## Jurnal Inovasi Hasil Pengabdian Masyarakat (JIPEMAS)
Volume 6, Nomor 3, (2023) hlm. 610-623 pISSN 2654-282X | eISSN 2621-783X
Terakreditasi Peringkat 3 - SK No. 204/E/KPT/2022 https://riset.unisma.ac.id/index.php/jipemas/article/view/19587 DOI: 10.33474/jipemas.v6i3.19587

## Terkikisnya kemampuan mitigasi bencana masyarakat kepulauan
Evi Susanti 1 , Ika Zulkafika Mahmudah 2 , Hijrah Saputra 3 *
1 Sekolah Pascasarjana Universitas Airlangga, Surabaya, Indonesia, email: evi.susanti-2021@pasca.unair.ac.id
2 Sekolah Pascasarjana Universitas Airlangga, Surabaya, Indonesia, email: ika.zulkafika.mahmudah-2021@pasca.unair.ac.id
3 Sekolah Pascasarjana Universitas Airlangga, Surabaya, Indonesia, email: hijrah.saputra@pasca.unair.ac.id *Koresponden penulis
Info Artikel

## ABSTRACT
Riwayat Artikel Diajukan: 2023-04-02 Diterima: 2023-09-20 Diterbitkan: 2023-10-11
Keywords: vulnerability; hazard; mitigatiaon; disaster
Kata Kunci: kerentanan; ancaman; mitigasi; bencana
Lisensi: cc-by-sa
Copyright © 2023 Evi Susanti, Ika Zulkafika Mahmudah, Hijrah Saputra
Behind the natural beauty of Indonesia is a risk for island communities of disaster  hazards.  Island  communities  are  often  referred  to  as  distant, underdeveloped  and  backward  from  civilization,  due  to  their  location  far from  urban  civilization,  not  only  lagging  behind  information,  even  data updates  related  to  disaster-prone  areas  are  often  not  optimal.  An educational program based on the community approach in the islands was carried out which aims to increase the capacity of the community in dealing with potential disasters in the islands. Based on the results of the pre-test and post-test, the average knowledge of vulnerability increased by 9% from 84.7%  to  94.10%,  on  knowledge  of  threats  increased  by  28.2%  from 45.90% to 74.10%, while on knowledge of mitigation increased by 23.6% from 62.90% to 86.50%. The result of the identification that has been done is  vulnerability  that  can  be  seen  from  several  factors,  namely  physical factors, social factors, economic factors and environmental factors. While the  potential  disaster  threats  identified  are  residential  fires,  floods,  tidal waves,  earthquakes  and  tsunamis,  the  mitigation  capabilities  of  island communities are still lacking and need to be improved.

## ABSTRAK
Dibalik keindahan alam Indonesia tersimpan suatu risiko bagi Masyarakat kepulauan akan bahaya bencana. Masyarakat keupualauan sering disebut sebagai masyarakat yang jauh, tertinggal dan terbelakang dari peradaban, akibat  letaknya  yang  jauh  dari  peradaban  kota,  tidak  hanya  tertinggal informasi,  bahkan  pemutakiran  data  terkait  wilayah  rentan  bencana seringkali tidak optimal. Program edukasi berbasis pendekatan masyarkat dikepulauan  dilakukan  yang  bertujuan  untuk  meningkatkan  kapasitas masyrakata  dalam  menghadapi  potensi  bencana  di  kepulauan.
Berdasarkan  hasil  pre-test  dan  post-test  rata-rata  pengetahuan  tentang kerentanan  meningkat  sebanyak  9%  dari  84,7%  menjadi  94,10%,  pada pengetahuan  tentang  ancaman  meningkat sebanyak  28,2%  dari  45,90% menjadi  74,10%,  sedangkan  pada  pengetahuan  tentang  mitigasi meningkat  sebanyak  23,6%  dari  62,90%  menjadi  86,50%.  Hasil  dari identifikasi yang telah dilakukan adalah kerentanan yang dapat dilihat dari beberapa faktor, yakni faktor fisik, faktor sosial, faktor ekonomi dan faktor lingkungan.  Sedangkan  potensi  ancaman  bencana  yang  teridentifikasi adalah  bencana  kebakaran  pemukiman,  banjir,  gelombang  pasang, gempa  bumi  dan  tsunami.  Kemampuan  mitigasi  masyarakat  kepulauan masih kurang dan perlu dilakukan peningkatan.
Cara mensitasi artikel:
Susanti, E.,  Mahmudah,  I.  Z.,  Saputra, H. (2023). Terkikisnya kemampuan mitigasi  bencana masyarakat kepulauan. Jurnal Inovasi Hasil Pengabdian Masyarakat (JIPEMAS), 6 (3), 610 –623. https://doi.org/10.33474/jipemas.v6i3.19587
Jurnal Inovasi Hasil Pengabdian Masyarakat (JIPEMAS) ~ 611
Is licensed under a Creative Commons Attributions-Share Artike 4.0 International LIcense

## PENDAHULUAN
Masyarakat  kepulauan  sering  disebut  sebagai  masyarakat  yang  jauh, tertinggal,  terpencil  dan  terbelakang  dari  peradaban.  Berdasarkan  data  dari kementerian Kominfo di tahun 2021 Indonesia memiliki 17.000 pulau dengan tawaran  berbagai  destinasi  wisata  yang  sangat  indah.  Dibalik  keindahannya Indonesia juga menyimpan banyak ancaman bencana karena letak geografis dan geologisnya yang berada di lingkar cincin api pasifik. Indonesia juga dikenal sebagai  supermarket  bencana  karena  hampir  semua  jenis  bencana  di  miliki Indonesia mulai dari letusan gunung api, gempa bumi, tsunami, angin kencang, tanah  longsor,  banjir,  likuifaksi,  serta  kebakaran  hutan  dan  lahan.  Resiko terjadinya bencana tidak berhenti dari faktor alam saja, tetapi juga faktor non alam seperti terjadinya kegagalan teknologi, bencana biologi (pendemi), konflik antar  suku,  dan  kebakaran  pemukiman.  Beberapa  bencana  alam  tidak  bisa diprediksi kapan terjadinya dan seringkali datang tanpa peringatan.
