标题：杨玉娥
人物简介
杨玉娥，女，汉族，1962年1月生，枝江市百里洲镇人，大学文化程度，1980年2月参加  [1]工作，1986年6月加入中国共产党，现任枝江市政协副主席、党组成员、金桥公司董事长。[2]
人物履历
学习经历1978年1月至1980年1月宜昌地区财贸学校学习（中专毕业）；
1992年9月至1995年7月中南财大湖北分校财会专业学习（大专毕业）；
1996年7月至1999年12月湖北大学经济管理专业学习（大学毕业）。[2]工作简历1980年2月至1984年2月在枝江县云盘湖财税所工作；
1984年2月至2011年10月在枝江县（市）财政局工作，（其间，1984年2月至1998年2月历任企业股会计、商贸股会计、副股长、股长，1998年2月至2003年12月任枝江市财政局副局长、党委委员，2003年12月至2005年3月任枝江市委候补委员、市财政局局长、党委（党组）副书记，2005年3月至2005年12月任枝江市委候补委员、市财政局局长、党组副书记兼国资局局长，2005年12月至2006年12月任中共枝江市委候补委员、市财政局局长、党组书记兼国资局局长，其间，2006年5月任金桥公司董事长，2006年12月至2011年10月任中共枝江市委委员、市财政局局长、党组书记兼国资局局长、金桥公司董事长）；
2011年11月任市政协副主席、市财政局局长、党组书记兼国资局局长、金桥公司董事长；2011年12月任现职。[2]
讲话
在全市财政工作会议上的讲话
同志们：
根据会议议程安排，我代表市财政局党组简要回顾总结过去五年的财政工作，安排部署今年的工作任务，并对做好今年的财政工作讲几点要求。
一、“十一五”期间的主要财政工作回顾
2006年—2010年是“十一五”期间的五年，过去的五年是枝江市财政实力增长最明显、人民群众得实惠最丰厚、财政管理任务最繁重的五年。五年来，全市财政部门在市委、市政府的统一领导下，围绕建设“两市一极”目标，认真贯彻落实科学发展观，坚持不懈地推进科学化精细化管理，财政改革与管理的各项工作取得了丰硕的成绩。
第一，从收入数据看财政实力的显着增强。
1、2010年财政总收入完成11.2亿元，比2006年的4.8亿元增长2.3倍，年平均增收1.3亿元，年平均增长24%。
2、2010年地方一般预算收入完成6.1亿元，比2006年的2.2亿元增长2.7倍，年平均增收9000万元，年平均增长28%。“十一五”期间地方一般预算收入每年的增量（9000万元）相当于1978年到1998年二十年增量的总和。枝江在1998年地方一般预算收入才过亿元，从1978年算起，用了20年时间。2006年地方一般预算收入过2亿元，中间又用了近八年的时间，但是“十一五”期间地方一般预算收入每年增加近亿元，财政收入递增的速度越来越快。
3、地方一般预算收入中税收收入的比重由2006年的58%上升到2010年的74%，提高了16个百分点，收入质量也在不断的改善。
4、政府性基金收入由2006年的1076万元，增长到2010年的4.2亿元，增长39倍（主要原因是从2008年起，将土地出让的全部价款纳入了预算管理）。
5、社保基金征收收入由2006年的1.1亿元，增加到2010年的3.6亿元，增长3.3倍。
6、到账各类专项资金由2006年的2.5亿元，增加到2010年的6.5亿元，增长2.6倍。财政部门和其它部门一道，抓住中央、省支持市域经济发展、扩大内需、新农村建设等有利契机，积极向上争取各类专项资金，大量的项目和资金推动了全市经济社会的快速发展。
第二，从财政支出看社会各项事业的快速发展。
1、2010年全市地方一般预算支出达到16.9亿元，比2006年的5.5亿元增长3倍，年平均增加2.8亿元，年平均增长30%。教育支出增长了3倍（2010年教育支出3.09亿元）、农业（2010年2.9亿元）、社会保障支出（2010年1.69亿元）翻了四翻。
2、“十一五”期间，每年预算安排3000多万元用于招商引资，2000多万元用于城镇基础设施建设。每年还通过税收优惠、土地税费减免、财政担保（融资）等2亿多元支持中小企业发展。截止2010年末，全市重点纳税企业达到322家，缴纳税款6.6亿元，占全市税收收入的70%。
3、在全省率先实行了惠农补贴资金“一折通”发放。2006年，全市惠农补贴资金只有6项，金额2470万元；2010年达到20项，金额1.13亿元。“十一五”期间，全市每个农民发放惠农资金近千元。每年还筹集专项资金1亿多元用于农村基础设施、农业生产发展等项目建设。
