## PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM DAN SANITASI BERBASIS MASYARAKAT (PAMSIMAS)
di KABUPATEN BREBES
(Studi Kasus Desa Legok dan Desa Tambakserang Kecamatan Bantarkawung)

## Chika Chaerunnissa

## Abstrak
Salah  satu  unsur  pembangunan  yang  ditentukan  pemerintah  sebagai  pelayanan publik  adalah  ketersediaan  air  bersih.  Target  7C  Millennium  Development  Goals  (MDG) adalah  menurunkan  hingga  separuhnya  proporsi  penduduk  tanpa  akses  terhadap  sumber air  minum  yang  aman  dan  berkelanjutan  serta  fasilitas  dasar  pada  tahun  2015.  Di  daerah pedesaan akses mendapatkan  sarana air bersih dan sanitasi masih sulit, sehingga  memicu adanya  pelaksanaan  Program  PAMSIMAS.  Peran  serta  masyarakat    sangat  diperlukan dalam  pelaksanaan  kegiatan  PAMSIMAS.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menganalisis bentuk dan  faktor-faktor yang mendukung dan menghambat partisipasi masyarakat  dalam Program  PAMSIMAS  serta  manfaat  lingkungan  wilayah  yang  mendapatkan  Program PAMSIMAS  di  Desa  Legok  dan  Desa  Tambakserang    Kabupaten  Brebes.  Penelitian menggunakan  analisis  deskriptif  kualitatif.  Perencanaan  partisipasi  masyarakat  dalam Program  PAMSIMAS  Desa  Legok  dan  Desa  Tambakserang  Kabupaten  Brebes  dilakukan dengan menggunakan analisis SWOT yang menggambarkan kondisi internal dan eksternal kegiatan tersebut. Hasil penelitian menunjukkan bahwa bentuk partisipasi masyarakat pada perencanaan  di  Desa  Legok  dan  Desa  Tambakserang  berupa  sumbangan  pikiran  dalam bentuk  usulan,  saran  dan  kritik,    saat  pelaksanaan  berupa  tenaga  dan  uang  dan keberlanjutan  program  berupa  uang.  Faktor-faktor  yang  mempengaruhi  Desa  Legok  dan Desa  Tambakserang  adalah  faktor  internal  dan  eksternal.  Faktor  internal  Desa  Legok meliputi  usia,  jenis  kelamin,  tingkat  pendidikan,  jenis  pekerjaan,  tingkat  pendapatan  dan pengetahuan. Sedangkan faktor internal yang mempengaruhi Desa Tambakserang meliputi usia,  jenis  kelamin,  jenis  pekerjaan  dan  pengetahuan.  Peran  kader  kesehatan  desa,  tokoh masyarakat,Pemda  dan  konsultan/TFM  sebagai  faktor  ekternal  kedua  desa  yang mempengaruhi  seluruh  partisipasi  masyarakat.  Manfaat  lingkungan  yang  diperoleh  oleh wilayah  yang  mendapatkan  Program  PAMSIMAS  masuk  kedalam  aspek  keberlanjutan sarana  air  minum  dan  sanitasi  yang  terlihat  melalui  perubahan  perilaku  hidup  bersih  dan sehat.  Dari  penelitian  yang  dilakukan  diperoleh  rekomendasi  peran  stakeholder  diperlukan untuk  mengajak  masyarakat  Desa  Legok  menghadiri  dan  memberikan  usulan  setiap pertemuan,  pendekatan  pembangunan  model  pemberdayaan  masyarakat  Program PAMSIMAS  dapat  ditiru  dan  dikembangkan  untuk  program  pembangunan  prasarana  di lokasi lain, dukungan Pemerintah Daerah perlu dalam bentuk dana di Desa Tambakserang dan  prasarana air minum dan sanitasi dari program  Pemerintah diharapkan terus berjalan dan berkelanjutan, sehingga prasarana yang terbangun dapat terpelihara dan berfungsi.
Kata kunci : Partisipasi masyarakat, PAMSIMAS, Desa Legok, Desa Tambakserang

## A.  PENDAHULUAN
Infrastruktur  merupakan  salah  satu  aspek  penting  dalam  perencanaan wilayah.  Apabila  dikaitkan  dengan  fungsinya  ketika  berada  di  dalam  suatu  sistem ruang  dan  kegiatan,  infrastruktur  memiliki  peran  penting  terhadap  perubahan kemakmuran wilayah dan kesejahteraan masyarakat. Terutama dalam kontribusinya pada aspek perekonomian, sosial kemasyarakatan, maupun kelestarian lingkungan. Salah  satunya  adalah  pemenuhan  kebutuhan  air  minum  dan  sanitasi  sebagai kebutuhan  mutlak  kehidupan.  Keberadaannya  berperan  besar  dalam  mewujudkan
kesehatan masyarakat masih terkendala pada keterbatasan pelayanan infrastruktur (ketersediaan sarana, jangkauan pelayanan, pengelolaan).
Target  7C Millennium  Development  Goals  (MDGs) adalah  menurunkan hingga  separuhnya  proporsi  penduduk  tanpa  akses  terhadap  sumber  air  minum yang aman dan berkelanjutan serta fasilitas dasar pada tahun 2015. Menurut target MDGs pelayanan air minum perpipaan nasional pada tahun 2015 adalah mencapai 57,4  %  (Bappenas,  2007).  Berdasarkan  laporan  capaian  tujuan  pembangunan millennium  di  Indonesia  tahun  2011  proporsi  rumah  tangga  dengan  akses berkelanjutan  terhadap  sumber  air  minum  layak  meningkat  dari  37,73  %  (1993) menjadi 42,76 % (2011), sedangkan untuk fasilitas sanitasi dasar layak dari 24,81 % (1993) menjadi 55,60 % (2011) (Bappenas, 2011).
Salah  satu  upaya  untuk  mengatasi  masalah  ketersediaan  air  bersih  dan penurunan  derajat  kesehatan  lingkungan  masyarakat  akibat  kondisi  prasarana sanitasi  yang  buruk  di  pedesaan  yaitu  dengan  Program  Penyediaan  Sarana  Air Minum  dan  Sanitasi  Berbasis  Masyarakat  (PAMSIMAS)  yang  didukung  oleh Kementerian  Pekerjaan  Umum  dan  Kementerian  Kesehatan.  Sesuai  dengan tuntutan  paradigma  baru  tentang  pembangunan  yang  berpusat  pada  manusia ( people  centered  development ),  maka  pendekatan bottom  up  planning sudah sewajarnya  diperbesar  dan  menjadi  inti  dari  proses  pembangunan  yang memberdayakan  masyarakat.  Program  PAMSIMAS  menggunakan  paradigma pembangunan yang menitikberatkan pada strategi pembangunan dari bawah ke atas yang  didasarkan  pada  mobilitas  sumberdaya  manusia,  alam,  dan  kelembagaan dengan tujuan memenuhi kebutuhan dasar masyarakat.
Program  PAMSIMAS  merupakan  salah  satu  program  Pemerintah  untuk meningkatkan akses jumlah warga miskin perdesaan yang dapat terlayani perbaikan pelayanan serta fasilitas air minum dan sanitasi serta untuk meningkatkan nilai dan perilaku  hidup  bersih  dan  sehat  menggunakan  pendekatan  partisipasi  masyarakat. Dengan mengoptimalkan potensi sumber daya yang dimiliki setiap desa, maka dapat merasakan  perubahan  kehidupan  yang  lebih  baik  dan  mencapai  kesejahteraan hidup.  Partisipasi  masyarakat  melalui  Program  PAMSIMAS  dalam  meningkatkan kesehatan dan kebersihan lingkungan desa ini menjadi hal yang penting dan utama sebagai  keberhasilan  program.  Pemberdayaan  masyarakat  yang  dilaksanakan dipedesaan  dengan  menempatkan  tenaga  pendamping/fasilitator  di  setiap  desa yang  melaksanakan  Program  PAMSIMAS  selama  satu  tahun  mulai  dari  tahap perencanaan, pelaksanaan dan pemeliharaan untuk keberlanjutan program.
Pada  tahun  2011  Kabupaten  Brebes  melaksanakan  Program  PAMSIMAS  di 15 (lima belas) desa. Desa-desa penerima Program PAMSIMAS tahun 2011 meliputi Desa  Indrajaya,  Desa  Citimbang,  Desa  Gunungsugih,  Desa  Gunungtajem,  Desa Tambakserang,  Desa  Karangpari,  Desa  Legok,  Desa  Pengarasan,  Desa  Pakujati, Desa Cipetung, Desa Taraban, Desa Buniwah, Desa Kaliloka, Desa Batursari, Desa Pamedaran.
Desa  Legok  dan  Desa  Tambakserang  termasuk  dalam  desa  yang melaksanakan  Program  PAMSIMAS  Tahun  2011,  karena  kedua  desa  merupakan desa yang belum memiliki sarana air minum dan sanitasi yang layak dan mempunyai potensi  kekurangan  air  bersih  dan  rawan  pencemaran  air.  Pelaksanaan  Program PAMSIMAS  di  Desa  Legok  dan  Desa  Tambakserang  Kecamatan  Bantarkawung berupa penyediaan sarana air minum,  pemberian sarana sanitasi di sekolah dasar, dan  penguatan  kelembagaan.  Penguatan  kelembagaan  kedua  desa  berupa pelatihan  administrasi  dan  teknik,  pelatihan  Pola  Hidup  Bersih  dan  Sehat  (PHBS)
dan  pelatihan  Badan  Pengelola  Sarana  Penyedia  Air  Minum  dan  Sanitasi (BPSPAMS).

