PENGGUNAAN FRAMEWORK MANAJEMEN RISIKO SISTEM INFORMASI UNTUK PENANGANAN BENCANA ALAM BANJIR

## Andy Prasetyo Utomo
Sistem Informasi, Fakultas Teknik, Universitas Muria Kudus Gondangmanis PO.BOX 53 Bae 59324 Kudus, 0291438229
andyutomo@gmail.com

## Abstrak
Banjir adalah bencana alam yang sering terjadi apabila musim hujan telah tiba. Bencana banjir sekarang  bahkan  menjadi  bencana  rutin  tahunan.  Walaupun  sudah  sering  terjadi  atau  bahkan rutin, penanganan dan pencegahan bencana ini masih dirasa kurang sehingga bila banjir datang maka  kerugian  masih  banyak  diderita  oleh  penduduk  atau  masyarakat  yang  terkena.  Untuk melakukan penanganan banjir ini perlu dilakukan tindakan antisipasi yang terkelola dengan baik. Maka  dari  itu  diperlukan  sebuah  manajemen  risiko  banjir  yang  dapat  mengakomodasi  semua tindakan  tersebut,  mulai  dari  identifikasi,  penilaian,  mitigasi  sampai  evaluasi  risiko  –  risiko banjir.  Untuk  menjalankan  atau  membuat  sebuah  manajemen  risiko  diperlukan  sebuah  model framework  yang  dapat  dijadikan  sebagai  panduan  langkah  –  langkah  kerja  dan  tindakan  – tindakan yang dilakukan di setiap tahapnya.
Kata kunci : bencana alam, banjir, manajemen risiko, framework manajemen risiko banjir.

## Abstract
Floods are natural disasters that often occur when the rainy season has arrived. The flood disaster is now even become an annual routine disaster. Although it is often or even routinely, treatment and  prevention  of  disaster  is  still  felt  less  so  when  the  flood  came  the  loss  was  suffered  by  the affected population or community. To carry out flood mitigation measures need to anticipate this well-managed. Therefore it needs a flood risk management that can accommodate all the action, from  the  identification,  assessment,  mitigation  through  risk  assessment  -  the  risk  of  flooding.  To run or create a risk management framework required a model that can be used as a guide step  - step work and actions - the actions taken at each stage.
Keywords : natural disasters, floods, risk management, flood risk management framework.

## 1. PENDAHULUAN
Manajemen Risiko untuk bencana alam banjir telah muncul dalam beberapa tahun terakhir sebagai salah  satu  teknik  yang  paling  signifikan  dan  menjadi  tantangan  masyarakat  di  seluruh dunia. Bahaya  banjir  semakin  meningkat  dikarenakan  adanya  perubahan  iklim,  tata  kota  yang tidak  memperhatikan  arus  distribusi  air  dan  tindakan  –  tindakan  manusia  yang  menyebabkan pendangkalan  sungai  atau  tersumbatnya  aliran  air  dengan  pembuangan  limbah  dan  sampah  yang tidak pada tempatnya. Pada kenyataannya, dari semua risiko alam, banjir adalah risiko alam yang paling sering terjadi sekarang ini.
Manajemen risiko merupakan kegiatan mendasar yang diarahkan untuk mengevaluasi skema untuk mengurangi  risiko  tetapi  tidak  untuk  menghilangkan  semua  risiko,  karena  risiko  dalam  banyak kasus  tidak  dapat  sepenuhnya  dihilangkan. “masalah  air”  juga  merupakan  “masalah orang”. Manajemen  Risiko  Banjir  karena  itu  memerlukan  pendekatan holistik ,  ilmiah  untuk menangani  isu-isu  rekayasa  curah  hujan,  air  hujan,  sungai,  genangan  banjir  dan  isu-isu  sosial ekonomi mengenai perencanaan, pengembangan dan manajemen.
Pada tulisan ini akan dibahas hal – hal yang berhubungan dengan manajeman risiko banjir, teori – teori  manajemen  risiko  yang  mendukung  dan  tindakan  –  tindakan  yang  harus  dilakukan  dalam manajemen  risiko  banjir.  Selain  itu  juga  dikenalkan  sebuah framework manajemen  risiko  yang dapat digunakan sebagai pedoman langkah kerja dalam manajemen risiko banjir.

