## Pengembangan Keselamatan Kapal Pelayaran Rakyat di Pelabuhan Paotere Makassar Traditional Ship Safety Development at Port Of Paotere Makassar

## Wahyu Prasetya Anggrahini
Puslitbang Perhubungan Laut, Badan Litbang Perhubungan Jl. Merdeka Timur No.5, Jakarta Pusat
Email: wintya_76@yahoo.com
Naskah diterima 02 Juli 2014, direvisi 15 Juli 2014, disetujui 29 Agustus 2014

## ABSTRAK
Pelabuhan  Paotere  merupakan  pelabuhan  rakyat  yang  berperan  penting  dalam  pengiriman  kebutuhan  pokok  ke berbagai kepulauan di Sulawesi Selatan. Pelabuhan ini juga menopang arus distribusi berbagai komoditas ke Kalimantan, Nusa Tenggara, Maluku, hingga Papua. Pentingnya peran pelayaran rakyat harus didukung oleh faktor keselamatan yang memadai, karena keselamatan merupakan hal yang tidak dapat ditawar lagi. Penelitian ini ditujukan untuk menyusun strategi  pengembangan  keselamatan  pelayaran  rakyat  di  Pelabuhan  Paotere.  Pendekatan  yang  digunakan  adalah pendekatan deskriptif. Teknis analisis data menggunakan analisis SWOT. Berdasarkan hasil analisis dapat diketahui bahwa kondisi kapal pelra masih cukup baik, hanya saja teknologi kapal pelra masih sangat sederhana. Pengawasan terhadap docking kapal, ketersediaan SBNP, proses perekrutan SDM kapal pelra serta keberadaan industri galangan kapal pelra sampai saat ini dinilai masih kurang memadai. Posisi relatif kapal pelra berada pada kuadran I, sehingga strategi pengembangan keselamatan kapal pelra dapat dilakukan dengan menggunakan kekuatan dan peluang yang ada. Peningkatan kapal pelra dapat dilakukan dengan mengawasi proses pembangunan kapal pelra berdasarkan desain yang ada,  melakukan  pengawasan  pada  saat  pemuatan  dan  menaati  informasi  cuaca  yang  diberikan  apakan  aman  untuk berlayar atau tidak. Permasalahan yang dihadapi pelra yang berkaitan dengan aspek keselamatan diantaranya adalah kurangnya pemahaman mengenai keselamatan oleh pihak kapal serta kurangnya sosialisasi mengenai keselamatan dan aturan yang berlaku. Oleh sebab itu perlu sosialisasi mengenai aturan keselamatan kepada para pemilik kapal, perusahaan pelra dan awak kapal pelra
Kata Kunci: Keselamatan, kapal pelayaran rakyat, pengembangan

## ABSTRACT
The  port  of  Paotere  as  a  port  traditional  plays  an  important  role  in  the  delivery  of  basic  needs  to  the various islands in the province of South Sulawesi. The distribution of commodities from Port of Paotere to Kalimantan, Nusa Tenggara, Maluku, and Papua. Safety is not something that can be negotiable, so the safety of the traditional ship still have to be developed fatherly to prevent ship accidents. The purpose of this study is to development the strategy of traditional shipping safety at Port of Paotere. Technique analysis are descriptive and SWOT analysis. The analysis showed that the condition of traditional ship is still good enough, but the technology is still very simple. Supervision of docking ships, availability SBNP, recruitment process for traditional ship crew and the existence of the shipbuild- ing industry today is still considered inadequate. The relative position of the traditional ship is in the first quadrant, so  the  development  strategy  for  the  safety  of  the  traditional  ship  can  be  done  by using  their  strengths  and  their opportunities. The enhancement of traditional ship safety can be done by monitoring the traditional  ship building process based on existing designs, supervise loading process and obey weather information whether it is safe or no to sail. The problems is the traditional ship owner or company  do not understand the safety aspect caused by lack of socialization.  Therefore,  the  owner, the  company  and  traditional  ship  crew  must  be  given  guidance  or  counseling from the relevant authorities regarding the rules and the safety of the ship.
Keywords : Safety, Traditional Ship, Development

