## Citation:
Suciningtyas, D., Sudikno, A., & Rukmi, W. I. (2024). Klasifikasi Lingkungan Cagar Budaya di Kawasan Jembatan Merah Kota Surabaya Berdasarkan Signifikansi Makna Kultural. MARKA (Media Arsitektur Dan Kota) : Jurnal Ilmiah Penelitian, 7 (2), 183-194. https://doi.org/10.33510/marka.2024.7.2.183-194
Article Process Submitted: 03/11/2023
Accepted:
30/12/2023
Published: 29/01/2024
Office: Departement of Architecture Matana University ARA Center, Matana University Tower Jl. CBD Barat Kav, RT.1, Curug Sangereng, Kelapa Dua, Tangerang, Banten, Indonesia
This is an open access article published under the CC–BY-SA license.

## Original Paper

## Klasifikasi Lingkungan
Cagar Budaya di Kawasan Jembatan Merah Kota Surabaya Berdasarkan

## Signifikansi Makna Kultural
Deby  Suciningtyas 1 ,  Antariksa 2 ,  Wara Indira Rukmi 3 1, 2, 3 Universitas Brawijaya *antariksa@ub.ac.id

## ABSTRACT
Jembatan  Merah  area  is  a  historical  splash area for the city of Surabaya, because many historical  buildings  are  found.  Apart  from being the area of the old city of Surabaya, the Jembatan  Merah  area  is  also  designated as an  area  for  the  development  of  trade  and services.  The  design  of  the  settlement  in  the Jembatan  Merah  area  is  one  of  the characteristics  of  the  Dutch  Indies  city  that implemented  a  policy  of  ethnic  segregation, namely ethnic Chinese or foreign easterners, Arabs,  and  Europeans.  The  study  of  the Jembatan Merah area is needed to maintain its  authenticity  and  protect  the  historical values contained in the area. The purpose of this study is to identify the characteristics of the  cultural  heritage  environment  and  to determine  the  potential  for  its  preservation. This study uses a quantitative approach with descriptive analysis and analysis of cultural significance.  The  results  of  the  study  show that  the  Jembatan  Merah  area  is  in  the cultural heritage environmental group II and III with high-average conservation potential with small to average-large changes.
Keywords:  historic  area,  Jembatan  Merah, cultural meaning, architecture, conservation.
Deby Suciningtyas, Antariksa, Wara Indira Rukmi

## ABSTRAK
Kawasan Jembatan Merah merupakan kawasan  percikan  sejarah  Kota  Surabaya, karena  banyak  ditemukan  peninggalan bangunan bersejarah. Selain sebagai kawasan kota  lama  Surabaya,  Kawasan  Jembatan Merah  juga  ditetapkan  sebagai  kawasan perkembangan perdagangan dan jasa.  Desain pemukiman  di  Kawasan  Jembatan  Merah merupakan  salah  satu  ciri  kota  Hindia Belanda yang menerapkan kebijakan segregasi  etnis,  yakni  etnis  Cina  atau  timur asing,  etnis  Arab,  dan  orang-orang  Eropa.
Studi Kawasan Jembatan Merah ini diperlukan  untuk  menjaga  keasliannya  serta mempertahankan  nilai-nilai  sejarah  yang terdapat  dalam  kawasan  tersebut.  Tujuan
studi  ini  adalah  untuk  mengidentifikasi karakteristik  lingkungan  cagar  budaya  serta mengetahui  potensi  pelestarianya.  Studi  ini menggunakan pendekatan kuantitatif dengan analisis  deskriptif  dan  analisis  signifikansi budaya.  Hasil  studi  menunjukkan  bahwa Kawasan  Jembatan  Merah  berada  pada golongan lingkungan cagar budaya II dan III dengan  pontensi  pelestarian  tinggi-sedang dengan  tingkat  perubahan  kecil  hingga sedang-besar.
Kata  Kunci :  kawasan  bersejarah,  jembatan Merah, makna kultural, arsitektur, konservasi.

