## PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA DALAM MENDUKUNG PROGRAM KONSERVASI LINGKUNGAN LAGUNA SEGARAANAKAN
Oleh : Asep Mulyadi

## ABSTRAK
Pendangkalan  dan  penyempitan  Laguna  Segara  Anakan  telah  mengakibatkan rentetan kejadian seperti penurunan hasil tangkapan ikan- kemiskinan penduduk – degradasi hutan mangrove akibat penebangan liar. Keadaan ini sudah pada tingkat yang  kritis,  sehingga  dikhawatirkan  potensi-potensi  tersebut  hanya  tinggal kenangan. Upaya perbaikan dan peningkatan kualitas kawasan telah dilakukan oleh pemerintah,  namun  hasilnya  belum  optimal.  Salah  satu  faktor  terpenting  dari masalah ini adalah tingkat partisipasi masyarakat di daerah hulu dari Daerah Aliran Sungai  yang  bermuara  ke  Laguna  Segara  Anakan,  dalam  berinteraksi  dengan lingkungan (lahan) dimana mereka tinggal.
Tujuan  penelitian  ini  adalah  ingin  menyempurnakan  bentuk-bentuk  partisipasi masyarakat  yang  lebih  tepat  dan  efektif  bagi  usaha  konservasi  di  ligkungan kawasan hulu DAS secara keseluruhan. Pertanyaan penelitian yang diajukan adalah (1)  Seberapa  besar  tingkat  partisipasi  masyarakat  dalam  upaya  konservasi  terkait dengan  ekosistem  Laguna  Segara  Anakan?  (2)  Bagaimana  bentuk  partisipasi masyarakat  dilakukan    terhadap  upaya  konservasi  di  lingkungannya?  (3)  Apakah ada  perbedaan  bentuk  partisipasi  antara  masyarakat  di  Kecamatan  Padaherang dengan Cimanggu?
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah survey dan analisis penelitian dilakukan secara deskriptif.
Hasil  penelitian  adalah  secara    keseluruhan,  tingkat  partisipasi  masyarakat  di kedua  wilayah  belum  menunjukkan  tingkat  partisipasi  sebagaimana  yang diharapkan,  hal  tersebut  ditunjukkan  oleh  tingkat  persentase  yang  masih  rendah dari  seluruh  variabel  partisipasi,  namun  demikian  secara  parsial  menunjukkan sebagai  berikut:  (1)  Terkait  dengan  ide  atau  gagasan  dalam  rencana  kegiatan konservasi  ini  cukup  baik  ditunjukkan  oleh  penduduk  di  kecamatan    Cimanggu. Hal tersebut dimungkinkan karena terkait dengan tingkat pendidikan penduduk dan tingkat pengetahuan penduduk, dimana penduduk dengan tingkat pendidikan tinggi lebih  banyak  terdapat  di  Cimangu  dari  pada  Padaherang;  (2)  Bentuk  partisipasi barang,  proporsi  tertinggi  terdapat  di  kecamatan  Cimanggu  yaitu  pada  kegiatan penghijauan  hutan.  Akan  tetapi  nilai  persentasi  yang  tinggi  di  kecamatan Padaherang yaitu pada kegiatan sosialisasi konservasi; (3) Bentuk partisipasi uang bila dilihat secara keseluruhan kecamatan Cimanggu yang paling tinggi; (4) Bentuk partisipasi tenaga yang tinggi, juga diperlihatkan oleh kecamatan Cimanggu Hal ini dimungkinkan    karena  jumlah  penduduk  Cimanggu  yang  lebih  besar  daripada kecamatan  Padaherang;  (5)Namun  di  kecamatan  Padaherang  dalam  kegiatan penyediaan  prasarana  kesehatan  memilki  nilai  yang  tinggi,hal  tersebut dimungkinkani terjadi karena masyarakatnya lebih apresiasi tentang kesehatan; (6) Berhubungan dengan keahlian masyarakat identik dengan pendidikan yang dimilki
oleh  setiap  individu.  Dalam  bentuk  keahlian  posisi  yang  tinggi  di  kecamatan Padaherang  yaitu  pada  kegiatan  penanaman  lahan  pekarangan  sedangkan  di kecamatan Cimanggu pada kegiatan menjaga kebersihan lingkungan; (7) Partisipasi dalam  bentuk  sosial,  di  kecamatan  Padaherang  masyarakat  memiliki  tingkat partisipasi  yang  lebih  tinggi  dalam  memfasilitasi/menjaga  fasilitas  pendidikan sedangkan dikecamatan Cimanggu  masyarakat lebih  berpartisipasi dalam  menjaga keberadaan hutan hal ini disebabkan karena fasilitas pendidikan di Cimanggu lebih sedikit dibandingkan dengan Padaherang.
Kata Kunci: Pengembangan sumberdaya manusia, Konservasi lingkungan, Laguna Sagaraanakan.

## 1. Pendahuluan
Laguna Sagara  Anakan  merupakan salah satu contoh  laguna paling  menarik di dunia, laguna ini terbentuk oleh proses tektonik, bukan semata-mata oleh proses sedimentasi sebagaimana pada laguna yang biasa terbentuk oleh pulau penghalang (barrier island) sebagai salah satu penciri laguna, oleh karena itu pendangkalan dan sedimentasi  yang  terjadi  di  sagara  anakan  tidak  hanya  menjadi  topik  yang  hangat dibicarakan  oleh  praktisi  lingkungan  di  Indonesia  saja  tetapi  sudah  menjadi  topik yang  dibicarakan  oleh  kalangan  internasional.  Penyempitan  Sagara  Anakan  sudah menjadi  kekhawatiran  semua  pihak  karena  laguna  sagara  anakan  mempunyai lingkungan  yang  menarik,  di  daerah  ini  hidup  beberapa  biota  laut  (reptil,  burung, dan  ikan) dan sebagai daerah tangkapan  ikan. Dalam  beberapa tahun  belakang  ini laguna  sagara  anakan  mulai  mengecil  akibat  sedimentasi,  bahkan  sedimen  yang masuk  ke  dalam  laguna  mengandung  bahan  non-organik  (sampah).  Untuk menanggulangi hal ini maka sudah ada beberapa pihak yang mulai berusaha untuk mengurangi  dan  menanggulangi  penyempitan  di  sagara  anakan  ini,  antara  lain pemerintah  kabupaten  Ciamis,  untuk  menanggulangi  penyempitan  dan pendangkalan  segara  anakan  pemerintah  kabupaten  ciamis  akan  melakukan penyodetan  Citanduy  ke  arah  Samudera  Indonesia,  sehingga  bahan  non-organik akan  langsung  ke  arah  Samudera  Indonesia,  tidak  lagi  masuk  ke  laguna.  Akan tetapi  hal  ini  perlu  dikaji  lebih  lanjut  karena  penyodetan  Citanduy  akan memberikan  dampak  yang  sangat  besar  terutama  bagi  penduduk  di  daerah  yang akan  terkena  program  penyodetan,  untuk  itu  perlu  kajian  yang  lebih  mendalam bagaimana cara melestarikan fungsi sagara anakan sebagai daerah konservasi untuk lingkungan hidup bagi beberapa biota langka.
