## KONSEP RELOKASI PERMUKIMAN BERDASARKAN TINGKAT KERENTANAN DI SEMPADAN SUNGAI BENGAWAN SOLO KECAMATAN BOJONEGORO
Reny Widayanti, Mustika Anggraeni, Aris Subagyo
Jurusan Perencanaan Wilayah dan Kota Fakultas Teknik Universitas Brawijaya Jalan MT.Haryono 167 Malang 65145 Indonesia Telp 0341-567886 e-mail: widayanti_reny@yahoo.co.id

## ABSTRAK
Pesatnya  pertumbuhan  kota  diiringi  dengan  pertumbuhan  penduduk.  Adanya  pertumbuhan  penduduk menyebabkan permintaan  terhadap permukiman semakin  besar. Hal ini menyebabkan tumbuhnya permukiman di bantaran Sungai Bengawan Solo Kecamatan Bojonegoro. Daerah permukiman yang hanya memiliki jarak 0- 20  meter  dari  bibir  Sungai  Bengawan  Solo  menjadi  daerah  yang  rawan  akan  banjir  setiap  tahunnya. Penanganan untuk permukiman yang berada di bantaran Sungai Bengawan Solo berupa relokasi pada daerah yang rentan terhadap banjir. Oleh karena itu, dilakukan kajian dengan tujuan mengidentifikasi arahan konsep relokasi permukiman di sempadan Sungai Bengawan Solo Kecamatan Bojonegoro. Penelitian ini menggunakan metode  analisis  tingkat  kerentanan  yang  menganalisis  daerah  rentan  berdasarkan  beberapa  parameter  dan Analisis  Lesson  Learn  Best  Practice.  Metode  analisanya  terdiri  dari  pembobotan  parameter-parameter  empat aspek, overlay parameter tiap aspek, pembobotan tiap aspek, overlay tiap aspek kerentanan. Sedangkan untuk metode analisis best practice yang menganalisis beberapa contoh penerapan relokasi yang dapat diterapkan di wilayah studi, dilihat dari kesamaan karakteristik fisik, sosial, ekonomi dan budaya. Sehingga diperoleh daerah rentan  terhadap  bencana  banjir  sebagai  arahan  konsep  relokasi  permukiman  yaitu  (a)  mekanisme  dengan pembentukan tim anggaran dan operasional, sosialisasi (b) partisipasi; (c) negosiasi; (d) kepemilikan tanah; (e) lokasi relokasi; (f) prioritas relokasi.
Kata Kunci : Permukiman, Kerentanan, Relokasi

## ABSTRACT
Urban Rapid  growth is accompanied by population growth. The existence of population  growth cause greater demand  for  housing.  This  right  cause  to  the  growth  of  settlement  along  Bengawan  Solo  River  District  of Bojonegoro.  Residential  areas  that  have  only  a  distance  of  0-20  meters  from  Bengawan  Solo  River  areas vulnerable to flooding every year. Treatment for settlement locate along the Bengawan Solo River in the form of relocating to area vulnerable to flooding. Therefore conduct the study with the aim of identifying the direction of the concept of relocation settlements in the Bengawan Solo River District of Bojonegoro. Analysis method in this study using analyzes the level of vulnerability areas based on several parameters and lesson learn best practice. Analysis  methods  consist  of  weighting  the  parameter  of  four  aspect  of  vulnerability.  Whereas  for  the  method lesson  learn  best  practice  analysis  is  to  analyze  some  examples  of  the  application  that  can  be  apply    to  the relocation of the study region, seen from similiarity of physical characteristics, sosial characteristics, economic characteristics, and cultural  characteristics. With the result that are flood  vulnerable areas as the direction of the  concept  relocation  settlement:  (a)mechanism  with  the  establishment  of  budgets  and  operational  teams, dissemination;(b)  partisipatif;  (c)  negotiation;  (d)ownership  of  land;  (e)relocation  sites;  (f)  priority  of  the relocation
Keywords: Settlement, Vulnerability, Relocation

