## TINDAKAN DAN POLA PENGAMBILAN KEPUTUSAN PETANI DALAM PENGENDALIAN DAMPAK ANOMALI IKLIM
(Farmers Actions and Its Considerations on the Management of Climate Anomaly Impacts)
Sarjana, Meinarti Norma dan Seno Basuki (Balai Pengkajian Teknologi Pertanian / BPTP Jawa Tengah)

## ABSTRACTS
The  importance  of  farmer’s  participation  in  climate  anomaly  anticipation  and management  its  impacts  are  increasingly  apparent.  The  scheme  based  on  the  assumption that all strategies need collective action. This study was conducted in order to identify the climate anomaly impacts management of farmer’s level. The study was conducted in eight districts,  i.e.,  Temanggung,  Magelang,  Kebumen,  Brebes,  Kendal,  Grobogan,  Pati,  and Sragen, on July – October 2005. The analysis was based on data of structured interview to 84  of  farmers,  and  officers  of  local  agricultural  services.  Results  showed  that  all  farmers stated  that  El  Nino  really  affected  their  farming  activities.  Longer  dry  season  decreased productions,  delayed  planting  season,  increased  costs  of  water,  planting  materials, pesticides, as well as cost in land preparation. At farmers’ level, climate anomaly impacts was managed by planting schedules improvement, changing varieties or commodities, and looking  for  alternative  sources  of  waters.  Farmers  determine  the  actions  by  considering collective decision and the guidance of agriculture extension workers. Time tolerance limit of farmers for the unpleasant climate was a  month. However, most of farmers decided an action faster. As the climate anomaly is an external factor of farming system performance, so  government  should  support  the  farmer’s  collective  actions.  The  supporting  schemes include  dissemination  of  the  designed  strategies  to  anticipate  and  manage  the  impacts climate anomaly, and the supporting facilities to apply the strategies.
Key words: climate anomaly, impacts management, farmers level

## PENDAHULUAN
Pertanian  memiliki  ketergantung- an  yang  tinggi  terhadap  ketersediaan sumber  daya  alam,  karena  itu,  pertanian paling  nyata  menerima  dampak  dari perubahan  iklim  dibanding  sektor  lain. Kekeringan yang menyebabkan
kegagalan  panen  merupakan  sebagian dampak  anomali  iklim.  Fagi et  al. 2002 menyatakan kejadian El Nino tahun 1997 telah  mengakibatkan  krisis  pangan  pada tahun 1998/1999 karena turunnya produksi  padi  sampai  68  %.  Dijelaskan pula bahwa anomali iklim juga
menstimulasi ledakan beberapa hama dan penyakit utama padi. Oleh sebab itu perlu isyarat  dini  tentang  ancaman  perubahan iklim  kepada  para  petani  agar  mereka dapat  mengantisipasi  dan  mengendalikan dampaknya dengan baik.
Penyimpangan  iklim  merupakan fenomena  metereologi  yang  berdampak terhadap  pertanian.  Hasil  pengamatan Hadley Centre for Climate Prediction and Research  (1998)  menunjukkan  bahwa Indonesia merupakan wilayah yang sangat  rentan  terhadap  kenaikan  tinggi muka  laut  akibat  naiknya  suhu  global.
Hasil  pemetaan  daerah  rawan  kekeringan oleh  Direktorat  Perlindungan  Tanaman  /
Ditlin (1995) menunjukkan bahwa
propinsi  yang  rawan  kekeringan  ialah propinsi  yang  secara  historis  sifat iklimnya  basah  yaitu  Jawa  Barat  dan kemudian  diikuti  Jawa  Tengah  dan  Jawa Timur. Berdasarkan seri data luas terkena kekeringan  dari  tahun  1990  dan  1994 menunjukkan  bahwa  bila  ditinjau  dari kondisi  iklim  dan  frekuensi  terkena kekeringan  maka  sebagian  besar  daerah Jawa  Tengah  merupakan  daerah  yang berindikasi  sangat  rawan  dan  rawan terhadap  kejadian  kekeringan.  Menurut Fagi et  al 2003  Jawa  Tengah  merupakan wilayah defisit air yang harus diwaspadai menjelang  kedatangan  El  Nino.  Sebagian dari  wilayah-wilayah  tersebut  terdiri  atas lahan  sawah  irigasi  dan  tadah  hujan  dan lahan kering.
