## MEMAHAMI ADMINISTRASI NEGARA MELALUI PERSPEKTIF PERBANDINGAN
Oleh :
Ari Kusumah Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Galuh Jln. R.E. Martadinata No.150 Ciamis
Abstrak
Tulisan  ini bermaksud untuk  memperkenalkan  Perbandingan Administrasi  Publik /  Negara sebagai  salah  satu  perspektif  atau  kajian  tersendiri  dalam  Ilmu  Administrasi  Publik  /  Negara. Secara khusus, bagi para akademisi Administrasi Publik / Negara, tulisan ini  diharapkan  menjadi salah  satu  acuan  dalam  mengimplementasikan  penelitian  dalam  lingkup  Administrasi  Publik  / Negara dengan basis perbandingan.
Pada  prinsipnya,  tujuan  akhir  dari  pendekatan  Perbandingan  Administrasi  Negara  adalah untuk  memperpendek  kesenjangan  antara  objek  yang  dibandingkan.  Contohnya  negara  maju  vs Negara  berkembang,  sentralisasi  vs  Desentralisasi,  dll.  Caranya  adalah  dengan  mengenali  dan menganalisis faktor yang menyebabkan satu satu objek tertinggal atau secara kualitas lebih rendah daripada  yang  lain  atau  begitupun  sebaliknya.  Tantangan  terbesarnya  adalah  bagaimana  hal tersebut agar menjadi meningkat setelah dibandingkan.
Pendekatan  ini  sangatlah  aplikatif  dalam  menjawab  masalah-masalah  dalam  administrasi publik  pada  situasi  yang  spesifik,  mengingat  perbedaan  khas  pada  konteks  tiap  institusi dan level dalam  administrasi  pemerintahan.  Karena  pendekatan  ini  berorientasi  pada  benchmarking  /  studi tolak  ukur,  maka  secara  positif  dan  signifikan  berdampak  pada  perubahan  &  Reformasi Administrasi.
Kata Kunci: Perbandingan Administrasi Negara / Publik, Komparatif, Benchmarking.

## I. Pendahuluan
Ilmu  Administrasi  Negara,  atau  yang dewasa ini lebih dikenal sebagai Ilmu Administrasi Publik, merupakan Ilmu yang relatif baru  jika  dibandingkan  dengan  ilmu-ilmu  lain yang  telah  lebih  dulu  ada.  Sejak  kelahirannya secara  resmi  melalui  pernyataan  Woodrow Wilson  ilmu  ini  sudah  didukung  oleh  sejumlah teori  dan  pendekatan  dari  berbagai  disiplin  Ilmu lain,  sehingga  terus  berkembang  menjadi  ilmu bersifat  multi  disiplin  yang  paling  dinamis  dan fleksibel dalam  mengikuti perkembangan zaman. Di  antara  beberapa  cabang  ilmu  atau  pendekatan tersebut,  diantaranya  ada  yang  hingga  kini diadopsi  sebagai  mata  kuliah  dalam  kurikulum resmi  perguruan  tinggi  dengan  Program  Studi  / Jurusan  Administrasi  Negara  maupun  Publik, salah  satunya  adalah  Perbandingan  Administrasi Negara,  pendekatan  atau  pemahaman  yang
memiliki  sejarah  dan  kontribusi  yang  sangat besar  bagi  Administrasi  Publik  /  Negara  secara umum  di  dunia  karena  digagas  oleh  kelompok- kelompok  pelopor  cendekiawan  Administrasi Publik  /  Negara  yaitu  American  Society  for Public Adminstration melaui Comparative
Administration Group.
Namun demikian, pada prakteknya saat ini masih  ditemui  kesulitan  dalam  memahami perbandingan AN, terutama di kalangan mahasiswa  Administrasi  Publik  /  Negara  itu sendiri. Bagaimana kaitan antara konsep Perbandingan  dan Administrasi  Publik  /  Negara, serta  bagaimana  melakukan  langkah-langkah dalam studi / penelitian Perbandingan Administrasi  Publik  /  Negara  sebagai  sebuah pendekatan  yang  utuh.  Hal  ini  masih  menjadi tantangan tersendiri.
Secara umum, tulisan ini  bermaksud untuk
memperkenalkan Perbandingan Administrasi Publik / Negara sebagai salah satu perspektif atau kajian  tersendiri  dalam  Ilmu Administrasi  Publik /  Negara.  Secara  khusus,  bagi  para  akademisi Administrasi  Publik  /  Negara,  tulisan  ini diharapkan  menjadi  salah  satu  acuan  dalam mengimplementasikan  penelitian  dalam  lingkup Administrasi  Publik  /  Negara  dengan  basis perbandingan.

