Since September 2017

## PERANAN PENGAWAS DALAM MENINGKATKAN MUTU PENDIDIKAN PADA SEKOLAH DASAR NEGERI DI KECAMATAN BATAGUH KABUPATEN KAPUAS

## Rusiana
STIA Bina Banua Banjarmasin rusianabinban@yahoo.co.id

## Irawanto
STIA Bina Banua Banjarmasin irawanto@stiabinabanuabjm.ac.id
Abstract: This study discusses how the role of supervisors in improving the quality of education in public elementary schools in Bataguh District, Kapuas Regency, a description of the implementation of  the  duties  of  school  supervisors  in  state  elementary  school  education  units,  and  what  are  the supporting  and  inhibiting  factors  of  the  role  of  school  supervisors  in  improving  the  quality  of education in public elementary schools (SDN) in Bataguh District, Kapuas Regency.
This type of research is a qualitative descriptive study with a research location at the Education Unit of the Bataguh, Kapuas Regency. Data collection techniques used in this study were interviews, observation,  and  documentation.  The  informant  in  this  study  was  the  school  supervisor  of  the Elementary School (SDN) education unit in Bataguh Subdistrict of Kapuas Regency with a total of 4 people with 34 target schools. As for the key informants in this study were the Coordinator of the Supervisor (Korwas) and the Head of the Education Unit of the Bataguh Sub-District of Kapuas Regency.
Based  on  the  results  of  the  study  it  is  known  that:  1)  The  implementation  of  the duties  of  school supervisors in the State Elementary School education unit in Bataguh Subdistrict of Kapuas Regency has been carried out well, namely: Planning and preparing supervisory devices before conducting supervision with the existence of annual programs, monthly programs and assessment instruments; Implement the supervision program in the target schools by identifying schools and teachers who will be supervised through a questionnaire and formulating the factors influencing the smoothness of supervision through the formulation of supervision programs; the supervision techniques used are mostly individual; and follow up on supervision results in the form of quantitative and qualitative assessments and reports; 2) The role of school supervisors in improving the quality of education in public  elementary  schools  in  Bataguh  District,  Kapuas  Regency,  including:  the  role  of  school supervisors in supervising/inspecting; as advising giving advice/motivation; as supervisor/monitoring;  as  reporting  (making  report);  coordinate/coordinating;  and  performing leadership/leading and  implementing.  3)  Supporting  factors  for  the  role  of  school  supervisors  in improving  the  quality  of  education  include:  support  from  the  government  in  the  form  of  official motorcycles; additional operational allowances from the Regional Government; place of domicile; the enthusiasm of the education supervisor; training in competency improvement; students; teachers and facilities / infrastructure in schools. The inhibiting factors include geographical location; road access; mastery of science and technology; and lack of educational school supervisory resources with a large number of target schools.

## Keywords: Role, School Supervisor, Educational Quality
Abstrak: Penelitian ini membahas tentang bagaimana peranan pengawas dalam meningkatkan mutu pendidikan  pada  Sekolah  Dasar  Negeri  di  Kecamatan  Bataguh  Kabupaten  Kapuas,  gambaran pelaksanaan tugas pengawas sekolah satuan pendidikan Sekolah Dasar Negeri, serta apa saja faktor pendukung dan penghambat peranan pengawas sekolah dalam meningkatkan mutu pendidikan pada Sekolah Dasar Negeri (SDN) di Kecamatan Bataguh Kabupaten Kapuas
Jenis penelitian ini adalah penelitian deskriptif kualitatif dengan lokasi penelitian pada UPT Dinas Pendidikan  Kecamatan  Bataguh  Kabupaten  Kapuas.  Teknik  pengumpulan  data  yang  digunakan dalam penelitian ini adalah wawancara, observasi, dan dokumentasi. Informan dalam penelitian ini adalah pengawas sekolah satuan pendidikan Sekolah Dasar Negeri (SDN) di Kecamatan Bataguh Kabupaten  Kapuas  yang  berjumlah  4  orang  dengan  jumlah  sekolah  binaan  sebanyak  34  satuan pendidikan  Sekolah  Dasar.  Adapun  yang  menjadi  key  informan  dalam  penelitian  ini  adalah Koordinator  Pengawas  (Korwas)  serta  Kepala  UPT  Dinas  Pendidikan  Kecamatan  Bataguh Kabupaten Kapuas
Berdasarkan  hasil  penelitian  diketahui  bahwa:  1)  Pelaksanaan  tugas  pengawas  sekolah  satuan pendidikan Sekolah Dasar Negeri di Kecamatan Bataguh Kabupaten Kapuas telah terlaksana dengan baik yaitu: Merencanakan dan menyiapkan perangkat kepengawasan sebelum melakukan supervisi dengan adanya program tahunan, program bulanan dan instrumen penilaian; Melaksanakan program supervisi di sekolah binaan dengan mengidentifikasi sekolah dan guru-guru yang akan disupervisi melalui  daftar  isian  dan  merumuskan  faktor-faktor  mempengaruhi  kelancaran  supervisi  melalui rumusan  program  supervisi;  teknik  supervisi  yang  dipergunakan  yakni  lebih  banyak  bersifat individual; dan tindak lanjut hasil supervisi dalam bentuk penilaian kuantitatif dan kualitatif serta laporan; 2) Peranan pengawas sekolah dalam meningkatkan mutu pendidikan pada Sekolah Dasar Negeri di Kecamatan Bataguh Kabupaten Kapuas, meliputi: peranan pen
gawas  sekolah  dalam  mensupervisi/  inspecting;  sebagai  advising  memberikan  nasehat/motivasi; pemantau/monitoring;  sebagai  reporting  (membuat  laporan);  mengkoordinir/coordinating;  dan performing  leadership/memimpin  dan  melaksanakan.  3)  Faktor  pendukung  peranan  pengawas sekolah dalam  meningkatkan mutu pendidikan  meliputi: dukungan dari pemerintah berupa motor dinas;  tunjangan  tambahan  operasional  dari  Pemerintah  Daerah;  tempat  domisili;  semangat  kerja pengawas pendidikan; pelatihan dalam peningkatan kompetensi; siswa; guru dan sarana/ prasarana di  sekolah.  Adapun  faktor  penghambat  meliputi  letak  geografis;  akses  jalan;  penguasaan  IT;  dan kurangnya SDM pengawas sekolah pendidikan dengan jumlah sekolah binaan yang cukup banyak.
Kata Kunci: Peranan, Pengawas Sekolah, Mutu Pendidikan

## Latar Belakang Masalah
Pengawas sekolah sebagai salah satu pengembang pendidikan bertanggung jawab terhadap kelancaran pelaksanaan pendidikan dan pengajaran di sekolah. Sebagai pengembang peningkatan kualitas pendidikan dan pengajaran di sekolah tidaklah mudah  sebagaimana  di  amanahkan  Permendiknas  No.  12  tahun  2007  tentang standar  pengawas  sekolah  maka  pengawas  berkewajiban  melaksanakan kepengawasan  sesuai  dengan  peraturan-peraturan  tersebut,  khususnya  layanan
supervisi sebagai salah satu kompetensinya, dalam rangka mengembangkan kerja sama antar personal agar secara serempak selurunya bergerak ke arah pencapaian tujuan melalui kesediaan melaksanakan tugas masing-masing secara efisien dan efektif (Hamrin, 2011: 51).
Pengawas sekolah perlu memiliki sifat kepemimpinan atau kecakapan memandu agar  sekolah  binaan  yang  dipandu  dapat  berjalan  baik  dan  lancar.  Kelancaran jalannya  pendidikan  itu  dapat  dicapai  dengan  baik  berkat  adanya  kegembiraan bekerja  dalam  kehidupan  sebuah  sekolah.  Pengawas  sekolah  harus  memiliki kesanggupan atau kecakapan selaku pengembang atau pemandu pendidikan dalam mewujudkan pendayagunaan setiap personil secara tepat dan dapat melaksanakan tugasnya secara maksimal untuk memperoleh hasil dan pencapaian tujuan dalam sekolah tersebut. Sebagai pengembang pendidikan pengawas sekolah mempunyai peranan yang besar dalam meningkatkan mutu pendidikan sekolah.
Tenaga pengawas TK/SD, SMP, SMA dan SMK merupakan tenaga kependidikan yang  peranannya  sangat  penting  dalam  membina  kemampuan  profesional  guru. Pengawas sekolah berfungsi sebagai supervisor baik supervisor akademik maupun supervisor  manajerial.  Sebagai  supervisor  akademik,  pengawas  sekolah berkewajiban  untuk  membantu  kemampuan  profesional  guru  agar  guru  dapat meningkatkan  mutu  proses  pembelajaran.  Peranan  pengawas  hendaknya  menjadi konsultan  pendidikan  yang  senantiasa  menjadi  pendamping  bagi  guru  dalam meningkatkan mutu pendidikan.
Mutu pendidikan di sekolah adalah tanggung jawab seorang pengawas. Hal ini  sejalan  dengan  pendapat  Sudjana  (2012:  20)  yang  menempatkan  peran pengawas sekolah sebagai penjamin mutu pada tingkat satuan pendidikan. Senada dengan hal tersebut, Hendarman (2015: 18) mengungkapkan untuk meningkatkan mutu  pendidikan  pada  satuan  pendidikan  atau  sekolah  diperlukan  kehadiran pengawas  sekolah. Pengawas sekolah menjadi  penting karena dapat  memberikan dorongan agar pendidik dan tenaga kependidikan yang berada dalam lingkup satuan pendidikan termotivasi untuk berkinerja.
Untuk tingkat satuan pendidikan sekolah dasar pada Sekolah Dasar Negeri (SDN) di Kecamatan Bataguh Kabupaten Kapuas terdapat 44 (empat puluh empat) Sekolah  Dasar  (SD)  yang  berstatus  Negeri  dengan  jumlah  pengawas  sekolah  5 orang. Semua sekolah tingkat satuan pendidikan dasar yang ada, tentunya menjadi modal untuk pencapaian tujuan pendidikan secara efektif dan efektivitas.
Hal  yang  perlu  diperhatikan  adalah  bagaimana  peranan  pengawas  sekolah dalam meningkatkan mutu pendidikan khususnya terhadap profesionalisme guru- guru  dalam  Kegiatan  Belajar  Mengajar.  Banyak  faktor  yang  terjadi  pada pelaksanaan supervisi yang menjadi tolak ukur terhadap rendahnya perkembangan dan peningkatan mutu lembaga pendidikan sekolah dasar, di  antara faktor-faktor tersebut  adalah  (1)  adanya  pengawas  yang  minim  kemampuan  mereka  tentang administrasi  pendidikan,  adanya  rasa  enggan  untuk  datang  ke  sekolah,  (2) minimnya tenaga teknis, (3) mekanisme kepengawasan/supervisi kurang dipahami, (4) tugas pokoknya belum sesuai dengan fungsi supervisi,
(5) tidak memadai sarana prasarana, (6) rendahnya perhatian birokrasi terhadap supervisi dan (7) lemahnya sistem rekrutmen.
Bertolak dari konteks permasalahan yang ada pada pelaksanaan pengawasan sekolah,  maka  penulis  merasakan  perlunya  penelitian  lebih  lanjut  mengenai peranan  pengawas  sekolah  dalam  meningkatkan  mutu  pendidikan  pada  Sekolah Dasar Negeri (SDN) di Kecamatan Bataguh Kabupaten Kapuas, mengingat sekolah negeri  itu  sendiri  dapat  menjadi  tolok  ukur  keberhasilan  penyelenggaran pendidikan yang dilaksanakan oleh pemerintah.
Maka  pada  kesempatan  ini  penulis  mengangkat  permasalahan  tersebut  dalam bentuk sebuah laporan hasil penelitian yang berjudul “Peranan pengawas sekolah dalam  meningkatkan  mutu  pendidikan  pada  Sekolah  Dasar  Negeri  (SDN)  di Kecamatan Bataguh Kabupaten Kapuas Kalimantan Tengah.

