## PENATAAN PERMUKIMAN KUMUH RAWAN BENCANA KEBAKARAN DI KELURAHAN LINGKAS UJUNG KOTA TARAKAN
Evans Oktaviansyah
Program Magister Teknik Sipil Minat Perencanaan Wilayah dan Kota Fakultas Teknik Universitas Brawijaya Jalan MT. Haryono No. 167 Malang Jawa Timur Indonesia 65145 Telp. (0341) 587710 e-mail: Evans_oktaviansyah@yahoo.com

## ABSTRAK
Ketersediaan  lahan  dan  perkembangan  aktivitas  perkotaan  yang  tidak  seimbang  akan  menyebabkan permasalahan  permukiman.  Kondisi  tersebut  terjadi  pada  kawasan  pesisir  pantai  di  Kota  Tarakan  yang berakibat  pada  tumbuhnya  permukiman  kumuh  kota.  Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  mengidentifikasi karakteristik  permukiman  kumuh  di  Kelurahan  Lingkas  Ujung  Kota  Tarakan  beserta  kerawanan  kebarakan permukiman  dan  rencana  penanganannya.  Metode  pendekatan  penelitian  dengan  menggunakan  metode deskriptif-evaluatif,  dengan  metode  pemobobotan  tingkat  kekumuhan  dan  kebakaran.  Hasil  yang  didapatkan yaitu 1) Permukiman di Kelurahan Lingkas Ujung berupa perkampungan di atas air dengan mayoritas struktur bangunan  non  permanen  dan  kumuh.  2)  Wilayah  dengan  kategori  kumuh  memiliki  kecenderungan  rawan kebakaran, hal  ini dipengaruhi  oleh faktor kepadatan  bangunan  dan struktur bangunan. Rukun Tetangga  (RT) dengan kategori paling kumuh berada di RT 6 dan 11, sedangkan RT lainnya termasuk kategori kumuh sedang. RT  yang  tidak  tergolong  kumuh  adalah  RT  1.  Tingkat  kerawanan  kebakaran  di  Kelurahan  Lingkas  Ujung dipengaruhi  oleh  kepadatan  bangunan,  aksesibilitas,  struktur  bangunan  dan  sumber  air.  RT  yang  termasuk sangat rawan kebakaran adalah RT 2, 3, 8, 14, 16, dan 18. 3) Penataan kawasan permukiman kumuh dilakukan dengan  dua  pendekatan,  yaitu  jangka  pendek  untuk  permasalahan  kebakaran,  persampahan  dan  sanitasi, sedangkan rencana jangka panjang dengan peremajaan kawasan.
Kata Kunci : Bahaya Kebakaran, Permukiman Kumuh.

## ABSTRACT
Unbalance  condition  between  land  supply  and  the  growth  of  urban  activities  will  cause  a  settlement  problem. This conditions also happened in coastal zone of Tarakan which resulting the slum areas. The purposes of this research are to indentify the characteristics, to evaluate the vulnerability of fire hazard and find the solutions for the slum  problem in Lingkas Ujung, Tarakan. The research uses descriptive- evaluative approach, and the main analysis  is  the  ‘scoring  method’  for  identifying   the  slum  and  fire  hazard  areas.  The  results  are  1)  The  slum areas of Lingkas Ujung Tarakan are classified into coastal slum area, which most of them are floating houses. 2) The areas which calssified into slum area have high vulnerability of fire hazard. This condition affected by the building density and building structure. The area categorized the worst slum are block (rukun tetangga) 6 and 11, and the other categorized medium slum. Block 1 is not  categorized into  slum area, because this block has low  population  and  density  bulding.The  vulnerability  of  fire  hazard  in  Lingkas  Ujung  affected  by  building density, accessibility, building structure and water resource. The block categorized into high risk of fire hazard are  block  2,  3,  8,  14,  16  and  18.  3)  The  solutions  of  slum  area  in  Lingkas  Ujung  Tarakan  are;  short  term approach  purpose  to  solve  the  fire  risk,  waste  management  and  sanitation,  long  time  approach  purpose  to redesign the area, using land consolidation.
Keywords: Slum Area, Fire Hazard

