标题：广东顺德清远（英德）经济合作区
基本简介
广东顺德清远（英德）经济合作区（以下简称“合作区”），位于清远英  合作区规划图[1]德市英红镇与横石塘镇境内。该合作区为省级经济合作区，合作区将通过充分发挥顺德、清远（英德）两地比较优势，开创以市场运作为导向、产业协作为核心、管理合作为手段的区域合作新模式，努力建设成为现代产业和生态宜居相结合的新型经济合作区，为广东省破解区域发展不平衡、全面实现“提升珠三角、带动东西北、加快建设幸福广东”的战略目标探索经验、提供示范。
合作区按规定可享受广东省有关扶持政策。[2]
发展历程
2010年 
12月16日顺德区政府和英德市政府签订了《区域经济合作协议》，共建“广东顺德（英德）产业园”，合作年限为25年。
2011年
1月16日省委印发了《中共广东省省委常委会2011年工作要点》，明确“实行省级产业转移园升降级制度；支持深汕特别合作区和顺德英德新型区域合作模范区建设。”
2月18日顺德区政府与英德市政府召开经济合作区筹建工作会议，成立管委会筹委会，标着合作区正式拉开规划建设序幕。
3月21日时任广东省长黄华华在视察经济合作区时指出，这种跨区域的合作模式和园区运作机制，在全省尚属首次，很有示范意义。
4月12日广东省委书记汪洋对经济合作区进行考察，充分肯定两地积极探索产业转移、区域合作的思路和做法。
6月3日省政府工作会议专题研究经济合作区建设发展问题，成立由省有关领导参  合作区动工授牌仪式加的合作区建设工作协调小组，明确合作区为省级产业经济合作区，可在省现有的支持各类园区发展的扶持政策中选择适用最优惠政策。
8月12日经济合作区召开启动区控制性详细规划专家评审会，通过技术评审，按法定程序报批。
11月25日省政府常务会议同意经济合作区实施方案，认为对深入实施“双转移”战略、创新“双转移”新模式、探索区域合作新途径、促进区域协调发展，具有重要意义。
11月30日顺德和清远（英德）两地政府首次联席会议在英德召开，研究审定开发建设过程中涉及双方的重大政策性文件、重大工作部署、重大活动方案，研究和统筹解决合作区建设工作中遇到涉及双方的重大问题。
12月15日广东省委省政府批复同意《广东顺德清远（英德）经济合作区实施方案》，并正式命名为“广东顺德清远（英德）经济合作区”。
12月24日经济合作区举行授牌暨项目动工、签约仪式，开发建设迈出具有转折意义和战略意义的步伐。[3]
发展规划
从广东省发改委了解到，产业协作方面，合作区将突出产业链整体转移，立足顺德产业基础，面向珠三角。
在2011年12月24日的仪式现场上，摆放着由综合开发研究院刚刚为合作区提供的产业发展规划纲要。这份规划纲要认为，合作区产业发展必须要与顺德产业体系形成有机整合和分工，“不仅是成为顺德产业发展新的拓展空间，简单地承担产能扩充地和低端产业迁移区的角色，合作区产业发展更重要的是要努力弥补顺德产业体系的缺环，不仅形成垂直分工，更要有水平分工，真正形成可持续发展能力。”
省发改委有关官员介绍，合作区将“紧紧围绕先进装备制造业与现代服务业”双轮驱动，以装备制造、家用电器、电子信息、节能环保等环境友好型先进制造业为重点，大力培育并适时发展高新技术、研发设计、服务外包等更高附加值新兴产业。
规划纲要建议合作区在发展家用电器、装备制造和电子信息等主导制造业的同时，还可发展高端消费电子、新能源、节能环保、健康产业等新兴制造业以及现代物流科技研发、教育培训、旅游休闲等现代服务业。
可见，合作区产业目标直指高端制造业和现代服务业。
“广东在出台‘双转移’战略文件之初，就计划在省级产业园之外扶持一到两个大园。大园不同于其他园区的定位，要发展先进制造业和现代服务业，成为珠三角转型升级的空间容量。合作区其实是主动承载了这个使命。”广东省政府发展研究中心主任汪一洋说。
为了实现这一定位，规划纲要建议，合作区要以顺德目前的产业体系为基础，但招商的范围必须及时扩张到整个东部沿海，甚至国际产业转移，争取外企、央企和大型民企在华南地区的布局。[3]
产业目标
实施方案中对合作区的发展目标也作出了明确的规划，按整体规划、分期推进、市场运作的原则，努力实现“一年起好步，三年打基础，五年初建成”的目标。
第一步：到2011年底，合作区建立管理机构和合作机制并正常有序运转，各项规划编制全面完成，征地拆迁和招商引资全面铺开，合作区发展扎实起步。
第二步：到2013年，合作区的基础设施和公共配套设施建设基本成型，招商引资初见成效，为合作区全面建设、发展打下坚实基础。
第三步：到2015年，力争完成中期2万亩土地开发，完成主要功能区基础设施和公共配套设施建设，招商引资大规模推进，实现工业总产值350亿元，生产总值（GDP）达到100亿元。
