## Partisipasi Masyarakat Dalam Pegembangan Wisata Alam Air Terjun Tumpak Sewu, Desa Sidomulyo, Kecamatan Pronojiwo, Kabupaten Lumajang
Community Participation in the Development of Nature Tourism in Tumpak Sewu Waterfall, Sidomulyo Village, Pronojiwo District,
Lumajang Regency

## Nanda Satria Putranto
Departemen Antropologi, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Airlangga Alamat: Jalan Dharmawangsa Dalam Selatan, Surabaya, Indonesia Email: nanda.satria.putranto-2015@fisip.unair.ac.id

## Abstrak
Air Terjun Tumpak Sewu yang terletak di Desa Sidomulyo, Kecamatan Pronojiwo merupakan wisata alam terkenal di Kabupaten Lumajang, yang berdiri sejak 2015. Objek wisata ini menyuguhkan pemandangan dari ketinggian  yang  memanjakan  pengunjung  sehingga  menarik  masyarakat  lokal  hingga  mancanegara. Berdasarkan  dari  segi  popularitas  dan  pembangunan  berbasis  masyarakat  inilah  peneliti  tertarik  untuk meneliti  “Partisipasi  Masyarakat  dalam  Pengembangan  Wisata  Alam  Air  Terjun  Tumpak  Sewu,  Desa Sidomulyo,  Kecamatan  Pronojiwo,  Kabupaten  Lumajang”  dengan  analisis  dari  teori  Cohen  dan  Uphoff. Penelitian  ini  menggunakan  metode  penelitian  kualitatif  pendekatan  deskriptif  yakni  dengan  melakukan observasi dan wawancara kepada 7 informan yaitu Kepala Desa Sidomulyo, Ketua Kelompok Sadar Wisata Tumpak Sewu, warga masyarakat yang mempunyai program usaha di Tumpak Sewu, dan pengunjung. Hasil penelitian menunjukkan ada bentuk partisipasi masyarakat dalam partisipasinya sebagai pengurus Tumpak Sewu dengan menjadi anggota Kelompok Sadar Wisata dalam tahap perencanaan di survey lokasi, pengajuan proposal, pembentukan Kelompok Sadar Wisata, sumbangan berupa tenaga kerja, dana dalam pembangunan awal,  tenaga  operasional,  program  usaha  warung,  penginapan,  kamar  mandi  umum.  Dalam  pelaksanaan pembangunan dan pemanfaatan hasil ternyata ada dampak positif peningkatan pendapatan. Dampak negatif dari pengembangan diatasi melalui  komunikasi antar  pengelola  dan  warga masyarakat,  sehingga  Tumpak Sewu semakin berkembang dan dikunjungi banyak wisatawan.
Kata kunci: Partisipasi masyarakat, wisata alam, pengembangan wisata, air terjun Tumpak Sewu

## Abstract
Tumpak Sewu Waterfall, located in Sidomulyo Village, Pronojiwo District, is a well-known natural tourist destination  in  Lumajang Regency.  This  object established in  2015  offers  a  view  from  an  upper-area that pampers visitors so that it attracts local and foreign people. Based on the popularity and community-based development point of view, the researchers are interested in "Community Participation in the Development of Nature Tourism in Tumpak Sewu Waterfall, Sidomulyo Village, Pronojiwo District, Lumajang Regency". The data would be analysed by Cohen and Uphoff' theory about community participation in the planning and implementation stages of development, utilization of results, and evaluation. This study aims to determine how  community  participation  in  the  development  of  Tumpak  Sewu  natural  tourism.  This  study  used  a qualitative  descriptive  approach  with  interview,  observation,  and  documentation  methods.  There  are  7 informants in this study which are; the Head of Sidomulyo Village; the Head of the Tumpak Sewu Tourism Awareness Group; the community who has a business program in Tumpak Sewu; as well as visitors who each have participation in the development of tourist objects. The results show that; there is a form of community participation in their participation as the Tumpak Sewu committee by becoming a member of the Tourism Awareness Group in the planning stages of the location survey, submitting proposals, and establishing the Tourism Awareness Group; as well as in any donations of labor, funds in the initial construction,  operational staff; and as business programs that support Tumpak Sewu facilities such as stalls, inns and public bathrooms in the construction implementation stage and the utilization of the perceived results is an increase in income along with negative things from development. With the existence of communication between managers and the community regarding the development of Tumpak Sewu tourism, this tourist attraction is increasingly developing to give the best so that it becomes more attractive and visited by many tourists.
Keywords: community participation, nature tourism, tourism development, Tumpak Sewu Waterfall

## Pendahuluan
Lumajang adalah sebuah kota kecil yang terletak  di  Provinsi  Jawa Timur. Kota tersebut berada  di  kawasan  Tapal  Kuda  dan  dikelilingi  rangkaian  gunung  Semeru-Bromo  serta dilalui aliran sungai yang tak jarang membawa muntahan lahar Semeru dengan debit yang deras.  Adanya  geografis  dataran  rendah,  garis  pantai,  hingga  pegunungan  membuat Kabupaten Lumajang memiliki banyak potensi tempat wisata. Yang salah satunya sedang dikembangkan dan dikenal luas yaitu Air Terjun Tumpak Sewu.
Air terjun Tumpak Sewu yang berada di perbatasan Lumajang-Malang tepatnya di  Desa Sidomulyo,  Kecamatan  Pronojiwo,  Kabupaten  Lumajang  ini  mulai  dikenal  masyarakat luas  melalui  acara TV di  Trans  7, My  Trip  My  Adventure .  Fasilitas  yang  disediakan  di Obyek  Wisata  Tumpak  Sewu  ini  terbilang  lengkap.  Dilihat  dari  parkiran  yang  memadai untuk mobil maupun motor, termasuk penjaga keamanannya, ojek motor, view point , toilet, penginapan,  tempat  makan,  musholla,  serta guide yang  menguasai  bahasa  Inggris  dan medan trekking . Ditambah lagi Obyek Wisata Tumpak Sewu ini juga menjadi gerbang awal untuk menikmati wisata alam sekitar yang saling berdekatan yakni seperti Goa Tetes dan Telaga Biru yang masih satu kompleks dengan penyedia fasilitas Obyek Wisata Tumpak Sewu.  Dengan  banyaknya  tempat  yang  bisa  dituju,  sekaligus  fasilitas  yang  memadai, tempat  wisata  ini  semakin  menarik  untuk  dikunjungi  wisatawan.  Seiring  dengan pengembangan  fasilitasnya,  air  terjun  ini  semakin  dikenal  oleh  orang-orang  Indonesa maupun mancanegara. Sajian wisata alam berupa lembah sungai yang dikelilingi tebing- tebing tinggi beserta banyaknya deretan air terjun yang ada, membuat wisata ini menjadi sarat dikunjungi wisatawan.
Biokultur, 2021, 10 (1): 41-57. DOI: http://dx.doi.org/10.20473/bk.v10i1.27786.
Article History: Received June 25, 2021; Accepted July 8, 2021; Published Online July 11, 2021
Gambar 1. Data kunjungan wisatawan per objek wisata di Kabupaten Lumajang tahun 2018
Sumber: lumajangkab.go.id 2018, diolah
Keterangan: Wisnus = Wisatawan nusantara; Wisman = Wisatawan mancanegara; warna biru = menunjukkan data View Point Tumpak Sewu
Berdasarkan  pada  Gambar  1,  terlihat  bahwa  Wisata  Alam  Air  Terjun  Tumpak  Sewu  ini memiliki  kepopuleran  sendiri  dari  intensitas  pengunjung  yang  terbilang  lebih  banyak dibanding  dengan  tempat  pariwisata  yang  lain.  Walaupun  wisatawan  nusantara  terlihat kurang  memadai  dibanding  pariwisata  lain  yang  terletak  di  kota  Lumajang  (Alun-Alun Lumajang, Pemandian Alam Selokambang, dan lainnya), namun dari segi lokasi dimana Tumpak  Sewu  letaknya  lebih  jauh  yakni  kurang  lebih  60  km  dari  pusat  kota,  jumlah wisatawan nusantara ini terbilang banyak. Terlebih, jumlah wisatawan mancanegara pun mendapatkan urutan kedua terbanyak setelah Kawasan Pendakian Gunung Semeru.
