## PENGELOLAAN DESA WISATA BERBASIS PARTISIPASI MASYARAKAT LOKAL DI NEGERI SALEMAN KABUPATEN MALUKU TENGAH
Rachmat Hidayat Romeon 1 *, Annisa Mu’awanah Sukmawati 2
Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota, Universitas Teknologi Yogyakarta 1,2 Jalan Glagahsari No. 63, Warungboto, Umbulharjo, Kota Yogyakarta 55164 e-mail*: rachmatromeon@gmail.com

## ABSTRAK
Negeri Saleman merupakan salah satu wilayah yang terletak di Desa Sawai, Kecamatan Seram Utara, Kabupaten Maluku Tengah, Provinsi Maluku yang memiliki beragam potensi alam berupa wisata pantai dan wisata bahari. Namun, wisata di Negeri Saleman belum terkelola dengan baik karena masih terbatasnya keterlibatan pemerintah daerah. Wisata-wisata yang ada masih dikelola secara mandiri oleh masyarakat setempat.  Untuk itu, penelitian bertujuan untuk menggali bentuk-bentuk partisipasi masyarakat lokal dalam pengelolaan potensi wisata di Negeri Saleman.  Penelitian  menggunakan  metode  penelitian  kualitatif  dengan  teknik  analisis  deskriptif  kualitatif. Pengumpulan data dilakukan dengan observasi lapangan, wawancara mendalam dengan teknik purposive sampling kepada 7 informan, dan telaah dokumen. Hasil penelitian menunjukan bahwa bentuk partisipasi masyarakat lokal Negeri Saleman adalah sebagai pelaku utama pariwisata, seperti penyedia jasa akomodasi wisata dan oleh-oleh khas Negeri Saleman. Selain itu, ada juga peran dari local champion, yaitu tokoh adat dan Bapa Raja yang berperan sebagai pengawas dan pengendali aktivitas wisata agar keberlanjutan aktivitas wisata dapat terjamin. Faktor yang mendorong  keterlibatan  masyarakat  lokal  adalah  motif  ekonomi  terkait  dampak  ekonomi  wisata  terhadap peningkatan taraf hidup masyarakat setempat.
Kata Kunci: desa wisata, Kabupaten Maluku Tengah, Negeri Saleman, partisipasi masyarakat.

## ABSTRACT
Negeri  Saleman  is  one  of  the  areas  located  in  Sawai  Village,  North  Seram  District,  Central  Maluku  Regency, Maluku  Province  which  has  various  natural  potentials;  they  are  beach  and  marine  tourism.  However,  these tourism  potentials  in  Negeri  Saleman  have  not  been  well  managed  due  to  the  limited  involvement  of  the  local government. The tourism activities are still managed independently by the local community. Hence, the research aims  to  explore  forms  of  local  community  participation  to manage  tourism  potentials  in  Negeri  Saleman.  This research  uses  qualitative  research  methods  with  qualitative  descriptive  analysis  techniques.  Data  collection conducted by field observations, in-depth interviews through purposive sampling technique with 7 informants, and literature review. The results show that the form of participation of the local community in Negeri Saleman is the main actor of tourism, such as providers of tourist accommodation services and typical souvenirs of the Negeri Saleman. In addition, there is also the role of local champions, namely traditional leaders and the Bapa Raja as the  supervisors  and  controllers  of  tourism  activities  so  that  the  sustainability  of  tourism  activities  can  be guaranteed. The push factor for the involvement of local communities is economic factor related to the economic impact of tourism on improving the standard of living of local communities.
Keywords: tourism village, Central Maluku Regency, Negeri Saleman, community participation.

## LATAR BELAKANG
Pariwisata  merupakan  sektor  yang  sedang digiatkan  oleh  pemerintah.  Ini  dikarenakan pariwisata adalah sektor yang memiliki multiplier effect .  Sektor  pariwisata  tidak  hanya  berperan meningkatkan  pertumbuhan  ekonomi  suatu wilayah, namun juga menciptakan lapangan kerja bagi  berbagai  pihak.  Untuk  mencapai  tujuan tersebut, wisata perlu memiliki magnet kuat  agar dapat  menarik  minat  pengunjung  sehingga  perlu fasilitas  dan  atraksi  wisata  yang  beragam (Chumsri et al., 2015).
Konsep  pengelolaan  pariwisata  berbasis masyarakat  adalah  pendekatan bottom  up yang ditujukan untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam wisata. Konsep ini tidak hanya bertujuan  untuk  meningkatkan  kualitas  hidup masyarakat,  namun  juga  menjaga  keberlanjutan lingkungan, sosial, dan budaya pada lokasi wisata (Purmada  et  al.,  2016).  Melalui  pariwisata berbasis  masyarakat,  diharapkan  masyarakat dapat  berpartisipasi  dalam  pengelolaan  dan pengembangan wisata setempat dengan memperhatikan  potensi  lokal.  Perlu  ada  upaya untuk  memberikan  pemahaman  bagi  masyarakat serta transfer pengetahuan dan pengalaman untuk
meningkatkan  kapasitas  masyarakat  (Jannah  & Suryasih, 2019).
Aspek kelembagaan adalah salah satu aspek penting  dalam  upaya  pengembangan  pariwisata. Kelembagaan dalam aktivitas pariwisata berperan penting sebagai penggerak, fasilitator, koordinator, dan pelaku utama wisata  (Wijaya et al., 2020). Berbagai macam kelembagaan terdapat dalam  wisata,  meliputi  pemerintah,  swasta, masyarakat,  akademisi,  dan  media.  Masing- masing  memiliki  peran  yang  perlu  dioptimalkan untuk menyukseskan pengembangan wisata.
