## FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI KETERLAKSANAAN EVALUASI PROGRAM BIMBINGAN DAN KONSELING Aip Badrujaman
e-mail: aip_bj@yahoo.com

## Bimbingan dan Konseling FIP Universitas Negeri Jakarta
Abstrak: ini bertujuan untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi keterlaksanaan evaluasi Program Bimbingan dan Konseling SMP Negeri di Jakarta Timur. Menggunakan metode studi deskriptif, penelitian ini dilakukan di Sekolah Menengah Pertama (SMP) di Wilayah kota Jakarta Timur dalam bulan Maret sampai dengan September 2012. Dengan menggunakan teknik sampling yang convenience sampling , diperoleh 18 Sekolah yang dipilih adalah sebagai sampel penelitian. Hasil penelitian menunjukkan bahwa terdapat dua faktor utama yang menyebabkan guru BK di SMPN Jakarta Timur tidak melakukan evalu - asi program bimbingan dan konseling, yaitu: (a) kurangnya keterampilan melakukan evaluasi dan (b) beban kerja yang tinggi. Faktor-faktor yang mempengaruhi keterlaksanaan secara rendah adalah (a) hasil program BK sulit diukur, (b) kurang lengkapnya data BK, (c) kurangnya anggaran dana/keuangan BK, (d) kurang mampu menetapkan kriteria evaluasi BK yang relevan, (e) takut kelemahannya diketahui adanya tenaga yang merangkap ( teacher-counselior ), (f) ketersediaan rasio guru BK masih kurang, dan (g) kurang dukungan kepala sekolah. Peneliti menyarankan (a) perlu mengkaji beban kerja guru BK, (b) perlu kerjasama berbagai pihak (dinas pendidikan, perguruan tinggi LPTK) untuk meningkatkan keterampilan guru BK dalam melakukan evaluasi program bimbingan dan konseling.
Kata kunci: faktor-faktor, evaluasi, program, bimbingan, konseling

## FACTORS AFFECTING THE EVALUATION OF GUIDANCE AND COUNCELING PROGRAM
Abstract: The study aimed at revealing the factors affecting the implementation of the evaluation of guidance and counselling program in Junior Secondary Schools in East Jakarta. Employing descriptive method, the study was performed in March through September 2012.  Using convenience sampling, the study identified 18 schools as samples. The study discovered two main factors causing guidance and counselling teachers not performing the guidance and counselling program: (a) inability to perform the evaluation and (b) the high load of the teachers’ tasks. The low factors include the result of guidance and counselling is difficult to measure, (b) incomplete data of guidance and counselling, (c) insufficient budget, (d) inability to set up relevant evaluation criteria, (e) unwilling - ness to reveal the existence of teacher-counsello, (f) the lack of gudance and counselling teachers, and (g) insufficient support from the svhool principa.  The study suggests (a) to review the work load of the guidance and councelling teachers, (b) to develop the cooperation among related intitutions to imptove the competence of gudance and coun- celling teachers in the evaluation of guidance and counselling program.
Keywords: factors, evaluation, program, guidance, counselling

## PENDAHULUAN
Latar Belakang Masalah Evaluasi merupakan hal yang penting, bukan hanya fungsinya sebagai alat untuk membuat per - baikan, akan tetapi karena evaluasi juga merupakan akuntabilitas terhadap program, atau layanan pendi - dikan yang diberikan kepada siswa. Melalui evaluasi, pendidik akan mempu melihat berbagai kelemahan yang ada dalam program yang diselenggarakan. Pur - wanto dalam Lubis (2002) mengungkapkan bahwa
dengan evaluasi diperoleh informasi tentang (1) kema - juan dan perkembangan siswa setelah mengikuti keg - iatan belajar mengajar selama jangka waktu tertentu, (2) keberhasilan suatu metode pengajaran oleh guru, (3) kekurangan/keburukan dari hasil evaluasi yang selanjutnya dapat dijadikan pedoman/bahan infor - masi yang akurat untuk mengambil keputusan, baik oleh guru, kepala sekolah, maupun pihak yang terkait.