## PENDAHULUAN
Laju  perkembangan  ekonomi  perkotaan yang  semakin  pesat  membuat  intensitas  kegiatan perkotaan  meningkatkan  dan  pemanfaatan  lahan yang  semakin  kompetitif,  sedangkan  di  sisi  lain, urbanisasi  menyebabkan  tingginya  permintaan lahan  tempat  tinggal  di  dalam  kota.  Pemerintah cenderung terfokus pada pengembangan ekonomi dan  cenderung  melupakan  aspek  pertumbuhan kawasan  di  wilayah  pinggiran  (Hesley,  1995).
Permukiman  yang  terbentuk  semakin  lama  akan semakin padat, baik bangunan maupun penduduknya. Keadaan lingkungan akan semakin menurun,  ruang  terbuka  untuk  penyegaran semakin  langka  dan  juga  berkurangnya  ruang untuk  umum  dan  tempat  bermain  anak-anak. Keadaan  fisik  yang  semakin  menurun  akhirnya menjadi  ciri-ciri  kampung  kota  dan  sangat berbeda dengan kampung di desa, daerah tersebut dinamakan  daerah  slum  (kumuh)  (Johan  Silas, 1990).
Kondisi tersebut terjadi pula pada kawasan permukiman  tepi  pantai  di  Kota  Tarakan  dengan ciri-ciri  fisik  yang  mirip  dengan  karakteristik kampung  kota  atau  permukiman  kumuh  kota. Terdapat  beberapa  kelurahan  yang  merupakan kawasan  tepi  Pantai  Barat  yakni  Kelurahan Karang  Rejo,  Kelurahan  Selumit  Pantai  serta Kelurahan  Lingkas  Ujung.  Tulisan  ini  akan membahas  mengenai  identifikasi  permukiman kumuh rawan kebakaran di pesisir Kota Tarakan, dengan fokus studi di Kelurahan Lingkas Ujung.
Definisi  pemukiman  kumuh  (slum  area) (Johan Silas, 1990) sebagai berikut;
 Kawasan  yang  proses  pembentukannya karena  keterbatasan  kota  dalam  menampung perkembangan kota sehingga timbul kompetisi dalam menggunakan lahan perkotaan.  Sedang  kawasan  pemukiman berkepadatan tinggi merupakan embrio permukiman kumuh.
 Kawasan  yang  lokasi  penyebarannya  secara geografis  terdesak  perkembangan  kota  yang semula baik lambat laun menjadi kumuh.
Terdapat  empat  tipe  permukiman  kumuh yaitu : (Tylor, 1972)
 Permukiman  kumuh  yang  terdapat  di  atas sungai  atau  tepian  pantai  dan  laut  yang disebut  sebagai  "rumah  terapung  atau penghuni liar yang tinggal di atas perahu"
 Permukiman kumuh yang digolongkan sebagai kampung di sebelah dalam kota.
 Permukiman kumuh yang digolongkan sebagai  kelompok  hunian  liar  yang  relatif terpusat di tengah kota (termasuk didalamnya permukiman  kumuh  di  sempadan  sungai  dan sempadan rel kereta api).
 Permukiman kumuh yang digolongkan sebagai gubuk liar di daerah pinggiran kota.
Penentuan  kriteria  kawasan  permukiman kumuh  dilakukan  dengan  mempertimbangkan berbagai  aspek  seperti  kesesuaian  peruntukan lokasi  dengan  rencana  tata  ruang,  status (kepemilikan)  tanah,  letak/  kedudukan  lokasi, tingkat  kepadatan  penduduk,  tingkat  kepadatan bangunan,  kondisi  fisik,  sosial,  ekonomi  dan budaya masyarakat lokal.
Kebakaran  terjadi  karena  adanya  sejumlah pemicu  yang  dapat  disebabkan  oleh  berbagai faktor  antara  lain;  pembakaran  sampah,  puntung rokok,  hubungan  pendek  arus  listrik,  maupun kondisi  lingkungan  permukiman  yang  buruk. Kondisi  lingkungan  permukiman  yang  buruk dapat ditemui pada kawasan permukiman kumuh. Titik api pada bahan organik terjadi jika ada tiga faktor  yang  berperan  didalamnya  yaitu  bahan bakar,  oksigen  dan  panas  yang  hadir  dalam jumlah tertentu. (Kepmen PU no.11/KPTS/ 2000)

