## PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MELALUI PENGEMBANGAN PARIWISATA BERBASIS KAWASAN DI KABUPATEN CIREBON
Nurul Chamidah 1 , Endah Nurhawaeny Kardiyanti 2 , Subhan 3 , Lisna Novita 4 , Dwi Kusumayanti 5 , Yusa Inderapermana 6
1,4 Program Studi Ilmu Komunikasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Muhammadiyah Cirebon
Jln. Tuparev 70 Cirebon
3 Program Studi Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Jl. Fatahillah 40 Perbetulan Watubelah Kab. Cirebon
2 Program Studi Akuntansi, Fakultas Ekonomi, Universitas Muhammadiyah Cirebon, Jln. Tuparev 70 Cirebon
5,6 Badan Perencanaan dan Penelitian Pembangunan Daerah Kabupaten Cirebon, Jln. SunanDrajat Cirebon E-mail : nurul.chamidah@umc.ac.id
Submitted: 8 September 2022| Accepted: 20 Desember 2022| Published: 30 Desember 2022 Website: https://e-journal.umc.ac.id/index.php/jike/index DOI:    https://doi.org/ 10.32534/jike.v6i1.3231

## Abstract
This study aims to obtain a model of tourism development in Cirebon Regency that  applies the power of community empowerment in the form of tourism village development. This study uses a qualitative methodology with data collection based on document analysis originating from regional development planning, spatial and regional planning documents as well as pooled discussions from related stakeholders. The results of the study show that tourism development can be carried out with an area-based tourism model which is a collection of destinations within regional boundaries with the aim of optimizing the function of regional tourism potential. Cirebon's cultural strength is the main capital for developing tourism within an area. The results of the study found three areas that could be appointed as models for area-based tourism development, namely the Gunung Jati, Gegesik  and  Jamblang  areas.  The  tourist  area  is  focused  on  key  attractions  and  supporting attractions. This model emphasizes the destination core and the circular in the supporting area. The strength of area-based tourism is emphasized in the development of local attractions that are based on  community  empowerment  such  as  social  life  in  village  tourism  programs,  arts  and  cultural performances as well as products of micro, small and medium enterprises (MSMEs) as souvenirs in the form of local culinary delights and community crafts.
Keyword: model, key tourism area, area-based tourism, tourism village, attractions.

## Abstrak
Penelitian ini bertujuan guna mendapatkan model pembangunan pariwisata di Kabupaten Cirebon yang  menerapkan  kekuatan  pemberdayaan  masyarakat  berupa  pengembangan  desa  wisata. Penelitian ini menggunakan metodologi kualitatif dengan pengumpulan data berdasarkan analisis dokumen  yang  berasal  dari  dokumen  perencanaan  pembangunan  daerah,  tata  ruang  dan  tata
wilayah  serta  diskusi  terpumpun  dari  stakeholder  terkait.  Hasil  penelitian  menunjukan  bahwa pengembangan  pariwisata  dapat  dilakukan  dengan  model  pariwisata  berbasis  kawasan  yang merupakan kumpulan destinasi dalam batas wilayah dengan tujuan mengoptimalkan fungsi potensi wisata daerah. Kekuatan budaya Cirebon menjadi modal utama pengembangan pariwisata dengan dalam sebuah kawasan. Hasil penelitian menemukan tiga kawasan  yang dapat diangkat sebagai model  pengembangan  pariwisata  berbasis  kawasan  yaitu  Kawasan  Gunung  Jati,  Gegesik  dan Jamblang.  Kawasan  wisata  difokuskan  pada  atraksi  kunci  dan  atraksi  pendukung.  Model  ini menekankan  pada  inti  destinasi  dan  sirkular  pada  wilayah  pendukung.  Kekuatan  pariwisata berbasis  kawasan  ditekankan  pada  pengembangan  atraksi  lokal  yang  bertumpu  pada pemberdayaan masyarakat seperti kehidupan social kemasyarakatan dalam program desa wisata, pertunjukan  seni  dan  budaya  serta  produk  usaha  mikro,  kecil  dan  menengah  (UMKM)  sebagai cinderamata berupa kuliner lokal dan kerajinan masyarakat.
Keyword: model, key tourism area , pariwisata berbasis kawasan, desa wisata, atraksi.