## PENDAHULUAN
Kota  Surabaya  merupakan  suatu  kota  yang  dibangun  oleh  pemerintah  Hindia  Belanda  yang memiliki bentuk pemukiman yang stabil dengan terdapatnya garnisun dan pemukiman-pemukiman pedagang  yang  digunakan  pula  sebagai  tempat  transaksi  antara  pedagang  dengan  penguasa. Kawasan  Jembatan  Merah  memiliki  lokasi  yang  dekat  dengan  laut  atau  aliran  sungai,  dengan maksud  untuk  mempermudah  masuknya  produk-produk  ekspor  atau  impor  melalui  kapal (Basundoro,  2012).  Dalam  RTRW  Kota  Surabaya  Tahun  2010-2030  Kawasan  Jembatan  Merah ditetapkan sebagai kawasan percikan sejarah dari peristiwa utama, yaitu pertempuran 10 November 1945  yang  bermula  dari  ultimatum  tentara  Inggris.  Saat  itu,  arek-arek  Suroboyo  mengepung Gedung  Internatio  atau  Internationale  Crediten  Handelvereeniging,  hingga  terjadi  ledakan  dari mobil  yang  ditumpangi  Brigjen  Jenderal  AWS  Mallaby  yang  mengakibatkan  Mallaby  tewas  di dekat  gedung  tersebut  Bangunan  yang  terletak  di  sudut  Jalan  Jayengrono  Surabaya  terebut merupakan bangunan dua lantai, dan masih terlihat kokoh padahal sudah berdiri sejak tahun 1931 (Handinoto, 1996).
Kawasan  Jembatan  Merah  memiliki  nilai  sejarah  dan  karakteristik  sosial  yang  khas  dan terdapat orang-orang Eropa ada di sebelah barat Gedung Karesidenan, kemudian Cina ada di Jalan Kembang  Jepun,  sedangkan  masyarakat  Melayu  dan  Arab  di  sebelah  utara  (Handinoto,  1996; Virgyani et al., 2004). Tujuan pemerintah Hindia Belanda membagi berdasarkan etnis adalah untuk mempertahankan  martabat  serta  sebagai  kepentingan  untuk  mengontrol  etnis  lain  dan  ketakutan jika  sewaktu-waktu  akan  diserang  oleh  penduduk  asli  setempat  (Basundoro,  2012).  Pembagian wilayah ini membuat fasad bangunan ditiap wilayah memiliki ciri khas dari masing-masing etnis, namun  dalam  RTRW  Kota  Surabaya  pembagian  zona  lebih  mengutamakan  fungsi  ekonomis, sehingga kekhasan pada fasad bangunan sudah tidak diperhatikan.
Pelestarian suatu kawasan atau benda cagar budaya sangat diperlukan mengingat hal tersebut merupakan aset nasional (Akbar & Wijaya, 2008). Peninggalan cagar budaya mempunyai keunikan (unique), karena langka dan rapuh maka tidak bisa diperbaharui (nonrenewable), tak tergantikan oleh  teknologi  bahkan  bahan  yang  sama  dan  penting  (significant)  ini  menjadi  bukti  kegiatan manusia dimasa lalu, oleh sebab itu harus ditangani secara hati-hati karena perubahan yang sangat kecilpun  akan  mengurangi  nilai  budaya  yang  ada  di  dalamnya  (Wibowo,  2014).  Kawasan  cagar budaya mungkin tidak bisa menarik pengunjung dalam jumlah besar, namun mampu memberikan keuntungan sosial ekonomi bagi masyarakat setempat dan mentransfer pengetahuan tentang masa lalu  untuk  generasi mendatang  (Grimwade, 2000).  Di Surabaya,  upaya  pelestarian  cagar  budaya secararesmi dimulai dengan dikeluarkannya SK Walikota Surabaya No. 188.45/251/402.1.04/1966 menyusul  semakin  meluasnya  dan  tidak  terkendalinya  skala  pembongkaran  dan  penghancuran
bangunan-bangunan serta kawasan bersejarah oleh berbagai kalangan masyarakat (Poerbantanoe, 2001).
Pelestarian  di  Kawasan  Jembatan  Merah  memiliki  permasalahan  tersendiri  karena  fungsi kawasan  sebagai  perdagangan  dan  jasa  tidak  dapat  berjalan  seimbang  dengan  fungsi  sebagai kawasan  kota  lama  yang  harus  dilestarikan.  Tujuan  studi  ini  adalah  untuk  mengklasifikasi lingkungan cagar budaya dengan menggunakan makna kultural, sehingga penilaian elemen-elemen kawasan dapat dimanfaatkan dengan baik.

## METODE PENELITIAN
Metode  pengumpulan  data  pada  studi  ini  dilakukan  dengan  dua  cara,  yaitu  survei  primer  dan survei  sekunder.  Survei  primer  untuk  melihat  objek  kawasan  yang  potensial  dilestariakan  dan survei  sekunder  dilakukan  melalui  survei  di  instansi,  studi  pustaka  dan  penelitian  terdahulu. Lingkup  wilayah  Kawasan  Jembatan  Merah  ditentukan  berdasarkan  wilayah  yang  berbatasan langsung dengan Jembatan Merah sebagai objek studi serta merujuk pada RTRW Kota Surabaya tahun  2010-2030  yang  menyebutkan  Kawasan  Jembatan  Merah  meliputi  Jalan  Rajawali,  Jalan Kembang  Jepun,  Jalan  Veteran,  Jalan  Kyai  Mas  Mansur,  Jalan  Panggung,  Jalan  Karet  dan sekitarnya.  Kawasan  Jembatan  Merah  dalam  studi  ini  terdiri  dari  3  kelurahan,  yakni  Kelurahan Krembangan Selatan, Kelurahan Nyamplungan, dan Kelurahan Bongkaran seluas 290 Ha (Gambar 1).

