标题：国际人口与发展大会行动纲领
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国际人口与发展大会
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1994.09.13
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开罗
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第一章序言 
1.11994年国际人口与发展大会是在国际合作历史的关键时刻举行的.随着人们对全球人口,发展和环境之间互相依存关系的认识日益加深,为采取适当宏观社会经济政策在所有国家实现可持续发展的条件下促进持续经济增长,调动人力和财政资源以解决全球问题提供了前所未有的机会.世界社会从来没有那么多资源,那么多知识,那么有力的技术可供它利用,如果适当的重新配置,可促进持续的经济增长和可持续的发展.然而,资源,知识和技术的有效利用受到国家和国际各级政治及经济障碍的制约.所以,一些时间以来虽然拥有富庶的资源,但将它们用于社会公正和无害环境的发展的努力遇到严重限制. 
1.2在过去二十年,世界经历了深远的变化.通过各国和国际社会的努力,人类福祉在许多领域有了长足进步.但是发展中国家仍面临严重的经济困难和不利的国际经济环境.赤贫人口数量在许多国家有所增加.世界各地子孙后代的生存和福祉所依赖的许多基本资源在枯竭,环境退化在加剧,都是无法持续的生产和消费模式,人口数量空前增长,贫困普遍和持续以及社会和经济不平等造成的.各种生态问题,例如主要由无法持续的生产和消费模式引起的全球气候变化,增加了对子孙后代福利的威胁.对于必须在可持续发展条件下增加有关人口问题的国际合作正在出现全球共识.《21世纪议程》为此提供了一个构架.这方面已取得许多成绩,但有待继续努力. 
1.3世界人口目前估计为56亿.虽然增长率在下降,但绝对数字一直在增长,现在每年增加8600多万人.年人口增加数量在2015年以前可能维持在8600万人以上. 
1.4在本关键十年余下的六年里,世界各国通过它们的行动或不行动将要在各种未来的人口形态中作出选择.联合国对未来20年的人口预测所提出了低变量,中变量和高变量,低变量为71亿,中变量75亿,高变量78亿.在短短20年里产生7.2亿人的差别超过了目前非洲大陆的人口.再往后,预测的差异则更大.联合国的预测显示,到2050年时,低变量为79亿,中变量98亿,高变量119亿.本20年行动纲领提出了正视整个人类面临的许多人口,保健,教育和发展的根本性挑战的方法,如能执行行动纲领所载的目标和宗旨,将使这一期间及以后的世界人口增长维持在低于联合国中预测的水平. 
1.5国际人口与发展大会不是一个孤立的事件.它的行动纲领是根据1974年在布加勒斯特举行的世界人口会议和1984年在墨西哥城举行的国际人口会议以来形成的以下广泛共识制订出来的,即要审议人口,持续经济增长,可持续发展,提高妇女教育,经济地位和妇女权力等大的问题和它们之间相互关系.1994年会议被明确赋予了比以往各次人口会议更广泛的,有关发展问题的职责,反映出人们日益认识到了人口,贫困大生产和消费模式和环境相互密切联系,不能孤立地审议任何一个问题. 
1.6国际人口与发展大会是最近其他几项重要国际活动的继续和发展,它的建议是支持,符合和基于以下会议达成的协议的: 
(A)1985年在内罗毕举行的审查和评价联合国妇女十年:平等,发展与和平成果世界会议; 
(B)1990年在纽约举行的世界儿童问题首脑会议; 
(C)1992年在里约热内卢举行的联合国环境与发展会议; 
(D)1992年罗马举行的营养问题世界会议; 
(E)1993年在维也纳举行的世界人权会议; 
(F)1993年世界土著人年,接下去将是世界土著人国际十年; 
(G)1994年在巴巴多斯举行的小岛屿发展中国家可持续发展问题全球会议; 
(H)1994年国际家庭年. 
1.7会议成果与1995年和1996年的其他主要会议密切相关,并将为这些会议做出重大贡献.这些会议是:社会发展问题世界首脑会议,第四次妇女问题世界会议:以行动谋求平等,发展与和平,第二届联合国人类住区(生境二)会议,制订发展议程以及庆祝联合国五十周年.预期这些活动将突出1994年会议的呼吁:增加对人的投资;制定赋予妇女权力的新行动议程,以确保她们在各级充分参加其社区的社会,经济和政治生活. 
1.8在过去20多年里,世界上许多地方发生了巨大的人口,社会,经济和政治变化.许多国家在扩大生殖保健和降低生育率,在降低死亡率,提高教育和收入水平,包括提高妇女的教育和经济地位方面有了相当大的进步.虽然过去20年里还有些领域也取得了一定的进展,例如,更多利用避孕药,产妇死亡率下降,可持续发展计划和项目得到执行,教育方案加强,令人有理由对本行动纲领的有效执行感到乐观,但是,还是有很多工作有待人们去做.整个世界的变化为解决人口和发展问题创造了重要的新机会.最显著的变化之一是世界人民和他们的领导人对于生殖健康,计划生育和人口增长的态度有了重大的转变,除其他外,促成了本行动纲领所界定的生殖健康,包括计划生育和性健康的全面新概念.一个尤其令人鼓舞的趋势是,许多国家政府加强了对有关人口的政策和计划生育方案的政治承诺.关于这点,可持续发展条件下的持续经济增长能使各国更有能力应付预期的人口增长的压力,能便利那些人口增长率和社会,经济与环境目标不平衡的国家的人口转变,能使人口取得平衡,将人口因素纳入其他同发展有关的政策. 
