标题：北海市人民政府关于进一步加强市政务服务中心建设的意见
基本信息
北海市人民政府关于进一步加强市政务服务中心建设的意见
北政发〔2010〕32号
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位： 
为深入贯彻落实科学发展观，加快政府职能转变，建设服务型政府，进一步提高政府行政执行力和公共服务水平，优化我市政务环境，促进经济社会又好又快发展和跨越发展，经研究，现就进一步加强市政务服务中心建设提出如下意见。
基本原则
以“公开、公正、廉洁、高效”为宗旨，以打造全市行政许可、政府信息公开、公共服务中心为目标，市直各单位行政许可项目、非行政许可项目及部分公共服务项目（包括中央垂直管理部门行政审批事项）进入市政务服务中心集中办理。
（一）应进必进。
按照“应进必进”的原则，凡具有行政审批许可项目、非行政审批许可项目(以下统称“审批项目”或“审批事项”)和公共服务项目的单位，应进驻市政务服务中心设置办事窗口。要按照单位行政审批职能向科（室）集中、履行行政审批职能的科（室）向政务服务中心集中的原则，进一步加快内部职能调整，根据部门行政审批事项的分类和审批流程，采取不同模式调整部门内设机构职能，成建制地进驻政务服务中心。具有特殊要求不进入市政务服务中心的单位及审批事项，经市政务服务中心征求自治区政务服务中心管理办公室意见后，报市人民政府审定。经同意不进入市政务服务中心设置办事窗口的单位，要与市政务服务中心对接，在项目审批上按规定接受市政务服务中心统一监控。
（二）依法行政。
进驻市政务服务中心的窗口单位执法主体资格不变、法定职权不变、法定程序不变，按照有关法律、法规的要求办理审批和公共服务事项。窗口单位的行政事业性和服务性收费，必须有合法有效的收费依据，并进行公示，严格按规定项目和标准收取。
（三）充分授权。
1.建立首席代表负责制。进驻市政务服务中心集中办理审批和收费的单位，要统一授予服务窗口对审批事项申请的受理决定权、即办件的审批权、承诺件的组织协调权、办理结果的送达权、办理审批事项的应诉代理权等权利。原则上除需要部门领导班子集体讨论和需上级部门审批的事项外，其他所有的审批事项都必须集中政务服务中心审批办理。要确定一名负责人作为本单位的行政首长首席代表常驻窗口，以书面形式任命，作为本单位办理审批事项的直接责任人，明确授权范围,赋予其审批事项决定权、与关联科室的协调权、督办权及本单位窗口人员管理权。一般情况下由首席代表现场审批，首席代表因特殊原因暂不能到位的，由终审人到中心窗口审批，不得“体外循环”，做到审批的项目集中到位，对窗口工作人员审批授权到位。
2.启用行政审批专用章。各窗口单位要启用“审批专用章”，交由窗口负责人保管使用。凡进入市政务服务中心的审批事项，除法律、法规和规章有特别规定外，原则上使用单位审批专用章。在本市范围内，凡没加盖审批专用章的行政许可事项视为无效或违规。审批专用章由各单位提供印章内容，由市政务服务中心统一规格，统一制作。
（四）规范管理。
市政务服务中心办公室要切实履行职责，代表市人民政府组织、协调、指导、管理和监督本级政府所属部门、机构的政务服务工作，协调指导下级政务服务中心管理工作。市政务服务中心工作人员及窗口工作人员要严格遵守内部管理制度， 挂牌上岗、指纹考勤、电子自动评价、全程电子监察，进行规范化管理。
（五）公开透明。
实行政务公开，构建公正、透明、廉洁的政务运作机制。各部门要对每项审批事项制定科学的审批流程，规范审批流程图，统一审批标准，压缩审批时限；要将审批事项的审批条件、应交材料、审批依据、审批流程、应交费用、材料格式规范等要素，按照规定进一步明确后输入“政务服务及监察通用软件”所含审批目录数据库，并向社会公开。在中心大厅摆放办事指南，在电子触摸屏上可查阅办事流程。在电子评价器上对窗口人员服务进行当场评价，办理及办结情况可在网上或中心大厅计算机上查阅。
（六）信息共享。
推行电子政务。要努力建设统一的应用支撑平台、业务调度平台和市行政审批系统、电子监察系统，推进统一的政务信息系统建设，实现政府信息公开和政务信息资源共享；逐步实现政务服务中心内部审批业务在线许可、在线监察和对外办事服务的高效、透明、规范、便捷。建立市政务服务中心与各部门及与各区、县（市）政务服务中心之间的网络互联互通，信息共享，实现行政许可的网上受理、预审、审批、告知、投诉、查询、咨询、下载等服务功能，实现电子监察功能。各部门要妥善处理好使用统一行政审批软件和本部门业务管理软件之间的关系，加大信息共享力度，为减少行政审批应交材料、降低审批强度和提高审批效率提供保障。监察部门要充分利用电子效能监察结果，积极推进政务服务中心建设，不断提高行政效能，优化投资环境。
窗口设置
