## KINERJA PENGELOLAAN SAMPAH DI KOTA GOMBONG KABUPATEN KEBUMEN
Widi  Hartanto, Hadi Wahyono, Wido Prananing Tyas
BAPPEDAL Propinsi Jawa Tengah Jalan Setiabudi  Komplek Diklat Propinsi Jawa Tengah Telp. 024 - 7478813 Fax : 024 - 7475454 Semarang 50263

## ABSTRAK
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengevaluasi kinerja pengelolaan sampah yang dilakukan oleh Pemerintah serta  faktor-faktor  yang  mempengaruhinya.  Metode  yang  digunakan  pendekatan  deskriptif  kualitatif  dan kuantitatif,  dengan  teknik  analisis  menggunakan  standar  normatif  dan  distribusi  frekuensi.  Teknik  sampling menggunakan  metode  stratified  random  sampling  yang  membagi  populasi  yang  heterogen  menjadi  kelompok- kelompok  yang  homogen  berdasarkan  sumber  penghasil  sampah  dengan  jumlah  sampel    99    responden. Berdasarkan  hasil  studi,  produksi  sampah  di  Kota  Gombong    mencapai  279  m3/hari  dengan  jumlah  sampah yang terangkut saat ini, hanya mencapai 40 m3/hari, sehingga kinerja pengelolaan sampah mencapai 36,5 %. Luas daerah terlayani mencapai 36,20 % dan  penduduk terlayani mencapai 30,17%. Hasil kinerja pengelolaan sampah sebagian besar dinilai oleh masyarakat masih kurang baik sehingga belum  sepenuhnya sesuai dengan kepuasan  atau  harapan  masyarakat.  Hal  ini  menunjukan  kinerja  pengelolaan  sampah  belum  sepenuhnya berjalan efektif. Hasil kinerja dipengaruhi oleh aspek teknis, kelembagaan, pembiayaan, hukum dan peran serta masyarakat.  Faktor-faktor  yang  mempengaruhi  kinerja  pengelolaan  sampah  antara  lain  jumlah  personil  dan sarana  prasarana  masih  sangat  terbatas,  operasional  pengangkutan  yang    belum  optimal,  masih  kurang jelasnya  pembagian  tugas  terutama  pada  sistem  pengumpulan  dan  pengangkutan,  pendapatan  dari  retribusi rendah  sehingga  perlu  subsidi  untuk  operasional,  biaya  operasional  sangat  terbatas,  masyarakat  belum sepenuhnya  mendukung  pengelolaan  sampah  dan  masih  kurangnya  penindakan  terhadap  pelanggaran peraturan tentang persampahan. Rekomendasi dari penelitian ini yaitu pemerintah perlu menambah jangkauan pelayanan  sampah,  personil,  peralatan  serta  memberikan  sosialisasi  mengenai  pengelolaan  sampah  kepada masyarakat.
Kata kunci : sampah, kinerja, pengelolaan

## ABSTRACT
The  aims  of  this  study  are  to  evaluate  solid  waste  management  done  by  town  government  and  many  kind  of influence  in  it.  The  methods  used  are  qualitative  and  quantitative  description  methodology  with  normative standard and frequency analysis. This research is using stratified random sampling which divided in to several homogeny groups based on  waste amount in 99 respondents. The results of study, there are solid waste amount is 279 m3/day with the amount  of  solid  waste  which  is  in the service only 40 m3/day, there fore solid waste management performance only 36,5 %, service area only 36,2 % and public who receive this service only 30,17 %. From the explanation above, solid waste management performance is still far from the public expectation. Technical  aspect,  organization  aspect,  budget  aspect,  regulation  aspect  and  public  opinion  aspect  are influencing  solid  waste  management  performance,  also  the  number  of  personal,  limitation  of  infrastructure including transportation system, lack of responsibility, lack of budget, lack of public awareness and lack of  law enforcement.  Recommendation  of  this  research  is  government  need  to  improve  the  area  solid  waste  service within the town, need more personal, equipment and need more socialization of solid waste management to the public.
Keywords: Solid waste, performance, management

