## Collaborative Governance Dalam Optimalisasi Pelaksanaan Kebijakan
Pembelajaran Daring Di Masa Pandemi Covid-19
*1 Retno Sunu Astuti, *2 Taufik
* 1 Dosen Departemen Administrasi Publik, FISIP Universitas Diponegoro * 2 Dosen Ilmu Administrasi Negara, FISIP UIN Ar-Raniry Banda Aceh * 1 retnosunu@gmail.com, * 2 taufik.fisip@ar-raniry.ac.id
Artikel History Submit: 25 Februari 2021 Review: 19 Agustus 2021 Revised: 24 November 2021
Accepted: 30 Desember 2021
Abstract: The Covid-19 pandemic has changed the world's learning system,  from  face-to-face  to  online  (online). The  transition  of  this system is a challenge that must be faced by education providers. This study aims to map the challenges faced in online learning, and analyze the use of a collaborative approach to deal with them. This research uses  a  qualitative  descriptive  approach,  by  utilizing  literature  and articles that are traced through literature studies. The results of the study  found  three  challenges  faced  in  online  learning,  namely: technology, socio-economics, and digital competence. There are five stakeholders in online learning collaboration during the COVID-19 pandemic,  namely  the  government,  the  private  sector,  NGOs, universities,  and  the  mass  media.  These  stakeholders  have  their respective roles according to their capacities. Collaboration can work well  by  directly  involving  stakeholders  in  decision  making,  built through intensive communication between stakeholders in delivering creative and innovative ideas to solve online learning problems.
Keywords: Collaborative  Governance,  The  Covid-19  Pandemic,
Online Learning, Stakeholders.

## Pendahuluan
Pandemi Covid-19 membawa perubahan cara pandang, kebiasaan, dan perilaku masyarakat dari kebiasaan lama ke tatanan new normal . Hal ini ditandai dengan transformasi cara kerja dari manual dengan tatap muka menjadi berbasis digitalisasi (Taufik & Warsono, 2020).  Selain  mengancam  kesehatan  manusia,  covid-19  juga  berdampak  pada kemerosotan ekonomi dunia (Shangguan et al., 2020). Tidak hanya itu, sektor transportasi, hotel,  dan  restoran  juga  ikut  berdampak  (Mas’udi  &  Winanti,  2020),  termasuk  sektor pendidikan.
Saat  ini,  layanan  pendidikan  di  Indonesia  pada  umumnya  telah  beralih  dari pembelajaran  tatap  muka  ke  metode  pembelajaran online atau  sering  disebut  “daring” (dalam  jaringan).  Pembelajaran  daring  merupakan  penggunaan  internet  dan  beberapa
teknologi  penting  lainnya  untuk  mengembangkan  materi  untuk  tujuan  pendidikan, penyampaian  instruksional,  dan  pengelolaan  program  (Fry,  2001).  Istilah  ini  semakin populer  di  kalangan  masyarakat  seiring  dengan  dikeluarkan  kebijakan  Surat  Edaran Kementerian  Pendidikan  dan  Kebudayaan  Republik  Indonesia  nomor  4  tahun  2020 tentang Pelaksanaan Kebijakan Pendidikan Dalam Masa Darurat Penyebaran Covid-19. Kebijakan ini diambil oleh pemerintah dengan tujuan salah satunya untuk pemenuhan hak peserta didik agar tetap memperoleh layanan pembelajaran sepanjang darurat covid-19.
Pembelajaran daring bukanlah sesuatu yang baru dalam dunia Pendidikan Tinggi. Di Amerika Serikat metode pembelajaran ini telah digunakan sejak tahun 1982. Saat itu, Universitas  Chicago  meluncurkan  program  pembelajaran  jarak  jauh  pertamanya  untuk pendidikan  tinggi  (Suryatmojo  et  al.,  2020).  Sementara  untuk  Indonesia,  Universitas Terbuka  menjadi  pionir  yang  menerapkan  pembelajaran  daring,  atau  dikenal  dengan sebutan  Pembelajaran  Jarak  Jauh  (PJJ)  pada  tahun  2002  (Andriani,  2003).  Sistem pembelajaran ini memungkinkan peningkatan akses pendidikan tinggi dan bermutu bagi calon mahasiswa yang tersebar di seluruh Indonesia dengan biaya yang lebih efisien.
Pergeseran  paradigma  baru  dalam  dunia  pendidikan  tinggi  telah  terjadi  di  era pandemi covid-19. Dari pendidikan yang terbatas dalam ruang dan waktu, kini bermigrasi menjadi  program  jarak  jauh  dapat  menjangkau  masyarakat  lebih  luas  dengan menggunakan  teknologi.  Pergeseran  pembelajaran  tatap  muka  ke  daring  bukanlah pekerjaan  yang  mudah.  Terlebih  lagi  bagi  perguruan  tinggi  yang  sama  sekali  belum mempunyai pengalaman dalam menerapkan pembelajaran daring. Tidak semua perguruan tinggi  didukung  dengan  dosen dan  tenaga  kependidikan  yang  melek  teknologi.  Hal  ini menciptakan permasalahan baru, sekaligus menjadi tantangan bagi perguruan tinggi untuk cepat beradaptasi dengan dunia digitalisasi. Disisi lain, permasalahan akses internet yang belum merata di berbagai wilayah di Indonesia, sehingga mengakibatkan keterbatasan bagi daerah,  khususnya  bagi  daerah  yang  termasuk  dalam  wilayah  terdepan,  terpencil,  dan tertinggal  (3  T).  Permasalahan  ini  menjadi  catatan  penting  yang  perlu  mendapatkan perhatian pemerintah dalam penerapan pembelajaran daring.