Berdasarkan pengalaman yang terjadi di Indonesia, pemerintah dan juga masyarakat lebih menitikberatkan kegiatan kebencanaan saat bencana sudah terjadi  dalam  bentuk emergency response dan recovery atau kegiatan  pasca bencana . Sedangkan  ada part sebelum  bencana  terjadi  yakni  kegiatan mitigation dan disaster preparedness yang sering dikenal sebagai kegiatan pra bencana . Sebagai  salah  satu  contoh  kejadian  bencana  gempa  bumi  yang terjadi  di  Lombok  pada  pertengahan  tahun  2018  yang  menimbulkan  banyak korban,  dan  kerusakan  hal  tersebut  menandakan  bahwa  kegiatan mitigation atau pra  bencana  telat  dilakukan.  Apabila  sejak  awal  fokus  penanganan bencana  dilakukan  sebelum  bencana,  dampak  yang  ditimbulkan  dapat diminimalisir.
Penanggulangan bencana ( disaster management ) berdasarkan Undang- undang No 24 Tahun 2007 adalah serangkaian upaya yang meliputi penetapan kebijakan  pembangunan  yang  berisiko  timbulnya  bencana,  kegiatan pencegahan  bencana,  tanggap  darurat  dan  rehabilitasi.  Sedangkan  menurut (Direktorat Jenderal Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Departemen Kelautan dan Perikanan, 2005) penanggulangan bencana ( disaster management ) merupakan  suatu  proses  yang  dinamis,  terpadu  dan  berkelanjutan  untuk meningkatkan kualitas langkah-langkah yang berhubungan dengan penanganan,  merupakan  rangkaian  kegiatan  yang  meliputi  pencegahan ( preventive ),  mitigasi  ( mitigation ),  kesiapsiagaan  ( preparedness ),  tanggap darurat ( response ), rehabilitasi ( rehabilitation ) atau evakuasi ( evacuation ) dan pembangunan  kembali  ( development ).  Rangkaian  kegiatan  tersebut  saling berkaitan atau berkesinambungan dan merupakan siklus manajemen bencana.
612 ~ 6(3), 610-623
Is licensed under a Creative Commons Attributions-Share Artike 4.0 International LIcense
Gambar 1 . Siklus Manajemen Bencana (sumber: Direktorat jenderal pesisir dan pulau-pulau kecil departemen kelautan dan perikanan, 2005)
Menurut  penelitian  yang  telah  dilakukan,  ditemukan  hasil  bahwa beberapa  kepulauan  Madura  rentan  terhadap  bencana  tsunami,  diantaranya yakni pulau sepanjang, pulau kangean, pulau Pagerrungan, pulau Raas, Pulau Sapudi,  Pulau  Gili  Raja,  Pulau  Gili  Genting,  Talango,  Tanjung,  Kalianget, Pragaan  dan  Tanjung  Lopak.  Sedangkan  wilayah  yang tidak rawan  terhadap bencana  tsunami  adalah  Pulau  Masalembu,  Pantai  Slopeng,  Ambunten  dan Pasongsongan (Rusli., et al. 2012) .
Bencana tsunami terjadi akibat adanya longsoran, aktivitas geologi atau kegempaan  yang  terjadi  di  bawah  permukaan  laut.  Menurut Supartoyo  et  al.
(2014) Sebaran  kegempaan  di  wilayah  jawa  timur  di  dominasi  di  laut  yang berkaitan dengan aktivitas zona penunjaman dan Sebagian lagi terletak di darat dengan kedalaman dangkal yang bersumber dari aktivitas sesar aktif. Gempa bumi  di  darat  bersumber  dari  pergerakan  sesar  aktif  pada  umumnya  bersifat merusak,  meskipun  magnitudonya  kecil  namun  memiliki  kedalaman  dangkal. Beberapa sesar aktif di daerah jawa timur adalah zona sesar Kendeng Baribis, sesar  aktif  RMKS,  sesar  aktif  Pasuruan,  Situbondo,  Madiun  dan  lain-lain (terlihat pada gambar 3).
Pengabdian  masyarakat  yang  telah  dilakukan  di  Pulau  Sapeken kepulauan Madura perlu dilakukan karena berdasarkan penelitian sebelumnya pulau  sapeken  tidak  termasuk  dalam  kajian  penelitian,  namun  berdasarkan letak  geografisnya  yang  sangat  dekat  dengan  Pulau  Pagerrungan,  Pulau Kangean,  Pulau  Raas  Dan  Pulau  Sapudi  yang  merupakan  pulau  dengan daerah  kawasan  rawan  bencana  tsunami  maka  perlu  dilakukan  penelitian lanjutan.  Pulau  sapeken  merupakan  pulau  yang  padat  penduduk  (gambar  2) sehingga  potensi  risiko  terburuk  dampak  pasca  bencana  bisa  besar  apabila masyarakat  tidak  mengetahui  dan  mengenali  ancaman  bahaya  yang  ada  di sekitar  mereka.  Salah  satu  upaya  untuk  memastikan  bahwa  pulau  sapeken merupakan pulau yang rentan terhadap bencana yakni dengan cara melakukan observasi  secara  langsung  ke  pulau  sapeken  untuk  mengetahui  tingkat kerentanan, ancaman sekaligus melakukan peningkatan kapasitas masyarakat tentang mitigasi kebencanaan.
