标题：吴窑镇2010年政府工作报告
2009年工作回顾

2009年是实施“十一五”规划、全面建设小康社会的关键之年。一年来，镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，深入实践科学发展观，团结和带领全镇人民，紧扣“工业强镇、市场兴镇、全民创业、致富农民、构建和谐吴窑”的总体工作思路，抢抓机遇，开拓进取，坚持科学发展、跨越发展、和谐发展，大力开展招商引资、项目投入、全民创业、环境打造、新农村建设等五大重点工作，全镇经济社会呈现良好的发展态势，基本实现了上次人代会提出的各项目标任务。
一、国民经济持续稳定发展。实现GDP19.57亿元，占年计划的108.7%，同比增长28.75%。完成全口径财政收入4780万元、一般预算收入2200万元，分别占年计划的90.18%、91.58%，同比增长14.5%、17.6%。实现人均经济总收入48477元、农民人均纯收入10054元，同比分别增长20.6%、14%。工业经济运行良好。实现全部工业产值57.59亿元，占年计划的113.6%，同比增幅21%；其中规模企业产值20.35亿元，占年计划的107.1%，同比增幅18.4%；实现规模销售19.72亿元，占年计划的103.8%，同比增幅16.7%；实现规模利润7607万元，占年计划的105.6%，同比增幅22.69%；完成全部工业项目投入16.65亿元，占年计划的166.5%，同比增长10.3%，其中规模工业项目投入16.65亿元，占年计划的188.1%，同比增长18.4%；完成全部工业应税销售4.9亿元，其中规模工业应税销售3.72亿元。全部工业实缴税金2085万元，其中规模工业实缴税金1335万元，分别增长10.7%、11.8%。民营经济稳步发展。新增私营企业53家，发展个体工商户135个，引进市外民资2.13亿元，新增注册商标10个，引进在外能人返乡创业60人。平田、陈家、长西三个村级民营小区进一步做大，目前进区企业分别有8家、5家、3家。招商引资扎实推进。精心包装项目参加各类招商活动，签约各类项目26个，完成工商注册外资2500万美元、到帐外资750万美元，分别占年计划的166.7%、75%。骨干企业支撑作用凸现。工业企业难中求进，中如化工（含精华化工）、丹凤纺织（含飞龙纺织）、高能焊割气三家企业均保持高速增长，全年应税销售分别超1.2亿元、5000万元和3000万元，三家企业实缴税金分别超300万元、250万元及150万元，三家企业应税销售及实缴税金总量占全镇规模工业应税销售及规模工业实缴税金总额达50%以上；邦源时装、睿鑫钢结构、旭日时装等企业税收均超过100万元大关。项目投入势头强劲。2009年新上项目8个，总投资达3.14亿元。其中，元方纺织已竣工投产并已形成开票销售；中如化工技改项目（晶诚钙制品项目）已投入近1000万元；展翔纺织、三江照明、沈华服饰等项目厂房主体框架已基本竣工；台商城项目难中求进，经与上海大联诚房产开发公司近5个月的洽谈，初步达成合作意向。新增规模企业有苏马船舶、帅雅服饰、睿鑫钢结构、灵泉服饰4家。中如化工建成南通市级科技研发中心。园区基础设施投入加大。为进一步放大204国道的辐射效应，南工业园区主干道龙游大道人民南路至204国道段全面贯通。
二、建筑业平稳较快发展。2009年，全镇建筑业在逆境中实现较好发展，全年共实现施工总产值62.8亿元。调整战略促发展。江中集团按照“大建筑、优房产、特多元”的集团发展战略，在继续做强建筑施工主业的同时，坚持实施多元化经营发展战略，触角快速延伸到房地产开发等领域。集团各项经济指标再创新高。全年施工人数2.5万人，施工总面积917万平方米，总产值达到61亿元，实缴税金1580万元。集团总承包施工的省建设管理综合楼荣获2009年度中国建筑业最高质量荣誉鲁班奖，苏州科技文化艺术中心荣获新中国成立60周年“百项经典暨精品工程”奖。集团技术中心已通过省专家组的验收，信息化建设正在全面推进。调整结构促升级。万全建筑装璜有限公司成功晋升二级资质。
