标题：丹东市人民政府办公室关于创建创业型城市的实施意见
基本信息
丹东市人民政府办公室关于创建创业型城市的实施意见
丹政办发〔2011〕32号
各县(市)区人民政府、市政府各部门：
为了做好全市以创业带动就业工作，创建省级创业型城市，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，提出以下实施意见：
明确目标任务，突出扶持重点
（一）指导思想和工作任务以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施创业带动就业战略，坚持劳动者自愿、市场引导和政府促进相结合的原则，扩大创业扶持对象，拓展创业扶持政策，优化创业社会环境，形成创业舆论氛围，实现创业促进发展和创业带动就业的良性互动。
主要任务：着眼全局，谋划长远，通过十二五时期的努力，把我市建成创业环境优良、创业服务配套、社会充分就业的省级创业型示范城市。形成以创业带动就业的组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和目标考核五大体系。
主要目标：全民创业活动指数达到10%以上(参与创业活动人数达到占城镇劳动者比例的10%以上);创业活动对就业的贡献率10%以上(新创办的民营经济的就业人数占全部新增就业人数的比例10%以上);创业企业增长率10%以上(创业企业每年同比增长10%以上);创业企业存活率(存活1年以上)80%以上;创业环境满意度的各项指标要达到85%以上(创业者和社会各界对当地创业环境及创业工作的满意程度，主要指标包括小企业平均创业成本、创业初始成功率、创业培训后创业成功率、创业服务的满意度以及创业政策、制度完善和落实程度等)。（二）突出扶持重点在全市倡导全民创业，重点鼓励和引导以下各类人员创业：一是鼓励高校毕业生积极创业。充分发挥高校毕业生的才能和智慧，引导和鼓励他们从事个体经营，创办经济实体，在创业中实现自身价值。二是鼓励失业人员自主创业。积极引导失业人员利用已经掌握的专业技术和创业技能，自谋职业、自主创业。三是鼓励农村居民多渠道创业。鼓励农民通过专业合作社等多种形式创业，参与农业产业化经营，努力增加农民收入。四是鼓励返乡农民工创业。积极引导他们利用资金、技术和经营理念等方面的优势和专长，投资创业，带头致富。五是鼓励转业退役军人再创新业。大力开发使用军、地两用人才，积极引导退役军人由安置就业向市场创业转变，通过政策扶持实现自主创业。六是鼓励残疾人自主创业。激励残疾人自尊、自信、自强、自立，充分挖掘残疾人自我开发、自我创造的潜能，支持残疾人自觉地投入到创业活动中，通过创业走上富裕之路。七是鼓励外来人员创业。扩大招商引资规模，鼓励域外投资主体来我市创业。积极引进资金，实现投资主体多元化。八是鼓励民营企业二次创业。鼓励民营企业树立创业新理念，利用自身资本积累，在符合我市产业规划的新领域和新行业进行二次创业。鼓励民营企业树立创大业理念，通过扩大投资、技术改造、合资合作、重组嫁接等方式，做大做强企业，提高核心竞争力。
在产业类型上，把高新技术产业、劳动密集型产业、服务业、现代农业等作为我市创业重点扶持领域，注重发展非公有制经济，扶持创业主体在重点产业领域进行初次创业、二次创业，支持企业做大做强。
完善政策扶持体系，强化支持力度
（一）放宽市场准入按照“非禁即入”的原则，在企业名称核准、主体资格审查、出资条件审查、经营范围核定及经营场所审查等方面放宽准入条件，鼓励全民创业。（二）改善行政管理全面实行收费公示制度。禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营，严格禁止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查和乱培训等行为。市有关职能部门要加强对收费行为的监督管理，积极落实促进创业的各项收费优惠政策。（三）落实税费减免1、对符合税法规定的小型微利企业减按20%的税率征收企业所得税，对小规模纳税人按3%的征收率征收增值税。对国家重点扶持的高新技术企业，经认定后，减按15%的税率征收企业所得税。
