## ARAHAN PENGEMBANGAN KOMODITAS TANAMAN PANGAN DI KABUPATEN BOVEN DIGOEL PROVINSI PAPUA

## Development Direction of Comodities Crops in Boven Digoel Regency Papua Province
Marianus Keratorop a , Widiatmaka b , Suwardi b a Program Studi Ilmu Perencanaan Wilayah (PWL) Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor, Jl. Lingkar Akademik, Kampus IPB Darmaga,  Bogor 16680 – keratoropmarko@ymail.com b Departemen Ilmu Tanah dan Sumberdaya Lahan, Fakultas Pertanian Institut Pertanian Bogor, Jl. Meranti Kampus IPB Darmaga, Bogor 16680
Abstract. Economic characteristic of The Boven Digoel Regency is dominated by agriculture. Food crops has an important role in agricultural and economic development in Boven Digoel Regency. The objectives of this paper are : (1) Identifying and establishing food  crops  as  the  superior  commodities,  (2)  Delineating  the  land  availability  for  superior  food  crops  development,  (3)  Arranging direction development of superior food crops commodities in Boven Digoel Regency. The methodology used  in this paper were con- sisted of the analysis of Location Quotient (LQ), Defferential Shift within Shift Share Analysis (SSA), and land availability analysis. Results of LQ and SSA analyzes showed that cassava, sweet potato, paddy, corn and peanuts are the superior food crops commodities. Analyzes of land availability showed that there are three scenarios necessary in determining land availability for food crops. In the first scenario, available land covers an area of 36.227 ha, in the second scenario available land covers an area of 43,401 ha, while in the third scenario, available land covers an area of 610,990 ha.
Keywords:  land availability, location quotient, shift share analysis, superior commodities
(Diterima: 01-06-2016; Disetujui: 08-07-2016)

## 1. Pendahuluan
Pangan  merupakan  kebutuhan  utama  yang  terus meningkat  seiring  dengan  meningkatnya  jumlah penduduk.  Ketersediaan  lahan  yang  cukup  merupakan faktor utama untuk pengembangan pertanian agar kebu- tuhan pangan terpenuhi (Widiatmaka et al ., 2016). Pem- bangunan  pertanian  tidak  dapat  dilepaskan  dari perencanaan  pembangunan  nasional  maupun  daerah. Pembangunan  pertanian  erat  kaitannya  dengan  keterse- dian pangan untuk mewujudkan ketahanan pangan dalam rangka mendukung program ketahanan pangan nasional. Pangan merupakan kebutuhan dasar manusia. Selain itu, pemenuhan  kebutuhan  pangan  bukan  hanya  untuk  me- menuhi  hak  asasi  atau  hanya  sebagai  kewajiban  moral saja,  namun  dapat  pula  merupakan  investasi  ekonomi maupun sosial dalam rangka pembentukan generasi yang lebih baik pada masa yang akan datang (Untung, 2010). Pertanian tanaman pangan memiliki arti strategis dalam perekonomian nasional dan daerah karena sektor ini me- nyediakan bahan paling esensial untuk kebutuhan hidup bagi  manusia.  Pertumbuhan  sektor  pertanian  suatu  dae- rah  pada  dasarnya  dipengaruhi  oleh  keunggulan komparatif dan kompetitif (Wicaksono, 2011). Dalam hal ketersediaan  pangan,  evaluasi  ketersediaan  lahan  perlu dilakukan  karena  lahan  terbatas  dan  diperlukan  oleh berbagai sektor, bukan hanya oleh sektor pertanian (Wid- iatmaka et al ., 2015). Evaluasi potensi sumberdaya lahan di  suatu  wilayah  merupakan  kegiatan  awal  untuk menghasilkan data atau informasi sumberdaya lahan un- tuk  menentukan  arah  dan  kebijakan  pembangunan  per- tanian (Waas dan Alfons, 2012). Potensi lahan pertanian
suatu  wilayah  tidak  akan  mempunyai  arti  bagi  pertum- buhan daerah apabila tidak dimanfaatkan secara optimal (Wicaksono,  2011).  Pertanian  merupakan  salah  satu sektor strategis dalam pengembangan ekonomi domestik dan merupakan salah satu sumber devisa (Sitorus et al ., 2013).
Potensi  lahan  pertanian  di  Kabupaten  Boven  Digoel cukup luas dan menjanjikan, sehingga perlu pemanfaatan yang optimal untuk pemenuhan kebutuhan pangan. Mes- kipun potensi cukup besar, namun lahan yang dimanfaat- kan saat ini masih sangat sedikit. Karena itu, sumberdaya lahan tersebut perlu dievaluasi, baik dalam hal ketersedi- aan  maupun  kesesuaiannya  dalam  suatu  skema perencanaan penggunaan lahan pertanian. Evaluasi lahan sangat  diperlukan  untuk  perencanan  penggunaan  lahan yang produktif dan lestari (Wirosoedarmo et al., 2011), karena  lahan  memiliki  daya  dukung  terbatas  sehingga penggunaannya harus dijaga supaya tidak terjadi kerusa- kan (Widiatmaka et al., 2015). Pengembangan subsektor tanaman  pangan  dapat  dilakukan  melalui  pendekatan penetapan  komoditas  unggulan  tanaman  pangan,  yang didasarkan  pada  keunggulan  komparatif  maupun  kom- petitif. Salah satu pendekatan yang dapat digunakan un- tuk menganalisis keunggulan komoditas tanaman pangan secara  komparatif  dan  kompetitif  adalah  analisis menggunakan  metode Location Quotient (LQ) dan Dif- ferential  Shift (DS)  dalam Shift  Share  Analysis (SSA) (Hendayana,  2003).  Setelah  keunggulan  komoditas ditetapkan, pengembangannya perlu memperhatikan kes- esuaian  biofisik  lahan,  dukungan  sumberdaya  dan  ke- bijakan pemerintah. Perencanan pengembangan komodi- tas
unggulan  perlu  dilakukan  dengan  mempertimbangkan aspek  ekonomi,  sosial  dan  ekologi  agar  kegiatan  per- tanian tanaman pangan dapat berkelanjutan ( sustainable ). Dalam pengembangan potensi wilayah untuk sektor per- tanian,  keragaman  sifat  lahan,  akan  sangat  menentukan jenis  komoditas  yang  dapat  diusahakan  serta  tingkat produktivitasnya.  Setiap  jenis  komoditas  pertanian  me- merlukan  persyaratan  sifat  lahan  yang  spesifik  untuk dapat  tumbuh  dan  berproduksi  dengan  optimal  (Djae- nudin et al. , 2002).
Berdasarkan latar belakang tersebut, tujuan penelitian ini adalah: (1) mengidentifikasi dan menetapkan komod- itas  unggulan  tanaman  pangan,  (2)  mendelineasi  lahan tersedia untuk pengembangan komoditas unggulan tana- man  pangandan,  (3)  menyusun  arahan  pengembangan komoditas unggulan tanaman pangan di Kabupaten Bo- ven Digoel.

