A . Pengantar
Tulisan ini dirancang untuk mengungkap bagaimana perjuangan LSM Sapda di Yogya- karta dalam memperjuangkan kebijakan yang menjamin pemenuhan hak-hak dasar kaum difabel?, selanjutnya penelitian ini melacak bagaimana sebuah LSM mampu Survive men- jalankan fungsi intermediary dan advokasi isu-isu difabel?. Adapun pertanyaan lain yang ingin di uraikan adalah bagaimana LSM Sapda melakukan politik jejaring dengan berbagai stakeholder untuk menghadapi tantangan perjuangan?.
Selama ini penyandang cacat dipandang dan diperlakukan berbeda, karena penyan- dang cacat diartikan sebagai setiap orang yang  mempunyai  kelainan  fisik  atau  men - tal. Banyak istilah yang digunakan mulai dari cripple, handicap, impairment hingga diffable (different ability). Perubahan dari kata “pen- yandang cacat” menjadi Differently Able Peo-
ple ( difable /difabel) yang berarti orang den- gan kemampuan berbeda. Ini menunjukkan bahwa difabel juga normal tetapi mempunyai kemampuan berbeda. Menurut Girolan Carda- no, indera-indera dalam tubuh manusia saling menggantikan, sehingga bila indera pengliha- tan hilang, indera lain akan berfungsi secara lebih sebagai dasar bagi aktivitas kognitif dan belajar 1 . Mansyur Fakih dan Setia Adi Purwan- ta yang berdiskusi dan sepakat mengatakan; “cacat” itu tidak ada, yang ada adalah proses “pencacatan” itu sendiri baik secara kultural maupun struktural 2 .
1 Befring, Edvard. 2001. The Enrichment Perspective. A Special Educational Approach to an Inclusive School. Article in Johnsen, Berit H. & Skjørten, Miriam D. (ed). Education – Special Needs Education: An Introduction. Oslo, Unipub.
2 Purwanta, S. A, Menumbuhkan Perspektif Difabel untuk Mewujudkan Masyarakat Inklusi . Makalah disampaikan dalam Seminar Sehari Memperingati 100 Hari Wafatnya Mansour Fakih , Yogyakarta 25 Mei 2004.

## Difabel, LSM dan Politik Intermediary;
(Politik Advokasi LSM Sapda dalam menggoalkan Perda JAMKES Difabel Kota Yogyakarta)
Moh. Rafli Abbas,. S.IP,. M.A 1 , Reni Shintasari,.S.Sos,.M.A.pol,.M.A.sos 2 .

## Abstract
This study about the struggles of the NGO Sapda Yogyakarta in championing accessibility in policy making diffable clan. The behavior of the stigma against the disabled have long been reproduced by the Government and the community. Most people still consider diffable is a physical and mental ab- normalities that embarrass the family and should be covered. When disabled is the normal condition of a person with special needs because of physical limitations. Disabled is the symbol of the resis- tance and the representation of minority groups who often get discrimination.

## Keywords: Disabled, NGO, Political Advocacy, The Politics Of The Intermediary
1 Staf Pengajar Pada Program Studi Ilmu Politik FISIP UBB 2016
2 Peneliti Pada Universitas Cenderawasih Jayapura Papua 2016
Sampai saat ini stigma negatif dan stereo- tip yang melekat pada difabel masih didapat dari keluarga, masyarakat dan bahkan pemer- intah. Polemik diskriminasi kesamaan kedudu- kan, hak dan kewajiban, dan partisipasi difabel masih terjadi di Indonesia. Kebijakan negara masih kurang memperhatikan difabel, hal ini bisa dilihat mengenai kebijakan pada pendi- dikan, kesehatan, aksesbilitas lingkungan fisik (akses jalan buat difabel, bangunan, dsb).

## A. Tinjauan Teoritis
1. Michel Foucoult: Tubuh dan Teori Ke- gilaan.
Teori ini untuk memperkuat penjelasan mengenai kuasa atas tubuh. Kelompok difabel dalam konteksnya sebagai kelompok rentan, selayaknya tidak sekedar dijadikan sebagai obyek semata, namun juga subyek yang ber- hak memaknai diri mereka sendiri sebagai seorang “diri”. Meskipun Michel Foucault tidak pernah secara khusus berbicara mengenai dis- ability, namun dalam karya awalnya, Michel Foucault pernah menjelaskan konsep normal dan abnormal dalam studinya mengenai Kegi- laan dan Peradaban.
Di situ Foucault menggambarkan bagai- mana perlakuan masyarakat abad perten- gahan terhadap orang-orang yang dianggap gila, penyandang cacat, penderita kusta yang diasingkan dari kehidupan sosial karena di- anggap bukan manusia yang normal. Mereka dipasung, dikurung, bukan saja karena pen- yakitnya dianggap bisa menular, tetapi juga karena tidak enak dipandang 3 . Menurut Fou- cault, pengetahuan bukanlah sekedar refleksi
3 Fillingham, Lydia, Alex. 2001. Foucault untuk Pemula. Yogyakarta: Kanisius. Hlm. 29-33 dalam Supartini. 2009. Proposal Disertasi Celebrate ti Difference (Studi tentang Gerakan Sosial Penyandang Cacat di Indonesia). Yogya- karta: Tidak Diterbitkan
atas realiatas, dan kebenaran merupakan kon- struksi kawacanaan dan rezim pengetahuan yang berbeda menentukan apa yang benar dan apa yang salah.
Dalam pandangannya, kekuasaan selalu terikat pada pengetahuan. Kekuasaan bertang- gung jawab atas penciptaan dunia sosial dan cara-cara tertentu dalam pembicaraan dan membentuk dunia ini, sehingga konsep kekua- saan ini memiliki konsekuensi-konsekuensi terhadap konsepsi tentang kebenaran 4 . Fou- cault menempatkan tubuh dalam ranah poli- tik, menghubungkannya dengan relasi kuasa, dimana tubuh dibuat untuk patuh/tunduk, di- pandang sebagai sesuatu yang produktif, ser- ta mampu dimanfaatkan untuk kepentingan secara ekonomi dan politik melalui teknik- teknik tertentu 5 .
