## EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI PROGRAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT BERBASIS RUKUN WARGA (PMB-RW)

## Fitria Ramadayani, Zaili Rusli dan Febri Yuliani
Program Studi Magister Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Riau Kampus Bina Widya Jl. H.R. Soebrantas, Km 12,5 Panam Pekanbaru, 28293
Abstract:  Effectiveness  of  Implementation  of  Community  Empowerment  Program  Based on Rukun Warga (PMB-RW). Community Empowerment Program based on Rukun Warga is a program of poverty eradication conducted by Pekanbaru city government through the process of approach  of  community  empowerment  pattern  with  financing  from  APBD  Kota  Pekanbaru, Provincial  APBD,  State  Budget,  State-Owned  Enterprise  and  Corporate  Social  Responsibility (CSR)  not  binding.  Therefore,  through  Mayor  Regulation  No.  44  of  2014  and  Regional Regulation No. 5 of 2016, the community-based community empowerment program (PMB RW) has  the  goal  of  creating  harmony,  security  and  peace,  realizing  the  prosperity  of  the  people  of Pekanbaru City and creating a clean, healthy  and beautiful environment . So with that purpose, PMB RW Program has the main target, namely social solidarity, opportunity and employment as well as facilities, infrastructure and environmental sustainability. The method used is descriptive qualitative  approach.  Primary  data  obtained  from  interviews  and  observations,  secondary  data obtained  through  data  collection  with  documents.  Data  analysis  uses  data  collection  methods, triangulation  techniques  and  extends  field  involvement.  The  results  of  the  research  that  the effectiveness  of  the  implementation  of  PMB  RW  program  in  Senapelan  sub-district  Pekanbaru City  is  still  running  quite  well.  This  is  influenced  by  the  factors  of  technical  guidance,  human resources program implementer and the limitations of program budget.
Keywords: Effectiveness, effectiveness of policy implementation, community based community empowerment program (PMB-RW).
Abstrak:  Efektivitas  Implementasi  Program  Pemberdayaan  Masyarakat  Berbasis  Rukun Warga  (PMB-RW). Program  Pemberdayaan  Masyarakat  berbasis  Rukun  Warga  adalah program  penanggulangan  kemiskinan  yang  dilakukan  oleh  pemerintah  Kota  Pekanbaru  melalui proses  pendekatan  pola  pemberdayaan  masyarakat    dengan  pembiayaan  dari  APBD  Kota Pekanbaru,  APBD  Provinsi,  APBN,  BUMN,  BUMD  dan Coorporate  Social  Responsibility (CSR)  perusahaan  swasta  serta  bantuan  lain  yang  tidak  mengikat.  Oleh  karena  itu  melalui Peraturan Walikota Nomor 44 Tahun 2014 dan Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2016 program pemberdayaan  masyarakat  berbasis  rukun  warga  (PMB  RW)  ini  memiliki  tujuan  m enciptakan kerukunan,  keamanan  dan  kedamaian,  mewujudkan  kesejahteraan  masyarakat  Kota  Pekanbaru dan  menciptakan  lingkungan  bersih,  sehat  dan  asri.  Sehingga  dengan  tujuan  tersebut,  Program PMB RW memiliki sasaran pokok, yaitu kesetiakawanan sosial, kesempatan dan lapangan kerja serta  sarana,  prasarana  dan  kelestarian  lingkungan.  Metode  yang  digunakan  yaitu  pendekatan deskriptif  kualitatif.  Data  primer  yang  diperoleh  dari  wawancara  dan  observasi,  data  sekunder diperoleh  melalui  pengumpulan  data  dengan  dokumen.  Analisa  data  menggunakan  metode pengumpulan  data,  teknik  triangulasi  serta  memperpanjang  keterlibatan  dilapangan.  Hasil penelitian  bahwa  efektivitas  implementasi  program  PMB  RW  di  Kecamatan  Senapelan  Kota Pekanbaru  masih  berjalan  dengan  cukup  baik.  Hal  ini  dipengaruhi  oleh  yaitu  faktor  bimbingan teknis, faktor SDM implementor program dan faktor keterbatasan anggaran program .
Kata kunci: Efektivitas, efektivitas implementasi kebijakan, program pemberdayaan masyarakat berbasis rukun warga (PMB-RW).

## PENDAHULUAN
Kota Pekanbaru sebagai salah satu kota di Indonesia  yang mengalami perkembangan dan  pertumbuhan  yang  begitu  cepat  dalam
pembangunan berbagai bidang, membuat ko- ta  ini  harus  siap  menghadapi  segala  bentuk resiko  yang  akan  muncul,  salah  satunya mengenai  kemiskinan  perkotaan.  Pemberda-
yaan  ekonomi  kerakyatan  dengan  dukungan fasilitas yang memadai merupakan salah satu solusi  dalam  upaya  menjawab  permasalahan kemiskinan  perkotaan.  Pemerintah  Kota  Pe- kanbaru  harus  mampu  menyusun  kebijakan dan  program  yang  tepat  dalam  upaya  me- ningkatkan  pemberdayaan  ekonomi  kerak- yatan.  Fakta  ini  selanjutnya  direspon  oleh Pemerintah  Kota  Pekanbaru  dengan  mener- bitkan  kebijakan  melalui  Peraturan  Daerah Nomor 5 Tahun 2016 tentang Program Pem- berdayaan Masyarakat Berbasis Rukun War- ga (PMB RW) Kota Pekanbaru. Oleh karena itu  program  pemberdayaan  masyarakat  ber- basis  rukun  warga  (PMB  RW)  ini  memiliki tujuan  m enciptakan  kerukunan,  keamanan dan  kedamaian,  mewujudkan  kesejahteraan masyarakat  Kota  Pekanbaru  dan  mencipta- kan  lingkungan  bersih,  sehat  dan  asri.  Prog- ram PMB RW memiliki sasaran pokok, yaitu kesetiakawanan sosial, kesempatan dan lapa- ngan kerja serta sarana, prasarana dan keles- tarian  lingkungan.  Lingkup  kegiatan  Prog- ram  PMB  RW  yang  dituangkan  dalam  prin- sip tridaya meliputi :
1. Pemberdayaan  sosial,  yaitu  kegiatan yang  berhubungan  dengan  upaya  peni- ngkatan kerukunan, keamanan dan kedamaian masyarakat.
