标题：三北防护林
基本介绍
  三北防护林三北防护林又称修造绿色万里长城活动。1979年，国家决定在西北、华北北部、东北西部风沙危害、水土流失严重的地区，建设大型防护林工程，即带、片、网相结合的“绿色万里长城”。规划范围包括新疆、青海、宁夏、内蒙古、甘肃中北部、陕西、晋北坝上地区和东北三省的西部共324个县（旗），农村人口4400万，总面积39亿亩。以求能锁住风沙，减轻自然灾害。 三北防护林体系建设工程于1978年11月启动，建设范围主要是风沙危害和水土流失严重的西北、华北、东北地区，工程规划期限为73年，分八期工程进行。目前已正式启动第五期工程建设。[1]
三北防护林体系工程是一项正在我国北方实施的宏伟生态建设工程，它是我国林业发展史上的一大壮举，开创了我国林业生态工程建设的先河。地跨东北西部、华北北部和西北大部分地区，包括我国北方13个省（自治区、直辖市）的551个县（旗、市、区），建设范围东起黑龙江省的宾县，西至新疆维吾尔自治区乌孜别里山口，东西长4480公里，南北宽560—1460公里，总面积406．9万平方公里，占国土面积的42．4%，接近我国的半壁河山。也是世界四大生物工程之首（美国的"罗斯福大草原工程",苏联的"斯大林改造大自然计划",北非五国(摩洛哥,阿尔及利亚,突尼斯,利比亚,埃及)的"绿色坝建设"和中国的"三北"防护林工程是世界上有名的四大生物工程.）
地理历史
在这块历史上曾是森林茂密、草原肥美的富庶之地上，由于种种人为和自然力的作用，使这里的植被遭到破坏，土地沙漠化、水土流失十分严重。区域内分布着八大沙漠、四大沙地，沙漠、戈壁和沙漠化土  三北防护林地总面积达149万平方公里，从新疆一直延伸到黑龙江，形成了一条万里风沙线。在黄土高原，水土流失面积占这一地区总面积的90%，在黄河下游的有些地段河床高出堤外地面3—5米，成为地上“悬河”。大部分地区年均降水量在400毫米以下，形成了“十年九旱，不旱则涝”的气候特点。风沙危害、水土流失和干旱所带来的生态危害严重制约着三北地区的经济和社会发展，使各族人民长期处于贫困落后的境地，同时也构成对中华民族生存发展的严峻挑战。 
总结历史经验，党中央、国务院对于改变这一地区的自然面貌和经济条件十分关怀、极为重视。1978年11月25日，国务院批准了在三北地区建设大型防护林工程，并特别强调：我国西北、华北及东北西部，风沙危害和水土流失十分严重，木料、燃料、肥料、饲料俱缺，农业生产低而不稳。大力种树种草，特别是有计划地营造带、片、网相结合的防护林体系，是改变这一地区农牧生产条件的一项战略措施。并把这项工程列入了国民经济和社会发展的重点项目。这一英明决策符合三北地区的实际情况和各族人民的强烈愿望，得到了广大干部群众和当地驻军的积极拥护和热烈响应，在国际国内社会引起了强烈反响，英国《泰晤士报》称赞这一规划构想宏伟，将成为人类历史上征服自然的壮举！
工程规划
按照工程建设总体规划，从`1978年开始到2050年结束，分三个阶段，八期工程，建设期限73年，共需造林5．34亿亩。在保护现有森林植被的基础上，采取人工造林、封山封沙育林和飞机播种造林等措施，实行乔、灌、草结合，带、片网结合，多树种、多林种结合，建设一个功能完备、结构合理、系统稳定的大型防护林体系，使三北地区的森林覆盖率由5．05%提高到14．95%，沙漠化土地得到有效治理，水土流失得到基本控制，生态环境和人民群众的生产生活条件从根本上得到改善。  三北防护林伴随我国的改革开放，三北防护林体系工程已走过20多年的历程，取得了举世瞩目的成就。超额完成了三北防护林体系一期（1978—1985年）、二期（1986—1995年）工程规划任务，正进行三期（1996—2000年）工程建设，到1998年底，累计造林3亿多亩。这些树木成林后，三北地区的森林覆盖率将从5．05%提高到9%以上。重点治理区的环境质量有了较大改善，生态、经济、社会效益明显，有力地促进了农村经济的发展和人民生活水平的提高。 
