## KAWISTARA
VOLUME 3                                             No. 1, 21 April 2013
Halaman 1-116

## PENGEMBANGAN 24 DESTINASI WISATA BAHARI KABUPATEN ENDE

## Josef Alfonsius Gadi Djou
Fakultas Ekonomi Universitas Flores Email: josefdevigadidjou@hotmail.com

## ABSTRACT
There are 24 marine tourism destinations in Ende District that have not been managed well enough. To improve tourism development, some management strategies should be taken by stakeholders. First, the government should make some policies that give opportunities and easy access to stakeholders. Scond, the government should make a development planning for the potential destinations. Third, they should make plans that would give information about the most potential destination. Fourth, the government and  marine  communities  should  prepare  human  resource  in  management.  At  last,  the  government should promote those marine tourism destinations continuosly.
Key words: Strategy, Development, Human resources

## ABSTRAK
Terdapat 24 destinasi wisata bahari di Kabupaten Ende yang belum dikelola dengan baik belum. Untuk meningkatkan kinerjanya, beberapa strategi manajemen harus diambil oleh para pemangku kepentingan. Kedua, pemerintah harus membuat perencanaan pengembangan destinasi potensial. Ketiga, mengatur rencana akan memberikan informasi tujuan yang paling potensial. Keempat, pemerintah dan kelautan masyarakat harus mempersiapkan sumber daya manusia di tingkat manajerial. Akhirnya, pemerintah harus memproomosikan tujuan tersebut wisata bahari terus menerus.

## Kata kunci: Strategi, Pembangunan, Sumberdaya manusia
Josef Alfonsius Gadi Djou -- Pengembangan 24 Destinasi Wisata Bahari Kabupaten Ende
PENGANTAR Indonesia  dikenal  sebagai  negara kepulauan  terbesar  yang  wilayahnya terbentang dari Sabang hingga Merauke atau dari  Talaud  hingga  Rote.  Indonesia  diakui sebagai salah satu negeri yang elok dengan berbagai  keindahan  alamnya,  tidak  hanya di darat, juga di laut. Di Indonesia bertebar beraneka  ragam  ekosistem  laut  dan  pesisir. Ada  terdapat  banyak  pantai  berpasir  indah di  negeri  ini  yang  menakjubkan  bagi  yang melihatnya.  Ada  juga  banyak  gua,  laguna, estuari,  hutan  mangrove,  padang  lamun, rumput  laut,  dan  terumbu  karang  yang menghiasi  negeri  ini.  Semuanya  indah  dan perawan ( pristine, unspoiled ). Indonesia  juga  memiliki  enam  dari sepuluh ekosistem terumbu karang terindah dan  terbaik  di  dunia.  Ada  Raja  Ampat, Wakatobi,  Taka  Bone  Rate,  Bunaken, Karimun  Jawa,  dan  Pulau  Weh  yang terderet  dalam  sepuluh  ekosistem  terumbu karang  yang  dikeluarkan  oleh  World Tourism  Organization.  Indonesia  sebagai negara  kepulauan  berpotensi  besar  untuk mengembangkan  potensi  wisata  bahari. Keragaman  hayati  dan  kebhinekaan  sosial budaya  memiliki  keunikan  dan  daya  tarik bagi wisatawan nusantara dan mancanegara. Pengembangan  potensi  wisata  bahari memiliki arti strategis dalam pengembangan budaya  bahari,  usaha  multisektor,  ekonomi daerah,  dan  penguatan  peran  serta masyarakat.
Potensi-potensi  wisata  di  Pulau  Flores Nusa Tenggara Timur seperti pulau Komodo di  Kabupaten  Manggarai  Barat  dan  Danau Tiga  Warna  Kelimutu  di  Kabupaten  Ende. Selama  ini  yang  dikenal  oleh  wisatawan mancanegara  (wisman)  hanya  dua  objek wisata di Pulau Flores, padahal di kabupaten lain,  selain  kedua  kabupaten  itu,  masih banyak  objek  wisata  lain.  Dari  arah  barat Pulau Flores, objek wisata itu adalah sebagai berikut:  Pulau  Komodo  di  Kabupaten Manggarai  Barat,  Danau  Ranamese  dan Pemandangan  Indah  di  Gunung  Anak Ranaka  Kabupaten  Manggarai  Timur, Taman  Wisata  Alam  Tujuh  Belas  Pulau
di  Riung  Kabupaten  Ngada,  Danau  Tiga Warna Kelimutu di Kabupaten Ende, Taman Wisata  Alam  Gugus  Pulau  Teluk  Maumere di  Kabupaten  Sikka,  Devosi  Prosesi  Jumad Agung  atau  Semana  Santa  di  Kabupaten Flores Timur, dan Atraksi Langka Perburuan Ikan  Paus  Nelayan  Lamalera  di  Kabupaten Lembata.
Kabupaten Ende yang berada di Pulau Flores,  Provinsi  Nusa  Tenggara  Timur memiliki  berbagai  potensi  wisata  bahari yang  dapat  lebih  dikembangkan  menjadi daya  tarik  bagi  wisatawan,  baik  wisatawan nusantara  maupun  wisatawan  asing. Kabupaten  Ende  dengan  luas  2.046,60  km2 dan memiliki garis pantai sepanjang 111 mil atau  205,572  km  terbelah  dari  pesisir  utara panjang 60 mil atau 111,120 km dan pesisir selatan  sepanjang  51  mil  atau  94,452  km ditengah dari Pulau Flores.
Data  kunjungan  wisatawan  ke  Taman Nasional Kelimutu di Kabupaten Ende dari tahun  2006  sampai  dengan  2010  adalah sebagai berikut.
Tabel 1 Pengunjung Taman Nasional Kelimutu Tahun 2006 sampai dengan 2010 No. Tahun Wisman Wisnu Jumlah 1 2006 3.546 6.225 9.771 2 2007 3.671 7.469 11.140 3 2008 5.299 11.266 16.495 4 2009 7.327 16.775 24.102 5 2010 7.111 17.704 24.815 Total 86.323 Suber: Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten

