## PEMBERDAYAAN APARATUR SIPIL NEGARA DALAM MENINGKATKAN KINERJA PEGAWAI DINAS KEHUTANAN PROVINSI KALIMANTAN TIMUR
David Benyamin 1 1 Alumni Magister Administrasi Publik FISIP Unmul Alamat Korespondensi : jurnal.adm.reform.mianunmul@gmail.com
Abstract
The purposes of this research are to describe and analyze The Empower of Apparatus  Source  in  Increasing  Employees’  Enthusiasm.  The  research focuses on some aspects in empowering of apparatus in Dinas Kehutanan
Provinsi  Kalimantan  Timur.  This  research  used  the  qualitative  research method  by  employing  interview  and  document  analysis  as  the  data collection  techniques.  The  data  analysis  used  in  this  research  was  the interactive  analysis  model  from  Miles  and  Huberman.  The  results  of  this study  explains that,  from  the  14  indicators specified  results are  less  than optimal  as  many  as  10  indicators  that  do  not  meet  achievement  targets.
Keyword: empower of apparatus, employees’ enthusiasm.

## Abstrak
Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk  memperoleh  informasi  dan menganalisis  pemberdayaan  aparatur  sipil  negara  dalam  meningkatkan kinerja  pegawai  Dinas Kehutanan  Provinsi  Kalimantan  Timur.  Penelitian ini  menggunakan  metode  pendekatan  kualitatif  dengan  teknik pengumpulan  data  melalui  wawancara  dan  kajian  dokumentasi.  Model analisis data yang digunakan adalah model  analisis interaktif dari Miles, Huberman  dan  Johny  Saldana.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa Pemberdayaan  Aparatur  Sipil  Negara  dalam  Meningkatkan  Kinerja Pegawai  Dinas  Kehutanan  Provinsi  Kalimantan  Timur  masih  belum optimal.  Hal  ini  dapat  dilihat  dari  14  indikator  yang  ditetapkan  yaitu sebanyak  10  indikator  yang  tidak  memenuhi  target  pencapaian  kinerja pegawai. Kata Kunci : pemberdayaan aparatur sipil negara, kinerja pegawai.
Pendahuluan
Pemberdayaan  aparatur  merupakan  suatu  hal  yang  sangat  penting untuk  meningkatkan  kapasitas  atau  kemampuan  aparatur,  baik  kapasitas secara  fungsional  maupun  secara  konseptual.  Diharapkan  dengan  adanya peningkatan  kinerja  mereka  dalam  mengerjakan  tugas-tugas  rutin  juga meningkatkan  daya  kreasi  dan  inovasi  dalam  melaksanakan  pekerjaan. Kinerja yang baik yang dilakukan oleh aparatur akan memberikan kontribusi positif  terhadap  pencapaian  tujuan  organisasi,  dan  bahkan  dapat  dikatakan bahwa  kinerja  yang  baik  merupakan  suatu  langkah  untuk  menuju tercapainya tujuan organisasi.
Dinas  Kehutanan  Provinsi  Kalimantan  Timur  sebagai  satuan  kerja perangkat  daerah,  sejalan  dengan  himbauan  pemerintah  untuk meningkatkan  kinerja,  maka    tindakan  yang  dilakukan  dengan  cara pemberdayaan  sumber  daya  aparatur.  Hal  tersebut  didasari  oleh  suatu situasi  dan  kondisi  yag  kurang  mendukung  terhadap  peningkatan  kinerja. Sebab masih banyaknya aparatur di lembaga tersebut yang belum memiliki

