## TINJAUAN YURIDIS TERHADAP PEMENUHAN HAK ANAK UNTUK TUMBUH KEMBANG PADA PENDIDIKAN ANAK USIA DINI (PAUD)
Retnaning Muji Lestari STIKES Ar-Rum email: naninglestari9@gmail.com

## Abstrak
Hak anak merupakan hak yang dimiliki oleh semua anak sejak di dalam kandungan (usia 0-18 tahun) . Pendidikan anak usia dini merupakan salah satu upaya untuk menstimulasi, membimbing, mengasuh dan  memberikan  kegiatan  kepada  anak  serta  dapat  mengembangkan  kemampuan  dan  keterampilan dalam diri anak yang sesuai dengan kemampuan, keunikan dan pertumbuhan anak itu sendiri . Anak- anak  harus  mendapat  pelayanan  yang  maksimal  dalam  hal  kesehatan  dan  perlindungan  hukum  demi menjamin  hak-hak  mereka .  Jenis  Penelitian  ini  adalah  kualitatif. Metode  pendekatan  yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis sosiologis , yang bersifat eksplanatoris . Pengumpulan data menggunakan teknik  wawancara mendalam (indepth interview) . Teknik sampling Snowball. Jumlah sampel 3 PAUD. Hasil Penelitian : Peraturan perundang-undangan yang ada di Indonesia sudah memadai terhadap Peran pendidikan anak usia dini dalam mewujudkan tumbuh kembang  yang dilaksanakan  di  wilayah  Kabupaten  Semarang.  Peran  PAUD  X,  PAUD  Y,  PAUD  Z  sudah menjalankan tugas dan wewenangnya sebagai tempat pendidikan anak usia dini sesuai dengan isi dari Peraturan Pemerintah No. 19 Tahun 2005. Berdasarkan hasil wawancara kepada Kepala Sekolah dan guru  PAUD  X,  PAUD  Y,  PAUD  Z  didapatkan  bahwa  ketiga  PAUD  tersebut  tidak  memenuhi Kualifikasi  Akademik,. Hambatan pada ketiga PAUD didapatkan bahwa ada  anak  yang  kurang  aktif serta orang tua yang sibuk dengan pekerjaan mereka.
Kata Kunci : Pemenuhan hak anak; tumbuh kembang; PAUD

## JURIDICAL REVIEW OF THE FULFILLMENT OF CHILD'S RIGHTS TO GROWTH IN EARLY CHILDHOOD EDUCATION (PAUD)

## Abstract
Children's rights are rights that are owned by all children since they are in the womb (age 0-18 years). Early childhood education is one of the  efforts to stimulate, guide, nurture and provide activities for children and to be able to develop abilities and skills in children according to the abilities, uniqueness and growth of the children themselves. Children must receive maximum service in terms of health and legal  protection  in  order  to  guarantee  their  rights.  The  approach  method  used  in  this  research  is sociological  juridical,  which  is  explanatory  in  nature.  Collecting  data  using  in-depth  interview techniques  (in-depth interviews).  Snowball  sampling  technique.  The number of samples is 3 PAUD. Research  Results:  The  existing  laws  and  regulations  in  Indonesia  are  sufficient  for  the  role  of  early childhood education in realizing growth and development carried out in the Semarang Regency area. The role of PAUD X, PAUD Y, PAUD Z has carried out its duties and authorities as a place for early childhood  education  in  accordance  with  the  contents  of  Government  Regulation  No.  19  of  2005. Based on the results of interviews with school principals and teachers of PAUD X, PAUD Y, PAUD Z it was found that  the three PAUD did not  meet the  Academic Qualifications. Barriers  to the three PAUD  found  that  there  were  children  who  were  less  active  and  parents  who  were  busy  with  their work.
Keywords : Fulfillment of children's rights; growth and development; PAUD

## Pendahuluan
Anak  adalah  anugerah  terindah  sekaligus amanah  yang  diberikan  oleh  Tuhan  Yang Maha  Esa  kepada  setiap  orangtua  yang  harus dijaga,  karena  dalam  dirinya  melekat  harkat, martabat  dan  hak-hak  sebagai  manusia  yang harus  dijunjung  tinggi.  Hak  anak  merupakan hak  yang  dimiliki  oleh  semua  anak  sejak  di dalam kandungan (usia 0-18 tahun). Salah satu hak  tersebut  yaitu  hak  atas  hidupnya,  maka orang tua, masyarakat dan negara berkewajiban  untuk  memenuhi  hak  anak. Pemenuhan  hak  anak  dan  pemberdayaan  anak merupakan  investasi sosial yang hasilnya baru akan terlihat  sekian tahun  kemudian,  sehingga jika  menginginkan  masa  depan  anak  yang lebih  baik  maka  perlu  untuk  memperhatikan dan memenuhi hak-hak anak sejak dini. 1
Konvensi  Hak  Anak  (KHA)  merupakan perjanjian  dari  berbagai  Negara  di  dunia termasuk  Indonesia  yang  mengatur  hal-hal yang berhubungan dengan hak-hak anak. KHA memiliki  empat  prinsip  perlindungan  terhadap anak,  yaitu:  (1)  Non  diskriminasi,  artinya semua  hak  yang  diakui  dan  terkandung  dalam KHA  harus  diberlakukan  kepada  setiap  anak tanpa perbedaan apapun. (2) Hak yang terbaik bagi  anak  ( best  interest  of  the  children ), artinya dalam semua tindakan yang menyangkut anak, maka apa yang terbaik bagi anak harus menjadi pertimbangan yang utama.
