## Manajemen Strategis Penanganan Tahanan Teroris di Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 Batu Nusakambangan
Rachmayanthy Rachmayanthy 1 , Okki Oktaviandi 2, * , Padmono Wibowo 2 , dan Syahrial Yuska 2
1 Program Studi Teknik Pemasyarakatan, Politeknik Ilmu Pemasyarakatan, 16512, Depok, Indonesia
1 Program Studi Manajemen Pemasyarakatan, Politeknik Ilmu Pemasyarakatan, 16512, Depok,
Indonesia
* Korespondensi: okkioktaviandi49@gmail.com

## INFO ARTIKEL

## ABSTRAK
Info Publikasi: Artikel Hasil Penelitian
Sitasi Cantuman: Rachmayanthy, R., Oktaviandi, O., Wibowo, P., & Yuska, S. (2020). Strategic Management of Treatment for Terrorist Prisoners in Class 1 Correctional Institution of Batu Nusakambangan. Society, 8(1), 204-216.
DOI : 10.33019/society.v8i1.171
Hak Cipta © 2020. Dimiliki oleh Penulis, dipublikasi oleh Society
Artikel dengan akses terbuka.
Lisensi: Atribusi- NonKomersial-BerbagiSerupa (CC BY-NC-SA)
Kejahatan  terorisme  adalah  kejahatan  luar  biasa  di  mana penanganan  dan  metode  memerlukan  manajemen  strategis khusus.  Manajemen  strategis  untuk  menangani  tahanan teroris  adalah  salah  satu  program  Direktorat  Jenderal Pemasyarakatan,  Kementerian  Hukum  dan  Hak  Asasi Manusia  Republik  Indonesia  yaitu  pengelolaan  sumber  daya manusia  melalui  upaya  deradikalisasi  bagi  napi  teroris, terutama di Lembaga Pemasyarakatan dengan keamanan super maksimum.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  memberikan manajemen  strategis  untuk  penanganan  tahanan  teroris  dan implementasi program deradikalisasi  lembaga pemasyarakatan untuk  tahanan  teroris. Penelitian  ini  adalah  penelitian deskriptif  kualitatif.  Teknik  pengumpulan  data  menggunakan teknik  observasi  langsung  dalam  Focus  Group  Discussion, serta  wawancara  mendalam  dengan  Kepala  Lembaga Pemasyarakatan  Kelas  1  Batu  Nusakambangan  dan  tahanan teroris  sebagai  objek  penelitian.  Hasil  penelitian  ini menunjukkan  bahwa  manajemen  strategis  untuk  penanganan tahanan  teroris  tidak  sepenuhnya  relevan  dengan  Peraturan Menteri  Hukum  dan  Hak  Asasi  Manusia  Nomor  35  tahun 2018 dan implementasi untuk penanganan  tahanan teroris di Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 Batu Nusakambangan masih sangat  terbatas. Masih  ada  kendala  dalam  menerapkan pedoman  bagi  tahanan  khusus  teroris  dalam  hal  sosialisasi peraturan,  sumber  daya  manusia,  dan  infrastruktur  untuk penanganan khusus bagi tahanan teroris.

## Society, 8 (1), 214-226, 2020
P-ISSN: 2338-6932 | E-ISSN: 2597-4874 https://society.fisip.ubb.ac.id

## Manajemen Strategis Penanganan Tahanan Teroris di Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 Batu Nusakambangan
Dikirim: 1 Mei, 2020;
Diterima: 28 Mei, 2020;
Dipublikasi: 30 Juni, 2020;
Kata Kunci: Deradikalisasi; Lembaga Pemasyarakatan;

## Manajemen Strategis; Tahanan Teroris

## 1. Pendahuluan
Konsep  kejahatan  luar  biasa  adalah  kejahatan  serius  yang  menyebabkan  pelanggaran kemanusiaan. Terorisme adalah salah satu kejahatan luar biasa, yang mengancam perdamaian, keamanan,  budaya,  dan  kesejahteraan  global  ( Prahassacitta,  2016 ).  Terorisme  tumbuh  dari serangkaian  hubungan  struktural  tertentu  antara  individu  dan  kelompok.  Namun,  kekerasan teroris  tidak  disebabkan  oleh  atribut  atau  embel-embel  atau  ikon  individu  atau  kelompok ( Deflem,  2004 ).  Salah  satu  prinsip  pertama  adalah  bahwa  terorisme  adalah  manifestasi  dari agresi, dan akan bermanfaat untuk memulai dengan mempertimbangkan pengetahuan tentang sumber umum agresi ( Borum, 2004 ).
Dalam  penegakkan  hukum  untuk  terorisme  di  Indonesia,  diatur  dalam  Undang-Undang Republik  Indonesia  Nomor  9,  Tahun  2013,  tentang  Pencegahan  dan  Pemberantasan  Tindak Pidana  Pendanaan  Terorisme  ( Republik  Indonesia,  2013 )  dan  Peraturan  Bersama  Ketua Mahkamah  Agung  Republik  Indonesia,  Menteri  Luar  Negeri  Republik  Indonesia,  Kepala Kepolisian  Negara  Republik  Indonesia,  Kepala  Badan  Nasional  Penanggulangan  Terorisme, dan  Kepala  Pusat  Pelaporan  dan  Analisis  Transaksi  Keuangan  Tahun  2015  tentang Pencantuman  Identitas  Orang  dan  Korporasi  dalam  Daftar  Terduga  Teroris  dan  Organisasi Teroris (DTTOT) dan Pemblokiran secara Serta Merta Atas Dana Milik Orang atau Korporasi yang Tercantum dalam Daftar Terduga Teroris dan Organisasi Teroris (DTTOT).
Indonesia  mengenai  pendekatan  lunak  dalam  mengimplementasikan  program deradikalisasi dan kontra-radikalisasi, dalam hal ini, Indonesia telah meluncurkan Cetak Biru dan menyediakan pusat deradikalisasi bagi tahanan teroris.
Salah satu serangan teroris di dunia terjadi di Amerika Serikat, tepatnya, serangan terhadap menara kembar World Trade Center di New York pada 9 November (9/11) pada tahun 2001. Serangan  itu  dipelopori  oleh  kelompok-kelompok  militan  Al-Qaeda  yang  membajak  empat pesawat  jet  penumpang  Boeing-767.  Satu  pesawat  yang  membawa  sebanyak  20.000  galon bahan  bakar  diarahkan  untuk  diterbangkan ke  menara  utara  World  Trade  Center  sedangkan pesawat  lainnya,  Boeing  737  diarahkan  untuk  diterbangkan  ke  menara  selatan  World  Trade Center.  Akibatnya,  tragedi  itu  menewaskan  sekitar  2.996  orang  dan  melukai  6.000  lainnya. ( Berty, 2018 ).
Fenomena  kejahatan  teroris  juga  terjadi  di  berbagai  daerah  di  Indonesia,  yang  dimulai dengan serangan pertama pada tahun 1998 di Gereja Padang Bulan di Sumatra Barat dan Bom Bali pada 12 Oktober 2002. Tragedi itu menyebabkan 202 orang tewas dan hampir 800 lainnya terluka. Kejahatan teroris mencatat sejarah kejahatan terorisme di Indonesia ( Putri, 2018 ). Berikut adalah serangkaian aksi teror selama sepuluh tahun terakhir di Indonesia menurut CNN Indonesia (2019) :
1.   2012, Granat Dilempar di depan Pos Keamanan Gladak, Solo, Provinsi Jawa Tengah. 2.   2016, Bom Bunuh Diri di Markas Kepolisian Resort Kota Solo, Provinsi Jawa Tengah.
3.   2017, Bom Kampung Melayu, Jakarta Timur.
4.   2018, Bom Gereja, Surabaya, Provinsi Jawa Barat.
5.   2018, Serangan ke Markas Kepolisian Daerah, Provinsi Riau.
6.   2019, Bom Bunuh Diri di Markas Kepolisian Resor Kota Medan, Provinsi Sumatera Utara.

