## PENGEMBANGAN LAHAN SAWAH (Sawah Bukaan Baru) DAN KENDALA PENGELOLAANNYA  DALAM PENCAPAIAN TARGET SURPLUS 10 JUTA TON BERAS TAHUN 2014

## Chairul Muslim
Pusat Sosial Ekonomi Dan Kebijakan Pertanian. Bogor Jl. A. Yani No. 70. Bogor
Abstract:  Food  is  a  strategic  commodity,  and  food  availability  absolute  priority because it can create food security and national stability. The purpose of the Director General of Food Crops is to maintain the availability of food. For 2014 the target is 10  million  tons  of  Ministry  of  Agriculture  surplus.  In  order  to  achieve  this  program certainly  accompanied  by  inter-ministerial  coordination,  one  with  the  ministry  of Public Works, in order to improve the irrigation network. The purpose of this paper is to  discuss  the  development  of  new  wetland  openings, and  is limited  to  aspects  of  the development  potential  of  land  for  opening  new  fields,  as  well  as  various  technical constraints management opening new fields of socio-economic aspects. Period (1992- 2002) wetland conversion to nonagricultural reached 110,000 ha per year. And in the time span 2007-2010, in Java, the average conversion rate of 200,000 ha per year in the  form  of  land  irrigated  technical,  nontechnical  and  dry  land.  New  paddy  fields  is one form of change of use of land resources is not agricultural land into agricultural land.  And  targets  are  achieved  during  the  period  2010  -  2014  is  2  million  hectares. While the Ministry of Agriculture to plan targets new paddy fields in 2012 covering an area of 100,000 hectares (ha) outside Java. To realize the program tersbut still many obstacles that must be resolved, one of the obstacles which spatial and spatial policy in  Indonesia  has  not  had  a  consistent  policy,  and  tend  to  overlap  (vertically  or horizontally).  To  overcome  this  problem  one  solution  is  the  collaboration  of  all stakeholders,  including  government,  private  sector,  researchers,  farmers,  and  food industry players in strengthening national food security.

## Keywords: New Aperture Rice. Constraints Management. target
Abstrak :  Pangan  merupakan  komoditas  strategis,  dan  ketersediaan  bahan  pangan mutlak  menjadi  prioritas  karena  dapat  menciptakan  ketahanan  pangan  dan  stabilitas nasional.  Tujuan  dari  Dirjen  Tanaman  Pangan  adalah  mempertahankan  ketersediaan bahan  pangan.  Untuk  tahun  2014  target  Kementan  adalah  10  juta  ton  surplus  beras. Agar  tercapainya  program  ini  tentunya  diiringi  koordinasi  antar  kementerian,  salah satunya  dengan  kementerian  Pekerjaan  Umum,  guna  memperbaiki  jaringan  irigasi. Tujuan  makalah  ini  adalah  membahas  perkembangan  lahan  sawah  bukaan  baru,  dan dibatasi  pada  aspek  potensi  lahan  untuk  pengembangan  sawah  bukaan  baru,  serta berbagai  kendala  teknis  pengelolaan  sawah  bukaan  baru  dari  aspek  sosial  ekonomi. Periode (1992-2002) konversi lahan sawah ke  nonpertanian  mencapai 110.000 ha per tahun. Dan dalam Rentang waktu 2007–2010, di Jawa laju konversi rata-rata 200.000 ha  per  tahun  berupa  Lahan  sawah  beririgasi  teknis,  nonteknis  dan  lahan  kering. Pencetakan  sawah  baru  merupakan  salah  satu  bentuk  perubahan  penggunaan sumberdaya  lahan  dari  bukan  lahan  pertanian  menjadi  lahan  pertanian.  Dan  target yang  dicapai  selama  periode  2010  –  2014  adalah  2  juta  hektar.  Sedangkan  rencana target  Kementan  untuk  pencetakan  sawah  baru  tahun  2012  seluas  100.000  hektare (Ha)  di  Luar  Jawa.  Untuk  mewujudkan  program  tersbut  masih  banyak  kendala  yang harus segera diselesaikan, salah kendalanya yaitu tata ruang dan kebijakan tentang tata
ruang di Indonesia belum memiliki kebijakan yang konsisten, dan cenderung tumpang tindih  (secara  vertikal  maupun  horizontal).  Untuk  mengatasi  hal  tersebut  salah  satu solusinya  adalah  adanya  kolaborasi  semua  pihak,  baik  pemerintah,  swasta,  peneliti, petani, maupun pelaku industri pangan dalam memperkuat ketahanan pangan nasional
Kata kunci : Sawah Bukaan Baru. Kendala Pengelolaan. Target

