IMPLEMENTASI KTSP DAN KENDALANYA (ANTARA HARAPAN DAN KENYATAAN)

## Nuraini Asriati 1
Abstrak: Tulisan ini memaparkan bagaimana KTSP diterapkan dan  apa  kendala  kendala  yang  muncul  dari  penerapannya  di lapangan.  KTSP  merupakan  kurikulum  operasional  yang disusun  oleh  dan  dilaksanakan  di  masing-masing  satuan pendidikan.  Pengembangan  Kurikulum  Tingkat  Satuan Pendidikan  (KTSP)  yang  beragam  mengacu  pada  standar nasional  pendidikan  untuk  menjamin  pencapaian  tujuan pendidikan  nasional.  Standar  nasional  pendidikan  terdiri  atas standar  isi(SI),  proses,  kompetensi  lulusan(SKL),  tenaga kependidikan,  sarana  dan  prasarana,  pengelolaan,  pembiayaan dan  penilaian  pendidikan. Implementasinya  adalah  bagaimana menyampaikan  pesan-pesan  kurikulum  kepada  peserta  didik untuk  membentuk  kompetensi  mereka  sesuai  dengan karakteristik  dan  kemampuan  masing-masing.  Tugas  gurulah memberikan  kemudahan  belajar  kepada  peserta  didik,  agar mereka  mampu  berinteraksi  dengan  lingkungan  eksternal sehingga  terjadi  perubahan  perilaku  sesuai  dengan  yang dikemukakkan  dalam  standar  isi  (SI)  dan  Standar  kompetensi lulusan  (SKL).Namun  terkadang  guru  masih  mendapatkan kendala di lapangan.
Jika disandingkan
dengan pengimplementasikan KTSP, tidak dapat dipastikan semua guru mampu menerapkan KTSP dengan baik dan tepat. Hingga hari ini pun, persoalan penerapan KTSP masih menjadi tanda tanya besar  bagi  sebagian  guru.  Hal  ini  membutuhkan  skill  tersediri untuk  melahirkan  kurikulum  yang  mencerdaskan,  bukan kurikulum yang sebaliknya karena guru garda terdepan .
Kata Kunci : Implementasi KTSP
1 Nuraini Asriati, adalah dosen Jurusan Ilmu Pengetahuan Sosial FKIP UNTAN

## PENDAHULUAN
Membicarakan  persoalan  pendidikan  kontemporer  tidak ada habisnya, sebab persoalan yang tidak dapat dilepaskan begitu saja atas carut- marutnya permasalahan pelik bangsa ini dari hulu hingga hilir. Terlebih pada dunia  pendidikan  kita  yang  seakan-akan  berjalan  di  tempat,  bahkan  dapat dikatakan  pula  semakin  memprihatinkan.  Sebenarnya  hal  ini  sudah  bukan lagi  sebuah  rahasia,  tapi  entah  kenapa  belum  ada  formula  jitu  untuk mengatasi itu semua.
Mulai  dari  banyaknya  sekolah  yang  ambruk,  minimnya  sarana pendidikan,  gaji  guru  yang  tidak  memadai  atas  segala  kebutuhan kesehariannya, lulusan  yang tidak  berkualitas  hingga pada kurikulum yang selalu  tidak  jelas  orientasinya. Tidak  dapat  dipungkiri  bahwa  salah  satu bentuk  kegagalan  pelaksanaan  kurikulum  di  masa  lalu  adalah  adanya penyeragaman  kurikulum  di  seluruh Indonesia, tidak melihat kepada situasi riil  di  lapangan,  dan  kurang  menghargai  potensi  keunggulan  lokal.  Dengan adanya  penyeragaman  ini,  sekolah  di  kota  sama  dengan  sekolah  di  daerah pinggiran  maupun  di  daerah  pedesaan.  Penyeragaman  kurikulum  ini  juga berimplikasi  pada  beberapa  kenyataan  bahwa  sekolah  di  daerah  pertanian sama dengan  sekolah  yang daerah  pesisir  pantai, sekolah di  daerah industri sama dengan di wilayah pariwisata.
Oleh  karenanya,  kurikulum  tersebut  menjadi  kurang  operasional, sehingga tidak memberikan kompetensi yang cukup bagi peserta didik untuk mengembangkan  diri  dan  keunggulan  khas  yang ada  di  daerahnya.  Sebagai implikasi dari penyeragaman ini akibatnya para lulusan tidak memiliki daya kompetitif di dunia kerja dan berimplikasi pula terhadap meningkatnya angka pengangguran.  Untuk itulah kehadiran KTSP diharapkan dapat memberikan jawaban yang konkrit terhadap mutu dunia pendidikan di Indonesia. Memang untuk  mengatasi  itu  semua  tidak  semudah  membalikkan  telapak  tangan. Namun,  dari  segala  persoalan  di  atas,  yang  selalu  mendapat  perhatian masyarakat dan berita berita di media massa ialah berbicara tentang guru dan kurikulum.
