## PENATAAN PERMUKIMAN DI KAWASAN SEGIEMPAT TUNJUNGAN KOTA SURABAYA

## Ratih Wahyu Dyah I, Eddi Basuki Kurniawan, Fadly Usman
Jl. Mayjen Haryono 167 Malang 65145, Indonesia Telp. 62-341-567886; Fax. 62-341-551430; Telex. 31873 Unibraw IA email:cutegirl_rara@yahoo.com

## ABSTRAK
Berdasarkan  Undang-undang  No.  4  Tahun  1992  tentang  Perumahan  dan  Pemukiman,  definisi rumah  adalah  bangunan  yang  berfungsi  sebagai  tempat  atau  hunian  dan  sarana  pembinaan  keluarga . Permasalahan perkotaan menunjukkan bahwa akibat dari pertumbuhan kota yang cukup tinggi serta kenyataan akan  terbatasnya  ruang  kota,  membawa  dampak  dalam  berbagai  aspek  kehidupan,  salah  satunya  adalah keterbatasan papan atau permukiman sehingga menimbulkan adanya permukiman kumuh di perkotaan. Kondisi sosial  ekonomi  masyarakat  dan  kemampuan  pengelola  kota  akan  menentukan  kualitas  pemukiman  yang terwujud.  Kawasan  Segiempat  Tunjungan  merupakan  kawasan  permukiman  yang  ada  di  Kota  Surabaya  yang mengalami  permasalahan  permukiman  mengingat  kawasan  tersebut  merupakan  kawasan  padat bangunan  dan padat penduduk. Tujuan penelitian mengenai penataan permukiman di Kawasan Segiempat Tunjungan adalah untuk  mengidentifikasi  karakteristik  permukiman,  mengetahui  faktor-faktor  yang  mempengaruhi  arahan penataan  permukiman  dan  menyusun  arahan  penataan  permukiman  berdasarkan  faktor  yang  berpengaruh tersebut.  Metode  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  dengan  mendeskripsikan  karakteristik permukiman  Kawasan  Segiempat  Tunjungan  dan  potensi  masalahnya,  penentuan  faktor-faktor  yang mempengaruhi arahan penataan permukiman dengan menggunakan analisis faktor. Selanjutnya disusun arahan penataan  permukiman  melalui  metode  SWOT  (IFAS/EFAS)  berdasarkan  faktor-faktor  yang  mempengaruhi penataan  permukiman  di  Kawasan  Segiempat  Tunjungan.  Hasil  akhir  dari  studi  ini  berupa  arahan  penataan permukiman  seperti  perbaikan  sarana  prasarana  permukiman  seperti  pengadaan  sarana  ruang  terbuka  hijau, perbaikan  kualitas  dan  kuantitas  air  bersih,  perbaikan  prasarana  drainase  serta  sistem  persampahan. Pengaturan  intensitas  bangunan  pada  kawasan  permukiman  berupa  pembatasan  KDB  70%  dan  KLB  140% serta pengendalian intesitas kawasan perdagangan dan jasa, penataan sosial kemasyarakatan serta peningkatan ekonomi,  yang  merupakan  suatu  usaha  penanganan  permasalahan  dan  pengoptimalan  potensi  yang  terdapat pada permukiman tersebut.
Kata kunci: Arahan penataan, Permukiman, Kawasan Segiempat Tunjungan

## ABSTRACT
Based regulation no 4 (1992), on housing and settlement definition of ‘house’ is a place for a family to live as well as a learning facility. As a city grows, several problems occur. One of the problems is the rise of the slum area because of the urban space limitation and unarranged settlement development. Generally, settlement quality  is  affected  by  the  city  administrator  ability  to  manage  city’s  territory,  and  the  social  and  economical condition of the residents. Tunjungan square area in Surabaya is an example that has this typical problem. The settlement  area  is  crowded  and  has  densed  residential  population,  considering  its  location  take  place  in  the Surabaya city core. The purpose of settlement arrangement research in Tunjungan square area  was to identify the  characteristic  of  its  settlement;  determine  the  factors  that  affecting  the  development;  and  then  give  the directions  in  arranging  its  settlement  based  on  the  affecting  factors.  This  study  used  descriptive  method  to describes Tunjungan square settlement characteristics, including its potencies and problems; ‘factor analysis’ to determine  the  affecting  factors  to  its  arrangement;  and  SWOT  (IFAS/EFAS)  method  to  give  the  directions  in arranging  the  settlement.  The  final  result  of  this  study  is  the  development  guidance  (arrangement  directions), such as settlement infrastructure improvements,  such as procurement of open green space facilities, improving the quality and quantity of clean water supply, improvement of drainage facilities and garbage disposal systems. Intensity settings of buildings in residential areas in the form of restrictions on KDB 70% and  KLB 140% and the  control  of  intensity  of  trade  area.  The  arrangement  of  social  and  economic  improvement,  in  order  to minimizing the Tunjungan square settlement problems and optimizing its potencies.
Keywords: Arrangement direction, Settlement, Tunjungan square area

