p ISSN 2338-168X – E ISSN 2686-5742

## ARAHAN RENCANA DAN STRATEGI PEMANFAATAN RUANG KAWASAN PERI URBAN KOTA MALANG
PLAN DIRECTION AND STRATEGY FOR THE USE OF SPACE IN PERI URBAN AREA, MALANG CITY
Mirza Permana *1
Universitas Terbuka
Jalan Cabe Raya Pondok Cabe, Pd. Cabe Udik, Kec. Pamulang, Kota Tangerang Selatan, Banten 15437 e-mail * : permanamirza@ecampus.ut.ac.id 1

## ABSTRAK
Kota Malang mengalami perkembangan yang pesat sebagai kota pendidikan dan kota wisata. Ruang kota yang terbatas menyebabkan perkembangan kota mengarah pada daerah pinggirannya. Wilayah peri urban merupakan daerah  transisi  antara  wilayah  perkotaan  dan  perdesaan.  Wilayah  ini  secara  perlahan  mengalami  transformasi ruang dari yang murni pertanian menjadi kegiatan perkotaan. Penelitian ini mengeksplorasi tipologi wilayah peri urban sebagai  landasan  penyusunan  arahan  rencana  dan  strategi  pemanfaatan  ruang  di  wilayah peri  urban . Metode penelitian yang digunakan adalah analisis spasial berbasis data penggunaan lahan dan interpretasi citra serta  penggunaan  software  Sistem  Informasi  Geografis,  Idrisi  Selva  dan  Expert  Choice.  Hasil  analisis menunjukkan bahwa 4 kecamatan bercirikan perkotaan dan 4 kecamatan lainnya masih bercirikan perdesaan. Dari tahun 2008 hingga 2018, penambahan luas lahan terbangun mengalami kenaikan sebesar 12%. Perkembangan wilayah peri urban dipengaruhi oleh pertumbuhan jumlah penduduk, pola permukiman, aksesibilitas yang baik dan ketersediaan sarana sosial ekonomi. Pola perubahan penggunaan lahan memperlihatkan lahan pertanian baik kebun  atau  ladang  dan  sawah  dominan  berubah  fungsi  menjadi  kawasan  terbangun  (8,3%).  Lahan  –  lahan pertanian  tersebut  merupakan  lahan  pertanian  produktif  dengan  tingkat  kesesuaian  lahan  dominan  S2  (cukup sesuai)  60,4%.  Karakteristik  perkotaan  dan  perdesaan  dapat  mempengaruhi  tingkat  kesesuaian  lahan.  Lahan perkotaan dengan dominasi kepadatan bangunan dan kegiatan ekonomi dapat membatasi kesesuaian lahan untuk pertanian atau pengembangan kawasan permukiman. Arahan pemanfaatan ruang wilayah peri urban Kota Malang diprioritaskan  untuk  mempertahankan  lahan  pertanian  pada  kecamatan  yang  bertipologi  perdesaan.  Hal  ini didukung pula oleh pendapat pakar yang menekankan perlunya perlindungan lahan pertanian dengan upaya-upaya preventive .  Strategi  yang  diperlukan  adalah  membatasi  area  pengembangan  kota  berdasarkan  karakteristik kecamatan melalui rencana detail tata ruang.
Kata Kunci : Arahan rencana, perlindungan lahan pertanian, tipologi wilayah peri urban, transformasi spasial.

## ABSTRACT
Malang City is experiencing rapid development as a city of education and a tourist city. The limited urban space causes the development of the city to lead to its periphery. Peri urban areas are transitional areas between urban and  rural  areas.  This  area  is  slowly  undergoing  a  spatial  transformation  from  purely  agricultural  to  urban activities. This research explores the typology of peri urban areas as the basis for the preparation of directives for spatial utilization plans and strategies in peri urban areas. The research method used is spatial analysis based on land use data and image interpretation and the use of Geographic Information System software, Idrisi Selva and Expert Choice. the results of the analysis show that 4 sub-districts are characterized as urban and 4 other sub-districts are still characterized as rural. From 2008 to 2018, the addition of built-up land area increased by 12%.  The  development  of  peri  urban  areas  is  influenced  by  population  growth,  settlement  patterns,  good accessibility  and  the  availability  of  socio-economic  facilities.  The  pattern  of  land  use  change  shows  that agricultural land, both gardens or fields and rice fields, is dominantly converted into built-up areas (8.3%). These agricultural  lands  are  productive  agricultural  lands  with  a  dominant  land  suitability  level  of  S2  (moderately suitable)  60.4%.  Urban  and  rural  characteristics  can  affect  the  level  of  land  suitability.  Urban  land  with  the dominance  of  building  density  and  economic  activities  can  limit  the  suitability  of  land  for  agriculture  or  the development of residential areas. The direction of the spatial utilization of the peri urban area of Malang City is prioritized  to  maintain agricultural  land  in  sub-districts  with  rural  typology.  This  is  also  supported  by  expert opinions that emphasize the need to protect agricultural land with preventive efforts. The necessary strategy is to limit urban development areas based on sub-district characteristics through detailed spatial planning.
Keywords: peri urban area typology, planning direction, protection of agricultural land, spatial transformation.
