加强再生资源产业发展顶层设计围绕
废钢铁、废纸、废塑料、废轮胎等固体废物所进行的回收、分类、加工利用以及投资、分配和服务等活动，构成再生资源产业。在资源约束趋紧的形势不再、高值废物增多而回收人员却在减少的情况下，必须调整再生资源产业定位，加强顶层设计，使再生资源产业发展体现绿色发展理念要求。
一、再生资源产业发展面临新的形势
总体上看，再生资源价格大幅下跌，反映我国“资源约束趋紧”的形势不再。再生资源产业发展面临的新形势和新要求，主要有以下几个方面。
一是虽然回收体系是循环经济发展的关键，但回收人员在减少。
总体上看，再生资源回收人员在减少，原因有三：进城农民工随着年龄增大不干了(居民反映，小区回收人员明显少了);“互联网+”回收对回收人员的替代;一些地方驱逐再生资源产业的小微企业。
二是废品产生量增长是大势所趋。
随着人们生活水平的提高，从生产量估算的各类产品报废量和人们的实际感受看，废物呈增加之势，生活垃圾中的废塑料达10%甚至更多。白色污染是世界难题，如不加以利用就会浪费资源，而填埋会占地，埋在地下也极难分解。
三是再生资源种类不断翻新。
新中国成立初期，工厂铁皮的边角余料、家庭的牙膏皮等都是废旧物资，