## 2. Metode Penelitian

## 2.1. Waktu dan Tempat
Penelitian  ini  dilaksanakan  di  Kabupaten  Boven  Di- goel, Provinsi Papua (Gambar 1) dari bulan April sampai September 2014. Secara geografis Kabupaten Boven Di- goel  terletak  pada  koordinat  4ᴼ98’  dan  7ᴼ10’LS  dan 139ᴼ90’  dan  141ᴼ00’  BT.  Luas  wilayah  kabupaten  ini adalah  27.108,27  km².  Secara  administratif,  Kabupaten Boven Digoel memiliki 20 distrik dan 112 kampung.

## 2.2. Jenis Data, Sumber Data dan Alat
Data yang digunakan pada penelitian ini meliputi data primer  dan  data  sekunder.  Data  primer  berupa penggunaan  lahan  diperoleh  melalui  interpretasi  citra Landsat  8  OLI  perekaman  tahun  2013  yang  didukung dengan  pengecekan  lapang  dan  penyebaran  kuisioner kepada 10 responden. Responden terdiri dari 3 orang dari unsur  pemerintah  daerah,  2  orang  dari  unsur  petugas penyuluh  pertanian  lapangan,  2  orang  dari  unsur  tokoh masyarakat  Kabupaten  Boven  Digoel  dan  3  orang  dari unsur petani. Data sekunder diperoleh dari Bappeda Ka- bupaten Boven Digoel, Dinas Pertanian Kabupaten Bo- ven Digoel, Badan Pusat Statistik (BPS) Boven Digoel, Badan Meteorologi Klimatologi dan Geofisika (BMKG) Tanah  Merah,  Kabupaten  Boven  Digoel  dan  Kemen- terian  Kehutanan.  Jenis  data  sekunder  berupa  dokumen Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten (RTRWK) Bo- ven Digoel tahun 2011-2031, data luas panen komoditas tanaman  pangan,  data  PDRB,  data  iklim  (curah  hujan) dan peta-peta tematik yaitu peta administrasi Kabupaten Boven Digoel, peta RTRWK, peta status kawasan hutan. Alat yang digunakan dalam penelitian ini berupa alat tulis, kamera  digital  dan  seperangkat  laptop  yang  telah terpasang software Microsoft Office Excell 2010 dan soft- ware ArcGIS 10.2.
2.3. Metode Analisis
a. Identifikasi Komoditas Unggulan Tanaman Pangan Kabupaten Boven Digoel
Analisis Location  Quotient (LQ)  merupakan  salah satu  pendekatan  tidak  langsung  yang  digunakan  untuk mengetahui  apakah  suatu  sektor  pertanian  merupakan sektor  basis  atau  non  basis  (Bachrein,  2003).  Nilai  LQ memberikan  indikasi  kemampuan  suatu  daerah  dalam- menghasilkan  suatu  komoditas  sebagai  komoditas unggulan.  Komoditas  tanaman  pangan  di  Kabupaten Boven  Digoel  yang  di  analisis  untuk  mendapatkan komoditas  unggulan  adalah  ubi  kayu,  ubi  jalar  padi, kacang  tanah,  dan  jagung.  Data  yang  digunakan  untuk analisis  LQ  dan  DS  adalah  data  luas  panen  komoditas tanaman  pangan  Kabupaten  Boven  Digoel  tahun  2009- 2013 (Tabel 1). Persamaan penghitungan LQ modifikasi (Hendayana, 2003) adalah:
𝐿𝑄 = 𝑝𝑖 𝑝𝑡 ⁄ 𝑃𝑡 𝑃𝑖 ⁄
pi : Luas panen komoditas i pada tingkat distrik; p t: Total luas  panen  subsektor  tanaman  pangan  pada  tingkat distrik; Pt :  Luas  panen  komoditas i pada  tingkat  kabu- paten; Pi :  Total  luas  panen  subsektor  tanaman  pangan pada  tingkat  kabupaten.  Kriteria  yang  dapat  digunakan untuk interpretasi LQ (Hendayana, 2003) adalah: (1) jika LQ  >  1  sektor  basis;  artinya  komoditas i di  daerah penelitian memiliki keunggulan komparatif, (2) jika  LQ =  1sektor  non  basis;  artinya  komoditas i di  daerah penelitian  tidak  memiliki  keunggulan  komparatif, produksinya hanya cukup untuk memenuhi kebutuhan di daerah  sendiri.(3)  jika  LQ  <  1sektor  non  basis;  artinya komoditas i di  daerah  penelitian  tidak  dapat  memenuhi kebutuhan  daerahnya  sendiri  sehingga  diperlukan pasokan /impor dari luar daerah.
Komponen Differential Shift (DS) dalam Shift Share Analysis (SSA)  adalah  salah  satu  teknik  analisis  yang digunakan  untuk  menganalisis  perubahan  struktur ekonomi daerah relatif terhadap struktur ekonomi  wila- yah administratif yang lebih tinggi sebagai pembanding atau referensi komponen DS dalam SSA. Komponen DS digunakan  untuk  mengetahui  keunggulan  kompetitif produksi  suatu  komoditas.  Persamaan  DS  dalam  SSA (Blakely dan Legh, 2010) adalah:
DS dalam SSA = ( 𝑋 𝑖𝑗(𝑡1) 𝑋 𝑖𝑗(𝑡0) − 𝑋 𝑖(𝑡1) 𝑋 𝑖(𝑡0) )
Xij: Luas panen komoditas i disuatu unit wilayah distrik; Xi: Total luas panen komoditas i diseluruh unit wilayah Kabupaten Boven Digoel; t1: titik tahun akhir (2013) dan t0:  titik  tahun  awal  (2010).  Komponen  DS  merupakan komponen  paling  penting,  karena  hanya  komponen  ini (DS)  yang  terkena  dampak  langsung  kebijakan  tingkat lokal (Quintero, 2007).

