p ISSN 2338-168X – E ISSN 2686-5742

## ANALISIS KERENTANAN FISIK WILAYAH PESISIR UTARA KOTA SURABAYA TERHADAP BENCANA BANJIR ROB

## PHYSICAL VULNERABILITY ANALYSIS IN THE NORTHERN COASTAL AREA OF SURABAYA CITY TO THE TIDAL FLOOD DISASTER
Lynda Refnitasari *1 , Hendra Wahyu Cahyaka 2 , Krisna Dwi Handayani 3 , Abdiyah Amudi 4
Department of Civil Engineering, Faculty of Engineering, Universitas Negeri Surabaya 1234
Gedung A4 Teknik Sipil Jl. Ketintang, Surabaya 60231 e-mail * : lyndarefnitasari@unesa.ac.id 1

## ABSTRAK
Kerentanan merupakan suatu kondisi dari komunitas atau masyarakat yang menyebabkan ketidakmampuan dalam menghadapi bencana. Kerentanan berpengaruh pada tinggi atau rendahnya tingkat risiko suatu bencana. Semakin tinggi tingkat kerentanan, maka risiko bencana pun akan semakin besar. Dan semakin rendah tingkat kerentanan, maka risiko bencana pun akan semakin kecil. Terdapat beberapa jenis kerentanan, yaitu fisik, sosial, ekonomi, dan lingkungan. Pada penelitian ini, akan memiliki fokus pembahasan pada kerentanan fisik. Sedangkan jenis kerentanan yang lainnya akan digunakan pada rangkaian penelitian berikutnya. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode kuantitatif dengan skoring/pembobotan berdasarkan acuan dari Perka BNPB No 2 Tahun 2012. Berdasarkan hasil analisis terhadap tingkat kerentanan fisik di wilayah pesisir utara Kota Surabaya terhadap bencana banjir rob dapat diketahui bahwasannya terdapat dua kelurahan yang terkategori dalam tingkat kerentanan fisik tinggi yaitu Morokrembangan dan Perak Utara dengan skor kerentanan masing-masing 2.4. dan 2.6. Hal ini dikarenakan penggunaan lahan di dua kelurahan tersebut didominasi oleh bangunan rumah, fasilitas umum,  dan  fasilitas  kritis  lainnya.  Analisis  kerentanan  fisik  ini  adalah  upaya  awal  dalam  menilai  kerentanan secara  keseluruhan,  hingga  akhirnya  dapat  digunakan  sebagai  pijakan  untuk  penyusunan  strategi  peningkatan kapasitas masyarakat dalam mengantisipasi atau mencegah tingginya risiko bencana.
Kata Kunci : kerentanan fisik, banjir rob, Surabaya.

## ABSTRACT
Vulnerability is a condition of a community or society that causes an inability to deal with disasters. Vulnerability affects the level of disaster risk. The higher the level of vulnerability, the greater the risk of disaster. And the lower the level of vulnerability, the lower the risk of disaster. There are several types of vulnerability, namely physical,  social,  economic,  and  environmental.  In  this  study,  the  focus  will  be  on  the  discussion  of  physical vulnerability. Meanwhile, other types of vulnerabilities will be used in the next series of research. The method used in this study is a quantitative method with scoring/weighting based on the reference from Perka BNPB No. 2 of 2012. Based on the results of physical vulnerability analysis in the northern coastal area of Surabaya City to  the  tidal  flood  disaster,  there  are  two  sub-districts  that  are  categorized  in  the  level  of  high  physical vulnerability, namely Morokrembangan and North Perak with a vulnerability score of 2.4 and 2.6. This is because the land uses in the two sub-districts are dominated by houses, public facilities, and other critical facilities. This physical vulnerability analysis is an initial effort in assessing overall vulnerability, so that it can eventually be used  as  a  basis  for  developing  strategies  to  increase  community  capacity  in  anticipating  or  preventing  high disaster risks.
Keywords: physical vulnerability, tidal flood, Surabaya.

