标题：绿色矿山
含义
“绿色矿山”是指矿产资源开发全过程，[1]既要严格实施科学有序的开采，又要对矿区及周边环境的扰动控制在环境可控制的范围内；对于必须破坏扰动的部分，应当通过科学设计、先进合理的有效措施，确保矿山的存在、发展直至终结，始终与周边环境相协调，并融合于社会可持续发展轨道中的一种崭新的矿业形象。[1]
绿色矿山建设是一项复杂的系统工程。[1]它代表了一个地区矿业开发利用总体水平和可持续发展潜力，以及维护生态环境平衡的能力。它着力于科学、有序、合理的开发利用矿山资源的过程中，对其必然产生的污染、矿山地质灾害、生态破坏失衡，最大限度的予以恢复治理或转化创新。
绿色矿山的标准
（1）矿山资源开发利用符合国家的法律法规和产业政策、矿产资源规划、地质环境保护规划。不在生态功能区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园及其附近采矿，且矿山开采没有对主要交通干线和旅游公路两侧直观可视范围内的地貌景观造影响和破坏。
（2）矿山建设项目按规定进行环境影响评价和地质灾害评估，制定相应的保护方案。
（3）矿产资源开发利用采用先进的生产技术和有利于生态保护的生产方式。
（4）矿山开采产生的废水、废气、废渣有一定的处理措施，确保达到国家和省的有关标准。
（5）闭坑矿山应实行生态环境恢复治理和土地复垦。
发展历程
第一阶段：早在19世纪，英、美等西方国家就提出了“绿色矿山”的概念。此时“绿色矿山”的概念仅仅停留在单纯的对矿区植被的保护，以及对矿区周边环境的美化上。这一时期的“绿色矿山”要素就是环境。
第二阶段：二战以后，经济社会急速发展，人类社会对自然资源的消耗速度前所未有，一些有识之士指出，“地球的资源，特别是能源、矿产资源等是有限的，因此，提高资源的利用率应该被列为重要的研究课题”。此时的“绿色矿山”概念已经从单纯的环境保护延伸至“资源的综合利用”。
第三阶段：当代，资源问题已经成为制约世界各国发展的重要问题，综合利用资源的课题也取得了众多进展；由于工业文明对地球的污染与破坏已经引起了全人类的重视，节能减排与环境保护成为重要话题；经济的空前发展，带来了人权的高度发展，“以人为本”已经成为全世界共同认可的基本准则；科学技术是第一生产力，全世界已经达成了“科技创新是人类发展与进步的唯一途径”这一共识。
在这样的环境下，中国提出了“科学发展观”，而中国的“绿色矿山”理念也基本成熟，包括了对矿山企业的九大方面的要求：依法办矿、规范管理、资源综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化。
绿色矿山在中国
科学发展观2003年7月28日，中共中央总书记胡锦涛在讲话中提出了“科学发展观”的理念：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。这是一种科学的方法论，也是中国共产党的重大战略思想。在中国共产党第十七次全国代表大会上写入党章，成为中国共产党的指导思想之一。
“科学发展观”包括：“以人为本”的发展观、全面发展观、协调发展观、可持续发展观。
“科学发展观”提出了转变发展观念、转变经济增长方式、转变经济体制、转变政府职能和转变工作作风等五项要求。（见附录2）
科学发展观是中国共产党党章规定的党的指导思想，是胡锦涛为总书记的党的第四代领导集体对马克思主义、毛泽东思想的发展，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。
根据党的十七大部署，中央决定从2008年9月开始，用一年半左右的时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。
在这样的背景下，全国各行各业也开始了对“科学发展观”的学习，并积极探索可行的方式，“绿色矿山”的概念就是在这样的环境下被提出的。
