标题：煤老板时代的终结
山西煤矿改革引发业界热议
主持人(陈伟鸿)：这里是正在播出的《今日观察》，欢迎各位的收看。今天我们要来关注的是山西省正在进行的煤矿兼并重组。根据山西的煤矿改革计划，到明年年底之前，全省的矿井数量将会减少一大半，由目前的2600多口，减少到1000口左右，而煤矿企业的数量，则会从目前的2200多家，压缩到100家左右。大规模的煤矿兼并重组，是否意味着曾经风光一时的“煤老板们”将会彻底地退出这个市场呢？煤炭一直都是山西的支柱产业，那么这一次山西为什么会要以这么大的决心，来推动这次轰轰烈烈的煤炭行业的改革？今天我们将就此事来展开评论。 
今天我们的评论员是马光远和刘戈，同时您也可以登陆央视网、新浪网、搜狐网，以及腾讯今日话题发表您的观点，稍候的节目当中，我们会来关注您的留言。 
首先，我们就来了解一下，正在山西上演的这场煤矿行业的变革。 
山西“煤老板”将会退出历史舞台吗？当山西省对中小煤矿启动我国规模最大的企业重组运动时，众多媒体发出了这样的疑问，作为这场改革的代价，山西多年来雄踞全国第一大产煤省的称号，已经被内蒙古抢走了。另外今年上半年，山西省GDP同比下降4.4%，正经历着一场转型的阵痛。 
山西省推动这场惊动全国的企业重组行动，一个主要的理由，是当地中小煤炭企业多，安全事故频发，资源开采率低，污染环境，严重困扰着山西的经济发展。 
山西省此次提出的目标是，煤炭矿井将从现在的2600个直接压缩到1000个，煤炭企业数量，将从现在的2200个变成100个左右，实现这一大规模瘦身的手段是，大型煤炭生产企业，和具备一定规模的地方骨干煤矿企业，经省政府批准，对中小煤矿展开兼并之道，而中小煤矿之间，也可以自愿组合，但重组后，企业规模不得低于300万吨。 
王守祯(山西省煤炭工业厅厅长)：不论是国有煤矿，还是集体民营个体煤矿，只要是证照合法的企业，兼并重组的主体企业，都将按照国家和省政府的有关规定，对他们的资产和资源，给予补偿。 
对补偿办法，山西省也给出答案，被兼并重组的煤矿，凡是在2006年2月28日之后，向国家已交纳资源价款的，可按原价款的50%得到经济补偿。 
在2006年2月28日之前，向国家已交纳资源价款的，在退还剩余资源量价款的同时，还可得到100%的经济补偿。 
除了直接经济补偿之外，被兼并的煤炭企业，也可以按照资源资本化的方式，折价入股新组建的企业，对重组后人员的安排，将采取考核上岗制度，凡是考试合格的工作人员，都可以继续在兼并后的企业中工作。 
主持人：我们看到一大批山西的煤矿，正在经历着这样一个改革的进程，包括了停产、整顿、兼并、重组等等，那么在山西，那么在山西上演的究竟是什么样的一场改革呢，这样的一场改革，是不是真的意味着我们平时所说的“煤老板”将会退出历史舞台，我们来听听你们的看法？
晋煤改革引发业界热议（1）
刘戈：按照现在山西省政府所表现出来的这种态度的话，这种决心，应该说可能“煤老板”最后这个词会成为历史，因为我们看到这一次确实是不同于以往，因为山西这几年来，一直是以一种壮士断腕的这样的一种决心在进行产业的重组，但是这一次的话，我们发现和以往相比的话，一个就是说力度更大了，再一个代价也更高，而且速度是更快。 
主持人：也就是说可能甚至是断腕，甚至是断臂。 
