EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM DESA MANDIRI PANGAN (DEMAPAN) DI KELURAHAN TOBIMEITA KECAMATAN ABELI KOTA KENDARI 1
Sukmawati Abdullah 2

## ABSTRAK
Penelitian  ini  dilaksanakan  pada  bulan  Juli  -  Agustus  tahun  2013  dengan  tujuan  untuk mengnalisis  dan  mengevaluasi  keberdayaan  masyarakat  miskin  dalam  mengelola  dan memanfaatkan  sumberdaya  yang  dimiliki  secara  optimal  melalui  pelaksanaan  program  Desa Mandiri Pangan di Kelurahan Tobimeita Kecamatan Abeli Kota Kendari. Teknik penentuan sampel dilakukan secara proporsional random sampling pada empat kelompok afinitas dan satu kelompok non afinitas dengan jumlah sampel sebanyak 29 orang. Desain Penelitian adalah pendekatan survei dengan  menggunakan  data  sekunder  dan  primer,  baik  yang  bersifat  kuantitatif  maupun  kualitatif. Metode analisis data yang digunakan dalam penelitian ini yaitu  analisis deskriptif kualitatif. Hasil penelitian  menunjukkan  bahwa  pada  tahap  persiapan  telah  melakukan  kegiatan  seleksi  lokasi, penetapan pendamping, pembentukan dan penetapan tim pangan desa, penyusunan data dasar desa, pembentukan  dan  penumbuhan  Lembaga  Keuangan  Desa  (LKD),  kegiatan  sosialisasi  dan pendampingan,  penyusunan  Rencana  Pembangunan  Wilayah  Desa  (RPWD),  pelatihan  persiapan pelaksanaan  program,  serta  tersalurnya  dana  bansos.  Ditahap  penumbuhan  telah  melakukan kegiatan pelatihan, peningkatan aksessibilitas masyarakat, penguatan kelembagaan, pengembangan sistem ketahanan pangan, penguatan dasa wisma, serta dukungan sarana dan prasarana. Pada tahap pengembangan  telah  melakukan  kegiatan  peningkatan  keterampilan  dan  akses  permodalan, penumbuhan cadangan pangan, pemanfataan sumber daya pangan, serta pengembangan sarana dan prasarana.  Kesimpulan  dari  hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa    pelaksanaan  program  Desa Mandiri  Pangan  di  Kelurahan  Tobimeita  mulai  dari  tahap  persiapan  di  tahun  pertama,  tahap penumbuhan di tahun kedua hingga tahun ketiga tahap pengembangan sudah berjalan dengan baik.
Kata kunci: evaluasi program, desa mandiri pangan dan ketahanan pangan desa

## ABSTRACT
This research was conducted from July to August of 2013 with the aim to analyze and to evaluate the empowerment of the poor in managing and utilizing the resources possessed optimally through  the  implementation  of  the  Desa  Mandiri  Pangan’s  program  in  Tobimeita  Village  Abeli District  of  Kendari.  The  technique  of  determining  the  sample  was  done  by  proportional  random sampling in four affinity groups and one group of non-affinity with a total sample of 29 people. The research  design  was  a  survey  approach  by  using  secondary  and  primary  data,  both  quantitative and  qualitative.  The  Data  analysis  method  used  in  this  research  was  descriptive  qualitative analysis. The results of the research indicate that the preparation stage has conducted the selection of location, the determination of the companion, the establishment and determination of the village food  team,  the  preparation  of  the  basic  data  of  the  village,  the  establishment  and  growth  of Kembaga  Keuangan  Desa  (LKD),  organizing  and  mentoring  activities,  the  preparation  of  the Lembaga  Keuangan  Desa  (RPWD),  training  on  program  implementation  preparation,  and channeling  the  sosial  assistance  fund.  The  level  of  growth  has  conducted  the  training  activities,
1 Hasil Penelitian
2 Jurusan  Penyuluhan  Pertanian,  Fakultas  Pertanian,  Universitas  Halu  Oleo,  Kendari  93232,  Sulawesi Tenggara, Indonesia, Pos-el: sukmawatiabdullah@ymail.com
increased  accessibility  of  community,  strengthened  institutional,  developed  the  food  security system, strengthened the Dasa Wisma, and supported the facilities and infrastructure. At the stage of  development  has  been  doing  the  skills  upgrading  and  accessing  to  capital,  the  growth  of  food reserves, the utilization of food resources, and the development of facilities and infrastructure. The conclusion of this research result shows that the program implementation of Desa Mandiri Pangan in the village of Tobimeita starts from the preparation stage in the first year, the growth  stage in the second year until the third year of development phase has been going well.
Keywords: program evaluation, desa mandiri pangan, food security system

## A. PENDAHULUAN
Fokus  pembangunan  di  bidang  Per- tanian  pada  saat  ini  diarahkan  pada  pe- nanganan  masalah  kerawanan  pangan  dan kemiskinan  dengan  jalan  meningkatkan ketahanan pangan. Kecukupan dan kelayak- an  mutu  pangan  berkaitan  erat  dengan  ma- salah  ketersediaan  pangan  ( availability  of food ),  daya  beli  dan  akses  kepada  pangan, dan  ketergantungan  yang  tinggi  pada  salah satu  jenis  pangan,  misalnya  beras.  Di  sam- ping  itu,  perilaku  dan  budaya  yang  mem- bedakan  perlakuan  dalam  pengaturan  dan pembagian  makan  antar  anggota  keluarga juga  berpengaruh  terhadap  pemenuhan  ke- cukupan  pangan.  Apabila  setiap  rumah tangga  sudah  mencapai  ketahanan  pangan maka secara otomatis ketahanan pangan ma- syarakat, daerah, dan nasional akan tercapai. Untuk  menanggulangi  ketersediaan  pangan tersebut  pada  lokasi  yang  rentan  pangan, pada  tahun  2006-2015  dilaksanakan  kegiat- an  Desa  Mandiri  Pangan  dalam  rangka pengentasan  kerawanan  pangan  pada  be- berapa lokasi di seluruh provinsi.
Ketahanan pangan masyarakat ( com- munity  food  security  coalition /CFSC)  ada- lah  kondisi  dimana  seluruh  anggota  masya- rakat  (rumah  tangga/individu)  mendapatkan pangan  yang  aman,  dapat  diterima  secara kultural,  cukup,  bergizi,  melalui  pengem- bangan  sistem  pangan  secara  berkelanjutan dengan  memaksimalkan  kemandirian  ma- syarakat  dan  keadilan  sosial  (Badan  Keta- hanan Pangan, 2012). Strategi untuk mewu- judkan  ketahanan  pangan  adalah  dengan melaksanakan program Desa Mandiri Pang- an  yang  sudah  dicanangkan  oleh  pemerin-
tah,  dan  keberhasilan  program  tersebut sangat  bergantung  pada  implementasinya kegiatan  program.Untuk  mengukur  keber- hasilan program desa mandiri pangan, maka sangat  penting  untuk  melakukan  analisis mengenai  dampak  desa  mandiri  pangan dengan cara mendorong terciptanya kondisi sosial  ekonomi  yang  kondusif,  menuju  ke- tahanan  pangan  yang  mandiri  dan  ber- kelanjutan.  Tujuan  program  Desa  mandiri Pangan  adalah  untuk  meningkatkan  Keta- hanan  Pangan  dan  Gizi  (mengurangi  kera- wanan pangan dan Gizi) masyarakat melalui pendayagunaan  sumberdaya,  kelembagaan, dan  budaya  lokal  pedesaan  (Badan  Keta- hanan  Pangan  Kementerian  Pertanian, 2011). Sedangkan sasarannya adalah terwu- judnya  ketahanan  pangan  dan  gizi  tingkat desa yang ditandai dengan berkungnya ting- kat kerawanan pangan dan gizi.
Program  Desa  Mandiri  Pangan (Demapan)  dirancang  dalam  rangka  pem- berdayaan  masyarakat  dalam  meningkatkan kemandirian  dan  kapasitasnya  untuk  ber- peran  aktif  dalam  mewujudkan  keterse- diaan,  distribusi  dan  konsumsi  pangan  dari waktu  ke  waktu  dengan  memanfaatkan  ke- lembagaan  sosial  ekonomi  yang  telah  ada dan  dapat  dikembangkan  di  tingkat  pede- saan  dengan  fokus  utama  adalah  rumah tangga pedesaan. Pengembangan Desa Man- diri Pangan sebagai upaya mengintegrasikan dan  mengimplementasikan  berbagai  model pemberdayaan  ketahanan  pangan  masya- rakat  dalam  suatu  desa  dengan  melibatkan seluruh partisipasi masyarakat. Melalui pen- dekatan  ini  diharapkan  tercapai  desa  yang memiliki  ketahanan  pangan  mantap  dan  ti- dak  terjadi  kerawanan  pangan  (Badan
Ketahanan  Pangan,  2006).  Kegiatan  yang dilaksanakan  Demapan,  dirancang  selama empat  tahun  dalam  empat  tahap,  meliputi tahap:  persiapan,  penumbuhan,  pengem- bangan,  dan  kemandirian.  Kegiatan  yang dilakukan  adalah:  seleksi  lokasi  desa  dan penyusunan  data  dasar  desa,  sosialisasi  ke- giatan, penumbuhan kelembagaan, pendam- pingan,  pelatihan,  pencairan  dan  peman- faatan  dana  Bansos,  serta  monitoring,  eva- luasi  dan  pelaporan.    Kegiatan  Demapan dilakukan  selama  empat  tahap,  dengan rincian  seperti  pada  Gambar  1  (Badan Ketahanan Pangan, 2012).

