标题：外舍防护工程
工程简介
  外舍防护工程一角　　外舍防护工程，是浙江省景宁县滩坑水电站建设派生出来的一项水利防护和土地保护工程。
滩坑水电站建成蓄水后，外舍圩、王金洋、办岸圩等地块将被淹没。建设防护工程，让这些即将消失的土地重见天日，可增加建设用地3.3平方公里，等于“再造一个景宁县城”，为景宁的经济社会提供宝贵的土地资源和发展空间。
县政府以积极的措施，克服困难，科学论证，在省、市和上级有关部门关心、重视和大力支持下，投资4.8亿元，于2006年3月8日动工兴建外舍防护工程。经过努力，河道改道和防护堤坝建设、王金洋排洪渠道建设、填高防护堤坝内侧低洼地等三大工程建设基本完成。寓公移山，水中夺土。如今一块新土地已经呈现在世人面前。
建设进展
  外舍防护工程碑记景宁外舍防护工程，是由滩坑水电站建设而派生出来的一项水利防护和土地保护工程。滩坑水电站蓄水后，水库水位将达到正常蓄水位160米高程，届时，景宁县外舍乡地面高程低于160米的约1.5平方公里土地将被淹没，而且王金洋一带1.5平方公里土地开发的价值也将大大降低。景宁是典型的欠发达山区县，“九山半水半分田”是其真实的写照。受地理位置所限，县城规划用地面积仅为4.6平方公里。根据县城发展总体规划，县城人口发展将达8万人，大约需要8平方公里，如何拓展新的建设用地资源已成为景宁必须要面对和解决的一个重大问题。景宁县城四面环山，空间狭小，外舍是县城唯一可拓展的土地资源。如果景宁失去外舍这块土地资源，这种损失是难以估量的。实施外舍防护工程将为县城增3平方公里的建设用地，相当于“再造一个景宁县城”。为此，在充分考虑本县实际情况的基础上，景宁县委、县政府牢牢把握滩坑电站建设契机，于2006年3月正式启动实施外舍防护工程。外舍防护工程的实施，将为景宁的国民经济和社会发展提供宝贵的土地资源和发展空间，促进产业的提升发展和人口的集聚。
【主要做法】
——坚持“求真务实”的原则，推进科学决策
景宁县委、县政府提出建设外舍防护工程的设想之后，于2002年9月成立项目筹建办公室，并迅速开展和部署了前期工作。2003年7月31日，县委召开全县党政联席会议，会上，外舍防护办汇报了项目前期工作进展情况，并就防护工程的可行性作了全面的介绍和分析，与会的四大班子领导都充分发表了对建设外舍防护工程的看法和意见，一致认为外舍防护工程上马建设，对景宁来说是一件功在当代、利在千秋的德政工程、民心工程。该工程的实施，对于城镇化建设，加快全县经济社会发展，都具有重大而深远的意义。为此，县委、县政府在前期充分论证和各方面思想统一的基础上，做出科学决策，决定上马建设外舍防护工程。随之，外舍防护工程前期工作全面展开。[1]
——坚持“开拓创新”的方式，攻克各种难题
1、做好前期，争取项目列入决策议程。2003年5月，国务院批准滩坑电站项目建议书，滩坑电站可行性报告通过审查，在审查会议纪要和可行性研究报告中，外舍防护工程列入了会议纪要和可行性研究报告内容。外舍防护工程在省发改委审批项目建议书时，这个会议纪要内容成了必备条件，它是外舍防护工程合法化走出的第一步。
2、分期建设，确保资金筹措。外舍防护工程总投资4.8亿元，一期投资2.5亿元，分期投资建设，是解决投资资金关键的第一步，先建设一期，即把河道开挖和防护堤建好，填方工程放在第二步。在筹措资金上，县委、县政府确定了“以地换堤”筹措资金方案，（即将鹤溪城北的138亩土地的拍卖所得用于建设外舍防护工程的防护堤建设），该方案确定之后，得到了省里相关部门的赞成和支持，并以此为基础，完成了项目在省里的审批工作。
3、领导重视，破解难题。外舍防护工程在上马时就遇到的风险大，财政难，移民多等难题。“工程能不能顺利上马？”、“能不能赶在滩坑电站二期蓄水前完成堤坝工程”、“会不会成为‘半拉子’工程”，各种质疑一直困扰着工程建设。针对这些问题，2006年5月，县委书记武昌到任后，就把外舍防护工程列为第一个调研工程，并把工程确定为自己亲自联系的重点工程，多次召开常委会和专题会议，积极与省市面上相关部门沟通衔接，亲自组织协调破解工程遇到困难和问题，最终排除了各种干扰，有效保证了工程在时间紧、任务重、压力大的情况下顺利实施。
——坚持“只争朝夕”的精神，有序推进工程建设