## PENDAHULUAN
Pesatnya  pembangungan  pada  sebuah  kota berjalan  seiring  dengan  pesatnya  pertumbuhan penduduk yang mengakibatkan kepadatan penduduk yang berlebihan dalam kota. Tingginya harga tanah pada daerah perkotaan menyebabkan terbatasnya masyarakat yang dapat memanfaatkan  lahan  tersebut  untuk  perumahan. Hal ini menyebabkan berkembangnya lingkungan permukiman  dengan  kepadatan  tinggi.  Terdapat
beberapa  kelompok  masyarakat  yang  memiliki penghasilan  rendah  memanfaatkan  daerah  aliran sungai  untuk  membangun  rumah.  Perkembangan permukiman  pada  daerah  sempadan  sungai semakin sulit dikendalikan.
Kecamatan  Bojonegoro  merupakan  pusat dari Kabupaten Bojonegoro. Kecamatan Bojonegoro  juga  merupakan  pusat  dari  kegiatan perdagangan  dan  jasa.  Faktor-faktor  inilah  yang menyebabkan  masyarakat  yang  tinggal  di  desa memilih  untuk  berurbanisasi  ke  Kecamatan
Bojonegoro  untuk  mencari  pekerjaan.  Pesatnya pertumbuhan  penduduk  dan  terbatasnya  lahan untuk  permukiman  menyebabkan  masyarakat kesulitan  untuk  mencari  tempat  tinggal  yang layak.
Pada Kecamatan Bojonegoro dilintasi oleh Sungai  Bengawan  Solo  yang  dilengkapi  dengan adanya  tanggul.  Tinggi  tanggul  bervariasi  yaitu 0,5  meter  sampai  1,5  meter.  Namun  tanggul tersebut  tidak  berfungsi  dengan  baik  karena bangunan  tanggul  dijebol  untuk  aksesibilitas masyarakat  yang  bertempat  tinggal  di  dalam tanggul.
Saat  ini  di  sepanjang  Sungai  Bengawan Solo tepatnya di Kecamatan Bojonegoro terdapat kurang  lebih  1.300  bangunan  yang  menempati daerah sempadan sungai, dengan jarak sempadan sungai  antara  0-20  meter.  Permukiman  ini berjarak  sekitar  1-5  meter  dari  bibir  sungai  pada saat  sungai  surut.  Permasalahan  utama  yang dihadapi  oleh  permukiman  pada  daerah  aliran Sungai Bengawan Solo adalah banjir. Pada tahun 2007  terjadi  banjir  bandang  besar  pada  daerah aliran  Sungai  Bengawan  Solo  yang  hampir mengenangi  seluruh  wilayah  Kota  Bojonegoro. Banjir pada akhir 2007 merupakan banjir terbesar setelah  tahun  1966,  terdapat  15  dari  27 kecamatan  di  Bojonegoro  yang  tergenang  banjir selama  10  hari  dengan  ketinggian  diatas  1,5 meter. Limpasan air sungai sampai menggenangi daerah kota disebabkan karena tanggul permanen tidak  dapat  menahan  arus  air  sungai,  selain  itu karena  terdapat  beberapa  titik  tanggul  yang sengaja  dijebol  sebagai  aksesibiltas  permukiman yang  terdapat  di  dalam  tanggul.  Beberapa  tahun terakhir  bencana  banjir  yang  terdapat  di Bojonegoro semakin sulit untuk diprediksi.
Menurut  RTRW  Kabupaten  Bojonegoro tahun  2007-2027  menyebutkan  bahwa  daerah aliran  sungai  (DAS)  Bengawan  Solo  termasuk kedalam  rencana zone  high  control penanganan lingkungan  akibat  banjir  yang  terjadi  setiap tahun. Sedangkan menurut
Rencana Pembangunan  dan  Pengembangan  Perumahan dan  Permukiman  di  Daerah  (RP4D)  Kabupaten Bojonegoro  “permukiman  di  daerah  bantaran Sungai  Bengawan  Solo  merupakan  daerah  yang rawan  terhadap  bencana  banjir  dan  perlu  segera mendapatkan  penangangan  dengan  relokasi permukiman  ke  daerah  yang  lebih  layak  dan sesuai  peruntukannya”.  Sehingga  dengan  adanya permasalahan  permukiman  yang  terdapati  di Kecamatan  Bojonegoro  dan  mengacu  pada RTRW  Kabupaten  Bojonegoro  maka  perlu dilakukan  langkah  penanggulangan  melalui “Konsep  Relokasi  Permukiman  Berdasarkan Tingkat  Kerentanan  di  Sempadan  Sungai
Bengawan Solo Kecamatan Bojonegoro”. Arahan relokasi bertujuan untuk memperbaiki lingkungan DAS Bengawan Solo dan mengamankan permukiman tersebut dari bencana tahunan. Berdasarkan  Peraturan  Menteri  Pekerjaan Umum no. 63/PRT/1993 tentang Garis Sempadan Dan Sungai, pemanfaatan lahan untuk permukiman di wilayah studi tidak sesuai karena terletak  di  dalam  garis  sempadan  sungai. Pemanfaatan  lahan  untuk  daerah  perkotaan  dan bertanggul adalah 3 meter dari luar tanggul.
Kerentanan  dapat  dikelompokan  menjadi empat aspek (Angela Peck, Physical,
Economical,  Infrastructural  and  Social  Flood Risk-Vulnerability Analyses in GIS , BNPB, 2008 dan BAKORNAS, 2002), yaitu aspek fisik, aspek sosial,  aspek  ekonomi  dan  aspek  infrastruktur. Keempat aspek tersebut akan dipergunakan untuk menganalisis tingkat kerentanan di wilayah studi Relokasi  permukiman  dapat  diartikan pemindahan  suatu  lokasi  permukiman  ke  lokasi lain  yang  baru,  karena  lokasi  permukiman  yang lama  dianggap  tidak  layak  sebagai  lokasi permukiman dengan kondisi rawan/rentan terhadap  bencana  atau  bahkan  terkena  musibah bencana (Andy Rizal,2003:59) Menurut ADB (1999), rencana
pemukiman  kembali,  yang  bervariasi  menurut keadaan, khususnya terhadap besaran pemukiman kembali,  biasanya  harus  mengandung  penyataan tujuan,  kebijaksanaan  dan  strategi  serta  harus mencakup  unsur-unsur  penting  yaitu  tanggung- jawab  organisasi;  partisipasi  masyarakat  dan integrasi  dengan  penduduk  setempat;  survai sosial-ekonomi; kerangka hukum termasuk mekanisme  untuk  penyelesaian  perselisihan  dan prosedur  pengaduan;  identifikasi  alternatif  lokasi dan  pemilihan;  penaksiran  dan  ganti  rugi  untuk kekayaan  hilang;  kepemilikan  tanah,  status penguasaan,  pembebasan  dan  pengambil-alihan; kemudahan  mendapat  pelatihan,  pekerjaan  dan kredit/bank;  perlindungan/keamanan,  prasarana dan pelayanan sosial; perlindungan dan pengelolaan lingkungan; dan jadwal pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi.

## METODE PENELITIAN
Tujuan dari penelitian ini adalah teridentifikasinya arahan konsep relokasi permukiman  di  bantaran  Sungai  Bengawan  Solo Perkotaan  Bojonegoro.  Analisis  yang  digunakan dalam penelitian ini, antara lain:
Analisis  Karakteristik  Fisik  Permukiman bantaran  Sungai    Bengawan  Solo  Perkotaan Bojonegoro
Karakteristik  fisik  permukiman  bantaran Sunagi  Bengawan  Solo  Perkotaan  Bojonegoro berdasarkan  pada  kondisi  fisik  permikiman  yang meliputi kondisi fisik dasar wilayah, kependudukan,  kondisi  sarana  dan  prasarana permukiman. Sedangkan untuk karakteristik fisik sempadan  sungai  meliputi  kondisi  bangunan  di sempadan  sungai,  kondisi  vegetasi,  kondisi tanggul,  curah  hujan  dan  frekuensi  bencana banjir.
Analisis Karakteristik Non Fisik Permukiman bantaran  Sungai    Bengawan  Solo  Perkotaan Bojonegoro
Karakteristik  non  fisik    permukiman bantaran  Sungai  Bengawan  Solo  berdasarkan kondisi sosial, ekonomi masyarakat.

