## KAWISTARA
VOLUME 5 No. 1, 22 April 2015 Halaman 1-98

## KEKERASAN TERHADAP ANAK RESPON PEKERJAAN SOSIAL
Edi Suharto Direktur Bidang Kesejahteraan Sosial Anak Kementerian Sosial Republik Indonesia-Jakarta Email: edsocialpolicy@gmail.com

## ABSTRACT
Violence against child become national and global issue. In some developed countries, violence against child  emotionally,  physically,  and  sexually  happens.  The  same  thing  also  happens  in  Indonesia  so efforts to protect children become a crucial issue, especially for those who are vulnerable. This paper shows that boys are more vulnerable than girls. In case of sexual abuse for example, one of the 12 boys are vulnerable to sexual abuse than girls who have a ratio of 1:19. Unfortunately, most children do not know about social services related to child abuse. Perpetrators of violence are dominated by people who are nearby and familiar with them. For protection of children, its system needs to beresponded to byrelevantprofessioninsocialwork and it becomeconstitutional mandate.
Keywords: Violence against children, Social work, and Child protection .

## ABSTRAK
Kekerasan anak telah menjadi isu nasional dan global.Di beberapa negara maju, kekerasan pada anak pun telah terjadi seperti kekerasan emosional, fisik dan seksual. Di Indonesia, kekerasan demi kekerasan juga telah terjadi dan menjadi “kasus yang biasa” sehingga upaya perlindungan kepada anak menjadi masalah yang krusial khususnya bagi mereka yang rentan. Tulisan ini menunjukkan bahwa anak laki- laki lebih rentan dibandingkan dengan anak perempuan.Sebagai contoh kekerasan seksual, bahwa satu dari  12  anak  laki-laki  rentan  mengalami  kekerasan  seksual  dibandingkan  dengan  anak  perempuan yang memiliki rasio 1:19. Sayangnya, sebagian besar anak belum mengetahui tentang layanan sosial terkait kekerasan anak.Pelaku kekerasan didominasi oleh orang-orang terdekat yang sudah mengenal korban.Untuk itu, sistem perlindungan kepada anak perlu direspon oleh profesi yang relevan pada pekerjaan sosial yang menjadi amanah konstitusi.
Kata Kunci: Kekerasan anak, Pekerjaan sosial, dan Perlindungan anak

## PENGANTAR
Sebagai bangsa yang menjunjung tinggi hak  asasi  manusia  (HAM)  segala  bentuk kekerasan harus dihapuskan dari kehidupan umat manusia. Kekerasan dalam bentuk apa- pun  dan  yang  menimpa  pihak  manapun. Untuk menjadi bangsa yang maju kekerasan terhadap anak tidak boleh dibiarkan terjadi. Sayangnya, kekerasan demi kekerasan terjadi di Indonesia, terutama kekerasan yang terjadi pada anak. Sebagian besar anak di Indonesia hidup dalam bayang-bayang kekerasan yang menimbulkan  trauma  mendalam.  Padahal, anak  adalah  generasi  penerus  bangsa. Kehidupan  anak  saat  ini  adalah  potret  ke- hidupan  bangsa  di  masa  mendatang.  Jika kekerasan demi kekerasan dibiarkan terjadi, sama  artinya  dengan  menciptakan  masa depan yang suram bagi kehidupan bangsa di masa yang akan datang.
Kekerasan  terhadap  anak  di  Indonesia merupakan fakta yang tidak dapat diabaikan. Begitu  banyak  pemberitaan  di  media massa  baik  elektronik  maupun  cetak  yang menyangkut  fenomena  kekerasan  terhadap anak  ini.  Baik  itu  kekerasan  secara  fisik maupun non-fisik. Sayangnya kekerasan di- anggap sebagai hal yang wajar.Kewajaran ini bisa  dimengerti  karena  setiap  sesuatu  yang terjadi  secara  berulang-ulang  bisa  dianggap benar. Ini menjadi semacam wacana ( discourse ) umum di tengah masyarakat.Oleh karena itu, meminjam istilah Michael Foucault perlu ada wacana  tandingan  ( counter­discourse )  yang berfungsi  sebagai  penyeimbang  sekaligus lonceng peringatan.
Seperti dalam tayangan televisi, masya- rakat  kerap  dipertontonkan  acara-acara yang  menampilkan  kekerasan  secara  ter- buka.  Kekurangan  dalam  bentuk  fisik sering  menjadi  bahan  ejekan,  cemoohan dan  tertawaan.  Ironisnya,  masyarakat  kita justru merasa terhibur. Terbukti acara-acara yang  menampilkan  kekerasan  semacam  ini menjadi program favorit dengan rating yang sangat  tinggi  ditunjukkan  dengan  waktu penayangannya pada jam-jam khusus ( prime time ). Tentu tidak boleh membiarkan ini terus terjadi, sebab jika dibiarkan maka kekerasan
akan  menjadi  bagian  dari  kehidupan. Begitu  pula  dengan  kekerasan  terhadap anak  akan  dianggap  sebagai  sesuatu  yang wajar  meskipun  hal  itu  melanggar  hak-hak kemanusiaan seseorang.
