标题：舌尖腐败
概况
2012年10月，网友曝光浙江桐乡官员吃阳澄湖螃蟹公款报账16万元。这张16万元的账单再次触发公众对公款  舌尖腐败 漫画吃喝的谴责。
我国关于公款消费的相关禁令多达上百项，禁止用公款大吃大喝的规定也越来越细，然而反观现实，这些三令五申却未能禁住“舌尖上的腐败”，这一现象值得反思和警惕。
食色是人的天性，追求美食成为公款吃喝的主观诱因。桐乡市公证处“螃蟹门”事件让公众以更为直观的方式感受到了公款吃喝风的“空前盛况”，也再次向我们提出了遏制公款吃喝这一社会顽疾的严峻课题。 
“关于公款消费的制度还存在一些问题，吃与不吃、吃什么、何时何地吃，即对吃喝的规定存在标准的模糊性  以公谋私 漫画、不可操作性和监督的乏力，导致公款吃喝的随意性。”成都理工大学廉政与社会发展研究所副所长肖云忠教授认为。 
南通大学政治学院廉政文化教研室主任邵德进认为，禁令虽多但不得要领不伤要害，是公款吃喝风屡禁不止的重要原因。 
“不得要领主要表现在三个方面:一是有些禁令仍处于‘头疼医头、脚疼医脚’的治标浅层，无法触及问题根本;二是种种禁令在内容上多有重复且‘禁出多门’，无法形成有机完备的制度体系;三是有些禁令缺乏可操作性，无异于一纸空文。”邵德进表示。 
不伤要害，主要是种种禁令未能明晰违禁处罚条款或处罚过轻，不能击中违令者要害，以致有令不行，有禁不止。比如有的文件中有这样的规定:“对严重浪费、在群众中造成恶劣影响的有关责任人员，要严肃处理。”“何为严重浪费?怎样算是恶劣影响?如何严肃处理?这些表述太模糊了。”邵德进说。 
而这些年围绕公款吃喝是否应当入刑的讨论，一方面表明公众对公款吃喝的严重关切和深恶痛绝，另一方面也表明当前治理公款吃喝的手段单一、惩处不够、执行乏力，效果不佳。 
  网友点评 截图警惕用公款进行奢侈消费
吃螃蟹花掉公款16万元，加上之前落马的“天价烟局长”周久耕、戴名表的“表哥局长”杨达才等，令网友不禁唏嘘:吃鱼翅、鲍鱼，穿名牌，戴名表，比富斗阔，我们的官员何时成了奢侈消费的主体? 
“消费具有社会分层功能，名贵的奢侈品具有把人分别开来的标识作用，折射出社会‘官本位’的价值取向，以及官员的炫耀心理和‘不吃白不吃’的贪婪心态。”肖云忠表示。 
“从社会心理层面看，用公款大吃大喝源自社会转型期社会整体心理状况的复杂性，同时说明官员受从众心理、虚荣心理、攀比心理、炫耀心理等畸形心理状态的影响。”邵德进认为。 
受访专家指出，必须警惕某些官员用公款进行奢侈消费。社会转型期部分政府官员价值观念失范和行政道德意识弱化，在拜金主义和享乐主义等错误思潮的影响下，无视道德和法律，私欲膨胀，奢侈成性。而现实中，对公款的使用缺乏严密完备的法律规定和有效监督，为用公款进行奢侈消费打开了便利之门。 
对公款消费标准作出细致规定并严加问责 
要使党员领导干部远离奢侈浪费，需要加强道德建设和价值引导。“用公款奢侈消费与公仆本色背道而驰，所  舌尖腐败 截图以党员干部尤其是领导干要克制贪欲，在职业角色塑造上要始终保持公仆本色，做勤俭节约、艰苦创业的榜样。”肖云忠认为。 
“必须倡导制度改革与实践探索，调整政绩导向，建设节约型社会。”邵德进表示，“将勤俭节约作为考察、选拔官员的一项重要内容，建立和完善政绩评价标准、考核制度、奖惩制度、责任追究制度，以形成正确的政绩导向。” 
受访专家表示，加强职务消费法律制度建设是有效防治政府官员奢侈浪费的根本保障。同时，充分发挥人民群众对政府官员奢侈浪费行为的监督作用，是防范权力滥用、监督政府官员合理使用公款的有效途径。 
