## PROFIL DAN KARAKTERISTIK PENANGKAPAN IKAN OLEH NELAYAN ARTISANAL DI WPP-713 UNTUK PERTIMBANGAN ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM

## PROFILING AND CHARACTERIZE ARTISANAL FISHERIES FISHING IN WPP-713 AS A CONSIDERATION OF CLIMATE CHANGE ADAPTATION
Puji Rahmadi 1* dan Andreas S. Samu Samu 2
1 Peneliti Pada Pusat Penelitian Oseanografi LIPI
2 Peneliti Pada Badan Riset dan Sumberdaya Manusia Kementerian KP *Corresponding author: puji.rahmadi@gmail.com

## ABSTRACT
Artisanal  fisheries  playing  an  important  rule  to  preserve  the  economic  stability  of  tradisional fishermans. This type of fisheries are very vulnerable to climate change since the habitat of target fishes are very narrow, area limited, and usually those area are sencitive to the  physical changes of  water  colomn.  One  area  which  is  artisanal  fisheries  can  be  found  broundly  and  in  a  huge number was in Fisheries Management Area of 713 (WPP 713) based on Ministerial Regulation of Marine and Fisheries Affair (PERMEN KP No. 18 Tahun 2014). In order to identify the profiles and  characters  of  artisanal  fisheries  in  WPP  713,  sampling  have  been  conducted  at  Paotere fisheries  port  and  Mamuju  fisheries  port.  Data  was  gained  by  visual  survey,  interview,  and collecting secundery data from relevant stake holders. The results shows that artisanal fisheries in WPP 713 has a character of using several various fishing gear according to their targeted fishes which is also fickle (purse seine, bottom gill net, hand rod, fish aggregating device, and several others gear). In other hand, they also has a habit to move their fishing ground from one place to anothers. This profile are a potential to be developed into an adaptation strategy to facing climate change effect of global warming. However the government’s participation become very important on this situation as the authority that managed the fishing gears type, recommending the location and period of fishing ground in order to pursue the sustainable fisheries optimally.
Keywords: WPP-713, Artisanal fisheries, Characteristic, climate changes adaptasion, fishing gear.

## ABSTRAK
Perikanan artisanal mempunyai peranan penting dalam menjaga perekonomian nelayan kecil. Jenis perikanan  pada  level  ini  sangat  rentan  terhadap  perubahan  iklim  karena  habitat  tangkapannya sangat terbatas dan sensitive dengan adanya perubahan fisik perairan. Profiling dan Karakterisasi kegiatan penangkapan ikan secara artisanal menjadi penting untuk dilakukan agar dapat disusun rekomendasi adaptasi terhadap perubahan yang terjadi. Salah satu daerah yang memiliki kegiatan perikanan artisanal cukup dominan ada di Wilayah Pengelolaan Perikanan (WPP) 713 berdasarkan Peraturan  Menteri  Kelautan  dan  Perikanan  (PERMEN  KP)  No.  18  Tahun  2014.  Tujuan  dari penelitian ini adalah untuk mengetahui profil dan karakter perikanan artisanal di WPP 713 dengan perwakilan  lokasi  di  pelabuhan  perikanan  Paotere  dan  Mamuju.  Pengumpulan  data  dilakukan dengan visual survey , wawancara dan pengumpulan data sekunder dari pihak-pihak terkait. Hasil kajian dari penelitian ini menunjukkan bahwa karakteristik nelayan artisanal khususnya di daerah WPP 713 memiliki beranekaragam jenis alat tangkap (purse seine, bottom gill net, pancing ulur, rumpon, dan beberapa alat lain) dan sering berpindah lokasi penangkapan. Hal ini bisa menjadi
potensi  untuk  dikembangan  menjadi  strategi  beradaptasi  menghadapi  perubahan  iklim  yang terjadi. Kehadiran pemerintah menjadi sangat penting sebagai otoritas yang mengelola jenis alat tangkap,  waktu  dan  lokasi  penangkapan  yang  disarankan  sehingga  perikanan  lestari  dapat diwujudkan secara optimal.
Keywords: WPP-713, Perikanan Artisanal, Karakteristik, adaptasi perubahan iklim, alat tangkap.

## PENDAHULUAN
Perubahan iklim global secara langsung dan tidak langsung mempengaruhi kondisi  perikanan  di  Indonesia.  Salah  satu aktor  pertama  yang  terpengaruh  oleh fenomena ini adalah nelayan artisanal, karena target tangkapan nelayan artisanal mempunyai  batas  habitat  yang  sempit sehingga  sangat  rentan  terhadap  perubahan iklim dan cuaca yang terjadi. Oleh karena itu, profil  perikanan  dan  karakteristik  kegiatan penangkapan ikan artisanal perlu dikaji untuk mencari alternative adaptasi terhadap perubahan  iklim  yang  terjadi.  Dalam kaitannya untuk mengkaji perikanan tangkap artisanal, daerah WPP 713 merupakan daerah penangkapan  ikan  secara  artisanal  yang dilaporkan sangat terpengaruh oleh perubahan iklim (Wijayanto, et. al ., 2015).
