Al Qalam: Jurnal Ilmiah Keagamaan dan Kemasyarakatan https://jurnal.stiq-amuntai.ac.id/index.php/al-qalam P-ISSN: 1907-4174; E-ISSN: 2621-0681 DOI : 10.35931/aq.v18i1.3018

## OPTIMALISASI PERAN PENYULUH DI BIDANG KONSELING ISLAM DI KUA WIROBRAJAN YOGYAKARTA

## Hamid Dwiyono
Universitas Muhammadiyah Yogyakarta hamiddwiyono@gmail.com Twediana Budi Hapsari Universitas Muhammadiyah Yogyakarta twediana@umy.ac.id

## Abstrak
Melihat  sejauhmana  optimalnya  peran  aktual  dan  peran  ideal  dari  Penyuluh  Agama  Islam  dari  tinjauan Konseling  Islam,  adalah  merupakan  tujuan  makalah  ini,  Tugas  pokok  Penyuluh  Agama  Islam  adalah melakukan  dan  mengembangkan  kegiatan  bimbingan  atau  penyuluhan  agama  dan  pembangunan  melalui bahasa  agama,  sehingga  berdasar  tugas  pokok  dan  fungsi  penyuluh  diatas,  maka  dalam  pelaksanaan kegiatan  penyuluhan  agama  Islam  melekat  fungsi-fungsi  sebagai  berikut;  1.  Fungsi  Informatif  dan Edukatif, 2. Fungsi Konsultatif, dan 3. Fungsi Advokatif. Dalam penjabarannya, Fungsi pertama Informatif dan  Edukatif;  Penyuluh  agama  bertindak  sebagai  Dai  yang  berkewajiban  mendakwahkan  ajaran  agama Islam,  menyampaikan penerangan  agama,dan  sebagai  Guru  yang  memberikan  pendidikan  agama  kepada masyarakat  dengan  sebaik-baiknya  sesuai  dengan  Al  Quran  dan  Sunnah  Nabi.  Sementara  untuk  Fungsi kedua Konsultatif, Penyuluh agama bertindak sebagai konsultan yang mana peran diri penyuluh bertindak untuk  turut  memikirkan  dan  memecahkan  persoalan  yang  dihadapi  masyarakat,  semua  persoalan  baik persoalan diri, keluarga, ataupun persoalan masyarakat yang  berkaitan dengan masalah pengamalan dan pelaksanaan agama Islam. Sementara fungsi ketiga Advokatif, Penyuluh agama berperan sebagai pembela (advokat)  yang  memberikan  pembelaan  terhadap  masalah  keagamaan,  baik  itu  ancaman,  gangguan, hambatan  dan  tantangan  yang  dapat  mendistorsi  akidah,  ibadah  ataupun  akhlak  masyarakat  dalam beragama  Islam.  Adapun  rincian  kegiatan  Penyuluh  Agama  Islam  secara  berjenjang  telah  diatur  dalam Keputusan Bersama Menteri Negara Koordinator Bidang Pengawasan Pembangunan dan Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 54/KEP/MK.WASPAN/9/1999 tentang Jabatan Fungsional Penyuluh Agama dan Angka  Kreditnya,  sebagaimana  rincian  Penyuluh  Agama Ahli  Pertama  tertuang dalam  18  butir  kegiatan, dan yang berhubungan langsung dengan kegiatan bimbingan konseling, sebanyak 4 butir kegiatan. Dan 14 butir  kegiatan  persiapan  yang  meliputi  kegiatan  mengolah  data  potensi  wilayah,  menyusun  dan merumuskan  rencana  kerja,  dan  lain  sebagainya.  Ke  4  butir  kegiatan  Penyuluh  Agama  Islam  yang berhubungan langsung dengan kegiatan bimbingan konseling yang telah diatur dalam Keputusan Bersama Menteri  Negara  Koordinator  Bidang  Pengawasan  Pembangunan  dan  Pendayagunaan  Aparatur  Negara tersebut  adalah  peran  ideal  seorang  Penyuluh  Agama  Islam,  meliputi    1.  Melaksankan  bimbingan  atau penyuluhan melalui tatap muka kepada kelompok masyarakat perkotaan, 2. Melaksankan bimbingan atau penyuluhan  melalui  tatap  muka  kepada  kelompok  binaan  khusus,  3.  Melaksanakan  konsultasi  secara Perorangan, 4. Melaksanakan konultasi secara kelompok. Metode yang dilakukan dengan melihat kegiatan Penyuluh Agama Islam baik dengan wawancara ataupun melihat langsung laporan kinerja penyuluh. Hasil penelitian  memberikan  gambaran  bahwa  Penyuluh  Agama  Islam  telah  melaksanakan  peran  sebagai penyuluh walaupun tidak se ideal sebagaimana tugas pokok Penyuluh, karena begitu banyaknya tugas yang harus diembannya.
Kata kunci : Optimalisasi Peran, Penyuluh, Konseling Islam

## Abstract
Seeing to what extent the actual role and ideal role of Islamic Religious Counselors are optimal from the Islamic  Counseling  review,  is  the  aim  of  this  paper.  The  main  task  of  Islamic  Religious  Counselors  is  to carry  out  and  develop  religious  guidance  or  counseling  and  development  activities  through  religious language,  so  that  it  is  based  on  the  main  duties  and  functions  of  the  counselor.  above,  the  following functions  are  attached  to  the  implementation  of  Islamic  religious  outreach  activities;  1.  Informative  and Educative  Function,  2.  Consultative  Function,  and  3.  Advocative  Function.  In  its  description,  the  first function  is  informative  and  educational;  Religious  instructors  act  as  Dai  who  are  obliged  to  preach  the teachings  of  Islam,  convey  religious  information,  and  as  teachers  who  provide  religious  education  to  the community as best as possible in accordance with the Al-Quran and the Sunnah of the Prophet. Meanwhile, for the second consultative function, the religious instructor acts as a consultant in which the instructor's role is to help think about and solve the problems faced by the community, all problems, whether personal, family  or  community  problems  related  to  the  practice  and  implementation  of  the  Islamic  religion. Meanwhile, the third function is Advocative, religious instructors act as defenders (advocates) who provide defense against religious problems, be they threats, interference, obstacles and challenges that can distort the  beliefs,  worship  or  morals  of  the  Islamic  community.  The  details  of  the  activities  of Islamic  Religious Instructors  in  stages  have  been  regulated  in  the  Joint  Decree  of  the  Coordinating  State  Minister  for Supervision  of  Development  and  Utilization  of  State  Apparatus  Number  54/KEP/MK.WASPAN/9/1999 concerning the Functional Position of Religious Instructors and Their Credit Numbers, as are the details of the First Expert Religious Instructor contained in 18 activity items, and those directly related to guidance and counseling activities, there are 4 activity items. And 14 preparatory activities which include processing regional  potential  data,  compiling  and  formulating  work  plans,  and  so  on.  The  4  points  of  activities  of Islamic Religious Counselors which are directly related to guidance and counseling activities which have been regulated in the Joint Decree of the Coordinating State Minister for Supervision of Development and Utilization of State Apparatus are the ideal role of an Islamic Religious Counselor, including 1. Carrying out face-to-face guidance or counseling to urban community groups, 2. Carrying out face-to-face guidance or counseling to specially assisted groups, 3. Carrying out individual consultations, 4. Carrying out group consultations.  The  method used  is  to  observe  the activities  of Islamic  religious  instructors,  either  through interviews or directly viewing the instructor's performance reports. The results of the research provide an illustration that Islamic religious instructors have carried out their role as instructors, even though they are not as ideal as the main tasks of instructors, because there are so many tasks that they have to carry out. Keywords: Role Optimization, Counselor, Islamic Counseling
© Author(s) 2024 This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License .

