## EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM GERAKAN DESA MEMBANGUN (GERDEMA) DI DESA PULAU SAPI KECAMATAN MENTARANG KABUPATEN MALINAU
Fatah Dwi Priyono 1
1 Mahasiswa Magister Administrasi Publik FISIP Unmul Alamat Korespondensi : jurnal.adm.reform.mianunmul@gmail.com

## Abstract
The  purpose  of  this  study  is  to  determine  the  effectiveness  of  the implementation  of  the  village  movement  program  (Gerdema)  in  the  Village Island Cow District Mentarang Malinau District. This research method using explorative method with inductive approach. To obtain data of the researcher using  data  source  in  the  form  of  person,  place,  and  paper.  Data  collection techniques  that  the  author  uses  are  observation,  interviews,  and documentation. To answer and express the problems to the phenomenon that occurs the researcher uses data analysis in the form of data reduction, data presentation, and data verification. The result of the research shows that the implementation  of  Gerdema  program  in  Cow  Village  Village  of  Mentarang Sub-district  is  not  yet  fully  effective.  It  can  be  seen  from  the  effectiveness indicator  that  is  obtained  by  the  researcher  that  is  the  success  of  the program, the success of the target, the satisfaction of the program, the level of input and output, and the achievement of the objective still not enough.
Keywords : Effectiveness, Policy, Gerdema

## Abstrak
Tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  efektivitas  pelaksanaan program    gerakan  desa  membangun  (Gerdema)  di  Desa  Pulau  Sapi Kecamatan  Mentarang  Kabupaten  Malinau.  Metode  penelitian  ini menggunakan  metode  eksploratif  dengan  pendekatan  induktif.  Untuk memperoleh  data  peneliti  menggunakan  sumber  data  berupa  person, place, dan paper. Teknik pengumpulan data yang penulis gunakan adalah observasi,  wawancara,  dan  dokumentasi.  Untuk  menjawab  dan mengungkapkan  permasalahan-permasalahan  terhadap  fenomena  yang terjadi peneliti menggunakan analisi data berupa data reduksi, penyajian data,  dan  verifikasi  data.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa, pelaksanaan program Gerdema di Desa Pulau Sapi Kecamatan Mentarang masih  belum  sepenuhnya  efektif,  hal  ini  dapat  dilihat  dari  indikator efektifitas  yang  diperoleh  oleh  peneliti  yaitu  keberhasilan  program, keberhasilan  sasaran,  kepuasan  terhadap  program,  tingkat  input  dan output, dan pencapaian tujuan menyuluruh masih kurang.
Kata Kunci : Efektivitas, Kebijakan, Gerdema
Pendahuluan
Alokasi Dana Gerakan Desa Membangun (Dana GERDEMA) adalah dana yang di alokasikan oleh Pemerintah Kabupaten untuk  desa, bersumber dari dana  Anggaran  Pendapatan  Belanja  Daerah  (APBD),  merupakan  dana perimbangan  keuangan  pusat  dan  daerah  yang  diterima  oleh  Kabupaten Malinau.  Sumber  utama  Dana  GERDEMA  adalah  Pendapatan  Asli  Daerah (PAD)  berupa  hasil  pertambangan  batu  bara,  hasil  perkebunan  sawit  dan karet, hasil pertanian, serta pendapatan lain daerah yang sah.  Pola keungan

## Efektivitas Pelaksanaan Program Gerakan Desa Membangun…………. (Fatah Dwi Priyono)
Dana  Gerdema  dilaksanakan  sesuai  dengan  mekanisme  pengelolaan  APBD. Sumber  utama  sebagai  kekuatan  pengelolaan  keuangan  desa  dan  porses pelaksanaan  APBDes  ini  berpedoman  kepada  Peraturan  Bupati  Malinau Nomor  3  Tahun  2013  tentang  Pedoman  Penyusunan  Anggaran  Pendapatan dan  Belanja  Desa  yang  sebelumnya  telah  direvisi  merujuk  pada  Undang- Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa. Desa memiliki sumber anggaran dari Dana GERDEMA dialokasikan untuk membiayai berbagai pembangunan dalam  meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat.  Alokasi  Dana  GERDEMA Merupakan  inovasi  yang  dilakukan  Pemerintah  Kabupaten  Malinau  dari kebijakan  pemerintah  pusat    terkait  dengan  Alokasi  Dana  Desa  (ADD). Inovasi  ini  merupakan  penyesuaian  dengan  visi  misi,  RPJM  Kabupaten Malinau dan karakteristik yang dimiliki Kabupaten Malinau dimana sebagian besar  wilayahnya  merupakan  pedesaan  yang  berjumlah  109  desa  dari  15 Kecamatan.
Pelaksanaan  Alokasi  GERDEMA  diharapkan  akan  mendorong berjalannya  Pemerintahan  Desa  melalui  fungsi  manajemen  pemerintahan, manajemen  pembangunan  dan  manajemen  pelayanan  publik  secara konsisten;  tumbuhnya  dan  dinamisnya  partisipasi  masyarakat  dalam aktivitas  pemerintahan;  tumbuh  dan  berkembangnya  demokrasi  di  desa; tumbuh  dan  dinamisnya  kepemimpinan  di  desa;  terwujudnya transparansi/keterbukaan  di  desa;  terwujudnya  efisiensi  dan  efektivitas  di desa;  terbangunnya  budaya  swadaya  di  desa;  tumbuhnya  prinsip pemberdayaan  di  desa;  serta  terbangunnya  budaya  dan  perilaku keberpihakan kepada masyarakat lemah.
Berdasarkan  data  Bappeda  Kabupaten  Malinau,  pada  tahun  anggaran 2013,  Pemerintah  Kabupaten  Malinau  mengalokasikan  dana  sebesar Rp125.000.000.000,00  (seratus  dua  puluh  lima  miliar  rupiah)  Kepada  109 desa yang ada guna mendukung APBDes. Dengan nilai tersebut, setiap desa memperoleh dana Gerdema sebesar Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) hingga  Rp1.200.000.000,00  (satu  miliar  dua  ratus  juta  rupiah).  Selanjutnya pada  tahun  2014,  Pemerintah  Kabupaten  Malinau  meningkatkan  Alokasi Dana GERDEMA menjadi sebesar Rp132.600.000.000,00 (seratus tiga puluh dua  miliar  enam  ratus  juta  rupiah).  Sedangkan  pada  tahun  anggaran  2015 nilainya kembali meningkat menjadi Rp204.000.000.000,00 (dua ratus empat miliar rupiah).
Dengan  Alokasi  Dana  GERDEMA  pembangunan  fisik  salama  ini dianggap  relatif  cukup  memenuhi  prasarana  dan  sarana  desa,  namun demikian  desa-desa  masih  jauh  dari  keberhasilan  pembangunan  yang berkelanjutan.  Pembangunan  fisik  lebih  di  prioritaskan  dibandingkan pembangunan  pemberdayaan  masyarakat  sehingga  pemanfaatan  fasilitas baik prasarana maupun sarana yang ada di Desa tidak optimal.
Berdasarkan pernyataan di atas, peneliti tertarik melakukan Penelitian mengenai  efektivitas  pelaksanaan  program  gerakan  desa  membangun (GERDEMA) di Desa Pulau Sapi Kecamatan Mentarang Kabupaten Malinau.

