【管理关键词】协同治理化解碎片化困境协同治理是一种主动预防性的而非被动应付式的治理方式。协同治理所欲寻求的组织间的协同关系，其要义在于各政府部门主动积极的意愿与行动落实。
水利部最新公布的《地下水动态月报》(2016年1月号)显示，我国地下水“水质评价结果总体较差”。这一结果是基于对广泛分布于松辽平原、黄淮海平原、山西及西北地区盆地和平原、江汉平原的2103眼地下水水井监测作出的断定。上述2103眼水井的水质监测结果表明：IV类水691个，占 
32.9%;V类水994个，占47.3%，两者合计占比为80.2%。这就意味着，超八成地下水遭受污染威胁。
地下水污染严重，保护困难，实际上只是碎片化治理困境的冰山一角。在地下水的管理中，这种“碎片化”表现为：深层地下水作为矿产资源，由国土资源部门负责水文地质勘查和地下水资源监测等;浅表层地下水作为水资源，由水利部门负责水资源行政管理等;涉及地下水污染的环保部门，主要负责组织污染防治等;住建部门和相应的地方政府同样也有一定的管辖权。更多的碎片化治理困境，常见于多个彼此平行或没有隶属关系的地方政府或政府部门之间，它们分块或分工负责密不可分的公共事务时彼此隔离、互相推诿，