## Germany’s Strategy in Handling COVID-19: The Role of National Leadership Strength and The Maximization of Welfare State

## Continental System Support
Strategi Jerman Mengatasi Pandemi COVID-19:
Peran Kekuatan Kepemimpinan Nasional dan Pemaksimalan Dukungan Sistem
Welfare State Continental
Siti R. Susanto Universitas Airlangga

## ABSTRAK
Pandemi Covid-19 merupakan krisis kesehatan terbesar pada abad ke-21. Diawali dengan kemunculan virus flu jenis baru di Wuhan-China pada Desember 2019, virus ini menyebar ke seluruh dunia dengan sangat cepat sehingga mengakibatkan kematian yang tinggi d seluruh dunia. Jerman merupakan salah satu negara yang terdampak pada periode awal virus muncul di Eropa. Setelah menyadari efeknya fatal, Pemerintah Jerman melakukan kebijakan nasional integratif mengatasinya, hingga Jerman perlahan keluar dari krisis. Fenomena ini disebut dengan “German exception”, karena banyak negara masih berjuang mengatasi  pandemi.  Paper  ini  meneliti  strategi  kebijakan  nasional  Pemerintah  Jerman mengatasi Covid-19. Kerangka pemikiran yang dipakai adalah teori kepemimpinan nasional di  masa  krisis  dan  peranan  sistem  welfare  state  nasional.  Argumen  yang  menentukan keberhasilan Jerman mengatasi Covid-19 adalah peran kepemimpinan nasional Kanselir
Merkel  yang  visioner  dan  konsisten  di  masa  krisis,  serta  dukungan  sistem  welfare  state Continental yang dianut negara sehingga menguatkan masyarakat dan kestabilan politik nasional di masa pandemi.
Kata-kata kunci: Jerman,  Covid-19,  kepemimpinan  nasional,  Kanselir  Merkel,  sistem welfare state Continental .
The  Covid-19  pandemic  is  the  biggest  health  crisis  of  the  21st  century.  Starting  with  the emergence  of  a  new  type  of  flu  virus  in  Wuhan-China  in  December  2019,  this  virus  has spread throughout the world very quickly and resulting in high deaths worldwide. Germany was one of the countries affected in the early period when the virus emerged in Europe. After realizing its fatal effects, the German Government carried out an integrative policy to overcome it until the German national came out of the crisis. This phenomenon is called the “Germany exception”, as many countries are still struggling with the pandemic. This paper examines the German Government’s national policy strategy to tackle Covid-19. The framework used is the theory of national leadership in times of crisis and the role of the national  welfare  system.  The  arguments  that  support  Germany  in  overcoming  Covid-19 are the role of Chancellor Merkel’s national leadership, who is visionary and consistent in times of crisis and support for the welfare system of the Continental state is a state that strengthens society and national political stability during the pandemic.
Keywords: Germany,  Covid-19,  national  leadership,  Chancellor  Merkel,  continental welfare state system.
Germany’s Strategy in Handling Covid-19: The Role of National Leadership Strength and The Maximization of Welfare State Continental System Support
Global Strategis, Th. 14, No. 2
404
Pandemi Covid-19 merupakan krisis kesehatan terbesar pada abad  ke-21,  diawali  kemunculan  virus  flu  jenis  baru  mematikan di  Wuhan,  China  pada  Desember  2019.  Selanjutnya,  virus  ini menyebar  ke  seluruh  dunia, sehingga  sampai  pada  4  Juli  2020, World Health Organization (WHO) mencatat jika terdapat lebih 10  juta  kasus  di  216  negara/teritori,  dengan  jumlah  kematian mencapai  lebih  dari  setengah  juta  jiwa  (WHO  2020).  Covid-19 telah mempengaruhi kedaulatan dan stabilitas negara di seluruh dunia, terutama dalam aspek pertahanan dan keamanan. Hal ini  juga  dialami  Jerman  yang  memiliki  kasus  penularan  dan kematian signifikan di Uni Eropa (UE) di masa awal penularannya, bersama  Italia,  Spanyol,  dan  Perancis.  Pada  periode  awal  di Jerman, pemerintah tidak melakukan tindakan signifikan dalam menghadapi  krisis,  melainkan  hanya  berfokus  memperlambat penularan  dengan  melakukan  tes  kepada  warganya.  Hal  ini mirip dengan kondisi di level UE. Akibatnya, jumlah infeksi dan kematian di dua bulan pertama di Jerman sangat tinggi. Jerman mengalami  puncak  kasus  pada  April  2020  yang  sekaligus  masa terkritis negara tersebut.
Menariknya,  grafik  jumlah  penularan  dan  kematian  perlahan menurun  stabil  pada  akhir  April  2020.  Meski  pada  9  Agustus 2020,  Jerman  memiliki  215.891  kasus  penularan  dan  9.196 kematian (ECDC 2020), kondisi tersebut dinilai sukses meredam laju  penularan  dan  kematian  secara  global  (Bennhold  2020; Spahn  2020),  mengingat  Jerman  merupakan  negara  paling padat  di  UE  dengan  83.2  juta  penduduk.  Transformasi  ini relatif  cepat  dibanding  kemampuan  negara-negara  Eropa  lain dan  Amerika  Serikat  yang  masih  berjuang  mengatasi  pandemi. Fenomena keberhasilan Jerman ini disebut dunia dengan istilah “German  exception”  (Bennhold  2020).  Awal  Mei  2020,  Jerman bertahap membuka fasilitas publik setelah sejak awal Maret 2020 melakukan pembatasan sosial ketat secara nasional. Paper ini meneliti  faktor  penting  yang  menentukan  keberhasilan  Jerman mengatasi  Covid-19,  khususnya  mengurai  kekhasan  strategi pemerintah Jerman menghadapi krisis, sehingga membedakannya dari strategi negara lain.