Luaran dari kegiatan ini adalah melakukan pemetaan untuk menentukan titik kumpul evakuasi apabila terjadi bencana berdasarkan kriteria titik kumpul
Jurnal Inovasi Hasil Pengabdian Masyarakat (JIPEMAS) ~ 613
Is licensed under a Creative Commons Attributions-Share Artike 4.0 International LIcense
atau  tempat  evakuasi  akhir.  Masyarakat  juga  menentuka  jalur  evakuasi  bagi warga menuju titik kumpul terdekatat atau titik evakuasi sementara. Kegiatan pengabdian Masyarakat ini juga sejalan dengan Renas PB 2020-2024 terkait pengurangan  risiko  bencana  berbasis  masarakat,  meningkatkan  peran Lembaga  Swadaya  Masyarakat  (LSM),  organisasi  pemerintah,  swasta,  serta keterlibatan Perguruan Tinggi dalam harmonisasi pentahelix (BNPB, 2019) .

## METODE
Metode berbentuk pengabdian masyarakat yang merupakan bagian dari ekspedisi  Rumah  Sakit  terapung  ksatria  Airlangga  bersama  dengan  program magister  manajemen  bencana  sekolah  pasca  sarjana  Universitas  Airlangga untuk  melakukan  kegiatan  pelayanan  bagi  masyarakat  yang  tinggal  di kepulauan. Lingkup kegiatan dalam program pengabdian Masyarakat ini adalah melakukan  penyuluhan  dan  simulasi  kesiapsiagaan  bencana  di  wilayah kepulauan  dengan  pengukuran pre-test dan post-test terhadap  tingkat pengetahuan  masyarakat  terkait  kebencanaan.  Kegiatan  ini  diikuti  oleh  17 peserta  yang  terdiri  dari  perwakilan  perangkat  Kelurahan,  lembaga  swadaya Masyarakat (LSM), organisasi masyarakat, organisasi kepemudaan, organisasi keagamaan,serta  beberapa  komunitas  masyarakat  yang  berkaitan  dengan kebencanaan seperti komunitas penyiar radio, dan tim tanggap bencana, serta perwakilan kelompok msyarakat yaitu nelayan dan masyarakat awam. Sebelum peningkatan  kapasitas  atau  pemberian  materi  tentang  kebencanaan  itu diberikan masyarakat diajak untuk melakukan pengkajian potensi bahaya yang mungkin terjadi berdasarkan letak geografis Pulau Sapeken untuk mengetahui spesifikasi  materi  yang  akan  diberikan.  Peserta  sebelum  menerima  materi diberikan  soal pre-test terlebih  dahulu  tentang  materi  kebencanaan.  Adapun materi yang diberikan dalam soal yakni pengetahuan tentang kerentanan, apa itu  ancaman  bencana  dan  ancaman  apa  saja  yang  ada  di  wilayah  tempat tinggal,  dan  pengetahuan  secara  umum  tentang  apa  yang  harus  dilakukaan saat terjadi bencana dan Upaya-upaya yang dilakukan dalam kegiatan mitigasi bencana.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Faktor  kerentanan  dinilai  dari  kerentanan  fisik,  sosial,  ekonomi  dan lingkungan (Musiana,  2015) .  Pulau  Sapeken  terletak  di  desa  sapeken, kecamatan Sapeken, Kabupaten Sumenep yang memiliki luas yaitu 2,12 km² dengan tingkat kemiringan tanah kurang dari 30%. Pulau sapekan masuk pada kategori dataran rendah dengan ketinggian dibawah 500 meter dari permukaan laut. Terdiri  dari  11  dusun,  13  RW,  50  RT.  Jumlah  penduduk  pulau  sapeken mencapai  9.832  jiwa  dengan  jumlah  penduduk  laki-laki  4.821  jiwa  dan penduduk  perempuan  5.011  jiwa,  tingkat  kepadatan  penduduk  rata-rata mencapai 4.632 jiwa/km². Mayoritas penduduk beragama Islam dan sebagian kecil  beragama  Kristen.  Jumlah  penduduk  miskin  berdasarkan  surat keterangan miskin berjumlah 352 (BPS, 2022) .
Pulau  sapeken  merupakan  wilayah  dengan  pesisir  yang  sangat  rentan terhadap tekanan lingkungan, baik dari darat maupun dari laut. Meningkatnya
614 ~ 6(3), 610-623
Is licensed under a Creative Commons Attributions-Share Artike 4.0 International LIcense
aktivitas masyarakat di darat menyebabkan peningkatan gas rumah kaca dan mengakibatkan  pemanasan  global  yang  berakibat  melelehnya  es  di  kutub kemudian  terjadilah  kenaikan  muka  air  laut.  Implikasi  kerentanan  di  wilayah pesisir  pada  dasarnya  berdasarkan  fenomena  alam  yang  terjadi  dan  dapat menimbulkan  bencana  alam  yang  tidak  hanya  mengubah  struktur  dan  pola pemanfaatan ruang wilayah, tetapi juga akan berakibat pada aktivitas sosial dan ekonomi masyarakat pesisir (Prayogi et al., 2021) .