1 Naskah diterima   : 9 September 2022 Naskah disetujui   : 29 Juli 2023 DOI : https://doi.org/10.21776/ub.takoda.2023.015.01.4

## PENDAHULUAN
Kota  sebagai  perwujudan  ruang  geografis yang  menampung  kegiatan  penduduknya  akan selalu  mengalami  pertumbuhan  (Hidajat  et  al. 2013).  Berbagai  riset  menunjukkan  bahwa  apa yang dikenal sebagai istilah suburban kini menjadi bias  atau  kabur  karena  adanya  penyatuan  ruang antara  wilayah  urban  dan  pinggirannya  atau kawasan campuran dengan karakteristik perkotaan dan  perdesaan.  Perembetan  aktivitas  perkotaan yang terjadi pada wilayah peri urban menyebabkan perubahan pola pemanfaatan lahan akibat beralihnya fungsi pertanian menjadi fungsi perkotaan.  Sahana  et  al.  (2023)  menyatakan bahwa zona peri urban adalah ruang transisi yang dipicu  oleh  migrasi  desa-kota  dan  proses sentrifugal  dari  perluasan  kota,  yang  mendorong orang, bisnis, dan sebagian besar ekstraksi sumber daya  alam  ke  daerah  pinggiran  kota.  Hal  senada juga dikemukakan oleh Simon (2020) bahwa peri urban merupakan antarmuka pedesaan-perkotaan yang berubah dengan cepat karena adanya aliran barang  dan  jasa  dari  kota  ke  desa  maupun sebaliknya.  Halkatti  et  al.  (2003)  menyatakan bahwa  peri-urban  lebih  baik  dipahami  sebagai sebuah  proses,  sementara  organisasi  pembentuk kebijakan,  seperti  UN  Habitat  menunjukkannya sebagai lokasi 'hubungan antara kota dan desa'.
Wilayah  peri-urban  merupakan  campuran yang tidak seimbang antara wilayah pedesaan dan perkotaan  dengan  dominasi  kegiatan  primer pedesaan yang berubah dengan cepat dalam jarak yang dekat dengan area perumahan dan komersial perkotaan  (Buxton,  2007;  Hewitt,  1989).  Dalam konteks  tata  ruang,  data  spasial  menunjukkan bahwa wilayah peri urban mengalami percepatan pertumbuhan  seiring  dengan  proses  tumbuh kembangnya wilayah kota inti. Kondisi ini dapat dilihat dari dinamika perubahan penggunaan lahan yang  dapat  didekati  dari  analisis  perubahan tutupan lahan (Ariefin, 2012). Ketersediaan lahan yang  relatif  tetap  akan  menyebabkan  tingginya kompetisi  penggunaan  lahan,  namun  pada akhirnya  prioritas  perubahan  penggunaan  lahan akan  dimenangkan  oleh  desakan  kebutuhan ekonomi dan sosial (Yudarwati et al. 2016).
Wilayah  Peri-Urban  yang  hadir  sebagai zona  transisi  antara  kota  dan  desa  telah memberikan  ragam  wilayah  baru  yang  memiliki karakteristik  yang  unik.  Hasil  penelitian  Buxton dan Choy (2007) menunjukkan bahwa identifikasi spasial dan demarkasi wilayah pinggiran kota sulit dilakukan  karena  kompleks  dan  beragamnya
hubungan desa-kota di sepanjang batas-batas kota. Zona  peri-urban  menjadi  area  yang  kurang terencana dan memiliki layanan infrastruktur yang tidak  memadai,  biasanya  merupakan  tempat tinggal bagi masyarakat berpenghasilan menengah ke bawah, dan berfungsi sebagai wadah bagi  pasar  sewa  yang  sedang  berkembang. Kurnianingsih  dan  Rudiarto  (2014)  berpendapat bahwa  kawasan  peri-urban  merupakan  zona transisi  antara  kota  (fully  urbanized)  dengan kawasan  yang  didominasi  lahan  pertanian (predominantly agricultural use).
Terkait    dengan    penggunaan    lahannya, daerah peri  urban merupakan  wilayah  yang banyak  mengalami  perubahan  penggunaan  lahan terutama  perubahan  penggunaan  lahan  pertanian menjadi  non-pertanian  yang  disebabkan  adanya pengaruh perkembangan kota didekatnya (Rahayu,    2009).  Pesatnya  perkembangan  Kota Malang ditopang oleh sektor perdagangan dengan kontribusi  29,53%  terhadap  PDRB  (BPS  Kota Malang, 2017). Selain sektor perdagangan, sektor lain  yang  menjadi  ciri  khas  Kota  Malang  adalah pendidikan, industri dan pariwisata. Perkembangan  Kota  Malang  yang  demikian pesatnya tidak terlepas dari tingginya pertumbuhan jumlah penduduk. Berdasarkan data dari  BPS  Kota  Malang  Tahun  2017,  kepadatan penduduk  mencapai  7.453  jiwa/km2.  Terdapat  8 kecamatan  di  wilayah  Kabupaten  Malang  yang berbatasan  langsung  dengan  Kota  Malang  dan telah  mengalami  pengaruh  yang  signifikan terhadap  perkembangan  Kota  Malang.  Delapan kecamatan tersebut adalah Kecamatan Karangploso, Singosari, Pakis, Tumpang, Tajinan, Pakisaji, Wagir, dan Dau.