Penentuan strategi penanganan  dampak  anomali  iklim  harus didasarkan  pada  empat  hal,  yaitu:  (1) mengetahui dengan baik tingkat kerentanan daerah terhadap penyimpangan  iklim,  (2)  mengetahui permasalahan yang dihadapi dalam mengantisipasi dan pengendalian dampak,  (3)  mengetahui  upaya  dan teknologi  utama  atau  alternatif  yang tersedia untuk
antisipasi dan mengendalikan    dampak,  (4)  serta mengetahui  dengan  tepat  teknologi  yang akan  digunakan  di  wilayah  sasaran (Perhimpi, 1995).
Telah  lebih  dari  dua  dasa  warsa para  peneliti  mempelajari  fenomena metereologi  ini,  baik  untuk  mengetahui penyebabnya  maupun  untuk  menemukan mekanisme  untuk  mengendalikannya. Walaupun demikian, hampir dapat dikatakan  belum  ada  yang  mencoba mempelajari  aksi  yang  telah  dilakukan oleh  para  penerima  dampak  langsung perubahan  iklim,  yaitu  petani.  Pada  hal pengendalian dampak anomali iklim akan efektif  apabila  ada  partisipasi  dari  para
petani.
Sementara itu untuk mengembangkan  partisipasi  masyarakat perlu penyertaan sumber-sumber perbaikan  yang  telah  berkembang  dalam masyarakat. Dimanapun sekelompok masyarakat pasti dapat ditemukan sumber-sumber untuk melakukan perbaikan  (Freire,  1984).  Sejalan  dengan alur  pikir  tersebut,  studi ini  dimaksudkan untuk  mengidentifikasi  antisipasi  dan pengendalian dampak yang telah dilakukan  di  tingkat  petani. Hasil penelitian  ini  diharapkan  dapat  memberi arahan  kebijakan  dan  program  untuk membantu  petani  dalam  melakukan antisipasi  terhadap  perubahan  iklim  yang ekstrim  dan  mengendalikan  dampaknya secara tepat.

## BAHAN DAN METODE

## Jenis dan Sumber Data
Data dan informasi yang
diperlukan  dalam  penelitian  ini  meliputi: persepsi  petani  terhadap  penyimpangan iklim,  dampak  yang  diterima  petani akibat  penyimpangan  iklim,  tindakan- tindakan  petani  dan  pertimbangannya untuk
mengendalikan dampak penyimpangan  iklim,  serta  toleransi waktu  yang  digunakan  petani  dalam melakukan  aksi  pengendalian  dampak penyimpangan iklim.
Sumber  data  adalah  wawancara terstruktur terhadap petani. Dalam melakukan wawancara, enumerator membawa  daftar  pertanyaan  yang  sama untuk semua responden.
Jumlah responden  84  petani  berasal  dari  8 kabupaten,  yaitu  kabupaten  Kendal  (14 responden),  Brebes  (10  responden),
Kebumen (10 responden) dan Temanggung (10 responden) untuk mewakili  Jawa  Tengah  bagian  Barat  dan kabupaten Pati (10 responden), Grobogan (10  responden),  Sragen  (10  responden) dan  Magelang  (10  responden)  untuk
mewakili  wilayah  Jawa  Tengah  bagian timur.
Penentuan  kabupaten  didasarkan
pada blok-blok wilayah klasifikasi
kerentanan  terhadap  kekeringan  sebagai berikut: BLOK KABUPATEN KECAMATAN KLASIFIKASI BARAT Kebumen Sempor Sangat Rawan Brebes Jatibarang Cukup Rawan Brebes Banjarharjo Rawan Temanggung Kledung Aman TIMUR Pati Jakenan Sangat Rawan Sragen Kalijambe Rawan Magelang Ngablak Cukup Rawan Grobogan Godong Aman Analisa Data Analisa  data  secara  deskriptif untuk menjelaskan fenomena yang ada di lapangan
menggunakan presentasi gambar/diagram.

