## Program Gerbang Desa Saburai dan Pengentasan Desa Tertinggal Di Provinsi Lampung
Saburai  Village  Gate  Program  And  the  Elimination  of  Underdeveloped Villages in Lampung province
Ambya 1*
1 Universitas Lampung
* E-mail : ambya.mahmud@gmail.com

## ABSTRACT
This study aims to evaluate and analyze the Saburai Village Gate Program implemented by the  Lampung  provincial  government  in  2015-2018  with  the  aim  of  alleviating underdeveloped villages. This program is expected to be a model for improving the status of the village based on empowerment. The method used in this research is panel data analysis using significance tests, and the Random Effect Model (REM) is the best model to use. The results obtained show that the variable of community direct assistance and non-government funding has a negative and significant effect on the number of disadvantaged villages. Where the  increase  in  direct  assistance  from  communities  and  non-governmental  organizations  is able  to  reduce  the  number  of  underdeveloped  villages.  In  the  future,  this  model  can  be developed  as  a  tool  of  local  government  policy  in  order  to  improve  public  services  by providing rural infrastructure.
Keywords:  Community Direct Aid, Self-Help Funds, Random Effect Model.
Disubmit : 19 Maret  2020, Diterima:10 April 2020, Disetujui : 19 Mei 2020

## PENDAHULUAN
Pembangunan  nasional  bersifat  multidimensional,  sehingga  dengan  adanya  pembangunan  nasional diharapkan  tercapai  pemerataan  di  berbagai  sektor,  bidang  maupun  wilayah, (Ali 2009). Arah  kebijakan pembangunan  yang  didasarkan  pada  Nawa  Cita  antara  lain  meningkatkan  pertumbuhan  ekonomi  yang inklusif  dan  berkelanjutan,  mempercepat  pembangunan  infrastruktur  untuk  pertumbuhan  dan  pemerataan, dan meningkatkan pengelolaan dan nilai tambah sumber daya alam (SDA) yang berkelanjutan (Bappenas RI 2015). Prioritas  pembangunan  terhadap  suatu  wilayah  yang  unggul    menyebabkan  kesenjangan  atau ketimpangan pembangunan antar wilayah. Sebagaimana Sjafrizal (2008) menyatakan bahwa setidaknya ada lima  faktor  yang  menyebabkan  kesenjangan  atau  ketimpangan  pembangunan  antar  wilayah.  Kelima  faktor tersebut antara lain perbedaan kandungan sumberdaya alam, perbedaan kondisi geografis, mobilitas barang dan jasa, konsentrasi kegiatan ekonomi, dan perbedaan alokasi dana pembangunan antar wilayah.
Orientasi kewilayahan membuka peluang terjadinya pemerataan  pembangunan yang lebih merata di seluruh  Indonesia.  Pembangunan  kawasan  perdesaan  secara  komprehensif  merupakan  faktor  penting  bagi pembangunan  daerah,  pengentasan  kemiskinan,  dan  pengurangan  kesenjangan antar  wilayah. (Alamsyah 2011) diperkirakan lebih dari tiga  perempat penduduk Indonesia tinggal di daerah pedesaan. Sehingga selalu memunculkan    masalah  kesenjangan  antara  desa  dan  kota,  kemiskinan,  dan  pengangguran  dimana  hal tersebut selalu dijadikan indikator keberhasilan pembangunan.   Pengentasan kemiskinan harus pula berarti
DOI: http://dx.doi.org/10.25181/jofsa. v4 i 1 .1602 Journal of Food System and Agribusiness Vol. 4 (1): 34-41
pISSN 2654-5853
https://www.jurnal.polinela.ac.id/JFA
eISSN 2597-9426
Ambya : Program Gerbang Desa Saburai dan Pengentasan Desa Tertinggal di Provinsi Lampung ……….
peningkatan mutu hidup. Sementara pengangguran dan keterbelakangan menyebabkan sebuah desa menjadi tertinggal.
