标题：青岛市开展"e网平安-共建和谐文明网络"活动的调查报告
背景和构想
时代背景近年来，快速发展的计算机技术和互联网的广泛应用，一方面为人们寻求知识、了解社会、促进发展提供了方便快捷的交流空间和渠道，另一方面，由于管理经验不足，管理方式方法不多，一些腐朽落后的文化和有害信息不时通过网络传播，对经济社会发展、和谐社会构建、民众素质提升特别是未成年人思想道德素质建设产生了很大的负面影响。加强网络虚拟社会文明创建，营造安全文明和谐的网络环境和良好的网络道德规范，成为一个亟待解决的重要课题。结合青岛实际，从2005年7月份起，青岛市文明办等共同开展了此活动.。活动构想活动以"e网平安-共建和谐文明网络"为主题，在互联网"建、管、用"(即诚信建网、文明上网、依法管网)三个环节上下功夫。通过"四项创建"(即：诚信网站、示范网吧、网络文明学校、网络安全单位)和"四项整治"(即：互联网站专项治理、网络违法犯罪专项打击、互联网上网服务营业场所专项整治、重点联网单位网络秩序整治)，实现"五个工作目标"(即网民文明上网意识明显增强；青岛市互联网上淫秽色情等有害信息明显减少；青岛市网络诈骗、网络黑客、网上诽谤等各种违法犯罪行为明显减少；网站、网吧业主自觉遵守国家法律法规和有关政策，营造一批健康规范的上网服务场所；联网单位建立健全网络安全管理制度和落实安全技术措施，保障网络的运行安全和信息安全)，计划用三年左右的时间，通过广泛地宣传倡导，加强管理整治的力度，提升网民的文明守法意识，营造安全文明和谐的网络环境，形成互联网管理的长效机制，进而打造出青岛市又一精神文明建设的新品牌。
主要做法
加强领导，健全机制一是成立了"e网平安-共建和谐文明网络"活动领导小组，负责对整个活动的组织领导；二是建立健全工作机制，建立了由市文明办牵头，主管部门各司其职、相互协作，其他各部门积极配合、全社会共同参与的社会协作机制；建立了每月一次协调会制度，研究、商讨和协调有关工作。严格把关网络源头一是突出备案管理，建立一套网上备案管理系统，对全市网站逐一上"门牌"、建"户口"，进行网站的"户籍化"管理，让虚拟的社区变成实体的单元。目前，网站备案数由过去的2700余家增加到8000余家；二是设置网络虚拟警察，在青岛门户网站和有害信息高发部位亮相，24小时网上巡查，及时处置网民举报和警示网上违法行为，确保网上的"见警率"、"管事率"，同时可以有效解决虚拟社会"警察"缺位导致网民认为互联网是法外之地，可以放纵自己网上行为的问题；三是推行版主、室主实名制。对青岛市重点网站的版主、室主，统一进行造册登记，落实实名制，建立畅通的联络机制和权责明晰的管理体系；四是开展诚信网站评选。开通诚信网站评选网上申报通道和参评网站网上公示专栏，把诚信网站的评选置于社会监督之中。首批全市有105家网站申报，经过严格的评选程序，最终评出26家"诚信网站"向社会公布。对现有网吧加强管理一是突出正面教育引导，根据"文明办网、文明上网"要求，在全市网吧广泛开展"践行'八荣八耻'基本要求，树立社会主义荣辱观，抵制不文明上网行为"宣传教育活动，将网吧作为对网民进行宣传教育的阵地。举办有700多名网吧经营者参加的"'2006'中国网吧培训万里行"公益培训活动，在宣传教育的同时，督促网吧业主守法经营。二是制作网吧电脑台桌桌号标识统一粘贴，统一网吧电脑锁屏界面，提醒网民文明上网，守法上网。与活动开展前相比，网吧违法举报率下降70%。三是评选示范网吧，塑造典型、示范带动，形成诚实守信、文明安全的互联网经营行业规范。目前，全市有网吧1800余家，已评选两批共25家"示范网吧"，在社会上引起很大反响。四是强化管理措施。在全省率先出台了《互联网上网服务营业场所主要违法经营行为统一处罚标准》和《关于规范网吧连锁企业发展门店及连锁门店日常经营行为的意见》。五是加强对电子竞技场所的规范和管理。制定了《青岛市非营利性电子竞技俱乐部登记管理规定》，明确电子竟技俱乐部与网吧的区别界限及特殊管理要求，促进二者共同发展。加强网络文明教育一是加大宣传教育力度，营造良好的社会氛围。向全市在校中小学生免费发放20万份"e网平安"宣传册，倡议中小学生自觉践行网络文明公约，担当网络文明先锋。举办"e网平安"活动宣传周、广场宣传及成果展览，扩大影响，提高知名度。活动有上万市民参与和咨询。制作了"e网平安"公益广告、flash宣传片、DVD光盘，在媒体上播放，营造良好氛围。二是丰富载体，寓教育于活动。举办各项特色创建活动，如网络安全知识竞赛、打字比赛、电子板报、网页制作、电脑绘画、Flash动画、数码摄影、DV比赛和安全文明上网征文比赛等，普及网络知识，增强安全上网意识，推进信息化教育，通过开展"e网平安亲子行"活动，"我爱我家网上行"活动，远离网吧、远离不健康信息和远离不健康游戏"三个远离"活动，进学校、进社区、进家庭"e网平安三进"活动，掀起了家家学上网，网上倡文明的参与热潮，受到家长和社会的好评；邀请全国知名教育专家陶宏开教授举办的"让孩子在网络时代健康成长"大型公益讲座，从理论与实践的结合上加强了对文明上网的引导。三是举办"e网平安"网上访谈活动，提高认可度和参与率。