## Rumusan Masalah
Berdasarkan permasalahan yang berkembang pada konteks masalah di atas. Kemudian  lahirlah beberapa permasalahan yang perlu dikaji lebih lanjut
berkaitan dengan implementasi supervisi akademik pada guru Sekolah Dasar Negeri (SDN) di Kecamatan Bataguh Kabupaten Kapuas.
Untuk lebih terarahnya pembahasan yang diangkat dalam tesis ini, secara sistematis diuraikan yang menjadi pokok-pokok pembahasan pada permasalahan yang ada menjadi sub-sub fokus masalah sebagai berikut:
1. Bagaimana  gambaran  pelaksanaan  tugas  pengawas  sekolah  satuan pendidikan  Sekolah  Dasar  Negeri  (SDN)  di  Kecamatan  Bataguh Kabupaten Kapuas?
2. Bagaimana  peranan  pengawas  sekolah  dalam  meningkatkan  mutu pendidikan  pada  Sekolah  Dasar  Negeri  (SDN)  di  Kecamatan  Bataguh Kabupaten Kapuas?
3. Apa saja faktor pendukung dan penghambat peranan pengawas sekolah dalam meningkatkan mutu pendidikan pada Sekolah Dasar Negeri (SDN) di Kecamatan Bataguh Kabupaten Kapuas?

## Tujuan Penelitian
Dari usaha penelitian yang dilaksanakan pada penulisan tesis ini, yang menjadi tujuan penelitian yang dimaksud, antara lain:
1. Memberikan  gambaran  pelaksanaan  tugas  pengawas  sekolah  satuan pendidikan  Sekolah  Dasar  Negeri  (SDN)  di  Kecamatan  Bataguh Kabupaten Kapuas.
2. Untuk  mengetahui  bagaimana  peranan  pengawas  sekolah  dalam meningkatkan  mutu  pendidikan  pada  Sekolah  Dasar  Negeri  (SDN)  di Kecamatan Bataguh Kabupaten Kapuas.
3. Untuk mengetahui faktor pendukung dan penghambat peranan pengawas sekolah dalam meningkatkan mutu pendidikan pada Sekolah Dasar Negeri (SDN) di Kecamatan Bataguh Kabupaten Kapuas.

## Landasan Teoritis
Untuk menghindari interpretasi data yang keliru terhadap judul di atas, maka perlu penulis  jelaskan  beberapa  definisi  operasional  dari  istilah  yang  berkaitan  dengan judul tersebut, yaitu:

## 1. Peranan
Menurut  Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia,  peranan  mempunyai    arti    sebagai berikut:    “Peranan  adalah  tindakan  yang  dilakukan  seseorang  atau  sekelompok
orang dalam suatu peristiwa atau bagian yang dimainkan seseorang dalam suatu peristiwa.” (Kamus Besar Bahasa Indonesia, 2012:1173)
Peranan  yang dimaksud  dalam pengertian disini adalah merupakan langkah yang diambil  oleh  seseorang  atau  kelompok  dalam  menghadapi  suatu  peristiwa,  yaitu peranan  pengawas  sekolah  dalam  meningkatkan  mutu  pendidikan  pada  Sekolah Dasar  Negeri  (SDN)  di  Kecamatan  Bataguh  Kabupaten  Kapuas  Kalimantan Tengah.
2. Pengawas Sekolah
dalam  Peraturan  Menteri  Pendidikan  dan  Kebudayaan  Nomor  143  Tahun  2014 menegaskan bahwa pengawas “sekolah adalah pengawas sekolah/madrasah yang berstatus  pegawai  negeri  sipil  (PNS)  yang  diberi  tugas,  tanggung  jawab  dan wewenang  secara  penuh  oleh  pejabat  yang  berwenang  untuk  melaksanakan pengawasan akademik dan manajerial pada satuan pendidikan”.
Adapun yang dimaksud Pengawas Sekolah dalam penelitian ini adalah merupakan tenaga kependidikan profesional yang diberi tugas, tanggung jawab, dan wewenang secara  penuh  oleh  pejabat  yang  berwenang  untuk  melakukan  pembinaan  dan pengawasan  dalam  bidang  akademik  (teknis  pendidikan)  maupun  bidang manajerial  (pengelolaan  sekolah)  dalam  meningkatkan  mutu  pendidikan  pada Sekolah Dasar Negeri (SDN) di Kecamatan Bataguh Kabupaten Kapuas.
3. Mutu Pendidikan
Mutu  pendidikan  dalam  konteks  penelitian  ini  adalah  mutu  proses  pembelajaran dan hasil belajar. Mutu proses mengacu kepada standar proses seperti yang tertuang di dalam PP Nomor 19/2005 tentang Standar Nasional Pendidikan. PP 19/2005, bab 1, pasal 1, ayat 6 menyatakan, ”Standar proses adalah standar nasional pendidikan yang  berkaitan  dengan  pelaksanaan  pembelajaran  pada  satu  satuan  pendidikan untuk  mencapai  standar  kompetensi  lulusan.”  Standar  kompetensi  lulusan ditegaskan  pada  ayat  4  seperti  berikut,  ”Standar  kompetensi  lulusan  adalah
kualifikasi  kemampuan  lulusan  yang  mencakup  sikap,  pengetahuan,  dan keterampilan.”
Jadi, mutu pendidikan dalam konteks makalah ini adalah mutu proses yang mengacu  kepada  standar  proses  dan  mutu  hasil  yang  mengacu  kepada  standar kompetensi  lulusan.  Mutu  proses  memiliki  hubungan  kausal  dengan  mutu  hasil. Jika proses pembelajaran bermutu, tentulah standar komptensi lulusan dapat dicapai dengan  bermutu  pula.Pencapaian  kedua  mutu  yang  dimaksud,  sudah  jelas membutuhkan  keberadaan  pengawas  sekolah.  Hal  itu  terkait  dengan  tugas pokoknya yakni menilai dan membina teknik pendidikan dan teknik administrasi. Penilaian  mengacu  kepada  pengumpulan,  pengolahan,  dan  penafsiran  data  dari subjek yang dinilai (proses pembelajaran), sedangkan pembinaan mengacu kepada hasil  penilaian.  Dengan  demikian,  keberadaan  pengawas  sekolah  untuk meningkatkan mutu sangatlah penting.