## TAHAPAN KEGIATAN
Gambar 1. Tahapan Pelaksanaan Program Desa Mandiri Pangan
Beberapa  kondisi  yang  diperlukan dalam  pengembangan  dan  pembangunan Desa/Kelurahan  Mandiri  Pangan  adalah melibatkan masyarakat secara efektif, mem- bangun  skenario  berbaris  pemberdayaan masyarakat,  dukungan  infrastruktur  eko- nomi  yang  tangguh  dan  memihak  kepada kepentingan  orang  banyak,  serta  adanya fasilitator  yang  bervisi  jauh  kedepan  dan tampil mengelola program tersebut.
Kelurahan  Tobimeita  Kota  Kendari merupakan salah satu kelurahan di Provinsi Sulawesi  Tenggara  yang  mendapat  alokasi program  Desa  Mandiri  Pangan.    Kelurahan Tobimeita  dengan  jumlah  penduduk  men- capai  2.167  jiwa  dan  jumlah  Kepala  Ke- luarga  (KK)  sebanyak  505  ini  mendapat alokasi program Demapan sejak tahun 2010 hingga  sekarang.  Pengalokasian  program ini  didasari  oleh  pertimbangan  hasil  survei Data  Dasar  Rumah  Tangga  (DDRT)  KK miskin  yang  dilakukan  oleh  Badan  Ke- tahanan  Pangan  Kota  Kendari  yang  men- jelaskan  bahwa  jumlah  KK  miskin  Ke- lurahan  Tobimeita  mencapai  81%.  Se- dangkan  data  statistik  dari  BPS  Kota  Ken- dari  menunjukkan  bahwa  jumlah  KK  mis- kin  di  Kelurahan  Tobimeita  pada  tahun 2010  mencapai  82,01%  (Kantor  Ketahanan Pangan  Kota  Kendari,  2012).    Berdasarkan uraian  di  atas,  rumusan  masalah  dalam penelitian  ini  adalah  bagaimana  pe- laksanaan program Desa Mandiri Pangan di Kelurahan  Tobimeita  Kecamatan  Abeli Kota Kendari Provinsi Sulawesi Tenggara.

## B. METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  termasuk  penelitian deskriptif  kualitatif  yaitu  suatu  penelitian yang bertujuan menyajikan gambaran leng- kap  mengenai  setting  sosial  atau  hubungan fenomena  yang  diuji.    Penelitian  ini  dilak- sanakan  di  Kelurahan  Tobimeita  Keca- matan  Abeli  Kota  Kendari  Provinsi  Sula- wesi  Tenggara  pada  Bulan  Juli  –  Agustus 2013.    Penentuan  lokasi  ini  didasari  oleh pertimbangan  bahwa  kelurahan  ini  men-
Seleksi Lokasi Sasaran, Penetapan Pendamping, Penetapan
Koordinator Pendamping,
Penyusunan Data Dasar Desa, Penetapan kelompok, Penetapan TPD, Penumbuhan LKD, Sosialisasi Kegiatan, Pendampingan, Penyusunan
RPWD, Pelatihan, Penyaluran Bansos.  Pemberdayaan masyarakat melalui: pelatihan, peningkatan aksessibilitas masyarakat, dan penguatan kelembagaan;
 Pengembangan sistem ketahanan pangan untuk pembangunan sarana cadangan pangan, dan penguatan dasa wisma dalam penganekaragaman konsumsi.  Koordinasi lintas sektor untuk dukungan sarana dan prasarana perdesaan.
 Pemberdayaan masyarakat untuk peningkatan keterampilan dan akses permodalan;
 Pengembangan sistem ketahanan pangan dengan penumbuhancadangan pangan dan pemanfaatan sumberdaya pangan.
 Dukungan lintas sektor untuk dukungan pembangunan sarana dan prasarana perdesaan.  Pemberdayaan masyarakat untuk peningkatan layanan dan jaringan usaha;  Pengembangan sistem
ketahanan pangan untuk pengembangan diversifikasi produksi, pengembangan akses pangan, pengembangan jaringan pemasaran, dan penganekaragaman konsumsi;
 Pemanfaatan, pemeliharaan sarana, dan prasarana perdesaan. Persiapan Persiapan Kemandirian Pengembangan Penumbuhan
dapat  alokasi  program  Desa  Mandiri  Pang- an sejak tahun 2010 sampai sekarang.
Populasi  dalam  penelitian  ini  adalah seluruh  warga  Kelurahan  Tobimeita  yang tergabung  dalam  Lembaga  Keuangan  Desa yang  berjumlah  115  orang  dan  tersebar dalam  4  kelompok  afinitas  dan  1  kelompok non afinitas. Jumlah sampel dalam penelitian ini  adalah  mengambil  25%  dari  jumlah  po- pulasi  sehingga  diperoleh  sampel  sebanyak 29  orang.  Penarikan  sampel  dilakukan  se- cara proportional  random  sampling dengan jumlah  pada  masing-masing  kelompok sebagaimana terlihat pada Tabel 1.
Tabel 1.  Jumlah Populasi dan Sampel Penelitian
Selain sampel pada penelitian ini, pe- nulis  menggunakan  informan  guna  meleng- kapi  data  hasil  penelitian.  Informan  dalam penelitian ini adalah Lurah Tobimeita, Ketua Lembaga  Keuangan  Desa  dan  Pendamping Program Demapan.  Data pada penelitian ini terdiri  dari  data  primer  dan  data  sekunder. Data primer yaitu data yang diperoleh lang- sung  dari  hasil  pengamatan  langsung,  me- lalui focus  group  discussion (FGD),  wa- wancara  dan  pengisian  kuesioner  dengan pihak-pihak  terkait.  Sedangkan  data  sekun- der  merupakan  data  yang  diperoleh  atau dikumpulkan  peneliti  dari  berbagai  sumber yang  telah  ada  dari  Data  dasar  Rumah Tangga  (DDRT),  badan-badan  daerah, instansi  terkait,  pemerintah  setempat  yang berupa  catatan,  buku-buku,  jurnal  ilmiah, laporan  yang  dapat  mendukung  penelitian ini (Mulyono, A., 2008).
Analisis  data  yang  diperoleh  dari hasil  penelitian  ini  ditabulasi  kemudian  di- hitung  secara  persentase  dari  masing-ma- sing  komponen.  Nilai  persentase  sebagai
acuan  untuk  menjelaskan  secara  deskriptif kualitatif  masing-masing  komponen  (Ah- mad, B,  2008)

