施工合同备案制度解析｜法官论坛217吕杰明　景鑫
江苏省无锡市中级人民法院
阅读提示：建设工程案件审理和实务操作中，时常发现当事人实际履行的施工合同与备案合同内容不相一致。针对建设工程合同特殊性，在尊重合同双方意思自治的基础上，有必要完善和规范备案审查制度。
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吕杰明、景鑫：建筑物未经鉴定即使用后非主体结构不符合安全标准的责任界定
法律框架下的施工合同备案
一、几种合同状态：中标合同、备案合同、履行合同
建设工程案件审理和实务情形中，施工合同常有几种状态 ：（1）经过招投标程序订立的合同，即中标合同 ；（2）当事人向行政主管部门进行备案的合同，即备案合同或 “白合同” ；（3）当事人在实际履行过程中另行签订的与中标合同、备案合同实质性内容不一致、且双方据此实际履行的合同，即履行合同或“黑合同”。
当上述不同状态的合同同时出现且内容矛盾时，则会导致法律适用的困境。最高法院《关于建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称解释）在一定程度上，为处理建设工程施工合同备案的相关法律问题提供了一定的法律指引。根据解释第二十一条，当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过