Pendangkalan  dan  penyempitan  Laguna  Segara  Anakan  juga  telah mengakibatkan  rentetan  kejadian  seperti  penurunan  hasil  tangkapan  ikan- kemiskinan  penduduk  –  degradasi  hutan  mangrove  akibat  penebangan  liar. Keadaan ini sudah pada tingkat yang kritis, sehingga dikhawatirkan potensi-potensi tersebut  hanya  tinggal  kenangan.  Upaya  perbaikan  dan  peningkatan  kualitas kawasan  telah  dilakukan  oleh  pemerintah,  namun  hasilnya  belum  optimal. Beberapa  bagian  program  yang  dilakukan  di  kawasan  Laguna  belum  berhasil
dilakukan,  hal  tersebut  disebabkan  baik  karena  faktor  masyarakat  yang  kurang respek  maupun  pelaksanaan  kebijakan  pemerintah  yang  ‘dilematis”  seperti pembangunan  infra  struktur  untuk  penduduk  di  kawasan  konservasi.Tentunya  hal tersebut  akan  memicu  perkembangan  wilayah  yang  semestinya  tidak  terjadi  di daerah  yang  ditetapkan  sebagai  kawasan  konservasi.    Faktor  terpenting  dari masalah ini adalah tingkat sedimentasi sungai-sungai besar terutama Citanduy yang bermuara ke kawasan tersebut, dan tingginya tingkat sedimentasi diakibatkat oleh dinamika perilaku  masyarakat di kawasan  hulu  sungai tersebut dalam  berinteraksi dengan  lingkungan  (lahan)  dimana  mereka  tinggal.  Kepedulian  masyarakat  yang tinggal  di  daerah  hulu  terhadap  upaya  konservasi  lahan  di  lingkungannya,  adalah suatu  bentuk  sumber  daya  manusia  yang  sangat  penting  bagi  terwujudnya kelestarian kawasan Laguna Segara Anakan di daerah hilirnya. Wilayah Kecamatan Padaherang  di  kabupaten  Ciamis  Jawa  Barat  dan  kecamatan  Cimanggu  di kabupaten  Cilacap  Jawa  Tengah,  merupakan  dua  wilayah  kecamatan  yang  berada pada hulu DAS Citanduy. Untuk itu, mengetahui seberapa besar tingkat partisipasi masyarakat di kedua daerah ini terhadap upaya konservasi lingkungan atau lahan di masing-masing  wilayah  ini,  adalah  sesuatu  yang  menarik  dan  penting  untuk  di teliti.

## 2. Rumusan Masalah
Berdasarkan  uraian  latar  belakang  masalah  yang  dikemukan  pada  bagian pendahuluan, dapat dirumuskan masalah dalam penelitian ini adalah :
1) Seberapa  besar  tingkat  partisipasi  masyarakat  dalam  upaya  konservasi  terkait dengan ekosistem Laguna Segara Anakan?
2) Bagaimana  bentuk  partisipasi  masyarakat    terhadap  upaya  konservasi  di lingkungannya?
3) Apakah  ada  perbedaan  bentuk  partisipasi  antara  masyarakat  di  Kecamatan Padaherang dan di Cimanggu?

## 3. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian ini antara lain adalah :
1) Mengetahui  seberapa  besar    partisipasi  masyarakat  dalam  kegiatan  konservasi di  kecamatan  Padaherang  dan  Cimanggu,  sehingga  diperoleh  tingkat  ke pedulian dan berbagai alasan yang memposisikan kualitas tingkat partisipasinya
2) Ingin  menyempurnakan  bentuk-bentuk partisipasi  masyarakat  yang  lebih tepat dan disukai masyarakat di masing-masing wilayah namun hasilnya efektif bagi usaha konservasi di ligkungan kawasan hulu DAS secara keseluruhan.

## 4. Metode Penelitian
Lokasi  penelitian  dilakukan  di  dua  kecamatan  yang  merupakan  DAS Citanduy hulu yaitu kecamatan Padaherang di kecamatan Ciamis, dimana di daerah itu mengalir sungai Ciseel yang merupakan hulu sungai citanduy dan di kecamatan Cimanggu  kabupaten  di  Cilacap,  di  daerah  ini  mengalir  sungai  Cikawung  yang juga merupakan hulu dari sungai Citanduy.
Pengumpulan  data  dilakukan  melalui  observasi/pengamatan,  wawancara (interview), studi pustaka, dan studi dokumentasi. Observasi dilakukan pada obyek terutama  lingkungan  fisikal  dan  lahan  di  wilayah  kecamatan  Padaherang  dan Cimanggu.  Wawancara  dilakukan  kepada  masyarakat  yaitu  petani,  pedagang  dan pengusaha  dengan  cara  purposive  sampling.  Sedangkan  analisis  data  dilakukan dengan  metode  deskriptif.  Dari  data  baik  sekunder  maupun  primer  tersebut diharapkan  dapat  memberikan  informasi  tentang  seberapa  jauh  keterlibatan masyarakat dalam upaya konservasi, bentuk-bentuk partisipasi, serta perbandingan tingkat  partisipasi  masyarakat  dalam  konservasi  antara  masyarakat  di  kecamatan Padaherang dan Cimanggu.

