标题：辽宁沿海经济带
基本介绍
会议介绍曾经参与起草过《东北老工业基地振兴规划》的东北师范大学教授宋玉祥表示,在早期沿海开发中失去先机的东北地区,有望借这次契机迎头赶上,成为我国新的经济增长极。
国务院总理温家宝1日主持召开国务院常务会议，部署2008年度中央预算执行审计查出问题的整改工作，讨论并原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》。
会议指出审计监督是推动民主法治建设和维护国家经济安全的重要手段。2008年，审计  《辽宁沿海经济带发展规划》署认真履行职责，依法加强审计监督，较好地发挥了审计保障国家经济社会健康运行的作用。尤其是在汶川地震抗震救灾和灾后恢复重建、北京奥运会、保持经济平稳较快发展等重大事项中，审计机关集中力量展开全过程跟踪审计，保障了中央政策措施的贯彻落实，维护了人民群众的根本利益。最近，审计署向全国人大常委会报告了中央预算执行和其他财政收支审计情况，并向社会公布了审计结果。总的看，这些年中央预算执行和管理工作有了很大改进，但审计发现的问题也暴露了许多制度和管理上的漏洞，应当引起高度重视。
会议要求有关地区、部门和单位必须采取更加有力的措施，认真纠正审计查出的问题，切实提高依法行政、依法理财水平。一要推进制度建设。抓紧研究和修订预算法，改进和完善预算编制办法，不断提高预算的约束力和严肃性。二要加强对中央新增投资项目的跟踪审计和监督，切实提高投资效益和宏观调控效果。三要实施政务公开，加大预算公开力度，加强对重点领域和关键环节权力运行的监督，坚决纠正行政不作为和乱作为。四要健全责任追究和问则机制，对发现的腐败案件和腐败分子，要依法严肃查处。五要深化改革，着力解决体制机制方面的深层次问题，建立健全应对重大经济、财政、金融风险的有效监控、预警和应急机制。会议确定，有关地区、部门和单位要在10月底前将整改情况报国务院，年底前国务院将向全国人大常委会报告。
发展地区会议指出，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛 等沿海城市在内的辽宁沿海经济带，地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带，资源禀赋优良，工业实力较强，交通体系发达。加快辽宁沿海经济带发展，对于振兴东北老工业基地，完善我国沿海经济布局，促进区域协调发展和扩大对外开放，具有重要战略意义。
会议强调加快辽宁沿海经济带发展，要认真贯彻落实科学发展观，紧密结合应对国际金融危机的实际，充分考虑现有开发强度、资源环境承载能力和发展潜力，着力优化空间布局。一要发挥东北地区出海通道和对外开放门户的作用，全面参与东北亚及其他国际区域经济合作，提升东北地区对外开放水平。二要整合沿海港口资源，全面提高航运、物流等服务能力和水平。三要推进产业结构优化升级，淘汰落后产能，形成以先进制造业为主的现代产业体系。四要统筹城乡发展，大力发展现代农业，繁荣农村经济。五要统筹规划和完善交通、能源、水利和信息基础设施建设，加强资源节约、环境保护和生态建设，增强区域支撑能力和可持续发展能力。六要加快发展社会[1]事业，解决好关系群众切身利益的现实问题。七要深化重点领域改革，创新体制机制。会议要求，辽宁省要强化组织领导，紧密联系实际，落实规划确定的各项任务措施，国务院各有关部门要加强对规划实施的政策支持和督促指导，确保规划目标顺利实现。
四年构想
  “五点一线”所处位置标注此次辽宁沿海经济带开发上升为国家战略,无论对于当地政府,还是社会各界,似乎都是意料之中的事情。
2005年,国务院明确指出,进一步扩大对外开放是实施东北地区等老工业基地振兴战略的重要组成部分,也是实现老工业基地振兴的重要途径。同年,辽宁省委、省政府经过认真调研,反复论证,决定实施“五点一线”开放开发战略。
所谓“五点”,包括大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、辽西锦州湾经济区、丹东产业园区和大连花园口工业园区5个重点发展区域;“一线”则是指从丹东到葫芦岛1443公里的滨海公路。
此后,当地政府也一直在积极谋求国家更大的政策支持。去年6月底,辽宁省副省长李万才向媒体谈及辽宁“五点一线”沿海经济带未来的规划时介绍,当时已经将申请纳入国家战略上报了国务院。
