## Berita Tentang Pemerintah Daerah

## (Analisis Isi Berita Tentang Pemerintah Kabupaten Ngawi, Madiun dan Magetan
Hari Wahono, Sri Hastjarjo dan  Ahmad Adib Fakultas Ilmu Sosial Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Email : hawana0476@gmail.com
Abstract This research was intended to provide the description news direction especially how Radar Madiun  Newspaper  covered  local  government  issues  after  autonomy  policy  was  conduncted.  This was  also  aimed  to  give  description  how  Radar  Madiun  Newspaper  implemented  the  news  media policy. Methods of research was mix methods with combining between qualitative and quantitative approaches. Unit of analysis was Radar Madiun news which covered local government issues and development programs  in Ngawi and Magetan District. The news direction was founded by categories and frequencies, instead interviews for news media policy. The results were found that the news direction for every areas and district were distingtives different. It found that news direction for Ngawi distirct was neutral. It also happened for Magetan district. News media policies were influenced by factors which consist of ideology, politics, economy, and socio cultural in which existing in society.
Keywords: News, news media direction, media policies, Radar Madiun
Abstrak Penelitian  ini  dimaksudkan  untuk  memberikan  gambaran  kecenderungan  arah/nada  (tone) berita tentang pemerintah daerah yang ada di wilayah edar Radar Madiun pasca diberlakukannya otonmi  daerah,  dan  mengetahui  serta  memberikan  gambaran  tentang  kebijakan  redaksional yang  diterapkan.  Metode  penelitian  kuantitatif  dan  kualitatif  secara  bersamaan  yang  dilakukandi kabupaten Ngawi dan Magetan. Sampel dalam penelitian ini adalah berita tentang penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan pada lokus penelitian. Pengukuran berita mengikuti gagasan Stempel dalam Flournoy. Adapun kecenderungan berita ditentukan berdasarkan frekuensi masing-masing berita. Sedangkan untuk mengetahui Kebijakan Redaksional dilakukan wawancara dengan  informan  yang  berkompeten  dalam  penyajian  berita.  Pada  penelitian  ini  dapat  diketahui bahwa kecenderungan berita Radar Madiun tidak sama antara satu daerah dengan daerah lain. Berita yang disajikan Radar Madiun tentang penyelenggaraan pemerintahan di kabupaten Ngawi memiliki kecenderungan netral, dan netral untuk kabupaten Magetan. Sedangkan berita tentang pelaksanaan pembangunan di kabupaten Ngawi bernada negatif, dan netral untuk kabupaten Magetan. Kebijakan redaksional dipengaruhi oleh beberapa faktor antara lain ideologi, politik, ekonomi dan kondisi sosial budaya masyarakat
Kata Kunci: berita, nada berita, kebijakan redaksional, Radar Madiun,

## Jurnal Ilmu Komunikasi, Volume 15, Nomor 1, Januari - April 2017, halaman 39-47
Pelaksanaan  otonomi  daerah    memiliki konsekwensi pada semakin besarnya kewenangan yang  diberikan  oleh  pemerintah  pusat  kepada pemerintah  daerah  untuk  mengelola  daerahnya sendiri.  Otonomi  daerah  diberlakukan  sebagai salah satu upaya untuk mewujudkan  tata  kelola kepemerintahan  yang  baik (good  government) . Untuk  mewujudkan    hal  tersebut  perlu  adanya kontrol  atau  pengawasan  terhadap  pemerintah daerah.  Media  massa  sebagai  salah  satu komponen  dalam    kehidupan  bernegara  dapat memainkan fungsi kontrol ini dan menyampaikan kepada masyarakat.
Dalam rangka mewujudkan hal tersebut media  massa  dalam  berbagai  bentuknya  baik cetak maupun elektronik memegang peran yang penting karena memiliki fungsi sebagai penyedia informasi bagi masyarakat, memberikan berbagai alternatif  untuk  penyelesaian  masalah  dan sebagai sarana untuk sosialisasi dan edukasi. Hal ini senada dengan apa yang dikemukakan oleh Lasswell  dalam  Little  John  and  Karen A.  Foss (  2011),  dinyatakan  bagwa  : ”Major  functions of  the  media  communication  :  Surveilance, providing  informatino  about  the  environment; correlation,  presenting  options  for  solving problems;  and  transmission,  socializating  and educating”
Radar  Madiun  merupkan  media  cetak yang  memiliki  cakupan  regional  meliputi wilayah  pemerintah  daerah  di  wilayah  se-eks Karesidenan/Pembantu  Gebernur  Jawa  Timur Wilayah I Madiun memiliki peran yang penting baik sebagai sumber informasi bagi masyarakat maupun sebagai pengawal pelaksanaan program- program pemerintah daerah.
Berita yang dimuat pada Radar Madiun terkait  berbagai  hal  yang  berkaitan  dengan pemerintah  kabupaten/kota di wilayah edarnya dapat  bernada  positif  ( favourable) ,    netral  atau bahkan  negatif    ( unfavourable) .  Kondisi  ini dapat terjadi sesuai dengan dinamika yang ada pada masing-masing pemerintah daerah.
