标题：中华人民共和国母婴保护法
法规内容
《中华人民共和国母婴保护法》
第一章 总则
第一条 为了保障母亲和婴儿健康，提高出生人口素质，根据宪法，制定本法。  
第二条 国家发展母婴保健事业，提供必要条件和物质帮助，使母亲和婴儿获得医疗保健服务。国家对边远贫困地区的母婴保健事业给予扶持。
第三条 各级人民政府领导母婴保健工作。母婴保健事业应当纳入国民经济和社会发展计划。
第四条 国务院卫生行政部门主管全国母婴保健工作，根据不同地区情况提出分级分类指导原则，并对全国母婴保健工作实施监督管理。国务院其他有关部门在各自职责范围内，配合卫生行政部门做好母婴保健工作。
第五条 国家鼓励、支持母婴保健领域的教育和科学研究，推广先进、实用的母婴保健技术，普及母婴保健科学知识。
第六条 对在母婴保健工作中做出显著成绩和在母婴保健科学研究中取得显著成果的组织和个人，应当给予奖励。
第二章 婚前保健
第七条 医疗保健机构应当为公民提供婚前保健服务。婚前保健服务包括下列内容：
（一）婚前卫生指导：关于性卫生知识、生育知识和遗传病知识的教育；
（二）婚前卫生咨询：对有关婚配、生育保健等问题提供医学意见；
（三）婚前医学检查：对准备结婚的男女双方可能患影响结婚和生育的疾病进行医学检查。
第八条 婚前医学检查包括对下列疾病的检查：
（一）严重遗传性疾病；
（二）指定传染病；
（三）有关精神病。经婚前医学检查，医疗保健机构应当出具婚前医学检查证明。
第九条 经婚前医学检查，对患指定传染病在传染期内或者有关精神病在发病期内的，医师应当提出医学意见；准备结婚的男女双方应当暂缓结婚。
第十条 经婚前医学检查，对诊断患有医学上认为不宜生育的严重遗传性疾病的，医师应当向男女双方说明情况，提出医学意见；经男女双方同意，采取长效避孕措施或者施行结扎手术后不生育的，可以结婚。但《中华人民共和国婚姻法》规定禁止结婚的除外。
第十一条 接受婚前医学检查的人员对检查结果持有异议的，可以申请医学技术鉴定，取得医学鉴定证明。
第十二条 男女双方在结婚登记时，应当持有婚前医学检查证明或者医学鉴定证明。
第十三条 省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况，制定婚前医学检查制度实施办法。省、自治区、直辖市人民政府对婚前医学检查应当规定合理的收费标准，对边远贫困地区或者交费确有困难的人员应当给予减免。
第三章 孕产期保健
第十四条 医疗保健机构应当为育龄妇女和孕产妇提供孕产期保健服务。孕产期保健服务包括下列内容：
（一）母婴保健指导：对孕育健康后代以及严重遗传性疾病和碘缺乏病等地方病的发病原因、治疗和预防方法提供医学意见；
（二）孕妇、产妇保健：为孕妇、产妇提供卫生、营养、心理等方面的咨询和指导以及产前定期检查等医疗保健服务；
（三）胎儿保健：为胎儿生长发育进行监护，提供咨询和医学指导；
（四）新生儿保健：为新生儿生长发育、哺乳和护理提供医疗保健服务。
第十五条 对患严重疾病或者接触致畸物质，妊娠可能危及孕妇生命安全或者可能严重影响孕妇健康和胎儿正常发育的，医疗保健机构应当予以医学指导。
第十六条 医师发现或者怀疑患严重遗传性疾病的育龄夫妻，应当提出医学意见。育龄夫妻应当根据医师的医学意见采取相应的措施。
第十七条 经产前检查，医师发现或者怀疑胎儿异常的，应当对孕妇进行产前诊断。
第十八条 经产前诊断，有下列情形之一的，医师应当向夫妻双方说明情况，并提出终止妊娠的医学意见
（一）胎儿患严重遗传性疾病的；
（二）胎儿有严重缺陷的；
（三）因患严重疾病，继续妊娠可能危及孕妇生命安全或者严重危害孕妇健康的。
第十九条 依照本法规定施行终止妊娠或者结扎手术，应当经本人同意，并签署意见。本人无行为能力的，应当经其监护人同意，并签署意见。依照本法规定施行终止妊娠或者结扎手术的，接受免费服务。
