## Jurnal Civic Education:
Media Kajian Pancasila dan Kewarganegaraan http://ejournal.unima.ac.id/index.php/jce
2599-1833 (print) 2621-3467 (online )

## Mengatasi Faktor Penghambat Pembinaan Kesejahtraan Keluarga Dalam Meningkatkan Keterampilan Warga Negara
Ludovikus Bomans Wadu a, 1* , Iskandar Ladamay b, 2 , Maria Yosefina Dadi c, 3
Universitas Kanjuruhan Malang, Indonesia 1 ludovikusbomanwadu@unikama.ac.id*
Informasi artikel ABSTRAK Sejarah artikel: Diterima Revisi Dipublikasikan : 10 Oktober 2019 : 20 November 2019
: 7 Desember 2019
Artikel  ini  bertujuan  untuk  memberikan  gambaran  tentang  upaya pembinaan kesejahtraan keluarga (PKK) untuk mengatasi kendala dalam menigkatkan  keterampilan  warga  melalui  program  pokok  PKK  untuk menjadikan masyarakat sebagai warga negara yang baik dalam konteks citizenship education. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan  jenis  penelitian  studi  kasus.  Hasil  penelitian  ini  menunjukan bahwa untuk mengatasi kendala kehadiran PKK mengadakan sosialisasi kepada  masyarakat  melaui  kegiatan  tahlilan,  arisan  dan  kegiatan  yang ada  di  post  pelayanan  keluarga  berencana  kesehatan  terpadu,  untuk mengatasi kendala biaya PKK memberikan pinjaman para wanita lewat koperasi  wanita  dan  untuk  mengatasi  kesulitan  pemasaran  PKK melakukannya  melalui  kegiatan  pameran.  Dengan  adanya  upaya  ini diharapkan  pelaksanaan  program  pokok  PKK  dalam  rangka meningkatkan  keterampilan  warga  negara  dalam  ranah citizenship education dapat memberikan dampak yang baik untuk pemerintah pada umumnya dan masyarakat pada khususnya.
Kata kunci:
Pembinaan Kesejahtraan Keluarga
Keterampilan Keterampilan Warga Negara

## ABSTRACT
Keywords: Family Welfare Development The skills Citizens' Skills This  article  aims  to  provide  an  overview  of  efforts  to  foster  family welfare (PKK) to overcome obstacles in increasing the skills of citizens through the main PKK program to make the community a good citizen in the  context  of  citizenship  education.  This  study  uses  a  qualitative approach  to  the  type  of  case  study  research.  The  results  of  this  study indicate that to overcome the obstacles in the presence of PKK, conduct socialization  to  the  community  through tahlilan activities,  social gathering and activities in the integrated family planning health service post,  to  overcome  the  cost  constraints  PKK  provides  loans  to  women through women's cooperatives and to overcome the difficulties of PKK marketing. through exhibition activities. With this effort, it is hoped that the implementation of the PKK's main program in order to improve the skills of citizens  in the realm of citizenship education can  have a good impact on the government in general and society in particular.
Copyright © 2019 (Ludovikus Bomans Wadua,, Iskandar Ladamay, Maria Yosefina Dadi. All Right Reserved

## Pendahuluan
Partisipasi  warga  negara  dalam mewujudkan tujuan negara guna mencapai pembangunan  nasional  sangat  diperlukan untuk menunjang kemajuan sebuah negara. Perempuan  merupakan  bagian  dari  warga negara  yang dapat mengambil peran untuk
mewujudkan  tujuan  negara,  namun  dalam negara  masih  terjadi  kesenjangan  gender dalam hal ketenagakerjaan antara perempuan dan laki-laki hal ini menyebabkan  perempuan  tidak  dapat berpartisipasi dengan baik dalam pembangunan nasional. Salah satu hal yang dapat  dilakukan  yaitu  dengan  pembekalan
yang  diberikan  kepada  wanita  maka  dapat mengubah  dan  pemberbaiki  keadaan  dari wanita  itu  sendiri  agar  dapat  menjalankan perannya  sebagai  anggota  masyarakat dalam mewujudkan tujuan negara.
