## KENDALA DAN SOLUSI IMPLEMENTASI SUBSIDI BENIH PADI DI PROVINSI SUMATERA SELATAN

## Valeriana Darwis
Pusat Penelitian Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian Email: valerianadrwis@yahoo.co.id
Abstract : Seed is one of the main elements in rice cultivation. Use of seed labeled and quality will have a positive impact on productivity. This strategic role of seed which is the reason the government helps farmers by conducting seed subsidies. Subsidization of  seed  carried  out  throughout  Indonesia  and  one  of  them  is  the  province  of  South Sumatra. The objective is to see the implementation of subsidized seeds with the main focus of the implementation challenges and solutions such activities. By 2016 subsidy survay seed at the time of implementation was not up to 10 percent. The main cause of this low uptake by PSO is a delay DUPBB that the main basis of PSO prepares and provides rice seeds. Despite the low uptake but seed subsidies still need to be passed on, this is due to the use of seed labeled and quality in South Sumatra Province is still low, and to overcome implementation seed subsidies in the future need to be increased dissemination  activities,  the  introduction  of  new  varieties  of  R  &  D,  the  certainty  of the selection of varieties, increasing the number of seeds subsidized and incentives for enumerators DUPBB.
Keywords : constraints, solutions and seed subsidy
Abstrak : Benih merupakan salah satu unsur utama dalam budidaya padi. Pemakaian benih  berlabel  dan  bermutu  akan  memberikan  dampak  positif  pada  produktivitas. Peranan  benih  yang  strategis  ini  merupakan  alasan  pemerintah  membantu  petani dengan  melaksanakan  kegiatan  subsidi  benih.  Pemberian  subsidi  benih  dilakukan diseluruh  Indonesia  dan  salah  satunya  adalah  Provinsi  Sumatera  Selatan.  Tujuan penulisan  ini  adalah  melihat  pelaksanaan  subsidi  benih  dengan  fokus  utama  kendala dan  solusi  implementasi  dari  kegiatan  tersebut.  Pada  tahun  2016  subsidi  benih  pada saat  dilakukan  survay  pelaksanaannya  tidak  sampai  10  persen.  Penyebab  utama serapan  rendah  ini  menurut  PSO  adalah  keterlambatan  DUPBB  yang  menjadi  dasar utama PSO menyiapkan dan memberikan benih padi. Meskipun rendah serapan tetapi subsidi benih masih perlu diteruskan, hal ini disebabkan pemakaian benih berlabel dan bermutu  di  Provinsi  Sumatera  Selatan  masih  rendah,  Dan  untuk  mengatasi  kendala implementasi  subsidi  benih  kedepannya  perlu  ditingkatkan  sosialisasi  kegiatan, pengenalan  varietas  baru  litbang,  kepastian  pemilihan  varietas,  penambahan  jumlah benih yang disubsidi dan pemberian insentif bagi petugas pendata DUPBB.
Kata kunci : kendala, solusi dan subsidi benih

## PENDAHULUAN
Benih merupakan salah satu unsur utama dalam budidaya  pertanian.  Pemilihan  benih  akan menentukan  produksi  dan  kualitas  komoditas pertanian.  Dengan  begitu  strategisnya  peranan benih,  maka  pemerintah  memasukkan  benih sebagai  salah  satu  unsur  utama  dalam
mewujudkan  kedaulatan  pangan.  Menurut Sekjen  Kementerian  Pertanian  Hari  Priyono saat  membuka  Seminar  Nasional  Perlindungan Varietas  Tanaman  ke-5  di  Hotel  Utami, Sidoarjo  (25/11/10),  ada  tiga  komponen  utama yang  diperlukan  dalam  upaya  membangun kemandirian  perbenihan  di  Indonesia.  Yaitu, pengembangan varietas unggul baru,
pengembangan  kualitas  benih,  dan  aspek penggunaannya,  baik  dari  segi  penyebaran maupun pengawasan dan pengendaliannya.
Dalam  sistem  perbenihan  Kementerian Pertanian  (2006)  membagi  sistem  perbenihan ke dalam empat sub sistem, yaitu : (i) subsistem penelitian  dan  pengembangan,  (ii)  subsistem produksi  dan  distribusi  benih,  (iii)  subsistem pengendalian mutu dan (iv) subsistem informasi.  Subsistem  produksi  dan  distribusi benih  padi  dilakukan  oleh  produsen  BUMN, swasta  dan  perorangan.  Dengan  adanya subsistem tersebut, maka pemerintah melaksanakan kegiatan subsidi benih
mengikutsertakan  BUMN  (PT  Sang  Hyang  Sri dan  PT  Pertani)  dalam    menyediakan  dan mendistribusikan  benih  bersubsidi  ke  petani padi.
Menurut  Badan  Litbang  Kementerian Pertanian  (2005)  produksi  padi  nasional  lebih banyak disumbangkan dari peningkatan produktivitas  (56,2%)  dan  produktivitas  bisa meningkat  karena  adanya  inovasi  teknologi. Salah  satu  inovasi  teknologi  di  tingkat  petani adalah  mempergunakan  varietas  dan  benih berlabel.  Menurut  Robert.  A  (2013)  benih merupakan faktor penentu dalam meningkatkan produktifitas selain pemakaian pupuk, lingkungan dan faktor sosial ekonomi masyarakat  setempat.  Oleh  karena  itu  kegiatan subsidi benih padi dilaksanakan dalam   rangka meningkatkan  produktivitas  dan  produksi  padi dengan  cara  menyediakan  benih  padi  varietas unggul  bersertifikat  yang  memenuhi  aspek kualitas  dan  kuantitas.  Selain  itu  kegiatan  ini juga  membantu  petani  dalam  mengurangi beban  usahatani  khususnya  dalam  penggadaan benih.
Untuk  benih  padi  pemerintah  memiliki dua  jenis  penggadaan,  yaitu  melalui  Bantuan Langsung  Benih  Unggul  (BLBU)  dan  subsidi benih.  Khusus  untuk  kegiatan  subsidi  benih, pemerintah telah menyiapkan anggaran sebanyak  Rp.  1  triliyun  pada  tahun  2016. Kegiatan  ini  akan  dilaksankan  di  31  provinsi dengan luasan kegiatan 3.900.000 ha dan benih yang  dibutuhkan  sebanyak  97.500.000  kg. Dalam  pelaksanaannya  benih  disediakan  dan didistribusikan  oleh  PT  Sang  Hyang  Seri (Persero)  dan  PT  Pertani  (Persero)  dengan masing-masing sebanyak 48.750.000 kg. Dengan  penjelasan  diatas,  maka  tulisan  ini bertujuan ingin mengetahui pelaksanaan
kegiatan  subsidi  benih  di  Provinsi  Sumatera Selatan,  khususnya  kendala  dan  solusi  dalam mengatasinya.