## PENDAHULUAN
Berdasarkan  Undang-undang  No.  4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Pemukiman,  definisi  rumah  adalah  bangunan yang berfungsi sebagai tempat atau hunian dan sarana pembinaan keluarga. Permasalahan perkotaan  menunjukkan  bahwa  akibat  dari pertumbuhan  kota  yang  cukup  tinggi  serta kenyataan akan terbatasnya ruang kota, membawa  dampak  dalam  berbagai  aspek kehidupan,  salah  satunya  adalah  keterbatasan papan  atau  permukiman  sehingga  menimbulkan adanya  permukiman  kumuh  di  perkotaan. Kondisi sosial ekonomi masyarakat dan kemampuan  pengelola  kota  akan  menentukan kualitas pemukiman yang terwujud.
Menurut Budiharjo (1991: 61-67), masalah permukiman  manusia  merupakan  masalah  yang pelik,  karena  begitu  banyaknya  faktor-faktor yang  saling  berkaitan  tumpang  tindih  di dalamnya. Permukiman sebagai wadah kehidupan  manusia  bukan  hanya  menyangkut aspek  fisik  dan  teknis  saja,  tetapi  juga  aspek- aspek  sosial,  ekonomi,  dan  budaya  dari  para penghuninya.
Kota  Surabaya  sebagai  salah  satu  kota yang  memiliki  tingkat  pertumbuhan  yang  cepat, yang  ditandai  dengan  tersedianya  aktivitas ekonomi  yang  memadai,  tersedianya  sarana komunikasi  dan  transportasi  yang  lengkap,  serta sarana  pendidikan  dan  kesehatan  yang  lengkap telah  menjadikan  Kota  Surabaya  sebagai  salah satu  tujuan  migrasi  penduduk.  Kondisi  ini mengakibatkan  pertumbuhan  Kota  Surabaya menjadi pesat, namun kondisi ini juga
berkontribusi terhadap
tercipta dan
berlangsungnya permukiman padat di perkotaan.
Menurut Zainuri (2003), kawasan segiempat  Tunjungan  merupakan  salah  satu kawasan  pemukiman  tertua  di  kawasan  pusat  di Surabaya.  Segiempat  Tunjungan  adalah  sebutan untuk kawasan yang dibatasi Jalan Blauran, Jalan Praban,  Jalan  Embong  Malang,  dan  Jalan Tunjungan  di  pusat  Kota  Surabaya.  Menurut Fadly (2007), Kondisi segi empat Tunjungan saat ini  secara  fisik  berupa  permukiman  penduduk bernama  Kebangsren,  Ketandan,  Blauran  Kidul, dan Blauran, dengan kondisi lingkungan permukiman  yang  padat  baik  padat  bangunan maupun padat penduduk, tidak ada ruang terbuka hijau (100% coverage building ), jalan lingkungan sempit,  dan  saluran  drainase  yang  kurang terawat.
Identifikasi permasalahan dalam penelitian terkait  arahan  penataan  permukiman  kawasan
Segiempat  Tunjungan  adalah  sebagai  berikut:  1) Kawasan  pusat  kota  ( CBD )  yang  tidak  teratur merupakan  salah  satu  permasalahan  yang dihadapi Kota Surabaya sekaligus juga merupakan pertentangan antara kebutuhan permukiman  penduduk  dengan  estetika  kota.  2) Sarana  prasarana  permukiman  di  Kawasan Segiempat  Tunjungan  kurang  memadai  bagi masyarakatnya.  Kondisi  sarana  prasarana  yang bisa terlihat antara lain tampak dari jaringan jalan tidak  berpola,  permasalahan  air  bersih  yang kurang  lancar,  dan  drainase  kurang  berfungsi dengan  baik  serta  sistem  persampahan  yang belum  dikelola  dengan  baik..  3)  Kawasan Segiempat  Tunjungan  dan  sekitarnya  telah mengalami  pemanfaatan  lahan  yang  sangat tinggi, sehingga selain jalan sebagai aksesibilitas dari  dan  menuju  kawasan,  semua  permukaan lahan  telah  tertutup  oleh  dasar  bangunan  hampir 100%. Hal ini tidak sesuai dengan ketentuan 30% kawasan  yang  seharusnya  menjadi  Ruang Terbuka Hijau
Maka  dapat  dirumuskan  tujuan  dari penelitian  ini,  yaitu:  1).  Mengidentifikasi karakteristik permukiman di Kawasan Segiempat Tunjungan  2)  Mengkaji  faktor-faktor  apa  saja yang mempengaruhi arahan penataan permukiman  di  Kawasan  Segiempat  Tunjungan 3)  Menyusun  arahan  penataan  permukiman  di Kawasan Segiempat Tunjungan.