## II. Landasan Teoritis
Istilah  “Perbandingan”  yang  terkandung dalam Perbandingan Administrasi Negara (PAN),
Administrasi Negara Perbandingan (ANP), Administrasi  Publik  Komparatif,  atau  istilah- istilah  lainnya,  memiliki  pengertian  proses  untuk mengkaji  atau  memahami  persamaan  dan  atau perbedaan  antara  lembaga-lembaga  (institusi), gejala-gejala, fenomena-fenomena, proses- proses,  dll,  yang  ada  dalam  /  berkaitan  dengan disiplin ilmu Administrasi Negara untuk kemudian  dilakukan  Benchmarking  /  Studi  tolak ukur. Sedangkan mengenai
pengertian Administrasi  Negara  /  Publik  telah  banyak dibahas  oleh  para  Ahli.  Pada  prinsipnya  ini adalah  sebuah  aplikasi  /  implementasi  dari  salah satu  dimensi  "administrasi"  yang  menekankan pembahasan  pada  bidang  kenegaraan,  dalam  arti atau  cakupan  pemahaman  secara  makro  maupun mikro.
Secara  umum,  pengertian  Administrasi mencakup Aspek-Aspek sebagai berikut:
a. Aspek proses penyelenggaraan; b.  Aspek  kerja  sama  yang  dilakukan  oleh lebih dari satu orang; c.  Aspek  strategi  pencapaian  tujuan  yang telah ditetapkan.
Mengacu  pada  pengertian  tersebut  maka administrasi negara, tentunya mengandung unsur- unsur sebagai berikut.
1. Proses penyelenggaraan di dalam bidang tertentu, yaitu dalam hal ini Negara. 2.  Kerja  sama  antar  berbagai  lembaga- lembaga  negara  (Institusi  kecil)  yang terdapat  di  dalam  suatu  negara  (Institusi
besar).
3.  Pencapaian  tujuan  Negara, yang merupakan  cita-cita  dari  seluruh  warga negara-negara yang bersangkutan. Menurut  Jreisat  (2002:  1), “Comparative Public Administration is the comparative study of institutions,  process,  and  behaviors  in  many context.  Context  (or  environment  in  comparative analysis  generally  refers  to  all  external influences  that  affect  management,  such  as societal values, norms, religion, political culture, and economy”. Artinya: Perbandingan Administrasi  Negara  adalah  kajian  perbandingan institusi-institusi,  proses-proses,  dan  perilaku dalam banyak konteks. Konteks (atau lingkungan dalam  analisis  perbandingan  mengacu  pada seluruh pengaruh-pengaruh eksternal yang mempengaruhi  manajemen,  seperti  nilai-nilai kemasyarakatan,  norma-norma,  agama,  budaya politik, dan perekonomian.
Sedangkan  menurut  Ontenyo  and  Lind
(2006: XXI). “Comparative public
administration is a branch of public administration  to  examine  government  in different  socioeconomic  and  cultural  settings. The  study  covers  a  wide  variety  of  activities, including public policy making and implementation  in  both  the  developed  and developing areas” . Artinya: Perbandingan Administrasi  Negara  adalah  sebuah  cabang  dari Administrasi Publik untuk mengamati Pemerintahan  dalam  berbagai  tatanan  budaya, sosial,  ekonomi  yang  berbeda-beda.  Kajian  ini mencakup  keragaman  yang  luas  dalam  hal aktivitas,  termasuk  pembuatan  kebijakan  Publik dan  implementasinya  baik  di  area  maju  maupun berkembang.
Menurut Riggs via Heady (1962:
4) “comparative  study  of  administration  is  the theory  of  public  administration  as  applied  in differse  cultures  and  national  settings” .  Artinya: Kajian Perbandingan Administrasi adalah sebuah teori  Administrasi  Publik  sebagaimana  Ilmu tersebut  diaplikasikan  pada  berbagai  tatanan budaya dan nasional yang beragam.
III. Pembahasan
3.1 Sejarah dan Peran/Fungsi Penting PAN
Pada  masa  awal  (sebelum  permulaan  abad ke-20),  Administrasi  Negara  Perbandingan  / Perbandingan  Administrasi  Negara  sebetulnya sudah  ada,  namun  masih  termasuk  (merupakan bagian)  di  dalam  studi  Pemerintahan,  jadi  belum diakui / berdiri sendiri.