## Gambar 1. Lokasi studi.
Untuk  analisisnya  digunakan  metode  deskriptif,  sedang  analisis  menggunakan  signifikansi makna  kultural.  Analisis  signifikasi  ini  (Antariksa  et  al.,  2021;  Antariksa  et  al.,  2020)  dibuat berdasarkan panduan dari Piagam Burra 1999, panduan dalam Piagam Burra ini digunakan untuk pelestarian  serta  pengelolaan  warisan  budaya  yang  disusun  berdasarkan  pengetahuan  dan pengalaman  para  anggota International  Charter  For  The  Conservation  and  Restoration  of Monument  and  Site (ICOMOS,  1999)  Australia.  Pendekatan  Piagam  Burra  adalah  bagaimana aktivitas  pelestarian  itu  harus  memahami  akan  karakter  dan  lingkungan  bangunannya,  dengan upaya  menguatkan  serta  mempertahankan  karakternya  (Antariksa,  2004;  Antariksa,  2005). Diperlukan upaya agar sistem dan pengelolaan lingkungan dan bangunannya lebih efektif dalam

## Klasifikasi Lingkungan Cagar Budaya di Kawasan Jembatan Merah Kota Surabaya Berdasarkan Signifikansi Makna Kultural
Deby Suciningtyas, Antariksa, Wara Indira Rukmi
jangka  yang  lama,  tindakan  perubahan  sebaiknya  dilakukan  seminimal  mungkin  sehingga signifikansi budayanya tetap terjaga (Ramli et al., 2020; Sari et al., 2021). (Gambar 2)
Gambar 2. Kedudukan penelitian. Sumber: Data processing from Burra Charter (1999), (1982)
Kedudukan studi ini berada dalam kerangka Piagam Burra, dan tahap pertama membahas serta mengkaji  penilaian  signifikansi  budaya  berdasarkan  makna  kultural.  Kriteria  makna  kultural meliputi nilai estetika, keluarbiasaan, peranan sejarah, kelangkaan, kejamakan (karakter bangunan) dan memperkuat citra kawasan (Antariksa, 2016; Antariksa, 2017). Kriteria tersebut juga merujuk pada Peraturan Daerah Kota Surabaya No.5 Tentang Pelestarian Bangunan dan atau Lingkungan Cagar  Budaya.  Penilaian  menggunakan  scoring  pada  tiap-tiap  kriteria  tersebut  kemudian  dibagi menjadi tiga tingkatan, yaitu tinggi (3), sedang (2) dan rendah (1) sesuai dengan kondisi elemen kawasan yang ditinjau. (Antariksa, 2016; Antariksa, 2017). Rekapitulasi nilai dari kriteria tersebut kemudian di klasifikasikan dalam 3 golongan.
Gol. I   : Lingkungan  cagar  budaya  yang  secara  fisik  masih  lengkap  serta  memenuhi  seluruh kriteria yang disebutkan.
Gol. II  :  Lingkungan  cagar  budaya  yang  secara  fisik  tidak  lengkap  serta  minimal  memenuhi kriteria umur, keaslian dan nilai sejarah.
Gol. III :  Lingkungan  cagar  budaya  yang  secara  fisik  tidak  lengkap  serta  minimal  memenuhi kriteria umur dan keaslian.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Guna lahan terdiri dari perdaganangan jasa, permukiman dan ruang terbuka. Luas permukiman di  Kawasan  Jembatan Merah  adalah  24,48  %  dan  didominasi  oleh luas  guna  lahan  perdagangan dan  jasa  sebesar  69,59%. Pada  Kawasan  Jembatan  Merah  terdapat  elemen  nodes  berupa  Taman Jayenengro yang berada di depan Pusat Perbelanjaan Jembatan Merah Plaza. Nodes adalah simpul atau sebuah lingkaran yang terdapat pada daerah strategis memiliki tarikan arah atau aktivitasnya yang saling bertemu serta dapat diubah aktivitasnya ke arah lain. Taman Jayenegro tersebut juga berada di persimpangan Jalan Rajawali, Jalan Jembatan Merah dan Jalan Kembang Jepun, sehingga dapat menjadi tempat berkumpul.
Kantor-kantor dagang serta bank-bank secara formal mendukung pengembangan kegiatan usaha, seperti Handels Masts (1824), De Javasche Bank (1828), Firma Fraser Eeaton & Co (1835), Ned. Insche  Escompto  Mij (1857), Lindeteves  Stokvis .  Umumnya  berlokasi  di  kawasan  permukiman orang  Eropa  di  seputar  Jembatan  Merah  dan  meluas  ke  arah  selatan  sampai  ke  arah  Alon-alon Contong.  Kelompok  masyarakat  keturunan  Cina  dan  penduduk  lokal  tradisional  biasanya memegang perdagangan menengah dan kecil. Daerah Pecinan merupakan tempat perdagangan bagi masyarakat  keturunan  Cina,  terdapat  di  sekitar  Jl.  Kembang  Jepun.  Daerah  tempat  perdagangan masyarakat lokal mengelompok menjadi satu dengan hunian dengan daerah hunian dan kemudian menghilang pada tahun 1900-an.
Di  Kelurahan  Nyamplungan  terdapat  Pasar  Pabean  terkenal  dengan  ratusan  kuli  panggul perempuan yang mayoritas datang dari Madura. Ibu-ibu yang berusia sekitar 40-55 tahun tersebut menggunakan sarung dan mengenakan bantalan kepala. Karung bawang dengan berat sekitar 25 kg dipanggul dengan enteng, satu karung dihargai 5.000 – 7.000 rupiah. (Gambar 3)

