标题：中原城市群
简介
城市群(Urban Agglomeration）是在城镇化过程中，在特定的城镇化水平主核心郑州市(20张)较高的地域空间里，以区域网络化组织为纽带，由若干个密集分布的不同等级的城市及其腹地通过空间相互作用而形成的城市-区域系统。城市群的出现是生产力发展、生产要素逐步优化组合的产物，每个城市群一般以一个或两个经济比较发达、具有较强辐射带动功能的中心城市为核心，由若干个空间距离较近、经济联系密切、功能互补、等级有序的周边城市共同组成。发展城市群可在更大范围内实现资源的优化配置，增强辐射带动作用，同时促进城市群内部各城市自身的发展。建设城市群已成为中国带动区域发展的一个重大宏观战略，也是推动中国城镇化进程的一条主干途径。地域范围中原城市群以郑州为中心、洛阳为副中心，包括开封、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源、巩义、新密、禹州、新郑、偃师、荥阳、登封、舞钢、汝州、辉县、卫辉、沁阳、孟州、长葛等23个城市，34个县  中原城市群城，374个建制镇，土地面积5.87万平方公里，人口3950万，分别占全省土地面积和总人口的35.3%和40.3%。2008年实现地区生产总值10568亿元，位居中部地区第一位，二、三产业增加值占GDP比重89.7%，人均地区生产总值21470.3元，地方一般预算财政收入544.30亿元，规模以上工业增加值3431.19亿元。在中国15个城市群中综合实力名列第7位，位列中国中西部第一位。中原城市群是河南省乃至中部地区承接发达国家及中国东部地区产业转移、西部资源输出的枢纽和核心区域之一，并将成为促进中部崛起、辐射带动中西部地区发展的重要增长极。中原城市群的形成为中原经济区建设打下了坚实的基础和提供了有力支撑。城市体系第一层次：郑州都市圈，包括郑州下辖的中牟以及郑汴一体化区域；
第二层：以郑州都市圈为中心，以洛阳、开封、焦作、新乡、许昌、平顶山、漯河、济源、巩义、禹州、新郑、新密、偃师等中心城市为结点，构成中原城市群紧密联系圈；
第三层：外围带。
战略目标
在《中原城市群发展战略构想》中， 中原城市群的发展目标是：到2020年，非农产业占95%以上，城镇人口占区域总人口60%以上；建成全国重要的制造业基地、能源基地、现代物流中心和区域性金融中心，产业整体竞争力显著提高，要素集聚和承载能力全面增强； GDP占河南省的比重超过70%，确立在中西部乃至全国城市群中的重要地位，带动全省并辐射周边地区发展。把中原城市群打造成中西部地区规模最大的城市群。到2010年，中原城市群的生产总值超过1万亿元；2020年，人均生产总值超过5000美元，财政收入在全省的比重超过75%。
层次优化
2010年城市体系发展2010年前，由于河南省对启动中原城市群地区发展的急切关注，东部、南部基础较好且具有对外辐射意义  中原城市群的开封、漯河有望成为区域中心城市，使城市体系二级中心城市的布局更为合理。
提升经济发展势头比较强劲的济源、巩义、禹州和偃师等为区域次中心城市，以弥补空缺并增强和完善城市体系的三级中心城市层。同期，尉氏县、长垣县、宝丰县、温县、临颍县、新安县等经济发展实力较强的县有望升级为县级市，与汝州、登封等地方中心城市共同组成城市体系的四级中心城市层，城市的布局趋于相对均匀。
到2010年，通过不同城市各种渠道的发展升级，城市体系合理的等级层次结构将见雏形，城市总数达29个，四个级别中心城市的比重分别为3.5%、20.7%、24.1%和51.7%，这为城市体系结构的进一步优化打下了框架基础。2020年城市体系发展2010年后，随着城市体系内部结构的不断优化升级，资源将得到高效利用，城市群经济、社会、环境将协调发展，一些城市将步入新的发展台阶，城市群整体也会从非均衡发展阶段逐步向相对均衡发展阶段迈进。
在此过程中，中原城市群地区将形成一种以郑州为主核心、洛阳为副核心的“双核牵引”新格局，城市体系整体带动的力量大大加强；
许昌应发展成区域中心城市，并和洛阳等6个区域中心城市围绕郑州形成一个完整的圈层；  郑东新区鸟瞰-中原城市群缩影