Secara  perlahan  kecamatan–kecamatan  di pinggiran  Kota  Malang  mengalami  transformasi ruang dari yang murni pertanian menjadi kegiatan perkotaan. Identifikasi terhadap tipologi keruangan wilayah peri urban seringkali diabaikan,  sehingga  pengaturan  ruang  menjadi tidak  jelas.  Tanpa  adanya  perhatian  khusus  pada wilayah peri urban , sangat dimungkinkan terjadi suatu  bentuk  dan  proses  perkembangan  fisikal kekotaan  baru  yang  mengarah  pada  dampak- dampak yang negatif. Hal yang mencolok adalah terjadinya  konflik  pemanfaatan  ruang  antara mempertahankan lahan pertanian dengan melepaskan  lahan  pertanian  untuk  kepentingan pengembangan  pusat  kegiatan  baru.  Lahan pertanian  yang  dikonversi  bukan  lahan  marjinal atau  tidak  subur,  tetapi  justru  lahan  beririgasi teknis (Aprildahani et al. 2017). Tujuan penelitian
ini  adalah  (1)  mengidentifikasi  tipologi  wilayah peri  urban Kota  Malang;  (2)  menganalisis transformasi  spasial  yang  terjadi  di  wilayah peri urban Kota  Malang;  (3)  memproyeksikan penggunaan lahan tahun 2030 dan keselarasannya dengan  pola  ruang  wilayah  (RTRW);  dan  (4) menyusun arahan rencana dan strategi pemanfaatan ruang kawasan peri urban ..

## METODE
Penelitian  dilakukan  di  8  (delapan) kecamatan  di  wilayah  Kabupaten  Malang  yang diidentifikasi  sebagai  wilayah peri  urban dari Kota Malang. Delapan kecamatan tersebut adalah: Kecamatan Karangploso, Singosari, Pakis, Tumpang,  Tajinan,  Pakisaji,  Wagir,  dan  Dau. Penelitian ini dilaksanakan pada bulan September 2018 hingga Mei 2019.
Bahan yang digunakan meliputi data primer (jenis  penggunaan  lahan  yang  didapatkan  dari hasil interpretasi citra 2018 dan ground check serta data pendapat expert tentang arahan pengembangan  wilayah peri  urban melalui metode  kuesioner)  dan  data  sekunder  (peta penggunaan  lahan  tahun  2008  dan  2013,  RTRW Kabupaten Malang Tahun 2010-2030, satuan peta tanah,  dan  data  sosial  ekonomi  kependudukan). Alat  yang  digunakan  terdiri  dari  kuesioner penelitian, GPS, kamera dijital, alat tulis, software ArcGIS 10.1, Google Earth Pro, Microsoft Office 2016, IDRISI Selva dan Expert Choice.
Analisis  tipologi  wilayah Peri  urban dilakukan melalui proses klasifikasi menggunakan metode penelitian kuantitatif yang membandingkan  kondisi  aktual  dengan  kriteria klasifikasi teori Singh (2011) dengan penyesuaian yang  menyatakan  terdapat  3  kelas  untuk mengklasifikasikan  wilayah peri  urban yaitu: primary  peri-urban,  secondary  peri-urban,  dan rural peri-urban seperti tersaji pada Tabel 1.
Tabel 1 Klasifikasi Wilayah Peri Urban .
No Indikator Primary Peri- Urban Secondary Peri- Urban Rural Peri- Urban Kriteria Skor Kriteria Skor Kriteria Skor
1 Penggunaan Lahan >50% lahan terbangun 3 25 – 50%
lahan terbangun 2 25% lahan terbangun 1 2 Kepadatan Penduduk > 2000 jiwa/km2 3 1500 - 1999 jiwa/km2 2 < 1500 jiwa/km2 1 3 Proporsi Mata Pencaharian bidang Pertanian
20%-40% penduduk bermata pencaharian sektor pertanian 3 40%-60% penduduk bermata pencaharian sektor pertanian 2 >60% penduduk bermata pencaharian sektor pertanian 1
No Indikator Primary Peri- Urban Secondary Peri- Urban Rural Peri- Urban Kriteria Skor Kriteria Skor Kriteria Skor
4 Level Aksesibilitas Jalan Dilintasi Jalan Nasional 3 Dilintasi Jalan Provinsi 2 Dilintasi Jalan Lokal 1 Jumlah 12 8 4
Sumber: Singh (2011) dimodifikasi
Transformasi  spasial  wilayah peri  urban dapat diartikan sebagai transformasi wilayah yang terjadi  di  kawasan peri  urban dilihat  dari  aspek fisik  pemanfaatan  lahannya.  Yunus  (2008), menyatakan bahwa transformasi spasial merupakan  suatu  transformasi  sifat  perdesaan menjadi  sifat  perkotaan  yang  dikenal  dengan process  of  becoming  urban.  Metode  yang digunakan  adalah  tumpang  tindih  (overlay)  peta penggunaan  lahan  berdasarkan  kurun  waktu  10 tahun  terakhir  (2008,  2013,  2018)  dan  analisis deskriptif variabel yang mempengaruhi perubahan penggunaan  lahan  yaitu  pertumbuhan  jumlah penduduk,  perkembangan  pola  permukiman, tingkat  aksesibilitas  jalan  dan  ketersediaan fasilitas  sosial  ekonomi  (Yunus  2008;  Giyarsih 2009).