## METODOLOGI
Tulisan  ini  merupakan  bagian  dari  kajian Review Kebijakan Penyediaan Dan Penyaluran Benih  Padi  Bersubsidi  yang  dilaksanakan  oleh Biro Perencanaan
Sekjen Kementerian
Pertanian  pada  tahun  anggaran  2016.  Kajian dilakukan di beberapa provinsi sentra produksi padi  dan  salah  satunya  adalah  provinsi Sumatera Selatan. Survay ke Provinsi Sumatera Selatan  dilakukan  pada  pertengahan  bulan Oktober.
Tulisan  ini  mempergunakan  data  primer dan  sekunder.  Data  primer  diperoleh  melalui tiga  cara  yaitu  : pertama dengan  cara memberikan  kuesioner  kepada  stake  holder yang  terkait  dengan  kegiatan  subsidi  benih, kedua melakukan  FGD  dengan  stake  holder tersebut  dan ketiga melakukan  wawancara langsung  mempergunakan  kuesioner  dengan PPL  dan  kios  tani.  Pelaksanaan  FGD dilaksanakan  di  kantor  Dinas  Pertanian Sumatera Selatan dan dihadiri oleh : perwakilan  Dinas  Pertanian  Provinsi,  BPSB, PT  Sang  Hyang  Sri,  PT.  Pertani,  UPTD Perbenihan, Asosiasi Produsen Benih, Penangkar  dan  Petani.  Wawancara  Kios  tani dan  PPL  diwakili  oleh  pedagang  dan  petugas yang  ada  di  Kabupaten  Ogan  Ilir.  Data sekunder  diperoleh  dari  Direktorat  Jenderal Tanaman  Pangan,  Balai  Penelitian  Padi Sukamandi  dan  Dinas  Pertanian  Provinsi Sumatera  Selatan.  Data-data  yang  terkumpul kemudian  dianalisis  dengan  mempergunakan metode  deskriptif  dan  disajikan  dalam  bentuk tabel dan gambar.

## HASIL PEMBAHASAN

## Perkembangan Varietas Unggul
Para  pemulia  telah  banyak  menghasilkan varietas  dari  berbagai  jenis  tanaman  padi  yang memiliki  keunggulan  dalam  daya  hasil, resistensi terhadap hama dan penyakit, toleransi terhadap  cekaman  abiotik,  dan  mutu  hasil. Keunggulan  tersebut  disalurkan  dari  tangan pemulia  kepada  pengguna  ( customers )  melalui benih.  Artinya  suatu  varietas  unggul  akan dirasakan  manfaatnya  oleh  pengguna  hanya
bila  benih  bermutu  dari  varietas  tersebut tersedia dalam skala komersial. Bermutu berarti benih  tersebut  harus  asli  ( genuine,  authentic, true-to-variety )    agar  mampu  mencerminkan karakteristik  varietas  yang  diwakilinya  sesuai dengan  deskripsi,  hidup  ( viable )  agar  tumbuh bila  ditanam,  sehat  ( healthy )  agar  tidak menyebarkan  penyakit  terbawa  benih  ( seed- borne  diseases )  dan  bersih  (terutama  dari  biji gulma)  agar  tidak  menjadi  sumber  infestasi gulma.
Perakitan  varietas  unggul  padi  di Indonesia  dimulai  tahun  1920-an  dengan memanfaatkan gene  pool yang  dibentuk melalui  introduksi  tanaman.  Las et  al .2004 secara umum memilah perkembangan teknologi  perakitan  varietas  unggul  padi  ke dalam  3  periode,  yaitu  era  sebelum  1970-an hingga  sebelum  swasembada  beras  (pra-IR64) dan  era  pasca  swasembada  beras  (era  IR64). Pada  era  sebelum  tahun  1970-an  pemuliaan padi  diarahkan  pada  pembentukan  varietas untuk  lahan  sawah  tadah  hujan  yang  kurang subur  atau  varietas  yang  kurang  responsive terhadap pemupukan.
Pada  era  tahun  1970-an  hingga  sebelum swasembada  beras  tercapai,  tujuan  perakitan varietas padi selain meningkatkan potensi hasil juga  diarahkan  untuk  memperbaiki  rasa  nasi. Dua  varietas  padi dari  IRRI  IR8  dan  IR5  yang mempunyai potensi hasil 4,5-5,5 t/ha digunakan sebagai sumber gen untuk memperbaiki  sifat-sifat  varietas  unggul  yang sudah  ada.  Program  perakitan  varietas  padi pada era saat ini diarahkan untuk memperbaiki ketahanan  terhadap  hama  dan  penyakit  utama. Diantara berbagai varietas unggul yang dilepas pada era tersebut, varietas Cisadane yang tahan terhadap  hama  wereng  batang  coklat  biotipe  1 dan 2 berkembang pesat di kalangan petani dan menjadi  kontributor  utama  dalam  swasembada beras tahun 1984. Namun popularitas Cisadane kemudian  digantikan  oleh  varietas  IR64  yang tahan terhadap  batang coklat biotipe 3 dengan rasa nasi enak.