## Gambar 3. Peta guna lahan.

## Kawasan Jembatan Merah Sebagai Kawasan Bersejarah
Kawasan Jembatan Merah dalam RTRW Kota Surabaya merupakan kawasan percikan sejarah yang berarti suatu kawasan historis terdapat peristiwa sejarah yang terjadi akibat dari peristiwa inti. Kepala Disbudpar Surabaya, Widodo Suryanto menyatakan bagi pemilik bangunan cagar budaya pemerintah  Kota  Surabaya  memberi  potongan  biaya  pajak  bumi  dan  bangunan  hingga  50% dan diberikan  melalui  penyuluhan.  Biaya  potongan  tersebut  bisa  digunakan  pemilik  untuk  merawat bangunan.  Sebagai  kawasan  historis  banyak  bangunan  cagar  budaya  yang  terdapat  di  Kawasan Jembatan Merah (Tabel 1).
Tabel 1. Jumlah Bangunan Cagar Budaya di Kawasan Jembatan Merah
Kelurahan Jumlah Bangunan Cagar Budaya Frekuensi Relatif (%) Krembangan Selatan 39 63.93 Nyamplungan 6 9.84

## Klasifikasi Lingkungan Cagar Budaya di Kawasan Jembatan Merah Kota Surabaya Berdasarkan Signifikansi Makna Kultural
Deby Suciningtyas, Antariksa, Wara Indira Rukmi
Bongkaran 16 26.23 Jumlah 61 100
Sumber: Dinas Pariwisata & Kebudayaan Kota Surabaya (2015)
Kelurahan Krembangan Selatan memiliki banyak bangunan bersejarah yang telah memiliki surat keterangan  dari  walikota.  Salah  satunya  adalah  Gedung  Cerutu,  masyarakat  sekitar menamainya demikian karena gedung tersebut mempunyai menara seperti cerutu rokok. Fungsi dari gedung ini dahulu merupakan Kantor Said Oemar Bagil serta Kantor Bank Bumi Daya. Pada tahun 1916 oleh N.V. Maatschappij Tot Exploitatie van Het Technish Bureau Gebroeders Knaud Gedung Cerutu dibangun,  bahkan  Pemerintah  Kota  Surabaya  telah  membuat  plakat  tetengger  yang  menetapkan Gedung Cerutu sebagai Bangunan Cagar Budaya dengan arsitektur bangunan Hindia Belanda dan sebagai landmarak kawasan kota lama Surabaya.
Kelurahan  Nyamplungan  merupakan  kawasan  yang  berdekatan  dengan  Kawasan  Ampel  dan memiliki  pengaruh  yang  cukup  kuat  dari  bangsa  Arab.  Bangunan  bersejarah  yang  menjadi landmark di Kelurahan Nyamplungan adalah Menara Padang. Menara ini berbentuk bangunan tiga lantai  yang  terletak  di  bagian  utara  Jembatan  Merah  terdapat  semacam  lorong  atau  gang  di bawahnya. Pada abad ke-XIX menara ini digunakan untuk mengawasi kapal-kapal yang bersandar di Kalimas yang memiliki jalur perlintasan yang sangat ramai.
Kelurahan  Bongkaran  termasuk chinesse  camp pada  jaman  Hindia  Belanda.  Pada  tahun  1830 dibangun sebuah kelenteng diberi nama Hok An Kiong, dan Hok sendiri mempunyai arti rejeki, An berarti selamat, dan Kiong berarti istana. Para pendatang dari Tiongkok pada mulanya menempati klenteng ini sebagai tempat persinggahan. Mereka datang dengan ke tempat ini dengan membawa patung makcho (Dewi Pelindung para pelaut dan Nelayan) untuk disembayangi. Lama kelamaan tempat  ini  berkembang  menjadi  sebuah  kawasan  pemukiman.  Klenteng  Hok  An  Kiong  ini merupakan klenteng paling tua yang berada di Kota Surabaya dan saat ini klenteng tersebut dikelola oleh Yayasan Sukhaloka (Gambar 4).

