【科技专论】让科研人员获得与贡献相匹配的尊严来源：北京日报
作者：孙宪忠，中国社科院法学所研究员
当前，我国科研机构和高校普遍存在科研工作时间紧任务重、科研经费无法正常使用和正常报销，尤其是项目主持人和主要承担人不能从科研经费中支取劳动报酬等问题。这些问题严重阻碍了科研人员积极性与创新力的提高，也致使国家研究投入并未物尽其用。针对这种情况，中央也在探索办法，李克强总理强调，要实行符合智力劳动特点和规律的政策，不能简单套用针对行政人员的规定和经费管理办法，充分体现尊重知识、尊重人才的要求。只有使科研人员获得与贡献相匹配的待遇和尊严，创新旗帜才会高高扬起。
目前科研经费使用管理制度，对科研活动和科研人员“不友好”
我国科研经费使用管理制度，对于科研活动以及科研人员“不友好”这个缺陷，大体上有如下几点：
第一，对于科研经费的法律属性的定性不符合实际。
目前的科研经费管理制度，不区分科研经费来源上的行政法律关系和民事法律关系，把国家项目(俗称“纵向课题”)和一般法人自然人的委托项目(俗称“横向课题”)混为一谈，统一纳入严格的行政管理渠道。实际上，横向课题的法律关系在本质上属于民法上的“承揽合同”，课题来源、成果的完成