Pengembangan Kemampuan Sumberdaya Manusia Dalam Meningkatkan Pelayanan Publik di Kantor Camat Sekolaq Darat Kabupaten Kutai Barat
Suwila Erpina 1 , Adam Idris 2 ,Masjaya 3

## Abstrak
Artikel  ini  bertujuan  untuk  menjelaskan  pengembangan  kemampuan sumberdaya  manusia  dlam  meningkatkan  kualitas  pelayanan  publik  di kantor  Camat  Sekolaq  Darat  Kabupaten  Kutai  Barat.  Hasil  penelitian menunjukkan bahwa pengembangan kemampuan sumberdaya aparatur yang  dilakukan  Camat  Sekolaq  Darat    Kabupaten  Kutai  Barat  mampu menambah  aparatur  yang  berkualitas.  Hal  tersebut  terindikasi  oleh bertambahnya  aparatur  yang  memiliki  pendidikan  tingkat  Sarjana  (S1)
maupun  Magister  (S2).  Disamping  itu  bertambahnya  aparatur  yang memiliki  legalitas  pelatihan,  baik  bidang  administrasi  umum,  bidang teknis  maupun  bidang  manajerial.  Dengan  bertambahnya  sumberdaya aparatur  kompeten  dapat  dijadikan  sebagai  modal  kerja  untuk menunjang pelayanan publik. Kemudian dalam hal pelayanan di lembaga tersebut  mengalamai  perubahan  atau  perbaikan  yang  berarti,  baik pelayanan  bidang  kartu  keluarga,  kartu  tanda  penduduk  maupun pelayanan  pembuatan  pelepasan  hak  atas  tanah,  justru  dengan dikembangkan  kemampuan  aparatur  layanan  pada  masyarakat  lebih baik. Kurang optimalnya hasil pengembangan kemampuan sumber daya aparatur disebabkan oleh terbatasnya anggaran yang dialokasikan untuk pengembangan aparatur, keragaman sikap  dan perilaku aparatur  dalam meningkatkan  kompetensi,  dan  adanya  desparitas  responsivitas aparatur  dalam  menyikapi  masalah  pengembangan  kapasitas  dan kompetensi,  sehingga    untuk  meningkatkan  profesionalisme  aparatur kurang maksimal.
Kata Kunci : Pengembangan Sumberdaya Aparatur dan Pelayanan Publik
Pendahuluan
Dengan  berlakunya  otonomi  daerah,  berharap  pelayanan  pada masyarakat  dapat  ditingkatkan,  karena  daerah  telah  diberikan  kewenangan yang lebih luas untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri. Atas dasar kewenangan tersebut, daerah dapat memanfaatan dan mendayagunakan  sumberdaya  yang  dimiliki  untuk  mewujudkan  harapan masyarakat.
1 Alumni Magister Ilmu Administrasi Negara Fisip Universitas Mulawarman Samarinda
2 Dosen Magister Ilmu Administrasi Negara Fisip Universitas Mulawarman Samarinda
3 Dosen Magister Ilmu Administrasi Negara Fisip Universitas Mulawarman Samarinda
Ironisnya  otonomi  daerah  sudah  berjalan  dua  dasa  warsa,  tetapi harapan  masyarakat  untuk  mendapatkan  layanan  yang  lebih  baik  dan memuaskan  belum  sepenuhnya  dapat  terlayani  sesuai  yang  diharapkan. Seperti halnya kasus yang terjadi di Kantor Camat Sekolaq Darat, Kabupaten Kutai  Barat,    terdapat  sebagian  kecil  masyarakat  yang  merasa  kurang  puas atas layanan yang diberikan.
Berbicara  tentang  pelayanan  publik,  tentunya  tidak  terlepas  dari berbagai  faktor  yang  mempengaruhi,  terutama  faktor  kemampuan profesional  aparatur,  hinaagga  kini  masih  manjadi  perbincangan.  Pentingan faktor kamampuan aparatur, karena kedudukannya dalam proses pelayanan public,  tidak  hanya  sebagai  objek,  tetapi  sekaligus  sebagai  subjek  dalam menentukan efektivitas pelayanan. Berdasarkan hasil observasi menunjukkan  bahwa  belum  semua    aparatur  memiliki  kemampuan professional, maka dalam keadaan yang demikian maka perlunya melakukan tindakan  antisipatif  dan  kooperatif,  agar  pelayanan  yang  berkualitas  dapat memenuhi harapan masyarakat.
Sehubungan  hal  tersebut,  maka  langkah-langkah  yang  dilakukan Camat  Sekolaq  Darat  Kabupaten  Kutai  Barat  dalam  rangka  peningkatan pelayanan publik adalah mengembangkan kemampuan aparatur sesuai bakat dan  disiplin  ilmu  yang  dimiliki  sekarang  ini.  Mecermati  fenomena  yang berkembang,  bahwa  pengembangan  kemampuan  aparatur  merupakan pilihan  strategis  untuk  menjawab  permasalahan  yang  ada  di  lembaga tersebut.  Hanya  saja  yang  perlu  dipertimbangkan  adalah  bentuk pengembangan yang dianggap relevan untuk mendukung pelayanan publik.
