## KINERJA ANGGOTA SATUAN PERLINDUNGAN MASYARAKAT DALAM MENCIPTAKAN KEAMANAN, KETENTRAMAN DAN KETERTIBAN DI KECAMATAN MALINAU KOTA KABUPATEN MALINAU
Daniel Anyik 1
1 Mahasiswa Magister Administrasi Publik FISIP Unmul Alamat Korespondensi : jurnal.adm.reform.mianunmul@gmail.com
Abstract
The purpose of this study is to describe and analyze the performance of the Community Protection Unit Officers in creating Security, Peace and Order in  Kecamatan  Malinau  Kota,  Malinau  District.  This  type  of  research includes  descriptive  with  qualitative  approach.  Primary  data  is  derived from  interviews  with  informant  selected  purposively  and  direct observation,  supported  by  secondary  data  derived  from  written  data owned  by  the  agency.  The  conclusion  of  the  research  was  conducted through interactive model data analysis. The results showed that the work of Satlinmas members in creating security, peace and order in Kecamatan Malinau Kota as measured by several performance instruments, including the ability to finish the task, the quality of the work, the attitude of work discipline,  creativity  in  working,  and  cooperation  with  the  community showed good work results, but not optimal.
Keywords : Performance, Community Protection, Security, Peace, Order
Abstrak
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mendiskripsikan dan menganalisis kinerja  anggota  Satuan  Perlindungan  Masyarakat  dalam  menciptakan Keamanan,  ketentraman  dan  Ketertiban  di  Kecamatan  Malinau  Kota, Kabupaten  Malinau.  Jenis  penelitian  ini  termasuk  diskriptif  dengan pendekatan  kualitatif.  Data  primer  berasal  dari  wawancara  dengan informan  yang  dipilih  secara  purposive  dan  pengamatan  langsung, didukung  dengan  data  sekunder  yang  berasal  dari  data  tertulis  yang dimiliki oleh instansi. Penarikan kesimpulan penelitian dilakukan melalui analisis data model interaktif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Hasil kerja anggota Satlinmas dalam menciptakan keamanan, ketentraman dan ketertiban  di  Kecamatan  Malinau  Kota  yang  diukur  melalui  beberapa instrument kinerja yaitu meliputi, kemampuan dalam menyelesaian tugas, kualitas  hasil  kerja,  sikap  disiplin  kerja,  kreativitas  dalam  bekerja,  dan kerjasama dengan masyarakat telah menunjukkan hasil kerja yang cukup baik, namun belum optimal.
Kata Kunci: Kinerja, Perlindungan Masyarakat, Keamanan, Ketentraman, Ketertiban.

## Pendahuluan
Dalam  konteks  Satlinmas  di  Kabupaten  Malinau,  penyebaran  dan penugasan  Anggota  Satuan  Perlindungan  Masyarakat  merupakan implementasi  dari  Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri  Nomor  84  Tahun  2014 tentang Penyelenggaraan Perlindungan Masyarakat. Dalam regulasi tersebut elah  diatur  jelas  mengenai    Pengorganisasian,  Persyaratan  Perekrutan Anggota  Satuan  Perlindungan  Masyarakat,  Masa  Keanggotaan,  Tugas,  Hak

## Kinerja Anggota Satuan Perlindungan Masyarakat Dalam ………….…………. (Daniel Anyik)
dan  Kewajiban  serta  sampai  dengan  Pemberdayaan,  Pembinaan,  dan Pelaporan  maupun  Pembiayaan  telah  diatur  dalam  Peraturan  Menteri tersebut.
Bermula dari peraturan tersebut maka Pemerintah Kabupaten Malinau dengan  memberi  pembiayaan  terhadap  anggota  satuan  perlindungan masyarakat yang direkrut sesuai dengan Permendagri Nomor 84 tahun 2014 tentang  tentang  Penyelenggaraan  Perlindungan  Masyarakat  sehingga pemerintah Kabupaten Malinau pada tahun 2016 menetapkan sebanyak 470 orang anggota Satlinmas di seluruh wilayah Kabupetan Malinau yang terbagi secara  merata  pada  15  Kecamatan  yang  berada  di  wilayah  Pemerintahan Kabupaten  Malinau,  sehingga  pada  seluruh  wilayah  tersebut  sudah  hampir mendapat porsi penugasan Satlinmas (Data Satuan Perlindungan Masyarakat Bidang Linmas dan Kasi Satuan Linmas Tahun 2017 Bulan Januari s/d Juni). Sehubungan  dengan  kinerja  anggota  Satuan  Perlindungan  Masyarakat yang bertugas di Kecamatan Malinau Kota, hasil observasi atau pengamatan penulis  di  lapangan,  menunjukkan  belum  sepenuhnya  anggota  Satlinmas menunjukkan  kinerja  yang  sesuai  dengan  tugas  pokok  dan  fungsi  yang dijalankan.  Hal  tersebut  diindikasikan  dengan  masih  ada  penilaian  miring bahkan keluhan-keluhan dari anggota masyarakat terhadap tugas satlinmas. Seperti komentar beberapa anggota masyarakat yang sedang mengurus surat di Kantor Kelurahan Pelita Kanaan dan Kantor Kecamatan Malinau Kota yang mengatakan bahwa  pekerjaan Satlinmas hanya  duduk-duduk saja dan  tidak jelas.
Sementara itu tingkat keamanan dan ketertiban di Kecamatan Malinau Kota  yang  belum  ada  perubahan  kearah  yang  lebih  baik,  seperti  masih adanya tindak pencurian di rumah-rumah penduduk di siang hari, kenakalan dan  perkelahian  antar  remaja,  memberi  indikasi  bahwa  peran  Satlinmas  di belum  menyentuh  akar  persoalan  dan  belum  mampu  merubah  keadaan keamanan,  ketentraman  dan  keterliban    di  wialayah  Kecamatan  Malinau menjadi  lebih  baik.  Sehingga  akhirnya  muncul  ketidakpuasan  masyarakat terhadap kinerja anggota Satlinmas.
Tentu saja persoalan tersebut tertuju pada pelaksanaan tugas satlinmas di Kecamatan Malinau Kota. Seperti, upaya apa saja yang akan dilakukan oleh Anggota  satuan  Perlindungan  masyarakat  serta  bagaimana  kinerja  anggota satuan  perlindungan  masyakat  di  lapangan,  apakah  sudah  sesuai  dengan permendagri  tersebut.  Padahal  untuk  rekrutmen  dan  pengadaan  sarana prasarana pada satuan linmas, pemerintah daerah Kabupaten Malinau telah mengeluarkan anggaran yang cukup besar.
Berdasarkan  permasalahan  yang  dikemukakan  diatas,  penulis  tertarik untuk  mengkasji  lebih  mendalam  sehingga  dapat  diketahui  dengan  jelas, faktual  maupun  aktual  mengenal  problematika  yang  berkenaan  dengan Kinerja Anggota Satuan Perlindungan masyarakat dalam Upaya Menciptakan Keamanan, Ketentraman dan Ketertiban di Kecamatan Malinau Kota

