## PENGUATAN KETAHANAN PANGAN NASIONAL MELALUI STRATEGI PERBAIKAN EFISIENSI PEMASARAN HASIL PERTANIAN

## Nur Baladina, Ratya Anindita, Budi Setiawan
Staf Pengajar Jurusan Sosial Ekonomi, Program Studi Agribisnis, Fakultas Pertanian, Universitas Brawijaya, Malang E-mail: baladina.fp@ub.ac.id
Abstract: The  success  of  Indonesia  to  achieve  food  self-sufficient,  mostly  didn’t support  with  the  easiness  to  access  the  food.  Therefore,  it  is  need  to  strengthening national food security which concern to the accessibility aspect. One strategy that can be applied is by improving the marketing efficiency of agricultural product. Through this strategy, we  will be enable to reduce the marketing margins, increased producer selling price and reduce the purchasing price in the level of consumer. Furthermore, the improving of marketing efficiency will support the availability and accessibility of food in the society. So, this study aims to determine the important of the strengthening efforts for national food security through marketing efficiency improvement strategy of agriculture commodity. NSSE data and Annual Input and Output table from year 2008 was  used  in  this  research  and  analyze  by  using  Computable  General  Equilibrium (CGE)  model.  The  empirical  result  shows  that  the  improvement  of  marketing efficiency  by  5-15%  generally  bring  a  positive  effect  to  the  national  food  security, based on the several indicators, such as the quantity of domestic output, exports, and imports.  Therefore,  it  needs  to  arrange  an  action  plan  which  is  reference  from  the marketing  efficiency  improvements  strategy.  The  concept  of  policies  that  can  be  set are as follows: (1) improving market information systems through the development of an  auction  market  of  agricultural  products,  (2)  improving  farmers  performance  to participate  in  marketing  activities  through  strengthening  farmers  institutional,  (3) improving  transportation  facilities,  (4)  apply  of  agricultural  product  hedging mechanism  by  Sistem  Resi  Gudang  (SRG),  (5)  price  stabilization  of  agricultural products,  especially  food  crops,  and  (6)  protection  toward  domestic  agriculture production.
Keyword:    food  security,  marketing  efficiency  improvement,  Computable  General

## Equilibrium
Abstrak: Keberhasilan  Indonesia  dalam  kemandirian  pangan  pada  level  nasional, tidak  selalu  diikuti  dengan  kemudahan  dalam  akses  pangan.  Oleh  karena  itu,  perlu adanya  upaya  memperkuat  ketahanan  pangan  dari  aspek  kemudahan  akses  pangan. Salah satu strategi yang dapat diterapkan adalah melalui perbaikan efisiensi pemasaran hasil  pertanian.  Melalui  kebijakan  perbaikan  efisiensi  pemasaran,  akan  mampu mengurangi  marjin  pemasaran,  meningkatkan  harga  jual  produsen  dan  mengurangi harga  beli  konsumen.  Oleh  karena  itu,  penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengkaji pentingnya  upaya  penguatan  ketahanan  pangan  nasional  melalui  strategi  perbaikan efisiensi  pemasaran  hasil  pertanian.  Dengan  menggunakan  model  CGE/MPSGE berdasarkan data SNSE Indonesia dan Tabel  Input Output Indonesia 2008, dilakukan analisis  kuantitatif  efek  perbaikan  efisiensi  pemasaran  hasil  pertanian  terhadap penguatan  ketahanan  pangan  nasional.  Hasil  analisis  menunjukkan  bahwa  kebijakan perbaikan  efisiensi  pemasaran  hasil  pertanian  5-15%  secara  umum  memberikan  efek yang positif terhadap ketahanan pangan nasional dilihat dari indikator kuantitas output domestik,  ekspor, dan  impor. Oleh  karena itu, perlu segera disusun rencana aksi  dari
Nur Baladina, Ratya Anindita, Budi Setiawan : Penguatan ketahanan pangan nasional ...
strategi  kebijakan  perbaikan  efisiensi  pemasaran  hasil  pertanian.  Konsep  kebijakan yang  dapat  disusun  antara  lain:  (1)  perbaikan  sistem  informasi  pasar  melalui pengembangan pasar lelang produk pertanian,(2) peningkatan kinerja petani untuk ikut serta dalam kegiatan pemasaran melalui penguatan kelembagaan petani, (3) perbaikan sarana  dan  prasarana  transportasi,  (4)  penerapan  mekanisme  lindung  nilai  (hedging) melalui  Sistem  Resi  Gudang  (RSG),  (5)  stabilisasi  harga  produk  pertanian  terutama tanaman  pangan  di  tingkat  produsen  (petani),  (6)  perlindungan  terhadap  produk pertanian domestik dari serangan produk pertanian impor.
Kata  kunci: ketahanan  pangan,  perbaikan  efisiensi  pemasaran, Computable  General Equilibrium (CGE)