Wilayah Pengelolaan Perikanan 713 merupakan wilayah perairan yang potensial. Berdasarkan keputusan menteri kelautan dan perikanan Republik Indonesia Nomor 45/KEPMEN-KP/2011 tentang Estimasi
Potensi  Sumber  Daya  Ikan  di  Wilayah Pengelolaan  Perikanan  Negara  Republik Indonesia,  total  potensi  sumberdaya  ikan  di WPP  713  sebesar  929.000,7  ton/tahun  atau sekitar 14,26% dari total potensi sumberdaya ikan seluruh WPP NRI. Potensi sumberdaya ikan  pelagis  kecil  mencapai  605.000,4 ton/tahun  atau  65,12%  dari  total  potensi sumberdaya  ikan  WPP  713,  diikuti  oleh potensiikan  pelagis  besar  sebesar  20,82%, ikan  demersal  9,38%  dan  ikan  karang konsumsi  3,67%.  WPP  713  mencakup wilayah  perairan  dari  Selat  Makasar  sampai
pertemuan dengan laut jawa dan kearah timur sampai  dengan  Laut  Flores  (BPPL-KP, 2014). Tempat pendaratan ikan oleh nelayan artisanal  yang  cukup  besar  ada  di  daerah Makassar yaitu pelabuhan perikanan paotere dan  di  Sulawesi  Barat  yaitu  pelabuhan perikanan Mamuju. Oleh karena itu, studi ini mengkaji  profil  perikanan  di  dua  daerah tersebut  untuk  mewakili  kondisi  perikanan tangkap tradisional di WPP 713.
Tujuan Penelitian  ini  dilakukan  untuk mengetahui  profil  perikanan  tangkap  di daerah WPP 713 sehingga dominansi pelaku kegiatan  penangkapan  ikan  dapat  dipetakan dan  digunakan  sebagai  bahan  pertimbangan dalam  pengelolaan  sumber  daya  perikanan. Selain itu kegiatan ini juga diharapkan dapat mengungkapkan karakteristik pola penangkapan  ikan  artisanal  di  daerah  yang sama.  Dengan  demikian,  diharapkan  hasil penelitian dapat menjadi rekomendasi dalam pola adaptasi kegiatan perikanan artisanal di WPP 713 untuk menghadapi perubahan iklim yang terjadi.

## METODOLOGI
Penelitian  dilaksanakan  di  dua  lokasi pelabuhan  pendaratan  ikan  yang  termasuk dalam WPP 713 yaitu di PPI Paotere dan PPI Mamuju pada April 2015.  Pengumpulan data dilakukan dengan sampling lapangan ( visual survey ),  interview  dengan  stake  holder  dan pengumpulan  data  sekunder  yang  bersifat time  series  dari  instansi  –  instansi  yang berkaitan  dengan  lokasi  sampling.  Analisis data  dilakukan  secara  deskriptif  dengan
mengkombinasikan  hasil  interview  terhadap stake holder dan data lain yang dikumpulkan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
WPP  713  meliputi  laut  Flores  dan  Selat Makassar,  dibatasi  perairan  bagian  utara yaitu  Laut  Tarakan  dan  Nunukan  sampai dengan bagian paling Selatan yang terletak di bagian  perairan  barat  Sulawesi  Selatan  di Selat Makassar sampai dengan perairan Laut Flores Pangkalan  Pendaratan  Ikan  (PPI) Paotere  berada  di  pesisir  laut  bagian  utara Makassar  di  jalan  Sabutung  kelurahan Pattingan  Loang  kecamatan  Wajo,  Kota Makasar. PPI Paotere sebelah utara dan barat berbatasan  dengan  Selat  Makassar,  sebelah timur dengan Departemen Perhubungan dan sebelah  selatan  dengan  PT.  Perikanan Indonesia. Situasi di PPI ini diramaikan oleh kesibukan  para  nelayan  membongkar  muat ikan,  menimbang,  transaksi  ikan,  dan pembersihan  kapal.  Pada  PPI  Paotere  dapat dijumpai komoditas sumberdaya ikan ekonomis penting antara lain; komoditas ikan pelagis kecil, demersal, karang konsumsi dan pelagis besar.
Perikanan  pelagis  kecil  berkembang  cukup pesat  karena  ditunjang  oleh  armada purse sine (pukat cincin) yang berukuran 7-29 GT. Armada  purse  seine  yang  mendukung ketersediaan  ikan  yang  didaratkan  di  PPI paotere  berasal  dari  wilayah  Kabupaten Bulukumba, Takalar, Pangkajene Kepulauan, Sinjai  dan  Selayar  serta  dari  wilayah Mamuju, propinsi Sulawesi Barat. Perikanan Demersal didominasi oleh armada penangkapan yang berukuran 6-7 GT dengan alat tangkap  pancing  ulur  yang  juga  berasal dari  beberapa  Kabupaten  disekitar  Kota Makasar  yaitu,  Kabupaten  Barru,  Takalar, Sinjai  dan  Selayar.  Perikanan  pelagis  besar didominasi  oleh  nelayan  yang  berasal  dari wilayah Paotere dengan armada berukuran 2- 5 GT dan alat tangkap pancing tonda.
WPP  713  juga  mencakup  wilayah  perairan provinsi  Sulawesi  Barat  yang  secara geografis  terletak  diantara  0°12’  -  03°38’ Lintang Selatan (LS) dan 118°43’ 15’’ - 119° 54’  3’’  Bujur  Timur  (BT).  Luas  wilayah daratan  Provinsi  Sulawesi  Barat  adalah 16.937,16 km 2 dan luas wilayah laut 7.668,84 km 2 . Propinsi ini secara adminstratif terbagi ke dalam 5 kabupaten yaitu Polewali Mandar, Majene,  Mamuju,  Mamuju  Utara,  dan Kabupaten Mamasa. Provinsi Sulawesi Barat di sebelah Utara berbatasan dengan Provinsi Sulawesi  Tengah,  sebelah  Timur  dengan Provinsi  Sulawesi  Tengah  dan  Provinsi Sulawesi  Selatan,  sebelah  Selatan  dengan Provinsi Sulawesi Selatan dan Teluk Mandar, dan  sebelah  Barat  berbatasan  dengan  Selat Makassar  (BPS  Provinsi  Sulawesi  Barat, 2018; www.eafm-indonesia.net).
