ISSN: 2720-9601
Vol.3 (1), Juni 2020, pp. 16-23

## belantika Pendidikan
Kesulitan Guru Sekolah Dasar dalam Mengembangkan Pembelajaran IPS Berorientasi Pendidikan Karakter Berbasis Kearifan Lokal
Frumensius B. Dole, Wahjoedi, I Nyoman S. Degeng Universitas Negeri Malang Universitas Flores
INFO ARTIKEL ABSTRAK Riwayat Artikel: Diterima: 20-03-2020 Disetujui: 13-05-2020 Abstract: The  research  aims  to  find  out  a  description  about  elementary teacher’s  difficulties  in  developing  social  studies  instruction  at  Detukeli District,  Ende  Regency,  especially  the  instruction  which  orientated  to character  education  based  on  local  wisdom.  The  research  used  qualitative descriptive and the data was collected by using interview and observation. Result  of  the  research  concluded  that  elementary  teachers  at  Detukeli District  cannot  develop  the  instruction  better  because  of  difficulties  in arranging  the  learning  plan  and  time  management.  Such  difficulties  were caused by lack of training among teachers in developing the instruction and the teachers have not facilities to support their professional activities
Abstrak: Penelitian dilaksanakan untuk mendapatkan deskripsi yang jelas mengenai  kesulitan  guru  IPS  di  Kecamatan  Detukeli  Kabupaten  Ende, dalam  mengembangkan  perencanaan  pembelajaran  IPS  berorientasi pendidikan  karakter  berbasis  kearifan  lokal.  Penelitian  ini  adalah penelitian  kualitatif  deskriptif  dengan  menggunakan  observasi  dan wawancara  dalam  pengumpulan  data.  Hasil  penelitian  menunjukkan bahwa  para  guru  IPS  SD  di  Kecamatan  Detukeli  belum  membuat perencanaan pembelajaran dengan baik karena mengalami kesulitan dalam membuat  setiap  bagian  dari  rencana  pembelajaran  dan  mengatur  waktu kerja.  Hal-hal  yang  menyebabkan  kesulitan  tersebut  adalah  kurangnya pelatihan untuk guru yang berhubungan dengan pengembangan perangkat pembelajaran, minimnya sarana dan prasarana penunjang, dan beban kerja yang terasa berat karena minimnya fasilitas.

## Kata kunci:
Teachers difficulties Social studies instruction development Character education
Local wisdom
Alamat Korespondensi:
Frumensius B. Dole
Pendidikan Dasar Pascasarjana Universitas Negeri Malang Jl. Semarang 5 Malang 65145 Jawa Timur Indonesia E-mail: dolefrumenn@gmail.com
Non  scholae  sed  vitae  discimus, kita  belajar  bukan  untuk  sekolah  melainkan  untuk  hidup. Kebenaran  yang terkandung dalam kata-kata adagium Latin tersebut tentu saja bukanlah kebenaran teoretis yang menuntut pembuktian ilmiah, melainkan sebuah kebenaran asasi yang tak terbantahkan dan pembuktiannya melekat secara  kodrati  dalam  realitas  esensial  hidup  manusia.  Manusia  harus  senantiasa  belajar  untuk  hidup,  dan setiap hal dalam hidup manusia adalah pelajaran yang diterimanya. Realitas ini menegaskan hubungan tidak terpisahkan  antara  hidup  manusia  dengan  pendidikan  yang  juga  adalah  fundasi  dari  kesadaran  manusia akan urgensi pendidikan (Haag & Stern, 2000).