## PENDAHULUAN
Ketahanan pangan terdiri dari empat sub sistem utama  yaitu  ketersediaan  ( food  availability ), akses pangan ( food access ), penyerapan pangan ( food  utilization ),  dan  stabilitas  pangan  ( food stability ),  sedangkan  status  gizi  ( nutritional status )  merupakan outcome dari  ketahanan pangan  (Weingartner,  2004).  Ketersediaan, akses,  penyerapan,  dan  stabilitas    pangan merupakan satu kesatuan sub sistem yang harus dipenuhi    secara  utuh.  Jika  salah    satu subsistem    tersebut  tidak  dipenuhi,  maka  suatu negara  belum  dapat  dikatakan  mempunyai ketahanan  pangan  yang  baik.  Seperti  yang terjadi  di  Afrika pada pertengahan tahun 1980, ketika  fokus  pada  peningkatan  produksi  untuk mencapai  swasembada  justru  menimbulkan adanya  krisis  pangan  pada  masyarakat.  Ada pula negara yang mampu melakukan swasembada  produksi  pangan  pada  level nasional, namun dapat dijumpai masyarakatnya yang rawan pangan karena ada hambatan akses dan  distribusi  pangan  (Stevens et  all .,  2000). Oleh karena itu, ketersediaan pangan pada level nasional    tidak  secara  otomatis  menjamin ketahanan  pangan  pada  level    individu  dan rumah  tangga.  (Borton  dan  Shoham,  1991). Walaupun  pangan  tersedia  cukup  di  tingkat nasional dan regional, tetapi jika akses individu untuk  memenuhi  kebutuhan  pangannya  tidak merata, maka ketahanan pangan masih dikatakan rapuh.
Keberhasilan Indonesia
dalam kemandirian  pangan  seperti  komoditi  beras tidak  selalu  diikuti  dengan  kemudahan  dalam akses pangan. Oleh karena itu, fokus ketahanan pangan nasional yang menjadi prioritas saat ini diharapkan tidak hanya dari aspek ketersediaan pangan melalui usaha swasembada pangan saja,
namun  yang  lebih  penting  adalah  bagaimana mewujudkan  ketahanan  pangan  dari  aspek kemudahan  akses  pangan.  Salah  satu  strategi yang  dapat  diterapkan  adalah    melalui perbaikan efisiensi pemasaran hasil pertanian.
Dalam pembangunan pertanian, perbaikan  efisiensi  pemasaran  hasil  pertanian memiliki  peran  yang  sangat  penting,  yaitu  (1) meningkatkan  spesialisasi  aktivitas  dalam keunggulan  komparatif  sehingga  suatu  negara lebih  mampu  melakukan  perdagangan;  (2) meningkatkan efisiensi dan perdagangan sumberdaya  alam;  dan  (3)  kemajuan  di  bidang pemasaran  akan  mendorong  pertumbuhan ekonomi  (Smalley  dan  Ehui,  1995).  Hayami (2001)  juga  menyatakan  bahwa  pasar  yang efisien  dan  efisiensi  pemasaran  mempunyai implikasi penting dalam kebijaksanaan pembangunan  ekonomi,  khususnya  pertanian. Dalam  pasar  yang  efisien,  diperlukan  adanya intervensi pemerintah dengan cara membangun sistem  informasi  dan  infrastuktur  yang  efisien melalui sistem pemasaran dari daerah perdesaan  sampai  ke  konsumen  sehingga informasi  harga  dan  produk  mampu  diperoleh oleh  produsen  dan  konsumen,  yang  pada akhirnya mampu mengurangi marjin pemasaran,  meningkatkan  harga  jual  produsen dan mengurangi harga beli konsumen.
Semakin  kecilnya  marjin  pemasaran akan berdampak langsung dengan meningkatnya harga jual produsen yang disebut sebagai  efek  perbaikan  efisiensi  pemasaran (Mellor,  1967).  Efek  perbaikan  efisiensi pemasaran  secara  tidak  langsung  juga  akan menurunkan harga konsumen. Dengan demikian peningkatan efisiensi pemasaran akan menyebabkan  turunnya  harga  eceran  yang kemudian  akan  mendorong  jumlah  permintaan yang pada akhirnya akan menciptakan
dorongan  kenaikan  harga  di  tingkat  produsen. Pada  saat  yang  sama,  kenaikan  harga  ini  akan memperbaiki efisiensi harga di tingkat pedagang  perantara  sehingga  biaya  produksi dapat  dikurangi.  Harga  di  tingkat  konsumen akan  mendorong  konsumen  untuk  dapat membeli  produk  yang  lebih  banyak  tergantung dari  seberapa  besar  dorongan  kenaikan  jumlah permintaan  terhadap  kenaikan  harga,  dimana kenaikan tersebut tergantung dari jenis elastisitas  atau responsiveness komoditi tersebut terhadap perubahan harga (Landes dan Burfisher, 2009).
Perbaikan  efisiensi  pemasaran  dapat dilakukan  melalui  peningkatan  kinerja  petani untuk ikut dalam kegiatan pemasaran, perbaikan  sistem  informasi  harga  dan  pasar, pembangunan  pasar  induk  dan  pasar  lelang produk  pertanian,  serta  perbaikan  sarana prasarana  transportasi.  Dengan kebijakan perbaikan  efisiensi  pemasaran,  diharapkan harga  yang  diterima  petani  semakin  tinggi  dan harga  yang  dibayar  konsumen  lebih  rendah. Jika  stabilitas  harga  terwujud  baik  bagi produsen  maupun  konsumen,  lebih  lanjut  akan mendorong peningkatan konsumsi dan produksi  hasil  pertanian.  Pada  akhirnya perbaikan efisiensi pemasaran akan mewujudkan ketersediaan pangan dan perbaikan  akses  pangan  masyarakat,  yang selanjutnya akan terkait pula dengan peningkatan  penyerapan  pangan,  sehingga ketahanan  pangan  nasional  menjadi  lebih baik/kuat. Oleh karena itu, tulisan ini bertujuan untuk  mengkaji  pentingnya  upaya  penguatan ketahanan  pangan  nasional  melalui  strategi perbaikan efisiensi pemasaran hasil pertanian.