## Manajemen Strategis Penanganan Tahanan Teroris di Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 Batu Nusakambangan
Kejahatan terorisme tumbuh melalui proses sosialisasi ekstremisme yang memanifestasikan dirinya  dalam  perilaku  kriminal.  Istilah  ini  dikenal  sebagai  radikalisasi.  Dalam  sebuah  buku yang diterbitkan oleh Royal Canadian Mounted Police pada tahun 2010 berjudul “ Departmental Performance  Report  2009-2010 ”  ( Royal  Canadian  Mounted  Police,  2010 ),  radikalisasi  adalah proses  di  mana  individu  diperkenalkan  pada  pesan  dan  sistem  kepercayaan  ideologis  yang secara terbuka mendorong pergerakan keyakinan moderat dan umum ke pandangan ekstremis yang mengarah ke garis keras radikalisme. Beberapa faktor memotivasi individu yang terpapar radikalisme,  diantaranya  keterasingan  pribadi,  emosional,  dan  psikologis  yang  mencari identitas,  balas  dendam  untuk  anggota  keluarga,  pelecehan  pada  masa  lalu,  dan  hukuman penjara.
Direktorat  Jenderal  Pemasyarakatan  melalui  Peraturan  Menteri  Hukum  dan  Hak  Asasi Manusia  Nomor  35  Tahun  2018  tentang  Revitalisasi  Penyelenggaraan  Pemasyarakatan, melakukan  pembinaan  tahanan  dengan  tujuan  agar  tahanan  tidak  akan  mengulangi  tindak pidana dan memiliki keterampilan sosial ketika mereka kembali ke masyarakat. Peraturan ini tidak  hanya  menjelaskan  manajemen  pemasyarakatan  sebagai  metode  penanganan  tahanan, tetapi  juga  tahanan  dan  klien  ( Kementerian  Hukum  dan  Hak  Asasi  Manusia  Republik Indonesia, 2018 ). Lebih khusus lagi, pedoman tentang penanganan bagi tahanan teroris harus mengikuti aturan dan pedoman yang ditetapkan oleh Direktorat Jenderal Pemasyarakatan. Ada risiko yang  sangat  tinggi  dalam  membimbing  tahanan  teroris  seperti  berbahaya  bagi  tahanan lain,  membahayakan  orang  lain,  membuat  bahan  peledak,  dan  menggunakan  senjata  tajam. Mengacu  pada  kualifikasi  tahanan  tindak  pidana  tertentu  yaitu  Kualifikasi  A  ( Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia, 2017 ).
Berdasarkan  Sistem  Database  Pemasyarakatan  (SDP), disebutkan  bahwa  ada  peningkatan yang signifikan dalam jumlah tahanan di Indonesia pada tanggal 7 Oktober 2019. Berdasarkan catatan  Sistem  Database  Pemasyarakatan,  ada  267.595  tahanan  di  522  Unit  Lembaga Pemasyarakatan  dengan  tingkat  hunian  194%.  Penting  untuk  diketahui  bahwa  penanganan untuk  tahanan  teroris  harus  mengikuti  aturan  dan  pedoman,  yang  menyatakan  bahwa  satu tahanan  adalah  untuk  satu  sel  tahanan,  sehingga  penempatan  khusus  diperlukan  untuk tahanan  teroris.  Berdasarkan  Peraturan  Menteri  Hukum  dan  Hak  Asasi  Manusia  Republik Indonesia  Nomor  M.HH-07.OT.01.01  Tahun  2017,  Lembaga  Pemasyarakatan  Kelas  1  Batu Nusakambangan  adalah  Lembaga  Pemasyarakatan  bagi  tahanan  risiko  tinggi  dengan keamanan  super  maksimum.  Kapasitas  Lembaga  Pemasyarakatan  Kelas  1  Batu Nusakambangan  sebanyak  94  tahanan,  saat  ini  memiliki  114  tahanan.  Jumlah  tahanan  ini melebihi total kapasitas yang tersedia.
Berdasarkan Sistem Database Pemasyarakatan pada Oktober 2019, ada 18 tahanan teroris di Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 Batu Nusakambangan, dengan klasifikasi sebagai pengikut dan militan tingkat rendah untuk ideologi atau radikal garis keras. Lembaga Pemasyarakatan Kelas  1  Batu  Nusakambangan  yang  merupakan  Lembaga  Pemasyarakatan  dengan  keamanan super maksimum, yang dibangun di kawasan khusus Pulau Nusakambangan, memiliki peran penting  dalam  mendukung  Program  Pemasyarakatan  Direktorat  Jenderal  Pemasyarakatan. Tujuan  dari  program  ini  adalah  untuk  memberikan  penanganan  yang  optimal  bagi  para tahanan  teroris,  termasuk  membimbing  kesadaran  agama,  membimbing  kesadaran  negara (kebangsaan),  membimbing  kesadaran  hukum,  dan  konseling  psikologis.  Setelah  menjalani program  pelatihan,  tahanan  teroris  khusus,  melalui  sesi  penilaian  dan  tim  pengamat pemasyarakatan,  akan  ditempatkan  sesuai  dengan  tingkat  kebutuhan  dan  risiko  di  Lembaga Pemasyarakatan dengan tingkat keamanan yang lebih rendah.