## Ende 2011
Data  di  atas  memperlihatkan  bahwa  yang menjadi  prioritas  kunjungan  wisatawan  ke Kabupaten  Ende  adalah  Taman  Nasional Kelimutu. Pengunjung wisata bahari belum ada. Tulisan  ini  bertujuan  untuk  mencari strategi  bagi  pengembangan  potensi  wisata bahari  di  Kabupaten  Ende;  potensi  wisata bahari diharapkan dapat menjadi penopang perekonomian masyarakat Kabupaten Ende; pengembangan potensi wisata bahari
Kawistara, Vol. 3, No. 1, April 2013: 12-23
secara  terencana  dan  bervisi  untuk  jangka waktu  panjang  bertujuan  bagi  kemajuan pariwisata Kabupaten Ende. Menurut Sayid Abdul Karim dalam SumbawaNews.com (15 Januari  2009),  dengan  memahami  berbagai potensi  dan  hambatan  kultural  yang  ada pada  masyarakat  setempat,  potensi  wisata di  daerah  kurang  berkembang  dan  belum dapat dimaksimalkan. Pengembangan pariwisata  bukan  hanya  merupakan  tugas pemerintah. Akan tetapi, juga pelaku bisnis pariwisata  diharapkan  dapat  berperan aktif  dalam  mengembangkan  destinasi  dan melaksanakan strategi pemasaran yang tepat, efisien, dan efektif, terutama bagi objek daya tarik  wisata  (ODTW)  yang  potensial  untuk dipasarkan. Dengan strategi tersebut, daerah kurang  berkembang  akan  menjadi  daerah destinasi pariwisata yang mempesona.
Visi dan misi wisata bahari (Hermantoro, 2009:  3)  adalah  “Indonesia  dalam  waktu 10  tahun  menjadi  tujuan  wisata  bahari terkemuka  di  Kawasan  Asia  Pasifik”. Misi  wisata  bahari  adalah  (1)  memberikan pelayanan  terbaik  bagi  wisatawan  di  alam kebaharian Indonesia; (2) menciptakan iklim kondusif bagi investasi industri wisata bahari; (3) menciptakan keterpaduan pengembangan pariwisata  bahari  yang  berkelanjutan;  (4) mengembangkan  produk  wisata  bahari dengan  pola  kemitraan  diantara  pelaku wisata bahari.
Strategi  penjabarannya  adalah  (1) pengembangan  terpadu  kawasan  wisata bahari;  (2)  penataan  sistem  informasi, promosi, dan pemasaran; (3) pengembangan usaha  pariwisata;  (4)  penataan  sistem pelayanan dan perizinan; (5) penataan sistem kepelabuhan;  (6)  konservasi  lingkungan; dan  (7)  pengembangan  usaha  berbasis masyarakat.   M.  Faried  Moertolo  ( Kompas , 06 Juni 2011) mengatakan bahwa pemerintah daerah harus bergerak cepat, terutama dalam usaha  meningkatkan  kualitas  sumber  daya manusia  di  bidang  pariwisata.  Akomodasi dan  transportasi  harus  dipikirkan  supaya wisatawan merasa nyaman.
Beberapa  definisi  operasional  yang dipakai  dalam  tulisan  ini  adalah  sebagai
berikut. Strategi adalah rencana yang cermat mengenai kegiatan untuk mencapai sasaran khusus.  Pengembangan  adalah  proses,  cara membangun  secara  bertahap  dan  teratur yang menjurus ke sasaran yang dikehendaki. Potensi adalah kemampuan yang mempunyai kemungkinan untuk dikembangkan. Wisata adalah  kegiatan  perjalanan  yang  dilakukan oleh  seseorang  atau  sekelompok  orang dengan mengunjungi tempat tertentu untuk tujuan rekreasi, pengembangan pribadi, atau mempelajari keunikan daya tarik wisata yang dikunjungi dalam jangka waktu sementara.