## 5. Tinjauan Pustaka

## a. Pengertian Partisipasi Masyarakat
Ditinjau secara etimologis kata partisipasi merupakan pinjaman dari Bahasa Belanda “ Participate”, dari Bahasa Inggris “ Participation”. Dalam kamus Bahasa Indonesia  (Suryadi.S.Y,  1984:210).  Persepsi  umum  dapat  ditangkap  mengenai partisipasi dalam proses pembangunan adalah keikutsertaan rakyat dalam program- program  pembangunan.  (king.Y.1974:14).  Banyak  ahli  yang  memberikan
pengertian  atau  batasan  tentang  partisipasi,  namun  demikian  pada  intinya partisipasi memiliki unsur-unsur : (1) adanya keterlibatan secara utuh dari pribadi- pribadi  (2)  adanya  kesediaan  memberikan  sumbangan  dalam  bentuk  apapun sehingga  tanggung  jawab  ini  melahirkan  tindakan  atau  partisipasi  yang  tidak dipaksa atau dipaksakan.
Rusidi  manyatakan  (1993:2)  keterlibatan  masyarakat  dalam  kegiatan- kegiatan yang bersangkutan  dengan  kepentingan  umum  dengan cara menyumbangkan pikiran, ide, materi dan tenaga dibedakan menjadi: (a) Partisipasi Pikiran (b) Partisipasi materi (c) Partisipasi Tenaga.
Menurut Prayogo (1976:47) partisipasi  masyarakat dibedakan  menjadi dua jenis  yaitu:  partisipasi  masyarakat  secara  sadar  memang  diarahkan  meliputi pembangunan secara gotong royong. Sedangkan partisipasi penduduk secara tidak langsung meliputi pemeliharaan kebersihan lingkungan dan  pembinaan keindahan. Menurut Sofiyanto (2006:42)
1) Proses  kegiatan  mencakup:  (a).  Inisiasi,  ketika  gagasan  melakukan  suatu proyek  pembangunan  muncul  baik  pada  seseorang  atau  kelompok  dalam komunitas. Gagasan itu kemudian ditularkan ke lingkup yang lebih luas melalui perangkat  yang  ada,  (b).  Legitimasi,  gagasan  untuk  melakukan  pembangunan memperoleh keabsahan dari komunitas yang bersangkutan. Keabsahan itu dapat diperoleh melalui mekanisme musyawarah atau perundingan baik yang bersifat formal  maupun  yang  bersifat  nonformal,  (c).  Eksekusi,  semua  kegiatan  untuk mewujudkan  proyek  pembangunan  dilaksanakan  melalui  proses  perencanaan, implementasi, pengendalian dan monitoring serta evaluasi.
2) Wujud  partisipasi  dapat  dinyatakan  dalam  bentuk  tenaga,  uang  (materi)  atau pemikiran.  Wujud  antara  komunitas  masyarakat  yang  satu  dengan  yang  lain akan berbeda.
Menurut  Pasaribu  dan  Simanjuntak  (1986:265)  jenis  partisipasi  terbagi kedalam:
1) Partisipasi  buah  pikiran.  Diberikan  orang  dalam  Anjangsono,  rapat,  atau pertemuan  dengan  cara  memberikan  saran-saran,  pendapat,  nasehat,  gagasan, ide pemikiran dan sejenisnya.
2) Partisipasi  tenaga.  Diberikan  dalam  berbagai  kegiatan  untuk  perbaikan, pertolongan  bagi  orang  lain  dengan  cara  menyumbangkan  tenaga  dalam kegiatan tersebut.
3) Partisipasi  harta  benda.  Diberikan  dalam  berbagai  kegiatan  untuk  perbaikan, pertolongan  bagi  orang  lain  dengan  cara  menyumbangkan  materi,  uang  atau harta benda yang dimiliki.
4) Partisipasi  keterampilan  dan  kemahiran.  Diberikan  untuk  mendorong  aneka ragam  bentuk  usaha  dan  industri  dengan  cara  antara  lain  melalui  penciptaan produk-produk baru yang disebut inivatif.
5) Partisipasi  sosial.  Diberikan  orang  sebagai  tanda  paguyuban  melalui  turut dalam  arisan  koperasi,  layad  (dalam  peristiwa  kematian),  kondangan,  dan nyambungan (dalam hajatan) dan sebagainya.
Menurut  sifatnya,  partisipasi  dapat  dibedakan  menjadi  dua  yaitu  partisipasi aktif dan partisipasi pasif. Suwantoro (2004:85) yaitu sebagai berikut:
Partisipasi  aktif  dilaksanakan  secara  langsung  baik  secara  perorangan maupun  secara  bersama-sama,  yang  secara  sadar  ikut  membantu  program pemerintah  dengan  inisiatif  dan  kreasi  mau  melibatkan  diri  dalam  kegiatan atau melalui rasa ikut memiliki dikalangan masyarakat.
Partisipasi  pasif  adalah  timbulnya  kesadaran  masyarakat  untuk  tidak melakukan  kegiatan-kegiatan  yang  dapat  mengganggu  atau  merusak  lingkungan alam. Dalam peran pasif masyarakat cenderung sekedar melaksanakan perintah dan mendukung terpeliharanya konservasi sumber daya alam. Upaya peningkatan peran serta  pasif  dapat  dilakukan  melalui  penyuluhan  maupun  dialog  dengan  aparat pemerintah, penyebaran  informasi  mengenai pentingnya upaya pelestarian sumber daya alam.
Ada  beberapa  syarat  keberhasilan  partisipasi  masyarakat  seperti  yang dikemukakan oleh Davis (1989:183) yaitu:
1) Tersedianya waktu yang cukup untuk melakukan partisipasi
2) Manfaatnya lebih besar
3) Relevan dengan kepentingan
4) Kemampuan yang memadai untuk menangani bidang garapan partisipasi
5) Kemampuan berkomunikasi timbal balik
6) Tidak timbul perasaan terancam bagi kedua belah pihak
7) Masih dalam bidang keleluasaan pekerjaan
Untuk meningkatkan partisipasi masyarakat ada beberapa prinsip yang harus diperhatikan yaitu:
1) Cakupan:  semua  orang,  atau  wakil-wakil  dari  semua  kelompok  yang  terkena dampak  dari  hasil-hasil  suatu  keputusan  atau  proses  proyek  pembangunan misalnya.
