## KAJIAN STRATEGIS PENGEMBANGAN EKONOMI WILAYAH PESISIR KECAMATAN TANJUNG PALAS TIMUR
Asfihannur Arifin 1,2) , dan Muhamad Roem 3)
1) Staf Pengajar Program Studi Teknik Sipil, Fakultas Teknik Universitas Borneo Tarakan,
2) Kepala Pusat Studi Pengembangan Wilayah dan Kajian Perbatasan, Universitas Borneo Tarakan,
3) Staf pengajar Program Studi Manajemen Sumberdaya Perairan, Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, Universitas Borneo Tarakan,
Jl. Amal Lama No.1, Tarakan. Kalimantan Utara. 77123.
1) E-mail: ppnitb@gmail.com

## ABSTRACT
The perception of the coastal regions that identic  with poor fishermens, low level of the economy, uneducated and unhealthy environment was as a raw portrait. It also found on coastal area of  Tanjung Palas Timur District of Bulungan. There are factors causing low accessibility  of  people  to  markets  and  capital  as  well  as  the  informal  system  formed trading marine fishermen bargaining position unfavorable. This study is intended to find a  formulation  of  draft  strategies,  programs  and  action  plans  in  order  to  facilitate  the potential  and  prospects  in  the  region  of  the  study.  The  results  of  this  study  include potential  into  capital as  a  force  to  be developed as  well  as  the prospects  of  the  existing opportunities  to  be  handled  appropriately,  provide  alternative  overcome  weaknesses  in order to cope with market competition outside of the study area.
Key words : coastal area, economic district, strategic of study

## ABSTRAK
Perspesi  wilayah  pesisir  identik  dengan  masyarakat  nelayan,  tingkat  perekonomian, pendidikan rendah dan lingkungan yang kurang sehat seakan menjadi potret baku. Hal ini juga  terjadi  pada  Wilayah  Pesisir  Tanjung  Palas  Timur  Kabupaten  Bulungan.  Terdapat faktor  penyebab  rendahnya  aksesibilitas  terhadap  pasar  dan  modal  serta  sistem  informal perdagangan  hasil  laut  yang  terbentuk  membuat  posisi  tawar  nelayan  yang  tidak menguntungkan.  Kajian  ini  dimaksudkan  untuk  menemukan  rumusan  konsep  strategi, program dan rencana tindak dalam rangka memfasilitasi potensi dan prospek yang ada di wilayah  kajian.  Hasil  kajian  ini  diantaranya  potensi  menjadi  modal  sebagai  kekuatan untuk  dapat  dikembangkan  serta  prospek  dari  peluang  yang  ada  untuk  ditangani  secara tepat,  memberikan  alternatif  mengatasi  kelemahan  yang  dimiliki  agar  dapat  mengatasi kompetisi pasar diluar wilayah kajian.
Kata kunci : pesisir, ekonomi wilayah, kajian strategis.

## PENDAHULUAN
Latar Belakang Perkembangan
suatu wilayah
menuntut  ketersediaan  sumber  daya  alam yang  layak  untuk  dijadikan  modal  dalam pembangunan,  keberadaan  sarana  dan
prasarana  menjadi  sesuatu  yang  mutlak untuk dipersiapkan dalam rangka
mendukung  pembangunan  dan  terlebih  lagi pada  aspek  sumber  daya  manusia  serta dukungan kebijakan yang mengaturnya.
Dengan  wilayah  perairan  seluas ±1.982.075  Ha  dan  garis  pantai  sepanjang
390,8  km  Kabupaten  Bulungan  memiliki potensi  sumber  daya  pesisir  dan  laut  yang cukup  prospektif  untuk  dikembangkan  dan bukan  tidak  mungkin  untuk  menjadi  salah satu  sektor  andalan  ( leading  sectors ) kedepannya. Namun demikian sektor-sektor minyak,  gas  (migas)  dan  perkebunan memang menjadi primadona saat ini karena dipandang memiliki kontribusi ( share ) yang cukup  signifikan  pada  roda  pembangunan daerah.  Sedangkan  sektor  kelautan  dan pesisir  sendiri  masih  menjadi  sektor  yang tidak  banyak  memberi  kontribusi  bagi pembangunan  daerah.  Kebijakan-kebijakan pembangunan sektoral saat ini pun cenderung  fokus  pada  usaha ekstraksi  hasil bumi/sumber daya alam. Hal ini dipandang cukup  wajar  mengingat  kondisi  seperti  ini juga  banyak  terjadi  pada  daerah  lainnya, usaha untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah  pada  era  otonomi  daerah  menjadi hal yang penting sebagai upaya mempercepat  pendapatan  yang  diharapkan akan  berimplikasi  pada  pembangunan daerah  itu  sendiri,  sehingga  dengan demikian  nuansa  keberpihakan  pada  sektor tertentu sangat mendominasi dalam kebijakan yang dihasilkan.
Marjinalisasi  secara  tidak  langsung diakibatkan  dari  kondisi  diatas  terjadi  pada sektor  kelautan  perikanan.  Wilayah  Pesisir Dasa  Tanah  Kuning  memiliki  potensi  dan keunggulan yang khas. Daerah ini merupakan  penghasil  beberapa  komoditas perikanan  yang  memiliki  nilai  ekonomis penting seperti lobster, ikan teri, dan udang rebon.  Sementara  itu  lambannya  proses pembangunan  di  wilayah  tersebut  dan kurangnya  akses  terhadap  sumber-sumber baik  informasi  maupun  aspek  permodalan bagi  nelayan  berdampak  pada  tingkat kesejahteraan  masyarakat.  Implikasinya terlihat  secara  keruangan  ( spatial )  pada pembangunan eksisiting di Tanah Kuning.
Perencanaan  pengembangan  ekonomi wilayah  pesisir  merupakan  suatu  konsepsi langkah  awal  untuk  menemukan  alternatif- alternatif  dalam  rangka  pembangunan ekonomi  wilayah  pesisir.  Dalam  prosesnya dibutuhkan  kajian  yang  komprehensif  baik
pada tataran kebijakan hingga kondisi fakta di  wilayah  kajian  meliputi  potensi,  dan  isu permasalahan yang menjadi kendala ( bottle neck )  dalam  pembangunan  di  wilayah Tanah  Kuning  umumnya  wilayah  pesisir khususnya.  Diharapkan  dari  perencanaan pembangunan  ekonomi  wilayah  pesisir  ini dapat mengurangi kesenjangan  yang terjadi dimasa mendatang.