Masalah penelitian yang akan dipecahkan adalah sebagai berikut : 1.  Bagaimana kecenderungan arah/nada (tone)
berita  Radar  Madiun  tenteng  pemerintah Kabupaten Madiun, Ngawi dan Magetan?
2.  Bagaiman  kebijakan  redaksi  Radar  Madiun terkait  berita  yang  akan  dimuat  tentang pemerintah daerah kabupaten/kota yang ada dalam cakupan wilayah edarnya?
Untuk menjawab permasalahan penelitian yang  pertama,  dilakukan  pengelompokan berita berdasarkan dua tema yaitu tema tentang penyelenggaraan pemerintahan dan tema tentang pelaksanaan pembangunan pada masing-masing pemerintah  daerah  yang  dipilih  sebagai  lokus penelitian, selanjutnya peneliti akan melakukan tabulasi nada berita yang dikelompokkan menjadi tiga  kategori  yakni  positif (fafourabel) ,  netral dan  negatif (unfafourable) .  Dari  hasil  tabulasi akan  diolah  untuk  mengetahui  kecenderungan arah/nada dari berita yang disajikan oleh Radar Madiun. Untuk mengetahui tingkat siknifikansi perbedaan anatara nada berita akan dilakukan uji chi square dengan menggunakan soft ware SPSS.
Hasil  pengolahan  data  pada  tahap pertamaakan dijadikan pijakan untuk melakukan konfirmasi kepada informan dalam hal ini adalah pemimpin  reeaksi  Radar  Madiun,  sehingga diharapkan  peneliti  akan  mendapatkan  temuan terkait  dengan  permasalahan  penelitian  yang kedua, yaitu tentang kebijakan redaksional radar madiun. Penelitian ini bertujuan untuk mendapatkan  gambaran  yang  jelas  tentang nada  berita (news  tone) Radar  Madiun  terkait berbagai  fenomena  yang  berkaitan  dengan penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan  pada  pemerintah  Kabupaten Ngawi,  Madiun  dan  Magetan.  Disamping  hal tersebut  penelitian  ini  juga  bermaksud  ingin mengetahui  bagaimana  kebijakan  redaksional Radar  Radiun  dalam  penulisan  berita  tetang pemerintah  Kabupaten  Madiun,  Ngawi  dan Magetan.
Metode Penelitian Penelitian  ini  menggabungkan  atara metode  kauntitatif  dan  metode  kualitatif.  Pada bagian  awal  untuk  mengetahui  kecenderungan
Hari Wahono, Sri Hastjarjo dan  Ahmad Adib, Berita Tentang Pemerintah Daerah (Analisis Isi Berita Tentang Pemerintah Kabupaten Ngawi, Madiun dan Magetan
arah/nada (tone) berita  digunakan  methode kuantitatf,  selanjutnya  untuk  mengetahui kebijakan redaksional Radar Madiun digunakan methode  penelitian  kualitatif.  Pendekatan yang  digunakan  adalah  pendekatan  deskriptif. Eriyanto  (2013:47)  mengemukakan  bahwa pada pendekatan deskriptif dimaksudkan untuk memberikan gambaran  secara detail suatu pesan atau  teks  yang  diteliti  dan  tidak  dimaksudkan untuk menguji suatu hipotesis tertentu. Lokasi penelitian adalah di wilayah eks Pembantu  Gubernur  Wilayah  I  Madiun  Jawa Timur.  Dari  6  pemerintah  daerah  diambil  3 kabupaten  yakni  kabupaten  Ngawi,  kabupaten Madiun  dan  kabupaten  Magetan.  Alasan pemilihan tiga pemerintah daerah tersebut karena masyarakat  pada  ketiga  kabupaten  memiliki karakteristik  yang  hampir  sama  dan  dipimpin oleh kepala daerah yang berbeda latar belakang partai politik pengusungnya.
Populasi  dalam  penelitian  ini  adalah semua berita yang disajikan oleh Radar madiun terkait  pemerintah  kabupaten  yang  dijadikan lokus penelitian, teknik sampling yang digunakan adalah  sensus  dalam  artian  semua  berita  yang berkaitan dengan penyelenggaraan pemerintahan dan  pembangunan  dijadikan  sebagai  sampel (Sugiono, 2010).
