Volume 7 Number 1 (February-April 2024), pp.10-19                                         Lutfiatul Laili Arrohmati.et.al DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v7i1.303 Accredited SINTA 4 , SK. NOMOR 105/E/KPT/2022

## IMPLEMENTASI PROGRAM KAS-RPA KAMPUNG ASUH DALAM MEWUJUDKAN SURABAYA KOTA LAYAK ANAK
Lutfiatul Laili Arrohmati 1 , Vidya Imanuari Pertiwi 2
1,2, FISIPOL U niversitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur
Correspondet author : lutfiatul313@gmail.com Surabaya, Jawa Timur - Indonesia

## Abstract
KAS-RPA  is  a  Surabaya  City  government  program  in  the  context  of  realizing  Surabaya  as  a child-friendly  city.  This  program  consists  of  five  indicators,  namely,  learning  villages,  healthy villages, assisted villages, safe villages and productive creative villages. This research aims to examine  various  aspects,  human  resources,  communication  between  organizations,  the disposition  of  implementers,  and  bureaucratic  structures  that  contribute  to  the  successful implementation  of  (the  KAS-RPA)  foster  village.  The  method  used  is  descriptive  qualitative, with  primary  and  secondary  data  sources  used  through  direct  interviews  and  participant observation.  The  research  focus  of  this  study  is  to  describe  the  factors  for  the  success  of implementing the foster village program in order to create Surabaya, a child-friendly city in RT 4,  RW  2,  Sidosermo  Village,  Surabaya.  The  results  of  this  research  indicate  that  the implementation  of  the  KAS-RPA  foster  village  program  was  successful  due  to  the  following factors,  including  good  inter-organizational  communication,  good  characteristics  of implementing agents, and responsiveness of competent human resources.

## Keywords: Children; Foster Village Program; Implementation; Policy; Women

## Abstrak
KAS-RPA  merupakan  program  pemerintah  Kota  Surabaya  dalam  rangka  mewujudkan Surabaya  sebagai  kota  layak  anak.  Program  ini  terdiri  dari  lima  indikator  yaitu,  kampung belajar,  kampung  sehat,  kampung  asuh,  kampung  aman,  dan  kampung  kreatif  produktif. Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengkaji  berbagai  aspek,  sumber  daya  manusia,  komunikasi antar  organisasi,  disposisi  pelaksana,  serta  struktur  birokrasi  yang  berkontribusi  terhadap keberhasilan  Program  Kampung  Arek  Suroboyo  Ramah  Perempuan  dan  Anak  (KAS-RPA) Kampung  Asuh.  Metode  kualitatif  deskriptif  digunakan,  dengan  sumber  data  primer  dan sekunder  yang  digunakan  untuk  tujuan  ini  melalui  wawancara  langsung  dan  observasi partisipan.  Fokus  penelitian  pada  penelitian  ini  adalah  untuk  mendeskripsikan  mengenai faktor-faktor keberhasilan implementasi program kampung asuh dalam rangka mewujudkan Surabaya kota layak anak di RT 4, RW 2  Kelurahan Sidosermo, Surabaya. Hasil penelitian ini menunjukkan  bahwa  implementasi  program  KAS-RPA  Kampung  Asuh  berhasil  karena beberapa  faktor  antara  lain,  komunikasi  antar  organisasi  yang  baik,  karakteristik  agen pelaksana yang baik, dan tanggapnya sumber daya manusia yang kompeten.

## Kata Kunci: Anak; Implementasi; Kebijakan; Perempuan; Program Kampung Asuh
Open Access at: https://journalpublicuho.uho.ac.id/index.php/journal/index Journal Publicuho is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.

## PENDAHULUAN
Menurut  Thomas  R  Dye  (dalam  Wayne  Parsons,  2005:  xi)  yang  dilkutip  dari  (Elwan, L.O.M, 2011:15). “public policy is whatever governments choose to do or not to do” kebijakan publik sebagai “ apapun pilihan pemerintah untuk melakukan atau tidak melakukan. Dalam upaya mencapai tujuan negara, pemerintah perlu mengambil pilihan tindakan yang dapat berupa melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu. Keduanya, menurut definisi Dye,

