标题：水利领导干部专业能力建设指导意见及培训大纲
发布信息
法规名称：水利领导干部专业能力建设指导意见及培训大纲
法规类别：规范性文件 
制定机关：水利部 
颁布日期：
实施日期：
修改日期：
法规文号：水人教[2005]377号
水利领导干部专业能力建设指导意见及培训大纲
概述
为加强水利领导干部专业能力建设，规范水利专业理论培训工作，根据《水利领导干部专业能力建设指导意见》的要求，特制定《水利领导干部专业能力建设培训大纲》（以下简称《大纲》），为水利领导干部专业能力建设培训工作提供指导。各地可结合实际，依据《大纲》，灵活安排培训课程，开展培训。
1.1培训目标
按照党和国家的有关规定和水利行业实际情况，采取多种方法和手段，有目的、有计划地系统改善水利领导干部的专业知识结构，不断增强领导干部专业能力，使水利领导干部牢固树立和落实科学发展观，为促进人与自然和谐相处，为水利现代化建设提供人才保障。同时根据时代发展要求，不断更新专业能力建设内容，拓宽专业能力建设渠道。
本大纲适用于全国地（市）、县政府分管水利工作的领导干部和省、地（市）、县三级水利行政主管部门领导班子成员的专业理论培训工作。
1.2 水利专业理论知识体系
构建水利专业理论知识体系，是开展水利领导干部专业能力建设培训工作的重要基础。根据水利行业的主要职责和任务，结合相关水利学科（专业）内容，水利领导干部水利专业理论的知识体系应以科学发展观为导向，以水资源管理理论为核心，以实现从传统水利向现代水利和可持续发展水利转变为重点，以领导干部应知、应会的专业理论知识为基本内容，同时注重水利相关法律、法规知识，适当涵盖水利新知识、新理论、新技术。
水利领导干部专业理论的知识体系分为：水利综合知识、水利专业知识和水利法律法规知识三个部分。
（1）．水利综合知识：为水利领导干部需要了解、掌握的综合性基础知识。主要包括中央的治水方针、水利部党组的治水思路及其实践、水资源与国民经济和社会发展的关系、水权与水市场理论、国内外水利发展概况及先进发达国家水资源管理经验、我国水资源基本状况、水利建设主要成就、水利面临的主要问题、水利系统组织结构与基本职责、所在地区及流域水资源分布情况等内容。
（2）．水利专业知识：为水利领导干部开展业务管理工作所需具备的相关知识。主要包括：水行政管理、水利规划计划、水资源管理、水利工程建设管理、农村水利、水旱灾害及其防治、水污染防治与水环境保护、水土流失及其治理、水利征地与移民、水利工程运行管理、农村水电、水利科技管理、水利经济等领域的基本知识。
（3）．水利法律法规：为水利领导干部在水事活动中应掌握的水利相关法律法规知识。包括水法、防洪法、水污染防治法、水土保持法、河道管理条例、水利产业政策等法律、政策规定的主要内容和要求。
各级水行政主管部门领导干部应根据工作需要全面学习掌握相应的水利专业理论知识体系。分管水利工作的地方党政领导干部，则以学习掌握水利综合知识和水利法律法规为主。
1.3 培训课程
水利领导干部专业能力建设培训课程体系一览表
类别
课 程 名 称
建议学时
课程类别
水利
综合
知识
1.新时期水利工作方针和治水思路
8
必修
2.水利发展与现代水利
8
必修
3.中国水资源条件及特点
8～12
必修
4.水能资源基础知识
4～8
选修
5.水利水电工程基本知识
4～8
选修
水利
专业
知识
6.水行政管理
4～8
必修
7.节约用水与节水型社会建设
4～8
必修
8.水旱灾害及其防治
4～8
必修
9.水污染防治与水环境保护
4～8
必修
10.水土流失及其治理
4～8
必修
11.水利工程管理
4～8
选修
12.水利工程建设管理
4～8
选修
13.农村水利
8～12
选修
14.水利征地与移民
4～8
选修
15.农村水电
4～8
选修
16.水利科技
4～8
选修
17.水利规划
4～8
选修
18.水资源综合管理
4～8
选修
19.水利经济
4～8
选修
水利
法律
法规
20.法律基本知识
