ETNOREFLIKA: Jurnal Sosial dan Budaya Volume 9, Nomor 1, Februari 2020: 39 - 49
https://doi.org/10.33772/etnoreflika.v9i1.721
ISSN: 2252-9144 (Cetak) ISSN: 2355-360X (Online)

## PERAN BUDAYA KALOSARA DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH DI KABUPATEN KONAWE
THE ROLE OF CALOSARA CULTURE IN REGIONAL DEVELOPMENT PLANNING IN KONAWE DISTRICT
La Aso 1 , Syahrun 2 , Abdul Alim 3 , Ansor Putra 4 , La Diysi 5
1,4 Jurusan Bahasa dan Sastra, Fakultas Ilmu Budaya, Universitas Halu Oleo, Jl. H.E.A. Mokodompit, Kampus Hijau Bumi Tridharma Kendari, Indonesia
2,3 Jurusan Arkeologi, Fakultas Ilmu Budaya, Universitas Halu Oleo
5 SMP Negeri 3 Kendari, Jl. Patimura No. 29, Puuwatu, Kota Kendari, Sulawesi Tenggara, Indonesia
1 Email Koresponden: la_aso@yahoo.co.id

## ABSTRAK
Artikel  ini  membahas  peran  budaya kalosara dalam  perencanaan  pembangunan  daerah Kabupaten Konawe, Provinsi Sulawesi Tenggara.  Penelitian ini dilakukan karena walaupun budaya kalosara masih dihormati, pemahaman tentang nilai dan praktiknya dalam kehidupan masyarakat masih sangat kurang.  Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat baik secara  teoretis  maupun  praktis.  Penyediaan  data  dilakukan  dengan  metode  observasi, wawancara,  dan  dokumentasi.  Data  yang  terkumpul  dianalisis  secara  deskriptif  kualitatif, dengan  menggunakantiga  alur  kegiatan  yang  terjadi  secara  bersamaan,  yaitu  reduksi  data, penyajian  data,  dan  penarikan  kesimpulan.  Perencanaan  pembangunan  daerah  Kabupaten Konawe  sangat  tepat  untuk  menerapkan  pembangunan  berbasis  budaya kalosara karena budaya  ini  mengedepankan  mekanisme  musyawarah  dalam  penyelenggaraan  kehidupan sosial  dan  politik.  Selain  itu,  budaya kalosara memiliki  banyak  kearifan  lokal  yang  sudah menyatu dengan  sistem  kepercayaan,  norma,  dan  budaya masyarakat  Konawe.  Oleh  karena itu,  perencanaan  pembangunan  Kabupaten  Konawedapat  mengkaji  berbagai  aspek  budaya kalosara ,  khususnya  yang  terkait  dengan  kepemimpinan,  pembangunan  daerah,  dan hubungan  masyarakat  dan  pemimpinnya.  Hal  ini  sangat  penting  karena  pembangunan  akan tidak  bernilai  apabila  pemerintah  tidak  mengenal  masyarakat  atau  potensi  yang  tepat  untuk pembangunan di daerah tersebut. Pembangunan daerah Kabupaten Konawe berbasis budaya kalosara tentunya memiliki banyak manfaat, diantaranya ciri kedaerahan akan bertahan dan berkembang,  akan  memperkuat  kebijakan-kebijakan  dari  pemerintah,  membangun  dan menciptakan keselarasan hidup, dan sektor pendapatan daerah dan roda perekonomian akan berputar lancar dan baik.
Kata kunci : perencanaan, pembangunan daerah, budaya kalosara

## ABSTRACT
This  article  discusses  the  role  of  kalosara  tradition  in  planning  and  building  of  local  gov- ernment in Konawe Regency, Southeast Sulawesi. This study was conducted because the fact that although kalosara tradition is still respected, the understanding and implementation of values  and  meaning  in  kalosara  tradition  is  decreasing.  The  data  collection  was  done  by observation, deep interview, and documentation. The data was analyzed by using descriptive qualitative method in three steps of analyzing; they are reduction, presentation, and drawing conclusion.  The  result  shows  that  planning and  building  of  local  government  based  on  ka-
losara tradition is very suitable because it emphasizes and gives priority to solidarity, unity, and  discussion  in  every  project  and  program  of  government.  Besides,  kalosara  has  much local wisdoms that have been known, mainly by customs figures in Konawe in terms of belief, norms,  and  cultures  of  Tolaki  ethnic.  So,  planning  and  building  of  local  government  in Konawe  Regencycan  use  and  apply  the  values  and  meanings  inkalosara  tradition,  mainly which is related to leadership, local government building, and relation between people and their  leader.  It  is  very  useful  and  needed  because  the  programs  or  projects  of  government are unvaluable if it does not recognize its people and potention and without participation of society, mainly custom figures. Further, planning and implementation of local government in Konawe Regency based on kalosara tradition has many advantages like the local character- istic  can  be  maintained  and  improved,  strengthen  government  wisdoms,  create  and  build harmomny, and local income and economic system will increase and run well.
Key words: planning, local building, kalosara tradition, tolaki ethnic people.

## PENDAHULUAN
Pembangunan  daerah  yang  meru- pakan  paradigma  pembangunan  ma- syarakat  senantiasa  menjadi  wacana yang   aktual  untuk  dibicarakan.  Berbagai pihak  memberikan  masukan  untuk  pem- bangunan  daerah,  baik  itu  bersifat  lokal maupun  nasional.  Hal  ini  tidak  terlepas dari  amanat  GBHN,  diantaranya  mewu- judkan sistem perencanaan pembangunan nasional  dan  daerah  yang  berorientasi pada  kesejahteraan  rakyat.  Salah  satu bidang yang berperan dalam pembangun- an  daerah  adalah  sosial  budaya.  Walau- pun demikian, aspek sosial budaya sangat jarang  dikaitkan  dengan  pembangunan daerah,  khususnya  di  Provinsi  Sulawesi Tenggara.
