## MEDIA INTERNASIONAL DAN REFERENDUM : STUDI KASUS PEMBERITAAN POST-COURIER PNG PASCA REFERENDUM BOUGAINVILLE
Alienra Nanda Kadun 1 dan Debora Mananoma 2
Program Studi Ilmu Hubungan Internasional 1,2 , Fakultas Ekonomi, Sastra, Sosial Dan Politik, Universitas Sains Dan Teknologi Jayapura 1,2 alienrananda@gmail.com ; 1 deboradalorina.hi.17@gmail.com 2

## Abstract
News  media  has  an  important  role  to  build a  country’s image  even  more country’s  brand .  The  conflict  between  the  Bougainville  rebels  and  the government of Papua New Guinea (PNG) is a long conflict that ended with a referendum in 2019. The people of Bougainville fully supported the secession of  Bougainville  from  PNG.  The  PNG  media  has  a  history  of  limiting  news coverage of Bougainville crisis. The purpose of this research is to identify the Post Courier news frame about Bougainville post-referendum. This study uses the  sentiment  analysis  method  to  understand  the  positive  and  negative sentiment of the news and content analysis which aims to explore the news theme. Data from the Post Courier digital channel was collected for 1 year after the Bougainville referendum started from December 2019 to December 2020. The result of this research is that Post Courier PNG reports objective and harmonious news about Bougainville after the referendum. The inductive themes  of  the  content  analysis  are  grouped  into  14  themes,  with  frequent news  describing  the  main  agenda  of  the  post-referendum  'independent region'. The specific feature of the findings is that the Post Courier not only reports  the  progress  of  the  referendum  but  also  contains  advocative  news from the people of Bougainville.
Keywords  : International  Public  Relations;  Post  Courier;  News  Media; Referendum

## Abstrak
Media berita memiliki peran penting dalam membangun image hingga brand dari sebuah negara. Konflik antara pemberontak Bougainville dan pemerintah Papua New Guinea (PNG) merupakan konflik panjang yang diakhiri dengan pelaksanaan  referendum  tahun  2019.  Hasilnya,  masyarakat  Bougainville mendukung penuh pemisahan diri Bougainville dari PNG. Media PNG memiliki riwayat  dalam  menutupi  pemberitaan  tentang  situasi  krisis  di  Bougainville. Tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  mengidentifikasi  pemberitaan  tentang Bougainville  oleh  media  Post  Courier  PNG  pasca  referendum.  Penelitian  ini menggunakan  metode  analisis  sentimen  untuk  memahami  sentimen  positif dan  negatif  pemberitan  dan  analisis  isi  yang  bertujuan  untuk  menelusuri
tema pemberitaan. Data dari kanal digital Post Courier dikumpulkan selama 1 tahun pasca referendum Desember 2019 hingga Desember 2020. Hasil dari penelitian  ini  yakni  Post  Courier  PNG  memberitakan  berita  objektif  dan harmonis tentang Bougainville pasca referendum. Tema induktif dari analisis isi  dikelompokkan  dalam  14  tema  dimana  frekuensi  berita  terbanyak menggambarkan  agenda  utama ‘wilayah  merdeka’ pasca  referendum. Karakter  spesifik  dari  temuan  penelitian  yakni  selain  pemberitaan  tentang perkembangan pasca referendum, Post Courier juga memuat berita advokatif dari masyarakat Bougainville.
Kata  kunci  : Hubungan  Masyarakat  Internasional;  Post  Courier;  Media Berita; Referendum

