## PERUBAHAN PENGGUNAAN LAHAN DAN PEMANFAATAN RUANG PADA WILAYAH RAWAN LONGSOR DI KABUPATEN BANJARNEGARA, JAWA TENGAH
Land  Use  Change  and  Spatial  Utilization in  Landslide  Vulnerable  Regions  of  Banjarnegara Regency, Central Java
Risky Ramadhan a , Widiatmaka b , Untung Sudadi b a Program Studi Ilmu Perencanaan Wilayah, Sekolah Pascasarjana, Institut Pertanian Bogor, Kampus IPB Darmaga, Bogor 16680  riskyramadhan16@gmail.com b Departemen Ilmu Tanah dan Sumberdaya Lahan, Fakultas Pertanian, Institut Pertanian Bogor, Kampus IPB Darmaga, Bogor 16680
Abstract. The relatively constant availability of land in a region causes competition in its utilization with various landuse-change consequences.  One  of  which  is  being  the  important  triggering  factors  of  landslide  hazard,  particularly  in  vulnerable  regions, such  as  those  working  in  Banjarnegara  Regency,  Central  Java.  This  research  was  aimed  at:  (1)  to  identify  landuse  change- pattern  in  2001-2015  periods,  and  (2)  to  evaluate  spatial  utilization  or  existing  land  use  consistencytowards  spatial  pattern allocated in RTRW of Banjarnegara Regency and its relation to landslide events and their locations. Methods used consisted of Landsat  images  spatial-analysis  andspatial  utilization  consistency-analysis.  Landuse  in  2001  was  dominated  by  plantation, dryland,  paddyfield,  forest,built  land,  and  shrub  bush  of  respectively  40,019,  28,524,  18,319,  10,164,  8,895,  and  7,203  ha.  In 2008, plantation, built land, shrub bush, and dryland were increasing of 1,781, 978, 618, and 155 ha, while forest and paddyfield were significantly decreasing of 2,498 and1,025 ha,respectively. In 2015,the areas of built land, dryland,plantation, and  shrub bushwere ever-increasing of 1,048,474, 464, and 239 ha, while of forest and paddyfield were ever-decreasing of 1,343 and 873 ha,  respectively.  In  2001-2015,  out  of  9  landslide  events  occurred  in  the  less  vegetative  covered  areas,  3  and  2  events  were respectively located in the forest-to-dryland, and dryland-to-built land converted areas. Around 37,033 ha land use in 2015 or 32.1%  of  the  total  research  area  exhibited  inconsistency  towards  spatial  pattern  allocated  in  the  2011-2031RTRW.  [RTRW stands for Regional Spatial Arrangement Plan].
Keywords: land utilization inconsistency, landslide hazard, spatial pattern allocation
(Diterima:17-06-2016; Disetujui: 11-08-2016)

