标题：铜陵市突发重大动物疫情应急预案
铜陵市突发重大动物疫情应急预案
（2008年4月10日印发）
总 则
1.1  编制目的及时有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，最大程度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害，保持经济持续稳定健康发展，保障人民群众身体健康，维护社会稳定。1.2  编制依据依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《安徽省实施〈动物防疫法〉办法》等法律法规和《国家突发重大动物疫情应急预案》、《铜陵市人民政府突发公共事件总体应急预案》等规定，制定本预案。1.3  突发重大动物疫情范围高致病性禽流感，口蹄疫，猪瘟、鸡新城疫在一个县区内流行，我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等重新发生，我国尚未发生的疯牛病、非洲马瘟等在本地发生，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行，本级人民政府兽医行政管理部门认定的其他突发动物疫情。 
根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将突发重大动物疫情划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。1.4  本预案适用范围本预案适用于本市行政区域内突然发生、造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处理工作。1.5  工作原则统一领导，分级管理。疫情应急处理工作实行属地管理，各级政府统一领导和指挥重大动物疫情的应急处理工作，负责扑灭本行政区域内突发重大动物疫情。各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内，做好疫情应急处理的有关工作。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度，对突发重大动物疫情实行分级管理 
快速反应，高效运转。各级政府和兽医行政管理部门要依照有关法律、法规，建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制、应急处理制度，提高突发重大动物疫情应急处理能力。发生突发重大动物疫情时，各级人民政府要迅速做出反应，采取果断措施，及时控制和扑灭突发重大动物疫情。 
预防为主，平战结合。贯彻“预防为主”的方针，建立重大动物疫情预警、预报体系和机制，做到早发现、快报告、严处理。加强日常管理，做好人员、技术、物资和设备的储备工作，落实各项防控措施。 
广泛宣传，群防群控。加强防疫知识宣传，提高全社会防范突发重大动物疫情的意识，要依靠群众，动员一切资源，做到群防群控。
应急组织体系及职责
2.1  应急指挥机构市和县（区）人民政府兽医行政管理部门在本级政府统一领导下，负责组织、协调本行政区域内突发重大动物疫情的应急处理工作，并根据实际工作需要，向本级人民政府提出成立突发重大动物疫情应急指挥部的建议。市和县（区）政府根据实际工作需要，决定是否成立应急指挥部。 
市级突发重大动物疫情应急指挥部组成：市政府分管市长任总指挥，市政府分管秘书长和市农委主要负责同志任副总指挥，成员单位由铜陵军分区、县和各区人民政府、市委宣传部、市监察局、农委、经委、财政局、卫生局、公安局、民政局、交通局、工商局、商务局、出入境检验检疫局、质监局等组成。 
2.1.1  应急指挥各成员单位职责 
市农委负责组织制定突发重大动物疫情防治技术方案；协调、组织实施突发重大动物疫情的防控工作，并进行检查、督导；根据防控工作需要，依法提出对有关区域实施封锁等建议；紧急组织、调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资；提出启动、终止应急控制措施建议；组织对疫情损失和扑疫补偿等费用的评估。 
市委宣传部负责突发重大动物疫情应急处理的宣传报导和新闻发布，进行正确的舆论引导，积极配合有关部门加强动物防疫知识宣传普及。 
市公安局负责现场警戒，做好疫区封锁、参与动物扑杀等工作，依法及时、妥善处置有关突发事件，打击违法犯罪活动，维护社会治安秩序。 
市监察局负责监督检查行政机关及其有关人员在突发重大动物疫情应急处理工作中履行职责情况，对工作中的失职、渎职等违纪、违法行为进行查处。 
市财政局负责落实疫情应急处理、物资储备等所需经费，并做好经费使用的监督管理工作。 
市交通局负责提供应急物资、有关样品和人员的运输保障。 
市商务局做好应急期间生活必需品的市场供应，维护市场秩序，并切实做好对猪等动物屠宰的行业管理工作。 
市卫生局负责做好疫区内人员防护的技术指导、高危人群的保护和医学观察、人间疫情监测和医疗救治、卫生监督等工作。 
铜陵进出境检验检疫局负责动物及动物产品的进出口检疫工作。 
