## KOMUNIKASI PEMBANGUNAN
DALAM PEMBANGUNAN KARAKTER BANGSA PADA MASYARAKAT MULTIKULTURAL

## Yusnadi

## Abstrak
Komunikasi  pembangunan  pada  dasarnya  merupakan  instrument  perekat dalam  pembangunan  karakter  bangsa,  terutama  pada  masyarakat  multikultural. Masyarakat  multikultural  pada  dasarnya  dapat  menjadi  potensi  yang  amat  kuat dalam pembangunan, sebaliknya dapat menjadi penghambat apabila tidak dikelola secara  baik  dan  benar.  Oleh  karenanya,  komunikasi  pembangunan  dalam membangun  karakter  bangsa  harus  berbasis  pada  masyarakat  multicultural. Bangsa yang berperadaban dan bermoral adalah merupakan karakteristik  bangsa yang  dituju  dan  dicita-citakan.    Karakter  bangsa  yang  demikian  hanya  dapat dicapai apabila instrument perekat utama dapat berfungsi secara maksimal.
K ata  Kunci: komunikasi  pembangunan,  karakter  bangsa,  masyarakat multikultural

## Pendahuluan
Komunikasi  pembangunan  dan  masyarakat  multicultural  itu  memiliki hubungan  timbal  balik  (reciprocal  relationship).    Maknanya,  bila  pada  satu  sisi komunikasi  pembangunan  memiliki  peran  signifikan  guna  membangun masyarakat  multicultural,  disisi  lain  masyarakat  multicultural  dengan  segala karakternya memiliki potensi siginifikan untuk memberhasilakn fungsi dan peran komunikasi pembangunan pada umumnya.
Itu  berarti,  penguatan  disatu  sisi,  langsung  atau  tidak  langsung,  akan memberi penguatan pada sisi lain.  Penguatan terhadap komunikasi pembangunan, misalnya  dengan  memperbaiki  system  dan  mengefektifkan  kegiatan  komunikasi pembangunan,  akan  menambah  keberhasilan  dalam  membangun  masyarakat multicultural,  yaitu  dengan  mengelola  potensi  yang  dimiliki  secara  benar,  akan menambah keberhasilan fungsi dan peran komunikasi pembangunan umumnya.Implikasinya,  dengan  dilakukannya  penguatan  pada  kedua  sisi  secara simultan  akan  memberi  hasil  optimal,  baik  dari  sisi  peran  komunikasi pembangunan  maupun  pembangunan  karakter  bangsa  berbasis  masyarakat multicultural itu sendiri.
18 Analytica Islamica, Vol. 2, No. 1, 2013: 17-24

## Komunikasi Pembangunan  Berbasis Budaya
Komunikasi  pembangunan  merupakan  salah  satu  instrument  yang  dapat dijadikan  sebagai  lem  perekat  untuk  mempersatukan  masyarakat  plural  menjadi satu masyarakat yang memiliki satu pandangan, satu kerangka untuk membangun masyarakat yang dicita-citakan, yakni masyrakat berbudaya menuju pembangunan nation state, yaitu masyarakat yang berperadaban  dan bermoral.
Manusia pada hakikatnya merupakan  makhluk individu sekaligus sebagai makhluk  sosial.    Sebagai  makhluk  social  manusia  selalu  ingin  bergaul  atau bersama-sama  dengan  orang  lain  tanpa  memandang  perbedaan  latar  belakang social  budaya.    Dalam  kerangka  meningkatkan  kehidupan  bersama  tersebut mereka perlu berkomunikasi satu sama lain dengan menciptakan, memlihara relasi melalui pembagian informasi bagi pemenuhan kebutuhan hidupnya.  Dalam kaitan ini  Watzlawick,  Beavin  dan  Jackson,  1967)  mengatakan,  komunikasi  setidak- tidaknya  sampai  batas  tertentu,  berkaitan  dengan  dunia  nyata  atau  sesuatu  yang berada  di  luar  pembicara  dan  pendengar.    Tetapi,  sekaligus,  komunikasi  juga menyangkut hubungan di antara kedua pihak.