Partisipasi masyarakat lokal dalam aktivitas pariwisata  memiliki  peran  penting.  Ini  karena masyarakat  lokal  merupakan  pelaku  utama  dari aktivitas wisata. Masyarakat tidak hanya berperan dalam  pengelolaan  kegiatan  wisata,  namun  juga menyediakan  atraksi  wisata,  menjamin  kualitas produk wisata, bahkan dapat  menjadi daya tarik wisata  itu  sendiri.  Menurut  Suswantoro  (2004), partisipasi  masyarakat  dapat  diwujudkan  dalam dua  bentuk,  yaitu  partisipasi  aktif  dan  pasif. Partisipasi aktif berarti masyarakat terlibat secara langsung  dalam  aktivitas  pariwisata  karena didasari atas rasa memiliki. Sedangkan partisipasi pasif  terkait  dengan  peran  tidak  langsung masyarakat  dalam  wujud  dukungan-dukungan, seperti memelihara kondisi lingkungan. Munculnya partisipasi masyarakat dalam aktivitas wisata  lebih  dikarenakan  adanya  kemauan  dari masyarakat  untuk  turut  serta  dalam  aktivitas wisata. Lebih lanjut, Munawaroh (2017) memberikan  gambaran  mengenai  partisipasi masyarakat  dalam  upaya  pengembangan  wisata berbasis  masyarakat  seperti  partisipasi  dalam bentuk pikiran, pendanaan, tenaga, dan keterampilan.
Partisipasi masyarakat lokal dalam aktivitas pariwisata  tidak  muncul  begitu  saja.  Terdapat beberapa  faktor  yang  mendorong  keterlibatan masyarakat,  baik  secara  aktif  maupun  pasif. Palimbunga  (2017)  menyebutkan  bahwa  faktor internal,  seperti  usia,  tingkat  pendidikan,  jenis pekerjaan, dan
kondisi penghasilan mempengaruhi keterlibatan masyarakat.
Munawaroh (2017) menambahkan bahwa adanya kesadaran manfaat akan perubahan menuju lebih baik  dan  dapat  meningkatkan  taraf  hidup  dari aktivitas wisata itu sendiri mendorong masyarakat ikut berpartisipasi. Hal ini serupa dengan temuan Meray et al. (2016) bahwa faktor ekonomi sebagai sumber  penghasilan  dan  menciptakan  lapangan kerja bagi masyarakat lokal. Di sisi lain, inisiatif lokal dari para local champion perlu didorong agar dapat  memberi  pengaruh,  menggerakkan,  dan memberi  perubahan  bagi  masyarakat  (Musthofa, 2019).  Selain  itu,  juga  diperlukan  beberapa
terobosan untuk meningkatkan partisipasi masyarakat,  seperti  memberikan  insentif  dan mendorong  terbentuknya  kolaborasi  yang  baik antara  pemerintah  dan  pihak  lain  (Widyawati, 2018).
Kabupaten  Maluku  Tengah  adalah  salah satu  kabupaten  yang  berada  di  Provinsi  Maluku. Kabupaten  Maluku  Tengah  memiliki  potensi wilayah berupa pertanian, perikanan dan pariwisata  yang  masih  bersifat  alami  tanpa pengelolaan yang baik. Negeri Saleman merupakan  salah  satu  wilayah  yang  terletak  di Desa Sawai, Kecamatan Seram Utara, Kabupaten Maluku Tengah, Provinsi Maluku yang memiliki beragam potensi alam terutama wisata pantai dan wisata bahari.
Penelitian  berlokasi  di Negeri Saleman yang  merupakan  bagian  dari  Desa  Sawai, Kecamatan  Seram  Utara,  Kabupaten  Maluku Tengah ( Gambar 1 ). Secara administratif, Negeri Saleman  terletak  pada  posisi  2,77 o -3,12 o Lintang Selatan dan 129,04 o -129,66 o Bujur Timur dengan luas  wilayah  1.082,2  km 2 .  Dilihat  dari  kondisi topografinya  sebagian  besar  wilayah  Kecamatan Seram  Utara  terdiri  dari  daerah  pegunungan  dan berbukit.  Namun,  wilayah  ini  juga  memiliki potensi  wisata  bahari  dan  pantai  yang  menarik minat banyak wisatawan baik dalam maupun luar negeri,  salah  satunya  adalah  Pantai  Ora  yang popular menjadi tujuan wisata alam di Maluku.
Gambar 1. Peta Lokasi Studi
Negeri Saleman memiliki potensi pertanian dan pariwisata sehingga sebagian besar penduduknya bekerja sebagai petani dan nelayan. Negeri Saleman  juga  menjadi  lokasi  dimana Pantai  Ora  berada,  yang  lokasinya  dekat  dengan perbukitan  Hutan  Nasional  Manusela.  Hal  ini membuat negeri ini memiliki banyak potensi besar untuk  dikembangkan  menjadi  desa  wisata. Keunggulan  Pantai  Ora  adalah  pasirnya  yang putih  bersih,  air  laut  yang  berwarna  biru  jernih, serta kekayaan terumbu karang dan biota lautnya.