## Tujuan
Kajian ini bertujuan untuk merumuskan  suatu  konsep  perencanaan pembangunan  pesisir  Desa  Tanah  Kuning berbasis sumberdaya lokal yang terintegrasi dengan perencanaan pembangunan Kabupaten  Bulungan.  Diharapkan  hasil kajian  ini  mampu  menghasilkan  sebuah rumusan pengelolaan sumber daya perikanan dan kelautan yang dapat menjadi sumber  ekonomi  baru  yang  kompetitif  dan bermuara  pada  pengurangan  kemiskinan masyarakat sekitar wilayah tersebut umumnya dan masyarakat pesisir khususnya.

## BAHAN DAN METODE

## Pendekatan Kajian
Pendekatan  yang  digunakan  dalam kajian  meliputi  beberapa  aspek  antara  lain; (1) Pendekatan Kebijakan Penataan Ruang, (2)  Pendekatan  Ekonomi  Wilayah,  dan  (3) Pendekatan  Sumberdaya  Perikanan.  Kajian ini  merupakan  model  kajian  terintegrasi antara pendekatan kebijakan/regulasi pemerintah dan  arahan pembangunan terhadap  pola  dan  trend  perkembangan ekonomi  kewilayahan  berbasis  komoditas perikanan  potensial  dan  prospektif  untuk dikembangkan.
Bahan  kajian  berasal  dari  dokumen kabupaten  Bulungan  antara  lain;  Rencana Tata  Ruang  Wilayah  (RTRW)  Kabupaten Bulungan,  Rencana  Pembangunan  Jangka Menengah  (RPJM)  Kabupaten  Bulungan, serta publikasi resmi Pemerintah Kabupaten Bulungan lainnya. Adapun inventarisasi isu dan  permasalahan  pesisir  kontemporer  di wilayah  kajian  dilakukan  dengan  teknik
observasi lapangan dan wawancara terhadap key person yang dipilih berdasarkan  signifikansi  perannya  baik  di masyarakat maupun dalam aktifitas perikanan.

## Metode Analisa Kajian
Lebih  rinci  mengenai  perangkat analisis  yang  akan  digunakan  pada  setiap pasek kajian dalam penyusunan kegiatan ini dapat dijelaskan sebagai berikut ;

## A. Analisis Arah Orientasi
Pembangunan Lokal
Variabel  orientasi  pembangunan  dapat dibagi menjadi dua dalam aspek keruangan dikenal  orientasi  pembangunan  dengan orientasi  target  ( target  oriented  planning ) dan orientasi kecenderungan ( trend oriented planning )
 Target Oriented Planning ; Substansi  dan  muatan  perencanaan dengan  orientasi  target  dimana sasaran  capaian  yang  ingin  dicapai ditetapkan  secara  tegas  ( rigid ) dengan  kata  lain  perencanaan  untuk tipe ini adalah cenderung di arahkan untuk mencapai target tertentu.
 Trend Oriented
Planning ; Perencanaan  yang  mengikuti  arah kecenderungan,  pola  ini  biasanya menggunakan model proyeksi kedepan  sehingga  capaian  yang diinginkan  ditetapkan  berdasarkan trend perkembangan/pertumbuhan Kajian terhadap variabel
pembangunan  hanya  dilakukan  pada  skala lokal  dikarenakan  perspektif  potensi  dalam konteks kajian ini hanya relevan dilihat dari sudut  pandang  lokal,  interpretasi  potensi pada  variabel  ini  bisa  terdapat  pada  kedua model orientasi pembangunan, namun akan dilihat muatan baik dari orientasi pembangunan  yang  bersifat  target  maupun kecenderungan,  adapun  muatan  orientasi pembangunan  yang  akan  dilihat  sebagai berikut ;
 Model kecenderungan ( trend ) ; pola orientasi kecenderungan pada
sektoral tertentu
 Model target ; pola orentasi pembangunan  yang  ditetapkan  akan dibangun pada sektoral tertentu. Potensi  pada  kedua  model  tersebut diasumsikan pada kencederungan pembangunan/ pengembangan pada sektoral  yang  mempunyai  nilai  potensial dari perspektif ekonomi kewilayahan.

## B. Analisis Demografi
Dalam  konteks  kajian  ini  penduduk dikaji  berdasarkan  beberapa  sub  aspek meliputi pertumbuhan, rasio ketergantungan  dan  tingkat  produkstifitas. Keberadaan kependudukan memiliki hubungan  sebab-akibat  ( causality  factor ) dimana  kependudukan  dilihat  sebagai variabel amatan dari sisi perpindahan orang dari  suatu  tempat  ke  tempat  lain  yang disebabkan  oleh  faktor  ketersediaan  lahan dan  lapangan  pekerjaan.  Pada  kajian variabel  kependudukan  potensi  dan  non- potensi  dilihat  dari  hubungan  yang  terjadi sebagai  akibat  adanya  daya  tarik  secara ekonomi kerwilayahan.