Pencegahan  ataupun  penanganan  ter- hadap  kekerasan  anak  bisa  dilakukan  de- ngan  efektif  apabila  mengetahui  bagai- mana  sesungguhnya  yang  dimaksud de ngan  kekerasan  terhadap  anak  tersebut. Tulis an  ini  fokus  kepada  masalah  bagai- mana  sesungguhnya  yang  dimaksud  de- ngan  kekerasan  terhadap  anak  itu.Baik  itu berkaitan  dengan  bentuk,  pelaku,  mau pun prevalensinya.  Selain  itu,  tulisan  ini  juga membahas bagaimana respon yang seharus- nya  dapat  dilakukan  oleh  profesi  pekerjaan sosial dalam menghadapi kekerasan anak.
Berkaitan dengan masalah di atas, tulis- an  ini  bertujuan  untuk  menampilkan  fakta- fakta  mengenai  kekerasan  terhadap  anak. Fakta-fakta  tersebut  menyangkut  model, kategori  korban,  bahkan  siapa  pelaku  ke- kerasan.  Fakta-fakta  ini  terutama  merujuk kepada hasil Survey Terhadap Kekerasan Anak (SKTA)  tahun  2013  yang  diselenggarakan oleh  Kementerian  Sosial  dan  Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak dengan dukungan BAPPENAS (Badan Perencanaan Pembangunan Nasional), Badan Pusat Statistik (BPS), dan Centers for Desease Control  and  Prevention ,  USA.  Ulasan  yang merujuk  pada  fakta-fakta  riil  dalam  masya- rakat dimaksudkan agar semua menjadi tahu bahkan  kekerasan  terhadap  anak  bukanlah suatu  peristiwa  yang  tidak  berdasar,  tetapi memang betul-betul terjadi di tengah-tengah masyarakat. Semua dapat sadar dan tergugah untuk  bersama-sama  mencegah  terjadinya kekerasan  yang  mungkin  dapat  menimpa anak-anak kita kapan saja dan di mana saja. Tulisan  ini  bersifat  kualitatif  dengan menjadikan  hasil  SKTA  tahun  2013  sebagai sumber  data  primer.  Sumber  data  lainnya di ambil dari berbagai sumber baik referensi berupa  buku  yang  berkaitan  dengan  ke- kerasan  (anak)  maupun  pemberitaan  media massa yang berkaitan dengan tema. Dari data primer maupun skunder tersebut dilakukan
analisis secara mendalam untuk mengetahui seperti apa kekerasan terhadap anak tersebut dan  bagaimana  respon  pekerjaan  sosial dalam menghadapinya.
Kajian  kekerasan  pada  anak  terutama terhadap kondisi termutakhir belum banyak dilakukan. Jikapun ada, masih bersifat loka- listik  dan  tidak  menggunakan  perspektif pekerjaan  sosial  ( social  work ).  Misalnya  pe- nelitian tentang Trafiking Perempuan dan Anak:
Penanggulangan  Komprehensif  Studi  Kasus Sulawesi Utara, oleh L.M. Gandhi Lapian dan Hetty  A.  Geru  (editor)  yang  secara  lokal melakukan  penelitian  di  Sulawesi  Utara. Sunarto  (2009)  dalam Televisi,  Kekerasan  dan Perempuan mengkaji  kekerasan  berkaitan dengan perempuan. Ringkasnya, kajian ten- tang  kekerasan  pada  anak  khususnya  pada kondisi termutakhir belum dilakukan.Untuk itulah  tulisan  ini  dibuat  untuk  memberikan gambaran secara mutakhir terkait kekerasan pada anak dalam perspektif pekerjaan sosial. Pekerjaan  sosial  di  sini  dimaksudkan sebagai  disiplin  ilmu  yang  setara  dengan disiplin  ilmu  lain  dan  bukan  profesi  amal yang banyak dipahami masyarakat.Beberapa perguruan  tinggi  telah  menyelenggarakan pendidikan  pekerjaan  sosial  Baik  strata satu  (s1),  strata  dua  (s2)  maupun  docto ral seperti  pendidikan  kedokteran  menghasil- kan  dokter,  pendidikan-guru,  dan  hukum- pengacara,  maka  pekerjaan  sosial  meng- hasilkan  profesi  pekerja  sosial.  Pekerja sosial berperan mengatasi masalah sosial. Di sinilah  keterkaitan  pekerja an  sosial  dalam melakukan  respon  pada  kasus  kekerasan anak.

