## DOI: 10.46730/japs.v1i3.38
Kinerja Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Kabupaten Gianyar dalam Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat
1 Ni Putu Anik Prabawati; 2 Ni Wayan Supriliyani
12 .Program Studi Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Udayana
Email : 1 Prabawati@unud.ac.id , 2 Supriliyani@unud.ac.id Kata kunci Abstrak Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  kinerja  dari  Dinas Pemberdayaan  Masyarakat  dan  Desa  Kabupaten  Gianyar  dalam meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat  di  lingkungan  kabupaten Gianyar.  Mengetahui  program-program  yang  dilaksanakan  dalam memperdaya  masyarakat  serta  realisasi  program  tersebut.  Dalam mendapatkan  data-data  tersebut,  maka  penelitian  ini  menggunakan metode  penelitian  kualitatif,  dengan  menggunakan  observasi, wawancara,  dan  dokumentasi.  Hasil  penelitian  menyatakan  bahwa Dinas  Pemberdayaan  Masyarakat  dan  desa  telah  melaksanakan kinerja sesuai dengan ketentuan indikator pengukuran kinerja dalam memberdayakan  masyarakat.  Terdapat  berbagai  jenis  program pengembangan  dan  pemberdayaan  yang  dilaksanakan  untuk mendorong  perkembangan  industri  kreatif  dalam  masyarakat. Simpulan  dari  penelitian  ini  ialah  kinerja  Dinas  Pemberdayaan Masyarakat  dan  Desa  sudah  efektif  dalam  meningkatkan kesejahteraan  masyarakat  di  lingkungan  Kabupaten  Gianyar. Implikasi  Penelitian  ini  ialah  agar  dapat  dijadikan  acuan  oleh  para pelaksana  kegiatan  pemberdayaan  dalam  memaksimalkan  potensi daerahnya masing-masing. Keywords Abstract Community; Empowerment; Welfare This  study  aims  to  determine  the  performance  of  the  Gianyar Regency  Community  and  Village  Empowerment  Service  in improving  the  welfare  of  the  community  in  the  Gianyar  regency. Knowing  the  programs  implemented  in  deceiving  the  community and the realization of these programs. In obtaining these data, this study  uses  qualitative  research  methods.  The  results  of  the  study state  that  the  Community  and  Village  Empowerment  Service  has implemented performance in accordance with the provisions of the performance  measurement  indicators  in  empowering  the community.  There  are  various  types  of  development  and empowerment  programs  implemented  to  encourage  the development of the creative industry in society.  The conclusion of this  study  is  that  the  performance  of  the  Community  and  Village Empowerment Service has been effective in improving the welfare of the community in Gianyar Regency.
Volume 1, Nomor 3 Desember 2020
P-ISSN: 2722-161X E-ISSN: 2722-1601 Jurnal JAPS