2) Kesetaraan  dan  kemitraan  (Equal  Partnership).  Pada  dasarnya  setiap  orang mempunyai  keterampilan,  kemampuan  dan  prakarsa  serta  mempunyai  hak untuk  menggunakan  prakarsa  tersebut  terlibat  dalam  setiap  proses  guna membangun  dialog  tanpa  memperhitungkan  jenjang  dan  struktur  masing- masing pihak.
3) Transportasi:  semua  pihak  harus  dapat  menumbuh  kembangkan  komunikasi dan iklim berkomunikasi terbuka dan kondusif sehingga menimbulkan dialog.
4) Kesetaraan  kewenangan  (Sharing  power  /  Equal  powership).  Berbagai  pihak yang  terlibat  harus  dapat  menyeimbangkan  distribusi  kewenangan  dan kekuasaan untuk menghindari terjadinya dominasi.
5) Kesetaraan tanggung jawab (Sharing responsibility). Berbagi pihak mempunyai tanggung  jawab  yang  jelas  dalam  setiap  proses  karena  adanya  kesetaraan kewenangan  (sharing  power)  dan  keterlibatannya  dalam  proses  pengambilan keputusan dan langkah-langkah selanjutnya.
6) Pemberdayaan  (Empowerment).  Keterlibatan  berbagai  pihak  tidak  lepas  dari segala  kekuatan  dan  kelemahan  yang  dimiliki  setiap  pihak,  sehingga  melalui
keterlibatan  aktif  dalam  setiap  proses  kegiatan,  terjadi  suatu  proses  saling belajar dan saling memberdayakan satu sama lain.
7) Kerjasama.  Diperlukan  adanya  kerjasama  berbagai  pihak  yang  terlibat  untuk saling  berbagi  kelebihan  guna  mengurangi  berbagai  kelemahan  yang  ada, khususnya yang berkaitan dengan kemampuan sumberdaya manusia.

## b. Konservasi
Tanah  dan  air  merupakan  sumberdaya  yang  paling  fundamental  yang dimilki  oleh  manusia.  Tanah  merupakan  media  utama  dimana  manusia  bisa mendapatkan sumber pangan, sandang, papan, tambang, dan tempat dilaksanakanya berbagai aktifitas.
Erosi  tanah  merupakan  suatu  masalah  bagi  keberlangsungan  produktifitas lahan,  dengan  terjadi  erosi  tanah  maka  akan  terjadi  pengurangan  ketersediaan  air, nutrisi,  bahan  organic,  dan  menghambat  kedalaman  perakaran,  sebagai  besar  air menghilanng  dalam  bentuk  aliran  permukaan  yang  sangat  cepat.  Erosi  tanah  juga mengurangi  kemampuan  tanah  menahan  air  karena  partikel-partikel  lembut  dan bahan  organic  pada  tanah  yang  terangkuk.  Selain  mengurngi  prosuktifitaas  lahan dimana  erosi  terjadi,  erosi  tanah  juga  menyebabkan  problem  lingkungan  yang serius  di  daerah  hilirnya.ssendimen  hasil  erosi  mengngendap  dan  mendangkalkan sungai-sungai,  danau,  dan  waduk.  Untuk  mengatasi  hal  tersebut  maka  dilakukkan konservasi lahan:
Konservasi  banyak  kalangan  mengartikan  adalah  "perlindungan  terhadap", baik itu terhadap hutan, kawasan pesisir maupun laut.  Ada pula yang mengartikan bahwa  kawasan  konservasi  adalah  kawasan  yang  tidak  boleh  sama  sekali diganggu.   Kini  arti  konservasi  mulai  digeserkan  kembali  dalam  arti  " perlindungan, pengawetan maupun pemanfaatan".
Mengingat  muara  permasalahan  dalam  penelitian  ini  adalah  proses pendangkalan di perairan Laguna Segara  Anakan sebagai  akibat  laju tingkat erosi tanah di daerah hulu begitu tinggi, maka konservasi lahan atau tanah di daerah hulu menjadi beritu penting. Tujuan utama konservasi tanah adalah untuk mendapatkan tingkat  keberlanjutan  produksi  lahan  dengan  menjaga  laju  kehilangan  tanah  tetap dibawah  ambang  batas  yang  diperkenankan,  yang  secara  teoritis  dapat  dikatakan bahwa  laju  erosi  harus  lebih  kecil  atau  sama  dengan  laju  pembentukan  tanah. Karena  erosi  merupakan  proses  alam  yang  tidak  dapat  dihindari  sama  sekali  atau nol  erosi,  khususnya  untuk  lahan  pertanian,  maka  yang  dapat  dilakukan  adalah mengurangi erosi sampai batas yang dapat diterima (maximum acceptable limit).
Secara  garis  besar  metode  konservasi  tanah  dapat  dikelompokkan  menjadi tiga golongan utama, yaitu (1) secara agronomis, (2) secara mekanis, dan (3) secara kimia.
Metode  agronomis  atau  biologi  adalah  memanfaatkan  vegetasi  untuk membantu  menurunkan  erosi  lahan.  Metode  mekanis  atau  fisik  adalah  konservasi yang  berkonsentrasi  pada  penyiapan  tanah  supaya  dapat  ditumbuhi  vegetasi  yang lebat, dan cara  memanipulasi topografi  mikro untuk  mengendalikan aliran  air dan angin.  Sedangkan  metode  kimia  adalah  usaha  konservasi  yang  ditujukan  untuk
memperbaiki  struktur  tanah  sehingga  lebih  tahan  terhadap  erosi.  Atau  secara singkat dapat dikatakan metode agronomis ini merupakan usaha untuk melindungi tanah,  mekanis  untuk  mengendalikan  energi  aliran  permukaan  yang  erosif,  dan metode kimia untuk meningkatkan daya tahan tanah.

