## ANALISIS PEMILIHAN MODEL KONTRAK KONSTRUKSI PEKERJAAN PEMBANGUNAN PEMBANGKIT LISTRIK
(FIDIC RAINBOW CONTRACT 2017)
oleh : Sevren Buana Putra Teknik Sipil Universitas Mercu Buana Email : sevren.bp47@gmail.com

## Sarwono Hardjomuljadi
Teknik Sipil Universitas Mercu Buana Email : sarwonohm2@gmail.com
Abstrak : Dalam melaksanakan pekerjaan pembangkit diharuskan ada suatu kontrak konstruksi yang dapat  menghargai  semangat  keadilan  atau  keseimbangan  antara  hak  dan  kewajiban  serta  mudah diinterpretasikan  oleh  para  pihak.  Makalah  ini  terdiri  dari  perbandingan In-House  Form  of  General Conditions of Contract in Indonesia terhadap Model Kontrak FIDIC conditions of contract for EPC/Turnkey . Selain  itu  bertujuan  untuk  menganalisis  penyebab  utama  klaim  yang  sering  terjadi  pada  proyek konstruksi pembangkit listrik di Indonesia. Kemudian mencocokkan penyebab klaim pada In-House Form of General Conditions of Contract , yang kemudian dibandingkan dengan FIDIC conditions of contract for EPC/Turnkey . Metodologi yang digunakan untuk menentukan penyebab klaim tertinggi adalah Relative Important  Index (RII),  kemudian  untuk  analisis  perbandingannya  digunakan  Metodologi Comparative . Berdasarkan  hasil  analisis  faktor,  ditemukan  sepuluh  faktor  dominan  yang  menyebabkan  klaim  di pekerjaan pembangkit, dengan tiga tertinggi : 1) Variation Order , 2) Defective Works , 3) Changes in Scope of Work . Hasil analisis menunjukkan bahwa FIDIC conditions of contract for EPC/Turnkey adalah kontrak yang  paling  efisien,  adil,  dan  seimbang  terhadap  manajemen  klaim.  Berdasarkan  hasil  penelitian, disarankan untuk mengadopsi model kontrak FIDIC karena memiliki keuntungan pada sebagian besar aspek sebagai model kontrak konstruksi Indonesia.
Kata Kunci :  Kontrak  Konstruksi,  FIDIC Conditions  of  Contract  for  EPC/Turnkey ,  RII,  Analisis Perbandingan, Model Kontrak
Abstract : In carrying out the power plant work, a construction contract is required that can respect the spirit of justice or balance between rights and obligations and is easily interpreted by the parties.  This paper consists of a comparison of In-House Forms of General Conditions of Contract in Indonesia with the FIDIC conditions of contract for EPC/Turnkey Contract Model. In addition, it aims to analyze the main causes of claims that often occur in power plant construction projects in Indonesia.  Then match the cause of the claim in the In-House Form of General Conditions of Contract, which is then compared with the FIDIC conditions of contract for EPC/Turnkey. The methodology used to determine the highest cause of the claim is the Relative Important Index (RII).  Then for comparative analysis Comparative Methodology is used.  Based on the results of the factor analysis, ten dominant factors were found to cause claims in Power Works, with the highest three: 1) Variation Order, 2) Defective Works, 3) Changes in Scope of Work.  The analysis shows that FIDIC conditions  of  contract  for  EPC/Turnkey  is  the  most  efficient,  fair  and  balanced  contract  for  claim management.  Based on the results of the study, it is recommended to adopt the FIDIC contract model because it has advantages in most aspects as an Indonesian construction contract model.
Keywords: Construction  Contracts,  FIDIC  Conditions  of  Contract  for  EPC/Turnkey,  RII,  Comparison Analysis, Contract Model

## Pendahuluan
Sejak  dicanangkan  pada  tahun  2015  oleh Pemerintah  Indonesia,  program  35.000 megawatt  merupakan  suatu  jawaban  dari pertumbuhan  konsumsi  listrik  Indonesia dari  tahun  ke  tahun  dimana  imbas  dari program 35.000 MW tersebut pegembangan kapasitas  pembangkit  tenaga  listrik  harus dapat  memenuhi  pertumbuhan  beban  dan untuk  memenuhi  kekurangan  pasokan listrik.  Pengembangan  tenaga  listrik  juga bertujuan  untuk  meningkatkan  keandalan pasokan,  dengan  pemanfaatan  sumber energi setempat, terutama energi terbarukan.
Berdasarkan  temuan  pemeriksaan  Badan Pemeriksa  Keuangan  (BPK)  Republik Indonesia  Semester  II  Tahun  2016  pada proyek  10.000  MW,  maka    temuan  yang melatarbelakangi penelitian ini adalah pada temuan  pelaksanaan  jenis  kontrak turnkey pada  pembangunan fast  track  program pembangkit  listrik  tenaga  uap  10.000  MW tidak sesuai dengan prinsip kontrak turnkey dan  terdapat  biaya  tambahan  yang membebani  PLN  sebesar  Rp.  514,15  miliar dan  USD  15,91  juta  serta  berpotensi sengketa  Atas  pengajuan  klaim  dari kontraktor  sebesar  Rp.  449,26  miliar  dan USD 24,46 juta. Fokus penelitian ini adalah masalah  pelaksanaan  jenis  kontrak  EPC pada pembangun fast track program I (FTP I)  pembangkit  listrik  tenaga  uap  (PLTU) 10.000  MW  tidak  sesuai  dengan  prinsip kontrak EPC/ turnkey .
Karena kontrak konstruksi yang tidak sesuai dengan prinsip EPC/turnkey yang dilakukan oleh  penyedia  jasa  menyebabkan  banyak permasalahan  terjadi.  Dengan  berlarut- larutnya  pelaksanaan  proyek  tersebut diatas,  maka  seharusnya  ada  hal-hal  yang dapat  diakomodir  pada  kontrak  konstruksi yang membuat pengguna jasa dan penyedia
jasa  tidak  mengalami  kerugian  yang  lebih besar lagi.
Penelitian  ini  menganalisis  suatu  model kotrak konstruksi pembangunan pembangkit  dengan  mencari  klausul kontrak konstruksi yang ada pada pekerjaan konstruksi pembangkit dan membandingkan  nya  dengan  Standar Kontrak  FIDIC conditions  of  contract  for EPC/turnkey yang dapat digunakan sebagai rekomendasi  pada  rencana  pembangunan pembangkit.