Isu trategis pembangunan desa dan kawasan perdesaan yaitu rendahnya kualitas hidup masyarakat di perdesaan, kemiskinan disebabkan oleh keterisolasian wilayah. Pembangunan sarana dan prasarana di desa dan  kawasan  perdesaaan  yang  memiliki  keterbatasan.    Penyediaan  infrastruktur,    pendidikan,  kesehatan, listrik,  transportasi,  dan  telekomunikasi  sangat  terbatas.  Berikutnya  isu    keberdayaan  dan  kemandirian masyarakat  perdesaan  yang  disebabkan  oleh faktor ekonomi  maupun  non  ekonomi.  Demikian juga  dengan tata kelola pemerintahan desa dan kelembagaan kemasyarakatan yang dengan disahkannya UU No. 6 Tahun 2014  tentang  Desa,  pemerintah  desa  semakin  dituntut  untuk  semakin  aktif,  efisien,  dan  akuntabel.  Serta belum  maksimal  pemanfaatan  sumber  daya  alam  dan  lingkungan  yang  ada    secara  maksimal  dan berkelanjutan.
Pada tahun 2014 Badan Pusat Statistik (BPS) Provinsi Lampung telah menetapkan adanya 380 Desa kategori  Tertinggal  yang  masih  sangat  memerlukan  perhatian  khusus.  Sejalan  dengan  Agenda  Nawa  Cita, “membangun  Indonesia  dari  pinggiran  dengan  memperkuat  daerah  dan  desa  dalam  Negara  Kesatuan”  dan pencapaian  visi  Gubernur  Lampung,  Lampung  Maju  dan  Sejahtera,  Tahun  2019.  Pemerintah  Provinsi Lampung  memandang  perlu  mengembangkan  kebijakan  program  untuk  mendorong  adanya  program pembangunan  dari,  oleh,  dan  untuk  masyarakat  di  lokasi-lokasi  desa  tertinggal  dengan  memanfaatkan potensi  dan  pranata  sosial  khas  yang  ada  di  Provinsi  Lampung.  Konsep  pembangunan  berbasis  pada masyarakat  (community-based  development)  ini  menjadi  sangat  relevan  untuk  diimplementasikan  karena berbeda dengan konsep pembangunan pada umumnya, karena titik temu dari konsep pembangunan ini lebih mengacu kepada pelayanan yang berbasis pada masyarakat (community-based human services).
Kebijakan program pembangunan merupakan suatu model pembangunan berbasis kehasan masyarakat lampung.  Program  pemberian  bantuan  dana  stimulan  tersebut  diberi  nama  Program  Gerakan  Membangun Desa  Sai  Bumi  Ruwa Jurai yaitu suatu  gerakan  yang  dilakukan  dari,  oleh,  dan untuk  masyarakat  Provinsi Lampung.  Progran  sebagai upaya  mempercepat  pembangunan infrastruktur  desa  bagi  pengembangan otonomi masyarakat desa yang berstatus tertinggal. Daerah tertinggal adalah daerah kabupaten yang relatif kurang berkembang dibandingkan daerah lain dalam skala nasional, dan berpenduduk yang relatif tertinggal (Badan  Perencanaan  Pembangunan  Nasional  2004). Sedangkan  menurut Peraturan  Menteri PDT  nomor  1 tahun  2005  tentang  Strategi  Nasional  Pembangunan  Daerah  Tertinggal,  daerah  tertinggal  didefinisikan sebagai  daerah  kabupaten  yang  masyarakat  serta  wilayahnya  relatif  kurang  berkembang  dibandingkan dengan daerah lain dalam skala nasional.
Program Gerakan Membangun Desa Sai Bumi Ruwai Jurai atau disebut dengan Gerbang Desa Saburai yang  diresmikan  sejak  tahun  2015  yang  tertuang  dalam  Peraturan  Gubernur  nomor  37  tahun  2015  tentang Program Membangun Desa Sai Bumi Ruwa Jurai Tahun 2015-2018. Diawal penyelenggaraannya, program pemerintah Provinsi Lampung memberikan dana bantuan kepada 30 desa tertinggal sebesar 100 juta rupiah tiap  desa,  dana  tersebut dimaksudkan  untuk  memberikan  stimulan  bagi  desa,  demi  tercapainya  desa  yang makmur  dan  sejahtera,  tertinggal  dan  transmigrasi.  Program  Gerbang  Desa  Saburai  adalah  salah  satu program unggulan di Provinsi Lampung dalam rangka membangun desa dan mengentaskan desa tertinggal.