## Konsep dan Sistem Pariwisata
Pariwisata  adalah  sesuatu  hal  yang selalu dinamis, selalu ada pembaharuan dan adaptasi  sesuai  dengan  situasi  dan  kondisi yang dihadapi. Pariwisata merupakan suatu kegiatan  yang  memiliki  banyak  fenomena. Pada prinsipnya pariwisata bertalian dengan fenomena  yang  muncul  berkaitan  dengan perjalanan  dan  menginap  dari  orang  yang melakukan  kunjungan  dari  suatu  daerah, terutama  bertujuan  untuk  mengisi  waktu luang  dan  rekreasi  (Pearce,  1989:16–20). Dengan  demikian  pariwisata  merupakan aktivitas  manusia  yang  mencakup  tingkah laku,  penggunaan  sumber  daya  dalam berinteraksi  dengan  masyarakat,  ekonomi dan lingkungan (Bull: 1985 dalam Cempora: 2007).  Aspek–aspek  dalam  pariwisata tersebut saling berhubungan dan hubungan tersebut dijabarkan dalam sistem pariwisata.
Sistem pariwisata digambarkan sebagai  hubungan  antara  permintaan  dan penawaran  (Gunn,  2002).  Pasar  wisatawan merupakan  sisi  permintaan  (demand)  dan aspek penawaran (supply) adalah perjalanan dan  destinasi.  Dalam  Mill  dan  Morrison (1985:  99)  sistem  pariwisata  terdiri  dari empat  aspek  penting  yaitu market (pasar wisatawan), travel (perjalanan), destination (tujuan  wisata)  dan marketing (pemasaran).
Pasar wisatawan menggunakan pendekatan perilaku konsumen dengan penekanan pada faktor  eksternal  dan  internal.  Perjalanan merupakan  deskripsi  dari  arus  wisatawan dan  moda  transportasi  yang  digunakan.
Josef Alfonsius Gadi Djou -- Pengembangan 24 Destinasi Wisata Bahari Kabupaten Ende
Destinasi  wisata  tetap  mengacu  pada prosedur–prosedur yang harus diikuti dalam hal perencanaan, mengatur, mengembangkan dan  memberikan  pelayanan  terhadap aktivitas  wisata.  Pemaparan  terkait  dengan pemasaran  produk  dan  jasa  daerah  tujuan wisata  dengan  tetap  mengacu  pada efektivitas.
Kegiatan  pariwisata  merupakan  sebuah interaksi  sosio–kultural,  sebab  didalamnya terkandung interaksi antara host (tuan rumah) dengan guests (wisatawan). Interaksi diantara mereka  akan  terlaksana  dalam  konteks pencarian  dan  penyediaan  pengalaman/ perbedaan dan lebih nyata lagi dilakukan atas dasar pertukaran ekonomi. Konteks interaksi membawa akibat pada hadirnya tingkahlaku yang khas, baik yang dialami wisatawan atau diterima oleh masyarakat setempat.
Pariwisata Bahari Wisata  bahari  adalah  bentuk  wisata yang  menggunakan  atau  memanfaatkan potensi  lingkungan  pantai  dan  laut  sebagai daya  tarik  utama.  Konsep  wisata  bahari didasarkan  pada  view,  keunikan  alam, karakteristik  ekosistem,  kekhasan  seni dan  budaya  serta  karakteristik  masyarakat sebagai  kekuatan  dasar  yang  dimilikinya (Sero, 2010: 19). Menurut Fandeli (1996: 50), wisata bahari adalah wisata yang objek dan daya  tariknya  bersumber  dari  bentang  laut ( seascape )  maupun  bentang  darat  pantai ( coastal landscape ). Dalam  hubungan  dengan  aktivitas wisata  alam  pantai  dan  bahari  maka  secara umum kegiatan wisata di objek wisata alam dapat  diklasifikasikan  kedalam  2  (dua) kelompok,  yaitu  1)  wisata  perairan  atau wisata bahari; dan 2) wisata daratan. Aktivitas bentang  laut,  yaitu  berenang,  memancing, bersampan  yang  meliputi  berdayung,  atau berlayar, menyelam yang meliputi diving dan snorkeling , berselancar yang meliputi selancar air  dan  selancar  angin  serta  berperahu parasut ( parasailing ). Aktivitas bentang darat, yaitu  rekreasi  berupa  olahraga  susur  pantai, bersepeda,  panjat  tebing  pada  dinding  terjal pantai  dan  menelusuri  gua  pantai.  Selain
itu  dapat  pula  dilakukan  aktivitas  bermain layang–layang, berkemah, berjemur, berjalan– jalan  melihat  pemandangan,  berkuda  atau naik dokar pantai.
Menurut  Fandeli  (1995:  89),  wisata perairan  atau  wisata  bahari  (didalamnya termasuk  wisata  pantai)  adalah  kegiatan wisata  seperti  berenang,  memancing ( fishing ),  menyelam  ( diving dan snorkeling ), berlayar  ( sailing ),  berselancar  ( surfing ), ski  laut  ( skiing ),  berjemur,  rekreasi  pantai, photografi  bawah  air,  canoeing,  dan lain–lain.  Adapun  kegiatan  menikmati keindahan  dan  keanekaragaman  hayati potensi  laut  dapat  dilakukan  dengan  dua cara, yaitu (1) pada perairan dangkal dengan menggunakan  perahu  yang  lantainya  atau bagian  dinding  bawah  perahu  itu  terdiri atas  gelas  kaca  tembus  pandang;  dan  (2) menggunakan  perlengkapan  menyelam khususnya  untuk  tempat–tempat  yang dalam  dan  tidak  mungkin  dapat  dilihat dengan perahu gelas kaca tembus pandang.
Dalam kegiatan wisata pantai, terdapat berbagai  kriteria  standar  yang  harus dipenuhi.  Kriteria  standar  ini  terdiri  atas kriteria  fisik,  sosial,  ekonomi  dan  budaya. Aktivitas kegiatan wisata bawah laut seperti diving  dan  snorkeling  harus  ditunjang dengan parameter–parameter dari pariwisata bawah  laut,  antara  lain  sebagai  berikut (Sero,  2010:  21–22).  Kecerahan  perairan yaitu perairan yang cerah merupakan syarat utama yang harus dipenuhi dalam kegiatan ini,  dimana  semakin  cerah  suatu  perairan semakin terlihat keindahan taman laut yang dinikmati oleh para wisatawan. Tutupan  terumbu  karang,  persentase tutupan  terumbu  karang  merupakan  syarat utama  dalam  pariwisata  bahari,  karena merupakan  unsur  utama  dari  nilai  estetika taman  laut  yang  akan  dinikmati  oleh  para wisatawan.  Jenis  terumbu  karang,  semakin beragam  jenis  terumbu  karang  semakin banyak  keindahan  alam  bawah  laut  yang dapat  dinikmati  oleh  para  wisatawan.  Jenis ikan  karang,  daerah  yang  memiliki  lebih dari 50 spesies dikategorikan sebagai daerah dengan jenis ikan karang sangat beragam.
Kecepatan  arus,  kecepatan  arus berkaitan  dengan  keamanan  wisatawan dalam  melaksanakan  aktivitasnya.  Dengan demikian  kecepatan  arus  yang  relatif lemah  merupakan  syarat  ideal  untuk kegiatan  penyelaman.  Kedalaman  perairan, kedalaman  perairan  ditentukan  oleh penetrasi  sinar  matahari  kedalam  perairan. Diasumsikan  pertumbuhan  karang  laut umumnya  sampai  kedalaman  18  meter. Secara  umum  ragam  daya  dukung  wisata bahari meliputi daya dukung ekologis, fisik, sosial,  rekreasi.  Penyediaan  fasilitas  secara umum  pada  objek  wisata  alam  menurut Fandeli (1996: 50) terdiri atas.
Fasilitas,  meliputi  persyaratan  lokal dan  kemampuan  pencapaian,  peruntukkan dan tata guna tanah ( land use ), jalan umum, terminal  dan  parkir  kendaraan,  akomodasi, tempat  rekreasi  dan  lain–lain.  Prasarana, meliputi  sistem  dan  jaringan  air  bersih, drainase air hujan, pembuangan limbah dan air  kotor,  suplai  dan  distribusi  daya  listrik, sistem dan jaringan komunikasi serta fasilitas transportasi  jalan,  terminal,  jembatan, drainase, penerangan, dan sebagainya.
Daya Tarik Wisata (DTW) Daya  tarik  wisata  (DTW)  terdiri  atas; a)  Daya  tarik  wisata  ciptaan  Tuhan  YME seperti alam, flora dan fauna; b) Daya tarik wisata hasil karya manusia seperti museum, peninggalan purbakala, peninggalan sejarah, seni budaya, wisata agro, wisata tirta, wisata buru,  wisata  petualangan  alam,  taman rekreasi  dan  tempat  hiburan.  Daya  tarik wisata (DTW) adalah sesuatu bentukan dan/ atau aktivitas dan fasilitas yang berhubungan, yang  dapat  menarik  minat  wisatawan  atau pengunjung untuk datang kesuatu tempat/ daerah  tertentu.  Daya  tarik  wisata  sangat berkaitan dengan travel motivation dan travel fashion ,  tanpa  adanya  daya  tarik  wisata  di suatu daerah tertentu, maka kepariwisataan akan sulit untuk dikembangkan.
Secara  garis  besar  daya  tarik  wisata dikategorikan dua jenis, yaitu (1) DTW alam; (2) DTW sosial budaya. Sementara daya tarik diklasifikasikan  dalam  tiga  kelompok  yaitu
daya  tarik  alam,  daya  tarik  budaya,  dan daya  tarik  manusia  (Marpaung,  2000:  80- 117).  Produk  pariwisata  sebagai  komponen penting dalam industri pariwisata mencakup tiga aspek yang dikenal dengan istilah triple A (atraksi, amenitas, dan aksesibilitas). Produk pariwisata  dapat  diartikan  sebagai  segala sesuatu yang dapat dijual sebagai komoditas pariwisata.
Atraksi/obyek  dan  daya  tarik  wisata adalah obyek yang memiliki daya tarik untuk dilihat, ditonton, dinikmati yang layak dijual ke pasar wisata. Seringkali atraksi ditafsirkan dalam  dua  komponen,  yaitu  sebagai  obyek wisata ( tourist object ) dan atraksi wisata ( tourist attraction ). Atraksi wisata adalah sesuatu yang dapat  dilihat  melalui  pertunjukan  ( shows ) dan  seringkali  membutuhkan  persiapan bahkan  mengeluarkan  pengorbanan  untuk menikmatinya (membayar). Berbeda dengan obyek  wisata  ( tourist  object )  yang  dapat disaksikan  tanpa  perlu  persiapan.  Obyek wisata dan atraksi wisata keduanya termasuk dalam produk pariwisata. Dengan demikian DTW adalah segala macam obyek bergerak maupun  tidak  bergerak  yang  memiliki daya  tarik  wisata  dan  layak  ditawarkan, dijual kepada pasar wisata, baik wisatawan domestik ataupun mancanegara.
Obyek pariwisata beserta segala atraksi yang  diperlihatkan  merupakan  daya  tarik utama bagi seseorang untuk berkunjung ke suatu tempat. Untuk itu keaslian dari obyek dan  atraksi  yang  ditawarkan  tetap  harus dipertahankan  dan  dilestarikan.  Disamping keaslian  yang  dipertahankan,  juga  perlu dipikirkan  variasi  obyek  dan  atraksi  yang hendak dijual, agar tidak terkesan monoton. Disinilah pentingnya pengembangan diversifikasi  produk  di  bidang  pariwisata. Logikanya,  keberhasilan  pengembangan produk  yang  dilakukan  akan  berakibat meningkatnya  kunjungan  wisatawan  yang berimbas  pada  lama  tinggal  dan  besarnya pengeluaran wisatawan.
Disamping atraksi, yang termasuk dalam produk  wisata  lainnya  adalah  amenitas, yakni segala macam fasilitas yang menunjang kegiatan  pariwisata.  Di  antaranya  rumah
Josef Alfonsius Gadi Djou -- Pengembangan 24 Destinasi Wisata Bahari Kabupaten Ende
makan,  hotel,  sarana  komunikasi,  papan informasi,  penukaran  uang  ( money  changer ) dan  lainnya.  Bahkan  seringkali  diperlukan jasa  asuransi,  khususnya  bagi  tipe  wisata yang  memiliki  resiko  kecelakaan  tinggi. Keberadaan  dan  kelengkapan  berbagai jenis  fasilitas  menjadi  prasyarat  mutlak bagi  peningkatan  kunjungan  wisatawan pada  suatu  obyek  wisata.  Dengan  kata  lain meskipun obyek wisata yang dimiliki dinilai cukup  bagus,  namun  bila  tidak  memiliki jaminan fasilitas yang memadai lambat laun tentu akan ditinggalkan wisatawan.
Aspek  ketiga  dalam  produk  wisata adalah aksesibilitas berupa sarana prasarana yang  menyebabkan  wisatawan  dapat berkunjung  ke  sebuah  destinasi  (obyek wisata).  Dalam  konteks  ini,  sarana  dan prasarana  dibangun  agar  wisatawan  dapat mencapai obyek dengan aman, nyaman dan layak.  Inilah  yang  membedakan  dengan domain ekonomi yang menyediakan sarana dan prasarana agar produk yang dijual dapat didistribusikan  dan  dapat  dijangkau  oleh konsumen.  Sementara  domain  pariwisata sarana  dan  prasarana  dibangun  agar konsumen dapat mengunjungi obyek wisata sehingga konsumen dapat membeli produk tersebut.  Dengan  demikian  aksesibilitas menyebabkan  wisatawan  mencapai  obyek wisata dengan mudah, aman, dan nyaman/ layak. Dari ketiga aspek produk wisata diatas, model  pengembangan  produk  haruslah mempertahankan  keasliannya  agar  dapat bersaing dengan daerah lainnya. Dengan kata lain,  masing–masing  obyek  harus  memiliki style tersendiri yang berbeda dengan obyek wisata  lainnya. Style merupakan  faktor penting  dalam  menentukan  penjualan. Dalam  pariwisata  yang  dikatakan product style yang  baik  adalah  (1)  daya  tarik  obyek itu  sendiri;  (2)  memiliki  perbedaan  dengan obyek  lainnya;  (3)  dukungan  kondisi prasarana  yang  terpelihara  dengan  baik; (4)  ketersediaan  fasilitas something  to  see , something  to  do , something  to  buy ;  dan  (5) dilengkapi dengan sarana prasarana lainnya (Fandeli, 2002 dalam Marpaung, 2009: 15-17).

