## Studi Tentang Budaya Kerja Aparatur
Kecamatan Samboja, Kabupaten Kutai Kartanegara

## Amir Lufni
Alumni Program Magister Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Mulawarman
Abstract: This study aims to describe apparatus’s work culture of Kutai Kartanegara particularly in Samboja which we can conclude that work culture  of there had good enough.  Then  the  factor  which  influence  towards  apparatus’s  work  culture  are related to inovation, the target, good environment work, and competition between the apparatus.
Keyword: work culture, Apparatus
Abstrak: Budaya  kerja  aparatur  Kecamatan  Samboja  Kabupaten  Kutai  Kertanegara yang meliputi disiplin, keterbukaan,  saling menghargai dan kerjasama serta  faktor- faktor    yang  mendukung  dan  menghambat  budaya  kerja  pegawai  Kecamatan Samboja  Kabupaten  Kutai  Kartanegara  dapat  disimpulkan  bahwa  budaya  kerja pegawai  Kecaamatan  Samboja  sudah  cukup  baik.  Kemudian  faktor  yang  cukup mempengaruhi  terhadap  budaya  kerja  pegawai  adalah  berkaitan  dengan  inovasi, penyelesaian tugas sesuai dengan target, lingkungan kerja yang baik dan persaingan kerja yang sehat antar pegawai.
Kata Kunci : Budaya Kerja, Aparatur

## Pendahuluan
Dewasa  ini  penyelenggaraan  pelayanan  publik  masih  dihadapkan  pada kondisi  yang  belum  sesuai  dengan  kebutuhan  dan  perubahan  diberbagai  bidang kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara. Hal tersebut bisa disebabkan oleh ketidaksiapan untuk menanggapi terjadinya transformasi nilai yang berdimensi luas serta dampak berbagai masalah pembangunan yang kompleks.
Sementara itu, tatanan baru masyarakat Indonesia dihadapkan pada harapan dan  tantangan  global  yang  dipicu  oleh  kemajuan  di  bidang  ilmu  pengetahuan, informasi,  komunikasi, transportasi,  investasi, dan  perdagangan.  Kondisi  dan  perlu bahan cepat yang diikuti pergeseran nilai tersebut perlu disikapi secara bijak melalui langkah kegiatan yang terus menerus dan berkesinambungan dalam berbagai aspek pembangunan  untuk  membangun  kepercayaan  masyarakat  guna  mewujudkan tujuan  pembangunan  nasional.  Untuk  itu,  diperlukan  konsepsi  sistem  pelayanan publik yang berisi nilai, persepsi, dan acuan perilaku yang mampu mewujudkan hak asasi  manusia  sebagaimana  diamanatkan  Undang-Undang  Dasar  Negara  Republik Indonesia  Tahun  1945  dapat  diterapkan,  sehingga  masyarakat  memperoleh pelayanan sesuai dengan harapan dan cita-cita nasonal. Dengan mempertimbangkan hal diatas undang-undang tentang pelayanan publik.

## Kerangka Dasar Teori
Pengertian Budaya
Arifin,  Amirullah  dan  Fauziah  (2004)  budaya  didefinisikan  sebagai  “sesuatu yang dianggap biasa bersama yang diberikan orag terhadap lingkungan sosial dalam pengertian  ini  mungkin  berupa  negara,  kelompok  desa  didaerah,  atau  sebuah organisasi. Arti yang dapat tersebut dinyatakan sebagai kebiasaan, slogan, legends , arsite buatan simbolis.
Budaya  didefinisikan  sebagai  asumsi-asumsi  dan  keyakinan  yang  dilakukan bersama oleh para anggota dari sebuah organisasi. Asumsi dan keyakinan tersebut menyangkut  pandangan  mengenai  dunia  dan keburukannya  dalam  dunia  tersebut, sifat ruang lingkup, sifat manusia dan hubungan manusia. Schein antara keyakinan yang  mendasari  (yang  tidak  dapat  disadar  yang  menyertai,  yang  dapat  konsisten mau pun tidak berkeyakinan tersebut). (Chatab : 2007).
Menurut  Gering  dan  Triguno  (2001)  secara  umum  konsep  atau  definisi budaya kerja dibagi menjadi tiga bagian antara lain :
1) School of thought (mazhab)- ideational , lebih melihat budaya organisasi dari apa di-shared (dipahami,  dijiwai  dan  dipraktikan  bersama)  anggota  sebuah komunitas/  masyarakat.  Mazhab  ini  biasanya  dianut  oleh  para organizational theorists yang menggunakan pendekatan antropologi sebagai basisnya.
2) Adaptationist School , melihat budaya dan apa yang di observasi baik dari bangun organisasi  maupun  dari  orang-orang  yang  terlibat  di  dalamnya  seperti  pola perilaku dan cara berkomunikasi (budaya dari kulit luar organisasi). Pengikutnya para  manajer  dan  praktisi  bisnis  yang  memperlakukan  budaya  sebagai  variabel internal untuk meningkatkan efektivitas organisasi.
3) Disamping kedua mazhan point 1 dan 2 tersebut, ada gabungan keduanya, yaitu : realist  school.  Mazhab ini  berpandangan  bahwa  organisasi  merupakan  sesuatu yang  kompleks  yang  tidak  dapat  dipahami  hanya  dari  pola  perilaku  orang- orangnya saja tetapi juga sumber perilaku tersebut