按照“一站式受理、一条龙服务”的目标和“便于服务对象办事、便于审批程序流转、便于监督管理”的要求，对政务服务大厅窗口进行科学分类，合理设置。
（一）基本建设工程报建区：涉及基本建设的审批事项以及与之相关的审核备案办证、收费项目。
（二）企业注册登记区：涉及企业注册、登记的审批事项以及与之相关的办证、收费项目。                                          
（三）一般项目许可区：直接为群众、为经济发展服务的审批事项以及与之相关的办证、收费项目。
（四）公共服务区：与人民群众生产生活关系密切或与建设工程项目联系紧密的公共服务性事项以及收费项目。
（五）临时性项目许可区：季节性较强的集中年检年审、报名等项目，可进入市政务服务中心的机动窗口办理。
运行模式
为保证政务服务中心规范、便捷、高效、公开运作，实行“一窗受理、内部运作、统一收费、限时办结”的运行模式，审批、办证、收费全过程在市政务服务中心进行，电子监察系统实施全程监督。
（一）一窗受理。所有进入市政务服务中心办理的审批、办证、收费项目都在市政务服务中心窗口受理，不得在原单位受理。
（二）内部运作。即办件当场办结；承诺件一次告知，限时办结；涉及两个或两个以上单位的许可事项，实行并联审批。重大投资项目、创业富民项目实行“绿色通道”服务。
（三）统一收费。所有纳入市政务服务中心办理的行政许可项目依照法律、法规收取的行政事业性收费，应当按照公布的法定项目和标准，使用财政统一票据，通过设在市政务服务中心的银行窗口统一核价代收。
（四）限时办结。各窗口单位对办事事项要承诺办理时限，在规定时间内办结。
政府授权
市政府授予市政务服务中心办公室对窗口和窗口工作人员的组织、管理、协调、检查、监督、考核权。
（一）组织人事权。窗口工作人员必须具有大专以上文化和2年以上本单位工作经验，业务素质强、熟练掌握计算机操作，具有独立处理问题的能力，爱岗敬业，遵章守纪，仪表端庄、服务意识强的在编在岗工作人员，经单位及政务服务中心考核后择优确定，定岗必须2年以上。窗口工作人员行政、工资关系等由原单位管理，党团组织关系一律转入政务服务中心统一管理。窗口工作人员的调整须征得政务服务中心同意后方可调换。窗口工作人员因公因私请假外出，须经派出单位和市政务服务中心办公室同意，同时派出单位必须安排好顶岗人员，不得因窗口空岗而影响群众办事。各窗口单位要加大对政务服务中心窗口人员的配置和培训力度，选好配齐行政审批机构人员。市政务服务中心要切实加强对窗口工作人员的管理和培训工作。
（二）业务协调权。政务服务中心对各单位窗口业务工作进行督查，对窗口单位间业务发生关联和出现问题时进行协调，对并联审批工作进行组织协调、监督检查，接受和处理办事群众对窗口工作人员的投诉。
（三）评比奖惩权。市政务服务中心要加强对窗口工作人员的管理，实行绩效考核，做到赏罚分明。各单位要将窗口单位工作人员年度评先名额划拨到政务服务中心，由市政务服务中心评定。各窗口工作人员要自觉接受政务服务中心办公室的领导和管理，工作调整时，由政务服务中心办公室出具鉴定，送达派出单位，作为干部使用和晋升的重要依据。各部门在干部提拔任用时要优先考虑中心窗口的优秀工作人员。
（四）考核评议权。窗口工作人员年度考核由市政务服务中心按照国家公务员年度考核办法统一组织考核，市人事局按照窗口工作人员实有人数单列考核指标，考核结果记入个人档案。窗口工作人员不能胜任窗口工作，或有违纪违规行为，市政务服务中心提出人员调整要求的，派驻单位应及时调整人员并视情予以处理。在年度绩效考核中，驻窗口单位政务公开工作的考核由市政务服务中心和市绩效办确定。
组织领导
审批和收费项目及公共服务项目进驻市政务服务中心工作由市人民政府办公室负责组织、协调。市直各有关单位要积极配合，按照“应进必进，充分授权”的要求，切实做好进驻工作。新闻媒体要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。财政部门对市政务服务中心的建设和运行要给予资金支持。
各部门各单位必须站在全局和战略的高度，充分认识建设管理好新政务服务中心，改善政务服务环境的重大意义，坚持执政为民，高度重视并全力支持配合做好这项重要工作，确保市政务服务中心高效运转。
纪律要求
凡市政府规定应进入市政务服务中心的单位及项目必须进入；凡规定进入市政务服务中心的审批、办证、办事项目，不得多头受理或受理在中心而办理在本单位；凡进入市政务服务中心审批、办证、服务的机构和人员，由各派驻单位相应授权。市监察局、编制办、法制办、政务服务中心管理办公室要切实加强监督检查工作。对不按要求进驻市政务服务中心、不按规定在政务服务中心办理审批事项、审批项目“体外循环”、“两头受理”的部门要给予通报批评，并追究部门负责人的行政责任。对违纪违规行为，要按有关规定严肃追究相关单位和个人的责任。
北海市人民政府
二○一○年六月十八日