标题：铜陵市火灾事故救援应急预案
铜陵市火灾事故救援应急预案
（2008年铜陵市人民政府办公室铜政办秘〔2008〕80号印发）
总 则
（一）编制目的建立政府领导、部门协作、军地协同、全社会共同参与的社会灭火救援网络体系，提高抗御火灾事故的能力，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，为构建和谐社会，促进经济社会又好又快发展提供安全的消防环境。（二）编制依据依据《中华人民共和国消防法》、《公安消防部队执勤条令》、《安徽省人民政府关于进一步加强消防工作的通知》、《安徽省消防部队119接处警规则》、《铜陵市突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。（三）火灾事故分级及适用范围按照火灾事故的可控性、严重程度及影响范围，火灾事故分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四个级别。
1．一般火灾是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接财产损失的火灾。
2．较大火灾是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾；
3．重大火灾是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾。
4．特别重大火灾是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接财产损失的火灾。
5．适用范围：本预案主要适用于铜陵市行政区域内发生较大（Ⅲ级）火灾事故的救援应急工作。（四）工作原则1．统一指挥，分级负责。按照“分级负责、条块结合、属地管理为主”的应急管理体制，在各级党委、政府的统一领导下，开展灭火救援行动，保证灭火救援工作协调有序开展。
2．果断决策，科学处置。贯彻“救人第一”的指导思想，根据火灾的不同类型，在保障救援人员生命安全的前提下，果断决策，快速行动，保证灭火救援工作的时效性，最大限度地降低火灾损失及因火灾引发的次生灾害损失。
3．协同作战，统一行动。以消防部队为主，协同力量为辅。整个灭火救援现场各种参战力量都要根据应急指挥部的指令，按照各自分工统一行动，相互之间密切配合，协调一致。
组织机构与职责
（一）市火灾事故应急指挥机构火灾事故发生后，市政府根据灾情需要，成立市火灾事故应急指挥部（以下简称市应急指挥部）。市应急指挥部总指挥由分管副市长担任，副总指挥由市政府副秘书长、市公安局局长、市公安消防支队支队长担任。指挥部成员单位根据火灾事故的性质和应急处理的需要确定，主要包括市发改委、公安局、民政局、财政局、住房和城乡建设委员会、环保局、交通运输局、卫生局、安监局、质监局、气象局、公安消防支队、武警铜陵支队、紧急救援中心、新闻办和铜陵供电公司、移动铜陵分公司、联通铜陵分公司、中国石化铜陵分公司、中国石油铜陵分公司、铜陵首创水务公司、铜陵港华燃气公司等单位，及事故发生地县（区）政府（管委会）、事故单位。
市应急指挥部办公室设在市公安消防支队。（二）市应急指挥部职责负责组织指挥本行政区域内发生的较大及以上火灾事故的救援和处置工作；根据火灾情况，组织协调各成员单位，整合资源参与火灾扑救工作；掌握现场情况，确定总体作战决策和行动方案，下达作战指令；根据灾情变化，做出局部停水、停电、停气、设定警戒范围、封闭道路以及人员疏散撤离等重大决定；组织人员对火灾现场进行清理；根据需要封闭火灾现场，组织专人负责火灾事故原因调查、核定火灾损失。（三）市应急指挥部成员单位职责市新闻办：负责正确引导舆论，组织各新闻单位进行宣传报道工作。
市发改委：负责应急物资储备的综合管理工作，会同市有关部门建立健全重要应急资生产、储备、调拨、紧急配送工作程序，确保应急所需物资和生活物用品的及时供应。
市公安局：负责组织警力实施火灾区域交通管制和警戒，保障灭火救援区域交通顺畅，保护应急指挥部及作战区域要害部位安全，维护现场及周围地区治安秩序，对火灾现场内的人员进行疏散。