Berbagai  upaya  pemerintah  melalui  program-program  nasional  untuk  mengentaskan  kemiskinan  di pedesaan  telah  banyak  dilakukan,  seperti  Program  Inpres  Desa  Tertinggal  (IDT),  Program  Pengembangan Kecamatan  (PPK),  Program  Pembangunan  Prasarana  Pendukung  Desa  Tertinggal  (P3DT), dan  lainnya, belum  dapat  memberikan  hasil  maksimal  mengentaskan  desa  berstatus  tertinggal. Bersandar  pada pengalaman  program-program  tersebut  maka  di  pandang  perlu  untuk  melalukan evaluasi  dan analisis terhadap  program  tersebut  yang  berbasis  pada bantuan  langsung  masyarakat  dan  swadaya  masyarakat terhadap pengurangan desa tertinggal di Provinsi Lampung.

## Journal of Food System and Agribusiness

## METODE PENELITIAN
Data  yang  digunakan  adalah jumlah  desa tertinggal  yang  diperoleh  dari  Badan Pusat  Statistik  (BPS) Provinsi  Lampung.  Jumlah  Bantuan  langsung  yang  digelontorkan  pemerintah,  serta  Swadaya  masyarakat yang diperoleh dari pengelola program yaitu Dinas Pemberdayaan Masyarakat Desa (PMD) dengan periode waktu  tahun  2015-2018. Studi ini menggunakan analisis panel data atau  pooled  data, dengan pertimbangan  data runtut  waktu  (time  series)  dan  data  silang  (cross  section) terbatas. Pengolahan data menggunakan program Eviews 9  yang  diawali  dengan  penentuan  model pendekatan yang  baik  antara: common effect, fixed effect, dan random effect. Analisis dalam penelitian ini menggunakan variabel bebas yaitu dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM), dan Swadaya (SDY) masyarakat. Model matematis yang dibentuk yaitu model regresi sebagai berikut:
JDT it = β 0 + β 1 BLM it + β 2 SDY it + ε it
dimana:
JDT it = Jumlah Desa Tertinggal β i = Konstanta BLM it = Bantuan Langsung Masyarakat SDY it = Swadaya Masyarakat ε it = error term
Pemilihan model  yang baik angara random effect (REM) atau fixed effect (FEM) dilakukan tahapan pengujian  yang diawali dengan Uji Signifikansi Fixed Effect dengan Uji Chow dan hasilnya menunjukkan bahwa nilai Prob. Cross-section F sebesar 0.8990 lebih besar dari taraf nyata (α) 5 persen, ( 0,8990 > 0,05) maka  H 0 diterima  sehingga  dapat  disimpulkan  bahwa  metode Common  Effect (CEM)  lebih  baik  dari  pada Fixed Effect (FEM). Tahap selanjutnya dilakukan Uji Signifikansi Random Effect melalui Uji Hausman dan hasilnya menunjukkan bahwa nilai p-value sebesar 0.1350 lebih besar dari taraf signifikansi α sebesar 5% (0,05)  atau  tidak  signifikan. Maka  dapat  disimpulkan  bahwa  metode random  effect (REM)  lebih  baik digunakan  daripada    metode fixed  effect (FEM)  dalam  penelitian  ini. Untuk  lebih  menyakinkan  maka dilakukan Uji  Signifikansi Panel  Least  Squares (Uji Breusch-Pagan  LM)  diperoleh  hasil bahwa  nilai probabilitas Breusch-Pagan  BP) sebesar  0,0000  lebih  kecil  dari  taraf  signifikansi  5% menunjukkan  bahwa nilai probabilitas (p-value) < 0,05 maka disimpulkan bahwa metode Random Effect Model (REM) lebih baik dari pada metode Common Effect Model (CEM).

