标题：徐州市农药经营使用管理条例
管理条例
[1]第一条　为了加强对农药经营和使用的监督管理，保护农业生产和生态环境，保障人畜安全，根据国务院《农药管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条　在本市行政区域内经营和使用农药及其他从事相关活动的，应当遵守本条例。
第三条　市、县（市）、贾汪区农业行政主管部门负责本辖区
内的
农药经营和监督管理
工商、质量技术监督、环保、食品监督、林牧渔业等部门依法各司其职，协同实施本条例。
第四条　农药经营者应当具备国务院《农药管理条例》规定的条件。
第五条　农药经营权不得委托、转让或者出租。
第六条　禁止农业行政主管部门及其执法监督管理机构工作人员从事或者参与农药经营活动。
第七条　农药经营者购进农药时，应当向供货单位索取农药登记证和生产许可证或者批准生产文件的复印件，并将农药产品与产品标签或者说明书、产品质量合格证核对无误后，方可进货。
第八条　农药经营者应当向购买农药者正确说明农药的用途、用量、使用方法、毒副作用、中毒急救措施和其他注意事项，不得夸大农药的适用范围或者农药的使用功效。
第九条　农业行政主管部门应当做好农药安全和合理使用的指导工作，对农药使用者进行农药知识和使用技术的培训。
第十条　鼓励、支持经营和使用高效、低毒、生物农药。
第十一条　禁止经营下列农药：
（一）包装无标签，或者标签内容不齐全又无说明书的，标签内容与农药登记证内容不一致的；
（二）超过质量保证期限并已报废的；
（三）国家和省明令淘汰并禁止生产、经营和使用的；
（四）其他禁止经营的农药。
第十二条　超过产品质量保证期限尚有使用价值可以销售的农药，须经省农业行政主管部门认定的农药检定机构检验，符合标准的，方可以在规定期限内销售，但必须注明“过期农药”字样，并附使用方法和用量的说明。
第十三条　禁止在下列区域或者农作物上使用剧毒、高毒、高残留农药：
（一）有机、绿色和无公害农产品生产基地；
（二）自然保护区和野生动物栖息地；
（三）粮食、蔬菜、瓜果和中草药材等。
市园林绿化
第十四条　农药使用者应当遵守以下规定：
（一）按照农药标签标明的内容使用农药，不得随意扩大使用范围、加大施药剂量和改变使用方法；
（二）使用剧毒、高毒农药后，应当在施药区域设置明显警示标志；
（三）农药使用后的箱、瓶、袋等包装物品不得随意弃置，应当采取安全措施予以妥善处理；
（四）不得在河流、湖泊、水库、渠道、鱼塘和饮用水源保护区、自然保护区等区域内，倾倒农药或者清洗装药配药施药器械；
（五）不得使用农药毒鱼、虾、鸟、兽等；
（六）不得使用国家和省禁止使用的农药；
（七）施用农药后的农作物，在农药标签载明的安全间隔期内不得采收、出售。
第十五条　农业行政主管部门对国家和省规定禁止销售和使用的剧毒、高毒、高残留农药应当在大众媒体上公示，使社会周知。
第十六条　使用飞机等航空器空中施药的，应当将喷洒的农药品种、剂量、使用范围和防治对象报农业相关部门审核同意。施药单位应当将安全注意事项于喷洒的三日前通知施药区内单位和个人。
施药单位应当选择适宜的天气施药，避免因天气原因造成施药影响范围扩大。
第十七条　农业行政主管部门以及其他有关部门应当按照国家规定及时公布农副产品中农药残留的限量标准。
第十八条　农业行政主管部门应当做好农产品种植过程中农药残留量的检测工作，其他有关部门或者单位依法做好农副产品加工和销售中农药残留量的检测工作。
交易问题
第十九条　农业行政主管部门及其执法监督管理机构工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分：
（一）不履行监管农药经营使用法定职责的；
（二）徇私舞弊，不公正处理农药经营使用违法案件的；
（三）当场收取罚款不开具罚款收据或者不如实填写罚款数额的；
（四）从事或者参与农药经营活动的；
（五）利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益的。
行政处分
农业行政主管部门及其执法监督管理机构有前款所列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。
第二十条　农药经营者违反本条例第十一条　第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的，由县级以上农业行政主管部门责令停止违法行为，给予警告，没收经营的农药和违法所得，可以并处违法所得三倍以下罚款；没有违法所得的，可以处三万元以下罚款。