## PENDAHULUAN
Indonesia  merupakan  salah  satu  negara  di kawasan  Asia  Tenggara  yang  tidak  pernah  luput dari  ancaman  bencana.  Mulai  dari  gempa  bumi, letusan gunung berapi, tanah longsor, angin puting beliung,  hingga  banjir.  Berdasarkan  data  yang
1 Naskah diterima   : Juli 2022 Naskah disetujui  : September 2022 DOI : https://doi.org/10.21776/ub.takoda.2022.014.02.2
tercatat  oleh  Badan  Nasional  Penanggulangan Bencana (BNPB),  Indonesia  mengalami  bencana hingga  2.925  kejadian  di  sepanjang  tahun  2020. Namun  demikian,  jumlah  kejadian  bencana tersebut masih didominasi oleh bencana hidrometeorologi  dengan  total  sebanyak  2000 lebih  kejadian.  Jenis  bencana  hidrometeorologi tersebut  di  antaranya  adalah  seperti  banjir,  tanah
longsor,  kebakaran  hutan,  kekeringan,  dan  juga angin  puting  beliung.  Sedangkan  untuk  jenis bencana  geologi  dan  vulkanologi,  di  sepanjang tahun  lalu  terdapat  23  kejadian,  termasuk  di dalamnya terdapat bencana gempa bumi dan juga erupsi.
Begitu  banyaknya  ancaman  bencana  yang mengepung  Indonesia,  pada  akhirnya  membuat masyarakat  menjadi  lebih  waspada  dan  sigap dalam menghadapi bencana. Masyarakat dituntut untuk terus beradaptasi dengan kejadian bencana alam  yang  dapat  terjadi  sewaktu-waktu.  Selain masyarakat  yang  dituntut  untuk  sigap  dalam menghadapi bencana, maka penting juga bagi para pemangku  kebijakan  untuk  mengkaji  fenomena bencana alam yang ada. Dari pengkajian tersebut kemudian  dapat  dijadikan  sebagai  bekal  untuk menyusun  langkah  antisipasi  atau  meminimalisir dampak  yang  ditimbulkan  dari  kejadian  bencana alam.
Terkenal  dengan  sebutan  Kota  Pahlawan, Kota  Surabaya  juga  tak  luput  dari  ancaman bencana  alam,  salah  satunya  adalah  banjir. Menurut  Amri,  R.  M.,  dkk.  (2018),  banjir  dapat disebabkan oleh kondisi alam yang statis dan juga dinamis. Lebih lanjut lagi, Sastrodiharjo, S. (2012) menjabarkan  kondisi  alam  yang  statis  ini  di antaranya  berupa  kondisi  topografis,  geografis, dan geometri alur sungai. Sedangkan kondisi alam yang dinamis di antaranya berupa kenaikan muka air laut akibat global warming , curah hujan yang tinggi,  amblesan  tanah,  sedimentasi,  pendirian permukiman  di  bantaran  sungai,  serta  kurangnya prasarana pengendalian banjir.

## Banjir Rob
Memiliki  letak  yang  berbatasan  dengan selat  madura,  wilayah  pesisir  utara  dari  Kota Surabaya seringkali menjadi langganan dari banjir rob.  Tinggi  dari  banjir  rob  di  area  ini  berkisar antara 50-60 cm. Banjir rob yang terjadi di pesisir utara  Kota  Surabaya  dipengaruhi  oleh  dua  hal, yakni adanya bulan purnama yang menyebabkan pasang surut air laut, serta dipengaruhi pula oleh adanya penurunan muka tanah akibat beban yang berlebihan. Terlebih lagi, secara geologis, wilayah Surabaya  didominasi  oleh  batuan  sedimen  yang sangat  rawan  terhadap  penurunan  muka  tanah. Bahkan,  berdasarkan  kajian  yang  dilakukan  oleh para  ahli  di  Pusat  Kebumian  dan  Kajian  Iklim Institut  Teknologi  Sepuluh  November  (IST) disebutkan  bahwa  wilayah  utara  Kota  Surabaya telah mengalami penurunan tanah sebesar 25 mm.
Secara  umum,  banjir  rob  dapat  diartikan sebagai  banjir  yang  disebabkan  oleh  naiknya gelombang  air  laut  sehingga  menggenangi
wilayah  daratan.  Lebih  spesifik  lagi,  banjir  rob merupakan  pola  fluktuasi  muka  air  laut  yang dipengaruhi oleh gaya tarik benda-benda angkasa, terutama oleh bulan dan matahari terhadap massa (berat  jenis)  air  laut  di  bumi  (Desmawan  dan Sukamdi,  2012).  Fenomena  banjir  rob  telah memberikan dampak yang cukup serius terhadap permukiman  di  wilayah  pesisir.  Dampak  banjir rob  telah  merubah  fisik  lingkungan  dan  juga memberikan tekanan terhadap masyarakat, bangunan,  dan  infrastruktur  perukiman  yang  ada di wilayah pesisir (Putra D. R. dan Marfa’i, M. A., 2012).
Upaya untuk meminimalisir dampak bencana banjir rob ini beberapa di antaranya telah dilakukan  oleh  BMKG,  seperti  misalnya  dengan penyediaan  papan  informasi  cuaca  yang  di dalamnya  terdapat  perkiraan  tinggi  gelombang yang dapat dilihat langsung oleh warga di sekitar wilayah  pesisir.  Namun  demikian,  perlu  untuk kemudian  dilakukan  pengkajian  lebih  lanjut berkaitan  dengan  risiko  bencana  banjir  rob  ini. Dalam  mengukur  risiko  suatu  bencana,  terdapat beberapa  variabel  yang  harus  diperhitungkan,  di antaranya  adalah  variabel  ancaman,  kerentanan, dan juga kapasitas.