## C. Analisis Ekonomi Wilayah
Arsyad  (2010)  menyatakan  bahwa pembangunan ekonomi daerah adalah suatu proses  mencakup  pembentukan  institusi- institusi baru, pembangunan industri- industri  alternatif,  dimana  pemerintah daerah  dan  masyarakat  mengelola  sumber daya  yang  ada  dan  membentuk  suatu  pola kemitraan  antara  daerah  dengan  sektor swasta.
Alat  analisa  yang  digunakan  pada Aspek  Ekonomi  Wilayah  dapat  dibagi menjadi  2  kategori  yaitu  alat  analisa  untuk tujuan  identifikasi  konteks  ekonomi  secara makro  dan  ekonomi  secara  mikro,  berikut ini beberapa alat analisis ekonomi kewilayahan yang relevan dengan substansi dan muatan kajian.
Keterangan Sijk  : Indeks Spesialisasi Daerah j dan k
Ejk   : PDRB Sektor i pada Daerah j Ej     : Total PDRB Daerah j Eik   : PDRB Sektor i pada Daerah k Ek    : Total PDRB Daerah k
 Analisis Shift-Share
Analisis ini pada dasarnya membahas hubungan  antara  pertumbuhan  wilayah  dan struktur ekonomi wilayah. Dengan pendekatan  analisis  ini  dapat  ditentukan kinerja atau produktifitas
kerja perekonomian serta untuk
mengidentifikasikan  sektor  unggul  daerah dengan  membandingkannya  dengan  daerah yang  lebih  besar  (Regional  atau  Nasional), menurut  Prasetyo  soepono  (1993)  analisis ini dapat juga digunakan untuk menunjukan sektor  yang  berkembang  disuatu  wilayah jika dibanding dengan perekonomian nasional.
Analisa shift-share bertujuan  untuk mengetahui perkembangan atau
pertumbuhan  sektor    kegiatan  yang  ada  di Kabupaten  Bulungan.  Selain  ini  juga  dapat untuk  menunjukkan  tingkat  perkembangan dan  kedudukan  Bulungan  dalam  sistem wilayah  Kalimantan  Timur.  Dalam  kajian ini  wilayah  referensi  adalah  Kalimantan Timur yang merupakan Provinsi Induk dari Provinsi  Kalimantan  Utara.  Hal  ini  dipilih untuk  melihat  kondisi  awal  perekonomian wilayah kajian terhadap suatu wilayah yang memiliki struktur ekonomi lebih stabil.
Kriteria  penentuan  shift-share  suatu sektor  ditentukan  berdasarkan  pergeseran proporsional (PS) dan pergesaran differensial (DS), antara lain ;
 Jika PS>1 dan DS>1, disebut sektor tipe unggulan.
 Jika PS>1 dan DS<1, disebut sektor tipe berkembang.
 Jika PS<1 dan DS>1, disebut sektor tipe potensial.
 Jika PS<1 dan DS<1, disebut sektor tipe tertinggal
 Analisis Location Quotient (LQ)
Untuk  mengetahui  mengetahui  sektor basis  dan  non  basis  di  dengan  pendekatan LQ ( Location Quotient ), menggunakan data PDRB  menurut  lapangan  usaha.  Kriteria penentuan  nilai  LQ  suatu  sektor  adalah sebagai berikut:
 Jika  LQ>1,  disebut  sektor  basis,  sektor yang tingkat spesialisasinya lebih tinggi daripada  tingkat  wilayah  acuan  dalam hal  ini  adalah  Propinsi  Kalimantan Timur.
 Jika  LQ<1,  disebut  sektor  non  basis, yaitu sektor yang tingkat spesialisasinya lebih  rendah  daripada  tingkat  wilayah acuan.
 Jika  LQ=1,  tingkat  spesialisasi  derah sama dengan tingkat wilayah acuan.
Analisa LQ dituliskan dengan persamaan seoerti dibawah ini PNB X PDRB x LQ i i 

##  Analisis Indek Spesialisasi
Penggunaan  alat  analisis  indeks spesialisasi regional adalah untuk mengetahui tingkat spesialisasi antar daerah di  suatu  sistem  perekonomian.  Analisis indeks  spesialisasi  regional  dilakukan dengan  menggunakan  Indeks  Krugman sebagaimana  yang  ditetapkan  oleh  Kim (1995: 881-908), untuk menganalisis spesialisasi  regional,  adapun  persamaan Indeks  Krugman  dapat  ditulis  sebagai berikut ; xi = Nilai Tambah PDRB sektor i di Kabupaten/Kota dalam Wilayah Provinsi PDRB = Nilai Tambah PDRB di Kabupaten/Kota Xi = Nilai Tambah PDRB sektor i di Kabupaten/Kota PNB = Total Nilai Tambah PDRB di Kabupaten/Kota
Kriteria pengukurannya menurut Kim (1995:  883)  adalah  bahwa  bila  indeks spesialisasi  regional  mendekati  nilai  nol, maka  kedua  daerah  j  dan  k  tidak  memiliki spesialisasi,  dan  bila  indeks  spesialisasi regional  mendekati  nilai  dua  maka  kedua daerah  j  dan  k  memiliki  spesialisasi.  Batas tengah  antara  angka  nol  dan  dua  tersebut adalah  satu,  dan  oleh  karena  itu  bila  suatu sektor  memiliki  nilai  indeks  spesialisasi regional  yang  lebih  besar  dari  satu  maka sektor  tersebut  dapat  dianggap  sebagai sektor yang memiliki spesialisasi.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Aspek Sosial Demografis Pesisir

