## PEMBERDAYAAN PENGAWAS SEKOLAH DALAM UPAYA
MENINGKATKAN KINERJA KEPALA SEKOLAH MENENGAH ATAS NEGERI

## DI KOTA SINGKAWANG
A l k a d r i 
Abstract : The empowerment of supervisors in this reserach is giving the powerful/authority to the school supervisor to do their duty and responsibilities to achieve the purpose. empowerment of    supervisors  activities  are  planning,  controlling,  supervising,  evaluating,  guiding  and developing, reporting and follow up. The objective of this research is to get the whole description about the empowerment of  supervisors to increase the principal performance. The results of this research indicated that the empowerment of  supervisors have been done well in Singkawang. Most of the school supervisor have been given powerful and authority that suitable with their duty and function; besides they have given education, training, seminar, joined in meeting and workshop. However, the improvement of qualification, competence and supervisor sertification which is needed in the future that suitable with the minister  regulation of national education (Permendiknas Nomor 12 Tahun 2007). As well as the  principal performance have been done well. The principal have done their duty and responsibilities as educator, manager, administrator, supervisor, leader, inovator, and motivator. The improvement of qualification, competence and sertification head master which is needed in the future that suitable with the minister regulation of national education (Permendiknas Nomor  13 Tahun 2007). The conclusion of this research that; The empowerment of  supervisors and principal performance have gone well in Singkawang city.  Nevertheless,  in  the  future  must  done  the  increase  of  qualification,  competence  and sertification especially for school supervison and principal position.

## Keywords : Empowerment, performance.

## PENDAHULUAN
Dalam upaya mencapai tujuan pendidikan di suatu satuan pendidikan diperlukan seorang pemimpin sebagai kepala  sekolah atau manajer  yang mempunyai kapasitas yang memadai baik dari segi kepribadian, kualifikasi, kompetensi serta lulus sertifikasi maupun dari segi akademiknya sesuai dengan standar yang telah ditentukan. Menurut Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia No. 13 Tahun 2007 untuk pengangkatan  Kepala  Sekolah/Madrasah  seseorang  wajib  memenuhi  standar  kepala sekolah/madrasah  yang  berlaku  Nasional;  yakni  harus  memenuhi  kualifikasi  dan kompetensi sebagai kepala sekolah. Menurut Keputusan Menteri Pendidikan Nasional Republik  Indonesia  Nomor  162/13/2003  tentang  Pedoman  Penugasan  Guru  sebagai Kepala  Sekolah,  pada  pasal  9  ayat  (2),  dijelaskan  bahwa  tugas  dan  tanggung  jawab kepala  Sekolah  adalah  sebagai;  pemimpin,  manajer,  pendidik,  administrator, wirausahawan, pencipta iklim kerja dan penyelia. Kompetensi yang harus dimiliki oleh seorang  kepala  sekolah/madrasah  secara  umum;  harus  memiliki  pengetahuan, keterampilan, sikap, performance  dan  etika  kerja  sesuai  dengan  tugas dan  tanggung jawabnya sebagai kepala sekolah yang meliputi; kompetensi professional, kompetensi Kepribadian/personal, kompetensi wawasan kependidikan dan manajerial, kompetensi kewirausahaan,  kompetensi  supervisi,  dan  kompetensi  sosial.  Keberhasilan  suatu
 Jalan Hansi Gang Pendidikan Kelurahan Sekip Lama RT.05/02 Kecamatan Singkawang Tengah Kota Singkawang Kalimantan Barat.
lembaga pendidikan dalam upaya mencapai tujuan pendidikan selain guru dan kepala sekolah  tidak  terlepas  pula  karena  adanya  pembinaan  dari  pengawas  sekolah  yang professional  dalam  melaksanakan  tugasnya,  untuk  itu  dalam  pengangkatan  dan penempatan  seorang  pengawas  sekolah  harus  pula  memperhatikan  kualifikasi, kompetensi  dan  sertifikasi  dari seorang  calon  pengawas sekolah. Menurut  Peraturan Menteri  Pendidikan  Nasional  Republik  Indonesia  No.  12  Tahun  2007  untuk  dapat diangkat  sebagai  pengawas  sekolah/madrasah,  seseorang  wajib  memenuhi  standar pengawas sekolah/madrasah yang berlaku secara nasional.