(3) Hak kelangsungan hidup dan
perkembangan anak ( survival and development ), artinya  hak hidup yang melekat pada  diri  setiap  anak  harus  diakui  dan  hak anak atas kelangsungan hidup serta perkembangan  anak  harus  diberikan  dengan sebaik-baiknya. (4) Hak penghargaan terhadap pendapat anak ( respect the views of the child ), artinya pendapat anak terutama, jika menyangkut hal-hal yang dapat mempengaruhi kehidupannya  maka  perlu  diperhatikan  dalam setiap pengambilan keputusan. 1
Hak kelangsungan hidup dan perkembangan  anak  adalah  salah  satu  hak yang  akan  dibahas  lebih  lanjut  dalam penelitian  ini.  Kelangsungan  hidup  yaitu  hak untuk  melestarikan  dan  mempertahankan hidup  serta  memperoleh  standar    kesehatan tertinggi  dan  perawatan  yang  sebaik-baiknya, hal  tersebut  berlaku  sejak  anak  masih  dalam kandungan,  seperti  memberikan  gizi  dan stimulasi ketika anak masih dalam kandungan, dengan  periksa  kandungan,  dan  lain-lain, sedangkan yang dimaksud dengan perkembangan  anak  adalah  hak  anak  untuk tumbuh  dan  kembang  diantaranya  yaitu perkembangan  intelektual  pendidikan,  setiap anak  berhak  mendapatkan  akses  pendidikan dalam  segala  bentuk  (formal  dan  non  formal), tingkatan, dan hak yang berkaitan dengan taraf hidup anak yang memadai untuk pengembangan  fisik,  mental,  spiritual,  moral, dan  sosial  anak.  Pendidikan  mendasar  yang
dapat  diikuti  oleh  anak-anak  adalah  PAUD (Pendidikan  Anak  Usia  Dini),  seperti  yang tercantum dalam Undang-Undang Dasar Republik  Indonesia  1945  pasal  28  B  ayat  (2) yang  menyatakan  bahwa  “setiap  anak  berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh dan kembang  serta  berhak  atas  suatu  perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi”.
Salah  satu  bentuk  layanan  PAUD  adalah TPA  (Taman  Penitipan  Anak),  layanan  ini merupakan  salah  satu  bentuk  PAUD  non- formal yang diarahkan pada kegiatan pengasuhan anak bagi orangtua yang memiliki kesibukan kerja, sehingga memerlukan layanan pengasuhan anak dan pendidikan yang sesuai dengan usia anak-anak mereka. 2
Kelangsungan  hidup  dan  perkembangan anak berkaitan erat dengan masalah kesehatan, yaitu  Undang-Undang  No.  36  Tahun  2009 tentang Kesehatan menyatakan bahwa “upaya- upaya  pemeliharaan  kesehatan  anak  dilakukan sejak  dalam  kandungan,  bayi,  balita  hingga remaja; termasuk upaya pemeliharaan kesehatan  anak  yang  cacat  dan  anak  yang memerlukan  suatu  perlindungan”. Hal  ini didukung  oleh  Undang-Undang  No.  23  Tahun 2002  tentang  Perlindungan  Anak,  terutama Pasal 44-47 yang mengatur tentang Kesehatan Anak  tertuang  dalam  Pasal  45  (1),  yaitu orangtua  dan  keluarga  bertanggung  jawab menjaga  kesehatan  anak  dan  merawat  anak sejak dalam kandungan. 3,4
Fenomena  yang  terjadi  saat  ini  adalah pergeseran  peran  orangtua  terutama  di  daerah perkotaan dan pinggiran kota juga dihadapkan dengan  dilema  antara  kebutuhan  ekonomi yang terus meningkat dan peran merawat anak tak  jarang  anak-anak  yang    masih  kecil terpaksa  ditinggal  di  rumah  dengan  neneknya atau  membayar  jasa  pengasuh,  tetapi  para  ibu lebih  banyak  mengambil  langkah  alternatif dalam pengasuhan anak adalah taman penitipan  anak  ( daycare )  yang  merupakan bentuk  layanan  PAUD  Non-Formal  dimana keberadaannya terus berkembang jumlahnya. 5
Para  ahli  pendidikan  anak  memandang usia  dini  merupakan  masa  emas  ( the  golden ages ) yang hanya terjadi sekali dan tidak dapat diulang  kembali.  Pada  masa  itu  anak  berada pada  periode  sensitif  yang  dimana  di  masa inilah  anak  secara  khusus  mudah  menerima berbagai dampak dan pelajaran dari lingkungan  anak-anak  tersebut.  Anak  usia  0 hingga  6  tahun  adalah  usia  yang  sangat penting  karena  pada  masa-masa  tersebut
adalah  masa  dimana  perkembangan  otak mereka dapat berlangsung dengan optimal dan hal  tersebut  sangat  berpengaruh  terhadap kehidupan seorang anak di masa mendatang. 6
Pendidikan bagi anak usia dini merupakan salah satu upaya untuk menstimulasi, membimbing,  mengasuh  dan  memberikan kegiatan kepada anak dan dapat mengembangkan kemampuan dan keterampilan  dalam  diri  anak  yang  sesuai dengan kemampuan, keunikan dan pertumbuhan  anak  itu  sendiri. 5 Anak  usia  dini adalah  kelompok  anak  yang  berada  dalam proses  pertumbuhan  dan  perkembangan  unik. Anak memiliki pola pertumbuhan dan perkembangan  (koordinasi  motorik  halus  dan kasar),  daya  pikir,  daya  cipta,  bahasa  dan komunikasi,  yang  tercakup  dalam  kecerdasan intelektual  (IQ),  kecerdasan  emosional  (EQ), kecerdasan  spiritual  (SQ)  atau  kecerdasan agama  atau  religius  (RQ),  sesuai  dengan tingkat  pertumbuhan  dan  perkembangan  anak. Pertumbuhan  dan  perkembangan  anak  usia dini  perlu  diarahkan  pada  peletakan  dasar- dasar  yang  tepat  bagi  pertumbuhan  dan perkembangan  manusia  seutuhnya.  Proses pembelajaran  pada  anak  usia  dini  hendaknya dilakukan  dengan  tujuan  memberikan  konsep- konsep  dasar  yang  memiliki  kebermaknaan bagi  anak  melalui  pengalaman  nyata  yang memungkinkan  anak  untuk  menunjukkan aktivitas dan rasa ingin tahu ( curiousity ) secara optimal.  Hal  ini  bertujuan  agar  tumbuh kembang  anak  juga  berjalan  dengan  optimal sesuai kurva tumbuh kembang. 7
Penyelenggaraan  Pendidikan  Anak  Usia Dini  dapat  dilakukan  dalam  bentuk  formal, nonformal  dan  informal.  Setiap  bentuk penyelenggaraan memiliki kekhasan tersendiri. Penyelenggaraan  pendidikan  anak  usia  dini pada  jalur  formal  adalah  Taman  Kanak-kanak (TK) atau RA dan lembaga sejenis.