## PENDAHULUAN
Pelayaran  rakyat  masih  diperlukan  untuk menjangkau wilayah terpencil yang tidak bisa dilalui kapal  lainnya. Armada  pelayaran  rakyat  (Pelra) merupakan salah satu armada perairan yang sudah membuktikan dirinya sebagai armada yang tangguh dan identik dengan usaha ekonomi kerakyatan yang berbasis perahu tradisional yang menggunakan layar sebagai  tenaga  penggeraknya,  dan  saat  ini  sudah menggunakan  motor  [1]. Pelayaran  rakyat merupakan angkutan rakyat yang dapat memberikan kontribusi  bagi penyebaran  barang  konsumsi khususnya ke daerah-daerah terpencil dan terisolasi dari jangkauan  infrastruktur  pembangunan  pada umumnya  serta  daerah  yang  sulit  dimasuki kapal modern.  [2].  Pelra  mampu  menjadi feeder  bagi kapal-kapal besar karena mampu melintasi pelabuhan kecil dengan draft yang rendah yang tidak bisa dilalui kapal besar. Pelabuhan Paotere sebagai pelabuhan rakyat berperan penting dalam pengiriman kebutuhan pokok ke berbagai kepulauan di Sulawesi Selatan. Distribusi kebutuhan pokok dari Pelabuhan Paotere, Kota Makassar, Sulawesi Selatan, ke sejumlah pulau di Kabupaten  Pangkajene  Kepulauan,  kadang terkendala oleh gangguan cuaca buruk. Pelayanan pengantaran  barang  ke  Pulau  Sanani,  Pangkajene Kepulauan  memerlukan waktu  12  jam  pelayaran. Kapal-kapal pelayaran rakyat di Pelabuhan Paotere merupakan kapal kayu berbobot mati 1.000-1.500 ton yang akan mendistribusikan barang ke sejumlah daerah, seperti Kendari (Sulawesi Tenggara), Am- bon (Maluku), dan Kupang (Nusa Tenggara Timur) dan  memuat  jenis  komoditas  seperti  beras,  gula, tepung  terigu, dan  semen.  Pengembangan  kapal pelayaran rakyat perlu terus dilakukan agar usaha ini tetap  tumbuh  dengan  baik  dan  tentunya  tetap mengutamakan aspek keselamatan.
Kapal  pelayaran  rakyat  harus  tetap  laik  laut untuk mencapai kondisi jaminan keselamatan pada saat  berlayar.  Kapal  pelayaran  rakyat  harus memenuhi  persyaratan kelaiklautan  kapal  seperti terpenuhinya sertifikasi dan surat-surat kapal, fasilitas pelampung harus sesuai dengan jumlah penumpang serta  tidak  boleh  membawa  barang-barang kebutuhan pokok yang berlebihan. Salah satu cara agar  kapal  pelayaran  rakyat tetap  dalam  keadaan laik laut tentunya perlu dilakukan pengawasan yang terus  menerus baik  terhadap  kapalnya,  maupun perusahaan pelayaran yang mengoperasikan kapal dan pengawasan terhadap awak kapal.
Keselamatan merupakan hal yang tidak dapat ditawar lagi. Faktor manusia memiliki peran yang sangat  penting  dalam  melaksanakan  fungsi keselamatan  kapal,  dalam  hal  ini adalah  operator
kapal  (perusahaan),  nakhoda  dan  pengawas  kapal (regulator) [3]. Keselamatan kapal pelayaran rakyat perlu dikembangkan agar tidak terjadi kecelakaan lagi.  Pengembangan  pelayaran  rakyat  dari  sisi keselamatan  dapat  dilakukan  melalui penetapan standarisasi bentuk, ukuran, konstruksi, dan tipe kapal disesuaikan dengan daerah dan/atau rute pelayaran yang  memiliki  alur  dengan  kedalaman  terbatas termasuk sungai  dan  danau  yang  dapat dipertanggungjawabkan  baik  dari  segi  ekonomi maupun dari segi kelaiklautan kapalnya. Disamping itu,  pengembangan  bisa  dilakukan  dengan peningkatan  ketrampilan  SDM  awak  kapal  dan manajemen perusahaan. [4]. Berkaitan dengan hal tersebut diatas, maka perlu dilakukan kajian mengenai strategi  apa  yang dapat  dilakukan  untuk mengembangkan  keselamatan  pelayaran  rakyat  di Pelabuhan Paotere.

## METODE
Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah  pendekatan  kuantitatif.  Proses penelitian diawali dengan mengidentifikasi kondisi eksisting pelayaran  rakyat  di Pelabuhan  Paotere  meliputi jumlah kapal pelra yang beroperasi, ukuran, tipe kapal, konstruksi, rute, frekuensi pelayanan dan fasilitas keselamatan  di  atas  kapal  pelra  serta SDM  kapal pelra. Selanjutnya  dilakukan identifikasi  terhadap fasilitas pelabuhan yang digunakan untuk pelayanan pelayaran rakyat. Kebutuhan data untuk penelitian ini,  terdiri  dari  kebutuhan  data  primer  dan  data sekunder. Data primer diperoleh melalui wawancara dan  penyebaran  angket  kuesioner untuk  melihat kondisi eksisting keselamatan kapal pelayaran rakyat yang ada saat ini di Pelabuhan Paotere. Responden adalah  orang  yang  expert  di  bidang  keselamatan kapal pelra.  Data  sekunder  meliputi    dokumen kepustakaan dan bahan-bahan yang terkait dengan lingkup  penelitian  serta  pengumpulan  informasi mengenai    jumlah,  ukuran  dan tipe  kapal  pelra, prasarana atau dermaga pelra, data SDM kapal pelra dan  data kecelakaan  kapal  pelra. Analisis  data menggunakan analisis SWOT dengan terlebih dahulu mengidentifikasi faktor internal dan eksternal yang mempengaruhi keselamatan kapal pelayaran rakyat.
Penggunaan analisis SWOT digunakan untuk menyusun  strategi  pengembangan  sebagai penjabaran  upaya-upaya  yang  perlu  dilaksanakan untuk mencapai sasaran [5]. Secara garis besar, teori SWOT terbagi menjadi dua faktor, yaitu faktor in- ternal dan faktor eksternal [6]. Faktor internal adalah kondisi yang telah dimiliki oleh suatu sistem, dalam hal ini adalah faktor-faktor yang ada di dalam kapal

## Pengembangan Keselamatan Kapal ....WAHYU PRASETYA ANGGRAHINI
pelra  sendiri.  Sedangkan  faktor eksternal  adalah kondisi yang berasal dari luar sistem, yakni di luar kapal pelra.
Penelitian tentang keselamatan kapal pelra di Pelabuhan  Paotere  pernah  dilakukan  untuk mengetahui kondisi kelengkapan alat keselamatan yang  dimiliki  sesuai  dengan  yang dipersyaratkan SOLAS, menentukan strategi yang diterapkan dalam upaya  mengurangi tingkat  korban  jiwa  pada kecelakaan  KLM  yang  beroperasi  di  pelabuhan rakyat  Paotere. [7].  Perbedaan  dengan  kajian  ini adalah  bahwa  variabel  yang  digunakan  mengacu pada persyaratan keselamatan Kapal Layar Motor sampai dengan GT 500, karena aturan SOLAS tidak berlaku untuk kapal tradisional [8].
Di  samping  itu  juga  pernah  dilakukan kajian mengenai teknologi kapal dan pola pelayaran rakyat untuk pemberdayaan melalui peningkatan kualitas pelayanan  [9].  Berkaitan  dengan  SDM  pelra  juga pernah  dilakukan penelitian  yang  menunjukkan bahwa 54,7% perwira awak kapal pelayaran rakyat memiliki kompetensi dengan penilaian kurang mampu. Terdapat  hubungan  yang  kuat antara  kompetensi perwira  bagian  deck  dan  mesin  terhadap  tingkat kecelakaan. Aspek-aspek dalam kelompok kejuruan kompetensi yang perlu ditingkatkan untuk perwira bagian  deck  yaitu  pengetahuan  pedoman, pengetahuan  peta,  peraturan  tubrukan  di  laut, pengetahuan arus dan pasang surut serta kecakapan pelaut. [10].