2、登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业三年以内的普通高校毕业生，凡从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等，下同)，自其在工商部门首次登记注册之日起3年内免交有关省政府及省财政、物价部门批准设立的登记类、证照类和管理类等有关行政事业性收费，并对符合条件的高校毕业生优先给予科技专项支持。
3、国税和地税部门及时落实国家和省有关创业就业税收优惠政策，并积极为纳税人提供政策咨询服务，保障各项税收优惠政策得到落实。
4、遇有国家政策调整时按新政策执行。（四）扩大融资渠道进一步扩大小额担保贷款扶持范围，将城镇登记失业人员、大中专毕业生、军队退役人员、军人家属、残疾人、低保人员、外出务工返乡创业人员纳入小额担保贷款政策范围。对符合条件人员申请从事微利项目的小额担保贷款，每人最高额度为5万元。对于合伙经营和组织起来就业的，人均额度不超过5万元，总额度不超过50万元。微利项目是指家庭手工业、种植业、养殖业、修理修配(汽车修配除外)、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小卖部、搬家服务、钟点服务、家政服务、社区卫生保洁服务、社区商业服务网点、初级卫生保健服务、婴儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、中介服务、咨询服务、病人看护、幼儿和学生接送服务等。对大学生和科技人员在高新技术领域实现自主创业的，每人最高额度为10万元。贷款期限为两年，两年内财政部门给予全额贴息;对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%(超过100人的企业达15%)以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，根据实际招用人数，合理确定贷款额度，最高不超过人民币200万元，贷款期限不超过2年，财政部门按贷款基准利率的50%给予贴息，展期不贴息。（五）强政策扶持1、创业推荐机构推荐的创业项目，被创业者采纳并付诸实施的，财政部门按每吸纳一名失业人员、零就业家庭成员、残疾人，给予项目推荐机构200元的一次性创业推荐补贴。
2、省、市认定的创业带头人企业吸纳失业人员，并与之签订一年以上劳动合同，对缴纳的养老、失业和医疗保险费企业承担部分，三年内同级财政部门按实际缴纳数给予全额补助。
3、对领取失业保险金人员、军队退役人员、零就业家庭成员、低保户、低保边缘户家庭成员首次自主创业，领取工商营业执照，正常纳税1年以上的，可给予3000元的一次性创业补贴。
(六)解决创业场地
各级政府要积极为广大劳动者提供创业场地，把创业用地优先纳入土地供应计划。各经济技术开发区、工业园区、高新技术园区要留有一定比例的标准厂房作为创业基地或创业孵化基地，盘活利用闲置土地、厂房，为创业者提供低租、廉租的经营、办公和生产服务场所。
健全创业培训体系，提高素质能力
（一）扩大培训范围针对创业者特点和创业不同阶段的需求，开展多种形式的创业培训。要扩大创业培训范围，鼓励有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的城乡各类劳动者以及处于创业初期的创业者参加创业培训。让创业培训进社区、进校园、进乡镇、进部队，逐步建立起覆盖城乡、多层次、多渠道的创业培训和创业教育体系。（二）提高培训质量要从加强机构管理、规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式等方面入手，增强培训机构能力，提高创业培训质量。加强对创业培训机构的日常管理和指导，建立健全培训管理制度，及时了解在组织教学、规范管理、实施培训等方面的情况，指导其按规定标准组织培训。加强师资力量的培养和配备，提高培训水平和培训效果。强化对学员的后续服务和跟踪指导，建立学员档案，及时记录学员开办和经营企业的情况。要采取案例剖析、知识讲座、创业典型现身说法等多种方式，采取开放式培训方法，增强创业培训时效性。（三）完善创业培训体系要根据不同人群、不同创业阶段的创业需求，开展不同层次的创业培训。在做好“创办你的企业”培训的基础上，启动“产生你的企业”和“改善你的企业”培训，前者要以大学生和农民工为重点，后者要以培养二次创业为目标，实施针对性的创业培训，形成较为完整的创业培训体系。（四）落实补贴政策对达到规定要求开展创业培训的机构，培训合格人数达到90%(含90%)以上的，按培训标准的50%给予补贴，创业成功率达到50%，再拨付剩余部分的创业补贴。