Guru dan kurikulum adalah komponen penting dalam sebuah sistem pendidikan. Keberhasilan atau kegagalan dari suatu sistem pendidikan sangat dipengaruhi oleh dua faktor tersebut. Guru merupakan faktor penting dalam
implementasi  kurikulum,  karena  guru  yang  akan  berhadapan  langsung dengan peserta didik dalam proses belajar-mengajar.
Memaksimalkan kembali faktor-faktor baik secara langsung maupun tidak  langsung  dalam  proses  kelangsungan  pendidikan  tidak  dapat  ditunda- tunda  lagi.  Dalam  hal  ini,  setidaknya  terdapat  dua  faktor  utama  tanpa menganggap remeh faktor-faktor lain- yaitu pendidik (guru) dan konsep atas materi dalam sebuah tingkat satuan pendidikan yang dalam hal ini dapat kita sebut sebagai kurikulum. Keduanya merupakan fondasi pokok akan sebuah pendidikan. Jika kedua faktor tersebut sudah mapan kemungkinan besar mutu pendidikan juga akan baik.
Oleh karena itu, pemerintah mengharapkan kepada guru secara penuh menerapkan  KTSP.  Kurikulum  sebenarnya  bermuara  pada  kompetensi peserta  didik  atau  dulu  sempat  dikenal  dengan  Kurikulum  Berbasis Kompetensi  atau  KBK.  KTSP  sendiri  masih  tidak  dapat  dilepaskan  dari KBK,  namun  dengan  KTSP  tiap-tiap  sekolah  dan  guru  memiliki  otonomi sendiri  secara  penuh  untuk  mengembangkan  dan  melaksanakan kurikulumnya  sendiri  sesuai  dengan  karekteristik  masing-masing  dalam proses pembelajarannya.
Persoalan  yang  muncul  kemudian  ialah  pada  diri  guru  itu  sendiri. Guru  jika  disandingkan  dengan  pengimplementasikan  KTSP,  tidak  dapat dipastikan  bahwa  semua  guru  mampu  menerapkan  KTSP  dengan  baik  dan tepat. Hingga hari ini pun, persoalan penerapan KTSP masih menjadi tanda tanya  besar  bagi  sebagian  guru.  Tentunya  hal  ini  juga  membutuhkan  skill tersediri bagi guru untuk melahirkan kurikulum yang mencerdaskan, bukan kurikulum  yang  sebaliknya.  Padahal  gurulah garda  terdepan dalam mengaplikasikan kurikulum yang tengah diluncurkan oleh pemerintah ini.
Sebenarnya, KTSP  memberikan  peluang kepada  guru  pada  masing- masing  sekolah  untuk  menunjukkan  kreativitasnya  sedangkan  pemerintah menetapkan  standar  kurikulumnya.  Namun  setiap  daerah  memiliki karekteristik  pada  masing-masing  sekolah  untuk  dapat  melaksanakannya secara  lebih.  Guru  dengan  segala  kreativitasnya  diharapkan  mampu mengkonsep dan menjalankan kurikulum itu. Perlu diingat pula bahwa dalam pengimplementasi  kurikulum  itu  tetap  berbasiskan  pada  kompetensi  peserta didik.  Sebuah  terobosan  yang  harus  mendapatkan  perhatian  dari  sekolah terutama  guru.  Walalupun  pada  dasarnya  dengan  penerapan  KTSP  sendiri
hingga hari  ini  masih  sulit untuk  menemukan model pendidikan yang  baik dan berkualitas.
Peningkatan  kualitas  pendidikan  tersebut  merupakan  suatu  proses yang  terintegrasi  dengan  proses  peningkatan  kualitas  sumber  daya  manusia itu  sendiri. Menyadari  pentingnya  proses  peningkatan  kualitas  sumber daya manusia,  maka  pemerintah  telah  dan  terus  berupaya  mewujudkan  amanat tersebut  melalui  berbagai  usaha  pembangunan  pendidikan  yang  lebih berkualitas  melalui  pengembangan  dan perbaikan  kurikulum dan  sistem evaluasi, perbaikan sarana pendidikan, pengembangan dan pengadaan materi ajar, serta pelatihan bagi guru dan tenaga kependidikan lainnya. Hal tersebut dilakukan  untuk  mencapai  standar  nasional  pendidikan  sebagaimana  telah ditetapkan  Peraturan  Pemerintah  No.  19  Tahun  2005  tentang  Standar Nasional Pendidikan.
Kurikulum pendidikan dasar dan menengah selama ini masih sering berubah-ubah  sehingga  dalam  pelaksanaan  seringkali  terjadi  keraguan, kegundahan,  dan  kegalauan  baik  bagi  siswa,  orang  tua,  dan  guru  serta pengelola satuan pendidikan. Perubahan kurikulum yang terlalu cepat dapat menimbulkan  kegoncangan  pada  pelaksanaan  pendidikan.  Struktur  dan muatan  kurikulum  yang  ada  belum  sepenuhnya  mencerminkan  asas keterpaduan  dan  keterpadanan,  begitu  pula  peninjauan  dan  pengembangan kurikulum  masih terkesan  dipaksakan dan tidak didasarkan pada  paradigma yang jelas.

## Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian di atas, dapat dirumuskan masalah sebagai berikut;
1. Bagaimana pelaksanaan implementasi KTSP di lapangan ?
2. Kendala kendala apa saja dalam mengimplementasi KTSP tersebut ?

## Pembahasan

## 1. KTSP sebagai Dokumen dan Paradigma
Perubahan kurikulum pada dasarnya bukanlah sekedar perubahan dokumen. Akan tetapi  ada  sisi  lain  yang seharusnya  ikut  berubah. Sisi  lain  itu  adalah pola berpikir dan pola bertindak yang dikenal dengan paradigma. Paradigma dalam konteks ini  diartikan sebagai  pola  berpikir  dan pola  bertindak dalam memandang,  menyikapi,  dan  melaksanakan  pendidikan  pada  umumnya  dan
pembelajaran  pada  khususnya.  Perubahan  pola  berpikir  dan  pola  bertindak dimulai dari kesiapan pelaku dan pelanggan pendidikan untuk berubah. Jika manusianya  tidak  mempersiapkan  diri  untuk  berubah,  perubahan  itu  tidak akan  pernah  terjadi.  Perubahan  paradigma  itu  hanya  dapat  terjadi  manakala manusianya ingin berubah.
Fenomena  yang  mengapung  permukaan  ternyata  sangat  kontras.  Hal  itu terlihat pada beberapa dekade perubahan kurikulum. Pada saat dokumen dan prinsip  kurikulum  mengalami  perubahan,  ternyata  paradigma  manusianya tidak berubah. Bahkan ada kecendrungan untuk mempertahankan yang lama. Ambillah  contoh  kurikulum  1994.  Secara  prinsip  kurikulum  itu  memberi kebebasan  kepada  guru  untuk  melakukan  dua  hal  penting  yakni  penjabaran dan  penyesuaian.  Hal  yang  dijabarkan  dan  disesuaikan  ialah  tujuan pembelajaran,  materi  pembelajaran,  strategi  pembelajaran,  sumber pembelajaran,  dan  alat  atau  media  pembelajaran.  Oleh  berbagai  kebijakan, hak-hak pendidik untuk melakukan penjabaran dan penyesuaian itu menjadi lenyap  karena  kebijakan  itu  hanya  penyeragaman  buku,  penyeragaman metode, dan penyeragaman-penyeragaman lain.
Selain  itu,  guru  tidak  memiliki  keberanian  untuk  berinprovisasi  dalam melakukan  penjabaran  dan  penyesuaian.  Mereka  dihantui  oleh  rasa  takut karena  adanya  penyeragaman.  Akibatnya  pola  berpikir  dan  pola  bertindak guru  menjadi  apriori.  Lebih  menerima  apa  adanya  ketimbang  mencari masalah  untuk  melaksanakan  hak  dan  kewajiban,  yakni  melaksanakan penjabaran  dan  penyesuaian.  Untuk  apa  penyesuaian  dilakukan,  akhirnya yang  benar  adalah  penyeragaman.  Untuk  penjabaran  dilakukan,  akhirnya akan  tetap  perpulang  dan terpakai  buku-buku  yang  disahkan  oleh pemetintah. Fenomena yang seperti itu, sampai kini ternyata masih ada.
Fenomena  seperti  itu  kelihatannya  masih  akan  berlanjut.  Hal  itu  terjadi karena  ketidaktahuan  dan  ketidakmautahuan.  Para  pelaku  dan  pelanggan pendidikan  mestinya  mendapat sosialisasi  tentang  KTSP  secara  holistik, bukan  sporadis .  Mereka  mestinya  sampai  ke  tingkat  pemahaman,  bahwa perubahan  kurikulum  bukanlah  perubahan  dokumen  semata,  tetapi  juga perubahan  paradigma  (pola  berpikir  dan  pola  bertindak).  Perubahan kurikulum  bukanlah  sekedar  perubahan  materi  pembelajaran,  tetapi  juga perubahan  otoritas  dalam  pelaksanaan.  Jika  mereka  tidak  diberi  tahu  dan
tidak mau tahu, niscaya pelaksanaan KTSP akan tetap sama nasibnya dengan kurikulumkurikulum sebelumnya.

## 2. Perubahan-perubahan yang Diharapkan
Ada dua perubahan yang diharapkan dalam aplikasi KTSP. Kedua perubahan itu adalah perubahan dokumen atau teks kurikulum dan perubahan paradigma atau  pola  berpikir  dan  bertindak.  Perubahan  dokumen  atau  teks  kurikulum menyangkut  dua  hal  yakni  perubahan  perangkat  kurikulum  dan  perubahan perangkat  pembelajaran.  Perubahan  paradigma  berhubungan  dengan  pola berpikir  dan  pola  bertindak  dalam  memandang,  menyikapi,  dan melaksanakan kuruikulum tersebut.
