## ANALISIS PENYALURAN RASKIN DALAM PENGENTASAN KEMISKINAN DI DESA SUKAMULYA KECAMATAN CIHAURBEUTI KABUPATEN CIAMIS
R. Didi Djadjuli 1 ), Ahmad Juliarso 2 ) ajuliarso@gmail.com Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jln.R.E. Martadinata No.150 Ciamis
ABSTRAK
Kemiskinan  merupakan  masalah  sosial  laten  yang  senantiasa  hadir  di  tengah-tengah masyarakat.  khususnya di  negara-negara  berkembang.  Kemiskinan  senantiasa  menarik  perhatian berbagai  kalangan.  baik  para  akademisi  maupun  para  praktisi.  Berbagai  teori,  konsep  dan pendekatan  pun  terus  menerus  dikembangkan  untuk  mengatasi  masalah  kemiskinan  ini.  Dalam konteks  masyarakat  Indonesia,  masalah  kemiskinan  juga  merupakan  masalah  sosial  yang senantiasa relevan untuk dikaji secara terus-menerus, ini bukan saja karena masalah kemiskinan telah  ada  sejak  lama,  melainkan  pula  karena  masalah  ini  masih  hadir  di  tengah-tengah  kita  dan bahkan  kini  gejalanya  semakin  meningkat  sejalan  dengan  krisis  multidimensional  yang  masih dihadapi  oleh  bangsa  Indonesia.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  validitas  data rumahtangga  miskin  di  Desa  Sukamulya  Kecamatan  Cihaurbeuti  Kabupaten  Ciamis,  untuk mengetahui kendala-kendala yang dihadapi dalam program penyaluran Raskin, ketepatan sasaran program  Raskin,  dan  efektifitas  program  penyaluran  Raskin,  serta  manfaat  yang  dirasakan  oleh warga  dari  adanya  program  Raskin  ini.  Populasi  dari  penelitian  ini  adalah  rumahtangga  miskin yang  ada  di  Desa  Sukamulya  Kecamatan  Cihaurbeuti  Kabupaten  Ciamis.  Pengambilan  sampel yang  digunakan  adalah  dengan  teknik  Random  Sampling,  sehingga  sampel  yang  diperoleh sebanyak 86 Kepala Keluarga. Hasil penelitian menunjukan Validitas data Rumah Tangga Miskin di  Desa  Sukamulya  Kecamatan  Cihaurbeuti  termasuk  dalam  kriteria  Sedang,  Ketepatan  sasaran Program  Raskin  termasuk  dalam  kriteria  Baik.  Kualitas  beras  Raskin  yang  dibagikan  kepada Rumah  Tangga  Miskin  di  Desa  Sukamulya  Kecamatan  Cihaurbeuti  baik,  Efektifitas  Program Raskin termasuk dalam kriteria Baik. Jumlah beras yang dibagikan kepada Rumah Tangga Miskin di Desa Sukamulya Kecamatan Cihaurbeuti selama ini sudah sesuai dengan ketentuan yang masih berlaku,  Kontribusi  Program  Raskin  termasuk  dalam  kriteria  sedang,  Kendala-kendala  terbesar yang  dihadapi  dalam  pelaksanaan  Program  Raskin  di  Desa  Sukamulya  Kecamatan  Cihaurbeuti adalah  pembayaran  beras  oleh  Rumah  Tangga  Miskin  yang  terkadang  kurang  tertib/tidak  tepat waktu.
Kata Kunci : Kemiskinan, Kebutuhan Dasar Pangan, Program Raskin.
1.1. Latar Belakang
Kemiskinan  merupakan  masalah  sosial laten  yang  senantiasa  hadir  di  tengah-tengah masyarakat. khususnya di negara-negara berkembang.  Kemiskinan  senantiasa  menarik perhatian berbagai kalangan. baik para akademisi maupun para praktisi. Berbagai teori, konsep dan pendekatan  pun  terus  menerus  dikembangkan untuk  mengatasi  masalah  kemiskinan  ini.  Dalam konteks masyarakat Indonesia, masalah kemiskinan  juga  merupakan  masalah  sosial  yang senantiasa  relevan  untuk  dikaji  secara  terus- menerus,  ini  bukan  saja  karena  masalah kemiskinan telah ada sejak lama, melainkan pula karena  masalah  ini  masih  hadir  di  tengah-tengah kita  dan  bahkan  kini  gejalanya  semakin meningkat sejalan dengan krisis multidimensional  yang  masih  dihadapi  oleh bangsa Indonesia.
Krisis ekonomi yang diawali dan gejolak krisis  moneter  yang  melanda  Asia  Tenggara, telah  menjadi  krisis  yang  bersifat  multi-dimensi. Pemulihan  ekonomi  yang  terus  dilakukan pemerintah  hingga  saat  ini  merupakan  upaya pemerintah  untuk  meredam  dampak  dan  krisis tersebut. Pemulihan ini dilakukan di semua sektor melalui  masing-masing  kebijakan  untuk  tiap-tiap sektor  dengan  menilik  masalah-masalah  yang sedang  menjadi  isu  sentral  saat  ini.  Dan  salah satu isu sentral permasalahan di Indonesia hingga saat  ini  ialah  masalah  kemiskinan.  Krisis  telah membuat  penderitaan  masyarakat  khususnya  di negara-negara yang sedang berkembang.
Disektor  perdagangan  banyak  investor bersama dengan industri manufakturnya merasakan ekses dan krisis tersebut.  Inflasi yang melanda yang hampir menyeluruh untuk Asia ini menyebabkan  harga  bahan  baku  untuk  industri pengolahan  khususnya  yang  berasal  dan  luar
negeri (impor) mengalami kenaikan tajam. Disisi lain,  permintaan  produk  turun  seiring  dengan merosotnya daya beli masyarakat yang disebabkan  oleh  krisis  moneter  yang  kian menenggelamkan  nilai  rupiah.  Sehingga  banyak perusahaan yang melakukan pemutusan hubungan kerja (PHK) terhadap buruhnya dengan tujuan  mengurangi  beban  biaya  produksi  tinggi. Bahkan  tidak  sedikit  dan  industri-industri tersebut yang gulung tikar.