## C. HASIL DAN PEMBAHASAN

## 1. Karakteristik Responden
Karakteristik    petani  yang  diamati dalam  penelitian  ini  adalah    umur,  tingkat pendidikan,  mata  pencaharian,  dan  jumlah tanggungan    keluarga.  Hal  ini  dapat  dilihat pada  Tabel  2.  Kemampuan  pengelolaan suatu  usaha  sangat  tergantung  kepada  pro- duktivitas  pengelolanya  dalam  bekerja,  se- bab kemampuan bekerja seseorang berbeda untuk  setiap  tingkatan  umur.  Umur  anak, dewasa,  dan  orang  tua  masing-masing  me- miliki  produktivitas  kerja  yang  berbeda- beda.  Seseorang  yang memiliki umur rela- tif  muda  biasanya  lebih  kuat,  lebih  agresif dan  lebih  tahan  bekerja  dibandingkan dengan orang yang berumur lebih tua. Hasil penelitian  menunjukkan  bahwa  sebagian besar  (72,41%)  petani  responden  berada kisaran  umur  produktif,  pada  kondisi  ini responden  mampu  bekerja  secara  optimal sesuai  dengan  jenis  usaha  yang  mereka geluti  sehingga  mampu  mensukseskan  pe- laksanaan  Program  Demapan  di  Kelurahan Tobimeita.
Tabel  2.  Distribusi  responden  pada  sejumlah  karakteristik  yang diamati
Umumnya  semakin  tinggi  tingkat pendidikan seseorang, maka semakin tinggi produktivitas  usahanya,  karena  semakin tinggi  tingkat  pendidikan,  semakin  cepat dalam  penerimaan  informasi,  teknologi
No Nama Kelompok Jumlah Anggota (Populasi) Persentase (%) Jumlah Sampel 1. 2. 3. 4. 5. Afinitas Usaha Bersama Afinitas
Pokadulu Afinitas Jaya Bersama Afinitas Alobani Non Afinitas 21 16
20 24
34
18,26
13,91
17,39 20,87
29,57 5 4 5 6 9 Jumlah 115 100,00 29 No. Karakteristik
Responden
Kategori Jumlah n % 1. Umur (Tahun) Produktif (30 – 55) 21 72,41 Kurang Produktif ( ≥ 55) 8 27,59 2. Tingkat Pendidikan (Tahun) SD 11 37,93 SMP 10 34,48 SMA 8 27,59 3. Mata Pencaharian Wiraswasta 1 3,45 Pedagang 21 72,40 Ojek 1 3,45 Petani 3 10,35 Pengrajin Atap 3 10,35 4. Jumlah Tanggungan Keluarga Tinggi ( > 6) 2 6,90 Sedang ( 4 – 6) 12 41,38 Rendah ( 1 – 3) 15 51,72
serta  lebih  berani  mengambil  resiko  dalam berusaha.    Tabel  2  menujukkan  bahwa tingkat pendidikan yang dimiliki responden secara  umum  sudah  tergolong  cukup.    Hal ini memungkinkan adanya pengetahuan res- ponden  dalam  penerapan  teknologi  dalam suatu  usaha,  sehingga  menghasilkan  pro- duksi  yang  baik,  jika  diimbangi  dengan pengalaman  dan  penyuluhan  dari  instansi yang terkait dengan usaha yang digelutinya.
Distribusi  responden  berdasarkan mata  pencaharian  diuraikan  pada  Tabel  2 menujukkan  bahwa  di  lokasi  penelitian mata  pencaharian  responden  sangat  ber- agam,  sehingga  dengan  beragamnya  mata pencaharian masyarakat tersebut yang men- dapatkan  alokasi  program  Demapan,  maka diharapkan  pelaksanaan  program  tepat  sa- saran  dan  bermanfaat  dalam  meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Jumlah tanggung- an  keluarga  terdiri  dari  bapak, ibu,  anak  dan keluarga  lain  yang  ikut  menggunakan  pen- dapatan  keluarga.  Tanggungan  keluarga  se- seorang  terutama  tanggungan  usia  produktif merupakan potensi atau sumber tenaga kerja keluarga  dalam  membantu  usaha  keluarga. Dalam  hal  ini  jumlah  tanggungan  keluarga merupakan  salah  satu  motivasi  seseorang dalam  meningkatkan  usaha.    Selain  sebagai faktor  yang  dapat  memotivasi,  jumlah tanggungan  keluarga  yang  berada  pada kisaran usia produktif dapat menjadi sumber tenaga kerja dalam kegiatan usaha yang pada akhirnya  dapat  meningkatkan  produksi usaha dan suksesnya program Demapan.
2.  Evaluasi  Pelaksanaan  Program  Desa Mandiri  Pangan  di  Kelurahan  Tobi- meita Kecamatan Abeli Kota Kendari
Penetapan  Kelurahan  Tobimeita  se- bagai  kelurahan  yang  mendapat  alokasi program Demapan berdasarkan Surat Kepu- tusan  Walikota  Kendari  Nomor  980  Tahun 2010 tentang Penetapan Kelurahan Sasaran, Petugas Pendamping dan Tim Pangan Desa Kegiatan  Program  Aksi  Desa  Mandiri Pangan (Proksi Desa  Mapan) di  Kota  Ken- dari.    Penetapan  ini  didasarkan  oleh  hasil
survei  Data  Dasar  Rumah  Tangga  (DDRT) KK  miskin  yang  dilakukan  oleh  Kantor Ketahanan Pangan Kota Kendari pada awal tahun 2010 yang menunjukkan bahwa 81% KK  di  kelurahan  ini  termasuk  dalam kategori  miskin.  Sedangkan  data  pada  BPS Kota  Kendari  menunjukkan  bahwa  jumlah KK  miskin  di  Kelurahan  Tobimeita  pada awal  tahun  2010  mencapai  82,01%.  Ke- giatan  Program  Desa  Mandiri  Pangan dirancang selama empat tahun  dalam emp- at  tahap,  meliputi  persiapan,  penumbuhan, pengembangan dan kemandirian, yaitu:

## a. Tahap Persiapan
Hasil penelitian diketahui bahwa ta- hapan  persiapan  dalam  pelaksanaan  Prog- ram Demapan di Kelurahan Tobimeita telah berjalan  dengan  baik.  Hal  ini  terlihat  dari jawaban  seluruh  responden  (100%)  me- nyatakan  bahwa item-item  yang  dilaku-kan dalam  tahap  persiapan  pelaksanaan  prog- ram Demapan di Kelurahan Tobimeita telah dilakukan.  Secara  rinci  kegiatan  dari  item- item tersebut adalah:

