## STUDI KEPEMIMPINAN KEPALA BIRO DALAM MENINGKATKAN KINERJA APARATUR SIPIL NEGARA PADA BIRO HUBUNGAN MASYARAKAT SEKRETARIAT DAERAH PROVINSI KALIMANTAN TIMUR
Mohamad Aditya Rahman 1 , Aji Ratna Kusuma 2 , Erwin Resmawan 3
1 Alumni Magister Administrasi Publik FISIP Unmul
2,3 Magister Administrasi Publik FISIP Unmul Alamat Korespondensi: jurnal.paradigma.mianunmul@gmail.com

## Abstract
This study is aimed to describe, to analyze and to interpret the Head of Leadership Study Bureau in Improving the Performance of State Civil Apparatus at the Public Relations  Bureau  of  the  Regional  Secretariat  of  East  Kalimantan  Province.  This research uses a qualitative approach. The data obtained is done by using in-depth interviews,  observations,  and  supporting  data  /  documentation,  which  are  then analyzed  using  an  interactive  analysis  model  through  the  stage  of  data condensation,  data  presentation,  conclusions.  The  results  of  the study  show  that the function of the innovator, the function of communicators, the function of the motivator, the function of the controller has not been maximized Keywords: Leadership, Performance, Function, State Civil Apparatus .

## Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan, menganalisis dan menginterpretasikan  Studi  Kepemimpinan  Kepala  Biro  Dalam  Meningkatkan
Kinerja Aparatur Sipil  Negara Pada Biro Hubungan Masyarakat Sekretariat Daerah Provinsi Kalimantan Timur. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif. Data yang  didapatkan  dilakukan  dengan  teknik  wawancara  mendalam,  observasi,  dan dokumentasi/arsip  pendukung  data,  yang  kemudian  dianalisis  dengan menggunakan  model  analisis  interaktif  melalui  tahap  kondensasi  data,  penyajian data,  pengambilan  kesimpulan.  Hasil  penelitian  menunjukan  bahwa  fungsi innovator,  fungsi  komunikator  dalam  penyampaian  arusinformasi  dan  intruksi yang berjenjang seringkali menimbulkan kesalahpahaman, fungsi motivator, fungsi kontrol belum berjalan maksimal.
Kata Kunci : Kepemimpinan, Kinerja, Fungsi, Aparatur Sipil Negara

## Pendahuluan
Pelaksanaan  pembangunan  nasional  yang  berkembang  pesat  pada  saat  ini pada dasarnya merupakan suatu usaha dalam rangka mewujudkan cita–cita bangsa Indonesia yang bersatu, berdaulat, adil dan makmur berdasarkan Pancasila dan UUD 1945.  Dalam  pencapaian tujuan  pembangunan  nasional  tersebut  agar  dapat terealisasi  sebagaimana  yang  diharapkan    sangat  diperlukan  loyalitas  tinggi  dalam bentuk  partisipasi  aktif  dari  seluruh  lapisan  masyarakat  dan  terutama  yang berpartisipasi dalam mengabdikan diri sebagai aparatur sipil negara pada organisasi pemerintahan yang berada dipusat maupun di daerah.
Kepemimpinan  merupakan  salah  satu  isu  dalam  manajemen  pemerintahan yang  masih  cukup  menarik  untuk  diperbincangkan  hingga  dewasa  ini,  baik  melalui media  elektronik  maupun  media  cetak  yang  seringkali  menampilkan  opini  dan
pembicaraan  yang  membahas  seputar  kepemimpinan.  Pengaruh  pemimpin  yang sangat strategis dan penting bagi pencapaian misi, visi dan tujuan suatu organisasi, merupakan  salah  satu  motif  yang  mendorong  manusia  untuk  selalu  menyelidiki seluk-beluk  yang  terkait  dengan  kepemimpinan.  Harapan  untuk  membangun  dan mempertahankan  pertumbuhan  dan  kinerja  pegawai  dalam  jangka  panjang  dan pengembangan  kualitas  pemimpin  hanyalah  sebagian  dari  yang  harus  dilakukan, namun pengembangan kepemimpinan adalah salah satu faktor yang sangat penting untuk mencapai tujuan tersebut.
Permasalahan yang peneliti alami selama melakukan observasi langsung pada lokasi  penelitian  terdapat  identifikasi  masalah  yang  menjadi  beberapa  poin penelitian  pada  seorang  pemimpin  yaitu  Kepala  Biro  Humas  terhadap  kinerja pegawai yang dipimpinnya, seperti halnya sosok pemimpin yang tidak ideal karena berlaku  seperti  menjadi  pemimpin  yang  bisa  seenaknya  saja  memerintah  tanpa membangun hubungan baik sehingga rawan timbul kesenjangan. Hal penting yang harus  dilakukan  oleh  seorang  pemimpin  yang  benar  yaitu  harus  bisa  menciptakan komunikasi yang baik dengan tim atau orang yang dipimpinnya demi mencapai visi dan  misi  yang  telah  ditentukan.  Arti  penting  komunikasi  yang  peneliti  maksud adalah terbangunnya komunikasi dua arah antara pemimpin dan bawahan, sehingga posisi  bawahan  bisa  menyampaikan  pendapat  dan  bukan  sekedar  menerima perintah.
Tuntutan  kinerja  yang  sangat  strategis  pada  Biro  Humas  sebagai  corong informasi  pemerintah  kepada  publik  terdapat  indikasi  masalah  selanjutnya,  yaitu posisi  Kepala  Biro  Humas  sebagai  pemimpin  kurang  aktif  berdiskusi  dengan bawahannya  tetapi  beliau  menuntut  timnya  untuk  solid  dalam  pencapaian  hasil kerja.  Harus  kita  ketahui  bersama  bahwa  solid  tidaknya  sebuah  tim  kerja  juga terdapat  komunikasi  yang  baik  dalam  hal  pendelegasian    tugas,  wewenang,  dan disposisi antara atasan dengan bawahan. Dengan memanfaatkan waktu berdiskusi, seorang pemimpin pun bisa tahu jika ada masalah diantara orang yang dipimpinnya sehingga  pemimpin  dapat  meningkatkan  kinerja  bawahan  untuk  mencapai  hasil kerja yang baik selanjutnya.
Figur  kepala  daerah  sebagai  pemimpin  birokrat  dalam  struktural  organisasi pemerintahan  didaerah,  nampaknya  dapat  mempengaruhi  posisi  jabatan  yang  ada di bawahnya dalam organisasi pemerintahan, sehingga fenomena berebut citra baik didepan kepala daerah seringkali dilakukan oleh setiap Kepala Biro  khususnya pada Biro  Humas  yang  menjabat.  Dorongan  dalam  berkompetisi  membentuk  citra  ini menjadi salah satu bagian motivasi politik yang mempengaruhi Kepala Biro Humas dalam  membuat  setiap  kebijakan  dalam  kantor  menjadi  keputusan  yang  subyektif tanpa  obyektifitas  dan  hanya  fokus  pada  mengelola  pencitraan  pribadi.  Faktor motivasi politik akan membuat setiap pemimpin menjadi terperangkap dalam politik kantor sehingga mudah kehilangan jati diri dan terjebak dalam agenda dan motivasi politik orang lain.
Berdasarkan  uraian  tersebut  diatas  maka  penulis  tertarik  untuk  melakukan penelitian  mengenai  studi  kepemimpinan  Kepala  Biro  dalam  meningkatkan  kinerja aparatur  sipil  negara  pada  Biro  Hubungan  Masyarakat  Sekretariat  Daerah  Provinsi Kalimantan Timur.