Angka  pengangguran  yang  meningkat akibat  adanya  PHK  tersebut  terus  ditambah dengan  peningkatan  laju  urbanisasi.  Dengan semakin  tingginya  angka  pengangguran  maka akan lebih banyak lagi keluarga yang mempunyai daya  beli  kebutuhan  yang  rendah.  Ditambah dengan  adanya  inflasi  barang-barang  konsumsi yang  semakin  membuat  pemenuhan  kebutuhan masyarakat  menjadi  sulit  untuk  dicapai.  Dengan kata  1ain  adanya  penurunan  kesejahteraan masyarakat  tersebut  merupakan  gejala  berantai yang saling berkaitan antar sektor.
Kedua, pertambahan harga bahan makanan  juga  berpengaruh  terhadap  daya  beli masyarakat.  Ironisnya,  pada  saat  ini  para  petani telah  menjadi net-consumer dan  bukan  menjadi net-producer. Penyebab utamanya adalah adanya kelangkaan  pasokan  beras  domestik  yang dibarengi dengan peningkatan konsumsi kebutuhan pokok pangan, khususnya beras.
Data  BPS  menunjukkan  bahwa  semakin besarnya  konsumsi  untuk  makanan  menandakan sebagian penduduk masih mementingkan kebutuhan  pokok.  Hal  mi  dapat  dimaklumi karena  kondisi  perekonomian  kita  yang  masih rendah  mengakibatkan  pendapatan  penduduk yang  rendah  dan  melonjaknya  harga  kebutuhan hidup. Konsumsi makanan penduduk Jawa Barat mencapai  95,30  ribu  rupiah  atau  6  persen  dan total pengeluaran, sebesar 23,70 persen diantaranya untuk konsumsi padi-padian (gambar 1.1).  Sedangkan  rata-rata  pengeluaran  untuk makanan  jadi  sebesar  16  persen  dan  total pengeluaran untuk makanan.
Tahun Rata-rata Pengeluaran (Ribu rupiah) 2014 86.669 2015 92.919 2016 103.052 2017 121.037 Tabel 1.1
Rata-rata Pengeluaran untuk Konsumsi Makanan
Penduduk Kabupaten Ciamis tahun 2016-2017
Sumber: BPS, Pemerataan Pendapatan dan Pola Konsumsi Pendudukan Jawa Barat 2017 (diolah)
Bahwa  diasumsikan  pola  pengeluaran penduduk  untuk  makanan  di  Jawa  Barat  tersebut tidak  berbeda  dengan  pengeluaran  penduduk untuk  makanan  di  Kab/Kota  di  Jawa  Barat. Kabupaten Ciamis tercatat mengalami peningkatan  dalam  rata-rata  pengeluaran  untuk makanan  dari  tahun  2014  hingga  tahun  2017. Rata-rata  pengeluaran  pendudukan  Kabupaten Ciamis  untuk  makanan  pada  tahun  2017 mencapai 121.037 ribu rupiah atau 48 persen dari total pengeluaran tahun 2016.
Seperti halnya Kab/Kota lain di Indonesia,  Kabupaten  Ciamis  juga  termasuk kabupaten yang mengalami peningkatan penduduk  miskin,  dan  penduduk  miskin  yang tercatat,  di  dalamnya  terdapat  unsur  masyarakat penyandang masalah kesejahteraan sosial (PMKS).  PMKS  tersebut  di  antaranya  pengemis, waria,  pekerja  seks  komersial  (PSK),  anak jalanan,  serta  anak  telantar.  Walaupun  ditengarai mereka berasal dan daerah lain, pada kenyataannya mereka berada di wilayah Kabupaten Ciamis dan menjadi bagian komunitas miskin di kabupaten ini.
Setiap  kecamatan  mempunyai  proporsi penduduk  miskin  yang  bervariasi,  meskipun  di beberapa  kecamatan  mempunyai  kecenderungan penurunan  laju  pertumbuhan  penduduk  miskin, namun  pada  beberapa  kecamatan  lainnya  masih memiliki  kecenderungan  peningkatan  penduduk miskin.  Salah  satu  kecamatan  yang  mempunyai kecenderungan  peningkatan  laju  pertumbuhan penduduk miskin adalah di Kecamatan Cihaurbeuti.

## 1.2. Rumusan Masalah
Pemerintah telah menggulirkan kebijakan penanggulangan  kemiskinan  melalui  program- program  anti  kemiskinan.  Program-program  anti kemiskinan  tersebut  diantaranya  adalah  Program RASKIN.  Program  Raskin  tersebut  diharapkan dapat  membantu  masyarakat  dalam  pemenuhan kebutuhan  dasar  pangan  melalui  penyediaan beras  dengan  harga  jual  yang  rendah  yang dimaksudkan agar dapat dijangkau oleh masyarakat  lapisan  bawah,  terutama  masyarakat miskin.  Ketertarikan  penulis  pada  masalah kemiskinan  telah  menjadikan  Program  Raskin sebagai obyek penelitian ini.
Berdasarkan  latar  belakang  di  atas, terdapat  beberapa  rumusan  masalah  yang  akan menjadi fokus dalam penelitian ini:
1. Bagaimana  penyaluran  Program  Raskin  di Desa  Sukamulya  Kecamatan  Cihaurbeuti Kabupaten Ciamis?
2. Seberapa besar manfaat dari adanya Program Raskin  terhadap  pengentasan  kemiskinan  di Desa  Sukamulya  Kecamatan  Cihaurbeuti Kabupaten Ciamis?
3. Kendala-kendala  apa  sajakah  yang  dihadapi dalam  pelaksanaan  Program  Raskin  di  Desa Sukamulya Kecamatan Cihaurbeuti Kabupaten Ciamis?

## 1.3. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penelitian ini adalah:
1. Untuk  mengetahui  penyaluran  Program Raskin  di  Desa  Sukamulya  Kecamatan Cihaurbeuti Kabupaten Ciamis.
2. Untuk  mengetahui  manfaat  dari  adanya Program Raskin terhadap pengentasan kemiskinan  di  Desa  Sukamulya  Kecamatan Cihaurbeuti Kabupaten Ciamis.
