Ni Putu Mas Puspita Dewi 1 , I Putu Agus Suhendra Adi Putra 2 (2014), Keberadaan Permukiman Liar di RT 07 Kelurahan Kampung Bugis. Vol. 14 (2) Pp. 52-57

## KEBERADAAN PERMUKIMAN LIAR DI RT 07 KELURAHAN KAMPUNG BUGIS
Ni Putu Mas Puspita Dewi 1 , I Putu Agus Suhendra Adi Putra 2
1 Jurusan Pendidikan Geografi, Universitas Pendidikan Ganesha, Singaraja, Indonesia
2 Jurusan Pendidikan Geografi, Universitas Pendidikan Ganesha, Singaraja, Indonesia

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan untuk  mengetahui  proses  pembentukan permukiman  liar  di  RT  07  Kelurahan  Kampung  Bugis,  pengaruh keberadaan  permukiman  liar  di  RT  07  Kelurahan  Kampung  Bugis terhadap  permukiman  di  sekitarnya  dan  pengaruh  permukiman  liar secara  umum  di  Kota  Singaraja. Metode  yang  digunakan  adalah  deskriptif  kualitatif  yaitu  dengan memberikan deskripsi secara rinci mengenai karkateristik objek wisata kajian. Hasil dari kajian tersebut proses terbentuknya permukiman liar di RT 07 Kampung Bugis di Kota Singaraja diawali dengan kedatangan Suku Bugis ke Singarja setelah dibangunnya pelabuhan dagang di Kota Singaraja oleh pemerintah  Belanda.  Adapun  pengaruh  dari  keberadaan permukiman  liar  di  RT  07  Kelurahan Kampung Bugis terhadap permukiman di sekitarnya antara lain yaitu (1) garis sempadan pantai yang  ada  di  sana  berkurang,  (2)  terciptanya  permukiman  kumuh  di  daerah  tersebut,  dan  (3) mengganggu keindahan panorama pantai yang ada di sana. Keberadaan permukiman liar secara umum memberi dampak negatif terhadap tata ruang Kota Singaraja, dampak yang diakibatkan adalah degradasi lingkungan hidup dan degradasi kehidupan sosial.
_______________________________________________________________________________________________________________________