## HASIL  DAN  PEMBAHASAN
Pelabuhan Paotere merupakan sentra pelayaran rakyat yang berada di wilayah Makassar, Sulawesi Selatan.  Dermaga  di  Pelabuhan  Paotere  saat  ini
terdiri dari 11 dermaga, dengan panjang 890,5 meter dan konstruksinya terbuat dari beton. Satu dermaga baru telah selesai dibangun  dan diresmikan tahun 2014  untuk  sandar  kapal-kapal  negara. Lokasi dermaga  baru  ini  ada  di  jembatan  1.  Dermaga  di Pelabuhan  Paotere  berupa jembatan  satu  hingga jembatan ke-sepuluh yang digunakan untuk sandar kapal-kapal pelra. Kapal-kapal phinisi yang berada di  Pelabuhan  Paotere  mengangkut  barang  barang seperti barang kelontong, indomie, beras, semen, dan barang lainnya. Rata – rata kapal phinisi ini berangkat 2 kali dalam sebulannya. Kapal kapal ini memiliki daya angkut hingga 500 ton.
Kapal-kapal pelra membawa muatan semen dari Boswa dan Tonasa, beras, gula, dan terigu ke luar Paotere. Disamping itu pelra juga membawa muatan bubuk kayu sebagai bahan baku furniture Ligna di Surabaya.  Muatan  yang  masuk  ke pelabuhan Paotere  biasanya  berupa  bawang  merah,  coklat, kopra dan barang umum lainnya. Saat ini, jumlah perusahaan pelayaran yang mengageni kapal pelra di  Pelabuhan Paotere  sebanyak  22  perusahaan. Ukuran kapal  pelra yang  beroperasi di  Pelabuhan Paotere bervariasi, yang selengkapnya dapat dilihat pada tabel 1.
Kunjungan kapal pelayaran rakyat di Pelabuhan Paotere dalam 4 (empat) tahun terakhir cenderung mengalami penurunan. Hal ini terjadi karena armada pelra saat ini kalah bersaing dengan armada nasional. Di samping itu, hal ini juga terjadi karena adanya kelangkaan  bahan  baku  pembuatan  kapal  pelra, sehingga jumlah kapal pelra semakin berkurang. Data kunjungan kapal pelra dapat dilihat pada gambar 1.
Tabel 1.

## Daftar Kapal Pelra di Pelabuhan Paotere
No. Nama Kapal Ukuran Kapal Kecepatan Kapal Kapasitas Barang Rute Jenis Muatan Yang Diangkut 1. KLM. Surya Jaya 33 2 knot 100 ton Makassar-Bima Terigu, beras 2. KLM. Tunas Bunga Epdar 37 2 knot 100 ton Makassar-Bima Terigu, beras 3. KLM. Bunga Sabina 40 2 knot 100 ton Makassar Bima Terigu, beras 4. KLM. Srikandi I 87 3 knot 150 ton Makassar-Lewoleba Beras, terigu, semen 5. KLM. Berkat saudara 116 3 knot 350 ton Makassar Waingapu Semen 6. KLM. Bunga Mase Mase 222 3 knot 400 ton Makassar-Kasipute Semen 7. KLM. Sultan Jaya 39 2 knot 50 ton Makassar Waiwerang Beras, gula, semen 8. KLM. Bunga Saudaraku 235 4 knot 500 ton Makassar Labuan Bajo Semen, Beras 9. KLM. Rosyita 125 3 knot 400 ton Makassar Labuan Bajo Semen 10. KLM. Cahaya Akbar 05 114 3 knot 200 ton Makassar Ereke Semen 11 KLM. Murni Jaya 04 34 2 knot 70 ton Makassar Flores 12 KLM. Murni Jaya 02 22 2 knot 70 ton Makassar Flores 13 KLM. Tiga Putra 62 2 knot 70 ton Makassar Flores 14. Dharma Satria 145 Raha/Bau-Bau Terigu, general cargo 15. Pantai Gading 171 Raha/Bau-Bau Terigu, general cargo 16. Surya Harapan 198 Tg. Redep Terigu,beras, general cargo 17. Marlina Jaya 31 Bima Bawang merah, beras 18. Minasa Harapan 29 Maumere Semen, general cargo 19. Cahaya Abadi 32 Maumere Semen, general cargo
Sumber : PT. Pelindo IV Cabang Paotere Makassar & DPC Pelra,  2014
Pada  tahun  2013,  kunjungan  kapal  pelra  di Pelabuhan Makassar mengalami penurunan sebesar 8,83% dibandingkan tahun 2012, dengan rata-rata penurunan 13,8% tiap tahun. Jika dilihat dari ukuran kapalnya, GT kapal pelra terus mengalami penurunan yang sebanding  dengan  penurunan  jumlah  unit kapalnya. Lebih jelasnya, dapat dilihat pada gambar 2.
Sumber : PT. Pelindo IV Cabang Paotere Makassar, 2014
Gambar 1. Jumlah Unit Kunjungan Kapal Pelra di Pelabuhan Paotere Makassar
.
Sumber : PT. Pelindo IV Cabang Paotere Makassar, 2014
Gambar 2. Jumlah GT Kunjungan Kapal Pelra di Pelabuhan Paotere Makassar
Seiring dengan penurunan kunjungan kapal pelra di  Pelabuhan  Paotere  setiap  tahunnya, jumlah bongkar  muat  barangnya  juga  mengalami penurunan.  Realisasi  bongkar  muat barang  di Pelabuhan Paotere mengalami penurunan rata-rata 10,9% setiap tahunnya, seperti pada tabel 2.
Tabel 2. Data bongkar muat kapal pelra di Pelabuhan Paotere
No. Uraian Satuan 2010 2011 2012 2013 s/d Maret 2014 1. Bongkar Ton 118.837 105.222 77.550 65.181 23.555 2. Muat Ton 367.888 362.039 308.991 277.186 70.052 3. Penumpang Orang - - - - - 4. Kendaraan Unit 191 145 589 275 348
Sumbe r : PT. Pelindo IV C abang Paotere Makassar, 2014
Hasil penilaian kondisi eksisting pelayaran rakyat di  Pelabuhan  Paotere  berdasarkan persepsi responden  dari  Otoritas  Pelabuhan,  Syahbandar, Pelindo, DPC Pelra Cabang Paotere dan beberapa perusahaan pelayaran rakyat dapat dilihat pada tabel 3.
Tabel  3.  menunjukkan  penilaian  responden terhadap kondisi internal dari kapal pelra rata-rata 3,662 yang berarti sudah cukup baik, meskipun kalau dinilai secara obyektif tentunya kondisi kapal pelra cukup memprihatinkan. Terlebih masalah teknologi yang digunakan  kapal  pelra.  Urgensi  penanganan