## Kerangka Teori dan Konsep

## Kepemimpinan
Kepemimpinan merupakan faktor terpenting dalam suatu organisasi. Menurut Stogdi  dalam  Sutikno  (2014:15)  bahwa  “Terdapat  hampir  sama  banyaknya  definisi tentang kepemimpinan dengan jumlah orang yang telah mencoba mendefinisikannya.”  Stogdi  menyatakan  bahwa,  “Kepemimpinan  sebagai  konsep manajemen dapat dirumuskan dalam berbagai macam definisi tergantung dari mana titik  tolak  pemikirannya.”  Beberapa  pengertian  kepemimpinan  menurut  pendapat para ahli, menurut Sobry Sutikno (2014:15) adalah berikut ini:
1. “Kepemimpinan  adalah  suatu  proses  yang  mempengaruhi  aktivitas  kelompok yang diatur untuk mencapai tujuan bersama” (Rauch & Behling).
2. “Kepemimpinan adalah kegiatan dalam mempengaruhi orang lain untuk bekerja keras dengan penuh kemauan untuk tujuan kelompok” (George P. Terry).
3. “Kepemimpinan adalah kegiatan mempengaruhi orang lain agar ikut serta dalam mencapai tujuan umum” ( H. Koontz dan C. Donnell).
4. “Kepemimpinan  adalah  suatu  kegiatan  mempengaruhi orang lain untuk bekerja sama guna mencapai tujuan tertentu yang diinginkan” (Ordway Tead).
Dari beberapa definisi di atas dapat disimpulkan bahwa kepemimpinan adalah kemampuan  untuk  menpengaruhi  dan  menggerakan  orang  lain  untuk  mencapai tujuan.  Kepemimpinan  dalam  organisasi  diarahkan  untuk  mempengaruhi  orang- orang  yang  dipimpinnya,  agar  mau  berbuat  seperti  yang  diharapkan  ataupun diarahkan oleh orang yang memimpinnya.
Kepimpinan di dalam melaksanakan fungsi-fungsinya, maka akan berlangsung aktivitas kepemimpinan. Apabila aktivitas dapat dicapai dan sesuai dengan rencana, maka akan terlihat gaya kepimpinan dengan polanya masing-masing. Menurut Rivai dan mulyadi (2012:42) mengemukakan gaya kepemimpinan memiliki tiga pola dasar, yaitu :
1. Gaya kepimpinan yang berpola pada kepentingan pelaksanaan tugas.
2. Gaya kepimpinan yang berpola pada pelaksanaan hubungan kerja sama.
3. Gaya kepemimpinan yang berpola pada kepentingan hasil yang dicapai.

