标题：三分巢湖
三分巢湖内容概述
  三分巢湖2011年8月22日，安徽省政府宣布撤销地级巢湖市。撤销原地级巢湖市居巢区，设立县级巢湖市。以原居巢区的行政区域作为新设的县级巢湖市的行政区域。新设的县级巢湖市由安徽省直辖，合肥市代管。原地级巢湖市管辖的庐江县划归合肥市管辖。无为县划归芜湖市管辖；和县的沈巷镇划归芜湖市鸠江区管辖。含山县、和县（不含沈巷镇）划归马鞍山市管辖。行政区划调整后，合肥市辖4区1市4县；马鞍山市辖3区3县；芜湖辖4区4县。至此，皖江城市带承接产业转移示范区的地级市也从9个减至8个。
缘何要三分巢湖
巢湖夹在合芜马三地之间，经济实力又最弱”。[1]从区域面积来看，合芜马三市的面积分别为7029.48平方公里、3317平方公里和1686平方公里，而巢湖市的面积为9423平方公里。就经济发展而言，巢湖市2010年GDP总量仅为615亿元，相比合肥的2702.5亿元、芜湖的1108.6亿元，显然落后了一大截。
马鞍山和芜湖是安徽经济的第一方阵，在发展同时，沿江岸线资源却被大量消耗，马鞍山的非钢产业出现发展乏力的症状，芜湖作为皖江经济的龙头，在“九五”和“十五”规划中，都提出借鉴南京、武汉、重庆等地跨江发展的成功经验，在长江北岸建设沿江工业园区和物流中转基地，但碍于区划，一直无法实施。面临同样难题的还有合肥，合肥大建设如火如荼，腹地不足渐渐显现。
近年来，安徽逐步将开发重点转移到800里皖江。2010年1月国务院批复的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》中，即定下以长江一线为发展轴、合肥和芜湖为双核、滁州和宣城为两翼的 “一轴双核两翼”产业分布格局，规划亦赋予示范区先行先试特权，这也是安徽能够得以实现区划调整的“法宝”。
行政区划调整是经济社会发展到一定阶段的内在要求。我省现有行政区划是在沿袭历史的基础上形成的，虽几经调整，但中心城市规模较小，政区规模差距较大，划江而治等问题比较突出。
经济发展速度非常快，现代化程度在提高，但是区域差距在不断扩大，原因就是地方行政的主导，导致了经济资源和经济要素不可能在更大的范围内进行配置，部门调控在区域中也左右为难。
夹在合芜马三地之间，经济实力又最弱，区划调整后，不仅是合肥，芜湖、马鞍山也受益匪浅，三市连成一片，所形成的集群效应能提升区域核心竞争力，从而加快安徽真正融入长三角的步伐，甚至参与经济全球化竞争与合作。
安徽方面认为，区划调整将在更大区域范围统筹安排生产力布局和基础设施建设，进一步提升资源配置效率，加速工业化、城镇化进程和城乡一体化发展步伐，促进城乡区域协调发展。此前，安徽的区域发展重心一直存在争议，从皖南到皖北，再到合肥，省里面一直过于注重发展平衡，因此一直缺乏发展重点。近年来，虽然合肥崛起显著，但与临近的南京与武汉相比，不论面积还是总量，均是小兄弟。
学界普遍认为，沿江地区应该发展的重点，合肥应作为中心，这样皖北、皖南的利益均能兼顾。
行政区划调整，有利于优化国土开发格局，全面提升皖江地区中心城市建设和承接产业转移水平，培育引领全省发展的核心增长极。
此次三分巢湖之后，三座城市实现无缝对接，对于有效协调产业招商，协调产业布局规划等均将起到巨大作用。在现行体制下，很多资源是按照行政区域进行配置的，打通行政边界以后，有利于发挥中心城市的带动作用，安徽皖江绵延城市带将呼之欲出。
2011年5月，安徽省政府正式向国务院递交了《关于撤销巢湖市及有关行政区划调整的请示》。7月14日，国务院正式批复同意。
三分巢湖背景