Sejak tahun 1974 jumlah varietas unggul padi  introduksi  dari  IRRI  semakin  banyak termasuk  di  antaranya  PB36  (1978)  dan  IR64 (1986) yang sangat fenomenal di Indonesia dan sangat  dominan  pada  masanya.  Varietas  padi introduksi  IRRI  yang  terakhir  dilepas  pada tahun  1993,  yaitu  IR68.    Pada  tahun  2010 dilepas  dua  varietas  unggul  baru  yang
merupakan  hasil  kerja  sama  Badan  Litbang Pertanian  dengan  IRRI,  yaitu  Inpara  4  dan Inpara 5. Perkembangan benih di dalam negeri dari tahun 1940 hingga April 2015 telah dilepas sekitar 390 varietas padi yang merupakan hasil pemuliaan  institusi  pemerintah  (termasuk Badan  Litbang  Pertanian),  perguruan  tinggi maupun swasta; baik hasil pemuliaan di dalam negeri, pemutihan varietas lokal, atau introduksi  dari  luar  negeri.    Varietas  yang dilepas  tersebut  berupa  padi  inbrida  dan hibrida.  Perkembangan  jumlah  varietas  padi yang  dilepas  di  Indonesia  per  tahunnya  dapat dilihat pada Gambar.1
Selain  hasil  pemuliaan,  varietas  unggul yang  dilepas  juga  berasal  dari  varietas  lokal yang  keunggulannya  sudah  diuji  dan  dilepas secara  nasional.    Varietas  Genjah  Lampung yang  dilepas  pada  tahun  1960  dan  varietas Seratus  Malam  yang  dilepas  tahun  1961 merupakan  varietas  hasil  seleksi  galur  padi yang  tumbuh  di  Provinsi  Lampung.  Hingga April  2015,    telah  dilepas  secara  nasional sekitar  23  varietas  padi  lokal.    Varietas  padi lokal  yang  dilepas  secara  nasional  lainnya adalah  Arias  (Sumut)  ;  Rojolele  (Jateng)  ; Pandan  Wangi  dan  Sarinah  (Jabar)  ;  Pare Wangi  (NTT)  ;  Cekau  Pelalawan  dan  Karya Pelalawan  (Riau)  ;  Siam  Mutiara,    Siam  Saba, dan  Buyung (Kalsel),  Segreng Handayani dan Mendel  Handayani  (DIY)  ;  serta  Anak  Daro, Junjuang,    Kuriak  Kusuik,    Ceredek  Merah, Segenggam  Panuah,  Siarang,    Sigudang, Bawaan, dan Lampai Kuniang (Sumbar).
Sumber: Puslitbangtan (2009), BPTP Jateng (2014), Balitbangtan (2015), Direktorat Perbenihan (2015a), diolah
Gambar 1. Perkembangan Jumlah Varietas Padi yang Dilepas di Indonesia, 1940-2015
Telah banyak varietas unggul yang telah dilepas  ke  masyarakat,  namun  hanya  sebagian kecil  yang  diadopsi  secara  luas  oleh  petani. Kurangnya  informasi  yang  diterima  petani mengenai varietas unggul yang telah dihasilkan dan  dilepas  merupakan  salah  satu  penghambat adopsi  varietas  unggul  yang  dihasilkan,  di samping  faktor-faktor  lain  yang  menjadi pertimbangan  petani  yang  melekat  dengan karakteristik  varietas  unggul  tersebut,  seperti umur  tanaman,  produktivitas,  daya  tahan terhadap serangan hama dan penyakit, rasa nasi yang enak, serta pertimbangan ekonomi seperti harga  pasar  atau  kemudahan  memasarkan,  dan sebagainya.  Faktor-faktor  tersebut  menyebab- kan  beberapa  varietas  unggul  tertentu  diadopsi secara  luas  dan  menjadi  dominan  dalam  suatu periode  waktu,  namun  varietas  unggul  yang lainnya tidak berkembang di kalangan petani.
Varietas  unggul  yang  telah  dilepas  pada umumnya disebarluaskan melalui Dinas Pertanian (penyuluh), Balai Benih Induk (BBI), dan penangkar benih.  Namun, sebagian petani memperoleh  informasi  bukan  dari  penyuluh, melainkan dari kelompok tani, petani lain, atau kios  pertanian.    Kurangnya  akses  petani terhadap  informasi  teknologi  padi  modern menyebabkan lambatnya dan rendahnya adopsi varietas  unggul  baru  hasil  pemuliaan  lembaga penelitian.    Hal  ini  sejalan  dengan  hasil  studi Hammer  (2003),  yaitu  di  negara  berkembang kurangnya  akses  terhadap  teknologi  menjadi penyebab  terpeliharanya  cara-cara  bertani tradisional oleh sebagian besar petani kecil.
Disamping  itu  alasan  petani  dalam mengadopsi  varietas  padi  baru  adalah  potensi hasil tinggi, permintaan pasar/harga jual tinggi, rasa  nasi  enak,  tahan  terhadap  hama  dan penyakit, dan umur genjah. Petani mengharapkan benih varietas unggul
memberikan  hasil  tinggi  dengan  mutu  yang baik  sehingga  menguntungkan  mereka  (Las et al .,  2004).    Secara  umum,  Wale  (2011) menunjukkan  bahwa  absennya  sifat-sifat  yang disukai  petani  dan  terdapatnya  sifat-sifat  yang tidak  dapat  diterima  oleh  petani  merupakan variable  ( variety-dependent  qualities )  yang menentukan  adopsi  varietas  tanaman  padi  oleh petani.
Sebagai  contoh,  jika  petani  menganggap padi  hibrida  yang  dikategorikan  sebagai  suatu inovasi (Rogers, 2003) memiliki karakter lebih unggul baik fisiologi maupun ekonomi
dibandingkan varietas yang digunakan sebelumnya  mereka  akan  mengadopsi  dan sebaliknya.    Dengan  demikian,  keberadaan media untuk proses pengenalan dan diseminasi padi  hibrida  seperti  program  SL-PTT  menjadi sangat  penting.    Dari  program  tersebut  petani selanjutnya melakukan evaluasi tentang kelayakan  padi  hibrida  baik  secara  teknis, sosial,  maupun  ekonomi  (Ashari  dan  Rusastra, 2014).
Banyak faktor yang menjadi pertimbangan  peneliti  atau  pemulia  dalam mengembangkan  varietas  padi.  Pertimbangan tersebut tidak hanya terbatas pada potensi hasil, tetapi  termasuk  pertimbangan  umur  tanaman, tinggi  tanaman,  ketahanan  terhadap  cekaman biotik  dan  abiotik,  bahkan  rasa  atau  tekstur nasinya.    Perkembangan  varietas  padi  oleh peneliti  dan  pemulia  padi  tidak  hanya menghasilkan padi yang sesuai untuk satu jenis lahan,  tetapi  juga  menghasilkan  varietas  yang mampu beradaptasi dengan baik untuk beberapa jenis lahan sekaligus.  Hal ini menjadi penting mengingat jenis lahan padi di Indonesia cukup beragam dan kondisi lingkungan tumbuh seringkali  cepat  berubah.  Beberapa  varietas padi  yang  cocok  untuk  beberapa  jenis  lahan ditampilkan pada Tabel 1.

