## GAYA KEPEMIMPINAN PEREMPUAN DI KEMENTERIAN AGAMA

## Nurmi, Seno Andri, dan Noor Efni Salam
Program Studi Magister Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Riau Kampus Bina Widya Jl. H.R. Soebrantas, Km. 12,5 Panam Pekanbaru, 28293
Abstract:  Women's  Leadership  Style  in  the  Ministry  of  Religion. This  study  aims  to analyze the style of women's leadership in the ministry of religion in the city of Pekanbaru. This study uses a  qualitative  descriptive  research  method  approach.  Data  collection  techniques  using questionnaires,  interviews,  and  observations.  Research  informants were  the  Head  of the Ministry of Religion Oﬃce. Head of Subdivision, Head of Sharia Organizing Section, and ASN Staﬀ. Data analysis in this study used interactive model analysis from Miles and Huberman which included: the  stages  of  data  reduction,  data  presentation,  and  data  veriﬁcation  to  draw  conclusions.  The results of the study can be concluded that the leadership of women in the Ministry of Religion in Pekanbaru  is  more  dominant  using  participatory  leadership  styles.  Although  the  leadership sometimes  leaders  combine  other  leadership  styles  and  also  use  the  theory  of  situations  in  the application of leading a position.
Key words: leadership style, women's role, gender analysis
Abstrak:  Gaya  Kepemimpinan  Perempuan  Di  Kementerian  Agama. Penelitian  ini  bertujuan untuk  menganalisa  gaya  kepemimpinan  perempuan  di  kementerian  agama  kota  Pekanbaru. Penelitian    ini  menggunakan  pendekatan  metode   penelitian    deskriptif  kualitatif.  Teknik pengumpulan  data  dengan  menggunakan  angket,  wawancara,  dan  observasi.  Informan  penelitian adalah  Kepala  Kantor  Kementerian  Agama.  Kasubbag,  Kasi  Penyelenggara  Syariah,  dan  Staf ASN. Analisis data dalam penelitian ini menggunakan  interactive model analysis dari Miles dan Huberman  yang  meliputi:  tahap  reduksi  data,  penyajian  data,  dan  veriﬁkasi  data  untuk  menarik kesimpulan.  Hasil  penelitian  dapat  disimpulkan  bahwa  bahwa  kepemimpinan  perempuan  di Kementerian  Agama  kota  Pekanbaru  lebih  dominan  menggunakan  gaya  kepemimpinan partisipatif.  Walaupun  pada  kepemimpinan  terkadang  para  pemimpin  menggabungkan  gaya kepemimpinan  yang  lain  dan  juga  memakai  teori  situasi  dalam  penerapannya  memimpin  suatu jabatan.
Kata kunci: gaya kepemimpinan, peran perempuan, gender analisis

## PENDAHULUAN
Peran  perempuan  dari  berbagai  aspek, baik  itu  dalam  reproduksi,  ekonomi,  sosial, politik selama ini ditempatkan hanya sebagai anggota dalam hal kepengurusan, akan tetapi tidak  memiliki  ciri-ciri  pemberani  seperti halnya  dengan  laki-laki.  Alasan  inilah  se- hingga program kerja yang diusulkan perem- puan tidak begitu banyak untuk diterima dan implementasikan  ke  dunia  politik  serta  pe- merintahan.  Saat  ini  kita  dapat  melihat  kip- rah  kepemimpinan  perempuan  dalam  berba- gai  peran  dan  posisi  strategis  dalam  kehi- dupan  masyarakat.  Perempuan  Indonesia benar-benar    muncul  mengambil  peranan
strategis  kepemimpinan  dalam  pemerinta- han.
