## Kemenangan Kotak Kosong pada Pilkada Kota Makassar Tahun 2018
Harianto 1, *   Wawan Budi Darmawan 2, dan Muradi 3
1 Mahasiswa Magister Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Padjadjaran, 45363, Provinsi Jawa Barat, Indonesia
2 Program Studi Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Padjadjaran, 45363, Provinsi Jawa Barat, Indonesia
3 Program Studi Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Padjadjaran, 45363, Provinsi Jawa Barat, Indonesia
* Korespondensi: harianto18001@mail.unpad.ac.id

## INFO ARTIKEL

## ABSTRAK

## Info Publikasi:
Artikel Hasil Penelitian
Sitasi Cantuman: Harianto, H., Darmawan, W. B., & Muradi, M. (2020). The Winning of Empty Box in the 2018 Makassar Regional Head Election. Society, 8(2), 546-556.
DOI: 10.33019/society.v8i2.203
Hak Cipta © 2020. Dimiliki oleh Penulis, dipublikasi oleh Society
Artikel dengan akses terbuka.
Lisensi: Atribusi- NonKomersial-BerbagiSerupa (CC BY-NC-SA)
Dikirim: 27 Juni, 2020;
Diterima: 21 Oktober, 2020;
Dipublikasi: 22 Desember, 2020;
Penelitian ini membahas bagaimana kotak kosong menang pada Pilkada Makassar 2018. Fenomena ini menjadi sejarah pemilu dimana  satu  kandidat  gagal  memenangkan  pemilu.  Sepuluh partai  politik  yang  terdiri  dari  Partai  Golongan  Karya (Golkar),  Partai  Nasional  Demokrat  (NasDem),  Partai Demokrasi  Indonesia  Perjuangan  (PDI-P),  Partai  Persatuan Pembangunan  (PPP),  Partai  Bulan  Bintang  (PBB),  Partai Gerakan Indonesia Raya (Gerindra), Partai Keadilan Sejahtera (PKS),  Partai  Hati  Nurani  Rakyat  (Hanura),  Partai  Amanat Nasional (PAN), dan Partai Keadilan dan Persatuan Indonesia (PKPI),  mempromosikan  pasangan  calon  tunggal  tersebut. Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mendeskripsikan  bagaimana pergerakan  relawan  kotak  kosong  dalam  Pilkada  Makassar. Penelitian  ini  menggunakan  metode  kualitatif.  Pemilihan informan  menggunakan  teknik  snowball  sampling,  dan menggunakan  teori  pergerakan  sosial.  Ada  tiga  bagian  teori ini:  1)  Teori  keluhan.  Kekecewaan  publik  atas  diskualifikasi pasangan  calon  dan  menganggap  penyelenggara  pemilu  tidak adil;  2)  Teori  struktur  mobilisasi.  Menganalisis  pergerakan relawan  kotak  kosong  untuk  menghimpun  dukungan  massa dan  simpatisan  selama  pemilihan;  dan  3)  Teori  framing. Analisis isu yang digunakan dan metode untuk menyebarkan isu.  Hasil  penelitian  menemukan  bahwa  fenomena  kotak kosong  pada  Pilkada  Makassar,  berbeda  dengan  pilkada  di daerah  lain  yang  pasangan  calon  tunggal  tidak  memiliki lawan, di Makassar salah satu pasangan calon didiskualifikasi karena melakukan pelanggaran. Hal itu membuat masyarakat,

## Society, 8 (2), 575-585, 2020
P-ISSN: 2338-6932 | E-ISSN: 2597-4874 https://society.fisip.ubb.ac.id
Hak Cipta © 2020. Dimiliki oleh Penulis, dipublikasi oleh Society . Artikel dengan akses terbuka. Lisensi: CC-BY-NC-SA. https://doi.org/10.33019/society.v8i2.203
pendukung,  dan  tim  sukses  kecewa  dengan  keputusan  KPU. Kekecewaan  ini  juga  mengakibatkan  munculnya  gerakan relawan  kotak  kosong.  Gerakan  relawan  kotak  kosong menghimpun  dukungan  massa  dan  simpatisan  melalui sosialisasi  dari  pintu  ke  pintu,  leaflet,  flyer,  dan  spanduk ajakan  bertindak  untuk  memenangkan  kotak  kosong  dan menggunakan  media  sosial  dan  media  online  sebagai  alat kampanye.
Kata Kunci: Gerakan Sosial; Kotak Kosong; Pasangan Calon Tunggal; Pilkada Serentak; Relawan