Eksotisme  Pantai  Ora  yang  belum  banyak tereksplorasi ini menjadi potensi besar untuk dapat dikembangkan sebagai tempat wisata unggulan di Indonesia, khususnya di bagian timur Indonesia.
Namun,  terdapat  permasalahan  bahwa pengelolaan  wisata  di Negeri Saleman  belum optimal.  Objek  wisata  di Negeri Saleman  belum dikelola oleh pemerintah daerah setempat. Potensi wisata  yang  ada  masih  dikelola  secara  mandiri oleh  masyarakat  sehingga  masih  terdapat kekurangan-kekurangan dalam pengelolaan. Kondisi ini dapat berdampak pada peluang terkait dampak positif ekonomi dari aktivitas wisata bagi masyarakat  setempat  dan  aspek  keberlanjutan lingkungan.  Selain  itu,  lokasi  wisata  berdekatan dengan  lokasi  perbukitan  Hutan  Nasional Manusela  yang  masuk  dalam  kawasan  lindung. Padahal, desa wisata perlu dikembangkan dengan melihat  potensi  lokal  setempat  dan  perlu  dijaga kelestarian  dan  karakteristik  lokalnya.  Ini dikarenakan  dalam  konsep  pendekatan  berbasis masyarakat,  aspek  kelestarian  lingkungan  juga perlu  diperhatikan  serta  masyarakat  lokal  perlu dilibatkan  baik  sebagai  subjek  dan  objek pembangunan (Herdiana, 2019).
Berdasarkan  latar  belakang  tersebut,  maka penelitian  mengambil  permasalahan  yang  terkait dengan  partisipasi  masyarakat  sebagai  aktor penting  dalam  mewujudkan  pengelolaan  desa wisata  yang  berkelanjutan.  Dengan  demikian, penelitian  bertujuan  untuk  menggali  bentuk- bentuk  partisipasi  masyarakat  lokal  dalam pengelolaan potensi wisata di Negeri Saleman.

## METODE PENELITIAN
Penelitian dilakukan dengan menggunakan pendekatan penelitian kualitatif. Penelitian kualitatif  adalah  metode  penelitian  yang  bersifat naturalistik
karena berupaya
untuk mengembangkan  makna-makna  yang  diperoleh dari  para  partisipan  serta  menggunakan  berbagai sumber  data  sehingga  didapatkan  pemahaman yang  holistik  (Creswell,  2014).  Penelitian kualitatif dipilih karena penelitian bertujuan untuk menggali  bentuk-bentuk  partisipasi  masyarakat dalam pengelolaan desa wisata yang hasilnya akan ditampilkan dalam bentuk deskriptif.
Pengumpulan  data  dilakukan  dengan metode  pengumpulan  data  primer  melalui wawancara  dan  observasi  lapangan  serta  metode pengumpulan  data  sekunder  dengan  telaah literatur. Wawancara mendalam ( in-depth interview )  dilakukan  dengan  teknik purposive sampling yang ditujukan kepada beberapa pihak, yaitu  Dinas  Pariwisata  Kabupaten  Maluku Tengah,  tetua  desa,  kepala  desa Negeri Saleman
atau  Bapa  Raja,  dan  beberapa  masyarakat  lokal yang  menjadi  pelaku  usaha  wisata  dengan  total sampel  sebanyak  7  informan.  Wawancara dilakukan  untuk  menemukan  berbagai  potensi wisata  yang  ada  di Negeri Saleman,  bentuk- bentuk partisipasi/ keterlibatan masyarakat dalam pengelolaan  wisata  serta  masalah  dan  tantangan dalam  pengelolaan  wisata  berbasis  partisipasi masyarakat.  Sementara  itu,  observasi  lapangan dilakukan untuk mengamati aktivitas masyarakat lokal terkait pariwisata di Negeri Saleman. Telaah literatur  dilakukan  dengan  kompilasi  berbagai informasi  bersumber  dari  buku,  surat  kabar, artikel,  arsip,  dan  gambar  visual  dari  internet. Adapun  data-data  yang  dikumpulkan  dalam penelitian tersaji di Tabel 1 berikut.
