## Pendahuluan
Sumber daya manusia (SDM) dalam tulisan ini mencakup penduduk yang berusia 15 tahun ke atas yang jumlahnya di Indonesia cenderung meningkat.  Peningkatan  SDM  ini  perlu diantisipasi,  terutama  dikaitkan  dengan masalah pembangunan karena SDM adalah subjek sekaligus objek pembangunan. Menurut BPS, pada tahun 2002 tercatat sekitar 149 juta jiwa dan meningkat menjadi sekitar 159 juta jiwa pada tahun 2006. Berdasarkan Sakernas, secara relatif keberadaan SDM menurut jenis kelamin  hampir  berimbang  jumlahnya, perempuan pada tahun 2000 sedikit lebih tinggi dibandingkan dengan laki-laki, yakni sekitar 50,2 persen dan 49,8 persen. Namun terjadi perubahan  yang  relatif  kecil  dengan menurunnya jumlah perempuan tahun 2006 menjadi 49,9 persen dan meningkatnya jumlah laki-laki menjadi 50,1 persen (BPS, 2006).
Dilihat dari sisi kuantitas, tampak seimbang antara perempuan dan laki-laki, namun tidak demikian halnya bila dilihat dari sisi kualitas. Kualitas SDM di Indonesia yang secara global diukur dengan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) atau HDI ( Human Development Index ) masih relatif rendah bila dibandingkan dengan negara-negara ASEAN  dan Asia  lainnya. Menurut UNDP, angka HDI pada tahun 2003 tercatat  0,697  yang  membawa  kedudukan Indonesia pada peringkat 110 dan angka ini lebih  rendah  bila  dibandingkan  dengan Malaysia (0,976), Thailand (0,773), Filipina (0,758), Cina (0,755), dan Vietnam (0,704).
Kualitas SDM menurut jenis kelamin dapat dilihat dari beberapa indikator yang digunakan, salah satunya adalah tingkat pendidikan yang ditamatkan.  Meskipun  tercatat  telah  terjadi peningkatan yang relatif cepat pada tingkat pendidikan  perempuan,  informasi  tingkat

## SUMBER DAYA MANUSIA PEREMPUAN INDONESIA
Endang Ediastuti Mustar 1

## Abstract
Women  are  a  unique  creature,  in  life  they  perform  double  fuction,  as  production  and reproduction fuction. The number of women in Indonesia can be used as an important labor force, unfortunately they usually have lower level of education level. This at the end forced them to go abroad and being TKW which not always a good thing to do. Most of them being abused by their employers. Even though some women do not work economicly, they still taking care their families which also an uneasy job to do. In the future, the empowerment of women could produce more quality generation.
Keywords: human resources, empowerment, labor force
1 Staf pengajar Fakultas Kesehatan Masyarakat, Universitas Ahmad Dahlan, Yogyakarta.
pendidikan yang ditamatkan perempuan selalu lebih  rendah  daripada  laki-laki  dan  ini  dari semua  tingkat,  kecuali  tingkat  pendidikan rendah (tidak sekolah, tidak tamat SD, dan tamat  SD).  Fenomena  ini  dapatlah  untuk mengatakan  kualitas  SDM  perempuan  di Indonesia masih lebih rendah daripada laki-laki. Berdasarkan  data,  secara  parsial  antara perempuan dan laki-laki tampak masih ada kesenjangan kualitas hidup yang cukup tinggi. Ini  dapat  diindikasikan  dengan  angka  GDI ( Gender  related  Development  Index ),  yaitu semakin  tinggi  angka  GDI  semakin  kecil kesenjangan kualitas hidup antara perempuan dan laki-laki. Menurut laporan UNDP, angka GDI  untuk  Indonesia  ada  kecenderungan meningkat meskipun relatif kecil, yakni 0,670 tahun 1999 naik menjadi 0,690 tahun 2003.
Tiga indikator penentu indeks, baik HDI maupun  GDI,  adalah  lamanya  hidup  yang diukur dari angka harapan hidup, pengetahuan/ tingkat pendidikan (angka melek huruf dan angka partisipasi kasar SD sampai dengan SMU), dan standar hidup layak yang diukur dengan pendapatan per kapita. Indeks ini di Indonesia cenderung meningkat, kecuali angka melek  huruf  yang  cenderung  menurun. Deskripsi peningkatan indikator tersebut dapat disebutkan sebagai berikut.
a. Usia harapan hidup perempuan dan laki- laki cenderung meningkat, namun harapan hidup  laki-laki  masih  jauh  tertinggal dibandingkan dengan perempuan.
b. Angka  melek  huruf  juga  cenderung meningkat, namun SDM perempuan masih terus tertinggal dibandingkan dengan laki- laki.
c. Gabungan  angka  partisipasi  kasar  (SD sampai  SMU)  meningkat  terus,  namun perempuan  masih  lebih  rendah dibandingkan dengan laki-laki.
d. Demikian pula pendapatan yang diperoleh perempuan  dan  laki-laki,  hanya  sedikit mengalami peningkatan dan seperti kondisi dua  indikator  di  atas,  pendapatan perempuan dibandingkan dengan laki-laki masih tetap jauh lebih rendah.
Keempat hal tersebut dapat menunjukkan telah  terjadi  peningkatan  kualitas  hidup  di Indonesia, baik perempuan maupun laki-laki, namun kondisi kualitas perempuan masih tetap lebih  rendah  daripada  laki-laki.  Berkaitan dengan fenomena tersebut, tulisan ini akan membahas khususnya SDM perempuan yang selalu lebih rendah dibandingkan dengan laki- laki. Bagaimana sebenarnya kondisi, kiprah, dan peran kaum perempuan yang berusia 15 tahun ke atas ini.
Pada dasarnya, perempuan mempunyai fungsi utama yang sangat berkaitan dengan kedudukan  dan  perannya,  yakni  fungsi produksi  dan  fungsi  reproduksi.  Dapat disebutkan fungsi produksi berkaitan dengan fungsi  ekonomis,  semakin  tinggi  tingkat pendidikan perempuan memungkinkan mereka secara tidak langsung dan langsung menjadi pelaku  pembangunan  sesuai  minat  dan kemampuannya  sebagai  faktor  produksi. Sumber  daya  perempuan  yang  berfungsi sebagai faktor produksi ini dapat disebutkan sebagai  angkatan  kerja  perempuan,  yang sebagian dari mereka dapat bekerja dengan memperoleh  penghasilan.  Sementara  itu, fungsi  reproduksi  yang  terdiri  dari  fungsi

