Journal of Natural Resources and Environmental Management 10 (3): 436-445. http://dx.doi.org/10.29244/jpsl.10.3.436-445
E-ISSN: 2460-5824 http://journal.ipb.ac.id/index.php/jpsl

## Pengembangan wisata pantai di Kabupaten Buton Tengah: (Studi pada Mutiara, Wantopi, dan Katembe)
Development of  coastal tourism  in Central Buton Regency: (Studies on Mutiara, Wantopi, and Katembe)
Ahmad Zulkivar La Bonto a , Rofiaty a , Christin Susilowati a
a Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Brawijaya, 65145, Indonesia

## Article Info:
Received: 19 - 01 - 2020 Accepted: 23 - 07 - 2020
Keywords: Beach tourism, Buton Tengah Regency, tourism development

## Corresponding Author:
Ahmad Zulkivar La Bonto Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Brawijaya; Email:
zulkivar@gmail.com
Abstract.  This  study  aims  to  explore  the  problems  and  find  strategies  for developing beach tourism in Buton Tengah Regency, namely Mutiara beach tourism  in  Gumanano  Village,  Wantopi  beach  tourism  in  Wantopi  Village, and  Katembe  Beach  tourism  in  Madongka  Village.  This  research  is  a qualitative research with a case study approach. This research was conducted on ten informants who were representatives of beach tourism stakeholders in each of these tourist destinations, consisting of the Department of Youth and Tourism  of  Buton  Tengah  Regency,  the  village  head  of  each  village,  the community,  and  tourists.  The  results  of  the  study  revealed  that  the  Buton Tengah  Regency  currently  has  tourism  resources,  including  natural resources, as well as heritage and culture, but there were still problems in the management of tourism. Problems found include the lack of supporting factors for  tourism,  destination  management  and  destination  management  of  the organization that was not well organized, and there were no guarantees for security  and  safety  for  tourists.  From  these  problems  found  strategies  in tourism  management  including  the need  for  training  of  stakeholder  groups, the  need  to  create  regulations  and  involve  all  stakeholders  in  tourism management,  and  immediately  issued  a  local  regulation  governing  tourism management in Buton Tengah Regency.
How to cite (CSE Style 8 th Edition):
Bonto AZL, Rofiaty, Susilowati C. 2020. Pengembangan wisata pantai di Kabupaten Buton Tengah: (Studi pada  Mutiara, Wantopi, dan Katembe). JPSL 10 (3): 436-445. http://dx.doi.org/10.29244/jpsl.10.3.436-445.

## PENDAHULUAN
Indonesia memiliki potensi pariwisata dan sedang dikembangkan. Menurut World Tourism Organization (WTO)  (2017)  pengembangan  pariwisata  Indonesia  saat  ini  telah  mengalami  peningkatan  sebesar  25.68% periode 2015-2016 (Fathanah et al., 2018). Salah satu daerah di Indonesia yang memiliki potensi pariwisata misalnya  Buton  Tengah.  Potensi  wisata  yang  dimiliki  oleh  Buton  Tengah  meliputi  wisata  alam,  maupun budaya  dan  saat  ini  sedang  dikembangkan.  Adapun  beberapa  potensi  wisata  yang  dimiliki  antara  lain mencakup  wisata  alam  misalnya  Pantai  Mutiara,  Pantai  Katembe,  Pantai  Gubari,  Pantai  Wantopi,  Pantai Labobo dan lain-lain. Selain pantai, Buton Tengah juga memiliki wisata alam lainnya  seperti gua dan teluk, diantaranya gua Loba-loba, Oe Mamba, Topa Sohi (jenis gua yang berada dalam air) dan masih banyak lagi (Butonpos,  2019).  Selain  wisata  alam,  Buton  Tengah  juga  menyuguhkan  wisata  budaya  seperti  keberadaan
beberapa benteng pertahanan peninggalan kerajaan Buton, seperti Benteng Liwuwawono, Benteng Pingilai, Benteng Lasaidewa, dan masih banyak lagi yang belum terjamah oleh pemerintah.
Saat ini terdapat tiga potensi wisata pantai yang menjadi favorit dan sering dikunjungi oleh wisatawan yakni Pantai Katembe yang berada di Desa Madongka Kecamatan Lakudo, Pantai Wantopi yang berada Desa Wantopi  Kecamatan  Mawasangka  Timur,  dan  Pantai  Mutiara  yang  berada  di  Desa  Gumanano  Kecamatan Mawasangka. Ketiga wisata pantai tersebut menyuguhkan keindahan dengan beragam keunikan yang berbeda antara  satu  pantai  dengan  pantai  lainya.  Alasan  lain  yang  melatar  belakangi  banyaknya  wisatawan  yang berkunjung  adalah  karena  ketiga  pantai  tersebut  merupakan  tempat  tujuan  wisata  yang  menjadi  prioriatas Pemerintah Daerah Kabupaten Buton Tengah untuk dikembangkan (Kiki, 2018).
Pengembangan  terhadap  pariwisata  sudah  dilakukan  sejak  tahun  2014  silam  saat  Kabupaten  Buton Tengah masih berstatus sebagai Daerah Otonomi Baru (DOB) dimana aktivitas pemerintahan masih dijalankan oleh pelaksana jabatan sementara. Pengembangan menjadi semakin masif dilakukan oleh pemerintah ketika terpilihnya  bupati  definitif  Kabupaten  Buton  Tengah  sejak  tahun  2017  hingga  saat  ini.  Hal  tersebut  dapat dilihat melalui  terus meningkatnya anggaran  yang dialokasikan pada sektor  pariwisata. Sebagimana dikutip dari laman (Kasamea, 2019) bahwa dana yang dikeluarkan terhadap pengembangan pariwisata di Kabupaten Buton Tengah untuk tahun 2018 yaitu sebesar Rp 6 Milyar dan untuk tahun 2019 ini naik menjadi Rp 10.1 Miliyar.  Dengan  peningkatan  jumlah  anggaran  dan  rentang  waktu  yang  dimiliki  dalam  pengembangan pariwisata  tersebut,  seharusnya  memilki  efek  yang  signifikan  terhadap  penambahan  jumlah  wisatawan  dan waktu  kunjungan.  Kenyataannya,  jumlah  wisatawan  yang  berkunjung  di  lokasi  pantai  tersebut  masih didominasi wisatawan lokal Buton Tengah itu sendiri serta masih cenderung terjadi hanya pada saat-saat hari libur nasional, seperti tahun baru dan lebaran. Menurut Safrin, Kepala Dinas Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Kabupaten  Buton  Tengah  “Banyak  DTW-DTW  (Daerah  Tren  Wisata)  di  Kabupaten  Buteng  yang  bisa dikunjungi pemudik pada libur lebaran tahun ini. Namun, dari sekian banyak itu kita tawarkan Top Ten yang mudah dijangkau, murah, aman dan nyaman, serta terbuka 1×24 jam” (Butonpos.fajar, 2019). Contohnya pada pengembangan wisata Pantai Katembe yang telah dilakukan sampai saat ini hanya mampu menarik 3515 orang pada tahun 2015, 3957 orang tahun 2016, 4102 orang tahun 2017, dan 4110 orang pada tahun 2018 (Ramadan dan  Harudul,  2019).  Kondisi  pariwisata  di  Kabupaten  Buton  Tengah  saat  ini  menggambarkan  terdapat permasalahan  dalam  pengembangannya.  Untuk  itu  diperlukan  sebuah  penelitian  yang  bertujuan mengeksplorasi  permasalahan  dalam  pengembangan  wisata  Pantai  Mutiara,  Wantopi,  dan  Katembe,  serta menemukan strategi yang tepat untuk pengembangan wisata pantai tersebut sesuai dengan kondisi lingkungan yang ada.

