## PENDAHULUAN
Upaya peningkatan mutu pendidikan telah dirintis atau dilaksanakan untuk memenuhi pasal 35  Undang  Undang  Nomor  20  Tahun  2003 (tentang Sistem Pendidikan Nasional/Sisdiknas) yang  kemudian  dijabarkan  dalam  Peraturan Pemerintah  Nomor  19  Tahun  2005  tentang Standar Nasional Pendidikan. Mulai tahun 2009 Kementrian Pendidikan Nasional lebih benar- benar serius memberikan porsi peningkatan mutu pendidikan melalui pemenuhan delapan standar nasional  pendidikan,  mulai  dari  standar  isi, standar  proses,  standar  kompetensi  lulusan (SKL), standar pendidik dan tenaga pendidikan, standar sarana dan prasarana, standar penilaian

## PENGUKURAN  KINERJA  BERBASIS VALUE  FOR  MONEY STUDI
PADA SMP NEGERI 2 BANJARNEGARA
Sulastiningsih
Prodi Akuntansi, STIE WIdya Wiwaha Yogyakarta, email: sulastiningsih@stieww.ac.id
Ida Sulistyowati Alumnus Magister Managemen STIE Widya Wiwaha

## Abstract
The  purpose  of  this  research  is  to  evaluate  the  financial  performance  of  SMP  Negri  2 Banjarnegara using by the value for money method. Value for money method is an expan- sion scope from financial audit. Indicators of performance measurement in this research consist of economic, efficiency and effectiveness. The economic performance measure- ment related to how frugal expenditure was made. The efficiency associated measurement of usefulness budget. The effectiveness relates how to achievement target is appropriate. This research object is managing SMP Negeri 2 Banjarnegara School Budget Plan and School Budget Expenditure realization with based the data on year of 2010/2011. Data col- lection technique in this research using by interviews and documentation. Based on the analysis concluded that SMP Negeri 2 Banjarnegara yet to implement school-based perfor- mance assessment with value for money method. Based on the analysis of school-based performance assessment concluded that the value for money achieved economic level indi- cates the value of 96.19%, and based on economic criteria tables of financial performance is in less economical criteria. Degree of efficiency showed a value of 100%, based on the value of the efficiency of financial performance criteria is in less efficient criteria. The level of effectiveness showed a value of 96.19%, based on the value of the effectiveness criteria on financial performance criteria is in effective criteria.
Keywords : financial performance, value for money method, economic, efficiency and effec- tiveness.
pendidikan,  untuk peningkatan mutu pendidikan SMP (Kementrian Pendidikan Nasional, 2010).
Manajemen sekolah dikelola oleh pimpinan sekolah  meliputi input ,  proses  dan outcome . Berjalannya proses belajar mengajar tak lepas dari berbagai program masing-masing sekolah yang  sudah  direncanakan.  Sekolah  perlu melakukan evaluasi terhadap  kinerja sekolah sebagai  upaya  untuk  m engetahui  hasil pencapaian  kinerja  saat  ini  dan  periode sebelumnya. Selain itu  dapat digunakan juga sebagai  dasar  dalam  memperbaiki  kinerja  di masa yang akan datang atau feedback .

## JURNAL KAJIAN BISNIS
VOL. 23, NO. 1,  2015, 1 - 13
Pembiayaan pendidikan di sekolah menjadi factor  esencial .  Sekolah  sebagai  lembaga pendidikan  diharapkan  dapat  mengelola pembiayaan kegiatan belajar mengajar dengan baik. Kebutuhan untuk pembelajaran yang baik tentunya  memerlukan  pembiayaan  yang memadai dan manajemen yang handal. Untuk mengetahui keberhasilan kinerja sekolah, perlu pengukuran  kinerja.  Pendekatan  pengukuran kinerja  organisasi  sektor  publik  diantaranya meliputi analisis anggaran, analisis rasio laporan keuangan, balance  scorecard  method (BSC), value  for  money (VFM)  dan benefit  cost analysis (BCA) atau kombinasi dari beberapa teknik ini (Mahsun, 2012).
Pada  pengukuran  dan  penilaian  kinerja berdasarkan  ukuran  ekonomis,  efisiensi  dan efektivitas  merupakan  audit  kinerja value  for money . Ekonomis berkaitan dengan pengukuran seberapa hemat pengeluaran yang dilakukan. Efisiensi  berhubungan  dengan  pengukuran seberapa  benar  cara  yang  digunakan  yaitu membandingkan input dan output. Efektivitas berkaitan dengan pengukuran seberapa tepat dalam   pencapaian  target  yaitu  dengan membandingkan hasil yang ditargetkan dengan realisasinya (Mahsun, 2009).
Sum ber  keuangan  di  SMP  Negeri  2 Banjarnegara diperoleh dari bantuan BOS Pusat, BOS Propinsi,  APBD 2, dana pengembangan institusi sekolah (SPI) dan dari orang tua wali murid. Penggunaan dana BOS telah ditetapkan penggunaanya  berdasarkan  pedoman  yang diterbitkan oleh pemerintah, sedangkan dana SPI penggunaanya berdasarkan rencana program yang telah ditetapkan dan disepakati oleh orang tua wali murid. Pada tahun Pelajaran 2010/2011 sumber dana diprogramkan untuk rehab 2 ruang kelas,  pembuatan  kantin  kejujuran,  pengem- bangan sekolah inklusi, belanja pegawai, belanja kantor,  dan  pengembangan  sekolah  yang meliputi 8 standar nasional pendidikan.
Permasalahan dalam penelitian ini adalah pengukuran efisiensi, efektifitas dan ekonomis pada SMP Negri 2 Banjarnegara belum dilakukan,
sehingga  penelitian  ini  dimaksudkan  untuk mengevaluasi kinerja keuangan  sekolah dengan menggunakan value for money .