## PENDAHULUAN
Pemahaman  agama  bagi  masyarakat  adalah  sesuatu  yang  sangat  penting  dalam membangun  sebuah  bangsa.  Untuk  itu  upaya  meningkatkan  kualitas  pemahaman  agama  bagi masyarakat  tidak  bisa  terlepas  peran  Penyuluh  Agama  Islam  yang  menjadi  garda  terdepan Kementerian  Agama  Republik  Indonesia.  Penyuluh  Agama  Islam  sebagai  leading  sektor bimbingan masyarakat Islam, memiliki tugas/kewajiban yang cukup berat, luas dan permasalahan yang  dihadapi  semakin  kompleks.  Ia  harus  mampu  bertindak  selaku  motivator  dan  fasilitator dakwah  Islam.  Peranan  Penyuluh  Agama  Islam  dalam  menjalankan  kiprahnya  di  bidang bimbingan  masyarakat  Islam  harus  memiliki  tujuan  agar  suasana  keberagamaan  dapat merefleksikan  dan  mengaktualisasikan  pemahaman,  penghayatan  dan  pengamalan  nilai-nilai keimanan dan ketaqwaan dalam konteks kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.
Penyuluh agama dituntut untuk dapat membimbing, dan menggerakkan masyarakat untuk berbuat  baik  dan  menjauhi  perbuatan  yang  terlarang,  mengajak  kepada  suatu  yang  menjadi keperluan  masyarakatnya  dalam  membina  wilayahnya  baik  untuk  keperluan  sarana kemasyarakatan maupun peribadatan. Seperti yang ditegaskan dalam surah Ali-Imran ayat 104:
ۗ ِّرَكْنُمْلا ِّنَع َنْوَهْ نَ يَو  ِّفْوُرْعَمْلِّبِ َنْوُرُمَْيََو ِّْيَْْلْا  َلَِّا َنْوُعْدَّي ٌةَّمُا ْمُكْنِّ م ْنُكَتْلَو َنْوُحِّلْفُمْلا ُمُه َكِٕى ٰۤ لوُاَو Hendaklah ada di antara kamu segolongan orang yang menyeru kepada kebajikan, menyuruh (berbuat)  yang  makruf,  dan  mencegah  dari yang  mungkar.  Mereka itulah  orang-orang yang beruntung. 1
Juga disebutkan dalam Al Quran An-Nahl ayat 125:
َكَّبَر َّنِّا ۗ ُنَسْحَا َي ِّه ِّْتَِّلِّبِ ْمُْلِّْداَجَو ِّةَنَسَْلْا ِّةَظِّعْوَمْلاَو ِّةَمْكِّْلِّْبِ َكِّ بَر ِّلْيِّبَس   لَِّا ُعْدُا
ْنَع َّلَض ْنَِّبِ ُمَلْعَا َوُه
هِّلْيِّبَس ٖ
َنْيِّدَتْهُمْلِّبِ ُمَلْعَا َوُهَو Serulah  (manusia)  ke  jalan  Tuhanmu  dengan  hikmah424)  dan  pengajaran  yang  baik  serta debatlah  mereka  dengan  cara  yang  lebih  baik.  Sesungguhnya  Tuhanmu  Dialah  yang  paling tahu siapa yang tersesat dari jalan-Nya dan Dia (pula) yang paling tahu siapa yang mendapat petunjuk. 2
Sedangkan  berdasarkan    Keputusan  Bersama  Menteri  Negara  Koordinator  Bidang Pengawasan Pembangunan dan Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 54/KEP/MK.WASPAN/9/1999 tanggal 30 September 1999, tentang Jabatan Fungsional Penyuluh Agama dan Angka Kreditnya, sebagaimana rincian Penyuluh Agama Ahli Pertama tertuang dalam 18  butir  kegiatan,  dan  yang  berhubungan  langsung  dengan  kegiatan  bimbingan  konseling, sebanyak  4  butir  kegiatan.  meliputi    1.  Melaksanakan  bimbingan  atau  penyuluhan  melalui  tatap muka  kepada  kelompok  masyarakat  perkotaan,  2.  Melaksanakan  bimbingan  atau  penyuluhan melalui  tatap  muka  kepada  kelompok  binaan  khusus,  3.  Melaksanakan  konsultasi  secara Perorangan, 4. Melaksanakan konsultasi secara kelompok.
Peran ideal seorang Penyuluh Agama Islam adalah sebuah peran yang menjadi dambaan bagi setiap Penyuluh Agama Islam yang berarti bahwa dirinya bekerja dan beraktifitas  sesuai apa yang ada dalam tugas pokok fungsinya sebagai seorang Penyuluh Agama Islam. 3
1 Al Quran dan Terjemahnya, Departemen Agama, cet. Th. Hal. 79
2 Ibid., hal. 383.
3 Buku  Pedoman  Penyuluhan  Seri  1,  Bidang  Pendidikan  Agama  Islam  Pada  Masyarakat  dan Pemberdayaan Masjid, Kanwil Kementerian Agama Profinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, tahun 2010, hal. 281.
Penyuluh Agama Islam berkantor di KUA di setiap kecamatan yang ada, posisi penyuluh di  Kantor  Urusan  Agama  (KUA)  merupakan  pihak  pemerintah  yang  paling  dibutuhkan  dalam urusan  pembinaan  kepada  masyarakat.  Bila  secara  structural  ketugasan  ada  Penghulu  yang berperan  dalam  pelayanan  pencatatan  perkawinan  dan  Penyuluh  Agama  Islam  Fungsional (Penyuluh  Agama  Islam)  yang  berperan  dalam  memberikan  bimbingan  kepada  masyarakat  baik lewat  kelompok  binaannya  atau  majelis  taklim  baik  umum  atau  khusus,  juga  melaksanakn konsultasi perorangan atau kelompok, termasuk didalamnya memberikan  bimbingan perkawinan (binwin).
Sinergitas di KUA berpotensi menempatkan Penyuluh Agama Islam pada posisi strategis. Posisi  demikian  menjadi  faktor  pendukung  bagi  terlaksananya  tugas  Penyuluh  Agama  Islam dalam  melayani  masyarakat.  Realisasi  pelaksanaan  tugas  tersebut  bergantung  kepada  Penyuluh Agama Islam; sejauh mana ia merespon posisinya dengan berperan dalam kegiatan-kegiatan real yang  legal.  Dikatakan  legal  karena  sesuai  dengan  tugas  pokok  dan  fungsi  (tupoksi)  Penyuluh Agama  Islam,  serta  selaras  dengan  visi  dan  misi  Kantor  Kementerian  Agama  (Kemenag) Kabupaten/ Kota yang membina KUA tempatnya berkantor.
Penelitian  ini  fokus  pada tinjauan  teori atas  peran  Penyuluh  Agama  Islam  dalam memberikan  bimbingan  dari  perspektif  Konseling  Islam  dengan  mengambil  kasus  di  KUA Kecamatan  Wirobrajan  Kota  Yogyakarta  DIY.  Targetnya  mengungkap  optimalisasi  peran Penyuluh dalam pelayanan kepenyuluhan di KUA Wirobrajan,.

## METODE PENELITIAN
Jenis  penelitian  ini  adalah  penelitian  lapangan  ( field  research )  dengan  pendekatan kualitatif. Hal ini didasari oleh asumsi bahwa realitas bersifat subjektif dan ganda, artinya setiap Penyuluh  Agama  Islam,  pejabat/  pegawai  Kemenag  yang  ada  di  KUA,  dan  pengurus  Majelis Taklim  atau  Pengurus  bimbingan  dan  kepenyuluhan4  merupakan  individu-individu  yang  unik dengan pola pikir dan perilaku yang beragam terhadap suatu masalah.
