Ekuitas: Jurnal Ekonomi dan Keuangan                                                                         p-ISSN 2548 – 298X Akreditasi No. 158/E/KPT/2021                                                                                          e-ISSN 2548 – 5024 DOI: 10.24034/j25485024.y2022.v6.i4.4602

## HEXA HELIX: KOLABORASI QUADRUPLE HELIX DAN QUINTUPLE HELIX INNOVATION SEBAGAI SOLUSI UNTUK PEMULIHAN EKONOMI PASCA
COVID-19
Deri Firmansyah deri@stiepasim.ac.id STIE Pasim Sukabumi, Jawa Barat Asep Suryana STIE PGRI Sukabumi, Jawa Barat Asep Achmad Rifa’i STIE Pasim Sukabumi, Jawa Barat Acep Suherman Universitas Muhammadiyah Sukabumi, Jawa Barat Dwinanto Priyo Susetyo STIE Pasim Sukabumi, Jawa Barat

## ABSTRACT
The COVID-19 pandemic has had a serious impact on health, economy, transportation and other industrial crises. The implementation of the lockdown or PSBB clearly has an impact on the disruption of the operations of various economic sectors. This study aims to describe the concept of the Quadruple Helix collaboration and the Quintuple Helix Innovation model as part of collaboration, innovation and synergy initiatives between multi-actor to help find solutions as an effort to recover the national economy after COVID-19 in its implementation. government regulations. The qualitative descriptive method was chosen by using secondary data from various literatures such as books, articles, home pages to access information data relevant to the concept of Quadruple Helix collaboration, namely government, academics, companies and the community. The analysis technique is done by descriptive analysis. The findings show that the concept of Quadruple Helix cooperation is a national economic recovery solution that can refer to the structure, process, inputs and outputs. The Quintuple Helix Innovation model sees more comprehensively the importance of adaptability and suitability of interactions with social environmental conditions in every process starting from the structure, the process it self, inputs and outputs and their evaluation. Hexa Helix as a qualitative synthesis of QH and QHI was carried out by considering the involvement of the role of MSMEs.
Key words: qh, qhi, hexa helix, economic recovery, and policy implementation.

## ABSTRAK
Pandemi COVID-19 telah membawa dampak serius terhadap krisis kesehatan, ekonomi, transportasi dan industri lainnya. Diberlakukannya lockdown atau PSBB jelas berdampak terganggunya operasional berbagai sektor ekonomi. Tujuan dilakukannya penelitian ini untuk mendeskripsikan konsep kolaborasi Quadruple Helix dan model Quintuple Helix Innovation bagian dari inisiatif kolaborasi, inovasi dan sinergi antar multi aktor untuk membantu menemukan solusi sebagai upaya pemulihan ekonomi nasional pasca COVID-19 dalam mengimplementasikan kebijakan pemerintah. Metode kualitatif deskriptif dipilih dengan menggunakan data sekunder yang berasal dari berbagai literatur, seperti buku-buku, artikel, home page untuk mengakses data informasi yang relevan dengan konsep kolaborasi Quadruple Helix yaitu pemerintah, akademisi, perusahaan dan masyarakat. Teknik analisis dilakukan dengan analisis deskriptif. Temuan menunjukkan bahwa konsep kolaborasi Quadruple Helix ini solusi untuk pemulihan ekonomi nasional dapat mengacu pada struktur, proses, input dan output . Model
Hexa Helix: Kolaborasi Quadruple ...– Firmansyah, Suryana, Rifa’i, Suherman, Susetyo 477
Quintuple Helix Innovation memandang lebih komprehensif akan pentingnya kemampuan adaptasi dan kesesuaian interaksi dengan kondisi lingkungan sosial pada setiap proses dari struktur, proses itu sendiri, input dan output beserta evaluasinya. Hexa Helix sebagai sintesa kualitatif dari QH dan QHI dilakukan dengan mempertimbangkan keterlibatan peran UMKM.
Kata kunci: qh, qhi, hexa helix, pemulihan ekonomi, dan implementasi kebijakan.

## PENDAHULUAN
Pandemi COVID-19 kini diakui sebagai salah satu tantangan paling menggoda dan tragedi yang luar biasa, diawali pada tahun 2020 pandemi ini menyebar secara global dari China yang memporak-porandakan sendi-sendi perekonomian dunia termasuk Indonesia di dalamnya. Wabah COVID-19 telah membawa dampak serius terhadap krisis kesehatan, ekonomi, transportasi dan industri lainnya. Data resmi pasien COVID- 19 menunjukkan bahwa Indonesia menem- pati urutan ke-23 dunia untuk total kasus pasien efek kesehatan COVID-19. Pada saat penulisan makalah ini, 25.231.335 kasus COVID-19, lebih dari 847.712 kematian telah terjadi dikomfirmasi di seluruh dunia (Worldometers, 2020), Indonesia yang ber- ada di kawasan Asia Tenggara jelas terkena dampaknya.
Pandemi COVID-19 telah memicu mun- culnya gangguan serius di berbagai negara termasuk Indonesia. Semua aspek kehidup- an, seperti pendidikan, politik, keamanan publik, dan kegiatan ekonomi, sangat terpengaruh karena ancaman kesehatan global ini (Baniamin et al ., 2020). Pembatasan Sosial Berskala Besar (PSBB), yang memba- tasi aktivitas sosial akibat pandemi COVID- 19 telah menimbulkan banyak kerugian ekonomi secara nasional (Hadiwardoyo, 2020). Sektor-sektor yang terkena dampak selama pandemi COVID-19 adalah transpor- tasi, pariwisata, perdagangan, kesehatan dan sektor lainnya, tetapi sektor ekonomi yang paling terpengaruh oleh COVID-19 adalah sektor rumah tangga (Susilawati et al ., 2020). Sedangkan menurut sumber lain, bahwa lemahnya perekonomian dikarenakan sa- ngat menurunnya aktivitas sektor riil, teruta- ma sektor jasa, pariwisata, dan penerbangan (Mulyiddin, 2020). Pasca COVID-19 di awal
kuartal III, meskipun aktivitas masyarakat berangsur-angsur mulai normal namun masih ada kekhawatiran akan wabah COVID-19 yang telah terjadi terlihat dengan kebisasan-kebiasan masyarakat pada saat diberlakukan PSBB masih melekat, karena belum ditemukannya obat paten dan vaksin untuk menghentikan wabah COVID-19 yang berimplikasi pada ketidakpastian yang  ber- kelanjutan bagi pertumbuhan ekonomi. Belum ditemukannya vaksin yang dapat melemahkan COVID-19 hingga pertengahan Juni 2020 berimplikasi bagi pertumbuhan ekonomi, lapangan kerja dan kesejahteraan tetap tidak pasti (Olivia et al ., 2020). Perkem- bangan terkini mulai dipikirkan untuk me- nangani lambatnya pertumbuhan ekonomi dan lesunya bisnis di semua sektor.
Pemerintah dan para pemangku kepen- tingan dapat memulai perubahan dari caku- pan dan kedalaman krisis hingga strategi pemulihan ekonomi, dan peluang untuk perubahan itu muncul. Pada saat ini kita tidak tahu apa yang harus dilakukan untuk mengembalikan perekonomian menjadi kuat kembali pasca serangan COVID-19, banyak dari kita bisa berharap dapat mengubah cara hingga roda perekonomian kembali berjalan normal. Pada fase tatanan baru (new normal) masyarakat dapat kembali beraktivitas de- ngan mengikuti protokol-protokol kesehat- an. Pandemi  COVID-19 telah melahirkan pergeseran dimana mobilitas penduduk menjadi menurun yang menyebabkan daya beli melemah dan ekonomi stagnan (Shen et al ., 2020). The World Trade Organisation (WTO) memperkirakan bahwa volume per- dagangan dunia secara global kemungkinan akan menurun  sekitar 32% pada  tahun 2020 selama masa COVID-19 (Islam, 2020).
Pandemi COVID-19 memberikan dam- pak menurunnya pertumbuhan ekonomi,
478 Ekuitas: Jurnal Ekonomi dan Keuangan – Volume 6, Nomor 4, Desember 2022 : 476 – 499
krisis kesehatan yang telah terjadi dapat mendorong masyarakat Indonesia masuk dalam jurang kemisikinan. Dampak ekono- mi Indonesia akibat COVID-19 diperkirakan akan sangat parah, mengurangi proyeksi pertumbuhan ekonomi sebesar 5% pada tahun 2020 menjadi antara 4,2% dan -4,7%, tingkat kemiskinan diperkirakan akan me- ningkat dari 9,2% pada September 2019 menjadi 9,7% pada akhir tahun 2020 (Suryahadi et al ., 2020). Skenario kasus terbu- ruk telah diajukan yang memproyeksikan kemungkinan kontraksi ekonomi -3,5% (World Bank, 2020), senada dengan hal tersebut bahwa kontraksi -4,7% adalah suatu kemungkinan (McKibbin dan Fernando, 2020). Untuk mengurangi dampak ekonomi COVID-19, Pemerintah Indonesia telah mengumumkan stimulus fiskal sebesar Rp.695,2 triliun, dengan dampak keseluruh- an terhadap anggaran yang diperkirakan sebesar 4,3% dari PDB (World Bank, 2020). Oleh karena itu fokus memajukan perekono- mian Indonesia adalah mengatasi permasa- lahan yang timbul akibat COVID-19 dan mengurangi dampak dari guncangan ekono- mi serta menyiapkan langkah-langkah untuk pemulihan ekonomi yang cepat, berkelanjutan dan penuh inovatif.
Upaya pemulihan ekonomi pasca COVID-19 dapat dimulai melalui kerja sama beberapa sektor yang berkesinambungan yang dikendalikan oleh otoritas pemerintah. Indonesia perlu memperluas program per- lindungan sosial melalui kerja sama lingkungan inovasi. Program ekonomi yang melahirkan kebijakan analisis sekarang dan masa depan harus merujuk pada dampak COVID-19 terhadap perekonomian dan potensi berbagai respon serta risiko. Pendekatan terbaik yang dapat di adopsi oleh pemerintah, adalah menemukan cara yang tepat untuk mengatasi risiko dalam perekonomian pasca COVID-19. Kolaborasi Quadruple Helix antara pemangku kepenting- an, pengendali publik, akademisi, industri, dan pengguna/masayarakat diharapkan dapat menghasilkan solusi terbaik dalam upaya pemulihan ekonomi pasca COVID-19.
Dalam lingkungan yang sangat tidak pasti saat ini, kolaborasi dan kerjasama inovasi secara  luas  antara  pemangku kepentingan sangat penting untuk perekonomian dan kemakmuran masa depan. Model inovasi Quadruple Helix merupakan model inovasi yang menekankan pada kerjasama antara empat unsur, yaitu otoritas public, industri, universitas/sistem pendidikan; dan komu- nitas masyarakat/pengguna yang bekerjasa- ma secara dinamis dan membentuk helix yang saling overlapping menuju kearah perkembangan dan kemajuan (Widjajani et al ., 2016).
Konsep Quadruple Helix adalah pengem- bangan dari Triple Helix . Model Triple Helix merupakan kolaborasi dinamis antar uni- versitas, industri dan pemerintah sehingga mengalami perkembangan dan kemajuan melalui pengoptimalan potensi ketiga unsur tersebut (Saepuloh et al ., 2022). Pada konsep Quadruple Helix ditambahan helix keempat yaitu pengguna atau masyarakat (social society) , helix keempat adalah pihak yang terlibat dengan menghubungkan antara pihak-pihak yang ada dalam Triple Helix . Model kolaborasi inovasi Quadruple Helix pasca COVID-19 dapat diterapkan melalui kerja sama inovasi dan lingkungan inovasi yang terintegrasi dan berkesinambungan dalam upaya pemulihan ekonomi di Indonesia saat ini, untuk dapat terlaksanya upaya pemulihan ekonomi yang mengarah pada penguatan daya saing dibutuhkan adanya inovasi dimana kolaborasi dan kemitraan yang berjalan bersama-sama seca- ra berkesinambungan, pemerintah berperan sebagai pengendali publik melalui berbagai kebijakan-kebijakannya. Oleh karena itu, upaya pemulihan ekonomi nasional melalui kolaborasi quadruple helix diaharapkan sege- ra dapat tercapai dengan memandang perlu adanya pengembangan dan inovasi dalam perspektif lingkungan yang memerlukan pemahaman dan kesadaran semua heliks sekaligus menekankan pentingnya perilaku dan interaksi sosial yang adaptif dengan lingkungan saat ini. Demikian penting dila- kukan, karena bersamaan dengan perjalanan
Hexa Helix: Kolaborasi Quadruple ...– Firmansyah, Suryana, Rifa’i, Suherman, Susetyo 479
waktu, lingkungan pun terus berubah dan untuk menyelaraskannya memerlukan inte- raksi sosial yang sejalan dengan kondisi ling- kungan sehingga heliks kelima perlu ditam- bahkan untuk lebih memahami inovasi pada kondisi saat ini yaitu dengan memasukan lingkungan (Carayannis et al ., 2012; Park,
2014), pada makalah ini adalah lingkungan sosial yang menekankan perilaku dan interaksi sosial yang adaptif, untuk kemudi- an dijadikan sebagai model Quintuple Helix Innovation (QHI ). Lingkungan alam harus dilihat sebagai pendukung kuat terciptanya kemampuan untuk pemulihan dan kema- juan ekonomi secara berkelanjutan (Sumarto et al ., 2020).
Inti model quintuple helix innovation (QHI) pada penelitian ini memperkenalkan masalah lingkungan yang dihadapi, meman- dang penting adanya perilaku dan insteraksi sosial yang sesuai dengan perubahan ling- kungan yang merupakan niscaya, dan tidak ada yang dapat mencegah gelombang dis- rupsi lingkungan secara global, seperti hal- nya perubahan lingkungan berbagai aspek yang terjadi selama dan pasca COIVID-19, sehingga Rosenlund (2017), menyebutkan bahwa perubahan semacam ini juga menjadi pendorong ke tingkat yang lebih luas yang berfungsi sebagai kerangka kerja penting untuk kolaborasi pemangku kepentingan dalam QHI. Kolaborasi QHI ini berpotensi menjadi suatu rujukan dari sebuah otoritas dan urgen dilakukan dengan hanya mema- tuhi dan adanya kesadaran semua pihak atas unsur interaksi yang adaptaptif, dimana unsur ini berperan dalam mendukung upaya pemulihan ekonomi nasional hingga akhir- nya vaksin mujarab ditemukan, didistribusi- kan dan berhasil mengusir wabah yang mengerikan ini.
Dari kolaborasi QH dan QHI, kemudian dipandang penting mempertimbangkan ak- tor yang memiliki peran vital dalam helix sebagai penopang perekonomian nasional yang dapat diberdayakan dan bangkit secara nyata untuk berkontribusi terhadap ekono- mi nasional. Oleh karena itu, perlu ada uraian dari dimensi aktor bisnis, dan pada
kajian ini dimensi dari aktor bisnis yang perlu dipertimbangkan adalah usaha mikro, kecil dan menengah (UMKM), yang diinte- grasikan kedalam helix ke enam (hexa helix). Sektor UMKM secara riil mampu memberi- kan kontribusi rata-rata terhadap Produk Domestik Bruto (PDB) mencapai 57,32 persen (periode 2015-2019, sebelum COVID- 19), demikian jumlah UMKM mendominasi jenis usaha-usaha lain yang ada di Indonesia, termasuk juga kontribusinya dalam penye- rapan tenaga kerja sangat besar yang mam- pu menyerap tenaga kerja rata-rata 96,90 persen tiap tahunnya (Wahdiniwaty et al ., 2022),  sehingga ketahanan dan kebangkitan aktor UMKM sangat berpotensi memper- cepat pemulihan ekonomi, memperkuat daya saing dan kinerja ekonomi nasional pasca COVID-19. Oleh karenanya, dalam helix ke-6 ini lebih fokus ke aktor UMKM sebagai unsur penting turut mendukung secara nyata dalam konteks kontribusinya terhadap pekenomian nasional.
Tujuan  dilakukannya  penelitian  ini untuk mendeskripsikan konsep kolaborasi Quadruple Helix dan Quintuple Helix Innova- tion bagian dari inisiatif untuk membantu pemulihan ekonomi pasca COVID-19, pene- litian ini juga dimaksudkan untuk memberi- kan gambaran mengenai strategi apa yang dapat diambil oleh pemerintah sebagai upaya penanganan dan pemulihan ekonomi nasional pasca COVID-19 dengan kebijakan- kebijakan yang ditetapkan melalui kerja sama dengan unsur-unsur yang ada pada Quarduple Helix secara berkesinambungan, untuk kemudian melihat dan mendeskripsi- kan lebih komfrehensif dengan dimasukkan- nya lingkungan yang sensitif terhadap setiap siklus perubahan sebaga heliks kelima yang dikonseptualisasikan pada Quintuple Helix yang menekankan adanya kesesuaian kerja sama inovasi dan proses interaksi antar seti- ap unsur heliks yang sejalan dengan ling- kungan. Sementara aktor vital yang berperan langsung untuk pemulihan, kebangkinan dan pertumbuhan ekonomi nasional bahkan mampu mendorong keunggulan daya saing dan memperkuat kinerja ekonomi secara
480 Ekuitas: Jurnal Ekonomi dan Keuangan – Volume 6, Nomor 4, Desember 2022 : 476 – 499
global yaitu unsur UMKM yang merupakan dimensi dari aktor bisnis dijadikan helix ke- 6 dalam Hexa Helix, sehingga kerangka kerja sama QH dan QHI dengan mempertimbang- kan unsur UMKM atas dasar kontribusi dan potensinya terhadap pemulihan dan per- tumbuhan ekonomi nasional diharapkan menjadi potensi solusi nyata untuk pemulih- an ekonomi nasional pasca COVID-19 seiring dengan perkembangan era ekonomi digital saat ini.
Penelitian ini melakukan observasi dan studi literatur terhadap pemerintah sebagai pengendali publik melalui kebijakannya, akademisi yang berperan sebagai lembaga pengajaran, industri termasuk UMKM seba- gai perusahaan yang terhubung dengan pasar, dan masyarakat sebagai pengguna ke- tiga unsur tersebut, serta lingkungan sebagai pendukung inovasi, pembangunan, pemu- lihan dan pertumbuhan ekonomi secara berkelanjutan melalui sirkulasi, kerja-sama inovasi, proses interaksi yang adaptif dan praktitik-praktik kebijakan dan strategi yang ditetapkan oleh otoritas publik. Masyara- kat/warga negara merupakan unsur penting yang harus segera diselamatkan dari segi kesehatan kemudian ekonominya melalui kebijakan-kebijakan yang dikeluarkan pe- merintah yang saling menguntungkan se- mua unsur agar daya beli masyarakat dan komsumsinya dapat kembali meningkat, serta pentingnya ketahanan dan kebangkitan UMKM secara berkelanjutan sehingga akan menopang bangkitnya perekonomian pasca COVID-19. Sementara itu, prasyarat kebang- kitan UMKM (aktor Hexa Helix) secara optimal sebagai aktor penting lokomotif per- ekonomian nasional, dorong dan ciptakan telebih dahulu kerjasama yang bersinergi diantara para pemangku kepentingan (aktor QH-QHI) dalam kerangka kerja kolaborasi berkelanjutan. Maka diharapkan penelitian ini memiliki unsur kebaruan (novelty) dikait- kan dengan kondisi pasca COVID-19 dan era ekonomi digital, karena penelitian ini memo- tret kondisi terkini dan kebijakan-kebijakan pemerintah, peran para pemangku kepen- tingan, kemajuan teknologi dan perekono-
mian nasional-global sehingga dapat diaju- kan sebagai kerangka yang dapat dijadikan acuan untuk penelitian selanjutnya.