## METODE

## Lokasi dan Waktu Penelitian
Lokasi  penelitian  berada  di  Kabupaten  Buton  Tengah,  yaitu  Pantai  Mutiara  di  Desa  Gumanano Kecamatan  Mawasangka,  Pantai  Wantopi  di  Desa  Wantopi  Kecamatan  Mawasangka  Timur,  dan  Pantai Katembe di Desa Madongka Kecamatan Lakudo.

## Metode Pengumpulan Data
Penelitian  ini  adalah  jenis  penelitian  kualitatif  dengan  pendekatan  studi  kasus.  Penggunaan  metode penelitian  kualitatif  dapat  memudahkan  peneliti  dalam  menggambarkan  secara  rinci  dan  tersistematis, mengenai  situasi  dan  fenomena  yang  diteliti  sesuai  dengan  tujuan  penelitian.  Pada  kesempatan  ini  yang dimaksud adalah situasi dan isu wisata Pantai Mutiara, Wantopi, dan Katembe di Kabupaten Buton Tengah, Provinsi  Sulawesi  Tenggara.  Selain  itu,  penelitian  ini  juga  mengadopsi  pendekatan  studi  kasus,  yaitu  suatu cara  yang  diadopsi  oleh  para  peneliti  tentang  bagaimana  suatu  riset  dibuat  dan  bagaimana  seorang  peneliti menjalankannya.  Alasan penggunaan pendekatan penelitian ini dinilai bahwa objek penelitian yang saat  ini sedang diteliti cenderung pada ilmu sosial, yaitu isu mengenai permasalahan yang terjadi pada pengembangan
wisata  pantai  di  Kabupaten  Buton  Tengah.  Seperti  yang  diungkapkan  oleh  Yin  (2002)  bahwa  metode  studi kasus adalah suatu metode penelitian cenderung pada ilmu-ilmu sosial.
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  studi  kasus  bertipe  deskriptif,  dalam  hal  ini  peneliti  tidak berperan/terlibat  dalam  isu  yang  sedang  diungkap.  Sehingga,  dalam  proses  mendapatkan  data  yang dibutuhkan,  digunakan  metode  wawancara  langsung  dengan  informan  dan/atau  informan  potensial, dokumentasi  dan  analisis  dokumen  yang  mungkin  terkait  dengan  pemasalahan  penelitian  Creswell  (2013). Instrumen pengumpulan data pada penelitian ini  adalah  “peneliti sendiri”. Dalam proses pengumpulan data tersebut, peneliti menggunakan sejumlah teknik, yaitu: wawancara, pengamatan, analisis dokumen atau audio visual.

## Metode Analisis Data
Analisis  data  merupakan  proses  pengurutan  dan  penelaahan  data  hasil  penelitian  melalui  wawancara, catatan  lapangan,  dan  sumber  lain  seperti  dokumen,  yang  telah  diakumulasi  oleh  peneliti  yang  disesuaikan dengan data yang diperlukan Bogdan dan Biklen (1998). Analisis data dilakukan melalui  lima tahapan Yin (2011), yang mencoba menginterpretasikan data temuan dan mendeskripsikan fenomena lapangan serta peran stakeholder dalam pengembangan wisata pantai di Kabupaten Buton Tengah.
1. Tahap  pengumpulan  data,  yaitu  peneliti  merangkum  data  yang  telah  ditemukan  dan  menjadikannya database , mengkompilasikan data tersebut, kemudian memilah data dari hasil catatan lapangan yang telah dikumpulkan selama penelitian. Pengumpulan data tersebut berasal dari hasil observasi, wawancara, dan analisis dokumen.
2. Reduksi  data,  pada  tahap  ini  dilakukan  penyederhanaan  data  dari  hasil  akumulasi  data  yang  telah dikumpulkan sebelumnya, kemudian memilah atau membaginya menjadi bagian-bagian yang lebih fokus. Pada saat yang sama, dilakukan penyederhanaan seperti pengurangan atau pengeliminasian terhadap data- data yang dianggap tidak penting, dan mempertegas makna dari data-data tersebut.
3. Penyajian data, pada tahap ini dilakukan pengintegrasian kembali data-data menjadi lebih terstruktur dan tersistematis.  Pada  tahap  ini,  dilakukan  perangkaian  keterkaitan  data  yang  telah  dikumpulkan,  serta mendeskripsikannya dan mencari keterkaitannya dengan fenomena yang menjadi objek penelitian.
4. Interpretasi data, yaitu dilakukan penyajian data. Dalam penyajian data tersebut dilakukan penyusunan data ulang,  demi  mendapatkan  sebuah  narasi  baru  dalam  penelitian.  Pembuatan  narasi  tersebut  dapat menggunakan  tabel  dan  grafik  yang  didukung  dengan  adanya  data  yang  relevan,  dan  juga  menjadi  data utama  dalam  manuskrip  penelitian  ini.  Sehingga  dari  proses  tersebut  diharapkan  data  tersebut  dapat direduksi secara berbeda, yaitu hubungan antara tahapan-tahapan lainnya baik satu arah atau dua arah.
Penarikan  kesimpulan  yaitu  sebuah  gambaran  keseluruhan  dari  hasil  penelitian,  yang  menggambarkan sebuah hasil dari manuskrip dari tahapan keempat dan keseluruhan tahapan lainnya.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Permasalahan Pengembangan Wisata

