## Pengembangan Fasilitas Penunjang Keselamatan Pelayaran di Pelabuhan Biak Development of Supporting Facilities Safety Cruise in Biak Port

## Bambang Siswoyo dan Abdi Kurniawan
Puslitbang Pehubungan laut, Badan Litbang Perhubungan Jl. Merdeka Timur No.5 Jakarta Pusat e-mail: bang_esis@yahoo.co.id, birulaut09@hotmail.com

## ABSTRAK
Kabupaten Biak Numfor merupakan salah satu kabupaten di Provinsi Papua, terdiri dari 2 (dua) pulau kecil yaitu pulau Biak dan pulau Numfor, serta lebih dari 42 buah pulau sangat kecil yang berada di sebelah utara daratan papua dan berseberangan langsung dengan Samudera Pasifik. Posisi ini menjadikan Kabupaten Biak Numfor sebagai salah satu tempat yang strategis dan penting untuk berhubungan dengan dunia luar terutama negara-negara di kawasan Pasifik, Australia atau Philipina. Letak geografis ini memberikan kenyataan bahwa posisinya sangat strategis untuk membangun kawasan industri, termasuk industri pariwisata. Pelabuhan Biak menjadi sarana bangkitnya perdagangan antar pulau bahkan perdagangan antar negara. Pelabuhan ini dapat menggerakkan roda perekonomian, berbagai jenis usaha akan tumbuh mulai dari skala kecil sampai dengan usaha skala besar, harga-harga berbagai jenis produk akan lebih terjangkau mulai dari produksi dalam negeri sampai dengan luar negeri. Penelitian ini bertujuan untuk melihat kondisi ketersediaan fasilitas penunjang keselamatan pelayaran di pelabuhan Biak saat ini untuk memberikan rekomendasi terkait pengembangan kebutuhan fasilitas penunjang keselamatan pelayaran di Pelabuhan Biak ke depan. Metode analisis data dalam penelitian adalah analisis gap.  Gap analysis atau analisis kesenjangan merupakan salah satu langkah yang sangat penting dalam tahapan perencanaan maupun tahapan evaluasi kinerja.
Kata kunci: Keselamatan pelayaran, Pelabuhan Biak

## ABSTRACT
Biak Numfor regency is one regencies in Papua, consisting two small islands, namely the island Biak and Numfor island, and more than 42 pieces very small islands located in the northern mainland of Papua and directly opposite the Pacific Ocean. This position makes Biak Numfor as one the strategic and important to connect with the outside world, especially the countries in the Pacific region, Australia or Philippines. The geographical position the fact that gives a very strategic position to build industrial estates, including the tourism industry. Biak port becomes means inter-island and even the rise of trade between countries. This port can drive the wheels of the economy, will grow various types businesses ranging from small scale to large scale businesses, the prices various types products will be more affordable ranging from domestic production to foreign countries. This reach aims to look at the condition of the availability supporting the safety shipping in the port Biak today to provide recommendations related to the devel- opment maritime safety and the need supporting facilities at the Port Biak forward. Used gap analysis, Gap analysis or is one very important step in the planning stages or phases the performance evaluation.
Keywords: Safety, Port Biak
Naskah diterima  02 April 2014, diedit  22 April 2014, disetujui  30 Mei 2014