## b. Delineasi Lahan Tersedia
Analisis  penggunaan  lahan  untuk  mengetahui berbagai kebutuhan penggunaan lahan pada kurun waktu tertentu (Wahyunto et al., 2001, Setiawan et al ., 2015). Pengembangan komoditas tanaman pangan memerlukan lahan  tersedia  sehingga  mendelineasi  lahan  merupakan
langkah  awal  evaluasi  ketersediaan  lahan.  Ketersediaan lahan  dapat  memberikan  informasi  tentang  lokasi  dan luas lahan tersedia untuk pengembangan pertanian tana- man  pangan  (Baehaqi,  2010),  sehingga  hasil  evaluasi ketersediaan  lahan  kemudian  dapat  digunakan  untuk memberikan  arahan  penggunaan  lahan  sesuai  dengan keperluan (Ritung et al ., 2007). Evaluasi ketersediaan la- han  dalam  penelitian  ini  dilakukan  dengan  metode tumpang tindih ( overlay ) antara 3 jenis peta yaitu (1) peta
pola  ruang  dalam  RencanaTata  Ruang  Wilayah  Kabu- paten  (RTRWK)  Boven  Digoel  tahun  2011-2031,  (2) peta  status kawasan hutan dari Kementerian Kehutanan RI tahun 2012 dan (3) peta  penggunaan  lahan eksisting Kabupaten  Boven  Digoel.  Evaluasi  3  jenis  peta  dapat menghasilkan  lahan  tersedia  untuk  pengembangan  ko- moditas tanaman pangan. Berdasarkan pola ruang dalam RTRWK lahan yang tersedia untuk pengembangan lahan pertanian tanaman pangan  yaitu pertanian, pertanian la- han kering dan perkebunan.
Gambar 1. Peta administrasi lokasi penelitian
Tabel 1. Rata-rata  luas panen komoditas tanaman pangan di Kabupaten Boven Digoel Tahun 2009-2013.
No Distrik Luas Panen Komoditas Tanaman Pangan (ha) Jumlah luas (ha) Ubi kayu Ubi jalar Padi Kac. tanah Jagung 1 Ambatkwi 3 0 0 0 0 3 2 Arimop 1 0.65 0 0 0 1.65 3 Bomakia 0.75 0.75 0 0.65 0 2.15 4 Firiwage 2 0 0 0 0 2 5 Fofi 2 0 0 0 0 2 6 Inyandit 6 2 10 0 0 18 7 Jair 7.10 5.90 22.10 6.60 0.50 42 8 Kawagit 2 0 0 0 0 2 9 Ki 4 2 0 0 0 6 10 Kombay 2 0 0 0 0 2 11 Kombut 5 4 0 0 0 9 12 Kouh 3 0 0 0 0 3 13 Mandobo 8.20 11 5 5.80 10 40. 14 Manggelum 2 0 0 0 2 15 Mindiptana 7.10 5.90 2.25 0.88 0.50 16.63 16 Ninati 4 3 0 0 0 7 17 Sesnukt 4 3 0 0 0 7 18 Subur 0 0.70 0 0 0 0.70 19 Waropko 4 3 0 3 0 10 20 Yaniruma 2 0 0 0 0 2
Berdasarkan  status  kawasan  hutan,  lahan  yang  tersedia untuk  pengembangan  pertanian  adalah  kawasan  areal penggunaan lain (APL). Penggunaan lahan eksisting, la- han yang tersedia untuk pengembangan pertanian adalah hutan sekunder, tegalan/ladang, tanah terbuka, semak be- lukar, perkebunan dan kebun campuran. Kriteria keterse- diaan lahan disajikan pada Tabel 2.

## c. Arahan Pengembangan Komoditas Unggulan Tana- man Pangan
Arahan pengembangan komoditas unggulan tanaman pangan disusun berdasarkan  hasil analisis LQ, DS pada lahan  tersedia,  dikombinasikan  dengan  pendapat stake- holder yang diperoleh melalui analisis SWOT ( Strengths , Weakness , Opportunity dan Threats ).

