## JURNAL DINAMIKA PENDIDIKAN
Vol.13, No.1, April 2020, pp. 79-88 | p-ISSN: 1410-4695 - e-ISSN: 2620-3952 http://ejournal.uki.ac.id/index.php/jdp DOI:  10.33541/jdp.v13i1
Accepted on 30/03/2020; Published on:25/04/2020
SEJARAH DAN KONSEP

## MANAJEMEN PENDIDIKAN

## Nasib Tua Lumban Gaol
*)
Institut Agama Kristen Negeri Tarutung, Tapanuli Utara, Indonesia * ) Corresponding author, e-mail: nasib.t.lumbangaol@gmail.com

## Abstract
Educational  management  is  one  of  the  most  needed  fields  in  education institutions and system. Consequently, it is necessary to explore deeply the field. This study is purposed to investigate the history of the educational management and  establish  its  main  concept.  The  result  of  study  identified  that  the development of the educational management was begun in the United Stated in the middle of nineteenth century. Afterwards, the subject was acknowledged in the end of the nineteenth century in various countries. It developed further in the beginning of twentieth century in Indonesia after decentralization implemented in Indonesian education context. Another finding is the four main concepts of the  educational  management,  namely:  (1)  as  an  applied  science  field  of management contextualized towards the field of education; (2) associated with managing  various  educational  resources;  (3)  has  the  fundamental  principles consisting of the efficiency and effectiveness; and (4) focus on the achievement of  certainly  educational  aims.  Contributions  of  the  study  for  theory  and practices are discussed further . Keywords : educational leadership, educational management, Indonesia

## Abstrak
Manajemen  pendidikan  merupakan  salah  satu  bidang  yang  paling  dibutuhkan pada  institusi  dan  sistem  pendidikan.  Karenanya,  bidang  ini  sangat membutuhkan  eksplorasi  secara  mendalam.  Studi  ini  bertujuan  untuk menginvestigasi  sejarah  manajemen  pendidikan  dan  membuat  konsep  utama manajemen  pendidikan.  Hasil  dari  studi  ini  mengidentifikasi  bahwa perkembangan  manajemen  pendidikan  dimulai  di  Amerika  Serikat  pada pertengahan abad ke sembilan belas. Setelah itu, bidang tersebut dikembangkan pada  akhir  abad  ke  sembilan  belas.  Selanjutnya,  bidang  tersebut  pun berkembang  ke  berbagai  Negara.  Di  Indonesia  kemajuan  perkembangan manajemen  pendidikan  terjadi  pada  awal  abad  keduapuluh  setelah diimplementasikannya  desentralisasi  pendidikan  dalam  konteks  pendidikan Indonesia.  Temuan  lainnya  adalah  terdapat  empat  konsep  utama  manajemen pendidikan,  yaitu:  (1)  sebagai  sebuah  bidang  ilmu  terapan  dari  bidang manajemen  yang  dikontekstualisasikan  dengan  bidang  pendidikan;  (2)  bidang yang  dikaitkan  dengan  pengelolaan  berbagai  sumber  pendidikan;  (3)  memiliki prinsip fundamental terdiri dari efektifitas dan efisiensi; dan (4) fokus terhadap pencapaian  tujuan  pendidikan  yang  sudah  ditentukan.  Kontribusi  studi  ini terhadap teori dan praktik didiskusikan lebih lanjut.
Katakunci : kepemimpinan pendidikan, manajemen pendidikan, Indonesia
Vol.13, No.1, April 2020, pp. 79-88
How  to  Cite: Lumban  Gaol, N. T.  (2020). Sejarah  dan Konsep Manajemen  Pendidikan. Jurnal Dinamika Pendidikan, 13 (1): pp. 79-88. DOI: https://doi.org/10.33541/jdp.v13i1.1373

## Pendahuluan
Manajemen  pendidikan  memiliki  sejarah  yang  panjang  dalam  proses perkembangannya. Sebelumnya, manajemen pendidikan dikenal dengan istilah administrasi pendidikan.  Meskipun  terjadi  perubahan  istilah  pada  administrasi  dan  manajemen  dalam sektor  pendidikan — yang  selanjutnya  menjadi  kepemimpinan  pendidikan,  tetapi  proses perkembangan  bidang  kajian  ini  tidak  menyebar  secara  merata  di  berbagai  Negara.  Hasil studi Hallinger dan Chen (2015) menyimpulkan bahwa ilmuwan Asia dalam mengkaji bidang manajemen  dan  kepemimpinan  pendidikan  masih  dalam  tahap  perkembangan  awal.  Selain itu,  hasil  studi  Pereira  (2016)  juga  mengungkapkan  bahwa  kepemimpinan  pendidikan Indonesia pada sebuah penaksiran kritis masih dipahami pada tahap masa pertumbuhannya.
Berkaitan  dengan  bidang  manajemen  dan  kepemimpinan  pendidikan,  terdapat berbagai  permasalahan  bidang  pendidikan  di  Indonesia  (Lumban  Gaol,  2017)  yang  perlu menjadi  perhatian  para  peneliti  bidang  pendidikan.  Adapun  permasalahan  pendidikan tersebut  bukan  lagi  tentang  peningkatan  akses  pendidikan,  tetapi  lebih  pada  peningkatan kualitas pendidikan (Rosser, 2018). Memang tidak dapat dipungkiri ketika akses pendidikan semakin  diperluas,  peningkatan  kualitas  pendidikan  menjadi  sebuah  tantangan.  Merujuk pada  Asikin- Garmager  (2017:6),  “Hasil  da ri  perluasan  akses  pendidikan  sering  berdampak pada  penurunan  kualitas  pendidikan.  Kondisi  demikian  muncul  kebenarannya  dalam  kasus Indonesia”. Suprapto  (2016)  beragumentasi  bahwa  Indonesia  selalu  gagal  secara  terus menurus  dalam  penilaian  internasional  walaupun  berbagai  usaha  telah  dilakukan.  Laporan PISA  ( Programme  for  International  Student  Assessment ),  TIMSS  ( Trends  in  International Mathematics  and  Science  Study ),  dan  PIRLS  ( Progress  in  International  Reading  Literacy  Study ) menunjukkan  bahwa  siswa  Indonesia  secara  konsisten  masih  berprestasi  rendah,  meskipun sudah memperhitungkan status sosial ekonomi siswa (Asikin-Garmager, 2017).
