标题：欧盟保护知识产权政策
政策介绍
欧盟知识产权体系[1]由欧盟层面法律和成员国层面法律两部分组成。其中，成员国法律以相关欧盟法（包括《欧洲专利公约》EPC）及其在相关国际协定中的承诺为基础。欧共体或其成员国为世界知识产权组织（WIPO）成员，是《商标法条约》、《海牙协定》、《马德里议定书》、《伯尔尼公约》、《与贸易（包括假冒商品贸易在内的）有关的知识产权协定》等国际条约和协定的签署方。欧盟知识产权立法工作不断以确保内部市场运行为目的进行相关修订。 
工业产权
在工业产权领域，欧盟目标是针对未来的共同体商标、设计和专利等建立一个单一的保护体系，通过单次申请即能在欧盟范围内产生效力。2007年，欧委会通过一份关于专利系统的通讯，建议采用“共同体专利”（community patent），并在专利领域实施欧盟统一的司法管辖权。作为后续措施，2008年7月16日，欧委会通过一份关于欧洲工业产权战略的通讯，制订了不同类型知识产权的保护战略，其中也包括加强针对假冒和盗版的执法倡议。 　
商标欧盟理事会通过第40/94号规定（最后一次修订在2006年）保护“共同体商标”，任何自然人均可通过申请注册获得商标权，注册费为230欧元。共同体商标由“内部市场协调办公室（简称OHIM）”负责注册和管理，在欧盟27国具有法律效力。成员国商标体系与欧盟商标体系同时并存，并互有分工，如打击侵权行为的职责归属成员国专门指定的法院。 
商标保护期为10年，可无限制延长，其所有人享有对该商标使用的专有权，并有权阻止任何第三方未经其同意而使用该商标。共同体商标可以转让。商标注册后5年时间内，如未能在欧盟进行“真正的使用”，即正常的商业化行为，该商标权可被驳回。针对欧共体商标和成员国商标两个体系并存的现象，欧盟加大内部协调力度，以更好保护权利人的权益。目前，欧拟加入《2006年关于商标法的新加坡条约》。 
2007年，OHIM共注册商标8.8万件，比上年增加了14%。与2004年相比，注册申请增加了50%而注册所需时间减少了1/3。有14%的共同体商标注册申请使用WIPO《马德里议定书》中的程序。德国是申请注册商标最多的成员国，占申请总数的17%，其次为英国（10%）、西班牙（8%）。 　
工业设计欧共体制订了第98/71/EC号设计指令和理事会第6/2002号规定保护“共同体设计”，在27个成员国统一有效。设计指令只保护经注册的设计，并与各成员国针对经注册的设计的保护体系平行运行。成员国关于保护设计的法律已在很大程度上被欧盟设计指令趋同，其保护要求和保护期限与经注册的共同体设计一致。尽管设计指令不保护未经注册的设计，但很多成员国在本国法律体系中对此予以保护。考虑到各国实际操作相差较大，设计指令将有关“复杂产品的零配件”，尤其是汽车零配件的设计保护问题，留给成员国自行决定。 
共同体设计权可通过向OHIM申请注册获得（经注册的共同体设计）或通过公开发表方式自动获得（未经注册的共同体设计）。经注册的设计有更长的保护期，最多可延长至25年；未经注册的设计在公开发表后有3年保护期，且保护方式与前者不同，即只有当被保护的设计被复制时才能认定侵权；未经注册的设计保护主要为那些市场周期较短的商品提供实用和短期的保护。经注册或未经注册的设计一旦经由其权利人或经其允许投放共同体市场，该权利即耗尽。 
设计在公开展示后一年内可进行注册。注册可向成员国相关知识产权机构或荷比卢设计局申请，也可向OHIM直接申请。具体申请程序和要求在欧委会第2245/2002号规定中作了详细规定，收费标准可以参见第2246/2002号规定。 
某一产品经注册的设计保护并不影响该产品可能包含的其它类型知识产权保护。成员国法院负责追究设计的侵权行为。复审委员会负责有关设计的复审问题；如对复审委员会有异议，可诉讼至法院，由其决定是否取消或改变相关决定。 
与以前历次欧盟扩大一样，在罗马尼亚和保加利亚2007年1月加入欧盟之前，已注册和使用的商标和设计，其法律效力自动延伸至上述两国。 　