从新疆到黑龙江的风沙危害区营造防风固沙林1亿多亩，使20%的沙漠化土地得到有效治理，沙漠化土地扩展速度由八十年代的2100平方公里下降到1700平方公里。辽宁、吉林、黑龙江、北京、天津、山西、宁夏等七省（自治区、直辖市）结束了沙进人退的历史，沙漠化土地每年481平方公里，拓宽了沙区广大人民的生存窨。重点治理的科尔沁、毛乌素两大沙地森林覆盖率分别达到20．4%和29．1%，不仅实现了土地沙漠化逆转，而且进入综合治理、综合开发的新阶段。赤峰市治理开发沙地2100万亩，占沙化土地的58%；榆林沙区森林覆盖率已由1977年的18．1%上升到38．9%，沙化土地治理度达68．4%。 
在黄土高原和华北山地等重点水土流失区，实行生物措施与工程措施相结合，按山系、按流域综合治理，建设以水土保持林为主的区域性防护林体系，共造林18460万亩，治理水土20多万平方公里。黄土高原已有40%的水土流失面积得到不同程度的治理，山西省昕水河流域土壤侵蚀模数已由7175吨下降到3226吨。京津周围地区绿化工程是三北防护林体系的一项重点工程，实施12年来，河北省项目区森林覆盖率达到25．22%，已充分显示出“泽被当地，护卫京津”的效果，使风沙紧逼北京城的状况得到一定程度的缓解，张家口市土壤侵蚀模数已由过去的5900吨下降到1540吨，官厅水库泥沙入库量由899吨减少到235吨，潘家口和密云两大水库泥沙入库量分别减少20%和60%。辽宁省在辽西低山丘陵区营造水土保持林450多万亩，土壤侵蚀模数已由4500—5000吨下降到1500—2191吨，朝阳市水土流失控制面积达到70%以上。  三北防护林在广大农区，把大力营造农田防护林作为改善农业生产条件的一项基础设施，始终放在三北防护林体系优先发展的地位，共营造农田防护林3600多万亩，有3．23亿亩农田实现的林网化，占三北地区农田总面积的65%，在东北西部、内蒙古东部以及西北灌溉农业区已建成跨地区、大面积、集中连片的农田防护林体系。在林网的保护下，生态环境明显优化，土地生产力大大提高，农田基本建设和农业科技成果的效能得到充分发挥，促进了粮食的稳定增产。近十年来，东北区、甘新区、内蒙古及长城沿线区粮食平均亩产和总产增长幅度在全国九大农区中匀居前三位。据专家测定，农防林的护田增产效益普遍在10%以上，有一此风沙危害严重地区高达30%以上。吉林省在松辽平原营造了420万亩农田防护林，使4000万亩农田得到了有效庇护，根除了“三刮四种”的现象，农防林年均增产效益达53亿斤，1998年粮食产量达354亿斤，是1997年的3．6倍。黑龙江省三北工程建设区的7401万亩耕地有6345万亩得到有效保护，林网化水平达到90%。护田增产效益15%，每年增产粮食47．6亿斤。新疆农田林网化水平达到80%，4300万亩农田受到保护，农防林使粮食增产16—29%，粮食总产由1978年的370万吨增加到825万吨。
三北防护林体系建设使三北地区的森林资源快速增长，木材及林产品产量不断增加，改变以过去缺林少木的状况。目前，三北地区活立木蓄积量达10．4亿立方米，年产木材655．6万立方米，不仅使民用材自给有余，而且由于木材产量的增加也带动了木材加工业和乡镇企业、多种经济的发展。“四料”俱缺的状况已有很大改变，特别是已建成了1870万亩薪炭林，加上林木抚育修枝，解决了600万户农民的燃料问题。营造的牧防林保护了大面积草场，营造的7500万亩灌木林和上亿亩杨、柳、榆、槐树的枝叶为畜牧业提供了丰富的饲料资源，三北地区牲畜存栏数和畜牧业产值成倍增长。 
