DISASTER RISK MANAGEMENT : UPAYA PREVENTIF DALAM MEMBENTUK PERSEPSI MASYARAKAT MERESPON PANDEMI COVID-19

## DISASTER RISK MANAGEMENT: PREVENTION EFFORTS IN FORMING COMMUNITY PERCEPTION RESPONSE TO COVID-19 PANDEMIC
Djoko Adi Prasetyo 1 , Falih Suaedi 2
1,2 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Airlangga
e-mail: djokoadi.prasetyo@fisip.unair.ac.id

## abstract
The Covid-19 pandemic affects all sectors of life. The government has made various efforts to respond to the impact of the pandemic, but the success of government efforts is determined by public  perceptions.  Communities  have  an  important  role  in  shaping  collective  behavior  in responding to pandemic disasters, there are people who respond well to pandemic disasters and there are people who underestimate pandemic disasters. The formation of public perceptions is caused by the lack of knowledge about the pandemic and the virus itself, so it is necessary to form public  perceptions  about  the  Covid-19  pandemic  through  disaster  risk  management.  This community service activity aims to provide understanding and public awareness as a preventive effort in shaping the public's perception of responding to the Covid-19 pandemic. This community service activity is carried out by means of socialization and training to the community in Suko Sewu  District,  Bojonegoro  Regency.  The  results  of  the  pre-test  and  post-test  on  the  practical knowledge of the community showed an average increase of 85 percent. With these results, it can help  the  public  in  forming  perceptions  about  the  Covid-19  pandemic  and  can  transmit  these perceptions to the surrounding community.
Keywords: Covid-19, Disaster Risk Management, Public Perception

## abstrak
Pandemi  Covid-19  berdampak  pada  semua  sektor  kehidupan.  Pemerintah  telah  melakukan berbagai  upaya  dalam  merespons  dampak  pandemi  tersebut  akan  tetapi  keberhasilan  upaya pemerintah  ditentukan  oleh  persepsi  masyarakat.  Masyarakat  memiliki  peran  penting  dalam membentuk  perilaku  kolektif  dalam  merespons  bencana  pandemi,  terdapat  masyarakat  yang menyikapi  bencana  pandemi  dengan  baik  dan  terdapat  masyarakat  yang  menganggap  remeh bencana  pandemi.  Pembentukan  persepsi  masyarakat  disebabkan  oleh  minimnya  pengetahuan mengenai  pandemi  maupun  virus  itu  sendiri  sehingga  perlu  untuk  membentuk  persepsi masyarakat mengenai pandemi Covid-19 melalui disaster risk management. Kegiatan pengabdian masyarakat  ini  bertujuan  untuk  memberikan  pemahaman  dan  kesadaran  masyarakat  sebagai upaya preventif dalam membentuk persepsi masyarakat merespons pandemi Covid-19. Kegiatan pengabdian masyarakat ini dilakukan dengan cara sosialisasi dan pelatihan kepada masyarakat di Kecamatan Suko Sewu Kabupaten Bojonegoro. Hasil pre-test dan post-test terhadap pengetahuan praktis masyarakat menunjukkan peningkatan rata-rata sebesar 85 persen. Dengan hasil ini dapat membantu  masyarakat  dalam  membentuk  persepsi  mengenai  pandemi  Covid-19  dan  dapat menularkan persepsi tersebut kepada masyarakat sekitar.
Kata Kunci: Covid-19, Disaster Risk Management , Persepsi Masyarakat

## 10.20473/jlm.v5i1.2021.123-129
Open acces under CC BY-SA license
Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International License