## Gambar 1. Peta Kawasan Segiempat Tunjungan Kota Surabaya

## METODE PENELITIAN
Penelitian  mengenai  arahan  penataan permukiman  di  Kawasan  Segiempat  Tunjungan Kota  Surabaya  ini  merupakan  penelitian  dengan
metode  deskriptif  kualitatif.  Studi  ini  akan menguraikan secara menyeluruh dan teliti tentang kondisi  permukiman  di  Kawasan  Segiempat Tunjungan dengan tujuan mengetahui karakteristik  dan  mengidentifikasi  masalah- masalah  permukiman  di  kelurahan  tersebut. Karakteristik  dan  permasalahan  permukiman yang  terdapat  pada  kawasan  tersebut  akan dijadikan dasar dalam penetapan arahan penataan kawasan permukiman.
Teknik yang digunakan dalam pengambilan  sampel  pada  studi  ini  yaitu  sampel bertujuan (purposive  sampling) .  Sedangkan banyaknya sampel dihitung dengan menggunakan  rumus  Slovin.  Perwakilan  sampel yang  didapatkan  dari  perhitungan  dengan menggunakan  rumus  tersebut  yaitu  93  rumah yang  didistribusikan  pada 4  Rukun  Warga  (RW) dengan  tujuan  agar  populasi  dari  tiap-tiap  RW dapat terwakili.
Analisis  yang  digunakan  dalam  penelitian ini adalah sebagai berikut.
Metode deskriptif yang digunakan untuk menggambarkan karakteristik permukiman
Kawasan
Segiempat Tunjungan. Metode evaluatif yang digunakan untuk  mengidentifikasi faktor-faktor  yang  berpengaruh  pada  arahan penataan  permukiman  di  Kawasan  Segiempat Tunjungan. Metode evaluatif yang akan digunakan  di  dalam  penelitian  ini  yaitu  analisis faktor. Metode development dengan menggunakan  Analisis  SWOT  dan  Analisis IFAS/EFAS  bertujuan  untuk  menentukan  arahan penataan permukiman Kawasan Segiempat Tunjungan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
1. Karakteristik Kawasan Segiempat
a) Fisik dasar
Kawasan  Segiempat  Tunjungan  berada pada ketinggian 5 (lima) meter dihitung dari atas permukaan  laut  dengan  kemiringan  yang  datar, yaitu 3%. Suhu rata-rata 22,7°C – 33,5°C dengan tekanan  udara  rata-rata  mencapai  1014,8  Mbs serta  kelembaban  maksimum  mencapai  97%. Kawasan Segi Empat Tunjungan mempunyai luas wilayah  sebesar  +  20  Ha  dengan  jumlah penduduk  1392  KK  yang  terbagi  dalam  4  RW yaitu RW 01 (5 RT), RW 02 (4 RT), RW 03 (12 RT), serta RW 04 (12 RT).
b) Kependudukan Karakter  kependudukan  pada  Kawasan Segiempat  Tunjungan  mempunyai  ciri  khusus karena  letaknya  yang  berada  di  pusat  Kota Surabya yakni dengan tingkat kepadatan penduduk  sebesar  70  KK/Ha  sedangkan  jumlah
rata-rata KK per rumah sebanyak 76% didominasi oleh 1 KK per rumah dengan rata-rata jumlah anggota keluarga sebanyak 3-5 orang.
c) Perumahan
Luas  82  kavling  bangunan  (91%)  pada kawasan  segiempat  tunjungan  adalah  sebesar  54 m2-200 m2 yang termasuk dalam kategori rumah sederhana  atau  rumah  kecil.  Kondisi  intensitas bangunan  pada  kawasan  ini  ditinjau  dari  nilai KDB  (koefisien  dasar  bangunan)  dan  nilai  KLB (koefisien  lantai  bangunan).  Sebanyak  90%  (82 rumah) memiliki nilai KDB sebesar 91-100% dan sebanyak  74%  (69  rumah)  memiliki  nilai  KLB sebesar  70-100%  sedangkan  untuk  jumlah  lantai bangunan  pada  kawasan  segiempat  tunjungan didominasi  oleh  bangunan  berlantai  1  sebanyak 82  rumah  (88%)  danbangunan  berlantai  2 sebanyak 10 rumah.
