## MODEL  KONTRA REVOLUSI NEOKLASIK UNTUK MAI\IAIEMEN
SUMBER DAYA  AIR:
(Estimasi Perencanaan  RMO terhadap  PDAM  Kota Bandung)
OIeh : B. Siswanto Sastrohadiwiryo')

## RENUNGAN
Biduk ratu menuju dermaga
Cawan emas gapaian hati
Jiwa merana  tanpa makna
Niskala kemudi  cais nan jati (sis'02) ABSTRAI{
Penyediaan air bercih dan pemeliharaan  sanitasi merupakan  dua permasalahan yang sangat akut di negara berkembang (Sumitro,  1996).  Menurut  percpektif ekonomi lingkungan dan kesejahteraan masyarakat,  investasi  dalam  penyediaan air bersih dan sanitasi sebenarnya  mengandung  faedah yang sangat berarti.
Model Kontra Revolusi Neoklasik (MKRN) yang menggunakan ilmu kesejah- teraaa sebagai jantung teorinya, tolok ukur untak melakukan penilaian ekonomi (economic valuation)  adalah elisiensi dalam alokasi  sumber  daya langka (scarcity resources) yang tercedia  (Grant dkk.,  1997).
MKRN sebenarnya merupakan  suatu model yang menawarkan  kemandirian suatu negara,/unit  usaha/perusahaan  atas campur tangan pemerintah  di samping peningkatan elisiensi dan peningkatan keterampilan/kemampuail manajerial. Sum- ber Daya Air sebagai salah satu  bentuk  sumber  daya alam _vang bersifat lestari (renewable  resources) menuntut adanya pengendalian secara profesional.  Pengen- dalian ini hanya ntungkin dilakukan apabila  terlepas  dart keturgantungan dari pi- hak yang  lebih berkuasa,  karena ketergantungan _vang berlebihan han-va  akan me- nimbulkan marginalitas, yaitu suatu indikator akan gulung tikarnl,a suatu usaha.

## PENDAHULUAN
Kekeringan yang melanda sebagian besar daerah di Jawa  Barat dan fawa Tengah serta  sebagian kecil daerah di fawa Timur merupakan  akibat degradasi sumber daya alam yang merupakan salah satu permasalahan global yang meski pun berjalan relatif lambau, tetapi dampaknya bersifat kumulatif, sehingga pada kurun waktu tertentu  akan terjadi krisis multidi
mensi yang penanganannya memerlukan upaya yang terpadu,/kontekstual. Menurut Tietenberg (1998)  paling tidak terdapat  tiga faktor penyebab terjadinya degradasi sumber daya alam tersebut, yaitu: (1) terlalu terpusatnya kewenangan/hak-hak kekuasaan  Qtroperty righg dalam sistem pengelolaan  sumber daya alam, baik itu berupa  sumber daya hutan, sumber daya laut (ikan dan kerang) maupun sumber
*) B. Si.*"nto Sastrohadinino adalah  Dosen  Program Administrasi Perkantoran  Jurusan  Pendidikan Ekonomi  FPIPS UPI
N{odel Kontra Rerolusi  Neoklasik untuk Manajemen  .... (8. sisnanto sastrohadin iryo)
13
daya  mineral, sumber daya  lahan, sumber daya air, sumber daya  udara,  dan sumber daya yang bersifat public goods lainnya, (2) masalah kekurangan  dalam  sistem penilaian (underevaluation)  terhadap sumber daya alam di dalam sistem ekonomi pasar  yang berlangsung, dan (3) akibat  sistem  ekonomi yang salah  urus (economic missmanage- men$, sehingga  menghasilkan kinerja (per- formance)  ekonomi  yang jelek. Sumber  daya air sebagai salah satu bentuk sumber  daya alam  yang  bersifat Lestari (renewable  resour- ces) dalam arti bahwa  sumber daya tersebut mengandung organisme yang dapat mem- perbaharui diri, dihadaphan  pada  sejumlah permasalahan,  khususnya menyangkut per- masalahan sumber air bersih dan sani- tasinya.
Penyediaan air bersih  dan pemeliharaan sanitasi  merupakan  dua permasalahan yang sangat akut di negara  berkembang  (Sumit- ro, 1996). Sekitar  1.000 juta jiwa penduduk negara  berkembang tidak dapat manfaat adanya air bersih.  Bagi  sejumlah 1.700 juta jiwa penduduk negara berkembang tidak tersedia pelayanan sanitasi yang memadai. Dampaknya terhadap  kesehatan amat mengejufl<an. Akibat tidak adanya air bersih dan sanitasi  yang tidak terpelihara, maka sejumlah 100 juta jiwa penduduk  dunia menderita  penyakit diare. Hal ini menjadi penyebab kematian sejumlah tiga juta anak iiap tahunnya. Padahal kematian dapat dihindarkan bagi dua juta di antaranya, jika tersedia cukup air bersih dan sanitasi  yang mernadai.