## PENDAHULUAN
Kesadaran  tentang  urgensi pendidikan  secara  umum  sesungguhnya merupakan  kesadaran  akan  nilai guna setiap pembelajaran. Dalam konteks pendidikan formal di sekolah, nilai guna pembelajaran adalah nilai yang mutlak harus dimiliki oleh setiap mata pelajaran dan menentukan layak atau tidaknya sebuah bidang dipelajari.  Pendidikan  IPS  sebagai  salah  satu  mata  pelajaran  di  sekolah  memiliki  nilai  guna  sebagaimana tercermin dalam misinya yang sangat esensial dan strategis, yaitu membentuk, mengembangkan, dan melatih peserta  didik  menjadi  warga  masyarakat,  bangsa,  dan  negara  yang  mempunyai  pengetahuan,  pemahaman, dan keterampilan yang komprehensif sehingga mampu menjalani kehidupan masyarakat modern dan tataran kehidupan masyarakat global (Mutiani, 2017).
(Banks  &  Clegg,  1973)mengemukakan  tujuan  pendidikan  IPS  dikategorikan  atas  empat  aspek  yaitu pengetahuan,  keterampilan,  kepribadian  dan  nilai,  serta  kemasyarakatan,  yang  kesemuanya  itu  bermuara pada satu tujuan utama yaitu menyiapkan warga negara yang reflektif, mampu membuat keputusan secara tepat,  serta  dapat  berpartisipasi  secara  baik  dalam  hidup  bersama  di  lingkungannya,  negara,  dan  dunia. Tujuan  yang  demikian  dengan  sendirinya  menghadirkan  tuntutan  agar  pembelajaran  IPS  di  sekolah semestinya  tidak  dilaksanakan  semata-mata  untuk  menyiapkan  peserta  didik  melanjutkan  pendidikan  ke jenjang yang lebih tinggi, namun yang lebih penting adalah  secara  seimbang mengembangkan pengetahuan dan  kepribadian  peserta  didik  agar  lebih  baik  dalam  kehidupan  bersama  sebagai  anggota  masyarakat  dan peka akan berbagai isu sosial (Budiarti, 2015).
Mencermati  tujuan  pembelajaran  IPS  dan  dengan  format  ideal  sebagaimana  yang  diuraikan  di  atas, dapat dilihat bahwa pembelajaran IPS semestinya memenuhi dua syarat hakiki yaitu: pertama kontekstual, di  mana  pembelajaran  IPS  dituntut  untuk  memiliki  kontekstualitas  yang  utuh,  baik  dalam  aspek  material seperti materi pembelajaran serta alat dan bahan yang digunakan dalam pembelajaran, maupun juga dalam aspek  sasaran  atau  tujuan  pembelajaran.  Dalam  aspek  material  pembelajaran  IPS  semestinya  memiliki konten  yang  terpadu  dengan  persoalan  dan  isu-isu  sosial  aktual  yang  ada  dan  berkembang  di  masyarakat. Dalam  aspek  tujuan,  nilai-nilai  yang  hendak  ditanamkan  dan  kemampuan-kemampuan  yang  diharapkan dimiliki  oleh  peserta  didik  dari  sebuah  pembelajaran  IPS  hendaknya  ditentukan  dengan  memperhatikan kebutuhan  peserta  didik  dan  masyarakat. Kedua, memuat  pendidikan  karakter.  Sehubungan  dengan kontekstualitas tujuan pembelajarannya, sebuah pembelajaran IPS semestinya memiliki muatan pendidikan karakter.  IPS  sangat  erat  berkaitan  dengan  pendidikan  karakter  di  mana  keduanya  memiliki  tujuan membentuk  peserta  didik  menjadi  warga  negara  yang  baik  (Salam,  2017).  Gross,  sebagaimana  dikutip (Darmadi,  2007),  menegaskan  bahwa values  education  as  social  studies  “to  prepare  students  to  be  well - f ungtioning citizens in democratic society”
Pembelajaran  IPS  yang  berkualitas  dan  memenuhi kedua syarat  di  atas  adalah  sebuah  pembelajaran yang  secara  mutlak  menuntut  kinerja  yang  baik  dari  guru  dalam  pengembangannya.  Baik  dalam  fase perencanaan  maupun  dalam  fase  pelaksanaan  dan  evaluasi,  guru  diharapkan  melakukan  tugasnya  dengan baik, terpola,  dan  tepat  sasaran  sesuai  tujuan  pembelajaran  yang  ditetapkan.  Guru  dapat  mengembangkan pembelajaran menjadi sebuah proses yang menyenangkan untuk dijalani siswa, dengan menggunakan semua instrumen  secara  kreatif  dan  unlimited  sejauh  relevan  dengan  pembelajaran,  kondisi  belajar  dan  keadaan peserta didik (Trinova, 2012).
Pemahaman yang benar tentang esensi pembelajaran IPS akan membawa kita pada pemahaman bahwa IPS  tidak  dapat  dipisahkan  dari  pendidikan  karakter,  dan  pendidikan  karakter  yang  tepat  dalam pembelajaran IPS adalah pendidikan karakter berbasis kearifan lokal. Pendidikan karakter berbasis kearifan lokal  adalah  upaya  menanamkan  keutamaan-keutamaan  budi  pekerti  dan  pola  perilaku  yang  baik  kepada peserta  didik,  dengan  menggunakan  cara  pandang  dan  kebiasaan  serta  adat  istiadat  di  lingkungan  hidup peserta didik, termasuk di dalamnya nilai-nilai etika, moral, dan prinsip-prinsip keseimbangan hidup dalam relasi dengan sesama, lingkungan alam, dan dengan Tuhan (Priyatna, 2017).
Di Kecamatan Detukeli, pembelajaran IPS sebagian besar dilaksanakan dengan pola teks book oriented . Akibatnya, pembelajaran IPS menjadi “gersang” dan tercabut dari akar budaya masyarakat yang merupakan sumber  dari  pembelajaran  IPS  itu  sendiri,  apalagi  buku  pembelajaran  yang  digunakan  adalah  buku-buku karya penulis dari luar daerah dan tidak memuat konten lokal. Persoalan ini semakin kompleks, mengingat beberapa  materi  IPS  pada  jenjang  sekolah  dasar  dapat  terasa  sedemikian  abstrak  bila  guru  tidak  terampil memilih dan menggunakan media, atau menghadirkan contoh dari apa yang ada di lingkungan setempat. Hal ini tentu berpengaruh pada daya serap siswa, karena secara psikologis peserta didik khususnya pada jenjang sekolah dasar masih berada pada tahap operasional konkrit (Afandi, 2011).
Pola pembelajaran IPS yang berorientasi pada buku teks, juga secara langsung akan berimplikasi pada minimnya  atau  bahkan  tidak  adanya  tempat  bagi  kearifan  lokal  dalam  pembelajaran.  Dengan  demikian, dapat dipastikan bahwa pendidikan karakter dalam pembelajaran itu menjadi tidak maksimal karena selain dibentuk  dalam  proses  pendidikan  di  sekolah  karakter  identik  dengan  kepribadian  atau  akhlak  seseorang yang bersumber dari bentukan-bentukan yang diterima dari lingkungan, misalnya keluarga pada masa kecil (Koesoema, 2007).
Penanganan atas persoalan pembelajaran IPS di sekolah-sekolah di Kecamatan Detukeli sebagaimana diuraikan di atas perlu dilaksanakan secara baik, terencana, berkesinambungan, dan dengan memperhatikan secara cermat faktor-faktor yang melatari persoalan tersebut. Untuk itu peneliti melakukan penelitian yang dikemas dengan judul “kesulitan guru SD dalam mengembangkan pembelajaran IPS berorientasi pendidikan karakter,  berbasis  kearifan  lokal  di  Kecamatan  Detukeli  Kabupaten  Ende  (Salam,  2017).  Penelitian  ini bertujuan  untuk  mendapatkan  deskripsi  yang  jelas  mengenai  kesulitan  guru  IPS  di  Kecamatan  Detukeli, dalam  mengembangkan  silabus  dan  RPP  IPS  berkarakter,  menggunakan  kearifan  lokal  sebagai  sumber belajar  dalam  pembelajaran  IPS  berkarakter,  dan  mengembangkan  instrumen  evaluasi  pembelajaran  IPS berkarakter (Priyatna, 2017).
Penelitian  ini  terfokus  pada,  pertama  penyusunan  perencanaan  pembelajaran  IPS  berorientasi pendidikan karakter dengan basis kearifan lokal oleh guru (Dole, 2015). Dengan fokus penelitian ini, peneliti mengarahkan perhatian untuk mendapatkan deskripsi tentang penyusunan silabus dan RPP IPS berorientasi pendidikan  karakter,  dimulai  dari  perumusan  indikator  pencapaian  kompetensi,  pemilihan  materi  ajar dengan  menggunaan  kearifan  lokal  sebagai  sumber  belajar,  perancangan  skenario  pembelajaran,  dan pengembangan  instrumen  evaluasi pembelajaran  oleh  guru. Penyusunan  silabus  dan  RPP  dimaksud  adalah penyusunan  silabus  dan  RPP  sesuai  Kurikulum  Tingkat  Satuan  Pendidikan  (KTSP).  Kedua  kesulitan  guru dalam membuat perencanaan pembelajaran IPS berorientasi pendidikan karakter dengan basis kearifan lokal. Setelah  mendapatkan  deskripsi  tentang  bagaimana  pengembangan  rencana  pembelajaran  untuk  guru, peneliti  ingin  mendapatkan  gambaran  tentang  kesulitan  guru  dalam  membuat  rencana  pembelajaran (Kurikulum  tingkat  satuan  pendidikan,  2007).  Peneliti juga  mengarahkan  penelitian  ini  untuk menemukan faktor-faktor  penyebab  dari  kesulitan-kesulitan  guru  tersebut  agar  masalah  yang  dialami  guru  dalam kegiatan  pengembangan  pembelajaran  pada  tahap  perencanaan  dapat  dipahami  secara  menyeluruh  dan mendalam (Alwi, 2017)..

