标题：川沙县续志
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一、马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持实事求是，力求全面准确记述川沙县的政治、经济和社会的发展状况，重点是这一时期改革开放的措施和成果。
二、本志是1990年出版的《川沙县志》(下称《前志》的续志。上限始于1986年，为反映事物的完整性和连续性，在总述、概述等有关章节作适当上溯；下限为1992年底。
三、本志采述、记、志、传、图、表、录等体裁。志首设图照、序、凡例、总述、大事记，志末设附录和后记。分志为主体，设35卷，各卷首冠概述，设章、节、目，必要时增设子目。彩色图、照集中卷首，其他图照、表格随文穿插。
四、为突出时代特点和地方特色，将“参与浦东开发开放纪实”置于卷前，“川沙国民经济发展总览”独立成卷。
五、采用记述文体，语言力求准确、简洁、朴实、流畅。
六、立传人物均为故人，以卒年为序排列；名录先以类分，再以获得荣誉时间为序。在世人物有显著业绩的，以事系人，记入有关卷章。
七、记述机构或事物名称，首次出现时用全称，再次出现用简称。
八、对时段内变化不大的事物或从简记述，或适当归并处理。对前志缺漏和失误，补正于各卷章之内，凡卷章内记述不到的则补正于附录之中。
九、历史纪年，辛亥革命之前用朝代年号，之后用民国年号，夹注公元(每一目中同一年号一般只注首次)；中华人民共和国成立后(简称“建国”后)，用公元纪年。1949年5月15日川沙城解放，之间称解放前，之后称解放后。
十、数字用法以1995年12月国家技术监督局发布的国家标准《出版物上数字用法的规定》表述。量和单位按照1993年国家技术监督局发布的《国际单位制及其应用》执行。行文规范以上海市地方志办公室《上海市专志、区志行文细则》为准。
十一、本志资料来源，主要出自区档案馆、史志典籍以及正式出版的报刊书籍。统计数据以统计部门公布的统计资料为准。未进入县统计序列的数字，采用有关部门的统计资料。[1]
总述
川沙县位于上海市东郊，长江入海口南侧。地处北纬3l°08′20″~3l°23′22″，东经121°27′18″~121°48′43″之间，背靠黄浦江，面临东海。南与南汇、上海两县接壤，西与南市、黄浦、杨浦三区毗邻，西北与宝山区隔江相望。地域呈三角形由吴淞口向东南蜿蜒展开，总面积446．11平方公里，其中水域面积57．4l平方公里。
唐天宝十年(751年)，川沙境地分属华亭县和昆山县。南宋嘉定十年十二月(1218年1月)析昆山县东境5乡置嘉定县，分属华亭、嘉定两县。元至元二十九年(1292年)，划华亭县东北5乡置上海县，境地归属上海、嘉定两县。清雍正二年(1724年)，析嘉定县东境置宝山县，分隶上海、南汇、宝山县。嘉庆十五年(1810年)，析南汇县长人乡北部、上海县高昌乡东部暨下沙盐场八、九两团地，置川沙抚民厅，隶松江府，为川沙设治之始。宣统三年(1911年)辛亥革命爆发后，川沙改厅为县，隶属江苏省。民国时隶属关系屡有变化。中华人民共和国成立后，1950年6月，从南汇县划入29个乡。1958年7月横沙岛划归宝山县；同年11月，川沙从江苏省划归上海市管辖。1961年1月，浦东县撤销建制，所辖10个人民公社并入川沙县内。1992年10月国务院批准，撤销川沙县，设立浦东新区。
1992年底，全县辖城厢、高桥(2个县属镇)、北蔡镇(1个乡级镇)3镇，26个乡，321个村民委员会，56个居民委员会，2572个村民小组。总户籍19．63万户，总人口62．13万人，其中男性29．85万人、女性32．28万人；农业人口45．66万人、非农业人口16．47万人。人口密度为每平方公里1393人。境内汉族人口占99．95%，其余为蒙古、回、藏、维吾尔、苗、彝、壮、布依、朝鲜、满、侗、瑶、白、土家、哈尼、傣、傈僳、畲、水、纳西、仫佬族等22个少数民族。县城所在城厢镇。
川沙属江海冲积平原，为老海滨平原、早海滨平原、中海滨平原和新海滨平原。地势东南高、西北低，地面高程在3．5～4．5米，少数地区达5米以上，平均海拔3．87米(吴淞零点)。境内隐伏的基岩地质断裂构造，呈北东向、北西向和近东西向分布。自上而下工程地质层有表土层、软土层、第二软土层、第二砂层广泛分布，第一砂层分布于东部海岸带。
