## AKUNTABILITAS KINERJA DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN BOLAANG MONGONDOW

## Abdul Rahman Dilapanga
Prodi Ilmu Administrasi Negara FIS Unima Universitas Negeri Manado Email: abdulrahmandilapanga@unima.ac.id

## ABSTRAK
Pemerintahan yang bersih merupakan suatu tuntutan reformasi guna mengoptimalkan pencapaian tujuan pembangunan nasional. Salah satu indikator penyelenggaraan  pemerintahan yang bersih adalah diberlakukannnya sistem  pertanggungjawaban penyelenggaraan tugas-tugas pemerintahan. Penelitian ini  bertujuan  untuk  untuk  menggali,  menganalisis  dan  menginterpretasi  serta  memberikan  deskripsi tentang  Akuntabilitas  Kinerja  Dinas  Pendidikan  Kabupaten  Bolaang  Mongndow.  Metode  atau pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan kualitatif, sesuai dengan rumusan masalah dan tujuan penelitian yang bertujuan untuk mengungkap, menganalisis dan menginterpretasikan data lapangan,  oleh  karena  itu  digunakan  pendekatan  kualitatif.  Analisis  data  yang  digunakan  adalah analisis model interaktif dari Miles dan Huberman. Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang telah  diuraikan  pada  bagian  terdahulu,  maka  dapat  ditarik    kesimpulan  bahwa:  Akuntabilitas  Kinerja Dinas  Pendidikan  Kabupaten  Bolaang  Mongondow    telah  dipertanggung  jawabkkan  lewat  laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah (LAKIP) dan telah berhasil melaksanakan 6 (enam) program dan  21  kegiatan  baik  yang  didanai  melalui  APBD  maupun  APBN  dengan  capaian  rata-rata  100%. Program-program tersebut diangkat dari tiga tema utama pembangunan pendidikan yaitu: 1) pemerataan dan  perluasan akses  pendidikan,  2)  peningkatan  mutu,  relevansi,  dan  daya  saing,  dan  3) governance, akuntabilitas  dan  pencitraan  publik.  Akuntabilitas  Kinerja    Dinas  Pendidikan  tergambar  melalui:  1) Capaian Kinerja Perluasan dan Pemerataan Akses Pendidikan, 2). Capaian Kinerja Peningkatan Mutu Relevansi dan Daya Saing, 3). Capaian Kinerja Penguatan Tata Kelola, Akuntabilitas dan Pencitraan Publik,  4).  Keluaran  Program  Untuk  Mendukung  Perluasan  dan  Pemerataan  Akses  Pendidikan,  5). Keluaran  Program  Untuk  Mendukung  Peningkatan  Mutu,  Relevansi  dan  Daya  Saing,  6).  Keluaran Program Untuk Mendukung Penguatan Tata Kelola, Akuntabilitas dan Pencitraan Publik.

## Kata Kunci: Akuntabilitas, Kinerja, Pendidikan

## PENDAHULUAN
Dinas  Pendidikan  Kabupaten  Bolaang Mongondow  sebagai  salah  unsur  atau  instansi penyelenggara  pemerintahan  di  daerah,  dituntut untuk melaksanakan dan mempertanggungjawabkan  tugas  pokok  dan fungsinya  yang  telah  diatur  dalam  Peraturan Daerah  No:  02  Tahun  2009  tentang  Organisasi dan  Tata  Kerja  Dinas  Pendidikan  Kabupaten Bolaang Mongondow.
Akuntabilitas  adalah  kewajiban  untuk menyampaikan  pertanggungjawaban  atau  untuk menjawab  dan  menerangkan  kinerja  dan
tindakan seseorang/badan hukum/pimpinan kolektif atau suatu organisasi kepada pihak yang memiliki  hak  atau  kewenangan  untuk  meminta keterangan atau pertanggungjawaban. Sedangkan  kinerja  instansi  pemerintah  adalah gambaran  mengenai  tingkat  pencpaian  sasaran ataupun  tujuan  instansi  pemerintah  sebagai penjabaran  dari  visi,  misi  dan  strategi  instansi pemerintah  yang  mengindikasikan  tingkat keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan kegiatan-kegiatan  sesuai  dengan  program  dan kebijakan yang ditetapkan.
