标题：河南栾川汤营大桥垮塌事故
简介
2010年7月24日下午5时20分潭头镇汤营村伊河汤营大桥整体垮塌，桥上众多滞留人员不幸落入水中。事件发生后，栾川县、嵩县出动军民至少4000人昼夜“拉网”搜救。[1]8月4日，栾川县政府已经确认死亡52人，失踪14人，其他13个乡镇死亡15人，失踪8人，其中有3名遇难者是外地游客。
伊河温泉大桥桥头碑文:伊河温泉大桥，1988年建成，2009年重修，设计单位：栾川县交通局，施工单位：栾川县交通局.------伊河温泉大桥即整体垮塌的河南省栾川县潭头镇汤营村伊河汤营大桥 [2]
事故现场
嵩县旧县镇上川村的练沟是嵩县和栾川的交界处。上川村河对岸就是栾川潭头镇的汤营村，两村隔伊河相望。这里在垮塌大桥下游3公里处。
  事故现场这里是通往重渡沟景区的道路，由于暴雨，路上很多路基被冲空。原本窄得仅能玩漂流的伊河，此时波涛汹涌，解放军舟桥部门的冲锋舟在里面穿行显得很吃力。
“我们现在已组织人员边搜救打捞，边从河对岸帮群众运回遇难者的遗体。同时，为稳定死者家属情绪，我们还组织了镇、村两级干部对其安抚。”现场组织营救的栾川县政法委副书记徐平川说。
救援措施
浑身泥土、一直参与抢救的潭头镇李福镇长说，事情发生在7月24日下午5时许。当时，153米的伊河汤营大桥整体垮塌，桥上数十名群众落入水中。接到报告后，镇里立即组织人员参与营救。
“我们组织了附近7个村庄的500余名村民展开拉网式排查。每500米为一个区间，来回巡查，不遗留一人。”李镇长说。
与此同时，该事件引起了省、市领导的重视，毛万春、刘满仓等领导都赶到现场指挥搜救。“目前，参与搜救的有解放军驻洛某部舟桥团官兵、驻洛武警支队指战员以及栾川县、嵩县干部群众共计4000余人，出动6艘冲锋舟不间断打捞。”栾川县政府办副主任李光明说。
伤者回忆
被砸晕后冲出200米，
被树枝挂住捡回一条命
“当时，桥垮塌时发出巨响。瞬间，桥上的几十人就都被卷走了。当时，浑黄的水中都是挣扎的人手，实在惨不忍睹！随后，众多村民都参与了营救。”家住桥旁的石门村12组村民刘学信告诉记者。
在潭头镇卫生院二楼，记者见到了6名此次“大难不死”的幸存者。他们浑身都是被树枝、石头磕碰而留的伤痕。伤者李向红是附近大王庙村村民，浑身多处擦伤。涨水时，他和外甥等人在桥南看洪水。“当时，桥上挤满了附近的村民和来九龙疗养院的游客，有近百人。”李回忆说。
“也就是瞬间，我站的桥南侧最先垮塌。也就是几秒钟，我看到身旁的10多人，包括外甥，全掉水里了。随后，我就被砸晕了。等我几分钟后醒来时，发现自己被挂在下游200米外的柳树上。当时水很大，到处都是挣扎的手。太可怕了，几十条人命，说没就没了啊！”李向红说。随后，附近汤营村的人向他抛来绳索，把他拉上岸。
大桥垮塌：2009年该桥由于部分坍塌，曾进行过维修
昨天中午，记者来到垮塌的大桥实地探访。眼前的景象，让人惊呆。整座大桥全垮塌在河中，只剩下拱形桥基。桥两头的汉白玉栏杆仍存，柏油路面很新。
桥面离河落差有15米，桥下是桥基残垣。记者注意到，桥基由石块垒砌而成，垮塌的桥面未见有钢筋。“桥北头本来有一座提示牌，啥年修的，啥年维修过。可后来，这块提示牌竟然在桥塌后被人摘走了。”附近村民指着桥头仍留下的痕迹说。
附近村民李某手中有桥塌前一天的照片。记者看到，桥有5拱，当时水流已经逼近桥面。“这个大桥2009年由于部分坍塌，曾进行过维修。当时，桥面增加了汉白玉栏杆，铺设了新的柏油路面，但是没有对桥基进行加固。”李某说。
针对该桥的维修，栾川县交通局一位工作人员解释说，大桥本身设计得早，根基是自重力式的，不像孔桩桥基牢固。洪水来临时，河里漂浮着很多上游下泄的树木。“由于树木阻塞桥孔下泄水面，导致洪水对桥冲击很大，瞬间垮塌。”
昨天下午，记者了解到，省交通厅已派人到达现场，对塌桥事故进行调查。目前，栾川、嵩县营救人员对于失踪人员的搜救，仍在继续。
事件进展
7月27日，河南在栾川县潭头镇汤营村伊河桥现场，大桥主体已经整体垮塌，现场一片废墟。这里河水虽有所减退，但过河仍然困难。与汤营村的交通、通讯联系仍然不便。当地干部群众在想方设法沿河搜寻和全面排查失踪人员。 　　