Dari aspek pencahayaan ruangan, bangunan  pada  kawasan  segiempat  tunjungan masih  belum  ideal  karena  padatnya  bangunan yang  ada  sehingga  sebanyak  63  reponden  (68%) menyatakan  bahwa  ruangan  dalam  rumah tinggalnya  belum  mendapatkan  cahaya  matahari yang merata yakni cahaya matahari masuk < 1/10 luas  lantai  bangunan.  Kondisi  tersebut  diikuti dengan  kondisi  penghawaan  ruangan  pada    56% responden  yang  memiliki  kondisi  penghawaan ruangan < 5% luas lantai bangunan.
Berdasarkan  klasifikasi  struktur  bangunan tersebut, bangunan hunian di Kawasan Segiempat Tunjungan    sebagain  besar  adalah  permanen sebesar 88 %.
d) Sarana
Sarana-sarana  permukiman  yang  terdapat pada  kawasan  segiempat  tunjungan  meliputi sarana  pendidikan,  sarana  peribadatan,  sarana kesehatan,  sarana  pemerintahan  dan  pelayanan umum,  sarana  RTH,  serta  sarana  perdagangan dan  jasa.  Kondisi  serta  ketersediaan  sarana tersebut sudah berada dalam  kondisi yang cukup untuk  menunjang  aktivitas  masyarakat  di kawasan  segiempat  tunjungan  meskipun  perlu adanya  penambahan  beberapa  sarana  seperti sarana peribadatan (musholla).
Ketersediaan  RTH  yang  hampir  tidak dijumpai  pada  kawasan  segiempat  tunjungan memberikan  dampak  yang  cukup  menganggu aktivitas  warga  seperti  banjir  yang  kerap  terjadi saat musim hujan dan kondisi udara yang kotor.
e) Prasarana
Prasarana  permukiman  yang  menunjang aktivitas  masyarakat  di  kawasan  segiempat tunjungan  tediri  dari  beberapa  jenis,  yang pertama  adalah  prasarana  transpotasi;  ditinjau dari  pola  jaringan  jalan  di  wilayah  Kawasan
Segiempat  Tunjungan  dibentuk  oleh  dua  jenis jalan,  jalan  utama  (main  axis)  dan  jalan  cabang (sub  axis).  Keberadaan  jalan-jalan  utama  ini sebagai  penghubung  permukiman  di  kawasan segiempat  Tunjungan  dengan  wilayah  lain. Perkerasan  yang  digunakan  pada  jalan-jalan utama  tersebut  adalah  aspal  hot  mix,  dengan kondisi  yang  baik  (tidak  terdapat  lubang).  Jalan lingkungan  di  sekitar  permukiman  kawasan segiempat Tunjungan memiliki perkerasan dengan  jenis  aspal,  paving,  dan  semen.  Jalan lingkungan  dengan  perkerasan  aspal  terdapat  di tiap  jalan  masuk  gang  di  RW  2  dan  RW  3  yang kondisinya baik (tidak berlubang). Jalan lingkungan dengan perkerasan semen dan paving menyebar  di  kawasan  permukiman.  Sedangkan ditinjau  dari  kondisi  lahan  parkir  pada  kawasan segiempat  tunjungan  lebih  banyak  dijumpai parkir  on  street  pada  titik-titik  perdagangan seperti di jalan embong malang dan jalan praban. Kawasan  segiempat  tunjungan  juga  dilalui  enam trayek  angkutan  kota  yang  melintasi  jalan-jalan utama pada kawasan ini.
Kedua,  adalah  prasarana  air  bersih; sebanyak  93%  sudah  terlayani  oleh  jaringan  air bersih  yang  disediakan  oleh  PDAM  dan  hanya 2% saja yang masih bertahan untuk menggunakan sumur sebagai sumber air bersihnya.  Namun  kondisi  tersebut  juga  bukan tanpa masalah, masyarakat di Kawasan Segiempat  tunjungan  masih  mengeluh  terkait kondisi air bersih yang ada yakni tidak lancarnya distribusi  air  bersih  di  kawasan  segiempat tunjungan  karena  debit  air  yang  masuk  dalam Kawasan Tunjungan belum mencukupi permintaan  air  bersih  yang  ada  pada  kawasan tersebut,  terdapat  kebocoran  pipa  seperti  yang terjadi  di  RW  03  dan  RW  04.  dengan  adanya kebocoran pipa ini maka debit air yang mengalir ke  rumah-rumah  berkurang  dan  menjadi  tidak lancer dan biaya untuk memasang pipa PDAM di rumah warga dirasa cukup mahal.

