## Implementasi Kebijakan Pengembangan Minapolitan Bagi Petani Ikan Di Desa Malinau Seberang Kecamatan Malinau Utara Kabupaten Malinau
Yagus 1 , Achmad Djumlani 2 , Syahrani 3
Abstrak Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  bagaimana implementasi  kebijakan  pengembangan  Minapolitan  bagi  petani ikan,untuk  mengetahui  bagaimana  manfaat  pengembangan  Minapolitan bagi  petani,untuk  mengetahui  faktor  pendukung  dari  pengembangan Minapolitan.  Hasil  penelitian  menunjukkan  Implementasi  kebijakan pengembangan  Minapolitan  bagi  petani  ikan  cukup  besar  dengan pelaksanaan  kebijakan  yang  telah  berjalan  sesuai  dengan  program diantaranya  pemberian  bantuan  percetakan  kolam  setiap  tahunnya, bantuan bibit ikan kepada petani, bantuan pemberian dana hibah kepada petani,  pembukaan  akses  jalan  menuju  Minapolitan,  dan  program kebijakan  lainnya  untuk  mendukung  dan  mendorong  para  petani  dan para  minabisnis  meningkatkan  produksi  dan  pembudidayaan  ikan menjadi  lebih  produktif  guna  meningkatkan  pendapatan  dan perekonomian masyarakat. Kegiatan pengembangan Minapolitan di Desa Malinau  Seberang  membawa  manfaat  dan  memberi  kontribusi  positif bagi  peningkatan  pendapatan  dan  perekonomian  masyarakat.  Bahwa perhatian dan dukungan dari pemerintah daerah terhadap pengembangan  Minapolitan  yang  berada  di  Desa  Malinau  Seberang Kecamatan Malinau Utara cukup besar. Hal tersebut ditunjukkan dengan program  membuka  akses  jalan  menuju  kawasan  minapolitan  yang memadai  dan  representatif,  tersedianya  jaringan  listrik,  tersedianya jaringan  air  bersih,  tersedianya  industri  pengolahan  perikanan,  dan kegiatan lainnya guna mendukung pengembangan usaha Minapolitan.Masalah  dan  hambatan  dalam  pengembangan  Minapolitan yang  dihadapi  petani  ikan  diantaranya;  masalah  SDM  petani  ikan  yang masih rendah, harga pakan ikan yang mahal, kurangnya penyuluhan yang dilakukan  oleh  pemerintah,  harga  bibit  ikan  yang  mahal,  masalah pemasaran hasil perikanan yang masih kalah bersaing dengan harga ikan yang berasal dari luar daerah  karena harga jual yang lebih  murah,  serta anggaran bantuan kepada petani ikan yang kecil. Kata Kunci : Implementasi, Minapolitan, Petani Ikan, Desa Malinau

## Pendahuluan
Pengelolaan  ruang  perikanan  budidaya  adalah  arahan  kebijakan  dan strategi pemanfaatan ruang yang diperuntukkan bagi kegiatan perikanan dan usaha-usaha  berbasis  perikanan  lainnya  dalam  skala  nasional.  Sedangkan pengelolaan  ruang kawasan sentra produksi  perikanan nasional dan daerah merupakan  arah  kebijakan  dan  strategi  pemanfaatan  ruang  bagi
1 Alumni Magister Ilmu Administrasi Negara Fisip Universitas Mulawarman Samarinda
2 Dosen Magister Ilmu Administrasi Negara Fisip Universitas Mulawarman Samarinda
3 Dosen Magister Ilmu Administrasi Negara Fisip Universitas Mulawarman Samarinda
peruntukkan  perikanan  secara  umum.Indonesia  merupakan  negara kepulauan  yang  memiliki  wilayah  laut  yang  sangat  luas.  Hal  ini  merupakan potensi  sumber  daya  terpendam  yang  sangat  besar  untuk  dikembangkan. Sektor  kelautan  dan  perikanan  sangat  dibutuhkan  perannya  untuk meningkatkan  pertumbuhan  ekonomi  yang  bertujuan  untuk  meningkatkan kesejahteraan  masyarakat,  termasuk  nelayan  dan  keluarganya.Sebagian besar  kegiatan  perikanan  di  Indonesia  tidak  memiliki  dasar  teori  maupun ilmu pengetahuan yang benar tentang dunia perikanan.  Untuk mengajarkan para  pembudidaya  dan  nelayan  tentang  dunia  perikanan  maka  dibutuhkan proses penyuluhan yang baik. Dengan adanya penyuluhan maka masyarakat perikanan  dapat  mendapatkan  keuntungan  yang  maksimal  dari  pekerjaan mereka  yang  berhubungan  dengan  dunia  perikanan.Dalam  kegiatan  usaha perikanan, terlibat tiga unsur utama  yaitu komoditas  perikanan, lingkungan dan manusia sebagai pengelolanya.