## Manajemen Strategis Penanganan Tahanan Teroris di Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 Batu Nusakambangan
Hak Cipta © 2020. Dimiliki oleh Penulis, dipublikasi oleh Society . Artikel dengan akses terbuka. Lisensi: CC-BY-NC-SA. https://doi.org/10.33019/society.v8i1.171
Environmental Scanning Strategy Formulation
Strategy Implementation Evaluation and Controlled

## 2. Tinjauan Pustaka

## 2.1. Manajemen Strategis untuk Tahanan Teroris
Manajemen  strategis  adalah  seperangkat  cara  dan  strategi  dasar  dalam  pengambilan keputusan,  yang  dibuat  dalam  kerangka  manajemen  puncak  untuk  dapat  diimplementasikan untuk  mencapai  tujuan  ( Mappasiara,  2018 ).  Manajemen  strategis  dalam  penanganan  tahanan teroris  dapat  diimplementasikan  dengan  metode  pemisahan  tahanan  teroris  dengan  tingkat radikalisasi tertinggi ke tingkat radikalisasi terendah ( Sumpter et al., 2019 ).
Penelitian ini menggunakan teori manajemen strategis sesuai dengan periode Wheelen dan Hunger.  Teori  ini  menyatakan  bahwa  manajemen  strategis  memainkan  peran  yang  sangat penting dalam organisasi, terutama menyangkut kinerja (Tapera, 2014). Menurut Wheelen dan Hunger, ada 3 manfaat manajemen strategis, yang terdiri dari:
1) Visi strategis yang lebih jelas untuk perusahaan
2) Fokus yang lebih tajam pada apa yang secara strategis penting
3) Peningkatan pemahaman tentang lingkungan yang berubah dengan cepat
Dari  ketiga  poin  tersebut,  dibentuk  empat  elemen  dasar  Wheelen  dan  Hunger,  yang dikenal sebagai Pemindaian Lingkungan ( Environmental Scanning ), Perumusan Strategi ( Strategy Formulation ),  Implementasi  Strategi  ( Strategy  Implementation ),  dan  Evaluasi  dan  Kontrol ( Evaluation and Controlled ) ( Wheelen & Hunger, 2011 ).
Sumber: Wheelen & Hunger (2011)

## 2.2. Implementasi  Deradikalisasi  untuk  Tahanan  Teroris  di  Lembaga  Pemasyarakatan Keamanan Super Maksimum
Rekonseptualisasi  radikalisasi  penjara  telah  merangkum  risiko  para  tahanan,  apakah mereka langsung dihukum atas tindakan yang berkaitan dengan ekstremisme atau vandalisme, baik yang ditahan atau tidak ( Clifford, 2018 ).
Lembaga Pemasyarakatan membuat kesempatan untuk deradikalisasi semakin sulit karena indikator  dalam  penilaian  kebutuhan  dan  risiko  untuk  tahanan  dari  berbagai  tingkat  risiko. Direktorat  Jenderal  Pemasyarakatan  menyediakan  pelaksanaan  penanganan  untuk  tahanan berisiko tinggi/tahanan teroris sesuai dengan tingkat kebutuhan dan risiko tahanan.
Penilaian tahanan berisiko tinggi diidentifikasi berdasarkan penilaian risiko dan penilaian sesuai dengan Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor
Gambar 1. Elemen Dasar Proses Manajemen Strategis

## Manajemen Strategis Penanganan Tahanan Teroris di Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 Batu Nusakambangan
12 Tahun 2013, mengenai Assesment Risiko dan Assesment Kebutuhan Bagi Tahanan dan Klien Pemasyarakatan ( Haryono, 2017 ).

