标题：印共毛派
简介
2月3日在西部马哈拉施特拉邦的树林中，15名警察遭遇毛派游击队的伏击被打死。领导这个游击队的是一名自称“纳玛达44”的女性。据称她从南部安德拉邦德大学退学后与毛派成员结婚，进而成为了游击队的领导人。
毛派的活跃有着社会原因。印度的经济虽然保持高度增长，但农村依然处于落后状态，贫富差距加剧。虽然城市中有着发达的IT产业，但全国仍约有四成人口过着没有电力的生活。毛派的势力范围是从东部到南部共13个邦的贫困地带，被称为“红色走廊”。毛派活动于边境附近的村落，帮助建设水利设施并提供教育，事实上行使了政府的职责，以此扩大支持者并吸收兵员。
据报道，06年有244名警察被毛派打死，07年这一数字升至277人。印度内政部人士指出，毛派如今已不单是某个邦的威胁，而是全印度的威胁。治安部门长期以来因应对克什米尔问题和东北部地区的分离主义运动而无暇顾及毛派，基于反省，目前正加紧重编特种部队。
崛起过程
印度真正的毛派革命始于1967年，他们在西孟加拉邦的纳萨尔巴里起义，这被看成印度人民战争的一个转折点。 起义发生后，中国《人民日报》发表社论“春雷隆隆”（a peal of spring thunder，意译），对这一起义给予高度评价。 
1969年，以武装起义为斗争手段的印共（马列）成立，但不到两年，这个政党就分裂了。总书记玛瞿穆达的地位受到了挑战。 
1972年，他死于狱中。在整个二十世纪七十年代，印度毛派支离破碎，但是坚持毛泽东的阶级斗争和人民战争理论，仍然是他们的共同点。 
1971年的孟加拉战争对毛派来说也是一个重大打击。因为中国和巴基斯坦的良好关系，所以，印度毛派中的一些人在这场战争中站在了巴基斯坦一方，这种举动很难被印度国内民众的情感所接受，也进一步削弱了毛派的力量。有意思的是，在整个分裂的过程中，亲玛瞿穆达的毛派还在七十年代年代分裂成了支持林彪和反对林彪的两股势力。分裂后，印度毛派陷于沉寂。直到1993年4月11日，读者在《印度时报》上又读到了一段文字：“极左分子从1980年代中期开始有明显的回潮趋势。” 
毛派回来了。从1993年至今，印度绵延的贫困山区为毛派提供了舞台，他们的势力也从原来的4个邦扩展到印度28个邦中的13个邦。1992年，印度前总理拉奥诚恳地向民众道歉，认为政府始终没有解决好土地改革的问题，而相关的承诺其实早在独立前就已经做出。此后，一个选举接一个选举，贫困地区农民的生活并为因此改善。而毛派的核心目标——土地革命正是他们赖以生存的最大资本。在印度经济高速发展的今天，印度农民的自杀率近年来也扶摇直上，社会分化加剧。印度国内贫富分化极其严重，有人形象地形容，印度10.5亿人口中有80%以上生活在“牛车经济”中，连自行车都买不起；另有15%的人生活在“两轮车经济”中，他们买得起小型摩托车；只有2%的人生活在“飞机经济”中，他们独占了印度经济“奇迹”的成果。 星星之火可以燎原。印度的情报人员估计，目前的毛派武装人员大概有两万人之多，仅去年一年就造成了近千人丧生，他们毁坏铁路，抢银行，劫狱，让自己经常出现在印度报纸的头版。 
印度毛派领袖相信，毛泽东思想是马列主义的发展，而他们的理论变化是，不再用上所有的力量去打赢一场战争，而是一边采取偷袭战术，一边巩固自己的根据地，毛泽东的游击战争思想对他们的影响很深。 
