## Relasi Elite, Sub-Elite, dan Masyarakat Desa dalam
Mempertahankan Dinasti Keluarga Masra di Desa Gapurana Kabupaten Sumenep:
Studi pada Rezim H. Andiwarto Tahun 2013-2019
Ruth Agnesia Sembiring 1, * , , dan Mishbahul Khoiri 2,
1 Program Studi Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Administrasi, Universitas Brawijaya, 65145, Malang, Provinsi Jawa Timur, Indonesia
2 Program Studi Ilmu Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Administrasi, Universitas Brawijaya, 65145, Malang, Provinsi Jawa Timur, Indonesia
* Korespondensi: nesi.biring@gmail.com

## INFO ARTIKEL

## ABSTRAK

## Info Publikasi:
Artikel Hasil Peneliteian
Sitasi Cantuman: Sembiring, R. A., & Khoiri, M. (2021). The Relation of Elite, Sub- Elite, and Village Community in Maintaining the Masra Family Dynasty in Gapurana Village, Sumenep Regency: Study on the H. Andiwarto Regime in 2013- 2019. Society, 9(2), 420-428.
DOI: 10.33019/society.v9i2.271
Hak Cipta © 2021. Dimiliki oleh Penulis, dipublikasi oleh Society
Artikel dengan akses terbuka.
Lisensi: Atribusi- NonKomersial-BerbagiSerupa (CC BY-NC-SA)
Penelitian ini berfokus pada relasi  elite H. Andiwarto dengan sub-elite dan masyarakat desa dalam mempertahankan dinasti keluarga  Masra  untuk  jabatan  kepala  desa.  Dinasti  keluarga Masra  sudah  berjalan  sejak  lama.  Selama  150  tahun, keturunan  keluarga  Masra  menduduki  posisi  kepala  desa. Kelangsungan  hidup  dinasti  keluarga  Masra  dalam Pemerintahan  Desa  Gapurana  dikaji  dalam  relasi  H. Andiwarto  yang  merupakan  keturunan  Masra  dengan  sub- elite  dan  masyarakat  desa  untuk  mempertahankan  dinasti keturunan  keluarga  Masra  sebagai  kepala  desa.  Penelitian  ini menggunakan  metode  kualitatif  dengan  jenis  penelitian deskriptif.  Teori  elite  yang  dikemukakan  oleh  Suzanne  Keller digunakan  untuk  menganalisis  relasi  elite,  sub-elite,  dan masyarakat. Teori ini memiliki 4 (empat) indikator yaitu  elite yang  memerintah,  elite  yang  berkuasa,  elite  yang  tidak berkuasa, dan masyarakat. Berdasarkan indikator tersebut dan hasil penelitian, maka relasi yang dibangun oleh H. Andiwarto dalam  mempertahankan  dinasti  keluarga  Masra  terdiri  dari tiga relasi yaitu  relasi dengan  elite politik, relasi dengan  elite ekonomi,  dan  relasi  dengan  elite  sosial.  Relasi  elite  politik merupakan  relasi  yang  paling  vital  dalam  mempertahankan dinasti  keturunan  keluarga  Masra.  Sebaliknya,  relasi  elite ekonomi  dan  elite  sosial  mendukung  relasi  untuk  menjaga legitimasi masyarakat desa terhadap keturunan Masra.

## Society, 9 (2), 440-448, 2021
P-ISSN: 2338-6932 | E-ISSN: 2597-4874 https://society.fisip.ubb.ac.id

## Relasi Elite, Sub-Elite, dan Masyarakat Desa dalam Mempertahankan Dinasti Keluarga Masra di Desa Gapurana Kabupaten Sumenep: Studi pada Rezim H. Andiwarto Tahun 2013-2019
Dikirim: 30 November, 2020;
Diterima: 29 Juni, 2021;
Dipublikasi: 31 Desember, 2021;
Kata Kunci: Desa Gapurana; Dinasti; Hubungan Elite; Sub- Elite

