Jurnal AGRIFOR Volume XVII Nomor 1, Maret 2018                                                              ISSN P : 1412-6885 ISSN O : 2503-4960

## ANALISIS KEBIJAKAN PENGEMBANGAN BUDIDAYA RUMPUT LAUT G RACILARIA SP DALAM TAMBAK DI KECAMATAN MUARA BADAK
Onna Windah 1 , H Helminuddin 2 , Said Abdusysyahdid 3
1 Program Studi Magister Ilmu Kehutanan, Fakultas Kehutanan. Universitas Mulawarman, Indonesia.
E-Mail: onnawindah@gmail.com

## ABSTRAK
Analisis  Kebijakan  Pengembangan  Budidaya  Rumput  Laut Gracilaria sp  Dalam  Tambak    Di Kecamatan  Muara  Badak. Pertambakan  yang  terdapat  di  Kecamatan  Muara  Badak  selama  ini membudidayakan  udang  dan  ikan.  Fenomena  yang  terjadi  beberapa  tahun  terakhir  yakni  turunnya produktifitas  tambak  akibat  faktor  alam  dan  penyakit,  sehingga  petambak  mengambil  kebijakan  beralih  ke budidaya  rumput  laut  jenis Gracilaria sp  yang  dikembangkan  dalam  tambak.  penelitian  ini  bertujuan menganalisa kondisi pengembangan budidaya  rumput laut  Gracilaria sp dalam tambak dan mengkaji strategi kebijakan  pengembangan  budidaya  rumput  laut  Gracilaria  sp.  metode  analisis  SWOT  dan  Analytical Hierarchy Process (AHP) digunakan untuk menyususn strategi kebijakan pengembangan. Hasil pada strategi alternative  SWOT  diperoleh  nilai  strategi  I  (SO)  7,044,  strategi  II  (WO)  6,109,  strategi  III  (ST)  5,522  dan strategi  IV  (WT)  4,587.    Strategi  AHP  alternatif  prioritas  utama  1  (A2)  0.309,  alternatif  prioriyas  2  (A3) 0.208,  alternatif  prioriyas  3  (A1)  0.168,  alternatif  prioriyas  4  (A5)  0.121,  alternatif  prioriyas  5  (A6)  0.080, alternatif prioriyas 6 (A8) 0.054, alternatif prioriyas 7 (A7) 0.037 dan alternatif prioriyas 8 (A4) 0.025.
Kata  kunci  : Kebijakan  Pengembangan,  Budidaya,  Rumput  Laut  Gracilaria  sp,  Tambak,  Analisis  SWOT, Analytical Hierarchy Process (AHP) .

## ABSTRACT
Analysis  development  policy  of  Gracilaria  sp  seaweed  cultivation  on  ponds  in  Muara  Badak  Subdis. Aquaculture at Muara Badak Subdistrict has been cultivating shrimp and fish. The phenomenon that occurred at recent years ago low productivity of pond due to natural and diseases factors, so farmers switch a policy at cultivation seaweed species Gracilaria sp at ponds.. The aim research to development analysis for cultivation condition  of  species  Gracilaria  sp  at  ponds  and  reviewing  of  development  policy  of  seaweed  cultivation Gracilaria sp.  method combination analysis SWOT and  Analytical Hierarchy Process (AHP) used to be set development  strategy.  The  result  of  alternative  strategi  earn  value  of  strategy  I  (SO)  7,044,  the strategy  II (WO) 6,109, the strategy III (ST) 5,522 and the strategy IV (WT) 4,587. the AHP's strategy of main priority 1 (A2) 0.309, priority alternative 2 (A3) 0.208, priority alternative 3  (A1) 0.168, priority alternative 4 (A5) 0.121,  priority  alternative  5  (A6)  0.080,  priority  alternative  6  (A8)  0.054,  priority  alternative  7  (A7)  0.037 and priority alternative 8 (A4) 0.025.
Key  words  : Development  Policy,  Cultivation,  Gracilaria  sp  Seaweed,  Ponds,  SWOT  Analysis,  Analytical Hierarchy Process (AHP).

