Jurnal Pendidikan Ilmu Sosial, Vol. 23, No. 1, Juni 2013: 78-88

## KOREKSI ANGGAPAN BAZAAR ECONOMY, ORDER DAN REGULATION THEORY PADA ORIENTASI USAHA PKL KOTA SURAKARTA PASCA KRISIS MONETER

## Joko Suwandi
Progdi Pendidikan Akuntansi FKIP Universitas Muhammadiyah Surakarta Jl. A. Yani Tromol Pos 1 Kartasura Sukoharjo, 57102 Telp 0271-717417 pesawat 235

## ABSTRACT
T he particular objective of this research is to describe the orientation shift trend of vendor sellers business in Surakarta city prior, during and post the monetary crisis in order to obtain rectification of Bazaar Economy of Clifford Geertz, and Order Theory and Regulation Theory of Evers. H.D. This qualitative research of case study tried to describe the condition, activity and the development of vendor sellers’ orientation in Surakarta before (<1997), during (1997 to 2004) and after monetary crisis (2004-recently) occurred in Indonesia, particularly in Surakarta city. The place of the research is in Surakarta city with the following data source; vendor sellers with all their activities, all the former public officials and officials associated to vendor sellers during and after the monetary crisis. The participants are selected through purposive sampling integrated with snowball sampling using key informant. The data are analyzed using interactive analysis from Miles and Huberman,  through three stages activity namely, data reduction, data display, and conclusion drawing/verification. The conclusions of this research are as follows; 1) the vendor sellers’ orientation prior and during the monetary crisis comply to the informal sectors characteristics according to Clifford Geertz’s Bazaar Economy and Order Theory and Regulation Theory of Hans-Dieter Evers but the characteristics on post-monetary crisis have altered; 2) The vendor sellers’ characteristics after the monetary crisis can be classified into two namely the static group and dynamic group. The first group is dominated by vendor sellers, who have capital, management limitation and their business as subsistence. The later group is dominated by vendor sellers who have big capital, administered using modern management and have become the business to increase welfare. The inclination of orientation shift of vendor sellers in Surakarta city is developing slowly and developmental.
Key words: The orientation shift trend,  vendor sellers, the monetary crisis

## PENDAHULUAN
Krisis  moneter  yang  dimulai  pada  awal tahun 1997 merupakan krisis yang ditandai merosotnya  nilai  tukar  rupiah,  khususnya terhadap dollar AS yang sangat tajam, dari rata-rata Rp 2.450 per dollar AS Juni 1997
menjadi  Rp  13.513  akhir  Januari  1998. Dampak nyata dari krisis moneter antara lain; negara kesulitan menutup APBN, harga semua komoditi  cenderung  naik  sehingga  tingkat inflasi tinggi, utang luar negeri dalam rupiah melonjak,  banyak  perusahaan  tutup  atau mengurangi  produksinya  karena  tidak  bisa
Koreksi Anggapan Bazaar Economy, Order, dan ... (Joko Suwandi)
menjual  barangnya  dan  beban  utang  yang tinggi, investasi menurun karena impor barang modal menjadi mahal, PHK di mana-mana, pengangguran  meningkat,  daya  beli  masya- rakat rendah,  dan sebagainya. Ternyata dampak krisis moneter menjadi titik  tolak  berubahnya  pola  pikir  dan  ang- gapan masyarakat Surakarta (Solo) terhadap usaha PKL. Sebelumnya pekerjaan PKL di- pandang sebagai pekerjaan rendahan (bukan pekerjaan  ‘piyayi’),  sehingga  banyak  yang tidak tertarik menggeluti usaha itu. PKL hanya ditekuni  oleh  beberapa  warga  kota  dan sekitarnya  yang  memiliki  keterbatasan pendidikan, keahlian dan ketrampilan, phisik (perempuan atau tua), dan modal. Hasil penelusuran awal, diperoleh infor- masi bahwa pekerjaan PKL sebelum dan saat krisis  moneter  benar-benar  dijadikan  mata pencaharian  pokok,  tetapi  perkembangan selanjutnya setelah krisis berlalu sebagian telah bergeser  menjadi  usaha  sampingan  atau sebagai  perluasan  jaringan  usahayang    ber- orientasi  peningkatan  kesejahteraan.  Atau dengan kata lain dari usaha subsistence menjadi usaha welfare .
Selain  itu  krisis  moneter  ternyata  telah mengubah perilaku sosial-ekonomi PKL dari prinsip keteraturan/ status quo yang ‘ nrimo ing pandum ’ (tidak serakah) seperti yang digambar- kan oleh Clifford Geertz (1963) dalam teori Bazaar Economy dan Evers H.D. dalam Order Theory serta Regulation  Theory ,  menjadi dinamis  dan  berpikir  maju.  Hal  ini  selaras dengan gambaran Sarjana (2005:110) bahwa telah terjadi pergeseran orientasi usaha para pedagang yang cukup signifikan dan selaras dengan  perubahan  tuntutan  kebutuhan konsumen dan kebutuhan dasar diri PKL. Perubahan  orientasi  usaha  menurut Mustafa (1998:87) diyakini telah dapat men- dorong perubahan perilaku dan karakteristik yang  sungguh  berbeda  dengan  karakteritik dasarnya.  Kenyataan  ini  tentunya  menjadi koreksi dari teori order dan teori regulasi yang menilai  PKL  sebagai  usaha  sektor  informal
benar-benar  berorientasi  pada  prinsip keteraturan dan kestatisan. Berdasarkan realita tersebut maka sangat perlu  dilakukan  kajian  perubahan  konsep PKL, terutama perubahan orientasi usaha PKL sebelum, saat dan sesudah terjadi krisis mone- ter,  agar  dapat  diketahui  gambaran  kecen- derungan (tren)  perubahan perilaku sektor informal, khususnya PKL tentang perubahan orientasi usaha, yang dapat dijadikan sebagai teori baru.