Global Strategis, Th. 14, No. 2

## Grafik 1
Jumlah Penularan dan Kematian akibat Covid-19 di Jerman
Sumber: Our World in Data (2020)

## Fenomena Covid-19 di Jerman dan Respon Pemerintah
Kasus  pertama  Covid-19  di  Jerman  ditemukan  pada  27  Januari 2020,  setelah  wisatawan  Jerman  kembali  dari  liburan  musim dingin  di  Ischgl,  Austria.  Sejak  saat  itu,  terjadi  peningkatan penularan  dan  kematian  per  hari.  Hal  ini  diperparah  dengan ketidaksiapan  pemerintah  memprediksi  bahwa  negaranya  akan menjadi  salah  satu  pusat  penyebaran  terbesar  virus  di  Eropa. Jumlah kasus terbanyak terjadi di negara bagian ( Länder ) Bavaria dan Baden Wüttenberg. Akibatnya, dua bulan awal kasus Covid-19 muncul, tidak ada langkah antisipasi penting pemerintah, selain memperlambat  jumlah  penularan,  dengan  melakukan testing, tracking, dan tracing (TTT) warga. Hal ini memicu protes publik yang  menilai  pemerintah  lambat  dan  tidak  siap  mengantisipasi dampak Covid-19.
Germany’s Strategy in Handling Covid-19: The Role of National Leadership Strength and The Maximization of Welfare State Continental System Support
Global Strategis, Th. 14, No. 2
406

## Merespons kondisi diatas, secara mendadak Kanselir Merkel
melakukan pidato resmi kenegaraan di televisi nasional pada 18 Maret 2020 terkait pandemi Covid-19, termasuk strategi darurat nasional yang akan dilakukan. Pidato ini diluar kelaziman Merkel, yang  selama  15  tahun  sebagai  kanselir  biasanya  berpidato  di televisi  nasional  setahun  sekali,  yaitu  menjelang  tahun  baru (Deutsche  Welle  2020). Sebelum  itu  pula,  pada  16 Maret  2020, pemerintah menyatakan penutupan sekolah serta fasilitas publik, dan  penutupan  perbatasan  dengan  negara  tetangga  ( contact restriction )  berdasarkan  Undang-Undang  Darurat  Kesehatan ( Gesundheitsnotstand )  tahun  2001  (Binder  dkk.  2020).  Ini menandai  dimulainya  kebijakan  karantina  nasional  di  Jerman. Meskipun  demikian,  Merkel  tidak  menyatakan  kondisi  darurat nasional,  seperti  yang  ditempuh  Spanyol,  Italia,  Jepang,  dan Amerika Serikat.
Berdasarkan  laporan  Oxford  Martin  School  (Our  World  in  Data 2020), pemerintah Jerman menerapkan empat langkah kebijakan nasional  Covid-19,  yang  meliputi  pencegahan  ( prevent ),  deteksi ( detection ),  pembendungan  ( contain ),  dan  pengobatan  ( treat ); yang  kemudian  menjadi  kunci  keberhasilan German Exception . Pemerintah menunjuk Robert Koch Institute (RKI)—badan riset kesehatan  nasional,  sebagai  mitra  utama  mengatasi  pandemi. Pada  16  Januari  2020,  RKI  mulai  melaksanakan  TTT  gratis kepada seluruh warga, disusul 16 Maret menutup perbatasan, dan menerapkan contact restriction nasional pada 22 Maret 2020 (Our World in Data 2020).
Dengan  keseluruhan  kebijakan  pemerintah  mengatasi  Covid-19 tersebut,  maka  publik  Jerman  menilai  jika  pemerintahnya maksimal mencari solusi, dibuktikan dengan semakin menurunnya angka  penularan  dan  jumlah  kematian.  Pada  awal  Maret  2020 tingkat kepercayaan masyarakat kepada pemerintah rendah, tapi kemudian  menjadi  meningkat  pesat  pada  Mei  2020  (Euronews, 2020).

## Kepemimpinan Nasional dalam Situasi Darurat dan Welfare State System
Penjelasan  dalam  tulisan  ini  akan  menggunakan  teori  peranan kepemimpinan nasional dalam situasi darurat dan sistem welfare state (WS) di Eropa. Teori kepemimpinan nasional pada kondisi darurat  nasional  menjadi  variabel  penting,  karena  meskipun Covid-19  merupakan  isu  global,  namun  dalam  penanganannya masih sangat bersandar pada otoritas negara. Sementara, teori WS menjelaskan salah satu contoh keputusan besar pemimpin selama krisis  pandemi,  yang  mana  sistem  WS  sangat  mempengaruhi dan  menentukan  dikeluarkannya  kebijakan  pemerintah  dalam mengatasi krisis.
Berdasar  konteks  politik  nasional  dan  internasional,  krisis pandemi  Covid-19  tergolong  pada  kondisi  krisis/darurat  ( state of emergency ). Hal ini terjadi karena wilayah terdampak sangat luas  yaitu  di  seluruh  dunia  tanpa  terkecuali  dan  ditambah dengan jumlah korban jiwa tinggi. Krisis tersebut menimbulkan kepanikan  global  di  semua  negara  karena  sifatnya  mendadak, akibat  virus  jenis  baru  yang  mematikan,  sementara  belum  ada vaksinnya (Susanto 2020). Kondisi yang tidak menentu tersebut, didefinisikan Cliffe dan Luckham (1999) sebagai complex political emergency (CPE),  yang  ditandai  dengan  kondisi  bahaya  dan tingkat  kematian  tinggi  sehingga  berujung  pada  menghilangnya kekuatan  negara,  atau  disebut  fenomena governance  failure . Pihak yang paling memiliki otoritas mengeluarkan status kondisi darurat adalah otoritas eksekutif (Cliffe dkk. 1999; Ferejohn dkk. 2004).