## Posisi  Provinsi  Sumatera  Selatan  Terhadap Produksi Padi Nasional
Produksi  padi  nasional  dari  tahun  2012-2015 meningkat  dari  69.056.126  ton  GKG  pada tahun 2012 menjadi 75.397.641 ton GKG pada tahun  2015  (Tabel  2).  Tetapi  sebaliknya provitas  padi  perhektar  mengalami  penurunan dari  51,36  ku/ha  menjadi  51,35  ku/ha.  Dalam kurun  waktu  4  tahun  tersebut  sumbangan produksi  padi  nasional  banyak  berasal  dari  3 provinsi  besar  di  Jawa  (Jatim,  Jabar,  Jateng), sementara  provinsi  terbesar  yang  memberikan kontribusi  produksi  padi  diluar  Pulau  Jawa adalah Provinsi Sulawesi Selatan dan Sumatera Selatan.
Secara nasional produksi padi di Provinsi Sumatera  Selatan  berada  di  peringkat  kelima. Pada tahun 2012 sampai 2015 produksi padi di Provinsi Sumatera Selatan mengalami kenaikan yang  sangat  siginifikan,  yaitu  dimulai  pada tahun  2012  sebesar  3.295.247  ton  GKG, meningkat  menjadi  3.676.723  ton  GKG  pada tahun  2013,  pada  tahun  2014  menurun  sedikit menjadi 3.670.435 ton GKG dan pada tahun
Tabel 1. Nama-Nama  Varietas  Padi  yang  Cocok untuk Beberapa Agroekosistem di Indonesia, 1983-1991 Sumber: Puslitbangtan (2009), BPTP Jateng (2014), Balitbangtan (2015), Direktorat Perbenihan (2015a), diolah 2015  meningkat  sangat  signifikan  menjadi 4.247.922 ton GKG. Peningkatan dan penurunan  produksi  ini  disebabkan  salah satunya  oleh  produktivitas  padi  perhektarnya yang  juga  mengalami  perubahan  dengan masing-masing  produktivitasnya  adalah  42,82 ku/ha  tahun  2012,  naik  menjadi  45,96  ku/ha tahun  2013,  tahun  2014  turun  sedikit  menjadi 45,26 ku/ha dan tahun 2015 meningkat menjadi 48.67 ku/ha.
Kalau  dilihat  secara  nasional  kontribusi produksi  padi  Sumatera  Selatan  terhadap produksi  nasional  masing-masing  sebesar  : 4,78% (2012), 5,16% (2013), 5,18% (2014) dan 5,63%  (2015).  Sementara  produktivitas  padi Sumatera  Selatan  dengan  produktivitas  padi nasional  perbedaannya  -8.55  ku/ha  (2012), turun menjadi -5.56 ku/ha (2013), naik menjadi -6.09  ku/ha  (2014),  dan  perbedaannya  menjadi turun  drastis  menjadi  -2.68  ku/ha  pada  tahun 2015.  Kalau  berdasarkan  data  tersebut  terlihat peranan  produksi  dan  produktivitas  padi Provinsi Sumatera Selatan menunjukan peningkatan yang berarti (positif).
Tabel 2. Produksi dan Produktivitas Padi Nasional
Sumber : Dinas Pertanian Sumatera Selatan
Luas  Lahan  Tanam  dan  Kebutuhan  Benih Padi Provinsi Sumatera Selatan
Berdasarkan  jenis  lahan  Provinsi  Sumatera Selatan  termasuk  daerah  yang  banyak  airnya
(68.35%).  Hal  ini  terlihat  jenis  lahan  yang paling  besar  adalah  lahan  pasang  surut kemudian  diikuti  oleh  lahan  lebak.  Kontribusi untuk  masing-masing  lahan  dari  total  lahan
No. Tahun Dilepas Varietas Agroekosistem 1 1983 Mahakam Padi Lebak/Pasang Surut 2 1976 Gata Padi Sawah/Gogo/Gogo Rancah 3 1976 Gati Padi Sawah/Gogo/Gogo Rancah 4 1978 PB36 Padi Sawah/Gogo Rancah 5 1987 Dodokan Padi Sawah/Gogo Rancah
6 1987 Jangkok Padi Sawah/Gogo Rancah 7 1989 IR 66 Padi Sawah/Gogo Rancah
8 1989 Laut Tawar Padi Sawah/Gogo 9 1991 Cenranae Padi Sawah/Gogo/Gogo Rancah 10 1991 Danau Tempe Padi Sawah/Gogo 11 1991 IR74 Padi Sawah/Gogo Rancah 12 1999 Towuti Padi Sawah/Gogo 13 2001 Wera Padi Sawah/Gogo 14 1961 Barito Padi Sawah/Lebak/Pasang Surut 15 1980 PB42 Padi Sawah/Lebak/Pasang Surut 16 1988 Musi Padi Sawah/Lebak/Pasang Surut 17 1984 Kapuas Padi Sawah/Pasang Surut 18 1991 Lematang Padi Sawah/Pasang Surut 19 1991 Sei Lilin Padi Sawah/Pasang Surut Produksi Provitas Produksi Provitas Produksi Provitas Produksi Provitas 1 Jawa Timur 12.198.707 61.74 12.049.405 59.15 12.397.049 59.81 13.154.967 61.13 2 Jawa Barat 11.271.861 58.74 12.083.162 59.53 11.644.899 58.82 11.373.144 61.22 3 Jawa Tengah 10.232.934 57.7 10.344.820 56.06 9.648.104 53.57 11.301.422 50.25 4 Sul-Sel 5.003.011 50.98 5.035.830 51.22 5.426.097 52.17 5.471.806 52.41 5 Sum-Sel 3.295.247 42.81 3.676.723 45.96 3.670.435 45.26 4.247.922 48.67 6 Sum-Ut 3.715.514 48.56 3.708.314 50.17 3.631.039 50.62 4.044.829 51.74 7 Lampung 3.101.455 48.32 3.221.104 50.26 3.320.064 51.18 3.641.895 51.49 8 Sum-Bar 2.368.390 49.71 2.430.384 49.82 2.519.020 50.06 2.550.609 50.25 9 NTB 2.114.231 49,69 2.193.698 50.08 2.116.637 48.8 2.417.392 51.71 10 Kal-Sel 2.086.221 42.05 2.031.029 42.34 2.094.590 42.05 2.140.276 41.87 11 Banten 1.865.893 51.45 2.083.609 52.92 2.045.883 52.95 2.188.996 56.61 12 Aceh 1.788.738 46.12 1.956.940 48.68 1.820.062 48.39 2.331.046 50.56 59.042.202 60.815.017 60.333.879 64.864.304 69.056.126 51.36 71.279.709 51.52 70.846.465 51.35 75.397.641 51.35 Jumlah Nasional No Provinsi 2012 2013 2014 2015
provinsi  tersebut  adalah  36.63%  (227.334  ha) dan    31.72%  (196.875  ha)  (Tabel  3).  Kalau berdasarkan  luas  lahan  secara  keseluruhan kabupaten  yang  paling  luas  kepemilikan lahannya adalah Kabupaten Banyuasin (197.961 ha), kemudian diikuti oleh Kabupaten Ogan Komering Ilir (122.602 ha).