Berdasarkan  permasalahan  tersebut  maka  penulis  tertarik  untuk mengkaji  lebih  mendalam,  mengenai  bentuk  pengembangan  kemampuan aparatur  yang  dilakukan  pihak  lembaga  dalam  upaya  meningkatkan pelayanan  publik.  Melalui  penelitian  ini  diharapkan  dapat  mengungkap fenomena  yang  terjadi  secara  substansial  dan  juga  dapat  diketahui  factor- faktor  yang  menghambat  pengembangan  kemampuan  aparatur  di  lembaga tersebut.

## Manajemen Sumberdaya Manusia
Secara  terminologi  yang  bertalian  dengan  sumber  daya  manusia  kian memiliki  peran strategik, karena itu perlu dikelola secara proporsional dan profesional, sehingga diperoleh sumberdaya manusia sesuai kualifikasi yang diharapkan. Untuk memenuhi harapan tersebut maka diperlukan pendekatan yang  lebih  tepat  yaitu  manajemen  sumberdaya  manusia.  Sebab    dengan pendekatan  tersebut  dapat  menentukan  kriteria  pegawai  sesuai  yang dikebutuhkan,  Manajemen  sumberdaya  manusia  merupakan  perencanaan, pengorganisasian,  pengarahan  dan  pengawasan  terhadap  pengadaan, pengembangan,  kompensasi,  integrasi  dan  pemeliharaan  orang-orang  yang berada dalam suatu organisasi dengan maksud untuk membantu tercapainya tujuan yang diinginkan organisasi (Winardi, 1999: 61).
Menurut  Simamora  (2004:  4)  manajemen    sumber  daya  manusia merupakan pendayagunaan, pengembangan, penilaian, pemberian balas jasa dan  pengelolaan  individu  anggota  organisasi  atau  kelompok  karyawan. Manajemen  sumberdaya  manusia,  penting  karena  pokok  bahasannya meliputi  desain  dan  implementasi  system  perencanaan,  penyusunan karyawan,  pengembangan  karyawan,  pengelola  an  karir,  evaluasi  kinerja, kompensasi  karyawan,dan  hubungan  ketenaga  kerjaan  yang  baik. Manajemen  sumberdaya  manusia  melibatkan  semua  keputusan  dan  praktik manajemen yang mempengaruhi secara langsung sumber daya manusia-nya, orang-orang yang bekerja bagi organisasi. Manajemen sumber daya manusia terdiri  atas  serangkaian  keputusan  yang  terintegrasi  tentang  hubungan ketenaga  kerjaan  yang  mempengaruhi  efektifitas  karyawan  dan  organisasi. Manajemen  sumber  daya  manusia  merupakan  aktivitas-aktivitas  yang dilaksanakan  agar  sumber  daya  manusia  didalam  organi-sasi  dapat digunakan  secara  efektif  guna  mencapai  berbagai  tujuan.  Konsekuensinya, manajer-manajer  disemua  lapisan  harus  menaruh  perhatian  pada pengelolaan  sumber  daya  manusia.  Ide  pencapaian  berbagai  tujuan (objectives) merupakan hal utama dari setiap bentuk manajemen.

## Pengembangan Kemampuan Sumberdaya Manusia
Menurut Hasibuan, (2001 :68), pengembangan merupakan suatu usaha untuk  meningkatkan  kemampuan  teknis,  teoritis,  konseptual,  dan  moral karyawan  sesuai  dengan  kebutuhan  pekerjaan  jabatan  melalui  pendidikan dan  latihan.  Pendidikan  meningkatkan  keahlian  teoritis,  konseptual,  dan moral  karyawan,  sedangkan  latihan  bertujuan  untuk  meningkatkan keterampilan teknis pelaksanaan pekerjaan keryawan.
Dari beberapa pendapat diatas dapat disimpulkan bahwa pengembangan  merupakan  suatu  usaha  untuk  meningkatkan  pengetahuan, kete-rampilan,  dan  kemampuan  serta  kematangan  berpikir  yang  otomatis dibarengi dengan perubahan moral dan perilaku dalam melaksanakan tugas- tugas pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan.
Tujuan  Pengembangan  Sumberdaya Aparatur
Menurut  Hasibuan  (2001  :  69-71)  tujuan  pengembangan  sumberdaya aparatur  antara  lain  :  (a)  Produktivitas  kerja,dengan  pengem-bangan produktivitas  kerja  karyawan  yang  meningkat,kualitas  dan  kwantitas  akan semakin  baik,  karena  technicasl  skill,  dan  manajerial  skill  aparatur  yang semakin  baik. (b) Efisiensi,untuk meningkatkan efisiensi tenaga, waktu dari kegiatan yang dilaksanakan serta mengurangi pemborosan. (c) Kerusakan,karena aparatur sudah ahli menjalankan mesin-mesin sehingg hal ini  akan  mengurangi  kerusakan-kerusakan.  (d)  kecelakaan,  pembangunan bertujuan  mengurangi  tingkat  kecelakaan  karyawan  sehingga  jumlah  biaya pengobatan  berkurang  yang  dikeluarkan  oleh  organisasi  (e)  pelayanan,
untuk  meningkatkan  pelayanan  yang  lebih  baik  dari  aparatur  kepada masyarakat,  merupakan  daya  tarik  yang  sangat  penting.  (f)  moral;  dengan pengembangan,  moral  aparatur  akan  lebih  baik  karena  keahlian  dan keterampilan  sesuai  dengan  pekerjaannya  sehingga  mereka  antusias  untuk menyelesaikan  pekerjaannya  dengan  baik.(g)  karier;  kesempatan  untuk meningkatlkan karier aparatur semakin besar, karena keahlian, keterampilan dan prestasi kerjanya lebih baik, promosi biasanya didasarkan pada keahlian dan  prestasi  kerja  seseorang.  (h)  konseptual;  dengan  pengembangan, manajer  semakin  cakap  dan    cepat  dalam  mengambil  keputusan  yang  lebih baik;  karena technical  skill,  human  skill  dan  managerial  skill-nya.  (i) kepemimpinan;  kepemimpinan  seseo-rang  akan  semakin  baik human relatoinsnya  lebih  luas,  motifasinya  lebih  terarah  sehingga  pembinaan kerjasama  vertikal  dan  horisontal  semakin  harmonis.  (j)  balas  jasa;  dengan pengembangan,  balas  jasa  (gaji,  upah  insentif  aparatur  akan  meningkat karena  prestasi  mereka  semakin  besar  ;(k)  konsumen;  pengembangan aparatur  akan  memberikan  manfaat  yang  bagi  masyarakat,  karena  mereka akan memperoleh barang atau pelayanan yang lebih bermutu.
