## PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROGRAM PLPBK (PENATAAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN BERBASIS KOMUNITAS) DI RW 04, KELURAHAN POLEHAN, KOTA MALANG
Efma Haryani, Wara Indira Rukmi, Deni Agus Setyono
Jurusan Perencanaan Wilayah dan Kota Fakultas Teknik Universitas Brawijaya Jalan Mayjen Haryono 167 Malang 65145 -Telp (0341)567886 Email: efmaharyani@gmail.com

## ABSTRAK
Pemerintah  Kota  Malang  menetapkan  RW  04  sebagai  salah  satu  kawasan  prioritas  dalam  penanganan permukiman  kumuh  di  Kota  Malang.  Penetapan  RW  04  sebagai  kawasan  prioritas  tersebut  disebabkan  oleh kondisi lingkungan permukimannya yang tidak layak huni dan cukup padat sehingga membuat Pemerintah Kota Malang melakukan berbagai upaya pengentasan dan penanganan kawasan tersebut yang juga sebagai bagian dari strategi pemenuhan capaian Program 100-0-100. Upaya yang dilakukan pemerintah salah satunya adalah Program  PLPBK  (Penataan  Lingkungan  Permukiman  Berbasis  Komunitas).  Pelaksanaan  PLBPK  ini pengelolaannya  dilakukan  oleh  masyarakat  melalui  BKM  dan  KSM  (Kelompok  Swadaya  Masyarakat)  serta masyarakat umum. Namun partisipasi masyarakat hanya terfokus pada pembangunan fisik sehingga menjadikan masyarakat  cenderung  untuk  mengandalkan  KSM  apabila  terjadi  kerusakan  fisik  pada  saat  tahap  pasca pelaksanaan program. Penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi partisipasi masyarakat dalam PLPBK di RW  04  dengan  analisis  SNA  (social  network  analysis).  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  partisipasi masyarakat hanya mengikuti 1-2 kegiatan dari total 22 kegiatan. Keterlibatan tersebut menggambarkan kerapatan rendah disebabkan kurang terhubung atau tidak bertemunya antar aktor pada kegiatan yang sama sehingga perlu aktor sentral sebagai jembatan antar aktor yang akan berdampak pada perpindahan informasi yang berpindah secara  lambat  sehingga  masyarakat  cenderung  mengandalkan  KSM.  Hasil  tersebut  menggambarkan  belum adanya keberlanjutan dalam Program PLPBK di RW 04.
Kata Kunci: Partisipasi masyarakat, social network analysis, PLPBK, RW 4 Kelurahan Polehan.

## ABSTRACT
Malang local government determines RW 04 as one of the priority areas in conquering the slums area in Malang City. The determination of RW 04 as a priority due to the condition of the environment which is not livable and quite dense. As a result, Malang local government creates various efforts to diminish and conquer the area which is also the part of the strategy to accomplish the 100-0-100 Program. One of the efforts to conquer the slums area is  PLPBK  Program  (Penataan  Lingkungan  Permukiman  Kumuh  Berbasis  Komunitas).  The  implementation  of PLPBK Program is carried out by the community through BKM and KSM (Kelompok Swadaya Masyarakat) and the  other  community.  However,  community  participation  only  focuses  on  physical  development,  then  the community tends to rely on KSM when physical damage occurs at the post-implementation stage of the program. This study aims to identify the community participation PLPBK Program in RW 04, Polehan and the analyze used is  SNA  (Social  Network  Analysis).  This  research  shows  that  community  participation  only  participates  on  1-2 activities of a total of 22 activities. The participation illustrates the low density due to the lack of connectedness or the actors cannot meet each other in the similar activities as a result, the central actors need to be a bridge between actors which will be an impact on the transfer of information that moves slowly and the people tend to rely on KSM. These results illustrate the lack of sustainability in PLPBK Program in RW 04.
Keywords: Community participation, Social network analysis, RW 04 Kelurahan Polehan

