## PERAN KEPALA SEKOLAH DALAM PENINGKATAN MUTU PENDIDIKAN PERSPEKTIF MANAJEMEN MUTU TERPADU STUDI KASUS DI SDUT BUMI KARTINI JEPARA
Nur Rohman Universitas Islam Nahdlatul Ulama Jepara gnurrohman@gmail.com

## ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mendiskripsikan peran kepala sekolah dalam peningkatan mutu pendidikan perspektif konsep manajemen mutu terpadu. Jenis  penelitian  yang  dipakai  menggunakan  penelitian  kualitatif.  Subyek penelitian adalah kepala SDUT Bumi Kartini Jepara dengan menggunakan metode  wawancara,  observasi,  dan  dokumentasi.  Hasil  penelitian didapatkan  bahwa  kepala SDUT Bumi Kartini Jepara  sudah menjalankan aspek-aspek  Konsep  Manajemen  Mutu  Terpadu    diantaranya    yaitu Pertama,  peran    sebagai perencanaan    mutu   kepala  SDUT  Bumi  Kartini Jepara  melakukan  koordinasi  kepada  seluruh  staf  karyawan  dan  juga dewan  guru  dalam  melakukan  kegiatan,  melibatkan  seluruh  komponen, menjelaskan  tujuan  yang  akan  dicapai,  membentuk  panitia-panitia, mengadakan  monitoring  dan  mengadakan  melakukan  kegiatan.  Kedua, peran  sebagai  pengendalian  mutu  kepala  SDUT  Bumi  Kartini  Jepara dilakukan  dengan  mengadakan  evaluasi  kinerja,  membandingkan  kinerja aktual  dengan  target,  mengadakan  rapat  bulanan,  menetapkan  standar khusus  dalam  kinerja,  memberikan  reward  dan  punishment,  memberikan arahan  kepada  pegawai,  meminta  laporan  setelah  kegiatan    dan    selalu memberikan motivasi kepada staf karyawan maupun dewan guru. Ketiga, peran  sebagai  perbaikan  mutu  dalam    hal  ini  kepala  SDUT  Bumi  Kartini Jepara  mengadakan  perbaikan  terus  menerus,  mengadakan  supervisi setiap  persemester,  memberikan  pelatihan  dan  pendidikan  kepada  guru dan pegawai, mengadakan bimbingan belajar siswa pada jam luar sekolah dan bekerja sama dengan orang tua murid.
Kata  Kunci:  Peran  Kepala  Sekolah,  Peningkatan  Mutu  Pendidikan  dan Manajemen Mutu Terpadu

## ABSTRACT
This study aims to describe the role of principals in improving the quality of education perspective of  total quality  management  concepts.  This type of research is the use of qualitative research. Jepara SDUT Bumi Kartini head of research subjects using interviews, observation, and documentation. The
results showed that the head of SDUT Bumi Kartini Jepara has run aspects of   Integrated Quality  Management   Concept  among which are the First, the role as head of SDUT Bumi Kartini Jepara quality planning coordination to the entire staff of   employees   and   also   the board  of  teachers  in conducting  activities,  involving  all  components,  explains  objectives  to  be achieved, forming  committees, monitoring and held meetings every want to do activities. Second, the role as head of quality control SDUT Bumi Kartini Jepara  in    this    case  are  Ernawati,  M.Pd  undertaken  an  evaluation  of performance, comparing actual performance with targets, holding monthly meetings,  specially  in  setting  standards  of  performance,  reward  and panishment,  provides    guidance    to  employees,  asking  for  a  report  after activity  and  always  provide  motivation  to  Setaf  council    employees    and teachers. Third, the role of quality   improvement   in this case the head of SDUT  Bumi  Kartini  Jepara  conduct  continuous  improvement,  conduct supervision per each semester, providing training and education to teachers and employees, held on the hour tutoring students outside of school  and work closely  with parents.
Keywords:  Role  of  the  Principal,  Education  Quality  Improvement  and Quality Management Concept