Penyelenggaraan  pendidikan  bagi  anak  usia dini  pada  jalur  nonformal  diselenggarakan oleh masyarakat atas kebutuhan dari masyarakat sendiri,  khususnya bagi anak-anak yang dengan keterbatasannya tidak terlayani di pendidikan  formal  (TK  dan  RA).  Pendidikan dijalur  informal  dilakukan  oleh  keluarga  atau lingkungan.  Pendidikan  informal  bertujuan memberikan  keyakinan  agama,  menanamkan nilai budaya, nilai moral, etika dan kepribadian,  estetika  serta  meningkatkan pengetahuan  dan  ketrampilan  peserta  didik
dalam  rangka  mencapai  tujuan  pendidikan nasional. 8
Pemerintah  telah  mempunyai  program yang  berkaitan  dengan  hak  anak  yaitu Pendidikan  Anak  Usia  Dini  (PAUD)  dibentuk berdasarkan  Undang-undang  No.  20  Tahun 2003  tentang  Sistem  Pendidikan  Nasional Pasal  1  angka  14  yang  menyatakan  bahwa PAUD  adalah  suatu  upaya  pembinaan  yang ditujukan  kepada  anak  sejak  lahir  sampai dengan  usia  6  tahun  yang  dilakukan  melalui pemberian  rangsangan  pendidikan  untuk membantu  pertumbuhan  dan  perkembangan jasmani  dan  rohani  agar  anak  memiliki kesiapan  dalam  memasuki  pendidikan  lebih lanjut.  Masyarakat  telah  menunjukkan  suatu perkembangan  dalam  hal  tersebut,  yaitu adanya kepedulian terhadap masalah pendidikan,  pengasuhan  dan  perlindungan anak  usia  dini  usia  0  sampai  dengan  6  tahun dengan  berbagai  jenis  layanan  sesuai  kondisi dan  kemampuan  yang  ada,  baik  jalur pendidikan formal maupun non formal. 9
Pendidikan  anak  usia  dini  merupakan bagian bagian dari pencapaian tujuan pendidikan  nasional,  sebagaimana  diatur dalam  Undang-undang  Nomor  2  Tahun  1989 tentang  sistem  Pendidikan  Nasional  yaitu mencerdaskan kehidupan bangsa dan mengembangkan manusia Indonesia seutuhnya yaitu  manusia  yang  beriman  dan  bertaqwa terhadap  Tuhan  Yang  Maha  Esa  dan  berbudi luhur,  memiliki  pengetahuan  dan  ketrampilan, kesehatan  jasmani  dan  rohani,  kepribadian yang  mantap  dan  mandiri  serta  rasa  tanggung jawab kemasyarakatan dan kebangsaan. 10
Pasal  28  ayat  3  Undang-undang  Sistem Pendidikan  Nasional  menyatakan  bahwa PAUD pada jalur pendidikan formal berbentuk Taman  Kanak-kanak  (TK),  Raudathul  Athfal, atau  bentuk  lain  yang  sederajat. 9 Standar PAUD merupakan bagian integral dari Standar Nasional Pendidikan sebagaimana yang diamanatkan  dalam  Peraturan  Pemerintah  No. 19 Tahun 2005 yaitu tentang Standar Nasional Pendidikan  yang  dirumuskan  dengan  cara mempertimbangkan karakteristik
penyelenggaraan PAUD. Standar-standar PAUD  terdiri  dari  empat  kelompok,  yaitu:  (1) Standar tingkat pencapaian perkembangan; (2) Standar pendidik dan tenaga kependidikan; (3) Standar  isi,  proses,  dan  penilaian;  dan  (4) Standar  sarana  dan  prasarana,  pengelolaan, dan pembiayaan. 11
PAUD  merupakan  salah  satu  bentuk penyelenggaraan pendidikan yang
menitikberatkan  pada  peletakan  dasar  kearah pertumbuhan  dan  5  perkembangan,  yaitu: perkembangan moral dan agama, perkembangan  fisik  (koordinasi  motorik  halus dan kasar), kecerdasan/kognitif (daya pikir dan daya cipta), sosio emosional (sikap dan emosi) bahasa  dan  komunikasi,  sesuai  dengan keunikan  dan  tahap-tahap  perkembangan sesuai  kelompok  usia  yang  dilalui  oleh  anak usia  dini  seperti  yang  tercantum  dalam Permendikbud  No.  58  Tahun  2009  tentang standar Pendidikan anak usia dini, terdapat dua tujuan  diselenggarakannya  PAUD.  Tujuan utama  PAUD  adalah  membentuk  anak-anak Indonesia  yang  berkualitas,  yaitu  anak  yang tumbuh dan berkembang sesuai dengan tingkat usianya,  sehingga  memiliki  kesiapan  yang optimal  di  dalam  memasuki  pendidikan  dasar serta  mengarungi  kehidupan  pada  masa dewasa.  Tujuan  penyerta  adalah  untuk membantu menyiapkan anak mencapai kesiapan  belajar  (akademik)  di  sekolah, sehingga dapat mengurangi usia putus sekolah dan mampu bersaing secara sehat pada jenjang pendidikan  berikutnya,  sehingga  pendidikan PAUD  memiliki  peran  yang  besar  dalam memenuhi hak untuk tumbuh dan berkembang sesuai dengan tingkat usianya. 12
