## FAKTOR YANG MEMPENGARUHI EVALUASI KINERJA PARA PEGAWAI DI KANTOR PEMERINTAHAN
Oleh: Jafar Abdurrahman
Dosen Sekolah Tinggi Ilmu Administrasi (STIA) Iskandar Thani Banda Aceh

## Abstrak
Kinerja  dalam  sebuah  lembaga    kantor  pemerintahan  membutuhkan  pegawai-pegawai  yang mampu mengelola segala bidang kinerja yang telah ditetapkan. Kinerja para pegawai-pegawai tersebut  tidak  lepas  dari  tanggung  jawab  pemimpin  maupun  atasan.  Karena  setiap  yang dilakukan oleh pegawai-pegawai merupakan tanggung jawab pimpinan untuk mendorong dan memotivasi  dalam  mengatur  kinerjanya.  Adapun  tujuan  dalam  penelitian  ini  adalah  Untuk mengetahui  (1)  Evaluasi  kinerja  para  pegawai  kantor  pemerintahan  selama  ini  terjadi,  (2) Faktor yang mempengaruhi evaluasi kinerja para pegawai kantor pemerintahan dapat berjalan sesuai  dengan  prosedur  yang  telah  ditetapkan  dan,  (3)  Mendorong  para  pegawai  kantor pemerintahan untuk tetap menjalankan kinerjanya. Pengumpulan data-data dari analisis jurnal ini  adalah  dengan  mengobservasi,  mewawancarai  beberapa  staf  pegawai  yang  ada  di  kantor pemerintahan  dan  dokumentasi  dari  berbagai  surat-surat  maupun  berita-berita  yang  akurat. Hasil  analisis  menunjukkan  bahwa  evaluasi  kinerja  para  pegawai  dilihat  dari  dua  bagian. Pertama dilihat dari kinerja dalam sebuah organisasi. Hal ini dilihat dari kemampuan pegawai dalam  menangani  segala  pekerjaan  yang  telah  dibebankan  kepadanya.  Kedua  dilihat  dari bagaimana  seorang  pegawai  dapat  menjalankan  segala  tujuan,  visi  dan  misinya  dalam kinerjanya.  Jadi  untuk  mendorong  kinerja  para  pegawai  kantor  pemerintahan  untuk  tetap menjalankan  kinerjanya  diperlukan  sebuah  dukungan  dan  motivasi  khusus  pada  pegawai- pegawai tersebut. Sehingga dapat disimpulkan bahwa kinerja pegawai dapat dinyatakan pada dua fungsi yaitu tugasnya terhadap suatu lembaga seperti lembaga pemerintahan dan tugasnya sebagai individu yang mampu mewujudkan segala tujuan, visi dan misi kantor pemerintahan sesuai dengan aturan yang berlaku.
Kata Kunci: Evaluasi Kinerja , Pegawai  Kantor Pemerintahan

## PENDAHULUAN
Lembaga  sebuah  pemerintahan  memerlukan  suatu  kinerja  yang  dapat  meningkatkan kualitas  kantor  pemerintahannya.  Sebuah  kinerja  yang  akan  berjalan  di  sebuah  lembaga pemerintahan memerlukan sebuah evaluasi. Jadi makna dari evaluasi secara garis besar dapat dikatakan adalah pemberian nilai terhadap kualitas sesuatu. Selain dari itu, evaluasi juga dapat dipandang  sebagai  proses  merencanakan,  memperoleh,  dan  menyediakan  informasi  yang sangat diperlukan untuk membuat alternatif-alternatif keputusan. Dengan demikian, Evaluasi merupakan suatu proses yang sistematis untuk menentukan atau membuat keputusan sampai sejauh mana tujuan-tujuan pengajaran telah dicapai oleh siswa. 1
____________
1 Ana  Ratna  Wulan,  Pengertian  dan  Esensi  Konsep  Evaluasi,  Esesmen,  Tes  dan  Pengukuran,  Jurnal, FPMIPA Universitas Pendidikan Indonesia, h. 5
Evaluasi  itu  dapat  dikembangkan  dalam  berbagai  bentuk  bidang,  contohnya  pada bidang  evaluasi  kerja.  Jadi  untuk  meningkatkan  kemajuan  dan  ketepatan  untuk  berjalannya sebuah pemerintahan, maka diperlukan sebuah evaluasi kinerja. Hal ini dikarenakan evaluasi kerja dapat memberikan dorongan dan motivasi kerja baik untuk pimpinan maupun bawahan- bawahannya. Bahkan  dengan adanya evaluasi kerja,  maka dapat  berjalannya  sebuah rencana yang akan direncanakan sesuai dengan prosedur yang telah disepakati. Perkembangan sebuah lembaga  pemerintahan  dapat  ditunjukkan,  bagaimana  sebuah  lembaga  tersebut  dapat mengelola dan membuat sebuah rancangan khusus, untuk dikembangkan.
Evaluasi kerja yang diperlukan merupakan sebagai sebuah rencana yang ada pada diri mereka untuk menciptakan dan merencanakan  sebuah  lembaga pemerintahan  yang memiliki kinerja  yang  sesuai  dengan  aturan  yang  telah  berlaku.  Evaluasi  kerja  dalam  sebuah pemerintahan  harus  dilihat  dari  berapa  besar  jumlah  karyawan  dan  keabsahan  sebuah informasi tentang evaluasi kerja tersebut.
Evaluasi  kerja  dapat  dilakukan  dengan  adanya  sebuah  sistem  ataupun  aturan  khusus yang dibuat oleh lembaga pemerintahan untuk menentukan aturan yang ada. Oleh karena itu, evaluasi  kerja  merupakan  suatu  proses  untuk  menyediakan  informasi  tentang  sejauh  mana suatu  kegiatan  tertentu  telah  dicapai,  bagaimana  perbedaan  pencapaian  itu  dengan  suatu standar  tertentu  untuk  mengetahui  apakah  ada  selisih  di  antara  keduanya,  serta  bagaimana tindak  lanjut  atas  perbedaan  itu.  Jadi,  tampak  jelas,  bahwa  untuk  melakukan  evaluasi dibutuhkan  tolok  ukur  tertentu  sebagai  acuan,  seperti  misalnya  yang  terdapat  dalam  suatu program kerja. Program  kerja  pada gilirannya akan dilaksanakan dan dievaluasi.  Jadi,  untuk menjawab apa saja medan bisnis yang telah diprogramkan untuk direalisasikan. 2
Oleh karena itu, evaluasi kerja pada sebuah lembaga pemerintahan dapat dilihat pada evaluasi kinerja para pegawai kantor pemerintahan. Evaluasi kinerja para pegawai dilakukan untuk melihat sejauh mana peran para pegawai dalam mengelola dan menjalankan kinerjanya dalam  lembaga  pemerintahannya.  Sehingga  kinerja  para  pegawai  akan  menentukan, bagaimana perkembangan sebuah lembaga kantor pemerintahan. Jadi pegawai-pegawai yang bekerja  di  sebuah  lembaga  pemerintahan  membutuhkan  pengawasan  dari  atasannya  untuk dibimbing  dalam  menjalankan  tugasnya  masing-masing.  Karena  bimbingan  dari  seorang atasan  sangat  berpengaruh  terhadap  cara  kinerja  pegawai  kantor  pemerintahan  tersebut. Banyak faktor yang mempengaruhi segala bidang kinerja para pegawai yang dapat menunjang perkembangan sebuah kantor pemerintahan, salah satunya mengenai kinerja para pegawai. ____________
2 Husein Umar, Evaluasi Kinerja Perusahan, (Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 2002), h. 11.
Permasalahan selama ini dapat dilihat bahwa, fenomena tentang evaluasi kinerja para pegawai di sebuah lembaga pemerintahan, adanya tolak ukur yang berbeda-beda, baik dalam bidang proses kinerjanya maupun bidang penentuan-penentuan jabatan para pegawai menurut tingkatannya.  Sesuai  dengan  masalah  tersebut,  maka  penulis  tertarik  untuk  mengangkat sebuah  judul  analisis  jurnal  tentang  “Faktor  yang  Mempengaruhi  Evaluasi  Kinerja  Para Pegawai Kantor Pemerintahan”.

