☞李昌金：有些农业补贴全国都在骗中央（一种声音）点击标题下方
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文| 李昌金（江西宜黄县政协委员、三农研究学者）
（本文系作者投稿，文章观点与新三农无关）
在我国工业化和城市化高歌猛进的时代，牺牲部分耕地资源在所难免。在这种情况下，为了坚守
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亿亩耕地红线以确保
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亿人的口粮，中央政府制定了一系列政策措施，这其中就有“耕地占补平衡”制度和“土地增减挂钩”政策。迄今这两项政策实施已十多年了，一个无可回避的事实是，这两项政策显然没有达到预期的效果。有专家断言：“在占补平衡问题上，全国都在骗中央。”果真如此，
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亿亩耕地红线和粮食安全保障将岌岌可危！
一、从“退耕还林”到“毁林造田”的演变
我国从
1999
年起开始实施“退耕还林工程”，这是迄今为止世界上最大的生态建设工程，仅中央投入的工程资金就超过
4300
多亿元，全国累计完成退耕还林任务
4.47
亿亩。
1998
年“耕地占补平衡”写入新修改的《土地管理法》，随后国土资源部出台了多项具体政策，为全面实行耕地占补平衡制度提供依据。根据相关法律规定，补充耕地的来源主要是开发适宜垦造成耕地的荒山、荒坡、荒草地、火烧迹地、