DOI: ttps://doi.org/10.52049/gemakampus.v18i2.337

## STRATEGI KOMUNIKASI DALAM PENGEMBANGAN INDUSTRI PARIWISATA BERBASIS BUDAYA LOKAL DI BIAK NUMFOR PAPUA
Mohamad Sudi 1)* , Andi Alimuddin Unde 2) , Nurul Ilmi Idrus 3) dan Hafied Cangara 4)
1) Institut Ilmu Sosia dan Ilmu Politik Yapis Biak Papua , 2.3.4) Universitas Hasanuddin Makassar
sudi.iisip1976@gmail.com 1)* , undealimuddin@yahoo.co.id 2 ) Received: 24-09-2023 Accepted: 15-10-2023 Published: 28-10-2023

## Abstrak
Tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  Strategi  Komunikasi  Dalam  Pengembangan Industri Pariwisata berbasis Budaya Lokal yang bisa diterapkan di Kabupaten Biak Numfor Papua. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif dengan pendekatan  kualitatif. Metode pengumpulan  data  yang  digunakan  adalah  metode  triangulasi  dengan  mengombinasikan teknik-teknik  pengumpulan  data  seperti  observasi,  wawancara  mendalam,  dan  FGD  untuk menganalisis  potensi  pengembangan  pariwisata  berbasis  budaya  lokal.  Hasil  penelitian menunjukkan  bahwa  Strategi  yang  diterapkan  dalam  pengembangan  industri  pariwisata berbasis  budaya  lokal  di  Biak  Numfor  dalam  pengimplementasian  program  Desa  Budaya (Cultural Village) yang berkaitan dengan persoalan penentuan tujuan komunikasi; segmentasi khalayak;  penyusunan  dan  metode  penyampaian  pesan;  pemilihan  media;  dan  peranan komunikator.  Berkaitan  dengan  penentuan  tujuan  komunikasi,  pengembangan  industri pariwisata berbasis budaya lokal di Biak Numfor menetapkan tujuan mereka ke dalam empat formasi,  yaitu  menginformasikan;  menumbuhkan  kesadaran;  mengajak  dan  mendidik masyarakat; dan berupaya memelihara partisipasi masyarakat setempat secara berkelanjutan. Mengenai segmentasi khalayak, sasaran utamanya para calon wisatawan. Sementara terkait dengan metode penyampaian pesan, pengembangan industri pariwisata berbasis budaya lokal di  Biak  Numfor  melakukannya  dengan  menerapkan  metode  canalizing,  yaitu  mempengaruhi khalayak  untuk  menerima  pesan  yang  disampaikan,  kemudian  secara  perlahan-lahan mengubah sikap dan pola pemikirannya ke arah yang kita kehendaki.
Kata Kunci: Strategi, Komunikasi, Budaya Lokal, Industri Pariwisata

## COMMUNICATION STRATEGIES IN DEVELOPING A LOCAL CULTURE BASED TOURISM INDUSTRY IN BIAK NUMFOR PAPUA

## Abstract
The aim of this research is to find out Communication Strategies in the Development of a Local Culture-based  Tourism  Industry  that  can  be  applied  in  Biak  Numfor  Regency,  Papua.  This research is descriptive research with a qualitative approach. The data collection method used is the triangulation method by combining data collection techniques such as observation, in- depth  interviews,  and  FGD  to  analyze  the  potential  for  local  culture-based  tourism development. The research results show that the strategy implemented in developing the local culture-based tourism industry in Biak Numfor is in implementing the Cultural Village program
DOI: ttps://doi.org/10.52049/gemakampus.v18i2.337
which  is  related  to  the  issue  of  determining  communication  goals;  audience  segmentation; preparation  and  method  of  delivering  messages;  media  selection;  and  the  role  of  the communicator.  In  connection  with  determining  communication  goals,  the  development  of  a local  culture-based  tourism  industry  in  Biak  Numfor  sets  their  goals  into  four  formations, namely informing; raise awareness; inviting and educating the public; and strive to maintain local community participation in a sustainable manner. Regarding audience segmentation, the main target is potential tourists. Meanwhile, regarding the method of conveying messages, the development of a local culture-based tourism industry in Biak Numfor is done by applying the canalizing  method,  namely  influencing  the  audience  to  accept  the  message  conveyed,  then slowly changing their attitudes and thought patterns in the direction we want.
