标题：缺陷汽车产品召回管理条例
条例起草
2002年，国家质量监督部门起草缺陷汽车产品召回管理的相关条例。 汽车召回
2004年，实施的《缺陷汽车产品召回管理规定》(简称“管理规定”)。
2012年2月，国务院法制办发布的《缺陷汽车产品召回管理条例(征求意见稿)》，新增规定，生产者或经营者出现“未停止生产、销售或者进口缺陷汽车产品的”“生产者经责令召回拒不召回的”，将被处缺陷汽车产品货值金额2%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由许可机关吊销有关许可。相对于“管理规定”，征求意见稿将罚款额度大幅提高，分别从1000元以上5000元以下和10000元以上30000元以下，提高到5万元以上20万元以下和50万元以上100万元以下。[1]
意见征求
为了规范缺陷汽车产品的召回，加强监督管理，保障人身和财产安全，国家质检总局会同有关部门在调  汽车召回不能娱乐查研究，总结现行《缺陷汽车产品召回管理规定》实施经验的基础上，起草了《缺陷汽车产品召回管理条例（征求意见稿）》。为充分了解社会各方的意见和建议，提高立法质量，现将《缺陷汽车产品召回管理条例（征求意见稿）》全文公布，征求社会各界意见。有关单位和各界人士如有修改意见，可在2012年3月4日前提出。[2]
征求意见稿
第一条　为了规范和加强缺陷汽车产品召回的管理，保障人体健康和人身、财产安全，制定本条例。  问题汽车要召回
第二条　在中华人民共和国境内生产、销售的汽车和汽车挂车（以下统称汽车产品）的召回及其监督管理，适用本条例。
第三条　本条例所称缺陷，是指由于设计、制造、标识等原因而在某一批次、型号或者类别的汽车产品中普遍存在的危及人身、财产安全的不合理的危险，包括：
（一）不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准和要求；
（二）符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准和要求，但仍有可能危及人体健康和人身、财产安全。
本条例所称召回，是指汽车产品生产者采取修正或者补充标识、修理、更换、退货等措施，预防和消除缺陷的活动。
第四条　国务院质量监督检验检疫部门（以下称国务院质检部门）负责全国缺陷汽车产品召回监督管理工作。
国务院质检部门根据工作需要，可以委托省、自治区、直辖市质量技术监督部门和各直属检验检疫机构在各自职责范围内负责相关缺陷汽车产品召回监督管理工作。召回
第五条　国务院质检部门应当依照本条例制定并发布缺陷调查、信息报告和备案等具体工作要求。
国务院质检部门缺陷产品召回技术机构承担缺陷汽车产品召回具体技术工作。
第六条　国务院质检、公安、卫生等有关部门应当建立车辆生产、安全技术检验、销售、登记、维修、召回、消费者投诉、人身伤害等信息共享机制。
第七条　生产者应当依照本条例规定召回缺陷汽车产品；生产者应当召回缺陷汽车产品而未实施召回的，国务院质检部门应当按照本条例的规定责令其召回缺陷汽车产品。
本条例所称生产者，指在中华人民共和国境内注册，生产汽车产品并以其名义颁发产品合格证的企业。
从中华人民共和国境外进口汽车产品到中华人民共和国境内销售的企业视为前款所称的生产者。
第八条　有关部门开展缺陷汽车产品召回相关工作时，应当保守当事人的商业秘密。
第九条　任何单位和个人可以向国务院质检部门投诉汽车产品可能存在的缺陷。  汽车召回
第十条　生产者应当建立并保存有关汽车产品和汽车产品初次销售的车主信息记录，保存期不得少于10年。
生产者应当主动收集汽车产品质量信息，使其生产的汽车产品具有可追溯性，能够通过标识和记录，确定汽车产品的召回范围。
第十一条　生产者应当向国务院质检部门备案以下信息：
（一）生产者基本信息；