三、城镇建设展现新面貌。进一步创新小城镇建设思路，坚持以管理保环境，以建设创环境的理念，不断加强基础设施建设,完善城镇功能配套,镇区承载能力显著增强。生态创建成果丰硕。成功通过了全国环境优美乡镇的考核验收。立新、黄石等村积极申报创建省级生态村。加快集镇环境建设。全年共完成小城镇建设投入1530万元，开工建设房产面积21万平方米，竣工14.2万平方米。进一步完善镇区四横四纵道路建设及配套。全面完成小商品市场整体搬迁、农贸市场提升改造工程。组织精干力量对镇区主干道两侧50多处违章建筑、有碍观瞻的广告牌、违章摊点进行了集中整治。加快重点工程建设。龙游苑多层居住小区三期2幢多层主体已完工，台商城安置区已完成内部配套并开始交付使用。玲珑阁商住楼、阳成房产二期正加紧实施。日处理3000吨的污水处理厂对镇区的生产生活污水进行正常处理。加快进城进镇居住建设。全年复垦土地270 亩，争取用地指标115亩；省投项目净增耕地331亩；进城进镇居住拆迁农户233户，复垦土地347.46亩；建立挂钩土地项目库108.9亩。全年挂牌出让土地5个地块共110亩。加大农村公路管养力度。新组建农路队，农路管养正常化，被南通市评为“路政合格镇”。加强市级工程建设的服务。G204国道两侧绿化、区域供水、蒲黄线西延及西气东输等市级工程建设在我镇范围内得到快速推进。
四、新农村建设亮点纷呈。农业持续增产增效。新增土地流转面积3215亩，累计达到9255亩；新增高效设施农业面积850亩，高效农业面积占比达到71.2%；累计组建农民专业合作社23家，累计发展社员2432户。其中齐富畜禽专业合作社已被命名为省级“四有”示范合作社，天华禽业专业合作社、维兵银杏专业合作社已被命名为南通市“四有”合作社，另有5家专业合作社已被命名为如皋市“四有”合作社。累计组建土地股份合作社17家，入股农户652户，入股面积1343亩。组建社区股份合作社4家。农村环境持续改善。新增绿化造林面积2096亩。“一池三改”户用沼气完成400只，户厕改造完成9551个，成功通过省、市验收。秸秆综合利用及禁烧工作为全市创建秸秆还田和机械化插秧示范市活动发挥了积极的作用。河道整治工作全面完成市交任务。疏浚三级河道2条、四级河道和家沟家塘25条，总长24.1公里，共清淤土方43.12万方。新建农村通达工程6.5公里，完成道路绿化45公里。完成危桥改造6座。“村村通公交”已覆盖全镇17个行政村。农业综合开发、为农服务社建设均在全省领先。加大集居区创建力度，建成示范、合格居住小区各1个。全年共查处农村违章建房21处。大力发展现代农业。积极开展农业招商活动，新增项目农业27个，其中规模项目农业12个，一般项目农业15个。总投资3000万元的皇家园艺项目已完成560亩的基础设施及钢架大棚建设，大棚实验室、配送中心已建成投入使用。赛天蓬牧业继续放大示范效应，二期已建成投入使用，三期屠宰加工项目已开始基建。畜禽饲养较去年稳中有升。动物防疫战果累累，09年全镇生猪保险率全市第一，牲畜死亡率全市最低。继续实施劳动力转移工程。积极开展劳动力就业培训、农业实用技术培训、创业培训，全年培训4300人次，转移劳动力912人。社会保障日益完善。农保扩面、社保扩面、城镇居民医保均全面完成市交任务。其中新增农村养老保险人数3520人，累计完成农村养老保险13951人。城镇居民参加医保1595人。