学术论文|从我国历史上地方行政区划制度的演变看中央和地方权力的转化（1）点击上方
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行政区划是国家对所辖领土进行分级管理的区域结构，是中央集权出现后的产物。我国在商周时代实行封建制，即采取“封邦建国”办法进行统治，商王和周天子除了王畿周围的土地由其直接统治外，其他土地和人民分给诸侯、卿大夫等各级领主，作为他们的采邑。各级领主除了对天子有少量象征性的贡纳和服役外，在自己的封地内有绝对的主权。天子、诸侯和卿大夫在自己的辖区内各自为政，即所谓“分土而治”。因此，商、周的疆域内无所谓政区。春秋中期以后，兼并战争不断发生，有些诸侯国君逐渐强大，开始发展中央集权，对新开拓的疆土和从私家剥夺来的领土，不再进行分封，而由国君直接进行统治，采取分层划区进行管理，行政区划制度由此产生。
我国历史上行政区划从萌芽、出现到完全确立和全面推行，即从春秋初期至秦始皇统一全面实行郡县制，大约经过五个世纪的漫长历程。其过程与中央集权制度的萌芽、出现和完全确立几乎是同步的。分级行政区划确立后，中央将部分权力下放给地方政府，就必然出现中央和地方在集权和分权上的矛盾，当矛盾尖锐到爆发时，就会出现中央和地方在权力上的