## PENDAHULUAN
Manajemen  Mutu  Terpadu    merupakan  suatu  keinginan  untuk  selalu  mencoba mengerjakan  sesuatu  dengan  selalu  baik  sejak  awal.  (Edward  Sallis,  2006:74). Sehingga  ketika  dari awal lembaga pendidikan mempersiapkan segala sesuatu-nya dengan baik  maka pendidikan di  sekolah tersebut akan  lebih  berkualitas. Sehingga mutu  pendidikan  merupakan  salah  satu  pilar  pembangunan  sumberdaya  manusia sangat penting bagi pembangunan nasional.  Bahkan  masa  depan bangsa  terletak pada  keberadaan  pendidikan  yang  berkualitas  dan  bermutu  pada  masa  kini. Pendidikan  yang bermutu hanya akan muncul apabila terdapat lembaga pendidikan yang benar-benar memperhatikan mutu pendidikan itu sendiri. Telah banyak contoh bahwa  negara yang secara geografis kecil dan relative tidak mempunyai sumber daya alam  tumbuh  menjadi  bangsa  yang  unggul  karena  kualitas  lulusan  dari  sistem pendidikan  yang  dapat  diandalkan,  karena  upaya  menciptakan  pendidikan  yang bermutu. (Malik Fajar, 1999: 11)
Manajemen  Mutu  Terpadu  (MMT)  merupakan  konsep  yang  mengutamakan kualitas/ mutu, tidak hanya diterapkan dalam dunia bisnis atau  industri,  tetapi akhir- akhir  ini  juga  telah  diterapkan  dalam  dunia  pedidikan. “ Customers ’  satisfaction oriented ”,  melalui  optimalisasi  dan  aspek-aspek  manajemen  inilah    yang  menjadi obsesi  dalam  penerapan  MMT,  sehingga  pelanggan (costumer) akan  merasa  puas dengan  kualitas  produk/  jasa  yang  dihasilkan.  Memasuki  era  otonomi  yang  baru, sebagai  sekolah  swasta  dibawah  naungan  yayasan  diharapkan  untuk  bisa  mandiri dan mampu untuk menggali potensi yang ada  di  dalam  sekolahnya. Suatu tantangan yang  patut  mendapat  respon  dari  pihak penyelenggara  pendidikan  swasta,  agar  di era  otonomi mereka  harus dapat mengoptimalkan kinerja  tanpa ketergantungannya pada  pemerintah.    Pihak    sekolah  harus  benar-benar  menata  kembali  lembaga sekolah dengan manajemen  modern dan  profesional.  Sekolah swasta harus benar- benar inovatif memberdayakan potensi sekolah  di tengah masyarakat menampilkan produktivitas yang tinggi, sehingga ketergantungan tersebut  bisa dikurangi. Sekolah merupakan salah satu tumpuan untuk memperbaiki sumber daya manusia.
Oleh    karena    itu,  sekolah  merupakan  tempat  utama  dalam  memperbaiki kualitas  dan  persiapan  awal  untuk  menghadapi  kompetisi  yang  ada  pada  zaman sekarang  ini.  Yaitu  dengan  cara  menciptakan  manajemen  sekolah  yang  baik  dan berkwalitas,  karena  manajemen  sekolah  adalah  tempat  untuk  menciptakan  kualitas dan keunggulan tersebut. Manajemen sekolah akan terlaksana jika didukung dengan
sumber  daya  manusia  (SDM)  yang  memiliki  kemampuan,  integritas  dan  kemauan yang tinggi.
Dalam  kerangka  inilah  dirasa  perlu  peningkatan  kemampuan  profesional kepala  sekolah  untuk  mensukseskan  program-program  pemerintah  yang  digulirkan berkaitan  dengan  peningkatan  mutu  pendidikan.  Untuk  maksud  itu,  maka    kepala sekolah  harus memahami apa yang harus dicapai (visi) dan bagaimana mencapainya (misi).  Kepala  sekolah  harus  memiliki  karakter  yang  menunjukkan  integritasnya, segala bentuk kegiatan  sekolah selalu diarahkan pada  peningkatan profesionalisme guru untuk meningkatkan   mutu pendidikan agar dapat berkembang dan maju sesuai dengan kebutuhan pembangunan dan perkembangan zaman. (E.Mulyasa, 2004: 83)
Keberadaan SDUT Bumi Kartini Jepara  sebagai salah  satu pendidikan yang bercirikan keislaman selalu  berupaya untuk meningkatkan kualitas mutu  pendidikan di  Kabupaten  Jepara.  Kenyataan  di  lapangan  kepala  Sekolah  SDUT  Bumi  Kartini Jepara menyadari bahwa setiap program yang telah dibuat untuk peningkatan mutu pendidikan di SDUT Bumi Kartini Jepara  dirasa kurang disesuaikan dengan aspek- aspek  yang kurang  menunjang seperti biaya,  tenaga pendidikan, buku,  input  siswa, kurang  nya  minat  guru  untuk  mengikuti  diklat  dan  workshop  yang  diadakan  oleh pemerintah kabupaten. Untuk itu diperlukan seorang pemimpin yang  dapat  membuat inovasi-inovasi dan teori paradigma dalam meningkatkan mutu pendidikan  di  SDUT Bumi Kartini Jepara.
Pada  kepemimpinan  sekarang  SDUT  Bumi  Kartini  Jepara  sudah  berupaya semaksimal  mungkin  dalam  meningkatkan  mutu  pendidikan,  ini  terlihat  dari penerimaan siswa baru setiap tahun semakin tinggi, ini bertujuan untuk mendapatkan input  siswa  yang  dari  TK  memiliki  kemampuan  dalam  penguasaan  materi  agama maupun  umum.  Disamping  itu  juga  buku-buku  yang  berkenaan  dengan  mata pelajaran  sudah  dipenuhi semua dari buku umum sampai buku  agama,  guru-guru sebagai tenaga pendidik selalu diikut sertakan dalam kegiatan workshop,  diklat KKG sesuai dengan mata pelajaran masing- masing.
SDUT  Bumi  Kartini  Jepara  adalah  Sekolah  Dasar  yang  beralamat  di  jalan Raya  Jepara  Bangri  sudah  berupaya  menjaga  dan  meningkatkan    kualitas/  mutu pendidikan.  Dari permasalahan itulah,  penulis   merasa  tertarik untuk  mengadakan penelitian  tentang  peran  kepala  Sekolah  dalam  peningkatan  mutu  pendidikan, perspektif  konsep  Manajemen  Mutu  Terpadu  Studi  Kasus  di  SDUT  Bumi  Kartini Jepara . Sebagai  umpan  balik  bagi  program  penerapan  itu  sendiri  maupun  untuk
bahan kajian dan perbandingan upaya-upaya serupa di lembaga pendidikan lainnya.
Berdasarkan  uraian  di atas,  maka  dapat  dibuat  beberapa  rumusan  masalah sebagai berikut: ada dua pokok masalah yang perlu dibahas, pertama,  peran kepala sekolah  dalam  meningkatkan  mutu  pendidikan  di    SDUT  Bumi  Kartini  Jepara,  dan kedua  faktor  penghambat  dan  pendorong  apa  saja  yang  dihadapi  kepala  sekolah dalam meningkatkan mutu pendidikan  di  SDUT Bumi Kartini Jepara.

