【旅游百科】对中国“十三五”旅游发展规划的思考建议消息来源：国家旅游局信息中心
（作者：石培华，系中国旅游智库秘书长、委员；中国旅游改革发展咨询委员会委员；教授、博导）
编制“十三五”规划处于关键历史节点，是新一届党中央编制的第一个五年规划，是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的最后一个五年规划，是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。“十三五”期间是旅游业加快发展的黄金机遇期，也是旅游业转型升级、攻坚克难、突破瓶颈的关键期。编制十三五旅游发展规划，需要创新方法、突破重点、突破瓶颈。初步考虑，对如何编制好规划提出以下建议。
一、创新编制方法，提升规划的权威性和实施性
建议采取以下措施，提升规划的权威性、可操作性和实施性。
1、将十三五旅游发展规划纳入国务院部级协调会议讨论和推进实施，争取由国务院或国办发布或转发，增强规划权威性。前几个五年规划都是由国家旅游局发布，缺乏统领全国旅游发展的权威性。同时，制定推进规划实施的保障措施和评估考核办法，增强实施性。
2、规划要集成旅游发展“515”战略、国办发62号文，以及中央、国务院、国家旅游局、以及全国旅游系统正在创新推