## 3. Metodologi Penelitian
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  penelitian  kualitatif  deskriptif  yang menggambarkan  temuan  dan  fenomena  yang  terjadi  di  lapangan  melalui  pengamatan langsung, wawancara, dan sumber penelitian berdasarkan studi ilmiah dan pendekatan teoritis ( Tobing et  al., 2016 ).  Penelitian  manajemen  strategis  dalam  penanganan  tahanan  teroris  di Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 Batu Nusakambangan menggunakan wawancara mendalam dengan beberapa sumber penelitian yang terdiri dari Kepala Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 Batu  Nusakambangan  dan  tahanan  teroris  untuk  membuktikan  kebenaran  informasi  dengan menghubungkan teori dan studi ilmiah ( Rahmat, 2009 ).
Teknik  analisis  data  adalah  proses  menyusun,  mengelompokkan  data,  dan  mencari  tema atau  pola  untuk  memahami  maknanya.  Analisis  data  dikumpulkan  berdasarkan  data  yang ditemukan di lapangan, dikonstruksikan menjadi hipotesis dan teori. Setelah menguji hipotesis dan  teori,  akan  disimpulkan  dengan  membandingkan  kesesuaian  pernyataan  subjek  dengan makna yang terkandung dengan berbagai konsep penelitian ( Sahid, 2011 ).
Informan  dalam  penelitian  ini  adalah  Kepala  Lembaga  Pemasyarakatan  Kelas  1  Batu Nusakambangan  dan  tahanan  teroris  berdasarkan  tingkat  radikalisasi,  mulai  dari  tingkat radikal  yang  tinggi  ke  tingkat  radikal  yang  rendah.  Informan  tahanan  teroris  terdiri  dari Abrory,  Ahmad  Supriyanto,  dan  Cecep  Suherman.  Selain  itu,  informan  penelitian  dipilih dengan  menggunakan  teknik  purposive  sampling  dengan  menentukan  karakteristik  tujuan penelitian untuk dapat menjawab pertanyaan penelitian.

## 4. Hasil Penelitian dan Pembahasan

## 4.1. Manajemen Strategis untuk Tahanan Teroris
Berdasarkan hasil penelitian pada beberapa komponen, manajemen strategis penjara untuk terorisme  di  Lembaga  Pemasyarakatan  Kelas  1  Batu  Nusakambangan  dijabarkan  melalui beberapa  komponen,  yang  terdiri  dari  Sumber  Daya  Manusia,  Standar  Prosedur  Operasional Alat dan Teknologi, Anggaran Pelatihan, dan Bahan Pelatihan bagi tahanan khusus terorisme. Komponen menggunakan Teori Manajemen Strategis yang dikenal sebagai analisis S.W.O.T.
Komponennya  adalah  Kekuatan  ( Strengths ),  Kelemahan  ( Weaknesses ),  Peluang ( Opportunities ),  Ancaman  ( Threats ),  yang  data  tersebut  diperoleh  melalui  wawancara  dan penilaian dari petugas di Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 Batu Nusakambangan.

## Tabel 1. Komponen Manajemen Strategis di Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 Batu Nusakambangan
KOMPONEN INDIKATOR HASIL Sumber Daya Manusia Pendidikan Baik Pelatihan dan Keterampilan Baik Pengalaman Kerja Cukup Penggunaan Senjata Api Baik Penguasaan Teknologi Cukup

## Manajemen Strategis Penanganan Tahanan Teroris di Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 Batu Nusakambangan
Hak Cipta © 2020. Dimiliki oleh Penulis, dipublikasi oleh Society . Artikel dengan akses terbuka. Lisensi: CC-BY-NC-SA. https://doi.org/10.33019/society.v8i1.171
219

## Sumber: Data Primer (2019)
Beberapa  komponen  seperti  tertera  pada Tabel  1 ,  berdasarkan  analisis  penelitian  terkait dengan  manajemen  strategis  dalam  penanganan  tahanan  teroris  sebagai  upaya  deradikalisasi tahanan teroris, dapat disimpulkan bahwa dalam komponen pertama, Sumber Daya Manusia, memiliki  hasil  penilaian  yang  baik,  yang  ditunjukkan  berdasarkan  indikator  Pendidikan sampai ke indikator Penguasaan Teknologi.
Komponen kedua, Standar Operasional Prosedur menunjukkan hasil penilaian yang sangat baik  dari  beberapa indikator,  mulai  dari  indikator  Keamanan  Warga  Binaan  Pemasyarakatan (WBP) sampai ke indikator Pencegahan Warga Binaan Pemasyarakatan (WBP).
Komponen  ketiga,  Anggaran  Pelatihan,  menunjukkan  hasil  penilaian  secara  keseluruhan yang kurang baik,  hanya indikator Pembinaan Keagamaan yang menunjukkan hasil penilaian

## KOMPONEN
HASIL Standar Operasional Prosedur Keamanan Warga Binaan Pemasyarakat (WBP) Baik Penjaga WBP Baik Penertiban WBP Baik Pengawalan WBP Baik Pencegahan WBP Baik KOMPONEN INDIKATOR HASIL Anggaran Pelatihan Pembinaan Keagamaan Baik Pengembangan Kesadaran Hukum Tidak Baik Pelatihan Kesadaran Berbangsa dan Bernegara Kurang Baik Konseling Psikologi Tidak Baik CSR Tidak Baik KOMPONEN INDIKATOR HASIL Peralatan dan Teknologi Alat Keamanan Baik Area Steril dan Pagar Baik Kelistrikan Baik Infastruktur /Ruang Cukup Teknologi Cukup KOMPONEN INDIKATOR HASIL Bahan dan Layanan Pelatian Program Pelatihan Kepribadian Tidak Baik Program Lanjutan Pelatihan dan Penelitian Masyarakat Baik Program Integrasi Baik Sesi Tim Pengamat Pemasyarakatan Baik Registrasi dan Penempatan Baik

## Manajemen Strategis Penanganan Tahanan Teroris di Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 Batu Nusakambangan
yang  baik,  namun  dari  indikator  Pengembangan  Kesadaran  Hukum  sampai  ke  indikator Corporate Social Responsibility (CSR) menunjukkan hasil penilaian yang kurang baik. Komponen keempat, Peralatan dan Teknologi, menunjukkan bahwa hasil penilaian secara keseluruhan  baik,  hanya  indikator  Infrastruktur/Ruang  dan  indikator  Teknologi  yang menunjukkan hasil penilaian yang cukup.
Komponen  kelima,  Bahan  dan  Layanan  Pelatihan,  menunjukkan  bahwa  hasil  penilaian keseluruhan  baik,  hanya  indikator  Program  Pelatihan  Kepribadian  yang  menunjukkan  hasil penilaian yang tidak baik.
Kesimpulannya,  komponen  manajemen  strategis  sesuai  dengan Tabel  1 di  atas menunjukkan  bahwa  hasil  yang  dicapai  bervariasi  tergantung  pada  beberapa  indikator, terutama dalam Anggaran Pelatihan dan Bahan dan Layanan Pelatihan. Ada kebutuhan untuk meningkatkan  Anggaran  Pelatihan  dan  penanganan  bagi  tahanan  teroris  dan  memberikan pelatihan dan bantuan pembimbingan teroris bagi petugas penjara untuk meningkatkan upaya proses penegakan hukum dan deradikalisasi.