Kalimantan  Barat  khususnya  Kota  Singkawang  masih  tertinggal  dalam  upaya mencapai  tujuan  pendidikan  nasional,  baik  pada  jenjang  pendidikan  dasar  maupun menengah, yang dapat dilihat dari hasil pelaksanaan ujian nasional pada jenjang satuan pendidikan  tersebut.  Selain  itu  Pemerintah  Kota  Singkawang  yang  baru  terbentuk (pemekaran dari Kabupaten Sambas dan Kabupaten Bengkayang  Tahun 2001), pada saat  ini masih memusatkan  perhatian  kepada  penuntasan  wajib  belajar  bagi segenap masyarakatnya. Banyak faktor yang terkait dan perlu dibenahi dalam upaya mencapai tujuan  tersebut  yang  merupakan  suatu  sistem  dan  sub  sistem  yang  saling  terkait diantaranya; Stakeholders yang bertugas dan bertanggung jawab langsung dalam bidang pendidikan  seperti;  guru,  kepala    sekolah,  pengawas  sekolah  dan  orang  tua  siswa, termasuk  pula  masyarakat  dan  lingkungan  sekitar  sekolah,  Sarana  dan  Prasarana pendidikan sekolah seperti; gedung sekolah, kurikulum, buku pelajaran, labolatorium, perpustakaan,   serta  alat  dan  sarana  pembelajaran  lainnya.  Pengawas sekolah  sesuai dengan tugas dan fungsinya selaku pembina di sekolah, dalam melakukan tugas dan tanggung jawabnya harus secara rutinitas, kontinyu, terencana serta terprogram, selain itu  melakukan pengawasan aspek administrasi dan manajemen terhadap para kepala sekolah.  Pengangkatan  dan  penempatan pengawas sekolah  harus  memenuhi standar yang telah ditentukan sehingga berpengaruh dalam pencapaian tujuan pendidikan yang diharapkan.  Akibat  tingkat  kemampuan  dan  komitmen  pengawas  sekolah  yang dipandang rendah, strategi, pelaksanaan tugas dan tanggung jawab yang dibebankan dan program yang diterapkan dalam upaya meningkatkan kinerja kepala sekolah belum dilaksanakan  secara  maksimal,  maka  hal  demikianlah  yang  menarik  peneliti  untuk melakukan penelitian terhadap pemberdayaan pengawas sekolah.

## Kinerja
Kinerja berasal dari kata job performance atau actual performance yaitu prestasi kerja atau prestasi sesungguhnya yang dicapai seseorang; dari  hasil kerja secara kualitas dan kuantitas yang dicapai oleh seseorang pegawai dalam melaksanakan tugasnya sesuai dengan  tanggung  jawab  yang  diberikan  kepadanya,  yang  dipengaruhi  oleh  faktor kemampuan dan motivasi. Pengertian kinerja ini menghubungkan antara prestasi kerja yang  dicapai  dengan  kemampuan  dan  motivasi  yang  dimiliki  oleh  seseorang  dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya untuk  mencapai tujuan organisasi yang telah ditetapkan sebelumnya. Semakin tinggi motivasi seseorang untuk melaksanakan tugas dan  tanggung  jawab  yang  diberikan  kepadanya  maka  semakin  kuat  dan  terarah seseorang dalam upaya mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Kinerja menurut Rue and  Byars  (2004:401),  juga  diartikan  sebagai “performance  refers  to  the  degree  of accomplishment of the tasks that make up an amployee’s job”. Kinerja berhubungan dengan tingkat pencapaian tugas yang menunjukkan hasil kerja karyawan. Dari pengertian di atas dapat diartikan bahwa kinerja adalah merupakan hasil kerja yang ditunjukkan oleh seseorang dalam upaya mencapai tujuan organisasi yang telah ditetapkan sebelumnya.
Untuk  mencapai  hasil  kerja  yang  maksimal  diperlukan  seseorang  yang  dapat menggerakkan semua  sumber  daya  dan  dana yang  ada  secara  transparan,  akuntabel sehingga dipercaya semua pihak.