## Strategi Pengembangan
Perencanaan  strategis  di  Indonesia mulai  muncul  dan  banyak  digunakan dalam  organisasi  publik  di  berbagai daerah  seiring  dengan  ditetapkannya otonomi  daerah.  Perencanaan  strategis muncul  dan  diminati  berkaitan  dengan semakin  terbatasnya  sumberdaya  internal organisasi  dan  banyaknya  tantangan eksternal  yang  mempengaruhi  kinerja dan  peran  organisasi  (Baiquni,  2004:  1). Alasan–alasan  diperlukannya  perencanaan strategis  (Wardiyanto  dan  Baiquni,  2011: 97-98). Perencanaan strategis dapat menjadi panduan  bagi  organisasi  pemerintahan untuk  dapat  melakukan  tindakan  yang bersifat antisipatif terhadap perubahan yang terjadi. Dengan begitu, kebijakan pemerintah tidak  hanya  sekedar  bereaksi  atau  reaktif terhadap perubahan yang terjadi.
Perencanaan  strategis  dapat  menjadi panduan  bagi  organisasi  pemerintahan untuk  membangun  strateginya  sebagai bagian penting organisasi yang berorientasi pada  hasil.  Kapabilitas  dan  sumber  daya difokuskan  secara  optimal  untuk  mencapai hasil yang diinginkan. Perencanaan strategis dapat memberikan komitmen pada aktivitas  dan  kegiatan  di  masa  mendatang. Perencanaan strategis memerlukan pengumpulan informasi secara menyeluruh untuk  kemudian  menyiapkan  analisis  atas berbagai alternatif dan implikasi yang dapat diarahkan pada masa mendatang.
Perencanaan  strategis  bersifat  adapatif, fleksibel, dan mampu menjawab penyesuaian terhadap perkembangan yang muncul serta dapat  memanfaatkan  peluang  yang  ada. Perencanaan strategis dapat menggambarkan pelayanan  prima  pemerintahan,  dalam  hal ini  pemerintah  dan  aparat  dituntut  untuk memberikan  pelayanan  yang  prima,  yaitu memberikan  kepuasan  masyarakat  yang merupakan  faktor  penentu  keberhasilan bagi  setiap  organisasi  pemerintah.  Oleh karena  itu  pola–pola  pelayanan  yang  perlu diselenggarakan  harus  disesuaikan  dengan kebutuhan masyarakat.
Kawistara, Vol. 3, No. 1, April 2013: 12-23
Perencanaan strategis dapat meningkatkan komunikasi artinya implementasi  perencanaan  strategis  akan dapat  memfasilitasi  komunikasi  dan partisipasi,  mengakomodasikan  perbedaan kepentingan,  dan  mendorong  proses pengambilan  keputusan  yang  teratur serta  keberhasilan  pencapaian  tujuan. Implementasi  perencanaan  strategis  dapat meningkatkan  komunikasi  baik  vertikal maupun horisontal. Menurut Tribe (1997: 114) ada empat langkah strategi pariwisata yang efektif, yaitu: (1) mengutamakan pelanggan; (2)  menjadi  pemimpin  dalam  kualitas;  (3) mengembangkan  inovasi  yang  radikal;  dan (4)  memperkuat  posisi  strategis.  Dahuri dalam http://rokhmindahuri.wordpress. com (02 Februari 2009) mengatakan ada lima strategi  pengembangan  wisata  bahari  di Indonesia.
Pertama ,  dalam  pengelolaan  pariwisata bahari tersebut pemerintah harus mengubah pendekatan  dari  sistem  birokrasi  yang berbelit menjadi sistem pendekatan entrepreurial.  Pemerintah  dituntut  untuk tanggap  dan  selalu  bekerja  keras  dalam melihat peluang dan memanfaatkan peluang sebesar–besarnya untuk kemakmuran rakyat. Pemerintah  sebagai  pemegang  kebijakan harus menyiapkan sebuah regulasi/kebijakan yang mendukung pengembangan pariwisata bahari. Kebijakan tersebut antara lain, adalah menciptakan  kawasan  ekonomi  khusus  di kawasan  yang  sedang  mengembangkan pariwisata  bahari,  misalnya  memberikan kebijakan  bebas  visa  pada  wisatawan  asing yang akan berkunjung.
Kedua ,  melakukan  pemetaan  terhadap potensi wisata bahari yang dimiliki, berupa nilai, karakteristiknya, infrastruktur pendukungnya, dan kemampuannya dalam menopang perekonomian. Dengan demikian, dapat  ditentukan  wisata  bahari  mana  yang harus segera dibangun dan mana yang hanya perlu  direvitalisasi.  Selain  itu,  juga  perlu dipetakan  lingkungan  yang  terkait  dengan pariwisata  bahari,  baik  lingkungan  internal maupun  eksternal.  Lingkungan  internal yang  perlu  dipetakan  adalah  bagaimana
kekuatan  dan  kelemahan  pariwisata  bahari tersebut.  Lingkungan  eksternal  yang  perlu dipetakan  adalah  sosial–budaya,  politik- kebijakan, ekonomi–pasar, dan kemampuan teknologi.  Selain  itu,  juga  perlu  diketahui sejauh mana negara–negara lain melangkah dalam  pengembangan  pariwisata  bahari, Indonesia bisa belajar dari keberhasilan dan kegagalan  mereka  dalam  mengembangkan pariwisata bahari.
Ketiga ,  menyusun  rencana  investasi dan  pembangunan  atas  berbagai  informasi yang telah didapatkan dari pemetaan di atas. Yang perlu diperhatikan dalam penyusunan ini  adalah  Indonesia  tidak  hanya  akan membangun  sebuah  pariwisata  bahari. Namun,  juga  perlu  diperhatikan  faktor pendukungnya,  seperti  akses  transportasi, telekomunikasi,  dan  lain–lain.  Dengan demikian, rencana pengembangan pariwisata bahari dapat terukur dan tepat sasaran.
Keempat ,  menciptakan  kualitas  SDM yang  tangguh  di  bidang  pariwisata  bahari, baik  keahlihannya,  kemampuan  dalam inovasi,  adaptabilitas  dalam  menghadapi berbagai  perubahan  lingkungan  eksternal, budaya  kerja  dan  tingkat  pendidikan,  serta tingkat pemahaman terhadap permasalahan strategis dan konsep yang akan dilaksanakannya.  Pada  masa  mendatang keunggulan  SDM  dalam  berinovasi  akan sangat  penting  setara  dengan  pentingnya SDA dan permodalan. Hal ini terkait dengan perkembangan  teknologi  yang  pesat, khususnya teknologi informasi.
Kelima ,  melakukan  strategi  pemasaran yang baik, seperti yang dilakukan Thailand. Thailand  memasarkan  objek  wisatanya di  televisi–televisi  internasional  dan berbagai  media  massa  seperti  internet, majalah  dan  pameran–pameran  pariwisata di  tingkat  internasional.  Bahkan,  mereka menghabiskan  dana  sekitar  US$  1  miliar untuk  mempromosikan  wisata  di  beberapa jaringan  televisi  internasional.  Bahkan, beberapa negara melakukan segmentasi pasar wisatawan.  Hal  ini  seperti  dilakukan  oleh Hongkong dan Thailand untuk memudahkan rencana pengembangan pariwisatanya
Josef Alfonsius Gadi Djou -- Pengembangan 24 Destinasi Wisata Bahari Kabupaten Ende
dengan  tidak  menyamaratakan  pasar wisatawan.