## 1) Seleksi lokasi
Hasil dari Data Dasar Rumah Tang- ga (DDRT) yang menunjukkan bahwa 81% warga  kelurahan  ini  tergolong  dalam  ka- tegori  miskin.  Hal  ini  dapat  dilihat  dari tingkat  pendidikan  yang  tergolong  rendah. Hasil  survei  DDRT  diperoleh  informasi bahwa  36,23%  (183  KK)  hanya  tamat Sekolah  Dasar  (SD),  22,97%  (116  KK) tidak  tamat  SD,  17,42%  (88  KK)  tamat Sekolah  Menengah  Atas  (SMA),  15,24% (77 KK) tamat Sekolah Menengah Pertama (SMP),  6,33%  (32  KK)  tamat  pendidikan Strata  Satu  (S1)  dan  1,78%  (9  KK)  tamat pendidikan  Diploma  (DDRT    Kantor Ketahanan  Pangan  Kota  Kendari,  2010), jenis  pekerjaan  dan  tingkat  pendapatan  di Kelurahan  Tobimeita,  diperoleh  informasi bahwa  82  KK  (16,23%)  bekerja  sebagai Pegawai Negeri Sipil dan selebihnya 423 KK (84,77%)  bekerja  pada  sektor  non  formal seperti bekerja sebagai petani, pengrajin atap, buruh,  pedagang,  sopir  angkot  dan  ojek.
Dengan  jenis  pekerjaan  tersebut  pendapatan kepala  keluarga  tidak  menentu  dan  sebagian besar  masih  kurang  memenuhi  kebutuhan keluarga.  Konsumsi  pangan, diperoleh informasi bahwa terdapat 141 (27,92%) ke- luarga  yang  tidak  mengkonsumsi  da- ging/ayam/ikan/telur  selama  satu  minggu sebelum  survei  dilakukan  dan  selebihnya 363  KK  (72,08%)  menyatakan  mengkon- sumsi.
Modal  dalam  bentuk  lahan  dan hewan  ternak,  diperoleh  informasi  bahwa terdapat  234  KK  (46,29%)  tidak  memiliki lahan  yang  dapat  dikelola  hanya  pe- karangan  yang  cukup  digunakan  sebagai tempat  tinggal.  Selebihnya  271  KK (53,71%)  menyatakan  memiliki lahan  yang dapat dikelola untuk ditanami tanaman per- tanian.  Lebih  lanjut  terdapat  464  KK (91,89%)  menyatakan  bahwa  mereka  sama sekali tidak memiliki hewan ternak dan se- lebihnya  yaitu  41  KK  (8,11%)  menyatakan memiliki hewan ternak berupa ayam, untuk asupan  gizi  juga  masih  tergolong  kurang, dimana  mereka  hanya  mampu  meng- konsumsi nasi dan sayur atau nasi dan ikan tanpa  dilengkapi  dengan  susu  dan  buah- buahan.

## 2) Pendamping Program
Pendamping  program  Demapan  di Kelurahan  Tobimeita  ditetapkan  berdasar- kan  Surat  Keputusan  Walikota  Kendari dengan  nomor:  980  tahun  2010  tanggal  17 Juni  atas  nama  La  Muhammadi,  SP.,  M.Si yang  juga  bertugas  sebagai  penyuluh  per- tanian  di  kelurahan  tersebut.  Penetapan pendamping  Program  Demapan  diperba- harui  setiap  tahun.    Pada  tahun  2011  dan 2012  pendamping  Program  Demapan  ada- lah Maulida, S.Pi yang merupakan penyuluh  pertanian  yang  bertugas  di  Ke- lurahan  Tobimeita.    Dasar  surat  penetapan Maulida, S.Pi sebagai pendamping Program Demapan  adalah  SK  Walikota  Kendari Nomor  714  Tahun  2011  dan  Nomor  689 Tahun  2012.    Penetapan  Ibu  Maulida  S.Pi sebagai pendamping program demapan juga telah  sesuai  dengan  syarat  yang  telah  di-
tetapkan oleh Badan Ketahanan Pangan dan Petunjuk  Teknis  Pelaksanaan  Program  De- mapan  yang  di  keluarkan  oleh  Kantor Ketahanan  Pangan  Kota  Kendari.    Dimana persyaratan  pendamping  program  pada  ta- hun  2010  adalah  minimal  berpendidikan Sekolah Pertanian Menengah Atas (SPMA) atau  Sekolah  Menengah  Kejuruan  (SMK) Pertanian,  Peternakan  dan  Perikanan.  Dan jika  penyuluh  pertanian  merupakan  Pega- wai  Negeri  Sipil,  maka  disyaratkan  telah berpengalaman  minimal  5  tahun.    Jumlah tenaga  pendamping  di  setiap  wilayah  de- sa/kelurahan hanya satu orang dan bersedia tinggal di wilayah binaan.

## 3) Pembentukan  dan  Penetapan  Tim
Pangan Desa
Tabel  3.  Daftar  Pengurus  Tim  Pangan  Desa  pada  Program  De- mapan  Kelurahan  Tobi-meita  Kecamatan  Abeli  Kota
Kendari, 2013 No Nama Tim Pangan Desa Utusan/Perwakilan 1 Ahmad Said Tokoh Masyarakat 2 Rosnani Riasa Ketua LKD 3 Ny. Nurmin Tim Penggerak PKK 4 Lesty Agussalim, SE Aparat kelurahan 5 Helmi Penyuluh pertanian 6 La Ode Gelu Masyarakat Miskin 7 La Ode Ali Musaba Masyarakat Miskin
Sumber: SK Walikota Kendari Nomor: 980 Tahun 2010
Tabel  3  menunjukkan  komposisi keterwakilan  Tim  Pangan  Desa  telah  me- menuhi  syarat  yang  ditetapkan  dalam  Pedo- man  Teknis  Kegiatan  Demapan  yang  diter- bitkan  oleh  Badan  Ketahanan  Pangan  Re- publik  Indonesia.  Penentuan  Tim  Pangan Desa  berdasarkan  panduan  teknis  tersebut adalah:  Tim  Pangan  Desa  harus  terdiri  dari unsur  aparat  desa/kelurahan,  perwakilan penggerak  PKK,  tokoh  masyarakat,  2  orang perwakilan  KK  miskin  kelompok  afinitas dan pengelola LKD.

## 4) Penyusunan Data Dasar Desa
Penyusunan data dasar desa dilaksa- nakan dalam 3 tahap, yaitu penyusunan Da- ta  Dasar  Rumah  Tangga  (DDRT),  Survei Rumah  Tangga  (SRT)  dan  Pengisian  For- mulir  Evaluasi.  Pendataan  ini  dilaksanakan secara  sensus  kepada  seluruh  warga  ma- syarakat  Kelurahan  Tobimeita  yang  dila-
kukan dari rumah ke rumah ( door to door ). Tujuannya  adalah  mengetahui  jumlah  ru- mah tangga miskin dan rumah tangga tidak miskin,  serta  karakteristik,  status  sosial, pengeluaran  rumah  tangga,  kepemilikan aset,  kondisi  tempat  tinggal  dan  pola  kon- sumsi  pangan  keluarga.  Pendataan  dila- kukan  oleh  Staf  Kantor  Ketahanan  Pangan Kota Kendari yang berjumlah 10 orang dan terbagi  dalam  2  tim  (masing-masing  tim berjumlah  5  orang).    Kegiatan  selanjutnya adalah  Survei  Rumah  Tangga  (SRT)  yang dilaksanakan untuk mengetahui potensi dan karakteristik  rumah  tangga  miskin  yang dilakukan  secara  sampling  pada  30  sampai dengan 90 rumah tangga miskin.
5) Pembentukan  dan  Penetapan  Kelom- pok Afinitas
Tabel  4.  Daftar  Kelompok  Afinitas  pada  Program  Demapan Kelurahan Tobimeita Kecamatan Abeli Kota Kendari, 2013
No Nama Kelompok Jumlah Anggota Pengurus Nama Jabatan 1 Jaya Bersama 20 Ny. Maulida Asrida Ny. Lamudi Ketua Sekretaris Bendahara 2 Pokadulu 16 Bahtiar Sangaji Ny. Lapou Ketua Sekretaris Bendahara 3 Usaha Bersama 21 Irwan La Ode Nurianto
La Ode Amrin Ketua
Sekretaris Bendahara 4 Alobani 24 Hasma Hanania Ny. Lapine Ketua Sekretaris Bendahara
Sumber:  SK Walikota Kendari Nomor: 1361 Tahun 2010
Kelompok  afinitas  dalam  Program Demapan  berjumlah  4  kelompok  yang ditetapkan  berdasarkan  Surat  Keputusan Walikota  Kendari  dengan  nomor:  1361 Tahun 2010 tertanggal 23 September 2010. Rincian pengurus untuk masing-masing ke- lompok  afinitas  sebagaimana  terlihat  pada Tabel  4.  Pembentukan  kelompok  afinitas dilaksanakan  berdasarkan  pendekatan  tem- pat  tinggal  dan  atas  kesediaan  masya-rakat untuk  menjadi  kelompok  afinitas.    Masya- rakat  yang  tergabung  dalam  kelompok afinitas  adalah  mereka  yang  tergolong  da- lam  KK  miskin  berdasarakan  hasil  survei DDRT.