## Kinerja
Istilah kinerja berasal dari kata Job Performance atau Actual Performance yang merupakan prestasi kerja atau prestasi sesungguhnya yang dicapai oleh seseorang. Menurut  Mangkunegara  (2011:  67)  mengatakan  Kinerja  adalah  hasil  kerja  secara kualitas  dan  kuantitas  yang  dicapai  oleh  seorang  pegawai  dalam  melaksanakan tugasnya sesuai dengan tanggung jawab yang diberikan kepadanya.
Pendapat  lain  menurut  Gibson  dalam  Nawawi  (2013:  213)  mengemukakan bahwa  kinerja  seseorang  ditentukan  oleh  kemampuan  dan  motivasinya  untuk melaksanakan  pekerjaan.  Selanjutnya  dikatakan  pelaksanaan  pekerjaan  ditentukan oleh interaksi kemampuan dan motivasi. Sedangkan Prawirosentono dalam Sutrisno (2011:  170)  mengemukakan  bahwa  “kinerja  adalah  hasil  kerja  dapat  dicapai  oleh seseorang  atau  sekelompok  orang  dalam  suatu  organisasi,  sesuai  dengan wewenang  dan  tanggung  jawab  masing-masing,  dalam  rangka  upaya  mencapai
tujuan  organisasi  bersangkutan  secara  legal,  tidak  melanggar  hukum,  dan  sesuai dengan moral maupun etika”.
Pengukuran  kinerja  merupakan  suatu  langkah  yang  harus  dilakukan  dalam upaya meningkatkan kinerja organisasi. Melalui pengukuran kinerja tingkat capaian kinerja  dapat  diketahui.  Dalam  memberikan  pemahaman  tentang  pengukuran kinerja  banyak  pendapat  dari  para  pakar,  diantaranya:  Pendapat  Whittaker  dalam Nawawi  (2013:  233),  mengemukakan  bahwa  pengukuran  kinerja  merupakan  suatu alat  manajemen  yang  digunakan  untuk  meningkatkan  kualitas  pengambilan keputusan  dan  akuntabilitas.  Pengukuran  kinerja  juga  digunakan  untuk  menilai pencapaian  tujuan  dan  sasaran (goals  and  objectives) .  Menurut  Wittaker,  elemen kunci  dari  sistem  pengukuran  kinerja  terdiri  atas:  1.  Perencanaan  dan  penetapan tujuan;  2.  Pengembangan  ukuran  yang  relevan;  3.  Pelaporan  formal  atas  hasil;  4. Penggunaan informasi.

## Aparatur Sipil Negara.
Sebelum  berbicara  lebih  jauh  mengenai  ASN,  terlebih  dahulu  perlu  diketahui apa  yang  dimaksud  dengan  ASN.  Pengertian  mengenai  ASN  itu  sendiri  tertuang pada  pasal  1  angka  1  UU  No.  5  tahun  2014  yang  menyebutkan  bahwa  ASN  adalah profesi  bagi  PNS  dan  PPPK  yang  bekerja  pada  instansi  pemerintah.  PNS  menurut Kamus Umum Bahasa Indonesia, adalah orang yang bekerja untuk pemerintah atau negara.  Menurut  Kranenburg  dalam  Hartini,dkk  (2008:  31)  bahwa  arti  PNS  adalah pejabat  yang  ditunjuk,  jadi  pengertian  tersebut  tidak  termasuk  terhadap  mereka yang  memangku  jabatan  mewakili  seperti  anggota  parlemen,  presiden  dan sebagainya. Pengertian PNS menurut Mahfud MD ada dua bagian yaitu :
1. Pengertian  Stipulatif  adalah  pengertian  yang  diberikan  oleh  undangundang tentang PNS sebagaimana yang tertuang dalam pasal 1 angka 3 UU No. 5 tahun 2014  yang  menyatakan  bahwa  PNS  adalah  warga  negara  Indonesia  yang memenuhi  syarat  tertentu,  diangkat  sebagai  Pegawai  ASN  secara  tetap  oleh pejabat pembina kepegawaian untuk menduduki jabatan pemerintahan.
2. Pengertian  ekstensif  adalah  pengertian  yang  hanya  berlaku  pada  hal-hal tertentu.  Hal-hal  tertentu  yang  dimaksud  adalah  lebih  kepada  beberapa golongan yang sebenarnya bukan PNS. Contoh: ketentuan pasal 92 KUHP yang berkaitan  dengan  status  anggota  dewan  rakyat,  anggota  dewan  daerah  dan kepala desa. Menurut pasal 92 KUHP dimana dijelaskan bahwa yang termasuk ke  dalam  PNS  adalah  orang-orang  yang  dipilih  dalam  pemilihan  berdasarkan peraturan-peraturan  umum  dan  mereka  yang  bukan  dipilih  tetapi  diangkat menjadi  anggota  dewan  rakyat  dan  anggota  dewan  daerah  serta  kepala  desa dan  sebagainya.  Pengertian  PNS  menurut  KUHP  sangatlah  luas  akan  tetapi pengertian  tersebut  hanya  berlaku  dalam  hal  orang-orang  yang  melakukan kejahatan  atau  pelanggaran  jabatan  dan  tindak  pidana  lain  yang  disebutkan dalam KUHP, jadi pengertian ini tidak termasuk dalam hukum kepegawaian.