## Tanjung Palas Timur
Jumlah  penduduk  pesisir  Desa  Tanah Kuning,  Mangkupadi  dan  Kampung  Baru pada  tahun  2012  sebesar  5.220  jiwa. Penduduk terbanyak tersebar di Desa Tanah Kuning  sebesar  2.369  jiwa,  sedangkan jumlah  penduduk  terendah  sebesar  1.073 jiwa tersebar di Kampung Baru. Persebaran penduduk  pesisir  pada  tiap  desa  di Kecamatan  Tanjung  Palas  Timur  selama  5 tahun terakhir dapat dilihat pada gambar 1.
Gambar 1.  Jumlah  Penduduk  Kecamatan Tanjung  Palas  Timur  2008- 2011
Berdasarkan  grafik  diatas  terlihat bahwa  jumlah  penduduk  pesisir  Tanjung Palas  Timur  dari  tahun  2008  hingga  2012 cenderung  meningkat  tiap  tahunnya.  Trend pertumbuhan  penduduk  disajikan  pada gambar 2.
Gambar 2.  Pertumbuhan Penduduk Kecamatan Tanjung Palas Timur 2008-2011
Pertumbuhan penduduk pesisir Desa Tanah Kuning, Mangkupadi, dan Kampung Baru  rata-rata  sebesar  8,1%  per  tahun. Pertumbuhan penduduk ini tergolong tinggi,  dibutuhkan  skenario  kependudukan agar  pertumbuhan  penduduk  dapat  diatur sesuai  daya  dukung  wilayah  pesisir. Tujuannya  adalah  untuk  mengoptimalkan perkembangan  wilayah  pesisir  dimana kegiatan penduduk dapat bersinergi dengan fungsi  pesisir  sebagai  kawasan  lindung sekaligus kawasan penyangga daratan.
Komposisi penduduk menurut kelompok umur berfungsi untuk
mengetahui  struktur  piramida  penduduk dan  produktivitas  penduduk  berupa  usia produktif dan non-produktif. Gambar 3.  Kelompok Umur Penduduk
Tanjung  Palas  Timur  2008-
2011
Komposisi  penduduk  menurut  umur wilayah  pesisir  Tanjung  Palas  Timur dibedakan  menjadi  tiga  kelompok  umur, terdiri  dari:  kelompok  anak-anak  (0-14 tahun), dewasa (15-64 tahun), dan lansia (≥ 65  tahun).  Wilayah  pesisir  Tanjung  Palas
Timur  didominasi  oleh  penduduk  usia dewasa  atau  kelompok  umur  15-64  tahun sebanyak  2.884  jiwa  atau  55%  dari  total penduduk. Ini menunjukkan bahwa penduduk pesisir sebagian besar merupakan usia produktif sehingga cenderung memiliki energi dan kreativitas yang tinggi dibandingkan  dengan  usia  lainnya.  Dengan demikian,  wilayah  pesisir  Tanjung  Palas Timur  memiliki  potensi  SDM  yang  tinggi untuk  mendukung  pembangunan  wilayah pesisir dan peningkatan ekonomi pesisir.
Rasio  ketergantungan  ( dependency ratio )  wilayah  pesisir  Tanjung  Palas  Timur sebesar  123  jiwa.  Angka  ini  menunjukkan setiap  100  orang  usia  produktif  harus menanggung 123 orang usia non-produktif. Angka  ini  menggambarkan  bahwa  tingkat ketergantungan  penduduk  pesisir  Tanjung Palas  Timur  tergolong  tinggi  (DR  >  100). Jadi dapat disimpulkan, karakteristik penduduk  pesisir  Tanjung  Palas  Timur termasuk dalam penduduk produktif namun memiliki rasio ketergantungan yang tinggi.
Gambar 4.  Komposisi  Mata  Pencaharian Penduduk  Tanjung  Palas  Timur 2008-2011
Komposisi  penduduk  menurut  mata pencaharian menggambarkan kegiatan penduduk  dalam  pengembangan  ekonomi wilayah.  Dari  data  penduduk  ini  dapat dilihat  juga  angka  partisipasi  tenaga  kerja (daya  serap  tenaga  kerja)  atau  tingkat pengangguran  suatu  wilayah.  Dilihat  dari kegiatan/aktifitas yang dilakukannya, secara umum penduduk menurut mata pencaharian dapat dikelompokkan menjadi dua kelompok  yaitu  angkatan  kerja  dan  bukan angkatan  kerja.  Untuk  angkatan  kerja meliputi  penduduk  yang  bekerja  seperti
nelayan,  petani/pekebun,  dan  karyawan. Sedangkan  bukan  angkatan  kerja  meliputi sekolah dan mengurus rumah tangga.
Berdasarkan  gambar  diagram  diatas, dapat  dilihat  penduduk  menurut  mata pencaharian  didominasi  oleh  penduduk bukan  angkatan  kerja  yaitu  sebagai  IRT sebesar 30%. Sedangkan penduduk angkatan  kerja  di  wilayah  pesisir  Tanjung Palas Timur sebagai karyawan sebesar 26% disusul nelayan sebesar 25% dan petani/pekebun sebesar 18%.
Dari  komposisi  penduduk  menurut angkatan  kerja  dapat  ditentukan  angka partisipasi tenaga kerja (APTK) dan tingkat partisipasi  angkatan  kerja  (TPAK)  di wilayah pesisir Tanjung Palas Timur.
 APTK  merupakan  penduduk  usia kerja  dibandingkan  dengan  jumlah penduduk. Penduduk usia kerja pesisir  Tanjung  Palas  Timur  sebesar 2.884 jiwa sedangkan jumlah penduduk  sebesar  5.220  jiwa.  Maka APTK  wilayah  pesisir  Tanjung  Palas Timur  sebesar  55%,  menunjukkan bahwa  sebagian  penduduk  pesisir merupakan  penduduk  usia  kerja artinya  tingkat  penawaran  tenaga kerja  di  wilayah  pesisir  tergolong tinggi (> 50%).  TPAK  merupakan  jumlah  penduduk angkatan  kerja  dibandingkan  dengan jumlah  usia  kerja.  Jumlah  penduduk angkatan kerja wilayah pesisir
Tanjung  Palas  Timur  adalah  total nelayan, petani/pekebun, dan
karyawan  yakni  sebesar  1.742  jiwa.
Maka  nilai  TPAK  sebesar  60% menunjukkan
hanya sebagian penduduk  usia  kerja  yang  terserap dalam  lapangan  kerja  yang  tersedia. TPAK  wilayah  pesisir  Tanjung  Palas Timur  tergolong  sedang,  karena  dari 100  orang  penduduk  usia  kerja, sekitar 60 orang yang termasuk dalam angkatan kerja.
Angka-angka  tersebut  menunjukkan  bahwa penduduk  pesisir  Tanjung  Palas  Timur termasuk  dalam  penduduk  usia  kerja sebesar  55%,  terdiri  dari  60%  terserap
dalam  lapangan  kerja  dan  40%  sisanya merupakan  pengangguran.  Hal  ini  berarti hanya  sebagian  penduduk  usia  kerja  yang terserap dalam lapangan kerja yang tersedia dengan  tingkat  produktivitas  tergolong sedang  sementara  masih  ada  sebagian penduduk lagi yang belum bekerja.

