标题：新宁县妇女联合会
机构简介
1950年10月，县召开首届妇女代表大会，成立新宁县民主妇女联合会，1957年11月更名为妇女联合会（简称妇联），编制12人。在1966年文化大革命开始后妇女组织停止活动，到1973年9月，县妇联恢复，编制5人。1982年增编至7人。2002年县直机关机构改革定编5人。在职干部6人，内设办公室、组织宣传事业发展股、权益儿童股，并承担县妇儿工委办公室工作。其主要任务是联系妇女、教育妇女、宣传妇女、服务妇女，维护妇女儿童合法权益。
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职能职责
（一）指导全县各级妇联依据《中华全国妇女联合会章程》和妇女代表大会的决定、决议，开展妇女儿童工作，联系团体会员，并给予业务指导。
（二）指导和推动全县农村妇女“双学双比”活动、城镇妇女“巾帼建功”活动和“五好文明家庭”创建活动。
（三）教育、引导广大妇女自尊、自信、自立、自强。宣传妇女典型，开展女性成才研讨，实施女性素质工程，促进妇女人才成长，全面提高妇女素质。
（四）维护妇女儿童合法权益，调查研究妇女、儿童问题，为县委、县政府决策提供依据，提出建议。动员妇女参与国家和社会事务的民主管理、民主监督，促进妇女参政议政和参与有关妇女儿童的法律、法规的制订。贯彻实施国务院颁发的《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》，协助县政府制定《新宁县妇女发展规划》和《新宁县儿童发展规划》，并组织实施。
（五）加强城乡基层妇女组织建设，扩大组织网络，拓宽工作领域。
（六）负责与社会各界各族妇女的联络，与民主党派、工商联和团体会员之间的联系。
（七）承办县委、县人民政府交办的其他事项。
领导分工
主席：邓飞云
1、主持全盘工作
2、加强基层组织建设和妇干队伍管理
3、切实抓好妇联的重点特色工作
4、负责本会自身建设
5、其他工作
副主席：周湘琼
1、分管办公室工作
2、分管财务工作
3、分管宣传、事业发展工作
4、分管计划生育工作
5、分管维权儿少工作
6、负责妇儿工委办公室工作
纪检组长：刘芝香
1、分管纪检和党风廉政建设工作
2、分管社会治安综合治理工作
3、分管统计工作
4、分管安全生产工作
5、负责组织人事、党建工作
工会主席：梁青
1、分管工会工作
2、负责办公室、统计、综治、报账工作[2]
机构设置
（一）办公室
职责：协助县妇联领导对有关工作进行调研、综合、协调、督促、检查；负责领导交办的材料起草；负责公文处理、文书档案、机要保密、信息网络、统计、接待和会议服务工作；协调机关内务、安全保卫等机关行政事务工作。
主 任：梁 青（兼）
（二）组织、宣传、事业发展股
职责：
1、制定全县妇联系统干部教育培训规划和基层组织建设规划，并组织实施；负责县妇联机关干部管理及有关劳动工资、社会保障、人事、编制等工作；协管乡镇妇联、机关妇委会领导班子；负责老干部工作；在培训选拔女干部工作中配合党委组织部门做好宣传、调研、培训、协调、推荐、服务等工作。
2、调查研究妇女的思想状况，指导妇联系统宣传思想工作；联合有关部门共同开展有益于妇女健康、发展与进步的各种活动；负责“三八”红旗手（集体）、“五好文明家庭”等先进妇女典型的评选表彰和宣传。承担“五好文明家庭”创建活动协调小组办公室的日常工作；负责新宁妇女运动史、志的收集、编撰工作。
3、指导农村妇女开展“双学双比”活动和城镇妇女开展“巾帼建功”活动，指导城乡妇女文化科技和职业培训，配合教育部门做好全县妇女扫盲工作；调查研究城乡妇女就业状况，配合劳动部门做好下岗女职工再就业工作，积极参与社区建设；研究开发妇女人才资源，促进城乡妇女广泛平等就业及家务劳动的社会化；参与对贫困地区妇女的扶贫工作；对少数民族地区妇女工作进行研究和指导；指导妇联系统创办妇女儿童服务实体；承担全县农村妇女“双学双比”、城镇妇女“巾帼建功”活动领导小组办公室日常工作。
