标题：绿色幸福村
概述
“绿色幸福村”建设是湖北省发展战略规划办公室深入剖析了省内外多个试点村庄成功经验，提炼总结、并积极倡导的一种社会主义新农村建设的新模式。作为鄂西生态文化旅游圈建设三年行动计划的一项重要工作内容，业经湖北省政府批准。
积极推进“绿色幸福村”试点建设，是为了贯彻落实十八大关于生态文明建设的重要精神，在鄂西圈的农村腹地率先开展一场生动的生态文明建设实践；是为了进一步细化中央新农村建设二十字方针，使“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”得到地域化、特色化的体现；是为了探索在城镇化进程加快的大背景下保护农村优秀历史文化元素、发展农村生态文明的有效途径；更是为了以实际行动改变一些农村“风貌现代，功能落后、产业凋敝、有机断链、自治涣散”的现状，促使人们对有些僵化式大拆大建“新农村建设”模式严重破坏中国乡村历史文化和生态和谐的后果进行深刻反思；是将鄂西生态文化旅游建设的大战略细节化、具体化、项目化的一项重要工作。
在最初试点探索的基础上，不断吸取教训，总结推广成功的经验，在鄂西圈内较大范围内复制试点模式，使更多的“绿色幸福村”成为鄂西圈生态文化优势特色建设的重要载体，为中部农村社会生态拯救、文化复归、旅游发展奠定可持续的产业基础和营造良好的社会环境，把农村建设得“看起来更像农村，住起来更比城市”，在农村既能享受田园美景，又能享受现代化的物质文明生活，让城乡人民共享心灵的美好家园，让旅游有了旅居、居养的好去处。以此为节点统筹城乡发展，均衡收入分配，提升城乡经济文化的关联度，实现城乡和谐发展。让中华文明在鄂西圈得到保护、传承与发展。
要义
（一）建成“绿色幸福村”，最大的现实意义在于，一方面避免鄂西圈几千年来传承的原生态村落遭到不可逆转的毁灭性破坏，为保护中华历史悠久的农耕文明尽一份责任。另一方面让村民和市民都能从村庄里得到美好的体验和享受。引导村民通过自身生态环境与文明乡风的营造，自力更生地建立起自我组织、自我管理和自我运行的载体，在原生态村庄有机嫁接现代文明，自食其力地过上比城里人幸福指数还要高的生态环保健康的美好新生活，同时，让来到村庄的城里人找到远古田园和农耕时代的记忆，体验和享受与城市生活系统截然不同的生产生活方式。把农村建设得更像农村，让鄂西村庄成为人们安放心灵的家园，实现以“绿色幸福村”这个节点来统筹城乡和谐发展的内在实践价值。
（二）“绿色幸福村”的内涵是，“风貌古朴、功能现代、产业有机、文明复归”。围绕这个内涵，制定一个具有科学性、示范性、带动性的工作方案，引导鄂西圈各地理解和掌握“绿色幸福村”建设的基本要求，指导决策部门科学遴选和有序组织鄂西圈示范项目，真正把“绿色幸福村”建成德政工程、民心工程、安居乐业工程、持续幸福工程，展现 “更像农村、更比城市、超然欧美”的远景， 并且具备较强的推广价值。
（三）湖北省发展战略规划办公室从2012年11月8日开始正式启动鄂西圈“绿色幸福村”建设示范工程。本着试点先行，科学示范，分类指导，有序推进的原则，并为绿色幸福村后续的生态文化旅游产业发展一体化地策划品牌与营销方案。
遴选条件
必须具备以下条件：
——村庄山水、景观、人文、历史、产业等资源比较丰富，历史悠久、村史清晰，村内建筑井然有序、特色鲜明，村民忠实守信、和谐相处、民风淳朴，人文精神底蕴深厚。
——房屋没有大拆大建，没有改变原生态的村庄风貌和聚落形态，没有因为成排上线、农民上楼、水泥铺地等手段的实施摧毁村庄良好的生态链条，村民依然较多的沿用着传统的耕作和喂养方式，施用农家肥、散养家禽类、天然饲草喂猪牛等，微生态链环完整。
——自然生态环境优良，村内植被保持较好，没有严重的水土流失和生态环境污染现象，人与村庄、大自然和谐居处，田园景象诱人。
——农业种植生产有基础，有原种植物，产品有特色，养殖业、加工业规模不大，但特色鲜明。绿色、有机产品货真价实。
