## KLASTER INDUSTRI SEBAGAI STRATEGI PENINGKATAN DAYA SAING AGROINDUSTRI BIOENERGI BERBASIS KELAPA SAWIT
Petir Papilo *) , Tajuddin Bantacut
Program Studi Teknik Industri – UIN Sultan Syarif Kasim Riau
(Received: November 11, 2015 /  Accepted: February 6, 2016)

## Abstrak
Kajian  ini  bertujuan  untuk  memberikan  gambaran  tentang  dampak  dari  pelaksanaan  program  klaster industri  terhadap  peningkatan  daya  saing  industri  bioenergi  berbasis  kelapa  sawit  nasional.  Melalui pendekatan  analisis  perbandingan  yang  merujuk  pada  berbagai  kajian  terdahulu,  dapat  diketahui  bahwa penerapan strategi klaster industri memberikan pengaruh positif terhadap tiga klaster agroindustri kelapa sawit  nasional  yang  berada  di  Provinsi  Riau,  Sumatra  Utara  dan  Kalimantan  Timur.  Berdasarkan penilaian terhadap empat elemen daya saing, seperti aglomerasi perusahaan, nilai tambah dan rantai nilai, jejaring kerjasama serta infrastruktur ekonomi, menunjukkan bahwa telah  terjadi peningkatan nilai daya saing dari ketiga klaster industri sebesar masing-masingnya 0,503, 0294 dan 0,232.
Kata Kunci : biodiesel; daya saing; kelapa sawit; klaster industri

## Abstract
This  study  aims  to  provide  an  overview  of  the  implementation  impact  of  industrial  cluster  program  to increase  the  competitiveness  of  the  national  agro-industry  bioenergy  based  on  palm  oil.  Through  a comparative analysis approach that refers to previous studies, it is known that the implementation of the industrial cluster strategy has a positive influence on the three national oil palm agro-industrial clusters that located in the Riau Province, North Sumatra and East Kalimantan. Based on the assessment of the four  elements  of  competitiveness,  such  as  agglomeration  company,  value-added  and  value  chains, networks and infrastructure, indicate that there has been an increase in the competitiveness value of the three clusters agro-industries by each 0.503, 0294 and 0.232.
Keywords : biodiesel; competitivenes; industrial cluster; palm oil

## Pendahuluan
Secara  nasional,  saat  ini  kemampuan  daya  saing industri di Indonesia, cenderung mengalami penurunan. Hal  ini  dibuktikan  dari  laporan  tahunan  yang  disusun oleh World  Economic  Forum (WEF)  dan  Bank  Dunia yang  secara  kontinyu  melakukan  penilaian  daya  saing global  suatu  negara.  WEF  membagi  sejumlah  faktor penentu  daya  saing  ke  dalam  tiga  kolompok  (tiga  sub- indeks),  antara  lain  :  (1)  persyaratan-persyaratan  dasar, (2)  pendorong  efisiensi  serta  (3)  faktor-faktor  inovasi dan  kecanggihan.  Faktor-faktor  ini  dianggap  sebagai motor utama penggerak pertumbuhan ekonomi.
Berdasarkan    Indeks  Daya  Saing  Global  atau Global Competitiveness Index (GCI), WEF menunjukkan  bahwa  posisi  Indonesia  berada  di peringkat 50 dari 144 negara pada periode tahun 2012 – 2013. Posisi ini relatif memburuk dibandingkan dengan
periode  sebelumnya  (2011-2012)  yakni  di  peringkat  46 dari 142 negara, dan bahkan lebih rendah dibandingkan dengan  periode  2010-2011  yang  berada  pada  peringkat 44  dari  139  negara.  Hasil  penilaian  ini  juga  diperkuat dari  laporan  tahun  Bank  Dunia.  Berdasarkan  11 indikator penilaian daya saing ekonomi yang digunakan, menunjukkan  bahwa  daya  saing  Indonesia  terus mengalami  penurunan  berturut-turut  yaitu  pada  posisi 121  tahun  2011,  turun  ke  posisi  129  di  tahun  2012, (Tambunan,  2013).  Oleh  karenanya,  diperlukan  upaya- upaya  serius  dan  bersifat  strategis  demi  meningkatkan daya  saing  industri  nasional  dari  berbagai  sektor potensial yang ada.
Kelapa sawit merupakan komoditas pertanian yang paling  potensial  yang  dimiliki  Indonesia  saat  ini.  Pada tahun  2013,  tercatat  bahwa  tingkat  produksi  minyak sawit  kasar  ( crude  palm  oil  –  CPO )  Indonesia  dilihat dari tiga sumber perkebunan (rakyat, swasta dan negara) adalah sebesar 23.123.359 Ton, dengan laju pertumbuhan  33,3%  dan  didominasi  oleh  perkebunan milik swasta dengan tingkat pertumbuhan 54,8%. Selain -------------------------------------------------------------
*) Penulis Korespondensi. email: pilo_ukm@yahoo.com
itu,  telah  terjadi  peningkatan  volume  ekspor  minyak CPO  hingga  lebih  dari  20  juta  ton,  dimana  70% diantaranya  ekspor  pada  tiga  wilayah  negara  yakni India, Cina dan Uni Eropa. (GAPKI, 2014).
Pada  Awalnya,  CPO  merupakan  produk  eksport utama  yang  dapat  dihasilkan  dari  agroindustri  kelapa sawit  di  Indonesia.  Namun  saat  ini,  agroindustri  kelapa sawit  nasional  juga  telah  mengolah  produk  lain  seperti PKO  ( Palm  Kernel  Oil )  dan  bahkan  sampai  kepada produk turunan yang memiliki nilai tambah lebih tinggi. Hambali  E  (2010),  telah  membagi  CPO  dan  PKO menjadi  beberapa  produk  turunan  utama,  diantaranya minyak  goreng  ( olein ),  margarin, Palm  Mid  Fraction (PMF), Palm Fatty Acid Destillate (PFAD), asam lemak dan bioenergi, dalam hal ini adalah biodiesel.
Industri  bioenergi  khususnya  biodiesel  merupakan industri hilir minyak sawit yang masih tergolong baru di Indonesia.  Momentum  pertumbuhan  industri  ini,  mulai terjadi  ketika  harga  Bahan  Bakar  Minyak  (BBM)  fosil mengalami  kenaikan  secara  signifikan  di  pasar  dunia khususnya  setelah  tahun  2003.  Selain  itu,  keprihatinan dunia  akan  peningkatan  pemanasan  global  yang diakibatkan  emisi  CO 2 dari  konsumsi  energi  fosil,  juga ikut  merangsang  tumbuhnya  industri biofuel di  seluruh dunia termasuk di Indonesia.
Di  beberapa  negara,  biodiesel  juga  dapat dihasilkan dari komoditas-komoditas lainnya, diantaranya  kacang  kedele  ( soybean ),  jarak  pagar ( rapeseed ) serta biji bunga matahari. FAPRI memproyeksikan bahwa hingga tahun 2020, perkembangan  produksi  diodiesel  dunia  menunjukkan trend  pertumbuhan  yang  positif.  Kawasan  Eropa diproyeksikan  masih  memegang  peran  penting  dalam pasar  biodiesel  dunia,  dengan  produksi  sebesar  15.14 juta  kilo  liter  atau  dengan  penguasaan  pangsa  pasar 57.17%.  Urutan  kedua  adalah  USA,  dengan  pangsa pasar  14,18%,  dan  dengan  volume  produksi  3.76  juta kilo  liter.  Sementara  Argentina  memiliki  pangsa produksi  13.26  %,  Brazil  11.18  %.  Sedangkan  Asia, dalam  hal  ini  Indonesia  dan  Malaysia  masing-masing diproyeksikan  hanya  memiliki  pangsa  pasar  sebesar 3.49%  dan  0.72  %.  Sementara,  disisi  konsumsi  juga terus  mengalami  peningkatan  di  setiap  wilayah. (GAPKI, 2014).
