## MANAJEMEN PENDIDIKAN DALAM MENINGKATKAN MUTU PENDIDIKAN
Oleh: A. Samad Usman

## ABSTRAK
Peranan  pendidikan  dalam  pembangunan  nasional  memahami  makna pembangunan  adalah  perubahan  menuju  kemajuan  dan  modernitas,  maka pendidikan merupakan persyaratan mutlak dalam pembangunan, peranan utama pembangunan  dalam  pendidikan  adalah:  1.  Mempersiapkan  sumber  daya manusia yang dibutuhkan dalam pembangunan; 2. Memberikan arah perubahan yang  diinginkan  pembangunan;  3.  Meningkatkan  mutu  pembangunan  sesuai dengan perkembangan ilmu dan teknologi; 4. Memberi arti pembangunan dalam hal-hal yang bersifat kualitatif, mutu kehidupan dan penghidupan.

## A. PERENCANAAN STRATEGIK DALAM MANAJEMEN PENDIDIKAN
Pengertian  manajemen  terhadap  perencenaan  strategic  dapat  disebut pembinaan,  pengendalian,  pengelolaan,  kepemimpinan,  ketatalaksanaan  yang merupakan  proses  kegairahan  untuk  mencapai  tujuan  yang  telah  di  tentukan sebelumnya.  Koordinasi  antara  manusia  yang  dikendalikan  untuk  mencapai tujuan  merupakan  salah  satu  proses  manajemen.  Ada  lima  elemen  dasar manajemen sumber daya manusia dalam perencanaan strategic:
1. Kegiatan sumber daya umtuk mencapai tujuan
2. Proses dilakukan secara rasional
3. Melalui manusia lain
4. Menggunakan metode dan teknik tertentu
5. Dalam lingkungan organisasi tertentu.
Konsep  perencanaan  pendidikan  strategic  (1997)  oleh  Udin  Syaefudin Said, M.Ed, Ph.D dan Prof. Abin Syamsuddin Makmun disimpulkan bahwa hasil analisis  makro  pendidikan  untuk  dapat  mencapai  pendidikan  yang  lebih  baik. Pendidikan  dilakukakan  secara  professional  yang  mempunyai  sistem  yang  jelas terhadap input, proses, output, serta out came.
Dalam analisis makro pendidikan harus memiliki investasi sumber daya manusia  yang  tangguh,  handal  dan  bisa  menantang  masa  depan.  Manusia  yang dididik dengan baik mempunyai nilai yang baik, baik untuk dirinya, keluarganya, dan  masyarakat  sekitarnya  maupun  negaranya.  Manfaat  analisis  makro  adalah
dengan  adanya  pendidikan  masa  depan  lebih  cerah  koordinasi  lebih  sederhana dan pengawasan lebih mudah.
Baik secara formal (UUSPN, No. 20. 2003) maupun secara konsepsional (Thomas,  1971:  Blang,  1976),  pendidikan  itu  juga  mengungkapkan  dan merupakan suatu sistem dan sekaligus pula sebagai suatu usaha (meskipun bukan selalu  berkonotasi  dan  bermakna  bisnis).  Atas  dasar  itu,  analisis  posisi  sudah barang  tentu  dapat  diterapkan  dalam  perencanaan  dan  manajemen  sistem pendidikan.
Namun demikian, penerapannya perlu dengan sangat hati-hati mengingat, fungsi dasar utama sistem pendidikan berbeda dengan sistem bisnis/industry atau sistem  pemerintahan.  Menurut  Wardiman  Djojonegoro  (1991),  paling  tidak terdapat  tiga  fungsi  utama  dari  sistem  pendidikan  nasional  (SPN):  (1) mencerdaskan  seluruh  rakyat,  (2)  menyiapkan  tenaga  kerja,  (3)  membina  dan mengembangkan  IPTEK  (dan  melesstarikan  nilai-nilai  luhur  budaya  bangsa). Implikasinya,  indicator  dan  criteria  penilaian  keberhasilan  manajemen  SPN bukan  semata-mata  berorientasi  pada  profit  making  (Monetary  rate  of  return), melinkan juga nilai-nilai keuntungan sosial, cultural dan sebagainya.
