标题：晒三公
概述
晒三公即是所谓的晒“三公消费”，包括要公开出国（境）费、车辆  晒三公购置及运行
费、公务接待费“三公”经费和行政经费支出情况。
晒三公 - 简介
晒三公 早在前年坊间曾流传过全国每年“三公经费”高达9000亿元天  晒三公文数字，
虽然后来相关人士出来申明，查无实据属于以讹传讹，但老百姓质疑之声一直未曾消停，其中一个重要原因就是：连官方也拿不出一个实实在在的数据，至今仍是一笔糊涂账。
中石化监管失控、“三公消费”超标的“标志性事件”，给网民、给社会留下的思考并没有结束，不少网帖仍在追问：“国企如何彻底告别肆意‘三公消费’的时代？”        
国务院常务会议给出了一个明确的方向：“必须进一步推进财政预算公开”，包括要公开出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费“三公”经费和行政经费支出情况。        
作为财政公开的重要措施，国务院要求2011年6月将中央本级“三公经费”支出情况向社会公开。
晒三公 - 原因分析
晒三公中石化“天价酒”事件似乎已尘埃落定：该降职的降了，该罚  晒三公款的罚了。
中石化之所以出现“天价酒”事件，除了对企业负责人的监管不到位外，最重要的一点就是各级公司的大小“账本”捏在负责人的手里，“三公消费”的账单职工看不到、搞不清。
应该看到，中石化等国企作为市场经济的主体，发生公务消费不可避免。网民“ynhb”说，国企并非不能买酒喝、装吊灯、搞招待，问题的关键是“你得明白花的是谁的钱、怎么花？有没有制度、规范、标准、程序予以监督？乱花钱如何处罚、处理？” 成由勤俭败由奢。中石化“天价酒”事件是镜子，也是警钟。
晒三公 - 具体做法
中石化等大型国企要从根子上杜绝“天价酒”事件的发生，最具可操作性的办法就是按照中央的要求晒清楚、晒明白“三公消费”的账单，建立健全公开机制，扩大公开范围，细化公开内容，不断提高依法管理、依法理 财水平。               
屡现的“天价X”一次次警示我们：要根治这一现象，须建章立制、完善监督，猛药得下、责任得究。只有当权力受到制约、监督机制日臻完善，各级部门的财务费用支出、成本核定、效益考核等都经严格把关、审核和控制时，“天价门”事件才能真正画上句号。
晒三公 - 公布
晒三公2011年4月1日，财政部在其门户网站上公开了该部  晒三公2011年部门预算，成为今年首个公开账本的中央部委。该部2011
年预算显示，其一般公共服务（类）下的财政事务（款）方面的支
出预算数为99,972.66万元，比2010年增长29.40%。其中，用于
行政运行支出为37,156.41万元，比2010年财政拨款执行数增加
6,594.15万元，增长21.58%。              
继财政部之后，数家部委相继跟进发布了2011年部门预算。4月2日，国家食品药品监督管理局也在官方网站晒出自己的2011年部门预算。相较于财政部，该局公布的《2011年收支预算总表》、《2011年财政拨款支出预算表》更显简陋，既未公开到“项”，也未出现具体指标的增减对比。相同的是，公众关注的“三公支出”在账本上难觅踪迹。 
国土资源部的情况稍好。6日该部在其官方网站公布了2011年的部门预算，以饼图辅以文字说明的形式解释了2011年收入及支出总体情况以及2011年财政拨款支出情况。在公开页面Excel附件中的《国土资源部2011年财政拨款支出预算表》中，有部分内容公开至“项”。而“三公”支出同样未体现在该部的账本上。
截至7月13日，国家文物局、中国工程院、中国科学院、教育部、审计署、文化部、民政部、新闻出版总署等少数部门已公开“三公经费”。审计署7月11日，审计署公布“三公经费”，成为迄今为止公布“三公经费”最详细的部门。数据显示，审计署2010年“三公”决算数为2488.79万元，其中因公出国费近617万元、公务接待费865万元、公车购置及运行费1229.65万元(平均每辆车5.41万元)，公车费用占“三公”支出49%。       