## Pendahuluan
Pemerintah  Daerah  memiliki  peran  yang  cukup  penting  dalam  membantu peningkatan  pembangunan  nasional  dalam  jangkauan  wilayah  administrastifnya.  Hal tersebut dikarenakan oleh pemerintah daerah memiliki hak otonom untuk mengelola dan mengembangkan  potensi  yang  ada  di  daerahnya  baik  itu  sumber  daya  alam  maupun sumber daya manusia. Hak otonom memberikan peluang bagi pemerintah daerah untuk dapat  meningkatkan pembangunan di  wilayahnya  dengan harapan dapat meningkatkan kesejahteraan  masyarakat  di  lingkup  daerah  tersebut.  Dalam  rangka  peningkatan pembangunan  daerah  terdapat  beberapa  hal  yang  biasa  dilaksanakan  oleh  pemerintah daerah  yakni  perbaikan  serta  pembuatan  sarana-prasarana  penunjang  aktivitas perekonomian,  pendidikan,  kesehatan  serta  kebutuhan  dasar  lainnya.  Selain  itu peningkatan  pembangunan  daerah  juga  dapat  dilaksanakan  melalui  pemberdayaan masyarakat,  dengan  tujuan  agar  masyarakat  dapat  memainkan  peran  sentral  dalam meningkatkan  layanan  dan  pengembangan  mata  pencaharian  lokal.  Pemberdayaan masyarakat  biasanya  menyasar  tingkatan  terkecil  di  pemerintahan  yaitu  Desa. Kewenangan  Desa  meliputi  kewenangan  di  bidang  penyelenggaraan  Pemerintahan Desa,  pelaksanaan  Pembangunan  Desa,  pembinaan  kemasyarakatan  Desa,  dan pemberdayaan  masyarakat  Desa  berdasarkan  prakarsa  masyarakat,  hak  asal  usul,  dan adat istiadat Desa.
Undang-undang  No.  6  Tahun  2014  tentang  Desa  menjelaskan  mengenai pengertian  dari  Pemberdayaan  masyarakat  desa  yakni  upaya  mengembangkan kemandirian  dan  kesejahteraan  masyarakat  dengan  meningkatkan  pengetahuan,  sikap, keterampilan,  perilaku,  kemampuan,  kesadaran,  serta  memanfaatkan  sumber  daya melalui penetapan kebijakan, program, kegiatan, dan pendampingan yang sesuai dengan esensi  masalah  dan  prioritas  kebutuhan  masyarakat  Desa.  Tujuan  dari  pemberdayaan masyarakat  ini ialah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat  melalui pemberian pelatihan ketrampilan yang nantinya dapat mereka manfaatkan untuk memperoleh mata pencaharian  serta  bantuan  dana  yang  dapat  digunakan  untuk  mengembangkan  usaha masyarakat.
Kabupaten  Gianyar  merupakan  salah  satu  kawasan  strategis  pariwisata  yang  ada di  Provinsi  Bali.  Namun,  walaupun  merupakan  kawasan  pariwisata,  hal  tersebut  tidak menjamin  adanya  pemerataan  kesejahteraan  masyarakat  di  daerah  tersebut.  Menurut data  statistik,  persentase  jumlah  penduduk  miskin  yang  ada  di  Kabupaten  Gianyar belum  mengalami  perubahan  yang  signifikan.  Berdasarkan  atas  latar  belakang  diatas peneliti  ingin  meneliti  lebih  lanjut  mengenai  kinerja  dari  Dinas  Pemberdayaan Masyarakat  dan  Desa  Kabupaten  dalam  rangka  meningkatkan  efektifitas  pelaksanaan pemberdayaan  masyarakat  dan  desa  sehingga  mampu  untuk  menurunkan  nilai kemiskinan  dan  berdampak  pada  peningkatan  kesejahteraan  masyarakat  di  Kabupaten Gianyar. Judul yang digunakan dalam penelitian ini ialah “Kinerja Dinas Pemberdayaan dan Desa Kabupaten Gianyar dalam Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat”.
Sesuai  dengan  latar  belakang  diatas,  rumusan  masalah  yang  diangkat  dalam penelitian  ini  ialah  Bagaimana  kinerja  Dinas  Pemberdayaan  Masyarakat  dan  Desa Kabupaten  Gianyar  dalam  meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat  di  Kabupaten Gianyar?.  Sesuai  dengan  rumusan  masalah  tersebut,  maka  tujuan  dari  penelitian  ini adalah  untuk  mengetahui  pelaksanaan  kinerja  Dinas  Pemberdayaan  Masyarakat  dan Desa Kabupaten Gianyar dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

