商会治理转型的基本思路商会圈
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来源｜制度变革与商会治理的转型
作者｜ 袁方成 陈印静
客观上，在现有“大政府—小社会”格局下，国家行政权力占据垄断地位，商会治理的转型依赖于行政力量的大力推动。为有效整合商会治理“政府放权”、“资源市场化配置”及“商会自治”三个关键性要素，政府在制度变革的过渡阶段应围绕加强“事后监督”、引入竞争机制、转变管理机制、引导商会完善“依法自治”的法人治理结构等方面开展推进工作。
（一）由“事前预控”向“事后监督”转变
在传统的双重管理体制运作中，政府通过业务主管单位的前置性审批申报与登记管理机关的核准性注册登记对商会进行“事前预控”型监督。商会治理的转型要求政府改变传统的监督模式。由于商会一元管理体制取消了业务主管单位的前置性审批环节，登记管理机关对商会的核准依据是形式审查，即商会申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式时便应当给予登记。实质审查是对商会申请人所提供材料的内容真实性与合法性的审查，是保障商会持续发展的必备条件。因此，只有加强“事后监督”才能降