Pelaksanaan  kurikulum  memungkinkan  peserta  didik  mendapat  pelayanan yang  bersifat  perbaikan,  pengayaan,  dan/atau  percepatan  sesuai  dengan potensi,  tahap  perkembangan,  dan  kondisi  peserta  didik  dengan  tetap memperhatikan  keterpaduan  pengembangan  pribadi  peserta  didik  yang berdimensi ke-Tuhanan, keindividuan, kesosialan, dan moral.
Kurikulum dilaksanakan dengan menggunakan pendekatan multistrategi dan multimedia  dengan  berdasarkan  prinsip-prinsip  :  a.  Berpusat  pada  potensi, perkembangan, kebutuhan, dan kepentingan peserta didik dan lingkungannya; b.  Beragam  dan  terpadu  ;c.  Tanggap  terhadap  perkembangan  ilmu pengetahuan, teknologi, dan seni;d. Relevan dengan kebutuhan kehidupan;e. Menyeluruh  dan  berkesinambungan;f.  Belajar  sepanjang  hayat;g.  Seimbang antara kepentingan nasional dan kepentingan daerah.

## 3. KTSP sebagai Pelayanan Pendidikan yang Bermutu
Kurikulum tingkat satuan pendidikan (KTSP) adalah kurikulum operasional yang  disusun  oleh  dan  dilaksanakan  di  masing-masing  satuan  pendidikan (Bab 1, ps.1,ayat 15, PP No. 19/2006). Hal ini menyiratkan, kurikulum yang digunakan  pada  setiap  satuan  pendidikan  adalah  kurikulum  yang  disusun sendiri.  Kurikulum  disusun  sesuai  dengan  keadaan  dan  kebutuhan  peserta didik,  satuan  pendidikan,  daerah  dengan  mengacu  kepada  standar  isi  dan standar  kompetensi  lulusan.  Jika  disusun  sesuai  dengan  keadaan  dan kebutuhan,  tentulah  kurikulum  itu  akan  dapat  memberikan  pelayanan pendidikan yang bermutu anatara lain : (1) pelayanan yang optimal, adil, dan merata kepada semua peserta didik; (2) pembelajaran kelasikal dan pelayanan individual; dan (3) mengubah mengajar menjadi membelajarkan.
Pelayanan  pendidikan  yang  bermutu  dapat  terjadi  apabila  dokumen kurikulum yang disusun benar-benar dapat mengakomodasi semua kebutuhan peserta.  KTSP  hanya  akan  berfungsi  sebagai  pelayanan  pendidikan  yang bermutu  apabila  teks  kurikulumnya  benar  dan  sumber  daya  manusianya mengubah paradigma

## 4.Penciptaan Kurikulum yang Mantap dan Prospektif
Saat  ini,  reformasi  pendidikan  merupakan  dasar  utama  untuk  menghindari disorganisiasi  massal,  dan  merupakan  landasan  reformasi  politik  dan reformasi  hukum.  Walapun  kurikulum  telah  disusun  secara  terencana, kemungkinan  mengalami  kegagalan  dalam  proses  implementasinya merupakan  hal  yang  sangat  mungkin  terjadi.  Kegagalan  tersebut  dapat disebabkan oleh berbagai faktor yang meliputi antara lain kurang pemahaman terhadap  konsep  kurikulum  dan  cara  melaksanakannya,  kurang  tersedianya sarana  pembelajaran  yang  mendukung,  serta  kekuranglayakan  tenaga pendidik.
Dalam  kaitannya  dengan  pelaksanaan  kurikulum,  Fullan  menegaskan  para guru  merupakan  penentu  arah  pengembangan  kurikulum,  karena  sebagai pelaksana  proses  pembelajar  dan  pembelajaran  siswa.  Bahkan  ditegaskan bahwa educational change depends on what teachers do and think—it’s as simple  and  as  complex  as  that ”. Inilah  yang  menjadi  ruh  dari  KTSP  di Indonesia.
Di beberapa negara maju, mengatasi kesenjangan muatan kurikulum sekolah dengan lapangan pekerjaan, perlu dilakukan kerjasama dengan pihak industri atau  pihak  perusahaan  mengirim  para  staf  yang  berkualitas  dalam  proses pembelajaran  di  sekolah  kejuruan.  Langkah  ini  sudah  dilakukan  di  tingkat pendidikan tinggi, misalnya mendatangkan Dosen Tamu.
