发挥公益性文化单位在稳增长、促消费中的作用（下）：需要解决的几个重点问题1、解决认识问题
最近，文化部文化产业司一位副司长，利用文化部在中央文化干部管理学院举办司局级公务员培训班的机会，开了个座谈会，征求文化部有关部门负责人对制定发掘文化资源，推动文化创意产品开发文件的意见。结果发现，参加座谈会的人大都对制定这个文件反应不积极，对提出的支持公益性文化单位开发文创产品的一些措施也大都不赞成。究其原因，鼓励公益性文化单位发掘文化资源，开发文创产品，表面看是经营行为，但实际上是改变了对公益性文化单位职能的定位，是对现有文化体制机制的突破。这引起了文化系统一些人的疑虑。
核心问题是公益性文化单位能不能搞经营，能不能参与市场竞争。按照2003年文化体制改革两分类的要求，公益性文化单位是不允许参加经营活动的。
我认为，2003——2012年文化体制改革所确定的公益性文化单位的功能和职责定位有一个很大的误区，就是把公益性文化单位的功能和实现功能的途径混淆了。
公益性文化单位的功能是实现公共（公益）目标，而不是像企业那样以赚钱为目的，这是确定无疑的。但这并不意味着实现公共目标与市场经营活动是水火不容的。参与市场经营活动同样有