Tempat pendaratan ikan (TPI) yang potensial untuk mewakili WPP 713 selain PPI paotere ada terletak di Kabupaten Mamuju. Pada TPI Mamuju  berlangsung  pembongkaran  ikan dengan komoditas ikan pelagis kecil, pelagis besar  dari  kelompok neritic  tuna ,  demersal dan karang konsumsi. Armada penangkapan pelagis kecil dan neritic tuna didominasi oleh purse  seine 5-29  GT  kemudian  diikuti  oleh payang 3-4 GT. Sedangkan armada penangkapan  ikan  demersal  adalah  pancing ulur  dan  jarring  insang  ( gill  net )  yang memiliki kapasitas tonase 2-4 GT.

## Profil Perikanan Paotere – Sulawesi Selatan
a. Perikanan Pelagis Kecil
Produksi  perikanan  pelagis  kecil  yang tercatat  di  PPI  Paotere  berasal  dari daerah-daerah  di  luar  wilayah  Paotere, Kota  Makasar.  Ketersediaan  ikan  yang didaratkan  di  PPI  Paotere  berasal  dari wilayah Kabupaten Bulukumba, Takalar, Pangkajene Kepulauan, Sinjai dan Selayar  serta  dari  wilayah  Mamuju, propinsi  Sulawesi  Barat  (DJPT,  2018).
Yang  menjadi  keunikan  PPI  Paotere adalah  ikan  yang  didaratkan  tidak langsung  dari  kapal  penangkap  ( purse seine )  namun  berasal  dari  kapal-kapal pengangkut  dan  ada  juga  yang  diangkut melalui  jalur  darat  dengan  mobil-mobil pengangkut.
Alat  tangkap  utama  yang  digunakan nelayan untuk penangkapan ikan pelagis kecil  adalah purse  seine (pukat  cincin).
Kapal purse  seine yang  menjadi  armada penangkapan  ikan  pelagis  kecil  dikenali oleh  nelayan  lokal  dengan  nama “ rengge ”.  Berdasarkan  hasil  wawancara dengan  nelayan  dari  desa  Galesong, Kabupaten Selayar, kapal purse sine yang
dioperasikan memiliki panjang kapal 22- 23  meter  dan  lebar  5-7  meter  dengan kapasitas tonase kapal yang cukup besar mulai  dari  7  GT  sampai  dengan  29  GT. Purse  seine yang  dioperasikan  memiliki panjang
200-300 meter dengan kedalaman 35-50 meter. Mesin
pendorong  yang  digunakan  adalah  merk Mitsubishi 6 slinder. Ukuran mata jaring dari  sayap  ( wing ),  perut/badan  ( midel ) dan kantung ( bunt ) memiliki ukuran yang seragam yaitu 1 inchi (Gambar 1). Kapal pengangkut  yang mengangkut ikan hasil tangkapan  dari purse seine  memiliki kapasitas tonase  terkecil  2  GT  dan  yang paling besar adalah 30 GT.
Gambar 1. Konstruksi pukat cincin ( purse seine ) dari desa Galesong, Kabupaten Selayar, Sulawesi Selatan (sketsa dibuat berdasar keterangan masyarakat pengguna).
Bagian  kantong  yang  terletak  dibagian jaring  dengan  material  pembentuknya nylon PACf  210  D/1, berfungsi  sebagai tempat untuk mengurung/mengumpulkan ikan.  Karena  berfungsi  sebagai  penadah maka kantong memiliki ukuran diameter bahan/benang  jaring  yang  lebih  besar dibandingkan dengan diameter
bahan/benang  jaring  yang  terletak  pada perut/badan dan sayap sehingga
diharapkan ikan-ikan yang telah terkumpul  pada  bagian  kantong  tidak dapat meloloskan diri. Perut/badan jaring terletak  pada  bagian  kiri  dan  kanan  dari pada  kantong.Material  pembentuknya adalah nylon  PACf  210  D/9 ,  yang berfungsi sebagai pengiring ikan kebagian jaring.  Dengan demikian maka ikan-ikan akan dengan mudah terkumpul pada bagian kantong. Sayap terletak pada
bagian kiri dan kanan perut/badan jaring, dengan  material  pembentuknya nylon PACf  210  D/6 .  sayap  jaring  berfungsi sebagai  alat  untuk  mengiring  ikan kedalam areal tangkap dari alat ini.
Kapal purse seine ini dilengkapi dengan line  hauler  merk  dongfang  dua  slinder untuk menarik jaring setelah penauran.Penauran dilakukan pada malam  sampai  pagi  hari  sebanyak  tiga atau  empat  kali.  Jumlah  lampu  yang digunakan selama dalam proses penauran berjumlah  dua  puluh  tiga  buah  dengan kapasitas  masing-masing  lampu  adalah 500  wat.  Bahan  bakar  minyak  yang digunakan adalah solar sebanyak 3-5 ton sekali  trip.  Lama  melaut  (trip)  rata-rata adalah 10 hari dengan jarak kurang lebih 100-150 mil dari pantai.
Alat bantu penangkapan yang digunakan nelayan  antara  lain;  “ Palewai ”, Global Positionong  System (GPS)  dan Fish finder . Palewai adalah  perahu  yang berfungsi sebagai rumpon untuk mengumpulkan  ikan.Palewai  berukuran panjang 5 meter dan lebar 60 cm. Palewai dilengkapi  dengan  lampu  satu  buah  (23
wat)  yang  diikatkan  pada  tiang  yang berada  ditengah-tengah  lambungnya. Cara  pengoperasian  palewai  adalah; setelah kapal purse seine berada di daerah penangkapan (fishing ground) sesuai titik letak  yang  telah  ditandai  dengan  GPS, nahkoda  kemudian  melihat  keberadaan ikan dengan fih finder, setelah itu palewai dilepaskan selama kurang lebih 30 menit. Setelah  30  menit  jaring purse  seine ditebar dengan cara melingkari palewai.
