标题：罗马协定
法意接近的缘起
法意罗马协定的缔结源于法国制衡纳粹德国的政策需要。
1933年希特勒在德国上台后积极扩充军备，并因此于10月退出国联和国联主持的裁军大会。面对德国形势的恶化，法国人急于控制局势的发展。1934年4月17日，法国政府公开声明：“法国正式拒绝承认德国重新武装的合法性，由于德国重新武装……法国今后将通过自己的手段保障自己的安全。”法国的最终目的，是希望通过扩大一战后它在欧洲建立的军事同盟体系，来遏制纳粹德国的扩张野心。因而所谓“自己的手段”实际上就是寻找新的盟友以加强已有的军事同盟。与意大利接近乃是法国实现上述外交目标的重要步骤之一。
事实上，在4月 17日声明发表后仅过两天，法国政府就为改善与意大利的关系作出了姿态：4月20日，法国外长巴都照会意大利政府，表示一旦法意在欧洲普遍安全问题上达成谅解，法国将立即开始考虑解决法意矛盾及签订友好仲裁条约。此后，法国商业部长与法国退伍军人代表团又先后赴意大利访问，为法意接近铺路。5月25日，巴都在众议院明确表示：“法国与意大利并不是不可能在一种诚恳、忠诚而又明确的缓和中合作的。”
对于法国亲近的表示，意大利反应积极。不过与法国不同，它的主要目的不在于如何遏制德国，而是在于如何借机吞并埃塞俄比亚。意大利图谋埃塞俄比亚的野心由来已久，早在19世纪后期，意大利就曾发动过征服埃塞俄比亚的侵略战争，但由于1896年阿杜瓦战役的惨败，意大利的图谋没有得逞。一战后，随着法西斯势力的上台，武力吞并埃塞俄比亚的野心又开始膨胀。但由于战后英法势力已经渗入埃塞俄比亚，并且都拥有着巨大的经济利益，如法国控制着埃塞俄比亚港口吉布提到首都亚的斯亚贝巴的铁路运营，这意味着意大利要想独吞埃塞俄比亚，必须事先获得英法的认可。对此，墨索里尼在1933年1月就曾明确表示，“只要我们在欧洲得到绝对的授权”，“在埃塞俄比亚采取一场类似战争的行动”，将可以确保征服计划的成功。因此，法国政策的调整无疑给意大利实现其侵略野心提供了一个求之不得的机会。
然而，由于法意在殖民地问题上遗留很多历史问题，这使两国接近初期进展缓慢。直到7月，纳粹分子刺杀奥地利总理陶尔菲斯引发奥地利危机之后，法意在维护奥地利独立问题上找到共同点，才使两国接近的步伐大大地加快：9月1日，墨索里尼正式邀请巴都在10月底访问罗马；9月5日，巴都指示法国大使先与意大利方面拟订讨论提纲为出访作准备；9月 27日，法意会谈提纲拟订；10月3日，巴都将他访问意大利的日期定在11月4日至11日。但是，由于10月9日巴都在马赛遇刺身亡，他计划中的罗马之行未能实现。不过，法意接近的外交目标最终是由他的继任者赖伐尔完成的。
赖伐尔在笼络意大利方面比巴都更加积极主动，当时法国的《共和国报》曾将赖伐尔的外交活动概括为“在多年的误解与冲突后，恢复与我们的邻国意大利的友好关系”。在赖伐尔眼中，意大利是连接法国与其东欧军事盟国的桥梁，在制衡德国的危险方面具有重大的战略价值。法国军方全力支持赖伐尔的看法，并强调法国一旦与意大利结盟，不但可以把法意边境的10个师调到法德边境上来，而且有助于在战时顺利调回法国驻扎在北非的军队，这对改善法德军事力量对比具有重要意义。因此，赖伐尔在10月 9日上任后，把推进与意大利的结盟，列为法国外交的首要任务，并采取了积极的行动。
10月31日，赖伐尔致电法国驻意大使德尚布伦，详述了法国对意外交的主要立场与目标，并指示他在此基础上立即与意大利进行谈判。电报中，除了对法意两国在关于殖民地等历史遗留问题一一做了指示外，还明确提出了法国在以下三个问题上的要求：1．军备协定，法意应就两国在德国破坏凡尔赛和约军事条款时相互磋商达成协定；2．奥地利问题，法、意及小协约国共同保证支持奥地利独立及不干涉其内政；3．意南关系，希望意大利与南斯拉夫签订仲裁与协商条约，谈判解决分歧。
11月20日，德尚布伦会见墨索里尼，法意谈判正式开始。
法意谈判与埃塞俄比亚问题
