Volume  7, Nomor  1, Juli 2021           Evaluasi  Tata  Kelola  Implementasi  Program  Bina Keluarga  Lansia  ...

## EVALUASI  TATA  KELOLA  IMPLEMENTASI  PROGRAM BINA KELUARGA  LANSIA (BKL) PADA  MASA PANDEMI COVID-19
Eva Mayasari 1 , Ika Permanasari 2  , Riska Epina Hayu 3
1,3 Program Studi Kesehatan Masyarakat STIKes Al Insyirah Pekanbaru
2 Program Studi Keperawatan STIKes Al Insyirah Pekanbaru
ARTICLE  INFO

## ABS TRACT
Article history Submitted : 2021-06-24 Revised : 2021-07-25 Accepted : 2021-07-28

## Keywords:
Bina Keluarga Lansia Evaluation Input Output Process One of the National Family Planning Population Board (BKKBN) programs in an effort to  introduce  the  concept  of  quality  families  is  Bina keluarga Lansia (BKL). BKL is a group  of  activities  carried  out  to  improve the knowledge and skills of elderly families and  families  who  have  family  members  aged  over  60  years  and  over  in  the development,  care,  care,  and  empowerment  of  the  elderly  to  improve  their  welfare. BKL  aims  to  improve  the  quality  of  life of the elderly, through increasing knowledge and  skills  themselves  entering  the  old  age  period.  The  purpose  of  this  study   was to evaluate  the  elderly  family  development  program,  the  aspects evaluated in this study were input, process, and output. This research is qualitative research by conducting in- depth  interviews  with research informants. The results of the evaluation are known in the  input  section  there is still a lack of human resources, funding has not been able to meet the needs, and infrastructure in the form of a special building for BKL does not yet exist.  In  the  process  of  planning  and  implementing  BKL  activities,  it  has  been  going well  but  was  hampered  by  the  covid  period.  Recording  and  reporting  have  not  been carried  out  properly,  especially  on  the  use  of  the  online  system.  output  is  still  low community participation in BKL activities. This happens because of the busyness and work of the family. The target of BKL activities is not only the elderly but also families who have the elderly, but the facts in the field are that BKL activities only focus on the elderly. Kata Kunci: Bina Keluarga Lansia Evaluasi Input Output Proses Salah  satu  p rogram  Badan  Kependudukan  Keluarga  Berencana  Nasional  (BKKBN) dalam  upaya  memperkenalkan  konsep  keluarga  berkualitas  adalah  Bina  Keluarga Lansia  (BKL).  Penelitian  ini  terfokus  pada  Bina  Keluarga  Lansia  (BKL). BKL adalah kelompok  kegiatan  yang  dilakukan  untuk meningkatkan pengetahuan dan keterampilan keluarga  lansia  dan  keluarga  yang  memiliki  anggota  keluarga  berusia  di  atas  60  tahun ke  atas  dalam  pengembangan,  pengasuhan,  perawatan  dan  pemberdayaan  lansia  agar dapat  meningkatkan  kesejahteraannya.  BKL  bertujuan  untuk  meningkatkan  kualitas hidup lansia, melalui peningkatan pengetahuan dan keterampilan diri memasuki periode usia  lanjut.  Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk  melakukan  evaluasi  dari  program Bina  Keluarga  Lansia,  aspek  yang  dievaluasi  dalam  penelitian ini adalah input, proses dan  output.  Penelitian  ini  merupakan  penelitian  kualitatif  dengan  melakukan  indept interview  terhadap  informan  penelitian.  Hasil  evaluasi  diketahui  pada  bagian  input masih  kurangnya  SDM ,  pendanaan  belum  dapat  memenuhi kebutuhan serta prasarana berupa  gedung  khusus  untuk  BKL  belum  ada.  Pada  bagian  proses  p erencanaan  dan pelaksanaan  kegiatan  BKL  sudah  berjalan  baik  namun  terkendala  pada  masa  covid. Pencatatan  dan  pelaporan  belum  terlaksana  dengan  baik  terutama  pada  penggunaan sistem  secara  online.  Output  masih  rendahnya  partisipasi  masyarakat  dalam  kegiatan BKL,  hal  ini  terjadi  karena  kesibukan  dan  pekerjaan  dari  keluarga.  Sasaran  dari kegiatan  BKL  tidak  hanya  lansia  tetapi  juga  keluarga  yang  mempunyai  lansia, namun fakta di lapangan  kegiatan BKL hanya terfokus pada lansia saja.
 Corresponding Author:
Ika Permanasari Program Studi Keperawatan STIKes Al Insyirah Pekanbaru Telp. 082171114722 Email: permanasari.ika88@gmail.com

## PENDAHULUAN
Kehidupan  manusia  dimulai  dari  bayi, anak-anak,  remaja,  dewasa hingga menjadi tua, hal  ini  merupakan  proses  alami  yang  terjadi
pada  setiap  individu.  Dalam  proses  ini  terjadi perubahan  fisik  dan  mental  yang  dapat mempengaruhi  fungsi  dan  kemampuan  tubuh. Menua  bukanlah  suatu  penyakit  melainkan

