Rahadi, et.al. Jurnal Sumberdaya Alam dan Lingkungan
Evaluasi Kelayakan Finansial Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Sea Water Reverse Osmosis (SWRO) Studi Kasus di Pulau Mandangin Kabupaten Sampang
Financial Feasibility Evaluation of Regional Water Company (PDAM) Sea Water Reverse Osmosis (SWRO) Case Study in Mandangin Island Sampang

## Regency
J.Bambang Rahadi W. 1* , Liliya Dewi Susanawati 1 , Devid Ilmiyatul Hasanah 2 1 Fakultas Teknologi Pertanian, Universitas Brawijaya Jl. Veteran, Malang 65145
2 Mahasiswa Program Studi Teknik Lingkungan, Universitas Brawijaya , Jl. Veteran, Malang 65145
*Email korespondensi: jbrahadi@ub.ac.id

## ABSTRAK
Air  merupakan  kebutuhan  dasar  manusia  yang  senantiasa  harus  tersedia  dalam  kehidupan sehari-hari,  baik  untuk  konsumsi,  mencuci  maupun  kebutuhan  mandi.  Untuk  memenuhi kebutuhan air bersih masyarakat dapat menggunakan air yang bersumber dari sumur dan jasa pelayanan  Perusahaan  Daerah  Air  Minum  (PDAM)  yang  ada  di  berbagai  daerah.  PDAM merupakan perusahaan penyedia air bersih yang dikelola pemerintah daerah. Kenyataannya, di beberapa  daerah,  PDAM  tidak  dapat  memenuhi  kebutuhan  air  bersih  sesuai  dengan  yang diharapkan  masyarakat.  Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui nilai  parameter kelayakan ekonomi pada rencana penyediaan sistem jaringan air bersih berdasarkan indikator Benefit Cost  Ratio  (B/C),  Net  Present  Value  (NPV),  Internal  Rate  of  Return  (IRR),  titik  impas investasi  (pay  back  periode)  dan  Analisis  Sensitivitas.  Pada  penelitian  ini  dilakukan  dengan menggunakan  metode  analisis  deskriptif,  kualitatif  dan  kuantitatif.  Aspek  finansial  maupun ekonomi yang digunakan sebagai alat ukur atau kriteria investasi yaitu perhitungan NPV, Net B/C,  IRR  dan  PP  dan  analisis  sensitivitas  untuk  penentuan  tarif  distribusi  PDAM  kepada masyarakat. Dalam penelitian ini didapatkan hasil bahwa PDAM Pulau Mandangin tidak layak secara finansial dengan nilai NPV 1 Rp.   -12.242.596.902, nilai NPV 2 Rp. -11.775.188.316, nilai Net  Benefit Cost  Ratio  (B/C)  0,204,  nilai  IRR  3,299  dan  nilai  Gross Benefit Cost  Ratio  (B/C)  - 0,044 dimana seluruh nilai tersebut kurang dari batas kelayakan masing-masing indikator.
Kata kunci : Analisis kelayakan finansial, PDAM, pulau mandangin

## Abstract
Water  is  a  basic  need  of  human  being.  It  should  be  available  in  everyday  life,  for  drinking, washing and bathing. To meet the needs of clean water, people can use water from wells and also  services  from  the  Regional  Water  Company  (PDAM)  in  various  regions.  PDAM  is government’s  company  who  provide  clean  water  and  serve  the  community.  In  fact,  PDAM cannot fully provide the needs of clean water of the community . The Purpose of this research is to  know  about  financial  feasibility  using  Benefit  Cost  Ratio  (B/C),  Net  Present  Value  (NPV), Internal  Rate  of  Return  (IRR),  pay  back  periode  and  sensitivity  analize.this  research  use descriptive  analysis  of  both  qualitative  and  quantitative  from  observation,  interview  and questionnaire from customerof PDAM. Based on the analysis result, PDAM Mandangin Island is not financially feasible with NPV value of 1 USD. -12,242,596,902, NPV 2 Rp. -11,775,188,316, The value of Net Benefit Cost Ratio (B / C) 0.204, and the value of IRR 3,299 Gross Benefit Cost Ratio (B / C) -0.044 where all the value is less than the limit the feasibility of each indicator.
Key words: Financial feasibility analysis, PDAM, mandangin island
Rahadi, et.al. Jurnal Sumberdaya Alam dan Lingkungan