Struktur  keorganisasian  SPN  itu  sangat  kompleks.  Paling  tidak diidentifikasikan kedalam empat tugas gugus category satuan sub-sub sistemnya:
a. Di  tingkat  nasional  (pusat):  depdikbud  berikut  unit-unit  utama  dan aparatnya;  departemen  dan  lembaga  lain  yang  relevan;  serta  LSM penyelenggara pendidikan tingkat nasional.
b. Di  tingkat  regional  (wilayah/daerah):  kantor  Depdikbud/Dinas  P  dan  K DT I, DT II, kecamatan berikut aparatnya; kantor dan lembaga lain; LSM penyelenggara pendidikan tingkat daerah.
c. Di  tingkat  Institusional  (lembaga)  satuan  pelaksana  pendidikan: perguruan  tinggi  dengan  aparatnya;  SMU  dengan  aparatnya;  SLTP dengan  aparatnya;  SD/MI  dan  Tenaga  Kerja  dengan  aparatnya;  satuan lembaga  pendidikan  lain  (diklat-diklat);  LSM  satuan  pelaksana pendidikan.
d. Di tingkat operasional (kegiatan) pendidikan: program-progran study dan sebagainya. Baik yang diselenggarakan pemerintah maupun LSM.
I. II. III.
IV.
V.
Gambar 1. Proses Perencanaan Sistem

## ANALISIS PIHAK BERKEPENTINGAN
PERUMUSAN MISI, VISI DAN TUJUAN
PERUMUSAN BIDANG HASIL
POKOK
FAKTOR EKSTERNAL ANALISIS POSISI
FAKTOR
INTERNAL
KEKUATAN DAN
KELEMAHAN PELUANG DAN ANCAMAN
ASUMSI PERUMUSAN
SASARAN KEBIJAKAN
STRATEGI PROGRAM IMPLEMENTASI PENGENDALIAN EVALUASI

## B. VISI DAN MISI SEBAGAI FAKTOR KEBERHASILAN
Syarat-syarat  perumusan  visi  pembangunan  pendidikan  adalah  GBHN 1993  menyatakan  bahwa  pembangunan  adalah  suatu  atau  serangkaian  usaha pertumbuhan  dan  perubahan  yang  dilakukan  secara  sadar  oleh  suatu  bangsa, Negara  atau  pemerintah  menuju  modernitas  dalam  rangka  pembinaan  bangsa. Dalam perumusan itu terkandung beberapa pikiran pokok yang penting, yaitu:
1. Pembangunan  merupakan  suatu  proses/kegiatan  yang  dilakukan  terus menerus,  meskipun  prose  situ  dapat  dibagi  dalam  tahapan-tahapan  tertentu yang berdiri sendiri.
2. Pembangunan  dilakukan  secara  berencana  berorientasi  kepada  pertumbuhan dan perubahan.
3. Pembanguna mengarah kepada modernitas yaitu cara hidup yang baru. Peranan  pendidikan  dalam  pembangunan  nasional  memahami  makna pembangunan  adalah  perubahan  menuju  kemajuan  dan  modernitas,  maka pendidikan  merupakan  persyaratan  mutlak  dalam  pembangunan,  peranan  utama pembangunan dalam pendidikan adalah: 1. Mempersiapkan sumber daya manusia yang  dibutuhkan  dalam  pembangunan;  2.  Memberikan  arah  perubahan  yang diinginkan  pembangunan;  3.  Meningkatkan  mutu  pembangunan  sesuai  dengan perkembangan ilmu dan teknologi; 4. Memberi arti pembangunan dalam hal-hal yang bersifat kualitatif, mutu kehidupan dan penghidupan.