## PENDAHULUAN
Kota  sebagai  pusat  kegiatan  ekonomi,  tempat tinggal penduduk, pusat pendidikan dan sebagainya,  diharapkan  dapat  berperan  sebagai pusat pertumbuhan serta merangsang perkembangan  wilayah  pedesaan  di  sekitarnya (Nurmandi, 1999:143).
Permasalahan  lingkungan  yang  umum  terjadi  di perkotaan  adalah  pengelolaan  sampah  perkotaan yang  kurang  baik.  Pengelolaan  sampah  di  kota- kota di Indonesia sampai saat ini belum mencapai hasil  yang  optimal.  Berbagai  kendala  masih dihadapi dalam melaksanakan pengelolaan sampah  tersebut  baik  kendala  ekonomi,  sosial
budaya  maupun  penerapan  teknologi  (Nuryani, 2003:56).
Permasalahan  pengelolaan  persampahan  menjadi sangat  serius  di  perkotaan  akibat  kompleksnya permasalahan  yang  dihadapi  dan  kepadatan penduduk  yang  tinggi,  sehingga  pengelolaan persampahan sering diprioritaskan penanganannya  di  daerah  perkotaan  (Moersid, 2004:2). Permasalahan dalam pengelolaan sampah  yang  sering  terjadi  antara  lain  perilaku dan  pola  hidup  masyarakat  masih  cenderung mengarah  pada  peningkatan  laju  timbulan sampah  yang  sangat  membebani  pengelola kebersihan,  keterbatasan  sumber  daya,  anggaran, kendaraan personil sehingga pengelola kebersihan  belum  mampu  melayani  seluruh sampah yang dihasilkan.
Permasalahan dalam pengelolaan sampah perkotaan  tidak  hanya  terjadi  di  kota-kota  besar, namun  juga  terjadi  di  kota-kota  kecil  yang mempunyai  kepadatan  cukup  tinggi  dan  adanya aktifitas  perekononiam  yang  tinggi  pula.  Kota Gombong  yang  merupakan  kategori  kecil  yang termasuk  dalam  wilayah  Kabupaten  Kebumen saat  ini  juga  mengalami  dalam  permasalahan pengelolaan sampah.
Beberapa  permasalahan dalam  pengelolaan sampah di Kota Gombong adalah sebagai berikut, masih  dijumpainya  pola pembuangan sampah ke sungai,  saluran  irigasi  maupun  pembuangan  dan pembakaran  sampah  di  pekarangan  atau  lahan kosong,  keterbatasan  sumber  daya  manusia, pembiayaan  dan  sarana  prasarana  pengelolaan sampah  yang  tidak  sebanding  dengan  timbulan sampah yang dihasilkan dari aktifitas masyarakat di  Kota  Gombong,  jumlah  sampah  yang terangkut  ke  Tempat  Pembuangan  Akhir  (TPA) sampah Kota Gombong yang ada di Desa Semali masih  rendah  dibandingkan  total  produksi sampah  yang  dihasilkan,  jangkauan  pelayanan pengelolaan  sampah  masih    terbatas  pada  jalan- jalan  utama,  kawasan  pertokoan  dan  pasar sedangkan  pada  daerah  permukiman  penduduk masih belum optimal.
Kondisi  saat  ini,  Kota  Gombong  mengalami perkembangan yang demikian pesat sebagai pusat pertumbuhan  serta  meningkatnya  sifat-sifat kekotaannya.  Hal  ini  tentu    diiringi  dengan semakin bertambahnya jumlah penduduk, aktifitas  dan  perubahan  pola  hidup  masyarakat yang dapat berdampak pada semakin meningkatkan  jumlah  timbulan  sampah.  Melihat perkembangan kota tersebut, maka Kota Gombong  juga  memerlukan  prioritas  pelayanan sampah  yang  sama  dengan  Kota  Kebumen sebagai Ibukota Kabupaten, sehingga ini merupakan tantangan bagi Pemerintah Kabupaten
Kebumen dalam memberikan pelayanan pengelolaan  sampah  yang  maksimal  di  Kota Gombong.
Berdasarkan  pada  permasalahan  seperti  tersebut di atas, ada indikasi pengelolaan sampah  di Kota Gombong  saat  ini  belum  optimal.  Untuk mengetahui  bagaimana  kinerja  pengelolaan sampah  maka  perlu  dilakukan    studi  terhadap ”Kinerja Pengelolaan Sampah di Kota Gombong Kabupaten  Kebumen”  dengan  menetapkan berbagai kriteria untuk mengukur kinerja yang di lakukan  oleh  Pemerintah  dalam  hal  ini  Bidang Kebersihan  dan  Pertamanan  Dinas  Kimprasda Kabupaten  Kebumen  dan  UPT  Dinas  Kimprasda Wilayah  Gombong.  Dari  hasil  penelitian  ini selanjutnya diharapkan dapat diketahui gambaran tentang  kondisi  pengelolaan  sampah  di  Kota Gombong  serta  pemecahan  permasalahannya sehingga  dapat  dijadikan  bahan  masukan  bagi Pemerintah dalam menentukan pelayanan pengelolaan  sampah  agar  lebih  efisien  dan efektif.
Tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  mengkaji kinerja  pengelolaan  sampah  di  Kota  Gombong dan faktor-faktor yang mempengaruhinya.