## PENDAHULUAN
Pandemi Covid-19 telah mengubah cara dan perilaku kita menjalani kehidupan sehari- hari, pandemi ini berdampak pada semua sektor. Sesuai dengan arahan pemerintah pusat bahwa  pada  kondisi  pandemi  Covid-19  diterapkan  cara-cara  baru  yang  masif  yaitu pembatasan perilaku dan wilayah. Pembatasan perilaku diberlakukan saat suatu tindakan individu  maupun  kolektif  yang  berpotensi  menimbulkan  kerumunan  dan  perilaku masyarakat  dituntut  untuk  menerapkan  protokol  kesehatan  3M  (memakai  masker, mencuci  tangan,  dan  menjaga  jarak).  Pembatasan  wilayah  dilakukan  dengan  cara membatasi  pergerakan  masyarakat  dalam  skala  wilayah.  Selain  itu  berbagai  pelayanan dan pekerjaan harus beradaptasi dengan cara-cara baru tersebut.
Pemerintah telah memberlakukan berbagai peraturan untuk merespons adanya pandemi Covid-19 diantaranya Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2020 tentang Pembatasan Sosial  Berskala  Besar  Dalam  Rangka  Percepatan  Penanganan  Corona  Virus  Disease 2019,  Keputusan  Presiden  Nomor  11  Tahun  2020  tentang  Penetapan  Kedaruratan Kesehatan  Masyarakat  Corona  Virus  Disease  2019,  Peraturan  Menteri  Kesehatan Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2020 tentang Pedoman Pembatasan Sosial Berskala Besar  Dalam  Rangka  Percepatan  Penanganan  Corona  Virus  Disease  2019.  Terakhir, melalui  Keputusan  Presiden  Nomor  12  Tahun  2020  tentang  Penetapan  Bencana  Non Alam Penyebaran Corona Virus Disease 2019 Sebagai Bencana Nasional. Keberhasilan upaya-upaya pemerintah dalam menghadapi pandemi Covid-19 tidak akan berhasil tanpa adanya kesadaran dari masyarakat (Buana, 2020).
Masyarakat  memiliki  peran  penting  dalam  membentuk  suatu  perilaku  kolektif  dalam menghadapi bencana pandemi. Namun banyak masyarakat yang tidak menyikapi upaya- upaya pencegahan penularan Covid-19 dengan baik, seperti pemerintah sudah meliburkan para  siswa  dan  mahasiswa  untuk  tidak  berkuliah atau  bersekolah  atau  memberlakukan bekerja di rumah, tetapi kondisi ini dimanfaatkan oleh banyak masyarakat untuk berlibur (Malik, 2020). Indonesia sudah dalam keadaan darurat masih banyak dilaksanakan acara (seremonial)  yang  berpotensi  membuat  kerumunan  (Hariyadi,  2020).  Artinya  masih banyak  masyarakat  yang  menganggap  ringan  Covid-19.  Selain  itu  juga  masifnya pemberitaan  mengenai  pandemi  Covid-19  memperburuk  keadaan  seperti  protokol kesehatan  pasien  Covid-19  yang  meninggal  tidak  bisa  dilihat  oleh  keluarga (Mukarohmah,  2020).  Implikasi  dari  kondisi  tersebut  adalah  masyarakat  enggan  untuk memeriksakan  kondisi  apabila  memiliki  gejala  atau  melaporkan  kepada  pihak  terkait apabila positif tertular Covid-19.
Pembentukan  persepsi  masyarakat  ini  disebabkan  oleh  minimnya  pengetahuan masyarakat mengenai pandemi maupun virus itu sendiri (Barak, 2006). Sehingga perlu untuk  membentuk  persepsi  masyarakat  mengenai  pandemi  Covid-19  dengan  cara memahami risiko bencana, mempertimbangkan suatu bahaya, dan kerentanan terhadap bencana, konsep ini dikenal sebagai disaster risk management . Upaya ini bertujuan untuk membangun kesadaran, kewaspadaan, dan pengendalian diri masyarakat tentang pandemi Covid-19.
Provinsi Jawa Timur memiliki jumlah kasus Covid-19 salah satu tertinggi di Indonesia. Secara  umum  persebaran  Covid-19  di  Provinsi  Jawa  Timur  belum  bisa  dikendalikan ditandai  dengan  kasus  yang  terus  meningkat  dari  hari  ke  hari.  Kecamatan  Suko  Sewu Kabupaten  Bojonegoro  memiliki  pertumbuhan  jumlah  kasus  yang  datar.  Hal  ini  dapat
diasumsikan  terdapat  dua  kemungkinan  yang  terjadi  yaitu  minimnya  uji  klinis  yang dilakukan atau masyarakat enggan untuk melaporkan diri kepada pihak terkait.

