标题：商品房限购令
定义
商品房限购令是政府出台的控制百姓投资房地产的一种政策。主要是限制百姓购买二套住房和投资者炒房，目的是控制日益高涨的房价。
概述
商品房限购令是政府出台的控制百姓投资房地产的一种政策。继北京市在（国发 2010 10号文件）印发后出台了楼市新政以后，我国很多城市开始出台商品房限购令，用来控制房价的日益高涨。
河南科技报社文献部主任张员启是最早提出国家对商品房限购的专家学者，他在2010年1月7日在《求是》官方网站发表《用社会主义核心价值观破解房价难题》一文，明确建议要对商品房实行限购政策。
各地
北京楼市新政(部分)●严格执行国发[2010]10号文件关于首套及二套住房贷款首付款比例和贷款利率的要求。(购买首套自住房且套型建筑面积在90平米以上的家庭，首付款比例不得低于30%；对贷款购买第二套住房的家庭，首付款不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。)
●要求商业银行根据风险状况，暂停对购买第三套及以上住房，以及不能提供1年以上本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市居民发放贷款。
●采取临时性措施限定新购房套数。规定自本通知发布之日起，暂定同一购房家庭只能在本市新购买一套商品住房。
●个人售房在计征税款时，纳税人不能提供原购房价款相关凭证和其他完整准确税费凭证的，税务部门可通过住房城乡建设部门查询相关信息资料，或者按照相关法律法规规定确定征收方式和应征税款。[1]?广州市商品房限购令广州市国土房管局于10月15日上午正式公布广州“限购令”。在广州公布的二次楼市调控4大措施中，户籍家庭和常住非户籍家庭只能限购一套新房，二套房贷首付不低于5成，三套房及以上房贷全面停贷，住房公积金同步实行差别化信贷政策。
广州市国土房管局副局长黄文波说在发布会上说，根据我们广州市房地产近期运行的态势，以及国务院国家五部委房产宏观调控政策，为了巩固房地产调控的成果，坚决遏制房价过快上涨，我们联合人民银行、省银监局以及地税实行了关于贯彻住建部等部位宏观调控政策促进我市房地产市场持续健康发展的意见，将有关的意见向媒体公布，其中内容包括四个方面：
一是坚决遏制不合理的住房需求，坚决限制炒房。
主要的措施有第一是户籍家庭和常住的非户籍家庭，家庭成员包括夫妻双方和子女，常住就是提供在本市一年以上的纳税证明和社保证明，常住的非户籍只能购买一套商品住宅，第二非常住的外地家庭不可以在本市购买商品住房，第三未满18岁的人士不能单独购买商品住房；第四境外机构和个人住房严格按照住建部等部门2006年171号文有关的政策执行，广州市城区、直辖区。
二是严格贯彻国家差别化住房信贷政策。
各商业银行对第二套放房贷首付比例不得低于5成，贷款利率不得低于基础利率的1.1倍；禁止在全额房贷前追加贷款；住房公积金同步实行差别化的政策，对购买经济适用房和90平方米以下的首套商品住房首付比例可为2成，首次购房但是建筑面积超过90平方米以上首付比例为3成，第二套房贷的首付比例不低于5成，第三套以及以上房贷全面停贷。
三是差别化的税收政策实行房地产调控。
严格执行广州市地方税务局关于调整我市增值税预征率的公告，实行差别化的土地增值税，对经济适用住房不预征普通商品房按照2%的税率预征，对帐房过快的楼盘，市地税局会同国土局密切关注，进行轻松和稽查。
四是扩大住房保障力度。
在完成困难家庭保障住房后，将逐步扩大住房保障面，多渠道加快加大公共租赁房的建设，妥善解决夹心阶层的住房困难的问题。这是我们这次联合市部委制订的广州市贯彻国务院以及国务院五部委房地产宏观调控的实施意见。
公积金三套房贷全停
此前，外界盛传的公积金第三套及以上房贷全面暂停也成为定论。在广州版新政中，对于限贷方面，各商业银行严格执行差别化住房信贷政策，对第2套房贷首付比例不得低于5成，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；第3套及以上房贷全面停贷。同时，禁止各商业银行发放消费性、浮动型住房贷款和不指明用途的住房抵押贷款，且全额还款前追加贷款。
而有专家认为，本轮穗版新政限外仅限制套数，而其中关于公积金房贷措施，对市场的影响会比较大。
广州版新政除了在限购、房贷收紧措施外，同时加强土地增值税的增收和保障房的建设。据悉，对普通商品住房按2%的税率预征，对非普通商品住房按3%的税率预征，对别墅按4%的税率预征。[2]?郑州限购令[3]?2011年5日，郑州市房管局通报郑州市政府《关于进一步贯彻落实房地产市场宏观调控政策的通知》和房管局《关于本市及非本市户籍居民家庭在我市限购商品住房的通知》，宣布从6日起郑州市开始实施“限购令”。即自2011年1月6日起，在郑州市建成区内对人口过密区域（人口过密区域暂定为农业路以南、桐柏路以东、航海路以北、未来路以西区域，未来路与农业路未交界处以中州大道为界）和其他区域实施差异化的限购政策。 按照这一规定，无法提供在本市1年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭暂停在人口过密区域购房，只能在其他区域新购1套商品住房。能提供在本市1年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭在人口过密区域或其他区域暂定只能新购1套商品住房。本市户籍居民家庭在人口过密区域暂定只能新购1套商品住房。限购城市已经翻番早在去年4月，“国十条”就曾经提出过商品房限购的问题，当时只有北京响应；9月底，决策层再次强调部分房价上涨过快的城市要采取一定的限购措施，随后又有15个城市开始限购；今年1月以来，又有7个城市加入限购阵营。 