Untuk wilayah Kabupaten Malinau sendiri kesenjangan kebutuhan ikan konsumsi  terhadap  produk  ikan  tawar  yang  dihasilkan  oleh  Kabupaten Malinau  masih  menjadi  persoalan.  Kabupaten  Malinau  dengan  demikian masih  mengalami  kelebihan  permintaan,  untuk  mengatasi  kesenjangan  ini pasar-pasar  di  kabupaten  Malinau  ini  mengandalkan  pasokan  ikan  dari daerah  lain.Oleh  sebab  itu  pengembangan  kawasan  minapolitan  di Kabupaten  Malinau  ini  bukan  hanya  penting  dan  strategis  untuk menyeimbangkan pasar pasokan dan permintaan pasar domestik perikanan, melainkan  yang  lebih  penting  lagi  adalah  meningkatnya  pertumbuhan produksi  perikanan  budidaya  air  tawar  di  Kabupaten  Malinau  tersebut sehingga  bisa  dirasakan  diseluruh  masyarakat  Kabupaten  Malinau.Kawasan minapolitan  di  Kabupaten  Malinau  dalam  jangka  panjang  kelak  diharapkan menjadi  perikanan  sebagai  sektor  basis  dan  sektor  inti  bagi  pertumbuhan ekonomi bagi Kabupaten Malinau sekaligus mampu memberikan efek positif keterkaitan  untuk  para  petani  ikan.  Harapan  tinggi  terhadap  terwujudnya manfaat  kawasan  minapolitan  di  Kabupaten  Malinau  secara  teoritis sebetulnya tidak berlebihan, mengingat apa yang akan direncanakan melalui pengembangan  kawasan  minapolitan  adalah  pengembangan  minapolitan secara normatif.
Pengertian Implementasi Kebijakan Menurut Wahab (1997:64) bahwa to implement (mengimplementasikan)  berarti to  provide  the  mean  for  carrying  out
(menyediakan  sarana  untuk  menyediakan  sesuatu) to  give  practical  effect (menimbulkan dampak/ akibat terhadap sesuatu). Jika pandangan ini diikuti, maka  implementasi  kebijakan  dapat  dipandang  sebagai  suatu  proses melaksanakan  suatu  keputusan  kebijaksanaan  (biasanya  dalam  bentuk undang-undang,  peraturan  pemerintah,  keputusan  peradilan,  perintah eksekutif atau dekrit presiden).
Menurut  Carl.  J  Friedrich  (dalam  Budi  Winarno,2002:16),kebijakan sebagai  suatu tindakan arah yang diusulksn  oleh seseorang, kelompok, atau
pemerintah  dalam  suatu  lingkungan  tertentu  yang  memberikan  hambatan- hambatan  dan  kesempatan  terhadap  kebijakan  yang  diusulkan  untuk menggunakan  dan  mengatasi  dalam  rangka  mencapai  suatu  tujuan  atau merealisasi  suatu tujuan  atau sasaran atau suatu maksud tertentu. Menurut Thomas R.Dye (Dalam badjari dan Yuwono,2000:8 )Kebijakan publik adalah apapun  yang  dipilih  untuk  dilakukan  dan  tidak  dilakukan  oleh  pemerintah. Dari  pendapat  tersebut  dapat  diambil  kesimpulan  bahwa  kebijakan  adalah arah tindakan yang dilakukan oleh aktor atau sejumlah aktor untuk mencapai maksud,tujuandan sasaran tertentu.
Implementasi  kebijakan  menurut  kamus  Webstar  dalam  Wahab (2000:64)  menyediakan  sarana  untuk  melaksanakan  sesuatu,  menimbulkan dampak/akibat terhadap sesuatu. Jika kita lihat makna implementasi berarti suatu proses melaksanakan keputusan kebijaksanaan biasanya dalam bentuk undang-undang,  peraturan  daerah,  keputusan  peradilan,  pemerintah eksekutif  atau  dekrit  presiden.Menurut  Van  Horn  dalam  Wahab  (2000:65) dikemukakan  bahwa  implementasi  kebijakan  meliputi  tindakan-tindakan yang dilakukan baik oleh individu atau kelompok-kelompok yang diarahkan pada terciptanya tujuan yang telah digariskan dalam keputusan kebijakan.
Pengertian Minapolitan
Minapolitan  Secara  harafiah  dapat  diartikan  sebagai  kota  ikan  (mina =ikan;  polis=kota).  Dengan  demikian  minapolitan  berkaitan  dengan pengembangan suatu kota atau kawasan yang memiliki potensi sumber daya ikan  yang  menonjol  untuk  dikembangkan  sebagai  produk  unggulan  daerah. Menteri  Kelautan  dan  Perikanan  Republik  Indonesia  menyatakan  bahwa minapolitan  merupakan  konsep  pembangunan  kelautan  dan  perikanan berbasis wilayah.
Menurut  Peraturan  Menteri  Kelautan  dan  Perikanan  RI  Nomor  PER. 12/MEN/2010 menjelaskan
Minapolitan adalah sebuah konsepsi pembangunan  ekonomi  kelautan  dan  perikanan  berbasis  kawasan berdasarkan  prinsip-prinsip  terintegrasi,  efisiensi,  berkualitas  dan percepatan. Di dalam pengembangan Minapolitan, Kementerian Kelautan dan Perikanan  RI  telah  menetapkan  kawasan-kawasan  yang  potensial  dan prospektif yang menjadi Kawasan Minapolitan.
Didalam  Peraturan  Menteri  Kelautan  dan  Perikanan  RI  Nomor PER.12/MEN/2010  tentang  Minapolitan,  disebutkan  bahwa  yang  dimaksud Kawasan  Minapolitan  adalah  suatu  bagian  wilayah  yang  mempunyai  fungsi utama  ekonomi  yang  terdiri  dari  sentra  produksi,  pengolahan,  pemasaran komoditas perikanan, pelayanan jasa, dan/atau kegiatan pendukung lainnya. Dari  pendapat  diatas  penulis  menyimpulkan  bahwa  pengertian Minapolitan  adalah  pengembangan  suatu  daerah  kawasan  yang  memiliki potensi  sumber  daya  ikan  yang  menonjol  pada  suatu  kawasan  atau  daerah tertentu  yang  dapat  dikembangkan  potensinya  untuk  usaha  petani  atau nelayan  maupun  dikembangkan  sebagai  produk  unggulan  daerah  dalam mengembangkan usaha perikanan.

