## EVALUASI PROGRAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT BERBASIS  RUKUN WARGA  (PMBRW)

## Rafiah Putri
FISIP Universitas Riau, Kampus Bina Widya Km. 12,5 Simpang Baru Panam, Pekanbaru 28293

## PENDAHULUAN
Pemberdayaan merupakan kegiatan yang berkesinambungan karena meningkatkan ke- kuasaan bagi mereka yang kurang beruntung ataupun tidak mendapatkan kesempatan se- belumnya dan pengembangan potensi bagi mas- yarakat itu sendiri. Masyarakat tersebut dapat mrnunjukan jati diri, harkat dan martabatnya secara maksimal untuk bertahan dan mengem- bangkan diri secara mandiri baik di bidang eko- nomi, sosial, agama dan budaya. Dikeluarkanlah keputusan walikota Kota Pekanbaru dengan Program Pemberdayaan Masyarakat Berbasis Rukun Warga (PMBRW). Untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat, setiap daerah me- miliki strategi dalam meningkatkan perekono-
mian dan pembangunan daerahnya. Hal ini sesuai dengan Undang-undang No. 23 Tahun 2014 tentang pemerintah daerah, bahwa setiap daerah memiliki wewenang dalam mengatur daerahnya termasuk membuat suatu kebijakan dalam ben- tuk suatu program atau strategi yang guna me- ningkatkan pembangunan dan perekonomian, agar dapat terwujudnya masyarakat yang madani sesuai dengan visi dan misi Kota Pekanbaru.
Kota Pekanbaru salah satu daerah yang saat ini sedang berkembang yang diikuti dengan berkembangnya daerah  kecamatan-kecamatan yang ada di Kota Pekanbarru dalam tempo yang cepat. Keadaan ini di iringi dengan percepatan pertumbuhan penduduk serta jumlah pekerja, maka akan meningkat tuntutan terhadap berbagai
Abstract: This research was conducted in the sub-district of the city of Pekanbaru. The purpose of this research is to find out how the PMBRW program in Pekanbaru City is and what is the obstacle of the PMBRW program in Pekanbaru City. Data collection techniques in this study were direct interview techniques to program implementers. While the types and sources of data in this study are primary data and secondary data. Then the analysis of the data that the writer uses is descriptive qualitative, the data obtained is analyzed by describing and presenting with theories in accordance with the existing problems. Based on the results of this study it can be concluded  that  the  Community  Empowerment  Bebrasis  Community  Empowerment  Program (PMBRW) is a Pekanbaru city government program with Perda Number 05 of 2016 in an effort to improve the community’s economy, this program is a stimulate program. Implementation of the PMBRW  program  has  many  obstacles  from  context,  input,  process  and  product. As  for  the writer’s suggestion that there is a need for improvement in the program due to the community’s understanding of the program which is minimal, as well as in achieving the program’s goals this is not implemented due to lack of cooperation. The need to prioritize the development of regional potential supported by local wisdom.
Abstrak: Penelitian dilaksanakan di Kecamatan se-lingkungan Kota Pekanbaru Provinsi Riau. Tujuan  penelitian untuk mengetahui bagaimana program PMBRW di Kota Pekanbaru serta apa yang menjadi penghambat dari program PMBRW di Kota Pekanbaru. Teknik pengumpulan adalah teknik wawancara langsung kepada pelaksana program. Adapun jenis dan sumber data adalah data primer dan data sekunder. Dan kemudian analisis data yang gunakan deskriptif kualitatif yaitu data  yang  diperoleh  dianalisa dengan  menguraikan  serta  menyajikan dengan  teori-teori yang  tepat  dengan  permasalahan  yang  ada.  Dari  hasil  penelitian  dapat  disimpulkan  program Pemberdayaan Masyarakat Bebrasis Rukun Warga (PMBRW) ialah program pemerintah Kota Pekanbaru dengan Perda Nomor 05 Tahun 2016 dalam upaya meningkatan ekonomi maskyarakat, program ini ialah program stimulat. Pelaksaan program PMBRW memilki banyak penghambat dari konteks, masukan, proses maupun produk. Adapun saran penulis yaitu perlu adanya perbaikan pada program tersebut dikarenakan pemahaman masyarakat terhadap program yang minim, serta pada  pencapaian  tujuan  program  tidak  terlaksana  hal  ini  dikarenakan  kurangnya  kerja  sama. Perlunya mengedepankan pengembangan potensi wilayah yang didukung dengan kearifan lokal.