## Sumber Daya Manusia Perempuan Indonesia
reproduksi  kodrati,  termasuk  di  dalamnya melahirkan, menyusui, dan fungsi reproduksi nonkodrati,  terdiri  dari  aktivitas  mendidik, mengasuh, dan membimbing anak.
Fungsi reproduksi ini dapat dikategorikan sebagai fungsi yang berkaitan dengan aktivitas mengurus  rumah  tangga  (bukan  angkatan kerja) dan menurut BPS (2006), jumlahnya mencapai sekitar 51 persen. Ini menyebabkan sekitar 49 persen SDM perempuan di Indonesia masuk dalam golongan angkatan kerja (bekerja dan  mencari  pekerjaan).  Secara  normatif memang kaum laki-laki lebih mempunyai peran (berkewajiban)  mencari  nafkah  daripada perempuan  sehingga  angkatan  kerja perempuan jauh lebih rendah daripada laki-laki dan  sebaliknya,  perempuan  yang  bukan angkatan kerja (tidak bekerja dan tidak mencari pekerjaan) dua kali lipat lebih tinggi daripada laki-laki (Tabel 1). Dapat disebutkan lebih rinci lagi, SDM perempuan bukan angkatan kerja yang berjumlah sekitar 51 persen (2006) dari penduduk  usia  kerja  mempunyai  aktivitas
mengurus rumah tangga. Persentase ini jauh di atas persentase laki-laki yang hanya sekitar lima belas persen pada tahun yang sama.
Perempuan  yang  beraktivitas  bekerja dengan  memperoleh  penghasilan  dapat memberikan kontribusi ekonomi rumah tangga dan  tidak  tertutup  kemungkinan  dapat meningkatkan kesejahteraan keluarga atau rumah  tangga.  Meskipun  dirasakan  sangat berat  untuk  dapat  memanfaatkan  SDM perempuan  sebagai  faktor  produksi  secara optimal, kiranya tidak berlebihan bila dilakukan upaya-upaya agar mereka dapat seperti SDM laki-laki yang hampir 90 persen lebih sebagai faktor produksi dan memperoleh penghasilan. Hal ini sesuai dengan salah satu poin MDGs ( millenium development goals ) tahun 2000, yakni  peningkatan  keadilan  gender  dan pemberdayaan perempuan. Tampaknya telah banyak  program  pembangunan  responsif gender  yang  telah  diagendakan  dan dilaksanakan oleh pemerintah, tetapi belum begitu tampak hasilnya.

## Tabel 1
Penduduk Indonesia menurut Kegiatan dan Jenis Kelamin

## Perempuan Laki-laki
2000 2002 2006 2000 2002 2006 Angkatan Kerja 51,7 50,1 48,6 84,2 85,6 84,7 Bekerja 48,2 44,2 42,0 79,4 79,2 77,5 Mencari Pekerjaan 3,5 5,9 6,7 4,8 6,4 7,3 Bukan Angkatan Kerja  48,3 49,9 51,4 15,8 14,4 15,3 Sekolah 7,1 7,1 8,4 8,2 8,0 9,2 Mengurus Rumah Tangga 34,8 37,8 38,1 0,7 0,7 0,7 Lainnya 6,4 4,9 4,9 7,0 5,8 5,4 Penduduk Usia Kerja 71.333.006 74.739.537 79.397.918 69.837.799 7.3990.397 79.859.762
Sumber: Sakernas, 2000, 2002, 2006, diolah.
Berdasarkan deskripsi di atas, tulisan ini akan  membahas  masalah  yang  berkaitan dengan SDM perempuan. Mereka sebenarnya mempunyai  potensi  berpartisipasi  dalam pembangunan  Indonesia  yang  konon mempunyai simpanan kekayaan dari hutan, gunung,  dan  lautan,  baik  secara  langsung maupun tidak langsung. Namun karena ada beberapa faktor yang menjadi kendala, mereka tidak  dapat  secara  optimal  aktif  dalam pembangunan.

## Kiprah dan Peran Perempuan Indonesia
Di dalam rumah tangga, perempuan bisa sebagai anak, pasangan suami, ibu dari anak-
anak, nenek, dan manajer rumah tangga. Pada umumnya,  sosok  perempuan  dalam  rumah tangga  selalu  siap  mengorbankan  waktu, tenaga,  pikiran,  termasuk  pula  harta  yang dimiliki untuk kelangsungan hidup sejahtera dalam keluarga. Sementara itu, perempuan di luar rumah dengan sepak terjangnya dapat sebagai  sosok  yang  sedang  mencari pekerjaan, pekerja keras, baik sebagai pekerja sosial maupun profesional; buruh, karyawan, kepala  seksi/bagian  di  salah  satu  instansi, direktur sekaligus pemilik perusahaan, bahkan menteri. Hal-hal tersebut di atas merupakan fungsi SDM perempuan dan implementasi dari fungsi tersebut termasuk sebagai kiprah sosok
SDM Perempuan (15 tahun ke atas)
Fungsi Produksi
Fungsi Reproduksi
Bekerja Mencari Pekerjaan
Kodrati Nonkodrati
• Haid • Hamil • Melahirkan • Menyusui • Mengurus RT
• Mengasuh anak
• Membimbing anak
• Mendidik anak dan diri sendiri Angkatan kerja Bukan angkatan kerja Skema 1 Fungsi SDM Perempuan
perempuan sebagai sumber daya manusia. Untuk jelasnya, dapat dilihat pada Skema 1.
Berbagai aktivitas yang dapat dilakukan oleh SDM perempuan berdasarkan Skema 1 dan  BPS  dapat  dikategorikan  menjadi  dua kategori,  yakni  angkatan  kerja  (mencakup aktivitas bekerja dan mencari pekerjaan) dan bukan  angkatan  kerja  (sekolah,  mengurus rumah tangga, dan lainnya). Dua kategori ini menjadi dasar pembahasan tulisan ini. Gambar 1 menunjukkan pada tahun 2000, sekitar 52 persen perempuan atau sekitar 36,9 juta jiwa tercatat  sebagai  angkatan  kerja  yang cenderung  bertambah  jumlahnya  menjadi sekitar  38,  6  juta  jiwa  tahun  2006.  Secara absolut  jumlah  angkatan  kerja  perempuan bertambah, namun secara relatif cenderung menurun  menjadi  49  persen  tahun  2006. Sebaliknya, kondisi perempuan yang termasuk kategori  bukan  angkatan  kerja  cenderung
meningkat, yang semula sekitar 48 persen atau sekitar 34,5 juta jiwa menjadi sekitar 51 persen (sekitar 40,8 juta jiwa).

## a. Aktivitas Angkatan Kerja
Menurut  BPS,  bekerja  dan  mencari pekerjaan (baik yang sudah pernah bekerja maupun  yang  belum  pernah  bekerja) merupakan  aktivitas  angkatan  kerja.  Pada tahun 2000 sekitar 93 persen angkatan kerja perempuan di Indonesia melakukan aktivitas bekerja. Namun berdasarkan Sakernas, hingga tahun 2006 dari mereka yang bekerja tampak ada kecenderungan menurun, yakni menjadi sekitar  86  persen.  Sementara  itu,  untuk angkatan  kerja  yang  beraktivitas  sedang mencari pekerjaan, tampak ada perbedaan yang signifikan antara pencari pekerjaan yang sudah pernah bekerja dan yang belum pernah bekerja.