## METODE PENELITIAN

## Kebutuhan Data
Data primer yaitu diperoleh dari hasil wawancara,  observasi  lapangan,  dan  dengan kuesioner  yang  telah  dipersiapkan  baik  dengan Bidang  Kebersihan  dan  Pertamanan  Dinas Kimprasda Kabupaten Kebumen atau UPT Dinas Kimprasda  Wilayah  Gombong  maupun  dengan masyarakat.  Data  primer  merupakan  data  yang diperoleh  langsung  dari  sumber  pertama  yang berkaitan  dengan  persepsi    masyarakat  terhadap kinerja  pengelolaan  sampah  melalui  observasi, wawancara, maupun melalui angket dan kuisioner.
Data sekunder yaitu  data yang dikumpulkan dari berbagai  sumber  seperti  Dinas  Kimprasada Kabupaten  Kebumen,  Badan  Pusat  Statistik,
Kantor Kecamatan,
maupun Kantor
Kelurahan/Desa.

## Teknik Pengumpulan Data

## data primer
Data primer yang dibutuhkan dalam penelitian ini berkaitan  dengan  kinerja  pengelolaan  sampah  di Kota Gombong. Dalam hal ini teknik pengumpulan  data  dilakukan  dengan  cara observasi, wawancara, kuesioner.

## data sekunder
Pengumpulan  data  sekunder  dilakukan  dengan cara  mencari  data  dari  instansi  terkait  dengan
kegiatan  Dinas  Kimprasda  Kabupaten  Kebumen dan  UPT  Dinas  Kimprasda  Wilayah  Gombong dan Kantor Badan Pusat Statistik.
Setelah  data  dikumpulkan,  selanjutnya  perlu diikuti  dengan  kegiatan  pengolahan  data  (data processing). Pengolahan  data mencakup kegiatan mengedit  (editing)  data  dan  mengkode  (coding). Data  primer  yang  diperoleh  dari  responden melalui Kuesioner yang telah terkumpul selanjutnya dilakukan pengolahan data menggunakan  analisa  distribusi  frekuensi  yaitu membagi  ke dalam beberapa kelas.