Kata Kunci: kebijakan publik, evaluasi, program PMBRW, kearifan lokal
kebutuhan hidup yang semakin sulit dicapai. De- ngan meningkatnya kebutuhan hidup merupakan suatu fenomena yang harus dihadapi setiap mas- yarakat  terkhususnya  masyarakat  Kota  Pe- kanbaru. Pekanbaru memiliki 12 Kecamatan dengan luas wilayah sebesar 632,26 km² atau 0,71 persen dari total luas wilayah Provinsi Riau. Tingkat kemiskinan di Kota Pekanbaru pada tahun 2019 ialah 2,14%, menandakan bahwa kehidupan di Kota Pekanbaru masih tidak ter- lepas dari kemiskinan
Potensi Wilayah Kota Pekanbaru ialah sektor Perdagangan berupa Perdagangan Besar, Eceran, Rumah Makan, dan Hotel sektor ini merupakan sektor yang paling dominan dalam menyerap tenaga kerja di Kota Pekanbaru. Pada tahun 2018, berdasarkan hasil Rakernas 2018 sektor  ini  menyerap  tenaga  kerja  sebanyak 202.993. Sedangkan sektor Jasa Kemasyara- katan, Sosial, dan Perorangan berada di posisi kedua, yang mampu menyerap tenaga kerja se- banyak 132192 orang, sedangkan posisi ketiga adalah sektor Bangunan, yang menyerap tenaga kerja sebanyak 45777 orang. Dari data tersebut menunjukan perlunya penyiapan sumberdaya manusia yang handal. Untuk itu Program PMBRW merupakan suatu program yang tepat untuk mas- yarakat Kota Pekanbaru.
PMBRW adalah salah satu wujud kongkrit dari program pemberdayaan masyarakat yang dilaksankan oleh pemerintah Kota Pekanbaru dalam upaya mengecilkan grafik kemiskinan serta memberdayakan masyarakat yang memiliki ekonomi menengah kebawah  diharapkan dapat merubah kehidupan ekonomi lebih baik dan pola fikir mereka dapat meningkat dengan adanya PMBRW. Program PMBRW menciptakan ke- rukunan, keamanan, kedamaian, mewujudkan kesejahteraan masyarakat Kota Pekanbaru, dan menciptakan lingkungan bersih, sehat dan asri. Oleh karena itu, masyarakat harus ikut serta berpartisipasi  dalam  pelaksanaan  Program PMBRW ini agar tujuan dari Program PMBRW tersebut tercapai. PMBRW prinsipnya merupa- kan upaya dari Pemerintah Kota Pekanbaru dalam meningkatkan perekonomian masyarakat yang berkaitan dengan pengembangan usaha mikro (UMKM). Sehingga, nantinya masyarakat
akan  mampu  madiri  dan  turut  serta  dalam membangun Kota Pekanbaru.
Fenomena yang terjadi pada pelaksanaan program PMBRW, yaitu sosialisasi yang dilak- sanakan pada masyarakat belum sepenuhnya di- terima dan dipahami oleh masyarakat, sehingga masyarakat pada kegiatan ini hanya sekedar me- ngikuti program kegiatan saja, dan tidak memiliki keterampilan. Belum mampu membuka peluang usaha dari keterampilan mereka ikuti dari pelatihan tersebut, belum sesuai dengan konsep pember- dayaan. Pada pelaksanaan Program PMBRW ini sendiri banyak pihak yang dilibatkan mulai dari  masyarakat,  RT  dan  RW,  LPM,  LKM, FORUM RT serta dengan adanya program ini dapat  menjadi  penunjang  penguat  lembaga lainnya seperti UEK-SP, KUB, Koperasi, OMS dan lainnya akan tetapi belum tampak pengaruh dari program ini serta terjadi tumpang tindih pe- ngorganiasian dipemerintahan yang dinilai mem- bilit tali pemerintahan.