## 6. Pengembangan Masyarakat (Community Development)
Pengembangan  masyarakat  (community  development)  merupakan  wawasan dasar  bersistem  tentang  asumsi  perubahan  sosial  terancang  yang  tepat  dalam kurung  waktu  tertentu.  Sedangkan  teori  dasar  pengembangan  masyarakat  yang menonjol pada saat ini adalah teori ekologi dan teori Sumber daya manusia. Teori ekologik  mengemukakan  tentang  “batas  pertumbuhan”.  Untuk  sumber-sumber yang  tidak  dapat  diperbaruhi  perlu  dikendalikan  pertumbuhannya.  Teori  ekologik menyarankan   kebijaksanaan   pertumbuhan  diarahkan  sedemikian  rupa  sehingga dapat  membekukan  proses  pertumbuhan  (zero  growth)  untuk  produksi  dan penduduk.
Teori  Sumber  daya  manusia  memandang  mutu  penduduk  sebagai  kunci pembangunan  dan  pengembangan  masyarakat.  Banyak  penduduk   bukan  beban pembangunan  bila  mutunya  tinggi.  Pengembangan  hakikat  manusiawi  hendaknya menjadi  arah  pembangunan.  Perbaikan  mutu  sumber  daya  manusia  akan menumbuhkan
inisiatif dan
kewirausahaan. Teori sumber daya manusia diklasifikasikan  kedalam  teori  yang  menggunakan  pendekatan  yang fundamental.
Community  development  juga  bisa  didefinisikan  sebagai  pertumbuhan, perkembangan  dan  kemajuan  masyarakat  lingkungan  dalam  aspek  material  dan spiritual  tanpa  merombak  keutuhan  komunitas  dalam  proses  perubahannya. Keutuhan  komunitas  dipandang  sebagai  persekutuan  hidup  atas  sekelompok manusia  dengan  karakteristik:  terikat  pada  interaksi  sosial,  mempunyai  rasa kebersaman  berdasarkan  genealogis  dan  kepentingan  bersama,  bergabung  dalam satu identitas tertentu, taat pada norma-norma kebersamaan, menghormati hak dan tanggung  jawab  berdasarkan  kepentingan   bersama,  memiliki  kohesi  sosial  yang kuat, dan menempati lingkungan hidup yang terbatas.
Pengembangan  masyarakat  (community  development)  sebagai  salah  satu model  pendekatan  pembangunan  (bottoming  up  approach)  merupakan  upaya melibatkan peran aktif masyarakat beserta sumber daya lokal yang ada. Dan dalam pengembangan  masyarakat  hendaknya  diperhatikan  bahwa  masyarakat  punya tradisi,  dan  punya  adat-istiadat,  yang  kemungkinan  sebagai  potensi  yang  dapat dikembangkan sebagai modal sosial.
Secara  umum  ada  beberapa  pendekatan  dalam  pengembangan  masyarakat, diantaranya adalah:
1) Pendekatan  potensi  lingkungan,  hal  ini  berkaitan  dengan  daya  dukung lingkungan yang ada pada masyarakat setempat.
2) Pendekatan  Kewilayahan,  hal  ini  berkaitan  dengan  pengembangan  terhadap wilayah  dalam  arti  kesesuaian  dengan  wilayahnya  (desa/kota)  terhadap  hal yang akan dikembangkan.
3) Pendekatan kondisi fisik, lebih pada kondisi fisik manusianya.
4) Pendekatan  ekonomi,  hal  ini  berkaitan  dengan  peningkatan  pendapatan masyarakat.
5) Pendekatan politik.
6) Pendekatan Manajemen, Pendekatan ini dilakukan dengan melakukan pndataan terhadap  potensi,  kekuatan  dan  kelemahan  yang  ada  dalam  masyarakat kemudian dilakukan  dengan  perencanaan,  pengorganisasian,  penggerakan, bugeting  dan  controlling.  Model  pendekatan  ini  sebenarnya  dapat  dilakukan dalam masyarakat yang bermacam-macam (pedesaan, perkotaan, marjinal, dan lain-lain).
Pada  bagian  terdahulu  selalu  dinyatakan  berulang-ulang  bahwa  proses community  development  tidak  bisa  terlepas  dari  adanya  pelibatan  masyarakat dalam  setiap  langkahnya. Pentingnya partisipasi  ini didasarkan kepada pandangan bahwa dengan partisipasi masyarakat maka:
1) lebih banyak hasil kerja yang dicapai
2) ada nilai dasar yang berarti bagi masyarakat karena menyangkut harga diri
3) pelayanan dapat diberikan dengan biaya yang murah
4) katalisator untuk program selanjutnya
5) mendorong tanggung jawab
6) menjamin kebutuhan yang dirasakan masyarakat telah dilibatkan
7) pekerjaan dilaksanakan dengan arah yang benar
8) menghimpun dan memenfaatkan berbagai pengetahuan yang ada di masyarakat perpaduan keahlian
9) membebaskan orang dari ketergantungan terhadap keahlian orang lain
10) lebih  menyadarkan  terhadap  penyebab  sehingga  timbul  kesadaran  terhadap usaha untuk mengatasinya
Meskipun  demikian,  partisipasi  bukanlah  sebuah  kenyataan  yang  dapat terjadi begitu saja. Ada prasyarat untuk terjadinya partisipasi, yaitu:
1) Kebebasan untuk berpartisipasi, yaitu otonomi
2) Kemampuan nyata untuk berpartisipasi
3) Kehendak untuk berpartisipasi
Bagaimana  pun  juga,  kemungkinan  untuk  berpartisipasi  sudah  ada  dan dimiliki oleh  masyarakat. Semua  bentuk  masyarakat memiliki kearifan  lokal  yang sudah  tumbuh  dan  terpelihara  dalam  kehidupan  masyarakat.  Kearifan  lokal merupakan  pengetahuan  yang  berkembang  dalam  masyarakat  sebagai  pendukung nilai-nilai  yang  ada  dalam  masyarakat.  Perhatian  terhadap  adanya  kearifan  lokal masyarakat  seringkali  luput  sebagai  akibat  dari  adanya  kepentingan-kepentingan pragmatis  dari  semua  pihak  yang  terlibat  dalam  proses  community  development. Implikasinya  adalah  kearifan  lokal  masyarakat  terkikis  oleh  nilai-nilai  baru  yang kurang menguntungkan dan secara tidak disadari terinternalisasi dalam masyarakat.

