《封面关注》我国土地管理体制怎么改？——关于重庆“地票制度”的一个延伸讨论《城市化》杂志
文 /  党国英
党国英
中国社会科学院农村发展研究所研究员、中国国际城市化发展战略研究委员会乡村建设专业委员会主任
集体建设用地如何实现市场化，各地有不同的探索，重庆的地票制度是其中一种方式。若做仔细分析，这一制度其实不利于集体建设用地的市场化。
一、公共领域的问题慎用市场办法
市场对资源配置发挥调节作用，是通过竞争性价格来反映资源的稀缺性。在需求一定的情况下，资源稀缺程度高，价格就高；反之，则价格低。土地这种资源，对于特定的使用功能，稀缺性是不同的。具体看，土地的不同区位，价格应该有所不同。这里还有需求差异的因素。需求不足，意味着稀缺程度低。从目前掌握的信息看，地票交易不分土地的区位，一定面积的土地，例如1亩，价格是相同的。地票价格就看不出资源的稀缺性。实际上，地票出售，就成了使用土地的“门槛”出售。土地的需求者在地票交易中支付了这个门槛费用，必然在实际获得地块时考虑这个费用，即他会把这个费用算作总费用的一部分。如果没有这个门槛，他也会在实际的地块交易中考虑总的费用，核算没有不同。所以，重庆这个做法，实际上把一次交易