探索小城镇发展核心问题的解决之道新中国成立以来，我国的小城镇建设取得了令人瞩目的成就，城镇化由1949年的10.6%提高到2015年的56.1%。但同时我们也看到我国的城镇化存在高速度，低质量问题：中国实际人口城镇化率只有35%；全国2.6亿农民工没有市民化，他们的居住等生活条件很差，是所谓“半城市化”；中小城市发展缓慢，部分中小城市衰落，农村空心化严重等问题。
以现有成功试点县、乡镇为例，探讨有效解决之道，破解小城镇发展的核心问题：
核心问题一：一纸薄薄的户籍，农民与城市间难以逾越的鸿沟
以湖州市德清县为例，探讨户籍制度改革问题：
作为浙江省首个获省政府批复同意实施户籍制度改革的试点县，湖州德清从2013年9月30日起，开始突破城乡二元体制壁垒的改革探索。
（一）“先确权、再户改”
在取消户籍划分前，推进农村土地承包经营权、农村宅基地使用权和农村集体资产收益分配权确权登记颁证工作，实行农民权益确权固化，逐步建立起“确权到人(户)、权跟人(户)走”的农村集体产权制度体系。已经确权到人(户)的农村土地或山林的承包经营权、村经济合作社(股份经济合作社)中的集体资产收益分配权、宅基地使用权和房屋所有权均保持不变。