## 1. PENDAHULUAN
Potensi  ekonomi  saat  ini  belum mencapai  tingkat  optimal  dalam  hal pemanfaatan lahan oleh petambak sebagai  faktor  pendorong  pemenuhan ekonomi keluarga. Rumput laut
merupakan tiga komoditas utama program  revitalisasi  perikanan    yang mempunyai peran penting dalam peningkatan  kesejahteraan  masyarakat.
Rumput  laut  merupakan  satu  diantara produk unggulan dalam kebijakan pemerintah yang akan menjadikan Indonesia  sebagai  penghasil  produk perikanan  laut  terbesar  di  dunia  pada tahun  2015.  Keoptimalan  ini  didasarkan pada  peningkatan  produksi  rumput  laut Indonesia.  Tahun  2009  produksi  rumput laut sebesar 2,7 juta ton, pada tahun 2010 meningkat menjadi 3,1 juta ton, selanjutnya  pada  tahun  2011  naik menjadi 4,3 juta ton ini menjadikan target patokan  produksi  rumput  laut  untuk tahun-tahun  selanjutnya.  (Siregar  dan Mutaqin 2011)
Pencapaian  target  produk  rumput laut  ditentukan  oleh  banyak  faktor  dan strategi. Anggadiredja dkk (2010), menyatakan bahwa keberlanjutan agribisnis  rumput  laut  ditentukan  oleh:
jaminan kualitas dan kontiniuitas produksi (sistem produksi), pasar (jejaring),  modal  usaha  dan  jaminan untuk  berusaha  (regulasi).  Sedangkan untuk strategi pengembangnnya, menurut Keppel  (2008),  dapat  ditempuh  melalui penetapan dan pemetaan kawasan budidaya,  pengembangan  sistem  usaha dalam  kawasan,  penguatan  kelembagaan dan pemberdayaan budidaya, menciptakan  iklim  usaha  yang  kondusif, pengembangan  sarana  dan  prasarana, serta  pengembangan  mutu  dan  nilai tambah.
Gracilaria  sp pada  dasar  nya merupakan bahan mentah yang
digunakan  untuk  pembuatan  agar-agar ( Agorofit )  dan  kosmetik.    Komoditas unggulan  ini  berperan  besar  dalam bidang industri dan farmasi dan
diharapkan mampu meningkatkan perekonomian  masyarakat.  Di  Indonesia, rumput  laut  marga  ini  merupakan pemasok  bahan  baku  pabrik  agar-agar (Romimohtarto dan Juwana, 2007).
Pertambakan  yang  terdapat  di Kecamatan  Muara  Badak    khususnya Desa Salok Palai dan Desa Saliki selama ini  membudidayakan  udang  dan  ikan. Fenomena  yang  terjadi  beberapa  tahun terakhir  yakni  turunnya  produktifitas tambak  akibat  faktor  alam  dan  penyakit, sehingga petambak mengambil kebijakan beralih  ke  budidaya  rumput  laut  jenis Gracilaria spyang  dikembangkan  dalam tambak.
Tujuan penelitian ini adalah Mengetahui kondisi pengembangan budidaya  rumput    laut Gracilaria sp dalam  tambak    di  Kecamatan  Muara
Badak Kabupaten Kutai Kartanegara dan mengkaji strategi kebijakan dalam pengembangan  budidaya  rumput  laut Gracilaria sp  di  Kecamatan  Muara Badak.

## 2. METODA PENELITIAN
2.1. Tempat dan Waktu Penelitian dilaksanakan di Kecamatan  Muara  Badak . Pada bulan Juni-September 2017.
2.2. Pengumpulan Data
Data  yang  digunakan  adalah  data primer  dan  data  sekunder.  Data primer  diperoleh    berdasarkan  survei lapangan  dan  wawancara,  teknik sampling  menggunakan purposive sampling terhadap responden.

