标题：平坟复耕
运动背景
平坟复耕(5张)1999年生效的河南省殡葬管理办法规定，在火葬区提倡骨灰寄存等方式以及其他不占或少占土地的方式处理骨灰，禁止将骨灰装棺土葬。在1999年之前一直沿用的河南省殡葬管理暂行办法，也规定火葬区禁止土葬。
  平坟
2012年3月，周口市委、市政府发布的“1号文件”《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》提到，全市基本农田现有坟头300多万个，占耕地3.5万亩。文件要求，用3年时间完成农村公益性公墓全覆盖；火化率100%；彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺；不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。
商水县被定为殡葬改革试点县。该县也设定了三年任务，2012年底前，各乡镇（场、办、区）都要完成30%以上的平坟复耕任务；到2013再完成40%；到2014年底，全部完成。[2]
实际上，平坟复耕的说法根本站不住脚：平坟复耕完全就是扯淡，公墓永久水泥化，会丧失更多耕地；而土坟，在农村，过5代子孙以后，祖坟无人烧纸会被自然平掉，这就是为什么几千年了，河南有超过十亿人存在过又死去了，但是地里并没有十亿座坟的原因。死了埋坟然后慢慢自然平掉早已经演化为一个自然和谐的平衡动态过程，不用当官的操心！
平坟过程
全县参与商水县直播动员大会,干部工作受考核,小学生回家宣传政策,村里挂满宣传标语
2012年3月13日，商水县殡葬改革动员大会在县影剧院召开，县电视台现场直播，各乡镇县直单位设立分会场。李多义回忆，参加会议的总人数达3万，收看直播的人数有几十万。
在动员大会上，县长杨珺说，殡葬改革“已经到了没有任何退路、非改不可、必改不可、改不好不行的关键时期”；“是与几千年封建陋俗彻底决裂的伟大壮举。”
商水县组建了县殡葬改革执法大队，专职开展殡葬改革执法活动。执法大队的招聘人员有一部分是退伍兵。李多义说，这支队伍“得能打、能战斗”。
由县委重点工作督察室主任牵头，抽调有关单位人员组成四个督导组，对各乡镇（场、办、区）殡葬改革各项任务进展情况督导，进行一月一排序、一月一通报、一月一问责。
根据每月排序结果，完不成任务且排名后三位的单位，第一次，县里对党政正职诫勉谈话，第二次，将降职半格使用，第三次，将就地免职。
对于村民，平一个坟头，可获得200元钱，其中坟主家获150元，地的主人获50元；主动迁坟进公益墓地者，还可获三五百补助。此外全县登记人口可享受600元标准的免费火化，以上这些费用均由  南水墓地商水县财政负担。
李多义将这种鼓励方式称为，“花钱买带头人”。
商水县将练集镇、城关区、东城办事处的28个行政村划定为试点。
“革除陋习，节约土地”，“标准粮田无坟头，便于争取项目资金”，2012年3、4月，练集镇主要道路上悬挂了许多平坟标语；县电视台、电台，反复播放平坟复耕政策。村干部们则拎着大喇叭在村里喊话宣传。
小学生们多了一项任务，放学后拿着宣传单回家，做父母的工作。“平坟复耕，造福后代”。
全县共出动宣传车65辆，印发宣传资料26.9万份，悬挂条幅5500多幅，临时性标语6.3万条，永久性标语3700多条。
他们村里三天两头就会迎来县里的宣传队伍。面包车上挂着条幅绕村游街，车载喇叭里反复广播平坟复耕的政策。面包车后面还跟着挖掘机和推土机。
李多义称，这是让村民感受到“大兵压境”，势在必行，“阻击到灵魂时，这个事才能办成”。[2]干部带头朱集村支书朱伟带头平掉自家的坟头，他认为从村里出去在外当公务员和经商的人，工作更难做。  村民在劳动
按照县里要求，无论是祖坟还是近二十年来的新坟统一平掉，不区别对待。
“周口平坟商水，商水平坟练集，练集平坟朱集，朱集平坟朱伟。”2012年7月12日，朱伟告说，这是县里领导对他说的话，希望他能在朱集村，撕开一个平坟复耕的口子。
根据多年基层工作经验，朱伟认为：平坟，村干部要带头。
在村干部、党员、教师会议上，朱伟要求他们也带头平坟。朱伟说，如果村干部不带头，就免职；教师不带头，就停课；党员不带头，就撤销党籍。
“农村就是村看村，户看户，群众看的是干部。”李多义认为，村干部先平坟后，群众的思想工作就好做多了。
