标题：成都市教育局关于推进名校集团发展的意见
成都市教育局关于推进名校集团发展的意见
成教〔2009〕36号
各区（市）县教育局、高新区社会事业局，各直属学校（单位）：
为深入贯彻落实科学发展观，加快统筹城乡教育综合改革试验区建设，落实《中共成都市委办公厅成都市人民政府办公厅转发〈市教育局关于扩大优质教育资源覆盖面提升城乡教育服务水平的若干意见〉的通知》（成委办〔2009〕12号）要求，推动优质教育资源的全域覆盖，现就推进我市名校集团发展提出如下意见。
充分认识推进名校集团发展的重要意义
1．推进名校集团发展，有利于整合优化教育资源，推进基础教育均衡、优质发展；有利于充分调动更多学校和社会各界办学的积极性、主动性和创造性，有效激发学校办学活力；有利于加快推进办学体制改革，提高中小学的整体办学效益和水平；有利于满足更多人“上好学”的需求，实现优质教育平民化、普及化。
2．各级教育行政主管部门及学校要紧紧围绕成都市委、市政府统筹城乡、“四位一体”科学发展战略，将推进名校集团发展，作为统筹城乡教育综合改革试验区建设的重要手段，作为深化教育改革，加快教育发展，全面提升我市城乡教育整体办学水平的重要举措，切实加以推进，力求取得明显成效。
推进名校集团发展的总体思路
3．按照优质教育资源全域覆盖的理念，遵循教育公益性原则，组建以名校为龙头学校的教育集团。以教育教学和资产为纽带，充分发挥名校的优势和品牌效应，通过资产重组、输出管理、合理配置师资等方式，盘活学校存量资产，优化教育资源配置，快速提升新建学校、薄弱学校、农村学校办学水平和质量，扩大优质教育资源规模，集成推进城乡教育一体化，努力实现成都教育现代化。
推进名校集团发展的目标任务
4．到2012年，全市学前教育优质幼儿园覆盖率达到85%,义务教育段优质学校覆盖率达到85%（中心城区达到90%），全市普通高中优质学校覆盖率达到90%，与我市支柱产业、重点产业相联系的职教专业均组建专业职教集团，全市城乡学校互动发展联盟学校参与面达到90%以上。通过努力，基本实现优质教育全域覆盖和城乡均衡配置，基础教育的整体水平和综合实力得到显著提升，基本满足广大群众“上好学”的需求，人民群众对教育的满意度明显提高。
推进名校集团发展的基本原则
5．坚持统筹城乡原则。按照“全域成都”的理念，促进城乡教育均衡发展，推进“强弱联合”，通过“名校+农校”、“名校+新校”、“名校+弱校”、“名校+民校”等方式，并通过建立城乡学校互动发展联盟等模式和途径，实现城乡学校同步发展。
6．坚持因地制宜原则。要统筹县域内教育整体规划与优质教育资源扩张，以县域内、同类别、同层次学校为主，兼顾跨地区、跨类别、跨层次学校，组建名校集团。要结合本地实际，积极创新名校集团发展的思路、办法、模式和运行机制。
7．坚持量质并举原则。要把注重质的整体提升与重视量的扩张紧密结合起来，在保证龙头学校“软实力”不被削弱的基础上，坚持在名校输出品牌、师资、管理上狠下功夫，推进名校集团的规范化、制度化、现代化管理，整体提升集团教育质量。
8．坚持深化改革原则。要在坚持教育方法和手段改革的基础上，把解决教师待遇、教师流动和经费投入结合起来，以办学体制和投入体制改革作为重点，探索现代学校管理制度和投入制度，充分调动学校办学积极性，激发办学活力。
9．坚持特色发展原则。要把推动名校教育集团与努力办好每一所学校结合起来，注重名校文化在集团内部的培植和发展，注意吸收和尊重成员学校的文化特色，大力塑造名校集团的文化品牌，从办学理念、校园文化上形成集团的特色。
推进名校集团发展的主要途径
