Implementasi Program Keluarga Berencana Dalam Pembangunan Keluarga Sejahtera (Studi di Kec. Telen Kabupaten Kutai Timur, Propinsi Kalimantan Timur)

## Heny Purwandiyah
Alumni Program Magister Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Mulawarman
Abstract: One  of  vision  of  family  planning  program  is  shape  the  quality  family  2016 and  to  create  a  happiness  family  environment,  then  family  able  to  conduct  several functions  of  family.  Based  on  the  data  year  2002,  amount  of  poverty  population  in Telen (subdistrict) are 1676. The causes of poverty are low education, every family has many children, low income. Family program was intended to build social welfare. Keywords: Family Planning, Welfare family, Development
Abstrak: Secara  kasus  tujuan  penelian  ini  adalah  untuk  menunjang  visi  program  KB Nasional yaitu mewujudkan keluarga berkualitas 2016 dan untuk menciptakan kondisi lingkungan keluarga yang kondusif agar keluarga mampu melaksanakan fungsi-fungsi keluarga  secara  optimal  berdasarkan  sensus  2002  jumlah  penduduk  misikin  di Kecamatan  Telen  mencapai  1676  keluarga  miskin  (BPS  Kutim  2006)  disebabkan  oleh rendahnya pendidikan, jumlah anak banyak, penghasilan tidak tetap dan rendah oleh karena  itu  program  keluarga  berencana  untuk  membangun  masyarakat  sejahtera  di Kecamatan Telen sangat dibutuhkan.
Kata Kunci : Keluarga bererencana, Masyarakat Sejahtera, Pembangunan

## Pendahuluan
Masyarakat  kependudukan  merupakan  persoalan  jangka  panjang,  jaman dulu,  sekarang  dan  masa  yang  akan  datang,  sampai  suatu  saat  di  mana  manusia akan  musnah.  Untuk  mengatasi  jumlah  penduduk  yang  besar  dan  tingkat pertumbuhan yang tinggi maka di Indonesia telah melaksanakan program keluarga berencana. Disamping itu dilakukan pula pendidikan dan pelatihan tenaga motifator dan teknis medis untuk memberikan pelayanan.
Dengan demikian peranan pemerintah semakin bersifat pengendali gerakan agar  dapat  mencapai  hasil  yang  sebaik-baiknya,  keadaan  seperti  ini  terus dikembangkan  untuk  mewujudkan  tahap  kemandirian  masyarakat  dan  keluarga dalam  pengelolaan  gerakan  keluarga  berencana  dilingkungannya  maka  ditetapkan bahwa  tujuan  dari  keluarga  berencana  adalah  melembagakan  dan  membudayakan norma  keluarga  kecil  dan  sejahtera  dengan  demikian  tujuan  program  keluarga berencana  untuk  mengaitkan  tarap  hidup  masyarakat  (kususnya  dilingkungan Kecamatan  Telen)  hidup  sejahtera  adalah  dambaan  setiap  keluarga  dan  menjadi tanggung jawab negara untuk membantu seluruh keluarga guna mewujudkan cita- cita  tersebut,  sebagai  manifestasi  untuk  mewujudkan  kesejahteraan  umum,  tetapi reali  realitasnya  masih  banyak  dijumpai  warga  Desa  Batu  Redi    kecamatan  Telen dalam  kondisi  tidak  berdaya,  terpuruk  dalam  kemiskinan  meskipun  berada  di
lingkungan perkebunan kelapa sawit, masyarakat Batu Redi menghadapi banyaknya hambatan  dalam  mencapai  kesejahteraannya  baik  yang  disebabkan  oleh  faktor- faktor internal keluarga maupun faktor-faktor lain dari luar lingkungan keluarga.