——村干部群众基础好、干事力度大、负责任、作风正派、有人格魅力强的带头人。
——地方政府理念更新，思想开放，态度积极，不搞形式主义和形象工程，鼎力支持绿色幸福村的试点示范建设。
——能与旅游结合，具有一定的旅游接待能力，交通较为便利。
湖北省发展战略规划办公室下发的文件
  
湖北省发展战略规划办公室文件
鄂战略规划办文[2012]41号
省发展战略规划办公室关于印发鄂西圈“绿色幸福村”示范建设工作方案的通知
鄂西圈八市、州（林区）发改委（圈办）：
为推进省政府批准的鄂西生态文化旅游圈三年行动计划，规范其中的鄂西圈“绿色幸福村”建设，我办拟定了鄂西圈“绿色幸福村”示范建设工作方案，现予下发，请结合实际推进该项工作。推进中有什么问题和建议，请及时反馈我办。
二〇一二年十一月九日
鄂战略规划办文[2012]41号文件的部分内容
四、组织实施。
（一）明确主体。市、州（林区）及县（市）区发改部门及县（市）区政府负责项目的申报和指导，乡镇政府负责试点工作的组织和领导。村民群体以自然村为单位，负责完成试点项目中与自己村庄建设相关的所有具体工作。县乡村要与有关部门协作，负责组织培训村民和建筑队伍，多种形式地教育、启发和引导村民自觉地担负起自己村庄的保护和建设的责任与义务。在试点推行过程中，必须确保专家指导，政府支持，村两委成为真正的实施主体。坚决反对政府行政组织大包大揽，包办代替。
（二）整合资源。想方设法，整合一切可支持“绿色幸福村”建设的社会资源，凝聚力量加快试点建设。一是加强与各级党委政府派驻的指导和扶持农村发展的工作队沟通，争取最大的财力、物力和信息、理念的支持；二是充分发挥领导同志、党员干部、复退军人、乡村知识分子（教师、医生、民间艺人等）在乡村建设中的积极影响和推动作用。三是要充分发挥妇女、儿童的在家庭建设、民风形成中的积极影响作用。四是要与已经远离村庄的老领导、老乡亲、打工者等保持紧密联系，及时通报村庄建设有关情况，争取更多的信息、资金和智力支持。五是要积极主动的招才引智，村民要十分重视和自觉亲近进村入户的外来组织和人士，包括有志于乡村发展和建设的NGO（非政府组织）和大中专学生、志愿者、旅行者等，发挥“外人”对村庄建设的理念更新、智力支持和技术援助作用。
（三）培养自主意识。充分调动村民的积极性，强化独立自主、自我发展的意识，充分发挥村民的创造力。弘扬爱家爱村爱国家的精神，鼓励村民为村集体贡献体力劳动和脑力智慧，并将贡献突出的人员和事迹以村志和功德碑等形式记载和镌刻下来，予以提倡和张扬，让淳朴、和谐、美好的乡村精神在村民的精神血脉中长久流淌。
（四）监督规划落实。行政村村民自治组织负责试点示范的监督实施，确保严格按照省发展战略规划办审定的方向性和认定的技术支持单位所提的方案实施村庄建设。未经审定的项目，一律不得动建；具体手续请县、市（区）发改部门协调相关主管部门加以完善。一经审定的项目，一律不得擅改；确有必要修改的项目内容，需报经原技术支持单位认定。
（五）借鉴成功经验。可组织有代表性的村民或者委托本村有经济实力的同乡，到我省的五山镇堰河村和河南省信阳市平桥区郝堂村等地实地参观考察，详细了解情况，学习体会同质同类村庄的保护和发展经验，然后请参观者回村向全体村民宣讲所见所感，引导村民结合实际讨论本村的保护和发展办法，由村内的文化人将大家讨论的观点、设想和方案记录下来，留作下一步推进工作的基础。
（六）书写村庄历史。将试点村庄的基本情况、山水景观、产业优势、历史传说、文化渊源，信仰习俗、乡规民约、祖传家教、重大事件、村民典型、好事与坏事等等，一次性整理记录在案，并随着试点项目的不断推进，持续追踪记述，建立村史和村民档案，增强村民的归属感和自豪感，增加村庄的历史厚度和文化旅游元素，不仅为技术支持单位策划总体方案提供重要参考，更重要的是，让每一村民感觉自己的家族和个人是村庄不可缺少的组成部分，让每一个“绿色幸福村”都成为有村史的村庄。