## Terbentuknya Budaya Kerja
Budaya  kerja  terbentuk  begitu  satuan  kerja  atau  organisasi  itu  sendiri, menurut  Sithi  Amnuai  dalam  Ndraha  (2003)  menjelaskan  “ being  developed  as  they learn  to  cope  with  problems  of  external  adaption  and  internal  integration ”  artinya pembentukan  budaya  kerja  terjadi  takkala  lingkungan  kerja  atau  organisasi  belajar menghadapi  masalah,  baik  yang  menyangkut  perubahan-perubahan  ekternal maupun internal yang menyangkut persatuan dan keutuhan organisasi.
Robbins  (2003)  menjelaskan  bagaimana  budaya  kerja  dibangun  dan dipertahankan yang ditunjukkan dari filsafat pendiri atau pimpinannya. Selanjutnya budaya ini sangat dipengaruhi oleh 213riteria yang digunakan dalam mempekerjakan pegawai.  Tindakan  pimpinan  akan  sangat  berpengaruh  terhadap  perilaku bawahannya untuk dapat diterima di lingkungan tempat kerjanya.

## Nilai-Nilai Budaya Kerja Aparatur
Menurut  Kepmenpan  Nomor  :  25/  KEP/  M.PAN/  04/  2002  nilai-nilai  budaya kerja aparatur pemerintah itu terdiri dari 34 unsur/ 17 pasang yang diharapkan dapat dikembangkan,  sehingga  menumbuhkan  motivasi  dan  tanggung  jawab  terhadap peningkatakan produktivitas dan kinerja aparatur pemerintah.

## Pengertian Budaya Kerja
Ndraha  (1997)  menyatakan  bahwa  budaya  kerja  adalah  “  Suatu  nilai-nilai yang  menjadi  pedoman  sumber  daya  manusia  untuk  menghadapi  permasalahan eksternal  dan  usaha  penyesuaian  integrasi  perusahan  sehingga  masing-masing anggota  organisasi  harus  memahami  nilai-nilai  yang  ada  bagaimana  mereka  harus bertindak atau berprilaku “.
Budaya  merupakan  interaksi  dari  ciri-ciri  kebiasaan  yang  mempengaruhi kelompok  orang  dalam  lingkungannya.  Menurut  Beach  (1993)  dalam  Koesmono (2005);  Kebudayaan  merupakan  inti  dari  apa  yang  dalam  organisasi.  Jadi  budaya mengandung apa  yang boleh  dilakukan  atau  tidak  boleh  dilakukan  sehingga dapat dikatakan sebagai suatu pedoman.
Menurut  Triguno  dalam  (2001)  budaya  kerja  adalah  suatu  falsafah  yang  di dasari  oleh  pandangan  hidup  sebagai  nilai-nilai  yang  menjadi  sifat,  kebiasaan  dan kekuatan  pendorong,  membudaya  dalam  kehidupan  suatu  kelompok  masyarakat atau organisasi, kemudian tercermin dari sikap menjadi perilaku, kepercayaan, cita- cita,  pendapat  dan  tindakan  yang  terwujud  sebagai  kerja  atau  bekerja. Melaksanakan  budaya  kerja  mempunyai  arti  yang  sangat  mendalam,  karena  akan merubah skap dan prilaku sumber daya manusia untuk mencapai produktivitas kerja yang lebih tinggi dalam menghadapi tantangan masa depan.
Budaya  adalah  pokok  penyelesaian  masalah-masalah  eksternal  dan  internal yang  pelaksanaannya  dilakukan  secara  konsisten  oleh  suatu  kelompok  yang kemudian mewariskan kepada anggota-anggota baru sebagai cara yang tepat untuk memahami,  memikirkan,  dan  merasakan  terhadap  masalah-masalah  terkait  seperti di atas (Koesmono : 2005).

## Nilai Budaya Kerja
Adapun cakupan makna setiap nilai budaya kerja antara lain :
1) Disiplin.  Perilaku  yang  senantiasa  berpijak  pada  peraturan  dan  norma  yang berlaku didalam maupun di luar perusahaan. Disiplin meliputi ketaatan terhadap peraturan  perundangan,  prosedur,  berlalu  lintas,  waktu  kerja,  berinteraksi dengan mitra, dan sebagainya.
2) Keterbukaan. Kesiapan untuk memberi dan menerima informasi yang benar dari dan kepada sesame mitra kerja untuk kepentingan perusahaan.
3) Saling  menghargai.  Perilaku  yang  menunjukkan  penghargaan  terhadap  individu, tugas dan tanggung jawab orang lain sesame mitra kerja.
4) Kerjasama.  Kesediaan  untuk  memberi  dan  menerima  kontribusi  dari  dan  atau kepada  mitra  kerja  dalam  mencapai  sasaran  dan  target  perusahaan  (Nirman  : 2004).
Perihal yang menjadi perhatian dalam memasukkan gagasan budaya, maksud dan  tujuan  menjadi  perhatian  dalam  memasukka  gagasan  budaya  kerja  kedalam manajemen (Supriyadi & Triguno (2001) sebagai berikut :
Pertama ,  alasan  yang  kuat  terhadap  program  budaya  kerja,  sehingga  merupakan kekuatan,  sehingga  bantuan  kekuatan,  sehingga  merupakan  kekuatan  pendorong agar  program-program  dapat  dilaksanakan  dengan  baik  dan  mendapat  dukungan kurang  baik  semua  pihak,  yaitu  diperlukan  dialog  dengan  pihak-pihak  yng
kpentingannya  untuk  menganalisis  tantangan-tantangan  baik  eksternal  maupun internal muncul kritik dan saran, yang mebangun.
Kedua , visi yang mengembangkan dan tujuan organisasi yang seharusnya dilakukan dan menjadi kerangka  kerja dalam pengambilan keputusan yang memberikan arah pada proses kerja.
Ketiga , tujuan yang akan dicapai, harus bisa diukur melalui target organisasi.
Keempat , strategi untuk mencapai tujuan.

