## Strategi Kebijakan Pengembangan Kawasan ….……………………………………………..……….(Adi Wibowo)
Strategi Kebijakan Pengembangan Kawasan Wisata Pantai Manggar Kota Balikpapan
Adi Wibowo 1 , Adam Idris 2 , Syahrani 3

## Abstract
This  research  was  using SWOT  analysis to  consider internal  and external  factors  that influenced  the  tourist  development  in  Manggar region. The result showed that there were a need for strategic policy which include increasing interest in sports  especially  sports  like, jetsky, parasailing; next  was  to  build  networks with  other  available  objects in Manggar Beach nearby such as breeding crocodiles house, Ambalat Beach and Lamaru Beach; together with tour and travel agents both in Indonesia and  overseas; and  then tighten  the  relationship  between  district  and central  governments; and  last, create  a  website  for  Manggar  Coastal Ressort.
Key word: Tourism Policy Strategy
Abstrak Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  analisis  SWOT  dengan mempertimbangkan  faktor  internal  dan  eksternal  yang  mempengaruhi pengembangan  pariwisata  di  kawasan  pantai  manggar.  Hasil  penelitian menyimpulkan  strategi kebijakan  yang  perlu  ditempuh  adalah mengembangkan wisata  minat,  khususnya  olahraga  seperti  jetsky, parasailing  dan  layar;  membangun  jaringan  dengan  obyek-obyek  lain yang ada di sekitar kawasan pantai manggar, seperti penangkaran buaya, pantai  ambalat  dan pantai  lamaru;  bekerjasama  dengan  agen-agen perjalanan baik yang ada di Indonesia maupun luar negeri; meningkatkan kerjasama antara pemerintah pusat dan daerah; membuat website khusus wisata Kawasan Pantai Manggar.
Kata Kunci : Strategi Kebijakan Pariwisata
Pembangunan industri pariwisata pada umumnya diarahkan sebagai sektor  andalan  untuk  mendorong  pertumbuhan  ekonomi,  peningkatan pendapatan  daerah,  memberdayakan  perekonomian  masyarakat, memperluas lapangan kerja dan kesempatan berusaha, serta meningkatkan pengenalan  dan  pemasaran  produk  dalam  rangka  meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Pengembangan kawasan wisata harus merupakan pengembangan yang terencana secara menyeluruh sehingga dapat diperoleh manfaat yang optimal bagi masyarakat.
1 Mahasiswa Program Magister Ilmu Administrasi Publik Fisip Universitas Mulawarman Samarinda 2 Dosen Program Magister Ilmu Administrasi Publik Fisip Universitas Mulawarman Samarinda
3 Dosen Program Magister Ilmu Administrasi Publik Fisip Universitas Mulawarman Samarinda
Sesuai  dengan  visi  jangka  panjang  Kota  Balikpapan,  di  masa mendatang  kota  ini  akan  dikembangkan  sebagai  Kota  Jasa,  Industri, Perdagangan,  Pariwisata,  Pendidikan, dan  Budaya.  Oleh  karena  itu  sasaran, tujuan  pembangunan  dan  kebijakan pembangunan  di  segala  bidang  akan bermuara pada visi tersebut.
Selaras  dengan  pengembangan  kepariwisataan,  maka  dalam  RTRW Kota  Balikpapan,  Pantai  Manggar  direncanakan  untuk  menjadi  kawasan wisata alam dengan memanfaatkan potensi pantai yang ada. Dengan semakin berkembangnya  Pantai  Manggar  ini, maka  kebutuhan  ruang  untuk pembangunan  baik  untuk  kegiatan  wisata,  permukiman,  fasilitas  umum, fasilitas sosial, prasarana dan sarana kebutuhan lainnya semakin meningkat. Hal  inilah  yang  nantinya  diharapkan  dapat  mendorong  pemerataan pembangunan sosial, ekonomi dan budaya khususnya di wilayah Balikpapan Timur.  Oleh  karena  itu, diperlukan  strategi  dan  upaya  dengan  konsep pengembangan  kawasan  wisata  pantai  yang  dapat  mengontrol  dan mengantisipasi  perkembangan  kedepan  dan  dapat  menarik  investasi  yang akan  memberikan  kontribusi  pada  pendapatan  daerah  dan  pembangunan dalam arti luas di kawasan sekitar pantai tersebut.
Pariwisata sebagai bentuk Strategi Kebijakan Menurut  Prof.  Hunzieker  dan  Prof.  K.  Krapf  dalam  Muhammad  Ilyas (2009),    pariwisata  dapat  didefinisikan  sebagai  keseluruhan  jaringan  dan gejala-gejala yang berkaitan dengan tinggalnya orang asing di suatu tempat, dengan  syarat  bahwa  mereka  tidak  tinggal  di  situ  untuk  melakukan  suatu pekerjaan  yang  penting  yang  memberikan  keuntungan  yang  bersifat permanen maupun sementara.
Menurut  definisi  yang  lebih  sempit,  yaitu  berdasarkan  arti  kata, pariwisata  terdiri  dari  dua  suku  kata,  yaitu  pari  dan  wisata.  Pari  berarti banyak, berkali-kali atau berputar-putar, serta wisata berarti perjalanan atau bepergian, jadi pariwisata adalah perjalanan yang dilakukan berkali-kali atau berputar-putar dari suatu tempat ke tempat yang lain. Dalam bahasa Inggris istilah  kata  pariwisata  diterjemahkan  dengan  “ tourism ”  dan  pelaku perjalanan pariwisata diterjemahkan menjadi “ tourist ” dan “ excurtionist ”.
