中国高层领导小组的运作机制及其演化一、序言
“
领导小组
”
的决策机制早在建国初就进入到中国高层决策体系。近三十年来，我国的国务院机构改革和决策制度逐渐走向理性化和制度化，同时领导小组也广泛存在于高层决策和政策协调中。领导小组在国家治理体系中扮演了何种角色
?
领导小组的制度设计和运行机制是怎样的
?
它与传统的行政首长负责制是冲突还是互补
?
领导小组如何促成政策共识
?
领导小组的决策方式在过去三十多年来发生了哪些变化
?
其演化方向是否有助于构建我国科学民主的公共决策制度
?
本文拟通过对中央财经领导小组、国务院科教领导小组等的案例研究来回答上述问题，并探索其理论解释。
本研究所指的中国高层领导小组是指中国共产党中央委员会和国务院设立的常设性领导小组，在名称上冠以
“
中央
”
、
“
国务院
”
或
“
国家
”
字头。由于机构设置和行政方式的上行下效，各部门、各地方也有不计其数的领导小组，其组织特征和运行机制不及高层领导小组规范，也不易被统计和观察到，因此不在本文的分析范围之内。然而，高层和地方的领导小组具有类似的组织决策特点，因此对高层领导小组的解读有助于我们理解我国决策体系中最为活跃、有效却不