标题：松岙镇2010年政府工作报告
2009年政府工作回顾
2009年是经济形势复杂、社会发展最为困难的一年，面对严峻复杂的国内外经济形势，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，紧密团结全镇干部群众，围绕市委“两城四地”建设总体目标，深入贯彻实施“三大战略”和“三大专项行动”，全力以赴推进松岙镇党委提出的“一中三地”（省级滨海中心镇和临港产业基地、清新宜居胜地、幸福和谐福地）建设，全面落实保发展、保稳定、保民生等各项措施，有效应对了金融危机影响，经济大局实现平稳健康较快发展，较好地完成了镇第十六届第四次人代会上提出的各项目标任务，已成为奉化经济版图重要组成部分。
一、夯实根基，科学实践，地区综合竞争力更为强劲
一是主要经济指标保持健康运行。我镇今年实现工业生产总值53.8亿元（其中船厂50.6亿元），比上年增长9.8%；实缴税金6221万元，其中国税2852万元，全面完成全年计划任务；技改投入3亿元，完成全年计划100%，200万以上技改项目2只，完成全年计划100%；实缴税金净增50万以上10家，完成全年计划250%，规模企业完成3家，新增销售2000万元以上或新增销售比上年增长1倍以上企业1家，均完成全年计划100%。
二是选商引资工作重点突出。全年共引进项目22只，其中投资500万以上项目6只，尤其是积极做好了与浙江造船有限公司外包企业衔接工作，着手拟定了外包配套服务企业税收奖励政策，并召开了外包配套服务企业座谈会，对引入注册的外包企业实行一站式代办机制，新引入19家船厂外包企业落户松岙，这一工作在奉化全市范围内创造了特色亮点。同时，招商领域不断拓宽，农业招商实现新突破，新引入松岙振奋农业开发有限公司，培育打造特色农业基地。
三是农业农村基础建设全面夯实。农业经济稳步发展。全年实现农业总收入7560万元，比上年增长8%，农民人均收入达到6625元，比上年增长15.4%。制种、柑桔、水产养殖三大农业主导产业发展平稳，机械化作业水平明显提升，粮食生产机耕、机割率达95%以上，落实制种面积880亩，完成订单粮食120万斤。农业重点工程顺利推进。2007年度农业综合开发项目、松宁塘标准海塘建设工程、王夹岙水库除险加固工程全面竣工；2008年度土地开发工程全面完工，新增耕田190多亩，增加村级集体经济收入150多万元；淡水湖水库除险加固主体工程基本完工并通过蓄水验收；“莫拉克”台风造成的8处水毁工程已完成修复；面上小农水项目完工，共修理山塘水库5座、渠道3000多米、河道1000多米，修建机泵5只。累计完成投资1600万元。2009年度农业综合开发及土地开发项目全面进场施工，王夹岙至大石坑水库引水工程重新立项批复并进场施工，庄基岙水库除险加固工程正式立项，政策处理及进场道路施工全面完成，淡溪村农民饮用水工程全面启动。此外，完善三防工作应急预案体系，认真落实做好防汛、防台、抗旱工作，重大动物疫情监测与免疫管理监控到位。
四是重大项目建设进程不断加速。有序推进浙江造船有限公司二、三期扩建工程。二期扩建工程完成投资14亿元，各项审批手续均已经办好，并实现完工投产；三期扩建项目被省发改委增列为省重点建设工程，已征用土地1400亩、山林970亩，基本完成前期政策处理。手续审批抓紧实施，其中905亩土地项目已审批完毕，配套保障全面推进。有力加快沿海物流中心项目建设。该项目主要是由镇政府牵头，整合三家物流公司，筹建大型钢材市场。成立宁波港湾物流有限公司，占用土地面积417亩，注册资金5000万元，计划总投资2.6亿元，编制了可行性研究报告，码头建设道路填方已基本完成，进入工程建设阶段。该项目投产后，年货物吞吐量达250万吨以上，松岙将成为奉化通往海洋的门户节点，并真正成为浙东物资集疏散中心。有效启动峰景湾海景房产项目。通过了控制性详细规划，已申报了松岙第二水厂、滩涂综合利用、水产品交易市场和峰景湾酒店项目，已完成规划方案修编，目前正在政策处理和遗留问题处理工作中。可以预见，项目一旦竣工，松岙整体城镇形象将实现极大提升，真正焕发新型滨海中心城镇生机活力，建成清新宜居胜地。