Manajemen  pendidikan  Indonesia  mengalami  perubahan  signifikan  setelah diberlakukannya  konsep  desentralisasi — pergantian  dari  sentralisasi.  Desentralisasi pendidikan  tersebut  dibentuk  secara  resmi  pada  tahun  1999  atas  dasar  hukum  Undang Undang  Nomor  22  Tahun  1999  tentang  Pemerintahan  Daerah  setelah  tumbangnya  rejim Suharto  tahun  1998  (Hariri,  Monypenny,  &  Prideaux,  2012).  Dengan  demikian,  semenjak tahun 2001, administrasi pendidikan di Indonesia telah berubah secara dramatis (Kristiansen &  Pratikno,  2006).  Tanggung  jawab  bidang  manajemen  dan  keuangan  untuk  semua  level pendidikan  telah  terdesentralisasi  dari  pemerintahan  pusat,  kebanyakan  pada  pemerintahan lokal — tingkat  daerah.  Sekolah  Berbasis  Manajemen  (SBM)  pun  diperkenalkan  secara nasional (Hariri dkk, 2012; Bandur, 2012) dan secara resmi diadopsi sebagai sebuah kebijakan [pendidikan]  untuk  semua  sekolah  negeri,  swasta,  dan  madrasah di  Indonesia  dengan diluncurkannya Undang  Undang  Sistem  Pendidikan  Nasional  Nomor  20  Tahun  2003 (Heyward, Cannon, & Sarjono, 2011).
Manajemen  pendidikan  Indonesia  dalam  konteks  otonomi  daerah  (desentralisasi) harus  diperhatikan  secara  serius. Terdapat  enam  permasalahan  untuk  diantisipasi  pada paradigma manajemen pendidikan yang terdesentralisasi, yaitu (1) kepentingan nasional; (2) mutu  pendidikan;  (3)  efisiensi  pengelolaan;  (4)  perluasan  dan  pemerataan;  (5)  peran  serta masyarakat;  dan  (6)  akuntabilitas  (Mulyasa,  2005).  Selain  itu,  permasalahan  pendidikan  di Indonesia juga berkaitan kurang efisiennya dalam manajemen [pendidikan] baik pada tingkat pemerintahan  lokal  maupun  pada  tingkat  sekolah  (Sofo,  Fitzgerald,  &  Jawas,  2012). Timbulnya  permasalah  tersebut  tidak  terlepas  dari  minimnya  pemahaman  pemimpin  dan steakholder  pendidikan  tentang  bidang  manajemen  pendidikan.  Oleh  karena  itu,  bidang manajemen  pendidikan  masih  perlu  menjadi  perhatian  serius  para  pemimpin  pendidikan — pengambil kebijakan dan praktisi pendidikan (kepala sekolah). Hal tersebut bertujuan supaya
berbagai  setiap  kebijakan  pendidikan,  proses  implementasi  dari  kebijakan,  dan  pelaksanaan evaluasi pendidikan dari setiap komponen pendidikan terlaksana dengan baik.
Faktor  utama  yang  menyebabkan  rendahnya  efisiensi  manajemen  pendidikan  di Indonesia  adalah  dipengaruhi  oleh  kurangnya  kajian  dan  penelitian  tentang  konsep manajemen pendidikan. Seperti bidang induknya penelitian dalam pendidikan, permasalahan konsep menjadi salah satu tantangan baru yang dihadapi oleh studi manajemen pendidikan (Ribbins,  1999).  Karenanya,  konsep  manajemen  pendidikan  harus  dikaji  secara  mendalam dan  komprehensif  sesuai  dengan  kebutuhan  bidang  pendidikan.  Bush  (1999)  memberikan penekanan  bahwa  dengan  menghadirkan  penelitian  empiris,  menggabungkan  teori  yang relevan dan analisis yang sungguh-sunguh tentang berbagai isu manajemen pendidikan dapat mempertahankan manajemen pendidikan sebagai sebuah disiplin akademik yang hebat. Oleh karena  itu,  sebagai  respon  terhadap  kondisi  pendidikan  di  Indonesia,  kebutuhan  kajian bidang  manajemen  pendidikan,  dan  globalisasi  yang  sedang  terjadi,  maka  studi  ini  sangat penting untuk dilakukan.
Studi  ini  bertujuan  mendeskripsikan  sejarah  perkembangan  dan  konsep  manajemen pendidikan.  Tiga  pertanyaan  digunakan  sebagai  panduan,  yaitu:  (a)  bagaimanakah  sejarah perkembangan  manajemen  pendidikan?  (b)  bagaimanakah  perkembangan  manajemen pendidikan  di  Indonesia?  dan  (c)  bagaimanakah  konsep  utama  bidang  manajemen pendidikan?  Praktisi  pendidikan  dapat  memanfaatkan  tulisan  ini  sebagai  referensi  dalam memahami manajemen pendidikan. Para peneliti juga dapat melakukan studi lanjutan bidang manajemen  pendidikan  dengan  mempertimbangkan  hasil  studi  ini.  Diharapkan,  bidang manajemen  pendidikan  Indonesia  dapat  berkembang  secara  kontekstual  dan  berkontribusi dalam  menyelesaikan  berbagai  permasalahan  pendidikan  baik  di  daerah  tertinggal  maupun yang sedang berkembang.