## TINJAUAN TEORETIS Dampak Ekonomi
Ekonomi nasional terguncang, pandemi Covid-19 telah mengganggu perekonomian Indonesia mulai pada akhir kuartal pertama hingga awal kuartal III pada tahun 2020 dan menunjukkan perlambatan atau menurun, meskipun pemerintah Indonesia telah meng- ambil serangkaian kebijakan dan paket stimulus sebagai upaya untuk mengurangi dampak pada kesehatan, ekonomi, standar kehidupan masyarakat, aktivitas bisnis dan pekerjaan. Badan Pusat Statistik (BPS) telah merilis pertumbuhan ekonomi Indonesia pada kuartal pertama tahun 2020 tercatat sebesar 2,97%, Pencapaian tersebut lebih rendah dibandingkan prediksi sebelumnya sebesar 5 persen. Kemudian pertumbuhan ekonomi pada kuartal kedua tahun 2020 mengalami kontraksi sebesar -5,32% (year on year) (BPS, 2020), kontraksi tersebut juga lebih dalam dibandingkan prediksi sebelum- nya oleh Menteri Keuangan (Menkeu) Sri Mulyani. Dimana prediksi pertumbuhan ekonomi pada kuartal II akan mengalami kontraksi dengan kisaran minus 3,5-5,1 persen. COVID-19 memang telah menimbul- kan banyak kerugian pada perekonomian Indonesia di berbagai sektor  (Yamali dan Putri, 2020). Kelemahan signifikan yang ditunjukkan pada data kuartal pertama dan kuartal kedua tahun 2020 telah menunjuk- kan tingkat pertumbuhan ekonomi yang turun. Kondisi demikian menimbulkan kekhawatiran bahwa ekonomi Indonesia akan menderita selama sisa tahun ini, teruta- ma sebagian besar untuk pertumbuhan ka- sus Covid-19 terjadi pada awal Juni, artinya kemungkinan dampaknya akan terjadi (Olivia et al ., 2020). Menteri Keuangan, Sri Mulyani telah membeberkan proyeksi per- tumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB) Indonesia dalam kuartal berjalan dan beberapa kuartal ke depan, dan proyeksinya suram. Pertumbuhan PDB di kuartal III,
Hexa Helix: Kolaborasi Quadruple ...– Firmansyah, Suryana, Rifa’i, Suherman, Susetyo 481
yang dimulai per Juli, diprediksi akan tum- buh di kisaran 1,4%, atau melemah sampai minus 1,6%. Untuk kuartal IV, pemerintah Indonesia berharap ekonomi mulai menca- tatkan pertumbuhan 3,4%, atau paling sedi- kit 1%. Jika pertumbuhan ekonomi minus dalam dua triwulan berturut-turut, maka bisa dikatakan Indonesia mengalami resesi (bbc.com, 2020).
Melemahnya perekonomian di negara Indonesia dampak COVID-19 menimbulkan kekhawatiran semakin meningkatnya angka kemiskinan.  Perkiraan berdasarkan proyek- si pertumbuhan dari laporan Prospek Eko- nomi Global Juni 2020 menunjukkan bahwa, jika dibandingkan dengan prakiraan sebe- lum krisis, COVID-19 setidaknya dapat men- dorong 71 juta orang ke dalam kemiskinan ekstrim pada tahun 2020 di bawah skenario dasar dan 100 juta di bawah skenario penu- runan (World Bank, 2020). Selain itu pan- demi juga menyebabkan jutaan orang kehi- langan pekerjaannya. International Labour Organization (ILO) memperkirakan, 6,7% atau setara dengan 195 juta pekerja penuh waktu terkena dampak akibat pandemi secara global pada kuartal II.  COVID-19 akan berdampak luas pada hasil pasar tenaga kerja. Di luar kekhawatiran tentang kesehatan pekerja dan keluarganya, virus dan ekonomi selanjutnya guncangan akan berdampak pada dunia kerja dalam tiga dimensi utama: 1) Jumlah pekerjaan (kedua- nya pengangguran dan setengah pengang- guran); 2) Kualitas pekerjaan (misalnya gaji dan akses ke social perlindungan); dan 3) Efek pada kelompok tertentu yang lebih rentan terhadap pasar tenaga kerja yang merugikan hasil. Dampak ini menyiratkan ketenagakerjaan akan mengalami hilangnya pendapatan yang besar bagi pekerja, yang dapat diterjemaahkan bahwa hilangnya pendapatan tersebut dalam arti konsumsi barang dan jasa menjadi rendah yang meru- gikan kelangsungan bisnis dan ketangguhan ekonomi, karena aspek vital ekonomi; supply, demand, dan supply-chain telah ter- ganggu dan akan memperparah ekonomi
secara merata di berbagai lapisan masayara- kat Indonesia.
Kebijakan lockdown atau pembatasan sosial berskala besar (PSBB) yang telah di- tempuh masyakarat Indonesia yang meng- haruskan semua kegiatan biasa normal dila- kukan terpaksa harus terhenti sementara, di- mana seluruh kegiatan baik dibidang per- kantoran maupun industri untuk sementara waktu terpaksa berhenti untuk beroperasi. Demikian juga untuk sektor pendidikan, layanan publik, seluruh tempat beribadah, pusat perbelanjaan, rumah makan maupun tempat pariwisata juga mengalami hal yang sama (Yamali dan Putri, 2020).  Hal tersebut meunjukkan begitu pentingnya menghenti- kan wabah COVID-19 dan yang harus ditem- puh dengan  “mahal” melalui pembatasan aktivitas sosial, yang memungkinkan bekerja dan beraktivitas dilakukan di rumah (WFH) atau ditempat kerja yang higienis dan sehat dengan ketentuan jarak sosial. Pekerja harian lepas yang bekerja di ruang publik, terutama di tempat yang memiliki risiko infeksi COVID-19 terpaksa harus terhenti yang menimbulkan hilangnya pendapatan.
Pendidikan, pembelajaran dilakukan dengan menggunakan sistem pembelajaran dalam jaringan (daring) yang terkadang memberikan permasalahan baru bagi proses pembelajaran. Sistem pembelajaran secara daring ini, terdapat berbagai masalah yang dihadapi oleh siswa maupun mahasiswa dan guru atau pun dosen, seperti materi pelajar- an yang belum selesai disampaikan oleh pengajar kemudian pengajar mengganti dengan tugas lainnya. Hal tersebut menjadi keluhan bagi siswa atau mahasiswa karena tugas yang diberikan oleh pengajar lebih banyak (Siahaan, 2020). Permasalahan lain dalam pembelajaran daring akses informasi yang terkendala oleh sinyal yang menyebab- kan lambatnya dalam mengakses informasi serrta munculnya biaya baru bagi keuarga siswa untuk ketersediaan pulsa (quota internet) ditengah sulitnya ekonomi . Damp- ak lain yang terkenai imbas diliburkannya sekolah maupun pusat perbelanjaan, tempat rekresasi, hiburan yaitu sektor kuliner pro-
482 Ekuitas: Jurnal Ekonomi dan Keuangan – Volume 6, Nomor 4, Desember 2022 : 476 – 499
duk makanan cepat saji dan sektor jasa transportasi yang kehilangan pendapatan akibat sepinya pengguna jasa tersebut. Pembatasan aktivitas sosial ini membawa pengaruh pada penurunan aktivitas eko- nomi secara keseluruhan (Iskandar et al ., 2020). Terlepas dari berbagai kebijakan yang telah dikeluarkan Pemerintah Indonesia, Dampak COVID-19 telah menimbulkan gangguan serius pada berbagai sektor ekonomi secara massif sampai saat ini  pasca COVID-19 atau masa normal baru (new normal) ekonomi Indonesia masih lemah  dan masih kesulitan untuk kembali pulih seperti masa normal lama (old normal) .
Pasca COVID-19 ancaman ekonomi masih terus mengikuti karena pada saat yang sama penyebaran coronavirus secara massif masih terus berlangsung yang memi- cu kekhawatiran gelombang kedua lebih buruk dari sebelumnya yang telah membuat ekonomi begitu terpuruk. Indonesia harus berbenah dengan segala sumber daya melalui kerja sama stakeholders , para aktor atau pihak-pihak yang terintegrasi dalam memajukan pemerintahan Indonesia perlu dikerahkan secara bersinergi, dan kolaborasi penuh inovasi dan perilaku yang adaptif agar Indonesia dapat bangkit dari pandemic COVID-19 ini. Kolaborasi antar stakeholders perlu dilakukan baik pihak pemerintah seba- gai pembuat kebijakan atau otoritas publik, pihak akademisi, pihak industri sebagai penghasil produk, penyerap tenaga kerja maupun sebagai mediator yang memperte- mukan antara pasar dengan pembeli, mau- pun masyarakat sebagai pengguna, terma- suk upaya mendorong kebangkitan UMKM agar dapat bertahan dan terus tumbuh berkelanjutan. Demikian juga dalam maka- lah ini akan mempelajari langkah-langkah dan kolaborasi diantara empat aspek tadi yang perlu bekerja sama secara bersinergi dan berkesinambungan dalam lingkungan darurat ekonomi sebagai solusi yang baik bagi Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN) pasca COVID-19.

