标题：平安县建设局
城镇建设
一、前五年城镇建设情况
前五年，我县围绕“合理规划，配套建设，完善功能，注重管理”的建设思路，切实加大投入，突出改善环境，全面开展创建文明卫生城镇活动，使城镇功能不断完善，市容市貌日新月异，城镇品位快速提升。
其主要成绩：
1、城镇化进程大步推进。城镇化水平不断提高，城镇体系不断完善。2007年底城镇化水平可达到33.8%，比2002年的22.6%高出11.2个百分点，年均增长2.24个百分点。全县建制镇15个，乡集镇43个，中心村240个，城关镇跻身全国重点扶持镇，长寿、南江、伍市被列为全省重点镇，平江工业园被确定为省级工业园。建制镇规划区总面积150平方公里，建成区总面积32平方公里，城镇总人口达34万人。县城规划区面积20平方公里，建成区面积10.2平方公里，人口12.4万人。五年来，农民进镇共1.8万户6.5万人。
2、城镇品位大幅提升。从完善城镇功能入手，全面加强基础设施建设，城镇品位得到大幅度提升。五年来，共组织投建各类市政基础设施建设项目300余个，其中重点项目137个，完成投资20多亿元，建成城镇道路30多条20余公里，县城先后建成2388米防洪堤沿江大道、675米商业步行街、1700米东兴大道，以及怀甫路、连云路、四柱路、三兴路、坪上东路等；先后建设了临江、海天、育才、连云、财富、滨江、东兴、金盾、金海岸等小区；投入126万元建设了占地68亩的九龙垃圾处理场；投入2200万元完成了天岳大道“秀美一条街”建设；投入1500万元完成了新烈士陵园一期工程；投入4000万元完成了新汽车站的主体楼工程；投入3260万元建设了2万平方米的供销大市场；建成了 “福润多”“心连心”和“家佳乐”大型超市。县城新增公共绿地面积12.1万平方米，公共绿地面积达到了30.9万平方米, 绿地覆盖率达30.65%,公共绿地率为4.4%，人均公共绿地达3.81平方米，并涌现了一批庭园绿地和公共绿化精品；本着做到一路一灯型、一街一特色，对公共建筑均安装了轮廓灯、射灯和霓红灯，园林绿化安装了庭院灯，路灯亮化率达95%；整治了城内污水沟，铺筑了人行道彩板砖，建立了200多块城市宣传牌和道路路牌，山水园林城、旅游文化城、生态环境城已初具雏形。
3、城市管理大力加强。五年来，城市管理紧紧围绕创建省级文明卫生城镇为目标，制定并出台了《平江县创建文明卫生县城实施意见》、《平江县城市管理办法》、《平江县城市绿化管理办法》、《平江县城区户外广告管理办法》等有关城市管理的地方性规章制度。创新管理机制，将竞争机制、市场机制引入城市管理，以经营城市的理念来管理城市，采取公开招标投标方式，对城区主干道道路卫生清扫保洁和垃圾场、园林绿化予以托管运营。从而构筑了城市管理新体系，促进了城市管理规范化、制度化。开展城市环境综合整治，成立联合执法队，经常性开展城市环境综合整治，查处各种违法、违章行为，坚持专项整治与群众维护相结合，经常性与突击性检查相结合，全方位加强了城市管理。2005年彻底取缔了城区“叭叭车”，共收缴、报废“叭叭车”、货运三轮车1896台，使一度泛滥成灾的叭叭车退出了城区营运的历史舞台，县城交通秩序大为改观。今年组织对违章建筑、市容市貌、夜宵市场、建筑施工现场和交通秩序进行了专项整治，共拆除违章建筑418起、11296.3平方米；拆除大型广告牌匾897块、流动广告牌及灯箱3267个、晴雨棚1798个；查处非法营运车辆298台；取缔占道经营摊点1341个；夜宵市场基本实现进店经营，归行管理。城区面貌焕然一新，城市品位明显提升。
4、镇容村貌大面改观。五年来，我县小城镇以建设生态家园为载体，打造旅游产业型、绿色生态型为落脚点，以加强城管、环卫队伍建设为保障，积极在建制镇、乡集镇、中心村开展创建文明卫生城镇活动，突出“三通”、“四改”，狠抓绿化、美化和环卫设施建设，大力拉通城镇骨架，全面开展折违扫障等城镇创建整治行动，投建了长寿大道、南昌大道、伍向大道等重点项目，镇容村貌大面改观。
与周边先进县市的发展速度、与全县经济需求相比，目前我县城镇发展尚有明显差距，主要表现为：
一是城镇化水平相对落后。城镇化水平只有33.8%，比省市平均水平低3.2个百分点,远远低于周边的长沙、浏阳、汩罗、等县市。