## Perencanaan Pembelajaran IPS Berorientasi Pendidikan Karakter Berbasis Kearifan Lokal di Kecamatan Detukeli
Guru-guru  IPS  SD  di  Kecamatan  Detukeli  cenderung  tidak  membuat  perencanaan  pembelajaran, sehingga  pembelajaran  IPS  yang  berorientasi  pendidikan  karakter  dan  berbasis  kearifan  lokal  boleh dikatakan  tidak  pernah  direncanakan.  Guru-guru  mengakui  bahwa  nilai-nilai  kearifan  lokal  dan  karakter ditanamkan  dalam  pembelajaran  secara spontan  sesuai  dengan  materi  yang  diajarkan  atau  dengan  situasi- situasi kelas apa bila siswa mengalami situasi yang membutuhkan teguran, bimbingan, dan nasihat.
Guru-guru  tahu  bahwa  di  daerahnya  terdapat  kearifan  lokal,  dan  mereka  sering  menggunakannya dalam  pembelajaran,  tetapi  mereka  tidak  merencanakannya  dalam  perangkat  pembelajaran.  Diakui  para guru,  dalam  hubungan  dengan  penanaman  karakter  peserta  didik,  internalisasi  nilai  memang  dilakukan dengan menggunakan kearifan lokal. Nasihat-nasihat kepada siswa, ajaran tentang nilai-nilai pengorbanan, rela berkorban, dan berbagai nilai lainnya biasa mereka berikan dengan merujuk kebijaksanaan lokal, budaya dan adat istiadat, sera keteladanan tokoh seperti Ine Pare (Ibu Padi), dan pahlawan Marilonga. Namun dalam pembelajaran  nilai-nilai  ditanamkan  tidak  secara  terencana,  tertulis  dan  sistematis.  Para  guru  kesulitan membuat  perencanaan  pembelajaran.  Jika  mereka  membuatnya  pun  perangkat  tersebut  dipandang  sebagai persiapan  pengajaran  pengetahuan  semata.  Penanamani  nlai  dilakukan  secara  spontan,  sesuai  dengan keadaan, bila guru merasa perlu memberikan nasihat atau wejangan.
Setelah  mengetahui  bahwa  penanaman  nilai-nilai  dari  kearifan  lokal  dalam  pembelajaran  IPS  SD  di Kecamatan  Detukeli  tidak  direncanakan  dengan  membuat  perangkat  pembelajaran,  peneliti  berusaha mendalami  masalah  yang  terjadi  dalam  pengembangan  perencanaan  pembelajaran,  dan  menemukan beberapa masalah yang dapat dideskripsikan sebagai berikut, 1. Guru tidak selalu membuat persiapan untuk
METODE
setiap pertemuan, 2. Guru menggunakan Silabus dan RPP yang dikeluarkan oleh BSNP, 3. Guru menjadikan buku pelajaran yang ada  sebagai patokan penyusunan rencana pembelajaran, 4. Guru hanya menggunakan media dan alat peraga konvensional seperti peta, globe, dan atlas. Guru tidak membuat alat peraga sendiri.
Perangkat  pembelajaran  berupa  silabus  dan  RPP  dikembangkan  oleh  guru  dengan  cara  membuat penyesuaian  atas  silabus  dan  RPP  yang  dikeluarkan  BSNP.  Penyesuaian  itu  dibuat  hanya  dalam  bentuk pengurangan  indikator  belajar  disesuaikan  dengan  keadaan  sekolah  dan  ketersediaan  referensi,  perubahan materi  ajar,  disesuaikan  dengan  ketersediaan  buku  referensi.  Perubahan  kegiatan  pembelajaran  atau langkah-langkah  pembelajaran  sesuai  dengan  keterampilan  dan  pemahaman  guru  tentang  metode pembelajaran,  juga  dengan  memperhatikan  ketersediaan  sarana,  media,  serta  alat  peraga.  Perubahan instrumen evaluasi yang dibuat sendiri oleh guru sesuai dengan kisi-kisi yang direncanakan dan kemampuan guru  membuat  penilaian  pada  aspek  kognitif,  afektif,  dan  psikomotor.  Dalam  hal  ini  para  guru  cenderung melakukan penilaian hanya dalam aspek kognitif. Pengembangan RPP yang demikian pun tidak untuk setiap pertemuan.

