【国智网-智库声音】走出土改僵局调整大的土地用途管制办法，实行农业保护区制度；在农业保护区内外对村庄占地的管理实行不同政策
□党国英
农村建设用地管理改革的确有若干令人左右为难的困扰。现行制度的主要缺陷，一是农民宅基地及住房被一刀切地禁止入市交易，使农民的财产权严重贬值；二是对农户实行无偿的宅基地划拨供给政策，造成土地资源的严重浪费，并在实践中越来越难以落实，产生了大量历史遗留问题；三是农村建设用地管理失序，未能将村庄用地有效地纳入国家土地用途管理体系，且对农村宅基地与经营性用地流转交易实行不同政策，不利于提高农村建设用地的使用效率，也不利于乡村建设。
现实的困境
建设用地管理政策游移不定，与管理层对农地保护这件大事不放心有关。现行基本农田保护制度对耕地保护作出了贡献，这应该承认。但随着地方政府权力增大，市场化改革深入，现行制度的弊端越来越明显。主要弊端是两个：一是基本农田的地块零碎，划定因素复杂，政府监管的参数过多，监管操作的难度大。按我的调查，基层政府有很多办法规避监管，上级政府真正落实监管很难。我在某地的大山头上看见过基本农田保护标记牌，可是那里的农民几乎悉数出走，而土地的综合条件并不具备产生有竞争力的