## 2. TEORI  MANAJEMEN RISIKO BANJIR
Bencana  adalah  Sebuah  gangguan  serius  dari  fungsi  masyarakat,  yang  menyebabkan  kerugian materi atau lingkungan yang meluas melebihi kemampuan masyarakat yang terkena dampak untuk mengatasinya dengan menggunakan sumber daya yang ada [1].
Ada tiga komponen penting dalam manajemen risiko banjir yaitu menentukan risiko dari bahaya, vulnerability dan eksposur dari  banjir.  Namun,  risiko  banjir  telah  didefinisikan  dalam  beberapa cara  dalam  literatur  bahaya  alam,  namun  salah  satu  nya  adalah  dalam  kerangka  definisi  berikut ini:
 Bahaya , peristiwa alam yang mengancam termasuk probabilitas / besar kejadian
 Exposure , nilai-nilai / manusia yang terlibat dan berapa pada lokasi.
 Vulnerability , kurangnya (atau longgar) perlawanan untuk perusak / kekuatan destruktif
Komponen  bahaya  dan vulnerability akan  saling  berkolaborasi  untuk  menghasilkan  bencana seperti ilustrasi pada gambar 1 berikut ini.

## Gambar 1 : Komponen Risiko Bencana
Risiko  Banjir  secara  matematis  dapat  dihitung  sebagai  produk  dari  bahaya, eksposur dan vulnerability . Dengan mengikuti pendekatan ini database GIS dapat dirancang dan dikembangkan untuk mewakili spasial ketiga komponen risiko tersebut.
Manajemen  risiko  banjir  bertujuan  untuk  mengurangi  kemungkinan  dan  /  atau  dampak  banjir. Pengalaman  menunjukkan  bahwa  pendekatan  yang  paling  efektif  adalah  melalui  pengembangan program-program manajemen risiko banjir dengan menggabungkan unsur-unsur berikut:
 Pencegahan ,  mencegah  kerusakan  yang  disebabkan  oleh  banjir  dengan  menghindari pembangunan  rumah-rumah  dan  industri  di  masa  kini  dan  masa  depan  daerah  yang  rawan banjir.  Dengan  menyesuaikan  perkembangan  masa  depan  untuk  resiko  banjir,  dan  dengan mempromosikan  penggunaan  lahan  yang  tepat  untuk  praktek-praktek  pertanian  dan kehutanan.
 Perlindungan, mengambil  langkah-langkah,  baik  struktural  dan  nonstruktural,  untuk mengurangi kemungkinan banjir dan / atau dampak banjir di lokasi tertentu.
 Persiapan, memberitahu penduduk tentang risiko banjir dan apa yang harus dilakukan jika terjadi banjir;
 Respon darurat, mengembangkan rencana respon darurat dalam kasus banjir;
 Pemulihan dan pelajaran yang dipetik , kembali ke kondisi normal sesegera mungkin dan mitigasi baik dampak sosial dan ekonomi pada penduduk yang terkena bencana.
Sebuah perubahan proaktif untuk manajemen risiko bencana alam memerlukan identifikasi risiko, pengembangan strategi untuk mengurangi risiko tersebut serta penciptaan kebijakan dan program untuk menjalankan strategi ini.
Bahaya Vulnerability Resiko Bencana Bencana

## 3. PEMETAAN RESIKO BANJIR
Mendefinisikan  pemetaan  daerah  berisiko  harus  menjadi  dasar  untuk  semua  program-program pengurangan  kerusakan  banjir  dan  tindakan  selanjutnya. Peta  sering  mempunyai  konotasi  hukum dalam  hal  zonasi  dan  tindakan-tindakan  struktural  dan  nonstruktural  yang  dilakukan,  sehingga mereka harus akurat dan kredibel .
Salah  satu  kunci  output  dari  rencana  manajemen  risiko  banjir  adalah  membuat  peta-peta  risiko banjir di tingkat daerah aliran sungai. Tujuan dari peta risiko banjir adalah untuk:
- Meningkatkan kesadaran masyarakat dari kawasan yang beresiko banjir
- Memberikan  informasi  tentang  daerah  beresiko  dengan  menentukan  zona  resiko  banjir untuk memberikan masukan bagi perencanaan tata ruang.
- Mendukung  proses  memprioritaskan,  membenarkan  dan  menargetkan  investasi  dalam rangka untuk mengelola dan mengurangi risiko pada orang, properti dan lingkungan