短短时间内，从尼泊尔边境到印度东部，一条红色走廊已然形成。在这条红色走廊上，聚集着像比哈尔邦这样印度最穷的地方，山脉险峻、丛林连绵，游击队在许多地方面对的都是缺员多达35%的印度警察和他们落后的武器。 
在许多地区，毛派游击队已经取代政府来管理当地，并依靠税收来维持自己的生存。比如恰蒂斯加尔邦的丛林里盛产竹子，毛派就向往来于丛林的竹子商人收取赋税，并要求当地的道路建设公司同样为之。而当政府带领军队来到山区清剿毛派的时候，他们总是能受到当地农民的保护。印度毛派的成功之处就在于，他们建立了严密的地下组织，这使得不了解当地情况的军队和警察很难对他们有所行动。如今，印度毛派游击队已经发展到可以进行较大规模战斗的规模，不久前他们拿掉了印度当局的一个警察局，参与这次战斗的游击队员有上千人之多。 
2005年，中国驻印度大使孙玉玺也公开表示：“我们不清楚这些武装组织为何盗用中国领袖毛泽东的名字；而且我们也不喜欢这样。他们要这样称呼自己，我们也没有办法；但中国与他们从来没有任何关系，中国境内也没有任何组织或团体与他们有任何联系。” 实际上，当年中国的大使也是这样表明其对尼泊尔毛派态度的。当然，在毛派上台之后，态度自然发生了一些转变。
发展壮大
进入新世纪后，面对国内国际形势的变化，由印共(马列)分裂出来的几个主要党派均希望能重新合并，以带领农民运动走出低谷。在这种背景下，2004年9月，印共(毛)正式成立，由贾纳帕蒂出任总书记。 
印共(毛)甫一成立，便显露出凌厉的攻势。其采取的第一个比较大的行动是在北方邦金道利县进行的伏击战，共打死19名警察。之后，类似的袭击活动就像滚雪球般越来越大，越来越频繁。
2005年11月，1000多名毛主义分子袭击了比哈尔邦的杰哈纳巴德监狱，释放了大约350名毛主义囚犯，其中包括该党领导人之一的A.卡努，并抢走了几百条枪和大量弹药。这一年印共(毛)共发动了1608起暴力事件，造成了566人死亡。2006年印共(毛)发动的暴力事件次数虽略有下降，为1509次，但造成的死亡人数却上升了，为678人；2007年其发动的暴力事件又有所增加，为1 565起，造成了696人死亡。2008年印共(毛)进一步加大了袭击力度。2月，毛主义分子袭击了奥里萨邦一座警察训练学校兼军火库，打死了10名警察，抢走了一批武器弹药；6月，警方特种部队在渡江追剿毛主义分子时遭遇袭击，有3 9名特种部队官兵溺亡；7月，一辆满载警察特种部队人员的装甲车触雷爆炸，乘员24人悉数丧生，地雷系由毛主义分子埋设。 
随着袭击活动的不断增多，印共(毛)控制的地盘也迅速扩大。在2003年末，印度只有9个邦 55个县处于各个毛主义派别的影响之下，但到了 2004年，这一数字增加到13邦156县。目前，印共(毛)已在28个邦中的16个邦拥有了自己的活动范围，在600个地区中的165个地区有着比较大的影响，其活动范围从印度与尼泊尔的交界处一直延伸到印度的西海岸，影响面积达9.2万平方公里，处于其影响下的人口更是多达1.8亿——也就是说印度每 6个人中就有1 个人生活在印共(毛)的“红色旗帜”之下。 
据估计，印共(毛)的武装人员有2.5万人，在村一级的外围成员有5万人，拥有的武器超过了2万件，大多是步枪、冲锋枪和火箭弹。 
印共(毛)并非只是一介草莽。它有着完整的指导武装斗争的理论框架。2007年1月，其在秘密召开的全国第九次代表大会上通过了指导该党今后工作的5个纲领性文件——《高举马列毛主义的光辉旗帜》、《党纲》、《党章》、《印度革命的战略和策略》以及《关于当前国内外形势的决议》。 