Target  utama purse  seine adalah komoditas  ikan  pelagis  kecil  dari kelompok jenis ikan layang ( Decapterus macarellus ) dan ikan banyar ( Rastrelliger  kanagurta ).  Hal  ini  terkait dengan informasi nelayan bahwa ketersediaan  kedua  jenis  ikan  ini  yang mendominasi jenis ikan lainnya di daerah penangkapan mereka.
Daerah  penangkapan  ikan  pelagis  kecil yang  potensial  umunya  terletak  di wilayah  perairan  pulau  Masalima  di bagian  barat  propinsi  Sulawesi  Selatan sampai  dengan  Pulau  Jampea  dan  Pulau Bonerate, bagian barat Daya dan Selatan propinsi Sulawesi Selatan (Gambar 2).
Gambar 2. Daerah penangkapan ( fishing ground ) pelagis kecil nelayan Galesong, Kabupaten Selayar berdasarkan GPS nelayan.
b. Perikanan  Demersal  dan  Karang Konsumsi
Kapal-kapal  yang  mendaratkan  hasil tangkapan ikan demersal dan ikan karang konsumsi  di  PPI  Paotere  umumnya merupakan  kapal  pengangkut  yang memiliki ukuran sangat bervariasi mulai dari  2-5  GT  dan  juga  30  GT.  Kapal penangkap  yang  berukuran  6-7  GT dengan  alat  tangkap  pancing  ulur  dan jaring  insang  sangat  jarang  melakukan pendaratan  dan  pembongkaran  ikan  di PPI ini. Kapal-kapal pengangkut sebagian  besar  berasal  dari  Pangkep, Takalar, Sinjai dan kepulauan Selayar.
1) Jaring insang dasar ( Bottom gill net ) Berdasarkan hasil wawancara dengan nelayan, jaring insang dasar yang  dioperasikan  pada  kedalaman 10-30 meter dengan rata-rata panjang  jaring  mencapai  100-500 meter.  Ukuran  mata  jaring  berbeda untuk  masing-masing  kedalaman,
dimana  jaring  yang  terletak  paling dasar  berukuran  1,5-2  inchi,  pada bagian  tengah  berukuran  2-3  inchi, sedangkan jaring yang dekat dengan permukaan  berukuran  3-4  inchi sebagaimana  yang  digambarkan pada  gambar  3.  Target  utama penangkapan  adalah  ikan  sindrili ( Caesio sp .) namun sering menangkap  beberapa  jenis  ikan demersal dan karang lainnya seperti kerapu, kakap dan lencam juga pari. Hal  ini  terkait  dengan  metode pengoperasian jaring yakni dipasang dengan  kemiringan  antara  30-45 derajat dalam badan air sampai dasar perairan sehingga mampu menangkap  ikan-ikan  yang  berada pada  dasar  perairan,  badan  air, hingga  ke  permukaan.  Wilayah penangkapan  ( fishing  ground )  alat tangkap  ini  umumnya  di  sekitar perairan barat daya yakni Kabupaten Barru, Takalar, Sinjai dan Selayar.
Gambar  3.  Konstruksi  jaring  insang  dasar  (bottom gill  net )  dan  posisinya  saat setting yang dioperasikan  di  perairan  Sulawesi  Selatan  (sketsa  dibuat  berdasar  keterangan  masyarakat pengguna).
2) Pancing ulur Ukuran  kapal  yang  menggunakan alat  tangkap  ini  umumnya  kapal
berukuran  kecil,  2-5  GT  dengan dimensi  panjang  kapal  7-11  meter, lebar  1,5-2  meter,  dan  tinggi  kapal
2,5-3 meter. Lama trip kapal pancing dan bubu berdasarkan hasil
wawancara  diperoleh  3  sampai dengan 7 hari.
Gambar 4. Konstruksi pancing ulur yang dioperasikan di perairan Sulawesi Selatan (sketsa dibuat berdasar keterangan masyarakat pengguna).
Kapal  dengan  alat  tangkap  pancing ulur tidak melakukan pendaratan dan pembongkaran  di  PPI  Paotere. Kapal-kapal  tersebut  melakukan pendaratan  di  pulau-pulau  yang berada di perairan Kota Makasar dan sekitarnya  kemudian  melakukan transhipment ke kapal-kapal pengangkut  di  pulau-pulau  tersebut kemudian hasil tangkapan dibawa ke PPI  Paotere.  Alat  tangkap  yang digunakan  adalah  mata  pancing berukuran  12-14  yang  dipasang secara  vertikal  dari  permukaan perairan ke dasar perairan sebanyak 5-10  buah  dengan  kedalaman  rata- rata 30 meter (Gambar 4.)

## c. Perikanan Pelagis Besar
Nelayan  yang  berdomisili  di  daerah Paotere  dan  sekitarnya  secara  khusus melakukan  penangkapan  ikan  pelagis
besar dengan target penangkapan, cakalang ( Katsuwonus pelamis ), tongkol ( Euthinnus  affinis ),  dan  beberapa  tuna besar  lainnya  seperti  tuna  mata  besar ( Thunnus  obesus ).  Alat  tangkap  yang digunakan  adalah  pancing  tonda  dengan kapal penangkap yang berukuran 3-5 GT.
Kedalaman rata-rata untuk mengoperasikan  pancing  tonda  adalah 500  meter.  Berdasarkan  wawancara dengan  nelayan,  daerah  penangkapan ikan pelagis besar  yang potensial adalah sekitar  7 mil  ke  arah  laut  lepas  dari  PPI Paotere.

## Aspek  Kelembagan,  Sarana  Prasarana dan Regulasi
Pelabuhan  Pendaratan  Ikan  Paotere  secara kelembagaan  berada  di  bawah  tanggung jawab  dan  pengelolaan  Pemerintah  Daerah Kota Makasar terkhusus Dinas Kelautan dan Perikanan  Kota  Makasar.  Dilihat  dari
intensitas  kegiatan  perikanan  mulai  dari pendaratan  sampai  dengan  penjualan  dan distribusi ikan hasil tangkapanmaka pengembangan  dan  peningkatan  status kelembagaan  PPI  ini  kedepannya  perlu mendapat  perhatian  serius  baik  dari  pihak Pemerintah  Daerah  maupun  Pemerintah Pusat.
