标题：内蒙古自治区文化市场管理条例
综述
（1994年5月31日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过根据1998年11月27日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第六次会议关于修改《内蒙古自治区文化市场管理条例》的决定修正公告第十六号）
第一章　总则
第一条　为了加强文化市场管理，繁荣和发展社会主义文化事业，促进社会主义精神文明建设，适应建立社会主义市场经济体制的需要，根据宪法和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条　凡在自治区内从事文化经营活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条　各级人民政府要加强对文化市场管理的领导，坚持一手抓繁荣，一手抓管理。
文化市场的经营和管理，必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，把社会效益放在首位，鼓励和支持健康有益、丰富多彩、群众喜闻乐见和有利于民族团结的文化经营活动。禁止和取缔内容反动、色情淫秽、渲染暴力、封建迷信、赌博和不利于民族团结的文化经营活动。
第四条　继承和发扬民族文化的优良传统，支持、鼓励和发展具有民族形式和民族特点的文化经营活动，繁荣社会主义民族文化事业。
鼓励和支持农村、牧区文化市场的发展，对在农村、牧区开办文化经营项目和开展电影放映活动，给予扶持和优惠。
第五条　本条例适用下列文化经营活动：
（一）营业性演出、比赛、展览；
（二）营业性娱乐活动；
（三）图书、图片、报刊的发行、销售、出租；
（四）音像制品的发行、销售、出租、放映；
（五）书法、美术等艺术品的销售、拍卖、营业性装裱；
（六）电影片的发行、营业性放映；
（七）依法允许的文物经营活动；
（八）营业性艺术摄影、摄像；
（九）营业性文化艺术培训；
（十）文化经纪活动；
（十一）法律、法规规定属于文化行政主管部门管理的其他文化经营活动。
第六条　自治区各级文化行政管理部门是文化市场的主管部门。工商行政管理、公安、卫生、物价、税务、广播电视、新闻出版等有关部门，按各自职责范围，对文化市场进行监督管理。
第七条　旗县级以上人民政府和文化行政主管部门对施行本条例有显著成绩的组织和个人，给予表彰和奖励。
第二章　机构职责
第八条　自治区各级文化行政主管部门负责本行政区域内的文化市场管理工作，其主要职责：
（一）贯彻执行国家有关法律、法规、政策及本条例；
（二）制定文化市场发展规划和管理制度；
（三）核发《文化经营许可证》；
（四）监督、检查、指导文化经营活动；
（五）依法查处文化经营活动中的违法行为；
（六）管理其他应当由文化市场主管部门管理的事项。
各级文化行政主管部门可以委托文化市场稽查机构对文化市场进行稽查，监督、检查、指导文化经营活动，依法查处文化经营活动中的违法行为。文化市场稽查人员对文化市场进行检查时，必须两人以上并出示《中华人民共和国文化市场稽查证》和自治区人民政府颁发的《行政执法证》。
第九条　文化市场实行分级管理。
（一）自治区文化行政主管部门管理自治区所属单位、国家及外省（自治区、市）驻自治区单位举办的文化经营活动；
（二）盟市文化行政主管部门管理盟市所属单位举办的文化经营活动；
（三）旗、自治旗、县、不设区的市、市辖区文化行政主管部门管理旗县及其以下单位和个人举办的文化经营活动。
外商投资企业从事文化经营活动，由自治区文化行政主管部门管理，国家另有规定的除外。
上级文化行政主管部门根据需要，可以将其管理的文化市场工作委托给下级文化行政管理部门管理。
呼和浩特市和包头市市区文化市场分级管理的体制，可以由呼和浩特市和包头市人民政府根据实际情况确定。
第十条　文化行政主管部门按分级管理范围收取文化市场管理费。收费范围、标准和使用办法，按照国家和自治区有关规定执行。
第十一条　从事文化经营活动，应当具备与其经营项目相适应的场所、设施和专业人员。
第十二条　从事文化经营活动，应当提交申请书和有关证明文件、资料，经文化行政主管部门审查批准，发给《文化经营许可证》；按照国家规定需要申请领取《安全合格证》、《卫生许可证》的，应当持《文化经营许可证》到公安、卫生部门申请办理；持《文化经营许可证》和按照国家规定需要的《安全合格证》、《卫生许可证》到工商行政管理部门办理《营业执照》，方可营业。