Keywords: Strategy, Communication, Local Culture, Tourism Industry

## PENDAHULUAN
Perkembangan pariwisata di Indonesia dapat  dilihat  semakin  banyaknya  destinasi wisata yang muncul dan menjadikan sektor pariwisata  memiliki  peranan  penting  dalam mendukung keberhasilan pembangunan daerah. Berdasarkan Undang-Undang Republik  Indonesia  Nomor  23  Tahun  2014 Tentang  Pemerintahan  Daerah  yang  di dalamnya mengatur tentang otonomi daerah dapat memperluas gerak pemerintah daerah dalam  berbagai  bidang  untuk  membangun daerahnya,  termasuk  dalam  pembangunan pariwisata  yang  menjadi  salah  satu  faktor penggerak perekonomian, karena pariwisata dapat  menciptakan  lapangan  pekerjaan, investasi, peningkatan kesejahteraan ekonomi  masyarakat,  serta  devisa  bagi negara. Seperti  yang dikemukakan Spillane dalam  Hartono (1989: 54) yang menyatakan bahwa:
“Peranan pariwisata dalam pembangunan  wisata  pada  garis besarnya  berintikan  tiga  segi,  yakni segi ekonomis (sumber devisa, pajak- pajak), segi sosial (penciptaan lapangan pekerjaan), dan segi kebudayaan (memperkenalkan budaya kita  kepada  wisatawan-wisatawan asing). Ketiga segi tersebut tidak saja
berlaku  bagi  wisatawan-wisatawan asing,  tetapi  juga  untuk  wisatawan- wisatawan domestik yang kian meningkatkan peranannya:.
Potensi  pariwisata  yang  dimiliki  di Kabupaten  Biak  Numfor    merupakan  salah satu               usaha  dalam  rangka  menggali  sumber- sumber  pendapatan  daerah,  penyerapan tenaga  kerja  dan  peningkatan  lapangan pekerjaan yang bertujuan untuk meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat dengan  cara  menempatkan  sektor  dan mengembangkan  potensi  wisata.  Potensi wisata  yang  dimiliki  di  Kabupaten  Biak Numfor  adalah  potensi  budaya  lokal  dan wisata  alam  yang  sangat  mendukung pengembangan  industri  pariwisata  berbasis budaya lokal di Kabupaten Biak Numfor.
Kenyataan  tersebut  dapat  dilihat hingga saat  ini dalam perkembangan kurun waktu  7  tahun  terakhir  (2013-2019), kunjungan wisman di daerah ini mengalami penurunan yang cukup signifikan. Berdasarkan  data  yang  diperoleh  dari  15 hotel  di  Biak  Numfor  menunjukkan  bahwa wisatawan  mancanegara  yang  berkunjung sangat  berfluktuasi,  hal  tersebut  nampak  di tahun  2015  mengalami  peningkatan  yang cukup tajam yakni sebesar 3405 wisatawan,
DOI: ttps://doi.org/10.52049/gemakampus.v18i2.337
kemudian  mengalami  penurunan  drastis hingga  tahun  2018  sebesar  371  wisatawan. Berbeda  pula  untuk  wisatawan  Domestik yang  mengalami  peningkatan  yang  cukup tajam  di  tahun  2019  sebesar  60123 wisatawan.  Penurunan  tingkat  kunjungan wisata ini sangat  dipengaruhi  beberapa hal, diantaranya terbatasnya SDM yang profesional di bidang Pariwisata,
terbatasnya kesediaan  anggaran, kurangnya sarana  dan  prasarana  yang  memadai, kurangnya sinergitas antar sektor, terbatasnya  data  dan  informasi,  belum optimalnya  pemanfaatan  SDA  daerah  dan seni budaya daerah, tentang tanah adat (Hak Ulayat)  (Renstra  DinPar,  2019),  terutama yang  berkaitan  dengan  kepemilikan  hak ulayat tanah dan pemberdayaan sumber daya manusia  dalam  pengelolaan  wisata  di Kabupaten  ini.  Hal  ini  dapat  dilihat  dalam grafik berikut:

## Grafik 1.1 Jumlah Wisatawan Domestik dan Mancanegara
Sumber  : Renstra Dinas Pariwisata Kabupaten Biak Numfor, 2019 - 2023
Industri  pariwisata  apabila  ditinjau dari  segi  budaya,  secara  tidak  langsung memberikan peran penting bagi perkembangan  budaya  Indonesia  karena dengan  adanya  suatu  objek  wisata  maka dapat  memperkenalkan  keragaman  budaya yang dimiliki suatu negara seperti kesenian tradisional, upacara-upacara agama atau adat yang menarik perhatian wisatawan asing dan wisatawan  Indonesia.  Industri  pariwisata
yang berkembang dengan pesat memberikan pemahaman  dan  pengertian  antar  budaya melalui  interaksi  pengunjung  wisata  (turis) dengan  masyarakat  lokal  tempat  daerah wisata  tersebut  berada.  Hal  tersebut menjadikan para wisatawan dapat mengenal dan menghargai budaya masyarakat setempat dan juga memahami latar belakang kebudayaan lokal yang dianut oleh masyarakat tersebut (Spillane, 1994).
Ada berbagai daerah di Indonesia yang menerapkan  pariwisata  berbasis  budaya lokal. Salah satunya adalah di Biak Numfor yang saat ini masih menjadi primadona bagi wisatawan  lokal  maupun  mancanegara untuk datang berkunjung. Sejak tahun 2018, Biak Numfor dicanangkan sebagai destinasi pariwisata  berbasis  budaya  lokal  melalui pengemasan  budaya  lokal  dalam  bentuk festival  Biak  Munara  Wampasi  (BMW). Pengembangan  pariwisata  di  Biak  Numfor disesuaikan  dengan  potensi  yang  ada  di daerah tersebut, serta berpusat pada budaya Biak  yang  selaras  dengan  sejarah  dan budaya lokal.