## Pemberdayaan Aparatur Sipil Negara Dalam……..………………………………. (David Benyamin)
kompetensi  profesional.  Menurut  Siagian  (1997:90)  bahwa  pengembangan kompetensi dalam konteks mikro terkait dengan peningkatan kinerja sangat diperlukan  sehingga  ada  keseimbangan  antara  kompetensi  dengan  bidang tugasnya. Sedangkan dalam konteks makro bahwa  pengembangan diarahkan sebagai  aset  organisasi  dan  untuk  mengatasi  persoalan  ke  depan  yang semakin komplek.
Memperhatikan  fenomena  tersebut  maka  pemberdayaan  aparatur merupakan pilihan strategis untuk meningkatkan kapasitas dan kompetensi aparatur  dalam  rangka  mendukung  kinerja  pegawai  di  Dinas  Kehutanan Provinsi  Kalimantan  Timur.  Perlunya  pemberdayaan  aparatur  di  Dinas Kehutanan  Provinsi  Kalimantan  Timur  karena  hasil  kinerja  pegawai  yang belum baik yang tidak sesuai dari target pencapaian kerja organisasi.
Dari  hasil  observasi  pada  objek  penelitian  menunjukkan  bahwa kinerja  pegawai  belum  sepenuhnya  dapat  bekerja  secara  maksimal  hal  ini dapatdilihatdari  1)  terbatasnya  tenaga  aparatur  yang  memiliki  sertifikasi, (pada  tahun  2015  hanya  25  pegawai  memiliki  sertifikasi  dengan  jumlah pegawai  sebanyak  442  PNS),  2)  terbatasnya  kompetensi  profesional  di lembaga  tersebut,  3)  masih  adanya  pegawai  yang  tidak  memiliki  legalitas pendidikan dan pelatihan, serta 4) adanya hasil kinerja aparatur yang belum sesuai  dengan  harapan  organisasi  belum  bekerja  secara  maksimal  (sumber lakip  Dinas  Kehutanan  Provinsi  Kalimantan  Timur).  Mencermati  hasil observasi tersebut pemberdayaan  aparatur merupakan salah satu alternatif untuk  meningkatkan  kapasitas  dan  kompetensi  dalam  rangka  mendukung peningkatan kinerja.

## Kerangka Teori Pemberdayaan Aparatur
Martoyo  (2002:68)  mengemukakan  bahwa  tujuan  pemberdayaan sumber  daya  aparatur  itu  antara  lain  untuk  memperbaiki  efektivitas  dan efesiensi  kerja  pegawai  Karena  dengan  diberdayakan  aparatur  akan mengalami perubahan, sebagai berikut : :
1. Pengetahuan aparatur
2. Keterampilan aparatur
3. Sikap aparatur terhadap tugas-tugasnya Tujuan  pemberdayaan    menurut  Hasibuan  (2001:69-71)  pada hakekatnya  menyangkut  hal-hal  sebagai  berikut:  (a)  Produktivitas  kerja, dengan  pengembangan  produktivitas  kerja  karyawan  yang  meningkat, kualitas  dan  kuantitas  akan  semakin  baik,  karena technicasl  skill ,  dan manajerial  skill aparatur  yang  semakin  baik.  (b)  Efisiensi,  untuk meningkatkan efisiensi tenaga, waktu dari kegiatan yang dilaksanakan serta mengurangi  pemborosan.  (c)  memperkecil/mengurangi  kesalahan.  (d) bertambahnya keterampilan dan keahlian. (e) memperbaiki moral; sikap dan perilaku yang lebih baik (f) dapat menunjang karier aparatur, karena adanya dukungan keterampilan dan keahlian (g) konseptual; dengan pemberdayaan
para  pegawai  akan  semakin  cakap  dan    cepat  dalam  menyelesaikan pekerjaan.
Menurut Kartasasmita (1996:145) mengatakan bahwa pemberdayaan adalah “upaya untuk membangun daya itu, dengan mendorong, memberikan motivasi, dan membangkitkan kesadaran akan potensi yang dimilikinya serta berupaya  untuk  mengembangkannya”.  Sementara  itu,  Hulme  dan  Turner (dalam  Kartasasmita,  2002:92)  berpendapat  bahwa  pemberdayaan mendorong  terjadinya  suatu  proses  perubahan  sosial  yang  memungkinkan orang-orang pinggiran yang tidak berdaya untuk memberikan pengaruh yang lebih  besar  di  arena  politik  secara  lokal  maupun  nasional.  Oleh  karena  itu, pemberdayaan sifatnya individual sekaligus kolektif.
Dari  beberapa  uraian  di  atas  maka  pengertian  pemberdayaan  dapat disimpulkan  bahwa  suatu  upaya  untuk  membangun  daya,  dengan memberikan  kewenangan  dan  tanggung  jawab  agar  diri  sendiri  atau  orang lain dapat berbuat lebih baik dari sebelumnya.