Selain  itu,  mengingat  penelitian  lapangan  berorientasi  pada  pemahaman  mendalam terhadap  setiap  individu  maupun  kelompok  yang  diteliti  maka  penelitian  ini  membutuhkan kedekatan antara peneliti dan yang diteliti. 4 Adapun penelitian ini dimaksudkan untuk memahami secara  mendalam  tentang  peran  Penyuluh  Agama  Islam,  yakni  mendeskripsi  dan  menganalisis berbagai  aktivitasnya  dalam  bimbingan  dan  kepenyuluhan.  Dengan  demikian  peneliti  harus melakukan  interaksi  intensif  dengan  lokasi  dan  subjek  penelitian  agar  diperoleh  data-data  yang natural.  Secara  keseluruhan  penelitian ini  mendiskripsikan  tentang  ada tidaknya  relevansi  antara peran Penyuluh Agama Islam tersebut dengan standar Konseling Islam.
4 Khilmiyah, Akif. 2016. Metode Penelitian Kualitatif. Yogyakarta: Samudra Biru. 160-161
Penelitian ini  dilakukan  terhadap  Penyuluh  yang  ada KUA  Wirobrajan,  yang  meliputi  2 Penyuluh  Penyuluh  Agama  Islam  dan  8  Penyuluh  PAH.  Dengan  jumlah  kelompok  Binaan Komulatif  24  dan  Satu  Kantor  BP4.  Sebagaimana  kelaziman  metode  penelitian  kualitatif  yang bertumpu pada wawancara mendalam kepada informan baik informan pangkal maupun informan kunci 5 penelitian ini pun bertumpu pada hal tersebut. Informan pangkal (yang kriterianya adalah dapat  memberikan  keterangan  atau  data  yang  berkaitan  dengan  setting  penelitian)  yang diwawancarai  adalah:  1)  Pejabat/  pegawai  di  KUA  Wirobrajan  dalam  konteks  keterangan  atau data  yang  berkaitan  dengan  setting  penelitian  secara  umum;  2)  Pengurus  FKPAI  atau  Forum Komunikasi Penyuluh Agama Islam Kecamatan Wirobrajan dalam konteks keterangan atau data yang berkaitan dengan setting penelitian secara umum; dan 3) Penyuluh Agama Islam dan PAH di KUA  Wirobrajan  dalam  konteks  keterangan  atau  data  yang  berkaitan  dengan  setting  penelitian secara  khusus/  detail,  terutama  tentang  peran  kunci  (yang  kriteranya  adalah  dapat  memberikan keterangan  atau  data  yang  berkaitan  dengan  subjek  penelitian  dan  segala  perannya  pada  setting penelitian) penyuluh dalam Bimbingan dan Kepenyuluhan.
Subjek penelitian dalam penelitian ini adalah  Penyuluh Agama Islam dan PAH di KUA Wirobrajan.  Penentuan  subjek  tersebut  menggunakan  cara purposive  sampling atau criterian based selection dengan fokus mendapatkan subjek Penyuluh Agama Islam dan PAH yang paling berpotensi dalam memberikan keterangan atau data tentang: 1) Signifikasi peran penyuluh dalam kegiatan  pembinaan  dan  bimbingan,  dan  2)  Ragam  dan  proses  kegiatan  kepenyuluhan  dan bimbingan.
Adapun  kriteria  subjek  penelitiannya  adalah:  1)  Berjabatan  Penyuluh  Agama  Islam  dan PAH, 2) Mendapat tugas resmi kedinasan sebagai  Penyuluh Agama Islam dan PAH   kecamatan Wirobrajan, 3) Mengambil peran dalam kegiatan bimbingan dan kepenyuluhan di wilayah KUA Wirobrajan,  sekurang-kurangnya dalam periode pembinaan satu tahun di tahun 2021.
Penentuan  subjek  penelitian  pada  penelitian  ini  tidak  didasarkan  pada  banyaknya informan tetapi didasarkan pada tingkat kejenuhan jawaban-jawaban dari informan. Secara teknis, pengambilan hasil (keterangan atau data tersebut) tersentral pada para Penyuluh Agama Islam dan PAH  yang mengambil  peran  signifikan  dalam  bimbingan  kepenyuluhan (sebagai  subjek  utama), sedangkan  para  Penyuluh  Agama  Islam  dan  PAH    selainnya  adalah  informan-informan pendukung  sejauh  data  yang  dibutuhkan.  Prinsip  penentuan  informan  ini  difokuskan  pada tercapainya perolehan keterangan atau data yang natural (benar, akurat, lengkap, dan mendalam).
Teknik pengumpulan data penelitian menggunakan metode: 1) wawancara mendalam, 2) pengamatan  terlibat,  3)  perbincangan,  4)  focus  group  discussion  (FGD),  dan  5)  dokumentasi.
5 Ismail, Nawari. 2015. Metodologi Penelitian Untuk Studi Islam Panduan Praktis dan Diskusi Isu. Yogyakarta: Samudra Biru. 88
Analisis  data  dilakukan  secara  kualitatif,  yakni  sejak  penyajian,  penyimpulan,  sampai  verikasi hasil penelitian.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Dalam  penelitian  ini  ada  3  konsep  yang  harus  diungkapkan  secara  operasional,  yaitu: Optimalisasi  peran  Penyuluh,  Bimbingan  Kepenyuluhan,  dan  Konseling  Islam.  Yang pertama , optimalisasi peran penyuluh. Kata “optimalisasi” menurut kamus besar bahasa indonesia berasal dari  kata  dasar  optimal  yang  berarti  terbaik,  tertinggi,  paling  menguntungkan,  menjadi  paling baik, menjadi paling tinggi, dan lebih efektif. 6 Dan  “peran” berarti: “pemain sandiwara (film)”, dan  kata  “peranan”  diartikan  sebagai:  1)  “bagian  yang  dimainkan  seorang  pemain  (dalam  film, sandiwara,  dan  sebagainya)”  dan  2)  “fungsi  seseorang  atau  sesuatu  dalam  kehidupan”. 7 Esensi peranan  adalah  partisipasi  dan  fungsi,  atau  menunjuk  pada  posisi  subjektif  dari  peran  (pemain). Dalam  konteks  individu,  peran  mengandung  arti:  “individu  sebagai  subjek  (pelaku)  yang memainkan  partisipasi  dan  fungsinya”.  Maka  definisi  umum  peran  ialah  posisi  subjektif  terkait partisipasi dan fungsi.
“Peran”  merupakan  konsep  ilmu  Sosiologi5.  Mendefinisikannya  harus  merujuk  disiplin ilmu  tersebut,  yakni  memadukan  definisi  umum  dengan  definisi  keilmuan.  Dengan  demikian definisi ilmiah yang dihasilkan dapat diaplikasikan/ dioperasionalisasikan pada setting penelitian yang sedang dilakukan.
“Peranan”  merupakan  konsep  tentang  apa  yang  dapat  dilakukan  oleh  individu  atau sekelompok individu dalam masyarakat sebagai organisasi. 8 Esensi sebuah peranan terletak pada tanggung  jawab  sosiologis  dari  individu  atau  kelompok.  Jika  digabungkan  dengan  definisi umumnya  maka  esensi  peran  adalah  posisi  subjektif  yang  bertumpu  pada  aspek:  partisipasi, fungsi, dan tanggung jawab; baik dalam posisi individu maupun kelompok.
