标题：饮料行业食品安全检测能力实施方案
发改办产业[2010]1327号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业主管部门：
根据《轻工业调整和振兴规划》和《国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》关于加强食品安全检测能力建设的要求，为提升食品安全保障水平，化解和降低食品安全风险，保障广大消费者的权益，维护社会安定和谐，特编制食品安全检验检测能力建设实施意见，并确定2010年中央投资食品工业的支持重点是食品安全检验检测能力建设。
一、食品安全检测能力现状及存在的问题
食品工业是国民经济的重要支柱产业。近年来，我国食品工业和进出口保持快速发展的态势，2008年，全国食品工业企业共计44.8万家，涉及粮食、食用油、肉及肉制品、乳制品等24大类525种产品，当年实现工业总产值4.2万亿元，占国内生产总值的14.0%，进出口总额达到574.0亿美元，与2005年相比，分别增长110.0%、72.3%。我国食品工业的快速发展，为保障市场需求，提升人民生活质量做出了重要贡献。
但是，我国食品安全检测能力建设速度明显滞后，与保障食品安全的要求存在较大差距：一是大部分食品工业企业自捡能力不足，全国食品生产企业中仅有1.2%的企业具备食品添加剂、生物毒素、农兽药残留、微生物等全项目检测能力，5.1%的企业具备有毒有害物质分析检测能力，23.3%的企业具有有限的常规质量检测能力。二是检测设备配置不全，检测设备精度不高，检测设备更新缓慢，超期服役，造成部分企业关键指标检出限达不到我国和国外发达国家标准限量要求。三是检测设备自主化能力低，高精尖的设备主要依靠进口，不仅制约着检测能力的建设，而且将增加未来的建设成本。上述情况严重危及公众健康安全，加快我国食品安全检测能力建设已是一项十分紧迫的任务。
二、实施内害和目标
（一）实施内容
选择乳制品、水产品、发酵、肉及肉制品、粮食、食用油、罐头、焙烤、食品添加剂等12个食品重点行业，加强食品安全检测能力建设，充分利用和依托检测能力建设项目，通过引进技术，消化吸收和再创新，推进检测装备自主化，对企业产品质量检测中心设备仪器、原（辅）料检验设各仪器、产品出厂检验设施与设备仪器、生产过程质量动态检测预警设备更新改造，建立健全产品质量数据库、企业质量诚信数据采集与管理系统、企业产品质量可追溯体系等，全面提升加工企业产品质量安全检验水平。
（二）实施目标
在质量、性能相当的情况下，项目实施须优先选用国产设备。
项目完成后，项目承担单位的检验技术、检验手段达到国内或国际先进水平，具备按照国家标准飞行业标准进行原料查验、过程控制和出厂检测的能力，并符合检验精确度的要求，同时，提高检测装备自主化水平。
三、专项项目承担企业的选择标准
（一）企业是其所属行业的骨干企业，市场占有率高，在行业内具有影响力。
（二）企业资产状况和财务状况较好，资产负债率不高于70%，有较强的资金筹措能力，银行信用等级在AA（含）以上。
（三）企业具有较高的生产管理水平，已通过涉及食品质量及安全的相关认证。
（四）2010年优先支持市场占有率高、影响面大的食品工业骨干企业，为此相关行业协会根据实际情况提出了推荐名单。各地也可根据当地情况，适当增加当地市场占有率高、经营状况好的企业。
食品工业企业是食品安全的第一责任人，保障食品质量安全，配备必要的检验检测能力是食品工业企业自身必须具备的条件。为了引导和鼓励食品工业企业加快食品安全检验检测能力建设，国家将给予一定的资金支持。