1.9本行动纲领的人口与发展目标和行动将合起来应付人口与可持续发展条件下的持续经济增长的重大挑战,处理它们之间的相互关系.为能这样做,有必要在国家和国际各级充分地调动资源,以及从多边,双边和私人等来源的所有供资机制,为发展中国家争取新的,额外的资源.此外,若要加强国家,区域,分区域和国际机构执行本行动纲领的能力,也需要财政资源. 
1.10今后20年中,农村人口很可能会进一步向城市地区转移,国与国间也继续会有高度的人口移徙.移徙是全世界经济转变的一个重要部分,但也带来了严重的新挑战.因此,人口与发展政策必须更重视解决这些问题.到2015年,将近56%的世界人口预期将在城市地区居住,而1994年还不到45%.发展中国家都市化将最为迅速.1975年发展中区域的城市人口只有26%,但预期2015年会上升到50%.这种变化会给现有的社会服务和基础设施带来巨大的压力,大部分增加的速度都赶不上城市化的速度. 
1.11在今后五年,十年和二十年中,在各种人口和发展活动方面需要加紧努力,铭记及早稳定世界人口对实现可持续发展可作出的关键贡献.本行动纲领在全面综合框架内探讨一切此类及其他问题,目的是提高世界当代及其后代的生活素质.为此,认识到制定和实施有关人口的政策是每一国家的责任,应考虑到一国的经济,社会,环境,条件的多样性,充分地尊重该国人民各种不同的宗教和道德观念,文化背景和哲学信仰,以及全世界人民对一个共同未来所担负共同而又有区别的责任,提出了根据协商一致和国际合作精神拟订的行动建议. 
1.12本行动纲领建议国际社会承担起一系列的重要人口和发展目标,以及相互支持,对实现这些目标具有关键意义的质量和数量指标.这些目标和指标是:可持续发展条件下的持续经济增长;教育,特别是女童教育;性别的公平和平等;降低婴儿,儿童和产妇死亡率;普遍提供生殖保健服务,包括计划生育和性健康. 
1.13本行动纲领的许多数量和质量目标显然需要更多的资源,其中有些可通过调整在个人,国家和国际各级的优先次序来筹集.但是,与目前的全球发展或军费开支相比,任何一项活动,甚至所有活动合在一起的开支并不昂贵.少数活动需要极少或根本不需要额外的财政资源,因为它们涉及改变生活方式,社会规范或政府的政策.这些大部分可以通过更多的公民行动和政治领导来实现和维持.但为了满足那些今后二十年需要增加开支的行动的资源需求,发展中国家和发达国家均须作出额外承诺.这对于一些发展中国家和目前正经受极大资源制约的经济转型国家将特别困难. 
1.14本行动纲领确认,在未来的20年里,不应认为仅靠各国政府即可实现国际人口和发展会议的各项目标.社会全体成员和各集团不仅有权,而且确实也有责任积极致力于实现这些目标.各非政府组织首先在联合国环境与发展会议和世界人权会议的范围内,现在又在这些讨论中表现出了日益增强的关注,表明各国政府和各种非政府机构之间关系上发生了重要的,甚至在许多地方堪称是十分迅速的变化.几乎所有国家的政府,商业,非政府组织和社区集团之间都出现了新的伙伴关系,这种伙伴关系对实施本行动纲领会产生直接和积极的影响. 
1.15尽管国际人口与发展大会没有产生任何新的国际人权,但肯定了普遍承认的人权标准对人口方案的各个方面均适用.会议也是国际社会在二十世纪共同应付人口和发展方面的关键性挑战和这两者之间的相互关系的最后一次机会.《行动纲领》需要建立共同基础,充分尊重各种宗教和道德价值观及文化背景.在此会上作出的具体承诺是否有力以及为履行这些承诺所采取的行动将决定会议的影响,决定它是否能成为全世界各个国家和各国人民出于共同而又有区别的责任的观念为我们这个地球家园订立的新的全球伙伴关系的一环. 
第二章原则 
执行行动纲领中所载建议是每个国家的主权权利,符合国家法律和发展优生事项充分尊重人民的不同宗教和道德观念和文化背景,并符合普遍公认的人权. 
为提高世界各国人民的生活素质,必须根据《联合国宪章》的原则,本着伙伴精神实行国际合作的全球团结. 
在讨论国际人口与发展大会的任务和会议关于人口,持续经济增长和可持续发展之间关系的总主题及在审议过程中,与会者一直受到并将继续受下列原则指导: 
原则1 
人人生而自由,在尊严和权利上一律平等.人人有资格享受《世界人权宣言》所载一切权利和自由,不分种族,肤色,性别,语言,宗教,政治或其他见解,国籍或社会出身,财产,出生或其他身份等任何区别.人人有权享有生命,自由和人身安全. 