Gambar 2 . Pulau Sapeken (sumber: google earth)
Secara geografis dan administrasi, pulau sapeken berbatasan atau dekat dengan  pulau  kalimantan,  pulau  Sulawesi,  dan  pulau  Bali,  sehingga  ada keterkaitan  suku,  adat,  dan  budaya  yang  ada.  Mayoritas  penduduk  pulau sapeken berasal dari suku Madura, suku baju, suku mandar, suku bugis, dan suku  Bali.  Sebagian  besar  masyarakat  pulau  sapeken  berprofesi  sebagai nelayan,  petani  bahari,  beberapa  sebagai  Aparatur  Sipil  Negara  (ASN), pedagang,  dan  beberapa  lainnya  bekerja  di  perantauan.  Selain  itu  kondisi bangunan  rumah  yang  ada  di  pulau  sapeken  tergolong  unik,  ada  bengunan permanen dan semi permanen. Bangunan permanen menggunakan konstruksi atau  pondasi  bangunan  dari  batu  bata  dan  semen,  sedangkan  rumah  semi permanen memiliki bentuk rumah panggung yang terbuat dari kayu atau papan.
Gambar 3 . Peta persebaran sesar pulau jawa (sumber: Martodjojo dan Pulunggono, 1994)
Faktor ancaman yang ada di pulau sapeken diperoleh potensi bencana di pesisir yaitu banjir, gelombang pasang, kebakaran pemukiman, gempa bumi,
Jurnal Inovasi Hasil Pengabdian Masyarakat (JIPEMAS) ~ 615
Is licensed under a Creative Commons Attributions-Share Artike 4.0 International LIcense
tsunami  dan  bencana  biologi.  Berdasarkan  pengalaman  kejadian  yang diungkapkan  oleh  peserta  sosialisasi,  bencana  yang  pernah  terjadi  di  pulau sapeken adalah banjir dan gelombang pasang. Selain itu belum pernah terjadi, namun mengingat tingkat kepadatan penduduk pulau sapeken memiliki potensi terjadinya kebakaran menjadi tinggi. Berdasarkan peta persebaran sesar pulau jawa,  pulau  sapeken  memiliki  potensi  bencana  gempa  bumi  karena  dekat dengan  jalur  sesar  jawa-sakala.  Berdasarkan  pernyataan  peserta  sosialisasi bencana  gempa  bumi  hampir  tidak  pernah  dirasakan  oleh  masyarakat  pulau sapeken  atau  minim  terjadi,  namun  saat  terjadi gempa  Lombok  pertengahan tahun  2018  silam  mereka  ikut  merasakan  getarannya.  Pulau  sapeken  juga memiliki ancaman biologi yang cukup serius bukan berasal dari luar pulau, akan tetapi  dari  aktivitas  masyarakat  pulau  sapeken  sendiri  yakni  pada permasalahan  pembuangan  sampah  yang kian hari kian  menumpuk. Apabila permasalahan  tersebut  tidak  segera  ditangani  dengan  baik  akan  menjadi ancaman  yang  cukup  serius,  mulai  dari  lingkungan  yang  kumuh,  laut  yang tercemar sampah, hingga munculnya mikrobiologi baru dan berbagai penyakit baru akan timbul yang berpotensi mengancam kesehatan manusia (Tumiwa et al., 2020) .

## Gambar 4 . Tempat pembuangan sampah pulau sapeken
Faktor  kemampuan  masyarakat  dalam  melakukan  mitigasi  bencana  di pulau  sapeken  sangat  kurang  apabila  dilihat  dari  lingkungan  yang  belum terpampang  petunjuk  jalur  evakuasi  dan  titik  kumpul,  belum  terpampangnya anggaran  desa  yang  dialokasikan  untuk  kebencanaan.  Lembaga kemasyarakatan di pulau sapeken tergolong lengkap, diantaranya ada lembaga RAPI,  Tagana,  kelembagaan  NU  (Fatayat,  IPPNU,  Banser),  Majelis  Taklim, LPPM, LAPHUM, Karang Taruna, Front Penyelamat lingkungan, Kelompok Tani Nelayan, posyandu, PKK. Selain lembaga pemasyarakatan keterampilan yang harus  dimiliki  adalah Basic  Life  Support, saat  terjadi  bencana  biasanya  aka nada  korban,  apabila  korban  tidak  segera  ditolong  akan  berakibat  kematian, namun  apabila  menolong  dengan  asal-asalan  tanpa  ilmu  pengetahuan  juga dapat  memberikan  dampak  lebih  buruk,  yakni  bisa  terjadi  kecacatan  atau bahkan meninggal.
616 ~ 6(3), 610-623
Is licensed under a Creative Commons Attributions-Share Artike 4.0 International LIcense
Gambar 5 . Praktik keterampilan basic life support
Kemampuan  mitigasi  bencana  masyarakat  apabila  dilihat  dari  faktor kerentanan secara fisik di pulau sapeken yaitu bentuk dan konstruksi bangunan rumah  yang  digunakan  ada  dua  macam,  yakni  bangunan  permanen  dari konstruksi batu bata dan semen (terlihat pada gambar 6), sedangkan bangunan semi permanen yang berbahan dasar kayu atau papan dengan bentuk rumah panggung cenderung lebih aman apabila terjadi banjir. Upaya mitigasi bencana telah dilakukan oleh masyarakat, meskipun kini mulai kikis dengan diubahnya bangunan rumah panggung dengan bangunan permanen yang dianggap lebih kokoh dan modern.
Kawasan yang memiliki potensi ancaman banjir dapat dilakukan upaya- upaya pengurangan risikonya. Salah satu upaya yang dapat dilakukan adalah dengan melakukan desain sistem jaringan drainase permeabel dan bioretensi dan juga diharuskan pembangunan kawasan terbangun dengan desain rumah panggung (Yuniartanti, 2018) . Masyarakat pulau sapeken pada dasarnya telah memahami arti adaptasi dengan lingkungan. Agar pemahaman tersebut tidak terkikis oleh waktu, pengetahuan tentang pentingnya upaya adaptasi dengan lingkungan perlu diteruskan kepada generasi penerus agar saat terjadi bencana tidak  sampai  mengalami  banyak  kerugian  akibat  mengabaikan  kondisi lingkungan yang sebenarnya memiliki potensi akan bencana.