鉴于此类项目规模远小于常规建设项目，为做好食品安全检测能力建设工作，原则上补助比例不低于固定资产投资的10%，如果项目投资规模超过2000万元以上（含2000万元），按照《国家发展改革委、工业和信息化部关于印发〈重点产业振兴和技术改造专项投资管理办法（暂行）〉的通知》（发攻产业[2009]795号）的补助比例执行。请各地根据12个行业的实施方案，抓紧开展项目组织、资金申请报告编制等工作，做好项目申报基础工作。
联系方式：
国家发展改革委产业司：周峰
工业和信息化部消费品司：郭翔
附件：
1、焙烤糖制品行业食品安全检测能力建设实施方案
2、发酵制品安全能力建设实施方案
3、罐头工业食品安全检测能力建设实施方案
4、粮食加工业食品安全检测能力建设实施方案
5、酿酒行业食品安全检测能力建设实施方案
6、肉类工业食品安全检测能力建设实施方案
7、乳制品工业食品安全检测能力建设实施方案
8、食品添加剂和配料行业食品加工安全检测能力建设实施方案
9、食用植物油加工业食品安全检测能力建设实施方案
10、水产品工业食品安全检测能力建设实施方案
11、饮料行业食品安全检测能力实施方案
12、制糖行业食品安全检测能力建设实施方案
国家发展改革委办公厅
工业和信息化部办公
二○一○年六月三日
附件11：
饮料行业食品安全检测能力实施方案
根据《轻工业调整和振兴规划》关于加强食品安全检测能力建设的要求，特制定饮料行业食品安全检测能力建设实施方案，通过方案实施，提升饮料企业食品安全检测能力建设，化解和降低食品安全风险，保障广大消费者的权益，维护社会安定和谐。
一、饮料产品质量安全检测能力现状及存在的主要问题
饮料产品共有十一大类，所用原料涵盖了所有可食用资源，分别是：碳酸饮料、包装饮用水、果蔬汁类饮料、茶饮料、蛋白饮料（包括含乳饮料和植物蛋白饮料）、植物饮料（包括谷物饮料、凉茶等）、咖啡饮料、风味饮料、特殊用途饮料、固体饮料及其它饮料。2008年，规模以上饮料企业1433家，平均产量为4.48万吨，50万吨以上企业（集团）16家。
2008年乳品行业发生了震惊全国的三聚氰胺污染事件，含乳饮料虽然未被检出三聚氰胺超标，但三聚氰胺事件给饮料行业最大的警示是食品安全必须常抓不懈。饮料产品多数成分的检测方法比较成熟，但存在的主要问题有：一是三聚氰胺事件以来，食品安全要求不断强化，需要企业经常检测的成分增加了很多，企业原有的检测仪器和设备已不能满足要求。二是企业原有的检测仪器和设备已老化和落后，灵敏度极差，影响检测的准确性。三是生产线上的动态控制是食品安全的重要环节，多数企业没有在线监测系统。四是有些防假成分指标的检测方法跟不上造假的变化，需要最新的检测仪器。
为贯彻执行《轻工业调整和振兴规划》和《食品安全法》，饮料行业急需对产品质量检验系统进行加强和改造，按照产品质量安全检验项目的要求，配套高技术水平的快速检验仪器和设备，全面提升加工企业质量检验水平，以适应对原料、辅料、半成品、成品等的理化、微生物、微量元素、矿物质、农药残留、污染物质等项目的快速检验，保证进厂原料、出厂产品的质量与安全。
二、实施内容和目标
（一）实施内容
该项目的实施，要达到原料进厂、成品出厂批批检验，生产过程在线质量控制快速检验。具体检测内容：
1、产品质量要求检测项目：溴酸盐、茶多酚、蛋白质、脂肪、维生素、矿物质、抗生素、棕榈烯酸/总脂肪酸、（花生酸+亚麻酸）/总脂肪酸、山俞酸/总脂肪酸、氨基酸态氮、咖啡因等。
2、产品卫生要求检测项目：菌落总数、大肠菌群、粪链球菌、铜绿假单胞菌、产气荚膜梭菌等致病菌，及食品添加剂、污染物、真菌毒素、总砷、铅、氰化物、农药残留、亚硝酸盐、挥发性酚、汞、阴离子洗涤剂、苯并α芘总放射性、展青霉素、转基因等