## Kawasan Minapolitan
Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan RI Nomor
PER.12/MEN/2010 tentang Minapolitan. Menyebutkan Kawasan Minapolitan adalah suatu  bagian  wilayah  yang  mempunyai  fungsi  utama  ekonomi  yang terdiri  dari  sentra  produksi,  pengolahan,  pemasaran  komoditas  perikanan, pelayanan  jasa,  dan/atau  kegiatan  pendukung  lainnya.Program  Minapolitan merupakan  program  rumpun  Agropolitan  yang  secara  fungsional  bertumpu pada  kegiatan   sektor  perikanan  dengan  basis  pengembangan  komoditas unggulan  baik  pada  kegiatan  budidaya  laut,  air  payau  maupun  air  tawar, termasuk  produk-produk  olahan  dan  jasa  lingkungan  perairan  dalam suatau cluster kawasan   yang  terdiri  dari  beberapa  desa  atau  kecamatan, sebagai upaya mewujudkan kesejajaran antara kota dengan desa.
Kawasan  Minapolitan  adalah  kawasan  ekonomi  yang  terdiri  dari sentrasentra produksi  dan perdagangan  komoditas  kelautan dan perikanan, jasa  perumahan  dan  kegiatan  terkait  lainnya.Kawasan  Minapolitan berdasarkan turunan kawasan Agropolitan adalah kawasan yang terdiri atas satu  atau  lebih  pusat  kegiatan  pada  wilayah  perdesaan  sebagai  sistem produksi  perikanan  dan  pengelolaan  sumberdaya  alam  tertentu  yang ditunjukkan  oleh  adanya  keterkaitan  fungsional  dan  hierarki  keruangan satuan  sistem  permukiman  dan  sistem  minabisnis.Program  Pengembangan Kawasan  Minopolitan  adalah  pembangunan  ekonomi  berbasis  perikanan  di Kawasan  Agribisnis,  yang  dirancang  dan  dilaksanakan  dengan  jalan mensinergikan berbagai potensi yang ada untuk mendorong berkembangnya sistem  dan  usaha  agribisnis  yang  berdaya  saing,  berbasis  kerakyatan, berkelanjutan  dan  terdesentralisasi,  yang  digerakkan  oleh  masyarakat  dan difasilitasi  oleh  pemerintah.  Kawasan  Minapolitan  diharapkan  mampu meningkatkan pertumbuhan perekonomian wilayah dalam sektor perikanan serta mampu mencukupi kebutuhan ikan dalam skala regional dan nasional. Dari  beberapa  penjelasan  mengenai  kawasan  minapolitan  penulis menyimpulkan  bahwa  Kawasan  Minapolitan  adalah suatu  bagian  wilayah yang  mempunyai  fungsi  utama  ekonomi  yang  terdiri  dari  sentra  produksi, pengolahan,  pemasaran  komoditas  perikanan,  pelayanan  jasa,  dan/atau kegiatan  pendukung  dalam  mengembangkan  usaha  perikanan  untuk  dapat dijadikan  sebagai  kegiatan  ekonomi  bagi  masyarakat  dalam  membangun ekonomi daerah..
Jenis Penelitian
Sesuai  dengan  judul  penelitian  ini,  maka  penelitian  ini  bersifat Deskriptif  Kualitatif.  Penelitian  Deskistif  Kualitatif  adalah  penelitian  yang bertujuan untuk mendeskripsikan, menganalisa, dan  menggambarkan secara sistematis,  faktual,  dan  akurat  mengenai  fakta-fakta  yang  diteliti  mengenai Implementasi kebijakan pengembangan minapolitan bagi petani ikan di Desa Malinau Seberang Kecamatan Malinau Utara Kabupaten Malinau.

## Fokus Penelitian
Adapun yang menjadi fokus dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Implementasi  kebijakan  pengembangan  Minapolitan  bagi  petani  ikan  di Desa Malinau Seberang Kecamatan Malinau Utara Kabupaten Malinau.
2. Manfaat pengembangan Minapolitan bagi petani ikan
3. Faktor pendukung dari pengembangan Minapolitan bagi petani ikan
4. Masalah  dan  hambatan  dalam  pengembangan  Minapolitan  bagi  petani ikan
Teknik Analisis data
Adapun  analisis  data  yang  di  pergunakan  dalam  penelitian  ini  adalah Deskriptif  Kualitatif.Miles  Dan  Huberman  (2000:16)  mengemukakan  bahwa dalam analisis data deskriptif kualitatif mencakup:
1. Pengumpulan  data  yaitu  data  pertama  atau  data  mentah  yang  di kumpulkan dalam suatu penelitian.
2. Penyederhanaan  data  ( data  reduction)  adalah  proses  memilih, memfokuskan,  menyederhanakan,  dan  membuat  abstraksi,  mengubah data  mentah  yang  di  kumpulkan  dari  penelitian  ke  dalam  catatan  yang telah  di  sortir  atau  di  periksa.  Tahap  ini  merupakan  tahap  analisis  data yang  mempertajam  atau  memusatkan,  membuat  dan  sekaligus  dapat  di buktikan.