## 2.3. Analisis Data
2.3.1. Analisis SWOT
Analisis  SWOT  adalah  identifikasi berbagai  faktor  secara  sistematis untuk  merumuskan  strategi.  Analisis SWOT  didasarkan  pada  asumsi
Jurnal AGRIFOR Volume XVII Nomor 1, Maret 2018                                                              ISSN P : 1412-6885 ISSN O : 2503-4960
bahwa  suatu  strategi  yang  efektif adalah dengan memaksimalkan kekuatan  (strength),  dan  peluang (oppurtunities),  serta  meminimalkan kelemahan  (weakness)  dan  ancaman (threat). Analisis SWOT membandingkan antara faktor eksternal dan faktor internal (Rangkuti, 2011). 2.3.2. Analisi
Analytical Hierarchy Process (AHP) adalah  suatu  model  yang  luwes  yang memberikan kesempatan bagi perorangan  atau  kelompok  untuk membangun  gagasan-gagasan  dan mendefinisikan persoalan dengan cara membuat asumsi mereka
masing-masing dan memperoleh pemecahan yang diinginkan darinya. Analytical Hierarchy Process
merupakan proses yang ampuh untuk menanggulangi  berbagai  persoalan
politik  dan  sosio-ekonomi  yang kompleks (Saaty, 1983) AHP  merupakan  bentuk  analisis  data yang  dapat  membantu  memecahkan persoalan  yang  kompleks  dengan menysun suatu hirarki kriteria, dinilai secara  subjektif  oleh  pihak  yang berkepentingan lalu menarik berbagai pertimbangan  guna  mengembangkan bobot atau prioritas (kesimpulan).

## 3. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Analisis SWOT digunakan untuk penilaian  faktor-faktor  internal,  faktor- faktor  eksternal  dan  penilaian  terhadap faktor-faktor kekuatan, kelemahan, peluang  dan  ancaman.  Berdasarkan penilaian  bobot  IFAS  ( Internal  Factor Analysis  System )  dan  EFAS  ( External Factor Analysis System )

## Tabel 1.Internal Factor Analysis System (IFAS)
Faktor-Faktor Strategi Internal Bobot Rating Bobot x Rating Kekuatan  Lokasi yang strategis
 Lokasi yang potensial
 Kualitas bibit rumput laut