经济发展基础较好的汝州、舞钢、登封等地方中心城市有望发展成区域次中心城市，以增强和完善城市体系的三级中心城市层；
博爱县、栾川县、原阳县、武陟县、孟津县等一些经济发展较快的县有望在2020年以前升为县级市，充实城市体系的四级中心城市层。
到2020年，通过不同城市的发展升级，城市体系较为完善的等级层次结构将基本定型，城市总数达34个,四个级别中心城市的比重分别为5.9%、20.6%、26.5%和47.0%，中原城市群地区基本形成中部崛起的“中原平台”。
序列构建
2020年设市城市非农业人口优化指标，按城市非农业人口规模依次为郑州、洛阳、平顶山、新乡、焦作、开封、漯河、许昌、济源、禹州、新郑、卫辉、巩义、汝州、沁阳、长葛、舞钢、荥阳、辉县、新密、偃师、登封、孟州、尉氏、长垣、临颍、新安、宝丰、温县、原阳、武陟、孟津、博爱、栾川。共34个设市城市，34市城市非农业人口总数达到2500万人。
中原城市群的城市体系基本架构为：构建以郑州为中心、洛阳为副中心，其他省辖市为支撑，大中小城市相协调，功能明晰、组合有序的城市体系。  中原城市群2010年，预期郑州、洛阳两市中心城区人口规模分别达到400万人以上和260万人；开封、新乡、焦作、平顶山4市人口规模超过100万人，进入特大城市行列；许昌市人口规模超过80万人、漯河市超过60万人，进入大城市行列；人口规模超过20万人的中等城市达到11个，人口规模20万人以下的小城市31个。
2020年，预期郑州市中心城区人口规模突破500万人，成为全国区域性中心城市；洛阳市中心城区人口规模达到350-400万人；许昌、漯河两市也进入特大城市行列；济源、禹州、巩义、偃师等进入大城市行列；城市群体规模进一步发展壮大，与周边城市实现融合发展。
空间布局优化
1　城市体系空间布局的结构特征
  中原城市群圈层结构图城镇分布相对密集。中原城市群是中国中部地区城镇最为密集的地区，设市城市数量约占河南省城市总数的60%,23座城市的平均密度为3·9座/万km2，略低于珠江三角洲城市群（4座/万km2），高于长江三角洲城市群（2·9座/万km2）。431个城市和建制镇分布密度为7·3座/千km2，低于珠三角（9·8个/千km2），高于长三角（6·8个/千km2）。
城市布局呈集聚型，交通指向和圈层状特征明显。城市分布有较为明显的分形几何特征，经计算得到该区域城市空间分布的集聚维数为0·5127 (测定系数R2=0·9791），说明城市分布集中程度较高，城市的地域分布属集聚型[20]。而且，交通指向性非常明显。另外，城市分布以 郑州为核心向外展开，具有较为明显的圈层式空间分布特征，有利于中心城市扩散效应的发挥和各城市之间功能的分工与协调。  中原城市群交通规划
4条动脉为主干的初级城市网络格局。一条主轴和3条副轴构成了中原城市群城市网络的4条动脉，而那些分布于由发达的省级公路和密集的县乡级公路构成的交通网上的城镇，构成了城市网络的支脉。众多的支脉与4条动脉相互交错，构成了城市网络雏形。其间东部地区网络支脉不够发育，城市网络密度相对较小，城市群整体网络功能降低。
2　城市体系空间布局优化的目标
中原城市群是河南省城镇化战略中“强化核心、沿轴发展、梯度推进”的关键与核心区域，只有通过优化城市空间布局、优化城市资源配置，才能提升城市功能，壮大优势产业，放大城市群整体优势。空间布局优化的目标是：通过十几年的努力，建成一批特色鲜明、适宜居住、资源节约和环境友好型城市，形成多层次、网络状的城市体系；促使中原城市群成为功能完善，可持续发展潜力大，城乡一体化发展的现代化城镇密集区；将中原城市群建成全省对外开放、承东启西、联南通北的主要平台，形成中西部地区经济发展的重要增长极，带动中原崛起，促进中部崛起；确立中原城市群在全国城市群中的重要地位，使其真正成为中国陇海—兰新地带经济重心区和重要城镇密集区。据此城市体系空间布局应在总体上体现城市空间发展的中心集聚、轴线拓展、网络联系格局，着眼于未来，逐步形成以各级中心城市为依托,以快速交通干道、工业都市带为发展轴线，以各种生产要素流、各级交通和通讯线路为联系网络的城市体系空间布局形态。
