## ANALISA TINGKAT KETAHANAN TERHADAP KEBAKARAN DI KAWASAN PESISIR KOTA TARAKAN

## Budi Setiawan
Staf Pengajar Program Studi Teknik Sipil, Fakultas Teknik Universitas Borneo Tarakan Jl. Amal Lama No.1, Tarakan. Kalimantan Utara. 77123. Email : abughaza@gmail.com

## ABSTRACT
Settlements in coastal areas near urban areas is generally a densely populated residential and buildings. This condition can cause social disasters such as fire. The fire is likely to occur due to a lack of knowledge and awareness of inhabitants of coastal areas against, the  risk  of fire  and lack  of  prevention  and  fire-fighting  facilities. This  study reviews the level  of  capacity  to  fire  in  the  residential  area  of  the  coastal  area  in  Tarakan  city  with variable capacity fire department of the city, availability of hydrant or water resources, human  resources,  facilities  and  infrastructure  fire  prevention,  public  awareness  and information as well as sets of laws. Analysis of the level capacity to fire is done by collecting data from survey then the data is transformed into a value weighting scale capacity. Then use expert opinion in the field of fire prevention to assess the value of a variable with AHP method. Furthermore, the classification level of capacity to fire in the coastal area with equal interval method of mapping class and level of capacity to fire. The research location is a residential area of coastal town of Tarakan which includes: Lingkas Ujung Village, Mamburungan Village, Pantai Amal Village, Selumit Pantai Village, Karang Rejo village, Karang Anyar village, and Juata Laut Village. From the analysis, the level of capacity to fire in the coastal area of TarakanCity  indicated by the classification is very high, high, medium and low classification.
Keywords: capacity, fires, coastal areas

## PENDAHULUAN
Kebakaran  merupakan  suatu  bencana yang  merugikan  bagi  banyak  pihak. Kebakaran  dapat  mengakibatkan  kerugian materil  dan  berpotensi  terhadap  kematian yang  cukup  besar,  sehingga  memerlukan perhatian  akan  keselamatan penghuni kawasan pemukiman.
Dalam  rentang  tahun  2003  sampai dengan  tahun  2009,  frekuensi  kebakaran bangunan  dan  lahan  di  kota  Tarakan sebanyak  56  kejadian  (Kantor  PMK Tarakan, 2009). Beberapa kejadian kebakaran  pemukiman  di  kota  Tarakan dengan  kerugian  yang  besar  diantaranya terjadi di kawasan pemukiman pesisir yaitu, kebakaran  di  kelurahan  Karang  Rejo  pada
tahun  2003  terdapat  lebih  200  bangunan rumah  termasuk  1  (satu)  bangunan  sekolah yang  hangus  terbakar  dan  500  kk  yang mengalami kerugian materi (Radar Tarakan, 2003). Pada tahun 2004 di kelurahan Selumit Pantai terjadi kebakaran yang menghanguskan  419  rumah  dengan  792  kk yang  mengalami  kerugian  materi  (Kantor Kelurahan Selumit Pantai, 2004). Pada tahun 2005  di  kelurahan  yang  sama  terjadi kebakaran  yang  mengakibatkan  kerugian materi  dari  92  kk  dan  54  bangunan  rumah hangus.  Pada  tahun  2005  dan  2007  di kelurahan  Karang  Anyar  Pantai  terjadi kebakaran yang menghanguskan 66 bangunan  rumah  dan  mengakibatkan  88  kk yang  mengalami  kerugian  materi  (Kantor Kelurahan Karang Anyar Pantai, 2007).
Faktor  penyebab  kejadian  kebakaran di  kawasan  pemukiman  pesisir  diantaranya adalah kurangnya pengetahuan dan kepedulian penghuni kawasan pesisir terhadap risiko kebakaran, minimnya fasilitas  pencegah  kebakaran  dan  kondisi lingkungan  kawasan  pesisir  yang  tidak tertata  rapi  serta  kondisi  bangunan  yang sangat rentan kebakaran. Beberapa kawasan di kawasan pemukiman pesisir Kota Tarakan yang  merupakan  kawasan  padat  penduduk. Jumlah  penduduk  kota  Tarakan  pada  bulan Desember  2011  adalah  224.047  jiwa  dan 39,63%  berada  di  pesisir  Kota  Tarakan (Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Tarakan, 2012).