Standar  pendidikan  PAUD  yang  sesuai standar  yaitu  standar  tingkat  pencapaian perkembangan  menggambarkan  pertumbuhan dan  perkembangan  yang  diharapkan  dicapai anak pada rentang usia tertentu. Perkembangan anak  yang  dicapai  merupakan  integrasi  aspek pemahaman nilai-nilai agama dan moral, fisik, kognitif, bahasa, dan sosial-emosional. Pertumbuhan anak yang mencakup pemantauan  kondisi  kesehatan  dan  gizi mengacu  pada  panduan  Kartu  Menuju  Sehat (KMS)  dan  deteksi  dini  tumbuh  kembang anak.  Perkembangan  anak  berlangsung  secara berkesinambungan, bahwa tingkat perkembangan  yang  dicapai  pada  suatu  tahap diharapkan  meningkat  baik  secara  kuantitatif maupun  kualitatif  pada  tahap  selanjutnya, walaupun setiap anak unik, karena perkembangan anak berbeda-beda yang dipengaruhi  faktor  internal  dan  eksternal, tetapi  perkembangan  anak  tetap  mengikuti pola  yang  umum,  agar  anak  mencapai  tingkat perkembangan yang optimal perlu keterlibatan orangtua  untuk  memberikan  rangsangan  yang bersifat  menyeluruh  dan  terpadu  meliputi
pendidikan,  pengasuhan,  kesehatan,  gizi,  dan perlindungan  yang  diberikan  secara  konsisten melalui pembiasaan. 12
Anak-anak  harus  mendapat  pelayanan yang  maksimal  dalam  hal  kesehatan  dan perlindungan  hukum  demi  menjamin  hak-hak mereka.  Mereka  adalah  aset  negara  yang paling  penting  untuk  diperhatikan  dan  segala harapan bangsa bertumpu pada mereka, karena hal  tersebut  merupakan  perhatian  yang  besar yang  sudah  sepantasnya  diberikan  dalam rangka  menyongsong  hari  esok  lebih  baik, sehingga mereka perlu memperoleh pendidikan, kesehatan dan kasih sayang  selain kebutuhan  sandang  dan  pangan  yang  baik, agar mereka dapat mengembangkan pribadinya secara benar. 13
Hak untuk tumbuh kembang ( development  rights )  intinya  adalah  terdapat hak  untuk  memperoleh  akses  pendidikan dalam  segala  bentuk  dan  tingkatan  ( education rights )  dan  hak  yang  berkaitan  dengan  taraf hidup anak secara memadai untuk pengembangan  fisik,  mental,  spiritual,  moral, dan  sosial  anak  ( the  rights  to  standard  of living ).  Hak  tumbuh  kembang  ( development rights )  yaitu  hak-hak  anak  dalam  KHA meliputi  segala  pendidikan  (formal  dan  non formal). 14
Hak  anak  atas  pendidikan  ( the  education rights ) diatur dalam Pasal 28 dan 29 Konvensi Hak  Anak. Berdasarkan  hal  tersebut  maka diperoleh  pengertian  bahwa  Hak  anak  untuk tumbuh  kembang  ( development  rights )  intinya adalah hak untuk memperoleh akses pendidikan dalam segala bentuk dan tingkatan ( education  rights )  untuk  pengembangan  fisik, mental,  spiritual,  moral,  dan  sosial  anak  ( the rights  to  standard  of      living )  sesui  dengan tahapan umur anak. 15
Salah satu penyebab munculnya permasalahan anak adalah tidak terpenuhi hak- haknya  yaitu karena orangtua  yang  terlalu sibuk  bekerja  sehingga  pemantauan  tumbuh kembang  dan  kesehatan  tidak  berjalan  dengan optimal. Orangtua yang menitipkan anaknya di PAUD  juga  tidak  dapat  bekerjasama  dengan baik  dengan  tempat  penitipan  anak  dalam pemenuhan hak anak atau pelayanan di tempat penitipan  anak  yang  tidak  maksimal.  PAUD diharapkan  dapat  menjalankan  fungsinya sesuai  dengan  standar  yang  telah  ditetapkan, sehingga  dapat  mencapai  tujuan  utamanya yaitu  untuk  membentuk  anak  Indonesia  yang
berkualitas, anak yang tumbuh dan berkembang sesuai dengan tingkat usianya, hal tersebut  sekaligus  dapat  memenuhi  hak  untuk tumbuh kembang ( development rights ), sehingga  anak  siap  untuk  menghadapi  masa depan.
