## Pemberdayaan Masyarakat Pada Akses Sanitasi Berkelanjutan

## Community Empowerment in Access to Sustainable Sanitation
Najah Alvi Mas’adah 1
1 Departemen Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Airlangga Corresponding: najah.alvi.mas’adah-2016@fisip.unair.ac.id

## Abstract
This study aims to describe community empowerment for access to sustainable sanitation, a case study in Doudo Village, Panceng District, Gresik Regency, East Java. The method used  in  this  research  is  descriptive  qualitative  research  method.  The  selection  of informants  was  done  by  purposive  sampling.  Data  obtained  through  interviews, observation and documentation. The data analysis technique used qualitative analysis. The results of the research on the implementation of empowerment were carried out in three  stages,  namely:  (a)  the  awareness  stage  by  conducting  socialization  to  the community which was considered optimal supported by high community participation to participate in the socialization, (b) the capacity stage involving program participants into activities including training activities, pre-construction activities, and health counseling activities that are considered good are supported by the delivery of detailed and clear material, and (c) the empowerment stage with the ability of program participants to help Doudo Village realize sanitation goals.
Keywords: community empowerment, sustainable sanitation.

## Abstrak
Penelitian ini bertujuan mendiskripsikan pemberdayaan masyarakat untuk akses sanitasi berkelanjutan studi kasus di Desa Doudo, Kecamatan Panceng, Kabupaten Gresik, Jawa Timur. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian kualitatif deskriptif. Pemilihan informan dilakukan dengan purposive sampling. Data didapatkan melalui  wawancara,  observasi  dan  dokumentasi.  Teknik  analisis  data  menggunakan analisis  kualitatif.  Hasil  penelitian  pelaksanaanpemberdayaan  dilakukan  melalui  tiga tahap yaitu: (a) tahap penyadaran dengan melakukan sosialisasi kepada masyarakat yang dinilai  optimal  didukung  dengan  partisipasi  masyarakat  yang  tinggi  untuk  mengikuti sosialisasi,  (b)  tahap  pengkapasitasan  melibatkan  peserta  program  kedalam  kegiatan meliputi kegiatan pelatihan, kegiatan pra konstruksi, dan kegiatan penyuluhan kesehatan yang  dinilai  baik  didukung  dengan  penyampaian  materi  secara  rinci  dan  jelas,  dan  (c) tahap  pendayaan  dengan  adanya  kemampuan  peserta  program  membantu  Desa  Doudo mewujudkan tujuan sanitasi.
Kata kunci : pemberdayaan masyarakat, sanitasi berkelanjutan.
Journal of Governance and Administrative Reform Vol. 2 No. 2  December 2021 hal 151-167 https://e-journal.unair.ac.id/JGAR/index
Accepted : December 19, 2021 Published : December 23, 2021
This is an open access article under the CC BY-SA 4.0 license (https://creativecommons.org/ licenses/by-sa/4.0/)

## Pendahuluan
Program  sanitasi  berbasis  maasyaraakat  diharapkan  mampu  mendukung percepatan pencapaian target dan Universal Access atau 100 persen akses air minum dan sanitasi  yang  layak  berdasarkan milestone  Sustainable  Development  Goals (SDGs).
Penyelenggaraan  pengembangan  Sistem  Air  Minum  (SPAM)    yang  mana  merupakan tanggung  jawab  atau  wewenang  daerah,  oleh  karena  itu  Pemerintah  Kabupaten/Kota harus memiliki peraturan atau kebijakan, strategi, program, kegiatan, dan investasi. Usaha tersebut diperlukan agar pelaksanaan SPAM dapat  memenuhi target standar pelayanan minimal (SPM) serta dapat mencapai Universal Access. Untuk membantu mempercepat pencapaian  target  SDGs,  sejak  tahun  2008  Pemerintah  telah  melaksanakan  Program Penyediaan  Air  Minum  dan  Sanitasi  Berbasis  Masyarakat  (PAMSIMAS).  Pemerintah Pusat  memiliki  tujuan  untuk  membantu  Pemerintah  Daerah  untuk  dapat  meningkatkan kapasitasnya  dalam  rangka  peningkatan  akses  masyarakat  terhadap  air  minum  dan sanitasi.
Berdasarkan  data  Riset  Kesehatan  Dasar  Bappenas,  2018,  Indonesia  telah mencapai  84  persen  akses  air  minum  dan  77  persen  akses  sanitasi  layak.  Namun pemerintah terus berupaya untuk menyediakan akses air minum layak bagi 32 juta jiwa penduduk  dan  sanitasi  layak  bagi  67  juta  penduduk.  Indonesia  berhasil  meningkatkan akses air minum layak dari 61.15% di tahun 2015 menjadi 84.19% di tahun 2019. Selain akses  air  minum  layak  yang  meningkat,  Indonesia  juga  berhasil  meningkatkan  akses sanitasi layak dari 62.14% di tahun 2015 menjadi 77.39% di tahun 2019 (Riset Kesehatan Dasar Bappenas, 2018)