## Metode Penelitian
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  kualitatif  dengan  maksud  untuk mendapatkan  deskripsi  yang  mendalam  tentang  studi  kepemimpinan  berdasarkan
fungsi  kepemimpinan  sebagai  Innovator,  Komunikator,  Motivator,  dan  Kontroler. Serta  faktor  penghambat  kepemimpinan  dalam  meningkatkan  kinerja  pegawai, yang  telah  dilakukan  oleh  kepala  Biro  Hubungan  Masyarakat  Sekretariat  Daerah Provinsi  Kalimantan  Timur.  Data  yang  didapatkan  dilakukan  dengan  teknik wawancara  mendalam,  observasi,  dan  dokumentasi/arsip  pendukung  data,  yang kemudian  dianalisis  dengan  menggunakan  model  analisis  interaktif  dari  Miles, Huberman  dan  Saldana  (2014,14)  melalui  tahap  kondensasi  data,  penyajian  data, pengambilan kesimpulan.

## Hasil dan Pembahasan
Kepemimpinan  Kepala  Biro  Humas  Setda  Prov.  Kaltim  dalam  meningkatkan  kinerja pegawai.
Kepemimpinan  merupakan  suatu  topik  bahasan  yang  memang  klasik dilingkungan  masyarakat  dan  khususnya  dilingkungan  kerja,  namun  tetap  sangat menarik untuk diteliti karena sangat menentukan berlangsungnya suatu organisasi. Kepemimpinan  itu  esensinya  adalah  pertanggungjawaban  tetapi  masih  terdapat masalah kepemimpinan yang masih sangat baik untuk diteliti karena tiada habisnya untuk dibahas disepanjang peradaban umat manusia.
Terlebih  pada  zaman  sekarang  ini  yang  semakin  buruk  saja  moral  dan mentalnya.  Ibaratnya,  semakin  sulit  mencari  pemimpin  yang  baik (good  leader) . Pemimpin  yang  baik  sebenarnya  pemimpin  yang  mau  berkorban  dan  peduli  untuk orang  lain  serta  bersifat  melayani,  tetapi,  kenyataannya  berbeda.  Bila  kita  lihat sekarang  para  pemimpin  kita  khususnya  pemimpin  Kepala  Biro  Humas  sebagai subyek  penelitian  ini  belum  sepenuhnya  menjadi  pemimpin  yang  hadir  dengan tanpa mencerminkan sosok pemimpin yang seharusnya, malah terlihat lemah dalam berbagai hal khususnya pada komunikasi dan mengkontrol bawahan yang jauh dari harapan,  tidak  peduli  dengan  nasib  organisasinya  tetapi  handal  dalam mempertahankan citra baik didepan atasan dan hampir tidak pernah berpikir untuk memberikan keterbukaan untuk menginovasi lingkungan kerja yang lebih kondusif. Hal  yang  menjadi  masalah  mendasar  karena  kepemimpinan  terkadang  hanya  lebih dilandasi pada keinginan pribadi dan lebih mengutamakan kepentingan kroni saja.
Untuk  memudahkan  peneliti  dalam  membahas  kepemimpinan  Kepala  Biro Humas  menyelenggarakan  kepemimpinannya  sehingga  peneliti  tertarik  untuk mengadopsi paham teori menurut Lensufiie (2010: 3) bahwa Pemimpin tidak berdiri sendiri tetapi memiliki sebuah struktur Kepemimpinan. Pemimpin adalah salah satu komponen di dalam kepemimpinan. Artinya ada komponen-komponen lain di dalam sebuah struktur kepemimpinan, yaitu:
1. Pemimpin
Seorang  pemimpin  memegang  peranan  penting  di  dalam  sebuah  struktur kepemimpinan.  Pemimpin  adalah  perekat  dalam  organisasi.  Ia  harus  berfikir holistis dan memegang kendali organisasi. Pemimpin pun harus memiliki syarat- syarat  menjadi  seorang  pemimpin.  Syarat  sebagai  pemimpin,  dia  harus mempunyai Visi, spirit, karakter, dan kapabilitas.
2. Kemampuan
Menggerakan,  kata  ini  mengandung  dua  unsur,  yang  pertama  adalah  energi yang  aktif  dan  yang  kedua  adalah  kemampuan  yang  berarti  skill  atau  keahlian. Kemampuan  menggerakkan  merupakan  suatu  bentuk  kapabilitas  seorang pemimpin.  Kemampuan  menggerakkan  seorang  pemimpin  dapat  diwujudkan dalam  bentuk  perintah,  otoritas,  himbuan,  system  transaksional,  motivasi, pemberian contoh dan bentuk-bentuk lainnya.
3. Pengikut. Pengikut  adalah  salah  satu  unsur  yang  penting  di  dalam  kepemimpinan.
Pemimpin  memimpin  di  dalam  suatu  komunitas.  Muncul  sebuah  pertanyaan  : mungkinkah di dalam suatu kepemimpinan tidak ada pengikutnya? Jawabannya adalah mungkin, karena seorang dapat memimpin dirinya sendiri untuk meraih impian dan  visinya.  Namun, hal itu bukanlah struktur kepemimpinan yang ideal seperti pola kepemimpinan umumnya.
4. Tujuan. Tujuan di dalam kepemimpinan merupakan suatu alasan utama mengapa sebuah organisasi  dibentuk.Tujuan  berbeda  dengan  visi  yang  sifat  awalnya  lebih personal  dan  individual.  Yang  dimaksud  dengan  tujan  adalah  sesuatu  hal  yang akan  diwujudkan  oleh  organisasi.  Tujuan  dapat  disebut  sebagai  visi  besar,  visi kolektof, visi organisasi, atau visi perubahan.
5. Organisasi.
Seorang  pemimpin  memiliki  gambaran  tujuan  di  dalam  visi  pribadinya.  Untuk mencapai  tujuan  tersebut  pemimpn  membutuhkan  wadah  untuk  mewujudkan visinya  tersebut.  Organisasi  merupakan  wadah  atau  tempat  kepemimpinan berada.
Dari  teori  diatas  dan  berdasarkan  hasil  wawancara  yang  telah  dianalisis, peneliti dapat membahas proses berlangsungnya kepemimpinan Kepala Biro Humas Setda  Prov.  Kaltim  dengan  mengkaitkan  komponen  kepemimpinan  menurut Lensufiie  (2010:  3)  selanjutnya  dihubungkan  dengan  hasil  wawancara  yang difokuskan  pada  fungsi  kepemimpinan  menurut  (Thoha,  2010:52)  dan  hasil identifikasi peneliti pada faktor penghambat yang menjadi pengaruh terlaksananya kepemimpinan tersebut.