## METODE PENELITIAN
Selama  ini  keterbatasan  informasi  pentingnya kebijakan  pemasaran  di  Indonesia  adalah melihat bagaimana dampak perbaikan pemasaran  terhadap  perekonomian.    Model untuk  melihat  dampak  perbaikan  pemasaran terhadap  pertumbuhan  ekonomi  pertama  kali dikembangkan oleh  Arndt  et al. (1999) melalui model CGE ( Computable General Equilibrium ) di  Mozambique  dan  kemudian  Landes  dan Burfisher (2009) melihat yang lebih komprehensif  efeknya  terhadap  perekonomian di India.
Pada dasarnya model CGE yang dikembangkan  dalam  penelitian  ini  adalah bagaimana  mengintroduksi marjin  pemasaran dalam model perekonomian sehingga perubahan  aktivitas marjin  pemasaran akan mempengaruhi  aktivitas  lain  yaitu  impor, ekspor dan pemasaran domestik yang selanjutnya akan mempengaruhi kinerja perekonomian  sektoral  dan  ketahanan  pangan. Untuk  mencapai  tujuan  tersebut  digunakan model  CGE  statis  untuk  Indonesia  dengan asumsi constant  return  to  scale sesuai  yang dianjurkan  oleh  Soudolet  and  Janvry  (1995) dan  Lofgren  et  al.  (2002).  Model  ini  lebih sesuai  untuk  melihat  efek  dari  kebijaksanaan. Data  yang  digunakan  untuk  analisis  CGE adalah  data  Statistik  Nasional  Sosial  Ekonomi (SNSE)  Indonesia  dan  Tabel  Input  Output tahun  2008.  Disagregasi  dilakukan  terhadap sektor pertanian tanaman pangan yang ditindaklanjuti  dengan  mengeliminasi  elemen negatif dalam SNSE Indonesia.  Setelah SNSE ini  diseimbangkan, kegiatan selanjutnya adalah mapping SNSE,  menyusun  model  data  dan model  statis  CGE  yang  diselesaikan  dengan GAMS/MPSGE. Model ini kemudian dikalibrasi dan divalidasi dengan menggunakan data  SNSE  Indonesia  yang  telah  dimodifikasi untuk  mendapatkan  parameter  penelitian. Untuk  koefisien/  parameter  lainnya  seperti elastisitas Armington, elastisitas faktor produksi  primer,  dan  elastisitas  substitusi diperoleh  dari  berbagai  sumber  penelitian terdahulu.
Menurut  Breisinger et  al .  (2009),  SNSE adalah  suatu  kerangka  data  perekonomian terbuka  yang  komprehensif  yang  mewakili perekonomian  suatu  negara.  Sementara  Hosoe et  al.  (2010)  menyatakan  bahwa  SNSE dituliskan  dalam  tabel  bentuk  matriks  persegi dengan  nama  agen  sebagai  nama  baris  dan nama  kolom.  Penerimaan dalam  SNSE menunjukkan  aliran  barang  dan  jasa  dari  agen dalam  baris  ke  agen  dalam  kolom  yang bersesuaian ( counterpart ). Hal yang berhubungan  dengan  pembayaran  (atau  aliran dana)  dibuat  dengan  arah  yang  berlawanan. Dengan menggunakan GAM/MPSGE, kalibrasi dapat  dilakukan  secara  bersamaan  (Markusen, 2005).

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Kontribusi Sektor Pertanian Terhadap GDP
Salah satu peran penting sektor pertanian dalam kerangka  keseimbangan  umum  (perekonomian Indonesia)  adalah  kontribusinya  terhadap pembentukan gross  domestic  product (GDP)
Indonesia. Berdasarkan atas pengertian pertanian  dalam  arti  sempit,  sektor  pertanian dalam  tulisan  ini  dibedakan  atas:  (1)  pertanian tanaman  pangan  yang  didisagregasi  menjadi sektor tanaman padi, kacang-kacangan, jagung, umbi-umbian,  sayur  dan  buah,  bahan  makanan lainnya,  (2)  pertanian  tanaman  lainnya. Menurut  penerimaan  produksi  atas  dasar  harga pembeli, sektor pertanian memberikan kontribusi  sebesar  6,45%  (669.620,1  miliar rupiah)  terhadap  GDP  Indonesia.  Adapun  total GDP  Indonesia  pada  tahun  2008  tercatat 10.374.197  miliar  rupiah.  Secara  rinci  seperti yang  tercantum  di  Tabel  1,  sektor  tanaman padi,  sektor  pertanian  tanaman  lainnya,  serta sektor  sayur  dan  buah  merupakan  sektor pertanian  yang  mempunyai  kontribusi  tertinggi terhadap  perekonomian  Indonesia.  Kontribusi masing-masing  sektor  ini  tercatat  sebesar 2,06%; 1,95% dan 1,14%.
Meskipun  kontribusi  sektor  pertanian terhadap  GDP  Indonesia  ini  relatif  kecil, keterkaitannya  dengan  sektor-sektor  lainnya, baik  keterkaitan  ke  belakang  ( backward linkage ) maupun keterkaitan ke depan ( forward linkage ) menunjukkan pentingnya sektor pertanian.  Oleh  karena  itu,  berbagai  kebijakan dalam rangka mengembangkan dan memperbaiki  kinerja  di  sektor  pertanian,
termasuk perbaikan efisiensi pemasaran produk-produk pertanian akan mempunyai efek terhadap  sektor-sektor  lainnya  yang  terkait dengan  sektor  pertanian,  misalnya  industri makanan  dan  minuman,  industri  pupuk  dan pestisida,  dan  diantara  sub  sektor  pertanian  itu sendiri, sehingga pada akhirnya akan memperkuat ketahanan pangan nasional.
Efek Perbaikan Efisiensi Pemasaran Terhadap  Penguatan  Ketahanan  Pangan Nasional
Untuk mempertajam analisis, dalam kajian efek perbaikan efisiensi pemasaran terhadap penguatan ketahanan pangan nasional, dilakukan  beberapa  simulasi  meliputi:  (a) perbaikan  efisiensi  pemasaran  sebesar  5%,  (b) perbaikan  efisiensi  pemasaran  sebesar  8%,  (c) perbaikan  efisiensi  pemasaran  sebesar  10%, dan  (d)  perbaikan  efisiensi  pemasaran  sebesar 15%.  Berikut  ini  dijelaskan  bagaimana  efek perbaikan  efisiensi  pemasaran  hasil  pertanian terhadap ketahanan pangan nasional dilihat dari indikator  kuantitas  output  domestik,  ekspor, dan impor.

## 1.  Efek Terhadap Output Domestik
Tabel  2  menunjukkan  bahwa  kebijakan perbaikan  efisiensi  pemasaran  hasil  pertanian 5-15%  memberikan  efek  positif  terhadap peningkatan  output  domestik  hampir  di  semua sektor,  kecuali  sektor  industri  pupuk  dan pestisida  yang  turun  7,9-8,4%  serta  kacang- kacangan  yang  konstan  tidak  mengalami peningkatan.  Hasil  ini  sesuai  dengan  teori Mellor  (1967)  serta  Smalley  dan  Ehui  (1995),

## Tabel 1. Kontribusi Sektor Pertanian terhadap GDP Indonesia Tahun 2008
No. Sektor Kontribusi terhadap GDP Indonesia Nilai (miliar rupiah) Persen (%) 1. Padi 213.755,70 2,06 2. Kacang-kacangan 15.640,91 0,15 3. Jagung 96.014,30 0,93 4. Umbi-umbian 21.844,49 0,21 5. Sayur dan Buah 118.457,10 1,14 6. Bahan Makanan Lainnya 1.656,52 0,02 7. Pertanian Tanaman Lainnya 202.251,10 1,95
Sumber : Data Sekunder Diolah, 2012