Jika  dilihat  dari  kemampuan  yang  ada,  produksi biodiesel di Indonesia relatif lebih rendah dibandingkan beberapa  negara  produsen  lainnya  seperti  di  kawasan Uni Eropa dan Amerika. Hal ini tidak terlepas dari daya saing  yang  ada,  ditambah  lagi  prioritas  pemanfaatan hasil  minyak  kelapa  sawit  di  Indonesia,  relatif  lebih banyak  dimanfaatkan  untuk  menghasilkan  produk lainnya  selain  biodiesel,  seperti  minyak  goreng  dan margarin.
Pemerintah  Indonesia  terus  berupaya  untuk memaksimalkan  pemanfaatan  komoditas  pertanian dalam  negeri  khususnya  kelapa  sawit,  guna  memenuhi kebutuhan  energi  nasional.  Keseriusan  ini  ditunjukkan dengan  dikeluarkannya  Peraturan  Menteri  ESDM  No. 25  Tahun  2013  yang  merupakan  perubahan  atas Peraturan  Menteri  ESDM  No.  32  Tahun  2008,  dimana
dalam  peraturan  tersebut  pemerintah  menegaskan  perlu dilakukan  peningkatan  porsi  pemanfaatan  bahan  bakar nabati  (BBN)  dalam  pemenuhan  energi  bahan  bakar minyak  (BBM)  sebesar  10%  pada  bahan  bakar biodiesel. Pemanfaatan ini dilakukan melalui mekanisme blending (pencampuran  biodiesel  dengan solar) atau yang dikenal dengan istilah B10, dimana dari setiap liter BBM perlu ditambahkan 10% biodiesel
Upaya  ini  cukup  memberikan  hasil  positif  bagi perekonomian  nasional.  Menurut  data  Direktorat Bioenergi  ESDM,  tahun  2013  penerapan  kebijakan  ini, mampu  menghemat  devisa  negara  (khususnya  dari pemanfaatan  biodiesel)  sebesar  US$  831  Juta.  Bahkan, pada  tahun  2014  Pemerintah  Indonesia  kembali merevisi  peraturan  sebelumnya,  dengan  mengeluarkan Permen  ESDM  No.  20  Tahun  2014,  dimana  porsi pemanfaatan BBN dalam BBM mengalami peningkatan menjadi  20%  (khusus  untuk  pemanfaatan  biodiesel  di bidang  transportasi  dan  industri).  Meskipun  Rencana penerapan ini baru akan dilaksanakan pada tahun 2016, secara  ekonomis  pemerintah  menargetkan  akan  terjadi penghematan sebesar US$ 3 Miliar. (EBTKE, 2014).
Kebijakan pemanfaatan dan pengembangan biodiesel ini, perlu ditunjang dengan konsep dan strategi yang jelas dan terencana, sehingga kebutuhan bioenergi yang  terus  meningkat  dapat  terpenuhi.  Lebih  jauh  lagi, peningkatan produksi biodiesel dalam negeri diharapkan pula  mampu  meningkatkan  daya  saing  industri bioenergi  nasional  dalam  upaya  peningkatan  pangsa pasar  bioenergi  secara  global  yang  berimbas  kepada peningkatan  pendapatan  devisa  negara.  Oleh  karenanya diperlukan  strategi  terbaik  yang  memungkinkan  untuk diterapkan,  sehingga  dapat  memberikan  hasil-hasil ekonomi secara maksimal.
Salah satu strategi peningkatan daya saing industri bioenergi  yang  mulai  dijalankan  saat  ini  adalah pengembangan  kawasan  klaster  industri.  Pemerintah melalui  Peraturan  Nomor  24  Tahun  2009  menegaskan bahwa,  pembangunan kawasan industri bertujuan untuk mengendalikan  pemanfaatan  ruang wilayah  dan sekaligus  meningkatkan  daya  saing  industri  dan investasi  serta  memberikan  kepastian  lokasi  dalam perencanaan  dan  pembangunan  infrastruktur  yang terkoordinasi  antar  sektor  (Tambunan,  2013).  Melalui pengembangan  klaster  industri,  pada  suatu  kawasan tertentu,  diharapkan  pula  akan  mengurangi  biaya transportasi  dan  transaksi,  terjadinya  peningkatan efisiensi,  penciptaan  aset  secara  kolektif,  serta mendorong terciptanya inovasi (Hambali E, 2005).
Penelitian  berkait  dengan  klaster  industri  sebagai strategi  peningkatan  daya  saing  industri  bioenergi berbasis  kelapa  sawit  ini  bertujuan  untuk  memberikan gambaran  tentang  perkembangan  klaster  industri bioenergi  yang  ada  di  Indonesia  saat  ini.  Melalui analisis  secara  deskriptif,  serta  review  terhadap beberapa literatur terkait, diharapkan dapat memberikan gambaran  tentang  permasalahan  yang  ada,  efektifitas hubungan  keterkaitan  antar  pelaku  usaha  serta  upaya- upaya  yang  dapat  dilakukan  demi  meningkatkan  daya saing klaster industri bioenergi nasional.

## Tinjuan Pustaka
Penelitian  Terkait  Klaster  Agroindustri  Berbasis Kelapa Sawit
Beberapa  penelitian  terkait  dengan  strategi pengembangan  klaster  industri  dan  bioenergi  berbasis kelapa  sawit  diantaranya  adalah  yang  dihasilkan  oleh Said Didu (2000), Hambali E (2005), Udayana  (2010), Hambali  E  (2010),  Joni  R  (2012),  dan  Utama  DN (2012).    Selain  itu,  beberapa  penelitian  terkait  daya saing  dan  nilai  tambah  agroindustri  kelapa  sawit diantaranya  yang  dilakukan  Sari  (2008),  dan  Hidayat (2012).
Said  Didu  (2000)  telah  melakukan  penelitian tentang rancang bangun strategi pengembangan agroindustri  kelapa  sawit  nasional.  Melalui  analisis dengan pendekatan sistem pakar, dapat diketahui bahwa beberapa  faktor  yang  mempengaruhi  pengembangan agroindustri  kelapa  sawit  antara  lain  adalah  faktor ketersediaan  dana,  kondisi  permintaan  pasar  serta kebijakan pemerintah. Khusus dari sisi kebijakan, faktor lain  yang  juga  penting  untuk  diperhatikan  antara  lain adalah harga jual tandan buah segar (TBS) kelapa sawit, gaji/ upah serta penetapan sistem perpajakan.
Menurut Hambali E (2005), strategi pengembangan agroindustri kelapa sawit harus diarahkan  ke  dalam  bentuk  klaster  agroindustri  hilir, dimana  orientasi  produksi  lebih  fokus  kepada  produk- produk  turunan  minyak  kelapa  sawit.  Jadi  untuk  dapat memberikan  nilai  tambah  dari  perkebunan  dan  pabrik kelapa  sawit,  hilirisasi  produksi  agroindustri  kelapa sawit  harus  diarahkan  kepada  produksi  produk-produk turunan seperti minyak goreng, margarin, gliserol, asam lemak serta produk-produk oleo kimia lainnya.