## PENDAHULUAN
Sebagai  salah  satu  subsistem  transportasi nasional, Angkutan laut dan Angkutan Sungai, Danau dan  Penyeberangan  (ASDP)  mempunyai  peranan penting  dan  strategis  dalam  sistem  transportasi antarpulau di Indonesia. [1].Kabupaten Biak Numfor merupakan salah satu kabupaten di Provinsi Papua, terdiri dari 2 (dua) pulau kecil yaitu pulau Biak dan pulau Numfor, serta lebih dari 42 buah pulau sangat kecil termasuk  kepulauan  Padaido  yang  menjadi primadona  pengembangan  kegiatan  dari  berbagai pihak. Luas keseluruhan Kabupaten Biak Numfor 15.124 km2 yang terdiri dari luas daratan 2.602 km2 dan  luas  lautan  12.522  km2  yang  terdiri  dari  19 Wilayah Distrik, dengan memiliki 185 Kampung  dan 14 Kelurahan serta 63 Kampung Persiapan. Adapun distrik yang terluas adalah Distrik Biak  barat dan Biak Timur.Distrik Biak Barat mencapai seluas 543 Km2 atau sama dengan 17.35% dari luas Kabupaten Biak Numfor serta luas distrik Biak Timur mencapai 436  Km2  atau 13.93%  dari  luas  Kabupaten  Biak Numfor. [2].
Kabupaten ini merupakan gugusan pulau yang berada  di  sebelah  utara  daratan  papua  dan berseberangan langsung dengan Samudera Pasifik. Posisi  ini  menjadikan  Kabupaten  Biak Numfor sebagai salah satu tempat yang strategis dan penting untuk  berhubungan  dengan  dunia luar  terutama negara-negara  di  kawasan  Pasifik, Australia  atau Philipina. Letak geografis ini memberikan kenyataan bahwa posisinya sangat strategis untuk membangun kawasan  industri, termasuk  industri  pariwisata. Pelabuhan Biak yang mempunyai 11.000 ha, sampai saat ini telah berkembang sebagai pelabuhan yang digunakan untuk kegiatan ekonomi, perdagangan, dan industri dari wilayah pengaruhnya. Pelabuhan Biak menjadi sarana bangkitnya perdagangan antar pulau bahkan  perdagangan  antar negara.  Pelabuhan  ini dapat menggerakkan roda perekonomian, berbagai jenis usaha akan tumbuh mulai dari skala kecil sampai dengan usaha skala besar, harga-harga berbagai jenis produk akan lebih terjangkau mulai dari produksi dalam negeri sampai dengan luar negeri. Pelabuhan Biak merupakan pelabuhan yang terletak di Pulau Papua,  dimana  kepulauan  ini  ada  disebelah  utara propinsi Papua.
Pengaturan  alur  lalu-lintas  dan  perambuan  di Pelabuhan Biak guna kelancaran dan keselamatan pelayaran merupakan tanggung jawab Pemerintah melalui  Kantor  Kesyahbandaran  setempat. Kepelabuhanan adalah segala sesuatu yang berkaitan dengan  pelaksanaan  fungsi  pelabuhan  untuk menunjang  kelancaran,  keamanan,  dan  ketertiban arus lalu lintas kapal, penumpang dan/atau barang,
keselamatan  dan  keamanan  berlayar,  tempat perpindahan  intra-dan/atau  antarmoda  serta mendorong  perekonomian  nasional  dan  daerah dengan  tetap  memperhatikan  tata  ruang  wilayah. Sarana  dan  prasarana  transportasi  dikatakan memadai apabila dari sisi pengoperasiannya dapat melaksanakan  fungsinya  secara  optimal  sehingga terjadi  kelancaran  arus  barang  maupun penumpang.[3].
Keselamatan  pelayaran  adalah  suatu  keadaan terpenuhinya  persyaratan  keselamatan  dan keamanan yang menyangkut angkutan di pelayaran adalah perairan dan kepelabuhanan segala sesuatu yang  berkaitan  dengan  angkutan  diperairan, kepelabuhanan serta keamanan dan alur pelayaran; keselamatan perairan yang dari segi kedalaman lebar dan hambatan pelayaran lainnya dianggap aman dan selamat  untuk  dilayari.  [4]. Penyelenggaraan Kenavigasian dilakukan guna mengatasi terjadinya kecelakaan ataupun tingginya waktu tunggu kapal melalui penyesuaian fasilitas pengembangan fasilitas pelabuhan serta keselamatan pelayaran dan fasilitas alur pelayaran terhadap peningkatan kepadatan trafik. [4]. Dalam pemilihan jalur datang kapal ke pelabuhan, tinggi elevasi dermaga, kebutuhan breakwater, jenis struktur  dermaga,  panjang  dermaga,  lebar  alur pelayaran,  kedalaman  alur pelayaran,  luas  kolam putar, kedalaman kolam putar dan luas kolam putar. [5].
SBNP  merupakan  fasilitas  keselamatan pelayaran  yang  meyakinkan  kapal  untuk  berlayar dengan selamat, efisien, menentukan posisi kapal, mengetahui arah kapal yang tepat dan mengetahui posisi  bahaya  di  bawah  permukaan  laut  dalam wilayah perairan laut yang luas. Fasilitas SBNP tidak hanya digunakan untuk transportasi laut namun juga digunakan untuk pembangunan kelautan dan nelayan. SBNP diperlukan sebagai tanda bagi para navigator yang  dipergunakan sejak  adanya  pelayaran menyeberang laut dan menyusur pantai dalam rangka melakukan kegiatan niaga ataupun perang. Mengacu kepada tingginya kecelakaan transportasi laut perlu dilakukan peningkatan  kualitas  SDM  serta penambahan  fasilitas  keselamatan  pelayaran.  [6]. Tujuan  kajian adalah  pengembangan  kebutuhan fasilitas  penunjang  keselamatan  pelayaran  di Pelabuhan Biak ke depan. Pelabuhan Biak berperan sangat penting dan sangat strategis, dalam menunjang pertumbuhan perekonomian dan perdagangan Kota dan  Provinsi  Papua.  Selanjutnya  hasil  yang diharapkan  penelitian  adalah  Kebijakan  untuk pengembangan  kebutuhan  fasilitas  penunjang keselamatan pelayaran di Pelabuhan Biak ke depan.
Dalam konteks transportasi laut, keselamatan pelayaran  dapat  dipahami  sebagai  suatu  kondisi

## Pengembangan Fasilitas Penunjang ....BAMBANG SISWOYO, ABDY KURNIAWAN
dimana  kapal  dapat  memenuhi  persyaratan keselamatan  berlayar,  pencegahan  pencemaran perairan, pengawakan, pemuatan, kesehatan awak dan  penumpang  serta  status  hukum  kapal untuk berlayar di perairan tertentu. Keselamatan pelayaran termasuk  di  dalamnya  upaya penanggulangan musibah atau kecelakaan, meliputi beberapa aspek seperti keselamatan berlayar, kalaiklautan kapal serta keselamatan kapal, muatan dan penumpangnya.

## METODE
Metode  Gap  digunakan  untuk  melakukan analisis, dimana gap antara pelayanan yang diterima (terjadi) dengan pelayanan yang dikehendaki oleh konsumen. Analisis  data  menggunakan statistik deskriptif yaitu :
a. Perhitungan  rata-rata  skor  untuk  setiap pasangan  komponen  yang  dikalkulasi kesenjangannya.Sebagai contoh, apabila sedang menghitung  kesenjangan  antara  tingkat pelayanan  yang diharapkan  dengan  kinerja pelayanan  aktual  yang  diberikan,  maka dilakukan  perhitungan rata-rata  tingkat pelayanan yang diharapkan (expected service) dan  perhitungan  rata-rata untuk  kinerja pelayanan aktual yang diberikan atau pelayanan yang  dirasakan  (perceived  service). Perhitungan  rata-rata  skor  dilakukan  dengan formula :
Keterangan :
X: nilai rata-rata X : komponen/variabel yang diukur n : jumlah observasi Perhitungan  tersebut  dilakukan  pada  masing- masing dimensi yang telah ditentukan.
b. Perhitungan kesenjangan untuk masing- masing dimensi Kesenjangan untuk setiap dimensi (Gi) dihitung melalui formula:
Gi  =  Rata-rata  expected  servicei  –  Rata- rata  perceived  servicei
c. Perhitungan Rata-rata Kesenjangan Untuk  mengetahui  kesenjangan  pelayanan secara umum, maka dilakukan perhitungan rata- rata kesenjangan   sebagai berikut:
1) Apabila masing-masing dimensi memiliki tingkat kepentingan yang sama (bobot yang sama), maka rata-rata  kesenjangan  dihitung  sesuai  dengan Persamaan (1) diatas;
2) Apabila masing-masing dimensi memiliki tingkat kepentingan yang bebeda (bobot yang berbeda), maka  rata-rata  kesenjangan  dihitung berdasarkan  formula  rata-rata  tertimbang (weighted  average)  sebagai  berikut.
Keterangan:
w 1 : bobot dimensi i
x 1 : rata-rata skor kesenjangan untuk dimensi i
d. Analisis Kesenjangan
1) Apabila   > 0, maka kualitas yang diharapkan lebih tinggi daripada kualitas pelayanan yang dirasakan. Dengan demikian, perlu peningkatkan kinerja dan kualitas pelayanan.
2) Apabila   < 0, maka kualitas yang diharapkan lebih  rendah  daripada  kualitas  dirasakan. Dengan  demikian,  dapat  dianggap  telah memberikan pelayanan yang baik.
3) Apabila   = 0, maka kualitas yang diharapkan sama dengan kualitas pelayanan yang dirasakan. Dengan  demikian,  dapat  dianggap  telah diberikan pelayanan yang baik namun tetap perlu ditingkatkan.
e. Hasil  dari  perhitungan  dapat  dikategorikan menurut nilai-nilai berikut ini, yaitu apabila: Nilai gap < 60% termasuk pada kategori kurang; Nilai gap antara 60 - < 80% termasuk kategori cukup; Nilai gap > 80 - <100% termasuk kategori baik dan Nilai gap > 100% termasuk kategori sangat baik.
f. Kriteria status gap digolongkan sebagai berikut, yaitu jika: Kisaran gap -1<  < -0,4 atau 0 < (1+  ) x 100% < 60 maka kategori gap termasuk pada kategori kurang; Kisaran gap -0,4 <  < -0,2 atau 60  <  (1+    )  x  100%  <  80  maka  kategori  gap termasuk  pada  kategori cukup;  Kisaran  gap  - 0,2 <   < 0 atau 80 < (1+  ) x 100% < 100 maka kategori  gap  termasuk  pada  kategori  baik; Kisaran gap > 0 atau (1+ ) x 100% < 100 maka kategori gap termasuk pada kategori sangat baik.