Masyarakat  Indonesia  adalah  masyarakat  plural  (majemmuk)  dan  bersifat multidimensi sebagai akibat dari perbdaan etnis, budaya, bahasa, agama, tingkatan social,  pengelompokkan  organisasi  politik  dan  lain-lain.    Tidak  dapat  dinafikan bahwa  mereka  tunggal  dalam  satu  wilayah  lingkunga,  dan  karenanya  mereka saling  berinteraksi.    Dalam  interaksi  berbagai  kelompok  masyarakat, kemajemukan  ssebagaimana    melahirkan  integrasi  sebagaimana  juga  bias melahirkan  konflik.    Dalam  perjalanan  pembangunan,  dibutuhkan  lem  perekat yang  dapat  memobilisasi  semangat  persatuan  dan  kesatuan  untuk  meningkatkan daya saing sekaligus sebagai uapaya untuk mengeliminir perbedaan.
Bangsa  Indonesia  dikenal  sebagai  bangsa  majemuk,  ditandai  dengan banyaknya  etnis,  suku,  agama,  budaya,  dan  kebiasaan  di  dalamnya.    Disisi  lain, masyarakat Indonesia dikenal sebagai masyarakat multicultural, masyarakat yang anggotanya  memiliki  latar  belakang  budaya  (cultural  bacjround)  beragam. Kemajemukan multiculturalitas mengisyaratkan adanya perbedaan.  Bila dikelola benar,  kemejemukan  dan  multikuturalitas  menghasilkan  tenaga  hebat  yang  luar
biasa.    Sebaliknya,  apabila  tidak  dikelola  secara  benar,  kemajemukan  dan multikulturalitas dapat menimbulkan bencana teramat dahsyat.
Secara  umum,  menurut  Liliweri  (2004)  ada  empat  kategori  fungsi  utama komunikasi,  yaitu:  (1)  fungsi  informasi,  (2)  fungsi  instruksi,  (3)  persuasive,  dan (4) fungsi hiburan.  Lebih lanjut dinyatakan, apabila empat fungsi utama tersebut diperluas  maka  akan  ditemukan  dua  fungsi  lainnya,  yaitu  fungsi  social  dan  dan fungsi pribadi.  Fungsi pribadi komunikasi mencakup fungsi menyatakan identitas social,  fungsi  integrasi  social,  fungsi  kognitif,  dan  fungsi  melepaskan  diri/jalan keluar.    Sementara  fungsi  social  terdiri  dari  fungsi  pengawasan,  fungsi menghubungkan, fungsi sosialisasi, dan fungsi menghibur.
Dalam  konteks  komunikasi  pembangunan,  kemajemukan  bangsa  dan multikulturalitas  masyarakat  Indonesia  merupakan  potensi  yang  hebat  bila dikelola  secara  benar.    Sebaliknya,  kemajemukan  bangsa  dan  multikulturalitas masyarakat Indonesia merupakan potensi yang jahat bila tidak bisa dikelola secara benar.
Setiap komunitas dengan latar budaya tertentu pasti memiliki local genius yang berupa nilai-nilai positif dan negatif.  Nilai positif dan negatif ini bila dishare dengan  komunitas  lain,  secara  mutualistik  akan  menghasilkan  daya  yang  jauh lebih produktif dari semula.  Ini merupakan potensi masyarakat multikultural yang dapat  dikembangkan  untuk  memberhasilkan  peran  komunikasi  pembangunan dalam pembangunan masyarakat berdimensi masyarakat multikultural. Kenyataan seperti  itu  sering  dilupakan  para  komunikator  pembangunan.    Perbedaan  lebih dapat dilihat sebagai sumber perpecahan, bukan potensi untuk berprestasi.
Padahal,  secara  empiris  telah  terbukti  bahwa  local  genius  yang  dimiliki oleh  kelompok-kelompok  masyarakat  telah  memberhasilkan  fungsi  dan  peran komunikasi  pembangunan  ,  misalnya  dengan  mengambil  nilai-nilai  positif  yang diyakini  kelompok  masyarakat  akan  memudahkan  komunikator  pembangunan dalam  menanamkan  sikap  positif  pada  audien  (komunikan).    Demikian  juga dengan  mengambil  nilai-nilai  filosofis  yang  diyakini  kelompok  masyarakat tertentu  dapat  memperlancar  tugas  komunikator  pembangunan  dalam mengembangkan aspek afektif dari komunikan.