Era  globalisasi  yang  semakin  pesat membawa perubahan penting bagi kehadiran nilai budaya lokal yang dimiliki masyarakat, banyak  nilai  budaya  lokal  yang  mulai menghilang  dan  bercampur  dengan  budaya modern  diperlukan  upaya  pelestarian  agar nilai  tersebut  tetap  terjaga  sehingga  dapat mengembangkan  tradisi  budaya  tersebut. Menurut Edi Sedyawati (dalam Yoeti 2016: 21)  “agar  suatu  kebudayaan  dapat  lestari, yaitu  selalu  ada  eksistensinya  (tidak  perlu selalu  berarti  bentuk-bentuk  pernyataanya), maka  upaya-upaya  yang  perlu  dijamin keberlangsungannya: perlindungan, pengembangan, dan pemanfaatan”. Menurut
0 50000 100000 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 MA…
DOI: ttps://doi.org/10.52049/gemakampus.v18i2.337
Mohammad  Husain  Hutagalung  (dalam Yoeti 2016: 113) “dengan adanya pariwisata justru  akan  menggairahkan  perkembangan kebudayaan  asli,  bahkan  dapat  juga menghidupkan kembali unsur-unsur kebudayaan yang sudah hampir dilupakan.
Atraksi  wisata  adalah  segala  sesuatu yang memiliki keindahan, keunikan, bernilai,  baik  dalam  kekayaan  budaya, keanekaragaman  maupun  hasil  dari  buatan manusia  yang  dapat  menjadi  faktor  daya tarik  dan  menjadi  tujuan  wisatawan  untuk berkunjung,  yang  kemudian  menjadikan wisatawan  termotivasi  untuk  melakukan wisata  ke  obyek  wisata  tersebut.  Menurut Suwena  &  Widyatmaja  (2010:88)  atraksi disebut merupakan komponen yang signifikan dalam menarik wisatawan, atraksi merupakan modal utama (tourism resources) atau sumber dari kepariwisataan. Sedangkan menurut  Witt  &  Mountinho  (1994:86) atraksi  wisata  atau  daerah  tujuan  wisata, merupakan  motivasi  utama  bagi  para wisatawan  dalam  melakukan  kegiatan kunjungan wisata.
Ada  beberapa  pendapat  yang  telah menyatakan  bahwa  atraksi  wisata  budaya mulai  di  pertimbangkan  sebagai  salah  satu tujuan wisata yang cukup diminati oleh para wisatawan dalam dan luar negri seperti yang telah di muat dalam artikel media elektronik republika  dan  kompas:  perkembangan pariwisata khususnya atraksi budaya mengalami peningkatan, dikarenakan konsumen  pariwisata  menyukai  produk- produk  yang  memiliki  keunikan  tersendiri dari  masyarakat.  Dahulu  konsumen  lebih dominan  menyukai  kegiatan  yang  bersifat hiburan  saja  dan  sekarang  mulai  tertarik kepada wisata atraksi budaya.
Dari  beberapa  literatur  yang  ada tentang  pengembangan  industri  pariwisata, sebagian tulisan lebih fokus pada Pengembangan  Potensi  Budaya  Lokal  ( Katika, 2019; Sugiyarto dan Amaruli, 2018; Andajani, 2017;  Rompon, dkk, 2002;  Febri dkk, 2021; Fretes, dkk, 2013). Dari litearatur yang  ada,  kajian  tentang  Pengembangan Industri  Pariwisata  berbasis  Budaya  Lokal dengan  pendekatan  strategi  komunikasi masih  relatif  baru,  dan  ini  menjadi  fokus dalam  artikel  ini.  Sehingga  pembahasan dalam  artikel  ini  terkait  tentang  Strategi Komunikasi Dalam Pengembangan Industri Pariwisata berbasis Budaya Lokal yang bisa diterapkan  di  Kabupaten  Biak  Numfor Papua.

## METODE PENELITIAN
Jenis dan Pendekatan Penelitian Penulis  menggunakan  pendekatan kualitatif  dalam  mengerjakan  penelitian  ini yaitu penelitian melalui pengamatan, wawancara,  atau  penelaahan  dokumen  dan dengan sifat deskriptif. Penelitian deskriptif adalah  penelitian  yang  dilakukan  dengan tujuan menggambarkan atau mendeskripsikan  objek  dan  fenomena  yang ingin diteliti. Termasuk didalamnya bagaimana  unsur-unsur  yang  ada  dalam variabel penelitian itu berinteraksi satu sama lain  dan  ada  pula  produk  interaksi  yang berlangsung  (Siagian,  2011:52).  Penulis ingin membuat gambaran secara menyeluruh  tentang  Strategi  Komunikasi Dalam  Pengembangan  Industri  Pariwisata berbasis Budaya Lokal yang bisa diterapkan di Kabupaten Biak Numfor Papua.
