标题：海关规范性文件制定管理办法
海关规范性文件制定管理办法
中华人民共和国海关总署令

第　98　号
《海关规范性文件制定管理办法》已经2002年10月11日署办公会议审议通过，现予发布，自2003年1月1日起施行。
署　长　　牟新生 
二○○二年十月二十八日 


海关规范性文件制定管理办法

第一章　总　　则


第一条　为了加强海关规范性文件的管理，规范制定程序，保证海关规范性文件的质量，根据《中华人民共和国立法法》和国家有关行政法规，结合海关工作实际，制定本办法。
第二条　本办法所称的海关规范性文件，是指海关总署、直属海关依法在权限范围内按照规定程序制定的、涉及行政管理相对人权利、义务、具有普遍约束力的文件，包括海关总署依照《规章制定程序条例》制定的规章及其解释、海关总署公告及各直属海关公告。
上述文件以外的其他文件的起草及管理适用海关总署及直属海关关于公文处理的有关规定，但其中有涉及管理相对人权利义务内容的，应当按照本办法制定海关规范性文件。
第三条　海关规范性文件的立项、起草、审查、决定、发布、备案、解释、修改、废止等适用本办法。
第四条　制定海关规范性文件应当符合下列原则：
（一)符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定；
（二)保障行政管理相对人的合法权益；
（三)体现海关的职权与责任相一致；
（四)科学规范行政行为，正确履行政府职能；
（五)实事求是，保证规范性文件切实可行，便于操作；
（六)保证规范性文件的公开透明；
（七)符合精简、统一、效能的要求。
第五条　海关总署法制机构负责对全国海关规范性文件制定工作进行指导、监督，承担对海关总署制定的规范性文件的计划、组织起草、审查、监督等工作，负责与全国人大法制机构、国务院法制机构进行联系、协调及规章备案等工作，负责与国家有关部门法制机构就法规管理工作进行联系。
广东分署法制机构负责协助海关总署法制机构指导、协调广东地区海关规范性文件的管理工作，根据海关总署的授权行使监督职能。
直属海关法制机构负责对本关区的规范性文件进行计划、组织起草、审查、协调、公布、备案等工作。
第六条　海关规范性文件在发布前应当经海关法制机构审查。
第七条　起草海关规范性文件应当结构严谨、内容完备、形式规范、条理清楚、用词准确、文字简洁。
第八条　海关规范性文件应当通过海关因特网站、海关公告栏等途径向社会公开。
第九条　下列文件不得在海关行政执法过程中作为执行依据：
（一)与法律、行政法规、海关总署规章及其解释等上位法相抵触的；
（二)海关公文中有涉及行政管理相对人权利义务内容但未按规定制定规章或公告的；
（三)海关规范性文件未经法制机构审查的。

第二章　规　　章
第一节　立　　项

第十条　关于海关某一方面行政管理关系的较为完整全面的规范，并涉及管理相对人权利义务的，应当由海关总署制定规章。
第十一条　制定规章应当经过立项、起草、征求意见、法制机构审查、提交审议、署办公会议审议、发布等程序。
第十二条　海关总署实行立法年度制度，每年的3月1日起至次年2月底为一立法年度，按照立法年度制定需要制定和修改规章的年度立法计划。
年度立法计划应当严格执行，在特殊情况下，经主管署领导同意法制机构可对计划进行调整。
第十三条　海关总署各业务部门认为需要制定或修改规章的，应当在新的立法年度开始前提出立项申请，报海关总署法制机构。
第十四条　报送制定规章的立项申请，应当包括制定规章的必要性、可行性、拟解决的主要问题、当前的现状、拟确立的主要制度以及起草单位项目负责人、经办人、拟完成起草的时间等内容的说明。
拟订立项申请应当征求相关部门的意见。
第十五条　直属海关认为需要制定或修改规章的，可以在新的立法年度开始前向海关总署法制机构提出立法建议书，并抄报有关业务部门。立法建议书的内容参照立项申请的有关内容。
第十六条　海关总署法制机构对制定规章的立项申请进行汇总、协调，确定本年度的立法项目以及负责起草的部门，拟定海关总署的年度立法计划，经署办公会议讨论通过后执行。
第十七条　年度立法计划应当包括规章的名称、起草部门、项目负责人、拟完成时间和各阶段时间安排等。
第十八条　海关总署法制机构负责对年度立法计划执行情况进行检查、督促和调整。
下一立法年度开始前，海关总署法制机构对上一年度立法计划执行情况进行检查、评估，并向署领导提出报告。对于列入立法计划但未能按期完成起草任务的项目，起草部门应当就未能完成的原因向海关总署法制机构作出书面解释，并明确新的完成时间。