## Kontrak Konstruksi
kontrak  konstruksi  tidak  dapat  ditangani dengan  pemahaman  yang  sama  dengan kontrak-kontrak  lainnya,  karena  kontrak kosntruksi  adalah  suatu  kontrak  yang bersifat dinamis, menjanjikan suatu barang yang  belum  ada  dan  masih  memerlukan suatu  proses  menjadi  bentuk  yang dijanjikan,  sehingga  harga  kontrak  akan selalu berubah dari waktu ke waktu, karena adanya  perubahan  metode  pelaksanaan, baik yang diperintahkan oleh pengguna jasa melalui  perintah  perubahan  maupun  yang tidak diperintahkan tetapi harus dikerjakan untuk penyelesaian proyek.
Perbedaan  lain  dengan  kontrak  pengadaan barang  lainnya,  adalah  karena  kontrak konstruksi menjanjikan sesuatu yang belum ada, yang harus diselesaikan oleh kontraktor dengan  imbalan  pembayaran  untuk  setiap pekerjaan yang dilakukan kontraktor sejauh kualitas  dan  kuantitasnya  sesuai  dengan spesifikasi  yang  disepakati  dalam  kontrak (Hardjomuljadi, 2014).

## Proyek EPC
Definisi  EPC  berdasarkan Construction Industry  Institute (CII)  adalah  suatu arrangement kontrak  di  mana Owner menyewa  sebuah  perusahaan engineering
atau  kontraktor  untuk  mendesain  dan membangun secara lengkap suatu fasilitas. Proyek  EPC  adalah  suatu  proyek  dimana kontraktor  mengerjakan  proyek  dengan ruang lingkup tanggung jawab penyelesaian pekerjaan meliputi studi desain, pengadaan material  dan  konstruksi  serta  perencanaan dari ketiga aktivitas tersebut. Iman Soeharto (2001)  menyatakan  proyek  EPC  adalah proyek  yang  cukup  kompleks,  rumit,  serta kaya akan persoalan dan permasalahan.

## Standar Kontrak FIDIC Silver Book
Federation  Internationale  Des  Ingenieurs- Conseils atau disingkat dengan istilah FIDIC yang berkedudukan di Geneva, Switzerland didirikan  pada  tahun  1913  oleh  negara- negara  Perancis,  Belgia  dan  Swiss.  FIDIC menjalani  masa  yang  sulit  sampai  akhir 1940an  dengan  jumlah  anggota  yang berubah, dan semua anggota yang berbasis di Eropa. Namun setelah Perang Dunia ke II, negara Inggris bergabung pada tahun 1949 disusul  Amerika  Serikat  pada  tahun  1958. Pada tahun 1959 mereka bergabung dengan Australia,  Kanada,  dan  Afrika  Selatan. Asosiasi  anggota  pertama  dari  negara berkembang / Newly Industrialized
Countries (NIC) bergabung pada tahun 1965 (Afrika  Tengah,  sekarang  Malawi,  Zambia dan  Zimbabwe)  dan  pada  tahun  1967 (Kolombia)  sehingga  menjadikan  FIDIC menjadi organisasi yang berstandar internasional.
Kemudian edisi pertama dari Rainbow Series dengan  perubahan  judul  menjadi  FIDIC Conditions of Contract For Construction yang hingga saat ini masih digunakan secara luas di  seluruh  dunia  dan  dikenal  sebagai red book / pink  book ,  di  samping  itu  bahkan bekerjasama dengan Multilateral Development  Bank ,  telah  diterbitkan  FIDIC Conditions of Contract For Construction MDB
Harmonised  Edition 2006  dan  kemudian 2010.
FIDIC  (2010) condition  of  contract  for EPC/ turnkey  project ( silver  book )  ini merupakan kondisi kontrak yang digunakan pada  proyek engineering , procurement dan construction (EPC)  dimana  kontraktor mengambil  sepenuhnya  tanggung  jawab untuk  desain  dan  pelaksanaan  sebuah proyek.  Risiko  mengenai  penyelesaian proyek  meliputi  biaya,  waktu  dan  kualitas diserahkan kepada kontraktor, tetapi risiko seperti force  majeure dan  perang  menjadi tanggung jawab pengguna jasa.
Dalam  FIDIC silver  book terdapat  29  sub- klausul yang sebagian besar membicarakan masalah  definisi,  peraturan,  hukum  dan arbitrase,  kemudian  aspek  keuangan terdapat 23 sub-klausul yang sebagian besar mengatur  masalah  cara  pembayaran, selanjutnya  aspek  waktu  terdapat  21  sub- klausul  yang  banyak  membicarakan  sub aspek  jadwal  pelaksanaan  dan  masa pemeliharaan, lalu aspek resiko terdapat 10 sub-klausul yang mengatur masalah resiko, tanggung jawab dan asuransi.