## PEMBAHASAN
Kekerasan Anak sebagai Isu Global Kekerasan anak telah menjadi isu global. Meskipun  karakteristik  kekerasan  terhadap anak  secara  global  kadang-kadang  berbeda dengan kekerasan anak di Indonesia. Sebagai isu  global,  ini  mengindikasikan  bahwa kekerasan anak telah menjadi masalah yang serius  dan  harus  menjadi  perhatian  semua pihak.  Tidak  hanya  perhatian  dari  profesi pekerjaan  sosial  saja,  tetapi  juga stakeholders
lain  yang  memiliki  keterkaitan  dengan  ke- sejah teraan  anak.  Tanpa  adanya  dukungan dari berbagai stakeholders ini maka kekerasan terhadap anak mustahil dapat dihapuskan. Terkait  isu  global,  data  dari  World Health  Organization  (2010)  menunjukkan bahwa  sekitar  20%  perempuan  dan  5-10% laki-laki  pernah  mengalami  kekerasan  sek- sual  pada  suatu  ketika  semasa  masih  anak- anak.  Bahkan  di  negara  adidaya  Amerika Serikat  yang  dikenal  menjunjung  tinggi kebebasan dan hak asasi manusia kekerasan terhadap  anak  adalah  sesuatu  yang  sudah umum terjadi. Faktanya menunjukkan 36,7% anak  mengalami  serangan  tanpa  senjata dan  cedera;  14,9%  mengalami  serangan dengan senjata dan mengalami cedera; 6.1% mengalami kekerasan seksual; 10.2% menjadi korban  penganiayaan;  1.4%  menjadi  korban kekerasan pacaran; 9.8% menjadi saksi mata pada kasus kekerasan dalam rumah tangga; dan  terakhir  19.2%  menjadi  saksi  mata pada  serangan  yang  terjadi  di  masyarakat (Finkelhor et.al., 2009).
Sementara  itu,  kekerasan  yang  dialami anak  laki-laki  maupun  perempuan  khusus- nya yang terjadi di dalam rumah di berbagai negara cukup bervariasi. Baik itu perlakuan yang  salah  ( abuse )  secara  fisik  maupun  pe- ngalaman  seorang  anak  yang  mengalami trauma  dengan  bentuk  yang  berbeda- beda.Penelitian  Emma  Fulu  (2014)  terkait perlakuan  yang  salah  ini  menunjukkan bahwa prosentase tertinggi ada pada negara Papua Nugini (PNG) (67% laki-laki dan 49% perempuan) disusul berturut-turut Indonesia (Jayapura)  (50%  laki-laki),  Kamboja  (50% perempuan dan 45% laki-laki), Srilanka (38% laki-laki  dan  21%  perempuan),  Indonesia (urban) (33% laki-laki), China (26% laki-laki dan  12%  perempuan),  Bangladesh  (urban) (19% laki-laki), Indonesia (pedalaman) (18% laki-laki), dan Bangladesh (pedalaman) (13% laki-laki).
Data ini yang menarik adalah di beberapa negara justru korban yang terbanyak adalah pihak laki-laki dibandingkan dengan perem- puan. Padahal umumnya masyarakat meng- anggap  perempuan  lebih  rentan  daripada
Kawistara, Vol. 5, No. 1, April 2015: 47-56
laki-laki.  Menurut  Fulu  (2014)  faktor  ketat- nya  kontrol  atau  penjagaan  terhadap  anak perempuan justru menjadi pemicu rentannya anak  laki-laki  dalam  menjadi  korban  ke- kerasan  ini.Terutama  ini  terjadi  di  negara- negara Asia.Ketika kontrol keluarga terfokus kepada anak perempuan, anak laki-laki justru luput  dari  pengawasan  sehingga  kekerasan kerap menimpa anak laki-laki.

## Kekerasan Anak di Indonesia
Tidak  jauh  berbeda  dengan  kondisi anak pada konteks global, di Indonesia nasib anak bangsa sangat memprihatinkan. Jumlah anak  di  Indonesia  pada  2012  adalah  84  juta dari keseluruhan penduduk yang berjumlah 240  juta  jiwa.  Dari  jumlah  tersebut  anak- anak  yang  hidup  dalam  jeratan  kemiskinan berjumlah  44,3  juta  dengan  uang  kurang dari  2  dollar  per  hari,  sedangkan  lainnya (30,2  juta)  anak  hidup  dengan  lebih  dari  2 dollar per hari (UNICEF, 2014). Anak dalam kondisi kemiskinan ini tentu membutuhkan perhatian baik dari pemerintah maupun dari masyarakat  guna  mengantisipasi  kekerasan lebih lanjut yang mungkin saja sangat rentan dialami.
Kerentanan anak Indonesia dapat digam- barkan antara lain: (1) setiap tiga menit satu anak Indonesia meninggal sebelum mencapai usia 5 tahun dimana sekitar 500.000 anak per tahun dari akibat penyakit yang sebenarnya bisa  dicegah;  (2)  sekitar  1,8  juta  anak  tidak diimunisasi  secara  lengkap  dan  parahnya ini  adalah  yang  ke-3  tertinggi  di  dunia;(3) 59%  anak  Indonesia  tidak  mempunyai  akta kelahiran;  (4)  sekitar  2,3  juta  anak  berusia 7-15  tahun  mengalami  putus  sekolah;(5) sekitar 7% anak Indonesia dengan usia 5-17 tahun mengalami eksploitasi ekonomi karena terlibat menjadi pekerja anak (UNICEF, 2014).
