## KINERJA DAN RUTE PELAYANAN ANGKUTAN KOTA DI KAWASAN PERKOTAAN LUMAJANG-KABUPATEN LUMAJANG

## Ira Rachmani Achadiyah, Eddi Basuki Kurniawan, Septiana Hariyani
Jl. Mayjen Haryono 167 Malang 65145, Indonesia Telp. 62-341-567886; Fax. 62-341-551430; Telex. 31873 Unibraw IA email: ira_rachmani@yahoo.com

## ABSTRAK
Angkutan  kota  merupakan  salah  satu  bentuk  dari  sarana  transportasi  yang  mempunyai  fungsi  sebagai  sarana pergerakan manusia untuk berpindah dari satu tempat ke tempat lain, yang juga merupakan sarana transportasi alternatif  di  dalam  kota,  terutama  bagi  masyarakat  yang  tidak  memiliki  kendaraan  pribadi.  Angkutan  kota  di kawasan  perkotaan  Lumajang  memiliki  permasalahan  kinerja  dan  rute  pelayanan  dikarenakan  semakin menurunnya jumlah penumpang sehingga trayek yang ada (yaitu 7 trayek) disusutkan  menjadi tiga trayek pada tahun 2003 berdasarkan Keputusan Kadinhub Kabupaten Lumajang dengan SK No. 551. 21/ 332/ 427. 37/ 2003 tentang  Trayek  Angkutan  Kota  di  Kabupaten  Lumajang  hingga  menjadi  satu  trayek  pada  saat  survei dilaksanakan  (Mei  2009).  Selain  itu  masih  terdapat  guna  lahan  potensial  yang  belum  terlayani  oleh  jasa angkutan kota. Pada kondisi eksisting, angkutan kota mengalami penumpukan trayek yang disebut overlap rute. Kondisi  overlap  mempengaruhi  kinerja  operasional  angkutan  kota  yang  nantinya  akan  berpengaruh  pada kenyamanan penumpang. Penelitian kinerja dan rute pelayanan angkutan kota di kawasan perkotaan Lumajang- Kabupaten Lumajang untuk mengavaluasi angkutan kota baik dari sisi kinerja operasional, finansial dan  rute/ trayek.
Hasil dari analisis kinerja operasional (faktor muat, waktu antara, waktu tunggu keberangkatan, waktu perjalanan dan kecepatan kendaraan)  angkutan kota di kawasan perkotaan Lumajang berdasarkan Keputusan Direktur  Jenderal  Perhubungan  Darat  Nomor:  SK.687/AJ.206/DRJD/2002,  rata-rata  masih  berada  di  bawah standar.  Untuk  kinerja  finansial,  diperoleh  hasil  bahwa  rata-rata  biaya  operasi  kendaraan  (BOK)  per  hari sebesar  Rp.  161.704,29,-  dan  pendapatan  pemilik  angkutan  per  hari  sebesar  Rp.  27.295,72  bila  dihitung berdasarkan tarif yang berlaku saat ini (tahun 2009). Sedangkan berdasarkan hasil dari pemilihan rute dengan memakai model all or nothing dan stokastik dihasilkan rute rekomendasi untuk agkutan kota. Selanjutnya hasil analisis tersebut dapat dijadikan sebagai acuan untuk membuat rekomendasi dalam upaya peningkatan kinerja dan rute pelayanan angkutan kota di kawasan perkotaan Lumjang.
Kata kunci: Angkutan kota, Kinerja operasional, Kinerja finansial, Rute pelayanan

## ABSTRACT
Public transport is one of the transportation facility which has function as people movement from one place to another  place  also  as  alternative  transport  facility  in  the  city,  especially  for  the  community  who  have  no personal vehicle. Public transport in urban area of Lumajang has problems, such as  achievement and service route,  this  condition  caused  of  less  passengers  so  that  the  route  had  been  decreased  become  three  route  in 2003based on Decision of Kadinhub Lumajan regency with SK No. 551. 21/ 332/ 427. 37/ 2003 about Ruote of public treanpiort in Lumajang until one route on May 2009. Beside that, potential land use had serviced yet  by public  transport.  The  existing  condition,  public  transport  faced  the  route  dump  that  called  route  overlap. The condition of overlap influence the operational achievement of the public transport that eventually will influent to the  comfortable  of  passenger. The  research  has  purpose  to  evaluate  operational  achievement,  financial achievement and the service route of public transport.
The results of the operational achievement analysis (load factor, headway, departure waiting period, travel time and speed of vehicle) of public transport in urban area of Lumajang based on the Decision of Director General Land  Transportation  Number:  SK.687/AJ.206/DRJD/2002,  generally  still  under  the  standard.  For  financial achievement, in general the vehicle operating cost (BOK) each day is Rp. 161.704,29.- and the owner get income every day is Rp. 27.295,72.- if it’s counted base on the current tariff at this time in 2009. Based on analysis of the  route  choice  use  all  or  nothing  and  stokastic  model  was  produced  the  route  recommendation  for  public transport. Further results of this analysis can be reference to make recommendation towards the increase in the achievement and the service route of public transport in urban area Lumajang.
Keywords: Public transport,Tthe operational achievement, The financial achievement, The service route

## PENDAHULUAN
Transportasi  adalah  kebutuhan  utama  dari setiap  manusia.  Pada  zaman  modern  seperti  saat ini, untuk memenuhi kebutuhan primer, sekunder,  maupun  tersier  manusia  sangat mengandalkan adanya suatu pelayanan transportasi yang bisa memenuhi semua kebutuhan  tersebut.  Seiring  berjalannya  waktu menyebabkan kebutuhan manusia semakin bertambah  dan  kegiatan  yang  sangat  padat khususnya  di  daerah  perkotaan.  Keberadaan angkutan  umum  di  suatu  wilayah  atau  kota diharapkan dapat mendukung aktivitas masyarakat  dalam  pemenuhan  kebutuhan  dan pergerakannya  menuju  aktivitas  sehari-hari. Peranan  utama  angkutan  umum  adalah  melayani kepentingan mobilitas masyarakat dalam melakukan kegitannya.