在《党章》中，印共(毛)决心以“马克思、列宁、毛泽东主义”作为其指导思想，坚持走农村包围城市的道路。在此基础上，印共(毛)将自己的奋斗目标划分为3个阶段：近期目标是建立一个紧凑的红色革命区域，这个区域从尼泊尔边界到比哈尔邦再到安得拉邦，同时寻求人民民主；中期目标是作为世界无产阶级革命的一部分，在印度继续开展已在进行的新民主主义革命，推翻以“间接统治、剥削和控制”为形式的新殖民主义；终极目标是通过长时间的武装斗争夺取政权，实现社会主义和共产主义。
崛起的深层原因
在短短4年多的时间里，印共(毛)就从一个四分五裂的小角色迅速成长为印度政府的头号威胁，这不能不让人感到惊奇。究竟是什么原因使其能在印度这么一个大国里撑起一片“红天”的呢？贫困普遍存在印度(毛)的支持者大都是贫困的民众，特别是表列种姓和表列部落，这两部分人占到了印度总人口的1/4，他们绝大部分生活在边远的农村地区。在印共(毛)影响比较大的比哈尔邦、奥里萨邦、中央邦、北方邦和西孟加拉邦，表列种姓的人口占到了全国表列种姓总人口的 55.8%，占贫困表列种姓总人口的70%；表列部落的人口则占全国表列部落总人口的49%，占贫困表列部落总人口的63%。这5个邦都是印度最贫穷的邦，生活在贫困线以下的人口为40%，而全国为28%。由于过于赤贫，民众根本无法生存，为了填饱肚子，他们只好投身于印共(毛)，从而为印共(毛)提供了充足的人才后备大军。土地改革不彻底虽然印度在独立后进行了一系列的土地改革，但是进行得很不彻底，留下了许多后遗症，其中之一就是仍然有大量的农民没有土地或拥有的土地非常少。印度全国现在估计有1.7亿人没有土地，另有2.5亿人拥有的土地不到1/5公顷。没有了土地，农民也就失去了赖以生存的基础，这是导致农民贫穷的一个重要根源，同时也为印共( 毛)开展活动提供了一个基础条件。事实上，印共(毛)所控制的地区基本上都是农民人均耕地占有量比较少的邦。例如比哈尔邦是印度人均占有土地最少的邦，占土地持有者总数67%的小土地持有者仅占全邦可耕地的16%，而4.1%的地主却霸占了全邦可耕地的25%，另外还有400万以上的农民没有土地。为了获取土地或为了土地不被掠夺，农民经常举行抗议活动。然而，这非但没有引起政府的重视，反而经常遭到警察的棒打。农民对此甚为光火，在对政府逐渐失去了信心之后，越来越多的农民将目光投向了印共(毛)。种族歧视严重印度的种姓制度是世界上等级结构最为森严的制度。这种制度将人划分为三六九等，对各个种姓之间的往来和通婚进行了严格限制，低种姓的人不得与高种姓的人同饮同吃同住，每个种姓只能从事祖辈遗传下来的职业，轻易不得改变。这种制度不但严重阻碍了社会的进步，而且还使社会矛盾异常尖锐。印度开国总理尼赫鲁曾对种姓制度批判说：“在今天的社会组织中，种姓制度及其相关的许多东西是完全不调和的、反动的、拘束的，并且是进步的障碍。在它的体制之内不可能有地位上和机会上的平等，也不可能有政治上的民主，更不可能有经济上的民主。”虽然经过现代化的洗涤和印度政府的不懈努力，现在的种姓制度已与古代有所不同，各个种姓之间的限制不再那么严格，但作为政治身份和社会地位的象征，种姓制度依然在印度盛行不衰。例如在安得拉邦，低种姓必须要为高种姓提供免费的劳动和服务，虽然这是宪法明文禁止的行为，但在这里却大行其道。低种姓民众对此苦不堪言，但又无法轻易摆脱。万般无奈之下，他们只好向印共(毛)求助，因为印共(毛)坚决反对种姓制度，提倡人人平等。