## 1. Pendahuluan
Keluarga  Masra  merupakan  fenomena  politik  dalam  pemerintahan  Desa  Gapurana Kecamatan Talango Kabupaten Sumenep. Keluarga telah memerintah desa selama kurang lebih 150 tahun, lima generasi, menjadikannya sebuah dinasti Masra.
Dinasti  memulai  pemerintahan  mereka  di  Gapurana  pada  tahun  1850-an,  dimulai  oleh Masra,  memimpin  desa  selama  lima  puluh  tahun.  Ia  digantikan  oleh  keponakannya,  Singo Sasmito,  yang  memimpin  selama  lima  puluh  tahun  lagi.  Setelah  masa  jabatannya  berakhir, Singotruno, menantunya, menjabat selama tiga puluh tahun berikutnya. Kemudian, pada masa Orde  Baru,  putranya,  H.  Moh.  Anwar  Rosyidi,  menggantikannya  selama  dua  periode,  yaitu dua  puluh  tahun,  diikuti  oleh  Hj  Tu’inah,  menantunya,  selama  dua  periode  atau  lima  belas tahun.  Karena  dalam  peraturan  tersebut  disebutkan  bahwa  seseorang  tidak  dapat  menjabat sebagai kepala desa lebih dari dua periode, maka suaminya H. Andiwarto, anak dari H. Moh. Anwar  Rosyidi,  menjabat  selama  dua  periode,  yaitu  2013-2019  dan  2019-2025.  Penelitian menyajikan sejarah kepala desa Gapurana pada bagian gambar dan tabel.
Dinasti  Masra  dalam  pemerintahan  Gapurana  dapat  dilihat  dari  dua  aspek:  negatif  dan positif. Aspek negatifnya adalah menghambat elite baru dari masyarakat. Lima generasi dinasti keluarga Masra yang panjang telah menutup kesempatan individu lain untuk memimpin desa. Meski  demokrasi  berkembang  dengan  baik  di  Gapurana,  ada  kalanya  keluarga  Masra  tidak memiliki  lawan  politik.  Sisi  positifnya,  dinasti  tersebut  menjadi  bukti  keberhasilan  keluarga Masra  memimpin  desa,  terlihat  dari  legitimasi  yang  diberikan  warga  desa  kepada  keluarga Masra.
Berdasarkan perspektif di atas, penelitian ini didorong untuk mengidentifikasi faktor-faktor yang  membuat  keluarga  tetap  memegang  kendali.  Keberhasilan  H.  Andiwarto  dalam mempertahankan dinasti dalam pemerintahan dibuktikan dengan pemerintahan yang baik dan kedekatannya  dengan  elite  desa.  Hal  itulah  yang  melatarbelakangi  penelitian  ini  untuk membahas  relasi  antara  elite  (H.  Andiwarto),  sub-elite,  rakyat  jelata  Gapurana,  dan keberhasilan keluarga dalam kepemimpinannya di Desa Gapurana Kabupaten Sumenep Jawa Timur.

## 2. Kajian Pustaka

## 2.1. Elite dan Sub-Elite
Gerakan  sosial  dilakukan  dalam  bentuk  kolektif  yang  berisikan  orang-orang  yang  pada Keller  (1998) telah  menyatakan  bahwa  komunitas  dibagi  menjadi  dua  kelas.  Kelas  pertama adalah kelompok individu yang lebih kecil yang dapat memerintah. Terbagi atas elite penguasa dan elite non-penguasa atau sub-elite atau elite penentu. Kelas kedua terdiri dari mereka yang diciptakan untuk diperintah.
Bagi Keller (1998) , kuatnya posisi elite dalam kehidupan masyarakat merupakan efek dari hubungan timbal balik antara elite dan sub-elite. “Peran elite sebagai determinan” tentu tidak terlepas  dari  mayoritas.  Oleh  karena  itu,  fungsinya  adalah,  pertama,  memelihara  hubungan dengan  masyarakat  baik  sebagai  individu  maupun  kelompok  untuk  mencapai  tujuan;  kedua, menyatukan kesepakatan definitif bersama; ketiga, melambangkan pergaulan melalui berbagai

## Relasi Elite, Sub-Elite, dan Masyarakat Desa dalam Mempertahankan Dinasti Keluarga Masra di Desa Gapurana Kabupaten Sumenep: Studi pada Rezim H. Andiwarto Tahun 2013-2019
cara  dan  pertemuan.  Dalam  hal  ini,  kita  dapat  melihat  bagaimana  fungsi  elite  selalu  identik dengan orang yang membutuhkan elite.
Mengenai  legitimasi  elite, Weber,  sebagaimana  dikutip  dalam  Haryanto  (2017) , menyebutkan  tiga  jenis  “Dominasi  yang  Sah”  menunjukkan  dalam  kondisi  apa  seorang individu  atau  kelompok  dapat  mendominasi  banyak  orang.  Legitimasi  tersebut  adalah Dominasi  Tradisional,  Dominasi  Karismatik,  dan  Dominasi  Rasional  Legal.  Dominasi tradisional mengakui elite berdasarkan tradisi dan nilai-nilai yang berlaku di masyarakat yang bersangkutan.  Sebaliknya,  dominasi  legal-rasional  adalah  pengakuan  kepada  elite  karena kemampuan  dan  pemenuhannya  terhadap  peraturan  yang  ditetapkan  oleh  aturan  yang berlaku.