防护优势
三北防护林体系建设使三北地区的森林资源快速增长，木材及林产品产量不断增加，改变以过去缺林少木的状况。目前，三北地区活立木蓄积量达10．4亿立方米，年产木材655．6万立方米，不仅使民用材自给有余，而且由于木材产量的增加也带动了木材加工业和乡镇企业、多种经济的发展。“四料”俱缺的状况已有很大改变，特别是已建成了1870万亩薪炭林，加上林木抚育修枝，解决了600万户农民的燃料问题。营造的牧防林保护了大面积草场，营造的7500万亩灌木林和上亿亩杨、柳、榆、槐树的枝叶为畜牧业提供了丰富的饲料资源，三北地区牲畜存栏数和畜牧业产值成倍增长。  三北防护林林业的发展不仅改善了生态环境，同时也促进了农村经济的发展，三北地区将资源优势转变为经济优势，已发展经济林5670万亩，建设了一批名、特、优、新果品基地，年产干鲜果品1228万吨，比1978年前增长了10倍，总产值达200多亿元。甘肃省林果业已发展成为全省农村经济的重要支柱之一，1997年全省农民人均林果业收入达到300元，占收入的25%，有41个县的林果特产税收入超过100万元。河北省张家口市大力发展经济林，林业产值由9000万元增加到3亿元，有240个村、15万户农民靠林果业实现了脱贫致富。 
各地在三北防护林体系建设二十多年的实践中积累了丰富的经验，走出了一条的中国特色的林业生态建设路子。具体讲，一是根据我国财力有限的具体情况，建立了国家补助、地方配套、多方集桨、群众投劳的工程建设投入机制；二是根据不同阶段的社会经济情况，深化改革，制定和完善政策，重视用政策调动广大群众和各行各业的积极性；三是从三北工程建设具有广泛的群众性、社会性和公益性出发，强化政府行为，深入进行宣传，领先各级党委、政府组织动员广大干部群众和各行各业的力量参加工程建设；四是从三北地区地域辽阔、差异性大的实际出发，实行因地制宜、因害设防，择优扶持、分类指导，重点突破、规模推进的文革，建设区域性防护林体系；五是从三北工程的区情和民情出发，把工程建设的总体目标同当地经济发展和农国脱贫致富奔小康的近期需要相结合，使环境治理与经济建设直辖市统一，建设生态经济型防护林体系；六是从三北地区自然条件严酷，造林难度大  三北防护林的实际出发，注重依靠科技进步，大力推广林业科研成果和适用技术，提高三北工程的建设质量和效益。 
三北防护林体系建设工程是一项利在当代、功在千秋的宏伟工程，不仅是中国生态环境建设的重大工程，也是全球生态环境建设的重要组成部分。其建设规模之大、速度之快、效益之高均超过美国的“罗斯福大草原林业工程”、前苏联的“斯大林改善大自然计划”和北非五国的“绿色坝工程”，在国际上被誉为“中国的绿色长城”、“世界生态工程之最”。近年来，先后有50多个国家的官员和专家、学者、新闻记者来我国考察三北防护林体系工程，都给予了很高评价。国家林业局三北防护林建设局作为这项生态工程的主管单位，于1987年被联合国环境规划署授予“全球环境保护先进单位”奖章。邓小平同志在1989年为三北防护林体系[2]工程亲笔书写了“绿色长城”的光辉题词。李鹏总理1992年在联合国环境与发展大会上向世界庄严宣告：“我国三北防护林体系长达4480公里，已成为阻止风沙南侵的绿色长城”。这些来自世界的关注和国家领导的重视，使三北防护林体系工程的建设者和管理者们深感肩负使命之重大，他们正在以更加饱满的热情和坚韧不拔的毅力，为实现江泽民总书记建设山川秀美新西北的要求，为建设全国完备的生态体系，为实现国家经济建设重点向中西部转移，为三北地区广大人民群众脱贫致富做着他们应有的贡献。 