## Konsep dan Teori Efektivitas
Pandangan Sutrisno (2013:123) dalam penelitian mengenai efektivitas, sumber  daya  manusia  dan  perilaku  manusia  seharusnya  selalu  muncul menjadi fokus primer, dan usaha-usaha meningkatkan efektivitas seharusnya selalu dimulai dengan meneliti perilaku manusia di tempat kerja.
Steers  dalam  Sutrisno  (2013:123)  mengatakan  bahwa  yang  terbaik dalam  meneliti  efektivitas  ialah  memperhatikan  secara  serempak  tiga  buah konsep  yang saling berkaitan : (1) Optimalisasi tujuan-tujuan, (2) Perspektif Sistem dan (3) Tekanan pada segi perilaku manusia dalam organisasi. Yang dimaksud  optimalisasi  tujuan  adalah  segala  aktifitas  atau  tindakan  yang dilakukan  dengan  maksimal  untuk  mencapai  tujuan  tersebut,  pencapaian tujuan  akan  efektif  apabila  sistem-sistem  yang  ada  bekerja  menggunakan kemampuan  yang  melibatkan  segala  sumber  daya  yang  dimiliki.  Perspektif sistem  merupakan  pandangan  suatu  organisasi  terhadap  lingkungan sekitarnya, lebih memperhatikan hubungan antara sistem-sistem yang saling ketergantungan  antara  sistem  yang  satu  dengan  yang  lainnya.  Organisasi sebagai suatu sistem memiliki tiga komponen utama yaitu terdiri dari input, proses, dan output. Input dapat bersumber dari lingkungan sekitar organisasi dan kemudian di proses untuk menghasilkan output yang diberikan kembali kepada  lingkungannya.  Perilaku  manusia  sangat  menentukan  apakah organisasi  itu  efektif  atau  tidak,  tanpa  manusia  suatu  organisasi  tidak  akan berjalan.  Perilaku  manusia  dapat  berupa  kompetensi,  kinerja  dan  kebiasan yang  diwujudkan  dalam  bentuk  pekerjaan  dalam  sistem-sistem  suatu organisasi.
Pramutadi  dalam  Amin  (2012:50)  mengatakan  bahwa  “Efektivitas adalah  keterkaitan  antara  hasil  dan  tujuan,  serta  menunjukkan  derajat kesesuaian  antara  yang  dinyatakan  sebagai  tujuan  dengan  hasil  yang dicapai”.  Efektivitas  merupakan  suatu  hasil  yang  mempunyai  kesesuaian dengan tujuan-tujuan bersama yang sebelumnya telah ditetapkan.

## Pembangunan
Makmur  (2009:253)  mengatakan  “Pembangunan  adalah  proses kegiatan  yang  dilakukan  oleh  seseorang,  kelompok,  organisasi,  pemerintah, negara  dan  bangsa  dalam  rangka  menciptakan  pertumbuhan  dan kedinamisan  yang  dapat  menciptakan  kestabilan  dalam  berusaha meningkatkan kesejahteraan kehdiupan masyarakatnya”.
Proses pembangunan meliputi beberapa komponen sebagai perubahan sosial  yang  terencana  dengan  baik  tidak  dapat  dijelaskan  hanya  dengan pendekatan  ekonomi,  terdapat  aspek  yang  belum  diketahui  dari  kehidupan suatu masyarakat seperti gaya hidup,  persepsi, motivasi, sosial, dan budaya yang mempengaruhi pemahaman masyakarat dalam memanfaatkan peluang- peluang yang ada.
Siagian  (2012:4-5)  meyatakan  pembangunan  sebagai  rangkaian  usaha mewujudkan pertumbuhan dan perubahan secara terencana dan sadar yang