Dalam konteks Penyuluh Agama Islam, konsep peran bertumpu pada konsep “penyuluh”. Konsep ini terkait dengan ilmu Konseling. Adapun “peran Penyuluh Agama Islam” masuk dalam konsep  ilmu  Sosiologi  Konseling.  Maka  “optimalisasi  peran  Penyuluh  Agama  Islam  dalam bimbingan  dan  penyuluhan”  didefinisikan  sebagai  posisi  subjektif  terbaik  penyuluh  pada  upaya mengaktualisasikan  partisipasi,  fungsi,  dan  tanggung  jawabnya  pada  pelayanan  binwin. Selanjutnya peran tersebut ditinjau dari perspektif ilmu Konseling Islam.
Sebagai  pejabat  fungsional,  penyuluh  harus  memainkan  perannya  secara  legal  (sesuai dengan  tugas  pokok  dan  fungsi).  Tugas  pokoknya  adalah melakukan  dan  mengembangkan
6 Kamus Besar Indonesia (Jakarta: Balai Puataka, 1995), h. 705
7 Kamus,  Tim  Penyusun.  2008. Kamus  Bahasa  Indonesia .  Jakarta:  Pusat  Bahasa  Departemen Pendidikan Nasional. h. 1155
8 Soerjono, Soekanto. 1990. Sosiologi Suatu Pengantar . Jakarta: PT Raja Grafindo Persada. h. 269.
kegiatan  bimbingan  atau  penyuluhan  agama  dan  pembangunan  melalui  bahasa  agama, 9 yakni Agama Islam. Berdasarkan tugas pokoknya fungsi penyuluh  telah diatur menjadi 3 fungsi pokok, yaitu fungsi: 1) informatif dan edukatif, 2) konsultatif, dan 3) advokatif. Ketiganya menjadi dasar pelaksanaan tugas penyuluh dalam melayani masyarakat.
Kedua ,  pengertian  etimologi  bimbingan  dan  kepenyuluhan  adalah  Usaha  pemberian bantuan  kepada  seorang  yang  mengalami  kesulitan  baik  lahiriah  maupun  batiniah  yang menyangkut  kehidupannya  di  masa  kini  dan  masa  mendatang.  Bantuan  tersebut  berupa pertolongan  di  bidang  mental  dan  spiritual.  Agar  orang  tersebut  mampu  mengatasinya  dengan kemampuan  yang  ada  pada  dirinya  sendiri  melalui  dorongan  dari  kekuatan  iman  dan  takwanya kepada  Tuhannya”. 10 Juga  merupakan  “Suatu  proses  pemberian  bantuan  kepada  individu  / kelompok  masyarakat  dengan  tujuan  untuk  memfungsikan  seoptimal  mungkin  nilai-nilai keagamaan  dalam  kebulatan  pribadi  atau  tatanan  masyarakat.  Sehingga  dapat  memberikan manfaat bagi dirinya”. 11 Sehingga Bimbingan dan Penyuluhan Agama merupakan suatu proses / kegiatan yang dilakukan oleh Penyuluh Agama Islam KUA Wirobrajan secara kontinyu, bertahap dan  sistematis  dalam  memberikan  bantuan  kepada  seorang  atau  kelompok  yang  mempunyai kesulitan,  baik itu lahiriah maupun  batiniah  dengan membangkitkan  kemampuan  yang  ada  pada dirinya  sendiri  dan  melalui  dorongan  iman  dan  takwanya  kepada  Tuhan  diharapkan  bisa mengatasi  masalahnya.  Dengan  demikian  sasaran  Bimbingan  dan  Penyuluhan  Agama  adalah membangkitkan  kekuatan  iman  dan  takwa  kepada  Allah  SWT  untuk  mengatasi  kesulitan. Kesulitan  yang  sedang  atau  akan  dihadapi  dalam  kehidupan  masa  kini  atau  masa  mendatang  di wilalayah kecamatan Wirobrajan.
Adapun  yang ketiga ,  Konseling  Islam.  Kata  “konseling”  artinya  “pemberian  bimbingan oleh  orang  yang  ahli  kepada  seseorang  dengan  menggunakan  metode  psikologis”. 12 Secara keilmuan  “konseling”  dirumuskan  dalam  definisi  tertentu.  H.  B.  Inglish  and  English mendefinisikannya  sebagai  “ a  relationship  in  witch  one  person  endeavors  to  help  another  to understand and to solve his adjustment problems”. 13 Sedangkan Hahn membuat definisi:
9 Masyarakat,  Bidang  Pendidikan  Agama  Islam  Pada.  2010. Buku  Pedoman  Penyuluh  Seri  I . Yogyakarta: Kanwil Kementerian Agama DIY. h. 281.
10 H.  M.  Arifin,  Pokok-Pokok  Pikiran  Tentang  Bimbingan  dan  Penyuluhan  Agama,  cetakan  IV, (Jakarta: Bulan Bintang, 1978), h. 2.
11 Imam  Sayuti  Farid,  Pokok-Pokok  Bahasa  Tentang  Bimbingan  dan  Penyuluhan  Agama  Sebagai Teknik Dakwah, (Surabaya: Fakultas Dakwah IAIN Sunan Ampel Surabaya, 1988), h.10
12 Kamus, Tim Penyusun. 2008. Kamus ... . 802
13 Effendi, Kusno. 2016. Proses dan Keterampilan Konseling . Yogyakarta: Pustaka Pelajar. H.15
.... a proces witch takes place in a one-to-one relationship between an individual by problem witch he can not cope alone, and a profesional worker whose training an experience have qualified him to help others reach solution to various types of personal difficulties. 14
Adapun  Kusno  Effendi  mendefinisikannya  sebagai  hubungan  atau  interaksi  antara  dua orang karena adanya kebutuhan untuk membantu dan kebutuhan untuk dibantu. 15
Kata “konseling Islam” bermakna “konseling dengan ciri Islam”. Definisi operasionalnya diupayakan secara morfologis dengan mengubah kata benda “Islam” menjadi kata sifat “Islami” yang  artinya  “bersifat  keislaman”. 16 Maka  konsep  konseling  Islam  dapat  dioperasionalisasikan sebagai  konseling  Islami  (konseling  yang  bersifat  keislaman).  Sebagai  sebuah  proses  interaksi pemberian bantuan dan  bimbingan sebenarnya konseling  sudah menunjukkan sifat  Islami,  yakni pada  ajaran ta’awun (saling  tolong-menolong);  sebagaiman  firman  Allah Subhanahu Wa Ta’ala yang  terjemahannya: .....  Dan  tolong - menolonglah  kamu  dalam  (mengerjakan)  kebajikan  dan takwa, dan jangan tolong-menolong dalam berbuat dosa dan permusuhan..... (QS: 5.Al-Maidah : 2)  Anwar  Sutoyo  merumuskan  bahwa:  ...  konseling  Islami  adalah  aktivitas  yang  bersifat “membantu”, dikatakan membantu karena pada hakikatnya individu sendirilah yang perlu hidup sesuai  tuntunan  Allah  (jalan  yang  lurus)  agar  mereka  selamat.  Karena  posisi  konselor  bersifat membantu,  maka  konsekwensinya  individu  sendiri  yang  harus  aktif  belajar  memahami  dan sekaligus  melaksanakan  tuntunan  Islam  (Al-Qur’an  dan  sunnah  rasul-Nya).  Pada  akhirnya diharapkan agar individu selamat dan memperoleh kebahagiaan yang sejati di dunia dan akhirat, bukan sebaliknya kesengsaraan dan kemelaratan di dunia dan akhirat. 17
Sampai di sini dapat didefinisikan bahwa “konseling Islam” ialah sebuah hubungan antara seorang konselor yang butuh membantu dan seorang klien yang butuh dibantu dalam suatu proses interaksi  pemberian  bantuan  atau  bimbingan  psikologis  berdasarkan  tuntunan  Islam  sehingga klien  mampu  memahami  serta  menyelesaikan  masalahnya  demi  keselamatan  dan  kebahagiaan hidupnya baik di dunia maupun di akhirat.