## 4.2. Implementasi  Deradikalisasi  untuk  Tahanan  Teroris  di  Lembaga  Pemasyarakatan Keamanan Super Maksimum
Tujuan  pengaturan  penanganan  terhadap  tahanan  teroris  sebagai  upaya  deradikalisasi untuk  terorisme  dan  pembuatan  kebijakan  didasarkan  pada  Keputusan  Direktur  Jenderal Pemasyarakatan  Nomor  PAS-24.OT.02.02  Tahun  2018  tentang  Pedoman  Teknis  untuk Penanganan Terorisme. Selain itu, sebagaimana diterapkan dalam pedoman untuk penanganan terorisme,  Direktorat  Jenderal  Pemasyarakatan  memutuskan  beberapa  komponen  yang berkaitan  dengan  pedoman  pada  tahun  2017  ( Firdaus,  2017 ).  Ada  empat  komponen  terkait dengan  penanganan  di  Lembaga  Pemasyarakatan  Kelas  1  Batu  Nusakambangan,  sebagai berikut:
a)   Kesadaran Keagamaan b)   Kesadaran Berbangsa dan Bernegara c)   Kesadaran Hukum d)   Konseling Psikologi
Dalam  Peraturan  Direktorat  Jenderal  Pemasyarakatan  dijelaskan  empat  komponen  dasar terkait  dengan  tahanan  teroris,  yang  meliputi  Kesadaran  Keagamaan,  Kesadaran  Berbangsa dan Bernegara, Kesadaran Hukum, dan Konseling Psikologis. Penanganan bagi tahanan teroris sebagai  upaya  deradikalisasi  di  Lembaga  Pemasyarakatan  Kelas  1  Batu  Nusakambangan melibatkan beberapa lembaga, yang terdiri dari Detasemen Khusus 88 Anti-Teror (Densus 88), Badan Nasional Penanggulangan Terorisme (BNPT), Kementerian Agama, dan masyarakat.
Selain  itu,  Lembaga  Pemasyarakatan  Kelas  1  Batu  Nusakambangan  telah  bekerja  sama dengan beberapa organisasi seperti Lembaga Swadaya Masyarakat, yang terdiri dari Asosiasi Psikologi  Indonesia,  Lembaga  Studi  Terorisme  dan  Pusat  Studi  Lembaga  Pemasyarakatan untuk melakukan penelitian tentang penanganan terorisme sebagai upaya deradikalisasi dalam hal  pencapaian  perencanaan  dari  Direktorat  Jenderal  Pemasyarakatan.  Terkait  implementasi teknis, Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 Batu Nusakambangan telah bekerja sama dengan The International Criminal Investigate Training Assistance Program (ICITAP) dalam hal pengembangan sumberdaya, yang terdri dari penjaga penjara dan Tim Tanggap Darurat yang bertujuan untuk mencegah  gangguan  keamanan  dan  ketertiban  di  Lembaga  Pemasyarakatan  Kelas  1  Batu Nusakambangan.

## Manajemen Strategis Penanganan Tahanan Teroris di Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 Batu Nusakambangan
Seperti  penjelasan  Bapak  Erwedi  Supriyatno  sebagai  Kepala  Lembaga  Pemasyarakatan Kelas 1 Batu Nusakambangan, sebagai berikut:
“Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 Batu Nusakambangan, terkait dengan manajemen strategis  dalam  penanganan  untuk  tahanan teroris  telah  melakukan  beberapa  upaya strategis termasuk berkoordinasi dengan Forkominda Kabupaten Cilacap dan lembaga penegak hukum setempat seperti Badan Penanggulangan Terorisme Nasional, Kantor Polisi  Resort  Kota  Cilacap,  dan  juga  Lembaga  Swadaya  Masyarakat  seperti Masyarakat  Peduli  Lapas  dan  organisasi  serta  sukarelawan  lain  yang  bersedia membantu  dalam  hal-hal  teknis  untuk  berkolaborasi  dengan  kami”,  (Wawancara, 2019).
Dalam  penanganan  untuk  tahanan  teroris,  Direktorat  Jenderal  Pemasyarakatan  bekerja sama dengan Badan Nasional Penanggulangan Terorisme dan Kementerian Agama dalam hal upaya  deradikalisasi  tahanan  teroris  yang  meliputi  penanganan  kesadaran  keagamaan  oleh mentor  agama  Islam,  monoteisme,  dan  Islam  dari  Kementerian  Agama,  dan  ceramah  agama melalui  speaker  audio  bekerja  sama  dengan  Departemen  Agama.  Juga,  penanganan  untuk tahanan dilakukan termasuk kebersihan diri dan ruangan, sirkulasi udara, kegiatan olahraga, dan  layanan  kunjungan.  Selain  itu,  untuk  menentukan  penanganan  yang  tepat  bagi  tahanan teroris  dilakukan  dengan  menilai  risiko  dan  kebutuhan  oleh  penilai  dari  Direktorat  Jenderal Pemasyarakatan  serta  melakukan  penelitian  masyarakat  oleh  Petugas  Percobaan  untuk penghambat  terorisme.  Setelah  penilaian  dan  penelitian  masyarakat,  Tim  Penilai Pemasyarakatan memberikan nasihat dan saran kepada tim termasuk Petugas Percobaan dan lembaga  penegak  hukum  dalam  upaya  penanganan  terbaik  untuk  tahanan  teroris.  Sesi  ini diadakan  untuk  tahanan  teroris  dengan  melibatkan  beberapa  lembaga  untuk  menentukan pedoman terbaik mengikuti kriteria, serta keadaan tahanan teroris.
Selain  itu,  ada  pengawasan  dan  pendampingan  oleh  Advokat  Terorisme  di  Lembaga Pemasyarakatan  Kelas  1  Batu  Nusakambangan  yang  menangani  dan  mengklasifikasikan tingkat  radikalisasi  tahanan  teroris.  Penilaian  didasarkan  pada  perilaku  tahanan  yang diidentifikasi oleh Lembaga Pemasyarakatan melalui catatan harian yang diperoleh dari CCTV. Perubahan perilaku merupakan dasar penilaian yang akan menjadi rekomendasi bagi Petugas Percobaan  dalam  membuat  keputusan  terbaik  untuk  tahanan  teroris.  Selain  itu,  data  tersebut akan  digabungkan  dengan  data  Badan  Nasional  Penanggulangan  Terorisme  (BNPT) berdasarkan  metode  standar  untuk  mengklasifikasikan  deradikalisasi  tahanan  individu  oleh Badan Nasional Penanggulangan Terorisme (BNPT).
Tabel 2. Data Teroris Berdasarkan Periode Kejahatan dan Tingkat Kategori Radikalisme
NO Nama Kategori Periode / Tingkat Kejahatan 1 MANSYUR ALS MANCUC 18 Tahun Tinggi 2. IWAN DARMAWAN MUTHO ALS ROIS Hukuman Mati Tinggi 3. ABRORY ALS AL AYUBBY Seumur Hidup Tinggi