川沙地处北亚热带南缘东亚季风盛行的滨海地带，属海洋性气候，四季分明，降水充沛，光照较足，温度适中。年平均气温15．5℃，降水量1169毫米，无霜期235天。温湿的气候和肥沃的土壤，为发展农、林、牧、副、渔各业提供良好的客观条件。县境东濒海，夏秋之际，易受台风暴雨和海潮侵袭。
川沙可开发资源较为丰富。东临长江主航道(南支)出海段，从弓长港至潘家泓有46．43公里海岸线。北段的外高桥临海(江)深泓逼岸，是天然深水良港，已开发利用；中段滩涂围圩造地；南段江镇、施湾沿海续趋淤涨，围垦辟建机场。境内平畴沃野，阡陌纵横。川杨河、白莲泾、张家浜、赵家沟等横亘东西，随塘河、浦东运河、曹家沟、马家浜、三八河等纵贯南北。东部夹塘地区，地势偏高，土壤含砂碱较重，土质疏松，适宜种植棉花及植树造林，沿海多水草，有利饲养奶牛。老护塘以西黄泥土土壤肥沃，宜植棉稻。近黄浦江地区，土壤高度熟化，是上海郊县蔬菜基地之一。特色蔬菜有凌桥茭白、严桥花椰菜、六里莴白芹、张江雪里蕻。所栽培的花卉苗木远销全国，为上海重要的花卉生产地。
（一）
川沙滨海之地，五代后为浙西的下沙、南跄盐场，先民们聚灶煮盐，兼事农耕渔牧。明代中后期，因淡水南移，盐业衰落，灶民归农，先以植棉为主，近、现代逐步以棉粮油料为主要作物。民国时期，蔬菜在花木、北蔡、张江、金桥等地区已有相当的面积种植。花木乡因久种花木而得名。除种植外，还从事饲养、捕捞等家庭副业。川沙沿海很早就饲养塘脚牛，平时充作劳役，产犊后挤奶食用。清光绪初，引进荷兰种公牛，经杂交繁殖，育成川沙独特的黑白花奶牛。水产以捕捞内河野生鱼类为主，有少量船只从事近海捕捞。
在经营农、牧、副、渔业的同时，纺纱、织布、刺绣等家庭手工业和榨油、酿酒等农产品加工业得到发展，工业也逐步萌芽。清末民初，在上海大城市的影响下，近代棉纺织业在川沙率先兴起。首创的有清光绪二十六年(1900年)的城厢经记毛巾厂、光绪二十七年的杨思桥恒记轧花厂、民国2年(1913年)的高东楼下裕民织布厂，民国9年的杨思桥恒大纱厂等，特别是毛巾、花边业曾兴盛一时。服装缝纫、刺绣享有盛誉，其中民国3年穿网花边产品参加菲律宾嘉年华会比赛，获最优等奖。
随着生产的发展，商业也逐步繁荣，明代中后期八团盐业鼎盛，市面兴旺；清浦镇商贾云集，冠盖喧阗。至清代嘉庆年间建立抚民厅时，大小集市已发展到近40处。民国初期，城厢一带各商咸集，百货辐辏，乡村集市所有杂粮、南货及人民所需物品大致略备。抗日战争时期川沙沦陷至解放前夕，由于社会动乱，物价飞涨，商业萧条。
川沙的能工巧匠遍布城乡，向有一把泥刀走天下，曾被誉为“建筑之乡”。光绪六年，蔡路人杨斯盛在上海创设杨瑞泰营造厂。光绪十六年，县建立八业公所，后陆续在上海开设有王仁泰、周瑞记、顾兰记、赵新记、姚新记、朱森记、陆福顺、梁记等数十家营造厂。在近百年间，上海由川沙人承建的大工程有：江海北关榷署、杨树浦发电厂、中国银行大楼、先施公司大楼、新世界大楼、上海特别市政府大厦等大型建筑物。这些建筑迄今仍为上海建筑之杰作。川沙的交通，以水路为主，各大集镇俱临水设集市，集镇之间及到临近码头，设有客航班船。自民国15年8月上川铁路(起自庆宁寺轮渡站，经川沙县城至南汇县祝桥止，单轨行驶小火车)修建至川沙县城通车后，方便陆路交通。到1949年解放，境内有大同路、浦东大道、顾高路(顾路—东沟)、沪南公路(周浦—塘桥段)等18条公路。
川沙在设治前后，境内仅有零星的私塾和义学，至清道光十四年(1834年)，始有同知何士祁捐资创建观澜书院。光绪二十七年，即有艾承禧、吴大本等在今孙小桥乡首创私立养正小学堂。光绪三十二年春，成立学务公会，翌年改为劝学所，县始有教育行政机关，学校也相继兴办。光绪三十三年，杨斯盛在六里首创私立浦东中学，黄炎培任校长，陈独秀、沈雁冰、恽代英、郭沫若等都曾来校讲学，一时为世人瞩目。民国9年，宋搢渠在大湾捐资办起第一所职业学校——培德商业学校，之后又创办川沙师范讲习所、新陆师范学校等。抗日战争初期，学校普遍停办，嗣后逐渐复校，并陆续办起10所私立中学。至民国36年，境内已有公私小学190多所，中学15所，职业学校2所。
