社评 | 养老保险入市 需搭好制度篱笆导读
养老保险制度改革的步伐在不断加快。在今年养老金并轨改革启动之后，其他领域也将有大动作，比如养老制度顶层设计方案、养老金委托投资方案可能在今年推出，基本养老保险基金投资运营方案也有可能将在近期出台。
据此前人社部表示，顶层设计方案将围绕几方面进行：职工基础养老金全国统筹，养老金正常调整机制，基本养老保险基金的投资运营。目前媒体最为关注的是养老金入市，但理论养老保险制度的整体机制才更为重要。
随着养老金“双轨制”的结束，现在机关事业单位人员已经实行与企业职工相同的养老金缴费制度，由单位、个人和政府三方共担。在此基础上，应该进一步提高养老保险的覆盖率，统筹推进城乡养老保障体系建设，需要处理好不同养老保险体系之间的公平性关系，化解不同群体间养老待遇差距较大的矛盾。同时进一步发展企业年金等补充养老制度，实现养老保险制度公平性与激励性的统一。
与此相关的是提高养老金统筹层级。目前的改革任务应该是全面落实养老保险的省级统筹。比如发放全国统一的社会保障卡，让劳动者在转移时养老关系可以自由地随同流转，这样才能适应人口流动不断加快的现实，才能促进人力资源合理流动和优化配置，同时也为不同