## Konsep dan Teori Kinerja
Kinerja  merupakan  terjemahan  dari  kata  “ performance ”  yang  secara harfiah berarti “prestasi kerja”. Istilah kinerja ( performance ) identik dengan prestasi kerja, yang artinya sebagai ungkapan kemampuan yang didasari oleh pengetahuan, sikap, ketrampilan dan motivasi dalam menghasilkan sesuatu. Menurut Simamora (2000:423) kinerja ( performance ) diartikan sebagai suatu  pencapaian  persyaratan  pekerjaan  tertentu  yang  akhimya  secara langsung dapat tercermin dari output yang dihasilkan baik kuantitas maupun kualitasnya.  Kinerja  yang  tinggi  akan  menghasilkan  kualitas  dan  kuantitas sesuai yang diharapkan.
Selanjutnya  pengertian  kinerja  pegawai  dapat  dikemukakan  oleh beberapa   pendapat, salah satunya yang dikemukakan  Rue & Byars bahwa kinerja  adalah  sebagai  tingkat  pencapaian  hasil  atau  berkaitan  dengan operasi  aktivitas,  program  dan  misi  organisasi.  Sedangkan  menurut Bernardin  &  Russel  (dalam  Keban  (2008:210)  mengatakan  bahwa  kinerja diartikan  sebagai”… the  record  of  outcomes  produced  on  a  specified  job function or activy during a specified time feriod …..”. Dalam definisi ini, aspek yang  ditekankan  adalah  catatan  tentang outcome atau  hasil  akhir  yang diperoleh  setelah  suatu  pekerjaan  atau  aktivitas  dijalankan  selama  kurun waktu tertentu.  Dengan demikian dari pengertian di atas dapat disimpulkan bahwa  kinerja  merupakan  hasil  yang  dicapai  oleh  seorang  pegawai  selama periode  tertentu  sesuai  tanggung  jawabnya  dan  tidak  termasuk  penilaian terhadap karakteristik pribadi pegawai.
Kinerja  adalah  kualitas  perilaku  yang  berorientasi  pada  tugas  atau pekerjaan atau kemampuan pegawai untuk menyelesaikan pekerjaan dalam kurun waktu tertentu sesuai tanggung jawabnya.

## Kinerja Pegawai
Kinerja pegawai merupakan perihal yang penting dan perlu mendapat perhatian  yang  lebih  besar  mengingat  keberhasilan  organisasi  akan ditentukan  oleh  kinerja  pegawai.  Penilaian  terhadap  kinerja  pegawai  akan sangat  berguna  untuk  melihat  atau  menilai  kuantitas,  kualitas  dan  efisiensi kerja.  Hal  tersebut  akan  dapat  diwujudkan  manakala  para  pegawai  dapat memahami secara jelas tentang tugas  dan fungsinya yang didukung dengan kemampuan  untuk  melaksa-nakannya,  sehingga  akan  dapat  diketahui  nilai hasil yang dicapai.
Penilaian  hasil  kerja  penting  untuk  memastikan  apakah  hasil  yang dicapai ( output ) sesuai dengan nilai yang dikorbankan ( input ), atas penilaian tersebut  dapat  dijadikan  sebagai  dasar  untuk  menentukan  kinerja  pegawai. Gary  Dessler  menyatakan  bahwa  penilaian  kinerja  merupakan  upaya sistematis untuk membandingkan apa yang dicapai seseorang dibandingkan dengan  standar  yang  ada.  Tujuannya  yaitu  untuk  mendorong  kinerja seseorang agar bisa berada diatas rata-rata. Sedangkan Dwiyanto (2006 : 47) mengatakan bahwa penilaian kinerja merupakan suatu kegiatan yang sangat

## Kinerja Anggota Satuan Perlindungan Masyarakat Dalam ………….…………. (Daniel Anyik)
penting sebagai ukuran keberhasilan pegawai dalam melaksanakan tugasnya. Untuk  birokrasi  publik,  informasi  mengenai  kinerja    pegawai  tentu  sangat berguna  untuk  menilai  seberapa  jauh  pelayanan  yang  diberikan  oleh birokrasi itu memenuhi harapan masyarakat.
Pengukuran  kinerja  dapat  ditinjau  dari  dua  aspek  yaitu  dari  kualitas dan  kuantitas.  Dari  aspek  kualitas  dapat  diukur  berdasarkan  ketepatan, keterampilan,  ketelitian,  dan  keterampilan  hasil  kerja,  sedangkan  dari kuantitas  kerja  dapat  diukur  melalui  jumlah  keluaran  yang  dihasilkan karyawan dalam menyelesaikan pekerjaan.