《文化经营许可证》由自治区文化行政主管部门统一印制。
文化经营许可证实行年度检审制度。
文化行政主管部门审批文化经营项目，应当符合当地文化市场规模适当、布局合理的要求。文化行政主管部门要指导较大型文化娱乐项目的立项。
第十三条　变更经营者、经营地点、经营项目或者扩大经营范围，应当按照本章第十二条第一款的规定程序办理。
第三章　演出比赛展览
第十四条　营业性演出、比赛、展览内容，应当经文化行政管理部门审查批准。
区外团体、个人来我区从事营业性演出、比赛、展览，必须先向文化行政主管部门提出申请，经审查批准后方可从事营业性活动。
第十五条　举办营业性演出、比赛、展览的单位和个人，不得提供和编造虚假信息。
第十六条　任何单位不得接纳未经文化行政主管部门批准的团体和个人从事营业性演出、比赛、展览。
各种义演，必须经文化行政主管部门批准。禁止以义演名义从事营利性演出。
第四章　娱乐活动
第十七条　经营娱乐活动场所，应当具备下列条件：
（一）场所固定，并符合安全和卫生要求；
（二）有相应的照明、通风设备和服务设施；
（三）有掌握一定专业知识的管理人员和治安保卫人员；
（四）负责人应当经文化行政主管部门培训，并取得合格证书。
第十八条　禁止利用娱乐活动及其场所从事色情、淫秽、赌博、封建迷信和不利于民族团结的活动。
第十九条　禁止携带易燃、易爆、剧毒等危险品和管制刀具、枪支的人员进入娱乐活动场所。
第二十条　娱乐活动场所不得使用过暗灯光，不得超定员举办娱乐活动。
第二十一条　不适宜未成年人的娱乐活动场所，应当设置由自治区文化和公安部门制作的《未成年人禁止入内》标志，不得接纳未成年人。
第二十二条　经营电子游戏活动的单位和个人，非节假日期间不得接纳未成年人。
禁止经营电子游戏活动的单位和个人，向未成年人提供有害于身心健康的电子游戏活动。
经营电子游戏活动的单位和个人，禁止利用电子游戏活动进行赌博、变相赌博或教唆未成年人进行赌博。
第二十三条　从事营业性娱乐活动的单位或者个人接待文艺演出团体必须办理娱乐场所《营业性演出许可证》；聘用的演出人员必须取得文化行政主管部门颁发的演员个人《营业演出许可证》；禁止接待和聘用无证演出团体和个人。
第五章　书刊音像制品
第二十四条　禁止经营非法、非正式出版、内部发行的和国家明令禁止的图书、图片、报刊、音像制品。
禁止任何单位和个人向未成年人出售、出租或者以其他形式传播暴力、凶杀、恐怖等毒害未成年人的图书、图片、报刊、音像制品。
第二十五条　禁止未被批准经营批发业务的经营者经营书刊、音像制品的批发业务。
第二十六条　录像放映单位不得接纳未成年人观看有“未成年人不宜”的标记的录像制品。
第二十七条　图书、图片、报刊和音像制品的经营广告内容应当真实，不得使用色情、淫秽、暴力的画面和文字。
第六章　经营活动
第二十八条　销售、拍卖书法、美术等艺术品，应当标明作者姓名、国籍、年代；销售、拍卖仿制、复制品的，还应当标明“仿制”或者“复制”。禁止销售、拍卖非法仿制、复制或者假冒他人署名的艺术品。
第二十九条　从事营业性书法、美术等艺术品装裱业务，应当具备相应的专业知识和技能。
第三十条　从事营业性艺术培训的单位和个人，应当保证培训质量。
第三十一条　从事文化经纪活动的单位和个人，不得提供、刊登、张贴虚假的文化经营活动信息。
第三十二条　从事临时性文化经纪活动，应当经文化行政主管部门审批。
第七章　权利和义务
第三十三条　经营者的合法权益受法律保护，经营者对侵犯其合法权益的单位和个人，有揭发、检举、控告和申诉的权利。
第三十四条　经营者有权拒绝非管理部门和无检查证件人员的检查，有权拒绝非发证部门扣缴《文化经营许可证》、《营业执照》等有关证件。
第三十五条　经营者有权拒绝任何单位和个人无偿使用其经营场所和设施，有权拒绝不符合国家和自治区规定的各种收费和罚款。
第三十六条　经营者因管理部门和管理人员徇私舞弊、滥用职权而遭受经济损失的，有权要求赔偿。
第三十七条　经营者对其服务项目和销售的商品，应当明码标价，不得超出标价和服务范围收费。
第三十八条　经营者应当维护文化经营活动场所的秩序，保证文化经营活动场所的安全和卫生。
第三十九条　经营者应当主动配合文化市场管理人员依法执行公务，不得阻碍和拒绝检查。
