标题：386199部队
释义
“386199部队”不是一个真正部队的番号，但“386199部队”却是一个有着几亿成员的“特种部队”，这是在中国城市化过程中，农村大量男性青壮年劳动力外出打工后，在中国农村自然而然形成的最庞大的队伍。
“38”指“三八”节，代指妇女。过去讲妇女能顶半边天，如今多数男劳力打工去了，许多妇女已经独自撑起一片天，成为农业生产的主力军。焦麦炸豆之季，更显巾帼英雄本色。即使在农闲，上有老、下有小，妇女们柔嫩的双肩承受的生活负担也不轻松。 
“61”指“六一”节，代指儿童。儿童本应在父母的呵护中成长，如今爸爸们打工去了，许多妈妈也打工去了，孩子们不能骑在爸爸的肩膀上，不能躺在妈妈的怀抱里。尽管有爷爷、奶奶的隔代亲，但终不能代替父母之爱。 
“99”指农历九月九，既是重阳节，也是老人节，代指老人。儿子、儿媳打工去了，老人们不得不老当益壮，下地做农活儿，回家照顾孙儿、孙女，一年到头，难得享清闲。说他（她）们老有所为，实在是苦涩的赞誉。
解决建议
面对“386199”留守部队，针对留守群体问题，首先，政府有为而治是根本。应采取切实有效的措施加强农村社会文化建设；强化农村基层行政功能，使各项措施持续落实；吸引有志农村青年回巢发展，针对外出务工青年返乡创业给予政策上优惠或扶持等。其次，社会各方群力群策是保障。“386199”留守部队应是全社会各方共同担当的责任，应群力群策为其营造一个友好和谐社会氛围。政府应怀人文关怀之心关注留守人群；社会应怀容纳之心接受留守人群；民众应怀友善之心关爱留守人群。尤其是基层政府，面对大量的留守人群，更应本着服务于民、体恤于民的执政理念行事。唯有如此，才能与构建和谐社会目标相一致。
辩证的分析，这是典型的不务正业，放着农活不干，抛荒土地，去城市和城市人抢饭碗，造成城市人下岗失业，而失业城市人没有土地，从而城市人群生活困难，造成城乡二元茅盾激化。各施其职才是社会稳定的最好办法。
数据规模

以中国河南省为例，据有关机构调查统计，河南农村人口6700多万，占总人口近70%；河南农村外出务工人员约1500多万，其中男性900多万，约占2/3，女性600多万，约占1/3；河南农村户均人口2.48人，总农户数约1800万个。也就是说，每两个家庭就有一个男性外出打工，每三个家庭就有一个女性外出打工，其中相当一部分家庭既有男性外出打工，也有女性外出打工。依据这些数据，可以大概推算出河南农村有一半农户属于留守的“386199部队”，人数有3000多万。推及全中国，大概有几个亿。这么庞大的数字，难怪会引起关心“三农”的有识之士的深情关注。
截止到2010年12月，全中国有8700万农村留守人口，其中包括2000万留守儿童、2000万留守老人和4700万留守妇女。这就是中国的“留守家庭”。如何安抚这些留守人口，城乡统筹中哪些需要注意，该如何处理好城市化与农村建设的关系；归根结底还是要解决农民工进城的“后遗症”。
形成原因
20世纪90年代初以来，改革开放释放出来的巨大能量使中国经济和社会发展突飞猛进。20年间，青壮年农民大规模进城打工、做生意，中国农村“男耕女织”的传统生存方式在许多地方已不复存在。但由于受户籍、住房、教育等约束，打工农民要携家带口在城市立足并非易事。所以，许多农民工不得不把家人留在农村，自己单枪匹马到城市闯荡。由此，农村便形成了一个以妇女、儿童和老人为主体的庞大留守群体“386199部队”
影响
留守妇女问题这是一幅关于计划生育的标语照片，标语中“留守家庭安心，外出务工放心”，真如此吗？
4700万农村留守妇女，相当于韩国的人口总数，这该是一个何等庞大的群体，这是一群丈夫不在身边，每日不仅要辛苦劳作，还要侍候老人照顾孩子，在一天的辛苦之余还要面对孤独，心中的那份思念和骚动不是亲身体会是很难感受，而这种煎熬还不是一天两天，有时可能会长到三年五载，甚至终生都难有几回欢聚。
4700万留守村妇惨守“生寡”。女人如花，有女人的地方少不了美丽和欢乐，但是女人太多的地方往往也会生出很多麻烦，并不是每位留守妇女都能耐得住寂寞，都能够经得住煎熬，更何况在眼下这个观念多元化的时代，从媒体的报道中，我们经常会看到，因为夫妻长期分居所导致的红杏出墙，互不信任等婚姻危机越来越多，导致的家庭破裂和治安案件甚至恶性案件也是屡见不鲜，已经不可否认的成了一个社会问题。
“留守妇女” 亟需社会关心。农村留守家庭，特别是广大的留守妇女，不仅生存状况令人担忧，所引发的社会问题更值得人们去思考。
留守儿童问题调查显示，由于父母长期没有和子女在一起，部分留守儿童在生存发展中面临着突出问题。