正在抓紧组织救援工作的栾川县常务副县长宗玉红称，县里已组织6个工作组，对汤营村及周边群众进行逐人逐户认真排查，反复核实失踪人员数量及身份。垮桥下游沿线及嵩县等地营救人员对于失踪人员的搜寻也仍在继续。
汤营村伊河桥由潭头镇人民政府组织修建，是该河段上下游4公里内唯一一座连接南北两岸的群众生产生活桥梁。
栾川县交通部出动人员1960人，出动挖掘机、铲车等大型机械设备260台(辆)，使全县干线公路和县乡公路全部恢复通车，保证了救灾物资的有序投放。全县村村通公路中断134个村，现已恢复通行112村。旅游景区设施基本全面恢复。  行人通过浮桥电力部门出动抢修队33支，人员678人，在完成全县95%地区恢复供电的基础上，正在对10个偏远山区村组恢复供电。[2]
8月3日一座2米宽的浮桥在河南省栾川县潭头镇汤营村的伊河大桥垮塌处建成。[3]
善后救灾
灾情发生后，栾川县委、县政府组织全县干群迅速开展抢险救灾和灾后重建工作。目前，全县灾民集中安置点有４个，集中安置人员７２６人。
截至８月５日，全县干线公路和县乡公路全部恢复通车，实现了县城与各乡镇的公路联系，保证了救灾物资的有序投放。全县村村通公路中断１３４个村，通过建临时便道、清理塌方等方式，现已恢复通行１１５村。
经过电力部门奋力抢修，目前除陶湾４个台区和石庙１个台区外，栾川县１４个乡镇及主要居民区均已恢复用电。九鼎沟水源临时贯通工程于８月５日２时完成全线贯通任务，现已转入管道漏点修补和管道冲洗消毒，６日恢复向县城供水。
另据了解，农村饮水被毁坏的水源三分之二已开工进行整修，修通或新架临时供水管网１３０公里，恢复供水人口８．１万，还有４万名群众依靠临时水源自备井取水。全县目前仍有２．８万在高位地区居住的群众还存在吃水困难。[4]﻿
背景调查
大桥遭遇最大洪水7月22日20时至25日10时，栾川县降雨量达到234.8毫米。整个降水过程造成洛阳市被冲毁桥梁34座，洛阳市至栾川县快速通道等13条道路中断。
7月24日17时20分左右，伊河潭头镇段遭受有历史记录以来的最大洪水冲击，河道行洪流量最高达3150立方米/秒，加之上游漂流而下的大量树木、建材和杂草等堵塞桥孔，造成伊河桥整体垮塌。当时在桥面上聚集有数十名当地群众观看洪水，因而随之跌落，被洪水冲走。
灾情发生后，河南省交通运输厅工程技术专家当晚赶到洛阳等受灾严重地区，争取在最短时间内恢复道路通行。
事故完全可以避免在昨天召开的河南全省防汛工作视频会议上，副省长刘满仓沉重地说：“‘栾川7·24事件’中，桥梁垮塌造成群死群伤，是一场特重大事故，这次 事故完全可以避免!”[5]
刘满仓指出，暴雨洪水造成人员死亡的主观原因，一是一些地方对山洪灾害防御知识宣传不够，基层干部群众防灾避灾意识淡薄，缺乏避灾自救能力，面对山洪灾害，束手无策。二是对山洪灾害防范和应对准备不足，预警和组织群众撤退、转移不及时。三是对有安全问题的危桥、险桥等公共设施，既没警示标志，发生洪水时也没组织人员把守，造成了群死群伤事故的发生。“我们要以此为戒，防止类似情况再次发生!”刘满仓强调。
新华视点
“新华视点”：谁来给遇难者一个交代？
——河南省栾川县伊河大桥垮塌事件追问
发生于河南省栾川县潭头镇汤营村的伊河大桥整体垮塌事件，截至7月30日中午，已确定有46人遇难、20人失踪。目前，搜救及善后工作仍在进行中。
遇难和失踪的人，不少是在桥上看洪水的当地群众。两年前，相关部门对大桥进行过一次整修。
一场洪水袭击，66个生命瞬间成了“桥脆脆”的牺牲品。连日来，记者在事发地深入调查，追寻悲剧背后的答案。
断桥，谁修的？在汤营村塌桥现场，记者看到，除了两头的桥基外，100多米长的大桥中间部分已全部垮塌。由于洪水 
  垮塌大桥搜救现场，遇难者家属悲痛欲绝已经消退，在河道中间，还能看到一些没有被洪水冲走的桥墩和碎石块。从伊河岸边往上看，桥头的断面像刀砍斧劈一般。一座运行20多年的桥梁断得那么干脆！　　
伊河大桥是谁建造的？河南省交通运输部门的答复，这桥是当地镇政府投资、农民出工修建的公路桥梁，总投资79万元，1987年12月竣工通车。 当年，用民间传统技术兴建的这座石拱桥是为了解决交通不便的燃眉之急。20多年过去了，这座老桥难以荷载繁忙的车流行人，更是无法抵御多年罕见的洪水。