## Kesulitan Guru dalam Mengembangkan Rencana Pembelajaran IPS Berorientasi Pendidikan Karakter Berbasis Kearifan Lokal
Guru  mengalami  kesulitan  dalam  mengembangkan  rencana  pembelajaran  IPS  yang  berorientasi pendidikan karakter dan berbasis kearifan lokal. Kesulitan-kesulitan yang ditemukan sesungguhnya adalah juga  kesulitan  umum  yang  dihadapi  guru  dalam  pengembangan  rencana  pembelajaran.  Kesulitan  guru mengembangkan  perencanaan  pembelajaran  menyebabkan  pembelajaran  IPS  yang  berorientasi  pendidikan karakter dengan basis kearifan lokal tidak direncanakan dengan baik. Kesulitan guru yang ditemukan dalam penelitian  ini  adalah  guru  tidak  tahu  bagaimana  membuat  perangkat  pembelajaran.  Guru  sulit  mengatur waktu untuk berbagai tugas, sementara mereka hanya bisa bekerja siang hari.

## Penyebab Kesulitan Guru
Penyebab  kesulitan  guru  yang  ditemukan  adalah  jarang,  bahkan  tidak  ada  pelatihan,  atau  petunjuk tentang  pengembangan  perangkat  pembelajaran  untuk  guru.  Tidak  tersedianya  fasilitas  dan  sarana prasarana.  Kalau  pun  ada,  sangat  minim/terbatas  Penggunakan  sistem  guru  kelas,  seorang  guru  harus mengampu  beberapa  mata  pelajaran.  Tugas  tambahan  selain  mengajar  yang  dibebankan  kepada  guru menyebabkan sering meninggalkan tempat kerja dan tugas mengajar.
Pedoman  Pengembangan  Rencana  Pelaksanaan  Pembelajaran  yang  dikeluarkan  (Depdiknas,  2006) telah memberi petunjuk tentang Langkah-langkah Pengembangan Rencana Pelaksanaan Pembelajaran (RPP), dimulai dari penulisan identitas  sampai dengan perencanaan penilaian, lengkap dengan penjelasan tentang isi  tiap-tiap  komponen  RPP.  Pedoman  tersebut  dibuat  dengan  maksud  untuk  menjadi  penuntun  bagi  guru dalam melakukan pengembangan rencana pembelajaran.
Pengembangan perangkat pembelajaran dengan langkah-langkah yang demikian tidak dilakukan oleh guru-guru  IPS  SD  di  Kecamatan  Detukeli.  Para  guru  memiliki  perangkat  pembelajaran  yang  dikopi,  yang adalah contoh silabus dan RPP dari Badan Standar Nasional Pendidikan (BSNP). Beberapa silabus dan RPP yang  dibuat  guru  dibuat  dengan  merubah  contoh  silabus  dan  RPP  BSNP,  dengan  beberapa  cara,  seperti pengurangan  indikator  belajar  disesuaikan  dengan  keadaan  sekolah  dan  ketersediaan  referensi,  perubahan materi  ajar,  disesuaikan  dengan  ketersediaan  buku  referensi.,  perubahan  kegiatan  pembelajaran  atau langkah-langkah  pembelajaran  sesuai  dengan  keterampilan  dan  pemahaman  guru  tentang  metode pembelajaran,  juga  dengan  memperhatikan  ketersediaan  sarana,  media,  serta  alat  peraga.  Perubahan instrumen evaluasi yang dibuat sendiri oleh guru sesuai dengan kisi-kisi yang direncanakan dan kemampuan guru  membuat  penilaian  pada  aspek  kognitif,  afektif,  dan  psikomotor.  Dalam  hal  ini  para  guru  cenderung melakukan penilaian hanya dalam aspek kognitif (Wijayanti & Sungkono, 2017).
Pengawas  sekolah  mengakui  bahwa  para  guru  di  sekolah  mengkopi  perangkat  pembelajaran  BSNP, namun perangkat tersebut pun tidak digunakan dalam pembelajaran. pembelajaran dilakukan semata-mata

## PEMBAHASAN

## HASIL
dengan  menggunakan  buku  teks,  sedangkan  perangkat  pembelajaran  hanya  digunakan  untuk  kepentingan administrasi  dan  menghadapi  supervisi.  Kenyataan  menunjukkan  bahwa  para  guru  sesungguhnya  tidak mempersiapkan  pembelajaran.  Buku  pelajaran  menjadi  satu-satunya  pedoman  guru  dalam  mengajar, sehingga guru sangat bergantung pada buku pelajaran yang dibeli dari beberapa penerbit atau diperoleh dari dinas  pendidikan  setempat.  Apabila  para  guru  melakukan  pengembangan  perangkat  pembelajaran  pun,  itu dilakukan dengan berpatok pada buku yang mereka gunakan (Anugraheni, 2017).
Idealisme  pembelajaran  IPS  yang  berorientasi  pendidikan  karakter  dengan  basis  kearifan  lokal  di Kecamatan  Detukeli  ternyata  jauh  panggang  dari  api.  Perencanaan  pembelajaran  IPS  yang  berorientasi pendidikan  karakter  berbasis  kearifan  lokal,  masih  terkendala  kesulitan-kesulitan  mendasar  seperti merumuskan  tujuan  pembelajaran  dan  indikator  pencapaian  kompetensi.  Guru  IPS  SD  di  Kecamatan Detukeli  masih  belum  dapat  menyusun  perencanaan  pembelajaran  dengan  baik,  termasuk  merencanakan karakter yang hendak ditanamkan dan memasukan nilai-nilai kearifan lokal ke dalam materi dan kegiatan pembelajaran.  Nilai-nilai  karakter  dan  kearifan  lokal  belum  direncanakan  secara  tertulis  dan  sistematis dalam perangkat pembelajaran (Priyatna, 2017).