Layanan bimbingan konseling sebagai bagian yang  tidak  terpisahkan  dari  program  pendidikan dituntut untuk dapat melakukan evaluasi terhadap
berbagai  layanan  yang  diselenggarakan.  Tuntutan terhadap hal ini dapat dilihat dalam tugas pokok guru pembimbing, berdasarkan Keputusan MENPAN No. 84 Tahun 1993 Bab II pasal 3 mengenai tugas pokok guru  pembimbing  ialah  menyusun  program  bim- bingan, melaksanakan program bimbingan, evaluasi pelaksanaan  bimbingan,  analisa  hasil  pelaksanaan bimbingan, dan tindak lanjut dalam program bim- bingan terhadap peserta didik yang menjadi tanggung jawabnya.
Tantawy (1995) menjelaskan lebih lanjut yang dimaksud  evaluasi  pelaksanaan  bimbingan  meru - pakan kegiatan menilai keberhasilan layanan dalam bidang bimbingan pribadi, sosial, karier, dan belajar. Kegiatan  mengevaluasi  itu  juga  meliputi  juga  ke- giatan menilai keberhasilan jenis-jenis layanan yang dilaksanakan,  yakni  layanan  orientasi,  informasi, penempatan/penyaluran, bimbingan kelompok, serta konseling kelompok.
Evaluasi  terhadap  layanan  bimbingan  kon - seling  pada  era  sekarang  ini  memiliki  peran  yang sangat  penting  dan  menentukan  dalam  kerangka pendidikan nasional. Hal ini dapat terlihat pada aspek budi pekerti yang menjadi salah satu indikator syarat kelulusan. Banyak kalangan, termasuk kepala seko - lah berpendapat bahwa guru bimbingan konseling merupakan orang yang paling mengetahui dan paling tepat untuk memberikan penilaian terhadap aspek budi pekerti tersebut (Suara Merdeka, 2004). Hal ini tentunya menjadi sebuah peluang sekaligus tantangan guru bimbingan konseling untuk melakukan evaluasi yang mangkus.
Meskipun evaluasi penting, akan tetapi pada kenyataannya guru pembimbing masih mengalami kesulitan  dalam  melakukannya.  Penelitian  yang dilakukan Rachmalia (2006) mengenai pelaksanaan tugas pokok guru pembimbing di Kecamatan Cem - paka Putih menunjukkan bahwa  untuk aspek evaluasi bimbingan konseling masih belum banyak dilakukan. Hal ini dapat dilihat bahwa guru pembimbing yang melakukan evaluasi layanan untuk mengetahui se - berapa sukses layanan yang diberikan yang menjawab “selalu” sebanyak 18.75%, “sering” sebanyak 25 %, “kadang-kadang” sebanyak 50 %, “pernah” sebanyak 6.25 %, dan “tidak pernah” sebanyak 0%.
Hasil penelitian Rachmalia (2006) mengenai ki- nerja evaluasi tersebut sejalan dengan temuan Mury - ani (2008) yang menunjukkan bahwa kinerja evaluasi guru BK SMA di Kecamatan Kembangan Jakarta Barat masih rendah, yaitu sebesar 21.01%. Kinerja evaluasi yang buruk juga ditemukan pada penelitian yang di - lakukan Yusuh (2011) yang mengungkapkan bahwa
banyak guru tidak melakukan evaluasi program BK di sekolah.

## Rumusan Masalah
Berdasarkan identifikasi masalah di atas, maka peneliti  berpikir  bahwa  masalah  seputar  evaluasi program bimbingan dan konseling terlalu luas. Untuk itu,  maka  peneliti  bermaksud  membatasi  masalah penelitian sebagai berikut: (1) penelitian dilakukan di SMP Negeri Wilayah Jakarta Timur, (2) masalah yang diteliti adalah faktor-faktor yang mempengaruhi guru bimbingan dan konseling melakukan evaluasi program.
Berdasarkan pembatasan masalah, maka ma - salah dalam penelitian ini dirumuskan sebagai beri - kut: ”Faktor-faktor apa sajakah yang mempengaruhi guru BK SMP Negeri di Wilayah Kota Jakarta Timur melakukan evaluasi program bimbingan dan konsel - ing?”

## Kajian Teori
1.  Evaluasi Perencanaan Program Bimbingan Evaluasi  perencanaan  program  bimbingan merupakan evaluasi yang dilakukan untuk mengeta - hui apakah perencanaan yang dibuat sudah baik atau belum. Perencanaan program bimbingan dan konsel - ing terdapat dalam kurikulum bimbingan (guru BK sering menyebutnya silabus BK).