## Metode Penelitian
Metode  Penelitian  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  ialah  Metode  Penelitian Kualitatif.  Metode  penelitian  kualitatif  ialah  sebuah  metode  yang  digunakan  dalam mengungkapkan  permasalahan  di  kehidupan  kerja  organisasi  Pemerintah,  swasta, kemasyarakatan,  kepemudaan,  perempuan,  olahraga,  seni  dan  budaya,  sehingga  dapat dijadikan  suatu  kebijakan  untuk  dilaksanakan  demi  kesejahteraan  bersama.  Penelitian kualitatif  bertujuan  untuk  mengembangkan  konsep  sensitivitas  pada  masalah  yang dihadapi,  menerangkan  realitas  yang  berkaitan  dengan  penelusuran  teori  dari  bawah (grounded theory) dan mengembangkan pemahaman terhadap fenomena yang dihadapi. Penelitian deskriptif kualitatif digunakan untuk mengetahui nilai variable mandiri, baik satu atau lebih tanpa membuat perbandingan atau menghubungkan satu variabel dengan variabel  yang lain. Metode ini dipilih karena penelitian ini betujuan untuk  menyajikan informasi-informasi  mengenai  Kinerja  Dinas  Pemberdayaan  Masyarakat  dan  Desa dalam  meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat  di  Kabupaten  Gianyar.  Penelitian  ini berlokasi  di  Kantor  Dinas  Pemberdayaan  Masyarakat  dan  Desa  Kabupaten  Gianyar yang beralamat di Jalan By. Pass Dharma Giri Gianyar.
Teknik  Pengumpulan  data  dilakukan  dengan  cara  Observasi  Lapangan, Wawancara  Mendalam,  Studi  Pustaka  dan  Studi  Dokumentasi  (Kusmayadi,  2000:84). Teknik  Penentuan  Informan  dilakukan  dengan  metode  snowball  sampling. Snowball sampling adalah  cara  yang  efektif  untuk  membangun  kerangka  pengambilan  sampel yang  mendalam,  dalam  populasi  yang  relatif  kecil,  yang  masing-masing  orang cenderung  melakukan  hubungan  satu  dan  lainnya.  Teknik  analis  data  yang  digunakan yaitu  teknik  analis  data  Kualitatif  Model  Miles  and  Huberman  (Sugiyono,  2007:337) dengan Tahapan meliputi (1) Pengumpulan Data, (2) Reduksi Data, (3) Penyajian Data, (4) Verifikasi atau Penyimpulan Data.

