## STRATEGI KPU DALAM MENINGKATKAN PARTISIPASI PEMILIH PADA PEMILIHAN WALIKOTA DAN WAKIL WALIKOTA SAMARINDA

## TAHUN 2015
Dwi Haryono 1 1 Alumni Magister Administrasi Publik FISIP Unmul Alamat Korespondensi : jurnal.adm.reform.mianunmul@gmail.com
Abstract The purpose of this study was to determine the KPU Strategies to Improve
Voter participation on Election of Mayor and Deputy Mayor of Samarinda in 2015. Qualitative research methods used, techniques of data collection is done by the research library (library search) and field (Field work search), observation, interviews and documentation. Source of research data with the  primary  data  is  purposive  sampling  technique  (key-informant)  and snowball  sampling  (informant)  and  secondary  data.  Data  analysis technique used is descriptive qualitative data analysis method of Milles and Huberman is condensation, data presentation, conclusions and verification. Conclusions  from  the  study  showed  a  picture  that  basically  strategy commission  to  enhance  participation  of  voters  on  election  of  Mayor  and Deputy  Mayor  of  Samarinda  in  2015  are  strategy  institutional strengthening,  strategies  political  socialization,  beginner  voter  education strategy.
Keyword: Strategy, Commission, Voter Participation, Election Unison
Abstrak Tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  Strategi  KPU  dalam Meningkatkan  Partisipasi  pemilih  pada  Pemilihan  Walikota  dan  Wakil Walikota  Samarinda  tahun  2015.  Metode  penelitian  yang  digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data dilakukan  dengan  cara  penelitian  keperpustakaan  dan  penelitian lapangan.  Sumber  data  penelitian  dengan  data  primer  yaitu  teknik sampling purposive (key-informan) dan snowball sampling (informan) dan data  sekunder.  Analisis  data  dilakukan  dengan  cara  kondensasi  data, penyajian  data,  dan  penyimpulan/verifikasi.  Hasil  penelitian  dapat disimpulkan bahwa Strategi KPU dalam Meningkatkan Partisipasi Pemilih pada  Pemilihan  Walikota  dan  Wakil  Walikota  Samarinda  tahun  2015 adalah  melalui  strategi  penguatan  kelembagaan,  strategi  sosialisasi politik strategi pendidikan pemilih pemula.
Kata Kunci : kinerja aparatur, pelayanan, pengelolaan
Pendahuluan
Pemilihan  Umum  (Pemilu)  sering  disebut  sebagai  Pesta  Demokrasi yang dilakukan sebuah Negara. Dalam sebuah negara yang menganut paham demokrasi, pemilu menjadi kunci terciptanya demokrasi. Di Indonesia pemilu merupakan  suatu  wujud  nyata  dari  demokrasi  dan  menjadi  sarana  bagi rakyat dalam menyatakan kedaulatannya terhadap Negara  dan Pemerintah. Kedaulatan  rakyat  dapat  diwujudkan  dalam  proses  Pemilu  untuk menentukan  siapa  yang  harus  menjalankan  dan  mengawasi  pemerintahan dalam  suatu  negara.  Pemilu  berlandaskan  Pancasila  dan  Undang-Undang Dasar  Negara  Republik  Indonesia  tahun  1945.  Pemilu  diselenggarakan
dengan  asas  langsung,  umum,  bebas,  rahasia,  jujur,  dan  adil  dalam  Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).
Partisipasi  politik  dalam  negara  demokrasi  merupakan  indikator implementasi penyelenggaraan kekuasaaan negara tertinggi yang absah oleh rakyat  (kedaulatan  rakyat),  yang  dimanifestasikan  keterlibatan  mereka dalam  pesta  demokrasi  (Pemilu).  Makin  tinggi  tingkat  partisipasi  politik mengindikasikan  bahwa  rakyat  mengikuti  dan  memahami  serta  melibatkan diri  dalam  kegiatan  kenegaraan.  Sebaliknya  tingkat  partisipasi  politik  yang rendah  pada  umumnya  mengindikasikan  bahwa  rakyat  kurang  menaruh apresiasi atau minat terhadap masalah atau kegiatan kenegaraan. Rendahnya tingkat  partisipasi  politik  rakyat  direfleksikan  dalam  sikap  golongan  putih (golput) dalam pemilu.
Pada  pelaksanaan  Pemilihan  Kepala  Daerah  di  kota  Samarinda, partisipasi masyarakat  relatif lebih rendah dibandingkan dengan Pemilihan Umum  lainnya.  Pada  Tahun  2005  menunjukan  jumlah  partisipasi  pemilih sebesar  264,479  jiwa  dari  total  434,257  pemilih  yaitu  60.90%.  Untuk pelaksanaan Pilkada Tahun 2010 jumlah partisipasi pemilih sebesar 313,885 jiwa  dari  total  509,069  daftar  pemilih  yaitu    61.66%.  Sedangkan  untuk pelaksanaan  Pilkada  Tahun  2015  partisipasi  pemilih  sebesar  286.276  jiwa dari total 582.262 daftar pemilih yaitu 49.17 %.
Sehubungan  dengan  permasalahan  sebagaimana  diatas  penulis bertujuan  untuk  melakukan  kajian  lebih  mendalam  tentang  strategi  KPU dalam meningkatkan partisipasi pemilih pada pemilihan Walikota dan Wakil Walikota Samarinda Tahun 2015 dan faktor-faktor apa saja yang mendukung dan menghambat.