Secara  umum  pariwisata  sebagai  bagian  dari  kegiatan  dalam  sistem perwilayahan  dapat  diidentifikasikan  tiga  unsur  pembentuk  terjadinya kegiatan wisata yaitu :
a. Ruang  merupakan  tempat  kegiatan  wisata  berlangsung  dimana  kondisi fisik  yang  bersifat  alami  maupun  binaan  yang  mempengaruhi perkembangan  wisata,  sesuai  dengan  daya  tarik  wisata  yang  dimiliki. Tingkat  daya  hubung  antara  lokasi  wisata  dengan  sumber  pasar  juga merupakan  hal  yang  memiliki  pengaruh  besar  terhadap  perkembangan yang terjadi.
b. Manusia sebagai pelaku kegiatan wisata baik sebagai pengelola maupun pemakai.  Sebagai  pemakai,  wisatawan  memiliki  karakteristik  yang  akan mempengaruhi  perilaku  wisatanya.  Sebagai  pengelola,  produsen  jasa
wisata  ini  juga  memiliki  perilaku  yang  berbeda  karena  faktor  internal maupun eksternalnya.
c. Prasarana  dan  sarana  merupakan  faktor  penunjang  yang menghubungkan tempat asal wisatawan dan tujuan wisatanya. Menurut  Einsiedel  dalam  Soesilo  (2002),  strategi  berasal  dari  kata Latin strategia yang artinya kantor dari jenderal, selain itu strategi bisa juga diartikan sebagai seni memperalat atau memperkerjakan tindakan-tindakan yang berasal dari kata Perancis strategos , arti lain dari kata strategi adalah strategems atau menuju ke arah sebuah tujuan. Kotler dalam Sitinjak (2000) menyatakan  bahwa  strategi  adalah  sekumpulan  cara-cara  untuk  mencapai tujuan,  dan  strategi  adalah  suatu  pendekatan  logis  yang  akan  menentukan arah sebuah aksi. Salusu dalam Sitinjak (2000) menyatakan bahwa strategi adalah  suatu  seni  menggunakan  kecakapan  dan  sumber  daya  suatu organisasi  untuk  mencapai  sasarannya  melalui  hubungannya  yang  efektif dengan lingkungan dalam kondisi yang paling menguntungkan.
Dalam  merumuskan  suatu  strategi  kebijakan  perlu  diperhatikan beberapa  aspek,  diantaranya  menetapkan  prioritas,  koordinasi,  dan consensus  builders .  Semua  masyarakat  memiliki  keterbatasan  sumber  daya; apalagi  bagi  masyarakat  pada  negara  miskin.  Diatas  keterbatasan  sumber daya  yang  dimiliki  masyarakat  adalah  keterbatasan  kemampuan  ( capacity ) pemerintah,  oleh  karena  itu,  strategi  pembangunan  perlu  menetapkan prioritas. Kunci utama dari prioritas adalah kesadaran akan tahapan: hal apa yang perlu dikerjakan terlebih dahulu sebelum hal yang lain.  Keberhasilan pembangunan  tidak  hanya  memerlukan  koordinasi  antara  agen-agen didalam  dan  diantara  level-level  pemerintahan,  tapi  juga  harus  ada koordinasi antara sektor swasta dengan sektor publik.
Kebijakan sangat identik dengan peran dan fungsi pemerintah dalam melaksanakan  kewenangannya.  Kewenangan  yang  diberikan  kepada pemerintah merupakan dasar bagi pembuatan sampai penetapan kebijakan. Peran  pemerintah  sangat  menentukan  dalam  menyelesaikan  berbagai permasalahan. Perencanaan, penyusunan, sampai penetapan kebijakan akan sangat menentukan efektifitas kebijakan itu sendiri.
Kebijakan  harus  mempunyai  output  yang  signifikan  dalam penyelsaian  masalah  yang  sedang  terjadi.  William  N.  Dunn  (2003:132) menjelaskan  bahwa  kebijakan  publik  adalah  pola  ketergantungan  yang kompleks  dari  pilihan-pilihan  kolektif yang  saling  tergantung,  termasuk keputusan-keputusan  untuk  tidak  bertindak,  yang  dibuat  oleh  badan  atau kantor pemerintah.
Laswell  dalam  Syafie  (1992:35)  mengatakan  kebijakan  adalah  tugas intelektual  pembuatan  keputusan  meliputi  penjelasan  tujuan,  penguraian kecenderungan,  penganalisaan  keadaan,  proyeksi  pengembangan  masa depan dan penelitian, penilaian dan penelitian, serta penilaian dan pemilihan kemungkinan.  Menurut  pendapat  Harold  Laswell tersebut,  kebijakan diartikan sebagai  tugas  intelektual  pembuatan  keputusan  yang  meliputi berbagai hal yaitu penjelasan mengenai tujuan yang ingin dicapai dari suatu
kebijakan  yang  telah  dibuat,  penguraian  kecenderungan  untuk  memilih beberapa  tujuan  yang  sesuai  dengan  keadaan,  pengembangan  dampak  dan kinerja kebijakan di masa depan, melakukan penelitian dan evaluasi.