朱伟和李多义都认为，比起在家的村民，村里在外当公务员、上大学和经商的人，平坟的工作更不好做，这些人“更相信风水，也更迷信”，“认为祖坟为他们带来财运”。  被填平的坟头
于是，朱伟提前向在外地工作和上学的人打电话、发短信，告诉他们，要是不主动回家平坟，他就用铲车把坟抓了，“到时候面子上可不好看。”
一位在外当局长的官员为此偷偷打电话给朱伟，“（平坟）别影响风水，把我的局长弄掉了。”朱伟告诉他，村里新建的公益墓地风水很好，不会有影响。
朱伟从平坟之初就宣传村里的墓地风水好，周围有三条河交汇，是个宝地。
2012年5月28日，朱集村召开了村民大会，又有人提出，怕平坟坏了风水。朱伟当场告诉对方，“傻子埋到全国最好的坟里，还是傻子，这是血统问题，不是风水问题。”
朱伟说，“啥叫风水？拼命挣钱，寻个好媳妇——黑的寻个白的，丑的寻个俊的，低的寻个高的——再生个好孩子，这就是最好的风水。”[2]
平坟结果
截至2012年7月10日，商水火化率达100%,平坟超两万座，试点区域内20.5公里，主干道沿线6万亩粮田内无坟头
2012年5月28日，朱集村村民大会决定，限5月29日一天，要求村民自己平坟，否则铲车会强行平坟。
一天之中，朱集村平掉了全部的1043个坟头，停在村里的铲车没有派上用场。  村民在一处公墓边照料农田
在公路两侧，朱伟带领的50人验收队伍，又将外形类似像坟头的麦草垛都挑了。“就不能有坟的感觉。”
各村的大喇叭都要求，平完坟要立即种上庄稼。刘坡村的部分坟头，被翻开的新土上已经长出了玉米苗。
朱伟说，朱集村的村民们都在平坟位置种上了庄稼，他带人检查过，这是为了避免反弹。“种上庄稼，很快就找不到原来的坟地了。”
在商水县的汇报材料中，截至2012年7月10日，全县火化率实现100%。彻底平掉坟头20237座，实现试点区域内20.5公里，主干道沿线6万亩粮田内无坟头。
商水县殡仪馆也忙了起来，每月火化量三四百人，是2011年半年的火化量。
全县所有登记人口均享有县里免费火化优惠政策。上半年，火化费共计95万余元。建350个公墓，县乡两级财政共投入708万元。平坟复耕的奖励中，共投入专项经费和带头平坟奖金500万元。
李多义说，免费火化政策将会一直推行下去，预计每年350万元到400万元财政支出。
县里原本提出3年内全县无坟头的目标，全县剩下的60多万个坟头，他们有信心在2012年年底至2013年年初完成。全县平坟工作的投入将达到3000多万元。[2]
处理现状
国务院总理温家宝 2012年11月9日签署第628号国务院令，公布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》，  我国2013年起将禁止民政部分强制平坟自2013年1月1日起施行。该决定删除了《殡葬管理条例》中民政部门有权对拒不改正违法土葬、建造坟墓行为强制执行的条款。
自2012年11月16日，国务院修改《殡葬管理条例》部分条款后，该市“平坟复耕”工作已暂停推行，正在研究如何调整政策。　[3]
民政厅回应
平坟复耕(5张)河南省民政厅社会管理处处长彭国平称，据他了解，省民政厅从未发过关于平坟复耕的文件，也没有下发停止平坟复耕的通知，“一个字都没提过”。 
彭国平称，从河南省内多地市平坟复耕开始，主导部门并不是民政厅，而是“地方政府的事，平坟复耕是一个系统工程，不是民政部门一家的事”。
彭国平称，在殡改方面，河南省民政厅主要推行的是：加大财政投入、惠民殡葬和建设农村公益性墓地三项措施，这也是殡葬改革的方向。其中包括：免费拉尸、免费火化及免费安葬在农村公益墓地等。[4]
复原情况
颇受争议的河南周口平坟历时数月，200余万坟头被平掉。截至2013年2月，至少半数被平掉的坟墓一夜间被圆起。国家出台新规，2013年起民政部门不能再强制平坟，一夜之间恢复的百万座坟墓，无疑是摆在周口市政府面前的一块烫手山芋。
村民章玉中说，他看到除夕当天下午村民纷纷圆坟，立即赶到镇上给书记徐莲汇报。徐莲说上面没有政策，也不知道该怎么办。
太康县民政局主管殡葬工作的副局长葛灏说，太康县人口138万，是周口市最多的。2012年平坟35万座，几乎所有的坟墓都平掉了。葛灏也发现大量的坟墓被圆起，“是不少，虽然没有统计过，肯定没有95%，也就一半吧”。[5]