Akuntabilitas  kinerja  instansi  pemerintah adalah  perwujudan  kewajiban  suatu  instansi pemerintah  untuk  mempertanggungjawabkan keberhasilan  dan  kegagalan  pelaksanaan  misi organisasi  dalam  mencapai  sasaran  dan  tujuan yang telah ditetapkan melalui sistem pertanggungjawaban secara periodik.
Permasalahannya  adalah  apakah  semua instansi  pemerintah  di  daerah  telah  mampu merealisasikan  visi,  misi  dan  tujuan  secara efektif dan efisien? Jika berhasil, kondisi apa saja yang  mendukung?  Sebaliknya  jika  mengalami kegagalan,  apa  yang  menjadi  penyebabnya? Apakah keberhasilan dan kegagallan dipertanggungjawabkan  kepada  pemerintah, pimpinan bahkan kepada masyarakat?
Berdasarkan  latar  belakang  masalah  yang telah  diuraikan  di  atas,  maka  penelitian  ini dituangkan  dalam  judul:  Akuntabilitas  Kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Bolaang Mongondow.

## METODE
Metode atau pendekatan yang digunakan dalam  penelitian  ini  adalah  pendekatan kualitatif, sesuai dengan rumusan masalah dan tujuan  penelitian  yang  bertujuan  untuk mengungkap, menganalisis dan menginterpretasikan data lapangan, oleh karena itu  digunakan  pendekatan  kualitatif.  Penelitian ini  memfokuskan  pada  proses  deskripsi  dan pemberian  makna  atas  berbagai  faktor  yang berhubungan  dengan  akuntabilitas  kinerja Dinas Pendidikan
Kabupaten
Bolaang Mongondow,  oleh  karena  itu  penelitian  ini menggunakan  pendekatan  kualitatif.  Fokus dalam penelitian kualitatif berkaitan erat dengan masalah yang dirumuskan dan dijadikan acuan dalam  penentuan  fokus  penelitian.  Dalam penelitian ini focus utama adalah “Akuntabilitas Kinerja Dinas Pendidikan”
Dengan  mengacu  pada  fokus  utama tersebut di atas, maka fokus penelitian teraebut selanjutnya  dijabarkan  dalam  dua  pertanyaan penelitian berikut:
1. Bagaimanakah akuntabilitas kinerja Dinas Pendidikan
Kabupaten Bolaang Mongondow? Penelitian ini mengambil  lokasi  Dinas  Pendidikan  Kabupaten Bolaang Mongondow Provinsi Sulawesi Utara.
Dalam penelitian naturalistik yang dijadikan  sampel  hanyalah  sumber  yang  dapat memberikan  informasi.  Sampel  dapat  berupa hal, peristiwa, manusia, situasi yang diobservasi (Nasution,  1988:32).  Selanjutnya  Lofland  and Lofland, dalam Moleong (1994:112) mengemukakan  “sumber  data  utama  dalam penelitian  kualitatif  ialah  kata-kata,  dan tindakan  selebihnya  adalah  data  tambahan seperti dokumen dan lain-lain”. Sesuai dengan masalah  dan  fokus  dalam  penelitian  ini,  maka sumber  data  adalah: Key  informan ,  informan awal  atau  kunci  dalam  penelitian  ini  dipilih secara purposif (Stratified Purposive Sampling) . Hal ini dilakukan untuk memilih informan yang benar-benar relevan dan benar-benar memahami permasalahan yang diteliti. Sedangkan  informan  selanjutnya  diminta kepada  informan  awal  untuk  menunjuk  orang lain  yang  banar-benar  dapat  memberikan informasi  dan  kemudian  informan  ini  diminta pula  untuk  menunjuk  informan  lain  dan seterusnya.  Cara  ini  lazim  disebut “snowball sampling” yang dilakukan secara berurutan atau serial.  Dalam  penelitian  ini  yang  dipandang sebagai  informan  awal    atau key  informan adalah    Kepala  Dinas  Pendidikan  Kabupaten Bolaang Mongondow.
