标题：汕头市小公园
历史
汕头市小公园是上世纪30年代初建设的，有假山、喷水池，树有“万国来朝”牌。1934年4月续建一座八角楼，红柱绿瓦，亭四周筑石椅，名为“中山纪念亭”，俗称小公园。文化大革命中的1969年，亭遭拆毁。1985年园林部门在原址重建假山、喷水池，植种椰子树、鱼尾葵等乔木和灌木，作为街心绿岛。1997年升平区鮀岛建筑公司重建“中山纪念亭”，小公园雅观倍增，独具一格。
小公园是汕头老市区旧城的胜迹，是汕头历史商业繁华的见证，也是海内外潮汕乡亲和友人思乡流连怀旧的好去处。汕头市小公园(9张)
地理位置
位于广东省汕头市的小公园是汕头老市区的中心，周边汕头市小公园本数据来源于百度地图，最终结果以百度地图数据为准。的安平路、升平路、国平路等骑楼和街路呈扇形放射状分布，加上两侧的旧街坊“四永一升平”，东部的旧“盐埕头”、北面的红亭、南面的“汕头港”，形成了具有20世纪30年代建筑 特色的繁华商业区、居民区。区内有汕头市历史最悠久的百货大楼高7层，前身是1932年华侨集团集资创办的“南生公司”、纺织品大楼（永安公司）和100多家商店，虽然她正在老去，但这里曾有过最纯粹的独特商业文化，有过许许多多汕头人的梦想和荣耀、挣扎与希冀。
小公园中山纪念亭
小亭历史建成于1934年12月的小公园中山纪念亭，1969年在“破四旧”的动汕头市小公园照片(18张)荡岁月中灰飞烟灭、被夷为平地。新时期开始，百废俱兴，中山纪念亭应运复建。这座外表普普通通的小亭时时牵动着汕头的神经，甚至成为联结海内外的“脐带”。
自小公园中山纪念亭重建以来，这一带经常会看到这种场面，平静的街区突然间停下了旅行团的大巴，走下来的大多是来自海外的潮汕人，这时老城的中心又热闹了一阵。在回乡观光、探亲的华侨眼里，她像故家的门楣一样难忘，像祖母的笑颜一样可亲，总是那样令人魂牵梦绕。尽管有些旅客是第一次来到这里，故乡的一景一物只是在前辈的讲述中得到一些零星碎片，但眼前的一切使他们顿感自己原来也是故乡人。
小亭的意义一名参与重建小公园亭的施工人员说，小公园亭是汕头比较早的建筑，所以对于汕头来说也可以算是一个标志，老汕头埠的标志，特别是对侨居在东南亚一带的老华侨，对汕头这个小公园亭的印象比较深，所以重建小公园亭在联结潮籍华侨的乡情乡谊有一定的意义。
汕头青旅的导游告诉记者：很多华侨出去南洋，以前叫做“过番”，时间是比较久，那么他们的记忆里就记得在这小公园在这“四永一升平”这一带，并且很多华侨到这一带印象最深的就是小公园附近的飘香，蚝烙，糕果等小食。并且他们以前住的租屋大多在这一片。每次来这里，他们的感触都很深。
小公园的历史
公园位于汕头老市区中心，是20世纪30年代汕头市最繁华的商业中心，是汕头百载商埠的历史标志。1861年汕头正式开辟为对外通商口岸后，外商纷至沓来．开商店、设洋行、建楼房……民国初，汕头埠已成为主要商业活动区。1930年汕头正式建市，开始了全面的市政建设，拓宽铺筑马路，广建店铺、洋行、茶楼酒馆、文化设施，发展市内交通，扩展了市区面积，出现了“建筑业之兴起，盛极一时”的现象。这一时期建设，奠定了以小公园为中心向四处辐射的繁华的“四永一升平”的新兴商业区，当时规模较大、影响力较强的南生、广发、振源、平平等百货公司也都集中在小公园附近，使小公园成为汕头市最繁华的商业中心，使汕头城市经济实力一度跃居全国第七位。
小公园及周边的安平路、升平路、国平路等街道形成放射状分布，是汕头“百载商埠”的历史见证。小公园片区是汕头的发祥地，其独特的岭南建筑风格、街道特色和浓郁的商业氛围，是“百载商埠”汕头市的个性魅力体现，也是汕头重要的地方文化遗产。