Menurut perspektif  ekonomi lingkungan dan kesejahteraan  masyarakat, investasi dalam  penyediaan air bersih dan sanitasi sebenarnya mengandung faedah yang sangat berarti. Di negara berkembang termasuk Indonesia  diperkirakan bahwa pemasokan air bersih  setiap tahunnya akan semakin mengalami peningkatan. Hal ini disebabkan oleh sifat kelangkaan (scarcitsl yang semakin meningkat pula. Namun kenyataannya bahwa institusi pengelola air bersih  selalu dihadapkan pada seiumlah
kendala, selain  menyangkut terbatasnya sumber air juga missmanagement dari pengelola itu sendiri.  Salah satu  kasus  yang patut diamati adalah kondisi institusi pengelola air bersih di Kota Bandung, yakni Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) yang konbibusinya  terhadap Pendapatau Asli Daerah (PAD) terendah di antara enam belas dinas/instansi/bagian yang terhait langsung  dengan  prasarana dasar Kota Bandung, yakni hanya sebesar O,O7o/" atau sebesar Rp 34.928.231,00 dari jumlah PAD Rp 46.726.453.880,00 (Siswanto dkk., 1998). Sungguh sesuatu yang  eroni.

## MODEL KONTRA REVOT,USI

## NEOKLASIK
Model Kontra Revolusi Neoklasik (MK- RN) yang  menggunakan ilmu kesejahteraan sebagai jantung teorinya, tolok ukur untuk melakukan  penilaian ekonomi (economic valuation)  adalah  efisiensi dalam alokasi sumber daya  langka (scarcity resources) yang tersedia (Grant dkk., 1997). Suatu perekonomian dianggap elisien dalam produksi, bila penawaran tiap barang/jasa tidak dapat  dinaikkan tanpa mengurangi penawaran beberapa barang/jasa lainnya. Salah satu cara  terpenting yang dapat ditempuh oleh  berbagai perekonomian  agar barang/jasa dapat  diperoleh  adalah meng- ekspor beberapa barang untuk ditukar dengan barang lainnya. Efisiensi  produksi juga berarti bahwa  suatu negara meman- faatkan  dengan sebaik-baiknya peluang perdagangan luar negerinya.
Haluan konservatif politik yang dianut oleh pemerintah AS,  Kanada, Inggris, dan ]erman  Barat  dasa warsa  1980-an meng- hadirkan  kembali kontra revolusi pasar bebas neoklasik (KRPBN) dalam teori dan kebijakan  ekonomi.  KRPBN ini dalam bentuk  aliran  makroekonomi  sisi penawaran (supply-side  macroeconomics),  gelom-bang swastanisasi perusahaan milik negara di negara maju serta munculnya himbauan gencar  bagi  ditanggalkannya paling tidak sebagian  campur tangan pemerintah dalam
44
MANAIENAL, VOL.  1, NO. 1, JUU 2OO2:43 - 53
perel(onomian, seperti  hepemilihan perusa- haan oleh pemerintah,  perencanaan, dan regulasi  aneka  kegiatan  ekonomi negara berkembang  (Todaro, 1989).
Kemunculan MKRN sulit dibendung, sehingga. dengan cepat menandingi argu- men intervensionis pemerintah yang diaju- kan oleh para teoretisi ketergantungan.
Ketergantungan  (dependency) menurut Dos Santos (1970)  adalah suatu keadaan  kehi- dupan ekonomi  negara tertentu dipengaruhi oleh perkembangan dan ekspansi dari hehidupan ekonomi negara lain, sehingga negara yang bergantung hanya berperan sebagai penerima akibat  saja. Hubungan saling  bergantung antardua sistem ekonomi atau lebih, dan hubungan antarsistem ekonomi  dengan perdagangan dunia men- jadi hubungan  ketergantungan bila ekono- mi beberapa negara (yang  dominan) dapat berekspansi dan dapat berdiri sendiri, sedangkan ekonomi negara lain (yang bergantung) mengalami  perubahan, baik positif  maupun  negatif. Proses ketergan- tungan  juga terjadi antara  pihak penguasa Qtatron)  dengan pihak yang dikuasai (clien$.  Dalam kasus PDAM, pabon adalah pemerintah  daerah  dan client adalah  PDAM. Ketergantungan yang berlebihan dapat menimbulkan  marginalitas, yaitu  suatu kea- daan pihak pengelola tidak  mau melakukan aktivitas sebagaimana mestinya, karena tidak adanya motivasi untuk  meningkatkan produktivitas  kerja mereka. Dalam konteks makro persis yang terjadi  Indonesia yang selalu bergantung pada negara kreditor (bukan donor), sehingga melahirkan keker- dilan  dalam melakukan pembangunan  eko- nomi, apalagi dengan  fundamental  ekonomi vang rapuh.
tangan  pemerintah yang berlebihan dalam kegiatan  ekonomi itu lah yang menjadi biang  kerok  penurunan laju pertumbuhan.