（二）汽车产品技术参数和汽车产品初次销售的车主信息；
（三）涉及人体健康和人身、财产安全的汽车产品修理、更换、退货信息；
（四）同一类型汽车产品在中华人民共和国境外开展召回的信息；
（五）国务院质检部门要求备案的其他信息。
第十二条　销售、租赁、维修汽车产品的经营者（以下统称经营者）应当建立相应的汽车产品经营台账及维修记录，如实记录经营的汽车产品品种、规格、数量、维修情况等内容。经营台账保存期不得少于5年，维修记录保存期不得少于5年。
经营者应当向国务院质检部门和生产者报告所获知的汽车产品可能存在缺陷的相关信息。经营者获知汽车产品存在缺陷的，应当立即停止销售、租赁、使用，并协助生产者实施召回。
第十三条　生产者获知汽车产品可能存在缺陷的，应当立即组织调查分析，并自调查分析结束之日起10个工作日内向国务院质检部门报告。
生产者确认汽车产品存在缺陷的，应当立即停止生产、销售、进口存在缺陷的汽车产品，并实施召回。
第十四条　国务院质检部门获知汽车产品可能存在缺陷的，应当立即通知生产者开展调查分析。必要时，国务院质检部门应当开展缺陷调查。
缺陷调查可以采取进入生产者、经营者的生产经营场所进行现场调查，查阅、复制相关资料和记录以及向相关单位和个人调查汽车产品可能存在缺陷的情况等措施。
生产者应当配合缺陷调查，提供调查需要的有关资料、产品和专用设备。经营者应当配合缺陷调查，提供调查需要的有关资料。
国务院质检部门不得将生产者、经营者提供的资料、产品和专用设备用于技术检测和鉴定以外的用途。
第十五条　国务院质检部门经调查认为汽车产品存在缺陷的，应当通知生产者实施召回。
生产者认为其汽车产品不存在缺陷的，应当自收到通知之日起15个工作日内向国务院质检部门提出意见，并提供证明材料。国务院质检部门应当组织专家对证明材料进行论证，必要时对汽车产品进行技术检测或者鉴定。经论证、技术检测或者鉴定确认汽车产品存在缺陷的，国务院质检部门应当责令生产者召回。
第十六条　生产者实施召回，应当按照国务院质检部门的规定制定召回计划，自召回计划制定之日起10个工作日内提交国务院质检部门备案，并根据召回计划组织缺陷汽车产品召回。
生产者修改已备案的召回计划的，应当按照国务院质检部门的规定重新备案。  问题汽车召回
第十七条　生产者实施召回，应当以便于公众知晓的方式告知车主汽车产品存在的缺陷、避免发生损害的紧急处理方法以及其他召回信息，必要时应当告知车主停止使用。车主应当配合生产者实施召回。
国务院质检部门应当及时向社会公告已经确认的汽车产品存在缺陷的信息以及生产者实施召回的相关信息；对汽车产品存在的其他危及人身、财产安全的不合理的危险，可以发布预警信息。
第十八条　生产者应当在向国务院质检部门提交召回计划的同时，将召回计划的内容告知销售者，并通知销售者停止销售缺陷汽车产品，待缺陷消除方可销售。
第十九条　生产者应当及时采取修正或者补充标识、修理、更换、退货等措施，消除已经售出的汽车产品存在的缺陷。
生产者应当承担消除缺陷的费用和对缺陷汽车产品进行运输所需的必要费用。
第二十条　生产者应当按照国务院质检部门的规定提交召回阶段性报告，并自召回完成之日起30个工作日内提交总结报告。
第二十一条　国务院质检部门应当采取技术评估等措施加强对召回过程的监督，发现召回范围、消除缺陷的方式等不符合本条例规定的，应当依法处理。
第二十二条　违反本条例规定，有下列情形之一的，由质检部门责令改正；拒不改正的，处5万元以上20万元以下的罚款：
（一）生产者未按照规定保存有关汽车产品、车主信息记录的；
（二）生产者未按照规定备案有关信息、召回计划的；
（三）经营者未按照规定建立汽车产品经营台账、维修记录的；
（四）生产者未按照规定提交有关召回报告的。