Pada  penelitian  ini  ada  dua  variabel yaitu  nada  berita  dan  kebijakan  redaksional Radar madiun. Nada berita didefinisikan sebagai kecenderungan  arah  berita  yang  disajikan  oleh radar madiun. Untuk mengetahui kecenderungan tersebut  peneliti  mengikuti  gagasan  Stempel dalam  Flournoy  (1996),  dimana  dinyatakan bahwa  kecenderungan  haluan  arah/nada  (tone) berita dapat bersifat positif (fafourable), negatif (an fafourable) dan netral. Sedangkan kebijakan redaksional dalam penelitian ini mengikuti apa yang dikemukakan oleh Sudirman Tabba, dimana dinyatakan bahwa kebijakan redaksional adalah dasar bertimbangan yang dianut oleh media untuk menyiarkan atau tidak menyiarkan suatu kejadian atau peristiwa menjadi  berita.  Kebijakan  redaksional  ini dipengaruhi  oleh  faktor  Ideologi,  Politik  dan
ekonomi (bisnis). Aanalisis  data  kuantitatif  dilakukan dengan  tabulasi  frekwensi  nada  berita  yang dikelompokkan  dalam  tiga  kelompok  yaitu nada berita posotif, nada berita netral dan nada berita  negative.  Uji  beda  dilakukan  dengan menggunakan rumus Chi Kuadrat (Chi Square) terhadap  nada  berita  terkait  tiga  pemerintah daerah yang menjadi lokus penelitian. Rumus Chi Kuadrat (Chi Square) sebagaimana dikemukakan oleh Eriyanto (2011) adalah sebagai berikut :
X 2 : Chi Square,
O : Frekwensi Observasi dan E : Frekwensi Harapan. Derajat  Kebebasan  akan  ditentukan  dengan rumus (k-1)(b-1) dimana k adalah jumlah kolom sedangkan    b  adalah  jumlah  baris  dalam  tabel frekwensi  nada  berita.  Untuk  mempermudah perhitungan,  peneliti  akan  menggunakan program (soft ware) SPSS (Statistical Package for  the  Social  Science). Selanjutnya  analisis data  kualitatif  dilakukan  dengan  menggunakan tahapan  analisis  induktif,  Bungin  (2011) mengemukakan  tahapan  analisis  induktif meliputi :
1.  Melakukan  pengamatan  terhadap  fenomena sosial,  melakukan  identifikasi,  revisi-revisi dan  pengecekan  ulang  terhadap  data  yang ada
2.  Melakukan  kategorisasi  terhaap  informasi yang diperoleh
3.  Menelusuri dan menjelaskan kategorisasi
4.  Menjelaskan hubungan-hubungan kategorisasi
5.  Menarik kesimpulan-kesimpulan umum
6.  Membangun atau menjelaskan teori
Hasil dan Pembahasan Untuk  mengetahui  perbedaan  arah atau  nada (tone) pemberitaan  Radar  Madiun terkait    penyelenggaraan     pemerintahan   pada kabupaten Ngawi, Madiun dan Magetan berikut ini disajikan pergolahan data sebagai berikurt :
Jurnal Ilmu Komunikasi, Volume 15, Nomor 1, Januari - April 2017, halaman 39-47

## Tabel 1
Perbedaan Kecenderungan Arah Berita berdasarkan Tema Pemerintahan Pada Kabupaten Ngawi dan Magetan No Kab. Frekwensi Nada Berita Total Positip Netral Negatip 1 Ngawi 24 34 26 84 2 Madiun 31 29 33 93 3 Magetan 16 40 14 70 Total 71 103 73 247
Dari  tabel  di  atas  dapat  diketahui  bahwa kecenderungan  arah/nada (tone) berita  yang berkaitan dengan penyelenggaraan pemerintahan di kabupaten Ngawi dan magetan adalah netral, sedangkan  untuk  kabupaten  Madiun  bernada negatif. Untuk mengetahui siknifikansi perbedaan arah atau nada (tone) pemberitaan Radar Madiun terkait  penyelenggaraan  pemerintahan  pada pemerintah  kabupaten  Ngawi,  Madiun    dan Magetan, dilakukan  uji chi square dengan hasil sebagai berikut : Tabel 2 Hasil Uji Chi Square Tema Penyelenggaraan
Pemerintah Value Df Asymp. Sig. (2-sided) Pearson Chi-Square 11,351 a 4 0,023 Likelihood Ratio 11,413 4 0,022 N of Valid Cases 247
Uji  chi  square  dengan  program  SPSS didapatkan  hasil  sebesar  11,351  dengan  nilai signifikansi  sebesar  0,023,  nilai  ini  lebih  kecil dari 0,05. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa  terdapat  perbedaan  yang  siknifikan berkaitan  dengan  kecenderungan  arah  atau nada (tone) berita  Radar  Madiun  terkait  tema penyelenggaraan  pemerintahan  pada  kabupaten Ngawi, Madiun dan Magetan. Untuk mengetahui perbedaan kecenderungan arah atau nada / (tone) pemberitaan  Radar  Madiun  yang  berkaitan
dengan  pelaksanaan  pembangunan  pada kabupaten Ngawi, Madiun dan magetan berikut ini  disajikan  hasil  pengolahan  data  sebagai berikut :