## 3. Hasil dan Pembahasan

## 3.1. Komoditas Unggulan Tanaman Pangan
Hasil  perhitungan  analisis  LQ  komoditas  tanaman pangan  di  wilayah  penelitian  menunjukkan  bahwa  ko- moditas  ubi  kayu,  ubi  jalar,  jagung,  kacang  tanah  dan padi merupakan komoditas unggulan. Wilayah penyeba- ran komoditas ubi kayu, ubi jalar dan kacang tanah ada di beberapa distrik di Kabupaten Boven Digoel. Komod- itas  padi  dan  jagung  lahannya  tersebar  di  Distrik  Ini- yandit, Jair dan Mandobo.
Hasil  analisis  DS  komoditas  tanaman  pangan  dimas- ing-masing  distrik  menunjukkan  bahwa  komoditas  ubi kayu,  ubijalar, jagung,  padi  dan  kacang  tanah  memiliki keunggulan kompetitif di beberapa distrik. Hal ini berarti komoditas-komoditas tersebut memiliki daya saing yang cukup tinggi  untuk dikembangkan di Kabupaten Boven Digoel.  Hasil  analisis  LQ  dan  DS  untuk  komoditas unggulan  tanaman  pangan  disajikan  pada  Tabel  3  dan Tabel  4.  Komoditas  unggulan  tanaman  pangan  Kabu- paten Boven Digoel berdasarkan nilai LQ > 1 dan DS > 0  disajikan  pada  Tabel  5.  Pada  Tabel  5  menunjukkan bahwa komoditas ubi kayu dan ubi jalar merupakan ko- moditas  unggulan  di  18  distrik.  Tanaman  kacang  tanah merupakan komoditas unggulan di 4 distrik. Padi meru- pakan komoditas unggulan di 2 distrik, yaitu Distrik Ini- yandit dan Jair, dan tanaman jagung menjadi komoditas unggulan di Distrik Mandobo.

## 3.2. Lahan Tersedia
Salah satu aspek penting yang perlu dipertimbangkan untuk  menapis  lahan  tersedia  adalah  status  peruntukan terkait dengan alokasi lahan berdasarkan pada pola ruang RTRW  (Barus et  al., 2011)  dan  status  kawasan  hutan (Widiatmaka et al ., 2015).
Dalam  penelitian  ini,  ketersediaan  lahan  dianalisis menggunakan peta Rencana Tata Ruang Wilayah Kabu- paten (RTRWK) Boven Digoel, peta status kawasan hu- tan dan peta penggunaan lahan eksisting. Pada pola ruang dalam  RTRWK  Boven  Digoel,  secara  garis  besar  ter- dapat 2 jenis peruntukan lahan yaitu kawasan lindung dan
kawasan budidaya. Kawasan budidaya yang dapat dialo- kasikan  sebagai  lahan  tersedia  adalah  pertanian, perkebunan  dan  pertanian  ahan  kering.  Lahan  pada  ka- wasan budidaya yang dialokasikan untuk pertanian ada- lah  perkebunan  seluas  35.595  ha  (1,31%),  pertanian  la- han kering seluas 13.535 ha (0,5%) dan pertanian seluas 7.444 ha (0,27%). Pada peta status kawasan hutan Kabu- paten Boven Digoel, terdapat  6 jenis penggunaan lahan yaitu hutan lindung (HL), hutan produksi terbatas (HPT), hutan produksi (HP), hutan produksi  yang dapat dikon- versi (HPK), areal penggunaan lain (APL) dan tubuh air. Kawasan yang bisa dikembangkan untuk lahan pertanian atau merupakan lahan tersedia untuk pertanian adalah la- han pada areal pengunaan lain (APL), seluas 286.589 ha (10,57%).  Berdasarkan  penggunaan  lahan  eksisting (2013), terdapat 10 jenis penggunaan lahan, yaitu hutan primer, hutan sekunder, tanah terbuka, kebun campuran, perkebunan, permukiman, rawa, semak atau belukar, te- galan  atau  ladang  dan  tubuh  air.  Penggunaan  lahan  ek- sisting  terbesar  didominasi  oleh  hutan  sekunder,  yaitu seluas 2.194.354 ha (80,98%), sedangkan tanah terbuka memiliki  luas  terkecil  yaitu  seluas  4,911  ha  (0.18%). Penggunaan lahan eksisting yang kemudian dianalisis se- bagai lahan tersedia untuk pengembangan tanaman pan- gan adalah kebuncampuran, perkebunan, semak belukar, hutan sekunder, tanah terbuka dan tegalan atau ladang.
Hasil  analisis  lahan  tersedia  jika  mempertimbangkan ketiga peta analisis (peta pola ruang dalam RTRWK, peta status  kawasan  hutan  dan  peta  penggunaan  lahan  ek- sisting) menunjukkan bahwa lahan yang dapat dianggap sebagai  lahan  tersedia  untuk  pengembangan  pertanian tanaman pangan adalah seluas 36.227 ha. Lahan tersedia ini hanya merupakan 1,34% dari keseluruhan luas Kabu- paten  Boven  Digoel  (Tabel  6).  Hasil  ini  menunjukkan, bahwa  lahan  tersedia  sangatlah  kecil  dibandingkan dengan pontensi lahan di Kabupaten Boven Digoel yang sangat  besar,  yang  luasnya  mencapai  2.710.519  ha. Pengamatan  secara  lebih  detil  menunjukkan  bahwa  hal ini terjadi karena adanya inkompatibilitas dalam penga- lokasian lahan antara pola ruang dalam RTRWK Boven Digoel dan peta status kawasan hutan Kabupaten Boven Digoel.  Dalam  alokasi  tersebut,  ternyata  bagian  besar APL  yang  dinyatakan  tersedia  berdasarkan  peta  status kawasan hutan, dialokasikan sebagai kawasan yang tidak dapat digunakan (kawasan lindung, kawasan hutan), da- lam  pola  ruang  dalam  RTRWK.  Demikian  pula  sebali- kanya dengan kawasan yang dinyatakan dapat digunakan untuk pertanian dalam pola ruang dalam RTRWK Boven Digoel, justru terletak dalam kawasan hutan yang dalam peta status kawasan hutan menjadi tidak tersedia. Hal ini menunjukkan  bahwa  kedua  peta  tersebut  tidak  sinkron, kombinasi  diantara  keduanya  cenderung  merugikan  da- lam  upaya  pemanfaatan  lahan  untuk  pemenuhan  kebu- tuhan manusia. Diakui, bahwa alokasi dalam pola ruang dalam RTRWK Boven Digoel perlu dilakukan, demikian pula penjagaan kawasan hutan perlu pula dilakukan un- tuk  menjaga  kelestarian  ekosistem  (Widiatmaka et  al ., 2015),  namun  demikian  pengaturan  diantara  keduanya tetaplah harus sinkron dan tidak bersifat sektoral.
Mengingat fakta hasil analisis lahan tersedia yang san- gat  sedikit,  maka  disusunlah  3  (tiga)  skenario  untuk
mendapatkan  lahan  tersedia,  untuk  pengembangan  ko- moditas tanaman pangan, namun menjaga pelestarian ka- wasan hutan dan ekosistemnya. Delineasi lahan tersedia pada skenario 1 didasarkan pada peraturan yang berlaku. Selanjutnya  sebagai  usulan,  diusulkan  2  skenario  lain, yaitu  skenario  2  dan  skenario  3.  Pada  skenario  1  se- bagaimana analisis diatas, lahan tersedia yang dianalisis sesuai ketentuan pada pola ruang dalam RTRWK adalah kawasan budidaya (pertanian, pertanian lahan kering dan perkebunan) sedangkan pada peta status kawasan hutan adalah areal penggunaan lain (APL), sementara pada peta penggunaan  lahan  eksisting,  yang  dimasukkan  sebagai lahan  tersedia  adalah  hutan  sekunder,  kebun  campuran, tanah terbuka, ladang, dan perkebunan. Pada skenario 2, diusulkan  untuk  memasukkan  hutan  produksi  dapat dikonversi  (HPK)  dalam  peta  status  kawasan  hutanse- bagai  lahan  tersedia.  Hal  ini  dengan  mengingat  HPK merupakan kawasan yang paling mudah pelepasan kawa- san hutannya berdasarkan peraturan yang berlaku. Pada
skenario  3,  yaitu  diusulkan  untuk  memasukkan  lahan HPK dari pola ruang dalam RTRWK Boven Digoel se- bagai lahan tersedia. Skenario lain sebenarnya masih pula dimungkinkan, namun hanya dua skenario tambahan ter- sebut yang akan disajikan, untuk menunjukkan kemung- kinan  yang  masih  dapat  dilakukan  untuk  meningkatkan ketersediaan lahan.
Hasil overlay menunjukkan  bahwa  lahan  tersedia  di Kabupaten Boven Digoel untuk pengembangan tanaman pangan  pada  lahan  skenario  1  adalah  seluas  36.227  ha atau 1,34% (Tabel 6). Lahan tersedia pada scenario 2 di- peroleh seluas 43.401 ha atau 1,61% (Tabel 7). Pada ske- nario 3, diperoleh lahan tersedia seluas 610.990 ha atau 29.89% dari luas lahan Kabupaten Boven Digoel (Tabel 8). Alokasi lahan tersedia hasil dari ketiga skenario ter- sebut disajikan berturut-turut pada Tabel 6, 7 dan 8. Seb- aran spasialnya disajikan pada Gambar 2, 3 dan 4.
Tabel 2. Matriks ketersediaan lahan berdasarkan peta RTRWK, peta status kawasan hutan dan peta penggunaan lahan di Kabupaten Boven Digoel.
No Pola Ruang RTRWK Kawasan Hutan PenggunaanLahan Ek- sisting Ketersediaan Lahan 1 Kawasan lindung yaitu hu- tan lindung, tubuh air Hutan lindung, HP, HPT, HPK, tubuh air Semua jenis penggunaan lahan Tidak tersedia 2 Kawasan budidaya yaitu pertanian, pertanian lahan kering, perkebunan, per- mukiman APL Hutan  sekunder,  perke- bunan,  kebun  campuran, tanah terbuka, semak be- lukar, tegalan atau ladang.
Tersedia
Tabel 3. Nilai LQ komoditas unggulan tanaman pangan di Kabupaten Boven Digoel
No Distrik Nilai LQ Luas Panen Komoditas Pertanian  Tanaman Pangan Ubi kayu Ubi jalar Padi Kac. tanah Jagung 1 Ambatkwi 2.58 0.60 0 1.65 0.19 2 Arimop 1.56 1.68 0 0 0 3 Bomakia 0.90 1.48 0 3.18 0 4 Firiwage 2.58 0 0 0 0 5 Fofi 2.58 0 0 0 0 6 Inyandit 0.86 0.47 2.52 0 0 7 Jair 0.43 0.60 2.37 1.65 0.19 8 Kawagit 2.58 0 0 0 0 9 Ki 1.72 1.40 0 0 0 10 Kombay 2.58 0 0 0 0 11 Kombut 1.43 1.89 0 0 0 12 Kouh 2.58 0 0 0 0 13 Mandobo 0.53 1.17 0.57 1.53 4.05 14 Manggelum 2,58 0 0 0 0 15 Mindiptana 1.10 1.51 0.61 0.56 0.49 16 Ninati 1.47 1.82 0 0 0 17 Sesnukt 1.47 1.82 0 0 0 18 Subur 0 4.26 0 0 0 19 Waropko 1.03 1.28 0 3.16 0 20 Yaniruma 2.58 0 0 0 0