Komunikasi  Pembangunan    dalam  Pembangunan  Karakter  Bangsa  pada Masyarakat Multikultural
Masyarakat  Indonesia  adalah  masyarakat  plural  (majemmuk)  dan  bersifat multidimensi sebagai akibat dari perbdaan etnis, budaya, bahasa, agama, tingkatan social,  pengelompokkan  organisasi  politik  dan  lain-lain.    Tidak  dapat  dinafikan bahwa  mereka  tunggal  dalam  satu  wilayah  lingkungan,  dan  karenanya  mereka saling  berinteraksi.    Dalam  interaksi  berbagai  kelompok  masyarakat, kemajemukan  bisa    melahirkan  integrasi  sebagaimana  juga  bisa  melahirkan konflik.    Dalam  perjalanan  pembangunan,  dibutuhkan  lem  perekat  yang  dapat memobilisasi  semangat  persatuan  dan  kesatuan  untuk  meningkatkan  daya  saing sekaligus sebagai uapaya untuk mengeliminir perbedaan.
Komunikasi  pembangunan  merupakan  salah  satu  instrument  yang  dapat dijadikan  sebagai  lem  perekat  untuk  mempersatukan  masyarakat  plural  menjadi satu masyarakat yang memiliki satu pandangan, satu kerangka untuk membangun masyarakat yang dicita-citakan, yakni masyrakat berbudaya menuju pembangunan nation state, yaitu masyarakat yang berperadaban  dan bermoral.
Kebijakan  pembangunan  yang  dirancang  dalam  tatanan  masyarakat egaliter,  demokratis,  beriman  dan  beretika  pada  gilirannya  akan  menciptakan hubungan  yang  positif  antara  kehidupan  masyarakat  berperadaban  dan  bermoral yang  diharapkan  dengan  proses  pembangunan  yang  dijalankan.    Cita-cita masyarakat  berperadaban  dan  bermoral    demikian  signifikan  dalam  proses pembangunan suatu bangsa.  Karena melalui wujud masyarakat berperadaban dan bermoral,  manusia  yang  berilmu  pengetahuan,  berakhlak  dan  beragama  dapat diciptakan  sebagai syarat untuk keberlangsungan  pembangunan yang berkesinambungan  yang  mutlak  memmerlukan  komunikasi  pembangunan berbasis multikultural.
Dalam  konteks  membangun  masyarakat  multikultural,  selain  berperan membangun  karakter  bangsa  agar  dapat  duduk  sama  rendah,  berdiri  sama  tinggi dengan  bangsa-bangsa  lain,  komunikasi  pembangunan  juga  berperan  memberi perekat  antara  berbagai  perbedaan  di  antara  komunitas  kultural  atau  kelompok masyarakat  yang  memiliki  latar  budaya  berbeda  agar  lebih  meningkat komitmennya dalam berbangsa dan bernegara.
Jenis  perekat  yang  dipakai  ialah  pembangunan  karakter  dan  semangat kebangsaan  (nation  and  character  building/NCB).    Dalam  kaitan  ini,  karakter kebangsaan  merupakan  pengembangan  jati  diri  bangsa  Indonesia  yang  (pernah) dikenal  sebagai  bangsa  yang  ramah,  sopan,  toleran,  dan  sejenisnya.    Sementara semangat kebangsaan adalah keinginan yang amat mendasar dari setiap komponen masyarakat  untuk  bangsa.  Karakter  dan  semangat  kebangsaan  seperti  itu  akan berkembang,  baik  secara  natural  maupun  kultural,  menuju  tercapainya  persatuan dan  kesatuan  bangsa.    Dalam  konteks nation  character buillding ,  bangsa  itu adalah  satu  dan  tidak  terpisah-pisahkan.    Persatuan  dan  kesatuan  merupakan konsekuensi  logis  pengembangan  jati  diri  dan  keinginan  mendasar  untuk berbangsa.
Dalam konteks NCB, tiap komponen bangsa memiliki kedudukan, hak dan kewajiban sama.  Etnis Melayu memiliki kedudukan yang sama dengan etnis Cina dan atnis-etnis lain; suku Aceh memiliki hak  yang sama dengan suku Sunda dan suku-suku  lain;  demikia  juga  pemeluk  agama  Islam  mempunyai  kewajiban  yang sama  dengan  pemeluk  agama  Katolik  dan  agama-agama  lain  dalam  menjaga persatuan  dan  kesatuan  bangsa.    Semua  komponen  bangsa  mempunyai kedudukan, hak, dan kewajiban yang sama untuk mengembangkan bangsa.