## Hasil Dan Pembahasan

## Kinerja Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Kabupaten Gianyar
Prioritas  Pembangunan  Daerah pada dasarnya merupakan program  yang menjadi kebutuhan  mendesak  sesuai  dengan  potensi,  dana,  tenaga  dan  kemampuan  managerial yang dimiliki. Program  prioritas Pembangunan Pemerintah Daerah Kabupaten Gianyar 5  (lima)  tahun  kedepan  di  fokuskan  pada:  (1)  Pembangunan  Kesehatan,  KB  dan Pemberdayaan  Perempuan,  (2)  Pembangunan  Pendidikan  (3)  Pembangunan Kesejahteraan  Pemerataan  Ekonomi  (4)  Pembangunan  Pariwisata  (5)  Pembangunan Insfrastruktur  (6)  Pembangunan  Pemerintahan,  Penataan  Ruang,  dan  Pengelolaan Lingkungan  Hidup.  Pembangunan  bidang  pemberdayaan  termasuk  kedalam  prioritas program  Pembangunan  kesejahteraan  pemerataan  ekonomi  yang  difokuskan  pada program-program Pembangunan Terpadu bagi masyarakat miskin dengan bekerja sama dengan  pemerintah  Provinsi  dan  dunia  usaha.  Sesuai  dengan  Visi  dan  Misi  Kepala Daerah  dan  Wakil  Kepala  Daerah  Kabupaten  Gianyar  yang  tertuang  dalam  RPJMD Kabupaten  Gianyar  Tahun  2018-2023  yang  menjadi  Visi  5  Tahun  kedepan  adalah  : “Terwujudnya  Masyarakat  Gianyar  yang  Bahagia,  Sejahtera,  Aman  dan  Damai, Mandiri,  Berintegritas  Berlandaskan  Tri  Hita  Karana  melalui  Pola  Pembangunan Nasional  Semesta  Berencana”.  Sedangkan  Misi  dari  Pemerintah  Kabupaten  Gianyar ialah  (1)  Membangun  pertanian  yang  produktif,  efisien  dan  mandiri.  (2)  Membangun pariwisata  yang  inklusif  dan  berbasis  budaya.  (3)  pertumbuhan  ekonomi  yang berkualitas berwawasan  lingkungan. (4) Mengembangkan SDM  yang berintegritas dan berdaya  saing  tinggi.  (5)  Mewujudkan  penguatan  desa  adat  yang  bertumpu  pada  nilai-
nilai  adat,  buadya  dan  Agama  Hindu.  (6)  Meningkatkan  kuantitas  dan  kualitas pelayanan publik.
Peran Dinas Pemberdayaan Masyarakata dan Desa dalam misi tersebut berkaitan dengan  misi  ketiga  yaitu  pertumbuhan  ekonomi  yang  berkualitas  berwawasan lingkungan,  serta  misi  kelima  yaitu  Mewujudkan  penguatan  desa  adat  yang  bertumpu pada  nilai-nilai  adat,  budaya  dan  Agama  Hindu.  Dalam  rangka  pencapaian  kedua  misi tersebut, maka Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Kabupaten Gianyar membuat 15  (lima  belas)  program  yakni  sebagai  berikut:  (1)  Program  Pelayanan  Administrasi Perkantoran,  (2)  Program  Peningkatan  Sarana  dan  Prasarana  Aparatur,  (3)  Program Peningkatan  Pengembangan  Sistem  Pelaporan  Capaian  Kinerja  dan  Keuangan,  (4) Program Peningkatan Keberdayaan Masyarakat Perdesaan, (5) Program Pemberdayaan Kawasan  Pedesaan,  (6)  Program  Peningkatan  Partisipasi  Masyarakat  Dalam Membangun  Desa,  (7)  Kapasitas  Aparatur  Pemerintahan  Desa,  (8)  Program  Penataan Daerah Otonomi Baru,  (9) Program  Pengembangan  Lembaga Ekonomi Pedesaan, (10) Program  Pemberdayaan  Masyarakat  melalui  gerakan  PKK,  (11)  Program Pengembangan  Potensi  Desa/Kelurahan,  (12)  Program  Pembinaan  dan  Fasilitasi Pengelolaan  Keuangan  Desa,  (13)  Program  Pemberdayaan  Pengelolaan  SDA  TTG Desa/Kelurahan, (14) Program Pengembangan Sarana Prasarana Dasar Perdesaan, (15) Program Peningkatan Keswadayaan Masyarakat Perdesaan.

## Analisis Kinerja Dinas  Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Kabupaten Gianyar dalam Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat
Penilaian  kinerja  merupakan  suatu  kegiatan  yang  sangat  penting  karena  dapat digunakan  sebagai  ukuran  keberhasilan  suatu  organisasi  dalam  mencapai  misinya. Untuk  organisasi  pelayanan  publik,  informasi  mengenai  kinerja  tentu  sangat  berguna untuk  menilai  seberapa  jauh  pelayanan  yang  diberikan  oleh  organisasi  itu  memenuhi harapan dan memuaskan jasa (Dwiyanto,  2006:50). Menurut Agus Dwiyanto  indikator kinerja dalam mengukur kinerja birokrasi publik, yaitu:

## Produktivitas
Konsep  produktivitas  tidak  hanya  mengukur  tingkat  efisiensi,  tetapi  juga  efektivitas pelayanan. Efisiensi merupakan suatu ukuran dalam membandingkan penggunaan input yang direncanakan dibandingkan dengen output yang terlaksana. Sementara, efektivitas menunjukkan  sejauh  mana  target  dapat  tercapai,  baik  secara  kuantitas  maupun  waktu. Input  dalam  hal  ini  adalah  kegiatan  yang  direncanakan,  sumber  daya  manusia  (SDM) selaku  pelaksana  layanan  di  Dinas  Pemberdayaan  Masyarakat  dan  Desa  Kabupaten Gianyar. sedangkan  yang menjadi output adalah kegiatan  yang telah tereaslisasi sesuai dengan target capaian. Bentuk produktivitas Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Kabupaten  Gianyar  ialah  dari  15  Program  yang  direncanakan  sesuai  RENJA,  11 Program telah terealisasi diatas 90%, sedangkan 4 program realisasinya masih dibawah 90%  yaitu  (1)  Program  Peningkatan  Sarana  dan  Prasarana  Aparatur,  (2)  Program Peningkatan  Pengembangan  Sistem  Pelaporan  Capaian  Kinerja  dan  Keuangan,  (3) Program  Penataan  Daerah  Otonomi  Baru,  (4)  Program  Pemberdayaan  Masyarakat Melalui  Gerakan  PKK.  Adapun  hal  yang  menjadi  penyebab  capaian  yang  belum maksimal  tersebut  ialah  sumber  daya  manusia  di  lingkungan  Dinas  Pemberdayaan Masyarakat  dan  Desa  Kabupaten  yang  masih  terbatas  sedangkan  lingkup  kerjanya
cukup  luas  sehingga  memerlukan  waktu  yang  cukup  panjang  dalam  merealisasikan program tersebut.

