## KEPEMIMPINAN KEPALA SEKOLAH DALAMMENINGKATKAN MUTU PENDIDIKAN
Abdul Kholid Achmad
e-mail : abdkholidachmad@gmail.com Praktisi Pendidikan di Kota Malang

## Abstract
As an educational leadership, principals have a duty and responsibility which is quite heavy. Principals  through  their  role  and  responsibilities  to  delegate  it  to  aides  and  other  parts. principal  leadership  in  improving  the  quality  of  education  include:  instructive  leadership style, leadership style consultative, participative leadership style, delegative leadership style and  the  quality  of  education  through  the  process  of  determining  the  in-put  and  out-put processes (graduate).
Efforts  to  improve  the  quality  of  school  education  is  needed  coaching  to  teachers  and employees  by  the  principal  through  (1)  leadership  style  instructive  addressed to  teachers and  employees  who  lacked  the  academic  ability  and  spirit  of  performance  is  less,  (2)  a consultative leadership style in fostering the ability of teachers and employees of academic less and and the spirit of good works, (3) participative leadership style in fostering teachers and employees who have good academic ability and less fervor employees who have good academic ability, and excellent in performance.
Keywords: Principal, The Quality of Education

## Abstrak
Kepemimpinan  sekolah memiliki tugas dan tanggung  jawab yang cukup  berat. Kepala sekolah  melalui  peran  dan  tanggung  jawabnya  untuk  mendelegasikan  kepada  para wakil  dan  bidang  terkait.  kepemimpinan  kepala  sekolah  dalam  meningkatkan  mutu pendidikan  meliputi:  gaya  kepemimpinan  instruktif,  gaya  kepemimpinan  konsultatif, gaya kepemimpinan partisipatif, gaya kepemimpinan delegatif dan kualitas pendidikan melalui proses penentuan in-put dan out-put .
Untuk  meningkatkan  kualitas  pendidikan  sekolah  diperlukan  pembinaan  untuk  guru dan karyawan oleh kepala sekolah melalui (1) gaya kepemimpinan instruktif ditujukan kepada guru dan karyawan yang tidak memiliki kemampuan akademik dan semangat kinerja  kurang,  (2)  gaya  kepemimpinan  konsultatif  membina  kemampuan  guru  dan karyawan akademik kurang dan dan semangat kerja yang baik, (3) gaya kepemimpinan partisipatif dalam membina guru dan karyawan yang memiliki kemampuan yang baik akademik dan karyawan semangat kurang yang memiliki kemampuan akademik yang baik, dan sangat baik dalam kinerja.
Kata kunci : Kepala Sekolah, Kualitas Pendidikan

## Pendahuluan
Kepemimpin  pendidikan  di  sekolah atau  yang  sebut  kepala  sekolah,  melalui perannya untuk mengorganisasikan sekolah  dan  personilnya  yang  bekerja secara  efisien, demokratis  dan  kerja sama institusional  yang  tergantung  keahlian para  pekerja.  Dibawah  kepemimpinannya program  pendidikan  untuk  siswa  harus
direncanakan, diorganisasikan dan didata. Dalam  pelaksanaan  program,  kepala sekolah  yang baik harus  dapat memimpin secara  profesional  kepada  para  staf pengajar,  bekerja  secara  ilmiah,  penuh perhatian, dan demokratis, dengan menekankan  pada  perbaikan  pendidikan. Dengan  demikian  bahwa  kepala  sekolah secara  teoritik  bertanggung  jawab  atas
penyelenggaraan
seluruh program pendidikan di sekolah.
Kaitannya  kepemimpinan  kepala sekolah  dan  pembinaan  pendidikan, bahwa pendidikan nasional telah tertuang dalam  UU  No.  20  Tahun  2003,  pasal  14
(2003) disebutkan bahwa jenjang pendidikan formal terdiri dari pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan tinggi.
Setiap      memasuki      awal      tahun ajaran      baru,      orang      tua      yang      ingin menyekolahkan  anak-anaknya  ke  SD, SLTP,  SMU  atau  perguruan  tinggi  dengan harapan memperoleh sekolah yang dipandang  baik.  Kriteria baik,  sebenarnya bersifat  kompleks,  sebab  menyangkut banyak  variabel  yang  terkait  satu  sama lain, akan tetapi secara umum masyarakat atau orang tua cenderung menunjuk pada faktor  umum  bahwa  sekolah  yang  baik memiliki  kualitas  akademik  yang  baik (Kurniawan, 1996 : 2).  Menurut Davis dan
Thomas  (1996)  terdapat lima  faktor  yang memberikan kontribusi terhadap suksesnya suatu sekolah dalam menjalankan programnya, antara lain : (1) kepemimpinan (administrasi dan pengajaran)  yang  kuat;  (2)  ekspektasi (harapan  yang  tinggi  dari  guru-guru, disertai  perilaku  yang  sesuai  harapan tersebut; (3) iklim akademik; (4) pengajaran yang ditekankan pada ketrampilan dasar; (5) peitilaian kemajuan siswa secara kontinue.
Namun  demikian  keberhasilan suatu  sekolah  sangat  ditentukan  oleh proses  belajar  mengajar  (PBM)  yang tertib,  efektif  dan  efisien.  Proses  belajar mengajar  (PBM)  dapat  berjalan  dengan tertib,  efektif  dan  efisien  apabila  seluruh komponen  yang  berpengaruh  dalam  PBM saling mendukung dalam rangka mencapai  tujuan  komponen-komponen yang  berpengaruh  tersebut  antara  lain meliputi;  siswa,  kurikulum,  guru,  metode, sarana  dan  prasarana,  dan  lingkungan. Namun,  beberapa  komponen  tersebut yang  paling  menentukan  adalah  guru. Potensi  guru  ini  dapat  berperan  secara optimal,  jika  kepala  sekolah  selaku
pimpinan pendidikan mempunyai peranandalam proses pelaksanaan
pendidikan  di  sekolah  hal  tersebut dikarenakan  kepala  sekolah  sebagai pimpinan  memiliki  tugas  dan  tanggung jawab yang komprehensip.