Selain  produk-produk  pangan  dan  oleo  kimia, hilirisasi agroindustri kelapa sawit juga dapat diarahkan pada  industri  bioenergi  terutama  melalui  pemanfaatan biomasa limbah kelapa sawit. Beberapa biomasa kelapa sawit  yang  potensial  untuk  dikembangkan  sebagai sumber  energi  diantaranya  adalah  tandan  kosong, cangkang  serta  limbah  cair  atau  yang  dikenal  dengan POME  ( Palm  Oil  Mill  Effluent )  (Hambali  E,  2010); (Soerawidjaja, 2011).
Udayana  (2010)  telah  pula  mengkaji  beberapa resiko berkait pemanfaatan kelapa sawit sebagai sumber energi  seperti  halnya  bahan  baku  BBN  (biodiesel). Menurutnya  terdapat  tiga  kelompok  resiko  pada pemanfaatan  kelapa  sawit  sebagai  sumber  bahan  baku biodiesel, yakni  : (1)  resiko pengadaan bahan baku,  (2) resiko  proses  dan  (3)  resiko  pemasaran.  Adapun  faktor resiko  pengadaan  bahan  baku  yang  perlu  diperhatikan diantaranya  adalah  waktu  dan  jumlah  ketersediaan pasokan, harga jual, mutu serta biaya pembelian. Resiko dari  sisi  proses  diantaranya  kualitas  biodiesel,  kinerja mesin  dan  peralatan,  biaya  produksi  biodiesel, pemeliharaan mesin serta lokasi pengolahan. Sedangkan resiko dari sisi pemasaran diantaranya terdiri dari faktor kepuasan  konsumen,  posisi  persaingan,  distribusi, kebijakan  pemerintah,  dan  peningkatan  harga  bahan baku.
Sebaliknya,  Joni  R  (2012)  telah  mengkaji  tentang dampak  pemanfaatan  komoditas  kelapa  sawit  sebagai bahan  baku  bioenergi  terhadap  perkebunan  dan agroindustri  minyak  kelapa  sawit.  Pemanfaatan  hasil kelapa sawit sebagai sumber bahan baku biodiesel telah menimbulkan  beberapa  dampak  positif  maupun  negatif terhadap  harga  minyak  kelapa  sawit  serta  produk turunan  lainnya  seperti  minyak  goreng  dan  margarin. Beberapa  dampak  positif  pemanfaatan  biodiesel terhadap  agroindustri  kelapa  sawit  diantaranya  telah terjadi  peningkatan  produksi,  konsumsi  dan  harga minyak  kelapa  sawit  dan  harga  tandan  buah  segar kelapa  sawit.  Disisi  lain  juga  menimbulkan  dampak negatif,  yakni terjadi peningkatan harga  minyak goreng yang  berdampak  pada  produksi  dan  konsumsi  minyak goreng.
Utama DN (2012) juga telah melakukan penelitian berkait  pengembangan  klaster  industri  bioenergi berbasis kelapa sawit. Melalui pendekatan sistem,  telah dibangun  suatu  model  cerdas  manajemen  rantai  pasok industri  bioenergi  berbasis  kelapa  sawit.  Dengan menggunakan  metode  Optimasi  Koloni  Semut  ( ant colony ) telah dibangun model pencarian optimum rantai pasok  mulai  dari  perkebunan  di  tingkat  hulu  hingga menghasilkan  produk  bioenergi  di  tingkat  hilir.  Dari penelitian  ini  dapat  diketahui  bahwa  faktor  optimasi yang paling menentukan adalah faktor jarak.
Berkait  dengan  daya  saing  agroindustri  kelapa sawit,  Sari  (2008)  telah  melakukan  penelitian  tentang analisis  daya  saing  dan  strategi  ekspor  kelapa  sawit (CPO) Indonesia di pasar internasional. Melalui analisis kuantitatif  dengan  pendekatan Revealed  Comparative Advantage (RCA)  dan  analisis  kualitatif  dengan pendekatan SWOT Analysis , penelitian ini mendapatkan bahwa  pangsa  pasar  internasional  dari  agroindustri kelapa  sawit  Indonesia  adalah  lebih  baik  dibandingkan dengan  negara  Malaysia  dan  Kolumbia.  Dari  kajian  ini dapat  diketahui  pula  bahwa  CPO  produksi  nasional memiliki  keunggulan  komparatif  dibandingkan  negara lainnya.  Selain  itu  beberapa  faktor  kendala  dalam pemasaran  produk  CPO  nasional  diantaranya  adalah kebijakan  pemerintah,  nilai  produk  dan  produktivitas yang  masih  rendah,  serta  masih  tingginya  biaya  ekspor produk CPO.
Menurut Hidayat (2012), salah satu faktor penentu daya  saing  pengembangan  agroindustri  kelapa  sawit adalah  faktor  keseimbangan  nilai  tambah  yang  didasari pada  resiko  kerugian  antar  aktor,  mulai  dari  level pemasok  bahan  baku  di  tingkat  petani,  pedagang pengepul  TBS,  pabrik  CPO,  pabrik  minyak  goreng, distributor hingga konsumen. Dari hasil kajian ini, dapat diketahui bahwa selain konsumen kelompok aktor yang mendapatkan  porsi  keuntungan  paling  tinggi  adalah pabrik  pengolahan  CPO  dan  industri  minyak  goreng. Sementara kelompok petani merupakan kelompok yang juga  memperoleh  nilai  tambah  yang  cukup  tinggi, meskipun  pada  kenyataannya  dari  porsi  keuntungan dianggap masih rendah.

## Konsep Klaster Industri
Istilah  “klaster (cluster) ”  mempunyai  pengertian harfiah  sebagai  kumpulan,  kelompok,  himpunan,  atau gabungan  obyek  tertentu  yang  memiliki  kesamaan  atau atas  dasar  karakteristik  tertentu.  Dalam  konteks ekonomi/bisnis,  “klaster  industri (industrial  cluster) ” merupakan  terminologi  yang  mempunyai  pengertian khusus  tertentu.  Walaupun  begitu,  dalam  literatur, istilah “klaster industri” diartikan dan digunakan secara beragam.
Secara  umum,  Michael  Porter  mendefinisikan klaster  industri  sebagai  konsentrasi  geografis  dari beberapa  perusahaan  yang  saling  berhubungan  dan lembaga  pada  bidang  tertentu.  (Menzel  dan  Fornahl, 2009). Hal ini menjelaskan bahwa, dalam sebuah klater industri  tidak  hanya  terdiri  dari  perusahaan,  namunnya juga  di  dukung  oleh  adanya  institusi-institusi  lainnya. Jadi,  dapat  dikatakan  pula  bahwa  klaster  industri merupakan  sekumpulan  perusahaan  dan  lembaga- lembaga  terkait  di  bidang  tertentu  yang  berdekatan secara geografis dan saling terkait karena “kebersamaan ( commonalities ) dan komplementaritas” (Porter, 2000). Menzel dan Fornahl (2009), menggambarkan suatu klaster  terdiri  dari  interkoneksi  antar  berbagai perusahaan  dalam  ruang  dan  batas-batas  atau  bidang industri (tematik) tertentu, sebagai berikut :
Keterangan : : Organisasi/ institusi : Spatial Boundary : Focal Point : Thematik Boundary : Interconnection Gambar 1 . Elemen-elemen dalam klaster industri (Menzel dan Fornahl, 2009)

## Model Daya Saing Berlian Porter
Berbagai model untuk mempelajari klaster industri telah  dikembangkan  oleh  berbagai  peneliti  dan  pakar selama beberapa dekade terakhir. Salah satu model yang sering  dijadikan  sebagai  acuan  dan  rujukan  dalam pengembangan  klaster  industri  adalah  Model  Berlian Porter  ( Porter’s  Diamond  Model ).  Konsep  “ the  four diamond ”  Porter  ini  mengajukan  empat  faktor  yang saling terkait yang merupakan penentu keunggulan daya saing suatu industri, yaitu:
 Strategi perusahaan, struktur dan persaingan,
 Kondisi permintaan,
 Kondisi faktor,
 Industri terkait dan pendukung.