## LANDASAN TEORITIS

## Hakekat Manajemen Mutu Terpadu
Manajemen  Mutu  Terpadu  merupakan  suatu  pendekatan  dalam  upaya meningkatkan daya  saing  organisasi melalui perbaikan terus  menerus  atas produk, jasa, manusia, proses dan lingkungan yang mempunyai prinsip - prinsip utama. Dalam manajemen mutu terpadu pelanggan dan kepentingannya harus mendapat  perhatian utama,  dan  untuk  mewujudkan  harapan  pelanggan,  dibutuhkan  partisipasi    semua pegawai serta  dikomandani  oleh seorang  pemimpin  yang mampu menggerakkan pegawai agar  mereka  memiliki motivasi  dan  kinerja  yang tinggi  dalam  mencapai tujuan  kepuasan  pelanggan.  Karena  pada  hakekatnya  seorang  pemimpin  adalah orang yang bisa mempengaruhi dan menggerakkan bawahan.
Manajemen mutu terpadu  selain dikenal pada dunia dan  industri atau bisnis, manajemen  mutu  terpadu  juga  telah  memasuki  organisasi  pendidikan.  Dalam paradigma manajemen mutu terpadu, mutu merupakan suatu hal yang dikedepankan, tidak  terkecuali  pada  kegiatan  pendidikan.    Manajemen  Mutu  Terpadu  merupakan sebuah  manajemen  yang  berorientasi  pada  peningkatan  mutu,  baik  dari inputs , proses,  layanan,  maupun outputs, upaya  peningkatan    mutu    ini  diarahkan  kepada upaya memberikan kepuasan bagi pengguna produk ( customers ).
Mengenai  manajemen mutu terpadu  ini,  Syaiful Sagala menyatakan bahwa yang  menjadi  fokus  utama  dalam  model  manajemen  mutu  terpadu  adalah  proses yang benar dan bermutu untuk memperbaiki material dan jasa pelayanan pendidikan dan ia harus didukung oleh unsur manusia yang professional dan kompeten  sebagai pihak    yang  bertanggung  jawab  dalam  melaksanakan  jasa  pelayanan  pendidikan (Sagala, 2004: 50).

## Peran Kepala Sekolah
Adapun peranan utama pemimpin pendidikan dalam kultur (budaya) mutu yang
dipaparkan oleh (Sallis, 1993:173), yaitu :
1. Memiliki  visi  mutu  terpadu bagi institusi
2. Memiliki komitmen yang jelas terhadap proses peningkatan mutu
3. Mengkomunikasikan pesan mutu
4. Memastikankebutuhan pelanggan menjadi pusat kebijakan dan praktek institusi
5. Mengarahkan perkembangan karyawan
6. Berhati hati  dengan  tidak menyalahkan    orang lain saat persoalan muncul tanpa bukti-bukti  yang  nyata. kebanyakan persoalan yang muncul   adalah   hasil   dari kebijakan institusi dan bukan kesalahan staf
7. Memimpin   inovasi   dalam institusi
8. Mampu  memastikan  bahwa  struktur  organisasi  secara  jelas  telah mendefinisikan  tanggung  jawab  dan  mampu  mempersiapkan  delegasi  yang tepat
9. Memiliki  komitmen  untuk  menghilangkan  rintangan,  baik  yang  bersifat organisasional maupun kultural
10. Membangun tim yang efektif
11.  Mengembangkan mekanisme yang tepat untuk mengawasi dan mengevaluasi kesuksesan
Kepala Sekolah sebagai Pemimpin Pendidikan
Kepala  sekolah  menjalankan  kepemimpinan  pendidikan,  perlu  melakukan beberapa  hal penting,   sebgaimana ditemukan oleh Sallis  (2003). Usaha-usaha  itu diantaranya :
1. Melibatkan   guru-guru   dan semua staf dalam aktivitas penyelesaian  masalah dengan menggunakan metode  ilmiah,  dan  prinsip proses pengawasan mutu dengan statistik,
2. Mintalah  pendapat  dan  aspirasi    mereka    tentang  sesuatu  dan  bagaimana sebuah proyek ditangani, karena itu jangan menggurui mereka,
3. Pahamilah bahwa keinginan untuk  perbaikan yang    berarti   bagi   guru-guru tidak cocok dengan pendekatan atas  bawah  ( top down ) terhadap manajemen,
4. Pelaksanaan    yang  sistematik    dan    komunikasi  yang  terus  menerus  dengan melibatkan setiap orang di sekolah,
5. Bangaunlah  keterampilan-keterampilan  dalam  mengatasi  konflik  penyelesaian masalah dan negosiasi,
6. Berikanlah pendidikan dalam konsep  mutu dan pelajaran seperti membangun tim  kerja,  proses  manajemen,  pelayanan  pelanggan,  komunikasi    dan kepemimpinan,
7. Berikanlah otonomi dan keberanian mengambil resiko dari para guru atau staf.

## Kepala Sekolah sebagai Manajer
Menurut  Stoner  ada  delapan  macam    fungsi    seorang  manajer,  adapun kedelapan fungsi tersebut yaitu (Wahjosumidjo, 2005:97)
1. Kepala sekolah bekerja dengan dan melalui orang lain ( work  with and through other people )
2. Kepala sekolah bertanggung jawab dan mempertanggung-jawabkan ( responsible and accoutable )
3. Dengan    waktu    dan    sumber  yang    terbatas  seorang  kepala    sekolah  harus mampu  menghadapi berbagai persoalan ( managers balance competing   goald and   set priorities ).
4. Kepala  sekolah  harus  berfikir  secara  analistik  dan  konsepsional  ( must  think analytically and conceptionally )
5. Kepala sekolah sebagai juru penengah ( mediators )
6. Kepala sekolah sebagai politisi ( politicians )
7. Kepala  sekolah  sebagai  diplomat.  Dalam  peranan  sebagai  diplomat  dalam berbagai macam pertemuan kepala sekolah  adalah  wakil  resmi dari sekolah yang dipimpinnya.
8. Kepala  sekolah  berfungsi  sebagai  pengambil  keputusan  yang  sulit  ( make difficult decisions )

## Fungsi   Manajer   Perspektif  Manajemen Mutu Terpadu

## Perencanaan Mutu
Ada empat pokok yang dapat dijadikan pedoman bagi penyu-sun perencanaan pendidikan, yaitu: (1) contribution to purpose and objectives , (2) primacy of planning , (3 )  pervasiveness  of planning , (4) effciency of planning (Burhanuddin,1994:170-171).