## METODE PENELITIAN
Metode  analisis  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  adalah  metode  analisis  deskriptif- evaluatif  yang  didapatkan  dari  hasil  observasi lapangan,  evaluasi/  penilaian  maupun  kuisioner responden.
Lokasi  studi  adalah  Kelurahan  Lingkas Ujung  Kecamatan  Tarakan  Timur  Kota  Tarakan (Gambar 1). Kedetailan pembahasan
permasalahan permukiman kumuh dibatasi hingga  kedetailan  RT  (Rukun  Tetangga)  dengan menggunakan  instrumen  pembobotan  variabel  di setiap wilayah RT.

## Penentuan Populasi dan Sampel
Penilaian  terhadap  kondisi  kekumuhan dilakukan  secara  menyeluruh  di  wilayah  studi. Besarnya kesempatan setiap sampel untuk diteliti adalah  sama,  dengan  pertimbangan  keseragaman karakter  populasi.  Teknik  yang  digunakan  untuk mendapatkan  sampel  dengan  kesempatan  yang sama  dan  keseragaman  karakter  di  wilayah  studi adalah  sampel  acakan  (random  sampling) (Singarimbun,  1989).  Responden  ditentukan berdasarkan  sampel/sampling  yang  dihitung dengan rumus Slovin  :
..........................(1)
n   = Jumlah Sampel (rumah/hunian) N  = Total Populasi e  = Nilai Kritis (5 %)
Jumlah  sampel  di  wilayah  studi  yang  digunakan dalam penelitian, berdasarkan perhitungan rumus tersebut sebagai berikut:
2 ) 05 , 0 ( 2369 1 2369 x n   0025 , 0 2369 1 2369 x n   9 , 6 2369  n 343  n sampel rumah/hunian
Menggunakan  persamaan  (1)  diperoleh jumlah  sampel  (n)  343  sampel  dari  populasi rumah  sebanyak  2.369    (Profil  Kelurahan Lingkas  Ujung,  2011).  Pembagian  sampel  setiap RT, selengkapnya dapat dilihat di tabel 1.

## Metode Analisis
Secara  umum  penelitian  ini  menggunakan metode  analisa  kualitatif  dan  kuantitatif.  Teknik analisa  yang  digunakan  berupa  pembobotan tingkat  kekumuhan  dan  bahaya  kebakaran berdasarkan  pedoman  Dirjen  Pekerjaan  Umum,
Panduan  Identifikasi  Kawasan  Permukiman Kumuh,  tahun  2006  dan  Ketetapan  Kerawanan Kebakaran  Dinas  Pemadam  Kebakaran  Kota Tarakan tahun 2010.
Penetapkan  lokasi  kawasan  permukiman kumuh digunakan kriteria-kriteria yang dikelompok kedalam kriteria:
 Vitalitas Non Ekonomi
 Vitalitas Ekonomi Kawasan
 Status Kepemilikan Tanah
 Sarana dan Prasarana
 Komitmen Pemerintah Berdasarkan  Laporan  Identifikasi  dan Dokumentasi Informasi Daerah Rawan
Kebakaran  tahun  2005  yang  dikeluarkan  oleh Bidang  Penanggulangan  Kebakaran  Dinas  Tata Kota  Tarakan  dapat  dirumuskan  sejumlah indikator penilaian daerah rawan sebagai berikut:
 Kepadatan Bangunan
 Aksesibilitas
 Kondisi Fisik Bangunan
 Sumber Air

## Tabel 1. Data Persebaran Jumlah Sampel
Rukun Tetangga Jumlah Rumah Persentase Jumlah Sampel 1 174 7.3 25 2 108 4.5 15 3
67 2.8 10 4
84 3.5 12
5 114 4.8 16
6 160 6.7 23 7 84 3.5 12
8 287 12.1 41 9 94 4.0 14 10 110 4.6 16 11 178 7.5 26 12 149 6.3 22 13 100 4.2 14 14 85 3.6 12 15 186 7.8 28 16 158 6.7 23 17 130 5.5 19 18 101 4.3 15 Total 2369 100.0 343 sampel
Gambar 1. Lokasi Penelitian