Porter selanjutnya juga menambahkan faktor chance dan government dalam  model  berlian  tersebut,  dimana kedua  faktor  tambahan  ini  bukanlah  determinan  tetapi berpengaruh  terhadap  keempat  determinan  di  atas. Keenam  faktor  tersebut  secara  bersamaan  membentuk sebuah  sistem  yang  berbeda  dari  suatu  lokasi  dengan lokasi  yang  lain,  dan  hal  ini  menjelaskan  mengapa beberapa  perusahaan  (industri)  hanya  berhasil  di  suatu lokasi  tertentu  saja.  Tidak  semua  faktor  harus  optimal dalam  menjamin  keberhasilan  sebuah  perusahaan  atau industri, (Porter, 2000).
Gambar 2 .  Model Berlian ( diamond ) Porter (Porter, 2000)
Secara  lebih  detail,  masing-masing  faktor  dari model  berlian  Porter  dapat  dijelaskan  sebagai  berikut (Porter, 1990) :
 Strategi  perusahaan,  struktur,  dan  persaingan  ( firm strategy,  structure,  and  rivalry )  merupakan  suatu kondisi  yang  menentukan  bagaimana  perusahaan muncul/tumbuh,  terorganisasi  dan  dikelola,  serta sifat persaingan usaha di negara yang bersangkutan.
 Kondisi permintaan ( demand conditions ) merupakan sifat  permintaan  domestik  ( home  demand )  untuk produk  (barang  dan/atau  jasa)  dari  industri  yang bersangkutan.  Porter  mengemukakan  bahwa  inti penting dari  faktor ini adalah komposisi permintaan domestik  merupakan  “akar”  bagi  keunggulan  daya saing,  sementara  ukuran  dan  pola  pertumbuhannya dapat  memperkuat  keunggulan  tersebut  dengan mempengaruhi  perilaku  investasi, timing ,  dan motivasi.  Hal  lain  yang  juga  turut  berkontribusi adalah  mekanisme  internasionalisasi  “penarikan” permintaan domestik ke luar negeri.
 Kondisi  faktor  ( factor  conditions )  kondisi  yang menggambarkan  posisi  suatu  negara  dalam  “faktor- faktor  produksi”  (input  yang  dibutuhkan  untuk
Space Industry/ tematik Cluster Strategi, Struktur dan
Persaingan Kondisi Faktor (Input) Kondisi Permintaan
Industri Terkait dan Pendukung  Satu konteks lokal yang mendorong bentuk yang tepat dari investasi dan peningkatan berkelanjutan
 Kompetisi yang kuat di antara sesama organisasi lokal
Faktor Input (jumlah dan biaya) :
 Sumber daya alam  Sumber daya manusia  Modal  Infrastruktur fisik
 Infrastruktur administratif  Infrastruktur informasi
 Infrastuktur ilmu dan teknologi  Kompleksitas permintaan pelanggan  Antisipasi berpindahnya pelanggan kepada pesaing  Permintaan khusus dari pelanggan pada level segmen tertentu
 Kemampuan menghadirkan pemasok lokal
 Kehadiran dan persaingan antar industri terkait
bersaing),  seperti  tenaga  kerja  atau  infrastruktur, yang diperlukan untuk bersaing dalam suatu industri.  Industri  terkait  dan  pendukung  ( related  and supporting  industries ),  kehadiran  industri-industri pendukung  dan  yang  terkait  di  negara  yang bersangkutan yang memiliki daya saing (kompetitif) secara  internasional.  Kunci  paling  signifikan  dalam hal  ini  adalah  industri  pendukung  dan  terkait  yang dinilai penting bagi inovasi suatu industri, atau yang memberikan  kesempatan/peluang  untuk  berbagi aktivitas kritis suatu industri.
Dalam  model  berlian  tersebut,  “kejadian-kejadian yang  bersifat  kebetulan”  ( chance events ) dan pemerintah  terkait  dengan  hal-hal  di  luar  kemampuan perusahaan, seperti adanya penemuan murni, diskontinuitas  teknologi  yang  besar,  diskontinuitas dalam  biaya  input,  perubahan  yang  signifikan  dalam pasar  keuangan  dunia  atau  nilai  tukar,  berkembangnya permintaan  regional  atau  dunia,  keputusan  politik pemerintah asing, dan peperangan.

## Bioenergi Berbasis Kelapa Sawit
Secara  sederhana,  bioenergi  dapat  didefinisikan sebagai  energi  yang  diperoleh  datau  dihasilkan  dari sumber biomasa. Biomasa pula merupakan bahan-bahan organik  yang  berumur  relatif  muda  yang  berasal  dari tumbuhan/ hewan, produk dan limbah industri budidaya seperti pertanian, perkebunan, kehutanan dan peternakan,  (Soerawidjaja,  2011).  Biomass  juga  dapat didefinisikan  sebagai  bagian  dari  suatu  produk  yang dapat  terurai  secara  biologi,  limbah  dan  sisa  dari pertanian  (termasuk  zat  nabati  dan  hewani),  kehutanan dan  industri  terkait,  serta  bagian  dari  limbah  industri dan  limbah  kota  yang  terdegradasi  secara  biologis (Biomas Energy Europe, 2010a).
Bioenergi  tersedia  dalam  bentuk  cair  seperti biodiesel  atau  bioethanol,  berwujud  gas  atau  yang dikenal  sebagai  biogas    serta  berwujud  padat  seperti pelet,  briket  atau  biobriket  (Soerawidjaja,  2011). Pemanfaatan bioenergi sangat luas diantaranya penghasil panas ( heat ), sumber energi listrik ( electricity )  serta  sebagai  bahan  bakar  ( fuel )  (BPPT, 2011).
Kelapa  sawit  merupakan  salah  satu  komoditas potensial  sebagai  sumber  penghasil  bioenergi.  CPO merupakan  bahan  baku  utama  untuk  menghasilkan bahan bakar nabati berupa biodiesel. Sedangkan limbah perkebunan  kelapa  sawit  dalam  bentuk  tandan  kosong, serat,  cangkang  serta  limbah  cair  (POME),  berpotensi untuk  dimanfaatkan  sebagai  sumber  energi  listrik (Hambali E, 2010).
Produk  bioenergi  yang  paling  potensial  dan memiliki  nilai  ekonomi  paling  tinggi  yang  dapat dihasilkan dari kelapa sawit adalah dalam bentuk bahan bakar nabati, yakni biodiesel. Saat ini, produk biodiesel nasional  lebih  banyak  dieksport  ke  luar  negara dikarenakan  memberikan  keuntungan  lebih  maksimal. Secara umum, harga biodiesel dunia diproyeksikan akan cenderung  mengalami  peningkatan  dari  harga  1.52
US/liter  pada  tahun  2014  menjadi  1.62  US/liter  pada tahun 2021 (GAPKI, 2014).