## B. Aspek Ekonomi
Wilayah Pesisir
Tanjung Palas Timur
Analisa  ekonomi  keruangan  wilayah pesisir  bertujuan  untuk  mengetahui  potensi ekonomi yang terdapat pada wilayah kajian pesisir  Tanjung  Palas  Timur  meliputi  Desa Tanah Kuning, Mangkupadi, dan Kampung Baru. Potensi ekonomi keruangan ini dikaji dari  data  PDRB.  Analisa  ekonomi  ini nantinya  akan  menjadi  salah  satu  input dalam  menentukan  prospek  pengembangan pesisir  Tanjung  Palas  Timur.  Analisa ekonomi  keruangan  menggunakan  metode LQ  ( Location  Quotient ),  IS  (Indeks Spesialisasi), dan Shift-Share .
Analisa LQ ( Location Quotient ) Analisa yang digunakan untuk mengetahui  mengetahui  sektor  basis  dan non  basis  di  wilayah  pesisir  Tanjung  Palas Timur  adalah  dengan  pendekatan  LQ ( Location  Quotient ),  menggunakan  data PDRB menurut lapangan usaha.
Tabel 1. Analisa  LQ  ekonomi  wilayah Kecamatan Tanjung Palas Timur
Dari  tabel  diatas,  dapat  diketahui bahwa  sektor  basis  Kabupaten  Bulungan sebanyak  5  sektor  yaitu  sektor  pertanian, listrik gas dan air bersih, perdagangan hotel dan restoran, pengangkutan dan
komunikasi, serta jasa-jasa. Sektor pertanian  dengan  subsektor  perikanan  yang memiliki  nilai  LQ  >  1  yakni  nilai  LQ sebesar 4,85 menunjukkan subsektor perikanan  memiliki  keunggulan  komparatif dan menjadi kekuatan Kabupaten
Bulungan.  Hasil  perikanan  tersebut  selain memenuhi kebutuhan Kabupaten Bulungan, juga  mampu  mengekspor  hasilnya  keluar Kabupaten Bulungan.

## Analisa indeks spesialisasi
Analisa indeks spesialisasi merupakan  salah  satu  cara  mengukur potensi kegiatan ekonomi pesisir Kabupaten  Bulungan.  Input  analisa  IS  ini sama  halnya  dengan  analisa  LQ  yaitu PDRB menurut lapangan usaha. Hasil yang didapatkan  dari  nilai  IS  ini  adalah  makin tinggi  nilai  IS  maka  semakin  tinggi  tingkat spesialisasi  sektoral  perikanan  di  pesisir Kabupaten  Bulungan  yang  terkonsentrasi pada  kegiatan-kegiatan  yang  mempunyai nilai selisih persentase positif.
Tabel 2. Analisa indeks spesialisasi Nilai IS menurut PDRB per sektor di Kabupaten Bulungan sebesar 0,33 menandakan  tingkat  spesialisasi  sektoral Kabupaten  Bulungan  tergolong  rendah.  Ini berarti  konsentrasi  sektor  ekonomi  tidak tersebar merata dalam perekonomian Kabupaten  Bulungan,  namun  terdapat  5 sektor  lapangan  usaha  bernilai  positif  yang menjadi  konsentrasi  pertumbuhan  ekonomi Kabupaten  Bulungan  meliputi  pertanian tanaman  bahan  makanan,  peternakan, kehutanan,  perikanan,  listrik  gas  dan  air bersih,  perdagangan  hotel  dan  restoran,
pengangkutan  dan  komunikasi,  serta  jasa- jasa  lainnya.  Maka  dari  nilai  IS  yang terlihat bahwa subsektor perikanan merupakan  potensi  dan  memiliki  prospek pengembangan  karena  menjadi  salah  satu pilar  pertumbuhan  ekonomi  Kabupaten Bulungan.