Untuk  menyempurnakan  kurikulum  tersebut  perlu  dibentuk  jaringan kerjasama  atau  aliansi  strategis  antara  pendidikan  tinggi,  termasuk pendidikan dasar dan menengah dengan kaum intelektual, profesional, stake holder , tokoh masyarakat dan anggota masyarakat. Kerjasama link and match tersebut  diupayakan  keterbukaan  lembaga  pendidikan  formal  terhadap perkembangan  masyarakat.  Karena  aspirasi  vokasional  tidak  ditumbuhkan oleh sekolah, tetapi sebagai akibat dari kuasa pasar kerja, observasi terhadap orang tua dan lingkungan.
halaman | 250 Peninjauan kurikulum melalui
pengadopsian kurikulum perlu dioperasionalkan  melalui  3  tahap  adopsi  materi  kurikulum  sebagaimana dikemukakan  Meredith  Gall,  yaitu  identifikasi  kebutuhan (Identify  Your Needs), m endapatkan bahan kurikulum (Acces to Curiculum Materials), dan Analisis  Bahan (Analyze  the  Materials) Untuk  menilai  kelayakan  bahan pengajaran  perlu  dilakukan  penilaian  bahan  kurikulum  ( appraisal  of curriculum materials ) dengan cara melakukan pemeriksaan bahan kurikulum, pemeriksaan  bahan di  lapangan,  dan  pembuatan  keputusan  adopsi  bahan ( make an adoption decision).
5.  Penciptaan  Suasana  yang  Kondusif  melalui  Learning  Habits  &
Learning Community untuk Mendukung Keberhasilan Pembelajaran.
Melalui  semangat  otonomi  dan  desentralisasi,  KTSP  memberi  keleluasaan sekolah  untuk  mengembangkan  kurikulum  sendiri  sehingga  sekolah diberikan otonomi untuk berdiskusi terkait dengan standar kompetensi yang dikembangkan.  Meskipun  demikian,  sebagian  besar  guru  belum  terbiasa untuk  mengembangkan  model-model  kurikulum.  Selama  ini  mereka diperintah untuk melaksanakan kewajiban yang sudah baku, yakni kurikulum yang dibuat dari pusat.
Berkaitan dengan hal ini, Soedjiarto berpendapat bahwa saat ini pada semua jenjang  pendidikan  perlu  dirancang  suatu  sistem  pendidikan  yang  mampu menciptakan  suasana  dan  proses  pembelajaran  yang  menyenangkan, merangsang dan menantang peserta didik untuk mengembangkan diri secara optimal sesuai dengan bakat dan kemampuannya.
Memberikan  kesempatan  kepada  setiap  peserta  didik  berkembang  secara optimal  sesuai  dengan  bakat  dan  kemampuannya  adalah  salah  satu  prinsip pendidikan  demokratis.  Kebijaksanaan  yang  diutamakan  adalah  membantu setiap  peserta  didik  dapat  berkembang  secara  optimal,  yaitu  dengan:  (1) menyediakan  guru  yang  profesional,  yang  seluruh  waktunya  dicurahkan untuk  menjadi  pendidik;  (2)  menyediakan  fasilitas  sekolah  yang memungkinkan  peserta  didik  dapat  belajar  dengan  penuh  kegembiraan dengan fasilitas olahraga dan ruang bermain yang memadai dan ruang kerja guru; (3) menyediakan media pembelajaran yang kaya, yang memungkinkan peserta  didik  dapat  secara  terus-menerus  belajar  melalui  membaca  buku wajib, buku rujukan, dan buku bacaan, (termasuk novel), serta kelengkapan laboratorium  dan  perpustakaan  yang  memungkinkan  peserta  didik  belajar
sampai  tingkatan  menikmati  belajar;  (4)  evaluasi  yang  terus-menerus, komprehensif dan obyektif.

## IMPLEMENTASI KTSP
Dalam mengimplementasikan kurikulum, E. Mulyasa (2003)
mengetengahkan  lima  model  pembelajaran  yang  dianggap  sesuai  dengan tuntutan  Kurikulum  misalnya  (1)  Pembelajaran  Kontekstual (Contextual Teaching  Learning); (2)  Bermain  Peran (Role  Playing); (3)  Pembelajaran Partisipatif (Participative  Teaching  and  Learning) ;  (4)  Belajar  Tuntas (Mastery  Learning); dan  (5)  Pembelajaran  dengan  Modul (Modular Instruction).
Implementasi  kurikulum  setidaknya  dipengaruhi  oleh  tiga  faktor  yaitu sebagai berikut ;
1. Karakteristik  kurikulum;  yang  mencakup  ruang  lingkup  ide  baru suatu kurikulum dan kejelasannya bagi pengguna di lapangan.
2. Strategi  implementasi;  yaitu  strategi  yang  digunakan  dalam implementasi, seperti diskusi profesi, seminar, penataran, loka karya, penyedian  buku  kurikulum,  dan  kegiatan-kegiatan  yang  dapat mendorong penggunaan kurikulum dilapangan.