## Kesulitan Guru SD di Kecamatan Detukeli dalam Mengembangkan Perencanaan Pembelajaran IPS Berorientasi Pendidikan Karakter Berbasis Kearifan Lokal
Persiapan  pembelajaran  oleh  guru  IPS  SD  di Kecamatan  Detukeli  terhambat  oleh  beberapa kesulitan mendasar, yaitu  guru  belum  tahu  bagaimana mengembangkan  perangkat  pembelajaran  dan  sulit  mengatur waktu untuk mengerjakan tugas pokoknya sebagai pengajar.

## Kesulitan Mengembangkan Perangkat Pembelajaran
Guru-guru IPS SD di Kecamatan Detukeli mengaku belum memahami apa yang harus mereka lakukan dalam setiap langkah pengembangan silabus dan RPP, selain menuliskan kolom identitas pada bagian awal. Kesulitan  ini  sangat  mendasar  dan  menjadi  penyebab  tidak  berjalannya  semua  kegiatan  perencanaan pembelajaran.
Keadaan di mana pengembangan perencanaan pembelajaran oleh guru terkendala kesulitan elementer yang  bersifat  teknis  sungguh  merupakan  kenyataan  yang  memprihatinkan.  Di  saat  Kurikulum  Tingkat Satuan Pendidikan (KTSP) sudah berjalan delapan tahun, para guru masih bergelut dengan masalah teknis yang  semestinya  diatasi  pada  masa-masa  awal  pelaksanaan  kurikulum.  Kesulitan  ini  berkaitan  langsung dengan  kompetensi  profesional  guru.  Namun  kenyataan  ini  berbanding  terbalik  dengan  kenyataan  bahwa guru  IPS  SD  di  Kecamatan  Detukeli  pada  saat  penelitian  ini  dilakukan  sebagian  besar  berkualifikasi pendidikan  formal  D3  dan  S1  Pendidikan  Guru  Sekolah  Dasar  (PGSD),  dan  bahkan  beberapa  di  antara mereka sudah mendapat sertifikat profesi dan menerima tunjangan sertifikasi. Hal ini menunjukkan bahwa kualifikasi  pendidikan  formal  yang  dimiliki  guru  di  sana  tidak  menjadi  jaminan  dalam  penguasaan kemampuan teknis pengembangan perangkat pembelajaran (Salamah & Mufidah, 2019).
Fakta  yang  kontradiktif  antara  kualifikasi  pendidikan  formal  dan  kemampuan  teknis  pengembangan perangkat pembelajaran tersebut menurut peneliti dapat dijelaskan oleh sebuah fakta lain yaitu para guru di Kecamatan Detukeli pada saat penelitian ini dilakukan sebagian besar adalah guru senior yang sebelumnya adalah  lulusan SPG, kemudian karena tuntutan  kualifikasi pendidikan formal guru minimal S1 menempuh pendidikan  lanjutan  pada  lembaga  pendidikan  belajar  jarak  jauh.  Dengan  kondisi  di  daerah  yang  serba terbatas,  perkuliahan  jarak  jauh  yang  ditempuhnya  tidak  memberikan  peningkatan  kompetensi  yang signifikan sebagaimana yang diharapkan (Nugroho, 2017).

## Kesulitan Mengatur Waktu Kerja
Perencanaan  pembelajaran  semestinya  dibuat  untuk  setiap  pertemuan  yang  akan  dilaksanakan. Dengan  demikian,  mempersiapkan  pembelajaran  adalah  pekerjaan  yang  akan  selalu  dilakukan  guru  setiap hari  dalam  profesinya  sebagai  pengajar,  selain  melaksanakan  pembelajaran  dan  membuat  evaluasi.  Demi mencapai  tujuan  pembelajaran  sesuai  apa  yang  telah  digariskan  dalam  standar  isi  pembelajaran  guru senantiasa  berpikir  tentang  materi  apa  yang  akan  akan  diajarkannya,  bagaimana  pembelajaran  akan dilaksanakan,  apa-apa  saja  yang  harus  disiapkan  untuk  pembelajaran,  dan  evaluasi  yang  bagaimana  yang harus dibuat agar dapat mengetahui pencapaian dari pembelajaran yang akan dilakukannya (Hakim, 2009).
Guru-guru IPS SD di Kecamatan Detukeli mengaku tidak dapat melakukan semua hal yang yang mesti dilakukan  dalam  mempersiapkan  pembelajaran  karena  kesulitan  mengatur  waktu.  Menurut  para  guru pekerjaan  yang  harus  mereka  lakukan  terlalu  banyak  sedangkan  waktu  yang  mereka  miliki  untuk  bekerja sedikit. Hal ini tidak bermaksud mengatakan bahwa pekerjaan mereka lebih banyak dari guru-guru di tempat lain, tetapi pekerjaan mereka membutuhkan waktu yang lebih banyak dan kenyataannya waktu yang dapat mereka  gunakan  untuk  bekerja  tidak  lebih  banyak  bahkan  lebih  sedikit  dari  waktu  yang  dapat  digunakan guru di tempat lain (Anugraheni, 2017).
Kenyataan  yang  terjadi  di Kecamatan  Detukeli  adalah  para guru  sepenuhnya bekerja secara  manual. Untuk  membuat  sebuah  tabel  misyalnya,  dibutuhkan  waktu  yang  dua  atau  tiga  kali  lebih  lama  daripada dengan  menggunakan  komputer,  karena  guru  harus  menggaris  dulu  dan  kemudian  menuliskan  isinya. Apabila terjadi kesalahan pekerjaan akan membutuhkan waktu lebih lama lagi karena harus menulis ulang semuanya.  Hal  ini  semakin  parah  karena  sepulang  sekolah,  di  rumah  para  guru  juga  harus  melakukan pekerjaan mereka dalam urusan rumah tangga.
Kesulitan  yang  dihadapi  para  guru  ini  selain  karena  pekerjaan  yang  dilakukan  secara  manual,  juga disebabkan karena para guru di Kecamatan Detukeli hanya bisa secara efektif bekerja pada siang hari karena pada malam hari tidak ada penerangan yang memadai untuk bekerja. Dengan keadaan yang demikian, waktu kerja  efektif  para  guru  di  Kecamatan  Detukeli  untuk  menyiapkan  pembelajaran  praktis  hanya  siang  hari sepulang sekolah hingga sore hari. Itu pun pekerjaannya tidak hanya menyiapkan pembelajaran, tetapi juga melanjutkan  pekerjaan  dari  pembelajaran  sebelumnya  misalnya  memeriksa  pakerjaan  siswa,  membuat penilaian, dan ditambah berbagai aktivitas pribadi di luar tugas.