2. Pemberdayaan  ekonomi,  yaitu  kegiatan yang  berhubungan  dengan  membuka  la- pangan  kerja  dan  meningkatkan  kesem- patan kerja menuju masyarakat sejahtera.
3. Pemberdayaan lingkungan, yaitu gerakan dan  kegiatan  yang  dapat  menciptakan lingkungan yang bersih, sehat dan asri. Sasaran  kegiatan  Program  PMB  RW adalah  warga  yang  terdaftar  dan  berdomisili wilayah  rukun  warga  LKM-RW.  Kegiatan Program PMB  RW pada prinsipnya merupa- kan kegiatan pemberdayaan swadaya masya- rakat  yang pendanaannya berasal dari berba- gai  sumber,  yaitu  :  APBD  Kota  Pekanbaru, APBD  Provinsi,  Program  CSR  dan  sumber dana  lainnya  yang  sah  dan  tidak  mengikat. Dalam mengimplementasikan Program PMB RW,  pemerintah  kota  menyediakan  sarjana pendamping  yang  nantinya  akan  bekerja selama  satu tahun  untuk 12  kecamatan  yang ada  di  Kota  Pekanbaru  guna  mendampingi
agar tercapainya keberhasilan Program PMB RW.  Selanjutnya  pengawasan  serta  pertang- gungjawaban  dana  Program  PMB  RW  ini dilakukan  oleh  masyarakat  langsung  serta BPKP  yang  membina  Pemerintah  Kota  Pe- kanbaru. Penggunaan dana program ini dite- tapkan  melalui  rapat  musyawarah  RW.  Da- lam  rapat  musyawarah,  RW  akan  menetap- kan  kemana  dan  apa  yang  harus  dibangun sesuai keinginan masyarakat.
Program  Pemberdayaan  Masyarakat Berbasis  Rukun Warga  (PMB-RW) pada  da- sarnya merupakan ruh dari visi dan misi Pe- merintah Kota Pekanbaru untuk mewujudkan Kota  Pekanbaru  sebagai  kota  metropolitan dan madani yang dimulai dari tingkat RT dan RW. Namun dalam prakteknya masih banyak kegiatan-kegiatan yang dilakukan dalam Pro- gram  PMB  RW  yang  belum  sesuai  dengan peruntukkan,  tujuan dan  sasaran  yang  sudah ditetapkan.  Apalagi  pihak  implementor  juga masih  belum  mampu  mempersiapkan  unsur- unsur  pelaksananya  sesuai  dengan  ketentuan peraturan  yang  sudah  ditetapkan.  Berdasar- kan  uraian  tersebut,    maka  dirumuskan  per- masalahan  penelitian  ini  adalah  sebagai  be- rikut  : Pertama ,  bagaimana  efektivitas im- plementasi program  pemberdayaan  masya- rakat  berbasis  rukun  warga  (PMB-RW)  di Kecamatan Senapelan Kota Pekanbaru ?. Ke- dua , apakah  faktor-faktor  yang  menghambat efektivitas implementasi  p rogram  pember- dayaan  masyarakat  berbasis  rukun  warga (PMB-RW)  di  Kecamatan  Senapelan  Kota Pekanbaru ?
Menurut Hasel Nogi (2003) implemen- tasi kebijakan merupakan rangkaian kegiatan setelah  suatu  kebijakan  dirumuskan.  Tanpa suatu  implementasi  maka  suatu  kebijakan yang telah dirumuskan akan sia-sia. Sedang- kan  memurut  Grindle  (1980)  implementasi kebijakan  sesungguhnya  bukan  sekedar  ber- hubungan  dengan  mekanisme  penjabaran atau  operasional  dari  keputusan  politik  ke dalam  prosedur-prosedur  rutin  lewat  saluran birokrasi  melainkan  lebih  dari  itu  yaitu  me- nyangkut  masalah  konflik,  keputusan  dan siapa  yang  akan  memperoleh  apa  dan  suatu kebijakan.  Kemudian  Soluhuddin  Kusuma- negara  (2010)  menjelaskan  implementasi
merupakan  sebagai  proses  administrasi  dari hukum (statuta) yang  didalamnya  tercakup keterlibatan  berbagai  macam  aktor,  organi- sasi,  prosedur  dan  tehnik  yang  dilakukan agar  kebijakan  yang  telah  ditetapkan  mem- punyai  akibat  yaitu  tercapainya  tujuan  kebi- jakan. Selanjutnya Budi Winarno (2012) me- ngatakan  implementasi  dikonseptualisasikan sebagai  suatu proses  atau  rangkaian  keputu- san  dan  tindakan  yang  ditujukan  agar  kepu- tusan-keputusan diterima oleh lembaga legis- latif bisa dijalankan.
Efektivitas  didefinisikan  oleh  para  pa- kar  dengan  berbeda-beda  tergantung  pende- katan  yang  digunakan  oleh  masing-masing pakar.  Handoko  (2011)  mengatakan  efek- tivitas  adalah  kemampuan  untuk  memilih tujuan  yang  tepat  atau  peralatan  yang  tepat untuk  pencapaian  tujuan  yang  telah  dite- tapkan.  Efektivitas  merupakan  suatu  pengu- kuran  dalam  arti  tercapainya  suatu  sasaran atau  tujuan  yang  telah  ditetapkan  sebelum- nya,  jika  sasaran  atau  tujuan  tidak  sesuai dengan  waktu  yang  telah  ditetapkan  maka suatu pekerjaan dikatakan tidak efektif.