## PEMBAHASAN
Potensi wisata bahari Potensi  wisata  bahari  di  Indonesia sangat beragam, bahkan nilai keindahannya tiada  bandingannya  di  dunia.  Misalnya, Kepulauan Padaido di Papua memiliki taman laut  yang  indah.  Keindahannya  bahkan menempati  peringkat  tertinggi  di  dunia dengan skor 35. Posisi ini telah mengalahkan taman  laut Great  Barrier  Reef dengan  skor 28  di  Queensland,  Australia.  Selain  jenis wisata  alam  ( eco  tourism )  seperti  Taman Laut Kepulauan Padaido, masih ada banyak jenis wisata bahari lainnya yang tersebar di Nusantara di antaranya adalah wisata bisnis ( business  tourism ),  wisata  pantai  ( seaside tourism ),  wisata  budaya  ( cultural  tourism ), wisata pemancingan ( fishing tourism ), wisata pesiar ( cruise tourism ), wisata olahraga ( sport tourism ), dan lain–lain. Wisata  bahari  mencakup  kegiatan– kegiatan  yang  terdiri  dari sailing (berlayar), cruising (kapal  pesiar), yachting (perahu), diving (penyelaman), snorkeling (penyelaman laut  dalam), wind  surfing  ( selancar  angin ) , surfing (selancar), jet  ski  sport (olahraga jet  ski), power  boating (perahu  bermotor),
canoeing (bersampan), sea  kayaking (kayak dilaut), boat  racing (lomba  perahu), whale watching (menonton  ikan  paus),  dan sport fishing (lomba pancing ikan). Yang  perlu  dipersiapkan  untuk kegiatan wisata bahari adalah (1) penyiapan sarana  prasarana;  (2)  pelaku  pengelola  dan pelaksana;  c)  aksesibilitas  ke  produk  dan destinasi  wisata  bahari;  dan  d)  pedagang perantara atau tour operator. Wisata Bahari itu  memerlukan  pelayanan  publik  berupa: (1) SDM penjaga pantai yang andal; (2) SAR yang  siap  sedia;  (3)  peralatan  keselamatan
/ kendaraan di darat sampai helikopter; (4) peraturan–peraturan/urusan  keselamatan, keamanan  yang  berstandar  internasional; dan e) sejumlah hal teknis lainnya. Pemerintah  sebagai  pendukung  dan fasilitator  tetap  berada  di  garis  depan dengan memfasilitasi pengembangan sarana dan  prasarana,  kegiatan  pendidikan,  dan pemasaran wisata bahari.