## Kerangka Teori Strategi
Menurut Rosady Ruslan (2005:37) mengemukakan bahwa ”strategi itu pada  hakekatnya  adalah  suatu  perencanaan  (planning)  dan  manajemen (management)  untuk  mencapai  tujuan  tertentu  dalam    praktek operasionalnya.    Sedangkan  menurut    hhli  sosiologi  Philip  Selznick  dalam Husein Umar, (1999:12)  mengatakan bahwa strategi yang baik adalah strategi yang  memuat  nilai-nilai  para  anggotanya  sehingga  mereka  merasa  terikat dengan  tujuan  perusahaan  dan  dapat  menjadi  dorongan  semangat  secara terus-menerus bagi anggotanya.

## Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan penelitian kualitatif dengan menggunakan konsep  analisis  data  interaktif  yang  dikemukakan  oleh  Miles,  Huberman  dan Saldana  (2014:33)  yang  menyatakan  dalam  penelitian  kualitatif,  teknik pengumpulan  data  dilakukan  dengan  cara  penelitian  keperpustakaan  dan penelitian lapangan. Sumber data penelitian dengan data  primer yaitu  teknik purposive  sampling (key-informan)  dan snowball  sampling (informan)  dan
data sekunder. Analisis data dilakukan dengan cara kondensasi data, penyajian data, dan penyimpulan/verifikasi.

## Hasil Penelitian dan Pembahasan
Dalam  pelaksanaan  pemelihan  Walikota  dan  Wakil  Walikota Samarinda  tahun  2015  yang  lalu,  terdapat  1580  TPS  (Tempat  Pemungutan Suara)    yang  tersebar  di  59  Kelurahan  dan  10  kecamatan  di  seluruh Samarinda,  dibantu  oleh  dadan  a d-hoc yang  terdiri  dari  PPK  berjumlah    50 orang, PPS ada 177 orang, sedangkan petugas yang berada di TPS atau KPPS berjumlah  11.060  orang.  Sehingga  jumlah  personil  badan  a d-hoc yang membantu tugas KPU berjumlah 11.287 orang.
Tingkat partisipasi pemilih pada pelaksanaan pemilihan Walikota dan Wakil  Walikota  Samarinda  Tahun  2015,  masih  cukup  rendah.  Meskipun demikian  sebenarnya  KPU  kota  Samarinda  telah  melakukan  berbagai  cara atau  strategi  untuk  meningkatkan  partisipasi  pemilih,  namun  rendahnya partispasi  pemilih  bukan  tanggung  jawab  KPU  semata.  Namun  merupakan tanggung  jawab  bersama,  antara  KPU,  Pemerintah,  masyarakat  dan  peserta pemilu itu sendiri.
Adapun Strategi yang dilakukan KPU dalam meningkatkan partisipasi pemilih pada  pemilih  Walikota dan Wakil Walikota   Samarinda tahun 2015 antara lain:
Strategi Penguatan Kelembagaan
a. Meningkatkan  kapasitas  dan  kualitas  (Capacity  Building)  PPK,  PPS dan KPPS
Meningkatkan  kapasitas  dan  kualitas  ( Capacity  Building )  penyelenggara pemilu  di  tingkat  PPK,  PPS  dan  KPPS  merupakan  salah  satu  strategi penguatan kelembagaan KPU yang dilakukan dalam upaya meningkatkan partisipasi  pemilih  untuk  bersedia  hadir  dalam  dalam  memberikan suaranya di TPS pada pelaksanaan Pemilihan Walikota dan Wakil Walikota Samarinda tahun 2015. Peranan KPU dan penyelenggara di tingkat bawah ikut  mempengaruhi  tingkat  partisipasi  masyarakat  dalam  menggunakan hak  pilihnya.  Hal  ini  dilakukan  untuk  memperkokoh  atau  memperkuat badan  atau  lembaganya  guna  menghasilkan  kinerja  yang  baik,  sehingga tujuan sebagai penyelenggara akan sesuai yang diinginkan.
b. Memperkuat  komunikasi  dan  keterbukaan  Informasi    KPU  kepada publik
Memperkuat komunikasi dan keterbukaan Informasi  KPU kepada publik merupakan  salah  satu  strategi  KPU  dalam  penguatan  kelembagaan  yang bertujuan  untuk    meningkatkan  kepercayaan  publik  atau  masyarakat, sehingga  informasi  yang  dibutuhkan  masyarakat  baik  mengenai  teknis penyelenggaraan  maupun  data-data  lain  dapat  mudah  diakses  oleh masyarakat,  diharapkan  outputnya  dapat  meningkatkan  partisipasi pemilih  pada  pelaksanaan  Pemilihan  Walikota  dan  Wakil  Walikota