Menurut  Soetrisno  (2007)  efektivitas suatu  kegiatan  atau  aktivitas  perlu  diperha- tikan beberapa indikator :
1. Pemahaman program
2. Tepat Sasaran
3. Tepat waktu
4. Tercapainya tujuan
5. Perubahan nyata Jadi  secara  umum  pandangan  bahwa efektivitas  implementasi  kebijakan  dimak- sudkan  atau  didefinisikan  dalam  batas-batas dari  tingkat  pencapaian  tujuan  organisasi. Dengan  demikian  diartikan  bahwa  sejauh mana  suatu  organisasi  dapat  merealisasikan tujuanya  dalam  pencapaian  hasil.  Penelitian ini  bertujuan  untuk  mengetahui  efektivitas implementasi  program  pemberdayaan  ma- syarakat berbasis rukun warga (PMB-RW) di Kecamatan Senapelan Kota Pekanbaru.

## METODE
Penelitian  ini  dilaksanakan  dengan pendekatan kualitatif. Informan penelitian ini dipilih  melalui  tehnik purposive  sampling , yaitu  menentukan  kelompok  peserta  yang
menjadi  informan sesuai dengan  kriteria ter- pilih yang relevan dengan masalah penelitian tertentu. Informan penelitian ini dibagi men- jadi  dua  yaitu  :  a).  informan  kunci  yaitu LKM-RW  (Lembaga  Keswadayaan  Masya- rakat Rukun Warga)  yaitu Ketua, Sekretaris, Ketua  Bidang  Data,  Ketua  Bidang  Pember- dayaan  Sosial,  Ketua  Bidang  Pemberdayaan Ekonomi,  Ketua  Bidang  Pemberdayaan Lingkungan dan Ketua Bidang Usaha. b). In- forman pelengkap yaitu Tim Koordinasi Ke- camatan  yaitu  Ketua,  Tim  Fasilitator  yaitu pendamping  dan  masyarakat.  Pengumpulan data  dalam  penelitian  ini  dilakukan  dengan metode wawancara dan observasi dalam upa- ya  memperoleh  data  primer  dan  data  sekun- der.  Analisis  data  penelitian  ini  mengguna- kan analisa kualitatif yaitu prosedur pemeca- han masalah  yang diteliti dengan mengguna- kan  cara  memaparkan  data  yang  diperoleh dari  pengamatan  kepustakaan  dan  pengama- tan  lapangan,  kemudian  dianalisa  dan  diin- terprestasikan  dengan  memberikan  kesim- pulan.

## HASIL Pemahaman Program
Pemahaman  program  adalah  kemam-puan implementor  program  dalam  menge-tahui dengan jelas pelaksanaan program PMB RW yang  akan  diimplementasikan.  Ke-mampuan setiap  implementor  dalam  mema-hami  dan mengetahui  setiap  tugas  dan  tang-gung jawab  yang  dibebankan  pada  Program  PMB RW  akan  membantu  terlaksananya  program dengan  baik.  Oleh  karena  itu,  untuk  menilai kriteria  yang  ditetapkan  terhadap  pemaha- man program dalam efektivitas implementasi program PMB RW di Kota Pekanbaru, penu- lis  melakukan  wawancara  penelitian  kepada informan  kunci  penelitian  ini  yaitu  Ketua LKM RW Kelurahan Sago, sebagai berikut :
“Memahami  program  PMB  RW  bagi kami,  membutuhkan  waktu.  Karena program  ini  merupakan  program  baru yang  melibatkan  kami  secara  aktif  se- bagai  pelaksananya.  Keterbatasan  pe- ngetahuan  yang  kami  miliki  juga  ter- kadang  menjadi  kendala  dalam  mene- tapkan  program  PMB  RW  yang  tepat
dan  sesuai  kebutuhan  warga.  Sehing- ga  terkadang  kami  hanya  bisa  mem- buat  program  yang  kami  ingat  dan mudah  untuk  dilakukan.  Selain  itu juga  program  inikan  menetapkan  ada usulan dan laporan, sebaiknya dilaku- kan  pelatihan  teknis  oleh  Pemko  un- tuk  pelaksana  program  dalam  upaya penyusunan usulan dan laporan prog- ram.  Supaya  program  ini  tepat  sasa- ran  dan  tepat  guna  bagi  warga”. (Wawancara, 4 Oktober 2017) Pernyataan yang sama juga disampai- kan oleh informan kunci lainnya, yaitu Ketua Bidang  Pemberdayaan  Lingkungan  Kelura- han Sago, sebagai berikut :
“Kemampuan  kami  memahami  tuju- an,  sasaran,  prinsip,  pelaksanaan  dan laporan  secara  membaca  aturan mungkin  oke….tetapi  praktek  di  la- pangan terkadang tidak sesuai dengan pemahaman  seperti  yang  dibaca  da- lam  aturan.  Sehingga  butuh  bimtek dari  pihak  Pemko  untuk  bisa  melak- sanakan  program  sesuai  dengan  atu- ran  yang ditetapkan”. (Wawancara, 4 Oktober 2017)

## Tepat Sasaran
Tepat  sasaran  adalah  kemampuan  im- plementor dalam  mengimplementasikan pro- gram  PMB  RW  kepada  sasaran  yang  sudah ditetapkan  dalam  peraturan.  Ketepatan  para implementor  dalam  mengimplementasikan program kepada sasaran  yang sudah ditetap- kan menjadi langkah  yang paling efektif un- tuk  mencapai  keberhasilan  program.  Oleh karena  itu,  untuk  menilai  kriteria  yang  dite- tapkan  terhadap  tepat  sasaran  dalam  efekti- vitas  implementasi  program  PMB  RW  di Kota Pekanbaru, penulis melakukan wawan- cara penelitian  kepada informan  kunci pene- litian  ini  yaitu  Sekretaris  LKM  RW  Kelu- rahan Kampung Baru, sebagai berikut :