3　城市体系空间布局的优化方案
中原城市群的空间布局优化要有整体和局部之分，在城市群发展的不同阶段也应有所侧重。2020年前后，中原城市群要努力形成“两圈、双核、四带、一个三角”的城市空间布局和功能发挥的整体格局。
两圈。第一圈层是郑州都市圈，第二圈层是以郑州都市圈为中心，以洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源、巩义、禹州、新郑等城市为结点，构成的中原城市群紧密联系圈。目前，中原城市群正在形成以郑州为中心，以周围7个卫星城镇为节点构成的郑州都市圈，以除郑州以外几个中心城市为节点构成的紧密联系圈，以及除中原城市群城市之外的河南省其他中心城市，包括周围邻近省份部分城市在内构成的外围辐射圈。在城市圈层状空间分布基础上采取以郑州为中心的“圈层”式空间整合发展模式，应是城市体系空间布局优化的总体模式。
双核。即主核心城市郑州、副核心城市洛阳。目前，依靠郑州牵引中原城市群进而牵引全河南省，显得势单力薄，势必形成弱核牵引状态。而且，在短时期内急速扩张郑州市的规模，靠行政力量“催生”其综合实力，或者靠“大力”发展第三产业创造“商业奇迹”，都是不现实的，甚至是危险的。在这种状况下，西距郑州117km的十三朝古都、从“一五”起即是国家重点建设的老工业基地城市洛阳，自然就理应进入空间布局优化的视线。如果以郑州为  四大产业带主核，以洛阳为副核，形成双核牵引的局面，中原城市群的雄起，乃至河南省在中部崛起中地位的改观，将会更有说服力。
四带。第一带为沿黄河由东向西的陇海铁路、连霍高速公路、310国道组成的复合发展轴；第二带为自北向南由京广铁路、京珠高速、107国道组成的复合发展轴；第三带是由连接新乡、焦作、济源、洛阳的铁路和公路构成的复合轴线；第四带是由连接漯河、平顶山等市的漯阜铁路和正在建设的洛阳至平顶山、漯河、周口、阜阳至上海高速公路组成的复合轴线。与此对应，分别建设郑汴洛城市工业走廊（陇海产业发展带）、新郑漯京广产业轴、新焦济南太行产业轴、洛平漯产业轴等4个产业发展轴带。这4条轴线和4个产业发展轴带相对应，构成中原城市群整合发展的4条重要的“经脉”。
一个三角。指以平顶山、许昌、漯河三市为节点，依托其产业发展形成带动城市群西南部发展的“成长三角”。中原城市群北部有郑州—开封—新乡—焦作—济源—洛阳组成的成长多边形，南部有平顶山—漯河—许昌组成的成长三角形。相比之下，南部平-许-漯成长三角区位条件便利，有良好的合作基础，可进一步加强三市之间的经济联系，重点搞好产业整合和基础设施整合，做到一体化发展，形成城市群南部地区的“金三角”。
国务院指导意见
2011年9月28日《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确提出：加快中原城市群发展。实施中心城市带动战略，提升郑州作为中国中部地区重要的中心城市地位，发挥洛阳区域副中心城市作一片新城拔地而起(3张)用，加强各城市间分工合作，推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，形成具有较强竞争力的开放型城市群。支持郑汴新区加快发展，建设内陆开发开放高地，打造“三化”协调发展先导区，形成中原经济区最具活力的发展区域。推进教育、医疗、信息资源共享，实现电信、金融同城，加快郑汴一体化进程。加强郑州与洛阳、新乡、许昌、焦作等毗邻城市的高效联系，实现融合发展。推进城市群内多层次城际快速交通网络建设，促进城际功能对接、联动发展，建成沿陇海经济带的核心区域和全国重要的城镇密集区。
发改委意见
国家发改委2010年8月25日发布《促进中部地区崛起规划》实施意见。意见指出，将支持重点地区发展，包括落实武汉城市圈、长株潭城市群“两型”社会综合配套改革试验区建设方案和相关规划。实施江西鄱阳湖生态经济区规划、安徽皖江城市带承接产业转移示范区规划。
