标题：食用植物油加工业食品安全检测能力建设实施方案
发改办产业[2010]1327号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业主管部门：
根据《轻工业调整和振兴规划》和《国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》关于加强食品安全检测能力建设的要求，为提升食品安全保障水平，化解和降低食品安全风险，保障广大消费者的权益，维护社会安定和谐，特编制食品安全检验检测能力建设实施意见，并确定2010年中央投资食品工业的支持重点是食品安全检验检测能力建设。
一、食品安全检测能力现状及存在的问题
食品工业是国民经济的重要支柱产业。近年来，我国食品工业和进出口保持快速发展的态势，2008年，全国食品工业企业共计44.8万家，涉及粮食、食用油、肉及肉制品、乳制品等24大类525种产品，当年实现工业总产值4.2万亿元，占国内生产总值的14.0%，进出口总额达到574.0亿美元，与2005年相比，分别增长110.0%、72.3%。我国食品工业的快速发展，为保障市场需求，提升人民生活质量做出了重要贡献。
但是，我国食品安全检测能力建设速度明显滞后，与保障食品安全的要求存在较大差距：一是大部分食品工业企业自捡能力不足，全国食品生产企业中仅有1.2%的企业具备食品添加剂、生物毒素、农兽药残留、微生物等全项目检测能力，5.1%的企业具备有毒有害物质分析检测能力，23.3%的企业具有有限的常规质量检测能力。二是检测设备配置不全，检测设备精度不高，检测设备更新缓慢，超期服役，造成部分企业关键指标检出限达不到我国和国外发达国家标准限量要求。三是检测设备自主化能力低，高精尖的设备主要依靠进口，不仅制约着检测能力的建设，而且将增加未来的建设成本。上述情况严重危及公众健康安全，加快我国食品安全检测能力建设已是一项十分紧迫的任务。
二、实施内害和目标
（一）实施内容
选择乳制品、水产品、发酵、肉及肉制品、粮食、食用油、罐头、焙烤、食品添加剂等12个食品重点行业，加强食品安全检测能力建设，充分利用和依托检测能力建设项目，通过引进技术，消化吸收和再创新，推进检测装备自主化，对企业产品质量检测中心设备仪器、原（辅）料检验设各仪器、产品出厂检验设施与设备仪器、生产过程质量动态检测预警设备更新改造，建立健全产品质量数据库、企业质量诚信数据采集与管理系统、企业产品质量可追溯体系等，全面提升加工企业产品质量安全检验水平。
（二）实施目标
在质量、性能相当的情况下，项目实施须优先选用国产设备。
项目完成后，项目承担单位的检验技术、检验手段达到国内或国际先进水平，具备按照国家标准飞行业标准进行原料查验、过程控制和出厂检测的能力，并符合检验精确度的要求，同时，提高检测装备自主化水平。
三、专项项目承担企业的选择标准
（一）企业是其所属行业的骨干企业，市场占有率高，在行业内具有影响力。
（二）企业资产状况和财务状况较好，资产负债率不高于70%，有较强的资金筹措能力，银行信用等级在AA（含）以上。
（三）企业具有较高的生产管理水平，已通过涉及食品质量及安全的相关认证。
（四）2010年优先支持市场占有率高、影响面大的食品工业骨干企业，为此相关行业协会根据实际情况提出了推荐名单。各地也可根据当地情况，适当增加当地市场占有率高、经营状况好的企业。
食品工业企业是食品安全的第一责任人，保障食品质量安全，配备必要的检验检测能力是食品工业企业自身必须具备的条件。为了引导和鼓励食品工业企业加快食品安全检验检测能力建设，国家将给予一定的资金支持。
鉴于此类项目规模远小于常规建设项目，为做好食品安全检测能力建设工作，原则上补助比例不低于固定资产投资的10%，如果项目投资规模超过2000万元以上（含2000万元），按照《国家发展改革委、工业和信息化部关于印发〈重点产业振兴和技术改造专项投资管理办法（暂行）〉的通知》（发攻产业[2009]795号）的补助比例执行。请各地根据12个行业的实施方案，抓紧开展项目组织、资金申请报告编制等工作，做好项目申报基础工作。
联系方式：