## Metodologi Penelitian
Penelitian  ini  adalah  yang  pertama  kali dilakukan  mengenai  analisis  perbandingan model kontrak pembangkit ( In-House Form of General  Conditions  of  Contract) Terhadap model  kontrak  FIDIC  dengan focus pada konstruksi  pembangkit.  Metode  penelitian menggunakan  metode  kualitatif  dan kuantitatif, yang membandingkan penyebab klaim  tertinggi  dengan  klausula-klausula terkait dalam model kontrak pembangkit di 35ndonesia  ( In-House  Form  of  General Conditions  of  Contract )  terhadap  FIDIC Condition  of  Contract  for EPC/ Turnkey Project.
IDENTIFIKASI
PENYEBAB KLAIM KONSTRUKSI MODEL KONTRAK KONSTRUKSI EPC PADA PEMBANGKIT Pertanyaan Research: 1. Apakah penyebab klaim yang sering muncul pada pelaksanaan pembangunan konstruksi pembangkit dengan model kontrak konstruksi pembangkit EPC? 2. Apakah Standart Kontrak FIDIC EPC/Turnkey , bisa menjadi model kontrak konstruksi Pembangkit? ANALISIS Teknik Kuisioner dan Analisa RII : Untuk mengetahui penyebab klaim yang paling dominan Comparative Analysist : Untuk mengetahui keterkaitan penyebab klaim konstruksi dengan klausul pada kontrak konstruksi pembangkit EPC EVALUASI Diketahuinya penyebab klaim konstruksi yang paling dominan di pelaksanaan konstruksi pembangkit Diketahuinya pasal yang relevan dengan penyebab klaim yang dominan di pelaksanaan konstruksi pembangkit Mengetahui standar kontrak FIDIC EPC/Turnkey bisa menjadi model kontrak konstruki pembangkit Comparative Analysist : Untuk mengetahui perbandingan antara model kontrak konstruksi EPC Pembangkit dengan FIDIC EPC/Turnkey KLAUSUL-KLAUSUL PADA MODEL KONTRAK KONSTRUKSI YANG BERHUBUNGAN DENGAN PENYEBAB KLAIM KONSTRUKSI MODEL KONTRAK KONSTRUKSI FIDIC EPC/ Turnkey

## Gambar 1. Kerangka Pemikiran
Dengan  demikian  maka  variabel  penelitian merupakan suatu atribut, sifat atau nilai dari subyek,  obyek  atau  suatu  kegiatan  yang mempunyai  variasi  tertentu  yang  telah ditetapkan  untuk  dianalisis  sehingga  dapat diketahui hubungan diantaranya dan ditarik kesimpulannya.

## Tabel 1. Variabel Penelitian Berdasarkan Survey Pendahuluan
No Variabel Penyebab Klaim (Variabel X)
Klausul Kontrak EPC FTP I
(In-house form Contract) Pelaksanaan (Construction) 1 A1 Acceleration and expenditing
2.42 Time for Completion 2.43 Extension of Time for Completion 2.45 Rates of Progress 2.47 Variations 2 A5 Changes in design
2.38 Rejection 2.47 Variations 3 A6 Changes in scope of
work 2.38 Rejection 2.47 Variations
No Variabel Penyebab Klaim (Variabel X) Klausul Kontrak EPC FTP I (In-house form Contract)
4 A7 Contractor's late completion 2.38 Rejection 2.40
Commencement of the Works 2.43 Extension of Time for Completion 2.46 Liquidated Damages 5 A10 Delays caused by the employer
2.38 Rejection 2.40 Commencement of the Works
2.50 Termination for Convenience of the Owner
2.57 Test on Completion at Site 2.56 Owner’s Decision
6 A11 Delays caused by the contractor
2.38 Rejection 2.40
Commencement of the Works
2.43 Extension of Time for Completion 2.46 Liquidated Damages
2.53 Delivery 2.57 Test on Completion at Site 7 A12 Design errors and omissions 2.59 Defects After Taking Over
8 A15 late drawing and instruction's approvals
2.40
Commencement of the Works 2.43 Extension of Time for Completion
2.47 Variations 2.43 Extension of Time for
Completion 9 A18
Project planning and interfacing 2.10 Inspection of Site
2.35 Inspection and Tests 10 A19
Possesion of site and availability
2.10 Inspection of Site
2.29 Supply of Plant Materials and Labour 2.35 Inspection and
Tests 2.41 Allocation of Site 2.48 Forfeiture 2.53 Delivery 11 A21
Suspension of the works 2.19 Force Majeure 2.46 Liquidated Damages 2.48 Forfeiture 2.56 Owner’s Decision
No Variabel Penyebab Klaim (Variabel X)
Klausul Kontrak EPC FTP I
(In-house form Contract) 12 A23 Variation in quantity 2.9 Performance Security 2.47 Variations
2.43 Extension of Time for Completion 2.63 Correction and with Holding of Certificate 13 A24 Work stoppages 2.19 Force Majeure 2.46 Liquidated Damages 2.48 Forfeiture KEADAAN ALAM (Physical) 14 B4 Subsurface conditions of ground water 2.10 Inspection of Site
2.35 Inspection and Tests 2.41 Allocation of Site
2.47 Variations
15 B5 Unforseeable physical conditions
2.10 Inspection of Site
2.35 Inspection and Tests
2.41 Allocation of Site 2.47 Variations 2.43 Extension of
Time for Completion KINERJA (Performance) 16 C2 Defective works 2.38 Rejection 2.49 Urgent
Repairs 2.53 Delivery 2.58 Taking Over 2.59 Defects After Taking Over 2.63 Correction and with Holding of Certificate 17 C10 Slow decision making involving all parties 2.56 Owner’s Decision 2.65 Notices 18 C11 Suitability of materials 2.9 Performance Security 2.29 Supply of Plant Materials and Labour 2.35 Inspection and Tests 2.38 Rejection 2.43 Extension of Time for Completion KONTRAKTUAL (Contractual) 19 D1 Ambiguities in contract documents 2.1 Definitions 20 D2 Constructive change orders 2.65 Notices
No Variabel Penyebab Klaim (Variabel X) Klausul Kontrak EPC FTP I (In-house form Contract)
21 D3 Delayed dispute resolution 2.46 Liquidated Damages
2.51 Settlement of Disputes 22 D4 Delayed payment on contract and extras
2.9 Performance Security
2.53 Delivery 2.58 Taking Over 2.61 Payment Certificate
2.64 Payments due from the Contractor 2.68 Effectiveness 23 D5 Different interpretation of contract document 2.53 Delivery 2.65 Notices 24 D6 Variation order
2.9 Performance Security 2.47 Variations 2.43 Extension of Time for Completion PIHAK KETIGA (Third Parties) 25 E1 Changes in law and regulations
2.22 Compliance with Statutes and Regulations 2.66 Implementation Procedures 2.67 Law 26 E6 Inflation 2.9 Performance Security 27 E7 Interest rate 2.9 Performance Security
Metode  analisis  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  adalah Relative  Importance Index (RII) dan Comparative  Analysist . RII adalah  suatu  analisis  yang  memungkinkan suatu  kuantitatif relative ,  dimana  semakin tinggi peringkat (rating) semakin tinggi pula pengaruh yang diberikan oleh variabel yang dimiliki  Sarwono  (2009).  Sedangkan  untuk comparative  ]analysis menurut  Sugiyono (2014) adalah penelitian yang membandingkan keadaan satu variabel atau lebih  pada  dua  atau  lebih  sampel  yang berbeda,  atau  dua  waktu  yang  berbeda. Adapun  penerapan  penelitian  komparatif pada  penelitian  ini  digunakan  untuk mengetahui  perbandingan  antara  klausul kontrak konstruksi EPC fast track program I (FTP  I)  dengan  klausul  kontrak  konstruksi FIDIC conditions of contract for EPC/turnkey .