## Pengembangan Keselamatan Kapal ....WAHYU PRASETYA ANGGRAHINI
terhadap  faktor  internal rata-rata  dinilai  dua yang berarti kurang urgen untuk segera dibenahi.
Selain  faktor  internal,  juga  digali  mengenai beberapa faktor eksternal yang dapat mempengaruhi

## Tabel 3.
Penilaian  Terhadap  Kondisi  Eksisting  dan  Urgensi  Penanganan  Faktor  Internal  Yang  Mempengaruhi Keselamatan Pelayaran Rakyat di Pelabuhan Paotere
No. Faktor Internal Eksisting Urgensi 1. Pemenuhan persyaratan material untuk konstruksi kapal pelra 3,571 2,000 2. Perawatan dan pemeliharaan fisik kapal pelra 3,571 2,167 3. Stabilitas kapal pelra 4,000 2,167 4. Kesesuaian desain kapal pelra dengan kondisi perairan di Indonesia 4,000 2,000 5. Kompetensi kapal pelayaran rakyat 3,514 2,833 6. Kondisi kesehatan nahkoda dan awak kapal saat berlayar 4,000 2,167 7. Pengalaman dan jam melaut nakhoda serta awak kapal 4,000 2,000 8. Ketaatan nakhoda terhadap informasi cuaca sebelum dan selama berlayar 4,143 2,000 9. Tingkat ketersediaan alat keselamatan di atas kapal pelra 3,429 3,000 10. Ketersediaan perangkat telekomunikasi (perangkat komunikasi radio) di atas kapal pelra 3,714 2,500 11. Ketersediaan peralatan navigasi di atas kapal pelra 3,571 2,500 12. Sistem penerangan di atas kapal pelra 3,571 2,500 13. Kapal  telah  dilengkapi  dengan  sistem  kemudi  yang  menjamin  olah  gerak  yang  cukup  serta ditempatkan sedemikian rupa sehingga dapat bekerja dengan baik 3,571 2,167 14. Kapal telah dilengkapi dengan satu unit pesawat penggerak bantu dan 2 (dua) unit mesin bantu diesel generator (mesin penggerak bantu digunakan apabila layar tidak dapat berfungsi) 3,429 2,833 15. Sistem  perlindungan  terhadap  api  di  atas  kapal  pelra,  termasuk ketersediaan  peralatan  dan perlengkapan pemadam kebakaran di atas kapal pelra 3,571 2,500 16. Kesesuaian jumlah barang yang dimuat dengan kapasitas angkut 3,857 2,167 17. Pengaturan muatan di atas kapal pelra 3,833 2,167 18. Kelengkapan sertifikat yang harus dipenuhi oleh kapal pelra ( sertifikat laik laut/pas kecil  bagi setiap kapal yang akan berlayar, surat ukur kapal) 4,143 2,000 19. Teknologi Kapal Pelra 2,286 2,833 Rata-Rata 3,662 2,342 Sumber: Hasil Survey (diolah)
Tabel 4.
Penilaian  Terhadap  Kondisi  Eksisting  dan  Urgensi  Penanganan  Faktor  Eksternal  Yang  Mempengaruhi Keselamatan Kapal  Pelayaran Rakyat di Pelabuhan Paotere
No. Faktor Eksternal Rata-Rata Urgensi 1. Pengawasan terhadap pembangunan kapal pelayaran rakyat 3,333 2,000 2. Pengawasan terhadap penerbitan surat ukur dan setifikat lainnya 3,583 1,800 3. Pengawasan terhadap penerbitan Surat Persetujuan Berlayar 4,167 2,200 4. Pengawasan terhadap docking kapal/pemeliharaan fisik kapal 2,667 2,000 5. Ketersediaan  sarana  bantu  navigasi  pelayaran  untuk  membantu  kapal pelayaran rakyat 2,857 2,167 6. Kondisi alur pelayaran / ketinggian gelombang 3,429 2,167 7. Informasi tentang cuaca kepada kapal pelra 4,143 2,333 8. Proses rekruitmen SDM Pelra 2,143 2,833 9. Program  pendidikan  peningkatan  ketrampilan  penanganan  operasi kapal pelra (diklat khusus bagi pelaut) 3,429 3,167 10. Pengalaman industri galangan kapal pelra 2,500 2,600 11. Jarak pelayaran yang ditempuh saat ini (daerah operasi kapal) 3,286 2,167 12. Pelaksanaan  peraturan  keselamatan  yang  sudah  ada  selama  ini  dalam rangka meningkatkan keselamatan pelayaran 4,000 2,000 13. Manajemen keselamatan kapal pelayaran rakyat 3,500 1,800 14. Pengawasan pada saat pemuatan 3,429 2,500 15. Audit teknis keselamatan kapal pelayaran rakyat 3,167 2,600 Rata-rata 3,352 2,292 Sumber: Hasil Survey (diolah)
keselamatan pelayaran, yakni faktor-faktor di luar kapal pelra yang mempengaruhi keselamatan kapal pelra. Penilaian responden mengenai kondisi eksisting dari faktor eksternal dapat dilihat pada tabel 4.
Tabel  4.  menunjukkan  penilaian  responden terhadap faktor eksternal rata-rata 3,352 yang berarti cukup baik. Terdapat beberapa aspek yang dinilai masih kurang, seperti pengawasan terhadap dock- ing  kapal,  ketersediaan  SBNP,  proses  perekrutan SDM kapal pelra, dan industri galangan kapal pelra. Dilihat dari sisi urgensi penanganannya, hal yang urgen untuk segera ditangani adalah masalah pro- gram  pendidikan  yang  harus diberikan  oleh  awak kapal  pelra  untuk  menangani  operasional  kapal pelra.Faktor-faktor yang memiliki nilai di atas rata- rata disebut dengan ”kekuatan” pada analisis inter- nal,  sedangkan  pada  analisis  eksternal  disebut ”peluang”. Sebaliknya faktor- faktor yang memiliki nilai  penilaian  di  bawah  rata-rata  disebut  dengan ”kelemahan” pada  analisis  internal  dan  disebut ”ancaman” pada analisis eksternal..
Berdasarkan hasil pengamatan di lapangan dapat diketahui  faktor-faktor  kekuatan  dan  kelemahan kapal pelayaran  rakyat  ditinjau  dari  aspek keselamatan.  Selanjutnya  dilakukan  pembobotan setiap faktor sesuai dengan kepentingan relatif bagi kapal pelra. Setiap faktor dinilai dengan mengalikan bobot  dan  ranking  yang  diperoleh  dari  kondisi eksisting.  Ranking diperoleh  berdasarkan  apakah
Tabel 5.