## Pemimpin (Kepala Biro Humas)
Tanpa  adanya  seorang  pemimpin,  maka  setiap  masalah  yang  muncul  dalam berjalannya  organisasi  tersebut  akan  sulit  untuk  diselesaikan  secara  cepat  dan efisien  yang  mengakibatkan  tujuan  adanya  organisasi  tersebut  terhambat  dan kepuasan  dari  tercapainya  tujuan  tersebut  persentasenya  sangatlah  rendah.  Oleh karena  itu,  peran  seorang  pemimpin  dalam  suatu  organisasi  sangatlah  penting. Pemimpin merupakan seseorang yang  berani dalam  mengambil sebuah keputusan dan mempunyai jiwa yang bijaksana serta dapat memimpin untuk mencapai tujuan organisasinya.
Tugas  seorang  pemimpin  adalah  dapat  memahami  dan  menangani  situasi anggotanya dan dapat memotivasi atau mendorong anggotanya untuk bekerja lebih keras.  Pemimpin  harus  dapat  mengatasi  konflik-konflik  yang  ada,  pemimpin  dapat memberikan  kesempatan  kepada  semua  anggotanya  untuk  mengemukakan
pendapatnya  tentang  kondisi  -  kondisi  penting  yang  diinginkan  dan  menurut persepsi  masing  -  masing  yang  harus  dipenuhi  dengan  pemanfaatan  berbagai sumber daya yang tersedia dalam organisasi tersebut.
Komponen pemimpin yang ada di dalam struktur birokrasi Biro Humas, tidak hanya  Kepala  Biro  tetapi  juga  terdapat  pemimpin  kepala  bagian  kerja  yang  sangat berpengaruh untuk membantu Kepala Biro  mewujudkan tujuan Biro Humas sebagai juru bicara pemerintah daerah yang mempunyai peran strategis, utamanya di dalam menjembatani  antara  kebijakan  pemerintah  daerah  dengan  kepentingan masyarakat di daerah.
Hasil  temuan  penting  yang  telah  peneliti  analisis  menunjukan  bahwa  fungsi kepemimpinan  Kepala  Biro  sebagai  komunikator  berhubungan  dengan  faktor jabatan sebagai  penghambat, sebab komunikasi  antar pemimpin secara  horizontal yang  menduduki  jabatan  struktural  di  Biro  Humas  sangat  dipengaruhi  oleh komunikasi yang teratribusi pada tiga bagian kerja yaitu, bagian kehumasan, bagian protokol, dan bagian kerjasama, selanjutnya setiap keputusan yang disepakati dapat dikomunikasikan  hingga  turun  menjadi  intruksi  ke  sub  bagian  kerja  sampai  ke tingkat  bawahan  teknis  yang  menjalankan  perintah  dilapangan.  Jadi,  rentetan intruksi yang berjenjang sangat wajar jika informasi dari atas cenderung akan lemah kebawah terkait kejelasan yang dipahami bawahan dilapangan.