## Kebijakan Pemerintah Indonesia
Menanggapi Pandemi COVID-19, pe- merintah Indonesia telah mengambil berba- gai kebijakan dan memperkenalkan sejum- lah paket stimulus yang belum pernah terja- di sebelumnya. Kebijaksanaan dalam meng- implementasikan kebijakan seharusnya da- pat memenuhi harapan dan dapat mencapai tujuan melalui beberapa aspek yang saling berhubungan.  Pada sebuah kebijakan terda- pat 4 aspek yang saling berhubungan dalam pelaksanaannya, yaitu aspek komunikasi, sumber daya, disposisi dan struktur birokra- si (Wahyudi, 2016). Kebijakan dikeluarkan pemerintah Indonesia sebagai upaya pena- nganan COVID-19. Kebijakan yang dimak- sud antara lain 4 Keputusan Presiden, 2 Peraturan Presiden, 1 Peraturan Pemerintah, 1 instruksi Presiden dan 1 Peratuaran Pemerintah Pengganti Undang-Undang. Kebijakan-kebijakan yang telah dibuat tersebut merupakan respons dan alternatif pemecahan masalah yang dapat dilihat dari sisi kesehatan masyarakat, konsekuensi administrasi, kewenangan dan politik dalam pemerintahan, dan keuangan Negara Indonesia yang diakibatkan dari pandemic covid-19 (Mas’udi dan Winanti, 2020).
Konsep Kolaborasi Quadruple Helix Pada sistem Triple Helix (TH) , pemerintah, akademisi dan industri (UIG; University,-Industri-Government) melewatkan sebuah helix ke-empat yang penting, yaitu masyarakat. Dengan kasus ini masyarakat merupakan bagian yang sangat vital karena mereka adalah pengguna dari sistem kerja triple helix . Sehingga, dalam perkembangan- nya muncul model inovasi Quadruple Helix (QH) . Terlihat bahwa konsep QH ini merupakan pengembangan dari TH dengan pihak ke-empat, sebagaimana dicatat oleh Leydesdorff (2012), TH tidak berarti terbatas pada tiga helix untuk penjelasan perkem- bangan yang kompleks dan menyarankan lebih dari tiga helix jika diperlukan dalam analisis tergantung pada konteks empiris dan ketersediaan data empiris (Cai dan Lattu, 2022). Perkembangan transmisi
Hexa Helix: Kolaborasi Quadruple ...– Firmansyah, Suryana, Rifa’i, Suherman, Susetyo 483
inovasi diluar model TH disesuaikan tujuan dalam kolaborasi. Penekanan investasi da- lam mekanisme transmisi inovasi dalam pertumbuhan ekonomi dan pencapaian produktivitas, pada sektor one-high-techno- logy , dengan menekankan peran aktif para helix dalam dalam Quadruple Helix Innova- tion , yaitu akademisi dan infrastruktur tek- nologi, perusahaan dan inovasi, pemerintah dan masyarakat sipil (ABGC; Academic, Business, Government dan Citizens ). Dalam literatur, huhungan antara helix dan dampak terhadap pertumbuhan ekonomi tidak ter- lihat jelas. Namun, tingkat pertumbuhan ekonomi diperoleh dari hasil peningkatan sinergitas dan saling melengkapi antar unit produktif yang berbeda, atau peningkatan pengeluaran pemerintah yang produktif (Afonso et al ., 2012). Perkembangan dan per- tumbuhan  ekonomi berkelanjutan akan terlihat nyata apabila setiap tahap dalam helix dapat dijalankan dengan baik (Kimatu, 2016).
Sinergi dalam QH dapat membantu me- ninggkatkan permintaan pengguna inovasi untuk melayani kebutuhan dengan bekerja sama secara cerdas, efektif dan efisien, terutama dalam memenuhi kebutuhan sosial dan lingkungan secara global. Masyarakat bisa dikatakan sebagai warga Negara dari berbagai komunitas yang peka terhadap perubahan. Model kolaborasi QH berfokus pada kebijakan inovasi yang aman dan rele- van memenuhi kebutuhan warga Negara, dalam hal ini kebijakan inovasi disesuaikan dengan kondisi dan tujuan yang ingin dica- pai. Model QH merupakan bagian integral dari kebijakan inovasi yang bertujuan untuk menciptakan pertumbuhan yang berkelan- jutan dan inklusif (Roman et al ., 2020). Kebijakan relevan yang diperlukan saat ini adalah kebijakan yang terkoordinasi, res- ponsif dan komfrehensif. Kebijakan yang dimaksud adalah kebijakan yang dikeluar- kan pemerintah dalam upaya mencegah dampak ekonomi yang lebih parah yang mengancam kesejahteraan masyarakat aki- bat wabah COVID-19 yang perlu dilakukan secara menyeluruh.
Konsep Kolaborasi Quintuple Helix Innovation (QHI)
Etzkowitz dan Zhou menyatakan bahwa model inovasi Triple Helix (TH) berfokus pada hubungan universitas-industri-peme- rintah (Etzkowitz dan Zhou, 2017; Cai dan Lattu, 2022). Sementara model inovasi Quadruple Helix (QH) mengembangkan model TH dengan menempatkan masyara- kat (society) sebagai user dari output kolabo- rasi dan sinergi ketiga aktor yang ada pada TH, bahkan pada beberapa literatur helix keempat menempatkan pihak yang dikata- kannya sebagai masyarakat sipil berbasis media dan budaya (Carayannis et al ., 2012). Secara komfrehensif untuk mendukung ke- bijakan yang dikeluarkan pemerintah dalam upaya mencegah dampak ekonomi yang lebih parah yang mengancam kesejahteraan masyarakat akibat wabah COVID-19 yang perlu dilakukan secara menyeluruh, maka diperlukan pengembangan lebih lanjut dari inovasi yang ada dengan memasukkan lebih banyak aktor dari pada sebelumnya (Grundel dan Dahlström, 2016). QH dikem- bangkan menjadi Quintuple Helix Innovation (QHI) yang menambahkan helix kelima yaitu dengan memasukan lingkungan sosial yang menekankan ekologi sosial yang adaptif dengan kondisi saat ini guna mendukung upaya pemulihan ekonomi nasional segera dapat tercapai menuju masa depan yang lebih baik.
Quintuple Helix menekankan transisi sosioekologis yang diperlukan dalam masyarakat dan ekonomi abad ke-21 (Carayannis et al ., 2012). Untuk itu, Quintuple Helix menuntut adanya kepekaan secara ekologis terhadap lingkungan sosial. Quintuple Helix disini mendukung pemben- tukan situasi dan keberhasilan antara ke- mampuan adaptasi ekologi sosial dengan lingkungan, inovasi menciptakan sinergi pe- merintah, akademisi, industri, masyarakat, dan lingkungan sosial. Pemulihan ekonomi nasional memberikan perhatian pada aspek lingkungan sosial yang harus dipahami dan disadari tentang pentingnya kesesuaian berinteraksi dalam proses perilaku dan akti-
484 Ekuitas: Jurnal Ekonomi dan Keuangan – Volume 6, Nomor 4, Desember 2022 : 476 – 499
vitas ekologi sosial satu sama lainnya yang sejalan dengan lingkungan sosial, sehingga model inovasi Quintuple Helix dapat diterapkan.
Konsep Kolaborasi Quadruple Helix dan Quintuple Helix Innovation Sebagai Solusi Implementasi Pemulihan Ekonomi Nasional
Pemulihan krisis ekonomi pasca COVID-19 tentunya tidak dapat dilakukan dengan cepat memerlukan waktu lebih lama agar perekonomian kembali normal. Untuk sukses menangani krisis, pemerintah Indonesia perlu mengeluarkan dan me- ngembangkan kebijakan yang efektif dan aman, serta stimulus yang efektif dan paket bantuan untuk masyarakat dan pelaku bisinis yang terkena dampak termasuk aka- demisi. Sebuah kebijakan penanganan krisis akan bermakna dan efektif jika tertransmisi secara  utuh  dari  lini  atas  sampai  lini  terba- wah pemerintahan, termasuk masyarakat. Kebijakan yang dibutuhkan segera adalah satu kanal kebijakan yang terintegrasi, yang menyambungkan semua lini stakeholders . Dengan demikian, akan ada interpretasi kebijakan yang setara diantara multi aktor dalam sistem politik dan pemerintahan di tanah air. Kanal kebijakan ini sekaligus akan bisa membangun public trust terhadap sistem penanganan pandemic COVID-19 (Purwanto et al ., 2020). Upaya penanganan COVID-19 membutuhkan kerja sama multi aktor pemerintahan yang melewati batas- batas birokrasi pada semua level pemerin- tahan dan menempatkan krisis ini adalah permasalahan bersama yang harus segera diselesaikan secara bersama-sama juga.
Mengingat betapa pentingnya kerja sama dalam mengatasi krisis ekonomi pasca COVID-19 pada masa normal baru, maka pemerintah dengan kebijakan yang dikeluar- kannya dapat melihat jauh mengenai kebutuhan-kebutuhan yang diperlukan oleh unsur masyarakat, industri dan akademisi pada saat ini. Untuk itu kebijakan yang dikeluarkan harus mampu menyentuh dan memenuhi kebutuhan ketiga unsur tersebut
agar dapat menjalankan kelangsungan hi- dupnya secara normal sehingga mampu berkontribusi nyata pada upaya pemulihan ekonomi nasional.  Optimalisasi berbagai kebijakan pemerintah bukanlah menjadi suatu wacana belaka apabila kebijakan terse- but dilaksanakan dengan meningkatkan kolaborasi semua sektor terkait. Kolaborasi antara pemerintah,  perguruan tinggi, indus- tri dan masyarakat sangat dibutuhkan baik untuk transfer informasi dan serta penerap- an kebijakan (Tjenreng, 2020). Selanjutnya dalam makalah ini, kolaborasi empat unsur disebut dengan kolaborasi quaduple helix (QH) yang memiliki peran penting dalam memulihkan perekenomian pasca COVID- 19 dengan berbagai kebijakan yang dikeluar- kan pemerintah sebagai acuan dan pedoman dalam bertindak, beraktivitas, melangsung- kan kehidupan menuju masa depan yang lebih baik dari sisi kesehatan, ekonomi, standar hidup, inovasi lingkungan, kemam- puan pemanfaatan teknologi informasi seca- ra digital yang sekaligus dapat memper- siapkan perekonomian yang lebih maju dalam menyongyong era disrupsi abad 21.
Quadruple Helix bertujuan untuk men- definisikan pembuatan kebijakan yang lebih demokratis menuju proses inovasi, inovasi berkelanjutan dibutuhkan hingga pencapai- an tujuan bersama menjadi lebih kompetitif (Galvão et al ., 2017; Hasche et al ., 2020). Quadruple Helix (QH) sudah mendorong perspektif Triple Helix ( TH) dari pengetahu- an masyarakat berbasis media dan budaya, dan demokrasi pengetahuan untuk pengeta- huan produksi dan inovasi (Carayannis dan Campbell, 2012; Widjajani et al ., 2016). Pada pemahaman QH, dasar pembangunan ber- kelanjutan dari ekonomi pengetahuan mem- butuhkan koevolusi dengan pemahaman dan pengetahuan masyarakat yang adaptif dengan perubahan lingkungan sosial. Oleh karena itu, untuk menyeimbangkan kebijak- an otoritas publik dengan kondisi pasca COVID-19 saat ini diperlukan inovasi berkelanjutan yang lebih luas yaitu dengan menambahkan helix kelima merupakan perspektif dari lingkungan sosial sebagai
Hexa Helix: Kolaborasi Quadruple ...– Firmansyah, Suryana, Rifa’i, Suherman, Susetyo 485
inovasi komfrehensif dan kontekstualiasi dari Quadruple Helix menjadi Quintuple Helix Innovation (QHI) . Kerangka kerja QH/QHI dapat membantu untuk mempelajari peran, sifat, dan dinamika ekosistem fraktual koopetitif sosial dan ekologis, dengan penekanan pada masyarakat sipil, struktur politik, lingkungan, dan keberlanjutan (Carayannis et al ., 2021). Model QHI sensitif secara ekologis, untuk itu QHI menekankan transisi dan adaptasi sosioekologis yang perlu dilakukan masyarakat sebagai aktor pengguna output dari heliks lainnya guna mempercepat tercapainya pemulihan ekono- mi nasional pasca COVID-19 yang sekaligus sebagai upaya pembentukan dan pemba- ngunan kembali menuju ekonomi yang kuat dan lebih maju di abad kedua puluh satu.
Gambar 1, menunjukkan bahwa Quin- tuple merupakan model inovasi heliks yang menawarkan jawabannya yaitu berorientasi pada pemecahan masalah dan pembangu- nan berkelanjutan, selanjutnya, menunjuk- kan bagaimana transisi sosioekologis (para aktor dalam QHI ) dapat dikuasai dalam
kombinasi dengan pengetahuan dan inovasi (Carayannis et al ., 2012). Transisi sosioeko- logis bersinergi dan berperilaku adaptif sejalan dengan tuntutan lingkungan sosial menjadi pendorong inovasi, pendukung ter- ciptanya lebih banyak pengetahuan, pema- haman, kesadararan melalui aliran informasi untuk inovasi yang lebih baik sehingga dapat menjalankan strategi dan praktik terbaik akan kebijakan pemulihan ekonomi nasional yang berkesinambungan.
Produksi dan inovasi pengetahuan dalam konteks pengetahuan ekonomi mo- dern, selain dari akademisi, industri dan pemerintah, pengetahuan mengalir ke ma- syarakat dan lingkungan alami masyarakat. Pemahaman dalam model Quintuple Helix adalah yang terpenting kekuatan dan pen- dukung untuk kemajuan. Quintuple Helix adalah model yang memahami dan meng- khususkan pada jumlah interaksi sosial (sosial) untuk mempromosikan dan memvi- sualisasikan sistem kerjasama, pengetahuan, dan inovasi untuk pembangunan yang lebih berkelanjutan (Carayannis et al ., 2012).