二是规划编制滞后。近几年，农民进镇投资兴业的积极性普遍高涨，促使城镇快速发展。但是规划编制人手紧，经费不足，不能满足发展需要。大部分乡镇沿用过时规划，起点不高、指导性不强，致使盲目建设、重复建设和违法建设现象时有发生。
三是建设配套资金不足。尽管近几年城镇建设投资有所增加，但与建设需求相比只是“杯水车薪”，主要是地方财力有限，城建筹资渠道不畅，经营力度不大。
四是市民素质不高。街道“八乱”、出店经营、乱摆摊点的问题仍较突出，而且整治难度大，容易出现反弹；特别是市政设施损坏现象严重，查处难以到位，严重影响功能发挥。
五是经济带动力作用不强。小城镇经济实力薄弱，可持续发展缺乏后劲；支柱产业、特色产业支撑力不足。
二、今后五年城镇发展规划
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽城镇建设全局，坚持以规划为龙头、以机制创新为动力、以完善功能为基础、以强化管理为保证，以旅游产业为支撑，以生态文明建设为重点，突出县城、重镇、景区（福寿山、连云山、幕阜山、石牛寨及“红蓝”两色景区）建设，实行“抓县城促集镇、抓管理促建设、抓经营促开发”的城镇发展战略，进一步提升农民进镇的广度和深度，切实改善人居环境，逐步形成县城、重镇、景区三维城镇发展体系，推进我县城镇建设健康有序发展。
县城建设按照“突出建设、强化管理、完善功能、优化环境”的基本思路，不断加快基础设施建设，完善市政功能；不断加快重点项目建设，提升城市品位；不断加快小区建设，改善人居条件；不断加快创建进程，创优发展环境；奋力赶超，加快拉近与全省城镇化水平，努力打造江南红色生态旅游大县。 
（二）总体目标
今后五年，力争全县城镇化水平年均增长1.3个百分点以上,至2012年,城镇化水平达到40%以上,城镇人口达到40万以上。到2012年，县城建成区面积、人口规模分别达到15平方公里、15万人；完成投资20亿元，开工投建重点基础设施建设项目、城镇开发项目150个，其中县城投资15亿元,实施重点项目45个。县城成功创建省级文明、卫生、园林城市，力争达标国家级文明卫生县城，把县城建设成生态旅游城市，把平江工业园建设成设施配套、产业集中的规模工业园，把伍市建设成为规划科学、布局合理、特色明显的小城镇示范基地，努力构建“1城（县城）、1园（平江工业园）、1基地（伍市小城镇建设示范基地）、4强（长寿、南江、伍市、安定）、10镇（其他建制镇）、40个集镇”的城镇结构体系。基本实现城镇发展环境良好，城镇基础设施配套，人居环境明显改善，城乡基本协调发展的目标。
（三）县城重点项目建设目标
期内，县城主要完成十大类重点工程：
1、民生工程。投入4.16亿元，主要实施：
①城网改造工程（含220万伏变电站）。投资1亿元，对县城电网进行全面改造，并新建220万伏变电站，解决全县用电问题，具体由电力部门组织实施。
②垃圾处理场建设工程。争取国家和地方财政投资4100万元，对九龙垃圾场进行升级改造，实行垃圾无害化处理。建成日处理能力为1万吨的现代化垃圾处理场。
③污水处理场建设工程。争取国家和地方财政投资4400万元，新建日处理能力为50000立方米的污水处理场，选址在汩罗江下游城郊段，占地500亩。
④天然气利用工程。投资1.2亿元，建天然气储备站、调压室、管网长20千米的天然气利用工程，解决居民用气难的问题。资金来源主要是招商引资。
⑤引水工程。投资7100万元，铺设管线18公里、管径800毫米的引水管道，并对现有水厂进行改造，使居民用上放心水。资金来源为国家投资、银行贷款、企业自筹。
⑥下水道改造工程。投资4000万元，对新老城区50千米下水管道进行疏通、修复、改造，重点是完成西街、东街、首家坪、开发区下水道改造，形成完整的排水系统。
⑦安居工程。投入6600万元，新建廉租房1000套、解困房1200套，建筑面积13.2万平方米。
2008年主要实施城网（含220万伏变电站）、垃圾处理场、污水处理场（力争4月份开工）、天然气、引水工程。
2、路网工程。投入2.45亿元，主要实施：
①平江大道建设工程。投资5000万元，修建长约3000米、宽50米、控制范围150米的街道，完成排水系统、绿化设施、亮化设施、标志标线。