## 1. Pendahuluan
Salah  satu  masalah  yang  dihadapi  negara-negara  berkembang  dewasa  ini  adalah pertumbuhan  penduduk  yang  sangat  pesat  terutama  pada  daerah  perkotaan.  Meningkatnya jumlah  penduduk  pada  suatu  daerah  ini  terjadi  bukan  hanya  disebabkan  oleh  pertumbuhan penduduk kota secara alamiah tetapi juga diakibatkan oleh adanya daya tarik dan daya dorong untuk  melakukan  migrasi  ke  daerah  tujuan.  Misalnya  di  daerah  asal  orang  yang  melakukan migrasi tersebut didorong oleh faktor keterbatasan lahan pekerjaan. Sedangkan daya tarik daerah tujuan itu dapat berupa lapangan pekerjaan dan banyak fasilitas yang menunjang. Perpindahan migran  dari  tempat  asal  ke  tempat tujuan  migrasi  tersebut  tidak  diimbangi  oleh  ketersediaan lapangan  kerja  yang  sesuai  dengan  kemampuan  para  migran,  sehingga  mempengaruhi perekonomiannya.  Kondisi  perekonomian  migran  dan  terbatasnya  lahan  yang  tidak  memadai memaksa migran memanfaatkan lahan kosong seperti jalur-jalur hijau, daerah pinggiran sungai dan daerah penggiran pantai untuk membangun tempat bermukim. Keberadaan permukiman liar dapat kita jumpai di sepanjang pinggiran sungai dan sepanjang pesisir pantai di daerah perkotaan. Di  perkotaan  banyak  dijumpai  permukiman  liar  terutama  di  daerah  kawasan  pesisir.  Karena
Keywords: Keberadaan, Permukiman, Liar
daerah  kawasan  pesisir  dianggap  dapat  memenuhi  beberapa  kebutuhan  migran  khususnya profesi sebagai nelayan seperti kebutuhan akan lahan atau tempat tinggal serta dekatnya aktivitas pekerjaan.
Migran  membangun  tempat  tinggal  di  sepanjang  pinggiran  pantai  yang  seharusnya dibiarkan kosong karena memang peruntukannya sebagai ruang terbuka hijau. Seiring dengan perkembangan jumlah penduduk yang terus meningkat khususnya di kota, seperti halnya di Kota Singaraja menyebabkan kebutuhan lahan untuk permukiman semakin bertambah. Hal tersebut tidak terlepas dari adanya daya tarik daerah tujuan dan daya dorong daerah asal untuk mencari penghidupan  dan  bertempat  tinggal,  baik  permanen  ataupun  non  permanaen.  Salah  satu permukiman  yang  terdapat  di  Kota  Singaraja  di  sekitar  Pelabuhan  Buleleng  yang  notabene penduduknya  merupakan  pendatang  dari  luar  Bali  yang  membangun  permukiman  di  daerah tersebut. Terbentuknya permukiman pendatang tersebut salah satunya dari adanya pendatang dari Suku Bugis yang memukimi di sebelah barat Pelabuhan Buleleng. Hal tersebut tidak terlepas dari mata pencaharian penduduk Kampung Bugis itu sendiri yang dominan sebagai pedagang dan nelayan,  sehingga  mereka  membuat  tempat  tinggal  yang  dekat  dengan  tempat  mereka beraktivitas  sehari-hari,  meskipun  mereka  tidak  mengetahui  di  lahan  milik  siapa  mereka mendirikan  permukiman  tersebut.  Seiring  dengan  berjalannya  waktu,  tidak sedikit perubahan yang telah terjadi di permukiman Suku Bugis, di sebelah barat dari Pelabuhan Buleleng, yang kini dikenal  dan  termasuk  wilayah  RT  07,  Kelurahan  Kampung  Bugis.  Namun,  di  tengah  begitu banyaknya perubahan yang telah terjadi tentu masih ada yang tidak berubah dari permukiman di RT 07 Kelurahan Kampung Bugis. Sehingga untuk lebih jelasnya akan dijelaskan dalam makalah ini yang berjudul sebagai berikut “Keberadaan Permukiman Liar di RT 07 Kelurahan Kampung Bugis dalam Tata Ruang Kota Singaraja”. Adapun tujuan penulisan makalah ini adalah sebagai berikut.
1) Untuk mengetahui proses pembentukan permukiman liar di RT 07 Kelurahan Kampung Bugis.
2) Untuk mengetahui pengaruh keberadaan permukiman liar di RT 07 Kelurahan Kampung Bugis terhadap permukiman di sekitarnya dan pengaruh permukiman liar secara umum di Kota Singaraja.

## 2. Metode
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode analisa deskriptif kualitatif yaitu dengan cara memberikan gambaran secara rinci mengenai objek wisata lokasi penelitian dengan mengacu pada hasil literasi referensi yang memiliki keterkaitan dengan topik kajian dan observasi langsung pada lokasi penelitian.