## Penilaian Kinerja
Penilaian  kinerja,  merupakan  alat    penting  untuk  mengevaluasi value (nilai)  hasil  kerja  seseorang,  kelompok  maupun  organisasi.  Menurut Sedarmayanti  (2001:68),  penilaian  kinerja  sebagai  umpan  balik  dari  nilai yang  dikorbankan  dengan  hasil  yang  dicapai.  Dengan  demikian  kinerja penting  dilakukan  untuk  mengetahui  tingkat  capaian  yang  dilakukan individu,  kelompook  maupun  organisasi.  Maka  dari  itu  penilaian  terhadap kinerja  perlu  dilakukan  secara  terus  menerus  agar  dapat  diketahui output yang  dikorbankan  dengan  hasil  yang  dicapai  dan  dengan  demikian  akan memudahkan dalam menentukan sasaran dan tujuan yang dianggap penting untuk dilakukan.
Kriteria  dari  kinerja  pegawai  menyangkut  permasalahan  pilihan personal  yang  dikaitkan  dengan  nilai-nilai  pemerintahan  ( government values ),  yang  karena  itu  membawa  konsekuensi  bahwa  aparatur  memiliki consumer-aware ,  menerapkan  nilai-nilai the  manager  faces  the  consumer yang pada akhirnya akan membawa implikasi pada efektivitas pelayanan dan kinerja  pelayanan  secara  keseluruhan  ( service  effectiveness )  (Willcocks  dan Harrow, dalam Simamora, 2001 : 121)
Pendapat  Steers  (1990)  bahwa  faktor-faktor  yang  berpengaruh terhadap  tingkat  pencapaian  tujuan  organisasi  meliputi:  karakteristik organisasi,  karakteristik  lingkungan,  karakteristik  anggota,  dan  kebijakan serta  praktek  manajemen.  Sedangkan  menurut  Zauhar  (1996:15)  bahwa kinerja dapat diukur melalui derajat kinerja yang meliputi  kinerja individu, kinerja  kelompok,  dan  kinerja  organisasi.  Derajat  kinerja  individu  dapat dilihat  dari  beberapa  aspek  antara  lain  :  (1)  Keterampilan,  (2)  Kecakapan praktis,  (3)  Kompetensinya,  (4)  Pengetahuan  dan  informasi,  (5)  Keluasan pengalaman, (6) Sikap dan perilakunya, (7) Kebajikannya, (8) Kreativitasnya, (9) Moralitasnya,  Sedangkan yang termasuk dalam derajat kinerja kelompok dapat  dilihat  dari  beberapa  aspek  antara  lain:  (1)  Kerjasamanya,  (2) Keutuhan,  (3)  Disiplin,  (4)  Loyalitas.  Kemudian  dilihat  dari  derajat  kinerja institusi  mencakup  beberapa  aspek  diantaranya:  (1)  Hubungan  dengan institusi lain, (2) Fleksibilitas, (3) Adaptasibilitasnya, (3) Pemecahan konflik Tujuan dari evaluasi kinerja sebagaimana dikemukakan Sunyoto dalam Mangkunegara (2006 : 128) adalah :
1. Meningkatkan  saling  pengertian  antara  karyawan  tentang  persyaratan kinerja.
2. Mencatat  dan  mengakui  hasil  kerja  seorang  karyawan,  sehingga  mereka termotivasi  untuk  berbuat  yang  lebih  baik,  atau  sekurang-kurangnya berprestasi sama dengan prestasi yang terdahulu.
3. Memberikan  peluang  kepada  karyawan  untuk  mendiskusikan  keinginan dan  aspirasinya  serta  meningkatkan  kepedulian  terhadap  karir  atau terhadap pekerjaan yang diembannya sekarang.
4. Mendefinisikan atau merumuskan kembali sasaran masa depan sehingga karyawan termotivasi untuk berprestasi sesuai potensinya.
5. Memeriksa rencana pelaksanaan  dan pengembangan yang sesuai dengan kebutuhan  pelatihan,  rencana  diklat,  dan  kemudian  menyetujui  rencana itu jika tidak ada hal-hal yang perlu diubah. Sedangkan manfaat mengenai penilaian kinerja sebagai berikut  :
1. Manfaat bagi pegawai/karyawan yang dinilai antara lain :
a) Meningkatkan motivasi
b) Meningkatkan kepuasan kerja
c) Adanya kejelasan standar hasil yang diharapkan
d) Adanya kesempatan berkomunikasi keatas
2. Manfaat bagi penilai
a) Meningkatkan kepuasan kerja
b) Kesempatan untuk mengukur dan mengidentifikasikan kecenderungan kinerja karyawan c) Meningkatkan  kepuasan  kerja  baik  dari  para  manajer  ataupun karyawan
d) Sebagai sarana meningkatkan motivasi karyawan
e) Bisa mengindentifikasikan kesempatan untuk rotasi karyawan
3. Manfaat bagi Organisasi/Perusahaan
a) Memperbaiki seluruh simpul unit-unit yang ada dalam perusahaan
b) Meningkatkan kualitas komunikasi
c) Meningkatkan motivasi karyawan secara keseluruhan
d) Meningkatkan  pandangan  secara  luas  menyangkut  tugas  yang dilakukan untuk masing-masing karyawan.