发展瓶颈难解 调整酝酿多年[2]事实上，关于“拆分巢湖”的消息由来已久。“早在上世纪九十年代初，当时巢湖还并非地级市，就有一些专家受托对皖江区划进行调研。巢湖市是一个区位独特的地方，襟江而又拥湖，因而成为长江北岸的一座“鱼米之乡”。但长久以来，巢湖的工业经济始终发展不起来，经济体量与周边的合肥、芜湖、马鞍山相比，差距日益加大。“当时的安徽工业龙头马鞍山，由于地域狭小，曾提出跨江向原巢湖地区的和县发展的想法，但在1998年前，进行皖江开发和区划调整实际上是不具备条件的。”另一个根本的问题就是水患担任过两年芜湖县委副书记的吕连生回忆道，“那时的沿江干部，一年有半年的时间在江堤河坝上防汛，难有精力抓工业。直到1998年中央决心彻底整治皖江水患后，马鞍山和芜湖等地才走上经济发展的快车道。”长江南岸资源被消耗然而在经济疾飞的同时，沿江岸线资源却被大量消耗。很快，马鞍山的非钢产业就出现发展乏力的症状。随后，芜湖作为皖江经济的龙头，在“九五”和“十五”规划中，都提出借鉴南京、武汉、重庆等地跨江发展的成功经验，在长江北岸建设沿江工业园区和物流中转基地。尽管规划得到省政府批准，但由于长江北岸的无为县、和县归巢湖市管辖，致使规划无法实施。眼看一江之隔的巢湖市地域广阔、岸线资源丰富。一些领导和专家便提出了跨江发展战略，将巢湖市所辖的含山、和县划给马鞍山，将无为县和和县沈巷镇划归芜湖。不仅是芜湖，重振省会合肥此时在省会城市中相对落后的合肥市也把重振的希望押在水上“飞跃”巢湖，融入长江经济带。皖江城市带承接产业转移示范区规划时至2010年1月，皖江城市带承接产业转移示范区上升为国家级示范区，这是安徽历史上首个进入国家层面的战略规划。规划明确以“一轴两核两翼”的区域结构发展，其中“两核”即合肥、芜湖安徽省目前乃至今后一个时期经济发展最具活力和潜力的两大增长极。要打造合肥和芜湖这两个增长极，拆分实力最弱的巢湖市势在必行。这也是安徽能够得以实现区划调整的“法宝”。
三分巢湖的效果
东中部城市圈“三足鼎立”格局初定在安徽全力打造皖江城市带同时，受震动最大当属南京与武汉，尤其是南京，一直以来，安徽马鞍山等地早已被其视为“圈内之物”。事实上，皖江城市带与长三角山水相连、人缘相亲、文化相近，经济互补性强，可作为长三角地区的优质农产品供应基地、能源原材料生产基地、交通物流配套基地、旅游休闲基地和高素质劳动力供应基地。此外，长三角向泛长三角腹地扩展，第一站就是向安徽拓展，而皖江城市带有望成为承接产业转移的最大“受益者”。
扩大合肥的经济体量，进而增强对省内资源的集聚力，合肥经济圈做大，将与南京城市圈、武汉城市圈形成竞争、合作的格局，有着重要的意义。
虽然学界质疑，通过行政划拨方式做大合肥，这样的合肥经济圈将圈不住小兄弟。但另一方面，不容质疑的一个事实是，行政区划调整后，合肥“向心力”将会加强。
此前，安徽城市与省外联系远远大于省内联系，改变区划前的马鞍山和芜湖处于长江以南，自视为南京都市圈成员，与南京的经济联系远比与合肥密切。随着芜、马与合肥成为相邻城市，合马芜联系势必加强，此外，安徽对省会城市做大做强的决心，会强化合肥区域中心的地位。
南京未来则要看能否与周边城市保持互利共赢的态势和强有力的政策力度，经济圈不是一圈了之，这种现象的出现是好事，有利于通过竞争和合作，来壮大各个节点城市的实力，同时改变不同城市间在新的利益格局下的博弈关系
在大区域范围内，有形无形地会形成一种竞争，产业的分工、要素的流动，逐渐会突破一些行政区划的限制。但行政区划变大，有利于合肥的扩展，通过一些政策措施，以及新区、开发区的建设，也会吸引一些产业。
应该说，如果合肥发展好了，对南京的发展也是促进，由于南京与合肥各有特色和优势。南京和合肥的合作领域很多，当然也会有竞争，在竞争中，发挥优势，避免劣势，较好地解决产业同构问题，更有利于调整两地的产业结构。不过，有压力才能带来两地的快速发展，武汉和合肥的关系也是同样的。