## Analisis Tingkat Kerentanan Aspek Fisik
Analisis  ini  merupakan  perhitungan  nilai indeks kerentanan berdasarkan parameter- parameter  fisik.  Parameter-parameter  tersebut terbagi  menjadi  beberapa  kelas  interval  rangking untuk  menghitung  nilai  indeks  ketentanannya, berikut  adalah  parameter-parameter  kerentanan fisik yang diolah dari beberapa sumber.
 Geologi
 Kemiringan/ Elevasi tanah
 Erosi
 Periode Ulang Banjir/ Frekuensi
Setelah  seluruh  parameter  memiliki tingkat  kerentanannya,  kemudian  dilakukan perhitungan indeks kerentanan fisik sesuai rumus berikut:
Vul i phy = √ ∑
Vul i phy = Indeks Kerentanan Fisik n 1 = Rangking Geologi n 2 = Rangking Kemiringan Lereng n 3 = Rangking Erosi n 4 = Rangking Frekuensi ∑n = Jumlah Parameter
Selain  untuk  menghitung  nilai  indeks kerentanan  kawasan  analisis  ini  juga  bertujuan memberikan  gambaran  kawasan-kawasan  yang rentan  terhadap  bencana  banjir  di  wilayah penelitian dilihat dari aspek fisik kawasan dengan bantuan  media  peta  yang  dihasilkan  dari  hasil overlay masing-masing  parameter  yang  telah dibobotkan.

## Analisis Tingkat Kerentanan Aspek Sosial
Analisis  ini  merupakan  perhitungan  nilai indeks kerentanan berdasarkan parameter- parameter  sosial.  Parameter-parameter  tersebut terbagi  menjadi  beberapa  kelas  interval  rangking untuk  menghitung  nilai  indeks  ketentanannya,
berikut  adalah  parameter-parameter  kerentanan sosial yang diolah dari beberapa sumber.
 Kepadatan Penduduk (jiwa/ha)
 Kelompok Umur
 Tingkat Pendidikan
 Tingkat Kepadatan Bangunan (unit/ha)
 Tingkat Kesehatan
Setelah seluruh parameter memiliki tingkat kerentanannya,  kemudian  dilakukan  perhitungan indeks kerentanan sosial sesuai rumus berikut:
Vul i soc = √
∑
Vul i soc = Indeks Kerentanan Sosial n 1 = Rangking Kepadatan Penduduk n 2 = Rangking Kelompok Umur n 3 = Rangking Tingkat Pendidikan n 4 = Rangking Kepadatan Bangunan n 5 = Rangking Tingkat Kesehatan ∑n
= Jumlah Parameter
Selain  untuk  menghitung  nilai  indeks kerentanan  kawasan  analisis  ini  juga  bertujuan memberikan  gambaran  kawasan-kawasan  yang rentan  terhadap  bencana  banjir  di  wilayah penelitian  dilihat  dari  aspek  sosial  kawasan dengan  bantuan  media  peta  yang  dihasilkan  dari hasil overlay masing-masing  parameter  yang telah dibobotkan.

## Analisis Tingkat Kerentanan Aspek Ekonomi
Analisis  ini  merupakan  perhitungan  nilai indeks kerentanan berdasarkan parameter- parameter ekonomi. Parameter-parameter tersebut  terbagi  menjadi  beberapa  kelas  interval rangking untuk menghitung nilai indeks ketentanannya, berikut adalah parameter- parameter  kerentanan  ekonomi  yang  diolah  dari beberapa sumber.
 Tingkat Pendapatan
 Jenis Pekerjaan
 Tingkat Kesejahteraan/kemiskinan
 Jumlah Pengangguran
Setelah seluruh parameter memiliki tingkat kerentanannya,  kemudian  dilakukan  perhitungan indeks kerentanan ekonomi sesuai rumus berikut:
Vul i Eco = √ ∑
Vul i Eco = Indeks Kerentanan Ekonomi n 1 = Rangking Tingkat Pendapatan n 2 = Rangking Jenis Pekerjaan n 3 = Rangking Tingkat Kemiskinan n 4
= Rangking Jumlah Pengangguran
∑n
= Jumlah Parameter
Selain  untuk  menghitung  nilai  indeks kerentanan  kawasan  analisis  ini  juga  bertujuan memberikan  gambaran  kawasan-kawasan  yang rentan  terhadap  bencana  banjir  di  wilayah
penelitian dilihat dari aspek fisik kawasan dengan bantuan  media  peta  yang  dihasilkan  dari  hasil overlay masing-masing  parameter  yang  telah dibobotkan.
Analisis Tingkat Kerentanan Aspek Infrastruktur Parameter-parameter tersebut terbagi
menjadi  beberapa  kelas  interval  rangking  untuk menghitung  nilai  indeks  ketentanannya,  berikut adalah parameter-parameter
kerentanan infrastruktur yang diolah dari beberapa sumber.
 Fasilitas Umum
 Transportasi
Setelah seluruh parameter memiliki tingkat kerentanannya,  kemudian  dilakukan  perhitungan indeks  kerentanan  infrastruktur  sesuai  rumus berikut:
Vul i Inf = √ ∑ Vul i Inf = Indeks Kerentanan Infrastruktur n 1 = Rangking Fasilitas Umum n 2
= Rangking Transportasi
∑n
= Jumlah Parameter
Selain  untuk  menghitung  nilai  indeks kerentanan  kawasan  analisis  ini  juga  bertujuan memberikan  gambaran  kawasan-kawasan  yang rentan  terhadap  bencana  banjir  di  wilayah penelitian dilihat dari aspek fisik kawasan dengan bantuan  media  peta  yang  dihasilkan  dari  hasil overlay masing-masing  parameter  yang  telah dibobotkan.