Metode Penelitian
Penelitian  ini  akan  menggunakan  pendekatan  analisis  SWOT ( Strength , Weakness, Opportunity, Threat ). Analisis SWOT mencakup Strength (kekuatan) ,  Weakness (kelemahan) ,  Opportunity (kesempatan) dan  Threat (ancaman)  yang  menyangkut  tugas,  individu  dan  organisasi.  Keuntungan- keuntungan yang dapat diberikan oleh analisis SWOT adalah sebagai berikut
:
1. Kemampuan untuk mengembangkan dan menganalisa strategi atau taktik secara lebih baik;
2. Sebagai  dasar  untuk  menilai  kemampuan  dan  keahlian  dasar  yang terdapat dalam organisasi;
3. Untuk merangsang seluruh partisipan atau karyawan dalam perusahaan untuk  berbagi  pengalaman  dan  terlibat  dalam  pencapaian  strategi  dan taktik tersebut;
4. Membantu perencana  untuk  meminimalkan  dampak  buruk  dari kelemahan yang ada;
5. Meyakinkan bahwa kesempatan dapat dimanfaatkan dan tidak hilang;
6. Mengusahakan berbagai cara untuk menghindari ancaman dan akibatnya. Hasil  analisa  tersebut  akan  dipetakan  dalam  bentuk  matrix  SWOT.
Matrix  SWOT  adalah  matrix  yang  menggambarkan  secara  jelas  yang menggambarkan  bagaimana  peluang  dan  ancaman  yang  dihadapi  dapat diatasi dengan kekuatan dan kesempatan yang dimiliki.

## Strategi  Kebijakan  Pengembangan  Kawasan  Wisata  Pantai  Manggar Dalam Kerangka Analisis SWOT
Secara  geografis,  kawasan  wisata  Pantai  Manggar  terletak  pada  1º Lintang Selatan dan 11,5º – 117 º Bujur Timur di pantai Timur Kalimantan. Kawasan  Wisata  Pantai  Manggar  yang berlokasi di  Kecamatan  Balikpapan Timur,  secara administratif  merupakan  bagian  dari  wilayah  3  kelurahan yaitu Kelurahan Manggar, Kelurahan Manggar Baru, dan Kelurahan Lamaru. Jarak Kawasan Wisata Pantai Manggar ± 22 km dari pusat Kota Balikpapan, dengan luas (estimasi) ± 400 hektar.
Analisis SWOT Strategi  pengembangan  kawasan  wisata  Pantai  Manggar  diarahkan berdasarkan  Analisis  SWOT.  Analisis  SWOT  ( strengths,  weaknesses, opportunities,  threats )  merupakan  suatu  metode  analisis  yang  akan menggambarkan kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman, serta kendala- kendala  yang  harus  dihadapi  dalam  suatu  proses  perencanaan.  Dengan mengetahui  kekuatan  dan  kelemahan,  akan  mampu  dikurangi  kelemahan yang ada dan pada saat yang sama memaksimalkan kekuatan. Hal yang sama
juga berlaku pada tantangan dan peluang, dimana pada saat tantangan dapat diperkecil,  peluang  yang  ada  justru  diperbesar.  Berikut  akan  diuraikan analisis  terhadap  kondisi  yang  dihadapi  dalam  mengembangkan  pariwisata di Pantai Manggar yang meliputi analisis kondisi internal dan analisis kondisi eksternal sebagai berikut.
Kekuatan ( strengths )
1. Memiliki  keragaman  atraksi  dan  obyek  wisata  dengan  potensi  wisata bahari yang sangat menarik.
Kawasan Pantai Manggar  merupakan  satu  diantara  beberapa  objek wisata di Kota Balikpapan. Pantai ini memiliki luas 13.000 m2 dengan air laut  yang  bersih,  pasir  yang  putih,  dan  memiliki  ombak  yang  cukup tenang.  Bagi  masyarakat  Balikpapan  dan  sekitarnya,  pantai  ini merupakan  tempat  yang  nyaman  untuk  rekreasi  keluarga.  Karena letaknya yang berada di tengah-tengah, pada akhir pekan, pantai ini akan dipenuhi oleh pengunjung yang berasal dari Balikpapan, Samarinda, dan Kutai  Kartanegara.  Disamping  menawarkan  wisata  bahari,  kawasan pantai  manggar  juga  menyajikan  beberapa  atraksi  dan  even  yang bertujuan  untuk  meningkatkan  kunjungan  wisata  di Pantai Manggar. Berkaitan dengan hal ini,  maka nilai tingkat kepentingan faktor kekuatan tersebut adalah 0,2.
2. Sifat keterbukaan masyarakat terhadap orang asing.
Masyarakat  Kota  Balikpapan  umumnya  merupakan  masyarakat pendatang  dengan  berbagai  jenis  suku  yang  ada  di  Indonesia. Sebagai kota  transit  dan  pintu  gerbang  Kalimantan  Timur,  Kota  Balikpapan terbuka  bagi  siapa  saja  yang  ingin  mengunjunginya.  Proses-proses akumulasi  dan  akulturasi  terjadi  dengan  sendirinya,  sehingga  adat, budaya,  bahasa  kota ini  memiliki  ciri  khas  tersendiri  bila  dibandingkan dengan  penduduk  Kalimantan  pada  umumnya.  Sebuah  destinasi membutuhkan  sikap  orang-orang  yang  ramah  dan  terbuka  kepada wisatawan,  sikap  dasar  ini  menjadi  filosofi  paling  utama  di  dalam mengelola usaha-usaha dalam suatu destinasi. Berdasarkan hal ini, maka tingkat kepentingan faktor tersebut bernilai 0,1.