## 1. Pendahuluan
Pemilihan  umum  atau  pemilu,  menurut  India  Samego,  disebut  juga  “ Political  Marketing ”. Pemilihan  umum  adalah  pasar  politik  tempat  individu/komunitas  berinteraksi  untuk melaksanakan  kontrak  sosial  (perjanjian  masyarakat)  antara  peserta  pemilihan  umum  (partai politik)  dengan  pemilih  (rakyat)  yang  memiliki  hak  pilih  setelah  terlebih  dahulu  melakukan serangkaian kegiatan politik ( Rahman, 2007 ).
Sistem  pemilihan  umum  merupakan  salah  satu  sistem  bagi  masyarakat  untuk  memilih wakilnya.  Pada  pemilihan  umum  legislatif,  sistem  pemilihan  mengalihkan  jumlah  suara menjadi  jumlah  kursi  di  lembaga  legislatif,  sedangkan  dalam  pemilihan  presiden,  gubernur, dan  bupati/walikota,  jumlah  suara  yang  diperoleh  merupakan  penentu  kemenangan  dalam pemilu ( Gaffar, 2006 ).
Pilkada  serentak  merupakan  salah  satu  perkembangan  pemilihan  umum  di  Indonesia. Salah satu tujuan pilkada serentak adalah menghemat anggaran negara. Pilkada serentak telah berjalan  selama  tiga  periode  sejak  tahun  2015,  2017,  dan  2018.  Pilkada  serentak  melahirkan istilah baru;  satu  pasangan  calon  bersaing dengan  kotak  kosong.  Pada  Pilkada  serentak 2015, istilah kotak kosong belum muncul. Jika ada pasangan calon tunggal, pada surat suara hanya akan  ditampilkan  pilihan  setuju  dan  tidak  setuju  di  bagian  bawah  gambar  pasangan  calon tunggal ( Badan Pengawas Pemilihan Umum Republik Indonesia, 2015 ). Baru kemudian, pada pilkada  serentak  berikutnya  pada  tahun  2017  dan  2018,  surat  suara  menampilkan  gambar pasangan  calon  tunggal  berdampingan  dengan  kotak  kosong  ( Komisi  Pemilihan  Umum Republik Indonesia, 2017 ).
Pada  Pilkada  serentak  tahun  2015,  yang  terdiri  dari  pemilihan  gubernur,  pemilihan walikota, dan pemilihan bupati, meliputi 269 daerah yang terdiri dari 9 provinsi, 36 kota, dan 224  kabupaten  ( Dirgantara,  2015 ; Suara.com,  2015 ).  Pilkada  serentak  tahun  2017  meliputi  101 daerah  yang  terdiri  dari  7  Provinsi,  18  Kota,  dan  76  Kabupaten  ( Widyasari et  al., 2019 ; Liputan6.com, 2016 ). Pada Pilkada serentak tahun 2015, terdapat tiga daerah dengan pasangan calon tunggal, yaitu Kabupaten Blitar, Kabupaten Tasikmalaya, dan Kabupaten Timor Tengah Utara ( CNN Indonesia, 2015 ).
Kemudian  pada  Pilkada  serentak  2017,  terdapat  sembilan  daerah dengan  pasangan  calon tunggal,  antara  lain  Kabupaten  Pati  ( Darmawan,  2017 ),  Kabupaten  Tulang  Bawang  Barat, Kabupaten Landak, Kabupaten Buton, Kabupaten Tebing Tinggi, Kabupaten Tambrauw, Kota Jayapura,  dan  Sorong.  Kota  ( Komisi  Pemilihan  Umum  Republik  Indonesia,  2016 ).  Sedangkan pada  Pilkada  serentak  2018  meliputi  171  daerah  dan  16  diantaranya  dengan  pasangan  calon tunggal.
Hak Cipta © 2020. Dimiliki oleh Penulis, dipublikasi oleh Society . Artikel dengan akses terbuka. Lisensi: CC-BY-NC-SA. https://doi.org/10.33019/society.v8i2.203

## Tabel 1. Jumlah Daerah dan Akhir Masa Jabatan Kepala Daerah pada Pilkada Serentak Tahun 2018
No Kategori Daerah Akhir Masa Jabatan Kepala Daerah Jumlah Daerah 2018 2019 1 Provinsi 12 5 17 2 Kabupaten 78 37 115 3 Kota 29 10 39 Jumlah Daerah 119 52 171 Sumber: Detik.com (2017)
Berdasarkan Tabel 1 , jumlah daerah pada Pilkada serentak 2018 adalah 171 daerah, terdiri dari 17 provinsi, 115 kabupaten, dan 39 kota.