## A.1   Tinjauan Pustaka

## 1.  Pengertian Pembangunan Masyarakat
Pembangunan  masyarakat,  menurut  Dirjen  Bangdes  pada  hakekatnya merupakan  proses  dinamis  yang  berkelanjutan  dari  masyarakat  untuk  mewujudkan keinginan  dan  harapan  hidup  yang  lebih  sejahtera  dengan  strategi  menghindari kemungkinan  tersudutnya  masyarakat  desa  sebagai  penanggung  akses  dari pembangunan  regional/daerah  atau  nasional.  Pengertian  tersebut  mengandung makna, betapa pentingnya inisiatif lokal, partisipasi masyarakat sebagai bagian dari model-model  pembangunan  yang  dapat  mensejahterakan  masyarakat  desa (Soelaiman dalam Zamhariri, 2008).

## 2.  Partisipasi Masyarakat
Menurut  Jennifer-Mc  Cracken-Deepa  (dalam  Yulianti,  2006:  43),  Partisipasi merupakan  proses  dimana  pihak-pihak  yang  terlibat  mempengaruhi  dan mengendalikan  inisiatif  pembangunan,  keputusan  dan  sumber-sumber  yang mempengaruhi  mereka.  Partisipasi  memiliki  sisi  yang  berbeda,  bermula  dari pemberian  informasi  dan  metode  konsultasi  sampai  dengan  mekanisme  untuk berkolaborasi  dan  pemberdayaan  yang  memberi  peluang  bagi  stakeholder  untuk lebih memiliki pengaruh dan kendali.
Wahyudi  Kumorotomo  (dalam  Hamisi,  2013)  mengatakan  bahwa  partisipasi adalah  berbagai  corak  tindakan  massa  maupun  individual  yang  memperlihatkan adanya hubungan timbal balik antara Pemerintah dengan warganya.  Secara umum corak partisipasi warga Negara dapat dibedakan menjadi empat macam:
1.  Partisipasi dalam pemilihan (electoral participation);
2.  Partisipasi kelompok (group participation);
3.  Kontak antara warga Negara dengan Pemerintah;
4.  Partisipasi warga negara langsung.
Partisipasi masyarakat dapat diartikan sebagai pemberdayaan masyarakat, peran  sertanya  dalam  kegiatan  penyusunan  perencanaan,  dan  implementasi program/proyek  pembangunan  dan  merupakan  aktualisasi  dan  kesediaan  dan kemauan  masyarakat  untuk  berkorban  dan  berkontribusi  terhadap  implementasi program  pembangunan  (Adisasmita  2006:  41).  Dalam  proses  pembangunan, partisipasi  berfungsi  sebagai  masukan  dan  keluaran.  Sebagai  masukan,  partisipasi masyarakat  berfungsi  menumbuhkan  kemampuan  masyarakat  untuk  berkembang secara mandiri. Sebagai keluaran partisipasi dapat digerakkan atau dibangun. Disini partisipasi  berfungsi  sebagai  keluaran  proses  stimulasi  atau  motivasi  melalui berbagai upaya (Ndraha dalam Sularmi, 2009: 7).

## 3.   PAMSIMAS
Program  PAMSIMAS  merupakan  salah  satu  program  solusi  dan  aksi  nyata Pemerintah (pusat dan daerah) dengan dukungan Bank Dunia, untuk meningkatkan penyediaan  air  minum,  sanitasi,  dan  meningkatkan  derajat  kesehatan  masyarakat terutama  dalam  menurunkan  angka  penyakit  diare  dan  penyakit  lainnya  yang ditularkan melalui air dan lingkungan yang berbasis masyarakat.
Tujuan Program PAMSIMAS adalah terciptanya masyarakat yang berperilaku hidup bersih dan sehat melalui peningkatan akses masyarakat miskin pedesaan dan
pinggiran  kota  terhadap  pelayanan  air  minum  dan  sanitasi . Secara  lebih  rinci Program PAMSIMAS bertujuan untuk:
1.  Meningkatkan praktik hidup bersih dan sehat di masyarakat;
2.  Meningkatkan  akses  masyarakat  di  lokasi  program  terhadap  pelayanan  air minum dan sanitasi yang berkelanjutan dan dikelola secara efektif;
3.  Meningkatkan  kapasitas  masyarakat  dan  kelembagaan  lokal  dalam penyelenggaraan layanan air minum dan sanitasi berbasis masyarakat;
4.  Meningkatkan  efektifitas  dan  kesinambungan  jangka  panjang  pembangunan sarana dan prasarana air minum dan sanitasi berbasis masyarakat. Sasaran program adalah masyarakat, terutama kelompok miskin di pedesaan dan  pinggiran  kota  yang  memiliki  prevalensi  terkait  penyakit  air  yang  tinggi  dan belum  mendapatkan  akses  layanan  air  minum  dan  sanitasi,  mendapatkan  layanan air minum dan sanitasi dan terbangun budaya hidup bersih dan sehat.