## 1. Pendahuluan
Dinamika  sosial  ekonomi  masyarakat  berdampak terhadap  penggunaan  lahan.  Ketersediaan  lahan  yang relatif  tetap  mengakibatkan  persaingan  dalam  peman- faatannya  dengan  konsekuensi  terjadinya  perubahan penggunaan  lahan  yang  sangat  cepat.  Dari  waktu  ke waktu,  lahan  telah  dimodifikasi  manusia  untuk  ber- bagai  jenis  penggunaan,diantaranya  hutan  diubah menjadi lahan pertanian (FAO, 1995: Munibah, 2006). Perubahan  penggunaan  lahan  yang  intensif  tanpa memperhatikan keberlanjutan fungsi sumberdaya alam dan  lingkungan  mengakibatkan  degradasi  lahan  dan memicu terjadinya bencana seperti erosi, sedimentasi, banjir, dan longsor (Arsyad, 2006: Widiatmaka et al ., 2015).
Perubahan penggunaan lahan  merupakan salah satu faktor  pemicu  penting  terjadinya  bencana  longsor (Alcantara-Ayala,  2006;  Cruden  dan  Varnes,  1996; Dikau et  al .,  1996;  Glade,  2002;  Karsli et  al .,  2008). Perubahan penggunaan lahan di area perbukitan untuk kawasan budidaya (lahan kering dan sawah)  memain- kan  peran  penting  dalam  mempercepat  pelapukan tanah  dan  ketidakstabilan  lereng  sehingga  berkontri-
busi signifikan terhadap terjadinya longsor (Bruschi et al., 2013).
Salah  satu  perubahan  penggunaan/tutupan  lahan  di Indonesia yang menjadi sorotan dunia adalah defores- tasi.  Laju  deforestasi  di  Indonesia  mencapai  sekitar  1 juta hektar per tahun (Pagiola, 2004). Luasan hutan di Indonesia menurun dari 128.7 juta ha pada tahun 1990 menjadi 90,7 juta ha pada tahun 2012 (ICRAF, 2013). Tutupan  hutan  ini  sebagian  besar  berubah  menjadi perkebunan,  semak  belukar,  lahan  terbuka,  lahan pertanian dan permukiman (Djajadilaga et al ., 2009). Di  Kabupaten  Banjarnegara,  penyusutan  kawasan hutan  secara  nyata  terjadi  pada  periode  1993-2003. Luas  hutannyamenurun  dari  16,609  ha  pada  1993 menjadi 11,586 ha pada 2003 (Baplan, 2004). Kondisi kerusakan hutan  di  wilayah ini  terbagi atas kerusakan ringan  21.36%,  kerusakan  sedang  16,44%,  dan  keru- sakan berat 51.6% dari luas total hutan (Puspita, 2008). Perubahan  tersebut  berkaitan  dengan  pengembangan wilayah  ini  sebagai  sentra  produksi  hortikultura. Misalnya,  dalam  20  tahun  terakhir  di  banyak  wilayah di  Kabupaten  Banjarnegara  terjadi  konversi  hutan menjadi  lahan  budidaya  kentang.  Dampak  nyata  dari perubahan  penggunaan  lahan  tersebut  adalah  timbul-
nya lahan kritis yang dapat memicu berbagai dampak, salah  satunya  longsor.Seluas  80,803  ha  atau  70.57% lahan  di  Kabupaten  Banjarnegara  berpotensi  kritis (Pratiwi dan Heru, 2009).
Bencana  longsor  sudah  sejak  lama  terjadi  di  Ban- jarnegara.  Longsor  terakhir  terjadi  di  Desa  Jemblung, Kecamatan  Karangkobar  pada  12  Desember  2014 yang mengakibatkan 105 korban jiwa, 11 orang hilang, 2,038  orang  mengungsi  serta  kerusakan  fasilitas  dan lahan  pertanian(BNPB,  2014).  Lokasi  longsor  secara umum ditumbuhi pepohonan besar dan kebun palawija di  bagian  bukitserta  persawahan  di  bagian  lembah (PVMBG,2014).  Keberadaan  permukiman  di  antara bukit  dan  lembah  tersebut  memicu  longsor  yang menimbulkan  korban  jiwa  dan  kerusakan  fasilitas yang  parah.  Kabupaten  Banjarnegara  dengan  tingkat kerawanan bencana longsor yang tinggi membutuhkan perangkat  pengendalian  ruang  yang  sesuai  dengan kondisi wilayahnya. Dokumen perencanaan tata ruang yang  berfungsi  mengatur  pemanfaatan  ruang  secara efektif,  mencegah  konflik  pemanfaatan  lahan  dan bahaya  lingkungan  perlu  dievaluasi  dan  direvisi  agar tercipta kondisi yang aman, nyaman dan berkelanjutan.
Berdasarkan  permasalahan  terkait  perubahan  peng- gunaan  lahan,  kerawanan  bencana  longsor  dankonsis- tensi pemanfaatan ruang atau penggunaan lahan terha- dap alokasi pola ruang dalam RTRW, maka penelitian ini  dilakukan  dengan  tujuan  untuk:  (1)  mengidentifi- kasi  pola  perubahan  penggunaan  lahan  pada  periode 2001-2015,  dan(2)  mengevaluasi  konsistensi  peman- faatan ruang terhadap alokasi pola ruang dalamRTRW Kabupaten  Banjarnegara  serta  keterkaitannya  dengan kejadian  dan  lokasi  longsor  di  area  yang  terkonversi penggunaan lahannya.

## 2. Metode Penelitian

## 2.1. Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian  ini  dilaksanakan  pada  Januari  sampai Oktober  2015  di  wilayah  Kabupaten  Banjarnegara, Jawa  Tengah.  Wilayah  penelitian  secara  geografis terletak di 7°12’–7°31’ LS dan 109°29’– 109°45’BT. Kabupaten Banjarnegara terdiri atas 20 kecamatan dan 278 desa dengan luas wilayah 114,494 ha (Gambar 1).

## 2.2. Lokasi dan Waktu Penelitian
Penggunaan  lahan  pada  periode  2001-2015  diiden- tifikasi  dari  citra  Landsat  yang  diperoleh  dari United State Geological Survey (USGS) sebagai berikut:
1)  Landsat 7 ETM+ Path/Row (120/65) akuisisi 1 Juli 2001
2)  Landsat 7 ETM+Path/Row (120/65) akuisisi 20 Agustus 2008
3)  Landsat 8 OLI Path/Row (120/65) akuisisi 21 Mei 2015
Data sekunder  lainnya  yang digunakan adalah Peta Rupa  Bumi  Indonesia  (Badan  Informasi  Geospasial),
dokumen  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah  (RTRW) Kabupaten  Banjarnegara  2011–2031  (Bappeda,  2011) dan  Peta  Penunjukan  Kawasan  Hutan  2004  Provinsi Jawa Tengah (Baplan, 2004).