## HASIL  DAN  PEMBAHASAN

## Gambaran Umum Lokasi Penelitian
Pelabuhan Biak adalah pelabuhan yang terletak di kota Biak, Kabupaten Biak Numfor, Indonesia dan merupakan salah satu pelabuhan yang memegang peranan  penting  di  Papua. Pelabuhan  Belawan adalah  sebuah  pelabuhan  dengan  tingkat  kelas  III yang bernaung di bawah PT. Pelabuhan Indonesia IV Cabang Biak. Koordinat geografisnya adalah 01'
11' 10" LS 136' 05' 46" BT.
Pelabuhan Biak berada di dalam wilayah Biak Kota  yang  terletak  ±  2  km  dari  pusat  kota. Kedalaman  laut rata-rata  15  m  sampai dengan  20 m. Keadaan angin dan kecepatan angin dipengaruhi oleh musim yang berbeda-beda yaitu
a. Desember, Januari dan Februari : B/BL/U 7 knot sampai dengan 11 knot
b. Maret, April dan Mei : B/TL/U 1 knot sampai dengan 6 knot
c. Juni, Juli dan Agustus : TL/TGR 4 knot sampai dengan 11 knotSecara umum gelombang rata- rata sekitar 1,5 m dengan keadaan pasang surut antara 10 MLWS - 13 MLWS. Kecepatan arus maksimal 1-2 mil per jam dengan arah barat ke timur dan sebaliknya.
Fasilitas dan Sarana Pelabuhan :
a. Dermaga, dermaga umum dengan panjang 142 meter (dermaga lama) dan 180 meter (dermaga baru), lebar antara 11 meter hingga 20 meter. Konstruksi  dermaga  terbuat  dari  beton. Kedalaman kolam pelabuhan di depan dermaga yaitu 12 LWS.
b. Gudang Lini 1, gudang lini 1 dibangun tahun 1992 dengan luas 3.800 m2 dan konstruksi terdiri dari lantai beton, dinding beton, rangka besi dan atap aluminium.
c. Lapangan Penumpukan, lapangan penumpukan dibangun tahun 1994 dan 1995 seluas 6000 m2 dengan konstruksi diatas karang pasir.
d. Terminal  Penumpang,  terminal  penumpang dibangun tahun 1994 dan 1995 dengan luas 400 m2 dan dapat menampung 300 orang.
e. Halaman Parkir, halaman parkir dibangun tahun 1994 dan 1995 seluas 400 m2 dengan konstruksi aspal.
f. Air Tawar, air tawar untuk kapal bersumber dari sumur arsitik dengan debet air 400T/M3 atau 100 ton/jam.
g. Fasilitas Pemanduan Kapal, fasilitas pemanduan kapal didukung oleh 1 unit motor pandu dengan tenaga pandu sebanyak 1 orang.
h. PMK,  fasilitas  PMK  tersedia  dalam  bentuk portable.
i. Segmen  Usaha,  Pelabuhan  Biak  mempunyai beberapa  jenis  usaha  yaitu  pelayanan  kapal, pelayanan  barang,  pelayanan  penumpang, terminal  konvensional  peti  kemas,  dan perusahaan bongkar muat.
j. Kinerja Operasi Pelabuhan
Jumlah total kunjungan kapal di Pelabuhan Biak dalam lima tahun terakhir cenderung fluktiatif dan masih didominasi oleh kapal dalam negeri, hal tersebut dapat dilihat pada gambar 1.
Berdasarkan  pola  jumlah  kunjungan  kapal, meskipun sifatnya fluktuatif dan cenderung menurun seperti yang terlihat pada tahun 2010 hingga 2012. Penurunan  tersebut  disebabkan oleh  penutupan sebagian  dermaga  untuk  kegiatan  konstruksi dermaga baru (dermaga II).
Gambar 1. Kunjungan Kapal Pelabuhan Biak 718 822 792 682 710 0 200 400 600 800 1000 2009 2010 2011 2012 2013 Kunjungan Kapal Kunjungan Kapal Gambar 2. Throughput Barang Pelabuhan Biak 4431 4436 4472 5248 6484 3443 4440 4258 5084 6411 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 2009 2010 2011 2012 2013 import export