Pengembangan  daerah  melalui aspek  sosial  budaya  sangat  penting  ka- rena  daerah  dan  masyarakatnya  tidak dapat  dilepaskan  dari  aspek  sosial  bu- daya. Pengembangan aspek sosial budaya dalam  pembangunan  daerah  mampu memberikan kontribusi yang cukup besar. Adekola  &  Egbo  (2016)  mengatakan bahwa  tradisi  diciptakan  dengan  tujuan- tujuan  tertentu,  baik  terkait  dengan  poli- tik maupun budaya itu sendiri. Beckstein (2017:  495)  menyebutkan  bahwa  tradisi sering digunakan untuk menandai sebuah kepercayaan, kebiasaan, pengajaran, nilai,  dan  berbagai  praktek  kehidupan yang  diwariskan  dari  satu  generasi  ke generasi berikutnya.
Semangat  berbudaya  dan  sosial politik  yang  mengedepankan  mekanisme musyawarah dalam penyelenggaraan kehidupan  sosial  dan  politik  merupakan salah  satu  budaya  masyarakat  Indonesia yang  menonjol.  Mekanisme  musyawarah dalam  menyelesaikan  permasalahan  ada- lah  merupakan  salah  satu  prosedur demokrasi  yang  substantif  bagi  pem- bangunan  bangsa  di  daerah.  Oleh  karena itu,  pemerintah  sudah  seharusnya  mem- perhatikan  aspek  sosial  budaya  dalam membangun daerah-daerah. Setiap daerah memiliki  adat  dan  kebudayaan  masing- masing yang dipegang masyarakat setem- pat.  Dan  kehidupan  mereka  tidak  bisa dipisahkan dari pembangunan nasional.
Salah  satu  suku  terbesar  di Sulawesi  Tenggara  adalah  suku  Tolaki. Suku  Tolaki  mendiami  mayoritas  daerah di  Sulawesi  Tenggara,  termasuk  di Kabupaten  Konawe  yang  menjadi  objek penelitian  ini.  Masyarakat  Tolaki  memi- liki  salah  satu  pegangan  hidup,  yang merupakan simbol peradaban yang mam- pu mempersatukan berbagai masalah atau persoalan  yang  mampu  mengangkat martabat dan kehormatan mereka. Hal itu disebut dengan budaya kalosara . Budaya ini  digunakan  sebagai  sumber  nilai  bagi seluruh  masyarakat  Tolaki,  baik  di perdesaan,  maupun  di  perkotaan.  Dari perspektif  desentralisasi  dan  otonomi daerah, maka  daerah  dapat menggali  dan mengembangkan  budaya  lokal  sebaga
modal  sosial  dan  budaya  pembangunan masyarkat setempat (Thoyibi, 2004).
Berdasarkan  gambaran  singkat  di atas, budaya kalosara memegang peranan penting  dalam  setiap  aspek  kehidupan masyarakat  Tolaki.  Oleh  karena  itu, pemanfaatan  budaya  tersebut  dalam pemerintahan  sangat  diperlukan  untuk menciptakan  suasana  pemerintahan  yang baik  dan  kehidupan  masyarakat  yang sejahtera  lahir  dan  batin.  Bahkan, kalosara sebagai  instrumen  utama  tata kehidupan  masyarakat  sampai  di  era sekarang  ini  masih  eksis  dipertahankan oleh segenap lapisan masyarakat, terutama dalam kehidupan sosial budaya. Dengan  demikian,  seiring  dengan  per- kembangan  dinamika  kehidupan  masya- rakat  yang  semakin  kompleks  dan melahirkan  berbagai  permasalahan  ter- masuk  dalam  tataran  politik  dan  eko- nomi,  maka  kehadiran kalosara sebagai instrumen solusi perlu dipertahankan dan dikembangkan.
Penelitian  ini  menggunakan  kon- sep  perencanaan  pembangunan  daerah dan  pembangunan  berbasis  budaya,  dan teori semiotik.  Pembangunan daerah  ber- basis  budaya  memiliki  hubungan  yang sangat  erat  dengan  pembinaan  masyara- kat yang lebih maju dari masa-masa sebe- lumnya.  Karena  harapan  pembangunan ini tidak sekedar di perkotaan, melainkan juga  pedesaan  sangat  diimpikan  masya- rakat.
Dalam pembangunan daerah, penulis  mengusung  pendekatan  bu- dayakarena  ada  konsep  yang  sekarang berkembang  yang  disebut  ekonomi  ber- basis  etnik.  Untuk  membangkitkan  pem- bangunan  Kabupaten  Konawe  di  masa datang,  sudah  saatnya  mengembangkan pendekatan  pembangunan  daerah  ber- basis  budaya  dengan  merevitalisasi  dan merekonstruksi  sistem  nilai  kebajikan, kearifan  lokal  dan  budaya  pemerintahan yang  pernah  hidup  di  masa  silam  dan adaptif  di  masa  kini,  dalam  hal  ini  yaitu
pengimplementasian  budaya kalosara . Hal  ini  dapat  disinergikan  dengan  prin- sip-prinsip tata kelola pemerintahan yang efektif  dan  prinsip-prinsip  pembangunan berkelanjutan  yang  menyandingkan  eko- logi  dan  tujuan  pencapaian  kemakmuran seluruh  rakyat.  Pendekatan  ini  menjadi teori  pembangunan  alternatif  atau  jalan ketiga  sebagai  pendekatan  heterodoks yang  belum  menjadi  sebuah  teori  besar. Tanpa manusia, budaya tidak ada, namun lebih  penting  dari  itu,  tanpa  budaya, manusia tidak akan ada.
Terkait  dengan  teori  semiotik, Barthes  (1967)  menyebutkan  bahwa  se- miotik merupakan  teori  yang  dapat  men- jelaskan  produksi  dan  interprestasi  mak- na. Prinsip dasarnya adalah bahwa makna dibuat  oleh  perkembangan  tindakan  dan objek yang berfungsi sebagai tanda dalam hubungannya dengan tanda lain. Masing- masing  tanda  dapat  diinterprestasikan dalam tiga tahap, yakni pemfokusan pada realisasi  gejala  umum,  pemfokusan  pada objek/referen,  dan  pemfokusan  pada  in- terprestasi.