## Pelayanan Publik
Pelayanan  Publik  dapat  diartikan  sebagai  pemberian  layanan (melayani) keperluan orang atau masyarakat yang mempunyai kepentingan pada organisasi tersebut sesuai dengan aturan pokok dan tata cara yang telah ditetapkan (Widodo Joko, 2001). Sedangkan Pelayanan Umum oleh Lembaga Administrasi  Negara  (1998)  diartikan  sebagai  segala  bentuk  kegiatan pelayanan  umum  yang  dilaksanakan  oleh  instansi  pemerintah  pusat,di daerah,  dan  di  lingkungan  badan  usaha  milik  negara/daerah  dalam  bentuk barang  dan  atau  jasa,  baik  dalam  rangka  upaya  pemenuhan  kebutuhan masyarakat  maupun  dalam  rangka  pelaksanaan  ketentuan-ketentuan peraturan perundang-undangan.

## Kinerja Anggota Satuan Perlindungan Masyarakat Dalam ………….…………. (Daniel Anyik)
Kewajiban pemerintah daerah sebagai penyelenggara utama pelayanan publik  untuk  melayani  kebutuhan  publik  yang  lebih  baik  sesuai  dengan prinsip-prinsip  tata  kelola  pemerintahan  yang  baik  (good  governance)  dan demokratis,  hal  ini  dapat  diartikan  bahwa  ”Pelayanan  Publik  adalah  segala kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan dasar sesuai dengan hak-hak dasar  setiap  warga  negara  dan  penduduk  atas  suatu  barang,  jasa  atau pelayanan administrasi yang disediakan oleh penyelenggara pelayanan yang terkait dengan kepentingan publik”.
Memberikan  pelayanan  publik  yang  dilakukan  oleh  penyelenggara pelayanan  publik  (pemerintah  daerah)  merupakan  kegiatan  yang  harus dilakukan secara berkesinambungan seiring dengan perkembangan harapan publik  yang  menuntut  untuk  dilakukan  peningkatan  kualitas  pelayanan publik.
Setiap  manusia  memerlukan  alat-alat  yang  dapat  mendukung kehidupannya.  Alat-alat  tersebut  dapat  berupa  barang  dan  jasa  bahkan kepedulian  terhadap  sesama  maupun  lingkungan  yang  kesemuanya disebutkan kebutuhan.
Sherwood menyatakan: Profesionalisme pemerintah sedang mengalami pemunduran,  saat  ini  lebih  banyak  pejabat  politik  dalam  birokrasi,  dan lingkungan  kerja  belum  mendukung  atau  dapat  dipercaya.  Tetapi  pejabat pemerintah mempunyai  peran penting untuk memulihkan lingkungan kerja agar  sesuai  dengan  standart  profesionalisme.  Dengan  demikian  bidang pelayanan  publik masih perlu mendapat perhatian dan  pembenahan secara sungguh-sunguh  dalam  berbagai  sektor  yang  menjadi  pendukung terselenggaranya  pelayanan  publik  yang  efektif  sehingga  dapat  menjawab tantangan  yang  ada  yaitu  memberikan  pelayanan  yang  professional  guna memenuhi tuntutan masyarakat.

## Pengertian Satuan Perlindungan Masyarakat
Satuan  Perlindungan  masyarakat  (  Satlinmas  )  Menurut  Peraturan menteri  Dalam  Negeri  Nomor  10  tahun  2009  tentang  Penugasan  Satuan perlindungan Masyarakat dalam Penanganan Kententraman, Ketertiban dan Keamanan  Penyelenggaraan  Pemilihan  Umum.  Pada  pasal  1  butir  1  yaitu  : Satuan  Perlindungan  masyarakat  yang  selanjudnya  disebut  satuan  linmas adalah  warga  masyarakat  yanng  disiapka  yang  dibekali  pengetahuan danserta ketrampilan untuk melaksanakan kegiatan penganan bencana guna mengurangi  dan  memperkecil  akibat  bencana,  serta  ikut  memelihara keamanan,  keterntraman  dan  ketertiban  masyarakat,  kegiatan  sosial kemasyarakatan.
Tergabungnya  Satuan  Perlindungan  Masyarakat  dan  terbentuknya Kepala Bidang Satuan Perlindungan Masyarakat di bawah  nauangan Satuan Polisi  Pamong  Praja  dan  Pemadam  Kebakaran  di  Kabupaten  Malinau  yaitu sejak  diterbitkannya  Peraturan  Bupati  Malinau  Nomor  5  Tahun  2015 Tentang Kedudukan Tugas Pokok, Fungsi, Susunan Organisasi dan Tata Kerja Satuan  Polisi  Pamong  Praja  Kabupaten  Malinau.  Dan  Bidang  Satuan
perlindungan  Masyarakat  merupakan  salah  satu  bidang  yang  bernaung dibawah Satuan Polisi Pamong Praja dan Pemadam Kebakaran dimana dalam BAB  III  dari  Peraturan  Bupati  Malinau  tersebut  tentang  Klasifikasi  dan Susunan  Organisasi  pasal  5  menjelaskan  bahwa  Susunan  Organisasi  Satpol PP dengan Tipe A. Memiliki 5 Bidang dan salah satunya adalah Bidang Satuan Perlindungan  Masyarakat  (Satlinmas)  dan  terdiri  dari  3  kepala  Seksi  yaitu, Kepala  Seksi  Satuan  Perlindungan  Masyarakat,  Kepala  Seksi  Perlindungan Masyarakat, Kepala Seksi Binas Potensi Masyarakat.