## 7. Hasil Penelitian
Peran serta masyarakat dalam usaha-usaha konservasi erat kaitannya dengan berbagai hal seperti pendidikan, adat istiadat, lingkungan hidupnya, dan lain-lain.
Pendidikan  memegang  peranan  sangat  penting  dalam  usaha-usaha  konservasi lingkungan  hidup,  melalui  pendidikan  masyarakat  bisa  mengetahui  dampak  dari kegiatan  yang  selama  ini  telah  mereka  lakukan  terhadap  lingkungan,  apakah kegiatan-kegiatan  tersebut  sifatnya  konservatif  atau  destruktif.  Di  daerah  hulu sungai  Citanduy  terutama  di  kecamatan  Padaherang  dan  kecamatan  Cimanggu yang  di  tentukan  sebagai  daerah  penelitian,  sebagian  besar  warganya  hanya tamatan SD saja, apalagi di daerah yang secara geografis berada di pedalaman atau pegunungan  yang  berarti  jauh  dari  pusat  pemerintahan  dan  pusat  kecamatan, hampir semua penduduknya hanya tamatan SD, hal ini dikarenakan di daerah yang bisa dikatakan terpencil tersebut tidak ada sarana pendidikan yang memadai bahkan untuk  menempuh  jenjang  SMP  harus  menempuh  perjalanan  yang  jauh,  padahal masyarakat  di  daerah  tersebut  memegang  peranan  penting  dalam  menjaga kelestarian  Laguna  Sagara  Anakan.  Dari  daerah  hulu  inilah  yang  berkontribusi besar  memberikan  sedimentasi  yang  intensif  karena  kurangnya  pengetahuan tentang konservasi dan cara mengolah lahan yang baik dan ramah lingkungan.
Kurangnya  pengetahuan  tentang  konservasi  dari  bangku  sekolah  tidak diimbangi  pula  oleh  program-program  pemerintah  yang  berkaitan  dengan konservasi  seperti  penyuluhan,  workshop,  ataupun  sekedar  himbauan  untuk menjaga  kelestarian  lingkungan.  Hal  ini  menyebabkan  kesadaran  warga  untuk menjaga  lingkungan  menjadi  sedikit  sekali,  hampir  semua  penduduk  di  sekitar Hulu  Sungai  Citanduy  hanya  berperan  aktif  menjaga  lingkungan  jika  manfaat menjaga  lingkungan  itu  bisa  dirasakan  secara  langsung  oleh  mereka.  Sebagai contoh, warga-warga yang berperan aktif menjaga kebersihan sungai hanya mereka yang rumahnya  berada di pinggir sungai atau warga  yang sawahnya terairi secara langsung  dari  sungai  itu,  sedangkan  warga  lain  yang  jauh  dari  sungai  dan  tidak mempunyai lahan garapan yang terairi langsung oleh sungai bersikap acuh tak acuh terhadap  sungai,  mereka  tidak  peduli  dengan  keadaan  sungai  yang  mulai  rusak ataupun sungai yang mengering bila musim kemarau datang.
Dari beberapa kegiatan konservasi yang biasa dilakukan, hanya penghijauan hutan  yang  dilaksanakan  oleh  hampir  semua  warga,  karena  mereka  mengetahui bahwa  dengan  menanam  pohon  maka  kebutuhan  mereka  terhadap  air  bisa terpenuhi,  tapi  penanaman  pohon  itu  pun  dilakukan  hanya  jika  ada  program  dari pemerintah jadi bukan karena kesadaran yang tumbuh dari masing-masing individu tersebut,  akan  tetapi  kaidah-kaidah  untuk  menanam  pohon  dengan  baik  tersebut tidak  diterapkan  dalam  kegiatan  mengolah  lahan  mereka  sehari-hari,  seperti memanfaatkan lahan pekarangan terutama lahan kering.
Beberapa  petani  memanfaatkan  lahan  kering  mereka  dengan  menanami berbagai  jenis  tanaman  yang  tumbuhnya  lama  dan  mempunyai  daya  konservatif tinggi  karena  berfungsi  sebagai  penyimpan  cadangan  air  seperti  albasia,  jati, mahoni,  dan  lain-lain,  tetapi  mereka  tidak  memakai  teknik  konservasi  dalam mengolah  lahan  kering  mereka  seperti  sengkedan  atau  terasering,  mereka  hanya menggunakan  teknik  sengkedan  atau  terasering  hanya  pada  lahan  basah  (sawah), sehingga ketika musim hujan datang tingkat erosi dari daerah hulu tersebut sangat tinggi,  hal  ini  bisa  terlihat  dari  berubahnya  warna  air  secara  drastis  dari  bening
menjadi  keruh  dengan  sangat  cepat  bila  hujan  turun.  Tingkat  erosi  yang  sangat tinggi  dari  daerah  hulu  akan  menyebabkan  sedimentasi  yang  sangat  intensif  di daerah  hilir,  pada  kasus  ini  seperti  yang  terjadi  di  Laguna  Sagara  Anakan, sedimentasi  yang  intensif  menyebabkan  terjadinya  pendangkalan  dan  timbulnya tanah-tanah  baru.  Tanah  baru  yang  timbul  itu  menyebabkan  banyak  sekali persengketaan antara warga sekitar dengan pihak pemerintah, maupun antar warga sendiri.
Partisipasi  yang  diberikan  oleh  masyarakat  di  Kecamatan  Padaherang  dan Kecamatan  Cimanggu  sebagian  besar  berupa tenaga, hal  ini dikarenakan  berbagai faktor,  salah  satunya  tidak  ada  pengetahuan  yang  cukup  tentang  konservasi sehingga tidak ada kesadaran untuk  menjaga  lingkungan  yang tumbuh dari  dalam diri  mereka  sendiri.  Partisipasi  tenaga  ini  diberikan  pada  saat  ada  program penghijauan  dari  pemerintah,  dimana  pemerintah  memberikan  dahulu  penyuluhan berupa  tata  cara  untuk  melakukan  penanaman  kepada  masyarakat  dan  setelah  itu memberikan  bibit  tanaman,  lalu  warga  yang  ikut  melakukan  penanaman  diberi upah sebesar Rp 20.000 sampai waktu Dzuhur.
