【评论】刘尚希：如何把钱花好就是积极财政的着力点我们现在面临的问题是预算之间的分配不能统筹，预算之间的使用碎片化，这大大地降低了财政资金使用的效果。如何把钱花好，比提高赤字率、扩大债务更加重要。这就是当前积极财政政策的着力点。
|来源：《小康》四月刊下
|作者：
刘尚希
财政部财政科学研究院院长
积极的财政政策应当纳入结构性改革之中，但财政政策到底应该如何理解，大家的看法五花八门。其实，财政政策既具有经济属性，也具有社会属性，社会政策要托底，主要依靠财政。
那么，在当前，财政政策主要抓什么？我认为，积极财政政策，从收入方面看，那就是减税。减税，实际上有三个层面：
一是经济增长下行带来的自然性减税。我们可以看到如今财政收入的增长，尤其是税收收入的增长在急剧下滑，财政收入的增长已经低于经济的增长，也低于居民收入的增长。尤其是今年我们提出的财政收入增长预期目标，已经远远低于经济的增长。经济自然性的下行带来了财政收入的下行，这实际上也是一种减税。
二是通过税制改革实现的减税，目前最主要的就是营改增。今年5月1日，营改增将全面推开，这项改革产生的减税规模预计在5000亿以上。它带来的影响非常大，整体而言，各个行业的税负