积极推进失地农民基本生活保障，全镇7个村居35个村民组已完成两个数据库的建库任务。五保集中供养率达71.3%。扎实开展小康竞赛活动。准确把握小康建设新要求，寻找差距，采取切实的推进措施，全镇17个村（居）全部进入小康示范村（居）。强化服务中心作用发挥。12个村（居）为农服务社通过了省级验收。通过规范运作管理和搭建各类服务平台，不断拓展公共服务中心功能，充分发挥“育民、便民、助民、惠民、富民”作用，惠民集聚效应得到充分发挥。立新、黄石等社区创新推进村公共服务中心建设，研究新时期老百姓的新需求，让公共服务中心更好地服务创业、服务发展。基层建设进一步加强。选优配强村级班子，凸显“双带”作用。09年共调整充实村级班子3个，提拔村干部14名，其中村总支书记2名。脱贫攻坚强势突破。大力实施结对帮扶工程，共组织799名党员干部与贫困户结对帮扶。扎实推进“1美元”工程，建档立卡脱贫率达100%。
五、社会事业协调发展。教育基础质量全面提升。金盛初中、吴窑中心学校课改教学模式在全省有影响。基础教育再次获得丰收，全镇860名学生参加中考，均分620分，录取率达96.5%，考取如中公费生24名，中考名列全市第二。长庄幼儿园通过省级优质园验收。积极开展农民健康工程活动。2009年农村新型合作医疗参合率达到100%，17个村（居）公共服务中心的农家书屋设施齐全、活动正常，同时还为农民群众提供了各类体育健身器材。2009年被省、市命名为“文体合格镇”。卫生防疫工作进一步加强。卫生工作继续名列全市前茅。精神文明建设不断深入。组织开展“文明单位”、“文明村居”、“五好文明家庭”等群众性精神文明创建工作，居民文明素质和社会文明程度进一步提高，未成年人思想道德建设进一步加强。民主法治建设得到加强。深入开展“五五普法”宣传教育活动，全面落实党风廉政建设责任制，党政领导正常登陆学法平台，不断提升自身依法行政水平。深化政务村务公开，进一步扩大基层民主，推进村民自治。和谐社会建设成效显著。积极组织申报“法治南通合格镇”，被市委、市政府表彰为创建先进集体。“无毒社区”、“无邪教社区”创建工作取得明显成效。强化矛盾纠纷排查，并积极进行化解。积极做好控防工作，并积极化解积案，越级上访现象明显减少。全年未发生一起安全生产责任事故，安全生产工作名列全市前茅。计划生育工作责任制得到进一步强化，继续稳定低生育水平。有线电视覆盖面达100%，新增数字电视用户10324户，整转率100%，名列全市第一。殡葬改革成果明显，年度考核位居全市第三名。爱心超市运转规范。工会、信访、民调、民政、双拥、档案管理、依法治村等工作进入全市第一方阵。老干部、共青团、妇联、人武、残联等工作不断加强，取得了新的成效，为全镇经济建设和社会发展作出了积极的贡献。
各位代表，回顾过去的一年，我们在科学发展和建设全面小康社会的征程上迈出了坚实的步伐。这些成绩的取得是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇广大干群团结拼搏、奋发进取的结果。在此，我谨代表镇政府向全镇广大干部群众，向关心我镇发展、热心支持政府工作的人大代表及各位同志，特别是税务、金融、供电、工商、邮电、路政等条管部门多年来一贯给予的大力支持，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，回顾过去的一年，我们也看到工作中存在的问题和不足：工业经济总量偏低，财政收入脱幅较大；招商引资、项目投入的质量和成效还需进一步提高，转变经济发展方式的任务还很艰巨；农民持续增收难度加大，社会部分弱势群体生活还比较困难；政府职能转变还需进一步深化，依法行政水平和行政效能还需进一步提高。对此，我们将高度重视，采取扎实措施，认真加以解决。