## PENDAHULUAN
Perluasan    areal    pertanian    merupakan    salah satu    bentuk    perubahan    penggunaan sumberdaya    lahan    (land ‐ use    change)    dari bukan    lahan    pertanian    menjadi    lahan pertanian.  Salah  satu  misi  pembangunan tanaman  pangan  adalah  mempertahankan ketersediaan  bahan  pangan.  Bahan  pangan merupakan  komoditas  strategis,  ketersediaan bahan  pangan  mutlak  menjadi  prioritas  karena dapat  menciptakan  ketahanan  pangan  dan stabilitas  nasional.  Salah  satu  Target  Sukses Kementerian Pertanian bidang pertanian tanaman  pangan  yang  tertuang  dalam  Rencana Strategis  (Renstra)  Kementerian  Pertanian 2010-2014  adalah  surplus  beras,  swasembada jagung berkelanjutan, serta swasembada kedelai pada tahun 2014.
Kementan  optimis  target  surplus  beras 10  juta  ton  pada  tahun  2014  bisa  tercapai. Untuk  memenuhi  target  tersebut  diperlukan beberapa persyaratan, diantaranya yaitu adanya perbaikan  irigasi  dan  meredam  laju  konversi lahan.  Untuk  mendukung  program  tersebut adalah  melakukan  perluasan  dan  pengelolaan lahan,  menurunkan  konsumsi  beras  dan menyempurnakan  manajemen  dan  dukungan kebijakan  dan  regulasi  dari  kementerian  dan lembaga lainnya.
Pencapaian  target  produksi  padi  ke depan  sangat  membutuhkan  dukungan  irigasi yang  memadai.  Untuk  itu  Kementan  berharap Kementerian  Pekerjaan  Umum  melakukan perbaikan jaringan irigasi. Sebagaimana diketahui, berdasarkan data yang ada, prasarana irigasi  di  Indonesia  yang  masih  dalam  keadaan baik  hanya  tersisa  48%  atau  3.481.297,86  Ha dari  total  irigasi  di  seluruh  Indonesia  yang mencapai  7.230.183  Ha.  Jika  jaringan  irigasi yang  rusak  tersebut  dibiarkan,  maka  kondisi pertanaman  akan  terganggu  karena  pengairan sawah tidak maksimal.
Untuk mempertahankan ketahanan pangan, tentunya perlu usaha yang dilaksanakan  secara  simultan  (Agus  dan
Mulyani,  2006):  antara  lain  (i)  pengendalian konversi  lahan  pertanian;  (ii)  mencetak  lahan pertanian  baru;  dan  (iii)  intensifikasi  sistem pertanian  dengan  menerapkan  teknologi  yang dapat meningkatkan produktivitas dan sekaligus mempertahankan kualitas lingkungan.  Beberapa  tahun  belakangan  ini lahan sawah  yang sudah ada juga banyak  yang dialih fungsikan (konversi) ke penggunaan lain, baik  ke  usahatani  non  sawah  maupun  ke penggunaan  non  pertanian.  Pada  hal  lahan sawah  bersifat  irreversible  dan  jika  tidak  ada pengendalian maka cenderung progresif (Simatupang  dan  Irawan,  2002;  Sumaryanto dan Sudaryanto, 2005).
Sisi  lain  bahwa  dengan  bertambahnya jumlah penduduk dan meningkatnya kebutuhan akan  lahan  untuk  berbagai  sektor,  sangat mempengaruhi  terjadinya  konversi  lahan  yang justru  mengalami  peningkatan,  dan  di  lain pihak pencetakan lahan pertanian baru (ekstensifikasi)  mengalami  perlambatan  (Agus et al., 2006).
Dari uraian diatas makalah ini bertujuan  membahas  perkembangan  lahan sawah  dalam  artian  sawah  bukaan  baru,  uraian makalah  dibatasi  pada  aspek  potensi  lahan untuk  pengembangan  sawah  bukaan  baru (lahan  sawah  irigasi  dan  lahan  kering),  serta berbagai  kendala  teknis  pengelolaan  sawah bukaan baru dari aspek sosial ekonomi.

## METODE PENELITIAN
Ditinjau  dari  permasalahan  dan  tujuan  dalam tulisan  ini,  maka  metode  penelitian  ini  yang digunakan adalah  metode  deskriptif,  dan untuk data  kuantitatif  dilakukan  secara  tabulasi silang.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Konversi dan Potensi Pengembangan Lahan Sawah Bukaan
Agus dan Irawan (2006) memperkirakan bahwa tahun  2025  Indonesia  akan  harus  mengimpor
11,4  juta  ton  beras  jika  konversi  lahan  sawah berjalan  secepat  190.000  ha/  tahun  dan pencetakan sawah mencapai 100.000 ha/ tahun. Lahan  sawah  merupakan  penghasil  utama beras. Sebagai gambaran, pada tahun 2003 dari total  luas  panen  sekitar  11,5  juta  ha  dengan produksi  padi  sebesar  52,1  juta  ton;  49,3  juta ton  padi  (94,7%)  diantaranya  dihasilkan  dari lahan sawah dengan luas panen 10,4 juta ha dan sisanya  2,8  juta  ton  (5,3%)  dari  lahan  kering dengan luas panen 1,1 juta ha.
Konversi lahan sawah umumnya terjadi pada  lahan  sawah  produktif  ke  lahan  non- pertanian (pemukiman, perkotaan dan infrastruktur,  serta  kawasan  industri).  Menurut Martin  Sihombing  (2012)  bahwa  konversi lahan ke nonpertanian mencapai 110.000 ha per tahun  (periode  1992-2002).  Sebagian  besar lahan sawah  yang  mengalami alih fungsi lahan sekitar  90%  terjadi  di  Jawa  (Jawa  Barat, Jojakarta  dan  Jawa  Timur)  yang  diperkirakan 60%  dari  produksi  padi  nasional  (Suprapto, 2000).  lahan  sawah  yang  terkonversi  tersebut pada  mulanya  beririgasi  teknis  atau  setengah teknis dengan produktivitas
tinggi (Sumaryanto,
2001). Khudori (2012)
mengemukakan  juga  bahwa  dalam  Rentang 2007–2010, di Jawa saja laju konversi rata-rata 200.000  ha  per  tahun  berupa  Lahan  sawah beririgasi teknis, nonteknis dan lahan kering.
Di  Jawa  pada  2007  masih  4,1  juta ha,tapi  kini  hanya  tinggal  3,5  juta  ha.  Lahan pertanian terancam punah.Tanpa usaha mencegah (moratorium) konversi lahan,
terutama  di  Jawa,  ketahanan  pangan  bakal mengalami rongrongan serius.
Selama  ini  sekitar  56–60%  produksi padi  kita  masih  bertumpu  pada  sawah-sawah yang  subur  di  Jawa.  Dengan  dukungan  irigasi teknis,sawah  di  Jawa  memiliki  produktivitas yang tinggi (51,87 kuintal/ha) ketimbang sawah di  luar  Jawa  (39,43  kuintal/ha),  sehingga menghasilkan surplus beras.Selama ini, pencetakan  sawah  baru  yang  dilakukan pemerintah  rata-rata  hanya  37.000–45.000 ha/tahun.  Jika  konversi  lahan  tak  terkendali, surplus beras tidak akan terjadi.
Pulau  Jawa  semakin  sulit  diandalkan sebagai  pemasok  pangan  nasional,  karena:  (1) alih  fungsi  lahan  yang  terus  berlangsung;  (2) pemenuhan  kebutuhan  di  Jawa  sendiri;  dan  (3) menurunnya  kecukupan  air  untuk  pertanaman padi.  Menurut  Las  et  al.  (  2000),  pada  tahun 2000 Pulau Jawa surplus padi 4 juta ton, namun pada  tahun  2010  surplus  padi  diperkirakan hanya  sebesar  0,26  juta  ton.  Sementara  di  luar Pulau  Jawa,  permintaan  pangan  juga  terus meningkat. Dengan menurunnya laju peningkatan produksi padi, maka dalam jangka panjang  produksi  padi  diperkirakan  tidak  akan mampu memenuhi permintaan, apabila konversi  tetap  berlanjut  dan  perluasan  lahan pertanian tidak direalisasikan. (Tabel 1.)
Sehingga Dalam jangka panjang perluasan  areal  lahan  sawah  mutlak  perlu dilaksanakan  secara  terkendali  dan  bijaksana, terutama  untuk  mengganti  lahan  sawah produktif yang dikonversi.
Tabel 1. Konversi Lahan Pertanian di Indonesia, 1983-2003
Wilayah                                           Total lahan pertanian (ha) Konversi Lahan (ha) SP 1983 1)          SP 1993  2)           SP 2003 3) 1983 – 1993         1993 - 2003 Jawa                                5.442.449            4.407.029             4.019.887        - 1.015.420               - 387.142 Bali & Nusa Tenggara    1.208.164            1.060.218             1.095.551          - 147.946                 +35.333 Sumatera                         5.668.811            5.416.601             4.249.706 - 252.210            - 1.166.895 Sulawesi                          1.637.811            1.772.444             2.184.508         +134.693              +412.064 Kalimantan                      2.222.153            2.191.596             2.096.230 -30.557                - 95.366 Maluku                               378.662               400.339                351.970 +21.717                - 48.369 Irian Jaya                            166.322               175.777                142.043 +  9.455                - 33.734 Indonesia                       16.704.272          15.424.004           14.139.895 -1.280.268           - 1.284.109
Sumber : BPS 1) sensus Pertanian Seri J3, 1983 2)sensus Pertanian Seri J3, 1993 3)sensus Pertanian Seri A3, 2003