## Tabel 2. Perubahan Kuantitas Output Domestik
Sektor Baseline (Triliun Rp) Efek Perbaikan Efisiensi Pemasaran (%) 5% 8% 10% 15% Padi 216 113,89 159,72 159,72 159,72 Kacang-kacangan 38 0 0 0 0 Jagung 109 38,53 47,71 47,71 47,71 Umbi-umbian 24 70,83 66,67 66,67 66,67 Sayur dan Buah 513 28,27 33,72 33,53 33,53 Bahan makanan lain 2 200 100 100 100 Pertanian Tanaman lain 1.303 9,67 13,43 13,43 13,43 Peternakan 531 57,25 74,2 74,2 74,58 Kehutanan dan perburuan 133 1,5 2,26 2,26 2,26 Perikanan 338 120,12 122,78 123,08 123,08 Industri Makanan dan Minuman 6.315 12,16 17,34 17,56 17,66 Industri Pupuk dan Pestisida 215 -7,91 -8,37 -8,37 -8,37 Industri lainnya 28.113 32,63 55,02 55,02 54,99 Jasa 5538 7,75 13,87 13,87 13,87
Sumber : Hasil Analisis Simulasi, 2012
bahwa  perbaikan  efisiensi  pemasaran  akan mendorong  pertumbuhan  ekonomi  dengan berkurangnya  marjin  pemasaran  yang  pada akhirnya  mendorong  kenaikan  harga  jual produsen  dan  lebih  lanjut  akan  meningkatkan produksi  output.  Untuk  tanaman  pangan,  padi mengalami peningkatan kuantitas output pertanian tanaman pangan terbesar (113-159%) akibat  perbaikan  efisiensi  pemasaran,  sehingga diharapkan dapat mendukung program swasembada beras yang dicanangkan pemerintah Indonesia 2014.
Sementara  itu,  peningkatan  kuantitas output pertanian seperti sayur dan buah sebagai sumber  vitamin  dan  mineral  (28-33%),  bahan makanan  lain  (100-200%),  pertanian  tanaman lain  (9-13%),  peternakan  sebagai  sumber protein  hewani  (57-74%),  kehutanan  dan perburuan  (1-2%),  serta  perikanan  sebagai sumber  protein  dan  omega  3  (120-123%) mengindikasikan  bahwa  ketersediaan  pangan ( food availability ) dan keanekaragaman pangan ( food diversification ) yang menurut Weingartner  (2004)  merupakan  salah  satu  sub sistem  utama  sistem  ketahanan  pangan  ( food security )  semakin  kuat  tercapai  di  Indonesia. Sedangkan  meningkatnya  kuantitas  output industri  makanan  dan  minuman  (12-17%) diduga  sebagai  dampak  ikutan  meningkatnya
kuantitas output pertanian tanaman pangan  dan bahan  makanan  lain,  seperti  sayur  dan  buah, peternakan,  kehutanan  dan  perburuan,  serta perikanan yang pada akhirnya juga meningkatkan  output  industri  makanan  dan minuman  sebagai  industri  hilir  dari  produk- produk pertanian segar tersebut.
Namun  meningkatnya  output  pertanian tanaman  pangan,  sayur  dan  buah,  serta pertanian  tanaman  lain  tidak  didukung  oleh industri  pupuk  dan  pestisida.  Kondisi  ini menunjukkan  bahwa  program  “Go  Organik” yang dicanangkan pemerintah, berhasil diterapkan di masyarakat. Masyarakat domestik secara  sadar  telah  mengurangi  penggunaan pupuk dan pestisida kimia, kemudian menggantinya  dengan  pupuk  dan  pestisida organik  yang  lebih  ramah  lingkungan,  seperti penggunaan  pestisida  alami  dari  daun  nimba atau  penggunaan  pupuk  organik  dari  kotoran ayam,  kambing,  dan  sapi,  atau air  seni  kelinci. Asumsinya  jika  output  sektor  peternakan meningkat,  maka  hasil  sampingan  berupa  air seni  dan  kotoran  ternak  sebagai  bahan  baku pupuk  organik  juga  meningkat.  Berkurangnya penggunaan  pupuk  dan  pestisida  kimia  di tingkat  petani  diduga  menjadi  penyebab industri  pupuk  dan  pestisida  mengurangi produksinya.
Kuantitas  output  kacang-kacangan  yang konstan  tidak  mengalami  peningkatan  diduga karena  kacang-kacangan  kalah  bersaing  dalam hal  penggunaan  lahan  dibandingkan  tanaman pangan,  sayur  dan  buah,  serta  pertanian tanaman lain. Komoditi ini umumnya dibudidayakan di lahan sawah dan lahan kering yang  juga  merupakan  areal  tanaman  pangan, sayur  dan  buah,  serta  pertanian  tanaman  lain, sehingga  ketika  terjadi  perbaikan  efisiensi pemasaran  yang  pada  akhirnya  mendorong kenaikan harga jual produsen, tidak serta-merta meningkatkan  kuantitas  output  sektor  kacang- kacangan.
Perbaikan  efisiensi  pemasaran  ternyata juga  mampu  mendorong  kenaikan  kuantitas output  domestik  sektor  industri  lainnya  (32- 55%)  dan  sektor  jasa  (7-14%).  Informasi  ini mendukung pernyataan bahwa berbagai kebijakan  dalam  rangka  mengembangkan  dan memperbaiki  kinerja  di  sektor  pertanian, termasuk perbaikan efisiensi pemasaran produk-produk  pertanian,  akan  mempunyai efek  positif  terhadap  kinerja  sektor-sektor lainnya  yang  terkait  ke  belakang  ( backward linkage )  maupun  ke  depan  ( forward  linkage ) dengan sektor pertanian.