第二十三条　违反本条例规定，生产者、经营者不配合质检部门缺陷调查的，由质检部门责令改正；拒不改正的，处50万元以上100万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由许可机关吊销有关许可。
第二十四条　违反本条例规定，有下列情形之一的，由质检部门责令停止生产、销售、进口、租赁或者使用缺陷汽车产品，处缺陷汽车产品货值金额2%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由许可机关吊销有关许可：  汽车召回
（一）生产者未如实报告调查分析结果的；
（二）生产者未停止生产、销售或者进口缺陷汽车产品的；
（三）生产者未发布召回信息的；
（四）生产者未通知销售者停止销售缺陷汽车产品的；
（五）生产者未按照已提交备案的召回计划实施召回的；
（六）生产者经责令召回拒不召回的；
（七）生产者未按照规定方式消除汽车产品存在的缺陷的；
（八）经营者未停止销售、租赁或者使用缺陷汽车产品的。
第二十五条　违反本条例的规定，从事缺陷汽车产品召回监督管理工作的人员有下列行为之一的，依法给予处分：
（一）将生产者、经营者提供的资料、产品和专用设备用于技术检测和鉴定以外的用途的；
（二）泄露当事人商业秘密的；
（三）有其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的。
第二十六条　汽车产品出厂时随车装备的轮胎存在缺陷的，由汽车产品的生产者负责召回；未随车装备的轮胎存在缺陷的，由轮胎的生产者负责召回。
轮胎的召回参照本条例相关规定执行。
第二十七条　生产者依照本条例召回缺陷汽车产品，不免除其依照其他有关法律规定应当承担的法律责任。
第二十八条　本条例自　年　月　日起施行。[2]
审议通过
2012年10月10日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议通过《缺陷汽车产品召回管理条例（草案）》。[3]  汽车召回
草案规定：批量汽车产品普遍存在危及安全使用质量问题的，应当立即停止生产、销售、进口，由其生产者实施召回，并及时发布产品缺陷信息。对实施召回的缺陷汽车产品，生产者应当及时采取措施消除缺陷。消除缺陷费用和必要的运送缺陷汽车产品费用由生产者承担。草案还对生产者隐瞒汽车产品缺陷或不按规定召回缺陷汽车产品的行为规定了严格的法律责任。[3]
正式颁布
内容《缺陷汽车产品召回管理条例》
第一条　为了规范缺陷汽车产品召回，加强监督管理，保障人身、财产安全，制定本条例。[4]  召回问题汽车
第二条　在中国境内生产、销售的汽车和汽车挂车（以下统称汽车产品）的召回及其监督管理，适用本条例。
第三条　本条例所称缺陷，是指由于设计、制造、标识等原因导致的在同一批次、型号或者类别的汽车产品中普遍存在的不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的情形或者其他危及人身、财产安全的不合理的危险。[4]
本条例所称召回，是指汽车产品生产者对其已售出的汽车产品采取措施消除缺陷的活动。
第四条　国务院产品质量监督部门负责全国缺陷汽车产品召回的监督管理工作。[4]
国务院有关部门在各自职责范围内负责缺陷汽车产品召回的相关监督管理工作。
第五条　国务院产品质量监督部门根据工作需要，可以委托省、自治区、直辖市人民政府产品质量监督部门、进出口商品检验机构负责缺陷汽车产品召回监督管理的部分工作。
国务院产品质量监督部门缺陷产品召回技术机构按照国务院产品质量监督部门的规定，承担缺陷汽车产品召回的具体技术工作。
第六条　任何单位和个人有权向产品质量监督部门投诉汽车产品可能存在的缺陷，国务院产品质量监督部门应当以便于公众知晓的方式向社会公布受理投诉的电话、电子邮箱和通信地址。