## Jurnal Kesehatan  Manarang
Volume  7,  Nomor  1, Juli  2021,  pp. 64  – 77 ISSN  2528-5602  (Online),  ISSN  2443-3861  (Print) Journal homepage: http://jurnal.poltek kesmamuju.ac.id/index.php/m
proses  berkurangnya  daya  tahan  tubuh  dalam menghadapi  rangsangan  dari  dalam  maupun dari  luar  tubuh.  Memasuki  usia  tua  berarti mengalami  beberapa  kemunduran  fisik  seperti kulit  mengendur,  rambut  memutih,  gigi  mulai ompong,  pendengaran  berkurang,  penglihatan semakin  berkurang,  gerakan  melambat  dan figur  tubuh  yang  tidak  proposional  (Sumandar, 2018).
Patokan untuk lanjut usia berbeda-beda, umumnya berkisar antara 60 – 65 tahun. WHO dan  Undang-Undang  No  13  Tahun  1998 tentang  kesejahteraan  lanjut  usia  pada  pasal  1 ayat  2  menyebutkan  umur  60  tahun  keatas adalah  usia  permulaan  tua  baik  pria  maupun wanita.  Seiring  kemajuan  dibidang  kesehatan penduduk  lanjut  usia  mengalami  peningkatan yang  ditandai  dengan  meningkatnya  angka harapan hidup dan menurunnya angka kematian.
Persentase  lansia  Indonesia  meningkat sekitar  dua  kali  lipat  dalam  waktu  hampir  lima dekade  mulai  tahun  1971 – 2019, yaitu menjadi 9,6 persen (25 jutaan) dimana lansia perempuan sekitar  satu  persen  lebih  banyak  dibandingkan lansia  laki-laki  (10,10  persen  banding  9,10 persen).  Di  Indonesia,  lansia  muda  (60  –  69 tahun)  mencapai  63,82  persen,  lansia  madya (70  -  7  9  tahun)  mencapai  27,68  persen  dan lansia  tua  (80  tahun  ke  atas)  mencapai  8,50 persen.
Berdasarkan  data  proyeksi  penduduk, tahun  2017  terdapat  (9,03%)  atau  23,66  juta jiwa  penduduk  lansia  Indonesia.  Di  prediksi jumlah  penduduk  lansia  tahun  2020  (27,08 juta),  tahun  2025  (33,69  juta),  tahun  2030 (40,95  juta)  dan  tahun  2035  (48,19  juta) (Kementrian  Kesehatan  RI,  2017).  Di  Riau presentase  penduduk  usia  lanjut  adalah  5,26 % (pusat data dan informasi, 2015). Bertambahnya usia  harapan  hidup  menjadikan  jumlah  usia lanjut  semakin  meningkat.  Tahun  2017  usia harapan  hidup  di  Riau yaitu 71,48. Usia harapa hidup  di  Pekanbaru  tahun  2016  yaitu  72,22 (BPS,  2019).  Beberapa  aspek  yang  dapat meningkatkan usia harapan hidup yaitu perbaikan  pelayanan  kesehatan  dan  pengaruh kemajuan  dibidang  ilmu  pengetahuan  dan teknologi, terutama dibidang kedokteran (Kadar, 2013).
Berdasarkan data yang diperoleh diketahui  bahwa  lebih  dari  separuh  lansia perempuan  (56,5%)  bersatstus  janda  dan  tidak menikah  lagi.  Dan  sebaliknya  hampir  semua
lansia  laki-laki  berstatus  menikah  (84,1%)  dan kemungkinan  telah  ada  yang  merawat mereka. Berdasarkan  data  Tim  Nasional  Percepatan Penanggulangan  Kemiskinan  (TNP2K)  tahun 2017  diketahui  lansia  yang  tinggal  bersama keluarga  sebanyak  4  juta  (38%),  tinggal bersama tiga generasi sebanyak 2,7 juta (24%), tinggal  bersama  pasangan  sebanyak  1,6  juta (15%)  dan  sisanya  tinggal  bersama  anggota keluarga lain.
Pendidikan  dan  kesehatan  merupakan aspek  penting  yang  berdampak  terhadap kualitas hidup lansia dalam hidup bermasyarakat.  Angka  melek  huruf  (AMH) lansia  meningkat  menjadi  80,49  persen  tahun 2019.  Pada  umumnya,  lansia  sebagian  besar berpendidikan rendah (SD/sederajat ke bawah). Kemampuan lansia dalam  memanfaatkan teknologi  dan  komunikasi    seperti  telepon seluler  (HP)  dlam  tiga  bulan  terakhir  sekitar  4 dari  10  lansia.  Lansia  yang mengakses internet sebanyak  7,49  persen.  Dari  segi  kesehatan, dalam  tiga  bulan  terakhir  sebagian  lansia mengalami  keluhan  kesehatan.  Upaya  yang dilakukan  lansia  ketika  mengalami  keluhan sakit adalah melalui perilaku pencarian pengobatan,  seperti  mengobati  sendiri  dengan menentukan  sendiri  jenisobat  tanpa saran/resep dari tenaga kesehatan atau dengan mengunjungi tempat pelayanan kesehatan.
Bertambahnya  jumlah  lansia  setiap tahunnya  berpengaruh  pada  jumlah  rumah tangga  yang  dihuni  lansia.  Hal  ini  menjadi perhatian  bagi  seluruh  kalangan,  baik  keluarga maupun masyarakat disekitar lingkungan tempat  tinggal  mereka  untuk  memberikan dukungan baik sosial maupun ekonomi. Dukungan keluarga diwujudkan dengan memberikan  perhatian,  empati,  dorongan, saran dan pengetahuan.
Peran  dan  perhatian  keluarga  dapat menentukan  terbentuknya  lansia  yang  tangguh. Namun,  keberadaan  lansia  di  dalam  keluarga sering  dianggap beban sehingga mereka kurang diperhatikan.  Dalam    upaya  meningkatkan fungsi  keluarga  dalam  meningkatkan  kualitas hidup  lansia  dan    memberdayakan  lansia  agar tetap  sehat  dan  produktif  serta  menjadi  lansia yang  tangguh,  untuk  mewujudkan  lansia tangguh  BKKBN  mengembangkan  kegiatan Bina  Keluarga  Lansia  (BKL)  yang  meliputi kegiatan  pembinaan  terhadap  dimensi  spiritual, intelektual,  fisik,  emosional,  kemasyarakatan,
professional vokasional, dan lingkungan (BKKBN, 2015) .
Keluarga  adalah  institusi  terkecil  dari suatu  masyarakat  yang  memiliki  struktur  sosial dan  sistem  tersendiri  dan  yang  merupakan sekumpulan  orang  yang  tinggal  dalam  satu rumah  yang  masih  mempunyai  hubungan kekerabatan  atau  hubungan  darah  karena perkawinan, kelahiran, adopsi dan lain sebagainya  (Direktorat  Pembinaan  Pendidikan Masyarakat,  2013).  Keluarga  berperan  dalam pembentukan  spiritual,  morah  serta  karakter manusia, sehingga melahirkan keluarga masyarakat serta lansia yang memiliki kepribadian dan moral tinggi, tidak meninggalkan  nilai-nilai  sosial  budaya  sehingga akan terbentuknya keluarga sejahtera.
Badan Kependudukan Keluarga Berencana  Nasional  (BKKBN)  dalam  upaya memperkenalkan  konsep  keluarga  berkualitas, merancang tahapan pembinaan melalui program Bina Keluarga Sejahtera (BKS) atau yang biasa disebut  Tribina,  yang  meliputi  Bina  Keluarga Balita  (BKB),  Bina  Keluarga  Remaja  (BKR) dan Bina Keluarga Lansia (BKL). Penelitian ini terfokus  pada    Bina  Keluarga  Lansia  (BKL). BKL  adalah  kelompok kegiatan yang dilakukan untuk meningkatkan pengetahuan dan keterampilan  keluarga lansia dan keluarga yang memiliki  anggota  keluarga  berusia  di  atas  60 tahun ke atas dalam pengembangan, pengasuhan,  perawatan  dan  pemberdayaan lansia agar dapat meningkatkan kesejahteraannya.  Tujuan  dari  BKL  ini  adalah untuk  meningkatkan  kualitas  hidup  lansia, melalui peningkatan pengetahuan dan keterampilan diri  memasuki periode usia lanjut.
Peningkatan pengetahuan  dilakukan melalui  kegiatan  penyuluhan  kepada  lansia  dan keluarga yang memiliki lansia. Tujuan penyuluhan di kelompok BKL adalah mewujudkan  pembangunan  keluarga  lansia tangguh  berdasarkan  tujuh  dimensi.  Adapun tujuh  dimensi  tangguh  tersebut  yaitu  dimensi spiritual,  dimensi  intelektual,  dimensi  fisik, dimensi  emosional,  dimensi  sosial,  dimensi kemasyarakatan, dimensi profesional vokasional,  dimensi  lingkungan.
Provinsi  Riau  menjalankan  Program BKL  di  12  Kabupaten/Kota. Berdasarkan data yang  diperoleh  dari  Bina  Keluarga  Lansia (BKL)  pada  Sistem  Informasi  Keluarga Sejahtera,  di  Riau  terdapat  415  BKL. Berdasarkan  data  Evaluasi  Kinerja  Program
KKBPK  Tahun  2019  dari  71,707  jumlah keluarga  sasaran  BKL,  yang  menjadi  anggota BKL  hanya  47,13%  dan  dari  724  kelompok BKL sebanyak 606 yang melapor.
Berdasarkan  data  yang  didapat  dari BKKBN  Provinsi  Riau,  data  BKL  yang  aktif dari  12  Kab/Kota  yang  ada  di  Provinsi  Riau, Kabupaten  Kuantan  Singingi  dan  Pelalawan merupakan  salah  satu  yang  program  BKL  nya berjalan  dengan  baik.  Kabupaten  Kuantan Singingi  jumlah  BKL  yang  aktif  sebanyak  13 BKL dan Pelalawan sebanyak 11 BKL.
Pandemi  covid  19  yang melanda Dunia termasuk  Indonesia  memiliki  dampak  terhadap aspek  kehidupan.  Lansia  merupakan salah satu kelompok  berisiko  tinggi  terkena  covid  19. Data  WHO  terdapat  lebih  dari  95%  kematian terjadi pada usia di atas 60 tahun. Terhambatnya  kegiatan  BKL  merupakan  salah satu  dampak  dari  pandemi  covid  19  ini. Hal ini dikarenakan  selama  pandemi  dilarang  untuk melaksanakan  kegiatan  dengan  mengumpulkan orang  banyak.  Hal  ini  dirasa  perlu untuk diteliti mengingat  kegiatan  BKL  ini  merupakan kegiatan  yang  penting.  Berdasarkan  fenomena tersebut,  peneliti  tertarik  untuk  melakukan penelitian tentang Evaluasi Implementasi Program  Bina  Keluarga  Lansia  (BKL)  di Kabupaten Kuantan Singingi  dan Pelalawan.

## METODE PENELITIAN Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian  kualitatif.

## Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian  ini  berlokasi  di  BKL  wilayah Kabupaten  Kuantan  Singingi  dan  Kabupaten Palelawan dari Bulan April  – September 2020.

## Populasi dan Sampel
Informan  evaluasi  pada  penelitian  ini  adalah petugas  pemegang  program  Bina  Keluarga Lansia, kader BKL, PKB, PLKB dan PKKBD serta  pemangku  kebijakan  yang  ada di Desa di Kabupaten Kuantan Singingi  dan Pelalawan.

