对人行直接办理国库集中支付业务的考量2001年，国务院确立了国库集中收付制度改革目标，但受当时客观条件所限，试点方案选择了商业银行代理国库集中支付业务模式，采用了“先支付、后清算”的支付方式，仅在少数地区探索开展了人民银行直接办理集中支付业务。伴随着国库集中支付业务的拓展，多年来一直延用的商业银行代理模式也日渐暴露出诸多亟待解决的问题，存在较大资金风险隐患，深化国库集中收付制度改革势在必行。2015年新《预算法》的颁布实施，首次对国库单一账户和国库集中支付制度予以明确。这为加快建立以人民银行直接办理国库集中支付业务为主模式，真正实现政府收支“国库一本账”，提供了制度支撑。
商业银行代理模式之缺陷
(一)加大了财政资金运行风险隐患。“先支付、后清算”模式下，财政资金的申请、拨付及使用三者分散管理，导致国库对财政资金的监管始终处于滞后和被动局面，加大了资金风险。国库部门只能通过代理行提供的有关凭证和清单核对其清算金额，而对财政资金使用的合法性、合规性，无法实施有效的管控，难以实时把脉财政资金运行风险。同时，财政专户的大量存在易使资金滞留，一定程度上成为游离于国库风险控制的“第二国库”。
(二)减弱了财政资金运转时