## 1. Pendahuluan
Salah satu bidang kajian dalam ilmu hubungan internasional yakni hubungan masyarakat internasional / HMI. Dalam hal inklusivitas aktor pelaksana (melibatkan aktor negara dan non - negara), kajian HMI sering dimaknai serupa dengan diplomasi publik. Elemen utama yang membedakan yakni hubungan masyarakat internasional melibatkan  aktor  swasta  yang  pendanaanya  tidak  berasal  dari  negara.  Praktek  ini salah satunya dilaksanakan oleh media berita.
Di  tengah  situasi  krisis,  negara  akan  berusaha  menciptakan  persona  positif demi  menarik  perhatian  dunia.  Pada  saat  bersamaan,  aktor  swasta  yang  tidak berafiliasi dengan pemerintah dapat memiliki agenda yang berbeda. Pada Desember 2019,  Bougainville,  salah  satu  daerah  otonom  di  PNG  melaksanakan  referendum kemerdekaan  dengan  hasil  99%  masyarakat  Bougainville  mendukung  pemisahan dari PNG. Konflik antara Bougainville dan PNG dimulai jauh sebelum kemerdekaan PNG  tahun  1975.  Kelompok  pemberontak  Bougainville  telah  sejak  lama memperjuangkan  aspirasi  masyarakat  Bougainville  yang  menginginkan  pemisahan diri dari PNG. Keadaan tersebut semakin buruk dengan eksploitasi sumberdaya emas dan tembaga oleh pemerintah PNG.  Tensi antara keduanya mulai mereda di tahun 1997  dengan  gencatan  senjata  diikuti  dengan  perjanjian  damai  pada  tahun  2001 yang  menyepakati  rencana  pelaksanaan  referendum  untuk  status  politik Bougainville.
Ulasan  konflik  Bougainville  oleh  media  PNG  sangat  terbatas  bahkan  kajian ilmiah  atasnya.  Pemerintah  PNG  memiliki  riwayat  menghalangi  pemberitaan  isu Bougainville  (Spriggs  dan  Denoon,  1992).  Strategi  pemberitaan  media  PNG  atas sengketa  kelompok  masyarakat  Bougainville  yakni  dengan  mempromosikan persatuan, memperlihatkan kekuatan, dan inisiatif pemerintah (Layton 1992).
Post Courier PNG berdiri tahun 1969 dan merupakan surat kabar tertua di PNG milik perusahaan Amerika Rupert Murdoch's News. Post Courier / PC dipublikasikan dalam bahasa inggris berbentuk tabloid (terdiri dari 40 halaman) dan kanal  digital pada  website  https://postcourier.com.pg/.  Media  ini  memiliki  pengaruh  besar  bagi
masyarakat maupun pemerintah PNG. Temuan Centre for Social And Creative Media tahun 2017 menyebutkan PC sebagai media terpopuler di PNG.
PC memiliki  karakter  pemberitaan  spesifik.  Dalam  dua  peristiwa  yakni  krisis korupsi  dan  kampanye  penyebaran  senjata,  PC  menunjukkan  bentuk  jurnalisme advokasi  (Matbob,  2007).  Sebelum  itu,  inisiatif  PC  dalam  menyelidiki  persepsi masyarakat PNG tentang isu aktual domestik yakni hukuman mati pada tahun 1991 juga  mendukung  bentuk  jurnalisme  advokasi  PC  (Amnesty  International,  1996). Kedua kajian diatas menjelaskan strategi PC yang berbeda bila dibandingkan dengan riwayat pemberitaan media PNG lainnya. Mempertimbangkan perihal tersebut maka surat kabar ini terbilang memiliki agenda spesifik.
Pemberitaan media dapat dipahami dengan teori Framing . Dasar teori framing yakni  teknik  media  dalam  menggambarkan  berita  secara  saksama  dengan  tujuan untuk  mengarahkan,  menyediakan  maupun  memperbaiki  pola  pikir  masyarakat sesuai  dengan  perspektif  media  (Golan  dan  Lukito,  2017).  Secara  sederhana  teori framing menekankan ‘bagaimana’ topik relevan tersebut seharusnya dipahami.
Kajian  tentang  framing  media  berita  internasional  yang  membahas  tentang referendum  masih  sangat  terbatas.  Sejauh  ini  terdapat  tiga  penelitian  yakni Dekavalla (2016) dan Dubois dan Villeneuve-Siconnelly (2019) dan Dowling (2019). Pertama,  penelitian  tentang  framing  media  Skotlandia  atas  kampanye  referendum Skotlandia yang berlangsung selama 7 minggu (Dekavalla, 2016). Data bersumber dari tiga surat kabar Skotlandia dengan total artikel untuk analisis sebanyak 3.415. Menggunakan  teknik  konten  analisis,  media  Skotlandia  mengkategorikan pemberitaan secara deduktif, yakni strategic games dan kebijakan. Kedua kategori tersebut menggambarkan tentang pemberitaan referendum sebagai praktek politik untuk  mendorong  keberpihakan  masyarakat  serta  menjelaskan  uraian-uraian kebijakan dalam pemerintahan mandiri.
Kedua,  framing  media  Quebec  (Kanada)  atas  referendum  Catalonia  (Dubois dan  Villeneuve-Siconnelly,  2019).  Sumber  data  berasal  dari  empat  surat  kabar Quebec  selama  waktu  referendum  yakni  Juni – Oktober  2017.  Total  artikel  yang terkumpul  berjumlah  129.  Kajian  ini,  menggunakan  pendekatan  deduktif  dengan frame  konflik.  Adapun  media  Quebec  menekankan  perjuangan  para  aktor  dalam perjuangan referendum Catalonia.
Terakhir,  framing  media  Spanyol  atas  upaya  referendum  Catalonia  dari Spanyol  (Dowling,  2017).  Upaya  tersebut  oleh  Media  Spanyol  diberitakan  sebagai bentuk  kudeta,  melanggar  hukum,  tidak  demokratis,  serta  membangkang pemerintah Spanyol. Secara eksplisit, Dowling menekankan pada teknik frame media yang dapat menciptakan makna negatif dari pemberitaan referendum.
Menimbang  keunggulan  popularitas  PC  penting  untuk  menelusuri  teknik framing surat kabar ini secara induktif. Penelitian ini juga sebagai pelengkap dalam analisis framing berita tentang ‘negara merdeka’ pasca referendum. Demi mencapai tujuan  tersebut,  rumusan  pertanyaan  penelitian  yang  digunakan  ;1).  Bagaimana
frame  sentimen  PC  tentang  Bougainville  pasca  referendum  ?;  2).  Apa  saja  tema frame PC tentang Bougainville pasca referendum?