Sebagaimana  kita  ketahui  bahwa  kurikulum bimbingan pada dasarnya terdiri atas dua komponen besar, meliputi (1) peta kompetensi, di mana bagian terkecilnya  adalah  tujuan  layanan;  dan  (2)  strategi mencapai tujuan layanan (program). Dua komponen kurikulum  bimbingan  ini  merupakan  suatu  yang khas, sehingga memerlukan cara/teknik tersendiri dalam melakukan evaluasi. Berdasarkan pemahaman itu, maka evaluasi perencanaan program bimbingan dapat kita bagi lagi menjadi evaluasi tujuan program bimbingan, dan evaluasi input program bimbingan. 2.  Evaluasi Proses Program Bimbingan
Banyak ahli yang berpendapat bahwa evaluasi proses penting dilakukan. Stufflebeam dalam model evaluasi CIPP  yang dikembangkannya menyebut - nya sebagai komponen proses (process) (Stufflebeam & Shinhfield, 1985) . Istilah lain untuk evaluasi proses disampaikan oleh Scriven yang menyebutnya seba- gai evaluasi formatif. Gysbers (2006) menggunakan istilah program  evaluation untuk  evaluasi  terhadap aspek  proses  dalam  program.  Ahli  evaluasi  yang juga dan bahkan sangat menekankan evaluasi proses adalah Stake yang mengemukakan evaluasi responsif. Meskipun istilah evaluasi proses yang digunakan para ahli evaluasi berbeda, akan tetapi sesungguhnya para ahli evaluasi tersebut sependapat bahwa aspek proses
merupakan bagian penting dalam pelaksanaan evalu - asi terhadap suatu program.
Stufflebeam mengatakan bahwa evaluasi proses merupakan    pengecekan  yang  berkelanjutan  atas implementasi perencanaan (Stufflebeam & Shinkfield, 1985:  175).  Pendapat  tersebut  menegaskan,  bahwa evaluasi  proses merupakan evaluasi yang dilakukan untuk melihat apakah pelaksanaan program sesuai dengan  strategi  yang  telah  direncanakan.  Dalam ungkapan yang lain, evaluasi proses bertujuan untuk mengidentifikasikan atau memprediksi dalam proses pelaksanaan,  seperti  cacat  dalam  desain  prosedur atau implementasinya. Scriven berpendapat bahwa evaluasi  proses  adalah  bagian  integral  dari  proses perkembangan  (pengembangan).  Evaluasi  ini  me - nyediakan feedback bagi perencanaan dan juga mem - bangun suatu perbaikan pelaksanaan. Secara umum Scriven mengatakan bahwa evaluasi proses (formative) dilakukan untuk membantu staf memperbaiki apapun yang mereka laksanakan atau bangun/kembangkan. Dengan demikian, dapat diambil kesimpulan bahwa evaluasi  proses  bertujuan  untuk  menyediakan  in - formasi sebagai dasar memperbaiki program, serta untuk mencatat, dan menilai prosedur kegiatan dan peristiwa.
Bagian terpenting yang harus dipahami dalam evaluasi  proses  dalam  program  bimbingan  adalah penekanannya  pada  usaha  perbaikan  yang  dapat dilakukan berkenaan dengan aspek proses program bimbingan. Dalam melaksanakan program bimbingan, guru bimbingan dan konseling memiliki perencanaan bimbingan  yang  disebut  satuan  layanan  (satlan). Meskipun guru bimbingan dan konseling telah mem - buat satuan layanan dengan baik, akan tetapi sangat mungkin ketika dilaksanakan, perencanaan tersebut tidak  sesuai  dengan  harapan  guru  bimbingan  dan konseling. Pada konteks tersebut, maka guru bim- bingan dan konseling perlu untuk menelaah berbagai kelemahan yang terdapat dalam program tersebut, dan akhirnya dapat menyusun rencana dan melaksanakan program yang lebih baik.