## Teknik Sampling
Dalam  penelitian  ini  sampel  dibutuhkan untuk  penyebaran  kuesioner  kepada  responden yang  dianggap  mewakili  populasi.  Pengambilan populasi  sampel  terhadap  penelitian  Kinerja Pengelolaan Sampah di Kota Gombong
Kabupaten  Kebumen  dapat  dikelompokkan berdasarkan  sumber  penghasil  sampah  yaitu kawasan permukiman dan kawasan non permukiman  yang  meliputi  6  Desa/Kelurahan. Secara  umum,  jumlah  ukuran  sampel  yang dibutuhkan  dapat  dihitung  dengan  menggunakan rumus Slovin (Sevilla dalam Umar Husein 2003 : 109)  sebagai berikut:
N n = --------------- N d2 + 1 dimana : n  = ukuran  sampel N = ukuran  populasi d    =  derajat  kecermatan  ( level  of  significant ) ditentukan 10 %
Agar  pemilihan  responden  dapat  mewakili seluruh  sampel  yang  ditetapkan,  maka  teknik yang digunakan untuk memilih responden adalah teknik Stratified Random Sampling (pengambilan sampel acak terstratifikasi). Agar pengelompokan  ini  lebih  representatif,  maka penentuan  jumlah  sampel  dari  setiap  strata ditentukan  secara  proporsional  berdasarkan jumlah  masing-masing  strata.  Jumlah  populasi yang  didasarkan  kepada  kelompok  sumber penghasil sampah di Kota Gombong adalah (N) = 6.583  unit  (permukiman  dan  non  permukiman). Berdasarkan  rumus  tersebut  maka  jumlah responden dapat dihitung sebagai berikut : 6.583 n = ------------------------  = 98,503 = 99 sampel 6.583 . (0,1)2  + 1
Dengan  berdasarkan  rumus  tersebut  dari sejumlah 6.583 populasi yang ada, didapatkan 99 responden.    Jumlah  responden  untuk  rumah
permanen  4.665/6.583 X 99 =  70,15 dibulatkan menjadi  70  sampel.  Demikian  selanjutnya  untuk strata-strata penghasil timbulan sampah yang lain bisa dilihat pada tabel 1.

## Tabel 1. Jumlah populasi dan sampel
No Kelompok penghasil sampah Jumlah populasi Jumlah sampel I. Permukiman Rumah permanen 4.665 70 Rumah semi permanen 649 10 Rumah non permanen 676 10 II. Non permukiman Pendidikan dan kesehatan 57 1 Perekonomian 536 8 Jumlah 6.583 99 HASIL DAN PEMBAHASAN
Kinerja    Pengelolaan    Sampah    Di      Kota Gombong  Kabupaten  Kebumen

## Produksi  sampah  dan  jangkauan  pelayanan sampah
Produksi  sampah  di  kota  Gombong  yang sebagian  besar  dari  daerah    permukiman mencapai      268,98    m3/hari      atau      dibulatkan 269  m3/hari,  sedangkan    yang  bersumber  dari daerah  non  permukiman  mencapai  10  m3/hari, sehingga  total  produksi  sampah  adalah  sebesar 279  m3/hari.  Penyebaran  produksi  sampah tertinggi  di  Kota  Gombong  adalah  di  Kelurahan Wonokriyo    yang  mencapai    16,85  m3/hari  dan yang  terendah  di  Desa  Sumampir  yaitu  3,02 m3/hari, sedangkan sampah yang berasal dari non permukiman  banyak  terpusat  di  Kelurahan Gombong dan Wonokriyo sebesar + 10 m3/hari. Daerah  pelayanan  sampah  saat  ini    sebanyak 6  Desa/Kelurahan  sudah  cukup    tepat    karena mempunyai    kepadatan    yang    cukup    tinggi  di atas  50  jiwa/hektar.  Berdasarkan  kriteria  daerah pelayanan  sampah  adalah  minimal  memiliki kepadatan  50  jiwa/Ha,  maka  secara  keseluruhan Desa/Kelurahan  yang  prioritas  mendapatkan pelayanan  sampah  meliputi  17  Desa/Kelurahan, sehingga dengan cakupan pelayanan sampah saat ini  yang  hanya  6 Desa/ Kelurahan masih sangat kurang.