10．紧凑型模式。集团实行一个法人主体、一套班子，集团内人、财、物、事由龙头学校统筹调配、统一管理、教师干部互相流动，集团通过管理重构、资源重组等实现一体化办学，带动新校、弱校、农校等的快速发展。
11．松散型模式。龙头学校与成员学校均为独立法人，人、财、物、事分置，校际关系平等。龙头学校通过输出品牌、管理、资源以及教师共同培训、与成员学校的交流等多种方式与途径，带动成员学校教育管理水平和教育质量的提高。
12．混合型模式。不同性质学校间的合作，实行“一团两制”（性质不同的学校并存、共同发展，集团内所有成员学校人员性质、隶属关系等不变）。通过协议等方式，在品牌、管理、师资、招生等方面采取多种合作形式。
13.专业职教集团。以专业为纽带，组建一批院校与行业、院校与企业、院校与院校契约式合作的专业职教集团，实行规模化、连锁化办学。采取“1+1+n”模式，即“1所高职或职教中心（示范性中职）为龙头学校+1个公共实训基地+n个办有同类专业的中等职业学校和相关企业”。集团内建立职业资格鉴定机构和公共就业服务平台。
14．城乡学校互动发展联盟。要在推进名校集团发展的同时，推进基础教育各个办学层次广泛的城乡结对互助，在教育教学管理、课堂教学、资源共享、教育研究等方面形成合作互动互助的发展团队，实现共赢。
积极推进名校集团的办学体制改革
15．建立现代学校管理制度。优化集团内部管理结构，建立以共同愿景为核心、以制度体系为框架、以规则程序为纽带的集团运行机制。提高集团章程的约束力，强化集团理事会的功能和作用，提高集团理事会的权威性。注重名校文化在集团内部的培植和发展，塑造教育集团的文化品牌。
16．形成名校集团再生机制。要通过提高成员学校的教育质量、师资水平和社会声誉，促进成员学校在集团内成为新的品牌学校，鼓励其在一定条件下脱离集团，利用其品牌和教育资源组建新的名校集团，产生名校资源的增量。
积极推进名校集团的人事分配制度改革
17．畅通教师选任、调动渠道。优化优秀教师选任和引进程序，龙头学校可自主调动、引进和选任教师。突出教师的专业技能、综合素质，积极引进高层次教师和管理人员，确保龙头学校和集团教师质量和素质。
18．加强编制管理。视集团具体组建和运行情况，在确定龙头学校编制的基础上，对龙头学校超配10%—20%的编制，并适当增加和适时调整高、中级岗位比例。适当增加集团管理层的力量，满足集团管理的需要。
19．做好专业技术评聘工作。实行专业技术资格评审与职务聘任相分离，申报专业技术资格不受学校岗位职数和结构比例限制。提高龙头学校高级专业技术职务聘任比例。积极推进学校教育管理、实验系列资格评审工作，解决集团管理人员专业技术职务问题，推进集团管理干部队伍建设。
20．建立现代教师管理制度。推进集团内公办学校之间教师、校长的交流和轮岗，优化教师资源配置，实现教师队伍的有序流动。龙头学校输出到成员学校的管理干部和骨干教师，鼓励其接转人事关系，也可将其人事关系保留在原学校。
21．优化分配机制。根据目标任务完成情况和绩效考核情况，对集团绩效工资的总量给予倾斜。集团在核定的绩效工资总量内，按照规范的程序和要求，自主分配，建立合理、有效的分配激励机制。探索多种分配形式，合理确定收入水平。
22．保障民办学校教师的权益。对进入集团中的民办成员学校，教师在业务培训、职称评定、教龄和工龄计算、表彰奖励、教科研活动等方面，依法享受与公办学校教师同等的权利。专任教师实行人事关系代理制，由教育人才流动服务中心等服务机构代理并提供服务。
建立名校集团的保障机制