## PENDAHULUAN
Kawasan  permukiman  kumuh  di  Kota Malang  terdapat  pada  29  kelurahan  dan  salah satunya  adalah  Kelurahan  Polehan  sebagaimana termuat  dalam  SK  Walikota  Malang  Nomor  86 Tahun  2015  tentang  Permukiman  Kumuh (Penyusunan  Rencana  Aksi  Malang  Tanpa Kumuh,  2015)  serta  RW  04  Kelurahan  Polehan menjadi  kawasan  prioritas  dalam  penanganan permukiman  kumuh  di  Kota  Malang  ini.  RW  04
merupakan  salah  satu  lingkungan  permukiman kumuh  di  Kelurahan  Polehan  yang  memiliki berbagai  permasalahan  fisik  permukiman  dan pencemaran lingkungan oleh aktivitas masyarakat seperti  pembuangan  sampah  ke  sungai  (Rofiana, 2015),  serta  aktivitas  MCK  (Mandi  Cuci  Kakus) yang  masih  dilakukan  pada  badan  sungai  oleh masyarakat  yang  tidak  memiliki  MCK  pribadi sehingga  sehingga  membuat  lingkungan  air  dan tanah menjadi tercemar.
Pemerintah  Kota  Malang  telah  melakukan berbagai  upaya  dalam  mengatasi  permasalahan pada  permukiman  kumuh  di  Kota  Malang  yakni dengan  menerapkan  program  PLPBK  (Penataan Lingkungan  Permukiman  Berbasis  Komunitas) yang  salah  satu  hasilnya  adalah  tersusunnya Rencana Tindak Penataan Lingkungan Permukiman  (RTPL)  Kelurahan  Polehan  Tahun 2014-2024.  Sebagaimana  dinyatakan  dalam Pedoman Teknis Penataan Lingkungan Permukiman Kumuh Berbasis Komunitas
(PLPBK)  Tahun  2014-2024,  bahwa  tujuan program  adalah  untuk  mewujudkan  perbaikan kualitas  hidup  masyarakat  miskin  melalui penataan  lingkungan  permukiman  yang  teratur, aman  dan  sehat.  Kemudian  strategi  dalam pelaksanaan PLPBK yaitu mendorong terciptanya sinergi antara pemerintah daerah, masyarakat dan kelompok  peduli  melalui  proses  perencanaan partisipatif  yang  memiliki  orientasi  pada  ruang, meningkatkan kapasitas kelembagaan masyarakat dan  pemerintah  daerah  agar  dapat  meningkatkan kualitas permukiman secara mandiri dan berkelanjutan  serta  mendorong  perubahan  sikap dan perilaku masyarakat melalui proses penataan lingkungan  permukiman  yang  teratur,  aman  dan sehat. Perubahan sikap masyarkat dapat dilakukan dengan kegiatan pemberdayaan melalui pelatihan yang dilakukan oleh BKBPM agar dapat membuat perencanaan dalam membangun atau mengembangkan kawasan secara mandiri.
PLPBK merupakan program yang mengarusutamakan  perencanaan  partisipatif  atau pembangunan berbasis komunitas namun partisipasi  masyarakat  dalam  Program  PLPBK hanya terjadi pada saat proses pembangunan fisik mulai dari pembangunan fisik IPAL, plengsengan, vertical garden, paving jalan, panel surya, tempat sampah  dan  HIPPAM,  drainase  dan  penyediaan gerobak motor sampah. Masyarakat pada RW 04 hanya berpartisipasi dalam pelaksanaan pembangunan fisik disebabkan penerapan program  didominasi  oleh  KSM  (Kelompok Swadaya Masyarakat). Pada akhirnya masyarakat cenderung  mengandalkan  KSM  ketika  terjadi kerusakan atau pemeliharaan pada fisik program. Kerusakan  fisik  dari  hasil  pembangunan  berupa elemen  fisik  yang  tidak  berjalan  sesuai  fungsi dapat mempengaruhi keberlanjutan program yang disebabkan  oleh  masyarakat  yang  tidak  terlibat dalam  keseluruhan  proses  pembangunan  pada pelaksanaan Program PLPBK.
Pada  dasarnya,  keterlibatan  masyarakat diharapkan  berlangsung  secara  spontan  dengan
kesadaran,  rasa  bangga  dan  tanggungjawab  rasa bangga dan tanggung jawab sehingga melaksanakan  dan  memelihara  program  untuk kepentingan bersama (Sastropoetro, 1988) mempercepat  program  pembangunan  (Laksana, 2013) mencapai tujuan
pembangunan
(Satropoetro, 1988) serta program yang berkelanjutan  (Suriana  dalam  Laksana,  2013). Dalam  hal  ini,  keberlanjutan  program  PLBPK juga  dapat  dilihat  berdasarkan  keterlibatan masyarakat  terhadap  keseluruhan  proses  atau tahapan pembangunan pada pelaksanaan Program PLPBK.
Partisipasi  masyarakat  dapat  mewujudkan keberlanjutan program terutama dalam pengembangan program PLPBK serta mendukung pencapaian  RPJMN  (Rencana  Pembangunan Jangka  Menengah  Nasional)  Tahun  2015-2019 yang  menetapkan  program  prioritas  pengentasan permukiman  kumuh  yakni  program  100-0-100. Berdasarkan  permasalahan  di  RW  terdapat indikasi  kurangnya  partisipasi  masyarakat  dalam PLPBK walaupun RW 04 telah menjadi kawasan prioritas  serta  menjadi  juara  pertama  dalam Lomba  Pemberdayaan  Masyarakat  di  lokasi PLPBK se-Jawa Timur 2016 yang diselenggarakan  oleh  Satuan  Kerja  Penataan Bangunan  dan  Lingkungan  Provinsi  Jawa  Timur (Satuan Kerja Penataan Bangunan dan Lingkungan Provinsi Jawa Timur, 2016). Hal ini berarti  bahwa  PLPBK  di  RW  04  seharusnya menjadi program yang berkelanjutan. Oleh karena itu, rumusan masalah dalam penelitian ini adalah bagaimana partisipasi masyarakat dalam Program PLPBK dengan tujuan penelitian untuk mengidentifikasi  partisipasi  masyarakat  yang dapat  mempengaruhi  keberlanjutan  Program PLPBK.