Penelitian ini bertujuan untuk menilai tingkat kemampuan yang dimiliki masyarakat  kawasan  pesisir  Kota  Tarakan dalam  pencegahan  dan  penanggulangan kebakaran    kebakaran  di  kawasan  pesisir Kota Tarakan yang akan digambarkan dalam peta tingkat ketahanan terhadap kebakaran.

## METODE PENELITIAN
Penelitian ini merupakan studi eksploratif yang digunakan untuk memahami  dan  memperoleh  pengetahuan tentang tingkat ketahanan terhadap kebakaran  di  kawasan  pesisir  di  kota Tarakan.  Tujuan  dari  studi  ini  adalah melakukan  diagnosa  melalui  observasi, pengumpulan dan pengambilan data.
Data yang digunakan merupakan data primer  yang  diperoleh  dari  survey  dengan kuisioner  dan  wawancara  yang  dilakukan secara  semi  terstruktur  kepada  pihak-pihak yang  dapat  mewakili  masyarakat  lokasi penelitian sebagai sampel, seperti lurah atau staf kelurahan dan ketua RW/RT  serta tokoh masyarakat yang dipilih dari masing-masing kelurahan  lokasi  penelitian.  Survei  dengan kuisioner atau wawancara kepada ketua RT dan  tokoh  masyarakat  dilakukan  untuk mengetahui  karakteristik  masyarakat  dan lingkungan  lokasi  penelitian  yang  tidak dapat  diperoleh  melalui  data  sekunder, dengan  asumsi  bahwa  ketua  RT,  tokoh masyarakat dan aparat pemrintah  mengenal
karakteristik masyarakat dan lingkungannya.  Data  yang  diperoleh  dari survei  ini  adalah  data  tentang  ketahanan masyarakat dan lingkungan dalam menghadapi bencana kebakaran.
Data  variabel  tingkat  ketahanan ( capacity )  terhadap  kebakaran  merupakan data  primer  yang  dikumpulkan  dengan menggunakan  kuisioner  yang  berskala kuantitatif,  dan  interview  dari  responden dilakukan  proses  pemberian  skala  pada jawaban  responden.  Pemberian  skala  ini, hanya  merupakan  kode  ( coding )  untuk mengubah  persepsi/opini  secara  kualitatif kedalam  suatu  urutan  kuantitatif.  Skala pengukuran  yang  digunakan  adalah  skala likert,  yaitu  skala  yang  digunakan  untuk mengukur  sikap,  pendapat  dan  persepsi seseorang  atau  sekelompok  orang  tentang kejadian.  Data  yang  diperoleh  adalah  data kualitatif  yang  dikuantitatifkan  (Riduwan, 2003).  Dalam  penelitian  ini  skala  likert dilakukan modifikasi yang biasanya menggunakan  rentang  angka  1  sampai  5 menjadi  rentang  angka  1  sampai  4  agar memudahkan dalam survey.
Adapun  variabel  yang  digunakan dalam  menilai  tingkat  ketahanan  terhadap bahaya  kebakaran  di  daerah  pesisir, diantaranya :
1.  Kapasitas  instansi  pemadam  kebakaran dengan  parameter  : Ketersediaan    pos- pos  PMK,  Ketersediaan  hydrant/sumber air, kemampuan dan jumlah personil regu PMK  serta  peralatan  yang  dimiliki  oleh PMK
2.  Sumber  daya  manusia  di  daerah  pesisir dengan parameter : Keberadaan masyarakat terlatih (BALAKAR), pelatihan  dan  simulasi  penanggulangan kebakaran  serta  kerjasama  masyarakat dalam menanggulangi  kebakaran.
3.  Sarana  dan  prasarana  penanggulangan kebakaran dengan parameter : Ketersediaan  peralatan  penanggulangan kebakaran  bukan  air,  sistem  peringatan tanda  kebakaran  (tradisional/sirine),  dan ketersediaan  peralatan    PMK  di  pos-pos PMK.