Sedangkan menurut Wayne F. Cascio (2003:331) “ performance ensures that individual employees  or  teams  know  what  is  expected  of  them  and  that    they  stay  focused  on  effective performance”. Sedangkan  menurut  Mathis  and  Jakson  (2003:339), kinerja  memastikan bahwa individu atau tim memahami apa yang diharapkan dari mereka, sehingga mereka bisa fokus terhadap kinerja yang efektif. “ Performance is essentially what an employee does or does  not  do.  Employee  performance  common  to  most  jobs  includes  the  following  elements:  (1). Quantity of output, (2) Quality of output, (3) timeliness of output, (4) Presence at work and (5) Cooperativeness .”  Kinerja  adalah  apa  yang  dikerjakan  karyawan  dan  apa  yang  tidak dikerjakan. Kinerja karyawan mencakup elemen-elemen berikut; (1) banyaknya pekerjaan, (2) mutu pekerjaan, (3) batas waktu pencapaian pekerjaan, (4) kehadiran pada pekerjaan dan (5) kerja sama yang terjalin. Sebagai pejabat formal, kepala sekolah diangkat melalui proses,  prosedur,  dan  peraturan  yang  berlaku.  Sebagai  manajer,  menurut  Akdon (2006:167),  indikator  kinerja  adalah  ukuran  kuantitatif  maupun  kualitatif  untuk  dapat menggambarkan  tingkat  pencapaian  sasaran  dan  tujuan  organisasi,  baik  pada  tahap perencanaan ( ex-ante ), tahap pelaksanaan ( on-going ) maupun tahap setelah kegiatan selesai. Kinerja  seseorang  akan  produktif  apabila  anggotanya  memiliki  keterampilan  yang dipersyaratkan  dan  karakteristik  pribadi  yang  baik  serta  mendapat  dukungan  dari manajemen ditambah dengan tersedianya sumber daya yang melimpah. Menurut  Zainal Akib (2008:78)  bahwa kepala sekolah adalah guru yang diberi  tugas tambahan sebagai kepala sekolah pada satuan pendidikan.
Menurut  Mulyasa  (2004:98),  kinerja  kepala  sekolah  dapat  diukur  dan  dinilai melalui  tugas  dan  tanggung  jawab  yang  menjadi  kewenangan  kepala  sekolah  yaitu; sebagai  Kepala  sekolah  sebagai  edukator,  sebagai  manajer,  sebagai  administrator, sebagai  supervisor,  sebagai  leader,  sebagai  inovator  dan  kepala  sekolah  sebagai motivator. Ketika melaksanakan tugasnya tidak semua kepala sekolah dapat melakukan dengan sebaik-baiknya, berbagai kendala dan faktor menjadi penyebabnya, oleh sebab itu diperlukan  pengawas    sekolah  yang  kompeten  dan  profesional  untuk  membantu  dan membina  kepala  sekolah  dalam  menghadapi  dan  memecahkan  masalah  yang  menjadi tugas  dan  tanggung  jawabnya,  baik  bidang  administratif  maupun  manajerial.  Untuk mendapatkan  pengawas  yang  kompeten  dan  profesional,  maka  perlu  adanya pemberdayaan terhadap pengawas sekolah. Upaya peningkatan kinerja kepala sekolah merupakan  tanggung  jawab  kepala  sekolah  terhadap  Institusi  dan  masyarakat,  oleh sebab  itu  penilaian  harus  dilaksanakan  secara  obyektif,  transparan  dan  dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat.  Penilaian bagi kepala sekolah tidak dinilai sekali saja dalam setahun, akan tetapi perilaku kinerjanya senantiasa diamati dan dicatat yang dalam hal ini  dilakukan  oleh pengawas sekolah selaku pembina  langsung kepala sekolah. Apabila terdapat kesalahan yang
dilakukan oleh kepala sekolah maka pengawas dapat melakukan bimbingan langsung dan catatannya  disimpan  untuk  menjadi  pertimbangan  penilaian  kinerja  kepala  sekolah  di akhir  tahun  dan  dipergunakan  sebagai  pertimbangan  untuk  pengangkatan  dan penempatan  pada  periode  berikutnya.  Apabila  penilaian  akhir  telah  diberikan  kepada kepala  sekolah  dan  setiap  kepala  sekolah  dapat  menerimanya  dapat  dijadikan  acuan untuk; pengangkatan kembali atau mutasi  sebagai kepala sekolah, kenaikan pangkat dan jabatan, sebagai umpan balik, pelatihan dan pengembangan kemampuan dan ketrampilan kepala sekolah.