## 2.2. Budaya Orang Madura
Pandangan hidup orang Madura yang memiliki nilai kehidupan sosial yang positif selalu berlandaskan  pada  nilai-nilai  Islam.  Karena  sebagian  besar  penduduknya  beragama  Islam. Mereka menjadikan sopan santun sebagai landasan mereka dalam menjalani kehidupan sosial mereka  karena  mereka  memegang  konsep Buppa’  Babu’ , Guruh , Ratoh sampai  sekarang ( Taufiqurrahman, 2012 ).
Buppa’  Babu’ berarti  ayah,  ibu,  atau  orang  tua  ( Taufiqurrahman,  2012 ).  Orang  Madura percaya bahwa orang pertama yang pantas  mendapatkan kehormatan adalah orang tua  yang membesarkan mereka. Orang kedua adalah Guruh , guru. Awalnya, mereka merujuk pada Kyai, guru  agama  informal  tempat  orang  Madura  mengenyam  pendidikan  di  pesantren  karena sebagian besar dari mereka tidak mengenyam pendidikan formal di masa lalu. Saat ini, guru pendidikan  formal  juga  menerima  kehormatan  yang  sama.  Orang  ketiga  adalah Ratoh ,  raja, yang mengacu pada pemimpin formal seperti kepala desa, bupati, gubernur, atau presiden.

## 3. Metodologi Penelitian
Penelitian  kualitatif  ini  menggunakan  pendekatan  deskriptif.  Data  diperoleh  dari wawancara,  observasi,  dan  foto  mengenai  hubungan  antara  H.  Andiwarto  dengan  sub-elite desa untuk melestarikan dinasti keluarga Masra dalam pemerintahan desa.
Penelitian  ini  dilakukan  di  Desa  Gapurana,  Kecamatan  Talango,  Kabupaten  Sumenep, Provinsi  Jawa  Timur.  Data  primer  dikumpulkan  dari  wawancara  mendalam  dengan  orang- orang yang berkontribusi terhadap pelestarian keluarga Masra dalam pemerintahan desa, dan data  sekunder  dikumpulkan  dari  dokumen-dokumen  seperti  profil  desa,  struktur pemerintahan, dan lain-lain.
Setelah  pengumpulan  data  primer  dan  sekunder,  dilakukan  seleksi  dan  analisis.  Data tersebut dianalisis kembali dan disusun menjadi penjelasan deskriptif tentang hubungan antara elite,  sub-elite,  dan rakyat jelata dalam  menjaga  dinasti  Masra dalam  pemerintahan. Langkah terakhir  dalam  analisis  adalah  penarikan  kesimpulan  berdasarkan  data  dan  penjelasan deskriptif yang dibuat oleh peneliti.

## Tabel 1. Sejarah Kepala Desa Gapurana
Nama Masa Jabatan Masra Kepala Desa ke-1 (1850-1900) Singo Sasmito Kepala Desa ke-2 (1900-1949)

## Relasi Elite, Sub-Elite, dan Masyarakat Desa dalam Mempertahankan Dinasti Keluarga Masra di Desa Gapurana Kabupaten Sumenep: Studi pada Rezim H. Andiwarto Tahun 2013-2019
Hak Cipta © 2021. Dimiliki oleh Penulis, dipublikasi oleh Society . Artikel dengan akses terbuka. Lisensi: CC-BY-NC-SA. https://doi.org/10.33019/society.v9i2.271
Nama Masa Jabatan Singutruno Kepala Desa ke-3 (1949-1979) H. Moh. Anwar Rasyidi Kepala Desa ke-4 Periode Pertama (1979-1990) Periode Kedua (1990-1998) Hj. Tu’inah Kepala Desa ke-5 Periode Pertama (1998-2007) Periode Kedua (2007-2013) H. Andiwarto Kepala Desa ke-6 Periode Pertama (2013-2019) Periode Kedua (2019-2025)
Sumber: Data diproses (2020)

## 4. Hasil Penelitian dan Pembahasan
4.1. Elite, Sub-Elite, dan Masyarakat Desa Gapurana
Menurut Keller  (1998) ,  posisi  elite  dan  sub-elite  dalam  mempertahankan  dinasti  Masra dalam  pemerintahan  dapat  dianalisis.  Kedudukan  H.  Andiwarto  sebagai  elite  dengan kedudukan tertinggi di desa dan pihak yang berkepentingan mempertahankan dinasti Masra telah  menempatkannya  sebagai  elite  penguasa.  Sub-elite  mengisi  posisi  elite  non-penguasa, yaitu  kelompok  elite  yang  tidak  berkuasa  tetapi  berpengaruh  dalam  kehidupan  masyarakat karena kedekatannya dengan masyarakat. Sub-elite dalam penelitian ini adalah (1) elite politik seperti perangkat desa yaitu Hj. Tu’inah dan Wiwid Harjo Widanto, (2) elite sosial yaitu K. H. Kamaruddin,  Hengky  Abdurrahman,  dan  Kutnawati,  dan  (3)  elite  ekonomi,  yang  juga merupakan  elite  politik,  Wiwid  Harjo  Widanto.  Kelompok  kelas  dua  dalam  penelitian  ini adalah warga desa Gapurana.

