标题：平安城市
概述
平安城市是一个特大型、综合性非常强的管理系统，不仅需要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，而且还要兼顾灾难事故预警、安全生产监控等方面对图像监控的需求，同时还要考虑报警、门禁等配套系统的集成以及与广播系统的联动。
平安城市就是通过三防系统（技防系统、物防系统、人防系统）建设城市的平安和谐。一个完整的安全技术防范系统，是由技防系统、物防系统、人防系统和管理系统，四个系统相互配合相互作用来完成安全防范的综合体。安全技术防范系统主要有入侵报警系统；电视监控系统；出入口控制系统；电子巡查系统；停车场管理系统；防爆安全检查系统。[1]
含义
什么是“平安城市”?这是近段时间人们最为关注的热点话题，如何让我们生活的场所更加安全，如何构建一个强大的安防网路来保证整个城市的安全，运用科学、先进的技防手段是最为行之有效的，在这种前提下，城市安防应急系统的建设将显得愈发重要。
针对不同的目标群体，可提供报警、视频、联动等多种组合方式。将 110/119/122 报警指挥调度、 GPS 车辆反劫防盗、远程可视图像传输、远程智能电话报警及地理信息系统（ GIS ）等有机地链结在一起，实现火灾发生实时连动报警、犯罪现场远程可视化及定位监控、同步指挥调度，从而有效实现信息高速化，实现城市安防从“事后控制” 向 “事前预防” 转变，提升城市的安全程度和人民生活的舒适程度。
平安城市利用平安城市综合管理信息公共服务平台，包括城市内视频监控系统、数字化城市管理系统、道路交通等多个系统，利用市区级数据交换平台实现资源共享。系统前端数据通过视频监控系统采集并传输到市、区监督指挥调度中心。监督指挥调度中心管理平台由数据库服务器、存储服务器、管理服务器、报警服务器、调度控制服务器、流媒体服务器、Web服务器、显示服务器和其他应用服务器组成。 硬件中除服务器外，还包括各种监控终端、安防产品、为了增加网络覆盖而增加的网络产品、基层组织监控用的计算机设备等，这些产品的需求随着平安城市系统覆盖范围的增加而快速增长。而软件解决方案除操作系统、数据库等系统软件外，还包括各种监控管理平台、流媒体软件、监控软件、智能交通系统、电子警察系统等。监督指挥调度中心管理平台由数据库服务器、存储服务器、管理服务器、报警服务器、调度控制服务器、流媒体服务器、Web服务器、显示服务器和其它应用服务器组成。全国城市报警与监控系统是目前建设平安城市的重要组成。平安城市综合管理信息公共服务平台城市内视频监控系统、数字化城市管理系统、道路交通等多个系统，利用市区级数据交换平台实现资源共享。[2]
主体
平安城市的主体就是利用现代信息通信技术，达到指挥统一、反应及时、作战有效。以适应我国在现代经济和社会条件下实现对城市的有效管理和打击违法犯罪，加强中国城市安全防范能力，加快城市安全系统建设，建设平安城市和谐社会。[3]
公共安全
目前公共安全已经成为人们日益关心的大事。7月7日，伦敦人刻骨铭心的一天，市区连续发生多起恶性爆炸案，多辆公交车被炸毁，地铁全部停运。12日，英国警方在分析爆炸后的大量现场录影后，从熙熙攘攘的人群中，甄别出4名具有重大作案嫌疑的乘客。
当今世界，随着国际安全局势的日益紧张和工业事故的日益增加，人类的生存安全正在面临着巨大的考验，比如：恐怖事件的发生;毒气泄漏事件的发生;有毒化学品泄漏的发生……。“911事件”、日本东京的沙林毒气事件不仅造成了大量的人员伤亡，更使受害人留下了无法弥补的后遗症。由此，人们开始认识到对灾难事件做出正确的评估分析和采取及时有效的应急反应已变得至关重要。而要实现这一目标，城市联网体系的建设也必须同步完成，否则就难以实现真正意义上的实时监控和快速反应。但是，长期以来各国都没有找到有效的解决方法。因此，目前世界各国政府都在积极研究攻克这一难题的方法。