国务院产品质量监督部门应当建立缺陷汽车产品召回信息管理系统，收集汇总、分析处理有关缺陷汽车产品信息。
产品质量监督部门、汽车产品主管部门、商务主管部门、海关、公安机关交通管理部门、交通运输主管部门、工商行政管理部门等有关部门应当建立汽车产品的生产、销售、进口、登记检验、维修、消费者投诉、召回等信息的共享机制。[4]
第七条　产品质量监督部门和有关部门、机构及其工作人员对履行本条例规定职责所知悉的商业秘密和个人信息，不得泄露。  问题汽车要召回
第八条　对缺陷汽车产品，生产者应当依照本条例全部召回；生产者未实施召回的，国务院产品质量监督部门应当依照本条例责令其召回。
本条例所称生产者，是指在中国境内依法设立的生产汽车产品并以其名义颁发产品合格证的企业。
从中国境外进口汽车产品到境内销售的企业，视为前款所称的生产者。
第九条　生产者应当建立并保存汽车产品设计、制造、标识、检验等方面的信息记录以及汽车产品初次销售的车主信息记录，保存期不得少于10年。[4]
第十条　生产者应当将下列信息报国务院产品质量监督部门备案：
（一）生产者基本信息；
（二）汽车产品技术参数和汽车产品初次销售的车主信息；
（三）因汽车产品存在危及人身、财产安全的故障而发生修理、更换、退货的信息；
（四）汽车产品在中国境外实施召回的信息；
（五）国务院产品质量监督部门要求备案的其他信息。
第十一条　销售、租赁、维修汽车产品的经营者（以下统称经营者）应当按照国务院产品质量监督部门的规定建立并保存汽车产品相关信息记录，保存期不得少于5年。
经营者获知汽车产品存在缺陷的，应当立即停止销售、租赁、使用缺陷汽车产品，并协助生产者实施召回。
经营者应当向国务院产品质量监督部门报告和向生产者通报所获知的汽车产品可能存在缺陷的相关信息。
第十二条　生产者获知汽车产品可能存在缺陷的，应当立即组织调查分析，并如实向国务院产品质量监督部门报告调查分析结果。
生产者确认汽车产品存在缺陷的，应当立即停止生产、销售、进口缺陷汽车产品，并实施召回。
第十三条　国务院产品质量监督部门获知汽车产品可能存在缺陷的，应当立即通知生产者开展调查分析；生产者未按照通知开展调查分析的，国务院产品质量监督部门应当开展缺陷调查。
国务院产品质量监督部门认为汽车产品可能存在会造成严重后果的缺陷的，可以直接开展缺陷调查。
第十四条　国务院产品质量监督部门开展缺陷调查，可以进入生产者、经营者的生产经营场所进行现场调查，查阅、复制相关资料和记录，向相关单位和个人了解汽车产品可能存在缺陷的情况。
生产者应当配合缺陷调查，提供调查需要的有关资料、产品和专用设备。经营者应当配合缺陷调查，提供调查需要的有关资料。
国务院产品质量监督部门不得将生产者、经营者提供的资料、产品和专用设备用于缺陷调查所需的技术检测和鉴定以外的用途。
第十五条　国务院产品质量监督部门调查认为汽车产品存在缺陷的，应当通知生产者实施召回。  汽车召回
生产者认为其汽车产品不存在缺陷的，可以自收到通知之日起15个工作日内向国务院产品质量监督部门提出异议，并提供证明材料。国务院产品质量监督部门应当组织与生产者无利害关系的专家对证明材料进行论证，必要时对汽车产品进行技术检测或者鉴定。
生产者既不按照通知实施召回又不在本条第二款规定期限内提出异议的，或者经国务院产品质量监督部门依照本条第二款规定组织论证、技术检测、鉴定确认汽车产品存在缺陷的，国务院产品质量监督部门应当责令生产者实施召回；生产者应当立即停止生产、销售、进口缺陷汽车产品，并实施召回。
第十六条　生产者实施召回，应当按照国务院产品质量监督部门的规定制定召回计划，并报国务院产品质量监督部门备案。修改已备案的召回计划应当重新备案。
生产者应当按照召回计划实施召回。
第十七条　生产者应当将报国务院产品质量监督部门备案的召回计划同时通报销售者，销售者应当停止销售缺陷汽车产品。