## Persamaan  1.  Analisis  Data  Menggunakan Relative Importance Index (RII)

## 𝑅𝐼𝐼 = Σ 𝑊
𝐴 . 𝑁
Dimana :
Σ W = bobot masing-masing faktor oleh responden A = bobot tertinggi (dalam hal ini 4)
N = jumlah responden

## Lokasi Penelitian
Peneltian ini berlokasi di Indonesia dengan melihat model kontrak konstruksi pembangkit  ( In-House  Form  of  General Conditions of Contract ) yang digunakan pada pekerjaan fast track program I (FTP I) tahun 2006.

## Populasi dan Sampel Penelitian
Populasi dari penelitian ini adalah pengguna jasa  di  bidang  hukum,  pengadaan  dan Engineering yang berpengalaman mengerjakan  pembangunan  pembangkit dan pengalaman sebagai pengguna kontrak konstruksi.  Pengambilan  sampel  dilakukan kepada  pengguna  jasa  yang  memiliki pengetahuan  tentang  model  kontrak, khususnya kontrak EPC fast track program I (FTP I) dengan FIDIC conditions of contract for EPC/turnkey .

## Jenis Data
Sumber  data  penelitian  ini  merupakan faktor  penting  yang  menjadi  pertimbangan dalam  menentukan  metode  pengumpulan data. Data yang digunakan dalam penelitian ini dapat dibagi menjadi dua, yaitu:
1. Data primer Data primer adalah data yang diperoleh atau dikumpulkan  langsung  di  lapangan  oleh orang yang melakukan penelitian atau yang bersangkutan  yang  memerlukannya  (M. Iqbal.  2002).  Data  primer  yang  didapatkan
adalah model kontrak konhstruksi pembangkit fast track program I (FTP I) dan penyebab klaim konstruksi pada konstruksi pembangkit.
2. Data sekunder Data  sekunder  yaitu  data  yang  diperoleh dalam  bentuk  yang  sudah  jadi  berupa publikasi,  data  tersebut  diperoleh  melalui studi  kepustakaan  yaitu  dengan  membaca kepustakaan  seperti  buku-buku  literatur, diktat-diktat kuliah, majalah-majalah, jurnal-jurnal, buku-buku yang berhubungan dengan  pokok  penelitian,  surat  kabar  dan membaca  arsip-arsip  atau  dokumen- dokumen  yang  terdapat  di  instansi  terkait (M.  Iqbal,  2002).  Berdasarkan  beberapa jurnal  pendahulu  seperti “ Risk  Factor Indentification  for  EPC  Contract  of  Power Plant Projects using In-House From of General Conditions  of  Contract  in  Indonesia ” (sudirman,  2018) dan Analisis  Faktor Penyebab  Klaim  Pada  Proyek  Konstruksi Yang  Menggunakan  FIDIC Conditions  of Contract  for  Plant  and  Design  Build (Taurano, 2013).

## Analisis dan Pembahasan
Analisa RII yang digunakan pada penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pandangan masing-masing responden mengenai variabel standar kontrak FIDIC conditions of contract for EPC/turnkey ( silver Book ) serta standar kontrak EPC/ turnkey dari pengguna jasa.
Uji  RII  dilakukan  kepada  responden  dari berbagai background pengetahuan  yang berkaitan  langsung  dengan  kegiatan pekerjaan pembangunan pembangkit listrik, dimana  hasil  analisis  RII  tersebut ditampilkan pada tabel di bawah ini.
Tabel 2. RII Dari sisi Pengguna Jasa untuk Faktor Penyebab Klaim Proyek