Berdasarkan  hasil  penelitian  (Padmo  et  al.,  2020)  terkait  pembelajaran  online selama pandemi covid-19 di Indonesia menemukan 83% mahasiswa mengalami kendala pada  koneksi  internet.  Angka  ini  menunjukkan  representasi  kesulitan  umumnya  yang dialami oleh mahasiswa dalam mengakses internet di berbagai daerah di Indonesia. Ada mahasiswa yang harus berjuang lebih kuat untuk mendapatkan sinyal internet, seperti yang dilakukan oleh sebagian mahasiswa Kabupaten Simeulue, Provinsi Aceh harus memanjat
pohon  demi  mendapatkan  sinyal  (Serambinews,  2020).  Di  beberapa  daerah  lainnya, kendala yang dihadapi pada sambungan listrik yang tidak stabil, hal ini ikut memengaruhi pada koneksi internet (Padmo et al., 2020).
Permasalahan di atas menunjukkan bahwa penerapan pembelajaran daring selama pandemi covid-19 belum berjalan optimal. Namun, disatu sisi perguruan tinggi harus tetap survive menghadapi situasi yang unpredictable seperti sekarang ini. Data Direktorat Jenderal Pendidikan  Tinggi  tahun  2020  jumlah  perguruan  tinggi  di  Indonesia  mencapai  4.621 dengan  jumlah  program  studi  28.879.  Jumlah  tersebut  melayani  8,3  juta  mahasiswa, sehingga perguruan tinggi harus beradaptasi cepat untuk terpenuhi layanan pendidikan. Bagaimana  perguruan  tinggi  tetap  survive  dan  strategi  apa  yang  harus  ditempuh  oleh perguruan tinggi untuk tercapainya optimalisasi pelaksanaan pembelajaran daring selama pandemi covid-19? Tulisan ini lebih lanjut akan memetakan tantangan dan kendala yang dihadapi dalam pembelajaran daring dan menganalisis yang berfokus pada membangun kolaborasi  dengan  lintas  aktor  dalam  penyelesaian  masalah  yang  selama  ini  di  hadapi selama pembelajaran daring di perguruan tinggi.
Model collaborative governance muncul sebagai respon terhadap masalah publik yang kompleks. Permasalahan yang telah diuraikan di atas merupakan masalah yang kompleks, sehingga, menyelesaikan masalah yang kompleks diperlukan keterlibatan berbagai aktor di dalamnya  (Astuti  et  al.,  2020).  Pendekatan  kolaboratif  bertujuan  untuk  tercapainya keefektifan  manajemen  publik  melalui  keterlibatan  lintas  aktor,  baik  aktor  pemerintah, swasta, NGO, Perguruan Tinggi, dan media massa.

## Metodologi
Studi  ini  menggunakan  metode  deskriptif  kualitatif,  dengan  tipe  penelitian kepustakaan.  Metode  pengumpulan  data  dilakukan  dengan  rujukan  referensi  buku, literatur, catatan, dan bermacam laporan yang berkaitan dengan permasalahan yang ingin dipecahkan  dalam  penelitian  (Nazir,  1998).  Penelitian  dilakukan  melalui  beberapa tahapan yaitu: pertama, melakukan penelusuran berbagai temuan dengan menggunakan kata  kunci;  pembelajaran  daring,  e-learning,  atau  sejenisnya  dari  berbagai  sumber  dari hasil penelitian. Penelusuran dilakukan melalui sumber jurnal penelitian, website lembaga resmi pemerintah yang terkait dengan pembahasan penelitian ini, serta sumber lainnya yang dianggap relevan dengan fokus kajian. Setelah ditelusuri kemudian membaca, dan mencatat bagian-bagian penting yang menunjang dengan pembahasan dalam penelitian
ini.  Kedua,  memadukan  seluruh  temuan  baik  konsep,  model,  maupun  teori  dari pembelajaran daring. Ketiga, melakukan analisis dari setiap temuan dari bahan bacaan, baik  hasil  penelitian  sebelumnya,  data-data,  praktik  terbaik  yang  berkaitan  dengan penelitian ini. Keempat adalah mengelaborasi model maupun pendekatan yang berbeda dari  penemuan  dalam  studi  sebelumnya  yang  menjadikan  sisi  berbeda  dengan  hasil penelitian sebelumnya.

## Hasil Penelitian

## Potret Pembelajaran Daring Di Indonesia Masa Pandemi Covid-19
Pandemi  covid-19  mengubah  metode  pembelajaran  di  seluruh  dunia.  Namun, transformasi  dari  pembelajaran  manual  ke  digitalisasi  belum  berjalan  dengan  baik. Laporan  baru  yang  dirilis  oleh  lembaga  internasional  membidangi  anak,  UNICEF mengungkapkan bahwa setidaknya sepertiga anak di seluruh dunia atau dengan jumlah 463  juta  anak  menghadapi  kesulitan  dalam  mengakses  pembelajaran  online  setelah kegiatan di sekolah dihentikan akibat covid-19 (Unicef, 2020a).