原则2 
可持续发展问题的中心是人.人有权顺应自然,过健康和生产性的生活.人民是任何国家拥有的最重要和最宝贵的资源.国家应当保障所有个人均有机会尽量发挥其潜力.人人有权为自己和家庭获得适当的生活水准,包括足够的食物,衣着,住房,饮用水和卫生设备. 
原则3 
发展权利是一项普遍的,不可分割的权利,也是基本人权的一个组成部分,而人是发展的中心主体.虽然发展能促进所有人权的享受,但缺乏发展并不得被援引作为限制国际公认的人权的理由.发展权利必须实现,以便能公平地满足今世后代在人口,发展与环境等方面的需要. 
原则4 
促进男女平等,公平和妇女权力以及消除一切形式针对妇女的暴力并确保妇女有能力控制自己的生育率是有关人口和发展方案的基石.妇女和女孩的人权是普遍人权中不可剥夺和不可分割的一个整体部分.使妇女能在国家,区域和国际各级充分,平等地参与公民,文化,经济,政治和社会生活,消除基于性别的一切形式的歧视,是国际社会的优先目标. 
原则5 
与人口有关的目标和政策是文化,经济和社会发展的有机组成部分,其主要目的在于改善所有人的生活素质. 
原则6 
可持续的发展作为确保当今与后世所有人公平享受福祉的手段,要求充分认识到和妥善处理人口,资源,环境和发展之间的相互关系,并使它们协调一致求得互动平衡.为了实现可持续发展,使所有人民都享有较高的生活素质,各国应当减少和消除无法持续的生产和消费模式,并推行适当的政策,包括与人口有关的政策,以便满足当代的需要而又不影响后代满足自身需要的能力. 
原则7 
为了缩小世界上大多数人生活水平上的差距,更好地满足他们的需要,所有国家和所有人民都应在根除贫困这项基本任务上进行合作,这是实现可持续发展的绝对必要的条件.发展中国家,尤其是最不发达国家的特殊情况和需要应受到特别优先考虑.经济转型国家和一切其他国家都需要与世界经济充分融合. 
原则8 
人人有权享有能达到的最高身心健康的标准.各国应采取一切适当措施,保证在男女平等的基础上普遍取得保健服务,包括有关生殖保健的服务,其中包括计划生育和性健康.生殖保健方案应提供范围尽量广的服务,而无任何形式的强迫.所有夫妇和个人都享有负责地自由决定其子女人数和生育间隔以及为达此目的而获得信息,教育与方法的基本权利. 
原则9 
家庭是社会的基本单元,因此应当予以加强.它有权得到全面保护和支持.在不同的文化,政治和社会制度中,存在各种形式的家庭.缔婚必须经中意配偶双方自由同意,丈夫和妻子应是平等的伙伴. 
原则10 
人人有受教育的权利.教育应鼓励人力资源和人的尊严和潜力的充分发展,尤其应重视妇女和女孩.教育的目的在于加强对人权和基本自由的尊重,其中包括与人口和发展有关的人权和基本自由.儿童的最大利益应成为负责儿童教育和指导的人的指导原则;儿童的父母首先负有责任. 
原则11 
所有国家和家庭都应给予儿童以最优先的重视.儿童有权享有有利其成长发育的生活水准,有权享有可获得的最高的健康标准和受教育权利.儿童有权受父母,家庭和社会的照料,指导和保护,并受适当立法,行政,社会和教育措施保护,以免受到任何形式的身心摧残,伤害或凌辱,忽视或照料不周,虐待或剥削,包括拐卖,贩卖,性侵犯和贩卖他们的器官. 
原则12 
接受有证件的移徒者的国家应遵照有关公约和国际文书及文件的规定向这些人和家属提供适当的待遇和充分的社会福利服务,并应保证他们的人身安全和生命安全,同时考虑到国家,尤其是发展中国家的特殊条件和需要,并力争对无证件移徒者实现这些目标或满足其需要.国家应保障移徒者享有《世界人权宣言》中所载的所有基本人权. 
原则13 
人人有权在其他国家寻求和享受庇护以避免迫害.国家对日内瓦难民地位公约及其1967年议定书所指难民负有责任. 
原则14 
国家在考虑土著人民的人口和发展需要时应承认并支持他们的特征,文化和利益,并使他们能充分参与该国的经济,政治和社会生活,特别是在影响到他们的健康,教育和福利之时. 
原则15 
可持续发展条件下的持续经济增长和社会进步,要求发展具有基础广泛的增长,向人人提供平等的机会.各国应认识到它们肩负共同而又有区别的责任.发达国家承认对国际谋求可持续发展负有责任,并应继续改善其努力,以有利于所有国家,特别是发展中国家的方式促进持续增长和缩小不平衡. 
第三章人口,持续经济增长和 
可持续发展之间的相互关系一,人口和发展综合战略 
行动基础 
3.1所有人类,社区和国家的日常活动都同人口的变化,自然资源的使用格局和程度,环境的状况以及经济和社会发展的速度和素质相互联系.大家都同意,持续普遍的贫困和社会和性别严重的不平等能显著地影响到人口的增长,结构和分布等人口参数,而反过来也受到这些参数的影响.大家也同意,不可持续的消费和生产格局造成自然资源不可持续的使用和环境的退化,加重社会不平等和贫困,同样也会对人口参数带来上述后果.国际社会1992年在里约热内卢举行的联合国环境与发展会议上通过的《关于环境与发展的里约宣言》和《21世纪议程》呼吁发展格局要反映出对这些和其他部门间关联的新认识.认识到目前行动的长期现实和影响,发展所面临的挑战是:如何满足本代人的需要,改善生活素质,而又不损害到后代满足他们自己的需要的能力. 