在我国，虽然在经历了二十二年的发展历程后，安防行业呈现出了蓬勃发展的势头，安防技术水平也不断地提高。但是，我国的安防管理现在大多数还停留在以人防为主的基础上，原因在于市场没有提供自动化程度高、高集成化、科学化的安防应用系统，因此给国家造成了大量的损失，同时也无法向国家提供科学的决策依据。尤其是，大城市的重点安防领域、公共安全面临着诸多实际问题，如地铁、机场、奥运和世博场馆及其周边公共区域等。我国近期开始大规模开展的“平安城市”和“科技强警”工程正是为了解决这一难题，使城市真正成为安全的区域。“城市安防体系与应急反应平台”的研究正是在这样的背景下为解决相关的难题而展开。[1]
应用领域
平安城市项目涵盖社会方方面面众多领域，有民用街区、商业建筑、银行、邮局、道路监控、校园，也包含流动人员、机动车辆、警务人员、移动物体、船只等。针对重要场所，如，机场、码头、油库、电厂、水厂、桥梁、大坝、河道、地铁，需要建立全方位的立体防护[4]。
安防经济
在经济发达的东部沿海地区，分布着许多中小城市，近年来经济发展与居民可支配收入的增长都非常迅速。与此同时，对安防的需求也与日俱增。“平安城市”、“和谐社会”的建设也开始从本区域的省级城市开始向中小城市、县市甚至乡镇铺开，因而带动了公共安防市场及民用安防市场的增长。
“十一五”期间，国内安防行业一直保持着高速增长，年复合增长率超过23%。去年3月，《中国安防行业“十二五”发展规划》正式获批。根据规划，2015年行业总产值将达5000亿元。按照全行业20%的年复合增长率估算，其中视频监控系统产值将突破1000亿元，占安防电子系统的份额超过50%，成为其规模最大且最具增长潜力的细分领域。上海安防产业作为全国重要安防集聚地，在安防产业链各个领域发展都有着重要变化。
根据安防“十二五”规划，“十二五”期间，“平安城市”、“科技强警建设工程”、“3111工程”等重大公共工程项目将继续加大实施力度，平安城市建设在全国兴起。统计数据显示：平安城市对各类安防产品的需求比例为，监控系统28%、GPS及智能交通相关产品13%、防盗报警9%、警察装备19%、刑侦器材15%、生物识别及智能卡5%、其它11%。仅2011年，随着“3111”试点工程进入整体推进阶段，而进行的直接投资接近1000亿元[5]。
应急反应
城市安防体系与应急反应平台从根本上解决了人防带来的种种弊端，为安全防护提供了科学、可靠的方法。可以说，该系统的研究和实施对我国的国家安全领域、安防领域具有重要的意义。首先，这一系统的完成可以使我国拥有自主知识产权的安全防范技术;其次，使我国拥有自主的应急和防范依据;再次，通过该项目可以提高我国公共安全的整体水平，改变原来对缺少灾难防范依据、评估依据和救助依据的落后情况。
城市安防体系与应急反应平台的主要关键技术是智能视频分析、生物识别技术(尤其是面相识别)、数据智能分析综合平台等。该系统是综合了环境监测、通路监测、周界安全、物品安全和出入口控制等多项功能的整体安全防护系统。该系统具有极强的实用性，可以为决策者提供实时的灾难信息，并根据汇总的实时信息提供多种应急解决方案和灾难趋势分析，适用于城市区域整体安全防护或城市内某些重点场所的区域安全防护。该系统是集合了高科技前端采集技术与后台智能化分析决策软件的整合系统，具有极强的兼容性和扩展性，能够从点到线、从点到面地进行区域联网，从而最终形成覆盖整个城市的安全防护系统。以下就以环境监测和核生化探测系统为例简单说明城市安防体系与应急反应平台的作用和特性。
核、生、化袭击最有可能攻击的目标是人群密集地方和重要的公共场所，例如：火车站、机场和地铁站、重要建筑、供水厂，等等。同时，由于辐射材料、化学毒气或生物制剂都是相对容易获得的，化学毒气相对容易制造，生产成本低，且有些化学毒剂是无色无味的，难以及时发现，因此容易产生巨大伤亡，成为了恐怖分子的有利武器。
核生化探测系统具有事故或恐怖行动发生时实施动态数据管理系统，事故后进行灾难分析和平时训练等作用。同时，该系统拥有图解界面的探测器和传感器的在线状态、扩散模式、紧急情况指示、实时视频监控和数据分散等功能。可以提供安全码和紧急情况指示和信息共享，可以防止外部威胁，防止化学事故，并增强部门之间的信息通讯。