## Unsur dan Dimensi Budaya Kerja
Menurut  Taliziduhu  Ndraha,  budaya  kerja  dapat  dibagi  menjadi  dua  unsur yaitu :
1) Sikap  terhadap  pekerjaan,  yakni  kesukaan  akan  kerja  disbandingkan  dengan kegiatan  lain,  seperti  bersatai,  atau  semata-mata  memperoleh  kepuasan  dari kesibukan  sendiri,  atau  merasa  terpaksa  melakukan  sesuatu  hanya  utnuk kelangsungan hidupnya.
2) Perilaku  pada  waktu  bekerja,  seperti  rajin,  berdedikasi,  bertanggung  jawab, berhati-hati,  teliti,  cermat,  kemauan  yang  kuat  untuk  mempelajari  dan kewajibannya, suka membantu sesame pegawai, atau sebaliknya.
Terdapat  banyaknya  variabel  yang  terkandung  dalam  budaya  kerja organisasi,  hal  ini  memungkinkan  semakin  meluasnya  penjelasan  tentang  unsur, faktor  dan  karakteristik  yang  dapat  menjadi  dimensi-dimensi  budaya  organisasi  itu sendiri. Beberapa diantaranya adalah :
1) Aturan perilaku yang diamati. Aturan berinteraksi yag berkaitan rasa hormat dan cara berperilaku para anggota organisasi.
2) Norma.  Standar  perilaku  dan  mencakup  pedoman  mengenai  seberapa  banyak pekerjaan dilakukan.
3) Nilai Dominan. Merupakan nilai-nilai utama.
4) Filosofi. Kebijakan yang membentuk kepercayaan organisasi.
5) Aturan. Pedoman kerja berkaitan pencapaian perusahaan.
6) Iklim organisasi. Keseluruhan perasaan yang disampaikan dengan peraturan yag bersifat fisik, berinteraksi dan berhubungan dengan pelanggan dan individu dari luar.(Luthans : 2006).
Kreitner  dan  Kinicki  (2005)  berpendapat  bahwa  enam  karakteristik  umum dalam  budaya  organisasi  antara  lain  adalah  :  “ collective,  Emotionally  charged, Historically  based,  Dynamic,  Inherently  symbolic,  and  Inherently  fuzzy “.  Keenam karakteristik  itu  melekat  pada  organisasi  dan  para  anggotanya  sebagai  indentitas organisasi, sehingga menjadi kinerja karakteristiknya.

## Fungsi Budaya Organisasi
Menurut  Ndraha  (2003)  berpendapat  bahwa  pada  umumnya  fungsi-fungsi budaya organisasi adalah sebagai berikut :
1) Sebagai  pengikat  suatu  masyarakat.  Kebersamaan  adalah  faktor  pengikat  yang kuat seluruh anggota masyarakat. Sebagai identitas dan citra suatu masyarakat. Identitas  ini  terbentuk  oleh  berbagai  faktor  seperti  sejarah  dan  sisi  geografis, sistem-sistem  sosial,  politik  dan  ekonomi,  dan  perubahan  nilai-nilai  di  dalam
masyarakat. Perbedaan dan identitas budaya dapat mempengaruhi kebijaksanaan pemerintah di berbagai bidang.
2) Sebagai sumber. Budaya merupakan sumber inspirasi, kebanggaan, dan sumber daya. Budaya dapat menjadi komoditi ekonomi, seperti wisata budaya.
3) Sebagai  kekuatan.  Apabila  budaya  terbentuk  melalui  belajar  mengajar  ( learning process ), maka budaya tersebut dinamis, resilient , tidak statis, da tidak kaku.
4) Sebagai pola perilaku. Budaya beris norma tingkah laku dan menggariskan batas- batas toleransi sosial.
5) Sebagai  warisan.  Budaya  disosialisasikan  dan  diajarkan  kepada  generasi berikutnya.
6) Sebagai  subtansi  (penganti)  formalisasi.  Hal  ini  akan  berarti  bahwa  tanpa perintahpun, orang akan melakukan tugasnya.
7) Sebagai  mekanisme  untuk  adaptasi  terhadap  perubahan.  Dilihat  dari  sudut  ini, pembangunan seharusnya merupakan proses budaya.
8) Sebagai  proses  yang  menjadikan  bangsa  kongkuren  dengan  negara  sehingga terbentuk nation-state .
Selanjutnya pendapat yang dikemukakan oleh Robbins (2006) bahwa budaya menjalankan sejumlah fungsi di dalam organisasi, yaitu :
1) Budaya  mempunyai  peran  menetapkan  tapal  batas, yang  berarti  bahwa  budaya menciptakan  pembedaan  yang  jelas  antara  satu  organisasi  dengan  organisasi yang lainnya.
2) Budaya  mempermudah  timbulnya  komitmen  pada  sesuatu  yang  lebih  luas  dari pada kepentingan diri pribadi seseorang.
3) Budaya membawa suatu rasa identitas ke para anggota organisasi.
4) Budaya  merupakan  perekat  sosial  yang  membantu  mempersatukan  yang bersangkutan  dengan  memberikan  standar-standar  yang  tepat  mengenai  apa yang harus dikatakan dan apa yang harus dilakukan oleh para karyawan, dan
5) Budaya meningkatkan kematapan sistem sosial.