具体说来，审计署晒“三公”的最大亮点就是细，即，晒的内容不是粗线条，而是细纹路。比如，公开了其公务车编制和实有数：206辆，这在中央部门中开了先河；再比如，不但晒了2010年的“三公”预算，还晒了2010年的“三公”决算，这并不是国务院所要求晒的内容；此外，2010年审计署在公务用车方面的实际支出与预算相同，而2011年的相关预算少了24万余元。        
就目前而言，审计署晒“三公”赢得了不少赞誉，某种程度上已经成了标杆。农业部农业部在公布的2011年“三公”预算中明确提出，该部本级及49家部属二级预算单位今年“三公”预算为23802.67万元，预算总人数为179548人(含3个部属科学院及2个中央直属垦区)，其中在职人员93041人，离退休人员86507人。按在职人员数计算，年人均财政拨款“三公”经费约为2500元，其中，因公出国(境)费年人均500元，公务用车购置及运行费年人均1600元，公务接待费年人均400元。 
此外，在这八部委中， 农业部2010年的“三公”支出是最多的，达到23649.56万元，其中公务用车购置及运行费也是最多的，达到15140.2万元，公务接待费在八部委中最高，达到3655.68万元。交通运输部交通运输部2010年的“三公”支出也超过亿元，达10454.99万元，其中公务用车购置及运行费达8256.08万元。        
交通运输部“三公”支出包括部本级和部属行政事业单位，共339个预算单位，截至2010年底，实有人数85642人，其中在职人员53873人、离休人员962人、退休人员24027人、其他人员6780人。记者据实有人数计算，去年交通运输部人均“三公”经费支出约1220元。               
2011年，交通运输部“三公”预算也超过一亿元，比去年实际支出增加540余万元，但就两年的预算而言，2011年的预算有所降低。不过2011年该部公务用车支出预算达8871.75万元，比2010年增加615.67万元，令人咋舌。据交通运输部解释，所属行政事业单位分布点多、线长、面广，设立的派出机构、监督和救助站点达960多个，承担着沿海、沿江、岛屿和内河的交通安全监管、公共安全和人命救助等职责，随着交通安全监管、应急抢险保障等任务的增多和燃油成本的上涨，去年公务车辆购置及运行费支出预算比上年有所增加。民政部民政部公布，2010年“三公经费”财政拨款决算数合计1112.19万元，其中因公出国（境）费为415.04万元，公务用车购置及运行费为544.75万元，公务接待费为152.4万元。2011年“三公经费”财政拨款预算数合计1114.52万元，其中因公出国（境）费为436.17万元，公务用车购置及运行费为528.99万元，公务接待费为149.36万元。文化部文化部公布，2011年“三公经费”财政拨款预算数3688.69万元，其中因公出国（境）费1701.95万元，公务用车购置及运行费1300.41万元，公务接待费686.33万元。2010年“三公经费”财政拨款决算数，合计3392.61万元，其中因公出国（境）费1466.61万元，公务用车购置及运行费1292.18万元，公务接待费633.82万元。并说明称，此次公布的“三公经费”包括文化部本级和国家图书馆、国家博物馆、中国美术馆等29家直属事业单位因公出国（境）费、车辆购置及运行费和公务接待费三项。全国妇联2010年全国妇联“三公经费”预算和决算均为519.76万元。今年全国妇联“三公经费”财政拨款预算515.82万元，其中出国（境）费292.84万元，车辆购置及运行费192.98万元（较去年压缩2%），公务接待费30万元（“零增长”）。国家安监总局国家安监总局7月19日在其网站公布的机关及行政事业单位、社团组织“三公经费”财政拨款情况显示，2010年，安监总局公务用车购置及运行费用支出5162.1万元。 