## 6) Pembentukan  dan Penumbuhan Lem- baga Keuangan Desa (LKD)
Lembaga  Keuangan  Desa  pada Program  bernama  LKD  Tri  Jaya.    LKD  ini ditetapkan  berdasarkan  Surat  Keputusan Kepala  Kantor  Ketahanan  Pangan  Kota Kendari  dengan  nomor:  044  tahun  2011 tertanggal  4  Agustus  2011.    Kepengurusan LKD  dipilih  oleh  masyarakat  yang  ter- gabung  dalam  kelompok  afinitas  melalui perwakilan  masing-masing  pengurus  ke- lompok.
Lembaga ini ditumbuh kembangkan oleh  perwakilan  kelompok-kelompok  afi- nitas  yang  berfungsi  untuk  mengelola  dana bantuan  sosial  yang  diterima  dari  Badan Ketahanan  Pangan  Kementerian  Pertanian melalui program Demapan pada tahun 2011 sebesar  Rp  100.000.000,-  ( seratus  juta rupiah ).    Saat  ini  LKD  Tri  Jaya  telah  me- miliki  nasabah  dan  sebagian  besar  meru- pakan  anggota  kelompok  afinitas  sebanyak 115  orang  dengan  jumlah  modal  hingga akhir tahun 2012 sebanyak Rp 311.325.000,-  ( tiga  ratus  sebelas  juta  tiga ratus dua puluh lima ribu rupiah ). Kegiatan usaha  yang  dilakukan  oleh  LKD  Tri  Jaya adalah  usaha  simpan  pinjam  dengan  bunga pinjaman  sebesar  1,5%  per  bulan  dengan lama  angsuran  pinjaman  maksimal  selama 10 bulan.  Setiap anggota LKD wajib mem- bayar  iuran  wajib  sebesar  Rp  5.000,- (lima ribu rupiah) setiap bulannya.
Tabel 4.  Susunan  Pengurus  LKD  Tri  Jaya  pada  Program Demapan  Kelurahan  Tobimeita  Kecamatan  Abeli  Kota Kendari, 2013
No Nama Pengurus Jabatan 1 Rosnani Ketua 2 Husni Sekretaris 3 Sumarni Bendahara 4 Bahtiar Anggota 5 Ramia Anggota 6 WD. Ita Anggota 7 Irwan Anggota 8 Hamsa Anggota 9 Ati Anggota 10 WD. Numai Anggota 11 Sangadi Anggota
Sumber:  SK  Kepala  Kantor  Ketahanan  Pangan  Kota  Kendari Nomor: 044 Tahun 2011
7) Kegiatan  Pendampingan
Kegiatan  pendampingan  program secara  intens  dilakukan  oleh  petugas  pen- damping  yang  telah  ditetapkan  oleh  Wali- kota  Kendari.  Pendamping  melakukan  ke- giatan  pengembangan  dinamika  kelompok, membantu  kelompok  dalam  merencanakan usaha  produktif,  membantu  kelompok  me- nyusun database (pemetaan potensi wilayah kelurahan,  profil  kelompok  afinitas  dan profil  kelurahan),  serta  membuat  laporan bulanan  mengenai  perkembangan  kegiatan Demapan.  Selain  itu  pihak  Kantor  Keta- hanan Pangan Kota Kendari senantiasa me- lakukan  monitoring  kegiatan  program  se- tiap bulan sekali.

## 8) Penyusunan Rencana Pembangunan Wilayah Desa (RPWD)
RPWD dalam Program Demapan di- laksankan  setiap  tahun  sekali  yang  dihadiri oleh  tokoh  masyarakat,  perwakilan  kelom- pok  afinitas,  aparat  kelurahan,  tim  pangan desa,  penyuluh,  pendamping  program  dan perwakilan Kantor Ketahanan Pangan Kota Kendari.  Penanggung  jawab  dalam  pelak- sanaan  RPWD  adalah  Tim  Pangan  Desa dan pendamping. Penyusunan RPWD dida- sarkan  pada  usulan  kegiatan  kelompok afinitas  yang  dilaksanakan  secara  terpadu dalam  bentuk  Rencana  Kelompok  Afinitas Terpadu  (RKAT)  yang  mencakup  tiga  ke- giatan  pokok,  yaitu:  1)  penguatan  kelem- bagaan;  2)  pengembangan  usaha  pertanian dan  pengolahan  hasil  pertanian;  serta  3) pengembangan usaha di luar pertanian.

## 9) Sosialisasi  dan  Pelatihan  Persiapan Pelaksanaan Program Demapan
Kegiatan sosialisasi persiapan dilak- sanakan  kepada  seluruh  masyarakat  dalam bentuk  pertemuan  umum  yang  dilakukan pada  awal  pelaksanaan  program  Demapan yang  dilakukan  oleh  Kantor  Ketahanan Pangan  Kota  Kendari  bekerja  sama  dengan pihak  kelurahan.  Kegiatan  pelatihan  secara khusus diberikan kepada pendamping prog- ram,  tim  pangan  desa,  pengurus  LKD  dan pengurus  kelompok  afinitas.  Materi  pela-
tihan meliputi: pelatihan manajemen usaha, administrasi,  penyusunan  Rencana  Usaha Kelompok  (RUK),  penyusunan  Anggaran Dasar  dan  Anggaran  Rumah Tangga  (AD/- ART)  organisasi,  pengembangan  sumber- daya rumah tangga dan lain-lain.

## 10) Tersalurnya Dana Bansos
Dana  Bansos  di  Kelurahan  Tobi- meita berasal dari Badan Ketahanan Pangan Kementerian  Pertanian  RI  sebesar  Rp 100.000.000,-  (seratus  juta  rupiah).    Dana tersebut  dikelola  oleh  LKD  Tri  Jaya  dalam usaha  simpan  pinjam  dengan  bunga  1,5  % sampai  dengan  2%  per  bulan  kepada anggota/nasabah.  Perbedaan  layanan  pin- jaman  bagi  anggota  yang  tergabung  dalam kelompok  afinitas  adalah:    1)  bunga  pinja- man  bagi  anggota  yang  tergabung  dalam kelompok afinitas sebanyak 1,5% per bulan sedangkan  non  afinitas  adalah  2%  per  bu- lan;  2) syarat administrasi bagi anggota afi- nitas tidak ada sedangkan bagi nasabah non afinitas  disyaratkan  menyerahkan  BPKB maupun  sertifikat  tanah  sebagai  jaminan; dan 3) sebagai anggota  yang tergabung da- lam kelompok afinitas diwajibkan menyetor iuran  wajib  sebesar  Rp  5000,-/bulan  dan anggota  non  afinitas  tidak  diwajibkan  me- nyetor iuran wajib.
Penyaluran  dana  Bansos  dilakukan secara  langsung  kepada  masing-masing anggota  (perorangan)  setelah  mendapat  re- komendasi dari pengurus kelompok afinitas.  Tahun  pertama  besarnya  pinjaman yang  dapat  diperoleh  serendah-rendahnya sebesar  Rp  500.000,-  (lima  ratus  ribu  ru- piah)  dan  setinggi-tingginya  sebesar  Rp 3.000.000,-  (tiga  juta  rupiah).  Tahun  kedua jumlah  pinjaman  minimal  Rp  1.000.000,- (satu juta rupiah) dan maksimal sebesar  Rp 20.000.000,- (dua puluh juta rupiah).

## b. Tahap Penumbuhan
Kegiatan yang dilakukan pada tahap penumbuhan  di  tahun  kedua  mencakup  ke- giatan  pemberdayaan  masyarakat  melalui kegiatan  pelatihan,  pengembangan  sistem ketahanan  pangan  dan  pengembangan  sa-
rana  dan  prasarana  wilayah.    Berdasarkan hasil  penelitian  yang  telah  dilakukan  di- ketahui  bahwa  pelaksanaan  kegiatan  pada tahap  penumbuhan  program  Demapan  di Kelurahan Tobimeita adalah sebagai berikut.