Dalam  penelitian  kualitatif,  instrument utama  adalah  peneliti  sendiri.  Nasution (1988:34) mengemukakan “pada awal penelitian penelitilah alat satu-satunya”. Untuk memudahkan  dalam  pengumpulan  data,  maka peneliti  menggunakan  alat  bantu  berupa pedoman wawancara, field notes, tape recorder, camera foto dan sebagainya.
Teknik  pengumpulan  data:Wawancara mendalam (In-  Depth  Interview), teknik  ini digunakan untuk menjaring data yang berhubungan  dengan  :  akuntabilitas  kinerja Dinas  Pendidikan.  Observasi,  teknik  ini digunakan  untuk  mengamati  kondisi  sosial terutama interaksi dan kerja sama antar aparatur Dinas  Pendidikan.  Dokumentasi,  teknik  ini digunakan untuk menghimpun berbagai informasi tertulis yang berhubungan akuntabilitas  kinerja  Dinas  Pendidikan.  Dalam penelitian  kualitatif,  proses  pengumpulan  data bergerak  dari  lapangan  empiris  dalam  upaya membangun teori dari data. Proses
pengumpulan  data  dalam  penelitian  ini dilakukan  sepanjang  bulan  Agustus  sampai dengan  Oktober  2015,  yang  meliputi  tiga tahapan  yaitu:  a)  Proses  Memasuki  Lokasi Penelitian (Getting  In). Sebelum  memasuki lokasi  penelitian  terlebih  dahulu  dilakukan persiapan berupa penyiapan pedoman wawancara,  surat  ijin  penelitian  dan  alat-alat bantu  lainnya. Selanjutnya  ketika  memasuki lokasi  penelitian,  peneliti  melapor  dengan menunjukkan  surat  ijin  penelitian  sekaligus memohon  ijin  untuk  melakukan  penelitian.  b). Ketika  Berada  di  Lokasi  Penelitian (Getting Along), ketika  dan  selama  berada  di  lokasi penelitian,  maka    sebagai  peneliti  berupaya memperkenalkan  diri,  mambaur  dan  menjalin hubungan  yang  baik  dengan  semua  pihak  di lokasi  penelitian,sehingga  terjalin  hubungan yang  harmonis  dengan  mereka.  Mencari informasi/data  yang  lengkap  dan  berupaya menangkap  makna  intisari  dari  berbagai informasi  dan  pengamatan  yang  diperoleh.c) . Mengumpulkan  Data (Logging  the  data), selama proses pengumpulan data peneliti telah berupaya mendengar, mengamati serta mencatat semua  hal  yang  didengar  dan  dilihat, selanjutnya  dikategorikan  menurut  pola,  tema dan  fokus  penelitian.  Membuat  catatan lapangan, memo (aganda penelitian selanjutnya) dan member check,  sertra mengembangkan  dan  menelusuri  kasus-kasus negatif.    Pada  tahap  ini  peneliti  menggunakan tiga teknik pengumpulan data yaitu wawancara, observasi dan dokumentasi.
Dalam  penelitian  kualitatif,  analisis  data dilakukan  sejak  awal  dan  sepenjang  proses penelitian berlangsung. Analisis data digunakan model  analisis  interaktif  dari  Miles  dan Huberman  (1992:15-20)  yaitu:  Reduksi  Data, Penyajian  Data  dan  Verifikasi.  Komponen- komponen analisis data model interaktif.
Untuk  keabsahan  data  digunakan  empat uji  kriteria  yang  dikemukakan  oleh  Moleong (1994:173)  dan  Nasution  (1998:105)  yaitu:  a) derajat kepercayaan, b) keteralihan, c) ketergantungan, d) kepastian.

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Berdasarkan  hasil  pelaksanaan  evaluasi pengukuran kinerja  Dinas Penidikan Kabupaten Bolaang  Mongondow,  selang  tahun  2014  yang telah  dipaparkan  pada  hasil  penelitian  di  atas yang  mencakup  enam  kegiatan  dan  keluaran, maka  Dinas  Pendidikan  Kabupaten  Bolaang Mongondow  telah  berhasil  melaksanakan  6 (enam)  program  dan  21  kegiatan  baik  yang didanai  melalui  APBD  maupun  APBN  dengan capaian rata-rata 100%.