## Gambar 1
Knowledge Production and Innovation
Sumber: Carayannis et al., 2012; Cai dan Lattu, 2022
Triple Helix
(Model dasar dari inti inovasi)
Quadruple Helix
(Konteks masyarakat untuk Triple Helix)
Quaintuple Helix
(Konteks [natural] lingkungan untuk masyarakat
Pengetahuan Ekonomi
Masyarakat pengetahuan & Demokrasi pengetahuan
Transisi sosio-ekologis
486 Ekuitas: Jurnal Ekonomi dan Keuangan – Volume 6, Nomor 4, Desember 2022 : 476 – 499
Sesuai dengan konteks analitis, model Quintuple Helix digunakan untuk mengurai- kan proses penyelesaian permasalahan seca- ra berkelanjutan yang menyiratkan adanya eko-inovasi sebagai sebuah pendekatan atas terpuruknya ekonomi nasional melalui langkah-langkah yang sejalan dan selaras dengan situasi dan kondisi lingkungan saat ini menuju kehidupan dan perekonomian masa depan yang lebih baik.
Model Quintuple Helix menawarkan koherensi antara semua heliks, dari institusi publik (atas) ke perusahaan (bawah) mencari keseimbangan antara ekonomi dan ling- kungan dan dengan memasukkan masyara- kat sipil yang menekankan pada pengeta- huan dan kemampuan untuk melakukan penyesuaian dengan berbagai kebijakan dan perubahan lingkungan dalam berinteraksi, berperilaku dan beraktifitas (proses adaptif) sejalan dengan berbagai kebijakan dan per- ubahan secara global disegala sektor ekono- mi dan kehidupan. Upaya pemulihan ekono- mi nasional yang didukung dengan dike- luarkannya berbagai kebijakan, pada pelak- sanaannya memandang begitu penting ada- nya kerja sama para aktor dalam QHI sehingga diperlukan terjalinnya interaksi antara subsistem yang berbeda (politik, pendidikan, industri, sosial, dan lingkungan sosial) agar upaya melindungi dan mem- perkuat kesehatan, menjaga produktivitas, meminimalisir dampak sosial dan ekonomi bahkan upaya pemulihan ekonomi nasional segera dapat tercapai.
Pola pemulihan ekonomi nasional mela- lui QHI memandang bahwa suatu Negara sebagai ekosistem yang dihuni oleh peme- rintah sebagai otoritas publik, regulasi dan kebijakan; industri sebagai pengguna berba- gai sumber daya, penghasil produk barang atau layanan dan perantara market; akade- misi  sebagai pelaksana pendidikan, peneliti- an dan pengembangan teknologi dan infor- masi; masyarakat sebagai pengguna; dan lingkungan sosial yang mengisyaratkan pen- tingnya ada kesesuaian interaksi semua ak- tor, adanya perspektif yang dinamis dalam pola perilaku dan bertindak pada kon-disi
sosial dan ekonomi saat ini  yang memer- lukan perhatian dan perlakuan khusus terhadap aktivitas sosial yang evolusioner dan tidak pernah terbayangkan sebelumnya. Hexa Helix : Sintesa Kualitatif Kolaborasi Quadruple Helix dan Quintuple Helix Innovation Guna mengoptimalkan upaya pemulih- an ekonomi nasional melalui keberhasilan kolaborasi berkelanjutan (QH-QHI) sehing- ga berimplikasi terhadap pemulihan eko- nomi, maka UMKM sebagai dimensi dari industry/bisnis yang pertimbangkan menja- di helix ke-6  dimana perannya selain sebagai penyeimbang para pemangku kepentingan juga sebagai penopang perekonomian bah- kan menjadi aktor yang mempeperkuat pertumbuhan dan kinerja ekonomi nasional.
Keterlibatan peran UMKM dalam Hexa Helix dipertimbangkan guna memaksimal- kan kerangka kerja kolaborasi berkelanjutan sehingga percepatan dan pertumbuhan eko- nomi nasional segera terbukti hasilnya. Kolaborasi dan sinergi para aktor QH dan QHI tetap menjadi syarat yang dipertim- bangkan karena skema kerja sama inovasi, interaksi dan adaptasi bersinergi dengan baik harus terjalin, sesuai peran ganda para aktor dalam helix baik otoritas publik/ agregator, para pemangku kepentingan lain- nya juga dipahami memiliki peran ganda baik sebagai inkubator, akselerator sesuai dengan otoritas dan perannya masing-ma- sing bahkan bisa menjadi buyer dan user . Pada praktinya sinergi dan kolaborasi para aktor dalam helix masing-masing memiliki peran ganda berkelanjutan dalam kolaborasi (Espinoza-Sánchez et al ., 2022). Maka, kon- disi demikian akan berpotensi memeperkuat UMKM kembali bangkit memiliki daya saing tinggi, hingga pada akhirnya skema kerjasama ini mampu mempercepat pertum- buhan ekonomi nasional yang memiliki daya saing global.

## METODE PENELITIAN
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode kualitatif deskriptif dan studi dokumentasi, dengan
Hexa Helix: Kolaborasi Quadruple ...– Firmansyah, Suryana, Rifa’i, Suherman, Susetyo 487
menggunakan dan memanfaatkan data se- kunder yang berasal dari berbagai literatur, seperti buku-buku, artikel, home page untuk mengakses data informasi yang relevan de- ngan konsep Quadruple Helix dan Quintuple Helix Innovation yang diharapkan dapat dijadikan sebagai solusi pemulihan ekonomi pasca COVID-19. Penggunaan metode kuali- tatif deskriptif bertujuan untuk memberikan deskripsi dan gambaran yang jelas untuk menjawab permasalahan, yaitu bagaimana konsep quadruple helix dan quintuple helix innovation sebagai konsep yang dapat dija- dikan sebagai solusi untuk menemukan strategi pemulihan ekonomi nasional pasca COVID-19. Serta hexa helix sebagai sintesa kualitatif keduanya yang dijadikan kerangka kerja kolaborasi untuk mendukung mem- perkuat solusi dan strategi menjadi semakin jelas, riil dalam perspektif pertumbuhan ekonomi.

