标题：五市一极
背景
12月22日，中共岳阳市委召开五届八次全体（扩大）会议。市委书记易炼红受市委常委会委托向全会报告工作，并就深入贯彻中央十七届五中全会和省委九届十次全会精神、科学谋划岳阳“十二五”发展蓝图、加快实现岳阳经济转型升级更大更强进行全面部署。市委副书记、市长黄兰香主持会议，就贯彻落实会议精神和做好当前工作发表讲话。
市领导盛荣华、彭国甫、李湘岳、赖社光、陈奇达、康代四、郭振斌、韩建国、严华、徐新启、李劲夫、樊进军、陈吉辉，全体市委委员、市委候补委员，不是市委委员、市委候补委员的市级领导，各县市区委书记、县市区长，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区党工委书记、管委会主任，市直和中央、省驻岳有关单位党委主要负责人出席会议。
会议充分肯定了市委常委会自市委五届七次全会召开以来的工作。一致认为，面对严峻复杂的经济环境和频繁暴雨洪涝灾害影响，市委常委会坚持以科学发展观为统领，按照省委、省政府“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的总体要求和“四化两型”的战略部署、突出“提速、升级、增效、惠民”，奋发求为，真抓实干，全市经济社会继续保持健康快速发展的良好态势，各项事业取得新的成就。一是突出项目建设，扩大投资促增长。预计全年全市实现地方生产总值近 1500亿元，增长14.8%；实现规模工业增加值740亿元，增长23%；完成全社会固定资产投资830亿元，增长34%；完成财政总收入130亿元以上，增幅20%以上。二是突出转变发展方式，提质升级促转型。全市规模工业企业达到1332家，比去年新增137家；预计全年可实现高新技术产业产值600亿元、增加值190亿元，同比分别增长28%、31%；单位规模工业增加值能耗比上年下降8%，COD、SO2双双动态提前完成“十一五”减排任务。三是突出开展“五创”提质，统筹城乡促协调。通过广泛开展“五创”提质活动，城市品质、文明程度大幅提升。同时全面推进新农村建设，并取得黄盖湖大堤超历史水位情况下防汛抗灾的重大胜利。四是突出办好民生实事，维护稳定促和谐。一年来，全市人民的安全感、满意度、幸福指数明显提升。五是突出干部队伍建设，立足“三更”强保障。通过创新干部人事制度、创新机关作风建设考评等举措，全市上下风清气正，广大干部心齐气顺，形成了干事创业的良好氛围。
在回顾岳阳“十一五”发展成就时，易炼红指出，“十一五”的五年，是民本岳阳和谐崛起进程中极不平凡的五年，也是应对重大挑战、经受重大考验、抢抓重大机遇、取得重大成就的五年。五年来，岳阳经济实力实现历史性跨越，转变发展方式取得突破性进展，基础设施实现全方位提升，社会建设实现整体性推进，改革开放取得实质性成效。
易炼红强调，五年来，岳阳既取得了卓有成效的发展成就，也积累了弥足珍贵的发展经验。一是始终坚持以科学的理念引领发展。二是始终坚持以超前的思路谋划发展。三是始终以创新的方法推动发展。四是始终坚持以能力的提升优化发展。五是始终坚持以民生的改善共享发展。六是始终坚持以良好的形象保障发展。这些发展经验将成为指导岳阳“十二五”科学跨越的宝贵精神财富。
在全面部署岳阳“十二五”时期经济社会发展时，易炼红要求，科学谋划岳阳“十二五”发展，抢抓“十二五”科学跨越的战略机遇，要准确把握岳阳所处的历史性方位和阶段性特征，全面分析形势和走势，主动对接政策和机遇，充分挖掘潜力和优势，认真应对困难和挑战，全力提速发展，实现科学跨越。必须充分看到，“十二五”时期，是岳阳可以大有作为的重要战略机遇期，推进“四化两型”的重点突破期，推动转型升级的关键攻坚期，实现更大更强的加速腾飞期。会议在深入调研和广泛听取各方面意见建议的基础上，提出岳阳“十二五”发展的指导思想、主要目标和实现路径。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻中央十七届五中全会和省委九届十次全会精神，努力践行民本岳阳的执政和发展理念，以科学发展、富民强市为主题，以实现岳阳经济“转型升级、更大更强”为主线，突出“两型”引领，坚持“四化”带动，着力转变发展方式，优化经济结构，深化改革开放，保障改善民生，促进社会和谐，实现跨越发展，努力把岳阳打造成为现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新增长极，为全面建成小康社会打下坚实基础。