3.2尽管最近许多国家的出生率有所下降了,人口的数目仍无可避免地将会进一步大幅度增加.由于年龄结构非常年轻,对于许多国家来说,在未来的几十年中,人口的绝对数字还会相当大量的增加.国家内部和国家之间的人口移动,包括城市的迅速增长和区域人口分布不均衡,今后将会继续下去,并会加剧. 
3.3可持续发展意味着关系到所有经济活动,包括工业,能源,农业,林业,渔业,运输,旅游和基础设施的生产和消费能长期地持续下去,以无害生态的方式最佳地利用资源,尽量少地产生废物.不过,宏观经济和部门政策很少对人口因素给予应有的注意.明确地将人口因素纳入经济和发展战略不但可以加速可持续发展的步伐,缓解贫困,而且还有助于实现人口目标,提高人民的生活素质. 
目标 
3.4目标是将人口问题充分纳入: 
(A)各级和各地区的发展战略,规划,决策和资源配置,以求满足今世后代的需要和提高生活素质; 
(B)所有方面的发展规划,以便通过可持续发展条件下的持续的经济增长促进社会正义,根除贫困. 
行动 
3.5在国际,区域,国家和地方各级应将人口问题纳入可持续发展的政策和方案的制订,执行和监测中.发展战略必须实际反映人口动态和生产与消费格局的短期,中期和长期影响及后果. 
3.6各国政府,国际机构,非政府组织和其他有关各方应及时,定期地审查其发展战略,以评估将人口纳入发展与环境方案方面的进展,这些方案考虑到生产和消费的格局设法使人口趋势同实现可持续发展和提高生活素质相符合. 
3.7各国政府应在社会各级建立内部体系机制和有利于培养能力的环境,以确保所有负责经济,环境和社会政策与方案的有关政府机构的决策和行政过程中都适当处理人口因素. 
3.8应执行公共教育和宣传方案,由政府,非政府组织和私营部门进行合作,增加资源配置,通过研究,建立国家和地方的能力,提高知识基础,以加强政策上对人口与发展综合战略的政治承诺. 
3.9为实现可持续发展,提高所有人的生活素质,各国政府应减少和消除不可持续的生产和消费格局,促进适当的人口政策.发达国家应带头实现可持续的消费格局和有效的废物管理. 
二,人口,持续经济增长和贫困 
行动基础 
3.10人口政策应当酌情考虑到在多边论坛上所议定的发展战略,特别是联合国第四个发展十年《国际发展战略》,《1990年代支援最不发达国家的行动纲领》,联合国贸易及发展会议第八届会议的成果,乌拉圭回合多边贸易谈判的结果,《21世纪议程》和《1990年代联合国非洲发展新议程》. 
3.11最近几年在平均预期寿命和国民生产等指标方面取得了很大进展,令人鼓励,但可惜没有反映数亿男女老少的生活现实.尽管有几十年发展努力,穷国和富国间的差距以及国内的不平等仍扩大了.严重的经济,社会,性别和其他的不平等仍然存在,妨碍了提高亿万人民生活素质的努力.生活贫困的人民大约有10亿,而且在继续增加. 
3.12所有国家,特别是今后世界人口增长集中的发展中国家和经济转型国家,持续提高人民生活素质的困难日增.许多发展中国家和经济过渡国家面临重大的发展障碍,其中包括:贸易的长期不平衡,世界经济发展放慢,债务还本付息问题的久久不能解决,以及对技术和外援的需要.实现可持续发展和消除穷困应得到旨在提供适当的国际经济环境的宏观经济政策的支持,还需要得到良好治理,有效国内政策和高效国家机构的支持. 
3.13普遍存在的贫困仍是发展努力面临的主要挑战.随着贫困而来的往往是失业,营养不良,文盲,妇女地位低下,易受环境风险,获得社会和保健服务的机会有限包括生殖保健服务,其中又包括计划生育.所有这些因素造成了高生育率,高发病率,高死亡率,以及低经济生产力.贫困也同人口分布不均,不能持续利用和公平分配土地,水等自然资源以及环境严重退化有密切的关系. 
3.14减缓人口增长,减轻贫困,实现经济发展,改进环境保护,减少不可持续的消费和生产格局的各方面努力彼此相辅相成.在许多国家,人口增长减慢换得更多的时间适应今后人口的增加.这就加强了这些国家克服贫穷,保护和恢复环境,为今后可持续发展打下基础的能力.在朝向稳定生育率的过渡期间,甚至十年的差别就可以对生活素质产生相当积极的影响. 
3.15可持续发展条件下的持续经济增长对于根除贫穷至关重要.根除贫穷将有助于减缓人口增长,及早实现人口稳定.为了根除贫困在一些重要领域投资,例如为迅速增长的人口提供基础教育,卫生设备,饮水,住房,足够的食品供应和基础设施,使本来已很薄弱的经济负担更重,并限制了发展的选择.在高出生率之下年轻人的数量特别庞大,尽管业已有大批人失业,还必须为日益庞大的劳动力创造就业机会.需要公益服务的老年人今后也会迅速增加.要应付这些压力就必须在可持续发展实现持续的经济增长. 