Dengan  membiarkan pasar bebas dan beroperasi, swastanisasi perusahaan  milik pemerintah,  promosi  perdagangan bebas, dan pengembangan ekspor, manarik para investor asing serta pembatasan regulasi dan distorsi  harga pada pasar input, pasar output,  dan pasar keuangan, maka efisiensi pertumbuhan  ekonomi  akan terpacu. Hal ini berbeda dengan argumen para teoretisi ketergantungan, para pengembang  MKRN menyatakan bahwa dunia ketiga berada pada  kondisi keterbelahangan permanen, bukan  karena sifat pedator dunia pertama dan  badan internasional  yang dikuasainya, melainkan karena korupsi dan campw tangan pemerintah yang  lewat batas, inelisiensi serta terbatasnya insentif dalam perekonomian negara berkembang itu sendiri. Oleh karena itu yang dibutuhkan guna  menanggulangi masalah  tersebut  bu- kan lah reformasi sistem ekonomi  interna- sional,  restrukturisasi perekonomian dua- listik di negara berkembang, peningkatan bantuan luar negeri secara  besar-besaran, pembatasan laju penduduk  hingga tingkat zero growth  atau perumusan  sistem ekono- mi terpusat yang lebih efektif, melainkan promosi pasar bebas dan perekonomian laissezfaira artinya, campur  tangan peme- rintah  harus dibatasi dan  keputusan  ekono- mi terpenting harus diserahkan kepada "keajaiban pasal' dan mekanisme invisible hand harga dalam  alokasi  sumber daya  dan merangsang pertumbuhan  ekonomi.

## MANAJEMEN SUMBER DAYA AIR DAN KASUS DI KOTA BANDUNG
Argumen inti MKRN  mengaskan bahwa Menurut World Bank (1993) persediaan kondisi  keterbelakangan  negara berkembang air bersih di dunia diperkirakan kurang  dari bersumber dari  buruknya alokasi sumber 3Yo dari seluruh badan air yang ada daya yang tertumpu pada kebijakan kebanyakan  tersimpan di dalam tanah dan pengaturan harga yang tidak  tepat dan penutup es di atas gunung dan  sungai  beku campur tangan pemerintah  yang berlebih- (glaciers). Danau dan sungai diperkirakan an. Bahkan lebih tegas Krueger (1995) hanya menyimpan sekitar o,or4%o dari menegaskan bahwa memang campur seluruh jumlah air yang  ada di dunia.
Model Kontra Revolusi Neoklasik untuk Manajemen  .... (8. siswanto  sastrohadiwir_vo)
45
Meskipun air bersih dapat didaur ulang (recycle) melalui penguapan dan menjadi curah hujan  dan salju,  tetapi sekitar 2/3 dari  jumlah air bersih  tersebut sebagian besar menguap ke udara dan sekitar setengahnya tidak dapat digunakan karena asin yang terdapat di dalam lautan.  |uga keadaan curah hujan yang  sangat berva- riasi dari waktu ke waktu,  di mana di suatu kawasan  dapat  mengalami  kekeringan  pada suatu tahun dan baujir pada tahun  berikut- nya. Demikian juga biaya untuk memompa air dan mengembalikan air menjadi  berguna lagi sangat  beragam, sebagaimana  halnya terjadi  dengan  kualitas  sumber  daya  air.
Kelangkaan  persediaan air saat ini ham- pir terjadi di banyak  tempat dan kawasan. Secara mahro suatu negara atau kawasan dapat mengalami  kekurangan air secara periodik, jika persediaannya menurun  1700 meter kubik  per orang per tahun. Rataan persediaan air di dunia selama satu  tahun diperkirakan sebesar 7400 meter kubik per kapita per tahun. Namun distribusinya pincang di mana terdapat  sebanyak 22 [egara yang persediaan tahunannya kurang dari 1.000 meter  kubik per orang dan hanya 18 negara yang memiliki cadangan air lebih dari 2.000  meter kubik per orang per tahun. Diperkirakan tahun  2025 sekitar 52 negara yaug meliputi penduduk  3 milyar akan mengalami tekanan kekurangan pensediaan air.
Karenanya  persediaan air merupakan masalah di antara  yang  paling peka dalam perkembangan masa depan. Saat ini pengelolaan  sumber daya air sudah  sangat mendesak. Dari sumber air di dunia secara menyeluruh, hanya IYo (lebih kurang 38.000 kilometer kubik) yang tersedia untuk konsumsi  manusia, yaitu yang terkandung dalam  siklus  hidroldgis.  Sisanya tersimpan atau terpendam dalam lautan samudra, di kawasan polar atau pun dalam bumi di bawah tanah  (Sumiho, 7996). Bagian  1% tersebut secara  agregat mungkin dapat  memenuhi  kebutuhan  dalam jangka menengah. Akan tetapi, persoalannya
menyangkut  alokasi dan distribusi sumber daya air tersebut. Afrika misalnya, secara agregat hanya menerima  12% dari siklus hidrologis,  sedangkan di lain pihak Amerika Serikat  menerima  lebih dari 13o/o. Kurang lebih 70olo dari penduduk dunia mengalami kekurangan air dengan kualitas yang memadai. Akibatnya luas  sekali.
Persaingan tentang penggunaan  air semakin meningkat karena kebutuhan pemuhiman, kebutuhan untuk produksi pertanian  (irigasi) dan kebutuhan  industri.