## Kemampuan Pemimpin
Pemimpin  adalah  jendela  perusahaan  atau  organisasi.  Suksesnya  sebuah perusahaan karena adanya seorang pemimpin yang hebat didalamnya. Kesuksesan seorang  pemimpin  tidak  hanya  di  tentukan  lewat  pengetahuan  dan  kemampuan teknis (hard Skill) saja namun juga harus dilengkapi dengan kemampuan mengolah diri  sendiri  dan  orang  lain (soft  skill). Dengan  memahami  setiap soft  skill yang diperlukan dalam menjadi seorang pemimpin maka akan lebih siap untuk melakukan tugas  kepemimpinan  serta  mengarahkan  anggota  untuk  bekerjasama  dalam  tim demi  tercapainya  tujuan  perusahaan  atau  organisasi.  Tidak  dapat  dipungkiri  setiap perusahaan/organisasi pasti akan dihadapi dengan berbagai masalah dari pihak luar maupun  anggotanya  sendiri.  Nah,  disinilah  peran  seorang  pemimpin  yang  mampu memberikan solusi dan juga mengorganisir setiap kelemahan dari anggota menjadi kelompok. Karena tidak banyak orang yang mampu memberikan solusi yang tepat saat hal yang bersifat kompleks.
Setiap  pemimpin  juga  harus  bisa  mengenal  setiap  pribadi  dari  anggotanya degan  baik.  Ketika  seorang  pemimpin  telah  mengetahui  permasalahan  yang dihadapi karyawannya maka seorang pemimpin akan memberikan solusi yang tepat serta mampu memberikan arahan dan motivasi bagi para anggotanya bahkan suatu kritikan  sekalipun  yang  tujuannya  untuk  membangun.  Selanjutnya  kemampuan dalam  berkomunikasi  sangatlah  diperlukan  oleh  seorang  pemimpin.  Dalam  hal  ini kamu  dapat  mengekspresikan  diri  dengan  baik  melalui  komunikasi,  seni mempengaruhi  orang  lain  melalui  kemampuan  komunikasi  sangatlah  diperlukan karena sehebat apapun ide yang kamu miliki tidak akan dipahami oleh orang lain jika seorang  pemimpin  tidak  memiliki  kemampuan  komunikasi  yang  baik.  Komunikasi pada intiya adalah sebuah proses penyampaian pesan.
Kemampuan  menggerakkan  sumberdaya  menjadi  peran  seorang  pemimpin yang  dapat  diwujudkan  dalam  bentuk  perintah,  otoritas,  himbauan,  system transaksional, motivasi, pemberian contoh dan bentuk-bentuk lainnya. Kemampuan seorang  Kepala  Biro  sebagai  pemimpin  menjadi  komponen  penting  dalam menggerakan misi Biro Humas dalam meningkatkan pelayanan di bidang informasi guna kelancaran tugas Pemerintah Propinsi Kalimantan Timur.
Hasil  temuan  penelitian  menunjukan  bahwa  komponen  kemampuan  Kepala Biro  menjalankan  fungsi  motivator  dalam  memberikan  dorongan  motivasi  melalui proses  pendelegasian  wewenang  dan  disposisi  kepada  bawahan  tetapi  terhambat faktor kemampuan personal pemimpin akibat pemimpin tidak mempertimbangkan terlebih  dulu  aspek  kesanggupan  yang  diterima  bawahan  sesuai  kemampuannya, sehingga dampak yang sering muncul kesalahpahaman antar bawahan karena akan cenderung terjadi pelanggaran job diskripsi yang telah ditentukan secara aturan.

## Pengikut (Bawahan)
Kepemimpinan  adalah  hubungan  antara  pemimpin  yang  mempengaruhi pengikutnya untuk suatu perubahan dan untuk mencapai tujuan bersama. Pengikut dan  pemimpin  berbeda  hanya  pada  status/kedudukan  tetapi  memiliki  peran  saling timbal-balik.  Harapan  terhadap  pengikut  yang  efektif  adalah  sama  pentingnya sebagai  pemimpin  yang  efektif.  Peneliti  dalam  memperhatikan  kondisi  pengikut atau  pegawai  dibawah  kepemimpinan  Kepala  Biro  untuk  dapat  patuh  dan  taat terhadap  tujuan  organisasi  ditelaah  melalui fungsi  pemimpin  sebagai  kontroler dalam  mengendalikan  bawahannya  menunjukan  penilaian  masih  kurang  efektif karena  terkait  masalah  faktor  kemampuan  personal  pemimpin  dalam  komunikasi yang  menjadi  faktor  penghambat,  upaya  kontrol  Kepala  Biro  kepada  bawahan hanya dapat memberikan teguran secara verbal sehingga tidak dapat memperbaiki kinerja bawahan, jika saja penerapan komunikasi berjalan baik oleh pemimpin, dapat menggunakan  sikap tegas melalui pesan peringatan kinerja  buruk  bawahan secara tertulis  disertakan  hasil  evaluasi  kinerja  dan  fakta  koreksi  kinerja  dalam  penilaian yang jelas.

