## ANALISIS PENGARUH  PENATAAN RUANG  TERHADAP KINERJA PEMBANGUNAN WILAYAH  DI KABUPATEN WAROPEN PAPUA INDONESIA

## Lazarus Ramandey
Universitas Cenderawasih Jayapura Papua Email: geelvancharamandey@gmail.com

## ABSTRACT
Berbagai        permasalahan    penataan    ruang    di  Kabupaten  Waropen  Papua      menunjukkan bahwa   Rencana   Tata  Ruang   Wilayah   (RTRW )  Kabupaten Waropen Papua yang disusun tahun  2012    belum  memiliki    kontribusi positif  terhadap  penyelesaian  permasalahan    tata ruang.  Hal  ini  kemungkinan    disebabkan    karena  terjadi  inkonsistensi  dalam  penataan  ruang. Penelitian  ini  mencoba  untuk  melihat  konsistensi  penataan  ruang  serta  kaitannya  dengan kinerja  pembangunan    wilayah. Metode      yang    digunakan    untuk    melihat    konsistensi penyusunan  RTRW dengan pedoman adalah analisis tabel pembandingan dilanjutkan dengan analisis logika verbal. Untuk mengetahui apakah  penyusunan RTRW sudah  memperhatikan kesinergian  dengan  wilayah  sekitarnya  (Inter-Regional  Context)  dilakukan      map      overlay dilanjutkan      dengan      analisis      logika      verbal.      Untuk  mengetahui    kinerja      perkembangan wilayah  dilakukan  Principal  Components Analysis (PCA). Hasil analisis  menunjukkan bahwa inkonsistensi    dalam  penataan  ruang  menyebabkan    berbagai    permasalahan    yang  berakibat pada  menurunnya    kinerja  perkembangan  wilayah.  Masalah  utama  yang  harus  mendapatkan perhatian lebih adalah infrastruktur, pertumbuhan pembangunan, pertumbuhan ekonomi, aspek transportasi dan properti baru.

## Keywords: penataan ruang, kinerja pembangunan

## PENDAHULUAN
Pembangunan daerah  seyogyanya dilakukan  melalui  penataan  ruang  secara lebih terpadu dan terarah, agar sumberdaya yang terbatas dapat dimanfaatkan  secara  efektif  dan  efisien. Salah  satu  upaya  untuk  mencapai  hal tersebut    adalah  melalui  keterpaduan  dan keserasian  pembangunan  dalam  matra ruang yang tertata secara baik.  Untuk itu di butuhkan  penataan  ruang  ,  baik  dalam proses perencanaan, pema nfaatan maupun  pengendalian  pemanfaatan  ruang sebagai  satu    kesatuan sistem  yang  tidak terpisahkan,    dan  dilaksanakan  secara terpadu,  sinergi    serta  berkelanjutan (Budiharjo,  1995).    Perencanaan    tata ruang    merupakan  proses  penyusunan rencana tata ruang wilayah yang mencakup wilayah  administratif/pemerintahan  (seperti provinsi,  kabupaten  dan  kota)  dan  atau wilayah fungsional /kawasan (seperti Daerah  Aliran  Sungai  (DAS),  kawasan lindung,  kawasan  perkotaan,  dan  kawasan perdesaan) yang tercermin dalam Dokumen    Rencana  Tata  Ruang  Wilayah (RTRW) .
Pemanfaatan  ruang  merupakan wujud  operasionalisasi  rencana  tata  ruang melalui  penatagunaan  tanah.  Sedangkan pengendalian pemanfaatan ruang tercermin  dalam  dokumen  pengendalian pemanfaatan  ruang  yang      mengatur
mekanisme  pengawasan  dan  penertiban terhadap  pemanfaatan  ruang  berdasarkan mekanisme  perijinan,  pemberian  insentif dan  disinsentif,  pemberian  kompensasi, mekanisme pelaporan, mekanisme pemantauan,  mekanisme  evaluasi  dan mekanisme  pengenaan  sanksi  (Budiharjo, 1997; Yunus, 2005).
Berbagai  permasalahan    penataan ruang    di Kabupaten  Waropen  Papua menunjukkan    bahwa      Rencana      Tata Ruang      Wilayah      (RTRW  )    Kabupaten Waropen  Papua  yang  disusun  tahun  2010 belum  memiliki    kontribusi    positif  terhadap penyelesaian  permasalahan    tata  ruang. Hal  ini  kemungkinan    disebabkan karena terjadi inkonsistensi dalam penataan ruang. Penelitian  ini  mencoba  untuk  melihat konsistensi penataan ruang serta kaitannya dengan kinerja pembangunan  wilayah.