## 3.3. Arahan Pengembangan Komoditas Unggulan Tanaman Pangan
Arahan  pengembangan  komoditas  unggulan  tanaman pangan  di  Kabupaten  Boven  Digoel  disusun  berdasarkan hasil komoditas unggulan dan analisis ketersediaan lahan. Distrik yang memiliki potensi sumberdayalahan (biofisik) ditetapkan  sebagai  wilayah  arahan  komoditas  unggulan tanaman pangan. Arahan 5 jenis komoditas unggulan yaitu ubi kayu, ubi jalar, padi, jagung, kacang tanah didasarkan pada pertimbangan analisis LQ >1 dan DS > 0.
Berdasarkan  hasil  analisis,  pengembangan  komoditas unggulan tanaman pangan di Kabupaten Boven Digoel dia- rahkan pada wilayah distrik sebagai berikut: 1. Berdasarkan  hasil  analisis  LQ,  komoditas  yang  diara- hkan  adalah  ubi  kayu,  ubi  jalar,  jagung,  padi  dan  ka- cang  tanah.  Komoditas  ubi  kayu  diarahkan  pada  15 distrik,  ubi  jalar  pada  10  distrik,  jagung  hanya  pada Distrik Mandobo, padi pada 2 distrik yaitu Distrik Ini- yandit  dan  Jair  dan  kacang  tanah  diarahkan  pada  5 distrik,  yaitu  Distrik  Ambatkwi,  Bomakia,  Jair,  Man- dobo dan Waropko.
2. Berdasarkan  DS  dalam  SSA,  komoditas  yang  diara- hkan adalah komoditas ubi kayu, ubi jalar, jagung, padi dan kacang tanah. Komoditas ubi kayu diarahkan pada 2 distrik yaitu Distrik Iniyandit dan Kombut, ubi jalar pada 4 distrik yaitu Distrik Mandobo, Mindiptana, Jair, dan  Kombut.  Komoditas  jagung  diarahkan  pada2 distrik yaitu Distrik Mandobo dan Mindiptana, komod- itas padi diarahkan pada Distrik Jair dan komoditas ka- cang tanah diarahkan pada 3 distrik yaitu Distrik Jair, Mandobo dan Waropko.
3. Arahan  pengembangan  komoditas  unggulan  tanaman pangan berdasarkan pada lahan tersedia yaitu komodi- tas ubi kayu, ubi jalar dan padi. Komoditas ubi kayu di arahkan pada 11 distrik yaitu Distrik Arimop, Fofi, Ini- yandit,  Jair,  Ki,  Kombut,  Mandobo,  Mindiptana,  Ni- nati,  Subur  dan  Waropko.  Komoditas  ubi  jalar  di arahkan pada 10 distrik yaitu Distrik Arimop, Ambat- kwi,  Iniyandit,  Jair,  Kombut,  Mandobo,  Mindiptana, Ninati, dan Waropko. Komoditas padi diarahkan pada 11  distrik  yaitu  Arimop,  Fofi,  Iniyandit,  Jair,  Ki, Kombut,  Mandobo,  Mindiptana,  Ninati,  Subur  dan Waropko.
Strategi  pengembangan  komoditas  unggulan  tanaman pangan juga didasarkan pada analisis SWOT. Hasil analisis SWOT  ini  menunjukkan  bahwa  kekuatan  utama  untuk pengembangan  tanaman  pangan  di  Boven  Digoel  adalah: (i)  tersedianya  sumberdaya  lahan,  (ii)  kelembagaan pemerintah daerah, dinas pertanian dan kelompok tani, (iii) kebijakan  pemerintah  daerah.  Kelemahan  utamanya:  (i) kurangnya tenaga penyuluh pertanian lapangan (PPL), (ii) kurangnya  tenaga  kerja  (iii)  harga  saprodi  relatif  mahal. Peluang utamanya: (i) terdapat peluang sum- berdayaekonomi pertanian (tanaman pangan, hortikultura, perkebunan, kehutanan, perikanan dan peternakan, (ii) ka- wasan  strategis  sosial  ekonomi  dengan  negara  tetangga (PNG).Ancaman utamanya: (i) upaya daerah otonom baru (DOB)  (ii)  perluasan  lahan  perkebunan  sawit  (iii)  berku- rangnya  minat  bercocok  tanam  bagi  masyarakat  (iv) ketergantungan  terhadap  suplai  bahan  pangan  dari  luar daerah.
Tabel 4. Nilai DS komoditas unggulan tanaman pangan di Kabupaten Boven Digoel
No Distrik Nilai DS Komoditas Tanaman  Pangan Ubi kayu Ubi jalar Padi Kac. tanah Jagung 1 Ambatkwi -0.53 -2.3 0 0 0 2 Arimop -3.13 -1.67 0 0 0 3 Bomakia -3.69 -1.57 0 -0.36 0 4 Firiwage -2.47 -2.3 0 0 0 5 Fofi -1.83 -2.3 0 0 0 6 Iniyandit 3.36 -0.32 0 -1 0 7 Jair -0.46 3.48 0.38 2.24 -0.53 8 Kawagit 0 0 0 0 0 9 Ki 0 0 0 0 0 10 Kombay 0 0 0 0 0 11 Kombut 2.06 1.62 0 0 0 12 Kouh -0.53 -2.3 0 -1 0 13 Mandobo 0.15 5.44 0 2.79 3.45 14 Manggelum -2.47 -2.3 0 0 0 15 Mindiptana -0.46 3.37 -1.48 -0.42 1.45 16 Ninati 0 0 0 0 0 17 Sesnuk 0 0 0 0 0 18 Subur -4.43 -1.62 0 0 0 19 Waropko -0.51 -0.83 -1.83 1.75 0 20 Yaniruma -1.83 -2.3 0 0 0