## Perumusan Masalah
1. Bagaimana evaluasi kinerja para pegawai kantor pemerintahan selama ini terjadi?
2. Apakah faktor yang mempengaruhi evaluasi kinerja para pegawai kantor pemerintahan dapat berjalan sesuai dengan prosedur yang telah ditetapkan?
3. Apakah yang mendorong para pegawai kantor pemerintahan untuk tetap menjalankan kinerjanya?

## Tujuan
1. Untuk  mengetahui  evaluasi  kinerja  para  pegawai  kantor  pemerintahan  selama  ini terjadi.
2. Untuk  mengetahui  faktor  yang  mempengaruhi  evaluasi  kinerja  para  pegawai  kantor pemerintahan dapat berjalan sesuai dengan prosedur yang telah ditetapkan.
3. Untuk  mengetahui  yang  mendorong  para  pegawai  kantor  pemerintahan  untuk  tetap menjalankan kinerjanya.

## DASAR TEORI
Evaluasi
Evaluasi  merupakan  suatu  proses  untuk  menyediakan  informasi  tentang  sejauh  mana suatu  kegiatan  tertentu  telah  dicapai,  bagaimana  perbedaan  pencapaian  itu  dengan  suatu standar  tertentu  untuk  mengetahui  apakah  ada  selisih  di  antara  keduanya,  serta  bagaimana tindak  lanjut  atas  perbedaan  itu.  Jadi  tampak  jelas  bahwa  untuk  melakukan  evaluasi dibutuhkan  tolak  ukur  tertentu  sebagai  acuan,  seperti  misalnya  yang  terdapat  dalam  suatu program kerja. Program kinerja ini pada gilirannya akan dilaksanakan dan di evaluasi. 3
Evaluasi adalah memberikan penilaian terhadap hasil kinerja dari sebuah program atau proyek  yang  dilaksanakan  secara multi  pihak.  Evaluasi  dilakukan  untuk  mengetahui  respon, ____________
3 Husein Umar, Evaluasi Kinerja Perusahaan, (Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 2005), h. 43.
hasil, dan dampak yang ditimbulkan dari pelaksanaan sebuah program atau proyek. Penilaian terhadap kinerja sebuah program atau proyek ini hendaknya dilakukan secara partisipatif oleh kelompok yang menjadi sasaran pelaksanaan program atau proyek tersebut.
Untuk  pelaksanaan  penilaian  terhadap  kinerja  sebuah  program  atau  proyek membutuhkan  adanya  prinsip,  kriteria  dan  indikator  yang  jelas.  Respon,  hasil  dan  dampak dari  kinerja  harus  bisa  diungkapkan  dengan  rinci  dan  terukur.  Penilaian  dilakukan  dengan membandingkan  antar  waktu,  yaitu  sebelum  pelaksanaan  program  dan  sesudah  pelaksanaan program  atau  proyek.  Kegiatan  evaluasi  terkadang  menjadi  sebuah  hal  biasa  dalam pelaksanaan  program  atau  proyek  apabila  metode,  alat  dan  konsep  evaluasi  dilakukan  oleh sipelaksana  program  atau  proyek.  Kegiatan  evaluasi  yang  dilakukan  secara  partisipatif  oleh kelompok sasaran akan menjadi proses pembelajaran bersama oleh semua pihak. Agar proses ini  dapat  menjadi  pembelajaran  bersama  diperlukan  syarat  bahwa  konsep,  metode,  dan  alat evaluasi  yang  akan  digunakan  sengaja  dirancang  untuk  memberikan  manfaat  bagi  semua pihak yang terlibat dalam program atau proyek yang dijalankan. 4
Banyak  pihak  yang  merasa  tidak  puas  ketika  melakukan  penilaian  terhadap  kinerja sebuah  program  atau  proyek.  Ketidakpuasan  ini  bisa  disebabkan  karena  tidak  adanya kesempatan bagi para pihak untuk berbagi gagasan, kepentigan, pengalaman dan pengetahuan dalam sebuah forum. Penyebab yang lain bisa karena ketakutan para pihak terhadap benturan konflik  yang  kemungkinan  muncul  dalam  forum  dan  menjadikan  sebagian  pihak  merasa terintimidasi.  Ketika  penilaian  kinerja  tersebut  dilakukan  dalam  kelompok  maka  manfaat yang  bisa  diambil  oleh  para  pihak  adalah  mereka  akan  bisa  saling  berbagi  gagasan, kepentingan,    pengalaman  kerja  dalam  kelompok  ini  juga  merupakan  proses  pembelajaran yang  dilakukan  para  pihak  untuk  memberikan  suatu  evaluasi  dengan  jujur  dan  mudah. Melalui  manfaat  yang  bisa  diambil  oleh  para  pihak  ini,  maka  kelompok-kelompok  sasaran dari suatu program atau proyek yang telah dilakukan secara multi pihak.
Evaluasi  kinerja  yang  efektif  merupakan  proses  yang  berkesinambungan,  dan  dapat dikatakan melibatkan dua pertanyaan: “apakah pekerjaan telah dikerjakan secara efektif?” dan “Apakah keterampilan dan kemampuan karyawan telah sepenuhnya digunakan?”. Pertanyaan pertama  cenderung  berorientasi  pertimbangan,  sementara  yang  kedua  lebih  berorientasi pengembangan.  Pada  umumnya,  evaluasi  seharusnya  berfokus  menerjemahkan  tanggung jawab  pekerjaan  ke  dalam  aktivitas  sehari-hari  karyawan.  Tanggung  jawab  pekerjaan
____________
4 Awang  Sang Afri, Panduan  Pemberdayaan Lembaga  Masyarakat Desa  Hutan, (Yogyakarta: French Agricultural Research Centre for International Development, 2008), h. 112-116.
ditentukan atas dasar suatu analisis pekerjaan yang menyeluruh, suatu prosedur yang dibahas secara  mendetail.  Evaluasi  kinerja  seharusnya  memusatkan  pada  kinerja  pekerjaan,  bukan invidu. Jika pekerjaan seorang insinyur prianti lunak diberikan melalui komunikasi elektronik dan dia mengirimkan pekerjaan yang telah selesai melalui e-mail kepada seseorang yang tidak dia kenal, apakah fakta bahwa dia tidak dapat mengekspresikan dirinya sendiri dengan baik. 5

## Kinerja
Kinerja  Sumber  daya  manusia  merupakan  istilah  yang  berasal  dari  kata  job performance atau aktual performance (prestasi kerja atau prestasi sesungguhnya yang dicapai seseorang).  kinerja  karyawan  adalah  perbandingan  hasil  yang  dicapai  dengan  peran  serta tenaga  kerja  persatuan  waktu  (lazimnya  per  jam).  Kinerja  karyawan  juga  dapat  diartikan (prestasi  kerja)  adalah  hasil  kerja  secara  kualitas  dan  kuantitas  yang  dicapai  oleh  seseorang karyawan  dalam  melaksanakan  tugasnya  sesuai  dengan  tanggung  jawab  yang  diberikan kepadanya. Kinerja dikatakan tinggi apabila suatu target kerja dapat diselesaikan pada waktu yang  tepat  atau  tidak  melampaui  batas  waktu  yang  disediakan,  sebaliknya  kinerja  menjadi rendah  jika  diselesaikan  melampaui  batas  waktu  yang  disediakan  atau  sama  sekali  tidak terselesaikan.

## Indikator Kinerja
Indikator  kinerja  merupakan  sesuatu  yang  akan  dihitung  dan  diukur  serta  digunakan sebagai  dasar  untuk  menilai  atau  melihat  tingkat  kinerja,  baik  dalam  tahap  perencanaan, pelaksanaan, maupun setelah kegiatan selesai. Indikator kinerja digunakan untuk meyakinkan bahwa kinerja organisasi/unit kerja yang bersangkutan menunjukkan peningkatan kemampuan dalam  rangka  menuju  tujuan  dan  sasaran  yang  telah  ditetapkan.  Secara  umum,  indikator kinerja memiliki fungsi sebagai berikut. Memperjelas tentang apa, berapa dan kapan kegiatan dilaksanakan.  Menciptakan  konsensus  yang  dibangun  oleh  berbagai  pihak  terkait  untuk menghindari  kesalahan  interpretasi  selama  pelaksanaan  kebijakan/program/kegiatan  dan dalam  menilai  kinerjanya.  Membangun  dasar  bagi  pengukuran,  analisis,  dan  evaluasi  kineja organisasi/unit kerja. 6
____________
5 John M. Ivancevich, Perilaku dan Manajemen Organisasi, (Jakarta: Erlangga, 2006), h. 47.
6 Dirk  Malaga  Kusuma,  Kinerja  Pegawai  Negeri  Sipil  (PNS)  di  Kantor  Badan  Kepegawaian  Daerah Kabupaten Kutai Timur, Jurnal Administrasi Negara, Vol 1 No 4, 2013, h. 1388-1400.

## Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kinerja
Menurut  A.  Dale  Timple,  faktor-faktor  kinerja  terdiri  dari  faktor  internal  dan  faktor eksternal.  Faktor  internal  (disposisional)  yaitu  faktor  yang  dihubungkan  dengan  sifat-sifat seseorang. Misalnya kinerja seseorang baik disebabkan karena mempunyai kemampuan tinggi dan  seseorang  itu  tipe  pekerja  keras,  sedangkan  seseorang  mempunyai  kinerja  jelek disebabkan orang tersebut mempunyai kemampuan rendah dan orang tersebut tidak memiliki upaya-upaya  untuk  memperbaiki  kemampuannya.  Faktor  eksternal  yaitu  faktor-faktor  yang mempengaruhi  kinerja  seseorang  yang  berasal  dari  lingkungan.  Seperti  perilaku,  sikap,  dan tindakan-tindakan rekan kerja, bawahan atau pimpinan, fasilitas kerja, dan iklim organisasi
Evaluasi Kinerja Pegawai
Definisi  penilaian  (evaluating)  adalah:  “Proses  pengukuran  dan  perbandingan  dari hasil-hasil  pekerjaan  yang  nyatanya  dicapai  dengan  hasil-hasil  yang  seharusnya.  Ada beberapa hal yang penting diperhatikan dalam definisi tersebut, yaitu: 7
1) Bahwa  penilaian  merupakan  fungsi  organik  karena  pelaksanaan  fungsi  tersebut  turut menentukan mati hidupnya suatu organisasi.
2) Bahwa penilaiaan itu adalah suatu proses yang berarti bahwa penilaian adalah kegiatan yang terus menerus dilakukan oleh administrasi dan manajemen.
3) Bahwa  penilaian  menunjukkan  jurang  pemisah  antara  hasil  pelaksanaan  yang sesungguhnya dengan hasil yang seharusnya dicapai”
Sedangkan fungsi evaluasi kinerja yang dikemukakan Wirawan  dalam jurnal  sebagai berikut:
1) Memberikan balikan kepada aparatur ternilai mengenai kinerjanya.
2) Alat promosi dan demosi.
3) Promosi dapat berupa kenaikan gaji
4) Alat memotivasi ternilai.
5) Penentuan dan pengukuran tujuan kinerja.
6) Konseling kinerja buruk
Penilaian Kinerja
____________
7 Aniwati,  Evaluasi  Kinerja  Pegawai  dalam  Pelayanan  Publik  di  Kantor  Kecamatan  Busang  Sanggata Kaabupaten Kutai Timur, Jurnal Administrasi Negara, Vol 2 No 4, 2014, h. 1852-1865
Penilaian  kinerja  merupakan  proses  di  mana  organisasi  berupaya  memperoleh informasi  yang  seakurat  mungkin  tentang  kinerja  para  anggotanya.  Sedangkan  menurut Simamora  penilaian  kinerja  (performance  appraisal)  adalah  proses  yang  dipakai  oleh perusahaan/organisasi untuk mengevaluasi pelaksanaan kerja Individu karyawan. Untuk lebih memperjelas bagaimana penilaian kinerja dalam sebuah organisasi untuk dapat menghasilkan individu-individu yang berkualitas dan kuantitas yang dihasilkan oleh karyawan. Selanjutnya menurut  Hasibuan  mengatakan  bahwa  penilaian  kinerja  adalah  sebuah  sistem  formal  untuk memeriksa/mengkaji  dan  mengevaluasi  secara  berkala  kinerja  seseorang.  Bahkan  penilaian Kinerja merupakan suatu proses untuk penetapan pemahaman bersama tentang apa yang akan dicapai,  dan  suatu  pendekatan  untuk  mengelola  dan  mengembangkan  orang  dengan  cara peningkatan di mana peningkatan tersebut itu. 8