## Grafik 1
2000 2002 2004 2006 Angkatan Kerja Bukan Angkatan Kerja 40 45 50 55 Sumber: Tabel 1
Penurunan  dari  angkatan  kerja  yang bekerja tersebut menyebabkan terjadinya dua perubahan, yakni meningkatnya aktivitas yang sedang mencari pekerjaan, secara total dari 6,7 persen menjadi 13,7 persen seperti tampak Tabel  1,  dan  meningkatnya  jumlah  mereka yang termasuk bukan angkatan kerja. Di antara angkatan  kerja  yang  aktivitasnya  mencari pekerjaan ini, ada sebagian dari mereka yang sudah  pernah  bekerja  dan  sebagian  sama sekali belum pernah bekerja. Mereka yang sedang mencari pekerjaan dan sudah pernah bekerja  relatif  tidak  banyak  mengalami perubahan,  namun  tidak  demikian  halnya
dengan  mereka  yang  sama  sekali  belum pernah bekerja. Selama lebih kurang enam tahun terjadi peningkatan yang relatif cepat dari sekitar lima persen tahun 2000 menjadi 10,7 persen tahun 2006.
Dilihat  menurut  kelompok  usia,  terbagi menjadi usia muda (15-24), usia prima (25-54), dan kelompok usia tua (55+). Seperti telah dijelaskan di depan, secara keseluruhan ada penurunan jumlah perempuan yang melakukan aktivitas bekerja, demikian pula dari mereka yang bekerja untuk tiap-tiap kelompok usia. Penurunan yang terjadi pada kelompok usia
Tabel 2 Aktivitas Angkatan Kerja Perempuan menurut Kelompok Usia, Tahun 2000, 2002, dan 2006
Mencari Pekerjaan Jumlah Bekerja Pernah bekerja Belum pernah Total % Absolut Tahun 2000 • Muda 79,9 3,4 16,7 20,1 100,0 8.385.497 • Usia prima 96,8 1,4 1,8 3,2 100,0 23.941.272 • Tua 99,7 0,3 0,0 0,3 100,0 4.544.470 Total 93,3 1,7 5,0 6,7 100,0 36.871.239 Tahun 2002 • Muda 69,0 5,1 25,9 31,0 100,0 8.577.567 • Usia prima 93,7 4,9 1,4 6,3 100,0 24.577.421 • Tua 95,2 4,8 0,0 4,8 100,0 4.313.312 Total 88,2 4,9 6,8 11,8 100,0 37.468.300 Tahun 2006 • Muda 65,4 5,4 29,3 34,6 100,0 9.125.932 • Usia prima 92,7 2,3 4,9 7,3 100,0 24.999.507 • Tua 93,0 2,1 4,9 7,0 100,0 4.483.798 Total 86,3 3,0 10,7 13,7 100,0 38.609.237
Sumber: Sakernas 2000, 2002, 2006, diolah.
muda  (15-24)  dan  usia  prima  (25-54)  ini kemungkinan  karena  merasa  belum  puas dengan pekerjaan yang tidak sesuai dengan keinginan dan ijazah yang dimiliki. Bisa juga disebabkan oleh sedikitnya penghasilan yang diterima  sehingga  mereka  keluar  dari pekerjaam yang lama dan mencari pekerjaan yang lebih cocok. Mereka juga dihadapkan pada  pilihan  antara  menuntut  ilmu  atau melanjutkan sekolah dirasa sebagai salah satu upaya meningkatkan kualitas atau melakukan pekerjaan domestik, yaitu mengurus rumah tangga.  Tampaknya  persentase  aktivitas sekolah  dan  mengurus  rumah  tangga cenderung meningkat pada tiap-tiap kelompok usia. Mengenai bahasan ini (aktivitas bukan angkatan  kerja),  secara  lebih  rinci  akan diuraikan  pada  subbab  aktivitas  bukan angkatan kerja.
Tabel 2 menyajikan data Sakernas tentang aktivitas angkatan kerja perempuan menurut
kelompok usia. Sebagian besar angkatan kerja perempuan  mempunyai  aktvitas  bekerja, namun  ada  kecenderungan  menurun  yang cukup signifikan, dari 93,3 persen tahun 2000 menjadi 86,3 persen tahun 2006, dan sebagian kecil  lainnya  mencari  pekerjaan.  Informasi tentang angkatan kerja yang mencari pekerjaan dibedakan menjadi dua, yaitu pernah bekerja dan belum pernah bekerja. Secara keseluruhan tampak mereka yang belum pernah bekerja lebih tinggi proporsinya daripada mereka yang pernah  bekerja  dan  keduanya  cenderung meningkat, masing-masing dari 1,7 dan 5,0 persen  tahun  2000  menjadi  3,0  dan  10,7 persen tahun 2006.
Perbedaan secara relatif tampak bila dilihat menurut kelompok usia dan pada mereka yang mencari pekerjaan dan belum pernah bekerja. Dominasi pencari kerja pada kelompok usia muda  dan  peningkatan  tampak  cukup signifikan dari 5,0 persen menjadi 10,7 persen
Grafik 2

## Aktivitas Mencari Pekerjaan menurut Usia
3, 4 5, 1 5, 4 16 ,7 25, 9 29 ,3 1, 4 4, 9 2, 3 1, 8 1,
4 4, 9 0, 3 4, 8
2, 1 4, 9 0 5 10 15 20 25 30 35 40 2000 2002 2006 2000
2002 2006
Muda Usia prima Tua Pernah bekerja
Belum pernah bekerja
tahun  2006.  Dibandingkan  dengan  mereka yang  bekerja,  proporsi  jauh  lebih  rendah daripada mereka yang bekerja, namun ada kecenderungan  meningkat.  Hal  ini menunjukkan adanya animo perempuan untuk ikut dalam pembangunan dengan terjun ke pasar kerja sebagai faktor produksi. Aktivitas mencari pekerjaan ini didominasi oleh angkatan kerja  yang  termasuk  golongan  usia  muda (Grafik 2). Hal ini wajar karena angkatan kerja yang  usianya  masih  muda,  apalagi  yang mempunyai tingkat pendidikan cukup tinggi atau bahkan tinggi, dapat dipastikan masih
akan memilih dan mengharapkan pekerjaan yang sesuai dengan keinginan dan aspirasi mereka.
Deskripsi  tentang  angkatan  kerja  yang bekerja menunjukkan ada hubungan positif antara  usia  dan  aktivitas  bekerja  bagi perempuan, yakni semakin tua usia semakin banyak  angkatan  kerja  perempuan  yang bekerja. Demikianlah yang tampak dari hasil pengamatan  penulis  di  salah  satu  desa  di Kabupaten Sleman. Di sini banyak perempuan (para ibu/istri) yang pada saat muda atau saat