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Evaluasi Output Secara keseluruhan Program Gerbang Desa Saburai dilaksanakan pada 393 desa yang tersebar di 13 kabupaten, secara lengkap cakupan wilayah program Gerbang Desa Saburai  dapat disajikan pada tabel berikut ini :
Tabel 1. Sasaran lokasi Program Gerbang Desa Saburai Tahun 2015 - 2018
No Kabupaten Tahun Jumlah 2015 2016 2017 2018 1 Lampung Barat 3 8 18 38 38 2 Lampung Selatan 2 4 12 14 14 3 Lampung Tengah 2 4 7 8 8 4 Lampung Utara 2 19 35 50 50 5 Mesuji 2 8 22 32 32
6 Pesawaran 2 6 20 21 21 7 Pesisir Barat 3 11 29 58 57 8 Pringsewu 2 5 5 5 5 9 Tanggamus 3 12 51 101 101 10 Tulang Bawang barat 2 6 12 14 14 11 Tulang Bawang 2 5 15 18 18 12 Way Kanan 3 8 20 31 31 13 Lampung Timur 2 4 4 4 4 Jumlah 30 100 250 393 393
Sasaran lokasi Program Gerbang Desa Saburai dilakukan pada tahun 2015 - 2018 sebanyak 393 desa tertinggal  di  Provinsi  Lampung.  Pada  tahun  2015  program  Gerbang  Desa  Saburai  dilakukan  pada  30  desa yang  merupakan  pilot    project  Program  ini.  Pada  tahun  2016  dilakukan  pada  100  desa,  tahun  2017 dilakukakan  pada  250  desa  dan  pada  tahun  2018  program  Gerbang  Desa  Saburai  dilakukan  pada  393  di Provinsi Lampung.
Partisipasi masyarakat  dalam  menerima  dan  memanfaatkan  hasil  pembangunan pada  Program Gerbang  Desa  Saburai  pada  tahun  2015-2018  diwujukan  dengan  keterlibatan  dalam  proses  perencanaan, pelaksanaan  berbasis  pada kelompok  kerja  yang  di  sebut pokmas.  Sehingga jenis  prasarana  yang  dibangun memang  yang  dibutuhkan  oleh  masyarakat,  jenis  kegiatan  dianggap  bermanfaat  seperti    jalan  onderlagh, sumur  bor,  jalan  rabat  beton,  drainase,  jembatan  dan  talud. Hal  ini  tercermin  pada  waktu  pemilihan  jenis prasarana yang akan dibangun, masyarakat dilibatkan secara langsung dalam pemilihan prasarana yang akan dibangun,  sehingga  prasarana  yang  dibangun  sesuai  dengan  kebutuhan  masyarakat  dan    tepat  sasaran. Keseriusan masyarakat dalam berpartisipasi dicerminkan tingginya swadaya masyarakat dalam pelaksanaan dan  pelestarian  pembangunan.    Swadaya masyarakat  dalam  pelaksanaan dapat  dilihat  dari  besarnya  respon masyarakat yang ikut berpartisipasi dalam menyumbangkan tenaga , material, atau biaya.
Tabel 2. Sumber Pendanaan dan persentase  Swadaya Masyarakat Program  Gerbang Desa Saburai
Tahun 2015 -2018 Sumber Dana Tahun (juta) 2015 2016 2017 2018 APBD 3.000 30.000 60.000 59.320 Swadaya Masyarakat 330 3.600 7.742,4 10.178,4 Jumlah Biaya 3.330 33.600 67,772 4 69.498,4 Swadaya (%) 11,00 12,00 12,90 17,00
Sumber : diolahan
Sumber dana yang berasal dari swadaya masyarakat cukup menggembirakan, pada tahun 2015 sebesar 11.00%, selalu meningkat dan pada tahun 2018 menjadi 17.00%. Partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan Program Gerbang Desa Saburai ini mengalami peningkatan tiap tahunnya seiring meningkatnya jumlah desa yang  mendapatkan  Program  Gerbang  Desa  Saburai. Partisipasi  swadaya  masyarakat dapat berupa tenaga yang kerja dihitung dengan Hari Orang Kerja (HOK) yang dikonversi dalam rupiah (swadaya masyarakat), selain itu swadaya masyarakat juga dapat dilihat dari sumbangan yang diberikan masyarakat berupa material (semen, pasir), ini dilakukan bagi masyarakat  yang ada di daerah tertinggal, karena tidak semua masyarakat di daerah tertinggal dikatakan miskin atau tidak mampu, ada sebagian masyarakat yang mampu memberikan

## Journal of Food System and Agribusiness
swadaya  berupa  material  dan  ada  masyarakat  mampu  menyumbangkan  lahan  nya  untuk  pembukaan badan jalan yang memperlancar
Hasil evaluasi yang dilakukan pada tahun 2015 – 2018 dapat disimpulkan bahwa Program Gerbang Desa  Saburai mendekati tujuan  utama  yaitu  meningkatnya  kesejahteraan  dan  kesempatan  kerja  masyarakat miskin  di  pedesaan  dengan  mendorong  kemandirian  dalam  pengambilan  keputusan  dalam  pengelolaan pembangunan. Hal  ini  ditandai  dengan setelah  program  tersebut  selesai  dapat  dilihat  adanya  peningkatan status desa dari tertinggal menjadi kurang berkembang, berkembang, dan maju.