Selama ini, state of emergency lebih banyak disebabkan ancaman keamanan  secara  fisik,  seperti  perang  dan  konflik.  Cliffe  dkk. (1999)  dan  Ferejohn  dkk.  (2004),  khusus  menjelaskan  jika penyebab  kondisi  darurat  adalah  konflik  internal  domestik. Namun,  kenyataannya  tidak  terbatas    ancaman  fisik,  tetapi terdapat  pula  ancaman  yang  non-fisik  ( intangible ),  disebabkan pandemi  penyakit  menular  (DACF  2005;  Magnusson  2017). Magnusson (2017) menyebutnya sebagai “public health emergency of  international  concern”,  yang  terjadi  karena  kasus  luar  biasa penyakit  menular,  bencana  alam,  kontaminasi/radiasi  nuklir/ senjata  kimia/biologis.  Magnusson  (2017)  mendefinisikan  4
Germany’s Strategy in Handling Covid-19: The Role of National Leadership Strength and The Maximization of Welfare State Continental System Support
Global Strategis, Th. 14, No. 2
408
penyakit menular penyebab kondisi krisis yaitu: cacar ( smallpox ), severe  acute  respiratory  syndrome (SARS), human  influenza (sub-tipe  baru),  polio  (virus  tipe  ganas).  WHO  meresponsnya dengan menetapkan standar kesehatan global yaitu International Health Regulation (IHR) tahun 2005.
Beberapa  riset  menganalisis  bahwa  terdapat  hubungan  erat antara figur kepemimpinan dan situasi krisis (Arenas dkk. 2017; Hume 1997).  Menurut Hume (1997), kepemimpinan ( leadership) adalah  kemampuan  pemimpin  pemerintahan  menjalankan fungsinya memenuhi kebutuhan dasar rakyat, yaitu keamanan dan kesejahteraan, serta mengatur hubungan internasional.  Mengacu pada  Cliffe  dkk.  (1999),  dijelaskan  jika  keberhasilan  pemimpin di  masa  krisis  ditandai  dengan  teratasinya  kondisi governance failure .  Artinya,  pemimpin  harus  bisa  mengembalikan  kondisi pemerintahan hingga bisa kembali berjalan normal. Hume (1997) mendefinisikan  3  modalitas  pemimpin  agar  keluar  dari  krisis. Modalitas  tersebut  meliputi  kapasitas  ( capacity )  perangkat dan  sumber  daya  pendukung;  itikad  ( will) kuat, konsisten, dan komprehensif  keluar  dari  krisis;  dan  visi  ( vision )  mengarahkan semua elemen negara mencari solusi krisis.
Terkait  tugas  pemimpin  yang  paling  mendesak  selama  krisis adalah  memenuhi  kebutuhan  pokok  masyarakat.  Pada  konteks negara  tertentu,  kemampuan  negara  tersebut  secara  spesifik tercantum  pada  undang-undang  dasar  (UUD),  yang  disebut sebagai sistem negara kesejahteraan. Dalam sistem WS terdapat jaminan  komitmen  negara  memenuhi  kebutuhan  dasar  dan kesejahteraan  sosial  masyarakatnya  (Madison  1970).  Sehingga terdapat  hubungan  yang  erat  antara  situasi  darurat  nasional dengan sistem WS; atau dengan kata lain, WS merupakan salah satu kunci keluar dari krisis (Sandher dan Kleider 2020). Peran WS  semakin  penting  mengatasi  krisis  nasional  karena  sistem tersebut sangat kuat merepresentasikan ideologi, politik, prinsip, dan karakter masyarakat suatu negara (Menachem 2015).
Berdasarkan  sejarahnya,  sistem  WS  bermula  di  Eropa  ketika wilayah  tersebut  mengalami  peningkatan  ekonomi  tinggi  pasca Revolusi  Industri  pada  abad  17.  Ini  kemudian  berkembang serta  terintegrasi  dalam  pemerintahan  nasional  pada  pasca Perang  Dunia  II.  Esping-Andersen  (1990)  menyatakan  bahwa
WS  merupakan  konsekuensi  logis  menguatnya  pengaruh  sistem kapitalisme  ( the  logic  of  capitalism ),  yang  menjunjung  tinggi harmonisasi konsep kewarganegaraan-kelas, efisiensi-kesetaraan, serta kapitalisme-sosialisme. Salah satu karakter kuat sistem WS adalah  keterlibatan  negara  dalam  dinamika  ekonomi  nasional. Sistem  WS  merepresentasikan  perspektif  ekonomi  Keynesian yang  menggambarkan  relasi  konstruktif  antara  pemerintah dan  kehidupan  ekonomi  (Kosonen  1995).  Peran  pemerintah berfokus  pada  pengaturan  isu  pengaturan  upah  tenaga  kerja, keseimbangan faktor produksi dan pembiayaannya, serta tingkat produksi dan konsumsi. Sehingga perwujudan sistem WS Eropa tampak pada perlindungan dan kesejahteraan sosial masyarakat, memprioritaskan  kebutuhan  pokok  masyarakat,  mengutamakan penyediaan  transfer  pendapatan  kepada  masyarakat  di  masa tidak  produktif  (pensiun,  PHK,  hamil),  pemberian  program jaring pengaman sosial (antisipasi kemiskinan), memprioritaskan kepentingan  perempuan  dan  keluarga,  penyediaan  pendidikan/ pelatihan  kerja,  serta  fasilitas  kesehatan  (EASPD  2014;  Scaratti dkk. 2018).