## Fast Track Program I (FTP I)
Penyebab Klaim Konstruksi N W RII RANK D6 Variation order 36 159 0.883 1 C2 Defective works 36 158 0.878 2 A6 Changes in scope of work 36 154 0.856 3 B5 Unforseeable physical conditions 36 154 0.856 4 A23  Variation in quantity 36 153 0.850 5 E7 Interest rate 36 152 0.844 6 A2 Availability of Labour 36 151 0.839 7 C6 Lack of communication among parties 36 151 0.839 8 A10  Delays caused by the employer 36 150 0.833 9 A15 Late drawing and instruction's approvals 36 g150  0.833 10 C10 Slow decision making involving all parties 36 150 0.833 11 D4 Delayed payment on contract and extras 36 150 0.833 12 A11  Delays caused by the contractor 36 149 0.828 13 D2 Constructive change orders 36 149 0.828 14 A19  Possesion of site and availability 36 148 0.822 15 A22  Sub-contracting problems 36 148 0.822 16 D5 Different interpretation of contract document 36 148 0.822 17 A7 Contractor's late completion 36 147 0.817 18 A12  Design errors and omissions 36 147 0.817 19 A24  Work stoppages 36 147 0.817 20 C1 Accidents / Safety 36 147 0.817 21 D3 Delayed dispute resolution 36 147 0.817 22 E1 Changes in law and regulations 36 147 0.817 23 B4 Subsurface conditions of ground water 36 145 0.806 24 E6 Inflation 36 145 0.806 25
Dari  hasil  analisis  data  kuesioner  dengan menggunakan metode RII ( Relative Important  Index ),  didapat  sepuluh  (10)
tertinggi penyebab klaim konstruksi, seperti tertera pada tabel 2 di atas.
Analisis  Perbandingan In-House  Form  of General  Conditions  of  Contract terhadap Model  Kontrak  FIDIC Conditions  of Contract for EPC/ Turnkey
Perubahan desain atau spesifikasi ( variation order )  dan  Perubahan  lingkup  pekerjaan ( changes  in  scope  of  work )  terlihat  pada klausul berikut.
a. Klausul  di  dalam In-House  Form  of General  Conditions  of  Contract yang terkait  dengan  faktor  penyebab  klaim konstruksi akibat perubahan desain dan perubahan  lingkup  pekerjaan  adalah Klausul 2.47 variations
b. Klausul  di  dalam  FIDIC  c onditions  of contract  for  EPC/turnkey yang terkait dengan faktor penyebab klaim konstruksi akibat perubahan desain dan perubahan lingkup  pekerjaan  ada  pada  klausul  13 variation  and  adjusments ,  yang  dimana diatur lebih lanjut dengan 7 sub-klausul.
c. Pembahasan  perbedaan  klausul  antara In-House  Form  of  General  Conditions  of Contract dan FIDIC conditions of contract for  EPC/turnkey terhadap  penyebab klaim  konstruksi  akibat  perubahan desain  dan  perubahan  lingkup  kerja adalah sebagai berikut :
1) Klausul  kontrak  antara In-House Form  of  General  Conditions  of Contract dan  FIDIC conditions  of contract  for  EPC/turnkey pada dasarnya sama-sama mengakomodir terjadinya  perubahan  pekerjaan, baik itu menambah, mengurangi, dan merubah pekerjaan yang ada.
2) Pada  klausul In-House  Form  of General  Conditions  of  Contract disebutkan  bahwa  kontraktor  wajib melakukan  variasi  kecil  yang  tidak signifikan  tanpa  mengubah  harga
kontrak.  Klausul  ini  mengandung ketidakjelasan terkait ukuran variasi yang dilakukan dan persoalan biaya yang  keluar  yang  menjadikan kontraktor  sebagai  penanggung biaya tersebut.
3) Prosedur pelaksanaan variasi ataupun perubahan-perubahan pekerjaan  tidak  diatur  lebih  rinci pada In-House  Form  of  General Conditions  of  Contract ,  dan  pada klausul  2.47  [variasi]  tersebut  juga membunyikan  bahwa  prosedur  dari variasi agar disetujui setelah penandatanganan kontrak atau dalam contract  discuss  aggrement . Berbeda dengan FIDIC conditions of contract  for  EPC/turnkey,  dimana prosedur  variasi  sudah  diatur lengkap  pada  klausul  13  [ variation and adjusments ].
4) Dengan  tidak  diaturnya  prosedur variasi sejak awal, akan mengakibatkan  terjadinya  proses negosiasi kembali terkait penetapan prosedur  variasi  nantinya,  yang mana  proses  ini  sudah  pasti  akan memakan waktu.
5) Dengan  variasi  atau  perubahan- perubahan  yang  berlangsung  dan menjadi  penyebab  klaim  konstruksi yang  paling  dominan,  maka  sudah seharusnya klausul mengenai variasi atau perubahan pekerjaan dinyatakan secara jelas dan lengkap.
Pada FIDIC conditions of contract for EPC/turnkey  klausul  13  [ variation and  adjusments ]  yang  terdiri  dari  7
sub-klausul,  telah  diatur  mengenai hak pemilik pekerjaan untuk melakukan  variasi,  hak  kontraktor untuk mengajukan value engineering , prosedur  dari  variasi  hingga  pada
masalah  penyesuaian  pembiayaan dan penyesuaian terhadap hukum.
6) Salah  satu  contoh  kasus  penyebab klaim  dikarenakan  variasi dan/atau perubahan lingkup pekerjaan adalah, pada  Proyek  pembangkit  listrik tenaga  uap  (PLTU)  yang  terjadi perubahan  lokasi jetty yang  semula onshore menjadi offshore ,  yang dimana pelaksanaannya menimbulkan  biaya  yang  harus dikeluarkan  dan  ditanggung  oleh kontraktor, yang kemudian diajukan kepada  pemilik  pekerjaan  sebagai klaim  biaya  kompensasi  dan  dapat diterima  pemilik  pekerjaan.  Dari kasus ini dapat dilihat bahwa kedua model kontrak sudah mengakomodir perubahan,  hanya  saja  kelengkapan klausul  persyaratan  umum  dari kedua  model  kontrak  memiliki perbedaan  pembahasan,  dimana FIDIC  lebih  detail  menjelaskan klausul  variasi  dan  penyesuaiannya daripada In-House  Form  of  General Conditions of Contract .
Kondisi fisik di lapangan yang tidak terduga ( unforseeable  physical  condition )  terdapat beberapa klausul berikut.
a. Klausul  di  dalam In-House  Form  of General  Conditions  of  Contract yang terkait  dengan  faktor  penyebab  klaim konstruksi  akibat  Kondisi  fisik  di lapangan  yang  tidak  terduga  adalah klausul  2.10  inspeksi  lokasi  pekerjaan dan  klausul  2.11  kecukupan  proposal penawaran.
b. Klausul  di  dalam  FIDIC conditions  of contract  for  EPC/turnkey yang terkait dengan faktor penyebab klaim konstruksi akibat kondisi fisik di lapangan yang tidak terduga ada pada klausul 2.5 site data and items of reference , klausul 4.10 use of site
data dan  klausul  4.12 unforeseeable difficulties
c. Pembahasan  perbedaan  klausul  antara In-House  Form  of  General  Conditions  of Contract dan FIDIC conditions of contract for  EPC/turnkey terhadap  penyebab klaim  konstruksi  akibat  kondisi  fisik  di lapangan  yang  tidak  terduga  adalah sebagai berikut :
1) Terkait  dengan  kondisi  yang  tidak terduga, In-House  Form  of  General Conditions of Contract lebih melimpahkan risiko kepada kontraktor.  Pada  klausul  2.10 [inspeksi  lokasi  pekerjaan],  pada klausul  ini  kontraktor  diminta  lebih aktif  dan  mandiri  untuk  memeriksa lokasi, serta dianggap telah
memahami risiko yang akan diterima kontraktor  lainnya.  Selain  klausul 2.10, terdapat juga pada klausul 2.11
[kecukupan  proposal  penawaran] yang setidaknya menyatakan bahwa tidak  ada  klaim  yang  akan dipertimbangkan  untuk  biaya  dan perpanjangan waktu. Disisi lain tidak terjelaskan  pada  klausul  manapu terkait  kondisi  data  yang  dimiliki oleh  pemilik  pekerjaan  yang  dapat digunakan oleh kontraktor. Dari sini terlihat  bahwa  kontraktor  akan menerima  risiko  kondisi  lapangan dengan  upaya  inspeksi  dari  dirinya sendiri.
2) Pada  klausul  FIDIC conditions  of contract  for  EPC/turnkey ,  kondisi yang  tidak  terduga  ini,  baik  untuk lokasi  pekerjaan  dan  kondisi dibawah  tanah  yang  diatur  bahwa pemilik  pekerjaan  juga  harus menyediakan  informasi  kepada kontraktor  hal  ini  tertuang  pada klausul  2.5  [ site  data  and  items  of reference ].  Yang  dimana  pada In-
House Form of General Conditions of Contract tidak mengakomodir kesedian  data  ini  pada  persyaratan umum nya.