## Pengumpulan Data
Pengumpulan  data  dilakukan  dengan melakukan  wawancara  mendalam  ( in-deep interview) terhadap  petugas  program  BKL  di Kabupaten Taluk Kuantan dan Palelawan.
Instrumen  pada  penelitian  ini  adalah panduan wawancara dan chek list pada masing-
masing  tahap  atau  tingkatan  dalam  evaluasi, yaitu:  (1)  Input  diukur  dengan  menggunakan panduan wawancara terstruktur dengan melakukan  wawancara  kepada  subjek,  adapun yang  diukur  pada  aspek  input  adalah  tenaga, sarana, dan penanaan (2) Proses diukur dengan menggunakan  panduan  wawancara  dengan wawancara  langsung  kepada  subjek  penelitian untuk memperoleh informasi terkait perencanaan,pelaksanaan dan pengawasan,  (3) Output  diukur  dengan  mengunakan  panduan wawancara  terstruktur  dengan  melakukan wawancara  kepada  subjek  penelitian  untuk memperoleh informasi  terkait target capaian

## Pengolahan dan Analisis Data
Analisis  data  yang  digunakan  dalam penelitian ini mencakup transkip hasil wawancara,  reduksi  data,  analisis,  interpretasi data  dan  triangulasi.  Dari  hasil  analisis  data yang  kemudian  dapat  ditarik  kesimpulan. Triangulasi  data  pada  penelitian  ini  adalah triangulasi  sumber  yaitu  membandingkan  dan melakukan cek ulang derajat kepercayaan suatu informasi  yang  diperoleh  melalui  waktu  dan alat yang berbeda dalam penelitian  kualitatif.
Adapun  untuk  mencapai  kepercayaan itu  maka  ditempuh  langkah  sebagai  berikut: (1) Membandingkan  data  hasil pengamatan dengan data  hasil  wawancara,  (2)  Membandingkan hasil wawancara denga isi suatu dokumen yang berkaitan.

## HASIL PENELITIAN Karakterisitik Responden
Tabel 1. merupakan informasi mengenai  semua  informan  pada  penelitian  ini. Informan  terdiri  dari  berbagai  unsur  yaitu pemegang  program  BKL  di  BKKBN  Provinsi Riau,  kepala  bidang  di  OPD  KB  Kabupaten Pelalawan,  kepala  bidang  OPD  KB  di Kabupaten Kuntan Singingi, PKB  di Kabupaten  Pelalawan,  PKB  di  Kabupaten Kuantan  Singingi,  Ketua  BKL  di  Kabupaten Pelalawan,  ketua  BKL  di  Kabupaten  Kuantan Singingi,  kader  BKL  di  Kabupaten  Pelalawan, kader di Kabupaten Kuantan Singingi.
Informan  memiliki  latar  belakang  pendidikan yang  bervariasi  dan    besar  informan  memiliki pendidikan  menengah ke atas (SMA dan PT).

## Tabel 1. Distribusi Frekuensi
Informan  Pendidikan Jenis Kelamin Jabatan Inf1 SM A Perempuan Kader BKL Inf2 SM EA Perempuan Kader BKL Inf3 SM P Perempuan Ketua BKL Inf4 D3 Kesehatan Perempuan Ketua BKL Inf5 S1 Kesehatan Laki-laki Kabid Inf6 S1 Laki-laki Kabid Inf7 S1 Kesehatan Perempuan Pemegang Program BKL BKKBN Inf8 S1 Kesehatan Perempuan PKB Inf9 D4 Kebidanan Perempuan PKB Inf10 S1 umum Perempuan PKB

## Input (Tenaga, Sarana, dan Dana)
Berdasarkan wawancara yang dilakukan  kepada  informan  mengenai  tenaga, sarana  dan  keuangan  dalam  kegiatan  BKL, mengenai  jumlah  kader  diperoleh  informasi sebagai berikut:
“Kadernya 9 bu” (Inf 1).
“Kader  yang  aktif  ada  7dari  yang seharusnya  kader  itu  ada  10  sesuai dengan SK penetapan”(Inf 2).
“Jumlah kader aktif ada 7 dari 10 yang terpilih” (Inf 4).
Berdasarkan hasil wawancara mendalam  yang  dilakukan,  didapatkan  bahwa setiap  Bina  Keluarga  Lansia  (BKL)  yang  ada mempunyai kader dengan jumlah yang bervariasi  tergantung  dari  BKL  nya,  mulai dari 6 orang sampai 10 orang. Jawaban ini diperkuat dari informan  lain,  seperti kutipan  berikut:
“Jumlah  kader  setiap  BKL  beda-beda tergantung dari masing-masing desanya” (Inf 8).
Jika  ditanyakan  apakah  jumlah  SDM memadai, salah satu informan kunci menyampaikan  bahwa  dari  segi  jumlah  sudah cukup  namun  belum  merata  sesuai  dengan cuplikan  wawancara berikut ini :
“Jadi kita buk kendala kita itu program bangga kencana dulukan KKBPK kita tuh permasalahan kita di lapangan kita gak  kuat,  nah  makanya  sekarang itu dengan ditariknya lagi, dulukan sempat PLKB  itu  adalah  Pusat jamannya pak harto dulu kan pusat habis itu kita kan otonomi  daerah  mereka  dilepas jadi pegawai daerah nah jd pegawai daerah mereka yang harusnya jadi penyuluh KB sering  dimanfaatkan  untuk  penyuluh lainnya jadi gak fokus nah melihat itu dalam  10  tahun  terakhir  ternyata keberhasilan program juga hanya jalan ditempat  akhirnya  diambil  keputusan mereka  ditarik  kembali  ke pusat tentu setelah sekian tahun buk untuk  kembali lagi ke pusat memahami lagi tupoksi lagi kan butuh waktu inilah masa transisinya dan penyebaran sekarang tidak merata, PKB  kita  sekarang  lebih  banyak  di kampar 70 atau 80 orang di kampar jadi memang tidak merata penyebarannya itu kami akui dilini lapangan kita agak ini, tetapi harusnya juga OPDKB kan bisa memanfaatkan PPKBD sub PPKBD bisa seperti itu” (Inf 7)
Mengenai pelatihan yang pernah diikuti,  diperoleh  informasi  sebagai berikut:
“Pelatihan  khusus  BKL  Pro  PN, yang diselenggarakan  oleh  dinas DP3AP3 KB” (Inf 1).
“Pada tahun 2018 ada diselenggarakan Pelatihan tri bina. Tribina tu ada BKL, BKB, BKR” (Inf 2).
“Pelatihan terkait BKL ada dilaksanakan terakhir sebelum ada pandemic covid”(Inf 3) .
“Ada pelatihan BKL untuk para kader terakhir pada dilaksanakan pada tahun 2019  yang  di  adalakan  oleh  BKKBN Kabupaten” (Inf 4).
Berdasarkan hasil
wawancara,
diperoleh bahwa setiap BKL pernah mendapatkan pelatihan baik yang diadakan oleh Kabupaten  maupun  dari  Provinsi.  Pelatihan terbaru  dilakukan  tahun  2019  Mengenai  buku
pedoman pelaksanaan BKL, diperoleh informasi  sebagai berikut:
“Ada” (Inf 1).
“Ada buk” (Inf 2).
”Ada buku panduan BKL yang diletakan di Posyandu”(Inf 3).
“Ada buku panduan”(Inf 4) .
Berdasarkan hasil wawancara mendalam  diperoleh  hasil  bahwa,  semua  BKL sudah  mempunyai  buku  pedoman  BKL. Kegiatan BKL yang dilakukan oleh kader salah satunya dengan melakukan penyuluhan, penyuluhan yang dilakukan sebaiknya dilakukan  dengan  menggunakan  media/alat agar  dapat  disampaikan  dengan  baik,  seperti informasi  berikut:
“Biasanya kami melakukan penyuluhan secara langsung dengan menggunakan gambar” (Inf 1).
“Media  penyuluhan  yang  digunakan gambar, poster-poster yang biasanya di berikan oleh PL KB nya ” (Inf 2).
“Saat penyuluhan biasanya menggunakan  media  seperti  Hp,  dan laptop  yang  ada  di  desa  terkadang langsung  penyuluhan  saja  tanpa menggunakan media” (Inf 3).
“Penyuluhan  biasanya  bekerjasama dengan  pihak  puskesmas  dengan medianya biasanya menggunakan poster”(Inf 4).
Berdasarkan  informasi  yang  didapat, media/alat  yang  biasa  digunakan  kader  pada saat melakukan penyuluhan yaitu gambar/poster,  namun  ada  juga  yang  tidak menggunakan  media.  Segala  kegiatan  yang dilaksanakan  pada  kegiatan  BKL  sebaiknya  di dokumentasikan ke dalam blangko pencatatan/pelaporan, seperti  informasi  di bawah ini:
“Ada itu, kami ada buku panduannya.. itu dikasi itu, misalnya buku-buku yang
harus dipersiapkan apa saja itu ada“ (Inf 1).
“Sekarang tidak di bawa buk, kemaren ada diberikan satu tapi lupa difoto copy” (Inf 2).
“Ada tu buk dengan kader” (Inf 3).
Semua  BKL  telah  memiliki  buku laporan/blangko  pencatatan  untuk  semua  data kegiatan  yang  telah dilakukan. Buku laporan ini berguna  untuk  melihat  jumlah  anggota  BKL, kegiatan  apa  saja  yang  telah  dilakukan  serta dapat  dilihat  capaian  dari  kegiatan  BKL. Berhasilnya  setiap  kegiatan  tidak  terlepas  dari tersedianya dana operasional. Berdasarkan hasil wawancara mendalam yang dilakukan didapatkan informasi  sebagi berikut:
“Malu  sebetulnya  membilangnya kecil betul  karna  hanya  2  juta  per  tahun untuk operasional” (Inf 1).
“Ooo..kalau untuk BKL itu memang kami ada operasional setahun sekali itu 2 juta operasional dari ADD setahun sekali” (Inf 2).
“Kalau masalah dana itu kadang pribadi kadang pak kepala desanya. Kalau dana dari  desa  gak  ada  buk.kalumau mengadakan  kegiatan  besar biasanya kami membuat proposal terlebih dahulu untuk mendapatkan dana. kemarin kami dapat bantuan dari kabupaten” (Inf 3).
“Dana  BKL  dari  desa  dalam  bentuk bantuan setiap kegiatan yang diadakan” (Inf 4).
Berdasarkan informasi, diketahui bahwa dana operasional yang tersedia jumlahnya  sangat  kecil,  bahkan  ada  BKL yang tidak  mempunyai  dana  operasional.  Sumber dana  operasional  yang  tersedia  berasal  dari Anggaran  dana  desa  (ADD), seperti iniformasi di bawah ini:
“Dana  operasional  dari  ADD.  Itu setahun sekali 2 juta” (Inf 2).
“Kalau BKL pendanaan dari ADD buk. Dana insentif untuk kader baru berjalan
tahun 2019. Tahun 2018 sebelumnya gak ada insentif untuk kadernya buk” (Inf 4). Proses (Perencanaan,
Pelaksanaan,
Pencatatan dan Pelaporan)

