导游自由执业试点启动国家旅游局局长李金早在年初举行的“2016年全国旅游工作会议”上表示，必须转变旅游发展思路，变革旅游发展模式，创新旅游发展战略，加快旅游发展阶段演进，推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。其中还提到，从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游自由有序流动的开放式管理转变，实现导游执业的自由化和法制化。
三个月过去，关于导游自由执业的讨论并未停息，一些地方也开始探索导游自由执业的具体措施。
导游自由执业首先面临的是法律问题
导游执业必须接受旅行社的委派和安排，这在《旅游法》、《旅行社条例》和《导游人员管理条例》等法律法规中，都设定了类似强制性的规定。
浙江省旅游法研究会副会长黄恢月认为，导游自由执业的全面实施，首先必须破除法律障碍。如果要在全国范围内全面实施导游自由执业，就必须借助法定程序，通过全国人大常委会和国务院，对《旅游法》和相关《条例》有关导游必须接受旅行社委派的内容进行修订。同时作出提前研判，对导游自由执业后可能产生的相关管理问题作出明确的规定。
“只有通过法律法规的修订，才能确保导游自由执业工作的顺利实施，否则导游自由执业推进中法律鸿沟就不可逾越。尽管如此，在没有修订这