标题：外国人入出境管理
外国人入出境管理
外国人入出境管理
外国人入境
外国人入境是指非本国公民持合法有效的护照或其他国际旅行证件、签证，从一国地区对外开放或者指定的口岸进入该国或者地区境内。外国人入境涉及到一国的主权问题，一个国家在其境内有完全排他的支配权、管辖权和所有权，这是各国都应遵守的一条国际准则。申请方式根据中国的法律规定，外国人可以通过以下三种方式提出申请：
(1)向中国驻外的使、领馆或者外交部授权的驻香港、澳门签证处申请。《外国人入境出境管理办法》第六条规定：“外国人入境应当向中国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关申请办理签证。”
(2)向中国国内的出入境管理机关申请。国内的出入境管理机关是公安部、公安部委托的地方公安机关和外交部、外交部委托的地方外事部门。一般来讲外交和公务护照的签证由外交部和地方外事部门办理；普通护照的签证由公安机关办理。外国人向国内公安机关申请入境的情形有三种：一是外国人申请来华定居，可以通过本人在中国国内的亲属向拟定居地公安机关出入境管理部门申请，经批准发给定居确认证明，然后，再向中国驻外国使馆申办入境签证；二是在特定情况下，直接到达口岸，向公安部授权的口岸签证机关申请。三是在中国境内申请人，准备出境后再返回的，在出境前申请返回签证。
(3)与中国政府签订签证协议的国家的人员，入境按照协议办理。这里的按照协议办理，包括两层含义：一是中国同有些国家签订互免签证和简化签证手续的；二是中国同毗邻国家签订关于边境居民相互往来协议的，按照协议办理。申请条件外国人申请入境，必须要具备一定的条件，只有具备了这些条件，外国人才可以顺利进入前往国。根据中国外国人入境出境管理法实施细则规定，外国人申请签证需回答被询问的有关情况，并履行下列手续：一是提供本人有效护照或者能代替护照的有效证件；二是填写签证申请表及提交照片；三是交验与申请事由相关的证明。外国人来中国定居或者居留1年以上的，在申请入境时还须交验健康证明书，入境审批主管机关受理外国人入境申请之后，根据国家有关规定进行审查，决定批准与否。入境审查，主要审查申请人所持证件是否有效，所提交的证明材料是否与申请事由相符，申请理由是否充分，证件是否伪造、是否具有法律效力，表格是否清楚、是否准确等等。另外，还要审查申请人是否属于中国法律所规定的不准入境的情形。边民入境边民入境就是指相邻国家边民之间，按照双方签订的协议或对方国家的规定，从对方国家边境地区开放的口岸或指定的口岸合法进入本国边境地区。由于历史和地理原因，邻国双方人员往来密切，所以对边境居民的管理根据实际情况，也具有一定的特殊性，对于边民的入境活动一般均按与对方共同签订的协议来受理。针对边民入境的特殊性，作出如下规定：
第一、持边境通行证和边境居民身份证进入中国的规定，只适用于对方国家的边民，不适合居住在该边境地区的第三国人和该国的非边境居民。
第二、外国边民入境时，必须从中国指定的口岸或通道入境。
第三、外国边民入境后只能在我边境地区或限定的地区活动，不能超过限定的区域进入中国内地。如果要进入内地，必须向当地公安机关出入境管理部门提出申请，经批准后方可进入，否则视为非法入境。
第四，外国边民入境的活动限于短期的探亲、访友、求医买药、互市、通婚、朝圣、小额贸易、入境做工、以及参加传统的民族节日等。在特定情况下，还有过耕过牧。
另外，外国边境居民入境后，应当在边境地区的县（市）范围内活动，停留期限一般不超过一个月。外国边境居民入境后，在中国境内住宿的，必须履行住宿登记手续。
外国人过境
过境是指公民从一国或者地区合法通过一国国（边）境前往其他国家或者地区的行为。外国人过境是指非本国公民持合法有效证件、签证（有互免签证协议和不超过24小时不出机场的除外）或者按照该国的规定，通过一国国（边）境前往其他国家或者地区。过境须从一国对外开放的口岸通行。一般有两种情况，一种是从某一口岸入境，从另一口岸出境；另一种是直接过境，即乘国籍航班从某一口岸入出境。外国人过境中国，同样涉及中国领土主权、安全和利益，所以，过境的外国人也必须实现经过过境国的批准，需要办理过境签证。中国外国人入境出境管理法规定，外国人过境必须经中国政府主管机关许可，并从对外开放或指定的口岸通行。