一、本次公布的2010年“三公经费”执行数和2011年预算数，为国家安全监管总局245个行政事业单位、社团组织的“三公经费”汇总数，包括：总局机关本级及离退休干部局、27个省级煤监局和76个监察分局等负责煤矿安全监察的行政执法机构、 111个煤监事业单位、29个直属事业单位及社团的因公出国(境)费、车辆购置及运行费和公务接待费。 
二、在国家安全监管总局“三公经费”中，公务执法用车购置及运行费所占比例较大，主要是由于车辆是最基本的监察执法工具，同时煤矿安全监察执法工作又有着必须“下井监察、现场执法”的特殊性及“脏、累、苦、险、差”的特点。全国103个煤矿安监机构承担着多达上万个矿井的监察执法职责，矿点多且多分散于山区，自然环境恶劣，距离远、路况差，因此导致车辆油耗、过路过桥费和车辆大修费用等车辆运行维护费用相对较高。        
三、因公出国(境)费主要用于总局及所属单位对外开展安全生产合作与交流相关业务，以及专业人员培训等支出，具体包括：根据胡锦涛主席、温家宝总理访问澳大利亚期间签署的政府间合作项目及《中澳煤矿安全生产合作谅解备忘录》，为引进和借鉴澳大利亚煤矿先进技术和安全生产管理经验，提升我国煤矿及其他高危行业(企业)安全生产管理水平，开展的中澳煤矿安全培训交流业务活动，以及开展对美国、挪威、新西兰等国家安全生产国际交流合作活动的支出等。 
四、2010年财政拨款决算数是指2010年度“三公经费”财政拨款资金实际支出数；2011年财政拨款预算数是指经财政部进一步压缩核减后正式下达的“三公经费”财政拨款数。               
五、近几年，国家安全监管总局党组高度重视压缩和控制“三公经费”支出工作，认真贯彻落实中办、国办《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》(中办发〔2009〕11号)和财政部、审计署《关于压缩2009年出国费等三项经费预算支出的通知》(财预〔2009〕23号)要求，严格出国(境)预算计划审核，规范加强预算管理，制定了《国家安全监管总局预算资金管理办法》和《关于加强总局机关专项业务经费预算管理的若干规定》，健全公务用车使用管理制度，努力减少公务接待费用开支，采取各种措施严格控制和压缩“三公经费”支出。2011年“三公经费”财政拨款预算数在2010年财政拨款决算数基础上，进一步压缩了511.61万元，包括压缩因公出国(境)费30.52万元，压缩公务用车购置及运行费440.85万元，压缩公务接待费40.24万元。民航局2010年度，中国民用航空局“三公经费”财政拨款支出9346.38万元，其中：因公出国（境）费2007.94万元，主要是对外谈判、技术交流与合作、人员培训和参加国际会议等支出；车辆购置及运行费4894.91万元；公务接待费2443.53万元，主要用于涉外公务接待必需的场租费、交通费和工作餐费等支出。 
2011年民航局“三公经费”财政拨款预算8464.78万元，其中因公出国（境）费、公务接待费均比去年减少，分别为1452.22万元和1995.75万元。车辆购置及运行费为5016.81万元。国家发改委2010年，国家发展和改革委员会使用财政拨款开支的“三公经费”3206.11万元，其中因公出国（境）费1908.20万元，公务用车购置及运行维护费732.13万元，公务接待费565.78万元。 
国家发改委的“账单”相对详细，比如，因公出国（境）费1908.20万元所用的论坛、会议、对话、磋商、出访、调研等活动名称均一一列出，并且按照分类列出了详细“账目”多、双边合作机制及国际会议支出763.11万元等。同样，对于565.78万元的公务接待费，也列出了相对详细的会议、交流活动名称。 