## 4.2. Legitimasi Elite (H. Andiwarto) dan Sub-Elite di Desa Gapurana
Penelitian ini penting dilakukan untuk menjelaskan legitimasi keluarga Masra dan sub- elite  yang  diberikan  oleh  masyarakat  desa. Legitimasi  komunitas  H.  Andiwarto  dan  sub-elite dapat  dianalisis  menggunakan  dominasi  tradisional  dan  legal-rasional.  Legitimasi  yang diperoleh  H.  Andiwarto  dan  elite  dari  masyarakat  terdiri  dari  tiga  faktor  yang  berpengaruh: budaya  asli  Madura  yang  menghargai  orang  lain,  pengaruh  keluarga  Masra,  dan  legitimasi masyarakat terhadap sub-elite masyarakat. Ketiga efek tersebut dijelaskan sebagai berikut.

## 4.2.1. Pengaruh Penghormatan Budaya Orang Madura
Berdasarkan penjelasan tentang budaya masyarakat  Madura ( Taufiqurrahman, 2012 ) di atas,  terlihat  bahwa  masyarakat  desa  Gapurana  menghormati  H.  Andiwarto  sebagai  kepala desanya  sebagaimana  diajarkan  oleh  budaya  tradisional  Madura.  Selanjutnya,  penghormatan masyarakat Madura terhadap tokoh agama, yakni Kyai, semakin memperkuat legitimasi K. H. Kamaruddin  sebagai  tokoh  agama  di  desa  tersebut.  Legitimasi  H.  Andiwarto  sebagai  kepala desa  dan  legitimasi  K.  H.  Kamaruddin  merupakan  dominasi  tradisional.  Menurut Weber, sebagaimana  dikutip  dalam  Haryanto  (2017) ,  masyarakat  dalam  legitimasi  ini  memiliki keyakinan yang kuat tentang kesucian tradisi.

## Relasi Elite, Sub-Elite, dan Masyarakat Desa dalam Mempertahankan Dinasti Keluarga Masra di Desa Gapurana Kabupaten Sumenep: Studi pada Rezim H. Andiwarto Tahun 2013-2019

## 4.2.2. Pengaruh Dinasti Keluarga Masra
Legitimasi  yang  diberikan  masyarakat  kepada  keluarga  Masra  juga  berdasarkan kepercayaan  masyarakat.  Penduduk  desa  datang  dan  meminta  Masra  menjadi  kepala  desa Gapurana.  Ia  menerima  permintaan  itu  dengan  syarat  posisinya  tidak  boleh  diganti  sampai keturunan  ketujuh  ( Fitriya  Kabariya, Personal  Communication,  February 28,  2020 ).  Masra bersumpah  bahwa  posisinya  tidak  akan  diambil  alih  sampai  tujuh  generasi  berdasarkan kesepakatan.  Para  peneliti  telah  mengkategorikan  kepercayaan  masyarakat  terhadap kesepakatan  yang  mengakar  tentang  dinasti  keluarga  Masra  sebagai  legitimasi  dominasi tradisional.

## 4.2.3. Pengaruh Peran Sub-Elite (Legitasi Sub-Elite)
Peran  elite  dalam  kehidupan  masyarakat  desa  adalah  dominasi  legal-rasional.  Dalam legitimasi  jenis  ini,  elite  menjadi legitimasi  karena  kemampuannya  memenuhi  konvensi yang disepakati  oleh  masyarakat.  Peran  mereka  dalam  kehidupan  sosial  dan  politik  merupakan pemenuhan konvensi yang berlaku dalam kehidupan masyarakat desa. Legitimasi sub-elite dan hubungannya dengan H. Andiwarto membuat pengakuan masyarakat terhadap H. Andiwarto semakin  kuat.  Penelitian  ini  akan  membahas  lebih  lanjut  legitimasi  tersebut  pada  sub-bab berikutnya untuk menghindari pengulangan penjelasan.