3. Karakteristik  pengguna  kurikulum,  yang  meliputi  pengetahuan, keterampilan,  nilai,  dan  sikap  guru  terhadap  kurikulum,  serta kemampuannya untuk merealisasikan kurikulum dalam pembelajaran (dalam Mulyasa, 2009:179-180).
KTSP  merupakan  bentuk  operasional  pengembangan  kurikulum  dalam konteks  desentralisasi  pendidikan  dan  otonomi  daerah,  yang  akan memberikan wawasan baru terhadap sistem yang sedang berjalan selama ini. Mengingat  peserta  didik  datang  dari  berbagai  latar  belakang  kesukuan  dan tingkat  sosial,  salah  perhatian  sekolah  harus  ditunjukan  pada  asas pemerataan, baik dalam bidang sosial, ekonomi, maupun politik. Di sisi lain sekolah  juga  harus  meningkatkan  efisiensi,  partisipasi,  dan  mutu,  serta bertanggung jawab kepada masyarakat dan pemerintah.
Karakteristik  KTSP  bisa  diketahui  antara  lain  dari  bagaimana  sekolah  dan satuan  pendidikan  dapat  mengoptimalkan  kinerja,  proses  pembelajaran, pengelolaan  sumber  belajar,  profesionalisme  tenaga  kependidikan,  serta sistem penilaian. (dalam Mulyasa, 2007:29)
Implementasi  KTSP  adalah  bagaimana  menyampaikan  pesan-pesan kurikulum kepada peserta didik untuk membentuk kompetensi mereka sesuai dengan  karakteristik  dan  kemampuan  masing-masing.  Tugas  guru  dalam implementasi  KTSP  adalah  bagaimana  memberikan  kemudahan  belajar kepada  peserta  didik,  agar  mereka  mampu  berinteraksi  dengan  lingkungan eksternal  sehingga  terjadi  perubahan  perilaku  sesuai  dengan  yang dikemukakkan dalam standar isi (SI) dan Standar kompetensi lulusan (SKL).
Implementasi  KTSP  membutuhkan  penciptaan  iklim  pendidikan  yang memungkinkan tumbuhnya semangat intelektual dan ilmiah bagi setiap guru, mulai  dari  rumah,  di  sekolah,  maupun  di  masyarakat.  Implementasi  KTSP akan bermuara pada pelaksanaan pembelajaran yakni bagaimana agar isi atau pesan-pesan kurikulum (SK-KD) dapat dicerna oleh peserta didik secara tepat dan  optimal.  Guru  harus  berupaya  agar  peserta  didik  dapat  membentuk kompetensi dirinya sesuai dengan apa yang digariskan dalam kurikulum (SK- KD),  sebagaimana  dijabarkan dalam  rencana  pelaksanaan  pembelajaran (RPP).  Dalam  hal  ini  akan  terjadi  interaksi  antara  peserta  didik  dengan lingkungannya sehingga terjadi perubahan perilaku ke arah yang lebih baik. Dalam  hal  ini  tugas  guru  yang  paling  utama  adalah  mengkondisikan lingkungan  agar  menunjang  terjadinya  perubahan  perilaku  tersebut.  Pada umumnya  pelaksanaan  pembelajaran  mencakup  tiga  kegiatan,  yakni pembukaan, pembentukan kompetensi dan penutup.

## KENDALA IMPLEMENTASI KTSP
Sebagai konsekuansi  logis  dari  penerapan  KTSP  ini  terdapat  beberapa keunggulan, kelemahan dan kendala. KTSP yang juga merupakan Kurikulum Berbasis Kompetensi  (KBK)  memiliki  berbagai  keunggulan  dan  kelemahan serta  kendala.  Keunggulan  konsep  ini,  meski  bukan  format satu-satunya untuk mengantisipasi permasalahan pendidikan, namun secara umum, KTSP bisa ‘diandalkan’ menjadi patokan menghadapi tantangan masa depan dengan pembekalan  keterampilan  pada  peserta  didik.  Keunggulan  lain,  KTSP memiliki  kemampuan  beradaptasi  dengan  daerah  setempat,  karena keterampilan  yang  diajarkan  berdasarkan  pada  lingkungan  dan  kemampuan peserta didik. Di samping itu, adanya penghargaan bagi pribadi peserta didik. Peserta  didik  yang  mampu  menyerap  materi  dengan  cepat  akan  diberi tambahan  materi  sebagai  pengayaan,  dan  peserta  didik  yang  kurang  akan ditangani  oleh  guru  dengan  penuh  kesabaran  dengan  mengulang  materinya
atau memberi remedial. Peserta didik juga diajak bicara, diskusi, wawancara dan membahas masalah-masalah yang kontekstual, yang dalam kenyataannya memang  diperlukan  sehingga  peserta  didik  menjadi  lebih  mengerti  dan menjiwai  permasalahannya  karena  sesuai  dengan  keadaan  peserta  didik dalam  kehidupan  sehari-hari.  Peserta.  didik  tidak  hanya  dituntut  untuk menghafal  namun  yang  lebih  penting  sudah  adalah  belajar  proses  sehingga men  dorong  peserta  didik  untuk  meneliti  dan  mengaplikasikannya  dalam kehidupan sehari-hari.