Fenomena  yang  terjadi  adalah  semakin banyaknya anak-anak balita yang disekolahkan di  PAUD.  Saat  ini  PAUD  menjadi  primadona di  masyarakat,  jumlah  lembaga  PAUD  di seluruh  Indonesia  mencapai  195.742  satuan lembaga.  Data  Tahun  Pelajaran  2016/2017 Semester  Ganjil,  jumlah  penduduk  usia  3-6 tahun  mencapai  19.229.800  anak.  Anak  yang sudah masuk TK sebanyak 4.605.809 anak dan yang  belajar  di  PAUD  (TK,  KB,  TPA,  SPS) mencapai  13.913.680  anak  atau  70,35%. Sedangkan  jumlah  lembaga  PAUD  di  Jateng sebanyak 32.531 satuan lembaga. Jumlah anak pra  sekolah  di  Jateng  sebanyak  3.104.630 anak.  Anak  yang  belajar  di  PAUD  (TK,  KB, TPA,  SPS)    mencapai  2.123.737  anak.  Dan yang  belum  masuk  sekolah  sebanyak  980.893 anak.  Semakin  meningkatnya  jumlah  anak yang  sekolah  di  PAUD  membuat  pemenuhan hak anak terutama tentang perkembangan anak harus dilaksanakan secara maksimal. Berdasarkan  uraian  latar  belakang  di  atas, maka  peneliti  tertarik  mengadakan  penelitian dengan  judul  “Kajian  Yuridis  terhadap Pemenuhan  Hak  Anak  Untuk  Tumbuh Kembang  pada  Pendidikan  Anak  Usia  Dini (PAUD)”.

## Metode
Metode  pendekatan  yang  digunakan dalam  penelitian  ini  adalah  yuridis  sosiologis. Penelitian yuridis sosiologis adalah pendekatan  dengan  melihat  suatu  kenyatan  di dalam masyarakat, pendekatan yuridis sosiologis merupakan pendekatan yang digunakan  untuk  melihat  aspek-aspek  hukum dalam interaksi sosial di dalam masyarakat dan berfungsi untuk mengidentifikasi dan mengklarifikasi temuan bahan non hukum bagi keperluan  penelitian.  Metode  yang  digunakan dalam  penelitian  ini  adalah  metode  yang bersifat eksplanatoris. Dalam  penelitian  ini data  primer  diperoleh  melalui  wawancara  dan observasi mendalam dengan responden.
Metode  pengumpulan  data  primer  yang  akan digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  dengan teknik wawancara mendalam ( indepth interview )  dan  observasi.  Wawancara  ini dilakukan  kepada  Kepala  Dinas  Pendidikan,
Kepala  Sekolah  PAUD,  Guru  PAUD,  ahli Hukum,  ahli  Kesehatan  dibidang  Tumbuh Kembang  Anak  dan  orangtua  anak.  Jenis non probability  sampling yang  digunakan  dalam penelitian ini adalah Snowball.

## Hasil Penelitian
Pelaksanaan standar penyelenggaraan pendidikan anak usia dini. Pemerintah melalui berbagai  peraturan  dan  ketentuan  hukum dalam  bidang  pendidikan  mengupayakan  agar pendidikan  anak  sejak  usia  dini  berjalan dengan  baik  dan  lancar,  guna  menciptakan generasi  penerus  yang  berkualitas  PAUD adalah  jenjang  pendidikan  yang  diberikan sebelum  jenjang  pendidikan  dasar.  PAUD adalah  suatu  upaya  pembinaan  pendidikan untuk  anak  dari  sejak  lahir  sampai  usia  6 tahun.  Pembinaan  yang  dilakukan  yaitu dengan  memberikan  rangsangan  pendidikan untuk membantu pertumbuhan dan perkembangan  jasmani  dan  rohani  supaya anak  memiliki  kesiapan  dalam  memasuki pendidikan yang lebih lanjut. 16
PAUD  X  yaitu  Pamekar  Budi  beralamat di  Tegaron  Wetan  berdiri  sejak  tahun  2012. PAUD  Y  yaitu  Lestari  beralamat  di  Candi Kidul berdiri sejak tahun 2015. PAUD Z yaitu asa  Bunda  beralamat  di  Jombor  berdiri  sejak tahun 2017.
Penelitian  ini  dilakukan  di  PAUD  X, PAUD  Y,  PAUD  Z  dengan  jumlah  tenaga pengajar adalah sebagai berikut :
No  Nama PAUD Jumlah Guru Spesifikasi pendidikan Guru 1 X 4 S1 PAUD=1 S1 Jurusan lain =1 D3 =1 SMA =1 2 Y 3 S1 PAUD=1 D3 =1 SMA =1 3 Z 4 S1 PAUD=1 D3 =1 SMA =2
Berdasarkan  penelitian  yang  ditemukan oleh  peneliti  saat  melakukan  wawancara  di PAUD  X,  PAUD  Y,  PAUD  Z  adalah:  Kepala PAUD  tahu  dan  menjalankan  PAUD  sesuai dengan kurikulum  dan  standar.  Untuk sebagian  guru  PAUD  pada  dasarnya  mereka tahu standar pendidikan PAUD dan menjalankan  isi  standar  tersebut  tapi  tidak
semuanya  terlaksana.  Tentang  hak  anak  pada dasarnya  mereka  mengetahui  bahwa  bila standar  PAUD  terpenuhi  hak  anak  juga  akan terpenuhi dengan baik.