Penelitian  sekolah  yang  efektif dikaitkan dengan keberhasilan kepemimpinan  kepala  sekolah  seperti yang  dilakukan  Sergiovani  (1987)  yang menemukan fakta bahwa sekolah yangprestasi  muridnya  tinggi,  memiliki kepala sekolah yangterlibat secara langsung.  Dari  hasil  penelitian  yang dilakukan  oleh  para  ahli  manajemen pendidikan  tersebut  di  atas  dapat diketahui salah satu faktor pendukung dan kunci  keberhasilan  bagi  sekolah  sukses atau  sekolah  berprestasi  adalah  faktor kepemimpinan kepala sekolah.

## Kepemimpinan Kepala Sekolah
1. Pengertian Kepemimpinan
Robin  dalam  H.A  Tilaar  (1992) mendifinisikan  kepemimpinan  adalah, kemampuan  untuk  mempengaruhi  suatu kelompok  kearah  pencapaian  tujuan. Pendapat  senada  dipaparkan  bahwa kepemimpinan adalah proses mempengaruhi aktivitas-aktivitas kelompok  yang  terorganisasi  terhadap perumusan tujuan dan pencapaian sebagaimana pendapat Stogdill (Purwantoro:1997).  Sementara  Hemphill dan Coons dalam Yulk, mengatakan bahwa kepemimpinan  adalah  perilaku  individual saat ini menggerakkan aktivitas kelompok untuk mencapai tujuan
(Purwantoro:1997).
Beberapa  konsep  kepemimpinan yaitu  1)  kepemimpinan  merupakan  suatu kemampuan  untuk  mempengaruhi  suatu kelompok  kearah  pencapaian  tujuan. Kemampuan  yang  berupa  sifat-sifat  yang dibawa  sejak  lahir  yang  ada  pada  diri seorang  pemimpin,  2)  kepemimpinan sebagai  fungsi  kelompok (function  of  the group) menurut  konsep  tersebut  sukses tidaknya  suatu  kepemimpinan  tidak hanya dipengaruhi oleh kemampuan sifat- sifat yang ada pada seseorang tetapi justru yang  lebih  penting  adalah  dipengaruhi
oleh sifat-sifat dan ciri-ciri kelompok yang dipimpinnya,  dan  3)  kepemimpinan dipandang  sebagai  suatu  fungsi  dari situasi (function of the situation), konseptersebut menunjukkan bahwa kepemimpinan  seorang  pemimpin  telah memiliki  sifat-sifat  kepemimpinan  yang baik  dan  dapat  menjalankan  fungsinya sebagai anggota kelompok, sukses tidaknya kepemimpinan masih ditentukan oleh  situasi  yang  selalu  berubah  dan perubahannya selalu mempengaruhi perkembangan kehidupan kelompok yang dipimpinnya (Purwantoro:1997).
Berdasarkan konsep tersebut di atas maka  pengertian  kepemimpinan  dapat ditelaah  dari  berbagai  segi  seperti dikemukakan  oleh  Sergeovani  (1987), sebagai  berikut  :  1)  kepemimpinan  dapat dirumuskan  sebagai  suatu  kepribadian (personality) seorang yang mendatangkan keinginan  pada  kelompok  orang-orang untuk  mencontohnya  atau  mengikutinya, atau  yang  memancarkan  suatu  pengaruh tertentu,  suatu  kekuatan  atau  wibawa yang  sedemikian  rupa  sehingga  membuat sekelompok  orang  mau  melakukan  apa yang  dikehendakinya,  2)  kepemimpinan dapat  pula  dipandang  sebagai  penyebab dari  pada  kegiatan-kegiatan,  proses  atau kesediaan  untuk  mengubah  pandangan atau  sikap  (mental/fisik)  dari  pada kelompok orang-orang, baik dalam hubungan  organisasi  formal  maupun  non formal,  3)  kepemimipinan  adalah  suatu seni (art), kesanggupan (ability) atau tehnik ( tecnigue ) untuk membuat sekelompok orang bawahan dalam organisasi  formal  atau  para  pengikut dalam organisasi informal mengikuti  atau mentaati segala apa yang dikehendakinya,
4)  kepemimpinan  dipandang  sebagai suatu bentuk persuasi suatu seni pembinaan kelompok orang-orang tertentu, biasanya melalui “human relations” dan  motivasi  yang  tepat, sehingga mereka tanpa adanya rasa takut mau bekerja sama dan membanting tulang untuk  memahami  dan  mencapai  segala apa  yang  menjadi  tujuan  organisasi,  5) kepemimpinan  dipandang  sebagai  suatu sarana,  suatu  instrumen  atau  alat,  untuk
membuat  sekelompok  orang-orang  mau bekerja  sama  dan  berupaya  mentaati segala  peraturan  untuk  mencapai  tujuan yang telah ditentukan.
Berdasarkan  pandangan tersebut  di atas
dapat disimpulkan bahwa kepemimpinan  adalah  sekumpulan  dari serangkaian  kemampuan  dan  sifat-sifat kepribadian termasuk
didalamya kewibawaan,  untuk  dijadikan  sebagai sarana  (motor  penggerak)  dalam  rangka menyakinkan  yang  dipimpinnya  agar mereka  mau  dan  dapat  melaksanakan tugas-tugas  yang  dibebankan  kepadanya dengan  rela,  penuh  semangat,  ada kegembiraan  batin,  serta  tidak  merasa terpaksa.

## 2. Fungsi dan Tipe Kepemimpinan
a. Fungsi Kepemimpinan
Kepemimpinan  yang  efektif  hanya akan  terwujud  apabila  dijalankan  sesuai dengan  fungsinya.  Fungsi  kepemimpinan itu  berhubungan  langsung  dengan  situasi sosial dalam
kehidupan kelompok/organisasi masing-masing yang mengisyaratkan  bahwa  setiap  pemimpin berada  di dalam dan  bukan di luar  situasi itu.  Fungsi  kepemimpinan  itu  memiliki dua  dimensi  sebagai  berikut:  (1)  Dimensi yang berkenaan dengan tingkatkemampuan mengarahkan
(direction) dalam  tindakan  atau  aktivitas pemimpin,  yang  terlibat  pada  tanggapan orang-orang  yang  dipimpin,  (2)  Dimensi yang berkenaan dengan tingkat dukungan (support) atau  keterlibatan  orang-orang yang dipimpin dalam melaksanakan tugas- tugas  pokok  kelompok/organisasi,  yang dijabarkan  dan  dimanifestasikan  melalui keputusan-keputusan  dan  kebijaksanaan- kebijaksanaan pemimpin.