3. Penyajian data ( Data display) yaitu sebagai kumpulan informasi tersusun yang  memberikan  kemungkinan  adanya  penarikan  kesimpulan  atau pengambilan  tindakan.  Pengambilan  data  ini  membantu  untuk memahami  peristiwa  yang  terjadi  dan  mengarah  pada  analisa  atau tindakan lebih lanjut berdasarkan pemahaman.
4. Penarikan kesimpulan/verifikasi yaitu sesuatu yang saling berhubungan pada  saat  sebelum,  selama,  dan  sesudah  pengumpulan  data  dalam bentuk  yang  sejajar,  untuk  membangun  wawasan  umum  yang  disebut analisis.
Sehingga dapat di simpulkan empat hal utama yaitu pengumpulan data, reduksi  data,  penyajian  data  dan  penarikan  kesimpulan/verifikasi  sebagai sesuatu  yang  saling  berkaitan  baik  pada  saat  sebelum,  selama,  maupun sesudah pengumpulan data.

## Hasil dan Pembahasan
Implementasi  Kebijakan  Pengembangan  Minapolitan  Bagi  Petani  Ikan  diDesa Malinau Seberang Kecamatan Malinau Utara Kabupaten Malinau
Dari  hasil  wawancara  penulis  dengan  responden  lainnya  serta berdasarkan pengamatan yang dilakukan dilapangan penulis menyimpulkan bahwa  implementasi  dari  kebijakan  pemerintah  daerah  terhadap pengembangan Minapolitan cukup besar dengan pelaksanaan kebijakan yang telah  berjalan  sesuai  dengan  program  diantaranya  pemberian  bantuan percetakan  kolam  setiap  tahunnya,  bantuan  bibit  ikan  kepada  petani, bantuan  pemberian  dana  hibah  kepada  petani,  pembukaan  akses  jalan
menuju Minapolitan, dan program  kebijakan  lainnya  untuk mendukung dan mendorong  para  petani  dan  para  minabisnis  meningkatkan  produksi  dan pembudidayaan  ikan  menjadi  lebih  produktif  guna  meningkatkan pendapatan  dan  perekonomian  masyarakat.Pengembangan  Minapolitan  di Kabupaten  Malinau  berdasarkan  kajian  dan  evaluasi  terhadap  potensi pengembangan  perikanan  air  tawar  dan  lokasi  yang  strategis  untuk dikembangkan  budidaya  perikanan  air  tawar.  Sejarah  pengembangan minapolitan  di  Kabupaten  Malinau  berdasarkan  Keputusan  Bupati  Malinau Nomor.  532/k.230/2008  tentang  penetapan  kawasan  Kaliamok  sebagai Kawasan  Minapolitan.  Dengan  keluarnya  keputusan  Bupati  tersebut kemudian  ditindaklanjuti  kepada  instansi  vertikal,  istansi  Dinas  terkait hingga  saat  ini  kita  bisa  melihat  langsung  dilapangan  bagaimana perkembangan  Minapolitan  yang  semakin  bertambah  jumlah  percetakan kolam, minat petani yang semakin antusias serta hasil produksi dan budidaya perikanan yang setiap tahunnya mengalami peningkatan.
Pendefinisian  kawasan  Minapolitan  dapat  dipahami  sebagai  “suatu bagian  wilayah  yang  mempunyai  fungsi  utama  ekonomi  yang  terdiri  dari sentra  produksi,  pengolahan,  pemasaran  komoditas  perikanan,  pelayanan jasa  dan  atau  kegiatan  pendukung  lainnya”.  (Pasal  1  Peraturan  Menteri Kelautan  dan  Perikanan  Nomor  PER  12/MEN/2010  tentang  Minapolitan). Dengan demikian dapat ditarik kata kunci dari kawasan Minapolitan adalah:
a) Bagian  wilayah  denga  fungsi  utama  kegiatan  ekonomi  (tidak  harus identik dengan kota ataupun perkotaan
b) Adanya sentra produksi ikan
c) Adanya sentra pengolahan ikan
d) Adanya sentra pemasaran ikan Dalam  kawasan  minapolitan  yang  berada  di  Desa  Malinau  Seberang
Kecamatan Malinau Utara. Sektor budidaya ikan air tawar dan udang sungai dijadikan  sebagai  industri  inti  dalam  sistem  klaster.  Dalam  pengusahaan budidaya  ikan  air  tawar  dan  udang  sungai  desa  Malinau  seberang  dan sekitarnya  mempunyai  potensi  yang  cukup  tinggi  untuk  dikembangkan sebagai  pusat  pengembangan  utama  kawasan  minapolitan  ataupun minabisnis dari aspek fisik dan lingkungan, aspek ekonomi, dan aspek sosial dan  budaya.  Strategi  pengembangan  kawasan  Minapolitan  Kabupupaten Malinau adalah sebagai berikut:
1. Pembangunan  sistem  dan  usaha  minabisnis  berorentasi  pada  kekuatan pasar  (Market  driven)  yang  dapat  menembus  batas  kawasan minapolitan,  bahkan  Kabupaten/Kota,  Provinsi  dan  Negara  untuk mencapai  pasar  global  melalui  persaingan  yang  ketat.  Pengembangan dilakukan dengan pemberdayaan masyarakat agar mampu mengembangkan  usaha  komoditas  unggulan  berdasarkan  kesesuaian lahan/perairan dan kondisi sosial ekonomi budaya daerah.