## Efektivitas Pelaksanaan Program Gerakan Desa Membangun…………. (Fatah Dwi Priyono)
ditempuh  oleh  suatu  bangsa  menuju  modernitas  dalam  rangka  pembinaan bangsa ( nation building ).
Desa
Siagian dalam Suharto (2016:66) menyebutkan “Desa diartikan sebagai daerah  yang  berada  di  luar  pusat  kegiatan  pemerintahan  atau  daerah perkotaan”.  Sedangkan  menurut  Nurcholis  (2011:4)  mengartikan  desa adalah suatu wilayah yang didiami sejumlah orang yang saling mengenal atas dasar  hubungan  kekerabatan  dan/atau  kepentingan  poltik,  sosial,  ekonomi, yang  menjadi  masyarakat  hukum,  memiliki  adat  istiadatnya  yang  relatif sama, dan mempunyai tata-cara sendiri dalam mata pencahariannya adalah bertani dan nelayan.
Menurut Widjaja dalam Effendy (2008:27), Desa sebagai subsistem dari sistem pemerintahan yaitu penyelenggaraan pemerintahan desa atau marga merupakan  subsistem  dan  sistem  penyelenggaraan  pemerintahan  nasional sehingga  desa  atau  marga  memiliki  kewenangan  untuk  mengatur  dan mengurus kepentingan masyarakat.

## Pengertian Alokasi Dana Gerdema
Untuk meningkatkan penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan  desa  serta  kemandirian  masyarakat  dalam  pelaksanaan pembangunan  perlu  didukung  dengan  pembiayaan  yang  bersumber  dari anggaran pendapatan dan belanja daerah (APBD) maka adanya alokasi dana gerakan  desa  membangun  yang  selanjutnya  disebut  dana  Gerdema  adalah dana  yang  di  alokasikan  oleh  Pemerintah  Kabupaten  untuk  Desa,  yang bersumber  dari  bagian  dana  Anggaran  Pendapatan  Belanja  Daerah (APBD)yang berasal dari dana perimbangan keuangan pusat dan daerah yang diterima oleh Kabupaten dan sumber-sumber pemasukan lainnya yang sah.

## Sasaran dan Organisasi Pengelola Alokasi Dana Gerdema
Sesuai  dengan  lampiran  Peraturan  Bupati  Malinau  Nomor  31  Tahun 2012,  sasaran  Alokasi  Dana  Gerakan  Desa  Membangun  yaitu  “untuk peningkatan  kinerja  aparatur  pemerintah  desa  dalam  rangka  mewujudkan pelayanan prima serta menunjang penguatan fungsi dan peranan BPD  dalam menampung  dan  menyalurkan  aspirasi  masyarakat  selaku  unsur penyelenggara pemerintahan desa”.
Sedangkan  organisasi  pengelola  berdasarkan  lampiran  Peraturan Bupati MalinauNomor 31 Tahun 2012yaitu :
1. Pemerintah Kabupaten
Pemerintah  Kabupaten  Malinau  adalah  unsur  utama  yang  harus  proaktif dalam penyaluran Alokasi Dana Gerakan Desa Membangun.
2.  Kecamatan.
Pemerintah  Kecamatan  adalah  unsur  perpanjangan  tangan  pemerintah kabupaten  yang  juga  mempunyai  kewajiban  yang  sama  dalam memberikan  bimbingan  dan  pendampingan  dalam  penggunaan  dan pelaksanaan Alokasi Dana Gerakan Desa Membangun.

## 3. Desa.
Di tingkat Desa dibentuk Tim Pelaksana Kegiatan.

## Metode Penelitian
Metode  penelitian  ini  menggunakan  metode  eksploratif  dengan pendekatan induktif. Untuk memperoleh data peneliti menggunakan sumber data berupa person, place, dan paper. Teknik pengumpulan data yang penulis gunakan  adalah  observasi,  wawancara,  dan  dokumentasi.  Untuk  menjawab dan  mengungkapkan  permasalahan-permasalahan  terhadap  fenomena  yang terjadi  peneliti  menggunakan  analisi  data  berupa  data  reduksi,  penyajian data,  dan  verifikasi  data.  Pola  berpikir  penelitian  kualitatif  adalah  induktif, menurut  Komara  (2011:76)  Pendekatan  Induktif  adalah  menangkap, mengamati  dan  mengobservasi  dari  suatu  fakta  dari  fenomena  yang dikumpulkan  untuk  kemduian  diamati,  diklarifikasi,  dan  disusun  secara sistematis kemudian dibuat generalisasi sebagai kesimpulannya.

## Hasil dan Pembahasan
Efektifitas Pelaksanaan Gerakan Desa Membangun (Gerdema) Alokasi Gerdema sangat mendukung dalam pembangunan di Kabupaten Malinau,  khususnya  pada  Desa  Pulau  sapi  Kecamatan  Mentarang.  Baik pembangunan  fisik  maupun  pembangunan  non  fisik.  Kedua  model  tersebut memiliki  kelebihannya  masing-masing  walaupun  pada  kenyataannya dilapangan  realisasi  anggaran  belum  terlaksana  dengan  baik,  dikarekan faktor-faktor  penghambat  yang  menjadi  dasar  utama  pelaksanaan  dua program  tersebut.  Dikarenakan  suatu  program  yang  baik  tidak  menutup kemungkinan  pada  pelaksanaannya  tidak  sesuai  dengan  yang  di  inginkan. Banyak  faktor-faktor  yang  menjadi  penghambat  berjalannya  program tersebut.  Terlebih  kedua  program  alokasi  dana  yang  secara  spesifik berhubungan dengan pengelolaan keungan.
Untuk  mengetahui  efektivitas  dari  dua  model  pengalokasian  tersebut dan  dapat  berjalan  efektif,  maka  peneliti  menetapkan  indikator-indikator efektivitas  yang  merujuk  pada  teori  yang  dikemukakan  oleh  Campbel  J.P (1989:47)  yaitu  Keberhasilan  Program,  Keberhasilan  Sasaran,  Kepuasan Terhadap  Program,  Tingkat  Input  dan  Output,  Pencapaian  Tujuan Menyeluruh.