## Tabel 1
Persentase Rumah Tangga yang Memiliki Akses Terhadap Layanan Sumber Air Minum Layak dan Berkelanjutan Menurut Provinsi Tahun 2015-2019
Provinsi Persentase Rumah Tangga Yang Memiliki Akses Terhadap Layanan Sumber Air Minum Layak Dan Berkelanjutan Menurut Provinsi (Persen) 2015 2016 2017 2018 2019 Aceh 48.28 51.21 55.14 54.86 79.26 Sumatera Utara 63.37 60.17 61.10 62.40 84.66 Sumatera Barat 54.4 54.78 57.52 59.31 73.07 Riau 68.64 69.6 71.71 77.34 83.77 Jambi 52.65 54.38 54.25 57.53 68.40 Sumatera Selatan 55.35 53.47 52.81 58.3 72.75 Bengkulu 31.02 26.91 30.36 36.89 44.99 Lampung 45 40.79 45.35 45.85 65.76 Kep. Bangka Belitung 61.34 57.32 61.42 59.13 66.72 Kep. Riau 73.3 74.9 76.92 75.12 80.42 Dki Jakarta 92.38 89.76 85.88 88.39 99.80 Jawa Barat 55.31 55.97 59.61 62.37 88.34 Jawa Tengah 66.71 69.81 69.59 73.03 90.86 Di Yogyakarta 75.47 73.73 69.8 73.63 91.02 Jawa Timur 68.99 67.89 67.16 66.52 91.89 Banten 50.98 49.95 50.83 59.07 82.29 Bali 86.8 81.26 84.8 84.28 95.27 Nusa Tenggara Barat 63.76 68.91 61.66 69.13 92.02 Nusa Tenggara Timur 52.96 50.96 58.81 64.79 75.01 Kalimantan Barat 60.97 59.39 62.94 66.71 70.30 Kalimantan Tengah 46.06 51.09 51.90 57.40 63.42 Kalimantan Selatan 53.1 50.04 48.56 50.46 60.57 Kalimantan Timur 66.44 66.7 71.71 73.31 73.24 Kalimantan Utara 78.41 73.71 75.53 82.62 82.35 Sulawesi Utara 61.34 57.91 63.19 66.71 86.38 Sulawesi Tengah 53.05 54.44 57.2 61.64 76.63 Sulawesi Selatan 62.7 65.54 66.68 70.82 85.84 Sulawesi Tenggara 75.03 72.14 76.36 76.31 89.10 Gorontalo 56.6 60.92 66.6 69.91 90.92 Sulawesi Barat 40.02 46.09 47.51 51.35 61.92 Maluku 55.79 51.97 58.91 67.71 86.86 Maluku Utara 46.08 53.8 54.98 54.93 78.71 Papua Barat 54.62 53.08 62.93 66.87 74.93 Papua 39.02 38.75 51.99 51.8 55.49 Indonesia 61.15 61.57 62.75 65.28 84.91
Sumber: Survei Ekonomi Nasional, Badan Pusat Statistik, 2019
Berdasarkan data diatas, dapat dilihat bahwa total jumlah persentase rumah tangga
yang  memiliki  akses  terhadap  air  minum  layak  di  Indonesia  pada  tahun  2015  sebesar 61.15%,  tahun  2016  sebesar  61.57%,  tahun  2017  sebesar  62.75%,  tahun  2018  sebesar 65.28% dan pada tahun 2019 sebesar 84.91%. Jadi dapat dikatakan bahwa rumah tangga yang memiliki akses terhadap air minum layak mengalami peningkatan setiap tahunnya. Dalam tabel juga dapat dilihat bahwa di tahun 2019 Provinsi Jawa Timur termasuk dalam 5  (lima)  besar  rumah  tangga  yang  memiliki  akses  air  minum  layak  tertinggi  menurut provinsi  yaitu  sebesar  91.89%.  Adanya  keseriusan  pemerintah  yang  didukung  juga dengan partisipasi masyarakat dapat memberikan perubahan kondisi menjadi lebih baik. Selanjutnya terdapat data mengenai rumah tangga yang memiliki akses terhadap sanitasi yang layak di Indonesia menurut Provinsi sebagai berikut.