“Pada dasarnya kegiatan yang dilaku- kan melalui program PMB RW sudah tepat sasaran sesuai dengan peruntuk- kan  program,  baik  di  bidang  sosial, ekonomi maupun lingkungan. Namun karena  keterbatasan  anggaran  yang
disediakan,  kami  tidak  bisa  mengim- plementasikan  semua  peruntukkan program  yang  sudah  ditetapkan.  Ke- mudian untuk peserta dalam kegiatan yang  ditetapkan  seperti  pelatihan- pelatihan  umumnya  sudah  mewakili warga yang membutuhkan. Walaupun tetap  ada  beberapa  warga  yang  ikut pelatihan  belum  sesuai  dengan  kebu- tuhannya.  Hal  ini  tidak  terlepas  dari keterbatasan  dana  yang  dianggarkan tentunya berefek kepada keterbatasan peserta yang bisa diikutkan”. (Wawancara 5 Oktober 2017) Namun  jawaban  yang  berbeda  me- ngenai  ketepatan  sasaran  disampaikan  oleh informan pelengkap yaitu masyarakat di Ke- lurahan Kampung Baru, sebagai berikut :
“Program PMB RW sebenarnya kami kurang begitu mengetahuinya, karena tidak  pernah  ada  sosialisasi  tentang program  ini  kepada  kami.  Program ini  dikerjakan  sendiri  oleh  RW  dan perangkatnya, apa saja kegiatan  yang akan  dibuat  juga  hanya  RW  dan  ko- leganya  saja  yang  tahu.  Kami  warga tidak  pernah  diajak  bermusyawarah tentang  peruntukkan  program  ini, ya…tiba-tiba  program  ini  sudah  ada saja.  Kegiatan  yang  berbentuk pelati- han  juga  kami  tidak  mengetahuinya dengan  pasti.  Sebab  biasanya  yang ikut  pelatihan  hanya  warga-warga yang  dekat  dengan  RW  saja.  Ya… kadang-kadang  memang  warga  yang membutuhkan,  tetapi  kebanyakan  ju- ga  warga  yang  kurang  membutuhkan atau warga yang itu-itu saja yang ikut pelatihan”.  (Wawancara  5  Oktober 2017)

## Tepat Waktu
Tepat  waktu  adalah  kemampuan implementor  dalam  mengimplementasikan program  PMB  RW  sesuai  dengan  waktu ditetapkan  dalam  peraturan.  Kemampuan implementor  dalam  melaksanakan  program sesuai  dengan  waktu  yang  ditentukan menjadi  sesuatu  yang  penting  apabila  ingin mengukur  ketercapaian  atau  keberhasilan
program.  Oleh  karena  itu,  untuk  menilai kriteria yang ditetapkan terhadap tepat waktu dalam  efektivitas  implementasi  program PMB  RW  di  Kota  Pekanbaru, penulis  mela- kukan  wawancara  penelitian  kepada  infor- man  kunci  penelitian  ini  yaitu  Ketua  LKM RW  Kelurahan  Padang  Terubuk,  sebagai berikut :
“Ketepatan  waktu  dalam  setiap  me- laksanakan program PMB RW sudah kami lakukan sebaik mungkin, karena apabila tidak tercapai maka akan  jadi bahan evaluasi bagi pihak Pemerintah Kota untuk kegiatan-kegiatan berikut- nya.  Tetapi  biasanya  setiap  kegiatan fisik  ataupun  non  fisik  terlaksana  se- suai  dengan  waktu  yang  ditetapkan. Yang  sering  molor  terhadap  waktu biasanya  penyerahan  laporan  kegia- tan-kegiatan  yang  sudah  dilaksana- kan”. (Wawancara 6 Oktober 2017) Pendapat  yang  sama  juga  disampai- kan  oleh  informan  kunci  lainnya  yaitu  Sek- retaris  LKM  RW  Kelurahan  Padang  Teru- buk, sebagai berikut :
“Setiap kegiatan  yang disetujui untuk lingkungan  kami,  biasanya  akan  ber- jalan dengan tepat waktu. Baik itu ke- giatan yang bersifat fisik ataupun non fisik. Kalaupun ada keterlambatan bi- asanya  terjadi  karena  adanya  hamba- tan-hambatan  teknis,  seperti  kondisi cuaca, pekerja  yang  mangkir  dan  se- bagainya. Yang jadi masalah bagi ka- mi,  biasanya  penyerahan  laporan hasil  kegiatan  yang  sudah  dilaksana- kan. Ini sering sekali terlambat dalam penyerahannya,  karena  menyusun  la- poran kegiatan membutuhkan konsis- tensi dalam mengerjakannya”. (Wawancara 6 Oktober 2017)

## Tercapainya Tujuan
Tercapainya tujuan adalah kemampuan implementor  dalam  merealisasikan  tujuan program  PMB  RW  yang  sudah  ditetapkan dalam  peraturan.  Setiap  program  kebijakan pasti  memiliki  tujuan  yang  telah  ditetapkan sebelumnya,  bahkan  ketercapaian  tujuan menjadi  tolak  ukur bagi  keberhasilan  pelak-
sanaan  program.  Oleh  karena  itu, untuk  me- nilai  kriteria  yang  ditetapkan  terhadap  ter- capainya tujuan dalam efektivitas implemen- tasi  program  PMB  RW  di  Kota  Pekanbaru, penulis melakukan wawancara penelitian ke- pada informan kunci penelitian ini  yaitu Ke- tua  Bidang  Pemberdayaan  Lingkungan  Ke- lurahan Kampung Bandar, sebagai berikut :