## ANALISIS DAN PEMBAHASAN
Dampak Ekonomi Terhadap Ekonomi Indonesia
COVID-19 tidak hanya mengancam kesehatan tetapi juga mengancam perekono- mian. Pandemi COVID-19 telah memberikan gangguan yang serius terhadap perekono- mian Indonesia hingga akhir kuartal kedua dan kuartal ketiga tahun 2020, dimana akhir kuartal kedua tahun 2020 mengalami
kontraksi cukup dalam yaitu sebesar -5,32% (year on year) , kontrasksi terjadi hingga akhir kuartal ketiga sebesar -3,49% tetapi tidak sedalam pertumbuhan ekonomi kuartal kedua (gambar 2) , pertumbuhun ekonomi tahun 2018-2019 masih cukup stabil, namun selama 2 tahun terakhir (2019-2020) secara kumulatif pertumbuhan Indonesia Semester I-2020 dibandingkan dengan Semester I-2019 terkontraksi 1,26 persen (BPS, 2020). Kondisi ini kemungkinan akan berlanjut dikuartal empat tahun 2020 mengingat pandemic COVID-19 masih belum menunjukkan tanda-tanda akan pergi dari Nusantara ini meskipun pada saat ini sudah masuk fase normal baru. Untuk menanggulangi kondisi ekonomi yang lebih buruk pasca COVID-19, pemerintah Indonesia telah mengeluarkan berbagai kebijakan dan sejumlah paket sti- mulus (Burhanuddin dan Abdi, 2020). Namun, kurangnya koordinasi dan sinergi dalam mengimplementasikan kebijakan  me- ngakibatkan penanganan pandemi menjadi terfragmentasi dan tidak efektif mencegah penyebaran virus (Mas’udi dan Winanti, 2020). Akibatnya, dikhawatirkan krisis eko- nomi berlangsung semakin dalam dan membawa konekuensi pemulihan ekonomi membutuhkan waktu lebih lama dengan pembiayaan yang semakin besar.

## Gambar 2

## Ekonomi Indonesia dari Triwulan I-2018 sampai dengan Triwulan III-2020
Sumber: Badan Pusat Statistik (BPS, 2020)
-8,00 4,00 0,00 -4,00 8,00
488 Ekuitas: Jurnal Ekonomi dan Keuangan – Volume 6, Nomor 4, Desember 2022 : 476 – 499
Pandemi Covid-19 telah menimbulkan goncangan ekonomi yang mengarah pada resesi global. Berbagai kebijakan yang dila- kukan untuk menekan penyebaran Covid- 19, seperti penutupan sekolah dan beberapa kegiatan bisnis, pembatasan sosial berskala besar, bahkan lockdown mengakibatkan pe- nurunan tingkat konsumsi dan investasi. Kebijakan pemerintah Indonesia yang dite- tapkan dengan melakukan pendekatan cepat dan prudent untuk mengurangi dampaknya pada perekonomian.
Dampak ekonomi yang ditimbulkan oleh Covid-19 bisa lebih besar dari dampak kesehatan, dan pertumbuhan ekonomi akan melambat. Jika terjadi perlambatan ekonomi, maka daya serap tenaga kerja akan ber- kurang, meningkatnya pengangguran dan kemiskinan (Nainggolan, 2020). Sektor-sek- tor yang terkena imbas paling parah akibat merebahnya COVID-19 adalah sektor pari- wisata dan manufaktur. Tidak hanya itu, diberlakukannya lockdown atau PSBB, ada- nya larangan bepergian, larangan traveling dan konsekuensi social distancing jelas ber- dampak pada terganggunya operasional perhotelan, restoran, retail dan jasa transpor- tasi. Demikian juga sektor manufaktur terke- na dampak karena terhambatnya mata rantai pasokan bahan baku yang di import dari luar sehingga menyebabkan kelangkaan bahan baku. Implikasinya perusahaan manufaktur beroperasi hanya memanfaatkan bahan baku yang masih tersedia. Di sisi lain permintaan pun terus mengalami penurunan yang berdampak serius pada kinerja keuangan perusahaan secara kesluruhan.
Kondisi ekonomi menjadi semakin keti- ka manajemen dari banyak perusahaan ter- paksa merubah gaya permainan dalam me- ngelola perusahaan dengan melakukan pe- rampingan melalui pengurangan karyawan secara perlahan sebagai bagian aset perusa- haan dengan opsi pemutusan hubungan ker- ja (PHK) sebagai jalan terakhir yang dapat ditempuh untuk mengurangi biaya opera- sional dalam mempertahankan kelangsung- an hidup dan tujuan perusahaan jangka
panjang. Kondisi ini sungguh memprihatin- kan begitu banyak karyawan kehilangan pendapatan kearena terkena PHK, mereka kembali ke rumah keluarga dan berdiam diri dirumah. Dengan tidak adanya pendapatan maka konsumen komsumsi keluarga men- jadi berkurang karena daya beli yang menu- run, sedangkan pertumbuhan ekonomi pe- merintah selain pemasukan besar dari pajak (tax), ditunjang dari tinggi rendahnya kom- sumsi warga Negara. Terjadinya PHK di banyak perusahahaan telah mendorong me- ningkatknya pengangguran dan mengarah pada naiknya angka kemiskinan meskipun pemerintah telah mengeluarkan kebijakan dan paket stimulus bantuan Kartu Pra Kerja. Badan Pusat Statistik (BPS, 2020) telah men- catat bahwa  pada Maret 2020 mencatat terja- di peningkatan jumlah penduduk miskin sebanyak 1,63 juta orang dibandingkan periode September 2019. Dengan demikian, jumlah penduduk miskin RI saat ini tercatat sebanyak 26,42 juta orang.
Tabel 1 menunjukkan peningkatan jum- lah penduduk miskin Indonesia yang meru- pakan gabungan penduduk miskin yang ada di daerah perkotaan dengan penduduk mis- kin yang ada di daerah pedesaan. Mening- katnya jumlah penduduk miskin jelas tidak terlepas adanya kebijakan pembatasan sosial berskala besar (PSBB) untuk mencegah pe- nyebaran virus corona (Covid-19) yang me- nyebabkan aktivitas perekonomian menjadi terganggu dan mempengaruhi pendapatan penduduk dan berimplikasi pada penge- luaran konsumsi rumah tangga mengalami penurunan sehingga terjadi perlambatan pertumbuhan.
Penduduk miskin naik 1,63 juta terha- dap September 2019, untuk persentase pen- duduk miskin pada Maret 2020 tercatat sebesar 9,78 persen meningkat 0,56 poin per- sentase terhadap September 2019 dan me- ningkat 0,37 poin persentase terhadap Maret 2019 (BPS, 2020). Peningkatan terus terjadi hingga September 2020, dengan perban- dingan presentase peningkatan terhadap Maret 2020 dan September 2019 (BPS, 2021).
Hexa Helix: Kolaborasi Quadruple ...– Firmansyah, Suryana, Rifa’i, Suherman, Susetyo 489
Tabel 1 Peningkatan Penduduk Miskin di Indonesia Efek COVID-19 Per Maret dan September 2020 No Dampak Jumlah (juta orang) Jumlah (%) Peningkatan (juta orang) Peningkatan (%) dari Sept 2019 Mar’20  Sep’20 Mar’20  Sep’20 Mar’20 Sep’20 Peningkatan penduduk miskin di Indonesia 26,42   27,55 9,78 – 10,19 1,63  1,13 0,56 0,97 1 Penduk miskin di daerah perkotaan 11,16  12,04 7,38 - 7,88 1,3  0,876 0,82 1,32 2 Penduduk miskin di daerah pedesaan 15,26  15,51 12,82 - 13,20 0,33     0,049 0,22    0,60
Sumber: Badan Pusat Statistik (BPS, 2020; BPS, 2021)
Kebijakan yang telah dikeluarkan peme- rintah dengan mengutamakan peningkatan pelayanan kesehatan, kemudian memberi- kan bantuan kepada masyarakat kecil yang terdapampak COVID-19, dan meningkatkan ketahanan usaha dalam menghadapi COVID-19 melalui kebijakan stimulus ban- tuan memerlukan kerja sama berbagai pihak yang bersinergi agar benar-benar pelaksana- an kebijakan tersebut berjalan efektif dan efisien. Adanya keterlibatan berbagai pihak dalam menanggulangi COVID-19 pada masa normal baru diharapkan dapat mendukung berbagai sektor bisnis untuk dapat terus ber- operasi sehingga permintaan dan kebutuhan masyarakat kembali terpenuhi. Apabila daya tahan dunia bisnis kuat dalam menghadapi wabah, maka pemulihan ekonomi pasca wa- bah juga bisa lebih cepat. Kebijakan yang dikeluarkan pemerintah tentunya kebijakan yang jelas memiliki sasaran dan arah yang nyata mendukung terciptanya kepastian dan keyakinan semua pihak bisa bangkit dari krisis ekonomi. Kebijakan harus mengako- modir kepentingan berbagai pihak sehingga mampu menjamin terpenuhinya kebutuhan (Harirah dan Rizaldi, 2020).
Kolaborasi Quadruple Helix dan Quintuple Helix Innovation Sebagai Solusi Pemulihan Ekonomi Nasional
Hingga sampai saat ini kebijakan baru masih diperlukan untuk menemukan kese- suaian dengan kondisi pasca COVID-19 ma- sa normal baru yang nyatanya korban COVID-19 masih terus naik sejak bulan Agustus 2020 dan akan semakin memperpa- rah kondisi ekonomi Indonesia. Dengan semakin banyaknya akumulasi pengetahuan atas COVID-19 yang tersedia, serta berbagai perkembangan yang terus berlangsung, pemerintah perlu semakin mendasarkan pilihan-pilihan kebijakan penanganan COVID-19 pada science dan data-data kon- temporer yang relevan. Proses policy learning semacam ini akan membuat kebijakan pena- nganan COVID-19 lebih terarah (Purwanto et al ., 2020). Diperlukan adanya sistem koor- dinasi rutin dan sinergi antar aktor agar implementasi kebijakan menangani COVID- 19 akan berada dalam tujuan dan tanggung jawab bersama.
Krisis ekonomi karena COVID-19 lebih parah dari krisis yang terjadi pada tahun 1988. Pandemic COVID-19 tidak hanya me- ngancam kesehatan yang bertujuan pada kematian, tetapi begitu kuat dan ganasnya efek COVID-19 mampu menghancurkan berbagai sektor perekonomian dan melum- puhkan aktivitas sosial disemua kalangan.
490 Ekuitas: Jurnal Ekonomi dan Keuangan – Volume 6, Nomor 4, Desember 2022 : 476 – 499
Sehingga pemerintah sebagai regulator dan fasilitator perlu bekerja sama dengan ber- bagai pihak untuk menghadapi krisis ini. Pihak-pihak yang penting untuk diajak kerja sama tersebut adalah Akademisi, Perusaha- an, dan Masyarakat. Kolaborasi pemerintah, akademisi, perusahaan dan masyarakat un- tuk mengimplementasikan kebijakan yang dapat membawa perubahan dan memulih- kan perekonomian Nasional. Seperti yang telah disebutkan sebelumnya bahwa kerja sama ke empat aktor ini disebut dengan istilah kolaborasi Quaduple Helix (QH) .
Menurut teori QH , struktur ekonomi suatu negara terletak pada empat heliks, Pemerintah, Akademisi & Infrastruktur Tek- nologi, Perusahaan, dan Masyarakat Sipil, dengan pertumbuhan ekonomi yang diha- silkan melalui inovasi berkelanjutan (Afonso et al ., 2012). Inovasi berkelanjutan yang di- maksud disini berawal kebijakan-kebijakan pemerintah yang relevan dengan kondisi yang menimpa masyarakat Indonesia secara keseluruhan pasca COVID-19. QH menekan- kan pada kerjasama yang luas pada inovasi dan merepresentasikan perubahan kearah kebijakan inovasi yang bersifat sistemik, terbuka dan berpusat pada pengguna (user- driven) (Widjajani et al ., 2016) . Hal ini merupakan tantangan bagi pemerintah seba- gai otoritas publik yang memiliki kendali terhadap roda perekonomian melalui rele- vansi kebijakan yang ditetapkannya.
Secara teoritis perlu disadari bahwa dalam helix para aktor sama-sama memiliki peran penting dalam pertumbuhan ekono- mi. Aktor-aktor ini seperti pilar sebuah bangunan yang interaktif menyangga dan menopang serta bersama-sama memberikan dampak kuatnya bangunan, demikian juga perekonomian dapat tumbuh dengan ada- nya kolaborasi empat pilar. Dengan asumsi bahwa kebijakan pemerintah adalah kebija- kan strategis, tepat sasaran, mudah diinter- pretasikan dan mampu menghubungkan ke empat pilar tersebut. Pemerintah sebagai regulator dalam QH harus mampu mendo- rong terciptanya hunungan antara akade- misi dan perusahaan serta masyarakat seba-
gai pengguna yang menjadi bagian dalam pertumbuhan ekonomi melalui produksi, kontribusi konsumsi dan permintaan kuali- tas produk dan jasa yang diperlukan. Dalam ekonomi modern yang penuh tantangan kreativitas masyarakat berasal dari semua orang adalah sumber daya penting. QH menyoroti bahwa semua kelas sosial yang ada didalamnya harus bekerja sama untuk mencapai kesamaan tujuan, dengan inklusi sosial menjadi prasyarat untuk pertum- buhan dan perkembangan. Oleh karena itu, inisiasi intergrasi stakeholders yakni peme- rintah, akademisi, perusahaan dan masyara- kat dipandang penting untuk menjalin ker- jasa dalam skema berkolaborasi berkelanjut- an mempercepat upaya pemulihkan ekono- mi nasional dan sekaligus memperkuat daya saing ekonomi nasional di kancah global.