Teknologi  modern memerlukan  banyak  air untuk pendinginan dan sebagai bagian proses kimia untuk menampung bahan sisa/limbah.  Masalah  persediaan air sangat menonjol sehubungan  dengan penduduk yang semakin  bertambah.  Masalah  tersebut menyangkut  semua negara  berkembang  dan mengandung arti yang khusus bagi Bangsa Indonesia  dan bagi negara di Asia Tenggara lainnya. Sumber air adalah faktor yang sangat vital, tidak  hanya untuk Pulau  ]awa, tetapi juga untuk  kota di luar |awa dan untuk daerah transmigrasi.
Persoalan  organisasi  pengelolaan  sum- ber daya aii terletak  pada sistem  pengelo- laannya yang terfragmentasi di antara sektor  dan  kelembagaan  yang kurang mem- perhatikan adanya konflik atau komplemen- taritas antara  tujuan sosial, ekonomi, dan lingkungan hidup. Hal tersebut  dicirikan oleh banyaknya  instansi yang terkait deng- an penggunaan air yang berlainan  maupun kurang  menghargai  tentang adanya  inter- aksi antara sistem yang interdependensi yang seringkali  terabaikan. Isue perrnas- alahan air yang menyangkut kuantitas maupun kualitasnya  yang  berkaitan  dengan kesehatan dan  lingkungan  hidup ditangani secara terpisah. Demikian  pula  sering terjadi bahwa  kebutuhan air untuk perumahan, industri, dan pemasokan (suppll untuk tujuan komersial hanya  ditangani oleh administrasi pemerintahan lokal yang tidak dikoordinasikan dengan tingkat pemerintah provinsi  maupun pemerintah  pusat.  Kenya- taan ini terbukti bahwa  Perusahaan  Daerah
46
I{ANAIERIAL, VOL.  1. NO. 1, }UU 2OO2:43  - 53
Air Minum (PDAM) di seluruh Indonesia ditangani  oleh  Pemerintah tingkat kabupa- ten/kota. Akibat kondisi ini berdampak kepada investasi dan penggunaan air yang tidak efisien.
Di sisi lain bahwa  selama ini penge- lolaan  sumber daya'air sangat bergantung pada keputusan  pemerintah pusat yang menyangkut pengembangan, pengopera- sian,  dan  pemeliharaan  sistem  sumber  daya air.  ]umlah  dan  kualitas  pegawai pemerin- tah yang  menangani  penggunaan air juga seringkali tidak seimbang. Di satu pihak jumlahnya  terlalu banyak,  tetapi tidak  didu- kung oleh kualitas  yang  memadai. Semen- tara, instansi yang bertanggung  jawab terhadap pengelolaan air iuga terlalu luas jurudiksinya; sedangkan di pihak lain, kapasitas  teknis dari instansi untuk membe- rikan jasa pelayanannya sangat terbatas.
Untuk pengelolaan air tersebut  sampai  saat ini belum melibatkan pihak yang berkepen- tingan {stakeholden) dan sektor swasta yang  lebih profesional. Konsumen air sering- kali tidak dikonsultasi,  apalagi disertakan dalam perencanaan dan pengelolaan  sum- ber  daya air tersebut.
Dalam pengelolaan  sumber daYa air masih mengabaikan tentang perlunya mengaitkan antara keperluan kualitas air dengan kesehatan, lingkungan hidup, dan pembangunan ekonomi. Padahal teriadinya degradasi sumber daya air karena keku- rangan  pandangan  luas, akan menyebabkan penderitaan yang  akan dialami  dan ditang- gung oleh generasi yang  akan datang dengan  menanggung biaya yang sangat besar untuk memperbaikinya. Hal ini tidak sejalan  dengan  konsep  pembangunan  berke- lanjutan (sustaiaable  developmenA. Oleh karena itu ekonomi  akan  menderita  sebagai akibat dari pencemaran dan penggunaan dari  sumber  daya air tersebut  yang  salah.
Permasalahan  sumber  daya air menurut Tietenberg (1996)  memiliki dua aspek penting, yaitu menambah  pengadaan  air dan menghemat  penggunaannya (konser-
vasi). Dalam hal pengadaan air hendaknya dikembangkan teknologi untuk penemuan dan pengembangan sumber air di tanah- tanah yang sudah  menjadi  gersang (arid Iands). Hal tersebut memiliki arti yang sangat besar  apabila  hendak mengurangi arus  penduduk dari daerah perdesaan  ke lingkungan kota  (rural-urban migration).
Pengembangan sumber air di tanah kering merupakan  syarat  penting  bagi pemulihan dan pemuliaan tanah sebagai tanah garap- an. Dengan demikian akan tersedia landas- an untuk meluaslcan kegiatan  ekonomi di daerah perdesaan di mana pengangguran sangat  menekan taraf  hidup  dan merupakan sebab utama  terjadinya  urbanisasi.
Masalah  sumber daya air berkaitan dengan tata guna tanah. Rencana peng- gunaan tanah dan kemungkinannya sangat dipengaruhi  oleh pengelolaan sumber daya air yang antara lain mencakup pola pena- dahan air dan pengaturan pembagiannya.
Pengelolaan sumber daya air yang secara langsung  menyangkut  usaha tani mengam- bil peran kunci agar seluruh jaringan  irigasi (sampai saluran  tersier dan  kuarter) mem- bawa manfaat nyata bagi peningkatan pro- duksi pertanian,  khususnya di daerah persa- wahan.