Ketersediaan tenaga kerja
 Pemelihataan singkat 0,1256 0,1227 0,1144 0,1007 0,0823 7,06 6,9 6,43 5,66 4,63 0,8880 0,8466 0,7360 0,5710 0,3817 Total Kekuatan 3,423 Kelemahan  Keterbatasan modal  Hasil produksi belum optimal
 Keterbatasan teknologi dan alat
 Animo masyarakat (Keinginan)
 Pengetahuan yang masih kurang 0,1007 0,1007 0,0420 0,1096 0,1007 5,66 5,66 2,36 6,16 5,66 0,5710 0,5710 0,0996 0,6762 0,5710 Total Kelemahan 2,488 Total 1,0 5,912
Tabel 2. Eksternal Factor Analysis System (EFAS)
Faktor-Faktor Strategi Internal Bobot Rating Bobot x Rating Peluang  Permintaan yang tinggi
 Penyerapan tenaga kerja
 Kerjasama dengan pihak lain
 Ada/tidaknya persaingan usaha
 Bantuan dari pemerintah 0,1484 0,1189 0,1271 0,1457 0,0329 7,2 5,76 6,16 7,06 1,6 1,0688 0,6856 0,7840 1,0296 0,0527 Total Peluang 3,62 Ancaman  Hama dan penyakit 
Iklim/Cuaca buruk
 Keterbatasan pasar
 Penentuan harga
 Pencemaran air 0,0233 0,1209 0,1065 0,1134 0,0625 1,13 5,86 5,16 5,5 3,03 0,0264 0,7096 0,5504 0,6237 0,1897 Total Ancaman 2,099 Total 1,0 5,720 Perumusan  strategi-strategi  SO, ST, WO, dan WT, disusun berdasarkan faktor internal S dan W, serta  faktor  eksternal  O  dan  T  ke dalam matriks interaksi  IFAS-EFAS SWOT
Tabel 3. Matriks Interaksi IFAS – EFAS SWOT IFAS EFAS Kekuatan (S) S1:   Lokasi yang strategis
S2:   Lokasi yang potensial S3:   Kualitas bibit rumput laut S4:   Ketersediaan tenaga kerja S5:   Pemelihataan singkat (BOBOT = 3,423) Kelemahan (W) W1:  Keterbatasan modal W2:  Hasil produksi belum optimal W3:  Keterbatasan  teknologi  dan alat W4:  Animo masyarakat W5:  Pengetahuan  yang  masih kurang (BOBOT = 2,488)
Jurnal AGRIFOR Volume XVII Nomor 1, Maret 2018                                                              ISSN P : 1412-6885 ISSN O : 2503-4960
Peluang (O) O1:  Permintaan yang tinggi O2:  Penyerapan tenaga kerja O3:  Kerjasama dengan pihak lain O4:  Ada/tidaknya persaingan usaha O5:  Bantuan dari pemerintah (BOBOT = 3,621) Memperluas  area  budi  daya  dan Memberikan pendampingan teknis  &  non  teknis  budidaya kepeda petambak Membangun  kerjasama  antara pemerintah dan perusahaan lainnya  berupa  bantuan  kepada petambak SO =  7,044
Meningkatkan  sumber  permodalah untuk membangun usaha
Mengaktifkan  peran  pemerintah, lembaga,  terkait  pembinaan  dan pengembangan SDM
WO = 6,109 Ancaman (T) T1:  Hama dan penyakit T2:  Iklim/Cuaca buruk T3:  Keterbatasan pasar
T4:  Penentuan harga
T5:  Pencemaran air
(BOBOT = 2,099)
Membuat  design  pengembangan kawasan budidaya
Perluasan pasar
ST =  5,522
Membangun industeri rumah tangga
Menyederhanakan  prosedur  Ijin usaha budidaya WT =  4,587
Tabel 4. Pembobotan Hasil Kuesioner SWOT
EFAS
IFAS S = 3,38 W = 3,08 P = 3,06 SO = 7,044 WO = 6,109 T = 2,38 ST = 5,522 WT = 4,587 Pada tingkat strategi untuk alternatif strategi  berdasarkan  total  nilai  yang  di
peroleh  disusun  dari  total  nilai  tertinggi hingga nilai terendah

## Tabel 5. Matriks Alternatif Strategi SWOT
Prioritas Alternatif Strategi Bobot Nilai Skala I Strength – Opportunity (SO) 7,044 Sangat Kuat II Weakness – Opportunity (WO) 6,109 Kuat III Strength – Threath (ST) 5,522 Rata-rata IV Weakness – Threat (WT) 4,587 Lemah
Urutan  alternatif  strategi  yang disusun  berdasarkan  prioritas  dan menunjukan  skala  untuk  alternatif strategi Timur  bagian  perikanan  budidaya dan  penguatan  daya  saing  produk
perikanan berjumlah 1 orang,
responden  akademisi  dari  Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan Universitas Mulawarman.

## Tabel 6. Matriks Urutan Alternatif Strategi SWOT
No. Alternatif Strategi Prioritas Skala 1. Strength – Opportunity (SO) I Sangat Kuat 2. Weakness – Opportunity (WO) II Kuat 3. Strength – Threath (ST) III Rata-rata 4. Weakness – Threat (WT) IV Lemah
Hasil  Analisis  AHP  ( Analytic Hierarchie Process ) Prioritas strategi dari alternative-alternatif berdasarkan
pada  kriteria  SWOT  yang  didapat berdasarkan  pendapat-pendapat  ahli
(expert)  melalui  pendekatan  The Analytic  Hierarchie  Process  (AHP) yang di analisis menggunakan
aplikasi expert choice . Penilaian dilakukan oleh responden ahli yang memiliki
pengetahuan  tentang  pengembangan budidaya  rumput  laut Gracilaria sp
dalam tambak Di Kecamatan Muara
Badak. Responden ahli dalam penelitian ini berjumlah 2 responden,  Reponden  dari  Dinas Kelautan  dan  Perikanan  Provinsi Kalimantan bidang Budidaya Perairan berjumlah 1 orang. Penentuan kriteria-kriteria meliputi tahapan-tahapan identifikasi, verifikasi, dan
penetapan  kriteria-kriteria.  Karena kriteria-kriteria yang bersifat  khusus lebih  baik  dipahami  terdahulu  dari pada  kriteria-kriteria  yang  bersifat umum.  Susunan  struktur  hirarki AHP dalam rangka memilih prioritas strategi pengembangan
Gambar 1.
Struktur  Hirarki    AHP  ( Analytic  Hierarchie  Process )  Strategi  Kebijakan Pengembangan Budidaya Rumput Laut Gracilaria sp