## Analisis Indeks Kerentanan
Setelah  perhitungan  tingkat  kerentanan masing-masing  aspek  fisik,  aspek  social,  aspek ekonomi  dan  aspek  infrastruktur    maka selanjutnya adalah perhitungan tingkat parameter total, Total  Vulnerability  Index ,  yang  dapat dilakukan dengan menggunakan rumus di bawah ini:
Vul i o = Vul i phy + Vul i soc + Vul i Eco + Vul i Inf
4 Vul i o = Total Indeks Kerentanan Kawasan Vul i phy = Indeks Kerentanan Fisik Vul i soc = Indeks Kerentanan Sosial Vul i Eco = Indeks Kerentanan Ekonomi Vul i Inf = Indeks Kerentanan Infrastruktur Tingkat  kerentanan  terbagi  menjadi  tiga klasifikasi  kerentanan  yaitu:  rendah,  sedang  dan tinggi,  penilaian  kalsifikasi  atau  interval  antar klasifikasi  ditentukan  dengan  rumus  metode Equal Interval pada software Arc GIS 9.3 .
Analisis Lesson Learn Best Practice
Metode ini dapat membantu untuk mencari sesuatu  yang  lebih  baik  dari  studi  awal.  Desain
dari analisis lesson  learn  adalah membandingkan beberapa  kasus  untuk  memperoleh  konsep relokasi.  Dalam  membandingkan  menggunakan beberapa  unsur  relokasi  dan  ditinjau  dari karakteristik wilayah studi.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Karakteristik  Fisik  Permukiman  bantaran Sungai  Bengawan Solo Perkotaan Bojonegoro
Kondisi  permukiman  yang  padat  dengan luas  kapling  sederhana  berpengaruh  pada  pola bangunan  dengan  KDB  mencapai  100  sebesar 49,45%.  Koefisien  lantai  bangunan  maksimum 1 yaitu sebesar 56,04%. Terdapat 79,12% bangunan  permanen,  17,58%  bangunan  semi permanen  dan  3,3%  bangunan  non  permanen. Penggunaan  lantai  bangunan  yang  paling dominan adalah 47,25% ubin. Kondisi pencahayaan dan penghawaan masih sangat baik. Jaringan  air  bersih  yang  paling  mendominasi adalah sumur yaitu 91,2%. Saluran drainase yang terdapat  pada  wilayah  studi  berupa  saluran primer  alami  yaitu  Sungai  Bengawan  Solo,  yang memiliki  permasalahan  yaitu  banjir  tahunan. Sebagian besar masyarakat membuang sampah di sungai,  yaitu  sebesar  50,55%.  Hampir  97,8% masyarakat memiliki kamar mandi serta WC.
Bangunan  yang  terdapat  di  wilayah sempadan  sungai  Bengawan  Solo  Kecamatan Bojonegoro  berada  pada  jarak  antara  0-20  meter dari  bibir  sungai  pada  saat  surut.  Bangunan tersebut berada di dalam tanggul. Sejak tahun 70- 80  permukiman  di  bantaran  sungai  mulai berkembang, hingga saat ini. Tanggul yang ada di Perkotaan  Bojonegoro  melewati  7  Kelurahan yaitu, Kelurahan Jetak, Klangon, Kauman, Ledok Kulon,  Ledok  Wetan,  Kadipaten  dan  Banjarejo. Kondisi  tanggul  yang  berada  di  perkotaan Bojonegoro  sangat  memprihatinkan,  dimana tanggul  tersebut  di  jebol  untuk  akses  dari permukiman  yang  terdapat  di  dalam  tanggul. Selain  itu  juga  terdapat  tanggul  yang  terputus  di jalan  Jaksa  Agung  Suprapto.  Ada  bangunan tanggul  yang  lama  dengan  yang  baru  tidak tersambung.  Frekuensi  bencana  banjir  yang terjadi  di  wilayah  permukiman  perkotaan Bojonegoro  dalam  setiap  tahunnya  adalah  antara 5-7 kali dengan presentase 47,26%.
Karakteristik Non Fisik Permukiman bantaran  Sungai    Bengawan  Solo  Perkotaan Bojonegoro Tingkat pendapatan masyarakat di bantaran  sungai  sangat  beragam  sesuai  dengan mata pencaharian. Mayoritas masyarakat berpenghasilan  antara  5.00.000  –  1.000.000,
yaitu  sebanyak  47,25%.  Sedangkan  untuk masyarakat  yang  berpenghasilan  lebih  dari 2.000.000 sebanyak 8,79%. Jenis mata pencaharian  masyarakat  di  bantaran  sungai didominasi  oleh  pedagang  yaitu  sebanyak 31,87%.  sebanyak  95,6%  berstatus  tinggal menetap  pada  permukiman  di  bataran  sungai Bengawan Solo. Sedangkan 4,4% memiliki status tinggal  sementara,  yang  pada  umumnya  adalah pendatang.  Sebanyak  26,37%  masyarakat  sudah tinggal  di  bantaran  sungai  selama  31-40  tahun. Alasan  pemilihan  lokasi  tempat  tinggal  yang paling dominan adalah karena mengikuti keluarga.  Sedangkan  karena  alasan  terletak  di pusat  kota  sebanyak  7,69%.  Status  bangunan tersebut  sebnayak  91,21%  merupakan  hak  milik, namun sebanyak 70,33% tidak memiliki sertifikat.  Kebudayaan  yang  terdapat  di  wilayah studi  adalah  adanya  arisan  dan  pengajian  yang rutin dilakukan dan adanya rasa gotong royong.

## Tingkat Kerentanan Aspek Fisik
Analisis  tingkat  kerentanan  aspek  fisik terdiri  dari  empat  parameter  yaitu  geologi, kemiringan lereng, erosi dan frekuensi. Pembobotan  parameter  gelogi  dapat  dilihat  pada Tabel 1.