## METODE PENGABDIAN MASYARAKAT
Pengabdian masyarakat ini dilaksanakan berdasarkan analisis hasil penelitian dan diskusi dengan  warga  masyarakat  yang  tinggal  di  Desa  Kalicilik  Kecamatan  Suko  Sewu Kabupaten  Bojonegoro  Jawa  Timur.  Permasalahan  yang  terjadi  yaitu  ketakutan masyarakat  yang  disebabkan  oleh  minimnya  pengetahuan  masyarakat  mengenai bagaimana  cara  menghadapi  pandemi  dan  virus  Cocid-19.  Solusi  yang  ditawarkan melalui  program  pengabdian  masyarakat  dari  Lembaga  Penelitian  dan  Pengabdian Kepada  Masyarakat  (LPPM)  dan  Fakultas  Ilmu  Sosial  dan  Ilmu  Politik  Universitas Airlangga yaitu sosialisasi dan pelatihan tanggap bencana.
Kegiatan pengabdian masyarakat ini dilaksanakan dalam beberapa tahap yaitu persiapan, pelaksanaan, dan evaluasi. Pada tahap persiapan dilakukan dengan pembentukan panitia pelaksana kegiatan, pembuatan proposal, melakukan proses perizinan, observasi tentang kondisi kepekaan masyarakat mengenai isu Covid-19 di Kabupaten Bojonegoro (kondisi existiing ), dan membuat undangan kegiatan kepada narasumber dan peserta.
Tahap pelaksanaan kegiatan dilakukan pada tanggal 7 Oktober 2020 dari pukul 09.00 – 14. 00 WIB, dengan rincian kegiatan yaitu melakukan sosialisasi mengenai pandemi dan Covid-19,  melakukan  sosialisasi  manajemen  bencana,  dan  melakukan  pelatihan masyarakat  mengenai  sikap  yang  tepat  apabila  terkena  Covid-19  atau  apabila  orang terdekat terkena Covid-19.
Tahap evaluasi dengan rincian kegiatan yaitu mereview hasil kegiatan melalui pre-test yang  dilakukan  sebelum  kegiatan  dan post-test yang  dilakukan  setelah  kegiatan berlangsung  terhadap  masyarakat  dan  mengumpulkan  masukan  dari  berbagai  pihak. Evaluasi  dilakukan  untuk  mengetahui  respons  peserta  terhadap  pelaksanaan  kegiatan. Evaluasi dilakukan terhadap tingkat pemahaman dan partisipasi peserta.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Pengabdian  masyarakat  untuk  memberikan  pemahaman  mengenai disaster  risk management sebagai upaya preventif dalam membentuk persepsi masyarakat merespons pandemi Covid-19 telah dilakukan oleh Tim Pengabdian Masyarakat dan mitra di Desa Kalicilik  Kecamatan  Suko  Sewu  Kabupaten  Bojonegoro.  Kegiatan  diikuti  oleh masyarakat Kecamatan Suko Sewu. Kegiatan ini dilakukan pada tanggal 7 Oktober 2020 berupa  sosialisasi  dan  pelatihan.  Narasumber  kegiatan  ini  terdiri  dari  akademisi  dari Universitas Airlangga dan praktisi dari Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kabupaten Bojonegoro.
Kegiatan  sosialisasi  dilakukan  oleh  pihak  akademisi  dengan  menggunakan  metode pemaparan  secara  visualisasi  dengan  menggunakan  LCD.  Terdapat  dua  kegiatan sosialisasi  yaitu  mengenai  pandemi  dan  virus  Covid-19  dan  manajemen  kebencanaan. Sebelum  melakukan  sosialisasi,  dilakukan pre-test untuk  mengetahui  pemahaman  dan kesadaran masyarakat Kecamatan Suko Sewu Kabupaten Bojonegoro mengenai disaster risk management . Penyuluhan ini dilakukan untuk mengatasi persepsi yang berkembang di masyarakat setempat mengenai pandemi Covid-19.
Kegiatan pelatihan dilakukan oleh pihak praktisi dengan metode praktik secara langsung. Kegiatan  pelatihan  bertujuan  untuk  membentuk  cara  dan  sikap  yang  tepat  masyarakat apabila terkena Covid-19 atau apabila orang terdekat terkena Covid-19.
Tabel 1. Distribusi Peningkatan Pemahaman dan Kesadaran Masyarakat Mengenai