Berdasarkan kedua dimensi tersebut, selanjutnya secara singkat dapat dibedakan lima fungsi pokok
kepemimpinan  antara  lain  :  (1) Fungsi instruksi yaitu  fungsi  yang  berlangsung dan  bersifat  komunikasi  satu  arah,  (2)
Fungsi
konsuitatif yaitu yang berlangsung/bersifat komunikasi dua
arah,  (3) Fungsi  partisipasi yaitu  fungsi yang  tidak  sekedar  berlangsung/bersifat
dua  arah  tetapi  berwujud  pelaksanaan hubungan  manusia  yang  efektif  antara pemimpin  dengan  yang  dipimpin,  (4)
Fungsi delegasi yaitu fungsi yang dilaksanakan dengan memberikan pelimpahan wewenang membuat/menetapkan  keputusan,  baik melalui  persetujuan  dari  pimpinan,  (5) Fungsi  pengendalian yaitu  fungsi  yang dapat diwujudkan dengan melalui kegiatan bimbingan, pengarahan,
koordinasi  dan  pengawasan  (Nawawi,
1997). b. Tipe Kepemimpinan
Max  Weber  melihat  ada  tiga  tipe kepemimpinan  yaitu  :  (1)  Tradisional. ialah pemegangkekuasaan
(otoriter) dalam  kepemimpinan  yang  didasarkan atas keturunan atau warisan, (2) Karismatik,  ialah  pemegang  kekuasaan dalam  kepemimpinan  karena  memiliki sifat  -  sifar  karismatik  atau  kewibawaan, (3)  Rational  ialah  pemegang  kekuasaan dalam struktur organisasi yang
didasarkan  atas  peraturan  atau  undang  – undang (Fajar, 1993).
Sedangkan  menurut  Lewin,  L.  Dan Withe  ada  tiga  tipe  kepemimpinan  yaitu: (1)  Otoriter  ialah  model  kepemimpinan yang  menurut  kemampuannya  sendiri, mendominasi kelompok yang
dipimpinnya,  (2)  Demokratis  adalah model kepemimpinan yang terbuka segala sesuatu  diambil  atas  dasar  musyawarah, (3)  Laissez  Faire,  berjalan  sendiri-sendiri, terserah  apa  maunya  anggotanya  (Fajar, 1993).
Selain itu ada suatu bentuk kepemimpinan  yang  disebut  Pscudo Demokrasi yaitu suatu bentuk kepemimpinan  demokratis  yang  semu, artinya seorang pemimpin yang
mempunyai  sifat  pescudo  demokratis hanya  menampakkan  sikapnya  saja  yang demokratis,  dibalik  kata-katanya  yang penuh  tanggung  jawab  ada  siasat  yang sebenarnya  merupakan  tindakan  absolut. Pemimpin  yang  pscudo  demokratispenuh dengan manipulasi, sehingga pendapalnya sendiri  yang  harus  disetujui.(Soetopo, 1998).
3. Teori Kepemimpinan Situasional
Semula  teori  ini  dikembangkan  oleh pusat  studi  Kepemimpinan  di  Ohio University  dari  konsep  model  keefektifan pemimpin  ditinjau  dari  tiga  dimensi (Three  Dimensional  Leader  Effectiveness Model) ,  yakni  dimensi  perilaku  pemimpin dalam  melaksanakan  tugas,  dimensi perilaku  pemimpin  dalam  mengadakan hubungan interpersonal dengan bawahannya, dan dimensi tingkat kedewasaan bawahan dalam melaksanakan  tugas  pekerjaannya.  Dua dimensi pertama (dimensi perilaku pemimpin dalam melaksanakan tugas dan dimensi perilaku pemimpin dalam mengadakan  hubungan  interpersonal) menentukan gaya kepemimpinan. Sedangkan kesesuaian tipe gaya kepemimpinan  terhadap  dimensi  tingkat kedewasaan bawahan menentukan keefektifan gaya kepemimpinan. Dimensi tingkat kedewasaan
bawahan diasumsikan sebagai faktor yang paling  dominan  dalam  menentukan  pola atau  gaya  kepemimpinan  yang  efektif. Oleh  karena  itu  tekanan  utama  teori  ini terletak  pada  perilaku  pemimpin  dalam kaitannya  dengan  tingkat  kedewasaan kemampuan  bawahan,  yakni  kemampuan bawahan  dalam  melaksanakan  tugas pekerjaannya.  Ada  dua  faktor  yang berkaitan  dengan  tingkat  kedewasaan bawahan dalam melaksanakan pekerjaannya, yakni: pertama, kemampuan  dalam  pengetahuan  teknis dalam  melaksanakan  pekerjaan,kedua, faktor kedewasaan
psikologis yangberkaitan  dengan  emosi,  motivasi, harga diri dan percaya diri terhadap tugas pekerjaannya.
Bawahan  yang  memiliki  tingkat kedewasaan
yang tinggi atas pekerjaannnya, dan memiliki kemampuan dan pengetahuan
bagaimana melaksanakan  pekerjaannya,    memiliki emosi,  motivasi,  percaya  diri,  dan  harga diri  yang  tinggi  dalam  melaksanakan pekerjaannya.  Sebaliknya,  bawahan  yang rendah  tingkat  kedewasaannya,  memiliki tingkat  kemampuan  dan  pengetahuan yang  rendah  serta  motivasi,  emosi, percaya  diri,  dan  harga  diri  yang  rendah terhadap  pekerjaannya,  Makin  tinggi
tingkat  kedewasaan  bawahan,  makin tinggi  kemampuan,  kreativitas,  semangat kerja  dan  tanggung  jawab  bawahan terhadap pelaksanaan pekerjaannya, begitu juga sebaliknya. Berdasarkan kedua faktor tersebut tingkat kedewasaan bawahan, diklasifikasikan 4 tingkat kedewasaan yaitu : a. Tingkat kedewasaan 1, berkemampuan rendah dan berkemauan rendah b. Tingkat kedewasaan 2, berkemampuan tinggi dan berkemauan rendah c. Tingkat kedewasaan 3, berkemampuan rendah dan berkemauan tinggi d. Tingkat kedewasaan 4, berkemampuan tinggi dan berkemauan tinggi.