这项工程的主管单位——三北防护林建设局，坐落在有“塞上明珠”之称的宁夏银川,是国家林业局负责三北  三北防护林地区林业生态工程建设的派出机构，是负责三北防护林体系建设和管理工作的职能局，统筹管理三北地区林业生态工程建设，承担工程建设规划计划、督导检查、组织实施和协调服务。局内设有办公室、营林处、工程监理处、治沙处、科技处、宣传处、国际合作处、计划财务处等职能处（室）。在二十多年的历程中，培养锻炼了一支以中青年干部为骨干，既有实践经验，又有专业知识和较强责任感的干部队伍。 在新世界即将到来之际，党和政府向全党全民发出了改造自然、治理国土、建设生态农业的总动员，并强调提出我国要实施可持续发展战略，三北工程正面临着良好的发展机遇。我们坚信，随着工程的发展，三北防护林体系建设定会以新的成就叩开世纪之门，为人类生存与发展做出了巨大的贡献，向整个世界展示中华民族改造自然的宏伟气魄。　
建设历程
建设三北防护林体系是老一辈无产阶级革命家的夙愿。早在1964年，周恩来总理就林业发展作出重要批示：“林业要以营林为基础。造林要把重点放在水土流失、风沙危害严重的地区，有阵地、有重点、有步骤地前进。”根据周总理的指示精神，林业部组织干部深入沙区、山区调研，在文革前夕形成了在我国西北、华北、东北西部干旱、风沙危害、水土流失地带建设大型防护林工程的构想。十年动乱，构想搁置。1978年初，一些专家学者提出了《关于在我国北方地区建设大型防护林带的建议》，邓小平同志和国务院几位领导很快作出重要批示。国家林业总局迅速组织干部开展调查研究。在此基础上，编制了三北防护林体系建设规划。1978年11月25日国务院以国发（1978）244号文件转批了《国家林业总局关于西北、华北、东北风沙危害和水土流失重点地区建设大型防护林的规划》。同时，国务院相继成立了三北防护林建设领导小组，组建了三北防护林建设局。从此，揭开了我国大规模生态建设的序幕。
30年来，工程建设始终坚持生态建设的主导目标不动摇，并且伴随社会发展变化进行适应性调整：
思路调整 三北工程建设之初，为了从根本上改变三北地区生态面貌，改善人们的生存条件，促进农牧业稳产高产，维护粮食安全，把农田防护林作为工程建设的首要任务，集中力量建设以平原农区的防护林体系。二期工程，随着经济体制的改革与深化，为进一步调动群众投身工程建设的积极性与主动性，工程建设提出了建设生态经济型防护林体系的指导思想，使生态治理与经济发展相协调，生态建设与群众脱贫致富相统一，改变单一生态型防护林建设模式，做到农林牧、土水林、带片网、乔灌草、多林种、多树种、林工商七个结合，使防护林体系达到结构稳定、功能完善，生态、经济、社会效益有机结合。三期工程，从三北地区的实际出发，按照先易后难，先急后缓，由近及远，突出重点的方针，在三北农牧业生产迫切需要、自然条件较好的地区，选定一批党政领导重视、基础工作扎实的县旗，进行重点扶持，有计划、有步骤地建成一批区域性防护林体系。提出到2000年，在东北西部和内蒙古东部、京津和河北北部、黄土高原、毛乌素沙地、新疆绿洲等地建成一批规模不等的区域性防护林体系。四期工程，根据日益严峻的防沙治沙形势，提出了以防沙治沙为主攻方向。近几年，根据中央关于建设社会主义新农村的战略部署，在工程建设中提出了“建设一个亮点、统筹三大区域”的工程建设思路，开展了新农村建设试点、农防林更新改造和重点农区、重点沙区和水土流失区的高标准防护林建设。
国际合作