Tabel 3 Perbedaan Kecenderungan Arah Berita berdasarkan Tema Pelaksanaan Pembangunan pada Kabupaten Ngawi dan Magetan No Pemkab Frekwensi Nada Berita Total Positip Netral Negatip 1 Ngawi 3 1 9 13 2 Madiun 9 6 3 18 3 Magetan 5 8 5 18 Total 17 15 17 49
Berdasarkan  pengolahan  hasil  tabulasi  nada berita  yang  disajikan  oleh  Radar  Madiun terkait  pemerintah  daerah    tempat  penelitian dilaksanakan dapat diketahui bahwa kecenderungan  arah/nada (tone) berita  yang berkaitan  dengan  pelaksanaan  pembangunan adalah  negatif  untuk  kabupaten  Ngawi,  Positif untuk  kabupaten  Madiun  sedangkan  untuk kabupaten  Magetan  kecenderungannya  adalah netral. Untuk mengetahui siknifikansi perbedaan kecenderungan arah atau nada (tone) berita pada Radar Madiun terkait pelaksanaan pembangunan di  kabupaten  Ngawi,  Madiun  dan  Magetan peneliti melakukan Uji Chi Square dengan hasil sebagai berikut :
Tabel 4
Hasil uji Chi-Square pemberitaan penyelenggaraan pembangunan
Value Df Asymp. S i g . (2-sided) Pearson Chi-Square 11.772 a 4 .019 Likelihood Ratio 11.947 4 .018 L i n e a r - b y - L i n e a r Association 1.667 1 .197 N of Valid Cases 49
Hari Wahono, Sri Hastjarjo dan  Ahmad Adib, Berita Tentang Pemerintah Daerah (Analisis Isi Berita Tentang Pemerintah Kabupaten Ngawi, Madiun dan Magetan
Dari hasil uji yang dilakukan terlihat bahwa nilai Chi-Square  sebesar  11,772  dengan  signifikansi 0,019.  Hal  ini  dapat  disimpulkan  bahwa terdapat  perbedaan  yang  siknifikan  tentang kecenderungan arah atau nada (tone) berita yang disajikan  oleh  Radar  Madiun  berkaitan  dengan pelaksanaan pembangunan di Kabupaten Ngawi, Madiun dan Magetan selama periode penelitian dilaksanakan.
Surat kabar bisa dimiliki oleh seseorang, suatu kelompok, perusahaan, organisasi  massa, organisasi profesi, yayasan, Badan Usaha Milik Negara atau lembaga-lambaga lain yang ada di masyarakat.  Faktor  lain  yang  mempengaruhi pemberitaan  surat  kabar  adalah  adanya keterkaitan  sejarah  antara  surat  kabar  dengan seseorang, suatu lembaga atau suatu kelompok yang  ikut  memprakarsai  lahirnya  surat  kabar tersebut sehingga sikap hati-hati dalam menulis berita yang ada sangkut pautnya dengan pihak- pihak tersebut akan lebih dikemukakan.
Melihat  hal  tersebut  peneliti  melakukan konvirmasi  lebih  mendalam  mengani  Radar Madiun  terkait  kecenderungan  arah  atau  nada (tone) berita yang disajikan terkaiat pemerintah kabupaten  Ngawi,  Madiun  dan  Magetan. Sehingga  data  yang  didapat  dalam  penelitian ini  lebih  nyata. Ada  4  faktor  yang  digali  lebih mendalam dari Radar Madiun antara lain : 1. Faktor Individual Weaver  dan  Wilhoit  dalam  Shoemaker dan  Reese  (1991:94)  menyatakan  bahwa profesional  wartawan  dibedakan  menjadi tiga  hal  yaitu  dalam  fungsi  interpretative  atau menginterpretasikan  berbagai  peristiwa  yang ditemui,  fungsi  penyeberan  informasi  dan wartawan sebagai watch dog atau anjing penjaga yang  mengawasi  atau  mengontrol  kekuasaan. Profesional  pengelola  media  ini  kemungkinan berkaitan  dengan  latar  belakang  pendidikan mereka.  Mengutip  pendapat  Lowenstien dan  Merill,  Shoemaker  dan  Reese  (1991:73) mengatakan : “Another aspect of communicator’s background is the amount and type of education they  have.  Althoug  college-level  journalism education was begun in the Unitet States, it now
appears  in  nearly  every  developed  country  in some form” Berkaitan  dengan  latar  belakang pendidikan pengelola media, dalam hal ini Radar Madiun  pemimpin  redaksi  menyampaikan  : “latar belakang pendidikan para wartawan yang ada  di  sini  tidak  harus  berhubungan  langsung dengan  jurnalistik,  minimal  sarjana  S.1,  dari semua jurusan. Jadi sebenarnya bukan persoalan disiplin ilmu tapi siapa yang punya kemampuan menulis itu yang berkembang” (Wawancara 20 Juni 2016) Hal  yang  lebih  penting  dalam  pengelolaan media  adalah  pengalaman,  disampaikan  bahwa latar belakang pendidikan apa pun jika memiliki pengalaman  dalam  menulis  berita  dan  atau mengelola  media  akan  sangat  berpengaruh terhadap kelangsungan hidup media.