刘戈：对啊，而且现在你看从2008年，2009年的上半年，山西省的GDP全国唯一下降的省，下降了4.4%，财政收入下降了7.6%，而且由于就是因为一个是金融危机的影响，另外就是省里头决定，就是说趁这个时机，金融危机这个时机，我们进行这样的一个调整，所以很多的这种，因为重组，很多的这些煤矿的话，它现在就不开了，不开了以后呢，很多的财政收入也没有了，而且很多就业这样的话，也受到一个影响，确实的话这种代价还是很惨痛的，所以在8月31号的时候，一定要把那些要求这些重组的企业，一定要把你们的协议都签掉，因为这样的话，再这样拖下去，恐怕对省里头的这样一个经济的增长的话，影响太大，可能就难以承受了。 
主持人：在你的眼里，这将是一场代价，非常大的一场改革。 
刘戈：对。 
主持人：那么从力度等等方面来说，这样的一场改革，到底还有什么样的一些特点值得我们关注？ 
马光远：我们看到这一次改革，山西省政府的一个主要目的就是做大煤炭经济，告别原先那种个体户似的煤炭经济。 
主持人：是。 
马光远：从目前的山西省政府披露的制度设计来看的话，我觉得基本上没给“煤老板”留下生存的制度空间，你比如说，首先从数量上进行消灭，那么矿井从两千多到一千多井，那么减了一大半，煤炭企业那么从两千多家，变成一百多家，这个力度都是前所未有的。第二个从产能上进行消灭，那么把煤炭企业的年产能规定为300万吨以上，那么把每一口矿井产能规定在90万吨以上，这比全国有些煤炭大省的标准提高了好几倍。那么第三个时间上消灭，那么从这一次力度来看，当然非常很大，前所未有，但是从时间规定来看的话，时间有一个硬性规定，那么9月份肯定要全部完成，那么这么一个很短的时间内，要进行完成的话，对“煤老板”来说，他进行这个腾挪，他进行这个应对的一些后路基本上也被堵死了。 
主持人：这个空间基本上就不大了。 
马光远：对，那么第四个来讲的话，我们看到基本上确立的主体都是国企，大的一些，大型集团化的一些煤炭企业，那么这样的话，事实上说，在做大做强它的煤炭经济的同时，那么意味着“煤老板”作为一个副产品，可能从这次改革以后，可能会逐步地退出历史舞台。 
主持人：是，我想公众也特别关注正在山西上演的这场改革大戏，那我们再来看一看网友对这个问题的最新关注。 
首先我们看到的第一位网友，他的署名叫“下雪天”，他说“你们可知道现在山西的老百姓多希望资源整合？我们宁可回到九十年代煤卖不出去的时候！这绝对是山西最近几十年来做的最正确的一件事情！我们也希望！天是蓝的！水是清的！”
晋煤改革引发业界热议(3)
再来看一位署名“江无忌”的网友，他的观点说“煤企重组，‘回归国有化’的改革，不能回避的一个问题是，为什么此前煤炭企业的市场化如此地乱象从生？为什么私营煤矿总是保持着一个灰溜溜的凄惶面目？它们的见利忘义，漠视生命，短视之见，难道是与生俱来的宿命吗？” 
我们的网友屡屡提及的“煤老板”，其实在相当长的一段时间里，在很多人嘴上，他就是一夜暴富的一个代名词，那么在这次的改革当中，我们看到很多改革的措施也是针对这个群体而来的，那么在现实生活当中，我们大家常常提及的“煤老板”他们的真实生存的状况又是怎样呢？我们一块儿来看一看。 
痛定思痛，山西终结小煤矿经济，这是业界对山西煤炭资源整合的一个评价。 
山西有数千座小煤矿，这几年，小煤矿也一直在整合，9万吨，15万吨，30万吨，门槛不断提高，但全省煤炭工业多、小、散、低的粗放模式未彻底改变。全省仍有各类煤矿2600座，其中30万吨及以下的小煤矿，占了近7成，全省采煤机械化程度不到30%。 
正如《经济参考报》的调查，小煤矿成为山西之痛。 