目标 
3.16目标是通过恰当的人口与发展政策和方案提高所有人的生活素质,其目的在于根除贫困,在可持续发展和可持续的消费和生产方式条件下实现持续的经济增长,人力资源发展和保障所有人权,其中包括作为一项普遍和不可剥夺的权利和基本人权一部分的发展权利.要特别注意改善发达国家和发展中国家贫困妇女的社会经济情况.因为妇女一般是穷人中的最穷者,同时也是发展进程的关键行动者,因此消除社会,文化,政策和经济上对妇女的歧视必然是根除贫困,促进可持续发展条件下的持续经济增长,确保高质量的计划生育和生殖保健服务,实现人口和现有资源之间的平衡,实现可持续发展的消费和生产格局的先决条件. 
行动 
3.17按照国家政策为发展人力资源投资,在所有各级都必须在人口与发展战略和预算中占优先地位.有些方案的目标应专门是让发展中国家和经济转型国家通过可持续发展条件下,促进持续经济增长,有更多的机会取得信息,接受教育,提高技能,在正规和非正规部门的就业机会,和高质量的一般保健和生殖保健服务,包括计划生育和性健康. 
3.18必须消除目前劳动力方面存在的对妇女不公平现象和种种障碍,应鼓励妇女参与所有的政策决定和执行,提倡和加强取得生产资源,占有土地,继承财产的权利.各国政府,非政府组织和私营部门应支助,促进,监测和评价妇女和女孩的教育和技能发展,妇女的法律和经济权利,所有方面的生殖健康,包括计划生育和性健康,使她们能为经济增长和可持续发展做出有效贡献,并从中受益. 
3.19各国政府,非政府组织和私营部门应作为高度优先事项设法满足所有得不到服务的社会成员的需要,使他们有更多机会获得信息,教育,工作,技能发展和有关的生殖保健服务. 
3.20应采取措施,加强食品,营养和农业政策与方案,公平贸易关系,并特别注意在各级建立和加强粮食保障. 
3.21各国政府和私营部门应通过建立更有利的气候,促进扩大无害环境的贸易和投资,人力资源发展方面的更高投资和发展民主体制和良好的治理,帮助工业,农业和服务部门创造就业.应作出特别努力,制订政策,促进高效率产业,视需要多搞劳动力密集型工业,以此创造生产性的就业,并转让现代技术. 
3.22国际社会应当继续促进有利的经济环境,以支持发展中国家和经济转型国家在可持续发展条件下努力根除贫困,实现持续的经济增长.在有关国际协定和承诺的范围内,应努力支持这些国家,特别是发展中国家,促进开放的,公平的,有保障,非歧视,可预见的国际贸易制度;鼓励外国直接投资;减少债务负担;按照健全,公平的标准和指标从一切可得的供资来源和机制,包括多边,双边和私人来源,以减让和赠款条件提供新的和额外的财政资源;提供取得技术机会;确保所设计和执行的结构调整方案能反映社会和环境问题. 
三,人口和环境 
行动基础 
3.23在联合国环境与发展会议上,国际社会议定了旨在结合环境与发展的目标和行动,写进了《21世纪议程》,也写进了其他的会议文件和国际环境协定.《21世纪议程》所设想的是响应主要的环境和发展挑战,包括可持续发展的经济和社会方面,例如贫困,消费,人口动态,人类健康,人类住区,以及一系列的环境和自然资源问题.《21世纪议程》留待联合国人口与发展大会去进一步审议人口与环境之间的相互关系. 
3.24要满足不断增长人口的基本需要,首先要有一个健康的环境.制订在人口增长条件下可持续发展的综合政策时,需要注意人类的这些问题. 
3.25各种人口因素,加上有些地区贫困,缺乏资源,另一些地区则改变不了过度消费和浪费的生产格局,造成和加剧了环境恶化和资源枯竭的问题,从而妨碍了可持续的发展. 
3.26对环境的压力可能来自人口的迅速增长,分布和迁移,特别是在脆弱的生态系统内.城市化以及不承认农村发展需要的政策也造成一些环境问题. 
3.27在可持续发展条件下执行有效的人口政策,包括生育保健和计划生育方案,要求各种行为者以新的形式参与所有各级的决策过程. 
目标 
3.28这些目标同《21世纪议程》一致,它们是: 
(A)确保人口,环境和消除贫困因素结合可持续发展的政策,计划和方案; 
(B)减少不可持续的消费和生产格局,减少人口因素对环境的不利影响,以便满足当代人的需要,又不损害后代人满足其本身需要的能力. 