## Journal Publicuho
ISSN 2621-1351 (online), ISSN 2685-072 9 (print) Volume 7 No 1 (February-April 2024) pp.10-19 Accredited SINTA 4 , SK.NOMOR 105/E/KPT/2022 Open Access at: https://journalpublicuho.uho.ac.id/index.php/journal/index DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v7i1.303
merupakan  kebijakan  publik  karena  merupakan  upaya  mencapai  tujuan  tertentu  dan keduanya memiliki dampak terhadap masyarakat (Supriadin et al., 2020)
Sehingga  pada  posisi  ini,  Jones  (1991)  menjelaskan  bahwa  Implementasi  kebijakan  mudah dimengerti  secara  teoritik  dan  konseptual,  namun  tidak  senantiasa  demikian  dalam bentuknya  yang  kongkrit,  karena  pelaksanaannya  secara  nyata  bukanlah  sesuatu  yang mudah  (Supriadin  et  al.,  2020).  Termasuk  bagaimana  implementasi  sebuah  program pemerintah  memiliki  subtansi  tersendiri  dalam  implementasinya.  Dalam  penelitian  ini bagaimana  mengukur  keberhasilan  Program  Kampung  Arek  Suroboyo  Ramah  Perempuan dan Anak (KAS-RPA Kampung Asuh).
Budiharjo  (1992)  dalam  Addin  Miftakh  (2019)  menjelaskan  bahwa  kampung merupakan kawasan permukiman kumuh dengan ketersediaan sarana umum yang terbatas atau  tidak  ada  sama  sekali,  kawasan  ini  kerap  disebut  dengan  “slum”  atau  “squatter”.). Dovey  dan  Raja  (2012)  dalam  (Akbar & Edelenbos,  2020)  mengatakan  bahwa  kawasan  ini sebagian  besar  didominasi  oleh  masyarakat  kelas  menengah.  (Mahatmanta,  2005:28) mengatakan  kampung  merupakan  wilayah  tempat tinggal  bagi  masyarakat  pribumi  pada era  Hindia  Belanda  yang  mayoritas  penduduknya  bekerja  sebagai  pembantu  di  keluarga- keluarga Eropa atau Tionghoa dan hanya sebagian kecil yang terlibat dalam sektor formal sebagai pegawai rendahan baik di kantor pemerintah maupun swasta.
Menurut Rutz (1987) dalam Soni Darmawan (2018) kampung memiliki gambaran kondisi fisik lingkungan yang kurang baik akan tetapi, nilai interaksi sosial di kampung sangat erat. Rahmi et  al  (2001)  dalam  Meysia  Kurniawan  (2021)  mengatakan  kampung  selalu  disebut  dengan kawasan  yang  tingkat  kepadatan  penduduknya  tinggi  sehingga  menyebabkan  kampung memiliki  ruang  sosial  secara  informal yang  dapat  diterima  oleh  seluruh  warga.  Ruang  sosial tersebut  meliputi  jalan,  warung,  fasilitas,  dan  toilet  umum,  wilayah  yang  bebas  seperti pekarangan  rumah  dan  lain  sebagainya.  Dari  beberapa  definisi  di  atas,  dapat  dikatakan bahwa  kampung  merupakan  tempat  tinggal  di  tengah  perkotaan  yang  padat  penduduk dengan nilai interaksi sosialnya yang erat. Kampung juga dikatakan sebagai wilayah tempat tinggal tempat anak-anak tumbuh dan berkembang.
(Yosada  &  Kurniati,  2019)  dalam  Siregar (2021)  mengatakan  anak  sebagai  generasi penerus  bangsa  mempunyai  tugas  dalam  pembangunan  nasional  yang  mampu,  berjuang untuk  meneruskan  gagasan  perjuangan  nasional.  Sebagai  penerus  bangsa  harus  mampu tumbuh dan berkembang menjadi orang dewasa yang layak dipuji secara jasmani, rohani, terpelajar,  moral  dan  etika.  Anak  merupakan  benih  bangsa  dan  harapan  suatu  bangsa untuk  maju  lebih  baik.  Jika  ia  tumbuh  di  lingkungan  yang  baik  dan  berkualitas  diterapkan suatu  pendidikan  maka  ia  akan  tumbuh  kembang  menjadi  seseorang  yang  berkualitas, berpendidikan,  bermoral.  Hal  tersebut  dikuatkan  oleh  pendapat  Rutter  (1984)  dalam  Riska
Volume 7 Number 1 (February-April 2024), pp.10-19                                         Lutfiatul Laili Arrohmati.et.al DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v7i1.303 Accredited SINTA 4 , SK. NOMOR 105/E/KPT/2022
handayani  (2019)  mengemukakan  bahwa  agar  anak  berkembang  normal,  lingkungan pengasuhan yang diberikan harus berkualitas. Tidak hanya lingkungan tempat tinggal yang mempengaruhi peran orang tua juga sangat penting dalam hal ini karena berkaitan dengan pola  asuh.  Fitriyani  (2015)  mengatakan  bahwa  Pola  asuh  adalah  cara  orang  tua membesarkan  anaknya  yaitu  cara  orang  tua  memperlakukan  anaknya,  mendidik, membimbing,  mendisiplinkan  dan  melindunginya  hingga  mencapai  usia  dewasa  hingga dewasa.
Pola  asuh  yang  baik  dapat  membentuk  kepribadian  yang  baik  pula.  Psikolog  Rose Mini  Agoes  Salim,  menjelaskan  dalam  acara  puncak  peringatan  Hari  Anak  Nasional  yang digelar  di  Gedung  Siwabessy  Kemenkes,  bahwa  perlakuan  orang  tua  terhadap  anak memberikan  kontribusi  yang  besar  sekali  terhadap  kompetensi  sosial,  emosi,  dan kemampuan kecerdasan atau intelektual anak. Pola asuh atau pola pengasuhan orang tua dapat  memberikan  dampak  baik  atau  buruk  tergantung  bagaimana  cara  pengasuhan tersebut.  Dalam  hal  ini  hubungan  orang  tua  dan  anak  sangat  penting.  Harjanto  (2014) dalam Sri Mulyanti (2021) mengatakan bahwa kualitas hubungan antara orangtua dan anak tercermin  dari  pola  pengasuhan  orangtua.  (Noor  et  al.,  2020)  dalam  Nurhafizah  (2023) mengatakan bahwa pengasuhan orang tua yang bekerja dan orang tua yang seharian di rumah  tentu  berbeda.  Nurhafizah  &  Hidayati  (2023)  mengatakan  bahwa  Orang  tua  yang seharian  berdiam  diri  di  rumah  bisa  menghabiskan  waktu  bersama  anaknya,  sedangkan orang  tua  yang  bekerja  di  luar  tentunya  harus  tahu  bagaimana  membagi  waktu  antara bekerja dan mengasuh anak.
Anak  yang  orang  tuanya  bekerja  akan  cenderung  merasa  kurang  diperhatikan, menjadi pendiam dan merasa kesepian. Menurut De Jong Gierveld (1988) dalam Faadhilah (2021),  kesepian  adalah  suatu  kondisi  tidak menyenangkan  yang  dialami  seseorang  akibat kurangnya  kualitas  hubungan  antara  orang  tersebut  dengan  orang  lain.  Selain  itu, Handayani (2021) dalam Nurfaizah (2023) juga mengatakan bahwa orang tua bekerja yang mengalami  tekanan  di  tempat  kerja  cenderung  secara  tidak  sadar  mengungkapkan  rasa frustrasi dan kemarahan terhadap anaknya. Palupi (2015) dalam Wilma (2022) Kesenjangan antara pekerjaan dan pemenuhan tanggung jawab mengasuh anak dalam keluarga dapat menimbulkan  kemarahan  dan  frustasi.  Penelitian  oleh  Anthony  et  al.  (2005)  menunjukkan bahwa stres orang tua, yang sering dialami oleh orang tua yang  bekerja, memiliki dampak negatif terhadap perilaku mereka dan berpengaruh pada kebahagiaan anak. Oleh karena itu,  dapat  diamati  bahwa  orang  tua  yang  bekerja  cenderung  mengalami  parenting  stress, yang  pada  akhirnya  dapat  menciptakan  lingkungan  di  rumah  yang  tidak  kondusif  bagi perkembangan  anak.  Meskipun  demikian,  di  tengah  dinamika  ini,  Kota  Surabaya  telah menunjukkan kinerjanya atau eksistensinya sebagai kota layak anak karena berhasil meraih berbagai penghargaan, terutama dalam kategori Kota Layak Anak. Sejak 2011 hingga 2015,