Namun berdasarkan praktiknya, model WS Eropa sangat beragam; tergantung pada pemerintah dan negaranya. Terdapat 5 model WS Eropa (Eichhorst dan Hemerijck 2008; Scaratti dkk. 2017) yaitu Scandinavian,  Conservative  Continental,  Southern  European, Anglo  Saxon-Irish, dan Post-communist model . Pertama, Scandinavia model menekankan  aspek  egalitarianisme  dan universalisme  penyediaan  kesejahteraan,  sehingga  menargetkan seluruh  penduduk  sebagai  penerima  fasilitas  kesejahteraan sosial.  Hal  tersebut  bersumber  dari  kondisi  masyarakat  Eropa Utara  sebagai  “work  societies”  yang  mana  terdapat  kesetaraan antara perempuan dan laki-laki untuk bersama terlibat di sektor produksi  (Kosonen  1995,  85).  Sistem  ini  dianut  negara-negara Skandinavia,  seperti  Denmark,  Swedia,  Norwegia,  Finlandia, dan Islandia. Kedua, model conservative-continental atau model Bismarck , yang memiliki titik tekan hampir sama dengan model Scandinavia . Namun sistem ini tidak mengharuskan perempuan terlibat di sektor produksi sehingga sistem ini lebih mengandalkan pada  peran  pasar  kerja.  Pemenuhan  kebutuhan  sosial  diatur negara  dan  lebih  didominasi  bantuan  tunai  langsung  melalui program  nasional,  keluarga,  dan  kesejahteraan  pekerja.  Negara
Germany’s Strategy in Handling Covid-19: The Role of National Leadership Strength and The Maximization of Welfare State Continental System Support
410
yang menganut model ini adalah Jerman, Belanda, Perancis, dan Belgia.
Ketiga,  model Anglo Saxon-Irish , atau liberal / common model . Dalam konteks ini, peran negara sangat minimal mendistribusikan kesejahteraan  sosial,  dan  kalangan  yang  mendapat privilege ini adalah  kelas  pekerja  saja,  bahkan  hanya  terbatas  pada  kategori miskin.  Sistem  ini  berlaku  di  Inggris  dan  Irlandia.  Keempat, model Southern European atau model Mediterania atau periferi. Prinsip dasar model ini hampir sama dengan model Continental yang  menekankan  peran  utama  keluarga  dalam  memberikan perlindungan kesejahteraan sosial bagi mereka yang tidak/belum terserap  pasar  kerja.  Dengan  sistem  pasar  kerja  yang  terbatas, tunjangan  kesejahteraan  sosial  hanya  diperuntukkan  bagi  para pensiunan  saja.  Negara  yang  menganut  sistem  ini  adalah  Italia, Yunani, Spanyol, dan Portugal. Kelima, model post-communist / Eropa Timur ditandai dengan semakin berkurangnya keterlibatan pemerintah dalam pemenuhan aspek kesejahteraan sosial rakyat, yang diikuti dengan pengurangan berbagai fasilitas sosial. Sebagai gantinya,  kalangan  swasta  komersial  hadir  dan  menjadi  aktor baru.

## Kekuatan Kepemimpinan Merkel di Masa Krisis Covid-19
Bagi kalangan penstudi HI dan politik Jerman, salah satu faktor kesuksesan  Jerman  mengatasi  pandemi  adalah  terletak  pada figur kepemimpinan Kanselir Angela Merkel. Dalam sejarahnya, Merkel  merupakan  pemimpin  perempuan  pertama  sekaligus terlama  kedua  memerintah  Jerman,  setelah  Kanselir  K ö hl— mentor  politiknya.  Ini  bukti  tingginya  kepercayaan  publik kepada Merkel, sehingga ia digelari dengan Die Mutti , ibu rakyat Jerman.  Berdasarkan  teori  kepemimpinan  (Filippidou  2014), Merkel masuk dalam kategori pemimpin situational, yang mana kualitas kepemimpinannya dipengaruhi oleh pengalaman hidup, organisasi, dan lingkungan. Terdapat beberapa faktor situasional yang  mengasah  kepemimpinan  Merkel.  Pertama,  latar  belakang Merkel  yang  dibesarkan  di  lingkungan  kontras,  antara  Jerman Barat  dan  Timur.  Dilahirkan  di  Jerman  Barat  yang  liberal,
Merkel menghabiskan masa kecilnya hingga meraih Ph.D. Kimia Kuantum  di  Jerman  Timur,  yang  saat  itu  merupakan  wilayah pengaruh  komunis  Uni  Soviet.  Ia  pun  sering  diawasi  STASI, dinas intelijen Jerman Timur karena terlibat aktivitas pergerakan (Mills 2008). Alhasil, Merkel tumbuh sebagai ilmuwan sekaligus individu yang bisa beradaptasi dengan segala lingkungan, terlebih ia  tinggal  di  “medan  pertempuran”  Perang  Dingin.  Setelah berkarir sebagai ilmuwan di Berlin, Merkel memutuskan masuk ke dunia politik, mengikuti pemilu legislatif Jerman Timur pasca Uni Soviet runtuh pada tahun 1989, dan ia terpilih sebagai ketua perlemen Jerman Timur. Menjelang bersatunya kembali Jerman Barat dan Timur (Reunifikasi Jerman) pada 1990, Merkel menjadi anggota  Partai  Kristen  Demokrat  (CDU)  pimpinan  Köhl.  Saat K ö hl  terpilih  sebagai  kanselir,  Merkel  ditunjuk  sebagai  menteri termuda, membawahi urusan keluarga, perempuan, dan pemuda. Meskipun  lama  meninggalkan  dunia  ilmuwan,  Merkel  sangat kuat memegang prinsip ilmiah selama menjabat sebagai kanselir. Hal ini tampak pada kebijakan nasionalnya yang mengacu pada referensi akademis para ahli dan ilmuwan, sehingga ini yang turut mempengaruhi kebijakannya mengatasi Covid-19 (Miller 2020).