Kelebihan  lain,  KTSP  sangat  memungkinkan  bagi  setiap  sekolah  untuk menitikberatkan  dan  mengembangkan  mata  pelajaran  tertentu  yang akseptabel bagi kebutuhan siswa dan KTSP dapat mengurangi beban belajar siswa yang sangat padat dan memberatkan kurang lebih20% dan  KTSP juga dapat  memberikan  peluang  yang  lebih  luas  kepada  sekolah-sekolah  plus untuk mengembangkan kurikulum yang sesuai dengan kebutuhan.
Namun,  kesulitan  yang  timbul  dari  pelaksanaan  KTSP  ini  adalah diperlukannya  waktu  yang  cukup  oleh  pendidik  dalam  membina perkembangan peserta didiknya, terutama peserta didik yang berkemampuan di  bawah  rata-rata.  Kenyataan  membuktikan,  kondisi  sosial  dan  ekonomi yang  menghimpit  kesejahteraan  hidup  para  guru,  menyebabkan  mereka kurang  berkonsentrasi  dalam  proses  pembelajaran.  Belum  lagi  mengingat kualitas  guru  yang  kurang  merata  di  setiap  daerah.  Ini  artinya,  KTSP menghadapi  kendala daya  kreativitas  dan  beragamnya  kapasitas  guru  untuk membuat kurikulum sendiri.
Kendala lain, KTSP menuntut kemampuan guru dalam menjalankan pembelajaran berbasis kompetensi  dengan  merencanakan  sendiri  bagaimana strategi yang tepat diterapkan sesuai dengan kondisi dan kemampuan daerah setempat.  Masih  banyak  guru  yang  belum  memahami  KTSP  secara komprehensif  baik  konsepnya,  penyusunannya  maupun  prakteknya  di lapangan.  Di  samping  masalah  fasilitas  pendidikan  di  sekolah  yang  masih sangat  minim.  Padahal  konsep  ini  lebih  menitikberatkan  pada  praktek  di lapangan  sesuai  dengan  kompetensi  yang  dimiliki  dibanding  teori  semata. Kendala  lain  yang  dialami  guru  adalah  ketidakpahaman  mengenai  apa  dan bagaimana  melakukan  evaluasi  dengan  portofolio.  Karena  ketidakpahaman ini mereka kembali kepada pola assessment lama dengan tes-tes dan ulangan- ulangan yang cognitive-based semata. Tidak adanya model sekolah yang bisa
dijadikan  sebagai  rujukan  membuat  para  guru  tidak  mampu  melakukan perubahan,  apalagi  lompatan,  dalam  proses  peningkatan  kegiatan  belajar mengajarnya.
Tidak  adanya  target  materi  dalam  KTSP  merupakan  kendala  lain  yang muncul  dalam  implemenetasinya,  sedangkan  di  satu  pihak  KTSP menekankan  kompetensi  peserta  didik  yang  berarti  proses  belajar  harus diperhatikan  oleh  guru,  di  pihak  lain  materi  meskipun  tidak  diprioritaskan tetapi akhirnya harus diselesaikan juga. Dengan demikian guru harus berpacu dengan  waktu,  sementara  proses  belajar  tidak  dapat  dipastikan keberhasilannya.  Hal  ini  berdampak  pada  rendahnya  hasil  belajar  peserta didik  yang  dibinanya,  yang  berujung  pada  penolakan  kebijakan  pemerintah tentang  Ujian  Nasional  (UN)  sebagai  dasar  penentuan  kelulusan  peserta didiknya.
Suatu kasus dilapangan ada beberapa kendala yang dialami guru SMA Negeri 13 dan 17 bandar Lampung dalam mengimplementasikan KTSP antara lain : 1)  guru  masih  bingung  dengan  penerapan  KTSP,  sehingga  belum  membuat perencanaan sendiri yang sesuai dengan keadaan sekolah dan kondisi peserta didik. 2)guru belum terbiasa mengembangkan kurikulum sendiri karena pada kurikulum  sebelumnya  (kurikulum  berbasis  kompetensi)  guru  langsung menerapkan  kurikulum  yang  telah  dibuat  oleh  Dinas  Pendidikan;  3)  sarana dan prasarana yang belum bisa dimanfaatkan secara optimal dan tidak adanya sarana  dan  prasarana  yang  menunjang  pembelajaran.  Seharusnya ketersediaan sarana dan prasarana bukan merupakan kendala bagi guru yang kreatif  dalam  menentukan  media  pembelajaran.(Penelitian  Mudrik Komariyah & Pramudiyati, 2007)
Beberapa  kendala  di  atas  harus  menjadi  perhatian  bagi  pemerintah agar pemberlakuan KTSP tidak hanya akan menambah daftar persoalan-persoalan dunia  pendidikan  kita.  Jika  tidak,  maka  pemberlakuan  KTSP  hanya  akan menambah daftar makin carut marutnya pendidikan di Indonesia. Meskipun terdapat  kendala,  guru  merasa  senang  dengan  diterapkannya  KTSP  karena KTSP  memberikan  kebebasan  kepada  guru  untuk  mengembangkan kurikulum  sendiri  yang  disesuaikan  dengan  keadaan  sekolah  dan  kondisi peserta  didik.  Guru  dapat  dengan  bebasnya  menuangkan  ide-ide  kreatifnya dalam pembelajaran.