专利欧制订了1973年《欧洲专利公约》（简称EPC，2007年修订），对专利予以保护。2007年版EPC对相关程序和做法进行了完善，对实质专利法进行了小幅改进。 
欧洲专利由欧洲专利组织（简称EPO）授予，不同于共同体专利。欧洲专利可授予任何技术领域的任何发明，只要这些发明的商业使用不影响公共秩序和社会公德、不破坏动植物多样性、以及针对人或动物的外科和治疗办法。任何自然人或法人或多人可申请专利，在申请阶段可使用任何语言，随后需翻译成《欧洲专利公约》三种工作语言（英语、法语、德语）中的一种。欧洲专利归发明人或其法定继承人所有，保护期为20年。药品或植物发明专利可通过增补保护证书（SPC）获得最多不超过5年的延长保护，相关要求与国别专利相同。欧洲专利只能在申请中所指定的EPC签约国得到保护，其侵权问题由成员国法律负责处理。 
各成员国专利法存在的差异从一定程度上影响了欧盟内部统一大市场的正常运行，欧委会正设法使各成员国法律趋同，其最终目标是引入共同体专利，以更有效地防止专利侵权。
2006-2007年间，向EPO和成员国专利局申请的专利数量由135，400件增加到了140，700件，其中28%涉及医学、电子通讯技术和计算机。在向EPO的申请中，首次申请比例达14%。 
2006年，欧委会通过第816/2006号规定，允许对药品专利进行强制许可，以便向公共健康问题突出的相关国家出口。2007年底，欧委会代表欧共体接受了关于修订TRIPS协定的议定书。 
著作权和邻接权
欧盟对著作权给予作者死后70年的保护期，对表演者、音像制作者、电影制作者和广播机构给予50年保护期（从作品首次公开发行算起），对摄影作品给予作者死后70年的保护期。 
近年，欧盟进一步完善了有关著作权、邻接权（包括表演者权）、出租权保护的相关法律。部分音像制品的保护在各成员国仍存在差异。2008年7月，欧委会提出修改第2006/116/EC号关于著作权和邻接权保护指令的建议，拟将音像制品制作者和表演者的保护期延长至95年，并拟采用统一的计算方法确定有多个作者参与创造的音乐作品保护期。 
著作权所有者有权允许或禁止其作品的复制，但也有以下例外：如该作品复制为临时性措施，且构成某一技术程序中关键和不可分割的部分；仅用于相关第三方通过中介在某一网络中相互联系；或没有独立经济意义的其它合法使用。此外，成员国也可规定以下例外：针对残疾人员的教育、媒体或政治演讲中的引用、以及出于公共安全目的的使用。成员国必须通过法律制止技术规避措施，有效防范著作权侵权问题。与技术规避措施相关的制造、进口、分销、销售、出租或广告等行为均在禁止之列。 
欧盟对非欧盟国民也予以著作权保护，根据《伯尔尼公约》，其在欧盟的保护期截止到该作品原所在国保护期的结束，并不得超过欧盟著作权指令中的保护期限。欧盟成员国也可以对非欧盟国民的邻接权予以保护，其保护期已在欧盟相关法律中进行了统一协调，且不得超过作品原所在国的保护期。有关保护期的限制需视各成员国的国际承诺而定。在某些特定情况下，成员国可能会给予非欧盟国民更长的保护期。 
针对著作权侵权的处罚和救济由成员国负责。每个成员国均需采取相应措施，保证权利人可以针对侵权行为要求赔偿和/或申请临时禁令，并可视情要求没收相关侵权材料以及与有关技术措施相关的设备、产品或零件。 
目前，欧盟及其成员国正积极参与WIPO关于保护广播机构的《WIPO广播者条约》，以有效防范国际层面广播信号盗窃行为。 
地理标志(GI)