2010年，国家发改委公务用车购置及运行维护费732.13万元，其中，特别列明了“因开展国际合作需要，新成立的国家节能中心购置公务车1辆（政府采购）”。卫生部2010年，卫生部“三公经费”财政拨款预算4732.23万元，实际支出4296.44万元，比预算减少435.79万元，减少9.21%。其中原因之一：因受援国原因，部分援外医疗队未能按计划派出。2011年，卫生部“三公经费”财政拨款预算4666.85万元，比2010年预算减少65.38万元。        
2010年，卫生部公务用车购置及运行费财政拨款预算2729.47万元（含援外医疗队公务用车购置及运行费1199.00万元），实际支出2599.23万元（含援外医疗队公务用车购置及运行费1146.00万元）。2011年，卫生部公务用车购置及运行费财政拨款预算2667.09万元（含援外医疗队公务用车购置及运行费1148.92万元）。此项经费主要用于部属（管）预算单位公务用车支出及援外医疗队在当地的工作用车费用。援外医疗队公务用车购置及运行费占预算的40%左右。国家知识产权局国家知识产权局的“三公经费”相对简略，但重点对预算和实际执行之间的“差距”作出了具体解释。比如，2010年知识产权局的公务用车购置及运行费，预算367.45万元，实际执行367.61万元。知识产权局对于这个“超预算”解释说：“国家知识产权局所属单位人员较多，由于办公用房严重不足，在外租用办公用房，办公地点分散造成公务用车费用开支相应增加。”并强调“今后，随着新建办公用房投入使用，公务用车费用可能下降。2011年预算360.1万元，比上年压缩预算7.35万元”。监察部数据显示，监察部2010年的“账单”里，公务用车购置及运行花费最多，超过480万元，主要用于车辆运行维护支出。 
2010年，监察部“三公经费”支出财政拨款决算数为1126.56万元，占预算的86.26%。 
2011年监察部“三公经费”财政拨款预算1254.40万元，较去年有所压缩。发展研究中心比起其他的“账单”来，国务院发展研究中心的这份“账单”字数很少，基本上只列明了2010年“三公经费”的预算数和实际支出数，以及2011年的“三公经费”。但在公车费用上解释了实际比预算增加49.47万元的原因“主要是增加了（资综[2010]97号文）批复购车一辆”。[10]
晒三公 - 关注度
4月14日科技部在其官方网站上公布了2011年部门预算。预算显示，2011年，科技部财政拨款支出年初预算数为2,371,725.88万元，比2010年执行数减少24,938.45万元，降低1.04%。此外，在该部公布的财政拨款支出预算表中，部分支出细致到第三级即“项”，例如行政运行、机关服务等支出均有公开。不过对“住房保障支出”的公开有所保留，只公开到第二级，住房公积金、购房补贴等支出情况并没有体现。 
该部在对于财政拨款支出的说明中明确，核定科技部用财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费预算4,018.72万元。千呼万唤的部委“三公”支出公开终获破冰。               
由于科技部是史上首次、首家公布“三公”支出的部委，因而相关内容一经发布，很快被媒体关注并大力宣传。新华网首发报道《科技部公开2011年“三公”经费》， 《人民日报》也刊发题为《科技部公开今年预算 “三公”经费逾4000万》的报道以表关注。随后跟进的媒体也着重突出了科技部的“破冰”地位，如《京华时报》刊文《科技部率先曝三公经费》、《第一财经日报》刊文《科技部领跑 公开“三公”经费》、《广州日报》刊文《科技部率先公布“三公”经费 成首个公开三公经费的国家部委》等。而从数量上来看，相关新闻在15、16日的网络转载量分别达到348、259篇，远超除财政部之外各大部委公布预算时媒体投入的关注度。 