## Luas  dan  Sebaran  Lahan  Sawah  Bukaan Baru
Lahan  sawah  bukaan  baru  adalah  lahan  sawah yang  dikonversi  dari  lahan  kering  dengan lapisan tapak bajak belum terbentuk (Didi Ardi dan  Wiwik  Hartatik,  2004).  Lapisan  tapak bajak  adalah  lapisan  yang  terbentuk  di  bawah lapisan  olah  dan  terbentuk  sebagai  akibat adanya proses-proses oksidasi dan reduksi yang bergantian  serta  pelarutan  atau  pencucian (eluviasi)  bahan-bahan  kimia  besi  dan  mangan yang  kemudian  diendapkan  pada  horizon dibawahnya (iluviasi).
Luas  dan  sebaran  lahan  sawah  bukaan baru  dalam  kurun  waktu  10  tahun  terakhir (periode  1995-2005)  tampaknya  tidak  terlalu
luas. Sutomo (2004) menyatakan bahwa selama periode  1999-2002  terjadi  penambahan  lahan sawah  di  Indonesia  seluas  139.302  ha,  yakni terdapat di Jawa seluas 18.024 ha dan luar Jawa seluas 121.278 ha.
Rencana pencetakan sawah baru menurut  Bapenas  (2010)  bahwa  Perluasan areal   pertanian   merupakan   salah   satu bentuk   perubahan   penggunaan sumberdaya lahan   (land ‐ use   change)   dari   bukan   lahan pertanian menjadi lahan pertanian.
Target  yang  dicapai  selama  periode
2010 – 2014 adalah 2 juta hektar. Angka ini mencakup lahan pertanian pangan da n non pangan, tetapi tidak termasuk perluasan a reapertanian dari investasi swasta.

## Tabel 2.  Luas Rencana Pencetakan Sawah Tahun 2007
No Provinsi Rencana 2007 Jumlah kabupaten Luas 1  NAD 3 300 2  Sumatera Utara 1 350 3  Sumatera Barat 4 400 4  Riau 5 500 5  Kepulauan Riau 1 100 6  Bangka Belitung 2 125 7  Jambi 3 300 8  Bengkulu 2 160 9  Sumatera Selatan 4 850 10  Lampung 1 100 11  Kalimantan Barat 8 1126 12  Kalimantan Tengah 4 615 13  Kalimantan Selatan 6 2274 14  Kalimantan Timur 5 1880 15  Sulawesi Utara 2 100 16  Sulawesi Tengah 8 2200 17  Sulawesi Selatan 4 600 18  Sulawesi Tenggara 8 1100 19  Gorontalo 2 400 20  Sulawesi Barat 4 1000 21  Nusa Tenggara Timur 2 190 22  Nusa Tenggara Barat 1 26 23  Papua 10 1450 24  Papua Barat 3 650 25  Maluku 3 900 26  Maluku Utara 3 750 Jumlah 99 18446 Sumber: Direktorat Perluasan Areal (2007)
Rincian target perluasan menurut peruntukan adalah sebagai berikut:
Pencetakan sawah                    : 250 000 hektar Pembukaan lahan kering      : 400 000 hektar Perluasan areal hortikultura   : 400 000 hektar Perluasan areal perkebunan rakyat : 585 430 hektar
Pengembangan areal hijauan makanan ternak : 351 000 hektar Pengembangan padang penggembalaan
: 13 570 hektar
Berdasarkan data dari Direktorat Perluasan  Areal  (2007),  luas  lahan  sawah bukan  baru  pada  (Tabel  2).  Untuk  tahun  2007 Direktorat  Perluasan  Areal  merencanakan pencetakan  sawah  pada  99  wilayah  kabupaten seluas 18.446 ha. Data ini menunjukkan bahwa pencetakan  sawah  jauh  lebih  rendah  dari alihfungsi  lahan  sawah  ke  non-pertanian. Berbagai kendala dalam perluasan sawah antara lain  (i)  belum  tersedianya  data  penyebaran lahan yang potensial skala operasional (1:25.000-1:50.000);  (ii)  status  kepemilikan lahan  baik  sebagai  tanah  adat  maupun  tanah negara atau kepemilikan lainnya; (iii) ketersediaan  air  irigasi;  (iv)  jumlah  penduduk di wilayah potensial, dan sebagainya.
Menurut  data  dari  PU  pada  2004 terdapat potensi lahan irigasi seluas 360.000 ha yang  sudah  ada  jaringan  utama  tetapi  belum menjadi  sawah  (Direktorat  Perluasan  Areal, 2006a). Dari data tersebut menunjukkan adanya peluang  untuk  perluasan  sawah  karena  telah tersedia sarana irigasinya.
Menurut  data  dari  PU  pada  2004 terdapat potensi lahan irigasi seluas 360.000 ha yang  sudah  ada  jaringan  utama  tetapi  belum menjadi  sawah  (Direktorat  Perluasan  Areal, 2006a). Dari data tersebut menunjukkan adanya peluang  untuk  perluasan  sawah  karena  telah tersedia sarana irigasinya.