清代高行镇有墨华楼，藏书逾万卷，为浦江两岸文人会集场所之一。民国18年建有龚路农民教育馆，民国20年建城区民众教育馆(后改为县馆)，次年又建小湾、横沙两所农民教育馆，设有图书阅览室、组织通俗讲演团和出版墙报等。民国初年，始有滩簧(本滩)。受文明戏的影响，滩簧又从表演唱演变为舞台剧，以后改名为申曲、沪剧。起源于民间的浦东说书(钹子书)与沪剧一样，至今还流行于县内集镇、农村，深受民众喜爱。
川沙历来英才辈出，有元代初期开辟南北海运的高桥人张瑄，有明嘉靖年间震慑入侵倭寇的乔镗、乔木父子，有万历年间历任陕西右布政使、山西左布政使、南京通政使，政绩卓著的孙小桥人艾可久，有万历三十二年(1604年)登进士第而力荐学生徐光启入翰林院的黄体仁，有明末一身赤胆在山海关滴水崖力拒清兵、孤军奋战、殉职疆场的乔一崎，有祖籍顾路的清代大文学家、乾隆朝进士陆锡熊。清末至民国期间，更涌现不少有影响的知名人士。中国职业教育的奠基人黄炎培，清光绪四年生于城厢镇，后历任国家要职，是一位在中国近代史上起过重大作用的爱国民主人士。中共早期的重要领导人、伟大的马克思主义者、无产阶级革命家张闻天，光绪二十六年出生于今施湾邓三村，一生对中国革命、马克思主义理论的研究、宣传，以及外交工作等方面作出杰出贡献。国家名誉主席宋庆龄，幼年时期在川沙城内生活成长。还有在辛亥革命时期和上海城市建设中作出重要贡献的上海民政总长李平书。川沙人民富有爱国抗暴的光荣传统和革命斗争精神。明嘉靖年间，倭寇屯川沙洼，焚掠民间。六团国子监太学生乔镗，募集壮丁，痛击贼寇，屡立战功，又领筑川沙堡城，地方遂得安定。清顺治二年(1645年)，周浦人孔思举旗抗清，六团民众奋起响应者千人，并与清军激战于张江地区。咸丰三年(1853年)，小刀会在上海起义，洋泾地区人民削竹为枪，云集响应，很快攻占川沙城，同知窦塾闻风逃窜。咸丰十一年，太平军进军浦东，抗租抗粮者四起，并力助太平军在高桥地区与英、法联军及华尔“洋枪队”轮番苦战，失利后集烈士尸骨于屯粮巷建墓地。清末，川沙人民积极投入反帝反封建斗争。
第一次国内革命战争时期，境内就有张闻天、林钧、王剑三等人加入中国共产党。民国16年2月，中共上海区委在川沙成立“独立支部”，并配合上海工人武装起义，夺取军阀政权，成立了临时国民县政府。“四一二”蒋介石叛变革命，王剑三被捕就义，组织遭破坏，革命一时处于低潮。民国17年1月，建立以林钧为书记的中共浦东县委。同年12月，中共淞浦特委派汪裕先第一个来川沙任中共川沙县委书记，负责领导全县的革命工作。抗日战争时期，在共产党领导下，边区民众抗日自卫总团第四大队和淞沪游击队第五支队等敌后武装，积极开展抗日救亡活动，进行大小战斗20多次，沉重打击敌人，坚定人民的抗日意志和必胜信心。抗日战争胜利后，蒋介石全面发动反共反人民的内战，川沙人民被迫继续拿起武器，进行反专制独裁，争取民主解放的斗争。民国36年初，在中国共产党领导下，成立浦东人民护丁总队(后改名浦东人民解放总队)。在广大人民群众的支持下，这支部队灵活机动地开展游击战争，打击反动势力，支援正面战场。1949年5月中国人民解放军进军上海，在解放浦东的激烈战斗中，川沙境内共牺牲指战员1668名，分别安葬在高桥和川沙烈士陵园。
（二）
1949年5月15日川沙县城解放。中共川沙县委、县人民政府带领人民群众抢修海塘，生产救灾，使生产很快得以恢复。在控制物价、稳定市场的同时，组建川沙棉织厂、县烈军属福利碾米厂、县国营农场、中国百货公司苏南区公司南汇商店川沙营业所以及中国人民银行川沙县支行、中国人民保险公司川沙县支公司等国有经济单位。调整和支持私营工商业，帮助和扶持毛巾、棉纺、碾米、酿酒、食品等业，组成联营厂或手工业生产合作社，建立由个体户组成的生产小组。在农村全面进行土地改革，农民千百年来“耕者有其田”的梦想得以实现。
与此同时，中共川沙县委、县人民政府领导全县人民剿匪肃特，投身抗美援朝运动，开展镇压反革命、“三反”(反对贪污、反对浪费、反对官僚主义)、“五反”(反对行贿、反对偷税漏税、反对盗骗国家财产、反对偷工减料、反对盗窃经济情报)运动。农村普遍成立农业生产互助组，工厂开展以爱国主义增产节约为中心的劳动竞赛蓬勃发展，极大地调动广大工农群众的生产积极性。1952年，川沙县工农业总产值2．11亿元(1990年不变价，下同)，比1949年1．27亿元增长65．57%。从1953年起，川沙开始执行发展国民经济的第一个五年计划，进行大规模、有计划的经济建设，并逐步实行对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。农村在互助组的基础上，在顾路试办宋幼春初级农业社。到1956年春，川沙县基本实现农业合作化，入社农户占总农户的96．51%。县委还引导手工业者组织起来，于1956年8月组建县手工业生产合作社联合社。同年秋，川沙县12807名个体手工业者组成140个生产合作社(组)，118家私营工厂实行全行业的公私合营，1187户私营商业实行公私合营和组成合作商店。1957年，川沙县工农业总产值达3．21亿元，比1952年增长52．31%。