## Kerangka Fikir Penelitian
Mengacu  pada  SK  Menpan  No  21  Tahun  2010  tentang  jabatan  fungsional pengawas fungsional sekolah dan angka kreditnya. Dalam Bab I, Pasal I ayat 3 dan 4  dapat  ditemukan  tentang  tugas  pokok  dan  tanggung  jawab  Pengawas Sekolah yang meliputi:
1. Melaksanakan pengawasan penyelenggaraan pendidikan di sekolah sesuai dengan satuan pendidikan,TK / Raudhatul Athfal, Sekolah Dasar/Madrasah  Ibtidaiyah,  Sekolah  Menengah  Pertama/Madrasah Tsanawiyah,  Sekolah  Menengah  Atas  /  Madrasah  Aliyah,  Sekolah Menengah Kejuruan /Madrasah Aliyah Kejuruan, Pendidikan Luar Biasa atau bentuk lain yang sederajat.
2. Kegiatan  pengawasan  adalah  kegiatan  pengawas  sekolah  dalam menyusun  program  pengawasan,  melaksanakan  program  pengawasan, evaluasi  hasil  pelaksanaan  program,  dan  melaksanakan  pembimbingan dan pelatihan Profesional Guru.
Mengacu pada SK Menpan tersebut di atas, menurut Prof. Nana Sudjana (dalam Ofsted, 2010) bahwa tugas pengawas sekolah meliputi:
a). Inspecting (mensupervisi),
b). Advising (member nasehat),
c). Monitoring (memantau),
d). Reporting (membuat laporan),
e). Coordinating mengkoordinir),
f). Performing Leadership (memimpin dan melaksanakan kelima tugas pokok tersebut).

## Metode Penelitian
Jenis penelitian ini adalah penelitian deskriptif kualitatif dengan lokasi penelitian pada UPT Dinas Pendidikan Kecamatan Bataguh Kabupaten Kapuas. Teknik pengumpulan data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  wawancara,  observasi,  dan dokumentasi.  Informan  dalam  penelitian  ini  adalah  pengawas  sekolah  satuan pendidikan Sekolah Dasar Negeri (SDN) di Kecamatan Bataguh Kabupaten Kapuas yang  berjumlah  4  orang  dengan  jumlah  sekolah  binaan  sebanyak  34  satuan pendidikan Sekolah Dasar. Adapun yang menjadi key informan dalam penelitian ini adalah  Koordinator  Pengawas  (Korwas)  serta  Kepala  UPT  Dinas  Pendidikan Kecamatan Bataguh Kabupaten Kapuas

## Hasil Penelitian dan Pembahasan
1. Analisis  Tentang  Pelaksanaan  Tugas  Pengawas  Sekolah  Satuan Pendidikan  Sekolah  Dasar  Negeri  (SDN)  Di  Kecamatan  Bataguh Kabupaten Kapuas
a. Perencanaan kegiatan supervisi
Temuan  dalam  penelitian  ini  menunjukkan,  bahwa  peran  kepengawasan  yang dilakukan oleh semua pengawas adalah merencanakan dan menyiapkan perangkat kepengawasannya sebelum melakukan supervisi. Perangkat kepengawasan tersebut terhimpun dalam program tahunan, semester dan bulanan. Pada setiap awal tahun ajaran  semua  pengawas  melalui  Korwas  sudah  mempersiapkan  dan  menyusun program  dimaksud  sedemikian  rupa  sehingga  pada  saat  pelaksanaan  supervisi mereka menggunakan program yang sama. Hanya saja di dalam program tersebut belum tercermin secara  jelas bagaimana kiat-kiat atau upaya yang spektakuler yang dapat  dianggap    seabagai    langkah  strategis  dapat  meningkatkan  profesionalitas guru.
Program tahunan, semester maupun bulanan atau bahkan mingguan, merupakan tugas rutin Pengawas untuk membuatnya pada setiap awal tahun ajaran sebelum melaksanakan supervisi.  Sebab program tersebut  merupakan rujukan setiap saat bagi  pengawas  dalam  melaksanakan  tugasnya    terlebih  lagi  dalam  menyusun langkah-langkah strategis kepengawasan guna meningkatkan profesionalitas guru di  sekolah.  Melalui  program  tersebut  sudah  tercermin  dan  sangat  menentukan bagaimana model pendekatan nantinya yang akan dilakukan oleh Supervisor.
Oleh karena itu melalui Korwas para pengawas harus betul-betul membuat sebuah perencanaan  yang  matang  dan  bersifat  dinamis.  Artinya  di  dalam  perencanaan tersebut  berisi  tentang  model  pendekatan  yang  selama  ini  digunakan  diupayakan untuk  ditingkatkan  sehingga  guru  betul-  betul  merasakan  sesuatu  yang  dinamis dalam pembinaan. Koonts  (2014:8) menggambarkan bahwa perencanaan  sebagai suatu  proses  pengambilan  keputusan,  yakni  “menyeleksi  sejumlah  rencana  yang ada  untuk  dilaksanakan  dan  diikuti  oleh  setiap  bidang  dalam  organisasi”  Untuk mencapai  sasaran  yang  telah  digariskan  perlu  ada  rencana  kegiatan  bagi  setiap pengawas.  Perencanaan  merupakan suatu  cara pandang  yang logis  mengenai  apa yang  ingin  dilakukan,  bagaimana  cara  melakukannya  dan  bagaimana  cara mengetahui apa yang akan dilakukan.
Dalam  proses  perencanaan  menurut  Endang  Soenarya  (2005:52)  ada  beberapa kegiatan  utama,  yaitu:  (a)  memformulasikan  tujuan;  (b)  merumuskan  strategi, kebijakan dan perincian rencana untuk mencapai tujuan; (c) membentuk oganisasi untuk  melaksanakan keputusan; dan  (d) membahas hasil dari umpan balik untuk dijadikan bahan penyusunan rencana selanjutnya. Hal  itu berarti pengawas harus mempunyai pedoman kerja dan mengetahui dengan jelas apa yang harus dilakukan.
Dalam  membuat  perencanaan  kerja  di  bidang  supervisi  pendidikan  ada  beberapa langkah  yang  harus  diperhatikan  antara  lain:  Melakukan  identifikasi  masalah; Mengolah dan menganalisis hasil identifikasi masalah; Merumuskan perencanaan kerja pengawas; dan Menilai efeiktivitas pelaksanaan program kegiatan supervisi berdasarkan tujuan-tujuan yang telah ditetapkan.
Dari  uraian  di  atas  dapat  diketahui  apapun  kegiatan  yang  dilakukan,  termasuk dalam  bidang  supervisi  membutuhkan  perencanaan  yang  jelas  agar  kegiatan  itu dapat berhasil dan berdaya guna. Menurut Moh. Rifa’i (2005:48) disebutkan bahwa tanpa perencanaan supervisi akan memberikan kekecewaan kepada banyak pihak yang terlibat di dalamnya, kepada guru, kepada supervisor dan kepada siswa yang mengharapkan dan memerlukan peningkatan keterampilan performance.
Temuan  dalam  penelitian  ini  menunjukkan,  bahwa  salah  satu  bentuk  strategi kepengawasan  yang  dilakukan  pengawas  adalah  membuat  dan  menggunakan instrumen yang sama, yakni instrumen yang sudah disepakati oleh Korwas Dinas Pendidikan  Kapuas  Kapuas.  Menurut  Pengawas  instrumen  tersebut  bisa  saja berubah sesuai dengan kondisi pada saat itu dan dengan tujuan supervisi yang akan dilakukan  dan  berdasarkan  kesepakatan  Korwas.  Namun  selama  ini  Supervisor belum  begitu  mengembangkan  instrumennya  ke  arah  yang  lebih  spesifik  untuk mengetahui  potensi  yang  dimiliki  guru  ke  arah  mengembangan  yang  lebih profesional.
Instrumen  yang  dimaksudkan  di  sini  adalah  alat  ukur  kemampuan  guru  dalam mengelola proses pembelajaran Setiap Supervisor harus memiliki instrumen untuk
mengetahui  sejauh  mana  kemampuan  guru  dalam  mengelola  pembelajaran. Selanjutnya  berdasarkan  hasil  yang  tertuang  dalam  instrumen  dimaksud  seorang Pengawas akan mudah melakukan langkah-langkah perbaikan. Jika seorang guru sudah dianggap baik  dalam  pengelolaan pembelajarannya, maka supervisor  yang baik akan mengatur dan melakukan langkah-langkah strategis berikutnya agar guru semakin profesional dalam tugas dan tanggungjawabnya.
Sergiovanni  (2007:43)  menjelaskan,  bahwa  esensial  supervisi  membantu  guru mengembangkan  kemampuan  profesionalnya.  Meskipun  demikian,  supervisi akademik tidak bisa terlepas dari pengukuran kemampuan guru dalam mengelola proses  pembelajaran.  Pengukuran  kemampuan  guru  dalam  mengelola  proses pembelajaran  merupakan  salah  satu  kegiatan  yang  tidak  bisa  dihindarkan  dalam proses supervisi pembelajaran
b. Pelaksanaan supervisi di sekolah
Temuan  menunjukkan,  bahwa  kaitannya  dengan  pembinaan  terhadap  guru  di sekolah  nampaknya  masih  belum  maksimal.  Jika  pengawas  lebih  sering  dan terjadwal  dalam  melakukan  kunjungan  ke  sekolah.maka  pengawas  akan  lebih mengetahui dan mendalami akan kemampuan guru dalam mengajar sekaligus akan lebih  memahami  akan  protype  guru  di  sekolah.  Dengan  pemahaman  ini  seorang pengawas akan mudah melakukan pendekatan yang tepat dan terbaik dalam rangka memajukan dan meningkatkan potensi guru.
Hal  ini  menurut  beberapa  Pengawas  disebabkan  situasi  dan  kondisi  sekolah, misalnya  ada  benturan  dengan  kegiatan  sekolah  berupa  ulangan-ulangan  dan kegiatan lainnya. Di samping itu karena banyaknya sekolah yang merupakan binaan untuk  di  supervisi  ditambah  dengan  Pengawas  yang  lebih  fokus  melakukan supervisi  di  sekolah.  Dengan  keadaan  seperti  ini  Supervisor  belum  maksimal melakukan langkah-langkah strategis sebagai upaya peningkatan guru ke arah yang lebih profesional
Untuk  meningkatkan  kualitas  pendidikan  di  sekolah  nampaknya  kegiatan  yang menjadi  lebih  penting  dalam  proses  akademik  adalah  kegiatan  monitoring  dan controling (pengawasan) terutama oleh supervisor. Supervisor sebagai patner guru dalam meningkatkan keberhasilan dan mutu pendidikan di sekolah. Sementara itu guru  sebagai  pemeran  utama  kegiatan  pembelajaran  yang  berinteraksi  langsung dengan siswa dalam proses pembelajaran. Guru lah pelaksana terdepan pendidikan anak-anak di sekolah. Oleh sebab itu berhasil tidaknya upaya peningkatan kualitas pendidikan banyak ditentukan oleh kemampuan yang ada pada guru.
Keberhasilan kegiatan supervisi  pada suatu  sekolah tidak terlepas dari peran dan tanggungjawab Supervisor, karena Supervisor dianggap sebagai penanggungjawab terhadap  proses  pembelajaran  di  sekolahnya.  Supervisor  hendaknya  mampu memahami  dan  mengetahui  bagaimana  kemampuan  gurunya  melakukan  proses pembelajaran.  Di  samping  itu  harus  mampu  memberikan  pengertian  yang  cukup kepada gurunya tentang kegunaan dan manfaat supervisi.
Menurut Ahmad Azhari, (2003:6-7) bahwa langkah-langkah yang harus ditempuh dalam pelaksanaan supevisi mencakup persiapan, pelaksanaan, evaluasi dan tindak lanjut. Kegiatan  persiapan yang harus dilakukan adalah: (a) penyusunan program supervisi.  Dalam  program  supervise  harus  tercermin;  jenis  kegiatan,  sasaran, pelaksanaan,  waktu  dan  instrumen.  Dalam  organisasi  supervisi  tercermin mekanisme,  pelaksanaan  pelaporan  dan  tindak  lanjut.  Pelaksanaan  supervisi melibatkan pengawas dan pejabat struktural terkait dan kepala sekolah dan petugas yang ditunjuk, dan
(b)  menyiapkan  instrumen  atau  penjelasan  teknis  pelaksanaan  supervisi  dan kebijakan terbaru tentang petunjuk pelaksanaan pendidikan di sekolah.
c. Teknik supervisi yang dilakukan pengawas
Temuan  dalam  penelitian  ini  menunjukkan,  bahwa  upaya  pengawas  melakukan strategi  kepengawasan  lebih  banyak  menggunakan  teknik  individual  daripada kelompok  Untuk  teknik  individual  digunakan  teknik  yang  bersifat  langsung  dan
tidak  langsung.  Teknik  individual  langsung  adalah  supervisor  langsung  masuk kelas  mengamati  unjuk  kerja  guru  dalam  melakukan  proses  pembelajaran. Sedangkan teknik individual tidak langsung  adalah supervisor mengamati  proses pembelajaran  guru  dari  luar  kelas.  Di  samping  itu  seorang  supervisor  bisa  juga dengan  hanya  melakukan  pembicaraan,  diskusi  atau  berbincang-bincang  dengan seorang guru di sebuah ruangan tentang kelengkapan atau model pembelajaran, dan sebagainya.
Untuk  mendapatkan  hasil  yang  maksimal  dalam  supervisi  diperlukan  suatu pendekatan  yang  tepat.  Pendekatan  dalam  supervisi  disebut  teknik,  baik  yang bersifat individual maupun kelompok yang masing-masing memiliki kelebihan dan kekurangan  Teknik  yang  digunakan  dalam  supervisi  merupakan  sebuah  strategi kepengawasan yang harus dikembangkan untuk menjadikan guru lebih profesional di  bidangnya.  Untuk  meningkatkan  profesional  guru  seorang  Supervisor  tidak hanya menggunakan satu teknik supervisi, akan tetapi harus dicoba dengan teknik lain untuk menyesuaikan dengan keadaan dan tujuan yang ingin dicapai.
Menurut Sahertian (2010:52) bahwa teknik yang bersifat individual adalah teknik yang  dilaksanakan  untuk  seorang  guru  secara  individual.  Teknik  seperti  ini dilakukan  berupa  kunjungan  kelas  atau  observasi  kelas,  percakapan  pribadi, intervisitasi, menyeleksi berbagai sumber materi untuk mengajar dan menilai diri sendiri.  Sedangkan  yang  bersifat  kelompok  adalah  teknikyang  dilakukan  untuk melayani  lebih  dari  satu  orang.  Misalnya  pertemuan  oreintasi  bagi  guru  baru, panitia  penyelenggara,  rapat  guru,studi  kelompok  antar  guru,diskusi  kelompok, tukar menukar pengalaman (sharing of ekperience) lokakarya (workshop), diskusi panel, seminar, simposium, demonstrasi mengajar, dan sebagainya.