3) Dengan  membandingkan  klausul inspeksi  lapangan In-House  Form  of General  Conditions  of  Contract dengan  model  kontrak  FIDIC conditions of contract for EPC/turnkey klausul 4.12 [ unforeseeable condition ] yang diketahui  bahwa  kedua  model kontrak  mengalihkan  risiko  kepada kontraktor dan setelah tanda tangan perjanjian maka kontraktor menerima  total  tanggung  jawab karena  telah  memprediksi  semua kesulitan.
4) Dari  3  poin  di  atas  maka  model kontrak FIDIC conditions of contract for EPC/turnkey lebih mengakomodir keseimbangan
pembagian  risiko,  dimana  pemilik pekerjaan juga menyediakan informasi namun tidak bertanggung jawab terhadap keakuratan, kecukupan  dan  kelengkapan  data kecuali dinyatakan pada klausul 5.1.
5) Sebagai salah satu contoh studi kasus adalah,  pada  salah  satu  pekerjaan pembangkit  listrik  tenaga  uap (PLTU), telah dilakukan kajian teknik oleh  konsultan  independen  dengan kesimpulan  bahwa  data-data  tanah yang  disampaikan  pada  saat  proses lelang adalah mirip akan tetapi data yang  disajikan  kurang  lengkap sehingga tidak menjelaskan karakteristik tanah yang
sesungguhnya. Hal ini menyebabkan adanya  beban  biaya  yang  harus ditanggung  oleh  kontraktor  untuk menyelesaikan  pekerjaan  pondasi circulating  water  pump  house.
Kondisi tersebut di luar kewenangan kontraktor yang tidak dapat diprediksi  sebelumnya  sehingga kontraktor dapat mengajukan klaim unforeseen  soil  condition  in CWPH. dan  klaim  ini  dapat  diakomodir dengan  klausul  2.43  [ extension  of time for completion ] dengan contract discussion agreement , dimana kontraktor memiliki risiko apa yang menjadi tanggung jawabnya sehingga  kontraktor  tidak  boleh dirugikan dengan menanggung risiko  di  luar  yang  telah  ditentukan dalam  kontrak  EPC.  Namun  terkait hal unforeseen condition ini yang juga menyebabkan klaim extension of time akibat  dari  keterlambatan  atau penundaan akibat unforeseen condition in CWPH tersebut, kontraktor  dapat  mendapatkan perpanjangan  waktu  penyelesaian pekerjaan,  walaupun  keterlambatan dan  penundaan  tidak  diatur  secara lengkap  pada  klausul  2.43,  namun secara  umum  klausul  tersebut  telah mengatur kondisi yang demikian.
Hasil pekerjaan yang cacat atau tidak sesuai (defective  works)  didapat  klausul  sebagai berikut.
a. Klausul  di  dalam In-House  Form  of General  Conditions  of  Contract yang terkait  dengan  faktor  penyebab  klaim konstruksi  akibat  pekerjaan  yang  cacat ada  pada  klausul  2.38  penolakan  dan klausul  2.59  cacat  setelah  pengambil alihan.
b. Klausul  di  dalam  FIDIC conditions  of contract  for  EPC/turnkey yang terkait dengan faktor penyebab klaim konstruksi akibat  pekerjaan  yang  cacat  ada  pada klausul  7.5 defects  and  rejection ,  klausul
7.6 remedial  work ,  klausul  11.1
completion  of  outstanding  work  and remedying  defects ,  klausul  11.2 cost  of remedying  defect ,  klausul  11.3 extension of  defects  notification  periode ,  klausul 11.4 failure to remedy defects , klausul 11.5 remedying  of  defective  work  off  site , klausul  11.6 further  test  after  remedying defects ,  klausul  11.7 right  of  access  after taking  over ,  klausul  11.8 contractor  to search ,  dan  klausul  11.10 unfulfilled obligations .
d. Pembahasan  perbedaan  klausul  antara In-House  Form  of  General  Conditions  of Contract dan FIDIC conditions of contract for  EPC/turnkey terhadap  penyebab klaim  konstruksi  akibat  pekerjaan  yang cacat  atau  tidak  sesuai  adalah sebagai berikut :
1) Klausul penolakan di dalam In-House Form  of  General  Conditions  of Contract ada  pada  klausul  2.38 [penolakan], klausul ini menyatakan bahwa  selagi  pekerjaan  belum diambil alih, maka pemilik pekerjaan dapat memutuskan bahwa pekerjaan atau sebagian pekerjaan adalah cacat atau tidak sesuai kontrak. Dan akan melakukan  pemberitahuan  kepada kontraktor.  Klausul  ini  menyatakan hal  yang  sama  dengan  klausul  7.5 [ defect and rejection ] FIDIC conditions of contract for EPC/turnkey .
2) Salah  satu  perbedaan  yang  dari kedua  model  kontrak  tersebut adalah  tidak  adanya  batasan  waktu terkait  pemberitahuan  yang  harus diberikan  oleh  pemilik  pekerjaan kepada  kontraktor  terkait  proposal perbaikan yang diajukan kontraktor. Sedangkan  pada  klausul  model kontrak FIDIC conditions of contract for EPC /turnkey ,  ditetapkan  pemilik pekerjaan harus memberikan
pemberitahuan  kepada  kontraktor dalam  14  hari,  apabila  hal  tersebut tidak  dilakukan  maka  pemilik pekerjaan telah memberikan pemberitahuan tidak ada keberatan.
3) Perbedaan  lainnya  adalah  terkait penanganan  perbaikan  pekerjaan, apabila  di In-House  Form  of  General Conditions of Contract menyampaikan secara umum bahwa pemilik  pekerjaan  dapat  melakukan perbaikan  kerusakan  dengan  risiko dan  biaya  dari  kontraktor,  namun tidak diatur secara jelas dan lengkap mengenai  proses-proses  perbaikan yang dilakukan oleh pemilik pekerjaan.  Sedangkan  pada  klausul
7.6 [ remedial work ] FIDIC conditions of contract for EPC/ turnkey , pekerjaan  perbaikan  diatur  secara detail  terkait  instruksi  pemilik pekerjaan  kepada  kontraktor.  Dan juga  diatur  mengenai  pekerjaan perbaikan  yang  tidak  ditanggung oleh  kontraktor  yang  dimana  pada In-House Form of General Conditions of Contract , hal tersebut tidak diatur.
4) Setelah klausul mengenai penolakan, maka disusul dengan klausul terkait kecacatan  setelah  pengambil  alihan. Pada In-House  Form  of  General Conditions  of  Contract hal  ini  diatur pada  klausul  2.59  [cacat  setelah pengambilalihan], yang pada intinya kontraktor harus bertanggungjawab memperbaiki  dengan  risiko  dan biaya  sendiri.  Pemilik  pekerjaan akan menyampaikan pemberitahuan kepada  kontraktor  secara  tertulis dan  kontraktor  akan  secepatnya mengganti atau memperbaiki pekerjaan yang tidak sesuai. Terkait dengan  garansi  dari  kecacatan tersebut  selanjutnya  diatur  oleh
klausul  2.34  [garansi].  Kontraktor juga  memiliki  waktu  15  hari  utntuk melakukan  pekerjaan  perbaikan. Dan  apabila  kontraktor  tidak  dapat melaksanakan  perbaikan  dalam jangka  waktu  3  bulan  setelah pemberitahuan dari pemilik pekerjaan,  maka  pemilik  pekerjaan dapat mengklaim jaminan bank yang adil  dalam  posisi  tersebut.  Dan kembali klausul ini mengatur secara umum  terkait  proses  inspeksi, penyesuaian, penggantian dan pembaruan  dan  untuk  semua pengujian  sesuai  dengan  klausul tersebut.
5) Sedangkan  pada  model  kontrak FIDIC conditions  of  contract  for EPC/ turnkey ,  kecacatan  setelah pengambil alihan diatur pada klausul 11  [ defect  after  taking  over ]  dengan 11  sub-klausul,  dimana  setiap  sub- klausul  mengatur  lebih  rinci  terkait kecacatan
yang setelah pengambilalihan.  Pada  klausul  11.2 [ cost of remedying defect ] yang salah satu bunyinya adalah kecacatan yang disepakati  disebakan  oleh  sebab yang  lain  maka  sub-klausul  13.3.1 [ variation  by  instruction ].  Selain  itu sub-klausul  FIDIC conditions  of contract  for EPC/ turnkey ini  juga mengatur  perpanjangan  periode pemberitahuan kecacatan pada klausul 11.3, dimana pada model In- House Form  of General Conditions of Contract ,  hal  ini  tidak  diatur  sama sekali.
6) Perbandingan  mengenai  klausul kecacatan  setelah  pengambil  alihan ini, sangat lengkap diatur pada model kontrak FIDIC conditions of contract for EPC/ turnkey ,  walaupun  pada In- House Form of General Conditions of
Contract juga  diatur,  namun  terlalu umum dan kurang mendetail.