股 长: 周湘琼（兼）
刘芝香（兼）
（三）权益、儿童股
职责：
1、调查和参与研究有关维护妇女权益的热点难点问题；对广大妇女群众进行法制宣传教育活动，指导、帮助妇女运用法律武器维护自身合法权益；了解掌握妇女权益方面的呼声和要求，负责处理和反映妇女权益问题的来信来访；配合政府职能部门开展“打拐”、禁毒和社会治安综合治理；承办县政府妇女儿童工作委员会交办的有关妇女发展方面的工作，推动《新宁县妇女发展规划》的实施；指导和推动乡镇妇联、城区机关妇委会信访维权工作，维护妇女合法权益。
2、推动《新宁县儿童发展规划》的实施，配合有关部门贯彻实施有关儿童的法律法规、维护儿童的合法权益，组织开展有利于儿童身心健康的活动；开展“优生、优育、优教”工作，宣传普及家庭教育科学知识，组织开展家庭教育理论研究，培训家教骨干；实施“春蕾计划”，促进女童入学；加强对儿童活动阵地的引导。
股 长：刘桂林
新宁县妇女儿童工作委员会办公室
根据省、市妇联机构改革方案和湘妇儿工委[2001]4号文件精神，新宁县人民政府妇女儿童工作委员会办公室设县妇联，其主要工作任务是：编制县妇女儿童发展中长期规划并组织实施和监测评估；开展调查研究，为委员会关于妇女儿童发展的重大决策提供依据；协调和推动各成员单位做好维护妇女儿童权益工作；负责日常行政事务和重要活动的组织安排；完成邵阳市人民政府妇女儿童工作委员会、新宁县人民政府妇女儿童工作委员会和县妇联交办的其他工作。
主 任：周湘琼
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业务活动
湖南新宁县“关爱女孩行动”调研
湖南新宁县启动“关爱女孩行动”以来， 广泛深入宣传“生男生女一样好，女儿也是传后人”等科学、文明、进步的新型生育文化，建立完善有利于女孩生存及发展的良好社会环境，“关爱女孩行动”的各项工作通过全面部署、立体联动、狠抓落实，正在稳步推进，呈现出健康发展的良好势头。但是，由于多方面的原因，湖南新宁县开展“关爱女孩行动”的社会效果并不显著，在工作中遇到一系列问题，出现了一些新情况，用“关爱女孩行动”平抑出生人口性别比的初衷没有完全得到实现。
一、湖南新宁县“关爱女孩行动”的现状　 湖南新宁县辖18个乡镇，805个行政村，总人口61.8万人，其中已婚育龄妇女12.35万人。20世纪90年代，湖南新宁县在出生人口数量控制工作取得显著成绩的同时，出生人口性别比升高问题也随之显现出来。2005年统计数据显示，湖南新宁县出生人口性别比高达124.39。严重偏高的出生人口性别比成为制约全县人口计生工作健康发展的突出问题，为此，湖南新宁县委、县政府高度重视，多次组织开展对非法进行胎儿性别鉴定和非法终止妊娠的专项治理行动。同时，在全县全面推进“关爱女孩行动”。
由于几千年来传统生育文化的影响，养儿防老、传宗接代、重男轻女的旧观念在一些群众的头脑中仍然根深蒂固，人们的生育意愿与现行生育政策存在着一定的距离。这种距离不仅表现在生育子女的数量上，更突出的表现在对生育子女的性别选择上。对男孩的性别偏好造成出生婴儿性别比异常、女孩生活环境和受教育程度低于男孩、甚至溺弃女婴等一系列社会问题出现。农民生育意愿的“量”，即农民生育孩子的个数比以前有了很大的变化，大多数农民希望生育的孩子的个数在1—2个之间。但是，万变不离其宗，他们仍然把生育男孩作为首要的意愿，很多人选择男孩的原因如下：