## 2. Kerangka Konseptual

## 2.1. Konsep Hubungan Masyarakat Internasional
Pemahaman  tentang  penggambaran  media  internasional  terhadap  sebuah negara dijelaskan dengan konsep HMI. Dalam studi hubungan internasional konsep ini  berada  dalam  kategori  yang  sama  dengan  diplomasi  publik.  Sementara  konsep diplomasi publik dan HMI melibatkan aktor non negara, HMI tidak selalu berkomitmen dalam praktek penyebaran pengaruh negara seperti halnya diplomasi publik. Dalam kajian  ilmiah,  konsep  ini  terutama  bermakna  praktek  hubungan  masyarakat  yang pelaksanaannya  termasuk  di  luar  wilayah  negaranya  (Vercic,  Zerfass  dan Wiesenberg,  2015).  Tiga  aktor  yang  melaksanakan  praktek  tersebut  yakni pemerintah,  perusahaan  hingga  organisasi  non  profit  (Sriramesh,  Rhee  dan  Sung, 2013).  Dalam  hal  praktek  HMI  oleh  perusahaan  multinasional,  pengambilan kebijakan  bersifat  terpusat  di  perusahaan  asal  dengan  berbagai  pertimbangan strategis  (Ingenhoff  dan  Ruehl,  2013).  Adapun  pengambilan  kebijakan  juga mempertimbangkan faktor lokal dimana perusahaan beroperasi.
Media  memiliki  beberapa  fungsi  instrumental  bagi  struktur  dunia  (Coban, 2016).  Pertama,  fungsi agenda  building berhubungan  dengan  kemampuan  untuk memperkenalkan  dan  mempengaruhi  publik  sesuai  dengan  agenda  media.  Kedua, fungsi public watchdog yakni sebagai pengawas para pengambil kebijakan. Ketiga, fungsi political  mobilization dimana  media  merupakan  instrumen  mobilisasi  untuk partisipasi politik oleh kelompok penekan dan partai politik. Terakhir, media berfungsi sebagai regime  legitimation yaitu  media  sebagai  aktor  sosialisasi  kebijakan  dan peraturan pemerintah yang mana memperkuat sistem dan institusi pemerintahan itu sendiri. Beberapa teori untuk menjelaskan fungsi media diantaranya fungsi agenda setting, gate keeping dan framing (Supa, 2014).
Berbagai  ahli  menyebutkan  praktek  HMI  perlu  mempertimbangkan  berbagai variabel  (Sriramesh,  2013;  Ingenhoff  dan  Ruehl,  2013;  Vercic,  Zerfass  dan Wiesenberg, 2015; Tam, 2016). Variabel utama seperti ideologi politik negara, sistem ekonomi,  derajat  aktivisme,  budaya    dan  bahasa  setempat  hingga  sistem  media. Variabel sistem media atau hubungan media menjelaskan kemampuan media untuk menjalankan organisasinya berdampingan dengan praktek jurnalisme. Sistem media merupakan  pedoman  organisasi  yang  sistematis  juga  terarah  dan  bertujuan  untuk mengkomunikasikan  karakter  perusahaan  yang  baik  bagi  publik  (Varghese  dan Rahman,  2014).  Sistem  yang  baik  terwujud  dalam  pemberitaan  positif  dari  media sehingga  menghasilkan  persona  baik  atas  mereka.  Media  melalui  pemberitaan negatif mampu menghancurkan lembaga, perusahaan hingga pemerintah.
Saat ini sistem media mengikuti perkembangan organisasi media itu sendiri. Adapun  tiga  basis  teori  yang  menjelaskan  sistem  media  saat  ini  terdiri  dari  teori power, sistem dan logika media (Chadwick, Dennis dan Smith, 2016). Berdasarkan
teori  power,  media  sebagai  salah  satu  aktor  membangun  hubungan  dengan  aktor sosial  lainnya.  Penggambaran  media  dalam  suatu  pemberitaan  merupakan  bentuk pertukaran  sosial  dari  hubungan  yang  terjalin.  Teori  sistem,  menjelaskan  tentang ketergantungan antara satu aktor dengan aktor lainnya terlepas dari besaran power yang dimiliki. Terkait sistem media, ketergantungan aktor – aktor tersebut membuka peluang  untuk  produksi  berita  oleh  para  aktor  individu  maupun  kolektif.  Produksi berita  melibatkan  aktor  luas  tidak  hanya  para  jurnalis.  Dalam  pemberitaan,  teori power dan sistem tercermin dalam waktu pemberitaan, sistem pemberitaan reguler merupakan  karakter  penting  namun  pemberitaan real  time merupakan  karakter kunci  yang  menggambarkan  praktek  power.  Teori  terakhir  yakni  logika  media menjelaskan  tentang  teknik  media  dalam  menggambarkan  berbagai  fenomena kehidupan agar dapat menjadi pola berpikir publik.

## 2.2. Teori Framing
Teori  ini  digunakan  dalam  penelitian  kualitatif  maupun  kuantitatif.  Tujuan framing  yakni  untuk  memberikan  makna  pada  teks  terpilih.  Tujuan  framing  yakni untuk memilih dan menyoroti teks (Kahlstrom dan Norin, 2012). Framing media juga berarti  teknik  penyajian  informasi  oleh  media  kepada  publik  (Cissel,  2012). Ditambahkan  dalam  Kahlstrom  dan  Norin  framing  media  dapat  menjadi  variabel independen maupun dependen.
Framing  oleh  media  menggambarkan  bentuk  hubungan  atau  media  sebagai penyedia dan publik sebagai resipien (Oller Alonso, 2014). Hubungan pertama yakni media  menyediakan  tema  sekaligus  gambar  dan  hubungan  kedua  kedua  media sebagai  penyaring  informasi  /  gatekeeper.    Media  yang  menyediakan  tema  dan gambar  mengacu  pada  karakter  media  yang  menyeleksi  tema  pemberitaan  dan memediasikan  pemberitaan bagi  pembaca lewat  gambar. Media sebagai penyaring informasi menggambarkan peran media untuk mengeliminasi informasi  - informasi yang  dianggap  tidak  penting,  sebaliknya  mengolah  informasi  yang  penting, memaknai  dan  menyatukannya  dalam  satu  berita.  Kedua  frame  diatas melambangkan  hubungan  informatif  antara  media  dan  resipien  sekaligus  juga memperkuat subjektivitas penggambaran media atas berita. Kendatipun demikian, subjektivitas  ini  lazim  terjadi  akibat  perkembangan  teknologi  dimana  resipien  ikut menceritakan pengalaman subjektifnya atas berita media.
Dalam situasi krisis, tone / sentimen merupakan salah satu bagian dari framing media. Framing sentimen menurut sebenarnya merupakan opini jurnalis (Adiprasetio dan  Larasati,  2020).  Melalui  pemberitaan,  media  secara  implisit  memberitahukan sikapnya.  Karakter  ini  terlebih  ditunjukkan  pada  negara  dimana  media  tersebut beroperasi.

