风景名胜区与原住民协调发展研究（中）（四）行政管理方面的主要问题
我国风景名胜区管理模式具有以下特点。
第一，多头管理。
《风景名胜区条例》第5条规定：“国务院建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门，负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门按照规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。”据此，目前在我国风景名胜区实行的是一种统管与分管相结合的管理模式。一方面，国务院及地方各级人民政府的建设主管部门主要负责风景名胜区的监督管理工作；另一方面，国务院及地方各级人民政府的有关部门如林业、国土、环保部门等也有权在各自职责范围内分管风景名胜区。不仅如此，我国风景名胜区往往身兼数职。例如，一些风景名胜区，同一地域有多个头衔，就有多个主管部门，这加剧了风景名胜区管理上的复杂性。管理主体多头，容易导致风景名胜区成为权利的角斗场和责任的真空带。有利可图时，各主体一拥而上；居民利益受损时却互相推诿，致使居民权益难以得到切实有效的保障。