Dalam  lima  tahun  terakhir  ini,  masya- rakat juga disuguhkan dengan berbagai pem- beritaan  media  massa  terutama  menyangkut kekerasan  seksual  pada  anak.  Mulai  dari kasus Bekuni alias babe (48) yang melakukan pembunuhan 7 anak jalanan disertai dengan kekerasan  seksual  hingga  kekerasan  seksual yang  menimpa  beberapa  orang  siswa  di  se-
kolah  internasional  yang  cukup  tersohor  di Jakarta yakni Jakarta International School (JIS). Kasus  di  lembaga  pendidikan  berkelas  ini sempat mengejutkan berbagai pihak, pasalnya lembaga  pendidikan  yang  bertuju an  untuk mendidik anak secara beradab justru menjadi ajang  kekerasan  seksual  pada  anak.Jika  di lembaga  pendidikan  saja  bukan  merupakan tempat yang aman, bagaimana dengan anak- anak rentan yang hidup tanpa pengawasan? Tentu fakta yang cukup me milukan ini harus menjadi perhatian kita semua.
Survey  kekerasan  terhadap  anak (SKTA)  tahun  2013  yang  diselenggarakan oleh  Kementerian  Sosial  juga  menunjukkan kondisi  yang  kurang  menggembirakan. Survey  yang  ditujukan  untuk  mengetahui data  prevalensi  nasional  kekerasan  (fisik, emosional, dan seksual) maupun pengetahu- an  mereka  terhadap  layanan  tersebut  di- lakukan  dengan  responden  yang  berjumlah 11.250 anak laki-laki dan perempuan. Survey tersebut  mencakup  kejadian  baru-baru  ini (usia  13-17  tahun)  dengan  kejadian  pada 12  bulan  terakhir  dan  pengalaman  seumur hidup (trauma) pada orang dengan usia 18- 24 tahun yang menyangkut kejadian sebelum usia  18  tahun.  Survey  tersebut  dilakukan pada  25  provinsi,  108  kabupaten/kota,  dan 125 kecamatan.
Prevalensi Kekerasan Pada SKTA beberapa bentuk kekerasan pada  anak  yang  disurvey  sebagai  berikut: Pertama ,  Kekerasan  Seksual.  Kekerasan seksual  diindikasikan  dengan  adanya  sen- tuhan  secara  seksual  tanpa  izin,  percoba- an  hubungan  seksual,  hubungan  seksual dengan paksaan secara fisik, dan hubungan seksual dengan paksaan di bawah pengaruh atau  kekuasaan. Kedua ,  Kekerasan  Fisik. Kekerasan  ini  menyangkut  pengalaman  se- seorang  ketika  pernah  ditonjok,  ditendang, dicambuk  atau  dipukul  dengan  benda, dicekik,  dibekap,  ditenggelamkan  atau  di- bakar,  dengan  sengaja.  Termasuk  diancam dengan  pisau  atau  senjata  lainnya. Ketiga , Kekerasan  Emosional.  Kekerasan  emosional berkaitan dengan pengalaman seseorang ter-
hadap orang tua atau pengasuh yang pernah mengatakan tidak disayang atau tidak pantas disayang; tidak pernah dilahirkan atau mati saja, dihina dan direndahkan.
Untuk  mengetahui  ketiga  bentuk  ke- keras an  tersebut,  SKTA  menggunakan dua  pendekatan. Pertama , recent  experience (pengalaman  yang  baru  saja  terjadi).  Res- pondennya  adalah  anak  usia  13-17  tahun yang  mengalami  kekerasan  fisik,  emosional dan seksual dalam 12 bulan terakhir. Kedua , lifetime  experience (pengalaman  seumur
hidup).  Respondennya  remaja  usia  18-24 tahun  yang  mengalami  kekerasan  fisik, emosional  dan  seksual  sebelum  berusia  18 tahun. Pendekatan recent  experience anak  laki- laki  yang  mengalami  kekerasan  fisik  di- perkirakan berjumlah tiga juta anak atau satu dari empat anak mengalami kekerasan fisik. Pada kekerasan emosional, diperkirakan 1,4 juta anak laki-laki atau 1 dari 8 anak pernah mengalaminya.  Sedangkan  dalam  konteks kekerasan  seksual,  diperkirakan  900  ribu anak laki-laki atau satu dari 12 anak pernah mengalaminya.
Tabel 1 Prevalensi Kekerasan terhadap Anak dengan pendekatan Recent Experience Kategori Kekerasan Estimasi Jumlah Kekerasan Laki-Laki Perempuan Fisik 3 juta (1 dari 4 anak) 1,5 juta (1 dari 7 anak) Emosional 1,4 juta (1 dari 8 anak) 1,2 juta (1 dari 9 anak) Seksual 900 ribu (1 dari 12 anak) 600 ribu (1 dari 19 anak)
Sumber: SKTA (2013) Pada anak perempuan, diperkirakan 1,5 juta  anak  atau  satu  dari  tujuh  anak  meng- alami kekerasan fisik. Dalam kekerasan emo- sional,  diperkirakan  ada  1,2  juta  atau  satu dari  sembilan  anak  perempuan  mengalami kekerasan  emosional.  Pada  kekerasan  sek- sual,  diperkirakan  ada  600  ribu  anak  atau satu  dari  19  anak  perempuan  mengalami kekerasan (lihat tabel 1).