## Level 3
Alternatif  strategi  ini  terdiri  dari    8 strategi utama, (1) Memperluas area budi daya  dan  Memberikan  pendampingan teknis  &  non  teknis  budidaya  kepeda petambak;  (2)  Membangun  kerjasama antara pemerintah dan perusahaan lainnya berupa  bantuan  kepada  petambak;  (3)
Meningkatkan  sumber  permodalah  untuk membangun  usaha;  (4)  Mengaktifkan peran pemerintah, lembaga, terkait pembinaan dan pengembangan SDM; (5) Membuat design pengembangan kawasan budidaya;  (6)  Perluasan  pasar;  (7) Membangun  industeri  rumah  tangga;  (8) Menyederhanakan  prosedur  Ijin  usaha
budidaya
Tabel  7.  Pembobotan Alternatif-Alternatif Strategi (level 3)
Alternatif Kriteria Petambak Kriteria Pemerintah Kriteria Swasta Nilai Ranking A1 0.092 0.047 0.029 0.168 III A2 0.168 0.088 0.053 0.309 I A3 0.113 0.059 0.036 0.208 II A4 0.014 0.007 0.004 0.025 VIII A5 0.065 0.034 0.022 0.121 IV A6 0.044 0.023 0.013 0.080 V A7 0.020 0.010 0.007 0.037 VII A8 0.028 0.016 0.010 0.054 VI
Consystency Ratio : 0.03
Jurnal AGRIFOR Volume XVII Nomor 1, Maret 2018                                                              ISSN P : 1412-6885 ISSN O : 2503-4960
Gambar 2.  Diagram batang bobot nilai alternatif strategi berdasarkan bobot tertinggi

## Level 2
Terdiri  dari  aktor  yang  menjelaskan
lebih spesifik aspek-aspek penentu pengembangan  kawasan  yaitu  petambak, pemerintah dan swasta.
Tabel 8. Pembobotan  Nilai Aktor (level 2)
No. Aspek Ket. Kriteria-Kriteria Bobot Nilai 1 Lokasi budidaya S Petambak 0.158 2 Pemerintah 0.087 3 Swasta 0.048 1 Faktor usaha (investasi, modal, tenaga kerja dan biaya produksi) W Petambak 0.100 2 Pemerintah 0.055 3 Swasta 0.030 1 Pemasaran dan kerjasama O Petambak 0.058 2 Pemerintah 0.032 3 Swasta 0.017 1 Faktor lingkungan (Pencemaran, kualitas air, hama dan penyakit) T Petambak 0.227 2 Pemerintah 0.109 3 Swasta 0.079 Consystency Ratio : 0.03

## Bobot nilai terhadap tingkat kepentingan pada aktor
Tabel 9. Pembobotan Pada Aktor (level 2)
Faktor S W O T Nilai Swasta 0.048 0.03 0.017 0.079 0.174 Pemerintah 0.087 0.055 0.032 0.109 0.283 Petambak 0.158 0.1 0.058 0.227 0.543
Consystency Ratio : 0.03
Grafik 1. Bobot nilai tingkat kepentingan terhadap aktor tertinggi

## Level 1
Kriteria  utama  dalam  kebijakan pengembangan  kawasan  yang  sudah dirumuskan  dalam  matriks  SWOT  terdiri dari Kekuatan ( Strength ), Kelemahan(Weakness) Peluang (Opportunity)Ancaman ( Threath )