## METODE PENELITIAN
Kelurahan  Polehan  merupakan  salah  satu kelurahan  yang  berada  di  wilayah  Kecamatan Blimbing,  Kota  Malang  dengan  luas  wilayah sebesar  117,6  Ha.  Ruang  lingkup  wilayah  dalam penelitian  ini  yaitu  pada  RW  04  di  Kelurahan Polehan,  Kota  Malang  karena  memiliki  fokus pada wilayah yang telah diselenggarakan Program PLPBK  yang  menjadi  prioritas  Pemerintah  Kota Malang  dalam  penanganan  permukiman  kumuh. Berikut  merupakan  peta  wilayah  studi  penelitian di RW 04, Kelurahan Polehan, Kota Malang pada Gambar 1.
Gambar 1. Peta Wilayah Studi Penelitian di RW 04, Kelurahan Polehan, Kota Malang

## Penentuan Sampel
Sampel  yang  digunakan  dalam  penelitian ini  menggunakan  teknik cluster  sampling yakni dengan  membagi  populasi  penelitian  menjadi  2 (dua)  kelompok  yaitu  kelompok  yang  aktif berpartisipasi  dan  kelompok  yang  tidak  aktif berpartisipasi dalam pelaksanaan program PLPBK.  Dari  anggota  kelompok  tersebut  akan dipilih  sampel  penelitian  dengan  menggunakan simple random sampling yang jumlahnya dihitung dengan rumus Isaac Michael dan diperoleh sampel sebanyak  357  KK  serta  responden  ibu  rumah tangga sebanyak 16 responden.

## Metode Analisis

## Analisis SNA (Social Network Analysis)
Social Network Analysis (SNA) merupakan analisis  yang  digunakan  untuk  mengidentifikasi unit  interaksi  yang  menjadi  asumsi  dasar  dalam analisis  jejaring  sosial.  SNA  merupakan  analisis yang dapat digunakan untuk mengetahui keterlibatan  hubungan  antara  entitas  sosial  atau disebut  dengan  aktor  sehingga dapat  membentuk suatu  pola  (Wasserman et  al .,  1994).  Dalam  hal ini, SNA dapat digambarkan dari hasil perhitungan/analisa  RoP  ( Rate  of  Participation ), densitas dan sentralitas.
1. RoP ( Rate of Participation )
RoP  dapat  menunjukkan  tingkat  partisipasi masyarakat  dalam  mengikuti  kelembagaan. Keikutsertaan masyarakat dalam kelembagaan
dapat  menggambarkan  hubungan  antar  aktor dalam  kelompok  masyarakat  yang  sama (Anggraeni et  al .,  2015).  Pendekatan  yang digunakan  dalam  tingkat  partisipasi  dapat menggunakan  data  afiliasi  dari  responden sehingga  dapat  dilihat  kelompok  yang  diikuti oleh responden.
𝑎̅ 𝑖+ = ∑ ∑ 𝑎 𝑖𝑗 ℎ 𝑗=1 g 𝑖=1 g = 𝑎 ++ g = ∑ 𝑥 𝑖𝑗 𝑁 g 𝑖=1 g (1)
Keterangan: g     = responden yang mengikuti kegiatan PLPBK;
h = Program dalam PLPBK
𝑥 𝑖𝑗 𝑁 =  Matriks  primer  dari  responden  i  hingga  j yang berisi matriks keikutsertaan masyarakat terhadap program PLPBK.
Ij = Ikatan dari aktor i ke aktor j
Tahap  selanjutnya  dilakukan  klasifikasi untuk mengetahui tingkat partisipasi masyarakat dalam Program PLPBK di RW 04, Kelurahan Polehan, Kota Malang pada Tabel 1.

## Tabel 1. Klasifikasi Tingkat Partisipasi Masyarakat
Tahapan Jumlah Kegiatan Rentang Nilai Klasifikasi Perencanaan 22 0-0,33 Rendah 0,34-0,66 Sedang 0,67-1 Tinggi Pelaksanaan 22 0-0,33 Rendah 0,34-0,66 Sedang 0,67-1 Tinggi
2. Densitas Densitas  dapat  menggambarkan  hubungan antar responden yang dapat diketahui berdasar pada  jumlah  rata-rata  aktivitas  yang  terjadi pada  setiap  pasang  aktor.  Rata-rata  jumlah aktivitas  akan  menjadi  nilai  densitas  dan digunakan  untuk  meninjau  besarnya  proporsi responden dalam berbagai keikutsertaan dalam kelembagaan  (Wasserman et  al .,  1994).
∆(N) = ∑ g i=1 ∑ g j=1 x ij N g(g−1) ; i≠j                          (2) = 2𝐿 g(g − 1)
Keterangan: ∆(N) = Nilai densitas/kerapatan hubungan
masyarakat dalam PLPBK;
g = Responden  yang  mempunyai  keanggotaan yang sama dengan responden lainnya;
(g-1) = Responden  yang  terisolasi/tidak  mengikuti kelembagaan;
x ij N = Matriks primer dari responden i hingga j;
L = Jumlah  garis  terhubung  antar  responden  / responden.
Ij = Ikatan dari aktor i ke aktor j
Tahap  selanjutnya  dilakukan  klasifikasi untuk  mengetahui  densitas  masyarakat  dalam Program  PLPBK  di  RW  04,  Kelurahan Polehan, Kota Malang yang dapat dilihat pada Tabel 2.
Tabel 2. Klasifikasi Densitas Masyarakat Tahapan Jumlah Kegiatan Rentang Nilai Klasifikasi Perencanaan 22 0-0,33 Rendah 0,34-0,66 Sedang 0,67-1 Tinggi Pelaksanaan 22 0-0,33 Rendah 0,34-0,66 Sedang 0,67-1 Tinggi