## Tujuan (visi-misi Pemimpin)
Tidak  hanya  memahami  pengertian  kepemimpinan,  kita  juga  perlu  untuk mengetahui  tujuan  dari  kepemimpinan  dalam  suatu  organisasi  atau  perusahaan. Fungsi  pertama  dari  kepemimpinan  adalah  merupakan  sarana  untuk  mencapai tujuan organisasi atau kelompok. Jadi, bagaimana pemimpin dan kepemimpinannya sangat mempengaruhi apakah tujuan perusahaan dapat tercapai atau tidak. Melalui pemimpin dan kepemimpinan, organisasi atau perusahaan dapat berkembang atau tidak.
Tujuan  selanjutnya  dari  kepemimpinan  adalah  untuk  memotivasi  orang  lain atau mempertahankan dan meningkatkan motivasi dalam diri mereka. Bukan hanya untuk  mewujudkan  tujuan  perusahaan  namun  juga  memotiviasi  orang-orang  yang berkaitan  dengan  organisasi  dan  perusahaan.  Artinya,  pemimpin  harus  bisa mendorong pengikut atau bawahan untuk terus termotivasi agar tujuan tercapai.
Tujuan kepemimpinan  utamanya  adalah  visi  misi  sebuah  organisasi  yang diupayakan seorang pemimpin dapat membantu bawahannya seperti menegakkan kembali,  mempertahankan  dan  meningkatkan  motivasi  bawahan  dalam  kinerja. Jadi,  peneliti  memandang  posisi  seorang  pemimpin  adalah  orang  yang  membantu orang lain untuk memperoleh hasil–hasil yang diinginkan sesuai visi-misi organisasi.
Demikian  tujuan  sebuah  organisasi  Biro  Humas  sangat  bergantung  kemana arah  tujuan  Kepala  Biro  sebagai  pemimpin  dalam  menggerakkan  bawahan  melalui fungsi motivator atau pendorong  pencapaian  kinerja bawahan yang menjadi  mitra kerja  Kepala  Biro  telah  didukung  jaminan  tunjangan  kinerja  dan  insentif,  demikian harapan pemimpin kepada setiap bawahan dapat termotivasi untuk kerja lebih baik, tetapi  peneliti  beranggapan  faktor  situasi  dan  kondisi  yang  menjadi  faktor penghambat karena sikap seorang pemimpin masih tidak dapat didegradasi melalui kritik yang akan bermasalah dengan segala tudingan buruk kepadanya.

## Organisasi (Biro Humas)
Organisasi merupakan wadah aktivitas manusia untuk mencapai suatu tujuan. Hal ini menunjukan bahwa roda organisasi akan digerakkan oleh sekelompok orang dengan  karakteristiknya  yang  berbeda-beda.  Karakteristik  manusia  yang  berbeda- beda tersebut akan menghasilkan aneka ragam perilaku yang mempengaruhi kinerja organisasi.  Untuk  menserasikan  derap  langkah  semua  orang  yang  ada  di  dalam organisasi diperlukan adanya pemimpin dengan kepemimpinan yang dapat diterima oleh orang-orang yang tegabung di dalamnya.
Berlangsungnya  organisasi  di  Biro  Humas  dalam  menjalankan  tujuannya mendapat perhatian peneliti terlihat pada bagaimana fungsi kepemimpinan Kepala Biro sebagai kontroler dalam mengendalikan sumber daya manusia yang ada di Biro Humas dipengaruhi faktor jabatan yang menjadi  faktor penghambat karena  faktor jabatan  Kepala  Biro  Humas  sebagai  pemimpin  yang  membawahi  berbagai  bagian kerja  nampak  tidak  dapat  mengakomodir  keseluruh  lini  kerja  karena  posisi pemimpin  harus  dapat  mengandalkan  tugas  dan  fungsi  setiap  bagian  kerja  yang telah  diberi  pendelegasian  wewenang  dan  disposisi,  jadi  tanggung  jawab  yang berada di Biro Humas tidak hanya ditanggung pucuk pimpinan dan ketergantungan pada  posisi  jabatan  pemimpin  saja,    hal  ini  akan  membuat  rasa  tanggung  jawab bawahan sangat fleksibel dan cenderung tidak dapat menjawab tantangan yang ada sebagai perbaikan kinerja.

## Faktor  yang  menghambat  kepemimpinan  Kepala  Biro  Humas  Setda  Prov.  Kaltim dalam meningkatkan kinerja pegawai.
Dari  hasil  penelitian  yang  telah  dianalisis  terkait  berlangsungnya kepemimpinan Kepala Biro Humas dalam meningkatkan kinerja pegawai tidak dapat memberikan penilaian yang cukup baik menurut beberapa informan, tetapi hal yang terjadi tidak terlepas akibat beberapa faktor yang mempengaruhinya, seperti faktor yang  menjadi  penghambat  pemimpin  di  Biro  Humas  adalah  faktor  kemampuan personal seorang pemimpin yang memiliki batasan untuk memperbaiki komunikasi antar lini sehingga mempengaruhi dalam fungsi menjadi motivator pendukung kerja bawahan dan menjadi fungsi kontroler bagi bawahan yang dirasa perlu dikendalikan
melalui  penerapan  sanksi  menghindari  buruknya  disiplin  dan  kualitas  kinerja bawahan.
Selanjutnya  faktor  jabatan  Kepala  Biro  Humas  sebagai  pemimpin  yang membawahi berbagai bagian kerja seperti, bagian kehumasan, bagian protokol, dan bagian kerjasama serta setiap bagian terbagi lagi pada sub bagian kerja. Hambatan pemimpin  hanyalah  tidak  dapat  mengakomodir  keseluruh  lini  kerja  karena  posisi pemimpin  harus  dapat  mengandalkan  tugas  dan  fungsi  setiap  bagian  kerja  yang telah  diberi  pendelegasian  wewenang  dan  disposisi,  jadi  tanggung  jawab  yang berada di Biro Humas tidak hanya ditanggung pucuk pimpinan tetapi setiap pegawai yang  berada  di  bawah  Kepala  Biro  dapat  menjadikan  kendala  yang  berlangsung sebagai tantangan yang dapat diatasi bersama.
Demikian  faktor  penghambat  yang  terakhir  adalah  faktor  kondisi  lingkungan kerja  yang  tak  dapat  dipisahkan  dari  tujuan  politik  dalam  mempertahankan  posisi jabatan dan mengendalikan pengaruh baik terhadap bawahan. Langkah ini tentunya menjadi  opsi  seorang  pemimpin  untuk  tidak  dapat  dicitrakan  melalui  kritik  dan bermasalah dengan segala tudingan buruk kepadanya.