Definisi tersebut dioperasionalisasikan dengan mengkombinasikan teori Konseling umum dan nilai keislaman yang memberikan karakter khusus. Proses konseling dianalisis kesesuaiannya dengan  Konseling  Islam  menggunakan  2  tinjauan,  yaitu:  1)  analisis  dalam  tinjauan  teori Konseling,  dan  2)  analisis  dalam  tinjauan  nilai  keislaman.  Kesimpulan  tentang  ada/  tidaknya kesesuaian  tersebut  diarahkan  pada  kesesuaian  terhadap  teori  Konseling  dan  nilai  keislaman, yakni nilai ihsan yang berupa akhlak tertentu yang mewarnai aktivitas konseling.
14 Effendi, Kusno. 2016. Proses ... . 15-16 15 Ibid.. 16 Ibid.
17 Sutoyo, Anwar. 2014. Bimbingan & Konseling Islami (Teori dan Praktik). Yogyakarta: Pustaka Pelajar. 22
Pada  prinsipnya  proses  konseling  Islam  sama  dengan  proses  konseling  pada  umumnya. Yang  membedakan  adalah:  1)  konseling  pada  umumnya  menggunakan  pendekatan  psikologis murni, sedangkan konseling Islam menggunakan pendekatan psikologis dan agama Islam; dan 2) konseling  pada  umumnya  bertujuan  untuk  memahami  dan  menyelesaikan  masalah,  sedangkan konseling Islam selain memahami serta menyelesaikan masalah juga memenuhi kebutuhan fitrah manusia  yakni  mempedomani  tuntunan  Islam  agar  memperoleh  keselamatan  dan  kebahagiaan yang sejati baik di dunia maupun di akhirat.
Materi konseling dapat diolah dari kombinasi atas unsur-unsur pada ketiga aspek tersebut. Untuk materi konseling Islam, kombinasinya harus diwarnai dengan nilai-nilai keislaman. Maka materinya  dapat  dirinci  menjadi  6  tema  besar,  yaitu materi  bertema:  1)  gender dalam  perspektif Islam,  2)  ras  dalam  perspektif  Islam,  3)  karir  dalam  perspektif  Islam,  4)  keislaman  pada umumnya,  5)  traumatis  dalam  perspektif  Islam,  dan  6)  lintas  budaya  dalam  perspektif  Islam. Tema  besar  diopersionalkan  sesuai  dengan  arena  dan  setting  konselingnya,  dikembangkan menjadi materi-materi variatif yang up to date .
Sebagaimana  konseling  umum,  konseling  Islam  merupakan  proses  memberikan  bantuan psikologis  dalam  hal  mengungkap  dan  menyelesaikan  masalah,  kepada  individu  ataupun kelompok,  menggunakan  pendekatan  tertentu.  Metodenya  meliputi:  1)  pengamatan  terlibat (onservasis  partisipatif)  dan  tak  terlibat  (observasi  nonpartisipatif);  2)  wawancara  (interview) konseling, dan 3) diskusi konseling.
Secara teknik,  penerapan metode  tersebut  dalam  bentuk:  1)  konseling individual,  dan  2) konseling kelompok. Komunikasinya bisa bersifat: 1) konseling langsung (directive counseling), 2) konseling tidak langsung (non directive counseling), dan 3) konseling yang selektif (selective counseling). 18 Dalam  Konseling  Islam, penerapan  metode-metode tersebut  didasarkan  atas  nilai- nilai: iman, Islam, ataupun ihsan sehingga konseling berciri khas Islam.
Dalam konteks penelitian ini, Penyuluh Agama Islam dikatakan berperan secara ideal jika  ia  menjalankan  perannya  itu  secara  Islami  dan  legal.  Dikatakan  Islami  karena  peran yang  dijalankannya  sesuai  dengan  nilai-nilai  Islam,  dan  dikatakan  legal  karena  sesuai dengan payung hukum pada ranah tupoksinya.
Nilai-nilai  Islam  didahulukan  daripada  legalitas  karena  pada  dasarnya  segala  aktivitas pelayanan Penyuluh Agama Islam harus menggunakan bahasa (pendekatan) agama Islam. Dengan demikian aktivitas pelayanan tersebut sudah memiliki pertanggungjawaban dasar, yakni tanggung jawab secara syari’at.  Adapun  nilai-nilai legalitas  diperlukan agar  aktivitas  pelayanan  Penyuluh Agama Islam dapat dipertanggungjawabkan secara hukum sesuai dengan tupoksinya. Selanjutnya secara  teknis  peranan-peranan  itu  dialankan  dengan  menjalin  sinergitas  bersama  pihak  terkait,
18 Sutoyo, Anwar. 2014. Bimbingan ... . h. 20.
sehingga  peran  tersebut  dapat  dibuktikan  dari  posisi  subjektif  Penyuluh  Agama  Islam  dalam setting  sosial,  yakni  di  KUA  tempatnya  bertugas.  Sumber  nilai-nilai  Islam  yang  mendasari pelaksanaan  tugas  Penyuluh  Agama  Islam  adalah  Al-Qur’an  dan  Al-Hadits.  Dalam  konteks tupoksi  Penyuluh  Agama  Islam  secara  umum,  nilai-nilai  yang  diaplikasikan  adalah  nilai-nilai yang  tergolong  dalam  nilai  ihsan,  yakni  akhlak  bermasyarakat  yang  berupa  akhlak  berdakwah, yakni menyeru ke jalan Allah secara bijaksana dan menggunakan nasihat serta diskusi yang baik
Dalam  konteks  bimbingan  dan  penyuluhan  (dan  konseling  pada  umumnya),  nilai-nilai yang  diaplikasikan  adalah  nilai-nilai  yang  tergolong  dalam  nilai  ihsan,  terutama  pada  3  macam akhlak  bermasyarakat,  yaitu:  1)  Akhlak  saling  tolong-menolong,  2)  Akhlak  saling  memberi nasihat,  dan  3)  Akhlak  menerima  (memuliakan)  tamu.  Tiga  nilai  tersebut  merupakan  nilai-nilai Islam yang mendasar dalam bimbingan kepenyuluhan, sebab pada prinsipnya kegiatan bimbingan dan  kepenyuluhan  (yang  bertumpu  pada  penasihatan  pernikahan)  itu  pada  dasarnya  adalah kegiatan saling tolong-menolong, saling memberi nasihat, dan memuliakan tamu yang datang.