（一）“传宗接代、养儿防老”的旧思想仍然存在。对于超生超育，主要还是依靠一些宣传教育和事后的经济处罚予以遏制，但有些农村育龄夫妇为了多生一男半女，东躲西藏逃避生育检查，砸锅卖铁交付超生罚款，即便倾家荡产也在所不惜。由于计划生育涉及到农民“传宗接代”这头等大事，处理不当就会影响农村的社会稳定，成为农村各种矛盾纠纷的导火索之一。农村计划生育工作难做，其根本原因还是在于，“多子多福”、“养儿防老”等传统观念在人们头脑中根深蒂固。而在农村地区，养老保险机制还没有建立健全，农民老了以后只能依靠儿女来赡养。多一个子女就多了一份力量，就多了一份养老保障，于是很多农民夫妇生了女儿想要儿子，有了一个儿子还想生第二个。尽管很多农民并非不懂得国家计划生育政策的意义，也明知抚养多个子女力不从心，却依然千方百计地多生多养。
（二）经济需求。儿子可以从事更多的体力劳动。对于以农作物为主要经济来源的农村来讲，男性由于其生理原因，可以承担更多的体力劳动，以减轻农民的经济负担。
（三）社会需求。儿孙满堂、社会地位高。在农村，生育儿子是提高农民的社会地位的一个重要的方式，如果没有儿子、只有女儿，则会被人称作“绝户”，甚至会被人们认为做了什么见不得人的事，而农民最忍受不了的骂人的话就是“断子绝孙”，没有儿子的人在村中往往比较自卑，说话没有影响力，而周围的其他人也会对其不尊敬，甚至加以嘲笑。在很多人看来，儿孙满堂是人生最终的梦想，如果到了晚年，没有儿子，女儿已成人妇，孤苦伶仃，无人照顾，那么，人生最大的悲哀莫过于此。
（四）家庭财产继承。土地作为可被继承的中长期财产，除了土地外，在农村，可被继承的家庭财产还有钱、房子以及其他家具、牲畜等。在被采访地区中，大多数采访者认为，如果有儿子，家庭财产应该给儿子，也可以给孙子，还可以给侄子，不会给女儿，如果儿子坚持不要，那可以考虑给女儿；如果只有女儿，则给女儿。还有的被采访者认为，谁赡养自己，就给谁，毫无疑问。在被调查地区，如果有儿子，则都是儿子赡养老人的，财产最终还是给了儿子。当询问被采访者财产分配方式是否公平时，大多数都认为这是公平的，甚至很多女性被采访者也明确表示这是正常、符合常理的，自己从来没有想过从父母那里继承财产。儿子是家庭财产继承人的原因：一是儿子就应当继承。很多人认为这是流传下来的，世世代代如此，儿子是名正言顺的继承人，即使是个傻儿子，也要把财产留给他。二是儿子承担着赡养老人的责任。既然儿子承担着赡养老人的责任，因此，家庭财产就应该给儿子。[4]
二、正确认识“关爱女孩行动”存在的不足和差距　 （一）对“关爱女孩行动”的认识需进一步提高。有些乡镇和部门少数领导对“关爱女孩行动”工作的长期性、艰巨性及重大社会意义认识不足，工作主动性、积极性差，配合意识不强，没有把“关爱女孩行动”当做一项重要工作来抓。　 （二）有利于女孩及家庭的社会经济政策有待进一步完善。尤其在落实方面存在一定的差距。有些奖扶政策限于经济原因，只是体现在少数典型户上，兑现范围小。　 （三）有效的社会保障机制还不健全。计划生育女孩户的生活困难，如女孩上学、看病、其父母的养老等问题，还不能很好的解决。　 （四）综合治理仍需加大力度。近两年，由于打击“两非”的震慑作用，B超非法鉴定胎儿性别由公开转入地下，终止妊娠药物从柜台上转入柜台下，通过人情关系便可买到。还有一些有B超的个体诊所，在夜间或隐蔽的情况下做胎儿性别鉴定和终止妊娠的非法案件时有发生，防不胜防，缺乏联合查处和严厉打击的有效措施。“两非”案件查处难度加大，“两非”行为控制难、调查取证难。　 （五）“关爱女孩行动”需要强劲的社会合力来推进。“关爱女孩行动”由计生部门发起，而大量的工作也是靠人口计生部门来完成的。而计生部门受财力、人力、物力限制，拼力支撑，久之，必然影响“关爱女孩行动”的社会效果。　 （六）宣传教育工作有待改进。形式上的东西太多、太泛、有广度无深度。铺天盖地地标语、口号、宣传画可能在启动阶段能起营造氛围的作用，随着工作的深入，形势的发展，这种形式已经让人望而生厌。 