4
选修
21.水法律知识
4～8
必修
22.相关政策法规知识
4～8
选修
说明：
（1）．根据调研结果，地（市）、县党委和政府分管水利工作的党政
领导干部水利专业理论培训时间可安排为5～7天；省、地(市)水行政主管部门领导干部的水利专业理论培训时间可安排为10～15天；县级水行政主管部门领导干部的水利专业理论培训时间可安排为15～25天。各地可结合实际，合理安排培训时间。
（2）．教学安排中，课堂讲授可大体占三分之二，研讨交流及结合培训内容进行的参观、考察所占时间以不少于三分之一为宜。
（3）．各地区、各单位应根据当地水资源特点和学员需求，适当进行取舍，合理安排培训内容。
1.4 培训方式
（1）．集中脱产培训。一般采取聘请专家、学者和有丰富实践经验的领导干部授课的形式进行。在集中培训期间，可围绕当前水利工作的热点、难点问题开展研讨交流，可结合教学内容适当组织与水利工作相关的参观考察活动。
（2）．业余自学，统一考试。制定管理和考核办法，鼓励和支持水利领导干部业余自学，并安排有针对性的辅导，然后组织考试（考核）。
（3）．远程网络培训。积极组织开发、制作远程培训课件，通过网络等远程培训手段进行培训。
（4）．各地可根据本地实际，将以上三种培训方式灵活组合、合理安排培训。
课程培训纲要
2.1 《新时期水利工作方针和治水思路》
课程名称：新时期水利工作方针和治水思路
课程类别：必修
学 时：8学时
目的要求：通过学习，使水利领导干部深刻理解中央的水利工作方针和水利部党组的新时期治水思路，树立科学发展观，深刻认识人与自然和谐相处理念的科学内涵，掌握资源水利的基本理论和基本知识，认识由工程水利向资源水利、由传统水利向现代水利和可持续水利转变的意义，提高领导和驾驭水利工作的能力。
课程重点：
1.人与自然和谐相处的理念；
2.资源水利的内涵与本质特征；
3.资源水利的保障体系；
4.水权与水市场理论。
讲授内容：
1.资源水利的基本内涵和本质特征；
2.资源水利的理论基础和实践基础；
3.资源水利的体制保障；
4.如何认识和理解资源水利的理论和实践给水利发展带来的变化；
5.水权管理基础理论；
6.各地实践资源水利的成功案例；
7.水权交易与建立水市场案例分析。
2.2《水利发展与现代水利》
课程名称：水利发展与现代水利
课程类别：必修
学 时：8学时
目的要求：
1.使学员全面了解与熟悉中国水利发展历程和未来发展趋势。客观分析形势，总结治水经验，把握水利面临的新情况、新问题，全面领会中央的水利工作方针，准确把握新时期治水思路，统筹规划好水利发展，做好当前水利工作。
2.在我国全面建设小康社会，逐步实现现代化的进程中，加快实现水利现代化是客观形势的迫切需要，也是经济社会发展的必然要求。通过学习培训使学员系统了解与熟悉水利现代化的内涵，评价方法和标准，了解全面推进水利现代化的进程，行动计划和保障措施，有效倡导和推进各地水利现代化建设。
重点内容：
1.中国古代、近代主要水工程及其治水思路；
2.新中国成立50多年来水利建设成就；
3.水利与国民经济和社会发展的关系；
4.水利发展战略；
5.水利发展的方向和目标；
6.实现水利现代化的思想、理论和物质基础。
讲授内容：
1.中国古代、近代主要水工程及其治水思路
1.1中国古代各时期的典型水工程;
1.2中国水利史;
1.3中国水利志;
1.4中国古代治水思路。
2.新中国成立50多年来水利建设成就和基本经验
2.1新中国成立50多年来水利改革与发展成就；
2.2防洪抗旱减灾情况；
2.3水资源开发利用情况；
2.4农田水利建设情况；
2.5水土保持情况；
2.6水利法制建设情况。
3.水利与国民经济社会发展关系
3.1水利发展现状与存在主要问题；
3.2水利在国民经济和社会发展中的地位和作用；
3.3水资源可持续利用是经济社会可持续发展的战略问题。
4.水利发展战略
4.1全面建设小康社会的水资源保障作用；
4 2可持续发展水利的探索和基本经验；