Sebagaimana dikemukakan di atas bahwa selain  merupakan kebutuhan pokok bagi  penduduk,  sumber  daya air, khususnya air bersih juga dibutuhkan oleh industri untuk menunjang  kegiatan produksinya.
Penyediaan air bersih di Kota Bandung dikelola oleh Perusahaan  Daerah Air Minum (PDAM) di samping  yang  diusahakan  sendiri oleh penduduk  dengan cara menggali sumur. )umlah sumber air yang dikelola oleh PDAM adalah 10 sumber yang  terdiri atas tiga kategori utama, yaitu: air sungai, mata air, dan sumur bor sebagaimana disajikan  dalam Gambar t halaman  berikut.
Khusus yang dikelola PDAM ini hanya mampu melayani kurang lebih 40% dari jumlah penduduk di Kota  Bandung  yaitu sebesar 1.8L3.271jiwa atau  sekitar 62,90o/o
Model Kontra Revolusi Neoklasik Untuk Manajemen  .... (8.  Siswanto  Sastrohadin'in'o)
17
GAMBAR 1: PRODI.JIGI AIR BERSIH  DAN  TERJUAL DI KOTA  BANDTJNGTAHUN  1998 25,551.80 6!AIR SUNGAI  CIBEUREUM trAIR SUNGAI  CIKAPAYANG
I MATA AIR LOKAL r SUMUR  BOR  LOKAL .AIR SUNGAI DA@ PAKAR IAMA TAIR SUNGAI BADAKSINGA @ SUMUR  BOR  R.}C trTERIUAL tr AIR  SUNGAI  DAGO  PAKAR  BARU
& MATA AIR R.  }C r SUMUR  BOR  R.X
Sumber : PDAM Kota  Bandung tahun  1998
dari  wilayah perkotaan dengan jumlah air minum  yang disalurkan  sebanyak 25.482. 489 meter kubik selama tahun 1998. Deng- an nilai pendapatan sebesar Rp. 17.883. 941,00 dari seluruh kategori pelanggan sebagai disajikan  dalam Gambar  2 berikut.
Kebocoran  tersebut, baik merupakan kebo- coran fisik maupun kebocoran  administrasi sebagaimana disajikan  pada Tabel 1 pada halaman  berikut  berikut.
Permasalahan yang dihadapi oleh
GAMBAR 2: AIR  BERSIH  YANG  DISALURIGN DI KOTA BANDUNG TAHUN 8t7.WgLss 1998 .-a-BANYKANYA -#lr\,il_AIR (M3) +NTLAI (DLM  RB Rp)
S 'mber : PDAM Kota  Bandung tahun  1998
Jika dilihat  dari  jumlah produksi nyata dengan jumlah l,olume  penjualan, maka terj adi perbedaan/kebocoran  sekitar 60,8 3y,.
PDAM  dalam  meningkatkan penerimaan- nya,  sehingga kontribusinya terhadap PADS tidak hanya O,O7Y, karena  semakin sulitnya memperoleh sumber air bersih, sedangkan
1, JUU 2OO2:43  - 53 4A MANAIERTAL,  VOL. 1, NO.
NO URAIAN II]MIAH I Kaoasistas Air Terpasans (Iiter/detik) .3.389 2 Kaoasitas Air produksi  0iter/detik) 1.908 3 Iumlah Produksi Nvata (m3) 55.231.937 4 Iumlah Distribusi (m3) 65.231.937 5 Iumlah Volume  Peniualan  (m3) 2 5.551.804 6 Iumlah Kebocoran (m3) 39.580.133 7 Persentase  Kebocoran (o/o) 60,83% 8 Persentase Pelavanan  (%) 64Y" 9 Iumlah Pelansean t02 Sumber:  PDAM Kota  Bandung 1998 TABEL 1
KAPASITAS  AIR  TERPASANG, PRODUKSI, DAN  DISTRIBUSI
AIR BERSIH DI KOTA BANDUNG TAHUN 1998
di satu sisi kebutuhan masyarakat akan  air bersih semakin meningkat.  Selain itu sumur air dangkal yang dimiliki oleh masyarakat cenderung makin menurun  debitnya. Na- mun dari permasalahan tersebut  justru yang  lebih mengkhawatirkan  adalah per- masalahan tentang  tingginya tingkat kebocoran fisik dan  kebocoran  administrasi, khususnya menyangkut  administrasi keu- angan, sebagai akibat adanya campur tangan pemerintah daerah yang berlebihan dan akibat selanjutnya  adalah  pada salah urus (f?,rssrr? anagemen s.

## PEMBAHASAN
Dengan memperhitungkan nilai debitur sebenarnya PDAM  setiap tahunnya menga- lami kerugian,  meskipun menurut perhi- tungan akuntansi  memberikan  kontribusi terhadap PDAS setempat. Permasalahan mendasar yang dialami  sama halnya dengan  permasalahan yang dihadapi dalam pengelolaan  sumber daya alam lainnya.