Subyek Penelitian
Subyek  penelitian  atau  informan merupakan orang yang memberikan informasi  tentang  situasi  dan  kondisi  dari
DOI: ttps://doi.org/10.52049/gemakampus.v18i2.337
latar  penelitian.  Informan  bersifat  sukarela menjadi  bagian  dalam  penelitian  sekalipun secara  informal.  Dalam  penelitian  ini  yang menjadi  informan  adalah  orang-orang  yang dianggap memahami dan mengetahui tentang  objek  penelitian  yaitu  pihak  Dinas Kepariwisataan  pengelola  objek  Wisata, masyarakat  stempat,  serta  tamu/wisatawan yang ada di Biak Numfor.
Teknik Pengumpulan Data
Teknik yang digunakan untuk mengumpulkan  data  yang  lengkap  dalam penelitian  ini  adalah  :  1)  Observasi,  yaitu Observasi  ini  dilakukan  dengan  mengamati kegiatan promosi dan kegiatan-kegiatan lain di  Dinas  Pariwisata  dan  Kebudayaan  Biak Numfor  yang  meliputi  berbagai  agenda kegiatan  yang  telah  dijadwalkan  dinas pariwisata, yang meliputi program peningkatan pengembangan dan pengelolaan budaya, peningkatan sarana dan prasarana  pembangunan  budaya  daerah, peningkatan  obyek  wisata  unggulan  dan meningkatkan  mutu  sarana  dan  prasarana pariwisata,  serta  peningkatan  kerjasama dibidang  pariwisata.  2)  Wawancara,  yaitu Wawancara  dilakukan  dengan  percakapan yang berisi maksud tertentu yang dilakukan oleh dua pihak yaitu pewawancara (interviwer)  yang  mengajukan  pertanyaan dan  yang  diwawancarai  yang  memberikan jawaban  atas  pertanyaan  itu.  Wawancara dalam  penelitian  dilakukan  dengan  teknik wawancara mendalam. Peneliti dapat bertanya  kepada  informan  tentang  fakta suatu  peristiwa  disamping  opini  mereka tentang peristiwa yang ada.
Jenis  pertanyaannya  adalah  open ended  dan  mengarah  pada  kedalaman informasi guna menggali pandangan subyek yang  diteliti  mengenai  banyak  hal  yang
sangat bermanfaat untuk menjadi dasar bagi penelitian  lebih  lanjut.  Pihak  yang  di wawancarai adalah Kepala dinas pariwisata, dinas  BAPEDDA,  pengusaha  hotel,  tokoh masyarakat,  masyarakat  dan  wisatawan. Wawancara  ini  dilakukan  berulang-ulang pada informan yang sama dengan pertanyaan  semakin  terfokus  pada  suatu masalah sebagai informasi yang dikumpulkan semakin terinci mendalam.
Dokumentasi digunakan untuk memperoleh data yang telah tersedia dalam bentuk  arsip  atau  buku  yang  mendukung penelitian. Pengumpulan data yang diperoleh  dari  hasil  laporan-laporan  dan keterangan-keterangan  tertulis  bergambar, maupun tercetak.
Teknik Analisis Data
Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis deskriptif, yaitu data yang didalam penelitian ini dihimpun dan dideskripsikan. Tahap-tahap  analisis  data,  yaitu  sebgai berikut :
1)  Reduksi  Data  Merupakan  proses seleksi  data,  pemfokusan,  penyederhanaan, abstraksi data kasar yang ada dalam catatan lapangan. Reduksi data ini akan berlangsung terus  selama  pelaksanaan  penelitian  dan dalam kegiatan ini data yang tidak berguna atau  tidak  diperlukan  untuk  kepentingan kegiatan  analisis  akan  dibuang.  Peneliti dalam  kegiatan  analisisnya  akan  selalu melakukan  reduksi  data  dari  sebelum pengumpulan  data  di  lapangan  sampai proses verifikasi selesai dan tidak membutuhkan data baru lagi.
Reduksi juga bisa dinyatakan sebagai  bagian  dari  proses  analisis  yang mempertegas,  memperpendek,  membuat fokus,  mengurangi  hal-hal  yang  tidak
DOI: ttps://doi.org/10.52049/gemakampus.v18i2.337
penting dan mengatur data sedemikian rupa sehingga simpulan akhir dapat dilaksanakan.
2)  Penyajian  Data,  Sajian  data merupakan suatu rakitan organisai informasi,  gambaran  dalam  bentuk  narasi lengkap yang untuk selanjutnya memungkinkan  simpulan  penelitian  dapat dilakukan.  Sajian  data  disusun  berdasarkan pokok-pokok  yang  terdapat  dalam  reduksi data,  dan  disajikan  dengan  menggunakan kalimat dan bahasa peneliti yang merupakan rakitan  kalimat  yang  disusun  secara  logis dan  sistematis,  sehingga  bila  dibaca  akan mudah dipahami.