Secara  historis, Perbandingan Administrasi Negara  lahir  pada  era  pasca  Perang  Dunia  2, tepatnya  pada  tahun  1947  melalui  pernyataan Robert  E.  Dahl.  Kemudian  secara  lebih  jauh, PAN  mulai  diakui    sebagai  sebuah  disiplin  ilmu tersendiri, dengan diadakannya konferensi Princeton pada tahun 1952.
“PAN/ANP  adalah  AN”.  Pada  awal kelahiran AN sebagai disiplin Ilmu  yang  terpisah dari  Ilmu  Politik  (lihat/pelajari  kembali  materi tentang  Paradigma  AN  menurut  Nicholas  Henry dalam  mata  kuliah  Pengantar  Ilmu  Administrasi Negara), Ilmu AN belum bisa  sepenuhnya  diakui sebagai ilmu  yang universal, dan dianggap masih memiliki  banyak  kekurangan  dan  kegagalan diantaranya dalam hal:
1.  Aplikasi  Teori  dan  metodologi.  Pada  saat  itu ilmu AN sangat bersifat Amerika-sentris dan sulit untuk  diaplikasikan  dalam  konteks  tertentu, misalkan  di  negara-negara  dunia  ke  3  yang merupakan bekas jajahan/objek kolonialisme. 2.  Munculnya  bantuan  dari  negara-negara  besar untuk  negara  dunia  ke  3,  seperti  Marshall  Plan, Ford  Grant,  EROPA,  dll. Yang  di  kemudian  hari disinyalir  sebagai  bantuan  "dengan  maksud tersembunyi".
3.  Perkembangan  ketersediaan  data  mengenai profil  negara-negara  dengan  segala  aspek  dan kajiannya  terutama  oleh  informasi  digital (internet)  dan  munculnya  lembaga-lembaga internasional  seperti  World  Bank,UNDP,  dll. Pada  perkembangannya  di  kemudian  hari, Perbandingan Administrasi  sangat  terkait  dengan lembaga-lembaga semacam ini, karena keterlibatannya  dalam  bentuk  bimbingan  teknis atau  paling  tidak  penyediaan  data  seperti dijelaskan di atas.
Dalam  kondisi  ini  para  ahli  seperti  Robert Dahl,  Paul  H.  Appleby,  Dwight  Waldo,  Fred  W.
Riggs,  dan  para  ahli  lainnya  berpendapat  bahwa Administrasi  Negara  akan  menjadi  sebuah disiplin  ilmu  yang  utuh  jika  berbasis  / mendasarkan  pada  proses  perbandingan.  Dengan demikian, pada masa ini Perbandingan Administrasi Negara difahami sebagai Administrasi  Negara  itu  sendiri  yaitu  sebagai sebuah disiplin ilmu.
Berikut pendapat para Ahli dalam mengajukan  Perbandingan  Administrasi  sebagai pondasi  pendekatan  atau  perspektif  dalam Administrasi Negara / Publik:
‘‘ All  Political  Science  and  any  scientific understanding  of  Public  Administration  needs  to be  comparative.  All  systems  of  government require  comparative  analysis  if  we  are  to understand cause/effect relationships and achieve  predictability. (Riggs,  2002).  Artinya: Keseluruhan  ilmu Politik  dan  pemahaman ilmiah manapun  dalam  lingkup  Administrasi  Publik harus  bersifat  perbandingan.  Seluruh  sistem pemerintahan membutuhkan analisis
perbandingan jika kita ingin memahami hubungan-hubungan antara penyebab dan dampak dan mencapai prediktabilitas. “ comparing and contrasting the administrative  set-up  in  different  contexts  would help to devote commonality of public administration ”.  (Paul  H.  Appleby).  Artinya: Membandingkan  dan  melihat  mengkontraskan tatanan  administratif  dalam  berbagai  konteks akan  membantu  untuk  membentuk  “keumuman” dalam Administrasi Publik.
" The  comparative  public  administration specialist is first and foremost a scholar who is in pursuit of greater knowledge and understanding....in  order  to  establish  science  of public  administration,  it  has  necessarily  to  be comparative ”  (Robert  A.  Dahl  via  Rathod  2007: 8). Artinya: Spesialis Perbandingan  Administrasi Negara  adalah  akademisi  pertama  dan  paling penting  yang  melakukan pencarian keilmuan dan pemahaman  yang  lebih  hebat....dalam  tujuannya untuk  mendirikan  Ilmu  Administrasi  Publik, maka ilmu itu haruslah bersifat perbandingan.
