Acepted March, 15 th 2022
Cite this as :
Gunawan,  Rian  &  Ahmad  Toni  (2022).  Strategi  Komunikasi  Publik  Kemenkes  Ri  Dalam Membangun Kesadaran Dan Partisipasi Masyarakat Untuk Vaksinasi Covid-19 Melalui Model Sostac. Jurnal Komunikasi, 16(1), 52-73. doi: https://doi.org/10.21107/ilkom.v16i1.13817
© 2022 Author (s)
EISSN 2549-4902 , ISSN 1978-4597 Volume 16 No 1 Maret 2022
https://journal.trunojoyo.ac.id/komunikasi

## Komunikasi
Strategi Komunikasi Publik Kemenkes Ri Dalam Membangun Kesadaran Dan Partisipasi Masyarakat Untuk Vaksinasi Covid- 19 Melalui Model Sostac

## Rain Gunawan, Ahmad Toni
Magister Ilmu Komunikasi, Universitas Budi Luhur Email: raditya521@gmail.com
DOI: https://doi.org/10.21107/ilkom.v16i1.13817

## ABSTRAK
Corona  Virus  Disease 2019  (Covid-19)  telah  menimbulkan  berbagai  krisis  di  Indonesia.  Bahkan  kini, beberapa  negara  tengah  mengalami  gelombang  ketiga  pandemi  covid-19  dimana  angka  persebaran  dan keterjangkitannya  masih  sangat  tinggi.  Pemerintah  telah  mencanangkan  dan  menggalakan  pelaksanaan program vaksinasi Covid-19 sebagai salah satu langkah untuk mengakhiri pandemi covid-19. Agar program vaksinasi ini dapat berjalan sukses dan mencapai target yang telah ditetapkan, tentunya diperlukan strategi komunikasi publik yang bisa diterima dengan baik oleh masyarakat. Banyaknya pemahaman yang keliru tentang vaksin covid-19, berbagai pro-kontra di masyarakat dan juga banyaknya informasi palsu (Hoax) terkait  vaksin  covid-19  merupakan  tantangan  tersendiri  bagi  pemerintah.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk mmenganalisis  strategi  komunikasi  publik  yang  di  terapkan  oleh  Humas  Kemenkes  RI  dalam  upaya membangun partisipasi dan kesadaran masyarakat untuk berperan serta aktif pada program vaksinasi covid- 19.  Penelitian  ini  adalah  penelitian  kualitatif  dengan  menggunakan  metode  deskritif  kualitatif.  Hasil penelitian menunjukkan bahwa Humas Kemenkes dalam upaya menumbuhkan kesadaran dan partisipasi masyarakat  untuk  ikut  program  vaksin  ini  adalah  dengan  memberikan  informasi  dan  edukasi  melalui kampanye vaksin dengan menggunakan strategi komunikasi publik melalui berbagai media dan melibatkan penggerakan/pemberdayaan  masyarakat  melalui  kolaborasi  pentahelix.  Kampanye  vaksin  ini  dilakukan dengan menggunakan berbagai media (baik media berbayar, media milik sendiri ataupun media gratis yang diperoleh dari hasil kerjasama dengan berbagai elemen). Humas Kemenkes menggunakan model SOSTAC untuk menyusun strategi komunikasi, yaitu melalui tahapan situasi analisis, objevtive, strategi, taktik, aksi dan controlling. Melalui tahapan tersebut, maka strategi komunikasi bisa lebih terarah dan dilakukan secara optimal.  dan  penanganan  berita  hoax  juga  di  gencarkan  untuk  menangkis  isu  negative  tentang  vaksin sehingga masyarakat memiliki pemahaman yang baik tentang vaksin
Kata Kunci :  Vaksinasi  Covid-19,  Komunikasi  Publik,  Strategi  Komunikasi,  Humas  Pemerintah,  Model SOSTAC

## ABSTRACT
Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) has caused various crises in Indonesia. Even now, several countries are experiencing the third wave of the COVID-19 pandemic, where the rate of spread and infection is still very  high.  The  government  has  launched  and  promoted  the  implementation  of  the  Covid-19  vaccination program as one of the steps to end the COVID-19 pandemic. In order for this vaccination program to run successfully and achieve the set targets, of course, a public communication strategy is needed that can be
Well received by the community. The many misunderstandings about the covid-19 vaccine, the various pros and cons in the community and also the amount of false information (Hoax) related to the covid- 19 vaccine is a challenge for the government. This study aims to analyze the public communication strategy implemented by the Public Relations of the Indonesian Ministry of Health in an effort to build public participation and awareness to participate actively in the COVID-19 vaccination program. This research is a qualitative research using a qualitative descriptive method. The results showed that the Public Relations of the Ministry of Health in an effort to raise public awareness and participation to participate  in  this  vaccine  program  was  to  provide  information  and  education  through  vaccine campaigns  using  public  communication  strategies  through  various  media  and  involving  community mobilization/empowerment  through  pentahelix  collaboration.  This  vaccine  campaign  is  carried  out using  various  media  (both  paid  media,  own  media  or  free  media  obtained  from  collaboration  with various  elements).  Public  Relations  of  the  Ministry  of  Health  uses  the  SOSTAC  model  to  develop  a communication strategy, namely through the stages of situation analysis, objective, strategy, tactics, action and controlling. Through these stages, the communication strategy can be more focused and carried out optimally. and the handling of hoax news is also intensified to fend off negative issues about vaccines so that people have a good understanding of vaccines.
Keywords: Covid-19  Vaccination,  Public  Communication,  Communication  Strategy,  Government Public Relations, SOSTAC Mode