## Tabel 5. Keragaman komuditas unggulan tanaman pangan Kabupaten
Boven Digoelhasil analisis LQ dan DS.
No Distrik Komoditas Unggulan 1 Ambatkwi Ubi kayu, kacang tanah 2 Arimop Ubi kayu, ubi jalar 3 Bomakia Ubi jalar, kacang tanah 4 Firiwage Ubi kayu 5 Fofi Ubi kayu 6 Iniyandit Padi, ubi kayu 7 Jair Padi, ubi jalar, kacang tanah 8 Kawagit Ubi kayu 9 Ki Ubi kayu, ubi jalar 10 Kombay Ubi kayu, ubi jalar 11 Kombut Ubi kayu, ubi jalar 12 Kouh Ubi kayu 13 Mandobo Ubi jalar, kacang tanah, jagung 14 Manggelum Ubi kayu 15 Mindiptana Ubi kayu, ubi jalar, jagung 16 Ninati Ubi kayu, ubi jalar 17 Sesnuk Ubi kayu, ubi jalar 18 Subur Ubi jalar 19 Waropko Ubi kayu, ubi jalar, kacang tanah 20 Yaniruma Ubi kayu Tabel 6. Lahan tersedia hasil skenario 1 No Distrik Lahan Tersedia Skenario 1 (ha) Tersedia Tidak Terse- dia Jumlah 1 Ambatkwi - 128,746 128,746 2 Arimop - 131,177 131,177 3 Bomakia - 107,138 107,144 4 Firiwage - 121,997 121,997 5 Fofi - 246,924 246,924 6 Iniyandit - 37,966 37,966 7 Jair 25,413 280,750 306,163 8 Kawagit - 90,424 90,424 9 Ki 4,464 200,603 205,067 10 Kombay - 83,121 83,121 11 Kombut - 66,092 66,092 12 Kouh - 46,726 46,726 13 Mandobo - 269,771 269,771 14 Mangge- lum - 129,252 129,252 15 Mindiptana - 44,817 44,817 16 Ninati - 28,707 28,707 17 Sesnukt - 130,860 130,860 18 Subur 6,350 259,634 265,986 19 Waropko - 108,690 108,690 20 Yaniruma - 160,880 160,880 Jumlah 36,227 2,674,284 2,710,519 Persentase (%) 1.34 98.66 100 Tabel 7. Lahan tersedia hasil skenario 2 No Distrik Lahan Tersedia Skenario 2 (ha) Tersedia Tidak Terse- dia Jumlah 1 Ambatkwi - 128,746 128,746 2 Arimop - 131,177 131,177 3 Bomakia - 107,138 107,144 4 Firiwage - 121,997 121,997 5 Fofi 6 246,919 246,924 6 Iniyandit - 37,966 37,966 7 Jair 25,41 3 280,750 306,163 8 Kawagit - 90,424 90,424 9 Ki 4,464 200,603 205,067 10 Kombay - 83,121 83,121 11 Kombut 262 65,829 66,092 12 Kouh - 46,726 46,726 13 Mandobo 3,112 266,615 269,771 14 Manggelum - 129,003 129,252 15 Mindiptana 3,100 41,713 44,817 16 Ninati 72 28,635 28,707 17 Sesnukt - 130,860 130,860 18 Subur 6,377 259,572 265,986 19 Waropko 601 108,089 108,690 20 Yaniruma - 160,880 160,880 Jumlah 43,40 1 2,666,772 2,710,519 Persentase (%) 1.61 98.39 100
Tabel 8. Lahan tersedia hasil skenario 3 No Distrik Lahan Tersedia Skenario 3 (ha) Tersedia Tidak Tersedia Jumlah 1 Ambatkwi 903 127,842 128,746 2 Arimop 3,987 127,190 131,177 3 Bomakia - 107,138 107,144 4 Firiwage - 121,997 121,997 5 Fofi 26,611 220,308 246,924 6 Iniyandit 13,532 24,434 37,966 7 Jair 127,235 178,888 306,163 8 Kawagit - 90,424 90,424 9 Ki 179,047 26,021 205,067 10 Kombay - 83,121 83,121 11 Kombut 2,066 64,021 66,092 12 Kouh - 46,726 46,726 13 Mandobo 63,658 206,018 269,771 14 Manggelum - 127,619 129,252 15 Mindiptana 21,638 23,154 44,817 16 Ninati 25,013 3,694 28,707 17 Sesnukt - 130,860 130,860 18 Subur 80,758 185,185 265,986 19 Waropko 66,541 42,148 108,690 20 Yaniruma - 150,604 160,880 Jumlah 610,990 2,087,395 2,710,519 Persentase (%) 29.85 77.01 100
ISSN 2086-4639 | e-ISSN 2460-5824     JPSL Vol. 6 (2): 141-150
Gambar 2. Peta lahan tersedia Kabupaten Boven Digoel hasil skenario 1.
Gambar 3. Peta lahan tersedia Kabupaten Boven Digoel hasil skenario 2