“PAN/ANP  adalah  Cabang  dari  AN”. Setelah  para  ahli  /  akademisi  Administrasi Negara mendirikan sejumlah kelompok / institusi Profesi  seperti    American  Society  for  Public Administration  (ASPA).  Maka  minat  kajian  AN menjadi  beragam  tergantung  minat  spesifik masing-masing akademisi. Para akademisi anggota  ASPA  yang  menaruh  minat  pada  studi perbandingan  kemudian  mendirikan  sub-institusi dari  ASPA  yang  memfokuskan  pada  kajian Administrasi  Negara  dengan  basis  komparatif  / perbandingan. Kelompok ini bernama Comparative Administartion Group (CAG), yang kemudian  sekarang  berubah  menjadi  Section  on International  and  Comparative  Administration (SICA).  Proses  inilah  yang  kemudian  membawa Perbandingan  Administrasi  Negara  sebagai  salah satu  mata  kuliah  wajib  yang  harus  diikuti mahasiswa  di  sekolah-sekolah  tinggi  dengan jurusan  /  Program  Studi  Administrasi  Negara  / Publik.
Pada prinsipnya, tujuan akhir dari pendekatan  Perbandingan  Administrasi  Negara adalah  untuk  memperpendek  kesenjangan  antara objek  yang  dibandingkan.  Contohnya  negara maju  vs  Negara  berkembang,  sentralisasi  vs Desentralisasi,  dll.  Caranya  adalah  dengan mengenali dan menganalisis faktor yang menyebabkan  satu  satu  objek  tertinggal  atau secara  kualitas  lebih  rendah  daripada  yang  lain atau begitupun sebaliknya. Tantangan
terbesarnya  adalah  bagaimana  hal  tersebut  agar menjadi meningkat setelah dibandingkan.
Peningkatan  tersebut  tentu  saja  identik dengan  peningkatan  kualitas,  dalam  hal  ini peningkatan  hal-hal  yang  berkaitan  dengan Administrasi  Negara  /  Publik.  Misalkan  proses pelayanan  publik  yang  tadinya  sarat  dengan Patologi Birokrasi atau secara spesifik Red-Tape, meningkat menjadi pelayanan publik yang efektif dan efisien.

## 3.2 Ruang Lingkup
Perbandingan dalam PAN dibagi ke dalam 2 cakupan, yaitu Konvensional dan Kontemporer.
1. Perbandingan Konvensional
Dalam  hal  ini,  perbandingan  konvensional artinya  membandingkan  hal-hal  yang  secara langsung  berada  dalam  ruang  lingkup  AN. Perbandingan Konvensional ada 3 jenis yaitu: A. Perbandingan  Kronologis.  Dalam  hal  ini, perbandingan  dilakukan  untuk  memahami aspek-aspek  Administrasi  Negara  di  dalam suatu  negara  atau  lingkungan  kebudayaan yang sama, namun pada periode atau dimensi waktu  yang  berbeda  (berlainan),  misalnya membandingkan antara Struktur Dinas/SKPD di  Indonesia  pada  rezim  Orde  Lama  dengan Rezim Orde Baru.
B. Perbandingan  Institusional.  Dalam  hal  ini, perbandingan  dilakukan  untuk  memahami aspek-aspek  administrasi  atau  institusi  yang berbeda,  namun  tetap  berada  dalam  satu lingkungan kebudayaan yang sama.
Misalnya, perbandingan karakter administrasi antara bentuk Kabupaten dengan bentuk Kota
di negara Indonesia.
C. Perbandingan Silang Kebudayaan. Dalam hal ini, perbandingan dilakukan untuk
memahami  aspek-aspek  administrasi  negara yang berada di negara/lingkungan kebudayaan yang berbeda. Misalnya, membandingkan  antara tahapan jenjang  karir Birokrat  di  negara  Thailand  dengan  di Indonesia.
2. Perbandingan Kontemporer
Jika  diperhatikan  secara  seksama.  Salah satu  ciri  yang  menonjol  dalam  Perbandingan Konvensional  (seperti  telah  dijelaskan  di  atas) adalah  prinsip  kesetaraan  (ingat,  setara  bukan sama persis). Dengan kata lain, dalam Perbandingan Konvensional, peneliti
membandingkan  objek-objek  yang  kurang  lebih sebanding/berada pada tataran atau ruang lingkup yang setingkat.  Misalkan  membandingkan antara Absolute  dan  Konstitusional  yang  sama-sama berada  pada  kajian  bentuk  negara  monarki. Secara  analogis,  itu  ibarat  kita  membandingkan antara singa dan harimau yang sama-sama berada pada kategori kucing besar.