三北工程是伴随中国改革开放启动建设的一项大型林业生态工程，从建设开始就受到了国内外的广泛关注。特别是进入上世纪90年代以来，生态环境保护与生态建设呈现出前所未有的全球化发展态势，保护和改善生态环境成为国际政治、经济和社会广泛关注的焦点和热点。截至2006年底，三北地区有德国、日本、美国、意大利等25个国家和全球环境基金、世界银行、联合国粮农组织、开发计划署等10多个国际组织和社会团体援助的林业或以林业为主体的项目58 项，援助资金超过16亿元人民币，援助领域涉及防治荒漠化、湿地恢复与重建、治理水土流失、林木育种与改良、机械化造林、森林病虫害防治、林业产业开发、科技推广体系建设、森林资源监测管理和信息系统建设等方面。同时，先后有50多个国家、地区和国际组织的领导人和技术人员到三北地区考察三北工程建设。
建设成就
30年来，在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门的大力支持和协助下，通过各级党委、政府广泛发动与精心组织，工程建设区广大干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗、无私奉献的精神，保证了工程顺利实施。
重点治理区的风沙危害得到有效遏制，沙化土地和沙化程度呈“双降”趋势。在东起黑龙江西至新疆的万里风沙线上，采取封育、飞播、人工造林相结合的办法，营造防风固沙林561万公顷，使27.8万平方千米沙化土地得到治理，1000多万公顷严重的沙化、盐碱化草原、牧场得到保护和恢复，重点治理地区的风沙侵害得到有效遏制，沙化土地和沙化程度呈“双降”趋势。据第三次全国荒漠化和沙化监测表明，从1999年到2004年的5年间，陕、甘、宁、蒙、晋、冀等6省（区）在全国率先实现了由“沙逼人退”向“人逼沙退”的历史性转变，与1999年相比，沙化土地净减少7921平方千米。重点治理的毛乌素、科尔沁两大沙地实现了根本性转变，已进入了改造利用沙漠的新阶段。新疆完成造林274万公顷，绿洲面积由工程建设前的4万多平方千米扩大到7万多平方千米。
局部地区的水土流失得到有效控制，水土流失面积和侵蚀强度呈“双减”趋势。在以黄土高原为主的水土流失区，坚持山水田林路统一规划，生物措施与工程措施相结合，按山系、分流域综合治理，营造水保林和水源涵养林723万公顷，治理水土流失面积由工程建设前的 5.4万平方千米增加到现在的 38.6万平方千米，局部地区的水土流失得到有效治理，水土流失面积和侵蚀强度呈“双减”趋势。重点治理的黄土高原造林779.1万公顷，新增治理水土流失面积15万平方千米,使黄土高原治理水土流失面积达到23万多平方千米，近50%的水土流失面积得到不同程度治理，水土流失面积减少2万多平方千米，土壤侵蚀模数大幅度下降，每年入黄泥沙量减少3亿多吨。
平原农区防护林体系基本建成，农田林网化面积和粮食产量呈“双增”趋势。在东北、华北、黄河河套等平原农区，坚持以保障粮食生产为目标，营造带片网相结合、集中连片、规模宏大的区域性农田防护林253万公顷，有效保护农田2248.6万公顷，平原农区实现了农田林网化，一些低产低质农田变成了稳产高产田。三北地区的粮食单产由1977年的118公斤/亩，提高到2007年的311公斤/亩，总产由0.6亿吨提高到1.53亿吨。在沙区新辟农田牧场1534万公顷。农田林网化面积和粮食产量呈“双增”趋势。据东北林业大学测定，由于农田防护林的作用，粮食增产15%—20%，仅此一项，三北地区增产粮食187.6万吨。 2005年全国产粮“十强县”全部是三北工程农田防护林体系建设的达标县。
特色产业基地初具规模，促进了区域经济发展和农民增收致富。30年来，三北工程把生态治理同地方经济发展和人民群众脱贫致富结合起来，建设了一批特色林产品基地，培育了优势资源，增加了农民收入，促进了地方经济发展，实现了生态建设和经济发展的良性互动。目前，工程区森林蓄积量由1977年的7.2亿立方米，增加到13.9亿立方米，净增6.7亿立方米。营造的农防林和用材林，活立木蓄积高达4亿立方米，已具备年产2000万立方米的木材生产能力。营造各种经济林400万公顷，建成了苹果、红枣、香梨、枸杞、板栗等一大批特色突出、布局合理、具有较强竞争优势的产业带。年产干鲜果品3600万吨，产值达到537亿元。