## Kesimpulan
1. Berdasarkan  rangking  RII  variabel penyebab klaim konstruksi hasil analisis dan  pengolahan  data  yang  dilakukan diperoleh bahwa semua variabel penyebab  klaim  konstruksi  termasuk dalam  kategori  sangat  setuju  karena mempunyai  nilai  RII  ≥  0,813,  maka 25 penyebab  klaim  konstruksi  tersebut sangat  berpotensi  muncul  di  konstruksi pembangkit.
2. In-House  Form  of  General  Conditions  of Contract dan  model  kontrak  FIDIC conditions  of  contract  For  EPC/turnkey ( silver  book )  memiliki  gap  yang  dapat dilihat  dari  kelengkapan  klausul  dalam menjelaskan  pernyataan  didalamnya, sebagai  contoh  pada  klausul  variasi  dan penyesuaian dimana pada model kontrak FIDIC  diatur  menjadi  lebih  dari  7  sub- klausul sementara pada In-House Form of General  Conditions  of  Contract hanya terdapat 1 klausul tanpa sub-klausul.
3. Standar  kontrak  FIDIC conditions  of contract  For  EPC/turnkey ( silver  book ) lebih tepat untuk menjadi model kontrak konstruksi pembangkit daripada standar kontrak internal pengguna jasa.