市质监局依法确保应急物资的质量，参与制定重大动物疫情处置的相关技术标准。 
市工商局负责动物及动物产品市场监督管理工作。 
铜陵军分区支持和配合有关指挥机构做好疫情应急处理工作。 
其他有关部门根据本部门的职责和突发重大动物疫情应急处理的需要，组织做好相关工作。 
2.1.2  应急指挥部办公室设在市农委，由市农委主任任办公室主任。 
应急指挥部办公室负责按照应急指挥部要求，具体制定防治对策，部署突发重大动物疫情应急工作，并督促县、区和各有关部门按要求落实各项防治措施。2.2  日常管理机构市农委负责全市突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。 
其主要职责是：依法组织协调有关突发重大动物疫情应急处理工作；负责应急处理相关文件的起草工作；组织提出有关突发重大动物疫情应急处理的方针、政策和措施；组建和完善重大动物疫情监测和预警系统；制定突发重大动物疫情应急预案；指导县区实施突发重大动物疫情应急预案；组织对突发重大动物疫情应急处理人员的技术培训；负责收集、分析和预测疫情发展态势；承担应急指挥部交办的其他工作。2.3  专家委员会市农委组建突发重大动物疫情专家委员会。县区农委根据本行政区域内突发重大动物疫情的应急工作需要，组建专家委员会。 
专家委员会职责：参与制定或修改突发重大动物疫情应急预案和处置技术方案；对不同级别的突发重大动物疫情的应急准备和应急处理技术措施提出建议；对应急处理进行技术指导、培训；对应急响应的终止、后期评估提出建议；接受疫病防控策略和方法的咨询；参与防控技术方案的策划、制定和执行；承担市应急指挥部办公室交办的其他工作。2.4  应急处理机构动物防疫监督机构：主要负责突发重大动物疫情的报告、现场临床诊断、流行病学调查、实验室检测、疫区及受威胁区的监测；指导并监督对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的落实。 
出入境检验检疫机构：负责加强对出入境动物及动物产品的检验检疫、疫情报告、消毒处理、流行病学调查和宣传教育等。
突发重大动物疫情的监测、预警与报告
3.1  监测市和县区农业主管部门要加强对动物疫情监测工作的管理和监督，按照有关规定，结合本地区实际，制定监测方案，建立监测网络，组织开展动物疫情监测工作，向有关部门提供监测信息，并加强对疫情监测人员的专业技术培训，保证监测质量。3.2  预警市和县区农业主管部门根据动物防疫监督机构提供的监测信息，按照重大动物疫情发生、发展的规律和特点，分析其危害程度、可能的发展趋势，及时做出应急预警。3.3  报告任何单位和个人都有权利和义务向有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患，举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。 
3.3.1  责任报告单位和责任报告人 
责任报告单位：各级动物防疫监督机构，各级兽医行政管理部门，县级以上人民政府，出入境检验检疫机构，各动物饲养、经营和动物产品生产、经营单位，各类动物诊疗单位。 
以上单位的兽医人员及经营人员均为重大动物疫情报告的责任人。 
3.3.2  报告形式 
各级农业部门、动物防疫监督机构按国家有关规定报告疫情；其他责任报告单位和个人以电话或书面等形式报告。市动物防疫监督电话：2861907。 
3.3.3  报告时限和程序 
发现可疑动物疫情时，必须立即向当地动物防疫监督机构报告。动物防疫监督机构在接到报告后，要立即赶赴现场诊断，怀疑是重大动物疫情的，应立即向当地农业部门报告，必要时请省级动物防疫监督机构派人协助诊断；认定为疑似重大动物疫情的，应立即采集病料样品，送省级动物防疫监督机构确认，并在2小时内将疫情逐级上报至省级动物防疫监督机构，同时报所在地农业部门。 
3.3.4  报告内容 
疫情发生的时间、地点，发病动物种类和品种，动物来源，临床症状，饲养数量，发病数量，死亡数量，是否有人员感染，已采取的控制措施，疫情报告单位和个人的联系方式等。
突发重大动物疫情的应急响应和终止
4.1  应急响应的原则发生重大动物疫情时，事发地县、区人民政府和有关部门按照分级响应的原则做出应急响应。要根据不同动物疫病的性质和特点，分析疫情发展趋势，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时做出应急预警响应或撤销预警。应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。 
未发生疫情的地方，当地人民政府兽医行政管理部门接到疫情通报后，要组织做好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施，防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生，并服从上一级人民政府兽医行政管理部门的统一指挥，支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。4.2  应急响应突发重大动物疫情发生后，市农委根据情况及时向市政府建议启动本预案。 
