年、三年或永久。加大对供应商的监督管理力度，整顿网上询价政府采购市场。 
（2）建立供应商诚信档案。建立供应商诚信档案，详细记录供应商在政府采购过程的诚信情况，对不诚信的供应商在网上批评，把违规的供应商列入“黑名单”，在网上和有关媒体曝光；对参与政府采购一直诚实守信、所提供的产品质优价廉、售后服务好的供应商，在网上给予表扬，年终评比颁发诚信奖杯等，倡导和约束供应商合法经营。 
（3）加强对采购人的管理。采购人是政府采购活动中的重要当事人，采购人需求落实的是否科学、实际和合理直接关系到该项目的采购效率和采购结果，有的项目之所以采购周期长，采购结果差，和最初的采购需求不合理、不完善有直接关系；有的采购人和供应商串通，损害国家利益。加强对采购人的管理，一是加强培训和教育，举办各种形式的培训班，学习政府采购法、招投标法和有关法律法规，学习如何落实好需求。提高自身素质和业务水平。二是建立起对采购人奖惩实施细则，对支持政府采购工作，在政府采购活动中积极配合、诚实守信的采购单位给予表扬奖励，年终评出优秀采购人或优秀采购单位。对需求落实不好，对政府采购工作不配合或设置各种障碍的采购人，视情节轻重，在媒体上进行通报批评、罚款，对违纪严重的采购人交纪检监察部门处理。 
（4）加强对履约验收的管理。中标后供应商所提供货物的履约验收，是政府采购合同中的一部分，是对招标结果的检验。但是过去工作中往往只重视招标部分，不重视履约验收部分。而且验收都是由采购人来单独完成的，采购管理部门和执行部门不参与验收。原因是此项工作责任大、工作量大，但是根据政府采购法第四十一条规定：采购人或者其委托的代理机构应当组织对供应商履约的验收。集中采购代理机构应当制定出验收细则，规定多大规模以下的项目采购人自己验收，多大规模以上的项目必须由采购代理机构组织专家验收等等，加强对履约验收的管理。