## Pembahasan
Adanya  manajemen  dalam  bidang  pendidikan  memiliki  tujuan  dalam implementasinya.  Menurut  Bush  (2008)  manajemen  diarahkan  untuk  mencapai  tujuan pendidikan yang sudah jelas. Sehingga, sebagai sebuah ilmu terapan, manajemen pendidikan tidak  terlepas  dari  fondasi  keilmuan  manajemen  baik  dalam  hal  teori  dan  praktik  untuk mencapai  tujuan  pendidikan  yang  telah  ditentukan.  Connolly,  James,  dan    Fertig  (2017) menyimpulkan manajemen pendidikan menjalankan tanggung jawab untuk fungsi yang tepat pada  sebuah  sistem  dalam  institusi  pendidikan  dimana  yang  lainnya  terlibat.  Dengan  kata lain, pelaksanaan tata kelola sistem dalam lembaga pendidikan sangat berkaitan erat dengan fungsi  manajemen  yang  dikontekstualisasikan  sesuai  dengan  kebutuhan  pada  bidang pendidikan.

## Perkembangan Manajamen Pendidikan
Lahirnya  bidang  manajemen  pendidikan  beranjak  dari  perkembangan  teori administrasi  pendidikan.  Gunter  (2004)  menguraikan  penamaan  ‘administrasi  pendidikan ( educational  administration) ’  digunakan  pada  tahun 1944-1974.  Namun,  ilmuwan  telah menempatkan  kelahiran  masa  modern  dalam  administrasi  pendidikan  pada  tahun  1950-an dengan  kemunculan  teori  pergerakan  ( Movement  Theory )  dalam  administrasi  pendidikan (Hallinger  &  Kova č evi ć ,  2019).  Merujuk  pada  Anderson  dan  Grinberg  (1998),  beberapa dasawarsa  yang  lalu,  sejumlah  ilmuwan  telah  berusaha  membentuk  ( frame )  administrasi pendidikan  sebagai  ilmu  terkemuka  ( prominently  science ),    keahlian  ( craft ),  politik  ( politics ), filsafat moral ( moral philosophy ), praktik kepedulian ( caring practice ), teknik berdrama atau seni ( dramaturgy ),  simbol  pencapaian  atraktif  ( symbol  attractive  achievement )  penyelesaian  masalah ( problem solving ), dan kontrol ideologi ( ideological control ).
Penekanan terhadap manajemen pendidikan berawal di Amerika Serikat pada abad ke- 19 (Normore & Brooks, 2014). Sehingga, perubahan dari ‘administrasi pendidikan’ menjadi ‘manajemen  pendidikan’ ( educational  management )  terjadi  selama  tahun  1974 – 1988  (Gunter,
Vol.13, No.1, April 2020, pp. 79-88
2004).  Perjalanan  awal  kelahiran  manajemen  pendidikan  dikarakteristikkan  dengan kepercayaan  yang  hebat  terhadap  konsep  dan  praktik  yang  berasal  dari  kondisi  industri Amerika  Serikat.  Pada  saat  tersebut,  manajemen  pendidikan  adalah  sebagai  sebuah  profesi dan  selanjutnya  sebagai  sebuah  bidang  studi  di  Amerika  Serikaaat  ( Oplatka,  2008 ).  Hal tersebut disebabkan karya Henri Fayol, pendiri teori dan prinsip-prinsip manajemen (Golden Pryor  &  Taneja,  2010),  pada  tahun  1947  telah  memberikan  pengaruh  utama  (Bush,  2010). Pada  akhir  perempat  abad  kesembilan  belas  tersebut  awal  manajemen  pendidikan  sebagai profesi  dan  kemudian  menjadi  sebuah  bidang  di  Amerika  Serikat  (Oplatka,  2008:4).  Karya Fayol tentang “Pergerakan Ilmu Manajemen ( Scientific Management Movement )” menjadi topik perdebatan  hangat  oleh  orang- orang  yang  menantang  pendekatan  “manajerial” pada pendidikan  (Bush,  2010).  Pencarian  efisiensi  dalam  pendidikan  pada  masa  itu  mendorong para  pendidik  Amerika  untuk  berpartisipasi  dalam  program  persiapan  administrator,  yang pada beberapa tahun berikutnya mengarah pada pelembagaan program-program manajemen pendidikan  dan  bagian-bagian  akademik  manajemen  pendidikan  (Oplatka,  2008).  Dalam periode  yang  sangat  singkat  semenjak  permulaan  lahirnya  pada  tahun  1960-an  manajemen pendidikan  telah  menjadi  disiplin  ilmu  (Bush,  1999).  Dari  Amerika  Serikat,  bidang manajemen  pendidikan  dieksplorasi  hingga  ke  berbagai  Negara,  termasuk  Britania  Raya (Oplatka, 2008).