## 1) Pelatihan
Berdasarkan  hasil  penelitian  diketa- hui  bahwa  kegiatan  pelatihan  pada  Program Demapan di-lakukan oleh Kantor Ketahanan Pangan  Kota  Kendari  bekerja  sama  Dinas Pertanian  dan  Kehutanan  Kota  Kendari. Pelatihan  ini  diberikan  kepada  pengurus LKD  maupun  pengurus  kelompok  afinitas guna  me-ningkatkan  keterampilan  dalam pengem-bangan  usaha  sesuai  dengan  karak- teristik  usaha  yang  dimiliki  oleh    masing- masing  kelompok.    Kegiatan  pelatihan  di- lakukan  dengan  metode  ceramah,  tanya jawab  dan  praktek  lapang.  Kegiatan    pela- tihan  yang diberikan kepada pengurus LKD maupun  kelompok  afinitas  dari  Kantor Ketahanan  Pangan  Kota  Kendari  yang bekerjasama  dengan  Dinas  Pertanian  dan Kehutanan  Kota  Kendari dilakukan dua kali pada  tahap  persiapan  ditahun  pertama  dan tahap  penumbuhan  ditahun  kedua  berjalan dengan materi teknik budidaya tanaman.
Pelatihan-pelatihan  yang  diperlukan antara  lain  dibidang  keorganisasian/kelem- bagaan,  finansial,  pemasaran  hasil,  dan  ke- wirausahaan  (Rusastra et  al .,  2008).  Lebih lanjut  Rachman et  al. (2010)  berpendapat dalam  menyukseskan  program  Demapan dibutuhkan dukungan  lintas  sektoral  terkait dengan  pembinaan  dan  pendanaan  yang mencakup  pengembangan  kelembagaan, aktivitas  pemberdayaan,  dukungan  sarana- prasarana  dengan  sasaran  pemantapan ketahanan  pangan  dan  pengentasan  kemis- kinan secara berkelanjutan.
2) Peningkatan  Aksessibilitas  Masyara- kat
Berdasarkan hasil penelitian melalui wawancara  diketahui  bahwa  seluruh  res- ponden  menyatakan  bahwa  terjadi  pening- katan  aksessibilitas  masyarakat  baik  dalam
mendapatkan  informasi  terkait  usaha, teknologi, modal dan akses pasar.   Kondisi ini  menunjukkan  bahwa  dengan  adanya Program  Demapan  di  kelurahan  Tobimeita maka  pergerakan  ekonomi  masyarakat menjadi lebih meningkat.
Contoh meningkatnya usaha masya- rakat  sebagai  dampak  terlaksananya  prog- ram Demapan adalah usaha yang dilakukan oleh  Ny.  Sumarni  yang  tergabung  dalam kelompok  afinitas  Jaya  Bersama  menge- mukakan bahwa usaha yang digeluti selama ini adalah usaha dagang sembako.  Awal ta- hun 2011, jenis dan jumlah barang dagang- an  yang  dimiliki  masih  terbatas  dan  meng- gunakan  ruang  tamu  untuk  berusaha,  seka- rang Ny. Sumarni telah memiliki bangunan kios sendiri, memiliki sebuah freezer/kulkas untuk  menyimpan  minuman  dingin  dan memiliki  sebuah  lemari  etalase  untuk  me- majang  dagangan.  Awal  pinjaman  Ny.  Su- marni  adalah  sebesar  Rp  2.000.000,-  ( dua juta  rupiah )  dengan  bunga  1,5%  per  bulan dan diangsur selama sepuluh bulan. Karena usaha yang dilakukan berjalan lancar, maka ia  mampu  mengembalikan  pinjaman  pada bulan  ke-6  dan  kemudian  mengajukan  lagi pinjaman modal usaha sebesar Rp 3.000.000,- (tiga juta rupiah) dengan waktu pengembalian selama sepuluh bulan.
Sardin seorang yang tidak tergabung dalam kelompok afinitas dapat menjadi na- sabah  tetap  LKD  Trijaya.    Pada  awalnya melakukan  usaha  dagang  sandal  dan  akse- soris  keliling  dengan  jumlah  dan  jenis  ba- rang  dagangan  yang  sedikit  dikarenakan keterbatasan  modal  usaha.  Dengan  adanya LKD  Trijaya  mengajukan  pinjaman  modal usaha  sebesar  Rp  4.000.000,-  (empat  juta rupiah) dengan bunga 2% per bulan dan di- angsur  selama  10  bulan.  Bapak  Sardin  da- pat  melunasi  kredit  pinjaman  tersebut  yang kemudian mengajukan pinjaman lagi sebesar  Rp  5.000.000,-  (lima  juta  rupiah) dan  diangsur  selama  8  bulan.  Bulan  Sep- tember  tahun  2012  Bapak  Sardin  kembali mengajukan pinjaman usaha untuk yang ke- tiga  kalinya  dengan  jumlah  pinjaman  se-
besar  Rp  20.000.000,-  (dua  puluh  juta rupiah) untuk penguatan modal usaha. Dari usaha  tersebut  keluarga  Bapak  Sardin  telah mampu  membangun  rumah  tinggal  per- manen.

## 3) Penguatan Kelembagaan
Hasil  penelitian  diperoleh  informasi bahwa  kegiatan  penguatan  kelembagaan bagi  Tim  Pangan  Desa  dan  kelompok  Afi- nitas  dilakukan  oleh  Kantor  ketahanan Pangan dalam bentuk pelatihan tentang ma- najemen usaha lembaga. Kegiatan pelatihan ini  meliputi  latihan  manajemen  keuangan, administrasi  pembukuan  dan  pengembang- an sumber daya anggota. Menurut Syahyuti (2007)  pemberdayaan  berarti  mempersiap- kan masyarakat desa untuk memperkuat diri dan  kelompok  mereka  dalam  berbagai  hal, mulai  dari  sosial  kelembagaan,  kepemim- pinan,  sosial  ekonomi  dan  politik  dengan menggunakan  basis  kebudayaan  mereka sendiri.  Penguatan  kelembagaan  juga  ter- laksana  oleh  kegiatan  pendampingan  yang dilakukan  secara  intensif  dari  petugas  pen- damping  yang  telah  di  tugaskan  di  Kelu- rahan Tobimeita.

## 4) Pengembangan Sistem Ketahanan Pangan
Penguatan  sistem  ketahanan  pangan yang  dilakukan  adalah  dengan  pemberian penyuluhan  kepada  masyarakat  tentang pemanfaatan lahan pekarangan untuk usaha produktif  dan  konsumsi.  Jenis  komoditi yang dikembangkan dalam pelaksanaan De- mapan  adalah  ubi  kayu,  jagung,  kacang panjang,  bayam,  dan  toga  seperti  serai  dan jahe.  Lahan  pekarangan  masyarakat  sudah bisa  dijadikan  warung  dan  apotik  hidup keluarga diantaranya jenis komoditi  sayur- an  yaitu  bayam  dan  kacang  panjang  serta tanaman  obat  keluarga  dibudidayakan  un- tuk kebutuhan anggota rumah tangga.

## 5) Penguatan Dasa Wisma
Hasil  penelitian  diperoleh informasi bahwa dalam program Demapan yang dila- kukan dalam pembinaan pemanfaatan lahan pekarangan  untuk  konsumsi  rumah  tangga
bahkan  untuk  dipasarkan.  Pemanfaatan  la- han  pekarangan  ini  dikembangkan  melalui keterlibatan  ibu-ibu  rumah  tangga  yang tergabung dalam kelompok dasa wisma. Je- nis  komoditi  yang  dikembangkan  dalam pelaksanaan Demapan ubi kayu, jagung, ka- cang panjang, bayam, dan toga seperti serai dan jahe. Dalam kegiatan tersebut diadakan kegiatan-kegiatan  penyuluhan  /  pelatihan dengan  narasumber  yang  berbeda-beda  se- tiap bulannya.