## Prinsip dan Tujuan Budaya Kerja
Manfaat  budaya  kerja  menurut  Supriyadi  &  Triguno  (2006)  antara  lain  sebagai berikut :
1) Pertama, menjamin hasil kerja dengan kualitas yang lebih baik.
2) Kedua,  membuka  seluruh  jaringan  komunikasi,  keterbukaan,  kebersamaan, kegotong royongan, kekeluargaan, menemukan dan cepat memperbaiki.
3) Ketiga, cepat menyesuaikan diri perkembangan dan luar (faktor eksternal seperti pelanggan, teknologi, sosial, ekonomi, dan lain-lain).
4) Keempat, mengurangi laporan berupa data dan informasi yang salah dan palsu. Selanjutnya Wolseley dan Campbell (Supriyadi & Triguno (2001) menyatakan sebagai berikut :
a) Orang  yang  terlatih  melalui  kelompok  budaya  kerja  akan  menyukai  kebebasan, pertukaran pendapat, terbuka bagi gagasan-gagasan baru dan fakta baru dalam usahanya  untuk  mencari  kebenaran,  mencocokkan  apa  yang  ada  padanya dengan keinsyafan dan daya imajinasi seteliti mungkin dan subyektif mungkin.
b) Orang  yang  terlatih  dalam  kelompok  budaya  kerja  akan  memecahkan permasalahan secara mandiri dengan bantuan keahliannya berdasarkan metode
ilmu  pengetahuan,  dibandingkan  oleh  pemikiran  yang  kritis  kreatif,  tidak menghargai penyimpangan akal bulus dan pertentangan.
c) Orang yang terdidik melalui kelompok budaya kerja berusaha menyesuaikan diri antara kehidupan pribadinya dengan kebiasaan sosialnya, baik nilai-nilai spiritual maupun  standar-standar  etika  yang  fundamental  untuk  menyerasikan kepribadian dan moral karakternya.
d) Orang  yang  terdidik  dalam  kelompok  budaya  kerja  mempersiapkan  dirinya dengan  pengetahuan  umum  dan  keahlian-keahlian  khusus  dalam  mengelola tugas atau kewajibannya dalam bidangnya demikian pula dalam hal produksi dan pemenuhan kebutuhan hidupnya.
e) Orang  yang  terlatih  dengan  kelompok  budaya  kerja  akan  memahami  dan menghargai  lingkungannya  seperti  alam,  ekonomi,  sosial  politik,  budaya  dan menjaga kelestarian sumber-sumber alam, memelihara stabilitas dan kontinuitas masyarakat yang bebas sebagai suatu kondisi yang harus ada.
f) Orang  yang  terlatih  dalam  kelompok  budaya  kerja  akan  berpartisipasi  dengan loyal  kepada  kehidupan  rumah tangganya, sekolah,  masyarakat  dan  bangsanya. Penuh  tanggung  jawab  sebagai  manusia  merdeka  dengan  mengisi kemerdekaannya  serta  memberi  tempat  secara  berdampingan  kepada  yang memegang kekuasaan sebaik mungkin.

## Dampak Pembentukan Budaya Kerja
Dampak  pembentukkan  budaya  kerja  terhadap  pegawai  dan  komponen organisasi lainya dalam upaya pencapaian tujuan organisasi dapat dijelaskan bahwa dalam  konteks  organisasi  pelayanan  publik,  budaya  kerja  dapat  diartikan  sebagai sistem  perilaku  dan  kebiasaan  yang  dilakukan  oleh  lembaga  dan  SDM  pemberi pelayanan kepada masyarakat penerima pelayanan. Sementara itu, menurut Osborn dan  Plastrik  (1997)  budaya  kerja  adalah:  “  …  seperangkat  perilaku,  perasaan,  dan kerangka  psikologis,  yang  terinternalisasi  sangat  mendalam  dan  memiliki  bersama oleh anggota organisasi”.
Budaya  kerja  dapat  berupa  fisik  seperti  rutinitas  pegawai,  tata  cara pelayanan  kebiasaan-kebiasaan  atau  ritual  kerja,  da  non  fisik  misalnya,  keyakinan, harapan,  gagasan,  atau  impian  pegawai.  Budaya  kerja  dapat  diibaratkan  seperti pupuk yang menyuburkan organisasi penyelenggara pelayanan untuk menghasilkan buah  yang  bermanfaat  bagi  publik.  Organisasi  pelayanan  yang  digerakkan  tanpa nilai  budaya  yang  kondusif  akan  mengahadapi  krisis  sikap,  perilaku,  tindakan, kebiasaan  dan  kepercayaan  sumber  daya  manusia  pemberi  pelayanan,  yag selanjutnya  berdampak  pada  keluhan  masyarakat  terhadap  rendahnya  kualitas pelayanan yang diberikan.