## Analisis Faktor Internal
No. Faktor Internal Bobot Ranking Nilai Kekuatan 1. Stabilitas kapal pelra 0,130 3 0,39 2. Kesesuaian desain kapal pelra dengan kondisi perairan di Indonesia 0,120 4 0,48 3. Kondisi kesehatan nahkoda dan awak kapal saat berlayar 0,130 3 0,39 4. Pengalaman dan jam melaut nakhoda serta awak kapal 0,120 3 0,36 5. Ketaatan nakhoda terhadap informasi cuaca sebelum dan selama berlayar 0,120 4 0,48 6. Kesesuaian jumlah barang yang dimuat di atas kapal dengan kapasitas angkut 0,130 3 0,39 7. Pengaturan muatan di atas kapal pelra 0,130 3 0,39 8. Kelengkapan sertifikat yang harus dipenuhi oleh kapal pelra 0,120 3 0,36 Total Kekuatan 1,000 3,240 Kelemahan 1. Pemenuhan persyaratan material untuk konstruksi kapal pelra 0,072 2 0,144 2. Perawatan dan pemeliharaan fisik kapal pelra 0,078 2 0,156 3. Kompetensi awak kapal pelayaran rakyat 0,102 1 0,102 4. Tingkat ketersediaan alat keselamatan di atas kapal pelra 0,108 1 0,108 5. Ketersediaan perangkat telekomunikasi (perangkat komunikasi radio) di atas kapal pelra 0,090 1 0,090 6. Ketersediaan peralatan navigasi di atas kapal pelra 0,090 1 0,090 7. Sistem penerangan di atas kapal pelra / instalasi listrik sudah sesuai persyaratan 0,090 2 0,180 8. Kapal telah dilengkapi dengan sistem kemudi yang menjamin olah gerak yang cukup 0,078 2 0,156 9. Kapal telah dilengkapi dengan satu unit pesawat penggerak bantu dan 2 (dua) unit mesin bantu diesel generator (mesin penggerak bantu digunakan apabila layar tidak dapat berfungsi) 0,102 2 0,204 10. Sistem perlindungan terhadap api di atas kapal pelra, termasuk ketersediaan peralatan dan perlengkapan pemadam kebakaran di atas kapal pelra 0,090 2 0,180 11. Teknologi kapal pelra masih sederhana 0,102 1 0,102 Total Kelemahan 1,611
Sumber: Hasil Analisis
faktor tersebut merupakan kekuatan utama (nilai 4), kekuatan kecil (nilai 3), kelemahan kecil (nilai 2) dan kelemahan  utama  (nilai  1).  Nilai masing-masing faktor  dijumlahkan unutk  mendapatkan nilai  total IFAS yang selengkapnya dapat dilihat pada tabel 5.
Setelah  diketahui  faktor-faktor  peluang  dan ancaman kapal pelayaran rakyat ditinjau dari aspek keselamatan,  maka  selanjutnya  dilakukan pembobotan  setiap  faktor  sesuai dengan kepentingannya.  Setiap  faktor  dinilai  dengan mengalikan bobot dan ranking yang diperoleh dari kondisi eksisting. Ranking dinilai berdasarkan faktor superior (nilai 4), diatas rata-rata (nilai 3), rata-rata (nilai 2) dan dibawah rata-rata (nilai 1). Nilai masing- masing faktor dijumlahkan untuk mendapatkan nilai total EFAS yang dapat dilihat pada tabel 6.
Berdasarkan hasil evaluasi faktor internal dan faktor eksternal  diatas, maka  dapat diproyeksikan hasilnya ke dalam matriks internal eksternal sebagai tahap pencocokan strategi pengembangan kapal pelra ke depan. Selanjutnya diperoleh  nilai IFAS 4,851 dan nilai EFAS 5,196. Posisi relatif kapal pelra dihitung dari selisih antara bobot dan rating dari peluang dan ancaman (nilai Y), dan selisih antara bobot dan rat- ing dari kekuatan dan kelemahan (nilai X), sehingga diperoleh koordinat (1,629;1,936), yaitu pada kuadran pertama.