## Pengendalian Mutu
Ada tiga unsur utama dalam fungsi pengendalian yakni  (Stoner &     Wankel, 2003:24):
1. Menetapkan  standar  kinerja (performance)
2. Mengukur  kinerja  yang  sedan  berjalan  dan  membandingkan  dengan  standar
yang telah dibakukan;
3. Mengambil langkah-langkah  untuk memperbaiki kinerja   yang    tidak   sesuai dengan standar;
Ada 21 asas pokok penerapan  pengendalian  mutu yang satu sama lain saling melengkapi    secara terpadu, yakni  (Henryanto &  Marbun,1993:26):
1. Mutu adalah kepuasan pengguna
2. Mutu adalah kepuasan pelanggan
3. Pelanggan adalah proses berikutnya
4. Strategi memasuki pasar bukan sekedar berproduksi
5. Mutu ada pada setiap kegiatan
6. Memecahkan persoalan adalah meningkatkan mutu.
7. Pemecahan persoalan meliputi tindakan penyembuhan dan pencegahan.
8. Berbicara dengan fakta
9. Sedikit tetapi menentukan
10.  Pengendalianada pada proses
11.  Pengendalian adalah menjalankan PDCA
12.  Pengendaliandiawali dengan sasaran struktur
13.  Kesinambungan merupakan daya kerja
14.  Pembaruan untuk kemajuan
15.  Kemajuan melalui pen cata-tan dan standarisasi
16.  Kemajuandidukung keikatan dan keterlibatan
17.  Pendidikan akan pelatihan merupakan keharusan
18.  Pembinaan  karyawan  oleh  organisasi  sedangkan  pe-ngembangannya  oleh gugus
19.  Pengendalian mutu terpadu bukan obat tapi alat Analisis
20.  Senioritas untuk keselarasan kerja
21.  Bekerja dengan tidak saling menyela
Adapun  faktor  penentu  keberhasilan  program  pengendalian  mutu,  yakni (Henryanto & Marbun, 1993:227):
1. Peran karyawan
2. Peran pemimpin
3. Hubungan antara karyawan dan pimpinan
4. Aspek organisasi dan mana-jemenaspeklingkungan kerja
5. Aspek lingkungan kerja

## Perbaikan Mutu
Ada  beberapa  pandangan  yang  mesti    diutamakan    kepada  semua  anggota organisasi di dalam menciptakan iklim budaya  mutu, yaitu (Gasperz, 2003:157):
1. Hari  ini   harus   lebih   baik daripada  kemarin,  dan  hari esok harus lebih baik daripada hari ini.
2. Tidak boleh satu hari-pun yang  lewat  tanpa  perbaikan/ peningkatan.
3. Masalah  yang  timbul  meru-pakan  suatu  kesempatan  untuk  melaksana-kan perbaikan / peningkatan.
4. Menghargai adanya perbai-kan/ peningkatan meskipun kecil.
5. Perbaikan/peningkatan tidak harus memerlukan investasi yang besar.
Ada  lima aktivitas pokok  dalam perbaikan berkesinambungan,  yaitu (Tjipto  & Diana, 2002:266):
1. Komunikasi
2. Memperbaiki  masalah  yang nyata/jelas
3. Memandang ke hulu
4. Mendokumentasikan kemajuan dan masalah
5. Memantau perubahan

## Kepemimpinan Manajemen Mutu Terpadu
Di  dalam  manajemen  mutu  terpadu  ada  beberapa  pilar  utama  untuk menggerakkan  suatu  organisasi  sebagai  guru  dalam  manajemen  mutu  terpadu. Penelitian  Deming,  Juran  dan  Crosby  telah  mengidentifikasikan  bahwa  proses perbaikan  mutu  memerlukan  keseimbangan  antara  perbaikan    proses  dengan peningkatan sumber daya  manusia  yang dikendalikan oleh kepemimpinan mutu.

## Gaya Kepemimpinan dalam Konteks Manajemen Mutu Terpadu
Ada  beberapa  karakteristik  penting  dari  pemimpin  transformasional  yang diperlukan  dalam  dinamika  perbaikan  manajemen  mutu  terpadu  adalah  sebagai berikut: (Nasution, 2004: 204-205).
1. Memiliki visi yang kuat.
2. Memiliki peta untuk tindakan.
3. Memiliki kerangka untuk visi ( frame for the vision ).
4. Memiliki kepercayaan diri.
5. Berani mengambil risiko.
6. Memiliki  gaya  pribadi  yang  kuat  sehingga  membuat  pengikut  pengikutnya
merasa dekat dengan pemimpinnya.
7.  Memiliki kemampuan mengidentifikasi manfaat- manfaat.
Ciri  seorang  yang  berhasil menerapkan gaya kepemimpinan transformasional (Komariah dan Triatna, 2005: 57) adalah sebagai berikut: (1) mengidentifikasi dirinya sebagai agen perubahan (pembaharu); (2) memilki sifat pemberani; (3) mempercayai orang  lain;  (4)  bertindak  atas  dasar  system  nilai  (bukan  atas  dasar    kepentingan individu, atau   atas   dasar   kepentingan dan desakan kroninya; (5) meningkatkan kemampuannya secara  terus  menerus; (6) memilki kemampuan untuk  menghadapi situasi yang rumit, tidak jelas, dan tidak menentu; serta (7)  memiliki visi kedepan.

