标题：中华人民共和国海关实施中华人民共和国行政许可法办法
中华人民共和国海关总署令
第　117　号
《中华人民共和国海关实施<中华人民共和国行政许可法>办法》经 2004年6月15日署务会审议通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。
署　长　　牟新生             
二○○四年六月十八日
目录
第一章　　总则
第二章　　海关行政许可的规定
第三章　　海关行政许可的管理
第四章　　海关行政许可的实施
第一节　　海关行政许可的实施机关
第二节　　申请与受理
第三节　　审查与决定
第四节　　变更、延续与撤回
第五节　　特别程序
第六节　　回避
第五章　　监督检查
第六章　　法律责任
第七章　　附则
第一章　　总则
第一条　为了规范海关行政许可，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督海关有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法)、《中华人民共和国海关法》(以下简称海关法)及有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条　本办法所称的海关行政许可，是指海关根据公民、法人或者其他组织(以下简称申请人)的申请，经依法审查，准予其从事与海关进出关境监督管理相关的特定活动的行为。
第三条　海关行政许可的规定、管理、实施、监督检查，适用本办法。
上级海关对下级海关的人事、财务、外事等事项的审批，海关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本办法。
第四条　海关实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正、便民的原则。
海关有关行政许可的规定应当公开。海关行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。
第五条　海关实施行政许可应当在法律、行政法规、国务院决定和海关总署规章规定的范围内进行。
第二章　海关行政许可的规定
第六条　海关在实施法律、行政法规和国务院决定设定的海关行政许可过程中需要对实施的程序、条件、期限等进行具体规定的，由海关总署依法制定海关总署规章作出规定。
海关总署、直属海关在实施海关行政许可过程中可以根据法律、行政法规、国务院决定和海关总署规章以规范性文件的形式对有关执行中的具体问题进行明确。
第七条　海关总署制定的海关总署规章和其他规范性文件以及各直属海关制定的规范性文件不得设定海关行政许可。
第八条　直属海关认为需要增设新的海关行政许可或者认为海关行政许可的设定、规定不合理、需要修改或者废止的，可以向海关总署提出立法建议。
海关总署认为需要增设新的海关行政许可或者认为海关行政许可的设定、规定不合理、需要修改或者废止的，可以适时向国务院法制部门提出立法建议，或者根据立法计划在代为起草法律、行政法规草案时纳入有关条文。
第九条　直属海关在实施海关行政许可时应当及时收集海关工作人员、公民、法人或者其他组织对于海关行政许可的反映，并根据海关总署的要求对海关行政许可的实施作出评价，报告海关总署。
海关总署根据直属海关的报告适时提出海关行政许可实施评价报告，按照规定程序上报国务院或者全国人大常委会。
第三章　海关行政许可的管理
第十条　海关行政许可的归口管理部门是海关法制部门。
第十一条　海关总署法制部门是海关总署关于海关行政许可的归口管理部门，具体承办下列事项：
(一)对海关行政许可项目进行审查、登记、评估；
(二)根据法律、行政法规、海关总署规章的规定，收集、汇总、处理关于海关行政许可的立法建议；
(三)受理、核实公民、法人、其他组织关于海关行政许可的申诉、举报、意见建议，解答咨询；
(四)承办公民、法人、其他组织关于海关总署行政许可的行政复议、行政应诉案件，指导各级海关有关海关行政许可的行政复议、行政应诉事宜；
(五)对各级海关实施海关行政许可的情况进行监督检查；
(六)指导、协调各级海关实施海关行政许可的工作；
(七)法律、行政法规、海关总署规章规定的其他应由海关总署负责的海关行政许可综合管理事项。
第十二条　各直属海关法制部门是各级海关关于海关行政许可的归口管理部门，具体承办下列事项：
(一)根据法律、行政法规、海关总署规章的规定，承办收集、汇总、上报关于海关行政许可的立法建议、本关区关于海关行政许可的实施情况等事宜；
(二)受理、核实公民、法人、其他组织关于本关区实施海关行政许可的申诉、举报、意见建议，解答咨询；
(三)受理公民、法人、其他组织关于隶属海关实施海关行政许可的行政复议；
(四)承办或指导公民、法人、其他组织关于本关区实施海关行政许可的行政应诉事宜；
(五)对本关区实施海关行政许可的情况进行监督检查；
(六)组织本关区关于海关行政许可的听证事宜；
(七)指导、协调本关区海关行政许可的实施工作；
(八)法律、行政法规、海关总署规章规定的其他应由直属海关负责的海关行政许可综合管理事项。
第十三条　海关总署法制部门对规范性文件进行日常审查时或在办理行政复议案件过程中对规范性文件进行审查时，发现有下列情形之一的应当及时纠正：
(一)擅自设定海关行政许可的；
(二)对海关行政许可作出规定时超出上位法设定的海关行政许可的范围的；
(三)规定了超出上位法设定的海关行政许可条件的；
(四)其他违反行政许可法规定的。
第十四条　直属海关法制部门在对本关制定的规范性文件进行审查过程中，发现规范性文件有违法规定海关行政许可内容的，应当提出纠正的建议。