## Hasil Penelitian
Nilai-Nilai Budaya Kerja Aparatur Pemerintah
a. Disiplin;  Perilaku  yang  senantiasa  berpijak  pada  peraturan  dan  norma  yang berlaku didalam maupun diluar organisasi pemerintah.
Disiplin merupakan kata yang sering kita ketentuan berupa peraturan-peraturan yang  secara  eksplisit  perlu  juga  mecakup  sangsi-sangsi  yang  akan  diterima  jika terjadi  pelanggaran  terhadap  ketentuan-ketentuan  tersebut.  Disiplin  adalah suatu  kondisi  yang  tercipta  dan  terbentuk  melalui  proses  dari  serangkaian perilaku  yang  menunjukkan  nilai-nilai  ketaatan,  kepatuhan,  kesetiaan, ketenteraman, keteraturan, dan ketertiban.
Disiplin  kerja  sebagai  suatu  sikap  menghormati,  menghargai  patuh  dan  taat terhadap peraturan-peraturan yang berlaku baik yang tertulis maupun yang tidak tertulis  serta  sanggup  menjalankannya  dan  tidak  mengelak  menerima  sanksi- sanksi  apabila  ia  melanggar  tugas  dan  wewenang  yang  diberikan  kepadanya. Dengan demikian disiplin pada dasarnya merupakan tindakan manajemen untuk mendorong  agar  para  anggota  organisasi  dapat  memenuhi  berbagai  ketentuan dan peraturan yang berlaku dalam suatu organisasi, yang di dalamnya mencakup: (1)  adanya  tata  tertib  atau  ketentuan-ketentuan;  (2)  adanya  kepatuhan  para pengikut; dan (3) adanya sanksi bagi pelanggar.
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan  wawancara  yang  dilakukan  dengan beberapa  sumber  dapat  disimpulkan  bahwa  disiplin  pegawai  di  Kantor  camat Samboja perlu ditingkatkan lagi karena disiplin merupakan bentuk pengendalian diri pegawai  dan  pelaksanaan  yang  teratur  dan  menunjukan  tingkat  kesungguhan  tim kerja  di  dalam  sebuah  organisasi  bahwa  disiplin  adalah  fungsi  operatif  dari manajemen  sumber  daya  manusia  yang  terpenting  karena  semakin  baik  disiplin karyawan, semakin tinggi kinerja kerja yang dapat dicapai seorang karyawan. Tanpa disiplin  karyawan  yang  baik,  sulit  bagi  organisasi  perusahaan  mencapai  hasil  yang optimal.  Disiplin  kerja  yang    baik  mencerminkan  besarnya  rasa  tanggung  jawab seseorang terhadap tugas-tugas yang diberikan kepadanya.
b. Keterbukaan; Kesiapan untuk memberi dan menerima informasi yang benar dari dan kepada sesama mitra kerja.
Keterbukaan  adalah  keadaan  yang  memungkinkan  ketersediaan  informasi  yang dapat  diberikan  dan  didapat  oleh  masyarakat  luas.  Keterbukaan  merupakan kondisi yang memungkinkan partisipasi masyarakat dalam kehidupan bernegara. Di  samping  itu,  keterbukaan  juga  akan  meng  akibatkan  batas-batas  teritorial suatu  negara  menjadi  kabur.  Kecanggihan  teknologi  dan  informasi  membuat batas-batas teritorial suatu negara men jadi tidak berarti. Seseorang akan dengan mudah memberikan dan mene rima informasi sesuai dengan keinginannya. Pada akhirnya keterbukaan akan mengakibatkan hilangnya diferensiasi (perbedaan) sosial.
Akan  tetapi,  keterbukaan  akan  mempengaruhi  berbagai  aspek  kehidupan  di suatu  negara.  Di  lihat  dari  aspek  sosial  budaya,  keterbukaan  akan  memberikan ruang  gerak  bagi  masuknya  budaya-budaya  barat  yang  sama  sekali  berbeda dengan  budaya  masyarakat  Indonesia.  Dilihat  dari  aspek  ideologi,  keterbukaan akan memberikan ruang bagi tumbuh dan ber kembangnya ideologi-ideologi dari luar  yang  tidak  sesuai  dengan  kepri  badian suatu  bangsa  Indonesia.  Oleh sebab itu,  munculnya  era  keter  bukaan  akan  membawa  dampak  yang  sangat  buruk apabila kita tidak dapat mempersiapkan diri.
Keterbukaan  adalah  prinsip  menciptakan  kepercayaan  timbal-balik  antara pemerintah  dan  masyarakat  melalui  penyediaan  informasi  dan  menjamin kemudahan  didalam  memperoleh  Informasi  adalah  suatu  kebutuhan  penting masyarakat untuk berpartisipasi dalam pengelolaan daerah. Berkaitan dengan hal tersebut  pemerintah  daerah  perlu  proaktif  memberikan  informasi  lengkap tentang  kebijakan  dan  layanan  yang  disediakannya  kepada  masyarakat. Pemerintah  daerah  seharusnya  perlu  menyiapkan  kebijakan  yang  jelas  tentang cara  mendapatkan  informasi.  Kebijakan  ini  akan  memperjelas  bentuk  informasi yang dapat diakses masyarakat ataupun bentuk informasi yang bersifat rahasia, bagaimana  cara  mendapatkan  informasi,  lama  waktu  mendapatkan  informasi serta prosedur pengaduan apabila informasi tidak sampai kepada masyarakat.
Secara  keseluruhan  dari  hasil  penelitian  disimpulakan  bahwa  keterbukaan yang  berkaitan  dengan  kesiapan  untuk  memberi  dan  menerima  informasi  yang benar dari dan kepada sesama mitra kerja sudah dilakukan cukup baik, namun perlu ditingkatkan sehingga kinerja pegawaiu akan lebih baik lagi.
c. Saling  menghargai;  Perilaku  yang  menunjukkan  penghargaan  terhadap  individu, tugas dan tanggung jawab orang lain sesama mitra kerja.
Kata  menghargai  menurut  Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia  mempunyai  arti bermacam-macam,  di  antaranya  memberi,  menentukan,  menilai,  membubuhi harga,  menaksir  harga,  memandang  penting  (bermanfaat,  berguna), menghormati.  Menghargai  hasil  karya  orang  lain  merupakan  salah  satu  upaya membina  keserasian  dan  kerukunan  hidup  antar  manusia  agar  terwujud  suatu kehidupan masyarakat yang saling menghormati dan menghargai sesuai dengan harkat dan derajat seseorang sebagai manusia. Menumbuhkan sikap menghargai hasil  karya  orang  lain  merupakan  sikap  yang  terpuji  karena  hasil  karya  tersebut merupakan  pencerminan  pribadi  penciptanya  sebagai  manusia  yang  ingin dihargai.
Kecenderungan  manusia  secara  alamiah  adalah  keinginan  untuk  mendapat tanggapan  atau  penghargaan  atas  apa  yang  dilakukannya.  Kebutuhan  untuk menuangkan  ekspresi  diri  secara  positif  telah  mendorong  setiap  orang  untuk terus  menghasilkan  karya  terbaik  demi  kebaikan  dirinya  dan  orang  lain.  Oleh karena itu, upaya dan hasil karya kreatif yang berguna bagi kemaslahatan orang banyak sudah selayaknya memperoleh penghargaan yang positif pula.
Sikap menghargai terhadap orang lain tentu didasari oleh jiwa yang santun atau ahli  lmu  yang  dapat  menumbuhkan  sikap  menghargai  orang  di  luar  dirinya. Kemampuan  tersebut  harus  dilatih  lebih  dahulu  untuk  mendidik  jiwa  manusia sehingga  mampu  bersikap  penyantun.  Seperti  contoh,  ketika  bersama-sama menghadapi  persoalan  tertentu,  seseorang  harus  berusaha  saling  memberi  dan menerima saran, pendapat, atau nasihat dari orang lain yang pada awalnya pasti akan terasa sulit. Sikap dan perilaku ini akan terwujud bila pribadi seseorang telah mampu  menekan  ego  pribadinya  melalui  pembiasaan  dan  pengasahan  rasa empati  melalui  pendidikan  akhlak.  Selanjutnya,  ia  akan  selalu  terdorong  untuk berbuat yang baik kepada orang lain.
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan dapat disimpulkan bahwa Saling menghargai; Perilaku yang menunjukkan penghargaan terhadap individu, tugas dan
tanggung jawab orang lain sesama mitra kerja sudah dilakukan cukup baik, namun perlu  ditingkatkan  sehingga  pegawai  dalam  melaksanakan  pekerjaannya  pegawai akan lebih baik lagi.
d. Kerjasama;  Kesediaan  untuk  memberi  dan  menerima  kontribusi  dari  dan  atau kepada mitra kerja dalam mencapai sasaran dan target.
Sebagaimana  diketahui  bahwa    manusia  sebagai  makhluk  sosial  tidak  dapat dipisahkan dari komunitasnya dan setiap orang di dunia ini tidak ada yang dapat berdiri sendiri melakukan segala aktivitas untuk memenuhi kebutuhannya, tanpa bantuan orang lain.
Secara alamiah, manusia melakukan interaksi dengan lingkungannya,baik sesama manusia maupun dengan makhluk hidup lainnya. Begitupun anda, dalam aktivitas usahanya  setiap  orang  selalu  membutuhkan  kehadiran  dan  peran  orang  lain. Tidak  seorang  pengusaha  atau  wirausaha  yang  sukses  karena  hasil  kerja  atau usahanya sendiri. Karena dalam kesuksesan usahanya, pasti ada peran orang atau pihak  lain.  Oleh  karena  itu,  salah  satu  kunci  sukses  usaha  adalah  sukses  dalam kerja  sama  usaha.Kerja  sama  pada  intinya  menunjukkan  adanya  kesepakatan antara dua orang atau lebih yang saling menguntungkan.
Kerjasama (Team Work) adalah keinginan untuk bekerja sama dengan orang lain secara  kooperatif  dan  menjadi  bagian  dari  kelompok.  Bukan  bekerja  secara terpisah  atau  saling  berkompetisi.  Kompetensi  kerjasama  menekankan  peran sebagai anggota kelompk, bukan sebagai pemimpin. Kelompok disini dalam arti yang  luas,  yaitu  sekelompok  individu  yang  menyelesaikan  suatu  tugas  atau proses.Tanggung  jawab  secara  bersama-sama  menyelesaikan  pekerjaan,  yaitu dengan pemberian tanggung jawab akan  dapat diciptakan kerja sama yang baik antara pegawai.
Berdasarkan  hasil  penelitian  yang  dilakukan  dapat  disimpulakan  bahwa Kerjasama  yang  berkaitan  dengan  kesediaan  untuk  memberi  dan  menerima kontribusi  dari  dan  atau  kepada  mitra  kerja  dalam  mencapai  sasaran  dan  target sudah dilakukan cukup baik, namun perlu ditingkatkan sehingga hasil  pekerjaannya yang dilaksanakan oleh pegawai akan lebih baik lagi.