Sementara  untuk  Indonesia,  survei  yang  sama  dilakukan  oleh  UNICEF,  pada tahun 2020 melalui kanal U-Report yang terdiri dari SMS, WA, dan Facebook Meesenger yang  tersebar  di  34  provinsi  di  Indonesia.  Hasil  survei  sebanyak  3.949,  atau  69% responden dari total jumlah pemilih 4.019, mengatakan bosan belajar dari rumah. Lebih lanjut,  87%  hasil  survei  tersebut  menginginkan  cepat  kembali  belajar  di  sekolah  (tatap muka). Adapun tantangan yang dihadapi saat belajar dari rumah menurut survei tersebut menunjukkan 38% kurang mendapatkan bimbingan dari guru. Kemudian, akses internet tidak lancar sebanyak 35%. Hasil survei tersebut dapat dilihat di bawah ini:
Gambar 1. Survei UNICEF Terkait Belajar Dari Rumah Masa Pandemi
Sumber: (Unicef, 2020b)
Untuk  menghasilkan  pembelajaran  daring  yang  efektif,  ada  beberapa  hal  yang diperhatikan. Hasil kajian yang dilakukan oleh (Damayanti, 2020) menemukan beberapa faktor mempertimbangkan pemilihan media e-learning, yaitu:
a) Pertama,  Aksesbilitas .  Faktor  ini  menjadi  penentu  apakah  penggunaan  akan menggunakan suatu media atau tidak. Kemudahan akses menjadi salah satu indikator peningkatan minat untuk memilih media yang digunakan dalam pembelajaran daring. Hasil survei menunjukkan faktor ini dipilih sebanyak 83,3%.
b) Kedua, Perangkat media yang didukung . Pemilihan terhadap perangkat media yang  dapat  mendukung  (kompatibel)  kemudahan  dalam  pengunggahan  media pembelajaran  perlu  diperhatikan  oleh  penyelenggara  pendidikan  selama  pandemi covid-19.  Sebanyak  66,7%  responden  menyatakan  bahwa  setuju  bahwa  media penunjang penting dalam pemilihan platform e-learning.
c) Ketiga,  Fitur  Komunikasi  Yang  Disediakan .  Faktor  ini  dipilih  dikarenakan kesediaan fitur komunikasi dalam pembelajaran daring. Pemilihan fitur komunikasi ini dipilih sebanyak 66,7% responden.
d) Keempat,  Proses  dan  jenis  penilaian .  Sebanyak  50%  responden mempertimbangkan jenis penilaian yang tersedia dalam paltform e-learning.
e) Kelima,  Desain .  Faktor  ini  menjadi  alasan  bagi  penyelenggara  pendidikan  dalam memilih  suatu  media  pembelajaran  daring.  Hal  ini  dibuktikan  dari  hasil  pemilihan responden sebanyak 50% memilih desain dalam pelaksanaan pembelajaran daring.
f) Keenam,  Harga .  Beberapa  aplikasi  e-learning  mengharuskan  penggunanya  untuk membayar  biaya  langganan  untuk  menikmati  fitur  tambahan  yang  disediakan. Berdasarkan  pertimbangan  ini,  maka  banyak  responden  memilih  media  e-learning yang  tidak  berbayar,  seperti  Google  Classroom,  Edmodo,  Zoom,  Whatsapp  dan Youtube

## Tantangan Pembelajaran Daring Masa Pandemi Covid-19
Transformasi digital bukanlah sebuah fenomena baru, dan kini telah menyertai dalam  dunia  pendidikan  tinggi  selama  beberapa  tahun  belakangan  ini  (Kopp,  2019). Transformasi digital di perguruan tinggi merupakan isu yang perlu diketahui oleh para pemangku  kepentingan  pendidikan.  Hal  ini  dikarenakan  perguruan  tinggi  merupakan institusi  yang  mempersiapkan  dan  sekaligus  mencetak  para  generasi  profesional  untuk menghadapi tantangan global, dan memberikan solusi terhadap permasalahan yang terjadi
pada suatu negara. Oleh karena itu, perguruan tinggi sebenarnya menjadi “role model” dalam  upaya  perubahan  transformasi  digital.  Untuk  mencapai  optimalisasi  penerapan pembelajaran daring di institusi perguruan tinggi, (Cameron & Green, 2019) menyarankan ada  beberapa  hal  yang  perlu  diperhatikan,  yaitu:  persiapan  strategis,  pembentukan kepercayaan, pemikiran dalam proses, penggabungan dan penguatan semua pihak yang terlibat,  berkolaborasi  dan  pengetahuan  organisasi.  Hal  ini  menjadi  penting  untuk diperhatikan  dalam  upaya  perubahan  kebiasaan  pembelajaran  yang  konvensional  ke digitalisasi.
Pelaksanaan  pembelajaran  daring  di  masa  pandemi  telah  menghadapi  sejumlah tantangan. Beberapa tantangan tersebut antara lain:

## 1. Tantangan Teknologi
Pembelajaran  daring  secara  keseluruhan  sangat  bergantung  pada  perangkat teknologi  dan  internet.  Koneksi  internet  yang  buruk  cenderung  ditolak  saat  ingin mengakses  pembelajaran  daring.  Ketergantungan  teknologi  dan  koneksi  internet merupakan tantangan besar yang dihadapi oleh siswa pada pembelajaran daring selama pandemi  covid-19.  Penelitian  (Padmo  et  al.,  2020)  menemukan  83,21%  responden mengaku kesulitan dalam mengakses internet.