媒体评论也多从正面肯定其积极意义，《京华时报》评论员文章《科技部打开三公消费的闷葫芦》将科技部此举形容为“科技部走出的这一小步，堪称中国政务公开与反腐制度化走出的一大步”。 
由于在科技部公开的支出说明中，涉及“三公”经费的仅有一行标题式的文字，因此《新京报》社论《首晒“三公”，勇气可嘉疑问待解》提出了更高的要求：这个数据还有进一步细化公开的必要，比如，这三项经费预算具体各是多少，出国（境）费将用在哪些方面，是否必要；公务接待标准是多少，具体数目是如何确定的；车辆购置与运行费分别是多少，乃至配备的公车数量与规格情况如何。 
《新华每日电讯》的时评《科技部晒“三公”，再证技术问题非障碍》则认为此举用事实推翻了之前官方与专家归结的“技术问题”。文章称，一直以来，“三公”躲在“其他支出”里面，对外声称存在“技术瓶颈”。科技部率先公开“三公”经费，说明“技术难题”只是一个幌子，只要有决心，随时可以主动站出来“晒”。
晒三公 - 公开方式
包括农业部、国家工商行政管理总局、国家人口计生委的预算表均仅公开至“款”这一层次（第二层），水利部的《中央部门财政拨款支出预算表》中有极少部分内容公布至“项”。其中，农业部、水利部、国家工商行政管理总局公布的预算包括与前一年决算数额增减的对比。当然，无一例外地，这些预算表中都没有体现出“三公”支出。这种公开方式导致媒体对公开预算“形式主义”的担忧。 
《今日早报》的时评《少了“三公消费”，账本还有什么看头》指出了各种质疑出现的缘由：“三公经费”公开的根本目的，是为了让公众知情，接受公众的监督，通过公众的监督促使政府预算更加规范、合法。如果公众从中既看不到某个具体的部门以及具体的事项到底花了多少钱，也无法判断这些钱到底花得合理不合理，这样的公开没有实际意义。
晒三公 - 躲猫猫就像很多领导干部提拔任用公示在临近周末发布那样，不少部门的“三公经费”、“账单”也技巧性地拖到了这些时段，目的已是很明了了，那就是尽量减少被关注度，最好是没人关切，躲过一关。本该是要大大方方接受民众监督和考量的账单，却成了“捉迷藏”式的游戏，你懂我懂大家懂! 
发布时间选择“捉迷藏”，当然不是无缘无故的，因为，那些三公账单的数据，着实是令人纠结的。很多部门披露的“三公”数字过于粗略，通过笼统的数字，很难让公众判断出这些支出是否合规合理。几个笼统、粗略、“糙”得可以的数字，即使公开了，也满足不了民众的知情权，更不用说对“三公经费”起到监督作用了。
晒三公 - 地方政府
2011年7月21日，北京市率先公布“三公”账单，省级政府晒“三公”的大幕由此揭开。市级预算都编列到款级科目，部分重点支出编到项级科目，作为首个公布“三公经费”的地方政府，北京的做法值得肯定。但对于具体数额，总数偏高，部分地方不尽合理。
经汇总，2010年北京市级党政机关、全额拨款事业单位的“三公”经费财政拨款支出合计11.3亿元。 
因公出国
晒三公 - 专家建议
一些专家表示，对公众而言，希望看到更多部委公布翔实的三公经费账单，而不要笼统地公布几个数字了事。此外，三公经费还应进一步扩大公开范围，将事业单位、国有企业都纳入其中，地方政府也应加快公开步伐。对拒不公开三公经费的地方和部门，应实行问责。[1]
晒三公·国务院出台管理办法
[2]“三公”经费不透明、公款接待铺张浪费等问题，有望改观。11月21日，国务院法制办公室公布《机关事务管理条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。机关事务是指保障机关正常运行所需经费与资产的管理和服务保障。《征求意见稿》充分吸收多年来机关事务管理中形成的成熟有效制度，明确机关运行经费支出、资产配置和服务保障标准的原则。 