WISNUS WISMAN WISATAWAN 1 Alun-alun Lumajang 918.463 - 918.463 2 Pemandian Alam Selokambang 90.855 - 90.855 3 Hutan Bambu 77.255 67 77.322 4 Kawasan Pantai Dampar Indah 64.812 - 64.812 5 Pemandian Tirtowono 51.800 137 51.937 6 Pantai Wotgalih 51.743 4 51.747 7 Ranu Bedali 48.630 16 48.646 8 Kawasan Pendakian G. Semeru 46.154 1.384 47.538 9 Pantai Watu Pecak 44.843 - 44.843 10 Pura Mandara Giri Semeru Agung 43.998 75 44.073 11 Pemandian Joyokarto 41.007 - 41.007 12 Waterpark (Kawasan Wonorejo Terpadu) KWT 38.030 - 38.030 13 Puncak B29 35.203 355 35.558 14 Pantai Bambang 32.522 - 32.522 15 Pemandian Surojoyo 22.671 - 22.671 16 Kolam Renang Veteran 20.182 - 20.182 17 View point Air Terjun Tumpak Sewu 18.494 828 19.322 18 Pemandian Alam Tirtosari View 14.420 - 14.420 19 Pemandian Kayu Batu 11.995 - 11.995 20 Ranu Klakah 9.487 - 9.487 21 Air Terjun Trap Sewu 7.587 11 7.598 22 Piket Nol 7.511 - 7.511 23 Museum Daerah Kab. Lumajang KWT 5.685 6 5.691 24 Air Terjun Kapas Biru 5.145 71 5.216 25 Goa Tetes 5.128 16 5.144 26 Air Terjun Kabut Pelangi 4.894 98 4.992 27 Wisata Agro Kertowono 4.677 - 4.677 28 G. Lemongan 4.561 5 4.566 29 Taman Wisata TPI Tempursari 2.985 - 2.985 30 Pemandian Telaga Semeru 2.602 - 2.602 31 Air Terjun Watu Lapis 1.964 - 1.964 32 Air Terjun Sumber Telu 1.705 5 1.710 33 Ranu Pakis 1.133 - 1.133 34 Kawasan Situs Biting 555 - 555 35 Candi Gedong Putri 473 - 473 36 Candi Randuagung 385 - 385 37 Agro Royal Family - - -
1.739.554 3.078 1.742.632 TOTAL NO NAMA OBYEK WISATA TOTAL
Gambar 2. Tumpak Sewu di Instagram filippo_cesarini
Dalam Gambar 2 Tumpak Sewu di Instagram filippo_cesarini seorang Travel Photography dengan followers 107k  (107.000)  dan  foto  Air  Terjun  Tumpak  Sewu  hasil  karyanya tersebut  mendapatkan like 60.711  saat  gambar  ini  diambil.  Hal  tersebut  menunjukkan bahwa Tumpak Sewu disukai dan diketahui banyak orang.
Gambar 3. Tumpak Sewu di pencarian Youtube Sumber: www.youtube.com
Gambar  3  Pencarian  kata  Tumpak  Sewu  di  situs Youtube terdapat  beberapa  video  yang menggambarkan  pemandangan  Air  Terjun  Tumpak  Sewu,  dengan  video  teratas, views/ sudah  dilihat sebanyak  379k  (379.000)  kali  oleh  pengguna Youtube .  Dari  kedua gambar inilah kepopuleran Tumpak Sewu terbukti. Fenomena ini tentunya tidak lepas dari bagaimana pengembangan pariwisata yang dilakukan di Air Terjun Tumpak Sewu.
Menurut  Nuryanti  (1994)  pengembangan  pariwisata  adalah  suatu  proses  yang berkelanjutan untuk melakukan matching dan adjustment antara sisi supply [penawaran] dan demand [permintaan]  kepariwisatan  yang  tersedia  untuk  mencapai  misi  yang  telah ditentukan. Banyaknya pengunjung di Wisata Alam Tumpak Sewu yang masih terhitung lokasi  wisata  baru  ini,  tentunya  tidak  lepas  dari  pengembangan  yang  dilakukan  pihak pengembang  wisata  Tumpak  Sewu.  Seperti  yang  dijelaskan  Sunaryo  (2013)  yang mengilustrasikan  pemangku  kepentingan  dalam  pariwisata  yaitu  pemerintah  sebagai fasilitator  dan  regulator,  masyarakat  sebagai  tuan  rumah  dan  pelaku  atau  pelaksana pariwisata, dan swasta sebagai  penyedia industri atau pengembang dan sebagai  investor. Maka  dari  ketiga  pemangku  kepentingan  pariwisata  ini  memiliki  hubungan  yang  sangat erat, tidak bisa dipisahkan satu dengan yang lainnya.
Partisipasi  masyarakat  dalam  pengembangan  pariwisata  merupakan  fenomena  dimana masyarakat sebagai stakeholders tempat pariwisata tersebut dibangun. Mereka terlibat aktif dalam semua tahapan pembangunan di daerah mereka yakni dari tahap perencanaan, tahap pelaksanaan,  tahap  pemanfaatan,  hingga  tahap  evaluasi.  Partisipasi  dan  kerja  sama  dari seluruh  masyarakat  yang  ada  sangat  diperlukan  sekali,  karena  salah  satu  faktor  yang menentukan  dalam  terlaksananya  suatu  pembangunan  adalah  faktor  manusia  itu  sendiri. Melalui  pembangunan  yang  berbasis  partisipasi  masyarakat  ini  akan  dapat  dilaksanakan pembangunan daerah yang benar-benar sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat. Tujuan utama dalam mengembangkan pariwisata yang melibatkan partisipasi masyarakat secara aktif adalah untuk memberdayakan masyarakat, memperbaiki ekonomi masyarakat, dan  meningkatkan  pendapatan  daerah  setempat.  Hal  tersebut  didasarkan  pada  kondisi dimana semakin tinggi partisipasi masyarakat dalam aktivitas pariwisata maka kesempatan kerja  masyarakat  juga  semakin  terbuka  sehingga  pendapatan  masyarakat  semakin meningkat.  Pemerintah  selayaknya  berupaya  untuk  mendorong  partisipasi  masyarakat untuk  meningkatkan  perekonomian.  Untuk  meningkatkan  partisipasi  masyarakat, Pemerintah sebagai pemegang kekuasaan bisa melakukan pembentukan Kelompok Sadar Wisata  (POKDARWIS)  Tumpak  Sewu  sebagai  motivator  atau  pelaku  utama  penggerak masyarakat. Mereka kemudian dapat menyediakan fasilitas yang sesuai dengan kebutuhan sehingga dapat menjadi wadah tempat berpartisipasi masyarakat, memberikan pengarahan, petunjuk  sehingga  masyarakat  mengetahui  partisipasi  yang  mampu  diberikan  untuk membantu dalam pengembangan pariwisata di daerahnya sendiri. Setelahnya masyarakat bisa  mempunyai  sebuah  pandangan  ingin  bergerak  dalam  bidang  apa  di  pengembangan pariwisata ini.
Peneliti  tertarik  untuk  memilih  tema  Partisipasi  Masyarakat  dalam Pengembangan Pariwisata Alam  Air Terjun Tumpak Sewu Lumajang dimana pengembangan pariwisata Tumpak Sewu melakukan pembangunan wisata berbasis masyarakat, dengan aktor utama Kelompok  Sadar  Wisata  Tumpak  Sewu,  bisa  mengajak  masyarakat  untuk  mengambil partisipasi  pengembangan  pariwisata  pula  dalam  bidang  lain  selain  menjadi  anggota Pokdarwis  Tumpak  Sewu.  Adapun  yang  dimaksud  seperti  membuka  warung-warung makan, membuka persewaan kamar mandi, hingga jasa ojek motor untuk  mengantarkan wisatawan ke view point Tumpak Sewu.
Dalam  pengembangan  pariwisata,  partisipasi  masyarakat  terhadap  pembangunan  obyek wisata  juga  ada  kaitannya  dengan  kepuasan  wisatawan.  Dengan  adanya  partisipasi masyararakat maka diharapkan mampu meningkatkan kemampuan masyarakat dalam hal pembangunan  yakni  dengan cara melibatkan mereka dalam pengambilan keputusan baik dari  awal  perencanaan  tempat  wisata,  sampai  kegiatan-kegiatan  selanjutnya.  Perjalanan historis terbentuknya Pokdarwis Tumpak Sewu sebagai pengembang wisata yang dibentuk dari  masyarakat,  hingga  partisipasi  masyarakat  di  kegiatan  pengembangan  wisata merupakan hal yang menarik bagi peneliti.