Keberadaan  evaluasi  proses  yang  dilakukan oleh guru bimbingan dan konseling sesungguhnya memberikan  jaminan  bahwa  pelaksanaan  progam bimbingan  secara  berkelanjutan  mengalami  per - baikan  terus  menerus.  Selain  itu,  dengan  adanya evaluasi proses ini perbaikan terhadap pelaksanaan program  bimbingan  dapat  dilakukan  segera,  tidak perlu menunggu satu semester atau satu tahun baru melakukan perbaikan. Misalnya saja, guru bimbing- an dan konseling melakukan evaluasi proses pada kegiatan program bimbingan yang dilakukan, di satu
kelas. Berdasarkan evaluasi proses yang dilakukan, maka metode yang digunakan guru bimbingan dan konseling dalam program bimbingan tidak efektif. Hal ini terlihat dari siswa yang pasif, serta minat yang kurang mengikuti kegiatan bimbingan. Berdasarkan hasil evaluasi proses tersebut, ketika guru bimbingan dan konseling melaksanakan kegiatan program bimb - ingan di kelas yang berbeda, metode yang digunakan sudah mengalami perbaikan.
Usaha perbaikan (di dalamnya terdapat iden - tifikasi  kelebihan,  kelemahan,  hambatan)  tersebut tentunya dapat dilakukan apabila guru bimbingan dan konseling memiliki cukup informasi/data berkenaan dengan kelebihan dan kelemahan program yang di - lakukan. Dalam evaluasi proses ini, guru bimbingan dan konseling perlu memonitor kegiatan, berinteraksi terus menerus, serta dengan mengobservasi kegiatan. Kegiatan monitoring tentunya memerlukan berbagai macam instrumen. Pada evaluasi proses, instrumen yang dapat digunakan banyak sekali, seperti angket, pedoman observasi, tes, dan lain sebagainya. 3.  Evaluasi Hasil Program Bimbingan Evaluasi hasil adalah evaluasi yang bertujuan untuk mengukur, menginterpretasikan, dan menilai pencapaian program (Hadi & Mutrofin, 2006: 176). Feedback atas pencapaian/prestasi ini penting selama pelaksanaan  program  dan  sebagai  sebuah  kesim - pulan. Evaluasi hasil juga bertujuan mengumpulkan deskripsi dan penilaian terhadap luaran (outcome) dan menghubungkan itu semua dengan objektif, tujuan, input, dan informasi proses, serta untuk menginter - pretasikan  kelayakan  dan  keberhargaan  program. Evaluasi  hasil  dapat  dilakukan  dengan  membuat definisi operasional dan mengukur kriteria objektif, melalui mengumpulkan data dari siswa.
Evaluasi hasil dalam program bimbingan dan konseling, khususnya pada progam bimbingan, ten - tunya berbeda dengan evaluasi hasil dalam pembela - jaran bidang studi. Hasil yang hendak dicapai melalui pembelajaran bidang studi umumnya bersifat jangka pendek,  artinya  dalam  jangka  waktu  6  bulan  atau satu semester perubahan kompetensi dapat terlihat. Kondisi ini berbeda dengan hasil yang diharapkan dalam program bimbingan dan konseling, khususnya program bimbingan. Pada program bimbingan dan konseling khususnya program bimbingan pembentuk- an kompetensi yang dikehendaki melalui program bimbingan dicapai melalui sebuah proses. Gysbers (2006) menyatakan bahwa pada program bimbingan (guidance curriculum) kompetensi yang akan dibentuk melalui tiga tahapan, yaitu (1) perceptualization, (2) conseptualization, dan (3) generalization. Berdasarkan
pemahaman, bahwa pembentukan kompetensi terse - but melalui sebuah proses, maka aspek hasil bukanlah merupakan aspek tunggal. Artinya, kita masih dapat membagi lagi aspek hasil pada program bimbingan menjadi beberapa bagian berdasarkan jangka wak - tunya.
Beberapa  ahli  mengajukan  berbagai  konsep mengenai hal ini. Pusat Kurikulum (2004) mengajuk- an adanya penilaian segera (laiseg), penilaian jangka pendek (laijapen), dan penilaian jangka panjang (laija - pan). Menurut pandangan penulis, melakukan evalu - asi terhadap hasil segera setelah program bimbingan dilakukan, sulit untuk diterapkan. Hal ini dikarena - kan kompetensi belum nampak secara jelas. Penulis berpendapat bahwa evaluasi pada aspek segera lebih cocok ditujukan untuk melihat sejauh mana tanggapan siswa terhadap kegiatan program bimbingan yang dilaksanakan, bukan untuk melihat capaian hasilnya. Sehingga untuk evaluasi segera penulis lebih melihat - nya sebagai evaluasi proses.