Berdasarkan Undang-Undang No.4 tahun 1997 tentang penyandang cacat bahwa pen- yandang cacat adalah setiap orang yang mem- punyai  kelainan  fisik  dan  atau  mental,  yang dapat mengganggu atau merupakan rintan- gan dan hambatan baginya untuk melakukan kegiatan secara layaknya yang terdiri dari: a) penyandang  cacat  fisik,  b)  penyandang  cacat mental, c)penyandang cacat fisik dan mental. Dengan demikian kekuasaan pengetahuan ala Foucaultdian terkait persepsi negatif mas- yarakat kepada kaum difabel menjadi sebuah kebenaran mutlak ketika mendapat legitimasi hukum yang berlaku
2. Modal Sosial Fukuyama: interaksi so- sial dan jaringan relasi.
Modal sosial secara sederhana dapat didefi - 4 Jorgensen , Marianne W. dan Louise J. Philips . 2007 . Anali- sis Wacana Teori dan Metode . Yogyakarta : Pustaka Pela- jar , hal. 23-29 5 Smart , Barry . Michel Foucault , rev. ed. New York : Rout- ledge , 2002 .
nisikan sebagai serangkaian nilai-nilai dan nor- ma-norma informal yang dimiliki bersama di antara para anggota suatu kelompok masyarakat yang memungkinkan terjalinnya kerjasama dian- tara mereka 6 . Putnam mendefinisikan modal so - sial sebagai ciri dari suatu organisasi sosial, sep- erti kepercayaan, norma, dan jaringan yang dapat meningkatkan efisiensi masyarakat dengan mem - fasilitasi tindakan yang terkoordinasi 7 . Sebuah interaksi sosial akan terjadi apabila memenuhi dua syarat yaitu adanya kontak sosial dan adanya komunikasi. Kontak yang baik akan menghasil- kan sebuah kerjasama, sedangkan kontak bersifat tidak baik akan menghasilkan sebuah interaksi sosial 8 .
Melalui pemahaman modal sosial maka didapati bahwa sistem Jaringan dapat mem- perluas ruang lingkup unsur modal sosial yang lain, yaitu trust atau rasa saling percaya, dan solidaritas tidak hanya berlaku dalam kelom- pok asalnya tetapi dapat dikembangkan dalam lingkup yang lebih luas.
Dengan demikian, kerjasama atau tinda- kan bersama akan menjadi semakin bervaria- si, baik jenisnya maupun pihak yang terlibat. Selanjutnya, melalui jaringan yang lebih luas dapat meningkatkan wawasan dan memun- gkinkan terbentuknya hubungan yang bersi- fat cross cutting affiliation 9 . Hubungan sosial diikat dengat trust , boleh dalam bentuk strate- gik, boleh pula dalam bentuk moralistik.  Ke- percayaan dipertahankan oleh norma yang
6 Fukuyama , Francis ,(terj.Ruslani), 2002 , Trust , Kebajik- an Sosial dan Penciptaan . Kemakmuran , Penerbit Qa- lam : Yogyakarta .
7 Bo Rothstein. 2005 . Social Traps and the Problem of Trust . New York: Cambridge University Press 8 Soerjono Soekanto .1974. Faktor - faktor Dasar Interaksi Sosial dan Kepatuhan pada Hukum Nasional nomor 25. Suharto, Edi. 2007
9 Soetomo . 2006. Strategi-strategi Pembangunan Mas- yarakat . Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
mengikat kedua belah pihak. Jaringan sosial apapun harus diukur dengan fungsi  produk- tivitas dan kesejahteraan sosial (dampak par- tisipatif, kebersamaan yang diperoleh dari pertumbuhan ekonomi efisiensi yang tinggi). Jaringan sosial itu disebut sebagai Kapital So- sial.
Adapun kelompok informal adalah suatu kelompok yang tumbuh dari proses interaksi, daya tarik, dan kebutuhan-kebutuhan seseo- rang. Anggota kelompok diatur dan diangkat, keanggotaan ditentukan oleh daya tarik ber- sama dari individu dan kelompok. Kelompok informal ini sering timbul berkembang da- lam kelompok formal, karena adanya beber- apa anggota yang secara tertentu mempunyai nilai-nilai yang sama yang perlu ditularkan (shared) sesame anggota lainnya. Kadangkala kelompok informal berkembang atau keluar dari organisasi formal 10 . Unsur-unsur itu se- cara pokok terdiri dari motivasi dan tujuan. Atau kalau menurut Fred Luthans terdiri dari tiga unsur yakni kebutuhan (need), dorongan (drive), dan tujuan (goals) 11 .
B. “ Case Study” sebagai Sebuah Pendekat- an
Berangkat dari persoalan tersebut, maka metode yang digunakan adalah metode peneli- tian kualitatif. Pendekatan kualitatif ini meng- hasilkan data yang lebih menyeluruh dan leng- kap serta kontekstual dengan perkembangan dan dinamika yang terjadi di lapangan sampai berakhirnya penelitian. Metode ini dianggap tepat dalam memperoleh pemahaman tentang kepentingan subyektif dan tersembunyi.