第二节　起　　草
第三章　海关总署公告


第五十三条　海关总署可就涉及行政管理相对人权利义务的具体事项向国内外发布公告。公告不得设定对行政管理相对人的行政处罚。
第五十四条　海关总署公告起草完成后应送海关总署法制机构审查。
第五十五条　海关总署法制机构在对海关总署公告草案进行审查时应当注意审查以下方面：
（一)合法性，是否有与法律、行政法规、规章相抵触的内容，是否符合规定的程序；
（二)公开性，对外公告内容是否与对内通知分开；
（三)规范性，发文形式、用语等方面是否规范；
（四)协调性，与其他规范性文件是否协调、衔接；
（五)其他应当审查的方面。
第五十六条　海关总署法制机构在审查中对海关总署公告草案有不同意见的，应当与起草部门协商。
第五十七条　海关总署公告经海关总署法制机构审查通过后，应当报署领导签发。
第五十八条　以公告形式发布的内容如需要修改或废止，应当以公告形式重新发布。

第四章　直属海关公告


第五十九条　直属海关制定的关于本关区某一方面行政管理关系的涉及管理相对人权利义务的规范，应当以公告的形式对外发布，有关的管理规范可作为公告的附件。直属海关制定的公文中有涉及管理相对人权利义务内容的，应当就有关内容对外发布公告。
第六十条　直属海关依照本办法制定公告限于以下情形：
（一)本关区特有的情况；
（二)根据海关总署规范性文件制定的涉及行政管理相对人权利、义务的具体操作规程。
直属海关制定公告的内容属于海关总署尚未明确事项的，应经海关总署批准。
第六十一条　直属海关制定公告由本关法制机构或业务部门起草。起草部门起草过程中应当听取本关区有关单位及行政管理相对人等各方面的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会等多种形式。
第六十二条　直属海关业务部门起草的公告在起草完毕后应当送法制机构审查。直属海关法制机构审查业务部门起草的公告参照海关总署法制机构审查公告的要求办理，并提出书面审查报告。必要时可再次征求本关区各有关部门及行政管理相对人的意见。
第六十三条　直属海关制定公告，其内容属于需报海关总署批准的或属于其他重要事项的，应当经关务会或关长办公会议审议决定。
第六十四条　经海关总署批准的公告应当以直属海关名义对外发布。
第六十五条　直属海关制定的公告，应当自发布之日起5日内报送海关总署备案。
第六十六条　报送备案的直属海关应当以关发文形式将备案报告及有关公告径送海关总署法制机构，并按规定报送电子文本，同时抄报总署有关业务主管部门。
第六十七条　直属海关的法制机构负责本关发布的公告的备案工作。海关总署法制机构对备案工作进行检查监督。
第六十八条　海关总署法制机构对于报送备案的直属海关公告进行监督审核，符合规定的予以备案登记，不符合规定的，不予备案登记，并可责令报送海关自行纠正或撤销。
第六十九条　经备案登记的直属海关公告由海关总署法制机构定期公布目录。

第五章　附　　则


第七十条　海关总署起草行政法规参照本办法规定的程序办理。
第七十一条　对于违反本办法制定的规范性文件，海关总署可责令限期改正、对有关规范性文件予以撤销，并可根据情况对有关单位和责任人员给予通报批评或者行政处分。
第七十二条　本办法自2003年1月1日起施行。1999年12月2日下发的《海关总署关于制定规范性文件的管理规定》（署法〔1999〕795号)同时废止。