Perbaikan  yang  dilakukan  terhadap  wanita secara  tidak  langsung  dapat  memenuhi tujuan  negara  yang  berdampak  pada kesejahtaraan  masyarakat  agar  masyarakat dapat memiliki kehidupan yang lebih baik. (Aslichati, 2007)
PKK  merupakan  salah  satu  mitra kerja  pemerintah  untuk  memberdayakan wanita  dalam  menjalankan  fungsinya sebagai  penggerak  pembangunan  nasional PKK  memiliki  program  pokok  yang  telah dilegalkan oleh pemerintah. Dalam menjalankan programnya PKK memiliki 10 program  pokok  untuk  memberdayakan wanita yang terdiri dari 1) penghayatan dan pengamalan Pancasila, 2) gotong royong, 3) pangan,  4)  sandang,  5)  perumahan  dan tatalaksana  rumah  tangga,  6)  pendidikan dan keterampilan, 7) kesehatan,  8)
pengembangan  kehidupan  berkoperasi,  9) kelestarian lingkungan
hidup, 10)
perencanaan  sehat  (Dwi&Agustin,  2016). Pendidikan  dan  keterampilan  merupakan program  PKK  yang  dibentuk  untuk mensejahtrakan masyarakat.
PKK
melaksanakan program program yang dapat memberdayakan  wanita  melalui  kegiatan- kegiatan  yang  berimbas  pada  peningkatan penghasilan  pendapatan  keluarga  (Jovani, 2016).  Dengan  adanya  adanya  program kerja  ini  diharapkan  masyarakat  yang mengikuti  program  ini  dapat  memiliki pengetahuan untuk mengembangkan kreatifitas guna meningkatkan perekonomian agar dapat hidup sejahtra. Keterampilan yang diperoleh seseorang  diperoleh  melalaui  pendidikan dan  pelatihan  secara  terus  menerus.
Pendidikan  dan  pelatihan  merupakan  cara yang laing efektif, karena dapat mengajarkan warga Negara menjadi
berguna  bagi  orang  lainnya.  Dalam  hal  ini pelatihan yang dilakukan oleh PKK sangat diperlukan masyarakat untuk menghasilkan keterampilan  atau  kemampuan  (Saugi  & Sumarno,  2015).  Pelatihan  yang  dilakukan oleh  PKK  bertujuan  untuk  meningkatkan keterampilan tertentu untuk memberdayakan masyarakat untuk meningkatkan  kualitas  hidupnya  untuk mendukung tujuan dari negara.
Penelitian  ini  lebih  difokuskan untuk  mengetahui  upaya  yang  dilakukan PKK  untuk  mengatasi  faktor  penghambat yang  dialami  PKK  dalam  meningkatkan keterampilan  warga  negara.  Pemasaran produk  dan  minimya  dana  menjadi  faktor penghambat dalam mengembangkan keterampilan  yang  diajarkan  TP.PKK
(Wadu, Ladamay & Dadi, 2018).
Berdasarkan hasil temuan ini maka penulis tertarik  untuk  meneliti  bagaimana  upaya PKK  mengatasi  kendala  yang  dialami. Dengan  adanya  penelitian  ini  diharapkan dapat  menemukan  bagaimana  solusi  yang gunakan PKK untuk mencerdaskan masyarakat dalam ranah citizenship education. Berkaitan dengan pendidikan kewarganegaraan peneliti ingin memaparkan bagaimana upaya PKK untuk mengatasi  kendala  yang  dihadapi  dalam meningkatkan  keterampilan  warga  negara.
Keterampilan kewarganegaraan (Civic Skills) merupakan keahlian yang didapatkan dari dari pengetahuan kewarganegaraan  (Civic  Knowledge),  dari pengetahuan ini dilanjutkan menjadi sebuah tindakan  yang  lebih  bermakna  dan  dapat dimanfaatkan untuk mengatasi permasalahan-permasalahan agar
kehidupan dalam negara menjadi lebih baik (Setiawan,  2014).  Dalam  menyelesaikan permasalahan didalam kehidupan brbangsa dan  bernegara  tentu  ada  faktor  pendukung dan penghambat yang dialami. Oleh sebab itu  dalam  artikel  ini  akan  membahas
bagaimana  upaya  yang  dilakukan  PKK untuk  mengatasi  faktor  penghambat  yang dialami  sebagai  mitra  kerja  pemerintah dalam menggerakan masyarakat khususnya wanita  untuk  menyikapi  masalah  dalam kehidupan  negara  berupa  kesenjangan gender  dalam  hal  ketenagakerjaan  dengan mengikuti program pokok PKK khususnya program  pendidikan  dan  keterampilan untuk meningkatkan angka partisipasi kerja sesuai dengan tujuan pembentukan program pendidikan dan keterampilan guna mencapai  tujuan  negara  dalam  konteks Citizenship Education.