## 3. Metodologi
Penelitian  ini  mengumpulkan  data  dari  rubrik  berita  khusus  tentang Bougainville pada kanal digital https://postcourier.com.pg/bougainville/. Pengumpulan data berlangsung dari tanggal 8 Desember 2019 hingga 8 Desember
2020 atau satu tahun pasca referendum. Penyalinan artikel melalui sumber Hypertext Markup  Language  (HTML)  oleh  karena  halaman  berita  digital  PC  diatur  untuk meniadakan penyalinan teks. Artikel yang tersalin dipindahkan dalam teks individual dan  kemudian  digabungkan  pada  satu  file  data  /  dataset  berbentuk  excel.  Jumlah artikel yang terkumpul berdasarkan lingkup waktu penelitian berjumlah 127 artikel. Dataset terdiri dari kolom tanggal, penulis, judul berita dan isi berita.  Terdapat dua teknik analisis yang digunakan secara berurutan dalam penelitian ini, teknik analisis sentimen  untuk  memahami  framing  positif  maupun  negatif  dari  pemberitaan  dan teknik analisis konten untuk memahami tema pemberitaan.
Analisis  sentimen  merupakan  proses  evaluasi  atas  teks  yang  menghasilkan kelompok  subjektif  atas  teks  tesebut  (Patronella,  2021).  Pengkategorian  teks umumnya  menghasilkan  polarisasi  makna  yakni  positif  dan  negatif.  Metode  utama analisis  sentimen  yakni  emosi  yang  tersirat  pada  teks  dikelompokkan  dalam  8 kelompok  emosi  utama  terdiri  dari  marah,  takut,  sedih,  jijik,  terkejut,  antisipasi, yakin  dan  bahagia  (Hossain  dkk,  2021).  Analisis  konten  merupakan  pemaknaan konteks  berdasarkan  tema  (Roller,  2019).  Identifikasi  tema  dapat  menggunakan pemahaman induktif atau pendekatan “ bottom up ” (Ryzhova, 2019). Adapun proses pendalaman  konteks  menurut  Roller  merupakan  proses  subjektif.  Mengacu  pada berbagai  ahli  diatas,  maka  penelitian  ini  menerapkan  prinsip-prinsip  seperti disebutkan.
Untuk analisis sentimen peneliti menggunakan aplikasi pengolah data RStudio. Setelah mengubah format dataset excel menjadi csv, dipilih kolom isi berita sebagai kolom tunggal untuk analisis sentimen. Dataset melalui tahap pre-processing dengan membersihkan  berbagai  tanda  baca,  menyeragamkan  semua  huruf  menjadi  huruf kecil  serta  menerapkan  fungsi  stopwords.  Akhirnya,  hasil  data  preprocessing menggunakan  metode  Naïve  Bayes  dan  Bing  untuk  mengetahui  makna  positif  dan negatif  dari  teks  pada  artikel.  Data  hasil  analisis  terdiri  dari  8  kategori  emosi, kategorisasi kata positif dan negatif yang berkontribusi terhadap simpulan sentimen positif dan negatif.
Metode terakhir yakni analisis isi dilaksanakan dengan mendalami 127 artikel terkumpul  serta  mengelompokkannya  dalam  berbagai  tema.  Adapun  14  kelompok tema, diantaranya Politik – Pemerintahan Pasca Referendum, Pendidikan, Kesehatan, Kewarganegaraan / Citizenship , Ekonomi, Keterlibatan Pihak Eksternal, Infrastruktur Jalan dan Transportasi, Situasi Domestik PNG, Amandemen Konstitusi Bougainville, Perbatasan,  Kerjasama  Bougainville  dan  PNG,  Komunikasi  dan  Penerangan, Rekonsiliasi  Masyarakat,  serta  Lingkungan  dan  Budaya.  Akumulasi  berbagai kelompok tema menjelaskan penggambaran PC atas Bougainville pasca referendum.