## 4.   Desa Legok dan Desa Tambakserang
Dalam  program  PAMSIMAS  di  Desa  Legok  dan  Desa  Tambakserang  opsi yang  dipilih  adalah  mata  air.  Dusun  Legok  dari  Desa  Legok  yang  memperoleh PAMSIMAS  pada  Tahun  2011.  Sedangkan  di  Desa  Tambakserang  yang memperoleh  PAMSIMAS  adalah  dusun  Sukasari  dan  Limbangan.  Dalam pelaksanaan  program  PAMSIMAS  dibentuklah  lembaga  masyarakat  dengan  nama LKM ”Baribis Raya” di Desa Legok dan LKM “ Dharma Tirta” di Desa Tambakserang.
Gambar 1 Peta Lokasi Penelitian

## A.2 Metode Penelitian
Lokasi yang dijadikan penelitian adalah Desa Legok dan Desa Tambakserang Kecamatan  Bantarkawung,  Kabupaten  Brebes.  Pendekatan  penelitian  yang digunakan adalah pendekatan deskriptif . Pendekatan deskriptif yaitu penelitian yang berusaha  untuk  menuturkan  pemecahan  masalah  berdasarkan  data-data, menjelaskan dan menginterpretasi.
Pendekatan deskriptif kualitatif merupakan penelitian dengan mendeskripsikan  secara  sistematis,  faktual  dan  akurat  terhadap  kondisi  dan fenomena  yang  terjadi  berdasarkan  data  dan  informasi  yang  didapatkan  dalam penelitian  (Santoso,  2005:  29).  Menurut  Arikunto  (2006:  10-14).  Pendekatan  ini termasuk  jenis  penelitian  non  eksperimental,  karena  data  yang  diteliti  sudah  ada, bukan  sengaja  ditimbulkan.  Penelitian  ini  akan  mendeskripsikan  kondisi  aktual  dari
dalam  Program  Penyediaan  Air  Minum  dan  Sanitasi  Berbasis  Masyarakat (PAMSIMAS).  Untuk  melengkapi  kedalaman  data,  maka  dilakukan  pengamatan (observasi), dan wawancara sebagai pengumpulan data pokok.
Ruang  lingkup  materi  penelitian  dibatasi  pada  penjelasan  bentuk-bentuk partisipasi,  faktor-faktor  yang  dapat  mendorong  dan  menghambat  partisipasi masyarakat serta manfaat Program PAMSIMAS. Alur penelitian ini dapat dilihat lebih jelas dalam gambar 2.

## Gambar 2 Langkah Penelitian

## A.3  Gambaran Umum Lokasi Penelitian
Penelitian  ini  dilakukan  di  Desa  Legok  dan  di  Desa  Tambakserang Kecamatan  Bantarkawung.  Pada  tahun  2011  kedua  desa  tersebut  memperoleh Program PAMSIMAS di Kabupaten Brebes seperti tertera di Tabel 1 dibawah ini:

## Tabel. 1
Desa Penerima Program PAMSIMAS 2011 Kabupaten Brebes
Partisipasi masyarakat dalam Program PAMSIMAS di Desa Legok dan Desa Tambakserang dianggap berhasil
1. Menjelaskan bentuk partisipasi
masyarakat dalam Program PAMSIMAS 2. Menjelaskan faktor-faktor yang dapat mendorong dan menghambat partisipasi masyarakat dalam Program PAMSIMAS 3. Mengetahui manfaat yang diperoleh oleh wilayah yang mendapatkan Program PAMSIMAS Teori Partisipasi masyarakat: - Bentuk partisipasi
- Faktor-faktor yang dapat mendorong
dan menghambat partisipasi
- Konsep program PAMSIMAS
Menjelaskan Bentuk Partisipasi Masyarakat Menjelaskan faktor-faktor yang dapat mendorong dan menghambat Partisipasi Masyarakat Analisis deskriptif kualitatif dan Analisis SWOT
Kesimpulan dan Rekomendasi
No. Desa Penerima Program PAMSIMAS Kecamatan 1 Indrajaya Salem 2 Citimbang Salem 3 Gunungsugih Salem 4 Gunungtajem Salem 5 Tambakserang Bantarkawung 6 Karangpari Bantarkawung 7 Legok Bantarkawung 8 Pengarasan Bantarkawung 9 Pakujati Paguyangan 10 Cipetung Paguyangan 11 Taraban Paguyangan 12 Kaliloka Sirampog 13 Buniwah Sirampog 14 Batursari Sirampog 15 Pamedaran Ketanggungan Sumber : Satker PKPAM Jateng 2011

## B. PEMBAHASAN

## B.1 Bentuk Partisipasi Masyarakat dalam Program PAMSIMAS
Bentuk  partisipasi  masyarakat  dalam  tahapan  perencanaan  diperoleh berdasarkan  data  primer  (wawancara).  Data  tersebut  berasal  dari  sumbangan pikiran dalam setiap pertemuan yang diadakan untuk membicarakan kegiatan yang akan dilaksanakan berupa memberikan usulan, memberikan saran dan memberikan kritik,  berdasarkan  jumlah  informan  yang  diberikan  wawancara,  sehingga  dapat diketahui  bentuk  partisipasi  yang  paling  dominan  di  masyarakat  pada  waktu datangnya Program PAMSIMAS.
Berdasarkan  hasil  wawancara  dan  informasi  yang  dilakukan  terhadap masyarakat  di  Desa  Legok  dan  Desa  Tambakserang  Kecamatan  Bantarkawung, partisipasi  dalam  bentuk  sumbangan  pikiran,  keaktifan  dalam  berdiskusi  rencana kegiatan Program PAMSIMAS, mayoritas informan di Desa Legok di dusun Cibirus, Mayana dan dusun Legok menjawab memberikan usul rencana kegiatan yang akan dilakukan  sesuai  dengan  partisipasi  masyarakat  dalam  menyambut  Program PAMSIMAS  ini  agar  dapat  dimanfaatkan  oleh  masyarakat  Desa  Legok  khususnya. Tetapi,  ada  juga  informan  yang  menjawab  memberikan  saran  dan  kritik  dalam rencana  kegiatan  Program  PAMSIMAS.  Informan  yang  tidak  memberikan  usul, saran dan kritik jauh lebih sedikit dari informan Desa Tambakserang. Sementara itu, Desa  Tambakserang  mayoritas  informan  di  dusun  Limbangan  dan  Kampung  Baru tidak  memberikan  usul,  saran  dan  kritikan.  Tetapi,  ada  juga  informan  yang menjawab  memberikan  usul  dan  saran  walaupun  tidak  sebanyak  Desa  Legok.  Hal ini  menggambarkan    bahwa  informan  di  Desa  Legok  lebih  menyukai  memberikan solusi kegiatan yang akan dilaksanakan daripada informan di Desa Tambakserang, sehingga  kegiatan  yang  dilaksanakan  sesuai  dengan  apa  yang  diharapkan  oleh masyarakat  desa pada umumnya agar dapat  dirasakan manfaatnya sesuai dengan kondisi desa.
Berdasarkan  hasil  wawancara  yang  dilakukan  terhadap  informan  Desa Tambakserang  khususnya  di  dusun  Limbangan  dan  Kampung  Baru,  menjawab paling  banyak  bentuk  sumbangan  pada  saat  pelaksanaan  yaitu  sumbagan  berupa
tenaga  dan  uang.  Adapula  informan  yang  menjawab  sumbangan  dalam  bentuk tenaga  saja;  tenaga,  uang  dan  material;  sumbangan  berupa  tenaga  dan  material serta  sumbangan  uang  dan  material.  Sementara  itu,  pada  Desa  Legok  khususnya informan  di  dusun  Cibirus,  Mayana  dan  dusun  Legok  paling  banyak  menjawab bentuk  sumbangan  berupa  tenaga.  Adapula  informan  yang  menjawab  tenaga  dan uang;  tenaga,  uang  dan  material;  tenaga  dan  material;  serta  uang  dan  material. Sehingga,  dapat  disimpulkan  bahwa  bentuk  sumbangan  paling  banyak  pada  saat pelaksanaan Desa Tambakserang berupa sumbangan tenaga dan uang, sedangkan Desa Legok berupa sumbangan tenaga.
Setelah  pelaksanaan  pembangunan,  perlu  adanya  partisipasi  masyarakat dalam  memanfaatkan  apa  yang  telah  dibangun  sangat  penting.  Masyarakat  akan merasakan  manfaatnya  langsung  dan  dapat  memperbaiki  kualitas  mutu  kehidupan mereka sehingga hasil pembangunan menjadi wujud yang nyata. Bentuk partisipasi setelah pelaksanaan pembangunan untuk memelihara yang telah dibangun di Desa Legok dan Desa Tambakserang adalah uang.