## Kerentanan
Kerentanan  merupakan  suatu  kondisi  dari komunitas  atau  masyarakat  yang  mengarah  atau menyebabkan
ketidakmampuan
dalam menghadapi  ancaman  bahaya,  sehingga  akan memperburuk  kondisi  masyarakat  ketika  terjadi bencana  (Jaswadi,  R.  Rijanta,  dan  Pramono  H., 2012).  Kerentanan  seringkali  dikaitkan  dengan kemampuan  manusia  untuk  melindungi  dirinya dan  kemampuan  untuk  menanggulangi  dirinya dari dampak bencana alam tanpa adanya bantuan dari luar (Hapsoro, A. W. dan Buchori I., 2016). Komponen  kerentanan  menurut  Nugroho  C.  P., dkk.  (2018)  meliputi:  1)  kondisi  fisik,  2)  sosial budaya,  3)  ekonomi,  dan  4)  lingkungan  yang rentan  terpapar  bencana.  Terdapat  beberapa penelitian  terdahulu  yang  membahas  terkait kerentanan  terhadap  ancaman  bencana.  Seperti misalnya,  Ciuren,  L.  R.,  et  al  (2013)  yang mengasosiasikan kerentanan ( vulnerability ) dengan tiga  variabel:  1.  permasalahan  mendasar, contoh:  sumberdaya,  sistem  ekonomi,  politik;  2. perubahan kondisi sosial dan demografis, contoh: peningkatan populasi, urbanisasi yang masif; dan 3.  kondisi  fisik  lingkungan,  contoh:  infrastruktur dan  bangunan  yang  kurang safe ,  kemiringan lereng yang terjal. Selanjutnya, Papathoma-Köhle et al (2019) meneliti tentang kerentanan fisik area permukiman  terhadap  bencana  banjir  dengan menggunakan  indikator  yang  lebih  spesifik,
seperti karakteristik bangunan (konstruksi, jumlah lantai  bangunan,  dll.)  dan  juga  kondisi  di sekitar bangunan (keberadaan barrier / penghalang).
Badan  Nasional  Penanggulangan  Bencana (BNPB) mengklasifikasikan empat jenis kerentanan,  yaitu:  a)  kerentanan  fisik,  b) kerentanan sosial, c) kerentanan ekonomi, dan d) kerentanan  lingkungan.  Pada  penelitian  ini,  agar pembahasan  lebih  spesifik  dan  mendalam,  maka akan  difokuskan  pada  aspek  kerentanan  fisik. Sedangkan jenis kerentanan lainnya akan dibahas pada rangkaian penelitian berikutnya
Terdapat berbagai alternatif indikator yang dapat digunakan untuk menilai tingkat kerentanan fisik  terhadap  suatu  bencana.  Akan  tetapi, indikator  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini dipilih  berdasarkan  arahan  Perka  BNPB  No.2 Tahun 2012, yang mana dalam peraturan tersebut terdapat tiga indikator fisik, yakni rumah, fasilitas umum, dan fasilitas kritis. Hasil dari perhitungan masing-masing indikator tersebut akan menunjukkan  tingkat  kerentanan  wilayah  yang kemudian  dilengkapi  dengan  pemetaan  spasial dengan Geographic  Information  System  (GIS) agar  semakin  memperjelas  hasil  penelitian  yang ada.

## Pemanfaatan  Sistem  Informasi  Geografis (SIG) untuk Pemetaan Kerentanan
Menurut  Riyanto  dalam  Rizki  W.  (2018), Sistem  Informasi  Geografis  (SIG)  adalah  sistem informasi  khusus  yang  mengelola  data  yang memiliki informasi spasial (bereferensi keruangan).  Atau  dalam  arti  yang  lebih  sempit, adalah sistem komputer yang memiliki kemampuan  untuk  membangun,  menyimpan, mengelola, dan menampilkan informasi bereferensi  geografis,  misalnya  data  yang diidentifikasi  menurut  lokasinya,  dalam  sebuah database.  Sistem  Informasi  Geografis  ini  dapat dimanfaatkan  dalam  banyak  aspek,  mulai  dari pemetaan penggunaan lahan, pemetaan kependudukan,  bahkan  pemetaan  kondisi  cuaca. Di  samping  itu,  Sistem  Informasi  Geografis  ini juga dapat dimanfaatkan untuk membantu dalam hal pemetaan kebencanaan. Dalam menyusun peta kebencanaan,  ada  banyak  data  yang  dapat  kita input di dalamnya, seperti misalnya data bahaya, kerentanan,  kapasitas,  dan  lain  sebagainya. Dengan  adanya  bantuan  dari  Sistem  Informasi Geografis  ini,  proses  identifikasi  bencana  akan semakin mudah, dan hal ini juga akan berpengaruh pada  upaya  untuk  menangani  bencana  tersebut. Semakin cepat proses identifikasi dilakukan, maka akan  semakin  cepat  proses  penanganan  bencana yang  terjadi.  Seperti  misalnya  dalam  pemetaan
kerentanan  fisik  ini,  yang  mana  akan  menjadi salaha  satu  langkah  awal  untuk  mengidentifikasi lokasi mana saja yang memiliki tingkat kerawanan bencana yang tinggi, khususnya dalam aspek fisik (rumah,  fasilitas  umum,  dan  fasilitas  kritis). Sehingga  dari  hasil  identifikasi  ini,  maka  akan dapat  dilakukan  upaya  untuk  meningkatkan kapasitas dalam rangka mengurangi dampak dari bencana yang terjadi. Terdapat beberapa data yang diinputkan dalam pemetaan tingkat kerentanan ini, di antanya berupa data administrasi batas desa atau kelurahan, permukiman penduduk, titik atau area yang  menjadi  lokasi  fasilitas  umum,  maupun fasilitas  kritis.  Jadi,  dalam  satu  peta  kerentanan fisik  ini,  terdapat  data  cukup  kompleks  yang mendukung  untuk  dilakukan  analisis  yang  lebih mendalam.
Berdasarkan  uraian  di  atas,  maka  perlu dilakukan  penelitian  berkaitan  dengan  tingkat kerentanan  fisik.  Penilaian  tingkat  kerentanan fisik ini menjadi bagian penting dari upaya untuk mengurangi  tingkat  risiko  bencana  banjir  rob  di daerah pesisir utara Kota Surabaya, yakni melalui peningkatan kapasitas masyarakat dalam menghadapi bencana. Selanjutnya, dapat dijadikan sebagai salah satu pertimbangan dalam merencanakan  penataan  ruang  wilayah  pesisir yang berkelanjutan.