10 Miftah Thoha , 2003, Perilaku Organisasi , Edisi Pertama, Cetakan. Keempat belas, PT  Raja  Grafindo  Persada , Ja- karta . 11 Fred Luthans , Organizational Behaviour , ( New York : Mc- Graw - Hill Book Co ., 1995)
Dengan menggunakan metode penelitian kualitatif, kita berkesempatan untuk dapat mengikuti dan memahami peristiwa secara kronologis, menilai sebab-akibat dalam lingk- up pikiran orang-orang setempat dan mem- peroleh penjelasan yang banyak dan ber- manfaat. Melalui metode ini, akan ditemukan deskripsi dan gambaran yang lebih menda- lam tentang gejala sosial tertentu. Selain itu, alasan mendasar dari pemilihan pendekatan kualitatif adalah untuk menganalisis apa yang tersembunyi dibalik fenomena yang kadang- kala merupakan sesuatu yang sulit dipahami dan diketahui melalui penelitian kuantitatif. Pendekatan kualitatif dapat mengungkapkan berbagai gejala sosial. Dalam hal ini adalah tentang temuan-temuan mengenai relasi in- termediary yang dilakukan LSM Sapda dan LSM kongsi dalam menjalankan fungsi inter- mediary.
Pendekatan yang digunakan dalam pene- litian ini adalah pendekatan studi kasus ( Case Study ).  Alasan pengunaan pendekatan studi kasus adalah didasarkan atas pendapat Prof. Robert K. Yin yang menyatakan bahwa peng- gunaan setiap metode tergantung kepada tiga hal, yaitu: 1) tipe pertanyaan penelitannya, 2) kontrol yang dimiliki peneliti terhadap peristi- wa perilaku yang akan ditelitinya, dan 3) fokus terhadap fenomena penelitiannya.
Sumber data yang digunakan dalam pene- litian ini yaitu data primer dan data sekunder. Data primer yaitu data yang dikumpulkan oleh penulis yang didapat secara langsung dari in- forman. Data ini berasal dari proses wawan- cara. Sedangkan data sekunder berasal dari arsip milik LSM Sapda, Dinas Sosial ataupun data dari stakeholder yang dianggap relevan, dan media massa. Menganalisis data merupa- kan suatu langkah yang sangat kritis dalam
penelitian 12 .
Setelah data dikumpulkan kemudian se- lanjutnya dianalisis untuk memperoleh infor- masi. Analisis data penulis kerjakan sejak awal turun lapangan hingga selesai. Untuk mem- bantu pengolahan data yang diperoleh di lapa- ngan, diperlukan teknik analisis data. Dalam penelitian kualitatif jenis studi kasus, teknik analisis data yang digunakan meliputi reduksi data, display data, dan kesimpulan atau verifi - kasi.

## C. LSM Sapda sebagai Intermediary
Lembaga Sapda merupakan singkatan dari Sentra Advokasi Perempuan, Difabel, dan Anak. Lembaga ini berdiri bulan Juli 2005 dan menjadi badan hukum pada tanggal 2 Desem- ber 2005 dengan akta notaris : Anhar Rusli, SH. Nomor 51 tahun 2005. Direktur LSM Sap- da adalah R.R Nurul Saadah Andriani, SH. LSM Sapda terdapat struktur lembaga secara jelas. Lembaga ini bertujuan “terciptanya suatu in- klusifitas dalam aspek kehidupan sosial yang menjadi hak dasar perempuan, difabel, dan anak di bidang pendidikan, kesehatan dan pekerjaan atas dasar persamaan Hak Asasi Manusia”.
Lembaga diatas merupakan aktor non elektoral formal kategori Pressure Group . Lembaga ini tidak tergantung proses electoral, karena sumberdana operasional berasal dari pihak funding luar negeri misalnya Mamacash. LSM Sapda juga pernah melakukan kerjasama dengan Kementrian Tenaga Kerja Indonesia. Selama ini keberadaan LSM Sapda turut mem- pengaruhi kebijakan pemerintah tetapi tidak untuk memperoleh jabatan. LSM ini mam- pu memperjuangkan terwujudnya kebijakan
12 Mantra , Ida Bagus . Filsafat penelitian & metode pe- nelitian sosial . Yogyakarta : Pustaka Pelajar , 2004.
publik yang menjamin pemenuhan hak-hak dasar perempuan, difabel, dan anak di bidang pendidikan, kesehatan dan pekerjaan. Salah satu cara yang ditempuh adalah melakukan pemberdayaan, pendidikan dan advokasi ten- tang isu-isu perempuan, difabel dan anak di- kalangan masyarakat luas serta menjalin ker- jasama dengan stakeholder berkaitan dengan penanganan persoalan perempuan, difabel dan anak.
Saat ini lembaga Sapda masih memfokus- kan  pada  beberapa  aktifitas  yaitu  advokasi kebijakan kesehatan difabel ditingkat daerah Provinsi DIY dan Jawa Tengah. Pendampingan Difabel dan penguatan organisasi di tingkat lokal yakni Kabupaten Magelang dan Klaten. Lembaga ini juga melakukan penguatan dan pemberdayaan perempuan difabel di wilayah Kabupaten Bantul dan Kabupaten Klaten. Salah satu staff LSM Sapda ikut serta dalam pendamping difabel di Pusat Rehabilitasi Pen- yandang Cacat (PRTPC Pundong Bantul).

## D. Perda Jaminan Kesehatan Difabel Kota Yogyakarta : Kunci Anti Diskriminasi
Data Departemen Sosial Republik Indonesia mencatat jumlah difabel pada tahun 2008 men- capai 1.544.184 jiwa (Depsos,2008), atau 1 pers- en dari jumlah penduduk Indonesia pada tahun yang sama. Jumlah tersebut tersebar di seluruh wilayah Indonesia dengan jumlah difabel terbe- sar di Propinsi Jawa Timur (377.929 jiwa), dan terendah di Propinsi Kepulauan Riau (1.479 ji- wa). 13 Dengan jumlah yang demikian besar, ke- berhasilan upaya penanganan difabel akan mem- berikan kontribusi terhadap capaian keberhasilan pembangunan secara keseluruhan.