## B.2  Faktor-Faktor  Yang  Mendorong  dan  Menghambat  Partisipasi  Masyarakat dalam Program PAMSIMAS

## 1.  Faktor Internal
Faktor  internal  yang  mempengaruhi  sekelompok  masyarakat  adalah karakteristik  masyarakat  yang  terdiri  dari  individu-individu  yang  ada  didalam kelompok tersebut. Menurut Slamet (1994: 137-143) tingkah laku individu ditentukan oleh usia, jenis kelamin, tingkat pendidikan, jenis pekerjaan, dan tingkat pendapatan.
Dari  hasil  wawancara  yang  dilakukan  kepada  informan,  berdasarkan  usia informan  di  Desa  Legok  khususnya  di  dusun  Cibirus,  Mayana,  dan  dusun  Legok cukup  beragam.  Kategori  informan  paling  banyak  pada  usia  22-32  tahun,  adapula informan  yang  berusia  33-43  tahun,  44-54  tahun  dan  lebih  dari  55  tahun,  serta informan yang berusia kurang dari 21 tahun. Sedangkan untuk Desa Tambakserang usia  informan  khususnya  di  dusun Limbangan  dan Kampung  Baru,  informan  paling banyak pada usia 33-43 tahun. Kemudian diikuti usia 22-32 tahun, informan usia 44- 54 tahun dan lebih dari 55 tahun. Dalam hal ini banyaknya informan yang menjawab berdasarkan  hasil  wawancara  dari  segi  usia  bukan  merupakan  representase  usia masyarakat  secara  keseluruhan  pada  kedua  desa,  karena  sesuai  dengan  usia informan  yang  merupakan  perwakilan  keluarga  sebagai  pengguna  prasarana PAMSIMAS.
Informan mayoritas yang menjawab pertanyaan dalam hasil wawancara yang dilakukan  berjenis  kelamin  laki-laki  pada  Desa  Legok  dan  Desa  Tambakserang, kemudian sisanya berjenis kelamin perempuan yang menjadi informan. Berdasarkan jenis  kelamin  yang  terdata  menjadi  informan  bukan  prosentase  penduduk  menurut jenis  kelamin  yang  sebenarnya,  karena  hanya  perwakilan  keluarga  pemanfaat Program PAMSIMAS.
Semua  informan  Desa  Legok  dan  Desa  Tambakserang  beragama  Islam, sehingga  bisa  dikatakan  mayoritas  agama  yang  dianut  oleh  kedua  desa  adalah Islam.  Pada  faktor  suku,  semua  informan  Desa  Legok  dan  Desa  Tambakserang merupakan suku Jawa. Suku jawa merupakan penduduk asli Desa Legok dan Desa Tambakserang.
Pada  penelitian  ini  tingkat  pendidikan  masyarakat  Desa  Legok  dan  Desa Tambakserang  masih  tergolong  rendah.  Di  Desa  Legok  informan  hanya  tamat  SD. Kemudian  informan  yang  menamatkan  pendidikan  dari  SMP  lalu  SMA  sampai dengan informan yang tamat hingga sarjana hanya beberapa informan saja. Begitu
pula  di  Desa  Tambakserang  mayoritas  informan  yang  menjawab  hanya  tamat sekolah  hingga  SD,  kemudian  tamat  SMP  hingga  tamat  SMA  hanya  beberapa informan dan tidak ada informan yang tamat hingga sarjana.
Jenis  pekerjaan  informan  cukup  beragam.  Pada  Desa  Legok  ada  informan yang  bekerja  sebagai  buruh  bangunan/industri,  wiraswasta,  sebagai  PNS,  petani, dan    sebagai  buruh  getah  pinus.  Begitu  pula  dengan  informan  di  Desa Tambakserang  ada  informan  yang  bekerja  sebagai  wiraswasta,  petani,  buruh bangunan/industri, dan sebagai PNS.
Tingkat  pendapatan  sehari-hari  masyarakat  Desa  Legok  dan  Desa Tambakserang  berdasarkan  informan  dikatakan  bahwa  paling  banyak  yang menjawab wawancara pada kisaran sedang (Rp.20000-Rp.45000).
Sesuai  dengan  data  yang  didapatkan  melalui  wawancara,  dikatakan  bahwa pengetahuan  Desa  Legok  banyak  yang  menjawab  sudah  tahu  tentang  Program PAMSIMAS.  Mereka sebagai penerima manfaat  banyak yang mengetahui Program PAMSIMAS  adalah  pembangunan  prasarana  air  minum  dari  Pemerintah. Sedangkan  pengetahuan  tentang  Program  PAMSIMAS  masyarakat  Desa Tambakserang informan sudah banyak yang cukup tahu.