Dalam  perbandingan  kontemporer,  acuan ini  tidak  terlalu  berperan  penting.  Kadangkala
penelitian  dilakukan  untuk  memahami  aspek- aspek  atau  hal-hal  yang  tidak  secara  langsung berada  dalam  ranah  AN,  sehingga  perbandingan jenis  ini  membutuhkan  pengetahuan  dan  proses yang  lebih  luas.  Pada  prinsipnya,  perbandingan secara  kontemporer  membandingkan  apapun yang bisa dibandingkan untuk kemudian dilakukan benchmarking . Misalkan membandingkan antara institusi yang nampaknya tak sebanding tapi masih berada pada lingkungan Pemerintahan/Administrasi. Contohnya
perbandingan  antara  Provinsi  dan  Kabupaten. Bisa  juga  membandingkan  antara  dua  institusi yang berbeda lingkungan,  yang satu berada pada lingkungan  Pemerintahan/Administrasi  namun yang  satu  lagi  tidak.  Misalkan  perbandingan antara Pertamina dan Shell.
Apapun  bisa  dibandingkan,  namun  harus memenuhi syarat sebagai berikut:
1. Peneliti  harus  bisa  menjelaskan  benang merah/keterkaitan  antara  objek-objek  yang dibandingkan.
2. Kajian/penelitian  harus  memiliki  kontribusi atau  dampak  bagi  AN  baik  secara  langsung atau tidak langsung.
3. Meskipun  membandingkan  secara  lebih bebas maka peneliti harus berusaha membuat atau  menggunakan  variabel  dan  indikator yang sama  (ini  merupakan syarat  yang  wajib juga dalam penelitian konvensional). Fungsinya untuk tetap menjaga
penelitian/kajian  tetap  berada  pada  koridor perbandingan,  dan  tidak    menjadi  penelitian satu objek secara terpisah.
Sebagai  contoh  untuk  memberi  argumen bahwa  kajian  perbandingan  yang  sedang  kita lakukan  memenuhi  syarat  di  atas,  katakanlah dalam hal ini kita membandingkan PT. Pertamina dan  Shell  dalam  aspek  pelayanan,  maka dilakukan langkah-langkah sebagai berikut:
Untuk  memenuhi  syarat  pertama,  kita  bisa berargumen bahwa meskipun Pertamina merupakan  BUMN  Indonesia  sedangkan  Shell merupakan  perusahaan  internasional,  kedua perusahaan ini sama-sama merupakan perusahaan yang  bergerak  dalam  Bidang  bahan  bakar  Migas
dan  dalam  hal  ini  anda  melakukan  penelitian  ini berdasarkan  pengalaman  anda  mengisi  bensin  di salah  satu  Pom  milik  Shell,  dimana  anda  sendiri merasa lebih puas dibanding ketika anda mengisi bensin di salah satu pom milik Pertamina.
Untuk  memenuhi  syarat  kedua,  anda  bisa memberi  argumen  sebagai  berikut:  meskipun salah satu objek perbandingan dalam hal ini Shell bukan merupakan institusi publik/milik pemerintah,  maka  tidak  berarti  penelitian  ini tidak  atau  kurang  berkaitan  dengan  kajian  AN. Karena  dengan  adanya  fakta  bahwa  anda  merasa lebih  puas  dibanding  ketika  anda  mengisi  bensin di  salah  satu  pom  milik  Shell,  maka  anda  dapat membuat  hipotesa  bahwa  Pertamina  harus memperbaiki  diri  dengan  mengambil  nilai-nilai positif  yang  ada  di  Shell.  Secara  teoritis,  hal  ini sesuai dengan konsep Enterpreneurship di bidang Publik,  yang  dewasa  ini  menjadi  salah  satu trend/kecenderungan yang dianggap perbaikan/inovasi  dalam sektor  publik, atau teori mutakhir Administrasi Negara/Publik.
Terkait  syarat  yang  ketiga,  dalam  hal  ini peneliti  hendaknya  mencermati  dan  memilah- milah  variabel  dan  indikator  yang  digunakan dalam penelitian. Terkadang peneliti menemukan hal  menarik  dan  ingin  dibahas  dalam  penelitian namun ternyata hal tersebut tidak relevan dengan konsep perbandingan dalam penelitian seperti ini, sehingga  hal  tersebut  kurang  valid  untuk dijadikan variabel atau indikator.