Selanjutnya  tentang  legalitas;  payung  hukum  yang  menaungi  keberadaan  Penyuluh Agama Islam adalah: 1) Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 1994 tentang Jabatan Fungsional Pegawai Negeri Sipil, 2) Keputusan Presiden Republik Indonesia (selanjutnya disingkat Keppres) Nomor  87  Tahun  1999  tentang  Rumpun  Jabatan  Fungsional,  3)  Keputusan  Menkowasbangpan No.  54/KEP/MK.WASPAN/9/1999  tentang  Jabatan  Fungsional  Penyuluh  Agama  dan  Angka Kreditnya, dan 4) Keputusan Bersama Menteri Agama RI dan Kepala BKN No. 574 Tahun 1999 dan No. 178 Tahun 1999 tentang Petunjuk Pelaksanaan Jabatan Fungsional Penyuluh Agama dan Angka  Kreditnya.  Payung-payung  hukum  tersebut  mengokohkan  legalitas  Penyuluh  Agama Islam,  baik  dalam  menjalankan  tugas  pokok  maupun  fungsinya.  Adapun  tugas  pokok  Penyuluh Agama  Islam  sebagaimana  yang  disebutkan  dalam  Kep.  Menkowasbangpan  No.  54/ KEP/MK.WASPAN/9/1999 pada bab I pasal 4 adalah melakukan dan mengembangkan kegiatan bimbingan atau penyuluhan agagama dan pembangunan melalui bahasa Agama. 19
Berpijak  pada  tugas  pokok  tersebut,  yang  kemudian  dikuatkan  dengan  diterbitkannya Keputusan Menteri Agama RI No. 516 Tahun 2003 tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan Jabatan Fungsional  Penyuluh  Agama  Islam  dan  Angka  Kreditnya,  maka  dalam  pelaksanaan  tugas Penyuluh  Agama  Islam melekat fungsi-fungsi Penyuluh  Agama  Islam.  Adapun fungsi  Penyuluh Agama  Islam  mengacu  pada tugas  pokoknya,  dalam hal  ini fungsi  Penyuluh  Agama  Islam  telah diatur  menjadi  3  fungsi  pokok,  yakni:  fungsi  informatif  dan  edukatif;  fungsi  konsultatif;  dan fungsi advokatif. Ketiga fungsi ini menjadi dasar pelaksanaan tugas Penyuluh Agama Islam dalam
19 jdih.bkn.go.id. Kep.  Menkowasbangpan  Nomor  54/KEP/MK.WASPAN/9/1999  tentang  Jabatan Fungsional Penyuluh Agama dan Angka Kreditnya . pdf. 4
melayani masyarakat. Data observasi dan interview menunjukkan bahwa Penyuluh Agama Islam telah berperan secara ideal, sebab peran-perannya dijalankan secara Islami dan legal.
Data  penelitian  ini  tersentral  pada  subjek  penelitian,  yakni  Penyuluh  Agama  Islam  di wilayah  kecamatan  Wirobrajan.  Berdasarkan  strata  pendidikan  90  %  Penyuluh  Agama  Islam berpendidikan  Sarjana,  10  %  Sekolah  Menengah  Atas,  :  80  %  laki-laki  dan  20  %  perempuan; Dalam  penelitian  ini  ditemukan  bahwa  potensi  Penyuluh  Agama  Islam  KUA  Kecamatan Wirobrajan Ideal untuk melaksanakan bimbingan dan kepenyuluhan.
Pada  konteks  bimbingan  dan  kepernyuluhan,  Penyuluh  Agama  Islam  merupakan  salah satu  unsur  sumber  daya  manusia  (SDM)  di  KUA.  Sedangkan  SDM  lainnya  adalah  seluruh pegawai  di  KUA,  terutama  Kepala  KUA,  Penghulu,  dan  Staf.  Selain  itu  masih  ada  mitra  KUA yakni Badan Penasehatan Pembinaan dan Pelestarian Perkawinan (BP4).
Kebutuhan masyarakat yang paling nyata pada bimbingan dan kepenyuluhan adalah pada konteks  legalitas  penasihatan  perkawinan.  Upaya  Kepala  KUA  dalam  mencukupkan  fungsi bimbingan dan kepenyuluhan  adalah menunjuk personil di KUA menjadi Konsultan Perkawinan. Personil  tersebut  adalah  Penyuluh  Agama  Islam.  Ditemukan  bahwa  sarana  bimbingan  dan kepenyuluhan di KUA secara umum kondusif.
Dalam  melaksanakan  tugas  pokoknya  Penyuluh  Agama  Islam  harus  melakukan  2  hal. Pertama ,  menyusun  sejumlah  program  kegiatan  dengan  pendekatan  agama  Islam  sehingga kegiatannya  bersifat  Islami  (sesuai  dengan  nilai-nilai  Islam). Kedua ,  bersinergi  dengan  berbagai unsur  di  dalam  masyarakat.  Pada  konteks  bimbingan  kepenyuluhan  terhadap  caten  dapat menggunakan  pendekatan  konseling  Islam  dan  bersinergi  dengan  Kepala  dan  staf  di  KUA, khususnya Penghulu dan BP4 Kecamatan.
Hubungan  sinergi  antara  Penyuluh  Agama  Islam  dengan  stakeholder  sudah  sejalan dengan rincian tugas pokok Penyuluh Agama Islam yang menjadi kegiatan standarnya, yaitu: (1) Mengolah data identifikasi wilayah/ kelompok sasaran. (2) Menyusun rencana kerja operasional. (3)  Menyusun  konsep  materi  tertulis  bimbingan  dan  kepenyuluhan  dalam  bentuk  naskah.  (4) Mendiskusikan  konsep  materi  bimbingan  dan  kepenyuluhan  sebagai  penyaji.  (5)  Merumuskan materi  bimbingan  dan  kepenyuluhan.  (6)  Melaksanakan  bimbingan  dan  kepenyuluhan  melalui tatap  muka  kepada  kelompok  masyarakat  kota.  (7)  Melaksanakan  bimbingan  dan  kepenyuluhan melalui  tatap  muka  kepada  kelompok  binaan  khusus.  (8)  Menyusun  instrument  pemantauan pelaksanaan  bimbingan  dan  kepenyuluhan.  (9)  Menyusun  instrument  evaluasi  hasil  pelaksanaan bimbingan  dan  penyuluhan  (10)  Mengumpulkan  data  pemantauan/  evaluasi  hasil  pelaksanaan bimbingan  dan  kepenyuluhan.  (11)  Menyusun  laporan  mingguan  pelaksanaan  bimbingan  dan kepenyuluhan.  (12)  Melaksanakan  konsultasi  secara  perorangan.  (13)  Melaksanakan  konsultasi secara  kelompok.  (14)  Menyusun  laporan  pelaksanaan  konsultasi  perorangan/  kelompok.  (15)
Menyusun  konsep  juklak/  Juknis  bimbingan  dan  kepenyuluhan.  (16)  Mendiskusikan  konsep Juklak/ Juknis bimbingan dan kepenyuluhan.(17) Merumuskan konsep Juklak/ Juknis  bimbingan dan  kepenyuluhan.  (18)  Menyiapkan  dan  mengolah  bahan/  data/  informasi  tentang  kajian  arah kebijakan pengembangan bimbingan dan kepenyuluhan yang bersifat penyempurnaan. 20
Dalam  konteks    kegiatan  Penyuluh  Agama  Islam  dalam  hal  bimbingan  dan  penyeluhan konseling  islami,  terkonsentrasi  pada  butir  4  butir  kegiatan  yaitu  butir  ke 6.  Melaksanakan bimbingan atau penyuluhan melalui tatap muka kepada kelompok masyarakat perkotaan, butir ke 7. Melaksankan bimbingan atau penyuluhan melalui tatap muka kepada kelompok binaan  khusus,  butir  ke 12.  Melaksanakan  konsultasi  secara  Perorangan,  dan  butir  ke  13. Melaksanakan konultasi secara kelompok.
Penting  ditegaskan  bahwa  bimbingan  kepenyuluhan  dalam  hubungannya  dengan konseling islam penyuluh agama lebih difokuskan kepada empat butir di atas, namun perlu diingat bahwa peran penyuluh agama begitu kompleks yang mana dapat  terlihat dari 14 butir tugas yang lainnya, namun demikian sesuai dengan judul masalah dalam makalah ini hanya akan dilihat dari sudut konseling islam yang dikaitkan dengan 4 butir tugas penyuluh di atas.