## Tabel 2
Persentase Rumah Tangga yang Memiliki Akses terhadap Sanitasi yang Layak Menurut
Provinsi Tahun 2015-2019 Provinsi Persentase Rumah Tangga Yang Memiliki Akses terhadap Sanitasi Layak Menurut Provinsi (Persen) 2015 2016 2017 2018 2019 Aceh 54.68 62.68 63.38 67.09 73.16 Sumatera Utara 67.89 72.86 73.00 74.60 79.59 Sumatera Barat 45.02 53.24 52.77 56.85 63.98 Riau 51.30 71.36 70.04 71.48 80.04 Jambi 58.21 65.65 64.20 63.99 75.60 Sumatera Selatan 61.30 65.05 66.36 68.60 74.67 Bengkulu 39.22 49.75 42.71 44.31 75.91 Lampung 44.83 58.58 52.89 52.48 79.22 Kep. Bangka Belitung 80.80 83.16 83.56 85.64 90.32 Kep. Riau 71.97 79.55 86.33 85.07 89.13 Dki Jakarta 89.28 91.13 91.13 90.73 92.89 Jawa Barat 59.43 63.79 64.40 64.73 69.64 Jawa Tengah 67.20 70.66 71.84 74.04 80.29 Di Yogyakarta 86.31 85.78 89.40 88.92 94.67 Jawa Timur 63.48 68.15 68.83 68.84 78.78 Banten 67.04 73.42 71.68 70.65 81.01 Bali 85.46 89.33 90.51 91.14 94.59 Nusa Tenggara Barat 63.72 70.31 69.25 73.70 80.02 Nusa Tenggara Timur 23.90 40.46 45.31 50.72 64.55 Kalimantan Barat 39.78 52.06 49.65 53.97 72.08 Kalimantan Tengah 35.88 50.97 45.46 52.55 69.23
Kalimantan Selatan 60.13 60.89 58.09 62.76 76.56 Kalimantan Timur 68.83 76.76 72.83 79.19 89.27 Kalimantan Utara 78.41 73.71 75.53 82.62 77.20 Sulawesi Utara 66.79 75.27 71.93 75.23 82.36 Sulawesi Tengah 55.37 59.94 61.12 64.15 71.95 Sulawesi Selatan 72.36 76.51 76.73 79.61 87.80 Sulawesi Tenggara 63.62 68.26 69.52 69.90 79.75 Gorontalo 54.96 59.85 58.75 64.30 74.57 Sulawesi Barat 51.21 59.81 59.48 63.21 73.39 Maluku 60.02 66.81 63.29 69.05 70.00 Maluku Utara 59.17 64.71 66.18 66.96 72.52 Papua Barat 62.81 64.55 65.30 73.95 76.39 Papua 28.04 31.43 33.06 33.75 38.27 Indonesia 62.14 67.80 67.89 69.27 77.39
Sumber: Survei Ekonomi Nasional, Badan Pusat Statistik, 2019
Berdasarkan data diatas, maka dapat dilihat bahwa akses terhadap sanitasi layak mengalami  kenaikan  setiap  tahunnya.  Pada  tahun  2017  persentase  akses  sanitasi  layak tidak mengalami peningkatan yang signifikan dibandingkan dengan tahun sebelumnya, yaitu 67.89%. Meskipun secara nasional, terjadi peningkatan akses sanitasi layak namun hanya 12 provinsi yang mengalami peningkatan sekitar 1-2% persentase rumah tangga yang  memiliki  sanitasi  layak.  Selebihnya  terdapat  22  provinsi  yang  justru  mengalami penurunan  1-5%  rumah  tangga  yang  memiliki  akses  sanitasi  layak.  Dalam  tabel  dapat dilihat  bahwa  akses  sanitasi  layak  di  Provinsi  Jawa  Timur  berada  di  angka  78%  yang artinya  bahwa  pemerintah  terus  berusaha  untuk  meningkatkan  akses  sanitasi  di  Jawa Timur yang ditandai dengan adanya peningkatan persentase akses sanitasi layak sekitar 4-10%.
Salah  satu  desa  di  Kabupaten  Gresik  yang  menerima  bantuan  Program PAMSIMAS adalah Desa Doudo. Pada tahun 2008, Desa Doudo menemukan sumber air dan  berusaha  untuk  melakukan  pengerukan  telaga,  pembuatan  sumur  gali,  dan pengeboran  sumur  dengan  kedalaman  102  meter  yang  dibantu  oleh  Dinas  Pekerjaan Umum  Kabupaten  Gresik  sehingga  air  bersih  sudah  mengalir  menuju  rumah-rumah warga.  Sampai  pada  tahun  2013  masih  ada  beberapa  warga  yang  belum  mendapatkan akses air bersih sepenuhnya dengan jumlah penduduk. 1.432 dan 398 KK. Warga yang sudah  mendapatkan  akses  air  bersih  sekitar  723/201  KK  sedangkan  yang  belum mendapatkan  air  bersih  sekitar  709/197  KK.  Oleh  karena  itu  Pemerintah  Desa  Doudo melakukan  pengajuan  Program  PAMSIMAS  pada  tahun  2014  dan  kemudian  disetujui
sehingga  Desa  Doudo  kembali  mendapatkan  satu  sumur  bor  melalui  Program PAMSIMAS dari Pemerintah Pusat sebesar Rp. 200 juta (www.desabisa.com, diakses 26 Januari 2020).
Pemberdayaan masyarakat yang melibatkan seluruh komponen masyarakat tanpa terkecuali  dalam  proses  pembangunan  dinilai  lebih  efektif  untuk  meningkatkan partisipasi masyarakat. Masyarakat setempat merupakan lingkup yang dianggap penting dalam mengelola serta mengupayakan kehidupan yang sehat dan bersih di suatu daerah. Dengan pemberdayaan dalam proses pembangunan, pengadaan prasarana air minum dan sanitasi yang dapat meningkatkan mutu hidup masyarakat juga dapat diupayakan secara optimal.  Pertanyaan  penelitian  yang  ingin  dijawab  adalah    bagaimana  pemberdayaan masyarakat  untuk  akses  sanitasi  berkelanjutan  studi  kasus  di  Desa  Doudo,  Kecamatan Panceng, Kabupaten Gresik, Jawa Timur?

## Metode Penelitian
Metode  untuk  menjawab  permasalahan  penelitian  pemberdayaan  masyarakat untuk  akses  sanitasi  berkelanjutan  studi  kasus  di  Desa  Doudo  digunakan  metode penelitian kualitatif (Sugiono, 2010; Miles dan Huberman 1994) . Tipe penelitian dalam penelitian ini adalah pendekatan deskriptif. Lokasi penelitian di Desa Doudo, Kecamatan Panceng,  Kabupaten  Gresik,  Jawa  Timur.  Pemilihan  informan  dilakukan  dengan purposive  sampling.  Data  didapatkan  melalui  wawancara,  observasi  dan  dokumentasi. Teknik analisis data menggunakan analisis kualitatif  Miles dan Huberman (1994) terdiri dari tiga alur yaitu reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan.