Di  Indonesia,  pencantuman  peranan perempuan dalam pembangunan bangsa mu- lai pada GBHN 1978 sampai sekarang, yang mengamanatkan  bahwa  perempuan  mempu- nyai  hak  kewajiban  serta  kesempatan  yang sama  dengan  laki-laki  untuk  berpartisipasi dalam pembangunan. Penjaminan partisipasi penuh dan efektif serta kesempatan yang sa- ma  bagi  perempuan  untuk  memimpin  di  se- mua  tingkat  pengambilan  keputusan  dalam kehidupan politik, ekonomi, dan masyarakat. Namun  Indonesia  juga  belum  berhasil  men-
capai kuota 30 persen. Partisipasi perempuan dalam  politik  merupakan  bagian  dari  Hak Azasi  Manusia.  Deklarasi  Universal  Hak Azasi  Manusia  tanggal  10  Desember  1984 disebutkan  dalam  pasal  1  berbunyi  “semua orang  dilahirkan  merdeka  dan  mempunyai martabat dan hak yang sama”.
Pertanyaan penelitian adalah bagaima- na gaya kepemimpinan perempuan di Kantor Kementerian Agama Kota Pekanbaru?.
Penghapusan Segala Bentuk Diskrimi- nasi terhadap Perempuan dari PBB yang di- terima  oleh  sidang  Majelis  Umum  tanggal 18  Desember  1979  adalah  salah  satu  kon- vensi yang dimiliki pemerintahan Indonesia. Pemerintah  Indonesia  telah  meratiﬁkasi  se- hingga konvensi tersebut menjadi UU No. 7 tahun 1984. Perempuan perlu menempati po- sisi dalam lembaga pemerintahan agar dapat terlibat  langsung  dalam  proses  pengambilan keputusan,  karena  program  dan  kebijakan yang disusun juga akan berlaku bagi perem- puan. Kepemimpinan perempuan dalam tuli- san ini mengarah kepada kepemimpinan for- mal  karena  menitikberatkan  pada  kepemim- pinannya  serta  peran  perempuan  sehingga bersifat  instisusional.  Perempuan  yang  ber- tindak  sebagai  pemimpin,  memiliki  sifat ganda  baik  sebagai  perempuan  yang  femi- nim maupun memiliki sikap tegas, tegar dan tidak  mengandalkan  perasaannya  sehingga mampu mengambil keputusan yang tepat se- perti yang dilakukan laki-laki (Meli G dalam Tan, 1991).
Dalam sebuah organisasi atau institusi, dominasi  pria  sebagai  pemimpin  memang masih  begitu  kuat.  Padahal  kenyataannya, wanitapun  mempunyai  potensi  yang  tidak kalah dengan pria dalam hal memimpin. Ke- pemimpinan,  tidak  mungkin  bisa  terlepas dari individu yang berperan sebagai pemim- pin  itu  sendiri.  Pemimpin  pada  organisasi formal  memiliki  kekuasaan  manajemen  se- hingga  kekuasaan  bersifat  institutional  bu- kan  bersifat  pribadi  melainkan  pada  kepe- mimpinannya,  hal  ini  sesuai  dengan  penda- pat Kimbal Young dalam (Kartono, 1983 ).
Deﬁnisi kepemimpinan menurut Stoner et  al. (2006)  adalah  sebagai  berikut: Gaya  kepemimpinan  adalah  pola-pola  yang
bervariasi dari tingkah laku yang diinginkan pimpinan  selama  proses  pengarahan  dan mempengaruhi  karyawannya.  Locke  seperti yang  dikutip  oleh  Pidekso  dan  Harsiwi (2008)  mendeﬁnisikan  kepemimpinan  seba- gai  berikut:  Kepemimpinan  sebagai  suatu proses  membujuk  ( inducing )  orang-orang lain menuju sasaran bersama.
Terdapat  beberapa  teori  dalam  gaya kepemimpinan  antara  lain  adalah  yaitu  para profesional  sering  mengartikan Situasional Approach sebagai  ”manajemen  yang  berda- sarkan  situasi”.  Apabila  kondisinya  baik, maka seseorang akan melakukan tindakan A, tetapi  apabila  situasinya  tidak  kondusif,  ia akan  melakukan  tindakan  B  (Iensuﬁie, 2010).