## HASIL
Tindakan yang Dilakukan Petani di
Tingkat Lapang
Walaupun  sebagian  besar  petani menyatakan tidak pernah secara langsung mengikuti  sosialisasi  tentang  penyim- pangan  iklim  dan  program-program pengendaliannya,  sebagian  besar  petani telah  melakukan  pengendalian  dampak anomali  iklim,  baik  dampak  gejala  El- Nino  maupun  La-Nina.  Sejalan  dengan fokus  perhatian  dinas  teknis,  perhatian petani  umumnya  lebih  fokus  pada pengendalian dampak El-Nino.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Kemarau + Hujan + Pompa air Intensifikasi tanam Tidak tanam
Bersih saluran
Tidak ada tindakan
Ganti varietas Ganti jenis tanaman Rubah jadwal tanam
Gambar 1. Tindakan pengendalian dampak anomali iklim di tingkat petani
Gambar  1  menunjukkan  bahwa upaya-upaya  pengendalian  dampak  El- Nino  yang  telah  dilakukan  di  tingkat petani antara lain adalah intensifikasi pola pergiliran  tanaman,  penggantian  varietas, penggantian  jenis  tanaman,  merubah jadwal tanam dan penggunaan pompa air. Kecuali  penggunaan  pompa  air,  upaya- upaya yang dilakukan untuk mengendalikan  dampak  La-Nina  sama dengan yang dilakukan
untuk mengendalikan dampak El-Nino.

## Pola Pengambilan Keputusan Pengendalian Dampak Anomali Iklim Tingkat Petani
Gambar  2  menunjukkan  bahwa tindakan  antisipasi  dan  pengambilan
dampak  anomaly  iklim  yang  dilakukan oleh  sebagian  besar  petani  (45  %) didasarkan pada hasil musyawarah kelompok.  Sebagian  petani  yang  lain (25%)  mengambil  tindakan  berdasarkan konsultasi dengan penyuluh. Pada tindakan  atas  inisiatif  sendiri  (30  %) biasanya  hanya  terjadi  pada  lahan-lahan yang  memang  sulit  dilakukan  komando untuk  melakukan  tindakan  kolektif.  Pada lahan demikian komoditas dan teknologinya cenderung beragam sehingga memang pengambilan keputusan  tidak  dapat  digeneralisasi, tetapi  lebih  mengandalkan  pertimbangan- pertimbangan individu petani.
30% 45% 25% Tindakan sendiri Musyawarah kelompok Konsultasi penyuluh
Gambar 2. Dasar keputusan untuk menentukan tindakan pengendalian dampak anomali iklim 10% 5% 7% 2% 12% 40% 24% Secepatnya Sikon 1 minggu 10 hari
2 minggu 20 hari 1 bulan Gambar 3. Toleransi  waktu  yang  digunakan  petani  untuk menentukan  tindakan  pengendalian  dampak  anomali iklim
Gambar  3  menunjukkan  bahwa toleransi  waktu  yang  digunakan  petani untuk  mengambil  tindakan  pengendalian dampak  anomaly  iklim  paling  lama adalah  1  bulan  (12%).  Sebagian  besar petani mengambil keputusan dalam waktu yang  relatif  lebih  cepat,  yaitu  2  minggu (40%)  dan  1  minggu  (24%).  Sebagian petani  yang  lain  bahkan  tidak  memiliki toleransi  waktu,  tetapi  akan  mengambil tindakan secepatnya (10%).

## Penilaian  petani  tentang  gangguan  El- Nino terhadap usahatani
Secara  umum  menurut  petani terjadinya  kemarau  yang  lebih  panjang dibanding biasanya mengganggu aktivitas
usahatani.  Ditunjukkan  pada  Gambar  4 sekitar 40% petani responden menyatakan penyimpangan  iklim  tersebut  sangat mengganggu,  sekitar  45%  menyatakan sedikit terganggu dan sekitar 5% menyatakan  tidak  terganggu.  Semua petani bawang merah dan cabe rawit serta sebagian  besar  petani  cabe  merah  dan tembakau  menyatakan  sangat  terganggu dengan  adanya  El  Nino.  Sekitar  45% petani  jagung  menyatakan  penyimpangan iklim  tersebut  sangat  mengganggu  dan sisanya  menyatakan  sedikit  terganggu. Usahatani kacang tanah relatif lebih tahan kekeringan  dibanding  jenis  tanaman lainnya.