## Perencanaan
Perencanaan  dalam  suatu  kegiatan diperlukan  agar  kegiatan  dapat berjalan dengan baik  sesuai  dengan  target  yang  ditetapkan. Dalam program BKL ini perencanaan dilakukan oleh  setiap  BKL  yang  ada.  Setiap  BKL mempunyai  sasaran  program,  seperti kutipan di bawah ini:
“55 kk” (Inf 1).
“Kalok sasaran sini sekitar 50” (Inf 2).
“Kalau anggota anggota BKL kadang dalam satu bulan tu buk ada sampek 50 orang ha yang hadir” (Inf 3).
“Anggota BKL kami ada 40” (Inf 4).
Berdasarkan  hasil  wawancara  yang dilakukan,  sebagian  besar  BKL  capaian  target sudah  mencapai  50  persen,  yang  berarti  sudah setengah  dari  keluarga  yang  mempunyai  lansia atau  lansia  itu  sendiri  yang  menjadi  anggota BKL.  Kegiatan  dalam  program  BKL  salah satunya  adalah  mengadakan  penyuluhan  baik kepada  lansia  maupun  kepada  keluarga  yang mempunyai lansia. Kegiatan penyuluhan direncanakan  oleh  anggota  BKL,  seperti kutipan  di bawah ini:
“Terjadwal perbulan, kalau posyandu sih  setiap bulannya, senam lansia trus baru setelah itu diadakan penyuluhan ke keluarga” (Inf 1).
“Kegiatan  penyuluhan  program  BKL biasanya kami ikutkan di kegiatan pos bindu,  Karna  untuk  mengumpulkan orang  itu  tidak  mudah  ya  kan.  Di Posbindu  ada pengecekan kesehatan, ada penyuluhan dari tim kesehatan, ada dari kami selaku pengurus BKL” (Inf 2).
“Pemberian  penyuluhan  sama  lansia nya.  Kalau  keluarganya  kan  itu  kami mungkin  ada  17  kali  karna  susah mengumpulkan  anggota  keluarganya, mengumpulkan  lansianya lebih mudah
buk.  Iya  kan  karna  kan  keluarganya kerja” (Inf 4).
Berdasarkan  hasil  wawancara  kepada informan  diperoleh  informasi  bahwa  kegiatan penyuluhan  yang  dilakukan  sudah  di  jadwalkan setiap  bulannya.  Penyuluhan  dilakukan  oleh kader maupun oleh petugas puskesmas.

## Pelaksanaan kegiatan selama pandemi
“Kami  biasanya  ada  mengadakan kegiatan BKL, tetapi karna sekarang ini lagi  covid ini  tidak berjalan. Semalam ada rencanaakan melakukan kegiatan BKL, jadi udah kamii bikin, tau tau ada surat  dari  buk  camat  dibatalkan  dulu katanya diundurkan dulu acaranya kata buk camat, ya ga jadi” (Inf 3).
“Selama covid kan buk? Karena setiap kegiatan  yangsifatnya  mengumpulkan orang tidak di perbolehkan, jadi kegiatan BKL  nya  kami  bekerjasama  dengan bidan  desa.  Kami  menghimbau  lansia yang  ada keluhan hipertensi, diabetes kami anjurkan kebidan desanya untuk pemeriksaan.  Nanti  bidan  desanya memberi  catatannya  ke  kader  nya, kadernya setiap bulan memberi laporan” (Inf 4).

## Pencatatan
“Ada  buk, kader nya ada pencatatan, laporan bulanan nya ada. Nantik kader melapor  sama  saya,  saya  rekap  di kecamatan,  kecamatan  baru  rekap ke kabupaten. Pelaporan Udah online, tapi kan kita bu, sistem kita kan berjenjang bu laporannya,  nantik  kita  melapor  ke kabupaten,  seandai  di online  kita  liat
punya kita belum teronline kan nati kita sendiri yang akan onlinekan. Mana tau ada halangan OPD KB nya atau laporan kita gak sampai gitu kan buk, nanti kita ada groupnya kok buk” (Inf 9).

## Pelaporan
“Ya itu kebanyakan kan sekarang kan itu bu  seharusnya  seperti  itu  ada  ada perencanaan kerja dan pelaporan kalau seadanya pelaporan tidak ada percumakan  kan  kita  kerja  namun sekarang kan aa kita kan sekarang aa menuju  ke  kemarin  laporan  kita  kan
statistic rutin sekarang aplikasinya SIGA jadi sekarang laporan kita ini yang di statistic  rutin  dengan  dengan SIGA belum  sama.  Utnuk  tahun  2021 ya bu astri  kalau  sekarang  kan  baru dua kabupaten  yang  memakai  SIGA  kan dumai sama pekanbaru” (Inf 6).
“Kita ada laporan kita di BKKBN ada dua laporan laporan dalam pengendalian lapangan kemudian laporan pelaksanaan kontrasepsi kalau pelaporan dalam maksudnya melaporkan BKL mana yang aktif berapa kadernya kemduain berapa aa anggota pokja BKL nya jadi kita evaluasi dari laporan rutin setiap bulan”(Inf 5).