## PENDAHULUAN
Perkembangan  teknologi  informasi  dan komunikasi  memberikan  dampak  positif terhadap  akses  dan  kecepatan  masyarakat dalam mencari, menerima, dan menyebarluaskan  informasi.  Setiap  hari muncul  berbagai  isu  yang  tersebar  secara masif  di  media  sosial.  Dinamika  yang demikian  cepat  dan  masif  ini  belum diimbangi  dengan  kecepatan  pengelolaan komunikasi publik di setiap Kementerian/Lembaga. Akibatnya isu yang berkembang  di  masyarakat  tidak  dapat direspon  dengan  baik  oleh  pemerintah. Presiden telah mengeluarkan Instruksi No.9 tahun 2015 tentang Pengelolaan Komunikasi Publik yang ditujukan kepada seluruh  Kementerian/Lembaga  di  pusat, provinsi,  kabupaten  dan  kota  untuk mengambil  langkah-langkah  koordinasi mendukung pelaksanaan pengelolaan komunikasi  publik.  Prinsip  keterbukaan informasi publik juga diatur dalam Undang Undang  nomor  14  tahun  2008  tentang Keterbukaan
Informasi Publik.
Keterbukaan  informasi  publik  merupakan sarana dalam mengoptimalkan pengawasan publik  terhadap  penyelenggaraan  negara dan  badan  publik  lainnya  dan  juga
merupakan  salah  satu  bentuk  komunikasi Publik  yang  terjalin  antara  Penyelenggara Negara/Badan  Publik  dengan  masyarakat atau  pemerhati  kebijakan.  (UU  No 14,2008)
Komunikasi publik merupakan hal penting dalam sebuah pemerintahan. Implementasi kebijakan tentang pengelolaan komunikasi publik  yang  telah  dibuat  perlu  di sosialisasikan ke masyarakat luas. Komunikasi  tersebut  dimaksudkan  untuk meningkatkan koordinasi, berbagi informasi  dan  pemuas  kebutuhan  sosial sehingga  dapat  mendukung  pencapaian tujuan.  Tujuan  umum  dari  komunikasi publik  adalah  untuk  memberi  informasi kepada  sejumlah  besar  orang  mengenai organisasi  misalnya  mengenai  aktivitas- aktivitas  organisasi  dan  hasil  produksi organisasi.  Selain  itu  komunikasi  publik juga  bertujuan  untuk  menjalin  hubungan antara organisasi dengan masyarakat diluar organisasi.
Menurut  Peraturan  Menteri  Kesehatan nomor  81  tahun  2015  tentang  pedoman umum kehumasan, Komunikasi publik
Adalah  pertukaran  pesan  antara  Lembaga dan  publiknya,  baik  internal  maupun eksternal. Program-program dalam komunikasi publik menggunakan komunikasi  untuk  menginformasikan  atau mempersuasi,  membangun  hubungan,  dan untuk  mendorong  dialog  terbuka  dalam organisasi  atau  komunitas  terhadap  solusi jangka  panjang.  Komunikasi  publik  juga dapat  didefinisikan  sebagai  kegiatan  dan strategi komunikasi yang ditujukan kepada khalayak  sasaran  dengan  tujuan  untuk menyediakan  informasi  kepada  khalayak sasaran  untuk  meningkatkan  kepedulian dan  mempengaruhi  sikap  atau  perilaku khalayak  sasaran  .  (PMK  nomor  81  tahun 2015)
Kementerian Kesehatan Repubik Indonesia sebagai  salah  satu  lembaga  negara  yang membantu
Presiden
dalam menyelenggarakan urusan kesehatan, sesuai  dengan  Permenkes  64  Tahun  2015 telah  membentuk  Biro  Komunikasi  dan Pelayanan  Masyarakat  sebagai  Divisi humas pemerintah yang bertanggung jawab melaksanakan  pengelolaan  komunikasi publik terhadap masyarakat dan pelayanan informasi  atas  informasi  publik  juga hubungan  antar  lembaga  dan  media. (Permenkes nomor 64 tahun 2015
Dimasa  pandemi  seperti  sekarang  ini, dimana  kasus  covid-19  masih  menjadi permasalahan  yang  harus  di  atasi  oleh pemerintah,  maka  di  perlukan  komunikasi publik  yang  baik  antara  pemerintah  dan masyarakat  untuk  memberikan  sosialisasi dan  juga  pengetahuan  tentang  bahaya covid-19.  Surat  edaran,  himbauan,  siaran pers  dan  bentuk  komunikasi  lainnya  yang merupakan media untuk
mengkomunikasikan berita terkait covid-19 dan  penanganannya.  Di  era  Internet  of Thing (IoT) dan masih kurangnya pemahaman masyarakat tentang komunikasi,  media  sosial  dapat  menjadi salah  satu  penyebab  noise  dalam  upaya pengendalian  bencana  publik  Covid-19. Komunikasi  publik  di  masa  pandemi Covid-19 membutuhkan adanya
transparansi  dan  kepercayaan  publik. Diperlukan adanya official counter terhadap  informasi  dan  isu  ‘liar’  yang menerpa  dan  menjejali  masyarakat  lewat media  sosial  agar  kepercayaan  khalayak bisa  diperoleh.  Sebab,  tujuan  utama  dari komunikasi  publik  adalah  perubahan perilaku  akibat  pesan  yang  disampaikan, yakni  pesan  tentang  seputar  Covid-19  dan penanganannya.  Munculnya  kepercayaan masyarakat  dengan  salah  satu  indikator kepatuhan menjalankan protokol kesehatan,  mengikuti  program  vaksinasi dan  mengikuti  himbauan  lain  yang  di anjurkan oleh pemerintah, menjadi indikasi keberhasilan  dari  komunikasi  publik  itu sendiri.
Sudah  setahun  lebih  pandemi  Covid-19 menimpa  Bangsa  Indonesia.  Efek  yang dirasakan  sangat  luar  biasa  dan  tentunya menimbulkan berbagai krisis di Indonesia, mulai dari krisis kesehatan, krisis ekonomi, krisis  pariwisata,  dan  lainnya.  Dalam rangka pengendalian covid-19, pemerintah telah  menggalakkan  program  vaksinasi sehingga  diperlukan  komunikasi  publik yang baik kepada masyarakat agar program vaksinasi yang telah di canangkan tersebut dapat diterima dengan baik oleh masyarakat.  Sosialisasi  akan  manfaat  dan dampak terkait vaksin dapat diserap dengan baik  oleh  masyarakat  sehingga  tidak banyak  muncul  spekulasi  dimasyarakat tentang  program  vaksinasi  ini,  dan  juga pelaksanaan vaksinasi ini dapat memberikan manfaat kepada masyarakat.
Pemerintah melalui Kementerian
Kesehatan  Republik  Indonesia  (Kemenkes RI)  telah  membuat  perencanaan  tahapan dan  target  vaksinasi  untuk  masyarakat. Perencanaan  ini  di  buat  kedalam  dua gelombang dengan jumlah sasaran sebanyak 181,55 juta penduduk berdasarkan  ketersedian  vaksin  yang  ada dan juga di dasarkan dari kelompok resiko tertularnya Covid-19. Pelaksanaan dilakukan dalam 4 (empat) tahapan. Tahap pertama  dan  kedua  dilaksanakan  pada bulan Januari sampai dengan bulan April
2021  dengan  sasaran  vaksinasi  adalah petugas  kesehatan  di  34  propinsi  di Indonesia dengan target sebanyak 1,48 juta orang tenaga kesehatan dan tahapan kedua, sasarannya  adalah  petugas  publik  dan lansia.  Untuk  petugas  publik  seperti aparatur  sipil  negara  (ASN),  guru,  dosen dan  petugas-petugas  frontliner  di  tempat- tempat  pelayanan  publik  targetnya  adalah sebanyak 17,4 juta orang dan untuk  lansia (lanjut  usia  dengan  umur  diatas  60  tahun) targetnya adalah 21,5 juta orang. Tahap ke 3 (tiga) dengan sasaran kelompok masyarakat  rentan  yang  memiliki  resiko penularan tinggi, targetnya adalah 63,9 juta orang  dan  terakhir  yaitu  kelompok masyarakat  lainnya  yaitu  sebanyak  77,2 juta orang. (Kemenkes RI,2021)
Untuk  menyukseskan  program  vaksinasi Covid-19 sesuai dengan tahapan yang telah dibuat  pemerintah  tersebut  dan  untuk mencapai  target  yang  di  inginkan  guna mencapai  kekebalan  kelompok/  kekebalan komunal  (herd  immunity)  sekitar  70%, maka  di  perlukan  sosialisasi  yang  baik kepada  masyarakat  sehingga  masyarakat memiliki  pengetahuan  yang  cukup  akan pentingnya  pelaksanaan  vaksinasi  ini. Diperlukan strategi komunikasi yang tepat kepada  masyarakat  melalui  komunikasi publik yang bisa di tangkap dengan mudah oleh  masyarakat  untuk  menyosialisasikan terkait  bagaimana  pentingnya  program vaksinasi  ini  sehingga  dapat  terbangun kesadaran dan partisipasi masyarakat untuk ikut  dalam  program  vaksinasi  Covid-19. Maka  berdasar  latar  belakang  diatas, peneliti tertarik untuk mengambil penelitian  terkait  Strategi  Komunikasi Publik  yang  dilakukan  oleh  Humas Kementerian
Kesehatan Republik Indonesia  Dalam  Membangun  Kesadaran dan Partisipasi Masyarakat Untuk Vaksinasi COVID-19
dan menganalisisinya  dengan  menggunakan model  SOSTAC.
Perbandingan  penelitian  sejenis terdahulu  dengan  komunikasi  publik
sebagai dasarnya, antara lain yaitu Strategi Komunikasi Publik Gugus Tugas COVID- 19  Dalam  Program  Kampung  Tangguh, Jurnal  ini  dibuat  oleh  Riky  Rakhmadani Mahasiswa
Program Studi Ilmu Komunikasi,  Fakultas  Ilmu  Sosial  dan Hukum,  Universitas  Negeri  Surabaya dengan  hasil  dari  penelitian  yaitu  Strategi komunikasi  publik  yang  dilakukan  oleh gugus  tugas  pada  program  kampung tangguh  memiliki  beragam  strategi  untuk melakukan  fungsi-fungsi  baik  preventif maupun  persuasif  kepada  warga.  Gugus tugas menyediakan posko kampung tangguh  yang  berguna  sebagai  pusat informasi  utama  bagi  warga,  juga  tersedia ruang  isolasi  dan  ruang  logistik  sebagai sarana  pendukung.  Gugus  tugas  juga melakukan  strategi  komunikasi  publik  ke masyarakat  diantaranya  sosialisasi  ke masyarakat, pendampingan warga terkonfirmasi positip,
hingga pendampingan pasca sembuh. Gugus tugas memanfaatkan adanya grup whatsapp yang bertujuan melakukan komunikasi non tatap muka.  (Rakhmadani,  2020).  Penelitian sejenis  lainnya  yaitu  tentang  Strategi Komunikasi  Publik  Dalam  Membangun Pemahaman
Mahasiswa Terhadap Penerapan Perguruan Tinggi Negeri Berbadan  Hukum  yang  dibuat  oleh  Feliza
Zubair, Retasari Dewi dan Ade Kadarisma,
ketiganya adalah mahasiswa Prodi Hubungan  Masyarakat,  Fakultas  Ilmu Komunikasi,  Universitas  Padjajaran.  Hasil penelitian  menunjukkan  bahwa  strategi komunikasi  publik  yang  dilakukan  oleh lembaga  dalam  membentuk  kesepahaman untuk  upaya  menjaga  relasi  yang  saling menguntungkann  antara  pengelola  atau manajemen IPPB/PTNBH dengan mahasiswa  adalah  dengan  melakukan kegiatan interaksi melalui strategi komunikasi  publik  dimana  setiap  individu dapat  saling  merespon  dan  mengawasi situasi  sehingga  terbentuk  pemahaman bersama terhadap latar belakang perubahan status lembaga. Strategi komunikasi publik dilakukan  juga  untuk  meredam  dan memberikan solusi atas keresahan yang
Terjadi  pada  civitas  akademika  IPB. (Zubair,2018)
Komunikasi  publik  merupakan  pertukaran pesan dengan sejumlah orang yang berada dalam  sebuah  organisasi  atau  di  luar organisasi,  bisa  dengan  tatap  muka  atau melalui  media  (Nasution,  2020).  ciri  dari komunikasi publik antara lain :
1. Komunikasi  publik  berorientasi kepada si pembicara atau sumber. Pembicara  atau  narasumber  mendominasi hubungan komunikasi.
2. Komunikasi publik melibatkan sejumlah besar penerima pesan.
3. Pada komunikasi ini, kurang terdapat  interaksi  antara  si  pembicara dengan  pendengar.  Interaksi  terjadi  lebih banyak si penerima pesan sebagai pendengar.
4. Bahasa  yang  digunakan  dalam komunikasi  ini  lebih  bersifat  umum sehingga lebih mudah untuk di pahami oleh pendengar
Komunikasi  publik  diartikan  sebagai kegiatan memahami, merancang, menerapkan,  dan  mengevaluasi  kampanye komunikasi  yang  berhasil  dalam  sebuah kerangka kerja untuk melayani kepentingan umum.  (Subandriyo,  2020).  Program- program dalam komunikasi publik menggunakan komunikasi untuk menginformasikan atau mempersuasi, membangun hubungan, dan untuk mendorong dialog terbuka dalam organisasi atau  komunitas  terhadap  solusi  jangka panjang.  Hal  ini  dilakukan  dengan menyusun  pesan  yang  sukses  melalui penerapan  penelitian,  teori,  pengetahuan teknis,  dan  prinsip  desain  suara.  Tujuan umum  dari  komunikasi  publik  ini  adalah untuk  memberikan  informasi  kepada sejumlah besar orang mengenai  organisasi ataupun  program  yang  ditujukan  untuk masyarakat luas.
Menurut literatur ilmu komunikasi, komunikasi  publik  merupakan  kombinasi antara  hubungan  dengan  media  massa (media  relations),  jangkauan  komunitas (community  outreach),  komunikasi  krisis (crisis  communication),  relasi  pelanggan (customer  relations),  prencanaan  acara (event  planning)  dan  komunikasi  resiko (risk communication).
(www.komunikasipraktis.com).
Komunikasi  publik  tak  lepas  dari  tugas pokok dan fungsi humas yang bekerja pada pemerintahan atau pelayanan publik. Untuk itu seorang humas harus memiliki manajemen  komunikasi  publik  yang  baik, mengetahui  kebijakan  publik  (public policy)  yang  terkait  dengan  lingkup pekerjaannya dan juga mengetahui strategi komunikasi  publik  bila  menghadapi  suatu permasalahan atau krisis tertentu.
Ada beberapa teori komunikasi publik yang digunakan dalam penelitian ini, yaitu Teori Komunikasi
Kampanye (Campaign Communication Theory). komunikasi kampanye  merupakan  salah  satu  teori komunikasi  publik  yang  digunakan  untuk memberikan  dampak  kepada  khalayak dalam jumlah yang relatif besar, pada kurun waktu  tertentu  dan  melalu  serangkaian aktivitas komunikasi yang terorganisir. Ciri khas  dari  strategi  komunikasi  ini  adalah memiliki  tujuan  jelas  dan  kegiatan komunikasi  disusun  atau  di  rencanakan terlebih  dahulu.  Komunikasi  kampanye memiliki  tujuan  untuk  mempengaruhi orang  lain  untuk  dapat  bersikap  atau berpikiran  seperti  yang  di  inginkan  oleh komunikator. Biasanya kampanye dilakukan  untuk  meningkatkan  kesadaran atau pengetahuan khalayak terkait beberapa isu, dan juga di gunakan untuk mempengaruhi orang lain agar mengadopsi kebiasaan atau sikap yang baik. Charles U. Larson  membagi  kampanye  kedalam  tiga kategori  yaitu  product  oriented  campaigns (kampanye  yang  mengarah  produk  dan bisnis yang menyasar pada tujuan komersil untuk  memasarkan  suatu  produk  serta membangun  citra  positif  perusahaan),
candidate  oriented  campaigns  (kampanye yang mengarah pada calon kandidat politik untuk  meraih  pendukung  dalam  suatu kegiatan politik pemeritahan) dan ideological or cause campaigns (kampanye yang memiliki tujuan khusus dan berdimensi perubahan social, lebih bersifat non komersial seperti Kampanye vaksinasi covid-19  ini).  (Ruslan,  2013).  Kampanye harus  memiliki  pesan  yang  ingin  di sampaikan oleh pengirim kepada khalayak. Pesan  ini  bisa  di  sampaikan  dalam  bentuk poster,  iklan,  spanduk,  billboard  dan lainnya.  Pesan  yang  ingin  di  sampaikan dapat  menyasar  ke  khalayak  kampanye yaitu sejumlah besar orang yang pengetahuan, sikap dan perilakunya akan di rubah.
Selain menggunakan teori kampanye,  penulis  menggunakan  Health Belief Model theory yang merupakan salah satu  teori  komunikasi  publik  yang  sering digunakan  pada  komunikasi  Kesehatan. HBMT  merupakan  teori  model  psikologis untuk menjelaskan dan memprediksi terkait perilaku  kesehatan.  Teori  ini  adalah  salah satu teori komunikasi publik yang memusatkan  perhatian  pada  sikap  dan kepercayaan  individu.  Model  ini  pertama kali dikembangkan oleh para ahli psikologi sosial diantaranya Irwin M. Rosenstock, S. Stephen  Kegeles,  Godfrey  M.  Hochbaum, dan Howard Leventhal pada tahun 1950an. Dan  dikembangkan  lebih  lanjut  oleh Becker  pada  tahun  1974.  Model  ini  dapat digunakan  sebagai  sebuah  pola  untuk mengevaluasi atau mempengaruhi perubahan  perilaku  individu  dan  umum diterapkan  dalam  komunikasi  kesehatan atau komunikasi kesehatan publik
(Trisnowati, 2018). HBMT memperkirakan perilaku sebagai hasil keyakinan/kepercayaan  yang  merupakan persepsi  individu  terhadap  (Glanz  K., dkk,2015):
a. Susceptibility to illness (Kepercayaan tentang kerentanan terhadap penyakit).    Merupakan  persepsi  seseorang tentang  resiko  terkena  penyakit  dimana
seseorang  yang  merasa  mungkin  terkena penyakit akan lebih merasa terancam.
b. The severity of the illness (kepercayaan tentang keparahan penyakit), Persepsi seseorang tentang tingkat keparahan  suatu  penyakit  akibat  perilaku tertentu.  Jika  seseorang  yakin    penyakit makin  berat  akibatnya  maka  akan  makin merasa terancam
c. The  benefits  involved  in  carrying out the behaviour (persepsi tentang manfaat yang dirasakan jika berubah perilakunya),Seseorang tidak akan menerima tindakan kesehatan yang dianjurkan kepadanya kecuali bila ia yakin bahwa tindakan tersebut dapat mengurangi ancaman penyakit atau menguntungkan.
d. Cues  to  action  (Isyarat  terhadap Tindakan), mempengaruhi seseorang dalam mendapatkan pengertian yang benar tantang kerentanan, kegawatan, dan kerugian  dari  tindakan  pencegahan  dan pengobatan  yang  dilakukan,  bisa  berasal dari faktor internal maupun eksternal
Satu  lagi  teori  pundukung  yang  penulis gunakan  untuk  mendukung  penelitian  ini adalah dengan menggunakan teori penggerakan masyarakat atau sering disebut  dengan  community  mobilization theory  yang  juga  merupakan  salah  satu bagian  dari  teori  komunikasi  publik  dan digunakan  dalam  komunikasi  kesehatan. Teori  ini  berfokus  pada  strategi  untuk meningkatkan  promosi  kesehatan  yang terdiri  dari  empat  fase,  yaitu  perencanaan, mobilisasi, meningkatkan kesadaran masyarakat, dan membentuk koalisi action (Fertman,  Cl.,  dkk,2016)    .  Tujuan  dari penggerakan  ini  adalah  agar  masyarakat ikut  melakukan  kegiatan-kegiatan  tertentu yang telah di tetapkan/dibuat. Implementasi program-program  penggerakan  tersebut memanfaatkan teori dan teknik komunikasi agar  pesan  yang  sudah  di  desain  dapat sampai  ke  masyarakat  luas,  baik  sebagai individu atauapun kelompok (Amin, 2012).
Komunikasi publik harus mempunyai efek
menambah  pengetahuan,  mengubah  sikap, dan menggerakkan perilaku kita. Efek yang terjadi  pada  komunikan  tersebut  terdapat pada tiga aspek.
a.  Efek  Kognitif;  Efek  kognitif  adalah akibat  yang  timbul  pada  diri  komunikan yang  sifatnya  informatif  bagi  dirinya. Komunikasi publik dapat membantu khalayak  dalam  mempelajari  informasi yang  bermanfaat  dan  mengembangkan keterampilan kognitif.
b.  Efek  Afektif;  Efek  ini  kadarnya  lebih tinggi daripada Efek Kognitif. Tujuan dari komunikasi  publik  bukan  hanya  sekedar memberitahu kepada khalayak agar menjadi  tahu  tentang  sesuatu,  tetapi  lebih dari itu, setelah mengetahui informasi yang diterimanya,  khalayak  diharapkan  dapat merasakannya.
c.  Efek  Behavioral;  Efek  behavioral merupakan  akibat  yang  timbul  pada  diri khalayak  dalam  bentuk  perilaku,  tindakan atau kegiatan.
Ada  beberapa  langkah  dalam  menyusun strategi komunikasi publik agar komunikasi yang  dilakukan  dapat  efektif  (Lestari, 2020), yaitu sebagai berikut:
1 Mengenal  khalayak  yang  menjadi sasaran komunikasi;
2 Menentukan tujuan;
3 Menyusun pesan;
4 Menetapkan  metode  dan  memilih media yang akan di gunakan;
Untuk  menganalisis  perumusan  strategi yang  ada,  penulis  menggunakan  analisis model SOSTAC yang digagas oleh Paul R Smith  yang terdiri dari (Smith,PR.2017):
a. Situation Analysis; bagaimana situasi  terkini  yang  di  hadapi  melalui analisis situasi dan identifikasi persoalan/isu.
b. Objectives;  apa  saja  yang  ingin  di capai dari rangakaian aktivitas komunikasi publik (penentuan tujuan)
c. Strategy;  bagaimana  mencapai tujuan  komunikasi  publik  melalui  analisis dan  survei  persepsi  serta  pemetaan pemangku kepentingan
d. Tactics;  bagaimana  sebenarnya dapat  mencapai  tujuan  komunikasi  publik meliputi  apa  isis  pesan  yang  hendak disampaikan,  penggunaan  media  yang sesuai isi pesan dan komunikator yang akan digunakan.
e. Actions;  rincian  taktik  atau  aksi (aktivitas penyebar luasan konten informasi publik dan penggunaan  media komunikasi publik  dalam  periode  tertentu).  biasa disebut  dengan  rencana  aksi.  Termasuk  di dalamnya timeline dan agenda setting yang di inginkan.
f. Control; bagaimana mengukur dan mengevaluasi efektifitas komunikasi public.