Pemberdayaan  masyarakat  tidak  hanya  diarahkan  pada  upaya peningkatan produksi dan produktifitas komoditas perikanan tetapi juga pada  pengembangan  usaha  dengan  sistem  minabisnis  hanya  yang
mendukung  usaha  minabisnis  yaitu  minabisnis  hulu,  minabisnis  hilir (pemasaran, pengolahan hasil) serta industri jasa dan pelayanan;
2. Pengembangan  usaha  dan  prasarana  umum  yang  berwawasan lingkungan  yang  diperlukan  seperti  jaringan  jalan,  irigasi  transportasi, telekomunikasi,  pasar,  gudang,  dan  kegiatan  untuk  memperlancar pengangkutan  hasil  perikanan  ke  pasar  dengan  efisien  dengan  resiki yang minimal;
3. Reformasi regulasi yang berhubungan dengan penciptaan iklim kondusif bagi pengembangan usaha, pengembangan ekonomi daerah dan wilayah seperti  dalam  hal  perizinan,  bea  masuk,  peraturan  dari  pemerintah Pusat, Provinsi, dan Kabupaten/ Kota yang harus saling mendukung dan konsisten, sehingga menghilangkan regulasi yang saling menghambat.
Seperti  diketahui  bahwa  kegiatan  ekonomi  kelautan  dan  perikanan yang pada umumnya berada di daerah pedesaan lambat berkembang karena kurangnya  sarana,  prasarana  dan  fasilitas  pelayanan  umum.  Kualitas sumberdaya  manusia  juga  relatif  rendah  dibandingkan  dengan  sumberdaya manusia  di  daerah  perkotaan.  Kawasan  pedesaan  lebih  banyak  berperan sebagai  penyedia  bahan  baku,  sedangkan  nilai  tambah  produknya  lebih banyak dinikmati di daerah perkotaan. Bahkan hubungan ekonomi kota dan desa  sering  eksploitatif,  sehingga  ekonomi  masyarakat  di  daerah  pedesaan sulit berkembangkan. Hal ini lah yang menyebabkan disparitas antar wilayah terjadi.

## Manfaat Pengembangan Minapolitan
Untuk mengetahui manfaat dari pengembangan minapolitan di daerah. Penulis melakukan wawancara kepada Ibu Rona selaku Kabid Pertanian pada Dinas  Pertanian  dan  perikanan  dengan  tujuan  untuk  mengetahui  manfaat dan  tujuan  dari  pengembangan  minapolitan  bagi  petani  (masyarakat)  dan pemerintah  dimana  beliau  mengatakan:Manfaat  dan  tujuan  dari pengembangan minapolitan bagi masyarakat adalah usaha minapolitan dapat dijadikan sebagai pekerjaan yang dapat menambah penghasilan masyarakat guna  untuk  meningkatkan  pendapatan  dan  memberikan  nilai  ekonomi masyarakat  karena  usaha  minapolitan  memiliki  prospek  usaha  cerah kedepannya  jika  usaha  budidaya  perikanan  ini  dapat  ditekuni.  Tujuan kedepannya  bagi  pemerintah  daerah  melalui  pengembangan  minapolitan yaitu kedepannya dalam jangka panjang diharapkan dapat dijadikan sebagai salah  satu  komoditi  unggulan  daerah  dalam  usaha  perikanan  air  tawar dansebagai  sumber  pendapatan  daerah  (PAD)  untuk  itu  produksi, pemeliharaan  dan  pembudidayaan  ikan  perlu  ditingkatkan  agar  hasil produksi  dapat  memenuhi  kebutuhan  pasar  di  Kabupaten  Malinau  maupun daerah  sekitarnya.  Selanjutnya  penulis  melakukan  wawancara  langsung kepada  petani  yang  memiliki  usaha  perikananan  di  kawasan  Minapolitan apakah  usaha  Minapolitan  memberikan  kontribusi  positif  bagi  peningkatan pendapatan  dan  perekonomian  masyarakat  dan  manfaat  lainnya.  Penulis melakukan  wawancara  kepada  Bapak  Muhamad  Selaku  Petani  Ikan  di
Minapolitan  dimana  beliau  mengatakan:Saya  sebagai  petani  ikan  secara langsung  dapat  merasakan  manfaat  dari  ada  usaha  pengembangan Minapolitan.  Dimana  usaha  perikanan  ini  dapat  dijadikan  sebagai  usaha untuk  meningkatkan  pendapatan  dan  ekonomi  keluarga,  melalui  usaha perikanan  ini  saya  secara  pribadi  dapat  memenuhi  kebutuhan  ekonomi keluarga dan keperluan ekonomi lainnya. Disamping itu banyak pengalaman yang  bisa  kita  dapatkan  melalui  kegiatan  pemeliharaan  dan  budidaya perikanan  kita  mengerti  dan  memahami  teknik  budidaya  perikanan  yang baik mulai dari proses pembibitan hingga proses produksi atau masa panen ikan.