## Keberhasilan Program
Keberhasilan  program  Alokasi  Gerdema  pada  Desa  Pulau  Sapi Kecamatan  Mentarang  dapat  dilihat  dari  semangat  kerja  yang  ditunjukkan perangkat desa, partisipasi masyakarat meningkat, kelembagaan yang ada di desa  aktif  menyuarakan  aspirasi  masyarakat  dan  pembangunan  secara kontinyu  berjalan  baik,  serta  menurunnya  angka  kemiskinan  di  Desa  Pulau Sapi.
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  program  pemerintah  daerah melalui  program  gerakan  desa  membangun  telah  berhasil.  Keberhasilan

## Efektivitas Pelaksanaan Program Gerakan Desa Membangun…………. (Fatah Dwi Priyono)
program tersebut mampu mengerakkan potensi yang ada di Desa Pulau sapi. Seluruh  elemen  dilibatkan  dalam  pembangunan  dan  bergerak  berdasarkan kemampuan masing-masing.

## Proses Perencanaan
Setiap  program  pembangunan  harus  disertai  dengan  sistem  dan mekanisme  yang  baik  jika  ingin  berjalan  dengan  sukses.  Demikian  dengan Gerdema, ketika dilapangan peneliti mengkaji berdasarkan fakta dilapangan bahwa mekanisme atau sistem pelaksanaan, mulai dari proses perencanaan hingga evaluasi berjalan sesuai dengan baik. Proses  perencanaan dilakukan melalui  tahap  identifikasi  masalah  dari  tahap  identifikasi  masalah  untuk memastikan  masalah  pembangunan  yang  perlu  ditindak  lanjuti  dengan perencanaan  yang  lebih  konkret.  Hasil  penelitian  menunjukkan  mengenai peran  serta  masyarakat  Desa  Pulau  sapi  dalam  pelaksanaan  musyawarah perencanaan pembangunan desa di Desa Pulau sapi
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  proses  perencanaan  melalui beberapa  tahapan-tahapan. Adapun  tahapan-tahapan  perencanaan  hasil observasi peneliti dilapangan yaitu :
a. Pra-Musrenbangdes
b. Musrenbangdes
c. Musrenbangcam
d. Musrenbang Kabupaten
e. Pengawasan
Hasil  penelitian  juga  menunjukkan  bahwa  tahapan  proses pererncanaan  sudah  dilakukan  dengan  baik  sesuai  dengan  yang  sudah ditetapkan.

## Proses Pelaksanaan
Proses pelaksanaan pengelolaan keungan Gerdema dilaksanakan sesuai dengan  mekanisme  pengelolaan  keuangan  berdasarkan  Peraturan  Bupati Malinau Nomor 3 Tahun 2016 Tentang Tata Cara Pengelolaan Keuangan Desa yang dituangkan dalam pasal 62 :
(1) Dana  Desa,  Dana  Gerakan  Desa  Membangun  (GERDEMA)  dan  Dana  RT Bersih  dalam  APBD  Kabupaten  dianggarkan  pada  belanja  Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah.
(2) Pemerintah Desa membuka rekening pada bank BNI Cabang Malinau.
(3) Kepala  Badan  Pengelola  Keuangan  dan  Aset  Daerah  akan  menyalurkan Dana Desa, Dana Gerakan Desa Membangun (GERDEMA) dan RT Bersih langsung dari kas Daerah ke rekening Desa.
(4) Mekanisme  Penyaluran  Dana  Desa  ,  Dana  GERDEMA  dan  RT  bersih mengacu pada Peraturan Perundang-undangan yang berlaku.
(5) Mekanisme  Penyaluran  Dana  Desa,  Dana  Gerakan  Desa  Membangun (GERDEMA)  dan  Dana  RT  bersih  dalam  APBDes  dilakukan  secara bertahap  atau  disesuaikan  dengan  kemampuan  dan  kondisi  Keuangan Daerah.
Selanjutnya  untuk  proses  pelaksanaan  Gerdema,  berdasarkan  hasil penelitian  menerangkan  keterlibatan  masyarakat  Desa  Pulau  sapi  yang terlibat dalam proses pelaksanaan pembangunan fisik adalah 100%. Hal ini menunjukkan bahwa pembangunan fisik yang ada di Desa merupakan hasil dari gotong-royong masyarakat Desa Pulau sapi. Partisipasi merupakan nilai strategis  dari  suksesnya  gerakan  di  desa.  Kesadaran  masyarakat  untuk berbuat  bersama-sama  menangani  persoalan  dan  penataan  layanan kepentingan  desa.  Partisipasi  juga  mengandung  makna  bahwa  masyarakat memiliki  kemampuan  untuk  melakukan  sesuatu  dengan  kekuatan  yang  ada pada mereka sendiri.