3. Tingkat keamanan dan kenyamanan dalam kawasan yang terjamin.
Kota Balikpapan merupakan kota di Indonesia yang relatif kondusif dan aman  untuk  dikunjungi.  Keunggulan  inilah  yang  menjadikan  Kota Balikpapan sebagai salah satu kota MICE ( Meeting, Incentive, Convention, and Exhibition )  di  wilayah  Indonesia  Timur.  Berbagai  keunggulan  Kota Balikpapan dari sisi kenyamanan dan keamanan secara tidak langsung berdampak pada  potensi  kunjungan  wisata  baik  dari  dalam  daerah maupun  luar  daerah.  Khusus  kawasan  wisata Pantai Manggar,  Dinas Pemuda, Olahraga, Kebudayaan dan Pariwisata selaku instansi pengelola kawasan tersebut selalu berupaya untuk meningkatkan keamanan serta kenyamanan  di  kawasan  wisata  tersebut. Berdasarkan  hal  ini,  maka tingkat kepentingan faktor tersebut bernilai 0,1.
4. Bandara Udara yang bertaraf internasional.
Kota  Balikpapan  terkenal  dengan  sebutan  pintu  gerbang  Provinsi Kalimantan  Timur.  Hal  ini  dikarenakan  keberadaan  pelabuhan  dan bandara udara  internasional  di  Kota  Balikpapan.  Seiring  dengan kemajuan  dan  perkembangan  kota  yang  semakin  pesat  mengakibatkan kebutuhan  akan  mobilitas  dengan  jalur  penerbangan  pun  semakin berkembang. Kekuatan ini adalah salah satu keuntungan Kota Balikpapan yang dapat dimanfaatkan sebagai strategi pengembangan kawasan wisata pantai  manggar. Berdasarkan  hasil  wawancara  dan  nilai  strategis keberadaan bandara internasional di Kota Balikpapan, maka bobot nilai dari faktor tersebut adalah 0,2.
5. Harga wisata yang cukup murah.
Kawasan Pantai Manggar yang berlokasi di Kecamatan Balikpapan Timur, Kota  Balikpapan  hanya  berjarak  21  Kilometer  dari  Pusat  Kota  atau  9 Kilometer  dari  Bandara  Internasional  Sultan  Aji  M.  Sulaiman  Sepinggan Balikpapan.  Kawasan  pantai  ini  dapat  diakses  baik  menggunakan kendaraan pribadi maupun angkutan umum nomor 7 di Kota Balikpapan. Retribusi  untuk  memasuki  kawasan  inipun  relatif  murah  yaitu  sebesar Rp. 2.000,- untuk anak-anak dan Rp. 3.000,- untuk dewasa. Di kawasan ini,  selain  menikmati  indahnya  pemandangan  pantai,  pengunjung  dapat menikmati  pula  beberapa  atraksi  air  dan  wisata  kuliner  dengan  biaya yang terjangkau dan murah. Kemudahan akses dan murahnya biaya yang akan  dikeluarkan  menjadikan  wisata  kawasan  pantai  ini  sangat  ramai dikunjungi wisatawan khususnya pada saat weekend dan hari-hari libur lainnya.  Berdasarkan  hal  ini  maka  bobot  dari  skala  kepentingan  faktor tersebut adalah 0,1.
6. Kemudahan dalam mencapai obyek wisata dalam kawasan.
Seperti  dijelaskan  sebelumnya  bahwa  posisi  kawasan Pantai Manggar yang hanya berjarak 9 Kilometer dari Bandara Internasional Sultan Aji M. Sulaiman  Sepinggan  Balikpapan  menjadikan  kawasan  ini  sangat  mudah untuk diakses melalui kendaraan umum maupun pribadi. Selain itu juga, infrastruktur  jalan  yang  sangat  baik  secara  tidak  langsung  menunjang kawasan ini menjadi salah satu objek wisata unggulan di Kota Balikpapan. Berdasarkan tingkat kepentingan faktor tersebut, maka bobot nilai faktor tersebut adalah 0,1.
7. Besarnya  minat  dari  masyarakat  untuk  pengembangan  kawasan  wisata berdasarkan potensi yang ada.
Salah  satu  aspek  yang  diperlukan  dalam  rangka  pengembangan pariwisata  adalah  ada  tidaknya  kehendak  bersama  ( common  will ) masyarakat untuk mengembangkan pariwisata setempat yang dalam hal ini  adalah  pengembangan  pariwisata  di  Kawasan  Pantai  Manggar.  Di dalam  pengembangannya  peran  serta  masyarakat  harus  mendapat prioritas  atau  dipertimbangkan  dalam  segala  hal  yaitu  mulai  dari  tahap perencanaan,  pelaksanaan  maupun  sampai  pada  tahap  pengawasan, sehingga  pemberdayaan  masyarakat  lokal  dalam  segala  aspek pembangunan  pariwisata  dapat  diwujudkan.  Hal  mendasar dalam
memberdayakan  masyarakat lokal  melalui pengembangan  pariwisata adalah  agar  pembangunan  pariwisata  ini  dapat  terwujud  sesuai  dengan harapan  dan  pandangan  dari  masyarakat,  sehingga  hasil  dari pengembangan pariwisata ini benar-benar bisa berlanjut ( sustain ). Nilai bobot kepentingan dari faktor tersebut adalah 0,1.
8. Adanya  sarana  dan  prasarana  sebagai  pijakan  awal  pengembangan pariwisata.
Kawasan  Wisata  Pantai  Manggar  memiliki  sarana  dan  prasarana  wisata yang memadai bagi pengunjung saat ini. Saat ini telah tersedia jaringan listrik  maupun  air  yang  dilengkapi  oleh  sarana  sanitasi  yang  memadai. Kondisi  jalan  menuju  Pantai  Manggar  secara  umum  sudah  dapat dikatakan  baik  didukung  oleh  kondisi  jalan  yang  lebar  serta  lapisan hotmix. Lokasi Pantai Manggar yang berdekatan dengan Bandara Udara Internasional,  merupakan  salah  satu  kekuatan  pengembangan  Pantai Manggar sebagai kawasan wisata. Selain itu juga telah tersedia beberapa fasilitas lainnya yang sangat mendukung keberadaan kawasan wisata ini seperti  fasilitas  layanan  kesehatan,  fasilitas  olah  raga,  fasilitas peribadatan dan fasilitas keamanan. Berdasarkan hal ini, maka bobot nilai dari faktor tersebut adalah 0,1.