Jurnal Inovasi Hasil Pengabdian Masyarakat (JIPEMAS) ~ 617
Is licensed under a Creative Commons Attributions-Share Artike 4.0 International LIcense
Kemampuan mitigasi apabila dilihat dari adanya kerentanan sosial yakni risiko  terciptanya  korban  saat  bencana  terjadi  menjadi  meningkat  dengan adanya kelompok rentan. Menurut Undang-Undang No 24 Tahun 2007 tentang penanggulangan bencana pada pasal 55 menyebutkan bahwa yang termasuk kedalam kelompok rentan adalah bayi, balita dan anak-anak, ibu yang sedang mengandun atau menyusui, penyandang cacat dan orang lanjut usia. Meskipun sama-sama dikategorikan kelompok rentan, namun karakteristik dan kebutuhan masing-masing kelompok tersebut berbeda, sehingga perlu diberikan intervensi yang sesuai dengan kebutuhan karakteristik tiap kelompok (Siregar  Wibowo, 2019) . Upaya  Pengurangan  risiko  bencana  pada  kelompok  rentan  dapat dilakukan  dengan  cara  melihat  keberadaan  mereka  dalam  pembuatan keputusan.  Misalnya  pada  orang  cacat  atau  disabilitas  dalam  pengurangan risiko bencana dapat diciptakan sebuah strategi yang sesuai dengan kebutuhan disabilitas.  Kemudian  pemberdayaan  lansia  dalam  kegiatan  sosial  menurut Yotsui et al. (2015) menyatakan beberapa penelitian menunjukkan bahwa pada kelompok  rentan  yang  melibatkan  lansia  kedalam  kegiatan  soial  baik perorangan  maupun  kelompok  bukan  hanya  sebagai  bentuk  dukungan terhadap lansia namun juga dapat menurunkan perasaan kesepian dan cemas, namun  juga  dapat  meningkatkan  kekuatan  fisik  serta  kepercayaan  diri  yang dibangun  melalui  persahabatan  dan  peningkatan  keterampilan  dan pengetahuan. Menjadi bagian dari kegiatan relawan mengubah konsep lansia atas  diri  mereka  sendiri  yang  awalnya  merasa  sebagai  penerima  bantuan berubah menjadi penyedia bantuan.
Kemampuan mitigasi apabila dilihat dari faktor ekonomi, masyarakat yang ada di pulau sapeken Sebagian besar adalah nelayan. Pengetahuan nelayan tentang cuaca terutama saat prakiraan cuaca tidak baik akan menjadi sangat membantu  dalam  menyebarkan  informasi  apabila  akan  terjadi  cuaca  buruk, sehingga masyarakat  dapat  Bersiap  apabila ada gelombang tinggi  yang bisa saja menerjang. Meskipun mayoritas masyarakat pulau sapeken adalah orang dengan  kemampuan  ekonomi  yang  baik.  Beberapa  masyarakat  miskin  atau kurang mampu menjadi bagian dari kelompok rentan terhadap bahaya, karena tidak  memiliki  kemampuan  finansial  untuk  melakukan  upaya  pencegahan mitigasi bencana, misalnya kemampuan membayar iuran kebersihan. Namun karena  kesadaran  yang  baik  dan  masih  eratnya  hubungan  kekeluargaan, tingginya kesadaran  untuk  saling  tolong  menolong,  serta  pemerintahan  desa dan  kecamatan  pulau  sapeken  yang  sangat  mementingkan  kesejahteraan masyarakat,  banyak  sekali  program  yang  dikeluarkan  untuk  membantu masyarakat  dengan  ekonomi  rendah.  Misalnya  layanan  pengobatan  gratis  di puskesmas,  iuran  kebersihan  dengan  harga  yang  terjangkau,  dan  lain sebagainya.
Kemampuan mitigasi selanjutnya yakni juga harus memperhatikan faktor lingkungan.  Lingkungan  pulau  sapeken  yang  padat  penduduk  memberikan ancaman  kebakaran  pemukiman.  Ancaman  kebakaran  dapat  muncul  dari berbagai hal, misalnya konsleting listrik, kebocoran gas, dan lain sebagainya. Masyarakat  diharapkan  dapat  mewaspadai  ancaman  tersebut.  Selain  itu
618 ~ 6(3), 610-623
Is licensed under a Creative Commons Attributions-Share Artike 4.0 International LIcense
padatnya  penduduk  menciptakan  kerentanan  baru,  mengingat  bahwa  pulau sapeken adalah pulau yang kecil, sedangkan aktivitas masyarakat pulau juga padat  tentunya  akan  menimbulkan  sampah.  Di  sekitar  rumah  masyarakat memang terlihat bersih, namun pada tempat pembuangan sampah yang masih bercampur  jadi  satu  (terlihat  pada gambar  4)  dan banyaknya sampah  plastik yang sangat sulit untuk diurai menjadi ancaman dan permasalahan yang harus diperhatikan.  Audiensi  informal  dengan  pihak  pemerintah  kecamatan  yang dilakukan  usai  sosialisasi  kebencanaan  terhadap  masyarakat  juga mengeluhkan  tentang  sampah  di  pulau  yang  kian  hari  kian  menumpuk. Berbagai  upaya  telah  dilakukan  namun  belum  bisa  menyelesaikan permasalahan  sampah.  Masyarakat  juga  kerap  membuang  sampah  di  laut dengan harapan bahwa lingkungan akan lebih bersih, nyatanya sampah yang dibuang ke laut kembali ke darat tempat tinggal mereka dan lingkungan menjadi lebih kumuh.  Diharapkan setelah kegiatan  audiensi  informal  ini  (terlihat pada gambar  7)  akan  terciptanya  peraturan  baru  tentang  kebencanaan  di  pulau sapeken untuk dijadikan perhatian khusus dan menjadi sebuah kebutuhan serta kesadaran bahwa bencana adalah urusan bersama.
