构筑立体化多层次体系 缓解失能老人护理难题老龄化程度加剧趋势下，全部或部分丧失生活自理能力的“失能老人”数量也在激增。在全社会面临的养老服务压力中，失能老人护理正成为难中之难。
对此，全国政协委员、民盟中央副主席、上海市委主委郑惠强递交提案，呼吁加快构筑针对失能老人长期护理的社区保障服务体系，在家庭养老和机构养老之间施力，以应对失能老人长期护理服务资源的稀缺。
据统计，截至2014年底，我国有近4000万失能老人。近年来，随着老龄化、少子化、空巢化趋势加剧，老人因意外或疾病失能后，在家中去世多日后才被发现的事情，时常见诸报端。
这类现象，成为郑惠强的提案动因。他发现，传统的“家庭养老”模式已难以承受失能老人护理之重，紧缺的养老机构资源亦渐趋不堪重负。如无法从中间地带的社区着手，失能老人护理只会越来越难。
“失能老人护理，牵涉大量时间、精力和费用，很多家庭难以承受，需要采取多种方式予以解决。”郑惠强说。
在这方面，社区并非没有资源。近年来，各地已探索试行“时间银行”、社区日间照料中心、老年人长期护理保险等措施和政策，在社区养老方面取得成效。这些措施及其背后的思路，均可从一般养老需求延伸至失能老人服务需求，并进一