## LANDASAN TEORI

## A. Evaluasi Kinerja
Evaluasi adalah sebuah proses yang tidak boleh  terlewatkan  oleh  manajemen  baik organisasi profit maupun organisasi sektor pub- lic. Proses evaluasi ini akan mengungkapkan sejauh  mana  suatu  kegiatan  tertentu  telah dicapai, apakah sesuai, di bawah atau di atas tolak  ukur  yang  telah  ditentukan  sebelumnya (Anisa K.S., 2010).
Proses evaluasi pada umumnya mempunyai tahapan-tahapan. Berikut ini tahapan evaluasi yang sering digunakan (Anisa K.S., 2010).
a. Menentukan  item-item  yang  akan dievaluasi. yang biasanya menjadi key success factors -nya.
b. Merancang (desain) kegiatan evaluasi, meliputi: data apa saja yang dibutuhkan, tahapan-tahapan  kerja  apa  saja  yang dilalui, siapa saja yang dilibatkan, serta apa saja yang akan dihasilkan menjadi jelas.
c. Pengumpulan  data  yang  diperlukan sesuai dengan kaidah-kaidah ilmiah yang berlaku dan sesuai dengan kebutuhan organisasi.
d. Pengolahan dan analisis data dengan menggunakan  alat-alat  analisis  yang sesuai,  sehingga  dapat  menghasilkan fakta yang dapat dipercaya.
e. Pelaporan  hasil  ev aluasi  dan mendokumentasikan  secara  tertulis serta  menginformasikan  secara  lisan maupun tulisan.
f. Tindak  lanjut  hasil  evaluasi.  Evaluasi merupakan salah satu bagian dari fungsi manajemen.
Ev aluasi  kinerja  tidak  mungkin  dapat dilaksanakan dengan baik tanpa standar kinerja.

## BANJARNEGARA
Esensi evaluasi kinerja adalah membandingkan kinerja ternilai dengan standar kinerjanya. Tiga aspek utama standar kinerja adalah:
a. Utility (m anf aat).  Hasil  ev aluasi hendaknya bermanfaat bagi manajemen untuk pengambilan keputusan atas pro- gram yang sedang berjalan.
b. Accuracy (akurat). Informasi atas hasil evaluasi  hendaknya  memiliki  tingkat ketepatan tinggi.
c. Feasibility (layak).  Hendaknya  proses ev aluasi  yang  dirancang  dapat dilaksanakan secara layak.
Fungsi utama standar kinerja adalah sebagai tolok ukur untuk menentukan keberhasilan atau ketidakberhasilan  kinerja  ternilai  dalam melaksanakan  pekerjaanya.  Standar  kinerja merupakan target, sasaran atau tujuan upaya kerja perusahaan dalam kurun waktu tertentu.