Sementara  itu,  Burn  seperti  yang  di- kutip  oleh  Ratnaningsih  (2009)  menyatakan bahwa  gaya  kepemimpinan  dapat  dikelom- pokkan  ke  dalam  dua  tipe  yang  berbeda yaitu gaya kepempinan transformasional dan gaya  kepemimpinan  transaksional.  Kedua gaya kepemimpinan tersebut merupakan dua hal  yang  berbeda  (saling  bertentangan)  na- mun  sangat  penting  dan  dibutuhkan  setiap organisasi.
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menge- tahui  gaya  kepemimpinan  perempuan  dalam memjalankan  kepemimpinannya  di  Kantor Kementerian Agama Kota Pekanbaru.

## METODE
Penelitian ini dilakukan dengan pende- katan deskriptif kualitatif. Penelitian ini ber- tujuan  untuk  mengetahui  gaya  kepemimpi- nan perempuan di Kantor Kementerian Aga- ma  Kota  Pekanbaru.  Agar  dapat  mengum- pulkan informasi dari obyek penelitian sesu- ai dengan fenomena yang diamati, dilakukan pemilihan kepada unsur secara purposive se- bagai  informan.  Pemillihan  didasarkan  atas pertimbangan  bahwa  informan  memiliki  pe- mahaman  terhadap  fenomena  penelitian. Tambahan informasi diperoleh dari informan lainnya yang ditentukan dengan teknik snow ball sampling . Informan adalah Kepala Kan- tor  Kementerian  Agama  Kota  Pekanbaru, Kepala Subbag Tata Usaha, Kasi Penyeleng- gara  Syariah,  Seksi  Penyelenggara  Syariah
dan  Bimas  Islam,  dan  Staf  ASN  (aparatur Sipil Negara). Teknik  pengumpulan data de- ngan  cara  observasi , dokumentasi,  dan  wa- wancara.  Teknik  analisis  data  yang  diguna- kan  dalam  penelitian  ini  menggunakan  Mo- del  interaktif  dalam  analisis  data  model Miles  dan  Huberman  melalui  proses  pe- ngumpulan  data,  penyajian  data,  reduksi data, dan penarikan kesimpulan.

## HASIL Kepemimpinan Direktif
Dari  hasil  penelitian  menunjukan bah- wa  pemimpin  perempuan  mengunakan  pe- ngawasan  terhadap  pekerjaan  dilakukan  se- cara  ﬂeksibel,  pemimpin  tersebut  lebih  me- ngarahkan pekerjaan apa bila sesuatu terjadi dan pengawasan yang di lakukan tidak begi- tu ketat. Hal ini disimpulkan bahwa gaya ke- pemimpinan directif dalam  kepemimpinan perempuan  di  Kementerian  Agama  kurang atau  tidak  banyak  digunakan  dalam  hal memimpin

## Kepemimpinan Suportif
Hasil  penelitian  menunjukan  bahwa ciri-ciri seorang pemimpin yang menerapkan gaya  kepemimpinan  partisipasif  telah  sesuai pada  gaya  ini  mampu  memberikan  dampak yang positif terhadap kelangsungan birokrasi khususnya. Karena meraka berpendapat bah- wa  gaya  ini  lebih  efektif  dan  efesien  terha- dap organisasi tentunya dan memberikan ke- nyamanan antara pemimpin dan pegawai da- lam  menyelesaikan  pekerjaan  dan  gaya  ke- pemimpinan  ini  sangat  dominan.  Sehingga dapat  dikatakan  bahwa  pemimpin  perempun di  Kementerian  Agama  mengunakan  gaya kepemimpinan  partisipatif  dalam  hal  me- mimpin suatu jabatan struktural.

## Kepemimpinan Partisipatif
Kesimpulannya  keseluruhan  wawan- cara  terdapat  beberapa  dua  indikator  yang terpenuhi  oleh  pemimpin  perempuan  yaitu indikator yang berfokus pada hubungan per- sonal  dengan  team  dan  indikator  mencip- takan  kesejateraan  dan  ramah  lingkungan kerja  sedangkan  indikator  menunjukan  ke- pekaan  terhadap  kebutuhan  anggota  tim  ha-
nya satu yang di penuhi sedangkan sebagian tidak  sebanding  dengan  jumlah  penga- wainya.