## Konsep Kinerja Pegawai
Kinerja  merupakan  implementasi  dari  rencana  yang  disusun.  Implementasi  kinerja dilakukan  oleh  sumber  daya  manusia  yang  memiliki  kemampuan,kompetensi,  motivasi  dan kepentingan.  Menurut  Tika  dalam  Jurnal  Aiwati  (2014)  kinerja  adalah  hasil-hasil  fungsi pekerjaan  atau  kegiatan  seseorang  atau  sekelompok  orang  dalam  suatu  organisasi  yang dipengaruhi  oleh  berbagai  faktor  untuk  mencapai  tujuan  organisasi  dalam  periode  waktu tertentu.
Konsep  kinerja  pada  dasarnya  dapat  dilihat  dari  dua  segi,  yaitu  kinerja  pegawai (perindividu)  dan  kinerja  organisasi.  Kinerja  adalah  gambaran  mengenai  tingkat  pencapaian pelaksanaan  tugas  dalam  suatu  organisasi,  dalam  upaya  mewujudkan  sasaran,  tujuan,  misi, dan visi organisasi tersebut. 9
Dalam  hal  ini  dijelaskan  lebih  mendalam  oleh Wungu  dan  Brotoharsojo menyatakan bahwa tolok ukur kinerja pegawai dapat diukur berdasarkan: 10
1) Hasil  kerja,  yaitu  kuantitas  dan  kualitas  hasil  kerja  yang  akan  dicapai  oleh  pegawai dibandingkan target atau sasaran kerja individu pada jabatannya.
____________
8 Herjuliani,  Analisis  Kerja  Pegawai  pada  Kantor  Kelurahan  Melayu  Kota  Piring  Tanjung  Pinang, Naskah Publikasi, Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Maritim RajaAli Haji, Tanjungpinang, 2017, h. 4-5
9 Aniwati,  Evaluasi  Kinerja  Pegawai  dalam  Pelayanan  Publik  di  Kantor  Kecamatan  Busang  Sanggata Kaabupaten Kutai Timur, Jurnal Administrasi Negara, Vol 2 No 4, 2014, h. 1852-1865
10 Herjuliani,  Analisis  Kerja  Pegawai  pada  Kantor  Kelurahan  Melayu  Kota  Piring  Tanjung  Pinang, Naskah Publikasi, Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Maritim RajaAli Haji, Tanjungpinang, 2017, h. 4-5
2) Keterampilan  kerja,  adalah  kemahiran  pegawai  untuk  melaksanakan  tugas-tugas praktis-praktis menggunakan peralatan, manual baku atau teknis administratif tertentu.
3) Disiplin,  yaitu  kesediaan  pegawai  untuk  teratur  dalam  bekerja  agar  segala  sesuatu berjalan tertib dan lancar.
4) Peningkatan  tugas  jabatan,  adalah  kemampuan  dan  kesediaan  pegawai  untuk menyelesaikan  tugas  jabatan  yang  lebih  berat  dari  pada  yang  telah  dilaksanakannya sehari-hari.
Berdasarkan  dari  pendapat  di  atas,  maka  dapat  diketahui  bahwa  kinerja  pegawai dalam suatu organisasi, dapat dinilai dari hasil kerja yang dihasilkan pegawai baik itu secara jumlah  atau  kuantitas  maupun  dari  mutu  ataupun  kualitas  kerjanya,  keterampilan  kerja pegawai  dalam  pelaksanaan  pekerjaan  seperti  peralatan  kerja  ataupun  aturan  dan  prosedur kerja  yang  ada,  disiplin  pegawai  baik  sewaktu  kerja  maupun  dalam  lingkungan  organisasi terutama di dalam memanfaatkan jam kerja.
Pengukuran Kinerja
Dwiyanto  dalam  Pasolong  menjelaskan  beberapa  pengukur  kinerja  birokrasi  publik, yaitu:
a. Produktivitas.
Tidak  hanya  mengukur  tingkat  efisiensi,  tetapi  juga  mengukur  efektivitas  pelayanan. Produktivitas  pada  umumnya  dipahami  sebagai  ratio  antara  input  dengan  output.  Konsep produktivitas dirasa terlalu sempit dan kemudian General Accounting Office (GAO) mencoba mengembangkan satu ukuran produktivtas yang lebih luas dengan memasukan seberapa besar pelayanan  publik  itu  memiliki  hasil  yang  diharapkan  salah  satu  indikator  kinerja  yang penting.  Sedangkan  yang  dimaksud  dengan  produktivitas  menurut  Dewan  Produktivitas Nasional, adalah suatu sikap mental yang selalu berusaha dan mempunyai pandangan bahwa mutu kehidupan hari ini (harus) lebih baik dari hari kemarin, dan hari esok lebih baik dari hari ini.