## Faktor-Faktor Penyebab Kesulitan Guru IPS SD di Kecamatan Detukeli dalam Mengembangkan Perencanaan Pembelajaran
Kesulitan-kesulitan  yang  dihadapi  guru  IPS  SD  di  Kecamatan  Detukeli  dalam  mengembangkan perencanaan  pembelajaran  berdasarkan  data  penelitian  ini  berkaitan  dengan  beberapa  hal  yang  diyakini menjadi penyebabnya. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa faktor-faktor penyebab kesulitan guru yang paling  besar  adalah  kurangnya  pemberdayaan  dalam  bentuk  pendidikan  dan  pelatihan  untuk  peningkatan kompetensi guru, dan minimnya sarana prasarana baik yang berhubungan langsung dengan pekerjaan guru membuat persiapan pembelajaran maupun sarana infrastruktur wilayah.

## Penyebab Guru tidak Tahu Mengembangkan Perangkat Pembelajaran
Kemampuan guru dalam membuat perangkat pembelajaran tentu hal yang sangat menentukan dalam upaya  meningkatkan  kualitas  pembelajaran.  Hasil  dari  sebuah  proses  pembelajaran  yang  kemudian  secara akumulatif  akan  menjadi  buah  dari  sebuah  proses  pendidikan  bergantung  pada  bagaimana  guru merencanakan pembelajaran. Oleh karena itu ketika guru tidak mengembangkan perencanaan pembelajaran dengan baik, sesungguhnya dunia pendidikan kita sedang mengalami sebuah masalah yang serius.
Pengakuan guru bahwa perencanaan pembelajaran tidak dapat mereka lakukan karena mereka  tidak tahu apa yang harus dibuat dalam tiap langkah pengembangan silabus atau RPP menjadikan masalah yang dihadapi  terasa  sangat  memprihatinkan.  Betapa  tidak,  ketika  para  pengambil  kebijakan  sudah  berpikir melakukan  perubahan-perubahan  kebijakan  kurikulum,  bahkan  sampai  pada  gagasan  untuk  merubah kurikulum,  pengetahuan  teknis  ternyata  belum  dimiliki  oleh  praktisi  di  lapangan.  Menghadapi  kenyataan yang demikian, tentu yang harus dilakukan adalah berusaha mengetahui penyebab persoalan karena hanya dengan  demikian  persoalan  akan  dapat  ditangani  dengan  tepat.  Pembahasan  tentang  penyebab  kesulitan guru ini semata-mata adalah pembahasan atas dasar data penelitian ilmiah yang dilakukan dengan maksud melihat  persoalan  secara  jernih,  tanpa  bermaksud  melemparkan  kesalahan  kepada  pihak  tertentu  atau menunjuk pihak yang harus bertanggung jawab atas masalah yang terjadi,
Ketidaktahuan  guru  tentang  bagaimana  membuat  perangkat  pembelajaran  berdasarkan  temuan penelitian  disebabkan  karena  tidak  adanya  pelatihan  atau  bimbingan  teknis  yang  diberikan  kepada  guru. Seorang  guru  mengatakan  sebenarnya  pernah  ada  pelatihan  dengan  tajuk  pengembangan  perangkat pembelajaran  yang  diikutinya,  tapi  yang  terjadi  dalam  kegiatan  tersebut  bukan  pemberian  petunjuk  teknis atau latihan melainkan hanya penjelasan umum tentang perangkat pembelajaran.
Persoalan  ini  sungguh  merupakan  hal  yang  memprihatinkan,  mengingat  Kurikulum  Tingkat  Satuan Pendidikan (KTSP) telah berjalan bertahun-tahun. Evaluasi terhadap isi kurikulum telah dilakukan, namun
evaluasi  tentang  pelaksanaan  kurikulum  bahkan  tidak  mendeteksi  persoalan  dalam  sosialisasi  kurikulum. Bila  permasalahan  yang  terjadi  dihubungkan  dengan  kualifikasi  pendidikan  guru, stakeholder di  daerah mungkin  mengabaikan  kemungkinan  bahwa  pelatihan  teknis  dibutuhkan  oleh  guru  dalam  sosialisasi pelaksanaan  kurikulum  karena  secara  formal  para  guru  SD  di  Kecamatan  Detukeli  sudah  banyak  yang berkualifikasi  pendidikan  diploma  dan  sarjana.  Namun  ternyata  fakta  menunujukan  hal  yang  berbeda. Kualifikasi pendidikan tersebut tidak berbanding lurus dengan kompetensi yang dimiliki guru.
Belajar dari persoalan yang terjadi, lembaga pendidikan tinggi yang menyelenggarakan pendidikan bagi calon  pendidik  dan  tenaga  kependidikan,  baik  yang  berupa  pendidikan  jarak  jauh  maupun  reguler, diharapkan secara sungguh-sungguh memperhatikan peningkatan kompetensi lulusan, agar kinerja lulusan ketika menjadi guru benar-benar sesuai dengan kualifikasi pendidikannya.