Dalam  konteks  semiotik,  Geertz (1992:  76)  menawarkan  cara  penafsiran kebudayaan  dengan  cara  memaparkan konfigurasi  atau  sistem  simbol-simbol makna secara mendalam dan menyeluruh. Hoed  (2008:  5-6)  menambahkan  bahwa kajian  tentang  kebudayaan  masa  kini telah  menjadi  perhatian  perkembangan teori  semiotik,  baik  yang  strukturalis maupun yang pragmatis. Semiotik strukturalis  merujuk  kepada  teori  tanda Saussure  yang  menyajikan  konsep  pe- nanda  dan  petanda,  sedangkan  semiotik pragmatik  merujuk  kepada  teori  C.S. Pierce yang menyajikan trikotomi semio- tika.  Trikotomi  yang  disajikan  Pierce adalah representament, obyek, dan interpretan. Semiotik melihat kebudayaan sebagai  sistem  tanda.  Manusia  sebagai anggota masyarakat yang berada di dalam lingkungan  sosial  budayanya,  memberi
makna  kepada  tanda  sesuai  dengan konvensi yang berlaku.
Pada  dasarnya,  ada  beberapa penelitian terdahulu yang relevan dengan penelitian  ini.  Tondrang  (2000)  meneliti peran  budaya kalosara dalam  mem- bangun karakter masyarakat Tolaki. Ton- drang  juga  mengkaji  fungsi  dan  makna tradisi kalosara pada  etnik  Tolaki. Tarimana  (1993)  melakukan  penelitian terkait  dengan  budaya  Tolaki,  termasuk budaya kalosara .  Koodoh,  dkk.  (2011) mengkaji  hukum  adat  orang  Tolaki.  Wa- laupun  demikian,  penelitian  Koodoh, dkk.  tidak  menjelaskan  secara  mendetail mengenai  budaya kalosara .  Demikian pula,  Tamburaka  (2005)  mengkaji  peran kalo sebagai media komunikasi simbolik.
Ramadan (2018) meneliti interpretasi ka- losara dalam  Rumah  Adat  Tolaki.  Wa- laupun penelitian Ramadan terkait dengan teknik arsitektur, Ramadan mem- beri  kontribusi  penggunaan kalosara da- lam  penataan  dan  pembuatan  desain model-model  ruangan.  Berdasarkan  ka- jian  penelitian  terdahulu,  belum  dite- mukan  satu  penelitian  pun  yang  memba- has  peran  budaya kalosara dalam perencanaan  pembangunan  daerah,  khu- susnya  di  Kabupaten  Konawe.  Oleh  ka- rena  itu,  penelitian  ini  mengkaji  secara khusus  mengenai  peran  budaya kalosara dalam  perencanaan  pembangunan  daerah di Kabupaten Konawe berdasarkan aspek sosial budaya.
Berdasarkan uraian di atas, penelitian  strategi  perencanaan  pem- bangunan daerah berbasis kalosara (studi sosial  kultural)  di  Kabupaten  Konawe dalam  upaya  peningkatan  ksejahateraan masyarakat  menjadi  sangat  relevan  dan penting untuk dilaksanakan. Hasil penelitian  ini  dapat  membantu  mengem- bangkan  budaya kalosara sebagai  salah satu  dasar  bagi  strategi  perencanaan pembangunan  daerah  Kabupaten  Kona- we.

## METODE PENELITIAN
Kaitannya dengan pendekatan pe- nelitian, penelitian ini menggunakan pen- dekatan deskripsi kualitatif melalui metode  wawancara  yang  disertai  dengan pengamatan  terhadap  kehidupan  masya- rakat.  Kirk  dan  Miller  dalam  Nasution (1988:  23)  menyebutkan  bahwa  maksud metode  kualitatif  yaitu  metode  yang digunakan dalam ilmu sosial yang secara fundamental  bergantung  pada  pengamat- an.  Lebih  jauh,  Bogdan  dan  Biklen (1992:  21-22)  menjelaskan  bahwa  meto- de  kualitatif  adalah  salah  satu  prosedur penelitian  yang  menghasilkan  data  des- kriptif.
Teknik analisis data yang digunakan  dalam  penelitian  ini  sesuai dengan  pernyataan  yang  diungkapkan oleh  Miles  dan  Huberman  (2009:  16-20) yang menyatakan bahwa kegiatan analisis data pada penelitian kualitatif terdiri dari tiga alur kegiatan yang terjadi secara ber- samaan  yaitu  reduksi  data,  penyajian data, dan kesimpulan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Berdasarkan hasil wawancara dengan  ketua  adat  Meluhu,  Bapak Ajemain didapatkan bahwa konsep kalosara dalam  kepemimpinan  ada  tiga. Pertama, sara  mondotambe yang  artinya menjemput. Kedua, sara mempoteeni-ako yang  artinya  pemberitahuan.  Bentuk kedua  ini  selain  digunakan  untuk  kepe- mimpinan  juga  dapat  digunakan  untuk pemberitahuan  kematian. Kalo tersebut diikatkan  dengan  kain  putih  yang  terdiri atas  dua  bentuk:  apabila  kain  putih tersebut  berbentuk  orang-orangan,  maka biasanya  yang  meninggal  adalah  keluar- ga,  namun  apabila  kain  putih  tersebut hanya  diikatkan/diletakkan  dipinggirnya, makan  hal  itu  untuk  menunjukkan penguburan biasa. Ketiga, sara mbongoe , yang biasanya dibawa dengan mengguna- kan  kain  berwarna  merah  yang  menun- jukkan  lagi  ada  bahaya  dan  pemimpin
saat  itu  harus  melawan.    Pada  dasarnya, sejak  zaman  dahulu  sudah  ada  struktur pemerintahan  di  Konawe,  baik  sebelum atau  setelah  datangnya  Belanda,  seperti mokole , puutobu (setingkat  camat),  dan tono motuo (setingkat lurah/kepala desa). Selain itu, ada juga yang bertugas sebagai hakim yang memutuskan perkara ( potuubu  tara )  dan  yang  menyidangkan perkara ( wate’ ).