## Gambar 1. Wilayah penelitian
2.3. Analisis Data
a. Penggunaan Lahan
Tahap  awal  analisis  data  adalah pre-processing citra  Landsat.  Dinamika  posisi  dan  pergerakan  satelit umumnya memunculkan distorsi yang mengakibatkan posisi geometris citra tidak sesuai dengan posisi sebe- narnya.  Oleh  karena  itu  dilakukan  koreksi  geometrik dengan  metode image  to  image berbasis  citra  Ikonos wilayah  penelitian  tahun  liputan  2010  yang  telah terkoreksi  geometrik  (Kementan,  2011).  Nilai root mean  square (RMS)  0  menunjukkan  tidak  ada  kesa- lahan  posisi;  Nilai  RMS  1  berarti  terdapat  distorsi  1 pixel atau 30 meter padacitra Landsat.
Tahapan  selanjutnya  adalah  perbaikan stripping dengan pembuatan mosaik data Landsat-7 ETM+ SLC OFF. Proses ini adalah pengisian “ gap ” pada data SLC OFF  menggunakan  data  Landsat-7  ETM+  SLC  OFF yang memiliki waktu akuisisi berbeda dengan bantuan perangkat lunak Envi 5 .
Interpretasi  citra  Landsat  untuk  mengidentifikasi penggunaan  lahan  tahun  2001-2015  dilakukan  secara visual.  Validasi  hasil  identifikasi  terhadap  kondisi lapang didasakan hasil uji akurasi (Ardiansyah, 2014). Data lapangan  dari 201 titik sampel diperoleh dengan cara  survei  lapangan  ( ground  check )  secara  acak terstratifikasi berdasarkan klasifikasi jenis penggunaan lahan (Gambar 2).
Verifikasi  penggunaan  lahan  tahun  2001  dan  2008 dilakukan  dengan  wawancara  kepada  narasumber yang  memiliki  pengetahuan  mengenai  obyek  sampel pada  masa  lampau.  Untuk  membantu  validasi penggunaan  lahan  tahun  2001  dan  2015  juga digunakan  citra  resolusi  tinggi Google  Earth .  Uji akurasi klasifikasi penggunaan lahan dilakukan secara
statistik  dengan  menghitung  akurasi  keseluruhan ( overall  accuracy )  berdasarkan  matriks  kesalahan ( confussion matrix ) dan akurasi kappa . Gambar 2. Lokasi titik pengamatan penggunaan lahan
Rumus  perhitungan  nilai  akurasi kappa (Foody, 2002) adalah sebagai berikut:
𝐾 ℎ𝑎𝑡 = 𝑁 ∑ 𝑥 𝑖𝑖 − ∑ (𝑥 𝑖+ ×𝑥 +𝑖 ) 𝑟 𝑖=1 𝑟 𝑖=1 𝑁 2 − ∑ (𝑥 𝑖+ ×𝑥 +𝑖 ) 𝑟 𝑖=1 dimana x +I :   Jumlah piksel hasil klasifikasi pada penggunaan lahan ke-i x i+ : Jumlah piksel referensi pada penggunaan lahan ke-i x ii : Jumlah piksel referensi pada penggunaan lahan ke-i yang sesuai dengan piksel klasifikasi penggunaan lahan ke-i N : Jumlah keseluruhan piksel referensi K hat : Nilai akurasi kappa
Akurasi kappa termasuk  kategori  tinggi  jika  bernilai 0.81-1.00 (Landis dan Koch, 1977).

## b. Identifikasi Pola Perubahan Penggunaan Lahan
Peta penggunaan lahan hasil interpretasi citra digu- nakan untuk mengidentifikasi pola perubahan penggu- naan lahan terklasifikasi pada kurun waktu 2001-2008, 2008-2015  dan  2001-2015.  Teknik  yang  digunakan adalah  dengan  membandingkan  atribut  penggunaan lahan antar titik tahun pengamatan (Trisasongko et al ., 2009). Hasil identifikasi perubahan penggunaan lahan ditampilkan  dalam  bentuk  matriks  perubahan  peng- gunaan lahan.
c. Evaluasi Konsistensi Alokasi Pola Ruang RTRW dengan Kawasan Hutan
Evaluasi konsistensi alokasi pola ruang RTRWterhadap  kawasan  hutan  berdasarkan  Peta Penunjukan  Kawasan  Hutan  (Gambar  3;  Baplan, 2004)  didasarkan  teknik overlay dalam  sistem infomasi  geografis  (SIG).  Hasil overlay disajikan dalam
bentuk
matriks penilaian
konsistensi/inkonsistensi.
Gambar 3.  Kawasan Hutan di wilayah penelitian.
d. Evaluasi Konsistensi Penggunaan Lahan 2015 terhadap Alokasi Pola Ruang RTRW
Konsistensi  penggunaan  lahan  2015  terhadap alokasi pola ruang RTRW (Gambar 4) juga dievaluasi dengan  teknik overlay. Alih  fungsi  lahan  menjadi lahan terbangun ditetapkan bersifat irreversible .
Gambar 4. Pola Ruang dalam RTRW di wilayah penelitian.

## 3. Hasil dan Pembahasan

## 3.1. Penggunaan Lahan 2001-2015
Proses  koreksi  geometrik  menghasilkan  citra terkoreksi dengan nilai RMS-error < 1 piksel, masing- masing  0.75;0.93  dan  0.90  untuk  citra  Landsat  2001, 2008  dan  2015.  Proses  perbaikan stripping dan penajaman  citra  atau  fusi  meningkatkan  kualitas  citra dan mempermudah proses interpretasi (Gambar 5).
Gambar 5. Citra sebelum dan sesudah perbaikan stripping.
Interpretasi  citra  Landsat  Kabupaten  Banjarnegara tahun 2001, 2008 dan 2015 menghasilkan kelas peng- gunaan  lahan  hutan,  lahan  terbangun,  lahan  terbuka, kebun,  persawahan,  tegalan,  tubuh  air  dan  semak belukar. Hasil uji akurasi disajikan pada Tabel 1.
Penggunaan  lahan  tahun  2001  (Gambar  6)  didomi- nasi  kebun  (34.8% dari luas  wilayah), disusul tegalan (24.8%),  sawah  (15.9%),  hutan  (8.8%),  lahan  terba- ngun (7.7%), semak belukar (6.3%), tubuh air (1.5%) dan  lahan  terbuka  (0.1%).  Kebun/kebun  campuran umumnya ditanami salak dan jagung yang merupakan komoditas  unggulan  dan  yang  terluas  di  Kecamatan Purwonegoro dan Pagedongan.