Berdasarkan hasil wawancara kepada responden dan hasil wawancara kepada  responden  lainnya  serta  berdasarkan  pengamatan  langsung dilapangan  penulis  menyimpulkan  bahwa  kegiatan  pengembangan Minapolitan  di  Desa  Malinau  Seberang  membawa  manfaat  dan  memberi kontribusi  positif  bagi  peningkatan  pendapatan  dan  perekonomian masyarakat.  Artinya  secara  langsung  petani  dapat  merasakan  manfaat  dari pengembangan  Minapolitan  guna  memenuhi  kebutuhan  ekonomi  dan kedepannya  usaha  budidaya  perikanan  memiliki  prospek  yang  cerah  bagi bisnis  atau  usaha  dibidang  perikanan.  Kedepannya  bagi  pemerintah Kabupaten  Malinau  diharapkan  usaha  Minapolitan  dapat  dijadikan  sebagai komoditi  unggulan  usaha  perikanan  air  tawar  dan  sumber  pendapatan daerah  (PAD)  dan  memberikan  nilai  tambahan  bagi  usaha  daerah.Program Pengembangan  Minapolitan  adalah  pembangunan  ekonomi  berbasis perikanan  yang  dirancang  dan  dilaksanakan  dengan  jalan  mensinergikan berbagai  potensi  yang  ada  untuk  mendorong  berkembangnya  sistem  dan usaha  agribisnis  yang  berdaya  saing,  berbasis  kerakyatan,  dan berkelanjutan.Guna  mendukung  pendekatan  Minapolitan  yang  mantap  dan dipahami  oleh  seluruh  lapisan  masyarakat  secara  nasional,  diperlukan adanya  rumusan  yang  lebih  komprehensif  mengenai  konsep  Minapolitan, kriteria,  mekanisme  koordinasi  dan  indikator-indikator  yang  lebih  terukur. Konsep  Minapolitan  dapat  didefinisikan  sebagai  kota  perikanan  dengan konsep  pembangunan  ekonomi  kelautan  dan  perikanan  berbasis  wilayah melalui  pendekatan  dan  sistem  manajemen  kawasan  berprinsip  integrasi, efisien, kualitas, akselerasi tinggi.
Dengan  konsep  Minapolitan  pembangunan  sektor  kelautan  dan perikanan  diharapkan  dapat  dipercepat.  Kemudahan-kemudahan  atau peluang yang biasanya ada di daerah perkotaan perlu pula dikembangkan di daerah-daerah  pedesaan,  seperti  prasarana,  sistem  pelayanan  umum, jaringan distribusi bahan baku dan hasil produksi di sentra-sentra produksi. Sebagai  sentra  produksi,  daerah  pedesaan  diharapkan  dapat  berkembang sebagaimana daerah perkotaan dengan dukungan prasarana, energi, jaringan distribusi  bahan  baku  dan  hasil  produksi,  transportasi,  pelayanan  publik, akses  permodalan,  dan  sumberdaya  manusia  yang  memadai.Konsep Minapolitan diharapkan pembangunan sektor kelautan dan perikanan  dapat
dilaksanakan secara terintegrasi, efisien, berkualitas, dan berakselerasi tinggi guna memajukan minapoltan didaerah.
Faktor pendukung dari pengembangan Minapolitan Berdasarkan  Keputusan  Bupati  Malinau  No.  532/k.230/2008  bahwa pemerintah  daerah  Kabupaten  Malinau  berkewajiban  untuk  melakukan pembinaan, monitoring dan evaluasi terhadap pengembangan Minapolitan di Kabupaten  Malinau.  Beberapa  program  kebijakan  dari  pemerintah  daerah guna  mendukung  pengembangan  Minapolitan  di  Desa  Malinau  Seberang Kecamatan  Malinau  Utara  antara  lain;  akses  jalan  menuju  kawasan minapolitan  yang  memadai  dan  representatif,  tersedianya  jaringan  listrik, tersedianya  jaringan  air  bersih,  tersedianya  industri  pengolahan  perikanan, dan  kegiatan  lainnya  guna  mendukung  pengembangan  usaha  Minapolitan. Berdasarkan  hasil  wawancara  penulis  kepada  responden  lainnya  serta berdasarkan  hasil  penelitian  langsung  dilapangan  penulis  menyimpulkan bahwa  perhatian  dan  dukungan  dari  pemerintah  daerah  terhadap pengembangan  Minapolitan  yang  berada  di  Desa  Malinau  Seberang Kecamatan  Malinau  Utara  cukup  besar.  Hal  tersebut  ditunjukkan  dengan program  membuka  akses  akses  jalan  menuju  kawasan  minapolitan  yang memadai dan representatif, tersedianya jaringan listrik, tersedianya jaringan air  bersih,  tersedianya industri  pengolahan  perikanan,  dan  kegiatan  lainnya guna  mendukung  pengembangan  usaha  Minapolitan.Didalam  Keputusan Bupati  Malinau  No.  532/k.230/2008  bahwa  pemerintah  daerah  Kabupaten Malinau berkewajiban untuk melakukan pembinaan, monitoring dan evaluasi terhadap  pengembangan  Minapolitan  di  Kabupaten  Malinau.  Kewajiban pemerintah daerah yang dimaksud meliputi:
a. Melakukan pembinaan dan petunjuk teknis operasional lapangan
b. Memberikan bantuan pembiayaan sesuai dengan kemampuan keuangan pemerintah daerah
c. Mengambil  tindakan-tindakan  sebagaimana  mestinya  dalam  rangka pengembangan minapolitan
d. Melakukan  monitoring  dan  evaluasi  terhadap  proses  pelaksananan  dari pengembangan minapolitan.