## PENDAHULUAN
Air  merupakan  kebutuhan  dasar  manusia yang  senantiasa  harus  tersedia  dalam kehidupan sehari-hari, baik untuk konsumsi, mencuci maupun kebutuhan mandi. Tersedianya  air  bersih  sangat  diharapkan masyarakat  untuk  menunjang  aktivitas kehidupan  sehari-hari  yang  tidak  dapat terlepas  dari  kebutuhan  air.  Untuk memenuhi kebutuhan air bersih masyarakat dapat  menggunakan  air  yang  bersumber dari  sumur  dan  jasa  pelayanan  Perusahaan Daerah  Air  Minum  (PDAM)  yang  ada  di berbagai  daerah.  Keberadaan  PDAM  di berbagai  daerah  merupakan  perusahaan pemerintah  yang  pengelolaannya  dibawah tanggung  jawab  pemerintah  daerah  yang diharapkan  dapat  melayani  masyarakat, namun  pada  kenyataannya  tidak  semua organisasi  pemerintah  yang  bergerak  dalam bidang  dalam  bidang  jasa  layanan  air minum  dapat  memenuhi  kebutuhan  air bersih  sesuai  dengan  yang  diharapkan masyarakat (Marfai, 2012).
Pertumbuhan  penduduk  merupakan faktor yang paling penting dalam perencanaan  kebutuhan  air  bersih.  Proyeksi jumlah  penduduk  digunakan  sebagai  dasar untuk  menghitung  pelayanan  air  minum yang  diterima  oleh  masyarakat.  Perkiraan jumlah  penduduk  di  suatu  daerah  pada masa  yang  akan  datang  dapat  ditentukan dengan  metode  Geometrik,  Aritmatik  dan Eksponensial (Lufira et al. , 2012). Kebutuhan  air  sendiri  terdiri  atas (Kadariah,  2001):  (1)  Kebutuhan  Air  Irigasi Pola  tanam  akan  memberikan  gambaran tentang  jenis  dan  luas  tanaman  yang  akan diusahakan  dalam  satu  tahun.  Pola  tata tanam  yang  direncanakan  untuk  suatu daerah irigasi merupakan jadual tanam yang disesuaikan  dengan  ketersediaan  airnya. Berbagai jenis tanaman mempunyai kebutuhan  air  yang  bervariasi,  bergantung pada jenis dan tahap pertumbuhan tanaman. (2) Kebutuhan Air Rumah tangga adalah air yang  diperlukan  untuk  rumah  tangga, biasanya  diperoleh  dari  sumur  dangkal, perpipaan dan hidran umum. (3) Kebutuhan Air  Industri  adalah  air  yang  digunakan untuk  pengelolaan  pabrik  atau  proses produksi.  (4)  Kebutuhan  air  perikanan
adalah  ar  yang  digunakan  untuk  sektor budidaya perikanan air tawar.
Aspek  finansial  membahas  tentang kebutuhan  modal  dan  investasi  yang diperlukan
dalam pendirian
atau pengembangan  usaha  yang  direncanakan (Herjanto, 2007). Tujuan analisis dalam asfek ekonomi    dan  keuangan  menurut  Subagyo (2008),  untuk  mengevaluasi  keseluruhan pembahasan
tiap-tiap
aspek yang membutuhkan  dana  dan  modal  kerja kedalam analisis investasi yang ditinjau dari payback periode (waktu pengembalian modal), return  of  investment (tingkat  pengembalian investasi)  dan  tingkat net  present  value (nilai sekarang  bersih).Tiga  konsep  yang  sering dijumpai  dalam  kelayakan  ekonomi,  yaitu (Djunaedi,  2000):  kriteria  yang  terlihat  dan tidak terlihat, dapat atau tidak dapat diukur secara  moneter,  dan  langsung  atau  tidak langsung  diukur  dengan  analisis  biaya- keuntungan ( cost benefit analysis ).