## Tabel 3
Aktivitas Angkatan Kerja Perempuan menurut Tingkat Pendidikan, Tahun 2000, 2002, dan 2006
Mencari Pekerjaan Jumlah Pendidikan Bekerja Pernah bekerja Belum pernah Total % Absolut Tahun 2000 • Rendah 97,54 0,91 1,55 2,46 100,00 24.424.713 • Sedang 84,84  3,24 11,92 15,16 100,00 10.753.232 • Tinggi 85,77  3,65 10,58 14,23 100,00 1.693.294 Jumlah 93,29 1,72 4,99 6,71 100,00 36.871.239 Tahun 2002 • Rendah 92,79 3,96 3,25 7,21 100,00 24.116.809 • Sedang 79,12  6,68 14,20 20,88 100,00 11.429.780 • Tinggi 85,43 6,43 8,14 14,57 100,00 1.921.711 Jumlah 88,25 4,91 6,84 11,75 100,00 37.468.300 Tahun 2006 • Rendah 91,93 1,79 6,28 8,07 100,00 22.695.435 • Sedang 76,85  4,97 18,18 23,15 100,00 13.457.432 • Tinggi 85,77  3,83 10,40 14,23 100,00 2.456.370 Jumlah 86,28  3,03 10,69 13,72 100,00 38.609.237
Sumber: Sakernas 2000, 2002, 2006 diolah.
suami mereka masih bekerja hanya melakukan aktivitas  domestik  seputar  urusan  rumah tangga.  Namun  mereka  mulai  menambah aktivitas ketika usia mulai bertambah, anak- anak  semakin  besar,  ditambah  para  suami yang sudah tidak bekerja atau memasuki masa pensiun. Sebagian besar dari mereka tidak hanya mengurus rumah tangga, tetapi juga membuka usaha kecil-kecilan yang umumnya di bidang kuliner. Ada yang membuka usaha pembuatan  kue,  membuka  warung  makan, usaha katering, bahkan ada yang membuka usaha jahit-menjahit. Hasil usaha mereka dapat memberikan  kontribusi  pendapatan  rumah tangga  yang  tidak  sedikit.  Pada perkembangannya usaha ini justru menjadi pekerjaan pokok.
Angkatan kerja dilihat menurut pendidikan dikelompokkan  menjadi  pendidikan  rendah (tingkat  SD  ke  bawah),  pendidikan  sedang
(SLTP  dan  SMU),  dan  pendidikan  tinggi (diploma  ke  atas).  Semuanya  akan  diulas berdasarkan data yang disajikan pada Tabel 3.
Terjadi  penurunan  angkatan  kerja  yang bekerja tampak dari tiap-tiap tingkat pendidikan dan menarik untuk dibahas bila dibandingkan antartingkat pendidikan. Relatif cukup besar penurunan  angkatan  kerja  yang  bekerja dengan tingkat pendidikan rendah (97,5 persen menjadi 91,9 persen) dan tingkat pendidikan sedang (84,8 persen menjadi 76,8 persen), sementara pada tingkat pendidikan tinggi dapat dikatakan relatif tidak ada perubahan, yakni sekitar 85 persen (periode 2000-2006). Ada dua kemungkinan turunnya pekerja dengan pendidikan  sedang  ke  bawah. Pertama , sebagian pekerja dengan tingkat pendidikan sedang ke bawah meninggalkan pekerjaannya karena mengikuti atau melanjutkan pendidikan
Grafik 3 Mencari Pekerjaan menurut Pendidikan 0, 91 3, 96 1, 79 1, 55 3, 25 6, 28 3, 24 6, 68 4, 9 7 11 ,9 2 14, 2 18, 1 8 3, 65 6, 4 3 3, 83 10 ,5 8 8, 14 10 ,4 0 5 10 15 20 25 2000 2002 2006 2000
2002 2006
Rendah Sedang Tinggi Pernah bekerja Belum pernah bekerja
Populasi, 18(2), 2007, ISSN: 0853 - 0262
yang lebih tinggi untuk meningkatkan kualitas mereka. Kedua ,  mereka  terpaksa meninggalkan pekerjaan karena melaksanakan peran atau fungsi reproduksi nonkodrati,  yaitu  harus  mengurus  rumah tangga yang menjadi kewajiban bagi sosok perempuan  (utamanya  yang  sudah berkeluarga).
Menurut  Sakernas,  aktivitas  mencari pekerjaan  SDM  perempuan  secara keseluruhan tampak ada peningkatan dua kali lipat, yakni dari sekitar tujuh persen tahun 2000 dan menjadi sekitar 14 persen tahun 2006. Grafik  3  berikut  dapat  menjelaskan  SDM perempuan  yang  aktivitasnya  mencari pekerjaan dilihat menurut yang sudah pernah bekerja dan yang sama sekali belum pernah bekerja dikontrol dengan pendidikan mereka. Hasil Sakernas menunjukkan proporsi mereka yang mencari pekerjaan dan belum pernah bekerja lebih tinggi bila dibandingkan dengan mereka yang sudah pernah bekerja, baik pada mereka yang berpendidikan rendah, sedang, maupun berpendidikan tinggi.
Aktivitas mencari pekerjaan pada umumnya lebih banyak dilakukan oleh angkatan kerja yang usianya muda, pendidikan sedang dan tinggi.  Hal  ini  tampaknya  terjadi  pula  pada angkatan  kerja  perempuan  di  Indonesia, aktivitas  mencari  pekerjaan  paling  banyak adalah  dari  mereka  yang  berpendidikan sedang, kemudian berpendidikan tinggi, dan paling  sedikit  adalah  mereka  yang berpendidikan rendah. Tercatat masing-masing sekitar 15 persen, 14 persen, dan dua persen (tahun 2000). Ada kecenderungan meningkat pada  tahun  2006  menjadi  23  persen (berpendidikan sedang) dan delapan persen (pendidikan  rendah).  Untuk  mereka  yang
berpendidikan tinggi, angkanya relatif tetap, tidak mengalami perubahan secara relatif.

## b. Aktivitas Bukan Angkatan Kerja
Mencermati aktivitas SDM bukan angkatan kerja menurut kelompok usia, sekolah adalah aktivitas yang paling banyak dilakukan oleh kelompok usia muda. Sementara itu, aktivitas mengurus  rumah  tangga  lebih  banyak dilakukan oleh mereka yang tergolong usianya lebih tua, utamanya kelompok usia prima.
Secara  keseluruhan,  pada  tahun  2006 sekitar separuh lebih sumber daya perempuan Indonesia termasuk kategori bukan angkatan kerja, sekitar 75 persen dari mereka melakukan aktivitas mengurus rumah tangga, 16 persen beraktivitas  sekolah,  dan  sekitar  sembilan persen melakukan aktivitas lainnya. Ini berarti dominasi aktivitas sumber daya perempuan yang tergolong bukan angkatan kerja adalah mengurus rumah tangga.
Banyak hal yang dapat dilakukan dalam aktivitas  mengurus  rumah  tangga,  dari mengatur rumah, memikirkan menu makan minum setiap hari yang memenuhi gizi sesuai dana  yang  mungkin  pas-pasan,  menemani belajar dan memikirkan pendidikan anak/adik, sampai  mengurus  orang  tua  atau  suami. Aktivitas  yang  sangat  mulia  ini  tidak  boleh diremehkan. Perempuan dengan aktivitas yang juga tidak dapat dinilai secara ekonomis ini sebenarnya  secara  tidak  langsung  telah berperan  sebagai  pelaku  pembangunan dengan  memberikan  kontribusi  di  bidang kesehatan,  pendidikan,  dan  kesejahteraan. Apabila  fungsi  reproduksi  perempuan  ini dilakukan  dengan  baik,  benar,  dan  secara terus-menerus  tidak  tertutup  kemungkinan