## Tabel 1. Pembobotan Parameter Geologi
Geolo gi Batu kongl omer at Batu sedi men Sedi- men consoli dated lem-
pung, lumpur
Batu Kapur/ Gamping Sedimen unconsol idated kerikil, pasir Bobot 1 2 3 4 5 Luas (Ha) 0 0 37,73 18,89 42,18
Daerah yang termasuk kedalam kerentanan tinggi dalam parameter geologi adalah Kelurahan Ledok  Kulon  dan  Jetak.  Pembobotan  parameter kemiringan lereng dapat dilihat pada Tabel 2.
Tabel  2.  Pembobotan  Parameter  Kemiringan Lereng
Elevasi Datar 0-3% Berombak/ agak miring 3-15% Berbukit/mi ring 15- 30% Curam 30-65% Sangat Curam >65% Bobot 1 2 3 4 5 Luas 9,81 38,06 22,07 28,96 0
Daerah  yang  termasuk  kerentanan  tinggi dalam  parameter  kemiringan  lereng  adalah Kelurahan  Banjarejo  RT  7,  Ledok  Wetan  RT  4, Ledok  Kulon  RW  3  RT  5,  Kelurahan  Kauman dan  Jetak  Pembobotan  parameter  erosi  dapat dilihat pada Tabel 3

## Tabel 3. Pembobotan Parameter Erosi
Erosi Ringan (<25% lapisan atas hilang) Sedang (25-75% lapisan atas hilang) Agak berat (>75% lapisan atas <25% lappisan bawah hilang) Berat (>25% lapisan bawah hilang) Sangat Berat (erosi parit) Bobot 1 2
3 4 5 Luas(Ha) 24,86 17,67 19,49 36,88 0
Daerah  yang  termasuk  kerentanan  tinggi dalam parameter erosi adalah Banjarejo RT 7, RT 4, RT 1; Ledok Wetan RT 1,RT 4, RW2 RT 10; Ledok Kulon RW 3 RT 5, RW 4 RT 3; Kauman dan  Klangon.  Pembobotan  parameter  frekuensi banjir dapat dilihat pada Tabel 4.

## Tabel 4. Pembobotan Parameter Frekuensi
Frekuensi 0 kali/th 1– 2 kali/th 3–4 kali/th 5-6 kali/th > 7 kali/th Bobot 1 2 3 4 5 Luas(Ha) 1,62 11,47 27,85 33,59 26,40
Hampir  semua  wilayah  studi  sangat rentan  terhadap  banjir  karena  seringnya banjir.  Dari  keempat  parameter  diatas  maka dilakukan  pembobotan  untuk  aspek  fisik, sehingga  diperoleh  daerah  rentan  terhadap banjir terdapat pada Gambar 1.
Gambar 1 . Tingkat kerentanan aspek fisik
Daerah  yang  rentan  ditinjau  dari  aspek fisik  adalah  Jetak  dsn.  Madean,  RW  2  RT  1; Klangon; Ledok Kulon RW 4 RT 3, RW 3 RT 5; Ledok  Wetan  RT  1,  RT  2  dan  Banjarejo  RT  1, RT 7.

## Tingkat Kerentanan Aspek Sosial
Analisis  kerentanan aspek  sosial terdiri dari lima parameter  yaitu  kepadatan  penduduk,  kepadatan bangunan,  kelompok  umur,  tingkat  pendidikan dan  tingkat  kesehatan.  Pembobotan  parameter kepadatan penduduk dapat dilihat pada Tabel 5
Tabel  5.  Pembobotan  parameter  kepadatan penduduk Kepadatan Penduduk (jiwa/Ha) 0-25 26-56 57-91 92-145 146-291 Bobot 1 2 3 4 5 Luas (Ha) 15,18 39,93 17,27 19,23 7,29
Daerah  yang  termasuk  kerentanan  tinggi dalam  parameter  kepdatan  penduduk  adalah Ledok  Wetan  RT  1,  RT  2,  RT  3  dan  RT  4. Pembobotan  parameter  kepadatan  bangunan dapat dilihat pada Tabel 6.

## Tabel  6.  Pembobotan  parameter  kepadatan
bangunan
Kepadatan Bangunan (unit/Ha) 0-6 7-16 17-29 30-41 42-61 Bobot 1 2 3 4 5 Luas (Ha) 24,53 39,81 24,75 8,40 1,42
Daerah  yang  termasuk  kerentanan  tinggi dalam  parameter  kepdatan  bangunan  adalah Ledok  Wetan  RT  4.  Pembobotan  parameter kelompok umur dapat dilihat pada Tabel 7

## Tabel 7. Pembobotan parameter kelompok umur
Kelompok Umur (Tahun) 20-39 40-49 16-19 13-15  0-12&>50 Bobot 1 2 3 4 5 Luas (Ha) 40,29 16,92 10,44 4,29 26,96
Daerah  yang  termasuk  kerentanan  tinggi dalam  parameter  kelompok  umur  adalah  Jetak dsn Madean, Klangon RW 2 RT 1, Ledok Wetan RW 2 RT 10 dan Banjareojo RT 3, RT 6, RT 7, RT  22.  Pembobotan  parameter  tingkat  pendidi- kan dapat dilihat pada Tabel 8.

## Tabel  8.  Pembobotan  parameter  tingkat pendidikan
Tingkat
Pendidikan
Sarjana SMA SMP SD Tidak Bersekolah & TK Bobot 1 2 3 4 5 Luas (Ha) 6,66 49,7 5,63  27,47 9,44
Daerah  yang  termasuk  kerentanan  tinggi  dalam parameter  tingkat  pendidikan  adalah  Banjarejo RT  2,  RT  4,  RT  22  dan  Ledok  Wetan  RT  2. Pembobotan  parameter  tingkat  kesehatan  dapat dilihat pada Tabel 9.

## Tabel  9.  Pembobotan  parameter  tingkat kesehatan
Tingkat Kesehatan 0-4 5-7 8-11 12-14 15-18 Bobot 1 2 3 4 5 Luas (Ha) 9,41 55,91 11,82 9,28 12,48
Daerah  yang  termasuk  kerentanan  tinggi dalam  parameter  tingkat  pendidikan  adalah
Klangon  RW  2  RT  8,  Ledok  Kulon  RW  4  RT  2 dan Ledok wetan RT 2, RT 4.
Dari  kelima  parameter  diatas  maka dilakukan  pembobotan  untuk  aspek  sosial, sehingga  diperoleh  daerah  rentan  terhadap  banjir yang terdapat pada Gambar 2.
Gambar 2. Tingkat kerentanan aspek sosial
Daerah  yang  rentan  ditinjau  dari  aspek fisik  adalah  Banjarejo  RT  2  dan  Ledok Wetan RT 2.

## Tingkat Kerentanan Aspek Ekonomi
Analisis  kerentanan  aspek  ekonomi  terdiri dari  empat  parameter  yaitu  tingkat  pendapatan, jenis pekerjaan, tingkat kesejahteraan dan jumlah pengangguran. Pembobotan parameter kepadatan penduduk dapat dilihat pada Tabel 10.