## Output (Target Capaian)
Setiap  kegiatan  yang  dilakukan  pasti mempunyai  target  capaian,  termasuk  kegiatan BKL  ini.  Evaluasi  output  dinilai  dari  indikator sasaran  implementasi  Bina  Keluarga  Lansia yang  meliputi  Sasaran  keluarga  yang mengikuti kegiatan  BKL,  BKL  yang  aktif, dan Pelaporan Kegiatan.  Evaluasi  output  keluarga  yang mengikuti  BKL  di  dua  Kabupaten  Kuantan Singigi  dan  Palelawan  di  lihat dari aspek target capaian  yaitu  masih  rendahnya  partisipasi masyarakat  dalam  kegiatan  BKL.  Hal  ini tergambar  dari  penjelasan  dari  informan berikut:
“50 persen ada ya..lebih...lebih dari 50% ..  60%  lah  pastinya.  Kalau  disini lansianya  tu  semangat.  Malah  kalau karna  covid  ini  ya  buk  bidan  mereka mintak  maunya  mintak  diadakanlah kami, maunya datang ” (Inf 1).
“Kalok  sasaran  sini  sekitar  50  an insyaallah ada. Yang ikut paling 2” (Inf 2).
“Kalok  sasaran  sini  sekitar  50  an insyaallah ada. Yang ikut paling sekitar 30 % nya buk” (Inf 3).
Berdasarkan  hasil  wawancara  yang dilakukan,  sebagian  besar  BKL  capaian  target sudah  mencapai  50  persen dan telah di validasi dengan  data  kunjungan  setiap  kegiatan  BKL yang  telak  dilaksanakan,  yang  berarti  sudah setengah  dari  keluarga  yang  mempunyai  lansia
atau  lansia  itu  sendiri  yang  menjadi  anggota BKL.  Namun  pada  dasarnya  BKL  ini diharapkan  mencapai 100 persen. Karna sesuai dengan  tujuan  dibentuknya  program  BKL  ini agar  menghasilkan  lansia  tangguh  dan  agar keluarga  yang  mempunyai  anggota  keluarga lansia  mengetahui  bagaimana  cara  menghadapi lansia  dalam  kehidupan  sehari-hari.  Ketidak aktifan  masyarakat  dalam  mengikuti  kegiatan BKL  memiliki  pengaruh  besar  terhadap esistensi  dari  BKL  itu  sendiri,  sebagaimana penjelasan dari informan  berikut:
“BKL  kita  ada  33  (tiga  puluh  tiga) karena kita sebenarnya sudah menargetkan. Kita sebenarnya ada… 25 kampung KB… jadi setiap ada kampong KB semua poktan poktan baik BKL BKB BKR harus di laksanakan tetapi sekarang kita kaji lagi apakah dia berjalan aktif atau  sekedar  SK kalau  sekedar  SK banyak sekitar 33 BKL tadi cuman yakin hanya sekitar 11 BKL yang aktif” (Inf 10).
Pendataan pelaporan BKL yang selama ini  di  lakukan  diperoleh  dari  kader  BKL  yang melaporkan kepada PKB kemudian secara rutin PKB  akan  melaporkan  ke  BKKBN  tingkat Kabupaten.
“Kita ada laporan. Di BKKBN ada dua laporan. Laporan dalam pengendalian lapangan kemudian laporan pelaksanaan kontrasepsi.  Kalau pelaporan  dalam pengenalian lapangan maksudnya melaporkan  BKL  mana yang  aktif, berapa  kaderny,  kemduain  berapa anggota  pokja  BKL  nya.  Jadi kita evaluasi dari laporan rutin setiap bulan”
“ Dari PKB dia online ngirim ke aplikasi kita  nanti  ada  operator  kami  di kabupaten yang akan mengoreksi atau akan  menganalisa  laporan  dan  juga dengan ibu kepala seksi nya yang nanti akan  dikoreksi  sehingga  nanti  akan diketahui berapa BKL yang aktif perserta bkl  kemudin  mana  yang  sudah mati (tidak aktif)” (Inf 5).

## PEMBAHASAN
Berdasarkan hasil wawancara mendalam  yang  dilakukan  terhadap  informan, maka dapat dilakukan analisis  yang meliputi:

## Input (Tenaga, Sarana, dan Dana) Tenaga
Bina  Keluarga  Lansia  selanjutnya disingkat BKL  adalah  wadah  kelompok masyarakat  yang  terdiri  dari  Keluarga  Lansia yang  bertujuan  meningkatkan  pengetahuan, sikap,  perilaku,  dan  keterampilan  Keluarga Lansia  untuk  meningkatkan  kualitas  hidup  dan kehidupan Lansia serta meningkatkan kesertaan, pembinaan, dan kemandirian  ber KB bagi  pasangan  usia  subur.  Kelompok  BKL adalah  kelompok  kegiatan  (Poktan)  keluarga yang  mempunyai  Lansia  dan  Lansia  itu  sendiri yang  bertujuan  meningkatkan  pengetahuan, sikap,  dan  perilaku/keterampilan  keluarga. Sasaran  pembentukan  kelompok  kegiatan  Bina Keluarga  Lansia  adalah  keluarga  lansia  dan lansia (PERBAN No 13 2019).
Menua  atau  menjadi  tua  merupakan keadaan  yang  terjadi  di  dalam  kehidupan manusia.  Menjadi  tua  merupakan  proses alamiah  yang  berarti  sesorang  telah  melewati tahap  kehidupan  mulai  dari  anak,  dewasa  dan tua.  Memasuki  usia  tua  berarti  mengalami beberapa  kemunduran  seperti  kulit  mengendur, rambut memutih, gigi mulai ompong, pendengaran  berkurang,  gerakan  lambat  dan figur  tubuh  yang  tidak  proposional  (Nugroho, 2016).
Untuk  meningkatkan  kualitas  hidup lansia,  BKKBN  membentuk  suatu  program Bina  Keluarga  Lansia  (BKL)  dengan  tujuan meningkatkan  pengetahuan  dan  keterampilan keluarga  lansia  dalam  melakukan  kegiatan usaha  ekonomi  produktif  yang  sesuai  dengan minat  dan  kondisi  fisik,  mengembangkan kegiatan  positif  yang  dapat  mengisi  waktu luang  serta  memberi  manfaat  bagi  keluarga lansia, meningkatkan kemandirian lansia sehingga tidak menjadi beban bagi keluarga dan masyarakat sekitar (BKKBN, 2002).
Penerapan  7  dimensi  lansia  tangguh merupakan program untuk membangun keluarga  lansia  tangguh.  7  dimensi  tersebut yaitu  dimensi  spiritual,  dimensi  intelektual, dimensi  fisik,  dimensi  emosional,  dimensi sosial  kemasyarakatan,  dimensi  profesional vokasional,  dan  dimensi  lingkungan,  yang merupakan bagian dari program BKL (BKKBN, 2016).
Lansia  yang  sehat  adalah  lansia  yang memiliki  faktor  risiko  rendah  mengalami  sakit, tidak  mengalami  kecacatan  akibat  peyakit, memiliki  fungsi  kognitif  dan  fisik  yang  baik
dan  aktif  dalam  bermasyarakat  (Maffei  et  al., 2013)
Kegiatan  BKL  dapat  berjalan  dengan baik  jika  memiliki  mekanisme  kerja  yang dipahami dan disepakati oleh anggota kelompok.  Mekanisme  tersebut  menjadi  acuan bagi  kader  dalam  menjalankan kegiatan. Kader merupakan bagian dari masyarakat yang secara sukarela  bersedia  melaksanakan  kegiatan BKL karena  berjalannya  program  BKL  tergantung dari  kader  karena  mereka  yang  berhadapan langsung  dengan masyarakat.
Kader BKL adalah anggota masyarakat yang  secara  sukarela  bersedia  mendukung kegiatan BKL dan diharapkan memenuhi syarat yang  ditentukan,  yaitu  pendidikan  minimum SMP  atau  yang  setara,  tinggal di desa tersebut atau  lokal,  bersedia  mengikuti  pelatihan, bersedia  dan  mampu  melaksanakan  kegiatan BKL  secara  sukarela,  aktif  dalam  masyarakat, mau  dan  peduli terhadap pembinaan lansia, dan selain  persyaratan  tersebut  diharapkan  orang yang  menjadi  kader  adalah  berprofesi  sebagai guru, rohaniawan/tokoh agama, tokoh masyarakat dll (BKKBN, 2010)
Berdasarkan hasil wawancara mendalam  yang  dilakukan  kepada  ketua  BKL dalam  memilih  kader  BKL  tidak  mempunyai kriteria  yang  spesifik  hanya  saja  kader  dipilih berdasarkan  kesediaan  dari  warga  untuk  mau bekerja secara sukarela dan ada juga kader yang dipilih  secara  langsung  oleh  Kepala  Desa. Namun  kekurangannya  jika  kader  dipilih  oleh Kepala Desa  adalah jika Kepala Desa tidak lagi menjabat maka kader juga akan berganti, hal ini terkadang  menjadi  faktor  penghambat  karena kader harus dilatih  kembali.
Kader  yang  terpilih  akan  mendapatkan pembekalan melalui pelatihan, orientasi ataupun  magang  dan  penugasan  sesuai  dengan kebutuhan.  Peran  kader  dalam  kegiatan  BKL yaitu  melakukan  penyuluhan,  temu  keluarga, kunjungan  rumah,  rujukan,  pencatatan  dan pelaporan  dan  melakukan  monitoring  evaluasi (BKKBN, 2010).
Berdasarkan  hasil  wawancara,  belum semua  kader  BKL  mendapatkan  pelatihan tentang  BKL.  Jawaban  yang  sama  juga diberikan  oleh  pemegang  program  BKL BKKBN  Provinsi  Riau  bahwa  belum  semua kader  mendapatkan  pelatihan  tentang  BKL, kader  yang  ikut  dipilih  secara  random  hanya perwakilan  kader  dari  setiap  BKL  yang mengikuti  pelatihan  dan  diharapkan  bagi  kader
yang  sudah  pelatihan  agar  mengajarkan  dan memberikan  ilmu  yang  didapat  kepada  kader lain  yang  belum  mendapat  pelatihan.  Namun kenyataan  di  lapangan  hal  tersebut  tidak terlaksana  sehingga  masih  terdapat  kader yang belum mendapatkan pengetahuan tentang BKL. Sehingga ada BKL yang kadernya tidak pernah melakukan  penyuluhan.  Dan  hal  ini  juga mempengaruhi  kualitas  program  BKL  yang bersifat  sosialisasi  dan  edukasi  yang  diberikan kepada  lansia  dan  keluarga  lansia.  Tersedinya buku  pedoman  BKL  dirasa  belum  cukup membantu dikarenakan tingkat pemahaman dari kader  bervariasi  sehingga  perlu  bimbingan  dan pengawasan  dari  BKKBN  di  tingkat  daerah. Teori  analisis  kebijakan  sosial  oleh  Edward  III (1980)  menyebutkan  bahwa  aspek  komunikasi (bagaimana  informasi  tersampaikan  dengan komprehensif) dan sumber daya yang berkualitas
(sikap/dukungan pelaksana program)  menjadi  syarat  berhasilnya  suatu program.
Penyuluh  Keluarga  Berencana/Petugas Lapangan  Keluarga  Berencana  (PLKB)  juga dibutuhkan  dalam  keberhasilan  Program  BKL. Keterbatasan  tenaga  PLKB  di  lapangan menyebabkan  program  tidak  berjalan,  hal  ini dilihat  dalam  10  tahun  terakhir  program  hanya jalan  ditempat.  Hal  ini  disebabkan  pasca reformasi  terjadi  otonomi daerah dimana terjadi perpindahan kewenangan  dari pemerintah pusat kepada  pemerintah  daerah,  khususnya program KB.  Terdapatnya  petugas  lapangan  yang mengalami  kenaikan  pangkat  sehingga  tidak bekerja  di  lapangan  lagi.  Berdasarkan  kondisi ini,  dari  segi  kuantitas  jumlah  tenaga  penyuluh KB  tidak  sesuai  dengan  Standar  Pelayanan Minimal  (SPM)  program  KB  yang  seharusnya satu  orang  penyuluh  (PLKB/PKB)  membina satu  desa,  namun  kenyataannya  satu  orang PLKB/PKB membina lebih dari dua desa.
Berdasarkan  penelitian  yang  dilakukan oleh  Abdul  tahun  2016  di  Kabupaten  Maros, terdapat  kurangnya  tenaga  penyuluh  lapangan hal  ini terjadi karena kemampuan daerah dalam menerima  Pegawai  Negeri  Sipil  di  setiap tahunnya  harus  disesuaikan  dengan  kuota yang telah  ditentukan  sebelumnya,  dan  belum berjalannya  komitmen  antara  BKKBN  propinsi dan kabupaten/kota. Kurangnya tenaga penyuluh  KB  yang  idealnya  satu  PKB/PLKB menangani satu desa/kelurahan namun kenyataanya menangani lebih dari dua desa/kelurahan.
Dana
Berjalannya  suatu  kegiatan  juga  tidak terlepas dari adanya dukungan dana. Berdasarkan  peraturan  Badan  Kependudukan Dan  Keluarga  Berencana  Nasional  Republik Indonesia  nomor  13  tahun  2019  tentang pengelolaan  kelompok  kegiatan  bina  keluarga lanjut usia, pendanaan pengelolaan Poktan BKL bersumber  dari  anggaran  pendapatan  dan belanja  negara  (APBN),  anggaran  dan  belanja daerah (ADD) dan sumber pendanaan lain yang sah dan tidak mengikat sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Sumber dana kegiatan BKL di kabupaten  yaitu  dari  anggaran  dan  belanja daerah  (ADD)  yang  diperuntukkan  bagi kegiatan  operasional,  termasuk  kegiatan  BKL. Dukungan  dari  perangkat  desa  dan  kesadaran dari  semua  pihak  sangat  diperlukan  dalam menentukan  sejauh  mana  program  BKL  ini diperlukan  untuk  menjadikan  lansia tangguh.
Berdasarkan  hasil  wawancara,  setiap desa  mempunyai  anggaran  dan  belanja  daerah (ADD)  namun jumlahnya sangat kecil rata-rata hanya  2  juta  pertahun.  Hal  ini  dirasa  kurang karena dana tersebut diperuntukkan bagi semua kegiatan  yang  ada  di  desa  termasuk  kegiatan BKL.  Keterbatasan  dana  menjadi  salah  satu penyebab  kurang  berkembangnya  kegiatan. Dana  yang  tersedia  untuk  kegiatan  Tribina (BKL,  BKR,  BKB)  biasanya  diperuntukkan bagi  satu  kelurahan/desa  per  kecamatan. Kenyataaan di lapangan juga diperoleh informasi  bahwa  dana  untuk  kegiatan  BKL diperoleh  dari  uang  pribadi  Kepala  Desa. Dalam  hal  ini  kader  juga  diminta  untuk  lebih kreatif  dalam  mendapatkan  bantuan  dana seperti  mengajukan  proposal  ke  perusahaan yang ada, membuat kerajinan yang dapat dijual. Berdasarkan  Buku  Pedoman  BKKBN  tentang Pembentukan Keluarga Bina Lansia, setiap desa atau  kelurahan  wajib  membentuk  kelompok- kelompok  lansia.