## METODE

## Lokasi Penelitian
Penelitian  ini  dilakukan  pada  11  lokasi kelurahan  di  bagian  utara  Kota  Surabaya  yang rawan  terhadap  ancaman  bencana  banjir  rob, meliputi kelurahan Romokalisari, Tambak Osowilangun, Tambak Langon, Greges, Kalianak, Morokrembangan,  Perak  Barat,  Perak  Utara, Ujung, Bulak Banteng, dan Tambakwedi.

## Variabel Penelitian
Variabel  yang  digunakan  dalam  penelitian ini  didapatkan  dari  proses  pengambilan  data secara  sekunder  dari  hasil  proses  pemetaan  dan juga observasi secara langsung di lapangan. Unit sampel yang digunakan adalah lingkup kelurahan. Adapun variabel yang digunakan untuk menentukan tingkat kerentanan fisik meliputi tiga parameter:
a) Rumah
Yang  termasuk  dalam  kategori  rumah adalah  berupa  bangunan  yang  menjadi  tempat tinggal  atau  hunian  yang  di  dalamnya  ditempati oleh masing-masing keluarga. Dapat pula berupa bangunan rumah susun yang terdiri dari beberapa
lantai dan dihuni oleh banyak keluarga sekaligus. Di  samping  itu,  kawasan  perkantoran  juga  dapat dikategorikan dalam bangunan rumah.
b) Fasilitas umum
Merupakan fasilitas yang dapat diakses dan dipergunakan oleh masyarakat umum secara luas. Fasilitas  umum  ini  dapat  berupa  fasilitas pendidikan,  kesehatan,  atau  pun  tempat  umum lainnya. Termasuk juga dalam fasilitas umum ini adalah berupa gedung pemerintahan.
c) Fasilitas kritis
Yang  termasuk  dalam  fasilitas  kritis  ini seperti misalnya adalah berupa kawasan pelabuhan, bandara, stasiun, dan lain sebagainya.

## Metode Pengumpulan Data
Data yang akan digunakan untuk mengidentifikasi  tingkat  kerentanan  di  masing- masing kelurahan diperoleh dengan cara penggalian data secara sekunder melalui beberapa dokumen resmi yang dikeluarkan oleh pemerintah, maupun secara primer dengan terjun langsung  ke  lapangan.  Adapun  untuk  data  yang dibutuhkan  dan  cara  pengumpulannya  adalah sebagai berikut:
1.  Data  kelas  bahaya,  diperoleh  dari  geoportal data bencana Indonesia yang dikeluarkan oleh BNPB tahun 2020.
2.  Data jumlah unit parameter fisik per kelurahan, diperoleh  dari  hasil  penghitungan  pada  peta dan didukung dengan pengecekan di lapangan.
3.  Peta  batas  administrasi  dan  peta  sebaran permukiman  tahun  2020,  diperoleh  dari website Badan Informasi Geospasial.

## Metode Analisis Data
Metode  yang  digunakan  untuk  mengukur kerentanan  fisik  bencana  banjir  rob  di  wilayah pesisir  utara  Kota  Surabaya  ini  adalah  dengan metode  kuantitatif,  yakni  dengan  proses  skoring terhadap  parameter  penelitian  yang  digunakan. Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB)  telah  memberikan  panduan  tentang pengukuran  kerentanan  fisik  bencana  dengan menggunakan  tiga  parameter,  yaitu  rumah, fasilitas  umum,  dan  fasilitas  kritis  yang  dihitung berdasarkan  pada  kelas  bahaya  di  lokasi terdampak  bencana  sesuai  dengan  Perka  BNPB No. 2 Tahun 2012.