## Pengembangan Keselamatan Kapal ....WAHYU PRASETYA ANGGRAHINI
Tabel 6. Analisis Faktor Eksternal
No. Faktor Eksternal Bobot Ranking Nilai Peluang 1 Pengawasan terhadap penerbitan surat ukur dan setifikat lainnya 0.100 3 0.301 2 Pengawasan terhadap penerbitan Surat Persetujuan Berlayar 0.122 3 0.367 3 Kondisi alur pelayaran / ketinggian gelombang 0.121 3 0.362 4 Informasi tentang cuaca kepada kapal pelra 0.130 4 0.519 5 Program  pendidikan  peningkatan  ketrampilan  penanganan operasi kapal pelra (diklat khusus bagi pelaut) 0.176 4 0.705 6 Pelaksanaan peraturan keselamatan yang sudah ada selama ini dalam rangka meningkatkan keselamatan pelayaran 0.111 3 0.334 7 Manajemen keselamatan kapal pelayaran rakyat 0.100 3 0.301 8 Pengawasan pada saat pemuatan 0.139 4 0.557 Total peluang 1.000 3.445 Ancaman 1 Pengawasan terhadap pembangunan kapal pelayaran rakyat 0.122 2 0.244 2 Pengawasan terhadap docking kapal/pemeliharaan fisik kapal 0.122 2 0.244 3 Ketersediaan  sarana  bantu  navigasi  pelayaran  untuk membantu kapal pelayaran rakyat 0.132 2 0.265 4 Proses rekruitmen SDM Pelra 0.173 1 0.173 5 Pengalaman industri galangan kapal pelra 0.159 1 0.159 6 Jarak pelayaran yang ditempuh saat ini 0.132 2 0.265 7 Audit teknis keselamatan kapal pelayaran rakyat 0.159 1 0.159 Total Ancaman 1.509
Sumber: Hasil Analisis Gambar 3. Posisi Relatif Kapal Pelra X Y Peluang 1,629 1,936 Ancaman Kekuatan Kelemahan Agresif Diversifikasi Defensif Turn Around
Gambar  3.  menunjukkan  bahwa  posisi  relatif kapal pelra berada di kuadran I yang berarti kapal pelra  memiliki  kekuatan  dan  peluang,  sehingga perusahaan pelayaran rakyat dapat  memanfaatkan peluang  yang  ada  dengan  menggunakan  kekuatan yang dimiliki oleh kapal pelra untuk mengembangkan keselamatan kapal pelra. Strategi yang sesuai adalah strategi agresif.
Matriks SWOT digunakan untuk mengidentifikasi  beberapa  alternatif  strategi pengembangan keselamatan kapal pelra berdasarkan
hasil analisis sebelumnya, yang selengkapnya dapat dilihat pada tabel 7.
Jika dilihat posisi relatif kapal pelra yang berada di kuadran pertama,  maka strategi pengembangan yang dapat digunakan adalah strategi S-O. Strategi pertama yang dapat diterapkan untuk meningkatkan keselamatan  kapal  pelayaran  rakyat  adalah mempertahankan desain kapal pelra yang masih tetap dapat menjangkau wilayah perairan Indonesia dengan tetap  memperhatikan  stabilitas  kapal  serta mengawasi  proses pembangunan  kapal  pelra. Keberadaan  kapal  pelra yang  dapat  menjangaku wilayah pelosok tanah air harus tetap dipertahankan untuk  menjaga  keutuhan  NKRI  dan sekaligus mendorong pertumbuhan ekonomi wiayah terpencil.
Meskipun bahan baku pembuatan kapal pelra sekarang  sulit  diperoleh,  maka  kapal  pelra  dapat dimodernisasi dengan tetap memperhatikan ciri khas pelra.  Di  samping  itu,  stabilitas  kapal  harus  tetap dijaga dan pada saat pembangunan terus diawasi agar spesifikasi kapal pelra sesuai dengan standar yang ada.  Dalam  perhitungan  stabilitas  kapal  harus memperhatikan  dua prinsip  pokok,  yakni  prinsip kenyamanan  dan  prinsip  keamanan  [11].  Prinsip kenyamanan adalah suatu kondisi yang diinginkan agar kapal dapat bergerak/oleng secara aman dalam
Tabel 7. Matriks SWOT
Kekuatan (Strength – S) Kelemahan (Weakness-W)  Stabilitas kapal pelra cukup baik  Desain  kapal  pelra  sesuai  dengan kondisi perairan di Indonesia  Kondisi kesehatan dan pengalaman melaut nahkoda dan awak kapal  Ketaatan nakhoda terhadap informasi cuaca sebelum  dan selama berlayar  Jumlah barang yang dimuat di atas kapal  sesuai  dengan  kapasitas angkut  serta  telah  diatur  dengan baik  Kapal pelra telah dilengkapi dengan sertifikat keselamatan kapal  Pemenuhan  persyaratan  material untuk  konstruksi  kapal  pelra belum sesuai standar yang ada
 Perawatan dan pemeliharaan fisik kapal  pelra  belum  dilakukan dengan baik
 Kompetensi  nakhoda  dan  awak kapal pada kapal pelayaran rakyat belum sesuai dengan standar yang ada
 Ketersediaan  alat  keselamatan  di atas kapal pelra belum memadai
 Ketersediaan perangkat telekomunikasi dan peralatan navigasi di atas kapal pelra masih belum memadai  Sistem  penerangan  di  atas  kapal masih kurang
 Kapal  belum  dilengkapi  dengan sistem  kemudi  yang  menjamin olah gerak yang cukup dan mesin penggerak bantu
 Kapal  belum  dilengkapi  dengan sistem perlindungan terhadap api  Teknologi  kapal  pelra  masih sederhana Peluang (Opportunity – O) Strategi S-O Strategi W-O  Pembangunan kapal pelra dan penerbitan  surat  ukur  maupun  SPB telah diawasi dengan baik
 Kapal  pelra  berlayar  pada  kondisi alur pelayaran / ketinggian gelombang  Adanya program pendidikan peningkatan ketrampilan penanganan operasi  kapal  pelra  (diklat  khusus bagi pelaut)
 Pelaksanaan  peraturan  keselamatan yang  sudah  ada  selama  ini  dalam rangka  meningkatkan  keselamatan pelayaran
 Manajemen keselamatan kapal pelayaran rakyat
 Pengawasan pada saat pemuatan
1. Mempertahankan desain kapal pelra  yang  masih  tetap  dapat menjangkau wilayah perairan Indonesia dengan tetap memperhatikan stabilitas kapal dan mengawasi proses pembangunan.
2. Pemuatan kapal pelra harus sesuai dengan kapasitas dan tetap dilakukan  pengawasan  pada  saat pemuatan.
3. Kapal  pelra  tetap  berlayar  pada saat kondisi ketinggian gelombang yang aman dan taat pada informasi cuaca yang diberikan.
1. Pembangunan  kapal  pelra  harus memenuhi  persyartan  material sesuai  standar  yang  ada  dan dilakukan  pengawasan  pada  saat pembangunannya.
2. Menaati  peraturan  keselamatan yang ada dengan tetap menyediakan alat-alat keselamatan di atas kapal  dengan jumlah yang memadai, menyediakan perangkat telekomunikasi  dan  navigasi  di atas kapal. 3. Meningkatkan  kompetensi  awak kapal  pelra  melauli  program pendidikan dan ketrampilan khusus (BST/Basic Training Safety) 4. Melaksanakan  perawatan  fisik kapal  sesuai  dengan  manajemen keselamatan kapal pelra. Ancaman (Threat – T) Strategi S-T Strategi W-T  Pengawasan terhadap docking kapal/pemeliharaan fisik kapal belum optimal
 Ketersediaan  sarana  bantu  navigasi pelayaran  untuk  membantu  kapal pelayaran rakyat pada jalur pelayaran rakyat masih belum memadai
 Proses rekruitmen  SDM  Pelra  masih sederhana
 Industri  galangan  kapal  pelra  belum memadai
 Jarak  pelayaran  yang  ditempuh  saat ini masih jauh
 Audit teknis  keselamatan  kapal pelayaran  rakyat  belum  berjalan dengan optimal
1. Jauhnya  jarak  pelayaran  harus diimbangi dengan pengalaman jam melaut  awak  kapal  pelra  dan ketaatan terhadap informasi cuaca
2. Membangun industri galangan kapal  pelra  di  Pelabuhan  Paotere untuk  membangun  kapal  pelra sesuai  dengan  desain  yang  sudah ada  untuk  menggantikan  kapal- kapal pelra yang sudah tidak layak lagi.
1. Pemeliharaan  fisik  kapal  dapat dilakukan  di  industri  galangan kapal pelra yang sudah ada
2. Proses  rekruitmen  SDM  kapal pelra harus sesuai dengan persyaratan kompetensi
3. Audit  teknis  keselamatan harus dilakukan  secara  teratur  untuk memeriksa kelengkapan peralatan keselamatan,
peralatan telekomunikasi, peralatan
navigasi  dan peralatan  lainnya  di atas kapal pelra.