五是产业升级结构转型初见成效。突出抓好核心产业技改工作。推动浙江船厂积极拓展高技术领域船舶市场，走高利润、高科技含量、高附加价值产品之路。仅今年以来，浙江船厂总计投入2.9亿元用于技改，大力发展石油平台供应船和海洋工程船舶制造。其中，石油平台供应船制造订单占有量名列全国前茅，核心产业转型升级态势不断深入。全面推动中小企业技改进程。鼓励优势成长型企业提高自动化装备水平和劳动生产率，开发新产品，拓展新市场。
二、优化布局，彰显特色，城镇功能定位更加完善
一是修编规划松岙形象不断提升。在08年重新编制的松岙镇域总体规划基础上，结合“省级滨海中心镇”定位，高标准抓好城镇建设，改善镇容村貌。委托专业机构重新修编临港旅游产业带、滨海中心镇的发展规划，对区域的功能定位、产业布局和设施配套进行科学配置。
二是新农村建设格局不断深化。抓好以创代建工作，西岙村成功创建宁波市小康示范村，伍佰岙村和淡溪村环境整治示范村创建工作顺利通过验收，环境整治达到全覆盖，有力提升了农村品质。抓好农居小区建设，制订建成一个农民小区（主要安置上汪、街一、街二、街横、后山、山下、海沿七村农村村民建房），一个中心集聚村（拟以浙江船厂三期工程公寓楼、原王家山、宁王塘两村农民居住房融合一处），四个保留村（西岙、大埠、湖头渡、伍百岙）的规划，做好调查了解摸底工作，拟订建设实施方案，争取尽快启动实施。抓好城乡统筹推进，加快了新农村基础设施建设步伐，构建和谐人居环境。规范各行政村宅基地审批，严格按照规划及政策要求办理。落实力度措施，推动化解事关农村群众切身利益的热点难点问题。三是城镇管理功能不断完善。大力健全垃圾无害化处理网络，建成区生活垃圾无害化处理率和农村生活垃圾集中收集处置率均达到95%以上；结合省级生态镇创建，全力深化“百村示范、千村整治”工程。加强保洁力度，对镇、村保洁工作实现全覆盖，并实现了镇区主要道路及重点区域的8小时动态保洁；加强城建监察力度，加强对违章建筑整治力度，做到尽早发现，及时阻止。
四是城镇基础设施不断加强。一年来，新浇制各类道路面积9000平方米，建成区内主要道路硬化率达到95%以上，一般道路的硬化率达到90%。开展绿化、亮化工程，宽度3.5米以上道路路灯设置达95%以上。投入130多万完成了镇自来水厂工艺和管网改造，基本解决农村群众用水问题。完成投资250万元的马松线边坡除险加固工程立项工作，初步完成政策处理。配合推进了沿海中线建设进程，基本完成涉及沿海中线征地、拆迁、爆破、边角（死角）经济补偿兑现和三线杆移位等多项政策处理工作，成功实施了原知青盐场房屋拆迁工作，确保沿海中线进入全面无障碍施工阶段。
三、统筹引领，齐抓共管，社会事业发展更见成效
一是公共服务、民生保障进一步健全。加大文化事业投入，继续深化“平安校车”工程，推动群众性文化活动蓬勃开展，尤其是镇初中教育质量再上新台阶，去年共有8位学生被奉化第一中学录取，实现了历史性突破。大力加强公共卫生保障工作，加快湖头渡、大埠社区卫生服务站建设，健全农村卫生服务网络，便利百姓就医，其中，湖头渡卫生服务站已于12月份实现运营。继续做好了城镇农村合作医疗工作，特别加强城乡居民养老保险办理，健全社会风险保护机制。关注弱势群体保障，实施残疾人共享小康工程，共投入慰问救助资金10万余元，切实抓好农村低保和居民低保工作，全年发放低保44.7万元，关注五保对象集中供养和生活保障工作，完善镇敬老院设施配置，切实解决困难群众生活实际问题。此外，及时做好了临时救济工作，全面落实了大病医疗救助和经常性助困机制，累计投入资金近19万元。