4.  Evaluasi Program Konseling
Evaluasi  program  konseling  merupakan  ke- giatan yang dilakukan untuk mengetahui efektifitas program konseling yang diselenggarakan di sekolah. Evaluasi program konseling dapat dilakukan dengan beberapa metode. Pertama , evaluasi program konse- ling dapat dilakukan dengan menggunakan metode survey. Pada desain survei, konselor mengembangkan angket yang berisi tanggapan siswa (tentunya yang mendapatkan program konseling) terhadap proses konseling yang dilakukan. Metode survei ini lebih cocok apabila konselor hanya ingin mengetahui secara keseluruhan keberhasilan program konseling yang diselenggarakan. Metode survei ini memberikan infor - masi yang minim mengenai perubahan yang diakibat - kan oleh intervensi. Kondisi ini akan membuat guru BK/konselor sulit untuk melaporkan perkembangan siswa pada program konseling.
Metode lain yang juga dapat digunakan untuk mengevaluasi  program  konseling  adalah  metode studi kasus. Pada metode studi kasus, guru BK/Kon - selor melakukan evaluasi pada siswa (yang mengi - kuti program konseling) selama kegiatan konseling dilakukan. Dalam istilah yang berbeda  Borders & Drury (h.20) menyatakan bahwa evaluasi yang tepat untuk program konseling adalah evaluasi formatif. Evaluasi formatif yang dimaksud adalah evaluasi yang dilakukan secara terus menerus sepanjang konseling diselenggarakan. Hal utama dalam evaluasi ini adalah pengumpulan data yang dilakukan sepanjang tahun.
Pada  evaluasi,  termasuk  juga  evaluasi  pro - gram konseling, data merupakan bagian yang sangat
penting  dalam  rangka  pengambilan  kesimpulan/ keputusan yang tepat. Keberadaan data siswa ini ten - tunya memungkinkan guru BK/konselor  melakukan dua  kegiatan. Pertama ,  melalui  data  yang  dimiliki, guru  BK/konselor  dapat  mengetahui  sejauh  mana efektivitas  program  konseling  yang  dilakukannya. Efektivitas program konselor tersebut dapat dilihat berdasarkan pencapaian siswa terhadap tujuan-tujuan yang ditetapkan (goals) dalam konseling. Selain itu, keberadaan data juga dapat digunakan konselor un - tuk memberikan laporan perkembangan siswa yang menjadi kliennya. Laporan sebagai bentuk tanggung jawab konselor pada apa yang dilakukannya.
E.  Faktor Yang Mempengaruhi Pelaksanaan Evaluasi Program BK
Evaluasi dalam program bimbingan dan kon - seling  didasarkan  pada  dua  program  besar  dalam layanan yang diselenggarakan, yaitu (1) bimbingan dan  (2)  konseling.  Kedua  program  ini,  meskipun berkaitan  akan  tetapi  memiliki  karakteristik  yang khas. Suparto (1986) menjelaskan  faktor yang mem - pengaruhi hasil guna bimbingan adalah kedudukan layanan bimbingan dan fasilitas yang ada, serta sikap anggota staf sekolah terhadap layanan bimbingan. Faktor-faktor yang mempengaruhi hasil guna konse- ling adalah tafsiran tentang konseling sebagai kegiatan profesional, keadaan para konselor yang ditugaskan di sekolah dalam hal orientasi profesional pengalam- an, dan mutu kerjanya, serta bantuan dan kerjasama diantara semua anggota staf sekolah, terutama guru.