## Bahan Dan Metode
Kajian  ini  merupakan  review  atas  hasil  –hasil penelitian sebelumnya yang berkait dengan pengembangan  klaster  agroindustri  kelapa  sawit, khususnya  dalam  menghasilkan  biodiesel.  Melalui analisis  secara  deskriptif  terhadap  beberapa  literatur terkait  serta  mengacu  kepada  data-data  sekunder  yang ada,  akan  dilakukan  suatu  penggambaran  tentang kondisi daya saing dan perkembangan klaster agroindustri  berbasis  kelapa  sawit  nasional.  Beberapa sumber  data  sekunder  yang  menjadi  rujukan  dalam kajian ini antara lain, Data Statistik Pertanian Indonesia 2014, Data Statistik Agroindustri Kelapa Sawit, GAPKI 2014,  Data  Statistik  Energi  Baru  dan  Terbarukan, EBTKE 2014, serta hasil-hasil kajian penelitian lainnya.
Adapun  aspek  daya  saing  yang  dikaji,  merujuk kepada faktor-faktor yang terdapat dalam Model Berlian Porter.  Aspek  daya  saing  tersebut  terbagi  ke  dalam beberapa  kondisi  diantaranya,  kondisi  faktor,    kondisi permintaan, strategi pengembangan perusahaan inti dan struktur  persaingan,  serta  kondisi  industri  terkait  dan industri pendukung.
Selain itu juga dilakukan analisis  secara  deskriptif berdasarkan kajian terdahulu, yakni Hasil Evaluasi Tim Ahli Klaster Industri Kementrian Perindustrian Nasional tahun  2012,  berkait  perkembangan  klaster  agroindustri kelapa  sawit  yang  terdapat  pada  tiga  wilayah  yakni Riau,  Sumatra  Utara  dan  Kalimantan  Timur.  Penilaian dilakukan  berdasarkan  empat  elemen  daya  saing  yang terdiri  dari  aglomerasi  perusahaan,  nilai  tambah  dan rantai  nilai,  jejaring  kerja  sama,  dan  infrastruktur. Keempat  elemen  ini  akan  diukur  berdasarkan  sembilan indikator  penilaian  yang  dikembangkan  oleh  Feser (1999).

## Hasil Dan Pembahasan Pasokan dan Kebutuhan Bahan Baku.
Indonesia  merupakan  produsen  kelapa  sawit terbesar  di  dunia.  Hingga  tahun  2014,  total  areal perkebunan kelapa sawit nasional mencapai 10,956,231 Ha dengan laju pertumbuhan luas lahan sebesar 4,69%. Dari  keseluruhan  areal  perkebunan  yang  ada,  dapat menghasilkan  TBS  kelapa  sawit  sebanyak  29,344,479 ton  dengan  laju  pertumbuhan  sebesar  5.62%  (Deptan, 2014).
CPO dan PKO merupakan bahan baku utama yang dibutuhkan oleh berbagai industri turunan kelapa sawit, seperti  minyak  goreng,  oleo  kimia,  margarin,    sabun serta biodiesel. Setiap tahun kebutuhan akan bahan baku dasar tersebut terus mengalami peningkatan.
Berdasarkan  data  Statistik  Industri  Perkebunan Kelapa  Sawit  Indonesia,  hingga  tahun  2013,  total produksi  CPO  nasional  adalah  sebesar      8.975.896  ton. Nilai  ini  jauh  lebih  rendah  jika  dibandingkan  dengan total kebutuhan bahan baku untuk seluruh  industri yang berkait, yakni sebesar 10.500.525 ton (GAPKI, 2014).
Gambar 3 . Grafik Kebutuhan CPO Berbagai
Agroindustri  Berbasis  Kelapa  Sawit (GAPKI, 2014)
Kebutuhan bahan baku tertinggi masih didominasi oleh  industri  minyak  goreng,  yakni  sebesar  6.468.303 ton  (61,  6%).  Sedangkan  kebutuhan  bahan  baku biodiesel  hanya  sebesar  2.640.000  ton  (25,2%). Perbedaan  kebutuhan  ini  pada  dasarya  disebabkan  oleh kapasitas  industri  yang  memang  jauh  berbeda,  dimana kapasitas industri minyak goreng nasional hingga tahun 2007  telah  mencapai  angka  15.259.884  ton  (GAPKI, 2014).  Sementara  itu  kapasitas  terpasang  industri biodiesel  nasional  baru  mencapai  4.922.622  MT. (EBTKE, 2014).

## Konsumsi Dalam Negeri dan Ekspor Biodiesel Kelapa Sawit Nasional
Konsumsi  bahan  bakar  nabati  biodiesel  dalam negeri  terus  mengalami  peningkatan  dari  tahun  ke tahun.  Pada  tahun  2006,  tercatat  bahwa  konsumsi biodiesel  nasional  hanya  0,06%  dibandingkan  dengan konsumsi  BBM.  Namun  pada  tahun  2013,  terjadi peningkatan  yang  cukup  tinggi,  yakni  mencapai  5,57% (USDA, 2014).
Ekspor  –  impor  kelapa  sawit  Indonesia  dilakukan dalam  wujud  minyak  sawit,  minyak  sawit  lainnya, minyak inti sawit dan minyak inti lainnya. Perkembangan  volume  ekspor  kelapa  sawit  pada  tahun 1980-2013 cenderung terus meningkat dengan pertumbuhan  rata-rata  sebesar  23,52%  per  tahun.  Pada tahun 1980 volume ekspor kelapa sawit Indonesia hanya sebesar 502,90 ribu ton dengan nilai ekspor sebesar US$ 254,74  juta,  sedangkan  tahun  2013  volume  ekspor meningkat  menjadi  25,79  juta  ton  senilai  US$  17,67 milyar (Pusdatin, 2014).
Industri biodiesel nasional hingga tahun 2014 telah berjumlah  26  perusahaan.  Skala  produksi  industri biodiesel  berkisar  antara  8.000  hinga  1.200.000  KL/ tahun.  Salah  satu  industri  biodiesel  berbasis  kelapa sawit yang telah berkembang dalam bentuk pola klaster adalah  yang  terdapat  di  Kawasan  Industri  Pelintung Dumai.
Berdasarkan  data  Dirjen  Energi  Baru  Terbarukan dan  Konservasi Energi (EBTKE)  tahun 2013,  rata-rata ekspor biodiesel Indonesia per bulannya adalah sebesar 139.910  KL.  Jumlah  ekspor  biodiesel  nasional  cukup
befluktuasi, dan bahkan mengalami penurunan drastis di akhir  tahun  2013  dengan  jumlah  ekspor  pada  bulan Desember  hanya  sebesar  61.814  KL.  Sementara  harga justru  mengalami  kenaikan  dari  Rp.  7.000  di  bulan Januar  naik  menjadi  Rp.  9000/Lt  di  Bulan  Desember 2013.  (Sumber  :  kip.esdm.go.id/pusdatin.  Dirujuk  pada tanggal 4 Juni 2015).
Gambar  4 .  Grafik  Ekspor  dan  Harga  Biodiesel Nasional  Per  Bulan  di  Tahun  2013 (EBTKE, 2014)

## Perkembangan Klaster Agroindustri Berbasis Kelapa Sawit Nasional
Berdasarkan  potensi  yang  ada,  semenjak  tahun 2010  pemerintah  melalui    Instruksi  Presiden  Republik Indonesia  Nomor  1  Tahun  2010  tentang  Percepatan Pelaksanaan  Prioritas  Pembangunan  Nasional  Tahun 2010,  telah  menetapkan  Kawasan  Industri  Pelintung Dumai sebagai salah satu pusat klaster industri berbasis Pertanian  dan  Oleokimia  di  Provinsi  Riau.  Hal  ini ditujukan untuk memperkuat pengembangan agroindustri  kelapa  sawit  di  tingkat  hilir  melalui pengolahan  bahan  baku  berbasis  kelapa  sawit  menjadi berbagai  produk  turunan  dalam  bentuk  industri oleokimia termasuk  produk  bioenergi  (Bappeda Provinsi Riau 2010).