Berdasarkan  temuan  tersebut  maka  di- rumuskan masalah dalam penelitian ini  ialah; (1) bagaimanakah orientasi usaha PKL Kota Surakarta sebelum krisis moneter (< tahun 1997), saat  (1997-2004) dan sesudah krisis moneter (>2004) terjadi ? dan (2) bagaimana kecenderungan perubahan orientasi usahanya?
Untuk menjawab pertanyaan penelitian, kajian teori dimulai dengan menyoroti Teori Keteraturan dan Teori Fungsi dari  Katz(dalam Rahatmawati,  I,  1994) yang  beranggapan bahwa  perubahan  perilaku  individu  itu tergantung kepada kebutuhan. Hal ini berarti bahwa  stimulus  yang  dapat  mengakibatkan perubahanperilaku seseorang apabila stimulus tersebut  dapat  dimengerti  dalam  konteks kebutuhan  orang  tersebut.  Menurut Katzperilaku dilatarbelakangi oleh kebutuhan individu yang bersangkutan dengan asumsi: a. Perilaku itu memiliki fungsi instrumental, artinya dapat berfungsi dan memberikan pelayanan terhadap kebutuhan. Seseorang dapat  bertindak  (berperilaku)  positif terhadap  objek  demi  pemenuhan kebutuhannya. Sebaliknya bila objek tidak dapat memenuhi memenuhi kebutuhan- nya maka ia akan berperilaku negatif.
b. Perilaku  dapat  berfungsi  sebagai defence mecanism atau  sebagai  pertahanan  diri dalam  menghadapi  lingkungannya. Artinya  dengan  perilakunya,  dengan tindakan-tindakannya,  manusia  dapat melindungi  ancaman-ancaman  yang datang dari luar.
c. Perilaku berfungsi sebagai penerima objek dan memberikan arti. Dalam peranannya dengan  tindakannya  itu,  seseorang senantiasa  menyesuaikan  diri  dengan lingkungannya. Dengan tindakan sehari- hari tersebut seseorang telah melakukan keputusan-keputusan sehubungan dengan objek  atau  stimulus  yang  dihadapi. Pengambilan keputusan yang mengakibat- kan tindakan-tindakan tersebut dilakukan secara  spontan  dan  dalam  waktu  yang singkat.
d. Perilaku berfungsi sebagai nilai ekspresif dari diri seseorang dalam menjawab suatu situasi.  Nilai  ekspresif  ini  berasal  dari konsep  diri  seseorang  dan  merupakan pencerminan  dari  hati  sanubari.  Oleh sebab  itu  perilaku  itu  dapat  merupakan “layar” dimana segala ungkapan diri orang dapat dilihat. Misalnya orang yang sedang marah, senang, gusar, dan sebagainya dapat dilihat dari perilaku atau tindakannya. e. Teori ini berkeyakinan bahwa perilaku itu mempunyai  fungsi  untuk  menghadapi dunia  luar  individu  dan  senantiasa menyesuaikan diri dengan lingkungannya menurut  kebutuhannya.  Oleh  sebab  itu didalam kehidupan manusia, perilaku itu tampak terus-menerus dan berubah secara relatif.
Apabila teori perubahan sosial masyarakat dan teori fungsi yang dinamis di kontraskan, dengan  teori  order  dan  teori  regulasi  akan terlihat  kesamanaan  dan  perbedaan  yang cukup jelas. Pada tataran kualifikasi pedagang memiliki banyak kendala, maka teori order dan teori  regulasi  masih  berlaku,  tetapi  untuk pedagang yang memiliki kemampuan modal dan orientasi usaha yang maju akan berbeda. Perbedaan  lain  adalah  pada  pensikapan terhadap  tekanan  internal  dan  eksternal.
Sangat  menarik  untuk  mengkaji  keduanya untuk menterjemahkan fenomena perubahan orientasi usaha PKL di Kota Surakarta ini.
Anggapan  Geertz  (1963)  yang menggambarkan karakteristik sektor informal (termasuk  PKL)  sebagai  bentuk bazaar economy yang  hanya    berorientasi  pada pemenuhan kebutuhan dalam lingkup kecil ( subsisten ),  dengan  bentuk  usaha  kecil- kecilan,  tidak  untuk  ekspansi  usaha  dan akumulasi  kapital  serta  tidak  terorganisir. Penilaian lain yang sepaham adalah dari hasil penelitian Sethuraman (1985) tentang Sektor Informal di Negara Berkembang. Menurutnya sektor informal di negara berkembang benar- benar subsisten , yaitu sebagai usaha berskala kecil yang menghasilkan dan mendistribusikan barang  dan  jasa  dengan  tujuan  pokok menciptakan lapangan kerja dan pendapatan bagi diri sendiri.