## Pemberdayaan
Pemberdayaan  berasal  dari  penerjemahan  Bahasa  Inggris “empowerment“ yang juga  dapat  bermakna  “pemberian  kekuasaan“  karena  power  bukan  sekedar  “daya“ tetapi  juga  “kekuasaan“,  sehingga  kata  “daya“  tidak  saja  bermakna  “mampu“  tetapi juga “mempunyai kuasa“. Goetsch and Davis (2000:132) mengatakan,  “ empowerment is employee  involvement  that  matter” .  Pemberdayaan  adalah  pelibatan  karyawan  secara bermakna.  Pemberdayaan  adalah  suatu  upaya  atau  proses  untuk  menumbuhkan kesadaran,  kemauan  dan  kemampuan    dalam  mengenali,  mengatasi,  memelihara, melindungi  dan  meningkatkan  kesejahteraan  mereka  sendiri.  Menurut  Oakley  dan Maraden  (2003:349)  bahwa  konsep  pemberdayaan  mengandung  dua  kecenderungan yakni: Pertama, menekankan  pada  memberikan  dan  mengarahkan  sebagian  power (kekuasaan, kekuatan, kemampuan atau daya) kepada orang lain, agar orang tersebut lebih  berdaya. Kedua, menekankan  pada  menstimulasi,  mendorong  atau  memotivasi individu agar mempunyai kemampuan atau keberdayaan. Dengan demikian terdapat dua  dimensi  utama  yang  dapat  mempengaruhi  proses  pemberdayaan  terhadap pengawas  sekolah  agar  dapat  melaksanakan  tugas  dan  tanggung  jawabnya  secara profesional yaitu dimensi kemampuan  ( ability ) dan motivasi ( motivation ).
Pemberdayaan pengawas sekolah merupakan pemberian kepercayaan tugas dan tanggung  jawab  kepada  pengawas  sekolah  yang  harus  benar-benar  dilaksanakan sepenuhnya  dan  dipilih  dari  guru  atau  kepala  sekolah  yang  benar–benar  mampu melaksanakannya,  mengetahui  dan  dapat  memecahkan  segala  permasalahan  yang dihadapi  oleh  kepala  sekolah  serta  telah  memenuhi  kualifikasi  akademik  maupun personal,  lulus  uji  kompetensi  dan  sertifikasi  pengawas  yang  dilaksanakan  oleh lembaga  pendidikan  yang  berwewenang.  Menurut  Keputusan  Menteri  Negara Pendayagunaan  Aparatur  Negara  No.  18  Tahun  1996.  Tanggung  jawab  pengawas sekolah  adalah:  melaksanakan  pengawasan  penyelenggaraan  pendidikan  di  sekolah sesuai  dengan  penugasannya  serta  meningkatkan  kualitas  pembelajaran  dan  hasil belajar  serta  bimbingan  peserta  didik  dalam  rangka  mencapai  tujuan  pendidikan. Dengan  demikian  tugas  pokok  pengawas  sekolah  adalah  memantau,  menilai, mensupervisi, membina dan melaporkan kinerja guru dalam pembelajaran dan kinerja kepala sekolah dalam mengelola pendidikan. Fungsi pengawas sekolah adalah sebagai mitra guru, inovator,konselor, motivator, kolaborator, asesor, evaluator, dan konsultan bagi guru dan kepala sekolah.
Sedangkan  wewenang  pengawas  sekolah  adalah:  memilih  dan  menentukan metode kerja untuk mencapai hasil yang optimal dalam melaksanakan tugas dengan sebaik–baiknya  sesuai  dengan  kode  etik  profesi,  menetapkan  tingkat  kinerja  kepala sekolah dan
tenaga lain yang diawasi serta faktor–faktor yang mempengaruhi serta menentukan dan atau mengusulkan program pembinaan serta melakukan pembinaan.