Melalui pengembangan klaster industri ini diharapkan  pula  dapat  memberikan  kontribusi  bagi upaya pemenuhan kebutuhan bahan bakar nabati. Selain di Provinsi Riau, juga terdapat klaster agrindustri kelapa sawit  lainnya,  diantaranya  di  Provinsi  Sumatera  Utara dan Provinsi Kalimantan Timur.
Tim  Tenaga  Ahli  Klaster  Industri  Agro  yang bernaung  dibawah  Kementrian  Perindustrian  Indonesia, telah  melakukan  evaluasi  terhadap  perkembangan  11 klaster  industri  yang  ada  di  Indonesia  selama  tahun 2012,  tiga  diantaranya  adalah  agroindustri  berbasis kelapa  sawit.  Dalam  melakukan  analisis,  tim  ini menggunakan empat elemen kunci yang terdiri dari : 1) aglomerasi perusahaan, 2) nilai tambah dan  mata rantai nilai,  3)  jejaring  kerja  sama  dan  4)  infrastruktur ekonomi.  Selain  itu,  dalam  menilai  perkembangan klaster  industri  mengacu  kepada  sembilan  kriteria  yang dikembangkan  oleh  Feser  (1999)  antara  lain  :  1) innovation , 2) entrepreneurship , 3) workforce skills and availability ,  4) network ,  5) external  connection ,  6) social  capital ,  7) geographic  concern ,  8) specialized services , dan 9) R & D capacity .
Evaluasi  penilaian  elemen  aglomerasi  perusahaan dilakukan  berdasarkan  kepada  9  indikator,  yakni  :  1) jenis champion, 2) jumlah usaha industri pengolahan, 3) jumlah  pemasok  bahan  baku  utama,  4)  jumlah  pasokan bahan  baku  pendukung,  5)  keberadaan  pokja  dalam pengembangan klaster, 6) keberadaan lembaga pembiayaan,  7)  keberadaan  institusi  pendidikan, pelatihan  dan  penelitian,  8)  keberadaan  industri  jasa terkait dan 9) keberadaan asosiasi.
Evaluasi  penilaian  pada  elemen    nilai  tambah  dan rantai  nilai,  dilakukan  berdasarkan  kepada  4  indikator yang  terdiri  dari  :  1)  capaian  hilirisasi,  2)  pemanfaatan teknologi, 3) ketersediaan peralatan, 4) kualitas produk. Dari  keempat  indikator  ini  diuraikan  lagi  sehingga menjadi 11 indikator turunan.
Sementara itu, penilaian elemen jejaring kerjasama, dilakukan berdasarkan 12 indikator pengukuran,  antara  lain  :  1)  kerjasama  cahmpion,  2) kerjasama wirausaha, 3) kerjasama pemasok bahan baku utama,  4)  kerjasama  pemasok  bahan  pendukung,  5) kerjasama  lembaga  pembiayaan,  6)  kerjasama  institusi pendidikan,  pelatihan  dan  penelitian,  7)  kerjasama industri jasa terkait, 8) kerjasama asosiasi, 9) kerjasama pemasaran,  10)  peran  pokja,  11)  peran  pemerintah  dan 12) peran swasta. Dari 11 indikator utama ini diuraikan lagi menjadi 21 indikator turunan.
Sedangkan  pada  elemen  infrastruktur,  penilaian dilakukan  berdasarkan  kepada  lima  indikator  utama, yaitu :1) Aksesibilitas jalan, 2) Aksesibilitas transportasi (Pelabuhan/  Bandar  Udara/Transportasi  Darat),  3) Aksesibilitas listrik, Air dan Komunikasi, 4) Aksesibilitas  Lahan  dan  5)  Aksesibilitas  Penelitian  dan Pengembangan  (Litbang).  Adapun  hasil  evaluasi penilaian dari masing-masing elemen memberikan araha prioritas  pengembangan  seperti  terangkum  dalam  tabel sebagai berikut :
Tabel    1 .  Prioritas  Pengembangan  Klaster  Menurut Elemen
A. Element Aglomerasi Perusahaan
No Lokasi
Prioritas Pengembangan
1 Riau - Keberadaan institusi pendidikan, pelatihan dan penelitian
- Keberadaan pokja dalam pengembangan klaster
- Keberadaan industri jasa terkait
2 Sumut - Jenis champion skala besar dan produk antara
- Jumlah pemasok bahan baku utama 3 Kaltim - Menarik perusahaan hilir kelapa sawit menjadi champion - Jumlah pemasok bahan baku
utama B. Elemen Nilai Tambah No Lokasi Prioritas Pengembangan 1 Riau - Kualitas produk hulu,
- kualitas produk antara dan
- capaian hilirisasi
2 Sumut - Kualitas produk hulu,
- kualitas produk antara,
- kualitas produk hilir,
- capaian hilirisasi 3 Kaltim - Capaian hilirisasi dan
- kualitas produk hilir C. Elemen Jejaring Kerjasama No Lokasi Prioritas Pengembangan 1 Riau - Kualitas kerjasama industri pengolahan
- Peran swasta dalam pengembangan klaster
- Kualitas kerjasama champion
- Kuantitas kerjasama champion
2 Sumut - Kualitas kerjasama industri pengolahan
- Kuantitas kerjasama industri pengolahan
- Kualitas kerjasama champion
- Kuantitas kerjasama champion
3 Kaltim - Kuantitas kerjasama champion
- Kuantitas kerjasama industri pengolahan
- Peran swasta dalam pengembangan klaster D. Elemen Infrastruktur Ekonomi No Lokasi Prioritas Pengembangan 1 Riau - Aksesibilitas jalan 2 Sumut - Aksesibilitas lahan
- Aksesibilitas transportasi 3 Kaltim - Aksesibilitas jalan
- Aksesibilitas transportasi
- Aksesibilitas litbang
Sumber  :  Tim  Evaluasi  Perkembangan  Klater  Industri (2012)
Gambar 5 . Pertumbuhan nilai pada klaster kelapa sawit di Provinsi Riau
Gambar 6 . Pertumbuhan nilai pada klaster kelapa sawit di Provinsi Sumut
Gambar 7 . Pertumbuhan nilai pada klaster kelapa sawit di Provinsi Kaltim
Hasil  pengukuran  nilai  perkembangan  klaster kelapa  sawit  nasional  di  tiga  wilayah  provinsi  pada tahun    2012  menurut  empat  elemen  yang  diperhatikan, terangkum pada tabel sebagai berikut :
Tabel  2 .  Nilai  Perkembangan  Setiap  Klaster  Kelapa
Sawit Menurut Empat Elemen Elemen Nilai Eksisting Tahun 2012 per Provinsi Riau Sumut Kaltim Aglomerasi Perusahaan Nilai Tambah Jejaring Kerjasama Infrastruktur 4,22 4,10 4,05 3,20 3,89 4,00 3,24 3,40 2,78 2,50 2,81 2,20
Sumber  :  Tim  Evaluasi  Perkembangan  Klater  Industri (2012)
Perbandingan nilai total antara ketiga klaster agroindustri  kelapa  sawit  yang  ada,  pada  tahun  2012 dapat dilihat melalui tabel sebagai berikut :
Tabel  3 . Perbandingan Perkembangan Klaster N o Lokasi Nilai Eksistin g (2012) Nilai Sebelum Terbentukn ya Klaster Peningkat an Nilai 1 Riau 4,040 3,537 0,503 2 Sumut 3,531 3,237 0,294 3 Kaltim 2,678 2,446 0,232
Sumber : Tim Tenaga Ahli Klaster Industri Agro (2012)
Berdasarkan  hasil  evaluasi  di  atas  terlihat  bahwa ketiga  klaster  agroindustri  kelapa  sawit  nasional mengalami  peningkatan  nilai  setelah  terbentuknya klaster industri. Klaster industri kelapa sawit di Provinsi Riau, mengalami peningkatan tertinggi dimana sebelum terbentuknya  klaster  nilai  perkembangan  yang  dapat dicapai  adalah  sebesar  3,537  dan  meningkat  menjadi 4,040.