Kedua,  Merkel  berhasil  membawa  Jerman  melewati  beberapa krisis besar nasional dan global. Dalam lingkup nasional, Merkel terlibat di kabinet transisi pasca Jerman Bersatu tahun 1990 yang tugasnya  sangat  berat.  Tahun  1994,  Merkel  menjabat  Menteri lingkungan dan tenaga nuklir, salah satu kementerian terprogresif di Eropa. Sejak 2005, Merkel resmi menjadi kanselir  dan terdapat tiga  krisis  besar  beruntun  yang  berhasil  diatasinya,  mulai  isu finansial  Eropa  2008-2010,  pengungsi  Suriah  2015-2019,  dan Brexit  ( British exit )  2016-Januari  2020.  Ketiga,  kepemimpinan Merkel berhasil mengantarkan Jerman sebagai pemimpin regional Eropa.  Hal  ini  terkait  dengan  peranan  politik  domestik  Merkel yang berhasil membangun kekuatan ekonomi dan politik Jerman, sehingga mengalahkan kompetitor Eropa lainnya, seperti Prancis dan Inggris.
Pengalaman diatas mengasah kematangan Merkel sebagai politisi dan pemimpin global, serta membantunya ketika menghadapi krisis Covid-19.  Berdasarkan  definisi  Hume  (2013)  tentang  modalitas pemimpin, rangkaian pengalaman Merkel tersebut membekalinya
Germany’s Strategy in Handling Covid-19: The Role of National Leadership Strength and The Maximization of Welfare State Continental System Support
412
dengan  wawasan  visioner  dan  komprehensif  mengenai  urgensi perlindungan  negara  kepada  rakyat  dalam  masa  krisis.  Merkel bukan  pemimpin  orator  karismatik,  melainkan  seorang deep thinker-scientist based ,  yang  berhasil  merespons  situasi  krisis secara  tenang  dan  rasional,  dengan  tetap  mengutamakan pengayoman  publik.  Menurut  Stellzenm ülle r  (2020),  Merkel memiliki  kemampuan  menggabungkan leadership dan politik, sehingga  ia  sukses  sebagai  pemimpin  cepat  tanggap  dan  akurat ( decisive leadership ) mengatasi krisis, contohnya ketika Jerman memutuskan  dilakukannya  TTT  melalui detect dan prevention . Meski pada awalnya metode ini banyak dikritik publik, tapi fakta menunjukkan  jika  strategi prevent dan detection adalah kunci penurunan  kasus  Covid-19  di  Jerman  (Bennhold  2020;  OECD 2020). Strategi TTT dinilai logis dilakukan di awal kasus, karena mustahil  menghentikan  langsung  penyebaran  virus  yang  hanya bisa  diatasi  dengan  vaksin.  Sementara  proses  penemuan  vaksin memerlukan waktu riset tahunan. Metode ini semakin positif bagi Jerman karena Jerman merupakan salah satu negara dengan jumlah laboratorium terbesar di dunia, yang mampu melakukan tes Covid-19 sebanyak 1 juta orang/hari (Spahn 2020).
Pemaksimalan Dukungan Sistem Welfare System dalam Menguatkan Politik Domestik Selama Pandemi
Sebagai negara yang menerapkan sistem WS Continental , Jerman menempatkan  tanggung  jawab  pembiayaan  kesejahteraan sosial  seluruh  masyarakat  kepada  pasar  kerja  dan  pengusaha. Negara  mengatur  regulasi  dan  distribusi  kesejahteraan  sosial yang  diterima  masyarakat.  Regulasi  dan  distribusi  tersebut meliputi  pendidikan,  latihan  kerja,  perumahan,  kesehatan,  dan kesejahteraan  keluarga.    Sehingga  melalui  sistem  WS,  peran pasar, negara, serta masyarakat sipil saling berkontribusi menjaga kestabilan ekonomi politik nasional.

## Kosonen  (1995)  menyebut  Jerman  sebagai  penganut  sistem
WS Continental terprogresif.  Sebagai  negara  dengan  penduduk terpadat  di  Eropa,  bukan  hal  mudah  bagi  Jerman  menjaga kestabilan  dan  keberlangsungan  pembiayaan  sistem  WS, apalagi di tengah masa pandemi. Kondisi ini relatif berbeda jika
dibandingkan  pembiayaan  sistem  WS  model Scandinavia ,  yang mana penduduknya lebih sedikit tapi didukung kekuatan ekonomi maksimal  dari  seluruh  warga  usia  kerja.  Namun  demikian, Jerman relatif berhasil mempertahankan keberlangsungan sistem WS, dan semakin menguat selama masa krisis Covid-19. Jerman secara  tidak  langsung  juga  berperan  menguatkan  sistem  WS di  kawasan  Eropa  yaitu  sebagai  inisiator  program  terpadu  UE, yang disebut dengan “The Next Generation EU”, pada akhir Mei 2020. Program tersebut merupakan paket bantuan ekonomi dan finansial jangka panjang kepada seluruh anggota UE, yang tetap diintegrasikan dengan orientasi awal EU, meliputi isu perubahan iklim dan digitalisasi pasar tunggal UE, yang mana total dananya hampir mencapai EUR 2 triliun (European Commission 2020).
