## Public Inspiration: Jurnal Administrasi Publik
https://ejournal.warmadewa.ac.id/index.php/public-inspiration
Strategi Layanan PUSPAGA sebagai One Stop Service
Masalah Keluarga dan Anak di Lingkungan RW 02

## Kelurahan Tanjungsari
Annisa Ika Putri*, dan Vidya Imanuari Pertiwi
Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur, Indonesia
*Email: annisaika1919@gmail.com

## Abstract
Family problems often occur in society. The lack of parenting knowledge among parents and an environment that can make children uncontrolled are factors that cause violence in children. This is the government's focus on overcoming cases of family problems involving violence against women and children. One of the Surabaya City government  pas through DP3APPKB to provide services for family problems is the PUSPAGA (Family Learning Center) services. This research aims to find out the strategy of the PUSPAGA services as a one-stop service for family  and  child  problems  in  the  RW 02  Tanjungsari  Village  environment.  The  research  method used is qualitative descriptive research. The data source used is secondary data. Data collection techniques through observation and literature study from articles, materials, technical guidelines, and books related to this research topic. The results of the research show that the PUSPAGA services which was introduced in the smallest  community  environment,  namely  the  RT/RW  scope  through  PUSPAGA  socialization  activities provided  new  impacts  and  information  on  the  community  so  that  it  could  prevent  and  minimize  family problems for women and children, especially in the RW 02 area of Tanjungsari Village.
Keyword: PPA; pusat pembelajaran keluarga (PUSPAGA); strategy

## Abstrak
Permasalahan keluarga sering terjadi di lingkungan masyarakat. Minimnya pengetahuan parenting pada orang tua dan lingkungan yang bisa membuat anak menjadi tidak terkontrol merupakan faktor terjadinya kekerasan pada  anak.  Hal  tersebut  menjadi  fokus  pemerintah  dalam  mengatasi  kasus  permasalahan  keluarga  terhadap kekerasan  pada  perempuan  dan  anak.  Salah  satu  layanan  pemerintah  Kota  Surabaya  melalui  DP3APPKB untuk memberikan pelayanan terhadap permasalahan keluarga yaitu layanan PUSPAGA (Pusat Pembelajaran Keluarga). Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana strategi layanan PUSPAGA sebagai one stop service masalah keluarga dan anak di lingkungan RW 02 Kelurahan Tanjungsari. Metode penelitian yang digunakan adalah penelitian  ini  yaitu kualitatif deskriptif. Sumber data  yang digunakan  yaitu data sekunder. Teknik pengumpulan data melalui observasi dan studi literatur dari artikel, materi, juknis, maupun buku yang terkait dengan topik penelitian ini. Hasil penelitian menunjukan bahwa layanan PUSPAGA yang dikenalkan di lingkungan  masyarakat terkecil  yakni  lingkup  RT/  RW  melalui  kegiatan  sosialisasi  PUSPAGA  memberikan dampak  dan  informasi  baru  terhadap  masyarakat  supaya  bisa  mencegah  dan  meminimalisir  permasalahan keluarga terhadap perempuan dan anak khususnya di wilayah RW 02 Kelurahan Tanjungsari.
Kata Kunci: PPA; pusat pembelajaran keluarga (PUSPAGA); strategi
How  to  Cite : Putri, A, I., Pertiwi, V, I. (2024).  Strategi Layanan PUSPAGA sebagai One Stop  Service Masalah Keluarga dan Anak di Lingkungan RW 02 Kelurahan Tanjungsari. Public Inspiration: Jurnal Administrasi Publik, 9(1); 28-37. DOI: https://doi.org/10.22225/pi.9.1.2024.28 - 37
Public Inspiration: Jurnal Administrasi Publik, 9(1) (2024), 29
Strategi Layanan PUSPAGA sebagai One Stop Service Masalah Keluarga dan Anak di Lingkungan RW 02 Kelurahan Tanjungsari

