标题：轮胎特保案
事件缘由
2009年6月29日美国国际贸易委员会以中国轮胎扰乱美国市  聚焦输美轮胎特保案场为由，建议美国将在现行进口关税（3.4%-4.0%）的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。根据美国调查程序，在8月7日的听证会后，美国总统将于9月17日前作出是否采取措施的最终决定。
事件背景
来自该协会的一项调查显示，由于受到金融危机的影响，大量消费者为节省开支而放弃或推迟更换汽车轮胎。据统计，自金融危机以来，拒绝更换轮胎的消费者增加了31 
  数据分析(单位:万条)%，而更换二手胎的消费者增加了43%。目前自中国进口的轮胎在美国消费市场中占17%的份额，主要集中在中低端市场。目前美国轮胎企业主要生产为品牌汽车配套用的高档轮胎，而中国销往美国市场的轮胎基本都是替换用轮胎，由于价廉物美，很受美国消费者欢迎。而美国由于成本等多方面考虑目前实际上已经退出了替换轮胎市场。如果提高替换用胎的关税，会增加美国消费者的经济负担。
本案是美国奥巴马政府对中国发起的首例特保调查。根据中方统计，2008年中国对美国轮胎出口金额约22亿美元。此案遭到中美业界的广泛反对。中国商务部官员就此案多次与美方相关部门进行交涉。此前，美国布什政府曾对中国发起六起特保调查，最终均未采取特保措施。
双方争辩
美国方面中国方面中国输美轮胎扰乱美国市场 
2009年6月29日，美国国际贸易委员会(ITC)以中国轮胎扰乱美国市场为由，要求对从中国进口的轮胎进行特殊保障措施调查。建议对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的特别关税，该建议正在等待奥巴马政府9月批准。 
中国输美轮胎与美国国产轮胎不存在直接竞争关系 
美国国内生产的轮胎主要为美国汽车制造商配套，而中国的出口轮胎主要在美国的低端零售市场销售，彼此并不构成直接竞争。中国轮胎完全是被“拉进”美国市场的，这是因为美国轮胎制造商采取了产品升级战略，放弃了利润较少的低端轮胎市场。 
中国轮胎出口造成美国轮胎厂工人失业 
美国一工会在请愿书中指出，从中国进口的消费用轮胎从2004到2008年进口数量增加了215%,金额则成长295%，造成美国5100名美国工人失业，如果这种状况持续，到今年底还会有3000名美国工人失去工作。期间轮胎厂大陆马牌关闭了两家工厂，普利司通和固特异也各关闭一家工厂。中国轮胎出口美国不是造成美工人失业的直接原因 
美国轮胎行业的萧条由来已久，这是因为其产业正处于结构调整时期，金融风暴加剧了行业的重组，如果强行削减从中国进口，只会迫使美国经销商从其它国家选择类似产品，这不仅无助于保住美国轮胎业的就业岗位，还会损害美国经销商和消费者的利益。中国轮胎正伤害到美国的轮胎产业 
美国一工会在请愿书中指出，从中国进口的消费用轮胎从2004到2008年进口数量增加了215%,金额则成长295%。称进口中国轮胎正伤害到美国的轮胎产业。 
中国输美轮胎销量未出现连续快速增长 
在2007年至2008年间，中国输美轮胎总金额占美国消费的比例仅增长2.7个百分点。今年前五个月对美出口额下降超过15%。中国轮胎生产企业仍以满足中国国内市场需求为主，美国并不是主要销售地。
各方表态
中国商务部商务部公平贸易局负责人强调，美国国际贸易委员会6月29日向美国贸易代表办公室提出的救济措施建议缺乏合理性和客观依据，中方坚决反对美国采取限制进口中国轮胎 
  美国钢铁工人联合会漫天要价产品的歧视性特保措施，中国政府在与美国相关部门的交涉和磋商中已多次表达上述立场。美行业协会美国多家行业协会纷纷上书，要求美国贸易代表办公室停止对中国产轮胎的特保调查。 美国零售业领导者协会近日致函美国贸易代表柯克，指出对中国输美轮胎采取限制措施不符合美国公共利益。据悉，该协会代表着美国规模最大、增长最快的零售商、产品制造商和服务供应商。 
该协会指出，一旦限制中国轮胎进口，将使得轮胎价格上涨而进一步影响消费者的更换决定，这将对消费者利益和公共安全产生重大危害。 而早些时候，美国轮胎自由公平贸易联盟也向美国贸易代表办公室提出明确反对美对华轮胎特保调查，指出这将严重损害美轮胎分销和零售从业者、消费者的利益。 
中国轮胎业日前美国钢铁业以中国轮胎生产企业向美国市场倾销了大量轿车和卡车轮胎、导致美国轮胎厂倒闭为由，要求美国政府向中国产轮胎征收3年制裁关税。对此中国轮胎生产企业纷纷 
  中国轮胎业受困中美特保案表示不满，敦促美国方面不要干这种损人不利己的事。佳通轮胎中国投资有限公司 执行董事 沈伟家：我们呼吁美国贸易代表和奥巴马政府否决这个提案，同时我们也要呼吁中国政府要跟美国政府、美国议会和有关部门进行交涉，要表达中国企业的立场，也要维护中国企业包括中国员工的利益。