## Sumber Daya Manusia Perempuan Indonesia
mereka  pada  akhirnya  dapat  melahirkan generasi berkualitas di masa mendatang.
Aktivitas perempuan yang termasuk bukan angkatan kerja ini menarik bila dilihat menurut kelompok usia dan tingkat pendidikan. Secara keseluruhan dari tahun ke tahun, dilihat dari dua aspek tersebut aktivitas mengurus rumah tangga merupakan aktivitas yang paling tinggi proporsinya dan tampak ada kecenderungan meningkat (Tabel 4 dan Tabel 5). Namun akan lain ceritanya apabila dicermati secara parsial menurut  kelompok  umur  dan  tingkat pendidikan. Sesuai fungsi yang melekat dalam diri perempuan, utamanya fungsi reproduksi
nonkodrati,  sebagian  besar  perempuan melakukan aktivitas mulia mengurus rumah tangga tanpa mengingat tingkat pendidikan mereka.  Dari  berbagai  tingkat  pendidikan, banyak  perempuan  yang  beraktivitas mengurus  rumah  tangga.  Tidak  demikian halnya bila dilihat menurut kelompok umur. Sumber daya perempuan usia muda (15-24 tahun)  lebih  banyak  melakukan  aktivitas sekolah daripada mengurus rumah tangga dan dari data menunjukkan ada kecenderungan peningkatan.  Sementara  itu,  yang  berumur dewasa  dan  tua  lebih  banyak  melakukan aktivitas  rumah  tangga  dan  apabila  kedua
Tabel 4 Aktivitas Bukan Angkatan Kerja Perempuan menurut Usia, Tahun 2000, 2002, 2006
Total Usia Sekolah Mengurus RT Lainnya Persen Absolut Tahun 2000 • Muda 45,2 43,3 11,5 100,0 11.076.919 • Menengah/Dewasa 0,3 94,4  5,3 100,0 17.237.245 • Tua 0,0 60,7 39,3 100,0 6.147.603 Total 14,7 72,0 13,3 100,0 34.461.767 Tahun 2002 • Muda 49,1 43,7  7,2 100,0 10.750.262 • Menengah/Dewasa 0,3 96,8  2,9 100,0 20.054.858 • Tua 0,0 63,8 36,2 100,0 6.466.117 Total 14,3 75,8 9,9 100,0 37.271.237 Tahun 2006 • Muda 56,4 37,8  5,7 100,0 11.692.112 • Menengah/Dewasa 0,3 97,1  2,6 100,0 21.917.440 • Tua 0,0 62,9 37,0 100,0 7.179.129 Total 16,3 74,1 9,6 100,0 40.788.681
Sumber: BPS, Sakernas tahun 2000, 2002, 2006 diolah
kelompok umur ini dibandingkan, proporsi yang berumur  menengah/dewasa  lebih  tinggi daripada kelompok tua.
Fakta tersebut menunjukkan suatu hal yang wajar,  mereka  yang  tergolong  umur  muda masih  banyak  mempunyai  peluang  untuk meningkatkan  kualitas  mereka  dengan menuntut ilmu, yang sangat diperlukan dalam persaingan  seandainya  mereka  berubah aktivitasnya,  dari  mengurus  rumah  tangga masuk  dalam  pasar  kerja.  Era  informasi teknologi sekarang ini tidak saja membutuhkan sumber daya dengan pendidikan tinggi, tetapi diperlukan juga kualitas yang diperoleh dari
tambahan  keterampilan,  keahlian,  dan kreativitas untuk mampu bersaing dalam pasar kerja.  Sementara  itu,  sumber  daya  yang tergolong umur dewasa ke atas (25 tahun ke atas) pun wajar bila lebih banyak melakukan aktivitas domestik yang tidak sedikit jenis dan macamnya (Tabel 4). Diakui meskipun rata-rata usia kawin perempuan cenderung meningkat, tidak dapat dipungkiri perempuan di Indonesia yang tergolong umur ini sudah waktunya masuk ke jenjang berumah tangga sehingga mau tidak mau  mereka  harus  melakukan  perannya sebagai seorang perempuan.

## Tabel 5
Aktivitas Bukan Angkatan Kerja Perempuan menurut Tingkat Pendidikan, Tahun 2000, 2002, 2006
Jumlah Tingkat pendidikan Sekolah Mengurus Rumah Tangga Lainnya % Absolut Tahun 2000 • Rendah 5,7 77,2 17,1 100,0 20.554.106 • Sedang 28,6 63,6  7,7 100,0 13.423.580 • Tinggi 8,4 82,0  9,6 100,0 484.081 Jumlah 14,7 71,9 13,3 100,0 34.461.767 Tahun 2002 • Rendah 5,2 81,3 13,5 100,0 22.395.869 • Sedang 28,8 66,7  4,5 100,0 14.317.966 • Tinggi 9,9 85,0  5,1 100,0 557.402 Jumlah 14,3 75,8 9,9 100,0 37.271.237 Tahun 2006 • Rendah 7,5 78,5 14,0 100,0 23.033.224 • Sedang 28,5 67,8  3,8 100,0 17.111.520 • Tinggi 10,5 84,4  5,1 100,0 643.937 Jumlah 16,3 74,1 9,6 100,0 40.788.681
Sumber: BPS, Sakernas tahun 2000, 2002, 2006 diolah.

## Sumber Daya Manusia Perempuan Indonesia
Dominasi aktivitas bukan angkatan kerja adalah  mengurus  rumah  tangga  dan berdasarkan data tampak ada kecenderungan meningkat, dari 72,0 persen tahun 2000 dan menjadi 74,1 persen tahun 2006. Demikian pula  aktivitas  sekolah  yang  tampak  ada kecenderungan  meningkat  meskipun  relatif tidak banyak dari 14,7 persen menjadi 16,3 persen. Dilihat menurut kelompok usia tampak ada perbedaan pada aktivitas sekolah, mereka yang tergolong muda usia relatif lebih banyak daripada mereka yang tergolong lebih tua dan perbedaan ini sangat signifikan dengan angka masing-masing 56,4 persen (2006) dan hanya 0,3 persen.
Deskripsi yang lain dapat dilihat aktivitas sumber daya bukan angkatan kerja menurut pendidikan dan kelompok usia. Sumber daya dengan  tingkat  pendidikan  sedang  (SLTP, SMU) mendominasi aktivitas sekolah, yakni mencapai  sekitar  28-29  persen,  kemudian pendidikan  tinggi  antara  8-10  persen,  dan paling kecil proporsinya adalah mereka dengan pendidikan rendah, hanya sekitar 5-7 persen (Tabel 5). Menurut kelompok usia, aktivitas sekolah paling banyak dilakukan oleh SDM usia muda,  mencapai  sekitar  45-56  persen, kemudian  sedikit  sekali  dari  mereka  yang berusia dewasa/prima (tidak mencapai satu persen), dan tidak satu pun SDM usia tua yang melakukan aktivitas sekolah. Informasi yang menggembirakan  adalah  dengan  melihat kecenderungan  SDM  yang  beraktivitas sekolah,  baik  mereka  dengan  pendidikan rendah sampai tinggi dan yang berusia muda, tampak  ada  peningkatan.  Hal  ini mengindikasikan  ada  upaya  meningkatkan kualitas  diri  dari  kaum  perempuan  melalui sekolah.
Aktivitas  mengurus  rumah  tangga  yang dilakukan  oleh  sebagian  besar  perempuan dilihat  menurut  tingkat  pendidikan,  baik pendidikan rendah, sedang, maupun tinggi, ada kecenderungan meningkat dari mereka yang mengurus rumah tangga. Hingga tahun 2006, persentase aktivitas mengurus rumah tangga  yang  dilakukan  oleh  mereka  yang berpendidikan  tinggi  lebih  banyak dibandingkan  dengan  mereka  yang berpendidikan  rendah  dan  sedang.  Sedikit berbeda apabila dilihat menurut kelompok usia. Pada setiap kelompok usia juga tampak ada kecenderungan meningkat jumlah SDM yang melakukan aktivitas mengurus rumah tangga. Hanya pada tahun 2006, terjadi penurunan relatif signifikan pada mereka yang berusia muda dalam mengurus rumah tangga.
Aktivitas  lainnya  tidak  banyak  dapat dibahas, baik menurut tingkat pendidikan dan kelompok usia. Berdasarkan data pada Tabel 4 dan 5 di atas terjadi penurunan jumlah SDM yang melakukan aktivitas Lainnya, baik dilihat menurut tingkat pendidikan maupun kelompok usia.