Hal  yang  sangat  penting  dalam pembangunan adalah mempertimbangkan nilai-nilai  budaya  dan  kearifan  lokal  da- lam setiap proyek pembangunan, khusus- nya  yang  berhubungan  langsung  dengan masyarakat.  Setiap  daerah  memiliki  ke- khasan  tersendiri,  sehingga  unsur-unsur budaya  yang  dilibatkan  dalam  pem- bangunan  boleh  jadi  berbeda  antara  satu daerah  dengan  daerah  yang  lain,  khusus- nya terkait dengan kearifan lokal, sebagai budaya lokal yang dimiliki oleh masyara- kat  tertentu  dan  menjadi  sebuah  kebang- gaan.
Masyarakat Konawe termasuk sa- lah satu masyarakat di Sulawesi Tenggara yang  sangat  peduli  dengan  pemanfaatan kearifan lokal dalam pembangunan. Oleh karena  itu,  keberadaan kalosara yang masih  dijunjung  tinggi  oleh  masyarakat Konawe  merupakan  sebuah  modal  besar untuk  menjadikannya  sebagai  salah  satu dasar  dalam  setiap  perencanaan  dan pembangunan  daerah  Konawe.  Terlebih lagi,  ada  kerja  sama  yang  baik  antara tokoh adat dengan pemerintah Kabupaten Konawe  dalam  menyelesaikan  isu-isu sosial  yang  merujuk  pada  masyarakat adat,  yakni  melaluimusyawarah  untuk mencapai  mufakat  dalam  menentukan keputusan.
Demikian  pula,  pemerintah  sey- og-yanya  meminta  saran  dan  masukan dari  tokoh-tokoh  adat  setempat  dalam setiap  program  kerja  yang  dapat  dilaku- kan  dengan  menghadirkan kalosara . Bahkan, kalosara dapat digunakan dalam memusyawarakan  pemilihan  pemimpin
karena  budaya  ini  memiliki  karismatik dan  mendapatkan  penghargaan  dari  ke- lompok  masyarakat,  sehingga  kepemim- pinan di Kabupaten Konawe berpedoman pada  nilai-nilai  yang  sesuai  dengan budaya kalosara yang  lebih  mengutama- kan kepentingan umum dari pada kepent- ingan  pribadi  dan  golongan.  Oleh  karena itu, cara  pemerintahan seyogyanya mem- perhatikan  nilai-nilai  budaya kalosara untuk  pembangunan  karena  pemerintah masa  lalu  menganggap  budaya  itu  ada- lahsesuatu  yang  sakral  yang  dapat  mem- persatukanperbedaan  yang  terjadi  dari- masing-masingkelompok. Kalosara ini merupakan  alat  komunikasi  yang  efektif dan berfungsi sebagai hukum masyarakat adat.  Sebagai  alat  penyaring  agar  ma- suknya budaya luar dapat terdeteksi, ole- hkarena  itu  perlu  adanya  pemajuan  bu- daya lokal.
Pembangunan  daerah  Kabupaten Konawe  yang  menggunakan  prinsip  bu- daya kalosara sangat  positif  sekali,  se- perti  nilai-nilai  budaya  yang  diserap  da- lam  bentuk  aspirasi  masyarakat  melalui tokoh-tokoh tertentu. Hal ini  menjadi sa- lah satu cara untuk menampung kehendak atau  kebutuhan  masyarakat,  dan  itu  san- gat  positif  sekali  dan  sangat  dianjurkan dalam  undang-undang  karena  dalam pembangunan  sangat  diperlukan  sebuah nilai-nilai  budaya.  Pemimpin  yang  men- junjung  tinggi  nilai-nilai kalosara di- harap-kan  mampu  menjadi  seorang  pem- impin yang mengayomi masyarakat tanpa membeda-bedakan  suku,  agama,  ras,  dan adat.Selain itu, pembangunan gedung dan perkantoran  yang  terdapat  di  wilayah pemerintahan  Kabupaten  Konawe  juga dapat  menggambarkan  budaya kalosara agar lebih bermakna. Sehingga, bangunan atau gedung tersebut  tidak hanya dipandang sebagai sebuah bangunan fisik tetapi  memiliki  makna  yang  mendalam, yang  setidaknya  bisa  menyegarkan  pe- mahaman  masyarakat  mengenai  budaya kalosara . Pada dasarnya, kalosara adalah
lingkaran  sebuah rotan dalam satu ikatan yang  bermakna  kebersamaandan  wadah- nya  adalah  kain  putih  yang  bermakna kesucian.Sehingga,  tidak  diperkenankan adanya  polarisasi  pada  ras,  agama,  atau etnis-etnis tertentu. Oleh karena itu, nilai- nilai  tersebut  perlu  dikembangkan  dan dapat  diserap  menjadi  rujukan  dalam menjalankan sebuah roda pemerintahan.
Berdasarkan  hasil  wawancara, masyarakat  Kabupaten  Konawe  setuju jika  pembangunan  daerah  berpedoman pada  aspek  nilai-nilai  budaya kalosara karena  dapat  memperlancar  pemerintah- an/pembangunan  dan  tidak  akan  kacau. Penggunaan kalosara menuntut  agar pemerintah  senantiasa  duduk  bersama masyarakat,  khususnya  petua  adat  dalam menghadapi  dan  menyelesaikan  berbagai masalah.  Bahkan,  penggunaan kalosara ini  dapat  mendorong  masyarakat  untuk hidup  berdampingan  dengan  etnis-etnis lain  tanpa  membeda-bedakan  SARA. Bahkan,  pada  zaman  pemberontakan, khususnya  saat  pemberontakan  DI  TII, masyarakat  Konawe  bersatu  dengan membentuk  PJK  (Pasukan  Jihat  Kona- we)  untuk  memberantas  pemberontak. Semangat  itu muncul karena kegiatan DI TII dianggap bertentangan dengan budaya kalosara . Terkait dengan rencana pembangunan daerah Kabupaten Konawe berbasis kalosara ,  masyarakat  Konawe menyarankan  perlunya  dibuat  Perda mengenai  perkawinan  berbasis  budaya kalosara ,  tugu kalosara ,  undang-undang pranata  adat,  dan  adanya  penglibatan tokoh  adat  dalam  berbagai  proyek  pem- bangunan.  Selain  itu,  format  atau  aturan yang dibuat harus secara jelas menggam- barkan  adanya  upaya  pembangunan  ke- bu-dayaan  dan  pembangunan  daerah berbasis budaya kalosara . Pada dasarnya, pemerintah telah menaruh perhatian besar terhadap pelestarian kalosara .