## 4. Pembahasan

## 4.1. Analisis Sentimen
Berdasarkan  temuan,  PC  menggambarkan  Bougainville  pasca  referendum dengan makna dominan positif. Susunan 8 emosi dari hasil analisis Naive Bayes mulai
tertinggi hingga terendah diantaranya yakin, antisipasi, takut, bahagia, sedih, marah, jijik dan terkejut. Akumulasi berbagai emosi tersebut mencatat perbandingan 53% teks bermakna positif dan 47% teks bermakna negatif. Metode Bing menunjukkan frekuensi penggunaan kata – kata positif lebih besar dibanding kata negatif. Dibawah ini merupakan data hasil analisis sentimen :
Grafik 1. Analisis Sentimen (Diolah, 2021)
Tabel 1 – 2. Sebaran Kata Sesuai Emosi Negatif Dan Positif (Diolah, 2021) Temuan  emosi  Naive  Bayes  dan  penggunaan  kata  Bing  saling  berkaitan  sesuai interpretasi  kamus  emosi  /  Emolex.  Sebagai  contoh,  emosi  yakin  umumnya digambarkan  dengan  kata  dukung,  damai  hingga  meningkat.  Temuan  pada  artikel yakni:
“ Minister  Kramer  went  on  to  extend  a  token  of  appreciation  to  the  Australian Federal  Police  (AFP)  for  their  continuous  support  to  the  Royal  Constabulary  of Papua New Guinea, especially in the Bougainville Referendum (PC, 20 Jan 2020).
A major upgrade to a North Bougainville health centre has been completed, the latest project in an Australian and New Zealand governments package of support for Covid-19 preparedness and response effort (PC, 28 Mei 2020). ” Deskripsi artikel untuk menunjukkan kondisi tersebut diantaranya berupa dukungan terhadap  pemerintah  merdeka  Bougainville,  pemilihan  presiden  baru,  penyusunan konstitusi hingga  permohonan dukungan pemerintah dalam pembangunan ekonomi serta infrastruktur – fasilitas publik.
Emosi antisipasi menggunakan kata damai, menarik maupun kemajuan. Teks pada artikel yakni :
“The  name  ABG  is  recognised  under  the  Bougainville  Peace  Agreement,  under which the referendum was conducted, and should not change until after the ABG election, Bougainvillean leader Andrew Miriki says (PC, 16 Jan 2020).

## Polling throughout Bougainville has been peaceful and will wind down this week
(PC, 25 Agt 2020).”
Kondisi  diatas  berwujud  pada  artikel  tentang  perjanjian  damai  Bougainville, keterlibatan  berbagai  pihak  dalam  pengawasan  pelaksanaan  referendum  serta transisi  pemerintahan,  rekonsiliasi  masyarakat  PNG  serta  permohonan  dukungan pemerintah untuk peningkatan ekonomi rakyat.
Untuk  sentimen  negatif,  emosi  takut  berbentuk  kata  bencana  serta  emosi sedih dengan kata perhatian. Temuan tersebut seperti dimuat berikut :
“ Mr Sahoto said why not the (Bougainville) government make certain funding like K1 million available to the Disaster Office trust account and in times of disaster the  secretary  for  Finance  and  Community  Development  can  sign  the  cheque  for service providers to conduct rescue operations (PC, 29 Jan 2020).
The main concern raised by business houses was the time given to them to conduct business by the SoE orders from 10am to 3pm which is not enough, we have taken note of everything and we will present this to the parliament, Mr Tsika said. (PC, 5 Mei 2020)”
Kondisi negatif terwujud pada artikel tentang kekhawatiran selama situasi pandemi, bencana permasalahan perbatasan hingga keamanan masyarakat.
Pemberitaan  PC  mendeskripsikan  kondisi  positif  atas  keberlanjutan referendum  Bougainville.  Telaah  atas  artikel  PC  menyimpulkan  berita  transisi pemerintahan  dan  penyusunan  konstitusi  dengan  makna  positif.  Tidak  ada  berita yang melemahkan keberlanjutan pemerintahan dan konstitusi pasca referendum. PC termasuk  menyebar  berita  tentang  apresiasi  pemerintah  Bougainville  kepada pemerintah  PNG  maupun  pemerintah  New  Zealand  dan  Australia  yang  membantu pembangunan  kedamaian  di  tengah  proses  referendum.  Pemberitaan  positif  juga berasal  dari  dukungan  kelompok  pejuang  kemerdekaan  serta  rekonsiliasi  antara masyarakat yang mendukung dan tidak mendukung kemerdekaan.
Selisih  kecil  antara  berita  positif  dan  negatif  umumnya  berasal  dari  berita pengaduan  masyarakat  atas  rendahnya  infrastruktur – fasilitas  publik,  rendahnya keamanan  perbatasan,  situasi  pandemi,  maupun  insentif  ekonomi.  Permasalahan diatas menjadi relevan mengingat konflik berkepanjangan sejak awal kemerdekaan PNG  yang  berdampak  pada  pembangunan  Bougainville.  Selain  itu,  berita  negatif berasal dari tuntutan di bidang pendidikan adapun keinginan masyarakat untuk biaya pendidikan  yang  lebih  terjangkau.  Menimbang  temuan  tersebut  maka  secara  garis besar  sentimen  negatif  berasal  dari  berita  politik  dan  hukum  sementara  sentimen negatif  berasal  dari  berita  pendidikan,  ekonomi,  kesehatan  hingga  pemenuhan infrastruktur – fasilitas publik.