法意谈判期间，埃塞俄比亚问题始终是影响谈判进展的关键问题之一。早在八九月份双方最初拟订谈判议程时，意大利就丝毫不掩饰他们对埃塞俄比亚的企图，将法意在埃塞俄比亚的利益划分问题，列为谈判的重点问题，以至于法国人一开始就预感到埃塞俄比亚问题将会成为谈判的关键。12月5日发生的瓦尔瓦尔事件，使意大利吞并埃塞俄比亚的野心进一步膨胀，埃塞俄比亚问题也随即成为法意谈判的首要内容。12月6日，即瓦尔瓦尔事件发生的次日，意大利代表苏维奇向法国大使明确提出了有关两国在埃塞俄比亚利益划分的问题，要求法国允许意大利参与吉布提──亚的斯亚贝巴铁路的经营，并支持意大利在埃塞俄比亚自行修建一条铁路。此后，又要求法国放弃在埃塞俄比亚的其他经济利益。12月17日，法国大使德尚布伦向赖伐尔汇报：“对于苏维奇先生提出，关于我们在埃塞俄比亚放弃经济利益的形式问题的回应将事关根本利益。事实上，从我们的观点看，这个回应是谈判的关键。”
但是，当时法国政府关心的重点并不在埃塞俄比亚，12月15日，赖伐尔在内阁中将法国对意政策的目标概括为以下三点：第一，希望意大利在德国重整军备问题上支持法国的立场；第二，如果恢复裁军谈判，法意相互支持保留对德优势，以确保本国安全；第三，法意在奥地利问题上合作。因此，赖伐尔有意将埃塞俄比亚问题作为与意大利讨价还价的筹码，在达到目的之前不肯轻易让步，致使法意谈判在12月下旬一度停滞不前。
然而，此时墨索里尼已经决心动用武力征服埃塞俄比亚。他在12月20日亲自起草了一份针对埃塞俄比亚的行动纲领，其中明确指出：意大利行动的最终目的是摧毁埃塞俄比亚的武装力量并全面征服这个国家。在这种情况下，为使征服埃塞俄比亚的计划能够顺利实施，意大利急于在法意谈判过程中与法国达成妥协。12月25日，墨索里尼对意大利谈判代表阿洛伊西说，由于“埃塞俄比亚问题在我们与法国缔结一项协定后才算准备就绪，目前有必要使事情进展得快些”。为此，墨索里尼在12月 27日亲自召见法国大使，表示意大利同意法国在有关奥地利独立及德国重整军备等问题上的立场，但条件是要求法国在埃塞俄比亚问题上作出让步。对此，墨索里尼明确提出两点要求：1．要求法国允许意大利参股吉布提──亚的斯亚贝巴铁路的经营；2．要求法国政府秘密地承诺法国在埃塞俄比亚的经济利益仅局限于铁路沿线。法国大使在当天给赖伐尔的电报中写道：“他（指墨索里尼）对我毫不掩饰地说这一点将是协定获得成功的关键。”由于意大利在主要的问题上满足了法国的要求，所以法国决定在埃塞俄比亚问题上回报意大利。赖伐尔在12月29日提出一份有关法国在埃塞俄比亚的经济利益的协定草案，其中同意将法国的利益限制在吉布提──亚的斯亚贝巴铁路沿线，要求法国大使在此基础上与意大利谈判。
至此，法意谈判获得突破性进展，尽管具体细节还有待于敲定，但法意协定已基本成型，因而赖伐尔的罗马之行也随即提上日程：启程时间定于1935年1月4日。
罗马协定的缔结及其内容
1935年1月4日，赖伐尔如期抵达罗马。从5日开始，法意两国谈判代表就有关协定的最终文本进行了两天的讨论，其间有关埃塞俄比亚问题的谈判曾一度陷入僵局，最后协议是赖伐尔与墨索里尼在6日夜晚进行了绝密的单独会谈后才达成的。1月7日晚8点，法意罗马协定正式签字。
罗马协定是一系列文件的总称，主要包括以下八个文件，即《法意共同维护和平的宣言》、《法意关于共同维护奥地利现状的议定书》、《关于法意在非洲利益的条约》、《关于意大利人在突尼斯地位的议定书》、《法意保证自由通过曼德海峡的议定书》、《法意关于裁军问题的议定书》，以及墨索里尼致赖伐尔的两封信。在这八个文件中，前四个文件是公开发表的，主要涉及奥地利问题以及两国在非洲殖民地侨民和经济利益等历史问题，其内容基本上为人所知。后四个为秘密文件，内容涉及法意就德国军备问题和埃塞俄比亚问题所作的政治交易，它们才是罗马协定真正的核心所在。
在四个秘而不宣的文件中，法国的收获主要体现在《法意关于裁军问题的议定书》中。该议定书不但宣布两国一致反对德国单方面重新武装，而且还明确规定了两国在下列两种情况下所应采取的行动：1．在德国单方面重新武装的情况下，法意应就双方将要采取的态度进行协商以便协调行动；2．在形势允许恢复裁军谈判的情况下，两国政府应在有关军备限制的数额方面共同合作，以便能够确保两国在彼此公平的基础上拥有相对于德国的优势。从这份议定书的内容看，法国不仅在德国军备问题上的立场获得了意大利的认同，而且为法意缔结军事同盟作了铺垫。事实上，罗马协定缔结三天后，法意军事参谋长会议便开始筹备了。由此可见，法国在拉拢意大利、孤立德国的政策已经初见成效。赖伐尔事后曾得意地表示，他在罗马得到了巴都所切望而未实现的结果：“希特勒和墨索里尼两人的联系已被削弱了；意大利倾向法国了；奥地利的独立已有保证了；欧洲和平的基础已奠定了。”为此，大多数法国人都将罗马协定看作是法国外交的一大胜利，法国参众两院先后都以绝对多数票通过了该协定。社会党领袖布鲁姆甚至不无夸张地评价说：“这些公布的协议……是如此的高贵，如此的完美，如此的寓意深远，以致于即使只有一部分得以实现，人们也会感到高兴。” 