二是基层组织、机关作风建设进一步巩固。着力推进机关作风转变。抓好了第三批科学发展观学习实践活动，以“构建幸福和谐家园”为主题，全力推动“谋发展、帮民富，重民生、解民忧，保稳定、促民安”实践举措贯彻落实，最大限度地激发基层动力，顺利完成了调查研究阶段、分析检查阶段目标任务，并有序启动整改落实阶段各项工作，提升干部队伍政治理论水平和党委政府科学执政能力；规范党委理论中心组学习机制，发挥领导干部示范效应，加大反腐倡廉力度，健全整治和预防腐败的工作体系，全面提高政府公信力；深入实施机关效能建设活动，进一步规范中午就餐分餐制度，实施机关接待费用包干制，提升工作效能，降低行政支出。着力夯实基层组织建设。深化培训学习、定期例会、谈心交流、考核评估四项制度建设，贯彻实施“先锋工程”，建立先进性教育长效机制；全面落实村主要干部工资薪酬和养老保险补助工作，进一步完善“五比”绩效考核，构筑奖惩结合体系；加强村级组织阵地规范化建设，结合生产用房和便民服务功能配套建设，新建改建3个村级办公楼；发挥党员主体地位作用，积极落实村务公开制度和一事一议制度，确保党员决策权、知情权、参与权和监督权；重新修订村级财务制度，对村签订村级财务目标管理责任书，定期召开村级廉情分析会议，确保村级集体经济健康运行。
三是文明之风进一步提升。制作“阳光海湾”音像片进行系列报道，做好宁波市文明镇复评和宁波、奉化两级文明村创建工作，并获宁波市未成年人思想道德教育先进镇称号，推动松岙形象地位提升。开展了迎国庆群众文化艺术周活动，实现群众广泛参与，大力推进“千场电影百场戏”工程，丰富百姓文化生活，改善农村群众素质。加快了文化中心建设进度，完成填方招投标工作，夯实文体基础设施。
四是维稳工作进一步深入。全面落实“和谐促进工程”，在村一级维稳网络中建立责任激励机制，发挥派出所维稳和治安作用，构建三级联防体系，形成群防群治态势。深化维稳五项制度，推进维稳联动办公机制，落实维稳责任到岗到人，做好了国庆期间社会稳定工作，妥善处置知青盐场职工安置问题和二轻系统职工等重点信访案件，确保大事不出镇、小事不出村。重视应急机制完善，抓好突发性群体事件处置，加大劳动保障监察力度，关注企业用工欠薪问题，确保企业规范用工，保障社会公平。积极参与企业内部秩序维护和矛盾调查化解，特别是针对浙江船厂管理复杂的特殊情况，建成了一个全市最大的警务室，并完善快速反应机制建设。严格落实安全生产责任书签订，确保全年无重特大事故发生。此外，完成市下达6名征兵任务，认真做好了民兵整组、检验、集中训练工作，并获内务卫生第一名、射击第二名和警棍盾牌第三名优秀成绩。
同时，工会、共青团、妇女儿童及民族宗教、慈善、残联、计生、民政、老龄、老体协等各项工作都有新的进步。
各位代表，我镇经济社会建设在过去一年里取得了很大成绩，这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，更是全镇人民同心同德、共谋大业的成果。借此机会，我谨代表松岙镇人民政府向全镇人民和所有关心、支持我镇改革、建设和发展的各级领导、同志们和朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我镇经济社会建设还存在一些困难和不足，主要是：进一步发展空间受限，违规建房现象有所凸显；社会事业欠帐较多，以更高标准参照对比，我们还有许多工作要做；民风改善和维稳任务较重，各项工作繁重而艰巨，社会热点难点问题急需进一步化解；干部队伍工作作风有待进一步转变，会战攻坚能力水平尚需着力提升。所有这些，都需要我们高度重视，并在今后的工作中认真加以研究和解决。
2010年主要工作任务
