ALIGNMENT : Journal of Administration and Educational Management Volume 3, Nomor 2, Desember2020 e-ISSN : 2598-5159 p-ISSN : 2598-0742 DOI : https://doi.org/10.31539/alignment.v3i2.1345

## ORGANISASI SEKOLAH DI MASA PANDEMI
Nurochim 1 , Siti Ngaisah 2
UIN Syarif Hidayatullah Jakarta 1 , CIC Riset dan Konsultan Sosial 2 nurochim@uinjkt.ac.id 1
.

## ABSTRAK
Tujuan  dari  kajian  ini  adalah  mengetahui  gambararan  bagaimana  kondisi organisasi  sekolah  di  masa  pandemik,  dari  lingkup  individu,  kelompok  sosial, hubungan antar organisasi, hubungan antar institusi, dan kebijakan. Subjek kajian ini  adalah  literatur,  sumber  pustaka  yang  membahas  pandemi,  kondisi,  sikap individu  di  organisasi  sekolah,  hubungan  kelompok  sosial,  masyarakat,  institusi dan  kebijakan.  Hasil  dari  kajian  ini  menjelaskan  bahwa  sekolah  agar  tetap mencapai  tujuan  pendidikan  dengan  mutu  baik  maka  integrasi  fungsi  antara kepala  sekolah,  guru,  dan  seluruh  sumber  daya  sekolah,  kelompok  organisasi tenaga  pendidik  dan  kependidikan,  antar  organisasi,  institusi  yang  ada  di masyarakat, dan kebijakan harus berjalan dengan selaras. Simpulan,
Kata Kunci: Pandemi, Sekolah, Organisasi, Ekologi, Sosial .

## ABSTRACT
The  purpose  of  this  study  is  to  find  a  picture  of  how  the  condition  of  the  school organization  during  the  pandemic,  from  the  scope  of  individuals,  social  groups, relationships  between  organizations,  relationships  between  institutions,  and policies.  The  subjects  of  this  study  are  literature,  literature  sources  that  discuss pandemics, conditions, individual attitudes in school organizations, relationships with social groups, communities, institutions and policies. The results of this study explain  that  in  order  for  schools  to  continue  to  achieve  educational  goals  with good quality, the integration of functions between school principals, teachers, and all  school  resources,  groups  of  educators  and  education  staff  organizations, between  organizations,  institutions  in  society,  and  policies  must  work.  in harmony. Conclusion,
Keywords: Pandemic, School, Organization, Ecology, Social.

## PENDAHULUAN
WHO  dengan  kantor  di  China  memberikan  laporan  mengenai  kasus pneumonia,  sebagai  jenis  baru  coronavirus.  Gejala  dari  penyakit  tersebut  mirip SARS,  namun  angka  kematiannya  lebih  rendah,  tetapi  penyebarannya  lebih  luas dan  cepat  di  beberapa  Negara.  Di  Indonesia  untuk  percepatan  penanggulangan virus  dibentuk  gugus  tugas  baik  gugus  tugas  nasional  dan  gugus  tugas  daerah (Tim Kerja Kementerian Dalam Negeri, 2020).
Covid-19  telah  menginfeksi  milyaran  orang  di  seluruh  dunia.  Dampak ekonomi  lebih  terlihat  dan  berpotensi  memunculkan  resesi  global.  Jutaan  orang orang  berada  dapat  menjadi  miskin  (Suryahadi,  et.al,  2020).  Pada  awal  Maret
2020 pemerintah Indonesia memberikan informasi bahwa dua kasus positif covid- 19 di Indonesia. Namun demikian pakar epidemiologi asal Universitas Indonesia, menyebutkan bahwa virus tersebut sudah ada sejak Januari 2020, pada awal Maret tersebut  adalah  ditemukannya  kejadian  transmisi  lokal  (Pranita,  2020). Selanjutnya kasus-kasus yang terpapar virus semakin meningkat dari hari ke hari pada tingkat nasional (Tribun Mataram, 2020).
Sebelum  muncul  covid-19,  pandemic  influenza  juga  muncul  pada  tahun 2009  yang  juga  menyebar  dengan  cepat  ke  seluruh  dunia.  Pada  masa  tersebut dikenal  dengan  flu  burung,  yang  juga  menyebabkan  penurunan  ekonomi  dan kekacauan  sosial.  Hal  tersebut  merupakan  kejadian  luar  biasa  yang  menjadi kepedulian  internasional  dan  pencegahan  dini  untuk  mencegah  wabah  dan pandemik (ILO, 2009).
Pada sektor pendidikan, kebijakan pemerintah dalam menghadapi pandemik ini  adalah  dengan  meniadakan  pembelajaran  tatap  muka  dengan  memberlakukan pembelajaran  dalam  jaringan  (Pujilestari,  2020).  Namun  masih  muncul  berbagai permasalah  lain  seperti  kurangnya  sarana  dan  prasarana  komunikasi  dalam jaringan,  tidak  semua  siswa  memiliki  perangkat  elektronik,  sehingga  literasi teknologi menjadi permasalahan dalam pelaksanaannya.
Sektor  kesehatan  mengalami  dampak  yang  terlihat  adalah  sumber  daya manusianya,  tenaga  kesehatan  mengalami  tekanan  yang  sangat  besar,  risiko terpapar  virus  lebih  tinggi,  perlindungan  yang  belum  layak,  pekerjaan  melebihi batas,  depresi,  diskriminasi,  isolasi,  menghadapi  pasien  dengan  emosi  yang negatif, interaksi dengan kelurga  yang kurang, dan terlalu lelah (Lukman, 2020). Hal tersebut berdampak pada tenaga kesehatan yang mengalami berbagai penyakit hingga meninggal dunia.
Sektor  keuangan  waspada  akan  dampak  pandemi  ke  depan,  walaupun pendapatan Negara masih dilihat mengalami pertumbuhan yang positif. Dukungan sumber  pendapatan  Negara  masih  berupaya  memperkuat  Anggaran  Pendapatan dan  Belanja  Negara  (APBN).  Pajak  yang  konsumsi  rumah  tangga  menjadi  salah satu  komponen  penerimaan  pajak.  Berbagai  kebijakan  disusun  untuk  mengatasi permasalahan, seperti pemberian insentif fiskal (Puspasari, 2020).