## Disaster Risk Management
Berdasarkan  hasil  evaluasi pres-test dan post-test yang  telah  dilakukan  sebelum  dan sesudah  pelaksanaan  sosialisasi  dan  pelatihan  mendapati  bahwa  masyarakat  di Kecamatan  Suko  Sewu  Kabupaten  Bojonegoro  mengalami  peningkatan  kapasitas mengenai  pemahaman  dan  kesadaran  mengenai disaster  risk  management. Pemberian sosialisasi dan pelatihan dapat meningkatkan kapasitas masyarakat sehingga masyarakat mampu memahami dan menyerap serta memiliki pengetahuan terkait tanggap bencana dan  kesiagaan  menghadapi  bencana.  Hal  ini  dibuktikan  dengan  hasil  nilai pre-test (sebelum kegiatan) lebih tinggi dibandingkan nilai post-test (sesudah kegiatan). Dari 30 orang masyarakat yang hadir, semuanya memiliki nilai yang menunjukkan peningkatan yang  signifikan  dengan  rata-rata  85  persen.  Hal  ini  mengindikasikan  bahwa  hasil  dari kegiatan pengabdian masyarakat tentang disaster risk management di Kecamatan Suko Sewu Kabupaten Bojonegoro dapat dikatakan berhasil.
Gambar 1. Sosialisasi Mengenai Pemahaman Pandemi dan Virus Covid-19
Gambar 2. Materi Sosialisasi Mengenai Pemahaman Pandemi dan Virus Covid-19
Gambar 3. Sosialisasi Mengenai Pemahaman Manajemen Bencana
Pelaksanaan  kegiatan  pengabdian  masyarakat  di  Kecamatan  Suko  Sewu  Kabupaten Bojonegoro  ini  berjalan  dengan  baik  dan  lancar.  Pengabdian  ini  ditujukan  kepada masyarakat di Kecamatan Suko Sewu Kabupaten Bojonegoro dengan metode sosialisasi yaitu pemaparan materi yang dilakukan oleh para narasumber akademisi dan pelatihan yaitu praktik langsung tanggap bencana pandemi Covid-19 yang dilakukan oleh praktisi. Pengabdian masyarakat ini mampu meningkatkan pemahaman dan kesadaran masyarakat dalam manajemen bencana krisis saat ini.
Dalam  proses  sosialisasi  berjalan  seperti  yang  diharapkan  yang  dibuktikan  dengan respons  para  masyarakat  dalam  menjawab  pertanyaan  yang  diajukan  dengan  baik  dan benar.  Masyarakat  juga  memperhatikan  proses  pelatihan  yang  dilakukan  oleh  para praktisi  pada  kegiatan  ini  berjalan  dengan  baik.  Dari  pelatihan  yang  diberikan, masyarakat mampu mengetahui cara dan  sikap yang tepat apabila terkena Covid-19 atau apabila orang terdekat terkena Covid-19.
Berdasarkan  hasil  evaluasi  pelaksanaan  kegiatan  terdapat  faktor  pendukung  dan penghambat  dari  kegiatan  ini  sehingga  dapat  berjalan  dengan  baik  dan  lancar.  Faktor pendukung  yaitu  adanya  dukungan  dari  berbagai  pihak  dari  pemerintah  desa,  dinas kesehatan  kabupaten,  dan  mitra  praktisi  yang  ahli  dalam  bidang  manajemen  bencana. Sedangkan  faktor  penghambat  yaitu  kegiatan  ini  dilaksanakan  dalam  kondisi  Pandemi Covid-19 sehingga adanya keterbatasan tempat dan peserta dalam kegiatan.
Berdasarkan  hasil  evaluasi  pelaksanaan  kegiatan  terdapat  beberapa  masukkan  dari kegiatan  ini  untuk  berjalan  dengan  lebih  baik  kedepannya.  Masukkan  dapat diidentifikasikan  berdasarkan  masukkan  teratas  yang  sering  diberikan  yaitu  perlu diberlakukan  kegiatan  serupa  agar  masyarakat  terutama  yang  ada  di  daerah  pedesaan mendapatkan  pengetahuan  mengenai  manajemen  bencana  saat  pandemi  Covid-19. Kegiatan ini juga perlu untuk dilanjutkan kepada tingkat yang lebih luas.