## Produktivitas Pekerja Perempuan Indonesia
Secara umum, konsep produktivitas adalah ukuran  kemampuan  suatu  faktor  produksi ( input ) dalam menghasilkan suatu keluaran ( output ).  Dengan  asumsi  pekerja  ( input ) dibayar  sesuai  dengan output yang dihasilkannya,  penghasilan  atau  upah merupakan cerminan output yang dihasilkan oleh  pekerja.  Berdasarkan  ini,  untuk selanjutnya  bahasan  produktivitas  pekerja dalam tulisan ini menggunakan penghasilan atau upah sebagai proksi produktivitas pekerja.
Populasi, 18(2), 2007, ISSN: 0853 - 0262
Banyak  faktor  yang  dapat  memengaruhi kemampuan  pekerja  dalam  menghasilkan output , antara lain kualitas SDM (pendidikan), jenis pekerjaan yang dilakukan, dan lamanya bekerja.
Sebagai deskripsi mengenai upah, data yang  disajikan  pada Tabel  6  menunjukkan tampak adanya peningkatan rata-rata jumlah nominal dari tahun ke tahun, baik menurut jenis
kelamin maupun wilayah. Dapat disebutkan di sini  rasio  upah  pekerja  antara  wilayah perdesaan dan perkotaan tercatat antara 65- 67 persen yang ini dapat diartikan rata-rata upah  yang  diterima  pekerja  di  perdesaan sekitar  66  persennya  dari  upah  pekerja  di perkotaan  atau  upah  lebih  rendah dibandingkan  dengan  upah  pekerja  di perkotaan. Sementara itu, dilihat menurut jenis

## Tabel 6
Rata-rata Upah Pekerja Selama Sebulan menurut Jenis Kelamin dan Wilayah
Jenis Kelamin Wilayah Provinsi Laki-laki Perempuan Rasio  Perkotaan Perdesaan Rasio  Total 2001 582.236 419.004  72,0 612.219 408.718  66,8 530.993 2002 654.371 475.192  72,6 694.943 454.315  65,4 599.769 2003 737.450 543.036  73,6 793.055 495.389  62,5 678.653 2004 793.864 576.132  72,6 850.428 553.932  65,1 729.516
Sumber: BPS, Indikator Tingkat Hidup Pekerja (2000-2004).

## Grafik 4
Upah Pekerja Perempuan menurut Pendidikan, 2006 68,46 27,55 3,99 29,45 60,52 10,03 3,95 48,8 47,25 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Rendah Sedang Tinggi <400.00 400.000-799.999 800.000 +

## Sumber Daya Manusia Perempuan Indonesia
kelamin,  rasio  dari  tahun  ke  tahun  ada kecenderungan  meningkat  meskipun  relatif kecil, dari sekitar 72 persen tahun 2001 menjadi sekitar 73 persen tahun 2004. Upah pekerja perempuan  lebih  rendah,  yakni  sekitar  72 persen  dari  upah  pekerja  laki-laki,  namun tampak ada peningkatan. Kondisi upah bagi perempuan  yang  cenderung  meningkat  ini dapat  berpengaruh  pada  peningkatan  GDI yang berarti mengurangi kesenjangan kualitas antara sumber daya laki-laki dan perempuan.
Tinggi  rendahnya  produktivitas  dapat dipengaruhi  oleh  tingkat  pendidikan  yang ditamatkan oleh pekerja yang bersangkutan. Terdapat hubungan yang positif antara upah dan  pendidikan,  yakni  semakin  tinggi pendidikan yang ditamatkan, semakin tinggi pula  upah  yang  diterima  dan  tampaknya demikian  pula  yang  terjadi  pada  pekerja perempuan di Indonesia (lihat Grafik 4). Sekitar 68  persen  pekerja  perempuan  yang berpendidikan rendah menerima upah rendah (di bawah Rp400.000,00) dan hanya sekitar empat persen yang menerima upah tinggi (di atas  Rp800.000,00).  Produktivitas  pekerja dengan  pendidikan  sedang  lebih  baik dibandingkan  dengan  mereka  yang berpendidikan rendah dan berdasarkan data
sekitar 27 persen dari mereka menerima upah rendah. Produktivitas tinggi tampak dijumpai pada pekerja yang memiliki tingkat pendidikan tinggi dan hasil Sakernas (2006) menunjukkan sekitar 47 persen dari mereka memperoleh upah tinggi, sementara hanya sekitar empat persen dari pekerja berpendidikan tinggi yang memperoleh upah rendah. Dengan kata lain, pekerja perempuan dengan pendidikan rendah lebih banyak menerima upah rendah daripada pekerja  yang  berpendidikan  tinggi  atau sebaliknya, pekerja dengan pendidikan tinggi dapat menerima upah lebih tinggi daripada mereka  yang  berpendidikan  rendah.  Hal tersebut didukung oleh informasi rasio rata-rata upah antara upah yang diterima oleh pekerja berpendidikan  rendah,  sedang,  dan  tinggi. Pekerja  dengan  pendidikan  sedang  (SMU) menerima rata-rata upah hampir dua kali lipat dari mereka yang berpendidikan rendah (di bawah SMU) dan upah yang diterima pekerja berpendidikan tinggi (di atas SMU) hampir tiga kali lipatnya (BPS, 2004).
Indonesia termasuk negara agraris yang diindikasikan  dengan  sebagian  besar penduduknya  bekerja  di  sektor  pertanian. Kondisi nasib keberuntungan para petani dapat ditunjukkan salah satunya lewat rata-rata upah

## Tabel 7

## Rata-rata Upah Pekerja Perempuan Menurut Sektor
Upah Rasio Sektor 2001 2002 2003 2004 2001 2002 2003 2004 Pertanian* 267.593 294.679 29.466 355.651 - - - - Manufaktur 511.299 596.268 669.404 730.247  52,3  49,4  44,0  48,7 Jasa 663.474 747.808 856.069 890.419  40,3  39,4  34,4  39,9
Ket: * sebagai kelompok pembanding Sumber: BPS, Indikator Tingkat Pekerja, 2001-2004.
yang mereka terima. Meskipun tampak ada peningkatan upah yang diterima dari tahun ke tahun, upah pekerja di sektor pertanian tercatat paling rendah apabila dibandingkan dengan sektor manufaktur dan jasa yang keduanya juga cenderung mengalami peningkatan. Hal ini dapat dilihat dari data yang disajikan pada Tabel 7. Dari tahun ke tahun, tiap-tiap sektor cenderung  meningkat,  baik  jumlah  upah maupun rasio upah, yakni perbandingan antara upah  di  sektor  pertanian  dengan  sektor manufaktur dan jasa.
Secara absolut dapat dikatakan rata-rata upah  pekerja  di  sektor  jasa  paling  tinggi dibandingkan dengan dua sektor lainnya dan sebaliknya, rata-rata upah di sektor pertanian tercatat paling rendah. Apabila dibandingkan antara  ketiga  sektor  tersebut  dan  sektor pertanian  ditentukan  sebagai  sektor pembanding,  tercatat  upah  yang  diterima pekerja di sektor pertanian tidak mencapai separuh dari upah di sektor manufaktur dan lebih rendah lagi bila dibandingkan dengan sektor jasa, rata-rata upah sektor pertanian hanya sekitar 40 persen dari sektor jasa. Dilihat dari  rasio  pendapatan  ini,  dapat  dikatakan pekerja di sektor pertanian memang kurang beruntung dari segi pendapatan.
Bila dilihat dari sisi kontribusi penyerapan tenaga kerja, sektor pertanian adalah yang paling besar kontribusinya, namun merupakan sektor yang paling kecil jumlah pengasilan yang dapat diperoleh dan kondisi ini sudah terjadi sejak dulu. Sepertinya tidak ada atau memang sulit  mengupayakan  perbaikan  di  sektor pertanian  agar  dapat  lebih  baik  dalam memberikan pendapatan bagi pekerja di sektor ini. Selain hal ini, tampak kecenderungan para pemuda atau tenaga kerja muda tidak tertarik
untuk bekerja di sektor pertanian, utamanya mereka yang berpendidikan cukup memadai. Ini menjadi peringkatan bagi kondisi sektor pertanian di Indonesia, bagaimana upaya dan usaha  yang  dapat  dilakukan  agar  sektor pertanian dapat memberikan penghasilan yang dapat diharapkan seperti sektor lainnya.