主要目标是：到“十二五”期末，全市GDP总量达到2500亿元，年均增长11%；财政总收入达到300亿元，年均增长18%以上；固定资产投资五年累计完成6500亿元，年均增长18%以上。高新技术产业增加值和非公有制经济占GDP的比重分别由12.1%、57.5%提高到23%、62%；三次产业结构由“十一五”期末的13.3：53.6：33.1调整到9:55：36；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%以上。全市经济结构取得明显进展，区域竞争能力明显增强，人民物质文化生活明显改善，建设全面小康的步伐明显加快。
易炼红要求，围绕上述目标，必须重点抓好几个方面的工作。一是提升产业层次，走优化发展之路。加快改造提升传统产业，加快培育发展新兴产业，加快做大做强现代服务业。二是布局重大项目，走提速发展之路。要围绕产业发展、基础设施、民生改善布局重大项目。三是做强产业园区，走集约发展之路。重点建设国家级岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、长株潭“两型社会”滨湖示范区、县市区产业园区。四是推动包容增长，走人本发展之路。努力增加就业岗位，实施全民自主创业行动，保障教育公平，加强社会保障体系建设，健全公共文化服务体系，加快基本医疗和公共卫生服务体系建设。五是激活内驱动力，走创新发展之路。要把改革创新作为转型升级、更大更强的动力源泉，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，健全创新体系，激活创新主体，完善创新机制。六是强化节能减排，走绿色发展之路。要强化节能减排重点治理，加快节能减排技术创新，实施节能减排全民行动。七是创新社会管理，走和谐发展之路。积极探索加快和创新社会管理的新途径、新方法、新机制，不断完善公共治理结构，加快构建党委领导、政府主导、公众参与、全民共建共享的社会管理新格局。
易炼红强调，成就岳阳“十二五”的宏伟蓝图，关键在领导班子，关键在干部队伍。全市各级领导班子和干部队伍要着力提高领导科学发展的能力，突出提高科学谋事、善解难事、依法办事、合作成事的能力水平；着力做好群众工作，在思想上尊重群众，在工作上依靠群众，在作风上贴近群众，在权益上维护群众；切实加强党性修养，善修“德”、静养“心”、勤修“行”，始终保持求真务实、脚踏实地的作风；坚持从严治党，从严反腐倡廉，从严选人用人，从严管理干部。不断提升各级领导班子和干部队伍的理解力、执行力和创造力，切实增强凝聚力、战斗力、和号召力，为我市“十二五”科学跨越提供坚实的政治保证、组织保障和人才支撑。
听取报告后，与会人员对报告和“十二五”规划纲要（草案）进行了认真讨论。大家一致认为，岳阳“十一五”的发展成就令人鼓舞，“十二五”的发展前景催人奋进。尤其是近年来岳阳努力践行的民本岳阳执政和发展理念，符合科学发展观要求，符合省委、省政府“一化三基”和“四化两型”决策部署，继承和发展了历届市委、市政府的工作思路，切合岳阳经济社会发展的内在规律，顺应了人心思进、人心思富、人心思发展的时代潮流，在岳阳未来的发展中应该一以贯之、始终坚持。
黄兰香在会上指出，此次全会全面回顾了岳阳“十一五”的发展成就，明确了“十二五”岳阳的发展方向、原则、目标、路径和任务。市委书记易炼红在报告中提出的建设“五市一极”，实现岳阳经济转型升级更大更强的发展目标蓝图宏伟、切实可行，会议具有承前启后、继往开来的重要意义。全市各级各部门一定要深刻领会会议精神，增强加快岳阳科学发展的紧迫感、责任感和使命感。黄兰香要求，会后各地各部门要迅速组织学习传达，贯彻落实好会议精神。要把思想认识统一到建设“五市一极”，实现岳阳经济转型升级更大更强的发展战略上来，这一发展战略与中央提出的科学发展观、省委提出的“四化两型”一脉相承，是推动岳阳更好更快发展的基本要求；要把思想认识统一到为“十二五”开好头、起好步，扎实做好2011年工作上来，紧紧扭住项目建设不放松，紧紧扭住优化发展环境不放松，紧紧扭住转型升级主线不放松，全心全意谋发展；要把思想认识统一到干好当前工作上来，确保今年各项工作圆满收尾，特别关心民生和困难群体，搞好安全生产和社会稳定，深化“五创”提质活动，让全市人民过好“两节”，以饱满的热情迎接市“两会”胜利召开。
五市一极之间的关系
黄兰香说，对岳阳来说，“五市一极”是一个密不可分的整体，“一极”是发展目标，“五市”是实现途径，最重要的是以加速推进新型工业化来带动“五市一极”建设。
关键词
跨越、积蓄、改革、合力、民生