## BAHAN DAN METODE
Penelitian  dilaksanakan  di  PDAM  pulau Mandangin  Kabupaten  Sampang  Provinsi Jawa Timur, pada koordinat Garis Lintang 7° 8’  49.60”  S  dan  Garis  Bujur  113° 13’  7.87”  T sebelah  selatan  pulau  Madura.  Penelitian dilakukan  pada  bulan  Januari  –  Februari 2015.  Berikut  merupakan  peta  Pulau Mandangin,
Gambar 1. Peta Pulau Mandangin Kabupaten Sampang
Metode  penelitian  ini  menggunakan metode  analisis  deskriptif,  kualitatif  dan kuantitatif  dari  hasil  data  observasi, wawancara  dan  kuisioner  serta  data sekunder  dari  pelanggan  PDAM.    Aspek finansial  maupun  ekonomi  yang  digunakan sebagai  alat  ukur  atau  kriteria  investasi sebagai  berikut  yaitu  perhitungan  R/C Ratio,  NVP,  IRR  dan  PP  dan  analisis sensitivitas untuk menentukan satuan harga
Rahadi, et.al. Jurnal Sumberdaya Alam dan Lingkungan
distribusi  air  bersih  yang  sesuai  dengan pendapatan masyarakat setempat.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Proses Sea Water Reverse Osmosis
PDAM  Pulau  Mandangin  merupakan  salah satu dari dua perusahaan daerah air minum yang  menerapkan  proses Sea  Water  Reverse Osmosis (SWRO)  setelah  Kepulauan  Riau yaitu  proses  penawaran  air  laut  dengan menggunakan membran dalam sebuah pipa dengan dua kali proses penawaran.
Sumber  air  laut  diambil  dari  sumur in take dengan ukuran panjang 4 meter, lebar 2 meter dan kedalaman 5 meter. Sumur in take merupakan sumur
sebagai tempat masuknya  bahan  dasar  dari  pengolahan SWRO  yaitu  sumber  dari  air  laut  yang kemudian  akan  dipompa  untuk  selanjutnya masuk  pada  penampungan  sementara dengan  tujuan  mengendapkan  partikel- partikel yang terkandung pada air laut agar tidak  menyumbat  proses  selanjutnya.    Air laut dari penampungan sementara kemudian  dipompa  menggunakan  Pompa Feeder menuju Catride Nano . Kemudian dari Catride  Nano air  laut  dipompa  lagi menggunakan Pompa
HPP
untuk selanjutnya  dimasukkan  ke  dalam Vessel dengan output air payau. Air payau tersebut kemudian  dipompa  menggunakan  Pompa Feeder masuk  ke  dalam Catride  RO. Kemudian dari Catride RO air payau tersebut dipompa  lagi  menggunaka  Pompa  HPP masuk  ke  dalam Vessel yang  menghasilkan output air tawar siap minum.

## Penyediaan Air Bersih/Air Minum di Pulau Mandangin
Kabupaten  Sampang  memiliki  satu  pulau yakni Mandangin berdiri sejajar dengan tiga kabupaten  tetangga.  Curah  hujan  yang relatif  rendah  membuat  Sampang  sangat sulit  akan  ketersediaan  air  bersih  /  minum. Keadaan  ini  semakin  menyiksa  ketika musim  kemarau,  salah  satunya  masyarakat Desa Pulau Mandangin. Sebagai dasar kajian dan program pelayanan, manajemen PDAM menggali  informasi,  bagaimana  masyarakat Desa  Pulau  Mandangin  mendapatkan  air minum dan bagaimana pandangan masyarakat  tentang  tehnologi  Sea  Water
Reverse  Osmosis  (SWRO).  PDAM  SWRO
Pulau  Mandangin  ini  diresmikan  oleh Menteri  Pekerjaan  Umum  pada  bulan Agustus 2012. Program penyebaran questioner dilakukan tanggal 6-22
September  2010,  dengan  mengambil  sample secara  acak  sebanyak  2.250  responden. Berikut  merupakan  hasil  ketersediaan  air bersih di Pulau Mandangin,
Tabel 2 Hasil Angket Penyediaan Air Bersih di Pulau Mandangin

## Hasil Sebaran Kuisioner Masyarakat Pulau Mandangin
Berdirinya  PDAM  dengan  kemampuan Sea Water  Reverse  Osmosis (SWRO)  di  Pulau Mandangin  mengundang  banyak  Pro  dan Kontra. Terdapat beberapa masyarakat yang sangat  mendukung  usaha  tersebut,  namun tidak  sedikit  pula  masyarakat  yang  tidak mendukung adanya usaha tersebut. Terjadinya  Pro  dan  Kontra  di  Pulau Mandangin  terkait  pelaksanaan  usaha PDAM SWRO melatar belakangi pembuatan kuisioner  ini.  Masyarakat  Non  Pelanggan PDAM  adalah  masyarakat  yang  tidak pernah berlangganan atau
bahkan
memasang  pipa  sambungan  SR  sejak  awal PDAM beroperasi hingga sekarang. Masyarakat  pelanggan  PDAM  adalah masyarakat yang memasang pipa sambungan SR sejak awal PDAM beroperasi hingga  sekarang  maupun  masyarakat  yang
Rahadi, et.al. Jurnal Sumberdaya Alam dan Lingkungan
baru  saja  memasang  pipa  sambungan  SR. Masyarakat  Eks  Pelanggan  PDAM  adalah masyarakat  yang  pernah  memasang  pipa sambungan  SR  kemudian  memutusnya. Berikut merupakan hasil kuisioner masyarakat Pulau Mandangin,
Gambar  2  Grafik  Dampak  PDAM  bagi Masyarakat Pulau Mandangin
Gambar  3  Grafik  Pendapatan  Masyarakat Pulau Mandangin
Gambar  4  Grafik Kemampuan  Pembayaran Tarif PDAM Oleh Masyarakat
Gambar 5 Grafik Kesesuaian Tarif PDAM
Gambar  6  Grafik Alasan  Masyarakat Berhenti dan Tidak Berlangganan PDAM
Gambar 7 Grafik Air Pengganti PDAM