## Sttartegi KPU Dalam Meningkatkan Partisipasi Pemilih ………………………………. (Dwi Haryono)
Samarinda  tahun  2015.  Dalam  rangka  menjamin  keterbukaan  informasi publik  maka  setiap  lembaga  publik  harus  membentuk  suatu  petugas khusus  yang  menanganinya,  Sesuai  pasal  13  Undang-Undang  tersebut mengamanatkan  bahwa  setiap  instansi/badan  publik  harus  menunjuk petugas PPID.

## Strategi Sosialisasi Politik
a. Sosialisasi Tatap Muka ( face to face ) Kegiatan sosialiasi tatap muka ( face to face ) pada masyarakat merupakan salah satu kegiatan sosialisasi yang dilakukan KPU kota Samarinda dalam menyampakan  informasi  seputar  pelaksanaan  pemiliha  Walikota  dan Wakil Walikota  Samarinda tahun 2015. Sosialiasi tatap muka ( face to face ) merupakan  bagian  dari  komunikasi  antarpribadi  yang  umumnya berlangsung  secara  langsung  tanpa  melalui  perantara.  Ada  beberapa kelompok  sasaran  masayarakat  dalam  melakukan  sosialisasi  tatap  muka ini.  Untuk  kegiatan  dengan  audiens  perempuan  diadakan  di  kantor P2TP2A  Kaltim,  kantor  Ikatan  Perempuan  Wartawan  Indonesi  IKWI Kaltim dan kelompok patayat NU. Rata-rata peserta yang hadir 100 orang. Kegiatan  ini  juga  dilaksanakan  di  Rutan  dan  Lapas  yang  ada  di  kota Samarinda.  Kegiatan  seperti  ini  juga  dilakukan  di  mall-mall,  pasar-pasar tradisonal dan juga pasar malam, sekaligus membagikan selebaran brosur atau  leaflet  dalam  kegiatan  ini  biasanya  juga  melibatkan  PPK  dan  PPS setempat.

## b. Sosialisasi Melalui Media
Adanya  penggunaan  berbagai  media  komunikasi  yang  digunakan  KPU kota Samarinda dalam mensosialisasikan pelaksanaan Pemilihan Walikota dan Wakil Walikota  Samarinda tahun 2015, merupakan hal yang penting dalam  meningkatkan  partisispasi  pemilih.  Penggunaan  media  seperti surat kabar, radio dan televise sangat diperlukan untuk menjelaskan serta memberikan  informasi  kepada  masyarakat  yang  tersebar  tanpa  harus ketemu  secara  langsung  dimanapun  mereka  berada.  Media  massa  dapat pula  memberikan  keserempakan  pemahaman  mengenai  pesan  yang disampaikan  kepada  khalayak.  Media  massa  adalah  alat  yang  digunakan dalam  penyampaian  pesan  dari  sumber  kepada  khalayak.  Sifat  media massa  adalah  serempak  cepat,  yang  dimaksud  dengan  keserempakan disini  ialah  keserapakan  kontak  antara  komunikator  dengan  komunikan yang demikian besar jumlahnya.