## B. Kinerja Organisasi
Menurut  Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia (Depdikbud, 1990) kinerja berarti sesuatu yang dicapai, prestasi diperlihatkan atau kemampuan kerja. Dalam sebuah artikel yang diterbitkan oleh lembaga  administrasi  negara  (1992) dalam Raden  Kus  S.  (2010)  merumuskan  kinerja merupakan  terjemahan  bebas  dari  istilah perfomance yang  artinya  prestasi  kerja  atau pelaksanaan kerja atau pencapaian kerja atau hasil kerja.
Menurut Mahsun (2009) kinerja ( perfomance ) adalah gambaran mengenai tingkat pencapain pelaksanaan suatu kegiatan, program, kebijakan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi yang tertuang dalam strategic plan- ning suatu organisasi. Kinerja sering digunakan untuk  m enyebut  prestasi  atau  tingkat keberhasilan individu maupun kelompok individu. Oleh  karena  itu,  untuk  mengetahui  kinerja kelompok atau individu, terlebih dahulu harus ada kriteria  keberhasilan  yang  ditetapkan sebelumnya. Kriteria keberhasilan baik individu maupun kelompok berupa tujuan-tujuan atau
target-target tertentu yang hendak dicapai. Tanpa adanya tujuan atau target, kinerja seseorang atau organisasi tidak mungkin dapat diketahui karena tidak ada tolok ukur.
C. Pengukuran Kinerja Sektor Publik
Menurut Mahmudi (2010) kinerja diartikan sebagai  salah  satu  konstruksi  yang  bersifat multidimensional  dan  pengukurannya  sangat bergantung pada kompleksitas faktor-faktor yang membentuk dan mempengaruhinya, antara lain:
a. Faktor  personal/indiv idu,  meliputi: pengetahuan, skill ,  kepercayaan  diri, motivasi dan komitmen yang dimiliki oleh setiap individu.
b. Faktor kepemimpinan, meliputi: kualitas dalam memberikan dorongan, semangat, arahan  dan  dukungan  yang  diberikan oleh manager atau team leader .
c. Faktor  tim ,  m eliputi:  kualitas  dan semangat  yang  diberikan  oleh  rekan dalam satu tim, kepercayaan terhadap sesama anggota tim, kekompakan dan kekerabatan anggota tim.
d. Faktor sistem, meliputi: sistem kinerja, fasilitas  kerja  atau  infrastruktur  yang diberikan  oleh  organisasi,  proses organisasi dan kultur kinerja organisasi.
e. Faktor kontekstual/situasional, meliputi: tekanan  dan  perubahan  lingkungan eksternal dan internal organisasi.
Pengukuran  kinerja  merupakan  bagian penting bagi proses pengendalian manajemen bagi  sektor  publik,  menurut  Mahmudi  (2010) terdapat enam tujuan dalam pengukuran kinerja sektor publik yaitu :
a. Untuk mengetahui tingkat ketercapaian tujuan organisasi.
b. Menyediakan  sarana  pembelajaran pegawai.
c. Memperbaiki  kinerja  pada  periode berikutnya.
d. Mem berikan  pertim bangan  yang sistematis dalam pembuatan keputusan reward dan punishment .
e. Memotivasi pegawai.
f. Menciptakan akuntabilitas publik.
D. Teknik Value For Money ( Economy, Efficiency and Effectiveness )
Value for money merupakan perluasan ruang lingkup dari audit finansial. Indikator pengukuran kinerjanya  terdiri  dari  ekonomi,  efisiensi  dan efektivitas. Pengukuran kinerja ekonomi berkaitan dengan  pengukuran  seberapa  hem at pengeluaran  yang  dilakukan  dengan  cara membandingkan realisasi pengeluaran dengan anggarannya.  Efisien  berhubungan  dengan pengukuran seberapa besar daya guna anggaran dengan  cara  m em bandingkan  realisasi pengeluaran  untuk  memperoleh  pendapatan dengan  realisasi  pendapatan.  Sedangkan efektivitas  berkaitan  dengan  seberapa  tepat dalam   pencapaian  target  dengan  cara membandingkan outcome dengan output (Mahsun, 2009).
Ekonomi berarti cara menggunakan sesuatu hal secara hati-hati dan bijak agar diperoleh hasil yang baik. Ekonomis juga mengartikan cost yang paling rendah. Efisiensi atau daya guna adalah bertindak dengan cara meminimalkan kerugian dalam penggunaan sumber daya ekonomi. Jadi efisiensi ini  diukur dari rasio output  dan cost .
Efektiv itas  merupakan  pencapaian  tujuan sehingga tidak dapat dilepaskan dari keterkaitan antara pencapaian tujuan dengan output yang dihasilkan.
Kinerja  suatu  organisasi  dinilai  baik  jika organisasi  yang  bersangkutan  m am pu melaksanakan  tugas-tugas  dalam  rangka mencapai  tujuan  yang  telah  ditetapkan  pada standar yang tinggi dengan biaya yang paling rendah.  Secara  teknis  kinerja  yang  baik  bagi suatu organisasi dicapai ketika administrasi dan penyediaan  jasa  oleh  organisasi  yang bersangkutan  dilakukan  pada  tingkat  yang ekonomis, efisien dan efektif. Audit kinerja atau value for money audit meliputi audit ekonomi, efisiensi  dan  efektiv itas.  Salah  satu  yang membedakan VFM audit dengan conventional audit adalah dalam hal laporan auditnya.
Value  for  money merupakan  salah  satu teknik atau pendekatan pengukuran kinerja yang ditinjau dari perluasan ruang lingkup dari audit finansial. Indikator pengukuran kinerjanya terdiri dari  ekonom is,  efisiensi  dan  ef ektiv itas. Pengukuran kinerja ekonomis berkaitan dengan pengukuran seberapa hemat pengeluaran yang dilakukan dengan cara membandingkan realisasi pengeluaran  dengan  anggarannya.  Efisien berhubungan dengan pengukuran seberapa besar daya guna anggaran dengan cara membanding- kan  realisasi pengeluaran  untuk  memperoleh pendapatan  dengan  realisasi  pendapatan. Sedangkan efektivitas berkaitan dengan seberapa tepat  dalam  pencapaian  target  dengan  cara membandingkan outcome dengan output (Mahsun, 2009).
Manf aat  lain  m enggunakan  teknik pengukuran kinerja value for money di sekolah yaitu :
1. Efektivitas pelayanan sekolah, dalam arti pelayanan yang diberikan kepada cos- tumer sesuai  dengan  apa  yang  telah direncanakan dan tepat sasaran.
2. Meningkatkan mutu pelayanan sekolah.
3. Dengan menghilangkan setiap efisiensi dalam seluruh program sekolah maka biaya pelayanan yang diberikan menjadi m urah dan selalu dilakukan
penghematan dalam pemakaian sumber daya.
4. Alokasi belanja yang lebih berorientasi pada kepentingan sekolah.

## METODOLOGI  PENELITIAN

## A. Objek Penelitian
Objek  penelitian  ini  adalah  pengelolaan Rencana  Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja Sekolah  (RAPBS)  dan  realisasi  Anggaran Pendapatan  Belanja  Sekolah  (APBS)  SMP Negeri 2 Banjarnegara yang berupa data RAPBS dan APBS tahun 2010/2011.