如今的小公园已消褪了昔时的气派荣华。但每个知道汕头这座百年沧桑历史的人们，对这一处令人再熟悉不过的老地方，留存着美好的记忆。因为她和生息在这片土地上的人们一同经历了风雨岁月、离合悲欢，汕头人无法忘记她。尤其是年事较长的汕头人，面对这小小亭台，都常常禁不住感慨低徊。
“小公园亭”趣事
近代发展以小公园亭为中心的街区，在上世纪二十年代末、三十年代初形成，由当年拆建开辟的安平路、国平路等几条大马路构成。据专家介绍，这种市中心作放射状的城市规划格局，在中外大城市中，仅有巴黎等极少数城市可见到。这里交通便利，人流汇聚，随着汕头开埠的步伐，自然成为寸土寸金的商家宝地。
而今小公园的黄金时代虽已逝去，但举目依然商户林立。谁曾想到，当年区区一座公园亭建亭之前，地方当局曾募款摊派，扬言要在此构筑清幽园林和树立北伐纪念柱，钱财到手后，只用一块石头应付了事。
据潮汕历史文化研究中心顾问王琳乾介绍，小公园当年并没有中山纪念亭，有一个水池与现在公园的喷水池一样，竖有一块大石，石旁种有几棵树，这块石刻四个大字，叫“万宝朝宗”，就是做生意的地方。及后，大小商户在此倡建伟人纪念亭，理由堂而皇之，其实，内里出自商业竞争的动机。这里面还隐藏着一段有关商业竞争的精彩故事。
隐藏的故事原来，自从南生公司新楼开业后，此处商机日渐兴旺，遂传来香港大新公司派员来测地规划、拟在小公园兴楼营业的消息，这就惊动了邻近大小商户。当时的南生公司的老板李柏恒预感到这样不好，因为大新公司是财势力足的，在香港、广州、上海都有分号，所以必须阻止它选择这个地方来开展竞争。李柏恒想出一个用“死人”压活人的办法，这个主意，其实是当时绥靖公署秘书杨幼敏为他设计的。建亭“报告”一呈上，当然里应外合、立刻批准。于是，南生公司带头，中小商户也纷纷解囊，建亭之举便紧锣密鼓展开了。
当大新公司叫人来看，看到小公园兴建中山纪念亭，也就打消了来汕头设商业点这个念头。大新公司一“退兵”，小公园周围商号松了一口气，建亭一事便半途而废。建亭工程搁置，舆论哗然，始作俑者欲罢不能，李老板等只好想方设法，用认捐广告石椅、摊送募款戏票等手法继续筹资兴建。小公园亭后来终于1933年开始建设，直到1935年才建成。
一位自出嫁后就一直住在顺昌街的老人，仍记得当年看戏的情景。她回忆说：“（公园亭）建后（马路）还崎岖不平……”———老市区每条大街小巷，条条通向小公园，当年亭子建成后的景象，老一辈的汕头人最清楚。
过去的繁荣
“最繁荣是1933至1937年遭日本飞机轰炸之前，因为有这家南生公司，很美。还有布铺，所有的绸缎铺都在安平路，从居平路来到小公园全部都是绸缎行，都是很大间的。那里中央酒楼夜间唱曲，播音。小公园人流来往，纳凉，夏天很热闹。”一位老市区居民这么回味着小公园的过去。
时光流逝，景物依旧。小公园周边马路仍然店户林立，这里仍然是老城区居民购物休闲的去处。夜幕降临时分，这条昔日繁华的商业大街仍显露出她独特的风貌，虽破败，但无可替代。电影《红牡丹》特地选择这里作为外景地，权当旧香港市街，几可乱真。
升起第一面五星红旗
在人们记忆中，小公园又是汕头升起第一面五星红旗的地方。1949年10月23日夜里，当年邮电局职工陆山海等通宵守护机器设备，翌日，又在解放军进城时升起他们自制的国旗，拍下珍贵的历史照片。
沧桑历史的感悟
商业活动造就了汕头小公园。同样，由于商业网点的变迁，如今的小公园已消褪了昔时的气派荣华。但每个知道汕头这座百年沧桑历史的人们，对这一处令人再熟悉不过的老地方，留存着美好的记忆。因为她和生息在这片土地上的人们一同经历了风雨岁月、离合悲欢，汕头人无法忘记她。尤其是年事较长的汕头人，面对这小小亭台，都常常禁不住感慨低徊。
改造陷困局
9年前，政府协议出让土地引资改造“百载商埠”老城  改造前的汕头市小公园全貌
