标题：浦东垃圾焚烧厂
概况
利用焚烧生活垃圾产生的余热，由两台汽轮发电机发电，发电能力为1.72万千瓦，全年发电1.37亿度，其中，3021度自用，1.07亿度可向城市电网供电。 
浦东新区1999年全年清除生活垃圾28.1万吨（实吨，下同）平均日清除770吨，这些生活垃圾由新区环卫作业公司收集后，经白莲泾压缩中转站压缩，转运至新区黎明生活垃圾处置场堆放处置。 
工程总投资估算人民币66933.44万元(其中包括美元3000万元),资金来源分两部分:国内资金4.2亿元(占总投资70%)由新
浦东垃圾焚烧厂  
区财政拨款;利用法国政府混合贷款3000万美元(合24900万元人民币)。项目所借国外贷款本息由焚烧厂余热及综合利用的收益进行偿还,新区财政负责担保。 
工程计划于1998年7月开工,2000年年底点火投入使用,总建设周期为3年。 
工程投产后,初期（2~3年内)将可基本处理浦东新区城市化地区的全部生活垃圾,从根本上解决新区生活垃圾的出路问题,并可每年提供约1亿度电力。因此,有着显著的社会效益和一定的经济效益。
目的
浦东新区生活垃圾焚烧厂建成后，将彻底改观目前落后的生活垃圾处置方式，其服务范围将覆盖新区目前已城市化地区，服务面积100平方公里，服务人口120万左右。 
建设新区生活垃圾焚烧厂，其根本目的，在于改变目前新区生活垃圾简易堆放、侵占农田、危害环境的落后处置方式，使生活垃圾处置与新区城市建设步伐、经济发展速度相匹配，为浦东新区创造良好的投资环境、生活环境，使新区的生活垃圾真正实现无害化、减量化、资源化，从而形成良好的社会、环境、经济效益。 
该工程1998年12月17日正式开工，已完成厂外道路御桥路新建工程、厂区围墙工程，综合楼已于1999年9月竣工。目前，正在进行主厂房基础施工。向国外订购的主机设备及国内配套设备正在加紧制造。整个工程将于2001年底竣工投入使用。
面临问题
焚烧厂建成后，将承担目前浦东新区已城市化地区的生活垃圾处置重担，能否正常有效运转，事关新区生活垃圾出
厂房设备
路、市民生活质量、整体环境建设大局，意义重大。  
由于该焚烧厂是目前本市乃至全国最大的生活垃圾焚烧厂，运作机制在国内还缺乏先例，整个处置系统涉及面广、技术要求高、系统性强，与传统的生活垃圾处置系统存在很大的差异，因而实际运营时将会遇到很多困难。据调研分析，我们认为焚烧厂在建成运营后，将面临三个关系方面的一些具体问题。 
（一）与政府关系问题 
城市生活垃圾的处置，属城市管理维护范畴，是政府的基本职能之一。 
焚烧厂建成后，将承担浦东新区生活垃圾出路、处置重任，作为一个自主运营的企业，替代了政府处置生活垃圾的职能。与政府的关系将从行政隶属关系，转化为受政府合同委托处置生活垃圾的合同关系，焚烧厂处置生活垃圾的性质并未改变。因此，政府应继续予以关注和扶持。 
国外政府对生活垃圾焚烧处置大多予以资助。 
如：日本目前拥有生活垃圾焚烧厂1920座，其中具备发电能力的181座，上网售电的76座，发电能力为77万千瓦。年焚烧处置生活垃圾3086万吨，生活垃圾焚烧处置占处置总量的72.8%。日本的生活垃圾焚烧厂均由政府投资建设，其运营费用，主要来自政府补贴、发电收入、出售费钢铁等再生资源。如大阪市鹤见工场（垃圾焚烧厂），由政府投资180亿日元（约合人民币14.4亿元）于1990年建成。日焚烧处置生活垃圾600吨，发电能力1.2万千瓦。焚烧处置1吨生活垃圾运行成本约10000日元（约合人民币800元），除去发电收入和资源回收收入以外，政府每年补贴焚烧厂18亿日元（约合人民币1.44亿元）。 
法国目前有生活垃圾焚烧厂229座，其中附有发电设备的29座。法国1992年的环境保护法规定：2000年以后，禁止生活垃圾直接填埋，必须先经焚烧处置减量。政府为推进生活垃圾焚烧处置事业发展，对焚烧厂采取按处置量实行补贴的方法，每吨补贴约450法郎（约合人民币670元）。并通过法律条文规定，由政府部门负责向焚烧厂购买电力，免除了焚烧厂售电后顾之忧。 
我国台湾省计划建设21座垃圾焚烧厂，目前已建成运营9座。预计至2003年可全部建成运营。届时日焚烧处置生活垃圾可达22000吨，占台湾省生活垃圾总产量的75%，发能力达45万千瓦。其建设运营机制，台北市3座采用"公有公营"方式，均由"政府"投资和负责运营。其余18座采用BOT方式，鼓励民间企业参与。与众不同的是，焚烧厂建设费
指导工作
用、日常操作维护费用则由"政府"按合约分期支付给兴建运营公司，亦即采取"兴建运营公司投资、'政府'分期补贴"的方法，其回报资金来源并不完全来自于征收的垃圾处置费和发电等收入，"政府"仍给予直接的补贴。 