## Pemberdayaan Masyarakat
Konsep pemberdayaan ( empowerment ) mulai berkembang sekitar dekade 1970-an dan semakin populer memasuki awal abad ke-21. Konsep ini dipandang sebagai bagian dari  aliran-aliran  yang  banyak  dikenal  dengan  aliran  post  modernisme  yang  dititik beratkan  pada  sikap  dan  pendapatnya  adalah  anti  sistem,  anti  struktur,  dan  antri determinisme  kepada  dunia  kekuasaan  (Priyono  dan  Pranaka,  1996;  Huraerah,  2008). Secara konseptual, pemberdayaan ( empowerment) berasal dari kata ‘power’ (kekuasaan atau  keberdayaan).  Oleh  karena  itu,  ide  utama  dari  pemberdayaan  berkaitan  dengan konsep mengenai kekuasaan (Suharto, 2005; Paul, 1987; Saleebey, 1992). Pemberdayaan
berkaitan dengan adanya kemampuan manusia didalam sebuah komunitas atau kelompok yang lemah. Suharto (2005) menyatakan bahwa: “Pemberdayaan  diarahkan  untuk meningkatkan  kemampuan  dalam  (a)  memenuhi  kebutuhan  dasar  sehingga  manusia memiliki  kebebasan  dalam  hal  bebas  dari  kebodohan,  kelaparan,  dan  kesakitan,  (b) menjangkau  sumber-sumber  produktif  yang  memungkinkan  untuk  dapat  digunakan dalam rangka meningkatkan pendapatan dan memperoleh barang-barang serta jasa yang diperlukan, dan (c) berpartisipasi dalam proses pembangunan dan keputusan-keputusan yang dapat mempengaruhi kehidupan mereka:.
Pemberdayaan  dapat  dipahami  berbeda  menurut  cara  pandang  orang,  maupun dalam konteks kelembagaan, politi, sosial budaya. Sutoro Eko (2005) mengatakan bahwa pemberdayaan menempatkan masyarakat bukan hanya sebagai objek penerima manfaat, melainkan  dianggap  sebagai  subjek  yang  mandiri.  Pemberdayaan  juga  dilihat  sebagai upaya  memberi  kekuasaan  sebagai  jawaban  atas  ketidakberdayaan  ( powerless ) masyarakat.
Pembangunan  masyarakat  dengan  tujuan  pemberdayaan  berfokus  pada  bantuan kepada komunitas yang dapat berupa dukungan atau support secara intensif dan ekstensif dari  pemerintah  seperti  memberi  dorongan  semangat,  menyediakan  kesempatan, pengetahuan, dan keterampilan serta pelatihan untuk meningkatkan kapasitas masyarakat dalam menentukan masa depan mereka sendiri, serta berperan aktif dalam setiap kegiatan di masyarakat (Jim Ife & Frank Tesoriero, 2008).
Dalam hal ini Kartasasmita (1996) menjelaskan mengenai definisi pemberdayaan yaitu  memandirikan  masyarakat  yang  mana  dianggap  sebagai  upaya  untuk memberdayakan  masyarakat  dimulai  dari  penciptaan  suasana  atau  iklim  yang memungkinkan  potensi  masyarakat  berkembang.  Sedangkan  Sedarmayanti  (2000) menjelaskan bahwa kata empower memiliki 2 arti, yaitu pertama adalah to give power or authority to , dan pengertian kedua adalah to give ability to or enable to . Dalam pengertian pertama  diartikan  sebagai  pemberian  kekuasaan  atau  mendelegasikan  otoritas  kepada pihak lain. Sedangkan dalam pengertian kedua, diartikan sebagai upaya untuk memberi kemampuan atau keberdayaan.
Pemberdayaan dapat dilihat sebagai proses tindakan sosial, yang ditujukan untuk mengatasi rendahnya kontrol yang dapat dilakukan melalui peningkatan partisipasi dalam masyarakat,  memperkuat  komunitas  dan  jaringan  sosial,  mempromosikan  kepercayaan
pada  masyarakat  bahwa  mereka  dapat  mengendalikan  dirinya  sendiri  dan  menjadi pemimpin dalam perubahan lingkungan sosial. Proses tindakan sosial diterapkan dalam proses pemberdayaan masyarakat, yaitu adanya kegiatan untuk mendampingi masyarakat dalam membuat analisis masalah yang dialami, serta membantu menemukan solusi dari masalah tersebut.
Pemberdayaan  masyarakat  ditekankan  pada  proses  tindakan  sosial.  Menurut Wrihatnolo dan Dwidjowijoto (2007) yang menjelaskan bahwa terdapat 3 tahapan dalam melaksanakan  pemberdayaan  masyarakat,  antara  lain  sebagai  berikut:  (a)  Tahap Penyadaran,  pada  tahap  ini  dimulai  dengan  adanya  sosialisasi  yang  ditujukan  untuk komunitas agar mereka mengerti bahwa dalam kegiatan pemberdayaan ini penting bagi peningkatan kualitas hidup mereka, serta dilakukan secara mandiri. Sentuhan penyadaran akan membuka keinginan dan kesadaran masyarakat akan kondisinya saat ini, dan dengan demikian  dapat  merangsang  kesadaran  mereka  tentang  perlunya  memperbaiki  kondisi untuk menciptakan masa depan yang lebih baik; (b) Tahap Pengkapasitasan, pada tahap ini  komunitas  dilatih  dan  diberikan  kemampuan  dan  keterampilan  dalam  mengelola sumber daya sebelum diberdayakan. Masyarakat akan menjalani proses belajar tentang pengetahuan dan kecakapan yang memiliki hubungan dengan apa yang menjadi tuntutan kebutuhan tersebut. (c) Tahap Pendayaan, pada tahap ini merupakan komunitas diberikan daya,  kekuasaan,  serta  peluang  sesuai  dengan  kemampuan  yang  telah  diperoleh. Kedisiplinan dan keteraturan melaksanakan tahapan dalam proses pemberdayaan dapat menjadi  kunci  sukses  dalam  pelaksanaan  aktivitas  pemberdayaan.  Dalam  melakukan pemberdayaan  masyarakat,  diperlukan  sebuah  strategi  untuk  mengatasi  kendala  atau hambatan  dalam  upaya  memberdayakan  masyarakat  sehingga  proses  pemberdayaan masyarakat dapat berjalan lancar sesuai dengan sasaran dan tujuan organisasi.
Penggunaan  istilah  pemberdayaan  masyarakat  berkaitan  erat  dengan  paradigma pembangunan  masyarakat  ( community  development )  yang  muncul  dari  adanya  kritik terhadap  paradigma  pembangunan  berbasis  pertumbuhan  ekonomi,  yang  dikemukakan oleh Ife (1995) bahwa pemberdayaan memiliki arti yaitu mendekatkan masyarakat pada sumber-sumber daya, kesempatan, pengetahuan, dan keterampilan untuk meningkatkan kapasitasnya  dalam  menentukan  masa  depan  mereka  untuk  berperan  juga  didalamnya, serta memberikan pengaruh pada kehidupan di komunitasnya.