## Unsur-unsur dalam Manajemen Mutu Terpadu
Diantara unsur MMT adalah:
1. Fokus pada pelanggan, baik pelanggan internal maupun eksternal
2. Memiliki obsesi yang tinggi terhadap mutu
3.  Menggunakan pendekatan ilmiah dalam  pengambilan keputusan dan pemecahan masalah
4.  Memiliki komitmen jangka panjang
5.  Membutuhkan kerja sama Tim ( Teamwork )
6.  Memperbaiki proses secara berkesinambungan
7.  Menyelenggarakan pendidikan dan pelatihan
8.  Memberikan kebebasan yang terkendali
9.  Memiliki kesatuan tujuan
10.  Adanya keterlibatan dan pemberdayaan karyawan

## Guru dan Siswa adalah Mitra Kepala Sekolah
Adanya  otonomi pendidikan sekarang ini, membawa dampak yang signifikan terhadap  sistem  pendidikan  yang  dijalankan  dalam  sebuah  sekolah.  Hal  ini  berarti sekolah diberikan keleluasaan untuk mendayagunakan sumberdaya yang ada  secara efektif.  Oleh  karena  implikasi  itu  maka  sekali    lagi    peran    kepala  sekolah  sangat dibutuhkan untuk  mengelola  manusia-manusia  yang  ada dalam  organisasi  sekolah, termasuk memiliki strategi yang tepat untuk mengelola konflik. Kepala sekolah akan berhadapan  dengan  pribadi-pribadi  yang  berbeda  karakter.  Mc.Gregor  (1960) berasumsi  bahwa  manusia  tidak  memiliki  sifat  bawaan  yang  tidak  menyukai pekerjaan. Dibawah kondisi tertentu manusia bersedia mencapai tujuan tanpa harus dipaksa dan  ia mampu  diserahi tanggung  jawab.  Urgensinya   bagi  kepala sekolah
adalah  menerapkan  gaya  kepemimpinan  yang  partisipatif  demokratik  dan memperhatikan  perkembangan  professional  sebagai  salah  satu  cara  untuk memotivasi guru-guru dan para siswa.
Pada  konteks  manajemen  sekolah,  semua  kegiatan  sekolah  harus  dikelola dengan memanfaatkan semua sumber daya  ( resources ) baik sumber daya  manusia, material, dan dana dalam rangka mencapai tujuan dalam berarti pembelajaran efektif dan  efesien.  Efektifitas  dan  efisien  pencapaian  tujuan  berarti  pembelajaran  efektif yang  bermuara  pada  pembelajaran  dan  pengajaran  yang  menghasilkan  siswa berprestasi  tinggi  dan  lulusan  yang  bermutu.  Untuk  itu  diperlukan  pemikiran bagaimana    menciptakan  sekolah  yang  efektif  yang  mampu  menghasilkan  mutu lulusan yang lebih baik.

## METODOLOGI PENELITIAN

## 1. Pendekatan Penelitian
P e n e l i t i a n  ini menggunakan pendekatan kualitatif yang maksudnya adalah seluruh komponen data nantinya diekpresikan dalam bentuk kata-kata atau kalimat, tidak  dengan  angka-angka.  Sebagaimana  dikemukakan  oleh  (Nana  Sudjana, 1991:195)  pendekatan  kualitatif  adalah  ketetapan  interpretasi  bergantung  pada ketajaman analisis,  pada bukan sistematika dengan menghitung beberapa besar probabilitasnya.

## 2. Metode Penelitian
Metode penelitian yang digunakan adalah penelitian deskriptif artinya  suatu metode  yang  menggambarkan  fenomena  yang  ada  disertai  dengan  penjelasan faktor penghambat  dan pendukung. Penelitian deskriptif ini merupakan penelitian yang  benar-benar  hanya  memaparkan  apa  yang  terdapat  atau  terjadi  dalam sebuah kancah, lapangan, atau wilayah tertentu (Suharsimi Arikunto, 2010:3).

## 3. Subyek Penelitian
Adapun  subyek  dalam  penelitian  ini  adalah  Kepala  SDUT  Bumi  Kartini Jepara.

## Teknik Pengumpulan Data
Sesuai    dengan    bentuk  dan  jenis  penelitian  kualitatif dan  sumber  data  yang digunakan,  maka  teknik  pengumpulan  data  yang  digunakan  meliputi;  Observasi,
Dokumentasi  dan  Wawancara.  Dalam  mengumpulkan  data-data  yang  diperlukan, maka penulis  membutuhkan  alat yang berbentuk instrument penelitian.Maka dalam penelitian  ini  digunakan  alat  berupa:  1).  Pedoman  Wawancara,    2).    Pedoman Dokumentasi  dan  3).  Pedoman Observasi.

## Keabsahan Data
Peneliti  menggunakan  triangulasi  sebagai  teknik  untuk  mengecek  keabsahan data.  Triangulasi  dengan  sumber  juga  berarti  membandingkan dan  mengecek  balik derajat  kepercayaan  suatu  informasi  yang  diperoleh  melalui  waktu  dan  alat  yang berada dalam penelitian   kualitatif   (Patton, 1987: 331). Hal itu dapat tercapai dengan berbagai cara, diantaranya sebagai berikut:
1. Membandingkan  data hasil pengamatan dengan data hasil observasi
2. Membandingkan apa yang  dikatakan  orang  didepan umum dengan apa  yang dikatakannya secara pribadi
3. Membandingkan  apa  yang      dikatakan  orang-orang  tentang  situasi  penelitian dengan apa yang dikatakan secara pribadi
4. Membandingkan keadaan dan perspektif seseorang  seperti rakyat  biasa orang berpendidikan  menengah  atau  tinggi,  orang  berada,  orang  pemerintahan  dan sebagainya.
5. Membandingkan    hasil wawancara dengan isi suatu dokumen yang berkaitan.