## Sumber Daya yang Diberkahi
Dari hasil penelitian ditemukan tema yang didapatkan dari proses wawancara bersama informan. Secara implisit, informan wisata pantai di Kabupaten Buton Tengah memberikan informasi mengenai sumber daya yang dimiliki oleh wisata Pantai Mutiara, Wantopi dan Katembe.
Pertama,  kondisi  ketiga  objek  wisata  yaitu  Pantai  Mutiara,  Wantopi,  Katembe  dikategorikan  sebagai sumber  daya  alam,  dimana  keberadaan  objek  wisata  tersebut  disebabkan  karena  kondisi  alam  atau  tercipta akibat  kondisi  alam.  Temuan  ini  didukung  oleh  pernyataan  Dwyer  dan  Kim  (2003)  menambahkan  bahwa sumber daya alam dapat diklasifikasikan antara lain fisiografi, iklim, flora dan fauna, pemandangan dan aset fisik lainnya.
Kedua, ketiga wisata yaitu Pantai Mutiara, Wantopi dan Katembe saat ini dikategorikan sebagai produk inti dalam pemasaran pariwisata. Hal ini diketahui karena ketiga objek wisata tersebut memiliki objek wisata alam pendukung. Misalnya wisata Pantai Mutiara memiliki objek wisata alam danau air tawar dan danau air asin, serta memiliki benteng pertahanan peninggalan kerajaan Buton pada abad ke-16. Wisata Pantai Wantopi memiliki objek  wisata alam pendukung yaitu  Gua  Loba-loba yang berada di sekitar lokasi Pantai Wantopi. Selanjutnya  wisata  pantai  Katembe,  memiliki  objek  wisata  alam  pendukung  yaitu  ledakan  populasi  karang yang terjadi pada waktu-waktu tertentu.
Ketiga,  wisata  danau  air  tawar,  danau  air  asin,  Gua  Loba-loba,  dan  ledakan  populasi  karang  tersebut dikategorikan  sebagai  sumber  daya  alam  pendukung.  Sedangkan  benteng  pertahanan  peninggalan  kerajaan Buton tersebut dikategorikan sebagai sumber daya alam, yaitu warisan dan budaya. Kondisi ini didukung oleh pernyataan Dwyer dan Kim (2003) bahwa yang termasuk destinasi warisan dan budaya adalah sejarah, adat, tari seni dan lain-lain.
Hasil  penelitian  juga  mengungkapkan  bahwa  keberadaan  objek  wisata  alami  yaitu  objek  wisata  Pantai Mutaira, Wantopi dan Katembe, dan beberapa objek wisata pendukung, menjadi aset penting terhadap daya saing pariwisata. Kondisi tersebut menjadi kekuatan bagi pariwisata di Kabupaten Buton Tengah, seperti yang diungkapkan oleh Meyana et al. (2015) bahwa potensi wisata alam yakni  wisata budaya dan wisata budaya dapat  menjadi  kekuatan  bagi  pariwisata.  Keberadaan  objek  wisata  pendukung  tersebut  menciptakan  lebih banyak pengalaman terhadap wisatawan. Kondisi ini mendukung pernyataan Knezevic (2008) bahwa sumber daya lain yang berkaitan dengan sumber daya utama dapat berpotensi sebagai strategi pemasaran pariwisata. Selain  itu  Dwyer  dan  Kim  (2003)  mengungkapkan  bahwa  semakin  banyak  jenis  produk  dan  pengalaman pariwisata  yang  ditawarkan  oleh  penyedia/pengelola  pariwisata,  maka  akan  meningkatkan  daya  saing pariwisata tersebut dan dapat menarik atau menambah segmen pasar.
Secara  keseluruhan  keberadaan  sumber  daya  alam  pendukung  berpengaruh  terhadap  pengembangan pariwisata, namun sebagian besar sumber daya pendukung belum dimanfaatkan dengan efektif. Sampai saat ini, hanya objek wisata pendukung wisata Pantai Mutiara yang telah mulai dikembangkan. Misalnya danau air tawar dan wisata benteng pertahanan kerajaan Buton. Pada wisata  Pantai Wantopi dan Katembe, belum ada tindakan pembangunan di lokasi objek wisata tersebut.

## Sumber Daya yang Diciptakan
Pariwisata  di  Kabupaten  Buton  Tengah  saat  ini  memiliki  sumber  daya  yang  diciptakan  yaitu sampan/perahu dayung. Sampan tersebut disediakan oleh masyarakat setempat yang berada di sekitar lokasi objek  wisata  untuk  disewakan  kepada  wisatawan  yang  berkunjung.  Sampan  tersebut  membuat  aktivitas  di lokasi objek wisata menjadi lebih bervariasi. Selain menikmati keindahan objek wisata, wisatawan juga dapat menyibukkan  diri  dengan  sampan  yang  telah  disediakan  tersebut.  Temuan  ini  mendukung  pernyataan Knezevic (2008) bahwa sumber daya buatan adalah berasal dari ciptaan manusia, dan dikategorikan sebagai antropogenik.  Sumber  daya  buatan/yang  diciptakan  dapat  dikategorikan  antara  lain  acara  khusus,  berbagai kegiatan yang tersedia, hiburan dan belanja, Dwyer dan Kim (2003). Sampan tersebut tidak dimiliki oleh ketiga objek wisata namun hanya dimiliki oleh wisata Pantai Wantopi.