## Metode
Pada penelitian faktor pengaruh partisipasi masyarakat terhadap pengembangan sarana dan prasarana Wisata Alam Air Terjun Tumpak Sewu ini, peneliti menggunakan tipe penelitian deskriptif  dengan  pendekatan  kualitatif.  Menurut  Bogdan  dan  Taylor  (1992:  21-22), pendekatan  kualitatif  adalah  salah  satu  prosedur  penelitian  yng  menghasilkan  data deskriptif berupa ucapan atau tulisan dan perilaku orang-orang yang diamati. Pendekatan secara kualitatif dilakukan s upaya mendapatkan ide, persepsi, gagasan, pendapat, perilaku, dan  sebagainya    tentang  apa  yang  dialami  subjek  penelitian.  Metode  deskriptif menggunakan  pendekatan  kualitatif  ini  bertujuan  memperoleh  pandangan  dari  peneliti secara seutuhnya sesuai pengamatan dan secara emik atau dari sudut pandang masyarakat yang diteliti. Kemudian deskriptif memiliki arti yakni menekankan suatu deskripsi tentang fenomena yang terjadi dalam kehidupan suatu masyarakat. (Spradley 2007:3).
Metode  ini  menggunakan  wawancara  dan  observasi  sebagai  cara  mendapatkan  data penelitian.  Peneliti  akan  mengamati  perilaku  maupun  fenomena  yang  terjadi  di  lokasi penelitian dengan tinggal disana untuk sementara waktu. Kemudian peneliti akan meminta ijn  dan  waktu  untuk  mewawancarai  informan  yang  cocok  untuk  menjawab  penelitian dengan pedoman wawancara yang sudah disiapkan terlebih dahulu. Peneliti kemudian akan kembali  lagi  ke  lokasi  untuk  observasi  ulang,  dan  mencocokkan/ cross-check data,  serta menambah data penelitian yang kurang di penelitian sebelumnya.
Alasan peneliti menggunakan metode ini karena bisa menggambarkan secara menyeluruh yang terjadi dalam pengembangan wisata alam Air Terjun Tumpak Sewu oleh Pokdarwis dan  masyarakat  Desa  Sidomulyo  yang  menjadi  objek  penelitian.  Dan  diharapkan  semua data yang diperoleh bisa menjawab semua permasalahan terkait dengan faktor pengaruh partisipasi  masyarakat  terhadap  pengembangan  wisata  alam  Air  Terjun  Tumpak  Sewu terhadap wisatawan.
Menurut  Cohen  dan  Uphoff  (1977)  mengatakan  bahwa  jenis  partisipasi  yang  harus diperhatikan dalam masyarakat  adalah: (1)  partisipasi  dalam  perencanaan; (2) partisipasi dalam  pelaksanaan  pembangunan;  (3)  partisipasi  dalam  pemanfaatan  hasil;  dan  (4) partisipasi dalam evaluasi. Cohen dan Uphoff (1980) mengatakan keempat jenis partisipasi ini  secara  bersama-sama  menjadi  siklus  bagaimana  kegiatan  pembangunan  di  daerah berjalan. Walaupun dalam praktiknya, jarang ada siklus yang interaksinya konsisten atau lengkap keempatnya berjalan sehingga partisipasi  dalam berbagai kegiatan ini seringkali tidak maksimal atau tidak setara. Namun partisipasi-partisipasi ini bisa menjadi perhatian dan mewakili cara-cara  di mana partisipasi dalam pembangunan daerah dapat dibantu dan dinilai/dilihat.  Cohen  dan  Uphoff  (1980)  juga  menyatakan  bahwa  partisipasi  pada  tahap perencanaan  dan  penyelenggaraan  bisa  diartikan  sebagai  input/masukan  dalam
pembangunan dimana terjadi pembentukan rencana, adanya tenaga kerja, dan sumber daya yang  disumbangkan.  Partisipasi  dalam  pemanfaatan  hasil  dan  evaluasi  diartikan  sebagai partisipasi  pada  saat  output/hasil  akibat  perencanaan  dan  penyelenggaraan  yang  tidak selalu sebagai manfaat namun bisa pula sebagai hal yang negatif bagi masyarakat terkait.
Partisipasi dalam perencanaan, yang diwujudkan dengan keikutsertaan masyarakat dalam rapat-rapat perencanaan pembangunan. Sejauh mana masyarakat dilibatkan dalam proses penyusunan  dan  penetapan  program  pembangunan  dan  sejauh  mana  masyarakat memberikan  sumbangan  pemikiran  dalam  bentuk  saran  ataupun  pengambilan  keputusan untuk  pembangunan.  Partisipasi  masyarakat  dalam  tahap  perencanaan  dibagi  menjadi  3 jenis,  yaitu  perencanaan  awal,  perencanaan  yang  sedang  berlangsung,  dan  perencanaan operasional.
Partisipasi  masyarakat  dalam  pelaksanaan  pembangunan bisa  dilihat  dalam  3  aspek partisipasi yaitu kontribusi sumber daya, bidang administrasi/tenaga kerja dalam proyek, dan program usaha yang mendukung pembangunan. Partisipasi dalam kontribusi sumber daya bisa diliat dari berbagai bentuk, contohnya dalam penyumbangan dana, tenaga kerja, material pembangunan, dan informasi. Lalu partisipasi dalam tenaga kerja proyek adalah partisipasi  dimana masyarakat  bekerja sebagai  karyawan, ataupun secara sukarela dalam proyek  tersebut  maupun  sebagai  anggota  dari  pengembang  proyek  dimana  mereka mempunya  tugas  dalam  mengkoordinasi  atau  mengisi  beberapa  bagian  penting  dalam proyek  pembagunan.  Yang  terakhir  adalah  partisipasi  masyarakat  dalam  program  usaha yang mendukung pembangunan.
Partisipasi dalam pemanfaatan hasil yakni tahapan menikmati hasil yang dapat dijadikan indikator  keberhasilan  partisipasi  masyarakat  pada  tahap  perencanaan  dan  pelaksanaan proyek. Selain itu, dengan melihat posisi masyarakat sebagai subyek pembangunan, maka semakin besar manfaat proyek dirasakan berarti proyek tersebut berhasil mengenai sasaran. Partisipasi  dalam  pemanfaatan  hasil  pembangunan  dapat  dibedakan  menjadi  empat. Pertama yakni manfaat material seperti peningkatan pendapatan atau aset lain yang penting bagi kepentingan pribadi. Kedua, manfaat sosial, pendidikan, kesehatan dan jasa-jasa lain. Ketiga, manfaat individual seperti pengembangan diri, kekuasaan politik, dan kepercayaan umum  bahwa  seseorang  mulai  dapat  mengendalikan  kuasanya.  Keempat,  konsekuensi yang diharapkan.
Partisipasi dalam evaluasi , yang diwujudkan dalam bentuk keikutsertaan masyarakat dalam menilai  serta  mengawasi  kegiatan  pembangunan  serta  hasil-hasilnya.  Pihak  yang menyuarakan pendapat bisa menyampaikan aspirasinya dalam berbagai bentuk. Bisa dalam bentuk  protes  atau  demo  terhadap  pihak  berkepentingan,  bisa  dalam  menyuarakan pendapatnya secara tidak langsung melalui sosial media atau seseorang yang mempunyai koneksi  yang  mengenal  pihak  atas,  tidak  langsung  ke  pihak  berkepentingan.  Bentuk lainnya juga bisa dalam spontanitas seperti saat berbincang-bincang dalam kegiatan sehari- hari, seperti saat  ngopi  dan bergosip.  Penilaian ini  juga bisa dilakukan secara langsung, misalnya  dengan  ikut  serta  dalam  proses  evaluasi  rutin  dengan  mengawasi  dan  menilai kegiatan-kegiatan yang berjalan sebelumnya.