第四步：到2020年，合作区基础设施日臻完善，体制机制培育成熟，各个功能区基本形成，成为先进制造业与现代服务业协调发展的现代产业和生态宜居新区、全省新型区域合作示范区、环珠三角地区可持续发展的重要支撑点和新增长极，实现技术创新水平、经济发展水平、居民生活保障水平与珠三角地区同步。[3]
重点产业
装备制造业与现代服务业“双轮驱动”
合作区发展紧扣产业结构优化升级
广东顺德清远（英德）经济合作区产业发展将以顺德、英德两地产业结构优化升级为核心，紧紧围绕先进装备制造业与现代服务业“双轮驱动”，以装备制造、家用电器、电子信息、节能环保等环境友好型先进制造业为重点，大力培育并适时发展高新技术、研发设计、服务外包等更高附加值新兴产业。同时按城区和园区融合发展理念，构建集科技研发、现代物流、职业教育、康体休闲、生态旅游和配套居住等功能于一体的经济合作区。未来，合作区将通过做强做优主导制造业、培育发展新兴制造业、优先发展现代服务业，构建现代产业体系的主体框架。
做强做优主导制造业
主导制造业主要是家用电器、装备制造和电子信息三大制造业。
家用电器产业方面，合作区将重点发展数字化、智能化、网络化、绿色化的附加值较高的高端家电产品和零配件。在发展白色家电为主的同时，大力发展具有市场潜力的新兴家电产品。重点支持高端及高效节能型生产线建设、家电行业核心技术开发和关键零部件产业化，以及智能控制、变频技术、大功率压缩机等关键技术开发。争取到2015年，家用电器制造业总产值超过120亿元，形成2-3家产值超过20亿元的龙头企业，家用电器产业配套体系基本形成。
装备制造产业方面，大力引进技术密集、关联度高、带动性强的现代机械装备产业，重点发展电气机械及设备行业、建材机械行业等机械装备子行业。重点支持为珠三角制造业升级提供基础设备支撑与配套的数控机床系统、新型传感器、数控加工用刀具、柔性组合工装夹具、工业用超声、红外、真空技术加工和检测设备等关键零部件和工作母机。争取到2015年，装备制造业总产值超过100亿元，形成特色鲜明、具备一定竞争力的精密装备及零部件制造的新兴产业集群。
电子信息产业方面，重点引进新型显示器件、物联网及通讯设备、数字音视频产品、电子信息材料、LED、红外材料及汽车电子等高附加值产品及配套零部件生产。争取到2015年，电子信息制造业总产值超过80亿元。
培育发展新兴制造业
新兴制造业主要包括高端消费电子、新能源、节能环保和健康产业。
高端消费电子产业上，合作区将积极培育新型显示、新一代通信、物联网、云计算、三网融合等高端电子信息产业，重点支持基于高清数字化和三网融合的数字家庭产品，平板电脑、便携式游戏机等高端消费电子产品，以及新一代通信系统网络设备、智能天线及配套覆盖系统、智能终端、射频功率放大器芯片、核心芯片以及关键元器件。
节能环保产业上，重点开发基础条件好、市场潜力大、整体带动性强的高效节能和环保技术装备及产品。重点支持清洁动力系统和新能源系统，以及节能装备产品、绿色照明系统、水污染防治和水处理设备、大气污染防治装备、固体废弃物处理和资源综合利用装备、环境监测仪器、环保材料和药剂等产品集群。
健康产业上，重点发展现代中医药、生物制药、保健品、生物农业以及医疗器械产业，特别是家用医疗器械产品，包括家庭康体电子产品、家庭保健器材、家庭按摩产品、家庭医疗康复设备、家庭护理设备。
优先发展现代服务业
现代服务业主要包括现代物流、科技研发、教育培训、旅游休闲四大类。
现代物流业将依托经济合作区广乐高速出口，在北部产业片区设立物流组团，发展服务于合作区主导产业的区域专业物流服务平台、原材料专业市场，建成粤北地区物流体系的关键节点。
科技研发业将通过设立创新发展区，重点建设科技企业创新创业孵化基地、科技企业加速器和科技企业运营基地，为中小型创新企业提供发展平台。还需及时引进公共技术服务平台和公共信息服务平台。同时发展部分服务外包产业，包括信息技术外包（ITO）、语音外包、物流外包和金融后台服务外包等领域。
教育培训业将采用联合办学、引资、引智办学等多种形式，强力引入职业技术学院或技工学校，打造“粤北职业教育城”。
旅游度假业将依托园区内外良好的自然生态资源和归侨文化资源，以及周边丰富的旅游资源，充分利用珠三角居民消费结构升级的机遇，发展旅游度假业，建成英德乃至粤北旅游服务中心。[4]
政府支持
两地如何统筹协调 
合作区享最优惠政策，坚持 市场运作不会人走政息
佛山市委常委、顺德区委书记梁维东表示，未来将充分发挥顺德作为全省综合改革实验区的优势，指导合作区进一步解放思想，先行先试，运用好地级市经济管理权限，为进驻的企业提供最优质的服务、最综合的扶持政策、最理想的发展平台，努力将合作区打造成企业家投资创业的沃土、粤北经济新的增长极、区域协调发展的新典范。