国务院法制办相关负责人介绍，《征求意见稿》遵循并体现了四个特点：完善管理制度和标准、体现严格管理精神、坚持公开透明原则、倡导厉行节约风尚。 杜绝“大手大脚”“三公”开支不得挪用其他预算资金，不得摊派、转嫁费用
在经费管理方面，按照《征求意见稿》要求，县级以上人民政府机关事务主管部门应当根据机关运行的基本需求制定实物定额和服务标准，财政主管部门根据实物定额和服务标准，参考有关货物和服务的市场价格，组织制定机关运行经费预算定额和开支标准。县级以上人民政府应当按照总额控制、从严从紧的原则，根据预算定额和开支标准编制机关运行经费预算。
《征求意见稿》明确，应当将公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费纳入预算管理，严格控制其在机关运行经费预算总额中的规模和比例。政府各部门应当根据工作需要和机关运行经费预算，制定公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费支出计划，不得挪用其他预算资金，不得摊派、转嫁信托网相关费用。
为防止花钱大手大脚，《征求意见稿》明确，机关运行所需货物和服务的采购应当遵循充分竞争、经济适用、质优价廉的原则，采购中低档的货物和服务，政府集中采购货物和服务的价格应当低于同类货物和服务的市场平均价格。县级以上人民政府应当建立健全机关运行经费支出统计报告、绩效考评和公开制度，定期公布机关运行经费的预算、决算和绩效考评情况。预防“车轮腐败”公务用车油耗和维修保养费用不得高于社会平均水平
《征求意见稿》要求，机关资产配置标准应当根据国家政策、经济社会发展水平、科技进步水平、节能环保要求和机关运行的基本需求分类制定，明确资产数量、价格、性能和最低使用年限等内容。
针对社会普遍关心的公车购买使用问题，《征求意见稿》作了较为详实的规定：
国务院机关事务主管部门会同有关部门拟订公务用车配备使用管理办法，定期发布政府公务用车选用车型目录，负责中央国家机关公务用车管理工作。县级以上地方人民政府公务用车主管部门负责本级政府公务用车管理工作，指导和监督下级政府公务用车管理工作。
县级以上人民政府应当推进公务用车社会化改革。需要配备公务用车的，应当严格执行公务用车利得财富配备标准，控制公务用车编制和数量，建立公务用车配备更新和使用管理制度。
政府各部门应当配备符合经济适用、节能环保等要求的中低档公务用车，不得超编制、超标准配备公务用车；除地理环境和工作性质特殊外，不得配备越野车；不得为公务用车增加高档配置或者豪华内饰；不得借用、占用下级单位或者其他单位的车辆，不得接受企业捐赠的车辆。超编制、超标准配备的公务用车，违反规定接受的捐赠车辆或者配备的越野车，增加高档配置或者豪华内饰的公务用车，由本级政府公务用车主管部门收回和处理。
政府各部门应当对公务用车实行集中管理、统一调度，建立健全公务用车使用登记和统计报告制度。应当对公务用车油耗、维修保养费用实行单车核算。公务用车的油耗和维修保养费用不得高于社会平均水平。管住“超标接待”政府各部门不得安排无实质内容的一般性考察和培训
针对公务接待铺张浪费严重的现象，《征求意见稿》要求各级人民政府应当按照简化礼仪、务实节俭、杜绝浪费的原则管理和规范国内公务接待工作，推进接待服务资源的集中统一管理，逐步实现接待服务社会化。
《征求意见稿》提出，国务院机关事务主管部门负责制定国内公务接待制度和标准，县级以上地方人民政府公务接待管理机构和政府各部门应当予以执行，不得超标准接待。各级人民政府应当加强会议管理，控制会议数量、规模和会期；各级人民政府及其部门召开会议应当充分利用机关内部场所，具备条件的应当采用电视电话、网络视频等方式召开会议。
《征求意见稿》还规定，建立健全庆典活动管理制度，经批准举办庆典活动的，应当控制活动的参与范围、参加人数和期限。同时，政府各部门不得安排无实质内容的一般性考察和培训，减少因公出国（境）团组、人员数量和在国（境）外停留时间。