## Journal Publicuho
ISSN 2621-1351 (online), ISSN 2685-072 9 (print) Volume 7 No 1 (February-April 2024) pp.10-19 Accredited SINTA 4 , SK.NOMOR 105/E/KPT/2022 Open Access at: https://journalpublicuho.uho.ac.id/index.php/journal/index DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v7i1.303
kota ini secara berturut-turut mendapatkan penghargaan dalam kategori Nindya, dan pada tahun 2018 dan 2019, meraih penghargaan sebagai predikat utama Kota Layak Anak. Tahun 2021,  mendapat  penghargaan  Predikat  Kategori  Utama  Kota  Layak  Anak  (KLA)  dari Kementerian  Pemberdayaan  Perempuan  dan  Perlindungan  Anak  (Kemen  PPPA).  Pada tahun  2022  mendapatkan  Penghargaan  Kota  Layak  Anak  (KLA)  kategori  utama  dari Kementerian  Pemberdayaan  Perempuan  dan  Perlindungan  Anak  (PPPA)  RI,  tahun  2023, mendapat  penganugrahan  Apresiasi  Kota  Layak  Anak  dari  Kementerian  Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan Anak RI. Penghargaan ini menunjukkan komitmen dan upaya Kota  Surabaya  dalam  menciptakan  lingkungan  yang  kondusif  bagi  perkembangan  anak- anak, meskipun tantangan pola asuh yang berbeda dihadapi oleh orang tua yang bekerja
Adapun program unggulan milik pemerintah kota Surabaya sebagai kota layak anak adalah  program  Kampunge  Arek  Suroboyo  Ramah  Perempuan  dan  Anak  (KAS-RPA). Program  ini  terdiri  lima  kategori  yaitu,  kampung  belajar,  kampung  asuh,  kampung  sehat, kampung  aman,  dan  kampung  kreatif-produktif,  yang  masing-masing  kategori  tersebut memiliki  indikator keberhasilan.  Konsep KAS-RPA  adalah  kampung  yang  warganya  memiliki kesadaran dan kepedulian terhadap anak dan perempuan. Tujuan program ini adalah agar terciptanya lingkungan daerah tinggal (kampung) yang nyaman, ramah, kondusif, responsif, dan  layak  dalam  menjamin  pemenuhan  hak  anak  serta  mengupayakan  pemberdayaan perempuan  secara  optimal.  Adanya  program  tersebut  juga  diharapkan  dapat  membawa perubahan  pada  kota  Surabaya  dari  kota  sensitif  gender  menjadi  kota  layak  anak  (KLA). Sasaran  dari  program  Kampunge  Arek  Suroboyo  adalah  Kelurahan  dan  Balai  RW.  Salah satunya adalah RW 2 Kelurahan Sidosermo.
Program  KAS-RPA  Kampung  Asuh  di  RW  2  RT  4  Kelurahan  Sidosermo  dimulai  pada Bulan September 2023. Namun, pelaksanaan program tersebut masih belum optimal karena ada  beberapa  faktor-faktor  tertentu.  Peneliti  tertarik  lebih  jauh  untuk  mengetahui bagaimana  program  implementasi  program  tersebut  dan  faktor-faktor  apa  saja  yang mempengaruhi keberhasilan implementasi program. Tingkat keberhasilan implementasi suatu kebijakan  dapat  diukur  dengan  melihat apa  yang  telah  dilakukan  dan  hasil  yang  dicapai, sehingga  tujuan  kebijakan  harus  menjadi  salah  satu  tujuan  utama.  Karena  permasalahan penelitian selaras dengan teori (Edwards III ) maka penulis menerapkannya di sini. Tujuannya untuk menjamin keberhasilan implementasi program kampung asuh di RW 2, RT 4 Kelurahan Sidosermo.
Volume 7 Number 1 (February-April 2024), pp.10-19                                         Lutfiatul Laili Arrohmati.et.al DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v7i1.303 Accredited SINTA 4 , SK. NOMOR 105/E/KPT/2022