Berbagai macam kebijakan publik hen-
13 Data diolah dari Laporan Pendataan Depsos RI tahun 2009
daknya menyentuh difabel sebagai salah satu penerima manfaatnya. Namun sayangnya hal tersebut belum secara optimal dapat terlaksana. Persamaan dalam kesehatan yang diamanatkan oleh Undang-Undang belum dapat dilaksanakan sepenuhnya. Berdasarkan data dinas sosial provinsi DIY tahun 2007, jumlah difabel di DIY setidaknya mencapai angka 42.000 (empat puluh dua ribu orang), dengan persebaran di kabupat- en Kulon Progo mencapai 6.000 dan selebihnya tersebar di kabupaten/kota lain di DIY. Diasum- sikan, jumlah sebenarnya masih lebih banyak dibanding data yang ada, mengingat bahwa pendataan difabel sejauh ini seperti fenomena gunung es yang hanya muncul di permukaan saja dan hingga saat ini, diyakini belum ada data valid mengenai jumlah difabel tersebut.
Disadari bahwa kesehatan merupakan hak dasar warga Negara. Artinya, dalam kondisi di- mana seorang warga Negara tidak mampu men- gupayakannya, maka sudah menjadi kewajiban Negara untuk memenuhinya. Sebuah langkah maju dewasa ini, telah ada beberapa skema ja- minan kesehatan yang diselenggarakan untuk rakyat seperti JAMKESMAS, JAMKESSOS dan JAMKESDA, ataupun yang teranyer BPJS. Na- mun, dari pengalaman yang dirasakan oleh difa- bel, jaminan-jaminan kesehatan tersebut ternyata tidak mampu menjawab kebutuhan apalagi di- tambah dengan segala persoalan yang menyeli- mutinya. Salah satu masalah monumental adalah masih ribetnya akses dalam memperoleh jaminan kesehatan, terbatasnya item-item obat dan treat- ment yang ditanggung, sementara penyakit yang melanda tidak pernah peduli apakah orang mi- skin atau kaya.
Di Indonesia diakui masih jarangnya pe- nelitian mengenai tingkat kerawanan kesehatan bagi difabel, namun diyakini bahwa pada tingkat difabilitas tertentu, tingkat kerawanannya akan
jauh lebih tinggi dibanding yang non-difabel. Sebut saja kawan-kawan dengan paraplegi, se- tiap bulannya mereka membutuhkan perawatan kesehatan dengan beban biaya medis yang tidak bisa ditangguhkan. Artinya, jika dengan penghas- ilan yang menurut kategori yang saat ini berlaku, mereka tidak dikategorikan sebagai masyarakat miskin, dengan biaya-biaya kesehatan yang rutin harus mereka keluarkan, bisa jadi penghasilan mereka tidak lagi cukup untuk memenuhi kebu- tuhan hidup sehari-hari. Bahkan jaminan keseha- tan sebagai pelipur untuk difabel belum mampu diakses difabel akibat kelalaian pemerintah. Me- lihat permasalahan di atas, jelas bahwa jaminan kesehatan yang sudah ada belum dirasa mampu menjawab kebutuhan difabel akan jaminan kese- hatan, untuk itu penulis merasa perlu adanya per- da jaminan kesehatan bagi kaum disabilitas wabil khusus di kota Yogyakarta.

## E. Politik Advokasi LSM Sapda
Advokasi dilakukan untuk bertindak dan berbicara dengan nama orang lain, ketika orang lain tidak bisa berbicara dengan bahasa hukum. Diskriminasi pelayanan kesehatan masih terjadi di Kota Yogyakarta. Keadilan pelayanan kese- hatan difabel mulai dirasakan semenjak pengad- uan difabel kepada LSM Sapda. Advokasi yang dilakukan LSM Sapda mengenai jaminan kese- hatan difabel dikatakan berhasil karena Kota Yo- gyakarta telah memiliki Perda no 3 Tahun 2010. Advokasi jaminan kesehatan ini sudah lama dilakukan, namun baru tahun 2010 terealisasi.
Momentum advokasi LSM Sapda didukung peran eksekutif untuk mendorong ke legislatif. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa LSM Sapda tidak memiliki kepentingan politik tentang Perda mengenai jaminan kese- hatan difabel. Hal ini dibenarkan bahwa tidak ada kontrak politik MOU antara LSM Sapda
dengan calon anggota DPRD atau elit politik. Isi Perda Kota Yogyakarta no 3 Tahun 2010 yakni tentang retribusi pelayanan kesehatan pada pusat kesehatan masyarakat, pemerin- tah menyediakan fasilitas sebaliknya dan non- dikriminasi bagi warganya.
Peran LSM tidak hanya dalam tataran ka- jian dan pengembangan konsep/teori, perlu adanya upaya peningkatan kesadaran penting- nya warga dalam pengambilan keputusan. Na- mun LSM Sapda mengadvokasi untuk meng- kompromikan kebijakan agar lebih kondusif terhadap partisipasi warga, tetapi juga dalam mempraktekkan (menguji coba) pendekatan pembangunan yang bersifat partisipatoris. Hal tersebut diharapkan akan mampu mendukung proses pemberdayaan yang dikembangkan se- bagai upaya mewujudkan kesejahteraan yang berkelanjutan. Lembaga swadaya masyarakat (LSM) mempunyai ketrampilan membangun metode dan pendekatan baru untuk penelitian dan perencanaan pembangunan yang kemudi- an diadopsi pemerintah dan pelaku pemban- gunan lainnya. Lembaga swadaya masyarakat (LSM) diakui memiliki sejumlah comparative advantage di bidang-bidang tertentu, diband- ingkan dengan pemerintah. Salah satunya ada- lah kemampuan membuat inovasi ( ability to innovate ) 14 .