## Faktor Pendukung
Dari  hasil  wawancara  bersama  informan  ditemukan  bahwa  yang  menjadi  faktor  pendukung  pariwisata adalah  aksesibilitas  dan  keramahan.  Aksesibilitas  yang  dimiliki  dalam  pengembangan  wisata  pantai  di Kabupaten Buton Tengah ditemukan yaitu jalan menuju lokasi setiap pantai yang kondisinya saat ini sedang rusak,  dan  dalam  tahap  perbaikan  oleh  pemerintah  daerah.  Kondisi  jalan  yang  rusak  tersebut  memengaruhi wisatawan dalam memutuskan kunjungan terhadap wisata Pantai Mutiara, Wantopi, dan Katembe. Hasilnya, wisatawan yang berkunjung pada wisata Pantai Mutiara, Wantopi, dan Katembe didominasi oleh wisatawan dalam daerah tersebut. Menurut Dwyer dan Kim (2003) aksesibilitas yang dimaksud adalah kemudahan yang akan  dirasakan  oleh  wisatawan,  mulai  dari  tempat  tinggalnya  dan  mulai  memutuskan  untuk  melakukan
perjalanan  kunjungan,  hingga  ketempat  destinasi  wisata.  Hal  ini  dapat  dinilai  mulai  dari  ketersediaan informasi,  transportasi,  jalan,  bandara,  dan  sebagainya  yang  dapat  memudahkan  wisatawan  melakukan perjalanan.
Pada kasus wisata Pantai Mutiara, Wantopi dan Katembe tentu  aksesibilitas yang dimiliki  sangat tidak memadai. Hal ini berpengaruh terhadap perilaku wisatawan, dimana semakin rendah/minim aksesibilitas yang dimiliki oleh sebuah destinasi wisata, maka akan semakin rendah pula minat wisatawan untuk berkunjung atau memilih destinasi wisata tersebut sebagai tujuan  kunjungan wisata.  Menurut Prideaux (2000) dalam Dwyer dan Kim (2003) bahwa wisatawan cenderung akan memilih destinasi alternatif dibandingkan dengan destinasi tujuan utama jika sistem transportasi tersebut tidak efisien, seperti waktu perjalanan, keselamatan dan tingkat kenyamanan. Hal serupa juga diungkapkan oleh Yuniarti et. al. (2018), bahwa aksesibilitas yang dimiliki oleh pariwisata akan memudahkan wisatawan dan meningkatkan jumlah pengunjung.
Keramahan  masyarakat  terhadap  wisatawan,  hal  ini  diungkapkan  oleh  beberapa  informan  bahwa masyarakat cenderung terbuka dan menerima wisatawan, dan tidak ada sikap atau tindakan negatif lain yang dapat  membuat  wisatawan  tidak  nyaman.  Misalnya  pada  wisata  Pantai  Wantopi,  perilaku  yang  ditunjukan masyarakat  kepada  wisatawan  adalah  dengan  membiarkan  wisatawan  menempatkan  kendaraan  mereka  di halaman rumah warga setempat sebagai tempat parkir. Selain itu, pada wisata Pantai Mutiara dan Katembe, belum ada tindakan yang tidak menyenangkan yang dialami oleh wisatawan terhadap masyarakat setempat. Sikap  penduduk  yang  ramah  dapat  meningkatkan  kompetitif  destinasi.  Selain  itu,  keramahtamahan  terkait dengan persepsi keramahan penduduk setempat dan sikap masyarakat terhadap wisatawan (Dwyer dan Kim, 2003).

## Manajemen Destinasi
Pengembangan  wisata  di  Kabupaten  Buton  Tengah  saat  ini  ditemukan  salah  satu  fungsi  Manajemen Destinasi  yaitu  perencanaan  dan  pengembangan.  Dimana  sebagian  besar stakeholder wisata  tersebut  tidak memiliki perencanaan yang tertuang dalam visi/misi organisasi mereka. Misalnya pemerintah Desa Gumanano dan Dinas Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Kabupaten Buton Tengah diketahui memiliki perencanaan  yang tertuang  dalam  visi/misi  organisasinya,  namun stakeholder lain  hanya  memiliki  perencanaan  dan  perhatian terhadap  pengembangan  pariwisiata  dan  tidak  tertuang  dalam  visi/misi  organisasi  mereka.  Hal  ini menyebabkan  pengembangan  terhadap  pariwisata  di  Kabupaten  Buton  Tengah  menjadi  tidak  terorganisir. Temuan ini mendukung pernyataan Dwyer dan Kim (2003) bahwa perencanaan pariwisata harus berlangsung di  berbagai  tingkatan,  misalnya  tingkatan  lokasi,  wisata,  wilayah  nasional  dan  internasional.  Hal  ini dimaksudkan agar pengambilan keputusan dalam pengembangan menjadi lebih terstruktur dan terorganisir.
Hasil penelitian juga mengungkapkan bahwa perencanaan yang dilakukan oleh struktur organisasi yang lebih  rendah  dari  pemerintah  daerah,  cenderung  bergantung  pada  PERDA  (Peraturan  Daerah)  yang  sampai saat  ini  belum  dikeluarkan  oleh  pemerintah  daerah.  Kondisi  tersebut  mengakibatkan  ketidakterorganisirnya kelompok  pengelola  pariwisata,  baik  pemerintah  desa,  masyarakat  maupun stakeholder lain  yang  tidak teridentifikasi pada tulisan ini. Misalnya pemerintah Desa Gumanano, yang mengakui bahwa program kerja dan perencanaan desa terhadap pengelolaan wisata Pantai Mutiara menjadi terhambat akibat tidak tersedianya PERDA. Hal ini disebabkan karena seluruh organisasi pengelola pariwisata memiliki tujuan dan skala yang berbeda pada objek yang sama, sehingga diperlukan hierarki kontrol dari struktur organisasi yang lebih tinggi. Seperti yang dinyatakan oleh Dwyer dan Kim (2003) bahwa untuk melindungi ekosistem dan ekonomi, dan mendistribusikan secara adil, pariwisata harus dikelola dengan hierarki kontrol dari wilayah lokal ke wilayah yang lebih luas, seperti daerah, provinsi, dan nasional.