大事记2007年，中国国际矿业大会在北京召开，国土资源部部长徐绍史在会上提出“发展绿色矿业”的倡议。倡议立足于我国当前的矿产资源利用现状，指出我国正处于工业化城镇化加快发展的关键阶段，资源需求刚性上升：一方面，矿产资源的开发利用为保障经济社会发展作出了突出贡献；另一方面，不少矿山资源开发利用模式仍然比较粗放，节能减排任务繁重，矿山环境问题比较突出，不能完全适应经济社会发展的新要求。转变传统意义上以单纯消耗矿产资源、牺牲生态环境为代价和高耗能为特点的开发利用方式，从根本上转变发展方式和经济增长方式，真正实现资源合理开发利用与环境保护协调发展，已成为矿山企业发展的必然选择。
2008年11月25日，中国矿业循环经济论坛在广西南宁举行，中国矿业联合会与11家大型矿山企业倡导发起签订《绿色矿山公约》，得到许多矿山企业的广泛肯定和积极响应。
2009年1月7日，国家发改委、国土资源部联合发布了《全国矿产资源规划（2008~2015）》。文中指出：“为全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，切实落实节约资源和保护环境的基本国策，促进我国矿业持续健康发展，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，实现全面建设小康社会宏伟目标，特依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则等法律法规，制定本规划”。《规划》中，提出了发展“绿色矿业”的明确要求，并确定了“2020年基本建立绿色矿山格局”的战略目标。
2009年1月20日，中国矿业联合会四届五次常务理事会在北京召开。为坚持科学发展观，规范企业行为与加强行业自律，履行企业社会责任，推进绿色矿业，构建资源节约型、环境友好型社会，大会通过了《中国矿业联合会绿色矿业公约》。
2009年10月20日，中国国际矿业大会在天津召开，时任国务院副总理的李克强同志致信大会，并指出“新的形势下，中国政府将把增强资源保障能力作为保持经济长期平稳较快发展的一项重要任务，立足国内，加大地质找矿力度，增加资源储备和供应；推动科技创新，发展绿色矿业和循环经济，提高资源开采和利用效率，为促进世界可持续发展作出新贡献”。
2009年11月8日，中国矿业联合会、国土资源部规划司在烟台举办“2009年中国矿业循环经济论坛”，论坛的主题是“绿色矿山”。在论坛上，国土资源部规划司负责人介绍，为全面落实全国矿产资源规划，做好绿色矿山建设工作，推动矿业可持续健康发展，近期国土资源部门将从积极推进绿色矿山建设试点和建立标准体系、研究出台相关鼓励支持政策两大方面、七项措施重点推进绿色矿山建设工作。
2010年5月13日，中国矿业联合会，发布中国矿山企业《2009年社会责任报告》。《报告》高度赞扬了矿山企业为中国经济、社会发展做出的巨大贡献，但是也提出了明确要求：继续坚持“节约资源、保护环境”的要求，积极推进绿色矿山建设；坚持“以人为本”的原则，保障“安全生产”，积极促进矿山与社区的和谐。
2010年8月13日，国土资源部发布了《国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》，随文附带了《国家级绿色矿山基本条件》。这是第一份以官方文件的形式提出的建设“绿色矿山”的明确要求，也是后来绿色矿山发展的指导性文件。
2010年9月5日，中国矿业联合会在山西大同举办“2010中国矿业循环经济论坛”，主题为“绿色矿山建设，资源综合利用”。主要内容有：一是研究和探讨我国矿产资源开发与环境保护协调发展，资源综合利用与发展循环经济和绿色矿业，科技创新与加快矿产资源开发利用结构调整等一系列重大问题的新理念、新思维、新方法、新模式、新举措和新经验，以及政策建议。二是，总结和介绍矿业企业在矿产共伴生资源，低品位和难选冶矿产资源，尾矿、赤泥、煤矸石、粉煤灰等综合利用，以及地下残煤气化与利用等新技术、新工艺、新方法、新设备，以及实践成果与经验。三是，宣传创建"绿色矿山"的重要意义；总结和介绍矿业企业在建设绿色矿山、推进绿色矿业发展工作中的成功做法、成果、经验与体会，通过先进典型和示范的带动作用，推进全国绿色矿山建设工作健康发展。