与工农业经济发展相适应，城乡建设和社会事业随之发展。辟建杨高路、川北公路等，修筑人民塘，开挖随塘河，疏浚华漕㳠、洋泾港、曹家沟、马家浜、西运盐河。调整学校布局，建造县文化馆和洋泾、高桥、杨思分馆及区文化站，建立县越剧团、县有线广播站。顾路区顾东乡创作演出的民间舞蹈《穿灯舞》，被选派参加北京全国民间业余歌舞大会演出。开展以除害灭病为中心的爱国卫生运动，卫生水平不断提高。
在1958年开始的第二个五年计划和国民经济调整期间，川沙的经济发展经历了曲折的过程。中共川沙县委传达贯彻中共八届二次会议精神，在全县范围内宣传贯彻“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义”总路线，各条战线迅速掀起“大跃进”高潮。在“以钢为纲，全面跃进”的方针下，全民“大炼钢铁”。在农村实现“人民公社化”，普遍办起公共食堂。此间，新建川沙漂印厂、川沙砖瓦厂，扩建铁工厂，并筹建地方国营浦东化肥厂和川沙化肥厂。然而由于瞎指挥和“共产风”盛行，经济建设和社会事业受到严重损失。同年底开始逐步纠正工作中的失误，1959年9月学习贯彻中共八届八中全会决议后，又继续“反右倾、鼓干劲”，纠正错误的进程被打断，并错误地批判了一批同志。1960年全县城乡各条战线响应党中央“大办农业，大办粮食”的号召，精减机构，下放干部。同年冬，中共川沙县委贯彻中共中央《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》(简称《十二条》)，人民公社实行三级所有，以队为基础；认真处理并纠正“共产风”中的“一平二调”问题；允许社员经营少量的自留地和家庭副业；开展整党整社。1961年起，县委、县人民政府执行中共中央“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，川沙化肥厂、浦东化肥厂等骨干企业以及一批具有特色的中小型企业保留下来，成为川沙的支柱工业。全国第一座自行设计、建造、安装的化学纤维工厂——安达纺织一厂化纤分厂在川沙建成投产。农村贯彻《农村人民公社工作条例(草案)》(简称《农业六十条》)，落实各项农村政策，减轻农民负担，并恢复集巾贸易，农业生产得到较快恢复。1965年，全县工农业总产值达3.63亿元，比1962年的2.80亿元增长29.66%。
这一阶段，城乡建设和社会事业在曲折中发展。改建浦东南路(北护塘路至上南路)，修筑川黄公路(川沙—黄楼)，改建全县公路桥梁；开挖三八河，建成五好沟水闸；县简易水厂建成供水；张金圩围垦工程竣工。在教育方面，1958～1965年，全县小学从164所增至395所，中学从15所增至29所，农业中学从13所增至26所，开办职业学校2所、中等专业学校l所。由于学校数量增加过快、过猛，导致新增学校先后停办。在文化艺术方面，陆续兴建剧场、工人俱乐部、书场，成立专业剧团和业余剧团．每年举行群众文艺会(调)演。在体育运动中，1958年曾提出“放劳卫制和等级运动员双卫星”的口号，出现夜以继日突击达标的错误做法，不久，即行纠正。这一时期出现了不少体育积极分子，有的成为国家和省市级体育运动骨干，其中包括运动健将和国家级教练。群众性的爱国卫生运动持续开展，讲究卫生，成为时尚。