Gysbers (2006) mengemukakan bahwa dalam membantu pendekatan yang berorientasi pada per- baikan dalam evaluasi program, premis dasar dibawah ini penting untuk dipahami, yaitu: (1) konselor sekolah harus terlibat secara personel dalam mengevaluasi program mereka; (2) evaluasi program yang diadakan pada front end of implementation adalah penting untuk menentukan goal yang sesuai dan kompetensi siswa yang dilayani dalam program; (3) evaluasi pada ba- nyak segi dalam prosesnya akan melibatkan observasi terhadap perilaku, wawancara, menelaah produksi media,  rekaman  lain, focus  group  discussion (FGD), forum terbuka, survei, pengukuran yang terstandar, penilaian  ahli,  serta  telaah  teman (peer  review);  ( 4) evaluasi program akan sukses apabila didukung oleh administrator,  diadakan  oleh  konselor  sekolah  de- ngann  berkolaborasi dengan yang lain, yang menjadi customer s.
Selain pemahaman akan premis dasar tersebut, Winkel & Hastuti (2006:580) mengemukakan faktor yang mempengaruhi hasil guna bimbingan adalah kedudukan  layanan  bimbingan  dan  fasilitas  yang
ada, serta sikap anggota staf sekolah terhadap layanan bimbingan.
Myrick  (2003)  mengemukakan  bahwa  ter - dapat lima alasan mengapa guru pembimbing tidak melakukan  evaluasi  program  bimbingan  dan  kon - seling. Kelima alasan tersebut saling berkaitan satu dengan lainnya. Kelima alasan guru pembimbing tidak melakukan evaluasi, meliputi: (1) guru pembimbing tidak  memiliki  waktu,  (2)  guru  pembimbing  tidak memiliki pengetahuan dan keterampilan, (3) adanya ketakutan guru pembimbing terhadap akuntabilitas, (4) perasan nyaman guru pembimbing dengan apa yang ada, serta (5) persepsi guru pembimbing bahwa hasil sulit untuk diukur.

## METODE PENELITIAN

## Jenis Penelitian
Penelitian  ini  termasuk  dalam  penelitian deskriptif dengan menggunakan metode survei. Waktu dan Tempat Penelitian
Penelitian ini dilakukan di sekolah menengah pertama (SMP) di Wilayah kota Jakarta Timur. Waktu yang dipilih untuk pelaksanaan penelitian ini adalah bulan Maret sampai dengan bulan September 2012. Prosedur Penelitian a.  Sumber Data
Populasi  dalam  penelitian  ini  adalah  guru bimbingan  dan  konseling  SMP  di  wilayah  kota Jakarta  Timur.  Guru  tersebut  merupakan  pegawai negeri sipil. Adapun teknik sampling yang digunakan adalah convinience sampling . Teknik sampling ini dipilih karena kesulitan dalam meminta waktu guru BK untuk memberikan informasi mengenai pelaksanaan evalu - asi program BK dan faktor yang mempengaruhinya. b.  Teknik Pengumpulan Data
Teknik  pengumpulan  data  pada  penelitian ini adalah penyebaran instrumen penelitian. Untuk mendapatkan data yang sesuai dengan tujuan pene - litian, maka peneliti membuat instrumen penelitian yang  dapat  mengungkapkan  faktor-faktor  yang mempengaruhi guru bimbingan dan konseling dalam melakukan evaluasi program bimbingan dan konse- ling. Instrumen yang digunakan dalam penelitian ini adalah  berbentuk  wawancara  dengan  dua  pilihan jawaban, yaitu “ya” dan “tidak”.
c.  Teknik Analisis Data
Pada penelitian ini, data-data yang diperoleh akan dihitung dengan menggunakan rumus persen - tase. Hal ini guna mendapatkan data mengenai gam - baran faktor-faktor yang mempengaruhi pelaksanaan evaluasi program BK.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil Penelitian Berdasarkan data hasil penelitian, diketahui ter - dapat tujuh penyebab yang memiliki persentase di atas 50%, meliputi: kurangnya anggaran, kurang mampu menetapkan  criteria,  serta  ketersediaan  rasio  guru BK dan siswa masing-masing sebesar 60%. Penyebab ketidakterlaksanaan  yang  memberikan  kontribusi sebesar 70% didapat dari beban kerja terlalu banyak, kurang lengkapnya data BK, dan adanya tenaga yang merangkap.  Sedangkan,  penyebab  yang  memiliki persentase paling tinggi adalah kurangya keterampi - lan melakukan evaluasi program BK, yaitu sebesar 80%.  Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel 1.