Menurut  Amstrong    dalam  Siahaan  (2001  :  199)  secara  komprehensif bahwa tujuan  pengembangan antara lain
a. Pengembangan  memungkinkan  peme-nuhan  kebutuhan  tuntutan- tuntutan  kerja,  dengan  cepat  dan  dengan  mening-katkan  pengetahuan dan  keterampilan  karyawan  berarti  memungkin-kan  karyawan  untuk mening-katkan  kualitas out  put  dengan  adanya  pengukuran  kesalahan dan  pemborosan,  peningkatan  dasar  keterampilan  karyawan  yang  bisa memperkaya  pekerjaan  yang  menguntungkan  karyawan  maupun organisasi.
b. Ketika  hasil  pengembangan  menunjang  kompetensi  yang  lebih  besar dalam pelaksanaan tugas oleh para bawahan, hal itu melepaskan manajer dari  tugas  yang  berhubungan  dengan  pekerjaan “penyembuhan”  dan koreks.
c. Pengembangan  adalah  proses  yang  tidak  ternilai  ketika  organisasi  ingin memperkenalkan  metode-metode  kerja  yang  fleksibel  dan  ingin menciptakan  sikap-sikap  karyawan  yang  sesuai  untuk  menghadapi perubahan.  Pengembangan  bisa  digunakan  sebagai  pembangunan  rasa yakin  dalam  manajemen  program  perubahan  ketika  para  aparatur dibantu  untuk  memahami  mengapa  perubahan  itu  perlu,  bagaimana memperoleh keuntungan darinya, dan kapan mereka diberi keterampilan untuk berpartisipasi dalam implementasi perubahan itu.
d. Pengembangan  mempunyai  pengaruh  yang  baik  pada  penggantian  staf, dan  pemborosan  biaya  pada  rencana  dan  rekruitman  pekerja  bisa dikurangi ketika staf tersebut dilatih kembali.
Pengukuran Pengembangan  Kemampuan Aparatur Model  pengembangan  ( development)  yang  diterapkan  perlu  diukur apakah baik atau tidak. Metode pengembangan dikatakan baik jika mencapai sasaran  sesuai  dengan  yang  diinginkan,  yaitu  dapat  meningkatkan  kualitas aparatur dalam mengerjakan pekerjaannya.  Indikator-indikator yang diukur dari  model  pengembangan  dari  berbagai  pendapat  pada  prinsipnya diterapkan dimana saja.
Menurut Hasibuan (2001 : 82) pengukuran pengembangan dapat dilihat dari segi :
a.    Prestasi  Kerja  Aparatur  :  Apabila  prestasi  kerja  atau  produktivitas  kerja aparatur  setelah  mengikuti  pengembangan,  baik  kualitas  maupun kuantitas kerjanya meningkat maka berarti metode pengembangan yang diterapkan cukup baik, tetapi jika prestasi kerjanya tetap berarti metode pengembangan  yang  dilakukan  kurang  baik,  jadi  perlu  diadakan perbaikan.
b.  Kedisiplinan Aparatur : Jika aparatur disiplin setelah mengikuti pengem- bangan semakin baik berarti metode pengembangan yang dilakukan baik, tetapi  apabila  kedisiplinan  tidak  meningkat  berarti  metode  pengem- bangan yang diterapkan kurang baik.
c.    Absensi  Aparatur  :  Kalau  absensi  aparatur  mengikuti  pengembangan menurun  maka  metode  pengembangan  itu  cukup  baik.  Sebaliknya  jika absensi  aparatur  tetap  berarti  metode  pengembangan  yang  diterapkan kurang baik.
d.    Tingkat  Kerusakan  Alat  dan  atau  Mesin-mesin  :  Kalau  tingkat  kerusakan alat  dan  mesin-mesin  setelah  aparatur  mengikuti  pengembangan berkurang  maka  metode  itu  cukup  baik,  sebaliknya  jika  tetap  berarti metode pengembangan itu kurang baik.