4.  Tingkat  kesadaran  masyarakat  dan ketersediaan informasi tentang pencegahan  kebakaran,  yang  meliputi  : Tingkat  gotong  royong  masyarakat, adanya  penyuluhan  tentang  bencana kebakaran  dan  penyuluhan  tentang  cara pencegahan kebakaran di daerah permukiman pesisir.
5.  Perangkat hukum dan penegakan peraturan,  seperti  :  Penertiban  bangunan liar/permukiman  kumuh,  pembangunan
permukiman sesuai master plan kota dan perijinan mendirikan bangunan.
Dalam penelitian ini, penilaian variabel tingkat ketahanan dilakukan dengan  pelevelan  peringkat  ketahanan terhadap kebakaran di kawasan pesisir kota Tarakan  yang  diklasifikasi  menjadi  4 (empat)  kriteria  penilaian  dengan  mengacu pada  standar  AS/NZS  4360  (Ramli,  2010) sebagai berikut :
 Sangat tinggi ( Extreme )
 Tinggi ( High )
 Sedang ( Moderate )
 Rendah ( Low ) Selanjutnya, untuk menghitung pengaruh  variabel  terhadap  faktor  risiko dilakukan pembobotan masing-masing variabel tingkat ketahanan terhadap kebakaran dengan metode Analytical Hierarchy  Proses (AHP).  Variabel  yang lebih  berpengaruh  pada  tingkat  ketahanan terhadap  kebakaran  akan  mendapat  bobot (w i ) yang lebih besar daripada variabel yang kurang berpengaruh pada tingkat ketahanan terhadap kebakaran. Penilaian dalam pembobotan dengan metode AHP
didasarkan  pendapat  dari expert dalam bidang  penanggulangan  kebakaran.  Nilai akhir dari masing-masing variabel diperoleh dari formula sebagai berikut (ADPC, 2004) :
V ( a,A ) = ∑( W i .e i ) n
i=1

## dimana nilai i=1, n
Hasil  dari  penilaian  variabel  tingkat ketahanan  terhadap  kebakaran  di  kawasan pesisir  Kota  Tarakan  akan  digambarkan
dalam  peta  tingkat  ketahanan  terhadap kebakaran.  Pemetaan  ini  akan  dilakukan dengan  melihat  pada  angka  indeks/nilai skala  di  setiap  jenis  variabel.  Untuk memudahkan  penggabaran  hasil  penilaian pemetaan  dilakukan  dengan geographic information  system (GIS).  Sistem  ini memiliki  kelebihan  dalam  melakukan kombinasi  data  baik  yang  bersifat  data tabuler maupun data spasial.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Dalam penilaian faktor tingkat ketahanan atau kapasitas terhadap kebakaran ( capacity ) di daerah pesisir Kota Tarakan  ditinjau  dari  5  (lima)  variabel tingkat  ketahanan  terhadap  kebakaran  baik dari  sisi  masyarakat,  instansi  pemadam kebakaran  ataupun  lingkungan  dimana masyarakat tersebut berada. Kelima variabel tersebut  adalah  kapasitas  instansi  PMK, sumber  daya  manusia  yang  ada  di  dalam kawasan, sarana dan prasarana penanggulangan  kebakaran,  kesadaran  dan informasi  ke  masyarakat  dan  penegakkan peratuaran atau perangkat hukum.
Dalam  Pedoman  Konstruksi  dan Bangunan tentang Metode Penyusunan Pos- Pos  Kebakaran  Berdasarkan  Hasil  Analisis Risiko Kebakaran Dalam Wilayah Manajemen  Kebakaran  Perkotaan  (2003), disebutkan  bahwa  faktor  yang  berpengaruh terhadap  tingkat    kapasitas  atau  ketahanan terhadap  kebakaran  salah  satunya  adalah kapasitas atau kemampuan instansi pemadam  kebakaran.  Dalam  penelitian  ini parameter yang digunakan dalam mengukur kapasitas  instansi  pemadam  kebakaran (PMK)  adalah    ketersediaan  pos  pemadam kebakaran, kemampuan atau jangkauan pos pemadam kebakaran, jumlah personil pemadam  kebakaran  dan  ketersediaan peralatan pemadam kebakaran.