2. Faktor Rutinitas Media Faktor rutinitas media ini terkait dengan kegiatan  keseharian  dari  industri  media  yang dilakukan oleh setiap lini mulai dari yang terendah sampai  yang  tertinggi,  mulai  dari  wartawan yang harus mencari dan menulis berita, redaktur selaku pihak yang bertugas menjaga mutu produk media,  divisi  periklanan  dan  divisi  pemasaran yang  bertanggung  jawab  meraih  pendapatan demi kelangsungan hidup media. Berhubungan dengan  penyajian  berita,  media  harus  dapat menyajikan sesuai dengan selera pembaca untuk itu berita yang dimuat harus memiliki nilai berita (news value) yang tinggi. Terkait nilai berita ini pemimpin  redaksi  menyatakan  bahwa  memang salah  satu  tugas  redaksi  adalah  memilih  dan memilah berita mana yang memiliki nilai tinggi untuk  disajikan  kepada  pembaca,  nilai  berita ini  terkait  banyak  hal  bisa  pihak  atau  aktor terberita, kekinian peristiwa, kedekatan dengan masyarkat, dan masih banyak lagi pertimbangan untuk  menentukan  sebuah  berita  memiliki nilai  yang  tinggi  sehingga  diputuskan  untuk disajikan pada esok hari. Hal ini sejalan dengan apa  yang  dikemukakan  oleh  Kusumaningrat dan  Kusumaningrat    (2014)  dimana  dikatakan bahwa unsur-unsur yang dipakai dalam memilih berit antara lain aktualitas (timelines) ; kedekatan
(proximity); dampak (consequence) ;  menarik minat  orang (human  interset) yang  dapat berupa  ketegangan (suspense) ,  ketidaklaziman (unusualness), minat pribadi (personal interset) , konflik (conflict), simpati (simpathy), kemajuan (progress), Seks (sex), usia (age), binatang (animal), humor (humor). Selain  nilai  berita,  hal  lain  yang dipertimbangkan  adalah  kemasan  berita,  jadi bagaimana  sebuah  berita  dikemas  semenarik mungkin  dengan  penyajian  yang  dilengkapi gambar  atau  grafik  dan  data-data  yang diperlukan. Meskipun nilai berita dan kemasan menjadi pertimbangn utama, pemimpin redaksi juga  mengemukakan  bahwa  dalam  penyajian berita  tetap  harus  mengedepankan  akurasi, keberimbangan  serta  selalu  melakukan check and re-chack sebelum sebuah berita diturunkan. Hal  ini  sejalan  dengan  apa  yang  dikemukakan oleh  (Juwito  2008)  dimana  dinyatakan  bahwa dalam konteks Indonesia, proses peliputan berita setidaknya  harus  memperhatikan  beberapa  hal seperti  Kode  Etik  Jurnalistik  (KEJ),  doktrin kejujuran  (mendapatkan  berita  yang  benar), cover both side atau news balance, serta cek dan ricek.
3. Faktor Organisasi Tidak dipungkiri bahwa media merupakan sebuah organisasi yang didalamnya tentu  ada  beberapa  bagian,  Danis  Mc.  Quail menggambarkan  setidaknya  dalam  organisasi media terbagi atas tiga bagian yaitu manajemen, teknis  dan  professional  media.  Hal  ini  diakui oleh  pemimpin  redaksi  bahwa  organisai  media pada dasarnya merupakan sebuah industri yang tentunya menghendaki adanya keuntungan dalam operasionalnya.  Merupakan  sebuah  tantanagan tersendiri  dimana  penyajian  berita  pada  media harus  bisa  memenuhi  keinginan  baik  pembaca yang ingin mendapatkan informasi secara tepat, cepat  dan  akurat  maupun  pihak  manajeman yang tentunya menginginkan keuntungan dalam menjalankan  bisnisnya.  Motif  ekonomi  tentu menjadi dominan dalam bisnis ini, namun terkait hal ini pemimpin redaksi menyampaikan bahwa prinsip  dan  motif  ekonomi  tidak  menjadi  satu-
satunya yang dipegang dalam industri media. Berkaitan dengan manajemen organisasi media,  tentu  ada  sangkut  pautnya  dengan kepemilikan  media  dimana  ada  kemungkinan pemilik  media  mempengaruhi  isi  dari pemberitaan  yang  disampikan.  Dalam  hal kepemilikan media (media ownership) Shomaker dan Reese (1996:163) menyatakan: “at the top command posts of media organizations is it the owner.  Their  influencehas  atrractedsubstantial scholarly  interest.  Ultimately  media  owners  or their  appointedtop  executive  has  the  final  say in what the organization does. If the employees don’t like it, they can quite”
Berhubungan dengan kepemilikan media dimana  Radar  Madiun  merupakan  bagian  dari Jawa  Pos  Grup  dan  pemilik  Jawa  Pos  adalah Dahlan Iskan yang masyarakat telah mengetahui siapa  dia  dan  kemana  arah  dukungan  politik Dahlan  Iskan,  apakah  ini  berpengaruh  pada pemberitaan  tentang  pemerintah  daerah  di wilayah edarnya. Secara tegas pemimpin redaksi menyatakan bahwa pengaruh itu tiak ada, Radar Madiun  dan  radar-radar  lainnya  diberikan kebebasan,  dikatakan    bahwa  :  “yang  saya rasakan  tidak,  jadi  ada  kebebasan,  meskipun pada  saat  ada  kegiatan    Pak  Dahlan  pasti  kita liput  karena  kami  menganggap  beliau  sebagai tokoh yang pantas untuk diberitakan tapi kalau terkait aviliasi politik beliau dan sebagainya kita bebas  tidak  harus  mengikuti”(wawancara,  20 Juni 2016) 4. Faktor Eksternal  Media Terkait  dengan  faktor  eksternal  ini Engwall dalam Mc. Quail (2009) mengemukakan bahwa  media  berada  pada  pusaran  antara tekanan  kekuatan  ekonomi  dengan  kekuatan sosial dan politik. Kekuatan ekonomi antara lain adalah  pihak  kompetitor  dan  pemasang  iklan, sedangkan sosial dan politik antara lain adalah kontrol  hukum/politik,  kelompok  penekan  dan organisasi  sosial  lainnya.  Berhubungan  dengan pemerintah daerah sebagai faktor eksternal dalam pemberitaan,  secara  politk  setiap  pemimpin daerah  memiliki  latar  belakang  yang  berbeda.