Berdasarkan  sensus  2002  jumlah  penduduk  miskin  dikecamatan  telen mencapai  1026  keluarga  dan  pada  th  2006  membentuk  mencapai  1676  keluarga miskin (BPS Kutim 2006) sebanyak itu belum dapat memenuhi d ẩ secara minimum akibat  terkendala  oleh  faktor  ekonomi  munculnya  permasalahan  kemiskinan  ini disebebkan karena karakteristiknya kurang menguntungkan antara lain pendidikan rendah jumlah anak banyak, bekerja di sektor informal serta penghasilan tidak tetap dan rendah akibatnya mereka tidak memperoleh kehidupan yang layak. Oleh karena itu,  Pemerintah  Kutai  Timur  harus  turun  tangan  mengentaskan  mereka  dari himpitan kemiskinan dan tidak membiarkannya berjuang sendirian untuk mengatasi permasalahan kemiskinan yang dihadapinya.
Berkenaan  dengan  hal  tersebut  peranan  program  KB  dengan  paradikma barunya  memberikan  keberpihakan  kepada  keluarga-keluarga  rentan  khususnya yang tergolong pra sejahtera dengan ekonomi.

## Tinjauan Pustaka
Menurut  Ninik  Widianti  S.  (1987:156)  tujuan  pokok  dari  keluarga  berencana adalah  untuk  meningkatkan  derajat  kesehatan  serta  kesejahteraan  ibu  dan  anak keluarga dan bangsa pada umumnya. Lebih lanjut untuk meningkatkan taraf hidup rakyat  dengan  cara  menurunkan  angka  kelahiran  sedemikian  rupa  sehingga pertumbuhan penduduk tidak melebihi kemampuan kita untuk menaikan produksi.
Untuk mencapai tujuan tersebut maka diperlukan usaha-usaha :
1. Meningkatkan jumlah peserta baru
2. Menjaga kelestarian peserta keluarga berencana
3. Mengintensifkan jangkauan program KB di luar Jawa, Bali
4. Meningkatkan organisasi masyarakat didalam petak KB di Desa.
5. Meningkatkan penelitian terapan di bidang pelayanan KB pengadaan bahan baku  alat  kontrasepsi  dalam  negeri  bahan  baku  alat  kontrasepsi  dalam negeri.
6. Meningkatkan  kerahasiaan  antara  usaha-usaha  bidang  KB  kependudukan dan kesejahteraan keluarga.
Sementara  menurut  Soesilo  Zauhar  (1993:2)  suatu  program  agar  dapat terlaksana dengan baik harus memiliki ciri-ciri:
1. Tujuan yang dirumuskan secara jelas
2. Penentuan dari peralatan yang terbaik untuk mencapai tujuan
3. Suatu  kerangka  kebijakan  yang  konsisten  dan  proyek-proyek  yang  saling berkaitan untuk mencapai program selektif mungkin.
4. Pengakuran  dengan  ongkos-ongkos  yang  diperkirakan  dan  keuntungan- keuntungan yang diharapkan akan di hasilkan dari program tersebut.
5. Hubungan  dengan  kegiatan  lain  demi  usaha  pembangunan  tidak  berdiri sendiri.
6. Berbagai  upaya  di  bidang  menagemen  termasuk  penyediaan  pembiayaan dan lain-lain untuk dilaksanakan dengan program tesebut.
Penelitian  yang  dilakukan  oleh  Emil  Salian  1984:102  Pembangunan  mencakup  tiga sarana  pokok  pertama  pemenuhan  kebutuhan  pokok,  kedua  peningkatkan  harga diri  dan  ketiga  kemerdekaan  dalam  arti  luas  mencangkup  kemerdakaan  diri  dari dogma kemelaratan dan memperluas perikehidupan manusia, dari pengertian diatas bahwa  pembangunan  itu  bertujuan  untuk  kemajuan  bangsa,  untuk  mencapai kebutuhan fisik material dan mental spiritual secara seimbang.