Kedua pendapat ini sejalan dengan order theory dan regulationtheory dari  Evers  H.D, 1993:240-253) yang berlandaskan pada prinsip keteraturan  sosial.Menurut  kedua  teori tersebut  kehidupan  sektor  informal  digam- barkan sangat statis, status quo, keteraturan sosial, konsensus, integrasi sosial dan kohesi, serta aktualitas. Keduanya mengindikasikan bahwa  usaha  di  sektor  informal  (termasuk PKL) akan sulit berkembang, tidak maju dan tidak  berubah,  karena  menghadapi  banyak kendala  sosial,  apalagi  di  masyarakat  Jawa yang memiliki kultur yang kurang mendukung pekerjaan  dagang,  selain  kendala  modal phisik, pengetahuan dan  ketrampilan. Geertz. C (1989) dan Sethuraman (dalam Chris  Manning  dan  Tadjudin  N.E,  1985) kemungkinan  tidak  pernah  memperkirakan adanya sifat dinamis pelaku sektor informal untuk mencapai keseimbangan dan sifat ingin berubah. Memang pada saat penelitian Geertz dan Sethuraman dilakukan, gambaran tentang orang Jawa itu memiliki sikap hidup ‘nriman atau  nrimo  ing  pandum’.Namun  setelah kehidupan  masyarakat  lepas  dari  belenggu budaya  kolonial,  yang  saat  itu  mengekang semangat hidup orang pribumi dan di dorong oleh jiwa reformasi yang berkembang saat ini,
Koreksi Anggapan Bazaar Economy, Order, dan ... (Joko Suwandi)
lambat laun sifat dinamis untuk berubah dan beremansipasi tumbuh dalam jiwa masyarakat Jawa. Walaupun tidak dapat dipungkiri sifat statis dari budaya feodal masih ada, khususnya masyarakat Jawa di kota Surakarta yang dekat dengan  keraton  Kasunanan  dan  Mangku- negaran.
Dalam  penelitian  ini  keyakinan  terjadi perubahan orientasi usaha, diidentifikasi dari hasil  penelitian  Jamuin.  (2003)  tentang Perilaku  Ekonomi  Pedagang  Warung  Tenda Dalam Krisis Moneter: Studi Kasus di Wilayah Kota Barat Surakarta, disimpulkan bahwa para PKL di wilayah Kota Barat (Mangkubumen) telah menerapkan prinsip berpromosi untuk menarik pembeli, menjadi partner perusahaan besar dalam memasarkan produk manufaktur dan sebagainya. Selain itu tuntutan hidup PKL tidak lagi  berorientasi pada  upaya memper- tahankan hidup ( fisiology needs yang bersifat subsisten )  saja,  tetapi  sebagian  PKL  telah meningkatkan  orientasinya  untuk  mening- katkan kesejahteraan hidupnya ( welfare ).
Sutrisno,  dkk.  (2007)    meneliti  tentang Pola Penataan Pedagang Kaki Lima di Kota
Surakarta: Berdasar Pada Paduan Kepentingan PKL,  Warga  Masyarakat,  dan  Pemerintah Kota, menyimpulkan bahwa Perda Kotamadya Daerah Tingkat II Surakarta No. 8 tahun 1995 tentang  Penataan  dan  Pembinaan  PKL  di Kota Surakarta tidak relevan dengan situasi sesungguhnya di lapangan. Perda menganggap PKL  kurang  dinamis,  tetapi  sesungguhnya sangat dinamis,  sehingga penataan PKL harus diselaraskan dengan penataan kota. Tujuan  khusus  penelitian  adalah  meng- gambarkan  perubahan  orientasi  usaha  dan kecenderungan  perubahan  PKL  Kota  Sura- karta sebelum, saat  dan sesudah krisis moneter terjadi,  sehingga  dapat  digunakan  untuk melakukan koreksi teori bazaar economy dari Clifford Geertz, order theory dan regulationtheory dari Evers H.D.
Manfaat teoritis dari penelitian ini adalah memberikan sumbangan bagi ilmu pengeta- huan,  terutama  berhubungan  dengan  teori
perubahan,  yaitu  pada  kecenderungan perubahan  orientasi  usaha  PKL  yang  dapat dijadikan  sebagai  teori  baru  untuk  meng- analisis perubahan perilaku sektor informal, khususnya PKL yang disebabkan oleh adanya perubahan kondisi ekonomi.

## METODE PENELITIAN
Penelitian kualitatif berdesain penelitian studi kasusini mengkaji kondisi, kegiatan dan perkembangan orientasi usaha PKL di Kota Surakarta sebelum (<1997), saat (1997 s.d 2004) dan sesudah krisis moneter  (2004 s.d. sekarang)  melanda  perekonomian  di Indonesia, khususnya di Kota Surakarta.
Tempat penelitian adalah seluruh wilayah kota Surakarta yang meliputi; kecamatan La- weyan, Serengan, Pasar Kliwon, Banjarsari, dan Jebres. Penelitian berlangsung selama Enam (6) bulan, dimulai dari bulan Mei s.d Oktober 2011.