政府警力不足印共(毛)多以偏远的深山密林为根据地，这些地区人烟稀少，政府鞭长难及。2007年12 月，印共(毛)成功偷袭了查蒂斯加邦的一座监狱，释放了300名毛主义分子及其他囚犯，而当时坚守监狱的狱警仅有3人。这并非只是个案，在印度许多地方都是如此。在印共(毛)的影响区域，政府设置的警察站大都境况不佳，不但人手不够，整体缺员率高达35%，而且装备也比较落后，许多警察甚至连自卫的枪支都没有，一旦遇到袭击，别说逮捕毛主义分子，就连自己的小命也难保。2004年印度共有100名警察死于印共(毛)之手，2005年为153人，2006年为157 人。除此之外，既有的警察整体素质也令人难以恭维。许多警察酗酒成瘾，不重视业务能力的提高，有的连一些基本的常规操作都不会。据2005年的一份调查，在贾坎德邦的一个警察训练中心，在接受例行训练时，395个警察中竟有235个不会正确使用枪支。采取适当措施针对贫困民众关心的问题，印共(毛)适时提出了一些颇具吸引力的口号，如 “重新分配土地”、“推翻剥削阶级”、“人人平等”、“反对压迫”等。而针对自己力量还比较弱小的情况，印共(毛)则实施游击战术，依靠深山老林反覆运用 “打了就跑”的作战方法，且昼伏夜出，神出鬼没，使装备落后又不熟悉当地地形的警方根本无法准确掌握其行踪。
崛起的复杂影响
随着印共（毛）在国内持续的活跃，它的影响范围不断扩大，甚至形成了南亚国家的毛派与印度的毛派互动的局面。1、给现政府带来的困扰给现政府带来的困扰在政治上，印共（毛）的活跃直接影响到了目前印度国内的安全状况、政治环境及对外政策。首先它的活动影响了印度的国内安全。自2004年印共（毛）整合之后，力量得到逐步增强，与政府之间的冲突规模呈扩大趋势。据统计，2005年，该组织共造成717人死亡，其中安全人员150人，平民281人，毛派自身死亡286人。2009年，该组织共造成998人死亡，安全人员死亡312人，平民392人，毛派294人。印共（毛）的活动也影响了印度的政治环境。印度政界腐败丛生，以权谋私、不公正不合理的现象比比皆是。而印共（毛）的出现给予了许多贫民以希望，它的一些主张如公平正义、废除种姓制度、土地改革等等也得到一些知识分子和媒体的赞同，拥有一定的群众基础。因此随着印共（毛）活动的日益活跃，印度政界不得不进行一些妥协，针对自身的一些顽疾进行自我调整。如印度政府在打击毛派时开始提倡“用两条腿走路”。除了在军事上采取行动，印度政府还在经济上采取了一些政策以改善贫民的生活，如减免他们的税务，为其提供较好的教育，努力提升他们的生活水平等。
印共（毛）的活动还影响了印度的对外政策。随着毛派势力在印度及周边国家的扩张，印度政府在南亚区域的外交上将越来越多受到该因素的影响。有分析人士认为，印度政府就十分不愿看到尼共（毛）掌权，认为尼共（毛）的上台将会是对印共（毛）的一种精神激励，因此千方百计插手尼泊尔内政，让尼共（毛）下台。对印度经济的开放与发展的影响印共（毛）在农村的反抗活动，也直接影响到印度的经济发展。首先，印共（毛）活动区域主要在农村和资源丰富的偏远地区。无论是印度政府在这些区域推行特别经济区计划以吸引外资，还是开矿设厂以获取原材料，都会受制于毛派的影响。印共（毛）认为，印政府站在资产阶级的立场上解决问题，在征地、种姓制度、少数民族政策等问题上都站在了大众人民对立面，因此，他们反对印度政府在经济发展上的各种计划。