## Penyebab Kesulitan Guru Mengatur Waktu Kerja
Perubahan paradigma tentang pekerjaan guru yang dulu sebagai pahlawan tanpa tanda jasa manjadi sebagai  sebuah  profesi  menghadirkan  tuntutan  yang  berbeda  juga  bagi  yang  menjalaninya.  Dahulu,  guru mengabdi semampunya tanpa standar beban kerja dan kewajiban-kewajiban profesional yang ketat. Sekarang, guru dituntut untuk melaksanakan kewajiban profesionalnya dengan ketentuan-ketentuan yang telah diatur dalam undang-undang guru dan dosen.
Standar    beban  tugas  mengajar  yang  ditetapkan  adalah  24  jam  per  minggu  untuk  guru,  12  jam  per minggu  untuk  guru  dengan  tugas  tambahan  sebagai  wakil  kepala  sekolah,  12  jam  per  minggu  untuk  guru dengan  tugas  tambahan  sebagai  pengelola  perpustakaan,  dan  8  jam  per  minggu  untuk  kepala  sekolah  (UU Guru  dan  Dosen).  Apabila  jam  mengajar  tidak  memenuhi  standar  tersebut,  guru  dinilai  belum  memenuhi persyaratan sebagai guru profesional dan tidak mendapat tunjangan profesi. Di kecamatan Detukeli, standar beban  tugas  mengajar  tersebut  menjadi  persoalan  yang  mempengaruhi  kebijakan  pembagian  tugas  guru. Dengan  jumlah  rombongan  belajar  yang  hanya  satu  untuk  setiap  kelas,  sekolah-sekolah  paling  banyak memiliki enam rombongan belajar, dan hanya kelas IV, V, dan VI yang melaksanakan pembelajaran dengan pemisahan  mata  pelajaran  (non-terpadu),  para  guru  terpaksa  diberikan  tugas  sebagai  guru  kelas.  Hal  ini dikarenakan apabila pembagian tugas menggunakan sistem guru mata pelajaran, maka selain guru kelas I, II, dan III tidak ada yang dapat memenuhi standar 24 jam mengajar per minggu, apalagi di sekolah-sekolah yang hanya  memiliki  tiga  rombongan  belajar.  Pembagian  tugas  sebagai  guru  kelas  menyebabkan  guru  harus melaksanakan pembelajaran untuk lebih dari dua mata pelajaran setiap harinya.
Selain  pembagian  tugas  sebagai  guru  kelas  yang  terpaksa  dilakukan  demi  memenuhi  standar  jam mengajar  minimal,  beberapa  guru  juga mendapat tugas  tambahan  yang  tidak diatur  dalam  undang-undang guru  dan  dosen,  dan  tugas  tambahan  yang  di  Kecamatan  Detukeli  paling  terasa  beban  kerjanya  adalah menjadi  bendahara  dana  BOS.  Kewajibannya  untuk  membelanjakan  keperluan  sekolah,  membuat pembukuan  keuangan,  dan  laporan  pertanggunjawaban,  berkonsultasi  dengan  staf  dinas  pendidikan kabupaten  menyebabkan  guru  yang  menjadi  bendahara  BOS  sering  bepergian  ke  kota  dan  meninggalkan tugas  mengajar.  Satu  perjalanan  pergi  pulang  ke  ibukota  kabupaten  tidak  dapat  dilakukan  dalam  sehari karena  angkutan  umum  hanya  berangkat  satu  kali  sehari.  Ini  berarti  untuk  satu  keperluan  di  ibukota kabupaten, guru harus meninggalkan sekolah minimal dua hari.
Beban kerja sebagai guru kelas yang harus melaksanakan pembelajaran lebih dari dua mata pelajaran setiap harinya dan tugas tambahan sebagai bendahara dana BOS atau tugas tambahan lainnya menyulitkan guru  apabila  harus  menyiapkan  pembelajaran.  Hal  ini  dikarenakan  keadaan  di  Kecamatan  Detukeli  yang tidak  memungkinkan  guru  bekerja  hingga  malam  hari.  Selain  menggunakan  waktu  istrahat  di  sekolah, sepulang  sekolah  waktu  yang  dimiliki  guru  untuk  bekerja  efektif  hanya  sore  hari.  Pada  malam  hari  tidak semua  guru  dapat  bekerja  dengan  maksimal,  dan  tidak  semua  pekerjaan  dapat  dilakukan  karena  hampir semua guru di rumahnya hanya menggunakan penerangan seadanya seperti lantera dan pelita.
Keterbatasan  sarana  prasarana  juga  mempengaruhi  beban  kerja  guru.  Melakukan  sebuah  pekerjaan dengan  fasilitas  dan  sarana  yang  cukup  menyebabkan  pekerjaan  menjadi  lebih  mudah  diselesaikan. Sebaliknya  apabila  sarana  dan  kelengkapan  yang  dibutuhkan  tidak  tersedia,  pekerjaan  akan  terasa  lebih sulit,  memakan  waktu  yang  lama,  atau  bahkan  tidak  dapat  dikerjakan.  Pekerjaan  yang  dapat  dilakukan dalam waktu yang singkat dengan fasilitas dan perlengkapan yang memadai, dengan alat bantu kerja, akan membutuhkan waktu yang lebih lama bila tanpa fasilitas yang memadai dilakukan secara manuala.