“Fokus  kami  dalam  melaksanakan program PMB RW tentunya pada tu- juan  yang  sudah  ditetapkan.  Karena keberhasilan dalam pencapaian tujuan merupakan kebanggaan bagi kami se- bagai pelaksana program. Namun de- ngan  banyaknya  tujuan  yang  harus dicapai, maka  kami  juga  perlu  mem- prioritaskan  tujuan  mana  yang  terle- bih  dahulu  akan  dicapai.  Fokus  kami dalam  pencapaian  tujuan  pada  kegi- atan bidang ekonomi dan lingkungan. Kami  mengadakan  kegiatan  pelati- han-pelatihan  yang  bisa  merangsang peningkatan  ekonomi  warga.  Kami juga  melakukan  pembangunan  fisik yang  bisa  menciptakan  lingkungan menjadi  bersih,  sehat  dan  indah,  se- perti pembangunan dan perbaikan sa- luran  air  parit  di  lingkungan  warga”. (Wawancara 7 Oktober 2017) Pendapat  yang  sama  juga  disampai- kan oleh informan kunci lainnya yaitu Ketua Bidang  Pemberdayaan  Ekonomi  Kelurahan Kampung Bandar, sebagai berikut :
“Kegiatan  program  PMB  RW  yang kami  lakukan  fokus  kepada  kegiatan di  bidang  lingkungan  dan  ekonomi. Dalam  bidang  ekonomi  kegiatan  di- arahkan dalam bentuk pelatihan-pela- tihan  yang  dapat  merangsang  ekono- mi  warga,  seperti  pelatihan menjahit, menyulam,  salon,  merangkai  bunga dan sebagainya. Sedangkan dalam bi- dang  lingkungan  kegiatan  diarahkan dalam  perbaikan  saluran  air  pada setiap  rumah  warga”.  (Wawancara  7 Oktober 2017)

## Perubahan Nyata
Perubahan  nyata  adalah  ketercapaian program  PMB  RW  sesuai  dengan outcome
yang  sudah  ditetapkan  dalam  peraturan.  Se- tiap program kebijakan yang diterbitkan oleh pemerintah  pasti  memiliki  dampak  peruba- han  yang  diharapkan.  Perubahan-perubahan yang  ingin  dicapai  dalam  implementasi pro- gram  kebijakan,  tentunya  perubahan  kearah yang  lebih  baik.  Oleh  karena  itu,  untuk  me- nilai  kriteria  yang  ditetapkan  terhadap  peru- bahan  nyata  dalam  efektivitas  implementasi program PMB RW di Kota Pekanbaru, penu- lis  melakukan  wawancara  penelitian  kepada informan  kunci  penelitian  ini  yaitu  Ketua LKM  RW  Kelurahan  Kampung  Dalam, sebagai berikut :
“Dampak  yang  diperoleh  dari  prog- ram  PMB  RW  pada  dasarnya  ada tetapi tidak terlalu signifikan.  Hal  ini dikarenakan  oleh  anggaran  biaya yang disediakan dalam program PMB RW terbatas. Kami sebagai pelaksana program  hanya  bisa  fokus  mengerja- kan  kegiatan  dalam  setiap  tahunnya pada  satu  atau  dua  bidang  saja.  Mi- salnya bidang ekonomi, kemampuan- nya  hanya  bisa  membuat  program pelatihan-pelatihan saja tanpa ada tin- dakan yang nyata dari kegiatan pelati- han  tersebut.  Kegiatan  sosial  hanya bisa dilakukan dalam membentuk fo- rum bersama  warga  tanpa  ada  kegia- tan yang bisa dikelola bersama antara warga.  Dalam  kegiatan  bidang  ling- kungan  juga  hanya  bisa  membangun infrastruktur  pada  titik-titik  tertentu tanpa bisa membangun secara keselu- ruhan walaupun dengan sistem berta- hap”. (Wawancara 8 Oktober 2017) Pandangan  yang  sama  juga  disam- paikan  oleh  informan  kunci  lainnya  yaitu Sekretaris LKM  RW  Kelurahan  Kampung Dalam, sebagai berikut :
“Kami sudah berusaha melaksanakan program PMB RW sesuai dengan tu- juan  dan  sasaran  yang  diharapkan, namun  karena  anggaran  biaya  yang disediakan terbatas dan terus diselek- si  dalam  setiap  tahunnya  membuat ada  perubahan  yang  signifikan  dari kegiatan  yang  dilakukan  masih  sulit untuk  terwujud.  Karena  Pemerintah
Kota  masih  belum  dengan  sepenuh- nya  memberikan  program  ini  kepada pengelola  dan  terkadang  tidak  berke- lanjutan  dalam  setiap  tahunya.  Aki- batnya  sulit  untuk  memperoleh  dam- pak  yang  baik  dari  setiap  kegiatan yang dilakukan”.
(Wawancara 8 Oktober 2017)

## PEMBAHASAN
Berdasarkan hasil wawancara  yang su- dah  diperoleh  menjelaskan  bahwa  kemam- puan pihak pelaksana program PMB RW da- lam memahami program secara teoritis sudah baik  tetapi  dalam  tataran  praktis  masih  be- lum  baik.  Hal  ini  ditunjukkan  dengan  ba- nyaknya program PMB RW  yang dilaksana- kan  masih  belum  sesuai  dengan  kebutuhan prioritas masyarakat, baik dalam bentuk pro- gram  infrastruktur  ataupun  program  non  in- frastruktur.  Kekurang  mampuan  pelaksana program  PMB  RW  ini  tidak  terlepas  dari bimbingan  teknis  yang  diberikan  oleh  pihak Pemerintah  Kota  dalam  upaya  mengimple- mentasikan program dengan efektif.
