Volume 16, Nomor 1 (2021), https://jurnal.uns.ac.id/region DOI: 10.20961/region.v16i1.37771
Model penataan  lingkungan  dengan  melibatkan  partisipasi masyarakat:  Studi Kasus  Kelurahan  Banyuanyar  Surakarta
Neighbourhood planning model involving community participation: Case Study of Banyuanyar Village, Surakarta
Musyawaroh 1 ,  L Pramesti 1
1 Study Program of Architecture, Faculty of Engineering, Universitas Sebelas Maret,
Surakarta, Indonesia
Corresponding author’s email: musyawaroh@staff.uns.ac.id
Abstrak. Konsep  pembangunan  dengan  melibatkan  partisipasi  masyarakat  sudah dilakukan  di  Indonesia  sejak jaman dahulu, akan tetapi tidak dikembangkan dengan baik.  Kendali  pembangunan  banyak  berasal  dari  pemerintah  secara  top  down  dan tidak  dapat  dimanfaatkan  dengan  optimal.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk merumuskan  model  rancangan  lingkungan  tertata  selaras,  sehat,  produktif, berjatidiri  dan  berkelanjutan  yang  direncanakan  dan  dibangun  dengan  melibatkan partisipasi masyarakat. Metode penelitian yang digunakan adalah studi kasus dengan multi kasus, data diperoleh dari observasi lapangan, observasi partisipan, wawancara dan studi literatur, dokumen serta rekaman arsip. Penilaian keabsahan data melalui teknik  derajat  kepercayaan  (credibility)  dengan triangulasi, dan teknik pemeriksaan keteralihan  (transferability)  dengan  cara  uraian  rinci.  Proses  analisis  melalui:  1) penjodohan  pola  dan;  2)  analisis antar objek. Penelitian ini menemukan konsep dan desain penataan lingkungan dengan melibatkan pertisipasi masyarakat yang disusun berdasarkan pemetaan potensi dan permasalahan di lapangan.
Kata Kunci : Model Perencanaan Lingkungan; Partisipasi Masyarakat
Abstract. The  concept  of  development  by  involving  community  participation  has been  carried  out  in  Indonesia  since  a  long  time  ago  but  was  not  well  developed. Much of the development control comes from the government top-down and cannot be utilized optimally. This research aims to arrange an environmental design model in harmony,  healthy,  productive,  self-sustaining,  and  sustainable  that  is  planned  and built by involving community participation. The research method used is a case study with multiple cases, data obtained from field observations, participant observations,
interviews  and  literature  studies,  documents,  and  archival  records.  Assessment  of data  validity  was  carried  out  through  credibility  techniques  with  triangulation  and transferability  examination  techniques  with  a  detailed  description.  The  analysis process  was  done  through:  (1)  pattern matchmaking; (2) analysis of trends; and (3) analysis between objects. This study found the concept and design of environmental management  by  involving  community  participation,  which is based on the mapping of potential and problems in the study area.
Keywords : Community Participation; Neighborhood Planning Model

## 1. Pendahuluan
Penataan  lingkungan  membutuhkan  peran  serta  semua  pihak  agar  dapat  berhasil  dengan optimal, yaitu kerjasama antara pemerintah, masyarakat setempat, para ahli dan pemerhati lingkungan.  Partisipasi  masyarakat  sangat  dibutuhkan  dalam  perencanaan  pembangunan, karena  dapat  memberikan  solusi  dalam  menangani  permasalahan  serta  merencanakan pembangunan yang tepat sasaran sesuai dengan kebutuhan masyarakat [1]. Pemberdayaan dan  partisipasi  sangat  penting  dilakukan  dalam  pembangunan,  yang  menjadi  persyaratan dalam  pelaksanaan  hampir  semua  proyek  dan  program  pemerintah  [2].  Pemberdayaan masyarakat  adalah  suatu  upaya  untuk  melatih  kemampuan  dan  kemandirian  masyarakat agar  dapat  berbuat  sesuai  dengan  harkat  dan  martabat  mereka  dalam  melaksanakan hak - hak dan tanggung jawab mereka sebagai komunitas manusia dan warga negara [1, 2]. Dalam konsep pemberdayaan, masyarakat tidak dijadikan objek, tetapi menjadi subjek dari upaya pembangunannya sendiri.
Selanjutnya  Hadi  [2]  menyebutkan  bahwa  partisipasi  melibatkan  dan  mengikutsertakan masyarakat secara aktif dan sukarela, baik karena alasan-alasan dari dalam dirinya (intrinsik) maupun  dari  luar  dirinya (ekstrinsik) dalam keseluruhan proses kegiatan. Lebih lanjut Abe dalam  Hadi  [2]  mengemukakan  bahwa  melibatkan  masyarakat  secara  langsung  akan membawa  dampak  penting,  yaitu:  1)  terhindar dari peluang terjadinya manipulasi, karena memperjelas  apa  yang  sebenarnya  dikehendaki  oleh  masyarakat;  2)  memberikan  nilai tambah  pada  legitimasi  rumusan  perencanaan,  semakin  banyak  masyarakat  yang  terlibat akan  semakin  baik;  3) meningkatkan kesadaran dan keterampilan politik masyarakat. Fadil [1]  mengemukakan  bahwa  agar  bisa  bermanfaat,  pembangunan  seharusnya  menerapkan prinsip-prinsip  desentralisasi,  bergerak  dari  bawah (bottom  up), mengikutsertakan masyarakat  secara  aktif (participatory) ,  dilaksanakan  dari  dan  bersama  masyarakat (from and  with  people). Akan  tetapi  pada  saat  ini  banyak  kegiatan  pembangunan  yang  tidak dilaksanakan  dengan  melibatkan  aspirasi  masyarakat,  sehingga  tidak  dapat  memenuhi kebutuhan masyarakat dengan baik.
