两会开幕，人民代表大会到底有没监督作用文/杨鸣宇
每年 3 月份的 “两会” 是中国的政治盛会。根据宪法规定，人民代表大会是中国最高的国家权力机关，它的一项重要的功能是监督政府施政。那么，人民代表大会到底是否发挥了这样的功能？如果没有，是什么原因阻碍了人大的作用？瑞典乌普萨拉大学 (Uppsala University) 政府系研究员 Oscar Almén 撰文对上述问题进行了分析。
Almén 的分析是围绕地方人大常委会展开的。在他看来，地方人大常委会和地方人大全体会议虽然都是人大制度的组成部份，但有着非常不同的功能——前者发挥更多的监督职能，而后者主要作用在于选举地方政府领导。Almén 认为，虽然总体上说地方人大监督政府的能力一直在增强，但 2006 年通过的《各级人民代表大会常务委员会监督法》使这一趋势发生了改变。
具体而言，这项法律使地方人大监督政府的两大工具——“述职评议” 和 “个案监督” 难以有效的使用。
述职评议是人大代表监督政府的利器，它容许人大代表评估除地方法院和政府最高领导外的所有政府部门领导的工作。虽然没有明文规定评估不合格的部门领导应该如何处分，但他们确实可能遭到诸如降级或调离原