## Penyajian dan Analisis Data

## Pemberdayaan  Masyarakat  Untuk  Akses  Sanitasi  Berkelanjutan  Studi  Kasus  di Desa Doudo
Terdapat  tiga  jenis  kegiatan  pemberdayaan  masyarakat  melalui  Program Pamsimas yang akan dibahas yaitu: Pelatihan Tingkat Masyarakat, Pembangunan Sarana Air  Minum  di  Masyarakat  dan  Sanitasi  di  Sekolah,  dan  Promosi  Perubahan  Perilaku Hygiene  dan  Sanitasi.  Sedangkan  jenis  kegiatan  pada  Program  Pamsimas  akan dihubungkan  dan  dianalisis  menggunakan  tahap  pemberdayaan  masyarakat.  Tahap pemberdayaan masyarakat ada tiga yaitu: tahap penyadaran, tahap pengkapasitasan, dan tahap  pendayaan  (Wrihatnolo  dan  Dwidjowijoto,  2007).  Jenis  Kegiatan  pemberdayaan masyarakat  melalui  Program  Pamsimas  di  desa  Doudo  sesuai  dengan  Petunjuk  Teknis kegiatan Program Pamsimas tahun 2013.
Pemberdayaan  masyarakat  diwujudkan  dengan  cara  memberikan  ruang  kepada masyarakat untuk ikut serta dan berperan aktif dalam pemberdayaan tersebut. Kegiatan- kegiatan  pemberdayaan  membutuhkan  kontribusi  dari  masyarakat  baik  dalam  bentuk incash yang berupa iuran uang dan inkind yang berupa kerjasama gotong royong dalam melakukan pembangunan yang dapat dinilai dengan uang. pemberdayaan masyarakat di Desa Doudo Kecamatan Panceng Kabupaten Gresik terdiri atas kegiatan pelatihan tingkat masyarakat, pembangunan sarana air minum di masyarakat dan sanitasi di sekolah, serta promosi  perubahan  perilaku  hygiene    dan  sanitasi.  Secara  lebih  detail,  kegiatan pemberdayaan masyarakat dalam Program Pamsimas ini akan dihubungkan dan dianalisis menggunakan tahap dalam pemberdayaan masyarakat

## Tahap Pemberdayaan Masyarakat Untuk Akses Sanitasi Berkelanjutan
Wrihatnolo  dan  Dwidjowijoto  (2007)  menjelaskan  bahwa  terdapat  3  tahapan dalam melaksanakan pemberdayaan yaitu tahap penyadaran, tahap pengkapasitasan, dan tahap pendayaan.

## Tahap Penyadaran
Tahap  pertama  yaitu  tahap  penyadaran.  Sentuhan  penyadaran  akan  membuka keinginan dan kesadaran masyarakat mengenai kondisi mereka, sehingga demikian dapat menumbuhkan  kesadaran  mereka  tentang  perlunya  memperbaiki  kondisi  untuk menciptakan kondisi yang lebih baik. Pada tahap ini dimulai dengan adanya sosialisasi
yang  ditujukan  untuk  komunitas  agar  mereka  mengerti  bahwa  dalam  kegiatan pemberdayaan  ini  penting  bagi  peningkatan  kualitas  hidup  mereka.  Tujuan  dilakukan tahap  ini  adalah  untuk  meningkatkan  kepercayaan  masyarakat  terhadap  Program Pamsimas.
Dalam  tahap  ini  dapat  dikatakan  bahwa  pengetahuan  menjadi  penting  sebelum melakukan  proses  pengkapasitasan  dan  pendayaan  sehingga  sangat  perlu  dilakukan sosialisasi  terkait  keberlangsungan  program.  Karena  Sosialisasi  bertujuan  untuk mengkomunikasikan  terkait  kegiatan  yang  ada  didalam  program.  Sosialisasi  yang dimaksud adalah pengenalan mengenai program secara mendetail agar masyarakat yang mengikuti  program  memahami  dan  mengetahui  kejelasannya.  Program  Pamsimas merupakan  program  nasional  yang  dilaksanakan  pemerintah  guna  membantu menumbuhkan  masyarakat  mengenai  penyediaan  air  dan  mengatasi  masalah  sanitasi. Pada  tahapan  ini,  pihak  pelaku  pemberdayaan  yaitu  KKM  (Kelompok  Keswadayaan Masyarakat)  dan  Satuan  Pelaksana  (Satlak)  Desa  Doudo  didampingi  fasilitator  yang bertugas  menciptakan  prakondisi  supaya  dapat  memfasilitasi  berlangsungnya  proses pemberdayaan yang baik. Bentuk kegiatan pertama dalam Program Pamsimas ini adalah pelatihan di tingkat masyarakat. Pelatihan ini dilakukan oleh anggota KKM (Kelompok Keswadayaan  Masyarakat)  Desa  Doudo  dan  Satuan  Pelaksana  (Satlak).  Kegiatan  ini dilakukan di tempat yang biasa digunakan oleh masyarakat untuk berkumpul seperti balai desa, dan sekolah.