## Kinerja Pegawai
Kinerja pegawai adalah hasil kerja perorangan dalam suatu organisasi, sedangkan  kinerja organisasi adalah  totalitas hasil kerja yang dicapai suatu organisasi. Kinerja pegawai dan kinerja organisasi memiliki keterkaitan yang sangat erat. Tercapainya tujuan organisasi tidak bisa dilepaskan dari sumber daya  yang  dimiliki  oleh  organisasi  yang  digerakkan  atau  dijalankan  oleh pegawai  yang  berperan  aktif  sebagai  pelaku  dalam  upaya  mencapai  tujuan organisasi.  Atmosudirdjo  (1997:11),  mengemukakan  bahwa  kinerja organisasi  adalah  sebagai  efektivitas  organisasi  secara  menyeluruh  untuk kebutuhan  yang  ditetapkan  dari  setiap  kelompok  yang  berkenaan  melalui usaha-usaha  yang  sistematik  dan  meningkatkan  kemampuan  organisasi secara terus menerus untuk mencapai kebutuhannya secara efektif.
Menurut Moenir (1996:76) kinerja atau prestasi kerja adalah sebagai hasil  kerja  seseorang  pada  kesatuan  waktu  dan  ukuran  tertentu.  Pendapat yang berbeda,  Mangkunegara (2000:261) mengatakan bahwa kinerja berasal dari  kata Jon Performance atau actual  performance (prestasi  kerja  atau prestasi sesungguhnya yang dicapai oleh seseorang). Berdasarkan pengertian tersebut  dapat  disimpulkan  bahwa  kinerja  memiliki  makna  yang  sama dengan  prestasi  kerja.  Lebih  lanjutnya  dikatakan  bahwa  pengertian  kinerja adalah hasil  kerja secara  kualitas  dan kuantitas yang dicapai oleh seorang pegawai dalam melaksanakan tugasnya.
Kinerja aparatur merupakan perihal yang penting dan perlu mendapat perhatian  yang  cukup  dalam  rangka  untuk  meningkatkan  dan  perbaikan kualitas  kinerja organisasi publik.  Penilaian  terhadap  kinerja  aparatur akan sangat berguna untuk melihat atau menilai kuantitas,  kualitas dan efesiensi organisasi  publik  untuk  mendorong  sehingga  lebih  memahami  kebutuhan masyarakat yang dilayani untuk melakukan perbaikan pelayanan publik.

## Pendidikan dan Pelatihan
Menurut  Hadipoerwono,  (1998:  76)  pelatihan  adalah  pembinaan keca-kapan,  kemahiran,  ketangkasan  ( Skill  Building )  dalam  pelaksanaan tugas.  Pelatihan  menurut  Peraturan  Pemerintah  Nomor  101  tahun  1999, tentang  pokok-pokok  kepegawaian,    pendidikan  adalah  segala  usaha  untuk membina kepribadian dan mengembangkan kemampuan manusia, jasmaniah dan rohaniah, yang berlangsung seumur hidup, baik di dalam maupun di luar sekolah,  dalam  rangka  pembangunan  persatuan  Indonesia  dan    masyarakat adil dan  makmur berdasarkan  Pancasila. Sedangkan pelatihan adalah bagian pendidikan  yang  menyangkut  proses  belajar  untuk  memperoleh  dan meningkatkan  keterampilan  di  luar  sistem  pendidikan  yang  berlaku  dalam waktu  yang  relatif  singkat  dan  dengan  metode  yang  lebih  mengutamakan praktek daripada teori.
Menurut  Sarwoto,  (1996:  139),  bahwa  salah  satu  jalan  yang  harus ditempuh oleh manajemen tenaga kerja yang sekaligus merupakan salah satu fungsinya  adalah  dengan  memberikan  pendidikan  dan  pelatihan  kepada tenaga  kerja.  Pelatihan  adalah  proses  belajar-mengajar,  dengan menggunakan  tehnik  dan  metode  tertentu.  Secara  konsepsional  dapat dikatakan bahwa pelatihan dimaksudkan untuk meningkatkan keterampilan atau  kemampuan  kerja  seseorang  atau  sekelompok  orang.  Biasanya sasarannya  adalah  seseorang  atau  sekelompok  orang  yang  sudah  bekerja pada  suatu  organisasi  yang  efesien,  efektivitas  dan  produktivitas  kerjanya dirasakan perlu dan dapat ditingkatkan secara terarah dan pragmatik.
Dari  pengertian  di  atas,  secara  sederhana  dapat  dikatakan  bahwa pelatihan  adalah  segala  usaha  yang  dilakukan  secara  sadar,  dalam  rangka untuk membina kepribadian serta untuk mengembangkan kemampuan atau prestasi  kerja,  yang  berlangsung  seumur  hidup,  yang  dilaksanakan  baik  di dalam maupun di luar sekolah. Pelatihan merupakan bagian dari pendidikan, karena dalam pelatihan juga menyangkut proses belajar-mengajar, terutama yang  ditujukan  untuk  memperoleh  pengetahuan  serta  mengembangkan keterampilan dalam waktu yang relatif singkat.