市民政局：负责妥善做好受灾群众的善后处置工作。
市财政局：负责安排火灾事故应急处理所需经费，并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。
市住房和城建委：负责组织人员赶赴现场，提供事故区域及周边建筑物基本情况，调集大型工程机械设备和大吨位绿化洒水车，为灭火救援提供有力支持。
市环保局：负责对火灾事故现场的大气、土壤、水源进行应急监测，调查化学危险品污染事故和生态破坏程度，并向市应急指挥部报告环境监测情况。
市交通运输局：负责调集交通运输工具，运送救援物资和疏散有关人员。
市卫生局：负责组织医疗单位做好医疗救护工作，根据需要在现场设立医疗救护站。
市安监局：负责参与火灾事故的调查处理等工作。
市质监局：在火灾现场对电梯、起重机械、压力容器、槽车等设备进行质量检测。
市气象局：负责提供与灭火应急救援处置有关的气象参数。
市公安消防支队：负责会同公安、专职消防和其他专业救援队伍积极开展灭火救援工作。
武警铜陵支队：根据市应急指挥部命令，参加火灾事故的现场秩序维护及救援工作。
铜陵供电公司：负责协助做好停电或带电灭火救援工作，及时清障，保障事故现场应急照明。
移动铜陵分公司、联通铜陵分公司：负责组织通信力量，保障救援区域的通信畅通。
中国石化铜陵分公司、中国石油铜陵分公司：负责提供石油化工方面灭火救援物资、器材装备和有关技术支持。
铜陵首创水务公司：负责保证火灾区域不间断供水，根据市应急指挥部命令增加水压，必要时停止部分地区供水，以保证灭火救援用水。在城市供水管网受到破坏时，组织力量立即进行抢修。
铜陵港华燃气公司：负责对火灾事故现场的燃气管道破裂引起的火灾进行处置，及时切断气源、堵漏，并协同其他灭火救援力量，采取科学合理的手段，防止发生爆炸或中毒事故。事故发生地县（区）政府（管委会）：成立相应的灭火救援组织机构，积极组织力量参与灭火救灾和善后处置工作。（四）市应急指挥部工作组组成及职责市应急指挥部下设灭火作战组（火场指挥部）、专家技术组、后勤保障组、通信联络组、现场保卫组、医疗救护组、人员疏散组、宣传报道组、事故调查组、善后处置组。
1．灭火作战组。灭火作战组设总指挥员一人，由市公安消防支队负责人担任，省消防总队指挥员到场后，由总队指挥员担任；副总指挥若干人，由市公安消防支队主管军事业务负责人担任；成员由市公安消防支队司令部人员、有关单位负责人以及专家和技术人员担任。主要负责火灾现场的统一指挥、统一行动；及时向市应急指挥部通报火灾情况及作战意图，听取市应急指挥部的指示和命令，并贯彻执行；制定火灾现场的扑救工作方案，根据火灾的变化情况，适时调整扑救方案，提出相应的处置措施；制定救人和疏散物资方案；根据灭火应急需要，在市应急指挥部的统一部署下，就近使用各种水源，截断现场区域内电力、可燃气体、液体输送，划定警戒区域和需要疏散人员的范围，拆除或者破拆毗邻建筑物，设置防火隔离带；根据需要，提出要求有关部门协同救援灭火。
2．专家技术组。由市安监局、环保局、公安消防支队、紧急救援中心、规划设计院、中国石化铜陵分公司、港华燃气公司、铜化集团等单位有关专家组成，主要负责对火灾现场进行科学分析，提出技术指导，根据现场情况制定灭火救援方案，及时为市应急指挥部提供决策依据。
3．后勤保障组。由市发改委、财政局、民政局、住房和城建委、交通运输局、环保局、公安消防支队、铜陵供电公司、铜陵首创水务公司、中国石化铜陵分公司、中国石油铜陵分公司等单位组成。主要负责组织调集、运送应急救援物资、装备和油料；根据火灾现场需要，加压送水或排水，检测水质；确保应急物资和参战人员生活必需品的有效供应；对应急救援现场车辆、装备随时进行维护。
4．通信联络组。由市公安局、公安消防支队、移动铜陵分公司、联通铜陵分公司等单位组成，负责提供通信技术及设备支持，及时报送传达信息，确保通信联络畅通。
5．现场保卫组。由市公安局、武警铜陵支队等单位组成，主要负责火灾现场人员和作战区域安全，设置灾害现场警戒区域，维护现场秩序。?