## 1.  Pendahuluan
Lingkungan  keluarga  merupakan  lingkungan  terkecil  dari  masyarakat  untuk melakukan  kegiatan  komunikasi  dan  bekerja  sama  setiap  hari.  Lingkungan  keluarga merupakan  lingkungan  pendidikan  yang  pertama  dan  utama.  Keluarga  memiliki  pengaruh yang  sangat  kuat  terhadap  perkembangan  kepribadian  anak,  karena  sebagian  besar kehidupan  anak  berada  di  tengah - tengah keluarganya  sedini  mungkin.  (Sitti  Lathifah Jamaluddin M. Yusuf A. Ngampo, 2023). Pada lingkungan keluarga ini merupakan tempat bagi  anak  untuk  mendapatkan  pendidikan  utama.  Sehingga  memiliki  pengaruh  terhadap tumbuh kembang hingga pendidikan dari anak. Anak dengan rentang usia 0 sampai dengan 18  tahun  masih  membutuhkan  hak  asuh  yang  ia  dapatkan  dari  sektor  lingkungan  terkecil yaitu keluarga. Hak asuh yang dimaksud, seperti keamanan, kasih sayang, kelekatan, hingga kebutuhan eksternal lainnya seperti pendidikan dan financial. Pada zaman sekarang, masih banyak  anak  yang  tidak  mendapatkan  hak  asuh  yang  layak  dari  orang  tua  dalam keluarganya.  Ada  beberapa  keluarga  yang  sibuk  bekerja  sehingga  hak  asuh  anak dilimpahkan  kepada  orang  lain  yang  semestinya  masih  dalam  lingkup  keluarga  seperti kakek, nenek, paman, hingga bibi. Namun ada yang memberikan hak asuh anaknya kepada asisten  rumah  tangga  atau  baby  sitter.  Hal  tersebut  diperbolehkan  selama  orang  yang dipercayai untuk memberikan hak asuh anak juga mengerti bagaimana cara asuh yang baik dan benar, sehingga anak bisa merasakan kenyamanan.
Patut disayangkan pada zaman sekarang, masih banyak orang tua bahkan orang yang dipercayai untuk memiliki hak asuh anak belum memahami bagaimana memberikan asuhan berupa  kasih  sayang,  kenyamanan  hingga  keselamatan  untuk  anak.  Hal  tersebut  menjadi fokus yang membutuhkan perhatian untuk ditinjau lebih dalam lagi. Karena hak asuh anak juga berperan penting untuk pertumbuhan anak di masa depan. Oleh karena itu dibutuhkan lingkungan keluarga  yang baik sehingga  dapat mendukung tumbuh kembang anak dengan baik  pula.  Jika  pada  lingkungan  keluarga  tersebut  kurang  berdampak  baik  bagi  tumbuh kembang  anak,  maka  tidak  salah  apabila  rentan  terdapat  permasalahan  keluarga. Permasalahan  keluarga  tidak  jarang  terjadi  di  Lingkungan  masyarakat.  Permasalahan keluarga  tersebut  dapat  meliputi  permasalahan  rumah  tangga,  kekerasan  pada  perempuan, hingga permasalahan dan kekerasan pada anak. Hal ini dapat dilihat dari tabel 1.
Tahun Kekerasan Pada Perempuan Kekerasan Pada Anak Jumlah Kasus 2022 72 5 77
2023
51
122 173
Tabel 1. Jumlah Kasus Kekerasan Pada Perempuan dan Anak di Kota Surabaya
Sumber: (Widiyana, 2022, Yusron, 2023)
Berdasarkan  data  tersebut  dapat  dilihat  bahwasa  permasalahan  keluarga  pada  kasus kekerasan  perempuan  dan  anak  cukup  tinggi.  Oleh  karena  itu,  untuk  meminimalisir  dan mencegah permasalahan - permasalahan pada keluarga dan anak, Kota Surabaya tepatnya di Dinas  Pemberdayaan  Perempuan,  Perlindungan  Anak,  Pengendalian  Penduduk,  dan Keluarga  Berencana  (DP3APPKB)  Kota  Surabaya  memiliki  layanan  yang  berfokus  pada permasalahan  tersebut  dan  terjun  langsung  di  lingkungan  masyarakat  untuk  melayani permasalahan Keluarga dan Anak, yakni melalui layanan PUSPAGA (Pusat Pembelajaran Keluarga).  Namun  tidak  sedikit  masyarakat  yang  mengetahui  bahwasannya  Pemerintah Kota Surabaya memiliki layanan PUSPAGA karena kondisi lingkungan  yang kurang peka terhadap layanan baru dari pemerintah hingga kurangnya informasi akibat minimnya literasi dari  masyarakat  terhadap  perkembangan  pelayanan - pelayanan  pemerintah  yang  sudah berjalan.
Permasalahan  pada  kasus  kekerasan  pada  anak  bisa  terjadi  karena  faktor
Public Inspiration: Jurnal Administrasi Publik, 9(1) (2024), 30
Strategi Layanan PUSPAGA sebagai One Stop Service Masalah Keluarga dan Anak di Lingkungan RW 02 Kelurahan Tanjungsari ketidaklengkapan keluarga. Hal tersebut bisa terjadi karena bapak atau ibu dari anak tersebut sudah  ada  yang  bercerai.  Ketidakharmonisan  hubungan  di  suatu  keluarga  menyebabkan anak  tidak  bisa  memiliki  kenyamanan  di  ruang  lingkup  keluarganya  sendiri.  Dikutip  dari sumber  berita  Surabaya.go.id,  menurut  Ida  Widayati  (2023)  ,  "Jadi  keutuhan  keluarga  itu sangat  penting.  Dalam  peristiwa  yang  selama  ini  terjadi,  itu  memang  tidak  utuh keluarganya, ibunya sudah tidak ada (cerai), atau ayahnya tidak ada."  Kasus perceraian di Kota Surabaya masih dibilang cukup tinggi. Hal tersebut dapat dilihat dari tabel 2 :
Tabel 2. Jumlah Kasus Perceraian di Kota Surabaya
(Sumber: (Fauzi Rahman, 2023, Fauzi Rahman, Perceraian di Surabaya Tembus 2.805 Pemohon,