## METODE
Tempat penelitian ini dilaksanakan di Kantor Dinas Pendidikan Kota Singkawang dan Sekolah Menengah  Atas Negeri di Kota Singkawang Provinsi Kalimantan Barat. Ada 2 orang pengawas sekolah  di SMA Kota Singkawang dan sepuluh  (10) SMA Negeri di  Kota    Singkawang, yang akan  dijadikan populasi  sekaligus sebagai  sampel  dalam penelitian ini. waktu Penelitian dilaksanakan selama lima bulan, dimulai dari Januari 2009 s/d  Mei 2009. Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan
deskriptif.  Pada  penelitian  ini  dikumpulkan  data  secara  langsung  pada  konteks terjadinya proses pelaksanaan tugas  di sekolah, sumber datanya secara langsung, latar penelitian tidak dimodifikasi dan peneliti langsung sebagai instrumen kunci. Instrumen yang akan digunakan adalah pedoman wawancara, lembar observasi, dokumentasi dan angket. Proses analisis data menggunakan pendekatan deskriptif yang menempatkan dan  menyesuaikan dengan masalah, sehingga menemukan konsep-konsep baru.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Berdasarkan data yang peneliti dapatkan diperoleh gambaran bahwa, pengawas sekolah di Kota Singkawang berjumlah 13 orang yang terdiri dari 2 orang pengawas SMA, 1 orang pengawas SMK, 7 orang pengawas TK–SD, 2 orang pengawas SMP, dan 1  orang pengawas    SLB,  yang memenuhi kualifikasi pendidikan  (S2) hanya  1  orang. Adapun  hasil  penelitian  tentang  pengawas  sekolah  dapat  dideskripsikan  sebagai berikut: Dalam hal pengangkatan Pengawas Sekolah Menengah Atas (SMA) Negeri di lingkungan  kerja    Dinas  Pendidikan  Kota  Singkawang  dipertimbangkan  dari  kepala sekolah SMA yang berprestasi serta  memperhatikan kualifikasi yang telah ditetapkan Peraturan  Menteri  Pendidikan  Republik  Indonesia  No.  12  Tahun  2007,  yakni; pendidikan terakhir yang harus dimiliki oleh  pengawas sekolah minimal magister (S2) kependidikan dengan berbasis sarjana (S1) dalam rumpun mata pelajaran yang relevan pada  perguruan  tinggi  terakreditasi.  Namun  dalam  hal  ini  karena  tidak  tersedianya personil  atau  sumber  daya  manusia  (SDM)  yang  memiliki  ijazah  magister  (S2) kependidikan dengan berbasis sarjana (S1) dalam rumpum mata pelajaran yang relevan di Kota Singkawang. Untuk memenuhi kebutuhan akan pentingnya kedudukan, tugas dan tanggung jawab kepengawasan dalam satuan pendidikan, maka diambil kebijakan oleh Pemerintah Kota Singkawang melalui Kepala Dinas Pendidikan Kota Singkawang dan  Badan Kepegawaian Daerah (BKD) pengangkatan  pengawas sekolah dari  kepala sekolah  yang  memiliki  prestasi  dalam  melaksanakan  tugas  dan  tanggung  jawabnya selama menjabat sebagai kepala sekolah meskipun tidak memiliki ijazah magister (S2) Non kependidikan serta sarjana (S1) kependidikan.
Sebagaimana yang dikemukakan oleh Kepala Dinas Pendidikan Kota Singkawang bahwa; pengangkatan pengawas sekolah pada setiap satuan pendidikan, berasal dari kepala sekolah yang berprestasi dalam menjalankan tugas dan kewajibannya sebagai Kepala  Sekolah  dengan  pengalaman  kerja  lebih  dari  4  tahun,  memiliki  pengalaman mengajar lebih dari 8 tahun, diutamakan calon pengawas sekolah berusia di bawah 50
tahun,  namun  dalam  hal  ini  ada  kebijakan  Pemerintah  Kota  Singkawang,  meskipun memiliki  usia  telah    lebih  dari  50  tahun  dapat  diangkat  sebagai  pengawas  sekolah, apabila memiliki prestasi dan kinerja yang sangat baik dalam melaksanakan tugas dan tanggung  jawab  sebelumnya.  Sejalan  dengan  Kepala  Dinas  Pendidikan  Kota Singkawang,  hal  serupa  juga  dikemukakan  oleh  Kepala  Bidang  Administrasi  (Tata Usaha)  dan  Kepala  Bidang  ketenagaan  Dinas  Pendidikan  Kota  Singkawang  bahwa; pengangkatan pengawas sekolah di Kota Singkawang sampai saat ini tidak melalui uji kompetensi   dan  atau pendidikan  dan pelatihan  fungsional  pengawas pada  lembaga yang  ditetapkan  pemerintah.  Dalam  hal  ini  calon  pengawas  sekolah  diangkat berdasarkan penilaian  hasil  kerja  yang  dilaksanakan selama  menjabat sebagai  kepala sekolah  dalam  menjalankan  tugas  dan  tanggung  jawabnya.  Penilaian  dilakukan  oleh Kepala Dinas Pendidikan Kota Singkawang, yang selanjutnya calon pengawas sekolah diusulkan  kepada  Wali  Kota  Singkawang  melalui  Badan  Pertimbangan  Jabatan Kepegawaian Daerah, untuk ditetapkan sebagai pengawas sekolah di salah satu wilayah
Kecamatan  di  Kota  Singkawang.  Dalam  upaya    pemberdayaan  pengawas  sekolah, setelah  pengawas  sekolah  diangkat  diberikan  pendidikan  dan  pelatihan  tentang kepengawasan  pada  lembaga  yang  ditetapkan  oleh  pemerintah,  salah  satunya  yang terdapat di Kalimantan Barat adalah Lembaga Penjaminan Mutu Pendidikan (LPMP) Kalimantan Barat di Pontianak. Mengenai sertifikasi pengawas sekolah, pada tahun ini sedang diproses dengan  mengumpulkan dokumen portofolio dan apabila tidak lulus akan  mengikuti  pendidikan  dan  pelatihan  kepengawasan  yang  dilaksanakan  oleh lembaga yang ditetapkan pemerintah.