Pemodelan  proyeksi  penggunaan  lahan dilakukan  dengan  pendekatan  metode  Markov Chain dan Cellular Automata (CA). El-Hallaq dan Habboub  (2015)  menjelaskan  proses  Markov Chain sebagai keadaan sistem pada waktu kedua dapat  diprediksi  dengan  keadaan  sistem  pada waktu  pertama  dengan  memberikan  matriks probabilitas  transisi  dari  masing-masing  kelas penutupan  lahan  untuk  setiap  kelas  penutupan lahan  lainnya.  Dalam  melakukan  proyeksi penggunaan  lahan,  tahap  awal  yang  dilakukan adalah  mendapatkan  matriks  peluang  perubahan penggunaan  lahan  tahun  2008  dan  2013  untuk melakukan  proyeksi  penggunaan  lahan  tahun 2018. Hasil proyeksi kemudian divalidasi dengan penggunaan lahan aktual tahun 2018. Setelah itu dilakukan proyeksi penggunaan lahan tahun 2030. Hasil  proyeksi  penggunaan  lahan  tersebut dikonfirmasi  dengan  Rencana  Tata  Ruang Wilayah Kabupaten Malang 2010-2030 sehingga didapat nilai keselarasannya.
Arahan  rencana  dan  Strategi  untuk pemanfaatan  ruang  kawasan peri  urban Kota Malang  dirumuskan  dengan  mempertimbangkan tipologi  wilayah peri  urban ,  kesesuaian  lahan sawah,  trend  perubahan  penggunaan  lahan  dan pola  ruang  wilayah.  Matriks  logika  penetapan arahan pemanfaatan ruang disajikan pada Tabel 2 . Hasil  pertimbangan  arahan  rencana  pemanfaatan ruang  nantinya  akan  diperkuat  dengan  AHP  dan SWOT. Kuesioner wawancara untuk analisis AHP
dilakukan  pada  10  responden  stakeholders  yang terdiri dari unsur Pemerintah Kabupaten Malang, akademisi  dan  praktisi  tata  ruang  di  lingkup Provinsi Jawa Timur.
Tabel 2 Matriks Logika Penetapan Arahan Rencana Pemanfaatan Ruang Wilayah Peri urban
No Kecamatan Tipologi Kelas Kesesuaian Lahan Trend perubahan penggunaan lahan Arahan RTRW Arahan pemanfaatan ruang wilayah peri urban 1 A Primary peri urban S1/S2/S3 Kawasan terbangun Pola Ruang terbangun Pola Ruang terbangun 2 B Secondary peri urban S1/S2/S3 Kebun/ladang Pola Ruang terbangun Pola Ruang terbangun 3 C Rural Peri urban S1/S2/S3 Kawasan terbangun Pola Ruang terbangun Pertanian lahan basah/lahan kering

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Tipologi Wilayah Peri urban
Tabel 3 menunjukkan hasil analisis tipologi peri  urban berdasarkan  proporsi  penggunaan lahan, kepadatan penduduk, mata pencaharian dan kebaradaan  aksesibilitas  atau  kelas  jalan  yang menjadi  akses  utama  untuk  menuju  kota.  Empat kecamatan memiliki kecenderungan perkembangan  kearah  perkotaan  (Kecamatan Singosari,  Pakisaji,  Pakis  dan  Karangploso). Sementara  itu,  4  kecamatan  yang  lain  masih
bercirikan  rural  atau  perdesaan  yaitu  Kecamatan Tumpang, Tajinan, Wagir dan Dau.
Kecamatan  Pakisaji  dan  Karangploso memiliki  proporsi  lahan  terbangun  yang  cukup besar  (57%)  dibandingkan  kecamatan  lainnya. Urutan  kedua  ada  Kecamatan  Singosari  yang memiliki  proporsi  lahan  terbangun  sebesar  48%. Meningkatnya lahan terbangun di pinggiran kota menjadi  faktor  utama  terjadinya  fenomena peri urban . Lahan pertanian di daerah peri urban telah berubah  dengan  cepat,  yang  secara  historis berkurang karena perluasan kota dan pembangunan perkotaan (Choy & Boxton, 2013;
Millar & Roots, 2012; Piorr, 2011).
Tabel 3 Tipologi Wilayah Peri urban Kecamatan
Indikator/parameter
Jumlah skor Tipologi Penggunaan Lahan Kepadatan Penduduk (jiwa/km 2 ) Proporsi Mata Pencaharian bidang Pertanian Level Aksesibilitas Jalan Singosari 48% merupakan area terbangun 1.547 30% Jalan Nasional 10 Primary Peri urban Pakis 45% merupakan area terbangun 2.998 30% Jalan Lokal (Kabupaten) 9 Secondary  Peri urban Tumpang 18% merupakan area terbangun 1.048 60% Jalan Lokal (Kabupaten) 5 Rural peri urban Tajinan 20% merupakan area terbangun 1.354 60% Jalan Lokal (Kabupaten) 5 Rural peri urban Pakisaji 57% merupakan area terbangun 2.346 40% Jalan Provinsi 11 Primary Peri urban Wagir 18% merupakan area terbangun 1.185 65% Jalan Lokal (Kabupaten) 4 Rural peri urban Dau 35% merupakan area terbangun 1.855 65% Jalan Lokal (Kabupaten) 6 Rural peri urban Karangploso 57% merupakan area terbangun 1.444 40% Jalan Provinsi 9 Secondary  Peri urban

## Transformasi Spasial Wilayah Peri urban
Selama  kurun  waktu  10  tahun  (2008- 2018),  penambahan  luasan  lahan  terbangun  di wilayah peri  urban mengalami  kenaikan sebesar  12%,  sedangkan  lahan  pertanian mengalami tren penurunan luasan sebagaimana tersaji pada Tabel 4 . Transformasi penggunaan
lahan yang cukup tinggi terjadi di sebelah utara Kota Malang, khususnya Kecamatan Singosari dan Karangploso ( Gambar 1 dan Gambar 2).