Gambar 1 & 2. Model Tas Kalo
Gambar  1  dan  2  di  atas  meru- pakan tas untuk menyimpan kalo dengan dua  model,  yang  merupakan  salah  satu program  pemerintah  untuk  melestarikan kalo . Kalo tersebut  disimpan  di  rumah adat Konawe , yang salah satunya terdapat
di Keluruhan Meluhu, Kecamatan Meluhu, Kabupaten Konawe .
Demikian  pula,  penglibatan  to- koh − tokoh adat dan masyarakat pada saat membuat  kebijakan  atau  peraturan,  khu- susnya yang langsung berhubungan deng- an  kehidupan  masyarakatsangat  diperlu- kan,  misalnya  ketika  akan  membangun sebuah  jalan,  kira-kira  bagaimana  pan- dangan  mereka,  termasuk  pembicaraan mengenai sumber daya manusia dan sum- ber  daya  alam.  Pandangan  mereka  dapat menjadi  pertimbangan  dalam  pengambi- lan keputusan, sehingga diharapkan kepu- tusan  yang  diambil  pemerintah  Kabu- paten Konawe tidak mendapatkan tantangan  atau  keluhan  dari  masyarakat. Dengan kata lain, penglibatan tokoh adat
akan  menghilangkan  konflik  di  masya- rakat  karena  tradisi  masyarakat  Konawe, yakni  apabila  segala  sesuatu  telah  dipu- tuskan  di  dewan  adat,  maka  hal  itu  akan dipatuhi  oleh  semua  masyarakat.  Tokoh adat  dalam  memberikan  pandangannya tentunya berdasarkan pengalaman selama hidup  dan  apa  yang  mereka  ketahui  ten- tang  budaya,  bukan  karena  kepentingan tertentu.  Sehingga,  pandangan  mereka betul-betul  berasal  dari  hati  nurani  untuk mengadakan  perbaikan  dan  kemajuan daerah.  Penglibatan  mereka  yang  lang- sung berhubungan dengan kehidupan ma- syarakat  dapat  berupa  pembangunan taman budaya, gedung, pemberian bantu- an,  pembuatan  jalan  desa,  penyeleksian para  pejabat − pejabat  tertentu,  kegiat- an − kegiatan  sosial  yang  sifatnya  rutin, serta  penentuan  mata  pelajaran  muatan lokal  di  sekolah − sekolah.  Dukungan  dan pengenalan  muatan  lokal  yang  lebih menekankan  pada  budaya,  etika,  moral, cara  membangun  hubungan  sosial  antara anak dan orang tua, dan hal ini akan ber- dampak  baik  untuk  pembangunan  sum- berdaya  manusia  yang  berbasis  ke- budayaan  lokal.  Walaupun  demikian, persoalan  strategi  pembangunan  daerah, pemerintah  tentunya  lebih  paham  karena mereka  pemangku  kebijakan.  Walaupun demikian,  tokoh  adat  tentunya  juga sangat paham sebab dan akibatnya meng- enai  konsep  pembangunan.  Sehingga, penglibatan  tokoh  masyarakat  dan  per- wakilan  masyarakat  umum  diharapkan akan  sangat  membantu  kegiatan  dan kelancaran  pembangunan  di  Kabupaten Konawe.
Sebelum  pemerintah  menjadikan kalosara sebagai  salah  satu  dasar  pem- bangunan  Kabupaten  Konawe,  maka perlu  melakukan  database  dan  iden- tifikasi  kekayaan  budaya  Konawe,  so- sialisasi  tentang  budaya kalosara ,  khu- sus-nya terkait dengan nilai-nilainya, baik ke  instansi  pemerintah  maupun  ke  tokoh adat  dan  masyarakat  luas.  Hal  ini  perlu
dilakukan  agar  semua  pihak  mengetahui bahawa kalosara telah digunakan sebagai salah satu dasar pemerintahan Kabupaten Konawe.  Adanya  upaya  perlindungan, seperti  dijadikannya kalosara sebagai warisan  budaya  tak  benda  melalui  Perda yang  diusulkan  ke  tingkat  nasional. Selain  itu,  perlu  adanya  pelatihan  atau penyuluhan  juru-juru  atau  pelaku  adat agar  tetap  pandai  dan  paham  tentang budaya,  khususnya kalosara .  Program pengkaderan juga merupakan upaya yang sangat  diperlukan  karena  masyarakat Konawe  sekarang  ini  umumnya  tidak mengetahui  dan  memahami  lagi  pelak- sanaan budaya kalosara .
Berdasarkan penjelasan di atas di- perlukan penggalian dan sosialisasi nilai- nilai  budaya kalosara pada  masyarakat umum,  lembaga-lembaga  atau  organisasi tertentu  yang  bergerak  dibidang  pema- juan kebudayaan, sehingga nilai-nilai po- sitif kalosara dapat  diketahui  dan diamalkan.  Selain  itu,  juga  perlu  dila- kukan  melalui  dilaksanakannya  event- event daerah atau tradisi  budaya; adanya kegiatan  rutin  dibidang  kebudayaan  agar dikenal  oleh  masyarakat  luas;  adanya regulasi  dalam  bentuk  Perda  Kabupaten Konawe  tentang  kewajiban  untuk  men- erapkan  nilai-nilai  budaya  pada  pada semua  tatanan  masyarakat  mulai  dari RT,RW,  Kelurahan,  Kecamatan,  bahkan seluruh  Satuan  Kerja  Perangkat  Daerah (SKPD)/Organisasi  Perangkat  Daerah (OPD)  yang  ada;  adanya  kurikulum  di sekolah  berbasis  budaya  lokal;  adanya pameran  kebudayaan  dan  seminar  ke- budayaan;  pawai  budaya  yang  diikuti oleh  semua  masyarakat;  dan  melibatkan pihak  media  sosial  untuk  membantu memperkenalkan  dan  mempromosikan budaya lokal yang ada.
Lebih  jauh,  pembangunan  daerah berbasis kalosara di  Kabupaten  Konawe dapat  menjaga  agar  tidak  hilang  nilai- nilai budaya tersebut,selain adanya upaya pewarisan kepada generasi Muda.