## Gambar 2 Penilaian Masyarakat Terhadap Kondisi Sarana di Kawasan Segiempat Tunjungan
Ketiga, adalah prasarana drainase; permasalahan  utama  di  keseluruhan  Kawasan
Segiempat Tunjungan ini adalah adanya genangan  saat  terjadi  hujan  deras.  Genangan yang terjadi berlangsung selama hujan berlangsung  dan  sekitar  1  sampai  2  jam  setelah hujan  reda.  Drainase  yang  ada  di  Kawasan Segiempat  Tunjungan  tidak  dapat  menampung jumlah  air  hujan  yang  ada,  sehingga  genangan yang  ada  merata  di  seluruh  kawasan.  Kondisi drainase di Kawasan Segiempat Tunjungan yang berupa drainase tertutup memungkinkan  menjadi salah satu penyebab banjir.Hal ini terlihat dengan minimnya  inlet  (lubang  drainase)  yang  ada  di sepanjang  jalan.  Dengan  minimnya  jumlah  inlet, menyebabkan air hujan yang ada di jalan atau di atas  tanah  seusah  masuk  ke  dalam  saluran drainase yang ada, sehingga terjadi genangan.

## Gambar 3 Warga Menggunakan Sumur Untuk Air Minum

## Gambar 4 Kondisi Saluran Drainase Kurang
Terawat Keseluruhan bangunan di kawasan Segiempat  Tunjungan  telah  memiliki  saluran sanitasi masing-masing. Untuk air kotoran rumah tangga  berupa  air  bekas  mandi  dan  mencuci dibuang  ke  saluran  drainase  yang  ada  di  sekitar rumah. Untuk kegiatan buang air telah dilakukan di  masing-masing  rumah  dan  telah  memiliki septictank  masing-masing.  Sedangkan  untuk penanganan  sampah  di  Kawasan  Segiempat Tunjungan  dilakukan  oleh  Pasukan  Kuning secara  swadaya  masyarakat.  Sampah  dari  tiap warga  diletakkan  di  tempat  sampah  yang  berada di  depan  rumah  kemudian  petugas  sampah mengambilnya. Tidak terdapat Tempat
Pembuangan  Sampah  (TPS)  yang  berada  di wilayah  studi.  Pembuangan  sampah  untuk kawasan  Segiempat  Tunjungan  pada  TPS
88% 7% 5% Baik Cukup baik Tidak baik
Simpang  Dukuh  yang  ada  pada  Jalan  Simpang Dukuh.
Gambar 5 Penilaian Masyarakat Terhadap Kondisi Prasarana di Kawasan Segiempat Tunjungan f) Ekonomi Masyarakat di kawasan segiempat tunjungan  memiliki  beberapa  alasan  untuk memmilih  tempat  tinggal  di  kawasan  ini  salah satu  alasan  yang  paling  dominan  (47%)  adalah mendekati  tempat  kerja  yang  memang  sebanyak 26%  masyarakat  bermata  pencaharian  sebagai pedagang disekitaran kawasan segiempat tunjungan dan 56% masyarakat bermata pencaharian di sektor swasta. Tingkat pendapatan masyarakat  di  kawasan  ini  berada  pada  kisaran 1,5  –  3  juta  per  bulan  yakni  sebanyak  52% responden.
g) Sosial Seluruh  responden  menilai  bahwa  kondisi keamanan  dilingkungannya  sudah  sangat  aman karena  tidak  pernah  terjadi  perselisihan  antar warga, dan tidak pernah terjadi pencurian barang berharga.  Sedangkan  status  kepemilikan  rumah pada kawasan ini sudah 89% nmemliki sertifikat hak  milik  dengan  prosentase  status  tinggal masyarakat sebesar 77% adalah berstatus tinggal menetap di kawasan segiempat tunjungan.
2. Faktor-faktor Yang MempengaruhiArahan
Penataan Permukiman Kawasan Segiempat Tunjungan Berdasarkan  hasil  analisis faktor  diketahui terdapat  empat  faktor  baru  yang  mempengaruhi Arahan
Penataan Permukiman Kawasan Segiempat  Tunjungan.  Faktor  pertama  adalah, faktor sarana dan prasarana permukiman  dengan tingkat  keragaman  sebesar  40,13%  terdiri  dari subvariabel  ketersediaan  fasilitas  pelayanan umum, ketersediaan sarana transportasi, ketersediaan jaringan jalan, ketersediaan jaringan sanitasi  dan  persampahan,  ketersediaan  jaringan air bersih, ketersediaan jaringan listrik, ketersedian  jaringan  telepon  dan  ketersediaan jaringan  drainase . Faktor  kedua  adalah  faktor kondisi  bangunan  dengan  tingkat  keragaman
16,22%    yang  terdiri  dari  subvariabel  status legalitas dan kepemilikan tanah, kondisi bangunan  serta  intensitas  bangunan . Faktor ketiga  adalah  faktor  sosial  kemasyarakatan dengan  tingkat  keragaman  14,47%  yang  terdiri dari  subvariabel  Tingkat  lama  huni,  status tinggal,  tingkat  sosial  kemasyarkatan  serta keamanan . Faktor keempat adalah faktor ekonomi  masyarakat  dan  kelembagaan  dengan tingkat  keragaman  8,21%  yang  terdiri  dari subvariabel  Lokasi  Permukiman,  Pekerjaan penduduk/penghuni  rumah,  tingkat  pendapatan penghuni rumah serta aspek politik kelembagaan.