国家发展改革委产业司：周峰
工业和信息化部消费品司：郭翔
附件：
1、焙烤糖制品行业食品安全检测能力建设实施方案
2、发酵制品安全能力建设实施方案
3、罐头工业食品安全检测能力建设实施方案
4、粮食加工业食品安全检测能力建设实施方案
5、酿酒行业食品安全检测能力建设实施方案
6、肉类工业食品安全检测能力建设实施方案
7、乳制品工业食品安全检测能力建设实施方案
8、食品添加剂和配料行业食品加工安全检测能力建设实施方案
9、食用植物油加工业食品安全检测能力建设实施方案
10、水产品工业食品安全检测能力建设实施方案
11、饮料行业食品安全检测能力实施方案
12、制糖行业食品安全检测能力建设实施方案
国家发展改革委办公厅
工业和信息化部办公
二○一○年六月三日
附件9：
　　食用植物油加工业食品安全检测能力建设实施方案
根据《轻工业调整和振兴规划》关于加强食品安全检测能力建设的要求，特制定食品工业食品安全检测能力建设实施方案。通过方案实施，加强食用油加工业重点企业原料检测、生产过程半成品检测和成品出厂检测等食品安全检测监测能力建设，提升食用植物油食品安全水平，化解和降低食品安全风险，保障广大消费者的权益，维护社会安定和谐。
一、食用植物油质量安全检测能力现状及存在的主要问题
据统计，2008年油脂加工企业1222个，日处理油料1000吨以上的企业92个；职工总人数12.97万，工业总产值3435.4亿元，利税总额110.4亿元。食用植物油实际产量2293.6万吨，其中大豆油1243.5万吨，占54.2％；棕榈油368.5万吨，占16.1％；菜籽油276.0万吨，占12％；花生油99.5万吨，占4.3％。
改革开放以来，我国植物油加工业在行业规模、食品产量、技术装备、质量安全检测等方面都有了根本的转变。但由于油脂工业发展速度快，发展不均衡，基础薄弱，特别是由于油料管理、过程质量控制、检测技术和检验手段落后等方面的原因，质量安全问题时有发生，给食用油质量安全带来隐患。近年来调查发现部分地区油料重金属超标，部分地区农残严重超标，个别田间真菌繁殖造成真菌毒素严重超标，危及到人畜安全，而很多大中型加工企业却没有食品卫生检验能力；不法商贩将餐厅、饭馆的废弃油脂收集起来，经简单的处理后重回餐桌；在植物油加工过程滥用添加剂，不规范使用生产助剂，不知情使用被污染的植物油原料，是当前食用植物油安全问题的主要隐患之一；在油料收购过程中，由于缺少近红外分析仪、小核磁共振测定仪等快速检测仪，油料现场检测时间过长，难以实现油料的优质优价和油料资源的合理加工；大多数企业目前无法承担油料中有害重金属和真菌毒素等检测，也无法对油料油脂质量安全进行有效监控。
为了全面贯彻《轻工业调整和振兴规划》、《食品安全法》和《粮食流通管理条例》，落实《大豆油》、《花生油》、《食用植物调和油》等国家标准，急需对产品质量检验系统进行加强和改造，按照产品质量安全检验项目的要求，配套高技术水平的快速检验仪器和设备，全面提升食用植物油加工骨干企业质量检验水平，以适应对原料、辅料、半成品、成品等的理化、微生物、微量元素、矿物质、农药残留、污染物质等项目的快速检验，保证进厂油料、出厂产品的质量与安全。
二、实施内容和目标
（一）实施内容
该项目的实施，要达到原料进厂、成品出厂批批检验，生产过程在线质量控制快速检验。具体检测监测内容：
1、原料检验项目：粗蛋白、粗脂肪、粗纤维等成分；农药残留、重金属、真菌毒素等环境污染物；细菌、病原性微生物等检验内容。
2、产品检验项目：相对密度、折光指数、皂化值、碘值、不皂化物、脂肪酸组成、总甾醇及组分、红二醇等特征指标；Fe、Cu、紫外吸收值、叶绿素、磷含量、不溶性杂质、罗维朋色泽、含皂量等加工品质指标，酸值、过氧化值、茴香胺值、极性化合物含量等变指标；多环芳烃、农药残留、重金属、真菌毒素等环境污染物；维生素、矿物质、营养强化剂等微量成分；着色剂、消泡剂、抑晶剂、地沟油等掺假物质；细菌、病原性微生物等检验内容。
3、半成品在线快速检验项目：酸值、水分、色泽、过氧化值、磷含量、不溶性杂质等检验内容。
（二）主要配备设备