Sedikitnya  frekuensi  pemerintah  memberikan  penyuluhan  tentang konservasi, khususnya informasi tentang sagara anakan berperan besar juga kepada pendangkalan  di  sagara  anakan,  hampir  sebagian  besar  warga  di  kecamatan Cimanggu  dan  kecamatan  Padaherang  tidak  mengetahui  apa  itu  sagara  anakan, apalagi  permasalahan  yang  timbul  di  sagara  anakan  mereka  sama  sekali  tidak mengetahuinya,  padahal  perilaku  mereka  sehari-hari  lah  yang  justru  memberikan kontribusi  yang  besar  kepada  permasalahan  yang  timbul  di  laguna  sagara  anakan sekarang ini.
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan  hasil  pengujian  statistik  partisipasi masyarakat  memiliki  pengaruh  secara  simultan  terhadap  keberhasilan  program konservasi,  hal  ini  dapat  dilihat  dari  persentase  partisipasi  yang  diberikan  oleh masyarakat  di  Kecamatan  Padaherang  dan  Kecamatan  Cimanggu.  Bentuk partisipasi  yang  bisa  diberikan  bisa  berupa  ide/pikiran,  barang,  uang,  tenaga, keahlian,  dan  sosial  (Sungkawa  2004:82),  keberhasilan  program  konservasi ditentukan  oleh  berbagai  factor  yang  meliputi  sumber  daya  manusia,  program pembinaan keterampilan, dan pengerahan sumber daya organisasi lainnya.
Dari  hasil  penelitian  tersebut  dapat  diketahui  bahwa  partisipasi  bukanlah sebagai  input  (faktor)  yang  dapat  mempengaruhi  proses  konservasi  tetapi  faktor pemerintahlah  yang  lebih  dominan  dalam  menentukan  keberhasilan/kegagalan program  konservasi,  artinya  program  konservasi  tidak  akan  tercapai  jika  hanya datang  dari  pemerintah  saja  tapi  haruslah  ditumbuhkembangkan  pasrtisipasi masyarakat secara efektif. Untuk itu partisipasi dalam kegiatan konservasi haruslah terus dikembangkan dari arus bawah.
Kualitas SDM sangatlah juga berpengaruh terhadap keberhasilan/kegagalan program  konservasi.  Rendahnya  kualitas  SDM  yang  dimiliki  masyarakat  di Kecamatan Padaherang dan Cimanggu cenderung mengakibatkan tidak berhasilnya program-program konservasi. Dari temuan di lapangan umumnya masyarakat tidak
mengetahui apa itu konservasi atau tidak memiliki pengetahuan tentang konservasi yang memadai.
Mengingat  SDM  merupakan  faktor  yang  penting  dalam  upaya  konservasi, hal  yang  dapat  dilakukan  adalah  bahwa  orientasi  konservasi  lingkungan  haruslah diprioritaskan  pada  upaya  peningkatan  kualitas  SDM.  Upaya  ini  dapat  dilakukan dengan  pemberian  kesempatan  yang  luas  kepada  penduduk  di  Kecamatan Padaherang  dan  Cimanggu  untuk  bersekolah  ke  jenjang  yang  lebih  tinggi. Sedangkan upaya untuk peningkatan  non-formal  dapat dilakukan dengan semakin seringnya  intensitas  pemberian  diklat  atau  penyuluhan  tentang  konservasi,  sebab selama  ini  masyarakat di sana  belum seluruhnya  mendapat kesempatan  mengikuti diklat  atau  penyuluhan-penyuluhan  yang  diselenggrakan  pemerintah  ataupun swasta.
Dari  penelitian  yang  dilakukan  di  kecamatan  Padaherang  dan  Cimanggu, melihat  bentuk  partisipasi  yang  dilakukan  masyarakat  memiliki  perbedaan.    Dari ketiga  sampel  status  mata  pencaharian  penduduk  yaitu  petani,  pengusaha  dan pedagang dapat terlihat dengan jelas setelah dilakukan pengolahan data. Mengenai bentuk  partisipasi  yang  telah  dijelaskan  di  atas  hubungannya  dengan  kegiatan kegiatan  konservasi  terdapat  persentasi  yang  berbeda,  di  bawah  ini  disajikan persentasi  bentuk  partisipasi  masyarakat  antara  kecamatan  Padaherang  dan Cimanggu dari masing-masing mata pencaharian penduduk:
Bentuk partisipasi ide dalam bebarapa kegiatan konservasi yang menduduki posisi yang tinggi adalah pada rencana kegiatan konservasi dengan 14% terdapat di kecamatan Cimanggu. Kondisi ini sangat dipengaruhi oleh latar belakang tingginya tingkat pendidikan masyarakat, dimana lulusan perguruan tinggi frekuensinya lebih banyak daripada masyarakat di kecamatan Padaherang.
Barang atau benda merupakan sesuatu yang setiap orang memilikinya, baik benda itu sifatnya bergerak maupun tak bergerak. Pada dasarnya bentuk partisipasi dengan  barang  berkaitan  dengan  kondisi  ekonomi  setiap  individunya.  Setiap individu  memiliki  tingkat  kepemilikan  yang  berbeda-beda  hal  ini  dapat mempengaruhi  dalam  setiap  kegiatan  kemasyarakatan  terutama  dalam  kegiatan konservasi.  Bentuk  partisipasi  barang  di  kecamatan  Padaherang  dan  Cimanggu dalam  kegiatan  konservasi  beranekaragam.  Proporsi  yang  tertinggi  terdapat  di kecamatan  Cimanggu  yaitu  pada  kegiatan  penghijauan  hutan  dengan  persentasi 15,33%.  Hal  ini  mengindikasikan  bahwa  kepemilikan  barang  masyarakat kecamatan  Cimanggu  tinggi  daripada  kecamatan  Padaherang.  Akan  tetapi  nilai persentasi  yang  tinggi  di  kecamatan  Padaherang  yaitu  pada  kegiatan  sosialisasi konservasi.