## Tabel  10.  Pembobotan  parameter  tingkat pendapatan
Tingkat Pendapatan >Rp 2jt  Rp1,5jt- 2 jt Rp 1jt- 1,5 jt Rp 500rb- 1jt <Rp 500rb Bobot 1 2 3 4 5 Luas (Ha) 3,53 1,98 47,17 41,22 5.00
Daerah  yang  termasuk  kerentanan  tinggi dalam parameter tingkat pendapatan  adalah Jetak dsn Madean, Ledok Kulon RW 3 RT 1 RW 3 RT 2  RW  3  RT  3.  Pembobotan  parameter  jenis pekerjaan dapat dilihat pada Tabel 11.
Tabel  11.  Pembobotan  parameter  jenis pekerjaan
Jenis Pekerjaan Swasta  Karya wan Perdagangan  Buruh  Penambang Pasir & Pembuat Bata Bobot 1 2 3 4 5 Luas (Ha)  15,69 30,03 27,31 4,85 21,02
Daerah  yang  termasuk  kerentanan  tinggi dalam  parameter  tingkat  pendapatan    adalah Ledok  Wetan  RT  6,  RW  2  RT  10  .  Pembobotan parameter  Tingkat  kesejahteraan  dapat  dilihat pada Tabel 12.
Tabel  12.  Pembobotan  parameter  tingkat kesejahteraan
Tingkat Kesejahteraan S.III Plus S.III S.II S.I Pra Sejahtera Bobot 1 2 3 4 5 Luas (Ha) 6,37 5,88 24,59 54,35 7,71
Daerah  yang  termasuk  kerentanan  tinggi dalam  parameter  tingkat  kesejahteraan    adalah Ledok  Wetan  RT  3,  RW  2  RT  10  dan  Ledok Kulon  RW  3  RT  5.  Pembobotan  parameter Tingkat  kesejahteraan  dapat  dilihat  pada  Tabel 13.

## Tabel  13.  Pembobotan  Parameter  Tingkat Pengangguran
Tingkat Pengangguran 0-58 59-97 98-123 124- 213 214- 335 Bobot 1 2 3 4 5 Luas (Ha) 7,72 21,36 27,24 20,34 22,24
Daerah  yang  termasuk  kerentanan  tinggi dalam  parameter  tingkat  pengangguran    adalah Ledok Wetan RT 2, RT 3 dan Ledok Kulon RW 4  RT  2.  Dari  keempat  parameter  di  atas  maka dilakukan  pembobotan  untuk  aspek  ekonomi, sehingga  diperoleh  daerah  rentan  terhadap  banjir yang terdapat pada Gambar 3.
Gambar 3. Tingkat Kerentanan Aspek
Ekonomi
Daerah  yang  rentan  ditinjau  dari  aspek fisik adalah Banjarejo RT 3 dan Ledok Wetan RT 2,  Rt  6,  Ledok  Kulon  RW  1  RT  1,  RW  2  RT  3, RW 3 RT 5, RW 3 RT 3, RW 3 RT 2, RW 4 RT 2 dan Jetak dsn Madean.

## Tingkat Kerentanan Aspek Infrastruktur
Analisis  kerentanan  aspek  infrastruktur terdiri  dari  dua  parameter  yaitu  fasilitas  umum dan trasmportasi jalan.
Pembobotan  parameter  kepadatan  penduduk dapat dilihat pada Tabel 14.
Tabel  14.  Pembobotan  parameter  fasilitas umum
Tingkat Fasilitas Umum 0 unit 1 Unit 2 Unit 3 Unit ≥3 Unit Bobot 1 2 3 4 5 Luas (Ha) 16,38 62,24 15,08 3,16 5,37
Daerah  yang  termasuk  kerentanan  tinggi dalam  parameter  fasilitas  umum    adalah  Jetak RW  2 RT  3,  RW  2  RT 2,  RW 2  RT 1,  Klangon RW  2  RT  8,  Ledok  Wetan  RT  1,  RT  2. Pembobotan  parameter  Tingkat  kesejahteraan dapat dilihat pada Tabel 15.
Tabel 15. Pembobotan parameter transportasi jalan Tingkat Transpotasi jalan Tanah Makadam Plester Paving  Aspal Hotmix Bobot 1 2 3 4 5 Luas (m) 9,06 1,96 37,26 34,39 10,01
Daerah  yang  termasuk  kerentanan  tinggi dalam parameter jalan  adalah Ledok Kulon  RW 4  RT  2.  Dari  kedua  parameter  diatas  maka dilakukan pembobotan untuk aspek infrastruktur, sehingga  diperoleh  daerah  rentan  terhadap  banjir yang terdapat pada Gambar 4.
Gambar 4. Tingkat kerentanan aspek infrastruktur
Daerah  yang  rentan  ditinjau  dari  aspek infrastruktur adalah Jetak RW 2 RT 3, RW 2 RT 2, Klangon RW 2 RT 8, Ledok Kulon RW 2 RT 3, RW 4 RT 2, Ledok Wetan RT 1

## Indeks Kerentanan
Setelah  perhitungan  tingkat  kerentanan pada masing- masing aspek fisik, sosial, ekonomi dan  infrastruktur.  Maka  untuk  tahap  berikutnya adalah  perhitungan  tingkat  parameter  total  atau Overall  Vurnerability  Index Vul i o yang  terdapat pada Gambar 5.
Gambar 5. Tingkat kerentanan
Wilayah  yang  termasuk  kedalam  tingkat kerentanan  tinggi  berada  di  Kelurahan  Jetak  RT 1, RT 2 dan RT 3, Kelurahan Klangon RW 2 RT 8, Kelurahan Ledok Wetan RW 1 RT 2, RT 4 dan RT  6,  Kelurahan  Ledok  Kulon  RW  3  RT  5  dan RW 4 RT 2 serta Kelurahan Banjarejo RT 3.