Tabel  3.  Lahan  Yang  Ditanami  Padi  di  Provinsi Sumatera Selatan 2015 (Ha)

## Sumber : Dinas Pertanian Sumatera Selatan
Semua  jenis  lahan  yang  ada  di  Provinsi Sumatera  Selatan  semuanya  dapat  ditanami padi  dan  produksi  padi  tersebut  paling  banyak dihasilkan  dari  lahan  irigasi.  Menurut  Dinas Pertanian Provinsi Sumatera Selatan pada tahun 2015  produksi  padi  di  lahan  irigasi  dapat ditanami  satu  kali  (IP  100)  dalam  setahun  di lahan  seluas  9.138  ha,  ditanami  dua  kali  (IP 200)    setahun  di  lahan  seluas  74.596  ha  dan dapat  ditanami    tiga  kali  (IP  300)  setahun dilahan seluas 31.953 ha (Tabel 4).
Kondisi  yang  sama  juga  terjadi  di  lahan tadah  hujan  yang  bisa  ditanami  satu  kali setahun    seluas    25.269    ha,    dua    kali    tanam setahun  seluas 54.378 ha dan tiga kali setahun pada  luasan  1.080  ha.  Lahan  tadah  hujan  yang bisa ditanami tiga kali adalah lahan tadah hujan yang  berada  dekat  dengan  sumber  air  dan
kabupaten  yang  paling  tinggi  luas  tanamnya adalah  Kabupaten  Musi  Banyuasin  (108.453 ha).  Sementara  pada  lahan  pasang  surut  dan lebak  hanya  bisa  ditanami  (IP)  dua  kali setahun,  yaitu  masing-masing  dengan  luasan  : IP  1  seluas  131.936  ha  dan  IP  2  seluas  95.408 ha pada lahan pasang surut di lahan lebak IP 1, seluas 166.908 ha dan IP 2, seluas 29.966.
Tabel 4. Penggunaan Lahan Untuk Tanaman Padi No Tipologi Lahan 1 x Tanam 2x Tanam 3 x Tanam 1 2 3 4 Irigasi Tadah hujan Pasang surut Lebak 9.138 25.269 131.936 166.908 74.596 54.378 95.408 29.966 31.953 1.080 0 0 Jumlah 333.251 254.348 33.033
Sumber : Dinas Pertanian Sumatera Selatan
Salah  satu  faktor  penentu  produktivitas padi  adalah  penggunaan  benih  dan  kebutuhan benih  di  Provinsi  Sumatera  Selatan  meningkat mengikuti penambahan luas panen. Pada tahun 2014  luas  tanam  812.822  ha  dan  kebutuhan benihnya  sebanyak  20.320.550  kg,  kemudian kebutuhan  meningkat  menjadi  22.355.500  kg pada  tahun  2015  dan  meningkat  lagi  menjadi 27.539.725  kg  pada  tahun  2016  (Tabel  5). Tetapi dalam kenyataannya sebenarnya kebutuhan  benih  padi  jauh  lebih  banyak  dari yang  diproyeksikan.  Hal  ini  disebabkan perhitungan proyeksi yang dipergunakan selama  ini  kebutuhan  benih  dalam  satu hektarnya  disamakan  dan  tidak  membedakan jenis  lahan,  yaitu  sebanyak  25  kg/ha. Sementara  lahan  lebak  dan  pasang  surut umumnya  mempergunakan  benih  padi  antara 40  sampai  60  kg  perhektar.  Penyebab banyaknya  pemakaian  benih  di  lahan  tersebut karena petani tidak bisa memprediksi ketersediaan air. Terutama di lahan lebak benih padi  sudah  disiapkan  dan  sudah  siap  di  tanam, tetapi lahan masih tergenang oleh air. Akhirnya benih  tersebut  tidak  bisa  dipergunakan  secara optimal dan solusi satu-satunya adalah menyiapkan benih baru.
Irigasi Tadah hujan Pasang surut lebak 1 Ogan Komering Ulu 3.244 1.648 0 440 5.332 2 Ogan Komering Ilir 650 37.1 26.434 58.418 122.602 3 Muara Enim 6.054 3.854 0 14.502 24.41 4 Lahat 15.364 1.515 0 0 16.879 5 Musi Rawas 12.423 7.438 0 297 20.158 6 Musi Banyuasin 0 235 34.579 15.747 50.561 7 Banyuasin 0 0 166.317 31.644 197.961 8 OKU Selatan 15.957 1.924 0 0 17.881 9 OKU Timur 43.481 21.108 0 15.077 79.666 10 Ogan Ilir 0 553 0 46.689 47.242 11 Empat Lawang 13.05 504 0 0 13.554 12 PALI 0 315 0 5.499 5.814 13 Musi Rawas Utara 415 4.334 0 2.195 6.944 14 Palembang 0 0 0 5.84 5.84 15 Prabumulih 0 0 0 525 525 16 Pagar Alam 3.412 0 0 0 3.412 17 Lubuk Linggau 1.637 199 14 1 1.851 115.687 80.727 227.344 196.875 620.632 No Kab/kota Jenis Lahan Total Jumlah
Tabel 5. Pemakaian dan Proyeksi Kebutuhan Benih Padi Inbrida Provinsi Sumatera Selatan
Sumber : Dinas Pertanian Sumatera Selatan
Pelaksanaan  Kegiatan  Subsidi  Benih  di Provinsi Sumatera Selatan
Dalam  Rangka  Pelaksanaan  Subsidi  Benih 2016. Apabila ada produsen benih swasta/penangkar  benih  yang  ingin  ikut  serta dalam  pelaksanaan  subsidi  benih,  dapat dimungkinkan  dengan  di  bawah  koordinasi  PT Sang  Hyang  Seri  (Persero)  dan  PT  Pertani (Persero) selaku produsen benih pelaksana PSO subsidi  benih.  Pelaksana  PSO  Subsidi  Benih dalam  penyediaan  benih  agar  melibatkan produsen penangkar penerima kegiatan Pemberdayaan  Penangkar  Benih  dan  Desa Mandiri  Benih  melalui  kerja  sama  produksi maupun  kerja  sama  pemasaran.    PSO mendistribusikan  benih  bersubsidi  berdasarkan Daftar  Usulan  Pembelian  Benih  Bersubsidi yang  selanjutnya  disebut  DU-PBB  adalah daftar  usulan  petani  yang  akan  membeli  benih bersubsidi  dan  merupakan  dokumen  turunan dari dokumen CPCL.