9年里，地价翻番、拆迁资金断裂，改造遥遥无期
进退两难又如何破局？[1]
1860年，汕头开埠。这里曾被恩格斯称为中国“唯一有一点商业意义的口岸”，而西郊“小公园”旧城区曾经就是繁华商业区的中心。
2004年，“小公园”成了旧城改造对象，也是汕头首宗实行拆迁者与建设者相分离和所有原居民易地置换产权的旧城改造项目。  当年的汕头老街
而后，因“拆迁资金断裂，移交土地迟缓”，使得改造刚刚开始就“夭折”。直至2009年再度酝酿重启改造，地价早已翻番，至今无进展，今已成困局之势。
“小公园”改造，似乎从一开始就注定成为困局，最后成为利益博弈的战场。政府曾想要收回开发权，谈判无果。下一步该如何破局？
文/本报记者李华、陈正新、肖欢欢
图/张烈华提供
站在小公园中山亭，就等于站到了上世纪初期汕头市区的中心。中山亭西侧的南生百货大楼，曾是这个城市商业鼎盛的象征。如今，这座百货大楼在岁月里破败，连同周围的大片空地被蓝色的铁皮围起来，里面满是杂草。
围墙外尽是摆地摊的。残旧的骑楼下的街道通不了汽车，只有推着自行车的走着路的行人从卖光盘的卖旧书的卖衣服的流动摊档中间挤。
这里就是汕头“小公园”片区的核心。小公园的全称，是汕头市小公园历史建筑风貌保护区，这里是汕头城市发祥地，是汕头这座“百载商埠”的历史标志和地方特色。
围墙里的，除了南生百货大楼外，已拆待建。而在围墙外，未拆未建。
十几名上了年纪的老人围坐在亭阶周围打牌、聊天，一旁坐着的一位老人指着围着一圈的施工护栏叹息道，“拆了一半，现在拆不动了”。
文化地标小公园改造大拆大建
安排规划的小公园旧城改造项目占地150亩，其中包括小公园保护区122亩、退迁安置区28亩。122亩“小公园”保护区改造是重点，这里被规划建设成一个集商贸、文化、旅游、餐饮于一体的大型商业街区。
这是一种大拆大建的模式，导致小公园改造项目也一直备受外界质疑。中山大学教授、原广州城市规划院总规划师袁奇峰认为，汕头小公园改造“是一个丧心病狂、毁灭城市历史的旧城改造项目”。
广东省历史学会副会长、原汕头大学党委书记黄赞发对记者说，“小公园有很高的文化和经济价值”，多年来小公园沉淀了丰厚的文化底蕴，有的建筑群更是全国少有，而作为曾经的商业中心，具有很强的商业潜力，“应该保持它的原风貌”。
负责这一改造项目的一位汕头市政府官员吴耐（化名）认同黄赞发的观点。他说，政府觉得有必要旧城改造，早在2000年后就启动了改造项目前期工作。
台商接手公园改造半年后就告停
吴耐说，就在汕头市政府着手启动小公园旧城改造时，一名台商出现了，同时注册了“汕头市佑松房地产开发有限公司”（以下简称汕头佑松），负责小公园旧城改造项目。
2003年3月4日，约122亩的土地使用权在汕头市房地产交易中心挂牌预约出让。汕头佑松以总地价人民币30657.5万元竞得该土地使用权。
2004年4月28日，小公园旧城改造项目正式启动。这一片区的拆迁工作，由金平区政府负责。
参与拆迁工作的吴耐解释说，按照地价折算，小公园出让的每亩地价大约为250万元。但按照台商的要求，地价款将分期支付给政府，“条件是政府负责把它（小公园）拆完。”
吴耐说，250万元地价款在当时“不能算低，写在协议书上，政策允许”。当时小公园建筑比较密集，按照2003年和2004年的行情显示，政府作出的建筑评估一亩地拆迁成本大概要300多万这也意味着除了汕头佑松支付的每亩250万元外，拆迁一亩地政府要补贴60万元。
“当时老百姓住那边的危房，很痛苦。补偿的价格不低，群众拿着补偿款高高兴兴签了协议。”吴耐说。可好景不长，拆迁持续了半年左右，资金链就断了。