2010年工作目标和措施

 
2010年是深入贯彻落实党的十七届四中全会精神的关键之年，更是我镇建设更高水平小康社会的开局之年。做好今年的工作至关重要。2010年镇政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届三中全会、四中全会精神，紧紧围绕市十届四次党代会和本次人代会确定的各项目标任务，围绕争当全市第二方阵领跑者、早日跻身全市经济发展第一方阵的目标定位，紧扣“做大制造业，做强建筑业，做靓农业，做美环境，构建和谐吴窑”的总体思路，自我加压，务实高效地推进工业化、城镇化和农业现代化建设，走“三化互动并进”之路，不断加强精神文明建设和民主法制建设，促进经济社会全面进步。
2010年全镇主要经济社会指标预期目标是：GDP22.58亿元；工业增加值14.61亿元，农业增加值1.44亿元，服务业增加值6.53亿元。建筑业施工产值72亿元。完成全口径财政收入确保5900万元，力争6300万元，一般财政收入确保2600万元，力争2750万元；新增工商注册外资2000万美元，到帐外资1200万美元；引进市外民资确保2.15亿元，力争2.85亿元；实现规模工业产值26亿元；全部工业投入11亿元，其中规模工业投入9.5亿元；技术改造投入6.5亿元；实现全部工业应税销售收入6.1亿元，其中规模工业应税销售收入5亿元；实现规模工业利润9500万元；培育规模企业确保6家，力争8家；实现农民人均纯收入11452元。
在努力实现上述目标的同时，镇政府将认真办好以下与人民群众生产生活密切相关的10件实事：
⑴实施龙游大道西延工程，打通204国道与如港公路快速通道；⑵提高低保和“五保”保障标准；⑶提高新型农村合作医疗筹资和补助标准；⑷建设镇区污水处理配套管网；⑸实施“技防入户”工程；⑹改造农村危桥5座；⑺新建村居通达工程5公里；⑻扩建敬老院；⑼完善新型农村养老保险，建立惠及农村老年居民的养老补贴制度；⑽推进信息畅通工程，实现调频大喇叭“村村通”。
围绕上述目标和实事工程，2010年镇政府将着力抓好以下四方面的工作：
一是大力实施工业强镇战略，坚持招商引资和全民创业双轮驱动，加快新型工业化进程。
以沿江大开发为龙头，始终坚定不移的走吸纳式发展之路，坚持招商引资与全民创业双轮驱动，狠抓载体建设，灵活招商方式，高度聚焦先进制造业项目的引进和建设，提升经济总量。
强势推进招商引资。在进一步完善驻点招商、委托招商的基础上，突出抓好四种招商。以现有资源为依托，突出以商引商。建立以商引商的机制，通过强化服务，让投资商在信任吴窑的同时，进一步宣传和推介吴窑，在此基础上利用企业业主信息广、项目准、朋友多的优势，鼓励企业采取增资合资、租赁招商、并购重组、以贸引资等多种方式实现“二次创业”，对引进企业的客商予以奖励，形成“引进一个，带动一批”的联动效应。以深度策划为基础，突出产业招商。科学规划，引领招商工作转型升级。抢抓长三角一体化、国家沿海开发战略机遇，依据市委市政府《关于加快十大产业振兴的意见》精神，放大我镇现有船舶配套、钢结构等先进制造业的产业优势，做好产业规划，通过建链、延链、补链，找准上下游产业空白，实现产业链延伸。鼓励规模企业产品配套本土化，延伸拉长产业链，培育壮大以苏马船舶、高能焊割气、恒一钢结构、松鑫钢结构、睿鑫钢结构、江南金属构件等为主体的船舶配套产业板块，以丹凤纺织、旭日时装、奥尼斯特、圆方纺织、三昊时装为重点的纺织服装产业板块，以赛天蓬牧业、皇家园艺为龙头的食品产业板块，以山羊市场、银杏市场、联合轻纺市场、台商城为亮点的商贸服务业，从而以大企业带动企业集群，以企业集群推动产业集聚，做大做强我镇现有的四大产业板块，提升区域竞争力，确保经济又好又快发展。