## Proses Evaluasi
Pertanggungjawaban  pengelolaan  dana  Gerdema  meruapakan  suatu yang mutlak, harus dilakukan oleh pemerintah desa. Hal ini dilakukan tidak lain, karena dana yang dikelola oleh desa merupakan dana yang bersumber dari APBD. Pengelolaan harus sesuai dengan ketentuan, dan menjadi bagian yang  tidak  dipisahkan  dalam  pengelolaan  keungan  daerah.  Pengawasan terhadap  kedua  model  alokasi  dana  ini  harus  dilakukan  sesuai  dengan prosedur  dan  mekanisme  pengawasan.  Baik  secara  internal  oleh  inspektur maupun secara eksternal yang dilakukan oleh BPKP dan BPK.
Dari  hasil  penelitian  terlihat  bahwa  dalam  hal  yang  berkaitan  dengan proses evaluasi, peran masyarakat desa yang sangat besar daalm partisipasi setiap kegiatan gerdema, menjadikan setiap tahapan kegiatan dapat berjalan dengan baik, termasuk dalam proses evaluasi.

## Keberhasilan Sasaran
Setiap  program  memiliki  target  dan  sasaran  yang  ingin  dicapai. Demikian  dengan  dua  model  program  pengalokasian  dana  Gerdema  ini memiliki  sasaran  yang  sama  yang  hendak  dicapai  yaitu  pemerataan pembangunan  dan  pemeberdayaan  masyarakat.  Peningkatan  kesejahteraan melalui pelayanan publik di desa, memajukan perekonomian desa, mengatasi kesenjangan  pembangunan  antar  desa,  serta  memperkuat  masyarakat  desa sebagai subjek pembangunan.
Hasil  dari  hasil  penelitian  di  lapangan  menunjukkan  bahwa  sasaran program belum berjalan efektif, pembangunan fisik lebih diprioritaskan dan menjadi  program  utama  dari  GERDEMA  dibandingkan  pemberdayaan masyarakat. Pembangunan fisik lebih dominan dan lebih banyak dilakukan di Desa Pulau sapi.
Selanjutnya  mengenai  pemberian  bantuan  berupa  dana  maupun pelatihan  yang  diberikan  melalui  GERDEMA  pada  bidang  pemberdayaan masyakarat  sudah  dapat  dikatakan  cukup  baik,  namun  seharusnya pemerintah  lebih  memperhatikan  kelanjutan  dari  program  pemberdayaan masyarakat  tersebut  khususnya  masyarakat  Desa  Pulau  Sapi.  Sehingga sasaran  yang  ingin  dicapai  oleh  kedua  model  pengalokasian  dana  desa tersebut  mampu  berjalan  secara  efektif  berdasarkan  keinginan  yang

## Efektivitas Pelaksanaan Program Gerakan Desa Membangun…………. (Fatah Dwi Priyono)
diharapkan  bersama.  Hal  ini  berkaitan  dengan  pendapatan  masyarakat  dan pendapatan  desa, oleh karena itu menjadi perhatian pemerintah  khususnya pemerintah daerah dan pemerintah Desa Pulau sapi.
Dari hasil penelitian juga menunjukkan belum adanya pemasukan dana dari  PADes  Pulau  sapi.  Pandangan  peneliti  seharusnya  dengan  dana  yang diterima dari GERDAMA, Desa Pulau sapi sudah memiliki kemampuan untuk mendapatkan  dana  dari  PADes.  Dengan  didukung  dana  dari  pemerintah daerah  dan  pemerintah  pusat  yang  cukup  besar,  serta  perubahan pembangunan  infrastruktur  yang  semakin  meningkat  merupakan  kunci keberhasilan  Desa  Pulau  sapi  untuk  mempercepat  pertumbuhan pembangunan khususnya pendapatan masyarakat dan pendapatan desa. Hal ini tentu menjadi tugas bersama untuk mencapai sasaran program GERDEMA secara efektif

## Kepuasan Terhadap Program
Kepuasan  terhadap  program  GERDEMA  menjadi  tolak  ukur  efektifitas pelaksanaanya  dalam  membangun  desa  di  Desa  Pulau  sapi.  Kepuasan  ini dirasakan  oleh  para  pembuat  program  dan  yang  merasakan  langsung  hasil nyata  dari  program  tersebut  dalam  hal  ini  adalah  masyarakat  dan  aparat desa  di  Desa  Pulau  sapi.  Pemerintah  Daerah  Kabupaten  Malinau  telah menjalankan program GERDEMA sejak tahun 2012. Banyak perubahan yang telah  terjadi,  respon  masyarakat  Desa  Pulau  Sapi  khususnya  sangat menyambut  baik  dengan  adanya  kebijakan  yang  dibuat  oleh  Pemerintah Daerah Kabupaten Malinau.
Hasil  penelitian  menjelaskan  Kepuasan  dari  pelaksanaan  program GERDEMA  ini  tidak  hanya  dirasakan  oleh  masyarakat  Desa  Pulau  Sapi, melainkan kepuasan tersendiri dirasakan oleh aparat desa setempat. Adanya bantuan  operasional  dan  bantuan  insentif  menjadi  nilai  tambah  semangat aparat  desa  dalam  bekerja.  Semangat  kerja  yang  ditunjukkan  oleh  aparat Desa  Pulau  Sapi  menunjukkan  bahwa  kedua  model  program  pengalokasian dana ini membawa respon yang sangat positif.
Hasil penelitian juga menjelaskan bahwa Kerjasama yang ditunjukkan oleh  pemerintah  daerah,  desa,  dan  masyarakat  dalam  membangun  desa menunjukkan  keberhasilan  dari  program  tersebut.  Keberhasilan  program baik  dari  pemerintah  daerah  maupun  pemerintah  pusat  akan  berjalan  baik jika  memposisikan  masyarakat  selaku  subjek  pembangunan.  Jika  suatu program berjalan secara efektif maka akan memberikan nilai kepuasan yang dirasakan  oleh  pembuat  dan  pelaksana  program  tersebut.  Kepuasan  yang ditunjukkan  bukan  hanya  merasakan  kesenangan  pribadi  namun  lebih  jauh mengenai  semangat  gotong-royong  yang  ditunjukkan  dan  menjaga kelestarian dari pelaksanaan program tersebut. Serta partispasi masyarakat desa dalam membangun desanya semakin tinggi.