②百花大道建设工程。投资2000万元，拉通百花台转盘至106国道，修建长约1500米、宽50米的街道，完成配套设施建设。
③育才路建设工程。投资1200万元，硬化三阳街至天岳大道、东兴大道至106国道的街道建设，长约1200米、宽40米。
④东兴大道建设二期工程。投资1500万元，完成绿池宾馆至沿江道、烈士陵园至百花道两段街道建设任务。
⑤甲山大道建设工程。投资3000万元，修建从百花台转盘至甲山，长约2000米、宽50米，完成配套设施建设。
⑥富康大道建设工程。投资5000万元，修建长约3000米、宽50米、控制范围150米的街道，完成排水系统、绿化设施、亮化设施。
⑦首家坪大道改造工程。投资1000万元，改造从画桥至杨梓山街道，主要是路面硬化、下水道改造和路灯、绿化建设。
⑧S308城关段改造工程。争取省交通部门支持，将县城境内S308线路段改造为城区街道，估计投资4000万元。
⑨金窝大桥建设工程。投资1800万元，建成跨度800米、宽50米的桥梁，设计为我县标志性建筑。
2008年主要实施平江大道、百花大道、育才路、东兴大道二期、富康大道、金窝大桥等六大路网工程。
3、亮点工程。投入2.5亿元，主要实施：
①沿江风光带建设工程。投资8000万元,实施东起金窝大桥，西至严家滩大桥，全长约4公里，集景观、道路建设为一体，主要是投建绿化带、挡土墙、道路铺装、阶梯花坛、临江栏杆、栏杆灯、花盆及临江房屋粉饰等，并在下游陈家段砌筑拦水坝，抬高城区段水位，复原“九曲清流、一衣带水”的景观。当前主要是搞好从严家滩至浏家滩沿线的建设。
②怀甫风景区建设一期工程。投资5000万元，对界山庙山脚进行控制、征地、拆迁，配套建设怀甫路，将其开发为“旅游产品一条街”；新建新塔休闲广场，占地50亩。
③鲁肃山开发工程。投资约4000万元，对鲁肃山进行开发建设，建成县城新的景区。
④金沙洲前期开发建设工程。投资约8000万元，对金沙洲进行规划设计，资金来源主要是招商引资。
2008年主要实施沿江风光带、怀甫风景区建设一期工程。
4、旅游工程。投入1.54亿元，主要实施：
①新老烈士陵园配套和改造工程。投资2000万元，完成新烈士陵园配套建设；投资3000万元，对老烈士陵园进行全面改造，建成市民休闲、购物、健身广场，新地下购物中心。
②纪念馆及门前公园建设工程。投资1600万元，新建建筑面积4000平方米的陈列馆、占地面积4000平方米的公园（包括音乐喷泉、夜景灯饰和绿化设施）。
③毛简青故居修缮工程。投资800万元，对毛简青故居进行全面修缮一新。
④阳光酒店、绿池酒店和五星级宾馆建设工程。招商引资新建阳光酒店、绿池酒店和五星级宾馆，不断改善旅游居住环境、提高服务档次。估计投资2亿元以上。
2008年主要实施新老烈士陵园配套和改造工程、纪念馆及门前公园建设工程。
5、旧改工程。投入8000万元，主要完成东街、西街、北街扫尾工程，实施南街旧改工程，启动三阳街改造工程。2008年主要是搞好西街道路硬化和东街城门口改造。
6、市场工程。2008年，投入4000万元，新建大型建材批发市场和农贸交易市场。
7、美化工程。投入6500万元，主要实施：
①路桥美化工程。投资1000万元，美化、净化、亮化汩罗江、四路（天岳大道、东兴大道、民建路、平伍公路连接线）、四桥（严家滩大桥、碧潭大桥、平江大桥、浏家滩大桥），重点是对汩罗江水面、水质进行保护，安装景观灯；对各路段建（构）筑物安装轮廓灯、射灯、霓红灯，进行墙面清洗和装饰，对桥梁统一安装高档次的彩灯，改造碧潭大桥和平江大桥。力争2008年底全面完成。
②江滨体育公园建设工程。投资5000万元，整体搬迁太阳岛幼儿园，并对沿线影响公园建设的房屋进行拆迁，新建江滨体育公园。
③老年公寓建设工程。投资500万元，在城西择址新建老年公寓。
8、房地产开发工程。投入4.3亿元，主要实施：
①小区续建工程。投资5000万元，完成滨江花园、财富花园、童家岭、金海岸的中后期开发，建筑面积50000平方米。
②小区新建工程。投资8000万元，实施美景华城、江南花园小区开发项目，建筑面积80000平方米。项目实行招商引资。