## Metode
Penelitian
ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan jenis penelitian studi kasus. Teknik pengumpulan data  dalam  penelitian  ini  menggunakan observasi,  wawanacara  dan  dokumentasi. Penentuan  subjek  penelitian  menggunakan teknik  purposive  sampling  dan  snowball sampling. Teknik analisis data menggunakan reduksi, display dan verifikasi data serta pengecekan keabsahan data  menggunakan  teknik  triangulasi berdasarkan sumber data yang diperoleh.

## Hasil dan Pembahasan
Bedasarkan wawancara yang dilakukan  dengan  informan,  peneliti  telah menemukan beberapa upaya yang diakukan yaitu  dalam  mengatasi  kendala  kehadiran yang  dialami  yaitu  mengadakan  sosialisasi kepada masyarakat melaui kegiatan tahlilan,  arisan  dan  kegiatan  yang  ada diposyandu, untuk mengatasi kendala biaya PKK  memberikan  pinjaman  para  wanita untuk mengembangkan usaha lewat koperasi wanita (KOPWAN), untuk mengatasi kesulitan pemasaran PKK melakukannya  melalui  kegiatan  pameran. Berdasrkan hasil observasi yang dilakukan oleh  peneliti  upaya  yang  dilakukan  yaitu memberikan  sosialisasi  untuk  kader  PKK
saat pertemuan rutin PKK sedangkan upaya lainnya yaitu melakukan sosialisasi kepada masyarakat lewat kunjungan kerja. Dokumentasi yang diperoleh peneliti dalam penelitian ini adalah foto sosilisasi pada saat rapat  PKK,  foto  saat  kegiatan  kunjungan kerja PKK, serta dokumen kunjungan kerja PKK  yang  dilakukan  pada  tahun  anggaran 2016/2017.
Berdasarkan  sumber  data  primer yang berupa wawancara dan obsevasi serta data  sekunder  yang  berupa  dokumentasi diatas  maka  dapat  disimpulkan  bahwa  ada hubungan antara wawancara, observasi dan dokumentasi  guna  menjawab  rumusan masalah  tentang  upaya  TP.  PKK  untuk mengatasi faktor pengambat dalam meningkatkan  keterampilan  warga  negara. Yang mana dari hasil wawancara, observasi dan dokumentasi telah ditemukan data yang berkesinambungan untuk dianalisis. Triangulasi  data  yang  dilakukan  diatas merupakan  triangulasi  yang  dilakukan dengan berpengangan pada sumber data dan teknik  pengumpulan  data  yang  sudah dilakukan peneliti dilapangan penelitian.
“Upaya  yaitu  usaha;  ikhtiar  (untuk mencapai  suatu  maksud,  memecahkan persoalan,  mencari  jalan  keluar,  dan sebagainya)”  (KBBI,  2018).  Melalui pernyataan  ini  dapat  disimpulkan  bahwa upaya adalah suatu usaha untuk menyelesaikan dan memecahkan persoalan yang  ada.  Sehubungan  dengan  penelitian ini,  peneliti  ingin  menggambarkan  upaya yang  telah  dilakukan  oleh  TP.PKK  untuk menyelesaikan permasalahan yang ditemukan  pada  lokasi  penelitian.  Upaya yang dilakukan TP.PKK merupakan upaya yang  dilakukan  untuk  menyelesaikan hambatan yang dijumpai dalam pelaksanaan  program  pokok  PKK  untuk mewujudkan  tujuan  negara  sebagai  mitra kerja pemerintah.