Keberhasilan dalam mencapai tujuan Program Gerbang Desa Saburai juga dapat dilihat dari evaluasi dari status desa yaitu sebagai berikut:
Sumber: Dinas PMD, data diolah
Gambar 1. Persentase Perubahan Status Desa Tahun 2015-2018
Persentase  perubahan  status  desa menunjukkan  bahwa  Pencapaian  Program  Gerbang  Desa  Saburai berhasil,  hal  ini  dapat  dilihat  dari  pencapaian  tersebut  di  atas  50  persen  pada  setiap  tahunnya.  Pada  tahun 2015 terdapat 30 desa dalam program tersebut dan desa yang berubah status dari desa tertinggal ada 15 desa yaitu (50 persen) dari total desa. Pada tahun 2016 dari 100 desa terdapat 85 desa atau 85 persen berubah status. Pada tahun 2017 dari 250 desa yang memperoleh bantuan Program Gerbang Desa Saburai, terdapat 82 persen yang meningkat statusnya yang sebelumnya memiliki status desa tertinggal. Pada tahun 2018 ada 393  desa yang  mendapat  program terdapat  362  desa atau 92.11  persen desa  yang  berubah  status.  Hal  ini menunjukkan  bahwa  Program  Gerbang  Desa  Saburai  berhasil  karena  pencapaian  evaluasi  setiap  tahunnya lebih  dari  50  persen. Hal  ini  disebabkan adanya sinergisitas  dengan  Organisasi  Perangkat  Daerah  (OPD) dalam pelaksanaan program.
Uji F-statistik dalam penelitian ini diperoleh nilai sebesar 37,28 lebih besar dibandingkan dengan nilai F-tabel  pada  tingkat  signifikansi  (  )  5%  yaitu  4,03  sehingga  dan    probabilita  F  statistik    0,0000  dapat disimpulkan  bahwa  bantuan  langsung  masyarakat  dan  swadaya  masyarakat  secara  bersama-sama mempengaruhi  jumlah  desa  tertinggal.  Koefisien  Determinasi  (R 2 ) menunjukkan  nilai 0,6034. Hal  ini mengindikasikan  bahwa  60%  jumlah  desa  tertinggal  dipengaruhi  oleh  bantuan  langsung  masyarakat  dan swadaya masyarakat sedangkan sisanya 40% dipengaruhi oleh faktor lain diluar model.