e.  Tingkat Kecelakaan : Tingkat kecelakaan aparatur harus berkurang setelah mereka  mengikuti  program  pengembangan.  Jika  tidak  berkurang  berarti metode pengembangan itu kurang baik jadi perlu disempurnakan.
f.      Tingkat    Pemborosan    Biaya,  Tenaga  dan  Waktu  :  Tingkat  pemborosan bahan  baku,  tenaga  dan  waktu  berkurang  atau  efisiensi  semakin  baik maka  metode  pengembangan  itu  baik.  Sebaliknya,  jika  tetap  berarti metode pengembangan itu kurang baik.
g. Tingkat Kerjasama Aparatur : Tingkat kerja aparatur harus semakin serasi, harmonis,  dan  baik  setelah  mereka  mengikuti  pengembangan  jika  tidak ada perbaikan kerjasama maka metode pengembangan itu tidak baik.
h.  Tingkat  Upah  Insentif  Aparatur  :  Jika  upah  insentif  aparatur  meningkat setelah  mengikuti  pengembangan  maka  metode  pengembangan  itu  baik, sebaliknya jika tetap berarti metode pengembangan itu kurang baik.
i.    Prakarsa    Aparatur  :    Prakarsa    aparatur  harus  meningkat  setelah mengikuti pengembangan, jika tidak meningkat atau tetap berarti metode pengembangan itu kurang baik. Dalam hal ini aparatur diharapkan dapat bekerja mandiri serta bisa mengem-bangkan kreativitas.
j.   Kepemimpinan dan Keputusan Manajer : Kepemimpinan dan keputusan- keputusan  yang  ditetapka  oleh  manajer  setelah  dia  mengikuti pengembangan  harus  semakin  baik,  kerjsama  semakin  serasi,  sasaran yang  dicapai  semakin  besar,  ketegangan-ketegangan  berkurang,  serta kepuasan kerja aparatur meningkat. Kalau hal-hal diatas tercapai berarti metode pengembangan yang dilaksanakan itu baik, demikian sebaliknya.

## Pelayanan Publik
Menurut  Sinambela  (2005:  5)  pelayanan  adalah    setiap  kegiatan  yang dilakukan oleh pemerintah terhadap sejumlah manusia yang memiliki setiap kegiatan  yang  menguntungkan  dalam  suatu  kumpulan  atau  kesatuan,  dan menawarkan  kepuasan  meskipun  hasilnya  tidak  terikat  pada  suatu  produk secara  spesifik.  Sedangkan  Kurniawan  (2005:  6)  pelayanan  publik  adalah pemberian pelayanan (melayani) keperluan orang lain atau masyarakat yang mempunyai kepentingan pada organisasi itu sesuai dengan aturan pokok dan tata  cara  yang  telah  ditetapkan.  Pendapat  yang  berbeda  dikemukakan  oleh Ratminto  dan  Winarsih  (2009:  5)  mengacu  kepada  Keputusan  Menteri Pendayagunaan  Aparatur  Negara  Nomor  63  Tahun  2003  dengan mendefinisikan pelayanan publik sebagai segala bentuk jasa pelayanan, baik dalam  bentuk  barang  maupun  jasa  yang  dilaksanakan  oleh  Instansi Pemerintah di pusat, di daerah, dan di lingkungan BUMN atau BUMD, dalam rangka  pemenuhan  kebutuhan  masyarakat  maupun  dalam  rangka pelaksanaan ketentuan peraturan perundang-undangan.

## Manajemen Pelayanan Publik
Manajemen  pelayanan  publik  adalah  Pengaturan  penyelenggaraan segala bentuk  layanan yg dilakukan oleh aparatur pemerintah  antas nama lembaga    untuk  memenuhi  kebutuhan  masyarakat  dengan  memperhatikan esensi  pelayanan.  Manajemen  pelayanan  publik  dalam  lingkup  manajemen mencakup  4    hal  :  (a)  keseluruhan  proses  manajemen  mulai  dari perencanaan,  (b)  keseluruhan  fungsi  manajemen  termasuk  koordinasi, pengambilan keputusan, wawasan, (c) proses dan perumusan kebijaksanaan, dan (d) menyelesaikan pekerjaan untuk orang lain, sehingga orang lain puas akan hasil pekerjaannya (Soerjono, 1995 : 31-32)
Dalam pelayanan kepada masyarakat diperlukan penerapan pendekatan  manajemen  karena  manajemen  yang  efisien  merupakan  salah satu  kunci  bagi  kelangsungan  hidup  organisasi,  baik  organisasi  pemerintah maupun swasta. Menurut Albercht (dalam Lovelock, 1992 : 10)  manajemen pelayanan  public  " ...  a  total  organization  approach  that  makes  quality  of service  as  perceived  by  the  customer,  the  number  one  driving  force  for  the opertion of the business".
Dari  pemikiran  diatas  jelaslah  bahwa  pelayanan  masyarakat  menjadi semakin  penting  karena  senantiasa  berhubungan  dengan  halayak
masyarakat  atau  orang  banyak  dalam  masyarakat.  Maka  dari  itu  perlunya parameter yang jelas sehingga layanan yang diberikan dapat terukur.