以改善环境为保证，突出环境招商。一方面加强载体建设，通过盘活栗高机械、百营园区等闲置土地、加快工业集中区拆迁整理和农保区拆旧复垦等手段，确保项目建设用地需要。适度超前，加强平台载体建设，营造比较优势，筑巢引凤，全力打造船舶配套、钢结构特色产业园区。另一方面以生态金融镇创建为抓手，引导企业加快信用担保体系建设， 抓好融资协调服务，为企业发展注入动能。引导企业加大投入强度，加快转型升级，走节约集约化发展道路。以乡情亲情为纽带，突出人脉招商。据不完全统计，我镇现有1977年毕业后在外工作的各类行政领导和创业能人300多名。通过加大与他们的沟通，打好乡情牌，充分发挥我镇人脉资源优势，进一步拓展招商领域，实现招商引资工作新突破。
加快经济转型升级。加快体制机制创新。积极引导企业建立现代企业制度，提升产业层次，推进自主创新，拓展生存空间。加大科技投入力度。推进自主创新平台建设，大力培育自主知识产权和自有品牌。不断健全以政府为主导、企业为主体、市场为导向的自主创新体系。积极引导销售在3000万元以上的丹凤纺织、高能焊割气等企业建立自己的研发中心或技术中心。鼓励支持电子、化工类企业与高校、科研院所联合建立研发机构和产学研基地，形成紧密型产学研合作的利益机制，在增强综合竞争力的同时，提升效率、节能减耗、推进产品转型升级。拓展外贸外经空间。鼓励中如化工、旭日时装、邦源时装、艾一服饰等外贸出口规模企业抢抓国家提高出口退税补贴机遇，进一步优化出口商品结构和市场结构。提高工业信息水平。推动企业在研发、生产、管理、营销等环节中运用信息技术，促进企业降本增效，提升企业核心竞争力。优化发展商贸流通业。积极提升传统服务业，加快完善专业市场配套建设。
持续猛攻项目投入。实现项目拉动战略。实行项目推进“五个一”工作机制,即：一个项目、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底，切实抓好项目建设。进一步完善项目服务机制，狠抓项目信息的转化，确保在谈项目早签约，签约项目早注册，注册项目早建设，建设项目早投产。加快推进康复器材项目、液压配件等项目的跟进，力促早签约；加快推进上海填充剂项目的立项审批，力促早落户；加快推进苏州空调配件项目的具体实施，力促早开工；加快推进中如化工技改项目（晶诚钙制品）、江南金属构件、展翔纺织、润鹏机械等项目建设，力促早投产。做大做强现有企业。在大力推进新增项目投入的同时，注重引导现有企业加大技改投入力度，尤其是高新技术产业项目的投入力度。2010年力争新培育中如化工（含精华化工、晶诚钙制品）为2亿元企业，新增1家亿元销售企业及一批5000万元、3000万元及1000万元企业，新增规模企业确保6家，力争 8家，从而不断提升规模企业在全镇工业经济中的贡献份额，促进经济迅速发展壮大。强化运行质量管理。加大企业运行监管力度，确保全部工业应税销售、规模工业应税销售保持30%以上的增幅，不断提升工业税收在财政收入中的贡献份额。攻坚克难，强化沟通协调，力争台商城资产盘活方面取得突破，为吴窑的城镇化快速推进提供新的样板。
全面推进全民创业。始终把全民创业这一富民增收工程牢牢抓在手上，通过层层动员、细致工作、周到服务，使更多的本地企业、镇村干部、创业能人、普通群众在铺天盖地的创业热潮中脱颖而出，鼓励更多的在外能人返乡创业。进一步营造全民创业氛围。采取多种形式，宣传全民创业的政策措施和先进典型，弘扬“干部创事业、能人创大业、百姓创家业”的创业精神，形成鼓励创业者、勉励失败者、鞭策后进者的舆论环境。不断提升全民创业层次。实行一、二、三产业并举，促进个体工商户向个人独资和公司制企业转化。探索建立全民创业镇、村利益分成机制，对各村全民创业增量部分形成的税收，按一定的比例奖励给村，充分调动村级发展民营经济的积极性，不断壮大村级经济实力。