## Pengembangan Fasilitas Penunjang ....BAMBANG SISWOYO, ABDY KURNIAWAN
Throughput barang  di  Pelabuhan  Biak  dalam lima  tahun  mengalami  peningkatan  baik  import maupun  export,  throughput  barang  dalam  satuan TEUS dapat dilihat pada gambar 2.
Berdasarkan data sekunder kinerja operasional pelabuhan terkait dengan jumlah kunjungan kapal dan throughput  barang  dapat  terlihat  bahwa  kinerja operasional pelabuhan bergerak ke arah yang positif karena  meskipun  terdapat  fluktuasi  dalam  jumlah kunjungan kapal tetapi dalam kinerja bongkar/muat mengalami peningkatan sehingga dapat disimpulkan bahwa dalam  beberapa  tahun  terakhir  terdapat
Tabel 1.
Hasil Pengumpulan Data Primer Variabel Responden KSOP Pelindo PT.SPIL MV. Titanium Papua Baru Mandala 9 PT. Pelni PT. Fajar Lintasirja Lines Alur Pelayaran a 3 3 3 3 3 3 3 b 2 2 3 2 2 3 3 c 2 2 1 2 2 2 2 d 2 2 3 2 2 2 2 SBNP a 2 1 1 2 2 2 2 b 2 1 1 2 2 2 2 c 2 2 1 2 2 2 2 Telekomunikasi Pelayaran a 2 3 3 3 2 3 3 b 2 3 3 3 2 3 3 c 1 3 3 3 2 3 3 Kapal Negara a 1 1 1 1 1 1 1 b 1 1 1 1 1 1 1 c 1 1 1 1 1 1 1 Fasilitas Pemanduan a 2 2 3 3 2 2 3 b 3 2 3 3 2 2 2 c 3 2 3 3 2 2 2 Dermaga a 1 1 3 1 1 3 3 b 1 2 3 1 1 2 2 c 2 1 3 1 1 1 2 Kolam Pelabuhan a 2 2 3 3 2 2 2 b 1 2 3 3 2 2 2 c 1 2 1 3 2 2 2 d 2 2 3 3 2 2 2 e 2 2 3 3 2 2 2 Water break a 1 1 1 1 1 1 1 b 2 1 1 1 1 1 1 c 2 1 1 1 1 1 1 Fender a 3 3 3 3 3 3 3 b 3 3 3 3 3 3 3 c 3 3 3 3 3 3 3 Survey Hidrografi a 2 3 3 2 2 3 3 b 2 3 3 2 2 2 3 c 2 3 3 2 2 3 3 Bengkel Kenaviagasian a 1 1 1 1 1 1 1 b 1 1 1 1 1 1 1 c 1 1 1 1 1 1 1 Terminal Penumpang a 2 3 3 2 2 1 2 b 2 3 3 2 2 1 2 c 2 3 3 2 2 1 2 d 2 3 3 2 2 1 2 Tambatan Kapal a 1 2 3 2 2 3 3 b 1 2 3 1 2 3 2 c 2 2 3 2 1 3 3 Lahan Pelabuhan a 2 3 3 3 3 3 3 b 2 3 3 3 3 3 3
Sumber : Survey, 2014.
kecenderungan  peningkatan  ukuran  kapal  yang tentunya memerlukan perhatian yang lebih khususnya terkait dengan keselamatan pelayaran.

## Data  Primer
Hasil penelitian berupa data primer dikumpulkan pada lokasi survey Pelabuhan Biak dengan mengambil sample  dari  regulator,  operator  pelabuhan, perusahaan pelayaran, dan beberapa nakhoda kapal. Data primer berupa opini responden terkait kondisi aktual  fasilitas  yang terkait  dengan  keselamatan pelayaran dijabarkan pada tabel  berikut.