## Faktor-Faktor yang Mendukung dan Menghambat Budaya Kerja Pegawai Kecamatan Samboja Kabupaten Kutai Kartanegara
a) Melakukan inovasi
Inovasi  adalah  suatu  penemuan  baru  yang  berbeda  dari  yang  sudah  ada  atau yang  sudah  dikenal  sebelumnya.  seseorang  yang  inovatif  akan  selalu  berupaya melakukan perbaikan, menyajikan sesuatu yang baru/unik yang berbeda dengan yang  sudah  ada.  inovatif  juga  merupakan  sikap  penting  bagi  yang  hendaknya dimiliki  oleh  seorang  pegawai.  kreatif  dan  inovatif  adalah  suatu  kemampuan untuk  memindahkan  sumber  daya  yang  kurang  produktif  menjadi  sumber  daya yang produktif sehingga memberikan nilai ekonomis.
b) Penyelesaian tugas sesuai target
Tugas  Pokok  dan  Fungsi  secara  umum  merupakan  hal-hal  yang  harus  bahkan wajib  dikerjakan  oleh  seorang  anggota  organisasi  atau  pegawai  dalam  suatu instansi  secara  rutin  sesuai  dengan  kemampuan  yang  dimilikinya  untuk
menyelesaikan program kerja yang telah dibuat berdasarkan tujuan, visi dan misi suatu organisasi.
Setiap  pegawai  seharusnya  melaksanakan  kegiatan  yang  lebih  rinci  yang dilaksanakan secara jelas dan dalam setiap bagian atau unit. Rincian tugas-tugas tersebut  digolongkan  kedalam  satuan  praktis  dan  konkrit  sesuai  dengan kemampuan dan tuntutan masyarakat.
c) Mengetahui & memahami persoalan dilingkungan kerja Lingkungan  kerja  adalah  lingkungan  dimana  pegawai  melakukan  pekerjaan  nya sehari-hari”.  Lingkungan  kerja  yang  kondusif  memberikan  rasa  aman  dan memungkinkan  para  pegawai  untuk  dapat  berkerja  optimal.  Lingkungan  kerja dapat mempengaruhi emosi pegawai. Jika pegawai menyenangi lingkungan kerja dimana dia bekerja, maka pegawai tersebut akan betah di tempat kerjanya untuk melakukan  aktivitas  sehingga  waktu  kerja  dipergunakan  secara  efektif  dan optimis prestasi kerja pegawai juga tinggi. Lingkungan kerja tersebut mencakup hubungan  kerja  yang  terbentuk  antara  sesama  pegawai  dan  hubungan  kerja antar bawahan dan atasan serta lingkungan fisik tempat pegawai bekerja.
d) Persaingan yang sehat antar pegawai kinerja  merupakan  perwujudan  kerja  yang  dilakukan  oleh  karyawan  yang biasanya  dipakai  sebagai  dasar  penilaian  terhadap  karyawan  atau  organisasi. Kinerja  yang  baik  merupakan  langkah  untuk  tercapainya  tujuan  organisasi. Sehingga perlu diupayakan usaha untuk meningkatkan kinerja. Tetapi hal ini tidak mudah  sebab  banyak  faktor  yang  mempengaruhi  tinggi  rendahnya  kinerja seseorang. Hubungan yang harmonis antara karyawan dengan atasan akan dapat memudahkan  kinerja  karyawan  dalam  menjalankan  aktivitas  kerja  dan  tugas tugasnya dalam rangka pencapaian tujuan organisasi.
Berdasarkan hasil analisis dan pembahasan yang dilakukan berjkaitan dengan budaya  kerja  aparatur  Kecamatan  Samboja  Kabupaten  Kutai  Kertanegara  yang meliputi disiplin, keterbukaan,  saling menghargai dan kerjasama serta faktor-faktor yang  mendukung  dan  menghambat  budaya  kerja  pegawai  Kecamatan  Samboja Kabupaten  Kutai  Kartanegara  dapat  disimpulkan  bahwa  budaya  kerja  pegawai Kecamatan Samboja sudah cukup baik.