4、“十一五”期间，实行了新型农村合作医疗改革，落实了医疗卫生体制改革的相关政策，提高了社会保障和社会救助的各项标准。2010年，全市医疗卫生支出达到1.12亿元，比2006年的2300万元增长4.7倍，全市社保基金支出3.2亿元，比2006年的1.3亿元增长2.5倍。
5、“十一五”期间财政供养人员的待遇逐年提高，规范了全市公务员津补贴，落实了教师绩效工资政策，提高了公积金缴交标准，实行了优化发展环境奖励。村级运转保障水平也得到了提高。
第三，从完成的各项工作看财政管理的不断推进。
1、推行了农村义务教育经费保障机制改革。2007年全省农村义务教育经费保障机制改革现场会在我市召开。我们以此为契机，认真落实经费保障机制改革的各项政策，提高义务教育学校公用经费标准，加快校舍维修改造，筹集资金化解学校债务。农村义务教育经费保障机制改革成为全国试点。
2、加强了对镇级财政所的指导。在各财政所设立了七项专职管理员，负责日常事务的具体工作。统一了会计核算和账户管理，实行了全年工作目标量化考核，财政所各项基础工作逐渐规范。我们还从2007年开始实行了新一轮的镇级财政管理体制，有效化解了镇级债务，提高了镇级保障水平，支持了镇域经济发展。
3、加强了国有资产的管理。2007年对全市行政事业单位的资产进行了全面清理，完善了从“入口”到“出口”的一系列制度。2008年对行政事业单位到期门面实行了公开招租，年租金比原租金大幅增加。2009年开始编制了国有企业财务预算，规范企业财务收支管理。
4、开展了财政与编制政务公开。从2006年起开始实行财政与编制政务公开。开设了专门的网站，将财政政策、财政资金分配结果、部门预算编制、财政主要工作流程上网公开，财政政务公开的日常管理工作实行了常态化。
5、实行了工作目标量化考核。从2008年起推行财政工作综合量化考核，每年修订完善市直财政部门《财政工作综合量化考核办法》。把各项工作任务细化、分解到每一个科室和每一个人，分别明确单位和个人的工作职责和任务。通过定期对各项工作任务完成情况进行考核，年终实行综合评价，调动了干职工的工作激情，提高了工作落实力和执行力。
6、理顺了机构和人员。2007年成立了财政监督管理局（收入监管中心），2007年农税管理局更名为农村财政管理局，2008年行财股分设为教科文股和行政政法股，2010年成立了财政投资评审中心，新成立的单位按照职能迅速开展了工作。近几年陆续从大专院校招考了一批公务员，从财政所和其它单位调进了一批青年职工，充实了队伍，优化了年龄和知识结构。我们还按照组织和人事部门的要求，对人员编制进行了理顺。
7、狠抓了三个文明建设。坚持内强素质，外树形象，从严管理。市财政局连年被省财政厅评为财政工作目标量化考核A等等次。连续四届被评为省级、宜昌市级文明单位，2007-2008年被评为省级最佳文明单位。连年被市委、市政府评为先进单位、红旗单位等荣誉称号。
上述成绩的取得，与市委、市人大、市政府、市政协的坚强领导，各镇街道和市直各部门大力支持分不开的；同时也是全市财会人员勤奋工作、无私奉献的结果。我代表市财政局党组向在座的各位领导、各位同志表示衷心的感谢！对我本人多年来工作上的支持表示深深的谢意！
全市财政收支中存在的主要不足：
一是财政实力有待进一步增强。
二是科学理财水平有待进一步提高。
对于上述困难和问题，我们将不断改进和加以完善。在科学理财、依法理财方面为市委、市政府当好参谋；在优化环境、转变作风、提高效率方面要做到注重实效、善始善终。
二、关于2011年工作目标和工作措施
（一）2011年财政工作的指导思想：以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实中央、省、市关于发展市域经济的各项政策措施，坚持不懈地推进科学化精细化管理，坚持不懈地推进财政管理与改革。各项工作力争做到“四个突出”。即：突出以人为本、加快发展的工作思路；突出科学理财、依法理财的思想；突出创先争优、不断创新的管理理念；突出优化环境、转变作风的内在要求。为全市经济社会平稳健康发展作出应有的贡献。
（二）2011年主要奋斗目标
1、全市财政收入目标：四届人大五次会议通过的2011年财政总收入任务为13.5亿元，地方一般预算收入任务为7.9亿元。后来综综合考虑到各方面的因素，市委、市政府将2011年财政总收入任务调整为13.98亿元，同比增加2.8亿元，增长25%，地方一般预算收入任务调整为8.22亿元，同比增加1.4亿元，增长20%。