③连片开发工程。投资3亿元，启动富康大道、平江大道沿线和洪家段的连片开发。
2008年主要是实施小区新、续建工程。
9、创建工程。投入2000余万元，成功创建省级文明、卫生、园林城市，2008年取得省级文明卫生县城荣誉称号，力争期内达标国家级文明卫生县城标准。
10、素质工程。投入500万元，主要是加大宣传和教育力度，进一步提高领导的城市意识和市民的爱卫意识、文明意识，努力挖掘深厚的湘楚文化底蕴，塑造平江老区形象。
（四）工作措施
1、突出城镇化战略，全力促进城乡建设的发展。遵循城镇发展规律，按照统一规划、合理布局的要求，抓紧编制统一、协调的小城镇发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划，量力而行，分步实施。根据区域经济社会发展规划，打破原有乡镇行政区划的限制，注重实效，突出特色，使小城镇成为联接广大农村的纽带。处理好近期建设与远建设发展的关系，统一规划，适度超前；严格依法依规建设，有序发展，注重特色，坚决摒弃遍地开花的作法，把重点放到条件好、潜力大的中心镇，使之尽快完善功能，增强实力，发挥地域性经济和文化中心作用。
2、突出高起点规划，不断加强城乡建设的指导。一是要组织开展重点镇、一般建制镇、集镇总规和详规编制，围绕“旅游活县”的发展思路，力求体现当地的自然环境风貌、历史人文个性和产业优势特色。尤其是执规划行过程中，要切实维护规划的严肃性，保持规划的延续性。规划一经批准，必须严格执行。二是积极争取国家、省、市扶持政策。深入研究国家产业政策导向和有关发展小城镇的政策，积极争取国家、省、市发展重点镇的有关政策，进一步扩大对外招商引资，争取对口支援，争取国家补助项目和国债项目，充分利用国内和国外两个市场和两种资源，多渠道筹集建设资金。三是加强对农民建房的技术指导和技术服务，引导农民建房相对集中，改善村容村貌。制定《平江县公路沿线建房管理实施办法》，编制《农村农房建筑设计方案图集》，并免费提供给农户。加强农村居民建筑方案的审查及管理，帮助农民搞好内部及外观方案设计，使农民建房呈现良好的发展态势。引导农民相对集中建设住房，努力改善农民的生产生活条件。
3、突出新理念领导，全面掀起城乡建设的热潮。小城镇建设是农村产业结构调整、非农产化社会变革的系统工程，涉及到多层次、多领域，需要各级党委、政府各有关部门加强领导，协调配合，打好总体战。发展小城镇，要站在区域经济发展的长远角度，放权让利，处理好发展城镇经济与壮大县域经济的关系，支持小城镇建设调动各方面的积极性，增加投入，处理好政府适当投入与引导社会资金发展小城镇的关系；各有关部门要主动服务，提高办事效率，为基层设想，切实把各项政策落实到实处；各乡、镇也要进一步转变作风，发扬艰苦奋斗、勤俭建镇的精神，努力实践，在建设中不断提高工作能力和管理水平。
4、突出深层次改革，大力创新城乡建设的机制。继续深化市政公用事业改革。深入贯彻党的十七大会议精神，引入市场化机制，以更新理念来经营城镇、建设城镇、管理城镇；要进一步鼓励农村和外来人口进入城定居和创业，推动农村人口向非农产业转移；要进一步深化建设管理体制改革，强化职能部门的监督和管理职能，充分明确职能部门在城市建设中的权责；要进一步深化投融资体制改革，拓宽投融资渠道，充分发挥财政投资在城建资金中引导和带动作用，建立城镇建设投融资新体制，形成城镇建设投资主体多元化格局。要创新工作，全面理顺城市建设管理体制和投入体制。
5、突出硬措施整治，切实优化城乡建设的环境。要针对城市规划、建设、管理执法过程中的软、乱、难现象，采取行之有效的手段，用硬措施整治影响环境、破坏环境的各种行为。要依法加强对各有关部门的法制建设，不断规范政府及各职能部门的依法行政行为，全面提高工作人员依法行政水平和能力。要推进城市管理过程中相对集中行政处罚权工作，成立城市管理综合执法队伍，实行公安和建设一体化管理，依法查处妨碍、阻碍依法行政的违法犯罪行为，维护城市管理行政执法的正常秩序。要针对建设市场中存在的突出问题开展专项治理行动，专项治理业主的市场行为，专项治理投资业主和房地产开发商的建设行为，专项治理转包和挂靠行为，专项治理不执行强制性标准和偷工减料行为等，努力把我县城乡建设推向一个新的发展平台。[1]