## Medsos Jadi Pemicu Utama, 2023)
Memperhatikan  data  pada  tabel  jumlah  kasus  perceraian  di  Kota  Surabaya  masih terbilang  tinggi.  Pada  tahun  2022  data  menunjukkan  terdapat  sebanyak  5.802  kasus perceraian yang terlapor di Kota Surabaya.  Perselisihan terus menerus dan ekonomi masih menjadi  penyebab  dominan  terjadinya  perceraian.  Lalu,  disusul  pasangan  yang  dipenjara, meninggalkan  salah  satu  pihak  dan  murtad  (Fauzi  Rahman,  2023). Pada  tahun  2023  data terlapor  hingga juni 2023 atau setengah tahun 2023 sudah terdapat 2.246 kasus perceraian yang  terlapor  di  Kota  Surabaya.  Per  tahun  memang  meningkat  untuk  perceraian,  setahun paling tidak 6.000 - an (permohonan). Pertengahan tahun ini saja angkanya 2.805,  dari data yang lalu pasti ada kenaikan. (Fauzi Rahman, 2023).
Perceraian bisa terjadi karena minimnya pengetahuan dari masyarakat tentang sebuah makna  pernikahan,  faktor  – faktor  internal  seperti  perselisihan  pendapat  antara  suami  dan istri hingga ujian terhadap ekonomi dalam rumah tangga juga merupakan faktor penyebab terjadinya permasalahan keluarga. Selain itu, faktor sosial media juga berpengaruh terhadap kasus kekerasan pada anak. Searah perkembangan zaman, anak bisa bebas bermain gadget tidak hanya digunakan untuk kepentingan sekolah. Gadget tersebut juga digunakan sehari – hari  untuk  hal  yang  sifatnya  bermain  – main.  Memberikan  informasi  maupun  keterangan yang tidak sesuai dengan pribadi anak, sehingga bisa menyebabkan ketertarikan orang lain, hal  tersebut  dapat  memicu  terjadinya  kekerasan  pada  anak.  Dikutip  dari  sumber  berita Surabaya.go.id,  Menurut  Ida  Widayati  (2023),  "Untuk  kenalan  di  Instagram,  Facebook, seperti  itu.  Nyuwun  sewu  (mohon  maaf)  ya,  profil  yang  dipasang  di  media  sosial  belum tentu dengan yang aslinya sama, nah itu terpincut.". Sehingga penggunaan gadget yang tidak bijaksana dan jauh digunakan untuk hal positif, akan menjadi bomerang untuk diri anak itu sendiri.
Layanan  PUSPAGA  (Pusat  Pembelajaran  Keluarga)  merupakan  layanan  yang disediakan  oleh  Pemerintah  Kota  Surabaya  pada  DP3APPKB  yang  sebelumnya  memiliki nama  DP5A  dengan  tujuan  untuk  mendukung  pembelajaran  dan  pengembangan  anak  di dalam  lingkungan  keluarga.  PUSPAGA  ini  diresmikan  oleh  Walikota  Surabaya  pada  09 Januari 2017 yang merupakan ruang khusus bagi warga Surabaya yang ingin menyelesaikan permasalahan,  baik  terkait  kenakalan  anak  maupun  seputar  masalah  keluarga.  Puspaga sendiri  bersifat  lebih  ke  pencegahan  dini  seputar  masalah  keluarga  ataupun  anak,  sedang untuk  penanganan  kasus  lebih  ditujukan  pada  lembaga  Pusat  Pelayanan  Terpadu Perlindungan Perempuan Dan Anak (PPTP2A) pada lingkup kota, dan Pusat Krisis Berbasis Masyarakat (PKBM) di lingkup kecamatan. Dua lembaga khusus  yang langsung  di bawah DP5A.
PUSPAGA  sebagai  unit  layanan  keluarga  untuk  memampukan  para  orang  tua  agar bertanggung  jawab  dan  berkewajiban  mulai  dari  mengasuh,  mendidik,  melindungi  anak,
Tahun Cerai Talak Cerai Gugat Jumlah Kasus 2022 1.631 4.171 5.802 2023 (s.d Juni) 674 1.752 2.246
Public Inspiration: Jurnal Administrasi Publik, 9(1) (2024), 31
Strategi Layanan PUSPAGA sebagai One Stop Service Masalah Keluarga dan Anak di Lingkungan RW 02 Kelurahan Tanjungsari menumbuhkembangkan minat bakat anak, mencegah perkawinan usia anak dan membangun karakter  dan  nilai - nilai  budi  pekerti.  Hal  ini  sesuai  dengan  amanah  Pasal  26  Undang - Undang Nomor 35 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas UU Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan  Anak.  Dalam  pengembangannya  Dinas  PPPA  dapat  mengembangkan layanannya hingga ke tingkat kecamatan dan desa/kelurahan. Untuk layanan keluarga yang dekat  dengan  keluarga  tentu  perlu  kemudahan  akses.  Kemudahan  bagi  masyarakat  untuk mengakses PUSPAGA menjadi salah satu indikator keberhasilan yang sangat penting, maka diharapkan  bentuk  layanannya  merupakan “ one  stop  services ” atau  lebih  dikenal  dengan Layanan Satu Pintu Keluarga Berbasis Hak Anak. Dengan tersedianya layanan PUSPAGA yang  akan  mendampingi  keluarga  diharapkan  dapat  mengurangi  jumlah  anak  yang bermasalah yang berasal dari keluarga yang telah gagal dalam pengasuhan. (Marsya Sabilla Boreel, 2022)
PUSPAGA juga  akan  mendorong  terbentuknya  keluarga  sebagai  agen  perubahan yaitu Keluarga Pelopor dan Pelapor (2P), dimana Keluarga Pelopor yang akan menjadi role model di masyarakat dengan menjalankan pengasuhan yang sesuai hak anak, dan Keluarga Pelapor  yang  akan  membantu  dalam  mengidentifikasi  keluarga  rentan.  Dengan  demikian menjadi  penting  adanya  penguatan  dan  pengembangan  PUSPAGA  yang  semakin  meluas sampai tingkat wilayah yang dekat dengan masyarakat yaitu ditingkat Desa/Kelurahan, yang kedepan  diharapkan  akan  mewujudkan  Keluarga  2P  sebagai  agen  inti  perubahan  yang semakin banyak jumlahnya baik secara kuantitas dan kualitas untuk mempercepat KLA dan Indonesia Layak Anak (IDOLA) Tahun 2030 serta Generasi Emas Tahun 2045.

## 2.  Konsep

## Strategi
Menurut Sjafrizal, secara umum strategi dapat diartikan sebagai cara atau alat untuk mencapai  tujuan  secara  lebih  baik  dan  cepat.  Pengertian  strategi  dapat  berubah  dan berkembang  dari  waktu  ke  waktu.  (Amala,  2016).  Misalnya,  strategi  Pemerintah  Kota Surabaya dalam mengurangi permasalahan keluarga dan Anak di Kota Surabaya kususnya di lingkungan RW 02  Kelurahan Tanjungsari dengan membuat layanan PUSPAGA (Pusat Pembelajaran  Keluarga).  Dengan  menggunakan  teori  strategi,  peneliti  bermaksud  ingin melihat tindakan para aktor dalam melaksanakan kegiatan layanan PUSPAGA ini.

## SOAR
Analisis  atau  kepanjangan  dari  Strengths,  Opportunities,  Aspirations,  and  Results merupakan suatu teknik untuk menganalisis kekuatan dan peluang saat ini dengan berfokus pada  aspirasi  dan  hasil  di  masa  yang  akan  datang.  Teknik  ini  dapat  membantu  dalam  hal perencanaan yang strategis bagi organisasi. Teknik analisis SOAR terdiri atas empat unsur. Pertama, Strength (S)  merupakan  segala  hal  yang  menjadi  kekuatan  dan  kemampuan terbesar  yang  mampu  mendukung  keberlangsungan  usaha.  Kekuatan      akan      terus dikembangkan  demi  kemajuan  organisasi  maupun  individu  di  masa  depan.  Kedua, Opportunities (O)  merupakan  peluang  akan  memberikan  manfaat  bagi  organisasi  jika organisasi  tersebut  mampu  meraih  dengan  cepat  dan  tepat.  Ketiga, Aspirations (A) merupakan  harapan,  visi  dan  misi  yang  ingin  dicapai  guna  membentuk  kepercayaan  diri terhadap  produk,  pasar  dan  hal  apapun  yang  dikerjakan  demi  mencapai  visi  yang diharapkan sehingga muncullah perasaan positif dan semangat dalam meningkatkan kinerja serta  pelayanan.  Keempat, Results (R)  merupakan  hasil - hasil  yang  ingin  dicapai    dalam perencanaan  strategis,  guna  mengetahui  sejauh  mana  pencapaian  dari  tujuan    yang    telah disepakati bersama. (Fuadi, 2020)