Program PMBRW guna pengembangan wilayah dengan potensi wilayah tersebut akan tetapi pada realisasinya di masing masing keca- matan program senantiasa tidak ada variasi se- batas formalitas pelaksanaan program. Serta sasaran program yang belum optimal dalam upaya memberantas kemiskinan. Dengan pelak- sanaan Program PMBRW di Kota Pekanbaru seharusnya mampu mengangkat perekonomian masyarakat karena partisipasi masyarakat lang- sung. Berdasarkan data Badan Pusat Stastistik Provinsi Riau tingkat kemiskinan pada tahun 2019 Kota Pekanbaru yaitu 2,14%.

## METODE
Penelitian merupakan penelitian deskriptif kualitatif telah dilaksanakan di lingkungan se- Kecamatan  Kota  Pekanbaru  Provinsi  Riau. Deskriptif kualitatif adalah mendeskripsikan lukisan ataupun gambaran dengan  sistematis dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat serta keterkaitan antara fenomena yang ada mengenai PMBRW di Kota Pekanbaru. Teknik pengum- pulan data yakni melalui wawancara langsung dengan orang yang berkaitan langsung ditentu- kan melalui teknik sampling incidental, yakni mengambil sampel orang yang mudah ditemui
dan mengetahuai PMBRW dan melakukan ana- lisa dokumen disertai observasi untuk mem- pertajam analisa dengan teknik trigulasi.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Pemberdayaan masyarakat berbasis rukun warga (PMBRW) merupakan program yang di buat oleh Pemerintah Pekanbaru dalam upaya melalukan pembangunan Kota Pekanbaru yang lebih baik sejalan dengan pendekatan Pemban- gunan Kota Pekanbaru Kota Modern, yaitu Smart City, Liveable City, Dan Green City.
Pemberdayaan masyarakat  berbasis rukun waga (PMBRW) yang dimaksud ialah :
1. Peningkatan sumber daya manusia
a. Peningkatan kualitas kesehatan melalui promotif, preventif, dan kuratif.
b. Peningkatan kualitas pendidikan melalui formal dan pelatihan.
c. Penanaman keimanan kepada generasi muda dan pematapan keimanan kepada masyarakat serta pelestarian budaya.
2. Peningkatan ekonomi kerakyatan a. Program UMKM, industry rumah tangga, industry kreatif, pertanian, pembinaan praktek kerja lapangan.
b. Bantuan permodalan melalui dana APBD, lembaga keuangan dan donasi masyarakat
3. Penguatan kelembagaan masyarakat a. Lembaga  ekonomi  (Koperasi,  KUB,
UEK-SP, Dll)
b. Lemabaga keagamaan ( MUI, FKUB, dll) c. Lembaga sosial dan lembaga kemasya- rakatan (OMS, Karang Taruna, KNPI) d. Lembaga profesi (NHIPMI, GAPENSI,
REI, dll)
Visi program pemberdayaan masyarakat berbasis rukun warga adalah “muwujudkan mas- yarakat kota pekanbaru yang madani di mulai dari rukun warga” mempunyai makna arti me- wujudkan merupakan cita cita pemimpin Kota Pekanbaru melalui proses Tridaya agar terwujud masyarakat yang bedaya, rukun, sejahtera dan lingkungan yang bersih, sehat dan asri. Mas- yarakat  madani  adalah  hasil  akhir  dari  dua pendekatan  pemberdayaan  sehingga  meng- hasilkan tatanan masyarakat yang berkualitas, yaitu masyarakat mandiri, tangguh, dan berdaya
saing secara lokal, nasional dan internasional.
Misi  program pemberdayaan masyarakat berbasis rukun warga yang pertama untuk me- laksankan suatu program yang didukung dengan data-data eksisting di masing-masing RW meli- puti Peta Rona, Data Demografi, dan Rencana Penataan Kawasan (RPK RW). Kedua hasil pe- laksanaan Tridaya diharapkan terbentuk masya- rakat madani.

## Gambar 1. Sasaran dan tujuan PMBRW
Evaluasi program bertujuan melihat baga- imana penyelengaraan dari program tersebut. Dari hasil evaluasi dapat memberikan keputusan mengenai program tersebut, apakah diteruskan, atau diterukan  dengan sebuah perbaikan, atau mungkin dihentikannya program tersebut.