b. Kualitas Layanan.
Cendrung  menjadi  penting  dalam  menjelaskan  kinerja  organisasi  pelayanan  publik. Banyak  pandangan  negatif  yang  terbentuk  mengenai  organisasi  publik  muncul  karena ketidakpuasan  publik  terhadap  kualitas.  Dengan  demikian  menurut  Dwiyanto  kepuasan masyarakat  terhadap  layanan  dapat  dijadikan  indikator  kinerja birokrasi  publik.  Keuntungan utama  menggunakan  kepuasan  masyarakat  sebagai  indikator  kinerja  adalah  informasi mengenai  kepuasan  masyarakat  seringkali  tersedia  secara  mudah  dan  murah.  Informasi
mengenai  kepuasan  masyarakat  terhadap  kualitas  pelayanan  sering  kali  dapat  diperoleh  dari media massa atau diskusi publik.
c. Responsivitas (Daya Tanggap).
Kemampuan birokrasi untuk mengenali kebutuhan masyarakat, menyusun agenda dan prioritas  pelayanan, dan mengembangkan  program-program  pelayanan  publik  sesuai  dengan kebutuhan masyarakat dan aspirasi masyarakat. Secara singkat responsivitas disini menunjuk pada  keselarasan  antara  program  dan  kegiatan  pelayanan  dengan  kebutuhan  dan  kebutuhan masyarakat dan aspirasi masyarakat. Responsivitas dimaksudkan sebagai salah satu indikator kinerja  karena  responsivitas  secara  langsung  menggambarkan  kemampuan  birokrasi  publik dalam  menjalankan  misi  dan  tujuannya,  terutama  untuk  memenuhi  kebutuhan  masyarakat. Responsivitas yang rendah ditunjukkan ketidakselarasan antara pelayanan dengan kebutuhan masyarakat.  Hal  tersebut  jelas  menunjukkan  kegagalan  organisasi  dalam  mewujudkan  misi dan tujuan birokrasi publik. Organisasi yang memiliki responsivitas rendah dengan sendirinya memiliki kinerja yang jelek pula.
d. Responsibilitas.
Menjelaskan  apakah  pelaksanaan  kegiatan  birokrasi  publik  itu  dilakukan  sesuai dengan  prinsip-prinsip  administrasi  yang  benar  dengan  kebijakan  birokrasi,  baik  yang eksplisit maupun implisit.Lenvine. Oleh sebab itu, responsibilitas bisa saja pada suatu ketika berbenturan dengan responsivitas.
e. Akuntabilitas.
Menunjuk pada seberapa besar kebijakan dan kegiatan birokrasi dan kegiatan birokrasi publik tunduk pada para pejabat politik yang dipilih oleh rakyat. Asumsinya ialah bahwa para pejabat  politik  tersebut  karena  dipilih  oleh  rakyat,  dengan  sendirinya  akan  selalu memprioritaskan  kepentingan  publik.  Dalam  konteks  ini,  konsep  akuntabilitas  publik  dapat digunakan untuk melihat seberapa besar kebijakan dan kegiatan birokrasi publik itu konsisten dengan kehendak publik. Kinerja birokrasi publik tidak hanya bisa dilihat dari ukuran internal yang dikembangkan oleh birokrasi publik atau pemerintah, seperti pencapaian target. Kinerja sebaiknya  harus  dilihat  dari  ukuran  eksternal,  seperti  nilai-nilai  dan  norma-norma  yang berlaku  di  masyarakat.  Suatu  kegiatan  birokrasi  publik  memiliki  akuntabilitas  yang  tinggi kalau kegiatan itu dianggap benar dan sesuai dengan nilai-nilai dan norma yang berkembang dalam masyarakat.
Disiplin Pegawai
Disiplin kerja sangat penting bagi seorang pegawai dalam rangka mewujudkan tujuan organisasi. Sikap disiplin kerja yang dimiliki oleh pegawai sangat penting, tanpa disiplin kerja pegawai  yang  baik  sulit  bagi  suatu  organisasi  mencapai  hasil  yang  optimal.  Disiplin  kerja adalah adalah: “Suatu sikap menghormati, patuh dan taat terhadap peraturan–peraturan yang berlaku,  baik  tertulis  maupun  tidak  tertulis  serta  sanggup  menjalankan  dan  tidak  mengelak untuk menerima  sanksi-sanksi apabila ia  melanggar  tugas  dan wewenang yang diberikannya kepadanya”. 11