Pembangunan  daerah  berbasis  budaya kalosara juga  dapat  berimplikasi  pada keefektifan  dalam  melakukan  pengam- bilan kebijakan. Proses kebijakan itu bisa lebih mudah karena memang nilainya itu bersumber  dari  nilai  budaya  itu  sendiri, dan sesuai dengan kebutuhan masyarakat setempat  dan  perencanaan  akan  tepat sasaran  dan  tepat  manfaat.Berbeda  jika- lau  nilai-nilai  itu  tidak  diambil  dari  bu- daya  setempat  pasti  ada  restensi  dan  pe- nolakan,  tetapi  karena  memang  dasarnya diambil  dari  nilai-nilai  budaya,  misalnya repsentasi  dari  anggota  dewan,  repsenta- sinya  keterwakilan itu  dari  berbagai  dae- rah,  sehingga  itu  mempercepat  suatu  ke- bijakan  itu  bisa  diterima.  Pembangan Kabupaten  Konawe  berbasis  budaya ka- lo-sara tentunya tidak terlepas dari begitu banyaknya  dan  tingginya  nilai-nilai  yang terdapat dalam budaya kalosara tersebut, termasuk  mengandung  nilai  falsafah hidup yang sangat tinggi, seperti budaya patuh  dan  setia  terhadap  putusan  lem- baga  adat;  budaya  tahu  malu;  dan  bu- daya sopan santun dalam tata pergaulan, rasa  berteman,  rasa  demokrasi,  penuh tanggung  jawab,  rasa  patuh,  rasa  saling membantu yang kesemuanya merupakan nilai-nilai yang  sangat  baik dan berguna dalam  kehidupan  masyarakat.  Budaya kalosara yang  begitu  penting  dalam  ke- hidupan  masyarakat  mengharuskan  bu- daya tersebut menjadi sumber nilai dalam pendidikan budaya dan karakter bangsa.
Pembangunan daerah berbasis bu- daya kalosara merupakan  salah  satu model  strategi  pembangunan  dalam  kon- teks persaingan global. Keberhasilan dari pembangunan  budaya  di  daerah  terletak pada apakah proyek-proyek budaya dapat terhubung  dengan  perasaan  memiliki ( sense of belonging ) dari masyarakat ter- hadap  lokasi/peristiwa  tertentu  (Miles, 2005).  Pemerintah  Kabupaten  Konawe harus  menjadikan  budaya kalosara seba- gai  elemen  penting  dalam  mengerjakan berbagai  proyek  karena  pendekatan  ini
mampu  menghidupkan  komunitas  seka- ligus  menciptakan  keunikan  lokal.  Ke- khasan  budaya kalosara yang  dimiliki oleh  masyarakat  Kabupaten  Konawe menjadi  hal  yang  sangat  menarik  untuk dikembangkan.    Pembangunan  daerah Kabupaten  Konawe  berbasis  budaya kalosara juga  sangat  menekankan  peran mobilisasi  sehingga  dapat  menjangkau semua  masyarakat.  Pendekatan  budaya kalosara berhubungan  dengan  peng- gunaan  sumberdaya  sarana  budaya,  se- perti  festival  budaya  yang  telah  ada sebagai  katalis  pemberdayaan  dan  harus dilakukan  secara  berkesinambungan  dan mengikutsertakan  komunitas  lokal  dalam proses  pembuatan  keputusan,  termasuk mengintegrasikan  festival  budaya  yang telah  ada  ke  dalam  setiap  proyek  pem- berdayaan.  Selain itu, rencana dan upaya tersebut harus dilakukan secara serius dan sistematis.  Pandangan  perencanaan  pem- bangunan  Kabupaten  Konawe  berbasis budayadapat bersumber pada suatu pema- haman  terhadap  sumber  daya  budaya kalosara sebagai salah satu elemen kunci dalam  strategi  pengambilan  kebijakan atau  keputusan.  Untuk  mewujudkan  hal tersebut  diperlukan  peran  komunitas lokal dan sumberdaya budaya, khususnya pada etnik Tolaki. Pemerintah Kabupaten Konawedapat  mengenali  potensi  sosial dan  budaya  yang  bisa  memberi  manfaat bagi seluruh elemen masyarakat.
Lebih  jauh,  pembangunan  Kabu- paten  Konawe  berbasis  budaya kalosara tidak dapat direduksi sebagai proyek fisik tanpa  melakukan  revitalisasi  makna  bu- daya  tersebut.  Hal  ini  perlu  dilakukan untuk  menghindari  berbagai  kritik  yang seringkali  dilayangkan  kepada  proyek pembangunan, yang kritik tersebut biasa- nya  muncul  karena  adanya  proyek pembangunan yang menciptakan lingkar- an setan dan pengabaian makna lokal dan nilai-nilai  budaya  lokal.  Terlebih  lagi, jika  proyek  pembangunan tersebut  hanya menfokuskan pada pemberdayaan ekono-
mi dan mengabaikan sumberdaya budaya dari masyarakat.
Pada dasarnya, pembangunan daerah  Kabupaten  Konawe  berdasarkan budaya kalosara dapat  ditempuh  melalui beberapa  cara,  diantaranya  melibatkan masyarakat  dan  pemanfaatan  kearifan lokal  dalam  budaya  tersebut.  Pem- bangunan  di  Kabupaten  Konawe  harus mampu  menarik  partisipasi  masyarakat, khususnya sebagai kekuatan penekan dan pengimbang  dalam  proses  penyusunan APBD.  Partisipasi  masyarakat  dalam pembangunan  Kabupaten  Konawe  harus dipandang  sebagai  media  untuk  membu- ka  hati  masyarakat  untuk  secara  sadar dan  tulus  terlibat  dalam  proses  pem- bangunan.  Pembangunan  daerah  Kabu- paten  Konawe  berbasis  budaya kalosara dengan  melibatkan  masyarakat  memiliki banyak  keunggulan,  diantaranyamemberi kesempatan  yang  nyata  kepada  mereka untuk  mempengaruhi  pembuatan  kepu- tusan  dan  mempersempit  jurang  pemisah antara  pemerintah  dan  rakyat,  serta menemukan  kompromi  di  antara  kepent- ingan-kepentingan  yang  berbeda.  Salah satu  partisipasi  masyarakat  yang  dijelas- kan dalam undang-undang adalah melalui Musrenbang  sebagai  mekanisme  peren- canaan pembangunan dari bawah ke atas. Melalui  Musrenbang  diharapkan  adanya keterlibatan  masyarakat  sejak  awal  sam- pai akhir dalam proses perencanaan pem- bangunan,  yangdapat  dilakukan  secara berjenjang mulai dari tingkat desa sampai dengan tingkat kota/kabupaten.