Faktor  kesuksesan  Jerman  menjamin  sistem  WS  terletak  pada kestabilan  ekonomi  nasional  yang  sebagian  besar  berasal  dari sektor  industri  sebagai  pilar  utama  ekonomi  nasional.  Oxford Martin  School  (Our  World  in  Data,  2020)  melaporkan,  Jerman menduduki peringkat keempat ekonomi dunia dengan pendapatan per kapita USD 5119. Kestabilan struktur ekonomi politik ini yang semakin menguatkan kepercayaan publik Jerman atas kemampuan pemerintahnya mengatasi Covid-19. Sehingga terdapat hubungan erat antara peranan sistem WS Continental dengan keberhasilan pemerintah Jerman menurunkan tingkat penularan dan kematian akibat Covid-19 (Stellzenmüller 2020; Traub dkk. 2020).
Secara umum, upaya pemerintah memaksimalkan dukungan WS Continental tersebut  ditunjukkan  melalui  3  strategi.  Pertama, memberikan kesiapan fasilitas kesehatan maksimal seluruh rakyat melalui fasilitas asuransi kesehatan. Isu kesehatan di negara WS Continental, mendapatkan perhatian serius. Prinsip kesehatan nasional  mewajibkan  semua  warga  yang  tinggal  di  Jerman memiliki  asuransi  kesehatan  yang  dibayarkan  pengusaha/pasar kerja kepada pemerintah atau privat. Jerman mengalokasikan 11 persen dari total gross domestic product (GDP) untuk kebutuhan kesehatan (Our World in Data 2020). Alhasil, Jerman merupakan salah satu negara yang memiliki kualitas dan kapasitas kesehatan terbaik  di  dunia.  Berdasarkan  laporan  World  Bank  (2020), di  setiap  1000  penduduk,  Jerman  memiliki  ruang  rawat  inap rumah  sakit  terbesar  8,3,  ketersediaan  dokter  4,2  dan  perawat
Germany’s Strategy in Handling Covid-19: The Role of National Leadership Strength and The Maximization of Welfare State Continental System Support
Global Strategis, Th. 14, No. 2
414
13,2. Waktu tunggu pelayanan dokter spesialis  dan operasi juga rendah, dan tingkat harapan hidup masyarakat tinggi, mencapai 81  tahun.  Sehubungan  dengan  penanganan  Covid-19,  kapasitas ruang intensive care unit (ICU)  Jerman  melebihi  negara  lain di  UE.  Jerman  memiliki  ruang  ICU  mencapai  56000  unit, dibandingkan Perancis yaitu 9000 unit (Berlin Spectator 2020). Jika  banyak  negara  defisit  alat  bantu  pernafasan (ventilator), Jerman  memiliki  25.000  unit  dan  diproyeksi  bertambah  10000 unit baru, sementara Prancis memiliki 5000 unit (Bittner 2020). Alasan utama melimpahnya ventilator di Jerman karena negara tersebut adalah negara produsen terbesar ventilator di dunia.
Kedua, pemberian paket ekonomi darurat tambahan demi menguatkan  ekonomi  masyarakat  selama  pandemi.  Pada masa  sebelum  dan  selama  pandemi,  pembiayaan  terhadap kesejahteraan  sosial  masyarakat  tetap  berlangsung.  Kondisinya semakin sulit selama pandemi, tetapi pemerintah pada 23 Maret 2020, meluncurkan paket ekonomi komprehensif sebesar EUR 750 milyar untuk menyubsidi industri kecil, pekerja lepas, perusahaan besar, serta kesejahteraan keluarga (Narlikar 2020). Selain itu, bantuan ekstra pemerintah lainnya meliputi immediate fiscal  impulse ,  dengan  anggaran  EUR  284,4  milyar  (Bruegel 2020). Dibandingkan negara-negara Eropa lainnya, alokasi dana ini merupakan yang paling awal dan terbesar, persentasenya 8.3 persen dari total GDP (Bruegel 2020). Nilai tersebut melampaui Perancis  yang  mengalokasikan  EUR  110  milyar.  Alokasi  dana darurat  Jerman  diperuntukkan:  kompensasi  pemotongan  jam kerja  akibat  wabah  ( Kurzarbeitgeld )  sebesar  EUR  23.5  milyar; revitalisasi industri kecil ( Soforthilfe ) EUR 50 milyar; tunjangan anak ( Kindergeld ) EUR 4.3 milyar; tambahan tunjangan anak dan wiraswasta  EUR  7.7  milyar;  stabilitas  jaminan  sosial  2021  EUR 5.3  milyar;  penguatan  fasilitas  dan  asuransi  kesehatan  EUR  10 milyar; pengembangan fasilitas penitipan anak (Kinderbetreung) EUR 1.2 milyar; dan pemotongan pajak EUR 20 milyar (Bruegel 2020). Paket ekonomi darurat ini adalah terdrastis dan terbesar diputuskan  pemerintah  pasca  PD  II,  yang  akhirnya  mengubah Jerman dari negara penganut austerity menjadi big spender dalam waktu singkat (Jakarta Post 2020). Kanselir Merkel menyatakan, jika langkah tersebut sebagai solusi menghindari kerugian lebih besar di masa mendatang. Menurutnya: “It’s clear that all of this
requires  a  bold  response.  It’s  about  securing  jobs,  and  keeping the economy running, or getting it going again.” (Deutsche Welle 2020).