## 3. Hasil dan Pembahasan

## A. Proses Terbentuknya Permukiman Liar di RT 07 Kelurahan Kampung Bugis
RT 07 merupakan salah satu RT yang ada di kelurahan Kampung Bugis di bagian utara dari  Kota  Singaraja.  Adapun  batas  administrasi  dari  RT  07  Kelurahan  Kampung  Bugis  yaitu sebelah utara berbatasan langsung dengan laut Bali, sebelah timur Pelabuhan Buleleng dan Tukad Buleleng, di sebelah selatan berbatasan dengan kelurahan Kampung Kajanan dan di sebelah barat berbatasan dengan Kelurahan Kampung Anyar. Berdasarkan wawancara langsung dengan Bapak Tumiran, selaku Ketua RT 07, kelurahan Kampung Bugis, penulis dapat menyampaikan bahwa proses  terbentuknya  permukiman  di  sana  merupakan  proses  infiltrasi  yang  diawali  dengan kedatangan Suku Bugis ke Singarja setelah dibangunnya pelabuhan dagang di Kota Singaraja oleh
pemerintah Belanda. Aktivitas bongkar muat barang dan penumpang di Pelabuhan Buleleng. Pada saat itu banyak para pedagang berdatangan ke Kota Singaraja untuk berdagang. Di antaranya ada kaum pendatang dari negeri Cina, India, Arab, dan kaum pendatang dari wilayah Indonesia sendiri seperti Suku Bugis yang sekarang mendiami wilayah di sebelah barat bekas pelabuhan buleleng tersebut.
Akibat  semakin  banyaknya  kaum  pendatang  yang  menetap  di  Singaraja  maka  areal kawasan  daerah  pesisir  pantai  banyak  dimanfaatkan  untuk  permukiman.  Lambat  laun  akibat semakin  banyaknya  kaum  Bugis  yang  datang  dan  bertempat  tinggal  disana,  serta  adanya pertumbuhan penduduk alami dari proses kelahiran maka terbentuklah kompleks warga Suku Bugis.  Jika  dilihat  dari  proses  terbentuknya  permukiman  di  RT  07  Kelurahan  Kampung  Bugis dapat dinyatakan sebagai proses memukimi yang dilakukan masyarakat Suku Bugis di sebelah barat Pelabuhan Buleleng. Karena dilakukan oleh masyarakat secara perorangan dan dilakukan secara bertahap. Dan sampai saat ini permukiman yang ada di RT 07 Kelurahan Kampung Bugis masih berstatus illegal, karena lahan yang di tempati dan dibanguni permukiman oleh itu adalah milik  negara.  Terbentuknya  permukiman  liar  tersebut  dipengaruhi  juga  oleh  beberapa  faktor. Faktor-faktor  yang  mempengaruhi  terbangunnya  permukiman  liar  seperti  pertumbuhan ekonomi yang lambat, program pembangunan perumahan rakyat yang tak berjalan mulus, sosial ekonomi,  pendidikan  dan  keahlian,  aksesibilitas,  pengawasan  tanah  kurang  ketat,  kurangnya pengetahuan dan kesadaarn hukum, dan ketersediaan lahan.