## Gambar 3
Model Institutional Quadruple Helix (QH) Sumber: Diadaptasi & modifikasi dari Saepuloh et al., 2022
Peran pemerintah mengeluarkan regu- lasi atau kebijakan, peningkatan layanan kesehatan, infrastruktur, penyediaan kebu- tuhan publik, untuk pendidikan, perusahaan dan masyarakat. Masyarakat berasosiasi dengan media industri kreatif; budaya, gaya hidup, seni yang memungkinkan juga ide- ide tentang kreativitas. Ini menujukkan bah- wa kebijakan yang strategis pemerintah da- pat dikontruksi dan dikomunikasikan ketiga pilar lainnya. Gambar 3, secara visual mem- perlihatkan integrasi dan hubungan antara
QH Industri (I) Masyarakat (C) Akademisi (A) Pemerintah (G)
Hexa Helix: Kolaborasi Quadruple ...– Firmansyah, Suryana, Rifa’i, Suherman, Susetyo 491
ke empat unsur yang saling terkait satu sama lainnya menunjukkan peran yang overlap . Untuk memulihkan perekonomian saat ini adalah inovasi, inovasi yang dimaskud apa- pun kebijakan pemerintah yang relevan de- ngan kondisi saat ini dan dapat diimple- mentasikan dan digunakan oleh ke empat helix secara bersinergi satu sama lainnya. Dalam konsep kolaborasi Quadruple Helix ini solusi untuk pemulihan ekonomi nasional dapat mengacu pada struktur dan proses serta input dan output . (1) Struktur menekankan pada banyaknya pihak yang telibat dalam pelaksanaan kebijakan yang sama-sama memiliki pengetahuan akan ba- hayanya pandemi COVID-19 dan pemulihan ekonomi merupakan sudah menjadi tang- gung jawab bersama meskipun pemerintah sebagai otoritas publik bagi pihak-pihak yang ada didalamnya. Kebijakan yang dike- luarkan pemerintah akan melintasi pemerin- tahan sendiri didialmnya melalui berokrasi pemerintahan, kemudian akademisi yang me- miliki tugas pengajaran, transfer ilmu penge- tahuan dan teknologi, melakukan penelitian- penelitian dasar melalui pengabdain kepada masyarakat (PKM) untuk memecahkan permasalahan-permasalahan, menemukan solusi dan menghasilkan inovasi kontrit, peningkatan soft skill, serta menciptakan modal sumber daya manusia yang unggul berkualitas, karena akademisi merupakan perantara antara pemeritahan, Industri dan masyakarat. Sedangkan perusahaan adalah pihak pengguna sumber manusia (SDM), angkatan kerja yang dihasilkan akademisi, menghasilkan produk, menjadi perantara pasar dengan pembeli, serta melakukan penelitan dan pengembangan produk dan teknologi. Yang terakhir adalah masyarakat sebagai pembeli (buyer) atau pengguna (user) luaran peran dari para pemangku kepen- tingan lainnya . Masyarakat terdiri dari ber- bagai kelas sosial, budaya, demografi yang menggunakan dan memanfaatkan kebijakan pemerintah, keluaran akademisi dan perusa- haan. Pada akhirnya secara helix, secara keseluruhan capaian kempat helix ini akan kembali bertumpu pada pemerintah. (2)
Proses merupakan langkah-langkah dalam implementasi kebijakan. Kebijakan untuk akademisi/pendidikan pada saat COVID-19 proses pembeljaran dilakukan secara daring (dalam jaringan), namun perlu disadari ada positif negatif dari proses pembelajaran ini. Kesiapan pemerintah untuk proses pembela- jaran ini dilihat wilayah/letak geografis, jaringan, teknologi, pengetahuan, waktu, kendala-kenadala yang yang dialami peserta didik (mahasiswa/siswa) termasuk biaya tambahan yang timbul bagi orang tua peserta didik. Diperlukan inovasi-inovasi cara pemebajaran yang lebih efektif dalam pembelajaran sistem daring yang dapat dijadikan media dalam menciptakan kualitas sumber daya manusia yang unggul me- nyongsong aba 21. Kepastian kebijakan untuk kembali belajar normal pun perlu dikeluarkan secara tegas agar nantinya dapat menghidupkan kembali aktivitas ber- kaitan dengan lingkungan pendidikan se- perti tempat kuliner, penjual makanan cepat saji, jasa transportasi, dan yang lainnya, sehingga ekonomi ekonomi pulih kembali dalam waktu yang tidak lama. Kebijakan untuk perusahaan dikeluarkan, namun tidak dapat diimplementasikan secara utuh oleh banyak perusahaan sehingga terjadi PHK besar-besaran secara sepihak meskipun tidak ada yang dapat disalahkan karena perusahaan pun semakin berat dengan biaya operasional sementara penjualan terganggu. Masyarakat sebagai pengguna ke tiga unsur lain terkena imbas nya. Meskipun pemerin- tah telah berupaya memberikan dan bantuan bagi masyarakat lapisan bawah agar dapat menjaga daya beli dan konsumsi mereka, namun perlu pendampingan agar bantuan tersebut seutuhnya tepat sasaran sehingga tidak menjadi polemik dan konflik di masya- rakat. (3) Input merupakan paket dari kebija- kan yang dikeluarkan pemerintah berupa stimulus bantuan fiskal baik untuk akade- misi, perusahaan/dunia usaha dan masyara- kat. Stimulus ini tentunya harus secara bersama-sama dapat diberikan kepada keti- ga unsur tersebut dan diberikan pemahaman bahwa bantuan stimulus dari pemerintah
492 Ekuitas: Jurnal Ekonomi dan Keuangan – Volume 6, Nomor 4, Desember 2022 : 476 – 499
bertujuan untuk meningkatkan segala daya terutama memenuhi kebutuhan dasar dan sebagai perantara untuk bangkit dari keter- purukan ekonomi. (4) Output merupakan keluaran dari struktur dan proses yang didu- kung dengan inputnya sebagai suplement dalam menjalankan regulator atau kebijakan pemerintah secara kolaborasi dan bersinergi dengan tetap mengedepankan protokol ke- sehatan dalam setiap aktivitas, mengikuti program vaksinasi massal COVID-19 pada tahun 2021 mendatang (lolos uji klinik/ kelayakan. Peran sentral pemerintah sebagai otoritas publik atau pengendali ketiga helix lainnya adalah selalu evaluasi dan terus melakukan perbaikan secara berkelanjutan dengan menidentifikasi struktur, proses, input hingga outputnya agar dapat diketa- hui permasalahan menjadi kendala-kendala lain dalam pemulihan ekonomi nasional, selain karena masih mengancamnya pande- mic COVID-19 sehingga dengan adanya evaluasi yang rutin diharapkan dapat mene- mukan inovasi terkait kebijakan yang tepat, aman dan lebih strategis. Dengan demikian kolaborasi quadruple helix dapat digunakan sebagai solusi untuk pemulihan ekonomi pasca COVI-19.
Model Quintuple Helix Innovation (QHI) , sebagai model inovasi yang diharapkan dapat menjembatani para aktor yang terlibat pada Model Quadruple Helix (QH) , dengan disematkannya faktor lingkungan sosial pada QHI tidak hanya sebagai aspek yang menjadi wilayah ekologi dari para aktor QH untuk bekerja sama dan berinteraksi satu sama lain, namun lebih dari itu bahwa lingkungan dapat mempengaruhi terbentuk- nya suatu inovasi secara berkesinambungan. Lingkungan sosial diidentifikasi sebagai peluang yang dapat mendorong lebih jauh untuk menciptakan keunggulan dari upaya pemulihan dan pertumbuhan ekonomi ber- kelanjutan. Meskipun demikian, prasyarat untuk terciptanya keunggulan inovasi yang lebih kuat dan handal, faktor lingkungan mengisyaratkan dan menekankan inovasi pengetahuan, pemahaman, dan kesadaran akan pentingnya perilaku dan interaksi yang
adaptif dari para aktor QHI dalam menjalan- kan strategi sebagai bentuk praktik terbaik terhadap kebijakan-kebijakan yang dikeluar- kan pemerintah sebagai pendendali publik dalam upaya mempercepat pemulihan ekonomi nasional.