## d. Tindak lanjut hasil supervisi
Temuan  hasil  penelitian  menunjukkan,  bahwa  setelah  Supervisor  melakukan supervisi  dalam  bentuk  kunjungan  kelas  selalu  diikuti  oleh  tindak  lanjut.  Tindak lanjut yang dilakukan biasanya dengan melakukan diskusi atau berbincang-bincang dengan  guru  di  sebuah  ruangan  membicarakan  hasil  supervisi.  Selanjutnya
dilaporkan  kepada  Kepala  Sekolah  setelah  guru  memberikan  tanda  tangan. Beberapa  guru  memberikan  pernyataannya,  bahwa  materi  diskusi  bersifat  biasa- biasa  saja,  tidak  ada  langkah  yang  sifatnya  terobosan  yang  diagendakan  untuk dilakaukan ke depannya. Padahal kesempatan seperti ini merupakan saat yang tepat bersama-bersama  guru  untuk  mengatur  strategi  apa  yang  akan  diterapkan  dalam rangka  meningkatkan  profesionalitas  guru.  Oleh  karena  nampaknya  Pengawas belum  maksimal  melakukan  langkah-langkah  strategis  bagi  upaya  peningkatan mutu guru.
Paa  dasarnya  tindak  lanjut  dilakukan  oleh  Supervisor  segera  sesudah  kegiatan supervisi dalam bentuk observasi telah dilakukan. Dalam kegiatan observasi kelas terhadap  proses  pembelajaran  mengandung  tiga  kemungkinan  pemusatan perhatian,yaitu: guru, siswa dan interaksi siswa dengan guru.
Kegiatan guru yang mendapat fokus pengamatan antara lain: bagaimana memulai tugasnya;  adakah  kegiatan  appersepsi  memancing  pengetahuan  siswa  yang  akan dipergunakan  untuk  memahami  bahan/materi  pelajaran  baru.  Bagaimana  guru memberikan respon terhadap siswanya. Adakah guru mendukung terjadinya proses belajar  siswa  atau  bahkan  menimbulkan  hilangnya  semangat  belajar  di  kalangan siswa,  membunuh  inisiatif  dan  kreatifitas  siswa  dan  seterusnya.  Dalam  proses pembelajaran akan tampak apakah guru yang mendominasi kelas atau siswa yang lebih  aktif.  Seberapa  banyak  teknik  bertanya  yang  mendorong  siswa  berfikir, mencari jalan untuk menyelesaikan masalah.
Tindak lanjut merupakan diskusi atau pembahasan antara supervisor dengan guru berkenaan  kegiatan  proses  pembelajaran  yang  baru  diselesaikan.  Dalam pembahasan  tindak  lanjut  ini  harus  diciptakan  suasana  yang  kondusif  dan menyenangkan, akrab, kerjasama yang harmonis yang bebas dari suasana menilai dan mengadili. Seorang supervisor menyajikan data sedemkian rupa sehingga guru dapat mengetahui kekurangan dan kelebihannya pada saat kegiatan pembelajaran.