## METODE PENELITIAN
Dalam  penelitian  ini,  peneliti menggunakan  paradigma  konstruktivis dengan  pendekatan  penelitian  kualitatif. Pendekatan  kualitatif  memandang  objek sebagai  sesuatu  yang  dinamis,  hasil konstruksi  pemikiran  dan  interpretasi terhadap  gejala  yang  diamati,  serta  utuh karena  setiap  aspek  dari  objek  itu mempunyai satu kesatuan yang tidak dapat dipisahkan ( Sugiyono,2017).  Penelitian kualitatif berusaha mengkonstruksi realitas dan  memahami  maknanya.  Sehingga, penelitian kualitatif sangat memperhatikan proses, peristiwa dan otentitas.
Komunikasi  merupakan  bentuk objek  penelitian  yang  dinamis  dan  multi interprestasi  sehingga  peneliti  dalam melakukan  penelitian  harus  secara  teliti memperhatikan  proses, peristiwa dan juga perubahan  yang  terjadi.  Perkembangan yang  ada  adalah  merupakan  satu  kesatuan yang tidak bsia di pisahkan. Penggunaan
logika  deduktif  sangat  penting  di dalam  penelitian  ini,  dimana  kategorisasi dilahirkan dari perjumpaan peneliti dengan informan  di  lapangan  atau  data-data  yang ditemukan.  Sehingga  peneliti  kualitatif bercirikan  informasi  yang  berupa  ikatan konteks  yang  akan  menggiring  pada  pola- pola  atau  teori  yang  akan  menjelaskan fenomena sosial.
Metode  deskriptif  kualitatif  dipilih oleh  penulis  dengan  melakukan literature review (penelusuran  pustaka),  observasi media  dan  lapangan,  serta  melakukan interview  kepada  beberapa  narasumber yang  secara  langsung  bekerja  di  divisi kehumasan
Kementerian Kesehatan Republik  Indonesia.  Secara  pengertian, 1 metode  deskriptif  adalah  metode  yang digunakan  untuk  menggambarkan  atau menganalisis suatu hasil penelitian dengan cara  mengungkapkan  kejadian  atau  fakta, keadaan,  fenomena  dan  keadaan  yang terjadi  saat  penelitian  berlangsung  dengan menyuguhkan apa yang sebenarnya terjadi (Sugiyono,2005). Penelitian ini menafsirkan  dan  menguraikan  data  yang bersangkutan  dengan  situasi  yang  sedang terjadi, sikap serta pandangan yang terjadi di  dalam  suatu  masyarakat,  pertentangan antara  dua  keadaan  atau  lebih,  perbedaan antar  fakta  yang  ada  serta  pengaruhnya terhadap  suatu  kondisi  dan  sebagainya. Kegiatan penelitian ini meliputi pengumpulan data, analisis data, interprestasi  data,  dan  pada  akhirnya dirumuskan suatu kesimpulan yang mengacu pada analisis data.
Digunakannya  metode  ini  karena tema yang dipilih, saat ini merupakan salah satu issue strategis  yang  tengah  menjadi trend pembicaraan dan issue hangat baik di kalangan  masyarakat  maupun  di  tingkat pemerintahan.  terdapat  banyak  fenomane, pertentangan dan ragam pandangan tentang issue vaksin  ini.  Hasil  penelitian  ini  di harapkan akan mampu memberikan manfaat  bagi  pembaca  dan  masyarakat umumnya.    Dalam  penelitian  ini  penulis
melakukan wawancara mendalam kepada 3 orang  (secara  luring)  dan  4  orang  (secara daring).  Pada  penelitian  ini,  peneliti menjamin kerahasiaan atas identitas informan  karena  informan  tidak  berkenan untuk  di  ungkapkan  identitasnya  secara terbuka. Hal ini tentunya bisa memberikan kebebasan dalam mengemukakan pendapat atas  pertanyaan-pertanyaan  yang  penulis kemukakan tanpa ada kekhawatiran bahwa identitasnya akan terungkap.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Biro Komunikasi dibentuk berdasarkan Peraturan Menteri Kesehatan Kesehatan No.64 Tahun 2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Kesehatan.  Pada Pasal 100 hingga Pasal 114, Tupoksi dari Biro Komunikasi yaitu melaksanakan  pengelolaan  komunikasi  dan pelayanan masyarakat serta dokumentasi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang- undangan.  Untuk  mewujudkan  visi,  misi presiden  dan  tujuan  Kementerian  Kesehatan dalam pembanguan kesehatan 2020-2024, Biro Komunikasi  dan  Pelayanan  Masyarakat  yang mempunyai tugas dan fungsi dalam pengelolaan komunikasi dan pelayanan masyarakat perlu mempublikasikan, mengkomunikasikan  kebijakan/program  pada semua stakeholder dan masyarakat luas secara masif  termasuk  hasil-hasil  pembangunan. kesehatan yang telah dicapai. Sebagai assessment awal  dari  kegiatan  komunikasi publik  terkait  program  vaksinasi  ini  adalah melakukan analisis situasi dan juga analisis isu terkait  program  vaksinasi  dengan  dikaitkan tujuan  yang  hendak  di  capai  dari  kegiatan komunikasi  kemudian  dilanjutkan  dengan mengurai  permasalahan  yang  ada  dan  tindak lanjutnya.
Temuan Terhadap Persepsi dan Tanggapan Masyarakat  tentang  Covid-19,  Vaksin Covid-19  dan  Informasi  seputar  Vaksinasi Covid-19
Assessment awal dilihat dari kondisi  bangsa  indonesia  di  era  pandemi dengan  adanya  wabah  covid-19.  Hampir
semua informan menyatakan bahwa wabah covid-19 telah menimbulkan banyak krisis. Tidak hanya krisis kesehatan, namun krisis ekonomi,  sosial,  budaya  dan  pariwisata juga  ikut  terpengaruh.  Pemerintah  juga berupaya keras  untuk menanggulangi  efek dari  pandemi  covid-19  ini  meskipun dengan  usaha  yang  sangat  berat.  Namun masih  ada  Sebagian  masyarakat  yang mengganggap  bahwa  covid-19  itu  tidak berbahaya dan pengetahuan terhadap covid cenderung  rendah.  Hasil  survey  yang dilakukan  oleh  Lembaga  survey  Median dan  LSI  (296.982  responden),  ditemukan sekitar  42.4%  responden  mengatakan  tahu sedikit tentang covid dan 4,2% mengatakan tidak  tau  sama  sekali.  Hal  ini  penting  di identifikasi karena hal ini sangat mempengaruhi kesuksesan program vaksinasi termasuk di dalamnya kesadaran masyarakat untuk ikut program vaksinasi.. Semakin  tinggi  pengetahuan  masyarakat mengenai penyakit covid ini dan bagaimana  pentingnya  vaksinasi  agar  bisa menaikkan imunitas tubuh terhadap paparan covid-19, maka kesadaran masyarakat  dan  peran  masyarakat  untuk ikut  program  vaksin  juga  akan  semakin naik.  Komunikasi  publik  harus  di  bangun agar  masyarakat  dapat  lebih aware terhadap ancama yang ada.
Dibulan Juni 2021, pengetahuan
masyarakat terhadap covid-19 mulai mengalami kenaikan sehingga masih diperlukan  komunikasi  publik  yang  lebih maksimal  lagi  ke  masyarakat.  Sebagian masyarakat  masih  menganggap  bahwa  dirinya kecil  kemungkinan  akan  terkena  covid-19. Sebanyak  33.6%  menyatakan  hal  tersebut. Tentunya persepsi yang salah tersebut harus di luruskan. Berdasarkan survey yang telah dibuat bekerjasama  dengan  Lembaga  survey  Median (Juni  2021)  dengan  menggunakan  rancangan non  probability  sampling  dan  di  sebarkan melalui  media  social facebook dengan  target pengguna  aktif  usia  17-60  (1089  responden) dengan jangkauan 34 propinsi, menyimpulkan bahwa  sebanyak  49,7%  situasi  covid  di  tahun 2021  adalah  berat  dan  lebih  parah  dibanding tahun  lalu  dan  ditemukan  rasa  takut  terhadap
ancaman  covid  sebesar  51,8%.  Langkah pemerintah  dalam  menggelontorkan  program vaksin  masih  belum  mendapat  kepercayaan penuh dari masyarakat. Hanya 51% responden yang  merasa  percaya/sangat  percaya  bahwa vaksinasi  ini  dapat  mengendalikan  penularan wabah covid-19.
Program vaksinasi covid-19 ini memang baru  dilakukan  di  pertengahan  tahun  2021. Namun publikasi tentang pelaksanaan program vaksin  ini  sudah  dilakukan  secara  gencar melalui berbagai media. Berbagai sikap pro dan kontra terhadap  pelaksanaan  vaksinasi  ini  pun bermunculan. Dari hasil survei LSI di dapatkan 84,9%  responden  setuju  untuk  di  vaksin, sedangkan 15,1% responden menyatakan tidak setuju/ sangat tidak setuju/ tidak tahu .
Gambar1. Sikap Masyarakat terhaap Program Vaksin
Sikap masyarakat terhadap pelaksanaan vaksinasi ini turut memberikan distribusi yang besar terhadap keberhasilan program vaksinasi covid-19.    Masih  ada  ketidakpercayaan  akan kemampuan vaksin untuk mencegah penularan covid  19  sebesar 31,4%.  Untuk  itu  diperlukan strategi  komunikasi  publik  yang  tepat  agar 31,4%  ini  bisa  membuka  diri  dan  mau mengupgrade pengetahuannya terhadap bahaya covid-19 baik terhadap dirinya sendiri maupun orang di sekitarnya. Bila dilihat dari persebaran ketidakpercayaan  vaksin,  responden  yang berada di pedesaan lebih besar ketidakpercayaannya di banding yang tingal di perkotaan. Ada sekitar 30,2% responden di
desa  yang  tidak  percaya  sedangkan  di  kota hanya 16,8% yang tidak percaya. Tentunya hal ini memerlukan strategi komunikasi yang tepat berdasarkan  pemetaan  sasaran  khalayak. Strategi  komunikasi  untuk  di  pedesaan  bisa berbeda  dengan  strategi  untuk  perkotaan. Wilayah juga harus di perhatikan., disesuaikan dengan adat budaya setempat dan juga kondisi geografis penduduknya
Gambar2. Tanggapan Vaksin berdasar Demografi
Bila  di  telusuri  lebih  lanjut,  hasil temuan  terhadap  alasan  masyarakat  kurang bersedia  di  vaksin  yaitu  sekitar  55,5% menyatakan ketakutan akan efek samping dan keamanan  vaksin.  Banyak  informasi  yang beredar  dari  efek  samping  yang  membuat masyarakat takut untuk di vaksin. Selain efek samping. Perihal efektifitas vaksin juga masih banyak yang ragu. Terdapat 25,4% responden yang menyatakan bahwa vaksin tidak efektif.
Dari  hasil  survey  yang  di  lakukan  oleh Median, ditemukan grafik tingkat kepercayaan masyarakat  terhadap  vaksin  sekitar  42,3% responden  yang  masih  belum  berkeinginan untuk mendapatkan vaksin covid-19. Tentunya ini  menjadi  tugas  yang  berat  bagi  pemerintah untuk bisa meyakinkan sekitar 42,3% responden bahwa vaksin itu aman dan memiliki manfaat yang bagus untuk diri pribadi dan juga masyarakat.
Dari  rilis  hasil  survei  yang  dilakukan oleh  Lembaga  Survei  Indonesia  (LSI)  tanggal 18 juli 2021, sikap public terhadap pelaksanaan vaksin  dan  program  vaksin  pemerintah adalah setuju namun masih banyak yang tidak bersedia di vaksin. Dari sekitar 82,6% warga yang belum di  vaksin,  36,4%    tidak  bersedia  di  vaksin. Alasan  paling  banyak  mengapa  orang  tidak bersedia di vaksin adalah karena takut dengan efek sampingnya (55,5%), menilai vaksin tidak efektif (25,4%) dan merasa tidak membutuhkan vaksin karena sehat (19%).