## Tabel 2. Jumlah Daerah Pasangan Calon Tunggal Dalam Pilkada Serentak 2018
No Nama Daerah Kategori Daerah 1 Deli Serdang Kabupaten 2 Padang Lawas Utara Kabupaten 3 Prabumulih Municipality 4 Pasuruan Kabupaten 5 Tangerang Municipality 6 Tangerang Kabupaten 7 Lebak Kabupaten 8 Tapin Kabupaten 9 Minahasa Tenggara Kabupaten 10 Enrekang Kabupaten 11 Makassar Municipality 12 Mamasa Kabupaten 13 Mamberamo Tengah Kabupaten 14 Puncak Kabupaten 15 Jayawijaya Kabupaten 16 Bone Kabupaten Sumber: Liputan6.com (2018b)
Tabel  2 menunjukkan  16  daerah  dengan  pasangan  calon  tunggal  pada  Pilkada  serentak 2018  kategori  kabupaten/kota.  Pasangan  calon  tunggal  dalam  Pilkada  serentak  terjadi  pada
Pilkada serentak tahun 2015, 2017, dan 2018. Namun, baru pada  Pilkada serentak 2018, kotak kosong  menang  melawan  pasangan  calon  tunggal.  Kemenangan  kotak  kosong  telah  menjadi catatan sejarah dalam pemilu Indonesia, di mana pasangan calon tunggal kalah melawan kotak kosong  untuk  pertama  kalinya.  Menarik  untuk  diteliti  bahwa  kotak  kosong  tersebut  hanya berupa gambar persegi panjang dan telah berhasil menang.
Pasangan  calon  tunggal  dalam  Pilkada  Makassar  2018,  Munafri  Arifuddin  berpasangan dengan Andi Rachmatika Dewi, atau yang lebih dikenal dengan Appi-Cicu, didukung sepuluh partai politik, yakni Golkar, NasDem, PDI-P, PPP, PBB, Gerindra, PKS, Hanura, PAN, dan PKPI ( Kompas,  2018a ).  Munafri  Arifuddin  merupakan  menantu  Aksa  Mahmud,  pemilik  Grup Bosowa. Aksa Mahmud adalah saudara ipar Muhammad Jusuf Kalla, Wakil Presiden RI dalam 2 periode, 2004–2009 dan 2014-2019 ( Kompas.com, 2017 ).
Beberapa  penelitian  sebelumnya  memiliki  keterkaitan  dengan  penelitian  ini.  Pertama, faktor penyebab satu pasangan calon atau kotak kosong adalah batalnya dukungan dari PKPI untuk  mengeluarkan  rekomendasi  dua  pasangan  calon  ( Mara,  2018 ).  Kedua,  fokus  pada partisipasi  publik  dalam  pemilu: electoral  activity , lobbying , organizational  activity , contact ,  dan violence ,  serta  upaya  memenangkan  kotak  kosong  ( Khaerah et  al., 2019 ).  Ketiga,  fokus  pada kemunculan  pasangan  calon  tunggal  atau  kotak  kosong,  tetapi  ada  perbedaan.  Penelitian  ini menemukan  tiga  faktor  yaitu  Faktor  Institusional,  Faktor  Partai  Politik,  dan  Egoisme Kekuasaan ( Damanik, 2018 ).
Posisi  penelitian  saat  ini  adalah  untuk  memperluas  dan  memperkaya  literatur  dari penelitian  sebelumnya.  Tiga  penelitian  sebelumnya  hampir  memiliki  kemiripan  dengan penelitian  ini,  namun  yang  berbeda  dengan  penelitian  ini  adalah  mengamati  gerakan  sosial warga Makassar dalam memenangkan kotak kosong.
Kelompok  relawan  pemenangan  kotak  kosong  Pilkada  Makassar  terdiri  dari  beberapa kelompok  di  setiap  tingkat.  Kelompok  relawan  “Salamander”  dengan  cakupan  wilayah  di tingkat rukun tetangga (RT). Kelompok relawan “Hunter” dengan cakupan wilayah di tingkat rukun  warga  (RW).  Kelompok  relawan  “Bombardir”  dengan  cakupan  wilayah  di  tingkat kelurahan.  Kelompok  relawan  “Terminator”  dengan  cakupan  wilayah  di  tingkat  kecamatan. Kelompok relawan “Komodor” dan dengan cakupan wilayah di tingkat kota.
Kemenangan kotak kosong melawan satu pasangan calon tunggal dalam pemilihan umum merupakan fenomena sejarah dan merupakan yang pertama dan satu-satunya sampai saat ini di  Indonesia  ( Detik.com,  2018 ).  Gerakan  relawan  untuk  memenangkan  kotak  kosong  pada Pilkada  Makassar  2018  berbeda  dengan  pilkada  lainnya.  Menarik  untuk  mengkaji  gerakan sosial yang terjadi pasca diskualifikasi pasangan calon.
Penelitian  ini  membahas  bagaimana  kotak  kosong  menang  pada  Pilkada  Makassar  2018 dan  mendeskripsikan  gerakan  relawan  dengan  berbagai  cara  untuk  mendapatkan  dukungan massa dan simpatisan dalam memenangkan kotak kosong pada Pilkada Makassar 2018.

## 2. Tinjauan Pustaka

## 2.1. Teori Keluhan
Sidney  Tarrow  dan  beberapa  akademisi  gerakan  sosial  lainnya  memodifikasi  konsep eksploitasi  kelas  Marx  menjadi  teori  keluhan  untuk  menganalisis  gerakan  sosial  dan  bentuk perlawanan  politik  lainnya.  Lebih  lanjut,  Alberto  Melucci  berpendapat  bahwa  suatu  gerakan terbentuk sebagai reaksi atas keluhan baru ( Sukmana, 2016 ).
Hak Cipta © 2020. Dimiliki oleh Penulis, dipublikasi oleh Society . Artikel dengan akses terbuka. Lisensi: CC-BY-NC-SA. https://doi.org/10.33019/society.v8i2.203

## 2.2. Teori Struktur Mobilisasi
Tentu  saja,  teori  keluhan  dan  struktur  mobilisasi  berakar  pada  jaringan  sosial,  di  mana massa  dan  sukarelawan  direkrut  dan  dimobilisasi. McAdam et  al. (1996) mendefinisikan struktur mobilisasi sebagai “ mobilizing structures we mean those collective vehicles, informal as well as formal, through which people mobilize and engage in collective action ”. Struktur mobilisasi adalah aksi  kolektif  yang  dilakukan  secara  formal  dan  informal  untuk  menggerakkan  orang-orang yang terlibat dalam aksi kolektif dalam gerakan sosial.

## 2.3. Teori Framing
Dalam  gerakan  sosial, framing (pembingkaian)  melengkapi  teori  peluang  politik  ( political opportunities )  dan  struktur  mobilisasi  ( mobilizing  structures ).  Zald  berpendapat  bahwa ketegangan  dan  kontradiksi  budaya  menciptakan  keluhan  dan  mobilisasi  ke  dalam  proses pembingkaian  ( framing  process ). Framing juga  merupakan  strategi  untuk  mencapai  tujuan gerakan  sosial.  Tentu  saja framing membutuhkan  media.  Para  pelaku  gerakan  sosial  perlu membingkai  aksi-aksi  tersebut  dengan  slogan  dan  bahasa  untuk  merangsang  emosi  dan memobilisasi  massa  dan  relawannya. Framing sangat  penting  untuk  menyampaikan  pesan untuk  memobilisasi  massa  dan  relawan  dan  mendapatkan  dukungan  mereka  ( Situmorang, 2007 ).
Ketiga  teori  di  atas  cocok  untuk  mengkaji  fenomena  di  Pilkada  Makassar  2018.  Teori keluhan mengkaji bagaimana kekecewaan masyarakat akibat diskualifikasi salah satu pasangan calon  sehingga  masyarakat  merasa  dicurangi  oleh  lembaga  penyelenggara  pemilu.  Massa pendukung  dan  simpatisan  pasangan  calon  yang  didiskualifikasi  berubah  menjadi  relawan kotak kosong, dan masyarakat yang kecewa lebih memilih kotak kosong ketimbang pasangan calon tunggal.
Teori  struktur  mobilisasi  mengkaji  bagaimana  sukarelawan  kotak  kosong  ini mengumpulkan  massa  dan  simpatisan  dalam  memenangkan  kotak  kosong.  Gerakan  para relawan  mengumpulkan  massa  dan  simpatisan  secara  door-to-door  untuk  mendapatkan dukungan masyarakat lokal di Makassar. Teori framing mengkaji bagaimana sukarelawan kotak kosong menciptakan isu dan bagaimana penyebaran isu tersebut. Dalam hal ini, relawan kotak kosong  menggunakan  isu  “Memilih  Kotak  Kosong  Adalah  Sah”  dan tagline “Jangan  Biarkan Makassar Mundur Lagi”.