轮胎制造商在中国输美轮胎中，有相当一部分是美国制造商在华工厂生产或在华贴牌生产，特保案不符合美国制造商的利益；但由于当前轮胎工人正在进行劳资谈判，美国制造商面临强大压力，因此选择三缄其口。 
世贸组织世贸组织副总干事哈拉9月12日在大连说，美对中国输美轮胎征收惩罚性关税是限制贸易行为，无助世界经济复苏和贸易往来，各国采取贸易保护措施应谨慎。
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中方应对
发挥政府作用，寻求多种沟通渠道 
中国橡胶工业协会副秘书长在听证会上
政府的态度及协商力度对于此次特保调查将具有决定性的作用，政府职能部门采取各种手段，尤其是通过各种渠道的闭门谈判向美方提出严正交涉，表达我国政府立场。产业部门也建议我国政府应在多领域准备强有力的反制措施。
采取多种方式，明确发出中方产业界声音 
商务部发表谈话表示，坚决反对美采取限制我轮胎出口的措施。 
  中国橡胶工业协会副秘书长在听证会上7月24日国务院总理温家宝和副总理王岐山做出重要批示。中国橡胶工业协会组成产业代表团，于8月3日赴美进行游说工作，进一步宣传中方的立场，向美国政府施压。 认真做好在贸易代表磋商阶段的游说工作 
中方聘请了公关公司，通过他们向政府、议员、社会团体和知名人士以及电视、报纸等宣传中方立场。此外，国内企业直接或利用其美国合作进口商及经销商，向美国有关部门、行业组织或个人表达反对制裁中国涉案产品的声音。 
启动反倾销和反补贴立案审查程序
近期，商务部收到国内产业申请，反映上述产品以倾销、补贴等不公平贸易方式进入我国市场，对中国内产业造成冲击，要求商务部发起反倾销和反补贴调查。 
9月13日，商务部依照中国法律和世贸组织规则，对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。
分析评论
美对华轮胎特保案是误会还是闹剧？ 
从经济利益上来看，美对华轮胎特保案应该是场“误会”，这从代表美国汽车生产商、零售商、轮胎进口商等诸多行业利益的多个组织的明确表态中可见一斑。若是从保护主义的惯性来看，这又可以看成是一场“闹剧”。 
轮胎特保案：考量奥巴马贸易战冲动 
案值17亿美元的中国轮胎特保案被视作奥巴马时代中美贸易摩擦第一案。该案影响深远，主要有三个方面的因素：第一，如上所指，金额庞大，且最终结果公布在即；第二，贸易保护主义色彩浓厚，美国业界内部存在严重分歧；第三，最终是否制裁，将由总统奥巴马来拍板。 
中国轮胎不要不公正的“特保” 
种种迹象已经表明，对中国产品采取限制措施不仅不会保护美国轮胎生产商和工人就业，反而会损害更多的与轮胎业相关的经销商利益。在此情况下，如果奥巴马总统顶住压力支持工会组织，将在世界经济即将止跌回升的关键时刻再次向外界发出保护主义的信号。 
奥巴马，请对“轮胎特保”大声说NO 
实行“轮胎特保”对中美两国来说可谓是两败俱伤，更对世界经济复苏产生消极的影响。更关键的是中国轮胎出口只集中于美国厂商早已放弃的低端市场，不和美国同类产品发生竞争。所以，这项政策是明显的贸易保护主义，既损人又不利己，只是美国的一些政客为了自己的选票利益，冒天下之大不韪随意捏造的。
相关名词
特保“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称“特保”实施的期限为2001年12月11日至2013年12月11日。反倾销指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。反补贴反补贴：指一国反倾销调查机关实施与执行反补贴法规的行为与过程。其中的补贴是指一国政府或者任何公共机构向本国的生产者或者出口经营者提供的资金或财政上优惠措施，包括现金补贴或者其他政策优惠待遇，使其产品在国际市场上比未享受补贴的同类产品处于有利的竞争地位。
最新进展
2009年4月20日：美国钢铁工人协会宣  相关图片布，依据美国1974年贸易法第421条款，向美国国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请，要求美政府对中国出口的用于客车、轻型卡车、迷你面包车和运动型汽车的2100万个轮胎实施进口配额限制。
2009年4月29日：美国国际贸易委员会在联邦纪事上公告启动对中国轮胎产品的特保调查。这是时隔三年多之后，美国又一次对中国产品发起特保调查，而且涉案金额巨大。中国政府对此表示强烈不满并坚决反对。
2009年6月18日：美国国际贸易委员会对中国乘用车及轻卡车轮胎特保案做出肯定性损害裁决，认定中国轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国内产业的市场扰乱。中国政府对此深表遗憾。
2009年6月29日：美国国际贸易委员会（ITC）就对中国轮胎采取特保措施，提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案，第1年至第3年额外征收的关税分别为55%、45%、35%。