## Analisis Spasial
Penelitian  dimulai  dengan  melakukan analisis  sebaran  permukiman  sesuai  dengan wilayah  administratif,  yakni  berupa  batas  desa
atau  kelurahan.  Selanjutnya  pemetaan  terhadap kelas  bahaya  banjir  rob  dilakukan  berdasarkan peta kebencanaan tahun 2020 yang bersumber dari BNPB.  Dari  pemetaan  kelas  bahaya  ini,  akan diketahui  kelurahan  mana  saja  yang  termasuk dalam  kategori  bahaya  rendah,  sedang,  maupun tinggi.
Setelah  itu,  dilakukan  proses overlay terhadap  peta  kelas  bahaya  dan  juga  sebaran permukiman. Dan dari proses tersebut, maka akan diketahui  kelas  bahaya  suatu  desa  dan  berapa banyak  rumah,  fasilitas  umum,  maupun  fasilitas kritis  yang  berada  pada  zona  bahaya  tersebut. Secara  lebih  detail,  diagram  alir  penelitian  dapat dilihat pada (Gambar 1) .
Gambar 1. Diagram Alir Penelitian Berdasarkan Perka BNPB No.2 Tahun 2012

## Analisis Skoring
Berdasarkan  jumlah  parameter  fisik  yang terdapat di masing-masing kelurahan, selanjutnya dilakukan  justifikasi  nilai  rupiah  sehingga dihasilkan  taksiran  jumlah  kerugian.  Untuk bangunan rumah/perkantoran/industri yang mempunyai  tingkat  kerugian  yang  diakibatkan bencana senilai kurang dari 400 juta rupiah, maka termasuk  dalam  kategori  tingkat  kerentanan rendah.  Sedangkan  yang  berada  pada  tingkat kerugian  berkisar  antara  400  –  800  jt,  maka termasuk  dalam  kategori  sedang.  Sedangkan untuk  yang  termasuk  dalam  tingkat  kerentanan tinggi  yaitu  bangunan  yang  memiliki  kerugian
sebesar  lebih  dari  800  juta  rupiah.  Untuk bangunan lainnya yang terkategori dalam fasilitas umum  dan  fasilitas  kritis,  dapat  dilakukan penghitungan lebih lanjut sesuai Perka BNPB No. 2 tahun 2012.
Selanjutnya,  dari  proses  skoring  ini  akan dapat   dilihat   skor   akhir   di   masing - masing
kelurahan  apakah  termasuk  dalam  kategori kerentanan fisik  rendah,  sedang, atau  pun tinggi. Kelurahan  yang  termasuk  dalam  kategori  skor rendah  yaitu  yang  berada  pada  rentang  0  -  ≤  1, kategori skor sedang berada pada rentang 1 - ≤ 2, dan kategori skor tinggi yaitu berada pada rentang 2 - ≤ 3. Secara lebih detail, proses skoring dapat dilihat pada (Tabel 1).
Tabel 1. Daftar Parameter Kerentanan Fisik
Parameter Bobot (%) Kelas Skor Rendah
(1)
Sedang (2) Tinggi (3) Rumah/ industri/ perkantoran 40 <400 jt 400 jt -800 jt >800 jt Kelas/ Nilai Maks Kelas Fasilitas Umum 30 <500 jt 500 jt – 1 M >1 M Fasilitas Kritis 30 <500 jt 500 jt – 1 M >1 M
Kerentanan Fisik = (0.4*skor rumah) + (0.3*skor fasilitas umum) + (0.3*skor fasilitas kritis) Sumber: Perka BNPB No. 2 tahun 2012
Proses pengolahan peta dalam penelitian ini menggunakan  bantuan software  ArcGIS .  Dengan adanya  pemetaan  ini,  maka  akan  terlihat  jelas
klasifikasi  dari  beberapa  tingkatan  bahaya maupun  kerentanan  yang  berada  pada  lokasi penelitian.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  yang  telah dilakukan di wilayah pesisir utara Kota Surabaya, dapat dilihat bahwasannya terdapat tiga tingkatan
bahaya  banjir  rob,  yaitu  mulai  dari  tingkatan rendah, sedang, hingga tinggi. Secara lebih detail, klasifikasi  masing-masing  kelurahan  tersebut dapat dilihat pada (Gambar 2) .
Gambar 2 . Peta Zona Bahaya Banjir Rob Wilayah Pesisir Utara Kota Surabaya

## Klasifikasi Tingkat Bahaya Banjir Rob
Gambar 2 di atas menunjukkan bahwa dari sebelas desa pesisir yang dijadikan sebagai lokasi penelitian,  yang  terkategori  masuk  dalam klasifikasi  bahaya  banjir  rob  rendah  meliputi Kelurahan Ujung dan Bulak Banteng. Sedangkan delapan kelurahan, meliputi Kelurahan
Romokalisari,  Tambak  Osowilangun,  Tambak Langon,  Greges,  Kalianak,  Morokrembangan, Perak  Barat,  dan  Perak  Utara  termasuk  dalam klasifikasi  bahaya  banjir  rob  tingkat  sedang. Selanjutnya,  hanya  terdapat  satu  kelurahan  yang terklasifikasi  dalam  bahaya  banjir  rob  tingkat tinggi yaitu Kelurahan Tambak Wedi.