## Sarana dan Prasarana
Sejalan  dengan  pendanaan,  tersedianya sarana mempunyai hubungan terhadap keberhasilan  dan  keaktifan  suatu  kegiatan. Tersedianya sarana dan prasarana dimanfaatkan sebagai alat untuk dapat mencapai tujuan. BKL seharusnya  juga  mempunyai  sarana  dan prasarana  yang  memadai  agar  kegiatan  dapat berjalan  dengan lancar seperti bangunan, media penyuluhan, buku panduan. Namun
berdasarkan observasi dan wawancaara mendalam dengan PBK dan kader BKL, sarana seperti gedung permanen belum ada. Penggunaan gedung dilakukan secara bergantian  dan  bersama-sama  dengan  kegiatan lain  sehingga  kegiatan  BKL  belum  dapat dilaksanakan secara optimal.
Media adalah semua sarana atau upaya untuk  menampilkan  pesan  atau  informasi  yang ingin  disampaikan  oleh  komunikator,  sehingga sasaran  dapat  meningkatkan  pengetahuannya yang  kemudian  diharapkan  menjadi  perubahan pada  perilaku  ke  arah  positif  di  bidang kesehatan  (Notoatmodjo,  2005).  Media  di dalam penyuluhan berguna untuk mempermudah
penyampaian informasi,
menghindari  kesalahan  persepsi,  menjelaskan informasi, dan mempelancar dalam berkomunikasi (Notoatmodjo, 2010).
Berdasarkan  hasil  wawancara  dan  observasi sebagian besar  kader  dalam  melakukan penyuluhan  tidak  menggunakan  media  atau hanya  menggunakan  media  yang  ada  seperti poster. Kader BKL diharapkan bisa berimprovisasi dalam  hal  materi  dan  media yang  akan  diberikan.  Penggunaan  media penyuluhan  dan  buku  panduan dirasakan belum memadai.
Sarana  berupa  buku  panduan sebagian besar  BKL  sudah  mempunyai  buku  tersebut namun  tidak  semua  BKL  mendapatkan  buku panduan terbaru karena hanya diberikan kepada BKL yang termasuk kedalam program pro PN. Buku  panduan  ini  sebagai  acuan  bagi  kader dalam  melaksanakan  kegiatan  BKL.  Karena pada  dasarnya  kegiatan  BKL  tidak  hanya penyuluhan  saja  tapi  juga  bisa  berupa  kegiatan rekreasi, kerajinan tangan, dan lain-lain.
Hasil  penelitian  ini  sejalan  dengan penelitian  yang  dilakukan  oleh  Meygita  tahun 2019  di  BKL  Mugi  Waras  yang  menyatakan bahwa kurangnya sarana prasarana yang ada di program  BKL  menjadi  salah  satu  penghambat jalannya  program  pemberdayaan.  Seperti  tidak adanya  BKL  kit  sedangkan  BKL  ini  sudah dijadikan center of excellent.
Proses
(Perencanaan,
Pe laksanaan, Pencatatan, dan Pelaporan) Perencanaan Perencanaan  merupakan  salah  satu bagian terpenting dilakukan sebelum pelaksanaan  program  atau  kegiatan,  pada program  Bina  Keluarga  Lansia  ini  memiliki
kegiatan  inti  yang  terdiri  dari  penyuluhan, kunjungan  rumah,  rujukan  dan  pencatatan, untuk  kegiatan  pengembangan  terdiri  dari  olah raga dan rekreasi. Setiap BKL diharapkan dapat menyusun rencana kegiatan yang terjadwal agar memudahkan  proses  pelaksanaan  kegiatan. Pada  penelitian  ini  diketahui  bahwa  sebagian besar  BKL  melakukan  perencanaan  kegiatan yang  terjadwal,  sesuai  dengan  ketentuan  dan materi  yang  telah  diberikan  oleh  BKKBN Provinsi.  Seperti  yang  kita  ketahui,  Bina Keluaga  Lansia  merupakan  lingkup  pendidikan formal  yang  program  pendidikannya  sepanjang hayat  di  masyarakat.  Bina  Keluarga  Lansia merupakan  suatu  usaha  untuk  menjadikan keluarga  sebagai  pembina  lansia  dalam  rumah tangganya  merupakan  suatu  nuansa yang baru. Seluruh  keluarga  harus  bisa  memberikan suasana  yang  tenteram  tetapi  dinamis  agar lansia yang tinggal dalam rumah  bisa menikmati  sisa  hidupnya  secara  produktif  dan bahagia.
Pada  dasarnya  BKL  mempunyai  2 sasaran  yaitu  lansianya  sendiri  dan  keluarga yang  memiliki  lansia. Tujuan dari kegiatan Bina Keluarga  Lansia  ini  yang  pertama  adalah menciptakan  lansia  tangguh,  aktif,  sehat, produktif  dan  mandiri,  tujuan  yang  kedua adalah pendampingan perawatan jangka panjang  bagi  lansia  yang  tidak  tangguh  atau lansia  yang  membutuhkan  penanganan  khusus. Supaya  tercapai  kedua  tujuan  utama  dari kegiatan  BKL  atau  yang lebih difokuskan pada tahun ini adalah pro PN tentunya membutuhkan dukungan  penuh  dari  keluarga  yang  memiliki lansia.  Kegiatan  Bina  Keluarga  Lansia  seiring sejalan  dengan  Posyandu  Lansia  karena kegiatan  yang  dilakukan  hampir  sama  seperti pada  dimensi  fisik  dilakukan  senam  lansia  atau pemeriksaan  kesehatan  (cek  tensi,  gula  darah, dan lain-lain).
Kegiatan  yang  akan  dijalankan  oleh para  lansia  harus  direncanakan  dengan  adanya kerjasama  antara  pengurus  maupun  anggota BKL,  dengan  perencanaan  yang  matang diharapkan  program  BKL  dapat  berjalan optimal  untuk  mewujudkan lansia tangguh.