行动 
3.29适当级别的政府在国际社会和区域与分区域组织的支持下,应制订和执行人口政策与方案支助《21世纪议程》以及其他会议文件和其他国际环境协定所议定的目标和行动,同时要考虑到这些协定所规定共同的而又有区别的责任.按照《21世纪议程》规定的框架和优先事项,建议采取下列行动以帮助实现人口与环境的结合: 
(A)将人口因素结合环境影响评估以及旨在实现可持续发展的其他规划和决策程序; 
(B)采取措施根除贫困,特别注意为贫苦农民和生活在脆弱生态环境之中和边缘的人创造收入,拟订就业战略; 
(C)利用人口数据促进可持续的资源管理,特别是脆弱生态系统的管理; 
(D)酌情采取经济,立法和行政措施改变不可持续的消费和生产方式,设法鼓励可持续的资源利用,防止环境退化; 
(E)执行政策,以应付今后不可避免的人口数量增长,特别是在生态易受损害地区和大型都市地区人口集中和分布的变化对生态造成的影响. 
3.30应采取措施鼓励所有有关群体,特别是妇女群体积极参与所有各级的人口与环境的决策,以实现可持续的自然资源管理. 
3.31应研究人口,消费与生产,环境与自然资源和人类健康之间的联系,作为制订有效的,可持续发展的政策的指导. 
3.32各国政府,非政府组织和私营部门应提高公众对执行上述行动的认识和了解. 
第四章男女平等,公平和赋予妇女权力 
一,赋予妇女权力和妇女地位 
行动基础 
4.1赋予妇女权力,让她们自主,提高她们的政治,社会,经济地位,改进她们的健康状况,本身就是一个十分重要的目标,对实现可持续发展也至关重要.妇女和男子都需要在生命的生产和生育方面充分参与,建立真正的伙伴关系,包括共同负责照料和育养子女,维持家庭.在世界各地区,妇女面临着对她们生命,健康和福祉的威胁,因为她们工作负担沉重而没有权力,没有影响.在世界大多数区域,妇女受到的正规教育少于男子,同时,妇女自身的知识,能力和应付方式也往往不为人所重视.在社会各个层次,不管是私下还是公开,都出现了妨碍妇女的健康,充实生活的权力关系.要实行改革,首先需要采取政策和方案行动,改善妇女谋生和获取经济资源的机会,减轻她们的极度沉重家务负担,移除她们参加公共生活的法律障碍,通过有效的教育和大众传播方案提高社会的认识.此外,提高妇女地位还能加强妇女在各级,在所有生活领域,特别是在性和生殖方面的决策能力.另一方面,这对人口方案取得长期成功也是至关重要.经验表明,只有同时采取步骤提高妇女地位,人口与发展方案才能真正发挥效力. 
4.2要赋予妇女权力,使她们能掌握充分参加发展进程所需的知识,技能和自信,教育是最重要的手段之一.四十多年前,《世界人权宣言》提出,"人人都有受教育的权利".1990年,参加在泰国宗甸举行的普及教育世界会议的各国政府承诺要实现普及基础教育的目标.然而,尽管世界各国进行了大量努力,明显提高了基础教育普及率,但世界上仍然大约有9.6亿的成年人不识字,其中三分之二是妇女.世界上三分之一以上的成年人,其中多数是妇女,没有机会获得书面知识,新技能或技术,从而无法提高其生活素质,无法实现和适应于社会及经济变革.世界上有1.3亿儿童没有上小学,其中70%是女孩. 
目标 
4.3目标是: 
(A)实现男女立足于和谐伙伴关系的平等和公平,使妇女能够发挥充分潜力; 
(B)让妇女在各个阶段充分参与政策拟订和决策,作为积极的决策者,参与者和受益者参加生产,就业,创收活动,教育,保健,科技,体育,文化以及与人口有关的活动和其他各个方面,确保加强妇女对可持续发展的贡献; 
(C)确保向所有妇女以及男子提供满足人类基本需要,行使其人权所必须的教育. 
行动 
4.4各国应采取行动,尽快赋予妇女权力,并应采取步骤消除男女不平等,特别是: 
(A)在每个社区,每个和社会建立妇女在所有各级的政治过程和公共生活中平等参加,有公平代表权的机制,使妇女能够表达她们关切的问题和需要; 
(B)通过教育,技能培养和就业,促使妇女发挥潜力,以最高度地重视去消除妇女的贫穷,文盲和体弱多病; 
(C)消除所有歧视妇女的做法;协助妇女确立和实现其权利,包括有关生殖健康和性健康的权利; 
(D)采取适当措施提高妇女的能力,让她们能赚取传统职业以外的收入,实现经济自立,确保妇女有平等机会进入劳力市场,享用社会保障制度; 
(E)消除对妇女的暴力; 
(F)消除雇主对妇女的歧视性做法,例如,要求她们证明使用避孕药具或证明怀孕与否; 
(G)通过法律,规章及其他适当措施,使妇女可以兼顾怀孕,哺乳,育儿和参加工作队伍的职能. 
4.5所有国家都应该作出更大努力,颁布,实施和执行国家法律以及它们签订的国际公约,诸如《消除对妇女一切形式歧视公约》,以保护妇女免受各种经济歧视和免受性骚扰,并充分执行《消除对妇女的暴力行为宣言》和1993年世界人权会议通过的《维也纳宣言和行动纲领》,并敦促各国政府签署,批准和执行现行促进妇女权利的所有协定. 
4.6各级政府都应确保妇女能与男子平等地以自己的名义,代表自己购买,拥有和出售财产和土地,获得信贷和谈判合同,并行使其合法继承权利. 