4. Fungsi Kepala Sekolah
Menurut  Sergiovanni  dan  Eliot,
(1987) secera esensial keberadaan seorang  kepala  sekolah  memiliki  dua fungsi utama bagi sekolah yang dikelolanya. Pertama, kepala  sekolah sebagai  administrator.  Dalam  fungsi  ini, kepala  sekolah  bertugas  melaksanakan fungsi-fungsi  administrasi  pendidikandi sekolah.  Tugas-tugas  tersebut  meliputi pengelolaan  yang  bersifat  administratif dan  operatif. Kedua, kepala  sekolah sebagai educator. Dalam fungsi ini, kepala sekolah  bertugas  menjalankan  fungsi- fungsi  edukatif  dalam  proses  pendidikan di sekolah.
Pengelolaan yang bersifat adminstratif yang dilakukan kepala sekolah  terdiri  atas  kegiatan-kegiatan yang  bertujuan  mengarahkan  agar  semua orang yang terlibat di sekolah mengerjakan  hal-hal  yang  tepat,  sesuai dengan  tujuan  sekolah  yang  hendak dicapai.  Sedangkan  pengelolaan  yang bersifat  edukatif  merupakan  kegiatan yang  mengarahkan  dan  membina  setiap guru agar mslaksanakan tugas pengajaran secara tepat dan benar.
Menurut Kyte (1972) seorang kepala sekolah  memiliki  lima  fungsi  utama. Pertama bertanggung jawab atas
keselamatan, kesejahteraan, dan perkembangan  murid-murid  yang  ada  di lingkungan  sekolah. Kedua, bertanggung jawab atas kesejahteraan dan
keberhasilan  profesi  para  guru. Ketiga, bertanggung  jawab  memberikan  layanan sepenulmya  yang  berharga  bagi  murid- murid  dan  guru-guru  yang  mungkin dilakukan melalui pengawasan resmi yang lain. Keempat, bertanggung jawab mendapatkan  bantuan  maksimal  dari semua institusi pembantu. Keiima, bertanggung jawab untuk mempromosikan  murid-murid  terbaik melalui berbagai cara.
Menurut  Sergiovanni  dan  Eliot,
(1987)bahwa peran kepala sekolah dalam administrasi meliputi pertanggung jawaban  pada  guru  dan  pekerja  lainnya, masing-masing  mempunyai  tugas  yang ditetapkan secara khusus. Sedangkantugas kepala sekolah mengkoordinasi, mengarahkan, dan mensupport kerja guru dan  staf  adalah  mencapai  tujuan  yang ditetapkan,  mengevaluasi  untuk  kerja, memberi  sumberdaya  yang  dibutuhkan, membangun iklim psikologis yang mendukung, melibatkan diri terus menerus dengan orang tua, merencanakan dan  menjadwal  kegiatan,  menertibkan tata  buku,  menyelesaikan  konflik  guru, menangani  problem  murid,  berhubungan dengan  kantor  pusat  sekolah,  dan membantu yang lain menjaga perselisihan. Peran  administrasi  dan  peran  kepala sekolah  ini  sulit  dipisahkan  keduanya karena  merupakan  elemen  yang  saling menyeimbangkan.  Keberhasilan  kepala sekolah dalam kepemimpinan dan administrasi  memiliki  satu  arah  dan tujuan  yaitu the  improvement  of  teaching and learning for students.

## 5. Keefektifan Kepala Sekolah
Akhir-akhir  ini  banyak  dilakukan tentang  penelitian  sekolah  yarg  efektif atau  sering  juga  disebut  sekolah  yang sukses  atau  sekolah  yang  excellent (Sergiovanni,  1987).  Untuk  mengetahui faktor-faktor  yang  menentukan  efektif tidaknya  suatu  sekolah,  ada  beberapa pendekatan. Salah satu pendekatan
pencapaian tujuan. Model tersebut didasarkan  pada  pandangan  tradisional yang mengatakan bahwa keefektifan suatu organisasi  ditentukan  oleh  pencapaian tujuan  ditandai  dengan  prestasi  lulusan sekolah  dalam  bidang  ketrampilan  dasar yang diukur melalui tes prestasi standar.
Model  yang  lain  adalah,  model sistem, atau disebut juga dengan pendekatan  proses  atau  pendekatan multidimensional. Dalam prespektif model sistem  ini,  baik  tidaknya  sekolah  tidak hanya  dilihat  dari  tingkat  pencapaian tujuan, melainkan proses kondisinya, yang disebut  dengan  karakteristik  sekolah. Sebagaimana  yang  dikatakan  oleh  Owens (1991)  ada  dua  karakteristik  sekolah. Pertama  adalah  karakteristik  internal yang meliputi gaya kepemimpinan, proses komunikasi,  sistem  supervisi,  evaluasi pengajaran,  kedisiplinan  dan  proses pembuatan keputusan. Kedua, karakterisrik  eksternal  sekolah  yang meliputi  keadaan  lingkungan  sekitar organisasi, seperti karakteristik masyarakat, tradisi sosio kultural, struktur kekuatan politik, dan demografinya. Kedua teori tersebut memang tampak  berbeda.  Namun  keduanya  saling melengkapi  satu  sama  lain,  sehingga mungkin perlu dikombinasikan agar dapat menghasilkan  suatu  pernyataan  sekolah yang  efektif  sebagaimana  pendapat  dari Hoy & Miskel (1987).
Selanjutnya  menurut  Weingartoer (1989)  tentang  sekolah  yang  efektif  atau excellent adalah sekolah yang mengkombinasikan indikator model tujuan  dan  model  sistem    sekolah  yang efektif,  dikatakan  efektif  apabila  sekolah memiliki  seperangkat  fungsi  esensial. Fungsi-fungsi  esensial  itu  meliputi  :  (1) Perstrukturan  waktu,  (2)  Perstrukturan aktifitas, (3) Pendefinisian kecerdasan, (4) Penilaian, (5) Pemisahan peran dan antara guru  dan  murid  (6)  Supervisi  dan pengawasan terhadap murid (7) Pertanggungjawaban  sekolah  terhadap
Masyarakat. pengawasan  terhadap  murid
(7)      Pertanggungjawaban      sekolah terhadap masyarakat.