## 4. 2. Analisis Tema
Surat kabar PC ditemukan sering memberitakan tentang Bougainville. Selama 1 tahun berita yang dikumpulkan berjumlah 127 artikel. Rentang pemberitaan dapat berjarak beberapa kali dalam 1 hari hingga hanya 1 artikel dalam waktu > 30 hari. Kendatipun demikian mayoritas pemberitaan berjarak 4 – 7 hari. Rangkuman lingkup waktu dan intensitas pemberitaan dapat dicermati melalui tabel dan grafik berikut:
No Tanggal Judul 1.  7 Jan 2020  Mine los not being shut out - masono 2.   7 Jan 2020  Suspected  marijuana  farmers,  traders  captured  after  tip  off  by informers
3.  7 Jan 2020  Buka Police conduct roadblocks
4.  9 Jan 2020  Kungkei highlights concerns at border
5.  9 Jan 2020  Cocoa farmers want help to expand their production
Beberapa  kali  dalam  1 hari 6.  16 Feb 2020 Haku constituency opens door to nursing college 7.  17 Feb 2020 Masiu briefs Parliament on comms 8.  18 Feb 2020 Core Group backs peace efforts on Bougainville
Berselang 1 hari 9.  16 Jan 2020  Change name after elections: Miriki 10.  20 Jan 2020  Legal battle is on 11.  13 Feb 2020 Confusion over ABG constitutional 12.  16 Feb 2020 Haku constituency opens door to nursing college Berselang 3 – 4 hari 13.  5 Mar 2020  Still no regular shipping service for Atoll 14.  11 Mar 2020 Hagus to Pitono road works progressing well Berselang 6 hari 15.  8 Mei 2020 Masiu secures sponsorship for B’ville students 16.  22 Mei 2020  Returning officers for Bougainville elections named 17.   15 Sep 2020 Bougainville presidential count concludes 18.  6 Okt 2020  President keeps key ministers in cabinet Berselang  14 – 21
hari
19.  6 Okt 2020  President keeps key ministers in cabinet 20.  1 Des 2020  Sago thatched homes in Bougainville access 4G Internet
Berselang  ≥  30
hari
Tabel 3. Lingkup Waktu Pemberitaan (Diolah, 2021) 0 5 10 15 20 25 30 35 40 Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agt Sept Okt Nov Des
Grafik 2 . Intensitas Pemberitaan PC (Diolah, 2021) Bentuk  digital  memudahkan  pembaharuan  berita  PC  dalam  waktu  singkat. Perihal  ini  menggambarkan  kereaktifan  PC  dalam  menyediakan  berita  bagi pembacanya.  Pemberitaan  PC  mulai  menurun  mendekati  akhir  tahun  2020.  Pada Januari hingga Juni PC dapat menerbitkan 8 – 38 artikel dalam satu bulan, namun pada bulan Juli – Desember bahkan ditemukan terdapat satu bulan yang mana tidak ada berita yang terbit sama sekali, yakni di bulan November.
Rubrik PC serupa dengan surat kabar lain, yakni terdiri dari rubrik top stories (berita terkemuka), nasional, dunia, feature, editorial, bisnis, olahraga, weekender (memuat berita hiburan / entertainment ), yu tok (opini) hingga Bougainville. Tidak terdapat rubrik wilayah lain di PNG selain Bougainville dalam kanal digital PC. Rubrik khusus  tentang  Bougainville  menggambarkan  signifikansi  topik  pemberitaan  ini. Deskripsi  tema  dan  temuan  mayoritas  pemberitaan  rubrik  Bougainville  dijelaskan melalui tabel dan grafik dibawah ini :
No. Tema Deskripsi 1. Politik  -  Pemerintahan  Pasca Referendum Berita tentang pemilihan presiden Bougainville,  susunan  pemerintahan  dan wilayah pemerintahan baru, proses referendum  hingga  dukungan  kelompok pejuang dan masyarakat atas pemerintahan Bougainville 2. Pendidikan Berita tentang anggaran pendidikan, kebijakan dan program pendidikan, proposal perbaikan infrastruktur dan biaya sekolah 3. Kesehatan Berita  tentang  penanganan  Covid-19, kebijakan  dan  program  bidang  kesehatan, keterbatasan  infrastruktur  dan  fasilitas kesehatan. 4. Kewarganegaraan / Citizenship Berita tentang manajemen keuangan masyarakat,  ketenagakerjaan,  wirausaha, gaya hidup, gerakan masyarakat,  keamanan masyarakat. 5. Ekonomi Berita  tentang  program  pemerintah  di bidang  ekonomi,  kerjasama  internasional dan sumber pendapatan mineral Bougainville 6. Keterlibatan  Pihak  Eksternal Di Bougainville Berita  tentang  keterlibatan  Australia  dan New  Zealand  dalam  sistem  hukum  dan pengadilan, bantuan Australia terhadap dua wilayah  Atoll  dan  Nissan,  partisipasi  NGO
peacebuilder
7. Infrastruktur Jalan dan Transportasi Berita tentang perbaikan dan pembangunan infrastruktur  dan  fasilitas  jalan,  keluhan masyarakat  tentang  buruknya  infrastruktur jalan, permintaan moda transportasi 8. Situasi Domestik PNG Berita  tentang  penempatan  keamanan  PNG di Bougainville, perubahan peraturan pemilu PNG 9. Amandemen Konstitusi Bougainville Berita  tentang  penetapan  peraturan  dasar atas  amandemen  konstitusi,  pembentukkan komite amandemen, serta proses amandemen konstitusi 10. Perbatasan Berita  tentang  tinjauan  tentang  batas wilayah  perbatasan  PNG  dan  Solomon, permintaan  pembukaan  pos  perbatasan baru,  kejahatan  di  perbatasan  PNG  dan Solomon, 11. Kerjasama  Bougainville  dan PNG Berita  tentang  dukungan  PNG  untuk  hasil referendum Bougainville, kerjasama lembaga  pemerintahan  kependudukan  PNG dan Bougainville, 12. Komunikasi dan Penerangan Berita  tentang  penambahan  fasilitas  dan kapasitas listrik serta internet oleh pemerintah 13. Rekonsiliasi Masyarakat Berita tentang rekonsiliasi kelompok masyarakat yang berseteru dalam perjuangan kemerdekaan referendum 14. Lingkungan Dan Budaya Berita  tentang  dukungan  parlemen  dalam bencana  kebakaran  di  Australia  dan himbauan pemerintah lokal terkait kebersihan daerah wisata Bougainville
Tabel 4. Deskripsi Tema Pemberitaan (Diolah, 2021)
Grafik 3 . Sebaran Tema Pemberitaan (Diolah, 2021)
Aktualitas  isu  merupakan  salah  satu  faktor  yang  mempengaruhi  frekuensi pemberitaan. Tema terkemuka dengen persentase pemberitaan lebih dari 10% yakni politik – pemerintahan pasca referendum,  citizenship, dan kesehatan. Ketiga tema tersebut merupakan tema aktual mempertimbangkan situasi politik – pemerintahan Bougainville,  adaptasi  kehidupan  masyarakat  pasca  referendum  serta  pandemi Covid-19 dan pengaruhnya di bidang kesehatan.
Wilayah  Bougainville  masih  menjadi  bagian  dari  PNG.  Temuan  pemberitaan menjelaskan  secara  implisit  tentang  status  politik  Bougainville  yang  masih menggunakan  nama  resmi  Pemerintah  Otonom  Bougainville  / Autonomous Bougainville Government (ABG). Nama ABG tercatat masih akan digunakan hingga 15  Juni  2020,  selanjutnya  akan  berubah  apabila  pemerintah  yang  berwenang memutuskan untuk mengubah nama tersebut. Masih digunakannya nama ABG saat akhir  pengumpulan  data  menjelaskan  bahwa  pemerintah  Bougainville  belum memutuskan  perubahan  berkaitan  dengan  nama  wilayah  tersebut.  Penggambaran PC  terhadap  situasi  politik – pemerintahan  pasca  referendum  mengambil  bentuk
35% 9% 11% 13% 6% 3% 6% 2% 4% 3% 2% 2% 2% 2% Pol-Pem Pasca Referendum Pendidikan
Kesehatan Kependudukan Ekonomi Keterlibatan Eksternal Infrastuktur Jalan dan Transportasi Domestik PNG Amandemen Konstitusi Perbatasan Kerjasama BG & PNG Komunikasi dan Penerangan Rekonsiliasi Masy. Bougainville
Lingkungan Dan Budaya
laporan dengan tujuan untuk memberikan informasi tentang pelaksanaan pemilihan presiden,  wilayah  dan  lembaga  pemerintahan  maupun  tindaklanjut  proses referendum.
Berita tentang citizenship selain mengambil bentuk laporan tetapi juga inisiasi / proposal dan pengaduan. Bentuk inisiasi PC seperti dorongan masyarakat kepada pemerintah dalam menyediakan bantuan usaha sementara pengaduan masyarakat atas dampak status krisis Covid-19 terhadap mata pencaharian mereka.  Di bidang kesehatan,  berita  PC  berbentuk  laporan  mengenai  upaya  pemerintah  dalam menyediakan  infrastruktur  dan  fasilitas  kesehatan,  infromasi  virus  Covid-19 termasuk juga melaporkan infrastruktur dan fasilitas yang mengalami keterbatasan. Bentuk laporan menjadi bentuk mayoritas dari pemberitaan PC pada seluruh tema tentang Bougainville.