## 3. Potensidanmasalah
Kawasan  segiempat  tunjungan  memiliki beberapa  potensi  yang  diuraikan  berdasarkan faktor-faktor yang mempengaruhi arahan penataan  permukiman  kawasan  ini  yaitu  faktor sarana dan prasaran permukiman (sarana permukiman,  transportasi,  dan  aksesibilitas), faktor  sosial  masyarakat  (status  tinggal,  asal daerah,  tingkat  kekerabatan  dan  keamanan)  dan faktor ekonomi dan kelembagaan (lokasi).
Kawasansegiempattunjunganjuga memilikibeberapamasalah
yang diuraikanberdasarkanfaktor-faktor yang mempengaruhiarahanpenataanpermukimankawas aniniyaitufaktorsaranadanprasaranpermukiman
(ketersediaan RTH, air bersih, drainase, dansistempersampahan),
faktorkondisibangunandanfaktorekonomidankele mbagaan (lokasidantingkatpendapatan).

## 4. ArahanPenataanPermukiman Kawasan Segiempat Tunjungan
Berdasarkan  kedudukannya  dalam  kuadran SWOT,  posisi  penataan  permukiman  kawasan segiempat tunjungan terletak pada posisi kuadran IIC  dengan  titik  koordinat  (-0,54;1,99)  yang berarti  mendukung Aggresive  Maintenance yang artinya bahwa strategi tersebut diterapkan dengan memaksimalkan  peluang  yang  ada  karena peluang  tersebut  tersamarkan  oleh  masalah- masalah  internal  yang  terdapat  di  Kawasan Segiempat  Tunjungan.  Sehingga  konsep  dan arahan pengembangannya difokuskan pada penanganan permasalahan internal dengan mengoptimalkan peluang yang dimiliki
Segiempat Tunjungan. 73%
13% 14% Baik Cukup baik
Tidak Baik
Kuadran II Stability Kuadran I Growth Kuadran III Survival Kuadran IV Diversification INTERNAL (+) INTERNAL (-) EKSTERNA L (+) EKSTERNAL (-) Aggressi ve mainten ance Strategy C Stable growth Strategy B Selective maintena nce Strategy D Turn Around Strategy E Guirelle Strategy F Consentri c Strategy G Conglomerate Strategy H Rapid Growth Strategy A
Gambar 6 Diagram SWOT Arahan Penataan Permukiman di Kawasan Segiempat Tunjungan
5. PenataanPermukiman Kawasan Segiempat Tunjungan a) Penataansaranadanprasaranapermukiman Keberadaan  ruang  terbuka  baik  ruang terbuka hijau ataupun non hijau merupakan suatu kebutuhan bagi setiap orang. Tidak ditemukannya sarana ruang terbuka pada wilayah studi  dikarenakan  keseluruhan  lahan  yang  ada telah  diubah  menjadi  lahan  terbagun,  berupa jalan, rumah dan prasarana pendukung permukiman.  Dengan  kondisi  lahan  yang  sangat terbatas,  pemenuhan  kebutuhan  dapat  dilakukan dengan  cara  memanfaatkan  lahan  yang  tersisa, sehingga dapat membentuk 1,1 Ha ruang terbuka hijau.  Adanya  perubahan  intensitas  bangunan juga  dapat  menambah  prosentase  ruang  terbuka hijau di Kawasan Segiempat Tunjungan. terdapat tambahan  total  sekitar  6  Ha  yang  berasal  dari ruang terbuka di setiap kavling.
Perubahan perkerasan jalan plester menjadi jalan  paving  juga  menjadi  salah  satu  arahan penataan  transportasi.  Serta  dengan  adanya penataan parkir menjadi parkin off street di Jalan Tanjung  Anom,  Pasar  Blauran  serta  Pasar Tunjungan.  Serta  dengan  adanya  perubahan intensitas bangunan, diharapkan bangunan perdagangan  dan  jasa  di  sepanjang  jalan  utama memiliki  lahan  parkir  sendiri.  Dengan  adanya perubahan  intensitas  bangunan,  maka  dapat dimungkinkan pula adanya penambahan pelebaran jalan di setiap jalan lingkungan.
Penataan  jaringan  telepon  pada  Kawasan Segiempat Tunjungan diarahkan pada pemeliharaan  fasilitas  telepon  umum  yang  ada serta masyarakat harus melaporkan pada instansi terkait  apabila  ada  kerusakan  pada  fasilitas tersebut.
Penataan  jaringan  air  bersih  di  wilayah studi  diarahkan  untuk  peningkatan  kualitas
pelayanan  dan  optimalisasi  jaringan  PDAM dibawah penanganan  pemerintah Kota  Surabaya. Penambahan  kran  umum  di  RW  II  dan pembangunan  hidran  di  tiap  RW  juga  menjadi arahan penataan air bersih.
Penataan jaringan drainase di wilayah studi yang  ditujukan  untuk  mengatasi  permasalahan yang  ada  meliputi  Normalisasi  saluran  dan Perubahan  sistem  saluran  tertutup  menjadi saluran terbuka.
Sistem persampahan di Kawasan Segiempat  Tunjungan  diperbaiki  menjadi  lebih baik,  agar  masyarakat  merasa  lebih  nyaman dengan sistem persampahan yang ada. Pengambilan  sampah  dari  tiap  rumah  diubah menjadi setiap pagi dan setiap hari, agar tidak ada sampah  yang  menumpuk,  baik  di  rumah-rumah masyarakat  ataupun  di  tempat  sampah  komunal yang ada. Perubahan sistem ini dilakukan dengan penambahan  pasukan  kuning  dan  penambahan gerobak  sampah  di  tiap  RW  di  Kawasan Segiempat Tunjungan. untuk pengadaan penambahan  pasukan  kuning  dan  gerobak sampah  dikoordinasikan  dengan  pemerintah melalui dinas terkait.
b) Penataankondisibangunan
Penataan  kondisi  bangunan  diawali  oleh penataan  intensitas  bangunan.  Rencana  penataan intensitas  bangunan  di  sepanjang  jalan  utama sebagai berikut:
1) Kawasan  Jalan  Embong  Malang  diarahkan pembangunan  dua  lantai  agar  bangunan terlihat  lebih  rapi  dan  teratur.  Perdagangan jenis sablon dan percetakan yang ada di Jalan Embong  Malang  hanya  sebagai  tempat berjualan  saja,  bukan  tempat  pembuatan sablon  atau  percetakan.  Sehingga,  dalam penataannya  tidak  memerlukan  lahan  yang luas.
2) Kawasan Jalan Tunjungan diarahkan
perdagangan  3  lantai  untuk  2  lantai  pertama dapat  digunakan  sebagai  tempat  berjualan barang-barang  elektronik  yang  menjadi  ciri khas perdagangan Jalan Tunjungan dan lantai 3 dapat digunakan sebagai gudang (penyimpanan barang).
3) Kawasan  Jalan  Blauran  diarahkan  untuk perdagangan  2  lantai,  untuk  lantai  1  dapat diarahkan untuk perdagangan emas dan lantai 2  dapat  digunakan  untuk  rumah  atau  tempat penyimpanan barang.
4) Kawasan  Jalan  Praban  diarahkan  untuk perdagangan  2  lantai  dengan  komoditas perdagangan utama adalah sepatu.
Untuk  pengaturan  intensitas  bangunan Koefisien dasar bangunan di kawasan Segiempat Tunjungan adalah:

## Tabel 1. Rencana KDB
No Guna Lahan KDB eksisting (%) KDB rencana (%) 1. Rumah 90-100 70-80 2. Pendidikan 80-100 80-90 3. Kesehatan 90-100 80-90 4. Pemerintahan/p erkantoran 90-100 80-90 5. Peribadatan 90-100 80-90 6. Perdagangan dan jasa 80-100 50-60 Untuk  pengaturan  koefisien  lantai bangunan adalah: Tabel 2. Rencana KLB No Guna Lahan KLB eksisting (%) KLB rencana (%) 1. Rumah 70-100 150-200 2. Pendidikan 80-100 80-150 3. Kesehatan 90-100 90-150 4. Pemerintahan/p erkantoran 100-150 150-200 5. Peribadatan 80-100 80-150 6. Perdagangan dan jasa 100-200 400-900
Diperlukan  upaya  perbaikan  kondisi struktur  bangunan  agar  menjadi  bangunan permanen  yang  kokoh.  Peningkatan  kondisi struktur  bangunan  ini  hendaknya  pula memperhatikan  kesehatan  dan  kenyamanan penggunanya.
Diperlukan  upaya  pengaturan  jendela dan  lubang  ventilasi  pada  masing-masing hunian yang menghadap ke arah luar dengan luas 1/10 dari luas lantai untuk mendapatkan kualitas  udara  yang  lebih  baik.  Di  samping berfungsi  sebagai  lubang  pemasukan  udara segar,  juga  berfungsi  sebagai  tempat  sinar matahari.
c) Penataansosialkemasyarakatan
Penataan  sosial  kemasyarakatan  lebih ditekankan  pada  upaya  memaksimalkan peningkatan  kesadaran  masyarakat  untuk menjaga  kelestarian  Kawasan  Segiempat Tunjungan. Hubungan sosial kemasyarakatan yang baik antar warga di Kawasan Segiempat Tunjungan  dapat  mempermudah  sosialisasi pentingnya arahan penataan permukiman dan sosialisasi  pengendalian  penambahan  jumlah penduduk yang ada di kawasan tersebut, agar tidak terjadi penambahan penduduk pendatang dalam jumlah yang besar.
d) Penataan ekonomi kelembagaan Arahan penataan ekonomi kelembagaan diarahkan
pada untuk
pengembangan  kawasan  perdagangan  di Kawasan
Segiempat
Tunjungan. Di sepanjang jalan utama di Kawasan Segiempat Tunjungan, terdapat banyak sarana perdagangan dan jasa.Apabila dikembangkan, keberadaan sarana perdagangan dan jasa ini dapat dimanfaatkan secara  maksimal  oleh  masyarakat  sekitar untuk  mengambangkan  usahanya,  sehingga dapat meningkatkan pendapatan.
Pengembangan  ini  dapat  dilakukan  oleh pemerintah  setempat  atau  dengan  bekerja sama dengan pihak investor.  Dengan adanya pusat  perdagangan  ini,  dapat  menampung tenaga kerja dari masyarakat sekitar Kawasan Segiempat  Tunjungan  sendiri.  Dan  pada akhirnya  dapat  meningkatkan  kesejahteraan masyarakat kawasan tersebut. Pusat perdagangan dan jasa ini disesuaikan dengan komoditas  perdagangan  dan  jasa  yang  sudah ada saat ini.