## Tabel 3
Jenis Kegiatan Peningkatan Perubahan Perilaku Hidup Sehat di Masyarakat dan Sekolah
Jenis Kegiatan Tujuan Kegiatan Sasaran Kegiatan Lokasi Kegiatan Frekuensi Kegiatan Bahan dan media yang digunakan Pelaksana Masyarakat Promosi Penggunaan air yang bersih, sehat, dan aman dari pencemaran Peningkatan kesadaran masyarakat akan dampak buruk menggunakan air yang tercemar Masyarakat di tiap dusun Semua Dusun 1 Kali ATK (Kertas plano, spidol) dan alat peraga penyuluhan Satlak , Sanitarian Penyuluhan PHBS Meningkatkan pengetahuan dan kesadaran masyarakat mengenai Masyarakat di tiap dusun Semua Dusun 1 Kali ATK (Kertas plano, spidol) dan alat peraga Satlak , Sanitarian
PHBS penyuluhan (poster, tempat cuci tangan, dan lain-lain) Penyuluhan tentang penyakit yang disebabkan oleh air Meningkatkan pengetahuan masyarakat tentang penyakit yang disebabkan oleh air serta upaya menjaga kebersihan air Masyarakat di tiap dusun Semua Dusun 1 Kali ATK (Kertas plano, spidol) dan alat peraga penyuluhan Satlak , Sanitarian Pelatihan
Kader Pola Hidup Sehat Meningkatkan pengetahuan kader kesehatan tentang pola hidup sehat Masyarakat di tiap dusun Semua Dusun 1 Kali Gunting, kertas warna, dan lain-lain Satlak , Sanitarian Sekolah Promkes melalui penyuluhan Meningkatkan pengetahuan siswa tentang PHBS, cuci tangan yang benar, dan bahaya BAB sembarang tempat Siswa Sekolah 2 kali Spidol, karton, flipchart, dan lain- lain Satlak , Sanitarian, Guru Demo gosok gigi Meningkatkan pengetahuan siswa tentang cara gosok gigi yang benar Siswa Sekolah 1 Kali Sikat gigi, pasta gigi, dan lain- lain Satlak , Sanitarian, Guru
Sumber: Dokumen RKM Desa Doudo, 2021
Semua kegiatan dilaksanakan sesuai dengan frekuensi pelaksanaan kegiatan yang sudah tersedia.  Mulai  dari  kegiatan  yang  dilakukan  untuk  masyarakat  sampai  kegiatan  yang dilakukan  untuk  warga  sekolah.  Setelah  menjelaskan  mengenai  rincian  kegiatan  yang dilakukan  dalam  pelaksanaan  promosi  perubahan  perilaku  hygiene  dan  sanitasi,  pihak Satlak dan KKM serta dibantu Tim Fasilitator Masyarakat juga menjelaskan  mengenai rincian biaya selama pelaksanaan promosi perubahan perilaku hygiene dan sanitasi.

## Tahap Pengkapasitasan
Tahap  pengkapasitasan  merupakan  kelanjutan  dari  tahap  penyadaran.  Setelah adanya  sosialisasi  dalam  tahap  penyadaran,  maka  langkah  selanjutnya  yang  harus dilakukan dalam tahap pengkapasitasan ini adalah memberikan mereka kemampuan dan
keterampilan sebagai proses belajar. Masyarakat nantinya akan menjalani berbagai proses belajar yang memiliki hubungan dengan apa yang menjadi tuntutan kebutuhan tersebut. Proses belajar ini bisa diwujudkan dengan beragam kegiatan yang sudah ditentukan dalam program dan ditujukan kepada penerima atau sasaran pada Program Pamsimas.
Bentuk  kegiatan  pertama  yaitu  Pelatihan  tingkat  masyarakat.  Peserta  Program Pamsimas  adalah  KKM  (Kelompok  Keswadayaan  Masyarakat)  yang  mana  mereka merupakan  perwakilan  dari  seluruh  masyarakat  Desa  Doudo  yang  telah  terpilih  untuk mengikuti  serangkaian  kegiatan  yang  terdapat  Program  Pamsimas  dan  juga  Satlak (Satuan Pelaksana) Program Pamsimas.
Jenis kegiatan pelatihan yang dilakukan dalam Program Pamsimas ini memiliki tujuan untuk meningkatkan kemampuan dan keterampilan masyarakat. Semakin paham masyarakat mengenai maksud dan tujuan dari pelatihan ini maka dengan berbagai jenis pelatihan  yang  diberikan  akan  meningkatkan  keterampilan  masyarakat  sehingga  dapat melaksanakan kegiatan dengan baik. Peran masyarakat dalam pelaksanaan program ini sangat  penting  karena  masyarakat  menjadi  aktor  atau  pelaku  utama  dalam  program sehingga sukses atau tidaknya pelaksanaan Program Pamsimas.