Oleh  karenanya,  pemberian  bimbingan teknis  kepada  setiap  pelaksana  program PMBRW  merupakan  sesuatu  yang  panting bagi  suksesnya  program  ini.  Modal  penge- tahuan yang diperoleh, akan sangat memban- tu  pelaksana  program  PMB  RW  untuk  bisa menyusun laporan pengusulan kegiatan yang akan  dilakukan  dalam  setiap  tahunnya.  Ten- tunya bentuk usulan kegiatan yang dilakukan sesuai  dengan  kebutuhan  masyarakat  yang ada  di  lingkungan  rukun  warga.  Namun  se- baliknya apabila bimbingan teknis tidak ber- jalan  atau  tidak  diberikan  oleh  Pemerintah Kota,  maka  tidak  semua  pelaksana  program PMB  RW  memahami  secara  teknis  pelaksa- naan  program  tersebut.  Sebab  tidak  semua RW yang ada di lingkungan masyarakat me- miliki pengetahuan yang baik untuk bisa me- mahami  program  PMB  RW  yang  dicanang- kan oleh Pemerintah Kota untuk kepentingan pemberdayaan  sosial,  pemberdayaan  ekono- mi  dan  pemberdayaan  lingkungan.  Akibat- nya  dalam  tataran  implementasi  program PMB RW yang dilaksanakan di Kota Pekan- baru, masih ditemukan RW yang tidak mam-
pu  mengusulkan  kegiatan  yang  dibutuhkan oleh masyarakat  yang ada di lingkungannya. Berdasarkan  hasil  wawancara  ketepatan  sa- saran  yang  dilakukan  sudah  sesuai  dengan peruntukkan  program  PMB  RW  yang  di- tetapkan,  tetapi  dalam  implementasinya  be- lum  mampu  menyentuh  seluruh  masyarakat atau  warga  yang  ada  di  lingkungan  rukun warga. Hal ini dikarenakan keterbatasan ang- garan yang disediakan melalui program PMB RW  yang  diimplementasikan  oleh  Pemerin- tah  Kota  Pekanbaru.  Keterbatasan  anggaran yang  diberikan  membuat  setiap  kegiatan yang diperuntukkan untuk setiap bidang pada program  PMB  RW  tidak  bisa  dilakukan dengan baik.
Ketepatan  sasaran  program  PMB  RW yang  dilakukan  biasanya  diukur  oleh  keter- capaian  pelaksanaan  program.  Misalnya  da- lam  kegiatan  infrastruktur,  maka  ketepatan sasaran  adalah  terselesaikannya  kegiatan pembangunan  infrastruktur  sesuai  dengan rancangan  yang  sudah  ditetapkan.  Contoh dalam  kegiatan  semenisasi  jalan  atau  pem- bangunan  gorong-gorong,  ketepatan  sasaran akan tercapai apabila kegiatan pembangunan semenisasi  jalan  atau  gorong-gorong  selesai dilakukan  dan  termanfaatkan  oleh  warga. Begitu  juga  dengan  kegiatan  yang  non  in- frastruktur dalam bentuk pelatihan-pelatihan, akan tepat sasaran apabila  kegiatan tersebut diikuti  oleh  warga  yang  ada  di  lingkungan rukun  warga  untuk  menambah  pengetahuan dan penga-laman yang dimiliki warga.
Namun  tanggapan  yang  kontradiktif muncul dari informan pelangkap bahwa kete- patan  sasaran  dalam  implementasi  program PMB  RW  masih  belum  baik  atau  efektif. Artinya ketepatan sasaran pelaksanaan prog- ram  akan  diukur  dari  keterlibatan  warga  da- lam  mengikuti  program,  baik  program  yang berbentuk  infrastruktur  ataupun  non  infra- struktur.  Realita  yang  ada  bahwa  banyak warga  yang  tidak  mengetahui  keberadaan program  PMB  RW  yang  diberikan  oleh  Pe- merintah  Kota  Pekanbaru  melalui  RW  di setiap  lingkungan  rukun  warga.  Ketidakta- huan  warga  akan  adanya  program  ini  tidak terlepas  dari  ketiadaan  sosialisasi  yang  dila- kukan  oleh  pihak  RW  terhadap  program
PMB RW  kepada warga.  Padahal sosialisasi yang  dilakukan  akan  memberikan  masukan dan sumbangan pemikiran kepada pihak RW dalam  menyusun  dan  mengusulkan  kegiatan sesuai dengan peruntukkan program. Karena dengan  demikian  nantinya  program  PMB RW  yang  dilakukan  di  lingkungan  rukun warga  sesuai  dengan  kebutuhan  warga  yang ada di lingkungan tersebut.