2、全市地方基金收入目标：2011年，社保基金征收任务3.07亿元，比2010年减少5200万元，下降17%；政府性基金收入任务5.7亿元，比2010年增加1.5亿元，增长36%。
3、财政部门收入目标。完成非税收入1.58亿元。
归集住房公积金6600万元。征收农村合作医疗基金1000万元。
4、争取资金目标：向上争取各类专项资金2.9亿元。
5、债权清收目标：回收到期财政债权270万元。
6、财政改革与管理目标：全省财政工作目标量化考核A等等次。
7、党组织建设目标：继续保持市“五好”基层党组织称号，并争创先进基层党组织，所属各支部95%以上达到“五好”标准。
8、文明创建目标：保持省级文明单位。
（三）2011年财政支出的重点
在确保财政供养人员工资发放和市、镇、村三级正常运转的前提下，安排专项资金用于招商引资和城镇基础设施建设，筹集资金主要用于政府融资资金的还本付息、公务员津补贴和义务教育教师绩效工资提标、事业单位实行过渡性生活补贴改革、基本公共卫生服务体制改革、国家基本药物制度补助和新农村建设补助等等。
（四）2011年主要工作措施
1、发展经济，增强地方财政实力。一是支持重点产业发展。积极研究国家、省对企业项目的扶持政策，支持重点项目和重点产业发展，提高项目建设对财政收入的贡献份额，稳定财政收入增长基础。二是加强财税政策研究。分析国家税收政策和财政体制的相关内容，研究有利于增强财政实力和可用财力的产业结构和财源结构，建立收入任务跟踪监督制度，采取切实有效的措施，确保完成财政收入任务。三是落实好市委、市政府制定的招商引资奖扶政策，加大招商引资力度，培植新财源。四是规范融资担保平台建设。积极支持金桥担保公司增资扩股、拓展业务。五是积极向上争取各种项目和资金。争取到更多的间歇资金、调度资金和无偿资金。六是加强非税收入征管。将镇级卫生院所有收入全部纳入预算管理。研究广告收入征收管理办法，拓宽国有资源有偿使用收入范围。
2、优化支出，保障和改善民生。一是支持新农村建设。加大农业基础设施建设的投入力度，加快新农村建设步伐，努力化解村级债务，拓宽农民增收渠道。二是支持教育文化卫生事业发展。加大教育、卫生的投入力度，确保教育、卫生经费的投入逐年增长，巩固完善农村义务教育和基层卫生院基本药价改革的经费保障机制，继续深化农村义务教育精细化科学化试点工作，完善卫生系统财务收支的管理办法。三是支持社会公共事业发展。落实事业单位绩效工资政策，提高公务员津补贴标准，落实公检法司和纪检监察部门最低经费保障标准。为城镇基础设施建设提供财力保障。四是支持社会保障事业发展。巩固城镇居民养老保险管理机制，探索农村养老保险的管理办法，提高城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率，加大对养老保险、低保对象、就业再就业工程的投入，加大推进廉租住房建设力度，让更多的发展成果惠及民生。五是强化村级财务管理，加大对村级运转的保障力度。
3、细化管理，提高资金使用绩效。一是推进预算管理制度改革，完善公共财政预算，细化政府性基金预算，规范社保基金预算，逐步扩大国有资本经营预算范围。二是继续完善财政管理制度改革，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线改革，建立健全预算绩效管理制度。三是完善镇级财政管理体制，提高市、镇、村三级基本保障水平。加强对镇街道财政财务管理的指导，提升基层财务管理水平。四是加强国有资产管理，扩大国有企业财务预算实施范围。五是加强对政府投资项目的管理。重点是项目的预算、投资的评审、政府采购的执行、核算的规范、结算的审计。评审中心要做到审减不合理、不必要的投资，把资金都用在“刀刃”上。
4、强化监督，规范财经秩序。一是强化预算监管。继续加强对各单位预算执行情况的监督检查，增强部门预算的约束力，不断规范单位财务管理。二是严格财政监督。建立财政监督机构与预算管理机构之间的工作协调机制和信息共享制度，认真开展各类监督检查工作，重点对人民群众关注、惠及民生、资金流动量大的单位和专项资金使用情况进行检查，加大对违纪问题的惩处力度。三是加强对财政收入形势的分析预测，积极挖掘增收潜力。全面梳理税收优惠政策，堵塞收入流失漏洞。有针对性的开展税源调查，努力提高收入质量。横向之间，国税、地税部门要每季度分析一次收入情况，财政部门进行分析汇总后上报市政府；纵向之间，财政所要半年一次将当地收入分析情况上报市财政局。四是抓好会计人员继续教育培训，提高会计从业人员素质。设立会计学会，建立会计管理组织。加强会计从业资格管理，严格执行会计从业资格定期登记制度。五是全力推行财政政务公开。采取多种方式将财政政策、资金拨付流程、资金分配结果向社会公开，接受人民群众和社会各界的监督。六是加强债权债务管理。建立市、镇、村三级债权债务数据库，清理锁定债务，制定债权回收计划，采取多种措施对债权进行清收，防范和化解财政风险。