## Konsep Menciptakan Keamanan, Ketentraman dan Ketertiban
Menurut Tim Penyusun Departemen Pendidikan Nasional (2008:1787), “upaya  adalah  usaha,  akal  atau  ikhtiar  untuk  mencapai  suatu  maksud, memecahkan  persoalan,  mencari  jalan  keluar,  dan  sebagainya”.  Selanjutnya menurut  Tim  Penyusun  Departemen  Pendidikan  Nasional  (2008:  1787), “mengupayakan adalah mengusahakan, mengikhtiarkan, melakukan sesuatu untuk  mencari  akal  (jalan  keluar)  dan  sebagainya”.  Berdasarkan  uraian  di atas  dapat  disimpulkan  bahwa  upaya  adalah  suatu  usaha  yang  dilakukan dengan  maksud  tertentu  agar  semua  permasalahan  yang  ada  dapat terselesaikan  dengan  baik  dan  dapat  mencapai  tujuan  yang  diharapkan. Sehingga dapat digambarkan bahwa upaya dimaksud adalah langkah-langkah yang dilakukan oleh anggota satuan Perlindungan masyarakat.
Asal katanya aman adalah suatu kondisi yang bebas dari segala macam bentuk  gangguan  dan  hambatan.  Sedangkan  pengertian  Ketertiban  adalah suatu keadaan dimana segala kegiatan dapat berfungsi dan berperan sesuai ketentuan yang ada.
Pengertian  Kamtibmas  menurut  Pasal  1  Undang-undang  Kepolisian Negara  Republik  Indonesia  Nomor  2  Tahun  2002  disebutkan  bahwa pengertian Kamtibmas adalah: Keamanan dan ketertiban masyarakat adalah suatu  kondisi  dinamis  masyarakat  sebagai  salah  satu  prasyarat terselenggaranya  proses pembangunan nasional dalam rangka tercapainnya tujuan  nasional  yang  ditandai  oleh  terjaminnya  keamanan,  ketertiban,  dan tegaknya  hukum,  serta  terbinanya  ketentraman  yang  mengandung kemampuan  membina  serta  mengembangkan  potensi  dan  kekuatan masyarakat dalam menangkal, mencegah, dan menanggulangi segala bentuk pelanggaran hukum
Metode Penelitian
Penelitian  yang  dilakukan  penulis  termasuk  penelitian  deskriptif  dan akan dianalisis dengan menggunakan metode kualitatif. Penelitian deskriptif kualitatif  bermaksud  mendeskripsikan  relasi  sebuah  peristiwa  untuk memperoleh  gambaran  tentang  fenomena  yang  terjadi  dalam  kaitannya dengan  masalah  yang  diteliti.  Menurut  Raxavieh,  (1996:332)  bahwa penelitian deskriptif dirancang untuk mendapatkan informasi tentang status gejala  dan  diarahkan  untuk  menentukan  sifat  situs  pada  saat  penelitian dilakukan.

## Kinerja Anggota Satuan Perlindungan Masyarakat Dalam ………….…………. (Daniel Anyik)
Teknik analisis data yang akan digunakan adalah analisis data dengan menggunakan interactive  model  of  analysis yang  dikemukakan  oleh Huberman (2009:20).

## Hasil dan Pembahasan
Kinerja  Satlinmas  dalam  Menciptakan  Keamanan,  tentraman  dan Ketertiban di Kecamatan Malinau Kota
Salah  satu  tugas  dalam  perlindungan  masyarakat  (Linmas)  adalah melaksanakan  pelayanan  teknis  dalam  rangka  memelihara  dan mempertinggi ketahanan rakyat terhadap gangguan dan ancaman dari segala bidang, berkoordinasi dengan instansi lainnya dalam upaya pencegahan dan penanggulangan akibat bencana serta berkoordinasi dengan instansi lainnya untuk melancarkan kegiatan pemilu.
Untuk  melaksanakan  tugas  perlindungan  masyarakat  di  Kecamatan Malinau Kota, Kantor Satpol PP dan Damkar Kabupaten Malinau menugaskan 189  orang  dari  Satuan  Linmas  yang  dalam  struktur  organisasi  pemerintah daerah  berada  di  Bidang  Perlindungan  Masyarakat.  Seluruh  anggota  linmas yang bertugas berasal dari unsur masyarakat Kecamatan Malinau Kota.
Dalam  rangka  efektifitas  pelaksanaan  tugas  dalam  menciptakan keamanan,  ketentraman  dan  ketertiban  di  Kecamatan  Malinau  Kota,  maka dibuat sistem Komando, yang terdiri dari Komandan Regu Satlinmas untuk di Kecamatan dan Koordinator Regu untuk tiap kelurahan.
Mengenai  gambaran  kinerja  satlinmas  lebih  sistematis,  maka  urutan penyajian data penelitian sebagai berikut, yaitu: kemampuan petugas dalam menyelesaikan  tugas,  kualitas  kerja  yang  dihasilkan,  sikap  disiplin  dalam melaksanakan  tugas,  kreativitas  petugas  linmas  melaksanakan  tugas, kerjasama dengan anggota masyarakat.