首先是资源和生态环境代价高，大量中小煤矿资源回采率只有20%左右，这意味着每采一吨煤，要破坏和浪费4吨资源，按中小煤矿年产3.5亿吨煤计算，每年要破坏和浪费约14亿吨的宝贵煤炭资源，全省煤矿采空区面积，超过5000平方公里，而且每年新增塌陷区面积近百平方公里，保守估计，近30年来，全省因粗放采煤造成的生态环境损失，接近4千亿元。 
第二，税费流失严重，收入分配悬殊，据煤炭和税务部门估计，由于大量小煤矿和非法黑口子的存在，近两年山西每年有1.5亿吨逃脱了监管的黑煤，这导致全省每年流失税费百亿元以上。 
第三，矿难频发，主导产业几乎成夺命产业，山西大中小煤矿之间的安全生产水平差距十分明显，地方国有煤矿百万吨死亡率是国有重点煤矿的3.8倍，而乡镇小煤矿，百万吨死亡率则高达国有重点煤矿的11.3倍，小煤矿产一吨煤，要付出十倍于大矿的生命代价。 
主持人：其实我们大家都可以看到，在历次的煤炭行业的整改当中，这些大大小小的“煤老板”一直都是我们整改的对象，但是虽然我们有非常严厉的整改措施，可是在这个煤炭行业，很多的乱象却是屡禁不绝，这到底是为什么？ 
刘戈：因为在煤炭的这样的一个特殊的行业里面，很容易就产生了地方的官员和煤矿主之间的这样的一种利润共同体，官商勾结的这样的一种情形。我们举一个例子，就是拿2007年12月5号发生那个山西洪洞县的那个著名的矿难，105名矿工最后因为瓦斯爆炸，最后失去了生命，那么那个矿5照俱全，6照，6证。 
马光远：6证。 
刘戈：他们开矿需要6证，然后最后当时的安监局局长李毅中就说什么6证俱全，简直是五毒俱全。 
主持人：对。 
刘戈：就是说他6证都有，但是那些证，实际上你去查给他发那6证的机关，实际上最后我们落实的情况是什么呢，那些证其实都不应该发给他，那么在这个前后，就是洪洞县所属的那个临汾地区，抓了很多人，有一个派出所的所长，那么最后他手里头，被抓以后，有上亿元的资金。所以到现在的话，不得已我觉得采取是这样的一种非常的，一刀切的，极端的这样的一种措施。
晋煤改革引发业界热议(4)
马光远：我们知道山西有两个名片。一个叫黑色的名片，就是环境污染，那么我们多年看到在全国环境排名里边，污染最严重的城市，名列三甲的，一般都是山西的城市。那么第二个是红色名片，就是生命的代价，那么这么一个代价，我们看到这个，其实从国际上来看，我们作为一个煤炭生产大国，但是煤炭生产的安全度，在国际上排名都是非常靠后的。 
主持人：当我们看到这个改革的大幕已经轰轰烈烈地拉开的时候，其实我们的思考是没有停止的，我就在想，对于中国的煤炭行业来说，简单地让“煤老板们”退出历史的舞台，是不是真的就可以一了百了，在这个煤炭行业当中，我们的国进民退是不是真的可以带来一个更好的煤炭市场？马上继续我们的评论。 
资源生态代价高，税费流失，矿难频发，山西小煤矿终结，大势所趋，推进改革，山西煤炭将何去何从？《今日观察》正在评论。 
主持人：欢迎回到节目现场，今天的《今日观察》和大家关注的是正在山西进行的煤炭行业的改革，我们来看看网友通过漫画，来表达的一些观点，首先我们来看看第一幅的漫画，在中国煤矿的舞台上大家司空见惯的一个角色就是“煤老板”。左右手各拿着很多的钱，我还注意到他这个肚子也都挺大的了，吃的挺大的，来你们看一看这个漫画到底反映出网友的什么样的一种观点？ 
马光远：这个我们看到这个旁边有人在喊，“煤老板”给跳下来，给退出历史舞台了。 
主持人：你跳的差不多了，该下来了。 