Angkutan  kota  merupakan  salah  satu bentuk  dari  angkutan  umum  yang  mempunyai fungsi  sebagai  sarana  pergerakan  manusia  untuk berpindah dari suatu tempat ke tempat lain, yang juga  merupakan  sarana  transportasi  alternatif  di dalam kota, terutama bagi masyarakat yang tidak memiliki kendaraan pribadi. Sehingga kebutuhan akan  sarana  dan  prasarana  ini  sangat  diperlukan di  wilayah  perkotaan,  dalam  hal  ini  termasuk  di kawasan perkotaan Lumajang-Kabupaten Lumajang.  Angkutan  kota  diharapkan  mampu menyediakan  aksesibilitas  yang  baik  bagi penggunanya,  dimana  hal  ini  dapat  dilihat  dari dua  faktor  yang  menentukan  tingkat  tinggi rendahnya  akses  dari  suatu  tempat  asal  tujuan. Faktor  tersebut  adalah  faktor  waktu  tempuh  dan faktor  biaya  perjalanan.  Semakin  kecilnya  kedua faktor  tersebut  bila  dibandingkan  dengan penggunaan  kendaraan  pribadi,  maka  tingkat aksesibilitas dengan menggunakan angkutan kota menjadi  semakin  tinggi,  sehingga  diharapkan penggunaan  moda  kendaraan  pribadi  akan berkurang dan beralih ke moda angkutan kota.
Kawasan  perkotaan  Lumajang  merupakan wilayah  perkotaan  di Kabupaten  Lumajang  yang terdiri  dari  dua  kecamatan  yaitu  Kecamatan Lumajang  dan  Kecamatan  Sukodono  serta Kecamatan Lumajang sebagai ibukota Kabupaten Lumajang. Kawasan perkotaan Lumajang merupakan  salah  satu  wilayah  yang  memiliki permasalahan  angkutan  kota  yaitu  semakin rendahnya minat masyarakat untuk memanfaatkan jasa angkutan kota untuk bermobilitas.  Hal  ini  dikarenakan  dari  kinerja dari  angkutan  kota  yang  ada  tidak  dapat memberikan pelayanan maksimal bagi penumpang.  Pada  kondisis  eksisting,  angkutan kota di kawasan perkotaan Lumajang mengalami penumpukan  jalur  atau  trayek  yang  disebut
overlap  rute .  Kondisi overlap mempengaruhi kinerja  operasional  angkutan  umum  yaitu load factor , headway , waktu tunggu di terminal, waktu perjalanan,  dan  kecepatan  kendaraan  yang nantinya  akan  berpengaruh  pada  kenyamanan penumpang  yang  menggunakan  sarana  angkutan umum.  Berikut  ini  terdapat  beberapa  parameter mengenai kinerja angkutan kota yang terdapat di kawasan perkotaan Lumajang.
Tabel 1. Headway dan Load Factor Angkutan Kota di kawasan perkotaan Lumajang
No Trayek Headw ay (menit) Stand ar (meni t) Loa d fact or (%) Stand ar (%) 1 Minak Koncar -Kota- Besuk- PP (MKB)
22 5-10 50 70% 2 Minak Koncar
-Kota- Seloka mbang- PP (MKS) 19 58,3 3 Minak Koncar -Kota- Tukum -PP (MKT) 24 41,6 7

## Sumber: Tatralok Kabupaten Lumajang, 2006
Angkutan  kota  di  kawasan  perkotaan Lumajang  melayani  dua  kecamatan  kawasan perkotaan  Lumajang  yaitu  Kecamatan  Lumajang dan  Kecamatan  Sukodono.  Rute  yang  dilewati oleh  angkutan  kota  di  kawasan  perkotaan Lumajang  adalah  ruas  jalan  yang  memiliki potensi/ demand penumpang  yang  cukup  besar, misalnya guna lahan yang dilewati angkutan kota saat  ini  adalah  pusat  perdagangan  di  kawasan perkotaan  Lumajang,  kawasan  pendidikan  dan kawasan perkantoran. Sedangkan akses masyarakat untuk mendapatkan angkutan kota itu sendiri  cukup  sulit  dikarenakan  tidak  semua kawasan  permukiman  dilalui  oleh  angkutan  kota sehingga  masyarakay  yang  ingin  menggunakan angkutan  kota  untuk  bermobilitas  harus  berjalan kaki  terlebih  dahulu  atau  menggunakan  becak untuk  menuju  ruas  jalan  yang  dilalui  oleh angkutan kota.
Jumlah angkutan kota yang beroperasi saat ini  (Mei  2009)  adalah  43  kendaraan,  dengan jumlah penumpang yang semakin menurun. Pada awalnya  jumlah  trayek  angkutan  kota  di  kota-
Kabupaten  Lumajang  adalah  tujuh  trayek  tetapi karena  semakin  sepinya  penumpang  angkutan kota maka sejak tahun 2003, Dinas Perhubungan Kabupaten  Lumajang  berdasarkan  Keputusan Kadinhub  Kabupaten  Lumajang  No.  551.  21/ 332/  427.  37/  2003  tentang  Trayek  Angkutan Kota  di  Kabupaten  Lumajang,  menyusutkan jumlah  trayek  yang  beroperasi  hingga  menjadi tiga  trayek  (Gambar  1.)  hingga  menjadi  satu trayek  pada  saat  survei  dilaksanakan.  Selain  itu masih terdapatnya guna lahan (seperti guna lahan pendidikan,  perkantoran,  sarana  olahraga,  dan lain-lain)  di  wilayah  perkotaaan  Lumajang  yang belum  terlayani  oleh  jasa  angkutan  kota  padahal guna lahan tersebut berpotensi untuk mendatangkan penumpang bagi angkutan kota.