## Kriteria Kesesuaian lahan Sawah
Sawah  bukaan  baru  dapat  didefinisikan  dari dua  aspek:  (i)  Waktu  sejak  sawah  tersebut dicetak. Biasanya sawah yang dicetak dalam 10 tahun  terakhir  dikategorikan  sebagai  sawah bukaan  baru.  (ii)  Sifat  tanah  sawah  bukaan baru. Sawah  bukaan  baru  dicirikan  oleh  belum terbentuknya  lapisan  tapak  bajak,  sehingga penggunaan airnya relatif boros.
Sawah  bukaan  baru  yang  berasal  dari Mollisols  relatif  cepat  membentuk  lapisan tapak  bajak  dan  sebaliknya  yang  berasal  dari Oxisols  atau  Ultisols  dengan  agregat  mantap, akan sulit membentuk lapisan tapak bajak.
Untuk  pembukaan  lahan  sawah  baru diperlukan beberapa persyaratan teknis (terutama  biofisik)  dan  non-teknis.  Persyaratan teknis atau biofisik meliputi beberapa parameter,  yaitu:  (a)  topografi:  elevasi  dan lereng; (b) Iklim, terutama ketersediaan air; (c) keadaan  tanah:  drainase,  tekstur,  kedalaman tanah, sifatsifat kimia (KTK, salinitas, alkalinitas,  pirit);  (d)  bahaya  banjir;  dan  (e) penggunaan lahan.
Kriteria  untuk  lahan  sawah  tersebut sebagian  besar  mengacu  pada  Juknis  Evaluasi Lahan  (Djaenudin  et  al.,  2003).  Elevasi  atau ketinggian  tempat  di  atas  permukaan  laut dibatasi  sampai  dengan  700  m  dpl.  karena berkaitan dengan radiasi matahari. Pada daerah dataran  tinggi  dengan  elevasi  >700  m  dpl., radiasi  matahari  dan  suhu  udara  relatif  rendah proses  fotosintesis  menjadi  lambat,  sehingga tanaman padi yang sesuai adalah yang berumur panjang.
Faktor iklim atau sumber air merupakan  faktor  pendukung  utama  dalam usaha  tani  lahan  sawah.  Persyaratan  dalam pembukaan  lahan  sawah  harus  tersedia  sumber air berupa waduk/dam, bendungan, dan sungai. Jika  tidak  tersedia  sumber  air  tersebut,  maka kondisi iklim khususnya curah hujan disyaratkan  tergolong  cukup  basah  yaitu  tipe agroklimat A atau B menurut kriteria Oldeman (1980).  Hal  yang  sangat  penting  adalah  Faktor tanah yang dipertimbangkan sebagai karakteristik  lahan  pada  tanah-tanah  mineral adalah  drainase,  tekstur  tanah,  dan  kedalaman tanah. Sedangkan untuk tanah gambut berdasarkan ketebalan dan tingkat
kematangannya.  Demikian  pula  tanah-tanah rawa  yang  mengandung  pirit,  kedalaman  pirit harus  dipertimbangkan  sebagai  salah  satu parameter.  Demikian  juga  Faktor  salinitas  dan alkalinitas  tanah,  baik  pada  tanahtanah  di daerah  pesisir  pantai  maupun  tanah-tanah lainnya yang berkadar garam tinggi.
Potensi Pengembangan lahan Sawah Bukaan Baru
Potensi  pengembangan  lahan  untuk  sawah irigasi  dan  alternatif  penggunaan  lainnya, seperti  sawah  rawa,  tanaman  pangan  lahan kering  dan  tanaman  perkebunan,  sangat ditentukan  oleh  hasil  evaluasi  lahan.  Dalam evaluasi  lahan  untuk  sawah  irigasi  yang  perlu dipertimbangkan  adalah  kualitas  lahan  ("land quality") karena berpengaruh terhadap produktivitas sawah irigasi, seperti ketersediaan air,  tekstur  tanah,  laju  infiltrasi  setelah pelumpuran,  retensi  dan  ketersediaan  hara, toksisitas,  dan  keadaan  terrain  (Center  for  Soil Research/FAO,  1983;  Hardjowigeno  et  al., 1994).
Ada  5    aspek    lain    yang    harus dipertimbangkan,  dalam  pencetakan  sawah baru yaitu:   (1) status penguasaan, (2) wilayah administrasi  (lokasi),  (3)  Keteresediaan  tenaga kerja, dan (4)  keetersediaan infrastruktur untuk pengadaan  input  dan  penyaluran  output usahatani,  dan  (5)  peluangnya    untuk dikonversi    menjadi    lahan  pertanian    dalam kaitannya    dengan    rencana    tata    ruang (peruntukan lahan untuk pengembangan pemukiman,  perkotaan,  konservasi  hutan,  dan lain-lain). Luas lahan potensial untuk perluasan areal    adalah  dari  luas  lahan  hasil  pemetaan kesesuaian  lahan  untuk  pertanian.    Kelima faktor  tersebut  bermanfaat  untuk  meletakkan asumsi  yang  dipergunakan  dalam  membuat perkiraaan tentang potensi ketersediaan lahanyang  potensial  untuk  perluasan    areal pertanian.    Untuk  melihat  berapa  luas  lahan yang  potensial  untuk  pengembangan  atau perluasan  areal  lahan  sawah  di  masa  depan, akan  dibandingkan  antara  data  luas  lahan  yang sesuai dengan data penggunaan lahan yang ada saat ini.
Potensi lahan sawah diperoleh dari peta arahan  tata  ruang  pertanian  yang  disusun  oleh Puslitbangtanak  (2006)  skala  1:250.000  pada 20  provinsi  dan  Puslitbangtanak  (2002)  skala 1:1.000.000  untuk  provinsi  lainnya.  Data penggunaan  lahan  yang  digunakan  berskala 1:250.000  bersumber  dari  Badan  Pertanahan Nasional (2000-2002), Bakosurtanal (2003) dan Puslitbangtanak  (2002;  2003).  Kedua  data spasial  tersebut,  yakni  data  potensi  lahan  dan penggunaan lahan ditumpang tepatkan (overlay) untuk  mendapatkan  lahan-lahan  yang
masih  tersedia  untuk  pengembangan  atau perluasan areal persawahan.
Lahan-lahan  potensial digolongkan tersedia  apabila  penggunaan  lahannya  belum digunakan untuk pertanian maupun penggunaan  lainnya  yang  bersifat  permanen, yaitu  berupa  belukar  atau  hutan  yang  dapat dikonversi.  Dari hasil overlay  tersebut, selanjutnya  dikalikan  dengan  suatu  faktor koreksi  sebesar  0,7  dengan  asumsi  bahwa sebesar  0,3  (30%)  dari  lahan  tersebut  tidak sesuai  dan  sudah  digunakan  untuk  berbagai macam  penggunaan  namun  tidak dapat didelineasi  dalam  peta  skala  1:250.000  yang digunakan.  Potensi  ketersediaan  lahan  sawah dibedakan  antara  lahan  rawa  dan  non-rawa sesuai dengan agroekosistemnya.