## Teknik Analisa Data
Teknik analisis data yang peneliti gunakan adalah menggunakan teknik analisis data  kualitatif  model  Miles  dan  Hubermen,  aktifitas  dalam  analisis  data  kualitatif tersebut  meliputi        tiga        tahap        yaitu: Pertama ,    tahap    reduksi    data (Data Reduction).    Kedua ,  tahap  penyajian  data (Data  Display).  Ketiga ,  tahap  penarikan kesimpulan (Verification) .

## HASIL PENELITIAN

## Peran Sebagai Perencana Mutu
Di dalam pelaksanaan tugas   sebagai kepala sekolah Ernawati, M.Pd dari segi perencanaan  bahwa  dalam  penyusunan  sebuah  rencana  sekolah,  kepala  sekolah selalu melakukan koordinasi kepada para wakil kepala  sekolah yang telah  memiliki berbagai  tugas  masing-masing,    sehingga  memudahkan  kepala  sekolah  untuk membuat sebuah kebijakan.
Perencanaan  yang  dilakukan  oleh  kepala  sekolah  selalu    melibatkan  staf karyawan  maupun dewan guru karena  selaku kepala   SDUT,  Ernawati, M.Pd Bumi Kartini  Jepara  meyakini  kebersamaan  itu  penting  untuk  mewujudkan     SDUT  Bumi Kartini yang berkualitas. Perencanaan yang dilakukan oleh kepala SDUT Bumi Kartini didukung    penuh  oleh  guru  dan  karyawan.  (Wawancara  kepada  Asmal Wafa,S.Pd tanggal 15 Februari 2017).
Ernawati,  M.Pd  dalam  menyusun  sebuah  perencanaan,  lebih  dahulu menjelaskan kepada para guru dan karyawan tujuan yang akan dicapai perencanaan yang  dijadikan  prioritas  dalam  perencanaan  yang  telah  dibuat.  Perencanan  dalam sebuah kegiatan,  biasanya dibentuk sebuah panitia-panitia  yang telah disusun oleh sekolah atau persetujuan kepala sekolah untuk memudahkan kegiatan tersebut dapat berjalan dengan baik  dikarenakan adanya dukungan  yang  nyata  dari guru maupun karyawan.
Berdasarkan  (wawancara  kepada  Edi  Susilo,S.Pd  Kepala  TU  SDUT  Bumi Kartini,  tanggal  13  Februari  2017)  didapatkan  bahwa  Ernawati,  M.Pd    ini menempatkan mutu sebagai prioritas dalam pengembangan sekolah. Kepala SDUT Bumi  Kartini  Jepara  melakukan  monitoring  dan  evaluasi  terhadap  proses pembelajaran. Monitoring yang telah dilakukan diupayakan untuk memberikan arahan kepada guru dan karyawan dalam melaksanakan tugasnya, sehingga kepala sekolah mengetahui sejauhmana kinerja yangtelah dilakukan. Sedangkan untuk evaluasi yang dilakukan  dijadikan  sebagai  bahan  bagi  perbaikan  kegiatan  yang  akan  datang, dengan    adanya  evaluasi  kepala  sekolah  dapat  memberikan  masukan  ataupun penilaian terhadap kinerja guru maupun karyawan.

## Peran Sebagai  Pengendalian Mutu
Dari  segi  pengendalian,  yang  peneliti  dapatkan  dari  hasil  wawancara  dan observasi kepada dewan guru di SDUT Bumi Kartini Jepara didapatkan data bahwa, program yang dilakukan oleh kepala SDUT Bumi Kartini Jepara salah satunya adalah dengan  adanya  rapat  bulanan  yang  dilakukan,  yang  bertujuan  untuk  mengevaluasi setiap  kegiatan  yang  sedang  dilakukan  ataupun  yang  akan  dilakukan,  tentu  saja dengan adanya rapat bulanan ini,  setiap program kerja dibahas untuk mendapatkan kesepakatan bersama diantara para guru dan karyawan.
Dari hasil perencanaan, biasanya kepala sekolah memberikan arahan  kepada
staf  dewan  guru  dan  karyawan  dalam  melaksanakan  tugasnya,  untuk  pedoman kegiatan tentu saja didapatkan dari Dinas Pendidikan sendiri namun untuk kegiatan yang sifatnya  jangka pendek pedoman  yang  bukan tertulis tentunya  ada  poin-poin pokok  yang  harus  dicapai  dalam  kegiatan  tersebut.  (Wawancara  kepada  Laila Qodrinana,  S.Pd,  tanggal 13 Februari 2017).
Selanjutnya  evaluasi  dan  monitoring  ini  dilakukan  secara  berkelanjutan berdasarkan program yang telah  ditetapkan bersama. Selain itu juga, kepala sekolah selalu  memberikan reward bagi  para  karyawan  ataupun  para  guru  yang  memiliki prestasi dengan diberikannya sertifikat  dari  kepala  sekolah, dan punishment kepada guru dan karyawan yang telah melakukan kesalahan dalam tugasnya  namun dalam hal ini punishment yang bersifat pembinaan ataupun dilakukan teguran secara lisan. Untuk menilai kinerja ini, kepala sekolah memiliki penilaian tersendiri secara langsung. Setiap  guru  ataupun  karyawan  SDUT  Bumi  Kartini  Jepara  melaksanakan  tugas dengan arahan kepala  SDUT Bumi Kartini  Jepara, sehingga pada pelaksanaannya tugas  yang  telah  dilakukan  selalu  diminta  laporan  untuk  mengontrol  kegiatan  yang dilakukan. (Wawancara kepada Margo Mulyana, S.Pd, tanggal 13 Februari 2017).