## Tingkat Input dan Output Program
Tingkat  input  dan  output  meruapakan  salah  satu  indikator  program yang  efektif.  Banyaknya  tingkat  input  program  akan  efektif  apabila  sesuai dengan  pencapain  output  program,  adanya  kesesuain  hasil  dari  input  dan output.  Pada  GERDEMA  inputnya  adalah  berupa  usulan-usulan  atau  draft program  pembangunan  yang  di  usulkan  oleh  masyarakat  dan  besarnya pengalokasian dana yang diterima oleh Desa Pulau Sapi yang bersumber dari APBD dan APBN. Sedangkan output dari program GERDEMA adalah besarnya jumlah realisasi program dari usulan-usulan yang di ajukan oleh masyarakat.
Hasil  penelitian  dilapangan  menunjukkan  bahwa  usulan-usulan program  pembangunan  dari  masyarakat  yang  disetujui  menjadi  Rencana Kerja  Desa  (RKDes)  mencapai  80%.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  lebih  dari setengah usulan masyarakat disetujui oleh Pemerintah Desa Pulau Sapi. Dan usulan  pemerintah  daerah  desa  sendiri  disetujui  menjadi  RKDes  sebesar 20%.  Usulan  program  pembangunan  baik  dari  masyarakat  dan  pemerintah desa  yang  disetujui  menjadi  RKDes  mencapai  100%.  Pencapaian  yang didapat  oleh  program  GERDEMA  karena  menitikberatkan  masyarakat sebagai  subjek  pembangunan.  Artinya  adalah  memberikan  kepercayaan secara  penuh  kepada  masyarakat  dan  pemerintah  desa  untuk  mengatur segala urusan desanya.
Berdasarkan  hasil  penelitian  terbukti  bahwa  usulan  program pembangunan  yang  diajukan  oleh  masyarakat  pada  musrenbangdes  tidak ada yang ditolak. Hanya saja ditangguhkan untuk kegiatan tahun berikutnya dikarenakan  keterbatasan  anggaran,  sehingga  program  pembangunan  yang didahulukan adalah program pembangunan yang menjadi prioritas utama di Desa Pulau Sapi. Dari fakta yang ada dilapangan peneliti ingin menyampaikan bahwa  perlu  adanya  pemberian  informasi  dan  keterangan  dari  aparat  Desa Pulau Sapi kepada masyarakat agar mengetahui mekanisme usulan program pembangunan yang diajukan oleh masyarakat tidak ada yang dibatalkan atau ditolak  melainkan  ditangguhkan.  Sehingga  tidak  menjadi  suatu  polimik antara masyarakat dengan aparat Desa Pulau Sapi.

## Tingkat Input dan Output Dana
Efektifitas  pelaksanaan  program  tidak  hanya  ditinjau  dari  kesusaian antara  banyaknya  usuluan  program  dengan  realisasinya.  Pada  kebijakan program  pengalokasian  dana  GERDEMA  dilihat  juga  melalui  tingkat  input dan output dananya, sebagaimana terllihat pada tabel berikut ini.

## Tabel 1
Alokasi Dana Gerdema No  Alokasi Dana Pagu Dana Realisasi Saldo 1.  Gerdema (APBD) Rp.1.437.319.129,00  Rp.844.443.129,00 Rp.592.876.000,00

## Efektivitas Pelaksanaan Program Gerakan Desa Membangun…………. (Fatah Dwi Priyono)
Berdasarkan  tabel  tersebut  alokasi  dana  GERDEMA  terrlihat    jumlah saldo  akhir  masih  sangat  besar.  Hal  ini  bukan  dikarekan  Desa  Pulau  Sapi tidak  mampu  mengelola  keuangan  desa  dengan  baik,  tapi  permasalahan tersebut  didasari  adanya  penundaan  atau  pemangkasan  dana  bagi GERDEMA.
Berdasarkan  tabel  tersebut,  hasil  penelitian  menjelaskan  bahwa  dana yang ditransfer ke kas desa baik dana GERDEMA dan DD telah direalisasikan sesuai  antara  pendapatan  dan  belanja  desa.  Hanya  saja  masih  terdapat kendala  sehingga  dana  belum  optimal  secara  keseluruhan  pada  tahun anggaran  berjalan.  Seperti  adanya  penundaan  pencairan  dana  GERDEMA tahun  2016  sehingga  ada  beberapa  rencana  kegiatan  desa  ditunda pengerjaannya.
Hasil  penelitian  yang  berkaitan  dengan  efektifitas  input  dan  output secara  keseluruhan  dapat  dikatakan  masih  kurang  efektif.  Namun  tentunya ada hal-hal prinsip yang harus dibenahi agar pelaksanaan GERDEMA dan DD berjalan  lebih  efektif  lagi  baik  dari  program  ataupun input dan output dari dana GERDEMA dan DD di Desa Pulau Sapi.