## Tahap Pendayaan
Tahap  ini  merupakan  tahap  peningkatan  kemampuan  yang  mana  komunitas  akan diberikan kekuasaan serta peluang sesuai kemampuan yang telah diperoleh. Dalam tahap ini diperlukan kedisiplinan dan keteraturan dalam proses pemberdayaan dapat menjadi kunci sukses dalam pelaksanaan kegiatan pemberdayaan. Peningkatan kemampuan dan keterampilan  sangat  diperlukan  supaya  masyarakat  dapat  membentuk  kemampuan kemandirian. Kemandirian dalam hal ini ditandai dengan adanya bentuk ide atau inisiatif masyarakat  dalam  membuat  suatu  kegiatan.    Bentuk  kegiatan  pertama  yaitu  Pelatihan tingkat masyarakat. Pada tahap pendayaan ini masyarakat telah menjalani proses belajar sehingga mereka sudah memiliki kemampuan dan keterampilan yang telah diperoleh dari proses  belajar  tersebut.  Peserta  Program  PAMSIMAS  yaitu  anggota  KKM  (Kelompok Keswadayaan  Masyarakat)  dan  Satlak  (Satuan  Pelaksana)  Desa  Doudo  telah mendapatkan  beberapa  jenis  pelatihan  antara  lain  adalah  pelatihan  administrasi  dan keuangan,  pelatihan  teknik,  dan  pelatihan  kesehatan.  Berikut  merupakan  dokumentasi pelaksanaan  pelatihan  tingkat  masyarakat  Desa  Doudo  Kecamatan  Panceng  yang dilakukan di Balai Desa Doudo Kecamatan Panceng Kabupaten Gresik:
Pelatihan Administrasi di Balai Desa Doudo Pelatihan Teknik di Balai Desa Doudo
Pelatihan Kesehatan di Balai Desa Doudo
Gambar 1
Pelatihan Tingkat Masyarakat Desa Doudo  Kecamatan Panceng Gresik Sumber: Dokumen Desa Doudo, 2021
Program  Pamsimas  sebagai  bentuk  pemberdayaan  masyarakat  menempatkan masyarakat  menjadi  aktor  utama  dalam  pelaksanaan  kegiatan.  Jenis  kegiatan pemberdayaan masyarakat dalam Program Pamsimas di Desa Doudo Kecamatan Panceng Kabupaten  Gresik  dilaksanakan  sesuai  dengan  Petunjuk  Teknis  Kegiatan  Program Pamsimas  tahun  2013.  Jenis  kegiatan  tersebut  antara  lain  adalah  Pelatihan  Tingkat Masyarakat,  Pembangunan  Sarana  Air  Minum  di  Masyarakat  dan  Sanitasi  di  Sekolah, dan  Promosi  Perubahan  Perilaku  Hygiene  dan  Sanitasi  Program  ini  memiliki  tahapan- tahapan agar tujuan program yang telah ditentukan terlaksana dengan baik.
Tahapan pemberdayaan memiliki makna sendiri yaitu sebagai runtutan perubahan dalam upaya peningkatan keberdayaan masyarakat. Wrihatnolo dan Dwidjowijoto (2007) mengatakan  bahwa  terdapat  tiga  tahapan  dalam  pemberdayaan  yaitu  meliputi;  Tahap pertama  yaitu  tahap  penyadaran  menuju  perilaku  sadar  dan  peduli  sehingga  merasa membutuhkan  perbaikan  kondisi  dan  peningkatan  kapasitas  diri.  Pada  tahap  ini  pihak
pemberdaya/aktor/pelaku  pemberdaya  berusaha  memfasilitasi  berlangsungnya  proses pemberdayaan  yang  efektif.  Sentuhan  penyadaran  akan  membuka  keinginan  dan kesadaran masyarakat mengenai kondisi mereka saat itu, dan dengan demikian akan dapat merangsang kesadaran mereka tentang perlunya memperbaiki kondisi untuk menciptakan masa  depan  yang  lebih  baik.  Pada  tahap  penyadaran  ini  dapat  diwujudkan  melalui kegiatan  pembinaan  dan  sosialisasi.  Dalam  hal  ini,  sosialisasi  memiliki  tujuan  untuk mengkomunikasikan  mengenai  berbagai  kegiatan  yang  ada  didalam  program  dan membantu  meningkatkan  pemberdayaan  masyarakat  yang  telah  direncanakan sebelumnya.  Menurut  Mardikanto  dan  Soebianto  (2012)  menyatakan  bahwa  proses sosialisasi  memiliki  peran  yang  sangat  penting  karena  akan  menentukan  minat  atau ketertarikan masyarakat mengenai partisipasi dalam program pemberdayaan yang telah dijelaskan.
Kemudian  pada  tahap  kedua  yaitu  tahap  pengkapasitasan  berupa  wawasan pengetahuan,  kecakapan  keterampilan  dalam  mengelola  sumber  daya  sehingga  dengan keterampilan  dasar  tersebut  dapat  mengambil  peran  dalam  proses  pembangunan.  Pada tahap  pengkapasitasan  ini,  masyarakat  akan  menjalani  sebuah  proses  belajar  tentang pengetahuan  dan  kecakapan  keterampilan  yang  memiliki  keterkaitan  dengan  apa  yang menjadi  tuntutan  kebutuhan  masyarakat  pada  saat  itu.  Dalam  keadaan  seperti  ini  akan mempengaruhi  keterbukaan  wawasan  masyarakat  dan  menguasai  kecakapan keterampilan  dasar  yang  mereka  butuhkan.  Pada  tahap  ini  pihak  pemberdaya  akan memberikan  kemampuan  kepada  peserta  program  agar  memiliki  keahlian  dan keterampilan  yang  akan  mendukung  mereka  dalam  mengelola  sesuatu.    Menurut Wrihatnolo dan Dwidjowijoto (2007) bahwa proses pemberian kemampuan tersebut akan dapat menyentuh lapisan individu, organisasi, dan sistem nilai berupa workshop, seminar, pelatihan, dan semacamnya.
Tahap  pendayaan  yang  dilakukan  oleh  Pemerintah  Desa  Doudo  telah diimplementasikan  dengan  baik.  Pada  tahap  ini,  peserta  Program  Pamsimas  dapat dikatakan mandiri karena mampu membantu Desa Doudo mencapai tujuan dari adanya Program  Pamsimas  ini.  Desa  Doudo  telah  mencapai  universal  access,  meningkatkan jumlah  akses  air  minum  masyarakat,  dan  penerapan  praktik  hidup  bersih  dan  sehat  di masyarakat yang dilaksanakan dengan baik oleh masyarakat karena proses penyuluhan dilakukan secara aktif dan berkelanjutan.
Pelaksanaan  pemberdayaan  masyarakat  pada  Program  Pamsimas  melalui  tahap pemberdayaan  yang  dilakukan  secara  berurutan  dimulai  dari  tahap  penyadaran,  tahap pengkapasitasan  dan  tahap  pendayaan  dinilai  sudah  optimal.  Namun  pemberdayaan masyarakat  pada  program  ini  bersifat  berkelanjutan  dengan  kata  lain  harus  terus dilaksanakan  sehingga  masyarakat  penerima  program  mendapatkan  manfaat  jangka panjang  yang  didukung  dengan  pihak  penanggung  jawab  program  yaitu  BP-SPAMS (Badan Pengelola Sarana Penyediaan Air Minum dan Sanitasi) Desa Doudo yang aktif dalam melakukan pengelolaan sarana agar pelayanan dibidang penyediaan air bersih dan sanitasi  untuk  masyarakat  pasca  Program  Pamsimas  tidak  terganggu  atau  bermasalah. Pemberian  pelayanan  yang  baik  mendapatkan  respon  yang  positif  dari  masyarakat sehingga  masyarakat  termotivasi  untuk  mengembangkan  Desa  Doudo.  Dukungan  lain untuk melaksanakan pemberdayaan masyarakat pada Program Pamsimas adalah finansial dengan  kepatuhan  masyarakat  membayar  akses  air  yang  dipakai  setiap  bulan  sesuai dengan pemakaian sehingga dapat membantu kebutuhan biaya operasional BP-SPAMS dan cadangan biaya kerusakan sehingga sarana yang sudah terbangun tetap terpelihara dengan baik dan berfungsi secara berkelanjutan.