国家发改委指出，要抓紧研究中原城市群发展有关问题。指导编制湖北长江经济带发展规划。研究调整完善中部地区“两个比照”政策的意见，进一步完善促进中部地区崛起的政策体系。落实促进中部地区城市群健康发展的意见，研究制定加快中部地区县域经济发展的意见。
意见还提出，加快构建沿长江经济带、沿陇海经济带、沿京广经济带和沿京九经济带，大力发展武汉城市  中原城市群旅游资源布局图圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带、环鄱阳湖城市群、太原城市圈。支持中部地区老工业基地全面振兴。
此外，意见提出建立资源型城市可持续发展准备金，支持资源型城市培育壮大接续替代产业。加大对资源枯竭型城市历史遗留矿山地质环境治理的支持，促进矿山地质环境明显改善。稳步推进扩权强县改革试点，加强小城镇建设。加大对革命老区、民族地区和贫困地区的支持力度。继续推进科技富民强县专项行动计划。继续实施以工代赈和易地扶贫搬迁工程。高起点建设一批精品旅游区。[1]
建设目标
郑州都市圈建设大郑州的中心组团要集中精力发展现代服务业、高新技术产业，传统产业要向外围卫星城市转移、扩散。  中原城市群城际轨道交通网郑东新区要发展为中央商务区和“新经济”聚集区，而外围卫星城如巩义、新密、新郑、中牟及桥北新区等要以发展产业为主，共同支撑大郑州作为河南乃至中部地区产业空间组织中心的功能区。争取在不远的将来，将郑州发展成为一座集行政、商贸、交通、旅游服务于一体的现代化大都市。大郑州的范围包括郑州市区及其紧密联系的卫星城市。基本思想是催育大郑州，强化核心城市的地位、职能和经济的空间组织作用。以发展成国家区域性中心城市为目标，以建设郑东新区为契机，着力发展“三港五区”，使其城市人口逐步增加到500万，成为中国大郑州中部地区具有较大影响力的区域性中心城市。将荥阳市纳入郑州市区范围，作为城市功能区进行建设和发展；突出巩义市在大郑州发展中的地位，使其成为郑洛之间的支撑点；调整行政区划，将黄河以北的桥北新区和温县、武陟、原阳等县的部分地区纳人大郑州的发展范围，实现跨河发展，使大郑州人口规模达到1000万左右，成为能够与武汉、西安、成都、重庆等城市相比肩和互补的特大都市。  “郑汴一体化”建设规划图郑州市积极向东和向北方向发展，重点建设郑东新区（圃田组团），加快花园口组团发展，继续搞好中心城区组团、须水组团和航空港区组团建设。城市街区、道路的建设努力体现文化特征，建筑造型突出个性。新区建设和旧城改造把生态建设放在重要地位，体现以人为本。2020年，郑州都市圈人口规模将达到1000至1200万人．中心市区人口超过500万人，市区面积500平方公里。在郑州都市圈范围内率先消除二元结构，把郑州市建成功能完善、环境优美的现代都市。
充分发挥郑州交通、信息枢纽的区位优势，建设全国重要的现代物流中心。加快金融开放步伐，吸引中外金融机构在郑州设立分支机构，把郑州建成全国重要的金融机构聚集区和区  中原城市群交通域性金融中心。大力发展会计、税务、律师、管理咨询、工程咨询等中介服务业，把郑州建成中国中西部地区中介机构集中、竞争力强的城市。加快高等院校和科研院所建设．积极发展旅游文化产业，形成全国重要的区域性科教文化中心。
重点发展信息产品制造业、汽车制造业、生物化工和食品制造业，形成资金技术密集型和劳动密集型产业协调发展的格局，使郑州成为中原城市群现代制造业基地的核心区。郑州都市圈城市体系建设。荥阳、新密、新郑三市及中牟县和上街区，与郑州距离在3050公里之间，巩义、登封等市距离在70公里内，郑州与周边7个市（县区）以农田（都市型农业）、绿地隔离，产业互补，形成了核心一卫星城结构。进一步加快巩义、登封等卫星城市建设，荥阳、新郑等市县适时撤市（县）设区，完善郑州都市圈城市体系。
记者近日从河南省发改委获悉，《中原城市群总体规划研究报告》已于22日在北京通过评审。国务院发展研究中心副主任谢伏瞻，中国科学院院士、中国工程院院士吴良镛等十几位专家学者参加了评审论证会。该规划将于本月底报省政府审批，通过后将进入实施建设阶段。[2]中原城市群应得到更多支持专家评审建议，将中原城市群列入国家区域发展规划以及中部崛起战略体制改革实验区，加大对中原城市群内老工业基地改造的支持力度，返还国税支持中原城市群人口城市化，把郑州提升为副省级城市，在建设用地方面对中原城市群给予更多支持。[2]
