标题：蔡山镇
简介
蔡山镇交通便利，前临长江，建有航运港口1个，深水货物转运码头2座，中间省道孔武公路穿境而过，9.4公里长的京九铁路并排而行，设有三级火车站1个，可直达南昌,近两年伴着移民建镇的春风,城镇开发不断掀起新高潮,移民新城和老街已基本连通，粮棉街开发正热火朝天，农贸市场、菜场也已落实了规划，一个新兴的小镇已初显雏型。
蔡山镇是一个传统的农业强镇，土地肥沃，盛产棉、粮、油、猪、鱼等，其中棉花单产、品级曾夺得过全市的“七连冠”，素有“十里棉乡”、“鱼米之乡”之称。
蔡山人文资源丰富，在全县下乡一马平川的平原上，境内突兀一座海拔58米的小山，山上有驰名中外的“江心寺”，是禅宗发源地之一；还有东晋支遁大师亲手栽培的梅树，称“晋梅”，每逢严冬腊月，大雪纷飞，晋梅傲雪二度盛开，又称“二度梅”。堪称中华文化奇葩。民间工艺“蔡山挑花”历史悠久，源远流长。蔡山人杰地灵，教育事业始终处于全县先进行列，英才辈出。
蔡山人市场经济意识强，商贸流通活跃，全镇大型超市就有6家，新开镇、武穴龙坪镇的客商、群众也纷纷到蔡山进货、购物。
特产
晋梅
蔡山镇境内一马平川的原野上，突兀着一座海拔58米的小山，名曰蔡山。蔡山多梅树，清香四溢。山上有驰名中外的“江心寺”。江心寺是中国佛教发源地之一。在江心寺的旁边，有一株高约5米的古梅。传说为东晋高僧支遁手植。当年支遁卓锡于此，于蔡山立顶峰寺，并于寺前栽植白梅一株。后来寺宇毁于兵火，唯白梅越一千六百余年，仍然俊秀葱茏，而且花期跨越两个年头，严冬怒放于瑞雪飞舞之中，阳春飘香在红花绿柳之外，故有“二度梅”的佳名。
此梅距今已有1600多年历史，为我国最古老梅树，堪称国宝，称为蔡山晋梅。
卫生
牙医
郑焕明，现年49岁，大专文化，牙科主治医师，湖北省宜城市政协常委，襄樊市个协理事，湖北省个体协会代表。郑焕明1976年随祖父学习牙医，1979年从事个体牙医专业。在他的牙科诊所里挂着“四个优先”的服务宗旨，即：“农村优先城市，群众优先干部，生人优先熟人，小孩优先大人”。郑焕明生在农村，他对农民有着深厚的感情，只要农民朋友有需求，他会不辞辛劳地去帮助。  蔡山镇郑焕明的医术、医德不仅在宜城传为佳话，而且在海内外也留下美名。台北市台胞丁正柱，因年老又患有冠心病，有一颗病灶牙，在台北一直无人敢取，他回到大陆找到郑焕明，便安全顺利地拔除了病牙。台南胞农余荣卿老人给他寄来了“牙科精湛，名扬海外”的锦旗。
饮水思源。郑焕明深知自己能有今天的富裕生活，全靠党的好政策和社会各界的关心和厚爱。他决心用自己的才智报效国家、报答社会。为此这些年来他积极参加社会公益活动向社会献爱心，这些年来他不仅资助了三名农村贫困大学生，还向农运会、希望工程等活动捐款达20多万元。
郑焕明没有忘了他是一名政协委员，他充分利用他的特殊身份，在农村教育、农民就医等方面先后给政协写了20多件提案，并件件得到政府的重视和落实。
郑焕明义务为贫困农民牙病患者检查和治疗达15000多人次，费用8万多元，为本地农村免费培养20多名合格的牙科医生。
郑焕明做出了成绩，也赢得很多荣誉。他连任三届宜城市政协常委；他的牙科诊所一直是湖北省“优秀民营企业”、“消费者满意单位”；襄樊市“店店无假货，户户讲道德”示范户。2006年他的诊所再次获湖北省“消费者满意单位”、“湖北省个体先进工商户”。他个人也被评为“宜城市爱心模范”。
城建
为了进一步规范县城区建设管理，提升县城的对外形象，笔者就城关镇及县建设、国土资源、房产等部门就规划管理有关工作进行了调研，对规划管理问题进行了初步的探讨。  蔡山镇概况
1993年以前，城区房屋建设规划基本上由城关镇、原二郎乡和原城乡建设环境保护局交叉管理。1993年后，城区的规划管理逐步归口到县建设部门，县政府成立了“大悟县城乡规划办公室”。2004年县政府成立了“大悟县规划管理委员会”，组织领导城区规划管理工作。相对来说，我县城区规划管理工作起步较晚，起点较低。10多年来，城区规划管理在县委、县政府的领导下，不断探索和完善管理机制，为推进城区发展建设发挥了积极的作用。一是突出了城市规划修编。1999年，组织了第一轮城市总体规划修编，城区规划控制区涵盖城关镇10个社区居委会和村、阳平镇区及黄麦岭矿区，为“一个中心一个组团”，控制区面积101平方公里，中心城区13.3平方公里。第一轮总体规划，对城区的发展方向、功能布局、发展规模和建设水平作了合理设计。组织编制了“城北新区”、二郎小区、新一中、滨河新村及“三个花园”详细规划。同时，组织编制了供电、通讯、有线电视、供水管网、排水设施、天然气管网及城区绿化等规划，有效指导了专业设施建设。