Gambar 1. Peta Rute Trayek Angkutan Kota di Kawasan Perkotaan Lumajang (sebelum ada perubahan trayek menjadi satu )

## METODE PENELITIAN
Penelitian  mengenai  kinerja  dan  rute pelayanan  angkutan  kota  di  kawasn  perkotaan Lumajang  menggunakan  pendekatan  kuantitatif dengan  metode  deskriptif.  Penelitian  ini  akan menguraikan tentang karakteristik angkutan kota, pengguna  angkutan  kota  (penumpang  dan  non- penumpang), dan kinerja angkutan kota (operasional  dan  finasial)  yang  kemudian  akan dievaluasi dengan menggunakan standar Keputusan  Direktur  Jenderal  Perhubungan  Darat Nomor:SK.687/AJ.206/DRJD/2002.
Karakteristik  dan  hasil  evaluasi  tersebut  akan dijadikan  dasar  untuk  arahan  rute  pelayanan angkutan kota di kawasan perkotaan Lumajang. Teknik  yang  digunakan  dalam  pengambilan sampel pada penelitian ini yaitu teknik accidental
sampling .    Sedangkan  pengambilan  sampel terdiri  dari  sampel  penumpang  dan  non- penumpang  angkutan  kota.  Sampel  penumpang dihitung  dengan  menggunakan  rumus Sample Linear Time Function didapatkan hasil perhitungan  sebesar  108  penumpang.  Untuk sampel  non-penumpang  dengan  menggunakan rumus  slovin  dan  didapatkan  100  rumah  tangga dimana  survey  yang  dilakukan  adalah  di  tiap rumah (home interview ).
Metode  analisis  yang  digunakan  dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Analisis karaktersitik angkutan kota, penumpang  dan  masyrakat  non-penumpang angkutan kota di kawasan perkotaan Lumajang,  menggunakan  analisis  deskriptif dengan mengolah data dari hasil survei primer dan  sekunder  dengan  memberikan  gambaran mengenai  sistem  perangkutan  di  kawasan perkotaan  Lumajang.  Selain  itu,  karakteristik penumpang  dan  masyarakat  non-penumpang dilakukan  dengan  melakukan  tabulasi  data kuisioner untuk mengetahui deskriptif penumpang. Analisis karakteristik masyarakat non- penumpang  angkutan  kota  di  kawasan perkotaan  Lumajang,  nantinya  akan  dijadikan gambaran  pola  pergerakan  masyarakat  yaitu dengan  menggunakan  analisis  asal  tujuan perjalanan  (MAT)  sehingga  akan  didapatkan pola  pergerakan  yang  nantinya  akan  dapat dijadikan  evaluasi  terhadap  rute  pelayanan angkutan kota di kawasan perkotaan Lumajang.
2. Analisis  kinerja  operasional,  menggunakan analisis  deskriptif  untuk  mengidentifikasi kinerja  operasional  angkutan  kota,  yang selanjutnya  dievaluasi  dengan  menggunakan analisis  evaluatif  berdasarkan  standar  kinerja pelayanan  angkutan  umum  yaitu  Keputusan Direktur Jenderal Perhubungan Darat Nomor: SK.687/AJ.206/DRJD/2002.  Adapun  analisis yang dilakukan unuk mengetahui sejauh mana kinerja pelayanan angkutan kota, antara lain:
 Analisis faktor muat ( load factor )
Diperoleh  melalui  survei  dinamis  dengan menghitung  jumlah  penumpang  yang  naik dan  turun  pada  masing-masing  ruas  jalan yang  dilewati  oleh  angkutan  kota.  Jumlah penumpang  kemudian  dibagi  dengan kapasitas  kendaraan  untuk  memperoleh besarnya faktor muat angkutan kota.
 Analisis waktu antara ( headway )
Diperoleh  melalui  survei  statis  dengan tujuan  mengetahui  selang  waktu  rata-rata antar  armada  angkutan  kota  jangka  waktu yang telah ditentukan.
 Analisis waktu tunggu keberangkatan
Analisis  dari  waktu  tunggu  keberangkatan angkutan  kota  adalah  untuk  mengetahui waktu  menunggu  angkutan  kota  di terminal  untuk  berangkat  dengan  rute pelayanannya.
 Analisis waktu perjalanan Diperoleh  melalui  survei  dinamis  dengan mencatat  waktu  keberangkatan  angkutan kota dari titik A menuju titik A lagi.
 Analisis kecepatan kendaraan
Diperoleh melalui survey dinamis kecepatan angkutan kota dalam melakukan perjalanan  dari  terminal  A  kembali  ke terminal  A  lagi  dalam  satu  rit  perjalanan angkutan  kota  dan  didapatkan  kecepatan rata-rata tiap angkutan kota dalam perjalanan  dari titik  keberangkatan  sampai titik tujuan.
3. Analisis kinerja finansial Analisis deskriptif digunakan pada identifikasi kinerja  finansial  angkutan  kota,  yaitu  dengan menghitung  BOK  dan  pendapatan  yang diterima oleh operator/ pemilik  angkutan kota serta  menghitung  analisis  tarif  angkutan berdasarkan kemampuan dan kemauan penumpang  dan  masyarakat  non-penumpang angkutan kota di kawasan perkotaan Lumajang . Analisis kinerja finansial meliputi :
 Analisis  biaya  operasional  kendaraan (BOK)
Tahap  analisis  ini,  akan  menghitung  biaya
operasi
kendaraan yang meliputi perhitungan  biaya  tetap,  biaya  variabel, dan biaya tak terduga (o verhead ).
 Analisis  pendapatan  operator/  pemilik angkutan kota
Analisis  pendapatan  dilakukan  dengan melihat faktor penentu jumlah pendapatan, yaitu  jumlah  penumpang  yang  diangkut per  rit,  jumlah  rit  per  hari  tarif  rata-rata yang  dibayarkan  oleh  penumpang  dan BOK per hari.