## Hasil dan Pembahasan

## Partisipasi masyarakat dalam perencanaan
Analisis  yang  dilakukan  peneliti  dalam  pengembangan  wisata  alam  Air  Terjun  Tumpak Sewu di Desa Sidomulyo, Kecamatan Pronojiwo, Kabupaten Lumajang, didasarkan pada kemampuan  peneliti  dalam  menganalisis  hasil  observasi  peneliti  di  lapangan,  hasil wawancara dengan informan penelitian, dan studi pustaka/pengetahuan selama penelitian. Analisis  yang  dilakukan  oleh  peneliti  menggunakan  teori  Cohen  dan  Uphoff.    Menurut Cohen dan Uphoff (1980) partisipasi masyarakat dalam tahap perencanaan secara khusus berpusat  pada  pembentukan  ide,  perumusan  pilihan  yang  tersedia,  penilaian  terhadap pilihan, dan merencanakan untuk penerapan pilihan yang dipilih. Dengan demikian, tahap perencanaan  dibagi  menjadi  3  jenis,  yaitu  perencanaan  awal,  perencanaan  yang  sedang berlangsung, dan perencanaan operasional.
Perencanaan awal dalam pengembangan parwisata Tumpak Sewu yang dibahas peneliti, berkaitan  dengan  apa  saja  yang  dilakukan  masyarakat  dalam  pembangunan  wisata  alam Tumpak  Sewu  pada  awal  perencanaan  dibentuk.  Dalam  perencanaan  pengembangan pariwisata  di  wisata  alam  air  terjun  Tumpak  Sewu  Lumajang,  masyarakat  terlihat berpartisipasi  aktif  dalam  perencanaan  pembangunan.  Pada  awalnya  ide  pembangunan pariwisata  Tumpak  Sewu  berasal  dari  salah  satu  warga  desa  Sidomulyo  bernama  Abdul Karim. Abdul Karim melakukan survey lokasi, pencarian tempat yang berpotensi menjadi tempat  wisata  dahulu  sebelum  akhirnya  mengajak  teman-temannya  untuk  berpendapat kemudian menyusun proposal bersama dan akan diserahkan ke pemerintah yang memiliki kewenangan.
Partisipasi  masyarakat  dalam  perencanaan  pengembangan  pariwisata  ini  terlihat  dari keterlibatan masyarakat dalam survey lokasi. Tidak hanya satu orang yang berperan dalam pertimbangan lokasi, pertimbangan pendapat masyarakat lain juga menjadi acuan penilaian untuk  nantinya  menjadi  persetujuan,  apakah  pantas  dan  diperbolehkan  untuk  menjadi tempat wisata. Dalam wawancara dengan Bapak Abdul, saat awal-awal perencanaan ada beberapa masyarakat yang tidak setuju akan pembangunan wisata tumpak sewu.
“Banyak yang menantang, segala macam lah kayak gitu-gitu. Nah bersatu kita, saya ajak diskusi  dulu  dari  rumah  satu  ke  rumah  satu,  pendekatan  pendekatan  personal  itulah akhirnya paling 2, 3 orang yang sesuai dengan inisiasi saya, gitu terus. Habis itu 2,3 orang ini mereka ini bantu apa ikut bantu. Awal saya survei sendiri nemu air terjun tumpak Sewu itu. Waktu bikin akses, waktu hujan. Sama orang yang punya kan udah ngomong, nanti ini yang kita lalui ini ini ini ini gitu kan, nggak langsung Iya. Di sini kita udah pindah akses beberapa  kali  itu,  nggak  mulus  ...  Kita  mau  buktikan  bahwa  ini  lah  yang  bisa  menjadi harapan  untuk  mensejahterakan,  membuka  lapangan  baru  yang  luas,  melalui  wisata. Pariwisata ini bisa merasakan hasil ini, harus membuktikan terus.”
Dalam perencanaan awal pembangunan, sudah ada gambaran rancangan jalan mana yang akan  dilewati  namun  setelah  didiskusikan  dengan  masyarakat  ada  beberapa  pergantian jalur.  Pengurus juga sudah mengetahui bahwa Tumpak Sewu masuk ke wilayah Malang, dalam wawancara Abdul Karim berikut:
“Oh iya sudah tahu itu sebagian punya Malang, sebagaian punya Lumajang, 50:50 lah. Ya memang itu untuk akses ke bawah, kan tidak hanya ke dasar air terjun Tumpak Sewu saja tapi  disitu  kan  ada  Tebing  Nirwana,  Goa  Bidadari,  disitu  kan  masih  akses  ke  punyanya wilayah  Lumajang  bukan  untuk  ke  Air  terjun  saja  kan,  tidak,  makanya  perlu  kita  bikin
akses  itu  untuk  itu,  karena  masih  banyak    punya  wilayah  kita  disitu  yang  belum  kita eksplore makanya perlu bikin jalan. Tujuan utamanya memang itu.”
Karena itu disiasati dengan pembangunan View point Tumpak Sewu yang letaknya masih di Lumajang beserta jalan menuju ke bawah yang tujuan utamanya supaya wisatawan bisa berkunjung  ke  Goa  Tetes,  Tebing  Nirwana,  namun  masih  bisa  juga  untuk  dipakai  jalan menuju ke Air Terjun Tumpak Sewu. Dalam pembangunan awal proyek ini, ada beberapa penolakan  dari  masyarakat.  Melihat  kurangnya  persetujuan  ini,  langkah  Abdul  Karim selanjutnya  membentuk  Kelompok  Pemuda  Kreatif,  yang  beranggotakan  teman-teman warga  desa  yang  mempunyai  pandangan  sama  dalam  pembangunan  wisata.  Kemudian membentuk  proposal  pengembangan  pariwisata  Goa  Tetes  sendiri  (yang  kemudian dialihkan menjadi Air Terjun Tumpak Sewu) untuk dikirimkan ke pihak pemerintah desa.
Langkah  ini  diupayakan  untuk  dirapatkan  secara  terbuka  dan  selengkapnya  supaya masyarakat  mengetahui  apa  yang  bisa  didapat  dalam  pembangunan  wisata  ini,  sehingga nantinya  bisa  disetujui  dan  mendapat  dukungan  pemerintah  baik  masyarakat  dalam pembangunan wisata Tumpak Sewu. Disini terlihat bahwa ada bentuk  perencanaan yang sedang berlangsung, dimana ketika masyarakat yang menginisiasi pembangunan Tumpak Sewu  yaitu  Abdul  Karim.  Melihat  penolakan  dari  masyarakat  banyak  Abdul  Karim membentuk organisasi supaya rencana yang ada lebih terorganisir dan organisasi ini bisa mempengaruhi orang banyak karena beranggotakan dari masyarakat sendiri. Hal ini selaras dengan  hasil  penelitian  Goldsmith  dan  Blustain  tahun  1980  di  Jamaica  dalam  Ndraha (1990), dimana dalam penelitiannya disimpulkan bahwa masyarakat akan tergerak dalam partisipasi  pembangunan  jika  dilakukan  oleh  organisasi  yang  sudah  dikenal  oleh masyarakat
Bentuk partisipasi masyarakat selanjutnya terlihat dalam pengadaan rapat terbuka di Balai Desa  Sidomulyo.  Dalam  rapat  desa,  penyajian  presentasi  tentang  pembangunan  wisata alam  dilakukan  oleh  pihak  Kelompok  Pemuda  Kreatif.  Kemudian  diberikan  sesi  tanya jawab  maupun  pemberian  kritik  dan  saran  untuk  masyarakat  yang  hadir  dalam  rapat sehingga  masing-masing  masyarakat  bisa  mengemukakan  pendapat  dan  pertanyaannya. Setelah mendapatkan hasil rapat, langkah selanjutnya ialah pembentukan pengurus Wisata Tumpak  Sewu  yang  diawali  dengan  pemilihan  anggota  yang  kebanyakan  anggotanya berasal  dari  Kelompok  Pemuda  Kreatif.  Hasil  rapat  ini  kemudian  terbentuklah  suatu Kelompok,  yaitu  Karang  Taruna  Desa  Sidomulyo  (cikal  bakal  Kelompok  Sadar  Wisata Tumpak Sewu Semeru) yang bertugas untuk mengurus pengembangan Pariwisata Tumpak Sewu. Pemilihan anggota dilaksanakan secara musyawarah dengan menyertakan tugasnya masing-masing. Pemilihan anggota ini disaksikan dan dimusyawarahkan oleh masyarakat yang  hadir  di  balai  desa  dan  masing-masing  mempunyai  hak  untuk  mengajukan  dirinya menjadi  anggota  dan/atau  pengambilan  keputusan  dalam  rapat.  Bentuk  partisipasi masyarakat dalam pembentukan Karang Taruna tidak hanya terlihat dalam kehadiran dan musyawarah masyarakat  dalam rapat ini, tapi juga ketersedian masyarakat  untuk terlibat dalam  keanggotaan  Karang  Taruna. Dari  partisipasi  ini  juga  terlihat  bahwa  ada  bentuk perencanaan  operasional  yang  dilakukan  ketika  keputusan  keputusan  perencanaan pembangunan dibantu oleh organisasi-organisasi sesuai fungsi organisasi tersebut.