2009年8月7日：美国贸易代表办公室在华盛顿举行听证会，就“中国输美轮胎特保案”听取各方意见。这已是美方第二次就这一特保案进行听证。
2009年9月2日：美贸易代表办公室将在咨询财政部、劳工部、商务部等部门意见后，向奥巴马提出相关建议。
2009年9月11日宣布，美国总统巴拉克·奥巴马决定对中国轮胎特保案实施限制关税，为期三年。白宫在一份声明中表示，第一年将对从中国进口的轮胎加征35%关税，第二年加征30%，第三年加征25%。
2009年9月13日，中国商务部依照中国法律和世贸组织规则，对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。 
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新闻背景
2009年4月20日，美国钢铁工人联合会以中国对美轮胎出口扰乱美国市场为由，向美国国际贸易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特保调查。6月29日，美国贸易委员会建议在现行进口关税(3.4%-4.0%)的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的特别从价关税。
本案是美国奥巴马政府对中国发起的首例特保调查。根据中方统计，2008年中国对美国轮胎出口金额约22亿美元。此案遭到中美业界的广泛反对。中国商务部官员就此案多次与美方相关部门进行交涉。此前，美国布什政府曾对中国发起六起特保调查，最终均未采取特保措施。
目前，我国轮胎年出口量占总产量的40%以上，如果削减输美轮胎半数产量，就意味我国会出现12%的剩余轮胎产能。此外，根据WTO规则，如果奥巴马批准了对中国的特保制裁，相关国家可以直接援引美国的制裁方案。[3]
中方代表团成员
  中方轮胎特保案代表代表团团长是中国橡胶工业协会轮胎分会的蔡为民秘书长，副团长是中国橡胶工业协会的徐文英副秘书长，另外7名代表分别由来自五矿商会的法律代表、杭州中策橡胶的法律顾问、三角集团、玲珑集团、华南轮胎、佳通轮胎及山东永泰化工集团负责外销的主要负责人构成。
WTO裁定
世界贸易组织(WTO)12月13日宣布，美国对从中国进口的轮胎采取的过渡性特保措施并未违反该组织规则。 　　对于美国国际贸易委员会(ITC)提出在2004至2008年间中国进口轮胎数量“迅速增加”导致轮胎行业受到冲击，WTO仲裁委员会认为这一说法成立。
仲裁委员会提出，对于证明三年特保措施过度的举证责任应在中方，但中方并未提出足够证据；美方并无义务解释为何特保措施需要持续三年，也无义务从定量角度说明进口增加所造成的伤害以及区分此种伤害是否由其他因素所致。
但委员会也承认，在美国公司关闭位于美国的生产基地而转向在中国进行生产的问题上，委员会内部在因果关系上存在争议。少数委员认为这是公司的商业策略，此现象在进口增加前已经出现，从而导致了从中国进口轮胎的增加；但多数认为进口增加带来的压力是转移生产基地的原因。
该仲裁委员会共由三人组成，分别是巴西前外长、法学教授拉菲(Celso Lafer)、法学教授麦克雷(Donald McRae)以及菲律宾贸易官员卡迪巴言(Luis Catibayan)。
对于此次仲裁，中美双方可在60天内提出上诉。
委员会表示，此次轮胎特保案是该组织贸易争端解决机制第一次处理关于“过渡性特定产品保护机制”的案件，对该保护机制的解读对于其他WTO成员来说也具有重要意义。
“我们对于运用任何工具以寻求公平贸易并保护我们成员的工作毫不迟疑，今天这一决定证明了积极执行贸易规则能够帮助美国工人，” 美国钢铁工人联合会(USW)主席杰拉德(Leo Gerard)表示。
USW于2009年4月向ITC要求对从中国进口的轮胎实行配额限制的特保措施。该委员会裁定对进口的中国轮胎在三年内分别实施高达55%、45%和35%的特别关税。9月11日，美国总统奥巴马批准ITC裁定，同意对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。
本月14日中美商贸联委会将在华盛顿召开，美方代表团由商务部长骆家辉和贸易代表柯克领衔。财新记者在骆家辉出席的一个行业会议上了解到，他希望通过在此次联委会让中国向美国开放更多市场。[4]
中国上诉
2011年5月24日，世界贸易组织发表的一份公报显示，中国已经通知WTO仲裁机构，决定对中美轮胎特保措施世贸组织争端案的专家组裁决提出上诉。[5]
终裁败诉
2011年9月5日，世界贸易组织上诉机构在日内瓦发布关于中美轮胎贸易纠纷案的裁决结果，判定美国对中国输美轮胎征收惩罚性关税符合世贸规则。中国驻世贸组织代表团当天发表声明，对这一裁决结果表示遗憾，认为美国这一举措扭曲国际贸易，意在转嫁国内政治压力。[6]