1966～1976年“文化大革命”期间，川沙的经济建设遭受严重挫折。1966年9月至1967年，县企业停产、半停产或时开时停的占80%。农村虽注重兴修水利，围垦滩涂，大搞农田基本建设，但由于片面强调“以粮为纲”，忽视多种经营，造成农村经济结构单一。1968年，全县农业产值比1966年下降12.35%。1970年起，开始发展社、镇办工业，工业比重回升。1976年，全县工农业总产值6.58亿元，比1965年增长81.39%。其中，农业产值3.81亿元，占工农业总产值57.9%；工业产值2.77亿元，占42.l%。“文化大革命”期间，各学校“停课闹革命”，“破四旧”(旧思想、旧文化、旧风俗、旧习惯)，城乡传统文化设施以及文物严重被毁，大量散失。大批中学师生外出“串联”。1967年1月，驻川沙部队和县武装部介入地方“支左”。3月县革命委员会建立，取代中共川沙县委和川沙县人民委员会。此后，进行所渭“清理阶级队伍”、“斗、批、改”、“一打三反”、反击“右倾翻案风”等一系列错误运动。城乡基础设施建设和社会事业受到严重干扰。学校片而强调“学工、学农”，忽视文化基础课教育，并推行工人、贫下中农管理学校。成人教育被农村政治夜校所替代，教育质量严重下降。在文化领域中，大量文学作品、戏曲、曲艺、书画、电影和图书等被当作“封资修”的“毒草”受到批判，群众文化活动单调、枯燥。医疗卫生方面，建立大队卫生室，率先在江镇培养“赤脚医生”，受到群众欢迎。但“赤脚医生”在成长过程中，被“江青反革命集团”推向政治漩涡，走了一段弯路。
1975年，邓小平主持党中央和国务院日常工作，各条战线进行整顿，国民经济有所好转。次年3月，全国开展“批邓、反击右倾翻案风”运动，川沙广大干部群众对邓小平主持中央工作持肯定态度，对“批邓”不能接受，县内基层单位的“批邓”运动搞不起来。10月，粉碎“江青反革命集团”的喜讯传来，全县人民奔走相告，群情振奋，掀起揭批“江青反革命集团”的热潮。
（三）
1978年12月中共十一届三中全会后，全县系统地进行拨乱反正，纠正一系列“左”的错误，将工作重心转移到社会主义现代化建设上来。中共川沙县委对“文化大革命”中的冤假错案一一复查、纠正、平反，各项事业开始复苏。次年5月，县委决定在三年内改变农村中单一的农业经济、走农副工全面发展道路，破除“生产队不能办工场”的禁令，加快发展生产队工副业生产。全县上下坚持一个方针(调整、改革、整顿、提高)，加强两个基础(农业和生产队)，实现三上一下(农、副、工业生产上，人口出生率下)，使人民公社三级经济协调发展。1980年初，县委作出“集中精力抓好经济工作，加快发展农副工生产，尽快使川沙农村富裕起来”的部署，提出落实农村经济政策和有关生产队自主权、劳动计酬等10条具体措施。农业从恢复定额管理，逐步发展到联产承包责任制，社队企业、畜牧副业实行“九定一奖”生产责任制。至1984年，人民公社废止，政社分开，全县实行家庭联产承包责任制的生产队有2631个，占生产队总数99.96%，迈出农村改革的第一步。1984年，县委明确提出在坚持以农业为基础的前提下，把发展工业作为经济工作的重点，抓好第三产业，加快发展经济。在经济体制改革方面，扩大企业自主权。县委、县人民政府制定下发《关于进一步放宽农村经济政策的八条意见》，扶持发展专业户、专业队、专业组和各种形式的经济联合体。农村产业结构调整，部分务农劳力转移到第二、第三产业中去。1985年，农村改革进入第二步。县委针对川沙人多地少的实际，提出在抓好粮食生产的前提下发展多种经济作物，制定强化农业服务体系，充实农业科技队伍，完善生产责任制等6项措施。同时，抓好第三产业，开放县属3大镇和乡村集镇，鼓励集体企业和农民进城办商，新设集市贸易所，积极扶持个体经济办第三产业。县委、县人民政府在总结经验的基础上制定下发《关于扩大乡办企业自主权，增强企业活力的通知》，进一步完善企业经济责任制。在1985年城镇乡的川沙印染机械厂进行厂长任期目标责任制的试点基础上，1987年全面推行厂长任期目标责任制，并不断改进和完善乡镇机关于部目标考核，同时在乡镇企业中进行股份合作制的试点和推广工作，使经济发展与干部、经营者和群众的利益紧密结合起来。1988年3月，当浦东开发还处于萌芽状态时，县委召开县五届四次全会，提出做好“发展外向型经济”和“参与浦东开发”两篇大文章，制定《川沙县1986～2000年外贸发展规划》，建立川沙海外联谊会和振兴川沙家乡经济联谊会，加快城乡联合和出口产品生产的发展。同年4月，为搞活川沙经济，县委、县人民政府作出“简政放权，放宽政策”10项规定。川沙经济呈现出城郊型、外向型的特色。次年，县委、县人民政府对全县12个富裕村和12个贫困村进行调查，重新认识村级经济的结构、地位、职能，形成村级经济发展战略，在全国农村第一次提出“乡为龙头、村为基础、队为辅助”的发展村级集体经济的思路。