Sajian  data  dalam  penelitian  ini selain  dalam  bentuk  narasi  kalimat,  juga dapat  meliputi  berbagai  jenis  matriks, gambar/skema, jaringan kerja, kaitan kegiatan  serta  table  sebagai  pendukung narasinya.Semuanya  itu  dirancang  guna merakit  informasi  secara  teratur  supaya mudah  dilihat  dan  dapat  lebih  dimengerti dalam bentuknya yang lebih kompak.
3)  Penarikan  Kesimpulan  Penarikan simpulan  merupakan  komponen  analisis yang memberikan penjelasan secara sistematis  sesuai  dengan  rumusan  masalah yang  telah  dikemukakan.  Simpulan  yang diperoleh  dari  penyajian  data  bersifat sementara  sebab  masih  terus  berkembang sejalan dengan penemuan data baru. Hal ini penting  untuk  mendapatkan  simpulan  akhir yang dapat.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Strategi
Perencanaan dan pengembangan Industri pariwisata Hasil dari analisis-analisis yang telah dilakukan sebelumnya  digunakan  sebagai  acuan  atau dasar pertimbangan dalam menyusun strategi  pengembangan  industri  pariwisata berbasis  budaya  lokal  Kabupaten  Biak
Numfor  yang  mengedepankan  kesesuaian antara penawaran dan permintaan wisatawan. Penyusunan prioritas pengembangan  ini  juga  memperhatikan dasar  pertimbangan  pengembangan  untuk masa  datang  dan  hal-hal  atau  sektor-sektor yang harus menjadi prioritas pengembangan industri  priwisata  berbasis  budaya  lokal  di Kabupaten Biak Numfor.
Adapun  konsep  teoretik  strategi komunikasi yang  dijabarkan oleh Hallahan et  al.  (2007:7)  mendefinisikan  strategi komunikasi  sebagai  "penggunaan  tujuan komunikasi oleh organisasi untuk memenuhi misinya".  Menurut  Hawamdeh  (2004:15) ada  tiga  komponen  penting  dalam  strategi komunikasi:  (1)  stakeholder  (pemangku kepentingan);  (2) pesan  perubahan; dan  (3) saluran untuk menyampaikan pesan. Berdasarkan  uraian  di  atas  dapat  dikatakan bahwa strategi komunikasi pada hakikatnya adalah suatu perencanaan komunikasi dalam rangka  mencapai  suatu  tujuan  yang  telah ditetapkan, melalui pola tindakan nyata yang diimplementasikan.
Strategi  komunikasi  menurut  Pace (2006) memiliki tiga tujuan utama, yaitu: (a) Menciptakan  pemahaman;  (b)  Membina penerimaan; dan (c) Memotivasikan kegiatan.  Ada  4  (empat  faktor)  yang  perlu diperhatikan  dalam  strategi  komunikasi meliputi:
(a)
Menentukan tujuan komunikasi,  (b)  Menganalisis  audience,  (c)
Mendiaknosis situasi manajemen, (d) Menentukan  komunikator.  Keempat  faktor tersebut  berhubungan  faktor  desain  strategi yang  terdiri  atas  pengemasan  pesan  dan pemilihan  media.  Sementara  Middleton (dalam  Cangara  2013:61),  menjelaskan bahwa strategi komunikasi adalah kombinasi  yang  terbaik  dari  semua  elemen
DOI: ttps://doi.org/10.52049/gemakampus.v18i2.337
komunikasi mulai dari komunikator, pesan, saluran (media), penerima, sampai pengaruh (efek)  yang  dirancang  untuk  mencapai tujuan komunikasi yang optimal.
Strategi
Komunikasi
Dalam
Implementasi  Program  Desa  Budaya (Cultural Village )
Untuk menganalisis kasus ini menggunakan  konsep  teoritik strategi komunikasi,  di  mana  strategi  komunikasi dibutuhkan  dalam  implementasi  program Desa  Budaya  (Cultural  Village)  di  daerah. Strategi  komunikasi  dalam  kasus  ini meliputi  proses  perencanaan  komunikasi, pelaksanaan  program  dan  pengevaluasian. Secara umum langkah-langkah perencanaan dalam  komunikasi  meliputi  penetapan tujuan,  segmentasi  khalayak,  penyusunan pesan,  penetapan  metode  penyampaian pesan, pemilihan media serta peran komunikator.