Kelembagaan pada Klaster Industri Biodiesel
Berbasis Kelapa Sawit.
Keberhasilan pengembangan klaster industri sangat  bergantung  kepada  hubungan  kerjasama  antar kelembagaan.  Hambali  E  (2005),  menyatakan  bahwa untuk  dapat  melaksanakan  program  pengembangan klaster  turunan  kelapa  sawit,  perlu  diterapkan  8 kelompok  aktivitas.  Untuk    diperlukan  sinkronisasi kerjasama  antar  kelembagaan  seperti  terangkum  dalam tabel sebagai berikut :
Tabel  4. Kelompok  Kelembagaan  Klaster  Industri Biodiesel Berbasis Kelapa Sawit No Kelompok Kelembagaan Pelaku Terkait 1 Pemerintah Departemen Perindustrian, Departemen Perdagangan, Departemen Pertanian, Departemen Keuangan, Depatemen Energi Sumber Daya Mineral, TNI / POLRI 2 Praktisi Industri Inti Perusahaan Perkebunan Penyedia  Bahan  Baku,  Industri Pengolahan CPO dan turunan 3 Instansi Jasa Terkait Lembaga Perbankan 4 Lembaga Pendukung Badan  Kerjasama  Penanaman Modal,  Lembaga  Asosiasi  dan Pendidikan,  Lembaga  Riset  dan Pengembangan (LIPI/BPPT)
Sumber : Diadopsi dari Hambali E (2005)
Pemerintah Pusat Pemerintah Daerah Lembaga Pembiayaan Usaha (Bank/ Non Bank) INDUSTRI INTI Pasar Luar Negeri Pasar Dalam Negeri Industri
Biodiesel Industri Biodiesel Industri
Biodiesel Industri Mesin dan Alat Industri Kimia Industri Transportasi Perkebunan Kelapa Sawit Rakyat Pedagang Pengepul Perusahaan CPO (Pabrik Kelapa Sawit) Industri Oleokimia Koperasi Klaster Agroindustri Biodiesel Asosiasi Petani Perkebunan Perkebunan Kelapa Sawit Swasta Perkebunan Kelapa Sawit Negara BUMN Forum Komunikasi FKMKI Biodiesel Investor Pembiayaan Perguruan Tinggi Lembaga Riset
Gambar 8 . Klaster Industri Biodiesel Kelapa Sawit (Udayana, 2010)

## Implikasi Kebijakan Pemerintah
Tujuan  utama  kebijakan  industri  nasional  pada hakekatnya  adalah  meningatkan  volume  produksi dengan  sekaligus  meningkatkan  daya  saing  produk- produk  dalam  negeri  (Tambunan,  2013).  Oleh karenanya,  penetapan  kebijakan  mesti  memperhatikan berbagai  aspek keseimbangan  diantara  berbagai kepentingan kelompok kelembagaan, terutama kepentingan  para  pelaku  usaha,  mulai  ditingkat  hulu hingga hilir.
Peningkatan daya saing industri biodiesel nasional membutuhkan  perhatian  lebih  dari  pemerintah,  seperti memberikan  subsidi  bunga  bagi  petani  kelapa  sawit, harmonisasi  tarif  CPO  dengan  tujuan  menjaga kestabilan  harga  CPO  di  tingkat  industri,  memberikan subsidi pajak kurang lebih 5% dari kebutuhan biodiesel dan  mendorong  penggunaan  biodiesel  pada  kendaraan milik pemerintah (Udayana, 2010).
Penetapan  harga  TBS  ditingkat  hulu  menjadi sangat  penting  dikarenakan  harga  beli  pabrik  terhadap TBS petani saat ini masih yang menganut prinsip “titip– olah–jual”  cenderung  menimbulkan  ketidakseimbangan pembagian  keuntungan.  Said  Didu  (2000),  melalui kajiannya  menyatakan  bahwa,  formulasi  perhitungan harga TBS yang ditetapkan pemerintah melalui Kepmen No. 627/Kpts-11/1998 cenderung menimbulkan ketidakadilan pembagian keuntungan. Petani cenderung lebih  dirugikan  dikarenakan  berbagai  resiko  di  tingkat petani  sulit  diukur  secara  finansial  dan  tidak  menjadi suatu parameter dalam penetapan formulasi harga TBS.
Begitu  pula  dengan  kebijakan  dibidang  moneter, banyak  memberikan  berbagai  implikasi  bagi  kelompok usaha  pengolahan,  baik  pada  level  industri  pengolahan CPO,  maupun  industri  pengolahan  produk  turunan seperti  halnya  industri biodiesel  kelapa  sawit. Pengembangan biodiesel dari minyak kelapa sawit yang dikombinasikan  dengan  kebijakan  kenaikan  pajak ekspor  sebesar  10%  memberikan  dampak  yang signifikan  pada  industri  minyak  kelapa  sawit,  dimana akan  terjadi  peningkatan  produksi  minyak  kelapa  sawit sebesar  0,68%,  peningkatan  konsumsi  minyak  kelapa sawit  domestik  sebesar  6,73%,  peningkatan  harga domestik  minyak  kelapa  sawit  sebesar  5,08%  serta peningkatan  harga  ekspor  minyak  kelapa  sawit  sebesar
10,62%.  Sementara  itu,  ekspor  minyak  kelapa  sawit mengalami penurunan sebesar 3,70% (Joni R, 2011).
Lebih  lanjut  Joni  R,  (2011),  menyatakan  bahwa pengembangan  biodiesel  dari  kelapa  sawit  yang dikombinasikan dengan penurunan suku bunga perbankan sebesar 10% (suku bunga lebih rendah 10%) juga  memberikan  dampak  pada  industri  minyak  kelapa sawit. Beberapa pengaruh diantaranya terjadi peningkatan  produksi  minyak  kelapa  sawit  sebesar 1,53%,  peningkatan  konsumsi  minyak  kelapa  sawit domestik  sebesar  5,92%,  peningkatan  harga  domestik minyak  kelapa  sawit  sebesar  3,71%  serta  peningkatan harga  ekspor  minyak  kelapa  sawit  sebesar  7,85%. Sebaliknya,  ekspor  minyak  kelapa  sawit  mengalami penurunan sebesar 2,09%.
Selain itu pula, antisipasi terhadap pangaruh krisis finansial  yang  terjadi  saat  ini  perlu  segera  diantisipasi melalui kebijakan-kebijakan yang fundamental. Permasalahan krisis finansial yang terjadi secara global, kerap  membawa  pengaruh  terhadap  perkembangan industri  dalam  negeri.  Berbagai  pengaruh  negatif  bagi agroindustri  kelapa  sawit  nasional  diantaranya  dalam bentuk  tekanan  terhadap  harga,  penurunan  volume ekspor  serta  penurunan  kemampuan  produksi  (Dradjat, 2011).
Oleh  karenanya,    dalam  menghadapi  berbagai tantangan  yang  ada,  diperlukan  suatu  harmonisasi kebijakan  diantara  berbagai  pemangku  kepentingan. Tambunan  (2013)  menyatakan,  bahwa  permasalahan  di tingkat  kebijakan  tidak  bisa  dilimpahkan  pada  satu lembaga  berwenang.  Efektivitas  dari  sebuah  kebijakan industri  sangat  ditentukan  oleh  adanya  harmonisasi diantara berbagai kebijakan yang saling terkait.