## Gambar 4. Peta sebaran bangunan cagar budaya.

## Elemen Kawasan Cagar Budaya Jembatan Merah
Penilaian  elemen-elemen  kawasan  dalam  kajian  ini  di  perlukan  untuk  menentukan  tindakan pelestarian kawasan di Kawasan Jembatan Merah (Virgyani et al., 2004). Jalan-jalan di Kawasan Jembatan  Merah  merupakan  penghubung  utama  pergerakan  di  Surabaya  utara,  seperti  Jalan
Rajawali, Jalan Veteran, Jalan Karet, Jalan Kembang Jepun dan sebagainya. Di Kawasan Jembatan Merah Kalimas berperan sebagai edge yang membagi wilayah barat surabaya dengan wilayah timur (Gambar  5).  Sebelah  timur  Kota  Surabaya  merupakan  permukiman  bawah  yang  dihuni  para pedagang dan pelaut asing, sedangkan sebelah barat merupakan permukiman atas ( boven stad ) yang merupakan kawasan pemerintah Hindia Belanda.
Gambar 5. Sungai Kalimas.
Di  Kelurahan  Krembangan  Selatan  terdapat  18  elemen  kawasan  yang  dinilai  signifikansinya, salah  satunya  adalah  Taman  Jayenggrono  berperan  sebagai  nodes.  Masyarakat  akan  berkumpul ditaman ini jika ada acara seperti HUT Kota Surabaya, Hari Pahlawan, dan sebagaianya. Berbagai gedung  perkantoran,  perbankan  dan  lain-lain  berdiri  di  Jalan  Rajawali.  Kemudian  berdiri  tahun yang  lalu  berdiri  Jembatan  Merah  Plasa  dan  kendaraan  angkutan  kota  dan  bus  kota  menempati bagian  depan  dari  bangunan  tersebut  akhirnya  menjadi  terminal  bayangan,  sehingga  membuat keadaan kawasan jembatan merah terlihat semrawut dan tidak tertata dengan baik. Jalan Veteran berfungsi  sebagai  pemisah  antara  permukiman  arab  di  sisi  selatan  dan  permukiman  masyarakat Cina di sisi utara. (Gambar 6)
Gambar 6. Elemen kawasan di Kelurahan Krembangan Selatan; Jalan Rajawali (kiri) dan Taman Jayengrono (kanan)
Di  Kelurahan  Nyamplungan  terdapat  5  elemen  kawasan  yang  dinilai  signifikansinya,  salah satunya adalah menara pandang yang di dindingnya terpahat sebuah logo berfigure binatang, yaitu ikan  hiu  dan  buaya  dalam  sebuah  perisai  dengan  posisi  sejajar  atas  bawah.  Pada  abad  ke  XIX Surabaya  tumbuh  menjadi  kota  pelabuhan  yang  sangat  ramai  dan  maju,  hal ini  disebabkan  oleh melimpahnya  hasil  perkebunan  terutama  gula  dari  hasil  sistem  tanam  paksa  yang  diberlakukan pemerintah  Hindia  Belanda,  sehingga  keberadaan  bangunan  menara  pandang  ini  cukup  penting untuk mengawasi lalu-lalang kapal di Sungai Kalimas. Bangunan ini dapat menjadi landmark di Kelurahan Nyamplungan. (Gambar 7)

## Klasifikasi Lingkungan Cagar Budaya di Kawasan Jembatan Merah Kota Surabaya Berdasarkan
Signifikansi Makna Kultural
Deby Suciningtyas, Antariksa, Wara Indira Rukmi
Gambar 7. Bangunan menara pandang.
Di Kelurahan Bongkaran terdapat 10 elemen kawasan yang dinilai signifikansinya, salah satunya adalah Jalan Karet yang merupakan salah satu jalur yang digunakan masyarakat untuk menuju ke festival  Rujak  Uleg  yang  diadakan  di  Kembang  Jepun  ketika  hari  ulang  tahun  Kota  Surabaya. Selain itu, terdapat Rumah Abu Han merupakan rumah abu terbesar, tertua, dan masih terawat baik. Bangunan rumah abu ini didirikan oleh keluarga semarga difungsikan sebagai rumah sembahyang tempat  untuk  menghormati  leluhur.  Meskipun  tempat  ini  disebut  sebagai  rumah  abu,  pada kenyataannya dalam rumah ini tidak menyimpan abu, tetapi papan arwah (sinchi)A. Abu berasal dari dupa yang digunakan masyarakat pada saat sembahyang. (Gambar 8)
Gambar 8. Elemen kawasan di Kelurahan Bongkaran.; Jalan Karet (atas) dan Rumah Abu Han (bawah)
Elemen-elemen  kawasan  tersebut  kemudian  di  nilai  signifikansi  budaya menggunakan  kriteria makna kultural, sehingga menghasilkan klasifikasi tindakan pelestarian (Akbar, 2008) seperti pada (Tabel 2).
Tabel 2. Penilaian Kriteria Signifikansi Budaya Kelurahan Krembangan Selatan
Elemen Kawasan Nilai Signifikansi Budaya Klasifikasi Tindakan Pelestarian Jembatan Merah 17 Tinggi Preservasi
Elemen Kawasan Nilai Signifikansi Budaya Klasifikasi Tindakan Pelestarian Taman Jayenengro 13 Sedang Konservasi Jalan Rajawali 15 Sedang Konservasi Jalan Veteran 15 Sedang Konservasi Jalan Jembatan Merah 17 Tinggi Konservasi Jalan indrapura 12 Sedang Konservasi Jalan sikatan 13 Sedang Konservasi Jalan kalisosok 13 Sedang Konservasi Gedung Internatio 17 Tinggi Preservasi Kantor PTP XXIV – XXV/Gedung HVA 14 Sedang Konservasi Gedung Pertamina UPDN V 13 Sedang Revitalisasi Kantor daerah telegraf dan telex 15 Sedang Konservasi Kantor Pos Besar 15 Sedang Konservasi Kantor Polrestabes Surabaya 13 Sedang Revitalisasi Gereja Katholik Kelahiran Santa Perawan Maria 16 Tinggi
Preservasi
Gedung BBD/ Gedung Cerutu 17 Tinggi Preservasi Hotel Acardia (Ibis) 14 Sedang Konservasi Aperdi Jawa Maluku 18 Tinggi Preservasi
Kelurahan  Krembangan  Selatan  memiliki  tingkat  perubahan  kecil  karena  terdapat  6  objek kawasan  yang memiliki  potensi tinggi  untuk  dilestarikan  dan  12  objek  kawasan   dengan  potensi sedang untuk dilestarikan. Di Kelurahan Krembangan Selatan terdapat Jembatan Merah, Gedung Internatio, Gereja Katholik Kelahiran Santa Perawan Maria dan gedung cerutu sebagi objek studi yang memiliki nilai sejarah tinggi. Gedung Cerutu dan Gedung Aperdi Jawa Maluku dengan fasade yang tidak berubah yang dapat menjadi landmark. Secara umum Kelurahan Krembangan selatan memiliki nuansa eropa yang terlihat dari adanya bangunan-bangunan yang memiliki gaya arsitektur Eropa seperti Gedung Internatio, dan gedung-gedung di sepanjang Jalan Rajawali, Jalan Jembatan Merah, dan Jalan Veteran. (Tabel 3)
Tabel 3. Penilaian Kriteria Signifikansi Budaya Kelurahan Nyamplungan
Elemen Kawasan Nilai Signifikansi Budaya Klasifikasi Tindakan Pelestarian Jalan Kyai Mas Mansyur 11 Sedang Konservasi Jalan Panggung 11 Sedang Konservasi Jalan sasak 15 Sedang Konservasi Bangunan Menara Pandang 17 Tinggi Preservasi