2010年9月15日，国土资源部，鞠建华就“发展绿色矿业建设绿色矿山”有关问题答记者问 ，进一步明确了“绿色矿山”的概念，并指出“绿色矿业已成为矿山企业发展的必然选择”。
2011年3月19日，国土资源部公布了首批“绿色矿山”试点单位名单，同煤大唐塔山煤矿有限公司、新汶矿业集团有限责任公司华丰煤矿等37家单位上榜。
2011年7月18日，中国地质科学院、中国地质大学、中国矿业联合会，《国家级绿色矿山建设规划技术要点和编写提纲》。这是一份对已有“绿色矿山”建设经验的总结，也是一份未来“绿色矿山”建设与评选的一份重要的指导性文件。
2011年11月21日，中国矿业联合会，第五次会员代表大会，“资源可持续利用促进经济社会的可持续发展”，首批“绿色矿山”企业授牌。
2012年4月18日，国土资源部，公布第二批“绿色矿山”试点单位名单，烟台宜陶矿业有限公司李家夼矿区等183家单位为第二批国家级绿色矿山试点单位。
2012年6月14日，国土资源部发出通知，到2015年，建设600个以上试点矿山，形成标准体系及配套支持政策措施；2015～2020年，全面推广试点经验，实现大中型矿山基本达到绿色矿山标准、小型矿山企业按照绿色矿山条件规范管理、基本形成全国绿色矿山格局的总体目标。 新办矿山达不到绿色标准将不能获批。
任重道远
“国家级绿色矿山”的要求包括依法办矿、规范管理、资源综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化等九大方面。这些要求大致可以分为两类：一是以矿山企业的技术力为主导的，包括资源的综合利用、技术创新、节能减排；另一类是以矿山企业的责任心为主导的，包括依法办矿、规范管理、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化。[2]
考验企业实力“绿色矿山”对企业的综合实力有着“严苛”的要求。
在资源的综合利用方面，按照矿产资源开发规划与设计，较好地完成了资源开发与综合利用指标，技术经济水平居国内同类矿山先进行列；资源利用率达到矿产资源规划要求，矿山开发利用工艺、技术和设备符合矿产资源节约与综合利用鼓励、限制、淘汰技术目录的要求，“三率”指标达到或超过国家规定标准；节约资源，保护资源，大力开展矿产资源综合利用，资源利用达国内同行业先进水平。
在技术创新方面，在积极开展科技创新和技术革新，矿山企业每年用于科技创新的资金投入不低于矿山企业总产值的1%；不断改进和优化工艺流程，淘汰落后工艺与产能，生产技术居国内同类矿山先进水平；重视科技进步，发展循环经济，矿山企业的社会、经济和环境效益显著。
在节能减排方面，积极开展节能降耗、节能减排工作，节能降耗达国家规定指标；采用无废或少废工艺，成果突出；三废"排放达标；矿山选矿废水重复利用率达到90%以上或实现零排放，矿山固体废弃物综合利用率达到国内同类矿山先进水平。
这些要求看似简单，实则对技术要求很高，在中国，只有少数有实力的矿山企业拥有这样的能力。以烟台宜陶矿业有限公司为例，该公司为了提高矿产资源的利用率、促进自身的科技进步与创新、节能减排提高效益，在科技研发与创新上投入了大量的人力、无力、财力。其与烟台鑫海矿山机械有限公司以及矿山机械研究院、矿山设计研究院、非金属矿业研究院、选矿药业研究院、机电测控研究院等十余家科研单位，合作开发了全截面气升式微泡浮选机、超细层压自磨机等采选设备。这些设备已达到世界先进水平，但是研发历时数年，耗资数亿，有数百名科研人员参与其中，耗费巨大。对于绝大多数中小企业而言，巨大的人力和资金投入，较高的技术要求，使得他们无力参与其中。
有鉴于这种情况，一部分业内人士认为政府、大中型矿山企业以及科研院所应当积极采取措施，以促进中国矿山行业的整体进步：
政府加大对从事科技创新的矿山企业的政策和资金扶持，提高企业进行科研的积极性；
国内各高校、科研院所与矿山企业积极展开合作。一方面，高校和科研院所为矿山企业承担部分科研工作，提高企业的研发能力；另一方面，企业为前者提供资金、设备等支持，提升其科研条件，双方实现共赢；