## 3. Sentralitas
Analisis ini digunakan untuk mengetahui aktor sentral yang paling aktif yang didasarkan pada jumlah  ikatan  dengan  aktor  lain  dalam  suatu jaringan. SNA yang digunakan yaitu menggunakan pendekatan nondirectional relation sehingga hanya dapat menggambarkan  aktor  sentral  yang  terlibat dalam  ikatan  serta  tidak  dapat  membedakan antara aktor penerima atau pembawa informasi
(Wasserman et al., 1994). Identifikasi keterkaitan  hubungan  antara  aktor  juga digunakan  untuk  mengetahui  kekuatan  dan pengaruh  aktor/individu yang paling  berperan terhadap  individu  lain  dalam  suatu  jaringan masyarakat.  Analisis  sentralitas  dapat  melalui degree  centrality untuk  mengetahui  tokoh
sentral berdasar pada jumlah jaringan responden, betweenness  centrality untuk mengetahui  tokoh  sentral  yang  menjembatani interaksi  antar  responden  serta closeness centrality untuk  mengetahui  tokoh  sentral berdasar  pada  hubungan  terdekat  antar responden.
a. Degree Centrality
Degree Centrality digunakan untuk
menunjukkan  hubungan  langsung  antar aktor  atau  aktor  yang  memiliki  kedekatan dengan  aktor  lainnya  yang  dapat  disebut sebagai  aktor  penting.  Aktor  penting dipertimbangkan  oleh  aktor  lain  sebagai penyalur  utama  dari  informasi  sehingga memiliki  peran  untuk  menempati  lokasi pusat. Nilai degree centrality dapat menjadi pertimbangan  keaktifan  manusia  dalam proses  hubungan  (Wasserman  dan  Fraust, 1994).
𝐶 ′ 𝐷 (𝑛 𝑖 ) = 𝑑 (𝑛 𝑖 ) 𝑔−1 (3)
Keterangan: (g-1) =   Jumlah responden yang terisolasi d( 𝑛 𝑖 ) =   Nilai sentralitas degree 𝑋 𝑖𝑗 −   𝑋 𝑗𝑖 =  Matriks adjacent responden  i hingga j dan sebaliknya
Ij =    Ikatan dari aktor i ke aktor j b. Betweenness Centrality Betweenness centrality menunjukkan
bahwa  beberapa  aktor  dapat  memiliki kemampuan  utnuk  mengkontrol  interaksi diantara sepasang dari  aktor lainnya dalam suatu jaringan. Betweenness centrality juga dapat menunjukkan aktor sebagai jembatan yang  memiliki  tanggungjawab  diantara aktor  lainnya  (Wasserman  dan  Fraust, 1994).
𝐶 𝐵 (𝑛 𝑖 ) = ∑ 𝑔 𝑗𝑘 𝑗<𝑘 (𝑛 𝑖 ) 𝑔 𝑗𝑘 ( 4)
Keterangan:
C B (n i ) = Betweeness index ∑ g jk (n i )/g jk
j<k
= Jumlah estimasi
probabilitas dari semua pasangan
c. Closeness Centrality Closeness  centrality digunakan  untuk menggambarkan kedekatan atau jarak aktor dengan  aktor  lainnya  dalam  satu  set  aktor. Kedekatan aktor atau jarak antara aktor akan mempengaruhi  aktor  untuk  dapat  dapat
berinteraksi  secara  langsung  sehingga memudahkan dalam penyampaian informasi. Jarak geodesik dapat
menunjukkan garis sesingkat mungkin yang menghubungkan  simpul  dengan  simpul lainnya (Wasserman dan Fraust, 1994).
𝐶′ 𝑐 𝑛 𝑖 = 𝑔−1 ∑ 𝑗=1 𝑔 𝑑(𝑛 𝑖 𝑛 𝑗 ) = (𝑔 − 1)𝐶 𝑐 (𝑛 𝑖 ) (5)
Keterangan:
𝐶 𝐶 (𝑛 𝑖 ) = Nilai closeness centrality aktor i (g-1) = jumlah responden yang terisolasi 𝑑(𝑛 𝑖 , 𝑛 𝑗 ) =  Jarak  aktor  i  dan  j  /  Jumlah  baris dalam aktor yang menghubungkan geodesic i dan j ∑ 𝑑(𝑛 𝑖 , 𝑛 𝑗 ) g 𝑗=1 =  Total  jarak  satu  aktor terhadap aktor lainnya, j≠i
Tahap  selanjutnya  dilakukan  klasifikasi untuk  mengetahui  sentralitas  masyarakat  dalam Program  PLPBK  di  RW  04,  Kelurahan  Polehan, Kota Malang yang dapat dilihat pada Tabel 3.