1. Evaluasi Konteks
Konteks evaluasi membantu merencana- kan keputusan, menetukan kebutuhan digapai program dan merumuskan tujuan. Evaluasi kon- teks melihat tujuan dari kondisi eksternal dan internal. Evaluasi konteks fokus peluang dan ke- perluannya. Evaluasi ini mengkaji kekuatan dan kelemahan. Program PMBRW masih banyak perbaikan yang perlu dilaksankan, kelemahannya ialah:
a. Pemasalahan anggaran yang minim, meng- akibatkan peserta terbatas, serta program pelatihan yang dilakukan hanya disesuaikan dengan fasilitas yang seadanya.
b. Pelaksanaan pelatihan hanya dilakukan satu kali saja. Apabila pelatihan membengkel maka tidak efektif dilakukan hanya satu kali. Se- baiknya pelatihan seperti otomtif dilakukan lebih dari 3 kali.
c. Daya minat masyarakat untuk mandiri yang kurang, ketika mengikuti sebuah pelatihan yang diadakan tidak ada dampak action dari
Sumber : Badan Perencanaan Pengembangan Daerah Kota Pekanbaru, 2020
PEMBERDAYAAN EKONOMI KESEMPATAN & LAPANGAN KERJA DAN DAYA BELI KESEJAHTERAAN
PEMBERDAYAAN LINGKUNGAN
SARANA PRASARANA &
KELESTARIAN LINGKUNGAN BERSIH SEHAT DAN ASRI PEMBERDAYAAN SOSIAL KESETIAKAWANAN SOSIAL KERUKUNAN
masyarakat. Serta Pola pikir masyarakat yang masih salah dimana ketika mengikuti sebuah pelatihan hanya berorientasi pada insentif. d. Sasaran yang tidak tepat dikarenakan keba-
nyakan yang mengikuti program pelatihan tersebut hanya ibuk-ibuk atau bapak bapak yang menghabiskan waktu saja.
e. Tidak adanya program lanjutan pada pelati- han, perlunya bimbingan lagi oleh pihak terkait untuk membimbing masyarakat yang telah ikut serta. Agar ilmu yang diserap dapat di- manfaatkan ataupun disalurkan sesuai bidang, perlunya kerjasama dengan berbagai pihak.
Sedangkan kelebihan dari program PMBRW ialah:
a. Merupakan  program  unggulan  Kota  Pe- kanbaru, masyarakat dapat menyampaikan aspirasi program yang akan dilaksanakan.
Dimana konsepnya dari masyarakat untuk masyarakat. RT sebagai organiasi terkecil di lingkungan dapat mengetahui kebutuhan mas- yarakatnya.
b. Program ini dapat meningkatkan perekono- mian masyarakat serta membentuk lingku- ngan yang lebih rukun karena terjadinya ker- jasama anatar masyarakat.
c. Adanya musyawarah antara  RT dan RW maupun RW dan RW karena sikap gotong royong dan saling membahu kerjasama untuk keberhasilan wilayah.
d. Memberikan skill kepada masyarakat yang membutuhkan.
Dampak dari program, PMBRW belum begitu signifikan, hal ini ditunjukan dari belum begitu berdampak pada lingkungan sekitar. Mas- yarakat mengimplementasikan pelatihan tersebut dirumah. Dan sebagian dari masyarakat tidak mampu mengimplementasikan karena tidak memiliki alat/bahan baku untuk mengimplemen- tasikan latihan seperti pelatihan bengkel tidak adanya kelengkapan alat untuk membuat usaha, masyarakat terhenti dipelatihan.
2. Evaluasi Masukan
Evaluasi mengatur keputusan, mementukan sumber diperlukan, pilihan yang akan diambil serta rencana dan strategi untuk mencapai kebu- tuhan dan prosedur kerja. Sumber daya manusia merupakan unsur pada penyelanggaraan program
dikarenakan manusia sendiri sebagai penyele- nggara program. Bahwa dalam program PMBRW ini memiliki tenaga khusus untuk melaksanakan program yakni pendamping PMBRW di pihak kecamatan dan kelurahan. Penyusunan anggaran di bantu oleh bendahara kecamaatan disetujui oleh Camat. Di Kelurahan yang menghandel yakni Lurah tersebut. Adanya koordinasi antara pihak kecamatan dan kelurahan. Selain itu ada- nya pengawasan dari Bappeda dibantu pendam- ping program PMBRW.