第十五条　海关总署法制部门发现直属海关报送备案的规范性文件中有违反行政许可法规定，擅自设定、规定海关行政许可内容的，应当责令直属海关自行纠正。
第十六条　公民、法人或者其他组织发现海关总署规章及其他规范性文件有违反行政许可法规定的，可以向海关总署或各级海关反映；对规章以外的有关海关行政许可的规范性文件有异议的，在对不服海关行政许可具体行政行为申请复议时，可以一并申请审查。
第四章　海关行政许可的实施
第一节　海关行政许可的实施机关
第五章　监督检查
第五十二条　上级海关应当加强对下级海关实施海关行政许可的监督检查，及时纠正海关行政许可实施中的违法行为。
海关法制、监察、督察部门负责对违法实施海关行政许可的行为进行监督检查。
第五十三条　海关应当建立健全监督检查制度，通过核查反映被许可人从事海关行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督检查责任。
海关可以对被许可人生产经营场所依法进行实地检查。检查时，海关可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料，被许可人应当如实提供有关情况和材料。
海关依法对被许可人从事海关行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字，并归档。
公众有权查阅海关的监督检查记录，但涉及国家秘密、商业秘密和海关工作秘密的除外。
第五十四条　海关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。
第五十五条　被许可人在作出海关行政许可决定的海关管辖区域外违法从事海关行政许可事项活动的，违法行为发生地的海关应当依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出海关行政许可决定的海关。
第五十六条　公民、法人和其他组织发现违法从事海关行政许可事项的活动，有权向海关举报，海关应当及时核实、处理。
第五十七条　有下列情形之一的，作出海关行政许可决定的海关或者其上级海关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销海关行政许可：
(一)海关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予海关行政许可决定的；
(二)超越法定职权作出准予海关行政许可决定的；
(三)违反法定程序作出准予海关行政许可决定的；
(四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予海关行政许可的；
(五)依法可以撤销海关行政许可的其他情形。
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得海关行政许可的，应当予以撤销。
依照前两款的规定撤销海关行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
第五十八条　被许可人取得海关行政许可后从事违法活动，依法需要吊销其取得的海关行政许可证件的，海关应当依法吊销其海关行政许可证件。
第五十九条　撤销海关行政许可、吊销海关行政许可证件应当依据法律、行政法规或者海关总署规章规定的程序办理。
第六十条　海关依照行政许可法及本办法第五十七条第一款规定撤销海关行政许可，致使被许可人的合法权益受到损害的，海关应当依法对其直接损失给予赔偿。
依照本办法第五十七条第二款的规定撤销海关行政许可的，被许可人基于海关行政许可取得的利益不受保护。
第六十一条　有下列情形之一的，海关应当依法办理有关海关行政许可的注销手续：
(一)海关行政许可有效期届满未延续的；
(二)赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；
(三)法人或者其他组织依法终止的；
(四)海关行政许可依法被撤销、撤回，或者海关行政许可证件依法被吊销的；
(五)因不可抗力导致海关行政许可事项无法实施的；
(六)法律、行政法规规定的应当注销海关行政许可的其他情形。
第六章　法律责任
第六十二条　海关及海关工作人员违反有关规定的，按照行政许可法第七章的有关规定处理。
第六十三条　被许可人违反行政许可法及有关法律、行政法规、海关总署规章规定的，海关依照有关法律、行政法规规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十四条　海关工作人员违反有关规定依法应当给予行政处分的，由所在海关单位的人事、监察部门提出处理意见，报所在单位负责人做出处理决定并向上级主管部门报告。对依法应当追究刑事责任的移交有关机关处理。
第七章　附则
第六十五条　海关提供海关行政许可申请书格式文本，不得收费。
海关实施海关行政许可和对海关行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。法律、行政法规另有规定的除外。
海关实施海关行政许可所需经费应当列入海关预算，由财政予以保障，按照批准的预算使用经费。
第六十六条　海关实施海关行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。
第六十七条　本办法规定的海关实施海关行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。
第六十八条　本办法由海关总署负责解释。
第六十九条　本办法自2004年7月1日起施行。[1]