Analisis Data
Sesuai  tujuan  penelitian  maka  analisis  data  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  adalah  Analisis  data  model  interaktif (inter-active  model  of analsis)  yang  dikembangkan  oleh  Miles  &  Huberman  (2004  :16).  Untuk keperluan tersebut peneliti menyederhana kan data yang diperoleh kedalam bentuk  yang  mudah  dibaca,  dipahami  dan  diinterprestasi  yang  pada hakekatnya  merupakan  upaya  penelitian  untuk  mencari  jawaban  atas permasalahan  yang  telah  dirumuskan.  Data  yang  diperoleh  di  lapangan selanjutnya  dianalisis  dengan  melakukan  pemaparan  serta  interprestasi secara men dalam.
Pengembangan Intelektual Pegawai (Pendidikan Formal)
Dalam  rangka  peningkatan  mutu  pelayanan,  maka  untuk  mengiringi harapan  tersebut  maka  perlu  dipersiapkan  sumberdaya  aparatur  yang profesional.  Berdasarkan  fakta  di  objek  penelitian  menunjukkan  bahwa sumberdaya  aparatur  yang  profesional  masih  terbatas,  karena  itu  perlunya tindakan yang kooperatif dan antisipatif sehingga terpenuhinya sumberdaya aparatur sesuai kualifikasi yang diharapkan.
Sesuai  fenomena  yang  terjadi  diobjek  penelitian,  maka  salah  satu pilihan  strategis  untuk  menjawab  permasalahan  yang  terjadi  adalah mengembangkan kemampuan  intelektual aparatur sesuai disiplin ilmu yang dimiliki.  Sehubungan  hal  tersebut,  Camat  Sekolaq  Darat  Kabupaten  Kutai Barat  telah  memberikan  kesempatan  kepada  staf  untuk  melanjutkan pendidikan  setingkat  lebih  tinggi.  Karena  diyakini,  melalui  pengembangan kemampuan  intelektual  tersebut    dapat  meningkatan  pengetahuan  dan menambah  wawasan  untuk  berpikir  kritis,  analisistis,  inovatif  dan  kreatif untuk menunjang kelancaran tugas rutin apartur.
Dari hasil penelitian menunjukkan bahwa upaya Camat Sekolaq Darat Kabupaten  Kutai  Barat  dalam  mengembangkan  kemampuan  aparatur ternyata mampu menembah beberapa aparatur yang memiliki legalitas tingat Sarjana maupun Magister. Dalam kurun waktu 4 tahun terakhir  terdapat 10 orang  pegawai  yang  diberi  kesempatan  untuk  melanjutkan  pendidikan formal.  Dari  jumlah  tersebut  diantaranya  terdapat  6  orang  masih  dalam proses dan 4 orang sudah dinyatakan lulus. Ditinjau secara kuantitas, bahwa tidak  banyak  pegawai  yang  melanjutkan  pendidikan  setingkat  lebih  tinggi karena  terbentuk  oleh  biaya,  sehingga  hanya  sebagian  kecil  aparatur  yang memiliki kemampuan financial yang melanjutkan pendidikan.
Pengembangan Keterampilan dan keahlian (diklat)
Pengembangan  keterampilaan  dan  keahlian  sangat  diperlukan  untuk menunjang kelancaran tugas. Perlunya dilakukan pengembangan keterampilan  dan  keahlian  pegawai  karena    sebagian  besar  aparatur  di lembaga  tersebut  belum  memiliki  legalitas  pelatihan  sesuai  dengan  bidang kerjanya.  Untuk  memenuhi  kebutuhan  tersebut  maka  Camat  telah memberikan kesempatan beberapa Stafnya untuk mengikuti pendidikan dan pelatihan.  Pentingnya  pendidikan  dan  pelatihan  bukan  hanya  untuk membentuk  kepribadian  pegawai  agar  memiliki  sikap  mental  dan  perilaku yang  baik  tetapi  juga  dapat  menambah  keterampilan,  keahlian  dan kecakapan. Atas keterampilan dan pelatihan tersebut dapat dijadikan sebagai modal  kerja  untuk  menunjang  kealancaran  tugas,  khususnya  untuk meningkatkan mutu pelayanan. Hanya saja bentuk pendidikan dan pelatihan apa saja yang relevan untuk menunjang pelayanan publik.
Sesuai  fenomena  diobjek  penelitian,  terdapat  3  (tiga)  jenis  pelatihan yang relevan untuk menunjang kompetensi aparatur, antara lain pendidikan dan pelatihan bidang administrasi umum, pendidikan dan pelatihan  bidang teknis dan pendidikan dan pelatihan bidang manajeriil/kepemimpinan.

## Pendidikan dan Pelatihan Bidang Administrasi Umum
Dalam  rangka  pengembangan  kemampuan  aparatur  maka  salah  satu alternatif  yang  dilakukan  Camat  Sekolaq  Darat  adalah  melalui  pendidikan dan  pelatihan  administrasi  umum.  Dalam  kurun  waktu  2  tahun  terakhir, Camat  Sekolaq  Darat  mampu  meningkatkan  keterampilan  dan  keahlian pegawai  sesuai  bidang  kerjanya.  Hal  tersebut  dapat  dilihat  dari  data menunjukkan  terdapat  6  orang  tenaga  yang  terampil  dibidang  administrasi umum,  diantaranya  bidang  manajemen  pelayanan  umum,  Bendaharawan, pengadaan  barang  dan  jasa,  dan  Sistem  formasi  manajemen  kepegawaian, Jika ditinjau dari segi jumlah pegawai yang dikembangkan melalui pelatihan bidang  administrasi  umum  memang    relatif  kecil.  Tetapi  dengan bertambahnya  pegawai  yang  memiliki  legalitas  pelatihan  administrasi umum,  ternyata  besar  kontribusinya  untuk  menunjang  kelancaran  tugas. Disisi  lain  dengan  bertambahnya  aparatur  yang  cakap  dan  terampil,  dapat dijadikan  sebagai  aset  lembaga  dalam  jangka  panjang  dalam  rangka antisipasi beban tugas dan tuntutan masyarakat yang terus berkembang.