根据1月26日国务院常务会议的最新要求，“各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和执行住房限购措施”。 
京、津、沪、渝4个直辖市，大连、宁波、厦门、青岛、深圳5个计划单列市，再加上27个省会城市，明确将要实行限购的城市就已经达到了36个。与此前提出的制定和执行限购政策的城市范围相比，此次要求制定和执行限购措施的城市基本上包括了房地产市场上所有的所谓“一、二线城市”，部分三线、四线城市也被纳入到限购政策的行列当中。根据北京中原三级市场研究部的估计，按照新的政策要求，从目前市场的情况来看，在全国范围内施行限购政策的城市很可能将达到60个，几乎是现在施行限购城市数量的两倍。 
在制定和执行限购政策的城市范围进一步扩大的同时，限购政策的严厉程度也进一步提高。政策明确提出对已有1套住房的当地户籍居民家庭、能够提供当地一定年限纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，限购1套住房；对已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，暂停在本行政区域内向其售房。 
这就意味着，已经出台限购令的20多个城市很可能将重新调整限购的口径，因为除深圳外，大部分已经出台限购政策的城市都规定居民还可新购一套住房。
影响范围
部分炒房者暂放弃购房北京楼市新政刚刚推出，记者昨日走访崇文区、朝阳区多家售楼处，门庭冷落。一售楼经理称，新政出台后，房地产商和购房者都在观望。[1]?房地产商推迟开盘昨日下午，朝阳区芳园南街4名麦田地产的销售人员坐在石台子上闲聊。尹小姐指着门前空着的车位说：“都没有什么人，往常绝不会这样。”
销售经理吴先生说，去年五一正是房价上升期，今年却如此冷清。吴先生称，最近北京推出很多房地产政策，周围有一房产商，原定于五月份开盘的期房推迟。
位于朝阳公园西路的某小区销售经理称，楼市新政不会影响到高档小区。虽然新政规定一个家庭只能买一套商品房，但有钱人可以通过成年子女买房。该销售经理表示，新政还需等上两三个月才能显现出来效果。他个人认为，房地产商有大量的资金，可以推迟开盘。北京的房价不会下降，增速会减缓。部分地区二手房价格可能略微下降。
昨日，城铁回龙观站附近一新开楼盘售楼处，近百购房者正在大厅内选房。“肯定有人因为新政策放弃购房。”工作人员称，售楼人员已电话通知此前摇号的客户新政内容，有部分炒房者放弃购房。在接下来的认购阶段，购房者需填写《家庭成员情况申报表》，由上级部门审核。[1]?新推预售房一周成交一套2010年4月17日，国务院公布楼市新政。据了解，4月19日以来，北京共有8个项目推出新的预售房，共2377套新房上市预售，截至4月27日仅成交1套。[1]?长期执行会扭曲市场相比之前北京等区域执行的限购政策，“国八条”中有关限购的要求更加严格。新的限购政策不仅针对新购住房，同样严查存量住房，如果严格执行的话，市场需求将被有效遏制。 
杨红旭表示，在此严厉行政干预之下，整体而言，2011年全国楼市降温情况将明显大于2010年，70个城市房价指数很可能将于二季度出现同比负增长，年内多个月份房价会出现环比负增长。部分房价偏高的一、二线城市，房价将出现一定幅度的下跌。 
北京中原三级市场研究部研究总监张大伟以北京为例介绍，目前北京楼市有40%左右的购房者是外地人，而其中10%左右的人是原来有房产，现在需要改善或是投资的。外地人已有一套不得再买的政策很可能影响目前市场上10%左右的购房人群。另外对本地人严查存量的约束也将影响10%左右的购房者，预计市场将最少减少20%的购买力。 
限购政策对于短时间内给楼市降温，稳住高企的房价无疑具有立竿见影的效果。不过如此直接的市场干预同样也会带来一定的副作用。 
“而在各地落实细则之前，不排除会出现部分城市的抢购潮。”张大伟表示。除此之外，新的政策进一步加大了对已有存量住房的监测，部分人群，尤其是非本地户籍人群改善性购房的需求将被严格控制。 
另外，也有一些人担心，限购可能导致需求的进一步积压，为楼市的报复性反弹埋下隐患。
何时取消
[4]?“作为一个特定时期的特殊手段，限购政策的实行短期内在调节市场、抑制投机购房方面肯定会有明显的效果。”北京大学房地产研究所所长陈国强说，“但这并非长久之计，如果长期实行，肯定会扭曲市场关系。”因此，在限购政策执行的同时，必须加快保障性住房的建设，增加商品房和保障性住房的供给，使限购政策在退出时，楼市能够软着陆。
杨红旭表示，无论是中央还是地方，其实都清楚地知道限购政策这种直接干预市场的调控方式只能是一种中短期政策。何时退出，主要取决于调控的目标和效果是否能够达到预期。
事实上，限制投资、投机性购房，加快保障性住房的建设，目前已经成为房地产调控的一种长期性政策指向。在这种政策指向下，限购政策的强势推出与其说是一种给楼市降温的权宜之计，更大程度上讲，其实是在为深层次的房地产调控争取时间。一方面通过限购和限贷，减少市场上的投资、投机性需求，做减法；另一方面，增加保障性住房和普通商品房的供应，做加法。只有二者同时推进，才能逐渐将市场关系捋顺。
张大伟表示，限购及限贷等政策在2010年起到了抑制价格过快上涨的作用。但是因为需求的基数比较大，实际市场成交依然居高不下。在2011年只有继续落实调控措施，利用限购等政策获得增加供应的时间，对投资、投机需求继续实施减法。同时，在2011年还必须增加住房有效供给，且保持土地供应平稳。在加减法的配合下，2011年的调控力度才能继续保持。[5]