## Pemberdayaan Perempuan
Fungsi  utama  SDM  perempuan  yang berkaitan  dengan  kedudukan  dan  peran perempuan adalah fungsi produksi, reproduksi, dan  sosialisasi  (Indaryani,  1997).  Fungsi produksi ini berkaitan dengan fungsi ekonomis, kemudian fungsi reproduksi sering dikaitkan dengan  hak,  kewajiban,  dan  kodrat perempuan,  sedangkan  fungsi  sosialisasi (fungsi reproduksi nonkodrati) berkaitan erat dengan fungsi dan tanggung jawab perempuan dalam mempersiapkan anak-anaknya masuk dalam pergaulan masyarakat luas. Dua fungsi yang  disebut  terakhir  dapat  dikategorikan dalam aktivitas rumah tangga. Sumber daya perempuan yang berfungsi ekonomis dapat dikatakan  sebagai  faktor  produksi  ( input ), mereka melakukan kegiatan bekerja dengan tujuan memperoleh penghasilan. Fungsi ini merupakan  akibat  lahirnya  konsep  baru mengenai  peran  perempuan  yang  dalam perkembangan  masyarakat  ke  arah modernisasi, selain melahirkan, membesarkan, dan membimbing anak, para perempuan juga dapat  berpartisipasi  dalam  pembangunan. Dengan partisipasi ini, terbuka kemungkinan bagi  kaum  perempuan  untuk  menyalurkan tenaga,  keahlian,  dan  keterampilan  dalam proses pembangunan. Sebaliknya, dari sisi lain yang  lebih  utama,  pembangunan  tersebut dapat  memberikan  kemudahan  bagi

## Sumber Daya Manusia Perempuan Indonesia
perempuan untuk ikut berusaha meningkatkan kesejahteraan, minimal kesejahteraan diri dan keluarganya.
Pendidikan  merupakan  salah  satu determinan  produktivitas  tenaga  kerja  dan antara keduanya mempunyai hubungan positif, semakin tinggi pendidikan yang dimiliki tenaga kerja  semakin  tinggi  pula  produktivitasnya. Seperti dijelaskan dalam teori human capital, pendidikan berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi melalui peningkatan produktivitas  tenaga  kerja  dan  teori  ini mengasumsikan pendidikan formal merupakan suatu  investasi  baik  bagi  individu  maupun masyarakat. Namun beberapa studi empiris menyatakan pernyataan teori human capital tersebut tidak selalu benar di dalam kenyataan. Pendidikan  formal  hanya  memberikan kontribusi lebih kecil terhadap status pekerjaan dan penghasilan dibandingkan dengan latar belakang  keluarga  dan  faktor-faktor  luar sekolah lainnya (Suryadi, 1993). Faktor luar sekolah ini, di antaranya, adalah pelatihan, kursus-kursus keterampilan, pemagangan, dan pengalaman kerja. Pada umumnya yang terjadi di kalangan masyarakat adalah banyak lulusan pendidikan formal belum siap untuk bekerja. Angkatan  kerja  berpendidikan  tinggi, katakanlah  sarjana,  biasanya  lebih  senang menunggu  sampai  memperoleh  pekerjaan yang dirasa cocok/sesuai dengan pendidikan mereka.  Pada  akhirnya  mereka  rela menganggur daripada bekerja seadanya yang belum sesuai dengan aspirasi dan ijazah yang dimiliki.
Karakteristik SDM perempuan Indonesia seperti telah disebutkan di depan adalah a) sekitar 58 persen hanya berpendidikan rendah, b) sekitar 49 persen termasuk angkatan kerja,
c)  sekitar  86  persen  dari  angkatan  kerja melakukan aktivitas ekonomi, dan d) rata-rata upah yang diterima SDM perempuan hanya sekitar  65  persen  dari  rata-rata  upah  yang diterima laki-laki. Dilihat dari fungsinya yang mencakup  fungsi  produksi  dan  reproduksi (kodrati  dan  nonkodrati),  perempuan  dapat memberikan  kontribusi  besar  terhadap pembangunan, dari skala yang terkecil berupa keluarga sampai pada pembangunan nasional. Berkaitan dengan dua hal tersebut, akan lebih baik  apabila  ada  pemberdayaan  sesuai fungsinya masing-masing untuk meningkatkan kualitas dan penghasilan perempuan sehingga dapat  berpartisipasi  dalam  pembangunan secara  optimal.  Selama  ini,  pemberdayaan SDM yang sering dilakukan pada umumnya adalah pemberdayaan untuk SDM yang telah dan akan bekerja (angkatan kerja), baik laki- laki maupun perempuan, melalui pelatihan atau kursus-kursus.  Pelatihan  telah  banyak dilakukan oleh instansi nonpemerintah maupun pemerintah  dan  tidak  jarang  para  peserta dibekali modal kerja seusai pelatihan. Namun sejauh ini kurang dilakukan monitoring dan evaluasi tentang seberapa jauh keberhasilan dari pemberdayaan yang dilakukan ini.
Salah satu contoh adalah pada pengiriman TKI, khususnya TKW. Sebelum keberangkatan ke  negara  tujuan,  para TKW  diberdayakan dengan diberi latihan dan bekal pengetahuan serta berbagai keterampilan termasuk bahasa sebagai  komunikasi  sehari-hari  agar  dapat bekerja dengan baik. Tujuan keberangkatan para TKW umumnya untuk dapat bekerja dan memperoleh penghasilan untuk memperbaiki kondisi  ekonomi  keluarga.  Mereka  rela meninggalkan adik kakak, orang tua, suami, serta anak mereka, berangkat dengan sebuah
harapan  dapat  membahagiakan  keluarga tercinta.  Namun  dalam  kenyataan  banyak berita tentang mereka yang sangat membuat luka  dan  derita  bagi  yang  bersangkutan, keluarga.  Banyak  TKW  disiksa  majikan, dipasung haknya, hingga dibunuh atau bunuh diri karena tidak tahan atas perlakuan sang majikan. Fenomena ini sebenarnya perlu dicari penyebabnya mengapa banyak penyiksaan terhadap sebagian para TKW. Apakah karena kurang terampil melaksanakan tugas-tugas yang diberikan atau kurang paham perintah- perintah majikan karena ada kendala bahasa untuk komunikasi sehingga membuat jengkel sang  majikan,  meskipun  sudah  dilatih sebelumnya  atau  adakah  faktor  lain? Kemungkinan  juga  memang  karena  sang majikan yang tergolong kejam, atau karena status legalitas mereka sehingga mereka dapat diperlakukan seenaknya saja? Berapa persen TKW  yang  kurang  beruntung  tersebut  dan berapa  persen  yang  sukses  atau  berhasil sesuai dengan harapan tidak banyak diketahui karena informasi dari media cetak maupun elektronik  umumnya  hanya  berita ketidakberuntungan  nasib  TKW.  Berkaitan dengan hal ini perlulah dipikirkan upaya agar perempuan, utamanya para TKW yang kurang beruntung itu dapat mengubah nasibnya.
Sementara itu, pemberdayaan SDM yang termasuk  golongan  bukan  angkatan  kerja sepertinya  belum  banyak,  padahal  apabila dilihat fungsinya seperti telah disebutkan di depan, mereka ini dapat melahirkan generasi mendatang yang berkualitas. Pemberdayaan dapat berupa ceramah atau kursus singkat mengenai manajemen gizi keluarga, mengatasi anak  sulit  makan,  dan  hal-hal  lain  yang berkaitan  dengan  kesehatan,  pendidikan,
moral, dan bagaimana dapat menjadi keluarga bahagia dan harmonis. Pemberdayaan seperti ini pernah dilakukan, biasanya di balai-balai RW atau kelurahan yang diikuti oleh ibu-ibu rumah tangga, baik yang termasuk sebagai angkatan kerja maupun bukan angkatan kerja.
Hal ini merupakan suatu upaya yang baik untuk dapat meningkatkan pengetahuan dan keterampilan  SDM  perempuan,  baik  yang mempunyai  peran  dalam  fungsi  produksi maupun reproduksi, sehingga mereka dapat berpartisipasi dalam pembangunan (langsung atau tidak langsung) secara optimal.