Ketahanan  suatu  kawasan  terhadap bencana termasuk kebakaran juga dipengaruhi  oleh  keberadaan  sumber  daya manusia  dalam  kawasan  tersebut,  hal  ini disebabkan  karena  sumber  daya  manusia adalah subjek dalam proses penanggulangan
kebakaran  dan  objek  yang  mengalami dampak  kerugian  ketika  terjadi  kebakaran. Semakin tinggi kemampuan dan kesiapsiagaan  masyarakat  dalam  suatu kawasan  terhadap  kebakaran  maka  dampak akan  risiko  dari  suatu  bencana  kebakaran akan semakin kecil.
Tingkat ketahanan terhadap kebakaran suatu kawasan pemukiman juga dapat dinilai dari  sarana  dan  prasarana  penanggulangan kebakaran meliputi : keberadaan pasokan air berupa  sumber-sumber  air  dan  hidrant, keberadaan  bahan  pemadam  kebakaran bukan  air,  mobil  operasional  dan  peralatan pemadam  kebakaran,  alat  atau  alarm peringatan  dini  jika  terjadi  kebakaran  serta alat  komunikasi  khusus  untuk  darurat kebakaran.
Kesadaran masyarakat terhadap bahaya  kebakaran  dan  informasi  yang memadai  tentang  kebakaran  merupakan salah  satu unsur  yang  penting  dalam  upaya meningkatkan ketahanan/kapasitas masyarakat suatu kawasan terhadap bencana
kebakaran. Semakin tinggi kesadaran masyarakat tentang bahaya kebakaran maka kapasitas  masyarakat  terhadap  bahaya kebakaran  juga  akan  semakin  tinggi demikian  pula  sebaliknya.  Seperti  halnya kesadaran  masyarakat,  informasi  atau sosialisasi  yang  cukup  tentang  bahaya kebakaran  pada  masyarakat  suatu  kawasan akan  meningkatkan  kapasitas  masyarakat terhadap kebakaran.
Pemberlakuan dan penegakan peraturan atau hukum yang berkaitan dengan tata  ruang  berfungsi  untuk  mengurangi risiko akan bencana. Dan upaya penanggulangan kebakaran dengan
meningkatkan  kapasitas  kawasan  terhadap bahaya kebakaran, dapat  dilakukan dengan pemberlakuan dan penegakan peraturan dan standar yang berhubungan dengan kebakaran  seperti  peraturan  daerah  yang berhubungan  dengan  kebakaran  dan  tata ruang, mekanisme perijinan dan standar atau pedoman  teknis  tentang  kebakaran  dan bangunan.
Tabel 1. Klasifikasi Tingkat Kapasitas Terhadap Kebakaran
Dari hasil perhitungan tingkat ketahanan  terhadap  kebakaran  di  kawasan pesisir  Kota  Tarakan  seperti  pada  tabel  1, maka dapat digambarkan klasifikasi tingkat ketahanan terhadap   kebakaran  di  kawasan pesisir Kota Tarakan  sebagai berikut:
 Klasifikasi Sangat Tinggi (4)
Yaitu skala tingkat ketahanan kebakaran dengan  nilai  antara  3.25  s/d  4,  artinya tingkat  kapasitas  ( capacity )  terhadap bahaya  kebakaran  di  daerah  tersebut adalah sangat tinggi. Dari hasil perhitungan,  tidak  ada  kelurahan  di
Sumber : hasil olahan, 2013
daerah  pesisir  yang  masuk  dalam klasifikasi ini.
 Klasifikasi Tinggi (3) Skala  tingkat  ketahanan  ( capacity ) terhadap  kebakaran  dengan  nilai  antara 2.6  s/d  3.25,  artinya  daerah  atau kelurahan  tersebut  memiliki  tingkat kapasitas atau ketahanan terhadap  bahaya kebakaran adalah tinggi. Di daerah pesisir Kota Tarakan tidak ada kelurahan  yang  masuk  dalam  klasifikasi ini.
 Klasifikasi Sedang (2) Merupakan  skala  tingkat  ketahanan ( capacity )  terhadap  kebakaran  dengan nilai  antara  1.76  s/d  2.5,  artinya  tingkat kapasitas  masyarakat  dan  kawasan terhadap  bahaya  kebakaran  di  daerah tersebut  adalah  sedang.  Daerah  pesisir Kota Tarakan yang masuk klasifikasi ini
adalah  Kelurahan  Selumit  Pantai  dan Kelurahan Karang Rejo.