## Gambar 4. Peta lahan tersedia Kabupaten Boven Digoel hasil skenario 3

## 4. Kesimpulan dan Saran

## 4.1. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian ini, maka dapat ditarik beberapa kesimpulan sebagai berikut:
1. Komoditas  unggulan  tanaman  pangan  yang  mem- iliki keunggulan kompetitif dan komparatif didasar- kan pada analisis LQ, DS adalah ubi kayu, ubi jalar, kacang tanah jagung dan padi.
2. Lahan tersedia untuk komoditas unggulan tanaman pangan  di  Kabupaten  Boven  Digoel  yaitu  lahan tersedia  skenario  1  (sesuai  dengan  peraturan  yang berlaku saat ini) seluas 36,227 ha (1.34%). Usulan perubahan  pada  pola  ruang  dalam  RTRWK menghasilkan  lahan  tersedia  dalam  skenario  2 seluas  43,401  ha  (1.61%)  dan  skenario  3  seluas 610,990 ha (29.89%).
3. Arahan  pengembangan  komoditas  unggulan  tana- man pangan ubi kayu diarahkan pada 15 distrik dan ubi  jalar  pada10  distrik.  Kacang  tanah  diarahkan pengembangannya  pada  6  wilayah  yaitu  Distrik Ambatkwi,  Bomakia,  Jair,  Mandobo,  Mindiptana dan Waropko. Jagung diarahkan pada Distrik Am- batkwi, Jair, Mandobo dan Mindiptana. Komoditas padi diarahkan pengembangannya pada Distrik In- yandit, Jair, Mandobo dan Mindiptana.

## 4.2. Saran
1. Perlu  penelitian  lanjut  untuk  pemetaan  jenis-jenis tanah, satuan peta lahan dan evaluasi kesesuaian la- han  pada  lahan  tersedia  untuk  komoditas  tanaman pangan dan tanaman hortikultura.
2. Perlu  peninjauan  kembali  dokumen  RTRWK  Bo- ven Digoel, agar mempertimbangkan luas kawasan budidaya  untuk  pengembangan  lahan  pertanian tanaman pangan, hortikultura dan perkebunan.