1990年，把村级经济作为和农业、教育并列的要求“打实”的三个基础之一。县委制定《关于进一步加强村级集体经济，尽快改变贫困村面貌的意见》，提出村级经济发展速度要高于全县经济发展速度的总目标，并把扶持村级经济列入县对乡和部门的考核。1991年，县委召开六届六次扩大会议，作出《川沙县90年代科技兴县发展战略》的决策，把重心由主要靠资金和劳力投入转移到主要靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，逐步形成与发展外向型经济相适应的人才群体，使一批乡村农民企业家脱颖而出。1992年，县委、县人民政府提出“一、二、三、四、五”的工作思路，即：开展“创百万、上台阶、争一流、比贡献”的社会主义劳动竞赛；抓一乡一点工业小区建设、集镇建设和2个重点农村改水、合作医疗、农民退休养老补贴3件大事；转化企业主管局体制、扩大股份合作制试点、改革农村分配制度和人事制度4项工作；实现工农业总产值ll0亿元、新增工业投入20亿元、新办“三资”企业150家、新办内联企业150家和人均国民生产总值达到1000美元5个突破。全县形成以农业为基础、乡镇工业为主体、外贸出口为导向、城市大工业为依托、农副工商各业齐头并进的格局。
川沙充分利用改革开放带来千载难逢的发展机遇，从1978～1992年的15年中，经济和社会各项事业取得令人注目的成就，经济发展形成5次大的跨越：1978～1981年，抓住开始实行改革开放的机遇，工农业总产值从8.11亿元增加到11.72亿元，平均每年递增6.4%到18.4%，接近翻一番。1984～1987年，抓住农业家庭联产承包责任制全面推行和政策放宽的机遇，工农业总产值从21.20亿元增加到35.37亿元，平均每年递增28%左右，实现第二次接近翻一番。1988～1989年，抓住简政放权财政包干的机遇，工农业总产值从48.25亿元增加到54.60亿元，保持经济中速增长的势头。1990～1991年，抓住浦东开发的机遇，工农业总产值从62.30亿元增加到82.94亿元，净增20多亿元，增幅33.1%，实现第三次接近翻一番，并进入高速增长时期。1992年，工农业总产值达到115.02亿元，比1991年增长38.68%，其中工业、农业总产值分别占工农业总产值的94.71%和5.29%。1992年县级财政收入41115万元，比1978年的11191万元增加2.67倍。其中1988年县级财政总收入35537．51万元，跃居上海郊县第一，全国各县(市)第二。1986～1992年，7年上缴国家财政17.3亿元。年均上缴2.47亿元，居全国县级财政上缴额之首。
农村改革不断深入。农村经济从传统农业向社会化、商品化的现代农业转变，向集体、联合体、家庭多种形式和经济方式转变。1992年，种植业产值在农业总产值中的比重为41.11%，牧业、副业和渔业产值比重为58.78%。全县粮食播种面积14979.7公顷，比1986年的15968.6公顷减少6.19%，粮食总产达17.12万吨，比1986年的4.3l万吨增加2.97倍。
乡镇工业成为川沙县工业的主体。1979年，中共川沙县委、县人民政府扶持刚刚萌芽的队办工业，着手兴办乡、村、队三级工业。乡镇工业发展迅速，成为国民经济的重要支柱、农村劳力就业的重要场所、财政收入的重要来源和农民脱贫致富的重要途径。川沙县在实践中摸索出一条新的路子：“四制”(厂长负责制、任期目标制、经营承包责任制、审计制)配套改革，制定近期计划和中长期技术改造和进步的目标，充分利用浦东开发的各项优惠条件，引进和消化有效适用的国内外先进技术和设备，采用高技术，更新老设备，改造小企业。在产业的结构上，抓住城市工业改造向浦东辐射的机遇，发展联营企业，组建10个大企业联合体(集团)。根据浦东新区总体规划要求，对原有工业布局采取边规划、边调整、边实施的办法，逐步形成乡镇企业由零星分散变成相对集中的上规模、上等级、上水平的10个工业小区。通过优势组合，使企业向技术密集、附加值高、出口比重大、规模效益好的集约化方向发展。1992年，县办工业总产值10822l万元，乡镇办工业总产值488199万元，村办和居委办工业总产值448304万元，队办工业总产值41470万元。其中乡镇办工业占41%、村办和居委办工业占41%。全县工业企业有4261家，企业利润在100万元以上的有141家。