 Analisis tarif angkutan kota
Analisis  tarif  angkutan  kota  di  kawasan perkotaan Lumajang dengan menggunakan analisis keterjangkauan daya beli pengguna jasa  angkutan  kota  dalam  membayar  tarif yang meliputi analisis kemauan membayar (willingness  to  pay WTP ) dan  analisis kemampuan  membayar (ability  to  pay / ATP ) terhadap tarif yang diberlakukan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
1. Karakteristik  Angkutan  Kota,  Penumpang dan Masyarakat Non - Penumpang
Angkutan  Kota  di  Kawasan  Perkotaan- Kabupaten Lumajang
a. Karakteristik angkutan kota
Angkutan  umum  di  Kabupaten  Lumajang yang beroperasi di kawasan perkotaan Lumajang adalah  angkutan  kota  yang  biasa  disebut  ( lyn ) oleh  masyarakat  yang  memberikan  pelayanan atau  dengan  skala  pelayanan  di  dua  kecamatan yaitu  Kecamatan  Lumajang  dan  Kecamatan Sukodono.
Trayek  dan  jalur  angkutan  kota  tersebut telah  ditetapkan  oleh  Dinas  Perhubungan Kabupaten  Lumajang  berdasarkan  Keputusan Kadinhub  Kabupaten  Lumajang  dengan  SK  No. 551.21/332/427.37/2003 tentang
Trayek
Angkutan  Kota  di  Kabupaten  Lumajang  yaitu sebanyak 3 trayek.  Tetapi pada kondisi eksisting, semua  angkutan  kota  yang  beroperasi  hanya melewati  satu  jalur  yang  sama  tanpa  ada  sub terminal sebagai tempat pemberhentian sementara  menuju  titik  akhir  (terminal  Minak Koncar).  Rute  angkutan  kota  di  kawasan perkotaan  Lumajang  dapat  dilihat  pada Gambar 2.

## Gambar 2. Peta rute eksisting angkutan kota di Kawasan Perkotaan Lumajang
Berdasarkan  data  Dinas  Perhubungan Kabupaten  Lumajang  Tahun  2009,  jumlah armada angkutan kota adalah 64 unit. Berdasarkan hasil survey primer pada bulan Mei 2009 diketahui adanya penurunan jumlah armada yang  beroperasi  dengan  jumlah  total  43  unit. Operasional angkutan kota di kawasan perkotaan Lumajang  dimulai  pada  pukul  06.00  hingga pukul  21.00,  tetapi  tidak  semua  angkutan beroperasi  hingga  pukul  21.00  90%  angkutan
kota  per  hari  beroperasi  dari  pukul  06.00  hingga pukul  19.00  saja  dikarenakan  penumpang  sudah sepi.
b. Karakteristik penumpang angkutan kota Karakteristik  penumpang  angkutan  kota diperoleh  dari  hasil  kuisioner  yang  disebar kepada penumpang angkutan kota dengan survey on bus dengan tiga waktu pengamatan yaitu: peak pagi  (pukul  06.00  WIB-08.00  WIB),  peak  siang (pukul 12.00 WIB-14.00 WIB), peak sore (pukul 16.00  WIB-18.00  WIB).  Beikut  ini  adalah karakteristik penumpang angkutan kota:
- Jika  dilihat  dari  karakteristik  jenis  pekerjaan, penumpang  angkutan  kota  sebesar  33% didominasi oleh penumpang pelajar.
- Dari  karakteristik  tingkat  pendapatan  per bulan,    sebesar  43%  penumpang  angkutan kota didominasi oleh penumpang berpenghasilan < Rp. 500.000,-.
Dilihat dari karakteristik perjalanan sebesar  29%  penumpang  angkutan  kota  dengan maksud perjalanan sekolah, 79% waktu perjalanan  yang  ditempuh  penumpang  dengan angkutan kota menuju tempat tujuan selama < 30 menit,  jarak  asal  dan  tujuan  yang  ditempuh penumpang  sebesar  64%  adalah  5-10  km, intensitas  pergantian  moda  sebesar  85%  adalah tidak  pernah,  dan  penggunaan  angkutan  oleh penumpang sebesar 43% adalah dengan intensitas jarang (1-2 kali seminggu).
c. Masyarakat non-penumpang angkutan kota Berikut ini adalah karakteristik masyarakat non-penumpang  angkutan  kota  di  kawasan perkotaan Lumajang:
- Sebesar 42,2% masyarakat bermata- pencaharian  lain-lain  (wiraswasta  bidang perdagangan  jasa,  pensiunan,  Polri  /  TNI, petani) dan 41% memiliki tingkat penghasilan Rp. 1.000.000 – Rp.2.000.000.
- Jika  dilihat  dari  perjalanan  rutin  harian, maksud perjalanan masyarakat sebesar 46,9% adalah bekerja, untuk pola perjalanan internal sebesar  47,92%  didominasi  pergerakan  di
Kelurahan Tompokersan
sedangkan perjalanan  eksternal  sebesar  74,34%  menuju ke  wilayah  Kecamatan  Lumajang,  panjang perjalanan masyarakat sebesar 42,5%
didominasi  900m-3km,  waktu  tempuh  dari tempat  asal  ke  tujuan  sebesar  37,6% didominasi 5-10 menit, moda kendaraan yang digunakan untuk melakukan perjalanan sebesar  67%  menggunakan  moda  sepeda motor,  untuk  pergantian  moda  angkutan sebesar  90,4%  didominasi  oleh  intensitas tidak  pernah,  dan  untuk  jarak  berjalan  kaki sebesar 80,8% didominasi oleh 0-100m.
- Intensitas  penggunaan  moda  angkutan  umum dengan  prosentase  sebesar  95%  didominasi intensitas 0-10 kali dalam satu bulan.