去年9月7日至12日,国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、财政部等二十多个部门和单位组成了一个60多人的联合调研组,赴辽宁沿海经济带开展实地调研工作。
当时联合调研组给出了十分明确的态度——从国家发展全局和战略的高度,统筹规划和有序推进辽宁沿海经济带发展,是十分重要和完全必要的。
“辽宁作为东三省振兴的突破口,此次辽宁沿海经济带纳入国家战略,将对东三省的振兴起到关键的作用。”中国人民大学区域经济与城市管理研究所教授张可云说。
中科院地理所专家张文忠介绍,纳入到辽宁沿海经济带的地区,除了大连作为沿海经济带的龙头以外,营口、丹东等地,都是走在辽宁省经济发展前列的地区,具有很大的竞争优势。
错位发展
宋玉祥认为,从辽宁省委、省政府制定“五点一线”战略构想的初衷来看,该战略是为了使五点起到一种由点及线、及带甚至及面的带动效应,通过几个点的先导发展,引导并辐射周边区域的联动发展,进而实现全域的整体发展。
到2009年2月,“五点一线”在259.98平方公里的启动区内已完成固定资产投资535.8亿元,平均每平方公里累计投资高达2亿元。
但是宋玉祥等教授2008年上交给省政府的一项调研表明,“五点一线”战略在执行过程中,很多地方过多地将注意力集中到“点”上,以至于具体工作中出现了“重五点开发,轻一体发展”,也产生了各地竞相重复建设、盲目竞争等一系列不利于区域整体发展的现象。
综合评述
这份《辽宁省“五点一线”沿海经济带一体化发展研究》指出,在辽宁沿海地区,各城市之间港口重复布局,重点产业趋同现象较为突出,影响了整体联动效应的发挥。
宋玉祥表示,辽宁沿海经济带各城市应该根据各自的资源禀赋特征,深化产业分工,建立差别竞争和错位发展的高效率的区域分工合作体系,实现区域内产业向更高层次整合集中。
“辽宁沿海经济带实现一体化发展,不仅能提高产业的整体竞争力,也能进一步提升辽宁在全国经济格局中的战略地位。”宋玉祥说。
世界关注
辽宁沿海经济带是东北地区开发开放条件最好的区域，是我国唯一没有整体开发的沿海区域。去年7月上升为国家战略后，这片土地被赋予打造成中国沿海地区新经济增长极的全新战略定位。令人更加激动的是，连续4年，辽宁实际利用外资增幅都超过30%以上，去年达到154.43亿美元，位居全国第三，引进内资过千亿元，100多万南方人在辽宁经商，中国对外开放的峰值已经来到辽宁! 目前，一个个具有重大影响力的产业项目和初显雄姿的产业集群正在演绎辽宁新一轮产业升级，纷至沓来的全球资本正在这片深蓝中掀起财富、产业、创造、梦想与激情汇成的巨浪。 
理由 
辽宁沿海经济带处在我国环渤海地区和东北地区的重要结合部，拥有大陆海岸线2290公里，占全国的1/8，居全国第五位，宜港岸线1000公里，深水岸线400公里，优良商业港址38处。拥有大连港、营口港两个吞吐量超亿吨大港，万吨级以上生产性泊位123个，最大靠泊能力达到30万吨级。形成了东北地区最发达、最密集的综合运输体系，拥有沈山、哈大等区域干线铁路和烟大轮渡，沈大、沈山、丹大等多条高速公路，铁大、铁秦等输油管道。拥有大连、丹东、锦州3个空港，52条国内航线和20余条国际航线。
项目 
在大连，建设大连大窑湾保税港区，完善航运设施、基础设施、综合运输和现代航运服务体系，努力建设东北亚国际航运中心;建设一批辐射面广、流量大的优势货品及集装箱物流基地，构建东北亚国际物流中心;建设星海湾金融商务区，发展债券、期货、保险、衍生品、金融服务、贸易结算等增值配套服务，健全现代金融组织和服务体系，逐步建成区域性金融中心;建设先进装备制造业基地、造船及海洋工程基地、大型石化产业基地和电子信息及软件基地，大力发展集成电路、海洋与生物工程等高技术产业集群，建成传感技术、“物联网”的创新高地。 
在渤海翼(盘锦—锦州—葫芦岛渤海沿岸)，加快锦州滨海新区建设，重点发展石油化工、新材料、制造业、船舶修造等产业，建设锦州湾国家级炼化生产基地和国家石油储备基地。加快盘锦石油装备制造业发展，重点发展石油装备制造与配件、石油高新技术、工程技术服务等相关产业，建成我国具有较强竞争力的石油装备制造业基地。加快葫芦岛北港工业区建设，重点发展石油化工、船舶制造与配套、有色金属、机械加工、医药化工和物流等产业。 
在黄海翼(大连—丹东黄海沿岸及主要岛屿)，积极培育发展庄河工业园区、花园口经济区、登沙河临港工业区、长山群岛经济区、皮杨陆岛经济区，重点发展沿海临港装备制造、新材料、石化、能源、家居制造、服装服饰、水产品增养殖和加工、旅游、现代物流等产业。进一步发展丹东产业园区，重点发展汽车及汽车零部件、精密轻型装备等装备制造业，制药、精细化工以及电子信息等高新技术产业，旅游、口岸物流等服务业。 