Uji-t Parsial dilskuksn  untuk mengetahui pengaruh dari setiap variabel bantuan langsung masyarakat dan  swadaya  masyarakat secara  parsial  terhadap  jumlah  desa  teringgal.  Dengan  menggunakan  signifikansi 5%  ( α  =  0,05),  dan  df  (n -k-1)  =  49  diperoleh  t-tabel  sebesar  1,67655. Secara  parsial  variabel  bantuan langsung masyarakat berpengaruh negatif dan signifikan terhadap jumlah desa tertinggal, hal ini ditunjukkan dengan  nilai  t-hitung  sebesar -6,986640 lebih  besar  dibandingkan  dengan  nilai  t-tabel  sebesar -1,67655
sehingga H 0 ditolak dan H a diterima. Begitu pula dengan variabel swadaya masyarakat berpengaruh negatif dan signifikan terhadap jumlah desa tertinggal
Evaluasi  Siqnifikansi dana  bantuan  masyarakat  dan  swadaya  masyarakat  dengan  upaya  mengurangi jumlah desa tertinggal dilakukan uji regresi. Hasil model Random Effect Model menunjukkan  bahwa nilai koefisien  konstanta  3,944069  hal  ini  menjelaskan  bahwa  ketika  semua  variabel  sama  dengan  nol,  maka jumlah desa tertinggal sebanyak 4 desa. Sedangkan koefisien variabel bantuan langsung masyarakat sebesar - 0,0983  dengan  probabilitas  0,0000  l ebih  kecil  dibandingkan  dengan  α  =  5%,  hal  ini  menujukkan  bahwa bantuan  langsung  masyarakat  berpengaruh  negatif  dan  signifikan  terhadap  pengurangan  jumlah  desa tertinggal. Tetapi jika  terjadi  peningkatan  bantuan langsung  masyarakat  sebesar  100 juta  dan tidak  di  ikuti dengan adanya dana swadaya masyarakat maka akan menurunkan jumlah desa tertinggal sebanyak 0,09 desa atau  dengan  kata  lain  untuk  mengurangi  satu  desa  tertinggal  dibutuhkan  dan  bantuan  langsung  sebanyak 1.100 juta selama  periode  penelitian. Hasil penelitian  ini sejalan  dengan  penelitian Pratama  (2018) bahwa kegiatan  bina  desa  yaitu  pembangunan  fisik  dan  non  fisik  belum  mampu  mengentaskan  seluruh  desa tertinggal, tetapi bantuan langsung masyarakat mampu mengurangi jumlah desa tertinggal.  Berbeda dengan temuan Prasetyo (2012) yang mengatakan kegiatan bina desa yaitu pembangunan fisik dan non fisik belum mampu mengentaskan desa tertinggal.
Selanjutnya koefisien variabel swadaya masyarakat sebesar -0,04733 dengan probabilitas 0,0000 lebih kecil diban dingkan dengan α = 5%, hal ini menujukkan bahwa swadaya masyarakat berpengaruh negatif dan signifikan terhadap jumlah desa tertinggal. Dimana jika terjadi peningkatan swadaya masyarakat sebesar 100 juta, maka akan mengurangi jumlah desa tertinggal sebanyak 0,04 desa tertinggal atau dengan kata lain untuk mengurangi  satu  desa  tertinggal  diperlukan  dana  swadaya  masyarakat  sebesar 2.500 juta.  Hasil  ini mendukung  temuan Mohi,  et  all  (2017) yang  mengatakan  bahwa  peran  masyarakat  dalam Program Pemberdayaan  Masyarakat  (PNPM)  berpengaruh  negatif  terhadap  kemiskinan  desa. Hasil  regresi  dengan model Random Effect Model seperti Tabel 4 sebagai berikut:
Tabel 2 Rangkuman Hasil Regresi`Variabel Terikat:  Jumlah Desa Tertinggal (JDT)
Variabel Model OLS REM C 5,445581 (2,385103)* 3.944053 (2,194923)* BLM -0.008013 (0,008013)* -0.098335 (0.001407)* SDY -0.037550 (0,009081)* -0.047331 (0.007642)* R-squared 0.659126 0.603494 Adjusted R-squared 0.530146 0.587310 F-Statistic 5.110316 37.28974 Prob (F-Statistic) 0.000034 0.000000 Durbin-Watson Stat 1.935569 2.061539 Sumber: Hasil regresi diolah .