5、加强建设，提高综合服务水平。一是开展各类培训教育学习活动。与大专院校联合举办培训班，争取选派优秀人员到省、市财政部门跟班学习。二是全面落实反腐倡廉建设“十个全覆盖”的各项规定，加快建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。 三是积极开展创先争优活动，全面推进“五个基本”和“七个体系”建设，促进党组织建设科学化、制度化、规范化。四是继续完善财政工作综合量化考核、评价体系，促进岗位职责落到实处，提升干职工的工作热情，提高工作的执行力和落实力。
三、关于做好2011年工作的总体要求
借此机会，我向各单位财务人员提几点要求，与大家共勉。
1、要加强财会业务知识的学习。当前财政政策理论快速发展，财务会计知识更新加快，大家要有学习的危机感和紧迫感，要不断提高自身的财会业务水平。一是会计人员要具备会计从业资格，各单位的会计人员要取得会计从业资格证书，不准无证上岗。二是会计人员要加强会计业务知识的学习，主要是掌握行政事业单位会计科目实务操作，要能够熟练地应对日常账务处理工作。三是会计人员要加强《会计法》的学习。要掌握会计科目、会计账簿、会计凭证、会计报表、会计档案的各项具体要求，按照《会计法》的规定做好本职工作。四是会计人员要加强现行财政管理制度的学习，特别是要针对当前财政工作的现状，对国库集中收付、收支两条线、政府采购、部门预算等内容要加强学习，特别要学习《财政违法行为处罚处分条例》，要熟悉上述财政管理与改革的具体要求，能够按照财政部门规定的管理制度、业务流程、资金拨付程序做好本职工作。
2、要加强本单位财务管理。各位财会人员都是单位的内当家，要认真履行职责，严格执行各项财务管理制度。一是要全面熟悉本单位的基本情况，主要是掌握本单位的人员情况、财务收支情况和国有资产分布情况，要做到心中有数，对本单位的财务要一季一分析，一月一报表，不仅要向本部门主管领导报送财务报表，还要向财政部门按时报送财务报表。二是要发挥好参谋助手作用。要积极地向单位领导（特别是一把手）宣传当前财政管理的主要内容和有关具体要求，不仅要把财政管理与改革的各项要求向领导讲透、讲清楚，还要把利害关系和危害性向单位领导讲明白，要让单位一把手支持财务工作、放心财务工作，要使自己起到独当一面的作用，能够为单位、为领导当好家、理好财。三是要完善本单位的财务管理办法，要严格按照财务制度办事，各单位的会计对本单位发生的违反财经管理制度的行为，要敢于坚持原则，不仅要向本单位负责人报告，还要向财政部门报告。四是要制定内部牵制制度。对本单位会计、出纳等财会人员的岗位、职责要明确分工、划分责任，要从制度上防止违规违纪问题的发生。
3、要进一步提高财会职业道德修养。一是要敢于坚持原则。财会人员要切实履行职责，要严格按照财经纪律和财务管理制度办事。同时单位负责人要保障财会人员行使职权，要创造宽松的工作环境，支持财会人员同违反财务管理制度的行为作斗争。二是要依法办事。要全面履行《会计法》赋予的各项权利，坚持依法办事、依法理财，维护财经纪律，理直气壮地执行各项财务规章制度。三是要实事求是。要真实、准确、及时地向本单位、财政部门提供会计信息，要确保本单位会计信息的真实和准确，防止会计信息失真。
同志们，2011年是“十二五”开局之年，财政财务管理任务十分艰巨，但我们信心十足，有市委、市政府的统一领导，有社会各界的大力支持和理解，有全体同志们的努力工作，我们一定能够圆满完成全年的各项工作任务。
谢谢大家！[3]
杨玉娥—荆州文杰医院妇科主任
杨玉娥简介：  [4]
杨玉娥，女，荆州文杰医院妇科主任，从事妇产科工作20年年，荆州地区最早开展无痛人流术的医务工作者之一。对妇科常见病如月经不调、子宫肌瘤、盆腔疾病等各类妇科病有独到的治疗方案。实际工作能力强，专业理论知识丰富；擅长妇（产）科各种常见手术，特别是LEEP刀治疗宫颈糜烂和腹腔镜微创手术的临床应用，深得患者好评。