## Metode yang digunakan dalam Evaluasi
Evaluasi kinerja sebuah program atau proyek biasanya dilakukan  diakhir pelaksanaan program atau proyek yang melibatkan para pihak diperlukan kegiatan evaluasi kinerja secara multi pihak juga, karena para pihak tersebut akan merasakan hasil dan dampak yang berbeda- beda  berdasarkan  pada  proses,  pengetahuan  dan  pengalaman  masing-masing  dalam keterlibatannya pada proyek tersebut. Untuk memperoleh hasil dan manfaat yang diharapkan maka  pemilihan  metode  dan  alat  yang  tepat  menjadi  kebutuhan  pokok  dalam  evaluasi  ini. ketika konsep evaluasi telah disusun dengan sangat baik, tetapi metode yang digunakan tidak mendukung  pada  kebutuhan  para  pihak  untuk  memahami  arti  penting  evaluasi  ini,  maka proses  dan  hasil  dari  pelaksanaan  evaluasi  tidak  akan  memenuhi  tujuan  dan  manfaat  yang diharapkan  oleh  semua  pihak  yang  terlibat  dalam  program  atau  proyek  ini.  ketika  proses evaluasi  ini  tidak  menggunakan  metode  yang  tepat,  maka  kegiatan  evaluasi  yang  dilakukan akan tidak efektif dan tidak efesien.
Metode yang digunakan dalam evaluasi kerja sebuah program atau proyek ini adalah pertemuan yang dikemas dalam model fasilitasi multi pihak. Metode ini mengutamakan peran aktif  para  pihak  dalam  pertemuan  untuk  evaluasi  kinerja.  Metode  fasilitasi  yang  digunakan adalah  “diskusi  terstruktur”,  yaitu  suatu  proses  diskusi  yang  dilakukan  secara  bertahap sehingga  kegiatan  evaluasi  ini  akan  terfokus,  efesien,  dan  efektif.  diskusi  terstruktur merupakan  metode  yang  dapat  dipakai  pada  kondisi  waktu yang  terbatas.  Dalam  diskusi  ini memungkinkan para peserta untuk bertukar pendapatan dan gagasan dari topik yang dibahas, menyelesaikan  masalah,  menyusun  strategi  dan  mengambil  sebuah  keputusan.  Diskusi dilakukan  dengan  menggunakan  arah  yang  jelas  tentang  apa  yang  akan  dikerjakan  dalam
____________
11 Aniwati, Evaluasi Kinerja Pegawai  dalam Pelayanan Publik di Kantor Kecamatan  Busang Sanggata Kaabupaten Kutai Timur, Jurnal Administrasi Negara, Vol 2 No 4, 2014, h. 1852-1865
proses  diskusi  tersebut.  Dengan  diskusi  ini  peserta  akan  mampu  mengembangkan pengetahuan, pengalaman, informasi dan gagasan yang dimilikinya.
Diskusi  ini  memerlukan  seorang  fasilitator  yang  mampu  memahami  dan  menguasai materi  yang  didiskusikan  oleh  kelompok.  Fasilitator  yang  berasal  dari  kelompok  yang berperan  dalam  sebuah  program  atau  proyek  akan  memiliki  cara  penilaian  yang  tepat (objektif).  Keberadaan  fasilitator  yang  berasal  dari  kelompok  yang  berperan  dalam  sebuah program atau proyek akan terhindar dari adanya kepentingan dan interview (campur tangan) terhadap hasil penilaian.
Persiapan Pelaksanaan Evaluasi Kinerja sebuah Program atau Proyek
Persiapan  yang  harus  dilakukan  untuk  pelaksanaan  evaluasi  kinerja  sebuah  program atau  proyek  adalah  terkait  dengan  persiapan  waktu,  tempat,  pengaturan  ruangan  pertemuan, peralatan,  peserta,  fasilitator,  dan  alat  evaluasi  yang  akan  digunakan.  Untuk  kelancaran kegiatan  tersebut  maka  perlu  persiapan  yang  baik,  sehingga  tujuan  dan  manfaat  dari pelasanaan evaluasi kinerja ini akan dapat tercapai.