Khusus  dalam  aspek  nation  building  kelihatannya  perlu  dibenahi  dalam tata  kehidupan  bangsa  Indonesia.    Banyak    generasi  muda  saat  ini  asing  dengan sejarah  nasional,    padahal  sejarah  nasional  sarat  muatan  kebangsaan,  baik  nilai maupun  pesan,  untuk  senantiasa  berdisiplin  dalam  berbangsa.    Itulah  sebabnya, semangat  kebangsaan  perlu  dikebangkan  terus.    Bagaimana  dengan  character building?  Sepertinya  tidak  banyak  berbeda.    Munculnya  banyak  kasus  yang destruktif  dalam  konteks  kebangsaan,  misalnya  terjadinya  sentimen  antar  etnis, perselisihan  antar  suku,  sampai  perang  antar  pemeluk  agama,  menunjukkan karakter  kebangsaan  Indonesia  saat  ini  lemah.    Karakter  kebangsaan  ini  harus selalu dipupuk dan disirami agar dapat tumbuh dengan baik dan subur.
Pengembangan  karakter  kebangsaan  itu  tidak  sekedar  untuk  menjadikan anggota  masyarakat  multikultural  Indonesia  dapat  berperilaku  baik,  santun, ramah, tetapi lebih dari itu dapat memupuk jiwa yang senantiasa berdisiplin dalam berbangsa.    Perilaku  baik,  santun,  ramah  adalah  nilai-nilai  konstruktif  dalam kehidupan,  tetapi  belum  begitu  bermakna  dalam  konteks  semangat  kebangsaan.
22 Analytica Islamica, Vol. 2, No. 1, 2013: 17-24
Jadi, karakter yang dibangun tidak hanya character for the individual well being , tetapi lebih dari itu, character for the national well being yang diperlukan untuk mengembangkan  semangat  kebangsaan.    Dari  sisi  moral,  yang  dikembangkan tidak sekedar individual moralty akan tetapi sampai kepada social morality.
Kebijakan  pembangunan  yang  dirancang  dalam  tatanan  masyarakat egaliter,  demokratis,  beriman  dan  beretika  pada  gilirannya  akan  menciptakan hubungan  yang  positif  antara  kehidupan  masyarakat  berperadaban  dan  bermoral yang  diharapkan  dengan  proses  pembangunan  yang  dijalankan.    Cita-cita masyarakat  berperadaban  dan  bermoral    demikian  signifikan  dalam  proses pembangunan suatu bangsa.  Karena melalui wujud masyarakat berperadaban dan bermoral,  manusia  yang  berilmu  pengetahuan,  berakhlak  dan  beragama  dapat diciptakan  sebagai syarat untuk keberlangsungan  pembangunan yang berkesinambungan  itu    diperlukan  komunikasi  pembangunan  berbasis  pada masyarakat multikultural..

## Komunikasi  Pembangunan dalam Pembangunan Karakter Bangsa: Menuju Masyarakat Berperadaban dan Bermoral
Civil  society,  adalah  gambaran  masyarakat  yang  dicita-citakan,  yaitu masyarakat berperadaban dan berbudaya.  Culla (1999) mengatakan, civil society itu sendiri mengalami evolusi jangka panjang.  Sebagaimana mana yang dimaksud oleh Cicero, seorang pemikir politik Romawi yang pertama kali mencetuskan ide societas  civils  (masyarakat  berperadaban).  Dengan  demikian,  civil  society (masyarakat  madani)  pada  hakikatnya  adalah  masyarakat  yang  telah  memiliki peradaban,  sebagaimana  berkembanng  dalam  masyarakat  atau  negara.    Di  luar konsep  itu      adalah  masyarakat  barbar  yang  dianggap  tidak  memiliki  peradaban. Secara  lebih  khusus  peradaban  itu  adalah  tata  hukum  yang  menjadi  pedoman hidup bagi setiap warga negara (Madjid, 1999).
Dalam  sejarah  Islam,  kosep  negara  seperti  itu  pernah  ada  dalam  tatanan negara-kota  Madinah  sebagaimana  dikembangkan  oleh  orientalis,  Montgomery Watt  (1967)  menyebutnya  dengan  istilah  Konstitusi  Madinah,  yakni  masyarakat yang  pluralis.    Dalam  konstitusi  ini  diperoleh  rumusan  mengenai  prinsip-prinsip kesepakatan  atara  kaum  muslim  dengan  berbagai  kelompok    non  muslim  di
Madinah,  di  bawah  pimpinan  Rasulullah  SAW  untuk  tujuan  membangunan masyarakat  politik  secara  bersama.    Prinsip-prinsip  konstitusi  Madinah  yang sangat relevan untuk diterapkan dalam konteks kekinian adalah berkaitan dengan egalitarialisme,  penghargaan  kepada  orang  berdasarkan  prestasi  (bukan  prestise seperti keturunan, kesukuan, ras dan sebagainya), keterbukaan partisipasi seluruh anggota  masyarakat,  dan  penentuan  kepemimpinan  melalui  pemilihan,  bukan berdasarkan keturunan (Madjid, 1999).