## Kemampuan Petugas dalam Menyelesaikan Tugas
Kemampuan  petugas  satlinmas  dalam  menyelesaikan  tugas  adalah kemampuan yang ditunjukkan oleh petugas dalam menyelesaikan pekerjaan yang telah digariskan sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya. Kemampuan aparatur  sangat  penting  untuk  menunaikan  tugasnya.  Melalui  kemampuan yang dimiliki akan secara pribadi tentunya akan sangat menentukan kinerja organisasi  atau  kelompok  sehingga  pelaksanaan  tupoksi  petugas  Linmas dalam  upaya  menciptakan  keamanan,  ketentraman  dan  ketertiban  di Kecamatan Malinau Kota dapat dilaksanakan dengan sebaik-baiknya.
Dari data hasil penelitian mengenai kemampuan petugas Linmas dalam melaksanakan  tugasnya  menunjukkan  bahwa  kemampuan  petugas  Linmas sudah  cukup  baik.  Hal  ini  karena  peran  petugas  sudah  terlaksana  dengan cukup  baik  dalam  hal  pengamanan  dan  menjaga  ketertiban,  baik  pada kantor-kantor  pemerintahan  maupun  membantu  menjaga  masyarakat menjaga keamanan kelurahan.

## Kualitas Hasil Kerja
Hasil  pekerjaan  yang  berkualitas  merupakan  kondisi  hasil  yang diinginkan dari hasil sebuah pelaksanaan tugas sesuai yang telah digariskan. Kondisi yang diinginkan tersebut biasanya telah digariskan dalam prosedur pelaksanaan  setiap  tugas.  Ketidaksesuaian  dengan  prosedur  akan berpengaruh  terhadap  kualitas  pekerjaan.  Oleh  karenanya  hasil  pekerjaan seorang  yang  berkualitas  diperlukan  suatu  kecermatan,  pengetahuan terhadap prosedur kerja yang telah ditentukan.
Dengan  memperhatikan  pendapat  dan  informasi  dari  wawancara dengan  informan  di  lapangan,  dapat  diketahui  bahwa  kualitas  dari  hasil pelaksanaan  tugas  dilihat  dari  kualitas  hasil  pekerjaan  melalui  indikator kesesuaian  dengan  prosedur  kerja,  kecermatan  dalam  melaksanakan pekerjaannya dan target waktu yang ditentukan dapat dikatakan cukup baik. Meskipun pada dasarnya ada perbedaan pada masing-masing petugas namun dapat  dikatakan  secara  garis  besar  telah  berhasil  menunjukkan  hasil  kerja yang cukup baik.

## Sikap Disiplin dalam  Melaksanakan Tugas
Sebagai pihak yang bertugas menciptakan keamanan, ketentraman dan ketertiban  dalam  masyarakat,  petugas  satlinmas    tentunya  memiliki  sikap dan perilaku yang mentaati peraturan kerja. Termasuk dalam aspek disiplin, dimana masalah waktu ini merupakan hal mendasar karena pada umumnya bekerjanya seorang dibatasi oleh waktu. Petugas Satlinmas yang merupakan bagian  dari  sumberdaya  manusia  pemerintah  daerah  perlu  memiliki komitmen untuk selalui bersikap disiplin dalam melaksanakan tugas menjaga keamanan, ketertiban dan ketentraman masyarakat guna pencapaian visi dan misi pemerintah daerah yang telah direncanakan.
Dari  pendapat  informan  di  atas  dapat  diketahui  bahwa  sikap  disiplin petugas linmas dalam melaksanakan tugas di tempat mereka bekerja masih belum  optimal.  Masih  adanya  oknum  petugas  yang  kurang  mentaati  dan mematuhi terhadap waktu kerja.

## Kreativitas Petugas Linmas dalam melaksanakan Tugas
Kreativitas  yang  dimiliki  seseorang  dalam  bekerja  berbeda-beda,  ada yang selalu mengembangkan kreativitasnya dalam bekerja, namun ada pula tidak. Indikator adanya kreativitas dapt dilihat dari daya kreasi menciptakan hal-hal  baru  dari  seseorang.  Daya  kreasi  kerja  yang  dimiliki  oleh  seorang menyebabkan  mereka  tergerak  untuk  menciptakan  hal-hal  yang  baru sehingga  hasil  atau  produk  kerja  semakin  efektif,  efisien  dan  produktif. Kreativitas  akan  sangat  berarti  bagi  peningkatan  kinerja  seorang,  karena akan  menghasilkan  sebuah  hasil  kerja  yang  akan  sangat  pendukung pencapaian tujuan lembaga.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa kreativitas petugas linmas belum berkembangan dengan baik, dalam artian bahwa inisiatif dari petugas untuk melaksanakan  sesuatu  pekerjaan  di  waktu  luang  selama  bekerja  belum  ada
atau  dapat  dikatakan  masih  minim.  Tingkat  ketergantungan  terhadap perintah  atasan  masih  tinggi,  alhasil  jika  tidak  ada  perintah  atasan  maka petugas diam saja meskipun siap untuk diperintah.