一个基本事实是，区划调整后，合肥经济圈将会加大跑马圈地力度，与南京、武汉“三足鼎立”，支撑起中国中东部城市新版图。区域性特大城市起步[3]合肥之南的巢湖市,因湖得名。1999年,巢湖地区及县级巢湖市被撤销,设立地级市。12年轮回,巢湖市似乎从起点回到原点。
安徽省发改委地区处处长殷君伯接受媒体采访时称，处于合肥、芜湖、马鞍山之间的巢湖，由于历史和现实原因，这些年来经济社会发展塌陷了。而相邻的合肥、芜湖、马鞍山三市没有发挥辐射带动作用，反而像个海绵体一样吸食着巢湖的生产要素。
兄弟城市的南北夹击，造成了巢湖市在招商时并无优势可言。据统计，2010年巢湖市财政收入63.6亿元，同比增长21.1%，其中地方财政收入39.3亿元，增长26.9%。增速尚可，但在总量上和合肥、芜湖、安庆、马鞍山等市相比，已经落后太多。
尽管地级巢湖市建制极不稳定，但是其下辖的四个县建制却基本未受影响，且经济发展相对较快。这种弱市强县的现象，一些学者形象地称之为’‘小马拉大车”。
安徽省政府参事程必定认为，巢湖设立地级市违背了区域经济学的基本规律，其本身不具备区域经济中心的实力,对周边地区也就没有辐射和带动作用：巢湖自己城市人口30万，下辖人口却达到900万，巢湖市区仅为30平方公里，而它整个辖区面积却有9000平方公里。
分拆巢湖市的一个重要动因就是方便安徽省内区域经济中心的建设，合肥是不二之选。
长期以来，安徽省一直心怀缺乏一个特大中心城市的缺憾。作为省会城市的合肥，2010年人口总量570万人，只占全省的9.6%，低于同期全国省会城市13.3%的平均水平，GDP为2702.5亿元，占全省的比重为22%，经济首位度远低于其他省会城市。
合肥与邻近省份的省会城市相比，经济总量小，也导致全省资源的集聚效应相对较低。在这种情况下，合肥急需做大，增强对省内城市的向心力，提高全省资源的集聚能力。。
事实上,近年来,合肥一直也想大力发展自身,设立滨湖新区就是一个标志,这也意味着合肥试图从内陆走向沿湖的滨湖城市。而此次三分巢湖,巢湖正式成为合肥的内湖，并使其距离“沿江省会”的梦想进了一大步，合肥如今距离长江最近仅有数公里的距离。
不仅如此，新合肥拥有708万户籍人口，人口占全省比例上升到12%，并以11408平方公里的国土面积一跃成为中国面积最大的城市。按照2010年的数据，’‘吞掉”庐江县后，合肥的GDP由原先的2700亿元增至3012亿元，一举跨过3000亿元门槛。皖江“无缝对接”2010年1月,国务院批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》,即定下以长江一线为发展轴、合肥和芜湖为双核、滁州和宣城为两翼的“一轴双核两翼”产业分布格局。
不过,问题接踵而至,由于区域内主要产业均靠招商而来,在各自为政的情况下，不免导致产业整体布局落实不到位，产业同构现象突出。
一个突出的例子就是横亘在三个城市之间的巢湖市，让三个产业结构较为相似的城市联系弱化了不少。而此次三分巢湖之后，三座城市实现无缝对接,对于有效协调产业招商，协调产业布局规划等，均将起到巨大作用。
程必定认为，这个方案将最大限度把皖江城市带承接产业转移工作提升至新的高度。而更大范围内看来，按照分拆方案，合肥、芜湖、马鞍山将正式连在一起，三者在钢铁、汽车、家电产业上具有很强的互补优势。
以家电产业为例，合肥白色家电产业庞大,但芜湖同样也不落后，而此次三分巢湖之后，两市成为“邻居”，这将在一定程度上有助于产业链的延伸，通过更为完善的协调机制来防止恶性竞争。
“合作、降低沟通成本将成为今后三市在协调产业规划方面的主题。”一位知情人士透露，安徽省上报给国务院的方案里也提到了这一点。
分拆巢湖带来的产业重组机会亦得以增加。以港口为例,位于江南的芜湖都曾经试图在长江北岸建设沿江工业园区和物流中转基地。尽管规划得到安徽省省政府批准,但由于长江北岸的无为县、和县归巢湖市管辖，致使规划无法实施。