Seterusnya,  negara-kota  itu  berkembang  menjadi  negara  bangsa  dan negara  multi-etnik,  multi-nasional  dan  multi-budaya,  yang  dihadapkan  pada masyarakat  jahiliyah  yang  belum  menjalankan  syariat  Islam  atau  tidak  tercakup dalam konstitusi Madinah.  Di lingkungan Kristen Eropah pada abad pertengahan, muncul  istilah  civitas  def  yang  mirip  dengan  konsep  masyarakat  beriman. Sebagaimana  yang  berlaku  di  kawasan  imperium  Islam,  civitas  dei  dalam masyarakat  Kristen Eropah merupakan bagian dari masyarakat  feodal  (Rahardjo, 2001).
Dalam  rangka  memperkaya  makna  dan  penyempurnaan  konsep masyarakat  madani  serta  untuk  mengkontekstualkan  dan  mengefektifkan pembentukannya  dalam  konteks  historis  dan  geografis,  termasuk  di  Indonesia, maka  penggalian  elemen  dasar  masyarakat  beperadaban  dan  berbudaya  dari berbagai  perspektif,  tradisi  pemikiran,  aliran  filsafat,  agama  atau  pengalaman praktik  kemasyarakatan  lain,  tidak  bisa  dielakkan.      Salah  satunya  adalah menggali  elemen  nilai-nilai  Islam  yang  secara  demografis  merupakan  agama mayoritas penduduk  Indonesia.  Islam memiliki dokrinal  yang cukup kuat dalam mempengaruhi dan menggerakkan perilaku para pemeluknya.
Pembangunan  adalah  gagasan  untuk  mewujudkan  sesuatu  yang  dicita- citakan.  Gagasan  tersebut  lahir  dalam  bentuk  usaha  untuk  mengarahkan  dan melaksanakan  pembinaan,  pengembangan  serta  pembangunan  karakter  bangsa. Pembangunan dengan demikain merupakan perubahan menuju kearah perbaikan. Perubahan  kearah  perbaikan  itu  memerlukan  pengarahan  dari  seluruh  budidaya manusia untuk mewujudkan cita-citanya.

## Penutup
Komunikasi  pembangunan  pada  hakikatnya  sebagai  instrumen  perekat utama  dalam  pembangunan  masyarakat.    Instrumen  tersebut  semakin  kuat dayagunanya  manakala  dihadapkan  dengan  pembangunan  masyarakat  berbasis multikultural,  seperti  bangsa  indonesia.    Pembangunan  karakter  bangsa  yang dicirikan  sebagai  masyarakat  berbudaya  dan  bermoral  sesungguhnya  merupakan cita-cita  ideal  dari  pendiri  bangsa  ini.    Cita-cita  ideal  tersebut  tidak  pernah  akan terwujud  apabila  tidak  dibarengi  dengan  kesungguhan  dan  komitmen  dari  setiap komponen  bangsa  untuk  mewujudkannya.  Upaya  memperkuat  komitmen  untuk membangun  bangsa  berkarakter  memerlukan  instrumen  tertentu,  yang  salah  satu diantaranya melalui komunikasi pembangunan.

## Bibliografi
Culla,  Adi  Suryadi.  1999.  Masyarakat  Madani,  Pemikiran,  Teori  dan Relevansinya dengan Cita-Cita reformasi.  Raja Grafindo, Jakarta.
Liliweri,  A.  2004.    Dasar-dasar  Komunikasi  Antar  Budaya.    Pelajar  Ofset, Yogyakarta.
Madjid,  Nurcholis,  1999.    Cita-cita  Politik  Islam  Era  reformasi.    Paramida, Jakarta.
Rahardjo, M. Dawam. 2001. Civil Society di Indonesia.  Makalah pada Workshop for Lecturers on civic Education diselenggarakan oleh ICCE IAIN Syarif Hidayatullah Jakarta. Bogor: 6-18 Agustus 2001.
Watzlawick, Paul, Janet Helmick Beavin, and Don D. Jackson . 1967. Pragmatics of  Human  Communications:  A  Study  of  International  Patterns,
Pathologies, and Paradoxes.  New Yorks.