## Pengembangan Keselamatan Kapal ....WAHYU PRASETYA ANGGRAHINI
berbagai cuaca. Sedangkan prinsip keamanan adalah kapal  memiliki kemampuan  untuk  kembali  tegak setelah oleng, mempunyai stabilitas yang cukup untuk mengatasi  masuknya  air  jika  trejadi  kebocoran  di bagian  bawah,  mampu  mengatasi kemungkinan pergeseran  muatan  dan mampu  mengatasi  adanya pecahan ombak/air  laut ke  atas deck.  Kapal  pelra yang terbuat dari kayu merupakan kekuatan kapal pelra, karena kapal yang terbuat dari kayu tidak mudah terbalik.
Strategi kedua adalah melakukan pengawasan pada  saat  pemuatan.  Kelebihan  muatan dapat menyebabkan terjadinya kecelakaan kapal, sehingga pemuatan kapal pelra harus sesuai dengan kapasitas yang ada. Kapal pelra selama ini digunakan untuk mengangkut barang-barang ke seluruh wilayah tanah air, dan berlayar dengan pola tramper, sesuai pesanan atau distribusi barang. Kondisi kapal pelra yang masih dinilai laik laut harus tetap diawasi terutama pada saat  pemuatannya,  mengingat  banyaknya kecelakaan  kapal yang  terjadi  karena  kelebihan muatan.  Peletakan  muatan  di  atas  kapal  harus mengutamakan unsur keamanan dan keselamatan.
Cara pengerjaan kapal yang masih tradisional dan  belum  ada  standar  baku  rancangan  dan  cara pembangunan,  maka keselamatan  dan  keamanan muatan  belum  dapat  diasuransikan  [12].  Dengan demikian pengawasan  pemuatan  harus  dilakukan sebelum  kapal  berlayar.Strategi  ketiga  adalah memberikan informasi atau peringatan dini adanya cuaca buruk yang menyebabkan gelombang tinggi. Nakhoda harus taat pada informasi cuaca agar kapal pelra  aman  berlayar  pada  ketinggian  gelombang tertentu,  karena  gelombang  tinggi dapat membahayakan keselamatan pelayaran.