Sumber data penelitian primer adalah PKL beserta aktivitasnya, para mantan pejabat dan pejabat yang berhubungan dengan PKL saat dan sesudah krisis moneter terjadi. Informan sebagai sumber informasi dalam pengumpulan data penelitian dipilih dengan pursposive  sampling dipadu  dengan snowball sampling dengan  model  informan  kunci (key informant).
Data  tentang  orientasi  usaha  PKL sebelum, saat dan pasca krisis moneter diperiksa keabsahan  dengan  triangulasi  sumber  dan reviu informan (Sutopo,1993:34) dan analisis data  penelitian  menggunakan  analisis interaktif dari Miles & Huberman (2004:21- 23) melalui tiga tahap kegiatan, yaitu reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesim- pulan/verifikasi.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Berdasar hasil pengumpulan data tentang kehidupan dan orientasi usaha PKL sebelum, saat dan pasca krisis moneter dapat dirangkum sebagai berikut :
a. Kondisi  PKL  sebelum  krisis  moneter (sebelum tahun 1997)
1. Pelaku  usaha  PKL  sebagian  besar berasal dari keluarga PKL pula.
2. Usaha PKL dijadikan sebagai kegiatan ekonomi Subsistence, yaitu  sebagai sumber penghidupan utama/pekerjaan pokok, bukan sampingan .
3. Menempati tempat strategis kota dan umumnya  merupakan  wilayah  la- rangan untuk berdagang.
4. Konsumen PKL sebagian besar adalah golongan  ekonomi  menengah  ke- bawah.  Para  pelanggan  menengah keatas  se-sekali  memang  menjadi pelanggan PKL, terutama untuk PKL makanan yang terkenal, seperti Bestik Harjo, Gudeg Ceker Margoyudan, dan sebagainya.
5. Sebagian besar antara penjual dengan pembeli  saling  kenal  atau kohesif.
Contoh  ciri  ini  yang  paling  dekat adalah pada pedagang Hik, sebagian besar  pelanggannya  merupakan kumunitas  tertentu  atau  warga  ling- kungan terbatas, sehingga hubungan penjual  dengan  pembeli  terjalin  erat dan  mengarah  pada  hubungan kekerabatan  yang  kental,  kadang seperti hubungan pertemanan.
6. S ebagian  masih  menerapkan  sistem tawar menawar harga/ bargaining dalam bertansaksi  dengan  konsumen,  ter- utama  pada  barang-barang  bukan buatan pabrikatau barang yang harga- nya sudah disepakati umum .
7. Beberapa  usaha  memiliki  kepastian usaha  rendah  dan  beromset  kecil, sehingga  ditinjau  dari  sisi  perkem- bangan usahanya bersifat statis/kurang berkembang. karena adanya beberapa kendala, antara lain; a) Kendala kultur, dimana pekerjaan PKL dinilai sebagian besar warga kota  sebagai  usaha  yang  kurang bergengsi,  karena  yang  termasuk
pekerjaan  yang  bergengsi  adalah pekerjaan sebagai abdi negara yang memiliki  kepastian  pendapatan tinggi, contohnya sebagai pegawai negeri sipil, TNI/Polri. b) Para  pedagang  banyak  yang bersikap ‘nrimo ing pandum’ dan tidak  berambisi  untuk  berubah (status quo), sehingga tidak mem- butuhkan  pelatihan-pelatihan.
Banyak dari mereka tidak terlalu berharap  yang muluk-muluk  atas usahanya. Ibaratnya hasil usahanya cukup  untuk  makan  sehari-hari bagi  keluarganya  saja  sudah bersyukur.  Sikap  ini  ternyata berpengaruh  pada  usaha  untuk meningkatkan  ketrampilan  me- ngelola  dan  mengembangkan usaha yang berorientasi maju. c) Rata-rata bermodal usaha kecil dan tidak berpeluang untuk mendapat dana pinjaman usaha dari lembaga keuangan  resmi.  Karena  tidak adaagunan kredit yang dijaminkan dan  kondisi  usaha  kurang  meya- kinkan  untuk  menjamin re- payment capacity . Untuk itu dalam usaha  memenuhi  modal  usaha, banyak para PKL yang meminjam kepada  rentenir  yang  justru memberatkannya.
d) Cashflow rendah dan keuntungan usaha  kecil,  sehingga  kecil kemungkinan  untuk  melakukan pemupukan  modal  usaha,  atau bahkan  tidak  ada,  karena  hasil keuntungan usaha kecil dan habis untuk  memenuhi  kebutuhan sehari-hari. e) Produk dibuat dan atau dijual hasil produksi  rumahan  yang  sangat sederhana, kurang bervariasi dan berkualitas sedang serta disesuaikan dengan  keinginan  dan  kemam- puan membeli konsumennya.
Koreksi Anggapan Bazaar Economy, Order, dan ... (Joko Suwandi)
f) Teknik penyajian sederhana, atau bahkan terkesan seadanya.
g) Fasilitas  usaha  sederhana  dan kurang  mendukung  penampilan tempat  usaha  dan  diusahakan sendiri tanpa ada bantuan sarana yang  diberikan  oleh  pemerintah (tempat, modal, peralatan, sarana penunjang, dsb). h) Khusus PKL di bekas pasar Singo- saren, ada sebagian yang diformal- kan  dan  masuk  dalam  komplek swalayan  Singosaren  Plasa  yang menyatu dengan Matahari Depar- tement Store , yaitu diberikan kios di lantai dasar sebelah utara dengan konsep terpadu dengan swalayan.