## Klasifikasi Lingkungan Cagar Budaya di Kawasan Jembatan Merah Kota Surabaya Berdasarkan Signifikansi Makna Kultural
Deby Suciningtyas, Antariksa, Wara Indira Rukmi
Elemen Kawasan Nilai Signifikansi Budaya Klasifikasi Tindakan Pelestarian Yayasan Al – Irsyad/Perpust akaan 11 Sedang Revitalisasi
Kelurahan  Nyamplungan  memiliki  tingkat  perubahan  sedang  besar  karena  terdapat  1  objek kawasan  yang  memiliki  potensi  tinggi  untuk  dilestarikan  dan  6  objek  kawasan    dengan  potensi sedang untuk dilestarikan. Di Kelurahan Nyamplungan terdapat bangunan menara pandang yang pada jamannya menjadi bangunan penting pada masanya dan memiliki fasade yang belum berubah serta dapat menjadi landmark kawasan. Koridor jalan panggung memiliki dua wajah berbeda.  Saat pagi  bau  wangi  menyeruak  karena  deretan  toko  menjual  bibit  parfum,  para  pedagang  arab  yang sudah  berganti-ganti  generasi  menjual  parfum.    Saat  siang  menjelang  sore,  baunya  berganti. Semacam  bau  laut  karena  hasil  tangkapan  nelayan  berdatangan.    Jalan  panggung  pun  berubah menjadi pasar ikan karena lokasinya dekat dengan pasar pabean. (Tabel 4)
Tabel 4. Penilaian Kriteria Signifikansi Budaya Kelurahan Bongkaran
Elemen Kawasan Nilai Signifikansi Budaya Klasifikasi Tindakan Pelestarian Gapura Kya- Kya 14 Sedang Konservasi Jalan Kembang Jepun 13 Sedang Konservasi Jalan Karet 13 Sedang Konservasi Jalan Bongkaran 14 Sedang Konservasi Jalan stasiun kota 11 Sedang Revitalisasi Jalan gembong 11 Sedang Revitalisasi Stasiun Surabaya Kota 15 Sedang Konservasi Gereja Kristus Tuhan 17 Tinggi Preservasi Klenteng Hok An Kiong [Yayasan Sukhaloka] 17 Tinggi Preservasi Rumah Abu Han 17 Tinggi Preservasi
Kelurahan Bongkaran memiliki tingkat perubahan sedang-besar karena perubahan sedang besar karena  terdapat  2  objek  kawasan  yang  memiliki  potensi  tinggi  untuk  dilestarikan  dan  8  objek kawasan dengan potensi sedang untuk dilestarikan. Di Kelurahan Bongkaran terdapat Rumah Abu Han  dengan  karakter  asli  yang  tetap  bertahan  baik  atap,  bentuk  pintu  dan  bentuk  jendela    yang masih asli, Klenteng Hok An Kion, Gereja Kristus Tuhan dan  Stasiun Kota Surabaya.
Secara umum nuansa Pecinan yang ada di Kelurahan Bongkaran dapat dilihat dari keberadaan fasilitas yang berkaitan dengan masyarakat etnis Tionghoa seperti toko-toko yang khusus menjual peralatan dan perlengkapan sembahyang, berupa hio, dupa, lilin, lampion, serta hiasan-hiasan Cina lainnya, serta tersedianya menu makanan khas Cina “Tong Ciu Pia”. Kawasan kya-kya Kembang Jepun identik dengan kawasan Pecinan. Kawasan di Jalan Kembang Jepun tersebut juga memiliki tetengger, yakni dua gapura berwarna merah yang ada di sisi barat dan timur Jalan Kembang Jepun. Selain dua gapura tersebut tidak ada lagi ornamen-ornamen pendukung yang berciri khas Pecinan. Padahal  Kembang  Jepun  memiliki  potensi tersendiri  sebagai  bagian  dari  kawasan  cagar  budaya. Dibandingkan dengan kawasan kota tua di kota lain, Kembang Jepun cukup hidup bahkan menjadi pusat perdagangan.