Untuk mengatasi faktor penghambat yang  dialami,  maka  PKK  menjalankan
perannya  sebagai  organisasi  pemerintah untuk  mendukung  pembagunan  nasional dalam masyarakat. Apabila PKK
melaksanakan  tiga  cakupan  yang  sudah dijelaskan  oleh  (Shalfiah,  2013)  maka kendala yang berkaitan dengan pelaksanaan kegiatan  keterampilan  guna  mencapai tujuan negara dapat diselesaikan secara baik dan maksimal untuk meningkatkan keterampilan warga negara. Pertama untuk mengatasi  kendala  kehadiran  yang  dialami yaitu  PKK  mengadakan  sosialisasi  kepada masyarakat melaui kegiatan tahlilan, arisan dan  kegiatan  yang  ada  di  POSYANDU. Kehadiran perempuan dalam kegiatan PKK menunjukkan adanya dukungan untuk PKK dalam  memberdayakan  perempuan  agar perempuan dapat mengambil bagian dalam pembangunan  nasional  (Trisnawati  & Jatiningsih,  2017).  Melalui  sosialisasi  ini diharapkan  perempuan  dapat  memiliki kesadaran  untuk  berpartisipasi  dalam kegiatan  ini.  Kedua,  untuk  mengatasi kendala  biaya  PKK  memberikan  pinjaman para  wanita  untuk  mengembangkan  usaha lewat  KOPWAN.  Ketiga,  untuk  mengatasi kesulitan  pemasaran  PKK  melakukannya melalui kegiatan pameran.
Dengan adanya upaya yang dilakukan oleh PKK diharapkan masyarakat dapat  terus  mengembangkan  keterampilan yang diajarkan PKK.
Peningkatan keterampilan usaha bertujuan untuk
meningkatkan perekonomian keluarga dengan  cara  memberdayakan  perempuan agar  dapat  berperan  dalam  pembangunan nasional  (Riana,  Sjamsuddin,  &  Hayat, 2014). Dengan adanya upaya ini diharapkan masyarakat  khususnya  perempuan  dapat diberdayakan  agar  memiliki  peran  dalam mewujudkan tujuan negara. PKK merupakan  suatu  organisasi  yang  berperan besar  dalam  masyarakat  serta  dapat membantu perekonomian masyarakat  yang kurang mampu agar dapat menjadi mampu dan  mandiri  (Rumayah,  2015).  Untuk
mewujudkan  pemberdayaan  perempuan yang  berkesinambungan  dengan  tujuan negara  maka  diperlukan  kerja  sama  antara pemerintah,  PKK  sebagai  mitra  kerja pemerintah dan wanita itu sendiri.
Upaya  TP.PKK  dalam  mengatasi kendala  yang  dijumpai  dalam  masyarakat, yaitu dengan menjalankan perannya sebagai perencana, fasilitator dan penggerak dalam masyarakat  sebagai  upaya  peningkatan ekonmi  untuk  mewujudkan  tujuan  negara. Peningkatan sumber daya ekonomi merupakan  cara  yang  dilakukan  oleh seseorang  atau  kelompok  untuk  mencapai ekonomi  yang  baik,  hal  ini  dimaksudkan bahwa  peningkatan  sumber  daya  ekonomi terjadi  apabila  seluruh  lapisan  masyarakat telah  mempunyai  motivasi  untuk  maju (Kuncoro  &  Kadar,  2016).  Berdasarkan pendapat  diatas  dapat  disimpulkan  bahwa peningkatan  sumber  daya  ekonomi  dapat terjadi apabila masyarakat sendiri mempunyai  motivasi  untuk  maju  dalam mengikuti  kegiatan  yang  dilakukan  oleh organisasi  PKK.  Dengan  adanya  motivasi yang  tinggi  baik  dari  pihak  PKK  maupun masyarakat maka peningkatan sumber daya ekonomi  yang  berkesinambungan  dengan tujuan negara dapat tercapai dan terlaksana dengan baik.