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Vitalitas Ekonomi
Keberadaan  permukiman  kumuh  akan mengurangi  kualitas  lingkungan  dan  cenderung menyebabkan  masalah,  baik  terkait  aspek  tata ruang,  sosial  dan  ekologi.  Pada  umumnya keberadaan  permukiman  kumuh  dikarenakan rendahnya  perekonomian  masyarakat  (Jenkis, 2005).  Kondisi  mata  pencaharian  masyarakat pesisir  Kelurahan  Lingkas  Ujung  sebagian  besar nelayan,  atau  buruh  pabrik  pengolahan  ikan (gambar  2).  Tingkat  pendapatan  masyarakat cenderung  beragam,  namun  pada  umumnya pendapatan  masyarakat  di  Kelurahan  Lingkas Ujung  berkisar  antara  1  juta  hingga  2  juta  per bulan.
Gambar 2. Kegiatan ekonomi masyarakat
Kelurahan Lingkas Ujung

## Vitalitas Non Ekonomi
Perkembangan  kota  yang  semakin  pesat dituntut  menghasilakan  kemajuan  pertumbuhan ekonomi  dan  peningkatan  kualitas  lingkungan. Pesisir  Kecamatan  Tarakan  Timur  dipersiapkan sebagai  kawasan  Central  Business  District (CBD),  dengan  dinamika  ekonomi  yang  tinggi dan  bertujuan  menunjang  perekonomian  daerah. Hal  ini  berarti  bahwa  keberadaan  kawasan permukiman  kumuh,  tidak  sesuai  dengan  tujuan pembangunan  Kota  Tarakan  yang  berorientasi pada  konsep  Waterfront  City  (RTRW  Kota Tarakan tahun 2010-2031).
Penilaian  dari  aspek  bangunan,  kondisi permukiman  di  Kelurahan  Lingkas  Ujung cenderung beragam, namun diindikasikan adanya keterkaitan  antara  perkerasan  lantai  bangunan dengan  struktur  bangunan.  Hal  ini  dikarenakan perbedaan tipologi rumah antara rumah panggung yang  berada  di  atas  air  dengan  rumah  tembok/ permanen yang berada di daratan. Pada umumnya
bangunan  rumah  yang  berada  di  tepi  pantai  atau di  sungai  berupa  rumah  panggung  sehingga termasuk  rumah  semi  hingga  non  permanen. Struktur  bangunan  dan  kondisi  bangunan  liar  di Kelurahan  Lingkas  Ujung  dapat  dilihat  pada gambar 3 dan gambar 4.
Gambar 3. Struktur bangunan di Kelurahan Lingkas Ujung
Gambar 4. Bangunan liar di Kelurahan Lingkas Ujung

## Status Hunian
Berdasarkan  aspek  status  kepemilikan bangunan, maka mayoritas merupakan hak milik. Hal  ini  menunjukkan  bahwa  bangunan  rumah yang  dihuni  merupakan  kepemilikan  pribadi. Meskipun  jika  ditelaah  dari  kondisi  struktur bangunan  didominasi  oleh  bangunan  non permanen  dan  semi  permanen.  Namun  di  sisi lain,  permukiman  kumuh  cenderung  terus berkembang  dan  menempati  lahan-lahan  kosong pada kawasan pesisir pantai, sehingga cenderung membentuk permukiman liar tanpa  status hukum kepemilikan lahan yang jelas (Gotham, 2001).