Terakhir, pada tahun 1988 sampai selanjutnya, istilah manajemen pendidikan berubah menjadi kepemimpinan kinerja ( performance leadership ) (Gunter, 2004). Pada awal abad ke-20 minat  pada  kepemimpinan  dalam  bidang  pendidikan  mulai  terkumpul  ketika  teori  ilmu manajemen  ( Scientific  Management  Theory )  di  perkenalkan  dengan  maksud  untuk meningkatkan  kuantitas  dan  kualitas  hasil  dalam  bidang  bisnis  (Gumus,  Bellibas,  Esen,  & Gumus, 2016). Pada awal abad ke-21 terjadi peningkatan minat pada bidang kepemimpinan pendidikan  dikarenakan  adanya  kepercayaan  secara  luas  bahwa  kualitas  kepemimpinan membuat sebuah  perbedaan yang signifikan  pada sekolah dan prestasi siswa (Bush,  2007a). Dengan  kata  lain,  istilah  untuk  mendefenisikan  administrasi  pendidikan  telah  berubah  dari “administrasi  pendidikan”  ke  “manajemen  pendidikan”,  dan  saat  ini  menjadi “kepemimpinan  pendidikan”  (Asuga,  Scevak,  &  Eacott,  2016;  Eacott,  2013;  Normore  & Brooks, 2014).
Adanya  perubahan  penggunaan  istilah  administrasi,  manajemen  dan  kepemimpinan berkaitan dengan globalisasi yang sedang terjadi. Lee dan Pang (2011) menyatakan bahwa di seluruh  dunia,  termasuk  china  [dan  Indonesia]  pendidikan  sedang  mengalami  perubahan yang  belum  pernah  terjadi  sebelumnya  dikarenakan  dampak  globalisasi.  Globalisasi  telah membawa  sebuah  paradigma  baru  dalam  manajemen,  administrasi  dan  kepemimpinan pendidikan. Dengan adanya perubahan ini, nilai pasar, pilihan dan kompetisi menjadi poros penggerak  utama  untuk  berbagai  kebijakan  pendidikan.  Meskipun  penekanan  pada kepemimpinan pendidikan sudah banyak  dilakukan  oleh para ilmuwan  di  berbagai Negara, misalnya  Malaysia  (Harris,  Jones,  Cheah,  Devadason,  &  Adams,  2017),  Australia  (Gurr, Drysdale, & Mulford, 2006), China (Lee & Pang,  2011), Afrika Selatan (Bush,  2007a), dan lain  sebagainya,  tetapi  studi  ini  beranjak  dari  penekanan  yang  diberikan  oleh  Connolly, James,  dan    Fertig  (2017)  dan  sesuai  dengan  kondisi  perkembangan  bidang  manajemen pendidikan di Indonesia. Pertama, Connolly dan koleganya menyatakan bahwa manajemen pendidikan menjalankan tanggung jawab untuk fungsi yang tepat pada sebuah sistem dalam insititusi  pendidikan  dimana  yang  lainnya  terlibat.  Misalnya,  kepemimpinan  pendidikan dapat  berperan  sebagai  aspek  lainya  yang  mendukung  kelancaran  proses  manajemen pendidikan dalam institusi pendidikan.
Kedua,  sebelum  mengkaji  lebih  mendalam  kosep  kepemimpinan  pendidikan  di Indonesia,  bidang  manajemen  pendidikan  perlu  diinvestigasi  terlebih  dahulu  secara komprehensif.  Hal  ini  sejalan  dengan  hasil  studi  dari  Mertkan  (2014)  yang  menunjukkan bahwa  penurunan  minat  pada  manajemen  sekolah  [pendidikan],  dirangkaikan  dengan kehilangan konteks dan keseluruhan wacana kepemimpinan, dapat menjadi sebuah kesulitan serius pada efektifitas dan reformasi pendidikan, secara khusus di Negara-negara tradisional
dimana  belum  memungkinkan untuk  manajer sekolah  menjadi pemimpin dan  menjalankan fungsi  kepemimpinan.  Oleh  karena  itu,  manajemen  pendidikan  perlu  dipahami  lebih fundamental  dan  komprehensif  berdasarkan  sejarah  dan  konsepnya.  Sehingga,  dengan demikian  manajemen  pendidikan  sebagai  suatu  bidang  studi  tidak  kehilangan  eksistensinya dalam  proses  pelaksanaan  pendidikan  dan  kemajuan  ilmu  pengetahuan  serta  tantangan globalisasi yang sedang terjadi.
Sebagai  sebuah  bidang  kajian  keilmuan  dan  praktis,  manajemen  pendidikan  berasal dari prinsip-prinsip manajemen yang pertama kali diterapkan pada industri dan komersial di Amerikia  Serikat  (Bush,  2006;  Bush,  2010).  Keberadaan  manajemen  pendidikan  sesuai dengan  ciri  khasnya  yang  memiliki  peran  vital  untuk  mendorong  kemajuan  pengelolaan institusi dan sistem pendidikan. Sehingga, melalui bidang manajemen pendidikan tantangan pendidikan  yang  datang  dari  perkembangan  ilmu  dan  globalisasi  dapat  diatasi.  Pada hakekatnya,  terdapat  sejumlah  ilmuwan  yang  memberikan  kontribusi  secara  signifikan terhadap  pengembangan  bidang  manajemen  pendidikan.  Misalnya,  Tony  Bush  dan  Ray Bolam    adalah  dua  tokoh  penting  yang  telah  mengawali  dan  mengembangkan  konsep manajemen  pendidikan  (Normore  &  Brooks,  2014).  Ray  Bolam  merupakan  seorang  editor jurnal  bereputasi,  yaitu Educational  Management  Administration  &  Leadership, dan  salah  satu tokoh  besar  pada  bidang  manajemen  dan  kepemimpinan  pendidikan  di  Inggris  yang  sudah mengglobal. Dia meninggal pada Agustus 2006 (Bush, 2007b). Sedangkan Tony Bush masih aktif  mengembangkan  manajemen  dan  kepemimpinan  pendidikan,  sebagai  editor,  peneliti, konsultan, dan profesor di berbagai Negara dan benua (Bush, 2018).