## BANJARNEGARA
B. Kerangka Penelitian
Penelitian  ini    menganalisis  rencana  dan realisasi anggaran sekolah dengan menggunakan teknik value  for  money  audit ,  hasil  analisis tersebut merupakan evaluasi kinerja sekolah. Skema kerangka penelitian seperti di bawah ini:
Gambar 1. Diagram Evaluasi Kinerja Berbasis

## Value for Money
C. Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini  dilakukan  dengan  wawancara      dan dokumentasi.
1. Wawancara
W awancara  digunakan  sebagai  teknik pengum pulan  data  apabila  peneliti  ingin melakukan studi pendahuluan untuk menemukan permasalahan yang harus diteliti dan juga apabila peneliti ingin mengetahui hal-hal dari responden yang lebih mendalam dan jumlah respondennya sedikit/kecil.  Teknik  pengumpulan  data  ini mendasarkan  diri  pada  laporan  tentang  diri sendiri  atau self-report atau  setidak-tidaknya pada pengetahuan atau keyakinan pribadi.
2. Dokumentasi
Dokumentasi tertulis dan arsip merupakan sumber data yang sering memiliki posisi penting dalam penelitian kualitatif. Terutama bila sasaran kajian  mengarah  pada  latar  belakang  atau berbagai peristiwa yang terjadi di masa lampau yang  sangat  berkaitan  dengan  kondisi  atau peristiwa  masa  kini  yang  sedang  diteliti.
Dokumentasi terdiri atas tulisan pribadi seperti buku harian, surat-surat, laporan dan dokumen resmi.

## D. Analisis Data
Analisis data penelitian merupakan bagian dari  proses  pengujian  data  setelah  tahap pemilihan  dan  pengumpulan  data  penelitian. Tahapan dari analisis data pada penelitian ini adalah  tahap  persiapan,  analisis  dan pembahasan. Dalam melakukan analisis data pada penelitian ini menggunaan teknik analisis deskriptif kuantitatif.
Analisis  data  secara  deskriptif  dilakukan dengan  mengevaluasi  kinerja  sekolah  yang sumber datanya diperoleh dari laporan keuangan RAPBS  dan  realisasi  penggunaan  RAPBS, disertai wawancara dengan bendahara sekolah. Adapun untuk mengetahui hasil kinerja sekolah dengan  teknik value  for  money .  Teknik pengukuran value for money meliputi :
1. Tingkat Ekonomi
Mengukur  tingkat  kehem atan  dari pengeluaran-pengeluaran  yang  dilakukan sekolah.  Pengukuran  tingkat  ekonom is memerlukan data-data anggaran belanja/RAPBS dan realisasi belanja APBS. Berikut formula untuk mengukur tingkat ekonomi :
Tingkat Ekonomi :
Kriteria  penilaian  kinerja  ekonomis  keuangan  dapat  dilihat  pada  tabel  1.   !"# #" $! %& '%(( ) % $! %& * 100 %
Kriteria penilaian kinerja ekonomis keuangan dapat dilihat pada tabel 1. berikut :

## Tabel 1. Kriteria Ekonomis Kinerja Keuangan
Persentase Kinerja Keuangan (%) Kriteria 100 – ke atas Tidak ekonomis 90 – 100 Kurang ekonomis 80 – 90 Cukup ekonomis 60 – 80 Ekonomis Dibawah 60 Sangat ekonomis Sumber : Abdul Halim (2007)

## 2. Tingkat Efisiensi
Mengukur tingkat input dari sekolah terhadap outputnya.  Pengukuran  tingkat  ef isiensi memerlukan data-data realisasi belanja dan data realisasi  pendapatan.  Berikut  formula  untuk mengukur tingkat efisiensi :
Tingkat Efisiensi :
 !"#$!$# % "!&'!  !"#$!$ ( &)!*!+!&  100%
Kriteria penilaian kinerja efisiensi keuangan dapat dilihat pada tabel 2. berikut :
Tabel 2. Kriteria Efisiensi Kinerja Keuangan Persentase Kinerja Keuangan (%) Kriteria 100 – ke atas Tidak efisien 90 – 100 Kurang efisien 80 – 90 Cukup efisien 60 – 80 Efisien Dibawah 60 Sangat efisien Sumber : Abdul Halim (2007) 3. Tingkat Efektivitas
Mengukur  tingkat  output  dari  organisasi sektor publik terhadap target-target pendapatan sektor  publik.  Pengukuran  tingkat  efektivitas memerlukan data-data realisasi pendapatan dan rencana  pendapatan.  Berikut  formula  untuk tingkat efektivitas :
Tingkat Efektivitas :
!"#$ ॖ  ! "#%& ' ( % )  !! "#!%!&! ' 100%
Kriteria efektivitas kinerja keuangan dapat dilihat pada tabel 3. sebagai berikut :
Tabel 3. Kriteria Efektivitas Kinerja Keuangan Presentase Kinerja Keuangan (%) Kriteria 100 – ke atas Sangat efektif 90 – 100 Efektif 80 – 90 Cukup efektif 60 – 80 Kurang efektif Dibawah 60 Tidak efektif
Sumber : Abdul Halim (2007)