Penelitian  yang  dilakukan  oleh  Tjokroamidjoho  1985  dalam  Adri  Patton  (2005) menyatakan  dalam  proses  pembangunan  ada  lima  demensi  penting  yang  perlu diperhatikan oleh pelaku pembangunan, yaitu:
1. Dimensi kesejahteraan sosial ekonomi masyarakat.
2. Dimensi  traspormasi  sosial  darimasyarakat  ke  arah  masyarakat  maju (modern) transpormasi kearah modernisasi.
3. Dimensi pembangunan bangsa
4. Dimensi keseimbangan dalam konsep pembangunan yang berwawasan.
5. Dimensi sebagai pusat penelitian dalam proses pembangunan.
Dalam penelitian yang terdahulu oleh Wahab (1994) dari Adri Patton (2005), Strategi kesejahteraan menciptakan ketergantungan masyarakat pada pemerintahan  dalam  sumber-sumber  yang  mereka  butuhkan  jelas  akan  melampoi pemerintah  untuk  memenuhinya  di  Indonesia  keberhasilan  pembangunan  di pedesaan itu agaknya ingin dicapai melalui program pemerintah antara lain program bimas  dan  insus  pertanian  yang  dimaksudkan  untuk  meningkatkan  produktifitas, program  pembinaan  industri  kecil,  kridit  infestasi  kecil,  kridit  modal  kerja permanene,  KUD  dan  lainnya  yang dimaksudkan  untuk  meningkatkan  kesempatan kerja  dan  perbaikan  distribusi  pendapatan  serta  pembinaan  LKMD  yang dimaksudkan untuk meningkatkan peran serta masyarakat desa dalam pengambilan keputusan.

## Implementasi program keluarga berencana
 Perincian hasil pendataan keluarga dan pelaksanaan pemetaan dalam rangka membangun keluarga sejahtera
 Hasil pendataan tahun 2009
 Peranan  program  keluarga  berencana  dalam  pembangunan  keluarga sejahtera.
Perlu  diketahui  bahwa  pelaksanaan  program  keluarga  berencana  di  Kecamatan Telen  secara  struktural  dipegang  oleh  camat  telen  karena  camat  adalah  kepala wilayah  yang  bertanggung  jawab  atas  kegiatan-kegiatan  yang  dilakukan  di wilayahnya.  Selanjutnya  secara  teknis  administrasi  dan  oprasional  pelaksanaan program  keluarga  berencana  (PLKB).  PLKB  ini  dibantu  oleh  berapa  orang  petugas tenaga  pelaksana  yaitu  seorang  petugas  PPKBD  (Pembentuk  Pembina  Keluarga
Berencana  Desa).  Berapa  sub  PPKBD  dan  kader-kader  yang  berada  di  tiap-tiap lingkungan. Adapun yang menjadi fokus dalam tulisan ini ada 3, yakni:
 Pertama pencapaian hasil pendataan
 Keluarga dan pelaksana sarasehan
 Peranan program keluarga berencana dalam pembangunan keluarga sejahtera.
Uraian indikator dari masing-masing tahap keluarga sejahtera
1. Pada umumnya seluruh anggota keluarga makan 2 kali sehari atau lebih
2. Seluruh  anggota  keluarga  memiliki  pakaian  yang  berbeda  untuk  dirumah, bekerja sekolah dan berpergian.
3. Bagian yang terluas dari lantai rumah bukan dari tanah.
4. Bila anak sakit dibawa kesarana/petugas kesehatan atau pengobatan modern.
Dengan  diterbitkannya  UU  No.  10  Tahun  1992  tentang  pelaksanaan perkembangan kependudukan dan pembangunan keluarga sejahtera dan peraturan pemerintah  No.  21  Tahun  1994  tentang  penyelenggaraan  pembangunan  keluarga sejahtera, maka pemerintah menetapkan kebijaksanaan bahwa untuk mewujudkan pembangunan  keluarga  sejahtera.  Penyelenggaraannya  melalui  program  Keluarga Berencana,  yaitu  melaksanakan  keluarga  berencana  dan  pembangunan  keluarga sejahtera.
Pembangunan keluarga sejahtera adalah pembangunan untuk meningkatkan kualitas keluarga agar memiliki kemandirian dan ketahanan   fisik dan non  fisik yang tinggi  serta  dapat  melaksanakan  fungsinya  secara  optimal.  Penyelenggaraan pembangunan  kelaurga  sejahtera  diwujudkan  melalui  pengembangan  kualtias keluarga  dan  kelaurga  berencana  yang  diselenggarakan  secara  menyeluruh  dan terpadu oleh pemerintah dan masyarakat.