Kota  Surakarta  atau  lebih  dikenal  dengan  Solo  sebagai  kota  budaya,  dengan  luas  sekitar 44,04  km 2 yang  terdiri  dari  5  Kecamatan  (Banjarsari,  Jebres,  Laweyan,  Pasar  Kliwon, Serengan)  dan  51  Kelurahan,  dengan  jumlah  penduduk  545.653  jiwa  berdasarkan  Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dalam Diskominfo SP Kota Surakarta [3]. Kecamatan  yang  paling  luas  adalah  Banjarsari  14,81  km2,  terdiri  dari  13 kelurahan dengan
jumlah  penduduk  157.438  jiwa.  Sebagai  salah  satu  kota  besar,  Pemerintah  Kota  Solo berkeinginan  untuk  menjadikan  Solo sebagai kota yang berkelanjutan sesuai dengan SDGs poin  ke-11  kota  dan  komunitas  yang  berkelanjutan  yaitu  kota  yang  memungkinkan  orang untuk maju secara sosial dan ekonomi. Tantangan yang ada saat ini adalah mempertahankan kota  dengan  terus  menciptakan lapangan kerja dan kemakmuran tanpa menyita tanah dan sumber  daya,  kemacetan,  kurangnya  dana  untuk  menyediakan  layanan  dasar, kekurangan perumahan yang memadai dan infrastruktur yang menurun [4].
Salah satu upaya yang telah dilakukan oleh Pemerintah Kota Solo adalah mencanangkan Solo Eco-Cultural  City 2015,  yang  penataan  lingkungannya  telah  dilakukan  tahun  2012  dan 2015 bekerjasama dengan Prodi Arsitektur dan Prodi PWK Fakultas Teknik UNS. Dari 28 kelurahan yang  didampingi  oleh  UNS,  22  berhasil  menyusun  konsep  penataan  lingkungan  dan  20  di antaranya  mengikuti  lomba  yang  dilaksanakan.  Upaya  ini  telah  membuahkan  hasil,  tapi belum  semua  kelurahan  (lingkungan)  mau  terlibat.  Perlu  dilakukan  evaluasi  dan pengembangan  agar  semua  masyarakat  mau  terlibat  dan  lebih  bermanfaat  maksimal bagi masyarakat serta lingkungan.

## 2. Metode
Jenis penelitian adalah applied research [5], memberikan jawaban praktis atas masalah nyata secara  langsung  dan  spesifik  tentang  penurunan  kualitas  lingkungan  yang  perlu  ditangani dengan segera. Pendekatan yang digunakan yaitu kualitatif rasionalistik.
Gambar 1. Metode penelitian kualitatif studi kasus tunggal [6].
Metode yang digunakan adalah studi kasus, dengan kasus tunggal [6], yaitu area Taman Eco- Ceria  di  RT  04  RW  V  Kelurahan  Banyuanyar.  Sumber  dan  jenis  data  terdiri  dari  :  1)  Data primer  (foto, gambar, kondisi lingkungan saat ini, dan wawancara dengan masyarakat yang terlibat  kegiatan  di  Taman  Eco-Ceria  terdiri  dari  pamong  praja,  RT,  RW,  PKK  dan  tokoh masyarakat  terkait);  2)  Data  sekunder  berupa sumber tertulis dari makalah, artikel, jurnal, prosiding, dokumen undang-undang/peraturan/kebijakan pemerintah dan buku terkait [7]. Data  yang  diperoleh  dianalisis  secara  diskriptif  kualitatif  berdasarkan  teori  partisipasi
masyarakat  dan  penataan  lingkungan,  kemudian  dikembangkan  berdasarkan  temuan lapangan  untuk  menemukan  konsep  dan  model  penataan  lingkungan  yang  lebih  tepat (Gambar 1).

## 3. Hasil dan pembahasan
Model  penataan  lingkungan  di  Kelurahan  Banyuanyar  melibatkan  partisipasi  masyarakat secara  aktif,  hal  ini  sangat  dibutuhkan  agar  dapat  memberikan  solusi  untuk  menangani permasalahan  serta  merencanakan  pembangunan  yang  tepat  sasaran  sesuai  kebutuhan. Penataan  lingkungan  membutuhkan  peran  serta  semua  pihak  agar  dapat  berhasil  dengan optimal,  sesuai  teori  Fadil  [1].  Fokus  utama  rancangan  lingkungan adalah pada penguatan dan pengembangan sosial kapital melalui pengokohan nilai -nilai universal dan kearifan lokal (perilaku),  lingkungan  dan  sosial (community  services), serta  dengan  membuka  ruang kreativitas dan inovasi untuk menciptakan sumberdaya pembangunan permukiman mereka (community entrepreneurship) sesuai teori Budiyanto [8].

## 3.1 Program penataan lingkungan di Kelurahan Banyuanyar
Pada  tahun  2012  Dinas  Tata  Ruang  Kota Surakarta mengadakan  Lomba Rancang Tata Ruang Lingkungan dengan melibatkan pendampingan dari Prodi Arsitektur dan PWK FT UNS, yang diikuti oleh semua kelurahan di Kota Surakarta. Maksud diadakannya lomba ini yaitu:
1) Mengajak  masyarakat  untuk  mengekspresikan  gagasan/ide dalam be ntuk rancang tata ruang kawasan strategis lingkungannya.
2) Mendorong  masyarakat  untuk  lebih  peka  terhadap  potensi  dan  permasalahan lingkungan serta ikut berpartisipasi dalam merancang ruang kota.
3) Mewujudkan rancang tata ruang lingungan kota sesuai kebutuhan masyarakat.
Stakeholders yang terlibat adalah :
1) Pemerintah kota Surakarta sebagai penyelenggara.
2) Dosen Arsitektur dan PWK UNS sebagai pengarah tehnis kegiatan.
3) Mahasiswa Arsitektur dan PWK UNS sebagai pendamping teknis peserta.
4) Konsultan PNPM sebagai tim teknis pendamping.
5) Solo Kota Kita sebagai tim teknis pendamping.