Gambar 7 . Audiensi informal dengan pemerintah kecamatan sapeken
Kemampuan Mitigasi masyarakat pulau sapeken dapat dikatakan sangat kurang, hal tersebut dibuktikan dengan tingkat pemahaman masyarakat yang kurang  peduli  dengan  potensi  ancaman  bahaya  bencana  yang  ada  di  pulau sapeken. Tingkat kerapatan bangunan perumahan warga yang menyumbang tingkat  kerentanan  akan  ancaman  bahaya  kebakaran.  Selain  tidak  adanya fasilitas  petugas  pemadam  kebakaran  karena  wilayah  pulau  sapeken  yang jauh, akses jalan dilingkungan pulau sapeken juga sulit dilalui oleh kendaraan roda  empat  bahkan  lebih  karena  jalan  utama  yang  sempit.  Selain  itu  tidak tersedianya apar pemadam api di tiap rumah. Sangat perlu dilakukan sosialisasi tentang  sistem  pencegahan  bencana  kebakaran  di  pulau  sapeken.  Apabila terjadi  kebakaran  masyarakat  mampu  melakukan  tindakan  awal  dalam penanganan bencana kebakaran sehingga kebakaran tidak sampai meluas.
Menurut Tampubolon (2020) tindakan pencegahan dan penanggulangan kebakaran ada yang melalui pendekatan perancangan pada lingkungan, ada pula yang dilakukan kepada tindakan langsung. Tindakan langsung mengenai
Jurnal Inovasi Hasil Pengabdian Masyarakat (JIPEMAS) ~ 619
Is licensed under a Creative Commons Attributions-Share Artike 4.0 International LIcense
pencegahan  hingga  penangulangan  bencana  kebakaran  guna  membantu pemadam  kebakaran.  Perlu  diperhatikan,  bahwa  tindakan  pencegahan  oleh masyarakat sebagai penghuni menjadi penting sebagai penjaga dan pemerhati kampung  kota  terdampak.  Oleh  sebab  itu,  sosialisasi  mengenai  cara pencegahan  dan  penanggulangan  bencana  kebakaran  memerlukan standarisasi yang jelas dan merata ke seluruh masyarakat kampung.
Selain  itu  kemampuan  mitigasi  untuk  potensi  ancaman  bencana  yang lainnya yakni gempabumi dan tsunami. Masyarakat telah dibekali pengetahuan tentang  pengetahuan  bencana  apa  yang  harus  dilakukan  saat  terjadi  gempa bumi atau tsunami. Karena wilayah pulau sapeken yang tidak memiliki dataran tinggi, akan sulit bagi masyarakat untuk melakukan penyelamatan diri. Namun bukan berarti tidak ada hal yang bisa dilakukan sama sekali, misalnya dengan pemakaian  pelampung  yang  setidaknya  harus  dimiliki  tiap  orang  di  rumah. Masyarakat  juga  dibekali  pengetahuan  tentang emergency  bag yang  berisi bermacam perlengkapan yang harus dibawa saat terjadi bencana.
Gambar 8 . Demonstrasi pengenalan emergency bag dan penggunaan pelampung
Menurut Undang-Undang No 24 Tahun 2007 mitigasi adalah serangkaian upaya  untuk  mengurangi  risiko  bencana  baik  melalui  pembangunan  fisik, maupun  penyadaran  dan  peningkatan  kemampuan  menghadapi  ancaman bencana. Materi yang disampaikan diikuti dengan pengembangan skenario dan dampak  apabila  terjadi  suatu  bencana  dengan  kemungkinan  terburuk. Masyarakat juga diperkenalkan dengan sistem peringatan dini partisipatif dari masyarakat yang memanfaatkan dan mengembangkan potensi kearifan lokal yang  ada  misalnya  pengeras  suara  masjid,  atau  bisa  menggunakan  telepon genggam  jika  memungkinkan.  Untuk  mencapai  tingkat  masyarakat  Tangguh bencana, masyarakat harus dibekali pengetahuan tentang kebencanaan selain dalam  bentuk  sosialisasi  juga  harus  ada output berupa  dokumen  Rencana Penanggulangan Bencana (RPB).
620 ~ 6(3), 610-623
Is licensed under a Creative Commons Attributions-Share Artike 4.0 International LIcense
Gambar 9 . Pemasangan jalur evakuasi dan titik kumpul
Salah  satu  urgensi  unsur  penanggulangan  bencana  adalah  pemetaan peta jalur  evakuasi.  Skema evakuasi  direpresentasikan  dalam  peta jalur  dan tempat  evakuasi  tingkat  desa  dan  berdasarkan  pada  persebaran  kelompok rentang, ketersediaan pemilik kendaraan mobil dan truk, ketersediaan lapangan atas  bangunan  ramah  bencana,  dan  ketersediaan  akses  berupa  jalan  yang aman dan lebih tinggi. Fasilitas umum seperti sekolah, pasar, lapangan balai desa  diidentifikasi  sebagai  tempat  evakuasi  sementara  (TES)  atau  tempat evakuasi akhir (TEA). Dasar utama pemilihan titik evakuasi sementara adalah persebaran kepadatan penduduk dan kelompok rentan (Wibowo et al., 2020) . Penentuan dan pemasangan jalur evakuasi dan titik kumpul dilakukan bersama dengan masyarakat, menimbang lokasi dengan wilayah yang luas dan aman. Jalur  evakuasi  yang dipilih juga menyesuaikan  dengan jalur  terdekat  dengan titik kumpul.