## Kerjasama dengan Anggota Masyarakat
Dalam  pencapaian  upaya  menciptakan  keamanan,  ketertiban  dan ketentraman,  diperlukan  adanya  kerjasama  petugas  satlinmas  dengan anggota  masyarakat.  Kerjasama  pada  hakeketnya  adalah  jalinan  kerja diantara dua pihak atau lebih, baik secara individu maupun kelompok dalam rangka  mencapai  tujuan  yang  telah  ditetapkan.  Kerjasama  berguna  untuk mengoptimalkan  hubungan  antar  pihak  yang  bekerjasama  sehingga  terjadi persamaan  pemahaman  dan  kekompakan  yang  akan  dapat  menyelesaikan suatu masalah.
Dari  hasil  penelitian  dapat  diketahui  bahwa  kerjasama  dan  saling membantu  sangat  diperlukan  dalam  menjaga  keamanan,  untuk  itu  mereka mengembangkan sikap tenggang rasa dan saling pengertian sehingga terjalin kebersamaan.
Selain itu dari kegiatan observasi penulis sewaktu kegiatan siskamling di  Kelurahan  Malinau  Kota  dan  Kelurahan  Pelita  Kanaan  menunjukkan bahwa  secara  umum  petugas  satlinmas  telah  dapat  bekerjasama  dengan masyarakat dengan baik. Demikian pula pada kegiatan lainnya di masyakat, secara aktif anggota satlinmas hadir dan membantu dalam acara-acara yang diadakan oleh masyarakat.
Dari  hasil  penyajian  data  penelitian  pada  sub  fokus  ini  menunjukkan bahwa kerjasama antara anggota Satlinmas Kecamatan Malinau Kota dengan masyarakat  tempat  tinggal  petugas  telah  berjalan  dengan  baik,  sehingga dapat dikatakan bahwa kemampuan  kerjasama dari para anggota satlinmas sudah baik.
Faktor-faktor  yang  Mendukung  dan  Menghambat  Kinerja  Anggota SatLinmas dalam Menciptakan Keamanan, Ketertiban dan Ketentraman di Kecamatan Malinau Kota
Beberapa  faktor  pendukung  yang  teridentifikasi  dapat  mendukung pelaksanaan tugas anggota satlinmas di Kecamatan Malinau Kota khususnya dan Kabupaten Malinau pada umumnya adalah:
a. Adanya  perangkat  peraturan  perundang-undang,  termasuk  UU Pemerintahan  Daerah  (kini  UU  nomor  23  Tahun  2014),  yang  menjadi pedoman  kerja  Satpol  PP  dan  peningkatan  peran  pelayanan  Linmas  di daerah.
b. Adanya  komitmen  yang  kuat  dari  pimpinan  Satpol  PP  dan  Damkar Kabupaten  Malinau  untuk  meningkatkan  kinerja  petugas  dalam menciptakan kondisi wilayah yang kondusif.
c. Jumlah  anggota  Satlinmas  yang  memadai  sehingga  penempatan  petugas bersifat  merata  diseluruh  Pos  Kamling,  Kelurahan  termasuk  Kantor Kecamatan dan membantu pengamanan rutin masyarakat.
Sedangkan yang menjadi faktor penghambat dalam kinerja satlinmas di Kecamatan Malinau Kota diantaranya adalah:
a. Tingkat  pendidikan.  Tingkat  pendidikan  ini  berhubungan  langsung dengan  adanya  pemahaman  anggota  satlinmas  dalam  melaksanakan tugasnya. Dengan minimnya pendidikan satlinmas ternyata mempengaruhi  hasil  kerja.  Rendahnya  pendidikan  anggota  satlinmas yang  ada  saat  ini    karena  pada  saat  penerimaan  anggota  tidak  melihat latar  belakang  pendidikan  tetapi  hanya  melihat  kemauan  untuk mengabdikan  diri  dalam  membantu  pemerintah  daerah  yang  pada  saat itu baru di mekarkan menjadi kabupaten.
b. Belum  seluruh  anggota  Linmas  di  Kabupaten  Malinau  mengikuti  diklat dalam  rangka  peningkatan  kemampuan  pengamanan,  menyebabkan kurangnya pengetahuan, ketrampilan dan keahlian, akhirnya upaya untuk meningkatkan kinerja  masih kurang optimal.
c. Masih  ada  petugas  yang  memiliki  motivasi  yang  rendah  terhadap pelaksanaan tugas linmas karena faktor ekonomi para anggota Satlinmas. Sementara  itu  keterbatasan  anggaran  untuk  insentif  kepada  anggota terkendala  dengan  minimnya  anggaran  untuk  pengembangan  Satlinmas di Kabupaten Malinau.