Namun  ternyata  kebijakan  ini kurang berhasil, sehingga banyak yang tutup dan menjadi PKL lagi di lokasi lain. i) Tenaga kerja terbatas dari lingkup keluarga, bahkan ada yang hanya dikelola  sendiri  oleh  satu  orang (bapak/ibu)  tanpa  melibatkan anggota keluarga yang lain. j) Manajemen  usaha  sangat  seder- hana tanpa pembukuan dan admi- nsitrasi.
k) Penggunaan  teknologi  sangat terbatas bahkan banyak yang tidak mengenal  teknologi  pendukung usaha. l) Persaingan  usaha  antar  PKL umumnya masih  rendah, bahkan kalaupun  berdekatan  lokasi  usa- hanya  justru  saling  bantu  dan saling mendukung.
b. Kondisi  PKL  saat  Krisis  Moneter Berlangsung (1997 s.d 2004)
1. Pertumbuhan  jumlah  PKL  sangat pesat,  menurut  data  hasil  pemetaan tahun  2003  jumlahnya  mencapai 1925.  Pelaku usaha PKL baru sebagian besar didominasi oleh mantan pegawai/
karyawan sektor formal yang terkena pemutusan  hubungan  kerja.  Alasan menjadi  PKL,  karena  syarat  untuk bekerja sebagai PKL tidak sulit. Seperti Pak Kumis yang mantan pegawai BHS swasta  yang  merintis  usaha  HIK  di sebelah  barat  GOR  Manahan.  Pak Joko  Jenggot  yang  mantan  pegawai BHS juga mendirikan warung HIK di kampung  Kerten.  Priyono  mantan pegawai Dealer Asia Motor menekuni usaha  warung  makan  di  jalan  Dr. Muwardi Kota Barat, dan sebagainya. 2. Pengalaman  berdagang  minim, sehingga banyak bersifat coba-coba.
3. Usaha  PKL  tetap  sebagai  kegiatan ekonomi Subsistence, baik  bagi  para PKL  lama  maupun  pendatang  baru.
Bagi pendatang baru sebagai pengganti pekerjaan lama.
4. Penyebaran PKL lebih merata, meliputi di  seluruh  wilayah  strategis  di  kota Surakarta, baik di jalan-jalan protokol, maupun  dibeberapa  lapangan  dan taman kota. Jalan Slamet Riyadi yang merupakan jalan protokol tidak luput dari  incaran  PKL.  Paling  fenomenal terjadi  di  komplek  tugu  45  di Banjarsari, dimana wilayah itu disesaki 969 PKL beragam jenis usaha, mulai dari  elektronik  baru-bekas,  pakaian bekas, alat olahraga dan yang paling menonjol adalah barang-barang bekas atau  sering  disebut  barang-barang ‘klithikan).  Jalan  seputar  Lapangan Manahan dipenuhi PKL baru dengan membangun semi permanen.
5. Konsumen  PKL  dari  golongan  eko- nomi menengah kebawah bertambah sebagai dampak krisis yang menurun- kan pendapatan masyarakat, sehingga kebutuhan barang-barang berkualitas rendah bertambah dan kesempatan ini dimanfaatkan dengan baik oleh PKL.
6. Hubungan  penjual  dengan  pembeli tidak saling kenal lagi . Tetapi khusus
untuk  pedagang Hik tetap kohesif dan tetap menjadi  tempat berkumpulnya kelompok/kumunitas  tertentu  atau warga lingkungan terbatas.
7. Sistem tawar menawar harga/ bargaining dalam bertransaksi dengan konsumen tetap  berjalan,  baik  untuk  barang- barang pabrikan maupun barang hasil olahan rumah tangga .
8. Kepastian  usaha  tetap  rendah  dan beromset  kecil,  usahanya  tetap  sulit berkembang,  walaupun  pandangan warga terhadap usaha dagang informal sebagai  pekerjaan  rendahan  sudah luntur. 9. Banyak pedagang yang masih memiliki semangat  maju  berusaha  mengubah status  quo,  yaitu  dengan  berusaha mengembangkan  usahanya  untuk dijadikan sebagai pengganti pekerjaan lama, terutama pendatang baru yang memiliki modal cukup.
10. Rata-rata  pedagang  lama  bermodal kecil,  sedangkan  pedagang  baru memiliki modal lebih besar, sehingga sarana  dagangnya  lebih  baik. Walaupun pada tahun 2002 disediakan pinjaman modal bergulir yang dikelola
Dinas  Koperasi,  ternyata  tidak mendapat respon para PKL.
11. Cashflow tetap rendah dan keuntungan usaha  kecil,  sehingga  kecil kemungkinan  untuk  melakukan pemupukan modal usaha, atau bahkan tidak  ada,  karena  hasil  keuntungan usaha kecil dan habis untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari.