## 1. Pertumbuhan Ekonomi yang Lambat
Pertumbuhan penduduk yang pesat jika tidak diimbangi dengan pertumbuhan ekonomi negara yang juga pesat akan berdampak kepada munculnya tingkat kemiskinan rakyat. Rakyat akan sulit mendapatkan pekerjaan sehingga kualitas kehidupannya akan menurun pula. Rakyat akan sulit membangun  rumah  secara  layak,  mahalnya  biaya  pendidikan  juga  sulitnya  pemenuhan  gizi keluarga  yang  baik.  Situasi  itu  memaksa  rakyat  mendekati  sentra  perekonomian  di  kota-kota besar tanpa memperhitungkan akan dimana mereka bermukim. Dalam benak mereka berteduh adalah permasalahan yang tidak perlu ideal yang terpenting mereka bisa makan dan bertahan hidup, di kolong jembatan atau pinggir kali sekalipun.
2. Program Pembangunan Perumahan Rakyat yang Tak Berjalan Mulus Pemerintah  melalui  dinas  terkait  selayaknya  mempunyai  program  pintar  dalam  menyediakan fasilitas  perumahan  atau  pemukiman  bagi  rakyat.  Program  tersebut  haruslah  bijaksana  dan menyentuh  seluruh  kemampuan  strata  ekonomi  rakyat.  Setiap  perkotaan  tentu  akan  berbeda dalam programnya, hal itu tergantung dari tingkat ekonomi kerakyatan yang dominan di kota tersebut.  Tidak  mungkin  menyediakan Real  Estate di  sebuah  kota  yang  tingkat  perekonomian penduduknya masih dibawah rata-rata. Justru perumahan sederhana namun manusiawilah yang banyak  dibutuhkan  oleh  penduduk  kota  itu.  Untuk  perkotaan  yang  sudah  maju  sebaiknya pembagian  area  perumahan  diterapkan.  Tidak  bisa  menyatukan  pemukiman  mewah  dengan pemukiman sederhana. Selain dampak kesenjangan sosial juga akan memicu ketegangan sosial pula. Pola hidup yang sudah jauh berbeda tidak bisa begitu saja disatukan dalam kesatuan wilayah pemukiman.  Pemisahan  itu  bukanlah  membedakan  mereka  tetapi  justru  memberikan  peluang bagi pemukiman sederhana untuk bisa lebih berkembang di kemudian hari. Pembangunan rumah sederhana  masih  jauh  mencukupi  dibandingkan  permintaan  penduduk  akan  ketersedian perumahan di perkotaan.
3. Sosial Ekonomi
Pada  umumnya  banyak  penduduk  yang  mempunyai  tingkat  pendapatan  rendah  karena terbatasnya  akses  terhadap  lapangan  pekerjaan.  Pendapatan  yang  rendah  ini  mempengaruhi
daya  beli  penduduk  dan  mengurangi  akses  pelayanan  sarana  dan  prasarana  dasar  penduduk. Ketidakmampuan sosial ekonomi, dapat mendorong masyarakat menempati lahan kosong milik pemerintah atau milik publik yang dapat dikatakan sebagai hunian illegal atau liar.
4. Pendidikan dan Keahlian
Pendidikaan dan keahlian adalah salah satu faktor penentu dalam hal pencapaian pekerjaan dan pendapatan.  Banyak  migran  tidak  dapat  bekerja  dengan  standar  yang  ditetapkan  karena pendidikan dan keahlian yang dimilikinya rendah. Persaingan dalam mencari pekerjaan sangat tinggi  dan  menuntut  profesionalisme,  pendidikan  dan  keahlian  yang  berstandar  serta  dapat bersaing dengan orang lain. Persaingan seperti ini semakin menekan penduduk yang pendidikan dan keterampilannya kurang dalam mencari pekerjaan, dampak dari akumulasi kejadian ini akan memunculkan pengangguran yang semakin bertambah setiap tahunnya.
5. Aksesibilitas
Aksesibilitas  juga  dapat  menjadi  faktor  terbentuknya  permukiman  liar.  Terbatasnya  akses penduduk miskin terhadap kapital komunitas seperti kapital terbangun, individu dan sosial, serta lingkungan  alam.  Kapital  terbangun  ini  meliputi  informasi,  jalan,  sanitasi,  ruang  terbuka, perumahan,  bangunan  pelayanan  publik,  dan  sebagainya.  Kapital  individu  meliputi  kesehatan, pendidikan,  kemampuan  dan  keterampilan.  Kapital  sosial  meliputi  konektivitas  dalam  suatu komunitas. Kapital lingkungan alam meliputi sumber daya alam dan estetika alam.

## 6. Pengawasan Tanah Kurang Ketat
Pengwasan  tanah  yang  kurang  ketat  merupakan  penyebab  bertambahnya  permukiman  liar  di perkotaan, karena banyaknya lahan kosong di perkotaan yang biasanya di peruntukan lainnya yang sebenarnya sudah direncanakan untuk mendukung kegiatan suatu kota. Mereka yang tidak mengerti akan hal tersebut dengan keadaan ekonomi yang lemah atau dengan penghasilan yang rendah membangun rumah di tempat-tempat kosong tersebut.
7. Kurangnya Pengetahuan dan Kesadaarn Hukum
Kurangnya  pengetahuan  dan  kesadaran  akan  hukum  yang  menyebabkan  mereka  membangun rumah  seenaknya.  Mereka  tidak  mengetahui  akibat  dari  yang  mereka  lakukan  itu  membuat lingkungan menjadi kotor dan lingkungan menjadi terancam bahkan merugikan banyak pihak.

