详解慈善法草案“上大会”：民主立法的新常态即将于2016年3月5日召开的十二届全国人大四次会议，将审议《中华人民共和国慈善法(草案)》（下简称慈善法）。
继慈善法“开门立法”之后，将其提交全国人代会审议，与《立法法》等基础性法律同等对待，是立法机关的又一个重要举措。业内人士普遍认为，立法机关有意将慈善法的立法过程，打造为公开立法、民主立法的典型样本，供后来立法参考。
为何选择慈善法？进入人代会立法程序的法律，和其他法律相比，需要通过哪些特殊的“关卡”？近日，全国人大常委会法工委相关负责人对此做出了解释。
为什么“上大会”的是慈善法草案？
实际上，尽管大部分现行法律都是由全国人大的常设机关——常委会负责制定的，但真正的最高立法机关是全国人民代表大会。
根据立法法的规定，全国人民代表大会制定和修改“刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律”，其常委会则制定和修改除此以外的其他法律。
尽管没有更详细的阐释，但目前立法机关的通识是，涉及最高立法机关本身权力组织和结构的法律，如全国人大组织法，还有涉及多数人切身利益的基本法，如物权法，应当由代表大会制定。但对这些基本法律的补充修改，也可以通过常委会进行，例如去年刚刚通过的