通过防护林体系建设，广大人民群众从特色经济林等产业中获得了实实在在的利益，地方经济也得到了较大发展。三北地区形成了以人造板、家俱制造、造纸等为主的木材加工企业5000家，安排就业人员70多万人，产值225亿元。同时，三北地区以森林观光和绿色产品为主题的各类旅游、休闲产业正蓬勃兴起， 2007年接待游客近9000万人次，产值达192亿元。
开创了中国林业重点生态工程建设的先河，突破了传统林业建设理论。三北工程是我国政府兴建的第一个大型林业生态工程，开创了我国林业生态建设的先河。在30年的建设中，广大建设者和管理者在建设思路、组织形式、工程管理、治理模式等方面进行了有益探索。第一次提出了建立一个高生产力的自然与人工相结合的以木本植物为主体，多林种、多树种、带片网、乔灌草、造封管、多效益相结合的防护林体系的思想；第一次提出了建设生态型防护林体系的思想，把森林的生态功能和经济功能有相结合起来；第一次把生态建设以国家重点工程的形式组织起来，以生态工程建设带动了林业全面发展。
未来发展
三北地区是中国林业发展的重点、难点地区，沙化土地总面积达148万平方千米，占全国沙化土地的85%；水土流失面积240万平方千米，占全国的67%。三北地区也是我国林业发展潜力最大的地区，三北地区13个省、自治区、直辖市现有宜林地面积3936万公顷，占全国宜林地面积的68.7%；全国近50万平方千米可治理的沙化土地，90%集中在三北地区；黄土高原45万平方千米的水土流失面积，基本上分布在三北地区。我国实现到2020年森林覆盖率达到23%和2050年26%的战略目标，增值空间重点在三北地区。三北工程对于改善三北地区的生态环境，提高农业生产力，增加农民收入，促进区域发展，发展现代林业，推进生态文明，提高我国在生态环保领域的地位具有十分重大的战略意义。
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照发展现代林业、建设生态文明的要求，遵循自然、经济和社会发展规律，坚持以建设完备的区域性防护林体系为目标，以防沙治沙和水土保持为主线，以新农村村屯绿化，特色产业发展，林权制度改革为重点，推进体制、机制、科技和政策创新，大力开展造林育林、封禁保护、更新改造、巩固提高，为实现三北地区生态根本好转、建设生态文明和构建社会主义和谐社会作出贡献。
目标任务：在保护好现有植被的基础上，完善提高，加快发展，到2020年，森林覆盖率达到12%。平原农区建成区域性防护林体系，农业综合生产能力显著增强。沙化土地扩展趋势得到基本遏制，水土流失得到不同程度的治理，土地承载力和人口环境容量明显增强。到2050年，完成三北工程规划建设任务，使森林覆盖率达到并稳定在15%左右，风沙危害和水土流失得到有效控制，生态环境和人民群众的生产生活条件从根本上得到改善，建成比较完善的森林生态体系、比较发达的林业产业体系和比较繁荣的生态文化体系。
建设布局和重点：在沙区，以遏制土地沙化为根本，加大封禁保护力度，推进全面治理，建设乔灌草复合防护林体系；在山区，以水土保持为重点，山水田林路综合治理，建设生态经济型防护林体系，提高土地生产力；在平原农区，以增强农业生产能力为目标，建设、改造、提高相结合，建设高效农业防护林体系。集中力量抓好科尔沁沙地、毛乌素沙地、呼伦贝尔沙地、新疆绿洲外围和河西走廊的防沙治沙；加大黄河流域、辽河流域、松花江和嫩江流域、石羊河流域、塔里木河流域的水土流失治理力度；强化江河源头和风沙源的综合治理措施，依法划定封禁保护区，从源头上控制风沙和水土流失危害。