## Jenis Penggunaan Lahan
Melalui pemrosesan yang dilakukan dengan software ArcGIS, dapat diketahui jumlah rumah, fasilitas  umum,  maupun  fasilitas  kritis  yang termasuk dalam zona bahaya banjir rob. Dimulai dari  kelurahan  yang  berada  pada  posisi  paling barat,  yaitu  Kelurahan  Romokalisari.  Sebagian besar penggunaan lahan di wilayah Romokalisari sebelah utara merupakan tambak. Disana terdapat lima  buah  gedung  rusunawa,  sebuah  gedung Sekolah Menengah Pertama (SMP), serta sebuah tempat  pelelangan  ikan.  Kelurahan  Tambak Osowilangun  tepat  berada  di  sebelah  Kelurahan Romokalisari.  Jika  di  Kelurahan  Romokalisari terdapat  sedikit  bangunan  yang  termasuk  dalam zona  bahaya  banjir  rob,  maka  di  Kelurahan Tambak  Osowilangun  ini  sama  sekali  tidak terdapat lahan terbangun yang masuk dalam zona bahaya  banjir  rob,  melainkan  hanya  berupa tambak yang digunakan untuk kegiatan budidaya perikanan.
Terdapat  tiga  kelurahan  yang  memiliki kawasan  pergudangan,  masing-masing  sebanyak 39  bangunan  gudang  di  Kelurahan  Tambak Langon,  16  bangunan  gudang  di  Kelurahan Greges,  dan  13  bangunan  gudang  di  Kelurahan Kalianak.  Kelurahan  Morokrembangan  memiliki
jumlah bangunan yang lebih banyak dan beragam di banding kelurahan lainnya. Terdapat dua kantor pemerintahan, dua bangunan rusunawa, tujuh unit bangunan  rumah,  satu  sekolah,  dan  satu  masjid, serta kawasan militer.
Selanjutnya,  di  Kelurahan  Perak  Barat terdapat  lima  bangunan  gudang.  Di  sebelah timurnya terdapat Kelurahan Perak Utara dengan lima bangunan gudang, satu bangunan kantor, dan kawasan pelabuhan. Di Kelurahan Ujung terdapat sebuah  bangunan  cagar  budaya,  yaitu  Monumen Jalesveva Jayamahe dan juga kawasan militer TNI AL. Pada Kelurahan Bulak Banteng tidak terdapat bangunan,  baik  berupa  rumah,  fasilitas  umum, maupun  fasilitas  kritis  yang  masuk  dalam  zona bahaya  banjir  rob.  Kelurahan  terakhir  yang menjadi  lokasi  penelitian  adalah  Tambak  Wedi, yang mana terdapat 166 unit bangunan rumah di kelurahan ini.
Hasil Skoring Kerentanan Berdasarkan
Parameter Fisik
Berdasarkan  jumlah  bangunan  fisik  di masing-masing  kelurahan  tersebut,  kemudian dilakukan proses pembobotan sesuai arahan Perka BNPB  N0.2  Tahun  2012  dan  didapatkan  hasil perhitungan sesuai (Tabel 2) .
Tabel 2. Pembobotan Parameter Fisik di Tiap Kelurahan
Sumber: Perka BNPB No. 2 tahun 2012
Nama Desa/
Kelurahan (0.4* skor rumah) (0.3* skor fasilitas umum (0.3* skor fasilitas kritis) Nilai Keren- tanan Fisik Romokalisari 0.8 0.6 0.3 1.7 Tambak Osowilangun 0.4 0.3 0.3 1 Tambak Langon 1.2 0.3 0.3 1.8 Greges 1.2 0.3 0.3 1.8 Kalianak 0.8 0.3 0.3 1.4 Moro-krembangan 1.2 0.9 0.3 2.4 Perak Barat 0.8 0.9 0.3 2 Perak Utara 0.8 0.9 0.9 2.6 Ujung 0.4 0.9 0.3 1.6 Bulak Banteng 0.4 0.3 0.3 1 Tambak Wedi 1.2 0.3 0.3 1.8
Berdasarkan perhitungan yang telah dilakukan,  selanjutnya  dapat  dipetakan  dengan bantuan software ArcGIS . Peta pada gambar 3 di atas  ini  menunjukkan  area  dengan  warna  merah sebagai kelurahan dengan tingkat kerentanan fisik yang  tinggi.  Area  warna  kuning  dengan  tingkat kerentanan  fisik  sedang.  Dan  yang  terakhir  area berwarna  hijau  yang  menunjukkan  kelurahan dengan tingkat kerentanan fisik rendah.