## 2. Analisis Tentang Pelaksanaan Tugas Pengawas Sekolah Satuan Pendidikan
Sekolah Dasar Negeri (SDN) Di Kecamatan Bataguh Kabupaten Kapuas
a. Peranan Pengawas Sekolah Dalam Mensupervisi/ Inspecting
Peranan  Pengawas  Sekolah  Dalam  Mensupervisi/ Inspecting meliputi  tugas mensupervisi  kinerja  kepala  sekolah,  kinerja  guru,  kinerja  staf  sekolah, pelaksanaan  kurikulum/mata  pelajaran,  pelaksanaan  pembelajaran,  ketersediaan dan  pemanfaatan  sumberdaya,  manajemen  sekolah,  dan  aspek  lainnya  seperti: keputusan moral, pendidikan moral, kerjasama dengan masyarakat.
Berdasarkan temuan hasil penelitian dapat dianalisis bahwa keberadaan pengawas di sekolah sangat berperan dan turut menentukan kemajuan pendidikan disekolah, terlebih dalam hal supervisi akademik dan manajerial. Apalagi selama ini saya lihat perannya dalam membina dan membimbing kepala sekolah para guru. Pengawas tempat bertanya dan menyampaikan keluhan ketika ada masalah pembelajaran bagi guru.  Tidak  bisa  dipungkiri  lagi  sangat  berperan  terutama  dalam  melakukan pembinaan  terhadap  akademik  dan  manjerial.  Secara  kasat  mata  saya  melihat bahwa  masih  ada  dikalangan  guru  yang  belum  memahami  cara  mengajar  yang benar  mulai  dari  pemilihan  metode  maupun  penggunaan  media.  Maka  di  sinilah peran pengawas untuk membantu guru.
Kehadiran pengawas di sekolah sangat diperlukan dalam rangka melihat lebih jauh pelaksanaan  pengajaran  di  sekolah  oleh  guru-guru.  Selanjutnya  melakukan pembinaan  kepada  kepala  sekolah  dan  guru-guru  agar  lebih  mampu  dalam meningkatkan mutu pendidikan. Hal ini juga ditunjang oleh hasil observasi peneliti, bahwa  ketika  pengawas  menjalankan  tugas  dan  kewajibannya  di  sekolah  secara maksimal, maka sangat terlihat perannya di sekolah. Pihak sekolah terutama kepala sekolah  dan  guru-guru  sangat  mengharapkan  keberadaan  pengawas  di  sekolah. Sebagian  besar  pengawas  sekolah  telah  memaksimalkan  peranannya.  Dengan demikian dapat dikatakan bahwa peranan pengawas sekolah telah dirasakan cukup baik  peranannya  di  sekolah,  baik  dalam  supervisi  akademik  maupun  manajerial. Pengawas sekolah sangat dituntut untuk berperan aktif dalam meningkatkan mutu
pendidikan  di  sekolah  termasuk  pembinaan  KKG  dan  KKKS  untuk  memberikan pembinaan dan pelatihan dalam supervisi akademik dan manajerial.
b. Peran Pengawas Sebagai Advising (Memberikan
Nasehat/Motivasi)
Peran  Pengawas  Sebagai Advising termuat  dalam  tugas  pokok advising yaitu memberi  nasehat/motivasi  meliputi  advis  mengenai  sekolah  sebagai  sistem, memberi  advis  kepada  guru  tentang  pembelajaran  yang  efektif,  memberi  advis kepada kepala sekolah dalam mengelola pendidikan, memberi advis kepada tim kerja dan staf sekolah dalam meningkatkan kinerja sekolah, memberi advis kepada orang  tua  siswa  dan  komite  sekolah  terutama  dalam  meningkatkan  partisipasi masyarakat dalam pendidikan.
Temuan hasil penelitian menunjukkan, bahwa nampaknya pengawas belum secara maksimal memberikan motivasi dalam bentuk reward terhadap guru-guru sekolah binaan  yang memiliki prestasi dalam pengelolaan pembelajaran. Padahal  cara ini merupakan  salah  satu  strategi  untuk  meningkatkan  gairah  kerja  guru  dan  pada gilirannya  akan  meningkatkan  profesionalitas  guru  dalam  proses  pembelajaran. Motivasi yang diberikan Pengawas selama ini hanya sebatas pemberian nilai, baik secara  kuantitatif  maupun  kualitatif.  Sementara  untuk  menindak  lanjuti  terhadap nilai  yang  diberikan  itu  kaitannya  dengan  pemberian  penghargaan  nampaknya belum dilakukan.
Pemberian  motivasi  merupakan  salah  satu  bentuk  strategi  Pengawas  untuk meningkatkan  semangat  kerja  guru  dalam  mengajar.  Motivasi  bisa  berbentuk materi  ataupun  dalam  bentuk  dorongan  moril,  Dalam  ilmu  psikologi,  bahwa manusia itu pada umumnya memerlukan adanya motivasi atau pemberian semangat terutama  ketika  pada  masa-masa  jenuh  disebabkan  tugas  rutin  yang  senantiasa dilakukan. Motivasi itu bisa bersifat intrinsik, yakni motivasi yang ditimbulkan dari dalam  orang  itu  sendiri,  maupun  yang  bersifat  ekstrinsik,  yakni  motivasi  yang diberikan oleh orang lain. Dalam  rangka lebih menggiatkan semangat guru dalam menjalankan tugasnya  yang kesehariannya selalu berhadapan dengan tugas rutin,
yakni melayani siswa dalam kegiatan pembelajaran, maka seorang Supervisor perlu memberikan  motivasi.  Motivasi  diberikan  bisa dengan  memberikan  penghargaan secara  material  maupun  dukungan  moril.  Secara  material,  misalnya  memberikan kesempatan  mengikuti  pelatihan  di  luar  daerah  secara  berkala.  Pengawas  harus senantiasa memberikan data tentang guru, terutama guru yang dianggap berprestasi atau memiliki komitmen yang tinggi terhadap tugas dan tanggung jawabnya. Jika hal  ini  dilakukan  oleh  Pengawas,  maka  guru  dimaksud  akan  merasakan  suatu penghargaan ketika bersungguh-sungguh dalam menjalankan tugasnya.
Alfonso,  RJ.,  (2001:81)  menegaskan,  bahwa  seseorang  akan  bekerja  secara profesional apabila ia memiliki kompetensi yang memadai. Seseorang tidak akan bisa bekerja secara profesional apabila ia hanya memenuhi salah satu kompetensi diantara sekian kompetensi yang dipersyaratkan. Kompetensi tersebut merupakan perpaduan  antara  kemampuan  dan  motivasi.  Betapapun  tingginya  kemampuan seseorang,  ia  tidak  akan  bekerja  secara  profesional  apabila  ia  tidak  memiliki motivasi  kerja  yang  tinggi  dalam  mengerjakan  tugas-tugasnya.  Sebaliknya, betapapun  tingginya  motivasi  kerja  seseorang,  ia  tidak  akan  bekerja  secara profesional apabila ia tidak memiliki kemampuan yang tinggi dalam mengerjakan tugas-tugasnya.
Menurut Supandi (2012:34) pengawas sekolah memiliki tugas, fungsi dan tanggung jawab yang strategis dalam mengemban pendidikan dan pengajaran. Peranan para pengawas  dalam  melaksanakan  tugas-tugas  kependidikan  dan  pembelajaran  di sekolah bukan saja sebagai seorang supervisor pendidikan namun ia juga sebagai konselor  dan  motivator  agar  dapat  menciptakan  suasana  kondusif  dalam  proses belajar mengajar di sekolah dan mampu meningkatkan kompetensi dan profesional guru menuju terselenggaranya pendidikan yang bermutu.
Dalam  melakukan  supervisi  seorang  supervisor  bisa  saja  melakukan  pemberian sanksi bagi guru yang tidak kooperatif terhadap kepengawasan terkait dengan hasil- hasil penilaian sebelumnya. Kendatipun demikian pemberian sanksi ini sebaiknya dihindari  oleh  Pengawas  Seorang  guru  yang  belum  memenuhi  target  yang
diinginkan  dari  sebuah  penilaian,  maka  yang  harus  dinilai  itu  adalah  sistem  atau bentuk penilaian itu sendiri. Temuan menunjukkan, bahwa belum ada seorangpun Pengawas  yang  pernah  memberikan  sanksi  kepada  guru  yang  dinilai  tidak kooperatif  terhadap  kepengawasan,baik  masalah  yang  menyangkut  persiapan, proses, metode, media maupun evaluasi pembelajaran.
c. Peran Pengawas Sekolah Dalam Memantau/Monitoring
Peran Pengawas Sekolah Dalam Memantau/Monitoring meliputi tugas: memantau penjaminan/standar  mutu  pendidikan,  memantau  penerimaan  siswa  baru, memantau proses dan hasil belajar siswa, memantau pelaksanaan ujian, memantau rapat  guru  dan  staf  sekolah,  memantau  hubungan  sekolah  dengan  masyarakat, memantau  data  statistik  kemajuan  sekolah,  memantau  program-  program pengembangan sekolah.
Temuan  hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  Peran  Pengawas  Sekolah  Dalam Memantau/ Monitoring telah terlaksana dengan baik seperti memantau penjaminan standar mutu pendidikan, memantau penerimaan siswa baru, memantau proses dan hasil  belajar  siswa,  memantau  pelaksanaan  ujian,  memantau  rapat  guru  dan  staf sekolah, memantau hubungan sekolah dengan masyarakat, memantau data statistik kemajuan sekolah, memantau program-program pengembangan sekolah. Kegiatan tersebut yaitu melaksanakan penilaian dan monitoring penyelenggaran pendidikan di sekolah binaannya mulai dari penerimaan siswa baru, pelaksanaan pembelajaran, pelaksanaan ujian hingga sampai kepada pelepasan lulusan/pemberian ijazah.
d. Peran Pengawas Sekolah Sebagai Reporting (Membuat Laporan)
Peran  pengawas  sekolah  sebagai  reporting  (membuat  laporan)  meliputi  tugas: melaporkan perkembangan dan hasil pengawasan kepada Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota, Propinsi dan/ atau Nasional, melaporkan perkembangan dan hasil pengawasan  ke  masyarakat  publik,  melaporkan  perkembangan  dan  hasil pengawasan ke sekolah binaannya.
Berdasarkan  temuan  hasil  penelitian  dapat  dianalisis  bahwa  peran  pengawas sebagai  reporting  (membuat  laporan)  telah  terlaksana  dengan  cukup  baik  seperti membuat  laporan  hasil  pemantauan,  supervisi  dan  evaluasi  pada  sekolah  binaan untuk  meningkatkan  mutu  pendidikan  Sekolah  Dasar  di  Kecamatan  Bataguh Kabupaten  Kapuas  meliputi  pembuatan  laporan  yang  berdasarkan  hasil  temuan dengan  menggunakan  metode  observasi,  interview,  analisa  dokumen,  dan brainstroming;  laporan  memuat  tentang  temuan  akan  kekurangan  maupun kelemahan  kepala  sekolah,  pendidik  dan  tenaga  kependidikan;  laporan  juga memuat hasil evaluasi kompetensi guru; pembuatan laporan dalam bentuk softcopy dan hardcopy; kemudian, pengawas selalu membuat laporan yang mana diberikan ke  Korwas  dan  Dinas,  namun  laporan  tidak  diberikan  ke  sekolah  binaan  tetapi hanya diinformasikan melalui surat edaran kepala Dinas.
Hanya  saja  pengawas  jarang  melakukan  pelaporan  mengenai  perkembangan sekolah,  malah  justru  pihak  sekolah  yang  menginformasikan  kepada  pengawas sekolah  pengawas  dalam  satu  semester  datang  biasanya  dua  kali  dalam  satu semester,  sehingga  mengenai  perkembangan  sekolah  binaannya  tidak  begitu memahami  dan  justru  pihak  sekolah  yang  memberitahukan  mengenai perkembangan dan kemajuan di sekolah.