3. Untuk  mengetahui  kendala  yang  dihadapi dalam  pelaksanaan  Program  Raskin  di  Desa Sukamulya
Kecamatan Cihaurbeuti Kabupaten Ciamis.

## B. LANDASAN TEORI Pengertian Kemiskinan
Kemiskinan menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia adalah tidak berharta, serba kekurangan
(berpenghasilan
sangat rendah). http://kbbi.web.id . Sedangkan Kemiskinan  menurut  Badan  Pusat  Statistika (2018)  merupakan  keadaan  dimana  seseorang individu  atau  sekelompok  orang  tidak  mampu memenuhi kebutuhan dasarnya, seperti makanan, pakaian,  tempat  berlindung,  pendidikan,  dan kesehatan  yang  dianggap  sebagai  kebutuhan minimal dan memiliki standart tertentu.
Kemiskinan  dapat  dibedakan  menjadi  tiga pengertian:  kemiskinan  absolut,  kemiskinan relatif  dan  kemiskinan  kultural.  Seseorang termasuk  golongan  miskin  absolut  apabila  hasil pendapatannya berada di bawah garis kemiskinan,  tidak  cukup  untuk  memenuhi kebutuhan  hidup  minimum:  pangan,  sandang, kesehatan,  papan,  pendidikan,  Seseorang  yang tergolong miskin relatif sebenarnya telah hidup di atas  garis  kemiskinan  namun  masih  berada  di bawah kemampuan masyarakat sekitarnya. Sedang  miskin  kultural  berkaitan  erat  dengan sikap  seseorang  atau  sekelompok  masyarakat yang  tidak  mau  berusaha  memperbaiki  tingkat kehidupannya sekalipun ada usaha dan fihak lain yang membantunya. Kemiskinan telah berdampak pada jatuhnya kualitas hidup manusia secara  total  ditandai  dengan  sempitnya  nalar, egoisme  atau  mau  menang  sendiri.  Setiap masalah  kemasyarakatan  cenderung  diselesaikan
dengan  adu  otot,  kekerasan,  dan  mengerahkan massa (Asy’arie, 2001).
Menurut  BPS  pengertian  kemiskinan didefinisikan  sebagai  kondisi  dimana  seseorang hanya  dapat  memenuhi  kebutuhan  makannya kurang  dan  2.100  kalori  per  kapita  per  hari. Sedangkan kemiskinan menurut definisi BKKBN adalah  keluarga  Pra  Sejahtera,yaitu  keluarga- keluarga yang belum dapat memenuhi kebutuhan dasarnya  ( basic  needs )  secara  minimal,  seperti kebutuhan akan pangan, sandang, papan, kesehatan dan pendidikan.
Salah  satu  masalah  yang  dihadapi  bangsa Indonesia  dan  menjadi  problem  utama  adalah kemiskinan, Berbagai penelitian tentang kemiskinan  sudah  banyak  dilakukan  baik  oleh pemerintah,lembaga  swadaya  masyarakat  juga pihak  swasta.  Kemiskinan  sangat  berhubungan dengan masalah kesejahteraan masyarakat berdasarkan  standar  hidup  masyarakat  di  suatu wilayah. Kemiskinan adalah  keadaan  di  mana terjadi ketidakmampuan untuk memenuhi kebutuhan  dasar  seperti  makanan,  pakaian, tempat  berlindung,  pendidikan,  dan  kesehatan. Kemiskinan  dapat  disebabkan  oleh  kelangkaan alat  pemenuh  kebutuhan  dasar,  ataupun  sulitnya akses  terhadap  pendidikan  dan  pekerjaan. Kemiskinan merupakan masalah global. Sebagian orang  memahami  istilah  ini  secara  subyektif  dan komparatif,  sementara  yang  lainnya  melihatnya dari  segi  moral  dan  evaluatif,  dan  yang  lainnya lagi  memahaminya  dari  sudut  ilmiah  yang  telah mapan, dll.
Kemiskinan  dipahami  dalam  berbagai  cara. Pemahaman utamanya mencakup:
1. Gambaran  kekurangan  materi,  yang biasanya  mencakup  kebutuhan  pangan sehari-hari, sandang,  perumahan,  dan pelayanan  kesehatan.  Kemiskinan  dalam arti ini dipahami sebagai situasi kelangkaan barang-barang dan pelayanan dasar.
2. Gambaran  tentang  kebutuhan  sosial, termasuk keterkucilan sosial,
ketergantungan,  dan  ketidakmampuan untuk  berpartisipasi  dalam  masyarakat. Hal ini termasuk pendidikan dan informasi.  Keterkucilan  sosial  biasanya dibedakan  dari  kemiskinan,  karena  hal ini  mencakup  masalah-masalah  politik dan moral, dan tidak dibatasi pada bidang ekonomi. Gambaran kemiskinan jenis ini lebih  mudah  diatasi  daripada  dua gambaran yang lainnya.
3. Gambaran tentang kurangnya penghasilan dan kekayaan yang
memadai.  Makna  “memadai”  di  sini sangat  berbeda-beda  melintasi  bagian- bagian  politik  dan  ekonomi  di  seluruh dunia. Gambaran tentang ini dapat diatasi dengan mencari objek penghasilan di luar profesi secara halal. Perkecualian apabila institusi tempatnya bekerja melarang.
4. Deklarasi Copenhagen menjelaskan kemiskinan  absolut  sebagai  “sebuah kondisi yang dicirikan dengan kekurangan parah kebutuhan dasar manusia, termasuk
makanan, air minum yang  aman,  fasilitas  sanitasi, kesehatan, rumah, pendidikan, dan informasi.”