二是大力实施城镇化建设战略，强势推进进城进镇和拆迁整理，提升城镇建设品味。
坚持科学规划。通过城镇建设规划和产业发展规划相结合、政府投入和社会化运作相结合的方式，实施城镇改造建设，完成对城镇基础设施配套建设和整体环境综合整治。科学规划，完善各功能区的规划布局，突出特色，打造精品，搞好镇区建设，营造整洁优美的镇区环境。
坚持拆建结合。本着积极稳妥、拆建结合的原则，加快镇区房地产开发。大力实施镇区改造，配套搞好基础设施建设，做到开发改造建设一片，配套完善发展一片。在开发改造中，以羊城老街和文体中心以东拆迁为突破口，通过老镇区拆迁改造提升城镇建设档次和水平，确保2010年镇区拆迁不少于150户，供地150亩，力争200亩。
坚持市场运作。坚持走市场化运作之路，多措并举，拓宽城镇建设融资渠道，吸纳社会资金参与小城镇建设。加快推进阳成二期、凯特港、集贤置业及龙游苑多层等房产项目建设，加大集中居住房建设力度，为进城进镇居住提供充足的房源。进一步强化市场观念和经营意识，盘活存量土地，完善配套设施建设，营造良好环境，促进土地增值，形成良性循环，逐步建立起多渠道、多元化的小城镇建设投融资体系。
改善镇容镇貌。做优做靓镇区主入口环境，着力抓好龙游大道与204国道和如港路、鲁班路与如港路接口的环境打造。进一步完善镇村环境长效管理机制，为创建全国卫生镇奠定坚实的基础。同时实施一系列基础设施建设重点工程，加快污水管网建设力度，提高污水管网覆盖率和接通率；快速推进龙游路西延工程，力争9月底前建成通车。全面加大城乡环境综合整治力度，促进创建工作不断向纵深发展。
推进拆迁整理。充分利用城乡建设用地增减、挂钩政策，强势推进拆旧复垦工作，力争农保区拆迁整理净增耕地380亩，占补平衡复垦净增耕地不少于50亩。通过加大力度实施拆迁整理，争取更多用地指标, 从根本上破解土地制约瓶颈，为工业化、城镇化提供用地保障。
助推市级工程。继续配合推进好区域供水、蒲黄线西延、西气东输等市级工程，积极主动做好各类矛盾的协调和化解，确保市级工程在我镇辖区内快速推进。
三是大力实施十大工程战略，完善现代农业社会化服务体系，不断提高农民收入。
实现高效农业规模化。突出本镇畜牧养殖和大棚蔬菜种植特色，培育和引进高效设施农业龙头企业，重点推进好以南通皇家园艺为龙头的核心园区、黄石村养殖项目、四房村立体养殖项目、平田村苗木园项目以及赛天蓬生猪养殖、屠宰加工、肉食品加工批发项目建设，发挥辐射提升效应，实现规模农业高效化，高效农业规模化。通过皇家园艺现代农业园区建设，带动面上各村土地流转工作，与皇家园艺进行对接，确保各村新增高效农业不少于100亩。加大在手在谈农业项目的跟踪力度，力争建成千亩设施农业基地1个，新增镇级现代农业种植、养殖园区各1个。运用市场机制抢抓市场机遇，立足本镇山羊市场和银杏市场，积极引导农民和农业企业以市场为导向建立农业加工基地，加快农业现代化生产进程。
改善农村人居环境。以生态村、卫生村创建为总抓手，提高农村环境卫生长效管理机制建立和管理水平，确保垃圾收集处理机制运转正常；完成“一池三改”户用沼气200只，完成2个村的户厕改造工作，确保改厕覆盖率达100%。在加大对大中型秸秆还田机械普及考核力度的基础上，确保秸秆还田率达65%以上，秸秆综合利用率达95%以上。全面完成2010年度各级河道整治目标任务，恢复河道的引排功能，完善好长效管理机制，着力实现各级河道的社会效益、经济效益、生态效益的最大化。杜绝新的点外建房等违章现象的发生。大力推进农田林网和村庄绿化工作，全镇森林覆盖率达到25%。