对外经济贸易得到很快发展。1985年，川沙已成为上海出口创汇产品主要生产基地之一。出口产品以制成品为主，仍有传统手工艺品和轻纺产品出口。时装绣衣、工艺拖鞋、兔羊毛衫、毛巾被单等产品的交货值，占全县工业品出口交货总额60%以上。1991年全县出口产品交货值达到16.79亿元，比1978年增长44倍。1978年外贸出口额占全县工农业总产值比重8.6%，1991年达到18%。至1992年，全县批准兴办的“三资”企业达377家，协议利用外资共1.67亿美元；出口产品辐射面已由港澳地区为主扩展到世界50多个国家和地区。外贸出口交货值连续9年在上海郊区保持第一。1989年、1990年两次评为全国出口创汇先进县(第二名)。
商业、物资、供销等流通体制进行一系列重大改革。1978年后，县商业局撤销，各国营商业公司改归供销社管理，同时积极扶持集体和个体商业的发展。改变国营商业独家经营的局面。在商业批发体制改革中，实行门市部、公司、批发部、商店合一，批零分开，专业划细，适当交叉，促进竞争的办法，形成多元化、多渠道、产销见面的体制。在商业零售方面，多数零售企业试行多种形式的经营责任制，搞活商品流通，促进生产和消费，方便群众生活。物资系统改变过去少渠道、多环节、封闭式的计划供应体制，成立物资总公司，增加一批供应网点。供销社系统也逐步摆脱国营模式，成为新型的群众性集体商业，推动农业生产发展和城乡物资交流。1992年，全县商业网点7115个，比1978年的979个增加7.27倍；从业人员由1978年6624人增加到1992年2.91万人。1992年社会商品零售总额达211711万元，比1978年增长8.97倍。
基础设施建设有很大改善。县级财政逐年增加市政维护经费的投资，重点放在职工住宅、文化教育设施、城镇基础设施配套方面。改建塘川公路和川南公路等段，在全县乡乡通公路；整治曹家沟、白莲泾、浦东运河等航道；船舶设备不断更新增加，扩大运输能力，形成以县、乡专业和企业单位、个体等多层次、多种经营的内河运输结构。邮电通信日益发展，全县范围内电话实现自动化，纳入上海市七位号码制。农村地区电话普及率达4.32部/百人，并开通数字微波通讯，成为上海郊县中最先实现县乡间传输光纤数字通讯。创办石油液化气和煤气事业，开辟公交线路。治理川杨河、浦东运河水质，加强对环境污染的防治，种植行道树，辟建绿地，扩大绿化覆盖率，改造老城区。1992年，全县用电总量69041.4万千瓦时，其中农村用电55049.7万千瓦时，占79.73%；全县自来水最高日供水量7.87万吨。
教育改革加快发展。从1978年起调整中小学校布局和领导体制，恢复升学考试制度，教育制度日趋正常。1983年，全县农村基本普及小学，城镇普及初中，并初步实现了中等教育结构改革。1986年川沙县成为全国100个基础教育先进县之一。1986年起，实行“三级办学，两级管理，社会参与”的新体制，加大对教育的投入，中小学校舍设备基本得到更新改造。实施“燎原”计划，发展职业教育、艺术教育和特色教育。成人教育稳步发展，1991年入学总数达20.6万人次，其中岗位培训12.7万人次。1992年，全县有各类全日制学校(含幼儿园)250所，在校学生11.2万人，教职员工9679人。
实施“科技兴县”发展战略。农业生产上，联合收割机、复式播种机、菜田自动化喷灌、管棚栽培等已普遍应用，机械作业量达总体作业量的80%以上；工业生产上运用电脑绣花机、电脑织机、五色胶印机、刻钻机、磨钻机等设备，为全县的经济发展增添后劲。1992年，全县共有科技机构33个、科研团体34个、科技经济实体210家，有职称技术人员18626人。
文化事业蓬勃发展。城乡文化繁荣，先后举办三届文化艺术节。群众性的文学、美术、摄影、戏剧、曲艺等创作或演出日益活跃，一批文艺创作、演出作品受到市级以上的表彰或奖励。1992年，全县有各类文化事业机构81个，其中电影院、影剧院22座，席位2.34万座，电影公司1个，文化馆站22个，图书馆30个，名人故居2个。