Dari eliminasi  uraian  pada  bagian di atas bahwa permasalahan yang  dihadapi dalam pengelolaan sumber daya air adalah: (1) permasalahan tentang penguasaan oleh pemerintah daerah yang berlebihan, (2) rendahnl.-a  keterampilan manajerial  lmaaa- gerial  skills) dan para. pengelola,  sehingga mengakibathan  kebocoran (fisik maupun
administratifl  yang bersifat kumulatif setiap tahunnya,  dan (3) terbatasnya sumber air, sehingga  pelayanan terhadap konsumen tidak terpenuhi dengan baik dan seringkali terjadinya tidak lancarnya distribusi air kepada  konsumen.
Sementara perpektif MKRN menekan- kan bahwa keterbelakangan suatu negara dalam konteks makro dan rendahnya output dalam pengelolaan suatu perusaha- an/unit usaha tertentu dalam konteks mikro, karena terlalu berlebihnya campur tangan pemerintah dalam kepemilikan, perencanaan, dan regulasi  serta salah urus )'ang mengakibatkan ine{isiensi bagi peru- sahaan  yang  bersangkutan.
Berdasarkan  perpektif di atas, maka apabila dikaitkan dengan permasalahan sumber daya air di Kota  Bandung, dapat ditarik instrumentalitas  pembahasan  sebagai berikut Pertama,  permasalahan tentang penguasaan oleh pemerintah  daerah yang berlebihan. Hal ini terbukti dengan  adanya Peraturan  Daerah Nomor:  23/PDl 1981 yang  mengatur  kedudukan  PDAM sebagai penyedia air minum dan sarana pengolahan air kotor daerah  dan di bawah pengawasan pemerintah daerah.  Sedangkan  pengaturan tentang biaya pelayanan air minum ter- tuang dalam  Peraturan  Daerah Nomor : 09 tahun 1987. Dengan  adanya  peraturan
Model Kontra  Revolusi Neoklasik Untuk Manajemen  .... (8.  Siswanto Sastrohadiwirv,o) 49
daerah  tersebut berarti membatasi gerak dalam perencanaan dan regulasi untuk memaksimumkan output  suatu perusahaan di samping  membatasi  sistem pelayanan kepada konsumen.  Oleh  karena itu, maka peninjauan kembali  kedudukan PDAM menjadi  perusahaan  swasta murni (swasta- nisasi) merupakan suatu yang  muflak agar akumulasi kerugian setiap tahunnya  tidak semakin meningkat, di samping  penagihan terhadap debitur yang hampir 47,5o/o oleh dinas/instansi yang ada di lingkungan pemerintah  daerah yang bersangkutan dapat dilalrukan secara accountable.
Kedua, permasalahan rendahnya kete- rampilan  manajerial (managerial skills)  dan para pengelola.  Keterampilan manajerial a- dalah keterampilan/kemampuan untuk me- nerapkan  fungsi manajemen, yaitu: peren- canaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengendalian/pengawasan untuk men- capai efisiensi dan efektivitas.  Efisiensi  ber- arti menjalankan pekerjaan dengan benar, sedangkan efektivitas berati menjalankan pekerjaan yang benar. Efisiensi yaitu kemampuan untuk melakukan pekerjaan dengan benar  adalah konsep input-output dan efektivitas adalah kemampuan  untuk memilih  sasaran yang tepat (Drucker, t967).
Menurut pandangan  manajerial, kete- rampilan tersebut dibagi menjadi  tiga jenis keterampilan/kemarnpuan, yaitu : (1) kete- rampilan  teknis (technical skilll, Q) ketn- rampilan manusiawi./sosial  (human/social skilll, dan keterampilan konseptual (co.n- ceptual skill). Keterampilan teknis adalah keterampilan/kemampuan untuk menerap- kan pengetahuan,  metode,  prosedur,  teknik, dan akal yang  diperlukan untuk melaksa- nakan  tugas-tugas spesifik yang diperoleh lewat pengalaman,  pendidikan, dan pelatih- an. Para  pengelola membutuhkan keterarn- pilan/kemampuan  teknis yang cukup  untuk menjalankan alat-alat  (mekanik) dari suatu pekerjaan tertentu yang  menjadi tanggung jawabnya. Sedangkan keterampilam manu- siawVsosial adalah keterampilan/kamam-
puan dan pertimbangan yang diusahakan bersama orang lain, termasuk pemahaman mengenai motivasi  dan penerapan  tentang kepemimpinan yang efektif. Keterampilan manusiawi/sosial diperlukan oleh para pengelola untuk menjalin  hubungan dan kerja sama  dengan rekan  sekerjanya dan dengan berbagai pihak yang memung- kinkan memberikan kontribusi keuntungan kepada perusahaan. Selanjutnya yang di- maksud  dengan keterampilan/kemapuan konseptual adalah keterampilany'kemam- puan untuk memahami kompleksitas kese- luruhan perusahaan di mana seseorang bekerja  tersebut. Pengetahuan tersebut membenarkan seseorang untuk bertindah sesuai  dengan tujuan perusahaau. Para pengelola  memerlukan  kemampuan  ini, karena untuk mengenali  berbagai macam faktor pada  suatu  kondisi tertentu berkaitan satu sama lain, sehingga tindakan yang diambilnya akan ditujukan untuk kepen- tingan perusahaan secara keseluruhan,
Kebocoran fisik dan kebocoran  adminis- tratif yang  dialami oleh  Perusahaan Daerah Air Minum adalah sebagai akibat rendah- nya keterampilan teknis yang dimiliki oleh para pengelola, baik para hierarki puncak, hierarki menengah, maupun hierarki ba- wah,  meskipun kita tidak  dapat memisah- kan kekurangpentingnya  jenis  keterampilan sosial dan keterampilan  konseptual terhadap terjadinya  permasalahan  tersebut.