## Kondisi  sarana  dan  prasarana  pengelolaan sampah
Sarana  dan  prasarana  persampahan  yang  ada di  Kota  Gombong  saat  ini,  untuk  sistem pewadahan yang dapat mendukung kinerja adalah tong (Bin). Sedangkan
untuk sarana pengumpulan sampah, penggunaan becak sampah lebih  efisien  dibandingkan  dengan  gerobak sampah.  Penggunaan  kontainer  sebagai  sarana pemindahan  lebih  tepat  dibandingkan  dengan TPS  batu  bata  karena  mempunyai  banyak
kelebihan.    Untuk  sistem  pengangkutan  sampah, arm roll truck  lebih  efisien dibandingkan  dengan dump  truck.  Kondisi  sarana  dan  prasarana persampahan  yang  ada  saat  ini  dinilai  masih kurang memadai seperti penggunaan  bak sampah batu  bata  dan  TPS  batu  bata,  yang  sudah  tidak dianjurkan lagi sehingga menyebabkan pengelolaan  sampah  menjadi  kurang    kurang efisien
Kinerja pengelolaan  sampah di kota gombong berdasarkan standar normatif
Tingkat  kinerja  pengelolaan  sampah  dapat diketahui  dari  seberapa  besar  jumlah  sampah yang  terangkut  ke  TPA,  jumlah  penduduk terlayani dan luas daerah terlayani.
Berdasarkan  hasil  pengamatan  dilapangan, jumlah timbulan sampah di Kota Gombong yang dapat  terangkut  ke  TPA  mencapai  40  m3/hari. Jumlah  sampah  tersebut  berasal  dari  daerah pelayanan  sampah  saat  ini  yang  meliputi  6 Desa/Kelurahan,  yaitu  Kelurahan  Gombong, Kelurahan  Wonokriyo,  Desa  Wero,  Desa Semanding,  Desa  Semondo  dan  Desa  Selokerto. Jumlah  total  sampah  yang  seharusnya  terlayani atau  dapat  terangkut  ke  TPA  adalah  sebesar 109,43  m3/hari.  Jumlah  sampah  tersebut  berasal jumlah  sampah  non  permukiman  10  m3/hari  dan sampah  permukiman  dari  17  Desa/Kelurahan yang  prioritas  perlu  mendapatkan  pelayanan sampah
Jumlah  sampah  yang  terangkut  sebesar  40 m3/hari  dibandingkan  dengan  sampah  yang seharusnya  terangkut  sebesar  109,43  m3/hari, maka  dapat  disimpulkan    jumlah  sampah terangkut  hanya  36,5  %.    Luas  daerah  terlayani saat ini adalah 300,53 ha, sedangkan  luas daerah yang  seharusnya  mendapatkan  pelayanan  adalah 830,23  ha,  sehingga  luas  daerah  yang  terlayani hanya  36,20  %.  Jumlah  penduduk  terlayani  saat ini 12.000 jiwa sedangkan jumlah penduduk yang seharusnya  terlayani  39.774  jiwa,  sehingga jumlah penduduk terlayani mencapai 30,17%.
Dapat  disimpulkan  untuk  kinerja  pelayanan sampah  di Kota Gombong  masih  di bawah 50 % atau  masih  rendah.  Kinerja  pengelolaan  sampah di  kota Gombong  dapat dilihat pada tabel  (Tabel 2)
Tabel 2. Kinerja pengelolaan sampah di Kota
Gombong Parameter Ideal Eksisting Prosentase Pencapaian Sampah Terangkut 109,43 m 3 /hari 40 m 3 /hari 36,50 % Luas Daerah Terlayani 830,23 ha 300,53 ha 36,20 % Jumlah  Penduduk Terlayani 39.774  jiwa 12.000 jiwa 30,17 %
Kinerja  pengelolaan  sampah  berdasarkan persepsi masyarakat
Persepsi masyarakat terhadap kinerja pengelolaan  sampah  adalah  berdasarkan  pada perhitungan  skor/nilai  rata-rata  yang  diperoleh dari  masing-masing  variabel.  Dengan  kondisi tersebut,  menunjukan  masyarakat  masih  kurang puas  dengan  kinerja  pengelolaan  sampah  karena belum sesuai dengan harapan
Kinerja pengelolaan sampah di Kota Gombong  menurut  persepsi  masyarakat  untuk masing-masing  variabel  dalam  studi  ini  dapat dilihat pada tabel (Tabel 3)
Tabel  3.  Persepsi  masyarakat  terhadap kinerja pengelolaan sampah di Kota Gombong No Variabel Indikator Skor rata-rata Kategori 1. Kondisi kebersihan Kebersihan jalan utama 2,64 Cukup baik Kebersihan drainase 2,21 Kurang baik
Kebersihan di lingkungan pasar dan kawasan pertokoan 2,28 Kurang baik Kebersihan di TPS/Kontainer 2,35 Kurang baik 2. Kondisi sarana prasarana Kondisi  TPS  atau container 2,41 Kurang baik Jumlah  TPS  atau container 2,29 Kurang baik Penempatan TPS atau kontainer 2,59 Cukup baik Waktu pengumpulan sampah 2,44 Kurang baik Kondisi alat pengumpul 2,67 Cukup baik Jumlah alat pengumpul 2,46 Kurang baik Waktu/frekuensi pengangkutan 2,42 Kurang baik Kondisi alat pengangkutan 2,80 Cukup baik 3. Personil Kualitas petugas kebersihan 2,77 Cukup baik Jumlah petugas kebersihan 2,38 Kurang baik 4 Tanggapan keluhan Tanggapan terhadap keluhan 2,12 Kurang baik
Faktor-Faktor  Yang  Mempengaruhi  Kinerja Pengelolaan Sampah
Kinerja pengelolaan sampah di Kota Gombong  dipengaruhi oleh  aspek  teknis, kelembagaan, pembiayaan, peran serta masyarakat dan hukum