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## A. Gambaran Umum SMP Negeri 2
Banjarnegara
SMP  Negeri  2  Banjarnegara  terletak  di Kelurahan Sokanandi, Kecamatan Banjarnegara, Kabupaten Banjarnegara, Propinsi Jawa Tengah. SMP Negeri 2 Banjarnegara mulai tahun 2004 merupakan  Sekolah  Standar  Nasional  (SSN) yang  ditetapkan  oleh  Direktorat  Pendidikan Lanjutan Pertama. Sekolah tersebut menempati sebidang  tanah  dengan  luas  10.375  m 2 ,  luas bangunan 2.493 m 2 .
SMP Negeri 2 Banjarnegara memiliki jumlah kelas sebanyak 24 kelas dengan jumlah siswa sebanyak  609  siswa  dengan  rincian  kelas  7 sebanyak  190  siswa,  kelas  8  sebanyak  184 siswa dan jumlah kelas 9 sebanyak 235 siswa. Jumlah guru yang mengajar sebanyak 37 guru tetap dan 5 guru tidak tetap, sedangkan pegawai tata usaha sebanyak 9 orang yang terdiri dari 1 pegawai tetap dan 8 pegawai tidak tetap.
SMP Negeri 2 Banjarnegara, sebelumnya bernama  SMP  Jalan  Raya,  yang  kemudian melalui Surat Keputusan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor : 0264/0/1977, resmi menjadi SMP  Negeri  2  Banjarnegara.  SMP  Negeri  2 Banjarnegara  terkenal  dengan  sebutan ESPHERO (SMP Loro) yang mempunyai visi : “Unggul  Dalam  Prestasi  Luhur  Dalam  Budi Pekerti dan Peduli Lingkungan”.
Jumlah    siswa  berdasarkan  SMP  Negri  2 Banjarnegara tahun 2011 sejumlah 609 siswa. Jum lah  guru  yang  ada  di  SMP  Negeri  2 Banjarnegara pada tahun pelajaran 2010/2011 seluruhnya 37 orang, yang terdiri dari 32 guru tetap (PNS) dan 5 guru tidak tetap (GTT) dan tenaga kependidikan 9 orang.
B. Deskripsi Data Penelitian
Berdasarkan RAPBS dan APBS tahun 2010/ 2011 diperoleh data sebagai berikut :

## BANJARNEGARA
Berdasarkan deskripsi data di atas, rencana pendapatan dan realisasinya terdapat penurunan dan  peningkatan  pada  tiga  bagian  sumber pendapatan. Menurut perhitungan persentase sebagai berikut :
1) Sumber  pendapatan  yang  mengalami peningkatan yaitu :
l APBD II (Sumbangan Dana BOS)
Rencana pendapatan =  Rp.  30.600.000 Realisasi pendapatan =  Rp.  32.750.000  - Selisih =  Rp.  2.150..000 Rp  2.150.000 Persentase peningkatan  =  --------------------- x 100% Rp.  30.600.000 =  7,03 %
2) Sumber  pendapatan  yang  mengalami penurunan yaitu pada :
l Penerimaan  Sumbangan  Pengembangan
Institusi (SPI) dari orang tua siswa:
Rencana pendapatan  =  Rp.329.000.000
Realisasi pendapatan  =  Rp.234.175.000 Selisih =  Rp.  94.825.000 Rp  94.825.000 Persentase peningkatan =  --------------------- x 100%
Rp.329.000.000
=  2,8 %

## Rencana pendapatan dan realisasi pendapatan
Tabel 4: RAPBS dan APBS Tahun 2010/2011 SMP Negeri 2 Banjarnegara
No. Uraian Rencana Pendapatan (Rp) Realisasi Pendapatan (Rp) I II
III
IV Pusat
1. BOS tahun pelajaran 2010/2011 2. Saldo  BOS  tahun  pelajaran 2009/2010 3. APBN rehab 2 ruang kelas 4. APBN / Bantuan UN Propinsi 1. APBD I pengembangan sekolah inklusi 2. APBD I kantin kejujuran 3. APBD I (BOS) Kabupaten 1. Rutin 2. APBD II (Gaji) 3. APBD II (LSS) Orang Tua Siswa Sumbangan Pengembangan Institusi (SPI). 348.840.000 262.500 80.000.000 5.749.380 50.000.000 7.500.000 30.600.000 66.346.100 1.620.963.448 20.000.000 329.000.000 348.840.000 262.500 80.000.000 5.749.380 50.000.000 7.500.000 32.750.000 61.577.500 1.620.963.448 20.000.000 234.175.000 Jumlah penerimaan 2.559.261.428 2.461.817.828
Berdasarkan deskripsi data di atas, tentang rencana  biaya    dan  realisasi  biaya.  Terdapat beberapa sektor  yang mengalami peningkatan dan penurunan.
l Sektor yang mengalami peningkatan dalam penggunaan biaya yaitu :
1)  Standar Pengelolaan
Rencana pengeluaran  =  Rp.  16.953.600
Realisasi pengeluaran  =  Rp.  17.953.600 Selisih =  Rp.  1.000.000 Rp  1.000.000 Persentase peningkatan  =  --------------------- x 100% Rp.  16.953.000 =  5,8 % 2)  Standar penilaian pendidikan Rencana pengeluaran =  Rp.  43.535.564 Realisasi pengeluaran =  Rp.  49.535.566 Selisih =  Rp.  6.000.002 Rp 6.000.002 Persentase peningkatan  =  --------------------- x 100% Rp.  43.535.564 =  13,78 % 3)  Standar Pembiayaan Rencana pengeluaran =  Rp.  4.697.600 Realisasi pengeluaran =  Rp.  5.651.000 Selisih =  Rp. 952.400 Rp 952.400 Persentase peningkatan  =  --------------------- x 100% Rp.   4.697.600 =  20,2% Rencana penggunaan pendapatan dan realisasi penggunaan pendapatan/ rencana biaya dan realisasi biaya
Tabel 5. Data penggunaan RAPBS dan APBS Tahun 2010/2011 di SMP
Negeri 2 Banjarnegara. No. Uraian Rencana Biaya (Rp) Realisasi Biaya
(Rp)
A B C Belanja Pegawai
1. Belanja Pegawai
2. Honor  GTT/PTT/Bendahara BOS Belanja Kantor 1. Belanja Kantor Pengembangan Sekolah 1. Standar isi 2. Standar proses 3. Standar kompetensi kelulusan 4. Standar  pendidik  dan  tenaga kependidikan 5. Standar sarana dan prasarana 6. Standar pengelolaan 7. Standar penilaian pendidikan 8. Standar pembiayaan 9. Pengembangan  budaya  dan lingkungan sekolah 1.620.963.448 101.163.600 153.853.500 10.116.400 39.419.116 116.492.200 9.616.350 417.605.000 16.953.600 43.535.564 4.697.600 24.845.000 1.620.963.448 101.163.600 153.389.900 10.116.400 32.764.116 105.893.600 9.216.350 332.325.000 17.953.600 49.535.566 5.651.000 22.845.000 Jumlah penerimaan 2.559.261.428 2.461.817.828