地理标志保护已在欧盟层面形成了一整套制度，具体包括：关于葡萄酒GI保护的第479/2008号规定（regulation），关于烈性酒的第110/2008号规定，关于农产品和食品的第510/2006号规定。针对受原产地标识（protected by designation of origin, PDO）和受保护的GI（protected GIs, PGI），欧盟制订了注册制度。第110/2008号规定适用于欧盟市场上所有烈性酒、在欧盟境内生产的用于出口的烈性酒、以及在酒料饮料生产中对源自农业的乙醇和/及蒸溜物的使用。在GI的注册、符合（compliance）、改变或取消的相关程序中，欧盟和第三国的GI均享受同等、无歧视的待遇。第479/2008号规定中关于葡萄酒的注册体系从2009年8月1日开始实施。 
2006年，欧盟对PDO/PGI及有保证的传统特产（traditional specialty guaranteed, TSG）保护体系进行了相应修改，明确这一保护体系也适用于第三国名称，并对第三国生产者团体向欧委会提出的直接申请或反对意见开放，即第三国生产者团体无须再通过本国相关部门提出上述要求。在相关方协商无效的情况下，欧委会将作为最终仲裁者。PDO/PGI注册后将获专有营销权，并通过成员国相关体系予以施行。不符合条件的产品必须从市场上撤回。目前，在欧盟注册的农产品和食品中，共有818种PDO/PGI，其中包括第三国名称，如哥伦比亚咖啡。葡萄酒和烈性酒GI注册共包括2127个名称，其中葡萄酒1800个，烈性酒327种；第三国酒类GI名称两个：巴西Vale dos Vinhedos，美国Napa Valley。 
欧盟层面已建立了农产品和食品的检测和登记体系。生产者协会、同类农产品和食品加工者、其他自然人或法人有权申请GI注册。产地源自欧盟以内的产品，其GI注册申请向成员国提出。如成员国或第三国相关机构认为申请符合注册要求，将提交欧委会，由其决定是否符合相关条件。产地源自欧盟以外的产品，其注册申请可直接向欧委会提出，也可向产地所在国的相关机构提出并由其提交欧委会。申请材料包括：产品名称与产品描述、产地定义、与产地相关的因素、标贴细节、监督机构的名称和地址、与详细说明相关的联系、申请团体名称等。第三国申请还须提供加工方法、在本国受GI保护的证明等详细材料。如欧委会认为申请符合条件，将在其官方公报上予以公布。在6个月公布期内，如未收到任何来自欧盟或第三国的反对意见，该产品将进入欧盟GI注册名单；如有反对意见，欧委会将邀请相关方达成友好谅解，在此基础上再决定是否给予GI保护。关于葡萄酒和烈性酒的注册与保护，最近通过的葡萄酒和烈性酒规定也作出了类似规定。 
执法
针对知识产权边境执法问题，欧盟制订了第1383/2003号规定，并通过第1891/2004号规定予以实施。第1891/2004号规定明确了以下问题：明确了权利所有人的定义，明确了知识产权所有权证据的定义，规定了成员国与欧委会交换信息的程序和时限等。目前，欧盟关于知识产权民事执法的2004年法令已几乎在所有成员国得到实施（瑞典和卢森堡仍在履行相关内部程序）。欧委会2006年4月提出的关于打击知识产权犯罪法令的立法建议，目前仍搁置在理事会。 
2007年，共有7900万件假冒和盗版产品被查获，比上年减少了38%，主要原因是假冒香烟、CD/DVD查获数量大大下降；侵权案件较上年增加了17%、较2005年上升了64%。2006年，仅德国海关就没收了价值120万欧元的假冒货物。由于各成员国的刑事程序和处罚在实施过程中有差异，权利人受保护的程度也有较大不同。欧委会未来拟制订相关程序，进一步加强知识产权边境执法。 
近年，海关改善了与产业的合作，能更有针对性地锁定相关货运并识别侵权货物。2007年，80%的海关行动由产业申请发起（产业申请总量1万起，2006年为7000起）。在海关查获的货物中，数量最多的是香烟和服装，分别为35%和22%；增长最快的是药品、电子产品、化妆品、食品和计算机设备。92%的侵权涉及商标，5%涉及专利，近2%涉及著作权和邻接权，其余为工业设计权。 
2004和2007年新入盟12国知识产权执法取得明显效果。2007年，多数侵权产品在保加利亚、罗马尼亚、拉脱维亚、马尔他、捷克、斯洛伐克和匈牙利被查获。为进一步加强知识产权执法，欧委会将继续与成员国尤其是私营部门的合作，进一步改善相关情报网络。 