## Kesimpulan  dan Saran
Dari  hasil  penelitian  dan  pembahasan  penulis  dapat  menarik  beberapa kesimpulan sebagai berikut :
Fungsi  inovator  yang  belum  dapat  dimaksimalkan  dalam  peningkatan  kinerja pegawai  karena  Kepala  Biro  belum  mampu  mengakomodir  usulan-usulan  dari bawahan dalam menciptakan suasana baru yang dapat menjadi sebuah ide menarik dalam setiap penyelesaian kinerja.
Fungsi  komunikator  dalam  penyampaian  arus  informasi  dan  intruksi  yang berjenjang  kepada  bagian  kehumasan,  bagian  protokol  dan  bagian  kerjasama sampai ketingkat bagian bawahan seringkali menimbulkan kesalahpahaman.
Fungsi  motivator  yang  dijalankan  dalam  pendelegasian  wewenang  dan disposisi tetapi tidak mempertimbangkan aspek kemampuan yang dimiliki bawahan sehingga  dampak  yang  sering  muncul  pelanggaran  job  diskripsi  yang  telah ditentukan secara aturan.
Fungsi kontrol dalam mengendalikan bawahannya dirasa masih kurang efektif karena  hanya  dapat  memberikan  teguran  secara  verbal  dan  tidak  ada  sikap  tegas melalui pesan peringatan kinerja buruk kepada bawahan secara tertulis serta tidak diterapkannya hasil evaluasi kinerja pada bawahan.
Faktor  penghambat  yang  terjadi  tidak  terlepas  akibat  beberapa  faktor  yang mempengaruhinya  seperti  faktor  rendahnya  kemampuan  personal  seorang pemimpin  dalam  berkomunikasi  dan  faktor  jabatan  pemimpin  yang  membawahi berbagai  bagian  kerja  tidak  dapat  mengakomodir  seluruh  bawahan  serta  faktor situasi  dan  kondisi  lingkungan  kerja  yang  tak  dapat  dipisahkan  dari  tujuan  politik dalam mempertahankan posisi jabatan.
Sesuai dengan kesimpulan dan pembahasan di atas, maka penulis memberikan saran-saran sebagai berikut:
1. Pemimpin  harus  siap  menerima  saran  dan  kritik  dari  bawahan  dalam  rangka menciptakan inovasi di lingkungan kerja agar suasana kerja yang lebih kondusif.
2. Kesalahpahaman dalam menerima perintah atau intruksi yang dialami bawahan harus dapat diatasi pemimpin dengan menjaga komunikasi yang penuh kejelasan dan akuntabel.
3. Pemimpin  harus  dapat  menghindari  kembali  kesalahan  dalam  memberikan pelimpahan  disposisi  dan  pendelegasian  wewenang  dengan  memilah  bawahan yang sudah tepat pada kemampuannnya masing-masing.
4. Setiap  kesalahan  ataupun  pelanggaran  yang  diperbuat  bawahan  harus mendapat  perhatian  pemimpin  untuk  memberikan  sikap  tegas  yang memperkuat fungsinya sebagai pemegang kontrol bawahan secara bijaksana.
5. Pemimpin  harus  dapat  bersikap  profesional  dan  penuh  bijaksana  dalam mengambil  keputusan  tanpa  terpengaruh  oleh  faktor  situasi  dan  kondisi lingkungan kerja yang tak dapat dipisahkan dari politik praktis.

## Daftar Pustaka
Hartini, dkk. 2008. Hukum Kepegawaian di Indonesia . Sinar Grafika: Jakarta. Lensufiie,  Tikno.  2010. Leadership  untuk  Profesional  dan  Mahasiswa .  Erlangga: Surabaya.
Mangkunegara,  Anwar  Prabu.  2011. Manajemen  Sumber  Daya  Manusia  Perusahaan.
PT. Remaja Rosda Karya: Bandung.
Miles, Metthew B, A. Michael Huberman and Johnny Saldana. 2014. Qualitative  Data Analysis,  A  Methods  Sourcebook.  Third  Edition .  Sage  Publications.Inc:  New York.
Nawawi,  Ismail.  2013. Budaya  Organisasi  Kepemimpinan  dan  Kinerja. PT.  Fajar Iterpratama Mandiri: Jakarta.
Rivai,  Veithzal  dan  Deddy  Mulyadi.  2012. Kepemimpinan  dan  Perilaku  Organisasi. Edisi Ketiga. PT. Raja Grafindo Persada: Jakarta.
Sutikno,  Sobry.  2014. Pemimpin  dan  Kepemimpinan  Tips  Praktis  untuk  Menjadi Pemimpin yang Diidolakan . Holistica: Lombok. Sutrisno,  Edy.  2009. Manajemen  Sumber  Daya  Manusia. Edisi  Pertama.  Kencana Prenada Media Group: Jakarta.
Thoha. Miftah. 2010. Perilaku Organisasi: Konsep Dasar dan Aplikasinya . Raja Grafindo Persada: Jakarta.