## Manajemen Strategis Penanganan Tahanan Teroris di Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 Batu Nusakambangan
NO Nama Kategori Periode / Tingkat Kejahatan 4. SYAWALUDIN PAKPAHAN ALS ABU FADI 19 Tahun Tinggi 5. ABDULLAH UMMITY ALS DULLAH Seumur Hidup Tinggi 6. ISKANDAR ALS. ALEXANDER RUMAERY 6 Tahun Menengah 7. ACHMAD SUPRIYANTO ALS UMAR 6 Tahun, Denda 50 Juta Rupiah Menengah 8. SUYANTO ALS ABU IZZA 9 Tahun Menengah 9 BAHRUDDIN AHMAD ALS ABU UMAR 10 Tahun Menengah 10  ZAINAL ANSORI BIN MOHAMMAD ALI 7 Tahun Rendah 11  PRIYO HADI PURNOMO ALS AZ ZUFAR 5 Tahun Rendah 12  SUPARMAN ALS MAHER 5 Tahun Rendah 13.  ZULKARNAEN ALS ZUL 4 Tahun 5 Bulan Rendah 13.  ABDUL KHODIR ALS YAZID 3 Tahun 6 Bulan Rendah 15.  CECEP SUPARMAN 4 Tahun Rendah 16 HERI SURANTO ALS ABU NAILA BIN PADMO SUWITO 5 Tahun Rendah 17.  DORI GUSVENDI BIN ABU SAHADA 5 Tahun, Denda 50 Juta Rupiah Rendah 18.  SUNANTO ALS ABU ARSAL 3 Tahun 6 Bulan Rendah
Sumber: Data Primer (2019)
Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  beberapa  tahanan  teroris,  yang  terdiri  dari  Abrory (Tingkat  Tinggi),  Achmad  Supriyanto  (Tingkat  Menengah),  dan  Cecep  Suparman  (Tingkat Rendah)  terkait  dengan  manfaat  penanganan  bagi  tahanan  teroris  sebagai  upaya  untuk deradikalisasi penangaanan tahanan teroris, sebagai berikut:
1) Abrory (Tingkat Tinggi)
"Selama  saya  di  Lembaga  Pemasyarakatan  Kelas  1  Batu  Nusakambangan,  saya mendapat penanganan  berbeda, dan saya juga ditempatkan di sel/blok  khusus. Saya sudah mengikuti beberapa penanganan tetapi lebih sedikit jika dibandingkan dengan teroris  lain  yang  memiliki  tingkat  berbeda  dari  saya.  Selain  itu,  saya  mendapatkan beberapa  penanganan  termasuk  penanganan  keagamaan  sepeti  kegiatan  belajar,

## Manajemen Strategis Penanganan Tahanan Teroris di Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 Batu Nusakambangan
ceramah  agama,  dan  konseling  agama  yang  didampingi  oleh  mentor.  Namun,  hak saya diberikan lebih sedikit daripada yang lain, saya menghabiskan waktu sepanjang hari di sel saya", (Wawancara, 2019).
Berdasarkan  tinjauan  pustaka  di  atas,  dikatakan  bahwa  manajemen  strategis  dalam pengobatan tahanan teroris dapat diberikan dengan metode pemisahan tahanan teroris sesuai dengan  tingkat  radikalisasi,  mulai  dari  tingkat  radikalisasi  tertinggi  ke  tingkat  radikalisasi terendah.  Hal  itu  terkait  dengan  pernyataan  Abrory,  yang  menyatakan  bahwa  Abrory ditempatkan  di  sel/blok  yang  berbeda  dan  menghabiskan  waktu  sepanjang  hari  di  sel dikarenakan ada perbedaan yang signifikan dalam hal penanganan dan keamanan. Juga, untuk tingkat  radikalisasi  yang  tinggi,  dapat  dilihat  dengan  menggunakan  pemindaian  lingkungan menggunakan  sistem  S.W.O.T.  Ini  bertujuan  untuk  mengantisipasi  risiko  dan  pengawasan penanganan para tahanan teroris radikalisasi tingkat tinggi bagi

