《“十三五”电力发展规划》：各省煤电建设面临控制目标、煤电基地建设或放缓2016
年
4
月
25
日，国家发展改革委和国家能源局两部委的网站刊登了《关于促进我国煤电有序发展的通知》
(
以下简称《通知》
)
。通知提出要通过建立风险预警机制、严控煤电总量规模、有序推进煤电建设和加大监督管理力度等四大措施来引导地方及发电企业有序推进煤电项目规划建设，促进煤电行业健康发展。除此之外，《通知》也透露了《“十三五”电力发展规划》的部分信息。
通知出台的背景为近年来，受经济进入新常态和结构调整等因素影响，我国用电量增速趋缓，电力供需总体宽松。煤电行业面临利用小时数逐年下降、规划建设规模较电力需求偏大等问题。
根据国家能源局公布的
2014
年和
2015
年全社会用电量数据，
2014
年和
2015
年全社会用电量分别增长
3.8%
和
0.5%
，远低于
2010
至
2012
年年均增速
10.7%
。而与此同时火电装机大规模投产，发电量连续两年负增长，利用小时创新低。全年净增火电装机
7202
万千瓦
(
其中煤电
5186
万千瓦
)[1]
。与此同时火电发电设备利用小时创
1969
年以来的年度最低值
4