Pendekatan lifetime  experience remaja yang  mengalami  kekerasan  fisik  berjumlah sekitar 5,7 juta atau dua dari lima remaja per-
nah  mengalaminya.  Kekerasan  emosional pada anak laki-laki diperkirakan ada 1,8 juta atausatu  dari  delapan  remaja  pernah  meng- alaminya.  Pada  kekerasan  seksual  di per- kirakan 1,1 juta atau satu dari 13 anak pernah mengalaminya ketika masih berusia sebelum 18 tahun. Pada anak perempuan diperkirakan 1,4  juta  atau  satu  dari  10  anak  pernah mengalami  kekerasan  fisik.  Pada  kekerasan emosional ada 700 ribu atau 1 dari 22 remaja pernah  mengalaminya.  Terakhir  dalam  hal kekerasan seksual, 800 ribu atau 1 dari 18 anak pernah  mengalaminya  ketika  masih  berusia sebelum 18 tahun (lihat Tabel 2).
Tabel 2 Prevalensi Kekerasan terhadap Anak dalam Kategori Lifetime Experience Kategori Kekerasan Estimasi Jumlah Kekerasan Laki-Laki Perempuan Fisik 5,7 juta (2 dari 5 remaja) 1,4 juta (1 dari 10 remaja) Emosional 1,8 juta (1 dari 8 remaja) 700 ribu (1 dari 22 remaja) Seksual 1,1 juta (1 dari 13 anak) 800 ribu (1 dari 18 anak) Sumber: SKTA (2013) Menarik  dicermati  bahwa  jumlah kekerasan  yang  menimpa  pada  anak  laki- laki  lebih  tinggi  daripada  anak  perempuan.
Sebagaimana  dijelaskan  sebelumnya,  salah satu faktor yang menjadi penyebabnya adalah kontrol ataupun pengawasan terhadap anak perempuan  justru  besar  sehingga  lebih
protektif. Jumlah di atas sesungguhnya bisa mem bengkak karena anak laki-laki biasa nya mempunyai  perasaan  malu  untuk  meng- ungkapkan  pengalaman  bahwa  dirinya pernah menjadi korban kekerasan. Sehingga data  semacam  ini  bisa  jadi  mirip  dengan “gunung  es”  di  tengah  lautan,  kecil  di  per- mukaan, tetapi bisa sangat besar dan luas di dalamnya.
Pelaku Kekerasan Anak Pelaku kekerasan terhadap anak banyak di lakukan  oleh  orang-orang  terdekat. Memang  ada  pelaku  dari  pihak  asing,  tapi jumlah nya  lebih  sedikit.  Pelaku  kekerasan secara  fisik  dikategorikan  menjadi  dua kelompok  yakni  keluarga  dan  masyarakat. Dari pihak keluarga, 38,23 persen dilakukan oleh ayah dengan korban anak laki-laki dan 35,53  persen  pada  anak  perempuan.  Pelaku seorang ibu 26,18 persen dengan korban anak laki-laki  dan  11,03  pada  anak  perempuan. Yang  cukup  tinggi  pelaku  kekerasan  dari pihak  keluarga  ini  dilakukan  oleh  kerabat lain  terutama  pada  anak  perempuan  53,44 persen  dan  dengan  korban  yang  lebih  kecil pada anak laki-laki (35,59 persen).

## Gambar 1

## Diagram Pelaku Kekerasan Usia 18-24
Selain  pihak  keluarga,  masyarakat  juga menyumbang  prosentase  yang  tidak  kalah besar  sebagai  pelaku  kekerasan  terhadap anak.  Seorang  guru  yang  dipercaya  sebagai pendidik  anak  justru  memiliki  prosentase yang  cukup  besar  sebagai  pelaku  kekerasan pada  anak  (62,05  persen  pada  laki-laki  dan 17,47  persen  pada  perempuan).  Sementara teman  sepermainan  baik  di  masyarakat maupun  sekolah  juga  didapat  prosentase yang  tidak  kalah  tinggi  (66,69  persen  pada anak  laki-laki  dan  23,63  persen  pada  anak perempuan). Terakhir ,  pihak  lainnya  dari masyarakat  dengan  prosentase  15,84  persen terhadap anak laki-laki dan 14,32 persen pada anak  perempuan  (lihat  gambar  1).  Dalam kekerasan seksual setidaknya ada 4 kelompok tertinggi yang berperan sebagai pelaku.
Pertama , teman laki-laki yang melakukan kekerasan terhadap anak laki-laki lainnya (usia 13-17 dan 18-24 tahun masing-masing sebesar 43,83  dan  10,18  persen)  dan  ter hadap  anak perempuan  (13-17  dan  18-24  tahun  masing- masing sebesar 32,03 dan 22,27 persen). Kedua , pacar  laki-laki  yang  melakukan  kekerasan kepada  anak  lelaki  lainnya  (usia  13-17  dan 18-24 tahun masing-masing sebesar 13,16 dan 13,88 persen) dan terhadap anak perempuan (usia  13-17  dan  18-24  tahun  masing-masing sebesar 19,73 dan 30,15 persen). Ketiga, orang asing  yang  melakukan  kekerasan  terhadap anak  laki-laki  (usia  13-17  dan  18-24  tahun masing-masing sebesar 1,34 dan 5,24 persen) dan terhadap anak perempuan (usia 13-17 dan 18-24 tahun masing-masing sebesar 20,12 dan 20,97 persen). Keempat, tetangga laki-laki yang melakukan  kekerasan  khususnya  kepada anak perempuan (usia 13-17 dan 18-24 tahun masing-masing sebesar 9,29 dan 6,10 persen) (lihat tabel 3).