Dengan  adanya  rencana  pem- bangunan  daerah  Kabupaten  Konawe, maka  pembangunan  di  bidang  budaya seyogyanya  perlu  dikembangkan  se- bagaimana  bidang  ekonomi,  politik,  dan bidang-bidang  lainnya.  Pembangunan  di bidang budaya, sebagaimana pula bidang- bidang  lainnya  merupakan  bagian  integ- ral  dari  keseluruhan  pembangunan  na- sional.  Oleh  karena  itu,  penyelenggaraan pendidikan  tidak  boleh  mengabaikan
aspek budaya karena aspek  budaya inim- engandung  banyak  kearifan  lokal  yang sarat  makna.  Adapun,  pemberdayaan kearifan  lokal  dapat  dilakukan  melalui peningkatan  nilai-nilai  lokal,  penguatan kelembagaan  masyarakat  adat,  dan  adan- ya  regulasi  khusus  tentang  penerapan nilai-nilai kearifan lokal. Oleh karena itu, pemerintah Kabupaten Konawe berupaya untuk  melakukan  berbagai  cara  positif terkait  dengan  penggalian  nilai-nilai kearifan  lokal  untuk  diterapkan  dalam berbagai proyek pembangunan.
Kearifan  lokal  yang  terdapat  da- lam  budaya kalosara mampu  berperan dalam  meningkatkan  kesejahteraan  ma- syarakat  dengan  cara  mengontrol  dan menghindarkan  eksploitasi  sumberdaya alam  secara  berlebih  yang  melampaui kemampuan  daya  dukungnya,  sehingga hal  ini  dapat  mendukung  upaya  pem- bangunan  Kabupaten  Konawe.  Hal  ini sejalan  dengan  konsep  pembangunan, yakni  menciptakan  dan  meningkatkan kesejahteraan  bagi  seluruh  masyarakat secara  berkesinambungan,  dan  ditandai adanya  pertumbuhan  ekonomi  yang positif.    Pembangunan  daerah  akan  ber- kelanjutan  jika  sumber-sumber  pertum- buhan  senantiasa  terjaga  dan  lestari. Kearifan  lokal  yang  terdapat  dalambu- daya kalosara juga  dapat  menciptakan harmonisasi antara alam dengan masyara- kat  karena  nilai  yang  terkandung  dalam budaya  tersebut  merupakan  warisan secara  turun  temurun  telah  dijalani sebagai  jalan  hidup  penyatuan  kultur sosial dengan alam.
Berdasarkan  penjelasan  di  atas dapat dikatakan bahwa kearifan lokal da- lam  budaya kalosara dapat  digunakan untuk menjawab menjawab berbagai ma- salah  masyarakat.  Selain  itu,  budaya  ini juga dapat digunakan  dalam perencanaan pembangunan  daerah  karena  mampu memperkuat  hubungan  sosial  di  antara warga  masyarakat  dan  pemerintah.  Ke- arifan  budaya  lokal  dalam  budaya ka-
losara dapat  diimplementasikan  dalam pembangunan, sehingga perencanaan pembangunan  Kabupaten  Konawe  dapat mengkaji  terlebih  dahulu  mengenai  pola pikir  dan  apa  saja  yang  ada  pada  daerah yang  menjadi  sasaran  pembangunan tersebut.  Oleh  karena  itu,  Pemerintah Kabupaten  Konawedapat  mengkaji  dan menelaah  hal-hal  atau  aspek  dari  budaya kalosara yang  memiliki  kaitan  dengan kepemimpinan,  pembangunan  daerah, dan  hubungan  masyarakat  dan  pe- mimpinnya  karena  perencaan  tersebut akan  menjadi  kurang  bernilai  ketika pemerintah  tidak  mengenal  masyarakat atau potensi yang tepat untuk pembangunan di daerah tersebut. Namun, penggalian  potensi  daerah  yang  hendak dibangun  juga  sangat  penting  agar pembangunan  yang  dilaksanakan  tidak sia-sia  dari  segi  material  ataupun  ima- terial.  Artinya,  mengenal  potensi  daerah yang  hendak  dibangun  sangat  penting terlebih  dengan  pembangunan  masya- rakat,  karena  masyarakat  setempatlah yang  lebih  memahami  akan  potensi  dae- rahnya.
Pembangunan  daerah  Kabupaten
Konawe  berbasis  budaya kalosara tentu- nya  memiliki  banyak  manfaat,  dian- taranya  ciri  kedaerahan  akan  bertahan dan  berkembang,  akan  memperkuat  ke- bijakan-kebijakan  dari  pemerintah  kare- namemperhatikan dan mengakomodir ha- rapan masyarakat. Selain itu, penggunaan budaya kalosara dalam  pembangunan akan membangun dan menciptakan kese- larasan hidup, pengembangan bisnis pari- wisata  (ekonomi  kreaktif),  terbangunnya jati  diri  masyarakat,  laju  pembangunan cepat karena tidak ada tantangan, khusus- nya  dari  tokoh  adat,  serta  sektor pendapatan daerah dan roda perekonomi- an akan berputar lancar dan baik.  Hal ini berbeda,  ketika  media  musyawarah  ber- sama  masyarakat  ditiadakan  maka  akan menimbulkan  pertanyaan  besar  dan  tan- tangan dari masyarakat. Budaya kalosara
dapat  dilakukan  melalui  metode  par tisipatif,  pembangunaan  dan  penataan infrastruktur,  dan  pembangunan  gedung perkantoran  yang  memiliki  ciri  khas  bu- daya kalosara .  Pembangunan  karakter, moral,  dan  etika  dapat  terwujud  melalui penerapan  budaya kalosara .  Dalam  bu- daya kalosara juga  memperhatikan  pan- dangan − pandangan  dari  tokoh  adat,  se- hingga  diharapkan  pekerjaan  yang  di- rencanakan menjadi lancar, ketika meng- hadapi  sebuah  masalah  yang  berkaitan adat istiadat dan agama dapat diminimal- isir  secepat  mungkin.  Hal  ini  juga  dapat meningkatkan  rasa  solidaritas.  Hal  ini berbeda  ketika  aspek  budaya  kurang  di- pertimbangkan  dalam  perencanaan  pem- bangunan  daerah,  maka  budaya-budaya barat  negatif  akan  mudah  masuk  dan mempengaruhi  masyarakat,  adanya  ke- mungkinan penolakan terhadap kebijakan yang diberlakukan karena tidak mendapat dukungan  dari  semua  lapisan  kalangan masyarakat.  Selain  itu,  pengabaian  aspek budaya  dalam  pembangunan  akan  ber- dampak  sosial,  yakni  tidak  ada  penghar- gaan  dari  masyarakat  pada  kegiatan pembangunan  sehingga  pembangunan akan terhambat.

## KESIMPULAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  ini, peran tradisi kalosara dalam perencanaan pembangunan  daerah  di  Kabupaten  Ko- nawe  maka  dapat  disimpulkan  sebagai berikut.  Sebelum  pemerintah  menjadikan tradisi kalosara sebagai  salah  satu  dasar pembangunan  di  Kabupaten  Konawe, maka perlu melakukan database dan iden- tifikasi kekayaan budaya Konawe, sosial- isasi tentang budaya kalosara , khususnya terkait  dengan  nilai-nilainya,  baik  ke  in- stansi  pemerintah  maupun  ke  tokoh  adat dan  masyarakat  luas.  Hal  ini  perlu  dil- akukan agar semua pihak mengetahui ba- hawa kalosara telah  digunakan  sebagai salah satu dasar pemerintahan Kabupaten Konawe.  Adanya  upaya  perlindungan,
seperti  dijadikannya  tradisi kalosara se- bagai  warisan  budaya  tak  benda  melalui Perda yang diusulkan ke tingkat nasional. Selain  itu,  perlu  adanya  pelatihan  atau penyuluhan  juru-juru  atau  pelaku  adat agar  tetap  pandai  dan  paham  tentang  bu- daya,  khususnya kalosara .  Program peng-kaderan  juga  merupakan  upaya yang  sangat  diperlukan  karena  masyara- kat Konawe sekarang ini umumnya tidak mengetahui  dan  memahami  lagi  pelaksa- naan  budaya kalosara .  Demikian  pula,
penglibatan tokoh − tokoh adat dan masya- rakat  pada  saat  membuat  kebijakan  atau peraturan,  khususnya  yang  langsung berhubungan  dengan  kehidupan  masya- rakat sangat diperlukan .
Perencanaan  pembangunan  dae- rah  Kabupaten  Konawe  sangat  tepat  un- tuk  menerapkan  pembangunan  berbasis budaya kalosara karena  budaya  ini mengedepankan  mekanisme  musyawarah dalam  penyelenggaraan  kehidupan  sosial dan  politik.  Selain  itu,  budaya kalosara memiliki  banyak  kearifan  lokal  yang  su- dah menyatu dengan sistem kepercayaan, norma,  dan  budaya  masyarakat  Konawe. Kearifan lokal dapat diekspresikan dalam tradisi  yang  dianut  dalam  jangka  waktu yang  lama.  Oleh  karena  itu,  perencanaan pembangunan  Kabupaten  Konawedapat mengkaji  berbagai  aspek  budaya ka- losara ,  khususnya  yang  terkait  dengan kepemimpinan,  pembangunan  daerah, dan  hubungan  masyarakat  dan  pem- impinnya.

## DAFTAR PUSTAKA
Adekola  &  Egbo,  M.C.  (2016). Tradi- tions  and  Customs  in  Community Development:  The  Case  of  Nkanu West and Nkanu East Local Govern- ment  Areas  of  Enugu  State,  Nigeria dalam Journal of Education and Prac- tice, Vol. 7, No. 18. Barthes, R. (1967). Elements of Semiolo- gy (trans.  Annette  Lavers  &  Colin Smith). London: Jonathan Cape.
Beckstein,  M.  (2017). The  Concept  of  a Living  Tradition ,  dalam  European Journal of Social Theory, Vol. 20 (4), page: 491-510. Bogdan,  R.  &  Biklen,  S.  (1992).
Qualitative  Research  for  Education .
Boston, MA: Allyn and Bacon.
Geertz,  C.  (1992). Tafsir  Kebudayaan . Yogyakarta: Kanisius.
Hoed, B.H. (2008). Semiotik dan Dinamika  Sosial  Budaya. Depok
Fakultas  Ilmu  Pengetahuan  Budaya (FIB) UI.
Koodoh,  E.E.,  Alim,  A.  &Bachruddin. (2011). Hukum  Adat  Orang  Tolaki. Yogyakarta: Teras.
Miles,  Mattew,  B.  &  Huberman,  A.M. (2009). Analisis  Data  Kualitatif . Jakarta: UI Press.
Nasution,  S.  (2003). Metode  Penelitian Naturalistik Kualitatif . Bandung: Tarsito.
Ramadan,  S.  (2018). Interpretasi  Ka- losara dalam Rumah Adat Tolaki da- lam  Nalars  Jurnal  Arsitektur  Vol.  17 No. 2 Juli 2018.
Tamburaka,  B.  (2012). Peran  Kalo sebagai Media Komunikasi Simbolik .
Kendari: Writing Collections.
Tarimana,  A.  (1993). Kebudayaan  To- laki. Jakarta: Balai Pustaka. Thoyibi,  M.  (2004). Sinergi  Agama  dan Budaya  Lokal .  Surakarta:  MUP- UMS.
Tondrang,  A.  (2000). Peranan  Kalosara dalam  Pembentukan  Karakter  Ma- syarakat  Tolaki. Unaaha:  Makalah dalam  Rangka  Musyawarah  Adat  I Suku Bangsa Tolaki.