## METODE
Metode  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  metode  kualitatif.  Menurut  Creswell  (2016) metode  kualitatif  adalah  jenis  penelitian  yang  mengeksplorasi  dan  memahami  makna  di sejumlah  individu  atau  sekelompok  orang  yang  berasal  dari  masalah  sosial.  Maka  dengan pendekatan ini dapat memberikan penjelasan secara kompleks dengan meneliti setiap kata dan laporan terperinci dari pihak informan dan studi yang dialami. Teknik pemilihan informan pada  penelitian  ini  menggunakan  teknik  purposive  select  dengan  pertimbangan  bahwa orang-orang tersebut paling tahu dengan program KAS-RPA Kampung asuh. Informan pada penelitian  ini  berjumlah  tiga  orang  yaitu,  ketua  RW  2,  penanggung  jawab  kampung  asuh, dan sekretaris RT 4. Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini berupa wawancara dan observasi. Teknis analisis data yang digunakan adalah teknik analisis menurut Creswell yaitu, mengelola  dan  mempersiapkan  data,  membaca  keseluruhan  data,  coding,  deskripsi  dan interpretasi.  Lokasi  penelitian  ini  adalah  di  Kelurahan  Sidosermo  RW  2,  RT  4  yang  terletak  di Sidosermo GG pondok No.36. Kec. Wonocolo, Kota Surabaya. Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini mencakup data primer dan sekunder. Observasi dan wawancara yang digunakan untuk mengumpulkan data. (Suyoto, Sandu, & Sodik, 2015). Data yang diperoleh selanjutnya dianalisis secara kualitatif dengan model interaktif dan berlangsung secara terus menerus  sampai  datanya  jenuh,  dimulai  dari  pengumpulan  data,  reduksi  data,  penyajian data  dan  kesimpulan  Miles,  Huberman  &  Saldaña  (2014)  dalam  (Elwan  et  al.,  2022).  yaitu data  dianalisis  menggunakan  beberapa  langkah,  yaitu  menganalisis  data  dengan  tiga langkah:  kondensasi  data,  penyajian  data  (data  display),  dan  penarikan  kesimpulan  atau verifikasi  (penarikan  kesimpulan  dan  verifikasi).  Kondensasi  data  mengacu  pada  proses pemilihan,  pemfokusan,  penyederhanaan,  abstraksi,  dan  transformasi  data.  (La  Ode Muhammad Elwan et al., 2022)