Berdasarkan  pre-test  dan  post-test  yang  telah  dilakukan  terhadap peserta, berikut dagram distribusi tingkat pengetahuan yang dihasilkan:
Gambar 10 . Distribusi kapasitas pengetahuan kebencanaan
Berdasarkan  gambar  diagram  di  atas  dapat  dianalisis  bahwa  dari  17 peserta yang mengikuti kegiatan sebelum diberikan materi tingkat pengetahuan peserta cenderung  rendah  terutama  saat  berkaitan  dengan  kerentanan  dan ancaman  sedangkan  setelah  diberikan  materi  secara  keseluruhan  peserta mengalami peningkatan pengetahuan baik pada materi ancaman perencanaan maupun mitigasi kebencanaan.
Jurnal Inovasi Hasil Pengabdian Masyarakat (JIPEMAS) ~ 621 Is licensed under a Creative Commons Attributions-Share Artike 4.0 International LIcense
Gambar 11 . Rata-rata nilai pre-test dan post-test
Hasil dari rata-rata nilai pre-test dan post-test dapat diidentifikasi bahwa terdapat  peningkatan  kapasitas  pengetahuan  tentang  kerentanan,  ancaman dan  Upaya  mitigasi  dalam  penanggulangan  bencana.  pengetahuan  tentang kerentanan  meningkat  sebanyak  9%  dari  84,7%  menjadi  94,10%,  pada pengetahuan  tentang  ancaman  meningkat  sebanyak  28,2%  dari  45,90% menjadi  74,10%,  sedangkan  pada  pengetahuan  tentang  mitigasi  meningkat sebanyak 23,6% dari 62,90% menjadi 86,50%.
Meningkatnya  kapasitas  Masyarakat  tentang  kebencanaan  diharapkan dapat  dijadikan  sebagai  dasar  pemikiran  akan  keasadaran  pentingnya mengetahui  dan  peduli  terhadap  acaman  yang  ada  di  sekitar,  sehingga Masyarakat  dapat  Bersiap  Menyusun  strategi  terbaik  dan  efisien  dalam menghadapi  bencana  yang  datang  secara  tiba-tiba.  Meskipun  kegiatan pengabdian ini dilakukan secara singkat, diharapkan setelah kegiatan ini akan ada  kegiatan-kegiatan  selanjutnya  untuk  memperkuat  kapasitas  terkait kebencanaan dan hal-hal apa saja yang perlu dilakukan untuk menjadikan desa dan Masyarakat lebih Tangguh.
Upaya pengurangan risiko bencana di pulau sapeken tidak bisa dilakukan hanya  dengan  mengandalkan  bantuan  pemerintah  saja,  namun  masyarakat diharapkan  dapat  mandiri  dengan  cara  mereka  tentu  saja  sesuai  dengan standar  operasional  dari  BNPB  tentang  penanggulangan  bencana  yang disesuaikan dengan kemampuan lokal. Berdasarkan data kelembagaan yang ada  di  pulau  sapeken  cukup  lengkap,  mulai  dari  lembaga  RAPI,  Tagana, kelembagaan NU (Fatayat, IPPNU, Banser), Majelis Taklim, LPPM, LAPHUM, Karang  Taruna,  Front  Penyelamat  lingkungan,  Kelompok  Tani  Nelayan, posyandu, Hansip hingga PKK, kesemuanya adalah bagian dari kapasitas yang dapat diberdayakan untuk dijadikan sebagai agen penanggulangan bencana di pulau  sapeken.  Melalui  peningkatan  kapasitas  yang  telah  dilakukan, diharapkan agen lebih sadar dan peduli terhadap lingkungan, potensi ancaman dan dapat menolong dirinya sendiri dan orang-orang sekitar yang memerlukan pertolongan baik saat tidak ada bencana dan atau ada bencana. selain itu agen penanggulangan bencana juga dapa terus menularkan semangat mengurangi risiko  bencana  kepada  siapapun  dan  dimanapun.  Ancaman  bahaya  akan sangat  sulit  untuk  dihilangkan  karena  berbagai  factor,  sehingga  pendekatan yang  paling  mungkin  untuk  dilakukan  adalah  beradaptasi  dan  hidup berdampingan  dengan  bencana  dengan  cara  menjadi  masyarkat  yang Tangguh.
622 ~ 6(3), 610-623
Is licensed under a Creative Commons Attributions-Share Artike 4.0 International LIcense

## SIMPULAN
Tingkat kerentanan dilihat dari beberapa faktor, diantaranya faktor fisik, faktor  sosial,  faktor  ekonomi,  dan  faktor  lingkungan.  Berdasarkan  hasil identifikasi tingkat kerentanan, diketahui tingkat ancaman potensi bahaya yang dapat  terjadi  di  pulau  sapeken  diantaranya  adalah  potensi  kebakaran pemukiman,  banjir  akibat  kenaikan  muka  air  laut,  gelombang  pasang, gempabumi dan tsunami.
Tingkat  kemampuan  mitigasi  bencana  yang  dimiliki  oleh  masyarakat apabila dilihat dari faktor kerentanan fisik masyarakat telah mampu melakukan adaptasi  dengan  lingkungan  dibuktikan dari  bentuk  dan konstruksi  bangunan rumah  panggung  meskipun  yang  mulai  terkikis  karena  bermunculan  bentuk rumah modern dengan konstruksi batu bata. Sedangkan kemampuan mitigasi dari kerentanan sosial, ekonomi, dan lingkungan masih sangat kurang dan perlu dilakukan peningkatan.