## Tabel 3. Klasifikasi Sentralitas Masyarakat
Tahapan Jumlah Kegiatan Rentang Nilai Klasifikasi Perencanaan 22 0-0,33 Rendah 0,34-0,66 Sedang 0,67-1 Tinggi Pelaksanaan 22 0-0,33 Rendah 0,34-0,66 Sedang 0,67-1 Tinggi
Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah  keikutsertaan  masyarakat  dalam  Program di RW 04 yang terdiri dari program perencanaan dan  program  pembangunan  fisik  program  yang
terdiri dari Program Sampah, Drainase, HIPPAM, PJU,  IPAL,  Gapura  dan  Vertical  Garden,  Pos Pantau,  Plengsengan,  Paving,  Pergola  dan  PPR. Data yang digunakan kemudian dilakukan proses pengkodingan  yaitu  masyarakat  yang  terlibat dalam Progam PLPBK diberi angka 1 sedangkan yang tidak mengikuti program diberikan angka 0.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Rate of participation
Hasil perhitungan tingkat partisipasi masyarakat  ( rate  of  participation )  menunjukan bahwa tingkat partisipasi masyarakat pada RW 04 termasuk dalam kategori rendah karena mayoritas masyarakat  hanya  mengikuti  1-2  kegiatan  dari total 22 kegiatan yang dilaksanakan pada PLPBK. Keikutsertaan  masyarakat  yang  rendah  tersebut menunjukkan  kurangnya  kepedulian  masyarakat terhadap  kondisi  dan  kegiatan  di  lingkungannya. Nilai  tingkat  partisipasi  masyarakat  tertinggi terdapat  pada  pada  RT  11  sebesar  3,17  yang berarti  bahwa  rata-rata  responden  mengikuti  3-4 kegiatan  dari  22  kegiatan,  sedangkan  nilai partisipasi terendah pada RT 06 sebesar 0,75 yang berarti  bahwa  responden  rata-rata  mengikuti kegiatan.  Kegiatan  yang  umumnya  dilakukan masyarakat  yakni  pada  bagian  pelaksanaan program yang tidak dilakukan oleh rekanan pihak ketiga  sedangkan  masyarakat  yang  tergabung dalam KSM selalu mengikuti kegiatan dari mulai pengadaan hingga pelaksanaan. Berikut merupakan  hasil  perhitungan  tingkat  partisipasi masyarakat Tabel 4 dan Gambar 2.

## Tabel 4. Tingkat Partisipasi Masyarakat RW 04 dalam Program PLPBK
RT Klasifikasi Jumlah Kegiatan Nilai Tingkat Partisipasi Kategori RT 01 0-7 (Rendah) 22 1,77
Rendah
8-15 (Sedang) 16–22 (Tinggi) RT 02 0-7 (Rendah) 22 1,88 Rendah 8-15 (Sedang) 16–22 (Tinggi) RT 03 0-7 (Rendah) 22 0,9
Rendah
8-15 (Sedang) 16–22 (Tinggi) RT 04 0-7 (Rendah) 22 1,41
Rendah
8-15 (Sedang) 16–22 (Tinggi) RT 05 0-7 (Rendah) 22 1,87 Rendah 8-15 (Sedang) 16–22 (Tinggi) RT 06 0-7 (Rendah) 22 0,75 Rendah 8-15 (Sedang) 16–22 (Tinggi) RT 07 0-7 (Rendah) 22 2,25 Rendah 8-15 (Sedang) 16–22 (Tinggi) RT 08 0-7 (Rendah) 22 1,04 Rendah 8-15 (Sedang) 16–22 (Tinggi)
RT Klasifikasi Jumlah Kegiatan Nilai Tingkat Partisipasi Kategori RT 09 0-7 (Rendah) 22 1,13
Rendah 8-15 (Sedang) 16–22 (Tinggi)
RT 10 0-7 (Rendah) 22 1,17
Rendah 8-15 (Sedang) 16–22 (Tinggi)
RT 11 0-7 (Rendah) 22 3,17
Rendah 8-15 (Sedang) 16–22 (Tinggi)
RT 12 0-7 (Rendah) 22
1,05 Rendah 8-15 (Sedang)
16–22 (Tinggi)
Gambar 2. Peta Tingkat Partisipasi Masyarakat dalam Program PLPBK