欧盟积极通过单边行动、双边/地区/多边协定推动进一步打击假冒和盗版，并努力建立有效的争端解决体系。世界贸易组织(WTO)的《与贸易有关的知识产权协议》（Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights ）（简称TRIPS），是当前世界范围内知识产权保护领域中涉及面广、保护水平高、保护力度大、制约力强的一个国际公约。TRIPS的主要内容包括国民待遇原则、保护公共秩序、社会公德、公众健康原则、对权利合理限制原则、权利的地域性独立原则、专利、商标申请的优先权原则 、版权自动保护原则等。TRIPS原则上将成员分为发达国家成员、发展中国家成员、正在从中央计划经济向市场经济转轨国家成员、最不发达国家成员等几类，在一些条款的执行上给予不同的限期。为了提供更高水平的知识产权保护，2008年，欧盟与美国、日本、韩国、加拿大及其它相关国家发起《反假冒贸易协定》（ACTA）谈判，该协定包括3方面内容：国际合作，主要是海关和执法部门间的合作；执法实践；法律框架。目前ACTA已完成11轮谈判，预计还会进行几轮谈判才能达成最终结果。 
中欧在知识产权保护方面开展了广泛合作，对话和交流不断深化，合作领域不断扩大。1992年6月30日，中欧双方签订了有关保护知识产权的会谈纪要；2003年10月30日，中欧共同签署了建立“中欧知识产权对话机制”的协议，构筑了中欧双方在知识产权方面进行交流的新平台；2004年10月21日至22日，中欧双方成功举行了知识产权对话首轮会谈，到2010年已成功举办6次。中欧双方还实施了两期专门的知识产权合作项目。1997年至2004年，“知识产权一期”项目在北京和中国其他省份举行了多次活动，重点是知识产权立法，旨在协助中国建立符合国际通行规则的知识产权保护法律体系。2007年，在一期项目的基础上，中欧双方共同启动了“知识产权二期项目”。中欧双方对合作项目都给予了极大的关注和支持。“二期项目”内容包括加强官员与专家的交流、技术人员的培训、知识产权宣传与普及、立法与执行经验的沟通等等。 
在打击假冒方面，欧盟与美国开展了合作，如在2007年底开展代号为“基础设施（infrastructure）”的海关联合执法行动，查获36万件假冒集成电路，涉及40多个商标。欧盟与中国海关关于加强知识产权边境执法的行动计划也在开展过程中。欧盟与相关重点国家（中国、俄罗斯、土耳其、以色列和泰国）的执法行动与合作也得到加强。此外，欧盟在与相关方签署的贸易协定中，也纳入了关于知识产权，尤其是执法问题的详细条款。 
2008年9月，欧盟竞争力理事会（Competitiveness Council）通过一项决议，拟制订一个全面的欧洲反假冒和反盗版计划，旨在建立一个坚实法律框架，对假冒现象采取一种实际可操作的、“零容忍”的做法。该计划主要内容包括：成立一个欧洲假冒和盗版观察机构，定期对假冒和盗版现象进行评估和分析；向参与打击假冒和盗版的相关方提供信息；制订提高维权意识的行动，提供具体操作指南；制订2009-2012年反假冒海关计划，检查海关法并就改善法律框架进行评估；建立有关假冒产品和服务的快速信息交换网络；加强部门协调；鼓励与私营部门建立合作伙伴关系，有效打击假冒与盗版；建立知识产权国际保护，推动在欧盟签署的多双边协定中纳入知识产权措施。 
在中小企业维权方面，欧盟最近一份关于假冒对中小企业所造成的损害的报告指出，在欧盟境内的知识产权保护和执法问题上，公众和企业的态度需要有一个根本性的转变，即社会公众对知识产权侵权应持“零容忍”的态度，对知识产权侵权应加强防范，对中小企业应予相关扶持措施，包括减少中小企业申请共同体商标注册的费用，推动共同体专利，创建原创产品数据库，制订知识产权培训计划，成立知识产权“支持台”（help-desk）,建立针对中小企业知识产权法律纠纷费用的保险计划等。