## Destinasi Manajemen Organisasi
Dari  hasil  wawancara  yang  dilakukan  terhadap  informan  penelitian  ditemukan  beberapa  fungsi  dari Destinasi Manajemen Organisasi, yaitu Koordinasi, Penyediaan Informasi, Pemantauan dan Evaluasi namun tidak berjalan dengan efektif. Koordinasi yang dimiliki oleh destinasi wisata di Kabupaten Buton Tengah saat
ini  sangat  minim.  Misalnya  pemerintah  daerah,  dalam  perencanaan  hanya  melibatkan  pemerintah  daerah, dengan regulasi satu arah. Maksudnya, pemerintah daerah mengkomunikasikan hasil rencana pengembangan terhadap pemerintah desa selaku organisasi yang menaungi di mana lokasi pantai tersebut berada.
Perencanaan  tersebut  dinilai  tidak  efektif,  hal  ini  dapat  diketahui  dari  pembangunan  yang  tidak mendapatkan masukan ataupun berdasarkan kebutuhan urgen dari wisatawan atau stakeholder lain. Hasilnya tidak ditemukan kerjasama efektif yang dilakukan oleh sesama stakeholder . Ketidakterlibatan sebagian besar stakeholder dalam perencanaan juga menurunkan kesadaran dan partisipasi dari stakeholder atas program kerja dari  pemerintah  daerah,  atau  pengambil  kebijakan  lain  seperti  pemerintah  desa.  Menurut  Dwyer  dan  Kim (2003),  dalam  pengembangan  pariwisata,  sangat  perlu  untuk  memastikan  koordinasi  dan  kerjasama  antar lembaga, otoritas, dan organisasi yang berbeda di semua tingkatan, dan jika terlaksana tanggung jawab setiap kelompok stakeholder dapat ditentukan dan dapat saling melengkapi.
Penyediaan Informasi oleh lembaga pengelola wisata pantai di Kabupaten Buton Tengah saat ini hanya dilakukan secara efektif oleh wisatawa. Namun keterlibatan wisatawan dalam penyediaan informasi tersebut dinilai  dilakukan  secara  tidak  sadar.  Hasil  penelitian  mengungkapkan  bahwa  secara  umum  wisatawan  akan mengabadikan  momen  liburan  tersebut  di  akun  media  sosial  mereka.  Hal  ini  menyebabkan  tersedianya informasi  yang  secara  tidak  langsung  dilakukan  oleh  wisatawan  tersebut,  begitu  pula  ketika  wisatawan membuka akun media sosial mereka, secara tidak sengaja mereka juga mendapatkan informasi wisata, melalui akun media sosial lainnya. Pemerintah daerah melakukan kegiatan penyediaan informasi melalui periklanan secara  umum.  Hal  ini  dinilai  tidak  efektif,  karena  iklan  tersebut  tidak  memuat  secara  rinci  mengenai  objek wisata  di  Kabupaten  Buton  Tengah.  Selain  itu,  pemerintah  desa  dan  masyarakat  dinilai  tidak  aktif  dalam memberikan informasi.
Selain  itu  dalam  prosesi,  pengumpulan  informasi  hanya  dilakukan  pada  wilayah  internal stakeholder . Misalnya  pemerintah  daerah,  tidak  melakukan  kegiatan  pengumpulan  informasi  mengenai  kebutuhan wisatawan/konsumen  secara  langsung.  Begitu  pula  dengan  pemerintah  desa,  pengumpulan  informasi  hanya sebatas  pada  wilayah  masyarakat  desa  tersebut.  Padahal,  pengumpulan  informasi  sangat  menunjang  untuk meningkatkan  strategi  pengembangan  pariwisata,  seperti  yang  diungkapkan  oleh  Dwyer  dan  Kim  (2003) bahwa tujuan pengumpulan dan penggunaan informasi dan ketika dilakukan secara efektif, informasi tersebut dapat meningkatkan posisi destinasi menjadi semakin kompetitif. Selain itu, ketika penggunaan informasi oleh manejer  secara  efektif  dapat  membuatnya  memahami  kebutuhan  pelanggan  dan  juga  untuk  pengembangan produk baru, dan pemasaran yang tepat.
Pemantauan  dan  eveluasi  oleh  pengelola  pariwisata  di  Kabupaten  Buton  Tengah  saat  ini  secara  umum diketahui belum dilakukan. Baik dari pemerintah daerah, pemerintah desa, maupun masyarakat. Hal ini sangat berpengaruh terhadap kompetitif destinasi tersebut. Misalnya pembangunan yang dilakukan tidak sesui dengan kebutuhan dari wisatawan/konsumen. Menurut Dwyer dan Kim (2003) pemindaian dan pemantauan strategi lingkungan merupakan bagian dari integral dari perumusan kebijakan dan strategi, termasuk kebutuhan dalam sistem evaluasi efektivitas suatu kebijakan yang sebelumnya telah dilakukan, serta upaya menemukan strategi daya saing baru.

## Manajemen Destinasi Pemasaran
Hasil  temuan  penelitian  mengungkapkan  sebagian  besar stakeholder tidak  terlibat  secara  aktif  dalam proses promosi wisata pantai di Kabupaten Buton Tengah. Misanya pemerintah Desa Gumanano dan Wantopi belum  pernah  melakukan  kegiatan  promosi.  Kemudian,  pemerintah  Desa  Madongka  diketahui  telah melakukan kegiatan promosi pada tahun 2008, namun kegiatan tersebut tidak berkesinambungan. Masyarakat secara  keseluruhan  tidak  terlibat  secara  aktif  dalam  kegiatan  promosi.  Sedangkan  wisatawan,  melakukan kegiatan promosi secara tidak sadar, yaitu dengan mem- posting hasil kunjungan wisata mereka di media sosial. Sedangkan  pemerintah  daerah,  sudah  melakukan  kegiatan  promosi,  yaitu  melalui  media  sosial  seperti facebook , youtube , dan media sosial lainnya. Walaupun demikian, promosi yang dilakukan oleh pemerintah daerah dinilai masih dapat dilakukan lebih baik lagi. Seperti yang dikemukakan oleh Dwyer dan Kim (2003)
bahwa periklanan dapat dilakukan dengan membangun representasi pada pasar sasaran utama,  berpartisipasi dalam  pasar  dagang,  membantu  sektor  swasta  dalam  memproduksi  dan  pendistribusian  informasi  yang berkaitan dengan analisis karateristik pasar utama.