## Gambar 4 Model Institutional Lima Heliks dari Quintuple Helix Innovation (QHI)
Sumber : Diadaptasi & modifikasi dari Carayannis et al., 2012; Provenzano et al., 2016); Morawska- Jancelewicz, 2022
Pada model QHI, terlihat bahwa ling- kungan sosial mewakili, membingkai dan sekaligus mempengaruhi kerja sama dan interaksi ke lima heliks (gambar 4).
Faktor lingkungan sifatnya disruptif sebagai bawaan dan pengaruh dari luar secara global sehingga memerlukan perilaku dan interaksi sosial yang adaptif dari para heliks agar tercipta keseimbangan dan kese- larasannya. Demikian juga keterpurukan ekonomi pasca COVID-19 sebagai akibat perubahan lingkungan ekonomi dan ben- cana non alam secara global, sehingga upaya pemulihannya melalui kerangka QHI bahwa struktur, proses, input hingga output yang menjadi dasar acuan pada konsep QH (hasil bahasan QH) sebagai solusi pemulihan ekonomi nasional. Maka, QHI menekankan kemampuan adaptasi dan kesesuaian inte- raksi dengan kondisi lingkungan pada setiap proses dari struktur, proses itu sendiri, input
Lingkungan Sosial Pemerintah Akademisi Industri QHI Masyarakat
Hexa Helix: Kolaborasi Quadruple ...– Firmansyah, Suryana, Rifa’i, Suherman, Susetyo 493
dan output lengkap dengan evaluasinya dari pada para aktor yang terlibat dalam QHI. Kolaborasi para aktor dalam QHI, akan memberikan pembelajaran yang positif dalam upaya memulihkan ekonomi nasional secara berkelanjutan karena dengan mema- hami lingkungan sosial  yang menekankan adanya kesesuaian setiap proses perilaku, kerja sama dan interaksi sosial, maka akan muncul kebiasaan-kebiasaan baru, pengeta- huan baru, ide dan inovasi baru berkelanjut- an yang mampu menjawab setiap tantangan dan perubahan lingkungan yang terjadi. Dengan demikian, QHI memandang lebih komprehensif pada setiap proses upaya pe- mulihan ekonomi nasional pasca COVID-19 dengan memasukan lingkungan sosial yang menekankan perilaku, keja sama dan inte- raksi yang adaptif dari para heliks dalam QHI pada setiap prosesnya dalam mengim- pelementasikan berbagai strategi dan kebi- jakan yang dikeluarkan otoritas publik, se- hingga tercipta keseimbangan dan kekuatan yang dapat mendorong untuk memercepat tercapainya pemulihan ekonomi nasional pasca COVID-19 bahkan pertumbuhan eko- nomi nasional yang kuat dan berkelanjutan. Hexa Helix : Sintesa Kualitatif Kolaborasi Quadruple Helix dan Quintuple Helix Innovation.
Kolaborasi QH dan QHI telah menawar- kan solusi dan strategi yang mendukung upaya pemulihan ekonomi nasional, khusus- nya berhubungan dengan interaksi dan pola perilaku yang adaptif, inovasi dan transfor- masi, skema kerjasama yang terjalin secara apik, handal  dan bersinergi satu sama lain dalam kerangka kerja kolaborasi berkelan- jutan yang memandang penting keterlibatan peran semua aktor dalam upaya pemulihan ekonomi nasional saat ini baik dari segi struktur, input-proses-output nya (sktrutur- inprout) menjadi lebih maksimal sesuai harapan dan menguntungkan semua pihak. Upaya memberdayakan unsur/aktor yang memiliki kontribusi besar secara nyata ter- hadap perekonomian bahkan mendorong pertumbuhan ekonomi setelah terjadinya resesi bahkan kontraksi. Maka, aktor UMKM (MSMEs) yang merupakan bagian dari di- mensi industri/bisnis dipertimbangkan un- tuk ditambahkan kedalam helix sehingga menjadi enam helix, familiar dengan hexa helix. Hexa helix muncul sebagai sintesa kualitatif dari hasil kolaborasi QH dan QHI dan untuk melengkapi solusi-strategi pemu- lihan ekonomi nasional hingga ekonomi me- ngalami pertumbuhan dengan adanya keter- libatan dan kebangkitan UMKM nasional.
Gambar 5
Hexa Helix Model, QH & QHI Collaboration Sustainability Output Sumber: Hasil Sintesis Authors (2021)
G SC A C B MSMEs Hexa Helix Structure, Input, Proses, Output, Adapt Kolaborasi QH & QHI
494 Ekuitas: Jurnal Ekonomi dan Keuangan – Volume 6, Nomor 4, Desember 2022 : 476 – 499
Gambar 5, menunjukkan solusi dan stra- tegi yang dihasilkan dari adanya kolaborasi kerjasama QH dan QHI yang bersinergi dalam mendukung upaya pemulihan ekono- mi nasional, kemudian memerlukan keterli- batan aktor lain (UMKM) dimasukan dalam penta helix sebelumnya (diwakili arah panah) sebagai pihak yang dapat diberdaya- kan untuk mendongkrak pertumbuhan dan memperkuat kinerja ekonomi nasional. Terlihat bahwa unsur helix yang ada pada hexa helix adalah helix-helix yang ada dan terlibat bekerjasama pada QH dan QHI yang memiliki peran ganda dalam menjalankan kerjasama berkelanjutan, hanya menambah- kan unsur/aktor UMKM dalam kerangka kerja kolaborasi dengan tujuan agar meleng- kapi solusi dan strategi dalam implementasi- nya, serta keterpurukan dan keterlambatan pertumbuhan ekonomi bisa bangkit melalui kekuatan, kebangkitan dan pertumbuhan UMKM yang didorong para stakeholders yang terlibat kerangka kerja kolaborasi hexa helix. Kebangkitan UMKM yang terus mengalami perkembangan dan pertumbuh- an di era ekonomi digital pasca COVID-19 akan menjadi pusat kekuatan ekonomi (Firmansyah et al ., 2022).
Pendekatan Hexa Helix di atas mem- pertimbangkan peran Academic, Business/ Industry, Government, Community, Sosial Encironment, and MSMEs (ABGCSM). Keterlibatan UMKM sebagai penyeimbang tujuan yang sekaligus penggerak hidupnya kembali aktivitas ekonomi sehingga berdam- pak langsung/tidak langsung terhadap pertumbuhan ekonomi nasional. Langkah yang dapat dilakukan para aktor hexa helix yang telah berinergi dalam kerangka kerja kolaborasi berkelanjutan untuk memperkuat kembangkitan UMKM sebagai aktor dapat memperkaya solusi dan strategi yang ada dalam upaya pemulihan ekonomi bahkan untuk mendorong pertumbuhan ekonomi nasional, diantaranya dengan mengoptimal- kan kompleksitas peran masing-masing aktor yang telibat dalam kerjasama hexa helix, memaksimalkan peran ganda yang diemban para kator helix guna pencapaian
tujuan bersama. Guna mendukung keber- hasilan kerjasama secara terus-menerus ma- ka penting untuk dilakukan evaluasi oleh para pemangku kepentingan yang telibat atas implementasi solusi dan strategi menga- cu pada struktur-inprout serta peran UMKM yang telah dodorong untuk bangkit dan tumbuh melalui para aktor yang terlibat berkerjasama dalam kerangka kerja kolabo- rasi Hexa Helix, dengan melihat keberhasil- an pemulihan ekonomi dan pertumbuhan ekonomi nasional saat ini maupun di masa yang akan datang.

## SIMPULAN DAN SARAN Simpulan
Berdasarkan hasil penelitian di atas, maka dapat diambil kesimpulan bahwa Pandemi COVID-19 menyebar secara global telah mengancam dan menghancurkan per- ekonomian dunia termasuk Indonesia Wabah COVID-19 telah membawa dampak serius terhadap krisis kesehatan, ekonomi, transportasi dan industri lainnya.  Diberla- kukannya lockdown atau PSBB, adanya larangan bepergian, larangan traveling dan konsekuensi social distancing jelas berdam- pak pada terganggunya operasional berba- gai sektor ekonomi. Pertumbuhan ekonomi Indonesia hingga kuartal kedua tahun 2020 mengalami kontraksi sebesar -5,32% (year on year) , menunjukkan kontraksi yang lebih dalam dibandingkan prediksi sebelumnya. Selain itu telah terjadi peningkatan jumlah penduduk miskin RI sebanyak 1,63 juta orang dibandingkan periode September 2019. Naik menjadi 26,42 juta orang. Indonesia perlu mengeluarkan kebijakan yang jelas, tepat, aman dan strategis untuk pemulihan ekonomi yang dapat dimplemen- tasikan oleh multi aktor yang berkolaborasi dan bersinergi didalamnya.
Kolaborasi pemerintah, akademisi, per- usahaan dan masyarakat untuk mengim- plementasikan kebijakan diharapkan dapat membawa perubahan dan memulihkan per- ekonomian Nasional. Pemerintah, akademi- si, perusahaan dan masyarakat untuk berko- laborasi secara bersama-sama untuk memu-
Hexa Helix: Kolaborasi Quadruple ...– Firmansyah, Suryana, Rifa’i, Suherman, Susetyo 495
lihkan ekonomi nasional dan sekaligus memperkuat daya saing. Dalam konsep kolaborasi Quadruple Helix ini solusi untuk pemulihan ekonomi nasional dapat menga- cu pada struktur dan proses serta input dan output. Peran sentral pemerintah sebagai otoritas publik atau pengendali ketiga helix lainnya adalah selalu evaluasi dan terus melakukan perbaikan secara berkelanjutan dengan menidentifikasi struktur, proses, input hingga outputnya agar dapat diketa- hui permasalahan menjadi kendala-kendala lain dalam pemulihan ekonomi nasional ,selain karena masih mengancamnya pande- mic COVID-19 sehingga dengan adanya evaluasi yang rutin diharapkan dapat mnemukan inovasi terkait kebijakan yang tepat, aman dan lebih strategis.
Model Quintuple Helix Innovation me- mandang lebih luas dan komprehensif me- ngenai pentingnya kemampuan adaptasi dan kesesuaian interaksi dengan kondisi lingkungan pada setiap proses dari struktur, proses itu sendiri, input dan output beserta evaluasinya dari pada para aktor yang terli- bat, sehingga tercipta keseimbangan dan kekuatan yang dapat mendorong untuk memercepat tercapainya pemulihan ekono- mi nasional pasca COVID-19 bahkan pertumbuhan ekonomi nasional yang kuat dan berkelanjutan.
Masuknya aktor UMKM dalam Hexa Helix menjadi gambaran sebagai sintesa kualitatif dari QH dan QHI dengan tujuan penting untuk melengkapi implementasi solusi dan strategi yang dihasilkan dari kolaborasi QH dan QHI, sehingga pemulih- an ekonomi menjadi lebih konkrit dalam persektif ekonomi yang semakin jelas dan nyata dimana ekonomi nasional akan meng- alami pertumbuhan melalui adanya keter- libatan UMKM yang kembali bangkit dan tumbuh berkelanjutan.

## Saran
Peningkatan atau pengetatan pengguna- an protokol dan sifatnya menjadi wajib bagi semua warga Negara untuk mematuhinya sampai COVID-19 benar-benar hilang dan
ditemukan vaksin yang ampuh untuk menji- nakkan COVID-19 agar aktivas normal baru tetap berjalan seperti normal lama. Sehingga tidak terjadi lagi memberlakukan kebijakan lockdown atau PSBB, karena kebijakan pem- batasan aktivitas sosial yang telah dilakukan sebelumnya telah melumpuhkan berbagai sektor ekonomi dan menimbulkan perlam- batan ekonomi Indonesia. Kalaupun harus karantina sebaikanya dilakukan karantina mandiri bukan memberlakukan karantina massal.
Paket kebijakan dan stimulus dari pemerintah yang diperlukan adalah kebijak- an mampu menyesesuakan dengan kondisi pasca COVID-19 masa normal baru yang nyatanya korban COVID-19 masih terus naik. Kebijakan dan stimulus tersebut perlu direalisasikan dengan adanya keja sama antara aktor-aktor penting; pemerintah, aka- demisi, perusahaan dan masyarakat melalui kolaborasi dan sinergi untuk menangangi COVID-19 dan memulihkan kembali ekono- mi yang mengalami kontraksi.
Di dalam konsep kolaborasi Quadruple Helix ini solusi untuk pemulihan ekonomi nasional dapat mengacu pada struktur dan proses serta input dan output. Sedangkan Quituple Helix menekankan perilaku, kerja sama dan interaksi yang adaptif dengan lingkungan sosial agar tercipta keseimbang- an yang dapat mendorong dan mempercepat upaya pemulihan ekonomi nasional pasca COVID-19 yang lebih kuat, unggul dan ber- kelanjutan. Peran sentral pemerintah sebagai otoritas publik atau pengendali ketiga helix lainnya adalah selalu melakukan evaluasi dan terus melakukan perbaikan secara berkelanjutan. Diharapkan dengan adanya evaluasi yang rutin dapat menemukan inovasi terkait kebijakan yang tepat, aman dan lebih strategis. Sementara peran UMKM dalam hexa helix diharapkan lebih inovatif dalam proses bisnis sejalan dengan tuntutan lingkungan bisnis saat ini sehingga memiliki kinerja lebih baik dan keunggulan daya saing yang pada akhirnya mampu mem- perkuat perekonomian nasional, melalui kompleksitas peran ganda para aktor yang
496 Ekuitas: Jurnal Ekonomi dan Keuangan – Volume 6, Nomor 4, Desember 2022 : 476 – 499
saling mendukung terlibat dalam kerangka kerja kolaborasi berkelanjutan.
Temuan penelitian ini menawarkan solusi dan strategi secara normatif dalam perspektif pendekatan melalui adanya kola- borasi yang penting diimpelementasikan bersama oleh para aktor guna mendukung pemulihan ekonomi nasional, sementara untuk mendorong pertumbuhan ekonomi yang lebih konkrit dalam perspektif ekono- mi yaitu dengan mempertimbangkan peran dari aktor UMKM yang memerlukan du- kungan stakeholders agar kembali bangkit dan tumbuh berkelanjutan ditambahkan dalam kerangka kerja kolaborasi. Penelitian ini terbatas pada analisis deskriptif tentang gambaran kondisi melalui studi dokumen- tasi, kajian literatur yang relevan dikombina- sikan isu-isu permasalahan yang diangkat dan dibangun di atas perdebatan tentang bagaimana upaya terbaik untuk mendukung pemulihan ekonomi dan pertumbuhan eko- nomi nasional dilakukan. Adanya uji konfir- matif efektifitas model dan analisis statistik disarankan sesuai dengan aktor dan dimensi dalam model kolaborasi yang diusulkan.