4.3形成可持续发展水利的发展战略和基本思路；
4.4水资源综合规划。
5.水利发展的方向和目标
5.1今后一个时期水利发展的目标和主要任务；
5.2到2010年水利发展的主要目标和具体任务；
5.3大力推进水资源的可持续作用；
5.4进一步加强水利建设的重点内容；
5.5加大水利改革力度的主要工作；
5.6强化依法治水、科学治水的重点工作。
6.实现水利现代化
6.1国家现代化与水利现代化关系；
6.2国外水利现代化的经验与进程；
6.3水利现代化评价指标体系和标准；
6.4全面推进我国水利现代化构想与进程；
6.5实现水利现代化的保障措施。
简介
法规名称：病险水库除险加固工程项目建设管理办法 
法规类别：规范性文件 
制定机关：水利部 
颁布日期：
实施日期：2005.04.26
修改日期：
法规文号：发改办农经[2005]806号
病险水库除险加固工程项目建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为搞好病险水库除险加固工作，加强对建设和资金的管理，制定本办法。
第二条 按照《水库大坝安全鉴定办法》（2003年8月1日前后分别执行水管〔1995〕86号、水建管〔2003〕271号），通过规定程序确定为三类坝的水库，属病险水库。
第三条 要按照病险程度和重要程度，将本流域和本地区的病险水库进行合理排队，优先安排与防洪保安关系密切的水库的除险加固工程建设。要集中投资，加强管理，抓紧建设，确保工程质量，尽可能缩短建设工期。
第二章 前期工作
第四条 病险水库除险加固应按照国家规定的建设程序进行管理。
1、安全鉴定：在大坝安全鉴定工作中，必须委托有相应资质的单位根据《大坝安全评价导则》对水库进行安全评价。按照水利部颁布的《水库大坝安全鉴定办法》的有关规定，按照分级负责的原则，由各级水行政主管部门组织安全鉴定。
2、安全鉴定核查：中央补助投资的病险水库，必须按照有关规定将安全鉴定成果报水利部大坝安全管理中心及相应的核查承担单位（水利部大坝安全管理中心、水利建设与管理总站、水利水电规划设计总院江河水利水电咨询中心、中国水利水电科学研究院、长江水利委员会长江勘测规划设计研究院水利水电病险工程治理咨询研究中心五家单位之一），由核查承担单位核查后提出安全鉴定成果核查意见，经水利部大坝安全管理中心确认后印送地方。安全鉴定成果核查意见必须具体指出大坝病险的部位、程度和成因，不得涉及与大坝安全无关的内容。
3、项目审批：病险水库必须进行安全评价和安全鉴定，并在履行建设程序后安排开工建设。
总投资2亿元（含2亿元）以上或总库容在10亿立方米（含10亿立方米）以上的病险水库除险加固工程，必须编制可行性研究报告，在此项工作中，要充分论证加固的必要性，根据大坝安全鉴定成果核查意见明确建设内容，可行性研究报告由水利部提出审查意见后报国家发展改革委审批。要严格按照经批准的可行性研究报告确定的建设规模和内容编制初步设计，初步设计的建设内容要与安全鉴定成果核查意见指出的问题相对应，超出安全鉴定成果核查意见的建设任务，一律不得列入初步设计的建设内容。初步设计在其概算经国家发展改革委核定后，由水利部审批。
总投资2亿元以下且总库容在10亿立方米以下的大中型和单位库容（每立方米）建设投资大于4元的小型病险水库除险加固工程，可直接编制初步设计，初步设计编制要求同上所述。其中：初步设计由省级水行政主管部门提出初步审查意见，经流域机构复核后，由省级发展改革部门审批，抄送水利部和国家发展改革委备案。
其它病险水库除险加固工程的审批程序，由省发展改革部门和省水行政主管部门协商确定。
第三章 项目和计划申报
第五条 病险水库除险加固项目和年度计划要按照管理权限逐级申报，由省级发展改革部门、水行政主管部门共同审查后，联合上报国家发展改革委和水利部。
第六条 申报项目和年度计划应提交以下文件和材料：
1、大坝安全鉴定书和水利部大坝安全管理中心出具的安全鉴定成果核查意见报告。