LSM Sapda membangun strategi langkah advokasi untuk perda jaminan kesehatan difa- bel di Kota Yogyakarta. Strategi yang dibangun LSM Sapda dengan membentuk koloni untuk mencapai tujuannya dalam menggoalkan per- da jaminan kesehatan difabel kota Yogyakarta. Keberhasilan dalam menggoalkan perda jami- nan kesehatan difabel telah memberikan hak
14 Sumarto , Hetifah Sj . 2009. Inovasi , Partisipasi, dan Good Governance : 20 Prakarsa Inovatif dan Partisi- patif di Indonesia . Jakarta : Yayasan Obor .
yang sama untuk difabel dalam jaminan kese- hatan. Strategi dalam advokasi perda jaminan kesehatan difabel dibangun dengan beberapa LSM dan dinas di kota Yogyakarta.
Dalam strategi advokasi yang dibangun melalui jaringan mempunyai tujuan yang sama. Jejaring ini ada karena kesamaan tujuan agar ada perda yang memberikan hak kepada difabel dalam hal kesehatan. Politik advokasi yang dilakukan LSM Sapda mengalami pas- ang surut dalam menggoalkan perda jaminan kesehatan. Setelah perda jaminan kesehatan berhasil disyahkan, kaum difabel lebih mudah memperoleh jaminan kesehatan. Kalaupun masih mengalami hambatan, setidaknya ada perda tentang difabel sebagai penguat hara- pan yang mempermudah danmenjamin hak- hak mereka.
LSM Sapda hanya melakukan peran in- termediary dan ingin mewujudkan keadilan jaminan kesehatan untuk difabel. LSM Sap- da mampu menangkap masalah masyarakat mengenai difabel yang rentan dalam masalah kesehatan yang kerap tidak memperoleh fasil- itas pelayanan kesehatan berkualitas. Dalam mensukseskan advokasi Perda Jaminan Kese- hatan Difabel, tidak lepas dari tahapan aktor intermediary (LSM Sapda) dalam melakukan politik berjejaring..
Tahapan LSM Sapda dalam melakukan advokasi yakni melihat fakta bahwa terjadi diskriminasi jaminan kesehatan, dimana ja- minan kesehatan gratis tidak diberikan untuk difabel. Pendataan pengaduan difabel yang tidak memperoleh jaminan kesehatan ternya- ta banyak, sehingga LSM Sapda merasa perlu melakukan advokasi Perda jaminan keseha- tan difabel di kota Yogyakarta. Advokasi mer- upakan sebuah proses dalam mempengaruhi kekuasaan dan politik dengan menggunakan
pendekatan-pendekatan kerjasama untuk mempengaruhi sebuah kebijakan pemerintah yang menyangkut politik, perubahan sosial, nilai-nilai dalam masyarakat, yang dilakukan oleh kelompok-kelompok yang diberi keper- cayaan oleh masyarakat minoritas, yang ter- marginalkan.
Model advokasi tanpa legitimasi, kred- ibilitas, akuntabilitas dan kekuasan maka kelompok LSM tersebut tidak mampu mem- pengaruhi serta merubah wajah kekuasaan yang diinginkannya. Dalam hal ini politik advokasi yang dilakukan LSM Sapda harus menggunakan metode jaringan antar stake- holder agar bisa menjalin kekuatan penuh un- tuk merubah kebijakan 15 . Legitimasi merupa- kan faktor penting dalam upaya untuk dapat didengarkan oleh masyarakat maupun para aktor pemerintah, legitimasi merujuk pada siapa yang diwakili oleh organisasi. LSM Sap- da sebagai organisasi yang mewakili difabel karena mendapat legitimasi dari difabel kota Yogyakarta dalam melakukan usaha advokasi. Dengan pendataan, pengakuan dan dukungan difabel kota Yogyakarta, LSM Sapda secara langsung dipercaya mendapat legitimasi.
Kredibilitas merupakan kemampuan or- ganisasi membangun relasi yang merujuk pada seberapa jauh organisasi itu dapat dipercaya oleh masyarakat dan pemerintah 16 . Sedang- kan, pertanggungjawaban adalah bagaimana organisasi-organisasi menafsirkan dan me- nerapkan konsep-konsep pertanggungjawa- bannya yang menyangkut hasil dan nilai  bagi masyarakat. Kredibilitas LSM Sapda dapat di- lihat dari setiap kegiatan kampanye dan usaha advokasi diinformasikan untuk masyarakat 15 Miller , Valerie dan Jane Covey . 2005 . Pedoman Advokasi : Perencanaan , Tindakan dan Refleksi . Yayasan Obor Indo- nesia, Jakarta.
16 Ibid hlm 18
umum melalui bulletin Sapda, web LSM Sapda dan surat kabar di Yogyakarta. Bahkan usaha advokasi sering diinformasikan dalam acara seminar atau diskusi dengan lembaga LSM lain maupun dengan pemerintah.
Akuntabilitas yang dibangun LSM Sapda dengan cara memastikan apakah sudah ada implementasi  prinsip akuntabilitas kebijakan publik dalam hal jaminan kesehatan difabel. Akuntabilitas dalam LSM Sapda bisa memberi ruang untuk mengeluarkan pendapat sebagai perwujudan dari hak sipil dan politik yang di- milikinya. Melalui kesempatan bersuara, LSM Sapda diharapkan bisa berpartisipasi aktif dan menghilangkan berbagai sumbatan dalam proses komunikasi politik di setiap proses ke- bijakan publik.
LSM Sapda sebagai LSM yang mampu menjembatani hubungan antara negara dan masyarakat untuk mewujudkan akuntabilitas sosial. Mekanisme akuntabilitas sosial dapat dilakukan dengan cara pertukaran informa- si, dialog dan negoisasi dengan jaringan LSM Sapda, Pemerintah dan masyarakat umum. Keberadaan mekanisme yang menjembatani hubungan negara dan masyarakat, di tingka- tan operasional, dapat dijadikan sebagai in- strumen untuk memperkenalkan cara-cara baru, kesempatan-kesempatan baru serta program-program baru, kebijakan difabel bagi interaksi negara dan masyarakat yang seder- hana dan efektif. LSM Sapda mampu mensin- ergikan sebuah pola interaksi yang bersifat timbal-balik antara aktor-aktor baik yang be- rasal dari negara maupun masyarakat.