Standar PAUD merupakan bagian integral dari Standar Nasional Pendidikan sebagaimana yang diamanatkan dalam Peraturan Pemerintah No.  19  Tahun  2005  tentang  Standar  Nasional Pendidikan yang dirumuskan dengan mempertimbangkan karakteristik penyelenggaraan  PAUD.  Standar  PAUD terdiri atas empat kelompok, yaitu: (1) Standar tingkat pencapaian perkembangan; (2) Standar pendidik dan tenaga kependidikan; (3) Standar isi,  proses,  dan  penilaian;  dan  (4)  Standar sarana  dan  prasarana,  pengelolaan,  dan pembiayaan. 17
Standar  pertama  PAUD  yaitu  standar tingkat
pencapaian perkembangan menggambarkan pertumbuhan
dan perkembangan  yang  diharapkan  dicapai  anak pada rentang usia tertentu. Perkembangan anak yang  dicapai merupakan integrasi  aspek pemahaman nilai-nilai agama dan moral, fisik, kognitif, bahasa, dan sosial-emosional. Pertumbuhan anak yang mencakup pemantauan  kondisi  kesehatan  dan  gizi mengacu  pada  panduan  Kartu  Menuju  Sehat (KMS)  dan  deteksi  dini  tumbuh  kembang anak.  Perkembangan  anak  berlangsung  secara berkesinambungan, bahwa tingkat perkembangan  yang  dicapai  pada  suatu  tahap diharapkan  meningkat  baik  secara  kuantitatif maupun  kualitatif  pada  tahap  selanjutnya, walaupun setiap anak unik, karena perkembangan anak berbeda-beda yang dipengaruhi  faktor  internal  dan  eksternal, tetapi  perkembangan  anak  tetap  mengikuti pola  yang  umum,  agar  anak  mencapai  tingkat perkembangan yang optimal perlu keterlibatan orangtua  untuk  memberikan  rangsangan  yang bersifat  menyeluruh  dan  terpadu  meliputi pendidikan,  pengasuhan,  kesehatan,  gizi,  dan perlindungan  yang  diberikan  secara  konsisten melalui pembiasaan. 17
Pendidikan  anak  usia  dini  pada  dasarnya meliputi  seluruh  upaya  dan  tindakan  yang dilakukan  oleh  pendidik  dan  orangtua dalam proses  perawatan,  pengasuhan  dan  pendidikan pada  anak  dengan  menciptakan  lingkungan dimana anak dapat mengeksplorasi pengalaman  yang  memberikan  kesempatan kepadanya  untuk  mengetahui  dan  memahami pengalaman  belajar  yang  diperolehnya  dari
lingkungan,  melalui  cara  mengamati,  meniru dan  bereksperimen  yang  berlangsung  secara berulang-ulang dan melibatkan seluruh potensi dan kecerdasan anak.
Hasil  penelitian  di  PAUD  X,  PAUD  Y, PAUD  Z  pada  dasarnya  telah  memenuhi standar  pendidikan  PAUD  terutama  pada standar  I,  dengan  kegiatan  pembelajar  pada PAUD  di  kelompokkan  menurut  usia  dan tugas perkembangan masing-masing  yaitu :
1. Usia 0-2 tahun
2. Usia 2-4 tahun
3. Usia 4-6 tahun Jumah anak didik di PAUD X, PAUD Y,
PAUD Z adalah sebagai berikut : No Nama Paud Usia 0-2 tahun Usia 2-4 tahun Usia 4-6 tahun 1 X 0 20 26 2 Y 2 10 14 3 Z 5 13 16
Perkembangan  anak  yang  dinilai  dan dioptimalkan dalam PAUD meliputi perkembangan  motorik,  kognitif,  bahasa  dan personal  sosial.  PAUD  juga  telah  menyusun rencana  pembelajaran  atau  rencana  kegiatan. Hasil  wawancara  di  PAUD  menyampaikan bahwa  perencanaan  untuk  anak  usia  dini secara  garis  besar  terbagi  atas  rencana  jangka panjang  dan  rencana  jangka  pendek.  Rencana jangka  panjang  meliputi  perencanaan  kegiatan tahunan.  Perencanaan  jangka  pendek  adalah perincian  kegiatan  bulanan,  mingguan  dan harian.  Untuk  setiap  perencanaan  dapat dilakukan  perubahan  dan  pengembangan sesuai  dengan  kebutuhan  perkembangan  anak. Hal  ini  berarti  bahwa  kegiatan  yang  telah direncanakan sebelumnya sewaktu-waktu dapat berubah ketika anak menunjukkan minat tertentu  pada  saat  pelaksanaan  kegiatan dilakukan.
Pada  dasarnya  semua  guru  di  PAUD  X, PAUD  Y,  PAUD  Z  telah  berusaha  memenuhi standar yang telah ditetepkan pada penyelenggaraan  Pendidikan  Anak  Usia  Dini, namun semua itu kembali pada minat anak dan kondisi  anak  karena  pada  anak  usia  dini  tidak dapat  di  paksakan  dan  harus  sesuai  dengan minat  anak,  pada  intinya  kegiatan  anak  di PAUD  bukan  belajar  tetapi  bermain  untuk mengespor  keinginan  sehingga  memunculkan bakat anak.