## 3. Metodologi Penelitian
Penelitian  ini  menggunakan  metode  kualitatif  deskriptif  ( Creswell,  2013 ).  Penelitian deskriptif  merupakan  metode  penelitian  yang  digunakan  untuk  mendeskripsikan  masalah yang  sedang  terjadi  atau  sedang  berkembang,  bertujuan  untuk  mendeskripsikan  apa  yang terjadi  pada  saat  penelitian.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mendeskripsikan  fenomena kemenangan kotak kosong dan pergerakan relawannya pada Pilkada Makassar 2018. Informan dalam  penelitian  ini  adalah  relawan  kotak  kosong.  Pemilihan  informan  menggunakan  teknik snowball  sampling .  Jumlah  informan  dalam  penelitian  ini  adalah  empat  orang  relawan  kotak kosong.  Setiap  relawan  merupakan  anggota  dari  empat  kelompok  relawan  dengan  tingkat cakupan yang berbeda. Kelompok relawan “Salamander” dengan cakupan wilayah di tingkat rukun tetangga (RT). Kelompok relawan “Hunter” dengan cakupan wilayah di tingkat  rukun warga  (RW).  Kelompok  relawan  “Bombardir”  dengan  cakupan wilayah di  tingkat  kelurahan. Kelompok  relawan  “Terminator”  dengan  cakupan  wilayah  di  tingkat  kecamatan.  Kelompok relawan “Komodor” dan dengan cakupan wilayah di tingkat kota.
Hak Cipta © 2020. Dimiliki oleh Penulis, dipublikasi oleh Society . Artikel dengan akses terbuka. Lisensi: CC-BY-NC-SA. https://doi.org/10.33019/society.v8i2.203
Pengumpulan  data  dalam  penelitian  ini  melalui  wawancara,  media online ,  dan  studi pustaka  kemudian  menganalisis  data  dalam  beberapa  tahapan  yaitu  reduksi  data,  penyajian data, dan penarikan kesimpulan /verifikasi ( Moleong, 2005 ).