他们认为农村地区的矿厂、投资公司抢夺了农民的资源，因此他们反对设立经济特区，反对征收农民的土地，对农村地区的矿厂、公司等经营实体征收赋税或者直接限制他们的经营。许多在印共（毛）活跃区域的直接投资已经被迫撤出，经济特区的建设和资源的开发也陷于停滞状态，这些地区的经济发展计划受到重大的影响。对南亚地区的影响从国际上看，印共（毛）的活跃，给南亚一些国家的安全带来了不稳定因素。毛派的势力范围开始形成以印度为中心，以尼泊尔、不丹、孟加拉国为弧线的“国际红色长廊”。其中，印共（毛）的势力在这些毛派组织当中最为强大，发展最为迅速，而印度又是这一地区的核心，其地位不言自明。更何况这些毛派组织之间互相都有联系，并且还通过国际性的毛派组织如南亚毛主义政党及组织协调委员会进行协调和互动。因此，一个国家毛派势力的变化通常会影响临近区域毛派的活动，它能起着激励与示范作用，或是可以给予深刻教训，让周边地区的毛派活动也跟着相应变化。
印度政府态度
对于印共(毛)，印度政府采取的是打谈相结合的政策。 
2004年6月，安得拉邦政府与印共(毛)组建前的一个分支——“人民战争集团”达成了停火协议，双方同意进行和谈。为此，邦政府接受了人民战争集团提出的一些停火条件，如停止清剿活动，收回对人民战争集团领导人的悬赏追捕，撤销对人民战争集团及其6个外围组织的禁令等。 
2004年10月，安得拉邦政府与人民战争集团在海德拉巴举行了第一次和谈。会谈前，人民战争集团宣布，该集团已并入印共(毛)，并以新组织的名义参加会谈。然而，由于分歧过大，虽经过4天的艰苦谈判，双方最后还是没能达成协议。政府指责印党 (毛)要价太高根本无法满足，并要求其放下武器。而印共(毛)则反指政府缺乏诚意，对贫苦民众漠不关心，并拒绝缴械投降。 
谈判破裂后，印度有关各邦纷纷要求政府出台统一的政策，并向各邦派遣中央警察部队，联合各邦共同打击印共(毛 )。在这种情况下，印度中央政府2005年8月宣布印共(毛)及其外围组织为非法组织，冻结其资产，限制其活动。20 06年3月，印度内政部印发了题为《毛主义目前情况》的政策声明，要求各邦不得与印共(毛)进行单独谈判。部长帕提尔在向议会作证时说：“毛主义分子最初使用的是斧头和弓箭，后来使用手枪，然后他们开始使用AK-47冲锋枪，现在他们使用手榴弹和地雷，当然还有火箭弹……面对他们的进攻，我们决不能妥协，也不能与之进行谈判，除非他们放下武器。” 
然而，政府的这种政策却招致了广泛的批评。批评者指出，单靠武力并不能解决问题，应该从事情产生的根源上寻找出路，将工作重点放在对贫困民众的关注和保护上，解决其生存及平等问题，这样才能剥离民众对印共(毛)的支持，使印共 (毛)成为无源之水，最后干涸而亡。有鉴于此，2006年4月，总理辛格专门召开了有关印共(毛)的安全会议。在会上，他提出了“两条腿走路”的对策。“ 一条腿”是强化警察力量，继续武力打击印共(毛)，同时创造一种宽松的招安环境，吸引更多的毛主义分子“弃暗投明”；“另一条腿”是设法减轻或消除民众被剥夺被抛弃的心情，为此，将加大对农村的投入，确保各项农村建设和改革计划的顺利实施。 
然而，“两条腿走路”的实际落实情况并不理想。政府下拨给各邦的农村发展资金被各级官员层层贪污或挪用，真正落到实处的少之又少(印度的腐败现象十分严重，据统计，一名普通印度人平均每年支出的行贿金高达2.1万卢比，约合人民币3800元)。 