Pada  sektor  bisnis,  berbagai  penyesuaian  dengan  memunculkan  berbagai inovasi  dilakukan  sebagai  upaya  untuk  bertahan  di  tengah  pandemik.  Seperti inovasi pengantaran barang produk kesehatan yang paling dibutuhkan. Kebutuhan pokok dijual dengan metode pembayaran digital dan pengiriman secara langsung dan  tidak  langung.  Secara  umum  menimbulkan  dampak  ekonomi  baik  secara perorangan,  rumah  tangga,  perusahaan  mikro,  kecil,  menengah  dan  besar,  dan mempengaruhi ekonomi Negara (Taufik & Ayuningtyas, 2020).
Sektor  pendidikan  juga  mengalami  dampak  dari  munculnya  pandemik. Sekolah dikondisikan untuk melaksanaakan pembelajaran jarak jauh. Akan tetapi permasalahan  muncul  dalam  kondisi  sekolah,  ekonomi  orang  tua  siswa,  kondisi geografis  yang  berbeda.  Permasalahan  yang  muncul  diantaranya  berupa  literasi
teknologi  yang  kurang,  anggaran  biaya  yang  terbatas,  penyedia  layanan komunikasi  yang  kurang,  orang  tua  belum  maksimal  dalam  mendampingi  anak- anak,  jam  kerja  guru  menjadi  tidak  terbatas  untuk  berkomunikasi  dan berkoordinasi dengan orang tua, rekan guru, dan pemimpin sekolah (Purwanto et al., 2020).
Kerjasama  internasional  diharapkan  dapat  dilaksanakn  untuk  menumbukan filantropi untuk menanggulagi dampak covid sebagai bencana. Kerjasama tersebut dapat  berupa  kerjasama  untuk  menemukan  vaksin  dan  membangun  pemahaman dan  komitmen  bersama  untuk  mendukung  kebijakan  mengatasi  penyebaran  dan dampak virus (Lisbet, 2020).
Berbagai  kajian  mengenai  persekolahan  di  masa  pandemi,  telah dilaksanakan  oleh  beberapa  peneliti  dan  sudut  pandang.  Mulai  dari  permodelan skenario  persekolahan  yang  diharapkan  tidak  melaksanakan  kegiatan  sampai vaksin  ditemukan,  pelaksanaan  program  berdasarkan  perhitungan  matematis mengenai  dampak  pandemi  (Fung  et  al.,  2015).  Penutupan  sekolah  tersebut berdasarkan  pada  belum  adanya  sarana  dan  prasarana  kebersihan  yang  layak, anak-anak usia sekolah sulit untuk memahami protocol kesehatan (Lofgren, et.al, 2008).  Sekolah  menjadi  sebuah  tempat  untuk  mengontrol  penyebaran  penyakit, sebab  sekolah  di  beberapa  wilayah  terkoneksi  dengan  kegiatan  atau  sektor kesehatan. Pemimpin sekolah dan guru-guru dapat membuat sebuah strategi untuk menyebarluaskan  informasi  mengenai  protocol  untuk  menanggulangi  pandemi khususnya  untuk  warga  sekolah  (World  Bank  Group  Education,  2020).  Namun demikian tidak hanya penutupan sekolah, namun ilmuwan dan pembuat kebijakan musti  memberikan  alternatif  kegiatan  yang  dapat  diteraplan  dengan  berbagai permasalahan  seperti  munculnya  biaya  tak  terduga  ataupun  permasalahan mengenai  sumber  daya  manusia.  Selain  itu  model  pendidikan  setelah  pandemik diharapkan  dapat  diterapkan  sesuai  dengan  protokol  kesehatan  (Viner  et  al., 2020).
Dinamika  persekolahan  di  masa  pandemi,  perlu  digambarkan  sehingga dapat  dirancang  program  yang  tepat.  Dinamika  persekolahan  disebabkan  bahwa organisasi  sekolah  terdiri  dari  berbagai  unsur  baik  unsur  manusia  dan  non manusia.  Manusia  memiliki  modal  budaya  dan  pengetahuan  yang  membentuk perilaku  dan  sikapnya.  Unsur  non  manusia  menjadi  modal  benda  dalam melaksanakan  tugas  dan  mencapai  tujuan  organisasi.  Selain  itu  sekolah merupakan  lembaga  yang  berlapis  dan  berkaitan  baik  secara  intra  dan  lintas sektor,  yang  juga  didalamnya  terdapat  manusia  dengan  modal  budaya  dan pengetahuannya.  Oleh  sebab  itu  kajian  sekolah  secara  organisasional  sangat penting untuk mewujudkan kebijakan yang dapat diterapkan dengan baik.

## METODE PENELITIAN
Untuk  mendapatkan  kerangka  pengetahuan  ilmiah  secara  komprehensif, maka  kalian  dalam  artikel  ini  menggunakan  kajian  literatur.  Kajian  literatur dilaksanakan  dengan  mengkaji  naskah  yang  membahas  tentang  bagaimana pandemi di Indonesia muncul, sekolah merupakan organiasi yang terdampak, oleh sebab  itu  sekolah  harus  mempertahankan  diri  dengan  menyesuaikan  kekuatan yang dimiliki dengan tantangan yang ada. Kajian dalam naskah ini berupa naskah yang membahas tentang sekolah dalam kerangka individu yang terkumpul dalam suatu  sistem  yang  berlapis  mulai  dari  lapis  nasional,  pemerintah  daerah, pemerintah  kabupaten,  dan  satuan  pendidikan.  Naskah-naskah  tersebut  berupa laporan penelitian, kerangka teoretik, kajian observasi, eksperimental, dan naskah kebijakan.