Dalam  hal  penempatan  pengawas  sekolah,  diperoleh  informasi  bahwa penempatan pengawas sekolah berdasarkan kepada kemampuan dan keterampilan/keahlian serta prestasi kerja  yang dimiliki oleh pengawas sekolah serta informasi  tentang  pemberdayaan  pengawas  dalam  melaksanakan  tugas-tugas  dan tanggung jawab pengawas sekolah di lingkungan Dinas Pendidikan Kota Singkawang.
Dalam  menjalankan  tugas  dan  tanggung  jawabnya  pengawas  sekolah  selalu menyusun program kerja dan membuat jadwal kegiatan, tidak merencanakan namun selalu mengikuti pendidikan dan pelatihan, seminar, workshop yang dilaksanakan oleh Lembaga Penjaminan Mutu Pendidikan Kalimantan Barat di Pontianak atau lembaga lain  yang  ditunjuk  oleh Pemerintah,  memberikan pendidikan  dan pelatihan,  seminar atau workshop bagi kepala sekolah di Kota Singkawang sesuai dengan perencanaan dan program kerja Dinas Pendidikan Kota Singkawang maupun  melalui musyawarah kerja kepala sekolah  atau Asosiasi Pengawas Seluruh Indonesia  Kota Singkawang.
Dalam  upaya  pemberdayaan  pengawas  sekolah,  pengawas  sekolah  diberikan kewenangan  untuk  dapat  selalu  menjamin  standar  mutu  pendidikan,  mengawasi penerimaan  siswa  baru,  mengawasi  pelaksanaan  ujian  sekolah,  mengikuti  kegiatan rapat  sekolah dan selalu  menjalin hubungan kerja sama yang harmonis antara sekolah dan  masyarakat,  mengawasi  program  pengembangan  sekolah  serta  membantu pelaksanaan manajemen kepala sekolah.
Dalam menjalankan tugas dan tanggung jawabnya sebagai supervisor,  pengawas sekolah  dibekali  dengan  metode,  teknik  dan  prinsip-prinsip  supervisi,  dapat  dan mampu menyusun metode kerja dan instrumen supervisi untuk mensupervisi kinerja kepala sekolah dan pelaksanaan kurikulum yang mengacu kepada standar kurikulum nasional.
Pengawas  sekolah  selalu  mengaktifkan  kegiatan  antar  sekolah  binaan  (MKKS), melaksanakan  kegiatan in  service  training bagi  kepala  sekolah  serta  mampu mensupervisi administrasi yang dilaksanakan oleh kepala sekolah.
Pemberdayaan  pengawas  sekolah  dalam  upaya  meningkatkan  kinerja  kepala sekolah  dapat  berbentuk  penilaian  hasil  kerja  kepala  sekolah,  dalam  hal  ini  meliputi pula penyelenggaraan inovasi/pengembangan sekolah, mengadakan akreditasi sekolah dan pengadaan sumber daya pendidikan, serta menilai kemajuan pendidikan. Penilaian ini  dilaksanakan  setiap  saat  dalam  bentuk  catatan  –  catatan  bagi  pengawas  sekolah tentang  perkembangan  dan  kemajuan  hasil  kerja  kepala  sekolah  untuk dipertimbangkan setiap tahun bagi peningkatan prestasi sekolah dan peningkatan mutu dan kualitas di setiap satuan pendidikan.
Upaya pemberdayaan pengawas sekolah dalam hal ini; membina kepala sekolah dalam mengelola pendidikan di setiap satuan pendidikan, membentuk tim kerja ( Team Work )  dalam  upaya  meningkatkan  kinerja  kepala  sekolah,  melaksanakan  penelitian pendidikan, mampu menulis karya ilmiah (KTI) atau mengadakan penelitian tindakan
sekolah (PTS), berupaya meningkatkan kesejahteraan kepala sekolah dan aktif dalam APSI.