## Pendidikan Pemilih Pemula

## a. Training Of Trainer kepada Pengurus Osis dan Guru PPKN di Kota Samarinda
Dalam  rangka  untuk  meningkatkan  partisipasi  pemilih  terutama dikalangan  pemilih  pemula  untuk  kalangan    pelajar  yang  duduk  di bangku  SLTA  sederajat  KPU  kota  Samarinda  mengadakan  sebuah
program  Training  Of  Trainer  untuk  memberikan  pelatihan  tentang pendidikan  politik kepada siswa SMA  sebagai pemilih pemula terutama ditujukan  kepada  pengurus  OSIS.  Dalam  kegiatan  ini  yang  mendapat perhatian KPU tidak saja pelajar, namun juga para guru-guru PPKN dari beberapa  Sekolah  tingkat  menengah  yang  ada  di  kota  Samarinda.  KPU Samarinda ingin memberikan pembelajaran demokrasi, penerapan nilai- nilai membentuk watak pemilih pemula agar paham proses pemilu.

## b. Pemilihan Ketua Osis (PEMILOS)
Dalam  rangka  untuk  meningkatkan  partisipasi  pemilih  terutama dikalangan pemilih pemula untuk kalangan  pelajar yang duduk di bangku SLTA  sederajat  KPU  kota  Samarinda  mengadakan  sebuah  program PEMILOS  yaitu  suatu  bentuk  pembelajaran  pemilihan  ketua  Osis  yang dikemas  sebagaimana  pemilihan  legislative  ataupun  pemilihan  presiden dan  kepala  daerah.  Sikap  demokratis  di  kalangan  siswa  dapat ditumbuhkembangkan  di  lingkungan  kehidupan  sehari-hari,  baik  di sekolah,  masyarakat,  maupun  keluarga.  Sikap  demokratis  yang  tertanam sejak dini akan memberikan pengaruh yang baik kepada seseorang dalam kehidupannya pada masa yang akan datang saat yang bersangkutan telah memiliki  hak-hak  politik  yang  penuh  sebagai  warga  masyarakat  dan warga bangsa.

## c. Pemilihan Duta Pemilih Pemula
Dalam  rangka  meningkatkan  partisipasi  pemilih  pemula  dikalangan pelajar,  selain  TOT  dan  Pemilos  KPU  kota  Samarinda  juga  mengadakan pemilihan Duta Pemilih Pemula. Kegiatan ini dilakukan dengan melakukan acara  Debat  Kandidat  yang  dikuti  oleh  para  ketua  Osis  yang  terpilih melalui program Pemilos. Duta Pemilih Pemula bertugas mensosialisasikan  pilkada  serentak  pada  komunitas  sekolah,  kegiatan mereka  berbasis  sekolah,  dengan  membuat  informasi-informasi  seputar pemilihan  kepala  daerah.  Dengan  adanya  Duta  Pemilih  Pemula  ini diharapkan  mampu  meningkatkan  partisipasi  pemilih  terutama  bagi pemilih pemula yang jumlahnya cukup besar.
Faktor Pendukung dan Penghambat Strategi KPU dalam meningkatkan Partispasi  Pemilih  pada  Pemilihan  Walikota  dan  Wakil  Walikota Samarinda Tahun 2015 Faktor Pendukung
Tersedianya SDM yang cukup dan berpengalaman dalam peneyelenggaran pemilu ke pemilu, ketersediaan Anggaran yang cukup untuk membiaya semua  tahapan penyelenggaraan merupakan faktor yang penting. Profesionalisme  penyelenggara  dari  tingkat  KPU  dan  sekretariat  sampai panitia ad-hoc yaitu  PPK,  PPS  dan  juga  tingkat  dukungan  pemerintah  baik dalam membantu dalam melakukan sosilisasi maupun penyedian anggaran dan SDM atau PNS yang menangani kegiatan KPU.

## Faktor Penghambat
Faktor Teknis pemilih, di mana pada saat pemilihan harus bekerja diluar kota,  atau  sedang  sakit,  sikap  Apatis  pemilih  terhadap  pelaksanaan  pemilu yang tidak bisa membawa dampak secara langsung kepada mereka, Kurangnya Sosialisasi baik oleh penyelenggara, pemerintah ataupun peserta sendiri dalam bentuk  kampanye,  Tingkat  kepercayaan  masyarakat  terhadap  pemerintah baik yang duduk di legislatif maupun eksekutif, Kandidat atau peserta sebagai pasangan calon Walikota dan Wakil Walikota Samarinda Tahun 2015.