Proses  transformasi  fisik  ini  bersifat  historis yang  mengikuti  arah  perkembangan  Kota Malang  kearah  utara  (Pradoto  dan  Mahendra 2016).
Tabel 4 Perkembangan Penggunaan Lahan Terbangun di Wilayah
Peri urban No Penggunaan Lahan Wilayah Peri urban (WPU) Tahun 2008 Tahun 2013 Tahun 2018 ha % ha % ha % 1 Terbangun 8.639 17 11.578 22 14.773 29 2 Non Terbangun 44.038 83 41.099 78 37.904 71 Luas WPU 52.677 100 52.677 100 52.677 100
Peningkatan  luasan  lahan  terbangun merupakan  dampak  dari meningkatnya jumlah penduduk  di  wilayah peri  urban .  Hasil  sensus penduduk 2010 mencatat Kecamatan Singosari memiliki  jumlah  penduduk  terbanyak  pada tahun  2010  yang  berkisar  165.851  jiwa  dan bertambah  menjadi  185.807  jiwa  pada  tahun 2018.
Perkembangan  permukiman  di  wilayah peri  urban cenderung  membentuk  pola
memanjang  (ribbon  development)  dengan persentase  70%.  Semakin  jauh  dari  kota,  pola permukiman  yang  terbentuk  mengikuti  pola lompatan  katak  (leapfrog)  dengan  persentase 30%.  Pola leapfrog sangat tidak efisien karena berkembang  secara  sporadis  dan  tumbuh  di tengah-tengah lahan pertanian. Pola permukiman  di  wilayah peri  urban Kota Malang disajikan pada Gambar 3.
Gambar 1 Persentase Perubahan Penggunaan Lahan di setiap Kecamatan Peri Urban
Gambar 2 Pola Permukiman di Wilayah Peri urban Kota Malang
Ketersediaan  jaringan  jalan  dan fasilitas sosial ekonomi diduga sebagai penyebab
berkembangnya  wilayah peri  urban Kota Malang.  Perubahan  penggunaan  lahan  pada koridor  yang  menghubungkan  antara  wilayah pinggiran  Kota  Malang  dan  pusat  kota berkembang  menjadi  kawasan  komersial  yang ditandai  dengan  perubahan  penggunaan  lahan mengarah  pada  perdagangan  dan  jasa  serta kegiatan  industri.  Hal  ini  senada  dengan  yang dikemukakan  Giyarsih  (2009)  bahwa  wilayah dengan  derajat  aksesibilitas  tinggi  akan  lebih cepat  bertransformasi  dari yang  sifat  kedesaan menjadi  sifat  kekotaan.  Kegiatan  Industri berkembang  di  Kecamatan  Karangploso, Singosari,  Pakisaji  dan  Wagir.  Sementara perkembangan  sifat  kekotaan  yang  terjadi  di Kecamatan  Pakis  lebih  disebabkan  adanya fasilitas perhubungan bandara sebagai konektivitas  wilayah  Malang  dengan  daerah lain  di  Indonesia.  Kecamatan  Dau  mendapat pengaruh  yang  cukup  besar  dari  keberadaan kampus.  Yunus  (2006)  mengemukakan  bahwa kampus  menjadi  epicentrum  pertumbuhan sekitarnya  sehingga  memunculkan  berbagai kegiatan  dan  berkembangnya  lahan  kekotaan yang lebih intensif.
Proyeksi  Penggunaan  Lahan  Tahun  2030 dan  Keselarasannya  Dengan  Pola  Ruang Wilayah (RTRW)
Proyeksi  penggunaan  lahan  tahun  2030 menunjukkan  peningkatan  penggunaan  lahan terbangun  menjadi  26.456  ha  yang  artinya mengalami kenaikan sebesar 17.686 ha (30,8%) dari luas lahan terbangun pada tahun eksisting 2018.  Pada  wilayah  perkotaan,  perubahan penggunaan  lahan  dapat  dipicu  oleh  proses urbanisasi  yang  cepat,  umumnya  dalam  upaya penyediaan  sarana  perumahan  dan  industri (Deng et al, 2009). Alih fungsi lahan pertanian menjadi  lahan  non  pertanian  merupakan fenomena  yang  sulit  dihindarkan  di  wilayah peri urban . Trend perubahan tersebut tiap tahun mengalami peningkatan sehingga
diproyeksikan  lahan  sawah  pada  tahun  2030 akan semakin menyusut menjadi 12.787 ha. Hal ini  sesuai  dengan  teori  land  rent  yang menjelaskan  bahwa  perubahan  lahan  akan cenderung menuju ke nilai land rent yang lebih tinggi. Trend penggunaan lahan di wilayah peri urban disajikan  pada Gambar  3 .  Potensi ketidakselarasan  RTRW  dengan  proyeksi penggunaan lahan tahun 2030 sebesar 11.950 ha atau  22,7%  sebagaimana  diperlihatkan  pada
Tabel 5 . Potensi ketidakselarasan dari peruntukan  kawasan  pertanian  lahan  kering
menjadi kawasan terbangun memiliki nilai yang paling tinggi, yakni
10%.  Kecenderungan  alih  fungsi  lahan pertanian menjadi  kawasan  terbangun menjadi fenomena yang terjadi secara terus menerus di wilayah peri  urban .  Pembangunan  yang  tidak memperhatikan  rencana  tata  ruang  dapat berdampak  negatif  pada  lingkungan  dan masyarakat  seperti  kesemrawutan,  kepadatan bangunan yang tidak terkendali, ketidaksesuaian penggunaan lahan dan limitasi pembangunan. Hal ini senada yang dikemukakan  oleh  Buxton  dan  Choy  (2007) bahwa  zona  peri-urban  menjadi  area  yang kurang  terencana  dan  memiliki  layanan infrastruktur  yang  tidak  memadai,  biasanya merupakan  tempat  tinggal  bagi  masyarakat berpenghasilan  menengah  ke  bawah,  dan berfungsi sebagai wadah bagi pasar sewa yang sedang  berkembang.  Penyimpangan  struktur
dan  pemanfaatan  ruang  dalam  Rencana  Tata Ruang  Wilayah  (RTRW)  umumnya  terjadi karena tekanan tingginya pertumbuhan penduduk,  terutama  akibat  arus  urbanisasi (Dardak,  2006).  Formulasi  tata  spasial  dan aplikasinya kalah cepat berpacu dengan proses perubahan spasial yang ada di lapangan, karena permasalahan  yang  berkaitan  dengan  aplikasi peraturan  tidak  dilaksanakan  secara  konsisten dan  konsekuen  (Yunus,  2005).  Untuk  itu, diperlukan instrumen
pengendalian pemanfaatan ruang yang tegas guna meminimalkan  kemungkinan  terburuk  dari menurunnya daya dukung lingkungan. Lahan – lahan  pertanian  produktif  yang  menjadi  ciri khas  Kabupaten  Malang  sebagai  salah  satu lumbung pangan di Provinsi Jawa Timur perlu dipertahankan.  Wajah  kota  masa  depan  ada  di wilayah peri  urban ,  karena  itu  pengembangan wilayah  harus  berdasarkan  prinsip  harmonis dan keberkelanjutan.