Mekanisme  pembangunan  desa  merupakan  kombinasi  yang  sangat  apik  antara  kegiatan  partisipasi masyarakat  disatu  pihak  dan  kegiatan  pemerintah di  pihak  lain.  Pembangunan  pedesaan  yang  meletakkan dasar-dasar pembangunan untuk memperkuat pembangunan daerah dan pembangunan nasional. Tujuan akhir pembangunan  pedesaan  adalah  untuk  meningkatkan  kesejahteraan  penduduknya  secara  langsung    maupun secara tidak langsung (Panudju 1999)

## Journal of Food System and Agribusiness
Program  Gerbang  Desa  Saburai  ini merupakan  salah  satu  program  berbasis partisipasi  masyarakat dapat  berupa  gotong  royong. Kegiatan  gotong  royong dicerminkan  oleh  terlibatnya  sejumlah tenaga  kerja. Tenaga  kerja yang  terlibat dihitung    sebagai  upah  yang  tidak diterimakan  atau dibayarkan  dan  dianggap sebagai swadaya masyarakat. Selain itu bentuk partisipasi lainnya berupa sumbangan dalam bentuk material seperti semen, pasir dan lain lain. Bentuk lain swadaya yang dilakukan masyarakat pada program gerbang desa  saburai ini  seperti  pembebsan  lahan  dalam  pembukaan  badan  jalan,  yang  mana  masyarakat  mampu menyumbangkan lahannnya dengan lebar  dan panjang sesuai dengan ukuran badan jalan. Masyarakat tidak merasa  keberatan  untuk  menyumbangkan  lahannya,      karena  akan  menaikkan  nilai  jual  lahan  tersebut  dan membuka  akses  transportasi  yang  akan  memudahkan  atau  memperlancar  perekonomian  desa  tersebut. Sementara    bentuk  partisipasi  yang  dilakukan masyarakat  lainnya  seperti wanita yaitu menyumbangkan konsumsi seperti makan,  minuman, kue-kue yang dapat dihitung sebagai swadaya masyarakat.
Upaya  mengetahui  kemampuan  individual  effek  masing-masing  kabupaten  dikakukan  Uji Individual Effect dan hasilnya disajikan pada Tabel 3 berikut ini:

## Tabel 3. Individual Effect
CROSSID Effect Total Effect Lampung Selatan 3,402963 7,347016 Lampung Utara 2,392454 6,336507 Lampung Barat 0,029263 3,973316 Lampung Timur -0,241736 3,702317 Lampung Tengah 1,930272 5,874325 Pesawaran -2,002201 1,941852 Pringsewu -3,027393 0,916660 Tanggamus 0,096253 4,040306 Tulang Bawang -1,178261 2,765792 Tulang Bawang Barat 2,463364 6,407417 Mesuji 1,055485 4,999538 Way Kanan -2,294867 1,649186 Pesisir Barat 1,939410 5,883463
Sumber: data diolah ( Eviews 9).
Hasil uji Individual Effect menunjukkan bahwa kabupaten yang memiliki efek terbesar terhadap desa tertinggal  adalah  Lampung  Selatan  dengan effect sebesar 7,347016. Hal  ini  menunjukkan  bahwa  tanpa adanya Bantuan Langsung Masyarakat dan Swadaya Masyarakat akan tetap meningkatkan desa tertinggal di Lampung Selatan sebanyak 7 atau 8 desa tertingal, karena dengan adanya bantuan langsung masyarakat dan swadaya masyarakat masih akan tetap meningkatkan desa tertinggal sebesar 7,34 desa. Begitu juga dengan kabupaten lainnya yang memiliki effect positif seperti Lampung Utara sebesar 6,33 persen, Tulang Bawang Barat sebesar 6,41 persen, Pesisir Barat sebesar 5,88 persen, Mesuji sebesar 4,99 persen, Lampung sebesar 5,87 persen, Tanggamus sebesar 4,04 persen dan Lampung Barat sebesar 3,97 persen. Efek positif tersebut mengindikasikan bahwa ada variabel lain yang mempengaruhi desa tertinggal.
Sedangkan  kabupaten  yang  secara  negatif  memiliki  nilai  terbesar  dalam  hasil Cross-section  Random Effect adalah Pringsewu dengan nilai -3,03. Hal ini menunjukkan bahwa bantuan langsung masyarakat dan swadaya masyarakat akan menurunkan desa tertinggal sebesar 0,92 persen. Begitu juga dengan Way Kanan sebesar  1,65  persen,  Pesawaran  sebesar  1,94  persen,  Tulang  Bawang  sebesar  2,76  persen,  dan  Lampung
Timur  sebesar  3,70  persen.  Efek  tersebut  mengindikasikan  bahwa  tanpa bantuan  langsung  masyarakat  dan swadaya masyarakat sangat diperlukan untuk mendorong penurunan desa tertinggal.