二是狠抓了规划实施。按照“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋、管理一个法”的总体要求，建立健全了规划办证制度、规划审批制度和规划档案管理制度。城区规划依法实行“建设项目选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”即“一书两证”管理制度。城区规划审批实行了分级审核，定期组织召开规划评审会、规划审批会，集中评议和审批。近三年来，共组织规划审批会10余次，受理各类规划报建项目527项，审批建设项目167项。审批项目中，规模型房地产开发面积26.8万平方米，分别是上海花园3.6万平方米、怡心花园14.1万平方米、隆盛花园9.1万平方米；单位建房面积2.7万平方米；老城区改造及“城中村”居民自建房屋12.8万平方米，改造旧房1.7万平方米。同时，实施了开发区第一期2.6平方公里规划，正在实施开发区二期北扩4.5平方公里规划。目前城区建成区面积已达13.3平方公里。三是加强了规划执法。县建设局系统内抽调20余人，组成规划执法专班，开展经常性规划监察工作，采取跟踪检查、分兵把守及蹲点坚守等办法，对未批先建和乱占滥建行为进行不懈的治理，有效地遏止了抢建强建的势头。两年多来，共查处违章建筑项目72个，强制整改和强制停工违法项目17个，移交法院执行21个，有效地遏制了规划违法行为。四是建成了一批“亮点”。新一中、滨河新村、民营经济园区、上海花园、怡心花园、隆盛花园和供电大楼、国税大楼、国土大楼等一批建设项目及开发区组团，具备了较高的建设水平，形成了城区建设的亮点，提升了城区品位。 问题及原因
近几年来，城区规划虽然发挥了“龙头”和先导作用，指导和促进了城区建设和发展，但在实施过程中，也存在一些问题，有的还比较突出，主要反映在以下几个方面：
（一）城区整体功能布局不完善。城区整体建设水平还不高，建筑特色不明显，工业区、居民区、商业区等功能分区相互穿插，集贸市场、物流仓储和停车场容量不足、布局不合理。环河沿岸建筑及“金三角”、汉大街、刘湾桥等建筑不尽完美，学校、医院、文体及公共休闲设施相对不足。黄土岗、刘湾、黑河桥及双河“四大出口”景观片区及环河景观带建设滞后，城市品位提升幅度较小。
（二）建与管的矛盾较为突出。一是一些居户未批先建、少批多建和改变规划建设，抵制规划管理，扰乱规划管理秩序，影响了规划审批和规划监管。二是一些“重点工程”的“遗留问题”难处理，兴悟大市场、新一中拆迁还建区、二朗大道拆迁还建区等项目，在建设过程中，有的改变了原批准的规划，建设不符合要求，建设水平低。三是一些单位和个人通过不同途径取得了一些地块的土地使用权，导致土地确权在先，规划管理非常滞后。加之很多地块由于没有详规，对建房户的报建缺乏答复的依据，使“建设被土地牵住了鼻子”。四是强制执法手段见效慢。建房对象点多线长面广，有时难以“严防死守”。对一些抢建强建行为，建设部门在处理上从取证、告知、处罚到申请法院强制执行，需要一个较长的期限，违法行为不能及时遏制。五是一些项目规划需评审论证，不能及时形成审批意见，申请人在行政审批规定期限内得不到答复，抵触情绪大。  蔡山镇（三）老城区和“城中村”改造较混乱。在老城区中建新一街、建新二街和付家湾、高畈、胡家湾、方家湾、上徐家湾、岳头湾、蔡田河、朝天晒等“城中村”一时不能形成规模化改造，只得允许其就地改建，出现了一些见缝插楼、因地就建现象，很多房屋格调单一、样式老化，缺乏统一布局和整体规划，影响了老城区和“城中村”改造水平。
（四）房地产开发秩序不规范。一些“开发户”、老居户和拆迁户利用已征土地、危房改造、房屋改建和拆迁还建机会，超层次、超容量、超面积建房，少数改制和困难企业处理存量土地用于建房，城区不同程度地存在变相从事商品房建设现象，危害了房地产市场的健康发展。