Hari Wahono, Sri Hastjarjo dan  Ahmad Adib, Berita Tentang Pemerintah Daerah (Analisis Isi Berita Tentang Pemerintah Kabupaten Ngawi, Madiun dan Magetan
Tentang  adanya  kemungkinan  kecenderungan arah/nada (tone) berita  dipengaruhi  oleh  latar belakang  politik  pemimpin  daerah,  Okta  Prana menyatakan bahwa : “kalau  kami  nggak  ikut  partai  politik tertentu,  kami  berada  diluar  partai  dan pemerintah  daerah,  dalam  menulis berita kami tidak terpengaruh oleh partai politik  tertentu  termasuk  partai  politik pendukung bupati yang sedang berkuasa, kami tidak digaji oleh pemerintah daerah ataupun  partai  politik  tertentu,  oleh karena  itu  jika  memamg  ada  kebijakan atau program-program pemerintah daerah yang perlu kami kritisi akan kami lakukan itu tanpa melihat latar belakang politik penguasa daerah” (wawancara, 24 Juni  2016)
Sementara  itu  terkait  kondisi  sosial budaya  masyarakat  yang  kemungkinan mempengaruhi kecenderungan arah / nada (tone) pemberitaan  Radar  Madiun,  pemimpin  redaksi menyatakan  bahwa : “kondisi  sosial  masyarakat  memang sangat  diperhatikan  meskipun  harus tetap  kritis,  seperti  yang  pernah  terjadi di  Ponorogo  ketika  Kami  memberikan judul berita Kampung Sinting, Kampung Ediot,  Pemerintah  Daeraah  bangkrut, ini  masyarakat  kurang  bia  menerima. Kita  kan  termasuk  daerah  mataraman jadi  kalimat  yang  disampaikan  dalam penulisan  berita  harus  lebih  santun dari  pada  untuk  daerah  lain  misalnya Surabaya, kalau di Surabaya gaya bahasa agak kasar gitu sudah biasa”. (wawancara, 20 Juni 2016)
Tentang faktor sosial budaya ini senada dengan hasil  penelitian  Hasdispardia  (2010)  yang menyampaikan  bahwa  kecendruang  arah/nada (tone) berita  sangat  dipengaruhi  oleh  kebijaka redaksional  dimana  sosial  budaya  merupakan salah  satu  unsur  yang  sangat  dipertimbangkan dalam penyajian berita.
Sebagaimana  disampaikan  pada  bagian terdahulu bahwa kecenderungan arah/nada (tone) pemberitaan  erat  kaitannya  dengan  kebijakan redaksional suatu media, terkait hal ini Sudirman Tabba menyatakan bahwa kebijakan redaksional setidaknya dipengaruhi oleh ideologi atau nilai- nilai yang diyakini oleh media, politik baik dalam arti  politik  yang  sesungguhnya  maupun  poitik dalam  arti  keinginan  untuk  mempertahankan eksistensi  media  dan  ekonomi  atau  bisnis. Sementara itu Abdullah (2000) mengemukakan bahwa  kebijakan  redaksional  terdiri  atas  sikap politik media dan aturan-aturan keredaksian dan kewartawanan.
Berhubungan  dengan  ideologi  yang dianut  atau  dipedomani  oleh  media  massa, Pamela  J.  Shoemaker  memetakan  jurnalistik atau  media  massa  dalam  tiga  bidang  atau  tiga area sebagai berikut :
-  Bidang  atau  area  terluar  disebut  dengan bidang penyimpangan (Sphare of Deviance), bidang  ini  berisi  tentang  nilai-nilai  yang dipahami  dan  dipegang  bersama  oleh seluruh  anggota  komunitas.  Pada  area  atau bidang ini suatu kejadian/peristiwa, gagasan atau  prilaku  (realitas)  tertentu  dipandang menyimpang sehingga akan dikucilkan.