Sejumlah  dosen  dari  Prodi  Arsitektur  dan  Prodi  PWK  Fakultas  Teknik  Universitas  Sebelas Maret  telah  melakukan  pendampingan  terhadap  28  kelurahan  di  Kota  Surakarta.  Dari  28 kelurahan  yang  didampingi  oleh  UNS,  22  berhasil  menyusun  konsep penataan lingkungan dan 20 di antaranya mengikuti lomba Tata Ruang Lingkungan Kota (TRLK) yang dilaksanakan oleh  Dinas  Tata  Ruang  Kota  Surakarta.  Dari  22  konsep  dan  desain  penataan  tersebut, menjadikan DTRK Surakarta juara 1 dalam lomba tata ruang tingkat nasional.
Dari pendampingan pada beberapa kelurahan, salah satu kelurahan telah mengembangkan dan  membangun  rancangan  lingkungan  yang  telah  disusun  adalah  Kelurahan  Banyunyar. Contoh  taman  lingkungan  yang telah ditangani dan berhasil dikembangkan serta dibangun (pada  tahun  2012)  adalah open  space RT 04 RW V Banyuanyar yang terletak di lahan bekas kuburan. Awalnya, pada area tersebut telah dibangun Posyandu-PAUD dan pos lansia, akan tetapi lingkungan sama sekali belum tertata dengan baik.
Langkah-langkah  pendampingan yang telah dilakukan oleh peneliti  dan tim adalah sebagai berikut:
1) Sosialisasi pendampingan lomba TRLK.
2) Penjajakan kebutuhan/usulan lokasi dari masyarakat (dari musrenbangkel, PNPM dll.).
3) Pembentukan kelompok kerja (kelurahan).
4) Kriteria/penentuan lokasi.
a) Terdapat aspek eco-cultural di wilayah tersebut
b) Memiliki permasalahan lingkungan yang mendesak untuk ditangani
c) Dapat dikembangkan
d) Program dapat terus berkelanjutan
5) Survey lapangan :
a) Kondisi eksisting lingkungan
b) Data potensi kawasan
c) Mempunyai jejaring dengan lingkungan dan Kota
d) Kondisi sosial, ekonomi & budaya masyarakat setempat
e) Kedepannya memiliki prospek yang bagus
6) Identifikasi permasalahan yang ada
7) Pengolahan data
8) Pembuatan desain penataan
9) Koordinasi dan sosialisasi dengan masyarakat
10) Menyempurnakan hasil rancangan
11) Pencetakan desain rancangan penataan
12) Mengajukan dalam lomba TRLK
Gambar 2. Sosialisasi kegiatan dengan masyarakat Banyuanyar [9].
Pada  tahap  awal, dilakukan sosialisasi program pendampingan penataan lingkungan dalam rangka  ikut  lomba  TRLK. Sosialisai dilakukan terhadap Pamong Praja dan tokoh masyarakat yang  terkait  (pengurus  PKK,  karangtaruna,  RT-RW,  PNPM  dan  lain-lain).  Dari  sosialisasi tersebut  dipetakan  potensi  permasalahan  lingkungan yang ada, berdasarkan masukan dari masyarakat setempat (Gambar 2).
Lokasi  kawasan  yang  akan  ditangani  ditentukan  berdasarkan  hasil identifikasi potensi dan permasalahan  yang  dikemukakan  oleh  masing-masing  RW,  kemudian  diberikan  skoring
terhadap  indikator  yang  telah  ditetapkan.  Hasil  terhadap  identifikasi  potensi  dan permasalahan dapat dilihat pada Tabel 1.
Tabel 1. Identifikasi potensi dan masalah [9].
No. Wil. Potensi Permasalahan Kriteria Jml. 1 2 3 4 1. RW V 1. Posyandu & Pos PAUD telah terbangun dan rutin digunakan 2. Posyandu telah meraih kejuaraan tingkat Jateng & Nasional
3. Eksisting lahan siap guna
4. Terdapat kesenian Reog, Keroncong & Band
5. Tersedia buku untuk taman baca 6. Kegiatan TPA ibu-ibu
7. Masyarakat  mendukung penuh 1. Posyandu & Pos PAUD belum memiliki tempat bermain
2. Belum tersedia :
 Tempat bermain anak di wil. RW V & RW IV
 Tempat berkesenian untuk warga
 Taman baca
3. Wilayah sekitar lahan menjadi permukiman kumuh/illegal 6 6 6 6 24 2. RW VI Gedung untuk Posyandu Lansia & Balita Telah tersedia seluas 6x10 m2 1. Membutuhkan jaringan listrik & sumur/air bersih 2. Dukungan masyarakat kurang 2 4 2 4 12
3. RW VII 1. Terdapat kesenian, karawitan, ketoprak, keroncong & campur sari 2. Mempunyai lahan tanah Negara, di tepi Kali Pepe 1. Merupakan lahan penggalian tanah 2. Belum ada talud 3. Dukungan masyarakat kurang 6 6 4 4 20 4. RW VIII  1. Mempunyai lahan unit pengolahan sampah bimbingan dari Solo Technopark (dikelola KTI) 2. Kegiatan pelatihan pewarnaan batik alami 3. Mempunyai lahan tanah negara, di tepi Kali Pepe 1. Menjadi TPS sampah 2. Pengelolaan tidak transparan 3. Dukungan masyarakat kurang 6 4 6 4 20
5. RW X 1. Mempunyai lahan tanah negara, di tepi Kali Pepe 2. Pemanfaatan lahan sebagai kios sepeda & counter pulsa 1. Lahan digunakan untuk TPS terbuka kumuh & kotor 2. Berupa lahan bekas kuburan 3. Dukungan masyarakat kurang 6 6 6 4 22
Keterangan
: 1 = Terdapat aspek eco-cultural di wilayah tersebut 2 = Memiliki permasalahan lingkungan yang mendesak untuk ditangani
3 = Dapat dikembangkan
4 = Program dapat terus berkelanjutan Penilaian : 6 = baik; 4 = cukup; 2 = kurang
Dari hasil penilaian yang telah dilakukan dengan dipandu oleh pendamping, ditentukan dua area yang menjadi prioritas yaitu open space (bekas kuburan di RW V) dan area sekitar TPS di RW X.
Gambar 3. Kondisi awal area RW V objek penelitian [9].