Setelah  rapat  itu  usai,  langkah  selanjutnya  yang  dilakukan  oleh  penanggung  jawab pembangunan pariwisata Tumpak Sewu, Karang Taruna Desa Sidomulyo yaitu berinisiatif mengunjungi  rumah-rumah  penduduk  yang  tidak  hadir  rapat  maupun  hadir  dalam  rapat namun tidak setuju untuk mendekatkan diri secara personal dengan bertemu empat mata supaya penyampaian tujuan bisa dimengerti dan lebih jelas oleh masyarakat. Ketika ditanya
apa yang mudah dimengerti dan mempengaruhi masyarakat supaya setuju, Bapak Abdul menjawab
“Yang paling ngaruh itu secara ekonomi mereka dapat untunglah, walaupun belum dibuka  belum  keliatan  hasilnya  kita  harus  membuat  masyarakat  percaya,  harus pintar-pintar  berargumen  ke  mereka  itu,  meyakinkan  ke  mereka.  Nanti  jadinya seperti ini ini, contohnya daerah ini ini kalau gak percaya ayo monggo silahkan kita ajak kemana. Harus intens kita terus.”
Dari sini masyarakat kemudian mulai mengetahui lebih jelas hasil yang akan didapat dari pembangunan  yang  akan  dilakukan  kedepannya.  Dari  sini  juga  bisa  terlihat  bahwa penanggung  jawab  pembangunan  (Kelompok  Sadar  Wisata)  terus  mengusahakan masyarakat agar tetap mempunyai peran untuk persetujuan pembangunan pariwisata agar pembangunan berjalan dengan lancar, semua mengetahui arti pembangunan dan manfaat yang bisa diperoleh, dan secara tidak langsung menjauhkan dari resiko konflik.

## Partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan
Partisipasi  masyarakat  dalam  pelaksanaan  pembangunan  bisa  dilihat  dalam  3  aspek partisipasi yaitu kontribusi sumber daya, bidang administrasi/tenaga kerja dalam proyek, dan program usaha yang mendukung pembangunan. Partisipasi dalam kontribusi  sumber daya bisa diliat dari berbagai bentuk, contohnya dalam penyumbangan dana, tenaga kerja, material pembangunan, dan informasi. Lalu partisipasi dalam tenaga kerja proyek adalah partisipasi  dimana masyarakat  bekerja sebagai  karyawan, ataupun secara sukarela dalam proyek  tersebut  maupun  sebagai  anggota  dari  pengembang  proyek  dimana  mereka mempunya  tugas  dalam  mengkoordinasi  atau  mengisi  beberapa  bagian  penting  dalam proyek  pembagunan.  Yang  terakhir  adalah  partisipasi  masyarakat  dalam  program  usaha yang  mendukung  pembangunan.  Partisipasi  ini  tidak  selalu  menjadi  hal  yang menguntungkan  bagi  proyek,  hasil  yang  didapatkan  juga  tergantung  dari  orang  yang menjalankan  program  usaha  tersebut.  Contohnya  dalam  pembangunan  usaha  warung makan, penjual jajanan, penjual minuman, dan sebagainya.
Terdapat  beberapa  tahapan  dalam  pelaksanaan  pembangunan  Tumpak  Sewu  meliputi pembangunan akses jalan, tempat view point , papan petunjuk jalan, dan promosi. Tahapan pertama, pembangunan akses jalan dari desa ke view point Tumpak Sewu dari sini terlihat ada  partisipasi  masyarakat  dalam kontribusi  sumber  daya.  Partisipasi  masyarakat  dalam pembangunan  akses  jalan  bisa  terlihat  dalam  menyumbangkan  tenaganya  dan  peralatan seadanya  untuk  membantu  pembukaan  jalan.  Di  sini  masyarakat  bebas  untuk  ikut membantu maupun tidak dalam membuka jalan, dalam perjalanan pembukaan jalan tidak menentu  jumlah  anggota  yang  ikut  membantu,  pada  suatu  waktu  hingga  50  orang  bisa membantu  namun  di  kemudian  hari  bisa  tersisa  3  orang.  Penggunaan  dana  pada pembangunan awal berupa dana pribadi dari Abdul Karim. Yang diharapkan dana tersebut bisa dimaksimalkan walau sesederhana mungkin untuk membuka jalan hingga sampai ke view  point ,  tempat  yang  diharapkan  sebagi  titik  jual  wisata  tersebut.  Selain  dana  yang secukupnya  menjadi  permasalahan  modal  pembangunan,  cuaca  berat  dan  motivasi  yang menipis  menjadi  permasalahan  dalam  pembukaan  akses  jalan.  Peran  kelompok  sadar wisata disini disamping memotivasi warga untuk terus membantu pembukaan jalan sambil mencontohkan  dirinya  sendiri  dengan  tetap  bekerja  tanpa  peduli  sedikitpun  yang membantu kerja.
Terdapat  partisipasi  masyarakat  lainnya  terlihat  dalam  pelaksanaan  pembangunan  pada sumbangan sumber daya. Salah satunya Bapak Juyud yang menyewakan tanahnya karena
melihat semangat para pemuda desa untuk membangun tempat wisata di desanya. Dengan hanya membayar iuran sewa bulanan sebanyak 15% dari hasil parkir, sewa tanah ini bisa digunakan  bahkan  diperbolehkan  untuk  dibangun  beberapa  bangunan  permanen  seperti yang ada saat ini yaitu kantor sekretariat Pokdarwis Sidomulyo, dan tempat parkir beratap yang  tanahnya  sudah  disemen.  Selain  itu  Bapak  Juyud  juga  menyumbangkan  material berupa semen 10 pan untuk pembangunan tempat wisata ini.
Setelah  pembukaan  jalan  tuntas,  pembangunan  pondasi view  point dilakukan  secara bertahap  oleh  sukarelawan  dari  masyarakat  Sidomulyo.  Untuk  awalnya  guna meminimalisir  dana  yang  dikeluarkan, view  point yang  terletak  di  ujung  tebing menggunakan pondasi dengan karung yang diisi dengan tanah dan bebatuan yang tersedia. Kemudian dirasa cukup aman, pembangunan dihentikan sementara dan fokus beralih ke pemasangan papan petunjuk jalan yang dipasang di sepanjang jalan desa hingga ke jalan raya.  Setelah  itu  pembukaan  wisata  untuk  kalangan  terdekat  mulai  dilakukan  sebagai percobaan.
Pembukaan wisata yang pertama hanya diperuntukkan untuk komunitas yang mempunyai relasi dengan kelompok sadar wisata saat itu. Abdul Karim salah satunya mempunyai relasi dengan  berbagai  macam  komunitas  di  luar  kota,  mengajak  dengan  mengundang  mereka untuk  melihat  wisata  Tumpak  Sewu  yang  dibangunnya.  Partisipasi  masyarakat  disini terlihat  dalam  penyediaan  penginapan  mendadak  untuk  ditempati  undangan-undangan yang  datang  dari  jauh  ini.  Tidak  hanya  penginapan,  keramah  tamahan,  makanan,  dan kebutuhan  lainnya  sudah  disediakan  warga  desa  untuk  mendapatkan  hati  pengunjung supaya senang berwisata disini. Salah satunya ialah Bapak Juyud,
“…. anak saya kan karang taruna, namanya Suwaji itu kan anak saya, sekretarisnya sini, sebelum itu kan anak saya mau dandanin goa tetes tapi nggak boleh terus turun ke bawah ke sungai jalan-jalan ngikut sungai itulah foto-foto kok di foto-foto kok bagus  terus  dimasukkan  ke  Facebook  itu  terus  orang  Malaysia  kesini  orang Malaysia, nginep di rumah saya itu nginepe. Ruame wes dulu itu. Istri saya dulu masih ada Jadi jualan itu istri saya jualan nasi rawon laris, ruame itu. Satu minggu itu dapat 300.000 jualan nasi itu.”