4.7敦促各国政府和雇主消除在雇用,薪金,福利,培训和工作保障方面的性别歧视,以期消除收入方面的性别差异. 
4.8各国政府,国际组织和非政府组织应确保其人事政策和做法符合男女任职人数公平的原则,在管理和决策级别尤其如此.应制订对发展方案进行性别分析的具体程序和指标,评估这些方案对妇女的社会地位,经济地位,健康状况以及获得资源机会的影响. 
4.9各国应采取步骤,消除对妇女,青少年和儿童一切形式的剥削,虐待,骚扰和暴力.这意味着预防行动和受害者的康复工作两个方面.各国应禁止有辱人格的行径,诸如买卖妇女,青少年和儿童和通过卖淫进行剥削,对于遭受这些罪行的人,以及对于身处可能遭受剥削情况的人,例如移徙妇女,女佣和女学生,要特别注意保护她们的权利和安全.在这方面,应制订国际保障和合作机制以确保这些措施得到执行. 
4.10敦促各国认清并谴责蓄意作为战争和种族清洗工具有计划地强奸妇女以及其他形式不人道和有辱人格地对待妇女的行径,并采取步骤,确保全力协助这种凌虐的受害者身心康复. 
4.11家庭保健计划和其他发展政策的设计应更多地考虑到对妇女时间的要求,因为妇女负有育儿,家务和创收活动的三重责任.应强调男性在育儿和家务方面也负起责任.应将更多的投资用于适当措施,以减轻大部分落在妇女肩上的日常家务负担.应更多地注意环境退化和土地使用的改变如何影响到妇女的时间分配.妇女的家务工作环境不应对其健康产生不利影响. 
4.12应尽一切努力,鼓励扩大和加强妇女的基层,以社区为基础的活动份子团体.这些团体应是国家运动的核心,以促使妇女认识到其全部法律权利,包括在家庭中的权利,并帮助妇女组织起来,争取获得这些权利. 
4.13应大力敦促各国制订法律,执行方案和政策,使男女雇员都能通过灵活的工作时间,育儿假,托儿设施,产假,使就业母亲能够授乳的政策,健康保险和其他这类措施,安排他们的家庭和工作责任.对那些在非正规部门工作的人也应确保类似权利. 
4.14鉴于大部分老年人是妇女,而且老年妇女的社会经济地位通常低于老年男子,满足日益增加的老年人的需求的方案应充分反映出这一点. 
二,女孩 
行动基础 
4.15由于在所有社会性别歧视通常始于生命的最初阶段,女孩的平等是确保妇女充分发挥潜力并成为发展的平等伙伴的必要第一步.在许多国家,产前性别选择的做法,女孩的偏高死亡率,女童入学率的低于男童入学率,都说明了重男轻女的思想可能阻碍女孩获得食物,教育和保健.这种情况往往还加上越来越多地使用技术决定胎儿性别,造成对女胎进行人工流产.从女婴到少女阶段对女孩的健康,营养和教育的投资至关重要. 
目标 
4.16目标是: 
(A)消除对一切形式歧视女孩,偏好儿子的根源,因为这造成有关杀害女婴和产前选择性别的有害,且不道德的做法; 
(B)促使公众认识到女孩的价值,同时加强女孩的自我形象,自尊和地位; 
(C)改善女孩的福祉,尤其是在保健,营养和教育方面. 
行动 
4.17总而言之,女孩对其家庭和社会的价值必须扩大,超越她们被界定为未来生育和照料者的功能,通过采取和执行教育及社会政策,鼓励她们充分参与所处社会的发展来予以强固.社会所有阶层的领导人必须公开表示,并采取有力行动反对家庭内重男轻女的性别歧视形式.目标之一应是在任何出现女童死亡率过高的地方消除这一现象.必须通过特别的教育和宣传,促进男女儿童在营养,保健,教育和社会,经济和政治活动等方面的平等待遇以及公平继承权利. 
4.18在2015年之前,要在所有国家达到普及初级教育的目标.除此之外,敦促所有国家确保让女孩和妇女能够尽早,尽可能广泛地获得中等和高等教育以及职业教育和技术培训,同时考虑到有必要提高教育的质量和适切性. 
4.19学校,新闻界和其他社会机构应致力消除所有类别的宣传和教育材料中的陈规定型看法,因为这种看法助长现有的男女不平等,并伤害女孩的自尊.各国都必须认识到,除扩大女孩受教育的机会之外,还必须改变教师的态度和做法,修改学校课程和设施,以反映出对消除一切性别偏见的承诺,同时确认女孩的特殊需要. 
4.20各国应对女孩和青年妇女的特别营养,一般健康和生殖健康,教育和社会需求采取综合方针,这样对女孩作更多的投资往往可以补偿她们早些时候在营养和保健方面的不足. 
4.21各国政府应严格执行关于婚姻须经双方自由和完全同意的法律.各国政府应严格执行关于同意和成婚的最低年龄的法律,必要时并应提高最低婚姻年龄.各国政府和非政府组织应推动社会支持最低婚姻年龄法律的执行,特别是提供教育和就业机会. 
4.22敦促各国政府禁止女性割礼习俗的可能存在,并对非政府组织,社区组织和宗教机构的努力给予大力支持,以消灭这种习俗. 