Naskah kajian kebijakan dimulai dengan Surat Edaran Nomor 4 Tahun 2020 Tentang  Pelaksanaan  Kebijakan  Pendidikan  Dalam  Masa  Darurat  Penyebaran Coronavirus Disease (COVID-19), Surat Edaran Nomor 15 Tahun 2020 Tentang Pedoman Penyelenggaraan Belajar Dari Rumah Dalam Masa Darurat Penyebaran Covid-19, Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2020 Tentang  Pedoman  Pembatasan  Sosial  Berskala  Besar  Dalam  Rangka  Percepatan Penanganan  Corona  Virus  Disease  2019  (Covid-19),  dan  beberapa  keputusan gubernur  terkait  proses  pembelajaran  di  masing-masing  provinsi.  Untuk  kajian global  naskah  artikel  jurnal  yang  dikaji  adalah  School  closure  and  management practices  during  coronavirus  outbreaks  including  COVID-19:  a  rapid  systematic review,  The  Impact  of  COVID-19  Outbreak  on  Poverty:  An  Estimation  for Indonesia.  Selain  itu  naskah  tentang  manajemen  pendidikan  dan  kepemimpinan juga  menjadi  sumber  kajian.  Naskah-naskah  ilmiah  yang  dikaji  dengan mengelompokkkan  kategori  yang  menunjukkan  sekolah  terdiri  dari  agen,  aktor, individu  yang dilingkupi  oleh sistem  yang lebih luas, namun  sekolah diwajibkan untuk mencapai tujuan yang sama yakni mewujudkan sumber daya manusia yang bermutu, walaupun di masa pandemi.

## HASIL PENELITIAN
Lingkup  terluas  dari  sosio-ekologis  adalah  lingkup  sosial,  lingkup  sosial terdiri  dari  berbagai  kebijakan  baik  tingkat  nasional  dan  lokal  terkait  ekonomi, politik, sosial, kesehatan, pendidikan, yang berkaitan dengan kejadian, dalam hal ini  adalah  munculnya  pandemi.  Lingkup  sosial  berupa  kebijakan  pendidikan  di masa pandemik kebijakan yang dirancang adalah surat edaran nomor 4 tahun 2020 tentang  pelaksanaan  kebijakan  pendidikan  dalam  masa  darurat  penyebaran  virus (Kementerian  Pendidikan  dan  Kebudayaan,  2020).  Yang  berkaitan  dengan lingkup pendidikan  adalah surat  edaran  yang langsung disusun oleh kementerian pendidikan, berdasakan pada acuan kesehatan dan penanggulangan wabah.
Gambar 1: Surat Edaran Nomor 4 Tahun 2020 Tentang Pelaksanaan Kebijakan Pendidikan
Surat  edaran  tersebut  mempertimbangkan  kesehatan  lahir  dan  batin  warga sekolah. Surat edaran tersebut berupa pelaksanaan ujian nasional yang ditiadakan di sekolah menengah kejuruan, ujian nasional tidak menjadi syarat seleksi masuk perguruan tinggi, program kesetaraan akan ditentukan lebih lanjut. Proses belajar di rumah lebih difokuskan pada pendidikan kecakapan hidup antara lain mengenai pandemi. Kemudian tugas pembelajaran sesuai minar dan kondisi masing-masing sehingga antara siswa bervariasi, kemudian umpan balik tanpa harus memberikan nilai kuantitatif. Ujian kelulusan dilaksanakan tanpa mengumpulkan siswa dalam satu tempat dan waktu yang sama secara fisik. Kenaikan kelas dengan ujian tidak perlu  mengukur  ketuntasan  capaian  kurikulum  secara  menyeluruh.  Dana operasional  pendidikan  digunakan  untuk  membiayai  kebutuhan  pencegahan pandemi.
Selain  itu  surat  edaran  pengenai  pedoman  penyelenggaraan  belajar  dari rumah.  Dalam  surat  edaran  tersebut  memuat  tujuan,  prinsip,  metode  dan  media pelaksanaan  belajar  dari  rumah.  Termasuk  informasi  mengenai  sumber  belajar yang  terkait  dengan covid-19 dan  media  pembelajaran  daring.  Sumber pembelajaran disediakan oleh kementerian pendidikan bekejrasama dengan mitra penyedia. Di dalam surat edaran tersebut memuat langkah-langkah pembelaharan dari  rumah  secara  detail  mengenai  bagaimana  koordinasi  hingga  pelaksanaan pendataan (Kementerian Pendidikan Dan Kebudayaan Republik Indonesia, 2020).

## Gambar 2: Surat Edaran Pedoman Penyelenggaraan Belajar Dari Rumah
Di  berbagai  daerah  juga  menerbitkan  surat  edaran  mengenai persekolahan  di  masa  pandemi,  dengan  mengedepankan  kerjasama  berbagai pihak demi suksesnya pelaksanaan pembelajaran (SE Gubernur DIY Tentang Pengaturan  Ulang  Aktivitas  Pendidikan  Dalam  Masa  Tanggap  Darurat Covid19,  2020).  Surat  edaran  tersebut  merupakan  bentuk  perhatian pemerintah daerah akan keamanan dan kesehatan generasi muda.
Gambar 3: Surat Edaran Gubernur DIY Tentang Aktivias Pendidikan di Masa Pandemi
Berbagai kebijakan mengenai pelaksanaan pendidikan di rumah, merupakan salah  satu  bentuk  pelaksanaan  pembatasan  sosial  berskala  besar.  Pembatasan kegiatan  yang  menggerakan  banyak  orang,  dan  sebagai  bentuk  antisipasi perkembangan penularan virus yang lebih besar, sehingga manajemen penanganan pandemi dapat dilaksanakan dengan efektif dan efisien.