3、出厂检验项目：产品质量要求检测项目再加上微生物要求中的菌落总数、大肠菌群、铜绿假单胞菌、霉菌、酵母、脲酶等。
4、型式检验项目：产品质量和卫生要求检测的项目再加上食品添加剂、污染物、真菌毒素、总砷、铅、氰化物、农药残留、亚硝酸盐、挥发性酚、汞、阴离子洗涤剂、苯并α芘总放射性、展青霉素、转基因等。
5、在线检测监测项目：臭氧混和、臭氧浓度、游离氯、二氧化氯残留、三聚氰胺含量、余氯等。
（二）主要配备设备
1、常规检测设备和仪器：原子吸收分光光度计、低本底β测量仪、液相色谱仪、气质联用仪、黄曲霉毒素测定仪、激光尘埃粒子记数器、离子色谱仪、蛋白质自动分析仪、黏度计、微生物快速检测仪、实时荧光PCR仪等。
2、在线检测设备和仪器：室内氡钍分析仪、荧光PCR仪、在线密封性能检测仪、在线异物探测仪、在线臭氧浓度监测系统、微生物快速检测仪、移动式水质分析仪、热分布测试仪等。
（三）实施目标
在质量、性能相当的情况下，项目实施须优先选用国产仪器设备。项目完成后，项目承担单位的检验技术、检验手段达到国际先进水平。
通过加强食品安全检测能力建设，提高饮料产品的安全性，重点包括生产工艺和设备的改进、检测方法和检测技术的提高、质量控制体系和在线检测能力的提高，原料质量的控制，加强企业原料进厂和产品出厂自检把关能力，通过这些措施从整体上提升饮料产品的安全性。具体目标是：
1、能够完成对半成品、成品质量安全要求的所有检验项目进行检验，并符合检验精密度的要求。
2、能够对主要安全指标进行定性或定量检验，如矿泉水中溴酸盐、浓缩苹果汁中展青霉素、饮料中咖啡因、食品添加剂、污染物、真菌毒素、总砷、铅、氰化物、农药残留、亚硝酸盐等。
3、能够对生产过程中半成品的主要监测指标进行检验，对微生物指标严加控制。
4、能够完成对产品质量安全国家标准要求的所有检验项目进行检验，并符合检验精密度的要求。
三、项目承担企业的项目的选择条件
1、企业是其所属子行业的骨干企业，市场占有率高，在行业内具有影响力。
2、企业资产状况和财务状况较好，资产负债率不高于70%，有较强的资金筹措能力，银行信用等级在AA（含）以上。
3、企业具有较强的生产管理水平，已通过涉及食品质量及安全的相关认证。
4、企业具有较强的产品检验检测技术研发水平，拥有省级或省级以上企业技术中心，在人员和设备方面已经具有较高的产品安全检验检测能力和条件。
5、除推荐企业名单外，各地可根据当地情况，增加当地市场占有率高、经营状况好的企业。
四、推荐企业名单
1、椰树集团有限公司
2、惠尔康集团有限公司
3、杭州娃哈哈集团有限公司
4、华润怡宝食品饮料（深圳）有限公司
6、河北承德露露股份有限公司
7、森美（福建）食品有限公司
8、青岛崂山矿泉水有限公司
9、山东佳美食品工业有限公司
10、广东鼎湖山泉有限公司
11、四川蓝剑饮品集团有限公司
12、北京顺鑫牵手果蔬饮品股份有限公司
13、鹤山市华山泉食品饮料有限公司
14、上海正广和饮用水有限公司
15、维他奶（上海）有限公司
16、维他奶（深圳）有限公司
17、深圳市景田实业有限公司
18、苏州市吴中区洞庭山天然泉水厂
19、济南普利思矿泉水有限公司
20、重庆中梁山饮品有限公司
21、福建仙洋洋食品科技有限公司
22、北海市果香园果汁有限公司
23、山西国投中鲁果汁有限公司
24、吉林森工集团泉阳泉饮品有限公司
25、贵州华森健康饮品有限公司
26、韩城中鲁果汁有限公司
27、厦门银鹭食品集团有限公司
18、北京汇源饮料食品集团有限公司
29、农夫山泉股份有限公司
30、云南大山饮品有限公司
31、陕西通达果汁集团股份有限公司
32、烟台北方安德利果汁股份有限公司
33、陕西海升果业发展股份有限公司
34、陕西恒兴果汁饮料有限公司[1]