## Pendidikan dan Pelatihan Bidang Teknis
Dalam  rangka  pengembangan  kemampuan  aparatur  maka  salah  satu alternatif  yang  dilakukan  Camat  Sekolaq  Darat  adalah  melalui  pendidikan dan  pelatihan  Bidang  Teknis.  Dalam  kurun  waktu  2  tahun  terakhir,  Camat Sekolaq  Darat  mampu  meningkatkan  keterampilan  dan  keahlian  teknis sesuai bidang kerjanya. Hal tersebut dapat dilihat dari data, bahwa terdapat 16  orang  yang  ditugaskan  untuk  mengikuti  7  jenis  pelatihan  teknis.  Antara
lain  pelatihan  dibidang  Bimtek  Pejabat  Pembuat  Akta  Tanah,  Bimbingan Teknis  Arsipparis,  Pelatihan  Program  Simda  Kuangan,  Pelatihan  Program SimdaBarang  Milik  Daerah  (BMD),  Bimtek  aplikasi  Pemungutan  Pajak  dan Retribusi Daerah, Bimtek Sistem Monitoring Evaluasi Keuangan (SIMONEV), dan  Bimtek  Penyusunan  laporan  Akuntabilitas  Kinerja  Instansi  Pemerintah serta pengendalian Evaluasi.
Dengan  bertambahnya  pegawai  yang  memiliki  legalitas  pelatihan teknis,  dapat  menguragi  kesenjangan  dalam  pelayanan  publik.  Ditinjau  dari nilai manfaat, ternyata para pegawai yang memiliki legalitas pelatihan teknis membawa  perubahan  yang  berarti  dalam  pelayanan  publik.  Disisi  lain dengan  bertambahnya  aparatur  yang  memiliki  legalitas  pelatihan  teknis dapat  dijadikan  sebagai  investasi  untuk  menunjang  kelancaran  tugas lembaga dalam mewujudkan visi dan misi yang ditentukan.
Pendidkan dan Pelatihan Manajerial/Kepemimpinan
Dalam  rangka  pengembangan  kemampuan  aparatur,    maka  tindakan yang yang dapat dilakukan Camat Sekolaq Darat lainnya adalah membe-rikan kesempatan  melalui  pendidikan  dan  pelatihan  manajerial/  kepemimpinan.. Sehubungan hal tersebut maka  dalam kurun waktu 2 tahun  terakhir, Camat Sekolaq  Darat  mampu  menambah  4  orang  mengikuti  pendidikan  dan pelatihan  kepemimpinan.  Dari  jumlah  tersebut  diantaranya  3  orang mengikuti diklatpim IV, dan 1 orang  mengikuti diklatpim III. Untuk pegawai yang  pernah  mengikuti  pendidikan  dan  pelatihan  kepemimpinan,  ternyata belum  semuanya  ditempatkan  pada  posisi/jabatan  struktural.  Mengingat untuk  sementara  ini  belum  adanya  formasi  yang  kosong,  maka  yang bersangkutan harus rela untuk menunggui.

## Pengembangan Karir (Promosi)
Pengembangan  karier/promosi  merupakan  salah  satu  penghargaan yang  diberikan  kepada  pegawai  karena  yang  bersangkutan  telah  memenuhi kualifikasi  yang  ditentukan.  Pengembangan  karieri  biasanya  diberikan  atas dasar  prestasi  kerja  pegawai  yang  dicapai  dan  pertimbangan  lain  yang disyaratkan. Tetapi seiring dengan pelaksanaan otonomi daerah justru orang yang  dikembangkan  karirnya  tidak  selalu  didasarkan  atas  petimbangan prestasi  tetapi  lebih  menggunakan  pendekatan  politis.  Pengembangan  karir dalam bentuk promosi   merupakan dinamika organisasi dalam rangka untuk memacu pegawai agar lebih termotivasi untuk meningkatkan prestasi. Sesuai hasil temuan diobjek penelitian menunjukkan bahwa promosi  pegawai yang dilakukan  di  lingkungan  kerja  Kantor  Camat Sekolaq  Darat  termasuk  cukup baik,  meskipun  secara  aplikatif  pengangkatan  jabatan  ada  yang  bernuansa politis,  tetapi  sebagian  besar  pegawai  yang  dikembangkan  karirnya  telah memenuhi  dalam  analisis  jabatan  Dalam  kurun  waktu  2  tahun  terakhir  ini terdapat  6  orang  yang  dikembangkan  karirnya.  Dari  jumlah  tersebut
diantaranya dari staf ke eselon IV sebanyak 3 orang, kemudian dari eselon IV ke eselon III sebanyak 1 orang,  dan dari Staf  ke pengawas sebanyak 2 orang.