Dari  ke  4  aspek  diatas,  maka  dapatlah  dikelompokkan  bimbingan  kepenyuluhan  dalam hubungannya dengan konseling Islam yaitu dalam bentuk table kegiatan sbb: 21
Butir Kegiatan Sesuai Tupoksi Penjabaran Jenis Kegiatan Bentuk Kegiatan Melaksanakan BP melalui Tatap Muka kepada Kelompok Masyarakat Perkotaan 1. Terbentuknya Kelompok Binaan 2. Terlaksananya Kegiatan Pembinaan Contoh : 1.Kelompok Binaan Perumahan/Asrama/ Masyarakat Pasar/ Industri/Pertokoan 2. Mingguan/Bulanan Melaksanakan BP melalui Tatap Muka kepada Kelompok Binaan Khusus 3. Terbentuknya Kelompok Binaan 4. Terlaksananya Kegiatan Pembinaan Contoh: 1. Kelompok Cendikiawan: Pegawai Instansi Pemerintah / Kelompok Profesi 2. Generasi Muda: Remaja Masjid / Karang Taruna / Pramuka 3. LPM: Majelis Taklim / Pondok Pesantren /
TPQ
4. Rumah Sakit
20 Bidang Pendidikan Agama Islam Pada MAsyarakat dan Pemberdayaan Masjid. Kanwil Kemenag DIY,  2010. Buku Pedoman Penyuluhan Seri 1, 31-32
21 Ibid., hal. 296-298
5. Panti Sosial 6. Masyarakat Marginal 7. Lembaga Pemasyarakatan Melaksanakan Konsultasi secara perorangan Contoh: 1. Pasangan Suami Isteri 2. Pasangan Calon Manten Melaksanakan Konsultasi secara Kelompok Contoh 1. Bimbingan Perkawinan
Dari  uraian  table    tersebut  dapat  diringkas  adanya  6  potensi  peran  ideal  yang  sesuai dengan  tupoksi  Penyuluh  Agama  Islam.  Artinya,  seharus  nya  Penyuluh  Agama  Islam  dapat berperan  dalam  keenam  peran  potensial  tersebut.  Dalam  hal  ini  peneliti  akan  menyebut  peran- peran itu dengan kode-kode “peran” menggunakan akronim huruf “P”, yakni: P1, P2, P3, P4, P5, dan  P6.  Tujuannya  adalah  untuk  menyederhanakan  pembahasan.  Adapun  penjelasannya  adalah sebagai berikut:
1) P1= Mempunyai kelompok Binaan di wilayah perkotaan
2) P2= Mempunyai kelompok Binaan khusus
3) P3=Melaksanakan  bimbingan  kepenyuluhan  secara  tatap  muka  dikelompok  binaan perkotaan
4) P4=Melaksanakan  bimbingan  kepenyuluhan  secara  tatap  muka  dikelompok  binaan khusus
5) P5= Melaksanakan Konsultasi Secara Perorangan
6) P6= Sebagai Narasumber di kegiatan Bimbingan Perkawinan.
Selanjutnya peneliti menyebut keenam peran tersebut sebagai enam peran ideal Penyuluh Agama  Islam  dalam  bimbingan  kepenyuluhan.  Adapun  kesesuaiannya  dengan  nilai-nilai    Islam akan  dianalisis  pada  peran  aktual  Penyuluh  Agama  Islam,  yakni  pada  realisasi  peran  tersebut dalam bimbingan dan kepenyuluhan.
Peran  aktual  Penyuluh  Agama  Islam  merupakan  potensi  peran  ideal  yang  dapat diaktualisasikan Penyuluh Agama Islam dalam melaksanakan tugasnya. Aktualisasi peran tersebut dikembalikan  kepada  subjektifitas  Penyuluh  Agama  Islam  dalam  menentukan  kuantitas  dan perioritas  perannya.  Secara  sosiologis,  subjektifitas  tersebut  berkonsekwensi  terhadap  posisi sosialnya di KUA.
Kuantitas dan prioritas peran menentukan signifikasi dari peran aktual seorang  Penyuluh Agama  Islam.  Artinya,  semakin  banyak  jumlah  peran  yang  diaktualisasikan  maka  semakin signifikan  peran  aktualnya.  Sedangkan  jumlah  peran  itu  ditentukan  oleh  pilihan  subjektif
Penyuluh  Agama  Islam,  peran  mana  saja  yang  akan  diprioritaskannya;  semakin  banyak  yang diprioritaskannya akan semakin banyak jumlah perannya
Dalam konteks tupoksi  Penyuluh Agama Islam, dari keenam potensi peran idealnya ada peran-peran yang dapat dikategorikan sebagai peran yang paling relevan dengan tupoksi Penyuluh Agama  Islam.  Dikatakan  paling  relevan  karena  potensi-potensi  peran  itu  dapat  diktualisasikan oleh  Penyuluh  Agama  Islam.  Selanjutnya  peneliti  menyebut  keenam  peran  itu  sebagai peran signifikan .
Dari  pengamatan  terlibat  (observasi  partisipatif)  dalam  kegiatan-kegiatan  rutin  FKPAI (Forum Komunikasi Penyuluh Agama Islam Kecamatan Wirobrajan,  terdata bahwa dari total 10 orang  Penyuluh  Agama  Islam  pada  KUA  Wirobarajan  menunjukkan  signifikasi  peran  aktual bimbingan kepenyuluhan yang berbeda-beda. Pada konteks ini peneliti mengkategorikan menjadi 4 signifikasi, yaitu: signifikan, cukup signifikan, kurang signifikan, dan tidak signifikan .
Dalam hal menentukan kategori tersebut peneliti menggunakan standar keseluruhan dari jumlah  peran  signifikan  yang  diambil,  yaitu:  1)  Dikategorikan  signifikan  (selanjutnya  akan disingkat  S)  jika  jumlah  peran  signifikannya  6  item,  2)  Dikategorikan  cukup  signifikan (selanjutnya akan disingkat CS) jika jumlah peran signifikannya 4 atau 5 item, 3) Dikategorikan kurang signifikan (selanjutnya akan disingkat KS) jika jumlah peran signifikannya 2 atau 3 item, dan  4)  Dikategorikan  tidak  signifikan  (selanjutnya  akan  disingkat  TS)  jika  jumlah  peran signifikannya  0  atau  1  item.    Data  lapangan  menunjukkan  adanya  peran  ideal  Penyuluh  Agama Islam dalam melaksanakan bimbingan dan kepenyuluhan.