Gambar 4: Surat Edaran Gubernur Tentang Pembatasan Sosial Berskala Besar
Namun  demikian  pelaksanaan  kebijakan  belajar  jarak  jauh  memiliki tantangan  dalam  pelaksanaannya.  Tantangan  tersebut  berupa  sumber  daya manusia  seperti  guru  yang  belum  mampu  menyusun  program  pembelajaran dengan  berbagai  kondisi  yang  berbeda.  Sarana  belajar  juga  belum  sepenuhnya mendukung  pelaksanaan  pembelajaran  jarak  jauh,  selama  ini  pembelajaran  jarak jauh menggunakan alat elektronik, namun belum semua memilikinya dan mampu menggunakannya,  selain  itu  biaya  untuk  membeli  pulsa  yang  dengan  dukungan sinyal  yang  lancar  juga  belum  merata.  Pengaturan  penyelengaraan  masih bervariasi,  pemahaman  pemimpin  dan  pelaksana  belum  komprehensif  (Arifa, 2020).  Guru  masih  melaksanakan  proses  pembelajaran  untuk  mencapai  target kurikulum (“Komisioner KPAI Bongkar Permasalahan Pembelajaran Jarak Jauh,” 2020).  Hal  tersebut  cukup  bertolak  belakang  dengan  surat  edaran  mengenai sekolah  tidak  wajib  mencapai  ketuntasan  belajar,  sehingga  menjadi  beban  guru dan siswa di masa pandemi.
Berbagai  kebijakan  kementerian  pendidikan  dan  pemerintah  daerah  yang berkaitan  dengan  pelaksanaan  pendidikan  mengacu  pada  peraturan  menteri kesehatan  sebagai  kementerian  yang  berkaitan  langsung  dengan  manajemen wabah  penyakit  (Kemenkes  RI,  2020).  Aturan  kementerian  kesehatan  memuat bahwa  wabah  penyakit  dapat  dikendalikan  melalui  pembatasa  interasi  antar manusia, semakin sedikit interaksi maka potensi penularan akan semakin sedikit.
Pada  lingkup  sekolah  budaya  organisasi  menjadi  faktor  yang  melingkupi pelaksanaan pembelajaran di masa pandemi ini. Pengembangan budaya organisasi sekolah  di  sekolah  berdasarkan  konteks  di  mana  sekolah  tersebut  berada  dan budaya  organisasi  sekolah  yang  lebih  tinggi.  Budaya  organisasi  sekolah menguraikan  tentang  aturan-aturan  berperilaku,  norma,  nilai  dominan,  filosofi, aturan dan iklim organanisasi (Suryanti, 2003). Aturan berperilaku berupa sistem religi  yang melingkupinya, seperti tidak menjerumuskan dirinya pada kerusakan,
kebersihan merupakan sebagian dari iman, dengan kondisi yang sehat maka dapat melaksanakan ibadah Ketuhanan dan sosial.
Kepemimpinan  merupakan  faktor  yang  dapat  mempengaruhi  kinerja  guru (Yuneti, et.al, 2019). Berdasarkan penelitian tersebut terlihat bahwa kepemipinan dapat  merubah  perilaku  warga  sekolah  untuk  menghadapi  pandemi  dengan pemahman  yang  komprehensif.  Pemimpin  dengan  pengetahuan,  sikap,  dan perilakunya  dapat  mempengaruhi  warga  sekolah  pada  khususnya  dapat membentuk sikap dan perilaku yang dapat menghindarkan dari pandemi, sehingga dapat berada dalam kondisi sehat. Selain kepemimpinna kepala sekolah, guru juga merupakan  agen  komunikasi  perubahan  perilaku,  sebab  guru  merupakan  pihak yang  menjalankan  tugasnya  secara  profesional  (Aliyyah,  et.al,  2019),  tugas  guru yakni  sebagai  salah  satu  sumber  ilmu  pengetahuan  dengan  kompetensinya  yakni sosial, profesional, dan spiritual.
Penerapan  sistem  informasi  manajemen  sebagai  aspek  organsasi  dapat sebagai sarana pembelajaran yang tepat untuk mencapai tujuan organsiasi (Adisel, 2019). Penerapan manajemen sistem informasi sebagai sarana untuk memberikan akses  informasi  dan  komunikasi  mengenai  pandemi,  hal-hal  yang  harus dilaksanakan  baik  di  lingkungan  sekolah,  tempat  tinggal,  dan  masyarakat  luas. Penerapam manajemen sistem informasi yang terrencana dan dikelola dengan baik sebagai sarana mobilisasi sosial, dari yang tidak paham menjadi paham.
Penerapan  manajemen  sumber  daya  manusia  di  lingkungan  sekolah  juga sebagai  sarana  mobilitas  sosial.  Pelaksanaan  manajemen  sumber  daya  manusia dimulai  dari  merencanakan  hingga  melaksanakan  evaluasi  secara  profesional (Sakban, et.al, 2019). Dengan manajemen sumber daya manusia, mobilitas sosial dilaksanakan dengan meningkatkan motivasi warga sekolah untuk memahami dan berperilaku  hidup  bersih  dan  sehat.  Di  sini  kepala  sekolah  yang  dapat mengarahkan  dan  berkoordinasi  (Hamidi,  et.al,  2019)  dengan  sumber  daya manusianya  menjadi  faktor  penting  dalam  mobilitas  sosial  untuk  memahami perilaku sehat.

## PEMBAHASAN
Sekolah dalam kajian sosiologi organisasi memiliki 3 (tiga) kekuatan besar dalam  melaksanakan  tugas  dan  mencapai  tujuannya,  kekuatan  tersebut  adalah institution, social network, dan cognitive frame (Ricardi S. Adnan, 2019). Institusi merupakan  norma  dan  aturan  yang  menjadi  acuan,  organisasi  sekolah  mengacu pada  undang-undang,  khususnya  undang-undang  dasar  1945,  undang-undang sistem  pendidikan  nasional,  berbagai  peraturan  menteri  yang  mengatur  secara detail  mengenai  pengelolaan  sekolah,  peraturan  bersama  yang  mengatur koordinasi  dan  interaksi  linats  sektor,  peraturan  daerah  yang  mengatur pelaksanaan  sekolah  dengan  segala  keunikan  yang  ada.  Kuatnya  aspek  institusi ditunjukkan dengan adanya sanksi jika tidak dapat memenuhi norma, baik sanksi administratif  hingga  sanki  pidana.  Kerangka  berpikir  merupakan  pola  pikir  atau
sikap  pada  aktor  manusia  sebagai  pelaksana  norma,  persepsi  tentang  apa  dan bagaimana  norma  tersebut  mempengaruhi  keberfungsian  organisasi  sosial,  serta bagaimana  norma  ditegakkan.  Jejaring  sosial  merupakan  budaya  yang  muncul dalam  operasional  organisasi  sekolah,  hubungan-hubungan  sosial,  seperti  aspek kekeluargaan  yang  memunculkan  praktik  nepotisme  yang  menempatkan  sumber daya  manusia  yang  tidak  bermutu.  Kajian  kelembagaan  tersebut  menunjukkan hubungan relasional antara aktor dengan kerangka berpikirnya.