## Pencapaian Tujuan Menyeluruh
Kebijakan  Alokasi  dana  GERDEMA  merupakan  kebijakan  yang  dibuat oleh  Pemerintah  Daerah.  Kebijakan  ini  dibuat  dengan  tujuan memberdayakan  masyarakat  desa  dalam  membangun  Desa  nya  baik  dari aspek  ekonomi,  sosial,  agama  dan  budaya.  Pencapaian  tujuan  menyeluruh dari  kedua  model  program  kebijakan  pengalokasian  dana  desa  ini  adalah adanya  perubahan  yang  signfikan  pembangunan  desa  dilihat  dari terwujudnya  proses  penyelenggaraan  pemerintahan  desa,  terwujudnya penyelanggaraan pembangunan desa, dan terwujudnya proses penyelenggaraan pelayanan umum. Sebagaimana penjelasan berikut ini :

## 1. Terwujudnya Proses Penyelanggaraan Pemerintahan Desa
Proses  penyelenggaraan  desa  merupakan  indikator  efektivitas pencapaian  tujuan  secara  menyeluruh  melalui  berbagai  akitivitas.  Birokrasi desa  yang  berjalan  dengan  baik  mencerminkan  tata  kelola  pemerintahan desa yang sesuai dengan peraturan yang berlaku. Melalui GERDEMA dan DD Kabupaten  Malinau  terus  bekerja  keras  agar  penyelenggaraan  kehidupan birokrasi  desa  dapat  berjalan  semakin  baik.  Tatanan  terkecil  birokrasi Pemerintah Desa Pulau sapi adalah Rukun Tetangga (RT).
Dari  hasil  penelitian  menjelaskan  bahwa  terwujudnya  proses penyelanggaraan pemerintahan desa sebagai keberhasilan kinerja ini adalah terbangunnya  kerjasama  birokrasi  yang  dinamis,  efisisen,  dan  efektif  pada jajaran  pemerintahan  desa  yang  menjadi  cermin  hakiki  pemerintahan  desa sebagai  penyelanggara  kepentingan  rakyat  yang  di  instruksikan  oleh Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.

## 2. Terwujudnya Penyelenggaraan Pembangunan Desa
Terwujudnya pembangunan di Desa Pulau Sapi melalui GERDEMA kini dapat  dirasakan  secara  nyata  oleh  masyarakat.  Pembangunan  fisik  secara terus menerus dilakukan di Desa Malinau Seberang baik  pembangunan desa dan  pembangunan  pemberdayaan  masyarakat.  Hal  ini  dapat  dilihat  dari dokumentasi  yang  diambil  oleh  peneliti  saat  melakukan  observasi dilapangan.  Kemampuan  Pemerintah  Desa  Pulau  Sapi  beserta  masayarakat untuk pengelolaan potensi dan peluang  untuk meningkatkan perekonomian desa.  Perangkat  Desa  Pulau  Sapi  secara  rutin  memperkuat  ekonomi masyarakat. Bentuk kegiatan dapat berupa fisik dan non fisik yang dilakukan melalui mekanisme partisipasi serta swadaya berbagai pihak.
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  pembangunan  yang  terjadi selama  ini  di  Desa  Pulau  Sapi  harus  dibarengi  dengan  kemampuan  dalam pemeliharaan  lingkungan  dan  infrastruktur  desa  serta  berbagai  fasilitas lainnya agar tetap berdaya guna. Tidak hanya itu perlu adanya bantuan dari pemerintah  untuk  memfasilitasi  hasil  dari  potensi  masyarakat  agar  terus dapat menjadikan pendapatan tetap oleh masyarakat Desa Pulau Sapi.

## 3. Terwujudnya Proses Pelayanan
Terselennggaranya  pelayanan  umum  kepada  masyarakat  Desa  Pulau sapi  merupakan  salah  satu  pencapaian  yang  menjadi  tujuan  pelaksanaan GERDEMA.  Penyerahan  urusan  dari  pemerintah  kabupaten  kepada  desa  ini merupakan prinsip yang didasari oleh Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa dan Peraturan Bupati Malinau Nomor 13 Tahun 2011 tentang Penyerahan Urusan Pemerintah Kabupaten kepada Desa.
Efektivitas  pelaksanaan  GERDEMA  dalam  membangun  desa  di Kecamatan Mentarang Kabupaten Malinau Provinsi Kalimantan Utara di Desa Pulau  sapi  berdasarkan  hasil  penelitian  menunjukkan  lima  indikator efektifitas yang dikemukan oleh Campbel JP (1989:47). Dari kelima indikator tersebut tiga diantaranya berjalan secara efektif yaitu keberhasilan program, kepuasan  program,  dan  pencapaian  tujuan  menyeluruh  sedangkan  dua indikator  yaitu  keberhasilan  sasaran  dan  tingkat  input  dan  output  belum efektif. Berdasarkan keterangan tersebut Efektivitas Pelaksanaan GERDEMA dan  DD  Dalam  Membangun  Desa  Di  Kecamatan  Mentarang  Kabupaten Malinau Provinsi Kalimantan Utara di Desa Pulau sapi sudah berjalan efektif, namun  masih  ada  yang  harus  diperbaiki  pada  indikator  keberhasilan  dan tingkat  input  dan  output  agar  kedua  program  tersebut  mampu  berjalan secara lebih efektif.