## Peran dari  Segi Perbaikan Mutu
Dalam program kerja Ernawati, M.Pd  melakukan supervisi setiap per semester yang dilakukan  langsung  oleh kepala sekolah beserta para wakilnya  ataupun guru yang memiliki kemampuan untuk melakukan supervisi. Ini dilakukan bertujuan untuk mengevaluasi hasil kerja selama ini, serta masukan yang akan diberikan kepada guru yang disupervisi demi kepentingan bersama. Namun hasil  supervisi  ini, ada sebagian guru  yang  tidak  diberitahukan  apa-apa  saja  kekurangan  atau  kelemahan  guru  itu dalam  proses  pembelajaran  di kelas,  sehingga  perbaikan  kinerja  tugasnya  sebagai guru  masih belum dapat  mencapai apa  yang  diinginkan  oleh  sekolah.  (Wawancara kepada Laila, tanggal 15   Februari 2017).
Kepala  SDUT  Bumi  Kartini  Jepara  sudah  melakukan  perbaikan  mutu  dalam program  kerja  yang  telah  dibuat.  Berdasarkan  penjelasan  dari  Ernawati,  M.Pd  dari segi  meningkatkan    kemampuan  guru  dan  karyawan  diberi  kesempatan  suatu pelatihan untuk meningkatkan kemampuan  guru dan karyawan tersebut baik itu diluar maupun di dalam institusi pendidikan.
Selain  itu  juga  di dalam  peningkatan    mutu  pendidikan  di  SDUT  Bumi  Kartini
Jepara,  Program  kerja  dari      kepala  SDUT  Bumi  Kartini  Jepara,  mengadakan bimbingan  mengadakan  bimbingan  belajar  yang  dilakukan  pada  waktu  jam  pulang sampai  selesai  yang  dilakukan  3  kali  dalam  seminggu,  pada  program  ini  siswa diberikan  pelajaran  tambahan  untuk  menunjang  pelajaran  di  sekolah.  (Wawancara kepada Margo Mulyono, S.Pd, tanggal 13 Februari 2017).

## Faktor-faktor Penghambat dan Pendorong Peningkatan Mutu Pendikan
Hambatan yang dihadapi Kepala SDUT Bumi Kartini Jeparadalam menerapkan kinerja  kepemimpinannya  dalam  rangka  mewujudkan  Visi  dan  Misi    sekolah    atau peningkatan mutu sekolah adalah:
1. Masih adanya tenaga pegawai yang kurang tanggap untuk menjalankan tugas secara baik;
2. Masih kurangnya tenaga pendidik/guru tetap;
3. Anggaran keuangan yang terbatas;
4. Sarana prasarana belajar mengajar masih belum memadai.
Walaupun  demikian  keadaannya,  Kepala  SDUT  Bumi  Kartini  Jepara  dalam meningkatkan  mutu  pendidikan  tetap  menggerakkan  bawahannya  untuk  bekerja secara produktif dengan cara melakukan pendekatan sebagai berikut:
1. Pendekatan persuasif dimana  Kepala Sekolah membangun sebuah hubungan yang harmonis antar bawahan, hal ini dilakukan    agar tidak ada salah satupun komponen yang mengalami kelesuan dalam  menjalankan tugasnya.
2. Pendekatan  partisipatif  atau  demokratis  yaitu  dengan  melibatkan  semua komponen    ikut    terlibat  dalam  setiap  kegiatan  dan  permasalahan,  sehingga mereka  dapat  mem-bangunopini  kesuksesan  atau  hasil  kerja  bersama  dan bukan hanya hasil kerja Kepala Sekolah, sehingga mereka bertanggung    jawab akan citra Sekolah dan dunia pendidikan.
3. Pendekatan  emosional  yaitu  pendekatan  yang  terbangun  dari  individu  dimana pendekatan sebelumnya bukanlah sebuah paksaan.
Selain  pendekatan  tersebut,  Kepala  SDUT  Bumi  Kartini  Jepara  juga  memiliki cara dalam meningkatkan mutu pendidikan yaitu dengan cara:
1. Memberikan  reward  kepada guru yang ber-prestasi
2. Melakukan evaluasi dan pengontrolan terhadap bawahan sehingga jika terdapat bawahan yang kurang aktif dapat dilakukan   pembinaan dan arahan agar dapat melaksanakan kegiatan dengan baik.
3. Menyediakan  fasilitas  sehingga  mempermudah  kegia-tan  para  guru  dan karyawan dalam melaksanakan tugas.
Selanjutnya  faktor  pendukung  atau  pendorong  Kepala  SDUT  Bumi  Kartini Jepara dalam meningkatkan mutu pen-didikan di  SDUT Bumi Kartini Jepara adalah sebagai berikut:
1. Faktor  individual,  yaitu  sikap,  kemampuan  dan  motivasi  yang  tinggi  untuk berprestasi dalam tugas;
2. Dukungan  yang  di  dapat  dari  bawahan  (guru  dan  pegawai)  karena  mampu menciptakan suasana sekolah yang dinamis dan harmonis melalui pende-katan- pendekatan dan budaya disiplin, kerjasama serta  kekeluargaan  yang  dibangun;
3. Dukungan  dari  komite  Sekolah,  Yayasan  dan  masyarakat  karena  mampu membangun hubungan dan kerjasama dengan cara meli-batkan mereka dalam berbagai persoalan yang dihadapi dan menerapkan manajemen terbuka;
Pekerjaan  yang  menantang,  untuk  mewujudkan  komitmen  bersama sekolah yaitu visi dan misi SDUT Bumi Kartini Jepara.

