以全域旅游理念引领海岛休闲度假旅游目的地建设知者行之始，行者知之成。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，为推动我国旅游业取得更大发展提供了理论指引。推进全域旅游，与五大发展理念高度契合，是新形势下创新旅游发展的新思维和新路径。全域旅游或全域景区化，意为将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。作为国家全域旅游示范区创建单位，普陀发展全域旅游，要重点把握以下几方面。
一、关键举措：供给侧结构性改革
目前我国已进入大众旅游时代，旅游产业不缺需求。面对庞大的旅游需求，旅游行业能不能提供优质的旅游产品和供给反而成为矛盾的主要方面。加快旅游供给侧结构性改革，需从优化旅游市场、旅游产业、旅游要素三大结构入手。
第一，旅游市场结构优化。树立“全游客”市场观，游客与居民都是全域旅游市场的体验者和消费者。要加强城市形象推广，拓展长三角以外的长线旅游市场，加强对本地市场的营销。在发展大众旅游产品的同时，普陀更要打造具有独特性的中高端旅游产品，开发重点人群的旅游市场。面向庞大的老龄人口市场，完善老年