## 4.3. Hubungan  H.  Andiwarto  sebagai  Elite  dengan  Sub-Elite  dan  Masyarakat  dalam Melestarikan Dinasti Keluarga Masra
Relasi antar elite merupakan salah satu cara untuk meraih kemenangan dalam kontestasi demokrasi.  Persaingan  yang  ketat  membuat  para  elite  calon  pemimpin  membangun  relasi dengan elite lain di masyarakat agar berpeluang lebih besar untuk menang. Sebagai hubungan timbal  balik  antara  elite  dan  sub-elite,  menurut Keller  (1998) ,  dalam  penelitian  ini  sub-elite merupakan  jembatan  antara  H.  Andiwarto  dengan  masyarakat  desa.  Melalui  merekalah masyarakat membuat kesepakatan bersama.
Hubungan  antara  H.  Andiwarto  dengan  sub-elite  dimulai  dari  pemilihan  kepala  desa yang sengit pada tahun 2013. Ada gerakan untuk menjatuhkan dinasti di akhir pemerintahan Hj  Tu’inah.  Suaminya  maju  untuk  pencalonan,  dan  dia  membutuhkan  banyak  upaya  untuk menjaga dinasti tetap berkuasa.

## Gambar 1. Hubungan Andiwarto dengan Sub-Elite dalam Mempertahankan Dinasti Keluarga Masra
Sumber: Data diproses (2020)

## Relasi Elite, Sub-Elite, dan Masyarakat Desa dalam Mempertahankan Dinasti Keluarga Masra di Desa Gapurana Kabupaten Sumenep: Studi pada Rezim H. Andiwarto Tahun 2013-2019
Hubungan  yang  terjalin  sejak  Pilkada  2013  tetap  terjalin  bahkan  setelah  H.  Andiwarto terpilih  hingga  2019,  tahun  terakhir  masa  jabatan.  Relasi  yang  dibangun  oleh  elite  (H. Andiwarto) dengan sub-elite dan warga desa Gapurana dari tahun 2013 hingga pemilu tahun 2019 adalah sebagai berikut:

## 4.3.1. Hubungan dengan Elite Politik
H.  Andiwarto  telah  membangun  relasi  dengan  elite  politik  yang  memiliki  pengaruh lebih  kuat, dan  berinteraksi  secara  intensif dengan  warga  desa, yakni  aparatur  pemerintahan Gapurana.  Ia  didukung  oleh  Hj  Tu’inah  (mantan  kepala  desa  yang  juga  istrinya)  dan  terkait dengan Wiwid Harjo Widanto (saudaranya yang juga anggota DPR Kabupaten Sumenep untuk periode 2009-2014 dan 2019-2024).
Hubungannya  dengan  perangkat  desa  digunakan  untuk  memberikan  pelayanan  yang baik  kepada  masyarakat  dalam  bidang  administrasi  dan  sosial.  Dia  membangun  sistem  yang dapat memberikan proses administrasi cepat kepada penduduk desa untuk mendapatkan surat catatan  polisi,  tingkat  ekonomi  keluarga,  izin  usaha,  dan  relokasi  penduduk.  Sesuai  dengan Keller  (1998) tentang  sub-elite,  perangkat  desa  memiliki  peran  penting  dalam  kehidupan penduduk desa, dan mereka memiliki akses ke H. Andiwarto sebagai elite penguasa. Dengan demikian, aparatur pemerintah desa berada pada posisi sub-elite.
Pelayanan  yang  diberikan  oleh  perangkat  desa  dinilai  dapat  meningkatkan  penilaian yang baik dari masyarakat terhadap kinerja kepala desa ( AW, Personal Communication, February 2020 ),  yang  telah  menciptakan  legitimasi  dominasi  legal-rasional.  Masyarakat  menilai pelayanan yang baik sebagai kapasitas H. Andiwarto dalam memimpin desa. Peran perangkat desa dalam menjaga dinasti yang berkuasa juga memastikan posisi mereka sebagai elite politik desa.
Relasi  yang  dibangun  H.  Andiwarto  dengan  Hj  Tu’inah  bertujuan  untuk  kepentingan bersama  dalam  menjaga  wangsa  keluarga  Masra.  Seperti  yang  dikemukakan  oleh  Suzanne Keller,  elite  dan  sub-elite  adalah  individu  yang  memiliki  pengaruh  dan  pengaruh  dalam kehidupan  masyarakat.  Hj  Tu’inah  memiliki  peran  yang  berpengaruh  terhadap  perempuan karena  aktif  dalam  organisasi  perempuan  seperti  Muslimat  dan  Fatayat  NU  ( Hj.  Tu’inah, Personal Communication, February 2020 ). Pasangan ini juga hadir dalam kegiatan publik seperti arisan dan acara keagamaan—sejarah kepemimpinan Hj. Tu’inah sebagai mantan kepala desa, keaktifannya  dalam  kegiatan  sosial,  dan  hubungannya  dengan  H.  Andiwarto  telah menciptakan dominasi legal-rasional.
Terakhir, relasi yang dibangun H. Andiwarto dengan Wiwid Harjo Widanto didasarkan pada kepentingan bersama, yakni memenangkan Wiwid dalam pemilihan anggota legislatif di Kabupaten Sumenep pada 17 April 2019, dan memenangkan keluarga Masra dalam pemilihan kepala  desa  Gapurana  pada  7  November  2019.  Sebagaimana  dikemukakan  oleh Keller  (1998) tentang elite dan sub-elite, peneliti mengkategorikan Wiwid sebagai sub-elite karena ia adalah elite politik yang tidak menduduki posisi elite “penguasa” Gapurana .
Wiwid memiliki suara terbanyak di Daerah Pemilihan I di Kabupaten Sumenep dengan 7.698  suara  (Komisi  Pemilihan  Umum  Kabupaten  Sumenep,  2020).  Kepercayaan  masyarakat terhadap H. Andiwarto sebagai kepala desa Gapurana periode 2013-2019 turut mempengaruhi kemenangan Wiwid di pemilihan dewan legislatif. Sebagian besar suara berasal dari Gapurana, meskipun  ia  didukung  oleh  Partai  Keadilan  Sejahtera  (PKS),  sebuah  partai  yang  berbeda pandangan  dengan  organisasi  publik  Nahdlatul  Ulama  (NU)  ( H.  Andiwarto, Personal Communication, February 2020 ).

