标题：数字人防
定义
概念提出90年代以来，经济全球化浪潮滚滚而至，进入21世纪，信息革命潮流浩浩荡荡，人类全面迈向一个信息时代。数字化是实现社会信息化一个重要的手段，随着经济全球化与信息化的加速推进，城市数字化工程得到前所未有的重视，数字城市建设方兴未艾。
近年来，我国人民防空事业取得了长足发展，但人民防空体制机制和法制还不健全，在一些方面还不适应信息化战争的要求，不适应国家经济社会发展的新形势。人民防空建设要适应未来信息化战争条件下防空斗争和城市应急救援的需要，实现跨越式发展，必须与“数字城市”建设同步，加大力度构建“数字人防”。
概念探讨2007年，陈长德、曹启华在《中国人民防空》杂志2007年2月总第192期发表论文《数字人防建设的总体框架及关键技术》，指出：“数字人防是人民防空建设在数字网络空间的再现和反映。”[1]
2009年，湖北省黄石市民防局提出建立“数字人防”体系的全新理念，并着手自行研发一套应用于人防建设和管理的软件系统。在“数字城市”迅猛发展的时代背景下，自2009年，黄石市民防局将“数字人防”建设提到重要议事日程，紧密结合行政事业单位的实际情况，加大管理理念创新力度，充分整合民防信息化建设资源，以IT技术和OA（办公自动化）平台为支撑，自行研发了“数字人防”——综合管理绩效考核应用系统。
“数字人防”体系
数字人防数字人防——综合管理绩效考核应用系统
黄石市民防局建立的“数字人防”体系，主要是依托信息网络技术，通过系统软件研发，设置人防建设和管理各业务领域、各工作环节、各功能模块的控制界面，逐步实现目标管理与绩效考核、财务综合管理、民防数据统计、人防工程质量监管、人防行政审批、固定资产管理、机关物业管理等网上办事、查询、统计、监控、分析和评估等流程管理，初步形成了一种以“高端的管理思维、全新的管理理念、高效的管理方法、全面的管理系统”为主要特征的“数字人防”创新管理模式。该管理模式的优势在于，能通过权限控制理顺界定职能关系、通过流程控制严格规范行政行为、通过视频监控实时掌握工作动态、通过自动统计真实反映目标成效，真正实现了动态管理、实时监控、无缝链接、精细控制、公开透明、科学评估等现代管理理念，极大地提高了人防建设和管理的工作效能和整体水平。（湖北省人民防空办公室主任杨世友在《数字人防——综合管理绩效考核应用系统论文集》序中指出，2012年7月）
实现策略思维——理念——方法——系统
管理理论现代管理学之父 彼得·德鲁克认为：“管理者的素质和工作能力，是一个组织在竞争中唯一能够拥有的有效优势。”
科学管理之父 弗雷德里克.泰罗认为：管理就是“确切地知道你要别人去干什么，并使他用最好的方法去干”。
国际知名管理学家 孔茨认为：管理就是“设计和维持一种环境，使集体工作的人们为了实现预定目标而努力的过程”。
管理过程之父 亨利.法约尔认为：管理是在特定的环境下对组织所拥有的各种资源进行有效地计划、组织、领导和控制，以便达到既定的组织目标的过程。
运用理念管理是一种思维，理念是一种结晶。
系统创新运用六大理念：区间弹性管理理念、动态管理理念、精细化管理理念、流程管理理念、无缝管理理念、人本管理理念。
1、【区间弹性管理理念】
区间弹性管理是在保证任务总量的前提下，根据外在环境和内在需求的变化调整相应的政策目标，从而有效地适应各种新形势、新局面，使政府管理更具创造力，避免管理僵化带来的风险。行政事业单位的工作性质、业务环节、人员素质各不相同，运用区间弹性管理理念加以管理，实现原则性与灵活性相统一、约束管理与弹性管理相结合，从而达到“管而不死，活而不乱”的管理高度。系统在确保目标任务完成时间总量不变的前提下，可弹性安排任务量执行进度、外出办事时间次数、自学时间等，对于合理调配资源、激发工作热情、提高管理效应、改进工作作风，更具明显作用。
2、【动态管理理念】
马克思辩证唯物主义认为：事物的静止是相对的，运动是绝对的。现代的政府管理是一个逐步发展变化的有机整体，不能囿于既有的经验，需要在实践中不断积累、总结、创新。动态管理是在管理的过程中，根据内外环境的运动变化与发展趋势，对管理目标、管理制度、管理方法进行动态优化与调整的一种管理模式，从而实现“与时俱进、因势而变”的目标。动态管理是对计划管理的补充和修订，是对外界环境权衡的结果。系统在完善关键绩效指标、建立选人用人机制等方面，充分运用动态管理理念，构建出更为科学规范、公平合理的绩效考核体系和能上能下、富有活力的干部管理机制。
3、【精细化管理理念】 
精细化管理的内涵可以概括为：分工合理、责任明确、标准精细、考核量化。分工合理是指对工作职责和办事程序进行细分，进而形成制衡有序、运行高效的内部管理系统。责任明确是指对每一个岗位的职责都要进行准确定位，对每一个系统的所有工作环节都要规范清晰。标准精细是指精确制定各项目标任务的考核标准，从而构建目标任务完成有数量、考核有标准的目标管理体系。考核量化是指将各部门的目标量化，并对行为和结果进行控制的一系列过程。考核时要做到定量精确、考核及时和奖惩兑现。精细化管理是一项系统工程，必须做到循序渐进、持之以恒。