专家普遍认为，从空间关系和中部崛起的实际需要来看，中原城市群应该以郑州为中心，在2小时经济圈内包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源、安阳、鹤壁、濮阳、商丘、周口、驻马店以及山西的晋城、长治和山东菏泽等18个省辖（管）市的城市密集区。但从近期看，中原城市群应先建设以郑州为中心，1个半小时经济圈内的洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源9个省辖（管）市。
据了解，在中西部地区，中原城市群是北京、武汉、济南、西安之间，半径500公里区域内城市群体规模最大、人口最密集、经济实力较强、交通区位优势突出的城市群，是河南省乃至中部地区承接发达国家及我国东部地区产业转移、西部资源输出的枢纽和核心区域之一，并将成为参与国内外竞争、促进中部崛起、辐射带动中西部地区发展的重要增长极。[2]9座城市功能定位明晰根据统筹规划、合理分工、优化资源配置以及强化城市群整体竞争力等原则，《中原城市群总体规划研究报告》对各大城市进行了功能定位。
郑州：将发展为中原城市群的中心城市，全国区域性中心城市，全国重要的现代物流中心，区域性金融中心和现代服务业中心，先进制造业和高新技术产业基地。[2]
洛阳：将成为中原城市群的副中心，河南省重要的科研基地，全国重要的装备制造业、原材料基地和先进制造业基地，中国以历史文化和花卉为主的旅游中心城市。
开封：定位是中国历史文化名城，国际文化旅游城市，中原城市群重要的轻纺、食品、医药和精细化工基地，郑州都市圈的重要功能区。
新乡：将发展为中原城市群的高新技术产业和加工制造业基地，河南省职业培训基地，中国现代农业示范基地，中原城市群北部区域物流中心。
焦作：定位为中原城市群的能源、重化工、汽车零部件制造基地，国际山水旅游城市。
许昌：定位为中原城市群高新技术产业、轻纺、食品、电力装备制造业基地，农业科技示范基地和生态观光区。
平顶山：定位为中国中部化工城，中原城市群化工、能源、原材料、电力装备制造业基地，河南省历史文化和自然旅游基地。[2]
漯河：立足于成为中国食品城，中原城市群轻工业基地，生态农业示范基地，中原城市群南部区域物流中心。
济源：将成为中原城市群能源和原材料为主的加工制造业基地，以历史文化和自然景观为主的旅游城市。
在明确功能定位的基础上，中原城市群将大力实施中心城市带动战略，强化郑州市的中心定位，提升洛阳市的副中心地位，发展壮大其他支点城市，积极发展中小城市和中心城镇。2020年，预期郑州市中心城区人口规模突破500万人，成为全国区域性中心城市，洛阳市中心城区人口规模达到350~400万人；开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河6个城市全部进入特大城市行列；济源、巩义、偃师3市进入大城市行列；中等城市达到17个、小城市22个。[2]把城市群建成中部崛起支柱根据研究规划，在2020年前后，中原城市群将建成城镇布局合理、制度建设完善、产业结构互补、信息资源共享、交通体系完备的一体化区域，形成与周边区域融合发展的开放型城市体系，建成全国重要的先进制造业基地、能源基地和区域性现代服务业中心、科技创新中心。到2020年人均生产总值超过5000美元，二、三产业比重超过95%，城镇化率超过60%，使之成为我省经济发展的龙头、中部地区崛起的支柱。[2]
在“十一五”期间，中原城市群的发展目标是：郑州市的核心地位显著提升，九市功能和主导产业定位基本明晰，东西发展轴线的郑汴洛工业走廊、南北方向的新郑许漯产业轴线和新焦济产业带、洛平漯等四大产业带已具雏形。初步形成以郑州为中心，东连开封、西接洛阳、北通新乡、南达许昌的大“十”字型核心区。另外，区域综合交通运输体系还将基本完善，形成区域内任意两城市间两小时内通达的经济圈。[2]