Ketiga,  terbatasnya sumber air, sehingga untuk  mencari sumber air baru mengalami berbagai  kendala,  selain kendala wilayah teritorial, juga debit air yang semakin mengecil. Misalnya  di Kota Bandung  saat ini sumber  air/kapasitas mata air 140 liter/ detik,  instalasi  pengolahan 2.026 liter/detik, dan lainJain (sumur bor) 160 liter/detik dengan debit air 2.326  liter/detik, sedang- kan rataan kebutuhan air minum  per  hari 200 liter/orang  dari jumlah penduduk  Kota Bandung  L.813.271 jiwa. Dengan melihat data-data di atas, bagaimana kondisi air untuk kurun waktu 1O-20 tahun yang akan  datang?. Hal inilah yang menuntut
50 MANAIERIAL,  VOL.  1, NO. 1,IILI 2OO2:43 - 53
adanya perencanaan  kontelcstual  (constex- tual planning)  dengan mengintegrasikan berbagai  dinas/instansi yang ada.

## MODET, PERENCANAAN  RASIO MO.
DAL OUTPUT
Konsep rasio modal  output (RMO)  me- nunjukkan hubungan  antara  nilai investasi modal yang diperlukan untuk memproduksi satu unit output tertentu.  Jika rasio modal output dalam ekonomi  dikatakan 5:tr, ini berarti  diperlukan  investasi  modal sebesar Rp 5,00 untuk menghasilkan outPut (pendapatan)  senilai Rp 1,00. fadi rasio modal output  dapat didefinisikan sebagai suatu  hubungan  yang ada antara investasi yang dilakukan dan pendapatan tahunan yang dihasilkan dari investasi tersebut fhingan, 1996). Rasio  modal output  ini dibagi menjadi dua macam, yaitu: rasio modal output rataan  dan rasio  modal output marginal atau inkrimental. Rasio modal output  rataan menunjukkan hubungan antara persediaan modal  yang  ada  dan  arus output lancar yang dihasilkan. Sedangkan rasio modal output  inkrimental  (incremental capital  output ratio/ICOR) menunjukkan hubungan antara jumlah kenaikan  output (penda-patan) AY, -yang dihasilkan dari kenaikan tertentu  pada persediaan  modal,
AK. Hal ini dapat digambarkan sebagai AKIAY. Dengan kata lain ICOR menunjuk- han segala sesuatu yang  telah diinvesta- sikan  pada  masa lalu dan  pada  keseluruhan pendapatan.
Dalam menrmuskan suatu rencana, ICOR diperlukan  untuk  tujuan menghitung laju pertumbuhan perekonomian.  Ang- gaplah kita ingin meningkatkan  output suatu usaha menjadi sebesar 10 dan anggaplah  ICOR-nya  sebesar 2. Dalam  hal ini tambahan yang diperlukan untuk persediaan modal yang  dibutuhkan bagi investasi baru akan  menjadi (10 X 2) = 29. Kita menganggap tingkat  output yang sedang berjalan 1.000 dan tingkat tabungan 0,04, maka  tabungan domestik
akan menjadi 40. Selanjutnya tabungan domestik ini dapat diinvestasikan untuk tujuan meningkatkan output. Berdasarkan ICOR 2 tersebut, jumlah tabungan dan investasi  akan menaikkan output sampai  10 (2012). Hal ini memberikan laju pertum- buhan pendapatan sebesar 2,Oo/o per tahun. Untuk mengetahui laju pertumbuhan output, juga  dapat dihitung dengan memba- gi rasio  tabungan dengan ICOR,  yaitu O,OA2 = 0,02 atau.2,Oo/o.
Refleksi model perencanaan Perusa- haan  Daerah Air Minum (PDAM)  berdasar- kan data tingkat  pendapatan kotor tahun 1998 sebesar Rp 1.254.f43.250,00, biaya (meliputi  biaya operasional  dan  biaya  taktis) sebesar 49,7Yo atau Rp 623.496.976,00 yang  hampir 30% iurnlah biaya ini berada pada  pengawas, dan tunggakan debitur, khususnya  pemerintah  daerah  dan  dinas/in- stansi  terkait lainnya sebesar  47,5Yo atau  Rp 59 5. 718.043,00. Sehingga  pendapatan neto hanya sebesar  2,8o/" atau Rp 34.928. 231,00.