## Identifikasi dan sebaran wisata bahari Kabupaten Ende
Terdapat  15  lokasi  wisata  budaya  dan 69  lokasi  wisata  alam  yang  tersebar  pada 21 kecamatan di Kabupaten Ende dan yang menjadi  lokasi  wisata  bahari  terdapat  di  24 lokasi yang tersebar di 11 kecamatan. Jumlah itu  siap  dikembangkan  menjadi  daya  tarik bagi wisatawan seperti terlihat pada Tabel 2. Dari Tabel 2 dan Lampiran 3 dan Lampiran 4 dapat dilihat bahwa semua objek wisata bahari belum  dikembangkan.  Yang  disuguhkan sebagai objek wisata masih berupa panorama saja.

## Issue utama wisata bahari Kabupaten
Ende Yang  menjadi  isu  utama  dalam pengembangan wisata bahari di Kabupaten Ende  adalah  (1)  ancaman  terhadap  biota laut  berupa  pengeboman  dan  perusakan terumbu  karang  oleh  masyarakat  setempat; (2)  pencarian  ikan  dengan  cara  pemboman yang dilakukan oleh nelayan tradisional agar cepat  mendapatkan  hasil  malah  merusak dan  menghancurkan  biota  laut  yang  ada. Pencegahan  yang  dilakukan  oleh  aparat kepolisian  setempat  pada  saat  ini  terasa terlambat  karena  telah  rusaknya  biota  laut yang  merupakan  keindahan  dari  kekayaan bahari Pulau Flores.
Kawistara, Vol. 3, No. 1, April 2013: 12-23