 Klasifikasi Rendah (1)
Yaitu  skala  tingkat  kapasitas  ( capacity ) terhadap  kebakaran  dengan  nilai  skala  1 s/d  1.75,  yang  berarti  daerah  atau kelurahan  ini  tingkat  kapasitas  atau ketahanan  terhadap  bahaya  kebakaran adalah rendah. Kelurahan Lingkas Ujung,
Kelurahan Karang Anyar Pantai,
Kelurahan Juata Laut, Kelurahan Karang
Mamburungan  dan  Kelurahan  Pantai Amal termasuk dalam klasifikasi ini.
Berdasarkan  hasil  klasifikasi  tingkat ketahanan  terhadap  kebakaran  di  kawasan pesisir Kota Tarakan, selanjutnya dilakukan pemetaan tingkat potensi ancaman ( hazard ) kebakaran dengan menggunakan geographic information  system (GIS)  seperti  pada gambar 1.
Gambar 1. Peta Tingkat Ketahanan Terhadap  Kebakaran di Pesisi  Kota Tarakan
Dari  peta  tingkat  ketahanan  terhadap kebakaran  di  atas  tergambar  bahwa  hampir semua  kawasan  permukiman  di  daerah pesisir  Kota  Tarakan  memiliki  tingkat
ketahanan  yang  rendah,  kecuali  Kelurahan Karang Rejo dan Kelurahan Selumit Pantai yang  memiliki  tingkat  ketahanan  terhadap kebakaran yang sedang.
Dari hasil penilaian tingkat ketahanan terhadap kebakaran di kawasan pesisir Kota Tarakan,  variabel  yang  memiliki  pengaruh yang signifikan adalah kesadaran masyarakat dan informasi tentang kebakaran (0.3367), sarana dan
prasarana
penanggulangan  kebakaran  yang  ada  di daerah pesisir (0.2883), penegakan peraturan yang terkait dengan
penanggulangan  kebakaran  dan  tata  ruang (0.1368)  serta  kapasitas  atau  kemampuan yang  dimiliki  oleh  instansi  pemadam kebakaran  (0.1263).  Jika  masyarakat  suatu daerah  atau  kawasan  memiliki  kesadaran yang  tinggi  dan  mendapatkan  informasi yang  cukup  secara  kontinyu  tentang kebakaran, maka tingkat kapasitas masyarakat  terhadap  kebakaran  akan  tinggi (UNDP, 1994).
Demikian pula keberadaan sarana dan prasarana  penanggulangan  kebakaran  yang sesuai standar dengan jumlah yang proporsional akan menaikkan tingkat kapasitas  kawasan  terhadap  kebakaran. Menurut  Dwijayanti  (2008),  variabel  yang berpengaruh pada kapasitas terhadap kebakaran  adalah  ketersediaan  sarana  dan prasarana penanggulangan kebakaran, sumber  daya  manusia  yang  mencakup pelayanan  dan  jumlah  pemadam  kebakaran serta  tenaga  medis,  dan  kelembagaan  yang meliputi  keberadaan  kelompok  tenaga  atau masyarakat  terlatih  dalam  penanggulangan kebakaran  seperti  :  Tagana,  Balakar  dan Satwakar.
Terdapat 2 (dua) kelurahan di kawasan pesisir Kota Tarakan yang memiliki tingkat kapasitas  sedang,  yaitu  Kelurahan  Selumit Pantai  (2.01)  dan  Kelurahan  Karang  Rejo (1.81). Sedangkan kelurahan lainnya memiliki tingkat ketahanan terhadap kebakaran  rendah.  Rendahnya  kapasitas terhadap kebakaran pada daerah pesisir Kota Tarakan disebabkan beberapa faktor. Pertama,  kapasitas  instansi  PMK  yang berupa  penyediaan  pos-pos  kebakaran  dan personil  penanggulangan  kebakaran  di daerah  pesisir  yang  masih  terbatas.  Kedua, keberadaan sarana dan prasarana penanggulangan  kebakaran  yang  tidak
memadai  di  daerah  pesisir.  Dan  ketiga, kesadaran masyarakat akan bahaya kebakaran  di  daerah  pesisir  masih  rendah dan  informasi  berupa  sosialiasasi  dan penyuluhan tentang kebakaran yang kurang dari pemerintah.