12. Produk  yang  dibuat  dan  atau  dijual mulai  bervariasi,  tetapi  tetap  ber- kualitas  sedang  bahkan  rendah.  Di Komplek tugu ‘45 Banjarsari bahkan muncul  perdagangan  barang-barang bekas (klithikan), pakaian bekas dan barang-barang elektronik murah hasil pasokan dari luar kota. 13. Usaha  makanan  bertambah  variatif dan  dengan  tampilan  yang  lebih menarik, bahkan di komplek lapangan Manahan  berdiri  beberapa  kafe-kafe kecil yang menawarkan aneka masa- kan modern.
14. Beberapa pedagang mulai memperbaiki teknik  penyajiannya  agar  menarik pembeli.
15. Pedagang  baru  melengkapi  fasilitas usaha lebih baik dan lengkap, walupun tetap  diusahakan  sendiri  tanpa  ada bantuan dari pemerintah setempat.
16. Usaha formalisasi di komplek komplek swalayan  Singosaren  Plasa  ternyata kurangberhasil, sehingga penghuninya banyak yang keluar dan menyewakan kepada orang lain. 17. Tenaga  kerja  tetap  terbatas  dari lingkup  keluarga,  bahkan  ada  yang hanya dikelola sendiri oleh satu orang (bapak/ibu) tanpa melibatkan anggota keluarga yang lain. 18. Manajemen  usaha  tetap  masih sederhana  tanpa  pembukuan  yang tertib,  sehingga  tidak  diketahui perkembangan usahanya.
19. Penggunaan teknologi sederhanamulai meluas, terutama penggunaan lampu listrik sebagai pendukung usaha.
20. Persaingan  usaha  antar  PKL  mulai meningkat,  sehingga  beberapa  PKL berusaha lebih baik dan lebih menarik dari  PKL  lain.  Misalnya  dengan penataan tempat usaha dan menggu- nakan tenda yang menarik.
21. Untuk  mengurangi  dampak  pertum- buhan PKL, maka tahun 2002 Pemkot merencanakan  mulai  melakukan penataan dengan membentuk Kantor Pengelolaan  PKL  yang  dikomandoi oleh bapak Bambang Santoso Wiyono. Tupoksinya  adalah  membina  dan mengembangkan  usaha  PKL  agar mendukung  pembangunan  kota Surakarta.
Koreksi Anggapan Bazaar Economy, Order, dan ... (Joko Suwandi)
c. Kondisi PKL pasca Krisis moneter (tahun 2004 s.d sekarang)
1. Jumlah PKLsampai tahun 2004 terdata sekitar  3.390  dan  pasca  krisis  sesuai data  per  13  Juni  2006  naik  menjadi 5.817. Awal tahun 2010 menurut hasil pemetaan jumlahnya menurun menjadi 2014,  karena  989  PKL  berhasil  di relokasi ke Pasar Klitikan Notoharjo, ke selter-selter yang dibangun Pemkot, seperti;  selter  di  timur  Solo  Square, selter  di  timur  kantor  PDAM,  di komplek  Manahan  dan  di  Jl. Hasanudin  (utara  Agas  hotel)  dan sebagainya. Sebagian dimasukkan ke beberapa pasar tradisional sekitar lokasi
PKL lama dan atau sesuai dengan jenis usahanya.
2. Beberapa  PKL  telah  meninggalkan jalanan  dan  mengontrak  rumah disekitar usaha PKL lama dan menjadi pedagang  formal,  seperti;  warung  Es Kobar, Hik Pak Kumis, Bandeng Segar Mbak Mar, Soto Sore Serengan, Gudeg Mas Hari di Baron, Timlo Sriwedari, PKL  elektronik  Agung  Game  dan sebagainya. 3. Sebaliknya  ada  tambahan  PKL  baru dari sektor formal, seperti; Roti Dika, counter  Yamaha,  Honda,  Suzuki, Layanan PLN, Samsat dan sebagainya, termasuk  beberapa  pedagang  di Galabo. 4. Pengalaman berdagang cukup tinggi, sehingga usahanya tidak bersifat coba- coba lagi, tetapi ditekuni dengan serius. Ini terlihat upaya beberapa PKL yang menata  tempat  usaha  sedemikian menarik,  seperti;  HIK  meja  panjang yang ada di Kabangan dan Penumping,
PKL  Galabo,  PKL  di  Ngarsopuro, Warung  Timlo  di  belakang  Kraton Mangkunegaran.
5. Usaha  PKL  sebagian  tetap  sebagai kegiatan ekonomi Subsistence, sebagian dijadikan  batu  loncatan  sebelum
mendapat  pekerjaan  tetap  di  sektor formal.  Seperti;  Fendi  yang  jualan Voucher  HP  di  Jl.  Adi  Sucipto,  Nur Wahyu Septian usaha PKL Rental PS. Selain itu sebagian dijadikan sebagai usaha  sampingan  atau  sebagai pengembangan  usaha  yang  telah dimiliki. Seperti; PKL-PKL dari sektor formal yang disebut di poin 1,  Tisada Burger, King Burger, Nasi Timlo mbak Surani  di  Ujung  jalan  Dr.  Cipto Mangun  Kusumo  sebagai  sampingan setelah selesai bekerja di pabrik tekstil di  Kartasura.  Kios  Kroket  dan  Tahu Baso sebagai usaha sampingan pemilik Toko Nunu di Jl. Dr. Rajiman depan Pasar oleh-oleh Jongke, Voucher HP ‘Eko’  sebagai  pengisi  waktu  setelah pulang sekolah. 6. Penyebaran  PKL  diatur  pemkot dengan  program  penataan  dan relokasi.  Ditetapkan  beberapa  lokasi larangan, seperti di sekitar pintu masuk selatan Stadion Manahan, sepanjang jalan Slamet Riyadi (kecuali wilayah city walk dekat Solo Grand Mall ) dari
Perempatan  Gendengan  sampai Gladag,  jalan  Dr.  Muwardi  khusus untuk siang hari.