世界各国对过境的审批一般比入境审批要宽松。只要理由正当，持有前往国的入境签证，一般都可获得批准。对于那些在国籍航班、国籍列车上工作的机组人员、乘务人员，由于他们要经常通过过境国，大多都通过签订专门协定，给予过境方便。申请过境签证的手续与申请入境签证手续基本相同，但申请人申请过境签证必须持有前往国的入境签证。一般的入境申请，只要不是不准入境人员，一般都给予批准。在一定条件下还可免办过境签证，通常规定过境的外国人只要持有国际联程机票、不出机场、停留不超过一定时间的可以免办签证。
外国人出境
外国人出境，是指居住或停留在本国的非本国公民，依据本国法律规定，离开国境。对于大多数国家来说，外国人出境时无需提出申请，根据国际法，对于一个合法入境的外国人，只要履行了法定的离境条件，任何国家不得禁止其合法离境。外国人在出境形式上，存在这样几种:自愿合法的正常出境；在一定期限内的限期出境；对违法外国人剥夺其居留权的强制出境。正常出境正常出境是指外国人自愿、合法地离开一国国（边）境。根据中国法律规定，凡没有不准出境情形的外国人，只要持有中国政府承认的有效护照或其他证件以及中国主管机关签发的准予在中国停留的有效签证或居留证件，就可以从中国对外开放或指定的口岸离境。限期出境限期出境是指对有某种违法行为的外国人，责令其在指定的时间内，通过指定的口岸离开中国。《外管法》第16条规定：“对不遵守中国法律的外国人，中国政府主管机关可以缩短其在中国停留的期限或者取消其在中国居留的资格”。对于某些非法入境、非法居留或者非法就业的外国人，可以令其限期出境。限期出境。是一种专门适用于外国人入出境违法行为情节严重的行政处罚，即令违法外国人必须在规定的期限内离开中国国（边）境。对以下外国人，公安机关可以给予限期出境的处罚：(1)非法入出中国国境的；(2)非法居留或违反居留管理规定，情节严重的；(3)不按规定缴验居留证件，不随身携带护照或者居留证件，或者拒绝民警查验证件，情节严重的；(4)未经中华人民共和国劳动人事部批准私自谋职，情节严重的；(5)未经批准到不对外开放地区旅行，情节严重的；(6)伪造、涂改、冒用、转让签证、证件的；(7)在限制地区设立住所或办公处所，不执行公安机关迁移通知的。限期出境由公安部批准，可以独立使用，也可以在给予其他行政处罚的同时并处。强制出境强制出境是指对非法入境、非法居留或违反中国法律的外国人，采取一定措施迫使他们离开中国。中国主管机关对外国人采取强制措施，命令外国人离境的方式主要有遣送出境和驱逐出境两种。
(1)遣送出境，是一种行政措施，是中国政府主管机关根据中国法律或双边协议将违反入境、居留管理规定的外国人送出中国国(边)境。一般适用于非法入境的；非法居留的；申请难民地位被中国拒绝的；患有危险传染病或精神病的；无力维持本人生活需要的；国籍刑事警察组织通缉的等等。遣送出境不属于处罚范畴，由县以上公安机关执行。要采取妥善措施，派人监护，将被遣送对象送到抵达前往国的交通工具上或交换遣返对象国籍所属国的政府主管机关。
(2)驱逐出境，即采取强制手段，将有违法入出境行为的外国人驱逐出中国国境。驱逐出境是一种最严厉的行政处罚，由公安机关依据外国人入出境管理法，报经公安部批准，对违法外国人适用。可以单独使用，也可以与其他行政处罚并用。它不同于由人民法院根据有关规定作出判决的刑罚中的驱逐出境。禁止出境禁止出境是指对某些违反法律，而又尚未追究刑事责任的外国人，在一定时期内，不准许其出境或者阻止其出境。
(1)禁止出境对象
根据属地管辖权原则，主权国家有权对在其境内的外国人行使管辖权。中国外国人入出境管理法第二十三条规定，有下列情形之一的外国人，不准出境。
①刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；
②人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；
③有其他违反中国法律的行为尚未处理，经有关主管机关认定需要追究的。
(2)阻留措施
对具有不准出境情形的外国人，公安机关和有关部门要密切掌握他们的动向，针对不同情况和案情的轻重程度，采取不同的措施加以阻留。阻留的手段有：
①扣留护照、证件；
②他人担保；
③交纳保证金。
外国人居留旅行管理
外国人居留外国人居留通常是指合法进入一国国(边)境的外国人，依照该国法律规定的期限，在境内居住或停留。居留是入境活动的延续。一般而言，一国允许外国人入境，也就意味着赋予外国人某种居留资格。
(1)居留的类别。根据《外国人入境出境管理法》及其实施细则规定，普通外国人在中国居留，由于入境事由、入境身份及居留时间的不同，可以分为以下五种情况：
一是短期居留。指持旅游、访问、乘务、临时采访以及过境签证入境的外国人在中国居留不超过六个月。可在签证注明的有效期内入境，并在注明准予停留的时间内在华逗留，不需要办理居留许可。如在签证停留期内，不能离开中国需继续在中国停留的，应于签证停留期逾期前到当地公安机关申请延期。
二是临时居留。指在中国任职、学习、考察等的外国人，居留时间在6个月以上不超过1年的，不需要办理居留许可。但根据互免签证协议入境超出免签停留期，停留6个月以上的，应申请不超过1年的居留许可。
三是长期居留。指持有Z、X、J-1字签证，需要在中国居留一年以上，但有一定居留期限的的外国人。一般在入境后30日内要到居住地市、县公安局办理外国人居留许可，在居留许可有效期内在中国居留。如在居留许可有效期内，不能离开中国需继续在中国居留的，应于居留许可逾期前到当地公安机关申请延期。
四是定居。是指在中国定居的外国侨民，又称永久居留。这些人如不前往其他国定居，将在中国终生居留。对于持非D字签证来华的外国人，入境后要求定居的，一般不予批准。
五是永久居留资格。根据《外国人入境出境管理法》等有关规定，对外籍高级管理人才和科技人才、投资数额较大的外籍投资者可以授予在华永久居留资格，并给予持永久居留证件者以免签证入境等优惠待遇，以吸引中国经济建设所需要的人才和资金。获得在中国永久居留资格的外国人，为其签发《外国人永久居留证》，并且凭有效护照和《外国人永久居留证》出入中国国境，无须签证。
(2)临时住宿登记
入境的外国人根据法律规定，在中国临时住宿应办理住宿登记。外国人临时住宿登记的对象主要有：
①临时来华停留的外国人，他们在签证有效期内来华停留住宿的；
②已经取得居留许可的外国人，在临时离开居住地住宿他处的；
③享有外交特权与豁免的常驻外国人在离开驻华外交机构馆舍，在其他地方住宿的。
外国人临时住宿登记范围包括：在固定性的留宿单位；在中外居民家中住宿；在移动性住宿工具中临时住宿。留宿单位在办理外国人临时住宿登记后，要在规定时间内，将外国人临时住宿情况报送当地公安机关。外国人旅行管理外国人旅行一般包括两种情况，一种是非本国公民进入本国的行为，另一种是非本国公民在本国境内从一个地方到另一个地方的活动。这里所说的外国人旅行是指外国人在中国境内停留或居留期间，因某种事由离开自己的居住地或停留地到另一个地方去。世界上任何一个主权国家都对外国人的旅行实行管理，中国也不例外。目前国际上各国对外国人在本国境内旅行管理一般有三种类型：一是对外国人旅行与本国公民待遇相同，除禁区外，前往任何地方不受限制；二是对特定外国人旅行加以限制，一般是对敌对国家人员或外交人员采取的对等措施；三是对外国人旅行有限制性规定。现阶段，中国对外国人旅行的管理是将全国各行政区划分为开放地区和非开放地区，分别实行不同的管理。根据中国规定，外国人前往非开放地区必须向当地公安机关申请旅行证件，公安机关审查后，决定是否允许其旅行。对批准外国人去非开放地区旅行的，发给《外国人旅行证》，旅行证有效期由签发单位根据具体情况决定，最长为一年。