招安的情况同样不容乐观，不仅“弃暗投明”的人数极少，而且许多人被招安后由于政府安置不善又重新投向了印共 (毛)。例如，在马哈拉施特拉邦，自2005年以来，投诚的毛主义分子共有282名，但仅有18人得到了妥善安置，其他人要么仍在苦苦等待，要么又重操旧业。结果，印共(毛)的势力范围不仅没有缩减，反而日益扩大。这让印度政府头痛不已。2007年12月20日，辛格总理在有关印共(毛)的安全会议上说：“我已讲过，左派极端主义是印度国内安全的最大单一威胁，现在依然如此，他们没有一天不发动袭击。除非我们消除这个毒瘤，否则，我们不可能取得和平。 ” 
然而，在打谈均难奏效的情况下，要想取得和平，谈何容易。
长期执政原因
不断加强党的自身建设印度的共产党善于从理论修养、组织建设、干部教育等方面提升自己的战斗力。印共和印共（马）有较强的理论探索精神和勇气，党内从没停止过理论争辩甚至思想交锋。总体而言，印度的共产党能根据国内外形势制定正确的纲领和路线。比如，印度独立后，印共党内存在着走苏联道路还是中国道路的“路线”之争。1951年，这场争论以“走自己道路”的共识而结束。印共认为在印度的议会民主制下，工农革命道路都行不通，而和平的“议会道路”（被印度学者谓为“议会共产主义”）符合印度国情。这一路线取得了成功。1957年，印共在喀拉拉邦选举获胜，成立了世界上第一个民主选举产生的地方红色政权。 
印度的共产党非常注重干部的培养，党的干部清廉和能干在全印是出了名的。印度政府每年下拨的扶贫和农村发展款项，在许多邦被执政党的干部层层吞吃，中饱私囊，而在印共（马）领导的邦都被悉数发放到群众手中，尤数西孟加拉在全国落实得最快、最好。 
在党内，印度的共产党始终坚持强有力的领导核心。在印度这个凝聚力较差的社会，树立一个权威对加强党的团结非常必要。印共和印共（马）都有这样的权威，印共（马）的巴苏被喻为“印度的周恩来”，担任西孟加拉邦首席部长达23年，特别擅长处理各种复杂关系，是最早提倡经济自由化的政治家。苏吉特从事革命工作70来年，很有威望，他担任总书记时印共（马）没一个党员因苏东剧变退党。正是有这样的领导核心，印共和印共（马）才成为“共产主义的伟大幸存者”（巴苏语）。 
印度的共产党非常重视群众工作。印共（马）在中央一级设立群众工作部，负责管理和协调工、农、青、学、妇等群众组织和作家、反全球化运动等社会团体。党要求所有党员都必须是一个群众组织的成员，并成为其骨干。在西孟加拉邦，群众组织成员有1900万人，他们是印共（马）不倒的长城。始终维护工农群众的利益印度毛派始终维护工农利益，是印度的共产党的政策出发点和归宿。 
为工人维权：过去，印度的共产党为维护工人权益，组织了强大的工会，搞了大量劳工运动。今天，虽为国大党联盟政府的盟友，共产党仍然旗帜鲜明地反对政府将赢利国企私有化、任意裁撤工人的政策和做法。 
为农民谋利：1977年，印共（马）领导的左翼政党在西孟加拉邦执政后，实行了一系列有利于农民的政策。农民拥护和支持共产党，他们将红旗插遍田间地头、门前屋后。 
将经济工作放在首位：计划经济时代，共产党实行反对外资剥削、反对财团垄断、组织大规模劳工运动、向小工业倾斜的工业政策。结果，外资和国内大财团多被吓跑了，工业发展陷于停滞。从上世纪70年代末起，印共（马）开始与跨国公司接触。80年代，巴苏亲自率团考察英美。1994年，西孟加拉邦政府出台新工业政策，提出有条件地与外资合作的主张，印共（马）领导人甚至向IBM主管请求：“我们希望你能帮助我们。”现在，IBM、百事、三菱等六家跨国企业在西孟加拉邦投资设厂，麦肯锡公司成为首席部长的引资顾问。西孟加拉邦已成为印度发展最快、吸引外资最多、工业最发达的邦之一。 