## 3.  Metode
Metode  penelitian  yang  digunakan  yaitu  penelitian  kualitatif  dengan  pendekatan deskriptif.    Penelitian  deskriptif  adalah  penelitian  terhadap  masalah - masalah  berupa  fakta -
Public Inspiration: Jurnal Administrasi Publik, ISSN 2581-2378, E-ISSN 2180-1571
Public Inspiration: Jurnal Administrasi Publik, 9(1) (2024), 32
Strategi Layanan PUSPAGA sebagai One Stop Service Masalah Keluarga dan Anak di Lingkungan RW 02 Kelurahan Tanjungsari fakta  saat  ini  dari  suatu  popularisasi.  (Fairus  and  Syah,  2020).  Penelitian  kualitatif  adalah penelitian  yang  bermaksud  untuk  memahami  fenomena  tentang  apa  yang  dialami  oleh subjek penelitian seperti perilaku, persepsi, motivasi, tindakan dan lain - lain secara holistik dan  dengan  cara  deskripsi  dalam  bentuk kata - kata  dan  bahasa,  pada  suatu  konteks  khusus yang  alamiah  dengan  memanfaatkan  berbagai  metode  alamiah.  (Moleong,  2007).  Dengan demikian,  berdasarkan  uraian  di  atas  penelitian  ini  menggunakan  penelitian  kualitatif dengan pendekatan deskriptif, dengan tujuan menemukan jawaban terhadap suatu fenomena atau  kajian  penelitian  yaitu  mengenai  Strategi  Layanan  PUSPAGA  sebagai  One  Stop Service  memecahkan  Masalah  Keluarga  dan  Anak  Di  Lingkungan  RW  2  Kelurahan Tanjungsari. Pengambilan data dari Penelitian ini  yaitu menggunakan data sekunder. Data sekunder yaitu sumber data yang tidak langsung memberikan data kepada pengumpul data, misalnya  lewat  orang  lain  atau  lewat  dokumen.    (Moleong,  2007).  Sumber  data  sekunder meliputi  jurnal,  berita,  artikel,  juknis,  dan  materi  yang  berkaitan  dengan  topik  penelitian mengenai  Strategi  Layanan  PUSPAGA  sebagai  One  Stop  Service  Masalah  Keluarga  dan Anak Di Lingkungan RW 2 Kelurahan Tanjungsari. Fokus penelitian adalah menggunakan teori strategi SOAR. Teknik analisis SOAR terdiri dari empat unsur, antara lain, Strength (Kekuatan), Opportunities (Peluang), Aspirations (Aspirasi), Results (Hasil).