Berdasarkan  hasil  pengamatan  di  lapangan akses  dari  dan  ke  PPI  Paotere  sangat  sulit karena  ruas  jalan  yang  sempit  dan  dipenuhi oleh para pedagang pada sisi kiri dan kanan jalan.  Sarana  dan  prasarana  perkantoran  di PPI  Paotere  secara  umum  dapat  dikatakan belum  dapat  menunjang  fungsinya  sebagai Pelabuhan  Pendaratan  Ikan  yang  baik.  Dari segi lingkungan, persampahan menjadi salah satu  persoalan  serius  di  Paotere  oleh  karena tingginya  volume  sampah  dan  sarana persampahan yang terbatas (Yahya, 2013).
Peraturan  menteri  kelautan  dan  perikanan Republik  Indonesia  Nomor  57/PERMEN- KP/2014  tentang  Perubahan  Kedua  Atas Peraturan  Menteri  Kelautan  Dan  Perikanan Nomor  Per.30/Men/2012  Tentang  Usaha Perikanan Tangkap Di Wilayah Pengelolaan Perikanan  Negara  Republik  Indonesia  dan juga  peraturan  menteri  kelautan  dan perikanan Republik Indonesia Nomor 58/PERMEN-KP/2014 tentang Disiplin Pegawai Aparatur Sipil Negara Di Lingkungan  Kementerian  Kelautan  Dan Perikanan  Dalam  Pelaksanaan  Kebijakan Penghentian Sementara (Moratorium)
Perizinan  Usaha  Perikanan  Tangkap,  Alih Muatan  (Transhipment)  Di  Laut,  Dan Penggunaan Nakhoda Dan Anak Buah Kapal (Abk)  Asing,  dapat  dikatakan  memberi dampak  yang  buruk  bagi  nelayan  kecil menengah.  Berdasarkan  wawancara  dengan nelayan maka Permen ini perlu dipertimbangkan  secara  baik  dan  ditinjau ulang  karena  jika  Permen  ini  benar-benar ditegakan pada PPI Paotere dengan
sendirinya  akan  menurunkan  efektifitas usaha nelayan kecil menengah karenaadanya peningkatan  biaya  produksi  dan  juga pengurangan  lapangan  pekerjaan.  Dari  hasil wawancara diketahui bahwa strategi transshimpment  yang  dilakukan  nelayan adalah  untuk  menekan  biaya  produksi  dari kapal-kapal  penangkap  yang  memiliki  trip rata-rata  10  hari.Kapal-kapal  penangkap tersebut  akan  melalukan  transshipment dengan  kapal  pengangkut  dari  pelaku  usaha yang  sama  dan  sifatnya  kekeluargaan. Transshipment  yang  dilakukan  ada  yang langsung  ditengah  laut  dan  ada  juga  yang dilakukan  di  pulau-pulau  tempat  berlabuh kapal-kapal  penangkap  (desa/pemukiman nelayan).  Kelemahan dari kedua Permen ini adalah  penjelasan  yang  belum  detail  terkait dengan transshipment.

## Profil Perikanan Mamuju – Sulawesi Barat
a. Perikanan  Pelagis  Kecil  dan  Neritic Tuna
Perikanan  pelagis  kecil  dan  neritic  tuna berkembang pesat di daerah Mamuju.Alat  tangkap  dominan  yang digunakan adalah purse seine dan diikuti oleh payang. Dalam proses penangkapan dengan  menggunakan purse  seine dan payang,  hasil  tangkapan  yang  diperoleh bukan saja sumberdaya ikan pelagis kecil tetapi juga sumberdaya ikan pelagsi besar dari  kelompok  neritic  tuna  ( Auxis thazard , Auxis  rochei dan Euthinnus affinis ),  cakalang  ( Katsuwonus  pelamis ) dan  tuna  besar  lainnya  ( Thunnus albacares ) yang masih berukuran anakan ( baby tuna ).
Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan nelayan di TPI Mamuju dan di muara kali Mamuju,  Lembang,  diperoleh  infomasi bahwa  alat  tangkap  yang  dominan digunakan  di  daerah  mamuju  adalah purse seine. Alat tangkap payang untuk 5
tahun  terakhir  berkurang  drastis  karena dari  sisi  teknis  pengoperasian  kurang efektif. Payang yang dioperasikan membutuhkan tenanga Anak Buah Kapal (ABK)  yang  relatif  lebih  banyak  dari purse seine dan pada waktu setting secara teknis  terbatas  gerakan  penangkapannya karena  tidak  bisa  digerakan  melingkar untuk mengumpulkan ikan seperti halnya purse seine.
Pada TPI Mamuju dan  Lembang jumlah armada  penangkapan  purse  seine  untuk masing-masing  “ punggawa ”  (pemilik kapal/pengusaha) sangat bervariasi, berkisar  antara  10-40  kapal  yang didukung oleh kapal pengangkut dengan jumlah antara 7-15 kapal. Kapal penangkap  rata-rata  berukuran  10  GT dengan  ukuran  panjang  kapal  berkisar antara  7-12  meter  dan  lebar  3-4  meter sedangkan,  kapal  pengangkut  rata-rata berkuruan  4  GT  dengan  ukuran  panjang 5-10 meter dan lebar 3-5 meter. Tercatat ada  9  orang  punggawa  yang  berperan dalam  kemajuan  perikanan  di  daerah Mamuju.