第二十条 生育过严重缺陷患儿的妇女再次妊娠前，夫妻双方应当到县级以上医疗保健机构接受医学检查。
第二十一条 医师和助产人员应当严格遵守有关操作规程，提高助产技术和服务质量，预防和减少产伤。
第二十二条 不能住院分娩的孕妇应当由经过培训合格的接生人员实行消毒接生。
第二十三条 医疗保健机构和从事家庭接生的人员按照国务院卫生行政部门的规定，出具统一制发的新生儿出生医学证明；有产妇和婴儿死亡以及新生儿出生缺陷情况的，应当向卫生行政部门报告。
第二十四条 医疗保健机构为产妇提供科学育儿、合理营养和母乳喂养的指导。医疗保健机构对婴儿进行体格检查和预防接种，逐步开展新生儿疾病筛查、婴儿多发病和常见病防治等医疗保健服务。
第四章 技术鉴定
第二十五条 县级以上地方人民政府可以设立医学技术鉴定组织，负责对婚前医学检查、遗传病诊断和产前诊断结果有异议的进行医学技术鉴定。
第二十六条 从事医学技术鉴定的人员，必须具有临床经验和医学遗传学知识，并具有主治医师以上的专业技术职务。医学技术鉴定组织的组成人员，由卫生行政部门提名，同级人民政府聘任。
第二十七条 医学技术鉴定实行回避制度。凡与当事人有利害关系，可能影响公正鉴定的人员，应当回避。
第五章 行政管理
第二十八条 各级人民政府应当采取措施，加强母婴保健工作，提高医疗保健服务水平，积极防治由环境因素所致严重危害母亲和婴儿健康的地方性高发性疾病，促进母婴保健事业的发展。
第二十九条 县级以上地方人民政府卫生行政部门管理本行政区域内的母婴保健工作。
第三十条 省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门指定的医疗保健机构负责本行政区域内的母婴保健监测和技术指导。
第三十一条 医疗保健机构按照国务院卫生行政部门的规定，负责其职责范围内的母婴保健工作，建立医疗保健工作规范，提高医学技术水平，采取各种措施方便人民群众，做好母婴保健服务工作
第三十三条 从事本法规定的遗传病诊断、产前诊断的人员，必须经过省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门的考核，并取得相应的合格证书。从事本法规定的婚前医学检查、施行结扎手术和终止妊娠手术的人员以及从事家庭接生的人员，必须经过县级以上地方人民政府卫生行政部门的考核，并取得相应的合格证书。
第三十四条 从事母婴保健工作的人员应当严格遵守职业道德，为当事人保守秘密。
第六章 法律责任
第三十五条 未取得国家颁发的有关合格证书的，有下列行为之一，县级以上地方人民政府卫生行政部门应当予以制止，并可以根据情节给予警告或者处以罚款：
（一）从事婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断或者医学技术鉴定的；
（二）施行终止妊娠手术的；
（三）出具本法规定的有关医学证明的。
上款第（三）项出具的有关医学证明无效。
第三十六条 未取得国家颁发的有关合格证书，施行终止妊娠手术或者采取其他方法终止妊娠，致人死亡、残疾、丧失或者基本丧失劳动能力的，依照刑法第一百三十四条、第一百三十五条的规定追究刑事责任。
第三十七条 从事母婴保健工作的人员违反本法规定，出具有关虚假医学证明或者进行胎儿性别鉴定的，由医疗保健机构或者卫生行政部门根据情节给予行政处分；情节严重的，依法取消执业资格。
第七章 附则
第三十八条 本法下列用语的含义：指定传染病，是指《中华人民共和国传染病防治法》中规定的艾滋病、淋病、梅毒、麻风病以及医学上认为影响结婚和生育的其他传染病。严重遗传性疾病，是指由于遗传因素先天形成，患者全部或者部分丧失自主生活能力，后代再现风险高，医学上认为不宜生育的遗传性疾病。有关精神病，是指精神分裂症、躁狂抑郁型精神病以及其他重型精神病。产前诊断，是指对胎儿进行先天性缺陷和遗传性疾病的诊断。
第三十九条 本法自1995年6月1日起施行。