## Pengembangan Sumber Daya Manusia
Hasil wawancara bersama informan penelitian, diketahui bahwa pemerintah daerah maupun pemerintah desa dalam pengembangan  sumber daya manusia sebagai pengelola pariwisata sangat rendah. Hal ini dapat dilihat dari pernyataan masing-masing stakeholder yang mengaku belum melakukan kegiatan pelatihan, dalam hal ini pelatihan terhadap sumber daya manusia. Kondisi tersebut mengakibatkan ketidaktahuan dan kurangnya inisiatif dari masing-masing stakeholder dalam pengelolaan pariwisata di Kabupaten Buton Tengah. Seperti sebagian  masyarakat  dan  pemerintah  daerah  yang  tidak  berperan  pro-aktif  dan  kurang  berinisiatif  dalam mengelola  pariwisata  tersebut.  Menurut  Yuniarti et  al. (2018)  bahwa  masyarakat  sangat  membutuhkan pendampingan dan pemberdayaan konsep terhadap konsep ekowisata.
Hasil temuan ini mendukung pernyataan Dwyer dan Kim (2003) yaitu penting bagi para stakeholder untuk memperkuat  pengetahuan  dari  organisasi-organisasi  dalam  mempertahankan  hubungan  kompetitif, menemukan  hambatan  dari  setiap  organisasi  dalam  menerapan  praktik,  serta  merumuskan  program  untuk mendidik  dan  melatih  semua stakeholder pariwisata.  Selain  itu  pelatihan  sangat  dibutuhkan  oleh  seluruh stakeholder dalam  persaingan  antara  perusahaan,  yang  ditentukan  oleh  keterampilan,  dan  sumber  daya manusia  menjadi  faktor  utama  dalam  pencapaian  daya  saing.  Hal  ini  disebabkan  karena  peluang  baru  yang dibawa  oleh  teknologi  baru  dan  pentingnya  loyalitas  konsumen  dalam  mempertahankan  permintaan  yang tinggi Dwyer dan Kim (2003).

## Kondisis Situasi
Kondisi situasi mencakup kondisi lingkungan kompetitif di mana lokasi destinasi wisata tersebut berada. Dari hasil wawancara bersama stakeholder , ditemukan bahwa sampai saat belum ada tindakan yang dilakukan oleh  pengelola  pariwisata  untuk  menciptakan  keamanan  dan  keselamatan  di  tempat  wisata  Pantai  Mutiara, Wantopi dan Katembe.
Pemerintah daerah dan pemerintah desa sebagai pengambil keputusan belum mengganggap hal itu sebagai kondisi  yang mendesak. Hal ini dapat dibuktikan dengan kebijakan dari pemerintah daerah dan pemerintah desa yang sampai saat ini belum mengeluarkan PERDA dan PERDES terkait pengelolaan pariwisata tersebut. Kondisi tersebut membuat wisatawan yang berkunjung ke tempat wisata tidak memiliki jaminan keselamatan, baik secara peraturan maupun secara teknis di lapangan, seperti regu pengawasan pengamanan pantai.
Pada kasus wisata yang berbeda, ditemukan penarikan retribusi yang dilakukan oleh sebagian masyarakat, tanpa  berlandaskan  PERDA  atau  PERDES  yang  mengatur  tentang  hal  tersebut.  Selain  itu,  wisatawan  yang cenderung tanpa pengamanan lebih agresif dalam bertindak, misalnya pencemaran lingkungan dengan limbah atau sampah, membawa barang-barang berbahaya seperti senjata tajam dan minuman keras. Kondisi tersebut tentunya mengganggu kenyamanan wisatawan lain, yang bertujuan untuk berwisata. Seperti yang diungkapkan oleh Dwyer dan Kim (2003) bahwa keselamatan dan keamanan pada suatu destinasi akan menentukan daya saing wisata tersebut.
Dari  beberapa  topik  pembahasan  mengenai  permasalahan  pengembangan  wisata  pantai  di  Kabupaten Buton Tengah, dapat disimpulkan sebagai berikut:
1. Potensi  pariwisata  di  Kabupaten  Buton  Tengah  sangat  besar,  diantaranya  wisata  alam,  wisata  budaya, sumber daya inti, dan sumber daya pendukung, namun belum mampu dikelola dengan maksimal.
2. Terkait produk fisik, Aksesibilitas, fasilitas, atraksi, dan kegiatan khusus sangat minim dan belum mampu memenuhi kebutuhan wisatawan.
3. Terkait  pengelolaan  pariwisata  oleh stakeholder terkait,  belum  dilakukan  dengan  maksimal,  baik  dari pemerintah, masyarakat, serta wisatawan.

## Strategi Pengembangan Wisata Pantai di Kabupaten Buton Tengah

## Sumber Daya yang Diberkahi
Wisata  Pantai  Katembe  segera  melakukan  pengidentifikasian  terhadap  waktu  ledakan  populasi  karang yang  terjadi  di  lokasi  pantai  tersebut.  Hal  ini  dapat  meningkatkan  minat  wisatawan,  yang  menganggap fenomena  tersebut  sebagai  hal  yang  unik  dan  menarik  untuk  dikunjungi.  Wisata  pantai  Wantopi  dapat dilakukan pembangunan terhadap infrastruktur jalan yang menghubungkan objek utama dan objek pendukung wisata.  Sedangakan  wisata  Pantai  Mutiara,  dilakukan  pembangunan  terdapat  wisata  pendukung  Danau  Air Asin dan akses menuju lokasi Benteng, dilakukan perbaikan. Hal ini dimaksudkan agar tercipta korelasi antara objek wisata utama dan objek wisata pendukung.