Gambar 3 Trend penggunaan lahan di wilayah peri urban hasil proyeksi
Tabel 5 Potensi Ketidakselarasan Penggunaan Lahan 2030 dengan RTRW
No Potensi Ketidakselarasan Luas ha % 1 Kawasan Hutan Lindung → Kebun/Tegalan 1.338 2,5 2 Kawasan Hutan Lindung → Semak Belukar 4.149 7,9 3 Kawasan Peruntukan Pertanian Lahan Kering – kawasan terbangun 5.258 10 4 Kawasan Peruntukan Pertanian Lahan Basah → Kebun/Ladang/tegalan 64 0,1 5 Kawasan Peruntukan Pertanian Lahan Basah → kawasan terbangun 1.141 2,2 Jumlah 11.950 22,7
Pola  umum  yang  terjadi  adalah  dari kawasan  hutan  menjadi  lahan  pertanian kemudian menjadi kawasan terbangun. Adapula dari  pertanian  lahan  basah  (sawah)  menjadi pertanian  lahan  kering  dan  kemudian  menjadi kawasan  permukiman.  Fenomena  perubahan penggunaan  lahan  tentunya  menjadi  catatan bagi  pemerintah  daerah  untuk  mengantisipasi perubahan – perubahan penggunaan lahan yang akan  terjadi  di  wilayah peri  urban .  Potensi ketidakselarasan penggunan lahan 2030 dengan RTRW  terbesar  berada  di  Kecamatan  Dau dengan persentase mencapai 45%.
Perbedaan  tersebut  disebabkan  hasil proyeksi  menunjukkan  adanya  penyusutan lahan  hutan  dan  berganti  menjadi  penggunaan pertanian  lahan  kering  serta  semak  belukar. Hasil  proyeksi  juga  menunjukkan  bahwa  ada kecenderungan lahan pertanian berubah fungsi menjadi  kawasan  permukiman.  Kecamatan Singosari juga memiliki potensi ketidakselarasan  yang  cukup  tinggi  dengan persentase  30%.  Persentase  konsistensi  dan inkonsistensi  penggunaan  lahan  wilayah peri urban hasil  proyeksi  2030  dengan  RTRW Kabupaten Malang 2010 – 2030 per kecamatan tersaji pada Gambar 4.
Gambar 4 Konsistensi Penggunaan Lahan Tahun 2030 dengan RTRW per kecamatan di Wilayah Peri Urban Kota Malang

## Arahan Rencana dan Strategi Pemanfaatan Ruang Wilayah Peri urban Kota Malang
Arahan  rencana  pemanfaatan  ruang  wilayah peri  urban Kota  Malang  diperoleh  dengan melakukan
analisis deskriptif
yang menitikberatkan pada tipologi wilayah. Lahan – lahan  pertanian  produktif  di  kecamatan  yang masih  bercirikan  rural  diprioritaskan  untuk dipertahankan.  Hasil  analisis  kesesuaian  lahan menunjukkan  60,4%  lahan  di  wilayah peri
urban cukup sesuai (S2) untuk pengembangan pertanian  khususnya  padi  sawah.  Keberadaan lahan pertanian di pinggiran kota sangat penting sebagai penopang kehidupan perkotaan di masa mendatang.
Pertanian
lahan basah dipertahankan  sebesar  21,5%  dan  pertanian lahan  kering  dipertahankan  sebesar  30,2%.
Perbandingan  luasan  pola  ruang  RTRW Kabupaten  Malang  2010  –  2030  dan penyempurnaannya  disajikan  pada Gambar  5 serta sebaran spasial disajikan pada Gambar 6 .