## Kondisi Sarana Prasarana
Adanya  sarana  prasarana  penunjang  yang baik di permukiaman akan meningkatkan kualitas lingkungan  hunian.  Sebaliknya  kondisi  sarana prasarana  yang  buruk  dapat  menjadi  masalah
yang  serius  bagi  lingkungan  hunian,  dan  dapat mengakibatkan kekumuhan di lingkungan tersebut.
Secara  umum,  Kelurahan  Lingkas  Ujung telah  terlayani  oleh  sarana-prasarana  vital permukiman seperti air bersih, sanitasi, persampahan, jaringan jalan, listrik dan drainase. Namun permasalahannya adalah tingkat pelayanan  yang  tidak  begitu  baik,  adapun beberapa permasalahan sarana-prasarana permukiman di Kelurahan Lingkas Ujung sebagai berikut:
 Sanitasi  :  pada  permukiman  di  atas  air, sebagian warga masih belum memiliki sistem sanitasi yang memadai, warga telah memiliki WC  pribadi,  namun  pengelolaan  septic-tank masih  belum  baik,  warga  membuang  limbah septic-tank  di  perairan,  sehingga  mencemari laut (gambar 5).
 Air  Bersih  :  Ekonomi  masyarakat  yang sebagian    berpenghasilan  rendah  dari  hasil melaut,  dan  ketidakpastian  status  hukum kepemilikan  lahan  menyebabkan  sebagian masyrakat  tidak  dapat  menikmati  layanan PDAM. Sebagai solusinya, masyarakat setempat  membeli  air  dari  pedagang  keliling ataupun menyimpan air hujan di tandon.
 Persampahan  :  Berdasarkan  observasi  lapang diketahui  bahwa  pada  umumnya  /  rata-rata setiap  RT  di  Kelurahan  Lingkas  Ujung  telah terlayani  oleh  pasukan  kebersihan.  Namun terdapat  warga  yang  masih  mengolah  sendiri sampahnya  dengan  cara  di  bakar,  maupun langsung  membuangnya  ke  laut.  Hal  ini dikarenakan alasan ekonomi, guna mengurangi  pengeluaran  untuk  membayar petugas kebersihan.
Gambar 5. Kondisi MCK di Kelurahan Lingkas Ujung

## Kebijakan Pemerintah
Selain mengkaji aspek fisik dan non fisik
kawasan,  dalam  penelitian  ini  juga  akan  dibahas mengenai  komitmen  atau  kebijakan  pemerintah daerah terhadap penanganan kawasan permukiman kumuh tepi pantai Kota Tarakan. Pemerintah  Kota  Tarakan  telah  melakukan identifikasi  terhadap  permukiman  kumuh  tepi pantai di Kota Tarakan. Terdapat beberapa pokok isu  utama  yang  dituangkan  dalam  rencana strategis penanganan permukiman kumuh di Kota Tarakan, dapat dilihat pada tabel 2.

## Tabel 2. Kebijakan Pemerintah Tarakan
No Tujuan Isu Penting Kebijakan 1 Penataan kawasan industri  di pesisir Kawasan industri pengolahan ikan menyebabkan tumbuhnya permukiman kumuh
 Identifikasi kawasan permukiman kumuh  Rencana pembangunan rusun 2 Penataa kawasan waterfront Kota Tarakan Penduduk miskin/ nelayan  pantai  utara tarakan  membentuk kelompok permukiman tepi pantai yang berdekatan dengan tambak  dan  kawasan pelabuhan bongkar muat PT Pertamina  Identifikasi kawasan permukiman kumuh  Sterilisasi kawasan sekitar pelabuhan PT
Pertamina
 Rencana pembangunan rusun Berdasarkan hasil interpretasi dari kebijakan tata ruang, ada kecenderungan penanganan  permukiman  kumuh  tepi  pantai  oleh pemerintah  Kota  Tarakan,  namun  masih  dalam taraf  umum/  kebijakan global, belum ada sebuah kebijakan yang terperinci dan bersifat action plan di  lapangan  (RPPKP  Kota  Tarakan:  2010). Kebiajakn  pemerintah  yang  dilaksanakan  adalah masih  sebatas  perencanaan  dan  penanganan temporal  terhadap  bahaya  kebakaran  pada permukiman  kumuh.  Jika  dilihat  dari  aspek perencanaan  yang  berkelanjutan,  pemerintah setempat perlu melakukan pelibatan masyarakat.

## Tingkat Kekumuhan
Analisis  tingkat  kekumuhan  ini  mengacu pada  pedoman  penentuan  tingkat  kekumuhan permukiman di tepi pantai yang dikeluarkan oleh Dirjen Pekerjaan Umum  tahun 2006. Analisis ini membahas  lima  aspek  utama  yaitu  Vitalitas Ekonomi, Vitalitas non Ekonomi, Status Kepemilikan  Tanah,  Sarana  Prasarana  dan Komitmen  Pemerintah.  Analisis  ini  berupa evaluasi  skoring  terhadap  parameter-parameter kekumuhan  sehingga  akan  didapatkan  tingkat kekumuhan  pada  setiap  unit  sampel.  Hasil perhitungan  tingkat  kekumuhan  dapat  dilihat pada tabel 3.