-  Bidang  atau  lapisan  yang  lebih  dalam lagi  adalah  bidang  kontroversi (sphare  of legitimate controversy) , pada area atau bidang ini suatu kejadian/peristiwa, prilaku dan atau gagasan  (realitas)  dipandang  menyimpang dan buruk, realitas masih diperdebatkan atau dipandang sebagai sebuah kontroversi.
-  Bidang atau area paling tengah adalah bidang konsensus,  pada  area  ini  menunjukkan bagaimana suatu peristiwa, prilaku, gagasan (realitas)  dipahami  dan  disepakati  secara bersama-sama  sebagai  realitas  yang  sesuai dengan  nilai-nilai  atau  ideologi  yang dipegang dan diyakini oleh kelompok.
Berkaitan  dengan  ideologi,  Radar Madiun  dalam  menjalankan  aktifitasnya  tidak mengusung ideologi tertentu dalam artian tidak mengikuti faham atau ajaran ideologi  tertentu, namun sebagai media Radar Madiun menjunjung
Jurnal Ilmu Komunikasi, Volume 15, Nomor 1, Januari - April 2017, halaman 39-47
tinggi nilai-nilai kebenaran dan kejujuran dalam menyampaikan informasi kepada pembacanya. Politik  yang  dilakukan  oleh  media dapat  dikategorikan  ke  dalam  dua  sisi  yaitu politik dalam arti afiliasi atau dukungan politik pada  partai  atau  penguasa  dan  politik  dalam arti  keinginan  media  untuk  mempertahankan eksistensinya. Dua sisi ini tak jarang dijalankan secara bersamaan oleh media baik cetak maupun elektronik. Afiliasi politik dapat mempengaruhi kebijakan  redaksional  karena  dibalik  sajian berita  dan  informasi  akan  diarahkan  untuk mendukung  partai  politik  tertentu  atau  untuk mendukung  penguasa,  atau  dengan  kata  lain media  dapat  berperan  sebagai  pendukung  atau oposisi  terhadap  suatau  partai  tertentu  atau kepada penguasaa.
Terkait  dengan  hal  ini  Radar  Madiun dalam menjalankan aktifitasnya tidak terpengaruh oleh partai politik tertentu, termasuk dalam  menerapkan  kebijakan  redaksional tidak  dipengaruhi  oleh  hal  tersebut.  Kondisi ini  memberikan  keleluasaan  kepada  wartawan dan  redaktur  dalam  mengumpulkan  dan  atau memilih  berita  yang  akan  disajikan  kepada masyarakat. Sementara itu dalam kaitan politik media  untuk  mempertahankan  eksistensinya hal ini berhubungan erat dengan media sebagai industri.  Didalam  industri  media  ada  berbagai pihak  yang  saling  terkait  yaitu  pemilik  media, para pegawai termasuk di dalamnya adalah para wartawan dan karyawan lainnya, para pemasang iklan dan tentunya masyarakat luas sebagai pasar dari industri media.
Berbicara  tentang  eksistensi  dan kebertahanan  media,  faktor  ekonomi  atau bisnis  menjadi  pertimbangan  utama.  Sebagai sebuah  industri,  media  harus  membukukan keuntungan agar dapat memberikan pemasukan bagi pemilik media, mampu membiayai rutinitas media termasuk menggaji seluruh elemen yang berkaitan  baik  secara  langsung  ataupun  tidak langsung dengan industri media. Tak terkecuali Radar  Madiun,  sebagai  sebuah  industri  media yang  harus  mempertahankan  idealismenya
dalam menyajikan berita atau informasi kepada masyarakat namun tidak dipungkiri bahwa profit atau  keuntungan  mendapat  perhatian  tersendiri dari pihak manajemen, kondisi ini sedikit banyak akan  mempengaruhi  kebijakan  redaksional dalam penyajian berita kepada masyarakat.
Salah  satu  sumber  pendapatan  media adalah  dari  biaya  pemasangan  iklan.  Radar Madiun  memang  menyediakan  ruang  khusus untuk  dimanfaatkan  pihak-pihak  yang  ingin memasang  iklan,  pemerintah  daerah  biasanya memanfaatkan  ruang  yang  disediakan  untuk iklan  sebagai  sarana  penyampaian  berbagai program  dan  sasaran  pembangunan  yang  telah dan akan dicapai dimasa mendatang, dalam hal ini  tulisan  yang  disajikan  biasanya  berbentuk berita yang bersifat advertorial.
Berita  semaca  ini  dapat  memberikan nada  positif  pada  pemberitaan  Radar  Madiun terkait  pemerintah  daerah  yang  bersangkutan, namun  idealisme  para  wartawan  dan  redaktur dalam  mengolah  data  dan  fakta  menjadi  berita tentunya  tidak  dapat  sepenuhnya  dipengaruhi oleh  divisi  marketing.  Meskipun  diakui  juga baik pemimpin redaksi maupun para wartawan sebagai informan dalam penelitian ini bahwa sisi bisnis memang menjadi pertimbangan tersendiri dalam penyajian berita.