Lingkungan yang memungkinkan adalah proses perwujudan akuntabilitas sosial juga menuntut adanya lingkungan politik, ekonomi dan budaya yang memadai. Pada ranah politik, sebuah proses akuntabilitas sosial tidak mun-
gkin berhasil, manakala tidak didukung oleh keberadaan rejim yang demokratis, adanya sistem multi partai serta pengakuan legal-for- mal dari hak-hak sipil dan politik dari warga negara 17 . Demikian juga di ranah ekonomi dan budaya, sebuah upaya perwujudan akunt- abilitas sosial akan menjadi sia-sia ketika lingkungan sosial dan ekonomi tidak menye- diakan kesempatan bagi warga negara untuk memperoleh akses partisipasi yang sama di kedua ranah tersebut. Hal ini berkaitan den- gan bagaimana LSM Sapda membangun jar- ingan dalam menggoalkan sebuah kebijakan jaminan kesehatan bagi difabel?.

## F. Politik Jejaring LSM Sapda dalam menggoalkan Perda
Dalam melakukan tugas pendapingan dan advokasi terhadap para kaum difabel khusus- nya yang ada di yogyakarta LSM Sapda men- yadari begitu berat tugas ini dilakukan sendi- rian untuk itulah diperlukan kepekaan dan kerja sama dari semua stkholder baik NGO- NGO yang bergerak dalam memperjuankan isu-isu difabel ataupun isu gender untuk bisa bersama-sama berjuang. Politik advokasi LSM Sapda dilakukan dengan membangun jejaring internal dan eksternal. Jaringan juga dapat memperluas ruang lingkup unsur modal sosial yang lain, yaitu trust atau rasa saling percaya dan solidaritas tidak hanya berlaku dalam kelompok asalnya, tetapi dapat dikembangkan dalam lingkup yang lebih luas.
Dengan demikian, kerjasama atau tin- dakan bersama yang saling menguntungkan juga akan menjadi semakin bervariasi, baik
17 Sumber: Diskusi kelas SPPI PASCASARJANA UIN dengan bapak Miftah Adhi Ikhsanto. Yang dikutip dari: http://jurnalpamel.blogspot.com/2009/04/ akuntabilitas-sosial.html
jenisnya maupun pihak yang terlibat. Melalui jaringan yang lebih luas di samping dapat meningkatkan wawasan dan memungkinkan terbentuknya hubungan yang bersifat cross cutting affiliation 18 .
Di Kota Yogyakarta sendiri LSM sapda membangun kerja sama dengan JPY (Jaringan Perempuan Yogyakarta) yang terus memper- juangkan dan menginspirasi orang untuk lebih peka terhadap isu-isu kekerasan kaum perem- puan dalam masalah gender dalam kehidupan bermasyarakat. Kegiatan yang sering dilaku- kan adalah selalu memberi advokasi hak-hak perempuan termasuk dalam bidang kesehatan melalui Dinas kesehatan DIY.
LSM Sapda juga membangun jaringan dengan LSM lokal Kota Yogyakarta yakni Rifka Annisa, Cikal, Dria Manunggal, Sigab, dan UCP. LSM sapda mencoba menawarkan sebuah terobosan adanya peleburan seluruh LSM- LSM yang memiliki semangat memperjuang- kan kaum perempuan dan anak difabel dalam sebuah konsorsium nasional difabel (Konas) yang mulai dirintis sekitar tahun 2010. Salah satu tujuan didirikan Konas ini adalah menco- ba membuat sebuah mekanisme mempersat- ukan seluruh NGO yang selama ini Jalan mas- ing-masing,  yang menangani masalah difabel khususnya di Yogyakarta.
Hubungan LSM dan Pemerintah merupa- kan kolaborasi yang terjalin dalam pengelo- laan kebijakan, kolaborasi tersebut diciptakan melalui prespektif fungsional yang dimana didalamnya saling menghubungkan kekua- taan-kekuatan yang dimiliki keduanya dalam proses kegiatan pembangunan yang ingin di- capai. Selain itu, partisipasi LSM pada pemer- intah dengan membuka jejaring dalam ranah
18 Soetomo . 2006. Strategi-strategi Pembangunan Mas- yarakat . Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Negara yang berkolaborasi dengan agen-agen pemerintah merupakan sebuah konsolidasi dan consensus.
Yang pada akhirnya terbentuk sebuah ke- bijakan yang menjadi penengah untuk kepent- ingan masyarakat akan tetapi dalam proses kolaborasi yang dilakukan LSM bersama agen- agen Pemerintah terkadang tersendat oleh sebuah kepentingan masing-masing aktor se- hingga hubungan antara LSM dan pemerintah kurang harmonis.
Dalam proses yang mempengaruhi sebuah kebijakan hubungan LSM – Pemerintah tidak luput dalam kegiatan dalam konteks ruang politik untuk mencapai tujuan dari aktor itu sendiri, menurut Riker dalam Suharko menga- takan bahwa ruang politik ( political space ) 19 tersebut, merupakan lingkungan yang  sensitif dan terus berubah dimana didalamnya para aktor harus berjuang untuk meraih tujuan dan membangun visi mereka tentang pembangu- nan,. Secara konseptual bahwa ruang politik menjadi acuan pada arena dimana aktor-aktor Non-Pemerintah bisa melaksanakan inisiatif- nya secara independen vis – a vis pemerintah. Dalam proses hubungan yang terjadi terk- adang terjadi tarik-menarik kepentingan serta pertentangan  gagasan  yang  berujung  konflik dan mosi tidak percaya terjadi diantara kedua belah pihak pada ruang tersebut. Akan teta- pi dalam proses interaksi LSM untuk dapat mempengaruhi sebuah kebijakan dalam ruang politik terkadang perlu membawa isu-isu yang terjadi dalam masyarakat agar dapat mem- bangun serta mempengaruhi kebijakan yang berdasarkan kepentingan masyarakat.