Tabel 1. Tabel Kebutuhan Data
Indikator Metode Pengumpulan Data Sumber Data Potensi wisata di Negeri Saleman Observasi, wawancara, telaah dokumen Bapa Raja dan tetua desa Negeri Saleman , Dinas Pariwisata Kabupaten Maluku Tengah
Bentuk-bentuk partisipasi masyarakat dalam
pengelolaan potensi wisata
Observasi dan wawancara
Bapa Raja, tetua desa Negeri Saleman , masyarakat pelaku usaha wisata
Peluang dan tantangan keterlibatan masyarakat
Observasi dan wawancara Bapa Raja, masyarakat pelaku usaha wisata Karakteristik sosial dan ekonomi masyarakat  (jumlah
penduduk, mata pencaharian, pendidikan, pendapatan) Telaah dokumen BPS Kabupaten
Maluku Tengah Kondisi fisik wilayah Telaah dokumen BPS Kabupaten
Maluku Tengah
Analisis  dilakukan  dengan  teknik  analisis deskriptif  kualitatif  berdasarkan  teknik  analisis kualitatif  yang  diperkenalkan  oleh  Miles  & Huberman  (1994).  Adapun  teknik  analisis  data yang dilakukan meliputi: 1) Reduksi data, dimana peneliti catatan lapangan dan transkrip wawancara yang selanjutnya dikode dan ditelusuri tema-tema dari  hasil  wawancara.  Contoh  pengkodean  yang dilakukan peneliti adalah RHR W1 12112020, 1- 5, dimana RHR merupakan kode nama informan, W1  adalah  urutan  wawancara  dengan  informan, 12112020 adalah tanggal dilakukannya wawancara,  dan  1-5  merupakan  urutan  baris pernyataan  pada  transkrip  wawancara.  Tahap analisis selanjutnya adalah 2) Penyajian data yang dilakukan  dengan  deskriptif  dilengkapi  foto-foto hasil  observasi.  Tahap  selanjutnya  adalah  3)
Pengambilan kesimpulan/ verifikasi yang dilakukan dengan teknik triangulasi data. Teknik triangulasi  data  dilakukan  dengan  menggunakan berbagai sumber data, yaitu wawancara, observasi, dan telaah literatur.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Potensi Wisata Kecamatan Seram Utara
Kecamatan  Seram  Utara  memiliki  potensi wisata  yang  banyak.  Namun,  hingga  kini  sektor kepariwisataan nampaknya belum dikembangkan dan dimanfaatkan secara optimal oleh pemerintah daerah  setempat.  Beberapa  objek  wisata  bahkan telah  dikenal  oleh  wisatawan,  baik  domestik maupun mancanegara. Sebagian wilayah Kecamatan Seram Utara yang merupakan daerah kepulauan yang terdiri atas kawasan pulau-pulau kecil  dan  besar  serta  kawasan  laut,  sehingga pengembangan  kepariwisataan  lebih  difokuskan pada objek wisata alam terutama wisata bahari dan wisata budaya.
Kegiatan wisata alam di Kecamatan Seram Utara terdiri atas  wisata  Bahari,  seperti  berlayar, memancing, menyelam (scuba diving), snorkling , dan berbagai aktivitas olah raga air lainnya, wisata pantai,  wisata  goa,  dan  wisata adventure untuk mengeksplorasi  flora  dan  fauna,  seperti  wisata Pantai  Ora,  Goa  Hatupia,  Tebing  Hatupia,  dan Taman Nasional Manusela yang terdapat di Pulau Seram.  Sementara  itu,  kegiatan  wisata  budaya, seperti  tarian  Cakalele  dan  tarian  Sawat  yang menjadi  peninggalan  budaya  maupun  ciri  khas event untuk penjemputan tamu mancanegara dan lokal.

## Gambaran Desa Wisata Negeri Saleman
Sebagai  salah  satu  kampung  adat, Negeri Saleman  memiliki  sejarah  tersendiri  dalam perkembangan  permukimannya. Negeri Saleman adalah  sebuah  permukiman  lama  di  Maluku Tengah  yang  memiliki  banyak  peninggalan sejarah  Belanda. Negeri Saleman  dipimpin  oleh raja-raja (Bapa Raja) yang bersifat turun temurun dan  saat  ini  telah  mencapai  generasi  kesebelas. Mayoritas  penduduknya  beragama  Islam  yang ditandai  dengan  adanya  masjid  besar  di negeri tersebut.
Negeri Saleman memiliki sistem pemerintahan  berdasarkan  hukum  adat  dengan sistem  turun  temurun  serta  mempunyai  lembaga adat yang terdiri atas Kapitan yang dipegang oleh Soa Rumaolat, Maatoke yang dipegang oleh Soa Makuituin, Latunusan (Raja Tanah) dipegang oleh Aloatuan,  Kewang  dipegang  oleh  Makuituin.
Selain  Kapitan  besar  ada  juga  Kapitan  dari  Soa Laluhun,  Kapitan  dari  Soa  Makuituin,  Kapitan dari  Soa  Aloahit  dan  Kapitan  dari  Soa  Upuolat. Oleh  karena  memiliki  unsur  kesejarahan  yang tinggi,  tetua  adat  juga  berupaya  melestarikannya dengan  memberikan  pemahaman  kepada  pada pemimpin Negeri Saleman  secara  turun  temurun serta  kepada  masyarakat  untuk  dapat  mengenal dan melestarikan sejarah yang dimiliki.
“ Negeri
Saleman termasuk sebuah permukiman tua di Maluku Tengah. Meski tua, tak banyak peninggalan sejarah seperti benteng  Belanda atau rumah-rumah tua…” (HU W1 25022020, 1-10).
“... Negeri Saleman  dikenal  sebagai  salah satu  kampung  Islam  di  wilayah  Pulau Seram.  Mayoritas  penduduknya  beragama Islam.  Salah  satu  bukti,  ada  sebuah  masjid yang sangat besar berdiri di  kampung ini.” (HU W1 25022020, 1-10).
“Salah  satu negeri adat  di  Seram  Utara terbukti  dengan  urutan  pemerintahan  Raja yang  turun  temurun  dari  dahulu  sampai sekarang  telah mencapai sebelas keturunan generasi pemerintahan…” (HU W1 25022020, 2-10).
Negeri Saleman  memiliki  beragam  objek yang  bisa  dijadikan  daya  tarik  wisata,  seperti potensi  alam,  seni  budaya,  legenda,  makanan- minuman  lokal  dan  sebagainya.  Objek-objek tersebut  yang  menjadi  daya  tarik  utama mendatangkan  pengunjung. Negeri Saleman memiliki  keanekaragaman  flora  dan  fauna  yang unik. Negeri
Saleman juga memiliki beranekaragam  potensi  wisata  mulai  dari  wisata pantai, gunung, tebing, dan lainnya ( Gambar 2 ).