## KESIMPULAN
Hasil  penilaian  tingkat  ketahanan ( capacity )  terhadap  kebakaran  di  kawasan pesisir Kota Tarakan yang meliputi 7 (tujuh) kelurahan  adalah  rata-rata  rendah  kecuali pada kelurahan Selumit Pantai dan Kelurahan  Karang  Rejo  dengan  tingkat ketahanan  terhadap  kebakaran  kategori sedang.

## DAFTAR PUSTAKA
Badan  Nasional  Penanggulangan  Bencana (2008), Pedoman
Penyusunan
Rencana  Penanggulangan  Bencana, Peraturan  Kepala  Badan  Nasional Penanggulangan  Bencana  Nomor  4 Tahun 2008, BNPB, Jakarta.
Biro  Pusat  Statistik  (2006), Buku  Statistik Kota Tarakan 2006 , BPS, Tarakan.
Budiyanto,  E.  (2002), Sistem  Informasi Geografis Menggunakan Arcview GIS , Penerbit Andi, Yogyakarta.
Departemen  Pekerjaan  Umum  (2000),
Ketentuan Teknis Pengamanan Terhadap  Bahaya  Kebakaran  pada Bangunan dan Lingkungan,
Keputusan  Menteri  Negara  Pekerjaan Umum Nomor : 10/KPTS/2000, DPU, Jakarta.
Departemen  Pekerjaan  Umum  (2000),
Ketentuan Teknis Manajemen Penanggulangan Kebakaran di Perkotaan, Keputusan Menteri Negara Pekerjaan Umum Nomor : 11/KPTS/2000, DPU, Jakarta.
Departemen  Pekerjaan  Umum  (2006), Pedoman Persyaratan Teknis Bangunan Gedung, Peraturan Menteri
Negara  Pekerjaan  Umum  Nomor  :
29/PRT/M/2006, DPU, Jakarta.
Departemen  Pekerjaan  Umum  (2008),
Pedoman Persyaratan Teknis Penyusunan  Rencana  Induk  Sistem Proteksi Kebakaran, Peraturan Menteri  Negara  Pekerjaan  Umum Nomor  :  25/PRT/M/2008,  DPU, Jakarta.
FEMA  &  NEMA,  2002, State  Capability Assessment for Readiness , USA.
LUNDP  (2004), Lao  Urban  Fire  Risk Assesment  Mapping  in  Pakse  City , ADPC, Lao PDR.
Kuban,  R.  &  Carey,  H.M.K.  (2001), Community-Wide  Vulnerability  and Capacity Assessmen t, OCIPEP,
Ottawa.
Ramli, S. (2010), Pedoman Praktis
Manajemen  Bencana,  Dian  Rakyat, Jakarta.
Riduwan  (2003),  Dasar-Dasar  Statistika, Alfabeta, Bandung.
Prahasta,  E.  (2003), Konsep-Konsep  Dasar Sistem Informasi Geografis , Informatika, Bandung.
Purnomo,  H.,  Rarasati,  A.D.,  Adventus, M.R.  (2008),  “Asesmen  Risiko Kebakaran  Pasar-Pasar  di  Wilayah Daerah  Khusus  Ibukota  Jakarta”,
Jurnal Teknologi , Edisi 22, No. 2, hal. 81-89.
(2007), Undang-Undang  Nomor  24 tentang  Penanggulangan    Bencana , Jakarta.
SatBakornas PBP (2005), Panduan
Pengenalan  Karakteristik  Bencana dan  Upaya  Migitasinya  di  Indonesia , SatBakornas PBP, Jakarta.
Sugiyono (2004), Metode Penelitian Bisni s, Alfabeta, Bandung. Tim DRR PPMUERA.
Wiguna,  I.P.A,  Widodo,  A.,  Sudarma,  E. (2010),  “Pemetaan  Risiko  Kebakaran Wilayah  Surabaya  Pusat”,  Prosiding Seminar  Nasional  Teknik  Sipil  VI, ITS, Surabaya. hal. 245-245.