## Analisa Shift Share
Analisa  shift-share  bertujuan  untuk mengetahui
perkembangan atau
pertumbuhan  dari  sektor-sektor    kegiatan yang  ada  di  Kabupaten  Bulungan.  Adapun perhitungan shift-share Kabupaten Bulungan  menurut  lapangan  usaha  tahun 2011 adalah sebagai berikut:
Tabel 3. Perhitungan nilai shift-share Kabupaten Bulungan
LAPANGAN USAHA Kab. Bulungan Prop. Kalimantan Timur rin rij rn N M C D 2007 2011 2007 2011 Ein Ein* Eij Eij* (Ein*-Ein)/Ein  (Eij*-Eij)/Eij  (En*-En)/En Eij*rn Eij*(rin-rn) Eij*(rij-rin) Total 1. Pertanian * Tanaman Bahan Makanan 48,931.35 59,308.84 1,407,216 1,394,020 0.21 -0.01 0.17 243,547.38 54,898.70 -311,642.09 -13,196.00 * Tanaman Perkebunan 8,015.06 14,747.03 1,028,131 1,468,681 0.84 0.43 0.17 177,939.01 685,603.76 -422,992.76 440,550.00 * Peternakan 37,090.52 45,815.06 786,528 892,965 0.24 0.14 0.17 136,124.69 48,884.72 -78,572.40 106,437.00 * Kehutanan 106,089.22 119,872.47 2,072,356 1,813,227 0.13 -0.13 0.17 358,663.41 -89,420.21 -528,372.20 -259,129.00 * Perikanan 79,372.07 99,317.68 1,550,583 2,222,116 0.25 0.43 0.17 268,359.96 121,290.00 281,883.04 671,533.00 2. Pertambangan dan Penggalian 315,219.09 479,361.19  40,527,149  48,952,935 0.52 0.21 0.17 7,014,048.40  14,089,404.90 - 12,677,667.30  8,425,786.00 3. Industri Pengolahan  121,774.09 1,733.25  32,975,825  29,020,968 -0.99 -0.12 0.17 5,707,138.01  -38,213,607.43  28,551,612.42  -3,954,857.00 4. Listrik, Gas, & Air Bersih 8,730.66 11,056.83 319,610 404,892 0.27 0.27 0.17 55,315.02 29,840.88 126.10 85,282.00 5. Bangunan 3,213.93 5,135.06 3,617,582 4,811,824 0.60 0.33 0.17 626,096.23 1,536,317.17 -968,171.40  1,194,242.00 6. Perdagangan, Hotel, & Restoran 123,435.18 160,412.69 8,419,720  10,863,952 0.30 0.29 0.17 1,457,204.00 1,065,093.78 -78,065.78  2,444,232.00 7. Pengangkutan & Komunikasi 76,782.15 92,304.56 5,450,459 7,055,234 0.20 0.29 0.17 943,312.92 158,561.14 502,900.94  1,604,775.00 8. Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan 3,852.93 4,957.43 3,008,421 4,023,775 0.29 0.34 0.17 520,668.52 341,740.35 152,945.13  1,015,354.00 9. Jasa-Jasa 60,163.36 70,449.21 2,043,292 2,551,093 0.17 0.25 0.17 353,633.29 -4,301.15 158,468.86 507,801.00 PDRB 992,669.61  1,164,471.30  103,206,872  115,475,682 0.17 0.12 0.17 17,862,050.83 -  -5,593,240.83  12,268,810.00
Selanjutnya  dari  hasil  perhitungan shift-share  dilakukan  penentuan  tipe  sektor menurut  lapangan  usaha  yang  berkembang
di  Kabupaten  Bulungan,  dengan  hasil  yang ditunjukkan pada tabel 4 berikut:
Tabel 4. Analisa Shift Share Kabupaten Bulungan Tahun 2011
Sektor Pergeseran Proporsional Pergeseran Diferensial Tipe Sektor 1. Pertanian * Tanaman Bahan Makanan 54,898.70 -311,642.09 Berkembang * Tanaman Perkebunan 685,603.76 -422,992.76 Berkembang * Peternakan 48,884.72 -78,572.40 Berkembang * Kehutanan -89,420.21 -528,372.20 Tertinggal * Perikanan 121,290.00 281,883.04 Unggulan 2. Pertambangan dan Penggalian 14,089,404.90 -12,677,667.30 Berkembang 3. Industri Pengolahan -38,213,607.43 28,551,612.42 Potensial 4. Listrik, Gas, & Air Bersih 29,840.88 126.10 Unggulan 5. Bangunan 1,536,317.17 -968,171.40 Berkembang 6. Perdagangan, Hotel, & Restoran 1,065,093.78 -78,065.78 Berkembang 7. Pengangkutan & Komunikasi 158,561.14 502,900.94 Unggulan 8. Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan 341,740.35 152,945.13 Unggulan 9. Jasa-Jasa -4,301.15 158,468.86 Potensial
Berdasarkan  tabel  dan matriks  diatas, sektor  perekonomian  yang  merupakan sektor  unggulan  terdiri  dari  4  sektor meliputi subsektor perikanan, sektor listrik, gas  &air  bersih,  sektor  pengangkutan &komunikasi, dan sektor keuangan, persewaan  &  jasa  perusahaan.  Subsektor perikanan  menjadi  sektor  unggulan  yang memberikan  nilai  pergeseran  proporsional dan  differensial  positif,  artinya  perikanan memiliki  keunggulan  kompetitif  dalam perekonomian Kabupaten Bulungan.
Dari  analisa  ekonomi  spasial  pesisir diatas  yaitu  analisa  LQ,  analisa  IS,  dan analisa shift-share ditemukan bahwa perikanan  merupakan  subsektor  unggulan dalam  pertumbuhan  ekonomi  Kabupaten Bulungan. Perikanan menjadi basis ekonomi yang memiliki keunggulan kompetitif.  Perikanan  memiliki  prospek potensial yang memerlukan strategi pengembangan  dalam  rangka  mencapai optimalisasi perekonomian bidang pesisir di Kabupaten Bulungan.
Dalam
aspek ekonomi keruangan/spasial  hasil  analisa  sebagai sektor  basis,  spesialisasi,  dan  kuadran unggulan  akan  dilihat  sebagai  potensi sebaliknya  bukan  sektor  basis,  tidak terjadi spesialisasi,  dan  kuadran  tertinggal  tidak dilihat  sebagai  nilai  potensial.  Berdasarkan ketiga  metode  analisa  ekonomi  keruangan pesisir  yang  telah  dianalisis  pada  subbab sebelumnya    yaitu  analisa  LQ,  analisa  IS, dan  analisa Shift-Share diperoleh  hasil sebagai berikut
 Nilai  LQ  >  1  yaitu  LQ  perikanan sebesar  4,85  menunjukkan  subsektor perikanan memiliki keunggulan komparatif  dan  menjadi  kekuatan yang  tidak  saja  memenuhi  kebutuhan Kabupaten  Bulungan  saja  namun mampu  mengekspor  hasilnya  keluar Kabupaten Bulungan.
 Nilai IS menurut PDRB per sektor di Kabupaten  Bulungan  sebesar  0,33 menandakan tingkat spesialisasi sektoral Kabupaten Bulungan
tergolong  rendah.  Namun  sektor perikanan dengan selisih 6,60 bernilai
positif  menggambarkan  perikanan menjadi  konsentrasi  pertumbuhan ekonomi  Kabupaten  Bulungan  dan memiliki prospek pengembangan karena  menjadi  salah  satu  pilar pertumbuhan  ekonomi  Kabupaten Bulungan.
 Berdasarkan shift-share ,  perikanan menjadi sektor unggulan yang memberikan nilai pergeseran proporsional  dan  differensial  positif, artinya perikanan memiliki
keunggulan kompetitif dalam perekonomian Kabupaten Bulungan.
C. Rumusan Strategi Pengembangan Ekonomi Pesisir Tanjung Palas Timur
Strategi Pengembangan ekonomi wilayah  pesisir  Tanjung  Palas  Timur dirumuskan dengan analisa kekuatan ( strenght ),  kelemahan  ( weakness ),  peluang ( opportunity )  dan  ancaman  ( threat )  yang lebih dikenal dengan istilah analisa SWOT. Dalam  lingkup  kajian  ini,  analisa  SWOT hanya  dibatasi  sampai  pada  penentuan arahan strategi bagi pengembangan ekonomi  wilayah  pesisir  Tanjung  Palas Timur.  SWOT  kajian  sektoral  keseluruhan dalam  pekerjaan  ini  melingkupi  sektor sosial  demografis  masyarakat,  ekonomi wilayah  dalam  hal  ini  sumber  daya  alam perikanan  dan  kelautan,  serta  aspek kebijakan.
Strategi  hasil  analisa  SWOT  secara keseluruhan  terbagi  menjadi  2  (dua),  yang pertama  adalah  Strategi  Internal  ( inward looking )  dan  Strategi  Eksternal  ( outward looking ).  Dalam  konteks  kajian  ini  kedua strategi  ini  akan  dijabarkan  lagi  menjadi Strategi  internal  ( inward  looking )  dan strategi eksternal ( outward looking ) ini juga disebut sebagai strategi Konsekwensi ( Consequence  Strategy )  yang  berfungsi sebagai  pengungkit  ( leverage ),  strategi  ini dikelompokan  menjadi  strategi  inti  ( core strategy ) yaitu strategi yang utama dipandang  memiliki  dampak  ikutan  yang signifikan  jika  dintervensi.  Kemudian strategi  pendukung  ( requirement  strategy ) yaitu  strategi  yang  merupakan  prasyarat