4.2.1  市、县（区）人民政府 
1．组织协调有关部门参与突发重大动物疫情的处理。 
2．根据突发重大动物疫情处理需要，调集本行政区域内有关人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。 
3．发布封锁令，对疫区实施封锁。 
4．在本行政区域内采取如下紧急措施：限制或者停止动物及产品交易；扑杀染疫或相关动物；临时征用场所、交通工具；封锁被病原体污染的公共饮用水源。 
5．组织有关部门依法设立临时性动物防疫监督检查站，对进出疫区、出入境的交通工具进行检查和消毒。 
6．组织乡镇、街道、社区以及居委会、村委会，开展群防群控等。 
必要时，可请求上一级政府予以支持，保证应急处理工作顺利进行。 
4.2.2  市、县（区）农业部门 
1．组织动物防疫监督机构开展突发重大动物疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区。 
2．组织突发重大动物疫情专家委员会对突发重大动物疫情进行评估，提出是否启动突发重大动物疫情应急预案及相应的级别。 
3．根据需要组织开展紧急免疫和预防用药。 
4．对本行政区域内应急处理工作进行督导和检查。 
5．对新发现的动物疫病，及时按照国家规定，开展有关技术标准和规范的培训工作。 
6．有针对性地开展动物防疫知识宣传教育，提高群众防控意识和自我防护能力。 
7．组织专家对突发重大动物疫情的处理情况进行综合评估，包括疫情、现场调查、疫源追踪等情况以及对扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。 
4.2.3  动物防疫监督机构 
1．做好突发重大动物疫情的信息收集、报告与分析工作。组织疫病诊断和流行病学调查，向农业行政管理部门报告结果，提出并实施有针对性的防控措施。 
2．按规定采集病料，送省级实验室确认。 
3．承接突发重大动物疫情应急处理人员的技术培训。 
4.2.4  出入境检验检疫机构 
1．境外发生重大动物疫情时，会同有关部门停止从疫区进口动物及其产品；加强对来自疫区运输工具的检疫和防疫消毒；打击非法走私入境动物或动物产品等违法活动。 
2．境内发生重大动物疫情时，加强出口货物的检查，会同有关部门停止疫区和受威胁区的相关动物及其产品的出口；暂停使用位于疫区内的出入境动物临时隔离、检疫场所。 
3．出入境检验检疫工作中发现重大动物疫情或疑似重大动物疫情时，立即向当地农业部门报告，并协助当地动物防疫监督机构采取区域封锁、动物扑杀和消毒等措施，做好疫情控制和扑灭工作。 
4.3  非突发重大动物疫情发生地区的应急响应 
应根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作： 
1．密切保持与疫情发生地的联系，及时获取相关信息。 
2．组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。 
3．开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作，防止疫病的发生、传入和扩散。 
4．开展动物防疫知识宣传，提高公众防护能力和意识。 
5．按规定做好公路、铁路、航空、水运交通的检疫监督工作。4.4  应急处理人员的安全防护针对不同的重大动物疫病，应急处理人员应采取穿戴防护服等相关安全防护措施。特别是一些重大人畜共患病，应急处理人员还应采取特殊的防护措施。必要时，接种相应的疫苗、服用药物、定期进行监测和医学观察等。4.5  突发重大动物疫情应急响应的终止符合以下条件时，可终止应急响应。 
疫区内所有易感动物及其产品、污染物、排泄物、环境等按规定处理后，经过该疫病的至少一个最长潜伏期，疫区和受威胁区均无新的病例出现。 
对疫情控制情况进行评估，较大、一般突发动物疫情分别由市农委或县（区）农业主管部门，提出终止应急措施建议，报同级人民政府批准，并向上一级政府兽医行政管理部门报告。重大突发动物疫情由省政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，按程序报批宣布，并向农业部报告。别重大突发动物疫情由农业部对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，按程序报批宣布。 
上级农业部门可根据下级农业部门的请示，及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。
善后处理
5.1  后期评估突发重大动物疫情扑灭后，各级农业部门在本级政府的领导下，组织财政、畜牧兽医及有关部门对突发重大动物疫情处理情况进行评估。 