5. Bank  Dunia menggambarkan  “sangat miskin”  sebagai  orang  yang  hidup dengan  pendapatan  kurang  dari  PPP$1 per hari, dan “miskin” dengan pendapatan  kurang  dari   PPP$2  per  hari. Berdasarkan  standar  tersebut,  21%  dari penduduk  dunia  berada  dalam  keadaan “sangat  miskin”,  dan  lebih  dari  setengah penduduk dunia masih disebut  “miskin”, pada 2001. https://id.wikipedia.org/wiki/Kemis kinan
Kondisi  diatas  sejalan  dengan  pendapat Iskandar  (2014:4)  yang  mengatakan  bahwa kemiskinan pada saat ini terdiri dari tiga kategori :
1. Mereka  yang  menjadi  miskin  sebelum krisis
2. Mereka  yang  menjadi  miskin  karena krisis
3. Mereka  yang  menjadi  miskin  karena korban  konflik  sosial  yang  muncul sebagai akibat dari krisis kehidupan. Masalah kemiskinan yang luas seperti itu berdampak  negatif  terhadap  munculnya  berbagai perilaku  ketunaan  dan  keterlantaran  seperti: pengemis,  gelandangan,  anak-anak  terlantar, anak-anak  jalanan,  pelacuran  dan  pelecehan seksual,  kecacatan,  masalah  kriminal  serta masalah sosial lainnya.
Menurut world bank pertumbuhan ekonomi  Indonesia  yang  kuat  telah  membantu mengurangi  kemiskinan,  dan  tingkat  kemiskinan turun  dari  24%  pada  tahun  1999  menjadi  11,4% pada 2013. Tetapi  tingkat penurunan  kemiskinan melambat.  Lebih  dari  65  juta  penduduk  hidup sedikit di atas garis kemiskinan dan sangat rentan jatuh miskin.
Pemerintah Indonesia menggunakan pendekatan holistik untuk
mengentaskan kemiskinan yang mencakup
bantuan  sosial,  pemberdayaan  masyarakat,  dan meningkatkan mata pencaharian.
Faktor Penyebab Kemiskinan
Setelah memahami pengertian kemiskinan  dan  jenis-jenisnya,  maka  kita  juga perlu  mengetahui  apa  penyebabnya.  Terdapat banyak faktor kritis yang mempengaruhi terjadinya kemiskinan masyarakat, yaitu :
1. Cepatnya laju pertambahan penduduk
2. Semakin sempitnya lahan pertanian
3. Rendahnya tingkat pendidikan
4. Semakin  sempitnya  kesempatan  kerja yang ada dan terbuka (Iskandar 2014:4)
Disamping  itu,  ada  dua  kondisi  yang menyebabkan  kemiskinan  bisa  terjadi,  yakni kemiskinan alamiah dan karena buatan. Kemiskinan  alamiah  terjadi  antara  lain  akibat sumber  daya  alam  yang  terbatas,  penggunaan teknologi yang rendah dan bencana alam.

## Indikator Kemiskinan
Suatu objek dalam penelitian mempunyai ciri  atau  sifat.  Jika  kita  mengukur  suatu  objek dalam  penelitian,  yang  diukur  sebenarnya  bukan objek  tersebut,  bukan  pula  sifatnya,  tetapi  yang diukur  adalah  indikan  dan  ciri  atau  sifat  objek tersebut.  Maka  dalam  kajian  penelitian  dengan objek  kemiskinan,  akan  ditentukan  indikan  dan ciri  atau  sifat  kemiskinan.  Indikan  tidak  lain  dan suatu  istilah  yang  sering  digunakan,  yang  berarti “sesuatu  yang  menunjukkan  pada  sesuatu  yang lain” (Nazir, 2003).
BPS  memberikan  14  kriteria  yang dijadikan  sebagai  indikator  keluarga  miskin sebagai berikut:
1. Luas lantai bangunan tempat kurang dan 8 m 2 per orang
2. Jenis  lantai  bangunan  tempat  tinggal  terbuat dari tanah / bambu / kayu murahan
3. Jenis  dinding  tempat  tinggal  terbuat  dari bambu/  rumbia  /kayu  berkualitas  rendah  / tembok tanpa diplester
4. Tidak  memiliki  fasilitas  buang  air  besar  / bersama-sama dengan rumah tangga lain
5. Sumber  penerangan  rumah  tangga  tidak menggunakan listrik
6. Sumber  air  minum  berasal  dan  sumur/mata air tidak terlindung/sungai/air hujan
7. Bahan  bakar  untuk  memasak  sehari-hari adalah kayu bakar/arang/minyak tanah
8. Hanya mengkonsumsi daging/susu/ayam satu kali dalam seminggu
9. Hanya  membeli  satu  stel  pakaian  dalam setahun
10. Hanya  sanggup  makan  sebanyak  satu/dua kali dalam sehari
11. Tidak  sanggup  membayar  biaya  pengobatan di puskesmas atau poliklinik
12. Sumber  penghasilan  kepala  rumah  tangga adalah:  petani  dengan  luas  lahan  0,5  ha, buruh  tani.  nelayan,  buruh  bangunan,  buruh perkebunan  atau  pekerja  lainnya  dengan pendapatan dibawah Rp.600.000 per bulan 13. Pendidikan  tertinggi  kepala  rumah  tangga: tidak sekolah/tidak tamat SD hanya SD
14. Tidak memiliki tabungan/barang yang mudah dijual  dengan  nilai  Rp.500.000,  seperti:
sepeda  motor  (kredit/non-kredit),  emas, ternak,  kapal  motor.  atau  barang  modal lainnya. (www.depsos.go.id)

## Program Pengentasan Kemiskinan
RASKIN  merupakan  salah  satu  program andalan pemerintah yang sudah lama hingga saat mi  masih  digulirkan.  Adapun  tujuan  Program RASKIN,  sasaran  Program  RASKIN,  kriteria Program  RASKIN,  bentuk  Program  RASKIN, indikator  keberhasilan  Program  Raskin  adalah sebagai berikut: No. Tujuan, Sasaran, Kriteria, Bentuk, Indikator Keberhasilan PROGRAM RASKIN 1 Tujuan Mengurangi  beban  pengeluaran  keluarga  miskin  melalui pemberian  bantuan  sebagian  kebutuhan  pangan  dalam  bentuk beras. 2 Sasaran Rumah  tangga  miskin  (RTM)  di  Desa/Kelurahan  yang  berhak menerima  beras  RASKIN,  sebagai  hasil  seleksi  Musyawarah Desa/Kelurahan  yang  terdaftar  dalam  Daftar  Penerima  Manfaat (DPM),  ditetapkan  oleh  Kepala  Desa/Kelurahan  dan  disahkan oleh Camat. 3 Kriteria RASKIN  hanya  diberikan  kepada  Rumah  Tangga  Miskin Penerima  Manfaat  Raskin  hasil  Musyawarah  Desa  yang terdaftar  dalam  Daftar  Penerima  Manfaat  (DPM-  1)  dan  diberi identitas (kartu Raskin atau bentuk lain). 4 Bentuk Program Pembagian  beras  kepada  Rumah  Tangga  Miskin  Penerima Manfaat  Raskin  hasil  Musyawarah  Desa  yang  terdaftar  dalam Daftar Penerima manfaat (DPM- 1) Indikator Keberhasilan Program a. Tepat  Sasaran  Penerima  Manfaat;  Raskin  hanya  diberikan kepada  Rumah  Tangga  Miskin  Penerima  Manfaat  Raskin  hasil Musyawarah  Desa  yang  terdaftar  dalam  Daftar  Penerima Manfaat  (DPM-  1)  dan  diberi  identitas  (kartu  Raskin  atau bentuk lain).