## Metode Penelitian
Penelitian  ini  menggunakan  penelitian  deskriptif  kualitatif  dengan menggunakan  konsep  analisis  data  interaktif  yang  dikemukakan  oleh  Miles, Huberman dan Saldana (2014:33) yang menyatakan dalam penelitian kualitatif, analisis  data  yang  digunakan  adalah  model  interaktif  seperti  yang dikembangkan  oleh  Miles,  Huberman  dan  Saldana  (2014  :  33),  melalui tahapan-tahapan  yaitu  Kondensasi  Data  ( Data  Condensation ),  Penyajian  Data ( Data  Display ),  Pengambilan  Kesimpulan  atau  Verifikasi  ( Drawing  and Verifying Conclusition ).

## Hasil dan Pembahasan Pendidikan dan Pelatihan Teknis
Dalam  rangka  optimalisasi  kinerja  pegawai,  nampaknya  tidak  cukup didukung dengan tingkat pendidikan, tetapi diperlukan tenaga yang terampil. Untuk  memenuhi  hal  tersebut  maka  setiap  pegawai  diberikan  kesempatan mengikuti pendidikan dan pelatihan yang sesuai dengan bidang kerjanya.
Pemberdayaan  aparatur  yang  dilakukan  melalui  pendidikan  dan pelatihan diharapkan dapat terciptanya sumber tenaga yang terampil/profesional. Hal tersebut dimaksudkan untuk menjawab persoalan pegawai  di  lingkungan  kerja  Dinas  Kehutanan  Provinsi  Kalimantan  Timur yang terus bertambah, baik dari segi volume pekerjaan yang terus meningkat maupun  tuntutan publik yang terus berkembang, sementara perkembangan kompetensi  aparatur  tidak  sejalan  dengan  perkembangan  pekerjaan  maka pemberdayaan  merupakan  salah  satu  alternatif  untuk  mengantisipasi persoalan tersebut.
Di  lingkungan  lembaga  publik/  pegawai  negeri  sipil,  bahwa pendidikan  dan  pelatihan  bagi  pegawai  sangat  penting,  selain    untuk meningkatkan  keterampilan  dan  keahlian  pegawai  juga  berguna  untuk meningkatkan  profesionalisme  aparatur.  Secara  implementatif  mengenai kebijakan  tersebut  diatur  berdasarkan  Peraturan  Pemerintah  Nomor  101 tahun 2000,  tentang pendidikan dan pelatihan pegawai negeri sipil. Namun dalam pelaksanaannya sering terkendala oleh berbagai persoalan, bukan saja disebabkan  oleh  kesiapan  lembaga  (keterbatasan  sumber  dana)  juga responsibilitas aparatur masih beragam.
Dari  faktor  sumber  dana,  mengingat  masing-masing  lembaga  di daerah  memiliki  kemampuan  keuangan  yang  berbeda,  tentunya  jumlah pegawai  yang  diberikan  kesempatan  untuk  mengikuti  pendidikan  dan pelatihan juga akan terbatas. Sedangkan dari faktor manusia/ responsibilitas aparatur  nampaknya  juga  menjadi  persoalan,  karena  tidak  semua  aparatur memiliki  komitmen  yang  sama  untuk  meningkatkan  keterampilan  dan keahlian.  Meskipun  dalam  pengembangannya  belum  dapat  menuntaskan semua  pegawai  untuk  mengikuti  pendidikan  dan  pelatihan,  tetapi  secara empirik  telah  menunjukkan  adanya  perbaikan  dan  peningkatan  beberapa aparatur yang memiliki legalitas pelatihan, baik pelatihan pada bidang secara tehnis maupun non tehnis.
Pemberdayaan  melalui    Pendidikan  dan  pelatihan  baik  Bidang Administrasi,  Bidang  Teknis  dan  Kepemimpinan  oleh  Dinas  Kehutanan Provinsi Kalimantan Timur telah membawa perubahan yang lebih baik, yaitu tidak  hanya  bertambahnya  daya  kemampuan  aparatur  tetapi  juga  dapat memperbaiki  sikap  dan  perilaku  aparatur  dalam  rangka  meningkatkan kinerja. Hal tersebut terindikasi oleh bertambahnya aparatur yang memiliki legalitas pelatihan, baik dibidang administrasi umum, bidang teknis maupun dibidang  leadership.  Pendidikan  yang  diberikan  tentunya  sangat berpengaruh  penting  bagi  pegawai  dalam  meningkatkan  kinerja  mereka
sehingga dengan adanya pendidikan dan pelatihan ini pegawai dapat bekerja profesional.