## Tabel 10. Pembobotan Aspek (level 1)
No. Aspek Kriteria Utama Nilai 1. Ancaman (Threath) Faktor lingkungan (pencemaran, kualitas air, hama dan penyakit) 0.415 2. Kekuatan (Strength) Lokasi budidaya 0.293 3. Kelemahan (Weakness) Faktor usaha (investasi, modal, tenaga kerja, biaya produksi) 0.185 4. Peluang (Opportunity) Pemasaran dan kerjasama 0.107

## Consystency Ratio : 0.03
Prioritas strategi disusun berdasarkan nilai tertinggi hingga terendah
Jurnal AGRIFOR Volume XVII Nomor 1, Maret 2018                                                              ISSN P : 1412-6885 ISSN O : 2503-4960
Grafik 2. Diagram Batang Bobot Aspek Penentu Prioritas Strategi Kebijakan

## 4. KESIMPULAN
Alternative  IFAS  dan  EFAS memiliki  bobot  tertinggi  adalah Strength –  Opportunity  (SO) di  terjemahkan sebagai  “Strategi  yang  menggunakan kekuatan yang dimiliki kawasan budidaya dan  memanfaatkan  peluang  yang  ada”. Strategi  kebijakan  tersebut  adalah  (1)
Memperluas area budi daya dan
Memberikan pendampingan teknis & non teknis  budidaya  kepeda  petambak;  (2) Membangun kerjasama antara pemerintah dan  perusahaan  lainnya  berupa  bantuan kepada petambak Tingkat  kepentinggan  terhadap  tujuan prioritas strategi kebijakan pengembangan  budidaya  rumput  laut Gracilaria sp  diperoleh    alternatif- alternatif berdasarkan tingkat kepentingan  dengan  bobot  tertinggi hingga  terendah  yaitu  :  (1)  Membangun kerjasama antara pemerintah dan perusahaan lainnya berupa bantuan kepada  petambak  dengan  bobot  nilai 0.309; (2) Membuat design pengembangan kawasan budidaya dengan bobot  nilai  0.208;  (3)  Memperluas  area budidaya dan memberikan pendampingan teknis  dan  non  teknis  budidaya  kepada petambak  dengan  bobot  nilai  0.168;  (4) meningkatkan  sumberpermodalan  untuk membangun  usaha  dengan  bobot  nilai
0.121; (5) mengaktifkan peran pemerintah,  lembaga,  terkait  pembinaan dan  pengembangan  SDM  dengan  bobot nilai 0.080; (6) menyederhanakan prosedur  ijin  usaha  budidaya  dengan bobot  nilai  0.054;  (7)  membangun industri rumah tangga dengan bobot nilai 0.037;  (8)  perluasan  pasar  dengan  bobot nilai 0.025.

## DAFTAR PUSTAKA
Siregar. S dan Mutaqin Z. 2011. Produksi Rumput  Laut  Nasional  di  Atas target.  Indonesia  Finance  Today, Fisheries & Farming.
Anggadiredja,  T.,  Zatnika,  A.,  Purwoto,
H.,  dan  Istini,  S.  (2010). Rumput
Laut. Jakarta: Penebar Swadaya.
Keppel CR. 2008. Prospek Pengembangan  Budidaya  Rumput
Laut  di  Sulawesi  Utara.  Makalah dalam  Temu  Usaha  Rumput  Laut. Dinas  Perikanan  dan  Kelautan Provinsi Sulawesi Utara. Manado
Romimohtarto,  K.  S.  Juwana,  2007.
Biologi  Laut:  Ilmu  Pengetahuan Tentang  Biota  Laut. Djambatan, Jakarta.
Rangkuti.  F.  2011. SWOT  Balanced
Scorecard .  Jakarta.  PT  Gramedia Pustaka Utama.
Saaty,
T.
L.1983. Pengambilan Keputusan:  Bagi  Para  Pemimpin . Terjemahan  Liana  Setiono.  PT. Pustaka Binaman
Pressindo,
Jakarta. 270 halaman.