## Tabel 3. Penilaian Tingkat Kekumuhan
No Variabel Total Ket (1) (2) (3) (4) (5)
1 120 190 50 100  230 690 Tidak kumuh 2 100 290 50 110  230 780 Cukup kumuh 3 130 220 50 100  230 730 Cukup kumuh 4 100 260 50 110 230 750 Cukup kumuh 5 130 240 50 140 230 790 Cukup kumuh 6 130 320 100 190 230 970 Kumuh 7 120 290 100 170 230 910 Cukup kumuh 8 60 320 80 190 230 880 Cukup kumuh 9 90 260 80 140 230 800 Cukup kumuh 10 100 250 50 130 230 760 Cukup kumuh 11 130 320 100 170 230 950 Kumuh 12 100 260 50 170 230 810 Cukup kumuh 13 110 230 50 140 230 760 Cukup kumuh 14 110 310 50 110 230 810 Cukup kumuh 15 100 320 100 170 230 920 Kumuh 16 60 280 80 170 230 820 Cukup kumuh 17 70 260 80 150 230 790 Cukup kumuh 18 100 230 50 140 230 750 Cukup kumuh Keterangan : 1. Vitalitas ekonomi 2. Vitalitas non ekonomi 3. Status lahan 4. Sarana prasarana 5. Komitmen pemerintah
Hasil  skoring  kekumuhan  menunjukkan bahwa  Rukun  Tetangga  (RT)  yang  termasuk dalam  kategori  kumuh  yaitu  RT  6,  11,  dan  15. Sedangkan  lainnya  tergolong  kategori  cukup kumuh. Adapun RT 6, 11 dan 15 adalah kawasan permukiman  tepi  pantai  yang  berdekatan  dengan industri  pengolahan  ikan  dan  pelabuhan  migas.
Pada  RT  ini,  kondisi  bangunan  dan  lingkungan cenderung buruk, yaitu dengan dominasi bangunan  non  permanen  dan  pencemaran lingkungan perariran (gambar 6).

## Kerawanan Kebakaran
Analisis  kerawanan  bencana  pada  penelitian difokuskan  pada  ancaman  bahaya  kebakaran yang  sering  terjadi  di  kawasan  permukiman  tepi pantai  Kota  Tarakan  termasuk  permukiman Kelurahan  Lingkas  Ujung.  Analisis  kerawanan bencana  kebakaran  dihitung  berdasarkan  batas administrasi Rukun Tetangga (RT).
Adapun  parameter-parameter  yang  dinilai  yaitu kapadatan bangunan, aksesibilitas, kondisi bangunan  dan  lingkungan  dan  sumber  air. Adapun  hasil  perhitungan  yang  telah  dilakukan dapat dilihat pada tabel 4.
Hasil  perhitungan  kerawanan  kebakaran menunjukkan  bahwa  wilayah  Rukun  Tetangga yang  rawan  bahaya  kebarakan  yaitu  RT  2,  3,  8, 14,  16,  dan  18.  Hal  ini  dikarenakan  kondisi permukiman  dengan  kepadatan  tinggi,  dan bangunan  semi  permanen.  Sedangan  Rukun Tetangga  yang  sangat  tidak  rawan  adalah  RT  1, karena pada lokasi ini jarak antar bangunan yang relatif jauh, dan kepadatan bangunan yang rendah (gambar 7).
Gambar 7. Peta skoring tingkat kerawanan kebakaran
Tabel  4.  Penilaian  Tingkat  Kerawanan Kebakaran
No Variabel Total Ket (1) (2) (3) (4) 1 0.4 0.6 0.6 0.1 1.7 Sangat tidak rawan 2 3.6 2.1 1 0.1 6.8 Sangat rawan 3 2.8 2.1 1 0.1 6
Sangat rawan
4 2.8 2.1 0.6 0.1 5.6 Rawan 5 2.8 2.1 0.6 0.1 5.6 Rawan 6 3.6 0.6 1 0.1 5.3 Rawan
7 1.2 0.6 1 0.1 2.9 Tidak rawan 8 3.6 2.1 1 0.1 6.8 Sangat rawan 9 2.8 0.6 1 0.1 4.5 Cukup rawan 10 1.2 0.6 1 0.1 2.9 Tidak rawan 11 3.6 0.6 1 0.1 5.3 Rawan
12 3.6 2.1 0.6 0.1 6.4 Rawan 13 2.8 2.1 0.2 0.1 5.2 Rawan 14 3.6 2.1 1 0.1 6.8 Sangat rawan 15 3.6 0.6 1 0.1 5.3 Rawan 16 2.8 2.1 1 0.1 6 Sangat rawan
17 2.8 0.6 0.2 0.1 3.7 Cukup rawan 18 2.8 2.1 1 0.1 6 Sangat rawan