Dalam  memberikan  tindak  lanjut  untuk  meningkatkan  mutu  pendidikan  Sekolah Dasar  di  Kecamatan  Bataguh  Kabupaten  Kapuas  meliputi:  tindak  lanjut  berupa pemberian arahan bersifat lisan atas kekurangan guru dalam proses pembelajaran dan  bersifat  tertulis  ketika  pemeriksaan  administrasi  pelajaran;  pengawas pendidikan  masih  sangat  kurang  dalam  menindak  lanjut  kembali  hasil  supervisi pada  sekolah  di  daerah  yang  letaknya  relatif  dekat  maupun  jauh  dari  tempat domisili.  Dalam  melaksanakan  perannya  sebagai  reporting,  bahwa  ”Pengawas Sekolah melaporkan perkembangan kepada fihak sekolah yang menjadi binaannya. Pengawas Sekolah selalu melaporkan perkembangan dan hasil pengawasan kepada masyarakat”.
e. Peran Pengawas Sekolah Dalam Mengkoordinir/Coordinating
Peran Pengawas Sekolah Dalam Mengkoordinir/Coordinating termuat dalam Tugas pokok  coordinating  meliputi  tugas:  mengkoordinir  sumber-sumber  daya  sekolah baik  sumber  daya  manusia,  material,  financial  dll,  mengkoordinir  kegiatan  antar sekolah,  mengkoordinir  kegiatan  preservice  dan  in  service  training  bagi  Kepala Sekolah, guru dan staf sekolah lainnya, mengkoordinir personil stakeholder yang lain, mengkoordinir pelaksanaan kegiatan inovasi sekolah.
Berdasrkan temuan hasil penelitian dapat dianalisis bahwa Peran pengawas sebagai coordinating  (mengkordinir)  telah  terlaksana  dengan  cukup  baik,  yaitu  dalam perannya  sebagai  kordinator,  pengawas  sekolah  mengkoordinir  sumber-sumber daya  sekolah  binaannya.  Dalam  perannya  sebagai  kordinator,  pengawas  sekolah melakukan  in  service  training  bagi  kepala  sekolah,  guru  maupun  kepada  staf sekolah dan apakah Pengawas Sekolah mengkordinir kegiatan antar sekolah. Dalam menjalankan  perannya  sebagai  kordinator,  pengawas  sekolah  mengkordinir pelaksanaan  kegiatan  inovasi  sekolah.  Dalam  satu  kabupaten/kota,  pengawas sekolah  dikoordinasikan  dan  dipimpin  oleh  seorang  koordinator  pengawas (Korwas)  sekolah/  satuan  pendidikan,  mengkordinir  peningkatan  mutu,  SDM sekolah, penyelenggaraan inovasi di sekolah, Mengkordinir akreditasi sekolah, dan juga  mengkordinir  kegiatan  sumberdaya  pendidikan,  juga  Pembelajaran pengadaan, sumber-sumber belajar, dan kegiatan peningkatan kemampuan profesi guru”.
Hanya  saja  pengawas  kurang  kordinasi  untuk  kemajuan  sekolah,  seperti  dengan cara memberikan penyuluhan dan bimbingan secara mendalam melalui penataran dan pelatihan, dan menurut salah satu responden dikatakan bahwa pengawas tidak mengkordinir  para  guru  dan  staf  sekolah  dalam  meningkatkan  kualifikasi  yang belum S1, dan mengusulkan program beasiswa demi perkembangan sekolah yang lebih  maju.  Termasuk  mengenai  mutasi  guru,  pengawas  belum  menginventarisir dan melaporkan ke Dinas tentang guru yang belum kualifikasi S1, dan untuk mutasi guru  pengawas  tidak  dilibatkan  dan  hanya  melakukan  kordinasi  dengan  Dinas
Pendidikan apakah guru tersebut layak untuk pindah dan tidak menjadi beban bagi sekolah yang ditinggal maupun sekolah yang baru.
f. Peran Pengawas Sekolah Sebagai Performing
Leadership/Memimpin dan Melaksanakan
Peran pengawas sekolah sebagai performing leadership meliputi tugas: memimpin pengembangan  kualitas  SDM  di  sekolah  binaannya,  memimpin  pengembangan inovasi  sekolah,  partisipasi  dalam  memimpin  kegiatan  manajerial  pendidikan  di Diknas  yang  bersangkutan,  partisipasi  pada  perencanaan  pendidikan  di kabupaten/kota,  partisipasi  pada  seleksi  calon  kepala  sekolah/calon  pengawas, partisipasi  dalam  akreditasi  sekolah,  partisipasi  dalam  merekruit  personal  untuk proyek    atau  program-program  khusus  pengembangan  mutu  sekolah,  partisipasi dalam mengelola konflik di sekolah dengan win-win solution dan partisipasi dalam menangani pengaduan baik dari internal sekolah maupun dari masyarakat.
Berdasarkan temuan hasil penelitian, bahwa selama ini pengawas belum memiliki peran  sebagaimana  yang  diharapkan  oleh  guru-guru  di  sekolah.  Hal  ini  karena Pengawas belum melaksanakan kepengawasannya secara maksimal. Indikatornya adalah  minimnya  kehadiran  supervisor  di  sekolah  yang  jauh  dan  terisolir  untuk melakukan supervisi. Supervisor yang jarang datang ke sekolah akan mengurangi perannya  sebagai  salah  satu  komponen  yang  cukup  menentukan  kemajuan pendidikan.  Padahal  jika  supervisor  berperan  di  sekolah,  maka  akan  mudah memberikan  policy,  masukan,  pemikiran  dan  langkah-langkah  strategis  untuk meningkatkan profesionalitas guru.
Keberadaan pengawas di sekolah sangat berperan dan turut menentukan kemajuan pendidikan di sekolah. terutama dalam melakukan pembinaan terhadap guru-guru yang  belum  memahami  cara  mengajar  yang  benar  mulai  dari  pemilihan  metode maupun  penggunaan  media.  Ketika  pengawas  menjalankan  tugas  dan kewajibannya di sekolah secara maksimal, maka akan sangat terlihat perannya di sekolah.
Menurut  komite  yang  lain  dikatakan  bahwa,  dalam  mengatasi  konflik  dengan masyarakat peran pengawas dikatakan jarang sekali, justru di sini komite yang andil dalam  penyelesaian  masalah  dengan  masyarakat,  dikatakan  bahwa  komite merupakan  orang  asli  daerah  di  mana  sekolah  tersebut  berada,  sehingga  kenal dengan kondisi masyarakat dan penduduk sekitar, sehingga dengan mudah untuk menjadi pendamai diantara sekolah dengan masyarakat yang mengalami pertikaian Sebagaimana  yang  disampaikan  Rifa’i,  (2005:20)  bahwa  supervisi  merupakan pengawasan  profesional,  sebab  hal  ini  di  samping  bersifat  lebih  spesifik  juga melakukan  pengamatan  terhadap  kegiatan  akademik  yang  mendasarkan  pada kemampuan  ilmiah  dan  pendekatannya  pun  bukan  lagi  pengawasan  manajemen biasa, tetapi lebih bersifat menuntut kemampuan professional yang demokratis dan humanistik oleh para pengawas pendidikan.
Supervisi  akademik  dan  manajerial  harus  dilakukan  secara  berkesinambungan karena bukan tugas  yang bersifat sambilan yang hanya dilakukan sewaktu-waktu jika ada kesempatan. Perlu dipahami bahwa supervisi akademik merupakan salah satu  essential  function  dalam  keseluruhan  program  sekolah  Apabila  guru  telah berhasil  mengembangkan  dirinya  tidaklah  berarti  selesailah  tugas  supervisor, melainkan harus tetap dibina secara berkesinambungan.  Hal  ini logis,  mengingat problema proses pembelajaran selalu muncul dan berkembang
Sementara  itu  Oliva  (1994:19-20)  menjelaskan  ada  empat  macam  peran  seorang pengawas,  yaitu  sebagai:  coordinator,  consultant,  group  leader  dan  evaluator. Supervisor  harus  mampu  mengkoordinasikan  programs,  goups,  materials,  and reports yang berkaitan dengan sekolah dan para guru. Supervisor juga harus mampu berperan sebagai konsultan dalam manajemen sekolah, pengembangan kurikulum, teknologi pembelajaran, dan pengembangan staf. Ia harus melayani kepala sekolah dan guru, baik secara kelompok maupun individual. Ada kalanya supervisor harus berperan sebagai pemimpin kelompok dalam pertemuan-pertemuan yang berkaitan
dengan  pengembangan  kurikulum,  pembelajaran  atau  manajemen  sekolah  secara umum.
Berdasarkan teori di atas seorang supervisor harus lebih proaktif terhadap sekolaan binaan dan guru-guru secara berkala dan berkesinambungan sesuai dengan jadual supervisi  yang  telah  diprogramkan  oleh  Supervisor  itu  sendiri.  Supervisor  harus senantiasa  peka  dan  memahami  keadaan  akan  apa  yang  sesungguhnya  terjadi  di kalangan  guru-guru.  Pendidikan  selalu  berkembang  begitu  pesat  yang mengharuskan guru setiap saat selalu mengikuti dan menyesuaikan diri. Disinilah peran yang sangat penting dari supervisor memberikan bantuan dan pembinaan bagi guru-guru.
3.  Analisis  Tentang  Faktor  Pendukung  dan  Penghambat  Pelaksanaan Peranan  Pengawas  Sekolah  Dalam  Meningkatkan  Mutu  Pendidikan  Pada Sekolah Dasar Negeri (SDN) di Kecamatan Bataguh Kabupaten Kapuas Berdasarkan  hasil  penelitian  dan  pembahasan  pada  uraian  sebelumnya  dapat dianalisis  bahwa  faktor  penghambat  peranan  pengawas  sekolah  dalam meningkatkan mutu pendidikan pada Sekolah Dasar Negeri (SDN) di Kecamatan Bataguh Kabupaten Kapuas antara lain adalah meliputi letak geografis; akses jalan; penguasaan IT; dan kurangnya SDM pengawas sekolah pendidikan dengan jumlah sekolah binaan yang cukup banyak.
Kurang maksimalnya peran pengawas diduga berkaitan dengan sumberdaya yang terbatas  pada  setiap  dinas  pendidikan,  baik  sumber  daya  manusia,  sumber  daya keuangan maupun sumber daya informasi. Selain itu komitmen dinas pendidikan terhadap  pentingnya  peran  pengawas  dalam  meningkatkan  mutu  pendidikan terkesan  kurang  optimal.  Jumlah  pengawas  di  Kecamatan  Bataguh  pada  satuan pendidikan  dasar  hanya  berjumlah  5  orang  untuk  mengawasi  seluruh  sekolah binaan yang ada di Kecamatan Bataguh Kabupaten Kapuas berjumlah 44 sekolah binaan.
Peran  pengawas  sekolah  dalam  rangka  meningkatkan  mutu  pendidikan  boleh dikatakan telah berjalan sebagaimana mestinya. Tugas pokok dan fungsi pengawas sekolah  berjalan  apa  adanya  dengan  tugas  pokok  dan  fungsinya  melakukan pengawasan dengan berbekal kemampuan yang telah dimilikinya. Pengawas juga membuat  laporan  kepada  Kepala  Dinas  Pendidikan  tentang  apa  yang  telah dilakukannya  sesuai  dengan  tupoksinya  namun  laporan  tersebut  belum  dijadikan dasar  bagi  upaya  pembinaan  para  pengawas.  Kalaupun  ada  pembinaan  terbatas pada arahan dan penjelasan Kepala Dinas Pendidikan tentang berbagai kebijakan pendidikan dalam rapat-rapat khusus dengan para pengawas  dan  pejabat  lainnya. Hanya saja terkesan hal ini hanya sebagai rutinitas menjalankan tugas yang telah ditetapkan  pemerintah  saja.  Hasil  kerja  yang  dicapai  para  pengawas  dari pelaksanaan  tugas  pokok  dan  fungsinya  belum  begitu  signifikan  terhadap kemajuan-kemajuan  sekolah  binaannya.  Oleh  karena  itu,  posisi,  peran  dan eksistensi  pengawas  kurang  mendapat  perhatian  dibandingkan  dengan  guru  dan kepala sekolah.
Adapun faktor pendukung peranan pengawas sekolah dalam meningkatkan mutu pendidikan pada Sekolah Dasar Negeri (SDN) di Kecamatan Bataguh Kabupaten Kapuas  meliputi:  dukungan  dari  pemerintah  berupa  motor  dinas;  tunjangan tambahan  operasional  dari  Pemerintah  Daerah;  tempat  domisili;  semangat  kerja pengawas  pendidikan;  pelatihan dalam peningkatan kompetensi; siswa;  guru dan sarana/prasarana di sekolah.