Hambatan  pelaksanaan  PAUD  dalam upaya  pemenuhan  hak  atas  kesehatan  pada
Balita. Hambatan  yang  di  alami  di  PAUD  X, PAUD  Y,  PAUD  Z  tidak  jauh  berbeda. hambatan  penelitian  yang  ada  di  PAUD  X, PAUD  Y,  PAUD  Z  dalam  upaya  pemenuhan hak atas tumbuh kembang adalah jumlah guru, spesifikasi pendidikan guru, kurangnya kerjasama  dengan  orang  tua  dan  minat  anak yang  berbeda-beda.  Agar  PAUD  berjalan dengan  baik  kegiatan  seharusnya  setiap kelompok umur lebih dari 1 guru dan terdapat guru  khusus  untuk  melayani  anak-anak  yang rewel.  Sehingga  kegiatan  PAUD  dapat terlaksana  dan  mencapai  hasil  yang  optimal dalam  pemenuhan  hak  pemenuhan  hak  anak untuk  tumbuh  kembang  selain  itu  diharapkan guru  PAUD  memiliki  pendidikan  yang  sesuai dengan jurusan yaitu pendidikan anal usia dini sehingga  dapat  mengatasi  masalah  yang muncul  pada  anak  sesuai  dengan  bidang keilmuannya.
Salah satu bentuk terwujudnya pemenuhan  hak  atas  pemenuhan  hak  anak untuk  tumbuh  kembang  adalah  melalui program PAUD apabila guru sebagai pendidik memberikan  stimulasi  yang  optimal  dan didukung  dengan  peran  orang  tua  dalam tumbuh  kembang  anak.  Pemantauan  tumbuh kembang  anak  lalu  diisi  pada  Kartu  Kembang Anak (KKA).
Selain jumlah guru yang menjadi hambatan  dalam  pemenuhan  hak  anak  untuk tumbuh  kembang  juga  kurangnya  kerja  sama dengan  orang  tua.    Sebagian  besar  orang  tua yang  menitipka  anaknya  di  PAUD  adalah  ibu bekerja  sehingga  waktu  mereka  habis  untuk bekerja  dan  anak  kurang  mendapatkan stimulasi  perkembangan  di  rumah.  Hal  ini membuat  perkembangan  anak  juga  kurang optimal  karena  stimulasi  hanya  dilakukan  di sekolah.  Berikut  ini  daftar  pekerjaan  ibu  pada siswa di  PAUD X, PAUD Y, PAUD Z.
No Nama PAUD Jumlah siswa Ibu bekerja IRT 1 X 46 27 19 2 Y 26 17 9 3 Z 34 23 11
Hal  dilakukan  dalam  mengatasi  masalah tersebut  salah  satunya  adalah  Pembinaan kepada guru yang dilakukan oleh UPTD dinas pendidikan  kecamatan  dengan  melakukan pertemuan  sebulan  sekali  dalam  rangka membahas  kegiatan  PAUD.  Hal  lain  yang dilakukan adalah memberikan buku penghubung  kepada  orang  tua  sebulan  sekali,
buku  ini  berisi  tentang  perilaku  dan  tumbu kembang anak serta stimulasi yang dibutuhkan anak. Namun pemberian buku penghubung ini belum  berjalan  secara  maksimal  karena terbatasnya tenaga pengajar PAUD.

## Kesimpulan
1. Peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang pendidikan anak usia dini pada  pemenuhan  hak  anak  untuk  tumbuh kembang
Pemerintah melalui berbagai peraturan dan  ketentuan  hukum  dalam  bidang kesehatan  mengupayakan  agar  pelayanan kesehatan  berjalan  dengan  baik,  guna mencapai  masyarakat  adil  dan  makmur. Peraturan perundang-undangan yang ada di Indonesia  sudah  memadai,  dengan  adanya peraturan terutama tentang pendidikan anak usia  dini  dapat  memperbaiki  kualitas pendidikan  dan  memperbaiki  generasi bangsa  yang  ada  terutama  di  wilayah Kabupaten Semarang. Berdasarkan sifatnya peran  pendidikan  anak  usia  dini  dalam peraturan perundang-undangan adalah penyelenggara  pendidikan  melalui  jalur pendidikan  formal,  nonformal,  dan  atau informal.
Peran pendidikan anak usia dini dalam mewujudkan  untuk  tumbuh  kembang  yang dilaksanakan  di  wilayah  kota  Salatiga. Peran PAUD X, PAUD Y, PAUD  Z sudah menjalankan  tugas  dan  wewenangnya sebagai  tempat  pendidikan  anak  usia  dini sesuai dengan isi dari Peraturan Pemerintah No.  19  Tahun  2005  yaitu  tentang  Standar Nasional  Pendidikan    dan  pemenuhan  hak anak  untuk  tumbuh  kembang  anak  telah sesuai dengan standar  PAUD yaitu Standar pertama yaitu tingkat pencapaian
perkembangan 2. Standar  penyelenggaraan  pendidikan  anak usia dini Penyelenggaraan dan pengelolaan PAUD  harus  sesuai  dengan  peraturan pemerintah yang merupakan bagian integral dari Standar Nasional Pendidikan
sebagaimana  yang  diamanatkan  dalam Peraturan  Pemerintah  No.  19  Tahun  2005 tentang  Standar  Nasional  Pendidikan  yang dirumuskan  dengan  mempertimbangkan karakteristik penyelenggaraan
PAUD.
Standar PAUD terdiri atas empat kelompok,  Standar  pertama  yaitu  tingkat pencapaian perkembangan.