## Gambar 6. Distribusi penggunaan lahan tahun 2001 di wilayah penelitian.
Tegalan  ditanami  sayur-mayur  seperti  tomat,  sawi, kubis, kentang dan wortel. Tegalan terluas dijumpai di wilayah  Plato  Dieng  yang  berlereng  terjal,  yaitu  di Kecamatan  Kalibening,  Pejawaran,  Batur  dan  Wana- yasa.  Persawahan  tersebar  di  wilayah  teras  aliran Sungai  Serayu,  yaitu  di  Kecamatan  Mandiraja,  Rakit,
Pejawaran  dan  Banjarmangu.  Hutan  tersebar  di wilayah rangkaian Pegunungan Serayu Utara, yaitu di Kecamatan  Kalibening,  Pandanarum,  Punggelan  dan Batur.  Lahan  terbangun  tersebarmerata  hampir  di seluruh  kecamatan  dan  yang  terluas  di  Kecamatan Banjarnegara (Ibukota Kabupaten), diikuti Kecamatan Bawang,  Mandiraja  dan  Punggelan  yang  merupakan koridor transportasi Pulau Jawa bagian Selatan.
Penggunaan  lahan  tahun  2008  (Gambar  7)  didomi- nasi  kebun  (35.4% dari luas  wilayah), disusul tegalan (25%),  sawah  (15%),  hutan  (6.7%),  lahan  terbangun (8.6%),  semak  belukar  (6.8%),  tubuh  air  (1.5%)  dan lahan terbuka (0.1%). Dibandingkan tahun 2001, lahan terbangun  bertambah  luas  11%,  semak  belukar  8.6%, kebun 4.5% dan tegalan 0.5%. Luasan hutan menurun siginifikan  sebesar  24.6%, diikuti  lahan  terbuka  8.7% dan sawah 5.6%.
Penggunaan  lahan  tahun  2015  (Gambar  8)  didomi- nasi  kebun  (36.8% dari luas  wilayah), disusul tegalan (25.4%),  sawah  (14.3%),  lahan  terbangun  (9.5%), semak  belukar  (7%),  hutan  (5.5%),  tubuh  air  (1.5%) dan  lahan  terbuka  (0.1%).  Dibandingkan  tahun  2008, luasan  lahan  terbangun  bertambah  10.6%,  semak belukar  3.1%,  kebun  1.1%  dan  tegalan  1.7%.  Luasan hutan menurun siginifikan sebesar 17.5%, diikuti oleh lahan terbuka 9.8% dan sawah 5%.

## 3.2. Pola Perubahan Penggunaan Lahan 2001-2015
Berdasarkan  luasan  penggunaan  lahan  (Tabel  2) dan  pola  perubahannya  periode  2001-2008  (Tabel  3; Gambar 9a) dan periode 2008-2015 (Tabel 4; Gambar 9b),  dinamika  perubahan  penggunaan  lahan  di  Kabu- paten  Banjarnegara  berkisar  10.02%  selama  periode 2001-2015.  Fakta  menunjukkan  timbulnya  80,803  ha lahan kritis akibat penggunaan lahan yang tidak sesuai dengan karakteristiknya (Pratiwi dan Heru, 2009). Hal ini memicu terjadinya bencana alam seperti longsor.
Gambar 7. Distribusi penggunaan lahan tahun 2008 di wilayah penelitian