2010年既是“十一五”规划最后一年，也是深入贯彻科学发展观，实现经济社会快速健康发展的关键之年。新的一年里，我们将着力提升科学发展意识水平，树立抢抓机遇理念，强化攻坚克难能力，立足松岙产业、资源、区位三大优势，转变发展模式，调整产业结构，确保民生和谐，全力推动松岙经济建设实现新一轮发展，以此更好地服务于全市“两城四地”和我镇提出的“一中三地”战略目标建设。
今年我镇工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，按照市委、市政府总体部署，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“一中三地”（省级滨海中心镇和临港产业基地、清新宜居胜地、幸福和谐福地）战略目标，大力实施民生优先、和谐构建两大战略，努力推进先进制造业、农业基础、公共设施、重点区块建设，推动科学发展，促进社会和谐，共建美好家园，共享幸福生活，开创松岙建设新局面。2010年，全镇经济发展的主要预期目标是：地区生产总值突破58亿元，比上年增长8%；实缴税金6718万元，比上年增长8%；农业总产值8200万元，比上年增长8%；村级集体收入250万元，农民人均收入7618元，比上年增长15%。围绕政府上述总体思路和主要目标，着重抓好以下六大方面工作：
一、推进先进制造业建设，提高工业化发展水平，打造临港产业基地
一是切实做好先进制造业为主的产业壮大文章。积极培植和发展先进制造业，以浙江造船有限公司扩建工程和技改工程为核心，逐步打造高附加值、高技术含量的核心产品。积极扶持优势企业技改创新，强化先锋表率作用，确保经济基本态势不变。全力关注船厂外包企业生产经营，实行项目全程服务跟踪机制，解决其实际困难。发挥造船基地和物流基地品牌效应，向上向外争取引入更多上、下游配套行业，壮大实体经济。
二是切实做好中小企业培育文章。强服务转作风，继续实施领导干部联系企业制度，并以“服务创新”为抓手，站到企业第一线，千方百计为企生产经营破难解忧。节能减排降耗更增力度，推动企业积极实施技改，以转型升级降低发展中的环境代价，确保经济建设质、效并举。积极实施中小企业“成长工程”，鼓励成长型企业加大自主创新力度，提高自动化装备水平和劳动生产率，开发新产品，拓展新市场。注重企业社会效应发挥，帮助解决三大农业龙头企业融资难、负担重、纠纷多问题，让企业感受到政府的温暖。创办生产性服务企业，规划建设一批现代商贸、创意产业等城市新产业，以服务业促进实体经济发展。打造总部经济，吸收更多企业注册纳税，培植壮大财源。加大对已落户物流企业的服务力度，引入更多物流项目，积极培育三产。
三是切实做好招商引资突破文章。创新招商方式，开展优势招商，利用土地资源优势、造船产业优势、交通区位优势，积极寻找商机。对已落户的尤其是船厂配套企业和海运物流企业，在优化服务的基础上进行跟踪问效，并拓展农业及旅游项目招商；健全招商引资长效机制，成立以工办为主体的招商引资工作组，实施招商引资绩效奖惩机制；开展全民招商，调动一切积极因素，营造良好的招商引资氛围，发动全镇干部与社会人士积极招商。
二、推进农业基础建设，提高农业农民生产生活保障水平，打造松岙新农村建设新格局
一是促重点基础设施建设上水平。积极做好2009年度土地开发工程实施，确保今年上半年通过验收，及早加强衔接联系，做好2010年土地开发工程申报和落实工作。精心设计、严格管理、强化督促，抓好2009年度农业综合开发项目实施，确保今年汛期前基本完工。继续实施淡水湖水库除险加固工程，完成外坡砌石、绿化及水库管理房建设等工作。有力推进松宁畈6000亩宁波市级粮食功能区建设，扶持建立1个标准化高产中心示范坊。切实抓好庄基岙水库除险加固工程实施进度。将累计投入资金2500余万元。同时要争取更多水利治理、水库改造、标准农田建设、农田水利灌溉和农业电网改造等项目资金投入，进一步加大基建力度，提发展后劲。