鼓励拥有大学生，特别是拥有硕士、博士学位或有丰富科研经历的大学生，积极投身矿山企业的科研岗位,一方面可以承担技术研发工作，另一方面又可以帮助一些经验丰富的老工程师，对已有的成果进行整理和巩固；
大中型企业“以先带后”，与能力不足的企业合作建设实验室、试验场，或派出技术小组对后者进行技术指导；
有实力的企业、科研单位积极引进国外的经验和技术，并根据中国的特殊国情进行适应性改造，以尽快缩小国内与世界先进水平的差距；
加快行业内的整合，对行业内分布散乱的人才、科研、资金等资源进行整合利用。
考验企业良心“绿色矿山”建设的要求不仅仅考量到矿山企业的技术、资金等“硬实力”，对企业的“软实力”更为重视，其中包括：
依法办矿方面，严格遵守《矿产资源法》等法律法规，合法经营，证照齐全，遵纪守法；矿产资源开发利用活动符合矿产资源规划的要求和规定，符合国家产业政策；认真执行《矿产资源开发利用方案》、《矿山地质环境保护与治理恢复方案》、《矿山土地复垦方案》等；三年内未受到相关的行政处罚，未发生严重违法事件。
规范管理方面，积极加入并自觉遵守《绿色矿业公约》，制订有切实可行的绿色矿山建设规划，目标明确，措施得当，责任到位，成效显著；具有健全完善的矿产资源开发利用、环境保护、土地复垦、生态重建、安全生产等规章制度和保障措施；推行企业健康、安全、环保认证和产品质量体系认证，实现矿山管理的科学化、制度化和规范化。
环境保护方面，认真落实矿山环境恢复治理保证金制度，严格执行环境保护"三同时"制度，矿区及周边自然环境得到有效保护；制定矿山环境保护与治理恢复方案，目的明确，措施得当，矿山地质环境恢复治理水平明显高于矿产资源规划确定的本区域平均水平。重视矿山地质灾害防治工作，近三年内未发生重大地质灾害；矿区环境优美，绿化覆盖率达到可绿化区域面积的80%以上。
土地复垦方面，矿山企业在矿产资源开发设计、开采各阶段中，有切实可行的矿山土地保护和土地复垦方案与措施，并严格实施；坚持“边开采，边复垦”，土地复垦技术先进，资金到位，对矿山压占、损毁而可复垦的土地应得到全面复垦利用，因地制宜，尽可能优先复垦为耕地或农用地。
社区和谐方面，履行矿山企业社会责任，具有良好的企业形象；矿山在生产过程中，及时调整影响社区生活的生产作业，共同应对损害公共利益的重大事件；与当地社区建立磋商和协作机制，及时妥善解决各类矛盾，社区关系和谐。
企业文化方面，企业应创建有一套符合企业特点和推进实现企业发展战略目标的企业文化；拥有一个团结战斗、锐意进取、求真务实的企业领导班子和一支高素质的职工队伍；企业职工文明建设和职工技术培训体系健全，职工物质、体育、文化生活丰富。
以上要求体现出了“科学发展观”所要求的“以人为本”“社会与环境和谐发展”“可持续发展”等思想以及“依法治国”的重要理念。这些要求是每一家矿山企业都能也都应该做到的，但是在具体的实施过程中却存在着诸多的问题：
一些企业认为自己没有参与竞争“国家级绿色矿山”的能力，索性自暴自弃，不去采取积极的措施；
部分企业存在侥幸心理，在评选过程中存在着虚报、瞒报的情况，甚至有参与评选时执行一套标准、评选后执行另一套标准的情况；
还有一些企业在建设“绿色矿山”的过程中，投入巨大，为了弥补“损失”，转而向员工下手，变相缩减员工福利。
在评选“绿色矿山”的过程中，有关部门对上述类型的企业进行了严厉的打击，并督促相关企业进行整改。“国家级绿色矿山”的评选其初衷是好的，不应该也不能成为赚取“名声”和“奖金”的工具。可以说，“绿色矿山”的建设不仅仅是对矿山企业综合实力的考验，同时也是对企业良心和社会责任心的巨大考验。
作为一家中国的矿山企业，应当主动加入《绿色矿山公约》，履行公约所要求的义务，坚持“节约资源、保护环境”的要求，积极推进绿色矿山建设；坚持“以人为本”的原则，保障“安全生产”，积极促进矿山与社区的和谐，主动肩负起为社会谋福利的重任。
展望“十三五”
政策解读“绿色矿山”建设是《全国矿产资源规划（2008~2015）》的具体实践，要深入了解“绿色矿山”的发展内涵就必须读懂、吃透《规划》。