## Potensi Perluasan Areal Pertanian Sawah (la han basah)
Hasil pemetaan kesesuaian lahan yang dilakukan  oleh  Pusat  Penelitian  Tanah  dan Agriklimat, badan Penelitian dan pengembangan Pertanian tahun 2000
memperoleh kesimpulan bahwa luas lahan yang secara agroklimat  sesuai  untuk  usahatani  lahan sawah  adalah  sekitar  24,5  juta  hektar.  Dari jumlah  tersebut  yang  ada  sekarang  ini  telah dimanfaatkan  adalah  seluas  8,5  juta  hektar. Dengan  demikian  terdapat  sekitar  16  juta hektar  yang  menurut  sudut  pandang  kesesuain adalah  potensial  untuk  dikembangkan  menjadi lahan sawah (Mulyani dan Agus, 2006). Lahan potensial ini mencakup lahan rawa/pasang surut dan non rawa /pasang surut.
Untuk  jangka  menengah,  meskipun luas  total  lahan  potensial  di  atas  sangat  besar, namun    yang    dapat    didayagunakan    untuk perluasan    lahan    sawah    diperkirakan    hanya kurang  dari  25  persen. Hal ini terkait dengan lokasi,  ketersediaan  infrastruktur    dan  tenaga kerja  pertanian  yang  tersedia    di  lokasi  yang bersangkutan.  Sebagian  besar  lahan  tersebut terletak di pulau-pulau besar di luar Jawa yaitu di  papua  dan  maluku,  sumatera,  kalimantan, dan sulawesi. Meskipun relatif kecil luasannya, potensi lahan di pulau jawa masih tersedia.
Potensi  alamiah  terbesar  adalah  di Papua  (dan  Maluku).  Total  lahan  yang  sesuai untuk  dijadikan  sawah  adalah    sekitar    8    juta hektar.    Namun,    mengingat    ketersediaan infrastruktur  dan  tenaga  kerja  di  wilayah
tersebut  masih  rendah,  maka  untuk  jangka menengah  luas  yang        cukup  realistis  untuk didayagunakan menjadi lahan sawah diperkirakan hanya sekitar 1 persen atau sekitar 80 ribu hektar. (Bappenas, 2010).
Potensi  kedua  terbesar  adalah  di  Pulau Sumatera,  yang  diperkirakan  seluas  3,9  juta hektar  kesesuaian  lahan  cukup  potensial  untuk didayagunakan  menjadi  lahan  sawah  yang terdiri  atas  lahan  rawa/pasang  surut  seluas  1,9 juta  hektar  dan  non  rawa  2  juta  hektar. Dibandingkan dengan kondisi di Papua, tingkat ketersediaan  infrastruktur  dan  tenaga  kerja  di pulau Sumatera pada umumnya lebih baik.
Oleh  karena  itu,  persentase  luas  lahan yang  layak  dikategorikan  potensial  juga  lebih tinggi  dari  pada  yang  ada  di  Papua.  Apabila diasumsikan  pangsa  luas  lahan  dalam  jangka menengah    layak    dikategorikan  potensial untuk    perluasan    areal    di    wilayah    pasang surut  adalah  sebesar  5  persen, sedangkan  di wilayah  non  pasang  surut  adalah  sebesar  10 persen, maka potensi  perluasan areal sawah di sumatera  diperkirakan  seluas  295  ribu  hektar, yang  terdiri  atas  lahan  rawa/pasang  surut sekitar  95  ribu  hektar  dan  lahan  non rawa/pasang surut sekitar 200 ribu hektar.
Perluasan areal p[ertanian untuk usahatani  sawah  tidak  semata-mata  dari  lahan yang  belum  didayagunakan.  Secara  empiris, perluasan  areal  baku  sawah  dilakukan  dengan cara  mencetak  lahan  sawah  baru  dari sebelumnya  lahan  tidur  (tanah  terlantar),  hutan yang  dapat dikonversi (APL), dan lahan  kering yang  sebelumnya  berupa  lading  atau  kebun. Namun sebaliknya perlu diingatkan pula bahwa sebagian  dari  lahan  sawah  yang  telah  ada  juga tidak  sedikit  yang  beralih  fungsi  menjadi  areal pertanian  lahan  kering,  bahkan  menjadi  lahan non pertanian.

## Potensi   Perluasan   Areal   Pertanian   Lahan Kering
Dari sudut pandang agronomi, persyaratan untu k perluasan areal pertanian lahan  kering relatif lebih  longgar  dari  pada  lahan  sawah.  Dapat disimpulkan  bahwa  hampir  semua  lahan  yang secara  agroklimat  sesuai  untuk  dijadikan sawah,  relatif  lebih  longgar  dari  pada  lahan sawah.  Pengembangan  pertanian  lahan  kering tidak  memerlukan  fasilitas  irigasi  sebaik  lahan sawah.  Dapat  disimpulkan  bahwa  hampir
semua  lahan  yang  secara  agroklimat  sesuai untuk  di  jadikan  sawah.  Namun  sebaliknya persoalan  utamanya  adalah  pemilihan  jenis komoditas  yang  sesuai.  Dari  sudut  pandang sosial  ekonomi  pada  umumnya  persyaratan untuk  pengembangan  usahatani  lahan  kering juga  lebih  longgar  terkecuali  untuk  uasahatani hortikultura benilai ekonomi tinggi.