## 4.  Hasil dan Pembahasan
Anak mempunyai hak sejak dalam kandungan hingga mencapai usia 18 tahun yang dikenal dengan ``hak anak. Salah satu hak penting anak adalah hak asuh. Hak membesarkan anak harus diwujudkan dan dijamin bahkan dalam lingkup terkecil sekalipun, yaitu keluarga. Semua orang tua diharapkan memahami dan mampu menggunakan hak pengasuhan anak untuk mendukung tumbuh kembang anak yang sehat. Hak - hak anak merupakan bawaan sejak ia berada dalam kandungan. Peran orang tua dan keluarga adalah memastikan hak - hak anak terpenuhi dan mencegah anak dipisahkan. Keluarga inti, keluarga besar, pengasuhan, perwalian, adopsi, dan pengasuhan pilihan terakhir non - institusional harus menyediakan lingkungan terbaik di mana kebutuhan kasih sayang dan keterikatan seorang anak dapat dipenuhi melalui keluarga pengganti.
Pengasuhan anak tidak hanya mencakup pemenuhan kebutuhan pangan dan pakaian, namun juga memberikan kasih sayang, ikatan, dan rasa aman. Kebutuhan - kebutuhan ini harus sesuai dengan tingkat pembangunan dan dipenuhi dalam jangka panjang dan berkelanjutan. Orang tua membutuhkan keterampilan dan kemampuan untuk memastikan perawatan yang memadai. Kemampuan tersebut belum tentu berkaitan dengan latar belakang pendidikan, status sosial, atau status ekonomi. Setiap orang tua dapat menjadi pengasuh yang baik dan menjadi orang tua yang baik jika mereka mau belajar dan menerapkannya dalam kehidupan sehari - hari.
Pengasuhan  keluarga  inti  oleh  ayah,  ibu  dan  anak,  ayah  dan  anak,  ibu  dan  anak adalah prioritas utama. Ketika keluarga inti menghadapi kendala dalam pengasuhan, maka pilihan  ada  pada  anggota  keluarga  besar  seperti  nenek,  kakek,  bibi,  dan  paman.  Apabila anggota keluarga besar menemui kendala dalam pengasuhan, maka orang tua angkat, wali, atau  orang  tua  angkat  dapat  memberikan  pengasuhan.  Pengasuhan  baik  dalam  keluarga maupun  keluarga  pengganti  sangat  penting  untuk  ikatan  dan  pertumbuhan  serta perkembangan  anak  yang  optimal. Attachment merupakan  teori  yang  menjelaskan bagaimana anak berinteraksi dengan orang dewasa yang mengasuhnya. Ikatan antara orang tua atau pengasuh dan seorang anak lebih dari sekedar keintiman fisik dan kehadiran fisik, namun  juga  perasaan  bahwa  anak  tersebut  dipercaya  dan  dicintai,  bahwa  kebutuhannya terpenuhi,  mereka  diperhatikan,  dan  dihargai  juga  diperlukan.  Banyak  orang  tua  saat  ini yang  sibuk  dengan  pekerjaan  dan  aktivitasnya  sendiri  meskipun  berada  di  rumah.  Tanpa disadari  hal  itu  menyebabkan  kehilangan  kesempatan  untuk  memperkuat  ikatan  orang  tua dengan  anak - anak,  dan  meskipun  orang  tua  dekat  secara  fisik,  orang  tua  malah  menjauh secara  emosional.  Di  sisi  lain,  orang  tua  dan  pengasuh  tidak  memahami  pentingnya membangun  ikatan  dengan  anak  atau  bagaimana  membangun  ikatan  tersebut,  sehingga
Public Inspiration: Jurnal Administrasi Publik, ISSN 2581-2378, E-ISSN 2180-1571
Public Inspiration: Jurnal Administrasi Publik, 9(1) (2024), 33
Strategi Layanan PUSPAGA sebagai One Stop Service Masalah Keluarga dan Anak di Lingkungan RW 02 Kelurahan Tanjungsari melemahkan ikatan antara orang tua dan pengasuh serta anak mereka.
Penelitian menunjukkan  bahwa anak - anak  yang  tidak  memiliki  hubungan  dekat atau ikatan dengan orang tua atau pengasuhnya lebih besar kemungkinannya terkena stres. Anak - anak  dengan  keterikatan  yang  tidak  aman  cenderung  memiliki  harga  diri  yang  rendah, depresi,  kesulitan  berinteraksi  dengan  orang  lain,  dan  menunjukkan  perilaku  bermasalah seperti agresi dan perilaku antisosial. Konvensi Hak Anak menyatakan bahwa anak berhak atas  rasa  aman,  dan  inilah  inti  dari  keterikatan. Untuk membangun ikatan, hak atas perawatan harus diwujudkan dan dijamin bahkan dalam lingkungan keluarga terkecil sekalipun.  Namun sangat disayangkan masih banyak keluarga yang mengabaikan perawatannya.  Semua orang tua diharapkan memahami dan mampu menggunakan hak pengasuhan anak untuk mendukung tumbuh kembang anak yang sehat.  Mengingat hal tersebut, maka pelayanan keluarga sebagai pendamping keluarga diperlukan agar orang tua/ pengasuh yang mengasuh anak dapat memenuhi kewajibannya berdasarkan Undang - Undang Nomor 23 Tahun 2002 dan Undang - Undang Nomor 1 Tahun 2002 tidak dapat dihindari.
Upaya  pemerintah  Kota  Surabaya  dalam  mengurangi  dan  meminimalisir  masalah keluarga  mengenai  kekerasan  pada  perempuan  dan  anak  diwujudkan  dalam  layanan  yang ada  di  Dinas  Pemberdayaan  Perempuan,  Perlindungan  anak,  Pengendalian  Penduduk  dan Keluarga  Berencana  (DP3APPKB)  Kota  Surabaya.  Layanan  ini  yaitu  PUSPAGA  (Pusat Pembelajaran  Keluarga). PUSPAGA  ada  2  jenis  yaitu  PUSPAGA  Kota  yang  berada  di gedung Ex. Siola lantai 2 dan PUSPAGA Balai RW yang berada di beberapa balai RW Kota Surabaya.  PUSPAGA adalah sistem kekeluargaan yang dirancang agar orang tua dapat mengemban tanggung jawab dan tugas, antara lain mengasuh, mendidik, dan melindungi anak, mengembangkan minat dan bakat anak, mencegah perkawinan anak, serta membangun karakter dan nilai moral  satuan. Hal ini sejalan dengan kewajiban Pasal 26 Undang - Undang
Nomor 35 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang - Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak. Sebanyak 81,2 juta keluarga yang bertanggung jawab menjamin pertumbuhan dan perkembangan fisik, mental, spiritual dan sosial anak - anak terus berjuang dalam memenuhi tanggung jawab keluarga mereka sebagai keluarga yang bertanggung jawab atas pengasuhan anak berdasarkan Hak Anak. Mereka hanya menerima sedikit  dukungan. Kebutuhan akan unit layanan untuk mendukung keluarga masih belum mencukupi dan tidak memenuhi kebutuhan keluarga yang menghadapi tantangan globalisasi yang paling serius. Oleh karena itu, jelas bahwa layanan PUSPAGA sangat penting bagi kebutuhan keluarga, dan kehadiran layanan sebagai unit layanan, bersama dengan layanan keluarga lainnya yang dibentuk oleh kementerian/lembaga lain, perlu dikoordinasikan dan disinergikan  dan diharapkan bahwa mereka akan menunjukkan potensi penuh mereka yang saling efektif. Melengkapi tujuan yang sama yaitu keluarga.
Berdasarkan  penelitan  yang  sudah  dilakukan  melalui  pengambilan  data  dengan observasi  dan  studi  literatur,  telah  ditemukan  data  – data  sebagai  berikut.  Adapun  dalam mengolah data tersebut, peneliti menggunakan teori strategi dengan menggunakan analisis SOAR (a. Strength, b. Opportunities, c. Aspirations, d. Results) untuk mengetahui Strategi Layanan PUSPAGA sebagai One Stop Service Masalah Keluarga dan Anak Di Lingkungan RW 2 Kelurahan Tanjungsari.