Pada area open space di RW V yang akan dirancang telah dibangun Posyandu-Pos PAUD dan Posyandu  Lansia,  akan  tetapi  kondisi  lingkungan  belum  tertata  dengan  baik  ( Gambar  3). Sedangkan pada area TPS RW X kondisinya belum siap bangun dan sangat kumuh.
Setelah  menentukan  lahan  yang  akan  mendapatkan  prioritas  penanganan,  selanjutnya dibentuk  kelompok  kerja  pelaksanaan.  Kelompok  kerja  bertanggungjawab  terhadap pelaksanaan  kegiatan,  dengan  susunan  organisasi  terdiri  dari  seluruh  lapisan  masyarakat. Pokja diketuai oleh tokoh masyarakat yang berkompeten dalam pelaksanaan kegiatan.

## 3.2 Penataan Taman Eco-Ceria RT 04  RW V Banyuanyar
Untuk menangani penataan Taman Eco-Ceria di Kelurahan Banyuanyar, Musyawaroh dkk. [9] merancang usulan sebagai berikut.
a. Latar  belakang
Solo merupakan kota yang sedang berkembang menjadi kota besar, kegiatan perekonomian meningkat,  investasi  semakin  kondusif  yang  berdampak  banyak  didirikan  bangunan komersial  seperti  mall,  hotel,  ruko  atau  rukan  dan  juga  perumahan.  Pemban gunan  yang pesat  ini  berdampak  terhadap  hilangnya  area  hijau/lahan  terbuka  di  perkotaan,  dan menyebabkan semakin minimnya ruang untuk tempat rekreasi dan tempat bermain anak.
Anak-anak  di  wilayah  perkotaan  cenderung  bermain  di  jalan,  bantaran  sungai,  beralih  ke mall  atau  bahkan gadget .  Kota  modern  tidak  ramah  untuk  anak,  dapat  menyebabkan semakin  renggangnya  hubungan  sosial  antar  warga  dan  menimbulkan  pengelompokan - pengelompokan peruangan yang terpisah dalam area perkotaan.
Sebagai Kota Layak Anak, Solo harus mampu mengakomodasi berbagai kebutuhan anak agar dapat  hidup,  tumbuh  dan  berkembang  dengan  layak  sebagai  bagian  dari  kehidupan masyarakat. Oleh karena itu diberikan usulan program Taman Eco Ceria yang berlokasi pada RT  04  RW  V  Kelurahan  Banyuanyar  Kecamatan  Banjarsari.  Konsep  penataan  ruang  yang ekologis diperlukan, untuk menjaga kelestarian lingkungan.
Dengan  program  tersebut,  aktivitas  masyarakat  dapat  terwadahi  dengan  baik.  Khususnya penyediaan  ruang  tempat  bermain  anak  dan  tempat  berkegiatan  budaya  masyarakat, menyediakan open  space yang  aktif  untuk  mendukung  pengembangan  Solo  sebagai  kota layak anak dan Eco-Cultural City.
b. Potensi dan masalah
Permasalahan  yang  ada  di  RT  04  RW V yaitu masih banyak penduduk di wilayah ini adalah golongan  Pra Sejahtera yang mencapai >40%. Bagi mereka rumah hanya digunakan sebagai tempat  berlindung  dari  panas  dan  hujan,  minim  fasilitas  penunjang  kegiatan  keluarga. Dampak tidak adanya wadah fasilitas bermain, anak-anak bermain di sepanjang gang dalam kampung. Selain itu wilayah ini sering mendapatkan bantuan dana dari PNPM maupun block grant ,  karena  banyaknya  jumlah  keluarga  yang  kurang  mampu.  Wilayah  ini  perlu  ditata untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakatnya.
Adapun potensi yang dimiliki RW V yaitu :
a) Penduduk  usia  balita  (0-5  th)  berjumlah  164  anak,  paling  banyak  di  Kelurahan Banyuanyar.
b) Memiliki  tanah  negara  siap  bangun  (bekas  kuburan), dengan bangunan Posyandu dan Pos PAUD di dalamnya.
c) Posyandu dan Pos PAUD telah aktif digunakan.
Jadwal kegiatan tetap Posyandu balita di wilayah ini adalah sebulan sekali hari Selasa minggu pertama, sedangkan Posyandu lansia diadakan hari Jumat minggu ke empat. Posyandu balita ini pernah menjadi juara I tingkat propinsi dan juara II tingkat nasional tahun 2008. Sebagai penghargaan  atas  prestasi  tersebut,  Pemkot  membangunkan  Pos  PAUD  yang  saat  ini  ada.
PKK  Kelurahan  Banyuanyar  menjadi  pembina  Pos  PAUD  tersebut,  dan  jumlah  siswanya mencapai 30 anak dari RW IV, V, IX, dan Sawahan, Boyolali. Disamping itu, di tempat ini juga menjadi rintisan “rumah baca” melalui kegiatan pengumpulan buku oleh warga setempat.
Pada  wilayah  RW  V  juga  terdapat  potensi  budaya  berupa  kesenian  reog,  keroncong,  dan band  yang  aktif. Latihan  keroncong  dilakukan  setiap  malam  Jumat  dan  latihan  band  pada setiap Minggu siang di rumah Bapak Imam RT 3 RW V. Latihan  reog diadakan saat akan ada acara  untuk tampil, perlengkapan reog disimpan di rumah Bapak Subur pada RT 2 RW V.
Untuk semua potensi tersebut diperlukan fasilitas yang dapat mewadahinya, oleh karena itu disusun program perancangan “Taman Eco Ceria” pada lahan yang telah tersedia di RT 4 RW V. Dengan  penataan Taman Eco-Ceria, diharapkan menumbuhkan motivasi warga sehingga pada  periode  berikutnya  dapat  dilakukan  penataan  pada  permukiman  kumuh  yang ada di sekitar lokasi dengan dana PNPM, Block Grant , CSR atau Swadaya masyarakat.