## TARGET  PENCETAKAN  SAWAH  BARU (realisasi dan kendala)

## Rencana  Kementan  tahun  2012  pencetakan sawah baru
Kementerian  Pertanian  berencana  pada  tahun 2012  akan    membuka  lahan  pertanian  seluas 100.000 hektare (Ha) di Luar Jawa. Begitu pula dengan  gerakan  proberas  untuk  memanfaatkan lahan  sawah  milik  warga  yang  kurang produktif”,  bahwa  proyek  pembukaan  lahan baru  ini  direncanakan  akan  selesai  pada  tahun ini  dan  keseluruhan  hamparan  sawah  baru tersebut  sudah  dapat  dicetak  dan  ditanami. Pencetakan  sawah  baru  ini  diharapkan  akan mampu  merealisasikan  target  surplus  produksi beras nasional yang mencapai 10 juta ton tahun 2014.  Pembukaan  lahan  ini  akan  diratakan dibeberapa wilayah  di luar Pulau Jawa. Hal ini dimaksudkan  untuk  menjaga  kesuburan  lahan di  Indonesia.  Peningkatan  produksi  pasti berkaitan  dengan  kesuburan lahan, oleh  karena itu program ini diintensifkan ke lahan marginal yang banyak terdapat di luar Pulau Jawa. Untuk merealisasikan  program  ini,  pemerintah  telah menyiapkan  anggaran  dana  sebesar  Rp  9 triliun.  Dana  ini  rencananya  digunakan  untuk membuka  lahan  baru  di  daerah  Kalimantan Timur, seperti di Kabupaten Paser, Kutai Barat, Kutai  Timur,  Bulungan,  Berau  dan  Nunukan. Pemakaian  dana  tersebut  meliputi  untuk  biaya pembukaan  lahan,  pembangunan  infrastruktur seperti  jalan  sebagai  akses  menuju  dan  dari lahan  baru  tersebut,  dan  pemberian  insentif kepada petani.

## Kendalanya
Masalah  yang  akan  muncul  yakni  dari  sisi hukum,  kelembagaan,  maupun  ketersediaan data  dan  informasi.  Lahan  pertanian  hanya dapat  diwujudkan  apabila  perencanaan  tata ruang  baik  secara  nasional  maupun  wilayah telah  disepakati.  Namun  sampai  saat  ini,  tata
ruang  dan  kebijakan  tentang  tata  ruang  di Indonesia  belum  memiliki  kebijakan  yang konsisten,  dan  cenderung  tumpang  tindih (secara vertikal maupun horizontal). UU Lahan Pertanian  Pangan  Abadi  diaharapkan  dapat menjadi  payung  hukum  untuk  menjamin  lahan yang  cukup  untuk  memproduski  pangan terutama  beras  yang  merupakan  pangan  pokok masyarakat
Kendala  lainnya  akan  dihadapi  dalam menjalankan  proyek  ini  adalah  seiring  dengan peningkatan jumlah pemduduk dan perkembangan  struktur  ekonomi,  kebutuhan lahan  untuk  kegiatan  nonpertanian  cenderung terus  meningkat.  Kecenderungan  alih  fungsi lahan  tersebut  harus  diiringi  usaha  pencegahan konversi  atau  alih  fungsi  lahan  pertanian menjadi nonpertanian.
Hal  terpenting  dari  realisasi  program  ini adalah  adanya  bentuk  kerjasama  yang  baik antara  pemerintah,  swasta,  BUMN,  peneliti, dan  tentunya  petani.  Petani  harus  dilibatkan dalam  proyek  ini  agar  mereka  juga  sadar  akan kebutuhan  lahan  pertanian  abadi.  Selain  itu, program  ini  dapat  meningkatkan  pendapatan petani sehingga akan menyejahterakan kehidupan  petani  dan  pertanian  akan  menjadi soko  guru  perekonomian  Indonesia.  Strategi untuk  melakukan  intensifikasi  lahan  pertanian dan  diversifikasi  pangan  juga  harus  gencar dilaksanakan  agar  dapat  mengurangi  konsumsi beras nasional sehingga Indonesia swasembada beras dan surplus beras.
Adanya  pembukaan  sawah  baru  ini  dapat dilakukan  dengan  partisipasi  berbagai  pihak terutama petani. Konversi lahan harus dipantau dan  dicegah agar program ini tidak sia-sia. Hal yang  paling  penting  dari  semua  ini  adalah kembali  ke  tujuan  awalnya  yakni  menjaga kesuburan  lahan.  Program  pertanian  yang dijalankan tentunya harus menjaga keberlanjutan ekosistem di lingkungan tersebut. Peningkatan  produktivitas  tidak  semena-mena harus  merusak  alam  dengan  cara  teknik pertanian yang salah.