Sebagai  contoh,  anda  menemukan  bahwa Shell  banyak  berperan  sebagai  sponsor  dalam berbagai  event  internasional  seperti  Moto  Gran Prix,  peluncuran  Film  Hollywood  dll,  sedangkan Pertamina  tidak.  Dalam  hal  ini,  temuan  anda tersebut kurang relevan jika anda jadikan variabel dan  indikator.  Bagaimanapun,  Shell  adalah perusahaan  privat,  sedangkan  Pertamina  adalah perusahaan  milik  negara  (publik),  sehingga  ada serangkaian  kebijakan  yang  membatasi  pola promosi  dan  distribusi Pertamina. Selain itu, jika anda  menggunakan  hal  tersebut  sebagi  variabel dan indikator, maka penelitian  anda sudah keluar jalur,  karena  aspek  utama  yang  anda  ingin  amati adalah  kepuasan  konsumen.  Seharusnya  anda
menggunakan  variabel  dan  indikator  yang mengarah  pada  aspek  tersebut  misalkan  efisiensi bahan  bakar  menurut  para  pelanggan  baik Pertamina  dan  Shell  berdasarkan  harga  per  liter dan penggunaan per kilometer. Ini mengacu pada data  yang  anda  temukan  bahwa  mayoritas pelanggan  menyebutkan  bahwa  harga  per  liter bensin di Pertamina lebih murah tapi cepat habis, selain itu di setiap pengisian bahan bakar di pom milik  Shell,  kendaraan  pelanggan  dibersihkan oleh  petugasnya.  Jadi  mayoritas  pelanggan merasa  bahwa  uang  yang  mereka  keluarkan setimpal dengan pelayanan yang diberikan.

## 3.3 Tahapan Perbandingan
Sebelum  melakukan  perbandingan,  satu hal  yang  sangat  penting  adalah  menentukan scope atau  cakupan  aspek  yang  ingin  kita dibandingkan.  Mengingat  banyak  sekali  aspek yang  bisa dibandingkan, maka seringkali akademisi  mengalami  kebingungan  dan  mudah untuk  teralihkan  perhatiannya,  sehingga  kajian tersebut menjadi tidak fokus. Untuk itu, sangatlah penting  untuk  membatasi  cakupan  /  ruang lingkup  dan menentukan aspek utama  yang ingin kita  bandingkan.  Perlu  diingat  bahwa,  aspek utama  yang  dibandingkan  haruslah  sespesifik mungkin,  tidak  terlalu  luas  cakupannya,  dan dapat  diukur.  Sebagai  contoh,  "Perbandingan Kualitas  Aparatur  Dinas  Pendidikan  dan  Dinas Pariwisata  di  Kabupaten  Ciamis".  Judul  ini "terlalu  beresiko"  sebagai  sebuah  kajian  dalam PAN,  karena  "kualitas"  merupakan  sebuah konsep  yang  cenderung  terlalu  luas  dan  abstrak. Maka  alangkah  baiknya  jika  diganti  dengan
"Perbandingan Kinerja Aparatur Dinas
Pendidikan  dan  Dinas  Pariwisata  di  Kabupaten Ciamis".  Karena  "kinerja",    merupakan  sebuah konsep  yang  spesifik,  fokus,  dan  dapat  diukur. Banyak  literatur  dan  pendapat  ahli  yang membahas  konsep  ini  lengkap  dengan  variabel dan indikatornya.
Jika  Aspek  yang  ingin  dikaji  atau dibandingkan  sudah  ditentukan  dan  memenuhi syarat seperti di atas, maka tahapan perbandingan bisa dimulai, yaitu sebagai berikut:
1.  Mulailah  Mencari  Referensi  Objek  yang

## Akan Dibandingkan
Sebagai  langkah  awal,  pelajari  dan fahamilah  profil  atau  data  pendukung  yang berkaitan  dengan  aspek  yang  ingin  anda bandingkan,  baik  dalam  bentuk  data  angka,  hasil penelitian  /temuan  sebelumnya  dll,  atau  dengan kata  lain  data  baik  berupa  kualitatif  atau kuantitatif.  Hal  penting  yang  harus  jadi  catatan adalah  reliabilitas  atau  kesahihan/kemantapan data. Jadi  dalam  hal ini,  semakin  valid data  yang anda  pakai,  serta  semakin  komprehensif  sumber data yang anda pakai, maka hasil penelitian/kajian  PAN  yang  anda  lakukan  akan semakin  baik.  Sebagai  contoh,  jika  anda  ingin membandingkan antara bentuk Monarki Absolute dengan Monarki Konstitusional, mulailah mencari  literatur  yang  lengkap  tentang  kedua bentuk ini, dan  fahami  mulai dari latar bekakang filosofis,  legal,  dll.  Perlu  diingat  juga,  jika semakin sering ananda membaca literatur tentang profil objek-objek  yang bisa dibandingkan, maka insting  dan  reflek  anda  dalam  memahami  dan menentukan  tingkat  "sesuatu"  dengan  basis perbandingan akan semakin terasah.