## 2.  Faktor Eksternal
Menurut Sunarti (2003: 9) Faktor-faktor eksternal ini dapat dikatakan petaruh (stakeholder),  yaitu  semua  pihak  yang  berkepentingan  dan  mempunyai  pengaruh terhadap  program  ini.  Petaruh  kunci  adalah  siapa  yang  berkepentingan  dan mempunyai  pengaruh  yang  sangat  signifikan  atau  mempunyai  posisi  penting  guna kesuksesan  program  seperti  tim  pendamping,  sosialisasi  oleh  penyelenggara, aparat/ pemimpin desa.
Pada  wawancara  yang  dilakukan  bahwa  faktor  eksternal  peran  kader kesehatan  yang  mempengaruhi  masyarakat  Desa  Legok  dan  Desa  Tambakserang berdasarkan  jawaban informan masuk  ke dalam  kategori  sangat  bagus,  bagus  dan cukup  bagus.  Hal  ini  berarti  menurut  informan,  peran  kader  kesehatan  desa  dalam mengajak  masyarakat  untuk  berpartisipasi  dalam  Program  PAMSIMAS  dianggap sudah  bagus  oleh  informan,  karena  hanya  sedikit  saja  yang  menjawab  kurang bagus.
Menurut  jawaban  informan  peran  tokoh  masyarakat  dalam  mengajak masyarakat  untuk  berpartisipasi  dalam  Program  PAMSIMAS  cukup  bervariasi. Walaupun  bervariasi,  namun  penilaian  informan  masih  dianggap  bagus  oleh informan  di  Desa  Legok  dan  Desa  Tambakserang.  Jika  dilihat  dari  jawaban informan,  Desa  Legok  dan  Desa  Tambakserang  peran  tokoh  masyarakat  sama- sama dalam kategori bagus, sehingga bisa dikatakan peran tokoh masyarakat bagus dalam mengajak masyarakat untuk berpartisipasi dalam Program PAMSIMAS.
Pendapat  informan  Desa  Legok  dan  Desa  Tambakserang  tentang  peranan Pemerintah  daerah  mengajak  masyarakat  untuk  berpartisipasi  dalam  Program PAMSIMAS  dikatakan  sangat  bagus.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  Pemerintah daerah  telah  berhasil  melaksanakan  Program  PAMSIMAS  di  daerah  Kabupaten Brebes dalam hal penyediaan air minum guna mengubah perilaku masyarakat untuk hidup  sehat  dan  bersih  serta  menggugah  masyarakat  agar  lebih  berpartisipasi  lagi dalam  kegiatan  perencanaan,  pelaksanaan  serta  pemeliharaan  terhadap  Program PAMSIMAS.
Peran Konsultan atau TFM mengajak masyarakat untuk berpartisipasi dalam Program  PAMSIMAS  menurut  informan  Desa  Legok  dan  Desa  Tambakserang dikatakan  lebih  banyak  informan  yang  menjawab  sangat  bagus.  Meskipun  ada
informan  yang  menjawab  kurang  bagus  di  dua  desa,  namun  masih  sangat  kecil. Dapat dikatakan bahwa peran konsultan mengajak masyarakat dalam berpartisipasi bagus, karena sebagian besar informan menjawab bagus.
Berdasarkan  dari  hasil  wawancara  dengan  kader  kesehatan  desa, Pemerintah  Daerah,  serta  konsultan/fasilitator,  banyak  faktor-faktor  yang  menjadi pendorong  demi  keberlanjutan  Program  PAMSIMAS,  diantaranya  adalah  sebagai berikut:
1. Dapat terjalin kerjasama dengan Pemerintah Daerah, Pemerintah Desa, serta konsultan/fasilitator  untuk  meningkatkan  kinerja  dan  kapasitas  BPSPAMS sehingga  dapat  meningkatkan  partisipasi  masyarakat  terhadap  Program PAMSIMAS.
2. Masyarakat Desa Legok dan Tambakserang mendapatkan kemudahan untuk memperoleh  akses  informasi  (data,  inovasi,  pembelajaran,  dan  lain-lain) untuk keberlanjutan melalui Program PAMSIMAS.
3. Pemerintah  Daerah  bisa  menjadi  jembatan  bagi  masyarakat  untuk memperoleh  sumber daya dalam bentuk kemitraan.
4. Masyarakat  Desa Legok dan Tambakserang memiliki mitra untuk melakukan monitoring dan pembinaan terhadap keberlangsungan program.
5. Masyarakat  Desa  Legok  dan  Tambakserang  dapat  meningkatkan  kapasitas dalam  manajemen    BPSPAMS  (Badan  Pengelola  Sarana  Penyediaan  Air Minum dan Sanitasi).
6. Masyarakat  Desa  Legok  dan  Tambakserang  dapat  meningkatkan  kapasitas dalam menyusun proposal yang mampu menjual ide kepada mitra potensial.
7. Masyarakat  Desa  Legok  dan  Tambakserang  dapat  meningkatkan  kapasitas dalam  mengelola  sarana  yang  baik  seperti:  perencanaan  program; pelaksanaan  program;  pemasukan  dari  iuran  yang  tinggi;  pengelolaan  dan pemeliharaan sarana secara kontinyu.
Adanya  penjelasan  faktor-faktor  yang  mendorong  terhadap  partisipasi masyarakat  Desa  Legok  dan  Desa Tambakserang  di faktor  eksternal  yang  meliputi kerjasama  dengan  Pemerintah  Daerah,  Pemerintah  Desa,  kader  Kesehatan  desa, Konsultan/fasilitator  serta  LSM/NGO  bahwasanya  Kabupaten  Brebes  sudah melakukan yang terbaik demi keberlanjutan Program PAMSIMAS bahkan akan lebih ditingkatkan  kembali  agar  masyarakat  desa  yang  mendapatkan  Program PAMSIMAS dapat meningkatkan kapasitas keberlanjutan Program demi tercapainya MDGs 2015.
Beberapa  faktor-faktor  yang  menyebabkan  terhambatnya  partisipasi masyarakat dalam Program PAMSIMAS diantaranya yaitu;
1. Belum  ada  satu  kesepahaman  konsep  partisipasi  oleh  pihak  perencana  dan pelaksana  dalam  program.  Hal  ini  partisipasi  diartikan  sebagai  kemauan rakyat  untuk  mendukung  secara  mutlak  program-program  Pemerintah  yang dirancang dan ditentukan tujuannya oleh Pemerintah.
2. Pengamanan  yang  ketat  terhadap  program  menimbulkan  reaksi  balik  dari masyarakat  yang  merugikan  usaha  membangkitkan  kemauan  rakyat  untuk berpartisipasi dalam program.
3. Tata  administrasi  pada  suatu  program  seringkali  kurang  mendukung pendekatan partisipatif (pelibatan masyarakat).

## B.3  Perencanaan Peningkatan Partisipasi Masyarakat Dalam Program PAMSIMAS
Rekomendasi  yang  dirumuskan  terkait  dengan  perencanaan  partisipasi masyarakat  dalam  Program  PAMSIMAS  Desa  Legok  dan  Desa  Tambakserang Kabupaten  Brebes  dilakukan  dengan  menggunakan  analisis  SWOT  yang menggambarkan kondisi internal dan eksternal kegiatan tersebut.