Dalam petunjuk teknis mekanisme pelaksanaan  penjualan  dan  penyaluran  benih
bersubsidi dengan pola tertutup, yaitu produsen benih  pelaksana  PSO  subsidi  benih  akan menjual  dan  menyalurkan  benih  bersubsidi sampai ke lokasi kelompok tani. Mekanismenya  adalah  sebagai  berikut  :  DU- PBB yang sudah diverifikasi dan disetujui oleh petugas yang ditugaskan Kepala Dinas Pertanian  Kabupaten/Kota  (KCD  atau  KUPTK atau petugas pertanian lainnya) sesuai, diajukan ke  PSO  subsidi  benih.  PSO  menyampaikan rekapitulasi  DU-PBB  Kabupaten/Kota  kepada Direktur Jenderal Tanaman Pangan (Dirjen TP) untuk diverifikasi. Untuk benih bersubsidi yang berasal  dari  luar  provinsi  sebelum  dijual  dan disalurkan,  PSO  wajib  melakukan  pengecekan fisik benih ke BPSBTPH.
Dalam  Tahun  Anggaran  2016  alokasi benih  padi  inbrida  bersubsidi  di  Provinsi Sumatera  Selatan  sebanyak  5  juta  kg  yang diperuntukan  untuk  lahan  seluas  200  ribu hektar. Pengadaan benih tersebut diadakan oleh PT SHS dan PT Pertani dengan masing-masing seluas 100 ribu hektar dan benih sebanyak 2,5
Luas Tanam Kebutuhan Luas Tanam Kebutuhan Luas Tanam Kebutuhan 1 OKU 14.231 355.775 13.003 325.075 14.369 359.225 2 OKI 132.019 3.300.475 142.503 3.562.575 184.404 4.610.095 3 Muara Enim 42.967 1.074.175 34.323 858.075 35.362 884.038 4 Pali 2.955 73.875 8.689 217.225 12.097 302.43 5 Lahat 34.37 859.25 33.764 644.1 39.342 983.538 6 Musi Rawas 53.285 1.332.125 53.313 1.332.625 63.35 1.583.758 7 Murarata 3.302 82.55 5.505 137.625 11.052 276.295 8 Musi Banyusasin 68.205 1.455.125 56.543 1.413.575 71.273 1.781.818 9 Banyuasin 209.61 5.240.250 264.356 6.608.900 355.708 8.692.705 10 OKU Selatan 32.561 814.025 41.491 1.037.275 47.175 1.179.380 11 OKU Timur 134.159 3.353.975 145.07 3.626.750 163.768 4.094.200 12 Ogan Ilir 49.134 1.228.350 46.463 1.161.575 50.249 1.256.225 13 Empat Lawang 24.64 616 29.362 734.05 31.951 798.765 14 Palembang 6.003 150.075 5.821 145.525 6.244 156.1 15 Prabumulih 518 12.95 582 14.55 405 10.135 16 Pagar Alam 10.02 250.5 8.347 208.675 9.139 228.473 17 Lubuk Linggau 4.843 121.075 5.085 127.125 5.702 142.548 812.822 20.320.550 894.22 22.355.500 1.101.589 27.539.725 No Kab/Kota 2014 2015 2016 Jumlah
Tabel 6. Alokasi Benih Bersubsidi Provinsi Sumatera Selatan 2016
Sumber : Dinas Pertanian Sumatera Selatan, PT SHS, PT Pertani
juta  kg.    PT  SHS  mengadakan  benih  untuk Kabupaten  OKU,  Muara  Enim,  Banyuasin, OKU  Selatan,  OKU  Timur  Ogan  Hilir, Prabumulih  dan  Pagar  Alam.  Sementara  PT Pertani  menyediakan  benih  bersubsidi  untuk Kabupaten  OKI,  Pali,  Lahat,  Musi  Rawas, Murarata,  Musi  Banyuasin,  Empat  Lawang, Palembang dan Lubuk Lingau. Sementara padi Hibrida  subsidi  benihnya  masing-masing  PSO sebanyak 11.250 kg untuk lahan seluas 750 ha. Alokasi subsidi benih sudah diterima PSO pada minggu terakhir bulan Januari, tetapi realisasinya baru terlaksana di minggu pertama bulan  Oktober.  Sehingga  dalam  pelaksanaan
kegiatan  subsidi  benih  di    Provinsi  Sumatera Selatan  untuk  padi  Inbrida  masih  jauh  dari target,  dari  5  juta  kg  benih  padi  yang ditargetkan  baru  hanya  455.103,75  kg  atau  9,1 persen. Sebaliknya untuk realisasi subsidi benih padi  hibrida  masih  kosong  sama  sekali  (Tabel 6).