## Relasi Elite, Sub-Elite, dan Masyarakat Desa dalam Mempertahankan Dinasti Keluarga Masra di Desa Gapurana Kabupaten Sumenep: Studi pada Rezim H. Andiwarto Tahun 2013-2019
Peran  Wiwid  dalam  pencalonannya  dan  mendapatkan  posisi  anggota  dewan  legislatif merugikan  dinasti  keluarga  Masra.  Ia  telah  membangun  kepercayaan  publik  sehingga masyarakat  memilih  anggota  keluarga  dengan  menyerap  aspirasi  masyarakat  untuk membangun desa seperti yang tertuang dalam janji politiknya ( Wiwid Harjo Widanto, Personal Communication,  February 2020 ).  Beruntung,  setelah  terpilih  menjadi  anggota  dewan,  ia ditempatkan  di  Komisi  3  terkait  pembangunan.  Oleh  karena  itu,  program  dewan  legislatif dapat mengajukan aspirasi pembangunan jalan dan irigasi rakyat. Jabatannya sebagai anggota dewan  akhirnya  membawa  H.  Andiwarto  terpilih  kembali  untuk  masa  jabatan  2019-2024. Berdasarkan  penjelasan  di  atas,  H.  Andiwarto  dan  Wiwid  telah  memperoleh  legitimasi dominasi legal-rasional dari masyarakat desa.

## 4.3.2. Hubungan dengan Elite Ekonomi
Para  peneliti  mengkategorikan  Wiwid  Harjo  Widanto  sebagai  elite  ekonomi  sekaligus elite  politik.  Meski  tidak  terpilih  menjadi  anggota  legislatif  periode  2014-2019,  namun sejarahnya  sebagai  mantan  anggota  dewan  telah  mengantarkannya  menjadi  elite  ekonomi.  Ia aktif  mengikuti  kegiatan  kepemudaan  dan  acara  keagamaan,  seperti  khutbah  dan  maulid, sebagai  donatur  ( Wiwid  Harjo  Widanto, Personal  Communication,  February 2020 ).  Dengan demikian,  Wiwid  mendapatkan  legitimasi  dominasi  legal-rasional  dari  masyarakat  desa. Keaktifan  beliau  dalam  mendanai  acara  tersebut  telah  menimbulkan  rasa  hormat  terhadap keluarga H.  Andiwarto,  sehingga  masyarakat  tetap  memilih  keturunan  Masra  sebagai  kepala desanya.  Hal  itu  juga  sebagai  modal  sosial  untuk  memenangkan  pemilihan  anggota  dewan legislatif periode 2019-2024.

## 4.3.3. Hubungan dengan Elite Sosial
H. Andiwarto juga menjalin relasi dengan elite sosial seperti K. H. Kamaruddin (seorang Kyai),  Hengky  Abdurrahman  (seorang  tokoh  pemuda),  dan  Kutnawati  (seorang  tokoh perempuan).  Sesuai  dengan  bidang  keahliannya,  ketiganya  memiliki  peran  penting  dalam kehidupan masyarakat.