轰然倒掉的老桥是当年的地方政府筹建的，如今的地方政府难道可以推卸责任吗？一些有识之士指出，国家负责治理大江大河，地方政府理应将辖区内的小江小河、老桥旧坝治理好。“谁的孩子谁来抱”，即便是前任留下的先天不足的“残疾儿”，后任也要解决好遗留问题。
整修大桥，为了好看？据河南省交通运输厅介绍，这个桥是空腹式石拱桥，全桥5孔，净跨40米，全长233．7米，全宽8米，净宽7米，两边各设安全带0．5米。
有媒体报道，这座桥没有钢筋，是豆腐渣工程。记者询问当地交通部门，这座桥到底有没有钢筋？
栾川县交通局业务股工程师王书峰说，这个桥是上世纪80年代修建的空腹式石拱桥，其原料以石块和砂浆为主，采用（石加亏）工结构彻成，一般不用钢筋。
王书峰说，过去山区经济条件有限，为了方便群众出行，常建这样的桥梁。但他承认，这种空腹式石拱桥，因为没有钢筋，安全性不高。现在除了偏远山区农村，一般都不再设计和建设这种石拱桥。 栾川县交通局办公室主任徐文涛告诉记者，这个桥通车20多年来，一直运行良好。2009年5月，因为大桥引线和桥路面运行年久，出现了一些坑槽，交通公路部门曾对大桥进行过一次整修。
桥梁整修时，有关人员在桥面重新铺设了沥青，并对桥栏进行了更换，为大桥两侧换上了汉白玉护栏。
经过修整，老桥美观了，但是涉及桥梁寿命的桥基，整修者没有过问。
徐文涛强调说，今年汛期前，交通局曾组织人员对全县桥梁进行了一次安全检查，也没有发现有病害或其他异常情况。
而在采访中，一位事发前曾从大桥上经过的汤营村村民不解地告诉记者：“大桥刚由交通部门整修过，有没有问题，只有他们知道。”
群众看洪水，为何不预警？据记者了解，事故遇难人员中，除了当地村民，还有3名到疗养院度假的外地游客。
这次塌桥事故中，潭头镇汤营村有50名群众遇难或失踪。这个村的党支部书记谢文武告诉记者，洪水到来前，他曾接到上级通知，要求注意防汛。谢文武说，接到通知后，村里马上组织人员对村北的河坝和房屋进行了排查，却忽略了大桥。 谢文武说，忽略大桥的主要原因，是因为当时没有人通知说这个桥是危桥、汛期不能通行。再加上洪水离桥面还有一段距离，所以也没有封闭大桥。
大桥垮塌时，汤营村村民张红娟的丈夫、儿子和公公都掉进了河里，至今没有下落。日子过得红红火火的一家人，突然只剩下了她和已经60多岁的婆婆。
张红娟哭着对记者说，如果有关部门汛前能对桥梁进行一次检查，或者在遇有大洪水时派人把住桥头，不让走人，这场悲剧就能避免。
乡间桥梁是公共设施，它的安全问题由谁来负责？在接受记者采访时，潭头镇党委书记张啸林认为，造成这次大桥垮塌的原因，主要是因为洪水太大。张啸林说，正常情况下，伊河潭头段的流量是每秒30立方米，7月24日下午，这里的洪水流量达到每秒3150立方米。超过正常流量100多倍。再加上上游山洪暴发带来的大量树木、山石，对桥墩形成了很大的撞击，所以才发生垮塌事故。
交通部门表示，这桥不归他们管针对大桥质量问题的种种说法，记者联系了河南省交通厅，询问大桥应该由哪一级部门管理、省交通厅2008年对大桥进行整修时是否发现质量问题、汛前是否对大桥进行过安全检查等问题。 河南省交通厅一位负责宣传工作的负责人表示，这座桥不归他们厅里管，其垮塌和附近有没有交通厅疗养院之间，也没有必然联系。当地政府已经对该桥进行调查，具体情况由他们统一对外发布。
栾川县交通局办公室主任徐文涛说，按照国家有关公路桥梁分类管理的规定，汤营伊河桥属于村级道路桥梁，其养护主体是乡镇人民政府。交通主管部门只负责业务技术指导。
负责事故调查工作的洛阳市纪委常委王晓予表示，洛阳市委市政府领导对栾川县伊河大桥垮塌事故非常重视，要求市纪检委牵头，迅速组织有关人员对事故原因进行调查。目前，调查工作正在抓紧进行。
河南省水利部门一位负责人表示，在暴雨洪水等大的自然灾害面前，人的力量确实有限。但是，如果各级各有关部门能够不断完善预警、预防机制，科学应对，就能避免很多不必要的人员伤亡，把灾害损失降到最小限度。[6]