## 2) Achmad Supriyanto (Tingkat Menengah)
“Selama saya di Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 Batu Nusakambangan, saya masuk dalam penanganan intensif termasuk penanganan keagamaan seperti kegiatan belajar, ceramah  agama,  dan  konseling  agama  yang  didampingi  oleh  mentor  dan  juga kesadaran  berbangsa  dan  bernegara.  Selain  itu,  mentor  mengajarkan  saya  tentang pengembangan potensi diri sebagai bahan tambahan”, (Wawancara, 2019).
Selain manajemen strategis dalam penempatan tahanan, penerapan formulasi strategi, dan implementasi strategi, seperti yang dinyatakan dalam teori Wheelen dan Hunger, penanganan intensif untuk formulasi strategi dapat mengurangi tingkat risiko radikalisasi tahanan teroris. Achmad  Supriyanto  mengatakan  bahwa  dia  mendapatkan  penanganan  intensif  dan pengembangan  potensi  diri.  Hal  ini  bisa  meminimalisir  risiko  radikalisasi  dan  mengurangi level radikalisasi.

## 3) Cecep Suparman (Tingkat Rendah)
“Selama  saya  di  Lembaga  Pemasyarakatan  Kelas  1  Batu  Nusakambangan,  saya terlibat dalam penanganan intensif termasuk penanganan keagamaan seperti kegiatan belajar,  ceramah  agama,  dan  konseling  agama  yang  didampingi  oleh  mentor, pengembangan potensi diri, dan juga kesadaran berbangsa dan bernegara.  Saya juga menerima  Indonesia  sebagai  kewarganegaraan  saya.  Paling  penting  saya  mendapat penanganan  intensif  untuk  keterampilan  hidup  seperti  keterampilan  bertani  dan keterampilan  lainnya  tergantung  dari  ketrampilan  masing-masing”,  (Wawancara, 2019).
Pada  tingkat  radikalisasi  minimum,  berdasarkan  pada  teori  manajemen  strategis  oleh Wheelen dan Hunger, evaluasi dan kontrol dilakukan sebagai persiapan tahanan teroris ketika mereka dibebaskan dari Penjara Keamanan Super Maksimum/Penjara Berisiko Tinggi hingga Penjara  Keamanan  Rendah.  Pada  tingkat  ini,  para  tahanan  teroris  mendapat  evaluasi  dari mentor  melalui  penanganan  kesadaran  termasuk  pernyataan  kewarganegaraan.  Menurut Cecep  Suherman,  dia  mendapatkan  penanganan  intensif  dan  khusus  seperti  keterampilan bertani  sebagai  persiapan  saat  dia  dibebaskan  dari  Penjara  Keamanan  Maksimum/Penjara

## Manajemen Strategis Penanganan Tahanan Teroris di Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 Batu Nusakambangan
Berisiko  Tinggi.  Selain  itu,  pengawasan  dari  mentor  pada  level  ini  sangat  intensif  untuk memaksimalkan fungsi manajemen strategis.

## 5. Kesimpulan
Dalam  penelitian  manajemen  strategis  penanganan  bagi  tahanan  teroris  sebagai  upaya deradikalisasi di Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 Batu Nusakambangan, dapat disimpulkan bahwa 1) penerapan manajemen strategis dalam penanganan untuk tahanan teroris di Lembaga Pemasyarakatan  Kelas  1  Batu  Nusakambangan  sebagai  upaya  deradikalisasi,  dalam  hal  ini, menggunakan  pola  manajemen  strategis  yang  diterapkan  melalui  analisis  S.W.O.T.  2) implementasi  penanganan  bagi  tahanan  teroris  di  Lembaga  Pemasyarakatan  Kelas  1  Batu Nusakambangan  masih  sangat  terbatas,  yang  terdiri  dari  penanganan  kesadaran  keagamaan dan pengananan kesadaran berbangsa dan bernegara. Tidak ada kerja sama yang baik antara lembaga  penegak  hukum  dan  lembaga  pemerintah  terkait  dengan  penanganan  bagi  tahanan teroris  termasuk  Kementerian  Agama,  Lembaga  Bantuan  Hukum,  dan  Tim  Psikologi  untuk melakukan konseling psikologis.

## 6. Ucapan Terima Kasih
Penulis  mengucapkan  terima  kasih  kepada  semua  informan  yang  telah  memberikan bantuan dan informasi selama penelitian ini dilakukan.

## 7. Pernyataan Conflicts of Interest
Penulis menyatakan tidak ada potensi konflik kepentingan sehubungan dengan penelitian, kepengarangan, dan/atau publikasi dari artikel ini.

## Daftar Pustaka
Berty, T. T. S. (2018, September 10). 10 Fakta di Balik Tragedi 9/11 yang Terjadi 17 tahun Silam.
Retrieved from https://www.liputan6.com/global/read/3640694/10-fakta-di-balik- tragedi-911-yang-terjadi-17-tahun-silam
Borum, R. (2004). Psychology of terrorism. Tampa: University of South Florida. Clifford, B. (2018). Radicalization in Custody: Towards Data-Driven Terrorism Prevention in the United  States  Federal  Correctional  System.  Policy  Paper.  Program  on  Extremism. https://extremism.gwu.edu/sites/g/files/zaxdzs2191/f/Prisons%20Policy%20Paper.pdf CNN  Indonesia  (2019,  June  04).  Rentetan  Bom  dan  Aksi  Terorisme  Selama  Ramadan  di Indonesia. Retrieved from https://www.cnnindonesia.com/nasional/20190604110800-20- 400871/rentetan-bom-dan-aksi-terorisme-selama-ramadan-di-indonesia?
Deflem, M. (2004). Towards A Criminological Sociology of Terrorism and Counter-Terrorism. In Sociology of Crime, Law and Deviance (Terrorism and Counter-Terrorism ed., Vol. 5, pp. 1–
6). Bingley, United Kingdom: Emerald Group Publishing Limited.
https://doi.org/10.1108/S1521-6136(2004)0000005002
Firdaus,  I.  (2017).  Penempatan  Narapidana  Teroris  di  Lembaga  Pemasyarakatan. Jurnal Penelitian Hukum De Jure , 17 (4), 429-443. http://dx.doi.org/10.30641/dejure.2017.V17.429- 443
Haryono,  H.  (2017).  Kebijakan  Perlakuan  Khusus  terhadap  Narapidana  Risiko  Tinggi  di Lembaga Pemasyarakatan (Studi Kasus di Lembaga Pemasyarakatan Kls III Gn. Sindur).
Jurnal Ilmiah Kebijakan Hukum , 11 (3), 231-247.
https://ejournal.balitbangham.go.id/index.php/kebijakan/article/view/311