## 5. Kesimpulan
Tujuan  penelitian  ini  yakni  untuk  menelusuri  teknik  framing  media  berita internasional  Post  Courier  tentang  Bougainville  pasca  referendum.  Teknik  framing dipelajari  berdasarkan  analisis  sentimen  dan  analisis  isi.  Hasil  penelitian menunjukkan  keunggulan  sentimen  positif  berita  PC  tentang  Bougainville  pasca referendum.  Sentimen  positif  menggambarkan  keyakinan,  dukungan  serta keberlanjutan atas tema berita high politics . Artikel pada tema ini mengambil bentuk laporan. Sementara itu, sentimen negatif berasal dari tema berita low politics . Artikel untuk tema ini berbentuk proposal hingga pengaduan. Tema transisi pemerintahan dan konstitusi berdampingan dengan citizenship dan kesehatan berkontribusi besar dalam berita Bougainville pasca referendum.
Media  internasional  PC,  menunjukkan  karakter  objektif  dalam  pemberitaan tentang  referendum  Bougainville.  Kendatipun  media  berita  ini  merupakan  media berita  di  PNG,  PC  memberitakan  keharmonisan  perkembangan  Bougainville  pasca referendum bagi PNG, Bougainville, negara kawasan Pasifik hingga dunia. Argumen peneliti terkait temuan ini yakni berkaitan dengan agenda spesifik media PC termasuk tujuannya. Pemberitaan PC tentang pengaduan masyarakat pada tema low politics memperkuat  agenda  spesifik  PC  atau  peran  PC  sebagai  aktor  penentu  agenda  / agenda setting.
Penelitian  ini  memiliki  beberapa  keterbatasan.  Fokus  penelitian  pada pemberitaan  media  tunggal  yakni  Post  Courier  saja,  penelitian  berikutnya  dapat menambahkan media lain di PNG agar tampak variasi data.  Penelitian ini termasuk mengusulkan  penelitian  dalam  bidang  spesifik  yakni  jurnalisme  media  demi mempelajari keterlibatan aktor seperti digambarkan dalam berita.