Tabel 1. Faktor yang Mempengaruhi Keterlaksanaan

## Evaluasi Program BK
Penyebab Ketidakterlaksanaan Persentase (%) Beban kerja terlalu banyak 70 Tidak/kurang  memiliki  keterampilan  dalam evaluasi program BK 80 Hasil dari program BK sulit diukur 40 Kurang lengkapnya data BK 70 Kurangnya anggaran dana/keuangan BK 60 Kurang mampu menetapkan kriteria evaluasi BK yang relevan 60 Takut kelemahannya diketahui 20 Adanya  tenaga  yang  merangkap (teacher- counselor) 70 Ketersediaan rasio guru BK masih kurang, 60 Kurang dukungan dari kepala sekolah 10
Berdasarkan ungkapan responden, diketahui bahwa penyebab utama tidak dilaksanakannya evalu - asi program BK secara prioritas adalah karena beban yang  terlalu  berat,  kurang  memiliki  keterampilan, tidak bisa menentukan kriteria evaluasi, rendahnya dukungan kepala sekolah, serta rangkap jabatan.
Tabel 2. Penyebab Utama Tidak Dilaksanakan Evaluasi Program B
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Beban 1 6 6,7 40,0 6,7 40,0 6,7 46,7 Dukungan 1 6,7 6,7 53,3 Keterampilan 4 26,7 26,7 80,0 Kriteria 2 13,3 13,3 93,3 Rangkap 1 6,7 6,7 100,0 Total 15 100,0 100,0

## PENUTUP

## Kesimpulan
Berdasarkan pembahasan hasil penelitian yang telah dipaparkan, maka dapat diambil beberapa ke- simpulan penelitian sebagai berikut.
Pertama , terdapat dua faktor utama yang me - nyebabkan  guru  BK  di  SMPN  Jakarta  Timur  tidak melakukan evaluasi program bimbingan dan konse- ling, yaitu: (1) kurangnya keterampilan melakukan evaluasi program BK, dan (2) beban kerja yang tinggi Kedua, faktor-faktor yang mempengaruhi keter- laksanaan secara rendah ,yaitu (1) hasil dari program BK sulit diukur, (2) kurang lengkapnya data BK,  (3) kurangnya anggaran dana/keuangan BK, (4) kurang mampu menetapkan kriteria evaluasi BK yang relevan, (5) takut kelemahannya diketahui adanya tenaga yang merangkap (teacher-counselor) , (6) ketersediaan rasio guru BK masih kurang, serta (7) kurang dukungan dari kepala sekolah.
Saran
Berdasarkan kesimpulan di atas, maka peneliti mengajukan beberapa saran terkait dengan evaluasi program BK sebagai berikut.
Pertama , perlu adanya upaya untuk mengkaji beban kerja guru BK agar dapat menyelengarakan tugas pokok secara efektif. Kedua , perlu kerja sama

## Faktor-Faktor Yang ...
nya mendapatkan layanan. Dengan beban kerja dan waktu kerja yang tidak seimbang, guru pembimbing hanya mampu melakukan konseling pada beberapa orang  siswa  saja.  Pada  kenyataannya,  di  sekolah, guru  pembimbing  tidak  hanya  menyelenggarakan layanan BK, akan tetapi seringkali guru pembimbing ditugaskan pada kegiatan di luar wilayah kerjanya, seperti guru piket, wali kelas, dan lain sebagainya. Kondisi  ini  semakin  membuat  waktu  yang  dapat digunakan menjadi terbatas. Apalagi, jika terdapat aturan sekolah dimana konseling tidak boleh dilaku - kan pada jam pelajaran. Sejatinya guru pembimbing dapat memberikan layanan konseling bagi siswa yang bermasalah, akan tetapi karena adanya keterbatasan tenaga dan waktu, maka siswa tidak mendapatkan layanan yang seharusnya.

## Implikasi
Berdasarkan hasil dan pembahasan penelitian di atas, maka terdapat beberapa implikasi penelitian, antara lain: (1) beban kerja yang tinggi dapat membuat guru  BK  tidak  optimal  dalam  menyelenggarakan layanan BK termasuk juga dalam melakukan evalu - asi program BK, serta (2) ketidakmampuan guru BK dalam melakukan evaluasi dapat berdampak buruk pada penyelenggaraan program BK.