据介绍，省委省政府批复同意《广东顺德清远（英德）经济合作区实施方案》，同时出台了《广东省人民政府对广东顺德清远（英德）经济合作区的扶持政策》。上述文件提出合作区将享受省及清远市现有支持各类工业园区发展的最优惠政策、省产业转移政策及对粤北山区的各项财政转移支付政策多个政策优惠，同时在省财政一般预算收入返还、出口退税指标单列等方面专门制定更大力度的扶持政策。
顺德区长黄喜忠表示，未来将通过联席会议加强沟通和协调，研究和统筹解决经济合作区建设工作中涉及双方的重大问题，凡是合作区需要协助办理的事情，顺德、清远、英德三地部门必须特事特办，开通绿色通道主动办理，让合作区最先享受顺德、清远、英德三地的最优惠政策，同时允许合作区在大的政策框架下制定相对特殊的政策，支持合作区发展。
作为“两德”合作园合作期限长达25年，两地政府合作如何持久，会否因为地方政府领导人更换而发生变化？对此，黄喜忠表示，在今后发展过程中，主要领导可能调整、企业投资方向会改变，但是市场配置资源基础性手段规律不会改变，顺德将按照经济合作区实施方案、2010年签订的区域合作协议，坚定推进园区建设。
“两德”合作新在哪
顺德主导利益分享是核 心，把顺德服务延伸到合作区。
合作园模式有何意义？
清远市委书记葛长伟表示，未来将坚持园区建设和社会建设同步，产业发展和民生改善同步，通过合作区的建设，起到兴一方产业、富一方百姓、建一座新城、强一支队伍的目的，使合作区成为清远实施桥头堡战略的新平台。
在2011年12月24日的记者招待会上，清远代市长江凌表示，双方最关注的不是利益分配问题，而是如何找到一个最理想的模式，通过创新模式增强园区的竞争力，为企业营造最好的投资环境，这个模式的核心就是“顺德主导，利益分享”。与其说引进一个园区，不如更多地看成是引进一种先进发展理念和政府服务的模式。顺德发展市场经济比较早，而且在服务产业、企业方面有较成熟的经验，所以合作区相当于把顺德政府的服务进行了延伸，解决了清远过去产业转移与政府服务不同步问题，让企业在享受低廉成本的同时，也享受到珠三角地区成熟优质的政府服务，这对清远、英德今后发展的意义更为重大。
如何吸引企业落户
合作区是企业进入内地的 桥头堡，对港企等“一视同仁”
那么，如何吸引企业落户？
江凌认为，过去的产业转移，往往是一方主动一方被动、一头冷一头热，而合作区的模式通过利益共享的探索，调动了产业转出地和转入地双方的积极性。从清远方面来说，要做的就是利用发展的空间优势和资源优势，做好合作区相应的基础设施配套，在合作区的规划建设、征地拆迁、社会管理等方面给予积极配合。清远有着得天独厚的条件，一头连接珠三角的核心地区，一头连接内地市场的腹地，相信这种“政策叠加顺德服务 清远成本”的优势，可使合作区成为珠三角包括港澳企业进入内地的桥头堡。
有产业转移意愿的港资企业是否也可迁入合作区？
顺德区政务委员关世良表示，虽然经济合作区的设立初衷是为了解决顺德清远两地的内生需求，解决区域协调发展的难题，但其产业发展将立足顺德，面向全国、面向全世界，只要符合合作区的产业发展要求，任何优质企业也可到合作区投资创业，港澳台企业过来投资、创业，同等享受合作区优惠政策待遇。在园区里面顺德企业、外商投资企业，合作区将“一视同仁”。
据介绍，顺德将尽快研究制订鼓励企业转出和合作区的配套细化措施。[3]
分配机制
税收地方留成部分对半分 
“两德”合作区的创新合作模式，是外界所关注的焦点。
从广东省发改委获悉，按照互利共赢的原则建立合作区的利益分成机制，合作区的财政体制原则上由顺德区管理，涉及双方收益关系等具体事项由双方协商。
其中，除土地开发、出让、转让等产生的契税、耕地占用税收入外，合作区内所产生的税收收入地方留成部分实行50∶50分成。
合作区内实现的非税收入，除按政策规定应上缴部分外，其余部分也由顺德区和清远市按照50∶50的比例分成。
值得注意的是，“五五分账”的不仅是收益，还有考核指标。
广东省发改委负责人强调，合作区统计工作按照在地统计、统筹实施、数据共享、不重不漏的原则进行。合作区生产总值、规模以上企业工业总产值和增加值、固定资产投资以及能源消耗等统计数据，由顺德区、清远（英德）市按50∶50的比例分享（担），合作区单位生产总值能耗由顺德区考核。
此外，合作区主要污染物总量控制指标由省直接分配下达，主要污染物总量削减核查核算控制工作由英德市统一负责。
从广东省经信委获悉，合作区可按规定享受省现有支持各类产业园区发展的扶持政策中最优惠的政策，并按相关扶持政策的绩效要求接受绩效考核。[5]