Saran untuk penelitian atau kegiatan pengabdian masyarakat selanjutnya tentang kebencanaan adalah dengan melakukan identifikasi ancaman lanjutan dengan tingkat partisipasi masyarakat yang lebih baik, hingga pembentukan tim komunitas  relawan  desa,  atau  forum  PRB  Desa.  Diperlukan output dalam bentuk  dokumen  kebencanaan  sebagai  salah  satu  acuan  apabila  terjadi bencana,  dapat  dilakukan  dengan  melakukan  penilaian  ketangguhan  desa untuk  mengukur  kemampuan  Masyarakat  tentang  pengetahuannya  terhadap bencana, sehingga harapannta penanganan dapat lebih efisien dan terstruktur.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Terima kasih kepada Yayasan Rumah Sakit Terapung Kesatria Airlangga (RSTKA) yang telah memberikan kesempatan bagi kami Sekolah Pascasarjana Universitas  Airlangga  untuk  menjadi  bagian  dari  kegiatan  pengabdian masyarakat di kepulauan terpencil madura.

## DAFTAR RUJUKAN
BNPB.  (2019).  Rencana  Nasional  Penanggulangan  Bencana  2020-2024.  In Rencana Nasional Penanggulangan Bencana 2020-2024 . BPS. (2022). Kecamatan Sapeken Dalam Angka 2021. In S. I. P. dan Statistik, Diseminasi (Ed.), BPS Kabupaten Sumenep (Katalog BP, Issue 1). Badan Pusat Statistik.
Direktorat  Jendral  Pesisir  dan  Pulau-Pulau  Kecil  Departemen  Kelautan  dan Perikanan. (2005). Mitigasi Bencana Alam Di Wilayah Pesisir Dan Pulau-
Pulau Kecil. In Departemen Kelautan dan Perikanan (2nd ed., Issue 16). Direktorat  Jendral  Pesisir  dan  Pulau-Pulau  Kecil  Departemen  Kelautan dan Perikanan.
Musiana.  (2015).  Studi  Kualitatif  Ancaman,  Kerentanan  dan  Kemampuan Mitigasi  Bencana  Masyarakat  di  Pesisir  Bandar  Lampung. Jurnal Keperawatan , 11 (2), 262 –269. https://doi.org/10.26630/jkep.v11i2.581
Prayogi, W. A., Asyiawati, Y.,  Nasrudin, D. (2021). Kajian Kerentanan Pantai terhadap  Pengembangan  Wilayah  Pesisir  Pangandaran. Jurnal  Riset Perencanaan Wilayah Dan Kota , 1 (2), 89 –98.
Jurnal Inovasi Hasil Pengabdian Masyarakat (JIPEMAS) ~ 623
Is licensed under a Creative Commons Attributions-Share Artike 4.0 International LIcense
https://doi.org/10.29313/jrpwk.v1i2.370 Rusli, Irjan, A. Y. (2012). Pemodelan Tsunami Sebagai Bahan Mitigasi Bencana Studi  Kasus  Sumenep  Dan  Kepulauannya. Jurnal  Neutrino , 2 (2),  164 – 182. https://doi.org/10.18860/neu.v0i0.1639 Siregar, J. S.,  Wibowo, A. (2019). Upaya Pengurangan Risiko Bencana Pada Kelompok  Rentan. Jurnal  Dialog  Penanggulangan  Bencana , 10 (1),  30 – 38. https://perpustakaan.bnpb.go.id/jurnal/index.php/JDPB/article/view/129 Supartoyo, Sulaiman, C.,  Junaedi, D. (2014). Kelas tektonik sesar Palu Koro, Sulawesi Tengah. Jurnal Lingkungan Dan Bencana Geologi , 5 (2), 111 – 128. https://doi.org/10.34126/jlbg.v5i2.68 Tampubolon,  M.  V.  (2020).  Studi  Literatur  Pencegahan  Bahaya  Kebakaran pada  Pemukiman  Masyarakat  Suku  Baduy  dan  Penerapannya. Arsitektura , 18 (2), 351. https://doi.org/10.20961/arst.v18i2.44957 Tumiwa, F. F., Watung, G. V., Langingi, A. R. C., Sibua, S.,  Warwuru, P. M. (2020).  Upaya  Peningkatan  Pengetahuan  Masyrakat  Tentang  Bahaya Akibat  Buang  Sampah Sembarangan  Di  Desa Muntoi  abupaten  Bolang Mongondow. Jurnal Salam Sehat Masyarakat , 1 (2), 19 –25.
https://doi.org/10.22437/jssm.v1i2.9689 Wibowo, R. C., Karyanto, S.Si., M.T., K., Zaenudin, S.Si., M.T., A.,  Sarkowi,
M.  (2020).  Peningkatan  Partisipasi  Masayarakat  pada  Studi  Pemetaan Partisipatif dalam Pembuatan Jalur Evakuasi Bencana Tsunami di Desa Wisata  Pagar  Jaya. Sakai  Sambayan  Jurnal  Pengabdian  Kepada
Masyarakat , 4 (1), 43. https://doi.org/10.23960/jss.v4i1.172
Yotsui, M., Campbell, C.,  Honma, T. (2015). Collective action by older people in natural disasters: the Great East Japan Earthquake. Ageing  Society ,
36 (5), 1052 –1082. https://doi.org/10.1017/S0144686X15000136
Yuniartanti, R. K. (2018). Rekomendasi Adaptasi dan Mitigasi Bencana Banjir di Kawasan Rawan Bencana (KRB) Banjir Kota Bima. Journal of Regional and Rural Development Planning , 2 (2), 118.
https://doi.org/10.29244/jp2wd.2018.2.2.118-132