标题：累积环境影响评价体系
前言
人类活动对环境的长期性、累积性影响逐渐成为环境影响评价的关注重点。
累积影响的概念
随着人类环境意识的提高，可持续发展已经成为社会发展的最终目标。在这个目标之下，传统的环境影响评价渐渐暴露其弊端：评价的时间和空间范围狭窄，较少考虑环境的间接影响和累积效应；评价处于被动的地位；忽略了相邻区域内同期开展的建设项目或同区内先后开始的工程之间的相互作用等等。这就决定了环境影响评价必须向更深更广的范围发展。
可持续发展是目的和约束，对环境累积影响的管理则是达到这个目的的方法；累积影响评价和可持续发展具有一致的概念、目标和方法。因此，可以认为累积影响评价与可持续发展相吻合，它就是EIA（环境影响评价，Environmental Impact Assessment） 在环境影响的累积作用方向的深入，也是EIA进一步发展完善的重要趋势。
开发项目的累积影响会产生于以下两种情形：当一个项目的环境影响与另一个项目的环境影响以协同的方式进行结合时：当若干个项目对环境系统产生的影响在时间上过于频繁或在空间上过于密集，以致于各单个项目的影响得不到及时消纳时。
累积影响的概念模型包括3个部分：
(1)影响源：人类开发活动是产生累积影响的主要根源。主要有单个项目或多个项目。
(2)影响途径：根据影响源和累积方式把累积影响途径分为4类：
① 单个项目通过简单加和或消减持续向环境系统释放物质或能量，没有相互作用。
② 单个项目通过交互作用持续向环境释放物质或能量。
③ 两个或多个项目通过加和而非协同作用导致环境变化。
④ 两个或多个项目通过协同作用导致环境变化。协同作用使得总的环境效应大于各个项目环境效应的总和。
这些途径之问不是完全孤立的，在一个复杂的环境系统中，多个途径往往会同时出现，产生相互联系和作用。
除了这种“过程型”的累积现象外，还存在一种由开发项目间接产生或次生的累积现象：某些开发项目的出现会刺激和加速其他新项目的出现，该类项目对环境产生的深远影响远大于其直接影响。
(3)影响的结果：影响的结果是指开发活动对环境造成的累积效应。
累积影响的特点
时间的累积：当几个干扰之间的时间问隔小于环境系统从每个干扰中恢复过来所需的时间时，就会产生时间上的累积现象。
空间的累积：当几个干扰之间的空间间距小于疏散每个干扰所需的距离时，就会产生空间上的累积现象。
累积现象不仅存在各个相关工程之间，也存在于同一工程建设运行的各个环节之间。
根据上述累积影响的特征，累积影响评价区别于其它环境影响评价的特点有：
时间尺度上，应考虑各项工程相互影响的持续时间范围。在项目环评时间范围的基础上，向过去和可预见的将来两个方向延伸。
空间尺度上，应考虑各项工程相互影响的持续空间范围。
评价方法上，累积影响评价以累积的观念来考虑环境的影响。
评价目标上，累积影响评价最终要使累积影响最小化，即：累计程度最低、累积区域最小、累积时间最短。
累积影响的评价原则
累积影响评价应有明确的时间和空间边界，在此边界范围内能充分考虑与建议活动及其替代方案有关的累积影响。而这个边界很少与政治或行政界限相一致。
评价基线不是目前的环境现状，而应包括过去和当前活动的影响。
累积影响可能不可逆转或在影响源终止后还将持续相当长的一段时间。
累积影响评价需要针对受影响的具体的自然资源、生态系统或社会环境，应着重考虑真正有意义的累积影响。
对自然资源、生态系统或社会环境的累积影响评价应根据其对增加影响的承受能力(环境承载力)和可持续发展目标来考虑。
累积影响的监测和管理应与自然地理或生态系统边界相协调。
累积影响的评价程序
从已经实行累积影响评价的大多数国家和地区来看，其评价的程序步骤大致如下：
(1)划定评价范围
(2)环境影响分析
(3)提出缓解措施
(4)评估剩余影响的程度
(5)后续工作：
包括对累积影响评价工作的正确性进行评价；对评价进程和缓解措施的效率进行监督；提出区域范围的累积影响适应性管理措施。
累积影响评价的方法
累积影响评价是EIA的一部分，它分析环境影响的时间效应和空间效应，因此对评价方法的能力要求较高。经过考察，一些传统的环评方法不适用于累积影响评价，如列表清单法没有表达影响的原因和结果之间的相互作用和联系的功能；矩阵法、网格法、地理信息系统(GIS)、模糊系统分析方法可以用于累积影响评价中；系统动力学(SD)方法能较好地反映环境影响的时间及一定空问范围内的累积性，是一种有效的累积影响评价方法；还可以利用非线性理论和协同学、突变论的原理和方法模拟累积影响的非线性过程，建立NGIS耦合的能反映影响过程累积的子模型。但没有一种传统的评价方法可以单独完成累积影响评价，必须将这些方法有机地结合起来，其中GIS和模糊系统分析方法被认为是两种较好的方法。
累积影响评价的方法可分为两类：分析方法和规划方法。
普遍的看法首先把累积影响评价当作是一种运用研究设计和科学分析的原则进行信息收集的活动，前提是把科学调查得到的信息提供给决策者，使其做出更合理的决策。累积影响评价被认为是与规划和决策不同的一种分析活动。这种类型的方法包括空间分析、网络分析、生物地理分析、交互矩阵、生态模型和专家意见等。
另一种看法把累积影响评价当作是与区域性或更大范围的规划的关联。包括多目标评价、规划模型、土地适宜性评价和评价过程导则等。