Jadi dalam indikator dalam gaya kepe- mimpinan suportif terpenuhi. Peran aktif pe- rempuan  dalam  pembangunan  hakekatnya adalah  upaya  untuk  mengembangkan  diri yang  dapat  dilihat  pada  bidang-bidang  yang memberi  pengaruh  luas  di  sektor  publik meliputi politik dan sektor birokrasi.

## Kepemimpinan Berorientasi Prestasi.
Dari  hasil  keseluruhan  wawancara  da- lam  gaya  kepemimpinan  berorientasi  pada prestasi  ini  terpenuhi  dilihat  dari  tiga  indi- kator  yang  ada  dimana  pemimpin  yang  se- suai pada indikator tersebut sedangkan dian- taranya tidak sesuai dalam indikator ini.
Maka dalam hal ini dapat disimpulkan bahwa  gaya  kepemimpinan  berorientasi  ke- pada prestasi ini digunakan dalam kepemim- pinan  perempuan  di  kantor  Kementerian Agama  Pekanbaru  sebagaimana  yang  telah diuraikan dalam beberapa gaya dan beberapa indikator di atas merupakan suatu jenis gaya kepemimpinan  yang  menghadirkan  peruba- han  besar  di  Kementerian  Agama  Pekan- baru.

## PEMBAHASAN
Sepanjang  sejarah  perjalanan  perem- puan dari zaman penjajahan, pergerakan, dan perjuangan  menuju  kemerdekaan  Indonesia sampai  saat  ini  tentu  menjadi  jalan  panjang atas  pengabdian  dan  perjuangan  serta  peran putra putri terbaik bangsa.
Pria maupun wanita sama-sama berke- dudukan  sebagai  subjek  atau  pelaku  yang mempunyai  peranan  yang  sama  dalam  me- rencanakan,  melaksanakan,  memantau  dan menikmati  hasil  kebijakan  yang  dikeluarkan organisasi. Sepanjang sejarah peradaban ma- nusia, persoalan ketidakadilan sosial umum- nya menimpa kaum perempuan.
Perempuan yang semata-mata diposisi- kan pada peran domestik  dan reproduksi sa- ngat  menghambat  kemajuan  mereka  meng- geluti  dunia  publik  dan  birokrasi.  Hal  ter- sebut merupakan rekayasa kultur dan tradisi yang  menciptakan  pelabelan  atau stereotipe
tertentu  pada  perempuan  yang  telah  menga- kar kuat dalam masyarakat.
Perempuan  seharusnya  memanfaatkan peluang  dan  kesempatan  yang  sama  untuk berperan  dalam  pengambilan  keputusan  ter- lebih  lagi  itu  akan  berdampak  bagi  kehidu- pannya. Partisipasi dan keterwakilan mereka dalam proses kepemimpinan dalam birokrasi merupakan  salah  satu  langkah  nyata  untuk mencapai kondisi yang adil.
Menurut  Yukl,  Stogdill,  (1994 )  kepe- mimpinan diartikan dalam kaitannya dengan ciri-ciri individual, perilaku, pengaruh terha- dap  orang  lain,  pola-pola  interaksi,  hubu- ngan  peran  serta  persepsi  oleh  orang  lain mengenai keabsahan dari pengaruh.
Sedang  menurut  Rivai  dan  Mulyadi (2010) pengertian kepemimpinan secara luas meliputi proses memengaruhi dalam menen- tukan tujuan organisasi, memotivasi perilaku pengikut  untuk  mencapai  tujuan,  mempe- ngaruhi  untuk  memperbaiki  kelompok  dan budayanya.