## DAFTAR PUSTAKA
Afonso, O., S. Monteiro, dan M. Thompson. 2012. A Growth Model for the Quadru- ple Helix Innovation Theory. Journal of Business Economics and Management 13(5): 849–865. https://doi.org/doi: 10.3846/16111699.2011.626438.
Baniamin, H. M., M. Rahman, dan M. T. Hasan. 2020. The COVID-19 Pandemic: Why are Some Countries Coping More Successfully than Others? Asia Pacific Journal of Public Administration 42(3): 153–169. https://doi.org/DOI: 10. =1080/23276665.2020.1784769. bbc.com. 2020. Resesi Ekonomi Indonesia:
Pemerintah Disarankan Fokus 'Mena- ngani Pandemi' demi Perbaikan Ekono- mi. https://www.bbc.com/indonesia/- indonesia-53152994 .  Diakses tanggal 20 Juli 2020.
BPS. 2020. Ekonomi Indonesia Triwulan III 2020 Tumbuh 5,05 Persen (q-to-q); Pertumbuh-
an Ekonomi Indonesia Triwulan II-2020; Ekonomi Indonesia Triwulan I 2020 Tum- buh 2,97 Persen . Berita Resmi Statistik, 5 November 2020; Berita Resmi Statistik, 5 Agustus 2020; Berita Resmi Statistik, 5 Mei 2020. Diakses tanggal 14 Maret 2021.
BPS. 2021. Persentase Penduduk Miskin September 2020 Naik menjadi 10,19 Persen . Badan Pusat Statistik, 15 Februari 2021. Diakses tanggal 5 Desember 2021. Burhanuddin, C. I. dan M. N. Abdi. 2020. Ancaman Krisis Ekonomi Global dari Dampak Penyebaran Virus Corona (Covid-19). AkMen Jurnal Ilmiah 17(1): 90–98.
Cai, Y. dan A. Lattu. 2022. Triple Helix or Quadruple Helix: Which Model of Innovation to Choose for Empirical Stu- dies? Minerva 60(2): 257–280. https:// doi.org/10.1007/s11024-021-09453-6.
Carayannis, E. G., E. Grigoroudis, D. Stamati, dan T. Valvi. 2021. Social Business Model Innovation: A Quadruple/ Quintuple Helix-Based Social Inno- vation Ecosystem. IEEE Transactions on Engineering Management 68(1): 235–248. https://doi.org/10.1109/TEM.2019.29 14408.
Carayannis, E. G., T. D. Barth, dan D. F. J. Campbell. 2012. The Quintuple Helix Innovation Model: Global Warming as a Challenge and Driver for Innovation. Journal of Innovation and Entrepreneurship 1(1): 1-12. https://doi.org/10.1186/ 2192-5372-1-2 Carayannis, E. G. dan D. F. J. Campbell. 2012. Mode 3 Knowledge Production in Quadruple Helix Innovation Systems. Twenty-first-Century Democracy, Innova- tion, and Entrepreneurship for Develop- ment : 1–63. Springer. New York. https://doi.org/10.1007/978-1-4614- 2062-0_1.
Espinoza-Sánchez, R., C. S. Peña-Casillas, dan J. L. Cornejo-Ortega. 2022. Impact of the 4 Helix Model on the Sustaina- bility of Tourism Social Entrepreneur- ships in Jalisco and Nayarit, Mexico.
Hexa Helix: Kolaborasi Quadruple ...– Firmansyah, Suryana, Rifa’i, Suherman, Susetyo 497
Sustainability 14(2): 636. https://doi. org/10.3390/su14020636. Etzkowitz, H. dan C. Zhou. 2017. The Triple Helix: University–Industry–Government Innovation and Entrepreneurship (2nd ed.). Routledge. London. https:// doi.org/ 10.4324/9781315620183. Firmansyah, D., A. Suryana, dan A. A. Rifa’i.
2022. PMD (Pelatihan Media Digital) Sektor Usaha Mikro dan Kecil Handycraft Bambu di KAA Sukabumi Guna Meningkatkan Pemasaran Online Berbasis Marketplace di Era Ekonomi Digital. J-ABDI: Jurnal Pengabdian Kepada Masyarakat 1(10): 2805–2816. Galvão, A., C. Mascarenhas, R. G. Rodrigues, C. S. Marques, dan C. T. Leal. 2017. A Quadruple Helix Model of Entrepre- neurship, Innovation and Stages of Economic Development. Review of International Business and Strategy 27(2): 261–282. https://doi.org/10.1108/ RIBS-01-2017-0003.
Grundel,  I.  dan  M.  Dahlström.  2016.  A Quadruple and Quintuple Helix Approach to Regional Innovation Sys- tems in the Transformation to a Forestry-Based Bioeconomy. Journal of the Knowledge Economy 7(4): 963–983. https://doi.org/10.1007/s13132-016- 0411-7.
Hadiwardoyo, H. 2020. Kerugian Ekonomi Nasional Akibat Pandemi COVID-19. Baskara: Journal of Business and Entre- preneurship 2(2): 83–93. https://doi. org/10.54268/baskara.2.2.83-92. Hasche, N., L. Höglund, dan G. Linton. 2020. Quadruple Helix as a Network of Relationships: Creating Value within a Swedish Regional Innovation System. Journal of Small Business & Entrepre- neurship 32(6): 523–544. https://doi. org/10.1080/08276331.2019.1643134. Iskandar, A., B. T. Possumah, dan K. Akbar. 2020. Peran Ekonomi dan Keuangan So- sial Islam Saat Pandemi Covid-19. Jur- nal Sosial & Budaya Syar’i, 7(7): 625–638. Islam, A. 2020. Configuring a Quadruple Helix Innovation Model (QHIM) Based
Blueprint for Malaysian SMEs to Sur- vive the Crises Happening by Covid-19. Emerald Open Res 2: 1-4 .
Kimatu, J. N. 2016. Evolution of Strategic Interactions from the Triple to Quad Helix Innovation Models for Sustaina- ble Development in the Era of Globa- lization. Journal of Innovation and Entre- preneurship 5(16): 1–7. https://doi.org/ 10.1186/s13731-016-0044-x. Mas’udi, W. dan P. S. Winanti. 2020. Tata Kelola Penanganan Covid-19 di Indonesia: Kajian Awal . Gajah Mada University Press. Yogyakarta.
McKibbin, W. dan R. Fernando. 2020. The Global Macroeconomic Impacts of COVID-19: Seven Scenarios. Asian Economic Papers 20(2): 1-30. https://doi. org/10.1162/asep_a_00796 Morawska-Jancelewicz, J. 2022. The Role of Universities in Social Innovation Within Quadruple/Quintuple Helix Model: Practical Implications from Polish Experience. Journal of the Knowledge Economy 13(3): 2230–2271. https://doi. org/10.1007/s13132-021-00804-y. Harirah, Z. dan A. Rizaldi. 2020. Merespon Nalar Kebijakan Negara dalam Mena- ngani Pandemi Covid 19 di Indonesia. Jurnal. Ekonomi dan Kebijakan Publik Indonesia 7(1): 36–53.
Mulyiddin. 2020. Covid-19, New Normal dan Perencanaan Pembangunan di Indonesia. The Indonesian Journal of Development Planning 4(2): 240–252. Nainggolan, E. U. 2020. Kebijakan Fiskal dan Moneter Mengadapi Dampak Covid-19. https://www.djkn.kemenkeu.go.id/artikel/b aca/13017/Kebijakan-Fiskal-dan-Moneter- Mengadapi-Dampak-Covid-19.html . Diakses tanggal 19 Juli 2020. Olivia, S., J. Gibson, dan R. Nasrudin. 2020.
Indonesia in the Time of Covid-19. Bulletin of Indonesian Economic Studies 56(2): 142–174. https://doi.org/10. 1080/00074918.2020.1798581.
Park, H. W. 2014. Transition from the Triple Helix to N-Tuple Helices? an Interview with Elias G. Carayannis and David F. J.
498 Ekuitas: Jurnal Ekonomi dan Keuangan – Volume 6, Nomor 4, Desember 2022 : 476 – 499
Campbell. Scientometrics 99(1): 203–207. https://doi.org/10.1007/s11192-013- 1124-3.
Provenzano, V., M. Arnone, dan M. R. Seminara. 2016. Innovation in the Rural Areas and the Linkage with the Quintuple Helix Model. Procedia-Social and Behavioral Sciences 223: 442–447. https://doi.org/10.1016/j.sbspro.2016. 05.269.
Purwanto, E. A., W. Kumorotomo, dan A. Widaningrum. 2020. Problematika Kebijakan Krisis COVID-19 di Indonesia. Policy Brief . https://fisipol. ugm.ac.id/wp-content/uploads/sites/1056/ 2020/04/Policy-Brief-Problematika- Kebijakan-Krisis-COVID-19-di-Indonesia. pdf . Diakses tanggal 29 Desember 2020. Roman, M., H. Varga, V. Cvijanovic, dan A.
Reis. 2020. Quadruple Helix Models for Sustainable Regional Innovation: Engaging and Facilitating Civil Society Participation. Economies 8(2): 48. https:
//doi.org/10.3390/economies8020048. Rosenlund, J. 2017. Environmental research collaboration: Cross-sector knowledge production in environmental science (p. 146). Linnaeus University Press.
Saepuloh, D., D. Firmansyah, D. P. Susetyo, dan A. Suryana. 2022. Quadruple Helix Collaboration Concept As An Economic Recovery Solution After COVID-19. Economica 10(2): 1–14. https://doi.org/ 10.22202/economica.2022.v10.i2.4636. Shen, H., M. Fu, H. Pan, Z. Yu, dan Y. Chen. 2020. The Impact of the COVID-19 Pandemic on Firm Performance. Emer- ging Markets Finance and Trade 56(10): 2213–2230. https:// doi.org/10.1080/ 1540496X.2020.1785863.
Siahaan, M. 2020. Dampak Pandemi Covid- 19 Terhadap Dunia Pendidikan. Jurnal Kajian Ilmiah (JKI) Edisi Khusus No. 1 (Juli): 1-3.
Sumarto, R. H., S. Sumartono, M. R. K. Muluk, dan M. Nuh. 2020. Penta-Helix and Quintuple-Helix in the Manage- ment of Tourism Villages in Yogyakarta City. Australasian Accounting Business
and Finance Journal 14(1): 46–57. https:// doi.org/doi:10.14453/aabfj.v14i1.5. Suryahadi, A., R. A. Izzati, dan D. Surya- dharma. 2020. Estimating the Impact of COVID-19 Outbreak on Poverty In Indonesia. Bulletin of Indonesian Econo- mic Studies 56(2): 175–192.
Susilawati, S., R. Falefi, dan A. Purwoko. 2020. Impact of COVID-19’s Pandemic on the Economy of Indonesia. Budapest International Research and Critics Institute-Journal (BIRCI-Journal) 3(2): 1147–1156. https://doi.org /10.33258/ birci.v3i2.954.
Tjenreng, Z. B. 2020. Kebijakan Pemerintah dan Pemda dalam Penanganan Covid-19 Serta Pengaruhnya Bagi Ekonomi Nasional”. Webinar. ARS University. Yogyakarta. 7 - 10 Mei. Diakses tanggal 17 Juni 2020. Wahdiniwaty, R., D. Firmansyah, A.
Suryana, D. Dede, dan A. A. Rifa’i. 2022. Mystery in Marketing Management Products Post COVID-19 as a Model of Survival Strategy Towards the Awa- kening of Micro Small and Medium Enterprises (MSMEs) in the Digital Economy Era. Khazanah Sosial 4(1): 187– 210. https://doi.org/10.15575/ks.v4i1. 17397.
Wahyudi, A. 2016. Implementasi Rencana Strategis Badan Pemberdayaan Masya- rakat dan Desa dalam Upaya Pengem- bangan Badan Usaha Milik Desa di Kabupaten Kotawaringin Barat. Jurnal Ilmiah Administrasi Publik (JIAP) 2(2):
101-105.
Widjajani, A. Fajarwati, dan A. Hidayat.
2016. Model Quadruple Helix Sebagai Model Inovasi Daerah (Kajian Litera- tur). Sosiohumanitas Journal. Jurnal- Jurnal Humaniora 18(1): 85-95.
World Bank. 2020. East Asia and Pacific in the Time of COVID-19; Prospek Perekonomian Indonesia, Jalan Panjang Pemulihan Eko- nomi; Projected Poverty Impacts of COVID-19 (coronavirus) . Regional Eco- nomic Update, April 2020; Overview of Results. June 8, 2020. Diakses tanggal 15 Desember 2020.
Hexa Helix: Kolaborasi Quadruple ...– Firmansyah, Suryana, Rifa’i, Suherman, Susetyo 499
Worldometers. 2020. COVID-19 Coronavirus Pandemic Update. https://www.world ometers.info/coronavirus/ . Diakses tanggal 28 Agustus 2020. Yamali, F. R. dan R. N. Putri. 2020. Dampak Covid-19 Terhadap Ekonomi Indonesia. Journal of Economics and Business 4(2):
384–388. https://doi.org/10.33087/ ekonomis.v4i2.179.