Dalam  kajian  sosiologi  kelembagaan  Beckert,  terdapat  dimanika  kapitalis, dimana agen memiliki perhitungan di masa depan. Dengan pertimbangan tersebut agen akan memilih tindakan apa yang akan dilaksanakan. Namun demikian agen juga  memiliki  pengalaman  di  masa  yang  lalu,  sehingga  selain  pertimbangan  di masa  depan,  juha  pengalaman  di  masa  lalu  mempengaruhi  tindakan  agen.  Agen memiliki tindakan kreatif untuk mengantisipasi kebijakan dan sumber daya  yang dimiliki (Beckert, 2018). Teori rasionalitas agen menjelaskan agen memilih segala tindakannya  berdasarkan  sumber  dayanya  (Beckert,  2013).  Perubahan kelembagaan  berdasarkan  mekanisme  yang  digunakan  dalam  institusionalisme sosiologi untuk menjelaskan homogenisasi kelembagaan (Beckert, 2010).
Dalam kajiam kompleks adaptif sistem, kompleks, sruktur seperti organisme digambarkan dapat mengembangkan keteraturan dan mencapai tujuan dari waktu ke waktu. Organisasi digambarkan dengan anggota organisasi  yang semi otonom yang  berinterkasi  pada  berbagai  level  pengetahuan  dan  tindakan  yang  dapat digambarkan dalam konteks dan mekanisme penggerak teori sistem adaptif yang kompleks.  Organisassi  seperti  organisme  yang  bergerak  dari  lingkungan  sesuai tantangan  organisasi  (Dooley,  1997). Complex  adaptif  system ,  merupakan kerangka kerja untuk mengkaji,
menjelaskan sebuah sistem keagenan/aktor/pelaksana  yang  secara  kolektif  membentuk  perilaku  secara keseluruhan.  Dengan  pendekatan  tersebut  dapat  menggambarkan  bagaimana perilaku agen/aktor/individu menghasilkan pola yang muncul melalui umpan balik yang  saling  berkaitan  di  seluruh  sistem  sebuah  organisasi,  umpan  balik  yang menciptakan dan memperkuat daya tarik, pola perilaku yang terus menerus di luar keseimbangan  atau  keteraturan  yang  diharapkan  (Carmichael  &  Hadzikadic, 2019).
Dalam  kerangka  kompleks  adaptif  sistem,  jaringan  agen/aktor  saling tergantung  dan  berinteraksi  dalam  dinamika  oleh  tujuan,  sudut  pandang,  dan kebutuhannya masing-masing. Mereka adalah struktur yang dapat berubah dengan banyak  herarki  yang  saling  berkesinambungan.  Kompleks  adaptif  sistem dihubungkan  dalam  jaringan  interaktif  yang  dinamis.  Berbagai  anggota keterampilan  dan  sumber  daya  individu  dalam  organsiasi  membutuhkan  peran kepemimpinan.  Organisasi  yang  dinamis  dalam  lingkungan  masing-masing individu  bekerja  dengan  bebas  dan  terikat  pada  tugas  mereka  masing-masing sebagai sebuah upaya untuk berkontribusi untuk mencapai tujuan utama (Turner, et.al, 2018).
Suatu sistem adaptif yang kompleks adalah suatu entitas dengan batas yang mungkin  permeable dan  tidak permeabel  dengan  lingkungan terdekatnya.  Sistem tersebut  dapat  mengambil  material  dan  sumber  daya  dari  lingkungan  sebagai input, kemudian menghasilkan output dan karya. Di dalam sebuah sistem terdapat beberapa  bagian  yang  berbeda  yang  disebut  agen.  Agen-agen  tersebut  saling berinteraksi  secara  terus  menerus  dan  bebas,  dan  berkontribusi  menghasilkan tindakan atau hasil tindakan, yang disebut kompleks adaptif sistem. Kemunculkan kompleks  sistem  adaptif  mengindikasikan  sebuah  mutu  yang  sering  tidak diprediksi  dan  baru  lebih  dari  fungsi  masing-masing  bagian.  Sebuah  kompleks adaptif  sistem  berfungsi  secara  keseluruhan.  Sebuah  komplek  adaptif  sistem dilengkapi dengan aturan atau modal untuk mengatur interaksi antar agen. Modal tersebut memungkinkan unruk beradaptasi terhadap perubahan dalam lingkungan untuk belajar. Jika proses pembelajaran gagal maka kompeks adaptif sistem akan menjadi kacau, masuk ke fase krisis kemudian menghilang (McElroy, 2000).
Kompleks  adaptif  sistem  beranjak  dari  teori  kompleksitas  organisasi. Organisasi sebagai sistem adaptif  yang kompleks berfokus menghasilkan inovasi baru.  Sistem  adaptif  yang  kompleks  terdapat  ciri  umum,  yakni  pengorganisasian sendiri yang tidak linier, yang penting untuk dipertimbangkan dalam manajemen. Tidak  linier,  bermakna  apa  yang  menjadi  input  tidak  sebanding  dengan  output. Perubahan kecil dalam sebuah unit, dapat berpengaruh besar terhadap keseluruhan sistem. Adanya pola relasi yang baru, sebagai akibat pola koneksi antara berbagai agen.  Interaksi  agen  juga  menimbulkan  struktur,  pola,  dan  perilaku  baru  dalam sistem.  Organisasi  terus  melakukan  penyesuaian  melalui  berbagai  kemunculkan umpan balik. Organisasi berada dalam berbagai kondisi, baik yang linier maupun tidak  linier.  Sistem  adaptif  yang  kompleks  yang  ada  dalam  suatu  lingkunan, namun menjadi bagian dari lingkungan itu sendiri. Sistem bersarang, sistem dalam sistem.  Sistem  adaptif  tidak  dapat  dikembalikan  ke  bentuk  atau  keadaan  semula (Mubarok, 2017).