此次分拆之后,将直接有助于芜湖港(600575,股吧)口的大规模发展。
事实上，芜湖和马鞍山一直在打造同城化，这次拆分后，今后两市的联系将更加紧密，对于同城化步伐将大有促进。节约行政成本和当地的老百姓相比,政府官员的人事变动,可能是巢湖拆分最大的振荡波，主要来自利益阻力、心理阻力。”张永理告诉记者。
新华社报道称,从8月22日起,安徽省将全面启动行政区划调整的对接实施工作,计划9月10日前基本完成人员安置等主要工作。
从宣布拆分之日起,原巢湖市直机关干部如何进行安置,就成各界关注焦点。
据公开的方案显示：处级、科级及以下人员,分流至省直、合、芜、马和县级巢湖市,也可申请去省内其他地市,正处级原则上安排实职;50周岁以上或满30年工龄可自愿提前退休或离岗;市直属事业单位及其工作人员、机关工勤人员,全由合肥市接受。
地级巢湖市共有49个工作机构,其中,政府工作部门30个，直属机构9个，加上事业单位等,需分流的公务人员较多，如何消化吸收是个大问题。
尽管这样，人们对节约的行政成本仍充满期待。
地级政府的撤并，大量费用会随之而产生，专项经费数额至少以亿元计。安徽方面并未公布经费数额，拆分节省下来的钱，肯定要超过花费的钱。程必定举例说,撤销地级巢湖市后，将有上千辆公车停开，这将节省约5000万元，原巢湖市每年大约100人出国，加上开会、接待等公费开支,撤并后这些费用也能节省下来。
业内专家认为,此次分拆巢湖市仅仅是个开始,更大范围的行政区划调整已在酝酿。
不仅仅是安徽,当前各地调整区域规划方兴未艾，需要注意的难题除了安置撤销机构的人员外，还有要考虑,原来的区域能否融入新的新政单元？因为原有的利益格局被打破，新生力量可能被边缘化。
张永理认为，在大区域范围内,有形无形会形成一种竞争,产业的分工、要素的流动,逐渐会突破一些行政区划的限制。所以,调整行政规划,应该遵循经济活动自身的规律，按照产业发展的规律。
三分巢湖之后面临的挑战
分流难题[4]从合肥徽州大道前往原巢湖市政府所在地的居巢区，路途不到一个小时。一旦环（巢）湖大道建设完毕，从合肥到巢湖差不多20分钟就可以到了。地级市巢湖市政府大楼外，“加速发展、争先进位”的标牌仍旧矗立，不过，市政府所在地的居巢区已经变为县级巢湖市了。8月23日，县级巢湖市挂牌成立，合肥市领导班子悉数出马，合肥市委书记孙金龙亲自揭牌。此一揭牌，意味着这座仅存在12年历史之久的地级市正式成为历史。而更多工作才刚刚开始。目前，对于大量公务人员的后续安排，是当前区划调整中最主要的工作。根据安徽方面的安排，从8月22日起，安徽省将全面启动行政区划调整的对接实施工作，计划9月10日前基本完成人员安置等主要工作。时间之紧迫，让人事安排工作更添复杂性。原地级巢湖市委党校该校整体建制都将转到合肥行政学院。不少在原巢湖政府部门工作的人们充满了担忧，尤其是市级公务员，因为相关区县的公务员往往整体建制划入，不存在官员或者公务员调整等大问题，而地级市巢湖消失了，这或许是整个分拆巢湖过程中最大的善后难题。
目前了解的方案，原巢湖市级公务员可以选择到现巢湖县工作，也可以选择到芜湖、马鞍山、合肥甚至其他市工作，还可以去省直机关”。不过，很多人不愿意去马鞍山和芜湖，普遍倾向于先到原居巢区，现在县级巢湖市工作，或者去合肥以及省直部门。
据初步估计，地级巢湖市共有49个工作机构，其中，政府工作部门30个，直属机构9个，部门管理机构1个，双重或垂直管理机构9个，加上事业单位等，需分流的公务人员较多，如何消化吸收是个大问题。
