【法治】彭錞：“征地悖论”成立吗？以往推送请访问
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原载：
《法制与社会发展》
2016
年
第
2
期
，篇幅所限稍有节略注释从略。
近年来，八二宪法第十条第一款“城市土地属于国家所有”的解释与适用成为学界讨论乃至辩论的焦点。究其原因，周其仁教授在十多年前提出的“征地悖论”起到了相当大的推动作用。
所谓“征地悖论”，周教授的表述是：“现行土地法律规定了用于城市的农地必须全部转为国有制，同时也就把征地变成了农地转用的惟一合法形式”。“非公共利益性质的农地转用怎么办？不经过征地是违宪，因为转为城市用的农地如果还是集体所有就违背了‘全部城市土地为国有土地’的宪法准则；征地也违宪，因为不合‘为了公共利益才可征地’的宪法准则。”
严格来说，并非所有农地征收为城市土地都必然违背公共利益；同样的，并非任何农地征收为城市土地都必然符合公共利益。
在此意义上，“征地悖论”所揭示的是八二宪法第十条下第一和第三款之间的冲突，即国家必须将一切农地征收为城市土地时，征收将不可避免地在