## Manajemen Pendidikan di Indonesia
Kehadiran  bidang  manajemen  pendidikan  di  Indonesia  tidak  terlepas  dari  sejarah perkembangannya di Negara barat dan perkembangan pendidikan Indonesia. Bidang studi ini sudah  dikenal  luas  dan  menjadi  topik  penting  dalam  pengelolaan  lembaga  pendidikan Indonesia,  tetapi  perkembangannya  masih  berusia  relatif  sangat  muda.  Hal  ini  berkaitan dengan,  perkembangan  pendidikan  Indonesia  terjadi  secara  signifikan  pada  tahun  1970-an ketika  pemerintahan  Orde  Baru  memperluas  ruang  lingkup  bidang  pendidikan.  Namun, kondisi  ini  berdampak  sedikit  pada  praktik  kepemimpinan  kepala  sekolah  (Sumintono, Hidayat, Patras, Sriyanto, & Izzati, 2019). Merujuk pada Supriadi (2018), pada penghujung tahun  1980-an  praksis  pendidikan  di  Indonesia  belum  mengenal  istilah  teknis  manajemen pendidikan.  Pada  saat  itu,  yang  dikenal  luas  adalah  istilah  administrasi  pendidikan.  Hal tersebut  kemungkinan  besar  disebabkan  perkembangan  administrasi  pendidikan  di  Amerika Serikat.  Bush  (1999)  memaparkan  bahwa  di  tahun  1950-an  dan  1960-an  berbagai  program dalam administrasi pendidikan telah berkembang dengan kuat di Amerika Serikat. Sehingga, istilah administrasi pendidikan boleh terbawa dan digunakan sesuai dengan kebutuhan pada bidang pendidikan Indonesia.
Perkembangan  bidang  manajemen  pendidikan  selanjutnya  terjadi  pada  awal  tahun 1990-an di Indonesia ketika secara luas sebagian Perguruan  Tinggi membuka program studi manajemen  pendidikan  “menggantikan”  nama  program  studi  administrasi  pendidikan (Supriadi, 2018). Misalnya, Universitas Negeri Malang (UM), Universitas Negeri Yogyakarta (UNY),  Universitas  Negeri  Jakarta  (UNJ),  dan  Universitas  Negeri  Medan  (Unimed) merupakan perguruan tinggi yang tanggap terhadap kondisi pendidikan dan kemajuan bidang manajemen  pendidikan.  Selanjutnya,  pada  tahun  2000-an  ketika  sistem  pendidikan terdesentralisasi, hal ini membawa perubahan terhadap praktik kepemimpinan kepala sekolah (Sumintono,  dkk,  2019)  dan  pada  masa  tersebut  pun  Manajemen  Berbasis  Sekolah  (MBS) diimplementasikan  di  sekolah.  Sehingga,  kondisi  ini  pun  mendorong  munculnya  anggapan para  steakholder  pendidikan  dan  ilmuwan  Indonesia  untuk  mengembangkan  bidang  kajian manajemen pendidikan dalam menghadapi kompleksitas permasalahan dan tantangan pada bidang pendidikan.
Vol.13, No.1, April 2020, pp. 79-88

## Konsep Manajemen Pendidikan
Konsep  manajemen  pendidikan  mengalami  perdebatan  dalam  setiap  proses perkembangannya,  tetapi  pada  akhirnya  menghasil  pemahaman  baru  dan  semakin  sesuai dengan  praktik  di  lapangan,  terkhusus  di  bidang  pendidikan.  Studi  pustaka  naratif  ini berupaya  menganalisis  referensi,  seperti  buku  dan  artikel  ilmiah,  yang  berkaitan  dengan bidang pendidikan dan manajemen. Berdasarkan analisis studi pustaka yang dilakukan, maka ditemukan empat konsep utama manajemen pendidikan ( Gambar 1 ), yaitu: (1) sebagai bidang ilmu terapan dari manajemen yang dikontekstualkan dalam bidang pendidikan  (Argyriou & Iordanidis, 2014; Mulyasa, 2005; Ribbins, 1999); (2) berkaitan dengan pengelolaan berbagai sumber  daya  pendidikan  (Saitis  &  Saiti,  2018;  Argyriou  &  Iordanidis,  2014);  (3)  praktik manajemen  pendidikan  harus  dilaksanakan  secara  efisien  dan  efektif  (Robbins,  dkk,  2014; Mulyasa,  2005);  dan  (4)  manajemen  pendidikan  harus  diarahkan  untuk  pencapaian  tujuan pendidikan  yang  telah  ditetapkan  (Bush,  2006;  Bush,  2010;  Mulyasa,  2005;  Normore  & Brooks, 2014).
Pertama, manajemen  pendidikan  adalah  sebagai  sebuah  bidang  ilmu  terapan  dari manajemen yang dikontekstualkan terhadap bidang pendidikan. Ribbins (1999) menyatakan bahwa  sebagai  sebuah  disiplin  ilmu,  kemungkinan  terbaiknya  manajemen  pendidikan dikaitkan  dengan  sebuah  bidang  dan  bukan  sebuah  bentuk  pengetahuan.  Merujuk  pada Gunter  (2004),  bidang  atau  “ field ”  adalah  digunakan  sebagai  sebuah metaphor untuk mendeskripsikan  dan  memahami  pekerjaan  intelektual.  Argyriou  dan  Iordanidis  (2014) menyatakan manajemen pendidikan adalah sebuah bidang studi dan praktik yang berkatian dengan  pengoperasiaan  organisasi  pendidikan,  termasuk  administrasi,  keuangan,  tanggung jawab birokrasi para pemimpin sekolah. Penekanan pada aspek bidang keilmuan dan praktis menjadi  kunci  utama  dalam  memahami  keberadaan  konsep  manajemen  pendidikan. Penekanan pada bidang manajemen pendidikan meliputi aplikasi prinsip, konsep, fungsi dan teori manajemen dalam pelaksanaanya (Aedi, 2016).