## Gambar 7 Peta Rencana Guna Lahan di Kawasan Segiempat Tunjungan

## KESIMPULAN
Berdasarkan hasil identifikasi karakteristik permukiman, dapat disimpulkan bahwa karakteristik permukiman di Kawasan Segiempat Tunjungan    berkaitan  dengan  faktor  lokasi permukiman yang berada di kawasan pusat Kota Surabaya.
Adapun  faktor-faktor  yang  mempengaruhi arahan penataan permukiman Kawasan
Segiempat  Tunjungan  adalah  faktor  sarana  dan prasarana,
kondisi bangunan, sosial kemasyarakatan, serta ekonomi masyarakat.
Sedangkan  arahan  penataan  permukiman di Kawasan Segiempat Tunjungan menggunakan strategi Aggressive Maintanance Strategy . arahan atau  konsep  yang  dapat  dilakukan  dalam penataan  permukiman  di  Kawasan  Segiempat Tunjungan adalah dengan memfokuskan tindakan untuk  meminimalkan  kendala  atau  masalah internal dan memanfaatkan peluang serta potensi yang ada.

## SARAN
Beberapa saran yang dapat diberikan untuk penanganan  permukiman  di  Kawasan  Segiempat Tunjungan diantaranya adalah sebagai berikut.
a) Saran bagi penelitian
1. Penelitian  tidak  membahas  penataan sarana perdagangan dan jasa di
sepanjang jalan utama Kawasan Segiempat Tunjungan. Untuk itu diperlukan  penelitian  lebih  lanjut  yang membahas mengenai penataan kawasan perdagangan  dan  jasa  yang  sesuai dengan Kawasan Tunjungan.
2. Diperlukan penelitian
mengenai pengelolaan  drainase  secara  lebih detail.  Hal  ini  berkaitan  dengan permasalahn  banjir  yang  selalu  terjadi di Kawasan Segiempat Tunjungan.
3. Diperlukan penelitian mengenai penataan  permukiman  di  Kawasan Segiempat Tunjungan terkait aspek non fisik antara lain sosial, budaya, ekonomi  kemasyarakatan  yang  lebih menyeluruh.
b) Saran bagi pemerintah
1. Peningkatan kesadaran serta peran aktif pemerintah  kota  dan  propinsi  untuk lebih memperhatikan sektor
permukiman,  khususnya  permukiman padat penduduk di pusat kota.
2. Bersama  instasni-instansi  yang  terkait yang ada, pemerintah dapt memberikan sosialisasi  kepada  masyarakat  tentang rencana-rencana  yang  diperuntukkan pada Kawasan Segiempat Tunjungan.

## DAFTAR PUSTAKA
Abdullah,  Zainuri,  (2003). Penataan  Hunian Padat  di  Pusat  Kota,  Tesis,  Perancangan Kota ,  Jurusan  Arsitektur,  Institut  Teknologi Sepuluh Nopember, Surabaya
Budihardjo,  Eko.  (2006). Sejumlah  Masalah Permukiman Kota . Bandung: Penerbit
Alumni.
Usman,  Fadly.  (2007). Bangunan  Berlantai Banyak,  Sebagai  Solusi  Pembangunan  di Kawasan Kumuh Tengah Kota. Studi Kasus: Segi  Empat  Tunjungan,  Surabaya , Jakarta  : Proseding Seminar Nasional Green Infrastructure, Universitas Trisakti. -----. (1992). Undang-Undang Republik Indonesia No.4  Tahun  1992  tentang  Perumahan  dan Permukiman. Jakarta: Departemen Pekerjaan Umum.