评估内容包括：疫情基本情况、发生的经过、现场调查及实验室检测的结果、主要原因分析与结论；疫情处理经过、采取的防治措施及效果和存在的问题及困难；针对存在的问题、疫情暴发流行的原因等，提出改进建议和应对措施，报本级人民政府，同时报上一级政府农业部门。5.2  奖励市、县（区）人民政府对在突发重大动物疫情应急处理工作中做出突出贡献的单位和个人进行表彰和奖励。5.3  责任追究对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守，失职、渎职等违纪违法行为的，依据有关法律法规和规定追究责任。5.4  灾害补偿按照各种重大动物疫病补偿规定，确定数额等级标准，按程序进行补偿。 
补偿对象：在扑灭或防止重大动物疫病传播过程中，其牲畜或财产受损失的单位和个人。补偿标准按照国家有关规定执行。5.5  抚恤和补助市、县（区）人民政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。5.6  恢复生产突发重大动物疫情扑灭后，取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复畜牧业生产。5.7  社会救助发生重大动物疫情后，市、县（区）民政部门应按《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。
突发重大动物疫情应急处理的保障
市、县（区）人民政府应积极协调兽医、卫生、财政、交通、公安、工商等部门，做好突发重大动物疫情的应急保障工作。6.1  通信与信息保障县级以上应急指挥部应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入防疫物资储备范畴，按照规定做好储备保养工作。6.2  应急资源与资金保障6.2.1  应急队伍 
县级以上人民政府要组建突发重大动物疫情的应急处理预备队伍，具体实施扑杀、消毒、无害化处理等工作。预备队伍由兽医、卫生、公安、工商、武警、军队等部门的人员组成，且相对固定。 
6.2.2  交通运输保障 
运输部门要优先安排紧急防疫物资和疫情处置人员的运输。 
6.2.3  医疗卫生保障 
卫生部门负责开展重大动物疫病（人畜共患病）的人间监测，做好有关预防保护工作。各级兽医行政管理部门在做好疫情处理的同时应及时通报疫情，积极配合卫生部门开展工作。 
6.2.4  治安保障 
公安部门、武警部队要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理工作。 
6.2.5  物资保障 
各级兽医行政管理部门应根据动物养殖量和疫病控制情况，合理计划，建立应急物资储备库。重点储备兽用预防用生物制品、诊断试剂及器械、消毒药品、消毒设备、防护用品、封锁设施、交通运输工具、通讯工具及其他用品等。 
储备物资应存放在交通便利、安全可靠的区域。要建立健全应急储备物资管理制度，储备的物资按照不同用途分类存放，并根据其有效期及时更换，确保所有物资处于有效状态。 
6.2.6  经费保障 
两级财政部门按照分级负担的原则，每年为突发重大动物疫病防治工作提供合理而充足的资金保障，包括紧急防疫物资储备、扑杀病畜补助和疫情处理、监测所需经费。如发生重大疫情，经费实际需求大于预算安排，各级财政部门要予以追加，并保证资金的及时、足额到位，同时要加强对经费使用的监督和管理。6.3  技术储备与保障建立重大动物疫病防治专家委员会。专家委员会由技术人员、动物疫病防治专家、流行病学专家、野生动物专家、经济学家、风险评估专家、法律专家等组成，承担专家委员会职责。6.4  培训与演习市、县（区）农业部门要对重大动物疫情处理预备队成员进行系统培训。 
培训内容包括：动物疫病的预防、控制和扑灭知识，免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理常识；动物防疫法律、法规；个人防护知识；治安与环境维护要求；工作协调、配合要求等。 
在没有发生突发重大动物疫情状态下，市、县（区）农业部门要有计划地选择部分地区举行演练，确保预备队扑灭疫情的应急能力。6.5  社会公众的宣传教育有关部门要组织利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展重大动物疫病科学知识、突发重大动物疫情应急处理知识和有关法律法规的宣传，指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。要充分发挥社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用，依靠广大群众，对重大动物疫情开展群防群控。
附 则
7.1  具体工作预案的制定 
市政府农业主管部门应根据本预案，制定各种不同重大动物疫病应急预案，并根据形势发展要求，及时进行修订。 
7.2   预案管理与更新 
预案要定期评审，并根据突发重大动物疫情的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。 
7.3  预案解释部门  本预案由市农委负责解释 
7.4  预案实施时间  本预案自印发之日起实施。