Pendanaan merupakan aspek penting pada penyelanggaraan sebuah program. Karena program tidak mungkin berjalan tanpa adanya sebuah dana, berlangsungnya program dilakukan setelah adanya  dana.  Jabaran  dari  Perwako  No.  20 Tahun 2019 tentang Pedoman Umum dan Pe- tunjuk Teknis Kegiatan Program PMBRW dana program berasal dari APBD Kota Pekanbaru, APBD  Provinsi,  Program  Kemitraan  Bina Lingkungan (PKBL). Dari temuan  dijumpai oleh penulis bahwa kendala dana ialah dimana jumlah dana pada pengajuan yang diajukan berkurang sangat jauh.
Selain itu dana tersebut akan cair pada TW II ataupun TW III. Dana yang sampai kepada pihak kecamatan yang minim membuat program yang dilakukan tidak maksimal karena berubah jauh dari jumlah anggaran semula. Contohnya jumlah  awal  akan  melaksanakan  pelatihan dengan jumlah peserta 30 orang dikurangkan menjadi 20 orang saja atau dilakukan dengan alternative lain yang dapat diakali oleh instansi itu. Bisa juga mengurangi anggaran snack men- jadikan ke jumlah peserta lebih banyak. Adanya keberagaman pelaksanaan tanggal pelaksaan program PMBRW di Kota Pekabaru hal ini ka- rena disesuaikan dengan pihak pelaksana ke- giatan. Selain itu jumlah hari ditentukan dari pengusulan program yang diajukan. Adanya peran aktif Camat dan Lurah menentukan stra- tegi pelaksaan program ini.
3. Evaluasi Proses
Evaluais proses mengimplementasikan program. Sampai sejuah mana rencana telah di- laksanakan,  perlunya perbaikan melihat sejauh mana, begitu pertanyaan tersebut dapat dijawab,
prosedur dapat dilakukan monitor, kontrol, dan evaluasi segera.
Perencanaan program ini merupakan usulan dari mayarakat sendiri, dimana masyarakat paling paham dengan kebutuhan sekitar. Usulan akan disampaikan oleh RT dan pengusulan melalaui RW. Pihak kelurahan menampung aspirasi, pada rapat bersama yang dihadiri oleh semua RT/RW di lingkungan sekitar mengenai kumpulan usulan tadi digodok menjadi beberap urusan proiritas. Setelah itu kecamatan akan melalukan rapat koordinasi kembali maka diambil keputusan mana yang terbaik untuk bersama, dan diusulkan kegiatan tersbut untuk dapat dilaksanakan tahun depan.
Target pelaksaan program ini ialah masya- rakat  Kota  Pekanbaru,  dimana  masyarakat sebagai penguat perekonomian dengan adanya pelatihan ini dapat mampu mengembangakan keahlian dan melaksanakan praktek dilapangan untuk membuka usaha mulai dari home industry. Pada pelatihan yang diadakan merupakan usulan dari masyarakat sendiri, dimana dalam kegiatan tersebut disesuaikan kebutuhan pesertanya con- toh pada pelatihan memasak maka peserta wanita kebanyakan, dan pada pelatihan perbengkelan ialah laki laki dan pada latihan berkebun ialah semua kalangan ikut serta.
Pihak kecamatan dan pihak kelurahan saling berkoordinasi, kecamatan melalukan pe- mantauan pada pelaksaan program dengan hadir di acara pembukaan dan penutupan program pe- latihan, serta mengawasi kegiatan tersebut. Pihak kecamatan juga akan memintak laporan ke- giatan dan BAP, disertai bukti dokumentasi.