第四十条　经营者应当依法纳税，坚持文明经营，遵守社会公德。
第八章　法律责任
第四十一条　未经批准擅自从事文化经营活动的，由文化、工商行政管理部门责令终止营业，没收违法所得，并处以违法所得一至两倍的罚款；没有违法所得或者无法认定违法所得数额的，处以500元以上5000元以下罚款。
第四十二条　违反本条例第十六条第一款规定的，由文化行政主管部门没收违法所得，可并处以违法所得一至三倍的罚款；没有违法所得或者无法认定违法所得数额的，处以1000元以上20000元以下罚款。
以义演名义从事盈利性演出的，由文化行政主管部门责令停止演出，没收违法所得，可并处以违法所得一至三倍的罚款；没有违法所得或者无法认定违法所得数额的，处以1000元以上20000元以下罚款。
第四十三条　娱乐活动场所中有色情、淫秽、赌博、封建迷信活动的，由公安机关依法处罚，文化行政主管部门可以责令停业整顿或者吊销《文化经营许可证》。
娱乐活动场所中有不利于民族团结活动的，由文化行政主管部门责令停业整顿；情节严重的，吊销《文化经营许可证》。
第四十四条　经营者违反本条例第二十一条保护未成年人规定的，由文化行政主管部门责令改正，没收违法所得，可并处以违法所得一至三倍的罚款；没有违法所得或者无法认定违法所得数额的，处以300元以上3000元以下罚款；情节严重的，吊销《文化经营许可证》。
经营电子游戏活动的单位和个人，在非节假日期间接纳未成年人的，或者向未成年人提供有害于身心健康的电子游戏活动的，由文化行政主管部门责令改正，没收违法所得，可并处以违法所得二至五倍的罚款；没有违法所得或者无法认定违法所得数额的，处以300元以上3000元以下罚款；情节严重的，吊销《文化经营许可证》。
第四十五条　经营非正式出版、内部发行和国家明令禁止的图书、图片、报刊和音像制品的，由文化行政主管部门没收违法所得和实物，可并处以违法所得一至两倍的罚款；没有违法所得或者无法认定违法所得数额的，处以1000元以上50000元以下罚款；情节严重的，文化行政主管部门可以责令停业整顿或者吊销《文化经营许可证》。
未经有关部门批准，经营书刊或者音像制品批发业务的，没收违法所得，可并处以违法所得一至三倍的罚款；没有违法所得或者无法认定违法所得数额的，处以1000元以上20000元以下罚款；情节严重的，文化行政主管部门可以责令停业整顿，乃至吊销《文化经营许可证》。
向未成年人出售、出租或者以其他形式传播淫秽的图书、图片、报刊、音像制品等出版物的，利用电子游戏机进行赌博、变相赌博或者教唆未成年人进行赌博的，依法从重处罚。
第四十六条　对服务项目和销售的商品不明码标价或者超出标价和服务范围收费的，由物价检查机构依法予以处罚。
第四十七条　文化经营活动，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；违反工商行政管理法律、法规的，由工商行政管理部门予以处罚；违反公共场所卫生管理法律、法规的，由卫生部门予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条　当事人对处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定申请复议或者提起诉讼；当事人逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十九条　文化市场管理人员徇私舞弊、滥用职权的，由所在单位或者上级主管部门给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
各行政管理部门的非执法人员擅自到文化经营场所检查、处罚、无偿消费的，由有关部门给予行政处分。各行政管理部门执法人员擅自越岗执法、越级执法、违章收费、无偿消费的，视情节轻重的，由有关部门给予批评教育、行政处分或者调离执法岗位。
第九章　附则
第五十条　自治区人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第五十一条　本条例应用中的具体问题，由自治区文化行政主管部门负责解释。
第五十二条　本条例自公布之日起施行。 
]实施情况b]