## Keterkaitan  Kekumuhan  dan  Kerawanan Kebakaran
Keterkaitan  antara  daerah  kumuh  dengan bahaya  kebakaran  diindikasikan  oleh  beberapa faktor yaitu :
 Kepadatan  bangunan  :  semakin  padat bangunan  di  suatu  wilayah,  maka  kondisi lingkungan  akan  semakin  buruk.  Jarak bangunan yang terlalu rapat akan memperbesar resiko kebakaran.
 Aksesibilitas  :  faktor  kemudahan  akses memiliki  andil  besar  dalam  kekumuhan  dan bahaya kebakaran. Pada permukiman kumuh, jarak bangunan cenderung rapat dan aksesibilitas  sulit,  jalan  penghubung  relatif kecil  dan  sempit  sehingga  jika  terjadi kebakaran akan menimbulkan masalah dalam penanganan dan upaya penanganan kebakaran.
 Kondisi  bangunan  :  tipologi  permukiman kumuh  adalah  bangunan  dengan  struktur semi dan non permanen. Konstruksi bangunan  yang  buruk  akan  memperbesar resiko kebakaran.
Ketersediaan  air  :  air  adalah  sumber  vital dalam  penanganan  kebakaran.  Permukiman kumuh  cenderung  memiliki  sarana-prasarana yang  buruk,  termasuk  dalam  hal  penyediaan  air bersih, karena ketersediaan air yang terbatas akan menyulitkan dalam penanganan kebakaran.

## Penanganan
Rencana  penanganan  permukiman  kumuh  di Kelurahan  Lingkas  Ujung  Kota  Tarakan  di lakukan dengan peremajaan kawasan kumuh, dan
pendekatan  teknis  zona  peruntukan.  Berdasarkan rencana,  maka  kawasan  pesisir  Kelurahan Lingkas Ujung akan digunakan sebagai pendukung  aktivitas  pelabuhan  PT  PELNI  dan pelabuhan migas PT Pertamina.  Adapun rencana zonasi  peruntukan  yang  akan  digunakan  akan dijabarkan sebagai berikut;
a. Zona  Pelabuhan  (LU-1,  LU-2)  karena merupakan  kawasan  pelabuhan  maka  area  di zona  LU-1  dan  LU-2  harus  dibebaskan  dari kegiatan  permukiman  di  atas  air,  kegiatan nelayan perairan tangkap.
b. Zona  Pemrukiman  Kampung  (LU-3),  yaitu permukiman yang tidak direlokasi.
c. Zona  Permukiman  Formal  (LU-4),  yaitu permukiman  relokasi  dengan  kosep  Rumah Susun.
d. Zona  Ruang  Tebuka  (LU-5),  direncanakan dengan  kriteria  terbebas  dari  kegiatan permukiman, maupun fungsi privat lainnya.
e. Zona Industri dan Gudang (LU-6), peruntukan  sebagai  zona  khusus  kawasan industry  dan  pergudangan  migas  milik  PT Pertamina. Zona Konservasi Mangrove (LU-7),
kawasan konservasi perairan dan hutan mangrove.  Lokasi  ini  sebelumnya  adalah  daerah permukiman  kumuh  di  atas  air  yang  merupakan bagian  dari  RT  6,  8,  16  dan  18.  Pasca  relokasi, maka  lokasi  ini  akan  dikembalikan  fungsinya untuk  fungsi  pendukung  ekosistem  pesisir,  tidak diperkenankan  adanya  kegiatan  permukiman  dan sejenisnya.  Untuk  lebih  jelasnya  dapat  dilihat pada gambar 8.
Gambar 8. Peta zona fungsi peruntukan ruang di Kelurahan Lingkas Ujung