Kelemahan ( weaknesses )
1. Pusat informasi wisata yang belum optimal.
Keberadaan  pusat  infomasi  wisata  kawasan  pantai  manggar  saat  ini hanya  bergantung  pada  Pemerintah  Kota  Balikpapan  dalam  hal  ini melalui  Disporabudpar  Kota  Balikpapan.  Berdasarkan  pengamatan penulis  saat  mengakses  situs  website Disporabudpar  Kota  Balikpapan, terdapat  konten  mengenai  objek-objek  wisata  yang  terdapat  di  Kota Balikpapan salah satunya adalah Pantai Sagara Sari Manggar. Akan tetapi informasi yang diberikan pada konten terbatas dan tidak mengemukakan fasilitas,  potensi  serta keunggulan-keunggulan  yang  dimiliki  oleh Pantai Manggar.  Informasi  wisata  ditempat-tempat  umum  seperti  pusat perbelanjaan dan bandara udara pun dirasa masih sangat kurang. Hal ini dapat dilihat belum tersedianya pusat informasi wisata baik di Bandara Udara  Sultan  Aji  M.  Sulaiman  Sepinggan  Balikpapan  maupun  di  pusat- pusat perbelanjaan di Kota Balikpapan. Terkait hal ini, maka bobot nilai dari faktor tersebut adalah 0,3.
2. Kesadaran sebagian besar masyarakat akan lingkungan yang kurang. Puluhan tahun yang lalu kawasan Pantai Manggar adalah kawasan pesisir yang sangat asri dan terkenal keindahannya, akan tetapi seiring dengan semakin meningkatnya kunjungan wisatawan dan jumlah pedagang yang berjualan di  sekitar  kawasan  pantai  ini  menjadikan  kebersihan merupakan  permasalahan  yang  harus  dianggap  serius  oleh  berbagai pihak.  Kebersihan  pantai  ini  kerap  menjadi  ancaman  bagi  kelestarian ekosistem  di  sekitar Pantai Manggar. Berdasarkan  hasil  pengamatan penulis  masih  terdapat  beberapa  pedagang  dan  wisatawan  khusunya wisatawan  lokal  yang  kurang  memperdulikan  kebersihan  pantai  ini.
Faktor  kesadaran  lingkungan  ini  merupakan  salah  satu  faktor  penting dalam  menjaga  kelesatarian  kawasan  wisata Pantai Manggar,  sehingga bobot nilai faktor tersebut adalah 0,3.
3. Belum memiliki kemampuan sumberdaya manusia dan modal yang cukup dalam pengembangan pariwisata.
Pengembangan pariwisata sangat bergantung pada ketersediaan sumber daya manusia dan kekuatan modal guna meningkatkan kualitas kawasan objek wisata. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kota Balikpapan memiliki keterbatasan pendanaan di bidang pariwisata, sehingga sangat diharapkan  adanya  investasi  dalam  rangka  pengembangan  kawasan wisata Pantai Manggar.  Akan  tetapi  sampai  saat  ini  belum  ada  investor yang bersungguh-sungguh ingin menanamkan modalnya di kawasan ini. Sumber  daya  manusia  dalam  hal  ini  antara  lain  meliputi  pengelola kawasan  wisata.  Seperti  yang  telah  disampaikan  sebelumnya  bahwa pengelolaan kawasan wisata Pantai Manggar dilakukan sepenuhnya oleh Disporabudpar  Kota  Balikpapan.  Disporabudpar  selaku  pengelola kawasan  wisata  ini  harus  memiliki  sumber  daya  manusia  yang  cukup memadai  di  bidang pariwisata.  Jumlah  pegawai  Disporabudpar  adalah 115 pegawai yang terdiri dari 40 orang PNS dan 75 orang non PNS. Hal ini dapat  menggambarkan  bahwa  baik  dari  segi  kuantitas  maupun  kualitas sumber  daya  manusia  Disporabudpar  khususnya  UPT Pantai  Manggar belum  cukup  memadai  dalam  rangka  mengembangkan  kawasan  wisata Pantai Manggar.  Berdasarkan  paparan  Kepala  Disporabudpar  tersebut, maka bobot nilai dari faktor tersebut adalah 0,2.
4. Infrastruktur pendukung wisata belum tersedia secara memadai. Kawasan wisata haruslah didukung oleh ketersediaan infrastruktur yang memadai. Ketersediaan kamar mandi dan wc umum serta saluran sanitasi yang  layak  pun  dinilai  masih  sangat  kurang.  Meskipun  telah  banyak  wc umum  yang  disediakan  oleh  pedagang  disekitar  kawasan,  akan  tetapi kebersihan  dan  sistem  sanitasi  wc  umum  tersebut  sangatlah buruk. Ketersediaan  infrastruktur  pendukung  tersebut  diharapkan  nantinya akan terus ditingkatkan sehingga dapat meningkatkan jumlah wisatawan yang  berkunjung  di  kawasan  ini.  Mengingat  kebutuhan  infrastruktur tersebut  sangat  berpengaruh,  maka  bobot  nilai  dari  faktor  tersebut adalah 0,2.