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照市人大常委会2009年工作安排，市人大常委会组成以张伯群副主任为组长的执法检查组，于7月22日至24日对我市贯彻实施《内蒙古自治区文化市场管理条例》和《包头市文化市场管理条例》（以下简称“两个条例”）的情况进行了执法检查。这次执法检查以互联网上网服务、电子游戏、歌舞娱乐和书刊、音像制品等出版物经营及印刷企业为重点，听取了市政府及昆区、青山区、东河区政府和相关部门的情况汇报，固阳县、土右旗、达茂旗、九原区、白云区、石拐区政府提交了书面材料；分别召开了由部分教师和学生家长参加、部分文化市场经营单位负责人和个体经营者参加的座谈会，听取对贯彻实施“两个条例”、依法管理文化市场的意见和建议；实地查看了20多家文化市场经营单位。期间，执法检查组分7个小组对昆区、青山区、东河区、固阳县的30多家网吧、游戏厅等娱乐场所进行了暗访。市政府副市长刘玉华及市政府有关部门负责人陪同检查。现将执法检查情况报告如下：
一、贯彻实施“两个条例”的基本情况
“两个条例”颁布以来，各级政府对贯彻实施“两个条例”高度重视，在贯彻一手抓繁荣、一手抓管理的文化建设方针，理顺管理体制，规范文化市场秩序，净化社会文化环境，推动文化事业繁荣发展，促进文明城市建设方面做了大量工作。目前，全市从事文化及相关产业的经营单位、机构有5000多家，从业人员有25000多人，形成了互联网上网服务、音像制品、电子游戏、电子软件、书刊、印刷业、歌舞娱乐、营业性演出、艺术品、电影放映十大门类30多项经营内容的文化市场格局，为丰富人民群众的精神文化生活发挥了积极作用，文化市场管理工作走在了自治区前列。
（一）理顺体制，明确责任，综合监管工作机制基本形成
“两个条例”颁布实施后，各级政府按照管理机构、职责的相关规定，认真解决文化市场长期存在的多头管理、职责不清的问题，依法明确了各级文化行政部门是文化市场的行政主管部门。在市“扫黄打非”领导小组的领导下，形成了以文化行政部门为主，公安、工商、卫生等部门按照职责分工共同监管的管理机制和市、区两级责任体系。市、区两级均成立了文化市场管理稽查机构，配备专兼职稽查人员60多人。制定并实行了文化市场行政执法责任制、重大违法案件集体办公会议制及联合执法、异地互查、责任追究等一系列制度，形成了较为完善的联合行动、综合执法工作机制，为文化市场有效监管提供了组织保障。
（二）落实管理制度，严格市场准入，日常监管进一步规范
从检查情况看，文化、公安、卫生、工商等相关部门都能按照“两个条例”关于文化经营许可及考核、培训、审批的相关规定，严把准入关。印刷企业的承印验证、登记、保管、交付、印刷活动残次品销毁五项制度和音像、图书的准提准运、出版物市场进出货台帐、仓储登记和出版社委托发行手续报备案制度都得到认真落实。在对互联网上网服务营业场所的日常监管中，把网吧作为监管重点，严格审批条件和审批程序，对市场混乱、监管不力、群众意见大的地区严格控制网吧数量的增加。同时，严格执行中小学周围200米范围内禁止设立网吧的规定和网吧基础信息入库、技术巡查、实地巡查等制度，加强对各运营环节的跟踪监管，遏制网上有害信息的传播和利用网吧从事违法犯罪活动行为的发生。
（三）集中专项行动成效显著，文化市场秩序进一步好转
从2005年开始，各级政府统一部署，组织各相关部门开展了“扫黄打非”等一系列专项集中整治行动,对“两个条例”及相关法规明确禁止的违法行为进行严厉打击。一是以查处取缔黑网吧、打击违法接纳未成年人网吧为重点，大力整顿网吧经营秩序。对接纳未成年人、超时营业等违规行为依法进行了严厉查处，全市共整顿取缔接纳未成年人网吧14家，查处取缔黑网吧71家。二是开展以打击盗版图书，查缴以未成年人为主要对象的各类有害读物以及宣扬淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信等内容的各类非法音像制品、书报刊为重点的专项集中整治行动。全市共查缴各类非法音像制品37万余张，各类盗版书刊8万余册。依法查处和取缔了56家租书租碟店及一批地下仓库和批销窝点。三是对全市在册的141家印刷企业依法进行了审核登记。对89家符合条件的予以登记，对43家不符合条件的暂缓登记，并提出限期达标的要求，对9家未达标的依法吊销了印刷业经营许可证。
（四）完善社会监督机制，群防群治作用进一步发挥