## Sumber Daya yang Diciptakan
Sumber daya yang diciptakan wisata pantai di Buton Tengah khususnya wisata pantai Wantopi saat ini adalah sampan. Minimnya sumber daya buatan yang dimiliki oleh wisata pantai di Kabupaten Buton Tengah, dapat  menjadi  strategi  pengembangan  baru,  di  mana stakeholder sebagai  pengelola  pariwisata,  khususnya wisata Pantai Mutiara, dan Katembe dapat menghadirkan sumber daya yang diciptakan sama seperti pada objek wisata  pantai  Wantopi.  Hal  ini  didasarkan  pada  kondisi  cuaca  pada  ketiga  pantai  tersebut  cenderung  sama, terkecuali  pada  wisata  Pantai  Mutiara,  yang  jika  pada  musim  barat  (kondisi  angin  bertiup  lebih  kencang daripada biasanya) tidak dianjurkan untuk disediakan wahanan bermain sampan pada musim barat tersebut. Keadaan  kondisi alam wisata pantai tersebut  dapat menggunakan beberapa strategi  yang dikemukakan oleh Dwyer dan Kim (2003) yaitu acara khusus, berbagai kegiatan yang tersedia, dan hiburan. Ketiga strategi yang dikemukakan tersebut dapat dilakukan pada ketiga objek wisata. Misalnya pengembangan wisata Budaya Tari Lokal yang dapat dilakukan oleh masyarakat desa setempat. Hal ini didasarkan pada latar belakang masyarakat yang juga memiliki budaya lokal.

## Faktor Pendukung
Terkait aksesibilitas, pengelola pariwisata dapat mengembangkan aksesibilitas lainya, seperti peyediaan sarana  transportasi  khusus  wisatawan  mulai  dari  bandara  terdekat  yaitu  di  Kota  Bau-bau  dan  bandara  di Kabupaten Muna, penyediaan informasi dan rute perjalanan, serta kemudahan-kemudahan lainnya yang dapat dinikmati  wisatawan.  Selain  itu,  pengelola  juga  dapat  meningkatkan  fasilitas  seperti  penyediaan  layanan catering disekitar lokasi Pantai Mutiara, Wantopi, dan Katembe.

## Manajemen Destinasi
Fungsi  manajemen,  yaitu  perencanaan  dan  pengembangan  wisata  pantai  di  Kabupaten  Buton  Tengah sangat minim. Dalam upaya meningkatkan fungsi perencanaan dan pengembangan pariwisata oleh stakeholder wisata pantai di Kabupaten Buton Tengah, strategi yang dapat dilakukan yaitu dalam perencanaan diperlukan komitmen  untuk  mencapai  target  dalam  perencanaan  teresbut.  Komitmen  adalah  kemampuan  perusahaan dalam menentukan tujuan organisasi dan sejauh mana organisasi tersebut dapat menjalankan cita-citanya yang tertuang dalam visi/misi organisasi. Selain itu, perencanaan pariwisata tersebut harus dilakukan oleh seluruh stakeholder yang  terkait  dalam  pengembangan  pariwisata,  misalnya  pada  tingkatan  pemerintah  desa, pemerintah  daerah,  provinsi,  nasional  dan  internasional,  serta  pihak  lain.  Masyarakat  yang  yang  berada  di sekitar lokasi pantai tersebut harus memiliki perhatian terhadap perencanaan di masa depan, sehingga dapat menciptakan keikutsertaan dan berperan aktif dalam pengelolaan pariwisata.

## Destinasi Manajemen Organisasi
Koordinasi, dalam pengambilan keputusan, pelaksanaan  kegiatan dan pemanfaatan  hasil pembangunan sangat  diperlukan  partisipasi  dan  keterlibatan  oleh  semua  pihak  yang  terkait  dalam  pengembangan  wisata. Terkait  strategi  yang  dapat  diterapkan  oleh  pengelola  pariwisata  dapat  dimulai  dari  pemerintah  daerah  dan
pemeritah desa yaitu dalam perencanaan dan pengambilan keputusan dapat melibatkan stakeholder lain. Hal ini ditujukan agar tercipta keselarasan dalam pencapaian tujuan masing-masing, dan meningkatkan peran pro- aktif oleh kelompok stakeholder pengelola pariwisata.
Terkait  penyediaan  informasi,  sangat  dianjurkan  seluruh stakeholder yang  terkait  agar  mampu  dan berperan  aktif  dalam  penyediaan  dan  pengumpulan  informasi,  terutama  pemerintah  daerah,  dan  pemerintah desa. Diketahui bahwa penggunaan informasi yang efektif dapat memberikan informasi yang dibutuhkan oleh seorang manejer dalam memahami kebutuhan pelanggan, dan untuk pengembangan produk baru, pemasaran yang tepat.
Selanjutnya  pengelola  pariwisata  dapat  melakukan  kegiatan  pemantauan  dan  evaluasi  strategi  yang sebelumnya  telah  dilakukan,  untuk  menciptakan  strategi  baru  yang  lebih  kompetitif.  Diketahui  bahwa pemantauan  dan  evalusi  strategi  lingkungan  merupakan  bagian  dari  integral  dari  perumusan  kebijakan  dan strategi,  termasuk  kebutuhan  dalam  sistem  evaluasi  efektivitas  suatu  kebijakan  yang  sebelumnya  telah dilakukan, serta upaya menemukan strategi daya saing baru.

## Promosi
Peran stakeholder dalam  kegiatan  promosi  wisata  pantai  di  Kabupaten  Buton  Tengah  sangat  rendah. Sesuai dengan permasalahan yang dihadapi pengelola pariwisata, strategi yang dapat diterapkan saat ini yaitu peran  pro-aktif  oleh  seluruh stakeholder dalam  kegiatan  promosi.  Hal  ini  ditujukan  untuk  memberikan pengetahuan  terhadap  wisatawan/calon  wisatawan  terhadap  wisata  Pantai  Mutiara,  Wantopi  dan  Katembe. Kondisi  tersebut  dikarenakan  wisatawan  yang  berkunjung  pada  objek  wisata  tersebut  didominasi  oleh wisatawan  lokal.  Selain  itu,  pemerintah  daerah  dalam  melakukan  periklanan  dapat  lebih  dilakukan  dengan fokus, misalnya dengan membangun representasi pada pasar sasaran utama, berpartisipasi dalam pasar dagang, membantu  sektor swasta dalam memproduksi dan pendistribusian informasi  yang berkaitan dengan  analisis karakteristik pasar utama.