6．医疗救护组。由市卫生局、紧急救援中心及相关医疗机构组成，主要负责火灾现场伤员的医疗救助，及时通报伤员情况，调集应急救援所需药品和医疗器械，完成现场紧急救护任务。
7．人员疏散组。由市公安局、交通运输局、武警铜陵支队及疏散区域内居委会（社区）和企事业等单位组成，主要负责对火灾事故单位及周边区域内的人员进行安全、有序疏散。
8．宣传报道组。由市新闻办、广电局、铜陵日报社等单位组成。主要负责火灾应急救援工作中的宣传和新闻报道，做到报道及时、准确、客观、全面。
9．善后处置组。由市民政局、财政局、事故发生地县（区）政府（管委会）、事故单位等单位组成，主要负责发放救灾物资，妥善安置灾民生活及伤亡人员家属的接待、安抚等善后工作。
10．事故调查组。由市安监局、公安局、公安消防支队及事故单位组成，主要负责保护火灾事故现场，对火灾事故原因进行调查，撰写调查报告，并上报市应急救援指挥部。
应急响应?
（一）分级响应火灾事故应急响应坚持属地管理为主的原则，按照火灾事故等级，分级响应。
发生一般火灾（Ⅳ级）时，由县（区）公安消防大队视火灾发展情况提出启动应急预案的建议，报请县（区）政府或县应急指挥部批准后启动，并向市消防部门报告。
发生较大（Ⅲ级）火灾事故时，由市公安消防支队提出启动本预案的建议，报请市政府或市应急指挥部批准后启动，并向省消防总队报告。
发生重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）火灾事故时，市政府在上级政府或上级应急指挥部的统一领导和指挥下，结合我市实际情况，组织协调市有关部门和县（区）政府（管委会）开展火灾事故应急处理工作。
启动本预案后，市应急指挥部办公室应立即通知相关成员单位进入应急状态，按职责分工，迅速开展灭火救援工作。
市、县（区）政府（管委会）及有关部门要遵循火灾事故发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整反应级别，以有效控制火灾事故影响和减少危害。要根据不同类别火灾事故的性质和特点，注重分析火场情况的发展趋势，对事态和影响不断扩大的火灾事故，应及时升级反应级别；对范围局限、不会进一步扩散的火灾事故，应降低反应级别。（二）信息报告1．报告程序
火灾事故发生后，消防部门在进行灭火救援的同时，要迅速收集火灾现场情况信息，初步判定事故等级。对有可能达到较大及以上火灾事故等级的，要及时向市政府报告火场情况，请示进入相应的应急状态。
2．报告内容
发生火灾事故的时间、地点；事故单位性质；事故原因、性质的初步判断；造成人员伤亡、财产损失的初步估计；火场周围环境、火灾可能导致的后果；先期采取的处置措施等其他情况。（三）应急响应结束市公安消防支队向市应急指挥部提出结束应急响应的建议，经批准后，由市应急指挥部宣布应急响应结束。
后期处置
（一）善后处置火灾扑救结束后，市公安消防支队根据火灾现场的具体情况对可能发生复燃、爆炸危险的，应设一定力量进行看护；对火灾造成的建筑物倒塌、管道破损、交通阻断等情况，由市应急指挥部根据需要，指定相关单位进行抢修、清理、恢复重建和善后安抚处理工作；对有毒、辐射等灾害现场由市环保局进行检测处置。（二）调查与评估消防部门会同有关单位对火灾发生的原因进行调查、核定火灾损失、明确火灾责任及对火灾危害进行系统评估。（三）信息发布火灾发生后，市政府有关部门要在第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施等，并根据火灾处置情况做好后续发布工作。信息发布应当及时、准确、客观、全面，并具有权威性。
宣传、培训和演练
（一）宣传市公安消防支队会同市新闻办协调新闻媒体单位，向社会进行全民消防常识的普及和宣传教育工作，提高全民的火场逃生、自救能力。协调教育部门在各级各类学校开展消防知识学习和培训。（二）培训市公安消防支队对辖区重点单位、特殊行业的从业人员，重点工种、重点岗位人员，进行消防安全培训。制定培训计划、落实培训场地、提供培训器材。（三）演练市应急指挥部适时组织《铜陵市火灾事故救援应急预案》的演练，通过演练，不断修订、完善应急预案，提高对较大及以上火灾的应急联动处置能力。
附 则
（一）对在较大及以上火灾事故应急处置中，作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对在处置较大及以上火灾中不协调作战、迟缓作战的单位和个人给予通报批评。对出现失职、渎职的责任人，给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
（二）本预案由市公安消防支队制定并负责解释，自发布之日起实施。