Kedua, manajemen  pendidikan  berkaitan  dengan  pengelolaan  berbagai  sumber  daya pendidikan.  Saitis  dan  Saiti  (2018)  mendefenisikan  manajemen  pendidikan  sebagai  sebuah sistem  tindakan  yang  terdiri  dari  pemanfaatan  secara  rasional  setiap  sumber  daya  yang tersedia  baik  manusia  maupun  berbagai  aspek  lainnya  untuk  merealisasikan  tujuan  atau sasaran melalui cara yang terbaik. Pemanfaatan berbagai sumber pendidikan menjadi aspek lain yang terkandung dalam konsep manajemen. Mulyasa (2005) menyatakan bahwa sasaran manajemen  pendidikan  terkait  dengan  pengelolaan  dan  pemberdayaan  potensi  partisipasi masyarakat  untuk  memperkuat  institusi  sekolah,  dalam  rangka  peningkatan  mutu penyelenggaraan  pendidikan,  sehingga  diperoleh  sumber  daya  manusia  yang  berdaya  saing dan  kompeten.  Sumber  daya  manusia  dalam  bidang  pendidikan  termasuk  pendidik  dan
Sebuah bidang keilmuan Pengelolaan sumber daya pendidikan Manajemen Pendidikan Memiliki prinsip efisien dan efektif Pencapaian tujuan pendidikan
Gambar 1. Konsep Utama Manajemen Pendidikan
tenaga  kependidikan  yang  bekerja  dengan  melibatkan  pengetahuan  dan  keterampilan  [serta aspek  lainnya].  Aspek  lainnya  mencakup  benda-benda,  seperti  buku-buku,  mesin  fotokopi, printer, laptop, meja, kursi, papan tulis, dan lain sebagainya bermanfaat dalam pelaksanaan manajemen pendidikan (Saitis & Saiti, 2018).
Ketiga, manajemen pendidikan harus terlaksana dengan prinsip efektifitas dan efisiensi. Hal ini sejalan dengan tujuan utama adanya manajemen pendidikan, yaitu  untuk menjamin efisiensi  dan efektifitas pelayanan pendidikan  melalui perencanaan, pengambian  keputusan, perilaku  kepemimpinan,  penyiapan  alokasi  sumber  daya,  stimulus  dan  koordinasi  personil, penciptaan  iklim  organisasi  yang  kondusif,  serta  penentuan  pengembangan  fasilitas  untuk memenuhi kebutuhan peserta didik dan masyarakat di masa depan (Mulyasa, 2005). Robbins, DeCenzo,  Coulter,  dan  Anderson  (2014)  menjelaskan  bahwa  efisien  berkaitan  dengan berbagai  cara  memperoleh  sesuatu  yang  dilakukan,  sedangkan  efektivitas  berkaitan  dengan akhir, atau mencapai tujuan-tujuan organisasi. Dengan demikian, dalam memahami konsep manajemen  pendidikan,  aspek  efisiensi  dan  efektifitas  harus  diikutsertakan  supaya  konsep manajemen  pendidikan  semakin  lengkap  dan  dapat  memberikan  kontribusi  signifikan  pada bidang pendidikan.
Keempat, manajemen pendidikan harus diarahkan untuk pencapaian tujuan pendidikan yang  telah  ditetapkan.  Sebagai  sebuah  bidang  studi  dan  praktik  yang  berkaitan  dengan pelaksanaan  organisasi  pendidikan  (Bush,  2010),  maka  harus  difokuskan  pada  tujuan  atau maksud  dari  pendidikan  (Bush,  2008)  dengan  pengoperasian  yang  efisien  (Normore  & Brooks, 2014) karena proses memutuskan tujuan adalah jantungnya manajemen pendidikan (Bush,  2006).  Bolam  (1999)  menyatakan  manajemen  pendidikan  mengacu  pada  fungsi eksekutif  untuk  menjalankan  kebijakan  yang  sudah  disepakati.  Tujuan  dari  kebijakan  yang sudah  dibuat  merupakan  arahan  yang  sangat  krusial  dalam  menyokong  manajemen pendidikan.  Manajemen  pendidikan  harus  lebih  difokuskan  secara  khusus  pada  pendidikan dan  berbagai  urusannya  (Ribbins,  1999).  Amanchukwu,  Stanley  dan  Ololube  (2015) menyatakan  bahwa  proses  menajemen  pendidikan  melibatkan  pengaturan  dan  penyebaran sistem-sistem  untuk  memastikan  pengimplementasian  berbagai  kebijakan,  strategi,  dan rencana  tindak  melalui  sekumpulan  praktis  yang  terintegrasi  demi  mencapai  tujuan pendidikan.  Dengan  demikian,  penekanan  pada  tujuan  pendidikan  adalah  hal  penting lainnya  dalam  memahami  konsep  manajemen  pendidikan.  karena  tanpa  ada  tujuan  yang jelas, proses manajemen pendidikan akan kehilangan arah.

## Kesimpulan dan Saran
Perkembangan bidang manajemen pendidikan berawal di Amerika Serikat pada abad kesembilan  belas  dan  selanjutnya  menyebar  ke  berbagai  Negara.  Di  Indonesia,  bidang tersebut mulai dikenal pada penghujung abad kesembilan belas dan berkembang secara pesat pada  tahun  2000-an  setelah  diberlakukannya  desentralisasi  pendidikan.  Konsep  manajemen pendidikan  dapat  dipahami  dari  empat  aspek  utama,  yaitu:  (1)  sebuah  bidang  ilmu  terapan dari  manajemen  yang  dikontekstualisasikan  pada  bidang  pendidikan;  (2)  berkaitan  dengan pengelolaan berbagai sumber daya pendidikan; (3) praktik manajemen pendidikan yang harus efisien  dan  efektif;  dan  (4)  manajemen  pendidikan  diarahkan  untuk  mencapai  tujuan pendidikan yang telah ditetapkan.