## Densitas
Nilai  densitas  secara  teoritis  memiliki rentang  antara  0-1,  dengan  maksud  bahwa responden  dalam  RW  04  sedikitnya  memiliki kesamaan  satu  atau  lebih  keikutsertaan  dalam kelembagaan terkait PLPBK di RW 04 Kelurahan Polehan.  Perhitungan  densitas  pada  RW  04 Kelurahan  Polehan  ini  menggunakan  data keikutsertaan/keterlibatan masyarakat dalam lembaga  yang  diolah  dengan  menggunakan software UCINET 6.607.
Berdasar  hasil  perhitungan,  diketahui densitas  terbesar  terdapat  pada  RT  11  yang memiliki  nilai  kerapatan  sebesar  0,330  namun masih termasuk dalam kategori rendah. Kerapatan kategori  rendah dipengaruhi  oleh  intensitas masyarakat yang terhubung atau bertemu dengan masyarakat  lainnya  dalam  kelembagaan  atau kegiatan yang sama. Oleh karena itu, hasil tersebut berarti bahwa sebesar 33% masyarakat mengikuti
kegiatan yang sama dalam rangkaian pelaksanaan PLPBK  ini.  Kemudian  densitas  terkecil  terdapat pada RT 03 dengan nilai kerapatan sebesar 0,067 dan  termasuk  dalam  kategori  rendah.  Kerapatan kategori  rendah  dipengaruhi  oleh  keikutsertaan masyarakat  tersebut  berarti  bahwa  hanya  sebesar 6,7%  masyarakat  di  RT  03  yang  mengikuti kegiatan yang sama dalam rangkaian pelaksanaan PLPBK.  Hasil  rendah  yang  didapatkan  dari perhitungan  densitas  pada  program  PLPBK  ini dipengaruhi  oleh  banyaknya  masyarakat  yang tidak  mengikuti  keseluruhan  program  sehingga hanya didominasi oleh KSM dan BKM.
Densitas  pada  RW  04  menggambarkan bahwa kecenderungan responden dalam memiliki kesamaan  dalam  keinginan  untuk  mengikuti berbagai kegiatan dalam rangkaian PLPBK cukup rendah.  Kecenderungan  masyarakat  untuk  tidak mengikuti  seluruh  kegiatan  pada  pelaksanaan PLPBK  ternyata  berdampak  pada  tidak  saling mengenalnya antar anggota pada kegiatan lain di
PLPBK.  Hal  tersebut  tentu  saja  berpengaruh terhadap  kondisi  partisipasi  masyarakat  dalam pelaksanaan  PLPBK  secara  keseluruhan.  Nilai densitas dapat dilihat pada Tabel 5 dan Gambar 3.
Tabel  5.  Nilai  Densitas  Kawasan  Prioritas Program  PLPBK  di  RW  04,  Kelurahan Polehan Rukun Tetangga Klasifikasi Nilai Densitas Kategori RT 01 0-0,33 (rendah) 0,112 Rendah RT 02 0,112 Rendah
Rukun Tetangga Klasifikasi Nilai Densitas Kategori RT 03 0,34-0,66 (sedang) 0,67-1 (tinggi) 0,067 Rendah RT 04 0,119 Rendah RT 05 0,099 Rendah RT 06 0,089 Rendah RT 07 0,167 Rendah RT 08 0,117 Rendah RT 09 0,128 Rendah RT 10 0,087 Rendah RT 11 0,330 Sedang RT 12 0,160 Rendah
Gambar 3. Peta Densitas Masyarakat dalam Program PLPBK

## Sentralitas
Analisis  jejaring  sosial  dilakukan  untuk mengetahui tokoh sentral dalam Program PLPBK sehingga dapat diketahui keterlibatan masyarakat dalam  pelaksanaan  program.  Analisis  sentralitas ini dinilai berdasar 3 (tiga) indikator yaitu Degree centrality,  Betweenness  centrality dan Closeness centrality . Berdasar hasil dari ketiga nilai tersebut dapat  diketahui  tokoh  sentral  yang  menjadi penggerak  atau  yang  menjembatani  antar  aktor sehingga  mendukung  dan  memudahkan  dalam pelaksanaan Program PLPBK.
Hasil analisis sentralitas ini dapat diklasifikasikan  pada  kategori  rendah  (0-0,33), sedang  (0,34-0,66)  dan  tinggi  (0,67-1).  Kategori pada  ketiga  indikasi  nilai  sentralitas  yang  terdiri dari degree centrality, betweenness centrality dan closeness centrality dapat menggambarkan hubungan  antar  aktor  yang  berdampak  pada kegiatan mobilisasi informasi dalam pelaksanaan Program PLPBK.
Hasil SNA menunjukkan bahwa sentralitas pada tiap RT di RW 04 didominasi oleh nilai Degree  centrality yang  termasuk  ke  dalam kategori  rendah  (0-0,33)  dan  sedang  (0,34-0,66), nilai betweenness centrality pada kategori rendah (0-0,33)  dan closeness  centrality pada  kategori rendah  (0-0,33).  Kategori  pada  ketiga  indikasi sentralitas  tersebut  memiliki  makna  bahwa beberapa  aktor  dikenal  banyak  aktor  lainnya. Hasil penilaian responden juga didominasi dengan level betweenness  centrality dan closeness centrality rendah  (0-0,33)  yang  memiliki  makna bahwa seluruh responden memiliki rute terpendek terhadap  aktor  lainnya  dan  beberapa  pasangan aktor memiliki hubungan melalui beberapa aktor. Responden  yang  memiliki  hubungan  melalui beberapa  aktor  dapat  menggambarkan  bahwa informasi  berpindah  secara  lambat  dan  memiliki waktu  yang  lebih  lama  untuk  menyampaikan informasi  kepada  aktor  lainnya  sehingga  tidak mudah  untuk  memobilisasi  atau  mentransfer informasi dalam pelaksanaan PLPBK ini.
RT  yang  memiliki  nilai  sentralitas  yang tinggi  terdapat  pada  RT  11  dimana  hasil  SNA menunjukkan  bahwa centrality pada  RT  11 termasuk  dalam  kategori  yang  memiliki nilai betweenness  centrality kategori  rendah  (0-0,33) serta  nilai closeness  centrality pada  kategori rendah  (0-0,33).  Hasil  tersebut  memiliki  makna bahwa  beberapa  aktor  di  RT  11  memiliki  peran penting  yang  menonjol  sebagai  pusat  kegiatan/ penyebaran  informasi  ketika  seluruh  responden memiliki  kesamaan  dengan  menjadi  aktor  yang dikenal dengan ikatan langsung pada aktor lainnya
sehingga tidak ada dari responden di RT 11 yang menjadi  mediator  untuk  pasangan  lainnya. Informasi  pada  RT  11  akan  lebih  cepat disebarluaskan  kepada  aktor  lainya.  Penyebaran informasi berupa proses kegiatan, pendanaan serta kendala  dalam  pelaksanaan  PLPBK  sehingga masyarakat yang memiliki partisipasi yang tinggi akan  cenderung  mendapatkan  informasi  yang cepat. Informasi yang cepat akan  mempermudah dalam proses pelaksanaan kegiatan PLPBK. Nilai sentralitas dapat dilihat pada Tabel 6 dan Gambar 4.