文化主管部门在设立24 小时社会公开举报电话、聘请社会义务监督员对文化市场违法行为进行监督的同时，进一步完善了人大代表、政协委员定期视察文化市场制度，每年至少两次邀请人大代表、政协委员对文化市场进行视察。开展“媒体记者网吧行”专项行动，对网吧违法行为进行公开曝光。从今年年初开始，文化部门与关工委在全市开展了以老干部、老军人、老教师、老专家、老模范组成的“五老”志愿者网吧监督活动，在全市聘请网吧“五老”义务监督员407名，组成网吧监督小组120个，举报黑网吧4家，劝阻未成年人进入网吧4千余人次。
（五）坚持管理和繁荣并重，促进文化市场良性发展
各级政府在加强对文化市场管理的同时，积极推进文化产业发展。依托包头乐园国家级文化产业示范基地的作用和效能，全面启动乐园外围各类文化经营项目，打造园内外一体的文化消费休闲中心。发挥地区优势，推进土右旗二人台艺术节、固阳县秦长城文化艺术节、达茂旗草原那达慕、石拐区五当召佛事活动等一系列文化产业项目的运营，打造文化产业品牌。积极推进图书市场资源整合，支持、引导主要从事图书批发销售的经营单位入住已建成的起点高、功能完善的大型图书商城，促进图书产业的集中销售及规模化发展。
二、存在的主要问题
（一）网吧的治理仍然是文化市场管理的难点。由于各级政府对网吧的治理始终保持高压态势，一些网吧的违法经营行为更加隐蔽。从实地检查、暗访及学生家长反映的情况看，关闭门窗超时营业、接纳未成年人进入的现象在部分网吧还时有发生。特别是在城乡结合部，以旅店、干洗店、信息服务部为幌子，变相从事网吧经营的“隐性黑网吧”在我市也开始出现，给各级政府的监管和治理提出新课题。
（二）出版物市场违法违规经营现象仍然存在。特别是对一些流动摊点违规经营盗版、低俗、不健康的书刊、音像制品的行为还缺乏有效监管。
（三）城乡结合部文化市场监管不力的问题较为突出，一些文化经营场所不正当和不健康的违规经营行为时有发生。
（四）部分文化市场经营场所存在消防安全隐患。从被检单位的情况看，多数经营场所没有按规定配置与经营面积相当的消防器材，已经配置的灭火器中的灭火材料大都严重过期，无法保证消防安全。
（五）现行的《包头市文化市场管理条例》所规范的内容已不能适应文化市场快速发展、管理范围不断扩大的要求，需适时进行修订完善。
三、几点建议
（一）进一步提升对文化市场的综合监管能力。各级政府要进一步认识文化市场繁荣、发展的新形势和管理工作面临的新挑战，认真研究文化市场管理工作出现的新情况、新问题，及时制定和完善相关政策、措施，积极推进文化市场管理工作的改革创新。要按照国家要求，建立和完善现代化技术监管体系，加强执法队伍建设，提高执法人员素质，提升综合监管的整体工作水平。 
（二）继续加大对网吧经营场所的整治力度。要组织相关部门联合行动，严厉打击以旅店、干洗店、信息服务部等为幌子，变相从事网吧经营的违法行为。对超时营业和锁闭门窗接纳未成年人的违规网吧要依法严惩。对严重违规违法的经营单位，要依法吊销其网络经营许可证。要进一步完善网络管理防控技术手段和上网实名登记制度，全面落实非营业性上网服务场所互联网安全保护技术措施，提高网络文化内容监控预警能力，有效屏蔽有害信息和不良网络，提高网吧信息安全的保障能力和防护水平。
（三）继续加强对出版物市场的监管。在加强对图书、音像制品经营单位、流动摊点巡回检查的同时，要采取有力措施依法加大对地下仓库和批销窝点的查处和取缔力度，从源头上封堵盗版及非法书刊、音像制品进入市场。
（四）进一步加大对城乡结合部的监管力度。各级政府要把城乡结合部文化市场列为监管工作重点，对存在的突出问题和监管的薄弱环节，提出加强和改进的具体意见和办法，切实解决城乡结合部监管不到位的问题。
（五）认真开展文化市场消防安全专项整治行动。公安消防部门要依法认真履行职责，对文化经营场所进行全面安全检查，切实落实各项安全管理制度，消除安全隐患。加大对经营者消防安全知识的培训、教育力度，进一步提高消防安全意识。
（六）进一步促进文化市场的繁荣和发展。各级政府要从产业政策、投资环境、服务管理等方面创造条件，扶持、发展健康向上、管理规范、规模发展的各类文化经营项目，促进文化产业的快速发展。要进一步繁荣优秀民族民间文化艺术演出市场，推进优秀民族民间文化保护、继承和创新发展，满足人民群众不断增长的多方面文化需求。
（七）建议将现行的《包头市文化市场管理条例》列入2008—2012年五年立法规划，适时进行修订。[1]