## Menentukan Tujuan Komunikasi
Proses  komunikasi  dimulai  ketika tujuan  untuk  berkomunikasi  tersebut  telah ditentukan. Prinsip dari tujuan
berkomunikasi adalah
untuk menginformasikan atau mendapatkan informasi, mempengaruhi sikap dan mempengaruhi  tindakan  yang  dilakukan secara persuasif. Terkait dengan implementasi program Desa Budaya (Cultural  Village),  bahwa  pengembangan industri pariwisata berbasis budaya lokal di Biak  Numfor  pada  dasarnya  adalah  upaya untuk  meningkatkan  melestarikan  dan memperkenalkan  tradisi  dan  adat  sebagai warisaan  lelulur  masyarakat  Biak  sebagai budaya lokal. Dengan demikian pengembangan  industri  pariwisata  berbasis budaya  lokal  menuntut  setiap  pihak  dalam masyarakat setempat untuk ikut menjaga dan
melestarikannya  sebagai  bentuk  upaya keragaman budaya antar suku di Indonesia. Untuk  itu  komunikasi  antar  pihak-pihak yang terlibat di dalamnya sangat diperlukan.
Komunikasi ini tidak hanya menyampaikan
pesan-pesan atau memasyarakatkan  kegiatan  pengembangan industri  pariwisata  berbasis  budaya  lokal tetapi juga menumbuhkan partisipasi semua pihak  sesuai  dengan  kedudukan  dan fungsinya masing-masing untuk melibatkan diri secara aktif dalam proses implementasi pengembangan  industri  pariwisata  berbasis budaya lokal di Biak Numfor.
Tujuan  komunikasi  secara  umum adalah untuk mencapai sejumlah perubahan seperti, perubahan pengetahuan ( knowledge change ), perubahan sikap (attitude change), perubahan perilaku ( behaviour chan ge) dan perubahan masyarakat ( social change ).
Berdasarkan hasil temuan
menunjukkan bahwa pengembangan industri  pariwisata  berbasis  budaya  lokal telah  menentukan  tujuan  komunikasi  yang meliputi  :  (1)  Menginformasikan  kepada khalayak. Tujuannya adalah untuk memudahkan  seluruh  lapisan  masyarakat mendapatkan  informasi  terkait  destinasi wisata  di  Biak  Numfor,  (2)  Menumbuhkan kesadaran  masyarakat  khususnya  tentang pentingnya  destinasi  wisata  bagi  perbaikan perekonomian  masyarakat  setempat,  (3) Mengajak dan mendidik masyarakat menjaga  tempat-tempat  wisata  agar  tetap aman dan nyaman, (4) Berupaya memelihara partisipasi  masyarakat  setempat  secara berkelanjutan.

## Segmentasi Khalayak
Kata  khalayak  sangat  akrab  sebagai istilah  kolektif  dari  penerima  dalam  model urutan  sederhana  dari  proses  komunikasi
DOI: ttps://doi.org/10.52049/gemakampus.v18i2.337
(sumber,  saluran,  pesan,  penerima,  efek) (McQuail  2011:144).  Grunig  (1990:199) menyebutkan beberapa studi yang menunjukkan  bahwa  program  komunikasi dapat  berhasil  jika  kondisi-kondisi  spesifik dijumpai.  Faktor  utama  yang  paling dibutuhkan  untuk  menciptakan  kondisi tersebut  adalah  memilih  segmen  khalayak secara  cermat.  Terkait  dengan  segmentasi khalayak, Vogel (Tankard 2005:233) mengidentifikasi komponen khalayak menjadi  dua  kelompok,  yakni:    1) pendukung aktif dan mereka yang berpotensi untuk  berubah,  2)  yang  merupakan  calon yang  bagus  untuk  pesan-pesan  yang disampaikan.  Strategi  komunikasi  yang berbeda  hendaknya  digunakan  untuk  dua target  khalayak  tersebut.  Pendukung  aktif perlu menerima pesan menguatkan sehingga dukungan  tidak  goyang.  Mereka  yang berpotensi  untuk  berubah  perlu  menerima pesan-pesan persuasif yang didesain dengan hati-hati  dan  mereka  perlu  penerima  pesan itu lebih sering dari pada pendukung aktif.
Pengelola  destinasi  wisata  di  Biak Numfor menjadikan semua warga masyarakat  sebagai  khalayak  sasaran.  Dari sekian  banyak  khalayak  yang  dihadapi, pengelola  destinasi  wisata  di  Biak  Numfor melakukan  segmentasi  khalayak  dengan menggunakan pendekatan aspek demografis dan psikografis. Dari segi prioritas, khalayak yang  menjadi  sasaran  utama  adalah  para wisatawan mancanegara maupun wisatawan lokal.
Penyusunan  dan  Metode  Penyampaian Pesan
Pesan mempunyai kedudukan sentral yang tidak boleh terabaikan dalam mencapai efektivitas  komunikasi.  Dalam  menentukan tema pesan yang akan disampaikan, menurut
Arifin (1984:70-71) ada dua bentuk rumusan tema  pesan  yang  bisa  dipakai  yakni  yang bersifat  one  side  issue  dan  both  side  issue. One  side  issue  merupakan  rumusan  pesan yang  bersifat  sepihak,  yaitu  pesan  yang berisi hal-hal positif atau hal-hal negatif saja. Pesan  hanya  berisi  konsepsi  komunikator saja  tanpa  mempertimbangkan  berbagai pendapat  yang  berkembang  di  kalangan khalayak.  Sebaliknya  both  side  issue merupakan  rumusan  pesan  yang  berisi  hal positif dan negatif sekaligus. Dalam hal  ini rumusan pesan berisi konsepsi komunikator maupun  konsepsi  yang  berkembang  pada kahalayak.