Kesimpulan yang dapat diambil dari uraian di atas yaitu :
a) Open  space di  wilayah  RT  4  RW  V  ditata  sehingga  dapat  mewadahi  sebagai  tempat bermain anak dan berkesenian warga.
b) Perlu  dilakukan perbaikan lingkungan berupa penghijauan, pembuatan biopori, sumur resapan, jaringan drainase, sanitasi dan penataan permukiman kumuh.

## c. Dasar konsep penataan
Program “Taman Eco Ceria” (Gambar 4) mencakup dua unsur, kata “ eco ” mewakili penataan lingkungan yang ekologis dan kata “ceria” yang mewakili penyediaan tempat bermain untuk anak.
Gambar 4. Skema konsep usulan program [9].
Konsep  ekologis  pada  Taman  Eco-Ceria  diterapkan  dengan:  1)  penghijauan  dengan penanaman pohon, pembuatan biopori, pembuatan sumur resapan, penggunaan grass block untuk perkerasan serta penyempurnaan saluran drainase dan sanitasi.
Dengan  pembuatan  biopori,  sumur  resapan  dan  pemasangan grass  block ,  air  hujan  dapat lebih maksimal masuk ke dalam tanah untuk mendukung upaya konservasi air. Jenis biopori yang diterapkan di area ini yaitu : 1) biopori murni yang berisi sampah organik dilapisi tanah dengan  kedalaman  1  m  dan  diameter  20  cm,  untuk  area  yang  tidak  tertutup grass  block dibuat; 2) biopori yang berisi sampah dedaunan dengan kedalaman 1 m dan diameter 20 cm, untuk area yang tertutup grass block.
Sumur resapan di area taman yang terbuat dari pasangan batu bata tanpa plester, digunakan untuk  menampung  saluran  drainase  dari  rumah  kumuh yang berada di sekitar lahan. Pada tepi  sungai  dibuat  sumur  pengolahan,  untuk  menampung  limbah  air  cucian  baju  maupun
Kebutuhan :
- Fasilitas bermain anak - Wadah kegiatan kesenian - Peningkatan kualitas lingkungan Eco-Culture Kota Solo
Kota Layak Anak Pembangunan
merata
Pengembangan wilayah Solo Utara Kelurahan Banyuanyar
objek penelitian
Potensi : - Tersedia bangunan posyandu dan Pos
PAUD - Jumlah penduduk usia balita 164 jiwa - Kegiatan kesenian masyarakat (keroncong, band,
reog) Tanah negara siap bangun bekas kuburan di  RT 04 RW V Masalah : - Tidak ada fasilitas bermain anak penunjang Posyandu & Pos PAUD - Tidak ada fasilitas untuk kegiatan kesenian masyarakat - Lahan objek penataan dikelilingi permukiman kumuh
Konsep Penataan “TAMAN ECO CERIA”
piring.  Limbah  ini  disalurkan  dari  masing-masing  ke  sumur  pengolahan,  baru  dibuang  ke badan air (sungai) agar tidak mencemari lingkungan. Berikut model desain Taman Eco-Ceria (lihat Gambar 5).
Gambar 5 . Model desain Taman Eco-Ceria [9].
Seperti  telah  dikemukakan  sebelumnya,  fasilitas  yang  disediakan pada “Taman Eco -Ceria” mewadahi  kegiatan  bermain  anak  dan  kegiatan  kesenian  waraga.  Fasili tas  bermain  anak diletakkan  di  depan  Pos  PAUD  dan  Posyandu  agar  anak-anak  mudah  mengakses  area  ini, selain  itu  diberikan akses agar anak-anak dari wilayah RT 04 RW V bisa ikut memanfaatkan area bermain tersebut pada sore/siang hari (saat Posyandu dan POS PAUD sudah tutup).
Akses  bagi  Posyandu  Lansia,  disediakan  akses  masuk  prasarana  jalan  dengan  perkerasan beton  untuk  mencegah  agar  Lansia  tidak  tersandung/jatuh.  Untuk  aktivitas  kesenian, disediakan  gazebo  untuk  tempat  latihan,  bangunan  ini  juga  dapat  digunakan  untuk  ruang baca bagi anak-anak, pertemuan warga dan acara warga lainnya). Sebagai kelengkapan dari gazebo,  disediakan  gudang  dan  kamar  mandi untuk kenyamanan kegiatan. Untuk menjaga kebersihan lingkungan, disediakan bak sampah organik & anorganik.

## 3.3 Evaluasi pada pelaksanaan program yang telah dilakukan
Setelah usulan program diajukan pada lomba TRLK tahun 2012, maka proses pendampingan secara resmi dihentikan. Akan tetapi Pokja yang dibentuk (walaupun tidak menang dan tidak mendapatkan  bantuan  dana),  dengan  motivasi  penuh  meneruskan  dan  melaksanakan kegiatan  yang  direncanakan.  Dengan  berbekal  proposal  dan  gambar  desain  yang  telah dimiliki  mereka  berusaha  menggandeng  semua  pihak  untuk  mendapatkan  bantuan  untuk merealisasikannya.
Upaya  memberdayakan  masyarakat  agar  bisa  berpartisipasi  aktif  di  Kelurahan Banyuanyar dapat  dikatakan  telah  berhasil.  Hal  ini  sesuai dengan pendapat Sumodiningrat  [11] bahwa pemberdayaan masyarakat dengan mendorong, memotivasi dan membangkitkan kesadaran atas potensi yang dimilikinya serta berusaha untuk mengembangkannya telah memandirikan masyarakat lewat perwujudan potensi kemampuan yang mereka miliki.