Tabel3 Pelaku Kekerasan Seksual pada Anak Pelaku Kekerasan Seksual Laki-Laki Perempuan 13-17 Tahun 18-24 Tahun 13-17 Tahun 18-24 Tahun Pacar Laki 13,16 13,88 19,73 30,15 Suami 11,52 Ayah Tiri 4,79
Pelaku Kekerasan Seksual Laki-Laki Perempuan 13-17 Tahun 18-24 Tahun 13-17 Tahun 18-24 Tahun Saudara Laki 13,64 Guru Laki 6,51 Polisi Laki 3,54 Laki Tetangga 9,29 6,10 Teman laki 43,83 10,18 32,03 22,27 Laki Asing 1,34 5,24 20,12 20,29 Pacar Perempuan 10,75 29,21 Perempuan Tetangga 2,24 Teman Perempuan 21,98 21,04 1,09 Perempuan Asing 3,45 8,44 Perempuan Lainnya 3,04 Tidak Tahu 5,47 Jumlah 100% 100% 100% 100%
Sumber: (SKTA, 2013) Data di atas menampilkan hal menarik. Pacar laki, teman laki, dan laki asing banyak melakukan  kekerasan  terhadap  perempuan usia  18-24  tahun.  Pertanyaannya,  mengapa laki-laki  banyak  melakukan  kekerasan? Mengacu  pada  temuan  Fullu  (2014),  yang menunjukkan bahwa lebih dari 70% korban kekerasan akan menjadi pelaku kekerasan di kemudian  hari,  maka  data  ini  menegaskan bahwa  karena  anaklaki-laki  lebih  sering mengalami  kekerasan  fisik,  emosional  dan seksual, maka anak laki-laki lebih berpeluang menjadi pelaku kekerasan di kemudian hari.
Pengetahuan tentang Layanan Intensitas  kekerasan  terhadap  anak  di- pengaruhi  oleh  pengetahuan  mereka  ter- hadap  layanan  khususnya  yang  berkaitan dengan  perlindungan  anak.  Semakin  tinggi penge tahuan  terhadap  layanan  ini  maka dampak  traumatik  dapat  diminimalisir,  se- baliknya  ketidaktahuan  terhadap  layanan bisa  mengakibatkan  korban  akan  semakin ter puruk pada perasaan traumatik yang berl- arut-larut.  Sayangnya,  mayoritas  anak  laki- laki  maupun  perempuan  tidak  mengetahui adanya  layanan  tersebut.  Sebanyak  78,7 persen  anak  laki-laki  tidak  mengetahui  se- dang kan  sisanya  21,3  persen  mengetahui. Pada anak perempuan 85,1 persen tidak me- ngetahui dan sisanya 12,7 persen mengetahui
(gambar 2).

## Gambar 2
Pengetahuan Anak terhadap Layanan Sumber: (SKTA, 2013)
Respon Pekerjaan Sosial Pekerjaan sosial merupakan profesi yang relevan  untuk  mengatasi  krisis  kekerasan anak.  Sebagaimana  masalah  kesehatan  di- tangani  oleh  dokter,  pendidikan  oleh  guru, maka  masalah  sosial  ditangani  oleh  pekerja sosial.  Pekerjaan  sosial  memang  bertujuan untuk  menolong  individu,  kelompok  dan masyarakat dalam meningkatkan atau mem- perbaiki  kapasitas  mereka  agar  berfungsi sosial  dan  menciptakan  kondisi-kondisi masya rakat  yang  kondusif  untuk  mencapai tujuan tersebut (Zastrow, 1999).
Dalam  melakukan  pertolongan  ini pekerja sosial didasari oleh kerangka penge- tahuan ( body of knowledge ), kerangka keahlian ( body  of  skills )  dan  kerangka  nilai  ( body  of

## Lanjutan Tabel 3
Kawistara, Vol. 5, No. 1, April 2015: 47-56
values )  yang  secara  integratif  membentuk profil  dan  pendekatan  pekerjaan  sosial. Ini  yang  sekaligus  menjadi  argument  aka- demis  kenapa  kekerasan  anak  paling  tepat ditangani  oleh  profesi  pekerjaan  sosial. Respon  pekerjaan  sosial  terhadap  masalah sosial yang kritis seperti kekerasan pada anak sangat  diperlukan  karena  membutuhkan penanganan  yang  segera,  serius  dan  ber- orientasi  pada  penyelesaian  masalah.  Ada beberapa  catatan  penting  berkait  kekerasan pada anak sebagaimana diungkap di atas.