Lebih  jauh  lagi  pemimpin  redaksi menyampaikan  bahwa  ada  beberapa  prinsip yang dipegang oleh para redaktur dalam menjaga mutu  produk,  prinsip-prinsip  tersebut  menjadi panduan  bagi  wartawan  dan  para  redaktur dalam  menyajikan  berita  kepada  masyarakat. Prinsip-prinsip  tersebut  adalah  bersikap  kritis, berpihak pada pembaca, super lokal dalam artian mengutamakan isu-isu lokal, informatif, edukatif dan bijak.
Simpulan Kecenderungan  arah/nada (Tone) berita Radar  Madiun Terkait  pemerintah  daerah  yang menjadi lokus penelitian dapat disajikan dalam tabel berikut ini .
Hari Wahono, Sri Hastjarjo dan  Ahmad Adib, Berita Tentang Pemerintah Daerah (Analisis Isi Berita Tentang Pemerintah Kabupaten Ngawi, Madiun dan Magetan

## Tabel 5.
Kecenderungan Arah Periode 1 Juli -30 September 2014
Pemerintah Kabupaten Kecenderungan Arah/Nada (Tone) Penyelenggaraan Pemerintahan Pelaksanaan Pembangunan Ngawi Netral Negatip Madiun Negatip Positip Magetan Netral Netral Sumber : Data olahan Sedangkan kebijakan redaksional Radar
Madiun dipengaruhi oleh hal-hal sebagai berikut : 1. Faktor Ideologi Kebijakan  redaksional  Radar  Madiun  tidak terikat  oleh  ideologi  atau  faham  tertentu, namun  sebagai  media  Radar  Madiun menjunjung  tinggi  nilai-nilai  kebenaran  dan kejujuran  dalam  menyampaikan  informasi kepada pembacanya.
2. Faktor Politik, politik disini bukanlah politik dalam  arti  aqfiliasi  kepada  partai  politik tertentu  termasuk  partai  politik  pengusung Kepala Daerah yang sedang berkuasa. Politik yang dimaksud lebih berkaitan dengan usaha media untuk mempertahankan eksistensi atau keberadaannya  serta  upaya  untuk  menjaga keberlangsungan industri media.
3. Faktor  Ekonomi,  hal  inilah  yang  paling mempengaruhi  kebijakan  redaksional  Radar Madiun. Faktor ini berkaitan dengan aktifitas bisnis media.
4. Faktor  Sosial  budaya,  faktor  ini  juga berpengaruh  terhadap  kebijakan  redaksional karena  hal  ini  berkaitan  langsung  dengan masyarakat sebagai konsumen
5. Beberapa  ketentuan  yang  harus  ditaati wartawan  maupun  redaktur  dalam  menulis dan  merancang  sebuah  berita  antara  lain bersikap kritis, berpihak pada pembaca, super lokal  dalam  artian  mengutamakan  isu-isu lokal, informatif, edukatif dan bijak.

## Daftar Pustaka
Abdullah,  Aceng,  2000, Press  Relations  Kiat Berhubungan  Dengan  Media  Massa , PT.  Bandung:  Remaja  Rosdakara Eriyanto, 2013, Analisi Isi Pengantar Metodologi Untuk  Penelitian  Ilmu  Komunikasi dan  Ilmu-Ilmu  Sosial  Lainnya, Jakarta: Kencana  Prenada  Media  Group Flourney,  Don  Michael,  1989,
Analisa Isi  Surat  Kabar  Surat  Kabar Indonesia, Yogyakarta: Gadjah Mada University Press Kusumaningrat, Hikmah dan Kusumaningrat Kusuma,2014, Jurnalistik Teori dan Praktek , Bandung:  PT.  Remaja  Rosdakarya
Littlejohn, Stephen W, Karen A.Foss, 2011, Teories of Human Communication Tenth Edition, Illinois: Waveland Press Inc Long Grove Mc.Quail, Dennis, 2011 Teori Komunikasi Massa (terjemahan) , Jakarta: Salemba Humanika Shoemaker, Pamela J. & Reese, Stephen D. 1996,
Mediating  The  Message  :  Theoris  of Influences on Mass Media Content, Second Edition , California: Longman Publisher Sugiyono, 2010, Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R & D , Bandung: Alfabeta The Tone of Local Presidential News Coverage , Political  Communication,  27:121–140, 2010  ISSN: 1058-4609 print / 1091-7675 online DO I: 0.1080/10584600903502623 h t t p : / / w w w . p s c i . u n t . edu/~EshbaughSoha/PolCom10.pdf Hadiprashada,  Dhanuresto,  2009,  Pemberitaan Media Cetak Dalam Kampanye Pemilu Presiden Tahun 2009  Tesis, Universitas Sebelas  Maret  Surakarta  2010.