## Kesimpulan
Berdasarkan paparan data, temuan penelitian dan pembahasan pada bab sebelumnya, dapat diambil kesimpulan sebagai berikut:
1. Pelaksanaan  tugas  pengawas  sekolah  satuan  pendidikan  Sekolah  Dasar
Negeri  (SDN)  di  Kecamatan  Bataguh  Kabupaten  Kapuas  telah  terlaksana dengan  baik  yaitu:  (1)  Merencanakan  dan  menyiapkan  perangkat kepengawasan  sebelum  melakukan  supervisi  dengan  adanya  program
tahunan,  program  bulanan  dan  instrumen  penilaian;  (2)  Melaksanakan program  supervisi  di  sekolah  binaan  dengan  mengidentifikasi  sekolah  dan guru-guru yang akan disupervisi melalui daftar isian dan merumuskan faktor- faktor  yang  bisa  mempengaruhi  kelancaran  supervisi  melalui  rumusan program  supervisi;  (3)  teknik  supervisi  yang  dipergunakan  yakni  lebih banyak bersifat individual; dan (4) tindak lanjut hasil supervisi dalam bentuk penilaian kuantitatif dan kualitatif serta laporan.
2. Peranan  pengawas  sekolah  dalam  meningkatkan  mutu  pendidikan  pada Sekolah Dasar Negeri di Kecamatan Bataguh Kabupaten Kapuas, meliputi (1) peranan pengawas sekolah dalam mensupervisi/ inspecting ; (2) peran pengawas sebagai  advising  memberikan  nasehat/motivasi;  (3)  peran  pengawas  sekolah dalam memantau/ monitoring; (4) Peran Pengawas Sekolah Sebagai Reporting (Membuat  Laporan);  (5)  Peran  Pengawas  Sekolah  Dalam  Mengkoordinir/ Coordinating; (6)  Peran  Pengawas  Sekolah  Sebagai Performing  Leadership / Memimpin dan Melaksanakan.
3. Faktor  pendukung  Peranan  Pengawas  Sekolah  Dalam  Meningkatkan
Mutu Pendidikan Pada Sekolah Dasar Negeri (SDN) di Kecamatan Bataguh Kabupaten Kapuas meliputi: dukungan dari pemerintah berupa motor dinas; tunjangan  tambahan  operasional  dari  Pemerintah  Daerah;  tempat  domisili; semangat  kerja  pengawas  pendidikan;  pelatihan  dalam  peningkatan kompetensi;  siswa;  guru  dan  sarana/  prasarana  di  sekolah.  Adapun  faktor penghambat  Peranan  Pengawas  Sekolah  Dalam  Meningkatkan  Mutu Pendidikan  Pada  Sekolah  Dasar  Negeri  (SDN)  di  Kecamatan  Bataguh Kabupaten Kapuas meliputi letak geografis; akses jalan; penguasaan IT; dan kurangnya  SDM  pengawas  sekolah  pendidikan  dengan  jumlah  sekolah binaan yang cukup banyak.
Dari usaha penelitian yang dilaksanakan pada penulisan tesis ini, yang menjadi tujuan penelitian yang dimaksud, antara lain:
4. Intensitas  kehadiran  pengawas  pada  sekolah  binaan  harus  lebih ditingkatkan kembali agar tidak ada kesenjangan jarak pada daerah terpencil sehingga mampu memberikan pembinaan pada sekolah binaan secara merata, keberadaan  dan  kehadiran  pengawas  sangat  dirindukan  sebagai supervisor, advising, monitoring, reporting, coordinating, performing leadership.
5. Koordinator  Pengawas  hendaknya  lebih  tegas  lagi  kepada  pengawas dalam  rangka  membuat  program  kerja  kepengawasan,  mengorganisasikan personil  pengawas  dengan  baik  dalam  mengikuti  pelatihan  kepengawasan sehingga mampu menciptakan pengawas yang profesional dan kompeten.
6. Kepala  sekolah  diharapkan  mampu  mendiskusikan  tentang  beberapa permasalahan yang timbul di sekolah dengan pengawas pendidikan sehingga hal-hal  yang  masih  diluar  batas  kemampuan  kepala  sekolah  dapat  diatasi bersama melalui pembinaan pengawas pendidikan.
7.  Para guru agar pro aktif bahwa peran pengawas pendidikan merupakan mitra atau  partner  kerja  dalam  pelaksanaan  proses  pembelajaran,  sehingga  jika ditemui pengawas pendidikan di sekolah, hendaknya guru mempunyai inisiatif untuk  berkonsultasi  tentang  kekurangan  yang  masih  dinilai  ada  pada  proses pembelajaran  baik  dari  aspek  cara  mengajar,  pengelolaan  kelas,  penulisan karya ilmiah, serta pembuatan administrasi pembelajaran yang pada akhirnya mampu  meningkatkan  keprofesionalan  seorang  guru  pada  masa  yang  akan datang.
8.  Mengingat  wilayah  Kecamatan  Bataguh  cukup  luas  dengan  jumlah  Sekolah Dasar  Negeri  (SDN)  yang  cukup  banyak  dengan  jumlah  44  sekolah,  maka hendaknya tenaga pengawas di kecamatan Bataguh ditambah agar pengawasan dapat dilaksanakan secara menyeluruh dan optimal.
9.  Hendaknya  pemerintah  daerah,  dalam  hal  ini  Dinas  Pendidikan  Kabupaten Kapuas  mengangkat  pengawas  Sekolah  Dasar/Madrasah  Ibtidayah  adalah pengawas  yang  mempunyai  dedikasi  yang  tinggi,  latar  belakang  pendidikan yang sesuai dengan kompetensi dan berdomisili atau bertempat tinggal tidak
jauh  dari  instansi  tempat  bekerja  dan  instansi  tempat  bekerja  berada  pada pengawasan.