Efesiensi  internal  adalah  sistem  pendidikan  yang  dapat  menghasilkan sumber daya pendidikan yang maksimal, didasarkan pada kuantitas dan kualitas out  put  dan  inputnya,  sehingga  sekolah  benar-benar  mempunyai  nilai  bagi lulusannya,  yang  ukuran  sangat  relative  yang  tidak  dapat  ditunjukkan  dengan angka-angka sebagai satuan ukuran.
Keputusan  investasi  pada  suatu  program  atau  proyek  pendidikan, misalnya,  perlu  mempertimbangkan  baik  efisiensi  internal  maupun  efisiensi eksternal.  Efisiensi  internal  berkaitan  dengan  antara  input  dan  output  di  dalam suatu  sistem  atau  lembaga  pendidikan.  Dalam  hal  ini,  menurut  suryadi  (1995), output pendidikan diukur sehubungan dengan tujuan-tujuan kelembagaan secara internal daripada dengan tujuan-tujuan masyarakat yang lebih luas.

## C. TUJUAN DAN SASARAN ORGANISASI
Dibentuknya  suatu  yang  mengelola  sumber  daya  manusia  dimaksudkan bukan  sebagai  tujuan,  akan  tetapi  sebagai  alat  untuk  meningkatkan  efesiensi, efektivitas, dan produktivitas kerja sebagai organisasi sebagai keseluruhan.
Kenyataan  ini  semakin  jelas  terlihat  apabila  diingat  bahwa  satuan  kerja yang mengelola sumber daya manusia melakukan tugas-tugas penunjang, bukan melakukan  tugas  pokok.  Artinya,  memang  benar  bahwa  satuan  kerja  tersebut,
dengan nomenklatur apapun ia kenal sebagai bagian kepegawaian atau istilah lain yang  sejenis  juga  mempunyai  tujuan-tujuan  tertentu  yang  diusahakan  terwujud melalui  berbagai  langkah  yang  ditempuh  dalam  menyelenggarakan  fungsinya sehingga mencapai pada sasaran yang diinginkan.
Proses yang terjadi ini adalah masa transisi dari cara kerja manual perunit kerja  yang  terkotak-kotak  pada  bagian  masing-masing  ditransformasi  oleh kemajuan teknologi informasi yang berbasis computer untuk menjadi sistem kerja team  pada  suatu  lembaga  pendidikan  yang  saling  berhubungan  secara  data  dan informasi  untuk  mencapai  tujuan  manajemen  yang  efektif  dan  efisien  yang didukung oleh oleh 3 unsur penting: Hardware berupa perangkat keras, software terdiri perangkat  lunak  seperti  program  operasi  dan  aplikasi tertentu,  Brainware atau  manusia  sebagai  pengguna  peralatan  yang  mempunyai  kemampuan  untuk mengumpulkan,  mengolah,  menganalisis  serta  menggunakan  data  sebagai informasi yang berguna bagi bidang pendidikan dan lain sebagainya.
Alat  bantu  yang  digunakan  kadang-kadang  adalah  satu  unit  komputer dalam  teori  dan  praktek  dilengkapi  alat  pancar  pada  layar  (infocus)  untuk menampilkan  materi  pelajaran,  dengan  menggunakan  Microsoft  power  point sebagai  media  presentasi  slide  dengan  teknik  tampilan  yang  bervariasi  baik  itu jenis dan warna font serta background slide dan dilengkapi dengan efek tampilan khusus  yang  dapat  dipilih  sambil  disisipi  bunyi  suara  yang  diinginkan  dan terkadang  dibuat  hyperlink  (terhubung  dengan  naskah  tertentu  atau  tampilan visual lain seperti klip lagu sebagai contoh) pada saat dipresentasikan yang sesuai dengan materi pelajaran.
Baik secara formal (UUSPN, No. 20.2003) maupun secara konsepsional (Thomas,  1971:  Blang,  1976),  pendidikan  itu  juga  mengungkapkan  dan merupakan suatu sistem dan sekaligus pula sebagai suatu usaha (meskipun bukan selalu  berkonotasi  dan  bermakna  bisnis).  Atas  dasar  itu,  analisis  posisi  sudah barang  tentu  dapat  diterapkan  dalam  perencanaan  dan  manajemen  sistem pendidikan.