（五）基础设施水平低。部分街道绿化带、非机动车道、人行道和下水道不完善，不配套，标准低。公厕、垃圾中转储放设施不足。背街小巷硬化和排水设施滞后。一些专业规划没有一次性到位，市政和专业建设时常要涉及到电力、通信、广电、供排水等杆管搬迁和开挖街道，高架专业线路较散乱，城乡结合部脏乱差现象普遍。  蔡山镇等等以上这些问题的存在，影响了城区的健康快速发展。分析问题原因，主要表现在：一是城区居民规划意识不强，规划观念淡薄。部分建设单位和个人囿于自身利益，忽视规划的严肃性、全局性和强制性，在建设中，随意性建设，曲解规划，逃避、抵制监管，给规划管理带来了很大的压力和阻力。二是现行规划不能适应城区发展。现行城市总体规划在城区发展方向、功能布局、建设水平、新区建设等方面已不能满足发展的需要，规划先导和调控作用不能充分发挥。现行“详规”不健全，除部分小区外，老城区和“城中村”基本没有“详规”，改造建设缺乏依据。三是经济适用房建设未启动。近几年，由于城区商品房价格上升较快，城区大部分原住居民和一般工薪阶层无法承受商品房价格较高的经济压力，在一定程度上助长了自建房的改造和变相零星开发，增加了管理的难度。四是没有形成政府对“供地源头”的垄断控管。县政府对土地一级市场垄断程度不高，存在非法出让、转让土地，对手交易土地、私征集体土地、集体土地非法入市现象。城区现有存量土地、闲置建设用地、集体土地很多没有进入“储备”笼子，出现“多头供地”和“土地前置”现象，“供地源头”和“规划龙头”控管政策没有得到很好落实。五是协调配合不到位。城区“一些项目”和“遗留问题”，规划审批程序和实施上存在偏差，没有形成规划管理的合力。六是基础设施建设投入不足。一些市政设施和专业设施不配套、不完善、低起点，限制了城区的规划建设。对于老城区和“城中村”，没有形成规模化投资、规模型改造、开发的机制。七是规划执法欠力度。规划跟踪监管措施不力，治理抢建强建办法不多，违法建筑的处理动真碰硬不够。 思路和建议
（一）完善机制，依法推进规划管理制度建设。一是明确规划原则。城区规划要立足高起点，保持超前性，要体现出“总体衔接、全面协调、面向未来、规模适度、合理布局、节约用地、突出特色、保护环境”的科学性，做到“穷建设、富规划”。二是进一步健全规划管理制度。要全面落实规划“分级审核、集中审批”制度、规划评审会制度、规划审批会制度、“一书两证”制度、“先规划，后供地”制度，严格规划管理程序。三是加强组织领导。强化县规划管理委员会对建设规划的集中统一管理，杜绝多头管理、越级报批现象，规范规划管理秩序。四是强化规划监管。加大规划监察和跟踪检查力度，严格规划现场和实施过程管理，严查规划违法案件，保障规划顺利实施。  蔡山镇（二）加强宣传，提高全社会规划意识。县建设部门、城关镇要多形式多途径宣传规划管理的有关法律法规，宣传城区总规、详规和有关专业规划，宣传规划管理的重要作用和意义，使规划意识深入人心，营造浓厚的规划法制氛围，提高建设对象遵守规划的自觉性和主动性，赢取广大干部群众对规划管理工作的支持。
（三）立足长远，加快城区总规和详规修编。要抓紧组织好新一轮城市总体规划修编，充分结合国家宏观背景和城区发展背景、有利条件及城市基础，合理设计城区性质、规模、发展布局、功能布局和基础设施规划，科学调控和指导城区建设。要组织好片区、小区详规修编和专业规划修编，加快老城区和“城中村”详规修编，提高详规覆盖率，使城区改造、建设“有规可依”，增强操作性和指导性。要从严控制“新区”和“火车站组团”规划，杜绝乱圈乱占滥建的现象发生，确保高起点规划、高标准管理、高要求实施。（四）源头控管，大力推行“土地收购储备供应”制度。坚持县政府高度垄断土地一级市场，积极落实城区土地“五统一”管理，对集体土地、存量土地、闲置土地要建立收购储备基金或开辟收购基金渠道，由县土地收购储备中心依法征用、收购和储备，纳入建设用地的供地计划，形成县政府统一征用、收购、统一开发、统一储备、统一供应、统一管理建设用地的体制，做到“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，从源头上增强政府对土地市场的调控能力。对城区单位、集体、个人的存量土地、空闲土地，要探索“收购储备”的措施，理顺供地管理秩序。  蔡山镇（五）严格准入，整顿和规范房地产开发秩序。对城区房地产开发项目，由县政府集中实行计划管理，加快制定《大悟县城区房地产管理暂行办法》，规范房地产开发项目、开发企业、开发用地、开发建设和产权交易管理，严格房地产企业市场准入条件和项目开发前置条件，禁止单位自建住房、集资建房以及变相开发，严控违反规划超面积建房和见缝插楼，提高城区房地产开发管理水平。同时，县政府应尽快启动经济适用房建设，减缓低收入居民的抵触情绪。
（六）规模开发，积极探索“老城旧村”改造新路子。要按照“统一规划、规模开发、配套建设、形成特色”的要求，积极寻求老城区和“城中村”规模化投资、规模型改造的有效途径，研究探索[1]组建“统建公司”模式、市场引资模式、划定“还建区”模式及其它多种可行路子，破解“老城旧村”改造难题。并结合城区的发展阶段，因地制宜地调控和引导“老城旧村”的改造形式和开发强度，循序渐进地提升“老城旧村”的建设水平。