发挥三大合作组织作用。坚持高效农业“三位一体”思路，以土地股份合作为载体，充分发挥高效规模农业、特色产业、农业龙头企业作用，互动并进，推进土地规模经营和高效农业规模化发展。重点鼓励和引导农业龙头企业、种养大户、农村干部、返乡创业能人等四大主体带头创办农民专业合作社。在全镇推进以三大合作组织为纽带、农村资源为基地、农民为主体的抱团发展模式，提高市场竞争力和抵御市场风险能力，助推农业现代化发展进程。依托“三大合作”组织，大力发展村级集体经济，增加集体政策性、资源性、资产性、服务性收入。
进一步发展壮大建筑业。充分发挥建筑业富民效应，吸纳更多农村富余劳动力就业。继续放大江中集团特级企业资质优势，引导企业加快转型升级，提升发展质量，努力构建多元发展新优势。2010年确保实现施工总产值70亿元，力争80亿元，力争再创一个鲁班奖，实现“全市一流、全省领先、全国知名”的奋斗目标。鼓励万全建筑发挥资质升级的优势，在积极投身镇区建设的同时，努力实现施工总产值较09年增长20%以上。
四是大力实施统筹发展战略，更加突出民生改善，推进经济社会全面可持续发展。
建设更高水平小康社会，必须坚持以人为本，加快发展各项社会事业，切实解决人民群众关心的热点难点问题，不断提高人民群众生活质量和幸福指数。
完善社会保障体系。继续巩固农村新型合作医疗覆盖率；加强社区卫生服务体系建设，方便农民就医。进一步完善和发挥社区公共服务中心的作用，致力打造村级公共服务中心“100米核心服务区”和“1公里农村公共服务圈”。继续推进农村社会养老保险扩面工作，2010年累计参保12090人。扎实推进社保扩面，新增城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险人数各150人。新增居民医保1100人。切实化解农业生产风险，政策性农业保险率力争100%。更加关注民生，通过细致的群众工作和一人一事工作，解决好涉及群众切身利益的各类突出矛盾和问题，维护百姓的合法权益。 
加快繁荣社会事业。巩固区域教育现代化创建成果，充分整合教育资源，不断提高办学质量，促进教育优质、均衡、和谐发展。加大对文化设施的投入，努力打造吴窑文化事业特色品牌。加强人口与计划生育工作，尤其完善流动人口计生服务管理体系，进一步加大宣传和执法力度，稳定低生育水平，积极配合省“十一五”迎查工作。进一步做好工会、信访、民调、民政、双拥、档案管理、依法治村、民族宗教等工作。积极发展老干部、共青团、妇联、人武、残联等事业。
大力培育社会文明。普及和实践社会主义核心价值观，弘扬“腾江越海、登高致远”的新时期如皋城市精神，引导全社会形成适应时代需求的精神风貌和行为规范。广泛开展文明创建活动，努力构建和谐社会。继续深化“一帮一”、“一带一”工作，开展“双联双助”活动。充分发挥慈善基金、爱心超市等载体作用，关注社会弱势群体。
加强民主法制建设。完善重大事项决策社会公示和听证制度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。加强电子政务建设，扩大政务信息公开，实现行政权力网上公开透明运行。加强村民自治建设，坚持村务公开。大力开展“五五普法”教育，强势推进“法治”建设，争创“法治南通合格镇”。继续开展“无毒社区”、“无邪教社区”创建。完善社会治安防控体系建设。进一步加强政法综治建设，充分发挥公调对接、检调对接、诉调对接的职能作用，加大矛盾纠纷的排查和化解力度。健全“大接访”长效机制，进一步畅通与人民群众联系的渠道，妥善处理和化解各类社会矛盾，切实维护社会稳定。层层落实安全生产责任制，进一步强化安全生产监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。