## 2.  Efek Terhadap Kuantitas Ekspor
Berdasarkan  hasil  simulasi  yang  tersaji  pada Tabel 3, kebijakan perbaikan efisiensi pemasaran  hasil  pertanian  5-15%  memberikan dampak  positif  terhadap  peningkatan  kuantitas ekspor  hampir  di  semua  sektor,  kecuali  sektor pertanian tanaman pangan pada komoditas padi dan  sektor  pertanian  tanaman  lain  yang mengalami  penurunan,  serta  sektor  industri pupuk  dan  pestisida  yang  konstan  tidak mengalami  perubahan.  Komoditas  padi  dan sektor  pertanian  lain  saat  ini  tidak  diekspor karena  masih  belum  mampu  memenuhi kebutuhan  domestik.  Penurunan  kuantitas ekspor ini diduga karena pertumbuhan penduduk  di  Indonesia  yang  pesat,  tingginya permintaan penduduk domestik terhadap komoditas  padi  (beras),  serta  meningkatnya daya  beli  konsumen  dalam  negeri  sebagai dampak ikutan dari perbaikan efisiensi pemasaran, sehingga meskipun kuantitas output domestik  komoditas  padi  dan  sektor  pertanian tanaman  lain  meningkat,  tetap  terjual  habis  di pasar domestik.
Sedangkan kuantitas ekspor sektor industri  pupuk  dan  pestisida  konstan  tidak mengalami  perubahan  dari baseline 2  trilyun rupiah,  hal  ini  diduga  karena  masih  belum mampu memenuhi kebutuhan domestik. Apalagi  output  domestik  industri  pupuk  dan pestisida  justru  turun  7,9-8,4%  dari baseline 215  trilyun  rupiah  ketika  dilakukan  perbaikan efisiensi  pemasaran  5-15%,  sehingga  output domestik  sektor  industri  pupuk  dan  pestisida telah terjual habis di pasar domestik tanpa perlu diekspor.
Untuk pertanian tanaman pangan, kebijakan  perbaikan  efisiensi  pemasaran  hasil pertanian  5-15%  berdampak  positif  terhadap meningkatnya kuantitas ekspor yaitu 126-143% untuk  kacang-kacangan,  186-197%  untuk jagung, dan 1.287% untuk umbi-umbian. Teori Mellor  (1967)  serta  Smalley  dan  Ehui  (1995) menyatakan bahwa perbaikan efisiensi pemasaran  mendorong  kenaikan  harga  jual  di tingkat  produsen  sehingga  produsen  merespon dengan  meningkatkan  produksi  outputnya. Namun  di  sisi  lain  penduduk  domestik  masih memiliki ketergantungan tinggi terhadap konsumsi  padi  (beras),  sehingga  peningkatan kuantitas  output  pertanian  tanaman  pangan selain padi (beras) tidak terserap habis di pasar domestik  dan  harus  dijual/ekspor  ke  pasar  luar negeri.  Sementara  itu,  meningkatnya  kuantitas ekspor  beberapa  sektor  seperti  sayur  dan  buah sebagai  sumber  vitamin  dan  mineral  (120- 130%),  bahan  makanan  lain  (298-399%), peternakan  sebagai  sumber  protein  hewani (102,56%), kehutanan dan perburuan (5-6,7%), perikanan sebagai sumber protein dan omega 3 (175-200%),  serta  industri  makanan  dan minuman  (20-24%)  diduga  karena  sebagian dari  output  domestik  bahan  pangan  ini  tidak terjual  habis  di  pasar  domestik  sehingga  harus dijual  (diekspor)  ke  pasar  luar  negeri. Melemahnya daya beli konsumen dalam negeri menyebabkan konsumen mengurangi konsumsi atas  barang-barang  yang  harganya  naik  dan akibatnya kuantitas output yang tidak terjual di pasar  domestik  menjadi  lebih  besar.  Informasi ini  menunjukkan  bahwa  ketahanan  pangan ( food  security )  nasional  masih  rapuh  karena ketersediaan  pangan  bergizi  ( food  availability ) dan keanekaragaman pangan ( food diversification )  dalam  bentuk  peningkatan kuantitas  output  domestik  seperti  sayur  dan buah,   bahan    makanan   lain,   peternakan,

## Tabel 3. Perubahan Kuantitas Ekspor
Sektor Baseline (Triliun Rp) Efek Perbaikan Efisiensi Pemasaran (%) 5% 8% 10% 15% Padi 0,001 -100 -100 -100 -100 Kacang-kacangan 0,043 125,93 142,04 143,04 143,04 Jagung 0,201 185,62 196,83 197,4 197,51 Umbi-umbian 0,072 1.286,96 1.286,96 1.286,96 1.286,96 Sayur dan Buah 0,382 120,44 129,94 130,18 130,18 Bahan makanan lain 0,053 298,34 399,48 418,43 418,97 Pertanian Tanaman lain 13 -53,85 -61,54 -61,54 -61,54 Peternakan 0,494 102,56 102,56 102,56 102,56 Kehutanan dan perburuan 0,474 6,67 5,13 5,24 5,24 Perikanan 4 175 200 200 200 Industri Makanan dan Minuman 1.145 20,7 24,37 24,37 24,37 Industri Pupuk dan Pestisida 2 0 0 0 0 Industri lainnya 4.346 72,5 96,225 96,23 96,23 Jasa 55,929 56,2 67 67 67
Sumber : Hasil Analisis Simulasi, 2012
kehutanan  dan  perburuan,  perikanan,  serta industri  makanan  dan  minuman  tidak  diikuti dengan  optimalnya  akses  ( food  access )  dan penyerapan pangan ( food utilization ).
Perbaikan efisiensi pemasaran sebesar 5- 15%  juga  mampu  mendorong  kenaikan kuantitas  ekspor  sektor  industri  lainnya  (72- 96%)  dan  sektor  jasa  (56-67%).  Informasi  ini menunjukkan bahwa perbaikan efisiensi pemasaran  mampu  menurunkan  harga  eceran konsumen  yang  selanjutnya  akan  mendorong meningkatnya  jumlah  permintaan  ekspor  dan pada  akhirnya  akan  menciptakan  dorongan kenaikan  harga  ekspor  di  tingkat  produsen. Produsen  selanjutnya  merespon  situasi  ini dengan  meningkatkan  kuantitas  penawaran ekspor. Ini berarti perbaikan efisiensi pemasaran  dapat  meningkatkan  keunggulan komparatif sehingga Indonesia mampu bersaing lebih baik di pasar dunia.