Berdasarkan  hasil  wawancara  kepada Kepala Sekolah dan guru  PAUD X, PAUD Y,  PAUD  Z  didapatkan  bahwa  ketiga PAUD tersebut tidak memenuhi Kualifikasi Akademik.  Pada  PAUD  X  tenaga  pendidik memiliki  kualifikasi  akademik  Sarjana PGSD  (Pendidikan  Guru  Sekolah  Dasar), Sarjana  Sastra  Bahasa  Indonesia  dan  SMA (Sekolah  Menengah  Atas).  Pada  PAUD  Y tenaga pendidik memiliki kualifikasi akademik Sarjana SPD (Sarjana
Pendidikan) dan SMA. Sedangkan PAUD Z tenega pendidik memiliki kualifikasi pendidik Sarjana SPD (Sarjana
Pendidikan).  Kualifikasi  pendidikan  tenaga pengajar  tersebut  membuat  pendidikan PAUD berjalan dengan baik karena mereka telah memahami tentang standar
pendidikan. Kepala  Sekolah  dan  guru  PAUD  X,
PAUD Y, PAUD Z menggunakan kurikulum sesuai dengan standar kurikulum yang terbaru yang ditetapkan oleh pemerintah yaitu kurikulum 2013,
sedangkan  PAUD  Z  belum  sesuai  dengan standar  kurikulum  kebijakan  pemerintah, yaitu masih menggunakan kurikulum KTSP.  Sehingga  hal  ini  dapat  memenuhi standar  pendidikan  PAUD  terutama  tingkat pencapaian perkembangan
3. Implementasi  penyelenggaraan  pendidikan anak  usia  dini  untuk  mendukung  tumbuh kembang  anak  di  Kecamatan  Tuntang, Kabupaten Semarang.
Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan Kepala Sekolah dan guru  PAUD X, PAUD Y,  PAUD  Z  bahwa  anak  sudah  diberikan pemenuhan    hak  untuk  tumbuh  kembang melalui  pendidikan  yang  dilaksanakan  di Pendidikan  Anak  Usia  Dini  (PAUD). Pertumbuhan  anak  di  PAUD  dipantau dengan  dilakukan  pemeriksaan  kesehatan. Di  PAUD  X  dan  PAUD  Z  pemeriksaan kesehatan  dilakukan  tidak  rutin  setiap bulan,  hanya  dilakukan  beberapa  bulan sekali  oleh  dokter  puskesmas.  Sedangkan pada  PAUD  Y  pemeriksaan  kesehatan dilakukan  secara  rutin  setiap  satu  bulan sekali  oleh  dokter  dari  puskesmas.  Jika dokter puskesmas berhalangan untuk melakukan  pemeriksaan  maka  digantikan oleh  dokter  praktek  yang  ada  di  komplek PAUD Y.
Pada  dasarnya  semua  guru  di  PAUD X,  PAUD  Y,  PAUD  Z  telah  berusaha
memenuhi  standar  yang  telah  ditetepkan pada  penyelenggaraan  Pendidikan  Anak Usia Dini.
Hambatan  di  PAUD  X,  PAUD  Y, PAUD  Z  didapatkan  bahwa  ada  anak  yang kurang  aktif  serta  orang  tua  yang  sibuk dengan pekerjaan mereka.

## Daftar Pustaka
1. Susilowati. Pengertian Konvensi Hak Anak. Jakarta: Unicef. 2013.
2. Suminah.  Kerangka  Dasar  dan  Struktur  Kurikulum 2013  Pendidikan  Anak  Usia  Dini.  Jakarta: Direktorat  Pembinaan  Pendidikan  Anak  Usia  Dini. 2018.
3. Undang-Undang  Nomor  36  tahun  2009  tentang Kesehatan
4. Undang-Undang  Nomor  23  Tahun  2002  tentang
Perlindungan Anak
5. Widyawati. Hak Anak
dan Daycare. Dipresentasikan pada Workshop Pengelola
Daycare, 2014. http://psga.uinjkt.ac.id/
6. Suyadi.  Psikologi  Belajar  PAUD . Yogyakarta: Pendagogia. 2020.
7. Mansur.  Tumbuh  Kembang  Anak  Usia  Prasekolah. Padang: Andalas University Press. 2019.
8. Yuliani,  NS.  &  Bambang  S.  Menu  Pembelajaran Anak Usia  Dini. Jakarta: Yayasan Citra Pendidikan Indonesia. 2015.
9. Undang-undang  Nomor  20  Tahun  2003  tentang
Sistem Pendidikan Nasional 10. Konvensi Hak-Hak Anak PBB. 1989.
http://www.anakmandiri.org/2017/02/17/10-hak- anak-berdasarkan-konvensi-hak-hak-anak-pbb- tahun-1989/
11. Peraturan  Pemerintah  Nomor  19  Tahun  2005 tentang Standar Nasional Pendidikan
12. Peraturan  Menteri  Pendidikan  dan  Kebudayaan Nomor  58  Tahun  2009  tentang  Standar  Pendidikan Anak Usia Dini
13. Ali,  A.  Hukum  Waris,  Hukum  Keluarga,  Hukum Pembuktian Menurut Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (B). Jakarta: PT. Bina Aksara. 2014.
14. Muhammad,  J.  Perspektif  Konvensi  Hak Anak. Bandung: PT. Citra Aditya Bakti. 2019.
15. Sofyan,  AM.  &  Tenripadang,  A.  Ketentun  Hukum Perlindungan Hak Anak Jalanan Bidang Pendidikan. Jurnal Syari’ah  dan  Hukum Diktum. 2017; Vol 15: 229-246.
16. Rita, Astuti, Cholimah. Model Konseling Anak Usia Dini. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya. 2017.
17. Latif,  Zukhairina,  et  al.  Orientasi  Baru  Pendidikan Anak  Usia  Dini  (Teori  dan  Aplikasi).  Jakarta: Gelora Aksara Pratama. 2013.