政策 
享有包括财税增量返还、免收涉企行政性收费、金融支持、下放经济管理权限以及拓展融资渠道、人才引进、创新管理体制和运行机制、改善软环境等方面的优惠政策措施。 
在财税方面，以2005年为基数(政策支持区域以2008年为基数)，重点区域上缴省的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税，省财政给予70%的增量返还，主要用于基础设施建设和支持主导产业建设;对重点区域内的所有企业(含在建和新建)，免收涉企的行政事业性收费(仅限重点发展区域)。涉及国家管理的涉企行政事业性收费费额，由园区或园区所在市财政承担;涉及省级管理的涉企行政事业性收费费额免收。在享受优惠政策期间，新发生的涉企行政事业性收费，按此政策执行;每年投入2000万元，建立重点发展区域招商引资奖励资金。 
现状 
历经四年开发建设，辽宁沿海经济带招商引资成效显著，临港产业快速集聚，沿海产业基地初具规模，呈现出良好的发展态势。 
截至2010年3月底，辽宁沿海经济带重点发展区域累计开发土地面积351.6平方公里，实际利用土地面积219.9平方公里，固定资产累计投资2819亿元，基础设施建设累计投资786.8亿元，累计注册项目3438个，投资总额5644.7亿元，其中外商投资项目643个，合同外资额129.9亿美元。 
5月20日，全球金融服务巨头摩根大通与大连市展开投资项目对接。一方以放眼全球的眼光，手握巨资，一方坐拥十几个大项目，单个项目投资额甚至超过300亿元人民币，资本与产业在震撼中成就完美对接。摩根大通全球实业投资集团首席执行官约瑟夫·阿泽比说：“我们非常关注中国，十分看好辽宁沿海的发展前景，我们将通过更多的投资项目，与这里富有经济活力的城市开展广泛的合作!” 
作为一直以“看多中国市场”而著称的全球金融领袖，摩根大通与其他国际投行都将焦点锁定在辽宁沿海经济带。省外经贸厅统计显示，今年一季度，沿海6市实际利用外资27亿美元，同比增长59%。其中，大连实际利用外资20亿美元，同比增长44.6%;营口2.4亿美元，同比增长98.7%;锦州和盘锦分别大增185.67%和342.89%。在出口方面，沿海6市出口额为74.6亿美元，同比增长45%。其中，大连63亿美元，同比增长41.52%;锦州和盘锦增幅超过100%。 
大手笔投资建设一直是辽宁沿海经济带的建设写照，一个个大项目进而又将集群效应迅速放大。在长兴岛，迎来的第一个生产型石化项目就是“大块头”。今年1月底，江苏恒力集团斥资250亿元在此建设石化产业基地，项目全部投产后，预计年实现销售收入1000亿元。3月15日，奇瑞汽车大连公司一期工程———30万辆轿车生产线项目主体厂房在大连保税区开工建设。该项目将生产最新款高档轿车，工厂自动化率在国内同业中将达到最先进水平。更吸引人眼球的是，项目刚刚开建，已经有数十家企业决定在保税区投资建厂为其配套，其中不乏美国江森自控这样的世界500强企业，今年的投资总额将达到20亿元。 
目前，辽宁沿海经济带上的大项目均瞄准世界产业发展主流，各自在其产业领域处于领先地位或具有潜在优势，代表了从轻工业向重化工业演进、从产业链低端向产业链高端攀升、从生产零部件向核心部件带动总装的发展方向，是中国新一轮产业结构调整和升级的落地。 
3月31日，由海洋石油天然气行业巨头———美国ESI海洋工程技术公司投资6亿元建设的海工装备基地项目签约，盘锦拉开建设海洋工程装备制造业基地的序幕。有关专家表示，深水海工瞄准当代石油开发工程技术的高端市场，不但能有效地满足中国深水海工发展的战略需求，更将使盘锦成为在当今装备制造和服务领域的引领者。 
目前，随着摩根大通这样的全球知名金融服务集团纷至沓来，辽宁沿海经济带的投资热度被再次推高。 
今年2月，于去年底将中国总部落户大连的日本最大综合金融服务集团—欧力士集团联合其他金融机构共同组建大连航运中心船舶基金，用于投资建造各种大中型专业船舶，中远期募集目标为100亿元人民币。同时，欧力士还在大连设立海外企业收购基金，开发日本软件产业园，开展金融股权投资及金融创新业务。3月，全球保险业巨头日本财产保险公司在大连设立日本财产保险系统(大连)有限公司，开展与保险相关的软件开发及销售、信息处理等业务。