“…Pesona wisata alam seperti peggunungan, dataran tinggi, dataran rendah,  pantai,  danau,  dan  sebagainya…” (KL W2 26022020, 1-6).
Beragam potensi tersebut dipengaruhi oleh kondisi fisik suatu wilayah yang berbeda dengan wilayah  lainnya.  Hal  ini  dapat  menjadi  magnet untuk  menarik  wisatawan  baik  lokal  dan mancanegara.  Salah  satu  objek  wisata  yang popular  dikunjungi  di  Negeri  Saleman  adalah Pantai  Ora  ( Gambar  3 ).  Selain  keindahan pantainya,  Pantai  Ora  juga  memiliki  daya  tarik berupa resort уаng mengapung di atas air.
Gambar 2. Peta Sebaran Lokasi Wisata di Negeri Saleman
Gambar 3. Wisata Pantai Ora dengan Resort nya yang Terapung di Atas Air
Di  sisi  lain,  kemunculan  berbagai  nama objek  wisata  di Negeri Saleman  juga  memiliki sejarah  tersendiri  yang  perlu  diceritakan  kepada para  pengunjung  dan  masyarakat  lokal  secara turun  temurun.  Untuk  itu,  diperlukan  peran  dari masyarakat lokal untuk dapat melestarikan budaya dan sejarah ini karena menjadi nilai tersendiri bagi perkembangan Negeri Saleman.
“Dulu  pemuda-pemudi  suka  membuat makanan  ika  maki  seperti  ikan  teri  dan dicampur  oleh  bawang, chili ,  dan  lemon nipis  di  sekitar  lokasi  itu…”  (KL  W2 26022020, 2-6).
“…Di  kontrak  tanah  itu  tahun  1995, masyarakat Negeri Saleman  menceritakan ke pemilik Ora yang bernama Pak Wan, dan dinamakan  Ora beach yang  di  ambil  dari istilah oraora makanan.  Mulai  terkenal  di tahun 2011 …” (KL W2 26022020, 1-6).
“…Tebing batu dari zaman dulu, Namanya Hatupia  yang  dimana pia adalah  batu  sagu yang di ambil dari batu putih bahasa daerah. Gunung  Roulessy  dan  burung  Lusiala
Hatusaka  keluar  dari  jam  6:20  pm  dan masuk  ke  goa  jam  5:00  am…”  (Y  W3 26022020, 2-6). Partisipasi Masyarakat Lokal dalam Pengelolaan Desa Wisata Negeri Saleman Bentuk  partisipasi masyarakat  lokal  dalam pengembangan pariwisata diperlukan untuk dapat memberi dampak positif dan menjamin keberlanjutan  aktivitas  wisata  yang  ada.  Namun demikian,  bentuk-bentuk  partisipasi  masyarakat tersebut  juga  perlu  diselaraskan  dengan  kondisi lokal  masyarakat,  seperti  latar  belakang  kondisi sosial  dan  ekonomi  yang  turut  mempengaruhi keterlibatan  masyarakat  (Palimbunga,  2017).  Di sisi  lain,  partisipasi  masyarakat  bukan  semata untuk  menguatkan  kapasitas  masyarakat  lokal, tetapi meningkatkan taraf hidup masyarakat lokal karena dampak dari pengembangan yang ada.
Partisipasi  masyarakat  lokal  di Negeri Saleman  terbagi  menjadi  dua,  yaitu  masyarakat lokal  yang  bermatapencaharian  di  sektor  wisata serta  peran  dari  tokoh  adat  dan  Bapa  Raja  yang berperan  sebagai local  champion .  Adapun partisipasi  dari  masing-masing  pihak  tersebut terjelaskan sebagai berikut.
a) Masyarakat  lokal  sebagai  pelaku  utama wisata
Masyarakat  lokal  sebagai  pelaku  utama wisata  rata-rata  bermatapencaharian  sebagai pemilik resort . Resort terletak  di  pinggir  pantai dan  dilengkapi  oleh  fasilitas  olahraga  air. Resort yang disediakan berupa sebuah kamar di atas laut dengan  ukuran  6x6  m 2 dengan  harga  sewa  Rp 600.000,00  per  hari.  Adapun  kamar  yang berukuran  4x3  m 2 disewakan  seharga  Rp 500.000,00  per  hari.  Hasil  observasi  juga menunjukkan berdasarkan kepemilikan resort dan homestay di Negeri Saleman,  9  dari  10  adalah milik masyarakat lokal. Kondisi ini menunjukkan bahwa masyarakat lokal memiliki kesadaran akan kebutuhan  wisatawan  terkait  dengan  jasa akomodasi berupa jasa penginapan.
Masyarakat  lokal  juga  terlibat  sebagai pemandu  wisata  objek  wisata  selain  Pantai  Ora, penyedia  jasa spead  boat dan  mobil  untuk wisatawan,  penyewaan life  jacket dan  alat snorkling ,  serta  penyedia  lahan  parkir  kendaraan untuk  wisatawan  dan  toilet  umum  ( Gambar  4 ). Hal  ini  menunjukkan  bahwa  masyarakat  lokal turut serta dalam penyediaan pelengkap wisata.