Capaian  pelaksanaan  kegiatan  tersebut menjukkan akuntabilitas kinerja Dinas Pendidikan  Kabupaten  Bolaang  Mongondow, sangat baik dan telah berjalan sesuai rencana dan sasaran strategis  pembangunan pendidikan yang lebih  realistis.  Sebab  rencana  strategik  yang disusun  telah  menggunakan  pendekatan  sektor secara  keseluruhan  dalam  rangka  mewujudkan integrasi  dan  harmonisasi  antar  program. Keterkaitan antar program prmbangunan pendidikan  memang  sangat  diperlukan  agar tercapai efisiensi dan produktivitas sektor secara optimal.
Rencana strategis Dinas Pendidikan sebagaimana  diuraikan  pada  hasil  penelitian bertolak  dari  tiga  tema  utama  pembangunan pendidikan  yaitu:  1)  pemerataan  dan  perluasan akses  pendidikan,  2)  peningkatan  mutu, relevansi,  dan  daya  saing,  dan  3) governance, akuntabilitas dan pencitraan publik.
Pemerataan dan perluasan akses pendidikan  diarahkan  pada  upaya  memperluas daya  tamping  satuan  pendidikan  sesuai  dengan prioritas nasional, serta memberikan kesempatan yang sama bagi semua peserta didik dari berbagai golongan  masyarakat  yang  berbeda  baik  secara sosial ekonomi, gender, lokasi tempat tinggal dan tingkat  kemampuan  intellectual  serta  kondisi fisik. Kebijakan ini ditujukan untuk meningkatkan  kapasitas  penduduk  Kabupaten Bolaang  Mongondow  untuk  dapat  memperoleh kesempatan belajar sepanjang hayat Pengum pulan Data Peny ajian Data Red uksi Dat Kesimpulan- kesimpulan Penarikan/V
Penuntasan  Wajar  Dikdas  9  Tahun  juga telah menambah lulusan SMP/MTs dari tahun ke tahun sebagaimana dipaparkan pada tabel  4.2 di atas,  dengan  sendirinya  juga  mendorong perluasan  akses  pendidikan  pada  jenjang menengah,  sehingga  lulusan  SMP/MTs  dapat pula menikmati pendidikan menengah (SMA/SMK dan MA).
Kebijakan peningkatan mutu pendidikan di arahkan pada pencapaian mutu pendidikan yang semakin  meningkat  sesuai  Standar  Nasional Pendidikan  (SNP)  yang  meliputi  berbagai komponen yang terkait dengan mutu pendidikan yang  mencakup  standar  isi,  standar  proses, standar kompetensi lulusan, standar pendidik dan tenaga  kependidikan,  standar  sarana  dan prasarana, standar pengelolaan, standar pembiayaan, dan standar penilaian pendidikan.
Peningkatan mutu dan relevansi pendidikan  diukur  dari  pencapaian  kecakapan akademik  dan  non  akademik  yang  lebih  tinggi sehingga memungkinkan lulusan dapat beradaptasi  dan  proaktif  dalam  menghadapi tantangan  dan  perubahan  masyarakat  dalam berbagai bidang kehidupan.
Selanjutnya hasil penelitian yang berhubungan dengan tema ketiga yaitu; governance, akuntabilitas dan pencitraan publik, maka  Dinas  Pendidikan  Kabupaten  Bolaang Mongondow, telah menetapkan dan melaksanakan  kebijakan governance dan akuntabilitas yang meliputi pembiayaan berbasis masyarakat,,  dan  manajemen  berbasis  sekolah (MBS).  Di  samping  itu  peran  serta  masyarakat dalam perencanaan, pengelolaan, dan pengwasan kinerja  pendidikan  ditingkatkan  melalui  peran komite  sekolah  pada  satuan  pendidikan  dan dewan pendidikan.