Daya  saing  digital  Indonesia  belum  menunjukkan  hasil  yang  baik  bila dibandingkan  dengan  negara  tetangga.  Berdasarkan  hasil  laporan IMD  World  Digital Competitive Ranking 2020 menempatkan Indonesia pada posisi 56 dari 63, atau berada pada posisi  delapan  peringkat  terbawah  jumlah  negara  yang  dilakukan  penilaian.  Posisi Indonesia  masih  jauh  tertinggal  bila  di  bandingkan  dengan  Thailand  pada  posisi  (39) Malaysia  (26),  Taiwan  (11),  dan  Singapore  (2).  Berikut  perbandingan  posisi  Indonesia dalam daya saing digital dunia:
Tabel 1. Posisi Indonesia Pada IMD World Digital Competitive Ranking 2020
Country Rank 2020 2019 Singapore Taiwan Malaysia Thailand Indonesia Philipines 2 11 26 39 56 57
2 13 26 40 56 55
Sumber: https://www.imd.org/wcc/world-competitiveness-center- rankings/world-digital-competitiveness-rankings-2020/ (diakses, 30 September 2021).
Meski  tidak  dapat  disamakan  posisi  Indonesia  dengan  negara  tetangga,  yang memiliki perbedaan misalnya luas wilayah, ekonomi, dan aspek lainnya, setidaknya kondisi ini  menjadi  tantangan  tersendiri  bagi  pemerintah  Indonesia  untuk  terus  berupaya meningkatkan  indeks  digitalisasi  untuk  lebih  baik  lagi.  Bila  dicermati  dari  data  di  atas, posisi  Indonesia  tidak  mengalami  peningkatan,  masih  berada  pada  posisi  tahun sebelumnya.  Teknologi  digital  menjadi  unsur  penting  dalam  upaya  keberhasilan pembelajaran  daring  selama  covid-19.  Hal  ini  dikarenakan  keberhasilan  pembelajaran daring sangat tergantung pada kesediaan teknologi digital yang mampu menjangkau ke seluruh daerah di Indonesia.

## 2. Tantangan Sosial Ekonomi
Perkembangan  kasus  positif  di  Indonesia  telah  mencapai  4.219.284  orang,  dan kasus meninggal sebanyak 142.173 orang (Kemenkes, 3 Oktober 2021). Berbagai upaya untuk  memutus  mata  rantai  penyebaran  covid-19  telah  dilakukan,  mulai  kebijakan pembatasan  sosial  berskala  besar  (PSBB),  hingga  diberlakukan  pembatasan  kegiatan masyarakat  (PPKM).  Kebijakan  ini  berimplikasi  terhadap  tingkat  kesejahteraan  sosial masyarakat semakin turun.
Berdasarkan kajian yang dilakukan oleh lembaga Smeru Research Institute terhadap sampel yang tersebar di 34 provinsi yang dilakukan pada bulan Oktober dan November 2020 menghasilkan temuan bahwa keuangan rumah tangga mengalami dampak parah dari pandemi  Covid-19  (Smeru,  2021).  Sekitar  tiga  perempat  rumah  tangga  atau  74,3%
mengalami  penurunan  pendapatan  dari  yang  mereka  terima  pada  bulan  Januari  2020. Selain penurunan pendapatan, peningkatan pengeluaran biaya bulanan rumah tangga. Hal ini  dikarenakan  naiknya  biaya  belanja  bahan  makanan  dan  keperluan  pokok  lainnya. Temuan  menarik  lainnya  adalah  terjadinya  peningkatan  secara  signifikan  bagi  rumah tangga dengan memiliki anak terhadap biaya internet  sebanyak 65% bila dibandingkan rumah  tangga  yang  tidak  memiliki  anak  28,9%.  Ini  membuktikan  bahwa  pembelajaran daring membutuhkan biaya lebih banyak untuk pembelian paket internet dengan kondisi ekonomi rumah tangga yang melemah dampak dari pandemi Covid-19.
Senada dengan hal tersebut peralihan dari pembelajaran tatap muka ke daring ada mahasiswa  yang  mengandalkan  layanan  komputer  dan  internet  gratis  di  kampus.  Kini proses pembelajaran membutuhkan komputer dan internet sendiri. Himpitan ekonomi membuat para orang tua melakukan perbuatan salah mencuri laptop demi anaknya kuliah daring, seperti kasus seperti ini terjadi di Lampung (RadarLampung, 2020). Hal ini menjadi catatan penting yang perlu diperhatikan dalam pelaksanaan pembelajaran daring, karena status  sosial  ekonomi  masyarakat  tidaklah  sama.  Apalagi  setelah  pandemi  covid-19 melanda dunia angka pengangguran semakin tinggi.