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Kota Surabaya merupakan kota yang mendapat predikat sebagai Kota Layak Anak kategori  utama  selama  enam  bertahun-tahun  mulai  dari  tahun  2018  sampai  2023.  Melalui program  unggulan  pemerintah  yaitu  program  Kampunge  Arek  Suroboyo  atau  KAS-RPA. Tujuan  dari  program  ini  tidak  hanya  untuk  menjadikan  Surabaya  sebagai  kota  layak  anak akan  tetapi,  berkurangnya  permasalahan  yang  berkaitan  dengan  perempuan  dan  anak seperti  kekerasan  pada  perempuan  dan  anak,  eksploitasi  anak,  anak  yang  ditelantarkan dan lain sebagainya karena permasalahan-permasalahan tersebut terjadi karena pola asuh orang tua yang abai. Tahun 2023, program KAS-RPA Kampung Asuh ini sudah dimulai sejak September 2023. Kampung Asuh bertujuan untuk menciptakan kepedulian warga terhadap anak-anak,  melalui  penyediaan  fasilitas  seperti  taman  bermain  dan  permainan  tradisional, tempat  penitipan  anak  ketika  anak  ditinggal  bekerja  oleh  kedua  orang  tuanya  serta memberikan  kebebasan  berekspresi  kepada  anak  di  ruang  terbuka.  Tidak  hanya  itu,

## Journal Publicuho
ISSN 2621-1351 (online), ISSN 2685-072 9 (print) Volume 7 No 1 (February-April 2024) pp.10-19 Accredited SINTA 4 , SK.NOMOR 105/E/KPT/2022 Open Access at: https://journalpublicuho.uho.ac.id/index.php/journal/index DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v7i1.303
program kampung asuh ini juga menciptakan tim puspaga dan tersedianya ruang konseling puspaga  bagi  keluarga  yang  ingin  bercerita  tentang  masalah  hidupnya.  Keberhasilan implementasi  suatu  kebijakan  atau  program  pasti  dipengaruhi  oleh  beberapa  faktor-faktor tertentu.
Untuk  dalam  memahami  implementasi  kebijakan,  beberapa  referensi  terkadang digunakan sebagai perbandingan pada intsrumen mana sebuah kebijakan itu cocok unutk diadopsi  sesuai  studi  kasus  yang  ditemukan  di  wilayah  studi  penelitian.  Seperti  Teori implementasi Mirelee Grindle (Grindle, 2017) kemudian digunakan pada dua level: Pertama, akan  terlihat  secara  umum  bagaimana  implementasi  kebijakan  yang  dikaji  menjawab pertanyaan  “apa  yang  terjadi”  dan  “bagaimana”.  Grindle  mengatakan,  proses implementasi kebijakan perlu melihat proses kebijakan hingga tingkat program tertentu dan alokasi pendanaannya; Kedua, untuk membantu menjelaskan temuan tahap pertama yaitu menjawab  pertanyaan  “mengapa”,  dilihat  bagaimana  interaksi  proses  implementasi dengan  hal-hal  yang  secara  umum  menurut  Grindle  menentukan  keberhasilan  kebijakan. yaitu isi kebijakan dan konteks implementasinya. Kemudian menurut pendapat Grindle akan diuraikan  dengan  kajian  implementasi  model  implementasi  kebijakan  menurut  Van  Meter dan  Van  Horn  (Markulis,  1985)  yang  menggunakan  enam  (6)  indikator  implementasi kebijakan,  yaitu:  (1)  standar  kebijakan  dan  tujuan;  (2)  sumber  daya;  (3)  karakteristik organisasi pelaksana; (4) komunikasi antar organisasi terkait pelaksanaan kegiatan; (5) sikap pelaksana dan (6) lingkungan sosial, ekonomi, dan politik. (Ode et al., 2023)
Namun  untuk  kasus  penelitian  ini,  penulis  menggunakan  pendapat  dari  teori  Edwards  III, bahwa untuk mengukur Keberhasilan kebijakan dipengaruhi oleh empat faktor: komunikasi, sumber daya, disposisi, dan struktur birokrasi. Keempat unsur tersebut saling terkait dan saling mempengaruhi bagi keberhasilan implementasi kebijakan publik.