## Perhitungan Gap Analisis
Gap analisis merupakan sebuah metode analisis untuk mengukur kesenjangan antara kondisi aktual dengan tingkat ekspektasi  terhadap suatu kondisi. Analisis  dilakukan  terhadap  14 variabel  yang selanjutnya  diuraikan  menjadi  45  butir  indikator. Analisis akan ditekankan pada opini pengguna jasa terhadap kondisi keselamatan pelayaran di Pelabuhan Biak sekarang  ini. Analisis  akan  memperlihatkan seberapa besar kesenjangan yang merupakan selisih dari nilai rata-rata harapan dan persepsi responden. Gap  analysis  dilakukan  untuk mengetahui  sejauh mana  perbedaan  kepentingan  terhadap  kondisi fasilitas yang terkait dengan keselamatan pelayaran dengan tingkat kinerja yang dirasakannya. Nilai rata- rata penilaian  tingkat  kepentingan  atau  harapan dengan nilai rata-rata tingkat kinerja dijadikan dasar perhitungan. Apabila  nilai  rata-rata  harapan  lebih rendah daripada nilai rata-rata tingkat kepuasan yang dirasakan hal tersebut dapat dikatakan bahwa kondisi keselamatan pelayaran sudah dianggap memuaskan. Sebaliknya, apabila nilai rata-rata tingkat kinerja lebih rendah dapat  disimpulkan  bahwa  kepentingan pelaksaannya belum terpenuhi. Penilaian terhadap kondisi fasilitas keselamatan pelayaran dinyatakan dalam skala, dimana : 1 = Kurang,   2 = Sedang,     3 = Baik. Hasil perhitungan gap analysis dapat dilihat pada tabel 2.
Setelah dilakukan analisis gap, maka diketahui nilai gap untuk masing-masing indikator. Kategori yang dalam penilaian analisis GAP dapat diberikan dalam  menilai  hasil  analisis terhadap  beberapa indikator variabel, masing-masing indikator adalah sebagai berikut:
1) Dengan  menggunakan  penilaian  Gap  <  60% termasuk  pada  kategori  kurang,  pada  hasil analisis, meliputi :
a. Ketersediaan,  ketercukupan,  dan  keandalan kapal  Negara.
b. Ketersediaan,  ketercukupan,  dan  keandalan pemecah gelombang.
c. Ketercukupan dan keandalan dermaga.
d. Ketersediaan,  ketercukupan,  dan  keandalan bengkel kenavigasian.
e. Ketersediaan dan ketercukupan Sarana Bantu Navigasi Pelayaran (SBNP).
2) Dengan menggunakan penilaian Gap antara 60 - < 80% termasuk  kategori cukup, pada hasil analisis, meliputi :
a. Kondisi pada alur pelayaran arus dan angin baik untuk pelayaran.
b. Keandalan  SBNP  dimanfaatkan  dengan semaksimal  mungkin  untuk  mendukung keselamatan pelayaran.
Tabel 2.
Hasil Perhitungan Gap Analisis No Variabel Performance Expectatio n Gap % 1 1.a 3.00 3 0.00 100 2 1.b 2.43 3 0.57 81 3 1.c 1.86 3 1.14 61.9 4 1.d 2.14 3 0.86 71.4 5 2.a 1.71 3 1.29 57.1 6 2.b 1.71 3 1.29 57.1 7 2.c 1.86 3 1.14 61.9 8 3.a 2.71 3 0.29 90.5 9 3.b 2.71 3 0.29 90.5 10 3.c 2.57 3 0.43 85.7 11 4.a 1.00 3 2.00 33.3 12 4.b 1.00 3 2.00 33.3 13 4.c 1.00 3 2.00 33.3 14 5.a 2.43 3 0.57 81 15 5.b 2.43 3 0.57 81 16 5.c 2.43 3 0.57 81 17 6.a 1.86 3 1.14 61.9 18 6.b 1.71 3 1.29 57.1 19 6.c 1.57 3 1.43 52.4 20 7.a 2.29 3 0.71 76.2 21 7.b 2.14 3 0.86 71.4 22 7.c 1.86 3 1.14 61.9 23 7.d 2.29 3 0.71 76.2 24 7.e 2.29 3 0.71 76.2 25 8.a 1.00 3 2.00 33.3 26 8.b 1.14 3 1.86 38.1 27 8.c 1.14 3 1.86 38.1 28 9.a 3.00 3 0.00 100 29 9.b 3.00 3 0.00 100 30 9.c 3.00 3 0.00 100 31 10.a 2.57 3 0.43 85.7 32 10.b 2.43 3 0.57 81 33 10.c 2.57 3 0.43 85.7 34 11.a 1.00 3 2.00 33.3 35 11.b 1.00 3 2.00 33.3 36 11.c 1.00 3 2.00 33.3 37 12.a 2.14 3 0.86 71.4 38 12.b 2.14 3 0.86 71.4 39 12.c 2.14 3 0.86 71.4 40 12.d 2.14 3 0.86 71.4 41 13.a 2.29 3 0.71 76.2 42 13.b 2.00 3 1.00 66.7 43 13.c 2.29 3 0.71 76.2 44 14.a 2.86 3 0.14 95.2 45 14.b 2.86 3 0.14 95.2 Rata-Rata 0.94 68.7 Sumber : Pengolahan Data, 2014
c. Ketersediaan dermaga, sebagai salah satu lokasi untuk  melakukan  kegiatan  sandar  maupun bongkar muat di pelabuhan.
d. Kedalaman kolam pelabuhan.
e. Gelombang dan angin di kolam pelabuhan baik untuk operasional pelayaran.
3) Dengan penilaian Gap > 80 - <100% termasuk kategori baik pada hasil analisis, meliputi :
a. Kedalaman alur cukup mendukung operasional

## Pengembangan Fasilitas Penunjang ....BAMBANG SISWOYO, ABDY KURNIAWAN
pelayaran mencapai 12-16 m LWS.
b. Kondisi  gelombang  pada  alur  pelayaran  baik untuk  pelayaran  sehingga  belum dibutuhkan pemecah  gelombang  dan  juga  pada  laur pelayaran  terdapat  pulau-pulau kecil  sebagai penahan gelombang dan angin.
c. Ketersediaan,  ketercukupan,  dan  keandalan telekomunikasi  pelayaran  telah  baik untuk mendukung operasional pelayaran.
d. Ketersediaan,  ketercukupan,  dan  keandalan pandu telah mendukung operasional pelayaran.
e. Ketersediaan,  ketercukupan,  dan  keandalan fasilitas  fender  telah  mendukung operasional kapal,  sehingga  telah  mengurangi  insiden benturan kapal dengan dermaga.
f. Ketersediaan,  ketercukupan,  dan  keandalan fasilitas survey hidrologi juga telah mendukung operasional pelayaran.
g. Ketersediaan,  ketercukupan,  dan  keandalan fasilitas lahan pelabuhan baik dan memadai dan memungkinkan  untuk  rencana  kedepan  yang akan dibangun sebagai pelabuhan samudera.
Untuk kriteria penilaian gap, seluruh variabel dalam  analisis  masuk  kedalam  kriteria  cukup dengan  rata-rata  gap  sebesar  0,94  dan presentase sebesar 68,7%, berarti bahwa fasilitas yang ada  di  Pelabuhan  Biak  mempunyai penilaian  cukup  baik  untuk  mendukung operasional keselamatan pelayaran. Hasil gap dapat dilihat pada gambar 3.
yang  memanjang,  sehingga sebagai  salah  satu panduan visual di alur pelayaran untuk kapal adalah menyesuaikan manuver dengan batas karang serta rambu pelayaran. Berdasarkan hasil analisis, kondisi kedalaman  alur  pelayaran  telah  memenuhi persyaratan untuk sarat kapal minimum untuk ukuran rata-rata kapal yang memasuki pelabuhan. Hal yang perlu  mendapatkan  perhatian terkait  keselamatan adalah kondisi arus laut dan angin khususnya pada musim barat, timur dan tenggara karena pada kondisi cuaca buruk  kapal tidak  bisa melakukan  manuver langsung  keluar  pelabuhan  tetapi  harus  kembali melewati alur pelayaran yang berada diantara gugusan karang.
2. Sarana Bantu Navigasi Pelayaran (SBNP)
Berdasarkan  hasil  analisis,  ketersediaan, ketercukupan  dan  keandalan  SBNP  dinilai  masih kurang.  Ketersediaan  SBNP  masih  kurang khususnya dalam bentuk visual sign berupa rambu suar,  resilient  light  beacon,  dan  pelampung  suar. Ketersediaan SBNP dalam bentuk visual sign masih terbatas pada penandaan alur pelayaran sementara untuk  area  lain  yang dianggap  berbahaya  seperti gugusan  karang  di  sekitar  alur  pelayaran  masih memerlukan penambahan.
3. Telekomunikasi Pelayaran
Berdasarkan  hasil  analisis,  ketersediaan, kecukupan dan keandalan telekomunikasi pelayaran berada pada kategori baik dimana komunikasi dalam bentuk radio, sistem alarm hingga distress flare dapat diandalkan  dan  dilakukan maintenance  secara teratur.
Gambar 3. Hasil Gap Analisis 0.00 1.00 2.00 3.00 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 Perf orm ance