Bapak  Juyud  mempersilahkan  tamu-tamu  undangan  untuk  menginap  di  rumahnya, ditambah lagi saat itu sudah ada warung nasi milik almarhumah istrinya supaya tamu-tamu tidak kesusahan mencari  makanan. Tamu-tamu undangan inilah yang kemudian menjadi promosi awal Tumpak Sewu supaya dikenal masyarakat luas, karena komunitas-komunitas tersebut bisa menguploadnya untuk sosial media masing-masing maupun cerita ke orang lain.
Kemudian  pada  tanggal  13  Maret  2015,  wisata  alam  Tumpak  Sewu  resmi  dibuka.  Pada pembukaan  resmi  ini  dihadiri  oleh  pemerintah  desa  dan  tokoh-tokoh  masyarakat  desa Sidomulyo beserta masyarakat sekitar. Partisipasi masyarakat dalam hal ini menjadi saksi dalam pembukaan tempat pariwisata Tumpak Sewu yang berbasis masyarakat. Hingga di bulan-bulan berikutnya Tumpak Sewu perlahan mulai rame, beberapa warga sekitar mulai melihat  peluang  bisnis  kemudian  mendirikan  warung-warung  secara  mandiri  oleh masyarakat. Lambat laun, warga yang lain mulai ikut mendirikan berbagai macam usaha seperti toilet, berjualan cilot, es degan, dan sebagainya.
Di wisata alam Air Terjun Tumpak Sewu, masyarakat sekitar diperkenankan membangun fasilitas-fasilias yang bisa dimanfaatkan pengunjung bagi masing pribadi yang berkenan. Partisipasi  masyarakat  dalam  program  usaha  yang  mendukung  pembangunan  terlihat disini, ada Bapak Bakir dengan penginapannya, Ibu Ponisri dan Bapak Yadik dengan usaha warungnya,  dan  Bapak  Juyud  dengan  kamar  mandi  umum.  Peneliti  beserta  satu  orang teman pada saat di lapangan penelitian mencoba menginap di penginapan yang disediakan oleh  Pak  Bakir.  Dari  menginap  di  sini  bisa  dilihat  bahwa  masyarakat,  yaitu  pak  Bakir sebagai  pemilik  penginapan,  memperlihatkan  keramah  tamahannya  pada  wisatawan sehingga membuat  betah pengunjung  untuk  menginap di  penginapannya. Pak Bakir pun juga memikirkan kenyamanan pengunjung, dengan menawarkan minuman, dipersilahkan ganti-ganti kamar karena sedang sepi, jam checkout yang dilebihkan, hingga makan malam gratis  yang  peneliti  alami  saat  menginap  disana.  Bapak  Bakir  juga  mengedepankan hubungan  sosial  yang  terjalin  dari  kerja  sama  dengan  pengurus  Tumpak  Sewu,  dengan tidak  memasang  papan  tanda  penginapan  supaya  pengurus  Tumpak  Sewu  sendiri  yang mengantarkan  pengunjungnya  ke  penginapnnya,  supaya  masing-masing  diuntungkan, dengan  cara  Bapak  Bakir  mendapatkan  wisatawan  yang  menginap,  pengurus  Tumpak Sewu mendapatkan imbalan karena sudah mengantarkan pengunjung  ke penginapannya. Terlihat  dalam  pelaksanaan  pembangunan  ini  bahwa  ada  keterlibatan  masyarakat  dalam memanfaatkan destinasi wisata ini dengan mendirikan berbagai macam bentuk usaha yang juga membantu tempat wisata memenuhi kebutuhan wisatawan.
Partisipasi  masyarakat  dalam  pelaksanaan  pembangunan  sudah  terlihat  juga  dalam pelaksanaan  operasional  lapangan/  tenaga  kerja  proyek,  dimana  masyarakat  Desa Sidomulyo  khususnya  pemuda-pemuda  mempunyai  kesempatan  untuk  ikut  ambil  dalam kegiatan  operasional  pariwisata.  Penjaga  loket,  penjaga  parkiran,  maupun  petugas kebersihan, yang semuanya merupakan tenaga kerja dari masyarakat. Selain itu pengurus Tumpak  Sewu  yaitu  Kelompok  Sadar  Wisata  Tumpak  Sewu  Semeru  juga  berisikan masyarakat  Sidomulyo,  dengan  ini  terlihat  bahwa  ada  keterlibatan  masyarakat  dalam kegiatan operasional Tumpak Sewu.

## Partisipasi masyarakat dalam pemanfaatan hasil
Partisipasi  dalam  pemanfaatan  hasil  merupakan  partisipasi  yang  dilakukan  pada  tahap selesainya  pembangunan  proyek  dalam  hal  ini  peresmian  wisata  alam  Tumpak  Sewu, dalam memanfaatkan hasil proyek yang sudah selesai tersebut. Dalam proses pemanfaatan hasil,  masyarakat  bisa  mendapatkan  berbagai  hasil  pembangunan  wisata  Tumpak  Sewu untuk  membantu  keperluan  dan  kebutuhannya  sehari-harinya.  Hasil  ini  bisa  berupa material, sosial, maupun manfaat yang dirasakan oleh masing-masing individu (personal). Penelitian yang dilakukan dalam proses pemanfaatan hasil juga tidak boleh terlepas dari hasil yang merugikan.  Hal ini dilakukan supaya mengetahui siapa dibalik terjadinya hasil ini,  dan  bagaimana  cara  untuk  mengatasi  hal  merugikan  tersebut  supaya  menjadi pertimbangan  evaluasi  terkait  pengembangan  proyek.  Hasil  merugikan  ini  bentuknya berbagai macam, contohnya polusi alam, konflik sosial, dan berbagai macam lainnya.
Dalam pemanfaatan hasil, masyarakat  merasakan pendapatannya meningkat. Seperti Ibu Ponisri  yang  dulu  hanya  mengurus  kebun  dan  kambing  milik  suami,  sekarang  bisa mendapatkan  uang  lebih  untuk  kebutuhan  sehari-harinya,  dan  mengisi  waktu  luangnya. Pendapatannya  juga  diakui  meningkat,  walaupun  tidak  signifikan  tapi  uang  yang didapatkan  bisa  menjadi  uang  tambahan  sehingga  tidak  hanya  uang  dari  suaminya  saja yang digunakan Ibu Ponisri sehari-hari.
Sama dengan Ibu Ponisri, Bapak Yadik juga mengalami adanya peningkatan pendapatan. Bapak Yadik menyebutkan bahwa pendapatan warungnya menjadi pemasukan signifikan bagi keuangan keluarganya.
“Signifikan memang, alhamdulillah. ….Iya , dalam usaha gini istilahnya kan kalo bapak yang sewa, yang punya kan juga terbantu.”
Bukan hanya mempengaruhi pendapatan Bapak Yadik saja, namun hasil sewa tanah untuk warungnya menjadi pemasukan baru juga untuk orang yang mempunyai lahan.
Bapak  Juyud  selaku  pemilik  kamar  mandi  umum  juga  merasakan  ada  peningkatan pendapatan. Namun diakui sendiri bahwa pendapatan pekerjaan lamanya masih lebih besar dan  berpengaruh  daripada  pendapatan  kamar  mandi  umum  miliknya.  Menurutnya pendapatan kamar mandi ini hanya untuk tambah-tambahan uang saja tidak bisa dijadikan lahan  uang.  Disamping itu,  Bapak  Juyud  merupakan  salah  satu  warga  yang  mempunyai lahan  yang  disewa  oleh  pengurus  Tumpak  Sewu,  hasil  sewa  lahan  ini  juga  menjadi masukan pendapatan yang cukup terlihat bagi Pak Juyud untuk kebutuhan sehari-harinya.
