最高法、最高检、公安部关于办理非法集资刑事案件适用法律若干问题的意见各省、自治区、直辖市高级人民法院，人民检察院，公安厅、局，解放军军事法院、军事检察院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，新疆生产建设兵团人民检察院、公安局：
为解决近年来公安机关、人民检察院、人民法院在办理非法集资刑事案件中遇到的问题，依法惩治非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪，根据
刑法
、
刑事诉讼法
的规定，结合司法实践，现就办理非法集资刑事案件适用法律问题提出以下意见：
一、
关于行政认定的问题
行政部门对于非法集资的性质认定，不是非法集资刑事案件进入刑事诉讼程序的必经程序。行政部门未对非法集资作出性质认定的，不影响非法集资刑事案件的侦查、起诉和审判。
公安机关、人民检察院、人民法院应当依法认定案件事实的性质，对于案情复杂、性质认定疑难的案件，可参考有关部门的认定意见，根据案件事实和法律规定作出性质认定。
二、
关于“向社会公开宣传”的认定问题
《
最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释
》第
一条
第一款第二项中的“向社会公开宣传”，包括以各种途径向社会公众传播吸收资金的信息，
以及明知吸收资金的信