## 1. Komunikasi
Komunikasi  merupakan  elemen  penting  karena  berkaitan  dengan  penyampaian  informasi, ide,  keterampilan,  peraturan,  dan  lain-lain.  Komunikasi  antara  pembuat  kebijakan  atau program  dengan  pelaksana  kebijakan  menjadi  tolak  ukur  keberhasilan  suatu  program. Menurut  Edward  III  komunikasi  mencakup  tiga  hal  penting  yaitu,  transmisi,  konsistensi,  dan kejelasan.  Program  KAS-RPA  Kampung  Asuh  telah  disampaikan  pihak  DP3APPKB  Surabaya kepada kader TPK (Tim Pendamping Keluarga) Kecamatan melalui sosialisasi di Kecamatan. Saat  sosialisasi  disampaikan  bahwa  tujuan  dari program  ini  adalah  menciptakan  ekosistem lingkungan  daerah  tinggal  (kampung)  yang  nyaman,  responsif,  kondusif,  ramah,  layak dalam  pemenuhan  hak  anak  dan  mengupayakan  pemberdayaan  perempuan.  Setiap kelurahan  memiliki kader TPK  yang  tercantum  SKnya  di  kecamatan  dan  setiap  RW  memiliki
Volume 7 Number 1 (February-April 2024), pp.10-19                                         Lutfiatul Laili Arrohmati.et.al DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v7i1.303 Accredited SINTA 4 , SK. NOMOR 105/E/KPT/2022
dua orang TPK yaitu satu kader dan satu nakes.
Ibu  Sri  Wahyuni  sebagai  sekretaris  RT  4  dan  juga  kader TPK  menjelaskan  bahwa  komunikasi yang  terjadi  sangat  baik  karena  informasi  yang  disampaikan  pihak  DP3APPKB  Surabaya cukup  jelas  tentang  program  serta  tujuan  program  tersebut  diimplementasikan.  Ibu  Kurnia Purbatin  selaku  Ketua  RW  juga  menyatakan  bahwa  sasaran  yang  dituju  pada  program  ini sudah  tepat  yaitu  anak-anak  usia  sekolah  dan  juga  orang  tua  dalam  mendampingi  anak dalam  kegiatan  di  rumah.  Masyarakat  RT  4  juga  sudah  banyak  yang  mengetahui  dan mendukung adanya program kampung asuh ini karena sosialisasi yang dilakukan oleh kader TPK setiap ada kegiatan warga dan pertemuan RT.

## 2. Sumber Daya
Sumber  daya  yang  berperan  dalam  implementasi  program  kampung  asuh  adalah pelaksana,  pemberi  wewenang,  anggaran  dan  sarana  prasarana  program.  Berdasarkan hasil  wawancara  yang  dilakukan  dengan  Ibu  Sri  Wahyuni  sebagai  sekretaris  RT  4  dan  juga kader  TPK  menjelaskan  bahwa  sumber  daya  manusia  yang  tersedia  cukup  memenuhi meskipun  tidak  sempurna.  Pelaksana  dalam  program  kampung  asuh  di  RW,  RT  4  adalah satgas  PPA  Kelurahan,  ketua  RW,  ketua  RT,  sekretaris  RT,  seksi  lingkungan,  dan  kader  TPK. Seksi  lingkungan  selaku  penanggung  jawab  yang  ditugaskan  mempunyai  pemahaman yang  lebih  baik  tentang  program  kampung  asuh  ini.  Pemberi  wewenang  yaitu  pihak kecamatan  yang  memilih  RW  2,  RT  4  sebagai  lokasi  dilaksanakannya  program.  Anggaran yang berasal dari kas RT sebagai sumber dana pelaksanaan program kampung asuh ini dan sarana  prasarana  sebagai  penunjang  pelaksaan  seperti  balai  RW,  tempat  konseling,  dan tempat penitipan anak menjadi faktor kedua keberhasilan implementasi suatu program.
Ibu Sri Wahyuni, menjelaskan bahwa sumber daya manusia dan sumber dana yang tersedia cukup memadai untuk mendukung program yang ada. Namun, terdapat kekurangan pada sumber  peralatan  dan  sarana  prasarana  yang  menjadi  penunjang  pelaksanaan  program. Keterbatasan  fasilitas,  seperti  balai  RW  yang  digunakan  secara  bergantian  untuk  berbagai acara  di  wilayah  tersebut.  Selain  itu,  terdapat  kekurangan  dalam  tempat  penitipan  anak, hanya  tersedia  satu  di  wilayah  RT  4.  kekurangan  sarana  dan  prasarana  tersebut  dapat menjadi  hambatan  dalam  pelaksanaan  program  kampung  asuh  tersebut.  terbatasnya sumber  dana  juga  menjadi  hambatan  dalam  pelaksanaan  program  kampung  asuh  ini karena  tidak ada  anggaran  melainkan  swadaya  masyarakat  dari warga  RT  4,  ketua  LPMK, dan juga pihak kelurahan.

## 3. Watak atau Sikap Pelaksana
Sikap  penanggung  jawab  pelaksanaan  program  memegang  peranan  penting  dalam kelancaran program. Dalam program kampung asuh, sikap antara pelaksana kebijakan dan masyarakat sangat baik karena tingkat penerimaan yang cukup tinggi terhadap kebijakan

