הצורך בתכנית כוללת לסגירת פערי המיגון לאוכלוסייה בישראל - הכורח הבלתי נמנע בהתערבות ותקצוב ממשלתיים בעקבות לקחי מלחמת "חרבות ברזל" ו"עם כלביא"