## Tabel 2: Matriks Analisis SWOT
Internal
Eksternal Strengths (S) a.  Adanya keinginan masyarakat untuk berpartisipasi dalam Program PAMSIMAS.
b.  Bentuk-bentuk  partisipasi  masyarakat  dalam melakukan  kegiatan-kegiatan  bersama  mulai dari perencanaan, pelaksanaan sampai dengan  pemeliharaan  masih  cukup  tinggi ditunjukkan dengan gotong royong.
c.  Adanya  lembaga  keswadayaan  masyarakat masyarakat  “Baribis  Raya”  Desa  Legok  dan “Darma Tirta” Desa Tambakserang yang dapat menjadi  penghubung  antara  masyarakat  dan
Pemerintah. d.  Kegiatan dari mulai perencanaan, pelaksanaan, hingga pemeliharaan yang dilakukan  dalam  Program  PAMSIMAS  di  Desa Legok  dan  Desa  Tambakserang  Kabupaten Brebes  dalam  bentuk  partisipasi  usulan,  kritik, saran, sumbangan pikiran, sumbangan tenaga, keahlian,  materi  dan  uang  berdasarkan  faktor- faktor  partisipasi  masyarakat  baik  faktor internal  (  meliputi  usia,  jenis  kelamin,  tingkat pendidikan, jenis pekerjaan tingkat pendapatan,  dan  pengetahuan)  maupun  faktor eksternal (meliputi peran pengurus desa, peran tokoh  masyarakat,  peran  Pemda,  peran konsultan/TFM). Weakness (W) a.  Kesediaan masyarakat untuk berpartisipasi dalam bentuk pembiayaan masih rendah.
b.  Kurangnya  transfer  ilmu  mengenai berbagai  aspek  dari  Pemerintah kepada masyarakat.
c.  Masyarakat  masih  belum  mandiri dalam menyelesaikan permasalahan yang  timbul  pada  saat  rapat  warga, pelaksanaan kegiatan, dan pemeliharaan. Opportunities (O) a. Adanya  Program Penyediaan  Air  Minum dan  Sanitasi  Berbasis Masyarakat  yang  dapat digunakan sebagai wadah kegiatan berpartisipasi dalam kegiatan program. b. Adanya  fasilitator Kabupaten  PAMSIMAS yang  siap  membantu dan mendampingi masyarakat. c. Adanya Pemerintah Daerah Kabupaten Brebes yang siap melakukan  pembinaan dan mengarahkan Program
PAMSIMAS sesuai Petunjuk Teknis.
Strategi S-O a.  Mendorong  masyarakat  agar  berpartisipasi dalam pengelolaan terhadap Program PAMSIMAS Desa Legok dan Desa Tambakserang Kecamatan
Bantarkawung Kabupaten Brebes (S ab -O a ). b.  Menguatkan  lembaga  kemasyarakatan  yang ada  agar  dapat  memobilisasi  warga  lain  untuk berpartisipasi  dan  aspirasi  masyarakat  juga dapat terkoordinir dengan baik (S c -O b ). c.  Menguatkan dan menciptakan dukungan kelembagaan  oleh  Pemerintah  kabupaten/kota untuk pelaksanaan AMPL Berbasis Masyarakat dalam  bentuk  bantuan  Program  PAMSIMAS berupa  dana  bagi  desa  replikasi,  dana  HID (Hibah Insentif Desa), dana HIK (Hibah Insentif Kabupaten),  RAD  AMPL,  regulasi  daerah tentang    pelayanan  air  minum  perdesaan  (S c - O c ). d.  Mendorong  kesadaran  masyarakat  dalam pengelolaan lingkungan dimulai dari diri sendiri
Strategi O-W a.  Mendorong  partisipasi  masyarakat dalam bentuk partisipasi masyarakat berupa usulan, kritik, saran, sumbangan pikiran, sumbangan tenaga, materi, serta uang, sehingga dapat mengurangi biaya untuk tukang serta mengembangkan kegiatan pengelolaan terhadap Program  PAMSIMAS  yang  dapat meningkatkan  perekonomian  (O b - W a ). b.  Pendampingan  kepada  masyarakat serta memberikan pengetahuan kepada masyarakat cara menyelesaikan  permasalahan  yang timbul  pada  saat  rapat  warga, perencanaan,  pelaksanaan  kegiatan serta pemeliharaan (O ab -W bc ).
dengan tidak BAB di sungai (S d -O ab ).
Threats (T) a. Intervensi pemerintah dalam perencanaan dan pelaksanaan kegiatan. b.
konsep
pemberdayaan  lainnya yang bersifat charity . Strategi S-T
a. LKM harus dapat memediasi keinginan masyarakat  terhadap  Pemerintah  sehingga peran  Pemerintah  hanya  sebagai  fasilitator bukan perencana dan pelaksana kegiatan serta mengoptimalkan  peran  pemerintah  desa  untuk penguatan fungsi BPSPAMS melalui Kader/Relawan AMPL (S c -T a ). b. Memperkuat fungsi LKM dan kader AMPL agar dapat  memotivasi  masyarakat  agar  tidak terlena  pada  program  pemberdayaan  yang bersifat charity (S c -T b ). c.  Pelatihan  masyarakat  mengenai  pengelolaan kegiatan program dapat meningkatkan perekonomian  sehingga  masyarakat  dapat menjadi mandiri (S abd -T a ).
Strategi W-T
a.  Memberikan pendidikan dan pelatihan mengenai alternatif- alternatif kegiatan yang dapat dilakukan  dalam  upaya  menjaga kelestarian lingkungan serta meningkatkan perekonomian masyarakat (W abc -T b ). b.  Pendampingan  kepada  masyarakat serta memberikan pengetahuan cara menyelesaikan  permasalahan  yang timbul  pada  saat  rapat  warga, perencanaan, pelaksanaan kegiatan, dan pemeliharaan (W c -T a ). c.  Mengarahkan masyarakat agar mampu mandiri dalam mengembangkan  kemampuan  untuk menjadi subjek dalam pembangunan (W b -T a ).

## B.4  Manfaat Program PAMSIMAS
Manfaat  Program  PAMSIMAS  di  Desa  Legok  dan  Desa  Tambakserang adalah sebagai berikut:
1.  Perencanaan. Program PAMSIMAS yang dilaksanakan masyarakat Desa Legok dan  Desa  Tambakserang  telah  menerapkan  perencanaan  kegiatan  sesuai dengan kebutuhan dasar masyarakat setiap desa dengan peningkatan partisipasi masyarakat.  Aspek  perencanaan  kegiatan  Program  PAMSIMAS  meliputi pembangunan  sarana  air  bersih  dan  sanitasi  di  Desa  Legok  dan  Desa Tambakserang.
2.  Pemanfaatan.  Dengan  opsi  sumber  air  Desa  Legok  dan  Desa  Tambakserang menggunakan mata air pada Program PAMSIMAS, manfaat yang didapat adalah masyarakat dapat memudahkan akses air bersih tanpa harus berjalan jauh untuk menuju  ke  mata  air.  Perlindungan  daerah  sumber  air  menggunakan  bak penampung  yang  tertutup  agar  tidak  tercemar  dilengkapi  dengan  saluran pembuangan air limbah Pemanfaatan sumber daya alam berupa air berdasarkan daya  dukung  dan  daya  tampung  lingkungan  hidup  Desa  Legok  dan  Desa Tambakserang.
3.  Pengendalian.  Program  PAMSIMAS  sebagai  upaya  pencegahan  dan penanggulangan  kerusakan/pencemaran  agar  tidak  semakin  luas.  Adanya penyuluhan-penyuluhan yang dilakukan oleh kader kesehatan desa, masyarakat yang  terpicu  untuk  memilih  membuat  sarana  sanitasi  sederhana  sudah  banyak yang terpicu.
4.  Pemeliharaan.  Aspek  pemeliharaan  di  Desa  Legok  dan  Desa  Tambakserang berupa iuran uang untuk biaya operasional dan pemeliharaan sarana terbangun agar  bangunan  dapat  bertahan  lama.  Dengan  adanya  Program  PAMSIMAS, pendistribusian air menggunakan pipa.
5.  Pengawasan.  Pada  Program  PAMSIMAS  pengawasan  dilakukan  oleh Pemerintah  bersama-sama  masyarakat  Desa  setempat  yang  didampingi  oleh fasilitator masyarakat PAMSIMAS Kabupaten Brebes. Pengawasan dilaksanakan pada  setiap  tahap  kegiatan  untuk  menghindari  dampak  buruk  terhadap lingkungan.
6.  Penegakan  hukum.  Pada  Program  PAMSIMAS,  penegakan  hukum  Di  Desa Legok  dan  Desa  Tambakserang  berupa  sanksi  pengembalian  dana  kegiatan kepada  Pemerintah  jika  terjadi  penyelewengan  dana  sesuai  dengan  besarnya penyelewengan  penggunaan  dana  kegiatan.  Dana  yang  dikembalikan  nantinya akan  kembali  ke  masyarakat  sendiri  dan  digunakan  untuk  pengembangan selanjutnya sesuai dengan yang diusulkan dalam PJM-ProAKSI.
Manfaat  lingkungan  wilayah  setelah  mendapatkan  Program  PAMSIMAS  yaitu masuk  kedalam  aspek  keberlanjutan  Sarana  Air  Minum  dan  Sanitasi  yang  telah terbangun.  Keberlanjutan  Program  PAMSIMAS  terlihat  dari  terpeliharanya  sumber air baku dan masyarakat melalui perubahan perilaku hidup bersih dan sehat.