Semua usaha yang telah dipaparkan diatas  adalah  upaya  dari  TP.PKK  untuk mengatasi  kendala  yang  dihadapi  dalam meningkatkan  keterampilan  warga  negara melalui  program  pokok  PKK  khusunya program  pendidikan  dan  keterampilan. Melalui  upaya  diatas  maka  diharapkan warga negara yang diberdayakan oleh PKK melalui pendidikan kewarganegaraan diluar sekolah citizenship education dapat menjadikan  masyarakat  sebagai  warga negara  yang  memiliki  karakter  berpikir kritis agar bisa dapat menjadi warga negara yang  baik.  Karakteristik  berpikir  kritis diupayakan  dalam  pembelajaran  PKn sebagai  upaya  mewujudkan  sikap  aktif,
partisipatif, dan bertanggung jawab sebagai warga negara yang baik dalam pembangunan  nasional  (Sutiono,  2017). Dengan adanya sikap aktif dan bertanggung jawab  dalam  berpikir  kritis  tentang penyelesaian faktor penghambat diharapkam  masyarakat  dapat  menjadi warga  negara  yang  baik  karena  warga negara  yang  baik  dapat  mendukung kehidupan pemerintahan menjadi pemerintahan yang baik.
Menurut  Peraturan  Menteri  Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2013  Bab  I  Pasal  1  Ayat  10  yang  yang berbunyi:  “Tim  Penggerak  PKK  untuk selanjutnya  disingkat  dengan  TP  PKK adalah  fasilitator,  perencana,  pelaksana, pengendali  dan  penggerak  pada  masing- masing tingkat pemerintahan untuk terlaksananya program PKK yang merupakan  mitra  kerja  pemerintah,  dan organisasi kemasyarakatan/lembaga kemasyarakatan
lainnya”
(KEMENDAGRI, 2013). Berdasarkan hasil keputusan diatas dapat didimpulkan bahwa untuk  memberdayakan  masyarakat  dalam ranah  citizenship  education  PKK  adalah fasilitator, perencana, pelaksana,
pengendali dan penggerak agar masyarakat dapat berpartisipasi dalam kebijakan publik untuk mewujudkan tujuan negara. Keterampilan  partisipatori  warganegara yang demokratis dimaksudkan untuk dapat memberdayakan warga negara agar mampu mempengaruhi  kebijakan  dan  keputusan publik dan memiliki tanggungjawab terhadap  kehidupan  pemerintahan  (Adnan,
2005). Dari pendapat diatas dapat disimpulkan bahwa
dengan adanya
keterampilan  partisipasi  masyarakat  dalam konteks pemberdayaan maka dapat mempengaruhi  kebijakan  publik.  Hal  ini sejalan dengan apa yang ditemukan dilokasi penelitian  bahwa  PKK  telah  melakukan upaya  untuk  mengatasi  faktor  penghambat dengan  menggerakan  masyarakat  untuk
mengikuti  program  pokok  PKK  dalam ranah citizenship education dibidang pendidikan dan keterampilan, dengan upaya yang  telah  dilakukan  diharapkan  wanita dapat  memiliki  pengetahuan  yang  lebih dibidang  keterampilan  agar  wanita  dapat mengoptimalkan  perannya  dilingkungan kelurga  pada  khususnya  serta  masyarakat, bangsa  dan  negara  pada  umumnya  guna berpartisipasi dalam pembangunan nasional untuk mewujudkan tujuan negara.

## Simpulan
PKK adalah organisasi kemasyarakatan  yang  dibentuk  sebagai mitra kerja pemerintah untuk bersama-sama pemerintah  mewujudkan  tujuan  negara dibawah naungan kementrian dalam negeri. Upaya  yang  dilakukan  PKK  sebagai  mitra kerja pemerintah dilakukan untuk mengatasi  kendala  yang  dialami  dalam proses  peningkatan  keterampilan  warga negara  untuk  menjadikan  masyarakat sebagai  warga  negara  yang  baik.  Dalam mengatasi kendala yang dijumpai diperlukan  kerja  sama  yang  baik  antara PKK,  masyarakat  dan  pemerintah.    Kerja sama yang baik antara PKK masyarakat dan pemerintah jika dilakukan secara berkesinambungan maka akan meminimalisir  kendala  yang  dijumpai dalam  peningkatan  keterampilan  warga negara  untuk  mencapai  tujuan  negara. Dengan adanya upaya yang dilakukan oleh PKK diharapkan masyarakat dapat berpartisipasi  untuk  mengikuti  kegiatan pendidikan kewarganegaraan yang dilakukan oleh PKK.