Ketepatan waktu para implementor da- lam melaksanakan program PMB RW sudah cukup  baik,  dimana  implementor  program PMB  RW  sudah  dapat  melaksanakan  kegi- atan-kegiatan  yang  berbentuk  fisik  ataupun non  fisik  dengan  tepat  waktu.  Implementor akan  selalu  berusaha  konsisten  dalam  me- nyelesaikan setiap kegiatan fisik ataupun non fisik  sesuai  dengan  waktu  yang  telah  dite- tapkan.  Sebab  kegagalan  dalam  menyelesai- kan  kegiatan  yang  dilakukan  berdasarkan ukuran  waktu,  akan  menjadi  bahan  evaluasi dan  pertimbangan  bagi  pihak  Pemerintah Kota  Pekanbaru  pada  tahun-tahun  berikut- nya.  Ketepatan  waktu  implementor  dalam menyelesaikan  kegiatan  akan  menjadi  uku- ran  bagi  pihak  Pemerintah  Kota  untuk mensetujui kegiatan-kegiatan berikutnya yang  diusulkan  oleh  para  implementor  pro- gram  PMB  RW.  Oleh  sebab  itu  dibutuhkan komitmen  bersama  diantara  para  implemen- tor  program  PMB  RW  untuk  bisa  menye- lesaikan setiap kegiatan  yang sudah disusun, baik  dalam  bentuk  kegiatan  fisik  ataupun non  fisik.  Komitmen  yang  dimiliki  akan menjadi  modal  yang  kuat  bagi  setiap  im- plementor  untuk  dapat  menyelesaikan  kegi- atan yang direncanakan dengan tepat waktu.
Kendala  bagi  implementor  dalam  me- nyelesaikan  kegiatan  yang  tepat  waktu  ada- lah pada proses penyusunan laporan kegiatan yang  sudah  dilakukan.  Hampir  setiap  pelak- sana program PMB RW mengeluhkan proses penyusunan  laporan  penyelesaian  kegiatan yang  sudah  dilakukan,  karena  tidak  semua implementor  memiliki  kemampuan,  penge- tahuan,  pengalaman  dan  waktu  yang  cukup untuk  menyelesaikan  laporan  kegiatan  yang telah  dilakukan.  Faktor  lain  yang  menjadi hambatan  dalam  penyusunan  laporan  per- tanggung  jawaban  kegiatan  adalah  tidak
tidak  adanya  bimbingan  teknis  yang  di- berikan  dalam  penyusunan  laporan  yang  di- bebankan.  Padahal  bimbingan  teknis  yang diberikan  akan  sangat  membantu  para  im- plementor  program  PMB  RW  dalam  me- nyusun  laporan  pertanggung  jawaban  dari setiap kegiatan yang dilakukan.
Fokus pencapaian tujuan yang telah ditetapkan oleh program PMB RW, lebih di- arahkan  kepada bidang  lingkungan  dan  eko- nomi.  Kemampuan  para  implementor  prog- ram  PMB  RW  dalam  merealisasikan  tujuan di  bidang  lingkungan  dan  ekonomi  tidak terlepas dari ketepatan prioritas yang disusun terhadap  kebutuhan  masyarakat  akan  prog- ram  PMB  RW.  Fokus  ketercapaian  tujuan pada bidang  lingkungan ditekan  kepada per- baikan  dan  perawatan  saluran  air  atau  parit yang  dimiliki  oleh  warga  di  lingkungannya. Sebab apabila tidak dilakukan perawatan dan perbaikan  maka  dapat  menciptakan  banjir dan genangan air pada saat musim penghujan tiba.  Kondisi  ini  akan  membuat  lingkungan kehidupan  warga  menjadi  kurang  sehat  dan tidak  bersih.  Akibatnya  banyak  penyakit yang  akan  muncul  apabila  keadaan  tersebut tidak  segera  diperbaiki  dan  dicarikan  jalan keluarnya. Oleh karena itu, pihak implemen- tor  program  PMB  RW  lebih  menekan  pem- bangunan  fisik  atau  infrastruktur  yang  dila- kukan  pada  perbaikan  saluran  air  atau  parit untuk  memperlancar  pembuangan  air  di sekitar  lingkungan  warga.  Kemudian  fokus ketercapaian  tujuan  yang  lain  adalah  di  bi- dang ekonomi, dimana implementor program PMB  RW  memberikan  pelatihan-pelatihan yang  sifatnya  mengembangkan  kemampuan warganya  untuk  bisa  merangsang  kegiatan ekonomi  yang  dikelola.  Kegiatan  pelatihan yang  dilakukan  memang  lebih  fokus  kepada kaum  perempuan  dibandingkan  dengan  ka- um laki-laki. Hal ini disebabkan oleh prinsip yang  ingin memberikan  ketrampilan dan  ke- ahlian kepada kaum perempuan dalam mem- bantu  perekonomian  keluarga.  Oleh  karena- nya, kegiatan pelatihan  yang dilakukan lebih cenderung  kepada  peningkatan  ketrampilan dan  keahlian  bagi  kaum  perempuan  seperti pelatihan  menjahit,  pelatihan  merangkai  bu- nga,  pelatihan  membuat  kue,  pelatihan  me-
nyulam, pelatihan salon dan  sebagainya. Se- dangkan  pelatihan-pelatihan  yang  diberikan kepada kaum laki-laki  yang tidak terlalu ba- nyak  diberikan  dalam  peningkatan  keahlian di bidang perbengkelan, perikanan dan seba- gainya.