0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00 120,00 B a w a n g m e ra h C a b e m e ra h C a b e ra w it J a g u n g
K a c a n g ta n a h T e m b a k a u T o ta l Sangat mengganggu Sedikit mengganggu Tidak mengganggu
Gambar 4. Preferensi petani terhadap gangguan El-Nino Pada Gambar 5 ditunjukkan bahwa  sebagai  akibat  kemarau  panjang 24%  responden  mengalami  penurunan produksi,  23%  harus  menunda  jadwal tanam,  17,7%  mengalami  kesulitan  air dan  13,8%  petani  meningkat  biaya
pengairannya.  Selain  kerugian-kerugian tersebut,  sebagian  petani  yang  lain, mengalami  kerugian  akibat  peningkatan biaya  bibit,  biaya  obat-obatan  dan  biaya pengolahan lahan.
24% 23% 17,7 13,8 Tanam mundur
Tanam maju Sulit air Produksi turun Biaya bibit naik Biaya obat-obatan naik Biaya pengairan naik Biaya olah lahan naik Gambar 5. Kerugian yang dialami petani akibat El-Nino

## PEMBAHASAN
Pembangunan  merupakan  suatu proses  perbaikan  kualitas  segenap  bidang kehidupan  manusia  yang  meliputi  tiga aspek  penting  yaitu  (1)  peningkatan standar hidup setiap orang melalui proses- proses pertumbuhan ekonomi yang relevan,  (2)  penciptaan  berbagai  kondisi yang  memungkinkan  tumbuhnya  rasa percaya diri setiap orang melalui pembentukan  segenap  sistem  ekonomi dan  lembaga  sosial,  politikk  dan  juga ekonomi  yang  mampu  mempromosikan jati  diri  dan  penghargaan  hakekat kemanusiaan; dan (3) peningkatan kebebasan setiap orang  melalui perluasan jangkauan pilihan mereka, serta
peningkatan  kualitas  maupun  kuantitas aneka barang dan jasa.
Pada  dasarnya  hasil  yang  dicapai petani-peternak merupakan resultante bekerjanya  banyak  faktor,  baik  faktor internal  yang  dapat  dikendalikan  dan faktor eksternal yang tidak dapat
dikendalikan  oleh  rumah  tangga  petani (Sumaryanto,  dkk.,  2003).  Faktor-faktor internal berkaitan dengan kapasitas manajerial  dalam  usahatani,  mencakup penguasaan teknologi budidaya dan pasca
panen serta kemampuan mengolah informasi yang relevan dengan usahataninya. Faktor-faktor eksternal dapat  dikelompokkan  menjadi  dua,  yaitu: strictly  external, yaitu  faktor-faktor  yang mutlak  tidak/belum  dapat  dikendalikan dan quasi  external ,  yaitu  faktor-faktor yang apabila ada aksi kolektif, intens dan waktu yang cukup, dengan dibantu pihak- pihak yang berkompeten, petani mempunyai kesempatan untuk mengubahnya.    Kinerja  usahatani  sangat dipengaruhi  oleh  perubahan  iklim  yang ekstrim  yang dapat dikategorikan sebagai factor strictly external. Walaupun demikian apabila ada aksi kolektif, intens dan  dengan  dibantu  pihak-pihak  yang berkompeten, petani mempunyai kesempatan mengantisipasi dan mengendalikan dampaknya. Menurut  Mosher  dalam  Mubyarto (1989), syarat mutlak yang
memungkinkan  terjadinya  pembangunan pertanian,  antara  lain  adalah:  (1)  adanya teknologi  yang  senantiasa  berkembang (2)  tersedianya  bahan-bahan  dan  alat-alat produksi  secra  lokal,  dan  (3)  adanya perangsang produksi bagi petani. Berdasarkan hasil survey ini
menunjukkan  bahwa  upaya-upaya  yang telah  dilakukan  instansi  terkait  untuk mensosialisasikan  dampak  anomali  iklim dan  alternatif-alternatif  pengendaliannya sudah  ada  hasilnya,  walaupun  belum optimal.