Kesimpulan  yang  dapat  diambil  dari  hasil  penelitian  ini  adalah  bahwa  pertama,  realitas  yang  terjadi adalah  para  guru  IPS  SD  di  Kecamatan  Detukeli  hingga  saat  penelitian  ini  dilakukan  belum  melakukan perencanaan pembelajaran dengan semestinya termasuk merencanakan pembelajaran IPS yang berorientasi pendidikan  karakter  dan  berbasis  kearifan  lokal.  Penanaman  karakter  dalam  pembelajaran  IPS  tidak direncanakan  secara  tertulis  dan  sistematis.  Guru-guru  menjadikan  penanaman  karakter  sebagai  sesuatu yang  disisipkan  secara  spontan  dalam  pembelajaran  apabila  dirasa  perlu,  dalam  bentuk  nasihat  atau wejangan bagi peserta didik. Demikian pun kearifan lokal, oleh guru digunakan  dalam pembelajaran secara spontan  sebagai  contoh  dan  tidak  direncanakan  dalam  perangkat  pembelajaran.  Kedua,  tidak  dibuatnya perencanaan  pembelajaran  oleh  para  guru  IPS  SD  di  Kecamatan  Detukeli  dikarenakan  guru  mengalami kesulitan membuat perangkat pembelajaran dan kesulitan mengatur waktu kerja. Ketiga, kesulitan-kesulitan guru  di  Kecamatan  Detukeli  disebabkan  oleh  beberapa  hal  yaitu  (1)  guru  tidak  diberikan  pelatihan  teknis tentang  pengembangan  perangkat  pembelajaran;  (2)  minimnya  sarana  dan  fasilitas  penunjang;  (3) penggunaan sistem guru kelas yang menyebabkan guru harus mengasuh beberapa mata pelajaran; (4) adanya tugas tambahan selain tugas mengajar, sehingga guru sering harus meninggalkan tugas pokok.
Afandi, R. (2011). Integrasi pendidikan karakter dalam pembelajaran IPS di sekolah dasar. Pedagogia: Jurnal Pendidikan , 1 (1), 85 – 98.
Alwi,  S.  (2017).  Problematika  guru  dalam  pengembangan  media  pembelajaran. Itqan:  Jurnal  Ilmu-Ilmu  Kependidikan ,
8 (2), 145 – 167.
Anugraheni, I. (2017). Analisa faktor-faktor yang mempengaruhi proses belajar guru-guru sekolah dasar. Kelola: Jurnal Manajemen Pendidikan , 4 (2), 205 – 212. Banks,  J.  A.,  &  Clegg,  A.  A.  (1973). Teaching  strategies  for  the  social  studies:  Inquiry,  valuing,  and  decision-making . Addison-Wesley Pub. Co.
Budiarti,  Y.  (2015).  Pengembangan  kemampuan  kreativitas  dalam  pembelajaran  IPS. Jurnal  Pendidikan  Ekonomi  UM Metro , 3 (1), 61 – 72.
Darmadi, H. (2007). Konsep dasar pendidikan moral. In Bandung: Alfabeta . Depdiknas. (2006). Permendikas No. 22 tentang standar isi untuk satuan pendidikan dasar dan menengah . Dole, F. B. (2015). Kesulitan guru SD di kecamatan detukeli kabupaten ende dalam mengembangkan pembelajaran IPS berorientasi pendidikan karakter berbasis kearifan lokal. In Program Pascasarjana UM .
Haag,  L.,  &  Stern,  E.  (2000).  Non  scholae  sed  vitae  discimus?  Auf  der  Suche  nach  globalen  und  spezifischen Transfereffekten  des  Lateinunterrichts. Zeitschrift  Für  Pädagogische  Psychologie/German  Journal  of  Educational Psychology , 14 (2), 146 – 157. Hakim, L. (2009). Perencanaan pembelajaran . Wacana Prima. Koesoema, D. (2007). Pendidikan karakter: Strategi mendidik anak di zaman global . Grasindo.
Kurikulum tingkat satuan pendidikan. (2007). Kurikulum tingkat satuan pendidikan .
Mutiani,  M.  (2017).  IPS  dan  pendidikan  lingkungan:  urgensi  pengembangan  sikap  kesadaran lingkungan  peserta  didik.
Sosio-Didaktika: Social Science Education Journal , 4 (1), 45 – 53.
Nugroho, P. J. (2017). Pengembangan model pelatihan inovatif untuk meningkatkan kompetensi guru SD daerah terpencil.
Sekolah Dasar: Kajian Teori Dan Praktik Pendidikan , 26 (2), 101 – 115. Priyatna, M. (2017). Pendidikan karakter berbasis kearifan lokal. Edukasi Islami: Jurnal Pendidikan Islam , 5 (10), 1 – 6. Salam, R. (2017). Model Pembelajaran Inkuiri Sosial dalam Pembelajaran IPS. Harmony , 2 (1), 7 – 12. Salamah,  U.,  &  Mufidah,  N.  (2019).  Pengembangan  profesionalisme  guru  melalui  kualifikasi  akademik  dan  kompetensi akademik. Proceeding International Conference on Islamic Education (ICIED) , 4 (1), 54 – 58. Trinova, Z. (2012). Hakikat belajar dan bermain menyenangkan bagi peserta didik. Al-Ta Lim Journal , 19 (3), 209 – 215. Wijayanti,  S.,  &  Sungkono,  J.  (2017).  Pengembangan  perangkat  pembelajaran  mengacu  model  creative  problem  solving berbasis somatic, auditory, visualization, intellectually. Al-Jabar: Jurnal Pendidikan Matematika , 8 (2), 101 – 110.

## DAFTAR RUJUKAN

## SIMPULAN