## Tabel 1. Hasil uji akurasi penggunaan lahan
Uji Akurasi 2001 2008 2015 Overall Accuracy 89.86 92.54 90.29 Kappa Accuracy 0.87 0.90 0.88
Pada  periode  2001-2015,  hutan  paling  banyak  ter- konversi  menjadi kebun,  yaitu seluas 1,288 ha (2001- 2008) dan 498 ha (2008-2015), semak belukar 890 ha (2001-2008) dan 187 ha (2008-2015) serta tegalan 316 ha  (2001-2008)  dan  639  ha  (2008-2015).  Terjadinya konversi  hutan  salah  satunya  adalah  akibat  perluasan perkebunan teh di wilayah bagian Utara Banjarnegara. Teh  merupakan  komoditas  perkebunan  unggulan  di Banjarnegara. Produktivitas teh di Banjarnegara  sama dengan  produktivitas  teh  rata-rata  Jawa  Tengah  yaitu 1,524  kg/ha  (BPS,  2009).  Dalam  20  tahun  terakhir, Kabupaten Banjarnegara juga mengembangkan hortikultura. Altitude yang  tinggi  karena  berada didataran  tinggi  Dieng  sesuai  untuk  budidaya  sayur mayur,  sehingga  alih  fungsi  hutan  menjadi  tegalan tidak  terhindari.  Budidaya  kentang  merupakan  sektor pertanian  unggulan  dengan  tingkat  ekspor  terbesar  di Provinsi Jawa Tengah (BPS, 2014). Wilayah pengem- bangan  kentang  adalah  Kecamatan  Pejawaran,  Batur, Wanayasa dan Kalibening.
Di  Kabupaten  Banjarnegara,  konversi  sawah menjadi  lahan  terbangun  menduduki  peringkat  kedua tertinggi,  yaitu seluas 570 ha (2001-2008) dan 874 ha (2008-2015).  Pola  perubahan  penggunaan  lahan  di wilayah  yang  lebih  berkembang  didominasi  konversi lahan pertanian menjadi lahan terbangun.
Pada  periode  2001-2015  terjadi  perluasan  lahan terbangun  sebesar  22.8%  dari  luas  wilayah.  Hal  ini
dapat dikaitkan dengan kondisi infrastruktur di Selatan Pulau  Jawa  yang  telah  mampu  meningkatkan  pereko- nomian,  aktivitas  sosial  dan  mobilitas  masyarakat. Munculnya  koridor  transportasi  jalur  tengah  Pulau Jawa juga mempengaruhi hal tersebut. Konversi lahan sawah  ke  lahan  terbangun  terutama  terjadi  di Kecamatan Susukan, Mandiraja dan Banjarnegara.
Berdasarkan  matriks  perubahan  penggunaan  lahan, secara  umum  terjadi  tren  perubahan  seperti  disajikan pada Gambar10.
Gambar 8. Distribusi penggunaan lahan tahun 2015 di wilayah penelitian
Tabel 2. Luas penggunaan lahan tahun 2001, 2008 dan 2015 diwilayah penelitian
Tabel 3. Matriks perubahan penggunaan lahan periode 2001-2008 di wilayah penelitian Penggunaan Lahan
Tahun 2001 Tahun 2008 Htn Kbn Ltb Ltbk Swh Smbk Tgln Ta Total (hektar) Hutan Htn 7,665 1,288 0 0.0 0.0 890 316 0.0 10,163 Kebun Kbn 0.0 39,688 109 0.0 0.0 34 187 0.0 40,018 Lahan Terbangun Ltb 0.0 0.0 8,895 0.0 0.0 0.0 0,0 0.0 8,895 Lahan Terbuka Ltbk 0.0 0.0 0.0 21 0.0 55 27 0.0 103 Sawah Swh 0.0 93 567 32 17,294 123.9 206 0.0 18,319 Semak Belukar Smbk 0.0 579 3.7 9 0.0 6,462 150 0.0 7,203 Tegalan Tgln 0.0 149 291 31 0.0 257 27,794 0.0 28,524 Tubuh Air Ta 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0,0 1,716 1,716.4 Total 7,666 41,799 9,873 94 17,294 7,821 28,679 1,716 114,943 Penggunaan Lahan Tahun 2001 Tahun 2008 Tahun 2015 Perubahan 2001-2008 Perubahan 2008-2015 Perubahan 2001-2015 ha % ha % ha % ha % ha % ha % Hutan 10,164 8.8 7,665 6.7 6,323 5.5 -2498 -24.6% -1,343 -17.5% -3,841 -37.8% Kebun 40,019 34.8 41,800 36.4 42,264 36.8 1,781 4.5% 464 1.1% 2,245 5.6% Lahan Terbangun 8,895 7.7 9,873 8/6 10,921 9.5 978 11.0% 1,048 10.6% 2,025 22.8% Lahan Terbuka 103 0.1 94 0/1 85 0.1 -9 -8.7% -9 -9.8% -18 -17.6% Sawah 18,319 15.9 17,294 15.0 16,421 14.3 -1,025 -5.6% -872 -5.0% -1,897 -10.4% Semak Belukar 7,203 6.3 7,822 6.8 8,060 7 618 8.6% 239 3.1% 857 11.9% Tegalan 28,524 24.8 28,679 25.0 29,153 25.4 155 0.5% 474 1.7% 630 2.2% Tubuh Air 1,716 1.5 17,164 1.5 1,716 1.5 0.0 0.0% 0.0 0.0% 0.0 0.0% Total 114,943 100 114,943 100 114,943 100
Tabel 4. Matriks perubahan penggunaan lahan periode 2001-2008 di wilayah penelitian Penggunaan Lahan Tahun 2008 Tahun 2015 Htn Kbn Ltb Ltbk Swh Smbk Tgln Ta Total (hektar) Hutan Htn 6,323 498 0 0.0 0.0 187 639 0.0 7,666 Kebun Kbn 0.0 41,637 111 0.0 0.0 0.0 51 0.0 41,799 Lahan Terbangun Ltb 0.0 0.0 9,873 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 9,872 Lahan Terbuka Ltbk 0.0 0.0 0.0 85 0.0 9 0.0 0.0 94 Sawah Swh 0.0 0.0 874 0.0 16,421 0.0 16 0.0 17,294 Semak Belukar Smbk 0.0 6.4 6 0.0 0.0 7,806 3 0.0 7,828 Tegalan Tgln 0.0 122.3 55 0.0 0.0 58 28,443 0.0 28,679 Tubuh Air Ta 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1,716 1,716 Total 6,323 42,264 10,921 85 16,421 8,060 29,153 1,716 114,943
Gambar 9.  Perubahan penggunaan lahan periode (a) 2001- 2008, (b) 2008-2015 di wilayah penelitian.
Gambar 10. Tren perubahan penggunaan lahan 2001-2015 di wilayah penelitian.
Hubungan  perubahan  penggunaan  lahan  dengan kejadian longsor
Perubahan  penggunaan  lahan  merupakan  faktor pemicu  penting  terjadinya  bencana  longsor  (Glade, 2003;  Karsli et  al .,  2009).  Penggunaan  lahan  dengan vegetasi  berperakaran  dangkal  berkontribusi  terhadap ketidakstabilitas  lereng  (Gokceglu  dan  Aksoy,  1996; Jakob,  2000;  Mao et  al .,  2014).  Yi et  al. (2010) melaporkan  hasil  studi  di  Enshi  (Tiongkok)  bahwa tindakan  manusia  dalam  pemanfaatan  lahan  untuk budidaya  pertanian  lahan  kering  dan  sawah  memain- kan  peranan  penting  dalam  mempercepat  pelapukan tanah yang menyebabkan ketidakstabilan lereng.
Interaksi  hutan  dengan  kejadian  longsor  merupa- kan  fenomena  yang  kompleks  (Haight et  al .,  1995). Semakin  rapat  proporsi  tutupan  hutan,  maka  semakin rendah  jumlah  lereng/tanah  yang  tererosi  oleh  hujan. Dalam  periode  2003-2015,  PVMBG  (2015)  meng- identifikasi  32  titik  lokasi  longsor  di  wilayah  pene- litian.  Pada  area  perubahan  hutan  menjadi  tegalan  di Kecamatan  Kalibening,  Batur  dan  Sidakangen  terjadi 3  kejadian  longsor.  Pada  area  perubahan  semak belukar  menjadi  kebun  di  Kecamatan  Mlaya  dan Punggelan  serta  tegalan  menjadi  lahan  terbangun  di Kecamatan  Binangun  dan  Karangtengah  masing- masing  terjadi  2  kejadian  longsor.  Pada  area perubahan hutan menjadi kebun dan semak belukar di Kecamatan Pagentan dan Wanayasa terjadi 1 kejadian longsor.