## Gambar3. Tanggapan Masyarakat Tidak bersedia di Vaksin
Seiring  meningkatnya  aktivitas  online dan  penggunaan  media  digital  di  era  pandemi ini,  maka  semakin  banyak  pula  informasi- informasi  yang  keliru  yang  beredar  di masyarakat. Informasi yang keliru/salah tersebut  turut  memberi  andil  dalam  program pelaksanaan  vaksinasi  covid-19.  Berdasarkan data  yang  diambil  dari  Laporan  Akuntabilitas Kinerja Biro Komunikasi tahun 2020, isu/berita yang di pantau selama periode Januari sampai dengan  Desember  2020  secara  total  terdapat 98.197  berita  kesehatan  yang  bersumber  dari 127  media  cetak  dengan  21.312  artikel.  740 media  daring  dengan  69.163  artikel  dan  22 media elektronik dengan 7.722 tayangan. Dari isu/berita  tersebut  di  dapatkan  berita  netral sebanyak 74% (747.274), positip 23% (22.655) dan  negative  3%  (2.919).  Ditemukan  banyak dissinformasi  terkait  covid  19  dan  Vaksin covid-19.
Gambar4. Missinformasi terkait  Vaksin
Banyak rumor yang beredar di masyarakat  bahwa  vaksin  itu  berbahaya  dan bisa  menyebabkan  kematian.  Ada  juga  juga yang  menyatakan  bahwa  vaksin  tidak  halal dan tidak aman. Terkait isu tersebut tentunya harus di sikapi dengan bijaksanan sehingga isu dapat di olah dengan baik dan di jadikan solusi yang  tepat  untuk  memecahkan  masalah  yang ada. Dengan semakin banyak berita hoax yang beredar di masyarakat akan efek samping dari vaksin covid-19, persepsi bahwa vaksin tidak menjamin  bebas  covid-19,  dan  ditengah kepatuhan  masyarakat  terhadap  penerapan protokol  kesehatan  3M  yang  cenderung menurun akibat pandemi yang berkepanjangan, maka perlu upaya pemerintah untuk  terus  memberikan  informasi  kepada masyarakat akan pentingnya mengikuti program vaksinasi dan memberikan informasi positip  yang  dapat  diterima  masyarakat  luas dengan baik.
Kondisi geografis masyarakat Indonesia yang  tersebar  di  berbagai  pulau  baik  di perkotaan  maupun  di  pelosok  desa  juga menjadi  tantangan  tersendiri.  Bagaimana penyebaran  informasi  dan  edukasi  terkait program  vaksinasi  harus  sampai  dan  merata serta dapat dikonsumsi oleh seluruh masyarakat Indonesia. Sebagian besar masyarakat  yang  tinggal  di  perkotaan  telah banyak  terpapar  akan  informasi  vaksinasi, namun  berbeda  dengan  masyarakat  yang
berada  di  pesisir  atau  pedalaman.  Dari  hasil survey  yang  sudah  di  lakukan,  ditemukan sebanyak  37.2%  responden  yang  ada  di wilayah  pedesaan  tidak  percaya  terhadap vaksin ini.