b. Tepat  Jumlah;  Jumlah  beras  Raskin  yang  merupakan  hak Penerima  Manfaat  adalah  sebanyak  10  sampai  dengan  15 kg/RTM/bulan sesuai dengan Musyawarah Desa,
c. Tepat  Harga;  Harga  beras  Raskin  adalah  sebesar  Rp.  1000/kg netto di Titik Distribusi.
d. Tepat  Waktu;  Waktu  pelaksanaan  distribusi  beras  kepada Rumah Tangga Miskin Penerima Manfaat Raskin sesuai dengan
Rencana Distribusi. e. Tepat  Administrasi,  Terpenuhinya  persyaratan  administrasi secara benar dan tepat waktu.

## C. Metode Penelitian
Metode  dalam  penelitian  ini  meliputi metode  pendekatan  studi,  teknik  pengumpulan data,  dan  teknik  analisis  data.  Adapun  jenis penelitian  yang  digunakan  yaitu  penelitian deskriptif dimana peneliti memberikan gambaran umum  mengenai  Analisis  Penyaluran  Raskin Dalam  Upaya  Pengentasan  Kemiskinan  di  Desa Sukamulya  Kecamatan  Cihaurbeuti  Kabupaten Ciamis.

## Populasi dan Sampel Penelitian
Populasi  dalam  penelitian  ini  adalah seluruh  keluarga  miskin  penerima  bantuan Raskin  yang  berjumlah  629  keluarga  di  Desa Sukamulya  Kecamatan  Cihaurbeuti  Kabupaten Ciamis.  Untuk  menentukan  jumlah  subyek  yang akan  diteliti  maka  untuk  populasi  keluarga penerima  bantuan  Raskin  akan  digunakan  teknik sampel.
Dalam penelitian mi ditentukan pengambilan sampel dengan rumus Slovin dalam Husein (1998):
2 ne 1 N n  
Dimana: n : Jumlah Sampel
N : Jumlah Populasi e : Batas Toleransi Kesalahan ( error tolerance ) sehingga  jumlah  sampel  yang  digunakan  dalam penelitian ini adalah sebanyak 86 orang

## Variabel Penelitian
Variabel  dalam  penelitian  ini  adalah mengenai efektifitas penyaluran program Raskin, dengan alat ukur variabel sebagai berikut :
1. Validitas Data Keluarga Miskin Validitas  data  keluarga  miskin  adalah  suatu ukuran  yang  menunjukkan  tingkat  ketepatan data.  Sebagai  indikatornya  akan  digunakan 14  kriteria  keluarga  miskin  dan  BPS  sebagai berikut:
a. Luas  lantai  bangunan  tempat  tinggal kurang dan 8 m 2 per orang
b. Jenis  lantai  bangunan  tempat  tinggal terbuat dan tanah/bambu/kayu murahan
c. Jenis  dinding  tempat  tinggal  terbuat  dan bambu/rumbia/kayu berkualitas
rendah/tembok tanpa diplester
d. Tidak memiliki fasilitas buang air besar / bersama-sama dengan rumah tangga lain
e. Sumber air minum berasal dan sumur/mata air tidak ten indung/sungai/air hujan f. Sumber  penerangan  rumah  tangga  tidak menggunakan listrik
g. Bahan  bakar  untuk  memasak  sehari-hari adalah kayu bakar/arang/minyak tanah
h. Hanya  mengkonsumsi  daging/susu/ayam satu kali dalam seminggu
i. Hanya  membeli  satu  ste1  pakaian  dalam setahun
j. Hanya sanggup makan sebanyak satu/dua kali dalam sehari
k. Tidak sanggup membayar biaya pengobatan di puskesmas atau poliklinik
l. Sumber penghasilan kepala rumah tangga  adalah:  petani  dengan  luas  lahan 0,5  ha,  buruh  tani.  nelayan,  buruh bangunan, buruh perkebunan, atau
pekerja  lainnya  dengan  pendapatan dibawah Rp.600.000 per bulan
m. Pendidikan tertinggi kepala rumah tangga:  tidak  sekolah/tidak  tamat  SD! hanya SD n. Tidak  memiliki  tabungan/barang  yang mudah  dijual  dengan  nilai  Rp.500.000, seperti: sepeda motor (kredit/non-kredit), emas,  ternak,  kapal  motor,  atau  barang modal lainnya.
2. Ketepatan Sasaran Program
Ketepatan sasaran program adalah kesesuaian sasaran  program  terhadap  obyek  program. Sebagai indikatornya adalah tingkat pemanfaatan bantuan program. 3. Efektifitas Program Efektifitas program adalah tingkat keberhasilan  program.  Sebagai  indikatornya adalah  tingkat  ketepatan  distribusi  bantuan program RASKIN.