## 1) Relasi dengan K. H. Kamaruddin
Orang  Madura  cenderung  monolitik  dalam  beragama,  dan  sebagian  besar  adalah  santri pesantren yang menganut nilai-nilai agama. Kondisi tersebut menuntut H. Andiwarto menjalin hubungan baik dengan tokoh agama untuk menjaga legitimasi dari warga desa.
K.  H.  Kamaruddin  adalah  kepala  administrasi  masjid  Nurul  Jannah  di  Gapurana. Sebagaimana dijelaskan oleh Keller (1998) tentang sub-elite, kedudukan dan peran Kyai dalam masyarakat  Madura  telah  menempatkan  tokoh  agama  ke  dalam  kelompok  sub-elite.  Pada subbab  sebelumnya,  peneliti  telah  menjelaskan  tentang  legitimasi  dominasi  tradisional  yang melekat pada Kyai. K. H. Kamaruddin, dalam melestarikan dinasti keluarga Masra, melakukan pendekatan kepada warga desa pada saat-saat tertentu seperti khutbah agama.
H.  Andiwarto  juga  terlibat  dalam  pendidikan  agama.  Dia  secara  resmi  mengalokasikan sejumlah uang melalui anggaran desa untuk membayar guru pengajian dan menyelenggarakan acara  keagamaan  setiap  tahun.  Desa  Gapurana  telah  mengalokasikan  Rp  17.200.000  untuk membayar  42  guru  tajwid  pada  tahun  2019  ( Pemerintah  Desa  Gapurana,  2019 ).  Untuk pembangunan masyarakat di bidang budaya dan agama, dialokasikan dana khusus sebesar Rp 2.426.483 untuk acara Maulid.
Selain  itu,  H.  Andiwarto  melaksanakan  salat  Jumat  di  masjid  yang  berbeda  setiap minggunya  untuk  berinteraksi  dengan  masyarakat  luas  ( K.H.  Kamaruddin, Personal

## Relasi Elite, Sub-Elite, dan Masyarakat Desa dalam Mempertahankan Dinasti Keluarga Masra di Desa Gapurana Kabupaten Sumenep: Studi pada Rezim H. Andiwarto Tahun 2013-2019
Communication,  February 2020 ).  Peranan  H.  Andiwarto  dalam  pendidikan  agama  telah menciptakan legitimasi dominasi legal-rasional bagi keberlangsungan dinasti keluarga Masra.

## 2) Relasi dengan Hengky Abdurrahman
Menegaskan  gagasan Keller  (1998) ,  individu  dengan  peran  dan  pengaruh  khusus,  dalam hal ini Hengky Abdurrahman, adalah sub-elite (elite penentu). Hengky adalah anak muda yang aktif  di  Karang  Taruna,  sebuah  organisasi  pemuda  desa  dan  organisasi  lain  di  luar pemerintahan desa. Posisinya yang strategis telah menghubungkan H. Andiwarto dengan para pemuda desa.
H. Andiwarto mendonasikan uang pribadinya untuk membuat kostum bagi para pemuda, membiayai  lomba  parade,  dan  lomba-lomba  lainnya  dalam  perayaan  Hari  Kemerdekaan  ( H. Andiwarto, Personal Communication, February 2020 ). Dia juga menghadiri acara pemuda di desa ( Hengky Abdurahman, 2020 ). Apa yang dia lakukan telah menciptakan ikatan antara dia dan anak-anak.  Peran  tokoh  pemuda  dalam  menjaga  keutuhan  keluarga  Masra  secara  langsung mengajak pemuda untuk mengingat kembali apa yang telah diberikan oleh H. Andiwarto. Dari penjelasan  di  atas  dapat  kita  simpulkan  bahwa  H.  Andiwarto  telah  mendapatkan  legitimasi dominasi legal-rasional dari kalangan muda.