## 4. Hasil Penelitian dan Pembahasan

## 4.1. Munculnya Relawan Kotak Kosong
Fenomena pasangan calon tunggal melawan kotak kosong di Indonesia bukanlah hal baru di Pilkada serentak 2018. Pasangan calon tunggal pertama muncul pada Pilkada serentak 2015. Namun, saat itu, pada surat suara hanya akan ditampilkan pilihan setuju dan tidak setuju di bagian  bawah  gambar  pasangan  calon  tunggal  ( Badan  Pengawas  Pemilihan  Umum  Republik Indonesia, 2015 ). Baru kemudian, pada pilkada serentak berikutnya pada 2017 dan 2018, surat suara  menampilkan  gambar  pasangan  calon  tunggal  berdampingan  dengan  kotak  kosong ( Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia, 2017 ).
Pilkada  serentak  2018  berbeda dengan  dua pilkada  serentak  sebelumnya.  Bedanya, kotak kosong pada pemilu serentak sebelumnya tidak pernah menang melawan satu pasangan calon. Sedangkan pada Pilkada serentak 2018 di Makassar, kotak kosong menang melawan pasangan calon  tunggal.  Munculnya  kotak  kosong  dalam  Pilkada  Makassar  tentu  memiliki  dinamika tersendiri.
Awal  mula  munculnya  kotak  kosong  di  Pilkada  Makassar  memang  menarik.  Pilkada Makassar  memiliki  dua  pasangan  calon:  pasangan  calon  pertama,  Munafri  Arifuddin  -  Andi Rachmatika  Dewi  dengan  singkatan  Appi-Cicu,  dan  pasangan  calon  kedua,  Mohammad Ramdhan Pomanto - Indira Mulyasari Paramastuti Ilham, dengan singkatan Danny-Indira atau DIAmi ( Kompas, 2018a ).
Pasangan  calon  pertama,  Munafri  Arifuddin,  merupakan  CEO  PSM  Makassar  dan  juga menantu  Aksa  Mahmud,  pemilik  Grup  Bosowa.  Aksa  Mahmud  merupakan  adik  ipar Muhammad  Jusuf  Kalla,  Wakil  Presiden  RI,  dalam  2  periode,  2004–2009  dan  2014-2019 ( Kompas.com,  2017 ),  serta  pasangannya,  Andi  Rachmatika  Dewi,  anggota  Dewan  Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Provinsi Sulawesi Selatan ( TRIBUNnews, 2018a ). Sedangkan pasangan calon  kedua,  Mohammad  Ramdhan  Pomanto  atau  Danny  Pomanto,  adalah  petahana, sedangkan pasangannya, Indira Mulyasari Paramastuti Ilham, merupakan anggota DPRD Kota Makassar ( Liputan6.com, 2018a ).
Danny-Indira  mencalonkan  diri  dalam  pemilihan  kepala  daerah  kota  Makassar  melalui jalur  perseorangan  atau  independen  dengan  menggalang  dukungan  dari  warga  Makassar menggunakan fotokopi KTP. Appi-Cicu mencalonkan diri dalam pemilihan kepala daerah kota Makassar  melalui  partai  politik.  Partai  politik  pendukung  pasangan  calon  Appi-Cicu  terdiri dari  Golkar,  NasDem,  PDI-P,  PPP,  PBB,  Gerindra,  PKS,  Hanura,  PAN,  dan  PKPI.  Banyaknya dukungan partai politik terhadap pasangan calon Appi-Cicu membuat pasangan calon Danny- Indira mencalonkan diri melalui jalur perseorangan atau independen. Partai yang tersisa tidak memiliki  kursi  yang  cukup  untuk  mendukung  pasangan  calon.  KPU  Kota  Makassar menetapkan pasangan calon melalui rapat pleno terbuka pada 12 Februari 2020, di Kantor KPU Kota Makassar ( Kompas, 2018a ).
Pengundian nomor resmi kedua calon berlangsung di Grand Clarion Hotel Makassar pada 13 Februari 2020. Pasangan Appi-Cicu mendapat nomor resmi 1, sedangkan pasangan Danny- Indira mendapat nomor resmi 2. Namun demikian. Beberapa hari kemudian, tim kuasa hukum pasangan  Appi-Cicu  mengajukan  gugatan  terhadap  pasangan  calon  Danny-Indira  ke  Badan Pengawas  Pemilu  Kota  Makassar.  Gugatan  tersebut  berisi  pelanggaran  yang  dilakukan  oleh Mohammad Ramdhan Pomanto sebagai petahana ( incumbent ). Gugatan tim hukum Appi-Cicu
Hak Cipta © 2020. Dimiliki oleh Penulis, dipublikasi oleh Society . Artikel dengan akses terbuka. Lisensi: CC-BY-NC-SA. https://doi.org/10.33019/society.v8i2.203
terkait  dengan  kebijakan  petahana  yang  melanggar  aturan  pilkada  untuk  pencalonan.  Tiga kebijakan  melanggar  aturan;  pertama,  pembagian  ponsel  ke  seluruh  ketua  RT/RW  di  kota Makassar.  Kedua,  pengangkatan  pekerja  kontrak  menjadi  pekerja  tetap  di  lingkungan Pemerintah  Kota  Makassar.  Ketiga, tagline Pemkot  Makassar  “2X+Baik”  sebagai tagline kampanye Pilkada ( TRIBUNnews, 2018b ).
Berdasarkan putusan Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara yang ditindaklanjuti oleh KPU Kota  Makassar,  pasangan  calon  Danny-Indira  didiskualifikasi  dari  pencalonan  karena  secara sah  dan  meyakinkan  telah  melanggar  Undang-Undang  Republik  Indonesia  Nomor  10  Tahun 2016 Pasal 71 Ayat 3 juncto Peraturan Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia Tahun 2017 Pasal 89 Ayat 2 ( TRIBUNnews, 2018b ).
Diskualifikasi incumbent telah menyebabkan munculnya kotak kosong dan pendukungnya yang  disebut  Relawan  Kotak  Kosong.  Pendukung  Mohammad  Ramdhan  Pomanto  berubah menjadi  relawan  kotak  kosong.  Warga  Makassar  kecewa  dengan  proses  diskualifikasi  yang menguntungkan satu pasangan calon (Appi-Cicu).
Kekecewaan  dan  harga  diri  menjadi  pendorong  yang  kuat  bagi  masyarakat  Makassar untuk  memenangkan  kotak  kosong  dalam  Pilkada  Makassar.  Kekecewaan  terhadap  lembaga penyelenggara  pemilu  yang  tidak  adil  membuat  relawan  kotak  kosong  bekerja  keras  untuk membuktikan bahwa kotak kosong bisa menang dan menjadi sejarah pertama di Indonesia di mana  kotak  kosong  menang  melawan  satu  pasangan  calon  dalam  pemilu.  Harga  diri  juga menjadi  salah  satu  alasan  relawan  untuk  memenangkan  kotak  kosong.  Pendukung  Danny- Indira dipermalukan seluruhnya oleh para pendukung Appi-Cicu yang mengejek dengan kata- kata yang menghina karena pasangan calonnya didiskualifikasi. Oleh karena itu, sebagai suku Bugis-Makassar  yang  mengedepankan  budaya Siri ’  (harga  diri)  ( Abdullah,  1985 ),  harus menjaga martabatnya dengan mendukung kotak kosong dan memenangkan pemilu.