## Klasifikasi Lingkungan Cagar Budaya
Dalam  signifikasi  budaya  di  Kawasan  Jembatan  Merah  terdapat  3  distrik  atau  kelurahan  yang memiliki  kesamaan  karakteristik,  yakni  Kelurahan  Krembangan  Selatan  yang  memiliki  ciri permukiman Eropa, Kelurahan Nyamplungan yang memiliki ciri permukiman Arab, dan Kelurahan Bongkaran  yang  memiliki  ciri  sebagai  permukiman  Cina. Berdasarkan  kriteria  lingkungan  cagar budaya  di  Kawasan  Jembatan  Merah,  3  kelurahan  tersebut  dapat  digolongkan  sebagai  berikut (Gambar 9):
1. Kelurahan  Krembangan  Selatan  termasuk  dalam  golongan  II  yang  memenuhi  kriteria umur, keaslian, dan nilai sejarah. Kelurahan Krembangan Selatan memenuhi kriteria umur karena  daerah  krembangan  sudah  menjadi  pusat  pedagangan  pada  bangsa  Belanda  dan dapat  terlihat  dari  adanya  gedung  HVA  (gedung  PTPN  XI)  yang  berdiri  tahun  1927. Bangunan-bangunan yang menjadi cagar budaya di Kelurahan Krembangan Selatan masih asli  dan  terawat.  Kelurahan  Krembangan  Selatan  merupakan  tempat  percikan  sejarah  I yang  juga  berdampak  nasional,  yakni  peristiwa  pertempuran  masyarakat  Surabaya sehingga ditetapkannya 10 November sebagai Hari Pahlawan.
2. Kelurahan Nyamplungan termasuk dalam golongan III, yakni memenuhi kriteria umur dan keaslihan.  Di  Kelurahan  Nyamplungan  terdapat  menara  pandang  yang  masih  terawat  di wilayah RW 11. Rumah-rumah besar di dekat sungai kalimas digunakan sebagai gudang tanpa mengurangi arsitektur pilar pintu yang masih asli bangunan khas Belanda.
3. Kelurahan Bongkaran termasuk dalam golongan II yang memenuhi kriteria umur, keaslian, dan nilai sejarah. Kelurahan Bongkaran memenuhi kriteria umur karena terdapat kelenteng Hok An Kiong di RW 02 yang berdiri sejak tahun 1830. Kelenteng ini merupakan salah satu kelenteng tertua di Kota Surabaya.  Dalam sejarah Kelurahan Bongkaran merupakan tempat  para  pedagang  Cina  yang  akan  masuk  ke  Kota  Surabaya,  sehingga  permukiman Cina  di  Kelurahan  Bongkaran  merupakan  pusat  kelompok  Cina  di  Surabaya  yang lingkungan dan bangunannya masih terlihat asli.
Gambar 9. Peta klasifikasi lingkungan cagar budaya

## KESIMPULAN
Kawasan Jembatan Merah memiliki karakteristik kawasan bersejarah yang memenuhi kriteria umur, keaslian, dan nilai sejarah. Hasil studi menunjukkan Kawasan Jembatan Merah berada pada golongan