23．制定名校集团发展规划。要将推进名校集团发展战略纳入教育事业发展规划。要对推进名校集团发展办学的规模、布局、管理模式、运行机制、投入状况、教育教学特色等进行深入调研，根据本地教育发展水平和实际情况，制定切实可行的推进名校集团发展规划及实施方案。
24．建立考核评估机制。制定名校集团专项考核评价指标，加强对集团实施状况的定期监测和督导评估，并以适当方式接受社会的评价和监督，确保龙头学校和集团的“软实力”及社会认可度。将帮助和扶持新建、薄弱学校迅速提升“软实力”，作为对龙头学校办学业绩考核的重要内容，不断推进集团内各校教育水平的均衡。
25．建立激励机制。市县两级每年要预算安排名校集团化发展专项经费，主要用于对名校教育集团的运作管理经费的补助。建立对集团主要领导的奖励机制。对集团办学绩效显著的团体和个人进行奖励。在教师培训、评优评先等方面，对集团及龙头学校给予倾斜。
26．建立名师名校长培养机制。要根据名校集团发展的需要，制订并组织实施名师名校长培养培训规划。要在教师培养培训经费中建立名师名校长培养培训专项资金，培养一批省内外名优校长名优教师。制定名师名校长基本标准，定期考核和评选优秀教师和优秀校长，形成名师名校长脱颖而出的良好机制。
27．建立科学的投入机制。要加大对集团内各个学校投入的倾斜力度，积极支持名校教育集团的发展。保证对于名校集团发展的科研投入和名校集团建设必要的硬件投入，扶持薄弱成员学校。落实名师、名校长培养培训专项经费。
名校集团的管理
28．名校集团的成立。县域内学校实施集团办学的，由当地教育行政主管部门批准，报市教育局备案。跨区（市）县的，有关学校分别经当地教育部门同意后，由龙头学校的教育行政主管部门批准，报市教育局备案。市直属学校、职业学校实施集团办学的，由市教育局批准。名校集团制定集团《章程》，报集团审批地教育行政部门批准。
29．名校集团的管理。集团接受教育行政主管部门的领导、业务指导和监督管理。跨区域紧凑型模式的，接受龙头学校的教育行政主管部门领导；跨区域非紧凑型模式的，龙头学校和成员学校仍分别按原管理方式管理。集团内部组织架构及其管理，按集团《章程》规定执行。
30．创新管理方式。教育集团成立集团理事会，为集团最高决策机构。理事长、副理事长由集团审批地教育行政管理部门任命，原则上龙头学校领导班子成员都进入理事会，当地教育行政管理部门对龙头学校校级领导的任免管理办法不变。集团内成员学校校级领导干部的任免，应事先征得集团理事会的同意。
名校集团化发展的实施步骤
31．第一阶段（2009年）。制定推进中小学名校集团发展的意见；制定成都市学前教育名校（机构）集团实施方案，组建5个学前教育集团；制定成都市义务教育段名校集团实施方案，组建10个教育集团；制定成都市普通高中名校集团实施方案，组建成都石室中学教育集团、成都七中教育集团、成都树德中学教育集团；制定成都市职业教育集团实施方案，组建8个专业职教集团；制定城乡学校（幼儿园）互动发展联盟工作方案，推进城乡学校互动（幼儿园）发展联盟；各区（市）县结合实际，提出贯彻落实意见，并在本区域内各教育段开展名校集团试点工作。
32．第二阶段（2010年—2011年）。对名校集团发展进行调研；制定名校集团评估标准和考核办法，开展对名校集团的评估工作；完善名校集团管理体制和运行机制，全面推进名校集团发展。
33．第三阶段（2012年）。基本实现优质教育全域覆盖和城乡均衡配置，满足城乡居民子女接受优质教育的需求；总结名校集团发展经验、典型，确定下一步发展思路。
成都市教育局
二〇○九年十二月三十日