4. Kontribusi Program Kontribusi program adalah tingkat dukungan program  terhadap  pengentasan  kemiskinan.
Sebagai indikatornya adalah tingkat pemenuhan  kebutuhan  pangan  keluarga miskin  setelah  menerima  manfaat  program RASKIN.
5. Kendala Pelaksanaan Program
Kendala  pelaksanaan  program  adalah  segala hambatan yang timbul pada waktu pelaksanaan  program.  Sebagai  indikatornya adalah  tingkat  sosialisasi  program,  tingkat kesadaran masyarakat, dan tingkat kelancaran distribusi bantuan.

## Metode Pengumpulan Data
1. Metode Observasi/angket
Metode ini dilakukan secara langsung kepada penerima  manfaat  program  RASKIN,  yaitu keluarga miskin di Desa Sukamulya Kecamatan  Cihaurbeuti  Kabupaten  Ciamis dengan menggunakan instrumen angket.
2. Metode Dokumentasi
Metode dokumentasi adalah metode pengumpulan  data  yang  bersumber  pada benda tertulis (Arikunto,1999).
3. Metode Wawancara
Metode  wawancara  merupakan  metode pengumpulan data dengan melakukan wawancara langsung dengan responden. No. Permasalahan Data Yang Dicari Sumber Data Metode Yang digunakan 1 tingkat ketepatan data rumahtangga a. Luas lantai bangunan tempat kurang dan 8m 2 per orang Keluarga Miskin Di Desa Wawancara
miskin penerima bantuan program RASKIN di Desa
Sukamulya Kecamatan Cihaurbeuti Kabupaten Ciamis. b. Jenis lantai bangunan tempat tinggal terbuat dari  tanah /bambu /kayu murahan c. Jenis dinding tempat tinggal terbuat dan bambu/rumbia /kayu berkualitas rendah tembok tanpa diplester d. Tidak memiliki fasilitas buang air besar/bersama-sama dengan rumah tangga lain e. Sumber penerangan rumah tangga tidak menggunakan listrik f. Sumber air minum berasal dan sumur/mata air tidak terlindung/sungai/air hujan g. Bahan bakar untuk memasak sehari-hari adalah kayu bakar/arang /minyak tanah h. Hanya mengkonsumsi daging/susu/ayam satu kali dalam seminggu i. Hanya membeli satu stel pakaian dalam setahun j. Hanya sanggup makan sebanyak satu/dua kali dalam sehari k. Tidak sanggup membayar biaya pengobatan di puskesmas atau poliklinik l. Sumber penghasilan kepala rumah tangga dengan pendapatan dibawah Rp.600.000 per bulan m. Pendidikan tertinggi kepala rumah tangga:tidak sekolah/tidak tamat SD/ hanya SD n. Tidak memiliki tabungan/barang yang mudah dijual dengan nilai Rp.500.000, Sukamulya Kecamatan Cihaurbeuti Kabupaten Ciamis. Ketepatan sasaran program Raskin terhadap pengentasan kemiskinan di Desa Sukamulya Kecamatan Cihaurbeuti Kabupaten Ciamis. Tingkat Pemanfaatan Bantuan Keluarga Miskin di Desa Sukamulya Kecamatan Cihaurbeuti Kabupaten Ciamis Angket keefektifan program Raskin terhadap pengentasan kemiskinan di Desa Sukamulya Kecamatan Tingkat ketepatan distribusi bantuan Keluarga Miskin di Desa Sukamulya Kecamatan Cihaurbeuti Kabupaten Angket
Cihaurbeuti Kabupaten Ciamis. Ciamis kontribusi program RASKIN terhadap pengentasan kemiskinan diDesa Sukamulya Kecamatan Cihaurbeuti Kabupaten Ciamis. a. Tingkat pemenuhan kebutuhan pangan keluarga. b. Tingkat pendapatan keluarga miskin Keluarga Miskin di Desa Sukamulya Kecamatan Cihaurbeuti Kabupaten Ciamis Angket Kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan program Raskin di Desa Sukamulya Kecamatan Cihaurbeuti Kabupaten Ciamis a. Tingkat sosialisasi program b. Tingkat kesadaran masyarakat c. Tingkat kelancaran distribusi bantuan Pemerintah Desa Sukamulya Kecamatan Cihaurbeuti Kabupaten Ciamis Wawancara

## D. Pembahasan Hasil Penelitian
1. Validitas Data Rumah Tangga Miskin
Hasil  perhitungan  deskriptif  persentase menunjukkan  bahwa  variabel  validitas  data Rumah  Tangga  Miskin  termasuk  dalam kriteria  Sedang.  Hal  ini  disebabkan  karena terdapat 9 kriteria Rumah Tangga Miskin dan 14  kriteria  rumah  tangga  miskin  BPS.  9 kriteria Rumah Tangga Miskin yang terdapat pada  Rumah  Tangga  Miskin  di  Desa Sukamulya Kecamatan Cihaurbeuti Kabupaten Ciamis tersebut adalah luas lantai bangunan  tempat  tinggal  kurang  dan  8  m2, jenis  lantai  bangunan  tempat  tinggal  terbuat dan tanah dan semen/plester, hanya mengkonsumsi  daging  satu  kali  dalam seminggu,  mengkonsumsi  susu  satu  kali dalam  seminggu,  mengkonsumsi  ayam  satu kali  dalam  seminggu,  hanya  membeli  satu stel  pakaian  dalam  setahun,  tidak  sanggup membayar  biaya  pengobatan  di  puskesmas atau  po1iklinik  sumber  penghasilan  kepala rumah  tangga  adalah:  petani  dengan  luas lahan  0,5  ha,  buruh  tani,  nelayan,  buruh bangunan,  buruh  perkebunan,  atau  pekerja lainnya  dengan  pendapatan  dibawah  Rp.600. 000 per bulan, tidak memiliki tabungan/barang  yang  mudah  dijual  dengan nilai  Rp.500.000,  seperti:  sepeda  motor (kredit/non  kredit).  emas,  ternak,  kapal motor, atau barang modal lainnya.