## SIMPULAN
Setelah menganalisa data  yang diperoleh, dapat disimpulkan bahwa:
1.  Peran Kepala SDUT Bumi Kartini Jepara dalam meningkatkan mutu pendidikan perspektif konsep manajemen mutu terpadu sudah melakukan dengan baik yaitu: Pertama ,  peran  sebagai  perencanaan  mutu  kepala SDUT  Bumi  Kartini  Jepara melakukan  koordinasi  kepada  seluruh  staf    karyawan    dan    juga  dewan  guru dalam  melakukan  kegiatan,  melibatkan  seluruh  komponen,  menjelaskan  tujuan yang  akan  dicapai,  membentuk  panitia-panitia,  mengadakan  monitoring  dan mengadakan  musyawarah  setiap  mau  melakukan  kegiatan. Kedua ,  peran sebagai  pengendalian  mutu  kepala  SDUT  Bumi  Kartini  Jepara  dalam    hal  ini adalah  Ernawati,  M.Pd    yang    dilakukan  adalah  mengadakan  evaluasi  kinerja, membandingkan  kinerja  aktual  dengan  target,  mengadakan  rapat  bulanan, menetapkan standar khusus dalam kinerja, memberikan reward dan punishment, memberikan  arahan  kepada  pegawai,  meminta  laporan  setelah  kegiatan  dan selalu memberikan motivasi kepada staf karyawan maupun dewan guru. Ketiga , peran sebagai  perbaikan  mutu dalam   hal ini kepala SDUT Bumi Kartini Jepara mengadakan  perbaikan  terus  menerus,  mengadakan  supervisi  setiap persemester, memberikan pelatihan dan pendidikan kepada  guru  dan pegawai,
mengadakan bimbingan belajar siswa  pada  jam  luar sekolah dan bekerja sama dengan orang tua murid.
2.  Faktor  penghambat    dan  pendorong  kepala  SDUT  Bumi  Kartini  Jepara  dalam meningkatkan mutu pendidikan: Faktor penghambat yaitu: masih  ada  pegawai yang  kurang  tanggap  dalam  menjalankan  tugas,  kurang  tenaga  pendidik, anggaran  keuangan  yang  terbatas,  dan  sarana  prasarana  belajar  yang  kurang memadai. Faktor    pendukung, yaitu:  faktor  individual  diantaranya  sikap  dan kemampuan dan motifasi  yang  tinggi untuk berprestasi dalam tugas,  dukungan yang  didapat  dari  bawahan,    dukungan    dari  komite  sekolah  dan  masyarakat setempat.

## DAFTAR PUSTAKA
Abu  Bakar,Usman  dan  Surohim.  2006. Fungsi  Ganda  Lembaga  Pendidikan  Islam ,
Yogyakarta: Safira Insani Press
Abrasyi,  Mohd  Athiyah,    Al.  1993. Dasar-dasar  Pokok  Pendidikan  Islam .  (terj.) Bustami A. Ghani dan Djohar  Bahri.  Dari judul   asli al-Tarbiyah al-Islamiya wa Fulasifatuha. Jakarta: Bulan Bintang
Anastasia,  Fandy.  2002. Fungsi-Fungsi Manajerial  Menurut Manajemen  Mutu Terpadu. Bandung: Yayasan Amal Keluarga
Arikunto,    Suharsimi.    2010. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktik .  Jakarta: PT  Rineka Cipta
Bafadal. 1992. Perencanaan Pendidikan Teori dan Metodelogi . Jakarta: P2IPTK Burhanuddin.1994. Analis Administrasi, Manajemen  dan  Kepemimpinan. Jakarta: Bumi Aksara
Bush,  T  &  Coleman,  M.  2012. Manajemen  Mutu  Kepemimpinan  Pendidikan Panduan Lengkap Kurikulum Dunia Pendidikan Modern . Jogjakarta: IRCiSoD Danim,    Sudarwan.  2002. Inovasi  Pendidikan  dalam  upaya  peningkatan profesionalisme   Tenaga Kependidikan . Bandung: Pustaka Setia
Djamarah,  dkk.  2002. Manajemen Pembangunan Kurikulum. Bandung:  Remaja Rosdakarya
Faisal, Sanapiah. 1999. Format-Format  Penelitian Sosial. Jakarta: PT. Raja Grafindo Faizaluddin. 2005. ” Potensi Penerapan TQM pada MAN  di  Kota Palembang”. Tesis Mahasiswa Pasca Sarjana IAIN Raden Fatah.
Fajar, Malik.1999. Reorientasi Pendidikan Islam. Jakarta: Fadjar Dunia
Fathurrohman.  2007. Landasan  Manajemen  Pendidikan .  Bandung:  Remaja Rosdakarya
Gasperz,  Vincint.  2001. Total  Quality  Management. Jakarta:  Gramedia  Pustaka Utama
_______. 2003. Total Quality Management. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama _______. 2005. Total Quality Management . Jakarta: PT. Gramedia,
Hadis,  A.  H  dan  Nurhayati,  B. 2012. Manajemen Mutu Pendidikan .          Bandung: Alfabeta
Hamid, A. 2010. Aplikasi Total   Quality Management (TQM) Pendidikan Tinggi Dalam Rangka Pelayanan Pelanggan Mahasiswa Asing     di     International Islamic. Jakarta: PT. Gramedia
Hannaway  and  Carnoy.  1995. Decentralization and School Implovement: Can We Fulfil the promise. San Francisco: Jossey   Bass   Publishers Hardjosoedarmo, Soewarso. 2004. Totall Quality Manajement. Yogyakarta: ANDI
Ismanto,  Kuat.    2009.  Manajemen  Syari’ah  Implementasi  TQM  dalam  Lembaga
Keuangan Syari ’ah . Yogyakarta: Pustaka Pelajar
Jalal,  F  dan  Supriadi,  D.  2001. Reformasi  Pendidikan  dalam      Konteks      Otonomi Daerah . Jakarta: Adicita    Karya Nusa
Marbun,  Henryanto. 1993. Manajemen Mutu Sekolah. Jakarta: Grasindo