Dalam  pelaksanaan  pembangunan  keluarga  sejahtera  di  Kecamatan  Telen Kabupaten  Kutai  Timur,  kegiatan  awal  yang  berupa  pendataan  datanya  dibedakan menjadi  dua  yaitu  data  keluarga  berencana  dan  data  hasil  pentahapan  keluarga sejahtera.  Peranan  yang  diberikan  juga  ada  dua  yaitu  peranan  utnuk  memacu gerakan KB Mandiri dan peranan untuk mengembangkan keluarga menjadi kelaurga sejahtera.
Peranan  untuk  memacu  Gerakan  KB  Mandiri  dibedakan  menjadi  dua  yaitu peranan  ke  dalam  (kelembagaan)  dan  peranan  keluar  yaitu  pelayanan  kepada Masyarakat. Hal ini untuk memperluas jaringan KB dan memacu gerakan KB Mandiri. Peranan ke dalam yang telah diberikan baik sekali untuk meningkatkan kualitas dari petugas  atau  tim  pelaksana  keluarga  berencana  di  Kecamatan  Telen.  Peranan tersebut  dilakukan  melalui  pembinaan,  bimbingan,  pendidikan  dan  latihan  yang bertujuan untuk menambah pengetahuan memperluas wawasan dan meningkatkan ketrampilan  dalam  rangka  meningkatkan  kualitas  pelayanan  kepada  masyarakat besar  sekali  hubungannya  dengan  peranan  kelembagaan  (ke  dalam)  tadi,  dimana tenaga  atau  petugas  yang  berkualitas  akan  menghasilkan  pelayanan  yang berkualitas pula. Pelayanan yang diberikan di Kecamatan Telen cukup baik sehingga telah  membawa  hasil  yang  cukup  memuaskan  yaitu  dengan  meningkatkannya jumlah akseptor KB dan meningkatnya peserta KB Mandiri.
Peranan  untuk  mengembangkan  keluarga  menjadi  keluarga  sejahtera bertujuan  untuk  meningkatkan  pemahaman  keluarga  terhadap  fungsi-fungsi keluarga dan untuk memperbaiki indikator keluarga sejahtera. Peranan ini diberikan pula  melalui  dua  jalur  yaitu  pembangunan  ketahanan  fisik  yang  berupa  bantuan, pemberian  bantuan  modal,  askeskin,  raskin,  dll,  sangat  berguna  bagi  keluarga keluarga  yang  berada  pada  tahap  keluarga  pra  sejahtera  dan  keluarga  sejahtera  I karena  pada  umumnya  mereka  tidak  mempunyai  kemampuan  ekonomi  untuk menuju  ke  tahap  yang  lebih  tinggi.  Sedangkan  pembinaan  ketahanan  non  fisik sangat berguna untuk meningkatkan kualitas keluarga baik itu kualitas pendidikan, kualitas  kesehatan  kepribadian,  keagamaan  serta  pemahaman  terhadap  fungsi fungsi keluarga tersebut dapat berjalan sebagaimana yang diharapkan.
Pembangunan  keluarga  sejahtera  di  Kecamatan  Telen  yang  telah dilaksanakan melalui program Keluarga berencana dapat dikatakan cukup berhasil. Keberhasilan  ini  dapat  dilihat  dari  pencapaian  hasil  pendataan  keluarga  sejahtera yang  telah  dilakukan  dalam  rangka  pembangunan  keluarga  sejahtera  selama  tiga tahun menunjukkan peningkatan yang cukup baik.