## Pelaksanaan
Pada  proses  pelaksanaan  kegiatan penyuluhan  dilakukan oleh kader di setiap BKL dengan  materi  penyuluhannya  adalah  program Bina  Keluarga  Lansia,  pembinaan  fisik  bagi lanjut  usia,  pembinaan  psikologis  bagi  usia
lanjut,  pembinaan  mental  spiritual  bagi  lanjut usia, pembinaan sosial kemasyarakatan, pembinaan  pengembangan  potensi  bagi  lanjut usia  dan  kesehatan  reproduksi  bagi  lanjut  usia. Pada  kegiatan  kunjungan  rumah  ini  dilakukan upaya  pembinaan  langsung  kepada  keluarga lansia,  khususnya  yang tidak hadir pertemuan 2 kali  berturut-turut  namun  pada  penelitian  ini belum  dilakukan  kunjungan  rumah  oleh  kader BKL.  Pelaksanaan  kegiatan  BKL  pada  tahun 2020  ini  berfokus  pada  program  pro  PN, kelompok  BKL  yang  menjadi  target  pro  PN pada  tahun  ini  berjumlah  110  kelompok  yang tersebar  di  seluruh  kabupaten  kota  di  Provinsi Riau,  untuk  Kabupaten  Pelalawan  sendiri terpilih  11  kelompok  yang  menjadi  target  pro PN  dan  Kabupaten  Kuanta  Singingi  terpilih  13 kelompok.  BKKBN  Provinsi  sendiri  telah mensosialisasikan  materi  tentang  tujuh  dimensi lansia  tangguh  dan  pendampingan  perawatan jangka  panjang  bagi  lansia  yang  tidak  tangguh ke  85  kelompok  BKL  dari  110  kelompok, kelompok  yang  belum  mendapatkan  materi tersebut  terjadi  karena  beberapa  kendala  salah satunya  karena  akses  yang  cukup  jauh,  selain itu  kendala  lain  adalah  kondisi  pandemik  yang tidak  memungkinkan  diadakannya  pertemuan langsung (offline) .  Solusi  lain  yang diupayakan oleh  BKKBN  Provinsi  adalah  pertemuan  atau sosialisasi secara online namun tetap menemukan kendala seperti jaringan, kurangnya pemahaman petugas dalam penggunaan teknologi.
Pada  masa  pandemi  ini  hampir  seluruh BKL  tidak  berkegiatan,  mengingat  lansia merupakan  kelompok  risiko  tinggi  dalam penularan  virus  corona  ini.  Namun  pada  masa sebelum covid,  bagi BKL yang aktif melakukan kegiatan rutin sesuai dengan jadwal yang sudah direncanakan.  Berjalan  tidaknya  kegiatan  BKL ini  tidak lepas peran dari semua pihak terutama kader  dan  lansia  itu  sendiri,  dukungan  dari perangkat  desa  juga  menentukan  keberhasilan dari  kegiatan  BKL  di  masing-masing  desa. Kegiatan  BKL  ini  seharusnya  merupakan kegiatan  yang  sangat  penting  dan  bermanfaat terutama  karena  harapan  hidup  di  Indonesia terus  meningkat  itu  artinya  jumlah  lansia semakin  banyak,  dengan adanya program BKL ini  dapat  menjadikan  lansia-lansia  tersebut menjadi  lansia  yang  produktif  sesuai  dengan tujuan dan harapan program BKL ini dibentuk.
Bina  Keluarga  Lansia  sendiri  memiliki tingkatan  yang  dipengaruhi  oleh  keaktifan  dari
kelompok  BKL  itu  sendiri,  tingkatan-tingkatan tersebut  adalah  paripurna,  berkembang  dan BKL dasar.

## Pencatatan
Setiap  melakukan  kegiatan  seharusnya melakukan  pencatatan  agar  kegiatan  tersebut terdokumentasi  dengan  baik,  namun  pada kenyataannya  belum  semua  BKL  melakukan pencatatan setiap setelah berkegiatan. Pencatatan penting dilakukan agar data tersebut dapat  diolah  dan  dianalisis  menjadi  sebuah informasi yang dapat dijadikan usulan kebijakan  atau  pengambilan  keputusan  untuk perencanaan kegiatan-kegiatan selanjutnya dalam  mendukung  keberhasilan  program  BKL ini.

## Pelaporan
Pada tahap pelaporan saat ini BKKBN sudah  menggunakan  sistem  pelaporan  online yaitu  SIGA  (Sistem  Informasi  Keluarga), sistem  ini  sudah  disosialisasikan  ke  tingkat kabupaten  untuk  mempermudah  pelaporan namun  masih  ada BKL yang belum memahami dan  memaksimalkan  penggunaan  sistem  ini. Sebelum  adanya  sistem  informasi  keluarga  ini sistem  pelaporan  yang  digunakan  adalah statistik  rutin.  Pelaporan  menggunakan  Sistem Informasi  Keluarga  ini  seharusnya lebih mudah dilakukan  oleh  setiap  BKL,  namun  pada kenyataannya  sistem  ini  berjalan  sebagaimana mestinya  dikarenakan  berbagai  kendala  yang dihadapi  di  Lapangan  seperti  terkendala jaringan  dan  kemampuan  setiap  petugas  yang berbeda beda dalam pemanfaatan teknologi.
Untuk mengatasi permasalahan ketidakmampuan  petugas  dalam  menggunakan teknologi  pada  dasarnya  sudah  ada  solusi yaitu bagi  petugas  yang  tidak  atau  belum  bisa menggunakan  sistem  bisa  memberikan  laporan dalam  bentuk hardcopy kepada  operator masing-masing  kabupaten.  Berdasarkan  hasil wawancara  diketahui  bahwa  dari  semua kabupaten kota yang ada baru 2 kabupaten yang memanfaatkan SIGA yaitu Kota Pekanbaru dan Kabupaten Dumai.