三、全社会行动起来，共同托起明天的太阳　 （一）突出重点，加大宣传力度。要继续利用媒体和各种群众喜闻乐见的宣传形式，大力宣传“关爱女孩行动”的重要意义，宣传“男女平等、生男生女都一样”的新生育观，宣传人口计生法律法规，在全社会形成关爱女孩、维护妇女合法权益的良好风气。宣传要突出重点，力求实效。在宣传内容上要重点宣传关爱女孩的奖励、优惠政策、宣传在行动中涌现出来的先进典型。建议组织先进典型在全县范围内巡回演讲，也可制成光碟或印制小册子发给育龄夫妇，让典型的现身说法起到宣传教育群众的作用。在宣传对象上要重点突出农村育龄夫妇，特别是应当把农村富裕户和极贫户这两大超生危险人群作为宣传教育的重点。富裕户有钱想的是传宗接代，极贫户越穷越想生，且由于自身素质差，难以控制生育。可以组织“关爱女孩行动”宣传队，深入乡镇村组，对育龄夫妇特别是重点人群和危险户开展面对面的宣传教育，进行心贴心的思想工作，让宣传教育更加生动活泼、富有成效。
（二）突出落实，加大利益导向力度。各相关部门，特别是涉农部门，要在深入调查、摸清底数的基础上，制定含金量高而又切实可行的奖励优惠政策，对独女户和二女户家庭进行全面有效的帮扶。一是生活上帮助。由民政部门和群团组织、社会力量，在每年的新年、春节和换季时，通过一帮一结对子和多帮一的方式，对生活贫困的独女和二女户给予生活上救助。二是生产上帮助。由涉农部门和当地政府通过资金项目的支持，帮助独女户与双女户家庭发展养殖业、种植业和加工业，使之尽快脱贫致富。三是医疗上帮扶。通过帮助独女户和二女户加入农村新型合作医疗、“扶贫病房”、“爱心医疗卡”，减免诊治费用等方式，解决他们看病难的问题。四是教育上帮扶。通过教育部门减免学杂费如妇联开展“春蕾工程”等活动那样帮助辍学女童重返学校，帮助所有女孩顺利完成学业。
实际上，要落实上述政策措施，关键是解决资金问题。建议采取财政挤一点、企业捐一点、社会募一点的办法，千方百计筹措资金，建立“关爱女孩行动”基金会，户头设在县人口计生局，专人管理、专款专用，保证各项优惠政策的顺利实施。
（三）突出管理，加大综合整治力度。要降低出生人口性别比，必须依法行政、综合治理、严管严罚。一要加强B超、染色体检测和强行人工终止妊娠手术的管理，建立严格的审批制度，并要加强对从业人员的法制教育和职业道德教育，加强个人或个体诊所的B超管理。禁止个人或个体诊所实施计划生育手术。计生、卫生、药监等部门要对计划生育技术服务市场进行定期或不定期检查监督。二要切实抓好终止妊娠的药品管理。药品生产批发企业不得把终止妊娠的药品销售给未获准施行终止妊娠手术的机构和个人，药品零售部门不得销售终止妊娠的药品。计生、卫生、工商、药监等部门要经常开展药品市场检查，对违规单位和个人要严厉处罚。三是对非医学需要的胎儿性别鉴定、选择性别的人工终止妊娠和遗弃、溺杀女婴及拐卖妇女儿童等行为，公安、计生部门要严肃查处、严厉打击，为妇女和女孩创造一个安全的生育成长环境。四要把管理服务结合起来，寓管理于服务之中。要全面推行孕产期一条龙全程服务，推广孕妇保健登记卡，计生人员入户访视服务，开展孕产期保健知识宣传、咨询，做好孕妇健康检查，胎儿发育等情况的监测，防止因选择性别的非法人工终止妊娠。
（四）突出责任，加大领导力度。实现出生人口性别比趋向正常的要求，在出生人口性别比上每年力争保持在正常范围之内的任务十分艰巨，为此，必须进一步加强领导。一要实行一把手责任制，由各级政府一把手负总责，把这件事紧紧抓在手上，并作为计生工作一号任务，层层签订目标责任状，实行一票否决。二是各部门要把“关爱女孩行动”纳入年初工作计划，进行总体安排，真正进入角色，发挥作用，多办实事。三要加大督办检查力度，跟踪问效，及时发现问题，解决问题。四要有计划地搞几个有影响的活动。如选择活动搞的比较好的乡镇召开现场会，推广典型经验；组织“关爱女孩行动”为主题的义演募捐活动。另外还应组织专业人员和统计部门作好统计学分析，寻找性别比变化的深层次原因，采取更为科学有效的对策。[5]