Namun demikian, penerapannya perlu dengan sangat hati-hati mengingat minimal dua hal berikut ini:
Fungsi  dasar  utama  sistem  pendidikan  berbeda  dengan  sistem bisnis/industry  atau  sistem  pemerintahan.  Menurut  Wardiman  Djojonegoro (1996),  paling  tidak  terdapat  tiga  fungsi  utama  dari  sistem  pendidikan  nasional (SPN):  (1)  Mencerdaskan  seluruh  rakyat;  (2)  menyiapkan  tenaga  kerja;  (3) membina  dan  mengembangkan  Iptek  (dan  melestarikan  nilai-nilai  luhur  budaya bangsa).  Implikasinya,  indicator  dan  criteria  penilaian  keberhasilan  manajemen SPN  bukan  semata-mata  berorientasi  pada  profit  making  (monetary  rate  of return), melainkan juga nilai-nilai keuntungan sosial, cultural, dan sebagainya.

## D. KEBIJAKAN, KEGIATAN ORGANISASI PENDIDIKAN
1. Fokus sasaran Analisis
Tujuan  analisis  posisi  sistem  pendidikan  (APP)  ini,  pada  dasarnya diarahkan kepada upaya untuk:
a. Memperoleh gambar (potret) yang jelas dan objektif tentang posisi sistem (pendidikan) yang bersangkutan, ditinjau dari segi:
1) Kelaikan  structural  dan  fungsional  perangkat  sistem  berikut komponennya.
2) Kelayakan  kinerja  (prestasi  dan  prilaku)  sistemnya  ditinjau  dari persyaratan (ketentuan, standar, normatifnya), dalam kurun/periode  waktu  tertentu.  Dalam  hal  model  pendekatan LPPM,  hal-hal  tersebut  ini  di  atas  dapat  dinyatakan  sebagai bidang hasil pokok (BHP) atau key result areas (KRA)
b. Memperoleh pemahaman tentang factor-faktor yang melatarbelakangi/menyebabkan atas terjadi dan tercapainya posisi sistem (seperti butir a) itu, ditinjau dari aspek:
1) Keuatan-kelemahan-internalnya (yang melekat pada sistem)
2) Peluang-tantangan-eksternal (yang datang dari luar sistem)
e. Mengidentifikasi alternative kemungkinan untuk:
1) Mempertahankan posisi sistem itu, atau
2) Memperbaiki posisi sistem itu, atau
3) Mengubah,  mengembangkan  atau  menghapuskannya  (merger dan sistem lain)
4) Tindak  lanjut  lainnya,  yang  direkomendasikan  kepada  pihak- pihak yang berkepentingan.
2. Sasaran hasil analisis yang diharapkan
Sesuai  dengan  tujuan  utamanya  APP  itu  diharapkan  dapat  mewujudkan hasil nyata berupa:
a. Laporan  deskriftif  tentang  posisi  sistem  pendidikan  (sesai  dengan identitasnya:  Kanwil  Depdikbud  Propinsi  X;  Kandep  Dikbud Kabupaten/kodya  Y;  Kancam  Depdikbud  Z;  ditjen  Dikdasmen,  dan sebagainya)  laporan  itu  menurut  data  dan  informasi  tentang  kelaikan perangkat sistem dan kelaikan sistem kinerjanya. Data informasi itu dapat berupa  data  dasar  nominalnya  dan/atau  data  jabaran  dalam  bentuk
parameter  (proporsi,  rasio,  rate/angka  dan  sebagainya).  Perangkat  data dikemas  dalam  tabel  yang  mudah  dibaca  dan  ditafsirkan  sesuai keperluannya, dengan penjelasan seperlunya.
b. Laporan  dianostik  dan  prognostic,  tentang  posisi  sistem  pendidikan (sesuai  dengan  identitasnya).  Laporan  ini  memuat  hasil  analisis  KKPA (kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman) atau SWOT.
c. Laporan  identifikasi  isu/masalah  pokok  dan  alternatif  pemecahannya. Isu/permasalahan  diangkat  dari  laporan  b;  sedangkan  alternatif pemecahan dapat diangkat dari laporan a dan b.