## 6) Dukungan Sarana dan Prasarana
Hasil  penelitian  diperoleh  informasi bahwa  selain  Kantor  Ketahanan  Pangan Kota  Kendari,  terdapat  pula  dukungan  ins- tansi  lain  dalam  menyukseskan  program Demapan  di  Kelurahan Tobimeita.  Sebagai contoh  adalah  Dinas  Pertanian  dan  Kehu- tanan  Kota  Kendari  yang  memberikan  pe- nyuluhan  tentang  teknik  budidaya  tanam- an,  pemberian  alat  penepung  dan  peng- alokasian  dana  untuk  pembuatan  jalan  usa- hatani.

## c. Tahap Pengembangan
Kegiatan yang dilakukan pada tahap pengembangan  di  tahun  ketiga  mencakup kegiatan  peningkatan  keterampilan  dan  ak- ses  permodalan,  penumbuhan  cadangan pangan,  pemanfaatan  sumber  daya  pangan dan pengembangan saran dan prasarana.

## 1) Peningkatan  Keterampilan  dan Akses Permodalan
Berdasarkan hasil penelitian diketahui bahwa  seluruh  responden  mengemukakan bahwa  dengan  adanya  program  Demapan, keterampilan  yang  mereka  miliki  semakin meningkat,  seperti  keterampilan  budidaya tanaman,  manajemen  bisnis  (pengelolaan keuangan) dan kesehatan yang diperoleh dari hasil penyuluhan yang diikuti.  Adanya  LKD yang mendapat alokasi dana Bansos sebesar Rp  100.000.000,-  dari  Badan  Ketahanan Pangan  Kementerian  Pertanian  dan  dana Bansos  dari  Pemerintah  Kota  Kendari melalui  Kantor  Ketahanan  Pangan  sebesar Rp  125.000.000,-  ditambah  dengan  sim- panan  wajib  anggota  merupakan  modal
yang  dapat  dengan  mudah  diperoleh  ma- syarakat  Tobimeita,  khususnya  yang  ter- gabung  dalam  kelompok  afinitas.  Ber- dasarkan  hasil  penelitian  diketahui  bahwa di  Kelurahan  Tobimeita  tidak  ada  sumber permodalan  lain  selain  dari  pelaksanaan program Demapan.
Kelompok afinitas adalah kelompok yang tumbuh atas dasar ikatan kebersamaan dan  kecocokan  antar  anggota  yang  mem- punyai  kesamaan  visi  dan  misi.  Sedang kelompok  non  afinitas  adalah  warga  desa yang  menjadi  anggota  Lembaga  Keuangan Desa  namun  tidak  tergabung  dalam  kelom- pok  afinitas.  Perbedaan  layanan  pinjaman bagi anggota yang tergabung dalam kelom- pok  afinitas  dan  non  afinitas  adalah:  1) bunga  pinjaman  bagi  anggota  yang  terga- bung  dalam  kelompok  afinitas  sebanyak 1,5% per bulan sedangkan non afinitas ada- lah  2%  per  bulan;    2)  syarat  administrasi bagi  anggota  afinitas  tidak  ada  sedangkan bagi  nasabah  non  afinitas  disyaratkan  me- nyerahkan  BPKB  maupun  sertifikat  tanah sebagai jaminan; 3) adanya pelatihan untuk anggota afinitas dilakukan sebulan sekali di balai  kelurahan  dengan  materi  pengelolaan keuangan,  manajemen  usaha,  penyusunan anggaran  dasar/  anggaran  rumah  tangga dengan  fasilitator  tim  demapan  sedangkan anggota  non  afinitas  tidak  adanya  kegiatan pelatihan;  dan  4)  sebagai  anggota  yang tergabung  dalam  kelompok  afinitas  diwa- jibkan  menyetor  iuran  wajib  sebesar    Rp 5000,-/bulan dan anggota non afinitas tidak diwajibkan  menyetor  iuran  wajib.  Iuran anggota  afinitas  diserahkan  kepada  LKD Trijaya  untuk  dikelola  sebagai  tambahan modal usaha.
2) Penumbuhan  Cadangan  Pangan  dan Pemanfaatan Sumber Daya Pangan
Hasil  wawancara  dengan  responden diketahui  bahwa  bagi  masyarakat  yang  ter- gabung  dalam  LKD  Tri  Jaya  khususnya yang  bermata  pencaharian  sebagai  petani sebagian  besar  telah  memanfaatkan  lahan pekarangan  rumah  mereka  dengan  me- nanami  sayur-sayuran  dan  sebagian  kecil-
nya  ditanami    ubi  kayu.    Hasil  dari  usaha pertanian  yang  diusahakan  oleh  responden tidak  hanya  dikonsumsi  sendiri  melainkan juga  dijual  sebagai  tambahan  penghasilan, hal ini dapat dilihat pada Tabel 5.
Tabel  5.  Rincian  Luas  Lahan  Garapan,  Jumlah  Petani,  Rata-rata luas  lahan  garapan  per  orang,  Produksi  dan  Produktivitas Komoditi  Pertanian  Petani  yang  Mendapat  Alokasi  Program Demapan di Kelurahan Tobimeita Tahun 2012 – 2013.
No Komoditi Luas Lahan (Ha) Jumlah Petani (KK) Rata-Rata Luas per orang (Ha) Produksi (Ton) Produk- tivitas (Ton/Ha) 1 Ubi Kayu 13 20 0,65 19 2 2 Jagung 9,5 19 0,50 117 9
3 Kacang Panjang 0,1 6 0,02 1,5 15
Sumber:  BP3K Kecamatan Abeli, 2013
Program Demapan  juga telah mem- berikan  pencerahakn  kepada  masyarakat untuk  memanfaatkan  pekarangan  mereka dengan menanami komoditi sayuran seperti kelor, bayam, pepaya, pisang, ubi kayu dan toga  yang  hasil  produksinya  digunakan anggota  rumah  tangga  untuk  memenuhi konsumsi  pangan  sehari-hari.  Dampak  dari adanya  lumbung  pangan  sehingga  dapat dimanfaatkan  oleh  anggota  rumah  tangga untuk  menjadikan  asupan  gizi  dan  porsi pangan  menjadi  sehat,  yang  sebelumnya porsi  pangan  anggota  rumah  tangga  2  kali makan  sehari  dengan  lauk–pauk  yang kurang  lengkap  seperti  nasi  dan  ikan  atau nasi  dan  sayur,    sekarang  sudah  bisa  men- jadi 3 kali sehari dengan porsi pangan yang sehat  yang  terdiri  dari  nasi,  ikan,  sayuran serta buah-buahan.