## Kualitas Layanan
Banyak  pandangan  negatif  yang  terbentuk  mengenai  organisasi  publik  muncul  karena ketidakpuasan  masyarakat  terhadap  kualitas  layanan  yang  diterima  dari  organisasi publik.  Akses  informasi,  sarana  dan  prasarana  serta  kepuasan  masyarakat  terhadap layanan  dapat  dijadikan  indikator  kinerja  untuk  menilai  kualitas  Layanan  di  Dinas Pemberdayaan  Masyarakat  dan  Desa  Kabupaten  Gianyar.  Dilihat  dari  akses  informasi Dinas  Pemberdayaan  Masyarakat  dan  Desa  telah  memiliki  Website  resmi  yang  dapat diakses  melalui  link  berikut  ini  http://dinaspmd.gianyarkab.go.id/.  Namun  informasi yang tersedia masih belum begitu lengkap. Selain itu media komunikasi yang digunakan untuk  berkoordinasi  dengan  pemerintah  desa  yaitu  melalui  media  sosial  Whatsapp group, dimana whatsapp group tersebut  beranggotakan para kepala desa di  lingkungan kabupaten  gianyar. Melalui media ini staff Dinas pemberdayaan Masyarakat  dan  Desa menyampaikan informasi serta kebijakan terbaru terkait dengan pemberdayaan desa dan masyarakat.  Terkait  dengan  sarana  dan  prasarana  layanan  masih  sangat  terbatas, contohnya  tidak  ada  loket  pelayanan,  ruang  tunggu,  serta  atribut-atribut  pelayanan lainnya. Hal tersebut disebabkan oleh program kerja dari Dinas tersebut sebagaian besar terjun  kelapangan  dan  langsung  melaksanakan  eksekusi  kinerja  dilapangan,  sehingga mereka  tidak  melaksanakan  pelayanan  dikantor.  Namun,  apabila  terdapat  pihak  desa maupun masyarakat  yang ingin berkonsultasi mereka langsung diarahkan pada bidang- bidang  yang  bertanggungjawab  terhadap  hal  tersebut.  Sedangkan  terkait  dengan Kepuasan Masyarakat terhadap pelayanan, pihak Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa  Kabupaten  Gianyar  belum  pernah  melaksanakan  survey  kepuasan  masyarakat, sehingga tidak terdapat informasi yang pasti mengenai tingkat kepuasan masyarakat dan desa terhadap kinerja Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Kabupaten Gianyar.

## Responsivitas
Responsivitas  adalah  kemampuan  organisasi  untuk  mengenali  kebutuhan  masyarakat, menyusun  agenda  dan  prioritas  pelayanan,  mengembangkan  program-program pelayanan  publik  sesuai  dengan  kebutuhan  dan  aspirasi  masyarakat.  Bentuk Responsivitas  Dinas  Pemberdayaan Masyarakat  dan Desa Kabupaten Gianyar ini ialah pihak  dinas  rutin  melaksanakan  kegiatan  pertemuan  dengan  kepala  desa  dan  tokoh masyarakat  di  lingkungan  kabupaten  gianyar.  Agenda  pertemuan  ini  ialah  diskusi dengan  para  kepala  desa  terkait  dengan  pelaksanaan  pemberdayaan  di  desa,  serta menyampaikan kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan pemberdayaan di desa. Hasil pertemuan tersebut akan dijadikan acuan untuk menyusun rencana kerja kedepannya.