## Simpulan
Langkah  Jerman  keluar  dari  krisis  Covid-19  bukanlah  sebuah keajaiban  dan  bersifat  tertutup.  Formulanya  sangat  terbuka direplikasi  negara  lain,  yaitu  mengandalkan  pada  konsistensi pola kepemimpinan Merkel di masa krisis serta didukung dengan kekuatan  sistem  WS.    Hanya  saja,  formula  tersebut  akan  sulit diikuti  negara  lain  ketika  negara  tersebut  tidak  memiliki  basis kokoh terkait kedua kekuatan tadi, yaitu WS dan kepemimpinan nasional  ala  Merkel.  Walaupun  demikian,  ada  setidaknya  2  hal yang  tetap  perlu  diwaspadai  Jerman  di  tengah  keberhasilannya ini. Pertama, pengaruh pertumbuhan ekonomi global yang trennya lesu dan mendadak dapat berdampak serius di level domestik Jerman.  Kedua,  kekhawatiran  gelombang  kedua  dari  pandemi, yang  diprediksi  terjadi  akhir  tahun  2020,  atau  saat  musim dingin  melanda  Eropa.  Tetapi  dengan  bertumpu  pada  kekuatan kepemimpinan  nasional  dan  sistem  WS  Jerman,  diharapkan semua krisis negara itu teratasi.

## Referensi
Buku dan Bab dalam Buku
Arenas, Fil J, dkk. 2017. Developing your full range of leadership: Leveraging  a  transformational  approach, Alabama:  Air University Press.
Eichhorst,  Werner  dan  Anton  Hemerijck.  2008.  “Welfare  and Employment:  A  European  Dilemma?” Discussion Paper Series ,  No.  3870,  Bonn:  Forschungsinstitut  zur  Zukunft der Arbeit (IZA).
Esping-Andersen,  Gøsta.  1990. The  Three  Worlds  of  Welfare Capitalism, Princeton University Press.
Germany’s Strategy in Handling Covid-19: The Role of National Leadership Strength and The Maximization of Welfare State Continental System Support
Global Strategis, Th. 14, No. 2
416
Filippidou,  Anastasia.  2014.  “Typologies  of  Leadership:  Level of  Leadership  and  Approaches  to  Transition”,  in Anastasia Filippidou et al (eds.), The Role of Leadership in  Transitional  States:  The  Cases  of  Lebanon,  Israel- Palestine , Pennsylvania: U.S. Army War College-Strategic Studies Institute.
Geneva  Centre  for  the  Democratic  Control  of  Armed  Forces (DCAF). 2005. States of Emergency . Backgrounder.
Magnusson, Roger. 2017. Advancing the right to health: the vital role of law , Geneva: World Health Organization.
Menachem,  Sula.  2015.  “Is  social  services  policy  based  on constraints,  ideology  or  politics?”, International conference  on  Education,  Reflection,  Development , 3-4
July, Cluj-Napoca, Romania.
Mills. Clifford W. 2008. Modern World Leaders: Angela Merkel . New York: Chelsea House.

## Jurnal dan Jurnal Daring
Cliffe,  Lionel  and  Robin  Luckham.  1999.  “Complex  Political Emergencies  and  the  State:  Failure  and  the  Fate  of  the State.” Third World Quarterly , 20 (1): 27-50.
Ferejohn,  John  dan  Pasquale  Pasquino.  2004.  “The  law  of  the exception: A typology of emergency powers.” International Journal Constitution , 2 (2): 210–239.
Hume, Cameron R. 1997. “Leadership in Crisis Situations.” Revista CIDOB d’Afers Internacionals , (38/39): 53-58.
Kosonen,  Pekka.  1995.  “European  Welfare  State  Models: Converging Trends”, International Journal of Sociology ,
25 (1): 81-110.
Madison,  Bernice.  1970.  “The  Welfare  State:  Some  Unanswered Questions for the 1970s”, Social Service Review , 44 (4):
434-451.
Scaratti, Chiara, dkk. 2018. “Mapping European Welfare Models: State of the Art of Strategies for Professional Integration and  Reintegration  of  Persons  with  Chronic  Diseases”, International Journal Environment Research and Public Health , 15 (4): 781.

## Artikel Daring
Berlin  Spectator.  2020.  “Corona  Crisis  in  Germany:  Intensive Care  Capacities  Increased  Substantially” . [daring] https://berlinspectator.com/2020/04/02/corona- crisis-in-germany-intensive-care-capacities-increased- substantially/, [diakses 16 Juni 2020].
Binder,  Krisztina,  dkk.  2020. States  of  emergency  in  response to the coronavirus crisis: Situation in certain Member States , Brussel: European Parliamentary Research Service.
Bittner,  Jochen.  2020.  “Germany  Has  More  Than  Enough Ventilators. It Should Share Them: Without health, all is nothing” [daring]  https://www.nytimes.com/2020/03/17/ opinion/coronavirus-europe-germany.html , [diakses 20
Juni 2020].
Deutsche Welle. 2020. “Germany’s Angela Merkel unveils stimulus package  to  kickstart  economy.”  [daring]  https://www. dw.com/en/germanys-angela-merkel-unveils-stimulus- package-to-kickstart-economy/a-53677420 , [diakses 19 Juni 2020].