## METODOLOGI PENELITIAN
Metode      yang    digunakan    untuk melihat konsistensi penyusunan    RTRW dengan  pedoman  adalah  analisis  tabel pembandingan dilanjutkan dengan  analisis logika verbal.      Untuk      mengetahui apakah  penyusunan
RTRW sudah
memperhatikan kesinergian dengan wilayah  sekitarnya  (Inter-Regional  Context) dilakukan      map      overlay      dilanjutkan dengan      analisis      logika      verbal.      Untuk mengetahui    kinerja      perkembangan
wilayah    dilakukan Principal    Components Analysis (PCA).    Variabel  yang  diteliti adalah  aspek  infrastruktur,  aspek  fasilitas, aspek  pemenuhan  kebutuhan  perumahan, pertumbuhan  pembangunan,  pertumbuhan perekonomian,  aspek  transportasi  dan proyek  properti  baru.  Responden  yang diteliti  berjumlah  66  orang  dari  berbagai kalangan  di  Kabupaten  Waropen.    Analisis data  dilakukan  dengan  software  MINITAB versi  16.  Selanjutnya      untuk      mengetahui keterkaitan    konsistensi,      permasalahan tata      ruang      dan    kinerja    perkembangan wilayah digunakan analisis logika verbal.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
PCA  dilakukan  untuk mendapatkan struktur  data  yang  akan  menjelaskan aspek-aspek  yang  saling  berkaitan  dengan penataan ruang berdasarkan tujuh variabel. Pada  ketujuh  hasil  komponen,  hanya  dua komponen yang digunakan untuk mendeskripsikan  struktur  data  penataan ruang.  Jumlah  komponen  yang  akan digunakan  adalah  sejumlah  komponen dengan  nilai  eigen  lebih  dari  1,  sehingga
akan  ada  dua  komponen  yang  dipakai. Kontribusi  komponen  pertama  dan  kedua dalam menjelaskan keragaman total, masing-masing  adalah  43,4%  dan  24,1% sehingga secara kumulatif adalah 67,6%.
Pada  hasil  PCA,  tampak  bahwa  di komponen pertama terdiri atas lima variabel yaitu : infrastruktur, pertumbuhan pembangunan, pertumbuhan ekonomi, aspek  transportasi  dan  properti  baru. Komponen  pertama  adalah  penting  karena berdasarkan  hasil  analisis  43,4%  masalah penataan  ruang  dijelaskan  oleh  komponen ini. Berdasarkan kombinasi hasil perhitungan  koefisien  komponen  utama, infrastruktur,  pertumbuhan  ekonomi  dan aspek  transportasi  mempunyai  koefisien bertanda  positif  baik  pada  komponen pertama maupun kedua. Sedangkan pertumbuhan  pembangunan  dan  properti baru  mempunyai  koefisien  bertanda  positif pada  komponen  pertama  akan  tetapi bertanda  negatif  pada  komponen  kedua. Sedangkan  pada  komponen  kedua  terdiri atas dua variabel yaitu : aspek fasilitas dan aspek pemenuhan kebutuhan perumahan.

## Tabel 1 Hasil Principal Component Analysis  (PCA)
Variable PC1 PC2 PC3 PC4 PC5 PC6 PC7 Infrastruktur 0,418 -0,301 -0,295 0,217 -0,598 0,461 -0,175 Fasilitas 0,262 0,580 -0,208 0,178 -0,366 -0,604 -0,143 Perumahan 0,213 0,592 0,271 0,433 0,245 0,522 0,105 Pembangunan 0,343 0,177 -0,676 -0,426 0,433 0,152 0,048 Perekonomian 0,498 -0,265 0,128 0,132 0,048 -0,253 0,763 Transportasi 0,453 -0,309 0,194 0,243 0,455 -0,234 -0,584 Properti 0,375 0,158 0,534 -0,689 -0,226 0,092 -0,115 Eigenvalue 3,039 1,690 0,901 0,519 0,408 0,298 0,145 Proportion 0,434 0,241 0,129 0,074 0,058 0,043 0,021 Cumulative 0,434 0,676 0,804 0,878 0,937 0,979 1,000
Aspek    infrastruktur    dapat    dilihat bahwa    apakah  seluruh    wilayah    di Kabupaten Waropen sudah terjangkau oleh jaringan  jalan,  listrik  dan  air    bersih  (Yapa, Nguyen  dan  Chen,  2013;  Jaradat  dan  Al Maani,  2014).    Selain    itu    juga    apakah seluruh   wilayah terutama   yang  berada di pinggiran  juga  sudah  terlayani  oleh    moda transportasi.  Aspek  infrastruktur  sangat terkait  dengan  aspek  transportasi  dan pertumbuhan ekonomi (Grydehøj dan Hayward, 2014;   Elgendy,   Seidemann dan
Wilske, 2004).
Semakin pesatnya pertumbuhan  aktivitas    dan    perekonomian pada  suatau  kawasan    akan  bisa  menjadi wadah  berbagai  aktivitas  masyarakat  baik
berupa
aktivitas
perkantoran, pemerintahan,
pendidikan serta
perdagangan    jasa.    Selain    itu  kawasan tersebut    memiliki    fasilitas sosial    dan umum  yang  lengkap  dengan  kemudahan aksesibilitas. Aspek  transportasi,  sekarang masih  perlu  peningkatan    tersedianya layanan    angkutan    umum. Berbagai proyek    properti    baru    telah    dan  sedang diselesaikan    sebagai    upaya    untuk meningkatkan  nilai  investasi  di  Kabuaten Waropen.    Pertumbuhan    pembangunan kawasan    perumahan    di    daerah pinggiran,    dapat  mengakibatkan  tingkat konversi   lahan  hijau  menjadi  terbangun. Jika    hal    ini    tanpa    diikuti  dengan
pengendalian dan mengikuti aturan peruntukan    lahan    seperti    dalam kebijakan    tata    ruang,    maka    dapat dipastikan    akan    terjadi  kerusakan
lingkungan. Aspek  fasilitas  masing-masing wilayah  ada  yang  sudah  mendapatkan layanan  fasilitas  yang  memadai  ada  pula yang tidak memadai.