## Mutasi Pegawai
Pemindahan pegawai (mutasi) merupakan dinamika organisasi dalam rangka  untuk  menciptakan  iklim  kerja  yang  lebih  kondusif.  Mutasi  atau pemindahan pegawai merupakan dinamika organisasi agar tidak mengalami kejenuhan.  Mutasi  pegawai  dilakukan  dengan  maksud  untuk  menambah pengalaman  kerja,  dan  dapat  mengembangkan  bakat  dan  pengetahuan sehingga  memiliki  wawasan  dan  pola  pikir  yang  lebih  luas.  Mutasi  pegawai dimaksud  pemindahan  pegawai  pada  satu  tempat  ke  tempat  lain  yang disesuaikan  berdasarkan  kemampuan,  keterampilan  dan  keahlian  serta prestasi dengan jenis pekejaan maupun beban tugas, sehingga pegawai dapat bekerja  secara  proporsional  dan  profesional.  Pemindahan  dilakukan  atas permintaan sendiri atau memang karena  keinginan organisasi. Pemindahan atas  permintaan  sendiri  karena  yang  bersangkutan  merasa  kurang  cocok dengan keadaan lingkungan kerja atau jenis pekerjaan.
Dari  hasil  observasi  mengatakan  bahwa  mutasi  pegawai  tidak sepenuhnya  dilakukan  oleh  dinas  kehutanan  itu  sendiri  tergantung  dari jabatan/  pangkat/  golongan  pegawai  itu  sendiri.  Dalam  hal  ini  mutasi pegawai  dilakukan  secara rolling .  Namun  dalam  kenyataan  yang  terjadi  di lapangan  ternyata  masih  terdapat  pegawai  yang  dimutasi  tidak  sesuai dengan  jabatannya  sehingga  ini  yang  menjadi  tugas  dari  Kepala  Dinas Kehutanan  dan  jajaran  untuk  melakukan  perubahan  yaitu  dengan menyesuaikan antara jabatan dan pekerjaan pegawai yang di mutasi.
Pada tahun 2015 secara internal terdapat 27 orang yang dimutasi, dan hal  tersebut  dilakukan  untuk  menambah  pengalaman  kerja  dan  untuk penyesuaian  kompetensi  atau  prestasi  pegawai  serta  sesuai  dengan permintaan  kebutuhan  pegawai.  Mutasi  pegawai  dilakukan  sebagai  bahan pertimbangan  untuk  pengembangan  karir.  Di  lingkungan  kerja  Dinas Kehutanan Provinsi Kalimantan Timur, selain untuk menambah pengalaman kerja juga merupakan prasyaratan untuk promosi jabatan. Karena itu untuk menduduki  jabatan  setingkat  lebih  tinggi,  maka  yang  bersangkutan  pernah dimutasi.  Oleh  karena  itu  mutasi  pegawai  memiliki  esensi  untuk meningkatkan  kompetensi  dan  pertimbangan  pengembangan  karir  serta untuk meningkatkan kualitas kinerja pegawai itu sendiri.

## Pemberian Tanggung Jawab dan Kewenangan
Sub Fokus lainnnya yang diukur dari pemberdayaan aparatur adalah mengenai  pemberian  kewenangan  dan  tanggung  jawab  aparatur.  Untuk mengurangi  penumpukan  kekuasaan/  pekerjaan,  maka  maka  akan  lebih efektif  jika  pekerjaan  didesentralisasikan  kepada  eselon  dibawahnya. Berdasarkan  konsep  Osborn  dan  Gaebrel  (2003:162)  mengatakan desentralisasi  memiliki  beberapa  keunggulan  selain  pekerjaan  lebih  efektif, efisien  juga  lebih  fleksibel.  Ada  baiknya  bahwa  dengan  pemberian
kewenangan  selain  untuk  mengurangi  penumpukan  kekuasaan  juga  untuk mendidik pegawai agar lebih mandiri atau pegawai lebih bertanggung jawab atas pekerjaan yang diberikan.
Dari  hasil  penelitian  dapat  disimpulkan  bahwa  dalam  pemberian kewenangan  dari  atasan  kepada  bawahan  di  lingkungan  kerja  Dinas Kehutanan  Provinsi  Kalimantan  Timur,  meskipun  dalam  pemberian kewenangan  belum  semuanya    sesuai  kualifikasi  yang  ditetapkan  dalam analisis  jabatan  tetapi  secara  akumulatif  telah  menunjukkan  kesesuaian, antara  kemampuan  dengan  beban  kerja,  latar  belakang  pendidikan  dengan jenis  pekerjaan,  dan  antara  keterampilan  dengan  pekerjaan/  bidang kerjanya.