## Upaya solusi pencetakan Sawah Baru
Cetak sawah baru sebaiknya tidak menargetkan produktivitas yang maksimal karena merupakan  lahan  baru  dibuka,  salah  satunya kadar  keasaman  yang  masih  tinggi  sehingga mempengaruhi  produktivitas  padi.  Sisi  lain
adalah  dalam  dua  sampai  tiga  tahun  ke  depan produktivitasnya  baru  dapat  dilihat  maksimal, bisa  mencapai  empat  sampai  lima  ton  per hektar. Namun untuk lahan sawah yang baru ini masih  di  bawah  standar,  asumsi  untuk produktivitas  pada  kisaran  2,5  ton  sampai  tiga ton  per  hektar.  Sedangkan  untuk  peningkatan Produktivitas padi tidak hanya bergantung pada lahan,  tetapi  juga  ketersediaan  air,  kesuburan lahan,  dukungan  penyuluh,  dukungan  modal, dan sarana produksi. Untuk mengatasi pencetakan  sawah  baru  ada  beberapa  kriteria solusi  yang  nampaknya  dapat  mengatasi permasalahan  pencetakan  sawah  bukaan  baru, Jika program ini benar-benar akan direalisasikan,  upaya  yang  mungkin  dapat dipertimbangkan  ialah, pertama lahan  yang dibuka  bukanlah  hutan  atau  area  vital konservasi  alam  namun  lahan-lahan  marginal yang  potensial  atau  lahan  rusak  yang  tidak dimanfaatkan lagi, kedua teknik pertanian yang dipakai diusahakan merupakan pertanian organik  agar  tetap  menjaga  kesuburan  lahan seperti  tujuan  awalnya, ketiga intensifikasi lahan  dengan  cara  bertanam  polikultur  atau dengan  kata  lain  tidak  hanya  bertanam  padi karena pertanian monokultur dan terus menerus juga  dapat  merusak  lahan,  dan keempat peran serta petani harus benar-benar diutamakan agar program  ini  bukan  justru  menyengsarakan petani  melainkan  menyejahterakan  petani Indonesia.
Hal  lain  upaya  mengatasi  pencetakan sawah terutama lahan yang berbentuk terasering  yang  umumnya  menggunakan  teras bangku  dengan  galengan  diyakini  dapat mengurangi  laju  erosi  melalui  pengurangan aliran  permukaan  dan  kehilangan  unsur  hara. Menurut  Kurnia  dan  Suwardjo  (1985),  teras bangku pada tanah bersolum  dalam  merupakan cara  terbaik  untuk  mencegah  erosi  pada  lahan sampai  lereng  10%.  Pada  lahan  sawah,  erosi terjadi  pada  saat  pengolahan  tanah.  Erosi  yang terjadi paling kecil sebesar 1−4 t/ha/tahun pada lahan  berlereng  sampai  8%,  sehingga  dapat mengurangi  kehilangan  lapisan  atas  tanah  dan pencucian unsur hara (Sutono et al., 2001).
Teknik  konservasi  tanah  dan  cara-cara pencegahan  erosi  terbukti  dapat  mengurangi jumlah  hara  yang  hilang  dari  dalam  tanah. Pencetakan  lahan  sawah  irigasi  membutuhkan investasi  yang  besar.  Oleh  karena  itu,  alih fungsi  lahan  sawah  perlu  dihindarkan.  Sekali
lahan  sawah  beralih  fungsi,  hampir  dapat dipastikan  lahan  tersebut  tidak  akan  kembali lagi  menjadi  lahan  sawah.  Oleh  karena  itu, lahan  sawah  irigasi  dan  juga  lahan  sawah nonirigasi  lainnya  perlu  ditetapkan  sebagai lahan  sawah  abadi  yang  dilindungi  undang- undang dengan sanksi hukum yang tegas.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Salah  satu  misi  pembangunan  tanaman  pangan adalah  mempertahankan  ketersediaan  bahan pangan.  Untuk  dapat  menciptakan  ketahanan pangan  dan  stabilitas  nasional.  Target  Sukses Kementerian Pertanian bidang pertanian tanaman  pangan  diantaranya  adalah  surplus beras.  Untuk  mendukung  program  tersebut adalah  melakukan  perluasan  dan  pengelolaan lahan.
Untuk  terlaksananya  target  surplus beras  adalah  dengan    program  pencetakan sawah  baru  yang  dilakukan  pemerintah  baru pada  tahap  rata-rata  hanya  37.000–45.000 ha/tahun,  atau  secara  nasional  penambahan lahan  sawah  di  Indonesia  seluas  139.302  ha. Rencana  target  yang  dicapai  selama  periode 2010  –  2014  adalah  2  juta  ha.  Pencetakan sawah  baru  ini  masih  tahap  perencanaan  di seluruh wilayah seluas 18.446 ha.
Potensi  pengembangan  lahan  untuk sawah  bukaan  baru  adalah  sawah  rawa, tanaman  pangan  lahan  kering  dan  tanaman perkebunan.  Potensi  perluasan  areal  lahan basah  sekitar  24,5 juta hektar,  dan  potensi untuk  pencetakan  sawah  di  lahan  kering  lebih mudah  karena  secara  agroklimat  sesuai  untuk dijadikan sawah, relatif lebih longgar dari pada lahan sawah.
Target  rencana  tahun  2012  pencetakan sawah baru seluas 100.000 hektare (Ha) di Luar Jawa.
dan keseluruhan hamparan sawah baru tersebut sudah  dapat  dicetak  dan  ditanami,  dan diharapkan  akan  mampu  merealisasikan  target surplus produksi beras nasional  yang  mencapai 10 juta ton tahun 2014.

## Saran
Untuk  mewujudkan  program  cetak  sawah tetntunya  ada  kolaborasi  semua  pihak,  baik pemerintah,  swasta,  peneliti,  petani,  maupun
pelaku  industri  pangan  dalam  memperkuat ketahanan  pangan  nasional.  Tidak  efektifnya peraturan  yang  telah  ada  dapat  diperbaiki dengan:
1. Memperkuat sistem administrasi tanah;
2. Meningkatkan  koordinasi  antar  lembaga terkait
3. Sosialisasi  mekanisme  implementasi  tata ruang wilayah sampai ke tingkat masyarakat.
4. Selain  itu,  diperlukan  strategi  yang  tepat dalam  mewujudkan  pencetakan  lahan sawah  baru  yakni pertama peningkatan insentif  berupa  pendapatan  tambahan  bagi petani.  Kemudian  strategi kedua ,  jangan under estimate kerugian akibat alih fungsi lahan  sawah, ketiga, diversifikasi  pangan pengganti  beras  dan keempat, regulasi untuk  melindungi  lahan-lahan  pertanian produktif.