Terkait dengan metode penyampaian pesan  Arifin  (1984:72-78)  membedakan berdasarkan  dua  aspek:  menurut  cara pelaksanaannya dan bentuk isinya. Menurut cara  pelaksanaannya  meliputi  redundancy (repetition)  dan  canalizing.  Sedangkan menurut bentuk isinya meliputi informative, persuasive, educative dan cursive. Sementara menurut Cassandra, seperti yang dikutip  oleh  Cangara  (2004:121-125)  ada dua  model  dalam  penyusunan  pesan  yaitu: “penyusunan pesan yang bersifat informatif” dan  “penyusunan  pesan  yang  bersifat persuasif”.
Dalam menyampaikan pesan kepada khalayak sasaran, pengelola destnasi wisata Biak Numfor menerapkan metode canalizing dengan cara melibatkan perangkat Kampung, tokoh masyarakat, para pemuda  dan  masyarakat.  Pemuda  dan masyarakat setempat mengenal dan mengetahui  karakteristik  warga  setempat. Bagi khalayak, sasaran yang sudah mengenal  terhadap  destinasi  wisata  dan ragam  budayanya  dalam  menyampaikan pesan  secara  informatif.  Sementara  untuk
DOI: ttps://doi.org/10.52049/gemakampus.v18i2.337
khalayak  sasaran  yang  belum  tau  terhadap ragam  keindahan  destinasi  wisata  serta ragam budaya lokal, pesan yang disampaikan  bersifat  persuasif.  Dalam  hal ini,  pesan  yang  disusun  bertujuan  untuk menumbuhkan motivasi khalayak sasaran. Pemilihan Media
Dalam melakukan komunikasi, komunikator  senantiasa  dihadapkan  pada situasi yang harus memilih media yang tepat dalam menyampaikan pesan. Dengan beragam dan bervariasinya bentuk pesan dan informasi yang akan disampaikan, komunikator  dituntut  untuk  menentukan media  yang  tepat  agar  proses  komunikasi dapat berjalan dengan baik seperti apa yang diharapkan. Pemilihan media dalam strategi komunikasi merupakan pilihan yang ditentukan oleh komunikator terhadap media apa yang dianggap paling cocok dimanfaatkan dalam menyampaikan pesannya. Menurut Littlejohn (2009) setiap media  memiliki  potensi  untuk  ritual  dan integrasi,  tetapi  media  menjalankan  fungsi ini  dalam  cara  yang  berbeda.  Di  samping penyampaian  pesan  secara  langsung  tatap muka, Dinas Pariwisata Biak Numfor dalam penyebarluasan informasi juga menggunakan media, baik media luar ruang: seperti  papan  nama  dan  spanduk,  juga menggunakan media online ( internet ).
Peranan Komunikator
Dalam proses komunikasi, komunikator  memegang  peran  penting terhadap  keberhasilan  komunikasi.  Ada faktor  penting  dari  komunikator  ketika menyampaikan  pesan  kepada  khalayak sasaran,  yakni  terkait  daya  tarik  sumber (source  attractiveness)  dan  kredibilitas sumber  (source  credibility).  Agar  pesan benar-benar  dapat  diterima  oleh  khalayak
sasaran, komunikator harus memiliki kredibilitas. Kredibilitas di sini mengandung 2 (dua) unsur, yaitu: pertama adalah keahlian atau expertis e.  Artinya,  komunikator  harus memiliki  keahlian  atau  kecakapan  yang diakui  oleh  khalayak  sasaran.  Unsur  kedua adalah dapat dipercaya atau trustworthiness . Sumber  penyampai  pesan  harus  dapat membangun  kepercayaan  pada  khalayak sasaran.
Untuk  membangun  kredibilitas  di mata  khalayak  sasaran,  Dinas  Pariwisata Biak  Numfor  langsung  terjun  sendiri bertindak sebagai komunikator. Di samping itu  untuk  membangun  kredibilitas,  Dinas Pariwisata Biak Numfor juga menggandeng masyarakat  setempat  sebagai  komunikator seperti tokoh masyarakat maupun masyarakat pengelola destinasi wisata dalam membangun kepercayaan khalayak sasaran. Evaluasi
Tahapan  dalam  strategi  komunikasi yang  terakhir  adalah  melakukan  tindakan evaluasi.  Evaluasi  dilakukan  guna  sebagai tindakan  dalam  seluruh  rangkaian  kegiatan untuk mengetahui keberhasilan komunikasi. Dalam hal ini Dinas Pariwisata Biak Numfor menerapkan  evaluasi  pada  level  sikap  dan perilaku khalayak.

