标题：参照管理
关于形成
根据党的十三大关于建立科学的干部分类管理体制的决定，1993年8月13日，《国家公务员暂行条例》正式颁布。中央决定，对党的机关工作人员的管理，可参照《国家公务员暂行条例》办理。
为贯彻落实中央决定，中央组织部组织起草党的机关参照管理的实施意见，不久又成立参照管理工作领导小组和办公室'开展了制定实施方案等项工作。1993年9月13日，中央转发了中央组织部《关于中国共产党机关参照试行(国家公务员暂行条例>的实施意见》。同年12月8日，经中央同意，中央组织部制定下发了《中国共产党机关参照试行实施方案》。此后中央组织部会同有关部门，陆续制定印发了全国人大、全国政协、工会、共青团、妇联、科协、侨联、宋庆龄基金会、各民主党派和全国工商联、全国台联、黄埔军校同学会等机关的实施方案，分别以中办、中组部等文件印发。
1995年5、6月份，中央组织部在洛阳、北京分别召开了地方和中央党群机关参照管理工作座谈会。对组织实施工作进行了全面部署，参照管理工作在全国范围内全面展开。
思想和原则
参照管理工作的指导思想是：以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，遵循《国家公务员暂行条例》的基本原则，结合参照管理机关的实际，积极推进干部人事制度改革，以建立健全制度为中心内容，以加强队伍建设、提高干部素质为目的，精心组织，缜密安排，逐步在党群机关和人大、政协机关创造一个公开、平等、竞争择优的用人环境，建立和形成举优汰劣的激励竞争机制、能进能出的新陈代谢机制、勤政廉政的监督保障机制，充分调动机关工作人员的积极性、主动性、创造性，使干部队伍充满生机和活力，为社会主义现代化建设服务。
为贯彻这一指导思想，必须遵循把握以下原则要求：一是以邓小平同志干部人事制度改革的理论为指导，确保参照管理工作健康发展。二是继承与创新相结合，以改革的精神解决工作重点、难点问题。特别在克服干部能上不能下、能进不能出、干好干坏一个样、优秀人才难以脱颖而出等弊端和缺陷方面，做到有突破、有创新。三是在遵循国家公务员制度基本原则的前提下，充分体现党群机关的自身性质和特点，以形成基本原则一致又各具特色的人事管理制度。四是严格执行有关规定，采取切实有效措施，确保参照管理工作不走过场，收到实效。
职位分类
参照管理机关的职位分类工作，必须在单位机构改革方案已经批准，机构、职能、编制和参照管理实施范围确定后进行。基本内容包括：
(1)职能分解。即把机构改革确定的内设机构职能，逐级分解细化成具体的工作项目，并与现有职位的职能进行比较，理清职能增加或减少的情况，为职位设置做好准备。
(2)职位设置。在职能分解的基础上，确定好职位层次、数量和名称。要做到职位层次分明，结构合理，与机构规格相一致；职位数量应在编制人数以内。非领导职位要按上级批准的职数设置；职位名称应简明规范。
(3)制定职位说明书。内容是：职位名称、职位代码、工作项目、工作概述、工作标准、任职资格条件等。填写职位说明书的范围是：中直各参照单位的局级以下(含局级)各职位；地方各级党委、纪委、人大、政协机关工作部门领导副职及以下各职位；各民主党派和工商联、人民团体机关工作部门领导正、副职及以下各职位。
职位说明书由干部人事部门统筹组织填写，并报党委(党组)审批。职位说明书编制完成后，应汇编成册，公布执行，作为工作人员录用、考核、培训、晋升的依据。
职位设置完成后要保持相对稳定，如因职能变化进行职位调整，要及时修改职位说明书。
领导和非领导职务
党的机关和其它参照管理机关设置领导职务序列和非领导职务序列。
(1)领导职务：各级党的机关选任的领导职务的设置、任免，按照党章和有关规定办理。非选任的领导职务序列为：副科长、科长、副处长、处长、副局长、局长、副部长、部长。设置其它名称的领导职务，与上列职务相对应。其它参照管理机关选任的领导职务，分别按照有关章程和规定设置，非选任的领导职务，按各参照管理实施方案的规定设置。
(2)非领导职务：党的机关非领导职务序列为：办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。设置其它名称的非领导职务，与上列职务层次相对应。
全国人大、全国政协机关非领导职务序列与党的机关一致；各民主党派中央和全国工商联机关非领导职务序列为：办事员、科员、副主任科员、主任科员，经有关部门批准，可适当设置助理调研员、调研员、助理巡视员和巡视员等非领导职务。