## 3) Pengembangan Sarana dan Prasarana
Hasil  penelitian  diketahui  bahwa seluruh  responden  mengemukakan  bahwa dengan  adanya  program  Demapan,  sarana dan  prasarana  wilayah  khususnya  sarana jalan  usahatani  menjadi  lebih  baik.    Selain itu sarana jalan umum selama kurun waktu tiga  tahun  terakhir  menunjukkan  pening- katan  ke  arah  yang  lebih  baik.    Sumber pembiayaan  perbaikan  sarana  jalan  umum bersumber  dari  pendanaan  APBD  Kota Kendari.
d. Tahap Kemandirian
Tahap kemandirian program Demapan di  Kelurahan  Tobimeita  saat  berlangsung. Berdasarkan  hasil  observasi  yang  peneliti lakukan  diketahui  bahwa  telah  terjadi  pe- ningkatan layanan dan jaringan usaha sebagai dampak  tersalurnya  dana  bansos  yang  di- kelola  oleh  LKD  Trijaya.  Peningkatan  laya- nan  yang dimaksud adalah pinjaman  nasabah LKD  yang  semula  maksimal  Rp  5.000.000,- setiap  anggota  telah  meningkat  menjadi  Rp 20.000.000,- setiap anggotanya.
Sasaran  akhir  kegiatan  Demapan  ada- lah  untuk  mewujudkan  kemandirian  pangan masyarakat miskin di desa/kelurahan yang ra- wan  pangan.    Hal  ini  dapat  dilihat  dari  indi- kator  yang  telah  dicapai  dalam  pelaksanaan program ini adalah:
1) Output dari  pelaksanaan  kegiatan  Dema- pan adalah:
a)  Terbentuknya  kelompok  afinitas  yang berjumlah  4  kelompok,  yaitu:  Kelom- pok  Usaha  Bersama  dengan    jumlah anggota  sebanyak  21  orang,  kelompok Pokadulu  dengan  jumlah  anggota  16 orang, Kelompok Jaya Bersama dengan jumlah  anggota  20  orang  dan  Kelom- pok Alobani dengan jumlah anggota 24 orang.
b)  Terbentuknya  Lembaga  Keuangan  Desa (LKD) dengan nama Tri Jaya yang hing- ga  akhir  Tahun  2012  memiliki  nasabah sebanyak  115  orang,  terdiri  dari  kelom- pok  afinitas  dan  kelompok  non  afinitas. LKD Tri Jaya ini mengelola dana sebesar Rp 311.325.000,- (tiga ratus sebelas juta tiga ratus dua puluh lima ribu rupiah).
c)  Dana  Bansos  yang  berasal  dari  peme- rintah  pusat  dan  pemerintah  daerah telah  dikelola  oleh  LKD  Tri  Jaya  dan digunakan  untuk  usaha  produktif  ang- gota.    Bentuk  usaha  produktif  yang  di- kembangkan adalah  usaha perdagangan sembako,  usaha  budidaya  tanaman pangan  (pembelian  sarana  produksi seperti  pupuk  dan  alat-alat  pertanian) dan usaha kerajinan anggota.
2) Outcome dari pelaksanaan kegiatan Dema- pan di kelurahan Tobimeita meliputi:
a) Melalui pelaksanaan program Demapan, terbentuklah  kelompok  usaha  produktif yang  dikelola  oleh  kelompok  afinitas yang  tergabung  dalam  LKD  Tri  Jaya. Bentuk  usaha  anggota  kelompok  ber- aneka  ragam  sesuai  dengan  keteram- pilan  usaha  yang  dimiliki  oleh  masing- masing anggota.
b.  LKD Tri Jaya sebagai lembaga yang di- bentuk  dalam  program  Demapan  telah menjadi lembaga permodalan yang baik dengan  jumlah  modal  yang  semakin bertambah setiap tahunnya.
c.  Terjadi  peningkatan  usaha  produktif  di Kelurahan Tobimeita.

## D. PENUTUP
Berdasarkan  hasil  penelitian  dapat disimpulkan  bahwa  pada  tahap  persiapan telah  melakukan  kegiatan  seleksi  lokasi, penetapan  pendamping,  pembentukan  dan penetapan  tim  pangan  desa,  penyusunan data  dasar  desa,  pembentukan  dan  penum- buhan  Lembaga  Keuangan  Desa  (LKD), kegiatan  sosialisasi  dan  pendampingan, penyusunan  Rencana  Pembangunan  Wila- yah Desa (RPWD), pelatihan persiapan pe- laksanaan  program,  serta  tersalurnya  dana bansos. Sedangkan pada tahap penumbuhan telah  dilakukan  kegiatan  pelatihan,  pening- katan  aksesibilitas  masyarakat,  penguatan kelembagaan,  pengembangan  sistem  keta- hanan pangan, penguatan dasa wisma, serta dukungan sarana dan prasarana. Pada tahap pengembangan  telah  melakukan  kegiatan peningkatan  keterampilan  dan  akses  per- modalan,  penumbuhan  cadangan  pangan serta  pemanfataan  sumber  daya  pangan, serta  pengembangan  sarana  dan  prasarana. Pelaksanaan program Desa Mandiri Pangan di  Kelurahan  Tobimeita  mulai  dari  tahap persiapan  di  tahun  pertama,  tahap  penum- buhan  di  tahun  kedua  hingga  tahun  ketiga tahap pengembangan sudah berjalan dengan baik.
Melalui  penelitian  ini,  ada  pula beberapa hal yang dapat disarankan, yakni:
Kepada  seluruh  masyarakat  Tobi- meita khususnya yang tergabung dalam ke- lompok  afinitas  dan  pendamping  program Demapan  agar  menjaga  intensitas  program Demapan yang selama ini telah dilaksankan serta  meningkatkan  koordinasi  dengan instansi  atau  pihak-pihak  lain  dalam  men- dapatkan  informasi  atau  alokasi  kegiatan yang  dapat  menunjang  pelaksanaan  prog- ram Demapan selanjutnya.
Kepada  instansi  yang  terkait  seperti Kantor  Ketahanan  Pangan  serta  Dinas  Per- tanian dan Kehutanan Kota Kendari kiranya dapat memfasilitasi penguatan modal usaha masyarakat  yang  tidak  hanya  bersumber dari  Dana  Bansos,  tetapi  juga  dapat  mem- fasilitasi  masyarakat  mendapatkan  bantuan penguatan  modal  dari  instansi  lain,  seperti mendapatkan  skim  kredit  program  yang telah  dicanangkan  oleh  pemerintah  pada bank-bank pelaksana program.
Pelaksanaan  Program  Demapan  di Kelurahan Tobimeita baru memasuki tahun ke empat (tahap kemandirian) sehingga ke- pada  peneliti  lain  diharapkan  dapat  mela- kukan penelitian selanjutnya terkait dengan pelaksanaan  Program  Demapan  di  wilayah tersebut.

## DAFTAR PUSTAKA
Ahmad,  B.,    2008. Metodologi  Penelitian Kualitatif .  Pustaka Setia. Bandung.
Badan  Ketahanan  Pangan  Departemen Pertanian.    2006. Program  Desa Mandiri Pangan .  Jakarta.
Badan  Ketahanan  Pangan  Departemen  Per- tanian.  2011. Pedoman  Teknis  Ke- giatan  Desa  Mandiri  Pangan .  Ja-
karta.
Badan  Ketahanan  Pangan  Departemen  Per- tanian.  2012. Pedoman  Umum  Prog- ram  Ketahanan  Pangan  Masyarakat . Jakarta. Kantor  Ketahanan  Pangan  Kota  Kendari., 2012. Profil Pengajuan Calon Pene- rima  Penghargaan  Adhikarya  Pang- an  Nusantara  Tahun  2012  Kategori Pelaku  Pembangunan Ketahanan
Pangan  Kegiatan  Desa  Mandiri Pangan .  Kendari. Mulyono, A.,  2008. Studi Partisipasi Ma- syarakat  pada  Program  Desa  Man- diri  Pangan  di  Desa  untuk  Kabu- paten Bantul .  Thesis Universitas Di- ponegoro.  Semarang.
Rachman,  B.,  IW.  Rusastra,  MH.Sawit,
E.Basuno,  EM.Lakollo,  B.  Prasetyo, H.  Tarigan,  Sunarsih,  V.  Darwis  dan A. Askin. 2010. Laporan Hasil Pene- litian Evaluasi Dampak Program Pe- nanggulangan  Kemiskinan  di  Sektor Pertanian  di  Tingkat  Rumah  Tangga dan  Wilayah  Perdesaan.  Pusat  Ana- lisis  Sosial  Ekonomi  dan  Kebijakan Pertanian. Kementerian Pertanian. Rusastra,  I  W.,  Supriyati,  W.K.  Sejati  dan Saptana  2008. Model  Pemberdayaan Masyarakat  Miskin  Perdesaan:  Ana- lisis  Program  Ketahanan  Pangan dan  Desa  Mandiri  Pangan .  Laporan Hasil  Penelitian.  Badan  Ketahanan Pangan,  Departemen  Pertanian.  Ja- karta.
Syahyuti.  2007. Penerapan  Pendekatan
Pemberdayaan Dalam Kegiatan
Pembangunan  Pertanian  :  Perban- dingan Kegiatan P4K, PIDRA, P4MI dan  Primatani .  Forum  Penelitian Agro  Ekonomi  25(2):104-116.  Pusat Analisis  Sosial  Ekonomi  dan  Kebi- jakan Pertanian. Badan Penelitian dan Pengembangan  Pertanian.  Departe- men Pertanian. Bogor.