## 4. PENILAIAN RISIKO BANJIR
Penilaian  risiko  banjir  merupakan  masalah  kompleks  yang  hanya  dapat  dipecahkan  melalui penelitian lintas disiplin. Sebuah pendekatan dengan dua langkah telah diadopsi, yaitu :
1) Pertama , diperlukan pendeteksian bahaya banjir menggunakan seperangkat indikator yang dipilih,  seperti  distribusi  spasial  kecepatan  aliran,  ketinggian  air,  kecepatan  propagasi, durasi, dll
2) Kedua, adalah untuk memperkirakan bagaimana indikator bahaya banjir yang mengganggu kegiatan  manusia   di  daerah  banjir. Kegiatan  pertanian  akan  menderita  kerusakan  dengan cara  yang  berbeda  daripada  misalnya  zona  industri  atau  wilayah  perkotaan. Aspek perlindungan  sipil  juga  harus  dipertimbangkan,  seperti  ketika  orang  harus  dievakuasi  dan jalur transportasi yang masih tersedia di wilayah banjir.

## 5. FRAMEWORK MANAJEMEN RISIKO BANJIR
Selain  melakukan  pemetaan  dan  penilaian  risiko  banjir,  ada  sebuah framework yang  dikeluarkan oleh Word Meteorological Organization (WMO) dapat digunakan sebagai pedoman tentang apa – apa  saja  yang  seharusnya  dilakukan  dalam  aktivitas  manajemen  risiko  banjir. Framework manajemen risiko banjir tersebut ditunjukkan pada gambar 2 berikut ini :
Gambar 2 : Framework Manajemen Risiko Banjir

## 6. PERAN PEMERINTAH
Peran pemerintah dalam melakukan manajemen risiko banjir sangatlah penting karena pemerintah daerah  adalah  yang  bertanggung  jawab  atas  penggunaan  lahan  dan  pemberi  keputusan  langsung terhadap zonasi dataran banjir dan pembangunan pesisir, namun pemerintah pusat dan masyarakat mempengaruhi  keputusan  pada  pengelolaan  risiko  banjir. Pemerintah  pusat  membangun infrastruktur pengendalian banjir, menawarkan asuransi banjir, dan memberikan bantuan bencana.
Establish Flood Hazard Potential Streamflow versus Probability of Occurance
Naturan System Observation
Inventory
Accounting
Data
Thematic Event Maps
Assess Vulnerability Value (Material, People) Injuries Resiliency Risk Assessment
Risk = function (Hazard, Vulnerability, Value)
Protection Goals / Risk Acceptance Unacceptable Risk Acceptable Risk Implementation and Periodic Review Planning / Mitigation Measures Reduce Risk Through Best Possible
Management Practices
 Land use Planning (Flood Plain
Mapping)
 Structural Measures(Dams, Building Codes)  Flood Forecasting and Warning Systems

## 7. KESIMPULAN
Sangat  direkomendasikan  untuk  penggunaan  sebuah  pendekatan inklusif  deliberatif dimana adannya  keterlibatan  masyarakat  dalam  manajemen  risiko  banjir. Risiko  banjir  tidak  bisa sepenuhnya dihilangkan dan  untuk  mendukung target pemerintah  untuk pengelolaan risiko banjir ada  persyaratan  dalam  penggunaan  metode  untuk  memperkirakan  risiko  kepada  orang,  ekonomi dan  kerusakan  lingkungan. Perencanaan  kebijakan  strategis  mengenai  manajemen  risiko  banjir, yang sepenuhnya dilaksanakan oleh pemerintah daerah dan pengembang, dapat mengurangi risiko banjir. Ada keuntungan yang jelas dengan memanfaatkan sistem perencanaan daerah aliran sungai nasional dan internasional yang mengatur perencanaan sistem aliran sungai internasional

## 8. DAFTAR PUSTAKA
[1] Garatwa.  Wolfgang,  Bollin.  Christina,  “Disaster  Risk  Management  Working  Concept“, Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, 2002.
[2] Karolak, Dare. Walter, “Software Engineering Risk Management”, IEEE Computer Society Press, 1996.
[3] MacDonald.  Mott,  “Cambridge  City  Strategic  Flood  Risk  Assessment,  Final  Report”, Cambridge City Council, February 2006.
[4] Stoneburner. Gary, Goguen. Alice, Feringa. Alexis, “Risk Management
[5] Guide for Information Technology Systems”, NIST, 2002.
[6] Word  Meteorological  Organization  (WMO),    “Urban  Flood  Risk  Management”, Asoociated Programme On Flood Management, March 2008.