## DAFTAR PUSTAKA
Agus  dan  Irawan.  2006.  Agricultural  land conversion as a threat to food security and environmental  quality. Jurnal  Penelitian dan  Pengembangan  Pertanian  25(3):  90- 98.
Agus dan Mulyani. 2006 . Judicious use of land resources  for  sustaining  Indonesian  rice self sufficiency. Rice Industry, Culture and Environment,  Book  1.  Indonesian  Center for Rice Research, Sukamandi, Indonesia.
Agus, F., I. Irawan, H. Suganda, W. Wahyunto, A.  Setyanto,  and  M.  Kundarto.  2006. Environmental multifunctionality of Indonesian  agriculture. Jurnal:  Paddy Water Environment 4: 181-188.
Bapenas.  2010.  Rencana  Kebijakan  Strategis Perluasan Areal Pertanian Baru.
Center for Soil Research/FAO, 1983. Reconnaissance  Land  Resource  Surveys, 1: 250.000 Scale, Atlas Format Procedure.  AGOF/INS/78/006 .  Manual  4,
Version  1.  UNDP/FAO,  CSR,  Bogor.  106 p. dalam Hasil Round Table II Pengendalian Konversi dan Pengembangan Lahan Pertanian. Direktorat  Perluasan  Areal,  Ditjen  Bina Produksi  Tanaman  Pangan,  Departemen Pertanian, Jakarta. Dalam Rangka
Mendukung  Prioritas  Nasional  Ketahanan
Pangan.  Direktorat  Pangan  Dan  Pertanian Kementerian  Perencanaan  Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS).
Djaenudin, D., Marwan H., Subagyo H., dan A. Hidayat.  2003. Petunjuk  Teknis  untuk Komoditas Pertanian. Edisi Pertama tahun 2003, ISBN 979-947425-6. Balai
Penelitian  Tanah,  Pusat  Penelitian  dan Pengembangan  Tanah  dan  Agroklimat, Badan Litbang Pertanian.
Hardjowigeno, S., N. Suharta, D. Djaenudin, D.
Marsoedi,  J.  Dai,  H.  Basuni,  V.  Suwandi, Widagdo,  L.  Hakim,  S.  Bachri,  dan  E.R. Jordens.  1994. Evaluasi  lahan  untuk irigasi. Laporan  Teknis  No.  8.  Versi  1.0. LREP  II,  Pusat  Penelitian  Tanah  dan Agroklimat, Bogor. 10 hlm.
Khudori.  2012. Konversi  Lahan Pertanian . Anggota  Pokja  Ahli  Dewan  Ketahanan Pangan  Pusat,  Pegiat  Asosiasi  Ekonomi Politik Indonesia (AEPI).
Kurnia,  U.  dan  H.  Suwardjo.  1985. Pengaruh beberapa cara konservasi mekanik terhadap erosi pada tanah Tropudalfs dan
Troporthents  di  Yogyakarta. Pemberitaan Penelitian Tanah dan Pupuk 4: 46−50.Suwardjo.1985.
Las,  I.,  S.  Purba,  B.  Sugiharto,  dan  A. Hamdani.  2000. Proyeksi  kebutuhan  dan pasokan  pangan  tahun  2000-2020. Pusat Penelitian Tanah dan Agroklimat. Bogor.
Martin
Sihombing.2012.
RUU Lahan
Pertanian Abadi diprioritaskan ; Konversi lahan  pertanian  semakin  merisaukan. Bisnis Indonesia.
Mulyani, A. dan F. Agus.  2006. Potensi Laha n Mendukung Revitalisasi Pertanian. Dala m A. Dariah, N.L. Nurida, Irawan, E. Hus en, F. Agus (eds).  Mulfifungsi dan Revital isasi ertanian.  Prosiding  Seminar.  Badan
Penelitian dan Pengembangan Pertanian bekerjasama dengan Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries ‐ Japan , dan ASEAN Secretariat., Jakarta.
Oldeman.1980. The agro-climatic classification of rice growing environment in Indonesia. in:  Proceedings  of  a  symposium  on  the
agrometeorology of the rice crop (WMOjIRRl), Los Banos, 47 - 55.
Puslitbangtanak.  2002. Atlas  Pewilayahan Komoditas  Pertanian  Unggulan  Nasional, skala 1:1.000.000. Puslitbangtanak, Bogor.
Puslitbangtanak.  2003. Arahan  Lahan  Sawah Utama dan Sekunder Nasional di P. Jawa, P.  Bali  dan  P.  Lombok .  Laporan  Akhir Kerjasama  antara  Pusat  Penelitian  dan Pengembangan  Tanah  dan  Agroklimat, Badan  Litbang  Pertanian  dengan  Proyek
Koordinasi Perencanaan Peningkatan Ketahanan  Pangan,  Biro  Perencanaan  dan Keuangan, Sekretariat Jenderal Departemen Pertanian.
Simatupang dan Irawan, 2002.
Pengendalian konversi lahan pertanian:Ti njauan ulang kebijakan   lahan   pertanian abadi. Makalah   Seminar   Nasional Multifungsi dan Konversi Lahan Pertanian , 25 Oktober 2002. Badan Litbang Deptan.
Jakarta.
Sumaryanto dan T. Sudaryanto. 2005. Pemahaman  Dampak  Negatif  Konversi Lahan Sawah Sebagai Landasan Perumusan  Strategi  Pengendaliannya. Makalah  dipresentasikan  dalam  Seminar Penanganan Konversi Lahan dan Pencapaian  Lahan  Pertanian  Abadi  yang diselenggarakan  oleh  Kerjasama  Kantor Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian dengan Pusat Studi
Pembangunan  Pertanian  dan  Pedesaan (PSP3 ‐ LPPM  IPB)  di  Jakarta,  13 Desember 2005.
Sumaryanto.  2001. Konversi  lahan  sawah  ke penggunaan  nonpertanian  dan  dampak negatifnya. hlm.  1-18  dalam  Prosiding Seminar  Nasional  Multifungsi  Lahan Sawah.  Bogor,  1  Mei  2001.  Pusat Penelitian  dan  Pengembangan  Tanah  dan Agroklimat, Bogor.
Suprapto.  (2000). Land  and  Water  Resources Development in Indonesia . Director General Agriculture Infrastructure Minister of Agriculture, Indonesia. http://www.fao.org/
docrep/005/ac623eog.htm.
Sutomo,  S.  2004. Analisa  data  konversi  dan prediksi kebutuhan lahan. hlm. 135149.
Sutono,  S.,  H.  Kusnadi,  dan  M.S.  Djunaedi. 2001. Pendugaan erosi pada lahan sawah dan  lahan  kering  Sub  DAS  Citarik  dan
DAS  Kaligarang Dalam  F.  Agus  (Ed.). Prosiding  Seminar  Nasional  Multifungsi Lahan  Sawah.  Pusat  Penelitian  dan Pengembangan  Tanah  dan  Agroklimat, Bogor. hlm. 79−92.