4. Evaluasi Produk
Tujuan dari pemberdayaan sosial ialah ke- rukunan antara masyarakat, kesetiakawanan sosial. dalam program PMBRW. Dimana mas- yarakat terjalin hubunggan yang baik meningkat- kan nilai budaya Indonesia dengan kearifan lokal kota Pekanbaru. Terjadinya peningkatan dari pemberdayaan sosial yaitu masyarakat aktif dalam lingkungan sosial ikut serta, peka terhadap lingkungan dengan mengikuti musyawarah, gotong royong dan kerja bakti. Sebagian besar dari kelurahan yang ada di Kota Pekanbaru me-
miliki pola pikir yang belum berubah, masyarakat mengikuti pelatihan hanya sekedarnya, masya- rakat tidak memiliki kemuan yang kuat untuk maju dan berkembang. Dilihat dari antusias masrakat ikut serta tinggi tapi tidak mendalami ataupun memahami tujuan program ialah mem- berikan pengalaman dan pembelajaran bekal untuk mesyarkat membuka usaha. Pada program PMBRW masyarakat berperan aktif untuk peka terhadap lingkungan, dengan adanya gotong royong, musyawarah hubungan yang baik antara sesama masyarakat dan masyarakat ke peme- rintah menciptakan ketertiban lingkungan sosial yang baik.
Pemberdayaan ekonomi berdasarkan hasil pengamatan serta wawancara oleh peneliti dapat disimpulkan masyarakat belum mandiri dan sadar dari fasilitias yang pemerintah sediakan, masya- rakat membutuhkan motivasi yang lebih lagi. Setelah adanya pelatihan masyarakat kerap me- nunggu, masyarakat belum memahami betul apa yang dibutuhkan dan diperlukan. Kemandiriian membuka peluang usaha yang belum dilihat oleh yang mengikuti pelatihan. Belum adanya tidak lanjut setelah program dilaksanakan, hal ini di- karenaka pelatihan yang singkat dan tidak mak- simal. Daya saing masyarakat yang rendah untuk maju. Tidak adanya kegiatan ekonomi yang diharapkan tumbuh dimasyarakat karena banyak faktor, salah satu sikap masyarakat yang meng- harapkan keberlanjutan dari program seperti bantuan.
Program PMBRW merupakan program dimana masyarakat berpartisipasi langsung, mu- lai dari usulan pelaksanaannya, maka pada pe- ngusulan kegiatan pelatihan yang di adakan RT/ RW kerap kali hanya itu itu saja kurang variasi dinilai pada pengusulan tidak memperhatikan aspek potensi wilayah, suka memilih kegiatan yang monoton serta kurangnya gebrakan baru. Pelatihan yang diadakan sesuai dengan hasil usulan tapi belum sesuai dengan aspek peman- faatannya. Kota Pekanbaru merupakan wilayah yang dapat dikembangkan melalui jasa dan perdagangan, akan lebih baik focus bagiamana menumbuhkan wirausahaaan yang handal sesuai dengan persaingan saat ini di Kota Pekanbaru. Program PMBRW dibuat sedemikian rupa dan
berkesinambungan dengan program lain seperti UEK-SP, KUBE, Koperasi, OMS dan LKM, LPM dan lainnya. Pemberdayaan lingkungan belum terlihat jelas, hal ini dikarena masyarakat hanya melakukan gotong royong bukan dari hasil pelatihan PMBRW. Pemberdayaan lingkungan yang dimaksud ialah output dari segala kegaiatan yang menciptakan wilayah yang bersih sehat dan asri melalui peningkatan saran prasarana & ke- lestarian lingkungan. Program ini diciptakan de- ngan tiga tujuan yang saling berkaitan akan tetapi dikarenakan pada output sersebut tidak mak- simal secara keseluruhan.
Gambar 2. Kesinambungan Tujuan Program
Peneliti menjelaskan bahwa pada gambar merupakan suatu rangkaian kegaiatan yang saling berhubungan erat. Dapat berjalan masksimal di- mulai dari masyarakat  dan untuk masyarakat oleh masyarakar. Program PMBRW ialah prog- ram stimulas atau rangsangan oleh pemerintah dengan konsep masyarakat sebagai aktor serta perancang program.