## C.  PENUTUP

## C.1 Simpulan
Pelaksanaan sarana dan prasarana Program PAMSIMAS di Desa Legok dan Desa  Tambakserang  meliputi  sarana  air  minum  dan  sanitasi.  Dari  hasil  analisis mengenai  bentuk  dan  faktor-faktor  yang  mendorong  dan  menghambat  partisipasi masyarakat  dalam  perwujudan  sarana  dan  prasarana  tersebut  dalam  rangka Program  PAMSIMAS  di  Kabupaten  Brebes,  maka  dapat  diperoleh  beberapa kesimpulan sebagai berikut:
1.  Bentuk  partisipasi  masyarakat  nampak  dalam  tahapan  perencanaan, pelaksanaan  dan  pemeliharaan.  Dalam  Tahap  Perencanaan,  partisipasi masyarakat  Program  PAMSIMAS  berupa  sumbangan  pikiran.  Pada  Desa Legok  lebih  banyak  memberikan  usul,  saran  dan  kritik  daripada  Desa Tambakserang.  Pada  Tahap  Pelaksanaan  pembangunan  partisipasi masyarakat  Desa  Tambakserang  sebagian  besar  berupa  uang  dan  tenaga, sedangkan di Desa Legok paling banyak berupa tenaga,  karena masyarakat di  Desa  Legok  banyak  yang  berpenghasilan  rendah.  Kondisi  pada  saat pelaksanaan  pembangunan  sangat  tergantung  pada  partisipasi  masyarakat. Tanpa  adanya  partisipasi  masyarakat  Desa  Legok,  maka  pelaksanaan pembangunan  akan  tidak  sesuai  dengan  kondisi  sosial  dan  fisik  masyarakat setempat.  Pada  pemeliharaan  bentuk  partisipasi  kedua  desa  berupa  uang. Partisipasi  masyarakat  dalam  operasional  dan  pemeliharaan  menentukan kualitas,  karena  partisipasi  masyarakat  merupakan  peran  utama  baik buruknya  kondisi  yang  ada  di  masyarakat  dalam  hal  ini  adalah  sarana  dan prasarana.
2.  Faktor-faktor  yang  menjadi  pendorong  dan  penghambat  terhadap  partisipasi masyarakat dalam upaya melindungi sumber air pada Program PAMSIMAS di Desa  Legok  dan  Desa  Tambakserang  adalah  faktor  internal  dan  faktor eksternal.  Faktor  internal  yang  mempengaruhi  masyarakat  di  Desa  Legok adalah  usia,  jenis  kelamin,  tingkat  pendidikan,  jenis  pekerjaan,  tingkat pendapatan  dan  pengetahuan  tentang  PAMSIMAS.  Sedangkan  yang
mempengaruhi  masyarakat  di  Desa  Tambakserang  adalah  usia,  jenis kelamin,  jenis  pekerjaan  dan  pengetahuan.  Tingkat  pendapatan  tidak mempengaruhi  masyarakat  yang  berpenghasilan  rendah  dan  sedang berpartisipasi dalam bentuk tenaga.
3.  Faktor-faktor eksternal yang menjadi pendorong demi keberlanjutan Program PAMSIMAS, diantaranya adalah sebagai berikut:
a. Dapat  terjalin  kerjasama  dengan  Pemerintah  Daerah,  Pemerintah  Desa, serta  konsultan/fasilitator  untuk  meningkatkan  kinerja  dan  kapasitas BPSPAMS sehingga dapat meningkatkan partisipasi masyarakat  terhadap Program PAMSIMAS.
b. Masyarakat  Desa  Legok  dan  Tambakserang  mendapatkan  kemudahan untuk memperoleh akses informasi (data,  inovasi, pembelajaran, dan lain- lain) untuk keberlanjutan melalui Program PAMSIMAS.
c. Pemerintah  Daerah  bisa  menjadi  jembatan  bagi  masyarakat  untuk memperoleh  sumber daya dalam bentuk kemitraan.
d. Masyarakat  Desa  Legok  dan  Tambakserang  memiliki  mitra  untuk melakukan monitoring dan pembinaan terhadap keberlangsungan program.
e. Masyarakat Desa Legok dan Tambakserang dapat meningkatkan kapasitas dalam  manajemen    BPSPAMS  (Badan  Pengelola  Sarana  Penyediaan  Air Minum dan Sanitasi).
f.  Masyarakat Desa Legok dan Tambakserang dapat meningkatkan kapasitas dalam  menyusun  proposal  yang  mampu  menjual  ide  kepada  mitra potensial.
g. Masyarakat Desa Legok dan Tambakserang dapat meningkatkan kapasitas dalam  mengelola  sarana  yang  baik  seperti:  perencanaan  program; pelaksanaan program; pemasukan dari iuran yang tinggi; pengelolaan dan pemeliharaan sarana secara kontinyu.
4.  Faktor-faktor yang menyebabkan terhambatnya partisipasi masyarakat dalam Program PAMSIMAS diantaranya yaitu;
a. Belum  ada  satu  kesepahaman  konsep  partisipasi  oleh  pihak  perencana dan  pelaksana  dalam  program.  Hal  ini  partisipasi  diartikan  sebagai kemauan  rakyat  untuk  mendukung  secara  mutlak  program-program Pemerintah yang dirancang dan ditentukan tujuannya oleh Pemerintah.
b. Pengamanan  yang  ketat  terhadap  program  menimbulkan  reaksi  balik  dari masyarakat yang merugikan usaha membangkitkan kemauan rakyat untuk berpartisipasi dalam program.
c.  Tata  administrasi  pada  suatu  program  seringkali  kurang  mendukung pendekatan partisipatif (pelibatan masyarakat).
5.  Manfaat  lingkungan  wilayah  setelah  memperoleh  Program  PAMSIMAS  yaitu masuk  kedalam  aspek  keberlanjutan  Sarana  Air  Minum  dan  Sanitasi  yang telah  terbangun  yaitu  pada  aspek  sosial,  lingkungan,  kelembagaan,  teknik, serta  aspek  keuangan.  Keberlanjutan  pada  aspek  tersebut  terlihat  dari semakin  tinggi  tingkat  partisipasi  masyarakat  serta  kesadaran  akan perubahan perilaku hidup bersih dan sehat.