Biaya  perjalanan  rata-rata  masyarakat perkotaan  Lumajang  adalah  Rp  4.446,-  (sekitar Rp  4.500,00).  Untuk  rata-rata  biaya  perjalanan bulanan masyarakat adalah Rp 133.373,00.
2. Karakteristik  dan  Evaluasi  Kinerja  dan Rute Pelayanan Angkutan Kota di Kawasan  Perkotaan  Lumajang-Kabupaten
Lumajang
a. Kinerja operasional angkutan kota  Load factor (faktor muat) angkutan kota Diperoleh  dari  hasil  survey  dinamis yang  dilakukan  dengan  pengamatan  naik turun  penumpang  tiap  ruas  jalan  dari  titik awal  ke  titik  akhir.  Pencatatan  naik  turun penumpang  ini  dilakukan  untuk  satu  rit perjalanan dengan pengambilan waktu pengamatan  pada  sesi  waktu  yang  berbeda. Load  factor angkutan  kota  di  kawasan perkotaan Lumajang dapat dilihat pada Tabel
2.
Pada  hari  kerja,  dominasi  faktor  muat terbesar  terdapat  pada  ruas  jalan  Soekarno- Hatta  dan  ruas  jalan  Ahmad  Yani  yaitu masing-masing sebesar 67%. Hal ini dipengaruhi  oleh  ruas  jalan  Soekarno-Hatta yang  terdapat  perumahan  (Perum  Sukodono Permai)  dan  permukiman  serta  kawasan perdagangan (ruko) sehingga dapat menimbulkan bangkitan penumpang.
Sedangkan  ruas  jalan  Ahmad  Yani  terdapat guna lahan pendidikan, perkantoran, permukiman dan fasilitas umum (bank, PLN), dominasi  faktor  muat  pada  ruas  jalan  Ahmad Yani yang terbesar disebabkan oleh penumpang  pelajar  yang  naik  dan  turun  di kawasan  SMA  Negeri  1  Lumajang  yang kemudian  akan  melanjutkan  ke  tempat sekolah dengan berjalan kaki.
Tabel 2. Rata-Rata Load Factor Angkutan Kota di Kawasan Perkotaan Lumajang Per Ruas jalan
Ruas jalan Hari Kerja Hari Libur Stand ar SK 687/ AJ.20 6/
DRJR / 2002
(%)
Keterangan Rata- rata jumla h penu mpan g Fa kto r mu at eks isti ng (% ) Rat a- rat a ju ml ah pen um pa ng Fa kto r mu at eks isti ng (% )
Jl. Raya Wonorej o 7 58 5 42 70 Faktor muat ( load factor ) adalah tidak sesuai dengan standar yang telah ditentukan yaitu lebih rendah atau sebesar 43,5%. Jl. Soekarno Hatta 8
67 5 42 Jl. A. Yani 6 50 6 50 Jl. PB. 4 33 4 33
Ruas jalan
Hari Kerja Hari Libur Stand ar SK
687/ AJ.20 6/ DRJR / 2002 (%) Keterangan Rata- rata jumla h penu mpan g Fa kto r mu at eks isti ng (% ) Rat a- rat a ju ml ah pen um pa ng Fa kto r mu at eks isti ng (% ) Sudirma n Hal ini dikarenakan ketidakseimbang
an antara jumlah penumpang dengan ketersediaan angkutan kota yang ada di kawasan perkotaan Lumajang. Dimana jumlah ketersediaan angkutan kota lebih banyak dibandingkan dengan jumlah permintaan penumpang
sehingga banyak angkutan kota yang ngetem atau berhenti di terminal dalam waktu yang lama. Jl. Alun- Alun 4 33 5 42 Jl. Abu Bakar 4 33 6 50 Jl. Kyai Ilyas 6 50 6 50 Jl. Kyai Muksin 6 50 5 42 Jl. Dr. Sutomo 6 50 4 33 Jl. Katamso 5 42 4 33 Jl. Veteran 4 33 5 42 Jl. A. Yani 8 67 5 42 Jl. Soekarno Hatta 6 50 4 33 Jl. Raya
Wonorej o 5 42 4 33 Rata- rata 6 47 5 40 Rata-Rata Load Factor 43, 5
Faktor  muat  pada  hari  libur  yang terbesar  adalah  pada  ruas  Jalan  Ahmad  Yani, Jalan  Abu  Bakar  dan  Jalan  Kyai  Ilyas  yaitu masing-masing  sebesar  50%.  Pada  ruas  Jalan Ahmad  Yani,  dominasi  penumpang  naik  dan nantinya  akan  turun  di  kawasan  perdagangan (pasar atau pusat pertokoan) di Jalan Panglima Sudirman  yang  menjadi  pusat  kawasan perdagangan di kawasan perkotaan Lumajang. Sedangkan dominasi faktor muat di Jalan Abu Bakar  dan  Jalan  Kyai  Ilyas  angkutan  kota jarang menaikkan atau menurunkan penumpang.  Secara  keseluruhan,  rata-rata faktor  muat  angkutan  kota  di  kawasan perkotaan  Lumajang  pada  hari  libur  yaitu sebesar 40%.
Secara keseluruhan, baik sesi pengamatan pada hari kerja maupun pada hari libur,  faktor  muat  angkutan  kota  di  kawasan perkotaan  Lumajang  masih  jauh  di  bawah standar faktor muat yang telah ditetapkan oleh Dirjen Perhubungan Darat yaitu sebesar 70%.
 Waktu antara ( headway ) dan waktu tunggu keberangkatan angkutan kota
Waktu  antara  adalah  jarak  antara  satu kendaraan  dengan  kendaraan  lain  yang berurutan  di  belakangnya  pada  satu  trayek yang  sama. Headway didapatkan  dari  data hasil survey statis pada titik survey yang telah ditentukan, yaitu pada terminal keberangkatan masing-masing  rute  angkutan,  yaitu  Terminal Minak Koncar. Rata-rata Headway dan waktu
henti  angkutan  kota  di  kawasan  perkotaan Lumajang dapat dilihat pada Tabel 3 .