Petani-petani yang telah mengikuti kegiatan sosialisasi, diharapkan dapat mentransfer pengetahuannya  tentang  anomali  iklim, sehingga  gerakan-gerakan  kolektif  yang dibutuhkan untuk mengendalikan dampaknya  dapat  efektif  dilaksanakan. Tindakan  berdasarkan  hasil  musyawarah kelompok maupun saran penyuluh hakikatnya sama-sama merupakan tindakan  kolektif.  Hal  ini  menunjukkan bahwa  petani  masih  menganut  sistem kebersamaan untuk mendapatkan perasaan  aman  dan  sedapat  mungkin memperkecil tindakan spekulatif individu yang  dapat  memperoleh    malu  bila ternyata salah atau gagal meskipun dalam kebersamaanpun tidak dijamin keberhasilannya. Hasil survey ini
juga menunjukkan  bahwa  intensitas  perhatian petani  terhadap  usahataninya  relatif sangat  tinggi.  Pengembangan  teknologi inovatif  yang  efektif  mengendalikan dampak  anomaly  iklim  perlu  terus didorong.  Pakpahan  (1992)  menyebutkan bahwa  sebagai  artikulasi  dari  ilmu pengetahuan, teknologi dibutuhkan petani untuk  meningkatkan  kapabilitas  dalam memecahkan
permasalahan, dan memperkuat serta memperluas kesempatan  produksi.  Klaus,  H.S.  (1986) memberi gambaran teknologi tepat ( technology  which’s  appropriate) antara lain  adalah  menggunakan  mineral  dan sumberdaya  energi  secara  paling  efisien dan ramah lingkungan atau menggunakan ilmu  pengetahuan  dan  informasi  teknis terbaik  atau  kombinasi  keduanya  secara bijaksana  dan  menggunakan  nilai-nilai luhur / tertinggi dari kultur/budaya.
Menurut  Fagi,  dkk.  (2003),  secara konseptual  upaya  antisipasi  anomaly iklim  dapat  diuraikan  menjadi  tiga pendekatan,  yaitu: Pendekatan  strategis, yaitu  mengidentifikasi  wilayah  rawan kekeringan dan banjir, endemic hama dan penyakit tanaman padi berdasarkan karakteristik  biofisik  (tanah,  iklim,  dan air)  suatu  ekosistem, pendekatan  taktis, yaitu  mengembangkan  teknik  prediksi dan  prakiraan  cuaca  dan  iklim  untuk menduga kemungkinan terjadinya anomaly iklim dan dampak yang ditimbulkannya, dan pendekatan operasional, yaitu  upaya  menghindari, mengurangi,  dan  menanggulangi  resiko bencana  dan  dampak  anomaly  iklim terhadap produksi padi.
Legitimasi  pemerintah  di  mata petani dipertaruhkan pada tingkat perhatiannya  terhadap  dampak  anomali iklim  bagi  kinerja  usahatani.  Karena subsidi  langsung  dinilai  banyak  kalangan sebagai kebijakan yang tidak populer lagi, maka  sesuai  dengan  fungsi  pemerintah sebagai  fasilitator  dan  regulator,  insentif berupa  perbaikan  fasilitas,  mencakup sarana,  prasarana  dan  regulasi  yang mendukung usahatani akan sangat dihargai oleh masyarakat petani.

## SIMPULAN
Upaya-upaya pengendalian dampak  anomali  iklim  yang  telah dilakukan  di  tingkat  petani  antara  lain intensifikasi  pola  pergiliran  tanaman, penggantian  varietas,  penggantian  jenis tanaman,  merubah  jadwal  tanam  dan penggunaan pompa air.
Penentuan  tindakan  pengendalian dampak  anomali  iklim  dilakukan  secara kolektif  (45%  keputusan  kelompok  dan 25% petunjuk penyuluh pertanian). Inisiatif  sendiri  dalam  pengendalian dampak  anomali  iklim  dilakukan  30  % responden  yang  umumnya  pada  lahan-
lahan  yang  sulit  dilakukan  komando tindakan kolektif.