2006年初，外舍防护工程顺利完成前期的全部工作后，于2月份成立了外舍防护工程建设指挥部，并于3月8日开工建设。在建设过程中，外舍防护工程建设指挥部坚持分秒必争，确保工程进度，将工期摆在优先位置，全线提速，抢抓进度。在短短不到3年的时间里，建设指挥部在县委、县政府的正确领导下，以“创优质、创高效、保安全”为目标，组织带领全体员工，以饱满的热情、昂扬的斗志积极开展了卓有成效的百日劳动竞赛活动，2008年12月23日，防护堤“龙口”段成功合拢，标志着外舍防护工程一期防护堤主体工程正式圆满划上句号。截至2008年底，工程累计完成投资近3亿元，工程质量合格率100％、优良率78.1％，累计安全生产1000多天，实现了优质、高效、安全三大目标，并成功在滩坑电站二期蓄水前全面完成外舍防护一期工程。在顺利完成一期工程的基础上，迅速推进二期建设的前期工作。
【成效评价】
外舍防护工程的实施，将为景宁的国民经济和社会发展提供宝贵的土地资源和发展空间，极大促进产业的提升和人口的集聚。工程建成后，可增加建设用地3平方公里，等于“再造一个县城”。不仅具有直接的经济效益，其潜在的社会效益更是不可估量。外舍防护工程建成后所增加的土地还可以为滩坑库区移民的安置和下山脱贫提供土地保证，也可为今后大均电站建设移民储备安置的土地。
外舍防护工程建成后，将极大改善外舍段河道两岸的防洪条件，并使外舍区片形成江、堤、路、绿化一体的沿江水滨景观。如果在大堤内侧建设具有畲乡风情特色的旅游景点和设施，再依靠库区秀美的水上风光，外舍新区将成为县城北大门一道亮丽的风景线，并将为景宁吸引更多的游客。它的建成为景宁依托滩坑水库，发展库区经济和旅游业，创造了良好的条件。
根据项目可行性研究报告的经济分析，此项目的经济内部收益率为29.98%，经济效益费用比为3.15，经济净现值为98928万元，投资回收期为14.13年，且具有一定的抗风险能力，外舍防护工程建成后能取得一定的经济效益。同时，其潜在的社会效益更是不可估量。
【创新亮点】
——外舍防护工程是“生态造地”的全新模式。为了破解经济社会发展中的土地瓶颈制约，各地结合实际情况，采用围海、围湖、挖山等不能方式“造地”。与这些方式不同，外舍防护工程采取的“库口夺地”方式，是一种不以生态破坏为代价的“造地”方式。工程的核心是建设一座拦水大坝，把原本要被滩坑电站水库淹没的土地保护起来，在基本不造成生态破坏的情况下，保住一块3个多平方公里的土地，为省委交给景宁的“全国十强、基本小康、文化基地”三大建设目标提供了空间支持。在当前各地大型水库建设越来越多的背景下，景宁外舍防护工程，对水库建设地保护土地有着很强的借鉴意义。
——外舍防护工程是科学执政的生动实践。正式启动外舍防护工程的几年，正是滩坑电站景宁库区全力推进的几年，为了推进滩坑电站移民工作，景宁县先后抽调了1300多名干部投入库区，累计投入超过两年地方财政收入的3亿多元资金推进移民工作，为了滩坑移民工作，景宁县已经倾尽了全力。而且滩坑电站只给工程留下3年的时间。在这种形势下，启动和推进自治县设县以来最大的投资项目，需要决策着无比的勇气的魄力。更难能可贵的是，在景宁县委、县政府的科学统筹安排下，经济发展、移民工作和外舍防护工程实现了“三赢”。
——外舍防护工程是“和谐征地”的典型案例。政策处理工作做的如何直接关系到工程建设能否顺利推进，关系着一个地方的和谐稳定。外舍防护工程政策处理面积达3平方公里，涉及6个行政村的500多户人家，需征补土地1200多亩，拆迁房屋50000多平方米，迁移8家单位的杆线，地埋光缆5公里，移动、联通铁塔2座，电力、通讯杆近200根，拆移坟墓64座。景宁县委、县政府始终坚持“确保稳定”和“政策处理工作服从工程建设进度”两大原则，加强部门联动作用，形成合力，有效地推动了工程的政策处理工作。克服了征迁体制、160高程上下不同地块征迁政策的制定、调整和理顺等问题，迅速在近3平方公里的施工范围内为工程建设打开了施工走廊，开创了征迁工作的新局面，实现了工程无障碍施工，创造了政策处理的“外舍速度”。
——外舍防护工程是厉行节俭的有益探索。在招投标期间，防护工程指挥部克服了种种不利因素，加大工作力度，与招标代理机构进行深入细致的衔接工作。同时，积极争取省重点办等有关部门的支持，完善招标方式。经过大量科学细致的工作，一期造价从2.3亿元（其中一标2.1亿元，二标1990万元）降低到1.5亿元，（含景宁方备用金1100）万元，降低造价8000万元，如计算备用金，则实际降低造价9100万元。从结果看，中标价为概算的66%，既降低了造价，又保证了今后不会出现决算超预算，预算超概算的“双超”现象，这在景宁的建设史上是没有的。