Tokoh  masyarakat  merupakan stakeholder terkait  dengan  penyediaan  dan  penataan  RTH, pada  kondisi  di  lapangan  tokoh  masyarakat  yang  selalu  terlibat  yaitu  Lembaga Pemberdayaan  Masyarakat Kelurahan (LPMK) yang berperan sebagai wakil dari masyarakat
Musy aw aroh et al., REGION: Jurnal Pembangunan  Wilay ah dan Perencanaan  Partisipatif,  Vol. 16(1) 2021, 92-107
Dipasang paving block pada seluruh area taman,
menyebabkan panas
& tidak nyaman untuk bermain anak
yang  memberikan  usul  kepada  Lurah  dan  pihak  lain  dalam  kegiatan  pembangunan  dan kemasyarakatan  [10].  Di  Kelurahan  Banyuanyar,  semua  tokoh  masyarakat  setempat  ikut berpartisipasi dalam penataan Taman Eco-Ceria terdiri dari RT, RW, Karangtaruna dan tokoh lainnya.  Untuk  merealisasikan  rancangan  yang  telah  dibuat,  Pokja  telah  berhasil memperoleh bantuan dari :
1) Dana Block  Grant pada  akhir  tahun  2012,  sebesar  20  juta,  yang  digunakan  untuk membangun gazebo dan gudang.
2) TNI Manunggal Membangun Desa pada tahun 2013,  pavingisasi lahan.
3) Pihak Swasta, membangun pagar di bagian utara taman.
Pada  tahun  2015  DTRK  merencanakan  akan  memberikan  bantuan  dana  untuk menyempurnakan  pembangunan  Taman  Eco-Ceria,  tim  pendamping  (dari  Arsitektur  UNS) bersama  Pokja  telah  menyusun  kembali  serta  menyempurnakan    hasil  rancangan  dengan lebih detail akan tetapi program tersebut tidak jadi dilaksanakan.
Secara  fisik  belum  bangunan  Taman  Eco-Ceria  ini  belum  ideal,  disebabkan  tidak  ada pendampingan  teknis  saat  proses  pembangunan  sehingga  tidak  ada  yang  mengontrol kesesuaian  pelaksanaan  dengan  gambar  rancangan  yang  telah  dibuat.  Ketidaksesuaian tersebut adalah pada hal sebagai berikut.
1) Seluruh lahan taman dipenuhi dengan paving block tanpa penghijauan sama sekali, hal ini  menjadikan  taman  semakin panas dan gersang sehingga kurang nyaman digunakan sebagai area bermain anak (Gambar 6). Menurut desain yang diusulkan, pada sebagian area dipasang grass block dan sebagian yang lain dibiarkan terbuka untuk penghijauan.
Gambar 6. Kekurangan pada realisasi program.
2) Tidak terdapat tanaman penghijauan pada area taman, sehingga area ini menjadi sangat panas di siang hari.
3) Area ini belum dilengkapi dengan biopori dan sumur resapan.
Meskipun  demikian,  Pokja  dan  masyarakat  di  RT  04  RW  V  dan  RW  X  telah  berhasil membangun/menata  lingkungannya  berkat  kegigihannya  dalam  meraih partner kerjasama dengan semua pihak. Hal ini patut dijadikan contoh bagi kawasan lainnya.

## 3.4 Model penataan lingkungan dengan melibatkan partisipasi masyarakat
Dalam  proses  penataan  Taman  Eco-Ceria,  tim  pendamping  selalu  melibatkan  partisipasi masyarakat  setempat  (Pokja).  Masyarakat  secara  aktif  dan  sukarela  ikut  terlibat  dalam keseluruhan  proses  kegiatan,  hal  ini  sesuai  dengan  pendapat  Hadi.  Dengan  melibatkan partisipasi masyarakat maka: 1) akan memperjelas apa yang dibutuhkan oleh masyarakat; 2) memberikan  nilai  tambah  pada  legitimasi  rumusan  perencanaan;  3)  meningkatkan kesadaran dan keterampilan masyarakat dalam membela kepentingan lingkungannya [2].
Penataan  Taman  Eco-Ceria  diawali  dari  informasi  masyarakat  tentang  lingkungan  yang bermasalah dan potensi yang dimiliki pada wilayahnya, yang membutuhkan prioritas untuk segera  ditangani (bottom  up) pada  tim  pendamping.  Dalam  membuat  rancangan penanganannya,  masyarakat  diikutsertakan  secara aktif (participatory). Kemudian program yang telah disusun tersebut dilaksanakan bersama masyarakat (from and with people) hal ini sesuai  dengan  teori  Fadil  [1].  Pemberdayaan  masyarakat  mengikuti  pendekatan  sebagai berikut:  1)  terarah,  ditujukan  langsung  kepada  yang  memerlukan  dengan  program  yang dirancang  untuk  mengatasi  masalahnya  dan  sesuai  kebutuhannya;  2)  langsung mengikutsertakan  atau  bahkan  dilaksanakan  oleh  masyarakat  yang  menjadi  sasaran;  3) menggunakan pendekatan kelompok, karena paling efektif dan lebih efisien [11].
Tipe  partisipasi  masyarakat  Banyuanyar  dalam  penataan  lingkungan  adalah  partisipasi interaktif yaitu masyarakat memiliki peran untuk mengontrol keputusan-keputusan mereka, dan memiliki andil dalam keseluruhan proses kegiatan sesuai  teori Pretty dalam Usmaniya [12].  Bentuk  partisipasi  mereka  adalah  kombinasi  antara colllaboration dan co-learning , masyarakat  Banyuanyar  dan  pihak  Arsitektur  UNS  saling membagi pengetahuannya, untuk memperoleh  saling  pengertian,  dan  bekerjasama  untuk  merencanakan  aksi.  Selanjutnya pihak Arsitektur UNS membuatkan proposal dan gambar rancangan, sedangkan untuk proses realisasinya  diserahkan  kepada  masyarakat  setempat.  Keterlibatan  partisipasi  masyarakat dalam penataan taman eco-ceria yakni:
1) Mengikuti acara sosialisasi kegiatan yang dilakukan oleh tim pendamping.
2) Memberikan  informasi  kepada  tim  pendamping  tentang  potensi  dan  permasalahan lingkungan yang ada di wilayahnya.
3) Ikut menentukan pemeringkatan prioritas permasalahan lingkungan yang harus segera ditangani.
4) Membentuk Pokja yang akan melaksanakan kegiatan penataan di wilayahnya.
5) Bersama tim pendamping merancang skedul pelaksanaan.
6) Mendampingi tim pendamping saat survey lapangan.