## Gambar 8 Grafik Penggunaan Air PDAM
Analisa  Kelayakan  Finansial  PDAM  Pulau Mandangin
Dari  hasil  perhitungan  diketahui  jika beberapa  indikator  kelayakan  finansial menunjukkan bahwa PDAM Pulau Mandangin  mengalami  kerugian.  Berikut merupakan tabel analisa
kelayakan finanasial PDAM Pulau Mandangin.
Tabel  3  Analisa  Kelayakan  Finansial  PDAM Pulau Mandangin
Rahadi, et.al. Jurnal Sumberdaya Alam dan Lingkungan
Berdasarkan  hasil  survei,  analisis perhitungan  dan  hasil  analisis  kelayakan finansial dapat disimpulkan bahwa :
1. Masyarakat  Pulau  Mandangin  belum sepenuhnya  merasakan  manfaat  dari PDAM SWRO Pulau Mandangin.
2. Masyarakat Pulau Mandangin menggunakan air hujan sebagai persediaan  air  bersih  untuk  kebutuhan sehari-hari.
3. PDAM  Pulau  Mandangin  tidak  layak secara  finansial  dengan  nilai  NPV  1  Rp. -12.242.596.902,  nilai  NPV  2  Rp.  - 11.775.188.316,  nilai  Net  Benefit  Cost Ratio  (B/C)  0,204,  nilai  IRR  3,299  dan nilai  Gross  Benefit  Cost  Ratio  (B/C)  - 0,044  dimana  seluruh  nilai  tersebut kurang  dari  batas  kelayakan  masing- masing indikator

## DAFTAR PUSTAKA
Ahira,  Anne.  2006. Ketersediaan  Sumberdaya Air . Http://www.anneahira.com/sum berdayaair.htm .  Diakses  pada  tanggal 16 September 2015, pukul 01.44 WIB. Anonim.  2016. Monografi  Desa  Pulau Mandangin. Madura BAPPENAS.  2012. PDAM. Kantor  Deputi Manegristek  Bidang  Pendayagunaan dan Pemasyarakatan Ilmu
Pengetahuan dan Teknologi. Jakarta. Charis, C, Pratiwi, T dan Bambang, M. 2012. Analisis  Dampak  Kepadatan  Penduduk Terhadap  Kualitas  Hidup  Masyarakat Provinsi  Jawa  Tengah. Serat  Acitya- Jurnal Ilmiah UNTAG Semarang. Dinas Pekerja Umum. 2012. Reverse Osmosis. Perusahaan  Daerah  Air  Minum  Pulau Mandangin . Madura. Djunaedi,  A.  2000. Kelayakan  Finansial . Diterjemahkan  dari  Buku  Basic Methods Of Policy Analysis & Planing Patton.  C.V.  dan  Sawicki,  D.S.  1986. Prentice-Hal,  Englywood  Clifs,  NJ. Untuk  Bahan  Kuliah  MPKD  UGM. Tahun Ajaran 2000. Yogyakarta. Herjanto,E.  2007. Manajemen  Operasi  Edisi ketiga . PT. Grasindo. Jakarta. Hasibuan,M.  2000. Manajemen  SDA  Edisi Revisi . Bumi Aksara Jakarta. Kadariah.
2001.
Evaluasi
Kebutuhan
Sumberdaya Air. LPFE-UI. Hal 47-51.
Kristanto,  Philip.  2004. Demografi  Umum . Pustaka Pelajar: Yogyakarta. Lufira, R, D, Suhardjono dan Marsudi. 2012. Optimasi dan Simulasi Sistem Penyediaan Jaringan  Air  Bersih. Jurnal  Teknik Pengairan  Volume  3,  Nomor  1,  Mei 2012, hlm 6-14. Marfai,  Aris.  2008. Krisis  Air  dan  Tantangan Manajemen Sumberdaya Air . Diakses 15 November 2015. http://arismarfai.staff.ugm.ac.id/wp PDAM.  2010. Penyediaan  Air  Bersih  di  Pulau
Mandangin . Kabupaten Sampang. Madura Suripin.  2008. 1001  Masalah  Air  di  Indonesia. Diakses 18 November 2015. http://www.kelair.bppt.go.id/Sitpa/
Laporan/airber.html.
Subagyo,  A.  2008. Studi  Kelayakan  Proyek Teori  dan  Aplikasi .  PT.  Elex  Media.
Jakarta.
Umar,H.2004. Studi  Kelayakan  Bisnis  Edisi  2 . Penerbit  PT.  Gramedia  Pustaka Utama. Jakarta. Hal 168-171.