## Tabel1. Gambaran Penerimaan Informasi terkait Vaksin di berbagai daerah
Memerangi berita atau informasi yang salah  atas  efek  samping  dari  pelaksanaan vaksinasi,  perlu  mendapat  perhatian  khusus pemerintah  untuk  menghindari  terjadinya penolakan  vaksinasi  di  masyarakat  luas. Pendekatan  solusi  komunikasi  yang  telah diterapkan melalui aktivitas komunikasi publik adalah  dengan  melakukan  optimalisasi  media komunikasi publik milik kemenkes (situs web, media  social,  media  cetak,  press  conference secara  daring  maupun  melalui  virtual  event) dengan pesan utama terkait program vaksinasi covid-19. Selain itu, meningkatkan engagement dengan kalangan media massa dan pegiat media social  untuk  menguatkan  amplifikasi  pesan vaksinasi dan protokol kesehatan juga penting di lakukan. Penyebaran pesan untuk menginformasikan, mengedukasi dan mempersuasi  publik  untuk  ikut  vaksin  harus dilakukan  secara  intensif.  Biro  komunikasi melakukan  analisis  situasi  melalui  media monitoring  yang  dilakukan  sehari  dua  kali (monitoring  media  pagi  dan  sore),  survei persepsi publik, suara netizen dan juga melalui pengaduan masyarakat lewat halokemenkes .
Temuan Terhadap Strategi Yang Digunakan
1. Strategi khalayak sasaran komunikasi.
Mengingat  bahwa  masyarakat  Indonesia terdiri dari berbagai golongan, suku, agama dan ras,  maka  komunikasi  harus  dilakukan  secara tepat dan tidak menyinggung SARA. Khalayak sasaran  Prioritas  dipastikan  untuk  bisa  dan menerima informasi yang benar terkait program vaksinasi  covid-19  ini  secara  benar,  tepat  dan minimal dissinformasi ,  sehingga  diharapkan kelompok  ini  bisa  membantu  pemerintah meneruskan  informasi  yang  benar  kepada masayrakat.  Berdasarkan  hasil  wawancara mendalam  kepada  sumber,  sasaran  khalayak bisa di gambarkan seperti table berikut :
Gambar5. Pembagian khalayak Sasaran edukasi dan Informasi Program Vaksinasi Covid-19

## 2. Strategi Konten
Hal  ini  sangat  penting  dilakukan  dalam pembuatan  konten  informasi  persuasive  untuk meningkatkan kesadaran masyarakat luas agar ikut  andil  dan  berperan  serta  aktif  dalam program vaksinasi. Konten harus mengandung informasi  secara  informatif  dan  edukatif  serta urgensinya  pemberian  vaksin  bagi  kelompok prioritas  serta  manfaatnya  secara  umum  bagi public  yang  memenuhi  kriteria  sebagai penerima vaksin.
Strategi  konten  dapat  dilakukan  dengan membuat  narasi  komunikasi  publik  dengan menggunakan “ key  message ” yang sama yang bisa digunakan oleh seluruh stakeholder tekait pelaksanaan penyebaran informasi dan edukasi program vaksinasi covid-19 serta menyebarluaskan dengan alur yang tepat.
Pesan kunci sangat penting dalam proses komunikasi.  Komunikator  dalam  memberikan pesan kepada komunikan tentunya menyertakan  pesan  kunci  yang  ingin  di sampaikan  dan  sebisa  mungkin  mendapatkan respon  atau  reaksi  dari  pesan  yang  diterima tersebut. Begitu juga dalam proses penyampaian informasi dalam program vaksin ini.  Narasi  dengan  pesan  kunci  yang  singkat, padat  dan  jelas,  akan  mudah  diterima  oleh berbagai lapisan masyarakat dan juga memberikan kemudahan bagi para komunikator  untuk  menyampaikan  pesan kepada publik.
3. Strategi  Media.
Strategi  media  ini  bisa  memanfaatkan bauran media komunikasi baik itu milik sendiri, berbayar  maupun  media  yang  diperoleh  baik melalui kerjasama ataupun secara gratis. Media milik sendiri bisa melalui situs web www.kemkes.go.id atau w ww.sehatnegeriku.kemkes.go.id ,  akun  akun media  social  seperti  Instagram  (kemenkes_ri, dit.promkes, dll) atau melalui twitter (@kemenkesRI), tiktok,
Youtube
(Kementerian  Kesehatan  RI)  dan  juga  bisa melalui media berbayar baik di televisi maupun radio.
Saluran yang digunakan bisa menggunakan saluran media penyiaran berupa TV dan radio, media  sosial  melalui  website,  Facebook, twitter,  Instagram,  Youtube,  Whatsapp.dll, media  massa  baik  cetak  dan  online,  promosi kesehatan  di  fasilitas-fasilitas  kesehatan  baik rumah sakit, puskesmas ataupun posyandu, atau bisa  melalui  komunikasi  langsung  tatap  muka oleh para ahli kesehatan, tokoh masyarakat dan juga tokoh agama.

## Pembagian Kelompok Sasaran
• TenagaKesehatan • Vaksinator • Pelayan Publik • Media • Pemerintah Daerah Primer • Juru Bicara Pemerintahlintas sektoral • Tokohagama dan tokohmasyarakat/ informalleaders • Tokohberpengaruhdi media/ influencer • Tenagadan relawan kesehatan masyarakat Sekunder • OrganisasiMitra (Organisasi Profesi,Keagamaan,Akademisi,NGOdan LembagaInternasional) • Lintas sektorpusat dan daerah • Swasta/BUMN Tersier Gambar6. Strategi Konten
Dari  hasil  FGD  dan  wawancara,  beberapa informan menyatakan bahwa program vaksinasi  ini  harus  dibuat  lebih  dekat  dengan rakyat. Selain memakai bantuan media massa, strategi komunikasi ini juga bisa menggunakan penyebaran  media  langsung  seperti mouth  to mouth di  masyarakat  dengan  mengadakan Gerakan vaksinasi massal, vaksin melalui drive thrue,  kampanye  vaksin  oleh  para  kader kesehatan,  tokoh  adat,  para  pejabat  daerah maupun  para  tokoh  agama.  Responden  juga memberikan  ide,  bahwa  strategi  komunikasi langsung  melalui mouth  to  mouth melalui penyuluhan  oleh  para  kader-kader  di  daerah memiliki  dampak  yang  sangat  positif  untuk membangkitkan  kesadaran  dan  peran  serta masyarakat  dalam  program  vaksinasi  ini. Penyuluhan bisa dilakukan secara manual oleh para  bidan  atau  kader  PKK/Posyandu  ke rumah-rumah warga dengan tetap menerapkan protocol kesehatan yang ketat. Sebagaimana di ketahui  bahwa  masyarakat  pedesaan  lebih terdampak  oleh  komunikasi  secara  manual  di bandingkan komunikasi digital terutama untuk warga masyarakat lansia.

## 4. Strategi melalui kolaborasi Pentahelix dan
Pengerakan masyarakat Secara umum, bahwa strategi yang dilakukan  melibatkan  kerjasama  lintas  sektor pemerintah  dan  swasta  melalui  komunikasi publik  yang  terarah  dan  memiliki  ditribusi narasi  yang  sama.  Pemberdayaan  masyarakat juga  di  lakukan  dengan  melibatkan  dukungan dari  berbagai  organisasi  masyarakat  serta peningkatan  kapasitas  melalui  pembekalan materi dan pengetahuan terkait vaksinasi covid- 19
5. Strategi  dengan Penunjukan Juru Bicara “Key  Person”  dalam  memberikan  update informasi  terkait  vaksinasi,  Kampanye Vaksin  dan  Klarifikasi  hoax  massif  di masyarakat.
Untuk mengefektifkan komunikasi public  diperlukan  juru  bicara  yang  mampu memberikan  narasi  kepada  masyarakat  terkat vaksinasi  covid-19  ini.  Secara  implisit  di lingkungan kementerian Kesehatan, juru bicara telah  di  tunjuk  untuk  meng counter isu  yang beredar  termasuk  infodemi  dan  hoaks  yang beredar di masyarakat terkait vaksin covid 19. Sudah  ditentukan  juga  pejabat  yang  berhak untuk  berbicara  atau  mengklarifikasi  jika  ada isu  yang  tidak  benar  dan  massif  beredar  di masyarakat. Juru bicara sebagai mata pisau bagi organisasi karena bisa membawa dua sisi. Jika mampu menangani suatu isu dengan baik, maka citra  organisasi  dapat  dipertahankan  bahkan mungkin  akan  bisa  lebih  cemerlang.  Namun sebaliknya  jika  salah  dalam  menangani  suatu isu, maka citra perusahaan juga akan bisa fatal. Untuk  itu  pemilihan  seorang  jubir  atau  juru kampanye  harus  memperhatikan  kemampuan penguasaan atas situasi yang ada. Kemampuan komunikasi sangatlah penting. Pernyataan yang dilontarkan  oleh  seorang  juru  bicara  akan langsung  ditangkap  oleh  media  dan  menjadi konsumsi publik. Bukan hanya sekedar update atas  informasi  suatu  isu,  namun  seorang  juru bicara  juga  harus  mampu  menghandle  isu-isu miring yang beredar.
Berdasar data yang penulis ambil dari LAKIP  Kementerian  Komunikasi  da Informatika,  selama  tahun  2020  telah dilakukan penanganan berita bohong terkait covid-19  sebanyak  1.396  isu  dan  hoaks terkait  vaksin  sebanyak  92  isu.  Dan berdasar  data  sampai  dengan  bulan  Maret 2021, temuan hoaks terkait vaksin covid-19 sudah mencapai 142 temuan yang tersebar pada  849  sebaran  di  beberapa  platform digital seperti facebook, instagram, twitter , youtube dan tiktok .
Kolaborasi Pentahelix Pempus- Pemda Akademisi/ Pakar Komunitas/ Tokoh Swasta Media Pemerintah Pusat dan Daerah Penyiapan dan diseminasi kebijakan/regulasi, substansi, integrasi media, orkestrasi narasi. Akademisi/Pakar Pengkajian data kebijakan/keputusan. dan fakta lapangan untuk bahan Komunitas/Tokoh Dukungan perubahan masyarakat. perilaku di level individu/kelompok Swasta Dukungan informasi. sumber daya, produksi dan distribusi konten Media Amplifikasi kebijakan, program dan ajakan perubahan perilaku.

## KOORDINASI LINTAS SEKTOR/LINTAS PROGRAM
Gambar7. Kolaborasi Pentahelix
Gambar8. Konten Hoaks  terkait Vaksin Covid-19 Sumber: Kementerian komunikasi dan Informatika
Strategi  andalan  komunikasi  publik untuk penyampaian informasi vaksinasi covid- 19  ini  adalah  melalui  kegiatan  kampanye. Kegiatan  kampanye  selama  masa  pandemi banyak  di  lakukan  melalui  bantuan  media massa  dan  media  social.  Gelaran  kampanye vaksin secara serentak di berbagai daerah juga telah dilakukan. Hal penting dalam pelaksanaan  kampanye  vaksin  ini  adalah terkait  pemilihan  media,  narasi  konten  dan juga  penentuan  sasaran  khalayak  kampanye sehingga dapat lebih tepat sasaran.
Kampanye  vaksinasi  covid  ini sangat  di  perlukan  untuk  mendukung keberhasilan  pelaksanaan  dan  program yang  telah  di  canangkan.  Sebagaimana tujuan  dari  pelaksanaan  kampanye  yaitu untuk  menciptakan  suatu  akibat  tertentu terhadap  sasaran  secara  berkelanjutan dalam periode tertentu (Rogers and Storey dalam  Ruslan  2018),  diharapkan  terjadi perubahan  social  untuk  mewujudkan komunikasi  dua  arah  yang  terjalin  baik. Biro  komunikasi  telah  melaksanakan social change campaigns dimana kampanye  ini  lebih  bersifat  social  dan berdimensi  pada  perubahan  social  di masyarakat.  Kampanye  vaksinasi  covid- 19  ini  di  lakukan  dengan  menggunakan berbagai  channel  dan  media  untuk menggerakkan masyarakat serta
meningkatkan kesadaran masyarakat untuk  ikut  serta  dan  peran  aktif  dalam program  vaksinasi  covid-19  ini.  Seperti yang  di  uraikan  dalam community mobilization  theory bahwa  masyarakat bisa  digerakkan  untuk    melakukan  suatu kegiatan  atau  perilaku  tertentu  berdasar pada  program  yang  telah  di  buat  dengan menggunakan  berbagai  teknik  promosi dan teknik participatory untuk menimbulkan  efek  kognitif,  efek  afektif dan juga efek behavior.