Dalam  upaya  peningkatan  daya  saing  industri nasional,  Tambunan  (2013) mengelompokkan  beberapa level  kebijakan  yang  harus  ditetapkan  oleh  pemerintah, antara  lain  :  1)  kebijakan  yang  mendukung  percepatan pengembangan  kawasan  industri, 2) kebijakan dibidang peningkatan  kemampuan  teknologi  dan  inovasi,  3) kebijakan  hilirisasi  industri,  4)  kebijakan  peningkatan standarisasi  produk,  5)  kebijakan  moderniasi  pabrik, serta  6)  kebijakan  yang  mendorong  ekspor  produk unggulan.

## Kesimpulan
Program  klaster  industri  telah  memberikan pengaruh  yang  positif  bagi  pengembangan  agroindustri kelapa  sawit  nasional  beserta  berbagai  industri  produk turunanya, seperti halnya biodiesel. Namun, untuk dapat lebih  meningkatkan  daya  saing,  diperlukan  pula berbagai  langkah  nyata  dengan  melibatkan  berbagai peran kelembagaan yang berkepentingan.
Penetapan  kebijakan  menjadi  faktor  kunci  bagi upaya  peningkatan  daya  saing  agroindustri  nasional. Harmonisasi dan keterpaduan kebijakan merupakan titik awal  demi  teriptanya  efektivitas  penerapan  dalam rangka  pencapaian  target-target  pemenuhan  kebutuhan berbagai  tingkat  kepentingan,  khususnya  kepentingan berbagai  pihak  dan  kelembagaan.  Evaluasi  dan perbaikan  berkelanjutan  terhadap  berbagai  aspek, menjadi  tonggak  utama  dalam  upaya  peningkatan  daya saing  agroindustri  nasional  secara  berkelanjutan. Penguatan  daya  saing  industri  biodiesel  kelapa  sawit nasional  harus  terus  diupayakan  agar  industri  biodiesel nasional mampu berbicara dan diakui dalam persaingan bisnis global.

## Daftar Pustaka
Bappeda  Provinsi  Riau,  2010.,  Laporan  Akhir
Feasibility  Study  Klaster  Industri  Berbasis Pertanian dan Olekimia di Kota Dumai
Biomass  Energy  Europe.  2010a.  “Harmonization  of Biomass  Resource  Assessments,  Volume I: Best Practices  and  Methods  Handbook”.  BEE: Freiburg-Germany
BPPT.  2011.  Mapping  Potensi  dan  Penyediaan  Bahan Baku  Bioenergi  Nasional.  Indo  Bioenergy  2011. Jakarta.
Ceglie  G,  Dini  M,  1999).  SME  Cluster  and  Network Development  in  Developing  Countries  :  The Experience  of  UNIDO.  Vol  2  PSD  Technical Working Papers Series.
Deptan. 2014. Statistik Perkebunan Indonesia
Dradjat  B,  2011.  Dampak  Krisis  Finansial  Global  dan Kebijakan  Antisipasi  Pengembangan  Industri Kelapa Sawit. Jurnal Analisis Kebijakan Pertanian. Vol 9 (3) : 237-260.
EBTKE,  2014.  Statistik  Energi  Baru  Terbarukan  dan Konservasi Energi Tahun 2014.
Feser  dan    Bergman,  1999,  “National  Industry  Cluster Tempaltes  :  A  Framework  for  applied  Regional Clustery Analysis” Regional Studiese Journal 34 :1, 2000.
GAPKI, 2014. Industri Minyak Sawit Indonesia Menuju 100  Tahun  NKRI.  Membaungan  Kemandirian Ekonomi, Energi dan Pangan secara Berkelanjutan.
Hambali  E,  2010.  The  Potential  of  Oil  Palm  and  Rice Biomass  as  Bioenergy  Feedstock.  7 th Asia Biomass Workshop Jakarta. Indonesia.
Hambali  E,  2005.  Pengembangan  Klaster  Industri Turunan  Minyak  Kelapa  Sawit.  Proceeding Seminar Nasional Pemanfaatan Oleokimia Berbasis Minyak Sawit pada Berbagai Industri.
Hidayat S, 2012. Kesetaraan Nilai Tambah pada Rantai
Pasok Agroindustri Kelapa Sawit yang
Terintegrasi.  Proceeding  Seminar  Nasional  dan Kongres MAKSI. Bogor. Indonesia.
Joni  R.  2011.  Dampak  Pengembangan  Industri
Biodiesel dari Kelapa Sawit terhadap Perkebunan  Kelapa  Sawit  dan  Industri  Minyak Kelapa  Sawit  di  Indonesia.  Jurnal  Teknologi Industri Pertanian Vol. 20 (3) : 143-151.
Menzel  dan  Fornahl,  2009.  Cluster  Life  Cycles  – Dimensions and Rationales of Cluster Evolution. Jurnal  Industrial  and  Corporate  Change  Vol.  19 (1) : 205-238.
Porter  ME.  2000. Local,  Competition  and  Economic Development  :  Local  Cluster  in  a  Global Economy . Jurnal Economic Development Quarterly,  Vol  14  (1)  : 15-34.  Harvard  Business Review.
Pusdatin,  2014.  Statistik  Pertanian  Indonesia  Tahun 2014. Jakarta.
Roelandt  dan  den  Hertog,  1999.  Cluster  Analysis  and Cluster Policy in Netherlands. OECD Proceeding
Boosting Innovation : The Cluster Approach.
Said Didu, 2000. Rancang Bangun Strategi
Pengembangan  Agroindustri  Kelapa  Sawit. Jurnal Teknologi Industri Pertanian Vol. 11(1):20-26.
Sari  DM.  2008.  Analisis  Daya  Saing  dan  Strategi Ekspor  Kelapa  Sawit  (CPO)  Indonesia  di  Pasar Internasional.  [Skripsi].  Bogor  :  Fakultas Ekonomi  dan  Manajemen,  Institut  Pertanian Bogor.
Soerawidjaja TH, 2011. Rintangan-rintangan Percepatan
Implementasi  Bioenergi.  Makalah  Seminar KADIN  “Memasuki  Era  Energi  Baru  dan Terbarukan  untuk  Kedaulatan  Energi  Nasional” Jakarta.
Tambunan  Dkk,  2013.  Kebijakan  Industri  dalam Menyosngsong  ME-ASEAN  2015.  Policy  Paper Edisi 16 April 2013.
Tan J, 2006. Growth of industry clusters and innovation :  Lessons  from  Beijing  Zhongguancun  Science Park.  Journal  of  Business  Venturing  21  :    827– 850 . Tim  Tenaga  Ahli  Klaster  Industri  Agro,  2013. Perkembangan  dan  Evaluasi  Klaster  Industri Agro, 2012.
Udayana,  2010.  Manajemen  Resiko  Agroindustri Biodiesel  Berbasis  Kelapa  Sawit.  [Disertasi] Pascarsarjana Institut Pertanian Bogor.
USDA, 2014. Indonesia Biofuel Annual 2014. Jakarta Utama  DN,  2012.  Sistem  Penunjang  Keputusan  Cerdas untuk  Pencarian  Jalur  Optimum  Rantai  Pasok Bioenergi  Berbasis  Kelapa  Sawit  dengan Menggunakan  Metode  Optimasi  Koloni  Semut. Jurnal Teknologi Industri Pertanian Vol 21(1):50-62.