## Tabel 2
Objek Wisata Bahari di Kabupaten Ende No Nama Tempat Wisata Kecamatan Kelurahan/Desa Objek 1 Pantai Mbu’u Ndona Naganesa Matahari Terbenam, Pemandian dan rekreasi 2 Pantai Nanganesa Ndona Desa Naganesa Panorama 3 Tanjung Ngalu Tengah Wolojita Wolojita Pantai Berkarang tempat dilaksanakan upacara adat meminta hujan 4 Gua Kelelawar Lia Ngighi Lio Timur Wewaria Hobatuwa Panorama Kelelawar 5 Pantai Ropa Pualu Ende Desa Keliwumbu Panorama 6 Pantai Ekoreko/Ngazu Kapu Pualu Ende Desa Rorurangga Panorama 7 Pantai Pu Utara Pualu Ende Desa Puutara Panorama 8 Pantai Aejeti Pualu Ende Desa Aejeti Panorama 9 Pulau Songo Pualu Ende Desa Aejeti Panorama 10 Pantai Matinumba Pualu Ende Desa Ndoriwoy Panorama 11 Pantai Penggajawa Nagapanda Nggorea Panorama, Matahari Terbenam dan Batu Berwarna 12 Pantai Nangapanda Nagapanda Panorama 13 Pantai Nangamboa Nagapanda Panorama 14 Pantai Nggemo-Jaga Po Maukaro Desa Kobaleba Panorama 15 Pulau Karang Putih Maukaro Nabe Panorama dan Tempat Pemandian 16 Pantai Mausambi Maurole Desa Mausambi Panorama 17 Pantai Maurole Maurole Desa Maurole Panorama 18 Pantai Enabara Maurole Desa Nanganio Panorama 19 Pantai Loboniki Kotabaru Desa Loboniki Panorama 20 Pantai Tou Kotabaru Desa Tou Panorama 21 Pantai Ngalutora Kotabaru Panorama 22 Tanjung Watumanu Kotabaru Kota Baru Panorama Matahari Terbenam dan Matahari Terbit 23 Pantai Pelabuhan Ende Ende Utara Kotaratu dan kotaraja Panorama dan Matahari Terbenam 24 Pantai Bita Ende Timur mautapaga Panorama dan Matahari Terbenam Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Ende, 2011
Abrasi Pantai Pesisir  pantai  Kabupaten  Ende  lebih– lebih disisi selatan terjadi abrasi disebabkan penambangan pasir besi dan batu berwarna Penggajawa yang dilakukan tanpa memper- hatikan pelestarian lingkungan.
Kebijakan yang belum sempurna dan belum berpihak kepentingan wisata Pemerintah  Kabupaten  Ende  dalam perencanaan  pembangunan  belum  meng- alokasikan  secara  cukup  anggaran  untuk pariwisata. Hal ini dapat dilihat pada Tabel 3 berikut.
Dari  tahun  2007  sampai  dengan  tahun 2010  alokasi  belanja  pada  sektor  pariwisata adalah  sebagai  berikut  pada  tahun  2007 sebesar 1,54% dari belanja daerah, tahun 2008 sebesar 0,72% dari belanja daerah, tahun 2009 sebesar 0,54% dari belanja daerah, tahun 2010 sebesar 0,49% dari belanja daerah. Jadi, secara rata–rata  paling  banyak  sektor  kebudayaan dan pariwisata mendapat persentase terbesar dari belanja daerah adalah pada tahun 2007 yaitu lebih besar dari 1%. Dari alokasi yang ada tidak semua dialokasikan kepada sektor pariwisata  karena  Dinas  Kebudayaan  dan Pariwisata  Kabupaten  Ende  mempunyai  2 sektor  yang  menjadi  tugasnya  yaitu  sektor kebudayaan dan sektor pariwisata.

## Tabel 3
Belanja Daerah Kabupaten Ende dan Alokasi Belanja Pada Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Ende Tahun Anggaran 2007–2010
No. Ta hu n A ng ga ra n Alokasi Dana Belanja Daerah
1 2007 Rp. 5.260.655.027 Rp. 340.723.001.207 2 2008 Rp. 3.347.504.000 Rp. 462.275.354.571 3 2009 Rp. 2.462.185.943 Rp. 451.121.812.291 4 2010 Rp. 2.474.741.335 Rp. 508.319.170.215 Sumber: Perhitungan APBD 2007–2010, Dinas PPKAD Kabupaten Ende, 2011

## Strategi dan Pengembangan Wisata
Bahari Ende ke Depan Berangkat  dari  paparan  di  atas,  maka dapat  dirumuskan  beberapa  solusi  startegi dari persoalan wisata bahari di Ende.
Pertama , untuk dapat mengelola potensi– potensi wisata bahari yang ada, Pemerintah Kabupaten  Ende  harus  mengeluarkan kebijakan  yang  memberikan  kesempatan dan  kemudahan  kepada  pelaku  pariwisata untuk  dapat  masuk  ke  dalam  kawasan wisata  bahari  agar  memulai  usahanya. Kebijakan  yang  dilakukan  adalah  dengan mempermudah  pengurusan  izin  usaha
dan  izin  mengelola  kawasan  wisata  bahari. Kebijakan  pemerintah  yang  terkait  dengan strategi ini adalah kebijakan penataan ruang dengan  mengikuti  peraturan  yang  berlaku dan perlindungan terhadap lingkungan.
Kedua, pemerintah membuat perencana- an  untuk  mengembangkan  kawasan– kawasan  wisata  bahari  sehingga  dapat diketahui  kawasan  mana  yang  lebih  dapat cepat  dijual  dan  kawasan  mana  yang perlu  lebih  banyak  memerlukan  penataan infrastruktur.  Strategi  kedua  ini  ditempuh agar  tidak  terjadi konflik  kepentingan antarsektor.  Sebagian  besar  masyarakat pesisir  pantai  adalah  nelayan  sekaligus petani. Ketiga, dengan perencanaan yang dibuat dalam strategi kedua, akan dapat diketahui bukan  saja  apa  yang  harus  dikembangkan di  kawasan  wisata  bahari,  tetapi  juga  akan diketahui hal apa saja yang diperlukan untuk sarana–sarana  pendukung  kawasan  wisata bahari  di  Kabupaten  Ende.  Yang  penting diperhatikan  di  Kabupaten  Ende  adalah pengembangan  sarana  pelabuhan  laut Dermaga Ende dan Dermaga Ippi sehingga bisa disandari oleh kapal–kapal pesiar yang besar dan penambahan kemampuan Bandar Udara  H.H.  Aroeboesman  Ende  untuk  bisa didarati pesawat berbadan lebar. Selain itu, juga  dukungan  infrastruktur  jalan  yang menghubungkan  potensi–potensi  wisata bahari  di  Kabupaten  Ende.  Dukungan infrastruktur yang baik akan mempermudah masuknya  wisatawan  ke  daerah  wisata dalam hal ini daerah wisata bahari.
Keempat, pemerintah bersama masyarakat kawasan wisata bahari mempersiapkan sumber daya manusia yang akan mengelolanya. Pengembangan sumber daya  manusia  bisa  dilakukan  melalui pelatihan–pelatihan  pengelolaan  wisata bahari.  Melalui  strategi  ini  diharapkan masyarakat  dapat  berpartisipasi  dalam pengembangan  wisata  bahari.  Masyarakat setempat  diharapkan  menjadi  pengelola objek wisata bahari di daerah mereka sendiri. Sebagian  daya  tarik  wisata  di  Kabupaten Ende belum ditata dan dikelola dengan baik.
Jalan  masuk  yang  belum  memadai,  belum adanya MCK, belum adanya papan penunjuk lokasi, sampah dibiarkan berserakan, belum terpeliharanya kebersihan lingkungan, serta belum adanya petugas pengelola yang dapat bekerja secara profesional.
Kelima, pemerintah  mempromosikan kawasan–kawasan wisata bahari di Kabupaten  Ende  secara  kontinu  dan berkesinambungan  melalui  berbagai  cara dan  media.  Promosi  yang  dilakukan  dapat melalui  media  online  yaitu  melalui  web milik Pemda Ende dan mengikuti pameran– pameran  yang  diselenggarakan  oleh pemerintah  pusat  atau  pemerintah  daerah lain  bahkan  negara–negara  lain  sehingga wisatawan  baik  wisatawan  nusantara maupun  wisatawan  asing  mulai  mengenal potensi wisata bahari Ende.
Kelima strategi  ini  diharapkan  dapat mengembangkan  potensi  pariwisata  bahari di Kabupaten Ende. Namun, strategi–strategi ini  tidak  akan  berarti  jika  pemerintah, investor/swasta,  perbankan,  masyarakat, dan  pihak  lain  yang  berkompeten  tidak berkoordinasi dalam mengembangkan potensi  wisata  bahari  untuk  kemakmuran rakyat Kabupaten Ende.
SIMPULAN Objek wisata bahari di Kabupaten Ende belum  dikembangkan.  Hal  ini  disebabkan perhatian  pemerintah  terhadapnya  melalui APBD  (Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja Daerah) Kabupaten Ende kurang. Diharapkan Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Ende  bekerja  sama  dengan  berbagai  pihak yang  terkait  mengembangkan  objek  wisata bahari  dengan  mengutamakan  partisipasi masyarakat  setempat.  Anggaran  yang  ada agar  dimanfaatkan  untuk  pengembangan promosi  wisata  bahari  agar  kunjungan wisatawan  menjadi  satu  kesatuan  dengan kunjungan ke Danau Tri Warna Kelimutu. Agar pengembangan potensi wisata ini maksimal, infrastruktur dan manajemennya diatur  sebelum  dipromosikan.  Hal  ini mencegah  terjadinya  dampak  negatif  dari pengembangan sektor pariwisata. Wisatawan
menjadi  kecewa  dengan  promosi  yang  ada tidak  sesuai  kondisi  rill  dilapangan.  Rata– rata  prasarana  jalan  ke  objek  wisata  bahari buruk  sehingga  kenyamanan  wisatawan menjadi tertanggu.
Pemerintah perlu mendorong masyarakat  agar  pengelolaan  wisata  bahari dapat  berkembang  dengan  cara  melakukan pelatihan atau workshop sehingga sumber  daya  manusia  untuk  mengelola pariwisata  dapat  meningkat  ke  arah  yang lebih  baik.  Pada  akhirnya  akan  berakibat kepada  kesejahteraan  masyarakat  sendiri. Masyarakat  di  daerah  tujuan  wisata  dapat merasakan  manfaat  dari  pengembangan objek wisata bahari.