## Aspek teknis
(1)  Jumlah  sarana  pengumpulan  sampah  masih jauh dari mencukupi ; (2) TPS yang ada sebagian besar  terbuat  dari  pasangan  batu  bata  sehingga
tidak  efisien  dalam  operasional  pengumpulan  ; (3)  Belum  adanya  petugas  pegumpulan  sampah yang    tetap  ;  (4)  Sistem    pengangkutan  belum menerapkan  sistem  yang  baku  ;  (5)  Kendaraan pengangkutan  hanya  beroperasi  satu  ritasi  per hari  sehingga  masih  kurang  optimal  dan  (6) Kondisi  TPS  yang  kurang  bersih  sehingga membutuhkan waktu yang lama untung mengangkut ke dalam truk.

## Aspek kelembagaan
(1)  Jumlah  personil  yang  masih  terbatas  dan belum  mencukupi sehingga tidak  dapat melayani secara  maksimal  ;  (2)  Adanya  pembagian  tugas masing-masing  personil  yang  belum  jelas  ;  (3) UPT  Dinas  Kimprasda  mempunyai  beban  tugas yang  besar  karena  tidak  hanya menangani persampahan  saja,  namun  juga  menangani masalah lain seperti jalan.

## Aspek pembiayaan
(1)  Masih  terbatasnya  dana  yang  disediakan untuk operasional peralatan ; (2) Pemasukan dari retribusi tidak seimbang dengan biaya operasional  sehingga  harus  disubsidi  ;  (3) Besarnya  retribusi  yang  terlalu  rendah  terutama untuk  perumahan  ;  (4)  Gaji  petugas  kebersihan yang rendah ; (5) Aspek Peran serta Masyarakat ; (6)  Pengetahuan  dan  kesadaran  masyarakat terhadap  pengelolaan  sampah  masih  rendah  ;  (7) Masyarakat  belum  sepenuhnya  mendukung pengelolaan  sampah  ;  (8)  Aspek  Hukum  ;  (9) kurangnya  penindakan  terhadap  pelanggar  perda kebersihan  dan  (10)  Kurangnya  sosialisasi kepada masyarakat mengenai pengelolaan sampah