## Stregth (Kekuatan)
Kekuatan merupakan hal yang harus dimiliki oleh individu maupun organisasi. Karena kekuatan  dapat  menjadi  dorongan  atau  stimulus  untuk  bisa  bergerak  ke  arah  yang  lebih positif. Kekuatan yang mendukung layanan Puspaga yaitu,
Partisipan masyarakat  yang  banyak  dalam  mengikuti  kegiatan  sosialisasi  pengenalan PUSPAGA di Lingkungan RT yang ada di RW 02 Keluarahan Tanjungsari.
Sosialisasi  pengenalan  layanan  Puspaga  merupakan  salah  satu  cara  dalam mengenalkan  PUSPAGA  di  Lingkungan  RW  02  Kelurahan  Tanjungsari.  Kegiatan sosialisasi  dilakukan  dengan  menyampaikan  pengenalan  layanan  PUSPAGA  dan  Hotline
Public Inspiration: Jurnal Administrasi Publik, ISSN 2581-2378, E-ISSN 2180-1571
Public Inspiration: Jurnal Administrasi Publik, 9(1) (2024), 34
Strategi Layanan PUSPAGA sebagai One Stop Service Masalah Keluarga dan Anak di Lingkungan RW 02 Kelurahan Tanjungsari
PUSPAGA  yang  dapat  dihubungi,  hingga  jam  pelayanan  PUSPAGA  di  balai  RW  02 Kelurahan Tanjungsari.  Ada beberapa RT yang telah dikunjungi untuk melakukan kegiatan sosialisasi pengenalan PUSPAGA. Lingkungan RT tersebut yaitu :
RT 01, pada kegiatan sosialisasi di RT 01, dilakukan sosialisasi dengan KSH (Kader Surabaya  Hebat)  di  rumah  ketua  RT  01.  Pada  intinya  KSH  ini  memiliki  tugas  untuk menyampaikan  kepada  masyarakat  RT  01  terkait  sosialisasi  yang  sudah  dibahas sebelumnya.
RT 03, pada kegiatan sosialisasi di RT 03, dilakukan sebanyak dua kali. Yakni pada saat kegiatan posyandu dan kegiatan PKK yang diadakan di balai RT 03. Kegiatan tersebut dihadiri secara langsung oleh masyarakat RT 03
RT  05,  pada  kegiatan  sosialisasi  di  RT  05,  sosialisasi  dilakukan  pada  malam  hari  di balai RT 05 pada saat acara PKK. Sehingga kegiatan ini dihadiri oleh masyarakat RT 05 .
RT 06, pada kegiatan sosialisasi di RT 06, dilakukan di balai RT 06 pada saat acara PKK. Kegiatan ini berlangsung dengan dihadiri oleh ibu – ibu PKK dari RT 06.
RT  10,  pada  kegiatan  sosialisasi  pengenalan  PUSPAGA  yang  diadakan  di  RT  10 lokasinya di balai RT 10 pada saat ada acara PKK. Sehingga kegiatan ini dihadiri oleh ibu – ibu PKK yang ada di RT 06.
RT 13, pada kegiatan sosialisasi pengenalan PUSPAGA di RT 13, dilakukan di Balai RT  13  tepatnya  bersama  dengan  ibu  KSH  dar  RT  13.  Selanjutnya  ibu  KSH  yang menyampaikan informasi hasil sosialisasi kepada masyarakat RT 13.
Penerimaan  dengan  baik  oleh  Ketua  RT  yang  ada  di  lingkungan  RW  02  Kelurahan Tanjungsari pada saat kegiatan koordinasi.
Sebelum melakukan kegiatan sosialisasi di lingkungan RT  – RT yang ada di RW 02 Kelurahan  Tanjungsari,  kami  melakukan  kegiatan  koordinasi  dengan  ketua  RT  untuk mengatur jadwal dan tempat terkait pelaksanaan kegiatan sosialisasi pengenalan PUSPAGA ini. Selama kegiatan koordinasi dengan ketua RT, kami disambut dengan baik dan mendapat dukungan  untuk  melaksanakan  kegiatan  sosialisasi  dengan  tujuan  mengenalkan  layanan PUSPAGA kepada masyarakat.
Faktor  pendukung  lainnya  terkait  berjalannya  pengenalan  PUSPAGA  di  lingkungan RW 02 Kelurahan Tanjungsari yaitu seperti KIE yang disediakan oleh DP3APPKB sebagai bahan kampanye saat melakukan kegiatan sosialisasi. Selain itu, sarana dan prasarana dari balai  RW  02  juga  ikut  mendukung  dalam  melaksanakan  kegiatan  sosialisasi,  seperti  alat printer  untuk  mencetak  KIE,  balai  pertemuan  yang  lengkap  dengan  sound  maupun  mic untuk  pelaksanaan  kegiatan  kelas  parenting  yang  diadakan  dari  DP3APPKB  setiap  hari selasa secara online melalui zoom meeting.
Partisipasi  siswa  SD  Tanjungsari  saat  ada  kegiatan  sosialisasin  anti  bullying  di lingkungan sekolah.
Selain  mengadakan  sosialisasi  pengenalan  PUSPAGA,  juga  dilakukan  kegiatan sosialisasi  anti  bullying  di  beberapa  SD  Negeri  yang  ada  di  lingkungan  Kecamatan Sukomanunggal  bersama  dengan  seluruh  mahasisiwa  MSIB  Batch  5  DP3APPKB  Se - Kecamatan Sukomanunggal. Salah satunya yakni diadakan sosialisasi anti bullying di SDN Tanjungsari. Respon dari siswa SD tersebut baik dan menerima materi narasumber dari awal hingga akhir.

## Opportunities
Peluang  merupakan  suatu  kondisi  yang  memungkinkan  untuk  mendapatkan keuntungan bagi individu maupun organisasi di masa yang akan datang. Tentunya peluang ini identik dengan target yang akan dicapai. Berdiri dan berkembangnya layanan PUSPAGA ini tentunya membuka beberapa peluang yang harus dimanfaatkan, antara lain:
Public Inspiration: Jurnal Administrasi Publik, ISSN 2581-2378, E-ISSN 2180-1571
Public Inspiration: Jurnal Administrasi Publik, 9(1) (2024), 35
Strategi Layanan PUSPAGA sebagai One Stop Service Masalah Keluarga dan Anak di Lingkungan RW 02 Kelurahan Tanjungsari
Bisa  memberikan  sosialisasi  Pengenalan  PUSPAGA,  layanan  PUSPAGA,  jam pelayanan  PUSPAGA  di  balai  RW  02  kepada masyarakat  RW  02  Kelurahan  Tanjungsari, sehingga  hal  itu  dapat  memberikan  peluang  untuk  meminimalisir  kejadian  permasalahan keluarga  terhadap  kekerasan  pada  perempuan  dan  anak.  Memberikan  prosedur  tindakan yang  bisa  dilakukan  kepada  masyarakat  kelurahan  Tanjungsari  ini  memberikan  peluang cepat  tanggap  tindakan  masyarakat      RW  02  Kelurahan  Tanjungsari  apabila  terjadi  kasus permasalahan Keluarga.
Bisa  memberikan  kegiatan  sosialisasi  kepada  siswa  SD  Negeri  Tanjungsari  terkait materi  anti  bullying  atau  pencegahan  perundungan  di  sekolah,  sehingga  hal  itu  dapat memberikan  peluang  untuk  meminimalisir  tindakan  – tindakan  pembullyian  yang  terjadi pada anak - anak khusunya di lingkungan sekolah.