## 4.2. Gerakan Relawan Kotak Kosong
Munculnya gerakan relawan kotak kosong sebagai respon atas keluhan kekecewaan publik terhadap  lembaga  penyelenggara  pemilu  yang  tidak  adil.  Relawan  kotak  kosong  bergerak secara  masif  dan  terstruktur.  Relawan  ini  bekerja  di  akar  rumput  untuk  mencari  dukungan massa untuk memilih kotak kosong. Mobilisasi massal oleh relawan kotak kosong dimulai dari sosialisasi door-to-door hingga pengembangan jaringan organisasi sebagai sayap organisasi. Salah  satu  gerakan  relawan  kotak  kosong  untuk  mengumpulkan  massa  pendukung  dan simpatisan secara masif adalah melalui sosialisasi dari pintu ke pintu ( door-to-door ). Masyarakat Makassar  tetap  menginginkan  Mohammad  Ramdhan  Pomanto  menjadi  Walikota  Makassar karena  kinerja  dan  pencapaiannya  selama  menjabat,  seperti  lorong garden ,  pariwisata, kebersihan kota,  prestasi  Adipura,  dan  program  lainnya.  Kinerja  dan  pencapaiannya  tersebut telah  memotivasi  masyarakat  Makassar  untuk  mendukung  kotak  kosong  dalam  Pilkada Makassar  sehingga  perlu  dilakukan  pemilihan  ulang  untuk  tahun  2020.  Selain  itu,  relawan kotak  kosong  mendekati  organisasi  lokal  sebagai  sayap  relawan  kotak  kosong  untuk mendukung kotak kosong di pilkada kota Makassar.
Organisasi  lokal  yang  ada  di  kota  Makassar  antara  lain  Laskar  Jeneponto,  Komunitas Pemuda  Utara,  Komunitas  Turikale,  Laskar  Karuwisi,  Komunitas  Massenrengpulu,  dan organisasi  lainnya.  Pendekatan  organisasi  lokal  membuat  kekuatan  relawan  kotak  kosong semakin kuat dan masif di lapangan untuk mencari dukungan massa dan simpatisan.
Isu-isu muncul terkait kotak kosong yang ditunggangi oleh para politisi. Menurut Arwan, Koordinator Relawan Kotak Kosong “Terminator” Kecamatan Manggala, gerakan mereka tidak ditunggangi  politisi  dan  digerakkan  atas  dasar  kekecewaan  dan  harga  diri.  Itu  adalah  upaya
Hak Cipta © 2020. Dimiliki oleh Penulis, dipublikasi oleh Society . Artikel dengan akses terbuka. Lisensi: CC-BY-NC-SA. https://doi.org/10.33019/society.v8i2.203
para relawan memenangkan kotak kosong dalam Pilkada Makassar. Di luar relawan, gerakan politik lain menginginkan kotak kosong untuk menang.
Harga diri, sebagai salah satu pemicu yang membuat relawan kotak kosong bekerja keras untuk  mengumpulkan  massa  dan  pendukung  dalam  memenangkan  kotak  kosong  tersebut. Sebagian  besar  pendukung  pasangan  calon  yang  didiskualifikasi,  selain  merasa  kecewa,  juga merasa malu dengan ejekan pendukung pasangan calon lainnya.
Suku Bugis-Makassar sangat menjunjung tinggi budaya Siri’ (harga diri) ( Abdullah, 1985 ). Mereka  malu  jika  dipermalukan  tapi  tidak  melawan.  Oleh  karena  itu,  salah  satu  opsi  untuk melawan adalah dengan menjadi kotak kosong pendukung dan mengalahkan pasangan calon tunggal  dalam  Pilkada  Makassar.  Mereka  menggunakan  modal  jejaring  sosial  untuk menggalang massa dan mendapatkan dukungan.
Penggunaan  jejaring  sosial  relawan  kotak  kosong  bertujuan  untuk  menambah  massa  dan simpatisan.  Gerakan  itu  juga  berhasil,  sesuai  keinginan  rakyat.  Selain  mengumpulkan  massa dan  simpatisan  secara door-to-door dan  pendekatan  kepada  organisasi  daerah,  relawan  kotak kosong juga berkampanye dengan berbagai cara, seperti memasang spanduk di lorong, tembok, dan pagar rumah warga. Spanduk tersebut berisi pesan “Memilih Kotak Kosong adalah Sah”, diikuti dengan tagar “Lawan Pembegal Demokrasi”.
Relawan  kotak  kosong  juga  melakukan  aksi di jalan  protokol  dan  membagikan  selebaran kepada  pengguna  jalan.  Aksi  tersebut  dilakukan  dengan  tema  “Selamatkan  Suara  Rakyat Makassar  dan  Menangkan  Kotak  Kosong”.  Isi  selebaran  yang  dibagikan  berisi  “Pilih  Kotak Kosong  dan  Mengapa  Harus  Kotak  Kosong”.  Hampir  semua  kegiatan  yang  dilakukan  oleh relawan  kotak  kosong  diliput  di  media online dan  media  sosial.  Promosi  isu  publik  melalui media  telah  meningkatkan  pendukung  kotak  kosong.  Seruan  memenangkan  kotak  kosong dengan hashtag “Jangan Biarkan Makassar Mundur Lagi” masif di postingan media sosial. Perjuangan  para  relawan  kotak  kosong  telah  membuahkan  hasil  dimana  kotak  kosong menang  melawan  satu  pasangan  calon  tunggal.  Total  suara  pada  Pilkada  Makassar  2018 sebanyak  565.040  suara.  Kotak  kosong  memperoleh  300.795  suara  (53,23%),  sedangkan pasangan  Appi-Cicu  memperoleh  262.245  suara  (46,77%),  dengan  selisih  36.898  suara.  Dalam rekapitulasi  suara,  kotak  kosong  menang  di  13  Kecamatan  di  kota  Makassar.  Sedangkan pasangan  calon  tunggal,  Appi-Cicu,  hanya  menang  di  2  kecamatan  ( Kompas,  2018b ).  Pada Pilkada Makassar 2018, Daftar Pemilih Tetap (DPT) sebanyak 1.019.475 pemilih, 497.386 (49%) adalah  pemilih  laki-laki, dan  522.089  (51%)  adalah  pemilih  perempuan  ( Rakyatku.com,  2018 ). Kotak kosong resmi memenangkan Pilkada Makassar 2018, akibatnya lembaga penyelenggara pemilu harus melakukan pemilihan ulang pada tahun 2020.

## 5. Kesimpulan
Diskualifikasi  salah  satu  pasangan  calon,  Mohammad  Ramdhan  Pomanto  -  Indira Mulyasari  Paramastuti  Ilham,  menyebabkan  Pilkada  Makassar  2018  hanya  menyisakan  satu pasangan calon Munafri Arifuddin - Andi Rachmatika Dewi. Diskualifikasi salah satu pasangan calon  menyebabkan  masyarakat  Makassar  kecewa  dan  menilai  penyelenggara  pemilu  tidak adil.  Kekecewaan  atau  keluhan  ini  memicu  gerakan  perlawanan  politik.  Mereka  membentuk kelompok  gerakan  akar  rumput  secara  masif  yang  disebut  relawan  kotak  kosong,  dengan tujuan  memenangkan  kotak  kosong  pada  Pilkada  Makassar  tahun  2018.  Dengan  demikian, lembaga penyelenggara pemilu harus menggelar pemilu ulang pada tahun 2020.
Relawan  kotak  kosong  juga  melakukan  kampanye  secara  masif  melalui  media online dan media sosial. Salah satunya adalah ajakan memenangkan kotak kosong melalui grup Facebook dengan  salah  satu  tagar,  “Jangan  Biarkan  Makassar  Mundur  Lagi”.  Gerakan  yang  dilakukan
Hak Cipta © 2020. Dimiliki oleh Penulis, dipublikasi oleh Society . Artikel dengan akses terbuka. Lisensi: CC-BY-NC-SA. https://doi.org/10.33019/society.v8i2.203
oleh relawan kotak kosong ini berhasil dan menorehkan sejarah untuk pertama kalinya dimana kotak kosong menang melawan satu pasangan calon tunggal.