## Evaluasi  konsistensi  pola  ruang  RTRW  terhadap kawasan hutan
Peta Penunjukan Kawasan Hutan dari Kementerian Kehutanan  (Baplan,  2004)  menetapkan  18.4%  dari wilayah  Kabupaten  Banjarnegara  sebagai  kawasan hutan lindung dan hutan produksi.  Luasan pola ruang hutan  lindung  dan  hutan  produksi  dalam  RTRW Kabupaten  Banjarnegara  hanya  16.5%  dari  luas  total wilayah.  Selisih  angka  sekitar  1.5%  tersebut  menun- jukkan inkonsistensi alokasi pola ruang dalam RTRW dengan  kawasan  hutan  lindung  dan  hutan  produksi (Tabel 5; Gambar 11).
b) . a)
Gambar 11. Konsistensi pola ruang dalam RTRW dengan kawasan hutan di wilayah penelitian.
Dalam  RTRW,  alokasi  pola  ruang  kawasan  hutan (cagar  alam,  areal  penggunaan  lain,  hutan  lindung,
hutan produksi, hutan produksi terbatas serta laut dan air) yang konsisten dengan kawasan hutan penunjukan seluas  101,416  ha  atau  88.1%  dari  luas  wilayah, sisanya  seluas  13,737  ha  atau  11.9%  dari  luas wilayahin konsisten. Inkonsistensi terluas terjadi pada kawasan  hutan  produksi  terbatas  namun  dialokasikan dalam RTRW sebagai pola ruang pertanian hortikultura  seluas  3,875  ha  atau  3.3%  dari  luas wilayah.
Strategi pembangunan Kabupaten
Banjarnegara  dalam  20  tahun  terakhir  mengakibatkan kawasan  hutan  produksi  terbatas  dialih  fungsikan sebagai areal  pengembangan hortikultura.

## Evaluasi konsistensi  penggunaan lahan terhadap pola ruang RTRW
Hasil evaluasi konsistensi penggunaan lahan terha- dap  alokasi  pola  ruang  dalam  RTRW,  yang  dapat menunjukkan  tingkat  implementasi  RTRW,  disajikan pada Tabel 6 dan Gambar 12.
Tabel 5. Matriks evaluasi konsistensi pola ruang RTRW terhadap kawasan hutan di wilayah penelitian
* Apl: Areal penggunaan lain, Ca: Cagar alam, Hl: Hutan lindung, Hp: Hutan produksi, Hpt: Hutan produksi terbatas.
** Ta: Tubuh air, Hl: Hutan lindung, Hp: Hutan produksi, Ind: Industri, Klb: Kawasan lindung bawahannya, Pkm: Permukiman, Pht: Pertanian hortikultura, Swh: Sawah, Pkb: Perkebunan, Ss: Sempadan sungai.
v : Konsisten, x : Inkonsisten
Tabel 6. Matriks evaluasi konsistensi penggunaan lahan terhadap alokasi pola ruang RTRW
* Ta: Tubuh air, Hl: Hutan lindung, Hp: Hutan produksi, Ind: Industri, Klb: Kawasan lindung bawahannya, Pkm: Pemukiman, Pht: Pertanian hortikultura, Swh: Sawah, Pkb: Perkebunan, Ss: Sempadan sungai.
** Htn: Hutan, Kbn: Kebun, Ltb: Lahan terbangun, Ltbk: Lahan Terbuka, Swh: Sawah, Smbk: Semak belukar, Tgln: Tegalan, Ta: Tubuh air. v : Konsisten, x : Inkonsisten
Fungsi Kawasan Hutan* Pola Ruang** dalam RTRW 2011-2031 (Hektar) Luas Total Ta Hl Hp Ind Klb Pkm Pht Swh Pkb Ss (hektar) Apl 880 x 349 x 2,572 v 349 v 3,875 x 14,337 v 54,238 v 9,001 v 5,396 v 1,891 v 92,886 Ca 0.0 11 v 20 x 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 31 Hl 0.0 1767 v 410 x 0.0 62 x 15 x 459 x 22 x 1 x 0.0 2,736 Hp 0.0 1.6 x 357 v 0.0 7 x 9 x 201 x 2 x 4 x 0.0 580 Hpt 0,0 331.1 x 13,154 v 0.0 402 x 287 x 3,571 x 0.0 86 x 0.0 17,831 Laut-Air 653 v 0.0 0.0 0.3 x 0.0 7.0 x 13 x 3 x 4 x 200 v 880 Luas Total 1,551 2,460 16,513 350 4,353 14,655 58,608 9,037 5,487 2,140 114,943 Pola Ruang* RTRW 2011-2031 Penggunaan Lahan 2015** Luas Total Htn Kbn Ltb Ltbk Swh Smbk Tgln Ta (hektar) Ta 0.0 0.0 1 x 0.0 0.0 2 x 0.0 1542 v 1,551 Hl 967 v 811 x 3 x 0.0 38 x 244 x 392 x 4 x 2,460 Hp 4,430 v 5,997 x 20 x 11 x 100 x 3,657 x 2,256 x 44 x 16,513 Ind 0.0 217 x 31 v 0.0 98 x 0,0 0.0 0.0 x 350 Klb 88 v 624 x 18 x 15 x 327 x 540 x 2,542 x 0.0 x 4,353 Pkm 11 x 1,932 x 9,871 v 0.0 1,789 x 103 x 943 x 5 x 14,655 Pht 805 x 30,549 v 262 x 35 x 908 x 3,340 x 22,683 v 26 x 58,608 Swh 0.0 825 x 658 x 22 x 7,514 v 0.0 16 x 2 x 9,037 Pkb 4 x 341 v 30 x 0.0 5,090 x 4 x 5 v 12 x 5,487 Ss 16 v 967 x 27 x 4 x 558 x 170 x 316.7 x 80 v 2,139 Luas Tota l 6,323 42,263 10,921 85 16,421 8,060 29,153 1,716 114,943