Dengan  adanya  kajian  studi  pustaka  ini,  peluang  untuk  melakukan  penelitian  lebih lanjut tentang manajemen pendidikan, secara khusus manajemen sekolah semakin lebih jelas. Memang  ujian  bidang  manajemen  pendidikan  di  Indonesia  masih  dalam  kategori  relatif muda,  oleh  karena  itu,  para  peneliti  dapat  melakukan  kajian  dan  penelitian  pada  bidang manajemen  pendidikan  dan  kepemimpinan  pendidikan  dalam  konteks  Indonesia.  Para praktisi  dan  steakholder  pendidikan  harus  menyadari  sebuah  sistem  dalam  manajemen pendidikan.  Hal  ini  menghindari  adanya  permasalahan  ketika  pelaksanaan  manajemen pendidikan. Dukungan dari praktisi dan steakholder pendidikan sangat berpengaruh terhadap pelaksanaan pendidikan.
Vol.13, No.1, April 2020, pp. 79-88

## Referensi
Aedi, N. (2016). Dasar-Dasar Manajemen Pendidikan . Yogyakarta: Gosyen Publishing.
Amanchukwu,  R.  N.,  Stanley,  G.  J.,  &  Ololube,  N.  P.  (2015).  A  Review  of  Leadership Theories,  Principles  and  Styles  and  Their  Relevance  to  Educational  Management. Management , 5 (1), 6-14.
Ambarita, A. (2015). Kepemimpinan Kepala Sekolah . Yogyakarta: Graha Ilmu.
Anderson,  G.  L.  &  Grinberg,  J.  (1998).  Educational  Administration  as  A  Diciplinary Practice: Appropriating Foucult’s View of Power, Discourse, and Method. Educational Administration Quarterly, 34 (3), 329-353.
Argyriou,  A.,  &  Iordanidis,  G.  (2014).  Management  and  Administration  Issues  in  Greek Secondary  Schools:  Self-Evaluation  of  the  Head  Teacher  Role. Education  Research International , 1-11.
Asikin-Garmager, A. (2017). Indonesian Public School Principals' Enactment of Agency within the Boundaries Set by Social Systems . PhD (Doctor of Philosophy) Thesis, Graduate College, The  University  of  Iowa,  Iowa.  Diakses  dari:  http://ir.uiowa.edu/etd/5409  pada  18 Desember 2018.
Asuga,  G.  N.,  Scevak,  J.,  &  Eacott,  S.  (2016).  Educational  Leadership,  Management  and Administration in Africa: An Analysis of Contemporary Literature. School Leadership & Management , 36 (4), 381-400.
Bandur,  A.  (2012).  School-Based  Management  Developments  and  Partnership:  Evidence from Indonesia. International Journal of Educational Development , 32 (2), 316-328.
Bolam,  R.  (1999).  Educational  Administration,  Leadership  and  Management:  Towards  A Research Agenda. Dalam Bush, T., Bell, L., Bolam, R., Glatter, R., & Ribbins, P. M (Editor). Educational  Management:  Redefining  Theory,  Policy  and  Practice (hal.193-205). London, Inggris: Sage Publication Ltd.
Bush, T. (1999). Crisis or Crossroads? The Discipline of Educational Management in the late 1990s. Educational Management & Administration , 27 (3), 239-252.
Bush,  T.  (2006).  Theories  of  Educational  Management. International  Journal  of  Educational Leadership Preparation , 1 (2), 1-25.
Bush,  T.  (2007a). Educational  Leadership  and  Management:  Theory,  Policy,  and  Practice. South African Journal of Education, 27 (3), 391 – 406.
Bush,  T.  (2007b).  Theory  and  Research  in  Educational  Leadership  and  Management. Educational Management Administration & Leadership, 35 (1), 5 – 8.
Bush,  T.  (2008). Leadership  and  Management  Development .  London,  Inggris:  Sage  Publication Ltd.
Bush,  T.  (2010).  The  Importance  of  Leadership  and  Management  for  Education.  Dalam Bush, T., Bell, L., & Middlewood, D. (Editor). The principles of educational leadership & management (hal.1-18). London, Inggris: Sage Publications Ltd.
Bush,  T.  (2018).  Preparation  and  Induction  for  School  Principals. Management  in  Education, 32 (2), 66 – 71.
Connolly,  M.,  James,  C.,  &    Fertig,  M.  (2017).  The  Difference  between  Educational Management  and  Educational  Leadership  and  the  Importance  of  Educational Responsibility. Educational Management Administration & Leadership, 1-16.
Eacott, S. (2013). “Leadership” and the Social: Time Space and the Epistemic: International of Educational Management, 27 (1), 91-101.
Golden Pryor, M. & Taneja, S. (2010). Henri Fayol, Practitioner and Theoretician – Revered and Reviled. Journal of Management History , 16 (4), 489-503.
Gunter,  H.  (2004).  Labels  and  Labelling  in  the  Field  of  Educational  Leadership. Discourse: studies in the cultural politics of education , 25 (1), 21-41.
Gumus, S., Bellibas, M.S., Esen, M., & Gumus, E. (2016). A Systematic Review of Studies on  Leadership  Models  in  Educational  Research  from  1980  to  2014. Educational Management Administration & Leadership, 1 – 24.