## Kesimpulan
1) Disiplin pegawai di Kantor camat Samboja perlu ditingkatkan dan dipertahankan karena  disiplin  merupakan  bentuk  pengendalian  diri  pegawai  dan  pelaksanaan yang  teratur  dan  menunjukan  tingkat  kesungguhan  tim  kerja  di  dalam  sebuah organisasi  bahwa  disiplin  adalah  fungsi  operatif  dari    manajemen  sumber  daya manusia  yang  terpenting  karena  semakin  baik  disiplin karyawan, semakin  tinggi kinerja kerja yang dapat dicapai seorang karyawan. Tanpa disiplin karyawan yang baik, sulit bagi organisasi perusahaan mencapai hasil yang optimal. Disiplin kerja yang    baik  mencerminkan  besarnya  rasa  tanggung  jawab  seseorang  terhadap tugas-tugas yang diberikan kepadanya.
2) Keterbukaan  dan  saling  menghargai;  merupakan  prilaku  yang  menunjukkan penghargaan  terhadap  individu,  tugas  dan  tanggung  jawab  sesama  mitra  kerja sudah cukup baik dilaksanakan oleh aparatur kantor camat Samboja.
3) Menghargai  hasil  karya  orang  lain  dan  kerjasama    merupakan  salah  satu  upaya membina keserasian dan kerukunan antar pegawai agar terwujud   budaya kerja yang  baik  yang  saling  menghormati  dan  menghargai  sesuai  dengan  harkat  dan derajat seseorang sebagai manusia, sehingga  dapat meningkatkan budaya kerja sudah  cukup  baik  dilaksanakan  oleh  aparatur  kecamatan  Samboja  perlu ditingkatkan da dipertahankan.