卫生事业持续发展。城乡医疗卫生条件进一步改善，第七人民医院扩建门诊楼、外科病房，改建制剂室；迁建县中心医院，添置医疗设备。1991年制定《川沙县“八五”期间实施初级卫生保健规划》，到1992年，全县各乡镇制定巩固完善农村合作医疗制度的实施细则，采取“乡办乡管、乡村联办或村办乡管”等多种形式，巩固全县302个村的卫生室，参加合作医疗的人数由20万人增加到45万人。1992年川沙县被国家卫生部授予“初级卫生保健工作达标先进县”称号。1992年，全县有医疗卫生机构483个，床位2885张，卫生技术人员5619人，平均每千人中有医生2.96人。农村居民饮用自来水达99.6%。全县平均期望寿命75.36岁。
体育事业迅速发展。随着群众体育的普及和专业队伍训练培养，各种体育项目的竞技水平有较大幅度提高。先后举办五届县农民运动会、首届县妇女运动会，参加人数达24万人。1992年，全县获得国家等级运动员称号396人，获得国家等级裁判员称号358人。1990年9月川沙县被国家体委授予为“全国体育先进县”称号。
人民生活明显改善。1985～1992年，全县职工从55946人增加到70015人，职工年工资由7958万元增加到25864万元。1992年，城镇抽样调查户人均收人2905元，人均支出260l元；农村抽样调查户人均收人3986元，平均支出2233元。县属镇13397户居民住房抽样调查，人均住房面积9.3平方米。全县城乡居民年末存款余额从1986年的34214万元增加到1991年179878万元，增长42.57%。城镇以社区管理为主要内容的社会福利服务网络和农村以保吃、保穿、保住、保医、保葬服务为中心的社会保障系统逐步形成。
（四）
1986年10月，国务院批准《上海市城市总体规划方案》，明确提出开发和建设浦东。1990年4月18日，国务院总理李鹏代表中共中央、国务院向海内外宣布关于开发开放浦东的重大决策。30日，上海市浦东开发领导小组成立，下设浦东开发办公室和浦东开发规划设计研究院。同年9月，陆家嘴金融贸易区开发公司、金桥出口加工区开发公司和外高桥保税区开发公司相继成立，各开发区建设全面铺开启动。
同年5月30日，川沙县浦东开发办公室成立，并建立城厢开发总公司，各乡镇建立相应的机构，形成工作网络。根据上海市开发浦东总体规划，川沙县提出参与浦东开发开放的“服从、服务、参与”六字方针，宣传各项优惠政策、条例和法规，引进国外资金和先进技术、先进经验，合理规划全县各乡工业小区，调整扩大城厢镇区域规划。城厢镇总体规划，由原来的5.4平方公里扩大到10平方公里。1992年5月，由县人民政府、城镇乡人民政府、中国农业银行上海市分行房地产公司、中国人民建设银行上海市房地产公司、浦东市政工程指挥部5方联合投资组成王桥联合开发公司。同年12月，王桥联合开发投资开发公司与澳门南广(集团)有限公司合资组建王桥联合发展有限公司。王桥出口工业开发区总开发面积4平方公里，首期开发2.4平方公里，投资3500万元。第一期市政配套基础设施基本形成，2万平方米的通用汽车公司厂房和5万平方米的动迁房、商品房相继破土动工，吸引内外资达18亿元。同年5月，华夏实业总公司成立。主营房地产、汽车出租业、娱乐业，兼营商业、餐饮、仓储、物资供销等第三产业。总开发范围为5平方公里。签订千万元以上投资合同20多个，吸引资金40多亿元。
为配合浦东开发，川沙县做好编制规划、征用土地、动拆迁、安置劳力等方面做了大量工作，保证南浦大桥、杨高路拓宽一期工程、浦东煤气厂二期工程、外高桥电厂、外高桥港区、外高桥保税区及合流污水工程东区污水管道等上海市十大市政基础设施建设工程的顺利进行。随着浦东十大基础设施建设相继竣工，大批中外投资者蜂拥而至，金融、商贸、房地产业迅速崛起。川沙也相应建造宾馆、商场、公园、游乐中心等。
1992年，为适应撤县建区的需要，县工业局、物资局、乡镇工业局、交通运输局、畜牧水产局、房管局、粮食局和农业局共8个局实现体制转换相继改制为实体性总公司，并按照浦东新区产业导向，调整产业结构，加快外向型经济发展步伐，大力发展第三产业。利用现有基础，采取转、扩、带、建的办法，重点发展“三资”企业和联营企业，增强出口创汇能力；以重点行业和骨干企业为龙头，组建由松散型逐步向紧密型发展的行业集团和企业集团，增强市场竞争能力；利用地段优势，发展商业、服务业，加快仓储业和房地产步伐，创造条件，开发旅游资源。
川沙从解放至1992年的40多年间特别是改革开放以来，广大干部和群众在各条战线上，创造了许多奇迹，取得了巨大的成绩，为浦东开发打下坚实的基础。[2]