Gurr,  D.,  Drysdale,  L.,  &  Mulford,  B.  (2006).  Models  of  Successful  Principal  Leadership.
School Leadership and Management , 26 (4), 371-395.
Hallinger,  P  &  Chen,  J.  (2015).  Review  of  Research  on  Educational  Leadership  and Management  in  Asia:  A  Comparative  Analysis  of  Research  Topics  and  Methods, 1995 – 2012. Educational Management Administration & Leadership , 43 (1), 5 – 27.
Hallinger,  P.,  &  Kova č evi ć ,  J.  (2019).  A  Bibliometric  Review  of  Research  on  Educational Administration:  Science  Mapping  the  Literature,  1960  to  2018 .  Review  of  Educational Research, 1-35 .
Hariri,  H.,  Monypenny,  R.,  &  Prideaux,  M.  (2012).  Principalship  in  an  Indonesian  School Context:  Can  Principal  Decision-Making  Styles  Significantly  Predict  Teacher  Job Satisfaction? School Leadership & Management , 32 (5), 453-471.
Harris,  A.,  Jones,  M.,  Cheah,  K.  S.  L.,  Devadason,  E.,  &  Adams,  D.  (2017).  Exploring Principals’  Instructional  Leadership  Practices  in  Malaysia:  Insights  and  Implications. Journal of Educational Administration , 55 (2), 207-221.
Heyward,  M.  O.,  Cannon,  R.  A.,  &  Sarjono.  (2011).  Implementing  School-based Management  in  Indonesia:  Impact  and  Lessons  Learned. Journal  of  Development Effectiveness , 3 (3), 371-388.
Kristiansen,  S.  &  Pratikno,  P.  (2006).  Decentralising  Education  in  Indonesia. International Journal of Educational Development 26 , 513 – 531.
Lee,  J.  C.,  &  Pang,  N.  S.  (2011).  Educational  Leadership  in  China:  Contexts  and  Issues. Frontiers of Education in China , 6 (3), 331-341.
Lumban Gaol, N. T. (2017). Teori dan Implementasi Gaya Kepemimpinan Kepala Sekolah. Kelola: Jurnal Manajemen Pendidikan, 4 (2), 213-219 .
Mertkan, S. (2014). In Search of Leadership: What Happened to Management?. Educational Management Administration & Leadership , 42 (2), 226 – 242.
Mulyasa,  E.  (2005). Menjadi  Kepala  Sekolah  Profesional  dalam  Konteks  Menyukseskan  MBS  dan KBK . Bandung: PT Remaja Rosdakarya.
Normore,  A.  H.  &  Brooks,  J.  S.  (2014).  The  Department  Chair:  A  Conundrum  of Educational Leadership versus Educational Management. Dalam Pathways to excellence: Developing  and  cultivating  leaders  for  the  classroom  and  beyond (hal.  3-19).  Advances  in Educational  Administration,  21,  3-19.  United  Kingdom:  Emerald  Group  Publishing Limited.
Oplatka,  I.  (2008).  The  Field  of  Educational  Management:  Some  Intellectual  Insights  from the 2007 BELMAS National Conference. Management in Education , 22 (3), 4-10.
Pangkalan  Data  Pendidikan  Tinggi  Kementerian  Riset,  Teknologi,  dan  Pendidikan  Tinggi.
(2019). Hasil Pencarian Program Studi. Diakses dari: https://forlap.ristekdikti.go.id/prodi/search/ pada tanggal 30 April 2019.
Vol.13, No.1, April 2020, pp. 79-88
Pereira,  J.  D.  (2016). School  Improvement  as  Localized  Policy:  A  Review  of  the  Educational Leadership  and  Teacher  Development  Literature  in  Indonesia  and  Malaysia .  Diakses dari: http://www.headfoundation.org/papers/2016__3)_School_Improvement_as_Lo calized_Policy_A_Review_of_the_Ed_Leadership_and_Teacher_Dvlpmnt_Lit_in_Ind onesia.pdf.
Ribbins,  P.  (1999).  On  Redefining  Educational  Management  and  Leadership. Educational Management & Administration , 27 (3), 227-238.
Robbins,  S.  P.,  DeCenzo,  D.  A,  Coulter,  M.,  &  Anderson  I.  (2014). Fundamentals  of Management, 7 th Edition . New Jersey, USA: Pearson Canada Inc.
Rosser, A. (2018). Beyond Access: Making Indonesia’s Education System Work . Australia, Victory State Government: The Lowy Institute. Diakses dari: https://think- asia.org/handle/11540/8034 pada 5 April 2018.
Saitis,  C.  &  Saiti,  A.  (2018). Initiation  of  Educators  into  Educational  Management  Secrets. Switzerland: Spring International Publishing AG.
Sofo,  F.,  Fitzgerald,  R.  &  Jawas,  U.  (2012).  Instructional  Leadership  in  Indonesian  School Reform: Overcoming the Problems to Move Forward. School Leadership & Management , 32 (5), 503-522.
Sumintono, B., Hidayat, R., Patras, Y. E., Sriyanto, J., & Izzati, U. A. (2019). Leading and Managing Schools in Indonesia: Historical, Political and Socio-cultural Forces. Dalam Hairon, S. & Goh, J. W. P. (eds.), Perspectives on School Leadership in Asia Pacific Contexts (hal. 31-45). Singapore: Springer.
Suprapto, N. (2016). What should Educational Reform in Indonesia Look Like?  - Learning from  the  PISA  Science  Scores  of  East-Asian  Countries  and  Singapore. Asia-Pacific Forum on Science Learning and Teaching , 17 (2), 1-21.
Supriadi, O. (2018). Pengantar Manajemen Pendidikan . Yogyakarta: LaksBang PRESSindo.