## 3.  Efek Terhadap Kuantitas Impor
Hasil  simulasi  yang  tersaji  pada  Tabel  4 menyatakan bahwa kebijakan perbaikan efisiensi  pemasaran  hasil  pertanian  5-15% berpengaruh  terhadap  peningkatan  kuantitas impor  hampir  di  semua  sektor,  kecuali  sektor pertanian  tanaman  pangan  jagung,  umbi- umbian,  kehutanan  dan  perburuan,  perikanan, serta  industri  pupuk  dan  pestisida.  Meskipun
tidak  meningkat,  impor  jagung  yang  tetap dilakukan  pada baseline 1  trilyun  rupiah  serta impor sektor industri pupuk dan pestisida pada baseline 100  trilyun  rupiah  menunjukkan bahwa  produksi  jagung,  pupuk  dan  pestisida domestik  belum  mampu  memenuhi  kebutuhan dalam  negeri.  Sedangkan  tanaman  pangan umbi-umbian, sektor kehutanan dan perburuan, serta  sektor  perikanan  mengalami  penurunan kuantitas  impor  sebesar  4,9-21,2%  disebabkan karena  kuantitas  output  domestik  sektor tersebut telah mampu memenuhi sebagian besar kebutuhan domestik.
Untuk tanaman pangan, perbaikan efisiensi pemasaran hasil pertanian 5-15% akan meningkatkan  kuantitas  impor  padi  (11,9%) dan  kacang-kacangan  (3,4-6,9%).  Kuantitas impor  sektor  padi  mengalami  peningkatan karena  digunakan  untuk  memenuhi  kebutuhan domestik  akan  padi  (beras)  yang  masih  defisit. Sedangkan peningkatan kuantitas impor kacang-kacangan  diduga  disebabkan  karena terdapat  beberapa  kelas  konsumen  domestik yang  menginginkan  jenis  kacang  berkualitas tinggi  dengan  harga  bersaing,  sehingga menyebabkan  kuantitas  impornya  mengalami sedikit  peningkatan  walaupun  di  sisi  lain kuantitas  output  domestik  kacang-kacangan tetap  tidak  berubah  dari base  line 38  trilyun rupiah  dan  kuantitas  ekspornya  mengalami

## Tabel 4. Perubahan Kuantitas Impor
Sektor Baseline (Triliun Rp) Efek Perbaikan Efisiensi Pemasaran (%) 5% 8% 10% 15% Padi 0,018 11,91 11,91 11,91 11,91 Kacang-kacangan 29 3,45 6,9 6,9 6,9 Jagung 1 0 0 0 0 Umbi-umbian 0,191 -15,17 -21,2 -21,2 -21,2 Sayur dan Buah 14 7,14 14,29 14,29 14,29 Bahan makanan lain 26 261,54 103,85 107,69 107,69 Pertanian Tanaman lain 54 68,52 100 100 100 Peternakan 8 62,5 100 100 100 Kehutanan dan perburuan 0,821 -4,86 -5,98 -5,98 -5,98 Perikanan 0,33 -11,37 -16,75 -16,75 -16,82 Industri Makanan dan Minuman 173 43,35 51,45 52,02 52,02 Industri Pupuk dan Pestisida 100 0 0 0 0 Industri lainnya 7.501 13,36 22,19 22,19 22,19 Jasa 145 21,12 32,92 32,92 32,92 Sumber : Hasil Analisis Simulasi, 2012
peningkatan  yang  signifikan  (125,93-143,04%) dari base line 43 milyar rupiah.
Perbaikan  efisiensi  pemasaran  hasil pertanian  5-15%  juga  akan  meningkatkan kuantitas  impor  beberapa  sektor,  antara  lain pertanian  sayur  dan  buah  (7-14%),  bahan makanan  lain  (104-261%),  pertanian  tanaman lain (68-100%), peternakan (62-100%), industri makanan  dan  minuman  (43-52%),  industri lainnya  (13-22%),  serta  jasa  (21-33%).  Selain untuk memenuhi kebutuhan domestik, meningkatnya  impor  dapat  disebabkan  karena daya  saing  komoditas  domestik  yang  rendah. Hal  ini  ditandai  dengan  harga  komoditas domestik yang relatif lebih tinggi dibandingkan harga komoditas impor, atau kualitas komoditas  domestik  yang  relatif  lebih  rendah dibandingkan kualitas komoditas impor. Namun  harga  komoditas  domestik  yang  lebih tinggi  dalam  jangka  panjang  juga  dapat mendorong  produsen  dalam  negeri  untuk meningkatkan  outputnya  sehingga  kuantitas impor akan turun.