## Kesimpulan   dan Saran
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan  pembahasan  penulis  menarik beberapa kesimpulan sebagai berikut:
Kinerja  Anggota  Satlinmas  dalam  upaya  menciptakan  keamanan, ketentraman dan ketertiban di Kecamatan Malinau Kota yang diukur melalui beberapa  instrument  kinerja  yaitu  meliputi,  kemampuan  dalam menyelesaian  tugas,  kualitas  hasil  kerja,  sikap  disiplin  kerja,  kreativitas dalam  bekerja,  dan  kerjasama  dengan  masyarakat  telah  menunjukkan  hasil kerja yang cukup baik. Hal tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut:
a. Pada aspek kemampuan menunjukkan bahwa anggota satlinmas telah mampu  menyelesaikan  tugas  baik  dari  camat  maupun  lurah  dalam tugas  pengamanan  saat  kegiatan  di  kelurahan  atau  kecamatan, mampu menjaga ketertiban dan ketentraman warga di lingkungannya dan mampu ikutserta membantu warga yang membutuhkannya.
b. Pada aspek kualitas hasil kerja menunjukkan bahwa ketaatan anggota satlinmas  pada  prosedur  kerja  sudah  cukup  baik,  seperti menggunakan  pendekatan  persuasif  dalam  mengatasi  perbedaan antar  warga.  Akan  tetapi  belum  semua  anggota  satlinmas  bekerja dengan  cermat.  Hal  ini  dibuktikan  dengan  tidak  adanya  laporan tertulis  dari  situasi  dan  kondisi  lokasi  yang  mereka  jaga.  Sedangkan dalam hal waktu penyelesaian tugas telah sesuai dengan waktu yang ditetapkan.
c. Pada  aspek  disiplin  kerja  menunjukkan  bahwa  tingkat  disiplin  kerja anggota  satlinmas  telah  cukup  baik.  Sebagian  besar  telah  memiliki sikap disiplin kerja, diantaranya patuh terhadap pimpinan, mengikuti
kegiatan  apel,  dan  melapor  jika  berhalangan  hadir.  Hanya  sebagian kecil anggota yang masih belum menunjukkan sikap disipllin kerja.
d. Pada  aspek  kreativitas  menunjukkan  bahwa  sebagian  besar  anggota satlinmas  belum  mengembangkan  kreativitas  dalam  bekerja,  seperti belum  mampu  memaksimalkan  waktu  kerja,  masih  tergantung  pada perintah pimpinan dan tidak membuat laporan kerja.
e. Pada aspek kerjasama dengan masyarakat menunjukkan telah adanya kerjasama yang baik. Terindikasi dari keaktifan mereka pada kegiatan siskamling dan pada acara-acara yang diadakan masyarakat.
Faktor-faktor  Pendukung  dalam  mencapai  kinerja  satlinmas  di
Kecamatan  Malinau  Kota  adalah  dasar  perangkat  peraturan  perundang- undang terkait tupoksi Satlinmas, adanya komitmen yang kuat dari pimpinan Satpol  PP  dan  Damkar  Kabupaten  Malinau  untuk  meningkatkan  kinerja Satlinmas,  jumlah  anggota  Satlinmas  yang  memadai  sehingga  penempatan petugas bersifat merata diseluruh Pos Kamling, Kelurahan termasuk Kantor Kecamatan dan membantu pengamanan rutin masyarakat. Sedangkan faktor- faktor  yang  menghambat  pencapaian  kinerja  adalah  tingkat  pendidikan anggota yang masih cukup rendah, belum seluruh anggota mengikuti diklat pengamanan,  motivasi  sebagian  petugas  masih  rendah  dan  keterbatasan anggaran pemerintah untuk meningkatkan honorariumnya.
Berdasarkan hasil kesimpulan yang dikemukakan di atas, maka penulis akan mencoba untuk memberikan saran-saran sebagai berikut :
1. Terkait  dengan  temuan  penelitian  bahwa  sebagian  besar  satlinmas  tidak membuat  laporan  kerja  harian  kiranya  perlu  adanya  peningkatan pengawasan  dari  pimpinan  regu,  peningkatan  kemampuan  administrasi dan penyediaan alat tulis kepada anggota linmas.
2. Dalam hal masih lemahnya kreativitas anggota linmas dan ketergantungan perintah  dari  pimpinan,  kiranya  dapat  lebih  ditingkatkan  melalui pengembangan  tugas  dan  tugas  satlinmas,  namun  perlu  diiringi  dengan peningkatan besaran insentif.
3. Kantor Satpol PP dan Damkar Kabupaten Malinau diharapkan secepatnya melakukan  pelatihan  kepada  para  anggota  linmas  yang  belum mengikutinya.  Sistem  pelaporan  hasil  kerja  diharapkan  menjadi  materi pelatihan sehingga dapat diterapkan di lapangan saat bekerja.
4. Pemerintah  perlu  melakukan  perencanaan  personel  satlinmas  dengan lebih  cermat,  terutama  dalam  hal  standar  pendidikan  minimal  bagi anggota  satlinmas  sehingga  SDM  anggota  linmas  dapat  meningkat  . Demikian  pula  dengan  upaya  meningkatkan  motivasi  kerja  melalui pemberian insentif yag lebih layak.

## Daftar Pustaka
Anonim.  2014.  Peraturan  Menteri  dalam  Negeri  Nomor  84  Tahun  2014 tentang Penyelenggaraan Perlindungan Masyarakat.
Dwiyanto.  2006. Mewujudkan  Good  Governance  Melalui  Pelayanan  Publik . Gadjah Mada University Press: Yogyakarta.
Mangkunegara,  Anwar  Prabu.  2004. Manajemen  Sumber  Daya  Manusia .  PT. Remaja Rosdakarya: Bandung.
Milles,  M.  B,  A.M.  Huberman.  1992. Qualitative  Data  Analysis. Terjemahan Tjejep Rehendi Rohidi. Penerbit UI Press: Jakarta.
Raxavieh.  1998. Qualification  Reseach  Method . Prentice  Hall  of  India  Privat Limited: New York.
Simamora,  Henry.  2004. Manajemen  Sumber  Daya  Manusia .  STIE  TKPN: Yogyakarta.
Sedarmayanti.  2004. Good  Governance  (Kepemerintahan  Yang  Baik) .  Bagian Kedua. CV. Mandar Maju: Bandung.
Steers, Richard, M. 1990. Metode Penelitian Administrasi. Alfabeta: Bandung. Widodo, D.S. 2001. Administrasi Kepegawaian . Penelitian Balai Administrasi. Universitas Gajah Mada: Yogyakarta.
Zauhar,  Soesilo.  2007. Reformasi  Administrasi  Negara . Konsep  Dimensi  Dan Strategi . Bumi Aksara: Jakarta.