## Gambar 12.  Konsistensi penggunaan lahan 2015  dengan alokasi pola ruang dalam RTRW di wilayah Penelitian.
Berdasarkan hasil evaluasi, penggunaan lahan 2015 yang  konsisten  dengan  alokasi  pola  ruang  dalam RTRW seluas 78,121 ha atau 67.4% dari luas wilayah. Dari  total  inkonsistensi  seluas  37,033  ha  atau  32.1% dari  luas  wilayah,  yang  terbesar  adalah  penggunaan lahan  kebun  pada  pola  ruang  hutan  produksi  seluas 5,997  ha  atau  5.2%  dari  luas  wilayah.  Inkonsistensi dalam pemanfaatan ruang  dapat  menimbulkan perma- salahan  seperti  bencana  longsor.  Diperlukan  penyela- rasan  antara  kawasan  hutan,  alokasi  pola  ruang, penggunaan  lahan  eksisting  dan  aspek  kebencanaan, khususnya  longsor,  di  wilayah  studi  untuk  memini- malkan dampak kerusakan dan korban jiwa.

## 4. Kesimpulan
Penggunaan lahan di Kabupaten Banjarnegara pada tahun  2001,  2008,  dan  2015  didominasi  oleh  kebun dan tegalan. Pada periode 2001-2015 terjadi dinamika perubahan  penggunaan  lahan  sebesar  10.02%  yang didominasi  oleh  perubahan  hutan  menjadi  kebun, tegalan, dan semak belukar, serta sawah menjadi lahan terbangun. Pada area perubahan hutan menjadi tegalan, semak  belukar  menjadi  kebun,dan  tegalan  menjadi lahan  terbangun  masing-masing  terjadi  3,  2,  dan  2 kejadian  dari  total  32  kejadian  longsor  di  kawasan yang  terkonversi.  Alokasi  pola  ruang  dalam  RTRW yang konsisten terhadap kawasan hutan penunjukan di Kabupaten  Banjarnegara  seluas  101,416  ha  atau 88.1%  dari  luas  wilayah.  Penggunaan  lahan  tahun 2015 yang konsisten dengan alokasi pola ruang dalam RTRW seluas 78,121 ha atau 67.4% dari luas wilayah.