Pelayanan publik
Sehubungan dengan pokok bahasan lainnya dalam penelitian ini adalah pelayanan  publik.  Sesuai  ruang  lingkup  yang  ditetapkan  dalam  pelayanan adalah  terbatas  pada  pembuatan  KK,  pelayanan  pembuatan  KTP  dan pelayanan  pembuatan  surat  pelepasan  hak  atas  tanah.  Untuk  mengetahui lebih jelas mengenai pelayanan dimaksud, maka sesuai hasil penelitian dapat dideskripsikan sebagai berikut :

## Pelayanan Pembuatan KK
Berdasarkan  Peraturan  Daerah  Nomor  09  Tahun  2008  tentang  penye- lenggaraan  bidang  kependudukan  di  wilayah  Kabupaten  Kutai  Barat. Pembuatan  kartu  keluarga,  secara  aplikatif  menunjukkan  indikasi  cukup baik.  Hal  tersebut  dapat  diketahui  dari  informasi  yang  disampaikan  warga masyarakat  yang  mengurus  kartu  keluarga.  Untuk  mendapatkan  kartu keluarga dinilai tidak birokratis dan dapat diselesaikan dalam waktu relative singkat.  Warga  masyarakat  merasa  puas  atas  pelayanan  yang  diberikan. Dalam  kurun  waktu  satu  tahun  terakhir  terdapat  2.457  kk  yang  terlayani yang terlayani kartu keluarga oleh petugas kecamatan Sekolaq Darat.

## Pelayanan Pembuatan KTP
Pelayanan  Kartu  Tanda  Penduduk  merupakan    bagian  dari  tugas  dan fungsi  pemerintah  kecamatan,  untuk  memberikan  layanan  kepada  setiap warga  masyarakat  yang  memerlukan  KTP.    Dalam  hal  pelayanan  KTP  yang dilakukan  aparatur  pemerintah  Kecamatan  Sekolaq  Darat,  sesuai  hasil wawancara  dengan  informan  dan  didukung  dengan  hasil  observasi  penulis menunjukkan  indikasi  cukup  baik.  Dalam  waktu  1  tahun  terakhir  ini pemerintahan  Kecamatan  Sekolaq  Darat  telah  melayanai  sebanyak  1.659 orang,  baik  dalam  pembuatan  KTP  baru  (1,019  orang)    perpanjangan  KTP habis  masa  berlakunya  (528  orang)  dan  pergantian  karena  hilang  (112 orang).
Pelayanan pembuatan Surat Pelepasan Hak Atas Tanah Pelayanan  pembuatan  surat  pelepasan  hal  atas  tanah  dimaksud    suatu kegiatan yang dilakukan oleh aparatur kecamatan yang berhubungan dengan segala sesuatu yang berkaitan dengan pertanahan, baik yang sifatnya hibah, jual/beli maupun pelepasan hak. Menurut warga pemohon bahwa pelayanan aparatur  terhadap  pembuatan  surat  tanah  masih  lamban  dan  kurang  tepat waktu.  Meski  demikian  secara  aplikatif  layanan  yang  diberikan  termasuk kurang memuaskan. Karena terlepas dari standar operasional prosedur. Yang ditetapkan.  Dalam  kurun  waktu  1  tahun  terakhir  ini  pemerintah  kecamatan Sekolaq Darat Kabupaten Kutai Barat telah menerbitkan surat pelapasan hak
atas tanah warga sebanyak 75 orang, baik yang sifatnya jual beli, tanah hibah, maupun pelepasan hak.
Faktor yang mendukung Pengembangan Kemampuan Aparatur a). Undang-undang Nomor 43 tahun 1999 tentang pokok-pokok kepegawaian di  Indonesia;  b).  Peraturan  Pemerintah  Nomor  101  tahun  2001  tentang Pendidikan  dan  Pelatihan  Pegawai  Negeri  Sipil;  c).  Kepmenpan  nomor  101 tahun 2004 tentang peningkatan kompetensi aparatur; d). Adanya komitmen Camat Sekolaq Darat  dan pimpinan lembaga vertikal pemerintah kabupaten Kutai  Barat  untuk  meningkatkan  kemampuan  aparatur,  mengingat meningkatnya  beban  kerja  dan  tuntutan  pelayanan  pada  masyarakat  yang terus  berkembang;  e).    Kondosifnya  lingkungan  kerja  Kecamatan  Sekolaq Darat  Kabupaten  Kutai  Barat  yang  memungkinkan  pengembangan kemampuan aparatur dapat dilaksanakan sesuai kualifikas yang diharapkan, sehingga dapat memberi-kan kontribusi yang berarti untuk mewujudkan visi dan misi organisasi.