## Pembahasan
Berdasarkan  analisis  yang  telah  dilakukan, hasilnya dapat memberikan gambaran tentang kondisi keselamatan pelayaran yang diuraikan berdasarkan tiap kelompok variable yang dibagi menjadi beberapa indikator.
1. Alur Pelayaran
Alur pelayaran di Pelabuhan Biak merupakan alur pelayaran yang terbentuk secara alami berupa alur yang dalam dan dibatasi oleh gugusan karang
4. Kapal  Negara
Berdasarkan hasil analisis, kapal negara berada pada kategori kurang khususnya untuk kapal negara kenavigasian. Dalam kegiatan operasionalnya, selain kenaviagsian  kapal negara  mempunyai  beberapa fungsi  antara  lain  pemasangan  SBNP,  perawatan SBNP, suplay logistik pengoperasian SBNP, hingga survey  alur.  Dalam  kegiatan  operasionalnya di Pelabuhan  Biak,  fungsi  kapal  negara  untuk  tugas tambahan kenavigasian ditunjang oleh satu unit kapal
pandu  yang  tentunya  tidak  dapat  berjalan  secara optimal  karena penggunaan  kapal  pandu  tersebut harus menyesuaikan dengan jadwal pemanduan.
5. Fasilitas Pemanduan
Berdasarkan hasil analisis, fasilitas pemanduan berada pada kategori baik dengan tersedianya satu unit  kapal  pandu  sesuai  dengan  status  Pelabuhan Biak  sebagai  pelabuhan wajib  pandu.  Kegiatan pemanduan dapat dilaksanakan 24 jam dan frekuensi kedatangan kapal per hari masih dapat ditangani oleh satu unit kapal pandu. Dengan melihat kondisi alur pelayaran  dan  perkembangan  ukuran  kapal  akan menjadi  riskan  jika  manuver  kapal hanya mengandalkan kapal pandu karena di Pelabuhan Biak tidak terdapat kapal tunda.
6. Dermaga
Berdasarkan  hasil  analsis,  kondisi  dermaga berada pada kategori kurang. Kondisi dermaga I yang rusak  akibat  gempa  merupakan  sebuah  ancaman dalam keselamatan pelayaran karena keandalannya berkurang  khususnya  untuk  tambatan  kapal  yang berukuran diatas 350 GT sehingga untuk keselamatan dermaga tersebut ditutup, meskipun pada beberapa kesempatan masih dapat dipergunakan untuk kapal general cargo dengan sistem truck loosing maupun ferry dengan ukuran dibawah 350 GT. Kerusakan dermaga  I  turut berpotensi  terhadap  kinerja pelabuhan karena menimbulkan antrian kapal untuk penggunaan dermaga II dimana dermaga II belum dapat difungsikan sepenuhnya karena masih terdapat konstruksi yang berjalan untuk penambahan panjang dermaga.
7. Kolam Pelabuhan
Kolam  Pelabuhan  Biak  merupakan  kolam pelabuhan yang konstruksinya menyesuaikan dengan kondisi alami gugusan karang yang terletak kurang lebih 600 meter ke arah laut dari garis pantai dan membentuk  alur  pelayaran.  Berdasarkan  hasil analisis,  kondisi  kolam pelabuhan  berada  pada kategori cukup dari segi kedalaman serta luas kolam akan tetapi berada pada kategori kurang khususnya dari segi gelombang karena tidak ada infrastruktur berupa  pemecah  gelombang.  Kondisi  kolam pelabuhan  memerlukan  perhatian khusus  dari nahkoda  kapal  untuk  melakukan  manuver  kapal dengan ukuran panjang kapal diatas 100 meter karena terkait  dengan  kalkulasi  jarak  dimana  dibutuhkan jarak minimal lima kali panjang kapal untuk melakukan satu manuver putaran sementara jarak dermaga dan gugusan karang.
8. Pemecah Gelombang
Berdasarkan hasil analisis, pemecah gelombang berada  pada  kategori  kurang.  hal  ini disebabkan
karena  tidak  adanya  pemecah  gelombang  untuk melindungi kapal dari pengaruh langsung gelombang laut sehingga membahayakan kapal yang berada di alur pelayaran  dan  kolam  pelabuhan  dalam melakukan  kegiatan  manuver  maupun  selama bertambat dan melakukan kegiatan bongkar muat. Dengan kondisi terkena pengaruh gelombang laut secara  langsung  di  areal  kolam  pelabuhan  kapal bergantung  kepada kekuatan  boulder  untuk menstabilkan kapal yang bertambat.