第二十一条　农药使用者违反本条例第十三条　、第十四条　第（一）项、第（二）项、第（六）项、第（七）项、第十六条　第一款规定的，由农业相关部门根据危害后果，给予警告，可以并处一万元以下罚款。
第二十二条　经农业行政主管部门检测农药残留量超过规定标准的农产品，由农业行政主管部门予以没收，并销毁。经其他有关部门检测的农副产品农药残
规定处罚
留量超过规定标准的处理，按照国家有关规定执行。
第二十三条　违反本条例规定的其他行为，由有关行政管理部门依据相关法律、法规进行处罚。
第二十四条　对依法没收的假农药、劣质农药、过期报废农药、禁用农药以及其他含有农药的废弃物，农业行政主管部门需要集中销毁处理的，应当在环保部门的监督下，按照环保法律、法规规定予以销毁。
第二十五条　本条例自2004年3月1日起施行。
人大说明
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
《徐州市农药经营使用管理条例》（以下简称《条例》）于2003年11月28日经徐州市十三届人大常委会第八次会议制定，现提请省人大常委会本次会议批准。我受徐州市人大常委会的委托，就《条例》的有关问题作如下说明：[2]
一、制定《条例》的必要性
国务院于1997年5月8日颁布实施了《农药管理条例》，2001年11月29日进行了修订。条例的实施为依法规范农药经营使用起到了重要作用，但也暴露出了一些问题。如条例对农药管理的一些事项规定较为原则，有的事项没有规范，给实际执法带来不便。为进一步加强我市的农药管理，制定《条例》是必要的。
二、《条例》的制定依据和主要内容
制定《条例》主要依据了国务院《农药管理条例》。《条例》坚持了“不抵触、有特色、可操作”的原则，根据我市农药经营使用管理的具体情况，主要规范了以下几个方面的内容：一是规定了市、县（市）、贾汪区人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内农药的经营使用管理工作；二是明确了农药经营者经营农药时应遵守的规定；三是明确了农药使用者应遵守的规定；四是规定了农业行政主管部门在农药经营使用监管过程中应尽的职责；五是设定了违反本《条　例》的法律责任。
三、需要说明的几个主要问题
（一）关于《条例》的执法主体
根据国务院《农药管理条例》的规定，市、县（市）农业行政主管部门是农药经营使用管理的主管部门。因此，《条例》第三条规定“市、县（市）、贾汪区农业行政主管部门负责本辖区内的农药经营和使用的监督管理工作。工商、质量技术监督、环保、食品监督、林牧渔业等部门依法各司其职，协同实施本条例。”
（二）关于农药经营者应具备的条件
国家目前对农药经营市场实行有条件的开放，也就是说，对哪些单位可以经营农药国务院《农药管理条例》第十八条作出了明确的规定。对经营农药的单位应当具备的条件，国务院《农药管理条例》第十九条有了具体的规定。因此，《条例》第四条对于农药的经营单位及其经营条件只作了概括性的规定：“农药经营者应当具备国务院《农药管理条例》规定的条件。”[2]
（三）关于农药经营权不得委托、转让或者出租的规定
一些农药经营者随意委托、转让或者出租农药经营权，既造成了农药经营市场的混乱，又导致了农药使用者的合法权益无法得到维护。农药是一种特殊的商品，农药经营者取得农药经营权后不得将其经营权委托、转让或者出租，否则就违反了国务院《农药管理条例》关于农药经营者的限制性规定。因此，《条例》第五条规定：“农药经营权不得委托、转让或者出租。”
（四）关于对农副产品实施农药残留检测的规定
随着生活水平的提高，人们对农副产品质量的要求也越来越高。农副产品农药残留超标，会直接危害人体健康。我国加入WTO后，农副产品的出口应当符合国际通用标准，对农副产品的施药提出了更高的要求。为改变传统的种植模式，必须正确引导农民使用农药，加强对农副产品农药残留量的检测，以提高农副产品的种植质量。为此，《条例》第十八条对农业行政主管部门以及其他有关部门做好农副产品农药残留量的检测工作作了
具体规定：“农业行政主管部门应当做好农产品种植过程中农药残留量的检测工作，其他有关部门或者单位依法做好农副产品加工和销售中农药残留量的检测工作。经检测农药残留量超过国家规定安全标准的农副产品不得交易。农副产品的生产、经营者对检测结果有异议的，可以向具有法定检测资质的农药检测机构申请复检。”
（五）关于法律责任[2]
根据《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国行政处罚法》的规定和本市实际，《条例》对违反本条例的违法行为设定了相应的法律责任。
以上报告连同《条例》请予审议。[2]