Model  sosio-ekologis  menjelaskan  hubungan  dalam  pengembangan  sistem keamanan manusia dalam suatu kehidupan atau kelompok organisasi. Kompetisi, suksesi, dan konflik akan sumber daya alam untuk mempertahankan suatu kondisi (Dharmawan, 2007). Analisis sosio ekologis merupakan pendekatan yang inklusif, interdisipliner. Sosio-ekologis sebagai sistem yang berkaitan dan dipengaruhi oleh berbagai sistem sosial. Adanya saling ketergantungan kesatuan organisme, dalam hal  ini  terdapat  kecenderungan  saling  kebergantungan.  Kesatuan  organisme menunjukkan  adanya  unit-unit  yang  saling  tergantung.  Kesadasaran  individu sebagai  dasarnya  dalam  melakukan  investasi  waktu  dan  usaha  untuk mengembangkan  kelembagaan.  Jejaring  berbagai  komponen,  besar-kecil mempengaruhi  cara  kerja  dari  sebuah  sistem  secara  berkesinambungan  untuk menghadapi tantangan internal dan eksternal (Hafsaridewi, et.al, 2018).
Model  sosioekologi  merupakan  kerangka  pikir  bahwa  berbagai  tingkatan dan  lapisan  masyarakat,  seperti  keluarga,  kelompok,  lingkungan  kerja  dan
kehidupan,  kebijakan  daerah  dan  nasional  mempengaruhi  perilaku  individu  dan keluarga.  Tiga  prinsip  pendekata  sosioekologis  adalah  lingkungan  dan  manusia saling  berinteraksi  secara  dinamis,  tidak  hanya  lingkungan  fisik  tetapi  juga lingkungan sosial yang berada di berbagai tingkatan, sehingga perubahan individu dan konteks secara bersamaan lebih efektif dan lebih besar, dibandingkan perilaku individu (Surjadi, 2012). Model sosio-ekologis merupakan interaksi antara sumber daya, pengguna sumber daya, penyedia layanan umum, dan sarana dan prasarana umum.  Oleh  sebab  itu  analisis  sosio  ekologi  memiliki  dua  tahapan  yakni melakukan  identifikasi  komponen  utama  dan  menganalisis  interaksi  antara komponen  umata  pembentuk  sosio-ekologis.  Sub  tahapan  identifikasi  komponen utama  adalah:  menganalisis  karakteristik  sumber  daya,  pengguna  sumberdaya, penyedia  prasarana  publik,  dan  katakteristik  prasarana  publik.  Sub  tahapan kegiatan  analisis  interaksi  antar  komponen  pembentuk  adalah  menganalisis hubungan  sumber  daya  dengan  pengguna  sumber  daya,  pengguna  sumber  data dengan  penyedia  infrastruktur,  penyedia  infrastruktur  dengan  infrastruktur, infrastruktur  dengan  sumber  daya,  infrastruktur  publik  dengan  sumber  daya dengan  pengguna  sumber  daya,  pengguna  sumber  daya    dengan  insfrastruktur, sumber  daya  dengan  infrastruktur,  sumber  daya  dengan  penyedia  infrastruktur (Suryawati, et.al, 2011).

## SIMPULAN
Masa pandemi memiliki dampak terhadap berbagai  sektor, termasuk sektor pendidikan.  Organisasi  sebagai  sistem  yang  kompleks  diharapkan  dapat  menjadi organisasi yang dapat mempromosikan perilaku hidup sehat jasmani dan rohani di tengah pandemi. Organisasi sekolah dilingkupi oleh individu dengan pengetahuan, sikap,  dan  perilakunya  oleh  sebbab  itu  komunikasi  perubahan  perilaku  sangat penting  disusun  secara  strategis  berdasarkan  data  untuk  monitoring  dan  evaluasi dan pengembangan kapasitas warga sekolah dalam kondisi pandemik. Organisasi sekolah  dilingkupi  oleh  individu  dan  kelompok  sosialnya,  oleh  sebab  itu kelompok  sosial  seperti  PGRI,  KKS  dapat  berpengaruh  terhadap  organisasi sekolah  dalam  menghadapi  pandemi.  Organisasi  sekolah  dilingkupi  oleh masyarakat  dengan  hubungan  antar  organisasi  atau  komunitas,  sehingga komunikasi  sosial  perlu  disesuaikan  dengan  kondisi  pandemi.  Kelembagaan  dan lembaga sosial juga melingkupi organisasi sekolah, oleh sebab itu mobilitas sosial menjadi  tindakan  utama  dalam  promosi  program  kesehatan  di  masa  pandemi. Organisasi sekolah mengacu pada kebijakan yang diadvokasikan.

## DAFTAR PUSTAKA
Adisel.  (2019).  Manajemen  Sistem  Informasi  Pembelajaran. Alignment:  Journal of  Administration  and  Educational  Management , 2 (2),  105–112. https://doi.org/10.1016/j.surfcoat.2019.125084
Aliyyah, R. R., Widyasari, Mulyadi, D., Ulfah, S. W., & Rahmah, S. (2019). Guru Berprestasi Sumber Daya Manusia Pengembang Mutu Pendidikan Indonesia.
Alignment:  Journal  of  Administration  and  Educational  Management , 2 (2),
157–165.