Setiap pengawas sekolah selain harus mampu melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya sebagai bentuk pemberdayaan pengawas sebagaimana dikemukakan di atas, Pengawas Sekolah juga harus mampu membuat laporan hasil dari pelaksanaan tugas dan tanggung jawab yang dibebankan kepadanya dengan obyektif dan akuntabel serta mengadakan tindak lanjut untuk program pengawasan selanjutnya ke arah yang lebih baik dan berkualitas.
Dari  penelitian  tentang  kinerja  kepala  sekolah  diperoleh  data  hasil  wawancara sebagai berikut : dalam hal pengangkatan kepala sekolah, calon kepala sekolah diseleksi diantara  guru  yang  memiliki  kualifikasi  antara  lain;  memiliki  kualifikasi  akademik sarjana  (S1)  atau  diploma  empat  (D-IV)    kependidikan  atau  non  kependidikan  pada perguruan  tinggi  yang  terakreditasi,  pada  waktu  diangkat  sebagai  kepala  sekolah berusia  setinggi-tingginya  56  tahun  dan  memiliki  pengalaman  mengajar  sekurang- kurangnya  5  tahun  menurut  jenjang  sekolah  masing-masing  serta  memiliki  pangkat serendah-rendahnya III/c bagi Pegawai Negeri Sipil (PNS), berstatus sebagai guru SMA dan memiliki sertifikat pendidik sebagai guru SMA, diangkat sebagai pelaksana tugas (Plt) di satuan pendidikan minimal selama 6 bulan, yang kemudian dapat dikukuhkan sebagai  kepala  sekolah  definitif  setelah  dipandang  mampu  untuk  menjabat  sebagai kepala sekolah.
Dalam  hal  penempatan  kepala  sekolah  disesuaikan  dengan  kualifikasi, kompetensi serta kemampuan  yang dimiliki setiap kepala sekolah, bagi kepala sekolah yang  baru  diangkat  diberikan  jabatan  sebagai  pelaksana  tugas  (Plt)  dalam  waktu tertentu  dan  bagi  kepala  sekolah  yang  telah  melaksanakan  tugasnya  sebagai  kepala sekolah satu periode dapat diangkat kembali pada sekolah lain, bagi yang berprestasi dapat  diangkat  dan  ditempatkan  di  sekolah  yang  lebih  besar,  bagi  yang  tidak menunjukkan prestasinya diangkat dan ditempatkan di sekolah yang lebih kecil atau diberhentikan sebagai kepala sekolah untuk dikembalikan kepada tugas pokok semula sebagai guru.
Bagi kepala sekolah yang telah menjabat sebagai kepala sekolah satu  periode  (4 tahun)  dan  mempunyai  prestasi  yang  sangat  memuaskan,  dapat  diperpanjang  ke periode
berikutnya sebagai kepala sekolah di sekolah yang sama (periode II) dan atau mutasi ke tipe  sekolah  lebih  besar,  dipromosikan  ke  jabatan  Pengawas  sekolah  atau  jabatan struktural dengan memperhatikan peraturan yang berlaku dan atau dibebaskan sebagai kepala sekolah untuk melaksanakan tugas sebagai guru secara penuh.
Bagi kepala sekolah yang telah menjabat sebagai kepala sekolah pada periode II dapat  diperpanjang ke periode III dan atau mutasi ke sekolah lain dengan tipe lebih tinggi  atau sama,  dipromosikan  ke jabatan  pengawas  sekolah  atau jabatan  struktural dengan  memperhatikan  peraturan  yang  berlaku  dan  atau  dibebaskan  dari  tugas tambahan  sebagai  kepala  sekolah,  untuk  melaksanakan  tugas  sebagai  guru  secara penuh.
Bagi  kepala  sekolah  yang  telah  melaksanakan  jabatan  kepala  sekolah  pada periode III dapat dipromosikan untuk jabatan struktural  atau pengawas sekolah sesuai dengan peraturan yang berlaku, atau dibebaskan dari tugas tambahan sebagai Kepala Sekolah, dengan melaksanakan tugas sebagai guru secara penuh.