Data Peran Ideal Penyuluh Agama Islam KUA Wirobrajan
No Subjek Item Peran jumlah peran % 1 2 3 4 5 6 1 10 10 10 10 9 10 59 (S) 98.3 2 10 10 10 10 10 10 60(S) 100.0 3 7 10 10 10 9 6 52(CS) 86.7 4 7 7 8 7 7 6 42(KS) 70.0 5 8 8 9 8 7 6 46(KS) 76.7 6 10 9 10 9 7 6 51(CS) 85.0 7 7 7 8 7 7 6 42(KS) 70.0 8 4 4 5 4 3 3 23(TS) 38.3 9 7 7 5 6 3 3 31(TS) 51.7 10 4 4 4 4 3 3 22(TS) 36.7 74 76 79 75 65 59 428 Rata2: 71.3 17.29% 17.76% 18.46% 17.52% 15.19% 13.79%
Ditemukan  bahwa  semua  Penyuluh  Agama  Islam  berperan  secara  signifikan  dalam bimbingan dan kepenyuluhan. Adapun signifikasi perannya adalah: 71,3 % terkategori S, 59+60=119  berarti 119/428 x 100% = 27,8 % CS, 52+51=103  berarti 103/428 x 100% = 24,0 % KS, 42+46+42=130 berarti 130/428 x 100% = 30,4 % TS 23+31+22= 76  berarti 76/428 x 100% = 17,8 %
Dari uraian tersebut peneliti mendapati temuan-temuan sebagai berikut: Pertama , bahwa peran ideal penyuluh agama di kua kecamatan Wirobrajan sudah baik dengan rata-rata persentase 71,3,  dari  ke  10  penyuluh  8  penyuluh  mendapatkan  nilai  rata-rata  di  atas  51,7  %  yang  berarti sudah  separuh  lebih  menjalankan  peran  kepenyuluhannya.  Dan  ada  2  penyuluh  yang  belum mendapatkan nilai ideal dalam pelaksanaan kepenyuluhan dan bimbingan di masyarakat. Kedua , adanya  signifikasi  peran  aktual  yang  berbeda-beda  antara  Penyuluh  Agama  Islam  yang  satu dengan  yang  lain.  Keberbedaan  ini  dilatarbelakangi  oleh  beberapa  hal,  yaitu;  a)  Tidak  semua Penyuluh  Agama  Islam  mengambil  peran  sebagai  Konsultan  dalam  Bimbingan  Perkawinan dalam  artian  menjadi  pengurus  atau  mewakili  KUA  dalam  melaksanakan  bimbingan  konseling baik  di  BP4  maupun  di  acara  Bimbingan  Perkawinan  yang  diadakan  di  kantor  KUA.  Namun secara  legal  formal,  posisi  menjadi  konsultan  bergantung  pada  kebijakan  (hasil  penunjukan) Kepala  KUA  dan  seberapa  mampu  masing-masing  penyuluh  dalam  melaksanakan  Bimbingan Konseling. b) Tidak semua Penyuluh Agama Islam mengambil peran pada penasihatan pranikah dan  pascanikah  secara  penuh,  bahkan  ada  yang  hanya  berperan  pada  penasihatan  pranikah  saja atau penasihatan pascanikah saja; c) Tidak semua Penyuluh Agama Islam memprioritaskan peran- peran  yang  tidak  signifikan,  sebagian  besar  memprioritaskan  peran-peran  yang  signifikan  saja. Ketiga ,  signifikasi  peran  Penyuluh  Agama  Islam  (ideal  dan  aktual)  sangat  ditentukan  oleh kepekaan  dan  kemampuan  masing-masing  Penyuluh  Agama  Islam  dalam  merespon  posisi strategisnya di KUA. Selain itu, latar belakang potensi dan kualitas peran Penyuluh Agama Islam tersebut.
Relevansi peran-peran  tersebut  dengan  standar  Konseling  Islam  adalah:  1)  relevansi peran  ideal  yang  terletak  pada  aspek:  proses,  bentuk  layanan,  bidang  pelayanan,  arena,  setting, tema,  dan  nilai  keislaman,  dan  2)  relevansi  peran  aktual  yang  terletak  pada  aspek:  pendekatan, strategi, dan metode yang semuanya relevan dengan nilai keislaman. Ditemukan adanya relevansi antara bombing kepenyuluhan dan konseling Islam.
Ditemukan  pula  bahwa  Penyuluh  Agama  Islam  telah  melakukan strategi optimalisasi peran agar relevan dengan standar Konseling Islam. Dalam hal ini  Penyuluh Agama Islam telah menerapkan strategi referensional yang bersifat alamiah, yakni menjalankan tugas bimbingan dan kepenyulhan sesuai dengan referensi buku-buku pedoman.

## KESIMPULAN
Peneliti berkesimpulan bahwa: Pertama , peran Penyuluh Agama Islam dalam bimbingan dan kepenyuluhan di KUA kecamatan Wirobrajan meliputi: a) Peran ideal sudah bersifat Islami dan  legal.  Dikatakan  Islami  karena  peran  yang  dijalankan  sesuai  dengan  nilai-nilai  Islam,  dan dikatakan legal karena sesuai dengan payung hukum pada ranah tupoksinya. Adapun kegiatannya bertumpu  pada  kegiatan  bimbingan  penyuluhan  yang  berkaitan  dengan  bimbingan  konseling meliputi 6  peran itu terbagi atas 6 peran signifikan (yaitu  P1= Mempunyai kelompok Binaan di wilayah  perkotaan,  P2=  Mempunyai  kelompok  Binaan  khusus,  P3=Melaksanakan  bimbingan kepenyuluhan  secara  tatap  muka  dikelompok  binaan  perkotaan,  P4=Melaksanakan  bimbingan kepenyuluhan  secara  tatap  muka  dikelompok  binaan  khusus,  P5=  Melaksanakan  Konsultasi Secara Perorangan, P6= Sebagai Narasumber di kegiatan Bimbingan Perkawinan. b) Peran aktual sudah  mencerminkan  aktualisasi  peran  ideal  Penyuluh  Agama  Islam  dalam  melaksanakan  tugas bimbingan  kepenyuluhan.  Dalam  hal  Penyuluh  Agama  Islam  melaksanakan  6  peran  signifikan bimbingan  kepenyuluhan  dalam  hubungannya  dengan  konseling  Islam  yang  sangat  relevan dengan tupoksinya.

## DAFTAR PUSTAKA
Effendi, Kusno. 2016. Proses dan Keterampilan Konseling . Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Ilyas, Yunahar. 2014. Kuliah Akhlaq. Yogyakarta: Lembaga Pengkajian dan Pengamalan Islam. Ismail, Nawari. 2015. Metodologi Penelitian Untuk Studi Islam Panduan Praktis dan Diskusi Isu.
Yogyakarta: Samudra Biru.
jdih.bkn.go.id. Kep.  Menkowasbangpan  Nomor  54/KEP/MK.WASPAN/9/1999  tentang  Jabatan Fungsional  Penyuluh  Agama  dan  Angka  Kreditnya .  pdf.  Surahmat, Peran  Penyuluh Agama Islam Fungsional dalam Pembinaan Perkawinan
Kamus,  Tim  Penyusun.  2008. Kamus  Bahasa  Indonesia .  Jakarta:  Pusat  Bahasa  Departemen Pendidikan Nasional.
Khilmiyah,  Akif.  2016. Metode  Penelitian  Kualitatif. Yogyakarta:  Samudra  Biru.  Masyarakat, Bidang  Pendidikan  Agama  Islam  Pada.  2010. Buku  Pedoman  Penyuluh  Seri  I . Yogyakarta: Kanwil Kementerian Agama DIY.
Pusat, Badan Kesejahteraan Masjid (BKM). 1991. Pedoman Pembantu Pegawai Pencatat Nikah. Jakarta: Badan Kesejahteraan Masjid (BKM) Pusat.
RI, Kementerian Agama. 2012. Al-Qur’an Dan Tafsirnya Jilid 7 . Jakarta: Kementerian Agama RI Direktorat Jendral Bimbingan Masyarakat Islam Dan Pembinaan Syariah.
RI,  Kementerian  Agama.  2012. Al-Qur’an  Dan  Terjemahnya .  Jakarta:  Kementerian  Agama  RI Direktorat Jendral Bimbingan Masyarakat Islam Dan Pembinaan Syariah.
Soerjono, Soekanto. 1990. Sosiologi Suatu Pengantar . Jakarta: PT Raja Grafindo Persada.
Sutoyo,  Anwar.  2014. Bimbingan  &  Konseling  Islami  (Teori  dan  Praktik). Yogyakarta:  Pustaka Pelajar.
Undang-Undang  Republik  Indonesia  Nomor  1  Tahun  1974  Tentang  Perkawinan dalam: Indonesia,  Direktorat  Jenderal  Bimbingan  Masyarakat  Islam  Kementerian  Agama Republik.  2015. Himpunan  Peraturan  Perundang-Undangan  Perkawinan .  Jakarta: Direktorat  Jenderal  Bimbingan  Masyarakat  Islam  Kementerian  Agama  Republik Indonesia.
UNY,  Tim  Dosen  PPB  FIP.  2013. Bimbingan  Konseling  Sekolah  Menengah. Yogyakarta: Fakultas Pendidikan Uiversitas Negeri Yogyakarta.