## Gaya Kepemimpinan
Gaya kepimpinan menurut Hersey & Blanchard (1982) adalah perilaku pemimpin  yang  ditujukkan  pada  saat  ia mempengaruhi bawahannya. Pada dasarnya kecenderungan perilaku pemimpin  diklasifikasikan  menjadi  dua kecenderungan. Pertama, perilaku bersifat direktif atau otokratis dinamakan initiating  stucture,  dan  kedua,  perilaku bersifat supportif atau demokratis
dinamakan consideration .
Perilaku Initiating  Stucture adalah perilaku pemimpin yang cenderung mengacu  pada  tuntutan  organisasi  dalam mencapai tujuannya, berdasarkan otoritas pemimpin dalam struktur  organisasi  yang bersifat memberikan pengarahan.
Perilaku  ini  tampak  pada  tuntutan  yang relatif  tinggi  terhadapa  bawahan  dalam mematuhi  tata  tertib  yang  berlaku (disiplin),  pengawasan  bersifat  ketat, komunikasi satu arah, menetapkan peranan bawahan, memberitahu bawahan tentang  apa  yang  harus  dikerjakan, bagaimana  mengerjakannya,  dimana  dan bila pekerjaan tersebut dikerjakan.
Perilaku consideration adalah perilaku pemimpin yang cenderung memenuhi  kebutuhan  individu atau manusia  yang  ada  dalam  organisasi. Perilaku  ini  tampak  pada  perhatian pemimpin  yang  lebih  besar  terhadap pemenuhan kebutuhan
anggota
organisasi,  mengikutsertakan  bawahan dalam proses pengambilan keputusan dan pemecahan  masalah,  komunikasi  bersifat duaarah, suka mendengarkan dan memperhatikan  pendapat  bawahannya, dana pengawasannya tidak terlalu ketat.
Dengan  mengkombinasikan  kedua perilaku pemimpin ( initiating stucture dan consideration )  diperoleh  empat  gaya kepemimpinan, yakni gaya kepemimpinan instruksi,  konsultasi,  partisipasi  dan delegasi  seperti  terlihat  dalam  gambar pada gambar berikut:
Gambar Gaya Kepemimpinan Partisipasi I = - C =  + G3 Konsultasi I = + C =  - G2 Delegasi I = - C = - G4 Instruksi I = + C = - G1
Sumber:  Diadopsi  dari  Hersey  &
Blanchard (1982) Keterangan: a. I = Inisiasi, C - Konsiderasi b. Garis Horisontal : menggambarkan perilaku struktur inisiasi pemimpinmakin  kekanan  makin tinggi, begitu pula sebaliknya.
c. Garis  Vertikal  :  menggambarkan perilaku konsiderasi pemimpin (c) makin  keatas  makin  tinggi,  begitu pula sebaliknya.
d. Gl = Gaya Instruksi (I = +; C = -) G2 = Gaya Konsultasi (I = +; C = +) G3 - Gaya Partisipasi (I = -; C = +) G4 = Gaya Delegasi (I = -; C = -)
1. Gaya Instruksi (Gl) Gl adalah gaya kepemimpinan  dimana  perilaku struktur  inisiasinya  relatif  tinggi dan  perilaku  considerationnya relatif  rendah  indikatorya  antara lain: (a) banyak memberi pengarahan dan sedikit memberi kesempatan berpartisipasl kepada  bawahan,  (b)  instruksi yang  diberikan  kepada  bawahan terinci secara spesifik, (c) pengawasan  dilakukan  secara ketat,  (d)  proses  komunikasi bersifat searahdari atas ke bawah,  (e)  peranan  bawahan dibatasi,  (f) inisiatif pengambilan keputusan dan pemecahan masalah  datang  dari  pemimpin, dan  (g)  pemimpin  menentukan apa,  bagaimana,  dan  bilamana bawahan melaksanakan tugasnya. 2. Gaya Konsultasi (G2) Gaya  kepemimpinan  ini ditandai prilaku struktur inisiasinya relatif banyak mendengarkan  pendapat  dan saran  bawahannya.  Pemimpin memberi  kesempatan  kepada bawahan dalam proses pengambilan  keputusan,  akan tetapi  ia  masih  memberikan pengarahan  dan  pengawasan terhadap  pelaksanakan  tugas yang dilakukan bawahannya. Pemimpin banyak mendengarkan pendapat bawahan dan mendorong  untuk  melaksanakan tugas  sesuai  dengan  tata  aturan yang  berlaku.  Pemimpin  dan bawahan bertukar pendapat dalam proses pemecahan masalah dan pengambilan keputusan.    Dengan  demikian proses  komunikasinya  bersifat dua arah.
3. Gaya Partisispasi (G3) Gaya  kepemimpinan  ini
ditandai  dengan  prilaku  struktur inisiasinya  relatif  rendah  dan prilaku  konsiderasinya  relatif tinggi, indikator prilakunya antara  lain,  pengarahan  dan pengawasan pemimpin berkurang,  sebaliknya  ia  lebih banyak mendengarkan dan memperhatikan  pendapat  dan saran  bawahan  dalam  proses pengambilan keputusan dan pemecahan  masalah  pemimpin memberi dorongan kepada bawahan dan memberi
bimbingan kepada bawahan dalam  pemecahan  permasalahan yang  tidak  dapat  dipecahkan sendiri  oleh  bawahan.Pemimpin menganggap  bawahan  sebagai mitra kerjanya, sehingga hubungan kerjanya bersifat kolegial.
4. Gaya Delegasi (G4)
Gaya  kepemimpinan  ini ditandai  dengan  prilaku  struktur inisiasinya  relatif  rendah  dan prilaku konsiderasinya juga relatif rendah, indikator prilakunya antara lain: Pemimpin relatif sering mendelegasikan  wewenang  dan tanggung jawabnya kepada bawahan dalam pelaksanaan program  kerjanya,  (b) mendapatkan  kesempatan  ya luas  dalam  proses  pengambilan keputusan dan pemecahan masalah,  (c)  Pemimpin  menaruh kepercayaan  pada  kemampuan bawahan  dalam  melaksanakan tugas  yang  diberikan,  dan meyadari  bahwa  bawahan  dapat memikul  tanggung  jawab  atas pelaksanaan  tugasnya  dan  dap menyelesaikan  tugas  tepat  pada waktunya.
