【智库报告】刘凝、蔡纯：湖南省农用地流转制度研究作者系中共湖南省委党校 湖南行政学院硕士研究生
摘要：农用地流转不仅是实现农业现代化目标的重要举措，也是农地资源合理配置的必然要求，更是解决三农问题的重要手段。本文立足以湖南农地流转为实例，深入剖析农用地流转现代困境及其解决路径，以期通过此研究找出目前农用地流转现实困境，破解湖南农地流转的难题。从而在学理层面上进一步深化农用地流转地研究内容，在实践层面有力推进湖南地区农用地流转地建设。
2014年11月《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》指出：“土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路。”根据我国现行《土地管理法》第四条规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、
建设用地和未利用地。农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。本文中农用地主要指针对集体所有被农户承包经营的农业用地。按照农业部的统计，截至2014底，全国承包耕地流转面积为4.02亿亩，流转比例达到30%。然而，由于现行土地产权制度设计本身存在缺陷，其相关法律制度并不完善，表现在土地产权的主体不明确，土地产权