untuk/agar  strategi  inti  dapat  terlaksana sesuai harapan.
Strategi Internal ( inward looking ) Strategi  internal  pertama  adalah dengan mengurangi faktor internal kelemahan  yang  ada  untuk  menghidari ancanaman  yang  berasal  dari  wilayah eksternal  atau  disebut  dengan  strategi  W-T ( weaknesses – threat ) hasil analisa mendapatkan 7 strategi antara lain;
(1) Membuka  peluang  penciptaan  pasar baru
(2) Alternatif  peningkatan  potensi  SDM lokal
(3) Meningkatkan  fungsi  institusi/lembaga masyarakat pesisir
(4) Manajemen Usaha
(5) Meningkatkan kualitas prasarana pendukung
(6) Penataan Kawasan Pesisir Tanah Kuning  dan  Zonasi  kawasan  perairan menjadi kawasan untuk aktifitas/pemanfaatan tertentu (7) Peningkatan pengawasan dan pemanfaatan aktifitas perikanan
Sedangkan  strategi  internal  kedua adalah  dengan  mengurangi  faktor  internal kelemahan yang ada. Strategi ini terdiri dari 7 strategi antara lain;
(1) Meningkatkan  posisi  tawar  usaha dengan membangun kekuatan kolektif
(2) Memperbaiki  manajemen usaha
(3) Diversifikasi dan produk hasil perikanan laut (4) Pembangunan Infrastruktur Dasar
Pendukung Kegiatan Pesisir
(5) Kebijakan yang mendukung Pengembangan Ekonomi Lokal Konteks Pesisir (6) Meningkatkan potensi SDM dan alternative aktifitas perekonomian usaha kecil
(7) Pengembangan  strategi  perlindungan kawasan-kawasan konservasi (fisik maupun budaya) dengan mengintegrasikan pendekatan
teknokratik  dan  kearifan  lokal  dan budaya setempat
Strategi Eksternal ( outward looking ) Strategi  eksternal  pertama  adalah dengan  mengoptimalkan  faktor  kekuatan internal yang dimiliki dalam wilayah kajian untuk  menghindari  ancaman  yang  ada. Strategi ini terdiri atas ;
(1) Meningkatkan  jaringan  bisnis  antar usaha kecil
(2) Meningkatkan potensi SDM
(3) Membangun sistem informasi pasar
(4) Mengembangkan  keterkaitan  usaha  di kawasan pesisir
(5) Meningkatkan produksi hasil perikanan laut
Sedangkan  strategi  eksternal  kedua adalah  dengan  mengoptimalkan  kekuatan yang  dimiliki  secara  internal  dengan maksud  untuk  meraih  peluang-peluang yang ada. Strategi tersebut antara lain:
(1) Meningkatkan Peran Lembaga Formal/Informal dalam rangka membangun  tingkat  partisipasi  dan pemberdayaan masyarakat pesisir
(2) Pelatihan  SDM  terampil  yang  sesuai dengan kebutuhan lokal
(3) Meningkatkan  kualitas  hasil  perikanan dengan  orientasi  berdasarkan  standard pasar regional/internasional
(4) Penataan Kawasan Pesisir Tanah Kuning  dan  Zonasi  kawasan  perairan menjadi kawasan untuk aktifitas/pemanfaatan tertentu (5) Peningkatan  Keamanan Laut  dan Pesisir
(6) Peningkatan  Kesadaran  masyarakat akan  pentingnya  peningkatan  gizi  dan protein melalui konsumsi hasil perikanan
(7) Peningkatan  peran  pemerintah  dalam melakukan  intervensi  positif  sektor perikanan
Strategi Inti ( core strategy )
Strategi  inti  dalam  kajian  dipilih berdasarkan hasil analisa merupakan strategi yang dipandang dapat
menyelesaikan  isu  utama  pada  wilayah kajian  pesisir.  Rendahnya  pendapatan masyarakat  nelayan  yang  tidak  seimbang dengan  nilai  permintaan  yang  tinggi
( demand )  teridentifikasi  bahwa  sistem informal  perdagangan  yang  terbentuk  di wilayah kajian tidak banyak
menguntungkan masyarakat nelayan. Pengumpul  dalam  hal  ini  pemilik  modal yang  mengumpulkan  hasil  nelayan  dan memiliki  jaringan  untuk  menjualkan  hasil nelayan  keluar  dalam  sistem  informal tersebut  sangat  berperan.  Dengan  kata  lain posisi  tawar  masyarakat  nelayan  yang rendah  dalam  konteks  jual-beli  hasil nelayan  adalah  isu  utamanya.  Apabila posisi  tawar  masyarakat  nelayan  seimbang maka  bukan tidak mungkin  maka  nilai  jual hasil  nelayan  lebih  layak  dan  ini  besar berpengaruh terhadap kesejahteraan masyarakat  nelayan  yang  kemudian  juga mempunyai  implikasi  terhadap  perbaikan lingkungan  nelayan.  Strategi  inti  dalam kajian  ini  hanya  1  karena  dilihat  sangat siginifikan  dampaknya  terhadap  strategi yang lain dengan demikian strategi inti dari hasil  kajian  SWOT  pada  kajian  ini  adalah “ meningkatkan posisi tawar usaha dengan membangun usaha secara kolektif ”.
Strategi Pendukung ( requirement strategy )
Strategi  ini  dinilai  memiliki  peran dalam mendukung pencapain sasaran strategi  inti,  pada  kajian  ini  dari  analisa muatan  dan  substansi  setiap  strategi  maka ditemukan  ada  13  strategi  pendukung sebagai berikut ;
(1) Membangun sistem informasi pasar
(2) Mengembangkan  keterkaitan  usaha  di kawasan pesisir
(3) Peningkatan  kualitas  SDA  ekologi pantai dan laut
(4) Meningkatkan Peran Lembaga Formal/Informal dalam rangka membangun  tingkat  partisipasi  dan pemberdayaan masyarakat pesisir
(5) Meningkatkan  kualitas  hasil  perikanan dengan  orientasi  berdasarkan  standard pasar regional/internasional
(6) Penataan Kawasan Pesisir Tanah Kuning  dan  Zonasi  kawasan  perairan menjadi kawasan untuk
aktifitas/pemanfaatan tertentu
(7) Peningkatan  Keamanan Laut  dan
Pesisir
(8) Peningkatan  Kesadaran  masyarakat akan  pentingnya  peningkatan  gizi  dan protein melalui konsumsi hasil perikanan
(9) Peningkatan  peran  pemerintah  dalam melakukan  intervensi  positif  sektor perikanan (10) Alternatif Pembangunan Infrastruktur Dasar Pendukung Kegiatan Pesisir (11) Kebijakan yang mendukung Pengembangan Ekonomi Lokal Konteks Pesisir (12) Pengembangan strategi perlindungan kawasan-kawasan konservasi  (fisik  maupun  budaya) dengan  mengintegrasikan  pendekatan teknokratik  dan  kearifan  lokal  dan budaya setempat
(13) Meningkatkan  kualitas  prasarana pendukung Strategi Konsekwensi ( consequence strategy )
Strategi  konsekwensi  adalah  strategi yang  dinilai  mempunyai  daya  ungkit  dan mempunyai  dampak  untuk  mempercepat proses  pencapaian  tujuan  dari  strategi  inti, dari  hasil  kajian  muatan  dan  substansi dihasilkan  7  strategi  pendukung  sebagai berikut;
(1) Meningkatkan  jaringan  bisnis  antar usaha kecil
(2) Meningkatkan potensi SDM
(3) Meningkatkan produksi hasil perikanan laut
(4) Pelatihan  SDM  terampil  yang  sesuai dengan kebutuhan lokal
(5) Memperbaiki manajemen usaha
(6) Diversifikasi dan produk hasil perikanan laut
(7) Membuka  peluang  penciptaan  pasar baru
Strategi-strategi  baik  secara  internal maupun eksternal yang kemudian dikelompokkan  menjadi  3  kelompok  yaitu strategi  inti  ( core  strategy ),  strategi konsekwensi  ( consequence  strategy )  dan
strategi  pendukung  ( requirement  strategy ), ketiga  strategi  ini  masih  perlu  diturunkan lebih lanjut menjadi beberapa program yang memiliki  periodisasi  jangka  waktu  panjang sebagai  perwujudan  dari  strategi  inti, program  jangka  menengah  sebagai  wujud dari  strategi  konsekwensi  dan  jangka pendek  sebagai  perwujudan  dari  strategi pendukung, program-program ini kemudian dirinci  lagi  dalam  bentuk  kegiatan  berupa rencana tindak.