2. Ketepatan Sasaran Program RASKIN
Hasil  perhitungan  deskriptif  persentase menunjukkan  bahwa  sebanyak  21  Rumah Tangga  Miskin  atau  24,42%  Rumah  Tangga Miskin  berpendapat  beras  Raskin  berkualitas
baik,  sebanyak  57  Rumah  Tangga  Miskin atau 66,28% Rumah Tangga Miskin berpendapat  beras  Raskin  berkualitas  cukup baik  dan  8  Rumah  Tangga  Miskin  atau 24,42%  Rumah  Tangga  Miskin  yang berpendapat  beras  Raskin  berkualitas  kurang baik.
Sebanyak 24 Rumah Tangga Miskin atau 27,90%  Rumah  Tangga  Miskin  merasa  puas dengan  kualitas  beras  RASKIN,  53  Rumah Tangga  Miskin  atau  61,63%  Rumah  Tangga Miskin  merasa  cukup  puas  dengan  kualitas beras  RASKIN,  7  Rumah  Tangga  Miskin atau  8,14%  Rumah  Tangga  Miskin  merasa kurang puas dengan kualitas beras RASKIN, 2 Rumah Tangga Miskin atau 2,33% Rumah Tangga  Miskin  merasa  tidak  puas  dengan kualitas beras RASKIN.
Sebanyak 64 Rumah Tangga Miskin atau 74,42%  Rumah  Tangga  Miskin  di  Desa
Sukamulya Kecamatan Cihaurbeuti
Kabupaten  Ciamis  menggunakan  beras RASK1N untuk keperluan masak sehari-hari. Sedangkan  bagi  22  Rumah  Tangga  Miskin atau  25,58%  Rumah  Tangga  Miskin  beras Raskin  tersebut  dijadikan  campuran  dengan beras  lain  berkualitas  lebih  baik  dan  beras Raskin  yang  dibeli  di  pasar,  kemudian  baru dimasak.
3. Efektifitas Program RASKIN
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa jumlah beras yang dibagikan oleh pemerintah kepada  81  Rumah  Tangga  Miskin  atau 94,19%  Rumah  Tangga  Miskin  di  Desa Sukamulya Kecamatan
Cihaurbeuti
Kabupaten  Ciamis  adalah  10  –  15  kg  per
Rumah  Tangga  Miskin,  1  Rumah  Tangga Miskin atau 1,16% Rumah Tangga Miskin di Desa  Sukamulya  Kecamatan  Cihaurbeuti Kabupaten  Ciamis  adalah  6  –  9  kg  per Rumah Tangga Miskin dan 4 Rumah Tangga Miskin atau 4,65% Rumah Tangga Miskin di Desa  Sukamulya  Kecamatan  Cihaurbeuti Kabupaten  Ciamis  adalah  3  –  5  kg  per Rumah  Tangga  Miskin.  Perbedaan  mi disebabkan  kemampuan  daya  beli  dan kebutuhan  untuk  tiap-tiap  Rumah  Tangga Miskin  yang  bervariasi.  Harga  jual  beras Raskin berkisar antara Rp. 1.400 - Rp. 1.700.
Sedangkan  untuk  tanggal  pembagian beras RASK1N, dan hasil penelitian diketahui  bahwa  Rumah  Tangga  Miskin menerima  beras  Raskin  berkisar  antara tanggal 22 – 31.  Hal ini untuk sebagian besar Rumah  Tangga  Miskin  penerima  manfaat Raskin  dirasa  cukup  memberatkan,  karena keterlambatan  pembagian  beras  Raskin  pada akhir bulan akan mengakibatkan penggunaan beras  Raskin  untuk  memenuhi  keperluan bulan berikutnya.
4. Kontribusi Program RASKIN
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa 73,26%  Rumah  Tangga  Miskin  di  Desa Sukamulya Kecamatan Cihaurbeuti Kabupaten Ciamis berpendapat bantuan beras cukup  mencukupi  untuk  dikonsumsi  guna memenuhi kebutuhan makan selama sebulan.
31,39%  Rumah  Tangga  Miskin  (RTM) berpendapat  bahwa  dengan  adanya  bantuan beras Raskin ini sangat membantu meringankan beban pengeluaran untuk kebutuhan  pangan,  53,49%  Rumah  Tangga Miskin  (RTM)  berpendapat  bahwa  dengan adanya  bantuan  beras  Raskin  ini  cukup membantu  dan  15,12%  Rumah  Tangga Miskin  (RTM)  berpendapat  bahwa  dengan adanya  bantuan  beras  Raskin  ini  kurang membantu  meringankan  beban  pengeluaran untuk kebutuhan pangan.
5. Kendala Pelaksanaan Program RASKIN
Kendala  pelaksanaan  Program  Raskin adalah  pembayaran  beras  oleh  Rumah Tangga  Miskin  yang  terkadang  kurang  tepat waktu.  Keterlambatan  inii  disebabkan  oleh pembagian  beras  Raskin  yang  diserahkan kepada  Ketua  RW  mengalami  hambatan dalam  pengumpulan  uang  pembayaran  beras RASKIN, sistem pembayaran yang dilakukan melalui  Ketua  RW  masing-masing  wilayah. Jumlah  pagu  beras  Raskin  dan  Bulog  yang setiap  tahunnya  tidak  sama  mengakibatkan jumlah  beras  Raskin  yang  dibagikan  kepada
Rumah Tangga Miskin juga kadang berkurang.

## E. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang telah disampaikan pada bagian sebelumnya,  maka  dapat  diambil  beberapa kesimpulan sebagai berikut:
1. Validitas data Rumah Tangga Miskin di Desa Sukamulya Kecamatan Cihaurbeuti Kabupaten  Ciamis  termasuk  dalam  kriteria Sedang.  Terdapat  kesesuaian  antara  data Rumah  Tangga  Miskin  (RTM)  di  Desa Sukamulya
Kecamatan Cihaurbeuti Kabupaten  Ciamis  dengan  keadaan  riil Rumah  Tangga  Miskin.  Terdapat  9  ciri kriteria  Rumah  Tangga  Miskin  dan  14 kriteria Rumah Tangga Miskin yang ditetapkan  oleh  BPS.  Yang  berarti  bahwa penduduk  Desa  Sukamulya  Kecamatan Cihaurbeuti  Kabupaten  Ciamis  yang  tercatat dalam data Rumah Tangga Miskin merupakan  penduduk  yang  benar-benar termasuk  dalam  kriteria  Rumah  Tangga Miskin  yang  layak  dan  berhak  menerima bantuan  dan  pemerintah  lewat  program pengentasan  kemiskinan  khususnya  Program RASKIN.