Fiedler mengungkapkan bahwa tidak ada gaya  kepemimpinan  yang  efektif dapat  diterapkan  dalam  segala situasi dan kondisi, selanjutnya ia juga mengatakan bahwa keefektifan suatu gaya kepemimpinan  diterapkan ketetapan atau relevansi penerapannya pada t kedewasaan kemampuan bawahan  dalam  melaksanakan fungsi  dan  tugasnya  (situasi  dan kondisinya).  Jadi  varia kedewasaan bawahan menentukan  keefektifan  suatu gaya kepemimpinan. Tingkat kedewasaa kemampuan bawahan merupakan  tingkat  kemampuan dan  tingkat  kemauan  bawahan dalam  melaksanakan  fungsi  dan tugas yang dibebankan kepadanya. Kemampuan bawahan berkaitan denagn pengetahuan  dan  ketrampilan bawahan  yang  diperoleh  dan pendidikan, pelatihan dan

## Desember 2016
Kepemimpinan Kepala Sekolah
Gaya  kepemimpinan  ini ditandai  dengan  prilaku  struktur
atif  rendah  dan prilaku konsiderasinya juga relatif rendah, indikator prilakunya antara lain: (a) Pemimpin relatif sering mendelegasikan  wewenang  dan tanggung jawabnya kepada bawahan dalam pelaksanaan (b)  bawahan mendapatkan  kesempatan  yang luas  dalam  proses  pengambilan keputusan dan pemecahan Pemimpin  menaruh kepercayaan  pada  kemampuan bawahan  dalam  melaksanakan tugas  yang  diberikan,  dan  (d) bahwa  bawahan  dapat memikul  tanggung  jawab  atas pelaksanaan  tugasnya  dan  dapat menyelesaikan  tugas  tepat  pada
(1997) mengungkapkan bahwa tidak ada gaya  kepemimpinan  yang  efektif dapat  diterapkan  dalam  segala situasi dan kondisi, selanjutnya ia juga mengatakan bahwa keefektifan suatu gaya kepemimpinan  diterapkan  oleh ketetapan atau relevansi penerapannya pada tingkat kedewasaan kemampuan bawahan  dalam  melaksanakan fungsi  dan  tugasnya  (situasi  dan kondisinya).  Jadi  variabel  tingkat kedewasaan bawahan menentukan  keefektifan  suatu Tingkat kedewasaan kemampuan bawahan merupakan  tingkat  kemampuan dan  tingkat  kemauan  bawahan dalam  melaksanakan  fungsi  dan tugas yang dibebankan kepadanya. Kemampuan bawahan berkaitan denagn pengetahuan  dan  ketrampilan bawahan  yang  diperoleh  dan pendidikan, pelatihan dan
pengalaman, sedangkan kemauan bawahan berkaitan dengan motivasi  dan  semangat  kerja bawahan  serta  kepuasan  akan hasil  kerjanya.  Perlu  diketahui bahwa konsep tingkat kedewasaan kemampuan bawahan berkaitan dengan suatu tugas  yang  spesifik.  Oleh  karena itu  setiap  bawahan  cenderung berada  tingkat  kedewasaan  yang berbeda-beda  tergantung  pada tugas  spesifik  yang  yang  sedang ia hadapi. Konsekwensinya suatu gaya kepemimpinan tidak selamanya efektif diterapkan pada  seorang  atau  sekelompok bawahan  yang  berada  pada situasi yang berbeda
Muclas Samani menyusun suatu  model  keefektifan  gaya kepemimpinan berdasarkan teori kepemimpinan.  Model  tersebut dapat menggambarkan keefektifan setiap gaya kepemimpinan  bila  diterapkan pada  situasi  (tingkatkedewasaan dan    kemampuan yang tepat
kepemimpinan  tersebut  dapat dilihat  pada  gambar  sebagai berikut:
Gambar Gaya Kepemimpinan
Sumber: Diadopsi dari Muchlas Samani (2000) Keterangan: a. Jika menghadapi staf yang engalaman, sedangkan kemauan bawahan berkaitan dengan motivasi  dan  semangat  kerja bawahan  serta  kepuasan  akan hasil  kerjanya.  Perlu  diketahui bahwa konsep tingkat kedewasaan kemampuan bawahan berkaitan dengan suatu tugas  yang  spesifik.  Oleh  karena
ap  bawahan  cenderung berada  tingkat  kedewasaan  yang beda  tergantung  pada tugas  spesifik  yang  yang  sedang ia hadapi. Konsekwensinya suatu gaya kepemimpinan tidak selamanya efektif diterapkan pada  seorang  atau  sekelompok bawahan  yang  berada  pada asi yang berbeda-beda.
Muclas Samani menyusun suatu  model  keefektifan  gaya kepemimpinan berdasarkan teori kepemimpinan.  Model  tersebut dapat menggambarkan keefektifan setiap gaya kepemimpinan  bila  diterapkan pada  situasi  (tingkatkedewasaan dan    kemampuan    bawahan) yang tepat. Model kepemimpinan  tersebut  dapat dilihat  pada  gambar  sebagai Gaya Kepemimpinan Diadopsi dari Muchlas
Jika menghadapi staf yang
memiliki  kemampuan  baik  dan motivasi  kerja  juga  baik,  maka gaya kepemimpinan delegatif paling baik. Artinya kepala sekolah lebih banyak memberikan dukungan  dan  mendelegasikan tugas dan wewenang kepada staf.
b. Jika menghadapi staf yang
memiliki  kemampuan  yang  baik, tetapi  motivasi  kerjanya  kurang, maka gaya kepemimpinan partisipatif paling efektif. Artinyakepala sekolah berpartisipasi aktif dalam mendorong staf untuk menggunakan kemampuaanya secara optimal. c.   Jika menghadapi staf yang memiliki kemampuan  yang  kurang  baik, tetapi memiliki motivasi kerja baik, maka gaya kepemimpinan konsultatif penting.