4.23敦促各国政府采取必要措施,防止杀婴,产前选择性别,买卖女童,迫使女孩卖淫和从事色情活动. 
三,男性的责任和参与 
行动基础 
4.24改变男子和妇女的知识,态度和行为,是实现男女和谐伙伴关系的必要条件.男子在实现两性平等方面发挥关键作用,因为在大多数社会中,男子在生活的几乎所有方面,从个人决定子女多少到决定政府各级的政策和方案,都具有极大的权力.尤为重要的是应改进男女之间在性生活和生殖健康方面的沟通,增进对共同责任的理解,使男子和妇女在公共生活和私人生活中成为平等的伙伴. 
目标 
4.25目标是在生活,包括家庭和社区生活的所有方面促进两性平等,并鼓励以及使男子能够承担他们的性和生殖行为的责任,负责发挥他们的社会和家庭作用. 
行动 
4.26各国政府应促进和鼓励妇女和男子平等参与家庭责任的所有方面,包括计划生育,育儿和家务.这应靠宣传,教育,交流,就业立法和助长适当的经济赋权环境来实现,例如让男女都能领取家庭假,以期在平衡家庭责任和公共责任方面能有更多的选择. 
4.27应作出特别努力,强调男子应分担职责,促使他们积极参与负责任的生育,性和生殖行为,包括计划生育;产前和妇幼保健;防止性传染疾病,包括HIV;防止意外怀孕和高危怀孕;共同管理家庭收入,共同为家庭创造收入,共同从事子女的教育,保健和营养;确认和促进男女儿童的平等价值.教育儿童时必须从幼年开始教育家庭生活中男性的责任.应特别强调防止对妇女和儿童的暴力行为. 
4.28各国政府应采取步骤,实施赡养子女法律及其他措施,以确保儿童能从父母得到适当的财政支助.各国政府应考虑修订法律和政策,以确保男子对其子女和家庭负责,提供财政支助.这种法律和政策还应鼓励维持或恢复家庭单元.对处于凌虐关系中的妇女应保护她们的安全. 
4.29国家和社区领导人应促进男子充分参与家庭生活,并促进妇女充分融入社区生活.家长和学校必须确保从幼年开始向男孩灌输尊重妇女和女孩的态度;同时使他们了解他们在安全,稳定,和谐的家庭生活的所有方面均应共同分担责任.迫切需要有在男孩达到性行为活跃期前教导他们的有关方案. 
第五章家庭及其作用,权利,组成和结构 
一,家庭结构和组成的多样性 
行动基础 
5.1虽然在不同的社会,文化,法律和政治制度中存在着各种不同的家庭形式,但家庭仍然是社会生活的基本单元,因此应当受到全面的保护和支持.世界各地迅速的人口和社会经济变动过程已经影响到家庭形成的方式和家庭生活,从而对家庭组成和结构造成相当大的变化.由于世界各地越来越多的妇女走出家门参加领薪工作,家庭中传统按性别区分父母职能和家务,按加入领薪劳动力来分工的观念已不再符合当今的现实和愿望.同时,大规模移徙,还有暴力冲突和战争,都市化,贫困,自然灾害和其他流离失所的原因强迫造成的人口变动,又给予家庭更大的负担,因为在许多情况下它们已不再可能得到大家庭支撑网络的帮助.父母往往较过去更需依赖第三方的援助,才得以兼顾工作和家庭责任.如影响家庭的政策和方案忽视当前家庭形式的多样性或不够注意妇女和儿童的需要和权利,这种情况就尤其突出. 
目标 
5.2目标是: 
(A)制订政策和法律,以便更好地支助家庭,促进家庭的稳定,并考虑到家庭形式的多样性,特别是单亲家庭为数日增; 
(B)制订社会安全措施,以应付抚养子女费用不断增加的社会,文化和经济因素; 
(C)促进家庭成员的机会平等,特别是家庭中妇女和儿童的权利. 
行动 
5.3各国政府应当协同雇主采取和促进便利兼顾加入劳动力和父母责任的措施,特别是有年轻子女的单亲家庭.这些措施可以包括:健康保险和社会安全,在工作场所为用母乳育婴的母亲提供日托中心和设施,设立幼儿园,提供半职工作,颁发带薪育儿假,带薪产假,作出灵活的工作时间安排,提供生育和儿童保健服务等. 
5.4在制订社会经济发展政策时,应特别考虑到增加经济贫困家庭中所有成年成员,包括老年人和从事家务的妇女的创收能力,以使儿童可以接受教育而不必被迫工作.应当特别注意贫困单亲,尤其是那些全部或部分负责养育子女和其他受抚养者的妇女,为她们确保最起码的工资和生活津贴,提供信贷,补贴学费,资助她们的自助团体,在法律上加强执行父亲的财务责任. 
5.5各国政府应当采取有效行动,消除在政策和实践中一切形式的强迫和歧视.应当采取并强制执行消除童婚和女性割礼的措施.应当协助残疾人行使其家庭和生育方面的权利和责任. 
5.6各国政府应当保持和进一步发展可以用来记载变化的机制,研究家庭组成和结构,记载特别是单身户,单亲和数代同堂家庭的普遍程度.