分析方法只是狭义的强调分析作用，而规划方法采用广义的概念，包括标准化评价和管理。对于累积影响评价来说，没有一种方法是标准的，应该根据概念框架的主要部分采用不同的方法。一些是以工程项目为导向的方法，强调累积环境变化的影响源；另外的方法关注累积的途径和过程；还有的方法着重于累积结果的详细分类。还有的方法，如模拟模型等把以上的三个方面都考虑到了，但它需要其他方法来提供信息和数据。方法的多样性为使用者提供了多样化的选择。对于复杂大型的累积影响评价来说，适合于建立一种可以共同分析和评价影响源、影响途径和影响结果的混合方法。
评价指标体系
环境影响评价考虑了开发的可替代方案以及工程技术和区位的选择，是一种各学科相关的客观的决策工具。它是作为一种理想的预测机制，在开发活动的开始前、建设中和建设后建立指示环境质量的参数的定量估值，即指标体系。环境影响评价的指标体系用于衡量、描述和表征环境状态，预测环境影响，比较不同可选方案的环境效应，跟踪监测项目实施后环境质量的变化及其与环境目标之间的差距。建立指标体系的实质就是建立评价的具体内容。只有建立一系列指标，才能使环境影响评价从理论研究阶段进入可操作的实际应用阶段。
目前，环境指标的研究正从针对狭义的环境保护与污染控制走向面向广义的生态环境保护与建设，越来越多地采用系统分析的观点，以阐明人类与环境系统的相互关系及作用。
从国内外近期的指标研究中可以看出，单一的指标筛选权重方法不足以准确的反映环境的状态和变化，因此需要把多种方法结合起来使用。
研究现状
国际上具有代表性的累积影响评价研究主要集中于美国、加拿大、澳大利亚和荷兰，尤其是美、加两国对累积影响评价从概念到实践进行了2O多年的探讨。
由于累积影响途径和影响效应的复杂性及其涉及诸多学科领域。累积影响评价尚未形成公认的原则和成熟的方法，即使是在美国和加拿大，累积影响评价在实践过程中仍面临不少问题。对美国30份不同项目的环境影响评价工作的调查中发现，累积影响投有得到普遍的关注，也没有被特别的提出来讨论，实际上，只有14份研究中提到了累积影响这个词。对美国80年代中期N90年代中期环境影响报告书进行了案例分析，发现项目层次的环境影响评价在实践过程中，对累积影响考虑不充分或与法规要求不一致的状况依然存在。对英国1989至2000年间的50份环境影响报告书进行统计，其中24份(48%)提到了累积影响一词，只有9份(18%)对其做出了探讨：其中主要运用专家咨询判断和借鉴前人研究的方法，还有一份考虑了公众的意见，两份利用了水文模型这种定量方法；对于VECs(有价值的生态系统成分)主要考虑了景观、视觉舒适度和水质等；只有四份报告提出针对累积影响的缓解措施；经过评价和提出缓解措施，只有两份报告认为仍然存在重大累积影响。
我国环境影响评价中对累积影响的重视还不够，主要表现在以下方面：
(1)我国目前尚未明确针对累积影响提出法定要求及相应的技术导则
累积环境影响的理论体系尚在探索之中，目前，对累积环境影响的完整涵义、主要内容、以及与环境评价的关系等问题缺乏足够的研究和统一的看法，从而影响累积环境影响评价的立法与实践。所以，其理论体系亟待建立和完善。
(2)累积影响评价的理论研究不足，难以支撑实践应用
由于累积影响途径和累积影响效应的复杂性及其涉及诸多学科领域，即使是在累积影响评价工作已开展多年的美国和加拿大，累积影响评价在实践过程中仍面临不少问题，累积影响评价公认的原则、框架和成熟的方法尚未形成。
我国虽有学者对累积环境影响评价的程序步骤进行研究，但尚未制定出法定和统一的累积环境影响评价程序(包括管理程序和技术程序)。在实践中，考虑到时间和费用的关系，无论是国内还是国外，只有部分环评报告书提到累积环境影响，即使提到，也有大多数未能对其有关累积影响的结论提供有力的证据支持，此外，目前的评价指标体系还不够完善，特别是缺乏生态影响方面的指标。
环境影响评价的时空范围尚未全面体现累积影响的要求，减缓措施偏重于环境污染影响，后续的环境监控及适应性管理有待加强。
(3)累积影晌评价实践应用滞后于理论发展
累积环境影响评价属于新兴学科，学科的理论工作者忙于学科基础理论体系的建立和完善。而实际工作者又往往固于各自的专业考虑理论的应用问题，一方面缺少把应用从具体上升到一般性结论，另一方面由于没有吃透理论，出现了滥用或误用的情况。可见，还需要在对大量典型实例进行分析总结的基础上，抽象出一般性的结论，形成应用性理论。
累积影响评价展望
应从以下方面着手加强我国累积环境影响评价的研究和应用。
(1)探索适合中国环境影响评价制度的累积影响评价系统及有利于执行累积影响评价的法律法规程序、相关政策及监督管理机构；
(2)由于资金相对短缺．技术手段比较落后，基础资料不齐全，所用方法必然要简便、经济、可靠。应探索适合我国累积影响评价的方法学，研究累积影响评价与社会经济发展规划的关系，探索用累积影响评价贯彻和实施中国可持续发展目标的方法。
(3)加强公众参与在大范围、长期性的环境影响评价中的应用，不仅针对累积影响评价，也适用于规划环评。
(4)进行典型区域累积影响评价实例研究，探索中国累积影响评价从理论到实践的途径，为在我国开展累积影响评价提供成功范例。