## Saran
1) Secara keseluruhan mengenai disiplin kerja yang merupakan salah satu indikator budaya kerja hendaknya lebih ditingkatkan lagi dengan penerapan sanksi sanksi yang tegas kepada pegawai yang mengindahkan peraturan yang berlaku.
2) Hendaknya  informasi  yang  berkaitan  dengan  kepentingan  pegawai  baik berkenaan  dengan  pekerjaan  ataupun  berkenaan  dengan  kepentingan  pribadi, mislanya  berkaitan  dengan  kenaikan  pangkat  dan  lain  lainnya  perlu diinformasikan dengan cepat kepada pegawai, kemudian yang berkaitan dengan kepentingan  masyarakat  perlu  disampaikan  ,  sehingga  dapat  diujudkan  budaya kerja yang lebih baik lagi.
3) Faktor-faktor  yang  mendukung  budaya  kerja  perlu  dipertahankan  dan  ditin gkatkan serta dikembangkan dan perlu adanya pemberian reward yang memadai bagi  seorang  Pegawai  Negeri  Sipil  atau  sekelompok  Pegawai  Negeri  Sipil  yang mampu  memberikan  ide  inovatif  tentang cara  pelayanan  baru  yang lebih  bagus dengan biaya yang lebih murah.

## Daftar Pustaka
Arifin, Amirullah dan F. 2004. Analisis Ekonomi Pertanian Indonesia , Jakarta : Kompas. Chatab, Nevizond, Profil Budaya Organisasi , Alfabeta, Bandung, 2007. Gering,  Supriyadi  dan  Triguno.  2001. Budaya  Kerja  Organisasi  Pemenrintah .  Jakarta. Lembaga Administrasi Negara.
Koesmono,  2005, Pengaruh  Budaya  Organisasi  Terhadap  Motivasi  dan  Kepuasaan Kerja Serta Kinerja Karyawan pada Sub Sektor Industri Pengolahan Kayu Ekspor di  Jawa  Timur ,  Disertasi  Pascasarjana  Universitas  Airlangga  tidak dipublikasikan, Surabaya.
Kreitner, Robert and Kinicki, Angelo, Perilaku Organisasi , Alih Bahasa M. Taufik Amir, Indeks, Jakarta, 2005.
Luthans, Fred, Perilaku Organisasi , Edisi Kesepuluh, Andi, Jakarta, 2006. Ndraha T. 1997. Budaya Organisasi . Jakarta : Rineka Cipta. Ndraha,  Taliziduhu. Budaya  Organisasi ,  Cetakan  Kedua,  PT.Rineka  Cipta,  Jakarta, 2003.
Nirman,  Umar,  2004. Perilaku  Organisasi ,  Cetakan  ketiga,  Penerbit  CV.  Citra  Media,
Surabaya.
Robbin,  Stephen  P  and  Nancy  Langton.  (2003). Organization  behavior (online) tersedia di situs Pearson education Canada.
Widyo  Yudo  P  (2004),  Budaya  Kerja,  Kemampuan  Dan  Komitmen  Pegawai  Negeri Sipil Di Biro Kepegawaian Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Timur.