Kemampuan  implementor  dalam  men- capai tujuan  program  PMB  RW  yang  sudah ditetapkan  tidak  terlepas  dari  pengetahuan dan  pengalaman  yang  dimiliki  oleh  penge- lola  program  PMB  RW.  Dengan  pengeta- huan  dan  pengalaman  yang  dimiliki,  imple- mentor  berusaha  untuk  merespon  dan  me- nampung  segala  masukan  dan  aspirasi  yang disampaikan oleh warga  kepada para penge- lola program PMB RW. Setiap aspirasi yang disampaikan akan dikelola oleh implementor untuk  dijadikan  usulan  prioritas  yang  nanti- nya  akan  direalisasikan  menjadi  kegiatan- kegiatan  yang  dibiayai  melalui  program PMB  RW.  Dalam  mengelola  usulan  yang masuk,  pihak  implementor  program  PMB RW  memang  lebih  fokus  kepada  kebutuhan warga  yang  paling  rill,  seperti  pada  bidang ekonomi dan  lingkungan. Sehingga  nantinya program  PMB  RW  ini  dirasakan  oleh  ma- syarakat  memang  dapat  membantu  dalam memecahkan  sebagian  permasalahan  yang dihadapi.  Oleh  karena  itu  dalam  melakukan pengusulan  program  PMB  RW  kepada  Pe- merintah  Kota  Pekanbaru,  pihak  implemen- tor akan melakukan musyawarah kepada per- wakilan  warga  seperti  RT  dan  tokoh-tokoh masyarakat  untuk  memperoleh  kegiatan- kegiatan  yang menjadi prioritas pada lingku- ngan rukun warganya. Melalui  kegiatan mu- syawarah  yang  dilakukan,  diharapkan  setiap usulan  kegiatan  yang  disampaikan  merupa- kan  bentuk  aspirasi  dari  seluruh  warga masyarakat.
Implementasi  program  PMB  RW  be- lum berjalan dengan efektif, karena program PMB  RW  yang  dilakukan  dalam  setiap tahunnya  belum  memberikan  dampak  peru- bahan  yang nyata dalam kehidupan warga di lingkungan  rukun  warga.  Fakta  perubahan yang nyata dirasakan oleh warga hanya pada program  kegiatan  yang  berbentuk  fisik  atau pembangunan infrastruktur. Kondisi ini dise- babkan bahwa pembangunan fisik atau infra-
struktur yang dilakukan barangnya nyata dan bisa dilihat oleh warga masyarakat. Selain itu juga warga masyarakat bisa merasakan lang- sung dampak perubahan yang terjadi melalui kegiatan  pembangunan  fisik  tersebut.  Ma- syarakat  bisa  menggunakan  langsung  apa yang  sudah  dibangun  oleh  implementor dalam program PMB RW.  Beda halnya de- ngan  pembangunan  yang  sifatnya  non  fisik, warga masyarakat tidak bisa merasakan dam- pak  perubahannya  secara  langsung.  Karena membutuhkan waktu dan proses yang berke- lanjutan  dan  panjang  untuk  melihat  peruba- han yang nyata.
Dari  keseluruhan  tanggapan  informan yang  sudah disampaikan, maka dapat disim- pulkan bahwa efektivitas implementasi prog- ram PMB RW di Kecamatan Senapelan Kota Pekanbaru  masih  berjalan  dengan  cukup ba- ik. Hal ini ditunjukkan dengan adanya bebe- rapa  indikator  yang  sudah  berjalan  dengan baik dan ada indikator  yang berjalan dengan kurang baik.

## SIMPULAN
Efektivitas implementasi program PMB RW di Kecamatan Senapelan Kota Pe- kanbaru  masih  berjalan  dengan  cukup  baik.
Hal ini ditunjukkan dengan adanya beberapa indikator  yang  sudah  berjalan  dengan  baik dan  ada  indikator  yang  berjalan  dengan  ku- rang  baik. Pertama , Indikator  pemahaman program  ditemukan  bahwa pihak  pelaksana program  PMB  RW  dalam  memahami  prog- ram  secara  teoritis  sudah  baik  tetapi  dalam tataran  praktis  masih  belum  baik. Kedua , indikator ketepatan sasaran ditemukan pihak implementor  menyatakan  bahwa  ketepatan sasaran  program  PMB  RW  yang  dilakukan sudah baik, walaupun dalam prakteknya ma- sih ada beberapa kekurangan-kekurangan da- lam  pencapaiannya. Ketiga ,  indikator  kete- patan  waktu  ditemukan  bahwa  ketepatan waktu  para  implementor  dalam  melaksana- kan  program  PMB  RW  sudah  cukup  baik. Keempat ,  indikator  tercapainya  tujuan  dite- mukan bahwa ketercapaian tujuan dalam im- plementasi program PMB RW di Kecamatan Senapelan  sudah  berjalan  dengan  baik  atau efektif.  Walaupun  fokus  pencapaian  tujuan
yang  telah  ditetapkan  oleh  program  PMB RW,  lebih  diarahkan  kepada  bidang  lingku- ngan dan ekonomi. Kelima , indikator peruba- han nyata ditemukan bahwa dampak peruba- han nyata yang diharapkan dari implementasi program  PMB  RW  belum  berjalan  dengan efektif.  Implementasi  progam  PMB  RW yang dilakukan dalam setiap tahunnya belum memberikan  dampak  perubahan  yang  nyata dalam kehidupan warga di lingkungan rukun warga.

## DAFTAR RUJUKAN
Grindle  Merike  S.,  1980., Policy  Content and Context in Implementation Princeton .,  University  Press.,  New Jersey.
Handoko,  T.  Hani.,  2001., Manajemen  II ., Yogyakarta: BPFE. James  E.  Anderson.,  1979., ”Public  Policy Making” .,  New  York:  Holt,  Rinchard
& Winston.
John W. Creswell., 2012., Research Design :
Pendekatan  Kualitatif,  Kuantitatif  dan
Mixed ., Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Kusumanegara  Solahuddin.,  2010., Model dan  Aktor  dalam  Proses  Kebijakan Publik .,  Yogyakarta:  Penerbit  Gava Media.
Tachjan.,  2006., Implementasi  Kebijakan Publik ., Bandung: AIPI.
Tangkilisan  Hassel  Nogi.,  2003., Evaluasi Kebijakan  Publik,  Penjelasan  Analisis dan  Transformasi  Pikiran  Nagel , Yogyakarta: Balairung & Co. Winarno  Budi.,  2012., Kebijakan  Publik  : Teori,  Proses  dan  Studi  Kasus ., Jakarta: Pustaka Pelajar.