## Aspirations
Aspirasi  merupakan  suatu  harapan  yang  ingin  dicapai.  Aspirasi  juga  merupakan kebutuhan akan sesuatu yang belum dimiliki agar kedepannya dapat dikembangkan dalam mewujudkan strategi terbaik di masa yang akan datang. Hal ini juga dapat menjadi pedoman bagi para pemangku kepentingan dalam mendukung keberhasilan.
Aspirasi  masyarakat  lingkungan  RW  02  Kelurahan  Tanjungsari  pada  saat  kegiatan sosialisasi  yaitu  menerima  dan  mendengarkan  materi  dari  awal  hingga  akhir  dengan  baik. Selama berjalannya sosialisasi, masyarakat sebagai partisipan juga memberikan pertanyaan – pertanyaan  seputar  PUSPAGA.  Sehingga  antusias  masyarakat  menjadikan  kegiatan sosialisasi  pengenalan  PUSPAGA  di  balai  RW  02  Kelurahan  Tanjungsari  bisa  berjalan dengan baik dan lancar.
Aspirasi  siswa  SD  Negeri  Tanjungsari  dalam  pelaksanaan  kegiatan  sosialisasi  anti bullying di lingkungan sekolah yaitu baik. Siswa dapat mendengarkan dan menerima materi narasumber  terkait  anti  bullying  dari  awal  hingga  akhir  dengan  baik.  Mampu  menjawab pertanyaan yang diberikan oleh narasumber dengan baik dan mengikuti rangkain fun games dengan antusias.
Selain  aspirasi,  masyarakat  lingkungan  balai  RW  02  Kelurahan  Tanjungsari  juga memiliki  harapan  terkait  dengan  layanan  PUSPAGA  kedepannya  yaitu  pihak  yang  terkait dapat menindak dengan cepat apabila terjadi masalah keluarga sehingga dapat terselesaikan dengan  baik.  Promosi  layanan  PUSPAGA  dapat  disebarluaskan  lagi  di  lingkungan masyarakat kota Surabaya. Kegiatan parenting yang diadakan oleh DP3APPKB setiap hari selasa  secara  online  melalui zoom  meeting diharapkan  lebih  banyak  lagi  partisipannya sehingga tidak hanya ibu KSH saja yang menghadiri acara sosialisasi online tersebut.
Hasil  merupakan  salah  satu  langkah  untuk  menentukan  apa  saja  yang  telah  dicapai dalam  perencanaan  strategis  dan  untuk  mengetahui  sudah  sampai  sejauh  mana  capaian tersebut. Hasil dirancang untuk memperkuat motivasi individu sebagai pihak yang memiliki kepentingan  yang  sama  dalam  mencapai  tujuan.  Adapun  hasil  yang  didapatkan  dalam layanan PUSPAGA ini adalah sebagai berikut :
Dengan  diadakannya  sosialisasi  pengenalan  PUSPAGA  di  lingkungan  balai  RW  02 Kelurahan  Tanjungsari,  menjadikan  masyarakat  tahu  bahwasannya  pemerintah  kota Surabaya  memiliki  pelayanan one  stop  service terkait  permasalahan  keluarga  khususnya kekerasan  pada  perempuan  dan  anak  yang  bisa  disebut  layanan  PUSPAGA  (Pusat Pembelajaran  Keluarga).  Masyarakat  bisa  tahu  bagaimana  cara  mencegah  dan meminimalisir  terkait  permasalahan  keluarga.  Selama  kami  mengadakan  sosialisasi,  kami memberikan pamflet yang berisikan hotline PUSPAGA yang nantinya bisa digunakan acuan kontak  pengaduan  masyarakat  apabila  terjadi  kasus  permsalahan  keluarga  terhadap kekerasan pada perempuan dan anak di lingkungan sekitar. Masyarakat dengan mudah bisa mengadu  permasalahnya  melalui  hotline  tersebut  yang  nantinya  akan  ada  tindakan  lebih lanjut dari dinas.
Public Inspiration: Jurnal Administrasi Publik, ISSN 2581-2378, E-ISSN 2180-1571
Public Inspiration: Jurnal Administrasi Publik, 9(1) (2024), 36
Strategi Layanan PUSPAGA sebagai One Stop Service Masalah Keluarga dan Anak di Lingkungan RW 02 Kelurahan Tanjungsari
Selain  membawa  hasil  pada  kegiatan  sosialisasi  PUSPAGA  di  lingkungan  RW  02 Kelurahan Tanjungsari, kegiatan sosialisasi anti bullying yang diadakan di SDN Tanjungsari juga  memberikan  hasil  yaitu  siswa  SD  menjadi  tahu  bahwasannya bullying merupakan tindakan yang tidak baik, sehingga perlu untuk ditinggalkan. Selain itu siswa juga menjadi mengetahui bagaimana cara mengatasi apabila terjadi pembullyian di lingkungan sekitarnya maupun  lingkungan  sekolah.  Setelah  memberikan  sosialisasi  terkait  materi  anti  bullying, kami  membagikan  angket  yang  berfungsi  untuk  menarik informasi  terkait  keadaan  sekitar dari  lingkungan  anak  – anak  di  sekolah  SDN  Tanjungsari.  Pada  angket  tersebut  kami menaruh nomor pojok konseling yang bisa dihubungi apabila ada kasus bullying. Selain itu kami  juga  memilih  perwakilan  anak  yang  ditunjuk  sebagai  duta  anti  bullying.  Duta  anti bullying ini memiliki tugas untuk menjadi contoh siswa lainnya agar menghindari tindakan bullying  dan  melaporkan  kepada  guru  apabila  terjadi  kasusu  bullying  di  sekolahnya. Sehingga  dari  hal  tersebut  tindakan  pembullyian  di  lingkungan  sekolah  dapat  dicegah  dan diminimalisir.