## Journal Publicuho
ISSN 2621-1351 (online), ISSN 2685-072 9 (print) Volume 7 No 1 (February-April 2024) pp.10-19 Accredited SINTA 4 , SK.NOMOR 105/E/KPT/2022 Open Access at: https://journalpublicuho.uho.ac.id/index.php/journal/index DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v7i1.303
ini.  Ibu  Kurnia  Purbatin  selaku  Ketua  RW  2  menjelaskan  bahwa  sikap  pelaksana  dalam program kampung asuh ini sangat baik. Pelaksana dalam program ini sangat kompeten dan ahli  ketika  menjalankan  tugasnya.  Ibu  Sri  Wahyuni  selaku  sekretaris  RT  4  juga  menjelaskan bahwa  sikap  pihak  kelurahan  juga  sangat  baik,  mereka  mengetahui  adanya  program  ini dan  sangat  mendukung  demi  kemajuan  kampung  agar  tercipta  kampung  yang  nyaman, ramah, kondusif, responsif.
Komitmen yang kuat dari pihak-pihak yang bertanggung jawab memainkan peran penting dalam  mendorong  kemajuan  kampung  melalui  dukungan  dan  pengawasan  aktif  dari tingkat kelurahan hingga kecamatan. Dukungan dan antusiasme tinggi dari pelaksana dan masyarakat menjadi menandakan kesungguhan mereka terhadap Program Kampung Asuh. Tingginya komitmen dari para pemimpin seperti Ketua LPMK, Ketua RW, Ketua RT, dan pihak kelurahan, terlihat dalam implementasi yang konsisten dari program ini.

## 4. Struktur Birokrasi
Peran  struktur  birokrasi  merupakan  elemen  kunci  dalam  keberhasilan  sebuah  program. Dalam Program Kampung Asuh, struktur birokrasi yyang responsif dan proaktif membuktikan pentingnya  dalam  menanggapi  tantangan  dengan  cepat  dan  efisien.  Pembagian kewenangan  yang  jelas  juga  menjadi  salah  satu  kelebihan.  Ibu  Sri  Wahyuni  mengatakan bahwa  struktur  organisasinya  sudah  cukup  baik,  karena  sikap  anggota-  anggotanya  tidak keras  kepala  atau  ingin  menang  sendiri  melainkan  gotong  royong  bersama-sama  dalam mengimplementasikan  program  kampung  asuh  ini.  Pembagian  kewenangan  juga  sangat baik  karena  setiap  orang  menerima  tugasnya  dengan  baik.  Meskipun  Ibu  Kurnia  Purbatin menyoroti kekurangan dalam SOP pelaksanaan, ia mengakui bahwa pelaksanaan Program Kampung Asuh sudah berjalan dengan baik.

## KESIMPULAN
Kesimpulan  dari  penelitian  menunjukkan  bahwa  Implementasi  program  KAS-RPA  Kampung Asuh  menunjukkan  keberhasilannya.  Faktor-faktor  seperti  komunikasi  efektif,  sikap  dan karakteristik  pelaksana,  dan  dukungan  struktur  birokrasi  menjadi  kunci  suksesnya.  Meskipun masih  ada  kekurangan  seperti  kurangnya  sarana  dan  prasarana,  serta  sumber dana  yang bersifat swadaya, program ini telah membuktikan perannya dalam menciptakan lingkungan yang  lebih  nyaman  dan  aman.  Dampak  positifnya  mencakup  peningkatan  kesadaran masyarakat terhadap peran ayah, penanggulangan kekerasan dalam keluarga, perhatian khusus  pada  anak  berkebutuhan  khusus,  dan  penyediaan  fasilitas  penitipan  anak.  Secara keseluruhan, program Kampung Asuh tidak hanya meningkatkan kenyamanan lingkungan, tetapi juga memberikan dampak positif secara sosial dan praktis bagi masyarakatnya.
Berdasarkan  data  penelitian,  diskusi,  dan  kesimpulan,  terdapat  beberapa  rekomendasi
Volume 7 Number 1 (February-April 2024), pp.10-19                                         Lutfiatul Laili Arrohmati.et.al DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v7i1.303 Accredited SINTA 4 , SK. NOMOR 105/E/KPT/2022
untuk  meningkatkan  implementasi  program  kampung  asuh.  Pertama,  diperlukan peningkatan  sarana  dan  prasarana,  khususnya  tempat  pertemuan  sebagai  penunjang, guna  diversifikasi  kegiatan  dan  menghindari  ketergantungan  pada  balai  RW.  Selanjutnya, disarankan  untuk  mengajukan  Standar  Operasional  Prosedur  (SOP)  pelaksanaan  program kampung  asuh  ke  DP3APPKB  Surabaya  agar  dapat  memperkuat  struktur  dan  efektivitas program secara keseluruhan.