Deutsche Welle. 2020. “Merkel: Coronavirus is Germany’s greatest challenge  since  World  War  II .” [daring]  https://www. dw.com/en/merkel-coronavirus-is-germanys-greatest- challenge-since-world-war-ii/a-52830797,  [diakses  1  Juli 2020].
ECDC.  2020.  “COVID-19  situation  update  for  the  EU/EEA  and the UK.” [daring]  https://www.ecdc.europa.eu/en/cases- 2019-ncov-eueea , [diakses 2 Juni 2020].
Germany’s Strategy in Handling Covid-19: The Role of National Leadership Strength and The Maximization of Welfare State Continental System Support
Global Strategis, Th. 14, No. 2
418
Euronews.  2020.  “Germany’s  Angela  Merkel  comes  out  top  in leaders’  approval  poll  for  COVID-19  crisis.”  [daring] https://www.euronews.com/2020/05/28/germany-s- angela-merkel-comes-out-top-in-leaders-approval-poll- for-covid-19-crisis , [diakses 20 Juni 2020].
European Association of Service Providers for Persons with
Disabilities (EASPD). 2014. “Social Welfare Systems Across Europe” [daring] https://www.easpd.eu/sites/ default/files/sites/default/files/SensAge/d4-social_ welfare_systems_across_europe.pdf, [diakses pada 25 Juni 2020].
European  Commission.  2020.  “Europe’s  moment:  Repair  and prepare  for  the  next  generation.”  [daring]  https:// ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ ip_20_940, [diakses 10 Juni 2020].
Miller,  Saskia.  2020.  “The  Secret  to  Germany’s  COVID-19 Success:  Angela  Merkel  Is  a  Scientist”  [daring] h t t p s : / / w w w . t h e a t l a n t i c . c o m / i n t e r n a t i o n a l / archive/2020/04/angela-merkel-germany-coronavirus- pandemic/610225/ , [diakses pada 30 Mei 2020].
Narlikar,  Amrita.  2020.  “The  Good,  the  Bad,  and  the  Ugly: Germany’s response to the COVID-19 Pandemic” [daring] https://www.orfonline.org/research/the-good-the- bad-and-the-ugly-germanys-response-to-the-covid-19- pandemic-66487/ , [diakses pada 30 Mei 2020].
OECD. 2020. “OECD Policy Responses to Coronavirus (COVID-19) Testing  for  COVID-19:  A  way  to  lift  confinement restrictions” [daring] https://www.oecd.org/coronavirus/ policy-responses/testing-for-covid-19-a-way-to-lift- confinement-restrictions-89756248/,  [diakses  30  Juni 2020].
Our  World  in  Data.  2020.  “Emerging  COVID-19  success  story:
Germany’s strong enabling environment.” [daring] https://
ourworldindata.org/covid-exemplar-germany, [diakses 20
Juni 2020].
Sandher,  Jeevun  dan  Hanna  Kleider.  2020.  “Coronavirus  has brought  the  welfare  state  back,  and  it  might  be  here to  stay”, The Conversation ,  24  Juni.  [daring]  https:// theconversation.com/coronavirus-has-brought-the- welfare-state-back-and-it-might-be-here-to-stay-138564 , [diakses 12 Juli 2020].
Spahn, Jens. 2020. “How Germany Contained the Coronavirus.” World Economic Forum .  [daring] https://www.weforum. org/agenda/2020/05/how-germany-contained-the- coronavirus/ , [diakses pada 8 Juni 2020].
Stelzenmüller, Constanze. 2020. Order from Chaos: Germany pulls out the ‘bazooka’ against the coronavirus — But is it doing enough?  March  17,  [daring]      https://www.brookings. edu/blog/order-from-chaos/2020/03/17/germany-pulls- out-the-bazooka-against-the-coronavirus-but-is-it-doing- enough/ , [diakses pada 2 Juni 2020].
The  Bruegel.  2020. “The  fiscal  response  to  the  economic  fallout from the coronavirus.” [daring] https://www.bruegel.org/ publications/datasets/covid-national-dataset/#germany , [diakses 10 Juni 2020].
The Jakarta Post. 2020. “COVID-19: Key points of Germany’s mega stimulus.”  [daring]    https://www.thejakartapost.com/ news/2020/06/04/covid-19-key-points-of-germanys- mega-stimulus.html, [diakses 10 Juni 2020].
Traub,  James  dan  Paul  Von  Chamier,  “Today’s  Coronavirus Anger  Can  Revive  Tomorrow’s  Welfare  State.”  Foreign Policy.  [daring]  https://foreignpolicy.com/2020/03/27/ coronavirus-revive-west-welfare-states-solidarity/ ,
[diakses 25 Mei 2020].
World  Bank.  t.t.    “Physicians  (per  1,000  people)  –  Germany.” [daring]  https://data.worldbank.org/indicator/SH.MED. PHYS.ZS?locations=DE&most_recent_value_desc=true , [diakses 22 Juni 2020].
World  Health  Organization  (WHO).  2020.  “Global  situation.” [daring]  https://covid19.who.int/,  [diakses  pada  8  Juni
Germany’s Strategy in Handling Covid-19: The Role of National Leadership Strength and The Maximization of Welfare State Continental System Support
420

## 2020].

## Others
Bennhold, Katrin. 2020. “A German Exception? Why the Country’s coronavirus death rate is low,” New York Times , 4 April 2020.
Susanto, Siti. 2020. “Covid-19, Babak Baru Politik Global”, Jawa Pos 14 Juni.