Dari  seorang  ahli  yang  meneliti  ten- tang kepemimpinan perempuan mencoba un- tuk  menjelaskan  apa-apa  saja  yang  dimiliki oleh  seorang  perempuan  dalam  memimpin. Menurut  Kanter  (1977)  ada  empat    faktor yang berpengaruh dalam kepemimpinan  pe- rempuan, yaitu:
a. Mother (Ibu)
Seorang  wanita  kadang-kadang  mene- mukan  bahwa  dirinya  menjadi  ibu  da- lam  sebuah  kelompok  atau  organisasi yang digelutinya dimana ia menjadi pe- mimpin dalam forum tersebut. Di asum- sikan  bahwa  perempuan  adalah  seorang yang  simpatik,  pendengar  yang  baik, dan  mudah  untuk  diajak  berbicara  ten- tang masalah  pribadi.
Namun,  peran  perempuan  sebagai  pe- mimpin  tipe  mother  ini  memiliki  kon- sekuensi negatif bagi kinerja: (a) reward yang diberikan bukan atas hasil tindakan sendiri  tetapi  untuk  organisasi  yang  di- kelola,  (b)  aspek  yang  dominan,  diha- rapkan  sebagai “the  good  mother ” dimana  ibu  adalah  menjaga  dirinya  se- bagai seorang yang tidak kritis.
b. Seductress (Penggoda)
Peran  kepemimpinan  perempuan  ini  le- bih  dari  peran  ibu,  yang  cenderung memperkenalkan  unsur  persaingan  dan kecemburuan.  Sang  ibu  yang dapat  me- miliki  banyak  anak  ini  lebih  sulit  untuk menarik secara seksual.
Persepsi  bahwa    peran the  “sex  object” adalah  berpotensi  sebagai  penggoda seksual  yang  diinginkan,  walaupun  pe- rempuan itu sendiri mungkin tidak sadar berperilaku menggoda atau bisa menjadi penyemangat  bagi  lingkungannya.  Peri- laku  seductress  ini  juga  dapat  menim- bulkan  konﬂik  dalam  lingkungan  pe- kerjaan.
c. Pet (Kesayangan)
Karakter  kesayangan  diadopsi  oleh  pe- gawai sebagai hal yang dapat menghibur untuk  menunjukkan  kehebatan  dalam kepemimpinan  perempuan.  Karakter  ini juga  diharapkan  agar  dapat  mengagumi sosok  laki-laki,  namun  tidak  untuk  ber- hubungan dengan mereka.
d. Iron Maiden (Wanita Besi)
The  “iron  maiden ”  adalah  perubahan pada  masa  kini,  peran  dimana  perem- puan  yang  kuat  ditempatkan.  Berban- ding jauh dengan tiga peran  perempuan sebelumnya.  Peran iron  maiden ini  di- tunjukkan  oleh  seorang  pemimpin    pe- rempuan  dengan  gaya  kompetensi  yang dimiliki  dengan  cara  terus  terang  dan ingin  memposisikan  diri  setara  dengan siapa pun.
Pemimpin  dengan peran  wanita  besi  ini dikenal  sebagai  seorang  yang  tangguh dan terjebak dalam sikap yang lebih mi- litan dari pada yang seharusnya.
Peranan iron  maiden bagi  seorang  pe- rempuan  menjadi  tidak  diperhatikan, rekan-rekan  pun  jadi  tidak  bersimpati kepada mereka, ketika mereka memiliki masalah, berbeda dengan peran seductress dan pet .
Ciri-ciri yang melekat pada perempuan tersebut  tidak  mustahil  terdapat  pula  pada diri  laki-laki.  Ini  berarti  bahwa  perempuan maupun  laki-laki  sama-sama  memiliki  ke-
mampuan  untuk  menjadi  seorang  pemimpin yang efektif.
Tidak  dapat  disangkal  bahwa  untuk menghadapi  ketakterdugaan  lingkungan  or- ganisasi,  mengingat  lingkungan  selalu  me- ngalami  perubahan,  gaya  kepemimpinan yang  interaktif  nampaknya  menjadi  gaya yang  amat  cocok  dengan  permintaan  tenaga kerja yang sangat bervariasi dan cocok untuk tempat kerja baru.