Melihat hubungan antara LSM dan Pe-
19 Suharko ( 2005 ). Merajut Demokrasi Hubungan NGO , Pe- merintah, dan Pengembangan Tata Pemerintah- an . Demokratis ( 1966 - 2001 ). Yogyakarta : Tiara Wacana.
merintah ada lima faktor yang mempengaruhi dinamika hubungan LSM dan Pemerintah yai- tu Pertama , Faktor Struktur dan kebijakan bahwa ketika rezim politik otoriter bergeser menuju rezim demokratis terjadi pergeseran hubungan antara LSM-pemerintah. Argumen- tasi Bratton dan Riker bahwa strategi dan ke- bijakan pembangunan pemerintah  baik dari segi kebijakan pembangunan nasional mau- pun kebijakan sektoral juga mempengaruhi ruang politik yang tersedia bagi LSM 20 .
Seperti yang diungkapkan oleh Farrington dan Bebbington bahwa kebijakan pemerintah pada Daerah Pedesaan yang orientasinya ke- pada masyarakat miskin desa kehadiran Pe- merintah diarea tersebut memberi ruang luas bagi LSM yang berorientasi  memberikan fasil- itas dan pelayanan bagi masyarakat tersebut. Kedua , Faktor Pemerintah dimana Peraturan Pemerintah sangat mempengaruhi hubungan LSM, Legislasi Pemerintah yang bersangkutan dengan peran LSM bersifat regulative seperti pelaksanaan registrasi  LSM, monitoring dan pengaturan berbagai aspek financial dan pro- gram-program kegiatan LSM. Selain itu LSM hadir sebagai penyeimbang pelaksanaan kon- trol politik dalm kegiatan pemerintah di area masyarakat.
Ketiga, faktor LSM, yaitu karakter LSM mempengaruhi hubungannya kepada Pemer- intah tergantung dari isu-isu apa yang sejalan dengan Pemerintah dalam proses kebijakan, hal tersebut seperti LSM yang berkerja dalam aktivitas pembangunan dan pelayanan publik akan diberi ruang dan bahkan akan menjadi relasi bagi pemerintah dalam pengawal pros- es demokratisasi dalam sebuah Negara .
Keempat, strategi aktor dimana strate- gi hubungan LSM-Pemerintah bukan dilihat
20 Suharko. Ibid 36 - 43
dari dinamika institusional, dibalik kebijakan pemerintah dan strategi-strategi LSM ada aktor-aktor yang berperan mempengaruhi hubungan antara keduanya, dengan demikian latar belakang sosial aktor seperti kelas so- sial dan etnis menjadi nilai terpenting dalam membuka hubungan serta kesamaan pandan- gan akan mempengaruhi jaringan hubungan.
Kelima, hubungan LSM-Pemerintah di Negara berkembang tidak hanya dipengaruhi oleh sifat dan dinamika dua agen tersebut, seiring dengan usaha promosi good gover- nance agen dari donor internasional mem- bangun jejaring kepada LSM-LSM lokal, kekuatan-kekuatan donor internasional mem- berikan pengaruh penting dalam menentukan dinamika hubungan LSM-Pemerintah dikare- nakan penyesuaian stuktural.
Menurut Ibu Nurul, LSM Sapda juga mem- punyai konsentrasi program hak jaminan kesehatan. Harusnya ada pengawalan dalam pelaksanaan Perda Jaminan Kesehatan Difabel agar tidak ada lagi diskriminasi terhadap di- fabel. Dan setiap pengawalan harus terdapat laporan setiap stakeholder atas evaluasi pelak- sanaan Perda tersebut. Penerapan Perda Jam- inan Kesehatan Difabel juga perlu sosialisasi kepada Dinas sosial, Dinas Kesehatan, Rumah Sakit dan Puskesmas agar difabel memperoleh jaminan kesehatan yang sama. Saat ini Perda Jaminan Kesehatan Difabel cukup bisa mem- berikan hak jaminan kesehatan, namun akan lebih baik lagi jika pelibatan stakeholder lain lebih banyak dalam mendukung pengawalan Perda tersebut.
Menurut Bapak Danang (akademisi UGM ) 21 , berkaitan hal jejaring aktor bahwa selama ini pemetaan agenda besar program penang-
ganan jaminan kesehatan difabel belum mam- pu terpadu. Saat ini hanya ada perda saja yang melindungi para difabel , pengawalan Perda tersebut harusnya Dinas Kesehatan dan Dinas Sosial sebagai penggerak utama dalam men- jalankan pelaksanaan Perda Jaminan Keseha- tan Difabel.
Proses perancangan perda jaminan keseha- tan difabel kota Yogyakarta sebagaimana diceri- takan Ibu Nurul 22 , bahwa Perda tersebut dihasil- kan dari hasil negoisasi antara aktor intermediary dan pemerintah. Dalam perda tersebut ada nego- isasi yang panjang menghasilkan isi yang tidak hanya jaminan kesehatan saja namun pendidikan dan Ketenagakerjaan. Proses negosiasi ini ber- jalan lancar karena ada kesamaan tujuan tentang isi  Perda tersebut.