## Analisis Kondisi Eksternal
Peluang ( opportunities )
1. Kebijakan bebas visa bagi beberapa negara asing. Visa adalah sebuah dokumen yang dikeluarkan oleh sebuah negara yang memberikan sesorang izin untuk masuk  ke negara tersebut dalam suatu periode  waktu  dan  tujuan  tertentu.  Negara  yang  telah  ditetapkan  bebas visa tersebut antara lain Singapura, Brunei, Kamboja, Chili, Ekuador, Hong Kong,  Laos,  Malaysia,  Makau,  Maroko,  Myanmar,  Peru,  Filipina,  Thailand dan  Vietnam. Kebijakan  ini  merupakan  salah  satu  peluang  yang  dapat memudahkan bagi wisatawan asing untuk berkunjung ke kawasan wisata
Pantai Manggar. Terkait hal diatas, maka bobot nilai dari faktor kebijakan bebas visa tersebut adalah 0,3.
2. Tingginya potensi dan minat wisatawan. Pantai  Manggar  merupakan  salah  satu  objek  wisata  unggulan  di  Kota Balikpapan.  Posisi  kawasan Pantai Manggar  yang  mudah  dijangkau menjadikan  kawasan  ini  sangat  ramai  dikunjungi  oleh  wisatawan khususnya saat hari libur atau pada saat akhir pekan. Potensi yang besar dari  minat  wisatawan  ini  tentunya  sangat  menguntungkan  bagi  Kota Balikpapan  khususnya  dari  sektor  pendapatan  asli  daerah.  Tingginya potensi dan minat wisatawan ini adalah peluang yang harus diperhatikan secara serius oleh Pemerintah Kota Balikpapan jika ingin mengembangkan kawasan wisata Pantai Manggar.
3. Perhatian serius pemerintah terhadap kawasan pesisir.
Kota Balikpapan memiliki garis pantai kurang lebih sepanjang 80 km yang membentang  dari  kawasan  timur  hingga  ke  wilayah  bagian  barat  Kota Balikpapan. Kawasan pesisir ini memiliki potensi yang sangat tinggi baik dari  sisi  sosial  maupun  perekonomian.  Pengembangan  kawasan  pesisir merupakan  salah  satu  agenda  utama  pemerintah  kota  dalam  Rencana Jangka  Panjang  Daerah  Kota  Balikpapan  2005-2025.  Disamping  itu  juga melihat  potensi  kelautan  yang  dimiliki  kawasan Pantai Manggar, menjadikan  wilayah  ini  sebagai  rencana  pengembangan  kawasan minapolitan  di  Kota  Balikpapan.  Perhatian  serius  pemerintah  di  terkait pengembangan kawasan pesisir ini tentunya dapat menjadi suatu peluang dalam pengembangan kawasan wisata pantai manggar.
4. Perkembangan teknologi dan informasi yang kuat.
Teknologi  dan  informasi  saat  ini  telah  menjadi  bagian  yang  tidak terpisahkan  dari  kehidupan  manusia.  Keberadaan  media  sosial yang marak  dikalangan  pemuda  dapat  menjadi  suatu  peluang  dalam mempromosikan objek-objek wisata yang ada di Kota Balikpapan. Sarana promosi  seperti  ini  terbukti  cukup  efektif  dalam  menarik  minat  para wisatawan.    Kemajuan  teknologi  dan  informasi  merupakan suatu keunggulan  yang  dapat  berdampak  positif  terhadap  kemajuan  industri pariwisata di Kota Balikpapan.
Ancaman ( threats )
1. Masih  adanya  wisatawan  yang  beranggapan  kondisi  keamanan  nasional kurang kondusif.
Kondisi kemanan tentunya merupakan suatu hal yang harus dijamin oleh pemerintah baik ditingkat nasional maupun daerah. Sehubungan dengan pengembangan kepariwisataan, kondusifitas keamanan merupakan suatu branding atau  nilai  jual  tersendiri  yang  dapat  meningkatkan  jumlah wisatawan  khususnya  wisatawan  mancanegara.  Kota  Balikpapan  sampai dengan saat ini terkenal sebagai kota dengan kondusifitas kemanan yang stabil. Akan tetapi hal ini akan sia-sia apabila kondisi keamanan nasional secara  keseluruhan  khususnya  ibukota  negara  masih  tergolong  tidak kondusif.  Masih  tingginya  angka  kriminalitas  yang  bahkan  cenderung
meningkat  dan  masih  seringnya  terjadi  demonstrasi-demonstrasi  yang berakhir  anarkis  menjadi  suatu  ancaman  tersendiri  bagi  kemajuan industri kepariwisataan nasional.
2. Intrusi budaya asing ke masyarakat. Potensi wisata di Kota Balikpapan tidak hanya menarik minat wisatawan domestik akan tetapi juga wisatawan asing atau mancanegara. Meskipun masih tergolong rendah akan tetapi animo wisatawan mancanegara yang berkunjung  ke  Kawasan  Pantai  Manggar  setiap  tahunnya  selalu meningkat.    Hal  inilah  yang  diharapkan  dapat  dikendalikan  baik  oleh masyarakat maupun pemerintah. Intrusi budaya asing kepada masyarakat ini  akan  menjadi suatu  ancaman  yang  harus  dihindari  ketika  intrusi  ini justru  akan  merubah  pola  pikir  budaya  ketimuran  yang  saat  ini  masih dipegang teguh oleh masyarakat Kota Balikpapan.