## 6. Strategi Framing dan Agenda Setting
Selain  melakukan  kampanye,  hal  yang tidak  kalah  penting  dalam  komunikasi publik  ini  adalah  perlunya  agenda  setting dan framming, terutama bila menggunakan media  kampanye  media  massa.  Seorang humas  dalam  membuat  suatu  strategi  dan perencanaan  yang  berimbas  atau  berefek pada banyak orang tentu harus memikirkan agenda  setting.  Apa  yang  harus  di tonjolkan,  isu  apa  yang  harus  di  naikkan taggar  nya,  tema  apa  yang  harus  diangkat sesuai  situasi  terkini,  hal  itu  semua  untuk menciptakan kesadaran masyarakat atas isu yang  paling  penting  untuk  di  lihat,  di dengar, di baca dan di percaya. Dan hal ini bisa di lakukan dengan kerja sama dengan media massa.
Di  media  massa  sendiri,  baik  itu media  massa  maupun  media  sosial,  jika pemberitaan dilakukan secara terus menerus  dan  dalam  jangka  waktu  lama, maka  bisa  mempengaruhi  kondisi  sosial yang  ada  di  masyarakat.  Tujuan  secara umum  dari  media  melakukan  hal  tersebut adalah  untuk  memberitahukan  masyarakat mengenai  keadaan  yang  ada  saat  ini  yang terkadang sedang tidak baik-baik saja atau kadang  lebih  buruk.  Melalui  penataan agenda  setting  dan  framing  yang  tepat, maka  isi  pembertaan  tersebut  diyakini mampu meningkatkan awarenes dimasyarakat  agar  mereka  selalu  peduli terhadap  masyarakat  lainnya  dan  juga  diri sendiri. Selain itu informasi yang disiarkan secara  berulang-ulang  akan  membentuk mindset masyarakat bahwa vaksinasi itu
baik  untuk  diri  sendiri  dan  lingkungan. Maxwell  mcComb  dan  Donald  L  Shaw percaya  bahwa  media  massa  memiliki kemampuan  untuk  mentransfer  hal  yang menonjol, yang dimiliki sebuah berita dari news  agenda,  hingga  pada  saatnya,  media massa  mampu  membuat  apa  yang  penting menurutnya,  menjadi  penting  pula  bagi masyarakat.  Berikut  adalah  salah  satu contoh  iklan  yang  dibuat  oleh  humas kemenkes yang banyak dimuat di berbagai media  massa  sebagai  salah  satu  upaya untuk mengajak masyarakat mau ikut serta dalam program vaksinasi covid-19.
Temuan Terhadap

## Implementasi Pelaksanaan Strategi
Penyebaran  informasi  secara  masif  ke masyarakat  tentang  vaksinasi  covid-19 melalui  berbagai  perangkat  pemerintahan yang ada, Penggunaan media sosial, media massa,  media  elektronik,  dan  berbagai kanal advertising di  manfaatkan  secara masif.  Pelaksanaan  vaksinasi massal dengan mengggandeng pejabat daerah, artis ataupun orang terkenal juga salah satu trik untuk menggaet masyarakat ikut vaksinasi. Beberapa  informan  menyatakan  bahwa Vaksinasi  covid-19  ini  akan  sukses  di indonesia,  namun  juga  ada  yang  masih pesimis.  Tentunya  hal  ini  harus  mendapat dukungan  yang  baik  dari  masyarakat  agar target vaksinasi bisa tercapai dan vaksinasi covid-19  ini  bisa  sukses.  Adapun  hasil penelitian menunjukkan bahwa pelaksanaan dan implementasi dari strategi untuk meningkatkan kesadaran dan partisipasi  masyarakat  dituangkan  dengan menggunakan  taktik  rekomendasi  media dalam  bentuk  produk  informasi  yang mudah di terima oleh masyarakat.
Apabila dikaitkan dengan Health Beliefe Model  Theory (HBMT)  maka  dapat  dianalisis bahwa perilaku individu bila di dasarkan pada keyakinan  atau  kepercayaan  atas  suatu keadaan/kondisi yang ada, bisa menimbulkan: 1. Susceptibility  to  illness atau  kepercayaan tentang kerentanan terhadap suatu penyakit. Pada  segi  ini,  individu  memiliki  persepsi tentang  resiko  terkena  penyakit  dimana
seseorang  yang  merasa  mungkin  terkena penyakit akan lebih merasa  terancam.  Dari hasil penelitian yang ada, di dapatkan bahwa sebanyak  51,8%  responden  merasa  takut terhadap ancaman covid-19. Namun karena masih  kurangnya  informasi  yang  dimiliki. maka sebanyak 33,6% responden menyatakan bahwa mereka memiliki kemungkinan untuk tertular covid-19 adalah sangat kecil. Seiring rendahnya pengetahuan  masyarakat  terhadap  bahaya covid-19  ini,  maka  kesadaran  untuk  ikut program  vaksin  juga  semakin  kecil,  dan tentunya  akan  mempengaruhi  keberhasilan program vaksinasi covid-19
2. The Severity of the illness atau kepercayaan tentang  keparahan  penyakit.  Pada  segi  ini, persepsi individu tentang tingkat keparahan suatu penyakit akibat ancaman wabah yang ada.  Dari  data  yang  ada    baik  hasil  survey dan hasil FGD/Wawancara, para responden sepakat  bahwa  covid-19  di  tahun  2021 merupakan  salah  satu  penyakit  yang menakutkan  dan  mengancam  keselamatan banyak  jiwa.  Angka  kematian  akibat  dari pandemi covid-19 ini sudah menelan jutaan jiwa manusia. Untuk menanggulangi tingkat keparahan bila terkena covid, maka penting kiranya ikut program vaksinasi.
3. The  benefits  involved  in  carrying  out  the behaviour atau  persepsi  tentang  manfaat yang  dirasakan  jika  berubah  perilakunya. Melalui  komunikasi  publik  yang  tepat  ke masyarakat,  maka  perilaku  sosial  baik individu  maupun  masyarakat  bisa  dirubah. Dari  semula  yang  takut  untuk  vaksin,  ragu untuk vaksin dan tidak ada keinginan untuk ikut  vaksin,  dapat  berubah  menjadi  peran serta  aktif  ikut  dalam  program  vaksinasi covid-19.  Dari  data  yang  ada,  masih ditemukan  15,1%  responden  yang  tidak setuju  program  vaksin,  masih  terdapat 31,4%  responden  yang  tidak  percaya terhadap  vaksin  dan  masih  ada  sekitar 55,5%  responden  yang  takut  di  vaksin karena efek samping yang di timbulkan. Hal ini semua bisa di rubah melalui komunikasi publik  yang  benar  dan  tepat.  Pemilihan taktik  komunikasi  yang  tepat  melalui pemilihan media yang tepat akan memberikan  pemahaman  yang  baik  di masyarakat.
4. Cues  to  action atau  isyarat  terhadap tindakan,  yaitu  mempengaruhi  seseorang untuk mendapatkan pengertian yang benar
tentang  kerentanan,  kegawatan  dan  kerugian atas ancaman yang ada. Hal ini bisa berasal dari faktor internal maupun ekternal. Faktor internal bisa  berasal  dari  perubahan  mindset  atau perubahan  pola  pikir  akibat  pengaruh  dari komunikasi  publik  yang  di  terima  sehingga memutuskan untuk melakukan tindakan pencegahan.  Sedangkan  faktor  eksternal  bisa berupa hantaman informasi dan edukasi melalui iklan, berita, isu-isu yang beredar di masyarakat sehingga  membuat  adanya  perubahan  pada individu yang semula tidak mau atau tidak ingin berubah  menjadi  kesadaran  tinggi.  Untuk  itu informasi/berita yang benar sangat di perlukan oleh individu/masyarakat untuk mengubah pola pikir/mindset  yang  ada.  Tugas  pemerintah untuk menyajikan informasi yang benar, tepat, akurat,  informatif  dan  bebas  hoax  adalah penting adanya.
Analisis  situasi  ini  penting  karena mendasari  kita  dalam  membuat  rumusan strategi  komunikasinya.  Biro  komunikasi melakukan  analisis  situasi  melalui  media monitoring  yang  dilakukan  sehari  dua  kali (monitoring  media  pagi  dan  sore),  survei persepsi publik, suara netizen dan juga melalui pengaduan  masyarakat  lewat halokemenkes 1500567. Bila dikaji lebih lanjut bahwa analisis situasi  ini  merupakan  tahapan  yang  sangat mendasar  dan  merupakan  identifikasi  situasi maupun isu yang beredar berdasarkan monitoring dan analisis media/hasil survey/kajian  dengan  rumusan  permasalahan yang ada, maka analisis situasi harus dilakukan dengan benar dan tepat. Data diatas merupakan analisis  kuat  untuk  dilakukan  pelaksanaan komunikasi  publik  agar  masyarakat  terpapar informasi yang benar terkait covid dan vaksin, sehingga kesadaran dan partisipasi masyarakat akan naik.

## 1. Objective ( Penentuan Tujuan)
Berdasarkan data diatas dan wawancara yang  telah  dilakukan  penulis,  penulis menghimpun tujuan dari komunikasi publik ini adalah sebagai berikut :
a. Untuk meningkatkan pemahaman masyarakat  terhadap  program  vaksinasi covid-19  dan  meningkatkan  kepercayaan publik terhadap vaksinasi covid-19.
b. Mengedukasi publik tentang keamanan dan efektivitas vaksin serta mempersuasi publik
untuk  ikut  serta  dalam  program  vaksinasi covid19
c. Meyakinkan publik akan pentingnya vaksin untuk  mencegah  tingkat  keparahan  bila terinfeksi covid-19
d. Memerangi  informasi  yang  salah  dan tidak benar (hoax) di masyarakat terkait efek  samping  vaksin  covid-19  dan memberikan  informasi  yang  tepat sasaran kepada masyarakat.
e. Meningkatkan  persebaran  Informasi baik  terkait  bahaya  covid  maupun manfaat vaksin ke seluruh masyarakat di seluruh  penjuru  Indonesia  melalui strategi yang tepat.