## Kemampuan Pegawai Dalam Menyelesaikan Pekerjaan
Sub  Fokus  penelitian  dari  kinerja  pegawai  dapat  dilihat  dari kemampuan pegawai dalam menyelesaikan pekerjaan. Sesuai hasil penelitian bahwa    kompetensi  pegawai  dalam  menyelesaikan  pekerjaan  di  Dinas Kehutanan  Provinsi  Kalimantan  Timur  belum  semua  pegawai  memiliki kinerja  sesuai  yang  diharapkan.  Adakalanya  pegawai  yang  memiliki kompetensi  untuk  menyelesaikan  pekerjaan  dalam  waktu  yang  singkat  dan sebaliknya.  Perbedaan  kompetensi  tersebut  merupakan  manifestasi  dari kompetensi profesional yang dimiliki masing-masing pegawai.
Berdasarkan  hasil  penelitian  dapat  disimpulkan  bahwa  kemampuan pegawai dalam menyelesaikan pekerjaan  di Dinas Kehutanan berbeda-beda. Hal  tersebut  disebabkan  adanya  perbedaan  kemampuan  latar  belakang pendidikan  diantara  pegawai  sehingga  merefleksi  pada  hasil  kerja  yang beragam.  Perbedaan  hasil  kerja  tidak  semata-mata  disebabkan  perbedaan keterampilan  dan  latar  belakang  pendidikan  tetapi  beragamnya  motivasi kerja dapat mempengaruhi kinerja pegawai. Pegawai yang memiliki legalitas pelatihan cenderung hasil pekerjaannya lebih baik bila dibandingkan dengan pegawai  yang  tidak  sama  sekali  tidak  memiliki  legalitas  pelatihan.  Ditinjau dari  segi  jumlah  memang  masih  banyak  pegawai  yang    tidak  memiliki legalitas  pelatihan,  karena  belum  adanya  kesempatan  untuk  itu.  Sementara pihak lembaga belum memberikan kesempatan untuk mengikuti pendidikan dan pelatihan, karena selain belum adanya usulan ke lembaga vertikal, juga terbatasnya alokasi anggaran pengembangan kemampuan pegawai, sehingga penegasan  pegawai  untuk  mengikuti  pendidikan  dan  pelatihan  sangat tegantung pada kebutuhan lembaga dan kesiapan anggaran.

## Inisiatif dan Kreatifitas Pegawai dalam Melaksanakan Tugas
Sub  fokus  penelitian  berikutnya  yang  berkenaan  dengan  kinerja pegawai  adalah  inisiatif  pegawai  dalam  menyelesaikan  pekerjaan. Sebagaimana yang dikemukakan pada bab sebelumnya bahwa pegawai yang memiliki  inisiatif  dan  kreativitas  merupakan  parameter  untuk  mengukur kinerja  pegawai.  Ini  berarti  kinerja  pegawai  dapat  ditentukan  oleh  inisiatif atau kreativitas pegawai dalam menjalankan fungsi sebagai pegawai negeri. Dalam  hal  inisiatif  pegawai  tidak  selamanya  akan  dimiliki  oleh  seseorang
secara  beragam  dan  biasanya  hal  tersebut  dimiliki  oleh  orang-orang  yang memiliki prestasi tinggi. Karena untuk mencapai hasil pekerjaan tidak hanya mengandalkan  cara  kerja  yang  rutinitas  akan  tetapi  cenderung  lebih mengandalkan  kemampuan  dan  cara  kerja  yang  dianggapnya  lebih  efektif dan efisien.
Dari  hasil  penelitian  di  lapangan  menunjukkan  bahwa  mengenai inisiatif  pegawai  terhadap  bidang  tugasnya  sebagaian  besar  cukup  baik. Artinya  banyak  pegawai  yang  memiliki  inisiatif  dalam  menyelesaikan pekerjaan,  Hal  tersebut  terindikasi  oleh  sebagian  besar  pegawai    ketika waktu  senggang  telah  digunakan  untuk  kegiatan  yang    sifatnya  produktif. Sebagai besar pegawai pegawai dalam melaksanakan tugas/ pekerjaan tanpa menunggu  perintah  atasan  bahkan  mampu  memilah-milah    pekerjaan  yang dianggap urgen dan tidak apalagi yang berkaitan dengan  tugas rutin, justru dapat  diselesaikan  menurut  skala  proritas.  Untuk  memastikan  mengenai inisiatif pegawai  di lingkungan kerja  Dinas Kehutanan Provinsi Kalimantan Timur.