Tabel 3. Waktu  Antara  ( Headway) dan  Waktu Berhenti  di  dalam  Terminal  Angkutan  Kota Kawasan Perkotaan Lumajang
Hari   Waktu Pengamatan Waktu Tunggu Keberang katan (menit) Waktu Antar Angkutan Umum (menit) Hari Kerja Pagi, (06.00-08.00) 10,4 7,9 Siang, (12.00-14.00) 22,4 10,1 Sore, (16.00-18.00) 25,9 12,6 Rata-rata hari kerja 19,5 10,2 Hari Libur Pagi, (06.00-08.00) 20,2 8,3 Siang, (12.00-14.00) 26,4 11,6 Sore, (16.00-18.00) 34,6 13,1 Rata-rata hari libur 27,1 11 Rata-rata keseluruhan 23,3 10,6 Berdasarkan data survey statis headway pada  tabel  3,  waktu  tunggu  keberangkatan terbesar  adalah  pada  saat  peak  sore  dimana jumlah penumpang semakin menurun sehingga  mempengaruhi  waktu  tunggu  di pangkalan  untuk  mencari  penumpang.  Untuk waktu  tunggu  keberangkatan  terbesar  adalah pada  hari  libur  yaitu  sebesar  34,6  menit dimana jumlah penumpang mengalami penurunan  drastis  sehingga  memperpanjang waktu  ngetem  angkutan  kota.  Untuk  waktu antar  angkutan  kota  ( headway )  terbesar  juga terjadi  pada  peak  sore,  dimana  penurunan jumlah penumpang diiringi dengan penurunan jumlah  armada  yang  beroperasi  sehingga memperpanjang  jarak  keberangkatan  antar angkot.  Untuk  rata-rata  waktu  antar  angkot terlama  terdapat  pada  hari  libur  yaitu  sebesar 13,1  menit,  dimana  jumlah  armada  angkutan kota yang beroperasi lebih sedikit dibandingkan hari sibuk.
Sehingga  secara  keseluruhan,  rata-rata waktu tunggu keberangkatan angkutan kota di dalam  terminal  dan  rata-rata  waktu  antar angkutan kota (headway) baik pada hari kerja ataupun  hari  libur  masih  lebih  lama dibandingkan  standar  yang  telah  ditetapkan oleh  Dirjen  Perhubungan  Darat  sebesar  5-10 menit.
 Waktu perjalanan dan kecepatan perjalanan angkutan kota Waktu perjalanan dan kecepatan angkutan kota di kawasan perkotaan Lumajang membahas mengenai waktu tempuh ( travel time ) dalam satu kali rit, dan kecepatan rata-rata pada masing-masing sesi waktu yang dapat dilihat pada Tabel 4 .
Tabel 4. Rata-Rata Waktu Tempuh dan Kecepatan Angkutan Kota di Kawasan Perkotaan Lumajang
Ruas jalan Panj ang Rua s Jala n (m) Hari Kerja Hari Libur Standa r SK 687/ AJ.206 / DRJR/
2002 Keter angan Kecepatan Rata-Rata (Km/Jam)
Wa ktu Tem puh (Me nit) Kece patan Rata- Rata (Km/ Jam) Wa ktu Tem puh (Me nit) Jl. Raya Wonorejo 1000 31,67 2,67 31,67 2,00  Kec epat an: 25 km/j am  Wak tu perj alan an: 1 jam – 1,5 jam Rata- rata kecepa tan dan waktu perjala nan angkut an kota di kawas an perkot aan Lumaj ang telah sesuai denga n standa r yang telah ditetap kan yaitu masih berada dalam rentan g waktu dan kecepa tan standa r. Jl.
Soekarno Hatta 2900 35,00 11,3 3 38,33 12,6 7 Jl. A. Yani 1900 35,00 8,33 36,67 11,0 0 Jl. PB. Sudirman 1200 33,33 6,33 31,67 7,33
Jl. Alun- Alun 800 36,67 2,67 30,00 3,00
Jl. Abu Bakar 300 40,00 1,00 30,00 1,00 Jl. Kyai Ilyas 500 35,00 3,00 30,00 3,33 Jl. Kyai Muksin 600 33,33 1,00 30,00 2,67 Jl. Dr. Sutomo 500 41,67 3,67 31,67 4,67 Jl. Katamso 800 35,00 3,00 33,33 6,00 Jl. Veteran 200 33,33 1,00 30,00
1,67
Jl. A. Yani 1600 33,33 12,0 0 38,33 15,0 0
Jl. Soekarno Hatta 2900 41,67 12,3 3 36,67 13,0 0 Jl. Raya Wonorejo 1000 33,33 3,67 30,00 2,00 Jumlah - 498,33 72.0 0 458,3
3 85,3 3 Rata-rata - 35,60 - 32,74 - Total Rata-Rata Kecepatan : 34,17 km/jam Total Rata-Rata Waktu Perjalanan: 78,665 menit
b. Kinerja finansial angkutan kota
 Biaya operasional kendaraan Biaya  operasional  kendaraan  angkutan kota  di  kawasan  perkotaan  Lumajang  per kendaraan per hari adalah Rp. 104.090,-
 Pendapatan Dari  hasil  analisis  pendapatan  sesuai dengan tarif yang berlaku, diketahui bahwa pemilik kendaraan dalam 1 hari mengalami kerugian sebesar Rp.9.590,-.
 Tarif Berdasarkan  hasil  analisis  ATP  dan  WTP, tarif  angkutan  kota  yang  sesuai  dari  hasil analisis  ATP  adalah  sebesar  Rp.  2.077,42. Sedangkan  tarif  yang  sesuai  dari  hasil analsis WTP yaiti sebesar Rp. 2.042,315.