## 9. Fender
Berdasarkan hasil analisis, kondisi fender berada pada kategori baik dimana terdapat kecukupan dari segi jumlah maupun keandalan. Penggunaan static fender  sebagai  fasilitas untuk  meredam  benturan antara lambung kapal dan dermaga dinilai baik karena perbedaan pasang surut air laut pada Pelabuhan Biak selisihnya  berkisar  antara  satu  hingga 2  meter. Keandalan  fender  juga  berada  pada  kategori  baik karena mampu meminimalis gaya benturan antara kapal  dengan dermaga  akibat dorongan  tambahan langsung dari gelombang laut yang tidak diredam oleh pemecah gelombang.
10. Survey Hidrografi
Survey  hidrografi  merupakan  salah  satu persyaratan  keselamatan  pelayaran  yang  menjadi panduan secara administratif dan operasional kapal. Perkembangan teknologi informasi memungkinkan untuk mendapatkan informasi yang akurat dan aktual terkait kondisi angin, gelombang, dan arus yang tidak hanya  terbatas  di  daerah  pelabuhan  tetapi  juga  di daerah jalur pelayaran. Berdasarkan hasil analisis, survey  hidrografi  di  Pelabuhan  Biak berada  pada kategori  baik,  hal  tersebut  ditunjang  dengan kerjasama  antara  beberapa stakeholder  terutama KSOP, BMKG dan Pelindo.
11. Bengkel Kenavigasian
Berdasarkan hasil analisis, bengkel kenavigasian berada  pada  kategori  kurang.  Hal  ini disebabkan karena tidak adanya area khusus di pelabuhan yang difungsikan  sebagai bengkel  untuk  maintenance fasilitas SBNP seperti rambu suar yang mengalami kerusakan sehingga apabila terjadi kerusakan pada beberapa SBNP yang memerlukan perbaikan di darat, sebagian area gudang di lini 1 yang tidak terpakai digunakan  sebagai fasilitas  bengkel  yang  sifatnya sementara.
12. Terminal Penumpang
Berdasarkan hasil analisis, terminal penumpang berada  pada  kategori  cukup  dimana terminal penumpang dilengkapi dengan fasilitas ruang tunggu, tempat duduk, hingga toilet. Pada kondisi aktual ter- minal penumpang tidak difungsikan lagi karena faktor

## Pengembangan Fasilitas Penunjang ....BAMBANG SISWOYO, ABDY KURNIAWAN
keamanan  karena  letaknya  berdekatan  dengan dermaga I yang telah ditutup untuk kapal berukuran besar terutama kapal penumpang, dan kegiatan naik turun kapal penumpang dipindahkan ke dermaga II sehingga  untuk  praktisnya  karena  jarak  antara dermaga I dan II sekitar 150 meter, maka sebagian gudang  lini  1  dialihfungsikan  menjadi  terminal penumpang.
13. Tambatan Kapal
Berdasakan hasil analisis, kondisi tambatan kapal berada  pada  kategori  cukup.  Dengan jumlah tambatan sebanyak 13 buah dimana 5 buah tambatan pada dermaga I dan 8 buah tambatan pada dermaga II.  Keandalan  tambatan  (boulder)  dan  konstruksi dermaga mampu menahan beban hingga 3,5 ton/m². Dengan  mempertimbangkan  keterbatasan area kolam pelabuhan, keandalan tambatan di dermaga Pelabuhan  Biak  hingga  saat  ini mampu  untuk menahan beban kapal dengan ukuran sekitar 10000 ton  sebagai  kapal terbesar  yang  tercatat  pernah melakukan kegiatan bongkar/muat di Pelabuhan Biak. 14. Lahan Pelabuhan
Berdasarkan hasil analisis, ketersediaan lahan di Pelabuhan Biak berada pada kategori baik. Hal tersebut dapat dilihat dari nilai YOR yang fluktuatif pada  lima  tahun  terakhir dengan  nilai  rata-rata dibawah  50%,  selain  itu  masih  terdapat  beberapa hektar lahan kosong yang dapat dipergunakan untuk pengembangan area pelabuhan untuk berbagai jenis infrastruktur maupun penempatan superstruktur.
Dengan berpedoman pada hasil penilaian Gap sebagai hasil opini responden, maka rencana kedepan yang harus dilakukan untuk meningkatkan fasilitas penunjang maupun utama keselamatan pelayaran di pelabuhan Biak adalah meningkatkan ketersediaan, ketercukupan, dan keandalan fasilitas yang menurut hasil analisis mempunyai nilai penilaian Gap < 60% termasuk pada kategori kurang, pada hasil analisis, yang meliputi :
a. Ketersediaan,  ketercukupan,  dan  keandalan kapal  Negara,  untuk  pemasangan  SBNP, perawatan SBNP, suplay logistik pengoperasian SBNP, hingga survey alur.
b. Ketersediaan,  ketercukupan,  dan  keandalan pemecah gelombang, dimana belum ada dan juga dari  sisi  kebutuhan  masih  belum  dibutuhkan, karena saat ini tidak adanya pemecah gelombang untuk melindungi kapal dari pengaruh langsung gelombang  laut  yang  dapat membahayakan kapal yang berada di alur pelayaran dan kolam pelabuhan dalam melakukan kegiatan manuver maupun  selama  bertambat  dan  melakukan kegiatan bongkar muat.
c. Ketercukupan dan keandalan dermaga, hal ini perlu adanya peningkatan karena dermaga yang ada kurang maksimal dari sisi ketercukupan dan keandalan karena dermaga ini pernah terkena gempa bumi.
d. Ketersediaan,  ketercukupan,  dan  keandalan fasilitas bengkel kenavigasian perlu ada sebagai tempat  untuk  melakukan  perawatan  dan perbaikan  Sarana  Bantu  Navigasi Pelayaran (SBNP),
e. Ketersediaan dan ketercukupan Sarana Bantu Navigasi Pelayaran (SBNP), perlu ditingkatkan karena lokasi  pelabuhan Biak  yang pada  alur pelayarannya banyak gugusan batu karang yang pada  malam  hari  kurang  maksimal  untuk pelayaran.