2、初步设计批复文件。
3、地方各级政府有关部门对建设投资的承诺文件。
4、水库管理体制改革实施方案和进度。
5、水库除险加固工程所在地政府及主管部门、水库管理单位责任人名单。
6、病险水库除险加固项目年度建设投资计划建议。
第七条国家发展改革委和水利部根据国家财力和全国水利建设任务，综合平衡后，按照量力而行和区分轻重缓急的原则，考虑水管体制改革实施情况，对各省上报的项目进行研究，联合下达项目年度投资计划。
第四章 建设投资
第八条 各地要对各个渠道承诺的配套投资落实情况进行督促和检查，确保投资按时、足额到位。各省在报送年度病险水库除险加固建设计划建议的同时，要将上年的项目建设配套投资到位和完成情况一并上报国家发展改革委、水利部。
第九条 凡经稽察、审计发现地方配套资金不按承诺文件到位，将视情况停止对该项目的中央补助投资。
第十条 中央补助投资全部用于大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设，专户存储，专款专用。
第五章 建设管理
第十一条 工程建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和竣工验收等各项制度，严格执行《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委主任令第3号)及有关规定，加强计划管理和财务审计。
第十二条 凡进行施工的项目，必须有经过批准的施工设计方案，严禁边施工、边勘察、边设计的“三边工程”。
第十三条 病险水库除险加固工程各阶段工作必须实行严格的资质管理，大中型水库除险加固的勘察、设计、施工和监理任务，要由具有甲级或乙级（大型水库必须是甲级）资质的单位承担。
第十四条 项目法人、监理、设计及施工单位要按照有关规定，建立健全工程质量管理和监督体系，各单位要严把质量关，对因本单位的工作质量所产生的工程质量问题承担责任，避免加固工程完成后再发生病险情况，确保工程质量和按期完工。
第十五条 病险水库除险加固工程完工后，按《水利水电建设工程验收规程》（SL223-1999）和水利部《关于切实做好病险水库除险加固工作的通知》（水建管〔2004〕68号）的有关规定，严格组织竣工验收，并将验收结果报送水利部和国家发展改革委。
第六章 监督管理
第十六条 省级水行政主管部门负责将中央补助投资项目的工程实施情况及所辖地区的病险水库除险加固工程基本情况定期上报水利部，水利部整理、汇总后，于当年12月31日以前报送国家发展改革委。
第十七条水利部对全国病险水库除险加固实施统一监督管理；县级以上地方人民政府水行政主管部门对本行政区域内的病险水库除险加固实施监督管理。
第十八条为保证项目的顺利完成，水利部建立病险水库除险加固工程销号公告制度，落实除险加固责任单位及责任人，做到加固一批，公告一批，销号一批。
第十九条在项目实施阶段，省级发展改革和水利部门不定期对项目执行情况进行检查，主要检查国家规定的落实、工程进度、工程质量、资金到位及使用、合同执行管理等情况，对违反规定和存在问题限期改正，逾期不改将追究有关单位和当事人的责任。
第七章 建后管护
第二十条 加快改革，加强管理。各地在抓紧病险水库除险加固工程建设的同时，要抓紧研究和制定水库管理体制和运行机制的改革方案，与加固工程同步实施。要通过提高效率、精简机构和人员、减少费用等办法，降低管理成本。要明确管护经费渠道，建立严格的责任制和奖惩办法，加强和改善对水库的管理。建立和完善水库管理的良性体制和机制。
第二十一条项目竣工验收后，要及时办理交接手续，完善各项工程管理措施，确保大坝安全。
附则
第二十二条 本办法由国家发展改革委商水利部负责解释。各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。
第二十三条本办法自2005年4月26日起施行，与本办法相矛盾的其它规定同时废止。