Kita  bisa  melihat  secara  langsung  bagaimana  perhatian  pemerintah daerah  kepada  pengembangan  Minapolitan  didaerah.  Perhatian  pemerintah daerah  melalui  Dinas  terkait  yaitu  Dinas  Pertanian,  perkebunan  Kabupaten Malinau  menyusun  program  untuk  mendukung  usaha  pengembangan Minapolitan  diantaranya  dengan  membuka  akses  jalan  menuju  kawasan minapolitan  yang  memadai  dan  representatif,  tersedianya  jaringan  listrik, tersedianya  jaringan  air  bersih,  tersedianya  industri  pengolahan  perikanan, dan kegiatan lainnya guna mendukung pengembangan usaha Minapolitan.

## Masalah dan hambatan dalam pengembangan Minapolitan
Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  responden  diatas,  dan berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  responden  lainnya  serta  berdasarkan
penelitian langsung yang dilakukan, penulis menyimpulkan bahwa beberapa masalah  dan  hambatan  dalam  pengembangan  usaha  minapolitan diantaranya; masalah SDM petani ikan yang masih rendah, harga pakan ikan yang  mahal,  kurangnya  penyuluhan  yang  dilakukan  oleh  pemerintah,  harga bibit ikan yang mahal, masalah pemasaran hasil perikanan yang masih kalah bersaing dengan harga ikan yang berasal dari luar daerah karena harga jual yang lebih murah, serta anggaran bantuan kepada petani ikan yang kecil. Hal tersebut berpengaruh pada semangat kerja dan motivasi  petani ikan dalam memelihara  dan  membudidayakan  perikanan.Perencanaan  pengembangan kawasan  perikanan  budidaya  (Minapolitan)  merupakan  suatu  upaya  untuk memanfaatkan lahan/potensi yang ada dalam mengatasi permasalahan yang dihadapi  dalam  pengelolaan  dan  penataan  ruang  perikanan  di pedesaan.Pengelolaan  ruang  perikanan  budidaya  adalah  arahan  kebijakan dan strategi pemanfaatan ruang yang diperuntukkan bagi kegiatan perikanan dan  usaha-usaha  berbasis  perikanan  lainnya  dalam  skala  nasional. Sedangkan  pengelolaan  ruang  kawasan  sentra  produksi  perikanan  nasional dan daerah merupakan arah kebijakan dan strategi pemanfaatan ruang bagi peruntukkan perikanan secara umum.

## Kesimpulan
Berdasarkan  penyajian  data  dan  pembahasan  yang  diuraikan  penulis pada  bab  sebelumnya,  penulis  menarik  beberapa  kesimpulan  sebagai berikut: Implementasi kebijakan pengembangan Minapolitan bagi petani ikan di  Desa  Malinau  Seberang  Kecamatan  Malinau  Utara  Kabupaten  Malinau. Implementasi  dari  kebijakan  pemerintah  daerah  terhadap  pengembangan Minapolitan  cukup  besar dengan pelaksanaan  kebijakan  yang telah berjalan sesuai  dengan  program  diantaranya  pemberian  bantuan  percetakan  kolam setiap tahunnya, bantuan bibit ikan kepada petani, bantuan pemberian dana hibah  kepada  petani,  pembukaan  akses  jalan  menuju  Minapolitan,  dan program  kebijakan  lainnya  untuk  mendukung  dan  mendorong  para  petani dan  para  minabisnis  meningkatkan  produksi  dan  pembudidayaan  ikan menjadi  lebih  produktif  guna  meningkatkan  pendapatan  dan  perekonomian masyarakat.  Manfaat  pengembangan  Minapolitan  bagi  Petani  Ikan.  Kegiatan pengembangan  Minapolitan  di  Desa  Malinau  Seberang  membawa  manfaat dan  memberi  kontribusi  positif  bagi  peningkatan  pendapatan  dan perekonomian masyarakat. Artinya secara langsung petani dapat merasakan manfaat  dari  pengembangan  Minapolitan  guna  memenuhi  kebutuhan ekonomi dan kedepannya usaha budidaya perikanan memiliki prospek yang cerah  bagi  bisnis  atau  usaha  dibidang  perikanan.  Kedepannya  bagi pemerintah  Kabupaten  Malinau  diharapkan  usaha  Minapolitan  dapat dijadikan sebagai komoditi unggulan usaha perikanan air tawar dan sumber pendapatan  daerah  (PAD)  dan  memberikan  nilai  tambahan  bagi  usaha daerah. Faktor pendukung dari pengembangan Minapolitan bagi petani ikan. Bahwa  perhatian  dan  dukungan  dari  pemerintah  daerah  terhadap pengembangan  Minapolitan  yang  berada  di  Desa  Malinau  Seberang
Kecamatan  Malinau  Utara  cukup  besar.  Hal  tersebut  ditunjukkan  dengan program  membuka  akses  akses  jalan  menuju  kawasan  minapolitan  yang memadai dan representatif, tersedianya jaringan listrik, tersedianya jaringan air  bersih,  tersedianya industri  pengolahan  perikanan,  dan  kegiatan  lainnya guna mendukung pengembangan usaha Minapolitan. Masalah dan hambatan dalam  pengembangan  Minapolitan  yang  dihadapi  petani  ikan  diantaranya; masalah  adalah  harga  jual  ikan  yang  masih  rendah,  harga  pakan  ikan  yang mahal,  kurangnya  penyuluhan  yang  dilakukan  oleh  pemerintah,  harga  bibit ikan  yang  mahal,  masalah  pemasaran  hasil  perikanan  yang  masih  kalah bersaing dengan harga ikan yang berasal dari luar daerah karena harga jual yang lebih murah, serta anggaran bantuan kepada petani ikan yang kecil. Hal tersebut berpengaruh pada semangat kerja dan motivasi  petani ikan dalam memelihara dan membudidayakan perikanan.