马光远：对对对，但是我们看到这个现象可能喊了很多年，如果仅仅靠喊的话，“煤老板”肯定不会主动地退下来，所以必须通过一些像目前山西进行的这种改革，通过一些强制性的措施，让他自动地退出来，否则的话，可能仍然会继续喊下去。 
主持人：接下来，继续来看一看，媒体发表的相关的评论。 
山西煤炭企业重组进入超车道，“煤老板”或成历史。对于山西煤企大规模重组，媒体纷纷发表评论。 
《中国联合商报》发表“山西‘煤炭经济’转型我国大矿时代即将到”。文章说，煤炭行业转型，目标一旦实现，过去能产100年的煤炭资源，因为资源回采率提高，可以延长到200年。 
《经济参考报》发表“痛定思痛山西终结‘小煤矿经济’”。文章说，山西一年产五六亿吨煤，每年煤炭出省销量占全国省际间煤炭净调出量的四分之三，还不能掌握市场话语权？原因就是产业集中度低，生产和销售的决策过度分散，陷入煤越产越多，钱越赚越少，市场越来越窄，话语权越来越小的尴尬境地终结小煤矿是大势所趋。 
主持人：以往大家会看到，在煤矿行业常常会有资源浪费，矿难频出这样的一些现象，而当这些现象出现的时候，这些小煤矿的“煤老板们”自然也成为了大家指责的对象，那么这一次在山西煤炭行业的改革当中，我们看到的这种国进民退的办法，是不是真的就能够解决我们现存的这些困境，比如说它可以更好地保护煤矿的资源，更好解决以往的这些煤矿的一些隐患，是不是可以做到这一些？
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刘戈：从理论上来说的话，规模大了，它可以有更多的钱来投入到安全上，或者的话，改变它的技术条件等等，但是我们现在看，由原来的山西省的7大的国有的地方国有的煤矿，要整合2千多家小煤矿，这个难度在短时间内太大了，你想平均下来，一家企业的话要整合好几百家企业。 
主持人：对。 
刘戈：你的矿长从哪儿来，你的技术员从哪儿来，你的安全员从哪儿来。所以的话，我觉得这样的一个速度情况下，能不能保证今后就没有矿难了，所以这个的话，还是打问号，我觉得肯定不能说是你重组了变大了，自然就变好了。 
主持人：是。 
刘戈：这是两码事情。 
主持人：对。 
刘戈：要做的工作还很多，而且这回看了，好像是一个关起门来的这样的一种重组的方式，那么是不是这种，他一定是最有效率的，我觉得还是可以要看一看的。 
马光远：我觉得这么多年煤炭资源的浪费，包括安全程度低，并不仅仅是“煤老板”造成的，这个我们应该有清醒的认识。我们看到这个，这一次山西通过做减法来提高煤炭的资源利用率，来提高这个安全生产的这种标准，那么我认为这种做法本身，这个方向肯定是值得肯定的。 
主持人：方向是对的。 
马光远：那么提高集中度是对的，但是这个仅仅通过数量的变化，不可能引起质的飞跃，那么如果说仅仅通过数量的减少，能达到这种生产安全度的提高的话，这个事就有点儿太天真，可能有点太幼稚，所以我认为在做大做强的同时，特别在国有一统天下的情况下，我看到这个网友所引起的一些担忧，我觉得都是非常非常引起有关部门关注的。所以在做大做强企业的同时，还应该在生产安全的这种水平方面，在制度的这种遵守方面，而且在生产技术的提高方面，那么更应该有一些强化，强制化的标准去进行推进的话，那么这种从质到量，这种飞跃本身，可能才是大家所期待的。 
主持人：是，当有了一个好的开始的时候，其实更多的细节，还是值得我们注意的。我们再来看一看网友对这个问题的最新关注，署名“春天”这位网友说，“政策要有连续性和稳定性，整合重组要实事求是，开采工艺要因地制宜，对重组的小煤矿要提高准入门槛，要加大监管的力度。” 