## Kesimpulan
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan  pembahasan  yang  telah  dilakukan maka  peneliti  dapat  memberikan  kesimpulkan  beberapa  hal  yaitu  sebagai berikut :
1. Efektivitas pelaksanaan GERDEMA dalam membangun desa:
a. Keberhasilan  Program,  hasil  penelitian  menujukkan  pastisipasi masyarakat dalam pelaksanaan GERDEMA di Desa Pulau sapisemakin baik. Keterlibatan masyarakat dari proses perencanaan, pelaksanaan, dan  pengawasan/evaluasi  pada  kegiatan  musrenbangdes  berjalan secara efektif. Tidak hanya itu  keterlibatan  tokoh agama, tokoh  adat, tokoh  pemuda  yang  ada  di  Desa  Pulau  sapi  ikut  berperan  aktif mensukseskan pembangunan desa.
b. Keberhasilan  Sasaran,  sasaran  yang  menjadi  fokus  dari  GERDEMA (APBD)  adalah  pembangunan  desa  dan  pemberdayaan  masyarakat. Hasil  dari  penelitian  dilapangan  menunjukkan  bahwa  sasaran keduaprogram  belum  berjalan  efektif.  Pembangunan  fisik  lebih diprioritaskan menjadi lebih dominan,Alokasi GERDEMA sebesar 70% dan  Alokasi  DDsebesar  80%sedangkan  program  pemberdayaan masyarakat pada Alokasi GERDEMA sebesar 30%. Dari hasil penelitian belum ada perencaan program pemberdayaan masyarakat yang lebih diprirotaskan baik Alokasi GERDEM.
c. Kepuasan  Program  GERDEMA  di  Desa  Pulau  sapi  sudah  dirasakan manfaatnya oleh masyarakat setempat. Fakta dilapangan mengatakan seluruh  penyelenggaraan  pemerintah,  pemangku  kepentingan  dan aparat  Desa  Pulau  sapi  serta  tokoh  adat,  tokoh  agama,  dan  tokoh pemuda  memberikan  respon  yang  sangat  positif  terhadap pelaksanaan GERDEMA. Kepuasan ditunjukkan dari semangat gotong- royong dan menjaga serta memanfaatkan pembangunan dengan baik dan benar.
d. Tingkat  Input  dan  Output  program  berjalan  secara  baik,namun ditemukan permasalahan  pada peruntukkan dan penempatan usulan pelaksanaan program GERDEMA menjadi tidak sesuai dengan usulan masyarakat.  Masyarakat  belum  memahami  perbedaan  peruntukkan penggunaan  anggaran  GERDEMA  dan  anggaran  DD.  Pada  Input  dan Output  anggaran  berjalan  secara  baik,  tapi  belum  efektif  karena terjadi  adalah  pemangkasan  anggaran  alokasi  GERDEMA  yang berdampak pada penundaan beberapa program pembangunan.
e. Pencapaian  Tujuan  Menyeluruhberdasarkan  hasil  penelitian pencapaian  tujuan  GERDEMA  berjalan  secara  efektif.  Proses penyelenggaraan  pemerintah  desa  dan  pembangunan  desa,  serta pelayanan  umum  berjalan  baik.Kerjasama  komunikasi,  dan kepercayaan  masyarakat  sangat  tinggi.  Dengan  semangat  gotong royong, partisipasi aktif, dan pengawasan yang efektif.
Adapun  saran  atau  rekomendasi  yang  dapat  peneliti  sampaikan  dan diharapkan  dapat  memberikan  kontribusi  bagi  efektivitas  pelaksanaan GERDEMA dalam membangun Desa adalah :
1. Diperlukan  pengaturan  mengenai  kinerja  aparat  desa  tentang  tugas pokok dan fungsi dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Serta lebih memperhatikan mekanisme pengelolaan keuangan desa.
2. Pengelolaan  alokasi  GERDEMA  pada  pelaksanaanya  berdasarkan  asas pengelolaan keungan desa yang baik dan benar sesuai dengan peraturan- peraturan  yang  berlaku,  baik  peraturan  pemerintah  pusat  maupun peraturan pemerintah daerah.
3. Pemerintah  Desa  perlu  menyusun  pedoman  pertanggungjawaban anggaran dari sumber GERDEMA, sesuai pedoman pertanggungjawaban pengelolaan keuangan APBD.
4. Perlu ditingkatkan pembinaan dan pengawasan oleh pemerintah daerah dan  tim  pelaksana  pengelolaan  keuangan  desa  agar  pelaksanaan GERDEMA berjalan lebih efektif.
5. Penulis berharap kepada peneliti lain untuk dapat melakukan penelitian lebih  mendalam  lagi  dalam  bidang  efektivitas  pelaksanaan  program model  GERDEMA  dengan  tujuan  untuk  dapat  mensejahterakan masyarakat desa yang ada di Kabupaten Malinau khususnya, dan seluruh Indonesia pada umumnya.

## Daftar Pustaka
Campbel.  1989. Riset  Dalam  Efektivitas  Organisasi. Diterjemahkan  Sahat Simamora. Erlangga: Jakarta.
Effendy.  Khasan.  2008. Otonomi  Desa,  Historis  dan  Kontekstual .  CV.  Indra Prahasta: Bandung.
Makmur. 2009. Teori Manajemen Stratejik. PT. Reflika Aditama: Bandung.
Nurcholis, Hanif. 2011. Pertumbuhan & Penyelenggaraan Pemerintahan Desa.
Erlangga: Jakarta.
Siagian,  Sondang  P.  2012. Administrasi  Pembangunan:  Konsep,  Dimensi,  dan Strateginya. Bumi Aksara: Jakarta.