Beberapa permasalahan kenapa penyerapan benih bersubsidi tidak mencapai 10 persen, diantaranya adalah :
(i) Waktu menanam di tingkat petani bersamaan dengan kegiatan progam peningkatan produksi padi lainnya. Program  tersebut  menyediakan  paket
No Provinsi Volume Luas Volume Luas Volume Luas Volume Luas (kg) (ha) (kg) (ha) (kg) (ha) (kg) (ha) 1 OKU 125 5 0 0 - - - - 2 OKI - - - - 1.320.000 52.8 311.35 7.783 3 Muara Enim 125 5 0 0 - - - - 4 Pali - - - - 25 1 20.035 801 5 Lahat - - - - 212.5 8.5 0 0 6 Musi Rawas - - - - 250 10 0 0 7 Murarata - - - - 50 2 0 0 8 Musi Banyuasin - - - - 500 20 105.45 4.218 9 Banyuasin 1.225.000 49 6.375 255 - - - - 10 OKU Selatan 175 7 0 0 - - - - 11 OKU Timur 425 17 0 0 - - - - 12 Ogan Ilir 375 15 7.093,75 283,75 - - - - 13 Empat Lawang - - - - 125 5 0 0 14 Palembang - - - - 5 200 4.8 192 15 Prabumulih 12.5 500 0 0 - - - - 16 Pagar Alam 37.5 1.5 0 0 - - - - 17 Lubuk Linggau - - - - 12.5 500 0 0 2.500.000 100 13.468,75 538,75 2.500.000 100 441.635 12.995 1 OKU - - - - 3.75 250 0 0 2 OKU Timur 11.25 750 0 0 - - - - 3 Banyuasin - - - - 7.5 500 0 0 11.25 750 0 0 11.25 750 0 0 Jumlah Padi Hibrida Jumlah
PT SHS PT.Pertani Padi Inbrida Target Realisasi Target Realisasi
bantuan  serba  gratis  dan  termasuk  salah satunya adalah pemberian benih bersertifikat. Sementara benih padi bersubsidi  tidak  gratis,  petani  harus membayar  Rp  2.500  perkg.  Kondisi  ini menyebabkan  petani  lebih  baik  memilih program pemerintah yang lainnya. Adapun program tersebut antara lain : Upsus padi, intensifikasi,
LIJT,
peningkatan produktivitas,  perluasan  tanam,  dan  lain- lain.
(ii) Terlambatnya  pengajuan  Daftar  Usulan Pemberian  Benih  Bersubsidi (DUPBB)  ke PSO. Menurut petugas penyuluh sebenarnya  DUPBB  sudah  disiapkan setiap  akhir  bulan  Desember  dan  sampai bulan Maret,  tetapi  dalam  pelaksanaannya suka  terlambat.  Keterlambatan ini  dimulai dari  mendata  petani  peserta  yang  ikut mendapatkan  subsidi  benih.  Petugas  yang mendata umumnya adalah penyuluh sukarela yang bekerja  tanpa upah. Artinya penyuluh  bekerja  tidak  secara  optimal. Daftar DUPBB perdesa yang sudah terdata petani  peserta    dibawa  ke  tingkat kecamatan  (KCD)  dan  pengajuan  ini  juga terlambat  disetujui  oleh  KCD  karena menunggu  rekapan  dari  desa-desa  yang lainnya.  Setelah  itu  usulan  DUPBB dibawa ke Kabupaten dan setelah disetujui oleh  bupati  baru  di  ajukan  ke  dinas pertanian  provinsi  dan  ditembuskan  ke PSO.  Sementara  PSO  mendistribusikan benih  bersubsidi  berdasarkan  DUPBB, kalau  terlambat  mengajukan  berarti  PSO juga telat memberikan benih bersubsidi ke petani penerima.
(iii) Varietas  yang  diinginkan  petani  sering berubah dari jenis awalnya yang disediakan dengan yang diminta, missalkan  awalnya  diminta  Ciherang tetapi  dalam  permintaan  berikutnya  dalam DUPBB  varietas  yang  diminta  IR  42. Biasanya  petani  memutuskan  varietas yang  akan  dipergunakan  pada  saat  mulai tanam,  sementara  PSO  tidak  menyiapkan ( stockis ) beraneka ragam varietas. Apabila varietas  tidak  ada,  maka  PSO  akan membeli atau mendatangkan varietas yang diinginkan  dari  para  penangkar.  Oleh karena  itu  sebaiknya  petani  peserta mengusulkan  verietas  benih  padi  minimal sebulan sebelum pemakaian, sehingga ada
waktu  bagi  PSO  untuk  mengadakan. Penggadaan  benih  bersertifikat  oleh  PSO 60 – 70 persen didatangkan dari penangkar setempat.  Beberapa  jenis  varietas  yang biasanya  diusahakan  oleh  petani  :  IR  42, Ciliung,  Ciherang.  Faktor  utama  petani menentukan pilihan mempergunakan varietas  adalah  harga  jual  dan  saat  ini varietas  padi  yang  harga  jualnya  lebih mahal Rp 1.000 sd Rp. 2.000 perkilogram dari varietas lainnya adalah varietas IR 42. Sementara  menurut  BBI  aneka  varietas sudah  banyak  diusahakan,  tetapi  petani tidak mau mencoba. Adapun varietas yang sudah  pernah  dicoba  oleh  BBI  adalah  : Ciherang,  Ciliung,  Situ  Bagendit,  Inpari 30, 29, 27 dan Inpari 9.
(iv) Sosialisasi.  Petani,  toko  tani  bahkan penangkar  benih  padi  tidak  mengetahui adanya  program  subsidi  benih  dari pemerintah. Ditenggarai hal ini disebabkan tidak  aktif  dan  kreatifnya  petugas  PPL untuk  mensosialisasikannya.  Semangat  ini juga  disebabkan  lembaga  penyuluh  tidak berada  dibawah  kendali  Dinas  Pertanian tetapi dibawah komando Bakorluh. Koordinasi  diantara  kedua  lembaga  inilah mestinya  dioptimalkan  agar  petani  tahu ada bantuan subsidi benih padi.
Informasi  lainnya  dari  penangkar  benih padi  mengatakan  dalam  kondisi  sekarang penangkar  bisa  menjual  benih  secara  bebas. Dalam satu kilogramnya biaya yang dikeluarkan oleh penangkar berkisar antara Rp. 6.000  sampai  Rp.  6.500  perkilogramnya. Apabila  penangkar  membeli  gabah  dari  petani, biaya  yang  dikeluarkan  untuk  menjadikan benih  berkisar  Rp.  1.500  perkilogramnya. Benih kemudian disertifikat dengan biaya Rp 7 perkilogramnya.  Sertifikat  dikeluarkan  oleh BPSB  dan  permintaan  BPSB  waktu  FGD sebaiknya  apabila  petani  mau  melakukan sertifikat  sebaiknya  diajukan  pada  hari  kerja jangan  pada  hari  libur  (Sabtu  dan  Minggu). Sementara  lamanya  waktu  proses  sertifikasi rata-rata 5 hari.