Ormat  laporan  dapat  dalam  bentuk  “eksecitive  report”  (singkat,  padat) atau dalam bentuk laporan lengkap (sesuai keperluannya).
3. Metode dan instrument
Top  manejer  dalam  memberdayakan  sumber  daya  pendidikan  menurut buku  materi  Analisis  stakeholder  pembangunan  dan  kebudayaan  (1997)  disebut “stakeholder” dalam perencanaan pendidikan adalah kelompok atau pihak-pihak dalam suatu organisasi atau di luar organisasi yang mempunyai kepentingan dan pengaruh terhadap organisasi.
Peranan  stakeholder  dalam  perencanaan  pendidikan  perlu  mendapat kedudukan  yang  strategis,  baik  di  pusat  daerah,  maupun  perguruan  tinggi. Stakeholder  membantu  pekerjaan  yang  rumit  bila  dikaitkan  dengan  tingkat maupun  isu-isu  dalam  pendidikan  dan  sangat  berpengaruh  terhadap  perumusan misi  dan  visi  suatu  organisasi  pendidikan  dan  berkaitan  dengan  perencanaan jangka panjang.
Ada  perbedaan  antara  perencanaan  strategic  dan  perencanaan konvensional yaitu:
a) Dalam prencanaan startegik (renstra) biasanya waktu yang diperlukan 5 sampai 10 tahun, ia merumuskan kondisi masa depan yang dikehendaki visi  atau  vision.  Dalam  merumuskan  perencanaan  startegik  yang  harus mempunyai  data  yang  sering  dirumuskan  dengan  “to”  jadi  kita  harus mempunyai data (to-5 dan to+5)
b) Dengan perencanaan strategic kita bisa pastikan bahwa kedepan bisa jadi pertimbangan .
c) Dalam  perencanaan  konvensional  biasanya  hanya  memperhitungkan waktu  sekarang  atau  saat  ini  saja,  perencanaan  yang  dilakukan berdasarkan  kemampuan  dan  swadaya  dari  masyarakat  sehingga  dalam pelaksanaannya tidak dapat dipastikan bagaimana untuk masa yang akan datang,  tidak  dapat  dikoordinasikan  dan  sudah  dikendalikan  serta mempunyai resiko ketidak pastian yang lebih besar.
Jadi secara umum dapat dikatakan bahwa langkah APP itu serupa dengan langkah  atau  tahapan  kegiatan  penilaian  dan/atau  evaluasi  yang mencakup:
a. Pengumpulan data dan informasi
b. Pengorganisasian dan pengolahan data
c. Penafsiran dan analisis lanjut
d. Penyimpulan dan rekomendasi tindak lanjut
Akan  tetapi,  tidak  mulai  dengan  rumusan  masalah  atau  hipotesis, melainkan cukup mulai dengan membuat desain atau rincian jenis dan kualifikasi data dan informasi.

## E. PENERAPAN PERENCANAAN STRATEGIK
Implikasinya, perlu diidentifikasi secara jelas pada tingkat/jenjang/sistem mana analisis posisi pendidikan itu akan diterapkan. (perhatikan gambar 2).