## PENUTUP
Kesimpulan. Pembagian  tugas  dan  fungsi  serta  kewenangan  yang  jelas  bagi  jabatan pengawas  sekolah  dalam  melaksanakan  tugas  dan  tanggung  jawabnya,  peningkatan kompetensi,  kemampuan  dan  keterampilan  pengawas  sekolah,  serta  sertifikasi  bagi Pengawas  Sekolah  merupakan  kunci  keberhasilan  pemberdayaan  pengawas  sekolah dalam  upaya  meningkatkan  kinerja  kepala  sekolah.  Dengan  memberikan  kekuasaan dan  kewenangan  sesuai  dengan  tugas  dan  tanggung  jawab  sepenuhnya  kepada pengawas sekolah akan meningkatkan kinerja kepala sekolah yang memimpin satuan pendidikan.  Apabila  pengangkatan  pengawas  sekolah  berdasarkan  kualifikasi, kompetensi  dan  sertifikasi  serta  diberikan  kewenangan  sepenuhnya  untuk melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya maka diharapkan kinerja kepala sekolah akan meningkat. Penilaian dan pembinaan terhadap kepala sekolah dengan terencana, terprogram,  kontinyu,  akuntabel,  transparan,  jujur  dan  obyektif  merupakan  bentuk pemberdayaan pengawas sekolah dalam upaya meningkatkan kinerja kepala sekolah.
Saran. Agar  pengawas  sekolah  memenuhi  kualifikasi  sesuai  dengan  peraturan  yang telah  ditetapkan,  diberikan  kesempatan  kepada  pengawas  sekolah/calon  pengawas sekolah  dan  kepala sekolah/calon  kepala sekolah      yang memenuhi  kriteria  tertentu untuk  mengikuti  pendidikan  sesuai  dengan  kualifikasi  yang  telah  ditetapkan. Pascasarjana  (  S2  )  kependidikan    bagi  pengawas  sekolah/calon  pengawas  sekolah, sarjana  (S1)  kependidikan  bagi  kepala  sekolah/calon  kepala  sekolah  dengan memberikan bea siswa  atau bantuan biaya pendidikan secara bertahap dalam jangka waktu yang  telah  ditentukan.  Perlu  adanya Peraturan Daerah  tentang pengangkatan pengawas  sekolah  dan  kepala  sekolah  di  Kota  Singkawang.  Peranan  kepala  sekolah sebagai manajer perlu pembenahan dan  ditingkatkan, seperti pengelolaan keuangan, manajemen  personil,  kurikulum,  maupun  manajemen  sarana  dan  prasarana, pemahaman terhadap tugas, proses administrasi dan supervisi. Pengangkatan kepala sekolah  hendaknya  berpedoman  kepada  Peraturan  Menteri  Pendidikan  Nasional Republik  Indonesia  No.  13  Tahun  2007  tentang  Standar  Kepala  Sekolah/Madrasah. Penempatan  kepala  sekolah  hendaknya  mengacu  kepada  Keputusan  Menteri Pendidikan  Nasional  Republik  Indonesia  No.    162/U/2003,  tentang  Pedoman Penugasan Guru sebagai Kepala Sekolah.

## DAFTAR RUJUKAN
Akdon. Strategic  Manajement  For  Educational  Management , Manajemen  Strategik  Untuk Manajemen Pendidikan . Alfabeta, 2006.
Akib,  Zainal. Pedoman Pemilihan  Guru  Berprestasi,  Kepala  Sekolah  Berprestasi,  Pengawas Berprestasi . Bandung: CV Yrama Widya, 2008.
Cascio, Wayne F. Managing Human Resoures , Sixth Edition, USA: McGraw-Hill, 2003.
Dwidjowijoto,  Randy  R.  Wrihatnolo  Riant  Nugroho. Manajemen  Pemberdayaan  Sebuah Pengantar  dan  Panduan  Untuk  Pemberdayaan  Masyarakat .  Jakarta:  PT.Elex  Media Kumputindo Kelompok Gramedia, 2007.
Goetsch, David L. and Stanley B. Davis. Quality Manajement Introduction to Total Quality Manajement    for  Production .  Processing  and  Service  Third  Edition.  New  Jersey: Prentice Hall   International, 2000.
Mangkunegara,  A.A.Anwar  Prabu. Manajemen  Sumber  Daya  Manusia .  Bandung:  PT. Remaja Rosda Karya, 2005.
Mathis, Robert  L.  and  John  H.  Jackson. Human Resource  Management .  Tenth  Editions. USA: Thomson South Western, 2003.
Rivai, Veithzal. Kepemimpinan dan Prilaku Organisasi . Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2004.
Rue, Leslie W and Lioyd  Byars. Management . Eighth Edition. USA: Mc Graw-Hill, 2000.
Soekijo, Notoatmojo. Promosi Kesehatan dan Ilmu Prilaku . Jakarta: PT. Rineka Cipta, 2007.