Gambar 4 . Penyedia Jasa Spead Boat
Masyarakat  lokal  juga  berperan  sebagai penyedia  ragam  pangan  lokal  sebagai  oleh-oleh, seperti  ikan  kering,  dodol  durian,  dan  sagu  yang dijual  ke  wisatawan  ( Gambar  5 ).  Aneka  oleh- oleh  ini  menjadi  ciri  khas  masyarakat Negeri Saleman. Selain itu, juga menjadi pedagang wisata kuliner di sekitar objek wisata yang menawarkan menu makanan lokal Negeri Saleman.
Gambar 5 . Oleh-Oleh Ikan Kering
Munculnya berbagai aktivitas terkait wisata adalah  dari  inisiatif  masyarakat  sendiri  dengan melihat  potensi  alam  yang  menarik  dan  menjadi daya  tarik  wisata.  Adanya  peluang  ekonomi  dari atraksi wisata pantai yang ada, masyarakat secara sadar memunculkan ide-ide kreatif dan mendorong  keterlibatan  sebagai  pelaku  usaha wisata  sebagai  penyedia  jasa  akomodasi.  Tidak ada  kecemburuan  antar  masyarakat  dalam berperan  mengelola  desa  wisata.  Dengan  adanya keterlibatan masyarakat lokal, masyarakat merasa senang  karena  bisa  berbaur  dengan  para wisatawan  dan  memperkenalkan  ciri  khas  dan potensi  yang  dimiliki.  Di  sisi  lain,  hal  ini  juga membantu  masyarakat  untuk  meningkatkan perekonomian  lokal  dan  mempromosikan  desa wisata Negeri Saleman. Kondisi ini menggambarkan  bahwa  masyarakat  lokal  di Negeri Saleman  termasuk  berpartisipasi  secara aktif  (Suswantoro,  2004),  dimana  masyarakat berperan  sebagai  subjek  dari  aktivitas  wisata  itu sendiri.
“Inisiatif sendiri melihat situasi dengan cara membaur  dan  tangan  terbuka.  Dengan adanya Ora, masyarakat lokal dan sekitarnya terbuka pikirannya untuk
membangun penginapan di atas laut dan di pesisir  pantai  Desa  Saleman.”  (KL  W2 26022020, 105-110).
“Setelah Pantai Ora terkenal, keindahannya dikagumi.  Ibu  Anna  merasa  senang  dan bahagia, apalagi transaksi ekonomi di Desa
Seleman  juga  ikut  tumbuh.  Banyak  rumah makan, ada juga yang membuka penginapan dan kios-kios, penyewaan fasilitas pendukung  wisata  ( spead  boat,  life  jacket , alat  untuk snorkling )  serta travel  tour .” (Y W3 26022020, 120-129).
Partisipasi  masyarakat  sekitar Negeri Saleman  merupakan  hal  yang  penting  ketika diletakkan atas dasar keyakinan bahwa masyarakat yang paling tahu apa yang dibutuhkan. Meskipun telah berpartisipasi aktif sebagai pelaku wisata, namun masyarakat lokal belum sepenuhnya  dilibatkan  dalam  proses  partisipasi aktif  yang  hakiki.  Menurut  Sunaryo  (2013), partisipasi aktif masyarakat dalam aktivitas wisata diwujudkan  melalui  keterlibatan  masyarakat mulai dari proses perencanaan, implementasi, dan monitoring serta evaluasi. Terbatasnya keterlibatan pemerintah
daerah serta pihak lain menjadikan potensi wisata di  desa  wisata Negeri Saleman  belum  dapat terkelola  dengan  baik  karena  belum  memiliki rencana  pengembangan  yang  jelas.  Keterlibatan masyarakat dalam pengelolaan desa wisata masih sebatas menyadari potensi pengembangan, peluang, dan tantangan saat ini dan terlibat dalam tahap pelaksanaan saat ini, namun belum diwadahi oleh program-program pengembangan dan pengelolaan  objek  wisata  yang  jelas.  Padahal keberadaan  program-program  pengembangan tersebut dapat menjadi bingkai bagi keberlanjutan aktivitas wisata kedepan, tidak hanya terkait aspek ekonomi dan sosial namun juga lingkungan.
“...Keikutsertaan masyarakat
dalam perencanaan  desa  wisata  dapat  mendorong mereka berpartisipasi aktif dalam pelaksanaan  dan  pengawasan…”  (Y  W3 26022020, 3-6).
b) Kelembagaan  lokal:  Tokoh  adat  dan  Bapa Raja
Kelembagaan  lokal  berperan  penting sebagai local  champion untuk  menggerakkan peran serta masyarakat lokal. Di Negeri Saleman, Bapa  Raja  dianggap  sebagai  pihak  berpengaruh bagi  pengembangan  desa  wisata  karena  menjadi pemimpin Negeri Saleman. Ini dikarenakan sistem
pemerintahan Bapa Raja secara turun temurun dari sebelum zaman penjajahan dan memiliki lembaga adat, sehingga dapat dikatakan bahwa Bapa Raja sebagai local champion yang lebih bersifat formal. Keberadaan Bapa Raja juga didukung oleh adanya tetua  adat  sebagai local  champion yang  bersifat informal. Baik Bapa Raja dan tetua adat senantiasa berupaya  memberi  pemahaman  bagi  masyarakat lokal  untuk  melestarikan  budaya  dalam  upaya pengembangan  wisata  di Negeri Saleman. Pemahaman  dilakukan  dengan  media  diskusi, pengarahan, dan sosialisasi bagi masyarakat lokal.
“…Dalam  sosialisasi  banyak  cara  yang digunakan  selain  melalui  diskusi  dan pengarahan oleh pemimpin Negeri Saleman…”  (HU W1 25022020, 3-10).