## Daftar Pustaka
Hardjomuljadi,  Sarwono  (2011), The  Main Causal  Factors  of  Construction  Claims Under  FIDIC  Contract  in  Indonesia , Universitas Mercu Buana, Jakarta Hardjomuljadi,  Sarwono  (2014),  Analisis “ Extension  of  Time ”  dan  Dampaknya pada  Kontrak  Konstruksi  (FIDIC
Conditions of Contract MDB Harmonised Edition), Jurnal Konstruksia, vol. 5 no. 2
Hardjomuljadi, Sarwono (2014), Analysis on The Possession of Site as Physical Cause of  Claim  and  the  Related  Clauses  in  the “FIDIC  Conditions  of  Contract  for
Construction MDB
Harmonised Edition”,  Journal  of  Basic and  Applied Scientific Research, vol. 12 no. 5 Hardjomuljadi,  Sarwono  (2014), Factor Analysis on Causal of Construction Claims and  Disputes  in  Indonesia  (with Reference  to  the  Construction  of
Hydroelectric Power Project in
Indonesia),  International  Journal  of Applied Engineering Research, vol. 9 no. 22
Hardjomuljadi,  Sarwono  (2016),  Variation Order,  The  Causal  or  the  Resolver  of Claims and Disputes in the Construction Projects,  International  Journal  of Applied  Engineering  Research,  vol.  11 no. 14 page 8128-8135
Hardjomuljadi,  Sarwono  (2017),  Analisis Pemilihan  Model  Kontrak  FIDIC Rainbow  Contract  2017  Pekerjaan Pembangunan  Dermaga  (Kajian  Dari Sudut  Pandang  Pengguna  Jasa),  Jurnal Konstruksia, vol. 9 no.2
Hardjomuljadi,  Sarwono  (2014), Factor Analysis on Causal of Construction Claim and  Disputes  in  Indonesia  (with Reference  to  the  Construction  of
Hydroelectric Power Project in Indonesia),  International  Journal  of Applied Engineering Research, vol. 9 no. 22 Hardjomuljadi, Sarwono (2015), EPC/Turnkey  Contract,  Lumpum  Fixed Price  Subject  to  Adjusments,  Jurnal Konstruksia Hardjomuljadi, Sarwono; Abdulkadir,
Ariono  and  Takei,  Masaru  (2006), Construction  Claim  Strategy  based  on FIDIC Conditions of Contract , ISBN : 979-
97749-2-6, Polagrade, Jakarta
Hardjomuljadi,  Sarwono  (2014),  Buku Kesatu  Pengantar  Kontrak  Konstruksi FIDIC  Conditions  of  Contract,  ISBN  : 978-602-9272-13-0,  Logoz  Publishing, Bandung
Hardjomuljadi,  Sarwono  (2015),  Buku Kedua  Manajemen  Klaim  Konstruksi FIDIC  Conditions  of  Contract,  ISBN  : 978-602-9272-37-6,  Logoz  Publishing, Bandung Hardjomuljadi,  Sarwono  (2016),  Buku Ketiga Alternatif Penyelesaian Sengketa Konstruksi  Di  Indonesia,  ISBN  :  978- 602-9272-39-0, Logoz Publishing,
Bandung
Soeharto,  Iman  (2001),  Manajemen  Proyek (Dari  Konseptual  Sampai  Operasional, Jilid 2, Erlangga Martanti,  Ana  Yuni  and  Hardjomuljadi,
Sarwono (2018), The Effect of Contract Change  Order  on  Contractor  Financing in  Government  Projects,  International Journal  of  Civil  Engineering  and Technology (IJCIET), vol. 9, Issue 6 page 665-671
Nurmala,  Ade  and  Hardjomuljadi,  Sarwono
(2015), Penyebab dan Dampak
Variation Order (VO) pada Pelaksanaan Proyek  Konstruksi,  Jurnal  Konstruksia, vol. 6 no.2 Sudirman,  Weddy  B.  and  Simanjuntak, Manlian  Ronald  A.  (2018), Risk  Factor Indentification for EPC Contract of Power Plant  Projects  using  In-House  From  of General  Conditions  of  Contract  in Indonesia,  Journal  of  Scientific  and Engineering  Research,  vol.  5(4)  page 309-319 Taurano,  G  Adya  dan  Hardjomuljadi,
Sarwono  (2013),  Analisis  Faktor
Penyebab Klaim Pada Proyek Konstruksi  Yang  Menggunakan  FIDIC
Conditions  of  Contract  for  Plant  and Design  Build,  Jurnal  Konstruksia  vol.  5 no. 1