## 3. Tantangan Kompetensi Digital
Kompetensi digital dapat diartikan sebagai keterampilan, pengetahuan, da sikap yang dibutuhkan saat menggunakan perangkat digital. Di era saat ini, kompetensi digital harus dimiliki pada semua strata pendidikan. Mahasiswa dan dosen dengan kompetensi digital  rendah  cenderung  tertinggal  dalam  pembelajaran  daring  (Adedoyin  &  Soykan, 2020). Kompetensi digital menjadi mutlak yang harus dimiliki oleh mahasiswa dan dosen. Karena  segala  aktivitas  pembelajaran  dilaksanakan  berbasis  digitalisasi.  Saat  ini  banyak sekali  aplikasi  yang  bisa  digunakan  untuk  pembelajaran  daring,  misalnya  zoom,  google classroom,  microsoft  team,  whatsapp  group,  google  meet,  serta  jenis  aplikasi  lainnya. Kesemua aplikasi ini telah memfasilitasi pelaksanaan pembelajaran daring selama pandemi covid-19.
Hasil  penelitian  yang  dilakukan  oleh  (Hakim,  2020)  terkait  pemilihan  platform media  pembelajaran  daring  selama  pandemi  covid-19  di  Fakultas  Dakwah  dan Komunikasi  UIN  Walisongo  menunjukkan  bahwa  sebagian  besar  mahasiswa  memilih media  Whatsapp  46,1%  sebagai  media  dalam  pembelajaran  daring  selama  pandemi. Kemudian  aplikasi  line  13,8  %,  Google  Clasroom,  6,1  %,  dan  sisanya  menggunakan aplikasi  lain  sebesar  34%.  Tantangan  lainnya  juga  berasal  dari  faktor  usia  dosen  ikut
berpengaruh  terhadap  kemampuan  untuk  beradaptasi  dengan  teknologi  pembelajaran daring  (Dikti,  2020).  Dengan  demikian  kita  berharap  kompetensi  digital  bagi penyelenggara pendidikan, baik itu dosen, mahasiswa maupun tenaga kependidikan perlu ditingkatkan dengan memberikan pelatihan untuk terciptanya pembelajaran daring yang berkualitas.

## Kolaborasi Dalam Pembelajaran Daring
Pelaksanaan pembelajaran daring selama pandemi covid-19 di Indonesia belum berjalan dengan baik. Berbagai tantangan dialami perlu mendapatkan perhatian serius dari pemerintah  dan  pemangku  kepentingan  di  dunia  pendidikan  Indonesia.  Pemerintah, swasta,  masyarakat,  serta  pemangku  kepentingan  lainnya  perlu  bersinergi  dalam membangun pembelajaran daring untuk lebih baik ke depan. Permasalahan yang dihadapi selama  pembelajaran  daring  merupakan  masalah  yang  kompleks,  sehingga  diperlukan sebuah upaya kolaborasi dengan pemangku kepentingan.
Konsep  kolaborasi  sebenarnya  telah  banyak  dipraktikkan  dalam  menyelesaikan permasalahan  publik.  Studi Collaborative  governance tidak  hanya  dalam  kajian  kebijakan (Scott  &  Thomas,  2016),  namun  juga  digunakan  dalam  pemecahan  masalah  bencana, kesehatan  masyarakat,  dan  lingkungan  (Astuti  &  Asmarasari,  2020;  Fauzi  et  al.,  2019; Rachim et al., 2020). Artikel ini menawarkan collaborative governance sebagai strategi dalam optimalisasi dalam pendidikan, khususnya pada pembelajaran daring.
Collaborative  governance menyatukan  banyak  pemangku  kepentingan  dengan lembaga pemerintah untuk terlibat dalam pengambilan keputusan yang berorientasi pada pemecahan masalah secara bersama. Sebagaimana definisi collaborative governance menurut (Ansell  &  Gash,  2008)  berupa  serangkaian  tata  kelola  lembaga  publik  secara  langsung melibatkan  para  pemangku  kepentingan  non-pemerintahan  dalam  sebuah  proses pengambilan kebijakan yang berorientasi pada konsensus, dan deliberatif  dengan tujuan untuk  membuat  atau  melaksanakan  kebijakan,  mengelola  program,  maupun  aset pemerintah. Dari makna ini dapat dipahami bahwa telah terjadi perubahan cara pandang penyelenggaraan  pemerintahan,    tidak  hanya  melihat  negara  dalam  hal  ini  pemerintah sebagai aktor tunggal dalam pelaksanaan kebijakan dan pelayanan publik, melainkan pada pendekatan keterlibatan pemangku kepentingan di luar pemerintah.
Studi  pemangku  kepentingan  telah  banyak  diminati  dalam  kajian  administrasi publik.  Perkembangan  pemangku  kepentingan  mulai  dari triple  helix (pemerintah,
akademisi, dan swasta) berkembang menjadi quadra helix (pemerintah, akademisi, swasta, dan  NGO).  Kemudian  mengalami  perkembangan  menjadi Penta  Helix adanya penambahan aktor dari sebelumnya, yaitu media massa (Astuti et al., 2020). Saat ini studi stakeholders  terus  mengalami  perkembangan,  misalnya  kajian  yang  dilakukan  oleh (Rachim  et  al.,  2020)  menemukan Hexa  Helix (pemerintah,  akademisi,  swasta,  NGO, media massa, dan masyarakat terdampak) dalam kajian penanganan bencana alam di danau tempe Sulawesi Selatan.