## Daftar Pustaka
[1] Baehaqi, A., 2010. Pengembangan komoditas tanaman pangan unggulan di Kabupaten Lampung Tengah. Tesis. Sekolah Pas- casarjana, Institut Pertanian Bogor, Bogor.
[2] Bachrein,  S.,  2003.  Penetapan  komoditas  unggulan  provinsi. BP2TP Working Paper. Balai Pengkajian dan Pengembangan Teknologi Pertanian. Bogor.
[3] BAPPEDA,  2011.  Peraturan  Daerah  Pemerintah  Kabupaten Boven  Digoel  nomor  4  Tahun  2011.  Rencana  Tata  Ruang Wilayah  (RTRW)  Kabupaten  Boven  Digoel  Tahun  2011- 2031.
[4] Barus, B., D.R. Panuju, dan D. Shiddiq, 2011. Identifikasi la- han  tersedia  dengan  teknologi  informasi  untuk  mendukung reforma  agraria:  studi  kasus  Provinsi  Riau  dan  Jawa  Barat. Jurnal Tanah dan Lingkungan 13(1), pp.25-34.
[5] Blakely, E.J., dan N.G. Leigh, 2010. Planning Local Ekonomic Development. Theory and Practice. 4 th Ed. Sage Publication.
[6] [BPS] Badan Pusat Statistik Kabupaten Boven Digoel, 2013. Boven  Digoel  dalam  angka  2012.BPS  Kabupaten  Boven  Di- goel Provinsi Papua.
[7] Djaenudin, D., Y. Sulaeman, dan A. Abdurachman, 2002. Pen- dekatan  pewilayahan  komoditas  pertanian  menurut  pedo- agroklimat di Kawasan Timur Indonesia. Jurnal Litbang Per- tanian, 21, pp. 1-10.
[8] Hardjowigeno,  S.,  dan  Widiatmaka,  2007.  Evaluasi  Kes- esuaian  Lahan  dan  Perencanaan  Tataguna  Lahan.  Gadjah Mada University Press, Yogyakarta.
[9] Hendayana, R., 2003. Aplikasi metode l ocation quotient (LQ) dalam  penentuan  komoditas  unggulan  nasional.  Jurnal  In- formatika Pertanian 12, pp. 1-21.
[10] Kementerian Kehutanan dan Lingkungan Hidup, 2012. Surat Keputusan  Menteri  Kehutanan  No.SK.458/Menhut-II/2012. Peta penunjukan kawasan hutan Provinsi Papua. Kementerian Kehutanan. Jakarta.
[11] Quintero,  J.P,  2007.  Regional  Economic  Development:  An Economic  Base  Study  and  Shift  Share  Analysis  Of  Hays County,  Texas.  An  Applied  Research  Project.  Tesis.  Depart- ment Of Political Science Texas State University. Texas (US).
[12] Ritung, S., F. Agus, dan H. Hidayat, 2007. Panduan evaluasi kesesuian lahan dengan contoh peta arahan penggunaan lahan Kabupaten Aceh Barat. Balai Penelitian Tanah dan World Ag- roforestry Centre.
[13] Rustiadi,  E.,  S.  Saefulhakim,  dan  D.R.  Panuju,  2011. Perencanaan dan Pengembangan Wilayah. Crestpent Press dan Yayasan Pustaka Obor Indonesia, Jakarta.
[14] Setiawan,  G.,  L.  Syaufina,  dan  N.  Puspaningsih,  2015.  Esti- masi hilangnya cadangan karbon dari perubahan penggunaan lahan  di  Kabupaten  Bogor.  Jurnal  Pengelolaan  Sumberdaya Alam dan Lingkungan 5(2), pp. 141-147.
[15] Sitorus,  S.R.P.,  2004.  Evaluasi  Sumberdaya  Lahan.Tarsito, Bandung.
[16] Sitorus, S.R.P., B.W. Widodo, dan D.R. Panuju, 2013. Identi- fikasi  komoditas  basis  tanaman  pangan  dan  arahan  pengem- bangannya  di  Provinsi  Lampung.  Jurnal  Tanah  dan  Ling- kungan 15(1), pp. 29-38.
[17] Untung,  K.,  2010.  Penerapan  Pertanian  Berkelanjutan  untuk Meningkatkan Ketahanan Pangan, Jakarta.
[18] Waas, E.D., dan J.B. Alfons., 2012. Evaluasi kesesuaian lahan mendukung  usahatani  tanaman  pangan  lahan  kering  di  Desa Debut  Kecamatan  Kei  Kecil  Kabupaten  Maluku  Tenggara- Provinsi  Maluku.  Jurnal  Budidaya  Pertanian  8(1),  pp.  109- 116.
[19] Wahyunto, 2001. Studi perubahan lahan di sub Das Citarum, Jawa Barat dan Kali Garang Jawa Tengah. Prosiding Seminar Nasional.
[20] Wicaksono,  I.A.,  2011.  Analisis  location quotient  sektor dan subsektor  pertanian  pada  kecamatan  di  Purworejo.  Jurnal Ilmu-ilmu Pertanian. Mediagro 7(2), pp. 11-18.
[21] Widiatmaka, W., Ambarwulan, Sudarsono. 2016. Spatial mul- ticriteria  decision  making  for delineating  agricultural  land  in the Jakarta metropolitan’s hinterland: Case study of Bogor Re- gency,  West  Java.  Agrivita  Journal  of  Agricultural  Science 38(2), pp. 105-115.
[22] Widiatmaka,  W.,  Ambarwulan,  M.J.Y.  Purwanto,  Y.  Se- tiawan,  dan  H.  Efendi.  2015.  Daya  dukung  lingkungan  ber- basis kemampuan lahan di Tuban Jawa Timur. Jurnal Manusia dan Lingkungan 22(2), pp. 247-259.
[23] Wirosoedarmo,  R.,  A.T.  Sutanhaji,  E.  Kumiati,  dan  R.  Wi- jayanti.,  2011.  Evaluasi  kesesuaian  lahan  untuk  tanaman  ja- gung  menggunakan  metode  analisis  spasial.  Jurnal  Agritech 31(1), pp. 71-78.