## Referensi
Adnan, M. F. (2005). Pendidikan Kewarganegaraan  (Civic  Education) Pada  Era  Demokratisasi. Jurnal Demokrasi , IV (1), 63–76.
Amin  Kuncoro,  K.  (2016).  Pengaruh Pemberdayaan Perempuan dan Peningkatan  Sumberdaya  Ekonomi Keluarga. BUANA  GENDER , 1 (1),
2527–8096.
Dwi,  R.,  &  Agustin,  H.  (2016).  Studi
Tentang  Peran  Ketua  Pkk  Dalam Pelaksanaan  Program  Pemberdayaan Barat  Kaupaten  Malinau, 4 (2),  267–
279.
Jovani, A. Pkk Sebagai Organisasi Gerakan
Perempuan, 4 journal umpo § (2016). KBBI. (2018). Arti Kata Upaya. Retrieved from https://kbbi.web.id/ Kemendagri.  (2013).  Peraturan  Menteri
Dalam  Negeri  Republik  Indonesia
Nomor 1 Tahun 2013. Indonesia. Lilik Aslichati. (2007). Organisasi pemberdayaan dan kesejahteraan keluarga sebagai sarana pemberdayaan perempuan. Jurnal  Organisasi  Dan Manajemen , 7 (1), 1–7.
Riana, N. R., Sjamsuddin, S., & Hayat, A.
(2014). Studi tentang Program Pendidikan  dan  Keterampilan. Jurnal Administrasi Publik (JAP) , 2 (5), 851– 856.
Rumayah.  (2015).  Pelaksanaan  Program Pemberdayaan  Dan  Kesejahteraan
Keluarga (Pkk) Dalam Pemberdayaan Masyarakat  Di  Desa  Malinau  Kota Kecamatan Malinau. Saugi, W., & Sumarno. (2015). Pemberdayaan  Perempuan  Melalui Pelatihan  Pengolahan  Bahan  Pangan Lokal. Jurnal Pendidikan Dan Pemberdayaan Masyarakat , 2 (1), 226–238. https://doi.org/10.21831/jppm.v2i2.63 61
Setiawan,  D.  (2014).  Jurnal  Pendidikan Ilmu-Ilmu Sosial Pendidikan Kewarganegaraan  Berbasis  Karakter melalui Penerapan. JURNAL PENDIDIKAN  ILMU-ILMU  SOSIAL ,
6 (2), 61–72.
Shalfiah,  R.  (2013).  Peran  Pemberdayaan Dan  Kesejahteraan  Keluarga  (  PKK  ) Dalam Mendukung Program- Program Pemerintah  Kota  Bontang. Ejournal Ilmu  Pemerintahan , 1 (3),  975–984. Retrieved from http://www.ejournal.ip.fisip-
unmul.ac.id/site/wp- content/uploads/2013/08/JURNAL dita (08-26-13-12-59-15).pdf Sutiono.  (2017).  JPK. Jurnal  Pancasila Dan Kewarganegaraan , 2 (2), 59–69. Trisnawati., N. A., & Jatiningsih, O. (2017).
Strategi  Pemberdayaan  Kesejahteraan Keluarga (PKK) dalam Pemberdayaan Perempuan  Strategi  Pemberdayaan Kesejahteraan Keluarga ( PKK ) dalam Pemberdayaan Perempuan di Kelurahan Sukorame Kecamatan Gresik Kabupaten Gresik Nur Ardliyana  Trisnawati  Oksiana  Ja.
Kajian Moral Dan Kewarganegaraan ,
5 (3), 486–500.
Wadu,  L.  B.,  Ladamay,  I.,  &  Dadi,  M.  Y. (2018). Faktor Pendukung dan Penghambat Pembinaan Kesejahteraan Keluarga (PKK) dalam Meningkatkan  Keterampilan  Warga
Negara Melalui Program Pokok PKK. Jurnal  Inspirrasi  Pendidikan , 8 (1),
62–71.
https://doi.org/http://dx.doi.org/10.21 067/jip.v8i1.2244