第十八条　生产者实施召回，应当以便于公众知晓的方式发布信息，告知车主汽车产品存在的缺陷、  延保不等于召回避免损害发生的应急处置方法和生产者消除缺陷的措施等事项。
国务院产品质量监督部门应当及时向社会公布已经确认的缺陷汽车产品信息以及生产者实施召回的相关信息。
车主应当配合生产者实施召回。
第十九条　对实施召回的缺陷汽车产品，生产者应当及时采取修正或者补充标识、修理、更换、退货等措施消除缺陷。
生产者应当承担消除缺陷的费用和必要的运送缺陷汽车产品的费用。
第二十条　生产者应当按照国务院产品质量监督部门的规定提交召回阶段性报告和召回总结报告。
第二十一条　国务院产品质量监督部门应当对召回实施情况进行监督，并组织与生产者无利害关系的专家对生产者消除缺陷的效果进行评估。
第二十二条　生产者违反本条例规定，有下列情形之一的，由产品质量监督部门责令改正；拒不改正的，处5万元以上20万元以下的罚款：
（一）未按照规定保存有关汽车产品、车主的信息记录；
（二）未按照规定备案有关信息、召回计划；
（三）未按照规定提交有关召回报告。
第二十三条　违反本条例规定，有下列情形之一的，由产品质量监督部门责令改正；拒不改正的，处50万元以上100万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由许可机关吊销有关许可：
（一）生产者、经营者不配合产品质量监督部门缺陷调查；[4]
（二）生产者未按照已备案的召回计划实施召回；
（三）生产者未将召回计划通报销售者。
第二十四条　生产者违反本条例规定，有下列情形之一的，由产品质量监督部门责令改正，处缺陷汽车产品货值金额1%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由许可机关吊销有关许可：
（一）未停止生产、销售或者进口缺陷汽车产品；
（二）隐瞒缺陷情况；
（三）经责令召回拒不召回。
第二十五条　违反本条例规定，从事缺陷汽车产品召回监督管理工作的人员有下列行为之一的，依法给予处分：
（一）将生产者、经营者提供的资料、产品和专用设备用于缺陷调查所需的技术检测和鉴定以外的用途；
（二）泄露当事人商业秘密或者个人信息；
（三）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为。
第二十六条　违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。  汽车召回
第二十七条　汽车产品出厂时未随车装备的轮胎存在缺陷的，由轮胎的生产者负责召回。具体办法由国务院产品质量监督部门参照本条例制定。
第二十八条　生产者依照本条例召回缺陷汽车产品，不免除其依法应当承担的责任。
汽车产品存在本条例规定的缺陷以外的质量问题的，车主有权依照产品质量法、消费者权益保护法等法律、行政法规和国家有关规定以及合同约定，要求生产者、销售者承担修理、更换、退货、赔偿损失等相应的法律责任。
第二十九条　本条例自2013年1月1日起施行。[4]
规定2012年10月30日，《缺陷汽车产品召回管理条例》公布，自2013年1月1日起施行。条例规定，对拒不改正的生产者、经营者，处50万元以上100万元以下的罚款。
违反本条例规定，有下列情形之一的，由产品质量监督部门责令改正；拒不改正的，处50万元以上100万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由许可机关吊销有关许可：
1.生产者、经营者不配合产品质量监督部门缺陷调查；
2.生产者未按照已备案的召回计划实施召回等。[5]
“缺陷”外质量问题可要求退货