Konstruksi purse seine yang digunakan di daerah  Mamuju  kurang  lebih  sama dengan  purse  seine  pada  daerah  Paotere yaitu  memiliki  kisaran  panjang  antara 200-300  meter,  kedalaman  jaring  30-50 meter  dan  ukuran  mata  jarring  yang digunakan  pada  bagian  sayap  ( wing ), perut  ( midel )  dan  kantung  ( bunt )
seragam,  1  inchi.  Perbedaan  dari keduanya  ada  pada  diameter  benang jaring  berturut-turut  dari  sayap  ( wing ) sampai  dengan  kantung  ( bunt )  yaitu diameter 6, 9 dan 12.
Alat bantu penangkapan yang digunakan adalah  rumpon  dari  bahan  dasar  gabus yang  dirangkaikan  dengan  kayu  sebagai pembungkus  sekaligus  penguat  badan gabus.  Panjang  gabus  adalah  2  meter, lebar  dan  tingginya  6  cm  (induk).  Pada salah  satu  sisi  gabus  diikatkan  gabus dengan  konstruksi  yang  sama  namun berukuran lebih kecil (1meter x 60 cm x 60  cm)  (anak).  Pada  rumpon  anak  pada sisi  atas  diikatkan  lampu  dan  pada  sisi bawah diikatkan atraktor dari bahan daun kelapa yang memiliki kedalaman kurang lebih 30-40 meter dan dilengkapi dengan pemberat.  Penempatan  rumpon  induk bersifat  permanen  (tetap)  sedangkan penempatan  rumpon  anak  pada  sisi rumpon  induk  akan  disesuaikan  dengan perkiraan  jumlah  kehadiran  ikan  di perairan.  Rumpon  induk  diletakan  pada kedalaman  antara  1.500-2.500  meter dengan  bobot  pemberat  dari  bahan  batu karang  yang  berfungsi  sebagai  jangkar seberat  1,5  ton  (Gambar  5).  Jumlah rumpon  yang  dimiliki  masing-masing punggawa  berbeda-beda,  ada  punggawa yang  memiliki  rumpon  sebanyak  5  unit ada  juga  yang  rumponnya  sampai mencapai 50 unit.
Gambar 5. Konstruksi rumpon dan penempatannya pada saat dioperasikan di perairan Sulawesi Barat (sketsa dibuat berdasar keterangan masyarakat pengguna).
Daerah  penangkapan  ( fishing  ground ) sumberdaya ikan pelagis kecil dan neritic tuna  berada  di  sebelah  barat  dan  utara Kota Maumuju dengan jarak kurang lebih 30-50  mil.  Daerah  penangkapan  ini ditandai  dengan  adanya  penempatan rumpon dilokasi (Pergub Sulbar no.15/2011).  Penempatan  rumpon  pada wilayah perairan Selat Makasar, Sulawesi Barat  ada  kecenderungan  belum  sesuai dengan  peraturan  menteri  kelautan  dan perikanan  Republik  Indonesia  Nomor 26/PERMEN-KP/2014    tentang  rumpon pasal 12 ayat 1, butir a dan c (PERMEN KP No.26, 2014). Pada tahun 2002 pihak pertamina  melakukan  monitoring  dan ekskavasi  jalur  pelayaran  di  perairan Selat  Makasar  dan  menemukan  rumpon yang  dipasang  pada  alur  pelayaran sehingga  dilakukan  penertiban  dengan cara  rumpon-rumpon  tersebut  diputus dan sebagai ganti ruginya pihak petamina menyerahkan jumlah uang tertentu sesuai kerugian  yang  dihitung  oleh  masing-
masing  punggawa  (Gambar  6).  Menurut informasi  dari  DKP  Kabupaten  Mamuju (2015)  dalam  www.antaranews.com, tidak semua rumpon yang terdeteksi oleh pihak  Pertamina  diputuskan  karena orientasinya  hanya  pada  rumpon  yang menghalangi  alur  layar  kapal-kapal Pertamina,  pun  demikian  besaran  ganti rugi  untuk  masing-masing  rumpon  yang diputus  telah  ditentukan  berdasarkan Peraturan  Gubernur  Sulawesi  Barat  No. 15 tahun 2011.
Kecenderungan penyalah gunaan rumpon yang  terjadi  di  perairan  Selat  Makasar, Sulawesi  Barat  adalah  karena  menurut nelayan wilayah perairan tempat penempatan  rumpon  tersebut  sangat potensial  karena  hasil  tangkapan  yang diperoleh  sangat  tinggi.  Sehingga  dapat dikatakan  bahwa,  peruntukan  wilayah untuk penempatan rumpon menjadi tidak seimbang  dengan  jumlah  rumpon  yang dimiliki nelayan (Jeujanan, 2016).
Gambar 6. Sebaran rumpon pada perairan Selat Makasar, Sulawesi Barat yang teridentifikasi oleh Pertamina pada tahun 2002.

## b. Perikanan  Demersal  dan  Karang Konsumsi
Perikanan demersal dan karang konsumsi yang  ada  di  Mamuju  masih  tergolong dalam  skala  kecil.  Hasil  tangkapan
nelayan  pendaratannya  belum  terpusat pada TPI Kasiwa namun masih menyebar dibeberapa  sentra  nelayan  dan  pasar lokal.
Gambar 7. Posisi letak Kepulauan Bala-Balakan sebagai sentra nelayan penangkapan ikan demersal dan karang konsumsi di Perairan Selat Makasar, Sulawesi Barat. (Google earth,
accesed on October 2018)
Berdasarkan  informasi  yang  diperoleh dari wawancara dengan nelayan,
diketahui bahwa perikanan demersal dan karang konsumsi berkembang pesat pada
wilayah  Kepulauan  Bala-Balakan  yang terbentang  di  perairan  Selat  Makasar, sebelah  barat  Kota  Mamuju  sampai dengan  perairan  sebelah  timur  Kota
Balikpapan,  propinsi  Kalimantan  Timur (Gambar  7).  Hasil  tangkapan  nelayan  di Kepulauan  Bala-Balakan  sebagian  besar di  daratkan  di  Kota  Balikpapan  karena pertimbangan jarak yang lebih dekat dan biaya produksi yang rendah.