## a) Tingkat Kerentanan Fisik Tinggi
Kelurahan  Morokrembangan  dan  Perak Utara termasuk dalam kelompok kerentanan fisik tinggi dengan skor masing-masing sebesar 2.4 dan 2.6.  Hal  ini  dikarenakan  jumlah  bangunan  fisik berupa  rumah,  fasilitas  umum,  dan  juga  fasilitas kritis  yang  cukup  banyak  ditemui  di  kelurahan tersebut. Di kelurahan Morokrembangan misalnya,  di  sana  terdapat  beberapa  bangunan pergudangan  serta  bangunan  yang  masuk  dalam kawasan  militer  dari  TNI  AL.  Kondisi  yang demikian  ini  akan  menambah  tingkat  kerentanan fisik  jika  terkena  bencana  banjir  rob.  Pun demikian dengan yang terjadi di Kelurahan Perak Utara,  yang  mana  di  kelurahan  tersebut  terdapat pelabuhan  yang  menjadi  titik  sentral  dari  lalu lintas  kapal  laut,  baik  yang  berasal  dari  maupun menuju  Surabaya.  Di  sekitar  kawasan  pelabuhan pun  dapat  ditemui  berbagai  macam  bangunan pendukung  seperti  misalnya  area  pergudangan untuk  peti  kemas,  terminal  penumpang,  dan  lain sebagainya.
Pada area krusial seperti ini, tentu kerugian yang akan ditimbulkan jauh lebih besar jika terjadi bencana  banjir  rob.  Oleh  karena  itu,  pada  area yang memiliki tingkat kerentanan  fisik  tinggi ini sudah  seharusnya  pemerintah  mempersiapkan antisipasi penanganan bencana. Penanganan dapat berupa  penguatan  infrastruktur  yang  lebih  tahan terhadap ancaman bencana banjir rob. Di samping itu  juga  yang  tidak  kalah  penting  adalah  dengan penerapan kebijakan pembatasan kegiatan pembangunan di area ini. Hal ini bertujuan untuk memperlambat laju penurunan muka tanah karena beban yang berlebih.
Tindakan  preventif  pun  dapat  dilakukan dengan  memetakan  terkait  area  mana  saja  yang berpotensi untuk mengalami penurunan. Sehingga dengan  adanya  pemetaan  ini  pemerintah  dapat menjadikannya sebagai pedoman untuk pembatasan  kegiatan  pembangunan  infrastruktur di area ini. Di samping itu, penguatan dari aspek peningkatan kapasitas masyarakat dalam menghadapi bencana banjir rob juga diperlukan.
Lebih  lanjut  lagi,  Badan  Meteorologi, Klimatologi,  dan  Geofisika  (BMKG)  juga berupaya untuk terus memantau tinggi rendahnya gelombang  laut,  sehingga  nantinya  akan  dapat memberikan  peringatan  dini  kepada  masyarakat. Dengan  adanya  peringatan  ini,  maka  masyarakat akan  dapat  melakukan  tindakan  preventif  seperti mengamankan  properti  yang  mereka  miliki  agar tidak terendam oleh banjir rob.

## b) Tingkat Kerentanan Fisik Sedang
Kelurahan  yang  termasuk  dalam  tingkat kerentanan fisik sedang yaitu meliputi Kelurahan Romokalisari,  Tambaklangon,  Greges,  Kalianak, Perak  Barat,  Ujung,  dan  Tambakwedi.  Pada kelurahan  ini,  jumlah  bangunan  yang  menjadi parameter  fisik  tidak  terlalu  banyak.  Dengan demikian,  jika  terjadi  bencana  banjir  rob,  maka tingkat  kerugian  yang  dialami  dari  adanya kerusakan bangunan pun tidak terlalu besar.
Peran yang dapat dilakukan oleh pemerintah  dalam  rangka  mengantisipasi  agar pada  area  ini  tingkat  kerentanan  fisiknya  tidak semakin  tinggi  adalah  dengan  melakukan pengaturan terhadap proses pembangunan. Pemerintah  dapat  melakukan  pembatasan  pada area  mana  saja  yang  masih  diijinkan  untuk dilakukan pembangunan dan area mana saja yang harus  dibiarkan  terbuka  karena  rawan  genangan pada saat terjadinya banjir rob.
Dari  aspek  masyarakat,  juga  diperlukan peningkatan kapasitas agar siap dalam menghadapi  ancaman  bencana  banjir  rob  yang dapat  terjadi  kapan  pun.  Peningkatan  kesadaran masyarakat  terhadap  bencana  dapat  dilakukan dengan  kegiatan  sosialisasi-sosialisasi.  Hal  ini bertujuan  agar  pemahaman  masyarakat  semakin meningkat terkait apa saja yang harus melakukan sebelum, sesaat, dan setelah terjadinya bencana.

## c) Tingkat Kerentanan Fisik Rendah
Kelurahan  yang  termasuk  dalam  kategori kerentanan  fisik  rendah  meliputi  Kelurahan Tambak  Osowilangun  dan  Bulak  Banteng.  Dua kelurahan ini tergolong dalam tingkat kerentanan fisik rendah dikarenakan tidak terdapat bangunan fisik satu pun yang termasuk dalam zona bahaya. Dengan  demikian,  maka  ketika  terjadi  bencana banjir  rob,  di  kedua  kelurahan  ini  tidak  akan terkena dampak yang signifikan berkaitan dengan bangunan fisik karena sebagian besar penggunaan wilayahnya adalah sebagai tambak atau pun rawa. Meskipun  tidak  menimbulkan  dampak  secara fisik,  akan  tetapi  tidak  menutup  kemungkinan pada area ini juga terdapat kerugian secara materiil
yang  dialami  oleh  petani  tambak  akibat  adanya bencana banjir rob.