## 8. Ketersediaan Lahan
Lahan merupakan sumber daya alam yang bersifat langka terlebih di wilayah perkotaan dan lahan merupakan salah satu komponen pokok pembangunan fisik di wilayah perkotaan yang sedianya semakin  terbatas  seiring  dengan  tuntutan  kebutuhan  yang  semakin  bertingkat.  Di  wilayah perkotaan  permasalahan  lahan  semakin  kompleks.  Laju  pertumbuhan  penduduk  yang berlangsung pesat tentunya menuntut berbagai fasilitas bagi kehidupan dan penghidupan. Pada gilirannya  tuntutan  penyediaan  fasilitas  tersebut  bermuara  pada  meningkatnya  permintaan lahan. Pada hal di lain pihak ketersediaan lahan perkotaan terutama lahan kosong sulit diperoleh. Dengan  keterbatasan  lahan  dan  pertambahan  penduduk  di  perkotaan  maka  akan  terjadi persaingan untuk mendapatkan sebidang tanah dijadikan perumahan. Dengan harga lahan yang tinggi mereka yang berpenghasilan rendah tidak sanggup membeli rumah karena harga rumah yang sekarang cukup mahal.

## B. Pengaruh Keberadaan Permukiman Liar di RT 07 Kelurahan Kampung Bugis
Permukiman liar, secara umum didefinisikan sebagai suatu kawasan permukiman yang terbangun pada lahan kosong “liar” di kota baik milik swasta ataupun pemerintah tanpa hak yang legal  terhadap  lahan  dan/atau  izin  dari  penguasa  yang  membangun,  didiami  oleh  orang  yang sangat miskin yang tidak mempunyai akses terhadap pemilikan lahan tetap. Adapun pengaruh
dari  keberadaan  permukiman  liar  di  RT  07  Kelurahan  Kampung  Bugis  terhadap  permukiman yang ada di sekitarnya antara lain yaitu :
1. Garis sempadan pantai yang ada di sana berkurang,
2. Terciptanya permukiman kumuh di daerah tersebut, dan
3. Mengganggu keindahan panorama pantai yang ada di sana,
Keberadaan permukiman liar secara umum memberi dampak negatif terhadap tata ruang Kota Singaraja, dampak yang diakibatkan adalah degradasi lingkungan hidup dan degradasi kehidupan sosial.  Degradasi  lingkungan  hidup  ini  merupakan  penurunan  kualitas  lingkungan  itu  sendiri. Masalah-masalah yang timbul dapat dilihat dari ruang terbuka hijau yang semakin berkurang, drainase semakin buruk, sirkulasi terganggu, menurunnya tingkat kesehatan masyarakat. 1. Ruang Terbuka Hijau Berkurang
Berkurannya Ruang Terbuka Hijau (RTH) dapat mengganggu fungsi RTH secara ekologis, dimana secara ekologis RTH dapat meningkatkan kualitas air tanah, mencegah banjir, mengurangi polusi dan menurunkan temperatur kota.
2. Drainase Semakin Buruk
Permukiman  yang  tidak  dirancang  dengan  baik  akan  mengganggu  sistem  drainase  di  daerah permukiman itu sendiri, dimana drainase ini berfungsi sebagai saluran penyerapan air ke dalam tanah, yang pada akhirnya akan mengakibatkan banjir di daerah tersebut.
3. Sirkulasi Terganggu
Sirkulasi transportasi di suatu daerah akan terganggu jika permukiman liar berada pada jalur transportasi, seperti jalur kereta api dan pinggir jalan tol.
4. Tingkat Kesehatan Masyarakat Menurun
Areal yang difungsikan sebagai permukiman liar tersebut, bukanlah lahan pribadi yang dimiliki oleh  pemukim.  Secara  tidak  langsung,  rasa  bertanggung  jawab  dari  pemukim  tersebut  sangat kurang, maka dari itu kualitas lingkungan di daerah tersebut sangat rendah. Kualitas lingkungan yang  rendah  ini  dapat  mempengaruhi  tingkat  kesehatan  masyarakat  semakin  menurun. Degradasi kehidupan sosial merupakan suatu penurunan kualitas kehidupan sosial yang dialami oleh  penduduk  atau  masyarakat  sebagai  penghuni  permukiman  liar,  yang  termasuk  di  dalam degradasi kehidupan sosial adalah meningkatnya kriminalitas, dan bertambahnya pengemis di lingkungan tersebut.
1. Kriminalitas Meningkat Individu yang tinggal di permukiman liar tersebut, sebagia besar berasal dari desa dan cenderung individu yang datang tidak mempunyai kemampuan atau kemampuannya kurang. Hal ini dapat mempengaruhi  individu  tersebut  dalam  mendapatkan  pekerjaan.  Dengan  kondisi  lingkungan yang  tidak  baik,  akan  mempengaruhi  pola  pikir  individu  tersebut  menjadi  keras,  jika  individu tersebut tidak berhasil dalam mendapatkan pekerjaan, secara tidak langsung mereka terpancing untuk melakukan tindakan kriminal.
2. Bertambahnya Pengemis
Skill  dan  pendidikan  yang  rendah,  tidak  mampu  bersaing  akan  mendorong  penghuni  dari permukiman liar yang ada di perkotaan untuk melakukan aktivitas mengemis.