（七）抓好前期筹备。自确定为“绿色幸福村”试点示范之日起，需做好以下准备工作：
1、组织村庄农户首先进行环境卫生整理，展现村内各家各户不同的生产生活方式和特色，村两委组织检查评比活动，督导农户以良好的家庭环境单元参与“绿色幸福村”试点建设。
2、垃圾按干、湿分类。一般称之为垃圾的废弃物，实际上是放错地方的资源，要引导村民认识身边的资源。倡导村民用自制的或废旧桶盆之类的容器分装垃圾，不主张统一购买标准的垃圾桶。尤其在试点项目进村前，要集中组织村民将村内各处散落的垃圾进行彻底清捡、售卖及填埋。最终达到村民完全摈弃乱丢垃圾的坏习气，形成垃圾分类的自觉习惯，保持村庄整洁。
3、禁止拆除土房、老砖瓦房、破旧房（经鉴定为危房的除外），已经倒塌残损的屋舍、田坎、场院、古木等，也要尽力保留，古老的残垣断壁和落叶朽木也是乡村自然景观的审美取向。原则上先保留这些自然场景不动，等项目规划确定后，由技术支持单位现场考察再提出美化利用方案。对于这类设施的利用将会优先安排资金。
4、停用一次性物品。村内的所有居民一律停用一次性杯盏碗筷拖鞋鞋套塑料袋之类的非环保物品，倡导正确而有利于健康的消费环保观念，与国际科学先进的生活方式和理念接轨，节约资源，减少乡村垃圾，减少环境污染，抵抗非环保物品对村民健康和村庄环境的侵害。
5、至少召开三个会。分别召开村干部、村民代表和群众大会，充分讨论村庄的保护和建设问题，统一思想，凝聚人心，形成参与“绿色幸福村”建设的统一认识，奠定项目实施前的群众思想基础，激发村民的期待和热情，调动参与的积极性，减少群众因为不知情带来的疑虑和阻拦，在项目实施前尽可能地减少思想障碍和舆论阻力。
（八）建立村内自助组织。
一是养老组织。这种以自然村为单位的资金互助养老组织，名称可叫“××村资金互助养老合作社”。它由村民自愿、自建、自主、自力，起步时适当借助外援，建立纵深推进的集体共同养老模式。【具体内容略】
二是建设组织。成立以自然村农民为主要成员的农民合作社或者生态文化旅游有限责任公司，负责村庄建设资金的统筹和使用。建议以自然村土地流转为基础，统筹运作各项政策性资金，向村养老组织贷款，并向银行抵押贷款，开展技术支持单位规划的村庄项目建设。也可由村民自愿、自建、自主、自力，与养老组织联动，建立纵深推进的集体共同体养老和建设发展模式。【具体内容略】
（九）实施村庄保护和改造工程。
规划控制范围内的村舍和环境保护应遵循以下要求：
1、规划内新建和改建房子一律按照技术支持单位提供的图纸，经合规程序后施工，外墙一律不得贴瓷砖。
2、房屋的室内装修也必须风貌古朴，陈设富有当地农家特色。尽可能恢复从前的装饰风貌和家具摆设，比如木桌子、藤躺椅，雕花或者简易木头床，草编果盘等，而不是不锈钢或塑料桌椅、皮沙发、皮包床头。但卫生间、淋浴设施、自来水、消毒柜、微波炉、洗衣机、冰箱、空调（如果必需）、上网、电话等现代功能设备和设施将一应俱全。这方面的配置将从满足如厕和洗澡做起，以后随着发展逐步完善。具体将由村民请教咨询技术支持单位后确定。
3、村庄环境整治和道路、水系等基础设施建设一律按照技术支持单位提供的理念和要求，严格按规划程序施工。池塘和水渠禁止用水泥护坡，禁止建大型水泥广场，村庄里的道路禁止使用水泥和柏油，禁止安装路灯（星级景区除外），以免增加老百姓分摊电费的负担，更为重要的是避免破坏乡村自然生态光照环境，为日后来此居住的旅游者观赏满天繁星、体验乡村夜景创造条件；乡村夜行的照明问题，可以采取古法提马灯或者今法打手电筒等具有乡村特色的方法解决。
4、村庄和家庭美化禁止使用城镇园林风格，比如“植树成排、树下设台、草坪齐矮、水泥凳摆”之类的搞法。整体上，村庄按照田园风格和旧时家院风貌修复，树木因时就势错落有致，树种和乔冠草搭配自然，树下就是自然土，树叶自然飘落风吹人踩变为肥料，野菊花、紫云英、太阳花、蚂蚁草之类的自然草，随便丢个大石头、旧树兜就作凳子。禁止移植外来植被和花草。具体方案由村委会、村民与技术支持单位商定。