Gambar 5 Perbandingan Luas Pola Ruang RTRW dengan Arahan Penyempurnaan
di Wilayah Peri urban
Arahan  penyempurnaan  pola  ruang wilayah peri  urban menekankan  pada  upaya pencegahan  (preventive)  terhadap  alih  fungsi lahan  pertanian.  Lahan  pertanian  yang  telah terkonversi ke penggunaan lain di luar pertanian sangat kecil peluangnya untuk berubah kembali kebentuk  penggunaan  awal  (irreversible). Kebijakan penggunaan lahan akan optimal jika dapat  menggunakan  berbagai  kriteria  yang mempengaruhi  penggunaan  lahan  tersebut, salah  satunya  dengan  pendekatan  Analytic
Hierarchy  Process  (AHP) (Christianingsih  dan Ariastita,  2012).  Menurut  preferensi  pakar, aspek sumberdaya fisik wilayah menjadi faktor yang  prioritas  dalam  menentukan  arahan penggunaan  lahan  di  wilayah peri  urban Kota Malang  dengan  sub  kriteria  prioritas  nya kesesuaian  lahan.  Aspek  sosial  fisik  wilayah peri  urban menempati  posisi  kedua  dan  sub kriteria  prioritasnya  aksesibilitas.  Prioritas untuk  kriteria  dan  sub  kriteria  disajikan  pada Tabel 6.
Tabel 6 Nilai Prioritas untuk Kriteria dan Sub-Kriteria
Kriteria Nilai Prioritas Sub-kriteria Nilai Aspek sumberdaya fisik wilayah 0,572 I Potensi sumder daya alam 0,188 Kesesuaian lahan 0,731 Ketersediaan sarana dan prasarana 0,081 Aspek sosial fisik wilayah 0,223 II Kepadatan penduduk 0,081 Aksesibilitas 0,731 Kestrategis lokasi 0,188 Aspek ekonomi 0,032 V Pertumbuhan ekonomi 0,055 Pendapatan asli daerah 0,655 Ketahanan pangan 0,290 Aspek Rencana Tata Ruang (RTRW) 0,056 IV Visi dan misi 0,088 Kesesuaian peruntukan 0,139 Perlindungan lahan pertanian 0,773 Aspek Manajemen Wilayah Peri urban 0,118 III Preventive 0,649 Currative 0,072 Development 0,279
Berdasarkan  hasil  perbandingan  antara kriteria  dan  juga  sub  kriteria,  kemudian dilakukan  perangkingan  terhadap  alternatif arahan penggunaan lahan di wilayah peri urban Kota  Malang.  Preferensi  pakar  menunjukkan bahwa  arahan  penggunaan  lahan  pertanian memiliki  nilai  paling  besar  yaitu    40%. Peruntukan pengembangan kawasan permukiman  berada  di  posisi  kedua  dengan nilai  27%.  Penataan  ruang  ditujukan  untuk melestarikan  lingkungan  hidup  agar  dapat digunakan secara berkelanjutan dan memberikan dampak positif terhadap pembangunan.  Strategi  yang  diperlukan  dalam pemanfaatan ruang wilayah peri urban adalah: (1)  menetapkan  rencana  tata  ruang  wilayah Malang  Raya,  (2)  mempercepat  penetapan RDTR  masing-masing  kecamatan  di  wilayah peri urban dan (3) melakukan pemetaan lahan pertanian  produktif  yang  dapat  ditetapkan sebagai LP2B.

## KESIMPULAN
Tipologi  wilayah peri  urban Kota Malang  merupakan gambaran jangkauan pengaruh  aktivitas  kekotaan  terhadap  wilayah penyangganya.  Terdapat  4  kecamatan  yang bercirikan  perkotaan  dan  4  kecamatan  lainnya masih  bercirikan  perdesaan.  Transformasi spasial  yang  terjadi  di  wilayah peri  urban
ditandai  dengan  meningkatnya  luasan  lahan terbangun  dalam  kurun  waktu  2008  –  2018 sebesar  12%.  Perkembangan  wilayah peri urban diduga  dipengaruhi  oleh  pertumbuhan jumlah  penduduk,  aksesibilitas  jalan  yang memadai  dan  aglomerasi  industri  dengan  pola memanjang  mengikuti  jaringan  jalan  utama. Proyeksi  penggunaan  lahan  tahun  2030 menunjukkan peningkatan luasan lahan terbangun  yang  sangat  signifikan  (30,8%) dengan  potensi  ketidakselarasan  terhadap RTRW sebesar 22,7%.
Arahan pemanfaatan ruang wilayah peri urban diprioritaskan  untuk  mempertahankan lahan  pertanian  produktif  pada  kecamatan  – kecamatan  yang  masih  bercirikan  pedesaan. Strategi yang diperlukan adalah: (1) menetapkan rencana tata ruang wilayah Malang Raya,  (2)  mempercepat  penetapan  rencana detail tata ruang kecamatan dan (3) melakukan pemetaan lahan pertanian produktif yang dapat ditetapkan sebagai LP2B.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Terima  kasih  kepada  seluruh  staf  di Kantor  Bappeda  Kabupaten  Malang  sebagai institusi  penyedia  data  dan  informasi,  Divisi Perencanaan  Pengembangan  Wilayah  IPB University yang telah memberikan kesempatan
kepada kami untuk melakukan penelitian, serta para  narasumber  yang  telah  meluangkan waktunya untuk memberikan opininya melalui pengisian kuisioner.