## C.2 Rekomendasi
Rekomendasi untuk pengembangan partisipasi masyarakat dalam pengelolaan kegiatan pada Program PAMSIMAS di Kabupaten Brebes adalah sebagai berikut:
1.  Peran stakeholder diperlukan untuk mengajak masyarakat Desa Tambakserang  menghadiri  dan  memberikan  usulan  setiap  pertemuan  yang
diadakan  karena  masyarakat  memegang  peranan  penting  baik  buruknya kondisi sosial, kelembagaan serta lingkungan, agar masyarakat paham tujuan dan sasaran program.
2.  Dukungan  Pemerintah  Daerah  perlu  dalam  bentuk  subsidi  dana  untuk pemeliharaan rutin terhadap sarana dan prasarana yang sudah terbangun  di Desa Legok agar tidak terjadi kerusakan lingkungan,  karena sebagian besar pendapatan masyarakat Desa Legok berpenghasilan rendah dan sedang.
3.  Prasarana air minum dan sanitasi dari program Pemerintah diharapkan terus berjalan  dan  berkelanjutan,  sehingga  prasarana  yang  terbangun  terus berfungsi dan dapat terpelihara lingkungan sumber air bakunya.
4.  Membentuk/memperkuat  Asosiasi  Pengelola  SPAM  Perdesaan  serta menciptakan dukungan kelembagaan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota untuk pelaksanaan AMPL Berbasis Masyarakat.

## DAFTAR RUJUKAN
Abdurahman.  2007. Strategi  Peningkatan  Pelayanan  Air  Bersih  Kota  Mempawah,  Sungai Kunyit  dan  Sungai  Pinyuh  (Studi  Kasus  Di  PDAM  Kabupaten  Pontianak) .  Program Magister  Bidang  Keahlian  Teknik  Prasarana  Lingkungan  Permukiman  Jurusan Teknik Lingkungan ITS
Adisasmita,  Rahardjo.  2006. Membangun  Desa  Partisipatif .  Yogyakarta:  Penerbit  Graha Ilmu
Ali  Aziz,  Moh  dan  Rr.  Suhartini,  A,  Halim.  2005. Dakwah  Pemberdayaan  Masyarakat: Paradigma Aksi Metodologi. Yogyakarta Budihardjo, Eko dan Joko Sujarto. 2009. Kota Berkelanjutan . Bandung: Penerbit Alumni Conyers, Diana alih bahasa Susetiawan, 1994. Perencanaan Sosial di Dunia Ketiga: Suatu Pengantar . Yogyakarta: Gadjah Mada University Press. Dades  Prinandes.  2007. Faktor-faktor  Penentu  Keberhasilan  dalam  Proses  Pembangunan dan  Pengelolaan  Fasilitas  Sanitasi  Berbasis  Masyarakat  Studi  Kasus:  Kelurahan Jatake  dan  kelurahan  Tegal  Kunir  Lor,  Kota  Tangerang  dan  Desa  Gintung . Kabupaten Tangerang.
Direktorat Jendral Cipta Karya, Departemen Pekerjaan Umum. 2011. Pedoman PAMSIMAS Direktorat Jendral Cipta Karya,  Departemen Pekerjaan Umum. 2011. Program  Penyediaan Air  Minum  dan  Sanitasi  Berbasis  Masyarakat  (PAMSIMAS),  Fieldbook  Proses Analisis dan Identifikasi Masalah
Hamdi,  Nabeel  dan  G.  Reinhard,  1997. Action  Planning  for  Cities.  A  Guide  to  Community Practice. Chichester: John Wiley & Sons, Ltd.
Hamisi, F.N. 2013. Partisipasi Politik Masyarakat Dalam Pembuatan Kebijakan (Suatu Studi Terhadap  Musyawarah  Rencana  Pembangunan  Di  Kecamatan  Jailolo).  Journal Unsrat
Masduqi,  Ali.  2007. Capaian  Pelayanan  Air  Bersih  Perdesaan  Sesuai  Milleninium Development  Goals-Studi  Kasus  Di  Wilayah  DAS  Brantas .  Jurnal  Purifikasi,  Vol.8, No.2: 115-120
Mediawati, Trias Yuniar. 2011. Partisipasi Masyarakat Dalam Pengelolaan Lingkungan Pada Program  Nasional  Pemberdayaan  Masyarakat  (PNPM)  Mandiri  Perkotaan  di Kabupaten  Jember  Propinsi  Jawa  Timur,  Studi:  Kelurahan  Tegalgede  Kecamatan Sumbersari  dan  Desa  Pontang  Kecamatan  Ambulu .  Program  Studi  Magister  Ilmu Lingkungan UNDIP. Semarang
Mulyono, Agus. 2008. Studi Partisipasi Masyarakat pada Program Desa Mandiri Pangan Di Desa  Muntuk,  Kabupaten  Bantul. Magister Teknik  Pembangunan Wilayah  dan  Kota UNDIP
Ndraha  Taliziduhu.  1990. Pembangunan  Masyarakat-Mempersiapkan  Masyarakat  Tinggal Landas . Jakarta : Rineka cipta.
Panudju,  Bambang.  1999. Pengadaan  Perumahan  Kota  Dengan  Partisipasi  Masyarakat Penghasilan Rendah. Penerbit Alumni. Bandung. Poerwanto, Hari. 2000. Kebudayaan dan Lingkungan Dalam Perspektif Antropologi. Yogyakarta.
Ratnawati,  Beata.  2012. Tingkat  Partisipasi  Masyarakat  Dalam  Pengelolaan  Lingkungan Melalui PAMSIMAS Kabupaten Batang . Magister Ilmu Lingkungan UNDIP
Sastra  M,  Suparno,  Endy  M.  2005. Perencanaan  dan  Pengembangan  Perumahan. Yogyakarta: Penerbit ANDI.
Sastropoetro,  Santoso,  1988. Partisipasi,  Komunikasi,  Persuasi  dan  Disiplin  Dalam Pembangunan nasional . Bandung: Alumni Sanaof, Henry.2000. Community Participation Methods In Design And Planning . New York: John Wiley & Sons Ltd Slamet,  Y.  1994. Pembangunan  Masyarakat  Berwawasan  Partisipasi .  Surakarta:  Sebelas Maret University Press
Soetrisno, Lukman. 1995. Menuju Masyarakat Partisipatif. Yogyakarta: Penerbit Kanisius Sularmi,  Sri.  2009. Sikap  Petani  Wortel  (Daucus  Carota)  Terhadap  Pengembangan Kawasan  Agropolitan  Di  Kecamatan  Tawangmangu  Kabupaten  Karanganyar. Fakultas Pertanian Universitas Sebelas Maret. Surakarta.
Sunarti. 2003. Partisipasi Masyarakat dalam  Pembangunan Perumahan Secara Kelompok. Jurnal Tata Loka . Semarang: Planologi UNDIP Supardjan  dan  Hempri  Suyatno.  2003. Pengembangan  Masyarakat .  Bandung:  Penerbit Alfabeta Usman,  Sunyoto.  1998. Pembangunan  dan  Pemberdayaan  Masyarakat. Yogyakarta: Pustaka Pelajar
Unesco. 2003. World Water Development Report : Water For People Water For Life . Paris : Berghahn Books
World  Commision  On  Environment  and  Development.  1987. Our  Common  Future .  USA  : Oxford University Press.
Whittington, D, Davis J, Miarsono,H, & Pollard, R. 2000. Designing a Neighborhood Deal for Urban Sewers : A Case Study Of Semarang, Indonesia . Journal Article Wrihatnolo,  R  dan  Dwidjowijoto  R.  2007. Manajemen  Pemberdayaan .  Jakarta:  PT  Elex Media Komputindo
Yeung,  Y.  M.  &  Mc.Gee,  T.G  1986. Participatory  Urban  Service  In  Asia .  Canada: International Development Research Centre.
Zamhariri. 2008. Pengembangan Masyarakat: Perspektif Pemberdayaan dan Pembangungan.  Komunitas,  Jurnal  Pengembangan  Masyarakat  Islam  Volume  4, Nomor 1