## Konsep Relokasi
Konsep relokasi permukiman pada wilayah studi  diperoleh  dari  contoh-contoh  penerapan relokasi di wilayah lain dengan mempertimbangkan  kesamaan  karakteristik,  baik karakteristik  fisik,  ekonomi,  sosial  dan  budaya. Maka  arahan  konsep  relokasi  permukiman sempadan  Sungai  Bengawan  Solo  di  Kecamatan Bojonegoro adalah sebagai berikut:

## Mekanisme
Mekanisme untuk daerah dengan kerentanan  tinggi  adalah  dengan  meninjau  nilai dari  kerentanan  aspek  fisik,  sosial  dan  ekonomi yang  tinggi,  namun  nilai  yang  paling  tinggi terdapat  di  aspek  sosial.  Sehingga  dalam mekanisme relokasi untuk daerah dengan tingkat kerentanan  tinggi  adalah  dengan  memperhatikan aspek sosial, dimana masyarakat memiliki tingkat pendidikan yang rendah dan kepadatan penduduk serta  bangunan  yang  tinggi.  Penekanan  pada proses sosialisasi dengan pendekatan masyarakat, dimana masyarakat diberikan penjelasan mengenai  tujuan  dari  relokasi.  Selain  itu masyarakat  harus  diajak  berkonsultasi  mengenai kompensasi,  termasuk  lokasi  relokasi  dan rehabilitasi sosial ekonomi.
Mekanisme untuk daerah dengan kerentanan  sedang  adalah  dengan  meninjau  nilai kerentanan aspek ekonomi dan sosial yang cukup tinggi. Namun nilai yang paling tinggi terdapat di aspek  ekonomi.  Mekanisme  relokasi  untuk daerah  dengan  tingkat  kerentanan  sedang  adalah pembentukan  tim  operasional  dan  anggaran. Perhatian khusus harus diberikan pada kebutuhan warga  termiskin  yang  terimbas  serta  kelompok
yang  rentan  yang  mungkin  beresiko  tinggi  untuk menjadi  miskin.  Termasuk  di  dalamnya  adalah mereka yang tak memiliki dokumen kepemilikan yang  sah  atas  tanah  atau  aset  lain.  Mekanisme selanjutnya adalah sosialisasi dengan pendekatan masyarakat.
Mekanisme  untuk  daerah  dengan  tingkat kerentanan  rendah  sama  dengan  daerah  yang memiliki  tingkat  kerentanan  sedang,  karena  nilai kerentanan  yang  mendominasi  adalah  aspek ekonomi.

## Parisipatif
Terdapat  28%  masyarakat  tidak  setuju dengan  adanya  relokasi.    Oleh  sebab  itu  dalam menjaring  partisipasi  masyarakat  dilakukan dengan pendekatan secara intensif yang dilakukan  oleh  tim  operasional.  Partisipasi masyarakat lebih diarahkan oleh pemerintah. Jadi masyarakat  dapat  memilih  beberapa  opsi  yang ditawarkan.
Terdapat 14% masyarakat masih ragu-ragu dengan  adanya  relokasi.    Oleh  sebab  itu diperlukan pendekatan untuk menjelaskan mengenai  pentingnya  relokasi  dan  prosedur relokasi. Masyarakat memiliki waktu yang cukup lama  untuk  membuat  konsep  yang  lebih  matang. Sehingga  dalam  pemilihan  lokasi  dan  ganti  rugi menurut keinginan masyarakat.
Terdapat  48%  masyarakat  setuju  dengan adanya  relokasi.    Dengan  demikian  masyarakat akan  lebih  aktif  dalam  memberikan  ide-ide terkait  pelaksanaan  relokasi.  masyarakat  dapat menyumbangkan  tenaga  dalam  pembangunan. Hal  ini  dapat  memperkecil  anggaran  dan  dapat memberikan  pemasukan  untuk  masyarakat  yang tidak memiliki pekerjaan.

## Negosiasi
Sebanyak  15%  masyarakat  menginginkan ganti  rugi  berupa  tanah/uang  serta  adanya masyarakat  yang  rentan  terhadap  aspek  sosial menunjukan  adanya  tingkat  kerentanan  tinggi. Oleh  sebab  itu  pada  proses  negosiasi  tim anggaran dan operasional melakukan dengan cara pendekatan  terhadap  masyarakat  karena  tingkat pendidikan  yang  rendah.  Tim  operasional memberikan  arahan  lokasi  yang  terbaik  agar masyarakat  dapat  segera  memperoleh  lokasi permukiman baru.
Terdapat  27%  masyarakat  menginginkan ganti  rugi  berupa  tanah  dan  uang  serta  adanya masyarakat  yang  rentan  terhadap  aspek  ekonomi menunjukan  adanya  tingkat  kerentanan  sedang. Melihat rendahnya tingkat perekonomian masyarakat  maka  pada  proses  negosiasi  harus memperhatikan  agar  masyarakat  tersebut  tidak
merasa  dirugikan.  Sehingga  opsi-opsi  relokasi harus berdasarkan kemampuan masyarakat.
Sebanyak  58%  masyarakat  menginginkan ganti  rugi  berupa  tanah  dan  bangunan.  Dengan melihat  kondisi  sosial  ekonomi  masyarakat  yang lemah  maka  ganti  rugi  berupa  tanah  dan bangunan lebih cocok.

## Kepemilikan tanah
Terdapat 50,54% masyarakat tidak memiliki sertifikat. Sehingga diperlukan pembentukan  tim  identifikasi  untuk  mengetahui kelayakan  masyarakat  dalam  memperoleh  ganti rugi  yang  sama  dengan  masyarakat  yang memiliki sertifikat.
Terdapat  20,43%  masyarakat  memiliki kepemilikan  tanah  berupa  petok  D.  Dalam penerapannya  tim identifikasi mengecek kembali keberadaan  petok  D  yang  dimiliki  masyarakat agar proses ganti rugi dapat dilaksanakan dengan segera.
Terdapat  29,03%  masyarakat  memiliki sertifikat.  Dalam    penerapannya  tim  identifikasi mengecek  kembali  keberadaan  sertifikat  yang dimiliki masyarakat.