Saran-saran
Dari  kesimpulan  yang  dikemukakan  diatas,  peneliti  mengajukan beberapa  saran  sebagai  berikut:  Kepada  Dinas  Pertanian,  perikanan Kabupaten  Malinau  agar  program  kebijakan  yang  lebih  pro  mendukung pengembangan  usaha  petani  Minapolitan  ditingkatkan,  dan  program  yang ada  hendaknya  melalui  penelitian  dan  pengkajian  secara  komperenhensif mengenai  kebutuhan  petani  dan  pelaksanaan  dari  program  agar  dapat dikawal langsung dilapangan agar program pemerintah tersebut dapat tepat sasaran berdasarkan kebutuhan dari petani ikan dalam mengembangkan dan membudidaya  perikanan  didaerah.  Pengelolaan  pembudidaya  perikanan Minapolitan agar fasilitas sarana dan prasarana pendukung dapat dilengkapi seperti  akses  jalan  yang  memadai,  listrik  dan  fasilitas  pendukung  lainnya guna  mewujudkan  keinginan  dari  pemerintah  daerah  untuk  menjadikan kawasan  minapolitan  menjadi  salah  satu  usaha  unggulan  daerah  dan  dapat dijadikan  sebagai  sumber  pendapatan  daerah  (PAD).  Perlu  dilakukan penyuluhan  dan bimbingan  teknis serta  bantuan  subsidi  pakan  ikan kepada petani  ikan  dalam  rangka  meningkatkan  SDM  petani  dalam  pengelolaan, pemeliharaan pembudidayaan perikanan agar dihasilkan produksi ikan yang dapat  memenuhi  kebutuhan  pasar  dalam  daerah  hingga  kedaerah  luar Kabupaten  Malinau.  Diharapkan  kepada  masyarakat,  agar  memiliki kesadaran  dan  minat  terhadap  usaha  minabisnis  pengembangan  budidaya perikanan dalam rangka menambah pendapatan dan dapat dijadikan sumber pendapatan ekonomi keluarga.
Daftar Pustaka Anonim.  2004. Undang-undang  Nomor  32  Tahun  2004,  Tentang Pemerintahan Daerah.
Abdul  Wahab,  Solichin  2000. Analisis  Kebijakan  Negara,  Dari  Formulasi  Ke Implementasi Kebijakan Negara, edisi kedua, bumi aksara Jakarta Abdurahmat Fathoni,2006. Organisai dan Manajemen Sumber Daya Manusia, Rineka Cipta
Badan  Perencanaan  Pembangunan,  Penelitian  dan  Pengembangan Daerah(2011). Masterplan Kawasan Minapolitan Kabupaten Gresik Bustami,  Marina  (2010). Minapolitan  Tatapan  dan  Pelestarian  Kawasan Konservasi[Internet]. Bintoro, 1985. Pengantar Administrasi Pembangunan,LP3ES, Jakarta.
Dunn,William  N,  2003. Pengantar  Analisis  Kebijakan  Publik.  Edisi  ke  dua.
Gajah Mada University, Press Yogyakarta.
Dwiyanto,  Agus,1995, Penelitian  Kinerja  Organisasi  Pelayanan  Publik, Makalah Seminar Kinerja Organisasi Publik Yang Diselenggarakan Oleh Jurusan Administrasi Negara Fisipol UGM, Yogyakarta, 20 Mei  1995.
Islamy  Irfan,  2003. Prinsip-Prinsip  Perumusan  Kebijakan  Negara,  Jakarta, Bumi Aksara.
Kementerian Kelautan dan Perikanan Republik Indionesia (2010). Peraturan Menteri  Kelautan  dan  Perikanan  nomor  12  tahun  2010  tentang Minapolitan.
Miles B. Mathew. Huberman A. Micheal. 1992. Analisis Data Kualitatif, Jakarta. Moleong,  MA  Lexy.  2001. Metode  Penelitian  Kualitatif,  PT.  Remaja Rosdakarya.
Osborne,  David  and  Gaebler  Ted,  1997. Mewirausahakan  Birokrasi,
Reinventing  Government,  Transformasi  Semangat  Wirausaha  Kedalam Sektor Publik, penterjemah Abdul Rosyid, Pustaka Binaman Pressindo, Jakarta.
Pranarkha,  AMW  dan  Prajoyo,  Onny,  S.,  1996. Pemberdayaan  Konsepsi Kebijakan dan Implementasi.CSIS. Jakarta.
Wahab,  Solichin  Abdul.  2002 Analisis  Kebijakan  Publik,  Dari  Formulasi  ke Implementasi Kebijakan Negara, Bumi Aksara, Jakarta.
Winarno,  Budi.  2004. Teori  dan  Proses  Kebijakan  Publik,  Cetakan  Ke-2, Yogyakarta, Media Presindo.
Walgito,  Bimo.  1980. Psikologi  Sosial,  edisi  revisi,  Yogyakarta,  Fakultas Psikologi Universitas Gajah Mada.
Widjaja  A.W,  1995. Titik  Berat  Otonomi  Pada  Daerah  Tingkat  II,  PT,  Raja Grafindo Persada, Jakarta. Yuwono,  Teguh.  2001. Manajemen  Otonomi  Daerah:  Membangun  Daerah Berdasarkan Paradigma Baru, Clogpps Diponegoro University, Semarang.