## Klasifikasi Lingkungan Cagar Budaya di Kawasan Jembatan Merah Kota Surabaya Berdasarkan Signifikansi Makna Kultural
Deby Suciningtyas, Antariksa, Wara Indira Rukmi
lingkungan cagar budaya II dan III.  Golongan II dapat ditemukan di Kelurahan Krembangan Selatan dan Kelurahan Bongkaran, kemudian golongan III ditemukan di Kelurahan Nyamplungan. Terdapat 61 bangunan  yang  termasuk  dalam  bangunan  cagar  budaya.  Dari  hasil  signifikansi  budaya  diketahui Kawasan Jembatan Merah memiliki pontensi pelestarian tinggi dan sedang dengan tingkat perubahan kecil hingga sedang-besar. Potensi tinggi berada di Kelurahan Krembangan Selatan karena terdapat 6 objek kawasan yang memiliki potensi tinggi untuk dilestarikan dan 12 objek kawasan dengan potensi sedang  untuk  dilestarikan.  Potensi  sedang  berada  di  Kelurahan  Nyamplungan  dan  Kelurahan Bongkaran. Kelurahan Nyamplungan memiliki tingkat perubahan sedang besar karena terdapat 1 objek kawasan yang memiliki potensi tinggi untuk dilestarikan dan 6 objek kawasan dengan potensi sedang untuk dilestarikan. Kelurahan Bongkaran memiliki tingkat perubahan sedang-besar karena terdapat 2 objek  kawasan  yang  memiliki  potensi  tinggi  untuk dilestarikan  dan  8  objek  kawasan  dengan  potensi sedang untuk dilestarikan.

## DAFTAR PUSTAKA
Akbar, R., Wijaya, I. K. (2008). Manajemen Aset sebagai Upaya Pelestarian Bangunan Bersejarah di Kota Bandung. Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota, XIX (1), 13–33.
Antariksa,  A.,  Santosa,  H.,  & Sari, W.  E.  (2021).  Cultural  significance  of  the  Jatiroto  sugar  factory official house in Stasiun Street Lumajang Regency. ARTEKS: Jurnal Teknik Arsitektur, 6 (2), 269- 284. DOI: https://doi.org/10.30822/arteks.v6i2.725
Antariksa, H. S., & Sari, W. E. (2021). An Architectural Assessment on Twin Type Official House of Jatiroto  Sugar  Factory  Jatirotoin  Lumajang  District. Journal  of  Engineering  and  Architecture. Journal of Engineering and Architecture. 8 (2), 81-89. https://doi.org/10.15640/jea.v8n2a11 Antariksa. (2004). Pendekatan Sejarah dan Konservasi Perkotaan Sebagai Dasar Penataan Kota, Jurnal PlanNIT, 2 (2), 98-112.
Antariksa.  (2005).  Permasalahan  Konservasi  Dalam  Arsitektur  dan  Perkotaan, Jurnal  Sains  dan Teknologi EMAS 15 , (1), 64-78.
Antariksa. (2016). Teori & Metode Pelestarian Kawasan Pecinan. Yogyakarta: Cahaya Atma Pustaka. Antariksa. (2017). Teori & Metode Pelestarian Arsitektur & Lingkungan Binaan. Yogyakarta:  Cahaya Atma Pustaka.
Basundoro, P. (2012). Pengantar sejarah kota. Yogyakarta: Ombak. Grimwade,  G.,  Carter,  B.  2000.  Managing  Small  Heritage Sites  with  Interpretation and  Community
Involvement. International Journal of Heritage Studies, 6 (1), 33–48.
https://doi.org/10.1080/135272500363724
Handinoto.  (1996).  Perkembangan  Kota  dan  Arsitektur  Kolonial  Belanda  di  Surabaya  1870-1940.
Yogyakarta: Penerbit ANDI.
ICOMOS-Australia. (1999). The Burra Charter: the Australia ICOMOS Charter for Places of Cultural Significance.
Poerbantanoe, B. (2001). Partisipasi Masyarakat Di Dalam Pelestarian dan Pendokumentasian Warisan (Arsitektur) Kota Surabaya Tahun 1706 –1940, Jurnal Dimensi Teknik Arsitektur, 29 (1), 43 – 51. Ramli, S., Santosa, H., & Antariksa. (2020). Penilaian kualitas estetika elemen arsitektural bangunan Kolonial di Jalan Basuki Rahmat, Malang. ARTEKS: Jurnal Teknik Arsitektur, 5 (1), 93-106. DOI: https://doi.org/10.30822/arteks.v5i1.250
Sari, W. E., Sudikno, A., & Santosa, H. (2021). Building Maintenance Assessment on Official Houses in Stilt Type at Jatiroto Sugar Factory Lumajang District, East Java, Indonesia. Local Wisdom J. Ilm. Kaji. Kearifan Lokal, 13 , 84-99. DOI: https://doi.org/10.26905/lw.v13i1.5108 Virgyani, A., Antariksa, & Wicaksono, A.D. (2004), Studi Penataan Kawasan Konservasi Kembang Jepun Surabaya, Jurnal Teknologi, Kejuruan, dan Pengajaran, 27 (1), 87-100.
Wibowo, A. B. (2014). Strategi Pelestarian Benda/Situs Cagar Budaya Berbasis Masyarakat Gampong Pande  Kecamatan  Kutaraja  Banda  Aceh  Provinsi  Aceh.  Balai  Pelestarian  Nilai  Budaya  Banda Aceh. Jurnal Konservasi Cagar Budaya Borobudur, 8 (1), 58–71.
https://doi.org/10.33374/jurnalkonservasicagarbudaya.v8i1.125