## 2. Strategy ( Strategi)
Berdasarkan  analisis  situasi  dan melihat  permasalahan-permasalahan  yang ada  tersebut  diatas,  sesuai  dengan  hasil wawancara,  observasi  dan  juga  tinjauan media,  Biro  Komunikasi  dan  Pelayanan Masyarakat  telah  merumuskan  strategi yang  bisa  digunakan  untuk  menjawab permasalahan yang ada dengan menggunakan 6 strategi utama.
Bila  di  analisis  data  diatas  terkait strategi  yang  dilakukan  oleh  Humas Kemenkes,  strategi  yang  ada  dapat dipetakan  ke  dalam  kelompok  kampanye, kelompok pergerakan/pemberdayaan masyarakat dan kelompok framing/ agenda setting.  Kelompok  kampanye  meliputi strategi  khalayak,  strategi  konten,  strategi media  dan  penunjukan  juru  bicara  (key person).
Untuk kelompok pergerakan/pemberdayaan masyarakat yaitu melalui kolaborasi pentahelik. sedangkan  kelompok  agenda  setting  dan framing  bisa  masuk  ke  dalam  kampanye atau berdiri sendiri.
ciri khas teori komunikasi kampanye ( campaign  communication  theory ),  adalah memiliki tujuan jelas, teroganisir, khalayak dalam jumlah besar dan kegiatan komunikasi  disusun/direncanakan  terlebih dahulu. kampanye ini bisa digunakan untuk meningkatkan kesadaran atau pengetahuan khalayak terkait isu yang ada dan juga bisa digunakan untuk mempengaruhi orang lain
Agar mengikuti kebiasaan atau sikap yang  baik.  Kampanye  harus  memuat pesan/konten yang ingin di sampaikan, ada khalayak  penerima  pesan  (biasanya  dalam jumlah  besar)  dan  menggunakan  media sebagai  alat  bantu  (bila  sasaran  khalayak dalam  jumlah  besar,  maka  media  yang digunakan lebih cocok pada media massa). 3. Tactics ( Taktik)
Taktik merupakan tindakan konseptual atau serangkaian tindakan yang dirancang  dengan  tujuan  untuk  mencapai tujuan yang ingin di capai (menurut kamus besar bahasa indonesia). Taktik merupakan pelaksanaan  dari  strategi  atau  siasat  yang telah di rancang. Pada penelitian ini, taktik yang  digunakan  dalam  komunikasi  publik untuk meningkatkan kesadaran dan partisipasi  masyarakat  dalam  program vaksinasi covid-19 adalah dengan menggunakan  taktik  media  dan  produk informasi yang bisa memberikan kontribusi atas strategi yang telah di tetapkan.
Beberapa media yang di rekomendasikan  dalam  penelitian  ini adalah  melalui  media  penyiaran,  media cetak,  media  online  dan  media  digital. Media  penyiaran  dapat  digunakan  untuk menghasilkan  produk  informasi  berupa talkshow  (baik  di  TV  maupun  di  radio), undangan interview pada berita di TV dan radio,  interview  ekslusif  pada  program talkshow di TV seperti mata najwa, Rossi, Desi  Anwar  atauapun  reportase  berita langsung  dari  lapangan.  beberapa  media penyiaran  yang  direkomendasikan  adalah melalui  jaringan  News  TV  seperti  Metro TV, TV One maupun Kompas TV atau bisa melalui  jaringan  News  radio  seperti  radio elshinta, MNC Trijaya, KBR68H atau RRI.
Untuk media cetak, produk informasi  yang  di  hasilkan  dapat  berupa interview media, diskusi media secara rutin untuk  memberikan  informasi  terkini, penulisan  artikel  di  kolom  opini,  artikel berita  melalui  TPE,  distribusi  rilis  media secara  berkala  dan  jga  bisa  berupa advertorial. Media yang di rekomendasikan dapat  melalui  jaringan  kompas  gramedia group  (  Kompas,  Tribun,  Tabloid  kontan,
warta kota, tabloid Nova), Jawa Pos Group, Media  Group  (Media  Indonesia),  MNC Group  (  Koran  Sindo),  Majalah  tempo, Gatra  dan  media  lokal  sesuai  kebutuhan. Pada  media  online  dapat  menggunakan group  media  online  seperti  detik.com, liputan6.com,  kompas.com  dan  lainnya dengan produk informasi interview media, artikel  berita,  rilis,  advertorial  dan  juga infografis.  Media  digital  seperti  twitter, Instagram,  Facebook,  Youtube,  Podcast, Tiktok, dan lainnya, digunakan juga untuk menyebarkan informasi kepada masyarakat.  produk  informasinya  dapat berupa  teks,  foto,  video  ataupun  berupa banner.  kesemua  media  yang  digunakan berfungsi  untuk  memberikan  edukasi  dan kampanya vaksinasi covid-19.
Bila  dikelompokkan,  secara  garis besar  taktik  strategi  komunikasi  melalui media  dapat  dibagi  kedalam  dua  aspek, yaitu  pada  aspek  pengelolaan  hubungan media dan aspek pengelolaan media sosial. Pada pengelolaan hubungan media, konten komunikasi yang di tekankan adalah berupa pentingnya  vaksinasi  bagi  diri  sendiri  dan publik,  efektivitas  dan  keamanan  vaksin untuk  memulihkan  kesehatan  publik  dan juga  efek  samping  dan  penanganan  bila terjadi  kejadian  ikutan  pasca  imunisasi (KIPI). Media komunikasi yang digunakan bisa berupa media penyiaran, media massa cetak  serta  media  online  dengan  sasaran khalayan  yaitu  para  pembaca  surat  kabar cetak, pemirsa televisi, pendengar radio dan pembaca  media  online.  Sedangkan  pada pengelolaan media sosial, konten komunikasi yang dapat di tekankan seperti mencegah  keparahan  covid-19  melalui gerakan  vaksinasi  covid-19,  peran  serta masyarakat  dalam  program  vaksin  dalam membantu  negeri  memulihkan  pandemi atau terkait infografis pencapaian vaksinasi covid-19 dan hoax seputar vaksin covid-19. semua  media  sosial  seperti  instagram, twitter,  youtube,  facebook,  tiktok  dan lainnya  bisa  digunakan  dengan  sasaran khalayak pada pengguna media sosial aktif usia 13-40 tahun dan usia 40 tahun ke atas. Semua taktik dilakukan agar informasi
dapat merata tersebar di kalangan masyarakat  baik  di  pedesaan  maupun perkotaan, sebagaimana kondisi masyarakat  Indonesia  yang  tersebar  di berbagai pelosok daerah.

## 4. Actions ( Tindak lanjut/ Aksi)
Aksi  merupakan  gerakan,  tindakan  dan sikap  yang  dilakukan  untuk  suatu  tujuan tertentu  (menurut  KBBI).  untuk  menyebarkan konten  yang  berisikan  pentingnya  vaksinasi bagi  diri  sendiri  dan  publik,  aktivitas komunikasi  publik  yang  dilakukan  yaitu dengan  penyebarluasan  siaran  melalui  media massa  dan  juga  penyelenggaraan  konferensi pers  secara  daring  melalui  kanal  youtube. Media komunikasi publik yang digunakan yaitu dengan  menggunakan  surat  kabar  nasional sebanyak 10 media, media televisi sebanyak 5 stasiun TV dan juga media blogger. Hasil dari aksi  ini  bisa  berupa  liputan  dan  juga pemberitaan di media massa. Contoh aksi lain, misalnya ingin menyebarkan konten informasi terkait efek samping dan cara penanganan bila terjadi  KIPI  pasca  vaksin.  Maka  aktivitas komunikasi  publik  yang  dilakukan  dapat berupa pembuatan poster cetak terkait penanganan KIPI dan juga liputan blogger yang mengupas penatalaksanaan KIPI. blogger yang di  undang  bisa  mencapai  10-15  blogger  dan portal berita online nasional bisa mencapai 15- 20 portal. Output yang dihasilkan yaitu berupa pemberitaan  oleh  para  bloger  terkait  tata laksana  KIPI  dan  juga  muncul  pemberitaan  di media online.

## 5. Controlling ( Monitoring dan Evaluasi)
Kegiatan  monitoring  dan  evaluasi  ini di  maksudkan  untuk  mengetahui  dan mengevaluasi  implementasi  dari  strategi yang  telah  di  terapkan.  Jika  strategi  yang dibuat  mengalami  kendala  maka  perlu dilakukan analisis situasi lagi atas permasalahan  yang  ada  sehingga  bisa dibuatkan alternatif strategi yang sekiranya cocok  untuk  di  terapkan.  Namun  jika strategi yang telah dibuat tersebut ternyata berhasil  dan  diterima  oleh  publik,  maka strategi  bisa  di  teruskan  dan  dilakukan penyempurnaan secara berkala. Bila dianalisa,  strategi  komunikasi  yang  telah
diterapkan  oleh  Humas  Kemenkes  RI membawa  hasil  yang  cukup  baik.  Hal  ini dibuktikan  dengan  masuknya  Negara Indonesia sebagai pelaksana dengan cakupan vaksinasi  5 besar dunia, dan juga hasil pelaksanaan vaksinasi sudah mencapai  target  dari  target  70%  untuk mencapai  herd  immunity  atau  kekebalan komunal.  Berikut  penulis  memperlihatkan data  capaian  vaksinasi  covid-19  sampai dengan  tanggal  14  Januari  2022  melalui infografis  yang  telah  dibuat  oleh  Humas Kementerian  Kesehatan  seperti  terlihat dibawah ini :

## Gambar11. Infografis Capaian  Vaksinasi Covid Sumber : Humas Kemenkes RI
Demikian pembahasan langkah- langkah  strategi  komunikasi  publik  yang telah di lakukan oleh Humas Kemenkes RI dalam  upaya  meningkatkan  kesadaran  dan partisipasi  masyarakat  untuk  ikut  serta menyukseskan program vaksinasi covid-19 ini.  Hal  penting  yang  perlu  digaris  bawahi disini  adalah  sebagus  apapun  langkah strategi  komunikasi  yang  dilakukan  tanpa adanya dukungan pelaksanaan dari berbagai stakeholder terkait dan partisipatif masyarakat,  maka  program  tidak  akan berjalan dengan mulus dan lancar. Untuk itu penekanan  kolaborasi  dengan  seluruh stakeholder  terkait  dengan  kampanye sebagai bentuk aktivitas komunikasi publik dengan  pemilihan  media  sebagai  sarana bantu komunikasi ke publik tepat, maka
diharapkan  komunikasi  publik  ke masyarakat  dapat  terlaksana  dengan  baik. Merangkul semua media untuk komunikasi publik  dimana  semua  media  bisa  di manfaatkan baik media massa, media sosial, baik  yang  punya  sendiri  atau  berbayar merupakan langkah yang bagus.
Agar Media tidak membuat pengaburan berita/isu  maka  diperlukan  juga  agenda setting dan framing. Bisa juga di buat press rilis  untuk  di  bagikan  ke  wartawan,  agar pesan  yang  termuat  di  media  massa  tidak jauh atau tidak melenceng dari narasi yang sudah  di  buat.  Narasi  yang  dibuat  harus memiliki  pesan  kunci  agar  mudah  di  ingat oleh  para  wartawan  untuk  memudahkan mereka membuat berita. Terkait hoax,harus pandai di sikapi.  Hoax memang tidak bisa di  hilangkan  dari  kancah  komunikasi. Karena  hoax  justru  terkadang  membuat masyarakat lebih ingin mengetahui tentang sesuatu dan akhirnya mencari kebenarannya sendiri  dengan  melakukan browsing di internet  untuk  mencari  jawaban.  Sisi negative  dari  hoax  yaitu  bisa  menghambat tujuan dari program yang di buat. Jadi hoax sebisa  mungkin  harus  di  sikapi  dengan bijaksana.  Di  Kemenkes, hoax dipantau melalui  media  monitoring  rutin  sehari  2 kali, pagi dan sore. Jika ada pengaduan hoax melalui  halokemenkes,  pengaduan  tersebut diterima  dan  di  himpun,  kemudian  di laporkan  ke  Kementerian  Komunikasi  dan Informatika.  Untuk  klarifikasi  terkait  hoax tidak bisa sembarang orang, perlu jubir yang bisa  di  andalkan  untuk  klarifikasi.  Terkait pemilihan  media  untuk  membantu  upaya penyebaran  promosi  dan  edukasi  ke masyarakat,  humas  kemenkes  mempunyai media  sendiri  yang  dapat  dipakai  seperti website kemenkes, situs sehatnegeriku , atau melalaui  siaran  radio  kesehatan  (SRK), majalah mediakom dan juga TVboot untuk menampilkan  infografis.  Semua  media dapat digunakan baik media yang berbayar atau  gratis  yang  merupakan  kerjasama dengan  NGO  atau  swasta  yang  memiliki hubungan  dengan  Kementerian  Kesehatan RI.
Gambaran besar pelaksanaan komunikasi  publik  yang  diterapkan  oleh humas  biro  komunikasi  dan  pelayanan masyarakat kementerian Kesehatan Republik
Indonesia sebagai humas pemerintah  dalam  tugas  memberikan informasi  dan  mengedukasi  masyarakat dalam  pelaksanaan  vaksinasi  covid-19, dapat digambarkan sebagai berikut :