社会团体中，妇联机关的非领导职务序列为：办事员、科员、副科级协调员、正科级协调员、副处级协调员、正处级协调员、副局级协调员、正局级协调员；工会、共青团机关非领导职务序列为：办事员、干事、副科级干事、正科级干事、副处级干事、正处级干事、副局级干事、正局级干事。其它社会团体机关中，多数只设到正科级干事，如需设置少数处、局级干事，须报经有关部门批准。
职务与级别对应
党的机关工作人员的职务与级别的对应关系是：一级中央总书记，中央政治局常委；
二至三级中央政治局委员、候补委员，中央书记处书记，中纪委书记；
三至四级中央各部部长，省(自治区、直辖市)委书记，中纪委副书记；
四至五级中央各部副部长，省(自治区、直辖市)委副书记、常委，中纪委常委，省(自治区、直辖市)纪委书记；
五至七级中央各部局长，省(自治区、直辖市)委各部部长，地(市、州、盟、直辖市的区)委书记，省(自治区、直辖市)纪委副书记，巡视员；
六至八级中央各部副局长，省(自治区、直辖市)委各部副部长，地(市、州、盟、直辖市的区)委副书记，省(自治区、直辖市)纪委常委，助理巡视员；
七至十级处长，地(市、州、盟、直辖市的区)委各部部长，县(市、旗、省辖市的区)委书记，调研员；
八至十一级副处长，地(市、州、盟、直辖市的区)委各部副部长，县(市、旗、省辖市的区)委副书记，助理调研员；
九至十二级科长，乡(镇)党委书记，主任科员；
九至十三级副科长，乡(镇)党委副书记，副主任科员；
九至十四级科员，干事；
十至十五级办事员
其它参照管理机关的职务与级别的对应关系，按各有关实施方案的规定执行。
录用工作
各级党的机关、人大机关、政协机关和工青妇等社会团体机关考试录用科级以下非领导职务人员，地级以下(含地级)机关录用一般工作人员，都应贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，实行考试与考核相结合的办法，按照德才兼备的标准择优录用或任用。中央和省级机关的处级、地(市)级以下机关的科级以上某些领导及非领导职位出现空缺，也可以采取这种办法任用。各级参照管理机关的考试录用工作由党委组织部门负责，具体的考务工作可请政府人事部门协助办理。
考试录用工作的实施，主要包括以下环节：
(1)审批录用计划。录用工作人员必须在核定的编制限额内，按职位要求进行。用人部门一般应在每年年末编制下一年录用计划并报批。其中，中央一级机关的，由中央组织部审批。地方省一级机关的，由省、区、市党委组织部审批；地、市以下机关录用计划的审批权限，由省、区、市党委组织部规定。
(2)报考资格审查。报考人员的基本条件，原则上按照《国家公务员录用暂行规定》执行。用人单位可根据本机关的工作特点和职位需要，对报考人员的条件提出不同的要求。党的机关对报考人员的政治素质应有更高的要求。符合报考条件的，准许报名。资格审查工作由用人部门具体负责。
(3)考试、考核。笔试分公共科目与专业科目两种。在笔试合格者中确定面试人选并进行面试。之后，进行体检和考核。以上各项工作结束后，用人单位根据职位要求，综合考虑考试、考核及体。检结果，确定拟录用人员。
(4)拟录用人员的审批。用人部门确定拟录用人员后，应填写拟录用人员审批表并报批。中央一级机关的，报中央组织部审批，地方机关的，报地(市)级以上组织部门审批。
(5)办理录用手续。经审批同意录用的人员，即可办理录用手续。新录用的机关工作人员，试用期为1年，试用期满合格的，正式任职，不合格的，取消其录用资格。新录用的人员，没有基层工作经历的，应安排到基层锻炼1－2年。
职责权利
在参照管理工作方面，组织部门的职责主要是：负责党的机关、人大机关、政协机关、民主党派和工商联机关、社会团体等参照管理机关的干部队伍宏观管理工作。具体包括指导上述机关参照国家公务员制度管理的组织实施工作，办理上述机关非领导职务设置、参照管理实施范围等审批事项；各级参照管理机关考试录用工作的宏观指导，组织协调中央党群机关考试录用的考务工作，办理录用计划和拟录用人员的审批事宜，组织参照管理工作的宣传培训；进行调查研究，综合反映有关方面的情况意见，制定有关政策规定。
在推行国家公务员制度工作方面，组织部门担负着进行指导的职责，参与调查研究推行国家公务员制度中的政策性问题，提出指导性意见，帮助和支持政府人事部门做好公务员制度的实施工作。