Dengan mempertimbangkan MKRN, khususnya  menyangkut  swastanisasi  PDAM dan peningkatan  keterampilan manajerial yang &imbangi oleh  regulasi, maka apabila 5O% dari tunggakan dan biaya taktis dapat diefisiensikan, maka tingkat pendapatan neto PDAM akan meningkat sebesar (50% X Rp 595.718.043,00) + (50% X Rp 623. 496.976,00)  = Rp 609.607.509,00.  Hal ini berarti  bahwa pendapatan neto sebesar Rp 34.928.231,00  + Rp 609.607.509,00  + Rp 644.535.740,00.  Jika tingkat keuntungan sebesar ini dija-dikan  tambahan modal untuk peningkatan  pelayanan kepada pelanggan baru dan penggalian sumber air baru,  maka  pada tahun berikutnya akan diperoleh rasio 2:1 yang diperoleh  dari pembayaran debitur dan efisiensi biaya, sehingga keuntungan tahun yang akan datang dapat mencapai Rp 644.535.740,OO + (50o/o X Rp 644.535.  740,00) - Rp 996.803.610,00. Bila setiap tahunnya terdapat  peningkatan  keuntungan sebesar 50% dengan tingkat inefisiensi  sebesar 15olo
Model Kontra Revolusi Neoklasik Untuk Manajemen  .... (8.  Siswanto Sastrohadiwityo)  51
serta peningkatan  biaya  15%, maka  tahun 2010 akan diperkirakan mencapai keun- tungan seperti dalam  Gambar  3 berikut.
nimbulkan marginalitas, ),aitu suatu indi- hator  akan gulung tikarnya suatu  usaha.
Sementara pengendalian yang bailr
GAMBAR 3: PREDIKSI TINGKAT  KEUNTUNGAN  TAHUN 2O1O 1,569,965,631 ry'u9''610 t;046,643,79r 1,5L7,633,447 7,098,975,975 1,151,308,151
1,465,30L,263 L,4t2,969,079
L,203,640,343 1,360,636,895 1,308,304,7tL L,255,972,520
1999 12000  tr2001  tr2002 12003 @2004 12005 tr2006  12007  12008  tr2009@2010
Sumber : PDAM  Koia  Bandung tahun 1998
Keadaan di atas hanya  dapat dicapai dengan syarat sebagai berihut: (1) swasta- nisasi, dalam arti pemberian otonomi penuh kepada  PDAM untuk mengatur  perusahaan, tanpa  adanya  campur tangan pemerintah dan (2) peningkatan keterampilan/kemam- puan manajerial,  baik keterampilan teknis, keterampilan sosiaVmanusiawi, maupun keterampilan konseptual, di samping (3) pengendalian teknis maupun  administratif.

## PENUTUP
MKRN sebenarnya  merupakan suatu model yang menawarkan kemandirian sua- tu negara./unit  usaha/perusahaan  atas cam- pur tangan  pemerintah  di samping  pening- katan efisiensi dan peningkatan keteram- pilan/kemampuanmanajerial.
Sumber daya Air sebagai salah satu bentuk sumber daya alam  yang bersifat lestari (renewable resources)  menuntut adanya pengendalian secara profesional.
Pengendalian ini hanya mungkin dilakukan apabila terlepas dari ketergantungan dari pihak  yaag  lebih  berkuasa,  karena  ketergan- tungan yang berlebihan  hanya akan me-
harus merupakan rangkaian tindakan ma- najerial  yang diawali dengan  perencanaan, pengorganisasian, dan pelaksanaan.  Kare- nanya pengendalian dan perencanaan  me- rupakan dua fungsi pokok manajemen.
Sehingga  perencanaan  pembangunan  deng- an model tertentu,  misalnya model rasio modal output dengan memproyeksikan sekaligus mengendalikan  pengelolaan  sum- ber da5ra alam patut untuk dipertimbang- kan, karena model ini sengaja dirancang untuk meningkatkan  produktivitas  melalui efisiensi dan  manajemen.

## DAFTAR BACAAN
Bedjo, Siswanto, dkk. 7998.  Identilikasi PAD dalam  Rangka otonomi  Daerah Kota Bandung: BAPPDA.
Druker, Peter. 1967. The  Elfective  Excecu- tive.  New York:  Harper  & Row.
Grant, William  E., Federsen, Ellen K., & Marin, Sandra L. 1997. Ecology  and Natural Resources Management  (System Anal_rsis and Simulaf1oa/. New York: fohn Wiley  & Sons, Inc.
52
MANAIERIAL,  VOL.  1, NO. 1, ruLI 2OO2:43  - 53
|hingan, Mt. 1996. Ekonorni  Pembaagun- an dan Perencanaan  (terj.).  |akarta: Rajawali.
Krueger, Anne O. 1995. Origins of the Deve- loping Couaties Debt (bisis: lgg0- 1990. lownal of Development  Econo- mics 57.
Sumitro Djojohadikusumo. 1996.  Dasar T* ori Ekonomi Peftunbuhan daa Ekonomi Pem ba ngunan. ]akarta: LP3ES.
Tietenberg, Tom. 1996. Bnuironment ko- namics  aad  Polley.  New york Harper follins College Publishers.
Todaro,  Michael. f989. Pembangunaa & koaomi  di Dunia  Ketiga [erj.). ]akarta:
Erlangga.
World  Bank. f995. World Deuelopment Report  london: Oxford University press.
53
Model Kontra Revolusi  Neoklasik untuk Manajemen  .... (8.  siswanto sastohadiwiDro)