## DAFTAR PUSTAKA
Andhika, M. R. (2021). PERAN ORANG TUA SEBAGAI SUMBER PENDIDIKAN KARAKTER BAGI ANAK USIA DINI. AT- TA’DI B: JURNAL ILMIAH PRODI PENDIDIKAN AGAMA ISLAM,  73. Diakses  pada  26 November 2023,m dari https://doi.org/10.47498/tadib.v13i01.466
Dewi, N. K., Siregar, N., Purnama, H., & Nursyamsi, S. E. (2021). Mewujudkan Sistem Pendidikan Sekolah Ramah Anak Melalui Sosialisasi Komunikasi Organisasi di Sekolah Madrasah Ibtidaiyah Mathla`Ul Anwar Kabupaten Tangerang. Surya Abdimas, 5(4), 398 – 406.
https://doi.org/10.37729/abdimas.v5i4.1351 Dinas Kesehatan Provinsi NTB. (2021, April 9) Pola Asuh Orang Tua dan Dampaknya Terhadap Anak.  Diakses pada  tanggal 26 November 2023,  dari
https://dinkes.ntbprov.go.id/artikel/pola-asuh-orang-tua-dan-dampaknya-terhadap- anak/#:~:text=Pola%20asuh%20adalah%20pola%20pengasuhan,dan%20sesuai%20den gan%20k ehidupan%20masyarakat%20(
Fakutas, M., Dan, E., Universitas, B., & Ratulangi, S. (n.d.). Implementasi Analisis Swot Dalam Strategi Pemasaran Produk Mandiri Tabungan Bisnis Angelica Tamara
Halo doc. (2023). Inilah 6 Jenis Pola Asuh Anak yang Bisa Diterapkan Orangtua. Diakses pada 14 Desember 2023, dari https://www.halodoc.com/artikel/inilah-6-jenis-pola-asuh-anak- yang-bisa- diterapkan-orangtua
Kurniawan, M., & Tarigan, S. G. (2021). Kajian Interaksi Sosial Perkampungan Terjepit di Kawasan Gading Serpong (Studi Kasus: Kampung Rumpak Sinang, Tangerang). WIDYAKALA: JOURNAL OF PEMBANGUNAN JAYA UNIVERSITY, 8(1), 40. Diakses pada 26 November 2023, dari https://doi.org/10.36262/widyakala.v8i1.392
Konsolidasi, B., & Vertikal, T. (n.d.). PERANCANGAN KAMPUNG VERTIKAL DI KALIWARU YOGYAKARTA.
Kelurahan Jambangan Kecamatan Jambangan Kota Surabaya Studi Pada, D. R., JAMBANGAN KECAMATAN JAMBANGAN KOTA SURABAYA Aisyah, K., & Prasetyawan, A. (n.d.). PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM MEWUJUDKAN KAMPUNG RAMAH ANAK
MELALUI PROGRAM INISIASI KAMPUNGE
AREK  SUROBOYO (KAS).
http://www.komnasham.go.id/instrumen-ham-
La Ode Muhammad Elwan, Muhammad Yusuf, & La Ode Herman Halika. (2022). MINING POLICY CONFLICT: Recruitment of Local Workers in Morosi Industrial Estate, Konawe Regency, Southeast Sulawesi. Journal Publicuho , 5 (3), 626 – 642. https://doi.org/10.35817/publicuho.v5i3.18
Nurhafizah, N., Hidayati, W. R., & Syam, H. (2023). Analisis Parenting Stress Orang Tua Bekerja yang Memiliki Anak Usia Dini di Kecamatan Lima Kaum. Jurnal Obsesi : Jurnal Pendidikan Anak Usia Dini, 7(3), 3077 – 3083. https://doi.org/10.31004/obsesi.v7i3.4537 Ode, L., Elwan, M., Kadir, A., Rezkiawaty, S. U., & Qomariyah, E. (2023). Implementation of Covid-19 Budget Policy in Southeast Sulawesi ( Case Study of Budget Refocussing and Reallocation of Regional Revenue and Expenditure Budgets 2020 ). Journal of

## Journal Publicuho
ISSN 2621-1351 (online), ISSN 2685-072 9 (print) Volume 7 No 1 (February-April 2024) pp.10-19 Accredited SINTA 4 , SK.NOMOR 105/E/KPT/2022 Open Access at: https://journalpublicuho.uho.ac.id/index.php/journal/index DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v7i1.303
Governance and Public Policy , 10 (3), 234 – 252. https://doi.org/10.18196/jgpp.v10i3.16108 Rokom. (2018). Pentingnya Pola Asuh Tepat untuk Membentuk Kepribadian Anak. Sehat Negeriku.Kemkes.go.id. Diakses pada  26 November 2023,  dari
https://sehatnegeriku.kemkes.go.id/baca/umum/20180731/2527052/pentingnya-pola- asuh-tepat- membentuk-kepribadian-anak/
Supriadin, R., Alam, S., & Elwan, L. O. M. (2020). IMPLEMENTASI PERATURAN WALIKOTA KENDARI NOMOR 13 TAHUN 2008 TENTANG PENATAAN PEDAGANG KAKI LIMA DI KOTA KENDARI.
Journal Publicuho . https://doi.org/10.35817/jpu.v3i1.11506
Yosada, K. R., & Kurniati, A. (2019). MENCIPTAKAN SEKOLAH RAMAH ANAK. JURNAL PENDIDIKAN DASAR PERKHASA: Jurnal Penelitian Pendidikan Dasar, 5(2), 145 – 154.
Diakses pada 26 November 2023, dari https://doi.org/10.31932/jpdp.v5i2.480