7) Memberikan  informasi  kegiatan  yang  dilakukan  dan  kebutuhan  masyarakat,  sebagai dasar perancangan fasilitas yang akan dibangun.
8) Memberikan masukan/saran pada pra-desain rancangan.
9) Menyetujui/menyepakati hasil rancangan yang telah dibuat tim pendamping.
10) Mengusulkan kegiatan yang dilaksanakan pada lomba TRLK 2012.
11) Merealisasikan kegiatan.
Pada  saat dilaksanakan program pendampingan, tim pendamping menjalin kerjasama yang baik dengan Pokja yang telah dibentuk dan berusaha memotivasi/membangkitkan kesadaran masyarakat  akan  potensi  yang  telah  dimilikinya  agar  bisa  membangun  fasilitas  yang direncanakan  secara  mandiri  (bukan  tergantung  pada  subsidi  dana  yang  hanya  diberikan pada  pemenang  lomba  TRLK).  Hal  ini  dilakukan  untuk  mengantisipasi  macetnya  kegiatan kalau tidak memenangkan perlombaan. Proposal dan gambar desain yang telah dibuat bisa dipakai  untuk  mengajukan  bantuan  pendanaan  kepada  dinas/pihak  lain  yang  bersedia membantu.
Pada  tahun  2015,  Dinas  Tata  Ruang Kota Surakarta memprogramkan akan memberi subsidi dana untuk penyempurnaan Taman Eco-ceria yang sudah mulai terbangun. Tim pendamping dari  Arsitektur  UNS  bersama  Pokja  menyempurnakan  kembali  desain  yang  telah  dibuat, masyarakat  terlibat  aktif  dalam  penyempurnaan  gambar  dan perubahan rencana anggaran biaya yang diusulkan. Sangat disayangkan program ini tidak jadi terlaksana.
Setelah  dibangun  gudang,  gazebo,  MCK  dan  pavingisasi  di  area  Taman  Eco-ceria,  maka taman ini bisa mewadahi tidak hanya Posyandu Balita dan Posyandu Lansia saja, akan tetapi ditambah lagi dengan kegiatan sosial kemasyarakatan sebagai berikut (Tabel 2).
Tabel 2. Jenis kegiatan yang diwadahi oleh Taman Eco-Ceria [13].
No Kegiatan Waktu Pelaku 1 Arena bermain Setiap sore hari Anak-anak 2 Bulutangkis Insidental Remaja & Anak-anak 3 Dasawisma Rutin setiap bulan Ibu-Ibu PKK 4 Halal bi halal Rutin setelah lebaran Warga RT.04/RT.05 5 Kampung belajar (wajib belajar) Setiap hari, pukul: 18.30-20.00  Anak-anak 6 PAUD Senin-Jumat, pukul:08.00-10.00  Anak-anak & guru 7 Posyandu Balita Minggu II/bulan Balita 8 Posyandu Lansia Minggu III/bulan Lansia 9 Resepsi pernikahan Insidentil Warga dan kerabat 10 Senam Setiap Jumat pagi Lansia & muda 11 Silat (sudah berhenti) 12 Tasyakuran 17-an Setiap tanggal 17 Agustus Warga RT.04/RW.05 13 Tempat TPS (Pemilu) Insidentil Remaja-Dewasa 14 Tempat menyimpan barang inventaris RW  Tetap Pengurus RW
Dampak  positif lainnya pasca dibangunnya Taman Eco-Ceria adalah, rumah illegal yang ada di sekitar taman telah mendapatkan sertifikat Prona pada tahun 2018 dari Pemerintah Pusat. Setelah taman dapat dimanfaatkan dengan lebih baik, pihak Puskemas membangun rumah dinas karyawan di bagian Barat area ini.
Kondisi saat ini Taman Eco-Ceria dapat dilihat pada Gambar 7 dimana taman ini dikelola oleh pengurus  RT  dan  RW  secara Community  Based  Management yaitu  perencanaan, pelaksanaan  serta  pengelolaan  hasil-hasil  pembangunannya yang dipelihara/dikelola oleh masyarakat  setempat,  dengan  prinsip “Good” sesuai  teori  Budiyanto  [8].  Untuk  lebih melengkapi  kegiatan  di  dalamnya,  Pamong  Praja  Banyuanyar  berharap  untuk  selanjutnya
taman  ini  bisa  dikembangkan  menjadi  taman  baca.  Hal  ini  bisa  terlaksana  dengan perencanaan sharing tempat dan waktu yang lebih baik.
Gambar 7. Kondisi Taman Eco-Ceria saat ini.
Model  penataan  lingkungan  dengan  melibatkan  partisipasi  masyarakat  yang  diterapkan untuk Kelurahan Banyuanyar sesuai dengan teori Musyawaroh dkk. [13], lihat Gambar 8.
Segitiga model penataan lingkungan partisipatif mencakup tiga hal utama yaitu lingkungan dengan  potensi  dan  permasalahannya,  pemerintah/swasta  sebagai  penyedia  dana  serta partner /pendamping  sebagai  motivator,  fasilitator  tim  teknis  pembuat  usulan  dan  desain rancangan.  Ke  tiga  hal  tersebut  didukung  oleh  partisipasi  masyarakat  sebagai  motor penggerak,  dengan  partisipasi  aktif  masyarakat  penataan  lingkungan bisa berjalan dengan baik dan tepat sasaran sehingga dapat dimanfaatkan secara optimal.
Gambar 8. Model penataan lingkungan partisipatif

## 4. Kesimpulan
Program  pendampingan  penataan  lingkungan  di  RT  04  RW  V  Kelurahan  Banyuanyar Surakarta  telah  dilakukan  oleh  peneliti  dan  tim  pada tahun 2012 dalam rangka membantu
Potensi & permasalahan Penyandang dana Partisipasi masyarakat Pemerintah/ Swasta Partisipasi masyarakat Lingkungan Patner/ pendamping
Motivator,
fasilitator, tim teknis pembuat usulan & desain
program  (lomba  TRLK)  yang  dicanangkan  Dinas  Tata  Kota  Surakarta.  Tim  pendamping membuat  proposal dan rancangan desain Taman Eco-Ceria, berdasarkan pemetaan potensi permasalahan yang disusun bersama masyarakat. Untuk mendukung kegiatan tersebut pihak kelurahan membentuk Pokja, yang terdiri dari tokoh masyarakat setempat.