7. Konsumen  PKL  dari  golongan ekonomi menengah keatas bertambah sebagai  dampak  dari  kondisi ekonomiyang  membaik,  sehingga kebutuhan barang-barang berkualitas tinggi  meningkat.  Ini  disikapi  PKL dengan  menjual  produk  berkualitas dan modern, seperti; Burger ( Tisada, King , Mister ), Fried Chiken , Sup Buah dan jus buah, Steak dan sebagainya.
8. Hubungan  penjual  dengan  pembeli bersifat  hubungan  dagang,  sehingga belum tentu saling kenal lagi, termasuk PKL Hik meja panjang yang tidak lagi menjadi  tempat  berkumpulnya kelompok/kumunitas  tertentu  atau warga  lingkungan  terbatas,  tetapi
Jurnal Pendidikan Ilmu Sosial, Vol. 23, No. 1, Juni 2013: 78-88
merupakan orang-orang yang tujuan pokoknya  untuk  makan-minum.
Khusus untuk  pedagang Hik konven- sional tetap kohesif dan tetap  menjadi tempat  berkumpulnya  komunitas tertentu.
9. Sistem tawar menawar harga/ bargaining dalam bertransaksi dengan konsumen pada  usaha  PKL  tertentu  dengan manajemen lama tetap berjalan, tetapi untuk PKL dengan manajemen baru tidak ada lagi sistem bargaining .
10. Kepastian  usaha  tetap  rendah  dan beberapa PKL memiliki omset usaha cukup besar, sehingga ditinjau dari sisi perkembangan  usaha  beberapa  PKL dapat mengembangkan usahanya. 11. Pandangan  warga  terhadap  usaha dagang disektor informal/PKL sebagai pekerjaan  rendahan  sudah  luntur, karena banyak PKL dan mantan PKL yang  berhasil,  memiliki  pendapatan yang  cukup  tinggi  dan  hidup berkecukupan.
12. PKL baru yang bermodal besar benar- benar telah meninggalkan status quo.
Usaha mereka maju dan berkembang dengan  omset  yang  cukup tinggi.
Seperti terjadi pada sejumlah pedagang Hik  modern,  PKL  bermobil  (Roti Dika),  bestik  Harjo  dan  beberapa melakukan  pengembangan  usaha dengan  mendirikan  cabang    di beberapa tempat, seperti; Susu She Jack yang  membuka  cabang  dibeberapa tempat, Tisada Burger,King Burger. 13. Rata-rata  pedagang  lama  bermodal kecil,  sedangkan  pedagang  baru memiliki  modal  besar  bahkan  sudah banyak  yang  berhubungan  dengan perbankan.  Hal  ini  dimungkinkan karena perbankan percaya kepada PKL yang didukung oleh Pemkot.
14. Cashflow sebagian  PKL  lama  tetap rendah  dengan  keuntungan  usaha kecil,  sehingga  kecil  kemungkinan
untuk melakukan pemupukan modal usaha, atau bahkan tidak ada, karena hasil keuntungan usaha kecil dan habis untuk  memenuhi  kebutuhan  sehari- hari.  Disisi  lain  PKL  baru  yang  ber- modal besar memiliki cashflow cukup besar dan terus berkembang. 15. Produk  yang  dibuat  dan  atau  dijual sangat bervariasi dalam berbagai jenis dan kualitas. Dagangan selalu disesuai- kan dengan perkembangan kebutuhan konsumen. Beberapa melayani kebu- tuhan  konsumen  kelas  menengah kebawah,  sebagian  melayani  kon- sumen  menengah  keatas  dan  para remaja  gaul.    Seperti  layanan  dari warung-warung steak, burger dan Hik modern.
16. Beberapa pedagang mulai memperbaiki teknik  penyajiannya  agar  menarik pembeli.
17. Pedagang  baru  melengkapi  fasilitas usaha lebih baik dan lengkap, bahkan ada  beberapa  yang  menyediakan layanan  fasilitas  internet  dengan menggunakan hot-spot . 18. PKL lama tetap menggunakan tenaga kerja tetap  dari  lingkup  keluarga, sedangkan PKL besar merekrut pega- wai  yang dididik  menjadi  pramusaji yang modern, seperti di warung steak dan burger serta kafe-kafe.
19. Manajemen  usaha  telah  banyak dikembangkan  PKL  modern  untuk menjaga kualitas layanan yang prima dan dalam memenangi persaingan.
20. Penggunaan  teknologi  tepat  guna mulai  meluas.  Selain  lampu-lampu listrik artistik juga disediakan televisi dan jaringan internet.