## KESIMPULAN
Berdasarkan hasil kajian pengembangan  ekonomi  wilayah  pesisir
Tanjung  Palas  Timur  dapat  disimpulkan beberapa hal diantaranya;
1. Kurangnya  akses  terhadap  modal, keterbatasan  sarana  prasarana  serta tingkat pendidikan yang rendah
menjadi  suatu  proses  yang  sistematis untuk  memperlambat  pembangunan  di pesisir  Kecamatan  Tanjung  Palas Timur  menjadi  isu  strategis  wilayah yang  akan  menghasilkan  perosalan- persoalan  turunan  kedalam  siklus pembangunan ekonomi wilayah pesisir.
2. Rendahnya  posisi  tawar  masyarakat nelayan  untuk  melakukan  pemasaran yang  hanya  tergantung  pada  pemodal (pengumpul) sistem informal ini menjadi  sistem  yang  baku  pada wilayah  kajian  yang  mana  cenderung tidak berpihak pada masyarakat nelayan,  harga  jual  yang  semestinya mengikuti  harga  pasar  namun  tidak bagi  masyarakat  nelayan  di  wilayah kajian,  keterbatasan  modal  dan  sarana tadi membuat masyarakat nelayan tidak memiliki  pilihan  selain  untuk  segera dapat  menjual  hasilnya  walaupun dengan harga jual yang relatif rendah.
3. Strategi pengembangan ekonomi wilayah pesisir dibagi menjadi 3 yaitu ; strategi  inti,  strategi  konsekuensi  dan strategi pendukung. Strategi pendukung
memiliki  fungsi  sebagai  prasarat  yang harus dipenuhi terlebih dahulu sehingga  strategi  yang  lainnya  dapat dijalankan.
Strategi pendukung
diturunkan  menjadi  program-program jangka  pendek.  Strategi  konsekuensi memiliki  fungsi  sebagai  pengungkit agar strategi inti dapat diimplementasikan. Strategi ini diturunkan  menjadi  program-program jangka menengah. Strategi inti memiliki fungsi mengarahkan ( steering )  fokus  pengembangan  sesuai dengan tujuan studi.

## DAFTAR PUSTAKA
Arsyad,  Lincolin.  2010.  Pembangunan ekonomi.  Edisi  Kelima.UPP  STIM YKPN. Yogyakarta.
BPS  Kabupaten Bulungan, 2013.  Bulungan Dalam Angka 2012.
BPS Kabupaten Provinsi Kalimantan Utara, 2013.  Kalimantan  Timur  Dalam Angka 2012.
Kim,  Sukkoo.  Expansion  of  Markets  and the Geographic Distribution of Economic  Activities:  The  Trends  in U. S. Regional Manufacturing Structure,  1860-1987.  The  Quarterly Journal  of  Economics,  Vol.  110,  No. 4.  (Nov.,  1995),  pp.  881-908.  Pada http://www.jstor.org.
Peraturan Daerah Kabupaten Bulungan No. 4  Tahun  2013  tentang  Rencana  Tata Ruang  Kabupaten  Bulungan  2013- 2032
Soepono, P., 1993. Analisis Shift- Share:Perkembangan  Dan  Penerapan.
Jurnal Ekonomi  dan  Bisnis  Indonesia VIII (1).