## KESIMPULAN
Partisipasi  masyarakat  dalam  menerima  dan  memanfaatkan  hasil  pembangunan pada  Program Gerbang  Desa  Saburai  pada  tahun  2015-2018  diwujukan  dengan  keterlibatan  dalam  proses  perencanaan, pelaksanaan  berbasis  pada kelompok  kerja  yang  di  sebut  pokmas.  Hal  ini tercermin  pada  waktu  pemilihan jenis prasarana yang akan dibangun, masyarakat dilibatkan secara langsung dalam pemilihan prasarana yang akan dibangun, sehingga prasarana yang dibangun sesuai dengan kebutuhan masyarakat dan  tepat sasaran. Dana  dari  swadaya  masyarakat  cukup  menggembirakan    pada  tahun  2015  mencapai  sebesar  11.00%  dan selalu meningkat sehingga pada tahun 2018 memiliki kontribusi sebesar 17.00%.
Secara statistik keberhasilan pemerintah daerah mengurangi jumlah desa tertinggal dipengarihi secara siqnifikan  oleh  tersedianya  dana  bantuan  langsung  dan  swadaya  masyarakat.  Baik  secara  bersama-sama dengan  uji  F  statistik    maupun  parsial  dengan  uji  t  statistik.  Upaya  untuk  mengurangi  satu  desa  tertinggal dibutuhkan  dana  bantuan  langsung  sebanyak  1.100  juta.  Sedangkan  untuk  mengurangi  satu  desa  tertinggal diperlukan dana swadaya masyarakat sebesar 2.500 juta. Kondisi ini didukung dengan proses pembangunan yang  transparan  melibatkan  masyarakat  mulai  dari  perencanaan  sampai  dengan  pelaksanaan  kegiatan. Ketepatan memilik kegiatan penyediaan infrastruktur desa menjadi faktor penentu keberhasilan program.
Mekanisme pembangunan  desa  merupakan  kombinasi  yang  sangat  apik  antara  kegiatan  partisipasi masyarakat  disatu  pihak  dan  kegiatan  pemerintah  di  pihak  lain.  Pembangunan  pedesaan  yang  meletakkan dasar-dasar pembangunan untuk memperkuat pembangunan daerah dan pembangunan nasional. Tujuan akhir pembangunan  pedesaan  adalah  untuk  meningkatkan  kesejahteraan  penduduknya  secara  langsung maupun secara tidak langsung.

## DAFTAR PUSTAKA
Alamsyah, Oleh M Nur. 2011. “Memahami Perkembangan Desa Di IndonesiaAlamsyah, O. M. N. (2011).
Memahami Perkembangan Desa Di Indonesia. ACADEMICA Fisip Untad, 3(2), 647 –660.” ACADEMICA Fisip Untad.
Ali, Mohammad. 2009. Pendidikan Untuk Pembangunan Nasional, Menuju Bangsa Indonesia Yang Mandiri Dan Berdaya Saing Tinggi. Jakarta: Grasindo.
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. 2004. Tata Cara Perencanaan Pengembangan Kawasan Untuk Percepatan Pembangunan Daerah. Jakarta: Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal. Jakarta: Bappenas.
Bappenas  RI.  2015.  “Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  Nasional  2015 - 2019.” Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019.
Mohi, Widya Kurniati, Rusdin Djibu, and Yena Dunggio. 2017. “Peran Masyarakat Dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Di Desa Bulontio Barat, Kecamatan Sumalata.” Publik : (Jurnal Ilmu Administrasi).
Panudju, Bambang. 1999. Pengadaan Perumahan Kota Dengan Peran Serta Masyarakat Berpenghasilan Rendah. Bandung: Penerbit Alumni.
Sjafrizal. 2008. Ekonomi Regional. Teori Dan Aplikasi. Padang: Baduose Media.