21. Persaingan usaha antar PKL ketat, baik persaingan  usaha  sejenis  maupun persaingan merebut uang konsummen.
22. PKL  juga  mendapat  fasilitas  tempat usaha  (selter)  atau  area  dagang (misalnya;  Galabo  di  Gladag  dan
Koreksi Anggapan Bazaar Economy, Order, dan ... (Joko Suwandi)
Ngarsopuro di Triwindu), sarana usaha (gerobag dagang, payung, tenda untuk PKL City  Walk ),  modal  usaha  dan pembinaan usaha.

## KESIMPULAN
Berdasarkan hasil pemaparan data tentang perbandingan kondisi PKL sebelum, saat dan pasca krisis moneter, maka dapat disimpulkan bahwa; (1) karakteristik PKL sebelum dan saat krisis  moneter  sesuai  dengan  karakteristik sektor informal menurut Bazaar Economy dari
Clifford Geertz, tetapi karakteristik PKL pasca krisis moneter sangat berbeda. (2) karakteristik PKL sebelum dan saat krisis moneter sesuai juga  dengan  karakteristik  sektor  informal menurut Order Theory dan Regulation Theory dari  Hans-Dieter  Evers,  tetapi  karakteristik PKL pasca krisis moneter juga sangat berbeda. Karakteristik  PKL  pasca  krisis  dapat dikelompokkan menjadi dua; yaitu ada yang termasuk kelompok statis dan kelompok lain bersifat  dinamis.  Kelompok  pertama didominasi  oleh  PKL  yang  memiliki keterbatasan modal, manajemen dan dijadikan usaha subsistence . Kelompok kedua didominasi oleh  PKL  yang  bermodal  besar,  dikelola dengan  manajemen  modern  dan  dijadikan sebagai  usaha  untuk  meningkatkan
kesejahteraan , orientasi  usaha  semata-mata mencari  keuntungan  dan  antara  penjual dengan pembeli sudah tidak lagi saling kenal, budaya bargaining (tawar  menawar)  secara umum telah hilang, persaingan usaha mulai ketat,  pedagang  tidak  mengalami  involusi (kemunduran  fungsi),  pedagang  mengalami perkembangan  orientasi  usaha  dan meninggalkan sifat status quo, kemungkinan akan terjadi marjinalisasi, penyingkiran, dan pemiskinan ( share poverty ) kecil.Hal ini sesuai hasil  kajian  di  kawasan  asia  selatan  dan tenggara  oleh  Wertheim,  menurutnya masuknya kapitalisme di asia menyebabkan polarisasi  pada  struktur  sosial  masyarakat. Kemunculan kelas borjuis membawa dampak pada semakin sengitnya kompetisi dan konflik dengan borjuis asing. Namun  secara  umum  kecenderungan perubahan  orientasi  usaha  PKL  di  kota Surakarta termasuk perubahan lambat yang memerlukan waktu lama dan melalui rentetan perubahan kecil yang saling mengikuti dengan lambat bersifat evolutif. Perubahan orientasi yang  bersifat  evolutif  ini  terjadi  untuk menyesuaikan  diri  dengan  keterbatasan potensi diri, tuntutan kebutuhan konsumen, kebijakan  dari  Pemkot    yang  memang  juga berjalan lambat atau tidak bersifat frontal.

## DAFTAR  PUSTAKA
Evers, Hans-Dieter. 1993. Dilema Pedagang Kecil: Teori Sosiologi tentang Perubahan Sosial sdi Sektor Informal di Jawa (Potensi Konflik) . Jurnal Analisis CSIS Tahun XXII No. 3 Mei- Juni.
Geertz, Clifford. 1963. Padler and Princes: Social Development and Economic Change in Two Indonesian Towns . Chicago: The University of Chicago Press.
Jamuin,Ma’arif. 2003. Perilaku Ekonomi Pedagang Warung Tenda Dalam Krisi Moneter: Studi Kasus di Wilayah Kota Barat Surakarta. Laporan Penelitian, LPPM-UMS.
Manning,  Chris dan  Tadjudin  N.E.  (Editor). 1985. Struktur  Pekerjaan,  Sektor  Informal  dan Kemiskinan di Kota . Jakarta: Gramedia.
Miles, Mathews B. & Huberman A. Michael. 2004. Analisis Data Kualitatif . Jakarta : Universitas Indonesia-Press
Mustafa, A.A., 1998. Transformasi Sosial di Sektor Informal Perkotaan (Desertasi). Surabaya: PPS-UNAIR.
Pendataan  Potensi  Pedagang  Kakil  Lima  Kota  Surakarta  tahun  2010 .  Surakarta:  Dinas PengelolaanPasar.
Rahatmawati, I., 1994. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Adaptasi Pedagang Kakilima Terhadap Kebijaksanaan Pemerintah , (Thesis), Yogyakarta: Pasca Sarjana UGM.
Sarjana,Yetty. 2005. Pergulatan Pedagang Kakilima di Perkotaan (Pendekatan Kualitatif) . Surakarta: Muhammadiyah University Press
Sutopo,  H.B.  1990. Metodologi  Penelitian  Kualitatif.I  Karakteristik  dan  Aplikasi  Tekniknya . Surakarta: Universitas Sebelas Maret.
Sutrisno, Budi.Suwandi, Joko dan Sundari. 2006-2007. Pola Penataan Pedagang Kaki Lima di Kota Surakarta : Berdasar Pada Paduan Kepentingan PKL, Warga Masyarakat, dan Pemerintah Kota (laporan Penelitian, DP2M).