来自合肥以及巢湖当地有多方消息均指出，原巢湖市主要领导之一将调任某安徽省属大型企业任职，但官方并未就此做出回应。巢湖治理更加艰巨按照坊间猜测，国务院最终批准巢湖拆分，一个很大的现实是巢湖治理。“在巢湖污染方面，以前合肥、巢湖还能相互推诿，而且两个市经济发展水平不一，巢湖流域又是全国五大淡水湖唯一一个周围发展落后地区，农业面源污染严重。现在成立巢湖管理局，统一管理巢湖规划、水利、环保、渔政、航运、旅游等事务和巢湖闸、凤凰颈、新桥、裕溪、铜闸等巢湖流域主要控制设施。对巢湖治理，肯定是有百利无一弊。
这次行政区划调整，有利于加强巢湖流域综合治理，增强可持续发展能力。巢湖是长江下游重要生态湿地和水资源重要调蓄场所，在调蓄流域洪水、补充长江径流、保障城乡用水、促进内湖水运和维护区域生态平衡等方面具有十分重要的作用。通过这次行政区划调整，将巢湖主要流域集中于合肥市，并设立专门的巢湖管理机构，可以实现对巢湖的统一规划、统一治理、统一管护，将有力促进巢湖流域的生态保护和水系管理，同时能够统筹规划和综合开发利用皖江两岸资源，提高资源集约节约利用水平，促进经济社会发展和人口资源环境相协调。但治理巢湖任务则更加艰巨。县级巢湖市的平稳过渡县级巢湖市的平稳对于县级巢湖市百货行业，肯定有影响，以前巢湖是市级政治、文化中心，下属四个县到巢湖消费较多，流动人口多，现在县级巢湖市还要集中向合肥消费，流动人口减少，购买力肯定会减少。
现在居巢区变成合肥托管的县级市，生是巢湖人，突然有一天我就变成了所谓的合肥作家，真是别扭，有种被连根拔的荒诞感。一些原市直单位与事业单位人员及离退休人员均对拆分持怀疑甚至反对态度。
巢湖日报一位不愿具名的工作人员对记者直言，虽然明确巢湖日报由合肥接收。“媒体多为年轻人，分流去合肥工作很纠结，合肥房价比巢湖高，买不起房，不远不近，两地分居吧，不尴不尬，直接下岗吧，一下子这么多人，到哪找单位？”
另外，他的一些在原巢湖市直部门工作的同学朋友亦担心可能被分到芜湖、马鞍山，心里很委屈，一方面辛辛苦苦积累的人脉没有了，二来怕遭到排挤。
政府官员的人事变动，平稳过渡可能是目前巢湖拆分最大的“政治”。初步估计，这部分群体，包括原地级巢湖市委、市政府，人员约在2000人左右，如何消化吸收目前正在进行中。
三分巢湖与皖江城市带的联系
做大合肥还仅仅是第一步，未来5年，将有4座特大城市领衔皖江经济发展。根据《皖江城市带承接产业转移示范区城镇体系规划（2010—2015年）》，至2015年将形成4个特大城市（合肥、芜湖、马鞍山、安庆）、5个大城市、12个中等城市，2个产业新城。短短几年要形成4个特大城市，必须有强有力的经济作支撑。而安徽发展经济的一个重要抓手就是园区。就在皖江城市带承接产业转移示范区上升为国家战略后，安徽相继成立了江北产业集中区和江南集中区，作为示范区的发展核心，其中，江北产业集中区的起步区就设在和县，规划面积220平方公里。江北产业集中区的设立有利于与芜湖、马鞍山两岸互动、跨江发展。
另据8月12日公布的《安徽省开发区“十二五”发展规划纲要（征求意见稿）》，未来5年，在芜湖经开区、合肥经开区2个千亿元开发区做大做强的基础上，力争使安庆经开区等跻身千亿元开发区行列。
同时，以开发区为载体，鼓励各地联合打造跨区域、跨园区产业集群，努力形成合（肥）芜（湖）马（鞍山）汽车及零部件产业、合（肥）滁（州）芜（湖）家电产业、芜湖节能装备产业、中国（合肥）国家级新型平板显示产业等10个千亿元产业集群
未来5年，安徽还将加快推进园区整合、扩区和升级，努力构建合肥经济圈开发区群、皖北开发区群、皖南开发区群、沿江开发区聚集带、沿边特色园区带等“三群两带”空间布局，力争到2015年全省开发区经营（销售）收入超过30000亿元，年均增长20%。
尽管起步较晚，且面临南京都市圈、武汉城市圈与长株潭经济圈的三重压力，但合肥合并巢湖部分地区后，将从滨湖时代一跃实现临江发展。
在区域经济专家眼里，合肥经济圈无疑实现了“三级跳”。