## Kualitas Pekerjaan yang Dihasilkan
Parameter lainnya yang ditentukan dalam mengukur kinerja pegawai dapat  dilihat  dari  kualitas  pekerjaan  yang  dihasilkan.  Karena  itu  setiap pegawai  harus  dipacu  untuk  menghasilkan  kualitas  pekerjaan  yang  lebih baik.  Seiring  dengan  maksud  tersebut  maka  upaya  yang  dilakukan  lembaga menegakkan disiplin kerja pegawai. Dengan disiplin yang baik niscaya akan menghasilkan  kualitas  pekerjaan  yang  lebih  baik.  Ironisnya  belum  semua pegawai  mampu  menghasilkan  pekerjaan  yang  berkualitas,  tanpa mengabaikan  faktor  lain  ternyata  disiplin  kerja  pegawai    ikut  menentukan, Dari hasil observasi menunjukkan bahwa kurangnya kualitas pekerjaan yang dihasilkan  ternyata  pegawai  kurang  mentaati  disiplin  waktu.  Mekipun kualitas  pekerjaan  yang  dihasilkan  pegawai  di  lembaga  tersebut  belum semuanya  mencapai  hasil  optimal  tetapi  dari  sebagian  besar  pegawai  telah menunjukkan indikasi bahwa kualitas pekerjaan yang dihasilkan cukup baik. Memang  ada  perbedaan  yang  faktual,  ternyata    pegawai  yang  memiliki kemampuan berdisiplin  justru kealitas pekerjaan yang dihasilkan lebih baik.
Dari hasil observasi dapat disimpulkan bahwa hasil pekerjaan setiap pegawai  di  lingkungan  kerja  Dinas  Kehutanan  Provinsi  Kalimantan  Timur ditinjau dari segi kualitas pekerjaan yang dihasilkan masih bevariasi. Artinya mutu pekerjaan yang dihasilkan oleh pegawai masih terjadi desparitas, dan perbedaan tersebut disebabkan  oleh kapasitas dan kompetensi pada masing- masing pegawai berbeda. Pegawai yang memiliki kapasitas dan kualitas baik, cenderung  akan  menghasilkan  suatu  pekerjaan  yang  lebih  berkualitas  bila dibandingkan  dengan  pegawai  yang  kapasitas  dan  kualitasnya  rendah. Karena  itu  pengembangan  kemampuan  sumber  daya  aparatur  yang dilakukan lembaga untuk meningkatkan kapasitas dan kualitas pegawai  ada relevansinya dengan  upaya untuk meningkatkan kinerja pegawai. Langkah- langkah  tersebut  perlu  dicermati  mengingat  untuk  mewujudkan  kinerja
pegawai  bukanlah  pekerjaan  yang  mudah  tetapi  perlu  ditunjang  dengan kemampuan  professional,  komitmen,  dan  konsistensi  pegawai.  Kebijakan kepala  Dinas  Kehutanan  Provinsi  Kalimantan  Timur  untuk  memberikan kesempatan  mengikuti  pendidikan  dan  pelatihan  merupakan  langkat  yang positif untuk meningkatkan kinerja pegawai.