SISTEM PENDIDIKAN NASIONAL JENJANG SUB-SISTEM STATUS SUB-SISTEM NEGERI SWASTA  Nasional
 Regional
 Institusional
 Operasional
 departemen  dengan  unit- unit utama dan perangkatnya  kanwil/Dinas  dengan  unit dan perangkatnya  sekolah,
institute/universitas. Balai/pusdiklat dengan unit-unitnya  program  study.  Program diklat, dan sebagainya  pusat/pucuk organisasi/ lembaga penyelenggara pendidikan    (LSM) dengan perangkatnya  perwakilan/cabang organisasi LSM penyelenggara pendidikan dengan perangkatnya  sekolah, institute/universitas, balai, pusdiklat dengan
unit-unitnya  program study. Program  diklat,  dan sebagainya
Gambar 2. SPN Dengan perangkat Sub-sistemnya

## F. KESIMPULAN
Mutu  pendidikan  menurut  Engkoswara  (1986)  dilihat  dari  tiga  sisi keberhasilan  pendidikan,  Yaitu:  (1)  prestasi,  (2)  suasana  dan  (3)  ekonomi. Sementara itu Sallis (1993) mengemukakan dua standar utama untuk  mengukur mutu, (1) standar hasil dan pelayanan (2) standar customer. Indicator ini adalah pelayanan  conformance to specification,  fitness  for  purpose  or  use,  zero  defect, dan  right  first  time,  every  time.  Makna  yang  terkandung  adalah  bahwa  standar hasil pendidikan mencakup spesifikasi penetahuan, keterampilan, dan sikap yang diperoleh  melalui  pendidian  dapat  di  manfaatkan  dalam  masyarakat  atau  dunia kerja.
Factor kekaryaan atau ketenagakerjaan merupakan unsure lingkung yang determinan  pengaruhnya  terhadap  citra  sistem  pendidikan.  Dengan  masih tingginya  proporsi  (+  30%)  penduduk  yang  termasuk  kategori  sebagai  setengah penganggur,  menandakan  suatu  kenyataan  masih  cukup  lebarnya  jurang  antara kebutuhan  dan  persediaan  tenaga  kerja.  Atas  kenyataan  ini,  sistem  pendidikan cenderung  untuk  diposisikan  sebgai  salah  satu  pihak  yang  bertanggung  jawab. Memang  tidak  mudah  disangkal,  karena  salah  satu  fungsi  utamanya  adalah menyediakan tenaga kerja (wardiman djojonegoro, 1996), atau sebagai salah satu sarana  utama  PSDM  (Harbisan  dan  Myer,  1964).  Oleh  karena  itu  pemahaman sistem  kekaryaan  amat  penting  bagi  para  penyelenggara  dan  pengelola  sistem pendidikan,  agar  lebih  mampu  menyelenggarakan  perbaikan  atau  posisi sistemnya menyongsong masyarakat industry mendatang.

## DAFTAR PUSTAKA
Ahmadi, (1990) Administrasi pendidikan sekolah, Jakarta: Bumi Aksara. Anwar,  (2004) Administrasi  Pendidikan  dan  manajemen  biaya  pendidikan,
Bandung; Alfabeta Castetter,  William  B,  (1996), The  human  resource  function  in  educational Administration, New Jersey: Prantice Hall. Djam’an  Satori,  (1999), Upaya  peningkatan  mutu  pendidikan  di  sekolah,
Bandung: naskah Akademik. Djalani AR (2005), Materi Leadership and organization behaviour, Banda Aceh: Universitas Syiah Kuala. Fatah  (2004), Ekonomi  dan  Pembiayaan  Pendidikan, Bandung:  CV.  Remaja
Jodas Karya.
Feinberg R. Mortmer (1981), Effetive Psycology for manager, Englewood Cliffs Hadari Nawawi, (1985), Administrasi pendidikan, Jakarta: Gunung Agung. Hasibuan,  Malayu  SP,.  (2001), Manajemen  sumber  daya  manusia,  dasar  dan kunci keberhasilan, Jakarta: Haji Masagung
Hersey,  Paul  &  Kenneth  Blanchard,  (1995), Manajemen  Of  Organizational
Behaviour, New jersey: Prentice Hall
Lipham, James M. & James A. Hoeb Jr., (1974), The principalship, foundation & function, New York: Harper and row Publishing inc. Made pidarta, (1990), Perencanaan Pendidikan Partisipatori, dengan pendekatan sistem, Jakarta, Rineka Cipta
-------------, (2000), Perencanaan strategic instansi pemerintah, Jakarta, Lembaga administrasi Negara.