## c. Rute pelayanan angkutan kota
Rute  pelayanan  angkutan  kota  di
kawasan perkotaan Lumajang dinilai
berdasarkan perbandingan antara rute eksisting  dengan  hasil  analisis  dari  peta  asal tujuan perjalanan masyarakat non-penumpang angkutan  di  kawasan  perkotaan  Lumajang. Dari  hasil  analisis  peta  asal  tujuan  dapat diketahui  pola  pergerakan  masyarakat  yang nantinya  akan  dibandingkan  apakah  pola pergerkan  yang  berpotensi  mengahsilkan penumpang  sudah  terlewati  rute  angkutan kota  atau  belum.  Pola  pergerakan  masyarakat
di  kawasan  perkotaan  Lumajang  dapat  dilihat pada Tabel 5 dan Gambar 3 .
Berdasarkan matriks asal tujuan (MAT) pada tabel 5, menunjukkan bahwa pergerakan paling besar adalah menuju wilayah Kecamatan  Lumajang (74,34%),  khususnya menuju  wilayah  Kelurahan  Tompokersan (21,45%).  Hal  ini  terkait  dengan  fungsi struktur  tata  ruang  wilayah  Kecamatan Lumajang  sebagai  pusat  dari  Kawasan Perkotaan  Lumajang  dengan  fungsi  sebagai daerah  pusat  pemerintahan,  perdagangan  dan jasa,  perumahan  dan  fasilitas  umum,  dan sarana olahraga sehingga memiliki kelengkapan  fasilitas,  dengan  pemusatan wilayah  perkantoran  dan  pemerintahan  pada kecamatan ini.
Hasil  analisis  dari  peta  asal  tujuan diketahui  bahwa  terdapat  potensi  calon penumpang  yang  belum  terlayani  oleh eksisting angkutan kota sehingga perlu adanya rekomendasi  rute  pelayanan  yang  nantinya dapat melayani demand potensi calon penumpang tersebut.
Tabel 5. Matriks  Asal  Tujuan  Perjalanan  (dalam satuan banyaknya perjalanan)
Daerah Tujuan Lumajang Sukodono
Lu a r K o ta To m p o k er sa n Citr o d iwa n g sa n Dito tr u n a n J o g o tr u n a n J o g o y u d a n Ro g o tr u n a n K a ra n g sa ri Bo n d o y u d o K u to re n o n S elo k Be suk i
Da er a h
As a l Lu m a ja n g Tom poke rsan 2 3 4 6 3 3 4 1 0 1 0  3 Citr odiw angs an 8 1 3 4 3 5 2 0 0 2 0  2 Dito trun an 2 1 1 0 1 1 1 1 1 2 0  3 Jogo trun an 6 3 4 8 2 2 1 0 2 0  3 Jogo yud an 3 1 2 1 6 3 1 0 2 1  1 Rog otru nan 4 2 2 1 2 1 0 1 0 1 0  2
S u k o d o n o Kar angs ari 3 1 2 1 2 2 6 0 4 0  2
Bon doy udo 2 1 2 0 1 1 0 2 2 1  1
Kut oren on 2 0 2 0 2 2 2 1 6 1  1
Daerah Tujuan Lumajang Sukodono Lu a r K o ta To m p o k er sa n Citr o d iwa n g sa n
Dito tr u n a n J o g o tr u n a n J o g o y u d a n Ro g o tr u n a n K a ra n g sa ri Bo n d o y u d o K u to re n o n S elo k Be suk i
Selo k Besu ki 3 1 3 1 2 2 1 0 3 3  0 Total Perjalanan 5 7 2 7 5 6 2 7 3 7 1 9 2 6 2 9 1
4 4 2 5 Prosentase Perjalanan 2 1 . 4 5 1 0 . 3 4 1 4 . 2 7 . 2 8 9 . 9 6 1 1 . 1 1 5 . 3 6 1 . 5 3 9 . 5 7 2 . 3 6 . 9 Gambar 3. Peta Asal Tujuan Masyarakat

## Kawasan Perkotaan Lumajang
3. Arahan untuk dan rute pelayanan angkutan  kota  di  kawasan  perkotaan Lumajang-Kabupaten Lumajang Berdasarkan analisis yang dilakukan terhadap  kinerja  operasional  yang  dibandingkan dengan  standar  Keputusan  Dirjen  Perhubungan Darat  SK  687/  AJ.206/  DRJR/2002,  kinerja finansial yang dilhat dari tarif hasil analisis ATP- WTP dan rute hasil dari matriks asal tujuan maka dibutuhkan rekomendasi pengaturan rute pelayanan  angkutan  kota  di  kawasan  perkotaan Lumajang yang nantinya akan dinilai kelayakannya berdasrkan perhitungan BOK, BEP dan asumsi load factor .  Penentuan alternatif rute rekomendasi  dilakukan  dengan  menggunakan model all or nothing dan stokastik dengan alasan
pada wilayah perkotaan Lumajang tidak dijumpai kemacetan  atau  kepadatan  lalu  lintas  tergolong rendah  (lengang)  serta  memperhitungkan  guna lahan  yang  strategis  yang  nantinya  diharapkan mampu  menghasilkan penumpang bagi angkutan kota. Dari model tersebut dihasilkan 3 (tiga) rute rekomendasi untuk angkutan kota.
Ketiga  rute  rekomendasi  tersebut  dinilai kelayakannya berdasarkan perhitungan nilai BEP ( Break  Event  Point /  titik  impas).  Kelayakan  rute rekomendasi  dilihat  dari  sisi  total  pendapatan (tarif, load  factor /  jumlah  penumpang,  dan jumlah rit dalam satu hari) dan total pengeluaran (BOK  dalam  satu  hari).  Dari  hasil  perhitungan diketahui bahwa rata-rata load factor yang harus dipenuhi angkutan kota agar mencapai titik impas (BEP/ break  event  point )  adalah  52%  dengan jumlah rit sebanyak 14 rit sehari dan tarif arahan sebesar Rp. 2.150,-.