## PENUTUP

## Simpulan
Kegiatan  pengabdian  masyarakat  ini  memberikan  pengetahuan  praktis  kepada masyarakat dengan cara sosialisasi dan pelatihan di Kecamatan Suko Sewu Kabupaten Bojonegoro  mengenai disaster  risk  management upaya  preventif  dalam  membentuk persepsi  masyarakat  merespons  pandemi  Covid-19.  Dengan  pelaksanaan  kegiatan pengabdian  masyarakat  ini  memberikan  pemahaman  dan  kesadaran  masyarakat  yang ditunjukkan  dengan  peningkatan  signifikan  nilai pre-test dan post-test serta  respons masyarakat  dalam  kegiatan.  Dengan  hasil  ini  dapat  membantu  masyarakat  dalam membentuk  persepsi  mengenai  pandemi  Covid-19  dan  dapat  menularkan  persepsi tersebut kepada masyarakat sekitar.

## Saran
Kegiatan pengabdian masyarakat ini perlu dilakukan secara berkesinambungan dan perlu untuk  dikembangkan  lebih  lanjut  dalam  melihat  keefektivitasan  kegiatan  dalam menangani  permasalahan  yang  sedang  terjadi.  Peran  aktif  berbagai  pihak  perlu diwujudkan  dalam  bentuk  kegiatan  untuk  membentuk  persepsi  masyarakat  dalam merespons  pandemi  Covid-19  kedepannya.  Terakhir,  pelaksanaan  pelatihan  tanggap bencana  perlu  dilakukan  secara  terus  menerus  mengingat  antusiasme  masyarakat  desa tentang pola hidup sehat sangat tinggi.

## Ucapan Terima Kasih
Tim  pengabdian  masyarakat  mengucapkan  terima  kasih  atas  bantuan  pendanaan  dari Keputusan  Rektor  Universitas  Airlangga  Nomor  523/UN3/2020  tanggal  1  Juli  2020 Tentang  Pelaksanaan  Program  Pengabdian  Kepada  Masyarakat  Universitas  Airlangga Tahun  2020.  Tim  pengabdian  masyarakat  juga  mengucapkan  terima  kasih  kepada institusi  mitra  Lembaga  Pemberdayaan  Masyarakat  Kabupaten  Bojonegoro  dan Pemerintah Desa Kalicilik yang terlibat dalam kegiatan pengabdian ini.

## DAFTAR PUSTAKA
Barak,  Y.  2006.  “The  Immune  System  And  Happiness”. Autoimmunity  Reviews 5  (8), 523-527. https://doi.org/10.1016/j.autrev.2006.02.010
Buana,  D.  K.  2020.  “Analisis  Perilaku  Masyarakat  Indonesia  Dalam  Menghadapi Pandemi Virus Corona (Covid-19) dan Kiat Menjaga Kesejahteraan Jiwa”. Jurnal Sosial dan Budaya Syar’i 7 (3), 217-226. DOI: 10.15408/sjsbs.v7i3.15082
Hariyadi,  D.  2020.  “Pandemi  Corona,  Ribuan  Orang  Ikut  Tabligh  Akbar  se-Asia  di Gowa”. Tempo.co, 18 Maret
Malik,  D.  2020.  Anies  Tutup  Lokasi  Wisata  di  Jakarta,  Wisatawan  Pindah  ke  Puncak Bogor. Vivanews, 14 Maret
Mukarohmah,  V.  F.  2020.  Panduan  dan  Tata  Cara  Menguburkan  Jenazah  Covid-19.

## Kompas, 20 Juli
Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2020 tentang Pembatasan Sosial Berskala Besar Dalam Rangka Percepatan Penanganan Corona Virus Disease 2019
Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2020 tentang Pedoman Pembatasan Sosial Berskala Besar Dalam Rangka Percepatan Penanganan Corona Virus Disease 2019
Keputusan  Presiden  Nomor  11  Tahun  2020  tentang  Penetapan  Kedaruratan  Kesehatan Masyarakat Corona Virus Disease 2019
Keputusan  Presiden  Nomor  12  Tahun  2020  tentang  Penetapan  Bencana  Non  Alam Corona Virus Disease 2019 Sebagai Bencana Nasional