## Manajemen Strategis Penanganan Tahanan Teroris di Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 Batu Nusakambangan
Kementerian  Hukum  dan  Hak  Asasi  Manusia  Republik  Indonesia.  (2017).  Naskah  Akademik
Rancangan Undang-Undang Tentang Pemasyarakatan. Retrieved from
https://www.bphn.go.id/data/documents/na_ruu_pemasyarakatan.pdf
Kementerian  Hukum  dan  Hak  Asasi  Manusia  Republik  Indonesia.  (2018,  December  20).
Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor 35 Tahun 2018 Tentang Revitalisasi Penyelenggaraan
Masyarakat. Retrieved from http://ditjenpp.kemenkumham.go.id/arsip/bn/2018/bn1685-2018.pdf
Mappasiara,  M.  (2018).  Manajemen  Strategik  Dan  Manajemen  Operasional  Serta Implementasinya  Pada  Lembaga  Pendidikan. Idaarah:  Jurnal  Manajemen  Pendidikan , 2 (1), 74-85. https://doi.org/10.24252/idaarah.v2i1.5116
Prahassacitta, V. (2016). The Concept of Extraordinary Crime in Indonesia Legal System: is The
Concept An Effective Criminal Policy?. Humaniora , 7 (4), 513-521.
https://doi.org/10.21512/humaniora.v7i4.3604
Putri, T. H. (2018, May 26). Awal Mula Gerakan Terorisme Indonesia hingga Rentetan Bom Mei 2018.  Retrieved  from https://www.idntimes.com/news/indonesia/teatrika/awal-mula- gerakan-terorisme-indonesia-hingga-rentetan-bom-mei
Rahmat, P. S. (2009). Penelitian Kualitatif. EQUILIBRIUM, 5 (9), 1-8.
http://yusuf.staff.ub.ac.id/files/2012/11/Jurnal-Penelitian-Kualitatif.pdf
Republik  Indonesia.  (2013,  March  13).  Undang-Undang  Republik  Indonesia  Nomor  9  Tahun 2013  Tentang  Pencegahan  dan  Pemberantasan  Tindak  Pidana  Pendanaan  Terorisme. Retrieved from https://peraturan.go.id/common/dokumen/ln/2013/uu9-2013bt.pdf Royal  Canadian  Mounted  Police.  (2010). Departmental  Performance  Report  2009-2010 .  Ottawa, Canada: Author. https://www.tbs-sct.gc.ca/dpr-rmr/2009-2010/inst/rcm/rcm-eng.pdf Sahid, R. (2011). Analisis Data Penelitian Kualitatif . Depok: Raja Grafindo Persada.
Sumpter, C., Wardhani, Y. K., & Priyanto, S. (2019). Testing Transitions: Extremist Prisoners Re- Entering Indonesian
Society. Studies in Conflict & Terrorism , 1–22. https://doi.org/10.1080/1057610x.2018.1560666
Tapera, J. (2014). The Importance of Strategic Management to Business Organizations. Research Journal of Social Science & Management, 3(11), 122-131.
https://www.theinternationaljournal.org/ojs/index.php?journal=tij&page=article&op=vi ew&path%5B%5D=2700&path%5B%5D=pdf
Tobing, D. H., Herdiyanto, Y. K., Astiti, D. P., Rustika, I. M., Indrawati, K. R., Susilawati, L. K.
P.  A.,  &  All,  E.  (2016). Bahan  Ajar  Metode  Penelitian  Kualitatif .  Program  Studi  Psikologi Fakultas Kedokteran Universitas Udaya.
Wheelen, T. L., & Hunger, J. D. (2011). Strategic Management and Business Policy: Toward Global Sustainability (Thirteenth ed.). Upper Saddle River, NJ, United States: Prentice Hall.
__________________________

## Tentang Penulis
1. Rachmayanthy, memperoleh gelar Doktor dari Universitas Negeri Jakarta, Indonesia, pada tahun  2011.  Penulis  adalah  Direktur  Politeknik  Ilmu  Pemasyarakatan  dan  Dosen  pada Program  Studi  Teknik  Pemasyarakatan,  Politeknik  Ilmu  Pemasyarakatan,  Depok, Indonesia.
E-Mail: yanthyrachma@yahoo.co.id

## Manajemen Strategis Penanganan Tahanan Teroris di Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 Batu Nusakambangan
2. Okki  Oktaviandi, Alumni  Program  Studi  Manajemen  Pemasyarakatan,  Politeknik  Ilmu Pemasyarakatan, Depok, Indonesia.
E-Mail: okkioktaviandi49@gmail.com
3. Padmono  Wibowo, memperoleh  gelar  Doktor  dari  Universitas  Negeri  Jakarta,  Indonesia, pada tahun 2012. Penulis adalah Dosen pada Program Studi Manajemen Pemasyarakatan, Politeknik Ilmu Pemasyarakatan, Depok, Indonesia.
E-Mail: padmonowibowo@yahoo.co.id
4. Syahrial  Yuska, memperoleh  gelar  Doktor  dari  Universitas  Airlangga,  Indonesia,  pada tahun 2012. Penulis adalah Dosen dan Ketua Program Studi Manajemen Pemasyarakatan, Politeknik Ilmu Pemasyarakatan, Depok, Indonesia.
E-Mail: syahyuska@gmail.com