G ambar 4. Peta Rencana/ Rekomendasi Rute Pelayanan Angkutan Kota Kawasan Perkotaan Lumajang

## KESIMPULAN
a. Karakteristik Angkutan Kota, Penumpang dan Masyarakat Non - Penumpang Angkutan Kota di Kawasan Perkotaan-Kabupaten Lumajang
Jumlah  armada  angkutan  kota  yang beroperasi  di  kawasan  perkotaan  Lumajang semakin menurun dikarenakan jumlah penumpang yang memanfaatkan jasa angkutan  kota  juga  menurun.  Sedangkan untuk  trayek  angkutan  kota  dipersempit hingga  menjadi  satu  trayek  karena  sepinya penumpang.
b. Karakteristik  dan  Evaluasi  Kinerja  dan  Rute Pelayanan  Angkutan  Kota  di  Kawasan Perkotaan Lumajang-Kabupaten Lumajang
Kinerja  operasional  angkutan  kota  di kawasan perkotaan Lumajang secara keseluruhan  masih  berada  di  bawah  standar Keputusan  Direktur  Jenderal  Perhubungan
Darat Nomor : SK.687/AJ.206/DRJD/2002.
Beradasarkan  analisis  kinerja  finansial diperoleh biaya operasional kendaraan (BOK) angkutan kota di kawasan perkotaan Lumajang  per  kendaraan  per  hari  adalah  Rp. 161.704,29.
Dari  hasil  analisis  pendapatan  sesuai dengan  tarif  yang  berlaku,  diketahui  bahwa pemilik  kendaraan  dalam  1  hari  mendapat pendpatan  sebesar  Rp.  27.295,72.  Sedangkan berdasarkan hasil analisis ATP dan WTP, tarif angkutan  kota  yang  sesuai  dari  hasil  analisis ATP adalah sebesar  Rp. 2.077,42. Sedangkan tarif yang sesuai dari hasil analsis WTP yaitu sebesar Rp. 2.042,315.
Hasil  analisis  dari  peta  asal  tujuan diketahui  bahwa  terdapat  potensi  calon penumpang  yang  belum  terlayani  oleh eksisting angkutan kota sehingga perlu adanya rekomendasi  rute  pelayanan  yang  nantinya dapat melayani demand potensi calon penumpang tersebut.
c. Arahan untuk rute pelayanan angkutan kota di kawasan perkotaan Lumajang-Kabupaten Lumajang  adalah  dengan  pengaturan  rute pelayanan  angkutan  kota  menjadi  3  rute rekomendasi  hasil  dari  model all  or  nothing dan stokastik .  Kemudian  rute  rekomendasi tersebut dinilai kelayakannya dengan perhitungan  nilai  BEP  ( Break  Event  Point / titik  impas).  Kelayakan  rute  rekomendasi dilihat  dari  sisi  total  pendapatan  (tarif, load factor /  jumlah  penumpang,  dan  jumlah  rit dalam  satu  hari)  dan  total  pengeluaran  (BOK dalam satu hari).

## SARAN
Beberapa  saran  yang  dapat  diberikan  untuk kinerja  dan  rute  pelayanan  angkutan  di  kawasan perkotaan Lumajang adalah sebagai berikut.
a. Saran bagi penelitian Terkait dengan adanya permasalahan kecilnya load factor rata-rata 43,5% maka perlu adanya studi mengenai kajian persepsi dan preferensi masyarakat  terhadap  angkutan  kota  di kawasan  perkotaan  Lumajang  sehingga  dapat diketahui  faktor  apa  saja  yang  menyebabkan angkutan kota sepi penumpang.
b. Saran bagi instansi terkait
Pemerintah dan Dinas Perhubungan
Kabupaten Lumajang perlu melakukan penataan  sistem  angkutan  umum  secara komprehensif.  Terdapat  jaringan  jalan  di kawasan  perkotaan  Lumajang  yang  saat  ini dilewati  oleh  trayek  MPU  dan  bus  dimana dalam  kondisi  eksisting  moda  tersebut  lebih dipilih oleh calon penumpang. Oleh karena itu diperlukan  adanya  kebijakan  pengaturan  rute pengoperasian  moda  MPU  dan  bus  yang melewati kawasan perkotaan Lumajang.
c. Saran bagi masyarakat Agar dapat menyalurkan persepsinya terhadap kinerja  pelayanan  angkutan  kota  agar  kinerja pelayanan angkutan kota dapat ditingkatkan.
d. Saran bagi pemilik kendaraan
Saran bagi pemilik kendaraan agar meningkatkan  kualitas  armada  (perawatan dari  segi  fisik)  dan  peningkatan  kualitas perjalanan dan pelayanan.

## DAFTAR PUSTAKA
Arikunto,  Suharsimi.  2002.  Prosedur  Penelitian Suatu  Pendekatan  Praktek.  Jakarta:  PT. Rineka Cipta.
Asikin,  M.  Zainal.  2001.  Sistem  Manajemen Transportasi  Kota.  Yogyakarta  :  Philosophy Press.
Hasan,  M.  Iqbal.  2002.  Pokok-pokok  Materi Metodologi  Penelitian  dan  Aplikasinya. Jakarta : Ghalia Indonesia.
Keputusan  Direktur  Jenderal  Perhubungan  Darat
Nomor : SK.687/AJ.206/DRJD/2002
Tentang  Pedoman  Teknis  Penyelenggraan Angkutan  Penumpang  Umum  Di  Wilayah Perkotaan dalam Trayek Tetap dan Teratur Tamin, Ofyar. 2000. Perencanaan dan Pemodelan Transportasi. Bandung: ITB.
Warpani,  Suwardjoko.  1990.  Merencanakan Sistem Angkutan . Bandung : ITB