## KESIMPULAN
Perhitungan  maupun  pemetaan  terhadap kerentanan  fisik  di  wilayah  pesisir  utara  Kota Surabaya  ini  penting  untuk  dilakukan  sebagai salah  satu  langkah  awal  dalam  menilai  tingkat risiko  bencana.  Di  samping  itu,  dengan teridentifikasinya tingkat kerentanan fisik wilayah, maka akan dapat dilakukan upaya untuk meningkatkan  kapasitas  sebagai  antisipasi  atau pencegahan  dari  tingginya  risiko  bencana. Berdasarkan  hasil  analisis  yang  telah  dilakukan sebelumnya,  Kelurahan  Morokrembangan  dan Perak  Utara  dengan  skor  masing-masing  sebesar 2.4  dan  2.6,  sudah  seharusnya  mendapatkan prioritas peningkatan kapasitas untuk menurunkan tingkat risiko bencana. Hal ini dikarenakan di dua kelurahan  tersebut  memiliki  jumlah  bangunan fisik  berupa  rumah,  fasilitas  umum,  dan  juga fasilitas  kritis  yang  cukup  banyak,  sehingga tingkat  kerentanan  fisiknya  terkategori  tinggi dibandingkan sembilan kelurahan yang lainnya. Pemerintah dapat melakukan pembatasan pembangunan  infrastruktur  di  area  ini  sebagai upaya  preventif  untuk  mengurangi  dampak bencana banjir rob yang akan ditimbulkan.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penelitian  ini  dilakukan  dengan  dukungan pendanaan dari Lembaga Penelitian dan Pengabdian Kepada Masyarakat (LPPM) Universitas  Negeri  Surabaya.  Oleh  karena  itu, penulis  ingin  menyampaikan  ucapan  terimakasih yang  sebesar-besarnya  atas  dukungan  yang diberikan sehingga penelitian ini dapat terselesaikan.

## PUSTAKA
Amri, R. M., dkk. 2018 . Risiko Bencana Indonesia (RBI). Indonesia: Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB).
Badan Nasional Penanggulangan Bencana. Perka
BNPB  No.  2  Tahun  2012  tentang  Pedoman
Umum Pengkajian Risiko Bencana.
Ciuren,  L.  R.,  Schroter,  D.,  dan  Glade,  T.
Conceptual  Frameworks  of  Vulnerability Assessments for Natural Disasters Reduction .
DOI: 10.5772/55538 (2013).
Desmawan,  B.  T.  dan  Sukamdi.  2012.  Adaptasi Masyarakat Kawasan Pesisir Terhadap Banjir Rob  di  Kecamatan  Sayung,  Kabupaten
Demak, Jawa Tengah. Jurnal Bumi Indonesia, Vol. 1, No. 1, Hal 1-9.
Hapsoro, W. A. dan Buchori, Imam. 2016. Kajian Kerentanan  Sosial  dan  Ekonomi  Terhadap Bencana Banjir (Studi Kasus: Wilayah Pesisir Kota  Pekalongan). Jurnal  Teknik  PWK Volume 4 Nomor 4 2016
Jaswadi,  R.  Rijanta,  Pramono  H.  2012.  Tingkat Kerentanan dan Kapasitas Masyarakat dalam Menghadapi  Risiko  Banjir  di  Kecamatan Pasarkliwon  Kota  Surakarta.  MGI  Vol.  26,
No. 1, Maret 2012 (119-148).
Nugroho C. P., dkk. 2018. Indeks Risiko Bencana Indonesia (IRBI). Indonesia: Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB).
Papathoma-Köhle, M., Schlögl, M., dan Fuchs, S. 2019. Vulnerability  Indicators  for  Natural Hazard:  An  Innovative  Selection  and Weighting  Approach .  Sci  Rep  9,  15026 (2019).
Putra D. R. dan Marfa’i, M. A. 2012. Identifikasi Dampak  Banjir  Genangan  (Rob)  Terhadap Lingkungan  Permukiman  di  Kecamatan Pademangan  Jakarta  Utara.  Jurnal  Bumi Indonesia, Vol. 1, No. 1, Hal 1-10.
Sastrodiharjo, S. 2012. Upaya Mengatasi Masalah Banjir Secara Menyeluruh. Jakarta: Mediataman Saptakarya.
Wahyudi,  R.  dan  Astuti,  T.  2018.  Sistem Informasi Geografis (GIS) Pemetaan Bencana Alam  Kabupaten  Banyumas  Berbasis  Web. Jurnal Teknologi dan Informasi (JATI), Vol. 8 No. 2.