Program PMBRW ialah program Peme- rintah Pekanbaru di dasar Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2016 guna meningkatkan per- ekonomian masyarakat Kota Pekanbaru dengan visi mewujudkan penataan kawasan rukun warga menuju metropolitan yang madani (2012-2017) dan terwujudnya Pekanbaru sebagai smart city yang madani (2018-2022). Dari hasil penelitian maka Evaluasi pada program PMBRW di Kota Pekanbaru secara keseluruhan ialah a. Pemasalahan anggaran yang minim, meng- akibatkan peserta terbatas, serta program
pelatihan yang dilakukan hanya disesuaikan dengan fasilitas yang seadanya.
b. Pelaksanaan pelatihan hanya dilakukan satu kali saja. Apabila pelatihan membengkel maka tidak efektif dilakukan hanya satu kali. Se- baiknya pelatihan seperti otomtif dilakukan lebih dari 3 kali.
c. Daya minat masyarakat untuk mandiri yang kurang, ketika mengikuti sebuah pelatihan yang diadakan tidak ada dampak action dari masyarakat. Serta pola pikir masyarakat yang masih salah dimana ketika mengikuti sebuah pelatihan hanya berorientasi pada insentif.
d. Sasaran yang tidak tepat dikarenakan keba- nyakan yang mengikuti program pelatihan tersebut hanya ibuk ibuk atau bapak bapak untuk menghabiskan waktu saja.
e. Tidak adanya program lanjutan pada pelati- han, perlunya bimbingan lagi oleh pihak terkait untuk membimbing masyarakat yang telah ikut serta. Agar ilmu yang diserap dapat di- manfaatkan ataupun disalurkan sesuai bidang, perlunya kerjasama dengan berbagai pihak.
Sedangkan kelebihan dari program PMBRW ialah :
a. Merupakan  program  unggulan  Kota  Pe- kanbaru, masyarakat dapat menyampaikan aspirasi program yang akan dilaksanakan.
Dimana konsepnya dari masyarakat untuk masyarakat. RT sebagai organiasi terkecil di lingkungan dapat mengetahui kebutuhan masyarakatnya.
b. Program ini dapat meningkatkan pereko- nomian masyarakat serta membentuk lingku- ngan yang lebih rukun karena terjadinya ker- jasama anatar masyarakat.
c. Adanya musyawarah antara  RT dan RW maupun RW dan RW karena sikap gotong royong dan saling membahu kerjasama untuk keberhasilan wilayah.
d. Memberikan skill kepada masyarakat yang membutuhkan.
Banyak peluang yang dapat dikembangkan dari program PMBRW ini apabila dapat diman- faatkan dengan baik, karena program ini meru- pakan program stimulat dari pemerintah guna memajukan masyarakat. Program PMBRW me- rupakan program memiliki tujuan dan sasaran
yang akan dicapai, yakni pemberdayaan sosial, pemberdayaan ekonomi, dan pemberdayaan lingkungan.
Pada fakta lapangan menunjukan bahwa tujuan tersebut tidak maksimal dicapai dikarena pada perencanaan dan pelaksanaan yang belum sesuai dengan kaedah, yaitu meningkatkan eko- nomi  dan  mengembangkan  potensi  daerah. Program tesrsebut lebih seperti seremoni belaka dan masyarakat tidak mau bangkit dan tidak peka pada lingkungan.
Pemberdayaan yang dimaksud pada tujuan program ini saling berkesinambungan, dimana apabila adanya hubungan sosial yang baik keru- kunan dan kepekaan masyarakat pada lingku- ngan akan menciptakan kesiapan dari masya- rakat itu sendiri dalam menghadapi persaingan saat ini dan terjadinya ide-ide baru untuk menjadi agen perubahan yang meningkatkan ekonomi masyarakat melalui home indsutri yang dikem- bangkan menjadi KUB menghidupkan suatu wilayah menciptkan keharmonisan disekitar dan lingkungan yang asri akan muncul.
Apabila siklus ini terjalankan maka bukan hanya kelompok saja yang terdampak tapi mas- yarakat sekitar juga ikut serta. Oleh karna itu, program PMBRW ini diperlukan kerja yang baik oleh semua pihak dikembangkan sesuai potensi wilayah. Dapat menjadi penopang mata penca- rian masyarakat sekitar.