## Peningkatan Mutu Proses Dan Hasil Pendidikan
1.Kemampuan Personal dan Tugas Guru Proses belajar mengajar merupakan inti  dari  kegiatan  pendidikan  di  sekolah. Agar  tujuan  pendidikan  dan  pengajaran tercapai  secara  efektif  kegiatan  belajar mengajar perlu dikelola seoptimal mungkin,  pengelolaan  kegiatan  belajar mengajar  merupakan  bagian  administrasi kurikulum.    Menurut  Moch.  Rifai,  tugas dan peran guru sebagai pendidik profesional sesungguhnya sangat kompleks,  tidak  terbatas  pada  saat berlangsungnya  interaksi  edukatif  di dalam  kelas  yang  lazim  disebut  proses belajar (Subroto, 1997).
Dalam  buku  Petunjuk  Pelaksanaan Proses  Belajar  Mengajar,  Kurikulum 1984Pendidikan Kejuruan disebutkan bahwa  tugas  guru  dalam  pengelolaan pengajaran  sebagai  berikut:  1)  membuat program  pengajaran,  2)  mengorganisasi kelas dan siswa yang meliputi :
(a)mengatur ruangan dan perabot
pelajaran  di  kelas,  (b)  mengatur  siswa dalam  belajar  dan  (c)  memilih  metode belajar  mengajar,  dan  3)  menggunakan
sarana  dan  lingkungan  sebagai  sumber belajar (Depdikbud, 1985).
Sedangkan Suharsimi Arikunto mengemukakan  bahwa  tugas  guru  adalah (1)  mempelajari  materi  pelajaran  (dalam GBPP)  yang  akan  dijadikaii  tuntunan dalam  penyusunan  rencana  pelajaran,  (2) memilih  pendekatan  atau  strategi  untuk menyampaikan  pelajaran,  (3)  memilih alat-alat  pelajaran  dan  sarana  lain,  (4) memilih  strategi  evaluasi  yang  akan diambil (Subroto, 1997).
2.Peningkatan Mutu Proses Pendidikan Berbagai  unsur  penyelenggaraan
pendidikan  dapat  kita  ketahuibetapa sulitnya  peningkatan  mutu  pendidikan,
sehingga peningkatan
mutu pendidikanmerupakan      suatu      syarat mutlak      untuk      mempercepat terwujudnya      suatu  masyarakatyang cerdas.  Untuk  meningkatkan  mutu  itu perlunya  perencanaan  yang  melibatkan komponen personalia sekolah sebagimana pendapat Pidarta (1990) bahwa perencanaan yang baik adalah
perencanaan  dari  kalangan  pendidikan maupun dari kalangan masyarakat. Dalam
konteks pendidikan, pengertian  mutu  mencakup  input,  proses dan  output  pendidikan. Input pendidikan adalah segala sesuatu yang harus tersediakarena dibutuhkan untuk berlangsungnya pendidikan. Proses pendidikan
merupakan berubahnya sesuatu menjadi sesuatu yang lain. Output pendidikan  merupakan  prestasi  sekolah yang  dihasilkan  dari  proses  pembiasaan perilaku sekolah. Output pendidikan dikatakan  bermutu  tinggi  jika  prestasi sekolah khususnya prestasi siswa, menunjukkan  pencapian  yang  tinggi dalam : (1) prestasi akademik, berupa nilai ulangan  umum,  unas,  UN,  karya  ilmiah, lomba-lomba  akademik,  dan  (2)  prestasi non-akademik  seperti  misalnya  IMTAQ, kejujuran, kesopanan, olah raga, kesenian, keterampilan  kejujuran,  dan  kegiatan- kegjatan ektrakurikuler lainnya.
Kunci  utama didalam meningkatkan kualitas  pendidikan  adalah  mutu  para gurunya.  Dalam  proses  belajar  mengajar guru  memegang  peran  yang  sangat
penting.  Guru  adalah  kreator  proses belajar mengajar, mengembangkan potensi,  melalui  tiga  ranah  pembelajaran, yaitu  (1)  Kognisi,  (2)  Afeksi  dan  (3) Psikomotor. (Tilaar, 1992).
Untuk  dapat  mampu  melaksanakan tugas  mengajar  dengan  baik,  guru  harus memiliki  kemampuan  profesional,  yaitu menguasai  10  kompetensi  guru  yang meliputi: 1) menguasai bahan, 2) Mengelola  program  belajar  mengajar,  3) mengelola  kelas,  4)  Penggunaan  media atau sumber yang meliputi : (a) mengenal, memilih  dan  mcnggunakan  media,  (b) membuat alat bantu pelajaranyang sederhana, (c) menggunakan perpustakaan dalam proses belajar mengajar  dan  (d)  menggunakan  Micro teaching  untuk  unit  program  pengenalan lapangan, 5) menguasai landasan- landasan pendidikan, 6) mengelola interaksi-interaksi  belajar  mengajar,  7) menilai  prestasi  siswa  untuk  kepentingan pelajaran,  8)  mengenal  fungsi  layanan bimbingan  dan  penyuluhan,  9)  mengenal dan menyelenggarakan administrasi sekolah  dan  10)  memahami  prinsip- prinsip  dan  menafsirkan  hasil  penelitian pendidikan  guna  keperluan  pengajaran (Depdikbud, 1995).
Selain itu untuk mencapai keberhasilan proses pendidikan, Hudamengemukakan  bahwa proses untuk meningkatkan  efisiensi  dalam  pendidikan adalah  dengan  mengakomodasi  aspirasi masyarakat  sekitar  karena  dipandang bahwa sekolah sebagai suatu sistem sosial.
Komponen sistem sosial tersebut digambarkan sebagai berikut (Huda, 1998 : 3-12).
Tampak  bahwa  kualitas  lulusan sangat  dipengaruhi  oleh  proses  belajar mengajar  (PBM).  Sedangkan  PBM  itu sendiri dipengaruhi  oleh komponen instrumental  input  terutama  guru  dan pengelola/kepala  sekolah.  Olehkarenanya upaya  peningkatan  mutu  pendidikan dapat diasumsikan identik dengan peningkatan kualitas gurunya. Tiap komponen  beserta  faktor-faktor  pada meningkatkan  kualitas  gurunya.  Tiap komponen  beserta  faktor-faktor  pada gambar  2.3  tersebut  saling  terkait sehingga membentuk suatu sistem (Dekdikbud, 1995).