## Lokasi relokasi
Tujuan daerah relokasi berdasarkan keinginan  masyarakat  adalah  di  Kecamatan Dander,  dalam  kota  dan  di  Kecamatan  Kapas. Lokasi  relokasi  sebaiknya  mengutamakan  agar tetap dapat menjangkau tempat kerja sebelumnya dan  masih  dekat  dengan  pusat  kota.  Sehingga proses  relokasi  tersebut  tidak  mengurangi pendapatan  penduduk.  Keinginan  dari  masyara- kat  tersebut  sesuai  dengan  kebijakan  pemerintah dalam  pengembangan  perumahan  yaitu  di  Keca- matan  Dander.  Sedangkan  utuk  di  dalam  kota yang masih memiliki lahan kosong terdapat pada Kelurahan  Pacul,  sehingga  hanya  dapat  menam- pung beberapa KK. Untuk lebih jelasnya menge- nai lokasi relokasi terdapat pada Gambar 6.
Gambar 6. Lokasi Relokasi

## Prioritas relokasi
Prioritas  lokasi  yang  direlokasi  terlebih dahalu adalah Kelurahan Jetak, Ledok Wetan dan Banjarejo.  Hal  ini  ditinjau  dari  kepadatan penduduk  yang  tinggi  dan  frekuensi  banjir  yang tinggi  dan  daerah  rawan  longsor  berdasarkan penilaian tingkat kerentanan.

## Cara penerapan
Pembangunan  Rusun  untuk  menangani permasalahan  tersebut  yang  diarahkan  ke  arah selatan,  yaitu  Kecamatan  Dander.  Karena banyaknya masyarakat yang tinggal di sempadan sungai.  Selain  itu  pemerintah  dapat  membuat program  kapling  siap  bangun  sebagai  salah  satu upaya  untuk  relokasi,  pertama  kali  diadakan untuk  mengantisipasi  proses  perubahan  status tanah  yang  tidak  jelas.  Program  kapling  siap bangun  memberi  kesempatan  pada  masyarakat yang  berpenghasilan  rendah  untuk  memiliki rumah  melalui  kerja  sama  dengan  pemerintah ataupun  lembaga  swasta,  sehingga  pengadaan rumah  tersebut  tidak  membutuhkan  biaya  besar. Pentahapan  proses  pemindahan  penduduk  dapat dilakukan dengan cara bedong desa, hal ini dapat mempermudah  masyarakat  dalam  beradaptasi dengan  lokasi  relokasi  yang  baru.  Sehingga masyarakat  tidak  merasakan  perubahan  yang terlalu  besar,  karena  mereka  hanya  berpindah lokasi tinggal saja sedangkan struktur pemerintahannya tetap tidak berubah.

## SIMPULAN

## Karakteristik Fisik
Terdapat kurang lebih 1.300 bangunan dan 1.100  KK  yang  terdapat  di  bantaran  sungai. Bangunan  yang  berfungsi  sebagai  permukiman dengan jarak antara 1-5 meter dari bibir sungai.

## Karakteristik Non Fisik
Mayoritas  pekerjaan  masyarakat  yang terdapat  di  bantaran  Sungai  Bengawan  Solo adalah  sebagai  pedagang  sebanyak  31,87%. Terdapat  beberapa  masyarakat  yang  memiliki pekerjaan  berhubungan  langsung  dengan  sungai adalah  penambang  pasir  dan  pembuat  bata. Pendapatan  yang  paling  dominan  adalah  antara Rp. 500.000- Rp. 1000.000.

## Tingkat Kerentanan
Ditinjau  dari  empat  aspek  kerentanan bencana,  maka  daerah  yang  termasuk  kedalam tingkat Kerentanan tinggi adalah Kelurahan Jetah RW 2 RT 1, RT 2, RT 3, Kelurahan Klangon RW 2  RT  8,  Kelurahan  Ledok  Kulon  RW  4  RT  2, RW  3  RT  5,  Kelurahan  Ledok  Wetan  RW  1  RT

## 2, RT 6 dan Kelurahan Banjarejo RW 1 RT 2, RT
3.

## Konsep Relokasi
Konsep relokasi permukiman pada wilayah studi  diperoleh  dari  contoh-contoh  penerapan relokasi di
wilayah lain dengan mempertimbangkan  kesamaan  karakteristik,  baik karakteristik  fisik,  ekonomi,  sosial  dan  budaya. Maka  konsep  relokasi  pada  wilayah  studi  adalah pembentukan  tim  operasional  dan  anggaran, sosialisai, negosiasi, partisipatif dengan penjaringan  melalui  pengajian,  kepemilikan tanah,  lokasi  relokasi  dan  prioritas  relokasi adalah daerah rentan bencana banjir.

## Saran
Guna  menyempurnakan  penelitian  ini terdapat beberapa saran  yang dapat disampaikan, antara lain:
1. Bagi  peneliti  selanjutnya  untuk membuat penelitian  lanjutan  mengenai  analisis  lokasi relokasi  permukiman  yang  rentan  terhadap banjir  di  bantaran  Sungai  Bengawan  Solo Perkotaan Bojonegoro
2. Bagi  pemerintah  melakukan  sosialisasi terkait  ancaman  bencana  banjir  Sungai
Bengawan  Solo  yang  dapat  terjadi  sewaktu- waktu  khusunya  pada  daerah  yang  rawan. Selain  itu  juga  melakukan  pengawasan dalam memberikan perizinan dan monitoring terhadap pengelolaan dan pemanfaatan  lahan  di  wilayah  bantaran sungai Bengawan Solo.

## DAFTAR PUSTAKA
Angel  Peck,ect,  2007 Physical,  Economical, Infrastructural and Social Flood Risk- Vulnerability Analyses in GIS
Asian  Development  Bank.  1999.  Buku  Panduan
Tentang Pemukiman Kembali. ADB Peraturan Menteri Pekerjaan Umum no. 63/PRT/1993 tentang Garis Sempadan Dan  Sungai,  Daerah  Manfaat  Sungai, Daerah Penguasaan Sungai dan Bekas
Sungai
Rizal, Andy. 2003. Kajian Relokasi Permukiman Kumuh  Nelayan  Ke  Rumah  Susun Kedaung Kelurahan Sukamaju, Bandar  Lampung .  Tesis,  Program Studi  Magister  Teknik  Pembangunan Kota Universitas Diponegoro