## 2.  Bandingkan  dengan  Basis  Variabel  dan Indikator
Ingat  bahwa  "perbandingan"  dalam  PAN bukan  hanya  bermaksud  menjelaskan  dua  (atau lebih objek) untuk kemudian membandingkannya secara  subjektif  tanpa  basis  pemikiran  yang komprehensif,  sebaliknya  keberhasilan  dalam kajian  seperti  ini  sangat  dipengaruhi  oleh kemampuan  peneliti  dalam  menentukan  variabel dan  indikator  sebagai  faktor  penentu  dalam menentukan bahwa "dalam hal X, A lebih unggul dari B". Sebagai contoh, ketika anda membandingkan  antara  Etos  Kerja  Para  Pegawai di  Dinas  A  dan  Dinas  B,  maka  anda membutuhkan  beberapa  Variabel,  salah  satunya Disiplin.  Dan  variabel  disiplin  ini  diukur  dengan beberapa Indikator, salah satunya adalah masuk/datang  dan  pulang  tepat  waktu.  Anda harus  bisa  memberi  argumen  yang  tepat  terkait hal ini. Misalkan, "etos kerja merupakan hal yang hanya  bisa  terlihat  melalui  sikap  yang  berkaitan dengan aturan", oleh karena itu maka
digunakanlah  variabel  disiplin.  Karena  orang yang  disiplin  adalah  orang  yang  taat  aturan. Aturan  di  kantor/dinas  salah  satunya  diwujudkan dalam  "jam  masuk/datang  dan  jam  pulang kantor".  Kemudian  anda  menyimpulkan  bahwa berdasarkan  pengamatan  anda  secara  kualitatif selama  2  bulan,    dalam  hal  etos  kerja,  Dinas  B lebih  unggul  dari  Dinas  A,  karena  di  Dinas  A, pegawai  yang  telat  masuk  kantor  dan  pulang lebih  awal,  jumlahnya  lebih  banyak.  Temuan  ini merupakan  salah  satu  faktor  penting  yang  bisa anda gunakan untuk memahami secara keseluruhan "siapakah yang lebih unggul diantara dinas A dan dinas B dalam hal etos kerja", seperti dijelaskan di awal tadi sebagai aspek utama yang dibandingkan.  Tapi  ingat,  ini  bukan  satu-satunya bahan untuk kesimpulan anda. Ini hanyalah salah satu  variabel  (yang  diukur  oleh  indikator),  dan anda  masih  harus  mengamati  dan  menguji beberapa variabel dan indikator yang lain.
3. Tarik Kesimpulan dan Buatlah Rekomendasi Output  akhir  yang  diharapkan  dari  kajian PAN adalah benchmarking / studi Tolak Ukur. Ini
berarti bahwa setelah anda mendapatkan kesimpulan dari setiap variabel (melalui pembuktian  serangkaian  indikator),  maka  anda harus  membuat  kesimpulan  secara  menyeluruh terkait  tujuan  utama  penelitian  yaitu  ingin memahami  aspek  tertentu.  Kemudian  anda  harus mampu memberikan rekomendasi terkait perbaikan,  pembaharuan,  atau  peningkatan  dari temuan  anda  tersebut.  Setelah  tahapan  ke  2 perbandingan  (seperti  dijelaskan  sebelumnya), maka  kemudian  tantangan  bagi  anda  berkaitan dengan pertanyaan seperti: "apa  yang seharusnya A  lakukan  agar  bisa  seperti  B  dalam  aspek  X", atau  pernyataan:  "agar A  bisa  menjadi  seperti  B, maka dia harus bisa melakukan X, Y, Z". Sebagai contoh, setelah anda membandingkan antara Etos Kerja  Para  Pegawai  di  Dinas  A  dan  Dinas  B, maka  anda  menyimpulkan  bahwa  Dinas  B  lebih unggul.  Temuan  ini  salah  satunya  didasarkan pada  fakta  bahwa  tingkat  kedisiplinan  (sebagai salah satu varibel seperti dijelaskan sebelumnya), berkaitan  dengan  variabel  yang  lain  yaitu
punishment yang kurang di dinas ini. Oleh karena itu,  salah  satu  rekomendasi  yang  anda  ajukan adalah: jika dinas A ingin menyamai atau bahkan melampaui  dinas  B  dalam  aspek  Etos  Kerja, maka  salah  satu  caranya  dengan  meningkatkan level Punishment/hukuman. Sebagai contoh, bagi pegawai  yang  telat  masuk  kantor  atau  pulang sebelum  jam  yang  telah  ditentukan  sebanyak  3 kali  dalam  sebulan,  maka  diberikan  tugas tambahan tanpa diberi insentif uang lembur.