## Komprehensif  kinerja  pengelolaan  sampah  di Kota Gombong
Dari  hasil  studi  kinerja  pengelolaan  sampah berdasarkan  standar  normatif  maupun  persepsi masyarakat  yang  menunjukan  hasil  kurang  baik atau  belum  sesuai  dengan  harapan  mayarakat maka  dapat  disimpulkan  kinerja  pengelolaan sampah di Kota Gombong saat ini kurang efektif Kaitan antara faktor-faktor yang mempengaruhi  dengan  hasil  kinerja  adalah sebagai  berikut  :  (a)  Dari  sisi  pembiayaan, pemasukan dari retribusi yang rendah menyebabkan  pemerintah  harus  memberikan subsidi  untuk  operasional  pengelolaan  sampah. Keterbatasan  dari  sisi  biaya  tersebut  juga berpengaruh  terhadap  operasional  kendaraan sehingga jumlah ritasi pengumpulan dan pengangkutan  sampah  menjadi  terbatas  yang berdampak  pula  jangkauan  pelayanan  sampah yang  terbatas.  Hal  ini  juga  berakibat  pada rendahnya  jumlah  sampah  yang  terangkut,  luas
daerah  terlayani  dan  penduduk  terlayani  ;  (b) Kondisi  sarana  prasarana  yang  masih  kurang memadai,  menyebabkan  operasional  kendaraan menjadi  kurang  efektif.    Ini  juga  berakibat  pada jumlah ritasi yang terbatas dan sistem pengangkutan yang tidak optimal. Disamping itu, jumlah  ritasi  yang  terbatas  dan    masih    adanya masyarakat yang  membuang sampah  di luar TPS menyebabkan kondisi TPS menjadi kurang bersih ;  (c)  Jumlah  personil  pengelolaan  sampah  yang kurang  mencukupi,  menyebabkan  pembagian tugas menjadi belum jelas, seperti adanya petugas pengangkutan  yang  merangkap  sebagai  petugas pengumpulan  sampah.  Jumlah  personil  yang terbatas  pada  akhirnya  akan  berdampak  pada jangkauan  pelayanan  sampah  terbatas  sehingga jumlah  sampah  yang  terangkut    juga  rendah. Disamping  itu  dengan  gaji  yang  rendah menyebabkan  petugas  kebersihan  masih  mencari penghasilan  tambahan  di  luar  jam  kerja  seperti sebagai  petugas  pengumpul  sampah  ;  (d) Kurangnya penyuluhan tentang kebersihan maupun  peraturan  daerah  tentang  kebersihan, serta  kurangnya  penindakan  kepada  pelanggar peraturan daerah, menyebabkan rendahnya kesadaran masyarakat dalam mendukung pengelolaan  sampah  di  Kota  Gombong.  Ini berakibat  pada  banyaknya  jumlah  sampah  yang dibuang  ke  sungai  maupun  saluran  serta  kondisi TPS  yang  kurang  bersih  sehingga  menyebabkan pula  pada  rendahnya  jumlah  sampah  yang terangkut ke TPA.
Faktor-faktor penyebab di atas, pada akhirnya mempengaruhi  kualitas  pelayanan  sampah  yang dilakukan  oleh  pemerintah,    yang  ditunjukan dengan  hasil  pengelolaan  sampah  yang  belum sesuai  harapan  atau  sebagian  besar  menunjukan hasil  kurang  baik  sesuai  dengan  persepsi masyarakat.  Hal  ini  menunjukan  pula  bahwa kinerja pengelolaan sampah belum efektif.
Dari  hasil  studi  di  atas,  dapat  disimpulkan bahwa  yang  menjadi    masalah  utama  rendahnya kinerja  pengelolaan  sampah  di  Kota  Gombong adalah  kurang  optimalnya  sistem  pengelolaan sampah