## SIMPULAN
Berdasarkan  hasil  analisis  yang  dilakukan, maka peneliti dapat menarik kesimpulan/ temuan studi sebagai berikut;
1. Karakteristik  permukiman  di  Kelurahan LIngkas Ujung berupa perkampungan pesisir di  atas  air.  Tipologi  ini  cenderung  memiliki struktur bangunan semi permanen, kepadatan tinggi dan rawan terhadap bencana.
2. Tingkat  kekumuhan  di  Kelurahan  Lingkas Ujung  Kota  Tarakan  beragam,  Rukun Tetangga  (RT)  dengan  kategori  paling kumuh berada di RT 6 dan 11, sedangkan RT lainnya termasuk kategori kumuh sedang. RT yang  termasuk  sangat  rawan  kebakaran adalah  RT  2,  3,  8,  14,  16,  dan  18.  Tingkat kerawanan kebakaran di permukiman kumuh dipengaruhi oleh kepadatan bangunan,
aksesibilitas,  struktur  bangunan  dan  sumber air.
3. Penataan  kawasan  permukiman  kumuh dilakukan  dengan  dua  pendekatan,  yaitu jangka pendek untuk permasalahan kebakaran  dan  sanitasi,  sedangkan  rencana jangka panjang dengan peremajaan kawasan.

## Saran
Saran  yang  diberikan  kepada  pemerintah maupun penelitian berikutnya sebagai berikut;
1. Kelemahan  penelitian  ini  terdapat  pada kedetailan pembahasan tingkat RT, penelitian selanjutnya  dapat  memperdalam  kedetailan pembahasan.
2. Penelitian  selanjutnya  diarahkan  pada  upaya partisipasi masyarakat dalam kegiatan perbaikan sarana-prasarana lingkungan permukiman,  mengangkat  topik  mengenai perilaku  masyarakat  yang  menyebabkan kekumuhan.

## DAFTAR PUSTAKA
BAPPEDA  Kota  Tarakan.  2010. RTRW  Kota Tarakan  tahun  2010-2031 .  Laporan tidak diterbitkan. Tarakan.
Dinas  Tata  Kota  Tarakan.  2005 .  Identifikasi  dan Dokumentasi Informasi Daerah Rawan  Kebakaran . Laporan  tidak diterbitkan . Kota Tarakan.
Direktorat Jenderal Perumahan dan Permukiman. 2006. Pedoman  Identifikasi  Kawasan
Permukiman Kumuh.
Pedoman
Umum. Jakarta.
Gotham, Kevin Fox. 2001. A City Without Slum . American  Journal  of  Economic  and Sociology. Vol 60-2001 Hesley,  W  Robert  et  al.  1995. Strategic  Growth Control .  Regional  Science  and  Urban Economics Journal No 25 (1995) 435- 460. www.Elsevier.com Jenkis, Paul et al. 2007. Planning and Housing In The  Rapidly  Urbanising  World .  New York : Routledge Kementerian  Pekerjaan  Umum. 2009. Ketentuan Teknis  Manajemen Resiko  Kebakaran di Perkotaan no 20/PRT/2009. Pedoman Umum. Jakarta. Pemerintah  Kelurahan  Lingkas  Ujung.  2011.
Profil  Kelurahan  Lingkas  Ujung . Kelurahan  Lingkas  Ujung.  Laporan tidak diterbitkan. Tarakan.
Silas,  Johan.  1990. Pembangunan  Permukiman Bertumpu Pada Masyarakat . Bandung: Gunadarma.
Singarimbun,  Masri  et  all.  1989. Metode Penelitian Survai . Jakarta: LP3S Taylor,  1972. Jurnal  Penelitian  Permukiman Vol. 17 No. 2, 2001.