二是促惠农服务体系上水平。实施新型农民科技培训工程，强化农民生产经营综合素质。建立农业科技服务专家联系制度，提高产业发展支撑力度。认真做好各项支农扶农政策兑现工作，加大力度推进粮食直补、良种补贴、柴油补贴、政策性农业保险理赔、低收入农户危房改造补助等工作，确保资金发放及时足额到位。
三是促农业产业转型升级上水平。继续培育制种基地，引入更多制种公司，提高规模化生产水平。着力扶持柑桔产业优化品种，深化加工，实现品牌化经营。引导水产养殖产业结合标准养殖塘改造，实施“现代渔业示范园区建设”，打造特种水产养殖基地。利用土地流转政策和土地开发工程，扶持已落户特色农业项目，加大力度引进名特优产品，推动产业层次提升。
四是促新农村建设上水平。坚持高标准建设，结合松岙实际，把农居小区建设作为我镇城镇建设的“头号工程”，进一步改善农民住房条件。抓好村庄规划编制，在全镇环境整治全覆盖的基础上，继续推进村庄整治力度，在西岙村通过宁波小康示范村的基础上，做到条件成熟一个积极创建一个。同时，加大各村建设力度，积极鼓励各村宅基地整理工作，进一步壮大村级集体经济收入，多渠道筹集建设资金，美化村容村貌，改善农村生活环境，更好地推动新农村建设。
三、推进公共设施建设，提高城镇化发展水平，打造清新宜居城镇
一是优化空间布局。以打造浙江省滨海中心镇为总体定位，不断完善并丰富城镇功能规划，结合松岙发展方向，空间布局及产业发展规划，着力完善临港产业带编制，实现东扩、南延，为长远发展奠定规划空间。
二是完善公共设施。积极推动文化中心立项、手续报批工作，将投入190万，完成广场主体工程，提升全镇文化品位。继续推进农村联网公路建设，加大财政资金投入力度，改善农村交通基础设施建设。
三是强化城镇管理。加快城管监察中队组建进度，完善城镇管理监察职能。强化制度建设，加快形成条块结合、行为规范、调控有力的长效管理机制。提高依法处置违章建筑能力，确保城镇建设稳定有序，
四是改善生态环境。围绕象山港区域保护和利用课题，加大调查研究力度，实现生态保护与合理开发互促互进。围绕队伍建设，完善保洁人员工作考核机制，扩大镇区动态保洁区域。
五是拓展服务主导产业。挖掘农家乐、渔家乐等多种农业旅游资源，整合松岙卓兰芳纪念馆、卓恺泽公园和墓地、浙江船厂等资源，开发生态游、工业游、红色文化游等项目，发挥松岙山、海、人文一体优势。使松岙镇真正成为“宜居、宜游、宜人”的新型滨海中心镇。
四、推进重点区块项目建设，提高发展支撑后劲，打造长远发展根基
一是继续做好浙江船厂三期扩建工程。推动造船业基地建设平稳良性发展，有序有力完成船厂三期扩建工程前期准备工作，争取项目能及早动工；二是力促沿海物流中心项目进程。进一步加大力度，协调处理好建设中的矛盾，促其早完工、早投产、早见效；三是加快峰景湾项目进度。积极稳妥推进峰景湾项目，市里已明确定位该地块为海景房产进行开发，我们要继续抓好该地块开发进程，下步主要是做好与三林公司洽谈、评估、回收工作，做好基础设施配套，完成118亩滩涂综合利用项目招投标，尽快启动一期工程；四是配合做好沿海中线工作。继续强化配合支持力度，尽一切力量确保该项目真正实现无障碍施工；五是大力推进松岙农民住宅小区工作。全面推进整治地块基础配套设施建设，启动农居小区前期工作，切实满足750户建房户需求；六是切实抓好王夹岙至大石坑水库引水工程。加快建设进度，争取尽早完工，保障工农业生产及居民用水需求；七是争取落实110千伏湖头渡变电所项目和配合做好沿海供水工程，做好相应政策处理和手续完善等工作；八是引导宁波博吉旅游用品有限公司和奉化金旺工艺玻璃有限公司早投产；九是全力做好农村电气化改造工作，改变农村电器线路老化现状；十是加大对松岙派出所建设支持力度，协调做好政策处理等相关工作。
五、实施民生优先战略，着力推进群众生活水平全面小康、幸福美满
一是积极实施就业工程。鼓励创办一批能创造价值、能解决就业、没有污染的劳动密集型企业，稳定农村家庭组织，保障群众生活收入水平。