《规划》以2007年为基期，2015年为规划期，展望到2020年，是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。《规划》对矿山行业有着以下的具体要求：
一是，开源节流，保障发展。地质勘查先行，统筹协调公益性和商业性地质工作，遵循地质规律，强化基础地质工作，加强矿产资源勘查，增加地质勘查投入，找新区、上专项、挖老点、走出去、依靠科技和人才，努力实现找矿重大突破，提前5－10年为国民经济发展奠定资源基础。着力转变矿产资源开发利用方式，把节约放在首位，综合勘查与综合开采，大幅提高矿产资源开发利用水平，促进保障发展与保护资源双赢。
二是，合理开发，注重保护。强化矿产资源勘查、开发的统一规划和管理，落实共同责任，各级人民政府、各部门协作联动，政府、企业各负其责，严格准入条件，合理开发和高效利用资源，最大限度减少资源开发活动对周边地区的环境影响和破坏，推进矿区废弃土地复垦，切实保护矿山地质环境和耕地，发展绿色矿业，促进矿产资源开发的经济、环境和社会效益相协调。
三是，突出重点，优化布局。按照国家经济社会发展要求，根据矿产资源赋存特点和开发利用条件，调控和引导矿产资源勘查开发的方向、时序和重点，促进资源优化配置和勘查开发合理布局。落实国家区域发展总体战略，按照推进形成主体功能区的要求，促进资源优势转化为发展优势。
四是，依靠科技，完善机制。完善创新体系，推进矿产资源勘查、开采和综合利用等环节的科技创新和技术进步，提高缓解矿产资源瓶颈制约的科技支撑能力。宏观调控与市场配置相结合，建立完善矿产资源勘查开发管理新机制，规范矿产资源勘查开发秩序，增强矿产资源勘查开发的宏观调控能力。
五是，立足国内，扩大合作。统筹考虑我国地质条件和资源基础，加强国内矿产资源勘查开发，充分挖掘国内增储增产潜力。鼓励和引导国内企业积极参与重要矿产资源勘查开发国际合作，实现矿业共赢发展。[3]
机遇与挑战按照《规划》的指导，2012-2020年是中国矿业进行产业结构调整与升级的关键时期，这一时期，中国的矿山企业将会面临众多的机遇和挑战：
其一，国家将加大对积极参与绿色矿山建设单位的扶植，同时鼓励有实力的企业对行业内资源进行整合，以带动全面的“绿色矿山”建设。以煤炭行业为例，2009年全国有2万个小煤矿，8000余家煤炭企业，其中规模以上煤炭企业4405家。而“十二五”规划则明确提出，为了集中综合利用煤炭资源，推动绿色矿山建设，保证煤炭行业的可持续发展，2015年全国的煤矿企业数量应控制在4000家以内，即煤炭企业减半。
其二，国家将加大对环保节能企业的鼓励与支持，特别是对于勇于进行技术创新、积极探索可持续发展模式的企业。对于不积极或无能力进行节能减排的企业，国家会勒令其整改，并对其进行技术指导，若整改不达标将坚决予以取缔。
其三，国家鼓励高校和科研院所与矿山企业的人才、技术交流，以催生数个中国尖端的矿业人才储备基地。中国地质研究院、中国地质大学、中国石油大学、北京科技大学等高校和科研院所将会发挥其学术资源优势，与相关矿山企业合作建立人才基地，帮助企业承担科研项目以及定向培养技术人才。
其四，国家要求各矿山企业应坚持“以人为本”的理念，善待员工、鼓励员工、增加员工对企业的认可度、加强企业的凝聚力和向心力，激发员工的主观能动性，鼓励员工进行创新，以适应现代化绿色矿山的要求。另外，对于生活在矿区周边的群众，矿山企业也应该负起责任，积极进行节能减排、改善矿区周边环境、改善周边交通和水利条件。在生产活动中，若确实对群众的生活造成了影响，应当积极予以补偿。“以人为本”是中国特色绿色矿山建设优越性的体现，它强调了“人”在生产中的决定性地位，强调了。各矿山企业应当坚持“以人为本”的原则，为建设“人-企业-环境”三者的和谐而不懈努力。
总的来说，2012-2020年是“绿色矿山”发展的关键时期，机遇与挑战并存。矿山企业应当牢记《规划》等相关文件的要求，肩负起建设绿色矿山、推动社会进步的责任，把握机遇，迎接挑战，为中国的现代化建设添砖加瓦，为中华民族的长久利益谋福祉，为早日实现中国的崛起竭尽全力。