## Tabel 6. Hasil Perhitungan Sentralitas RW 04 dalam Program PLPBK
RT Klasifikasi Cd Cb Cc RT 01 0-0,33 (Rendah) 31 34 34 0,34-0,66 (Sedang) 3 0 0 0,67-1,00 (Tinggi) 0 0 0 RT 02 0-0,33 (Rendah) 22 24 24 0,34-0,66 (Sedang) 2 0 0 0,67-1,00 (Tinggi) 0 0 0 RT 03 0-0,33 (Rendah) 29 30 30 0,34-0,66 (Sedang) 1 0 0 0,67-1,00 (Tinggi) 0 0 0 RT 04 0-0,33 (Rendah) 41 46 46 0,34-0,66 (Sedang) 5 0 0 0,67-1,00 (Tinggi) 0 0 0 RT 05 0-0,33 (Rendah) 28 30 30 0,34-0,66 (Sedang) 2 0 0 0,67-1,00 (Tinggi) 0 0 0 RT 06 0-0,33 (Rendah) 35 36 36 0,34-0,66 (Sedang) 1 0 0 0,67-1,00 (Tinggi) 0 0 0 RT 07 0-0,33 (Rendah) 28 32 32 0,34-0,66 (Sedang) 4 0 0 0,67-1,00 (Tinggi) 0 0 0 RT 08 0-0,33 (Rendah) 24 26 26 0,34-0,66 (Sedang) 2 0 0 0,67-1,00 (Tinggi) 0 0 0 RT 09 0-0,33 (Rendah) 36 39 39 0,34-0,66 (Sedang) 3 0 0 0,67-1,00 (Tinggi) 0 0 0 RT 10 0-0,33 (Rendah) 22 24 24 0,34-0,66 (Sedang) 2 0 0 0,67-1,00 (Tinggi) 0 0 0 RT 11 0-0,33 (Rendah) 19 30 30 0,34-0,66 (Sedang) 8 0 0 0,67-1,00 (Tinggi) 3 0 0 RT 12 0-0,33 (Rendah) 21 22 22 0,34-0,66 (Sedang) 1 0 0 0,67-1,00 (Tinggi) 0 0 0
Gambar 4. Peta Sentralitas Masyarakat dalam Program PLPBK
Hasil  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa partisipasi  masyarakat  dapat  ditinjau  melalui keikutsertaan  masyarakat  dalam  proram-program yang  diselenggarakan  pada  PLPBK  di  RW  04. Partisipasi masyarakat dalam program didominasi oleh  keikutsertaan  yang  hanya  mengikuti  1-2 kegiatan dari total 22 kegiatan dalam pelaksanaan PLPBK. Keterlibatan masyarakat dalam mengikuti kegiatan yang didominasi keikutsertaan 1-2  yang  didominasi  oleh  kegiatan  perbaikan paving  dan  drainase.  Keterlibatan  masyarakat tesebut dapat menunjukkan bahwa kerapatan atau densitas masyarakat di RW 04 termasuk ke dalam kategori  rendah.  Kerapatan  dengan  kategori rendah  menjadi  indikasi  bahwa  masyarakat  RW 04  kurang  memiliki  keterhubungan  atau  tidak bertemunya antar aktor pada kegiatan yang sama. Kurangnya  pertemuan  antar  aktor  pada  kegiatan dapat menggambarkan bahwa dalam pelaksanaan PLPBK    perlu  adanya  aktor  sentral  yang  pada umumnya  aktor  sentral  tersebut  didominasi  oleh anggota KSM. Aktor sentral atau sentralitas dalam pelaksanaan  PLPBK  memiliki  fungsi  sebagai jembatan untuk menghubungkan antar aktor yang terlibat  dalam  Program  PLPBK.  Hal  tersebut dapat  berdampak  pada  perpindahan  informasi yang berpindah secara lambat atau membutuhkan waktu  yang  lama.  Perpindahan  informasi  yang cenderung  lambat  mempengaruhi  masyarakat untuk  mengandalkan  KSM  karena  kurangnya mobilisasi informasi. Masyarakat yang cenderung mengandalkan  KSM  dapat  berdampak  pada
kurangnya kepedulian masyarakat dalam kegiatan pemeliharaan  fisik  lingkungan  pada  tahap  pasca pelaksanaan  kegiatan  sehingga  belum  adanya keberlanjutan dalam Program PLPBK di RW 04, Kelurahan Polehan, Kota Malang.