“在制度设计上，应对公款消费标准作出严格细致的规定，把职务消费与个人消费区别开来，把常态消费与奢侈腐败消费区分开来。一方面不否定干部常态的职务消费，另一方面对公款奢侈腐败消费要加强监督，从严问责。”肖云忠指出。[1-2]
问题分析
日前，浙江省桐乡生活论坛上出现了一个网帖，名为“桐乡市公证处的领导，你用公款去吃了、拿了、玩了，  舌尖腐败 漫画就请提供明细账单!”帖子中最劲爆的部分透露桐乡市公证处的主任，年薪有八十多万，而普通员工只有三四万，审计报告中还提到，公证协会组织考察一次，列支16.1万元。而这次花费16.1万元的考察，大概就是“枫杨树”帖子里说的那次“去阳澄湖吃螃蟹”。
这张“16万的账单”再次触发公众对公款吃喝事件的深恶痛绝与谴责。其实，从新中国成立至今，我国出台的关于公款消费的相关禁令多达上百项。相关部门制定出公款吃喝消费的条条款款也是越来越细，但“言之谆谆，听之藐藐”，吃喝之风不但没能禁住，反而呈现出一片“欣欣向荣”之势。
公款吃喝屡禁不止的事实，除了暴露出相关部门领导思想上的“松懈”，还暴露出“四缺”：公共财政体制的“缺陷”、公款消费监管的“缺位”、财政支出公开性和透明性的“缺乏”、健全完善的行政问责制度的“缺失”。
如何有效的遏制住“舌尖上的腐败”?公开透明即是最好的“良方”。一方面要加强公款消费的公开力度，同时保证公开的公款消费数据的真实性，标准的合理性。没有真实的数据，公开是没有丝毫的意义的;另一方面保证监督的实效性。对公款消费的监督，不但需要公众的参与，更需要相关职能部门履职履责，让公款消费监督不再是“隔靴搔痒”。有了公开和监督“两大法宝”，一切假借公务名义的公款吃喝才有可能“退避三舍”。[3]
舆论
浙江温州市发布的《关于改革和加强公务接待管理的通知》以及《落实公务接待“三严四禁”规定实施细则》引  舌尖腐败 漫画起了舆论的广泛关注，一方面被网友称作“史上最细公务接待标准”，另一方面也有人质疑这样的标准是否有意义。“公务餐”到底该怎么吃？留给人们的思考仍然沉重……
当网络更多聚焦于领导干部自身的贪污腐败时，“三公”消费这一不是腐败的腐败悄然滋生。而其中的公务接待，则更如“舌尖上的腐败”，离我们近在咫尺。
诚然，上级领导视察，向上级部门汇报，平级单位部门间的交流、组织各类型的会议后用餐，这些都需要公务接待。但在更多的时候，特别是小型却重要的公务接待中，接待的标准、规格和档次却在不断的提升：出入豪华酒店才能彰显风度，喝茅台、1573才能彰显品味，万元一餐才能彰显重视。于是才有奥运官员一餐吃掉45万元，桐乡市公证处主任16万元吃大闸蟹等消息诉诸网络。
如果说收受贿赂令领导干部担惊受怕的话，那很多领导干部在公务接待时却可以理直气壮。这是为了经济的发展，为了招商引资，为了给上级留下好的印象……第一、钱没有落入我的腰包；第二、接待是为了干正事。基于这两点原因，尽管“三公消费”提了又提，禁了又禁，却始终无法落到实处，其最大的原因莫过于理念使然。
其实，在限制公务接待上，各地都陆续出台相关标准，近如温州市的《通知》和《实施细则》，远如武汉市  反腐败 漫画的《六条禁令》，当这些制度从人数、经费、菜品、范围等予以细化和规定后，为治理奢华接待提供了借鉴，称得上有益的尝试。但要在大范围内实施，却仍然任重而道远。
要真正遏制“舌尖上的腐败”还需要从源头上着手。而这个根源还是领导干部的认识问题。倘若每位领导干部在检查工作的时候，都厉行务实节俭，严禁铺张浪费，做到以身作则。那么上行下效，庞大的公务接待消费自然会冰消雪融。只有这样，“舌尖上的腐败”才会远离我们身边。
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挤出消费泡沫