Mencermati permasalahan pembelajaran daring pada masa pandemi covid-19 dan dalam kaitannya dengan kolaborasi, serta pemangku kepentingan, dapat dipetakan melalui model penta  helix .  Model  ini  sangat  diperlukan  dalam  menyelesaikan  masalah  yang kompleks  dan    multi  pihak,  dimana  pemangku  kepentingan  mewakili  berbagai kepentingannya (Lindmark et al., 2009). Adapun kolaborasi pemangku kepentingan dalam pembelajaran daring, dapat dilihat pada gambar di bawah ini:
Gambar 1. Kolaborasi Pemangku Kepentingan Dalam Pembelajaran Daring
Sumber: Diadaptasi dari pemangku kepentingan penta helix Berdasarkan  gambar  di  atas  terdapat  lima  pemangku  kepentingan  yang  dapat bersinergi  dalam  pembelajaran  secara  daring  pada masa  pandemi  covid-19. Kolaborasi pemangku  kepentingan  ini  diharapkan  dapat  mewujudkan  pelaksanaan  kebijakan pembelajaran daring yang didukung oleh beragam sumber daya yang dimiliki oleh masing- masing stakeholders dan  saling  berinteraksi  secara  bersinergi.  Masing-masing  pemangku kepentingan memiliki perannya Pemerintah dalam hal ini birokrasi merupakan kelompok yang  paling  bertanggung  jawab  dalam  pelaksanaan  kebijakan  pembelajaran  daring.
Kelompok ini terdiri dari Kementerian Pendidikan sebagai leading sector pada tingkat pusat dalam pembelajaran daring di Indonesia. Sementara pada tingkatan daerah berupa Dinas Pendidikan Provinsi, dan Kabupaten /Kota, serta lembaga pemerintah lainnya baik pusat maupun daerah yang mempunyai kaitan dalam pembelajaran daring. Hal ini sesuai dengan kebutuhan dalam pemecahan masalah yang dihadapi .
Peran dari pemerintah dalam pembelajaran daring berupa: Pertama, menyelaras program  pendidikan  dengan  perkembangan  covid  yang  terjadi  dalam  negeri  baik  pada level  pusat  maupun  daerah.  Kedua,  menyiapkan  data  dan  informasi  yang  akurat  dan terbaru yang dapat digunakan sebagai basis pengambilan kebijakan. Ketiga, melakukan sosialisasi,  komunikasi,  dan  advokasi  kepada  masyarakat  luas  terhadap  adaptasi pendidikan  daring  selama  pandemi  covid-19.  Keempat,  melaksanakan  monitoring  dan evaluasi,  serta  pelaporan  terhadap  pelaksanaan  kebijakan  pembelajaran  daring,  baik kendala  maupun  tantangan  yang  dihadapi  selama  diberlakukan  pembelajaran  daring. Kelima,  pemerintah  menyiapkan  pendanaan  untuk  pelaksanaan  pembelajaran  daring. Umumnya  pendanaan  yang  dialokasikan  oleh  pemerintah  terbatas,  tidak  terjangkau  ke segala lini, dan hal ini sering ditemui sebagai keterbatasan pemerintah dalam pelaksanaan kebijakan, maupun pelayanan publik.
Swasta  juga  memainkan  peran  penting  dalam  pembelajaran  daring  berupa memfasilitasi  program/kegiatan.  Program  ini  dapat  berupa  kerja  sama  dalam  hal infrastruktur yang dibutuhkan dalam pembelajaran daring. Dapat juga berupa kerja sama penyediaan paket internet dengan diskon besar, penyediaan pembelajaran daring, serta hal lainnya. Selain itu,  peran swasta dapat juga berupa dukungan pendanaan dalam mencapai keberhasilan pelaksanaan kebijakan pemerintah. Hal ini juga sesuai dengan kajian yang dilakukan  oleh  (Ansary  &  Behera,  2018)  bahwa  keterlibatan  swasta  dalam  sektor pendidikan dapat menciptakan model inovasi untuk sistem pendidikan, dan infrastruktur sekolah di India.
Organisasi Non Pemerintah berupa organisasi yang secara sukarela memberikan pelayanan kepada masyarakat tanpa maksud dan tujuan untuk memperoleh keuntungan baginya.  Dalam  sektor  pendidikan  umumnya  kita  temui  lembaga  internasional  seperti Unicef, Unesco, serta lembaga non pemerintah nasional lainnya yang concern dibidang pendidikan. Peran dari pemangku kepentingan ini dapat berupa memfasilitasi program atau  kegiatan  di  lapangan,  melakukan  advokasi  kepada  mahasiswa,  membangun pemahaman kepada publik, dan melakukan monitoring pelaksanaan pembelajaran daring.
Perguruan  tinggi  mempunyai  kapasitas  sumber  daya  manusia  yang  dapat dilibatkan  dalam  pelaksanaan  pembelajaran  daring.  Para  akademisi  memiliki  banyak pengetahuan,  dan  pengalaman  yang  dibangun  dari  kegiatan  tri-darma  perguruan  tinggi yang dapat di sharing untuk penguatan pelaksanaan pembelajaran daring selama pandemi covid-19.  Perannya  dapat  berupa  peningkatan  kapasitas  para  dosen,  pemantauan  dan evaluasi,  melakukan  penelitian  kebijakan  sebagai  bahan  rekomendasi  kebijakan,  dan melakukan monitoring pelaksanaan pembelajaran daring.