Dalam pelaksanaan pembangunan keluarga sejahtera peranan program yang telah diberikan bukan  saja dari kantor kependudukan Capil dan KB selaku lembaga yang bertanggung jawab atas pelaksanaan pembangunan keluarga sejahtera. Tetapi kerjasama  dan  koordinasi  antara  instansi  pemerintah  sangat  diperlukan.  Seperti peranan  yang  telah  diberikan  dalam  pembangunan  sejahtera  di  Kecamatan  Telen. Sehingga koordinasi dan kerjasama selama ini terus ditingkatkan.
Sasaran  kuantitatif  pembangunan  keluarga  sejahtera  menyebutkan  antara lain  yaitu  meningkatkan  jumlah  institusi  pembinaan  untuk  meningkatkan  kualitas keluarga  seperti  Bina  Keluarga  Balita,  Bina  Keluarga  remaja  dan  Bina  Keluarga Lansia.  Sedangkan  di  Kecamatan  Telen  wadah  keluarga  lansia  belum  terbentuk maka perlu dibentuk agar para lansia merasa dihargai dan diperhatikan. Kerjasama dengan pihak swasta belum terjalin dengan baik. Perlu kerjasama yang baik dengan pihak  swasta  dalam  pembangunan  keluarga  sejahtera.  Seperti  Pola  PIR,  Bapak Angkat, dan Program Asuransi.
Keterlibatan  masyarakat  secara  langsung  untuk  ikut  berpartisipasi  dalam pembangunna  keluarga  sejahtera  sangat  diharapkan.    Perlunya  pendidikan  dan pelatihan  kepada  tim  pelaksana  keluarga  berencana  kecamatan  sebagai  pelaksana langsung  dari  kegiatan  pembangunan  keluarga  sejahtera,  agar  mereka  senantiasa mempunyai  pengetahuan  dan  kemampuan  yang  selalu  meningkat  dalam melaksanakan tugasnya. Perlui adanya studi banding ke wilayah-wilayah yang telah berhasil  melaksanakan  pembangunan  keluarga  sejahtera,  untuk  mempelajari kagiatan  kegiatan  yang  telah  dilaksanakan  sehingga  dapat  memperbaiki  keadaan yang ada diwilayahnya.

## Daftar Pustaka
Andri  Patton.  (2005), Pemimpin  Informal  Budaya  Lokal  dan  Pembangunan    Daerah, Agritek YPN Malang Bintoro  Tjokroamidjojo,  (1985), Pengantar  Administrasi  Pembangunan, LP3ES, Jakarta.
Emil Salim, (1984). Perencaan Pembangunan dan Pemerataan Pendapatan, inti Idayu Press, Jakarta Ginanjar Kartasasmitam (1994) Pengembangan sumber daya manusia jarak iptek dari insdustrialisasi dalam PJP II , Universitas Brawijaya Malang. Haryono  Suyono,  (1982), Pengembangan  Program  Kependudukan  dan  Keluarga Berencana Melalui Radio, BKKBN Biro Penerangan dan Informasi, Jakarta. Lexy  J.  Moleong,  (2001), Metedologi  penelitian  kualitatif,  Remaja. Rosdakarya Bandung Indan  Entjang,  (1986), Pendidikan  Kependudukan  dan  Keluarga  Berencana ,  Alumni, Bandung. Islami HP, (1996), Administrasi Negara, Birokrasi dan Etos Kerja, IKIP Malang. Ninik  Widiyanti  S,(1987), Ledakan  Penduduk  Menjelang  Tahun  2000 ,  Bhina  Aksara, Jakarta Miftha Thoha (2003), Perilaku organisasi konsep dasar dan aplikasinya, Raja grafindo persada Jakarta. Riduwan, M.B.A,(2009), Metode dan tehnik menyusun tesis, alfabeta Bandung Sidihardjo  dan  muhamad  Zein  Damami,  (1982), Penduduk  Sosial  Ekonomi  dan Lingkungan, Tiga Serangkai, Solo. S.P.Siagian, (1982), Administrasi Pembangunan, Gunung Agung Jakarta. Sapaniah  Faisal,  (1992), Penelitian  Kuantitatif  Dasar-Dasar  dan  Aplikasinya ,  Yayasan Asah Asih Asuh, Jakarta.