## 6. Ucapan Terima Kasih
Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah bersedia membantu selama penelitian ini dilakukan, terutama kepada Universitas Padjadjaran dan  Kementerian  Pemuda  dan  Olahraga  Republik  Indonesia  atas  dukungannya  dalam penelitian ini.

## 7. Pernyataan Conflicts of Interest
Penulis menyatakan tidak ada potensi konflik kepentingan sehubungan dengan penelitian, kepengarangan, dan/atau publikasi dari artikel ini.

## Daftar Pustaka
Abdullah, H. (1985). Manusia Bugis Makassar . Jakarta, Indonesia: Inti Idayu Press. Badan  Pengawas  Pemilihan  Umum  Republik  Indonesia.  (2015,  October  21).  KPU  Tetapkan
Model Surat Suara Calon Tunggal Bergambar. Retrieved from
https://bawaslu.go.id/id/berita/kpu-tetapkan-model-surat-suara-calon-tunggal- bergambar
CNN  Indonesia.  (2015,  December  10).  Pilkada  Tiga  Daerah  Dengan  Calon  Tunggal  Dinilai Lancar.  Retrieved  from https://www.cnnindonesia.com/nasional/20151210133536-32- 97294/pilkada-tiga-daerah-dengan-calon-tunggal-dinilai-lancar
Creswell,  J.  W.  (2013). Penelitian  Kualitatif  dan  Desain  Riset:  Memilih  Diantara  Lima  Pendekatan . Yogyakarta, Indonesia: Pustaka Pelajar.
Damanik,  E.  L.  (2018).  Pemilihan  Tanpa  Kontestasi:  Kotak  Kosong  Versus  Kandidat  Tunggal pada  Pilkada  Serentak  2018  di  Kabupaten  Deli  Serdang. Seminar  Nasional  Tahunan Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Medan Tahun 2018: “Tantangan Yang Dihadapi Dalam Dunia  Pendidikan  dan  Social  Studies  Di  Era  Revolusi  Industri  4.0,” 507–511.  Medan, Indonesia. Retrieved from http://digilib.unimed.ac.id/35857/
Darmawan,  I.  (2017).  Peran  Dan  Strategi  Kelompok  “Kotak  Kosong”  Dalam  Pilkada  Calon Tunggal Kabupaten Pati Tahun 2017: Studi Pendahuluan. Jurnal Wacana Politik , 2 (1), 45- 51. https://doi.org/10.24198/jwp.v2i1.11382
Detik.com. (2017, April 20). Ini 171 Daerah yang Gelar Pilkada Serentak 27 Juni 2018. Retrieved from https://news.detik.com/berita/d-3479819/ini-171-daerah-yang-gelar-pilkada- serentak-27-juni-2018
Detik.com.  (2018,  December  27).  Pertama  di  Indonesia!  Kotak  Kosong  Menang  Pilkada.
Retrieved  from https://news.detik.com/berita/d-4360870/pertama-di-indonesia-kotak- kosong-menang-pilkada
Dirgantara, I. (2015, August 1). Simultaneous regional head elections in Indonesia 2015 - Ifimes. Retrieved from https://www.ifimes.org/en/9052 Gaffar,  A.  (2006). Politik  Indonesia:  Transisi  Menuju  Demokrasi .  Yogyakarta,  Indonesia:  Pustaka Pelajar.
Khaerah, N., Junaedi, J., & Muslimin, M. (2019). Partisipasi Politik Masyarakat Dalam Diskursus Kolom  Kosong  Pada  Pemilihan  Bupati  di  Kabupaten  Enrekang. Gorontalo  Journal  of Government and Political Studies , 2 (1), 16–23. https://doi.org/10.32662/gjgops.v2i1.497
Hak Cipta © 2020. Dimiliki oleh Penulis, dipublikasi oleh Society . Artikel dengan akses terbuka. Lisensi: CC-BY-NC-SA. https://doi.org/10.33019/society.v8i2.203
Komisi  Pemilihan  Umum  Republik  Indonesia.  (2016,  October  6).  Pasca  Perpanjangan Pendaftaran,  9  daerah  Paslon  Tunggal,  total  Pendaftar  menjadi  337  Paslon.  Retrieved from https://pilkada2017.kpu.go.id/berita/detail/27
Komisi  Pemilihan  Umum  Republik  Indonesia.  (2017,  September  11).  Peraturan  Komisi Pemilihan  Umum  Republik  Indonesia  Nomor  9  Tahun  2017  Tentang  Norma,  Standar, Prosedur,  Kebutuhan  Pengadaan  dan  Pendistribusian  Perlengkapan  Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati dan/atau Walikota dan Wakil Walikota.  Berita  Negara  Republik  Indonesia  Tahun  2017  Nomor  1250.  Retrieved  from https://jdih.kpu.go.id/data/data_pkpu/9%20Tahun%202017.pdf
Kompas.com.  (2017,  October  28).  Golkar  Usung  Keponakan  Jusuf  Kalla  di  Pilkada  Makassar. Retrieved from https://regional.kompas.com/read/2017/10/28/19240091/golkar- usung-keponakan-jusuf-kalla-di-pilkada-makassar
Kompas.com. (2018a, February 12). Dua Paslon Pilkada Makassar Ditetapkan, tetapi Tidak Ada Kandidat yang Hadir. Retrieved from https://regional.kompas.com/read/2018/02/12/20120521/dua-paslon-pilkada- makassar-ditetapkan-tetapi-tidak-ada-kandidat-yang-hadir