## Kesimpulan
1).   Strategi  atau  upaya  yang  dilakukan  KPU  kota  Samarinda  dalam meningkatkan  Partisipasi  Pemilih  pada  Pemilihan  Walikota  dan  wakil walikota Samarinda Tahun 2015 antara lain:
a. Strategi  Penguatan  Kelembagaan  yaitu  salah  satu  cara  atau  metode yang  dilakukan  KPU  untuk  memperkokoh  atau  memperkuat    badan atau  lembaganya  guna  menghasilkan  kinerja  yang  baik,  sehingga tujuan sebagai penyelenggara dalam rangka meningkatkan partisipasi pemilih akan sesuai yang diinginkan. Strategi ini dalam penerpannya dengan meningkatkan kapasitas dan kualitas penyelenggara dalam hal ini  adalah  PPK,  PPS  dan  KPPS  dan  meningkatkan  komunikasi  dan keterbukaan informasi KPU kepada Publik.
b. Strategi Sosialisasi Politik merupakan salah satu cara yang dilakukan KPU  untuk  meningkatkan  partisiasi  pemilih  yaitu  dengan  metode sosialisasi tatap muka ( face to face ) dan melalui media. Dalam hal ini kegiatan  yang  dilakukan  pertemuan  dengan  tokoh  msyarakat,  tokoh pemuda,  kelompok  perempuan  dan  kelompok  mahasiswa.  Untuk media  yang  digunakan  adalah  media  cetak,  media  masa  dan  media elektronik.
c. Strategi  Pendidikan  Pemilih  Pemula  merupakan  salah  satu  metode KPU  dengan  memberikan  perhatian  secara  khusus  kepada  pemilih pemula, dalam hal ini adalah para pelajar yang duduk di bangku SLTA sederajat,  dengan  Program Training  Of  Trainer ,  PEMILOS  dan  Duta Pemilih Pemula.
Saran
Berdasarkan uraian dalam pembahasan diatas, maka disarankan agar KPU sebagai penyelenggara pemilu dapat menjalankan tugas dan wewenang serta  dapat  mensukseskan  pemilihan  umum  secara  maksimal,  dengan melibatkan  seluruh  elemen  masyarakat  dan  lembaga  lain  yang  terkait. Adapun saran lain, yaitu:
1. Pemerintah  sebagai  pemegang  kekuasaan  harus  mengoptimalisasikan peran  dan  fungsinya  dalam  mendorong  KPU  untuk  selalu  bisa meningkatkan kualitas pemilu dengan meningkatkan partisipasi pemilih.
2. KPU  Kota  Samarinda  diharapakan  bisa  memiliki  terobosan  atau  upaya
baru  dalam  rangka  meningkat  partispasi  pemilih  tidak  monoton  dan jangkaun dan kuantititasnya diperbanyak lagi.
3. Partai  politik  sebagai  wadah  aspirasi  masyarakat  harus  memberikan pendidikan  politik  secara  maksimal  dan  terbuka  kepada  masyarakat secara langsung terkait pemilu.
4. Untuk  seluruh  masyarakat  Kota  Samarinda  terutama  pemilih  pemula atau  pemilih  muda,  kita  harus  memiliki  kesadaran  secara  penuh  untuk selalu ikut mensukseskan pemilu.
5. Pelaksanaan  Pemilu  pada  hakekatnya  merupakan  tanggung  jawab bersama  antara  peneyelenggara  (KPU),  pemerintah,  partai  Politik  dan masyarakat,  perlu  ada  koordinasi  dan  kerjasama  yang  saling menguatkan.

## Daftar Pustaka
Firmanzah.  2008. Marketing  Politik  Antara  Pemahaman  dan  Realitas .  Edisi Kedua. Yayasan Obor Indonesia: Jakarta.
Gaffar,  Affan.  2004. Politik  Indonesia:  Transisi  Menuju  Demokrasi .  Pustaka Pelajar: Yogyakarta.
Keban,  Yeremias,  T.  2000.  “  ‘Good  Governance’  dan  ‘Capacity  Building’ sebagai  Indikator  Utama  dan  Fokus  Penilaian  Kinerja  Pemerintah”, Jurnal Perencanaan Pembangunan . Jakarta. Kurnia,  Ferry.  2007. Mengawal  Pemilu  Menatap  Demokrasi  :  Catatan Penyelenggaraan Pemilu 2004 . Jakarta: Idea Publishing Prihatmoko,  Joko  J.  2005. Pemilihan  Kepala  Daerah  Langsung .  Pustaka Pelajar: Yogyakarta
Rohidi, Tjetjep Rohendi. 2009. Analisis Data Kualitatif . Universitas Indonesia Press: Jakarta.
Sugiyono.  2012. Metode  Penelitian  Kuantitatif  Kualitatif  dan  R&D .  Alfabeta: Bandung.