Upaya-upaya  dan  langkah-langka  tersebut dilakukan  dan  ditujukan  untuk  mewujudkan pemerintahan  yang  bersih  dan  bebas  KKN.  Di samping  itu  juga  ditujukan  pada  pemberian pelayanan yang lebih bermutu, efektif dan efisien
sesuai  kebutuhan  masyarakat.  Pemerintahan yang  bersih  dan  bebas  KKN  hanya  dapat diwujudkan melalui internalisasi etos kerja serta disiplin kerja yang tinggi sebagai bentuk akuntabilitas aparatur Negara serta perwujudan  profesionalitas  aparatur.  Untuk  itu aparatur  dalam  lingkungan  Dinas  Pendidikan Kabupaten Bolaang Mongondow perlu meningkatkan  kinerjanya  dalam  mewujudkan pelayanan yang bermutu, merata, dan adil dalam suatu  tata  pemerintahan  yang  sehat  dan akuntabel.

## KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  analisis  data  dan pemabahasan  hasil  penelitian  yang  telah diuraikan  di  atas,  maka  dapat  disimpulkan bahwa;  Akuntabilitas  Kinerja  Dinas  Pendidikan Kabupaten Bolaang Mongondow telah dipertanggung jawabkkan lewat laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah (LAKIP)  dan  telah  berhasil  melaksanakan  6 (enam)  program  dan  21  kegiatan  baik  yang didanai  melalui  APBD  maupun  APBN  dengan capaian  rata-rata  100%.  Program-program tersebut  diangkat  dari  tiga  tema  utama pembangunan  pendidikan  yaitu:  1)  pemerataan dan perluasan akses pendidikan, 2) peningkatan mutu,  relevansi,  dan  daya  saing,  dan  3) governance, akuntabilitas dan pencitraan publik. Akuntabilitas  Kinerja    Dinas  Pendidikan tergambar melalui: 1) Capaian Kinerja Perluasan dan  Pemerataan  Akses  Pendidikan,  2).  Capaian Kinerja  Peningkatan  Mutu  Relevansi  dan  Daya Saing,  3).  Capaian  Kinerja  Penguatan  Tata Kelola, Akuntabilitas dan Pencitraan Publik, 4). Keluaran Program Untuk Mendukung Perluasan dan Pemerataan Akses Pendidikan, 5). Keluaran Program Untuk  Mendukung Peningkatan Mutu, Relevansi dan Daya Saing, 6). Keluaran Program Untuk  Mendukung  Penguatan  Tata  Kelola, Akuntabilitas dan Pencitraan Publik.

## DAFTAR  PUSTAKA
Badan Pusat Statistik, 2014, Bolaang Mongondow Dalam Angka, BPS Kabupaten Bolaang Mongondow Dinas  Pendidikan  Kabupaten  Bolaang  Mongondow,  2014 Laporan  Akuntabilitas Kinerja  Instansi Pemerintah (LAKIP), Diknas Kab. Bolaang Mongondow. Dwiyanto, Agus, 1995, Penilaian Kinerja Organisasi Pelayanan  Publik (Seminar Kinerja Organisasi Sektor  Publik,  Kebijakan  dan  Penerapannya),  Jurusan  Administrasi  Negara,  FISIP  UGM Yogyakarta.
---------,  2008, Mewujudkan  Good  Governance  Melalui  Pelayanan  Publik, University  Press, Yogyakarta.
LAN dan BPKP, 2003, Pedoman dan Modul Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP), LAN, Jakarta.
Mahsun, Mohamad, 2009, Pengukuran Kinerja Sektor Publik, BPFE. Yogyakarta. Miles, Huberman, 1992, Analisis Data Kualitatif, (Terjemahan  Tjetjep Rohadi), UI Press, Jakarta. Moleong, Lexi, 1994, Metode Penelitian Kualitatif, Remaja Rosdakkarya, Bandung. Nasution, S, 1988, Penelitian Kualitatif Naturalistik Inquiry, Tarsito, Bandung. Santosa, Pandji, 2009, Administrasi Publik, Teori dan Aplikasi Good Governance, PT Refika Aditama, Bandung.
Sedarmayanti,  2013, Reformasi  Administrasi  Publik,  Reformasi  Birokrasi  dan  Kepemimpinan  Masa Depan  (Mewujudkan  Pelayanan  Prima  dan  Kepemerintahan  yang  Baik), Refika  Aditama, Bandung.
---------,2014, Restrukturisasi Dan Pemberdayaan Organisasi, PT Refika Aditama, Bandung. Sinambela, Lijan Poltak, 2011, Reformasi Pelayanan Publik, Bumi Aksara, Jakarta.