## Aspek  Kelembagan,  Sarana  Prasarana dan Regulasi
Tempat Pelelangan Ikan Kasiwa di Mamuju, Sulawesi  Barat  dalam  pengoperasiannya secara administrative berada dibawah tanggung jawab dan pengelolaan Pemerintah Kabupaten  Mamuju  secara  khusus  Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Mamuju. Jika  dilihat  dari  penataan  dan  penempatan kelembagaan terkait maka secara teknis dapat dikatakan  belum  ideal.  Berdasarkan  hasil pengamatan di lapangan pada TPI ini belum didukung dengan sarana prasarana perkantoran,  tidak  dijumpai  kantor/UPT daerah yang ditempatkan di TPI dan selain itu komponen kelembagaan di bawah pemerintah  pusat,  pos  Pengawasan  Sumber
Daya
Kelautan
Perikanan (PSDKP) berkantor  di  luar  area  TPI.  Pencatatan kegiatan  pelelangan  ikan  masih  dilakukan oleh punggawa-punggawa dan belum diakomodir secara baik oleh DKP Kabupaten Mamuju.
Nelayan  Mamuju  menghadapi  persoalan yang sama dengan nelayan Paotere, Sulawesi selatan  terkait  dengan  peraturan  menteri kelautan  dan  perikanan  Republik  Indonesia Nomor  57/PERMEN-KP/2014  dan  Nomor 58/PERMEN-KP/2014 terkait dengan transshipment. Pihak PSDKP telah mengambil  langkah  tegas  dengan  tidak menerbitkan  Surat  Izin  Penangkapan  Ikan (SIPI) dan Surat Izin Kapal Pengangkut Ikan (SIKPI) namun masih saja terjadi pelanggaran  karena  banyak  nelayan  yang melaut  tanpa  kedua  dokumen.Pertimbangan logis yang disampaikan nelayan adalah untuk meningkatkan  efektifitas  penangkapan  dan
mengurangi biaya produksi karena lama layar kapal penangkapan relatif sangat lama yaitu berkisar antara 15-20 hari layar. Pengaturan penempatan  rumpon  di  wilayah  perairan Selat  Makasar,  Sulawesi  Barat  yang diperuntukan  oleh  nelayan  sebagai  daerah penangkapan ( fishing ground ) untuk sumberdaya  ikan  pelagis  kecil  dan  neritic tuna  merupakan  permasalahan  yang  urgen untuk  segera  dikelola  secara  baik  karena telah diatur dalam peraturan menteri kelautan dan  perikanan  Republik  Indonesia  Nomor 26/PERMEN-KP/2014  tentang rumpon.

## Pembahasan
Masyarakat yang menjadi nelayan di daerah WPP 713 sebagian besar memiliki kebiasaan untuk  merubah  ikan  target  tangkapan berdasarkan  musim  pun  demikian  dengan cara  penangkapan  yang  sesuai  dengan  ikan target. Pada awal kegiatan penangkapan yaitu sekitar  tahun  1980an  hingga  1990an  marak adanya  penggunaan  bom  dan  potassium (www.eafm-indonesia.net). Kebiasan menangkap  berubah  dengan  menggunakan mini trawl dan pancing ulur. Hingga saat ini jenis-jenis  alat  tangkap  yang  digunakan sangat variatif tergantung musim, berdasarkan  Permen  KP  no  71  th  2016  alat tangkap yang digunakan dan diijinkan untuk beroperasi di daerah wpp 713 adalah   pukat cincin,  pukat  tarik,  jaring  insang,  bubu, pancing  ulur,  pancing  cumi,  huhate,  rawai dasar,  rawai  hanyut,  tombak/spear  gun. Perubahan  atau  penggantian  alat  tangkap yang berulang sesuai dengan musim dan jenis target  ikan  tangkapan  ini  merupakan kebiasan yang cukup bagus untuk dikembangkan  dalam  hubunganya  dengan adaptasi  perubahan  iklim.  Dengan  adanya kebiasan  ini,  masayarakt  akan  memiliki kemampuan  bertahan  yang  lebih  baik terhadap  perubahan  yang  diakibatkan  oleh pemanasan  global  baik  perubahan  secara tidak  langsung  yaitu  perubahan  kelimpahan dan distribusi ikan target, maupun perubahan
langsung  seperti  pola  perubahan  arus  dan pergeseran musim.
Dengan  adanya  katalog  atau  jenis-jenis  alat tangkap  yang  telah  dimiliki  oleh  nelayan khususnya  nelayan  artisanal,  diperkuat dengan pengalaman masyarakat/nelayan terhadap  waktu  atau  kondisi  fisik  perairan berkenaan  dengan  kapan  alat  – alat  tersebut dapat  dimanfaatkan,  menjadi  dasar  yang cukup  baik  bagi  mereka  untuk  beradaptasi khususnya  terhadap  perubahan  pola  musim. Meski  demikian,  Negara  dalam  hal  ini diwakili  oleh  Kementerian  Kelautan  dan Perikanan diharapkan dapat mengontrol dan membina  agar  inovasi  alat  tangkap  yang cukup  luas  ini  tidak  memberikan  dampak yang  negative  bagi  lingkungan.  Kegiatan penangkapan  ikan  merupakan  aktivitas pokok bagi nelayan karena sumber penghidupannya  hanya  bergantung  dari pendapatan menangkap ikan, oleh karena itu perikanan  yang  lestari  menjadi  kunci  bagi keberlangsungan  kehidupan  nelayan  itu sendiri.