那么如果才能够让我们的这一次改革真正的出现成效，我们也特别采访了一些特约评论员，马上听一听他们的观点。 
周大地(国家发改委能源研究所研究员)：事实说明几千家矿在山西省，是很难让他们自己把自己变成一个现代化的煤炭矿业的。我感到山西省这次做的还是非常及时的，中国的煤矿虽然产量大，但是现代化程度低，分散度太多。另一方面管理也相对比较混乱，特别在山西的几千个矿管理层次也过多，也造成了越界开采、井田重叠，不能真正的把资源经济利用，不能搞现代化的大矿，所以在这种情况下，我们中国的煤矿建设要走一个安全、现代、高效这么一个路子。
晋煤改革引发业界热议(6)
许小年(中欧国际工商学院教授)：市场化的方法也不是不能够保证安全生产，安全的问题是出在哪里？是出在政府监管不利，政府监管不利的问题是因为政府和煤矿的利益搅在一起。 
主持人：备受各界瞩目的山西煤炭行业的改革，是不是真的能够像刚才我们特约评论员所说的，改革之后出现一些高效、现代、安全的煤矿呢，在广告之后，我们继续和大家一起来关注。 
主持人：欢迎各位在今天的节目当中，继续和我们关注正在山西进行的煤炭行业的改革，也许在这一轮改革过后，我们常常提及的“煤老板”这个群体，真的要退出历史舞台了，但是我们关注的是当他们离去之后，还有多少的问题需要我们去面对面地去看待，面对面地去解决？ 
刘戈：其实“煤老板”这个称号，它现在成了，确实是一个时代的背影，然后一群人的符号，我们一想起来“煤老板”，就是买悍马一下买两辆，买楼一下买一个单元。 
主持人：是。 
刘戈：确实他这种形象的话，已经成了这样的一种为富不仁的这样的一种代号了，但是的话，我们也应该看到，他确实是一种，怎么说呢，是一种特殊的历史背景下的一种怪胎，那么他们最后为什么会变成这样的一个，不顾人们的，不顾工人的死活，然后不顾矿难的频发，然后的话，就是这样的一种，掠夺者的这样一种形象呢，我觉得和我们以前的这种发展观有关系，那么就是说，牺牲自然，牺牲人的生命甚至人的，以这个为代价，最后的话来获得发展速度，那么这样的一个背景不去掉，那么“煤老板”这个他仍然不会离我们太远。 
主持人：是，当“煤老板”离开之后，还有哪些问题需要我们来面对？ 
马光远：我们看到“煤老板”本身从制度设计上来讲的话，本身就是一个错误，没有任何一个国家，像我们一样，把一大部分的煤矿资源卖给个人，让个人去开采，所以这一次从改革的方向来讲的话，我觉得是非常正确的，但是这种改革是否由国企一统天下来做，甚至政府由山西的企业来做，我觉得都是值得商榷的，所以下一步我觉得对于山西的这个煤炭经济这种转型，甚至对全国煤炭经济的转型来讲的话……
山西省对于煤矿整合重要通知
一、明确兼并重组整合目标。到2010年底，全省矿井数量控制目标由原来的1500座调整为1000座。 
二、落实兼并重组整合责任。各市人民政府负责本行政区域内煤矿企业兼并重组整合，是这次兼并重组整合工作的责任主体。 
三、确定兼并重组整合主体。大力支持大型煤炭生产企业作为主体，兼并重组整合中小煤矿、控股办大矿，建立煤炭旗舰企业，实现规模经营。同时，允许山西煤炭运销集团公司、山西煤炭进出口集团公司等省属煤炭生产经营企业作为主体兼并重组整合地方中小煤矿，建立煤源基地。
四、编报兼并重组整合方案。各市人民政府要按照总量适度、优化布局、产能置换、关小上大、提升水平的原则，以省与各市对接完成的兼并重组整合规划为基础，结合本行政区域内煤炭资源赋存情况、矿井开发现状，尽快编报兼并重组整合方案。