Pertama ,  anak-anak  kita  sesungguhnya rentan  terhadap  kekerasan  fisik,  emosional maupun seksual. Kerentanan ini justru lebih banyak terjadi pada anak laki-laki dibanding- kan dengan anak perempuan. Kedua , pelaku kekerasan  ternyata  berasal  dari  orang- orang  terdekat  yang  dikenal  oleh  korban. Bukan  justru  berasal  dari  luar  dan  yang belum  dikenal  oleh  korban,  meskipun  ada prosentasenya  relatif  kecil. Ketiga ,  korban kurang  mengetahui  dan  memiliki  akses terhadap layanan pada kasus kekerasan ini. Keempat ,  dampak  kekerasan  pada  anak  ini sangat  luas  karena  tidak  hanya  berdampak pada korban,tetapi kepada keluarga maupun masyarakat. Kelima ,  atas  berbagai  problem kekerasan ini diperlukan sistem perlindung- an  sosial  yang  terintegrasi,  mencakup  pen- cegahan, respon dan rehabilitasi sosial yang komprehensif.
Perlindungan  anak  perlu  terus  di kam- panyekan  sebagai  respon  terhadap  kasus kekerasan anak. Secara formal, perlindungan anak  telah  menjadi  amanah  konstitusi. Undang-Undang  Nomor  23  tahun  2002 tentang perlindungan anak (pasal 1 angka 2) telah menyebutkan secara eksplisit mengenai perlunya  perlindungan  terhadap  anak.Per- lindungan  anak  yang  dimaksud  adalah segala aktivitas untuk melindungi anak dan hak-haknya agar dapat hidup, tumbuh, ber- kembang,  dan  berpartisipasi  secara  opti mal sesuai  dengan  harkat  dan  martabat  kema- nusiaan  serta  mendapat  perlindungan,  ke- kerasan, dan diskriminasi.
Selama ini berbagai pihak memang tidak tinggal diam menyangkut problem kekeras-
an terhadap anak. Terutama pemerintah me- lalui  Kementerian  Sosial  telah  melahirkan program  misalnya  Program  Kesejahteraan Sosial Anak (PKSA) yang telah direalisasikan sejak tahun 2009 dan telah melayani 175.611 anak  pertahunyang  memungkinkan  mereka dalam  memenuhi  kebutuhan  dasar.  PKSA ini  juga  didukung  antara  lain:  tenaga  pro- fessional  (Satuan  Bakti  Pekerja  Sosial/ Sakti  Peksos)  yang  berjumlah  670  orang,  25 Rumah Perlindungan Sosial Anak (RSPA),15 telephone  sahabat  anak  (TESA),  12  Tim Reaksi Cepat (TRC) di pusat dan 33 Provinsi, dan 28 Lembaga Perlindungan Anak (LPA). Untuk  menciptakan  sistem  perlindung- an  anak  yang  berkelanjutan  diperlukan  pa- ra digma  penanganan  yang  tidak  hanya mencakup aspek pencegahan yang bertumpu pada  konsep  kesejahteraan  anak.  Tetapi juga  mencakup  aspek  rehabilitatif  karena pada  wilayah  ini  dihadapkan  pada  anak- anak  yang  memiliki  resiko  tinggi.  Jika  hal ini bisa dilakukan maka kita telah memiliki kerangka  perlindungan  anak  yang  berbasis pada “ continuum of care ” yakni perlindungan anak  yang  menyeluruh  karena  berbasis pada  perawatan  anak  secara  kontinu (berkelanjutan) (gambar 3).
Gambar 3 Kerangka “ continuum of care ” Perlindungan Anak Sumber: UNICEF (2012)
Kerangka “continuum of care” ini memang harus  membedakan  orientasi  penanganan disesuaikan  dengan  kondisi  anak.  Misalnya anak  yang  dengan  resiko  kerentanan  yang rendah tentu penanganannya harus berbeda dengan  anak  dengan  resiko  kerentanan yang  lebih  besar.  Analoginya,  jika  orang
Edi Suharto  --  Kekerasan Terhadap Anak Respons Pekerjaan Sosial
mempunyai  penyakit  kronis  maka  obatnya tidak  cukup  dengan  obat  generik.  Obat harus disesuaikan dengan jenis penyakitnya. Kementerian  Sosial  mulai  tahun  2014 memberikan perhatian yang khusus terutama kepada  anak-anak  yang  membutuhkan perlindungan  khusus  (AMPK)  dengan resiko kerentanan yang tinggi. Anak dengan kategori  AMPK  ini  seperti  Anak  yang Berhadapan  dengan  Hukum  (ABH),  Anak dengan  Disabilitas  (ADK),  Balita  Terlantar dan Anak Terlantar. Perhatian khusus perlu diberikan  karena  anak-anak  dalam  kategori ini  memerlukan  penanganan  yang  segera dan tidak bisa disamakan dengan anak-anak dengan resiko kerentanan yang rendah. Tidak  hanya  pemerintah,  masyarakat dari  profesi  lain  juga  dituntut  untuk  ber- kontribusi  dalam  kasus  kekerasan  anak. Apalagi, kasus kekerasan banyak menyang- kut disiplin ilmu lain. Misalnya kasus ABH berhubungan  dengan  bidang  hukum,  anak trauma  dengan  psikologi  dan  seterusnya.Di sinilah diperlukan penanganan multi sektor dalam  menghadapi  kekerasan  pada  anak (lihat gambar 4).