## DAFTAR PUSTAKA
Abdul  Karim,  S,  15  Januari  2009, “ Strategi Pengembangan Dan Pemasaran  Pariwisata  Di  Daerah Kurang Berkembang,” dalam SumbawaNews.com. Baiquni,  M.  2004,  “Manajemen  Strategis,” Buku  Ajar ,  Yogyakarta:  Pusat Studi  Kajian  Pariwisata  Sekolah Pascasarjana  Universitas  Gadjah
Mada. Cempora,  E,  2007,  “Pola  Spasial  Pergerakan Wisatawan  Di  Kabupaten  Pacitan,” Tesis (Tidak Dipublikasikan), Yogyakarta: Magister Kajian Pariwisata  Sekolah  Pascasarjana Universitas Gadjah Mada. Dahuri,  R,  2  Februari  2009,  “ Strategi Pengembangan  Pariwisata  Bahari” dalam http://rokhmindahuri. wordpress.com. Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten  Ende,  2011, Data  Objek dan  Daya  Tarik  Wisata  Kabupaten Ende, Ende: Dinbudpar.
Fandeli,  C,  1995, Dasar-dasar  Kepariwisataan Alam, Yogyakarta: Penerbit Liberty.
_______,  1996, Pengusahaan  Ekowisata , Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Josef Alfonsius Gadi Djou -- Pengembangan 24 Destinasi Wisata Bahari Kabupaten Ende
Fandeli, C dan Muchlison, 2000, Pengusahaan Ekowisata, Yogyakarta:  Fakultas Kehutanan UGM.
Gadi Djou, J. A., 2011, Strategi Pengembangan Potensi Wisata Bahari di Kabupaten Ende, Jurnal Kepariwisatan Indonesia . Gunn,  C.  A.,  2002, Tourism  Planning:  Basics Concepts  Cases, Fourth  Edition. Routledge. New York.
Gunawan, M. P., dan Herliana, I, 2000, Garis Besar  Perencanaan  Pengembangan dan  Pemasaran  Pariwisata  di  Tingkat Lokal  dan  Wilayah, Bandung:  Pusat Penelitian Kepariwisataan ITB. Hermantoro, H, 2009, Pengelolaan Bidang  Pariwisata  Bahari  dalam Pelaksanaan Strategi Adaptasi Terhadap Dampak Perubahan Iklim. Jurnal  Kepariwisataan  Indonesia .  Vol.
4, No. 1.
Kompas, 6  Juni  2011,  “Tugas  Besar  Di  Balik Keindahan  Alam  Flores,”  Jakarta:
Kompas.
Marpaung,  F,  2009. Strategi  Pengembangan Kawasan  Sebagai  Sebuah  Tujuan Wisata:  Studi  Kasus  Pasar  Seni Gabusan di Kabupaten Bantul, Tesis S-2 tidak  dipublikasikan,  Yogyakarta: Magister  Kajian  Pariwisata  Sekolah Pascasarjana UGM. Marpaung, H, 2002, Pengetahuan Kepariwisataan , Cetakan Kedua, Edisi Revisi, Bandung: Alfabeta.
Mill,  C.  R.,  dan  Morrison  M.  A.,  1985, The Tourism  System ,  An  Introductory Text. New Jersey: Prentice Hall Inc.
Pearce, D, 1989, Tourist Development , Second Edition, New York: Longman Grup Limited.
Tribe, J, 1997, Corporate Strategy for Tourism, Boston: Intenational Thomson Bussiness Press. Wardiyanto  dan  Baiquni,  M.,  2011, Perencanaan dan Pengembangan Pariwisata, Bandung: Lubuk Agung.