Toleransi  waktu  yang  digunakan petani untuk menentukan tindakan pengendalian  dampak  anomali  paling lama  adalah  1  bulan  (12%).  Sebagian besar  petani  mengambil  keputusan  dalam waktu  yang  relatif  lebih  cepat,  yaitu  2 minggu  (40%)  dan  1  minggu  (24%). Sebagian  petani  yang  lain  bahkan  tidak memiliki  toleransi  waktu,  tetapi  akan mengambil tindakan secepatnya (10%).
Sosialisasi  tentang  anomali  iklim, strategi  antisipasi  dan  pengendalian dampaknya  perlu  terus  dilakukan  secara berkelanjutan.
Sejalan dengan ini fasilitas- fasilitas  yang  disalurkan  pemerintah kepada petani untuk menunjang pelaksanaan  strategi  dimaksud  perlu ditingkatkan.  Karena  subsidi  langsung dinilai banyak kalangan sebagai kebijakan  yang  tidak  populer  lagi,  maka sesuai  dengan  fungsi  pemerintah  sebagai fasilitator  dan  regulator,  insentif  berupa perbaikan  fasilitas,  mencakup  sarana, prasarana  dan  regulasi  yang  mendukung usahatani  akan  sangat  dihargai  oleh masyarakat petani.
Penelitian  lebih  lanjut  tentang intensitas  anomali  iklim  perlu  dilakukan, karena  intensitas  anomali  iklim  yang tinggi  akan  mengarahkan  pada  perlunya perbaikan pola tanam.

## DAFTAR PUSTAKA
Fagi  AM,  Las  I,  Pane  H,  Abdulrachman S,  Widiarta  I  N,  Baehaki  dan Nugraha  US.    2002.  Anomali Iklim  dan  Produksi  Padi.  Strategi dan  Antisipasi  Penanggulangan. Balai  Penelitian  Tanaman  Padi. Pusat Penelitian dan Pengembangan  Tanaman  Pangan. Badan Litbang Deptan. 39p. Fagi,  A.M.,  Irsal,  Mahyudin,  Makarim,
Hasanudin.  2003.  Penelitian  Padi Menuju  Revolusi  Hijau  Lestari. Balai Penelitian Tanaman Padi. 68 hal.
Freire,  1984.  Pendidikan  sebagai  praktek pembebasan.  Diterjemahkan  oleh Alois  A.  Nugroho  dari  judul  asli Educaco Como Pratica da Liberdade      Editoraa  Paze  Terra, Rio de janeiro, 1967. PT. Gramedia, Jakarta. Hal. 3-4. Klaus, H.S., 1986. Technology Assessment: An essentially political process. Impacp of
Science  on  Society,  No.  141.
Unesco, London. Page 65-76.
Mubyarto.  1989.  Pengantar  Ekonomi Pertanian. LP3ES. Jakarta. Pakpahan,  A.,  1992.  Apakah  ada  ruang
untuk  meningkatkan  pendapatan petani lahan kering tanpa merusak lingkungan?  Risalah  Lokakarya Pelembagaan Penelitian dan Pengembangan  Sistem  Usahatani Konservasi  Lahan  Kering  Hulu DAS  Jratunseluna  dan  Brantas. Badan Penelitian dan Pengembangan  Pertanian.  Hal., 139-152. Perhimpi,  1995.  Rumusan  Hasil  Panel Diskusi Antisipasi dan Penanggulangan Kekeringan. Kerjasama Perhimpunan Meterologi  Pertanian  Indonesia (Perhimpi), Perhimpunan Agronomi  Indonesia  (Peragi)  dan Perhimpunan  Ekonomi  Pertanian Indonesia (Perhepi). Bogor. Sumaryanto,  Wahida  dan  Masdjidin Siregar, 2003. Determinan Efisiensi Teknis Usahatani Padi di Lahan Sawah Irigasi. Jurnal Agroekonomi.  Vol  21  No.  1,  Mei 2003. Pusat Penelitian dan Pengembangan  Sosial  Ekonomi Pertanian. Bogor. Hal 72-96.