法规目的
一、进一步提高对妇幼卫生工作重要性的认识，切实加强领导。　妇女儿童健康是当今国际社会普遍关注的问题。1990年联合国召开各国首脑会议通过了《儿童生存、保护和发展世界宣言》和《九十年代行动计划》。我国政府对此均作出了庄严的承诺。各级政府必须进一步提高认识，把搞好妇幼卫生工作作为为人民办实事、办好事，造福子孙后代的一件大事，纳入当地经济和社会发展“九五”计划，列入政府工作的重要议事日程，切实加强领导，组织协调有关部门，动员社会各界，采取有效措施，为提高妇女儿童健康水平作出共同努力。
根据国务院《九十年代中国儿童事业发展规划纲要》，省政府已发布《九十年代河南省儿童事业发展规划》，提出在1990年至2000年的10年内使婴儿和5岁以下儿童死亡率降低1/3，孕产妇死亡率减少一半等重要指标。各级政府应拟定切实有效的措施，分期逐项地予以认真督办、落实。
二、认真宣传和贯彻实施《母婴保健法》，在控制人口数量的同时重视提高出生人口素质。　《母婴保健法》将于今年6月1日起实施。各级政府要组织有关部门尽快完善执法前的准备工作。要开展广泛深入的学习宣传活动，使全社会了解《母婴保健法》的重要意义和基本内容，使各部门、各行业和全省人民群众依法办事，做到有法必依、执法必严、违法必究。
各级政府的卫生行政部门是《母婴保健法》的执法机构，主管辖区内的母婴保健工作。各级民政、公安、司法、计划生育和计划、财政等有关部门要密切配合，支持卫生行政部门依法行使职权。
三、建立健全各级妇幼保健机构和网络，增加对妇幼卫生工作的投入。　各级政府要尽快建立、健全市地、县妇幼保健院（所），已经建立的，要有计划、有步骤地解决妇幼保健机构的办公条件和人员配备问题。
妇幼保健机构主要从事社会预防保健和执法监测工作，属社会福利事业性质。各级政府要适当增加妇幼卫生的经费投入，确保其必要的工作条件。
四、以农村为重点，深化妇幼卫生工作改革，抓好重点人群和重点疾病的防治。　妇女儿童绝大多数在农村，严重危害妇女儿童健康的主要疾病也大多发生在农村。因此，妇幼卫生工作必须以农村为重点，特别要重视和加强边远贫困地区的工作。在完善县、乡、村三级医疗预防保健网的基础上，要强化乡镇卫生院的产科、儿科建设，配备村级妇幼卫生人员（女乡村医生），形成健全的妇幼保健网络。要提高基层妇幼卫生机构的常规诊断和急症抢救的技术能力，提高农村住院分娩率，消除新生儿破伤风，降低孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率。同时要积极开展传染病、地方病的防治，力争今年消灭脊髓灰质炎，消除碘缺乏病对妇女儿童的危害。
在八十年代初建立的农村妇幼保健、计划免疫保健保偿责任制，实践证明是符合省情、受到群众欢迎的好办法，要继续完善和推广。在全面实施社会医疗保障制度改革前，城镇职工公费医疗、劳保医疗在经费开支方面应充分照顾女职工在预防保健方面的特殊需求。要积极开展创建“爱婴医院”活动，普及母乳喂养，使尽快成为“爱婴省”。
五、全面贯彻开放带动战略，积极引进和完成国际援助项目。　1990年以来，先后接受了联合国儿童基金会、联合国人口基金会、加中儿童健康基金会无偿援助的“加强中国基层妇幼卫生/计划生育服务”、“儿童健康援助”等妇幼卫生项目，世界银行关于儿童计划免疫项目贷款的谈判正在进行。各级政府要按照对项目承诺的条件，认真落实地方配套投资及各项工作指标，以保持良好的国际信誉。与此同时，要通过政府和民间等多种渠道，积极引进国（境）外对妇女儿童保健援助的资金、设备和技术，促进妇幼卫生事业的发展。
法规协同作用
《中华人民共和国母婴保护法》、《医疗机构管理条理》及其《实施细则》、《医疗事故处理条理》、《临床输血技术规范》、《人类辅助生殖技术管理办法》、《病历书写基本规范》等各项法律法规，从多个层次、多个角度对我国医疗告知同意原则作出了广泛而又明确的规定。可见，依法履行告知义务，尊重患者的自主决定权是依法行医的核心内容之一。