Kelurahan  Banyuanyar  bukan  menjadi  pemenang  dalam  lomba  tersebut,  akan  tetapi masyarakat  dapat  merealisasikan  Taman  Eco-Ceria  yang  telah  direncanakan  dengan menggandeng pihak lain sebagai penyandang dana. Realisasi program kurang sesuai dengan usulan  rancangan,  karena  tidak  ada  pendampingan  teknis  (kegiatan  pendampingan  tidak berlanjut).
Model  penataan  lingkungan  untuk  RT  04  RW  V  Kelurahan  Banyuanyar  adalah  “segitiga model  penataan  lingkungan  partisipatif”  yang  mencakup  tiga  hal  utama  yaitu  lingkungan, pemerintah/swasta  serta partner /pendamping.  Partisipasi  masyarakat  sebagai  motor penggerak, tidak akan bisa berhasil dengan baik tanpa dukungan dari semua pihak.

## Ucapan Terima Kasih
Terima kasih yang sebesar-besarnya kami ucapkan kepada :
1) Pamong Praja Kelurahan Banyuanyar.
2) Tokoh Masyarakat  RT 04 RW V Kelurahan Banyuanyar.
Yang telah memberikan data dan informasi bagi penelitian ini.
Tak lupa kami ucapkan terima kasih kepada :
1) Program Studi of Arsitektur Fakultas Teknik Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan kesempatan dan ijinnya untuk melakukan penelitian.
2) Kepada semua pihak yang telah membantu, yang tidak bisa kami sebutkan satu-persatu.

## Referensi
[1] Fadil F 2013 Partisipasi Masyarakat dalam Musyawarah Perencanaan Pembangunan di Kelurahan  Kotabaru  Tengah Jurnal Ilmu Politik dan Pemerintahan Lokal 2 2 pp 251- 62  Diakses dari https://ppjp.ulm.ac.id/journal/index.php/JIPPL/article/view/897
[2] Hadi  A  P  2010  Konsep  Pemberdayaan,  Partisipasi  Dan  Kelembagaan  Dalam Pembangunan Yayasan  Agribisnis/Pusat  Pengembangan  Masyarakat  Agrikarya (PPMA)
Diakses dari http://suniscome.50webs.com/32%20Konsep%20Pemberdayaan%20Partisipasi%20 Kelembagaan.pdf
[3] Dinas  Komunikasi  Informatika  Statistik  dan  Persandian  Kota Surakarta 2018 Indikator Ekonomi
Kota Surakarta Tahun 2017 Diakses dari https://diskominfosp.surakarta.go.id/wp-content/uploads/2019/11/Buku-Indikator- Ekonomi-Kota-Surakarta-Tahun-2017.pdf
[4] Kementerian  PPN/Bappenas  2017  Pedoman  Penyusunan  Rencana  Aksi  Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (TPB)/Sustainable Development Goals (SDGs) Diakses dari http://sdgs.bappenas.go.id/wp- content/uploads/2017/09/Buku_Pedoman_RAN_TPB.pdf
[5] Neuman W L 2013 Metodologi Penelitian Sosial : Pendekatan Kualitatif Dan Kuantitatif Ed. 7 (Jakarta: PT. Indeks)
[6] Yin R K 2013 Studi Kasus : Desain dan Metode (Jakarta: Raja Grafindo Persada)
[7] Moleong L 2004 Metodologi Penelitian Kualitatif (Bandung: PT. Remaja Rosdakarya)
[8] Budiyanto  H  2011  Pendampingan  Dalam  Proses  Perencanaan  Partisipatif Program  Penataan  Lingkungan  Permukiman  Berbasis  Komunitas  (PLPBK) Jurnal Local Wisdom 3 1 pp 34-40 Diakses dari http://jurnal.unmer.ac.id/index.php/lw/article/view/1386
[9] Musyawaroh  dkk  2012  Taman Eco -  Ceria  RT  04  RW  V  Kelurahan  Banyuanyar  [ Tidak Dipublikasikan]  Materi  Lomba  TRLK  2012 (Surakarta:  Tim  Pendamping  Prodi Arsitektur Fakultas Teknik UNS)
[10] Prabowoningsih  N  H, Putri R A, dan Rini E F 2018  Faktor- Faktor Yang Mempengaruhi Ketersediaan  Ruang Terbuka Hijau Pada Setiap Dominasi Penggunaan Lahan, Studi Kasus: Kota Surakarta
Jurnal Region 13 2 pp 133-151 DOI: 10.20961/region.v13i2.21158
[11] Sumodiningrat  G  1999  Jaring  Pengaman  Sosial  Dan  Pemberdayaan Masyarakat Jurnal Ekonomi dan Bisnis Indonesia 14 3 Diakses dari https://jurnal.ugm.ac.id/jieb/article/view/39431
[12] Usmaniya  D  2014  Partisipasi  Masyarakat  Dalam  Penyelenggaraan  Program Pelaksanaan  Kelompok  Usaha  Bersama  (Kube)  di  Kelurahan  Dompak  Kecamatan Bukit  Bestari  Kota  Tanjungpinang  Tahun  2013 Skripsi (Tanjungpinang:  universitas Maritim
Raja
Ali Haji)
Diakses dari http://jurnal.umrah.ac.id/wp- content/uploads/gravity_forms/1- ec61c9cb232a03a96d0947c6478e525e/2015/06/JURNAL1.pdf
[13] Musyawaroh,  Suroto  W,  Pramesti  L  dan  Mustaqiemah  U  2019 Model Penataan Lingkungan Melibatkan Partisipasi Masyarakat Berbasis  Pembangunan Berkelanjutan di Surakarta (Surakarta: LPPM Universitas Sebelas Maret)