## SIMPULAN
Program Pemberdayaan Masyarakat Ber- basis Rukun Warga (PMBRW) ialah program pemerintah Kota Pekanbaru dengan Perda No- mor 05 Tahun 2016 dalam upaya meningkatkan ekonomi maskyarakat, program ini ialah program stimulat. Pelaksanaan program PMBRW memilki banyak penghambat dari konteks, masukan, proses maupun produk. Adapun saran penulis yaitu perlu adanya perbaikan pada prog-ram tersebut dikarenakan pemahaman masya-rakat terhadap program yang minim, serta pada pen- capaian tujuan program tidak terlaksana hal ini
dikarenakan kurangnya kerjasama. Perlunya mengedepankan pengembangan potensi wilayah yang didukung dengan kearifan lokal.

## DAFTAR RUJUKAN
Badrudin,  2014. Dasar-Dasar  Manajemen. Bandung: Alfabeta.
Cici Nopika Sari, 2017. Efektifitas Pelaksanaan Program  Pemberdayaan  Masyarakat Berbasi  Rukun  Warga  (PMBRW)  di Kelurahan  Sri  Meranti  Kecamantan Rumbai Kota Pekanbaru. Pekanbaru : Universitas Riau
Dye, Thomas R, 1992. Understanding Public Policy. USA: Prentice-Hall, INC., Englewood Cliffs, NJ.
Fitria Ramadayani, 2018. Efektivitas Implementasi Program  Pemberdayaan  Masyarakat Berbasis  Rukun  Warga  (PMBRW)  di Kecamatan Senapelan Kota Pekanbaru Tahun  2016-2017.  Pekanbaru: Skripsi, Universitas Riau.
Jones, Charles O, 1996. Pengantar Kebijakan Publik. Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Nazir, Moh, 2009. Metode Penelitian. Jakarta:
Ghalia Indonesia.
Pasolog, Harbani. 2013. Teori Administrasi Publik. Yogyakarta: Alfabeta.
Pujiyati,  2017. Program  Pemberdayaan Masyarakat  Berbasis  Rukun  Warga (PMB-RW)  di  Kecamatan  Rumbai Pesisir. Pekanbaru: Universitas Riau.
Purwanto,  Erwan Agus  dan  Dyah.  2012.
Implementasi  Kebijakan  Publik: Konsep dan Aplikasinya di Indonesia. Yogyakarta: Gava Media
Rusli, Zaili, 2014. Pemerkasan Masyarakat Konsep, Kebijakan dan Impelmentasi. Yogyakarta: Pustaka Belajar.
Siti Maisarah, 2017. Dinamika Pembahasan dan Pengesahan Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun  2016  Tentang  Pemberdayaan Masyarakat Berbasis Rukun Warga (PB- RW) Kota. Pekanbaru: Skripsi, Universitas Riau Sujianto, 2008. Implementasi Kebijakan Publik Konsep,  Teori  dan  Praktik.  Pekanbaru: Alaf Riau.
Pemberdayaan Sosial
Pemberdayaan Ekonomi Pemberdayaan Lingkungan

## Tayibnapis,  Farida  Yusuf.  2008. Evaluasi
Program  dan  Instrument  Evaluasi. Jakarta: Rineka Cipta.
Tangkilisan, Hessel Nogi S. 2008. Kebijakan dan  Manajemen  Otonomi  Daerah. Yogyakarta: Lukman Offset.
Talgia, 2017. Proses Pemberdayaan Masyarakat Berbasis Rukun Warga (PMBRW) di Kota Pekanbaru. Jurnal Renaissance, Vol. 2
No. 02.
Tisa Juniazti, 2017. Partisipasi Perempuan
dalam Program Pemberdayaan Masyarakat Berbasis  Rukun  Warga  (PMBRW)  di Kelurahan  Tuah  Karya  Kecamatan Tampan  Kota  Pekanbaru.  Pekanbaru: JOM FISIP Vol. 4 No. 1 – Februari 2017 Wahab, Solihin Abdul. 2004. Analisis Kebijakan Dari  Formulasi  ke  Implementasi Kebijakan Negara. Jakarta: Bumi Aksara.
Winarno, Budi, 2012. Kebijakan Publik Teori,
Proses,  dan  Studi  Kasus. Yogyakarta: CAPS.