Sama  dengan  Bapak  Juyud,  Bapak  Bakir  sebagai  pemilik  homestay  dekat  lokasi  wisata alam Air Terjun Tumpak Sewu juga mengakui ada peningkatan pendapatan walaupun tidak seberapa.  Hal  ini  dikarenakan  penginapannya  yang  memang  hanya  bergantung  terhadap banyaknya  tamu  yang  diantarkan  pengelola  Tumpak  Sewu  untuk  menginap  di penginapannya dan juga masih dikurangi uang jasa untuk pengelola Tumpak Sewu karena sudah mengantarkan wisatawan untuk menginap di penginapannya.
Usaha  usaha  yang  dilakukan  masyarakat  ini  ada  yang  menjadikannya  sebagai  sumber penghasilan pokok, namun sebagian besar hanya sebagai  sumber penghasilan tambahan. Masyarakat  juga  merasa  tidak  mengalami  kerugian  membuka  usaha  di  Tumpak  Sewu, polusi yang ditimbulkan akibat adanya kegiatan wisata juga bisa terkendali dan tidak terasa menganggu kehidupan warga sekitar dibanding keuntungan yang diberikan dari kegiatan wisata ini. Kegiatan usaha yang terdapat di Tumpak Sewu tidak hanya milik masyarakat setempat saja, namun ada juga pendatang atau masyarakat luar kota yang memanfaatkan destinasi  wisata  ini  untuk  menambah  penghasilan.  Bagi  pemuda  yang  dulunya pengangguran,  sekarang  sudah  mempunyai  penghasilan  tetap  dan  ada  kegiatan  untuk melaksanakan operasionalnya masing-masing sebagai tenaga kerja di Tumpak Sewu.
Untuk fasilitas umum dari pemerintah yang membantu mensejaterahkan masyarakan, tidak terlihat ada perubahan. Tidak ada pembangunan fasilitas ataupun bantuan dari pemerintah yang dirasakan masyarakat selama wisata alam ini dibuka. Semua bangunan baru, fasilitas baru  masih  didirikan  oleh  masyarakat  sendiri.  Pemerintah  Daerah  Kabupaten  Lumajang baru terlihat partisipasinya dalam sumbangan dana sebesar 300 juta yang turun pada 2017 lalu. Sedangkan hasil dari wisata alam Air  Terjun Tumpak Sewu selama 5 tahun dibuka sudah rutin memberikan dana retribusi kepada pemerintah sebesar 30%, dan di tahun 2020 yang sudah diperingan sebesar 20%.

## Partisipasi masyarakat dalam evaluasi
Terdapat berbagai bentuk partisipasi masyarakat dalam evaluasi yang bisa ditemui, salah satu  bentuk  partisipasi  masyarakat  dalam evaluasi  yang terjadi bisa dalam bentuk protes atau  demo  yang  dilakukan  oleh  organisasi  tertentu  misalnya  kelompok  tani  untuk menyuarakan  pendapatnya  secara  gamblang  terhadap  keputusan  pengembang  proyek
ataupun  pemerintah,  bisa  juga  terjadi  dalam  bentuk  spontanitas  atau  tanpa  formalitas, dimana masyarakat menyuarakan pendapatnya langsung saat berbincang-bincang dengan pengembang  proyek.  Bentuk  partisipasi  masyarakat  lainnya  terjadi  dimana  evaluasi dilakukan secara tidak langsung ke pengembang atau penanggung jawab proyek. Hal ini bisa  terjadi  dengan  memanfaatkan  opini  publik  yang  bisa  ditemukan  di  berbagai  sosial media,  dengan  harapan  opini  mereka  bisa  tersalurkan  dan  mendapat  dukungan  publik supaya  lebih  mudah  tercapai  ke  pengembang  proyek.  Dalam  tahap  evaluasi  proyek, pemerintah juga dapat  berpartisipasi  dalam tinjauan anggaran tahunan untuk  mengawasi dan memenuhi fungsi evaluasi tertentu.
Masyarakat  pada  awal  pembangunan  Tumpak  Sewu  pernah  menyuarakan  pendapatnya langsung terhadap Bapak Abdul Karim selaku Ketua Pokdarwis dan penggerak anak muda pengurus Tumpak Sewu. Dalam penuturannya Bapak Abdul berkata:
“Awal-awalnya iya, awal-awal kita sering di demo, ya 2015 itu sebelum peresmian. Itu demo nolak ada yang satu dua orang, ada yang rame-rame. Langsung ke rumah saya sendiri waktu itu, saya sendiri yang dihampiri. Pendekatannya ya itu tadi, kita ajak omong baik-baik tujuan kita apa, nanti untung-ruginya untuk masyarakat apa, tempatnya apa. Terus kita datangi ke tokoh-tokohnya, kita ajak ngobrol apa tujuan kita,  ya  itu  tadi,  dampaknya  nanti  bagaimana  ke  lingkungan,  ke  pendidikan, akhirnya alhamdulilah beliau-beliau itu sadar dengan pelan-pelan, lalu tokoh-tokoh tadi ngasih tahu ke kelompoknya masing-masing”.
Masyarakat berupaya menyampaikan pendapatnya secara langsung dengan menemui ketua pengurus pembangunan Tumpak Sewu yaitu Bapak Abdul Karim ke rumahnya. Terkadang beramai-ramai,  namun  juga  ada  yang  diwakilkan tokoh  masyarakat  supaya lebih mudah berdiskusi. Yang kemudian secara pelan-pelan tokoh-tokoh ini mengetahui tujuan dibalik pembangunan,  bagaimana  manfaatnya  untuk  masyarakat,  baik  untung  dan  ruginya,  dan bisa menyampaikannya ke masing-masing warganya atau komunitasnya.
Masyarakat baru-baru ini juga menyampaikan aspirasi tentang bis besar yang tidak boleh masuk kawasan Tumpak Sewu. Selain membuat jalan lebih cepat rusak karena beban yang besar, suara bising bis juga cukup menganggu warga sekitar. Dalam mengatasi aspirasi ini, Bapak Abdul berkata:
“Ya kita turutin saja, bis bis besar itu parkir di luar parkiran tumpak sewu lah, di luar agak-agak pinggir jalan raya dulu sementara. Ya tetap kita pikirkan juga kita sudah musyawarah sama pihak desa juga dengan BUMDES untuk bikin semacam rest area lah di luar situ, di pinggir jalan raya lah, nanti rencana ke depan kita bikin shuttle  lah  atau  apa,  lalu  kita  koordinir  orang-orang  yang  punya  angkutan  nanti untuk ngantar dari rest area ke parkiran tumpak sewu begitu. Masih rencana, sudah dibicarakan lama, tapi belum terealisasi. Nyari tanahnya yang belum fix.”
Partisipasi  masyarakat  dalam  menyampaikan  aspirasi  juga  membantu  pengurus Tumpak Sewu  mendapatkan  ide  baru  untuk  bisa  menyediakan  lapangan  kerja  lebih  banyak  lagi. Salah satunya dari rencana penyediaan parkiran bis ini, yang diharapkan masyarakat bisa menawarkan jasa transportasi pengunjung sampai ke Tumpak Sewu. Shuttle atau Rest Area ini juga bisa memecah keramaian pengunjung ke daerah lain supaya berkembang.
Partisipasi  masyarakat  yang  mempunyai  usaha  di  Tumpak  Sewu  seperti  warung,  toilet umum,  dan  lainnya  kurang  terlihat  dalam  evaluasi  bulanan  yang  diadakan  pengurus Tumpak Sewu. Ibu Ponisri yang mempunyai warung di Tumpak Sewu berkata:
[terjemahan] “Ya tidak ikut. Rapat bulanan itu ya orang laki-laki semua. Dulu aku sudah bilang kalau saya ini orang bodoh mas, tidak bisa tulis, tidak bisa apa. Tapi aku dulu pernah ikut rapat desa ke Bapak Paiman ke Bapak Inggih aku mau saja. Katanya  orangnya  tidak  apa-apa  bu  meskipun  ibu  tidak  bisa  menulis  tapi  bisa mewakili begitu mas. Apa saja saya ikut saja terus jadi bisa tidak ikut tanya-tanya.”
Menurut  Ibu  Ponisri,  orang  sepertinya  yang  tidak  bisa  menulis  dan  kurang  pengetahuan tidak dibutuhkan dalam evaluasi apalagi kelihatannya yang kumpul dalam rapat hanya para laki-laki dan pemuda desa.