“…Tentu  saja  cara  yang  dilakukan  untuk memberikan saran/ pesan dengan sosialisasi dengan berbagai masyarakat maupun pimpinan Negeri Saleman  sehingga  dapat dinilai oleh masyarakat Negeri Saleman…” (HU W1 25022020, 23-10).
Adapun  bentuk  dukungan  yang  diberikan oleh tetua adat dan Bapa Raja dalam pengelolaan wisata di Negeri Saleman sebagai berikut:
1. Memberikan izin dan sebagai pengawas untuk memastikan  seluruh  aktivitas  wisata  yang berjalan sesuai dengan ketentuan desa, seperti larangan membuang sampah ke laut, kewajiban gotong royong untuk membersihkan  kawasan  pesisir  pantai,  dan menjaga tata tertib desa.
2. Memberikan  rekomendasi  ke  pemerintah Kabupaten  untuk  membangun  akses  jalan, akses  internet  dan  komunikasi  di Negeri Saleman untuk  mendukung  pengelolaan wisata.
Musthofa  (2019)  mengatakan  bahwa local champion lokal  berperan  dalam  memobilisasi sumber daya di masyarakat karena memiliki daya tahan  dan  pengaruh  yang  kuat  bagi  masyarakat. Selain  itu, local  champion juga  dapat  berperan sebagai  mediator  untuk  membangun  jejaring antara masyarakat dengan stakeholder lainnya. Ini dikarenakan  dalam  prosesnya  terdapat  strategi komunikasi lokal yang intens dan terpercaya yang dapat  dilakukan  oleh local  champion untuk mempengaruhi  masyarakat  dan  membangun inisiasi  lokal  (Suryanto  &  Trimarstuti,  2021). Lebih lanjut, lembaga lokal yang bersifat formal, seperti  badan  pariwisata  desa  juga  dapat memberikan  pelatihan  dan  transfer  pengetahuan
kepada  masyarakat  lokal  (Suryaningsih  & Nugraha, 2018).
Pengelolaan desa wisata di Negeri Saleman dilakukan  berdasarkan  potensi  objek  wisata  dan kesiapan masyarakatnya. Hal ini dapat dilihat dari upaya  penyediaan  fasilitas  wisata  dan  usaha kuliner  khas Negeri Saleman  oleh  masyarakat lokal.  Masyarakat  lokal  berupaya  secara  aktif dalam  pelaksanaan  aktivitas  wisata.  Di  sisi  lain, jika  dilihat  dari  aspek  peningkatan  kapasitas, partisipasi  ini  menjadi  salah  satu  upaya  untuk meningkatkan  kemampuan,  kreativitas,  dan kompetensi  masyarakat  dalam  pengembangan desa sesuai dengan potensi wisata yang dimiliki.
Keterlibatan  masyarakat  lokal  dan local champion dalam aktivitas pariwisata tidak hanya membuka  akses  untuk  memperoleh  keuntungan finansial  tetapi  memberikan  kesempatan  untuk mengendalikan arah pengembangan objek wisata. Masyarakat  lokal  dapat  berperan  sebagai  subjek dari aktivitas wisata, dimana masyarakat menemukenali  potensi  wisata  yang  ada  lalu berupaya  untuk  mengembangkan  usaha-usaha penunjang aktivitas wisata. Munculnya partisipasi ini  dapat  dikarenakan  adanya  motif  yang melatarbelakanginya,  utamanya  motif  ekonomi untuk  meningkatkan  taraf  hidup  masyarakat mengingat  pariwisata  memiliki multiplier  effect yang  besar.  Kondisi  ini  sejalan  dengan  Anita  & Supriono  (2018)  yang  menemukan  bahwa  faktor pendorong keterlibatan masyarakat dalam pariwisata  adalah  karena  kepedulian,  motivasi, dan motif dari masyarakat.
Sementara  itu, local  champion dapat berperan  dalam  aspek  pengawasan  pelaksanaan aktivitas wisata agar tetap memperhatikan kaidah yang  diberlakukan  serta  keberlanjutan  alam. Selain  itu, local  champion juga  dapat  menjadi jembatan  penghubung  antara  masyarakat  dengan pihak-pihak  lain  atau  eksternal  dalam  upaya pengembangan desa wisata serta agen perubahan dengan mendorong terciptanya inisiatif lokal dan mendorong  kemandirian  masyarakat  setempat (Musthofa,  2019).  Namun,  karena  masyarakat sebagai  pelaku  utama  wisata,  diperlukan  peran serta  aktif  dari  tahapan  perencanaan  hingga pengembangan  wisata.  Masyarakat  lokal  juga diharapkan  dapat  mendukung  segala  bentuk program-program  pengembangan  wisata  yang masuk  dengan  tetap  mempertimbangkan  nilai- nilai lokal yang dimiliki.

## KESIMPULAN
Negeri  Saleman  memiliki  beragam  daya tarik wisata yang potensial untuk dikembangkan. Bentuk  partisipasi  masyarakat  lokal Negeri
Saleman  dalam  pengelolaan  desa  wisata  adalah sebagai  pelaku  utama  usaha  wisata.  Masyarakat lokal  menyadari  kekayaan  potensi  alam  yang dimiliki  dan  berupaya  untuk  mengelola  potensi tersebut  melalui  beragam  usaha  wisata,  seperti jasa  akomodasi,  pedagang  kuliner,  dan  lainnya. Local  champion ,  yaitu  tetua  adat  dan  Bapa  Raja juga  turut  berperan  sebagai  pengawas  aktivitas wisata dan penghubung antara masyarakat dengan pihak eksternal untuk mengembangkan wisata  di Negeri Saleman. Adapun faktor yang mendorong keterlibatan masyarakat tersebut lebih disebabkan oleh  motif  ekonomi  untuk  meningkatkan  taraf hidup masyarakat.