## BANJARNEGARA
l Sektor yang mengalami penurunan dalam penggunaan biaya antara lain :
1)  Standar Proses
Rencana pengeluaran  =  Rp.  39.419.116 Realisasi pengeluaran  =  Rp.  32.764.116 Selisih =  Rp.    6.655.000 Rp  6.655.000 Persentase penurunan   =  --------------------- x 100% Rp.  39.419.116 =  16,88 % 2)  Standar Kompetensi Lulusan (SKL) Rencana pengeluaran  =  Rp 116.492.200 Realisasi pengeluaran  =  Rp.105.893.600 Selisih =  Rp.  10.548.600 Rp.  10.548.600 Persentase penurunan   =  --------------------- x 100% Rp.116.492.200 =  9,05 % 3)  Standar Pendidikan dan Tenaga Pendidik
Rencana pengeluaran  =  Rp.  9.616.350
Realisasi pengeluaran  =  Rp.  9.216.350 Selisih =  Rp.  4.000.000 Rp.  4.000.000 Persentase penurunan   =  --------------------- x 100% Rp.  9.616.350 =  20,2 % 4)  Standar Sarana dan Prasaran Rencana pengeluaran  =  Rp.417.605.000 Realisasi pengeluaran  =  Rp.332.325. 000 Selisih =  Rp.  85.280.000 Rp.  85.280.000 Persentase penurunan   =  --------------------- x 100% Rp 417.605.000 =  20 %

## 5)  Pengembangan Budaya dan Lingkungan Hidup
Rencana pengeluaran  =  Rp.  24.845.000
Realisasi pengeluaran  =  Rp.  22.845.000 Selisih =  Rp.  2.000.000 Rp.  2.000.000 Persentase penurunan   =  --------------------- x 100% Rp.  24.845.000
=  8,04 %
C. Analisis  Kinerja  Menggunakan Value  for Money di SMP Negeri 2 Banjarnegara.
1. Pengukuran Ekonomis
Mengukur  tingkat  kehem atan  dari pengeluaran-pengeluaran  yang  dilakukan sekolah. Tabel 6 berikut ini adalah hasil analisis perbandingan  anggaran  belanja  dan  realisasi belanja di SMP Negeri  2 Banjarnegara tahun 2010/2011.
Dari tabel 6 tersebut dapat dihitung tingkat ekonomis sebagai berikut:
Realisasi Belanja Tingkat Ekonomis = —----------———- Anggaran Belanja
=
= 96,19 %
Tingkat ekonomis yang dicapai SMP Negeri 2 Banjarnegara pada tahun 2010/2011 adalah Rp 2.461.817.828  yaitu  sekitar  96,19  %  (kurang ekonomis).
Dari analisis di atas dapat diketahui pos-pos yang  tidak  ekonomis  yaitu  pada  standar pengelolaan mencapai standar penilaian 113,78 % dan standar pembiayaan 120,29 %. Adapun yang ekonomis hanya satu yaitu standar sarana prasarana yang nilai ekonomisnya 79,57 %  hal ini disebabkan karena tidak mencukupinya dana sehingga  tidak  terlaksananya  pembangunan laboratorium bahasa. Penyebab utamanya dana SPI tidak sesuai dengan rencana karena adanya orang tua siswa yang kurang mampu.
2. Pengukuran Efisiensi
Tabel 7 berikut ini hasil analisis perbandingan realisasi belanja dan realisasi pendapatan SMP Negeri 2 Banjarnegara tahun 2010/2011.
Dari tabel 7 tersebut dapat dihitung tingkat efisiensi sebagai berikut:
Realisasi Belanja Tingkat Efisiensi = —----------———- Realisasi Pendapatan

## =

## = 100 %
Data  seluruh  realisasi  penerimaan  tahun 2010/2011  yaitu  sebesar  Rp  2.461.817.882 dimana jumlah tersebut merupakan penjumlahan dari realisasi dana pusat, dana provinsi, dana kabupaten  dan  orang  tua  siswa.  Kemudian dibandingkan  dengan  realisasi  biaya  yang meliputi  belanja  pegawai,  belanja  kantor  dan pengem bangan  sekolah  sebesar  Rp 2.461.817.882 diperoleh perhitungan besarnya tingkat efisiensi sebesar 100%. Ini menunjukkan tingkat efisiensi yang kurang efisien atau dapat juga  dikategorikan  efisien  berimbang  karena persentasinya = 100%.
3. Pengukuran Efektivitas
Tabel 8. menyajikan Perbandingan Rencana Pendapatan  dan  Realisasi  Pendapatan Penerimaan Tahun 2010/2011
Dari tabel 8 tersebut dapat dihitung tingkat efektivititas sebagai berikut:
Realisasi Pendapatan Tingkat Efektivitas = —----------———- Rencana Pendapatan
=