## Output (Target Capaian)
Evaluasi  output  dinilai  dari  indikator sasaran  implementasi  Bina  Keluarga  Lansia yang  meliputi  sasaran  keluarga  yang  mengikuti kegiatan  BKL,  BKL  yang  aktif,  dan  pelaporan kegiatan.  Rendahnya  partisipasi  masyarakat
dalam  mengikuti  kegitan  BKL  salah  satunya dapat  terjadi  karena  kesibukan  dan  pekerjaan dari  keluarga.  Sasaran  dari  pesera  BKL  tidak hanya  lansia  akan  tetapi  keluarga  yang memiliki  lansia.  Fakta  di  lapangan  kegiatan BKL  pada  umumnya  banyak  dihadiri  oleh lansia  itu  sendiri  karena  terdapat  kesulitan saat mengumpulkan  keluarga  yang  memiliki  lansia salah  satunya  alasan  pekerjaan.  Pekerjaan berhubungan  dengan  kemampuan  seseorang dalam menyediakan waktu untuk  dapat mengikuti  atau  berpartisipasi  dalam  setiap kegiatan.  Hal  ini  sesuai  dengan  penjelasan peneltian  yang  dilakukan  oleh  Suroso,  Hakim, dan Noor (2014) menerangkan bahwa seseoarang  dengan  tingkat  pekerjaan  tertentu akan  lebih  meluangkan  atau  pun  bahkan  tidak meluangkan  sedikit  pun  waktunya  untuk berpartisipasi  pada suatu kegiatan tertentu.
Permasalahan  terkait  sasaran  BKL  ini juga selaras dengan penelitian sebelumnya yang dilakukan  oleh  Seftiani  dan  Vibriyanti  (2020) bahwa  permasalahan  pertama  adalah  terkait dengan  target  program  BKL  yang  tidak  tepat sasaran.  Seperti  diketahui  bahwasanya sasaran dari  berbagai  kegiatan  BKL  adalah  lansia  dan keluarga  dari lansia. Faktanya, hampir sebagian besar  peserta  BKL  yang  ada  di  lokasi  kajian hanya lansia tanpa keluarganya.
Ketidakaktifan  partisipasi  masyarakat dalam  kegiatan  BKL  juga  dapat  berpegaruh terhadap  eksistensi  kelompok  BKL  yang  telah terbentuk. Di kedua kabupaten tempat penelitian masing-masing wilayah telah memiliki  beberapa  BKL  yang  terbentuk  dan telah  di tetapkan melalui SK (Surat Keputusan) akan tetapi beberapa BKL yang telah terbentuk bayak yang tidak aktif kegiatannya sebagaimana yang disampaikan oleh informan.
Partispasi  masyarakat  menurut  Cohen dan  dan  Uphof  dalam  Rantung,  Posumah,  dan Ogotan  (2015)  terdiri  dari  partisipasi  dalam pembuatan keputusan, partisipasi dalam pelaksanaan  dan  partisipasi  dalam  menerima manfaat. Partisipasi masyarakat dalam memanfaatkan  kegiatan BKL masih rendah hal ini  terlihat  dari  banyaknya  BKL  yang  telah terbentuk tetapi tidak aktif.
Partisipasi masyarakat sangat
berhubungan  dengan  pelaksanaan  kegiatan pembangunan sebagaimana penjelasan penelitian  yang  dilakukan  oleh  Lombogia, Ruru,  dan  Plangiten  (2018)  yang  menerangkan bahwa  partispasi  masyarakat  memiliki  peranan
positif terhadap efektivitas pelaksanaan pembangunan.  Pelaksanan  kegiatan  BKL  di dokumentasikan dalam bentuk pelaporan kegiatan  BKL  sehingga  diharapkan  akan tersedianya laporan  pelaksanaan  kegiatan sosialisasi  tujuh  dimensi  lansia  tangguh  di kelompok  BKL.

## KESIMPULAN DAN SARAN
Pada  proses  input  (kader,  dana  dan sarana),  pendanaan  yang  dikeluarkan  desa untuk  kegiatan  BKL  belum  dapat  memenuhi kebutuhan dan prasarana berupa gedung khusus untuk  BKL  belum  ada.  Pada  bagian  proses, perencanaan  dan  pelaksanaan  kegiatan  BKL sudah  berjalan  baik  namun  terkendala  pada masa  covid.  Pencatatan  dan  pelaporan  belum terlaksana dengan baik terutama pada penggunaan  sistem  secara  online.  Evaluasi output berdasarkan indikator sasaran implementasi  kegiatan  BKL  yaitu  masih rendahnya partisipasi masyarakat dalam kegiatan  BKL.  Hal ini terjadi karena kesibukan dan  pekerjaan  dari  keluarga.  Sasaran  dari kegiatan  BKL  tidak  hanya  lansia  tetapi  juga keluarga  yang  mempunyai  lansia,  namun  fakta di  lapangan kegiatan BKL hanya terfokus pada lansia saja.
Berdasarkan  kesimpulan  di  atas  dapat disampaikan  rekomendasi  yaitu  diharapkan peran katif kader untuk meningkatkan kesadaran  lansia  dan  keluarga  yang  memiliki lansia  dengan  memberikan  motivasi  dan melakukan improvisasi terhadap kegiatan seperti melakukan rekreasi, mengajarkan kerajinan  tangan,  dan  lain-lain.  Hasil  penelitian ini  dapat  menjadi  dasar  bagi  peneliti  lain dalam mengembangkan  penelitian  selanjutnya  seperti meneliti  tentang  keaktifan  kader,  efektifitas penyuluhan  7  dimensi  lansia  tangguh  terhadap perilaku  lansia.

## DAFTAR PUSTAKA
BKKBN.  (2019). Panduan  dan  modul: Pengembangan  bina  keluarga  lansia (BKL)  melalui  Kuliah  Kerja  Nyata
(KKN)  Perguruan  tinggi .  Jakarta: Direktorat  Bina  Ketahanan  Keluarga Lansia  dan  Rentan  Deputi  Bidang Keluarga  Sejahtera  dan  Pemberdayaan Keluarga BKKB.
BKKBN  (2014).  Buku  pegangan  fasilitator: Mekanisme kerja kelompok bina keluarga  lansia.  Jakarta:  Direktorat  Bina
Ketahanan  Keluarga  Lansia  dan  Rentan Deputi  Bidang  Keluarga  Sejahtera  dan Pemberdayaan Keluarga BKKB.
BKKBN. (2015). Buku pengantar fasilitator: Pembangunan keluarga lansia tangguh dimensi  spiritual. Jakarta:  Direktorat
Bina  Ketahanan  Keluarga  Lansia  dan Rentan Deputi Bidang Keluarga Sejahtera  dan  Pemberdayaan  Keluarga BKKB. ______. Buku pengantar fasilitator:
Pembangunan keluarga lansia tangguh dimensi  emosional. Jakarta:  Direktorat Bina  Ketahanan  Keluarga  Lansia  dan Rentan Deputi Bidang Keluarga Sejahtera  dan  Pemberdayaan  Keluarga BKKB. ______. Buku pengantar fasilitator: Pembangunan keluarga lansia tangguh dimensi  fisik. Jakarta:  Direktorat  Bina Ketahanan  Keluarga  Lansia  dan  Rentan Deputi  Bidang  Keluarga  Sejahtera  dan Pemberdayaan Keluarga BKKB.
______. Buku pengantar fasilitator:
Pembangunan keluarga lansia tangguh dimensi  lingkungan. Jakarta: Direktorat
Bina  Ketahanan  Keluarga  Lansia  dan Rentan Deputi Bidang Keluarga Sejahtera  dan  Pemberdayaan  Keluarga BKKB. ______. Buku pengantar fasilitator:
Pembangunan keluarga lansia tangguh dimensi professional vokasional. Jakarta: Direktorat  Bina  Ketahanan  Keluarga Lansia  dan  Rentan  Deputi  Bidang Keluarga  Sejahtera  dan  Pemberdayaan Keluarga BKKB.
______. Buku pengantar fasilitator:
Pembangunan keluarga lansia tangguh dimensi  emosional. Jakarta:  Direktorat Bina  Ketahanan  Keluarga  Lansia  dan Rentan Deputi Bidang Keluarga Sejahtera  dan  Pemberdayaan  Keluarga BKKB. ______. Buku pengantar fasilitator:
Pembangunan keluarga lansia tangguh dimensi  intelektual. Jakarta:  Direktorat Bina  Ketahanan  Keluarga  Lansia  dan Rentan Deputi Bidang Keluarga Sejahtera  dan  Pemberdayaan  Keluarga BKKBN. Kementrian Kesehatan RI.
Maffei, A. E., Patjawee, M. A., & Thompson, J.
C.  (2013).  Healthy  Seniors :  A  Program Evaluation. Graduate  Master’s  Theses,
Capstones,  and  Culminating Projects. , 73.
Seftiani, S., & Vibriyanti, D. (2020).
Penyelenggaraan Program Bina Keluarga Lansia  (BKL)  Di  Wilayah  Perkotaan:
Potret  Permasalahan  Klasik. Jurnal
Kependudukan  Indonesia , 15 (1),  59. https://doi.org/10.14203/jki.v15i1.533. Sumandar.  (2018). Pengantar  Keperawatan Gerontik  dengan  Pendekatan  Asuhan Keperawatan . Depublish.