## DAFTAR PUSTAKA
Anita, D. M. D., & Supriono, S. (2018). Analisis
Partisipasi Masyarakat Lokal dalam Pengembangan  Pariwisata  di  Pulau  Gili Labak Kabupaten Sumenep. Jurnal Administrasi Bisnis , 61 (4), 29–38.
Chumsri, P., Chanin, O., & Sriprasert, P. (2015). Guidelines on Developing Community Base Tourism  to  Sustainable  Management  of Tourist  Attractions. Journal  of  Economics, Business  and  Management , 3 (6),  653–655. https://doi.org/10.7763/joebm.2015.v3.260 Creswell,  J.  W.  (2014). Research  Design: Qualitative, Quantitative, and Mix Methods Approaches (4th ed.). Sage Publications.
Herdiana,  D.  (2019).  Peran  Masyarakat  dalam Pengembangan Desa  Wisata Berbasis Masyarakat. Jurnal  Master  Pariwisata (JUMPA) , 6 (1), 63–86. https://doi.org/10.24843/jumpa.2019.v06.i0 1.p04 Jannah,  H.  R.,  &  Suryasih,  I.  A.  (2019). Pengelolaan Desa Wisata Berbasis Masyarakat  di  Desa  Mas,  Ubud. Jurnal Destinasi Pariwisata , 7 (1), 77–81. https://doi.org/10.24843/jdepar.2019.v07.i0 1.p12 Meray,  J.  G.,  Tilaar,  S.,  &  Takumansang,  E.  D. (2016).  Partisipasi  Masyarakat  Terhadap Pengembangan Pariwisata Pantai Mahembang  Kecamatan  Kakas. Spasial ,
3 (3), 47–55.
Miles, M. B., & Huberman, M. (1994). Qualitative Data  Analysis:  An  Expanded  Sourcebook (2nd ed.). Sage Publications.
Munawaroh,  R.  (2017).  Partisipasi  Masyarakat dalam  Pengembangan  Pariwisata  Berbasis
Masyarakat  di  Taman  Nasional  Gunung Merbabu  Suwanting,  Magelang. Jurnal Elektronik Mahasiswa Pend. Luar Sekolah - S1 , 6 (4), 374–389.
Musthofa, B. M. (2019). Strategi Mengembangkan  Inisiatif  dan  Partisipasi Masyarakat  Lokal  untuk  Mengembangkan Wisata Perdesaan bagi Peningkatan Kesejahteraan  Masyarakat. Jurnal  Vokasi Indonesia , 7 (2), 1–11. https://doi.org/http://dx.doi.org/10.7454/jvi. v7i2.147 Palimbunga,  I.  P.  (2017).  Bentuk  Partisipasi Masyarakat dalam Pengembangan Pariwisata  di  Kampung  Wisata  Tablanusu Kabupaten Jayapura Provinsi Papua: Kajian
Pariwisata  Budaya. MELANESIA:  Jurnal Ilmiah  Kajian  Sastra  Dan  Bahasa , 01 (02),
15–32.
Purmada,  D.,  Wilopo,  W.,  &  Hakim,  L.  (2016).
Pengelolaan  Desa  Wisata  dalam  Perspektif Community  Based  Tourism  (Studi  Kasus pada Desa Wisata Gubugklakah, Kecamatan Poncokusumo,  Kabupaten  Malang). Jurnal Administrasi Bisnis , 32 (2), 15–22.
Sunaryo,  B.  (2013). Kebijakan  Pembangunan Destinasi Pariwisata: Konsep dan Aplikasinya di Indonesia . Gava Media.
Suryaningsih, O., & Nugraha, J. T. (2018). Peran Lembaga  Desa  dalam  Pengembangan  Desa Wisata Wanurejo dan Dampaknya terhadap Perekonomian  Masyarakat  Lokal. Jurnal Mahasiswa  Administrasi  Negara , 02 (01), 120–128.
Suryanto,  E.  F.,  &  Trimarstuti,  J.  (2021).
Kelembagaan  Lokal  Desa  sebagai  Upaya Strategi  Partisipasi  Masyarakat  dalam Pembangunan  Desa  (Studi  Kasus  Desa
Nglanggeran, Kecamatan Patuk, Kabupaten Gunungkidul) . Universitas Teknologi Yogyakarta.
Suswantoro, G. (2004). Dasar-Dasar Pariwisata . Penerbit Andi.
Widyawati,  C.  (2018).  Peranan  Partisipasi
Masyarakat  Lokal  dalam  Pengembangan
Wisata  Heritage  di  Trowulan. Jurnal Pariwisata , 5 (2), 83–94. https://doi.org/https://doi.org/10.31294/par. v5i2.3489 Wijaya, M. I. H., Hutama, S. T. E. W., Dewi, Z.
L.,  &  Puspasari,  D.  A.  (2020).  Peran Kelembagaan dalam Faktor Penarik Pariwisata Kabupaten Temanggung. Bhumiphala: Jurnal Pengembangan Dearah , 1 (2), 27–35.