Selain dapat menjadi strategi adaptasi untuk menghadapi perubahan iklim, pergantian alat tangkap dan ikan target berpotensi membawa dampak  negative  bagi  lingkungan  apabila dilakukan  dengan  tanpa  bertanggung  jawab. Oleh karena itu, kehadiran pemerintah sangat dibutuhkan  untuk  mengatur  dan  menjamin kelastarian perikanan di daerah tersebut.
- Memastikan  penggunaan  alat  tangkap yang ramah lingkungan
- Menghindari terjadinya overfishing
- Menjaga kondisi dan kelestarian lingkungan laut - Memberikan edukasi terhadap masyarakat tentang pentingnya perikanan bagi ketahanan
pangan dan keberlangsungan hidup masyarakat.

## KESIMPULAN
Nelayan di daerah WPP 713 pada umumnya menangkap ikan pelagis dengan menggunakan kapal berukuran ±5 GT dan 10 GT. Nelayan tersebut beroperasi sekitar 7 mil sampai dengan 10 mil dari pelabuhan sandar masing-masing. Kondisi sumberdaya perikanan yang berhubungan dengan perikanan artisanal di WPP 713 ini memiliki kerentanan  yang  tinggi  terhadap  perubahan iklim.  Hal  tersebut  menimbulkan  adanya pergantian dominansi spesies yang terpengaruh  oleh  musim.  Meski  demikian, kegiatan  perikanan  artisanal  di  WPP  713 memiliki  daya  tahan  terhadap  perubahan iklim  yang  cukup  baik  karena  karakteristik kegiatan  penangkapan  ikan  oleh  nelayan artisanal  telah  menggunakan  alat  tangkap yang  variatif  dan  memiliki  perpindahan lokasi  menangkap  (fishing  ground)  yang cukup. Meski demikian, peran serta pemerintah  perlu  hadir  disektor  ini  guna mengatur  dan  memastikan  kelestarian  stok ikan dan kegiatan perikanan secara optimal.

## DAFTAR PUSTAKA
Balai Penelitian Perikanan Laut Kementerian Kelautan  dan  Perikanan  (BPPL-KP). 2014. Potensi dan Tingkat Pemanfaatan  Sumberdaya  Ikan  di
WPP RI. Jakarta. Ref Graphika.
BPS Provinsi Sulawesi Barat. 2018. Provinsi Sulawesi  Barat  Dalam  Angka  2017. No. Publikasi; 76560.1703.
Direktorat  Jenderal  Perikanan  Tangkap Republik  Indonesia  (DJPT)  dalam http://pipp.djpt.kkp.go.id/profil_pela buhan/3326/informasi,  accesed  on November 2018.
DKP. Kab. Mamuju dalam antarnews. 2015. https://makassar.antaranews.com/ber
ita/20827/nelayan-keluhkan- pemutusan-rumpon-di-perairan- sulbar accessed April 2018. http://www.eafm-
indonesia.net/data/status/713 accessed on Mei 2018.
Gubernur  Sulawesi  Barat.  2011.  Pedoman Tarif  Nilai  Ganti  Kerugian  Atas Pemutusan  Alat  Tangkap  Ikan  Dan Alat Bantu Penangkapan Ikan (rumpon)  Akibat  Operasi  Kegiatan Usaha  Hulu  Migas  Oleh  Kontraktor Kontrak Kerjasama (KKKS). PERGUB No.15/SULBAR/2011.
Jeujanan,  B.  2016.  Rumpon  Sebagai  Alat Pengelolaan  Perikanan  Pelagis  di Perairan  Kepulauan  Kei.  Desertasi sekola pasca sarjana IPB. IPB, Bogor.
Menteri  Kelautan  dan  Perikanan  RI.  2012.
Usaha Perikanan Tangkap di Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia. No.30/PERMEN-KP/2012. Menteri  Kelautan  dan  Perikanan  RI.  2014. Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia. Peraturan  Menteri  No.18/PERMEN- KP/2014. Menteri  Kelautan  dan  Perikanan  RI.  2014. Rumpon. Peraturan Menteri No.26/PERMEN-KP/2014.
Menteri  Kelautan  dan  Perikanan  RI.  2014.
Estimasi Potensi Sumberdaya Ikan di Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia. Peraturan  Menteri  No.45/PERMEN- KP/2014.
Menteri  Kelautan  dan  Perikanan  RI.  2014. Perubahan  Kedua  Atas  Permen  KP
No.30  tahun  2012.  Tentang  Usaha Perikanan  Tangkap  di  Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia. No. 57/PERMEN-KP/2014.
Menteri  Kelautan  dan  Perikanan  RI.  2014. Disiplin  Pegawai  Aparatur  Sipil Negara  Di  Lingkungan  Kementerian Kelautan  Dan  Perikanan  Dalam Pelaksanaan  Kebijakan  Penghentian Sementara  (Moratorium)  Perizinan Usaha  Perikanan  Tangkap,  Alih
Muatan (Transhipment) Di Laut, Dan Penggunaan  Nakhoda  Dan  Anak Buah Kapal (Abk) Asing. No.58/PERMEN-KP/2014.
Menteri  Kelautan  dan  Perikanan  RI.  2016.
Jalur Penangkapan Ikan dan Penempatan  Alat  Penangkapan  di Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia. Peraturan Menteri No. 71/PERMEN– KP/2016.
Wijayanto,  D.,  M.  N.  Huda,  R.  Yanuartoro. 2015. Analisis Inventarisasi Masalah Dan  Pengembangan  Solusi  Dalam Pengembangan  Perikanan  Artisanal Di  Pantai  Kedonganan  Bali.  Jurnal Saintek  Perikanan  Vol.11,  No.1:17- 25, 2015.
Yahya,  M.  2013. Rekayasa  Lingkungan Pelabuhan Pendaratan Ikan (PPI) di Pelabuhan Paotere Makassar. Makassar: Jurnal Laboratorium Perencanaann dan Perancangan Lingkungan Jurusan Arsitektur Fakultas Teknik Universitas Hasanuddin.