## SIMPULAN
Produksi sampah di Kota Gombong berdasarkan    jumlah  penduduk  mencapai  269 m3/hari  yang  berasal  dari  29  Desa/Kelurahan dan  yang  berasal  dari  non permukiman sebesar 10  m3/hari.  Dari  29  Desa/Kelurahan  tersebut, yang  perlu  mendapatkan  prioritas  jangkauan pelayanan sampah  mencapai 17 Desa Kelurahan, dengan    jumlah      sampah      yang      seharusnya terangkut      atau    terlayani    sebesar  109,43 m3/hari.    Kondisi  eksisting  sampah  yang terangkut  saat  ini,  hanya  mencapai  40  m3/hari
sehingga  kinerja  pengelolaan  sampah  mencapai 36,5  %,  sedangkan  luas  daerah  terlayani mencapai  36,20  %  dan    penduduk  terlayani mencapai  30,17  %.  Dengan  kondisi  tersebut maka  kinerja  pengelolaan  sampah  masih  sangat kurang atau kurang efektif.
Penggunaan sarana prasarana yang mempunyai efektifitas tinggi, dapat
meningkatkan kinerja pengelolaan sampah.
Hasil kinerja pengelolaan sampah berdasarkan  persepsi  masyarakat,  sebagian  besar dinilai  oleh  masyarakat  masih  kurang  baik sehingga  belum  sepenuhnya  sesuai  dengan kepuasan  atau  harapan  masyarakat.  Hal  ini menunjukan  kinerja  pengelolaan  sampah  belum sepenuhnya berjalan efektif.
Hasil  kinerja  pengelolaan  sampah  di  Kota Gombong  dipengaruhi  oleh  aspek  yaitu  teknis, kelembagaan,  pembiayaan,  hukum  dan  peran serta masyarakat. Beberapa hal yang mempengaruhi  kinerja  pengelolaan  sampah adalah : (1) Jumlah personil dan sarana prasarana masih  sangat  terbatas,  pola  pengangkutan  masih belum  memadai  ;  (2)  Masih  kurang  jelasnya pembagian tugas terutama pada sistem pengumpulan  dan  pengangkutan,  beban  tugas UPT  yang  tidak  hanya  menangani  persampahan saja  ;  (3)  Masih  terbatasnya  sumber  pembiayaan dari retribusi sehingga  masih  harus mendapatkan subsidi.  Disamping  itu  biaya  operasional  yang disediakan masih sangat terbatas ; (4) Masyarakat belum  sepenuhnya  mendukung  pengelolaan sampah  ;  (5)  Masih  kurangnya  penindakan terhadap pelanggaran peraturan tentang persampahan dan (6) Masih kurangnya sosialisasi tentang pengelolaan sampah.
Dari faktor-faktor
tersebut, dapat
disimpulkan
bahwa rendahnya kinerja
pengelolaan sampah di kota Gombong disebabkan  oleh  kurang  optimalnya  sistem pengelolaan sampah.

## DAFTAR  PUSTAKA
Muljadi. 2006. Manajemen Stratejik
(Perencanaan  dan  Manajemen  Kinerja) , Prestasi Pustaka, Jakarta.
Nazir,  Moh.  1988. Metode  Penelitian .  Jakarta. Penerbit Ghalia Indonesia Nurmandi, Achmad. 1999. Manajemen Perkotaan . Yogyakarta. Lingkaran Bangsa.
Nuryani  S,  dkk.  2003. Jurnal  Ilmu  Tanah  dan Lingkungan . Yogayakarta. UGM.
Riduwan,  2002. Skala  Pengukuran  Variabel- Variabel  Penelitian .  Bandung.  Penerbit Alfabeta.
Sinulingga,  Budi  D.  1999. Pembangunan  Kota Tinjauan  Regional  dan  Lokal .  Jakarta. Pustaka Sinar Harapan,