先后两次邀请市领导就如何诚信建网、依法管网、文明上网，共建和谐文明的网络虚拟社会，与广大网民进行了网上对话，解答了市民提出的网络虚拟社会综合治理、网吧管理、网络犯罪、青少年上网成瘾和网络道德与法制教育等方面的问题。四是突出重点人群。通过开展网络文明学校创建评选活动，在全市360余所学校中开展，参加的教师、学生超过5万人，评选表彰了41家网络文明学校。依法维护网络安全一是开展互联网站专项整治。在全市范围内开展了"点对点"网络有害信息和视频聊天室淫秽色情专项整治行动。打掉传播色情信息的点对点网络论坛12家,警告并限期整改存有安全隐患的32家，督促落实安全技术措施的11家，封堵了12家涉嫌网络诈骗的电子商务网站；对违规登载新闻的网站进行了专项清理整治活动；对网上开办视听栏目的网站进行了清查，对无证从事网上视听的在线巴士给予了停止服务的处罚；对互联网站涉密信息进行了专项检查。二是严厉打击各类网络犯罪。先后出动警力2000余人次，成功破获包括三起公安部督办案件在内的网络赌博、网络诈骗、网上传播淫秽色情物品等一系列大案要案。青岛市网上刑事案件破案率、网上追逃数、杀人案件侦破率等指标在全国副省级城市均名列前茅。三是进行网吧专项整治。有关部门联合，集中清理无证照擅自开业的"黑网吧"，共取缔253家，扣押非法经营设备1196台，并全部切断互联网接入服务，使全市网吧等文化娱乐场所基本实现了证照齐全、亮证经营。四是加强重点联网单位网络秩序整治。对全市100余家重点联网单位及64家"三星级以上酒店"进行了调查；全面掌握了全市12家接入单位、10家提供虚拟空间出租和托管主机服务的单位的基本情况；对13家因不落实日志保存安全技术措施，给予限期整改的处罚。
活动效果
一是净化了网络环境，推动形成了积极健康向上的网络文明新风。通过开展"网平安-共建和谐文明网络"活动，各类网站积极履行诚信建网的承诺，广大网民自觉开展文明上网活动，行业主管部门加大管理力度，净化了网络环境，抵制了不文明行为，形成了健康向上文明和谐的网络新风。青岛市网民文明上网的意识更加自觉，互联网上的淫秽色情等有害信息及网络诈骗、网络黑客、网上诽谤等各种违法犯罪行为明显减少。2006年青岛市公共信息网络安全报警处置中心接收到的病毒入侵、网上被骗等报警情况比2005年同期减少了35%以上，不良信息举报减少了48%，网络违法犯罪行为减少了24%。一批健康规范的互联网上网服务场所的营造，满足了社会对提供健康绿色网络内容的公益性上网场所的需要。联网单位建立健全网络安全管理制度和落实安全技术措施，有效的保障了网络的运行安全和信息安全。
二是初步形成一种良好的行业管理体制和工作机制。目前我国互联网用户有1亿3700万，居世界第二。青岛市拥有网民200多万人，其中宽带用户近50万，各类网站10000多个，网吧1800多家，并且还在快速增长。对如此广阔的虚拟空间进行管理，是一个重大的考验。从互联网产生初期开始，政府在信息安全、域名管理、网络新闻发布等方面推出了一系列管理措施。但由于互联网本身开放、高速、海量的特点，网络技术处于不断的迅速发展中，使许多问题还难以很快得到解决。目前对互联网的管理最大的一个问题还是体制问题。青岛市开展"e网平安"活动，各单位分工明确，重点突出，长远结合，分兵把口，现在已初步建立起了建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制，在全市形成了目标责任明确，各方工作统筹协调，相关部门联手合作，社会参与多方互动的工作格局，加强了对互联网的综合监管力度。
三是顺应了时代的要求，引起了全社会的强烈反响和积极参与。现如今，互联网在我国蓬勃发展，已经成为高科技时代传播文化的重要阵地，是人们思想，观点交流与互动的广阔平台。互联网这一媒体的功能也会越来越强，这就要求互联网本身更要健康地发展，使互联网空间更加洁净。"e网平安-共建和谐文明网络"活动的提出，体现了时代的要求，恰逢其时。因而活动的开展得到了中央、省有关部门领导及媒体的重视和关注，同时在社会上引起了强烈的反响，社会参与积极性很高。一些网吧经营者反映，由于种种原因，对网吧的管理状况一直是不理想，也使我们有种网吧是个灰色行业的感觉，心里总是底气不足。随着"e网平安"活动的开展，逐渐扭转了这种社会认识，也使我们增强了承担社会服务的责任和信心。表示今后将积极响应和参与到"e网平安"的活动中，为加强城市精神文明建设，构建社会主义和谐社会，营造更加良好的网络文化环境做出贡献。学生家长们也认为，通过开展"e网平安"活动，清除了网上不健康内容，打击了网上犯罪，给孩子提供了一个干干净净的网络学习环境，打心眼里高兴。
未来展望
目前，"e网平安-共建和谐文明网络"活动正在青岛扎扎实实地开展着。通过这个活动，为全市人民特别是广大未成年人开拓出一片安全文明和谐的网络天地，也为破解如何管理好、发展好网络事业这个难题进行了大胆有益的探索。今后，将根据不断变化的形势和针对存在的突出问题，认真分析研究，坚持不断创新，勇于探索网络管理机制和工作模式，扎实有效地推进"e网平安-共建和谐文明网络"活动，精心打造青岛市精神文明建设的品牌。