该子系统是新一代的反恐控制系统，可用于军事和国防信息系统，也可用于城市安全控制系统，尤其是C3I系统，C4I系统。系统提供了强大的外部探测及数据接口。如，生化物探测器、核放射探测器等。其主要应用在大范围的安全检测，如全国性的探测 & 监测系统;地铁、机场、港口、火车站等公共建筑和场所;军事场所指挥中心;化学和石化行业的生产运输部门等。
城市安防体系与应急反应平台建设重点是要充分了解不同客户的特殊需求，为客户提供个性化的解决方案，从而使系统能够真正发挥作用。[6]
城市建设
建设目标
如上所述，“平安城市”的建设，是一个长期的、复杂的过程，必须在“三个代表”思想的指导下，本着全心全意为人民服务的原则，站在城市综合管理的高度，立足现实，规划未来。
“平安城市”建设的远期目标是构建城市综合预警系统和应急指挥体系。现实目标是建设一套及社会治安综合治理、城市交通管理和消防调度指挥于一体的城市警务综合管理系统，以科技创新带动警务工作创新，以资源整合带动警务工作整合，充分发挥政府其它各行政部门、城管、社区联防的力量，形成党委领导、政府组织、公安管理、警民联动、全社会齐抓共管的的社会治安综合管理的新局面，为进一步构建城市综合预警系统和应急指挥体系奠定基础。
建设内容
主要建设内容如下：
支持多级联网和多业务应用的基础传输网络的建设
公共安全监控与报警点的建设
综合管理平台的建设
公安、交警、消防多级监控中心的建设
对社会报警与监控资源整合和充分利用
公安、交警、消防等不同警务资源整合
城市应急通信指挥系统的建设
总体规划
“平安城市”的概念，不仅仅是社会治安一项内容，还包括到城市交通状况和城市消防服务，以及各种人为灾害（包括战争、恐怖袭击、威胁城市安全的重大火灾、环境污染等）和自然灾害的预警和处警等内容。
因此，城市报警与监控系统建设的未来发展方向，就是要整合政法专网和社会网络资源、治安专用和社会视频监控资源、区域报警联网系统资源、社区安防系统资源、警用地理信息系统资源、交通状况监控系统资源、交通违法鉴别系统资源、交通导引系统资源、卡口车辆识别系统资源、灾害预报系统资源、环境污染监控系统资源等所有与城市安全密切相关的各类资源，通过信息互通、资源共享、城市管理机制创新和业务流程的重构，构建稳定可靠、功能强大的城市应急通信指挥体系。 
在当前形势下，城市报警与监控系统建设的重点，就是要综合利用和处理监控视频、地理信息、电子警察和卡口识别等与警务相关的信息资源，以不同警种的业务应用为导向，通过信息采集处理和数据交换，在一个平台上实现对不同专业警种业务的应用服务和资源共享，打造标准化、通用化、智能化的“城市警务信息综合管理平台”，构建“大安防”体系，开创“平安城市”建设新时代。
按照以上规划，城市报警与监控系统由资源接入层、网络汇聚层、应用服务层和各警种具体业务应用组成。
建设
平安城市的建设，最早在北京宣武区、山东济南、浙江杭州和江苏苏州四个城市开始做试点。2004年6月，为了全面推进科技强警战略的实施，公安部、科技部在北京、上海、廊坊、大连、南京、苏州、南通、杭州、宁波、温州、台州、芜湖、福州、青岛、淄博、威海、郑州、广州、深圳、佛山、成都等21个城市启动了第一批科技强警示范城市创建工作。2005年8月，为了以点带面，公安部进一步提出了建设“3111试点工程”，选择22个省，在省、市、县三级开展报警与监控系统建设试点工程，即每个省确定一个市，有条件的市确定一个县，有条件的县确定一个社区或街区为报警与监控系统建设的试点。此举有力地推动了平安城市的建设步伐。
技术难点
“3111工程”是一个非常大的、非常复杂的系统工程，可以将它定义为巨复杂系统。首先是投资很大，通常一个大中城市建设都需要上亿甚至几个亿资金；第二个来说技术要求非常高，上万台、几十万台的摄像机联网并不容易，还要做到资源共享；第三就是涉及的用户很多，所有的单位，无论是党政机关、企业系统全部都要联进来，另外因为有新建的系统，也有已有的系统，要进行互联、互控，难度很大；第四是可靠，不能是经常出问题宕机影响使用；还有这个系统应该根据需要可以做裁减，可以扩展，也可以删除。