Kapasitas  untuk  memimpin  melalui hubungan  yang  positif  dan  memberdayakan sumberdaya yang ada (terutama sumberdaya manusia),  kolaboratif  dan  menjalin  jaringan dengan  sejumlah  pihak  atau  stakeholders yang  kemungkinan  akan  dipengaruhi  dan mempengaruhi organisasi yang dipimpinnya.
Untuk  menjadi  seorang  pemimpin yang  efektif  bagi  organisasi,  bukan  karena maskulinitas  atau  femininitasmya,  melain- kan  kapasitasnya  untuk  memimpin.  Efekti- vitas  pemimpin  untuk  mampu  mencapai efektivitas organisasi dapat dipengaruhi oleh sejumlah faktor. Faktor-faktor tersebut meli- puti: (1) pemilihan dan  penempatan pemim- pin, (2) pendidikan kepemimpinan, (3) pem- berian  imbalan  pada  prestasi  pemimpin  dan bawahan, dan (4) teknik pengelolaan organi- sasi  untuk  mengahadpi  perubahan  lingku- ngan, dan (5) teknologi.

## SIMPULAN
Hasil  penelitian  dapat  disimpulkan bahwa  keterlibatan  perempuan  dalam  kepe- mimpinan  birokrasi  di  Kementerian  Agama sudah  cukup  baik.  Dalam  hal  ini  menun- jukan  bahwa  kepemimpinan  perempuan  le- bih  dominan  menggunakan  gaya  kepemim- pinan  partisipatif,  walaupun  pada  kepemim- pinan  terkadang  para  pemimpin  mengga- bungkan  gaya  kepemimpinan  yang  lain  dan juga  memakai  teori  situasi  dalam  penera- pannya memimpin suatu jabatan.
Sementara  itu,  faktor  penghambat yang mempengaruhi gaya kepemimpinan pe-
rempuan  di  Kementerian  Agama  meliputi faktor  pendukung  dan  faktor  penghambat. Faktor  pendukung  yaitu  kemampuan/skill dan  pengalaman  kerja,  sedangkan  faktor penghambat  yaitu  lingkungan  kerja,  Ham- batan  kultur,  dan  rendahnya  keinginan  atau motivasi memimpin.

## DAFTAR RUJUKAN
Kanter,  Rosabeth  Moss.  (1997). Men  And Women  of  The  Corporation .  Penerbit Harper Collins Publishers.
Kartono,  Kartini.  1983.  Pemimpin  dan  Ke- pemimpinan:  Apakah  Pemimpin  Ab- normal Itu?. Jakarta: CV. Rajawali .
Nugroho,  Riant.  2008.  Gender  dan  Admi- nistrasi  Publik:  Studi  Kasus  tentang Kualitas  Kesetaraan  Gender  dalam Administrasi  Publik  Pasca  Reformasi 1998-2002. Yogyakarta:
Pustaka
Pelajar.
Ratnaningsih, E., 2009, Persepsi Gaya Kepe- mpinan  Transformasional  dan  Gaya Kepemimpinan  Transaksional  Dan Pengaruhnya  Terhadap  Produktivitas Dengan  Motivasi  Sebagai  Interve- ning  Variable ,  Jurnal  Ekonomi  Jana- visi, 12 (2).
Rivai, Veithzal. dan Mulyadi, Deddy.,
(2010), Kepemimpinan dan Perilaku Organisasi , Edisi ketiga, Jakarta : Rajawali Press.
Rivai,  Veithzal.    2008.  Kepemimpinan  Dan Perilaku Organisasi. Jakarta. PT Raja Graﬁndo Persada.
Stoner.  2006.  Manajemen  Sumber  Daya
Manusia. Jakarta: Bumi Aksara.
Tan,  Meli  G,  1991.  Perempuan  Indonesia
Pemimpin  Masa  Depan,  Jakarta:  Pus-
taka Sinar Harapan
Yukl, Gary. 1994. Leadership in Organizations , Third Edition , Prentice Hall, Englewood Cliﬀs.