## Gambar 1 Struktur Data Hasil PCA
Fasilitas    perekonomian    berupa    pasar, minimarket,  bank,  toko/warung  dll;  fasilitas pendidikan    minimal    terdapat    SD,    SLTP, SLTA;    fasilitas  kesehatan paling  tidak terdapat  lebih  dari  satu    puskesmas, puskesmas    pembantu,    bidan  dan  dokter serta  fasilitas    peribadatan.    Aspek pemenuhan    kebutuhan    perumahan, dimana    sekarang    ini    pertumbuhan kawasan    permukiman    di    daerah pinggiran.  Fenomena    pembangunan    dan pengembangan    kawasan    perumahan    di daerah    pinggiran    karena    ketersediaan lahan    yang    cukup    luas    dan  harga terjangkau.

## KESIMPULAN
Hasil  analisis  menunjukkan bahwa inkonsistensi    dalam  penataan  ruang menyebabkan    berbagai permasalahan yang  berakibat    pada  menurunnya    kinerja perkembangan  wilayah.  Demikian  juga penataan  ruang  yang  tidak  memperhatikan konstelasi    dengan    wilayah    sekitarnya (Inter-Regional    Context)    menyebabkan kinerja    perkembangan    yang    buruk. Kondisi ini    berlaku    secara    umum, sehingga  konsistensi    dalam    penataan ruang    menjadi    sangat    penting    untuk diperhatikan  dalam  rangka  optimalisasi pencapaian tujuan penataan ruang. Masalah  utama  yang  harus  mendapatkan perhatian lebih adalah: infrastruktur, pertumbuhan  pembangunan,  pertumbuhan ekonomi,  aspek  transportasi  dan  properti baru.

## DAFTAR PUSTAKA
Budiharjo,  Eko.  1995. Pendekatan  Sistem dalam Tata Ruang dan Pembangunan Daerah untuk Meningkatkan  Ketahanan  Nasional . Yogyakarta.  Gajahmada  University Press. Budiharjo, Eko. 1997. Tata Ruang Perkotaan . Bandung. PT Alumni.
Elgendy, H.,  Seidemann, D dan Wilske, S. 2004. New  Challenges  For  City  And
Regional Planning: Inner Development  Of  Cities  And  Regions For Promoting Sustainable Development  In:  ISoCaRP  40th International Planning Congress: "Managemen  of  Urban  Regions"
Congress CD. The Hague: ISoCaRP.
Grydehøj, A dan Hayward, P. 2014. Social And Economiceects Of Spatial
Distribution  In  Island  Communities: Comparing  the  Islesof  Scilly  and Isleof  Wight,UK. Journal  of    Marine and Island Cultures Vol. 3, p.9-19. Hardjosoemantri,  Koesnadi,  1993. Hukum Tata  Lingkungan, Gadjah  Mada University Press. Yogyakarta Jaradat,  N.M.S  dan  Al  Maani,  A.I.  2014. The impact of Knowledge Management Infrastructure on Performance Effectiveness in Jordanian Organizations. Arab Economic And Business Journal Vol. 9, p.27–36
Undang-Undang  Nomor  26  tahun  2007 tentang Penataan Ruang
Undang-Undang  Nomor  32  tahun  2004 tentang Pemerintah Daerah Undang-Undang  Nomor.  32  tahun  2009
tentang Pengelolaan Lingkungan
Hidup
Yapa,  M. B., Nguyen, H.O. dan  Chen, S.L. 2013. Determinants of Port Infrastructure  Pricing.    The  Asian Journal  of  Shipping  and  Logistics. Volume 29, No. 2, p. 187-206. Yunus.  H,S.  2005. Manajemen  kota: Prespektif  spasial. Pustaka  pelajar. Yogyakarta.