按照对原料、半成品、成品的检测和控制内容，对加工企业原材料检验室、中心化验室、生产车间配备检验仪器与设备，详细设备配置情况如下：
1、原料检验须配备的设备：近红外分析仪、小核磁共振测定仪、水分快速分析仪、蛋白快速测定仪、脂肪快速测定仪、粗纤维测定仪、脂肪酸测定仪、农药残留快速检测仪、重金属快速检测仪、真菌毒素快速检测仪、微生物快速检测仪、包装材料检测装置等。
2、车间生产过程及成品质量控制须配备的仪器设备：感官评鉴室、全组分分析仪、在线近红外检测仪等。
3、工厂中心化验室成品质量控制须配备的仪器设备：蛋白快速测定仪、脂肪快速测定仪、粗纤维测定仪、脂肪酸测定仪、智能电子化感官分析系统、可见－紫外分光光度计、近红外分析仪、微波灰化系统、离心浓缩系统、原子荧光光度计、原子吸收分光光度计、酶标仪、液相色谱仪、实时PCR仪、气相色谱仪、液质联用仪、气质联用仪、全自动致病菌鉴定系统等。
4、全程质量溯源体系建设：开展从原料到产品全产业过程食品安全信息溯源。加强信息系统建设，实验室辅助配套设施及样品室建设。
（三）实施目标
在质量、性能相当的情况下，项目实施须优先选用国产的设备。项目完成后，项目承担单位的检验技术、检验手段达到国际先进水平，能够满足对油菜籽、花生、大豆、棉籽等油料、半成品、产品的质量安全检验要求。具体目标是：
1、能够完成对油料质量安全标准要求的所有检验项目进行检验，并符合检验精确度的要求。
2、能够对主要添加剂和掺假物质进行定性或定量检验，如色素、地沟油等。
3、能够对生产过程中半成品的主要监测指标进行检验。
4、能够完成对产品质量安全国家标准要求的所有检验项目进行检验，并符合检验精确度的要求。
5、2010年力争能完成销售量占行业15—25％份额的企业能力建设。
三、项目承担企业的选择标准
1、企业是本行业的骨干企业（年产能在10万吨以上的加工企业），市场占有率较高，在行业内具有一定影响力。
2、企业资产状况和财务状况较好，资产负债率不高于70%，有较强的资金筹措能力和项目实施能力，银行信用等级在AA（含）以上。
3、企业具有较强的生产管理水平，已通过涉及食品质量及安全的相关认证。
4、企业具有较强的产品检验检测技术研发水平，在人员和设备方面已经具有较高的产品安全检验检测能力和条件。
5、除推荐企业名单外，各地可根据当地情况，增加当地市场占有率高、经营状况好的企业。
四、推荐企业名单
序号 法人单位名称
1 中粮集团有限公司
2 山东三星集团有限公司
3 山东香驰粮油有限公司
4 河南爱厨植物油有限公司
5 广州东凌粮油股份有限公司
6 三河汇福粮油集团
7 中国储备粮管理总公司
8 中国中纺集团公司
9 黑龙江九三集团
10 厦门中禾实业有限公司
11 山东鲁花集团
12 上海良友海狮油脂实业有限公司
13 江苏金太阳油脂有限责任公司
14 厦门中盛粮油企业有限公司
15 吴江市金杨油厂
16 惠禹饲料蛋白（防城港）有限公司
17 谷神生物科技集团有限公司
18 天津市聚龙粮油有限公司
19 嘉祥县嘉冠油脂化工有限公司
20 山东新良油脂有限公司
21 莒南县金胜粮油实业有限公司
22 新沂市良辰工贸有限公司
23 福建康宏股份有限公司
24 湖南金健植物油有限责任公司
25 浙江新市油脂股份有限公司
26 襄樊万宝粮油有限责任公司
27 广西钦州市华港制油有限责任公司
28 莆田市华港制油有限公司
29 上海东辰粮油有限公司
30 西安邦淇制油科技有限公司
31 安徽大平油脂有限公司
32 安徽省光明粮油工业有限公司
33 开封市包公食品有限公司
34 我能（福建）食品有限公司
35 南通一德实业有限公司
36 江苏东宝粮油集团有限公司
37 襄阳区鲁花浓香花生油有限公司
38 湖北奥星粮油工业有限公司
39 南安官桥粮食城华仁油脂有限公司
40 山东省高唐蓝山集团总公司
41 昆山同丰油脂品有限公司
42 黑龙江龙江福粮油有限公司
43 江苏东方明珠粮油实业有限公司
44 吉林正望油脂有限公司
45 青岛合家圆食品有限公司
46 江苏省震洲粮油工业有限公司
47 黑龙江省阳霖油脂集团有限公司
48 重庆市油脂公司[1]