## Referensi Buku
Chadwick. A., Dennis. J., Smith. A. (2016). Politics in the Age of Hybrid Media: Power, Systems, and Media Logics. dalam Bruns. A., Enli. G., Skogerbo. E., Larsson.
A.,  &  Christensen.  C. The  Routledge  Companion  to  Social  Media  and  Politics (pp. 7 – 22). New York: Routledge. Spriggs. M., & Denoon. D. (1992). The Bougainville Crisis: 1991 Update . Bathurst. Crawford House Press
Sriramesh.  K.,  Rhee.  Y.,  &  Sung.  M.  (2013).  Aligning  Public  Relations  With  The Demands  Of  Globalization:  Conceptual  Foundations  For  A  Theory Of  Global Public  Relations.  dalam  Sriramesh.  K.,  Zerfass.  A,  Kim.  J-N  (eds) Public Relations  and  Communication  Management:  Current  Trends  and  Emerging Topics (pp.108 – 125.). New York, NY: Routledge,

## Jurnal
Adiprasetio., J & Larasati. A. (2020). Pandemic Crisis in Online Media:  Quantitative Framing Analysis on detik.com’s Coverage of Covid -19. Jurnal Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik . Vol. 24. Issue 2. November 2020. pp. 153 - 170. Cissel, M. (2012). Media Framing: A Comparative Content Analysis On  Mainstream And  Alternative  News  Coverage  Of  Occupy  Wall  Street. The  Elon  Journal  of Undergraduate Research in Communications . Vol. 3. No. 1. PP. 67 - 77.
Coban, F. (2016). The Role of the Media in International Relations: From the CNN Effect to the Al – Jazeere Effect. Journal of International Relations and Foreign Policy . Vol. 4. No. 2. pp. 45-61.
Dekavalla,  Marina.  (2016).  Framing  Referendum  Campaigns:  The  2014  Scottish Independence  Referendum In The Press. Media, Culture & Society . Vol. 38. Issue 6. pp. 793-810.
Dowling,  Andrew.  (2019).  Principal  Frames  For  Interpretation  Of  The  Catalan Independence  Challenge  To  Spain. Catalan  Journal  of  Communication  and Cultural Studies . Vol. 11. Issue 2. pp. 303-309.
Dubois,  Philippe.,  &  Katryne  Villeneuve-Siconnelly.  (2019).  Framing  Catalonia: Evidence  From  Québec  Media. Catalan  Journal  of  Communication  &  Cultural Studies . Vol. 11. Issue 2, pp. 227-247
Golan, J. G., & Lukito, Josephine. (2017). Newspaper Editorial  Pages Frame China Similarly. Newspaper Research Journal . Vol. 38. Issue 2. pp 215 – 230.
Hossain, A., Karimuzzaman, Md., Hossain, Md., & Rahman, A. (2021). Text Mining and Sentiment Analysis of Newspaper Headlines. Information . Vol. 12. pp. 1 – 15.
Ingenhoff,  D.,  &  Ruehl,  C.  (2013).  International  public  relations:  A  synopsis  of German-speaking  and  Anglo-American  research  approaches. Studies  in Communication Sciences . Vol. 13. pp. 3 – 14.
Matbob, Patrick. (2007). Post-Courirer And Media Post Courer Advocacy: A New Era In Papua New Guinean Journalism. Pasific Journalism Review . Vol. 13. No. 1. Pp.92.
Patronella, M. A. (2021). Covering Climate Change: A Sentiment Analysis of Major Newspaper Articles from 2010 – 2020. Inquiries . Vol. 13 No. 09. pp. n.p.
Roller, R. M. (2019). A Quality Approach to Qualitative Content Analysis: Similarities and Differences Compared to Other Qualitative Methods. Forum : Qualitative Social Research (FQS) . Volume 20. No. 3. Art. 31. September 2019. pp. 1 – 21.
Supa, D. (2014). The Academic Inquiry Of Media Relations As Both A Tactical And Strategic Function Of Public Relations. Research Journal of the Institute for Public Relations . Vol. 1. No. 1. pp. 1 – 15.
Tam, L. (2016). Global Public Relations And The Crisis Of Unethical Journalism In The United Kingdom. Romanian Journal of Sociological Studies . Vol. 1. pp. 29 – 42. Varghese.  N.,  &  Rahman.  N.  (2014).  The  Practice  and  Effects  of  Corporate  Media Relations  in  Chennai:  Beyond  just  Denials  and  Evolving?. Procedia  -  Social and Behavioral Sciences . No. 155. pp. 271 – 276.
Vercic.  D.,  Zerfass.  A.,  &  Wiesenberg.  M.  (2015).  Global  Public  Relations  And Communication  Management:  A  European  Perspective. Public  Relations Review . pp.1 -9.

## Laporan
Amnesty International. (Februari 1996). Papua New Guinea : Death Penalty Not The Solution . AI Index: ASA 34/01/96.

## Tesis
Kahlstrom.  J.,  &  Norin.  E.  (2012). Media  Framing – As  Time  Goes?;  A  Qualitative
Longitudinal Study (Tesis). Universitas Uppsala. Diakses pada https://www.diva-portal.org/smash/get/diva2:546877/FULLTEXT02.pdf
Rhyzhova, A. (2019). Strategic Narratives and public diplomacy In the Rusia News Media Portrayal of Sweden : Case Of Russia Today . University Of Gothenburg. https://gupea.ub.gu.se/bitstream/2077/61722/1/gupea_2077_61722_1.pdf