## Daftar Pustaka
[1] Ardiansyah,  2014.  Pengolahan  Citra  Penginderaan  Jauh Menggunakan  ENVI  5.1  dan  ENVI  LiDAR.  LABSIG Inderaja UI, Jakarta.
[2] Arsyad,  S.,  2006.  Konservasi  Tanah  dan  Air.  Institut Pertanian Bogor Press, Bogor.
[3] Ayala,  I.A.,  O.E.Chavez,  J.F.Parrot,  2006.  Landsliding related  to  land-cover  change:  A  diachronic  analysis  of
hillslope  instability  distribution  in  the  Sierra  Norte,  Puebla, Mexico . Catena Journal 65(2), pp. 152–165.
[4] [BNPB]  Badan  Nasional  Penanggulangan  Bencana,  2014. Indeks  Rawan  Bencana  Indonesia  Tahun  2014.  BNPB, Jakarta.
[5] [Bappeda] Badan  Perencanaan  Pembangunan  Daerah,  Kabu- paten  Banjarnegara,  2011.  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah 2011-2031 Kabupaten Banjarnegara. Bappeda, Banjarnegara.
[6] [Baplan]  Badan  Planologi,  Kementerian  Kehutanan,  2004. Peta  Penunjukan  Kawasan  Hutan  dan  Perairan.  Baplan, Jakarta.
[7] [BPS]  Badan  Pusat  Statistik,  2009.  Banjarnegara  Dalam Angka 2009. BPS, Banjarnegara.
[8] [BPS]  Badan  Pusat  Statistik,  2014.  Banjarnegara  Dalam Angka 2014. BPS, Banjarnegara.
[9] Bruschi,  V.M.,  J.Bonachea,  J.Remondo,  Go´mez-Aroza- mena,  J.Rivas,  V.Barbieri,  M.  Capocchi,  S.  Soldati,  M. Cendrero,  2013. Land management versus natural factors in land  instability:  Some  examples  in  Northern  Spain. Environmental Management 52(2), pp. 398–416.
[10] Cruden,  D.M.,  D.J.Varnes,  1996.  Landslide  types  and processes. Dalam: Turner, A.K. Landslides Investigation and Mitigation. Special Report. National Academy Press. pp. 36– 75.
[11] Dikau,  R.,  D.Brunsden,  L.Schrott,  M.Ibsen,  1996.  Landslide Recognition, Identification, Movement and Causes. Chichester, Wiley.
[12] Djajadilaga,  M.,  H.Agustina,  W.  Pribadi,  Harimurti, Lindawati,  L.P.Gaol,  2009.  Status  Lingkungan  Hidup Indonesia 2008. Kementerian Lingkungan Hidup RI, Jakarta.
[13] [FAO]  Food  and  Agriculture  Organization  of  the  United Nations, 1995. Planning for Sustainable Use Land Resources. FAO Land and Water Bulletin 2,Rome. pp. 472
[14] Foody,  G.M.,  2002.  Status  of  land  cover  classification accuracy assesment. Remote Sensing  &Environment, 80, pp. 185–201.
[15] Glade, T., 1998. Establishing the frequency and magnitude of landslide-triggering  rainstorm  events  in  New  Zealand. Environmental Geology35, pp. 160–174.
[16] Glade,  T.,  2003.  Landslides  occurence  as  aresponse  to  land use change: A review of evidence from New Zealand. Catena 51, pp. 297-314.
[17] Gokceoglu,  C.,  H.Aksoy,    1996.  Landslide  susceptibility mapping  of  the  slopes  in  the  residual  soils  of  the  Mengen region (Turkey) by deterministic stability analyses and image processing techniques. Engineering Geology 44, pp. 147–161.
[18] Haigh,  M.J.,  J.S.Rawat,  M.S.  Rawat,  S.K.Bartarya, S.P.  Rai,  1995.  Interactions  between  forest  and  landslide activity  along  new  highways  in  the  Kumaun  Himalaya. Forest Ecology and Management78, pp. 173–189.
[19] Jakob, M., 2000. The impacts of logging on landslide activity at  Clayoquot  Sound  British  Columbia.  Catena  38,  pp.279– 300.
[20] Jensen, R.J., 1996. Introduction Digital  Image Processing: A Remote Sensing Perspective. 2 nd ed. New Jersey (USA).
[21] Karsli, F., M.Atasoy, A.Yalcin, S.Reis, O.Demir, C.Gokceglu, 2009.  Effect  of  land  use  changes  on  landslides  in  landslide- prone area Turkey. Environmental Modelling and Assesment156, pp. 241-255.
[22] Landis, J.R., G.G.Koch, 1977. The Measurement ofob-server agreement for categorical data. Biometrics33(1), pp. 159 174.
[23] Mao,  Z.,  M.Yang,  F.Bourrier,H.Thierry,  T.Fourcaud,  2014. Evaluation  of  root  rein  forcement  models  using  numerical modelling approaches. Plant Soil 381(1), pp. 249-270.
[24] Munibah,  K.,  2008.  Model  spasial  perubahan  penggunaan lahan  dan  arahan  penggunaan  lahan  berwawasan  lingkungan (Studi  Kasus  DAS  Cidanau,  Provinsi  Banten).  Disertasi. Sekolah Pascasarjana, Institut Pertanian Bogor, Bogor.
[25] Pratiwi,  K.,  S.H.Heru,  2010.  Pengolahan  digital  citra  peng- inderaan jauh dan sistem informasi geografis untuk pemetaan lahan  kritis  di  Kabupaten  Banjarnegara,  Provinsi  Jawa Tengah. Jurnal Geografi 6 (3), pp. 20-26.
[26] Pagiola,  S.,  2004.  Land  Use  Change  in  Indonesia. Others . Washington.  [terhubung  berkala].  http://econwpa.wustl. Edu/eps/othr/papers/0405/0405007.pdf.
[27] Puspita,  I.,  2008.  Zonasi  kondisi  kawasan  hutan  negara  di Kawasan  Dataran  Tinggi  Dieng  dan  arah  pengelolaan  yang berwawasan  lingkungan.  Tesis.  Fakultas  Teknik,  Universitas Diponegoro.Semarang.
[28] [PVMBG] Pusat Vulkanologi dan Mitigasi Bencana Geologi, 2014.  Laporan  Singkat  Bencana  Longsor  Dusun  Jemblung Kabupaten Banjarnegara. PVMBG, Bandung.
[29] Trisasongko,  B.H.,  D.R.Panuju,  L.S.  Iman,  Harimurti,  A.F. Ramly,  V.Anjani,  H.Subroto,  2009.  Analisis  Dinamika Konversi  Lahan  di  Sekitar  Jalur  Tol  Cikampek.  Laporan
Penelitian Kerjasama Pusat Penelitian Perencanaan Pengembnagan  Wilayah  (P4W)  IPB  dengan  Kementerian Lingkungan Hidup RI.
[30] Widiatmaka, W. Ambarwulan, M.Y.J. Purwanto, Y.Setiawan, H.Effendi,  2015.  Daya  dukung  lingkungan  berbasis kemampuan lahan di Tuban, Jawa Timur. Jurnal Manusia dan Lingkungan 22 (2), pp. 247-259.
[31] Yi, J., Y.Bin, C.Jingtao, H.Jianwu, J.Gaoliao, 2010. Analysis of  landslides  susceptibility  to  different  land  use  patterns  in Enshi.Proceeding.  2 nd Conference  on  Environmental  Science and  Information  Application  Technology,  Wuhan,  China. Tanggal  17–18 Juli 2010