目前城市监控系统组网的主要障碍是设备兼容性存在很大的差异，安防系统集成没有一个开放的系统平台，各类子系统厂商都有针对自己产品开发的系统集成平台，这样的系统平台，不能算的上真正的开放式的平台，系统集成的意义在于，各独立的子系统之间深层次的数据共享，真正的监控系统开放式的系统平台应该是一个，能够兼容不同厂商的设备，不同的设备协议，不同的技术，不同的设备都可以纳入到这平台上来运行，系统的扩容扩展功能要强大，系统的信息管理必须，高度一致。
系统架构
以矩阵为核心的视频联网监控（矩阵系统）
核心的实时视频联网监控功能很稳定，这是目前大系统仍采用此方案的关键原因；控制主机采用简单联网协议，通过串口或IP网络通讯 ；矩阵输出（或环出）视频进DVR进行独立存储，无法实现集中录象和录象资源全网共享；多点通讯物理连接相当复杂，无法实现多厂家设备组网，不支持干线管理；实际是矩阵和DVR各自成系统，依赖于DVR实现数字功能；矩阵和DVR有各自不同的权限体系和配置管理，不支持全网统一的权限及配置管理 ；可靠的国外终端设备，不可靠和不规范的定制开发软件。
以DVR为核心的视频联网监控（DVR系统）
系统构成：早期采用嵌入式DVR+中心管理服务器，在节点增加了视频转发服务器；造价和技术门槛低，数字功能完整，在银行联网项目上应用较多，适合简单联网需求的项目；基于DVR的网络客户端SDK，在Windows服务器上做应用和界面整合，通过大量定制开发能满足特定用户的功能要求，非产品和平台级的解决方案，小型系统使用较多；侧重于本地存储，体系结构上缺乏对视频联网的支持，对模拟系统支持不够，无干线概念；安全和稳定性差，很难想象几十台或上百台Windows服务器+DVR能组成稳定的联网系统。
以网络编解码器为核心的全数字监控（全数字系统）
系统构成：网络编解码器+管理服务器+存储设备；网络编码器直接将视频编码送入IP网络，监控中心的管理服务器进行视频调度管理并进行集中存储；能完整实现DVR系统的所有功能，前端设备稳定，与应用系统容易集成，适合地域集中的局域网用户实现全数字监控；对模拟系统支持不足，无干线管理概念；集中式而非分布式的体系结构，Windows平台的PC服务器做管理服务器，大规模联网存在与DVR系统同样的稳定性问题。
以视频网关为核心的视频联网监控（类矩阵系统）
借鉴矩阵系统的联网模式，使用工业级嵌入式的网关主机替代矩阵主机，支持全网统一的精细化权限管理；面向视频联网的分布式体系结构设计，具备电信级的系统稳定性；开放式体系结构，通过加载驱动支持异质设备互联互控，平台级的系统组网方案；存储技术：支持专用存储系统，海量分布式智能存储体系，专业级的NVR产品；流媒体技术：支持大容量直播和点播，支持数字中转，充分发挥数字系统的优势；单台网关主机可自成系统，多台网关主机互联形成更大的网络视频管理系统，构成逻辑上单一的模拟数字混合矩阵；互联网架构：统一资源、统一编号、统一权限、统一管理；结合存储技术、互联网软件、流媒体技术的网络视频管理平台带给用户更强大的视频应用理念。网络视频管理平台提供完备的系统级视频解决方案，适用于所有视频监控项目；具备技术领先的视频联网能力，是实现分布式视频视频联网的最佳方案;PVG=增强的矩阵控制主机+NVR+流服务器；PVG的愿景：构筑中国的视频互联网（Buliding Video Internet)。
软件功能
完整的城市治安监控系统集成：
既可以管理 PC-DVR 、嵌入式 DVR 、 DVS 视频服务器和 IP 摄像机，也可以对城市联网报警、危险品场所环境集中监控，更可以扩展 GIS 系统和实现与城市接出警系统的集成。
灵活的集成方式：
既可以直接通过对协议和开发包的支持来管理所有底层设备（如视频板卡、门禁控制器和智能采集模块），也可以和第三方城市联网报警、接出警软件相互开放接口，实现软件层面的集成。
强大的集成效能：
通过中心系统管理软件管理软件城市联动与报警策略设置模块，实现各子系统之间基于视频的跨系统联动集成，包括图像与城市报警、图像与环境报警、图像与城市接出警系统等，联动内容方式包括图像自动预览切换、报警录像、报警云台自动控制，更可以运用专家帮助系统实现关联录像、逃逸路线预测录像等功能，提高系统效能和效率。