## KESIMPULAN
Kesimpulan  dalam  penelitian  ini  dapat menunjukkan  bahwa  partisipasi  masyarakat  di RW  04  termasuk  ke  dalam  kategori  rendah. Kategori rendah dapat menunjukkan keikutsertaan masyarakat dalam PLPBK yang rendah sehingga masyarakat  cenderung  untuk  kurang  peduli dengan  kondisi  dan  kegiatan  di  lingkungannya. Kurangnya  kepedulian  masyarakat  terhadap lingkungan  disebabkan  perasaan  bahwa  sudah terdapat  kelompok-kelompok  tertentu  yang  akan mengelola  dari  tahap  pra  pelaksanaan  hingga pasca  pelaksanaan  PLPBK.  Perasaan  tersebut membuat masyarakat terlibat  hanya pada pembangunan fisik Program PLPBK.
Partisipasi masyarakat hanya pada pembangunan  fisik  program  juga  dapat  dilihat pada  hasil  densitas  yang  termasuk  ke  dalam kategori  rendah.  Densitas  pada  kategori  rendah menggambarkan  bahwa  responden  cenderung untuk tidak memiliki kesamaan dalam mengikuti seluruh  kegiatan  dapat  berdampak  pada  tidak saling mengenalnya antar aktor dalam pelaksanaan PLPBK.
Dampak  tidak  saling  mengenalnya  antar aktor dapat berdampak pada pelaksanaan PLPBK yang  dapat  digambarkan  melalui  nilai degree centrality , betweenness  centrality dan closeness centrality . Berdasar tiga indikator centrality , RW 04  termasuk  ke  dalam  kategori  rendah  yang disebabkan  karena  seluruh  responden  memiliki hubungan dengan aktor lainnya melalui beberapa aktor.  Hubungan  tersebut  dapat  menggambarkan bahwa penyebaran informasi di RW 04 cenderung berpindah  secara  lambat.  Penyebaran  informasi yang lambat akan mempersulit proses pelaksanaan kegiatan PLPBK.
Kurangnya  masyarakat  dalam  mengikuti kegiatan  PLPBK  juga  dapat  berpengaruh  pada masalah-masalah  yang  ditimbulkan  pada  pasca pelaksanaan  PLPBK.  Masyarakat  cenderung untuk mengandalkan aktor sentral dalam menangani masalah tersebut. Namun, aktor sentral ini memiliki andil yang besar dalam mempengaruhi aktor lainnya untuk berpartisipasi dalam Program PLPBK. Aktor sentral yang dapat mempengaruhi  aktor  lain  hanya  berjalan  pada tahap pelaksanana program sedangkan pada tahap pasca  pelaksanaan  belum  dapat  dikelola  dengan baik.  Hal  tersebut  menunjukkan  belum  adanya keberlanjutan dari Progam PLPBK.

## DAFTAR PUSTAKA
Anggraeni,  Mustika.,  Ari,  Ismu  Rini  Dwi  & Santosa,  Budi.  2015. Climate  Change, Floods  and  Homes  (A  Social  Network Approach  to  Understanding  Location Preferences  in  Indonesia) . Working  Paper Asian Cities Climate Resilience. Badan  Perencanaan  Pembangunan  Nasional.
2014. Rencana  Pembangunan  Jangka
Menengah  Nasional  2015-2019 .  Jakarta  : Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Direktorat  Jenderal  Cipta  Karya  Kementrian Pekerjaan  Umum.  2014. Rencana  Tindak Penataan Lingkungan Permukiman Kumuh
(RTPLP)  Kelurahan  Polehan .  Jakarta  : Direktorat Jenderal Cipta Karya Kementrian Pekerjaan Umum. Laksana,  Nuring  Septyasa.  2013. Bentuk-Bentuk Partisipasi Masyarakat Desa dalam Program  Desa  Siaga  di  Desa  Bandung Kecamatan  Playen  Kabupaten  Gunung Kidul Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Kebijakan  dan  Manajemne Publik Volume 1, Nomor 1. Pemerintah  Kota  Malang.  2015. Penyusunan Rencana  Aksi  Malang  Tanpa  Kumuh. Malang : Pemerintah Kota Malang.
Rofiana,  Vifin.  2015. Dampak  Permukiman Kumuh  Terhadap  Kelestarian  Lingkungan Kota  Malang  (Studi  Penelitian  di  Jalan Muharti  Kel  Jodipan  Kec  Blimbing,  Kota Malang). IJPA-The  Indonesian  Journal  of Public Administration Volume 2 Nomor 1.
Sastropoetro, Santoso. 1988. Partisipasi, Komunikasi,  Persuasi  dan  Disiplin  dalam Pembangunan Nasional. Alumni: Bandung. Satuan Kerja Penataan Bangunan dan Lingkungan Provinsi  Jawa  Timur.  2016. PLPBK (Penataan Lingkungan Permukiman
Berbasis  Komunitas). Surabaya  :  Satuan Kerja Penataan Bangunan dan Lingkungan Provinsi Jawa Timur.
Wasserman,  Stanley  &  Katherine  Faust.  1994.
Social  Network  Analysis:  Methods  and Aplications .  New  York  :  Cambridge University Press.