Archbold, P. (2019). How to Write a Literature Review Paper? Athlone Institute of Technology , Vol. 36, pp. 278–288.
https://doi.org/10.1080/01441647.2015.1065456
Arifa, F. N. (2020). Tantangan Pelaksanaan Kebijakan Belajar Dari Rumah Dalam Masa  Darurat  Covid-19. Info  Singkat;Kajian  Singkat  Terhadap  Isu  Aktual Dan Strategis , XII (7/I), 6. Retrieved from http://berkas.dpr.go.id/puslit/files/info_singkat/Info Singkat-XII-7-I-P3DI- April-2020-1953.pdf
Beckert, J. (2013). Capitalism as a System of Expectations: Toward a Sociological Microfoundation of Political Economy. Politics and Society , 41 (3), 323–350. https://doi.org/10.1177/0032329213493750
Beckert,  J.  (2018).  The  future  in  Economic  Action:  a  Reply  to  The  Reviewers. Distinktion: JOURNAL OF SOCIAL THEORY , 19 (3), 344–352. https://doi.org/10.1080/1600910X.2018.1527707
Carmichael,  T.,  &  Hadzikadic,  M.  (2019).  The  Fundamentals  of  Complex Adaptive  Systems.  In Princeton  University  Press (pp.  431–436). https://doi.org/10.1007/978-3-030-20309-2
Dharmawan, A. H. (2007). Sistem Penghidupan dan Nafkah Pedesaan: Pandangan
Sosiologi Nafkah (Livelihood Sociology) Mazhab Barat dan Mazhab Bogor. Sodality: Jurnal Sosiologi Pedesaan , 1 (2), 1–40. https://doi.org/10.22500/sodality.v1i2.5932 Dooley, K. (1997). A Complex Adaptive Systems Model of Organization Change. Nonlinear  Dynamics,  Psychology,  and  Life  Sciences , 1 (1),  69–97. https://doi.org/10.1023/A:1022375910940
Fung,  I.  C.  H.,  Gambhir,  M.,  Glasser,  J.  W.,  Gao,  H.,  Washington,  M.  L.,
Uzicanin, A., & Meltzer, M. I. (2015). Modeling the effect of school closures in  a  pandemic  scenario:  Exploring  two  different  contact  matrices. Clinical Infectious Diseases , 60 (Suppl 1), S58–S63. https://doi.org/10.1093/cid/civ086 Hafsaridewi, R., Khairuddin, B., Ninef, J., Rahadiati, A., & Adimu, H. E. (2018). Pendekatan  Sistem  Sosial–Ekologi  Dalam  Pengelolaan  Wilayah  Pesisir Secara  Terpadu  Sosial–  Ecological  System  (  SES  )  Approach  In  Integrated Coastal  Management. Buletin  Ilmiah  “MARINA”  Sosial  Ekonomi  Kelautan Dan Perikanan , 4 (2), 61–74.
Hamidi,  Nuzuwar,  &  Nurmal,  I.  (2019).  Peran  Kepala  Sekolah  Sebagai Administrator  dan  Supervisor. Alignment:  Journal  of  Administration  and Educational Management , 2 (1), 39–47. https://doi.org/10.4324/9781315853178
ILO.  (2009). Panduan :  Perencanaan  Keberlangsungan  Usaha  dalam
Menghadapi Pandemi Influenza .
Jens  Beckert.  (2010).  Institutional  Isomorphism  Revisited:  Convergence  and Divergence  in  Institutional  Change. Sociological  Theory, , 28 (2),  150–166. Retrieved from http://www.jstor.org/stable/pdf/25746221.pdf
Kemenkes RI. (2020). Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 9 Tahun  2020  Tentang  Pedoman  Pembatasan  Sosial  Berskala  Besar  Dalam Rangka  Percepatan  Penanganan  Corona  Virus  Disease  2019  (Covid-19).
Kementerian Kesehatan RI , 28. Retrieved from http://hukor.kemkes.go.id/uploads/produk_hukum/PMK_No__9_Th_2020_tt g_Pedoman_Pembatasan_Sosial_Berskala_Besar_Dalam_Penanganan_COV
ID-19.pdf
Kementerian  Pendidikan  dan  Kebudayaan,  R.  I. Surat  Edaran  Nomor  4  Tahun 2020  Tentang  Pelaksanaan  Kebijakan  Pendidikan  Dalam  Masa  Darurat Penyebaran Coronavirus Disease (COVID-19) . , (2020). Kementerian  Pendidikan  Dan  Kebudayaan  Republik  Indonesia. Surat  Edaran Nomor  15  Tahun  2020  Tentang  Pedoman  Penyelenggaraan  Belajar  Dari Rumah Dalam Masa Darurat Penyebaran Covid-19 . , (2020). Komisioner  KPAI  Bongkar  Permasalahan  Pembelajaran  Jarak  Jauh.  (2020). Retrieved June 14, 2020, from https://mediaindonesia.com/read/detail/309647-komisioner-kpai-bongkar- permasalahan-pembelajaran-jarak-jauh
Lisbet.  (2020).  Penyebaran  covid-19  dan  Respons  Internasional. Info  Singkat ,
XII (5), 7–12.
Lofgren,  E.  T.,  Rogers,  J.,  Senese,  M.,  &  Fefferman,  N.  H.  (2008).  Pandemic Preparedness  Strategies  for  School  Systems:  Is  Closure  Really  the  Only Way? Annales Zoologici Fennici , 45 (5), 449–458. https://doi.org/10.5735/086.045.0508
Lukman,  P.  R.  (2020). Dampak  Covid  terhadap  Kesehatan  Mental  Nakes : Retrieved from https://www.persi.or.id/images/2020/data/materi_drpetrin.pdf McElroy,  M.  W.  (2000).  Integrating  complexity  theory,  knowledge  management and organizational learning. Journal of Knowledge Management , 4 (3), 195– 203. https://doi.org/10.1108/13673270010377652
Mubarok, M. H. (2017). Kompleksitas Model Bisnis Adaptif Berbasis Teknologi Digital Dan Jaringan Bisnis. MALIA , 1 , 57–70.