## Kesimpulan
Program  Pamsimas  yang  dilaksanakan  di  Desa  Doudo  Kecamatan  Panceng Gresik yaitu program yang bertujuan untuk meningkatkan jumlah akses air minum dan sanitasi  yang  berkelanjutan  dan  meningkatkan  praktik  hidup  bersih  dan  sehat  di masyarakat  bagi  masyarakat  pedesaan.  Dalam  Program  Pamsimas  terdapat  tiga  jenis kegiatan  yaitu  pelatihan  tingkat  masyarakat,  pembangunan  sarana  air  minum  di masyarakat dan sanitasi di sekolah, dan promosi perubahan perilaku hygiene dan sanitasi yang  dianalisis  menggunakan  tahap-tahap  pemberdayaan  masyarakat.  tahap-tahap pemberdayaan masyarakat: (a) Tahap Penyadaran, pada tahap ini pihak Pemerintah Desa Doudo  memberikan  sentuhan  penyadaran  atau  pengetahuan  terkait  Program  Pamsimas melalui  sosialisasi  dibantu  pihak  sanitarian  puskesmas  kecamatan,  dan  didampingi dengan narasumber yang berasal dari instansi terkait seperti Dinas Pekerjaan Umum dan Dinas  Kesehatan  Kabupaten  Gresik.  Pada  tahap  ini,  sosialisasi  yang  dilakukan  sudah optimal  karena  didukung  dengan  tingkat  partisipasi  masyarakat  yang  tinggi  untuk mengikuti sosialisasi; (b) Tahap Pengkapasitasan, pada tahap ini pihak Pemerintah Desa
Doudo  dibantu  dengan  instansi  terkait  memberikan  kemampuan  dan  keterampilan melalui  proses  belajar  dengan  melibatkan  peserta  program  kedalam  beberapa  kegiatan meliputi kegiatan pelatihan seperti pelatihan administrasi dan keuangan, pelatihan teknik, dan  pelatihan  kesehatan,  kegiatan  pra  konstruksi,  dan  kegiatan  penyuluhan  kesehatan. Pada  tahap  ini,  seluruh  elemen  dalam  program  melaksanakan  kegiatan  dengan  baik karena  penjelasan  materi  dari  setiap  kegiatan  yang  diikuti  oleh  peserta  program disampaikan  secara  rinci  dan  jelas.  Pelaksanaan  kegiatan  ini  difokuskan  untuk mempersiapkan peserta program sebelum memulai kegiatan fisik; (c) Tahap Pendayaan, pada tahap ini sudah terdapat kemandirian peserta program dengan adanya kemampuan peserta  untuk  membantu  Desa  Doudo  mewujudkan  tujuan  Program  Pamsimas.  Desa Doudo  telah  mencapai universal  access, meningkatkan  jumlah  akses  air  minum masyarakat,  dan  menerapkan  praktik  hidup  bersih  dan  sehat  di  masyarakat.  Peserta program  melaksanakan  semua  kegiatan  dalam  Program  Pamsimas  sesuai  dengan Petunjuk  Teknis  Pelaksanaan  Program  Pamsimas  dengan  disiplin  dan  teratur  sehingga terwujud  inovasi  dalam  mengelola  lingkungan  dengan  membentuk  kampung  tematik yang membawa Desa Doudo memperoleh berbagai penghargaan dari tingkat kabupaten sampai tingkat nasional.

## Daftar Pustaka
Badan Penelitian dan Pengembangan Kesehatan Kementerian Kesehatan RI. 2018. Riset Kesehatan Dasar 2018. Jakarta
Desabisa.com: “Dulu Gersang, Kini Rindang: Kisah Desa di Gresik yang Bangkit dari Kekeringan” (diakses pada tanggal 26 Januari 2020)
https://www.desabisa.com/dulu-gersang-kini-rindang-kisah-desa-di-gresik- yang-bangkit-dari-kekeringan/
Eko, Sutoro. (2005). Pemberdayaan Kaum Marginal. Yogyakarta: APMD Press.
Huraerah,  Abu.  (2008). Pengorganisasian  dan  Pengembangan  Masyarakat  Model  dan Strategi Pembangunan Berbasis Kerakyatan, Bandung: Humaniora.
Ife  Jim  &  Frank  Tesoriero.  (2008). Community  Development .  Yogyakarta:  Pustaka Belajar.
Miles,  M.B  &  Huberman,  A.M  1994. Qualitative  Data  Analysis. London:  SAGE Publishers.
Paul, Samuel. (1987). Community Participation in Development Project-The World Bank Experience. Washington DC: The World Bank
Prijono,  Onny  S.,  Pranarka,  A.M.W.  (1996). Pemberdayaan:  Konsep,  Kebijakan  dan
Implementasi . CSIS. Jakarta
Sedarmayanti.  (2000).  Restrukturisasi  dan  Pemberdayaan  Organisasi  untuk Menghadapi Dinamika Perubahan Lingkungan. Bandung: Masdar Maju.
Suharto, Edi. (2005). Membangun Masyarakat, Memberdayakan Rakyat . Bandung: PT.
Refika Aditama
Wrihatnolo, Randy & Riant, Nugroho Dwidjowijoto. (2007). Manajemen Pemberdayaan Sebuah  Pengantar  dan  Panduan  Untuk  Pemberdayaan  Masyarakat .  Jakarta:
PT.Elex Media Komputindo
Totok Mardikanto, Poerwoko Soebianto. (2015). Pembangunan Masyarakat. Bandung:

## Alfabeta
Saleebey,  Dennis.  (1992). The  Strength  Perspective  in  Social  Work  Practice. London: longman.
Survei Ekonomi Nasional, Badan Pusat Statistik, 2019.
Sugiyono. (2010). Metode Penelitian Administrasi. Bandung: Alfabeta