3. Adanya perusakan lingkungan di sekitar pesisir pantai. Kawasan pesisir dan laut adalah ekosistem yang kaya akan beragam jenis kehidupan yang harus kita lestarikan bersama. Berbagai jenis kerusakan baik yang dilakukan secara sengaja ataupun tidak oleh manusia tentunya akan  sangat  berpengaruh  terhadap  kelestarian  ekosistem  tersebut. Rendahnya  tingkat  kesadaran  masyarakat  akan  kebersihan  dan  semakin maraknya  pembangunan  di  sekitar  kawasan  pantai  yang  kurang memperhatikan  dampak  lingkungan  menjadikan  hal  ini  suatu  ancaman yang perlu diperhatikan oleh Pemerintah Kota Balikpapan.

## Strategi Berdasarkan Analisis SWOT
INTERNAL Strength Weakness Identifikasi Faktor – Faktor 1. Memiliki keragaman atraksi dan obyek wisata dengan  potensi  wisata bahari yang sangat menarik. 2. Sifat keterbukaan masyarakat terhadap orang asing. 3. Tingkat  keamanan  dan kenyamanan dalam kawasan yang terjamin. 4. Bandara  udara  yang bertaraf Internasional 5. Harga wisata yang cukup murah. 6. Kemudahan dalam mencapai  obyek  wisata dalam kawasan. 7. Besarnya  minat  dari masyarakat untuk pengembangan  kawasan 1. Pusat informasi wisata yang belum optimal.
2. Kesadaran  sebagian  besar masyarakat  akan  lingkungan yang masih sangat rendah.
3. Belum  memiliki  kemampuan sumberdaya  manusia  dan modal  yang  cukup  dalam pengembangan pariwisata. 4. Infrastruktur pendukung wisata  belum tersedia  secara memadai (drainase, pembuangan sampah, komunikasi, fasilitas kesehatan, dan money changer ).
wisata berdasarkan potensi yang ada. 8. Adanya sarana dan prasarana sebagai pijakan awal pengembangan pariwisata. Opportunities SO WO 1. Kebijakan  bebas visa bagi beberapa negara asing. 2. Tingginya  potensi dan minat wisatawan 3. Perhatian  serius pemerintah terhadap kawasan pesisir. 4. Perkembangan teknologi dan informasi yang kuat. 1. Mengembangkan wisata minat  khususnya  olah raga  seperti  jetski, parasailing dan layar. 2. Membangun jaringan dengan objek-objek lain yang  ada  disekitarnya seperti Pantai Ambalat dan penangkaran buaya. 3. Mengoptimalkan  peran strategis  dan  bandara udara internasional Kota Balikpapan dengan bekerjasama dengan agen-agen  perjalanan baik  di  dalam  maupun luar negeri. 4. Meningkatkan kerjasama antar pemerintah  pusat  dan daerah. 5. Membuat website khusus  kawasan Pantai Manggar. 1. Membuat  pusat  informasi wisata  untuk  mempermudah wisatawan dalam hal informasi wisata. 2. Meningkatkan kemampuan sumberdaya manusia. 3. Mendatangkan investor. 4. Menyediakan serta melengkapi infrastruktur sarana dan prasarana fasilitas pariwisata guna  menunjang aktivitas wisatawan. Threaths ST WT 1. Masih adanya wisatawan  yang beranggapan kondisi keamanan nasional  kurang kondusif 2. Intrusi budaya asing ke masyarakat. 3. Adanya perusakan lingkungan di sekitar pesisir 1. Mempertahankan keragaman & menambah keragaman atraksi. 2. Mempertahankan image kawasan. 3. Meningkatkan pemahaman masyarakat akan
manfaat ketahanan sosial budaya. 1. Meningkatkan  kesadaran masyarakat akan pentingnya  lingkungan  & wisata berkelanjutan. 2. Membangun kerjasama dengan  pemerintah  pusat untuk memelihara keamanan.
pantai.
4. Masih  minimnya minat
dan kunjungan wisatawan asing.
Dari  hasil  Analisis  IFAS  dan  EFAS  yang  tertuang  dalam  grafik  letak kuadran  maka  strategi  SO  merupakan  strategi  yang  dianggap  memiliki prioritas  yang  tinggi  dan  mendesak  untuk  dilaksanakan.  Strategi  tersebut adalah adalah :
1. Mengembangkan  wisata  minat,  khususnya olah  raga  seperti jetski, parasailing dan layar.
2. Membangun  jaringan kerjasama dengan  obyek-obyek  lain  yang  ada  di sekitar  kawasan  Pantai  Manggar,  seperti  penangkaran  buaya,  Pantai Ambalat  dan  Pantai  Lamaru.  Kerjasama  memberikan  keuntungan pengenalan  obyek  dengan  kemudahan  interaksi  masyarakat  setempat. Wisatawan yang berkunjung pada obyek wisata lain akan diberi gambaran tentang  wisata  Pantai  Manggar. Selain  itu  dengan  kerjasama,  promosi dapat  dilakukan  pada  bandara udara  dan  pelabuhan  laut  sebagai  pintu masuk perjalanan.
3. Bekerjasama  dengan  agen-agen  perjalanan  baik  yang  ada  di  Indonesia maupun  luar  negeri.  Kerjasama  promosi  wisata  dengan  agen-agen perjalanan  wisata  memberikan  keuntungan  dalam  meminimalisasi anggaran  yang  dikeluarkan  dan  memudahkan  wisatawan  memperoleh informasi wisata.
4. Meningkatkan kerjasama antara pemerintah pusat dan daerah. Kebijakan pemerintah  pusat  merupakan peluang  bagi  daerah  dalam  meningkatkan kinerja dan berharap ada timbal balik yang diperoleh, misalnya dalam hal kemudahan  dalam  mengembangkan  potensi.  Kerjasama  ini  diharapkan memberikan  manfaat  dalam  frekuensi  kunjungan  dan  menjembatani kemudahan dalam kunjungan.