然而，法国在罗马协定中取得的成果是靠牺牲第三国的利益换来的──埃塞俄比亚成了法意秘密交易的牺牲品。法意关于埃塞俄比亚的秘密协议是以墨索里尼致赖伐尔的两封书信的形式表述的，这两份“必须严格保密”的文件，分别表述了法国所作出的两点让步：第一，“法国政府向意大利政府声明，除了有关自吉布提至亚的斯亚贝巴的铁路交通相关的经济利益之外，法国不在埃塞俄比亚寻求其他方面的利益”；第二，“为了便于两国在自吉布提至亚的斯亚贝巴铁路利益上更紧密地合作，法意确认该线法国特许公司出让2500股公司股份给意大利公司” 。
此外，赖伐尔还在与墨索里尼的私下秘密会晤中口头作出了允许意大利在埃塞俄比亚“放手行事”的承诺。尽管赖伐尔事后辩解说他当时的“全部的考虑就是意大利将只会以和平的方式来利用这个行动自由”，同时极力否认会谈中“存在任何可能推动或鼓励意大利动武的事”，但这并不能否认法国已默认了意大利对埃塞俄比亚存有野心的事实。因为不论赖伐尔允许意大利自由行事的承诺是否意味着认可意大利动武，下列事实都是无法改变的：那就是法国的确将埃塞俄比亚作为外交筹码出卖给了意大利，而这一点恰恰是日后导致意埃冲突步步升级，直至意大利最终发动侵略战争的关键一环。1935年底，意大利外交部的一份文件充分证实了这一点：“实质上，埃塞俄比亚的命运及法国在东非问题上的立场在墨索里尼与赖伐尔罗马会谈结束时就已经决定了。随着1月7日信件的起草及赖伐尔口头的保证，法国政府已注定同意意大利为满足其在东非扩张，及一劳永逸地解决与埃塞俄比亚政府间的任何问题而自由行动了。”
事实的确如此。当法国人正为自己通过罗马协定赢得了一个新的盟友而弹冠相庆时，埃塞俄比亚却面临着灭顶之灾：1935年10月，得到法国默许的意大利在经过几个月的军事准备后，悍然发动了侵略埃塞俄比亚的战争。
1935年1月7日罗马协定的缔结，实质上是法国对德政策的产物。作为抵消纳粹德国给欧洲带来的日益加剧的危险而采取的一系列外交手段之一，法国与意大利接近的最终目的在于加强自身安全、孤立纳粹德国。然而，法意谈判期间，法国为了换取意大利的合作，不惜纵容意大利的侵略野心，将埃塞俄比亚作为政治交易的筹码。这种通过牺牲第三国利益来维护本国安全的外交政策是典型的绥靖政策。法国这种损人利己的短视政策，不但未能使罗马协定成为遏制德国危险的王牌，反而使国际局势日趋复杂与动荡。
罗马协定的缔结给当时的国际关系带来了极为严重的后果。事实证明，1935年初缔结的法意罗马协定，与10月间爆发的意埃战争之间，存在着密不可分的联系：法意接近以及法意谈判期间关于埃塞俄比亚的秘密交易，事实上最终为意大利日后武装入侵埃塞俄比亚敞开了大门。从这个角度来看，称1935年秋意埃战争的爆发，源于8个月前签署的法意罗马协定，并不为过。
注释：
[1][5][6]埃斯蒙德·罗伯逊：《帝国建造者墨索里尼》（Esmonde Robertson，Mussolini as Empire-Builder），纽约1977年版，第23、109、110页。
[2][4][11] 威廉·肖若克：《从盟友到敌人》（Wlliam Shorrock，From Ally to Enemy），肯特 1988年版，第 104－105、107－108、112页。
[3]指1934年12月5日，意属索马里的意大利军队在埃塞俄比亚境内的瓦尔瓦尔地区与埃塞俄比亚军队发生的小规模武装冲突。
[7][8][10][12] 《法国外交文件集》（Documents Diplomatique Francais,1932－1939）第1辑，第8卷，巴黎1979年版，第502、524－525、604－605、609－610页。
[9]参见《国际条约集1934－1944》，世界知识出版社l961年版，第21－26页。
[13] DC．瓦特：《文件：1935年赖伐尔──墨索里尼有关埃塞俄比亚的秘密协定》（D.C．Watt,Document：The Secret Laval－Mussolini Agreement on Ethiopia of 1935）。《中东杂志》（Middle East Journal），l961年第15期。