## PUSTAKA
Aprildahani BR, Hasyim AW, dan Rachmawati TA. (2017). Motivasi Petani
Mempertahankan  Lahan  Pertanian  di
Wilayah  Pinggiran  Kota  Malang  (Studi
Kasus  Kawasan  Perkotaan  Karangploso Kabupaten  Malang).  Journal  of  Regional and  Rural  Development  Planning.  1  (3):
258-269 Arifien  Y.  (2012).  Pola  Transformasi  Spasial Dalam Penataan Ruang Kawasan Jabodetabek  [disertasi].  Bogor  (ID): Institut Pertanian Bogor. Buxton  M.  (2007).  Change  in  Peri-Urban Australia:  Implications  for  Land  Use Policies. Autralia: Department of Environment  and  Heritage  Publishing
Unit.
Buxton  M  and  Choy  DL.  (2007).  Change  in peri-urban  Australia:  Implications  for Land  Use  Policies.  In  Proceedings  of  the 3rd  State  of  Australian  Cities  National Conference,  Adelaide,  SA,  Australia,  28– 30 November.
[BPS]  Badan  Pusat  Statistik  Kota  Malang. (2017). Kota Malang Dalam Angka Tahun 2017.  Malang  (ID):  Badan  Pusat  Statistik Kota Malang.
Christianingsih  dan  Ariastita  PG.  (2012). Optimasi Penggunaan Lahan di Kecamatan Driyorejo Berdasarkan Ketersediaan  Sumberdaya  Air.  Jurnal Teknik ITS 1: C16-C20.
Choy  DL  and  Buxton  M.  (2013).  Farming the city  fringe:  dilemmas  for  peri-urban planning,”  in  Food  Security  in  Australia. Springer: pp. 397–412.
Dardak  AH.  (2006).  Peran  Penataan  Ruang dalam  Mewujudkan  Kota  Berkelanjutan. Jakarta  (ID):  Direktur  Jenderal  Penataan Ruang Departemen Pekerjaan Umum.
El-Hallaq MA and Habboub MO. (2015). Using Cellular  Automata-Markov  Analysis  and Multi Criteria Evaluation for Predicting the Shape  of  the  Dead  Sea.  Advances  in Remote Sensing 4: 83-95 Giyarsih  SR.  2009.  Pola  Spasial  Transformasi Wilayah di Koridor Yogyakarta-Surakarta. Forum Geografi. 24 (1) : 28-38. Halkatti  M,  Purushothaman  S,  And  Brook,  R.
(2003). Participatory action planning in the
peri-urban  interface:  The  twin  city experience,
Hubli–Dharwad, India. Environ. Urban: 15, 149–158. Hidajat  JT,  Sitorus  SRP,  Rustiadi  E  dan Machfud. (2013). Dinamika Pertumbuhan dan Status Keberlanjutan Kawasan Permukiman  di  Pinggiran  Kota  Wilayah Metropolitan  Jakarta.  Globe  15  (1):  93-
100.
Hewitt  M.  (1989).  Deﬁning  “Rural”  Areas:
Impact  on  Health  Care  Policy  and Research. USA: Health Program, Ofﬁce of Technology  Assessment,  Congress  of  the United States.
Kurnianingsih  NA  dan  Rudiarto  I.  (2014). Analisis Transformasi Wilayah Peri-urban pada  Aspek  Fisik  dan  Sosial  Ekonomi (Kecamatan Kartasura). Jurnal
Pembangunan  Wilayah  &  Kota  10  (3): 265–277.
Millar  J  and  Roots  J.  (2012).  Changes  in Australian  agriculture  and  land  use: implications for future food security. Int. J. Agric. Sustain. 10 (1); pp. 25–39.
Piorr  A.  (2011).  Peri-urbanisation  in  Europe: towards  European  policies  to  sustain urban-rural  futures;  synthesis  report; PLUREL  [sixth  framework  programme]. Forest  &  Landscape,  University  of Copenhagen.
Rahayu  S.  (2009).  Kajian  Konversi  Lahan Pertanian  di  Daerah  Pinggiran  Kota Yogyakarta Bagian Selatan (Studi Kasus di Sebagian Daerah Kecamatan Umbulharjo). Jurnal Pembangunan Wilayah dan Kota. 5: 365-372.
Sahana M, Ravetz J, Patel PP, Dadashpoor H, and Follmann A. (2023). Where Is the Peri- Urban?  A  Systematic  Review  of  Peri- Urban  Research  and  Approaches  for  Its Identification and Demarcation
Worldwide.  Remote  Sens:  15,  1316. https://doi.org/10.3390/ rs15051316
Simon,  D.  (2020).  Peri-Urbanization.  The Palgrave  Encyclopedia  of  Urban  and Regional  Futures;  Breaers,  R.,  Ed.; Springer Link: New York, NY, USA; pp. 1–5. Singh RPB. 2011. “Changing Rural Landscape in  The  Peri-Urban  Zone  of  Varanasi  and Strategies  for  Sustainable  Planning,” Proceeding IFLA APR CLC International Symposium. pp. 169-184.
Yudarwati  R,  Sitorus  SRP,  dan  Munibah  K. 2016.  Arahan  Pengendalian  Perubahan Penggunaan Lahan Menggunakan
Markov-  Cellular  Automata  di  Kabuaten Cianjur. Tataloka 18 (4): 211 – 221.
Yunus HS. 2005. Klasifikasi Kota. Yogyakarta
(ID): Pustaka Pelajar
Yunus HS. 2006. Megapolitan: Konsep,
Problematika  dan  Prospek.  Yogyakarta (ID): Pustaka Pelajar.
Yunus  HS.  2008.  Dinamika  Wilayah  Peri- Urban:  Determinan  Masa  Depan  Kota.
Yogyakarta (ID): Pustaka Pelajar