中国领导人近日要求“浪费之风务必狠刹”，引发全社会的强烈反响——“光盘”、“半份”甚至取消公费宴请的声音不绝于耳。餐饮、酿酒等企业不得不面对冲击，上市公司相关板块股价短期出现逆势下行。
遏制“舌尖腐败”无疑会挤出相关消费“泡沫”，而消费的增长潜力仍然要取决于大众。
有市场人士预测，高档饭店年初的营业额有可能比去年同期下降两成左右，同时饭店高档食材和高档白酒的销售量也出现了三成左右的下滑。
2012年底以来，中央陆续出台“八项规定”“六项禁令”，狠刹“舌尖上的浪费”。会议精简了、公款吃喝少了，受影响的不仅是那些腐败的舌尖，更有各类相关企业。
A股市场上，与三公消费相关的餐饮、白酒、旅游等板块在近期沪深股市双双回暖高企的形势下，逆势走入下行通道。
数据显示，1月14日到25日期间，沪深300指数双周涨幅为2．06%，而餐饮旅游板块双周走势疲软，微跌0．70%，位列23个行业倒数第三，节前假日效应并未显现，其中餐饮子行业指数下挫2．88%。
餐饮连锁企业湘鄂情从一月中旬起连续两周下跌，股价一度从接近12元的高位下跌至10元以下。而第一天价股贵州茅台近来更是频频探底，1月29日即创出一年来的新低——每股172元。五粮液、泸州老窖等高端白酒企业也面临股价下滑的风险。
“以茅台为代表的高档白酒板块，这些年涨得太多，必然要迎来去泡沫化的过程。”招商证券分析师董广阳认为，以“寄生”公务宴请，靠政府采购驱动销售增长的餐饮、白酒等高档消费品板块业绩受累，短期之内难以过上“好日子”。
尽管短期受累，但是长期来看，拉动国民经济三驾马车之一的消费需求依然有望崛起。申银万国分析师李慧勇表示，从国民经济的循环看，中国经济似乎已经进入一个更有利于消费增长的时期。
“消费行业目前正迎来一个挤掉泡沫的契机，回到低点重新归零，调整结构进入稳中求升的阶段。”董广阳说，企业营销理念是时候要“飞入寻常百姓家”了。
多家机构的观点认为，虽然短期之内，消费有所抑制，但是长期来看，随着宏观经济回暖，百姓“钱袋子”逐渐鼓起来，依然看多消费板块。[5]
潜伏舌尖
“八项规定”亮剑“舌尖浪费”之后，人们最直观的感受是，各地酒店的政府会议、公务宴请明显减少，一些企业单位取消了年会，往常年底生意爆棚的酒店、活动策划公司则经营惨淡。然而，公务宴请表面萧条的背后，却是“舌尖腐败”在一些地方换了个马甲搞起曲线变通。
“上有政策，下有对策”，从公款吃喝转战“内部食堂”，到一些公务宴请“隐姓埋名”低调入驻各驻京办餐厅，宴请标准不仅没有因禁令大打折扣，反而“预定的大多是包间，档次更高了”。高调吃喝变成低调腐败，这很有点像“表哥”杨达才之后，“官场从此不戴表”。当公款吃喝低调“潜伏”成更隐秘的腐败，规则在现实中被架空，令欲行而禁难止，就是更需要警惕和反思的现象。
“由俭入奢易，由奢入俭难”，放在“舌尖浪费”这件事上，其实就很能说明公款吃喝之风为何那么难以遏制。一个人吃惯了山珍海味，你突然要求他吃粗茶淡饭，主动勒紧裤腰带管住自己的嘴巴，那他肯定会不适应。普通公众管不住自己的嘴，随便浪费、奢侈铺张，那是人性与道德问题；官员管不住自己的嘴，公款吃喝、奢靡浪费，甚至面对禁令“顶风作案”，那就需要用制度去规制舌尖上的腐败。
关于反腐，习近平总书记日前就曾有论述：要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。现在，对于“潜伏”的“舌尖腐败”，也是时候编织制度的笼子，去关住随意出界的权力了。
防范舌尖上的腐败，一方面要从源头上控制，建设有效的预算监督机制，推动政府部门三公账本公开；另一方面也要启动监督、问责机制，内部调查和外部监督双管齐下，该处罚的处罚，该问责的问责，该公布的公布，才可能真正做到令行禁止，让“潜伏”的腐败失去生存空间。[6]