## Responsibilitas
Responsibilitas  menjelaskan  apakah  pelaksanaan  kegiatan  organisasi  publik  itu dilakukan  sesuai  dengan  pirnsip-prinsip  administrasi  yang  benar,  baik  yang  eksplisit maupun  implisit.  Bentuk  Responsibilitas  Dinas  Pemberdayaan  Masyarakat  dan  Desa Kabupaten  Gianyar  ini  ialah  setiap  program  dan  kegiatan  yang  dibuat    dan  direalisasi telah sesuai dengan ketentuan perundang-undang dan berorientasi kepada Visi dan Misi dari  Pemerintah  kabupaten  Gianyar.  Dalam  menjalankan  program  di  desa,  pihak  dinas juga  melakukan  koordinasi  dengan  tenaga  Ahli  dan  Tim  Pendamping  Desa  tingkat
kementerian,  sehingga  dari  kerjasama  ini  diharapkan  akan  menghasilkan  output  yang maksimal sesuai target capaian.

## Akuntabilitas
Konsep  akuntabilitas  publik  digunakan  untuk  melihat  sejauhmana  kebijakan  dan kegiatan  organisasi  publik  tersebut  direaliasikan  sesuai  dengan  target  capaian  yang diharapkan. Dalam hal ini pertanggungjawaban dibuat secara internal maupun eksternal. Bentuk  Akuntabilitas  Dinas  Pemberdayaan  Masyarakat  dan  Desa  Kabupaten  Gianyar ini ialah membuat laporan pertanggungjawaban setiap tahun sekali yang dihimpun dari laporan  pertanggung  jawaban  dari  masing-masing  desa  yang  menjadi  obyek pemberdayaan.  Laporan  dari  desa  tersebut  kemudian  dibandingkan  dengan  Rencana Kerja  dinas,  untuk  melihat  seberapa  besar  presentase  target  capaian.  Laporan pertanggungjawaban  tersebut  kemudian  disampaikan  ke  Bupati,  dilanjutkan  ke Gubernur hingga sampai ke Kementrian.

## Kesimpulan
Kesimpulan dari Hasil Penelitian terkait Kinerja Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan  Desa  Kabupaten  Gianyar  dalam  meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat  di Kabupaten  Gianyar  yakni  Dinas  Pemberdayaan  Masyarakat  dan  Desa  Kabupaten Gianyar  sudah  melaksanakan  kinerja  yang  baik  pada  indikator  Responsivitas, Responsibilitas dan Akuntabilitas. Sedangkan pada indikator Produktivitas dan Kualitas Layanan masih perlu dilakukan peningkatan kinerja. Implikasi Penelitian ini ialah agar dapat  dijadikan  acuan  oleh  para  pelaksana  kegiatan  pemberdayaan  dalam memaksimalkan  potensi  daerahnya  masing-masing.  Pengembangan  hasil  penelitian  ini nantinya  yaitu berupa rekomendasi  kepada Dinas Pemberdayaan Masyarakat  dan Desa Kabupaten Gianyar terkait dengan peningkatan efektifas kinerja pemberdayaan.

## Daftar Pustaka
Agus  Dwiyanto,  2006,  Mewujudkan  Good  Geovernance  Melalui  Pelayanan  Public.
Yogyakarta: UGM Press.
Kusmayadi  dan  Endar  Sugiarto.  2000.  Metodologi  Penelitian  dalam  Bidang Kepariwisataan. Jakarta: PT.Gramedia Pustaka Utama.
Sugiyono. 2007. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D. Bandung: Alfabeta. Undang-undang No. 6 Tahun 2014 tentang Desa Peraturan  Daerah  Kabupaten  Gianyar  Nomor  5  Tahun  2016  tentang  Pembentukan Susunan Perangkat Daerah Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa.
.