## Penutup
Sosok  perempuan  sebagai  SDM  yang hampir  imbang  jumlahnya  antara  yang tergolong sebagai angkatan kerja dan bukan angkatan kerja menarik untuk dibahas. Kiprah mereka melakukan berbagai aktivitas dapat memberikan kontribusi yang tidak sedikit dalam pembangunan di Indonesia. Sebagai angkatan kerja, sebagian besar mereka bekerja dan dari golongan  bukan  angkatan  kerja  mayoritas melakukan aktivitas mengurus rumah tangga.
Bekerja  dalam  arti  aktivitas  yang  dapat memberikan  penghasilan,  pada  hakikatnya bukan  merupakan  kewajiban  kaum perempuan.  Namun  sekitar  49  persen  dari penduduk usia kerja melakukan pekerjaan di berbagai  sektor  dengan  memperoleh penghasilan. Berapa pun penghasilan yang diperoleh  perempuan  pekerja  dapat meningkatkan kesejahteraan, utamanya bagi diri dan keluarga, yang pada akhirnya dapat meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat. Dilihat  dari  penghasilan  atau  produktivitas mereka, tampaknya penghasilan yang diterima

## Sumber Daya Manusia Perempuan Indonesia
relatif tidak jauh bedanya bila dibandingkan dengan produktivitas laki-laki, yakni sekitar 73 persen, artinya upah yang diterima pekerja perempuan 73 persen dari upah yang diterima pekerja laki-laki. Produktivitas ini sepertinya tidak banyak perubahan selama kurun empat tahun dari tahun 2000 sampai 2004.
Angkatan kerja yang bekerja ini mayoritas adalah dari mereka yang berusia muda (di bawah 25 tahun) dan mereka yang memiliki pendidikan rendah. Kelompok usia muda juga mendominasi aktivitas mencari pekerjaan bila dibandingkan dengan kelompok usia yang lebih tua dan sebagian besar dari mereka mencari pekerjaan  dengan  kondisi  belum  pernah bekerja  sebelumnya.  Aktivitas  mencari pekerjaan ini lain ceritanya bila dilihat menurut pendidikan.  Proporsi  yang  paling  rendah adalah mereka yang berpendidikan rendah dan paling tinggi proporsi dari mereka yang mencari pekerjaan adalah mereka yang pendidikannya sedang.
Kemudian  digambarkan  aktivitas  bukan angkatan  kerja  yang  sangat  tidak  imbang proporsinya antara perempuan dan laki-laki. Sekitar  51  persen  penduduk  usia  kerja perempuan  termasuk  golongan  bukan angkatan kerja dan dari jumlah penduduk usia kerja laki-laki hanya sekitar 14 persen. Proporsi penduduk usia kerja yang beraktivitas sekolah tidak  banyak  perbedaan,  sekitar  delapan persen  perempuan  dan  sekitar  sembilan persen untuk laki-laki. Tidak demikian halnya untuk aktivitas mengurus rumah tangga yang sangat jauh perbedaannya, sekitar 38 persen dari penduduk usia kerja perempuan dan tidak mencapai satu persen untuk laki-laki.
Khusus aktivitas perempuan yang termasuk bukan angkatan kerja, dapat diulas menurut kelompok  usia  dan  pendidikan. Aktivitas sekolah  bagi  SDM  perempuan  menurut kelompok  usia,  menurut  Sakernas,  paling banyak dilakukan oleh mereka yang tergolong usia muda. Terjadi kebalikannya bila dilihat pada  aktivitas  mengurus  rumah  tangga, kelompok  usia  muda  ini  justru  yang  paling rendah proporsinya dan paling tinggi adalah mereka yang berusia produktif. Menurut tingkat pendidikan, dari pendidikan rendah sampai pendidikan  tinggi  dari  SDM  perempuan mendominasi  aktivitas  mengurus  rumah tangga.
Hasil  Sakernas  tersebut  di  atas  dan perkembangan masyarakat modern membawa SDM  perempuan  Indonesia  dapat melaksanakan kedua fungsinya, selain fungsi reproduksi, kodrati, dan nonkodrati, mereka juga dapat berpartisipasi dalam pembangunan dengan menyalurkan tenaga, keahlian, dan keterampilan  dalam  proses  pembangunan sebagai sumber daya yang mempunyai fungsi produksi.  Sumber  daya  perempuan  yang melakukan peran produksi (angkatan kerja) pada  umumnya  dalam  hidup  dan kehidupannya mempunyai peran ganda. Selain melakukan  peran  produksi,  mereka  juga melakukan  peran  reproduksi,  baik  kodrati maupun nonkodrati yang tidak sedikit jenisnya dan  tidak  ringan  pelaksanaannya.  Dapat dinyatakan  sebenarnya  perempuan mempunyai potensi dan kontribusi besar dalam pembangunan  sesuai  dengan  peran  dan fungsinya.

## Endang Ediastuti Mustar

## Daftar Pustaka
Badan  Pusat  Statistik.  2000. Keadaan Angkatan Kerja di Indonesia . Jakarta.
. 2001. Indikator Tingkat Hidup Pekerja . Jakarta.
.  2002a. Indikator  Tingkat Hidup Pekerja . Jakarta.
.  2002b. Keadaan Angkatan Kerja di Indonesia . Jakarta.
. 2003. Indikator Tingkat Hidup Pekerja . Jakarta.
. 2004. Indikator Tingkat Hidup Pekerja . Jakarta.
.  2006. Keadaan Angkatan Kerja di Indonesia . Jakarta.
Indaryani, Mamik. 1997. Peran Wanita dalam Menunjang  Ekonomi  Rumah  Tangga Miskin:  Studi  Kasus  di  Kecamatan Selogiri,  Kabupaten  Wonogiri,  Jawa Tengah. Warta Demografi. 27(04): 23-27.
Suryadi,  Ace.  1993.  Hubungan  Antara
Pendidikan, Ekonomi, dan Ketenagakerjaan: Sebuah Mitos tentang
Pengangguran  Terdidik,  dalam  Aris Ananta,  (ed.), Ciri  Demografi  Kualitas Penduduk dan Perkembangan Ekonomi . Jakarta:Lembaga Demografi FE-UI, hlm. 49-68