## = 96,19 %
Efektivitas  yang  diperoleh  SMP  Negeri  2 Banjarnegara adalah 96,19 % (efektif). Efektivitas terbesar terjadi pada dana BOS dari provinsi yang terealisasi  107,02%.  Sedangan  efektivitas

## Tabel 6. Perbandingan Rencana Belanja dan Realisasi Belanja Tahun
Anggaran 2010/2011. Jenis Penerimaan dan Pengeluaran Anggaran Belanja (Rp) Realisasi Belanja (Rp) Persentase (%) 1.  Belanja Pegawai a.  Belanja pegawai b.  Honorer GTT/PTT/ Bendahara BOS 1.620.463.448 101. 163.600 1.620.463.448 101.163.600 100,00 100,00 2.  Belanja Kantor Belanja kantor 153.853.500 153.389.900 99,69 3.  Pengembangan Sekolah 1.  Standar isi 2.  Standar proses 3.  Standar kelulusan 4.  Standar pendidik dan tendik 5.  Standar sarpras 6.  Standar pengelolaan 7.  Standar penilaian 8.  Standar pembiayaan 9.  Pengembangan budaya dan lingkungan sekolah 10.116.400 39.419.166 116.492.200 9.616.350 417.605.000 16.953.600 43.533.564 4.697.600 24.845.000 10.116.400 32.764.116 105.893.848 9.216.350 332.325.000 17.953.000 49.535.566 5.651.000 22.845.000 100,00 83,11 91,17 95,58 79,57 105,89 113,78 120,29 91,95 Jumlah 2.559.261.428 2.461.817.828 96,19

## BANJARNEGARA
terkecil pada sumbangan orang tua siswa yaitu 71,11%. Hal ini disebabkan ada orang tua murid yang tidak mampu untuk membayar sumbangan pengembangan sekolah, disamping itu apabila ada siswa yang bersaudara lebih dari satu siswa maka hanya membayar satu siswa saja.

## SIMPULAN  DAN  REKOMENDASI

## A. Simpulan
Berdasarkan  hasil  analisis  m engenai evaluasi kinerja sekolah berbasis value for money di  SMP  Negeri  2  Banjarnegara,  maka  dapat disimpulkan sebagai berikut :
1. SMP  Negeri  2  Banjarnegara  selama  ini belum menerapkan penilaian kinerja sekolah berbasis value for money .
2. Berdasarkan  analisis  penilaian  kinerja sekolah  berbasis value  for  money dapat disimpulkan :
a. Dari deskripsi data penelitian Rencana
Anggaran Pendapatan Belanja Sekolah (RAPBS)  dan  Anggaran  Pendapatan Belanja Sekolah (APBS) di SMP Negeri 2 Banjarnegara diperoleh kesenjangan antara rencana dan realisasi baik ditinjau dari  pendapatan  maupun  biaya  yang digunakan.
b. Dari pengukuran kinerja sekolah berbasis
value for money pengelolaan keuangan di  SMP Negeri  2 Banjarnegara Tahun 2010/2011  diperoleh  hasil  sebagai berikut:
1) Tingkat  ekonomis  yang  dicapai m enunjukkan  nilai  96,19  %, berdasarkan tabel kriteria ekonomis kinerja keuangan berada pada kriteria kurang ekonomis.
2) Tingkat  efisiensi  yang  dicapai m enunjukkan  nilai  100  %,
Tabel 7. Perbandingan Realisasi Pendapatan dan Realisasi Belanja Tahun 2010/2011.
Realisasi Pendapatan (Rp) Realisasi Belanja (Rp) 1. Pusat a.  BOS tahun 2010/2011 b.  Saldo BOS tahun
2009/2010
c.  Rehab 2 ruang kelas d.  APBN / Bantuan Dana Ujian Nasional 348.840.000 262.500 80.000.000 5.749.380 A.  Belanja Pegawai
1.  Belanja pegawai
2.  Honor GTT / Bendahara BOS
B.  Belanja Kantor
Belanja kantor C.  Pengembangan Sekolah 1.  Standar Isi 2.  Standar Proses 3.  Standar  Kelulusan 4.  Standar Pendidikan 5.  Standar Sarana dan Prasarana 6.  Standar Pengelolaan 7.  Standar Penilaian 8.  Standar Pembiayaan 9.  Pengembangan Budaya Lingkungan Bersih 1.620.963.448 101.163.600 153.389.900 10.116.400 32.764.116 105.893.848 9.216.350 332.325.000 17.953.566 49.535.566 5.651.000 22.485.000 2. Provinsi a.  Pengembangan sekolah inklusi b.  Kantin kejujuran c.  BOS 655 × Rp. 50.000 50.000.000 7.500.000 32.750.000 3. Kabupaten a.  Rutin b.  APBND (gaji) c.  APBD (LSS) 61.577.500 1.620.963.448 20.000.000 4. Orang tua siswa Sumbangan SPI 187×Rp. 1.250.000 234.175.000 Jumlah 2.461.817.828 2.461.817.828
berdasarkan  nilai  kriteria  efisiensi kinerja keuangan berada pada kriteria kurang efisien.
3) Tingkat  efektivitas  yang  dicapai m enunjukkan  nilai  96,19  %, berdasarkan nilai kriteria efektivitas kinerja keuangan berada pada kriteria efektif.