4、【流程管理理念】
流程管理理念是通过管理过程的制度化和标准化，来实现对各工作环节的流程控制，确保各项工作过程的程序化和规范化，从而实现“流程体系结构化、流程操作标准化、流程运转高效化、流程控制制度化”。系统以各部门的办事流程和运转特点为依据，编制了36项审批办事流程，并赋予分管领导、部门负责人、工作人员相应的审批和办事权限，既提高了工作效率，减少了推诿扯皮、职责不清的现象，又增强了办事透明度，杜绝了暗箱操作、滥用职权的现象。
5、【无缝管理理念】
“无缝隙政府”理论是美国公共管理学家拉塞尔·林登在研究总结20世纪90年代美国公共管理部门改革经验之后提出的一种理论。无缝管理主要通过打破传统的部门界限和公共服务功能分割局面，充分整合行政管理资源，将各个部门及职能进行无缝隙衔接。在内部管理的过程中，通过整体而不是各自为政的方式，将内部各项工作和事务纳入规范、可预见的、公正、稳定的合法性框架中进行管理。系统将民防部门所有工作与事项纳入其中，通过全方位、全覆盖的无缝隙管理与流程控制，各部门实现统一的管理方法，各流程之间紧密衔接、无缝对接，环环相扣、缺一不可，有效防止工作纰漏的发生，确保各项工作有序高效运行。
6、【人本管理理念】
“人”是社会组织中最活跃的要素，离开“人”，一切无从谈起。因此能否激发“人”的工作热情，是提高工作效能的关键。系统把人视为组织最重要的资源，倡导围绕调动人的积极性、主动性和创造性而开展一切管理活动，其核心是理解人、尊重人、激发人的热情，实现组织与组织成员共同的目标。在制度约束管理的前提下，制定人性化政策，建立绩效考核机制，完善公开监督机制，创新干部选拔任用、考核评价机制，充分调动和发挥干部职工的积极性、主动性和创造性，促进事业又好又快发展。
技术手段室内办公系统采用B/S及C/S架构，以IT技术和OA平台为支撑，采用Windows平台应用程序开发环境和网页设计与制作技术。户外作业系统采用B/S及M/S架构，以微软的.net开发环境为基础开发平台，GIS（地理信息系统）部分采用微软的银光平台，WEB-GIS（网络地理信息系统）以ArcGIS Server为平台，数据库采用SQL Server 2008和ArcSDE技术，利用烽火ExMobi产品为业务应用的第三方开发中间件，实现了信息化软件向手机终端的平滑移植。
系统框架整套系统由日常办公、行政审批/执法管理、民防工程管理、法制宣传教育、财务综合管理、人事综合管理、综合统计、设施设备维护管理、绩效考核应用9个子系统组成，建有38个模块： 
——日常办公；人员请休假；人员去向管理；办公物品领用；信息发布；
——行政审批；行政执法；执法巡查；
——质量监督；工程维护；平战结合；
——法制宣传教育；
——预算决算；经费开支/报销；政府采购；固定资产管理；固定资产购置；公务车辆经费开支；公务接待经费开支；
——人事管理；干部管理；年度考核管理；
——综合统计；统计分析；指标管理；投票统计；
——警报维护；设备维修；车辆维修；
——目标管理；绩效考核；上下班考勤；学习/会议考勤；自学考勤；综合评价；评先评优；干部考核任用；奖金分配。
系统设有36个工作流程，176个工作环节，144个控制节点，形成若干个数据链。系统采用计划控制、流程控制和定额控制相结合，综合运用目标管理法（MBO）、关键绩效指标（KPI）等方法，界定职责、整合流程、梳理指标、考核绩效、公开结果，实现了“全流程覆盖、全过程监控、全人员考核、全方位提升。” 
系统还全面整合党务、政务信息，构建了信息公开平台：基于局域网的政务公开网，向干部职工公开资金预决算、行政审批、政府采购等30余项事项，党务公开网则公开中心工作、思想建设、组织建设、党风廉政等4大类事项，避免了人为因素的干扰，促进了内部监督机制的建立，有力推进了党风廉政建设。基于互联网的政务信息网、政务互动微博、官方QQ等平台，为社会公众知晓民防、关注民防，提供了高效便捷的渠道。
系统介绍《数字人防——综合管理绩效考核应用系统》专题片
本片从21世纪经济全球化、信息化趋势、服务型政府、政府绩效评估等时代背景，引出当前时代发展和社会大众对政府工作作风、执行能力等方面的新要求，形象地描绘出当前行政事业单位存在的一些现象和问题。经过探索和实践，民防人提出了解决问题的思路。该片运用理念与实例相结合的方式，介绍了整套系统的设计理念、整体框架、流程关联、数据流向和基本特点，列举描述了系统运行三年来取得的成效。针对实际工作中遇到的困惑和问题，黄石市民防局开展创新研发能力建设，进行课题研究，形成了“数字人防”论文集。