吴耐解释道，122亩地按照协议分5期来开发。汕头市政协一份调研报告称，首批开发60亩共需拆迁住户单位1360户，需投入13850万元。政府财政部分，汕头市政府原计划拍卖东坝仔土地资金解决，但却难以实现。
地价上涨居民拒绝搬迁
半年后资金断裂，拆迁无法继续下去。小公园改造项目停了几年，直到2009年，汕头市政府决定重新启动拆迁。
但此时，汕头房地产行情与2004年大不一样了。
2004年，拆迁一平方普通房屋补给居民1200元，而当时小公园一带新房价格仅为1700元~2000元/平米，二手房价格则仅在七八百元。
但项目搁置的这5年，恰恰是汕头房地产市场复苏以来表现最为抢眼的5年。这中间不得不提2007年5月份，汕头市区东厦路地王一亩地拍了700多万元。
距离“小公园”核心区不远的一个在建楼盘“金×广场”在2009年开始内部认购，认购价格就已突破了6000元每平米，这一价位的楼盘推出直接拉高了周围片区的所有房价。
因此2009年重启小公园改造时，虽然拆迁补偿款每平米提高了几百元，但整个行情不一样，补偿款连附近街区的二手房都买不起了。小公园旧城改造南片区办事处一名工作人员指着已停工的拆迁片区告诉记者，现在拿着补偿款在汕头东区连一个厕所都买不到。
居民认为一平方米补偿1000多元太低，这也是拆迁难的一个直接原因。
而这个时候，120多亩的小公园旧城区只拆掉了十多亩，还有1万人左右居住在这一片区，他们拒绝搬迁。　
孰是孰非开发商赚巨额差价
这两年，小公园片区没有挂牌出让土地，所以没有参考价。但眼下的行情，吴耐判断一亩地的拆迁成本至少600万元。按这一价格，小公园拆迁需约7.2亿。而开发商获得土地使用权成本一亩地250万元，总价3.06亿元，差价已经达到了4亿多元。
面对困局，当地政府曾试图与台商洽谈。作为参与这一改造项目多年的吴耐透露，前汕头市委书记黄志光约在2007年，曾跟这个台商陈某和谈，开出的条件是“你的投资全部给你，连本带利全部给你。如果愿意，再给你几千万”。可这一方案也再无下文。
吴耐透露，最近几年，开发商对政府提了许多“要求”。比如，在外围给他建高楼，提高容积率和建二三十层的高楼。但政府要依照文物保护法保护例如南生百货大楼这类具有保护价值的建筑，不能贸然满足开发商提高容积率、建高楼的“条件”。
总之，2009年的重启开发和接下来的谈判，都变成了政府热、开发商冷的局面。
开发商博弈是巧合还是谋划
汕头市工商局企业登记资料显示，汕头佑松成立于2002年7月5日，注册资金为6117万元，其中金华市佑松房地产开发有限公司注资720万，占比11.77%，其他资金由另外两人独立注资，而他们二人则都姓陈。
另据了解，汕头佑松成立以来只承接了小公园旧城改造一个项目。记者发现，坐落于汕头市金平区博爱路的汕头佑松，办公空间较小，只见2~3名工作人员。
汕头佑松相关负责人赵明（化名）则表示公司法定代表人于某是台商，而两名陈姓股东是温州人。于某只是公司的法定代表人，并未注资公司。
他透露说，在小公园改造受阻时，确实向政府提出过“提高容积率，愿意多给钱”的建议，最终无果。目前，赵明补充道，为了推进该项目，汕头佑松给政府提出招商引资的意见，“希望其他开发商一起来做”。
“我们会把小公园改造做下去。”赵明表示。
进退两难，如何破局？现任汕头市委书记李锋履新的第一个星期就到小公园考察。
“小公园”片区，是盘活整个汕头西郊城市布局规划的关键。更让政府焦心的是，这里居住着过万人，危房时刻威胁着他们的生命安全。
可开发商按兵不动，负责拆迁的金平区政府无钱动迁，居民不满补偿不愿动迁，汕头市政府着急却无力投入巨额资金。压力，最后都集中到了汕头市政府。
可对于政府来说，博弈的主动权已经丧失。吴耐说，拿出大笔资金填补数亿元的缺口，对于目前的汕头政府财政来说，不是一件容易的事情。