## Pembahasan
Berdasarkan deskripsi data yang telah dipapar - kan, maka terdapat beberapa temuan penelitian yang menarik. Pertama, diketahui bahwa terdapat dua faktor yang dominan (didukung oleh data secara kuantitatif, dan  kualitatif),  yaitu:  (1)  keterampilan  melakukan evaluasi  program  bimbingan  dan  konseling,  serta (2) beban kerja yang tinggi pada guru BK di sekolah. Temuan  kedua  adalah  faktor  yang  mempengaruhi keterlaksanaan evaluasi program BK lebih ditentu - kan oleh faktor yang bersifat internal dibandingkan eksternal.
Berdasarkan  data  yang  diperoleh,  diketahui bahwa terdapat dua faktor utama yang mempengaruhi keterlaksanaan evaluasi program BK di SMPN Jakarta Timur. Faktor pertama adalah keterampilan melaku - kan evaluasi program BK. Keterampilan merupakan faktor yang sangat penting. Keterampilan membuat seorang  profesional  dapat  melakukan  evaluasi. Tanpa keterampilan dapat dipahami bahwa guru BK mengalami kesulitan untuk melaksanakan program BK  dan  bahkan  tidak  melakukannya.  Kurangnya keterampilan  guru  BK  dalam  melakukan  evaluasi program  disebabkan  banyak  faktor.  Salah  satunya adalah kajian mengenai evaluasi program BK relatif baru berkembang pesat setelah adanya tuntutan me- ngenai akuntabilitas. Di Amerika, metode dan teknik evaluasi program BK berkembang pesat mulai tahun 2000-an. Diltz dan Mason (2010) sependapat dengan para ahli seperti Housley, Mc Daniel, Nims, James, Hughey yang menyatakan bahwa konselor diminta untuk  terlibat dalam praktik akuntabilitas yang mem - berikan dukungan efektifitas program BK di sekolah. Memperkuat pendapat Diltz dan Mason, Stanbergeer & Smith (1996) mencatat adanya peningkatan tuntut- an  akuntabilitas  terhadap  program  konseling.  Hal senada juga diungkapkan oleh White (2007) mengutip pendapat Studer yang menyatakan bahwa akuntabili - tas merupakan tuntutan bagi pendidik termasuk juga konselor untuk efektifitas dari program yang diseleng - garakannya.  Bahkan  Gysbers  (2003)  menyebutkan bahwa akuntabilitas bukan hanya sebuah tuntutan akan tetapi menjadi sebuah kebutuhan bagi konselor.
Faktor  kedua  yang  menjadi  penyebab  guru BK tidak melaksanakan evaluasi program BK adalah beban kerja. Berdasarkan SK MENPAN no 84 tahun 1993, rasio guru pembimbing dengan siswa adalah 1 berbanding 150. Sampai dengan sekarang, masih di - dapati guru pembimbing yang membimbing lebih dari 150 siswa. Kondisi ini tentunya memberikan beban tersendiri bagi guru pembimbing yang pada akhirnya tidak mampu melayani seluruh siswa yang seharus -

## DAFTAR PUSTAKA
Gysbers, N C & Henderson, P. (2006). Developing & managing  your  school  guidance  and  counseling program. Alexandria:  American  Counseling Asociation.
Rachmalia, N. (2006). Faktor-faktor penghambat pelak- sanaan tugas pokok guru pembimbing . Skripsi :
Faktor-Faktor Yang ...
Universitas Negeri Jakarta. Suparto, H. (1990). Diktat kuliah penilaian program bim- bingan dan konseling . Universitas Negeri Jakarta. Kartadinata, S., dkk. (2003). Panduan tekniks analisis tugas perkembangan  dan instrumen tugas perkem- bangan . Universitas Negeri Bandung. Stufflebeam, D & Shienfield, A. (1985). Systematic evalu- ation . Boston: Kluwer-Nijhoff Publihing. Tantawy R. (1995). Manajemen BK . Jakarta : Press. Winkel, W S & Hastuti, S. (2006). Bimbingan dan Kon- seling di Institusi Pendidikan . Yogyakarta: Media Abadi.
berbagai pihak (dinas pendidikan, perguruan tinggi LPTK) untuk mengembangkan program yang dapat meningkatkan keterampilan guru BK dalam melaku - kan evaluasi program bimbingan dan konseling.