构建创业服务体系，提升服务质量
(一)建立创业服务指导中心，组成创业服务专家团
在全市各级公共就业服务机构建立创业服务指导中心，主要职责是征集推介创业项目、建立创业带头人数据库、组织实施创业培训、制定创业指导计划、解答创业政策、帮助落实扶持政策、宣传创业典型、推进创业服务体系建设。各个基层劳动保障工作机构均建立创业服务指导站，形成覆盖市、县(市)区、乡(街道)、村(社区)的4级创业服务体系。
(二)组成创业服务专家团
各地创业服务指导中心要成立创业专家团，加强创业专家队伍建设，建立由有创业经验、熟悉政策、热心服务的优秀企业家、行业专家、管理咨询专家、法律专家以及政府部门工作人员共同组成的创业指导讲师团，为创业者提供创业指导和服务，及时有效地解决他们在创业过程中遇到的问题，为创业服务提供必要的人力支持。
(三)建立创业项目库
各地要建立创业项目资源库，完善项目开发、征集、论证、展示和推荐介绍的工作机制，为创业者提供创业项目服务。创业项目要紧密结合地方经济发展需要，突出本土化、投资少、见效快、市场前景好等特点，经专家论证可行后，向创业者推荐，帮助创业者选准创业项目。
(四)加大创业载体创建力度
各级政府在整合现有土地资源的基础上，通过多种投资方式，充分利用城乡各类园区、规模较大的闲置厂房和场地、专业化市场等适合小企业聚集创业的场所，建立专门的创业孵化基地。市级创业孵化基地规模要达到一次性接受创业企业15户和300人以上,各产业园区要达到10户和200人，县(市)区要达到5户和100人以上。各地要重视孵化基地建设，加强政策支持，加大补贴力度。各地创建的孵化基地不仅要有完备的生产经营场地和基本办公条件，为创业者提供房租、水电等实实在在的优惠，而且要不断完善代理、咨询、培训以及落实相关优惠政策等内部服务功能，使我市形成具有承载能力强，政策配套，设施完善，各具特色的创业孵化基地。
五、建立目标考核体系，推动创建工作有效开展
(一)强化政府责任
市政府将创业促进就业工作纳入政府主要的民生工程，实行各级政府“一把手”负责制，将创建指标以政府工作目标责任状的形式分解到县(市)区。从组织领导体系建设、创建工作目标、落实创业扶持政策和创业服务体系建设等四项内容进行考核管理。把创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率作为衡量工作的主要指标。实行目标责任制、限时办结制、责任追究制，季度通报、半年督查、年终考核的制度，确保创建工作任务落实。
(二)完善工作机制
在已有的劳动就业统计指标体系和统计制度的基础上，将创业带动就业工作的考核数量化，实效化，把创业带动就业统计制度和指标体系纳入就业统计制度中。
(三)加大督查力度
对优化创业环境、落实创业政策、健全创业服务，以及创业主体发展、创业拉动就业等各项工作，定期督查，及时通报，兑现奖惩。
建立组织领导体系，形成工作合力
（一）成立领导机构为加强创建工作的组织领导，市政府成立丹东市创建创业型城市领导小组，组长由丹东市人民政府市长担任，副组长由分管副市长担任，成员单位由宣传部门、市人社局、发改委、财政局、国税局、地税局、工商局、中小企业局、国土局、住建委、科技局、民政局、卫生局、教育局、物价局、总工会、妇联、团市委、残联、工商联、人民银行丹东市中心支行等部门组成。领导小组下设办公室，办公室设在市人社局，由人社局局长担任办公室主任，分管就业部门的副局长担任副主任。主要承担创建活动日常工作。
各县(市)区政府也要成立相应工作领导机构，加强创建工作的组织领导。（二）开展舆论宣传各相关部门要通力配合，发挥各自宣传优势，通过电视、电台、报纸和网络等媒体，大力宣传创建创业型城市的意义和鼓励全民创业的精神，大造全民创业声势。要加强宣传和舆论引导，弘扬创业精神，及时总结好经验和好做法，树立一批创业典型，形成尊重创业、支持创业的氛围。要重视创业教育，建设创业文化，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境，着力培育和打造自强不息、奋发有为、竞相发展、团结奋进的创业文化，在全社会掀起“想创业、敢创业、会创业、创大业”的创业热潮。
丹东市人民政府办公室
二O一一年十二月七日