## Pengembangan Sumber Daya Manusia
Pemerintah  daerah  sebagai  pengambil  kebijakan  pariwisata  di  kabupaten  Buton  Tengah  dapat memberikan  pelatihan/edukasi  terhadap  seluruh stakeholder pengelola  pariwisata,  melalui  pelatihan  secara langsung,  maupun  tidak.  Misalnya  melakukan  kunjungan  terhadap  objek  wisata  yang  memiliki  kompetitif lebih baik, sehingga dapat menerapkan strategi untuk meningkatkan daya  saing  wisata pantai di Kabupaten Buton  Tengah.  Strategi  lain  yang  dapat  diterapkan  yaitu  memberikan  arahan  ataupun  masukan  terhadap stakeholder lain dalam pengelolaan atau pemanfaatan hasil pembangunan. Hal ini didasarkan pada persaingan antara  perusahaan  ditentukan  oleh  keterampilan,  dan  sumber  daya  manusia  adalah  faktor  utama  dalam pencapaian  daya  saing,  karena  peluang  baru  yang  dibawa  oleh  teknologi  baru  dan  pentingnya  loyalitas konsumen dalam mempertahankan permintaan yang tinggi.

## Kondisi Situasi
Kondisi Situasi, yaitu keamanan dan keselamatan pada wisata pantai di Kabupaten Buton Tengah sampai saat ini belum tercipta. Strategi yang dapat diterapkan pada permasalahan yang dihadapi pegelola pariwisata yaitu,  segera  dilakukan  atau  dikeluarkan  PERDA  dan  PERDES  terkait  pengelolaan  pariwisata.  Hal  ini ditujukan agar  tercipta  kondisi  yang relatif aman bagi  wisatawan. Hal ini didasarkan pada keselamatan dan keamanan pada suatu destinasi akan menentukan daya saing wisata tersebut.

## SIMPULAN
Permasalahan dalam pengembangan wisata pantai di Buton Tengah bersumber dari penghibahan lokasi pantai Wantopi dan Katembe oleh masyarakat Desa Wantopi dan Madongka kepada pemerintah daerah. Niat baik masyarakat ini tidak disertai dengan pelibatan masyarakat oleh pemerintah (yaitu pemerintah desa dan pemerintah  daerah  Kabupaten  Buton  Tengah)  dalam  proses  perencanaan  dan  pengelolaannya.  Akibatnya
adalah masyarakat dan wisatawan kurang memiliki partisipasi dan inovasi.
Permasalahan ini pada akhirnya menyebabkan wisata pantai di Buton Tengah belum dapat menarik minat wisatawan  nasional  maupun  internasional.  Dibutuhkan  strategi  pengelolaan  dengan  melibatkan  seluruh stakeholder dalam setiap tahapan perencanaan pengembangan. Dengan terlibatnya seluruh stakeholder dalam pengelolaan pariwisata, maka proses pengembangan wisata pantai di Buton Tengah dapat memberikan dampak yang lebih baik.

## DAFTAR PUSTAKA
Bogdan  RC,  Biklen  SKB.  1998. Cualitative  Research  for  Education  to Theory and  Methods. Boston  (US): Allyin and Bacon Inc.
Butonpos.  2019. Wisata  Unik,  Buteng  Andalkan  Gua  Bawah  Air [Internet].  [diunduh  5  Novomber  2019].
Tersedia pada: http://butonpos.fajar.co.id/wisata-unik-buteng-andalkan-gua-bawah-air-2/.
Butonpos.fajar.  2019.  10  Destinasi  Wisata  Populer  di  Buton  Tengah  yang  Wajib  Dikunjungi.  [Internet]. [diunduh 27 Desember 2019] Tersedia pada: http://butonpos.fajar.co.id/10-destinasi-wisata-populer-di- buton-tengah-yang-wajib-dikunjungi/.
Creswell J. 2013. Research design: qualitative, quantitative, and mixed methods approaches . dalam [Internet].
[diunduh 16 Juli 2019]. Tersedia pada: https://doi.org.10.2307/3152153.
Dwyer L, Kim C. 2003. Destination competitiveness: Determinants and indicators. Current Issues in Tourism . 6(5): 369-414. doi: https://doi.org/10.1080/13683500308667962.
Fathanah AA, Wahyudi B, Purba PA, Studi P, Pertahanan E, Pertahanan U. 2018. Pengembangan pariwisata dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat kota bogor tourism development for  Improving Social Welfare in Bogor . 25-40.
Kiki. 2018. Ini Tiga Objek Wisata Favorit di Buton Tengah [Internet]. [diunduh 26 September 2019]. Tersedia pada: https://zonasultra.com/ini-tiga-objek-wisata-favorit-di-buton-tengah.html.
Kasamea.com.  2019.  Destinasi  Unggulan,  dan  Komitmen  Pemkab  Buteng  Tingkatkan  Kepariwisataan.
[Internet]. [diunduh 18 November 2019]. Tersedia pada: https://www.kasamea.com/destinasi-unggulan- dan-komitmen-pemkab-buteng-tingkatkan-kepariwisataan/.
Knezevic R. 2008. Contents and assessment of basic tourism resources. Tourism and Hospitality Management . 14(1): 79-94.
Meyana  L,  Sudadi  U,  Tjahjono  B.  2015.  Direction  and  strategy  of  former  tin  mining  area  development  as tourism area in Bangka Regency. Journal of Natural Resources and Environmental Management . 5(1): 51-60. doi: https://doi.org/10.19081/jpsl.2015.5.1.51.
Ramadan R, Harudu L. 2019. Strategi dinas pariwisata dalam mengembangkan objek wisata Pantai Katembe di Desa Madongka Kecamatan Lakudo Kabupaten Buton Tengah. J Penelit Pendidik Geogr . 4(4): 191- 198.
Yin RK. 2002. Studi Kasus: Desain dan Metode. Depok (ID): Raja Grafindo Persada. Yin RK. 2011. Case Study Research: Design And Methods. 4 th Edition. California (US): SAGE Publication Inc.
Yuniarti  E,  Soekmadi  R,  Arifin  HS,  Noorachmat  BP.  2018.  Analisis  potensi  ekowisata  heart  of  borneo  di Taman  Nasional  Betung  Kerihun  dan  Danau  Sentarum  Kabupaten  Kapuas  Hulu. Journal  of  Natural Resources and Environmental Management. 8(1): 44-54. doi: https://doi.org/10.29244/jpsl.8.1.44-54.