加强基层整体建设。各村居公共服务中心按照“八大功能、三大超市”的功能全部建设到位。完善以村干部目标责任考核、民主评议等为基本内容的干部考评管理制度，建设一支素质优良、高效廉洁的村级干部队伍。着眼于村级班子长远建设，着眼于强化培养、备而能用，按照“选苗子、压担子、进班子”的步骤，加强大学生村干部的管理和培养，促使其尽快成熟，切实解决村级干部队伍年轻化问题。
 
加强政府自身建设

 
建设更高水平小康社会，构建社会主义和谐社会，对政府自身建设提出了更高更新的要求，必须切实提高服务水平和行政效率。围绕打造为民政府、法治政府、诚信政府、务实政府和廉洁政府，坚持以人为本、执政为民，持续关注和改善民生，进一步加强自身建设，转变工作作风，努力开创政府工作新局面。
打造为民政府。强化服务意识，坚持一切以维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最突出的各项民生问题作为政府工作的当务之急，切实维护好人民的利益。以人民群众满意不满意作为衡量工作是非的标准，着力兴办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，加强社会管理和公共服务职能，提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力。
打造法治政府。认真贯彻落实国务院关于加强镇政府依法行政的决定，规范政府职能部门的职责，切实提高政府规章质量。深化政务公开工作，进一步实现政府工作的规范化、法制化，健全科学民主的决策机制，落实重大事项集体讨论决定制度，凡属重大政策、重大项目安排和大额资金使用的决策，由集体讨论、集体决定。完善决策后评估、责任追究制度，不断提高政府决策水平。切实办好人大代表议案、建议。
打造诚信政府。进一步提升政府的践诺能力。建立承诺兑现的长效机制，以兑现承诺的连贯性取信于民。坚持言必行、行必果，最大限度地保证区域经济的长足发展。进一步公开、透明政府在社会事务管理中的行政行为，切实保障公民知情权。强化监督，建立完善约束惩罚机制，提高政府的公信力。
打造务实政府。进一步转变政府职能,强化效率意识和服务意识，落实首问负责制、行政问责制，坚决克服和纠正推诿扯皮、办事拖拉的不良作风。综合运用政府绩效评估机制、行政首长负责制等相关机制,高效快捷地做好各项工作。实行政务公开，加快电子政务建设,确保政府各部门运转协调、廉洁高效。
打造廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，加强政风建设。注重制度建设，完善健全各项规章制度，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上治理腐败。开展政务公开和民主评议工作，拓宽接受监督的渠道，主动接受舆论监督和社会公众监督。牢牢树立勤俭节约的思想，珍惜每一分财政资金，把有限的资金用在加快发展上，用在保障民生上，用出最大的经济效益和社会效益。
各位代表：回首过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍！新的一年，全镇经济和社会发展的任务相当繁重，我们深感肩负的责任重大而光荣。全镇人民对政府的信任和支持，给了我们很大的力量和必胜的信心。让我们在党的十七大和十七届四中全会精神的引领下，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，迎接挑战，拼搏创新，攀高争先，为全市跨江争八强、转型升级作出贡献，全面开启我镇经济社会发展新征程，实现经济社会持续腾飞，早日建成更高水平小康社会！[1]﻿