## Daftar Pustaka
Aedi,  N.  2016. Manajemen  Pendidik  dan  Tenaga  Kependidikan. Yogyakarta:  Gosyen Publising. Akbar dan Usman. 2008. Pengantar Statistika , Jakarta : Bumi Aksara.
Alarcao, (2007). Teacher education and supervision: A  new scope. Conference given at  the Faculty of  Psychology and Educational Sciences of the University of Lisbon, 3 May 2007. Sísifo. Educational Sciences Journal , 08:p 109118 .
Berk,  Susan  &  Joseph,  2005, Total  Quality  Management,  Implementing  Countinuous Improvement,
Malaysia: S. Abdul Majed & Co Publishing Division.
Berry,  David.  2003. Pokok-Pokok  Pikiran  dalam  Sosiologi. Jakarta:  Raja  Grafindo Persada.
Danim, Sudarwan, 2008, Inovasi Pendidikan, Dalam Upaya Peningkatan Profesionalisme Tenaga Kependidikan, Bandung: . Pustaka Setia.
Departemen  Pendidikan  Nasional,  2010, Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia;  Edisi  Keempat,
Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.
Depdiknas.  (2007). Permendiknas  nomor  12  Tahun  2007  Tentang  Standar  Pengawas Sekolah/Madrasyah.
Jakarta: Depdiknas.
Dharma, S. (2008). Peran dan fungsi pengawas sekolah/madrasah. Jurnal tenaga kependidikan . Jakarta: Direktorat Tenaga Kependidikan dan Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan. Kementrian Pendidikan Nasional
Eny  Winaryati,  2014,  Jurnal  Pendidikan  Sains, Kompetensi  Pengawas  Dalam  Supervisi Akademik Pada Smp Di Kota Semarang.
Hendarman. 2015. Revolusi Mental Kepala Sekolah. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Isa Yuguda Kotirde & Jailani Bin Md Yunos, 2014, International Journal of of Education and Research, Vol. 2 No. 8 August 2014, The supervisor’s role for improving the quality of teaching  and  learning  in  Nigeria  secondary  school  educational  system (Peran Pengawas untuk Meningkatkan Kualitas Pengajaran dan Belajar di Sistem Pendidikan Sekolah Menengah Nigeria).
Masaong,  A.,  2012. Supervisi  Pembelajaran  dan  Pengembangan  Kapasitas  Guru: Memberdayakan Pengawas Sebagai Gurunya Guru . Bandung: Alfabeta.
Miftah  Toha.  (2012). Kepemimpinan  Dalam  Manajemen. Jakarta:  Raja  Grafindo  Persada.
Moleong,  Lexy,  J.,  2012, Metodologi  Penelitian  Kualitatif, Bandung:  Remaja Rosdakarya.
Muhammad  Hendra,  2017, Analisis  Kinerja  Pengawas  Sekolah Menengah  Kejuruan  dalam Pelaksanaan Program Supervisi Akademik dan Supervisi Manajerial Di Kota Langsa. Tesis.  Medan:  Program  Studi  Administrasi  Pendidikan  Sekolah  Pascasarjana, Universitas Negeri Medan.
Mulyasa. 2008. Standar Kompetensi dan Sertifikasi Guru. Bandung: Remaja Rosdakarya. Nasution. 2012. Metode Penelitian, Jakarta: Bumi Aksara
Nova Mayasari, 2013. Pembinaan Guru Oleh Pengawas Sekolah Dasar Melalui Supervisi Akademik (Studi Deskriptif Kualitatif Di Sekolah Dasar Negeri 2 Kabupaten Kepahiang) .
Patilima, Hamid. 2012. Metode Penelitian Kualitatif: Edisi Revisi. Bandung. Alfabeta
Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi. Birokrasi Nomor 21 Tahun 2010. Tentang Pengawas.
Peraturan Pemerintah RI Nomor 19, Tahun 2005, Tentang Standar Nasional Pendidikan. Jakarta: Depdiknas.
Permendiknas No 12,13,16 Tahun 2007 : Tentang Standar Pengawas Sekolah.
Permenpan No 19 Tahun 2005: Tentang Standar Mutu Pendidikan, Peran Pengawas Satuan.
Prabowo, Sugeng Listyo, 2010, Implementasi Sistem Manajemen Mutu di Perguruan Tinggi, ISO 9001-2008 (Guidelines IWA-2), Malang, UIN Malang Press.
Rivai, Veithzal 2014. Kepemimpinan dan Perilaku Organisasi . Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Rusman, 2012, Manajemen Kurikulum, Seri Manajemen Sekolah Bermutu, Jakarta, Rajawali Pers, Raja Grafindo Persada.
Sahertian, P. A. (2010). Konsep Dasar dan Teknik Supervisi Pendidikan . Jakarta: Rineka Cipta
Sallis, Edward., 2012, Total Quality Management in Education, Manajemen Mutu Terpadu Pendidikan,
Alih Bahasa Ahmad Ali Riyadi & Fahrurrozi, Yogyakarta: IRCiSoD. Siswanto, (2012),
Pengantar Manajemen, Jakarta: Bumi Aksara.
Soekanto, Soerjono. 2009. Sosiologi Suatu Pengantar. Jakarta : Edisi Baru Rajawali Pers
Sudjana, Nana. (2006). Standar Mutu Pengawas. Jakarta: Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan Direktorat Tenaga Kependidikan Departemen Pendidikan Nasional
Sudjana, Nana. 2011. Buku Kerja Pengawas Sekolah. Jakarta: Kemendiknas.
Sudjana, Nana. 2012. Pengawas dan Kepengawasan: Memahami Tugas Pokok, Fungsi, Peran dan Tanggung Jawab Pengawas Sekolah. Cikarang: Binamitra Publishing.
Sudjana, Nana. 2012. Supervisi Pendidikan: Konsep dan Aplikasinya bagi Pengawas Sekolah. Bekasi: Binamitra Publishing.
Sullivan, S. & Glanz, J. (2005). Supervison that Improves Teaching: Strategies and Technique ( 2nd ed ) .
Califronia: Sage Publications
Sumarni,  Hasmin  dan  Mustari,  Jurnal  Mirai  Management,  Vol.2  No.1,  2017. Pengaruh Supervisi  Akademik  Pengawas  Sekolah,  Kepemimpinan  Kepala  Sekolah  dan
Lingkungan Kerja  Terhadap  Kinerja Guru Smk Negeri Se-Kecamatan Tamalate Kota Makassar.
Suriansyah,  Ahmad  dan  Aslamiah,  2012, Menuju  Kepala  Sekolah  Efektif  dari  Teoritis  ke Praktis, Solo, Rumah Pengetahuan.
Tuncay  Yavuz  Ozdemir  and  Ramazan  Yirci,  2015,  International  Academic  Journal  of Educational Process: International Journal/Volume 4/Issue  1-2/2015. A  Situational Analysis  of  Educational  Supervision  in  the  Turkish  Educational  System (Analisis Situasional Pengawasan Pendidikan  dalam Sistem Pendidikan Turki).
Umar, Husein, 2002, Metodologi Penelitian Untuk Skripsi dan Tesis , Jakarta: Raja Grafindo Persada. Undang-undang No 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen dan Peraturan Pemerintah No 19 Tahun 2005. Usman, Husaini, 2012, Manajemen; Teori, Praktik, dan Riset Pendidikan, Jakarta: Bumi Aksara.
Usman,  Husaini,  dan  Purnomo  Setiadi  Akbar,  2012, Metodologi  Penelitian  Sosial, Jakarta: Bumi Aksara.
Wiles, J. & Bondi. 2007. Supervision A Guide to Practice. Second Edition. London: Bell & Howell Company.
Zamroni. (2011). Dinamika Peningkatan Mutu. Yogyakarta: Galvin Kalam Utama.