## G. Penutup
Dalam upaya pencapaian nilai-nilai demokratisasi di sebuah Negara, pemerintah dalam menjalankan program-program kerja hendaknya untuk kepentingan seluruh mas- yarakat. Terkadang secara real penerapan hasil kebijakan pemerintah hanya sebagian masyarakat yang mendapatkan sentuhan pe- layanan dari program tersebut. Sehingga ban- yak masyarakat minoritas tidak mendapatkan pembagian kue program-program pemerin- tah. Akibatnya adalah masyarakat (terutama masyarakat marginal ) merasa terkucilkan dan tidak dipedulikan. Oleh karena itu hadirnya LSM/NGO sebagai intermediary class dan pi- lar demokrasi, diharapkan mampu bertindak sebagai wasit (mengawal bahkan mengawasi) seluruh program pemerintah melalui proses advokasi kebijakan pemerintah yang dinilai selama ini telah banyak menelantarkan mas-
22 Hasil wawancara dengan Ibu Nurul di LSM Sapda 23 Juni 2012
yarakat/kelompok minoritas.
Fungsi advokasi LSM/NGO dalam meng- goalkan produk kebijakan berupa Perda Jam- inan Kesehatan difabel Kota Yogyakarta ten- tunya melibatkan banyak aktor intermediary dan aktor pemerintah. Disadari dalam melas- anakan perjuangan politik advokasi perda ja- minan kesehatan difabel Kota Yogyakarta oleh LSM Sapda tentunya terjadi pasang surut dan tarik menarik kepentingan antara banyak ak- tor intermediary lain sebagai sohib perjuan- gan guna mencari titik temu peta konsesnsu bersama Pemerintah Daerah. Salah satu faktor keruwetan dialogis bersama Pemda adalah kurang harmonisnya pola relasi dan jejaring antara pihak-pihak yang bertanggung jawab dalam hal penangganan difabel yaitu Dinas sosial, Dinas kesehatan, dan LSM. Menurut Ba- pak Subroto (kepala bidang rehabilitasi sosial Dinas Sosial Provinsi DIY) yang pernah diwaw- ancarai menegaskan bahwa selama ini masih ada hal yang belum terselesaikan pasca Perda Jaminan Kesehatan diterapkan, yakni kuran- gnya pengawalan di level penerapan Perda tersebut. Selanjutnya informasi senadapun didapatkan melalui Ibu Siwi (Dinas Sosial Kota Yogyakarta) yang mengatakan bahwa sinergi- tas antara lembaga dalam pengawalan masih kurang. Selama ini sinergi yang dibangun lebih banyak LSM di Yogyakarta terkait masalah de- fabel dan isu-isu sosial lainnya hanya terpaku pada dengan Dinas sosial saja.

## H. Sumber Acuan
____Befring, Edvard. 2001. The Enrichment Perspective. A Special Educational Ap- proach to an Inclusive School. Article in Johnsen, Berit H. & Skjørten, Miriam D.
(ed). Education – Special Needs Educa- tion: An Introduction. Oslo, Unipub.
____Bo Rothstein. 2005 . Social Traps and the Problem of Trust . New York: Cambridge University Press.
____Fred Luthans , Organizational Behaviour ,
( New York : McGraw - Hill Book Co ., 1995)
Fillingham, Lydia, Alex. 2001. Foucault untuk Pemula. Yogyakarta: Kanisius. Hlm. 29-33 dalam Supartini. 2009. Proposal Disertasi Celebrate ti Difference (Studi tentang Ger- akan Sosial Penyandang Cacat di Indone- sia). Yogyakarta: Tidak Diterbitkan.
____Fukuyama , Francis ,(terj.
Ruslani), 2002 , Trust , Kebajikan Sosial dan Penciptaan . Kemakmuran , Penerbit Qa- lam : Yogyakarta . ____Jorgensen , Marianne W. dan Lou- ise J. Philips . 2007 . Analisis Wacana Teori dan Metode . Yogyakarta : Pustaka Pelajar . ____Miftah Thoha , 2003, Perilaku Organisa- si , Edisi Pertama, Cetakan. Keempat be-
las, PT Raja Grafindo Persada , Jakarta . ____Miller , Valerie dan Jane Covey . 2005 . Pe- doman Advokasi : Perencanaan , Tindakan dan Refleksi . Yayasan Obor Indonesia, Ja- karta.
____Mantra , Ida Bagus . Filsafat peneli- tian & metode penelitian sosial . Yogyakar- ta : Pustaka Pelajar , 2004.
____Purwanta, S. A, Menumbuhkan Perspektif
Difabel untuk Mewujudkan Masyarakat
Inklusi . Makalah disampaikan dalam Sem- inar Sehari Memperingati 100 Hari Wa- fatnya Mansour Fakih , Yogyakarta 25 Mei

## 2004.
____Smart , Barry . Michel Foucault , rev. ed. New York : Routledge , 2002 .
____ Soerjono Soekanto .1974. Faktor - faktor Dasar Interaksi Sosial dan Kepatuhan pada Hukum Nasional nomor 25. Suharto, Edi. 2007 ____Soetomo . 2006. Strategi-strategi Pemban- gunan Masyarakat . Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
____Suharko ( 2005 ). Merajut Demokrasi Hubun- gan NGO , Pemerintah, dan Pengembangan Tata Pemerintahan . Demokratis ( 1966 -
2001 ). Yogyakarta : Tiara Wacana.
____Sumarto , Hetifah Sj . 2009. Inovasi , Partisi- pasi, dan Good Governance : 20 Prakarsa Inovatif dan Partisipatif di Indonesia . Ja- karta : Yayasan Obor .
____ Yin , Robert K (2003). Studi Kasus Desain dan metode, Jakarta : Raja Grafindo Per - sada.
Sumber Lain:
____Laporan Pendataan Depsos RI tahun 2009 ____Sumber: Diskusi kelas SPPI PASCASAR- JANA UIN dengan bapak Miftah Adhi Ikh- santo. Yang dikutip dari: http://jurnalpamel. blogspot.com/2009/04/akuntabilitas-sosial. html