“医疗风险提示”——医生重要的注意义务
北京市海淀区人民法院民事审判二庭庭长、《医疗告知手册》作者之一马军认为，法官无论处理何种案件，其基本的思维过程是，首先判断被告是否负有某种义务，这种义务可能是由法律明确规定，也可能是当事人所约定，甚至是法官在司法过程中发展出来的。医疗行为因为系作为专家的医务人员所实施的行为，故确定医生的专家责任，即在医疗活动中医生应该负有什么义务，对医患双方如何行使权利和法官认定医生是否存在医疗过失具有重大意义。医疗过失的认定标准应当具备科学性、可操作性。因为，不同认定标准直接关系到医方的过错程度、责任范围与大小，也关系到司法实践的准确定性和正确适用法律。
马军说，一般认为对专家需课以高度的注意义务，在审判实践中这种专家义务产生于以下考虑：第一，医生受过长期严格的专门训练，其从事的工作又有高度的专业性；第二，其他人无法从事该行业，而医生有从业资格证书才能行业；第三，医生的工作是智力为主的劳动，患者因医方的知识而与之建立一种信赖关系；第四，医生工作关系的利益极大，医疗行为决定人们的生死、健康。
马军认为，认定专家注意义务的具体标准体现在医生实施医疗行为时应遵守的程序、方式和规则。它的法律规范形式具体表现为全国人大常委会、国务院及其卫生行政部门制定的行政法律法规、部门规章以及诊疗护理规范、常规，如《中华人民共和国医疗机构管理条例》、《医院工作人员职责》、《医院工作条例》、《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国药品管理法》等。这些行政法律法规规定了医生在诊疗护理过程中应遵循的规章制度和技术操作规程。
马军提醒，在医生的注意义务中，风险提示是一项经常被医生忽略、但又十分重要的义务。患者因患病、保健或身体健康受损而到医院进行治疗，由于不具备医学知识和技术手段，其希望通过医院的医疗行为使自身的健康状况得到恢复或避免不利后果的发生。在这个治疗过程中，由于医疗行为对患者生命健康具有重大影响，医院在针对每一患者采取的医疗行为中都负有与之相对应的注意义务，故而医生只有严格履行注意义务，合理地进行医疗行为才可能避免不良后果或损害的发生。反之，医院因未尽到注意义务，不符合常规医疗水准的医疗行为则会造成患者损害。风险提示实际上是基于患者不知、不懂、不了解医学知识，比如手术风险、不及时治疗风险、用药风险。在此情况下，医生应当主动告知患者，其行为可能引发的后果，使患者主动规避风险。如果医生没有尽到风险提示义务，则可能导致患者丧失救治的机会，故而医生因为没有履行风险提示的义务，而将承担相应的责任。
中国医师协会会长殷大奎在会上指出，中国医师协会自成立以来，做过多次有关医师执业环境的相关调查，在最近的一次针对医师换位思考的“假如我是患者”的调研中超过80%的医师对当前的医患关系不满意，尤其是近年来医患纠纷不断增多，医师缺乏安全感的问题最为突出，该问题已经成为影响医师队伍稳定的重要因素之一，直接制约了我国医疗卫生事业的发展，损害了广大民众的健康权益和医务人员的合法权益。广大医务人员亟须社会支持和法律援助、寻求维权途径。而由于历史原因，我国卫生法制建设和卫生法学研究，相对于其他领域起步较晚，这无疑加深了医患之间的隔阂。医疗告知选择问题的研究在国内起步更晚，临床实际工作也因此存在种种的问题。回顾以往，也没有专门的理论研究专著和实用工具书面世以指导临床工作的完善。近两年多来，中国医师道德建设与法律援助百洋基金在全国开展了卫生法学知识的讲座，并结合《医师宣言》的推广活动提高了医师对执业操守和职业道德的认识能力。
卫生部医政司副司长张宗久在会上说，《医疗告知手册》可以指导医务人员依法行医，帮助法律工作者正确处理医疗纠纷、促进医院尊重患者权益、降低医疗风险。医疗告知不仅仅是个文书、文件，也是医生重要的工作过程。[1]