## IV. Simpulan
Perbandingan administrasi publik merupakan  salah  satu  alternatif  yang  pendekatan yang bisa diaplikasikan dalam studi  Administrasi Publik.  Tidak  seperti  pendekatan  Administrasi Konvensional  yang  bersifat western-oriented , dengan  kata  lain  menekankan  pada  sistem administrasi  di  negara-negara  Barat yang kebanyakan  tergolong  negara  maju,  pendekatan ini  juga  menyediakan  metodologi  yang  tepat untuk  menganalisis  keberagaman  kondisi  di lapangan, contohnya di  negara-negara dunia ke-3 yang  kebanyakan  tergolong  negara  berkembang. Pada  kenyataannya,  meskipun  negara-negara dunia  ketiga  atau  yang  lebih  dikenal  dengan negara-negara berkembang tersebut dari waktu ke waktu  selalu  melakukan  pengembangan  dalam tubuh  administrasi,  namun  ternyata  kebutuhan untuk  pengembangan  kriteria  evaluasi  atau kerangka analisis dalam kaitannya untuk mencari pola  administrasi  yang  efektif  dan  efisien,  masih dibutuhkan  proses  perbandingan  dengan  negara- negara  maju.  Oleh  karena  itu,  pada  prakteknya pendekatan  ini  justru  merupakan  pengembangan pengetahuan  tentang konteks  proses-proses kebijakan  atau  administrasi  di  negara  atau lingkungan  lain  dan  kemudian  mengadopsi sistem yang baik dan dianggap kompatibel.
Karena berbasis pengumpulan data lapangan  yang  lengkap,  bervariasi,  dan  diolah menggunakan  metode  ilmiah  yang  relevan. Pendekatan ini sangatlah aplikatif dalam menjawab  masalah-masalah  dalam  administrasi publik  pada  situasi  yang  spesifik,  mengingat perbedaan  khas  pada  konteks  tiap  institusi  dan
level  dalam  administrasi  pemerintahan.  Pendek kata, melalui pendekatan perbandingan administrasi  /  administrasi  publik  komparatif, maka  para  pihak  yang  terlibat  dalam  proses pembuatan  kebijakan,  maupun  akademisi  yang terkait dapat meneliti penyebab keberhasilan atau kegagalan  sebuah  rancangan  atau konsep administrasi  tertentu.  Karena  pendekatan  ini berorientasi  pada  benchmarking  /  studi  tolak ukur,  maka  secara  positif  dan  signifikan berdampak pada perubahan & reformasi administrasi.

## Referensi
Heady,  Ferrel.  1962.  “ Comparative  Public Administration : Concerns  and  Priorities” .
USA:  The  University  of  Michigan, Institute of Public administration.
Heady,  Ferrel.  2006.  “ Comparisson  in The  Study of  Public  Administration” .  Tercantum dalam  Kompilasi:  “ Comparative  Public
Administration:  The  Essential  Readings”.
Netherlands: JAI Press. Jreisat, J. 2002. “ Comparative Public Administration  and  Policy” . Cambridge:
Westview Press.
Otenyo,  E.E.  &  Lind,  N.S.  2006.  “Comparative
Public  Administration:  Growth,  Method, and Ecology”. Tercantum dalam Kompilasi: “ Comparative Public Administration:  The  Essential  Readings”. Netherlands: JAI Press. Rathod,  P.  B.  2007.  “ Comparative  Public Administration”. Jaipur, India: ABD
Publishers.
Waldo,  Dwight.  2006.  “ Comparative  Public Administration:  Prologue,  Performance, Problems, and Promise”. Tercantum dalam Kompilasi: “ Comparative Public
Administration:  The  Essential  Readings”.
Netherlands: JAI Press.