一是留守儿童生活问题。由于没有父母很好的生活照顾，部分留守儿童营养严重不足，身体健康受到很大损害。二是留守儿童教育问题。父母在外打工，一些留守儿童农活、家务活增多，学习成绩下降，有些还由于厌学等原因逃学辍学。三是留守儿童心理问题。由于亲情缺失，儿童缺少情感和心理关怀，缺少倾诉和寻求帮助的对象，与外界不愿意接触或接触太少，一些留守儿童表现出内心封闭、情感冷漠、行为孤僻等个性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障碍。四是留守儿童道德行为问题。由于家庭教育的缺失，缺乏道德约束，一些留守儿童没有养成良好的生活习惯和道德品行，出现行为偏差，留守儿童违法违纪案件呈现上升趋势。五是留守儿童安全问题。据全国妇联对12省市农村留守儿童状况调查显示，部分留守儿童因父母不在身边，经常受到同学、邻居的欺负。一些地方还出现了强奸留守女童的恶性案件。
留守老人问题一是经济收入不高，生活质量较差。除部分留守老人享受低保外，绝大多数老年人没有参加城乡养老保障，他们的经济来源主要依靠劳动所得和子女贴补。农村老人的劳动主要是种地，但因子女不在身边，许多农活如若雇人来干，成本提高，所以很多老人农忙时都舍不得花钱请人帮忙，自己干起来则非常吃力。二是生活缺乏照顾，管护孙辈负担重。子女外出打工后，大部分老人与孙辈组成隔代家庭，老人代为照顾的孙辈一至数个，负担较重。
三是隔代教育问题突出，心理压力大。因为农村老人多数识字不多，无法辅导小孩学习。现在农村交通、通讯状况得到迅速改善，电视、网吧到处有，孩子自控能力差，这让老人极度担心却又无法监督管教。四是家庭氛围缺失，精神生活单调。子女外出后，电话就成为留守老人与子女交流沟通的主要方式和精神慰藉的主要途径。有些甚至连这些基本的精神慰藉都没有，子女们一去多年杳无音讯。留守老人大多过着“出门一孤影，进门一盏灯”的寂寞生活。
五是医疗问题突出，健康保障亟待加强。调查发现，农村留守老人常年患病的比例达75%以上，不少人疾病缠身。虽然子女务工带来家庭收入提高，加之新农合的实施，农村就医条件有所改善，但总的来说仍处于较低水平，留守老人普遍存在“小病扛，大病拖”的现象。
改革建设
发展乡镇企业，让劳动力离土不离乡
这有许多典型可供借鉴。可是，像20世纪80年代、90年代那样遍地发展乡镇企业的黄金时代已经过去，那时属于产品短缺时代，农民兴办乡镇企业成功的概率高；而现在属于产品过剩时代，农民兴办乡镇企业成功的概率很低，甚至根本兴办不起来。因而，现在走发展乡镇企业这条路，在局部的地方可能走得通，但若全面推开，则是行不通的。 
发展果蔬业和养殖业，既增收，又降低劳动强度
这的确是一条现实的途径，许多农民不外出打工，靠发展果蔬业、养殖业照样致富，甚至比打工的收入更多，现在供应城市的农副产品极大丰富，就是这部分农民的功劳。可是，供求关系决定生产规模，现在不时出现的卖菜难、卖果难、卖猪难、卖蛋难就是供过于求的表现，若让更多的农民去发展果蔬业和养殖业，可能谁都不赚钱，甚至谁都卖不掉。从现阶段国内市场来看，大部分农民、大部分土地还只能是种粮食。
作为一条思路，这是顺理成章的，但并不完全切合中国的实际。单纯发展畜牧业，单纯发展果蔬业，很少甚至不生产粮食的国家一般都是小国家，它们已完全融入国际市场，对它们来说，不存在什么粮食安全问题，因为它需要粮食很少。中国则不同，国际粮食市场每年的贸易额即便全被中国买下，也只够中国消费量的 50%，所以有“谁来养活中国人”的危言耸听。因为这个原因，中国进口粮食若占国际贸易额的10%，国际市场粮价就会上涨100%。所以，从现阶段国际市场来看，中国大部分农民、大部分土地必须种粮食，这也是国家实行种粮直补政策的原因之一。 
实行土地私有制，允许土地买卖，农民可以用卖掉土地的资本去发展二、三产业，或进城入住
这一思路符合世界土地制度主流，但不符合中国的实际。现在世界上绝大多数国家实行的都是土地私有制，但土地不同于工厂，工厂私营可提高效益，而土地私有则未必提高生产率。在发达国家，早已完成工业化，绝大部分人口不靠土地为生，都已进入城市，农民只占极少数，土地私有和高度的农业机械化极大地提高了生产率，降低了成本。但在欠发达国家，如南美、南亚、非洲的国家，大部分人口要靠土地为生，而其土地私有表现为两极分化，富者田连阡陌，穷者无立锥之地。
稳定的土地制度将促进城市化良性发展，到2020年，中国人口可能达到15亿，城市化率可能达到50%。到那时，农村人口也和现在差不多，农民仍需要以土地作为基本生活保障。而且，城市化率是把在城市连续居住半年以上的农民工计算在内的，真正的城市户口仍然低于农村户口，这样，土地就更显得重要。如此看来，农村的“386199部队”将会长期留守在土地上。 
加快农业机械化速度，大大减轻留守妇女的劳动强度
这是正途。农业机械化在解放初期就提出来了。当时有两种观点，一种观点认为以机械化促进集体化，另一种观点认为以集体化促进机械化，第二种观点占了上风，结果搞了20多年集体化也未能实现机械化。现在的事实证明，充满活力的小农经济确实可以催生农业机械化，实现的方式是一大批农机专业户跨地区有偿作业。世界上通常把农业机械化作为一个国家工业化的标尺，因为只有工业化程度高的国家才有财力去扶持农机企业、去补贴农机购买者。放眼未来，随着国家工业化、城市化的发展，各种各样的农机在农村将越来越普及，到那时，留守农村的“386199部队”将彻底摆脱繁重的体力劳动。