5、倡导“孙氏水卫养猪系统”恢复家庭有机养猪，促进资源节约、循环经济和有机农业。鼓励散养鸡鸭鹅，动员组织村内老人、妇女、小孩捡拾禽畜粪便沤肥，垃圾废物有机利用，有利于环境卫生。
6、农家厕所和公共厕所要成为最好最干净的设施，特别细致地按照农业、住建和环卫规范做好简便易行的土法卫生消毒。公共厕所要使用方便、内里干净、外观有本地特色。
7、流转土地、改良土地、安排生产、发展产业、建设公益设施等重大事项，都应该在技术支持单位的指导下，由村民委员会和村民自治组织决定。省及各地发展改革部门将给予必要的指导和协助。发改部门参与全面系统安排总体工程建设，协调各项程序规范，但具体事宜由村两委与技术支持单位协商确定。在履行和协调各项程序规范时，发改部门不得收取或者以咨询设计之类的手段变相收取任何费用。
（十）延伸产业发展。
1、旅游、有机农产品生产加工、旅游品制作及销售等延伸产业的发展，由各方面提供信息和技术支持，以及政策性资金扶持，最终由村民委员会或村自组织决策、自主实施。严禁弄虚作假，搞假有机之类的“挂羊头卖狗肉”行为。这是一条红线，不得触碰，如有搞假，一经查实，则取消该村“绿色幸福村”试点示范资格，或者摘牌。
2、村民的对外沟通方式、接待标准和服务规范等，将由村民委员会负责，具体按照技术支持单位的意见和旅游及服务业管理部门的意见，结合实际制定言行细则和服务标准。市（县）区政府应支持示范村管理人员和村民的相关知识普及、素质提升和技能培训。
（十一）建设期。“绿色幸福村庄”试点示范项目的建设期原则上为一年半。需加快进度但不过分强求工期，必须以精细实施为标准，确保质量、安全和效果。
（十二）转变工作作风。所有参与“绿色幸福村”示范建设的公职人员、技术人员都要扎实工作，实事求是，多与村两委商量办事。要切身和用心动情体味村民的困难与疾苦，不得增加村民和村集体的经济负担和其它麻烦。鼓励本项目参与的公职人员在村庄调研和工作时，以高于市场同类物品的价格支付和购买餐饮、有机农产品。进村工作期间一律不得喝酒，不得大吃大喝，不准打牌赌博，一经发现即向所在单位的组织反映通报。以良好的党风、政风、作风，倡导和鼓励农民继续他们的田园生活和有机生产，为示范村的老百姓做力所能及的贡献，努力让试点村的村民过上真正绿色幸福的生活，并为“美丽中国、魅力鄂西”提供绝佳的载体。
五、评估验收及“以奖代补”
“绿色幸福村”的评估验收工作由省发展战略规划办公室牵头对项目进行评估与验收。初步安排为一次中间评估，一次终期的验收和评估。程序为中间评估由省发展战略规划办适时进行，最终的验收暨评估则需试点示范项目所在地的鄂西圈办和县、市（区）政府申报，然后由省发展战略规划办牵头组织。最终验收通过的，将授予“绿色幸福村”牌匾；未通过的，整改后履行简易验收程序，开展复查式的针对性验收，通过后一样授牌。通过中间评估的，省发展战略规划办“以奖代补”【具体内容略】，通过终期评估和验收的，省发展战略规划办再拨付“以奖代补”资金【具体内容略】。具体验收标准和办法另行制定。评估验收的工作经费由省发展战略规划办据实开支。评估工作将着重结合“绿色幸福村”实践进行理论总结和复制推广的可行性研究，以供下一步有序推广时决策参考。
六、总结表彰
鼓励“绿色幸福村”试点建设的各地在项目完成并获得省里的授牌后及时总结表彰，给予精神和物质奖励。省发展战略规划办公室将在鄂西圈8个“绿色幸福村”试点示范项目全部完成后，进行总体的总结表彰。对于表现突出的先进个人，给予通报表扬的精神奖励，提请地方政府适当的物质奖励。对于比较优秀的建设项目，给予“以奖代补”的额外资金支持，且在下一步推广“绿色幸福村”项目时对优秀项目所在地倾斜安排。“绿色幸福村”试点示范建设先进个人和优秀项目都将在鄂西圈公众服务网张榜公布。