Faktor yang menghambat Pengembangan Kemampuan  Aparatur Faktor-faktor  yang  menghambat  pengembangan  kemampuan  sumberdaya manusia  Kantor  Camat  Sekolaq  Darat  Kabupaten  Kutai  Barat  antara  lain terbatasnya  alokasi  anggaran  untuk  pengembangan  kemampuan  aparatur beragamnya  sikap  dan  minat  aparatur    untuk  meningkatkan  kapasitas  dan kompetensi,  Adanya  desparitas  responsivitas  aparatur  dalam  menyikapi masalah   pengembangan kapasitas dan kompetensi dan terbatasnya lembaga pelatihan yang berkualitas di Kabupaten Kutai Barat
Kesimpulan
Berdasarkan  hasil  pembahasan  sebagaimana  yang  dikemukakan  pada  bab sebelumnya, penulis akan menarik beberapa kesimpulan sebagai berikut:
1. Pengembangan  kemampuan  sumber  daya  aparatur  yang  dilakukan Camat  Sekolaq  Darat    Kabupaten  Kutai  Barat  mampu  menghasilkan aparatur  yang  berkualitas.  Hal  tersebut  dapat  diketahui  dari  jumlah aparatur  yang  memiliki  pendidikan  Sarjana  (S1)  maupun  Magister (S2).  Meskipun  pengembangan  kemampuan  yang  dilakukan  belum sesuai  kualifikasi  yang  diharapkan  tetapi  dengan  bertambahnya aparatur yang memiliki legalitas sarjana dan magister, serta  legalitas pelatihan sangat berarti untuk menunjang kelancaran tugas rutin.
2. Pengembangan  kemampuan  sumber  daya  aparatur  yang  dilakukan Camat  Sekolaq  Darat  Kabupaten  Kutai  Barat  melalui  pengembangan karir  ternyata  dapat  memacu  semangat  kerja pegawai  meningkatkan kualitas pelayanan pada masyarakat. Pelayanan yang dilakukan dalam
kurun  waktu  1  tahun  terakhir  ini  sebagaimana  yang  disampaikan warga masyarakat telh mengalami peningkatan atau perubahan yang lebih baik.
3. Kurang optimalnya  pengembangan  kemampuan  aparatur disebabkan oleh  terbatasnya  anggaran  yang  dialokasikan  untuk  pengembangan, masih  adanya  keragaman  minat  dan  kemauan  aparatur    dalam meningkatkan  kompetensi,  dan  beragamnya  responsivitas  aparatur dalam menyikapi masalah pengembangan kapasitas dan kompetensi,
Saran-saran
Dari  hasil  kesimpulan  tersebut,  penulis  akan  mencoba  untuk memberikan saran-saran sebagai berikut :
1. Perlu  kiranya  pihak  kantor  Camat  Sekolaq  Darat  mengupayakan bantuan  dana  pendidikan  terhadap  pegawai  yang  berinisiatif meningkatkan  jenjang  pendidikan  formalnya.  Hal  tersebut  dapat dilakukan  dengan  mengajukan  permohonan  bantuan  anggaran melalui APBD kepada pimpinan lembaga vertikal.
2. Memberikan pembinaan secara persuasif dalam rangka menumbuhkan kesadaran dan motivasi akan pentingnya keterampilan dan keahlian sebagai modal kerja.
3. Pegawai yang telah memperoleh legalitas, baik dari pendidikan formal maupun  dari  pendidikan  dan  pelatihan  hendaknya  ditempatkan sesuai  dengan  bidangnya  kerjanya  dan  dimanfaatkan  secara  optimal agar lebih termotivasi dalam melaksanakan tugas.
4. Memberikan pembinaan secara persuasif dalam rangka menumbuhkan kesadaran dan motivasi akan pentingnya keterampilan dan keahlian sebagai modal kerja.
5. Pemindahan  pegawai  dalam  bentuk  mutasi  atau  promosi  hendaknya mempertimbangkan  prinsip-prinsip  legitimasi  dan  bertindak  lebih objektif dalam rangka memacu pegawai agar lebih bersemangat untuk meningkatkan pelayanan publik..

## Daftar Pustaka
Anonim. Keputusan  Menteri  Pendayagunaan  Aparatur  Negara  Nomor  63 Tahun  2003  tentang  Peningkatan  Pelayanan  Umum  oleh  Aparatur Pemerintah. Jakarta.
Armstrong,  T.  Stephen.  1990. Commitment  in  the  Workplace,  Research  & Practice. McGraw Hill. Singapore.
Hasibuan,  Malayu  S.P.  2000. Manajemen  Sumber  Daya  Manusia.  Gunung Agung. Jakarta.
Mangkunegara.  2001. Politik,  Birokrasi  dan  Pembangunan.  Pustaka  Pelajar. Jakarta.
Manullang. 1991. Pengembangan Pegawai. Ghalia Indonesia. Jakarta.
Martoyo, Susilo. 2000. Manajemen Sumber Daya Manusia. BPFE. Yogyakarta. Milles, Matthew B. dan Michael B. Huberman. 1992. Analisa Data Kualitatif : Buku  Sumber  tentang  Metode-metode  Baru.  Terjemahan  Tjetjep Rohendi Rohidi. Universitas Indonesia. Jakarta.
Moenir,  H.A.S.  2001. Manajemen  Pelayanan  Umum  di  Indonesia.  Cetakan Kelima. Bumi Aksara. Jakarta.
Osborne,  David  dan  Ted  Gaebler.  2000. Mewirausahakan  Birokrasi
Reinventing  Government  Mentransformasi  Semangat  Wirausaha  ke dalam Sektor Publik. PT Pustaka Binaman Pressindo. Jakarta.
Sinambela,  Lijan  Poltak,  dkk.  2005.  Reformasi  Pelayanan  Publik.  Cetakan Pertama. Bumi Aksara. Jakarta.
Tjokroamidjojo,  Bintoro.  1993. Manajemen  Pembangunan.  Haji  Masagung.
Jakarta.