## KESIMPULAN
Dari  latar  belakang  permasalahan  dan  hasil analisis,  terkait  dengan  pengembangan  fasilitas keselamatan pelayaran di Pelabuhan Biak kondisi saat ini fasilitas keselamatan pelayaran di Pelabuhan Biak berada pada kategori cukup dengan nilai rata- rata  68%  dari  tingkat  ekspektasi. Nilai  tersebut menunjukkan bahwa fasilitas penunjang keselamatan pelayaran  masih  perlu ditingkatkan  dari  segi ketersediaan hingga keandalan. Fasilitas yang perlu perhatian  khusus  dalam bentuk  ketersediaan, kecukupan,  dan  keandalan  adalah  Sarana  Bantu Navigasi  Pelayaran (SBNP),  kapal  negara kenavigasian, dermaga, pemecah gelombang, bengkel kenavigasian,  serta penambahan  fasilitas  untuk terminal penumpang sementara.
Untuk menjamin terciptanya kondisi zero acci- dent pada daerah lingkungan kerja Pelabuhan Biak, berdasarkan  output  dari  kajian  ini  dapat direkomendasikan  sebagai  berikut. Penambahan Sarana  Bantu  Navigasi  Pelayaran  (SBNP)  berupa rambu  suar  atau  pelampung suar  dengan  opsi penggunaan solar panel sebagai sumber tenaga listrik untuk lampu; Penempatan Sarana Bantu  Navigasi Pelayaran  dalam  bentuk  visual  sign  perlu ditambahkan  di  sekitar  daerah gugusan  karang; Penambahan  fasilitas  berupa  kapal  tunda  untuk membantu  manuver  kapal  khususnya  kapal yang berukuran  besar,  selain  itu  kapal  pandu  yang digunakan sebagai kapal navigasi perlu dilengkapi dengan fasilitas sounding (sonar) untuk mengukur kedalaman laut.
Untuk pembangunan pemecah gelombang pada bagian gugusan karang, sangat mahal padahal dari sisi  fungsinya  di  Pelabuhan  Biak  dengan  adanya
J.Pen.Transla Vol.16 No.2 Juni 2014 :  51-60
pulau-pulau kecil disekitarnya sedikit banyak dapat meredam gelombang, sehingga pemecah gelombang masih belum dibutuhkan.
Pembaruan  peta  navigasi  khususnya  alur pelayaran dengan menambahkan kemungkinan untuk alternatif alur pelayaran keluar pelabuhan untuk kapal dengan ukuran tertentu karena jalur masuk dan keluar kapal saat ini masih terbatas pada satu lokasi yaitu di  sepanjang  gugusan karang  yang  menjadi  alur pelayaran di sekitar pelabuhan.
Pemanfaatan sebagian lahan di area pelabuhan untuk menjadi bengkel terpadu sehingga kerusakan pada alat bantu navigasi dan alat produksi lainnya dapat di perbaiki di dalam area pelabuhan dan tidak mengganggu  pemanfaatan  tempat  lainnya  seperti gudang. Perbaikan  kualitas  fasilitas  komunikasi seperti  internet  dengan  kecepatan  tinggi  untuk mendukung  komunikasi  hingga  pemantauan  data hidrografi, karena kecepatan internet di wilayah Biak masih tergolong rendah.
Berhubung tidak tersedianya fasilitas kapal tunda maka untuk mempermudah manuver di daerah kolam pelabuhan sebaiknya kapal menggunakan fasilitas Dynamic  Positioning (DP), Controllable  Pitch Propeller,  Azzimuth  thrusters,  dan  tunnel  thrust- ers.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Terima  kasih  kepada  Kepala  Pusat  Penelitian  dan Pengembangan  Perhubungan  Laut,  dan  instansi  terkait yang telah memberikan data primer dan sekunder yang diperlukan guna penyelesaian penelitian ini.

## DAFTAR PUSTAKA
[1] Faridawati Latif, Kebutuhan Pengembangan Fasilitas
Pelabuhan Kolaka Untuk Mendukung Pengembangan Wilayah Kabupaten Kolaka, Tugas Akhir,  Jurusan  Perencanaan  Wilayah  Dan  Kota
Fakultas Teknik Universitas Diponegoro Semarang, 2005. Semarang;
[2] Badan  Pusat  Statistik  Kabupaten  Biak  Numfor, Propinsi  Papua  Dalam Angka  Tahun  2013,  Biak Numfor;
[3] Tebiary Lepius, Setijo Prajudo, dan Edwin Matatulla, Analisa Kinerja Fasilitas Pelabuhan Amahai Dalam Rangka  Memenuhi  Kebutuhan  Kawasan Pengembangan  Ekonomi  Terpadu  (Kapet)  Pulau Seram, Program Pascasarjana Teknologi Kelautan, FTK-ITS,  Surabaya  *Email:  tebiary09@. mhs.na.its.ac.id  2 Jurusan Teknik Perkapalan, FTK- ITS, Seminar Nasional Teori dan Aplikasi Teknologi Kelautan, 9-10 Desember 2010.
[4] Kementerian  Perhubungan  Republik  Indonesia, Undang-undang  Nomor  17  Tahun  2008  tentang Pelayaran, Jakarta;
[5]  Refina  Anandya  Syahputri,  Hangtuah  Salim, Perencanaan Layout Dan Tipe Dermaga Pelabuhan Peti  Kemas  Tanjung  Sauh,  Batam,  Program  Studi Teknik  Kelautan  Fakultas  Teknik  Sipil  dan Lingkungan, Institut Teknologi Bandung, Jl Ganesha 10 Bandung 40132 1refina_anandya@yahoo.com dan 2hangtuah@ocean.itb.ac.id
[6] Cahyo Eko Putranto, Studi Kemitraan Pemerintah dan Swasta  Dalam  Pengelolaan Alur  Pelayaran  Barat Surabaya, Fakultas Tehnik, Program Pasca Sarjana UI, Juli 2011, Depok.
[7] Kementerian  Perhubungan  Republik  Indonesia, Peraturan Pemerintah Nomor 61 Tahun 2010 tentang Kepelabuhanan, Jakarta, 2010;
[8] Kementerian  Perhubungan  Republik  Indonesia, Peraturan Menteri Nomor 414 Tahun 2012 tentang Rencana Induk Pelabuhan Nasional, Jakarta, 2012;
[9] Kramadibrata,  Soedjono.  2002.  Perencanaan Pelabuhan. Bandung: Penerbit ITB;
[10] Riduwan,  Skala  Pengukuran  Variabel-variabel Penelitian, Alfabeta, Bandung, 2007;
[11] Murdiyanto,  Bambang.  Pelabuhan  Perikanan. Jurusan  Pemanfaatan  Sumberdaya  Perikanan Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan Institut, Bogor, 2004;
[12] Kepelabuhanan dan fasilitasnya, Wikipedia, halaman ini terakhir diubah pada 01.25, 22 Maret 2014.