## Kesimpulan dan Rekomendasi
Pemberdayaan  melalui    Pendidikan  dan  pelatihan  baik  Bidang Administrasi, Bidang Teknis dan Kepemimpinan telah membawa perubahan yang lebih baik, yaitu tidak hanya bertambahnya daya kemampuan aparatur tetapi  juga  dapat  memperbaiki  sikap  dan  perilaku  aparatur  dalam  rangka meningkatkan kinerja. Hal tersebut terindikasi oleh bertambahnya aparatur yang memiliki legalitas pelatihan, baik dibidang administrasi umum, bidang teknis  maupun  dibidang  leadership.  Pendidikan  yang  diberikan  tentunya sangat  berpengaruh  penting  bagi  pegawai  dalam  meningkatkan  kinerja mereka sehingga dengan adanya pendidikan dan pelatihan ini pegawai dapat bekerja profesional.
Pemberdayaan  yang  dilakukan  melalui  mutasi  pegawai  telah mengurangi kejenuhan pegawai dalam melaksanakan tugasnya dan sekaligus memberikan  pengalaman  baru  serta  meningkatkan  kompetensi  pegawai dalam melaksanakan tugasnya.
Pemberdayaan  yang  dilakukan  melalui  pemberian  kewenangan  dan tanggung  jawab  ternyata  dapat  mendorong  motivasi  pegawai  untuk meningkatkan  kinerja,  karena  dalam  memberikan  kewenangan  didasarkan atas pertimbangan rasionalitas sehingga dapat menumbuhkan motivasi kerja pegawai  untuk  lebih  bertanggung  jawab  atas  pekerjaan  yang  dilimpahkan. Dengan  demikian  para  pegawai  merasa  terpacu  untuk  meningkatkan kinerjanya.
Kinerja  pegawai  di  Dinas  Kehutanan  Provinsi  Kalimantan  Timur ditinjau dari segi kemampuan untuk menyelesaikan pekerjaan menunjukkan indikasi  belum  baik.  Hal  tesebut  dapat  diketahui  dari  hasil  wawancara  dan penelitian di lapangan serta berdasarkan data yang ada menunjukkan adanya sebagian  besar  kinerja  pegawai  belum  memiliki  kemampuan  dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya. Hal ini terbukti dari pencapaian indikator  kinerja  pegawai  yang  sebagian  besar  belum  mencapai  target organisasi.
Dalam  hal  kinerja  pegawai  dan  Inisiatif  dan  Kreatifitas  dalam melaksanakan  tugas  di  Lingkungan  kerja  Dinas  Kehutanan  Provinsi Kalimantan  Timur  ternyata  menunjukkan  indikasi  belum    optimal,  meski demikian  secara  akumulatif  mengenai  kinerja  pegawai  di  lembaga  tersebut termasuk  cukup    baik.  Hal  tersebut  tercermin  oleh  parameter    yang ditetapkan  sebagai  tolok  ukur  dan  secara  akumulatif  menunjukkan  indikasi cukup baik.
Dari  hasil  kesimpulan  sebagaimana  yang  diuraikan  diatas,  saran- saran yang dapat disampaikan adalah sebagai berikut :

## Pemberdayaan Aparatur Sipil Negara Dalam……..………………………………. (David Benyamin)
1. Hendaknya  pemberdayaan  aparatur  melaui  bidang  pendidikan  dan pelatihan lebih ditingkatkan baik dari segi kualitas maupun dari segi kuantitas.
2. Hendaknya  pegawai  yang  memiliki  latar  belakang  pendidikan  dan atau telah di ikutkan dalam pendidikan dan pelatihan bidang tertentu agar  di  tempatkan  pada  sesuai  dengan  bidang  pekerjaan  atau kemampuan yang dimiliki oleh pegawai tersebut.
3. Hendaknya  mutasi  pegawai  baik  internal  maupun  antar  SKPD dilakukan  dalam  periodik  tertentu  dengan  mempertimbangkan kompetensi dari pegawai tersebut.
4. Dalam meningkatkan kinerja aparatur hendaknya diberikan motivasi baik  kemampuan  dalam  menyelesaikan  pekerjaan  maupun  inisiatif dan  kreatifitas  pegawai  dalam  menyelesaikan  pekerjaan  agar  tujuan organisasi dapat tercapai.
5. Dalam  hal  keterbatasan  dana  guna  meningkatkan  sumber  daya aparatur  hendaknya  melakukan  pendekatan  baik  kepada  intansi perencana maupun politis akan pentingnya peningkatan sumber daya aparatur khususnya pegawai inspektorat yang memiliki karakteristik yang spesifik.

## Daftar Pustaka
Hadipoerwono. 1992. Tata Personalia . Djembatan: Bandung Hasibuan,  Melayu  SP.  2001. Manajemen  Sumber  Daya  Manusia .  Cetakan Kesembilan. Gunung Agung: Jakarta.
Kartasasmita,  Ginandjar.  1996. Ekonomi  Rakyat:  Memadukan  Perumbuhan Dan Pemerataan . Cides: Jakarta. Martoyo,  Susilo.  2001. Manajemen  Sumber  Daya  Manusia .  Edisi  Keempat. BPFE UGM: Yogyakarta.
Miles, Matthew B., Hubermen, A. Michael, dan Johnny Saldana. 2014. Analisis Data  Kualitatif,  Buku  Sumber  tentang  Metode-metode  Baru. Jakarta: UI-Press.
Moenir,  A.  S.  2001. Pendekatan  Manusiawi  dan  Organisasi  Terhadap Pembinaan Kepegawaian . Gunung Agung: Jakarta. Osborne, David, Ted Gebler. 2000. Mewirausahakan Birokrasi . Diterjemahkan Abdul Rosyid. PT Taruna Grafika: Jakarta.
Siagian,  P.  Sondang.  2000. Manajemen  Sumber  Saya  Manusia .  STIE  YKPN:
Yogyakarta.
Thoha,  Miftah.  1993.  Beberapa  Aspek  Kebijakan  Birokrasi.  Media  Widya Mandala: Yogyakarta.