Pezzarossi,  A.,  Ballotari,  P.,  Declich,  S.,  Dente,  M.,  Flavia,  R.,  Karki,  T.,  … Rossi,  P.  (2015).  Literature  review  to  define  a  framework  to  monitor infectious  diseases  in  migrants  in  Europe. European  Journal  of  Public Health , 25 (suppl_3). https://doi.org/10.1093/eurpub/ckv176.165
Pranita, E. (2020). Diumumkan Awal Maret, Ahli: Virus Corona Masuk Indonesia dari  Januari.  Retrieved  June  11,  2020,  from  Kompas.com  website: https://www.kompas.com/sains/read/2020/05/11/130600623/diumumkan- awal-maret-ahli--virus-corona-masuk-indonesia-dari-januari
Pujilestari,  Y.  (2020).  Dampak  Positif  Pembelajaran  Online  Dalam  Sistem Pendidikan  Indonesia  Pasca  Pandemi  Covid-19. Adalah , 4 (1),  49–56. Retrieved from http://journal.uinjkt.ac.id/index.php/adalah/article/view/15394/7199 Purwanto, A., Pramono, R., Asbari, M., Santoso, P. B., Wijayanti, L. M., Choi, C. H.,  &  Putri,  R.  S.  (2020).  Studi  Eksploratif  Dampak  Pandemi  COVID-19
Terhadap  Proses  Pembelajaran  Online  di  Sekolah  Dasar. EduPsyCouns: Journal  of  Education,  Psychology  and  Counseling , 2 (1),  1–12.  Retrieved from https://ummaspul.e-journal.id/Edupsycouns/article/view/397
Puspasari, R. (2020). Pemerintah Waspada Dampak Pandemi Covid-19 Terhadap Ekonomi Indonesia. Kementerian Keuangan Republik Indonesia , pp. 17–21. Retrieved from https://www.kemenkeu.go.id/apbnkita/
Ricardi  S.  Adnan.  (2019).  Bencana,  Kelembagaan,  dan  Masyarakat. Talenta
Conference  Series:  Local  Wisdom,  Social,  and  Arts  (LWSA) , 2 (1),  1–11. https://doi.org/10.32734/lwsa.v2i1.621
Sakban,  Nurmal,  I.,  &  Ridwan,  R.  bin.  (2019).  Manajemen  Sumber  Daya Manusia. Alignment:  Journal  of  Administration  and  Educational
Management , 2 (1), 93–104. https://doi.org/10.4324/9781315853178
SE Gubernur DIY Tentang Pengaturan Ulang Aktivitas Pendidikan Dalam Masa Tanggap Darurat Covid19 . , (2020).
Surjadi,  C.  (2012).  Penerapan  Pendekatan  Sosial  dan  Ekologi  Pada  Upaya Promosi Kesehatan. Jumal Ekologi Kesehatan , 11 (3), 178–187. Suryahadi, A., Al Izzati, R., & Suryadarma, D. (2020). The Impact of COVID-19 Outbreak on Poverty: An Estimation for Indonesia . Suryanti,  E.  W.  (2003).  Pengembangan  Budaya  Organisasi  di  Sekolah. Jurnal Ilmiah , 19 (1), 1–12.
Suryawati,  S.  H.,  Soetarto,  E.,  Adrianto,  L.,  &  Purnomo,  H.  (2011).  Kerentanan Sosial-Ekologi Masyarakat Di Laguna Segara Anakan. JPSL , 1 (2), 62–72. Taufik,  &  Ayuningtyas,  E.  A.  (2020).  Dampak  Pandemi  COVID-19  Terhadap Bisnis dan Eksistensi Platform Online (The Impact of Covid-19 Pandemic on Business  and  Online  Platform  Existance)  Dampak  Pandemi  Covid-19 Terhadap  Bisnis  dan  (The  Impavt  of  Covid-19  Pandemic  on  Business  and Online. Jurnal Pengembangan Wiraswasta , 22 (1), 21–13. https://doi.org/10.33370/jpw.v22i1389 Tim  Kerja  Kementerian  Dalam  Negeri.  (2020).  Pedoman  Umum  Menghadapi Pandemi  Covid-19  Bagi  Pemerintah  Daerah :  Pencegahan,  Pengendalian, Diagnosis dan Manajemen. In Kementeran Dalam Negeri . https://doi.org/10.1017/CBO9781107415324.004 Tribun  Mataram.  (2020).  Grafik  Kasus  Pasien  Virus  Corona  Masih  Naik  Turun, Ahli Sebut Ada Penuluran Saat  Lebaran Kemarin. Retrieved June 11, 2020, from Tribun Mataram website: https://mataram.tribunnews.com/2020/06/09/grafik-kasus-pasien-virus- corona-masih-naik-turun-ahli-sebut-ada-penuluran-saat-lebaran-kemarin Turner,  J.  R.,  Baker,  R.,  &  Morris,  M.  (2018).  Complex  Adaptive  Systems:
Adapting  and  Managing  Teams  and  Team  Conflict.  In Organizational Conflict : Vol. i (pp. 65–93). https://doi.org/http://dx.doi.org/10.5772/57353
Viner,  R.  M.,  Russell,  S.  J.,  Croker,  H.,  Packer,  J.,  Ward,  J.,  Stansfield,  C.,  …
Booy,  R.  (2020).  School  closure  and  management  practices  during coronavirus outbreaks  including COVID-19:  a rapid  systematic review. The Lancet Child and Adolescent Health , 4 (5), 397–404.
https://doi.org/10.1016/S2352-4642(20)30095-X
World  Bank Group Education. (2020). What  Can Brazil  Learn From the Rest  of the (Vol. 131, pp. 2–5). Vol. 131, pp. 2–5.
Yuneti, A., Hamdan, & Prananosa, A. G. (2019). Kepemimpinan Partisipatif Dan Komunikasi  Kepala Sekolah Terhadap Kinerja  Guru. Alignment:  Journal  of Administration and Educational Management , 2 (2), 113–125. https://doi.org/10.1017/CBO9781107415324.004