可见，生活垃圾焚烧处置的总体环境、社会、经济效益良好，是一项公益性很强的事业，但建设、运营成本较高，靠自身经营难以达到收支平衡，因此，政府对焚烧厂的资助必不可少。 
目前，浦东新区生活垃圾焚烧厂政府资助方案尚未明朗，这将给焚烧厂运营造成影响。如果认为焚烧厂由企业建设、运营就可以减少政府在生活垃圾处置方面支出、政府可甩掉包袱的话，焚烧厂运作将难以为继，新区生活垃圾的出路、处置将受影响。 
（二）与关联单位关系问题 
生活垃圾焚烧厂并不是一个封闭系统，它是由生活垃圾为原料输入端、以电力产品为输出端构成的一个物流循环体系，焚烧厂处于这个物流体系的中间环节，与相关横向单位如电网管理部门、生活垃圾收运公司等关系密切，如何有效连接输入、输出端，对焚烧厂将起决定性作用。因此，衔接好与输入、输出端单位关系，显得尤为关键。具体表现为： 
1．与电网管理单位关系 
集中体现在生活垃圾焚烧发电上网电价。售电收入是焚烧厂主要收入来源，若按每度电售价0.5元计算，焚烧厂一年的售电收入为5359万元，占总收入的94%。 
利用焚烧生活垃圾余热发电，有别于一般的火力发电和核能发电，它利用城市废弃物替代正在日益减少的煤、石油等天然燃料，具有积极的绿色环保意义，符合可持续发展战略，是一种应积极鼓励发展的新能源形式。为表现对该新能源的积极扶持，其收购电价也应有别于一般火力或核能发电的电价。 
国外将生活垃圾焚烧列入可再生能源范畴。可再生能源系指利用太阳能、风、地热和生物质能（指能源作物，包括焚烧垃圾）等非矿物燃料作能源，具有循环再生的特性，符合可持续发展战略要求，正日益受到关注。 
美国克林顿政府于1999年4月向国会提交了综合电力竞争法，如按此法，到2010年，美国电力的7.5%将由可再生能源生产。 
美国1992年的新能源政策法，设立了鼓励可再生能源的政策规定，对风能和生物质能发电实行为期10年的产品减税，每度电可减少1.5美分税额。 
美国各州政府也出台了一系列强制性政策，扶持可再生能源项目。如明尼苏达州立法机构，要求北方州立电力公司到2000年12月31日前安装125MW的生物质能发电装置。加里福尼亚州实行系统效益收费制，将可再生能源与现行能源看
处理设备
作一个大系统，其实质就是电费加价。该州规定，每度电加收0.3美分，用于支持可再生能源的发展。从1998年开始到2001年，预计总共可回收19.28亿元，其中5.4亿美元将用于资助可再生能源项目。 
法国则采取政府收购垃圾焚烧所发电量，避免了焚烧厂与电力部门的矛盾，也显示政府对生活垃圾焚烧发电项目的支持。 
台湾省为鼓励公民营机构兴建与运营生活垃圾焚烧厂，制定了专门的推动方案，其中规定：提高垃圾焚化厂所产生电量之收购价格，并合理放宽购电之限制规定。对垃圾焚烧发电电价实行优先、高价收购。 
我国政府也开始重视可再生能源项目发展。国家计委、科技部于1999年联合发文，要求国家有关部门在安排财政性资金、国家科技公关项目时，将积极支持可再生能源发电项目。国家经贸委办公厅起草了《资源综合利用电厂认定管理办法》，其中将垃圾焚烧发电列入认定范围，并制定了"上网电价原则上按同网同价的原则确定，因成本过高等特殊情况不能执行的，可实行个别定价"政策。 
资料表明，本市1998年发电总量429.6亿度，用电量430.2亿度，当时0.59元/度电价中，平均上网电价0.313元。目前，有关部门只原则同意按平均上网电价收购垃圾焚烧厂发电电量。 
售电收入是垃圾焚烧厂主要收入来源，收购电价对焚烧厂运作起关键作用。它不仅是一个价格问题，还反映出执行可再生能源政策的情况，是实施可持续发展战略的一次具体行动。如果按平均上网电价收购，则有悖于国家扶持可再生能源的政策规定，势必延长焚烧厂还贷期和加重政府补贴负担，也将影响焚烧厂运作，是焚烧厂运行将要遇到的主要问题。 
2．与垃圾供应单位关系 
主要表现为如何实现生活垃圾焚烧厂原料连续、稳定供应，是一个"保量"问题。焚烧厂一旦点火工作，其所依赖的原料-生活垃圾，供应不能间断，数量必须确保，否则会影响焚烧炉工作寿命和向电网稳定供电。 
要实现"保量"供应，必须依赖于一个完整、高效的生活垃圾收运系统，将生活垃圾源源不断地送进焚烧厂。但目前浦东新区这样的收运网络尚未构筑完善，对焚烧厂运作也将带来很大的影响。 
（三）与垃圾产生者行为关系问题 
主要体现在垃圾产生者丢弃生活垃圾的行为上，是一个"保质"即保证焚烧厂原料质量的问题。 
目前，整个新区尚未实行生活垃圾分类丢弃和分类收集。这势必影响垃圾焚烧热值，降低焚烧、发电效率，其中的可回收资源还会被白白浪费，如玻璃、废钢铁等。因此，如何规范垃圾产生者丢弃生活垃圾行为、建立适合垃圾焚烧处置的分类回收制度，也是焚烧厂运营后将面临的重要问题。
远景
（一）建议政府实施补贴