## Rencana Aksi Strategi Kebijakan Perbaikan Efisensi  Pemasaran  Hasil  Pertanian  yang
Mendukung Ketahanan Pangan Nasional
Dari  hasil  analisis,  diketahui  bahwa  kebijakan perbaikan  efisiensi  pemasaran  hasil  pertanian secara  umum  berdampak  positif  terhadap
ketahanan  pangan  dilihat  dari  indikator kuantitas  output  domestik,  ekspor,  dan  impor. Oleh  karena  itu,  pemerintah  perlu  segera menyusun  rencana  aksi  (regulasi)  untuk mengefektifkan  strategi  kebijakan  perbaikan efisiensi  pemasaran  hasil  pertanian  agar  dapat diaplikasikan  untuk  mendukung  tercapainya program ketahanan pangan di Indonesia, antara lain:
1. Pengembangan pasar lelang produk pertanian/agribisnis. Keberadaan pasar lelang  pertanian  di  lokasi  yang  tepat, diharapkan  akan  memperlancar  pemasaran produk pertanian dan memberi manfaat bagi seluruh  pelaku  pemasaran.  Petani  akan menikmati  harga  yang  tinggi  sesuai  dengan kualitas  poduk  yang  dihasilkan,  sedangkan produk  yang  bermutu  rendah  akan  dihargai lebih  rendah.  Dengan  demikian  petani mendapatkan keuntungan dari setiap peningkatan  mutu  yang  diberikan  terhadap produknya. Pasar lelang komoditas pertanian  juga  akan  menjadi  fasilitator  dan intermediasi  antar  petani  (gapoktan)  dan pembeli, baik pedagang pengencer, pengumpul,  pedagang  besar  dan  kosumen akhir dengan jaringan pemasaran yang lebih pendek dan trasparan.
2.  Meningkatkan kinerja petani untuk ikut serta dalam kegiatan pemasaran melalui
penguatan kelembagaan petani (gapoktan) di pedesaan. Peluang pasar yang ada selama ini belum  dapat  dinikmati  petani  secara  utuh karena  para  petani/produsen  enggan  untuk ikut  serta  dalam  aktivitas  pemasaran  dan nilai  tambah  (pengolahan  pasca  panen). Padahal  menurut  Downey  dan  Erickson (2002), keuntungan dari usaha tani/ budidaya hanya 30 % saja, sedangkan 70 %- nya  berada  pada  sektor  hilir  (pengolahan dan  pemasaran).  Petani  juga  cenderung bergerak  sendiri-sendiri  dalam  memasarkan produknya, sementara para pedagang cenderung berkolusi, sehingga karena informasi  pasar  yang  tidak  seimbang menyebabkan  daya  tawar  dan  harga  jual petani  rendah.  Dengan  memasarkan  produk secara bersama  melalui kelembagaan petani (gapoktan),  diharapkan  dapat  meningkatkan efisiensi  dan  efektifitas  distribusi  produk pertanian, sehingga pendapatan dan kesejahteraan petani juga meningkat.
3.  Perbaikan sarana dan prasarana transportasi, karena  salah  satu  permasalahan  dalam pemasaran  hasil  pertanian  adalah  lokasi produksi yang berpencar-pencar dan terkadang terpisah jauh dari lokasi konsumen, sehingga produk pertanian harus dikumpulkan  dalam  jumlah  tertentu  agar transportasi  atau  penyimpanannya  dapat lebih  efisien.  Namun  upaya  tersebut seringkali terhambat dengan sulitnya transportasi dan lemahnya infrastruktur yang menghubungkan  antara  produsen  dengan pasar  dan  konsumen.  Dengan  adanya perbaikan  sarana  dan  prasarana  tranportasi yang  menghubungkan  antara  daerah  sentra produksi dengan sentra konsumen,
diharapkan proses pemasaran hasil pertanian menjadi lebih efisien.
4. Penerapan Sistem Resi Gudang (RSG).
Komoditas pangan dan pertanian mengandung  risiko  usaha  seperti  faktor musim,  jeda  waktu  ( time-lag )  antara  mulai tanam dengan waktu panen, serta perbedaan produktivitas  dan  kualitas  produk  yang cukup  mencolok.  Oleh  karena  itu,  sangat perlu  dilakukan  upaya  mengurangi  resiko usaha  dan  ketidakpastian  pasar  melalui mekanisme  lindung  nilai  ( hedging )  pada Sistem  Resi  Gudang  (RSG).  SRG  telah diterapkan  sebagai  pembiayaan  alternatif  di Indonesia  atau warehouse  receipt di  sentra-
sentra  produksi  untuk  komoditi  gabah, beras,  jagung,  kopi,  kakao,  lada,  karet,  dan rumput  laut  melalui UU  No.  9  tahun  2006 yang  kemudian  direvisi  pada  tahun  2011. Dengan model SRG, petani dapat menyimpan produknya ke pengelola gudang yang  ditandai  dengan  bukti  penyimpanan dalam  bentuk  resi  gudang.  Resi  ini selanjutnya  dapat  dijadikan  jaminan  untuk mendapatkan  pembiayaan  dari  lembaga keuangan.  Pada  masa-masa  tertentu  bila harga  gabah  sudah  membaik,  produk  dapat dipasarkan  dengan  sistem  lelang  untuk mendapatkan harga tertinggi. Melalui diterapkannya sistem resi gudang, diharapkan  akan  dapat  meningkatkan  harga jual  produk  pertanian  serta  menjamin ketersediaan produk bagi  konsumen. Sistem ini  juga  akan  mendorong  petani  untuk berusaha secara berkelompok sehingga akan meningkatkan  efisisensi  dan  posisi  tawar petani, serta menghasilkan produk pertanian dengan  mutu  yang  baik  sesuai  dengan standar yang telah ditetapkan.
5.  Kebijakan stabilisasi harga produk pertanian terutama  tanaman  pangan di  tingkat produsen  (petani)  dan  konsumen.  Langkah konkrit dari intervensi pemerintah ini adalah dengan  melindungi  produsen  dari  anjloknya harga  produk  pertanian  pada  musim  panen serta melindungi konsumen dari melambungnya harga kebutuhan pokok pada musim  tanam  atau  musim  paceklik  melalui kebijakan  penentuan  harga  eceran  tertinggi (HET).  Melalui  kebijakan  ini,  produsen (petani) dapat berharap harga jual produksinya  dibeli  dengan  harga  yang tinggi,  sedangkan  konsumen  dapat  membeli kebutuhan pokok dengan harga terjangkau.
6.  Perlindungan terhadap produk-produk pertanian  domestik  dari  serangan  produk pertanian impor. Kebijakan ini dapat berupa pemberlakuan  bea  masuk  (tarif  impor)  bagi produk-produk  dari  negara  lain  yang  masuk ke dalam negeri. Dengan adanya tarif impor, maka  akan  meningkatkan  biaya  pemasaran dan harga produk impor menjadi lebih tinggi sehingga  produk  dalam  negeri  mampu bersaing  dengan  produk  impor  tersebut. Kebijakan lainnya yang dapat
dikembangkan adalah dengan kebijakan non tarif seperti penetapan kuota impor, pencantuman label halal, dan safety produk.

## KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN
1. Kebijakan  perbaikan  efisiensi  pemasaran hasil  pertanian  5-15%  memberikan  efek positif terhadap peningkatan output domestik  hampir  di  semua  sektor,  kecuali sektor  industri  pupuk  dan  pestisida  yang turun  7,9-8,4%  serta  kacang-kacangan  yang konstan  tidak  mengalami  peningkatan. Untuk  tanaman  pangan,  padi  mengalami peningkatan  kuantitas  output  terbesar  (113- 159%) akibat perbaikan efisiensi
pemasaran,  sehingga  diharapkan  dapat mendukung  program  swasembada  beras yang  dicanangkan  pemerintah  Indonesia
2014.
2. Kebijakan  perbaikan  efisiensi  pemasaran hasil  pertanian  5-15%  berpengaruh  positif terhadap  peningkatan  kuantitas  ekspor hampir di semua sektor (5-1.287%), kecuali sektor  pertanian  tanaman  pangan  pada komoditas  padi  dan  sektor  pertanian tanaman  lain  yang  mengalami  penurunan, serta  sektor  industri  pupuk  dan  pestisida yang konstan tidak mengalami perubahan.
3. Kebijakan  perbaikan  efisiensi  pemasaran hasil pertanian 5-15% berpengaruh terhadap peningkatan  kuantitas  impor  hampir  di semua sektor, kecuali pada tanaman pangan umbi-umbian,  sektor  perikanan,  kehutanan dan  perburuan  yang  mengalami  penurunan 4,9-21,2%,  serta  sektor  pertanian  tanaman pangan  jagung  dan  industri  pupuk  dan pestisida  yang  konstan  tidak  mengalami perubahan.
4. Kebijakan  perbaikan  efisiensi  pemasaran juga  mampu  mendorong  kenaikan  kuantitas output domestik dan kuantitas ekspor sektor industri lainnya di luar sektor pertanian dan sektor  jasa.  Ini  berarti  berbagai  kebijakan dalam rangka mengembangkan dan memperbaiki  kinerja  di  sektor  pertanian, termasuk  perbaikan  efisiensi  pemasaran produk-produk  pertanian,  akan  mempunyai efek  positif  terhadap  kinerja  sektor-sektor lainnya yang terkait  ke belakang ( backward linkage )  maupun  ke  depan  ( forward linkage ) dengan sektor pertanian.
5. Kebijakan  perbaikan  efisiensi  pemasaran hasil  pertanian  secara  umum  memberikan efek yang positif terhadap ketahanan pangan nasional  dilihat  dari  indikator  kuantitas
output  domestik,  ekspor,  dan  impor.  Oleh karena itu, perlu segera disusun rencana aksi dari  strategi  kebijakan  perbaikan  efisiensi pemasaran  hasil  pertanian  agar  dapat diaplikasikan  untuk  memperkuat  ketahanan pangan  nasional,  antara  lain:  (a)  Perbaikan sistem  informasi  harga  dan  pasar  dengan mengembangkan  Pasar  Lelang  produk pertanian  (agribisnis);  (b)  Peningkatan kinerja  petani dalam  pemasaran;  (c) Penguatan  kelembagaan  petani  (gapoktan); (d) Perbaikan sarana dan prasarana transportasi;  (e)  Penerapan  Sistem  Resi Gudang  (SRG);  (f)  Stabilisasi  harga  produk pertanian  melalui  harga  dasar  dan  harga atap;  (g)  Perlindungan  produk  pertanian domestik dari serangan produk impor.

## DAFTAR PUSTAKA
Anindita,  Ratya.  2010. Dampak  Efisiensi
Pemasaran  Hasil  Pertanian  Terhadap Perekonomian Indonesia. Pidato
Pengukuhan  Jabatan  Guru  Besar  dalam Bidang  Ilmu  Pemasaran  Hasil  Pertanian pada  Fakultas  Pertanian  Universitas Brawijaya. BAPSI UB.
Arndt,  Channing;  Henning  Tarp  Jensen; Sherman Robinson and Finn Tarp. 1999. Marketing  Margins  and  Agricultural Technology  in  Mozambique. Trade  and
Macroeconomics  Division.  International Food Policy Research Institute. Washington D.C, USA
Badan  Pusat  Statistik.  2010. Tabel  Sistem Neraca  Sosial  Ekonomi  Indonesia  tahun 2008 . Jakarta: BPS.
--------.  2009. Tabel  Input  Output  Indonesia Updating 2008 . Jakarta: BPS.
Borton,  J.  And  J.  Shoham,  1991. Mapping
Vulnerability to Food Insecurity:
Tentative  Guidelines  for  WFP  Offices, Mimeo. Study  Commisioned  by  the World Food Programme. London: Relief and Development Institute.
Breisinger,  C.,  Marcelle  Thomas,  dan  James Thurlow. 2009. Social Accounting
Matrices  and  Multiplier  Analysis:  An
Introduction with Exercises. Food
Security  in  Practice  Series.  Washington D.C.:  The  International  Food  Policy Research Institute (IFPRI). Hayami, Yujiro. 2001. Development Economics:  From  the  Poverty  to  the
Wealth  of  Nations. Oxford  University
Press. Second Edition.
Hosoe, N., Kenji Gasawa dan Hideo Hashimoto. 2010. Textbook of Computable General Equilibrium Modelling: Programming and Simulations. New York: Palgrave
Macmillan.
Landes  dan  Burfisher,  2009. Growth  and Equity  Effects  of  Agricultural  Marketing
Efficiency  in  India. United  States Department  of  Agriculture.  Economic Research Report No.88.
Lofgren,H.,  Rebecca  Lee  Harris,  Sherman
Robinson. 2002. A Standard Computable General  Equilibrium  (CGE)  Model  in GAMS. Microcomputers in Policy Research  International  Food  Policy Research Institute. Washington DC. Markusen, J R. 2005. Introduction to GAMS for Economic Euilibriums Problems . University of Colorado, Boulder, version
July 4, 2005.
Mellor,  JW.  1967. Toward  a  Theory  of Agricultural  Development  in  Agriculture Development  and  Economic  Growth . Edited  by  HS  Southworth  dan  BF Johnston. Cornell University Press.
Smalley,  EM  dan  Ehui,S  .  1995. Livestock Policy  Analysis.  International  Livestock Research  Institute. Training  Manual  2.
ILRI, Nairobi, Kenya. pp. 264.
Soudolet,  Elizabeth  and  Alan  de  Janvry.  1995.
Quantitave Development Policy Analysis .  The  Jhon  Hopkins  University Press
Weingartner,  L.  2004. The  Concept  of  Food and Nutrition Security in Klaus Klennert (ed). Achieving  Food  and  Nutrition Security:  Actions  to  Meet  the  Global Challenge. Bonn, Germany.