## 4. Simpulan dan Saran
Proses terbentuknya permukiman liar di RT 07 Kampung Bugis di Kota Singaraja diawali dengan  kedatangan  Suku  Bugis  ke  Singarja  setelah  dibangunnya  pelabuhan  dagang  di  Kota
Singaraja oleh pemerintah Belanda. Akibat semakin banyaknya kaum pendatang yang menetap di Singaraja maka areal kawasan daerah pesisir pantai banyak dimanfaatkan untuk permukiman. Jika  dilihat  dari  proses  terbentuknya  permukiman  di  RT  07  Kelurahan  Kampung  Bugis  dapat dinyatakan sebagai proses memukimi yang dilakukan masyarakat Suku Bugis di sebelah barat Pelabuhan Buleleng. Karena dilakukan oleh masyarakat secara perorangan dan dilakukan secara bertahap.  Adapun  pengaruh  dari  keberadaan  permukiman  liar  di  RT  07  Kelurahan  Kampung Bugis terhadap permukiman di sekitarnya antara lain yaitu (1) garis sempadan pantai yang ada di sana berkurang, (2) terciptanya permukiman kumuh di daerah tersebut, dan (3) mengganggu keindahan  panorama  pantai  yang  ada  di  sana.  Keberadaan  permukiman  liar  secara  umum memberi dampak negatif terhadap tata ruang Kota Singaraja, dampak yang diakibatkan adalah degradasi lingkungan hidup dan degradasi kehidupan sosial.
Daftar Pustaka
Anonim.
2011. dalam
http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/27716/3/Chapter%20II.pdf  diakses pada tanggal 29 Februari 2012
Wesnawa,  I  Gede  Astra.  2010. Pengantar  Geografi  Permukiman .  Jurusan  Pendidikan  Geografi. Fakultas Ilmu Sosial. Universitas Pendidikan Ganesha. Singaraja
Departemen  Pekerjaan  Umum.  2005. Ruang  Terbuka  Hijau  (RTH)  Wilayah  Perkotaan .  dalam http://www.penataanruang.net/taru/Makalah/051130-rth.pdf  diakses  pada  tanggal  4 Maret 2012
Christiawan, I Putu Indra. 2011. Geografi Permukiman. dalam http://www.scribd.com/doc/59126924/geo-permukiman diakses tanggal 1 Maret 2012
Usop,  Tari  Budayanti.  2003. Evaluasi  Rencana  Teknik  Ruang  Kawasan  Khusus  Permukiman Flamboyan Bawah Danau Seha Kota Palangka Raya . dalam http://eprints.undip.ac.id/17876/1/TARI_BUDAYANTI_USOP.pdf  diakses  tanggal  3 Maret 2012