## PENUTUP
Pergeseran  paradigma  dalam  pranata  pendidikan  yang  semula  terpusat menjadi desentralistis membawa konsekuensi dalam pengelolaan pendidikan, khususnya  di  tingkat  sekolah.  Kebijakan  tersebut  dapat  dimaknai  sebagai pemberian  otonomi  yang  seluas-luasnya  kepada sekolah  dalam  mengelola sekolah,  termasuk  di  dalamnya  berinovasi  dalam  pengembangan  kurikulum dan model-model pembelajaran melalui KTSP.
Otonomi  yang  luas  itu,  hendaknya  diimbangi  dengan  perubahan  yang berorientasi kepada kinerja dan partisipasi secara menyeluruh dari komponen pendidikan  yang  terkait.  Kondisi  ini  gayut  dengan  perubahan  KTSP. Konsekuensi  yang  harus  ditanggung  oleh  sekolah  adalah  restrukturisasi dalam  pengelolaan  sekolah (capacity  building), profesionalisme  guru, penyiapan  infrastruktur,  kesiapan  siswa  dalam  proses  belajar  dan  iklim akademik  sekolah.  Kebijakan  penerapan  KTSP  dan  pemberian  otonomi pendidikan juga  diharapkan  melahirkan  organisasi  sekolah  yang  sehat  serta terciptanya  daya  saing  sekolah.  Secara  operasional  kurikulum  tidak  lagi dipaketkan  dan  diselesaikan  di  tingkat  nasional,  tetapi  disusun  oleh  satuan pendidikan sehingga terjadi keberagaman kurikulum operasional Untuk menghadapi pergulatan antara fakta dengan harapan dalam pencapaian standar  nasional  pendidikan,  pemerintah  sebagai  penanggungjawab pendidikan seyogyanya  menerapkan konsep-konsep  pendidikan  modern dan menjauhkan  penataan  pendidikan  dari  muatan-muatan  politis,  sehingga anggaran  pendidikan  sebesar  20%  dapat  dialokaksikan  secara  proporsional, dikelola secara profesional berdasarkan asas good governance . Guru sebagai salah  satu  ujung  tombak  pendidikan  perlu  meningkatkan  kompetensi  di segala bidang sesuai kompetensinya masing-masing.

## DAFTAR PUSTAKA
Burhan,  1988. Dasar-Dasar  Pengambangan  Kurikulum  Sekolah. BPFE, Yogyakarta.
Departemen  Pendidikan  Nasional,  (2006). Panduan  Penyusunan  Kurikulum Tingkat Satuan      Pendidikan . Jakarta: Badan Standar Nasional.
halaman | 256
Fuady , Paradigma  Baru  dalam  Pendidikan  dan  Pembelajaran  Learning  Is Fun , Suara Pembaharuan, 27 April 27 2008
Hasan, S. H., (2007). Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan. Dalam Ali, M., Ibrahim, R., Sukmadinata, N.S., dan Rasjidin, W. (Penyunting). Ilmu dan  Aplikasi  Pendidikan:  Handbook. Bandung:  Pedagogiana  Press
(Halaman 477 – 494)
J.F.  Soltis.  1992. Curriculum  and  aims .  New  York:  Teachers  College, Columbia University.
Kompas, KTSP, Kurikulum yang Tidak Sistematis http://www.kompas.com/kompas -
cetak/0611/13/humaniora/3094950.htm, Senin 13 Nopember 2006
Mulyasa,  2009, Implementasi   Kurikulum   Tingkat Satuan Pendidikan .
Cet.2; Jakarta:Bumi Aksara,
Pikiran  Rakyat,  KTSP  tak  siap  pakai  semester  ini, http://www .pikiran- rakyat.com/cetak/2006/112006/04/0701.htm,  Sabtu,  04  Nopember 2009
Spencer,  L.M,.  &  Spencer,  S.M.,  (1993). Competence  at  Work: Models  for Superior Performance . New York, NY: John Wiley & Sons, Inc.
Mudrik K & Pramudiyanti, 2007, Implementasi KTSP dan kendalanya pada pemebelajaran Biopogi di SMA Negeri 13 dan 17 Bandar Lampung,
Laporan Penelitian , FKIP Unila