## 3) Relasi dengan Kutnawati
Relasi  dengan  tokoh  perempuan  melanjutkan  relasi  yang  telah  dibangun  Hj.  Tu’inah selama menjabat sebagai kepala desa Gapurana. Sejalan dengan pemikiran Keller (1998) , posisi dan  peran  strategis  Kutnawati  dalam  kehidupan  masyarakat  desa  secara  langsung  telah menempatkannya  sebagai  salah  satu  sub-elite.  Perannya  relatif  universal  dalam  organisasi perempuan  dan  keagamaan,  bahkan  organisasi  sosial.  Posisinya  bisa  dikatakan  sebagai  kaki tangan Hj. Tu’inah.
Kutnawati  aktif  terlibat  dalam  Posyandu,  Fatayat,  dan  Muslimat  NU  ( Kutnawati,  Personal Communication,  February 2020 ).  Ia  berperan  penting  dalam  menjaga  kepercayaan  perempuan terhadap Fatayat dan Muslimat NU terhadap keluarga Masra melalui kegiatannya. Selain itu, ia juga  mengingatkan  kerabatnya  untuk  memilih  keturunan  Masra,  sesuai  keinginan  kakek buyutnya. Legitimasi yang diperoleh H. Andiwarto dari kesetiaan dan peran Kutnawati dalam mempertahankan  dinasti  keluarga  Masra  adalah  dominasi  tradisional,  di  mana  Kutnawati mempertahankan tradisi berdasarkan kehendak nenek moyangnya.
Berdasarkan  penjelasan  di  atas,  hubungan  dengan  elite  politik  sangat  penting  dalam kelangsungan  hidup  dinasti  keluarga  Masra.  Perangkat  desa,  Wiwid  Harjo  dan  Hj  Tu’inah, diarahkan untuk menyerap aspirasi warga dan melayani mereka.  Relasi lainnya, seperti relasi dengan tokoh agama dan tokoh pemuda dan perempuan, mendukung keberlangsungan dinasti keluarga Masra.

## 5. Kesimpulan
Relasi  yang  digunakan  H.  Andiwarto  dalam  melestarikan  dinasti  keluarga  Masra  di pemerintahan desa Gapurana adalah terkait dengan elite politik, elite ekonomi, dan elite sosial. Relasi  elite  (H.  Andiwarto)  dengan  elite  politik  sangat  vital  dalam  menentukan keberlangsungan  dinasti  keluarga  Masra.  Sebaliknya,  relasi  dengan  elite  sosial  merupakan determinan pendukung.

## Relasi Elite, Sub-Elite, dan Masyarakat Desa dalam Mempertahankan Dinasti Keluarga Masra di Desa Gapurana Kabupaten Sumenep: Studi pada Rezim H. Andiwarto Tahun 2013-2019

## 6. Ucapan Terima Kasih
Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada pihak-pihak yang telah berkenan bekerjasama selama penelitian ini.
.

## 7. Pernyataan Conflicts of Interest
Penulis menyatakan tidak ada potensi konflik kepentingan sehubungan dengan penelitian, kepengarangan, dan/atau publikasi dari artikel ini.

## Daftar Pustaka
Abdurahman, H. (2020, February). Personal Communication [Personal Interview]. Andiwarto, H. (2020, February). Personal Communication [Personal Interview]. AW. (2020, February). Personal Communication [Personal Interview]. Haryanto.  (2017). Elit,  Massa,  dan  Kekuasaan:  Suatu  Bahasan  Pengantar .  Yogyakarta,  Indonesia: Research Center for Politics and Government (PolGov).
Kabarriya, F. (2020, February 28). Personal Communication [Personal Interview]. Kamaruddin, K. H. (2020, February). Personal Communication [Personal Interview]. Keller. S. (1998). Penguasa dan Kelompok Elite, Peran Elite Penentu dalam Masyarakat Modern.
Jakarta, Indonesia: CV Rajawali.
Kutnawati. (2020, February). Personal Communication [Personal Interview]. Pemerintah  Desa  Gapurana.  (2019). Laporan  Realisasi  Pelaksanaan  Anggaran  Pendapatan  dan Belanja Desa Tahun 2019 . Gapurana, Indonesia: Author.
Taufiqurrahman, T. (2012). Identitas Budaya Madura. Karsa: Jurnal Sosial Dan Budaya Keislaman , 11 (1), 1-11. Retrieved from http://ejournal.iainmadura.ac.id/index.php/karsa/article/view/143 Tu’inah, Hj. (2020, February). Personal Communication [Personal Interview]. Widanto, W. H. (2020, February). Personal Communication [Personal Interview].
__________________________

## Tentang Penulis
1. Ruth  Agnesia  Sembiring memperoleh  gelar  Magister  dari  Universitas  Gadjah  Mada, Indonesia, pada tahun 2014. Penulis adalah dosen pada Program Studi Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Administrasi, Universitas Brawijaya, Indonesia .
E-Mail: nesi.biring@gmail.com
2. Mishbahul  Khoiri memperoleh  gelar  Sarjana  Ilmu  Pemerintahan  dari  Universitas Brawijaya,  Indonesia,  pada  tahun  2020.  Penulis  saat  ini  merupakan  mahasiswa  Program Pascasarjana Ilmu Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya, Indonesia.