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PPP项目框架协议（下称框架协议）是社会资本中标后，政府与社会资本就PPP项目合作的最初法律文本。虽然相比正式的PPP项目特许经营协议，框架协议相对简单，但它仍然是一份独立、完整的合同，对双方尤其是社会资本来讲，其义务和风险内容尤为重要。
根据《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）、《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金[2014]156号）等相关法律规定，社会资本的义务和风险主要体现在以下几个方面：
1
出资组建项目公司义务
社会资本中标PPP项目后，必须与政府指定的投资公司共同出资成立项目公