2. Ketepatan  sasaran  Program  Raskin  termasuk dalam  kriteria  Baik.  Kualitas  beras  Raskin yang  dibagikan  kepada  Rumah  Tangga Miskin  di  Desa  Sukamulya  Kecamatan Cihaurbeuti  Kabupaten  Ciamis  baik.  Rumah Tangga Miskin di Desa Sukamulya Kecamatan  Cihaurbeuti  Kabupaten  Ciamis merasa  puas  dengan  kualitas  beras  Raskin yang  dibagikan.  Penggunaan  beras  Raskin oleh sebagian besar Rumah Tangga Miskin di Desa  Sukamulya  Kecamatan  Cihaurbeuti Kabupaten  Ciamis  juga  sudah  tepat  yaitu digunakan  untuk  keperluan  masak  sehari- hari.
3. Efektifitas  Program  Raskin  termasuk  dalam kriteria  Baik.  Jumlah  beras  yang  dibagikan kepada  Rumah  Tangga  Miskin  di  Desa Sukamulya Kecamatan Cihaurbeuti
Kabupaten  Ciamis  selama  mi  sudah  sesuai dengan  ketentuan  yang  masih  berlaku.  yaitu sebesar 10 - 15 kg per Rumah Tangga Miskin per  bulan,  Harga  beras  Raskin  juga  sudah sesuai  dengan  ketentuan  dan  pemerintah, yaitu  berkisar  antara  Rp.  1.400  -  Rp.  1.700, sehingga  dirasakan  masih  terjangkau  oleh Rumah  Tangga  Miskin.  Sedangkan  untuk pendistribusian  beras  RASKTN  berkisar antara  tanggal  22  -  31  masih  belum  sesuai
dengan  ketentuan  pembagian  beras  Raskin yaitu antara tanggai 1 - 7.
4. Kontribusi  Program  Raskin  termasuk  dalam kriteria  sedang.  Bantuan  beras  Raskin  yang dibagikan  kepada  Rumah  Tangga  Miskin  di Desa  Sukamulya  Kecamatan  Cihaurbeuti Kabupaten  Ciamis  cukup  untuk  memenuhi kebutuhan  makan  Rumah  Tangga  Miskin selama  sebulan.  Dengan  adanya  bantuan Raskin  juga  telah  membantu  meringankan beban  pengeluaran  untuk  kebutuhan  pangan Rumah  Tangga  Miskin  di  Desa  Sukamulya Kecamatan Cihaurbeuti Kabupaten Ciamis.
5. Kendala-kendala  terbesar  yang  dihadapi dalam  pelaksanaan  Program  Raskin  di  Desa Sukamulya Kecamatan Cihaurbeuti Kabupaten  Ciamis  adalah  pembayaran  beras oleh  Rumah  Tangga  Miskin  yang  terkadang kurang tertib/ tepat waktu. Jumlah pagu beras Raskin dan Bulog yang setiap tahunnya tidak sama  mengakibatkan  jumlah  beras  Raskin yang  dibagikan  kepada  Rumah  Tangga Miskin juga kadang berkurang.

## DAFTAR PUSTAKA
Ali,  Muhammad.  1992. Statistika  Penelitian . Yogyakarta: BPFE Arikunto,  Suharsimi.  1999. Prosedur  Penelitian Suatu  Pendekatan  Praktek .  Jakarta:  PT. Rineka Cipta.
Basri,  Faisal.  2002. Perekonomian  Indonesia “Tantangan dan Harapan Bagi
Kebangkitan Ekonomi Indonesia ”. Jakarta: Erlangga Goudzwaard,  B  dan  Lange.  1998. Di  Balik Kemiskinan dan Kemakmuran . Yogyakarta: Kanisius INPRES No. 25 Tahun 2005 Tentang Pelaksanaan  Bantuan  Langsung  Tunai Kepada Rumah Tangga Miskin , (www.ri.go.id/produkuu/produk2005) Karjoredjo, Sardi. 1991. Desentralisasi Pembangunan Daerah di Indonesia. Kuncoro, Mudrajad. 1997, Ekonomi
Pembangunan  “Teori,  Masalah,  dan Kebijakan” .  Yogyakarta:  Unit  Penerbit dan  Percetakan  Akademi  Manajemen Perusahaan YKPN Lewis,  J  dan  Kallab.  1987. Mengkaji  Ulang Strategi-Strategi  Pembangunan .  Jakarta: UI-Press. Muhammad,  Mar’ie.  2007. Stabilitas  Harga Beras (wwwtransparansi.or.id) Nazir,  Moh.  1988. Metode  Penelitian .  Jakarta: Ghalia Indonesia.
Pangestu,  M  dan  Setiati.  1997. Mencari Paradigma Baru Pembangunan Indonesia . Jakarta: Center for Stategic and international Studies Rusmana,  Aep. Kajian  Indek  BPS  Tentang Kemiskinan . (www.depsos.go.id) Siegel.  Sidney.  1985. Statistik  Non  Parametrik Untuk  Ilmu-Ilmu  Sosial .  Jakarta:  PT.
Gramedia Pustaka Utama.
Suharto,  Edi.  2002. Pendekatan  Pekerjaan  Sosial Dalam  Menangani  Kemiskinan  di  Tanah Air (www.ekonomirakyat.org)
Tarmudji,  Tarsis.  1988. Statistik  Dunia  Usaha . Yogyakarta: Liberty Yogyakarta.
________. Problematika Kemiskinan dan Alternatif  Kebijakan  Penanggulangannya,
Nuansa  Persada,  Vol.  VII/41/desember 2006