Sama  dengan  Ibu  Ponisri,  Bapak  Yadik  juga  merasa  dirinya  bukan  orang  penting  untuk ikut ambil dalam rapat evaluasi bulanan Tumpak Sewu, dalam wawancaranya mengatakan,
“Gini, maaf ya. Bapak sama ibu memang warga desa sini tapi agak jauh, 1 kilo dari sini. Jadi yang ikut itu semuanya warga lokasi sekitar. Memang ini didepan ini juga punya  tanah  mertua.  Ini  punyaan  Pak  Lik,  adeknya  mertua,  tapi  memang  warga yang mengelola, tapi ini HGU.”
“Mungkin kalau emang ada seperti itu memang iya. Tapi bapak itu kan di luar line, istilahnya  bapak  disini  sama  ibu  bekerja.  Kalaupun  ikut  gini  –  gini  hanya  kasih saran, kasih semangat kepada beliau – beliau yang mengelola, gitu”.
Bapak  Yadik  mengira  bahwa  keterlibatan  masyarakat  dalam  evaluasi  bulanan  hanya diperuntukkan  untuk  warga  lokasi  sekitar.  Bapak Yadik  sebagai  warga  yang  masih  satu desa  tapi  tinggalnya  tidak  disini  merasa  bahwa  tidak  diperlukan  dan  bukan  pihak kepentingan untuk hadir dalam rapat tersebut.
Masyarakat pernah mendapatkan undangan untuk hadir dalam rapat evaluasi dari pengurus Tumpak Sewu, dalam wawancara dengan Pak Yadik
“Pernah, memang semuanya dilibatkan. Kan yang bapak pahami, yang bapak lihat itu seperti mas Karim sama temen – temen itu perlu masukan juga”
Dalam  tanggapan  Bapak  Abdul  Karim  saat  ditanya  apakah  masyarakat  dan  pemerintah desa hadir dalm rapat evaluasi bulanan, bapak Abdul menjawab
“kadang-kadang  ikut  kadang-kadang  nggak.  kita  kasih  undangan  lah.  kita  kasih pemberitahuan kalau mau datang ya monggo, kalau nggak datang ya nggak apa-apa seperti itu loh.”
Dari  sisi  masyarakat  sendiri  masyarakat  merasa  bukan  bagian  langsung  dari  pihak pengembangan  Air  Terjun  Tumpak  Sewu,  mereka  rasa  hadir  dalam  rapat  tersebut  tidak berdampak apa-apa dan kehadiran mereka tidak diperlukan. Di lain hal walau tanpa ikut rapat  evaluasi,  masyarakat  juga  sudah  biasa  memberikan  kritik  dan  sarannya  secara langsung tanpa formalitas ke pihak pengembang Air Terjun Tumpak Sewu salah satunya ke para pemuda desa yang sebagian besar merupakan anggota Pokdarwis Sidomulyo juga.
Namun sebagian masyarakat begitu pula pengunjung juga mengatakan bahwa kebingungan untuk menyampaikan kritik dan saran kemana, dan lewat mana. Dari pengunjung sendiri meragukan apakah review-review di internet dibaca oleh pengurus atau tidak.  Menanggapi pertanyaan ini, Bapak Abdul menjawab,
“Pengurus tumpak sewu ada yang bagian melihat itu, ada adminnya itu ada, nanti dirangkum sendiri, diglobal kan seperti ini, kita lanjuti itu.”

## Simpulan
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan pada Wisata Alam Air Terjun Tumpak di Desa Sidomulyo Kecamatan Pronjiwo Kabupaten Lumajang, ditemukan bahwa ada partisipasi masyarakat  pada  pengembangan  Wisata  Alam  Air  Terjun  Tumpak  Sewu.  Secara  garis besar  partisipasi  masyarakat  terlihat  dalam  perencanaan,  pelaksanaan  pembangunan, pemanfaatan hasil, dan evaluasi pembangunan Wisata Alam Air Terjun Tumpak Sewu. Perencanaan
Perencanaan  awal  pembangunan  wisata  di  inisiasi  oleh  warga  desa  Sidomulyo  sendiri dalam survei  lokasi  wisata yang  akan dikembangkan, pengajuan proposal, pembentukan kelompok  awal  sebagai  pengurus  pengembangan  wisata  yang  kemudian  menjadi POKDARWIS Tumpak Sewu yang ditugaskan untuk mengelola pembangunan wisata alam ini.  Masyarakat  juga  terlibat  dalam  musyawarah  perencanaan,  peresmian  destinasi,  dan musyawarah  kepengurusan  POKDARWIS,  sedangkan  pemerintah  membantu  dalam pengadaan rapat desa dan peresmian POKDARWIS.
Masyarakat  terlibat  dalam  partisipasi  sebagai  petugas  pengelola  wisata  alam  Air  Terjun Tumpak  Sewu,  tenaga  kerja  yang  membangun  dalam  perjalanan  awal  pembangunan proyek  wisata  alam  Air  Terjun  Tumpak  Sewu,  kepengurusan  organisasi  POKDARWIS Tumpak  Sewu,  menyumbangkan  dana  pembangunan,  dan  menyediakan  fasilitas  yang dikelola  sendiri  yang  menunjang  pembangunan  Tumpak  Sewu  dan  bisa  dipakai pengunjung  wisata  seperti  warung,  kamar  mandi  umum,  dan  penginapan.  Pemerintah menyumbangkan  dana  namun  jarak  waktunya  terlampau  jauh  2  tahun  sesudah  Tumpak Sewu  diresmikan.  Dalam  penelitian  ini  juga  ditemukan  bahwa  pemerintah  kurang  andil dalam pembangunan awal Tumpak Sewu, karena sebagian besar pembangunan berasal dari masyarakat.
Masyarakat merasakan keuntungan dengan adanya pembangunan tempat wisata Tumpak Sewu. Manfaat ini ditandai dengan adanya masyarakat yang bisa mengisi waktu luang serta bertambahnya  pendapatan  masyarakat.  Masyarakat  juga  merasakan  hasil  negatif,  seperti polusi sampah, dan bis besar yang membuat macet dan jalan desa cepat rusak. Masyarakat belum  merasakan  pemanfaatan  hasil  Wisata  Alam  Air  Terjun  Tumpak  Sewu  dari  pihak pemerintah dilihat dari tidak adanya pembangunan fasilitas umum dari  pemerintah yang bisa digunakan untuk menunjang kehidupan sehari-hari masyarakat.
Pada  bagian  evaluasi  juga  ditemukan  ada  partisipasi  masyarakat,  dalam  kritik  dan  saran yang  diberikan  kepada  Pokdarwis  yang  disampaikan  dalam  beberapa  bentuk,  demo ataupun  dalam  perbincangan  biasa,  namun  masyarakat  belum  berpartisipasi  dalam  rapat evaluasi  rutin  bulanan  Pokdarwis  dikarenakan  merasa  bukan  bagian  dalam pengembang/pengelola wisata. Terdapat rapat rutin 3 bulanan yang dilakukan pemerintah bersama dengan Pokdarwis untuk mengetahui perkembangan pariwisata Tumpak Sewu.

## Daftar Pustaka
Bogdan R dan Taylor S (1992) Pengantar Metode Kualitatif . Surabaya: Usaha Nasional.
Cohen  JM  dan  Uphoff  NT  (1977) Rural  Development  Participation:  Concepts  and Measures for Project Design, Implementation and Evaluation . New York:  Ithaca.
Cohen JM dan Uphoff NT (1980) Participation's Place in Rural Development: Seeking Clarity Through Specificity. World Development , 8 (3): 213-235. https://doi.org/10.1016/0305-750X(80)90011-X.
Ndraha  T  (1990)  Pengembangan  Masyarakat:  Mempersiapkan  Masyarakat  Tinggal Landas. Jakarta, Rineka Cipta.
Nuryanti W (1994) Interpreting   Heritage   for   Tourism:   Complexities   and Contradictions. Yogyakarta: Tourism and Heritage Management UGM.
Sunaryo B (2013) Kebijakan Pembangunan Destinasi Pariwisata Konsep dan Aplikasinya di Indonesia . Yogyakarta: Gava Media.
Spradley JP (2007) Metode Etnografi . Yogyakarta: Tiara Wacana.