## KESIMPULAN
Permasalahan  keselamatan  kapal  pelayaran rakyat  di  Pelabuhan  Paotere  diantaranya adalah kurangnya pemahaman keselamatan oleh pihak kapal serta kurangnya sosialisasi keselamatan dan aturan yang berlaku kepada pemilik kapal, perusahaan pelra dan awak kapal. Sampai saat ini kapal pelra belum diawaki oleh orang yang memiliki ketrampilan sesuai yang dipersyaratkan. Proses rekuitmen awak kapal pelra  masih  bersifat  sederhana dan  biasanya merupakan hal yang turun temurun saja. Di samping itu, kapal pelra belum dilengkapi dengan peralatan keselamatan,  perangkat  komunikasi  radio  dan navigasi yang memadai. Perawatan kapal pelra juga belum dapat dilakukan dengan rutin karena belum adanya fasilitas docking di Pelabuhan Paotere.
Strategi pengembangan yang dapat digunakan adalah strategi S-O.
Strategi pertama: mempertahankan desain kapal pelra yang masih tetap dapat menjangkau wilayah perairan  Indonesia  dengan  tetap  memperhatikan stabilitas  kapal  serta  mengawasi  proses pembangunan kapal pelra. Di samping itu, stabilitas kapal harus tetap dijaga dan pada saat pembangunan terus  diawasi  agar  spesifikasi  kapal  pelra  sesuai dengan  standar  yang  ada.  Dalam  perhitungan stabilitas  kapal  harus  memperhatikan  dua  prinsip pokok,  yakni    prinsip  kenyamanan  adalah  suatu kondisi yang diinginkan agar kapal dapat bergerak/ oleng  secara  aman  dalam  berbagai  cuaca. Sedangkan prinsip keamanan adalah kapal memiliki kemampuan  untuk  kembali  tegak  setelah  oleng, mempunyai stabilitas yang cukup untuk mengatasi masuknya air jika trejadi kebocoran di bagian bawah, mampu mengatasi kemungkinan pergeseran muatan dan mampu mengatasi adanya pecahan ombak/air laut ke atas deck. Kapal pelra yang terbuat dari kayu merupakan kekuatan kapal pelra, karena kapal yang terbuat dari kayu tidak mudah terbalik.  .
Strategi  kedua:  melakukan  pengawasan  pada saat  pemuatan.  Kelebihan  muatan  dapat menyebabkan terjadinya kecelakaan kapal, sehingga pemuatan kapal pelra harus sesuai dengan kapasitas yang  ada.  Peletakan  muatan  di  atas  kapal  harus mengutamakan unsur keamanan dan keselamatan. Cara pengerjaan kapal yang masih tradisional dan belum  ada  standar  baku  rancangan  dan  cara pembangunan,  maka  keselamatan  dan  keamanan muatan belum dapat diasuransikan. Dengan demikian pengawasan  pemuatan  harus  dilakukan  sebelum kapal berlayar.
Strategi  ketiga:  memberikan  informasi  atau peringatan  dini  adanya  cuaca  buruk  yang menyebabkan gelombang tinggi. Nakhoda harus taat pada informasi cuaca agar kapal pelra aman berlayar pada  ketinggian  gelombang  tertentu,  karena gelombang tinggi dapat membahayakan keselamatan pelayaran.  Pengembangan keselamatan kapal pelra dapat  dilakukan  melalui  pengawasan  terhadap pembangunan kapal, melakukan pengawasan pada saat  pemuatan  dan  memberikan  peringatan  dini adanya cuaca  buruk  yang  dapat  membahayakan keselamatan pelayaran kepada nakhoda.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Terima kasih penulis ucapkan kepada Otoritas Pelabuhan Makassar, Syahbandar Paotere, PT. Pelindo IV Cabang Paotere, DPC Pelra Cabang Paotere yang telah memberikan data-data  sekunder  dan  data  perimer  yang  diperlukan dalam kajian ini.

## DAFTAR  PUSTAKA
[1] Jinca  M. Y.  Transportasi  Laut  kapal  Layar  Motor Pinisi,  Makassar:  Lembaga  Penelitian  Universitas Hasanuddin. 2002, Makassar;
[2] Malisan,  J  dan  M.  Yamin  Jinca.  Kajian  Strategi Peningkatan  Keselamatan  Pelayaran  Kapal-Kapal Tradisional. Warta Penelitian Perhubungan Volume 24 Nomor 3 Maret 2012, Jakarta;
[3] Nurwahida.  Persepsi  Pengambilan  Keputusan Terhadap  Implementasi  Standar  Manajmen Keselamatan Kapal-Kapal Pelayaran Rakyat. Tesis Magister Program Pasca Sarjana UNHAS Makassar. 2003, Makassar;
[4] Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor. 20 Tahun 2010 Tentang Angkutan di Perairan, Jakarta;
[5] Martelens Ch. Liu, Muh. Yamin Jinca and Ganding Sitepu.  Strategi  Peningkatan  Pelayanan  Prasarana Transportasi  di  Provinsi  Nusa  Tenggara  Timur, Jakarta;
[6] Rangkuti Freddy. Analisis SWOT Teknik Membedah Kasus  Bisnis:  Reorientasi  Konsep  Perencanaan Startegis Menghadapii Abad 21. Gramedia Pustaka Utama. 2002. Jakarta;
[ 7] Sulfadly, Alham Djabbar, Andi Haris Muhammad, Unhas.    Ketersediaan  Peralatan  Keselamatan Transportasikapal Layar Motor Di Pelabuhan Paotere (Sulfadly,)  http://pasca.unhas.ac.id/jurnal/files/ download tanggal 10 maret 2014, Makassar;
[8] Keputusan Dirjen Perhubungan Laut Nomor. PY.66/ 1/2-02 Tahun 2002 Tentang Persyaratan Keselamatan Kapal layar Motor Sampai dengan GT 500, Jakarta;
[9] Syafriharti Romeiza. Kajian Teknologi Kapal dan Pola Pelayaran  Rakyat  Sebagai  Masukan  Untuk Pemberdayaan  Melalui  Peningkatan  Kualitas Pelayanan.  www.jati.is.unicom.ac.id,  download tanggal 10 Maret 2014., Makassar;
[10] Widarbowo. Analisa  Kompetensi  Perwira   Awak Kapal Pelayaran Rakyat. PPS Unhas, 2006, Makassar;
[11] Hardjanto, Capt. Albertus. Pengaruh Kelebihan dan Pergeseran Muatan di Atas Kapal Terhadap Stabilitas Kapal, Jurnal Aplikasi Pelayaran dan Kepelabuhan Volume 1 Nomor 1 September 2010, Jakarta;
[12] Sunaryo,  Modernisasi  dan  Pemberdayaan Armada Pelayaran  Rakyat  Untuk  Pelestarian  Budaya Peningkatan  Perekonomian  Rakyat  dan  Kesatuan Wilayah NKRI.  Jurnal Penelitian Transportasi Laut Volume 12 No. 2 Juni 2010, Jakarta.