Dengan  demikian  paparan  gambar tersebut di atas dapat disimpulkan bahwa PBM dipengaruhi oleh sekitarnya dianaranya  adalah    kepemimpinan  kepala sekolah  yang  memiliki  implikasi  terhadap peningkatan kualitas guru yang
berdampak terhadap proses belajar mengajar.  Dengan  adanya  peningkatan mutu  guru  maka  akan  berdampak terhadap  mutu  lulusan  atau  output  dan outcome.
Hubungan Antara Kepemimpinan Dengan Peningkatan Mutu Pendidikan
Mutu  pendidikan  dapat  terwujud dipengaruhi  oleh  beberapa  faktor.  Faktor yang  mempengaruhi  antara  lain  berasal dari  kepemimpinan  kepala  sekolah  dalam memimpin  dan  menstimulasi  guru  dan karyawan, penyediaan sarana dan prasarana pembelajaran, kemampuan guru  dalam  proses  pembelajaran,  kondisi peserta didik dalam menyerap bahan ajar, pemberian  evaluasi  dan  dukungan  dari berbagai  pihak.  Terwujudnya  hal  tersebut
Instrument Input/Wahana Kurikulum, Tenaga, prasarana, pengelolaan
Keluaran Output/Outcome Raw Input/ Masukan Kasar Siswa Alam, Sosial, Ekonomi, Sosial Budaya Envermental Input / Lingkungan PBM Proses Belajar Mengajar Oleh Guru
sebagian besar ditentukan oleh peran dan fungsi kepemimpinan kepala sekolah.

## Kesimpulan
Berdasarkan  uraian  diatas  maka dalam  hal  ini  dapat  disimpulkan  sebagai berikut:
1. Kepemimpinan  kepala  sekolah harus memperhatikan mutu pendidikan, dimana kepala sekolah harus mampu mengoptimalkan peran strategisnya  dalam  pengelolaan organisasi sekolah. 2. Kepemimpinan  kepala  sekolah merupakan sekumpulan dari serangkaian kemampuan dan sifat- sifat kepribadian termasuk didalamya  kewibawaan,  untuk dijadikan  sebagai  sarana  (motor penggerak) dalam rangka menyakinkan  yang  dipimpinnya agar  mereka  mau  dan  dapat melaksanakan  tugas-tugas  yang dibebankan  kepadanya  dengan rela, penuh semangat, ada kegembiraan  batin,  serta  tidak merasa terpaksa. 3. Peran  dan  fungsi  kepemimpinan kepala sekolah dalam menggerakan warga sekolah dilakukan  dengan  optimal  untuk peningkatan mutu pendidikan.

## Daftar Pustaka
Arikunto,  Suharsimi  1985.  Pengelolaan Kelas  dan  Siswa.  Jakarta  :  CV. Rajawali.
Davis, G,A and Thomas, M,A. 1994, Efective Schools  and  Effective  Teachers
Boston:  Allyr  and  Bacon,  Inc.  De Roche, Edward, F 1996. How School Administration Solve Problems. New Jensey : prentice hall. Effendi, A.R. 1997. Dasar-dasar Manajemen Pendidikan untuk meningkatkan kualitas Sekolah
Dasar. Malang: IKIP.
Fajar, A.M.1993. Administrasi dan Supervisi dan Pendidikan. Yogyakarta: Aditya Media. Hersey,  P  dan  Blanchard,  K,H.  1982. Management of Organizational Behavior : Utilizing Human Resource.  4  th.  Ed.  New  Jersey  : Prentice Hall, Inc. Hoy,  W.K.  dan  Miskel,  L.G.  1987. Educational Administration : Theory,  Research  and  Practice. Secind  ed  New  York:  Random House, Inc.
Huda,    Nuril  1998.  Decentralisation  of
Education in Indonesia^ Jurnal Ilmu Pendidikan 5 (01) Kurniawan.    1996.  Menyikapi  maraknya Sekolah Unggulan, Suara pembaharuan. Kyte,  G.C.  1972.  The  Principle  at  Work Revised  Edition,  Boston:  Ginn  ang
Company.
Me  R.B.  Crowson,  Pherson  R.L.  1986.
Managing Uncertainty: Administrative  Theory  and  Practice in  Education.  Colombus:  Charles  E. Marriel Publishing Company. Nawawi, H. 1997. Administrasi
Pendidikan. Jakarta: Gunung Agung.
Owens,  R.G.  1991.  Organisasi  behavior  in Education. 4 th Ed. Boston: ellyn and bacon, Inc.
Peraturan  Pemerintah  R.I.  No.  28/1990 tentang  Pendidikan  Dasar.  Pidarta, Made. 1997. Landasan Kependidikan. Jakarta: Rineka Cipta. Pidarta, Made. 1990. Perencanaan Pendidikan  Partisipatori  dengan Pendekatan  Sistem.  Jakarta:  Rineka Cipta.
Pidarta,    Made.  2001.  Desentralisasi Pendidikandi  Tingkat  Kabupaten,
Jurnal Pendidikan. 8 (01)
Purwanto,  N.  1997.  Ilmu  Pendidikan
Teoritis  dan  Praktis.  Bandung  : remaja Rosdakarya.
Samani ,Muchlas. 2000. Manajemen Sekolah. Jakarta : Depdiknas
Sergiovanni dan Eliot. 1987. The Principalship  :  A  Reflective  Practive Perspective Boston: Allyn and Bacon Inc.
Slamet,      PH.      2000.      Managemen Berbasis      Sekolah,      Jurnal Pendidikan      dan  Kebudayaan,  6 (07)
Soetopo,  H.  1998.  Kepemimpinan  dan Supervise Pendidikan. Jakarta : Bina
Aksara IKAPI Suryosubroto,  B.  1997.  Proses  Belajar Mengajar  di  Sekolah,  Jakarta  :  PT. Rineka Cipta. Tilaar, H.A.R. 1992. Manajemen Pendidikan Nasional, Kajian Pendidikan  Masa  Depan.  Bandung: Remaja Rosdakarya. Tilaar, H.A.R. 2000 Manajemen Pendidikan Nasional,  Kajian  Pendidikan  Masa Depan. Bandung : Remaja Rosdajarya. Undang Undang Republik Indonesia. 2003.
Tentang Sistem Pendidikan Nasional Jakarta: Depdiknas.
Weingartner  C.  1989.  The  School  Book New York:Delacorte Press.