5.  Membuat  website  khusus  wisata  Kawasan  Pantai  Manggar.  Promosi melalui media elektronik khususnya internet mampu memberikan peluang yang  lebih  baik  dibandingkan  dengan  promosi  melalui  media  lainnya. Internet adalah kebutuhan masyarakat saat ini.

## Kesimpulan
Berdasarkan  hasil  analisis  dan  pembahasan  yang  telah  diuraikan sebelumnya, maka simpulan terhadap pengembangan kawasan wisata Pantai Manggar adalah sebagai berikut :
1. Faktor internal dalam pengembangan kawasan ini adalah sebagai berikut: Memiliki  keragaman  atraksi  dan  obyek  wisata  dengan  potensi  wisata bahari yang sangat menarik, Sifat keterbukaan masyarakat terhadap orang
asing, Tingkat keamanan dan kenyamanan dalam kawasan yang terjamin, Harga  wisata  yang  cukup  murah,  Bandara  udara  yang  bertaraf internasional, Kemudahan dalam mencapai obyek wisata dalam kawasan, Besarnya  minat  dari  masyarakat  untuk  pengembangan  kawasan  wisata berdasarkan  potensi  yang  ada,  Adanya  sarana  dan  prasarana  sebagai pijakan  awal  pengembangan  pariwisata,  Pusat  informasi  wisata  yang belum  optimal,  Kesadaran  sebagian  besar  masyarakat  akan  lingkungan yang  masih  sangat  rendah,  Belum  memiliki  kemampuan  sumberdaya manusia  dan  modal  yang  cukup  dalam  pengembangan  pariwisata, Infrastruktur pendukung wisata belum tersedia secara memadai.
2. Faktor eksternal dalam pengembangan kawasan ini adalah sebagai berikut :  Wisatawan  mudah  mencapai  lokasi,  Tingginya  potensi  dan  minat wisatawan,  Perhatian  serius  pemerintah  terhadap  kawasan  pesisir, Perkembangan  teknologi  dan  informasi  yang kuat,  Masih  adanya wisatawan yang beranggapan kondisi keamanan nasional kurang kondusif, Interusi  budaya asing  ke  masyarakat,  Adanya  perusakan  lingkungan  di sekitar pesisir pantai,
3. Strategi  Kebijakan  Pengembangan  Kawasan  Wisata  Pantai  Manggar berdasarkan  analisis  SWOT  adalah  sebagai  berikut  : Mengembangkan wisata minat, khususnya wisata jetsky, parasailing dan layar , Membangun jaringan  dengan  obyek-obyek  lain  disekitar  kawasan  seperti  pantai ambalat  dan  penangkaran  buaya,  Bekerjasama  dengan  agen-agen perjalanan baik yang ada di Indonesia maupun luar negeri, Meningkatkan kerjasama antara pemerintah pusat dan daerah, Membuat website khusus wisata Kawasan pantai manggar.
Saran 1 . Diharapkan  pemerintah  daerah  agar  dalam  penyusunan  konsep  rencana pengembangan  sektor  pariwisata  hendaknya  lebih  memperhatikan  dan menganalisis  potensi  sektor  pariwisata  khususnya  wisata pantai  atau bahari agar menghasilkan suatu konsep yang efektif dan efisien.
2.  Pengembangan  pariwisata  yang  berkelanjutan  diharapkan  bukan  hanya sekedar wacana tapi benar-benar diaplikasikan, minimal dengan program penyadaran  masyarakat  akan  pentingnya  lingkungan,  khususnya lingkungan bahari.
3.  Guna  mewujudkan  peningkatan  sektor  pariwisata  di  kawasan  Pantai Manggar  diharapkan  kemauan  pemerintah,  masyarakat  dan stakeholders lainnya  melakukan  reformasi  sosial,  ekonomi  dan  teknologi  dalam menciptakan iklim usaha.
Daftar Pustaka Ilyas, Muhammad .  2009. Strategi  Pengembangan  Pariwisata  Kepulauan Togean  di  Kabupaten  Tojo  Una-Una .  Tesis.  Makassar:  Program  Studi Perencanaan  Pengembangan  Wilayah.  Program  Pascasarjana Universitas Hasanuddin.
Moelyarto,  Tjokrowinoto.  1999. Restrukturisasi  Ekonomi  dan  Birokrasi. Yogyakarta: Kreasi Wacana. Rangkuti,  Freddy.  2001. Analisis  SWOT  Teknik  Membedah  Kasus  Bisnis .
Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama. Susantono,  Bambang.  2009. Strategi  dalam  Penataan  Ruang  dan Pengembangan Wilayah. Jakarta: Kata Hasta Pustaka. Soesilo,  I  Nining.  2002. Reformasi  Pembangunan  Perlu  Pendekatan Manajemen Strategik , Buku I. Jakarta: Universitas Indonesia. Suwantoro, Gamal. 1997. Dasar-dasar Pariwisata . Yogyakarta: ANDI.
Syafiie, Inu Kencana. 1992. Pengantar Ilmu Pemerintahan . Bandung: Eresco.
Tangkilisan,  Hesel  Nogi.  2003. Implementasi  Kebijakan  Publik .  Yogyakarta: Lukman Offset YPAPI.
Yudhiantari,  Luh  Putu  Emi.  2002.
Ekowisata  sebagai  Alternatif  dalam Pengembangan Pariwisata yang Berkelanjutan di Desa Wongaya Gede, Kecamatan Penebel-Bali Online.
(http://eprints.undip.ac.id_3jan11.pdf, diakses 6 Januari 2011).