## METODELOGI PENELITIAN
Jenis  penelitian  ini  adalah  menggunakan  penelitian  deskriptif.  penelitian  ini dimaksudkan  untuk  mengumpulkan  informasi  mengenai  status  suatu  gejala  yang  ada,  yaitu keadaan gejala menurut apa adanya pada saat penelitian dilakukan tanpa bermaksud membuat kesimpulan  yang  berlaku  untuk  umum  atau  generalisasi.  Dalam  penelitian  deskriptif  tidak diperlukan  administrasi  dan  pengontrolan  terhadap  perlakuan.  Penelitian  deskriptif merupakan penelitian bukan eksperimen, karena tidak dimaksudkan untuk menguji hipotesis tertentu,  tetapi  hanya  menggambarkan  “apa  adanya”  tentang  suatu  variabel,  gejala  atau keadaan. 12
Pendekatan penelitian yang dilakukan pada penelitian ini adalah pendekatan kualitatif. Pendekatan  penelitian  kualitatif  lebih  banyak  menggunakan  logika  hipotetiko  verifikatif. Pendekatan tersebut dimulai dengan berpikir deduktif untuk menurunkan hipotesis, kemudian melakukan  pengujian  di  lapangan. 13 Menurut  Sugiyono  mengatakan  bahwa  penelitian kualitatif  pada  umumnya  disusun  berdasarkan  masalah  yang  ditetapkan 14 .  Dengan  demikian ____________
12 Fenti Hikmawati, Metodelogi Penelitian, (Depok:Rajawali Pers, 2017), h. 87.
13 Margono, Metodelogi Penelitian Pendidikan,  (Jakarta: PT Rineka Cipta, 2000), h. 35
14 Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D, ( Bandung: Alfabeta,2013), h. 11
judul penelitiannya harus sudah spesifik dan mencerminkan permasalahan dan variabel yang akan diteliti, teori yang digunakan, instrumen penelitian yang dikembangkan, teknik analisis data,  serta  kesimpulan.  Penelitian  kualitatif bersifat  holistik, jumlah  teori  yang  dimiliki  oleh peneliti kualitatif lebih banyak jauh lebih banyak karena harus disesuaikan dengan fenomena yang berkembang di lapangan.
Sedangkan yang dimaksud sumber data dalam penelitian adalah subyek dari mana data dapat diperoleh. Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini dengan menempuh beberapa langkah,  yaitu  observasi  dan  wawancara.  Observasi  yaitu  meliputi  kegiatan  yang  dilakukan terhadap objek dengan menggunakan alat indra. 15
Jadi  observasi  di  sini  adalah  mengamati  secara  langsung  terhadap  objek  penelitian melalui  kelima  alat  indra,  baik  melalui  penglihatan  yaitu  mata,  penciuman  yaitu  hidung, pendengaran  yaitu  telinga,  peraba  dengan  kulit  atau  organ  tubuh  lainnya  dan  melalui pengecap  yaitu  lidah.  Pada  penelitian  ini  observasi  yang  digunakan  oleh  peneliti  adalah observasi partisipan, di mana peneliti terlibat langsung dalam kegiatan sehari-hari orang yang sedang diteliti.
Wawancara  adalah  merupakan  pertemuan  antara dua  orang  untuk  bertukar  informasi dan  ide  melalui  tanya  jawab,  sehingga  dapat  dikonstruksikan  makna  dalam  suatu  topik tertentu. 16 Pendapat  lain  mengatakan  bahwa  wawancara  adalah  suatu  kegiatan  untuk mendapatkan informasi secara langsung dengan mengungkapkan pertanyaan-pertanyaan pada para  responden.  Wawancara  bermakna  berhadapan  langsung  antara  interview  dengan responden, dan kegiatannya dilakukan secara lisan. 17 Wawancara dilakukan untuk mengetahui faktor yang mempengaruhi evaluasi kinerja para pegawai di kantor pemerintahan.
Dokumentasi  merupakan  suatu  cara  pengumpulan  data  yang  menghasilkan  catatan- catatan penting yang berhubungan dengan masalah yang diteliti, sehingga akan diperoleh data yang  lengkap,  sah  dan  bukan  berdasarkan  perkiraan.  Metode  ini  digunakan  untuk mengumpulkan  data  yang  sudah  tersedia  dalam  catatan  dokumen. 18 Dokumentasi  dalam ____________
15 Suharsimi  Arikunto,  Prosedur  Penelitian  Suatu  Pendekatan  Praktis  (Jakarta:  Rineka  Cipta,  2010), h.47
16 Sugiyono, Metode Penelitian ..., h. 85
17 Joko Subagyo, Metode Penelitian Dalam Teori dan Praktek, (Jakarta: Rineka Cipta, 2004), h.39.
18 Basrowi  Bungin,  Metode  Penelitian  Sosial  &  Ekonomi  (Jakarta:  Kencana  Prenada  Media  Group, 2011), h.158
penelitian  ini adalah dengan melengkapi surat-surat  penelitian  dan foto-foto hasil penelitian. Hal ini sebagai bukti telah jalannya proses penelitian.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  banyak  faktor  yang  mempengaruhi  evaluasi kinerja  pegawai  kantor  pemerintahan.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  evaluasi  kinerja  para pegawai  pemerintahan  selama  ini  membutuhkan  pengawasan  dari  atasannya  ataupun pimpinan.  Karena  kinerja  yang  dilakukan  oleh  pegawai  tersebut  dilakukan  berdasarkan jabatan-jabatannya masing-masing. Bahkan faktor yang mempengaruhinya juga terdapat pada sistem yang harus diikuti sesuai dengan prosedurnya. Karena prosedur yang telah ditetapkan oleh  sebuah lembaga pemerintahan  tersebut harus dijalankan  oleh para pegawai yang ada  di kantor pemerintah tersebut.  Jadi untuk mendorong kinerja para pegawai kantor pemerintahan untuk  tetap  menjalankan  kinerjanya  diperlukan  sebuah  dukungan  dan  motivasi  khusus  pada pegawai-pegawai  tersebut.  Sehingga  dapat  disimpulkan  bahwa  kinerja  pegawai  dapat dinyatakan  pada  dua  fungsi  yaitu  tugasnya  terhadap  suatu  lembaga  seperti  lembaga pemerintahan dan tugasnya sebagai individu yang mampu mewujudkan segala tujuan, visi dan misi kantor pemerintahan sesuai dengan aturan yang berlaku.

## KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  pembahasan  di  atas    maka  dapat  disimpulkan  bahwa  kinerja  para pegawai  kantor  pemerintahan  memerlukan  dorongan  dan  motivasi  secara  langsung  dari pimpinan  maupun  atasannya.  Hal  ini  dikarenakan  pegawai-pegawai  tersebut  memiliki  dua bagian kinerjanya. Pertama dalam bidang organisasi, yaitu harus mampu bertanggung jawab terhadap kinerjanya di lembaga pemerintahan. Kedua pegawai tersebut harus memiliki tujuan, visi  dan  misi  untuk  mencapai  kinerja  yang  lebih  optimal.  Sebagaimana  diketahui  bahwa kinerja  para  pegawai  sangat  berpengaruh  terhadap  penilaian  masyrakat  lain  terhadap perkembangan  lembaga  kantor  pemerintahan  yang  dipekerjakannya.  Kesuksesan  sebuah lembaga  pemerintahan  tergantung  dari  kinerja  para  pegawai-pegawai  dan  pimpinan  yang
mengelolanya.  Sehingga  untuk  meningkatkan  evaluasi  kinerja  para  pegawai  harus  mampu mengimplementasikan  seluruh  kemampuannya  secara  leluasa  dalam  mengerjakan  segala kegiatan yang ada dalam instansi tersebut.
Oleh  karena  itu,  untuk  mengevaluasi  kinerja  para  pegawai  secara  lebih  baik. Diperlukan  kemauan  dari  diri  pegawai-pegawai  tersebut  untuk  meningkatkan  kualitas kinerjanya.  Sehingga  kinerja  pegawai    dalam  suatu  organisasi,  dapat  dinilai  dari  hasil  kerja yang  dihasilkan  pegawai  baik  itu  secara  jumlah  atau  kuantitas  maupun  dari  mutu  ataupun kualitas kerjanya, keterampilan kerja pegawai dalam pelaksanaan pekerjaan seperti peralatan kerja  ataupun  aturan  dan  prosedur  kerja  yang  ada,  disiplin  pegawai  baik  sewaktu  kerja maupun dalam lingkungan organisasi terutama di dalam memanfaatkan jam kerja.

## SARAN
Kedepannya  diharapkan  pegawai-pegawai  pemerintahan,  akan  selalu  melakukan kinerjanya  secara  optimal.  Karena  untuk  kemajuan  lembaga  pemerintahan  dan  kemakmuran masyarakat sekitar.

## DAFTAR PUSTAKA
Ana  Ratna  Wulan,  Pengertian  dan  Esensi  Konsep  Evaluasi,  Esesmen,  Tes  dan  Pengukuran,

## Jurnal, FPMIPA Universitas Pendidikan Indonesia
Aniwati,  2014,  Evaluasi  Kinerja  Pegawai  dalam  Pelayanan  Publik  di  Kantor  Kecamatan Busang Sanggata Kaabupaten Kutai Timur, Jurnal Administrasi Negara, Vol 2 No 4
Awang  Sang  Afri,  2008,  Panduan  Pemberdayaan  Lembaga  Masyarakat  Desa  Hutan, Yogyakarta: French Agricultural Research Centre for International Development.
Basrowi  Bungin,  2011,  Metode  Penelitian  Sosial  &  Ekonomi  Jakarta:  Kencana  Prenada Media Group
Dirk  Malaga  Kusuma,  2013,  Kinerja  Pegawai  Negeri  Sipil  (PNS)  di  Kantor  Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Kutai Timur, Jurnal Administrasi Negara, Vol 1 No 4
Fenti Hikmawati, 2017, Metodelogi Penelitian, Depok:Rajawali Pers
Herjuliani,  2017,  Analisis  Kerja  Pegawai  pada  Kantor  Kelurahan  Melayu  Kota  Piring Tanjung Pinang, Naskah Publikasi, Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Maritim RajaAli Haji, Tanjungpinang
Husein Umar, 2005, Evaluasi Kinerja Perusahaan, Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama John M. Ivancevich, 2006,  Perilaku dan Manajemen Organisasi, Jakarta: Erlangga
Joko Subagyo, 2004, Metode Penelitian Dalam Teori dan Praktek, Jakarta: Rineka Cipta.
Margono, 2000, Metodelogi Penelitian Pendidikan,  Jakarta: PT Rineka Cipta.
Sugiyono, 2013, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D, Bandung: Alfabeta
Suharsimi  Arikunto,  2010,  Prosedur  Penelitian  Suatu  Pendekatan  Praktis,  Jakarta:  Rineka Cipta,