Kompas.com.  (2018b,  July  7).  KPU  Tetapkan  Kotak  Kosong  Sebagai  Pemenang  Pilkada
Makassar 2018 Halaman all - Kompas.com. Retrieved
from https://regional.kompas.com/read/2018/07/07/06225871/kpu-tetapkan-kotak-kosong- sebagai-pemenang-pilkada-makassar-2018?page=all
Liputan6.com. (2016, February 15). Ini 101 Daerah yang Gelar Pilkada Serentak 2017. Retrieved from https://www.liputan6.com/pilkada/read/2436435/ini-101-daerah-yang-gelar- pilkada-serentak-2017
Liputan6.com.  (2018a, January  13).  2  Srikandi  Cantik  Nasdem  Bertarung  di  Pilkada  Makassar 2018.  Retrieved  from https://www.liputan6.com/pilkada/read/3222507/2-srikandi- cantik-nasdem-bertarung-di-pilkada-makassar-2018
Liputan6.com. (2018b, June 30). KPU: Kotak Kosong Berpeluang Menang Pilkada di 16 Daerah. Retrieved  from https://www.liputan6.com/pilkada/read/3572513/kpu-kotak-kosong- berpeluang-menang-pilkada-di-16-daerah
Mara, S. (2018). DEMOKRASI KOTAK KOSONG (Studi Kasus Pada Pemilukada Kota Jayapura Tahun 2017). Jurnal Civic Education: Media Kajian Pancasila dan Kewarganegaraan , 2 (1), 54- 64. https://doi.org/10.36412/ce.v2i1.443 McAdam,  D.,  McCarthy,  J.  D.,  &  Zald,  M.  N.  (Eds.).  (1996). Comparative  Perspectives  on  Social Movements: Political Opportunities, Mobilizing Structures, and Cultural Framings (Cambridge Studies  in  Comparative  Politics) .  Cambridge,  United  Kingdom:  Cambridge  University Press.
Moleong,  L.  J.  (2005). Metodologi  Penelitian  Kualitatif .  Bandung,  Indonesia:  PT  Remaja Rosdakarya.
Rahman, A. (2007). Sistem Politik Indonesia . Yogyakarta, Indonesia: Graha Ilmu.
Rakyatku.com. (2018, April 18). KPU Makassar Tetapkan DPT, Ini Jumlahnya. Retrieved from https://rakyatku.com/read/97358/kpu-makassar-tetapkan-dpt-ini-jumlahnya
Situmorang,  W.  A.  (2007). Gerakan  Sosial:  Teori  dan  Praktik .  Yogyakarta,  Indonesia:  Pustaka Pelajar.
Suara.com. (2015, July 27). Ini Daftar 269 Daerah yang Gelar Pilkada Serentak 2015. Retrieved from https://www.suara.com/news/2015/07/27/104027/ini-daftar-269-daertah-yang- gelar-pilkada-serentak-2015
Sukmana, O. (2016). Konsep dan Teori Gerakan Sosial . Malang, Indonesia: Intrans Publishing.
TRIBUNnews.com. (2018a, February 7). PAW Andi Rachmatika Dewi Bersoal, Ini Mekanisme Menurut KPU Sulsel. Retrieved from
https://makassar.tribunnews.com/2018/02/07/paw-andi-rachmatika-dewi-bersoal-ini- mekanisme-menurut-kpu-sulsel?page=all
TRIBUNnews.com. (2018b, March 21). Inilah Pasal Penyebab Danny-Indira Didiskualifikasi PT TUN, Petahana ini Juga Pernah Merasakannya. Retrieved from
https://makassar.tribunnews.com/2018/03/21/inilah-pasal-penyebab-danny-indira- didiskualifikasi-pt-tun-petahana-ini-juga-pernah-merasakannya
Widyasari,  A.,  Dewi,  R.  A.,  &  Rengganis,  V.  M.  S.  (2019).  Gerakan  Politik  Pendukung  Kotak Kosong:  Keterlibatan  Civil  Society  dalam  Pilkada  Kabupaten  Pati  Tahun  2017. Jurnal PolGov , 1 (1), 89-119. https://doi.org/10.22146/polgov.v1i1.48307
__________________________

## Tentang Penulis
1. Harianto, memperoleh gelar Sarjana Ilmu Politik dari Universitas Islam Negeri Alauddin, Makassar,  Indonesia,  pada  tahun  2016.  Penulis  adalah  mahasiswa  pascasarjana  Magister Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Padjadjaran, Indonesia.
E-Mail: harianto18001@mail.unpad.ac.id
2. Wawan  Budi  Darmawan ,  memperoleh  gelar  Doktor  Hubungan  Internasional  dari Universitas Gadjah Mada, Indonesia, pada tahun 2017. Penulis adalah dosen pada Program Studi  Hubungan  Internasional  dan  Ketua  Program  Studi  Pascasarjana  Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Padjadjaran, Indonesia. E-Mail: wawan.budi.darmawan@unpad.ac.id
3. Muradi ,  memperoleh  gelar  Doktor  dari  Flinders  University,  Adelaide,  Australia,  pada tahun  2012.  Penulis  adalah  Guru  Besar  Ilmu  Politik  dan  Ilmu  Keamanan  pada  Program Studi  Ilmu  Politik,  Fakultas  Ilmu  Sosial  dan  Ilmu  Politik,  Universitas  Padjadjaran, Indonesia.
E-Mail: muradi@unpad.ac.id