## 5.  Simpulan
PUSPAGA  merupakan  layanan  pemerintah  kota  Surabaya  pada  DP3APPKB  Kota Surabaya yang berguna untuk menangani kasus permasalahan keluarga terhadap kekerasan pada perempuan dan anak. Tindakan kekerasan pada perempuan dan anak di Kota Surabaya masih  ditemui.  Oleh  karena  itu,  pemerintah  berkewajiban  untuk  membentuk  departemen layanan keluarga  yang bersifat preventif dan fasilitatif,  yang dikelola oleh staf profesional yang bekerja di provinsi dan kabupaten, untuk membantu penanggung jawab anak - anak dan calon orang tua. Seiring dengan berkembangnya layanan PPPA, layanannya dapat diperluas ke  tingkat  kecamatan  dan  desa/kabupaten.  PUSPAGA  tedapat  2  jenis,  yaitu  PUSPAGA Kota  yang  berada  di  gedung  ex.  Siola  dan  PUSPAGA  balai  RW  yang  berada  di  beberapa balai  RW  Kota  Surabaya.  Tentu  saja,  layanan  keluarga  berbasis  keluarga  harus  mudah diakses. Kemudahan akses masyarakat terhadap PUSPAGA merupakan salah satu indikator keberhasilan yang sangat penting. Oleh karena itu, bentuk layanan yang diinginkan adalah ``one - stop  service,''  atau  yang  disebut  layanan  keluarga  terpadu,  yang  mempertimbangkan hak - hak anak.
Tersedianya  layanan  PUSPAGA  untuk  mendampingi  keluarga  diharapkan  dapat mengurangi  jumlah  anak  bermasalah  yang  berasal  dari  keluarga  yang  gagal  dalam pengasuhannya.  Layanan  PUSPAGA  di  balai  RW  02  telah  terlaksana  dengan  cukup  baik. Kegiatan – kegiatan yang dilakukan untuk menyebarluaskan layanan PUSPAGA dilakukan dengan  melakukan  kegiatan  sosialisasi  pengenalan  PUSPAGA  di    RT  – RT  yang  ada  di balai RW 02 Kelurahan Tanjungsari. Sudah ada 6 RT yang menerima sosialisasi pengenalan PUSPAGA dan hampir seluruh ketua RT sudah diajak untuk berkoordinasi dan sosialisasi secara  internal  terkait  PUSPAGA  yang  nantinya  informasi  layanan  PUSPAGA  ini  bisa diteruskan kepada warganya. Selain itu, sosialisasi anti bullying di SDN Tanjungsari untuk mencegah  bullying  pada  lingkungan  ssekolah  juga  sudah  berjalan  dengan  baik.  Hasil  dari kegiatan  tersebut  masyarakat  bisa  mengetahui  bagaimana  cara  dan  tindakan  yang  harus dilakukan  untuk  meminimalisir  maupun  mengatasi  apabila  terjadi  kasusu  permasalahan keluarga yakni kekerasan pada perempuan dan anak.

## Daftar Pustaka
Amala, Z. A. (2016). Strategi Pemerintah Daerah Dalam Meningkatkan Kinerja Pelayanan Publik Di Lingkungan  Sekretariat  Daerah  Kabupaten  Bolaang  Mongondow  Utara. Jurnal  Manajemen , 262 - 277.
Fairus  and  Syah,  H.  (2020).  Analisis  Pengendalian  Internal  Atas  Sistem  Dan  Prosedur  Penggajian Dalam  Usaha  Mendukung  Efisiensi  Biaya  Tenaga  Kerja  Pada  Pt  Pancaran  Samudera Transport, Jakarta. . In Stei Indonesia. , 31 - 38.
Fauzi  Rahman,  P.  (2023).  Jumlah  Perceraian  di  Surabaya  2022  Naik,  Ekonomi - Selingkuh  Jadi Public Inspiration: Jurnal Administrasi Publik, ISSN 2581-2378, E-ISSN 2180-1571
Public Inspiration: Jurnal Administrasi Publik, 9(1) (2024), 37
Strategi Layanan PUSPAGA sebagai One Stop Service Masalah Keluarga dan Anak di Lingkungan RW 02 Kelurahan Tanjungsari
Pemicunya. detikJatim, 05 Januari . Diambil kembali dari https://www.detik.com/jatim/berita/d - 6500653/jumlah - perceraian - di - surabaya - 2022 - naik - ekonomi - selingkuh - jadi - pemicunya Fauzi  Rahman,  P.  (2023).  Perceraian  di  Surabaya  Tembus  2.805  Pemohon,  Medsos  Jadi  Pemicu Utama. detikJatim,  13  Juli .  Diambil  kembali  dari  https://www.detik.com/jatim/berita/d - 6821432/perceraian - di - surabaya - tembus - 2 - 805 - pemohon - medsos - jadi - pemicu - utama
Fuadi,  A.  (2020).  Analisis  Strategi  SOAR  Balai  Diklat  Aparatur  Kementerian  Kelautan  dan Perikanan Menuju Corporate University. Jurnal Sekretari dan Manajemen , 129 - 136.
Marsya Sabilla Boreel, D. M. (2022). Implementasi Program Puspaga (Pusat Pembelajaran Keluarga Dalam  Upaya  Pencegahan  Kekerasan  Pada  Anak  Di  Kota  Sukabumi. Jurnal  Inovasi Penelitian , 5377 - 5388.
Moleong, L. J. (2007). Metodologi Penelitian Kualitatif. Remaja Rosdakarya.
Sitti  Lathifah  Jamaluddin  M.  Yusuf  A.  Ngampo,  S.  (2023).  Pengaruh  Pemahaman  Diri  dan Lingkungan  Keluarga  Terhadap  Minat  Memilih  Program  Studi  di  Universitas  Negeri Makassar. Journal Of Art, Humanity, and Social Studies , 127 - 135.
Widiyana, E. (2022). Kasus KDRT  Tahun 2022 di Surabaya Meningkat. detikjatim,  22 Desember . Diambil kembali dari https://www.detik.com/jatim/berita/d - 6476076/kasus - kdrt - tahun - 2022 - di - surabaya - meningkat
Yusron,  F.  (2023).  Ratusan  Kasus  Kekerasan  Terjadi  di  Surabaya,  Mayoritas  Korbannya  Anak - Anak. liputan6.com,  03  Oktober .  Diambil  kembali  dari  https://www.liputan6.com/surabaya/ read/5413076/ratusan - kasus - kekerasan - terjadi - di - surabaya - mayoritas - korbannya - anak - anak