## SIMPULAN
Strategi
komunikasi dalam
implementasi program Desa Budaya ( Cultural  Village )  yang  dilakukan  oleh Dinas  Pariwisata  Biak  Numfor  meliputi proses perencanaan komunikasi, pelaksanaan program dan evaluasi. Perencanaan komunikasi meliputi penentuan  tujuan  komunikasi,  melakukan segmentasi  khalayak,  penyusunan  dan
DOI: ttps://doi.org/10.52049/gemakampus.v18i2.337
penyampaian  pesan,  pemilihan  media  dan peranan komunikator.

## DAFTAR PUSTAKA
Andajani,  Kusubakti.  2017.  Pengembangan
Industri  Pariwisata  Dan  Ketahanan Ekonomi Nasional. Seminar Nasional  &  Call  For  Paper,  FEB Unikama  “Peningkatan  Ketahanan Ekonomi  Nasional  Dalam  Rangka
Menghadapi  Persaingan  Global”
Malang, 52-65.
https://semnas.unikama.ac.id/feb/un duhan/publikasi/2201414112.pdf .
Diakses tanggal 09 September 2022. Arifin,  Anwar.  1984.  Strategi  Komunikasi:
Sebuah Pengantar Ringkas.
Bandung: Armico.
Bungin, Burhan. 2015. Komunikasi Pariwisata (Tourism Communication):  Pemasaran  dan
Brand  Destinasi.  Edisi  Pertama.
Jakarta: Kencana.
Cangara,  Hafied.  2004.  Pengantar  Ilmu Komunikasi, Jakarta: Rajawali Pers.
_________. 2013. Perencanaan dan Strategi Komunikasi.  Jakarta:  Raja  Grafindo
Persada
Fretes, dkk. 2013. Strategi Perencanaan Dan
Pengembangan  Industri  Pariwisata Dengan Menggunakan Metode Swot Dan Qspm (Studi Kasus Kecamatan Leitimur  Selatan  Kota  Ambon), Jurnal  Rekayasa  Mesin  4  (2):  109- 118, https://media.neliti.com/media/publi cations/127543-ID-strategi- perencanaan-dan-pengembangan- in.pdf .Diakses tanggal 09 September
2022.
Hallahan,  K.,  Holtzhausen,  D.,  van  Ruler,
B.,  Veri,  D.,  &  Sriramesh,  K..
Defining  Strategic  Communication. International  Journal  of  Strategic Communication,  1,  (2007):  3-35. sumber : http://epress.lib.uts.edu.au/journals/i ndex.php/pcr/article/viewFile/1868/ 1915 , Diakses 4 November 2021. Hawamdeh, et.al. Formulating A Communication Strategi For Effective Knowledge Sharing. Journal  of  Information  Science. 2004: 12-30. sumber.
http://jis.sagepub.com/content/30/1/ 12 , diakses 1 November 2021
Katika, Rininta, Yulia. 2019. Pengembangan Potensi  Budaya  Lokal  menjadi Atraksi  Wisata.  Tesis,  Pascasarjana Institut  Seni  Indonesia,  Yogyakarta http://digilib.isi.ac.id/4145/7/Naskah %20Publikasi.pdf ,  diakses  tanggal 09 September 2022.
Littlejohn,  Stephen  W.,  Karen  A.  Foss.
2009.  Teori  Komunikasi.  Alih bahasa: Mohammad Yusuf Hamdan,
Jakarta: Salemba Humanika. McQuail. 2011. McQuails Mass Communication Theory. Alih bahasa:  Putri  Iva  Izzati.  Jakarta  : Salemba Humanika. Pace,  R.  Wayne,  Don  F.  Faules.  2006. Komunikasi Organisasi. Alih bahasa: Deddy Mulyana. Bandung: Rosdakarya.
Prima, Febri, dkk. 2021. Strategi Pengembangan Industri Pariwisata di Kabupaten  Sanggau.  Journal  of Urban and Regional Planning, 2 (1):
17-28, file:///G:/Downloads/45898- 75676637955-1-PB.pdf . Diakses
tanggal 09 September 2022.
DOI: ttps://doi.org/10.52049/gemakampus.v18i2.337
Rencana Strategis (Renstra), Dinas Pariwisata  Kabupaten  Biak  Numfor
2019-2023. Biak: Dinas Pariwisata.
Rompon, dkk. 2002. Strategi pengembangan industri  pariwisata  :  Kasus  Pemda Kabupaten  Tana  Toraja.  Tesis,
Pascasarjana Universitas Gajah Mada, Yogyakarta. http://etd.repository.ugm.ac.id/penel
itian/detail/9711 . Diakses tanggal 09
September 2022.
Tankard,  Jr.,  Severin,  Werner  J,  James  W.
2007.  Teori  Komunikasi:  Sejarah, Metode,  dan  Terapan  di  Dalam
Media Massa, Cetakan ke-2. Jakarta: Kencana Prenada Media Group.
Yoeti,  Oka.  A.  2016.  Perencanaan  dan Pengembangan  Pariwisata.  Jakarta; Balai Pustaka.
DOI: https://doi.org/10.26858/ja.v6i 2.12515