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三北工程东西横跨近9000里，担负着北拒八大沙漠、四大沙地，内保黄土高原、华北平原，南护北京、天津等要地等重要任务，然而30多年来，工程总投入不过100多亿元，不及京沪高铁总投入的1/20。尽管如此，三北工程仍然在防沙治沙、保护农田、保持水土、发展生态经济等方面取得明显成效。[3]
回良玉强调：进一步加快三北防护林体系建设
2012年8月26日到27日，国务院在山西省朔州市召开三北防护林工作会议。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在会上强调，要深刻认识三北防护林体系建设的重要性和艰巨性，把防沙治沙和水土保持作为根本任务，把改善生态环境和满足民生需求作为基本要求，把人工治理和自然修复作为主要手段，坚持全面推进，加强基地建设，完善政策措施，加大投入力度，创新体制机制，凝集各方力量，大力保护和扩大林草植被，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。[1]
回良玉指出，伴随着中国改革开放的脚步，三北防护林工程走过了34年历程，取得了举世瞩目的伟大成就。特别是党的十六大以来，三北防护林工程建设进入了一个崭新的发展时期，是森林资源增长最快、生态环境改善最明显、群众得实惠最多的时期，10年间森林覆盖率的提高量和活立木蓄积的增长量都大大超过之前23年的总和，以黄土高原为主的水土流失危害得到有效控制，成功实现了由“沙进人退”向“人进沙退”的历史性转变。[1]
回良玉强调，三北地区仍然是我国林草植被最稀缺、生态环境最脆弱的地区，三北防护林工程是事关国家生态安全的战略性工程。当前，工程建设正处于承上启下、加快推进的重要时期，处于攻坚克难、转变发展方式的关键时期。我国粮食生产重心北移，三北地区能源、矿产开发和工业建设加快，对林业建设提出了更高要求。新的建设任务空前繁重，过去营造的防护林相当部分需要进行更新改造，而造林的难度也越来越大。要根据农村劳动力明显减少、劳动成本大幅提升的情况，顺应经济社会环境的深刻变化，大力推进科技、机制、管理和政策创新，加快发展方式转变。[1]
回良玉强调，在新的历史条件下，三北防护林工程建设必须遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，弘扬宝贵经验，大力开拓创新，确保完成好各项任务。一要加强组织领导，切实把三北工程建设摆到突出重要位置，全面落实行政领导负责制。二要加强规划实施，工程区各级政府要以国家工程规划为指导，科学制定本地区的规划和实施方案，全面落实各项建设任务。三要加强投入保障，中央和地方各级财政都要建立持续稳定的工程建设投入机制，同时加大信贷支持，拓宽融资渠道，广泛吸引各种资金投入工程建设。四要加强科学指导，因地制宜、因害设防，封飞造结合，乔灌草搭配，统筹运用自然修复与人工治理。集中建设一批百万亩人工林基地。加强森林经营，加快先进适用新技术、新模式示范推广，开展工程效益监测评价，全面提高工程建设科学化水平。五要加强改革创新，继续深化集体林权制度改革，健全林权流转机制，调动农民和社会各方面积极性。创新工程建设组织形式，逐步推广专业化造林。六要加强资源保护，严格执行保护林业资源的法律法规，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，严密防范森林火灾和林业有害生物，保护好来之不易的建设成果。[1]