始终照顾社会弱势群体：印度的共产党坚持所有人拥有平等的发展权，特别注重对落后群体的扶助：为低级种姓人家的孩子提供免费教育；为少数民族提供小额贷款；为穆斯林提供政治和经济上的优惠政策，组织他们去麦加朝圣；为妇女保留基层管理机构33%的席位。因此，在印共（马）管辖的邦，各民族、宗教、种姓和谐共存，少有矛盾和冲突。共产党组阁前景可期目前，印度的共产党虽是印政坛的第三大势力，但与其他两大党国大党和印度人民党相比并不占优。第一，在党员人数上，共产党约200万，而国大党和印度人民党分别为3150万和3350万。第二，在占有议席上，共产党在国会只有62席，国大党及其联盟和印度人民党及其联盟分别拥有223席和187席。第三，在执政经验上，国大党曾长期执政，印度人民党也有3次赢得大选和执政的经验，而印度的共产党尚没有在全国执政的经历，党的干部也少有担任中央一级部长职务的。第四，在工商界的认可度上，印共（马）过分照顾工农的经济政策被印工商界和国际资本认为太保守。他们反对印共（马）在中央执政，甚至连担任几个部长职务都不欢迎。2004年5月，印共（马）参加的选举联盟胜出后，印度股市一路下滑，摩根银行驻孟买的分析师称：“只要想到共产党人获得几个关键经济部门的控制权后的股市前景，我就浑身发抖。” 
但是，从上世纪70年代以来，印共（马）领导的左翼联盟对印中央政权的影响越来越大，直接关系到几届政府的生死存亡。目前，印共（马）虽没参加辛格政府，但它被喻为政府"定音锤"，很大程度上决定了政府的经济和外交政策。 
印共（马）在1996年和1998年有两次领头组阁的机会。由于党纲的限制，巴苏两次拒绝出任总理。2000年，印共（马）特代会批准，在革命过渡时期、在条件允许情况下，共产党人可参加中央政府。这一新规定为印共（马）将来在中央组阁扫除了障碍，但共产党要成为中央政府的主导力量仍有很长的路要走。
印共（毛）发展前景
从长远来看，随着全球化的深入发展，印度为了发展自身的经济，与国际社会接轨，将进一步推行经济自由化，进行结构上的调整。改革在一定程度上会导致印度的改革使得社会张力巨大，矛盾丛生，这对印共（毛）的进一步发展壮大留下了较大的空间。另外，从自身来说，印共（毛）的行动组织有力，纪律严密，目标定位也十分准确。它利用印度长期存在的一些社会经济问题来做文章，以广大的中下阶层人民为发展对象，因此存在着一定的市场。但是，印共（毛）也面临着武装力量薄弱、不能获得外界援助及内部分裂等发展障碍。武装力量的薄弱，使得印共（毛）不能与政府进行正面抗衡，从根本上决定了它在相当长一段时间内只能在农村进行活动。而在国际上，印共（毛）的活动始终缺乏外界强有力的支援。这意味着印共（毛）的资金与武器装备将长期不足，没有斗争的资本。另外，自印共（毛）产生伊始，分裂就一直伴随着这个组织。从走向分裂到两大组织合并这一印共（毛）所谓的“黑暗时代”期间，毛派自身陆续产生了许多派系，彼此之间存在尖锐矛盾，甚至发生了多起武装冲突，为此毛派付出了巨大代价。从现有的情况来看，毛派问题在印度不仅是一个军事问题，更是一个社会问题。印度国内的尖锐矛盾，使得印共（毛）有其生存的基础，印政府以军事手段难以从根本上解决毛派问题。