Sedangkan  bentuk  partisipasi  uang  hampir  sebagian  besar  masyarakat kecamatan  Cimanggu  rata  dalam  beberapa  kegiatan  konservasi.  Persentasi  yang tinggi  dalam  kegiatan  sosialisasi  konservasi,  akan  tetapi  persentasi  di  kecamatan Padaherang  dapat  dikategorikan  rata,  akan  tetapi  bila  dilihat  secara  keseluruhan kecamatan Cimanggu yang paling tinggi.
Tenaga  merupakan  kekuatan  yang  setiap  individu  memilikinya.  Kaitannya dengan  partisipasi  masyarakat  dalam  kegiatan  konservasi  berdasrakan  penelitian yang disajikan  melalui grafik diatas dapat dijelaskan  bahwa kecamatan  Cimanggu menduduki  nilai  yang  tinggi  bila  dilihat  secara  kesuluruhan.  Kegiatan  sosialisasi
memiliki nilai yang tinggi di kecamatan Cimanggu dalam bentuk partisipasi tenaga. Hal  ini  didorong  dengan  jumlah  penduduk  yang  lebih  besar  daripada  kecamatan Padaherang.  Namun  di  kecamatan  Padaherang  dalam  kegiatan  penyediaan prasarana kesehatan memilki nilai yang tinggi dengan bentuk tenaga, kemungkinan hal ini terjadi karena masyarakatnya mengetahui tentang kesehatan. masyarakatnya mengetahui tentang kesehatan.
Berhubungan dengan keahlian masyarakat identik dengan pendidikan yang dimilki  oleh  setiap  individu.  Dalam  bentuk  keahlian  posisi  yang  tinggi  di kecamatan  Padaherang  yaitu  pada  kegiatan  penanaman  lahan  pekarangan sedangkan di kecamatan Cimanggu pada kegiatan menjaga kebersihan lingkungan. Partisipasi  dalam  bentuk  sosial  di  kecamatan  Padaherang  masyarakat  lebih berpartisipasi  dalam  memfasilitasi/menjaga  fasilitas  pendidikan  sedangkan dikecamatan  masyarakat  lebih  berpartisipasi dalam  menjaga keberadaan  hutan  hal ini disebabkan karena fasilitas pendidikan di Cimanggu lebih sedikit dibandingkan dengan Padaherang.

## 7. Penutup
Partisipasi  masyarakat  memiliki  pengaruh  secara  simultan  terhadap keberhasilan  program  konservasi,  hal  ini  dapat  dilihat  dari  persentase  partisipasi yang  diberikan  oleh  masyarakat  di  Kecamatan  Padaherang  dan  Kecamatan Cimanggu. Bentuk partisipasi yang bisa diberikan bisa berupa ide/pikiran, barang, uang,  tenaga,  keahlian,  dan  sosial.  Keberhasilan  program  konservasi  ditentukan oleh  berbagai  factor  yang  meliputi  sumber  daya  manusia,  program  pembinaan keterampilan, dan pengerahan sumber daya organisasi lainnya.
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  partisipasi  bukanlah  sebagai  input (faktor)  yang  dapat  mempengaruhi  proses  konservasi  tetapi  faktor  pemerintahlah yang  lebih  dominan  dalam  menentukan  keberhasilan/kegagalan  program konservasi,  artinya program konservasi tidak akan tercapai  jika  hanya datang dari pemerintah saja tapi haruslah ditumbuhkembangkan pasrtisipasi masyarakat secara efektif.  Untuk  itu  partisipasi  dalam  kegiatan  konservasi  haruslah  terus dikembangkan dari arus bawah.
Kualitas SDM sangatlah juga berpengaruh terhadap keberhasilan/kegagalan program  konservasi.  Rendahnya  kualitas  SDM  yang  dimiliki  masyarakat  di Kecamatan Padaherang dan Cimanggu cenderung mengakibatkan tidak berhasilnya program-program konservasi. Dari temuan di lapangan umumnya masyarakat tidak mengetahui apa itu konservasi atau tidak memiliki pengetahuan tentang konservasi yang memadai.
Mengingat  SDM  merupakan  faktor  yang  penting  dalam  upaya  konservasi, hal  yang  dapat  dilakukan  adalah  bahwa  orientasi  konservasi  lingkungan  haruslah diprioritaskan  pada  upaya  peningkatan  kualitas  SDM.  Upaya  ini  dapat  dilakukan dengan  pemberian  kesempatan  yang  luas  kepada  penduduk  di  Kecamatan Padaherang  dan  Cimanggu  untuk  bersekolah  ke  jenjang  yang  lebih  tinggi. Sedangkan upaya untuk peningkatan  non-formal  dapat dilakukan dengan semakin
seringnya  intensitas  pemberian  diklat  atau  penyuluhan  tentang  konservasi,  sebab selama  ini  masyarakat di sana  belum seluruhnya  mendapat kesempatan  mengikuti diklat  atau  penyuluhan-penyuluhan  yang  diselenggrakan  pemerintah  ataupun swasta.  Diyakini  dengan  diberikannya  masyarakat  setempat  pendidikan  atau pelatihan-pelatihan  yang  memadai,  maka  kualitas  sumber  daya  manusia  mereka akan  meningkat,  pada  gilirannya  keberhasilan  program  konservasi  pun  akan tercapai.

## Daftar Pustaka :
Badan Pengelola Kawasan Segara Anakan (BPKSA) – Cilacap, Mengelola Segara Anakan  Yang  Lestai  dan  Mandiri,  Laporan  Akhir  Proyek  Konservasi  dan Pembangunan Segara Anakan .
Laporan Praktikum Kerja Lapangan Tahun 2008 , Jurdik Geografi FPIPS UPI Davis  Keith,  Newstroom,  John  W., Perilaku  dalam  Organisasi .  Edisi  ke  tujuh. Jakarta: Terjemahan Erlangga, 1995.
Slamet,  Y.  1994. Pembangunan  Masyarakat  Berwawasan  Partisipasi .  Surakarta: Sebelas Maret Univ. Press.
Suripin. 2002. Pelestarian Sumber daya Tanah Dan Air . Yogyakarta: ANDI. Suhardjo,A.J.2008. Geografi Pedesaan .Yogyakarta: Universitas Gajah Mada. Kecamatan Padaherang dan Cimanggu, Monografi Desa Tahun 2007.