按照该条例，汽车的“缺陷”是指由于设计、制造、标识等原因导致的在同一批次、型号或者类别的汽车产品中普遍存在的不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的情形或者其他危及人身、财产安全的不合理的危险。
国务院法制办、质检总局负责人表示，对“缺陷”以外的汽车产品质量问题，由生产者、销售者依照产品质量法、消费者权益保护法等法律、行政法规和国家有关规定以及合同约定，承担修理、更换、退货、赔偿损失等相应的法律责任。问题汽车要坚决召回(9张)
应进一步配合信息公开
针对生产者未停止生产、销售或者进口缺陷汽车产品、隐瞒缺陷情况、拒不召回等严重违法行为，条例规定对生产者处以缺陷汽车产品货值金额1%以上10%以下的罚款。
意义该管理条例更便于有关部门的行政监管和处罚。虽然上述货值的规定较征求意见稿时降低（2%和50%），但比起以往最高3万元罚款的规定算是进步。
另外，进步也表现在按照以往的规定，汽车制造商确认缺陷后应在5个工作日内书面向主管部门报告，在10个工作日内以有效方式通知销售商停止销售所涉及的产品。但是从明年1月1日起，将变成应当立即停止生产、销售、进口缺陷汽车产品，并实施召回。
保障车主利益信息公开同样重要。生产商和经销商一般未必会主动披露产品问题信息，它们更多是来自监管部门和消委会的投诉，这些信息应该公开，以便消费者自行判断。[6]
召回现状
概述截止到2012年10月，在过去的三年里，国内自主品牌汽车在乘用车领域的召回数量仅为七例，大大低于合资  汽车召回品牌及进口车品牌的数量。在这七个召回案例中，近三年实施过汽车召回的自主品牌乘用车企仅涉及东南汽车、奇瑞汽车、长城汽车、上海汽车以及吉利汽车。
2012年6月20日和8月20日，长城汽车和东南汽车曾因燃油泵和燃油管的问题，分别召回部分哈弗H6和V3菱悦车型.
2012年9月29日开始，因燃油箱与车身安装尺寸存在偏差的问题，吉利汽车主动实施召回2009年1月3日至2011年11月30日期间生产的部分金刚、金鹰轿车，涉及数量共计55018辆。[7]
2010年，中国汽车市场的召回案例为95起，而来自主品牌乘用车企的案例仅为2起，分别是东南汽车召回部分菱悦，以及奇瑞汽车召回部分瑞麒X1。2011年，中国汽车市场的召回案例为71起，而来自主品牌乘用车企的案例同样仅为2起，分别是上海汽车召回部分MG，以及长城汽车召回部分炫丽、腾翼C30轿车。总体来看，自主乘用车企在所有召回案例中所占的比例不到5%，与合资品牌，以及进口车品牌召回案例相比，数量偏少。[7]　
原因与国外严格的法规相比，汽车召回制度的缺失是导致国内汽车召回案例偏少的主要原因。从2004年10月1日起实施的《缺陷汽车产品召回管理规定》对企图隐瞒缺陷的汽车制造商可进行处罚，除必须重新召回、通报批评之外，还将“被处以1万元以上，3万元以下罚款”。可自实施汽车召回7年多时间以来，中国市场还从未有过强制召回，处罚力度不够被认为是主要原因。[7]
条例影响
按照条例规定召回汽车运送维修生产商要承担费用。[8]  问题汽车召回
按照条例征求意见稿的规定，若按处缺陷汽车产品货值金额10%罚款的最高额度，即便是对于均价10万元的自主品牌乘用车，按照同一批次1000辆的保守估计数，企业也将面临“千万级罚金”，从而对明知有缺陷拒不召回或召回后拒不消除缺陷的企业，产生巨大震慑作用。[9]
随着上述条例得以“落地”，预计未来在华销售的进口车、合资车和自主车将在召回频次、召回批次、单批次召回量等方面大幅增加。崔东树分析道，由于自主品牌车型太过担心品牌形象受影响，再加上单车型销量比合资与外资车型小，自主品牌车型鲜有召回，但随着上述条例付诸实施，自主车企将不得不在召回成本和巨大违法成本之间权衡，从而更尊重国家质检总局提出的召回建议。[9]
相关规定对保护消费者利益、促进相关车企履行社会责任发挥了积极作用，也有助于规范汽车产业发展，提高汽车产品质量安全。[10]