Pemangku  kepentingan  terakhir  dalam  pembelajaran  daring  adalah  media. Kehadiran media massa untuk memberikan informasi yang luas pada masyarakat melalui media  yang  mereka  miliki.  Peran  dari  media  massa  dalam  pembelajaran  daring  berupa kegiatan  diseminasi  dan  advokasi  kepada  masyarakat,  membangun  pemahaman  publik melalui sharing informasi kepada masyarakat terhadap pemahaman pembelajaran daring, sehingga masyarakat umum dengan sendirinya mendapatkan informasi melalui informasi yang  dibaca  dari  media.  Terakhir  perannya  dapat  juga  monitoring  pelaksanaan pembelajaran  yang  dikemas  dalam  pemberitaan  pada  media  massa.  Dengan  demikian dapat  membantu  pemerintah  dalam  menyerap  berbagai  informasi  terkait  hambatan- hambatan pelaksanaan pembelajaran daring dari berbagai daerah. Ringkasnya untuk peran masing-masing dari aktor tersebut dapat diamati pada tabel berikut ini:
Tabel 1. Peran Pemangku Kepentingan Dalam Pembelajaran Daring
Aktor
Peran Pemerintah Swasta NGO
1. Penyelaras  program  pendidikan  dengan perkembangan covid 2. Penyiapan  data  dan  informasi  yang digunakan  sebagai  basis  pengambilan kebijakan 3. Sosialisasi , komunikasi dan advokasi 4. Monev dan Pelaporan
5. Pendanaan
1. Fasilitasi program/ kegiatan
2. Dukungan pendanaan
1. Advokasi kepada mahasiswa 2. Fasilitasi  program  atau  kegiatan  di lapangan
3. Membangun pemahaman publik 4. Monitoring pelaksanaan
Perguruan Tinggi
Media Massa
1. Peningkatan kapasitas para dosen 2. Pemantauan dan evaluasi 3. Policy research sebagai bahan rekomendasi kebijakan 4. Monitoring pelaksanaan 1. Diseminasi & advokasi kepada masyarakat
2. Membangun pemahaman publik
3. Monitoring pelaksanaan

## Kesimpulan
Fleksibilitas, dan kemampuan beradaptasi pada perkembangan teknologi digital menjadi faktor utama keberhasilan pembelajaran daring. Namun fakta di lapangan ditemu banyak  tantangan  dan  kendala yang  dihadapi  selama  pembelajaran  daring berlangsung, mulai koneksi internet, jaringan listrik, adaptasi teknologi digital, hingga pada keterbatasan ekonomi.  Kendala  ini  dapat  diselesaikan  dengan  bersama,  dengan  melibatkan  para pemangku  kepentingan  didalamnya.  Adapun  kolaborasi  pemangku  kepentingan  dalam pembelajaran daring terdiri dari pemerintah, swasta, NGO, perguruan tinggi, dan media massa. Para pemangku kepentingan yang diidentifikasi memiliki perannya masing-masing dalam pelaksanaan pembelajaran daring. Kendala dan keterbatasan  yang dialami selama pembelajaran daring dapat diatasi dengan menguatkan kolaborasi melalui terlibat langsung para  pemangku  kepentingan  dalam  pengambilan  keputusan  bersama.  Selain  itu, membangun  komunikasi  yang  intens  dan  efektif  antar  pemangku  kepentingan  dengan menyampaikan  ide-ide  kreatif  dan  inovatif  terhadap  pemecahan  masalah  pembelajaran online.  Sehingga,  permasalahan  yang  ditemui  di  lapangan  selama  pembelajaran  online dapat di atasi dengan baik

## Daftar Pustaka
Adedoyin, O. B., & Soykan, E. (2020). Covid-19 Pandemic and Online Learning: The Challenges  and  Opportunities. Interactive  Learning  Environments ,  0(0),  1 – 13. https://doi.org/10.1080/10494820.2020.1813180
Andriani, D. (2003). Sistem Pendidikan Jarak Jauh untuk Pendidikan Tinggi yang Berkualitas . In Cakrawala Pendidikan; E-Learning Dalam Pendidikan. Universitas Terbuka.
Ansary, M., & Behera, S. K. (2018). Role of Public Private Partnership in Education Sector in India. IMPACT: International Journal of Research in Humanities, Arts and Literature (IMPACT: IJRHAL ), 6(8). https://doi.org/10.13140/RG.2.2.15418.85446
Ansell, C., & Gash, A. (2008). Collaborative governance in theory and practice. Journal of Public Administration Research and Theory , 18(4), 543 – 571.
https://doi.org/10.1093/jopart/mum032
Astuti, R. S., & Asmarasari, B. (2020). Collaborative Governance in Policy Advocacy of Exclusive Breastfeeding Practice in Semarang City . Advances in Social Science, Education and Humanities Research, 389(Icstcsd 2019), 188 – 192.
Astuti, R. S., Warsono, H., & Rachim, A. (2020). Collaborative Governance Dalam Perspektif Administrasi Publik . Universitas Diponegoro Press.
Cameron, E., & Green, M. (2019). Making Sense of Change Management: A Complete Guide to the Models, Tools and Techniques of Organizational Change . Kogan Page Publishers.
Damayanti, L. S. (2020). Implementasi E-Learning Dalam Pembelajaran Bahasa Inggris di Pendidikan Tinggi Pariwisata di Bali Selama Pande Covid-19. Journey , 2, 63 – 82.