## PENUTUP Simpulan
Kementerian Kesehatan Republik Indonesia  sebagai  leading  sektor  dari pelaksana  Vaksinasi  Covid-19,  memiliki Biro komunikasi dan pelayanan masyarakat yang  berfungsi  sebagai  humas  pemerintah untuk mengkomunikasikan program vaksinasi  covid-19.  Biro  komunikasi  telah menetapkan  strategi  komunikasi  publik dalam upaya memberikan informasi kepada masyarakat sekaligus mengedukasi masyarakat  tentang  vaksin  covid-19. Strategi komunikasi publik yang digunakan adalah  dengan  menggunakan  metode SOSTAC  yang  di  populerkan  oleh  PR Smith. Kunci dari komunikasi publik ialah adanya  pemahaman  maksimal  dari  publik yang  menjadi  target  sasaran,  khususnya terkait  dengan  substansi  pesan  yang disampaikan  dalam  komunikasi  publik. Selain  pemahaman  pesan,  hal  lain  yang juga  penting  terkait  komunikasi  publik ialah  kemampuan  untuk  membendung hoax. Komunikasi publik yang efektif akan mampu mengimbangi beredarnya informasi palsu, disinformasi, dan isu yang salah terkait suatu hal.
Komunikasi publik
dapat disampaikan  lewat  berbagai  varian  media yang  mampu  menjangkau  seluruh  lapisan masyarakat.  Oleh  karenanya,  komunikasi publik perlu dilakukan secara multimedia, multi platform ,dan multichanne l.  Media  yang digunakan  juga  bisa  dengan  menggunakan media  milik  sendiri,  media  berbayar  atau bahkan  media  yang  diperoleh  secara  gratis atau melalu suatu jalinan kerjasama. Key-
factor lain yang mempengaruhi kesuksesan  program  vaksinasi  COVID-19 ialah peran serta masyarakat. Pemberdayaan masyarakat  untuk  menerima  vaksin  dan mendukung  program  vaksinasi  COVID-19 itu  sendiri  memerlukan  peran  serta  banyak pihak, di mana komunikasi yang baik antara pemerintah, tenaga kesehatan, keluarga, dan komunitas  merupakan  salah  satu  faktor yang harus dibangun. Di lain sisi, masyarakat  juga  perlu  secara  aktif  untuk memahami  program  vaksinasi  COVID-19 ini termasuk bagaimana skema dan kondisi prasyarat,  target outcome ,  akses  terhadap vaksin,  serta  risiko  yang  mungkin  akan dihadapi bilamana tidak mendapat vaksinasi. Dalam hal membangun perspektif positif,  peran  serta  tokoh  masyarakat, seperti pemuka agama, tetua adat, dan public  figure ,  sangat  diperlukan  agar masyarakat tertarik dan menerima program untuk bersama-sama mensukseskan vaksinasi  COVID-19.  Hal  ini  penting karena  beberapa  hal  seperti  faktor  agama dan kepercayaan termasuk concern terhadap
kehalalan vaksin,  berita  negatif  terkait  vaksinasi, takhayul,  norma  budaya  tertentu,  sampai propaganda  anti-vaksin  dapat  menghambat kesuksesan vaksinasi.

## DAFTAR PUSTAKA

## Buku
Ahmad, Riswan nasution. 2020. Bahan ajar teknik komunikasi publik, Pelatihan Kepemimpinan Pengawas angkatan II BPS . Jakarta Arikunto, Suharsimi.2016. Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktik. Jakarta
Elvinaro, 2004, Humas: Suatu pendekatan praktis “ kiat menjadi komunikator dalam berhubungan dengan publik dan  masyarakat”. Pustaka  bani Quraisy, Jakarta
Emzir.  Prof.  Dr.  2016. Metodologi Penelitian kualitatif: Analisis Data , PT. Rajawali Press. Jakarta
Fertman,  Cl,  &  Allensworth,  DD.  2016. Health Promotion Programs:
From  Theory  to  Practice,  2 nd
Edition .  Jossey-Bass  Inc,  San Fransisco
Glanz Karen., Viswanath.K, Rimer
Barbara.K. 2015. Health Behavior and  Health  Education:  Theory, Research and Practice, 5 th edition . Jossey-Bass Inc., San Francisco
Hakim, Wildan. 2014. Strategi Komunikasi Publik . Jakarta
Hidayat,  Dedy.  2013. Paradigma  dan metodologi penelitian sosial empirik  klasik ,  Departemen  ilmu komunikasi FISIP UI Jakarta.
Instruksi  Presiden  Republik  Indonesia Nomor  9  Tahun  2015  Tentang Pengelolaan Komunikasi Publik
Kementerian Kesehatan Republik Indonesia 2020. Juknis  Pelayanan Vaksinasi COVID-19 . Jakarta Kementerian Kesehatan Republik Indonesia. 2015. Permenkes nomor 64  tahun  2015  Pasal  101  tentang pembentukan Biro Komunikasi dan Pelayanan  Masyarakat,  SOTK Kemenkes . Jakarta
Kementerian Kesehatan Republik Indonesia. 2015. P eraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia  Nomor  81  Tahun  2015 Tentang Pedoman Umum Kehumasan . Jakarta Lestari, mayang. 2020. Strategi komunikasi,  teroi  dan  langkah lengkapnya . Jakarta
Mintzberg, Henry, James Brian Quinn, dan Joseph Lampel. 2014. The Strategy
Process: Concepts, Contexts,
Cases.  5 th edition .  Trans  Atlantic Publication. London
Moleong,  2011. Metodologi  Penelitian Kualitatif  Edisi  Revisi ,  PT
Remaja Rosdakarya, Bandung
Mohamad  Asri  Amin,  2012. Promosi efektif mengajak komunitas.
Leutikaprio, Yogyakarta
Mulyana,  Dedy.  2017. Ilmu  komunikasi suatu  pengantar,  cetakan  21 .  PT Remaja Rosdakarya Bandung.
Nawawi, Hadiari. 2020. Manajemen strategi  organisasi  non  profit bidang pemerintaha n. Gajah mada
University Yogyakarta
Newman,  LW.  2016. Metode  Penelitian Sosial:  Pendekatan  Kualitatif  dan Kuantitatif. Edisi 7 . Indeks, Jakarta
Nursalam,  2016. Metode  penelitian  ilmu keperawatan:  pendekatan  praktis edisi 4. Salemba Medika. Jakarta
Onong  Uchjana,  2017.  I mu  Komunikasi teori dan praktek. Cetakan ke 28 .
PT Remaja Rosdakarya. Bandung
Rosady,  Ruslan.  2018. Manajemen  public relaion  dan  media  komunikasi .
Raja Grafindo Persada Jakarta
Rosady,  Ruslan.  2013. Kiat  dan  Strategi Kampanye  Public  Relation .  Raja Grafindo Persada Jakarta
Sari,  Betty  Wahyu  Nilla,  2012. Humas Pemerintah . Graha Ilmu, Yogyakarta
Setiadi,  Elly.M.  Kolip  Usman.  2011.
Pengantar Sosiologi: Pemahaman fakta  dan  gejalan  permasalahan sosial: teori, aplikasi dan
pemecahannya .  Kencana  Prenada Media Group. Jakarta
Smith,PR.2017.  eMarketing  eXcellence: Planning  and  optimizing  your digital marketing. Chennai
Starykh,N.  2018. Communication  theories and  design  practice  of  strategy communication in social field
Subandrio,  Budi.  2020. Bahan  ajar pelatihan kepemimpinan pengawas BPS . Jakarta Sugiyono.  2017 Metode Penelitian Bisnis:
Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, Kombinasi dan R&D . CV Alfabeta. Bandung.
Trisnowati,  Heni.  2018. Perencanaan Program Promosi Kesehatan . PT. Andi, Yogyakarta
Undang-Undang  nomor  14  tahun  2008 tentang  Keterbukaan  Informasi Publik . Jakarta
Sumber Internet http://www.Covid19.go.id, di akses tanggal 26 agustus 2021, 13:40
http://www.Kemkes.go.id , diakses tanggal 26 agustus 2021, 13:30
http://www.setkab.go.id/, diakses tanggal 26 agustus 2021, 13:35
http://www.komisiinformasi.go.id/, diakses pada tanggal 26 agustus 2021, 11:45
http://www.komunikasipraktis.com/, diakses  pada  tanggal  26  agustus  2021, 11:35
http://www.kompas.com/kebijaan _publik_ pengertian_tujuan_dan_ciri,  diakses pada tanggal 26 agustus 2021, 15:21 http://www.pakdosen.co.id/humas, diakses pada tanggal 26 agustus 2021, 11:48
http://sosiologis.com/objek_penelitian_kua litatif, di  akses  pada  tanggal  28 agustus 2021, 16:43
https://pengertiandefinisi.com/pengertian- paradigma/ ,di akses mei 2021 https://www.alodokter.com/ mengetahui- manfaat-vaksin-COVID-19-dan- kelompok-penerima-prioritasnya ,
di  akses  pada  tanggal  28  agustus
2021, 15:15 World Health Organization, https://www.who.int/dg/speeches/d etail/    who-director-general-s- opening-remarks-at-the-media-
briefing-on-COVID-19---11- march-2020 , di akses mei 2021
Verdiana,Benedikta  Miranti  Tri.  2020. Liputan6.com:
Kedatangan
Va16.ksin  COVID-19  Sinovac  di Indonesia .  Diunggah  pada  7 desember  2020,  10:58  WIB,di akses 26 agustus 2021, 11:20
Kompas.com, Ibu  yang  tolak  di  vaksin  di Boltim  hingga  minta  di  tembak polisi , http://regional.kompas.com/read/ 2022/01/27/091102278/ibu-yang- tolak-divaksin-di-boltim-hingga- minta-ditembak-polisi-ini-kata,  di akses pada tanggal 27 januari 2022

## Sumber Riset
Feliza  Zubair,  Retasari  Dewi  dan  Ade Kadarisma, Strategi  Komunikasi Publik Dalam Membangun Pemahaman  Mahasiswa  Terhadap Penerapan  PTNBH ,  Jurnal  Profetik Jurnal  Komunikasi  Vol  11,  No.2, Oktober 2018
Muslim,  2016. Varian-varian  paradigma, pendekatan,  metode  dan  jenis penelitian  dalam  ilmu  komunikasi , jurnal wahana, Vol 1, No.10
Riky rakhmadani, 2020. Strategi Komunikasi  Publik  Gugus  Tugas COVID-19 Dalam Program Kampung Tangguh (Studi Komunikasi  Publik  Pada  Program Kampung Tangguh Bersahabat Kota Mojokerto) . Jurnal Ilmu
Komunikasi Vol 3 No.2 Tahun 2020