## Gambar 4 Penanganan Multi Sektor
Beberapa  kasus  kekerasan  terhadap anak  menunjukkan  perlu  adanya  peran sektor lain untuk mendukung terpenuhinya hak-hak  anak.  Seorang  anak  yang  menjadi korban  kekerasan  seksual  misalnya,  untuk melengkapi  berita  acara  pemeriksaan  di kepolisian  pada  saat  melaporkan  kejadian
kasus dia harus dilakukan visum. Visum ini tentu  membutuhkan  biaya  yang  tidak  kecil sehingga  akan  memberatkan,  apalagi  jika korban  berasal  dari  keluarga  tidak  mampu. Bila keluarga korban yang harus menanggung, maka  ibarat  pepatah“sudah  jatuh  tertimpa tangga.”Dia harus menanggung penderitaan yang  berlipat  ganda.  Maka  dinas  kesehatan setempat  dapat  berperan  untuk  menjamin biaya  visum  tersebut.  Demikian  pula  pihak lainnya  yang  juga  harus  berperan  secara bersama-sama  dalam  menangani  masalah kekerasan terhadap anak ini.
SIMPULAN Kekerasan  anak  bukan  hanya  persoalan nasional namun juga masalah global. Bahkan di  negara-negara  maju  yang  menjunjung tinggi  hak-hak  asasi  manusia  seperti  halnya Amerika  Serikat,  kekerasan  terhadap  anak telah menjadi isu umum. Maka kekerasan anak sesungguhnya telah menjadi masalah bersama sehingga  seluruh  pihak  harus  menyadari bahwa  perlindungan  terhadap  anak  adalah sesuatu yang sangat mendesak. Perlindungan anak  ini  bisa  diterapkan  oleh  seluruh  warga masyarakat dengan mening katkan dan men- jamin  lingkungan  yang  aman  bagi  anak. Apalagi beberapa kasus menunjukkan pelaku kekerasan  bukanlah  orang  asing  yang  tidak mengenal korban akan tetapi ternyata adalah dari  pihak-pihak  terdekat  seperti  keluarga, saudara  dekat  maupun  tetangga  yang  telah mengenal korban.
Kasus-kasus  kekerasan  terhadap  anak telah  menunjukkan  fakta  baru  bahwa  ke- kerasan  terhadap  anak  ternyata  lebih banyak  terjadi  pada  anak  laki-laki  diban- dingkan  dengan  anak  perempuan.Ini  me- nunjukkan  perlunya  penguatan  pengawas- an  dan  pendidikan  keluarga  terhadap  anak misalnya,  penguatan  pola  pengasuhan  ke- luarga  yang  baik  perlu  terus  digalakkan karena pengasuhan anak yang paling terbaik tetap berada di lingkungan keluarga terdekat, khususnya  keluarga  inti,  bukan  di  lembaga seperti di panti asuhan.
Pekerjaan  sosial  sebagai  profesi  kema- nusiaan  harus  bekerjasama  dengan  pegiat
di bidang pendidikan dan hukum, termasuk dengan  media  massa  dan  masyarakat  yang lebih luas dalam memberikan perlindungan anak yang rentan. Tanpa adanya dukungan seluruh  pihak  maka  penanganan  terhadap anak  hanya  bersifat ad  hoc dan  parsial. Pada  bidang  hukum  misalnya,  penanganan terhadap  pelaku  maupun  korban  kekerasan perlu  menegakkan  prinsip-prinsip  dan  hak- hak anak yang telah diatur dalam perundang- undangan yang berlaku di Indonesia, seperti UU No. 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak. Jika hal ini bisa dilakukan maka sistem perlindungan  anak  dapat  menjadi  solusi atas  berbagai  kasus  kekerasan  yang  sangat merugikan  anak  sebagai  generasi  penerus bangsa ini.
DAPTAR PUSTAKA Finkelhor, D et. al,. 2009. Children’s  Exposure to Violence: A Comprehensive National Survey. Washington,  DC:  U.S.  DOJ, OJP, OJJDP, CDC.
Fulu,  Emma.  2014.  “Links  Between  VAC  &
VAW:  Implications  for  Prevention,”
Makalah dipresentasikan di “Global Meeting  on  Violence  against  Child- ren from Research to Action: Advan- cing  Prevention  and  Response  to Violence  against  Children,”  Ezul- wini, Swaziland 28-30 May 2014.
Kementerian Sosialet.al,. 2013. Survey Terhadap Kekerasan  Anak  (SKTA)  tahun  2013. Jakarta: Kemensos RI.
Lapian,  L.M.  Gandhi  dan  Hetty  A.  Geru (editor).2006. Trafiking Perempuan dan Anak  Penanggulangan  Komprehensif Studi  Kasus  Sulawesi  Utara. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia. Sunarto. 2009. Televisi, Kekerasan dan Perempuan. Jakarta: PT Kompas Media Nusantara. Undang-Undang Perlindungan Anak Nomor 23 tahun 2002 tentang Perlindungan Anak.
UNICEF.  2014.  “Cerita  dari  Indonesia”  dari www.unichef.org/indonesia/.../ indonesiahistory.
Zastrow, Charles H. 1999. The Practice of Social Work. Pacific Grove: Brook/Cole.