Benih  yang  sudah  disertifikat    rata-rata dijual  ke  PSO  seharga  Rp.  7.500  perkilogram, apabila  dijual  ke  pasar  umum  bisa  sampai  Rp. 8.500  perkilogramnya.  Agar  penangkar  bisa mendapatkan  keuntungan  dan  mau  menjual  ke PSO,  maka  penangkar  mengusulkan  PSO  bisa
membeli  seharga  Rp.  8.800  sd  Rp.  9.000 perkilogramnya.  Selain  ke  PSO,  petani  padi penangkar  juga  bisa  menjual  ke  Dinas Pertanian  melalui  sistim  kontrak  melalui  pihak ketiga.
Meskipun
subsidi benih tidak mempengaruhi  secara  nyata  dalam  struktur ongkos  usahatani, tetapi  petani  masih  berharap agar program ini tetap bisa dilanjutkan. Karena diharapkan  dengan  adanya  program  bantuan benih  petani  yang  mempergunakan  benih bersertifikat  semakin  banyak.  Menurut  Dinas Pertanian  Provinsi  Sumatera  Selatan  secara keseluruhan petani yang mempergunakan benih bersertifikat baru sekitar 30 persen.

## KESIMPULAN
Subsidi  benih  padi  khususnya  di  Provinsi Sumatera  Selatan  masih  diperlukan,  karena lahan  untuk  menanam  padi  sangat  luas  serta masih banyak petani yang belum mempergunakan  benih  berlabel  dan  bermutu dalam  bercocok  tanam  padi.  Selain  itu  dengan adanya  kegiatan  subsidi  benih  pengenalan varietas  baru  yang  sudah  dihasilkan  oleh Litbang  dapat  lebih  ditingkatkan  lagi  ditingkat petani.  Dalam  melaksanakan  kegiatan  subsidi benih kedepannya hendaknya perlu ditingkatkan  sosialisasi  kegiatan  subsidi  benih. Khusus  untuk  daerah  pasang  surut  terutama  di Provinsi  Sumatera  Selatan  sebaiknya  benih yang  dibantu  lebih  dari  25  kg  perhektar. Pengisian  DUPBB  yang  selama  ini  untuk  satu tahun  ditingkatkan  menjadi  dua  tahun  dan petani yang sudah menentukan pilihan varietas tidak boleh lagi menukar atau berganti varietas pada  pelaksanaannya  nanti.  Petugas  pendata sebaiknya  juga  diberi  insentif  tersendiri  agar bisa bekerja lebih optimal.

## DAFTAR PUSTAKA
Ashari dan IW. Rusastra. 2014. Pengembangan padi hibrida: pengalaman dari  Asia  dan  prospek  bagi  Indonesia. Forum  Penelitian  Agro  Ekonomi  32(2):
103-121.
Badan  Litbang  Pertanian.  2005.  Prospek  dan Arah  Pengembangan  Agribisnis  Padi. Departemen Pertanian. Jakarta.
[Balitbangtan] Badan Penelitian dan Pengembangan Penelitian. 2015. Deskripsi  Varietas  Unggul  Baru  Padi. Badan  Penelitian  dan  Pengembangan Penelitian. Jakarta. [BPTP Jateng] Balai Pengembangan Teknologi Pertanian Jawa Tengah. 2014. Kumpulan Deskripsi Varietas Padi. Balai Pengembangan Teknologi Pertanian Jawa Tengah. Ungaran.
Direktorat  Perbenihan.    2015a.  Kompilasi deskripsi  padi,  JG,  UK,  KH,  KT,  talas, gandum,  sorgum,  kedelai  2015  (s.d. bulan  April  2015)  ( Softcopy ).  Direktorat Perbenihan. Jakarta.
Dirjen  Tanaman  Pangan.  2016.  Petunjuk Teknis Pelaksanaan Subsidi Benih Tahun Anggaran  2016.  Kementerian  Pertanian. Jakarta
Hammer,  K.  2003.    A  paradigm  shift  in  the discipline  of  plant  genetic  resources. Genetic  Resources  and  Crop  Evolution 50:3-10.
Kementerian  Pertanian.  2006.  Arah  dan Strategi  Sistem  Perbenihan  Tanaman Nasional. Jakarta.
Las, I., B. Suprihatno, A.A. Daradjat, Suwarno, B.  Abdullah,  dan  Satoto.    2004.  Inovasi teknologi varietas unggul padi: perkembangan,  arah,  dan  strategi  ke depan. Dalam F. Kasryno, E.
Pasandaran, dan A.M.Fagi (Eds.).
Ekonomi  Padi  dan  Beras  di  Indonesia. Badan  Penelitian  dan  Pengembangan
Pertanian. Jakarta. hlm. 375-395.
Priyono, H. 2010. Seminar Nasional Perlindungan  Varietas  Tanaman  ke-5  di Hotel Utami, Sidoarjo (25/11/10). [Puslitbangtan] Pusat Penelitian dan Pengembangan  Tanaman  Pangan.  2009. Deskripsi  Varietas  Unggul  Padi  1943- 2009. Pusat Penelitian dan Pengembangan Tanaman Pangan. Bogor.
Robet  Asnawi.  2013.  Analisis  Faktor-Faktor
Yang  Mempengaruhi  Produksi  Padi Sawah  Inbrida  dan  Hibrida  di  Provinsi Lampung. SEPA Vol 10 No 1. 2013. Hal 11-18
Rogers,  E.M.  2003.    Diffusion  of  Innovation. 5 th Edition.  Free  Press.  A  Division  of
Simon and Schuster, Inc. New York.
Wale,  E.    2011a.  Setting  the  scene  for  GRPI economics. In E.  Wale,  A.G.  Drucker, and K.K. Zander (Eds.).  The Economics Of  Managing  Crop  Diversity  On-Farm: Case Studies from the Genetic Resources Policy Initiative. Earthscan Ltd. Londo n, Washington, D.C. p. 3-21.