Dikti.  (2020). Buku  Pendidikan  Tinggi  di  Masa  Pandemi  Covid-19 .  Diirektorat  Jenderal Pendidikan Tinggi Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan RI.
Fauzi,  A.  R.,  Yayuk,  A.,  &  Rahayu,  S.  (2019).  Pencegahan  HIV  /  AIDS  melalui Collaborative  Governance  antara  Pemerintah  ,  Lembaga  Swadaya  Masyarakat  , dan Masyarakat HIV / AIDS Preventation Through Collaborative Governance Among Government , Non Government Organizstion , And Socienty in DKI Jakarta Pr. Jurnal Inspirasi , 10(April), 14 – 31.
Fry, K. (2001). E-learning Markets and Providers : Some Issues and Prospects. Education + Training , 43, 233 – 239.
Hakim,  L.  (2020).  Pemilihan  Platform  Media  Pembelajaran  Online  Pada  Masa  New Normal. JUSTEK: Jurnal Sains Dan Teknologi , 3(2), 27 – 36.
Kopp,  M.  (2019).  Five  Common  Assumption  That  Prevent  Digital  Transformation  at Higher Education Institutions. INTED 2019 Proceedings , March, 1448 – 1457.
Lindmark,  A.,  Nilsson-Roos,  M.,  &  Sturesson,  E.  (2009). Difficulties  of  Collaboration  for Innovation -  A  Study  in  the  Öresund  Region  Au.  Lund  University  School  of Economic and Management.
Mas ’udi, W., & Winanti, P. S. (2020). Covid-19: Dari Krisis Kesehatan ke Krisis Tata Kelola . In W.  Mas’udi  &  P.  S.  Winanti  (Eds.),  Tata  Kelola  Penanganan  Covid -19  di Indonesia: Kajian Awal.
Nazir, M. (1998). Metode Penelitian . Ghalia Indonesia.
Padmo, D., Ardiasih, L. S., & Idrus, O. (2020). Online Learning During the Covid-19 Pandemic  and  Its  Effect  on  Future  Education  in  Indonesia. The  Impact  Of COVID19  on  The  International  Education  System ,  November,  71 – 86. https://doi.org/10.51432/978-1-8381524-0-6
Rachim, A., Warella, P. Y., Astuti, R. S., & Suharyanto, S. (2020). Hexa Helix: Stakeholder Model  in  the  Management  of  Floodplain  of  Lake  Tempe. Prizen  Social  Science Journal , 4(1), 20 – 27.
RadarLampung.  (2020).  Sedih!  Bapak  Curi  Laptop  Demi  Anak  Belajar  Daring. https://radarlampung.co.id/sedih-bapak-curi-laptop-demi-anak-belajar-daring/
Scott, T. A., & Thomas, C. W. (2016). Unpacking the Collaborative Toolbox : Why and When  Do  Public  Managers  Choose  Collaborative  Governance  Strategies ? The Policy Studies Journal , 00(00), 1 – 24.
Serambinews. (2020). Demi Kuliah Online, Mahasiswa di Simeulue Harus Panjat Pohon untuk Dapat Sinyal. 1 Oktober 2020. https://aceh.tribunnews.com/2020/10/01/demi-kuliah-online-mahasiswa-di- simeulue-harus-panjat-pohon-untuk-dapat-sinyal
Shangguan, Z., Wang, M. Y., & Sun, W. (2020). What Caused the Outbreak of COVID-
19 in China : From the Perspective of Crisis Management. International Journal of Environmental Research and Public Health , 17, 1 – 16. https://doi.org/10.3390/ijerph17093279
Smeru. (2021). Ringkasan Eksekutif: Dampak Sosial Ekonomi Covid-19 Terhadap Rumah Tangga dan Rekomendasi Kebijakan Strategis Untuk Indonesia .
Suryatmojo, H., Kusumawardani, S. S., Aluicius, I. E., & Widyatmanti, W. (2020). Disrupsi dan  Resilliensi  Pendidikan  Tinggi  dalam  Menengani  Dampak  Covid-19.  In  W. Mas’udi & P. S. Winanti (Eds.), Tata Kelola Penanganan Covid -19 di Indonesia: Kajian Awal (pp. 125 – 142). Gadjah Mada University Press.
Taufik,  &  Warsono,  H.  (2020).  Birokrasi  Baru  Untuk  New  Normal:  Tinjauan  Model Perubahan  Birokrasi  dalam  Pelayanan  Publik  di  Era  Covid-19.  DIALOGUE: Jurnal Ilmu Administrasi Publik , 2, 1 – 18.
Unicef. (2020a). COVID-19: Laporan baru UNICEF mengungkap setidaknya sepertiga anak  sekolah  di  seluruh  dunia  tidak  dapat  mengakses  pembelajaran  jarak  jauh selama sekolah ditutup. https://www.unicef.org/indonesia/id/press-
releases/covid-19-laporan-baru-unicef-mengungkap-setidaknya-sepertiga-anak- sekolah-di-seluruh
Unicef. (2020b). Indonesia: Survei Terbaru Menunjukkan Bagaimana Siswa Belajar Dari Rumah.  https://www.unicef.org/indonesia/id/press-releases/indonesia-survei- terbaru-menunjukkan-bagaimana-siswa-belajar-dari-rumah
© 2022 by the authors. Submitted for possible open access publication under the terms and conditions of the Creative Commons Attribution (CC BY SA) license (https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/).