二是积极提升保障水平。进一步抓好城镇农村合作医疗工作，推进城乡居民养老保险办理，做好农村和城镇居民房屋保险工作。健全镇敬老院基础设施建设，加大民政补助力度和低保救济范围，贯彻城乡居民最低生活保障制度，构筑政府主导、全社会参与的社会保障体系。
三是积极加大教育投入。加快镇初中食宿改造工程进度，做好衔接联系工作，确保工程按计划实施。保障教师队伍生活水平，优化教学环境，有力提高教学质量。继续实施“平安校车”工程，确保学生往返平安。
四是积极培育文化环境。深入创建省体育强镇，加快建设村落文化宫，添置更多文体设施，培育更多文艺队伍，通过开展各类群众喜闻乐见活动，吸引群众广泛参与，丰富群众业余文化生活，改善群众文明素质，引导全镇树立文明新风。
六、实施和谐构建战略，着力推进社会环境稳定有序、和谐和乐
一是着力维护民权民利民安，创建“法治松岙”、“平安松岙”。紧抓社会综合治理，完善三级联防体系，严厉打击各类犯罪活动，以完善船厂警务室建设为抓手，进一步推进社区警务规范化建设，保障企业生产运行，维护社会稳定。完善平安综治考评机制，推进矛盾纠纷化解，进一步规范五项维稳制度和联合调解机制，妥善处置信访案件，健全“大信访”、“大调研”体系。加强外来务工人员管理，争创外来人口管理示范单位。创造一个让群众安心、安全、安定的环境。
二是突出干部队伍作风建设，塑造干净务实的工作作风。打造便民服务网络，加快推进便民服务站建设，提升机关运行效能，构建一站式办理体系，方便百姓群众办事。落实村干部值班制，督促推动村级阵地作用发挥，转变村级组织作风。抓好廉情评估分析制、领导干部廉洁自律各项规定和三重一大等制度运行，促干部队伍树廉洁之风。
三是突出完善公共应急机制，形成全社会共管态势。建立健全疫情防控、安全生产、食品安全、防汛抗旱、森林防火等预警体系和应急救援社会动员机制，提高对突发性事件的应急处置能力和公共安全保障水平。尤其要在全镇牢固树立“安全生产责任重于泰山”的思想，全面落实安全生产责任制，切实加强安全生产专项整治，坚决防止重特大安全事故发生。
切实加强政府自身建设
各位代表，加强政府自身建设，是正确履行政府职责，建设开拓、透明、高效、诚信政府的必然选择。我们要始终贯彻执政以德、从政为民理念，加快推进政府职能转变。
加强科学实践能力，建设创新型政府。深入落实科学发展观，创新发展思路，切实加强牢抓机遇谋发展能力水平，深入基层，加强调查研究，提高解决问题的实际能力，务求知行合一，尤其要加强新形势下不断研究新问题解决新问题的能力，创造性地推进各项工作。
加强勤政为民能力，建设责任型政府。进一步转变政府职能，立足于民，强化社会管理和公共服务职能，强化干部队伍守土有责的责任意识。深入了解民情、充分反应民意、广泛集中民智、切实珍惜民力，确保决策的民主化、科学化。
加强服务创新能力，建设服务型政府。不断深化机关内部效能建设，规范各项工作运作模式，树立过紧日子思想，办事业量力而行，减少非生产性支出。转变服务作风，树立“以人为本”宗旨意识，强化对企、为民服务能力，转变机关干部作风，提升政府公众形象。
加强反腐倡廉能力，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政责任制，有力遏止腐败现象，加强《行政许可法》、《公务员法》等法律法规学习，完善领导干部廉洁自律制度，切实规范行政执法行为，提高政府机关干部整体素质。
各位代表，政府工作需要全体代表的帮助和支持，经济社会的发展需要全体代表和全镇人民的共同参与和努力。我们将在奉化市委、市政府和松岙镇党委的领导下，始终紧紧依靠全镇人民，以饱满的热情致力创新，以务实的作风促进发展，审时度势，奋发有为，紧紧围绕“一中三地”战略目标建设，为积极构筑幸福和谐家园而努力奋斗！[1]