## B. Rekomendasi
Berdasarkan hasil penelitian dan kesimpulan m aka  rekom endasi  yang  dapat  penulis sampaikan sebagai berikut :
1. Sebaiknya ada evaluasi dari pihak sekolah dalam  penggunaan  dana  sekolah  pada RAPBS  dan  APBS  di  SMP  Negeri  2 Banjarnegara.
2. Untuk penyesuaian program kegiatan yang
didanai  maka  RAPBS  tahun  berikutnya mengacu  pada  APBS  tahun  sebelumnya dengan penyempurnaan pada beberapa pos kegiatan.
3. Dalam penyusunan RAPBS tahun berikutnya melibatkan beberapa elemen sebagai berikut yaitu  kepala  sekolah,  bendahara  BOS, bendahara  kom ite,  kepala  urusan kesiswaan,  humas,  Ka  Subag  TU  untuk membahas program kegiatan dan kebutuhan anggaran.
4. Hasil penelitian merekomendasikan kepada pemerintah untuk menaikkan dana bantuan baik  BOS  maupun  APBD  I  dan  APBD  II dengan  tujuan  agar  sekolah  leluasa mengalokasikan  dana  sesuai  program kegiatan yang mendukung sekolah, sehingga ekonomis, efektif dan efisien penggunaan dana sekolah dapat terealisasi dengan baik.

## Tabel 8. Perbandingan Rencana Pendapatan dan Realisasi Pendapatan
Penerimaan Tahun 2010/2011 Anggaran Pendapatan Rencana Pendapatan (Rp) Realisasi Pendapatan (Rp) Persentase (%) I.  Pusat 1.  BOS tahun pelajaran 2010/2011
2.  Saldo BOS tahun pelajaran 2009/2010
3.  APBN rehab 2 ruang kelas
4.  APBN / Bantuan UN
II.  Propinsi
1.  APBD I pengembangan sekolah inklusi
2.  APBD I kantin kejujuran
3.  APBD I (BOS)
III.  Kabupaten 1.  Rutin
2.  APBD II (Gaji)
3.  APBD II (LSS) IV.  Orang Tua Siswa Sumbangan Pengembangan Institusi (SPI). 348.840.000 262.500 80.000.000 5.749.380 50.000.000 7.500.000 30.600.000 66.346.100 1.620.963.448 20.000.000 329.000.000 348.840.000 262.500 80.000.000 5.749.380 50.000.000 7.500.000 32.750.000 61.577.500 1.620.963.448 20.000.000 234.175.000 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 107,03 92,81 100,00 100,00 71,18 Jumlah 2.559.261.428 2.461.817.828 96,19

## BANJARNEGARA
5. W alaupun  ada  dana  dari  pem erintah diharapkan  masyarakat  tidak  berkurang dalam  berperan  serta  untuk  mendukung
pendidikan, karena pendidikan merupakan tanggungjawab bersama antara pemerintah masyarakat dan keluarga.

## DAFTAR PUSTAKA
Anisa K.S. 2010. Evaluasi Kinerja BKM (Badan Keswadayaan Masyarakat) Periode 2008 sampai dengan 2010 Studi Kasus : BKM Berkah Mulyo Yogyakarta (Tesis). Program Magister Manajemen STIE Widya Wiwaha Yogyakarta.
Arikunto, Suharsimi. (1996). Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan . Jakarta. Rineka Cipta.
Depdikbud. (1990). Kamus Besar Bahasa Indo- nesia . Semarang. IKIP Semarang Press.
Halim,  A.  2007. Akuntansi  Sektor  Publik  :
Akutansi Keuangan Daerah . Edisi Ketiga. Jakarta : Salemba Empat.
Kementrian Pendidikan Nasional. 2010. Era Mutu SMP .  Jakarta  :  Direktorat  Pembinaan Sekolah  Menengah  Pertama.  Direktorat Jenderal Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah.  Kem entrian  Pendidikan Nasional.
Mahsun, Mohamad. 2009. Pengukuran Kinerja Sektor  Publik .  Yogyakarta  :  BPFE-
Yogyakarta.
Mahsun, Mohamad. 2012. Modul Evaluasi dan Akuntabilitas Kinerja Lembaga Pendidikan.
Magister Manajemen STIE Widya Wiwaha.
Yogjakarta.
Putu  Wirasata.  2010.  Analisis  Pengukuran. Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia. Website : http: //www.lontar.ui.ac.id/ file? file  =  digital  /135554  -  T%2027977  - Analisis%20pengukuran – Tinjauan % 20 literatur. pdf. Diakses tanggal 31 Juli 2012.
Raden  Kus  S.  2010.  Ev aluasi  Penerapan Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dalam APBS untuk Pendidikan Gratis pada SMP 1 Tepus Kabupaten Gunungkidul (Tesis).
Program Magister Manajemen STIE Widya Wiwaha Yogyakarta.
Rohiyat. 2010. Manajemen Sekolah – Teori Dasar dan Praktik . Bandung : Refika Aditama.
Sugiyono. 2008. Metode Penelitian Kuantitatif/ Kualitatif . Alfabeta. Bandung.
Tayibnapis, F. Yusuf. 2000. Evaluasi Program . Jakarta : Rineka Cipta.
Tim Penyusun  Kamus Pusat  Pembinaan dan Pengembangan  Bahasa, Kamus  Besar Bahasa Indonesia , Balai Pustaka, Jakarta, 1990.
Umar Husein. 2005. Evaluasi Kinerja Perusahan . Jakarta : PT. Gramedia Pustaka Utama.
Undang-Undang Sisdiknas RI No. 20 Tahun 2003 , Tim  Redaksi  Nuansa  AULI,  CV  Nuansa AULIA 2005.