## A. PENDAHULUAN
Peningkatan kualitas fasilitas pariwisata merupakan salah satu isu strategis nasional dan daerah  yang  perlu  ditanggapi  dengan  tepat.  Kebutuhan  yang  didasarkan  kepada  permintaan wisatawan mengarahkan produk pariwisata untuk lebih terimplementasi secara berkesinambungan dan  berkelanjutan.  Optimalisasi  daerah  –  daerah  tujuan  pariwisata  atau  disebut  juga  dengan destinasi  pariwisata  yang  makin  beragam  berkorelasi  dengan  meningkatnya  animo  masyarakat untuk mengeskplorasi tempat, atraksi, amenitas, informasi dan pusat kebudayaan yang baru. Hal ini  berkesesuaian  dengan  potensi  sumberdaya  alam  dan  warisan  budaya  yang  melimpah  di Indonesia.
Sebagaimana  yang  ditegaskan  di  dalam  Undang-undang  Pariwisata  No.  10  tahun  2009, pariwisata memiliki fungsi strategis untuk memenuhi kebutuhan jasmani, rohani, dan intelektual setiap  wisatawan  dengan  rekreasi  dan  perjalanan  serta  meningkatkan  pendapatan  negara  untuk mewujudkan  kesejahteraan  rakyat.  Berdasarkan  fungsi  pariwisata  terdapat  3  (tiga)  kelompok utama  tujuan  kepariwisataan  yaitu  kelompok  tujuan  ekonomi,  lingkungan,  dan  social  budaya. Kelompok  tujuan  ekonomi  melingkupi  pada  peningkatan  pertumbuhan  ekonomi;  peningkatan kesejahteraan  rakyat;  menghapus  kemiskinan;  dan  mengatasi  pengangguran.  Kelompok  tujuan lingkungan melingkupi pelestarian alam, lingkungan, dan sumberdaya. Sementara dari kelompok tujuan  social  budaya  melingkupi  memajukan  kebudayaan;  mengangkat  citra  bangsa;  memupuk rasa cinta tanah air; memperkukuh jati diri dan kesatuan bangsa; dan mempererat persahabatan antarbangsa.
Sebagai salah satu sector andalan Indonesia dalam penerimaan devisa negara, kontribusi sector  pariwisata  mencapai  43  miliar  dollar  AS  selama  Pandemi  Covid-19  berlangsung. Berdasarkan  laporan  Badan  Pusat  Statistik  (BPS),  pada  tahun  2021  terdapat  peningkatan mobilisasi wisatawan-wisatawan nusantara sebesar 12% dibandingkan tahun 2020. Sementara itu diperkirakan kontribusi PDB  sector pariwisata akan meningkat sebesar 37,4% pada tahun 2021 dengan  total  kontribusi  mencapai  angka  4,2%.  Sehingga,  produk-produk  Ekonomi  Kreatif  di perkirakan akan mengelami peningkatan hingga Rp. 1,273 triliun pada tahun 2021.
Provinsi Jawa Barat adalah salah satu provinsi yang memiliki potensi kewilayahan yang sangat besar, termasuk dari sector pariwisata. Pengembangan pariwisata di Provinsi Jawa Barat telah  direncanakan  dan  diarahkan  berbasiskan  ekologis,  pertumbuhan  hijau,  dan  pembangunan
berkelanjutan. Oleh karena itu, pembangunan pariwisata di Jawa Barat memerhatikan dukungan lingkungan, kebutuhan ekonomis, etika, dan kebudayaan lokal.
Sebagai konsekuensi dari kondisi-kondisi strategis di atas, pemerintah provinsi Jawa Barat telah  mengeluarkan  Peraturan  Daerah  (Perda)  No.  15  tahun  2015  tentang  Rencana  Induk Pembangunan  Kepariwisataan  Provinsi  Jawa  Barat Tahun  2016-2025.  Perda  ini  telah  mengatur pembagian  wilayah  atau  kawasan  destinasi  pariwisata  Provinsi  Jawa  Barat  ke  dalam  5  (lima) kawasan yang disebut dengan Destinasi Pariwisata Provinsi (DPP) yaitu: 1) Destinasi Pariwisata Kawarang-Bekasi  dan  sekitarnya;  2)  Destinasi  Pariwisata  Cirebon  Raya  dan  sekitarnya;  3) Destinasi Pariwisata Cekungan Bandung dan sekitarnya; 4) Destinasi Pariwisata Bogor-Cianjur- Sukabumi dan sekitarnya; dan: 5) Destinasi Pariwisata Jawa Barat Selatan dan sekitarnya.
Penetapan DPP di atas disesuaikan dengan keberadaan dan perkembangan jalur jalan di wilayah Jawa Barat. Secara umum, jalur jalan utama yang ada di Jawa Barat dapat dibagi menjadi 3  (tiga)  jalur  yaitu  jalur  utara,  jalur  13  Rencana  Besar  Pengembangan  Destinasi  Wisata  Kelas Dunia Provinsi Jawa Barat tengah, dan jalur selatan. Potensi kawasan kunjungan wisata di Jawa Barat  turut  ditentukan  oleh  sumber  pasar  wisatawan  yang  terkaiterat  dengan  kelancaran aksesibilitas jalur jalan utama.
Pertimbangan-pertimbangan  berdasarkan  kawasan  ini  membentuk  daerah-daerah  secara tematik ke dalam 9 (sembilan) Kawasan Wisata Unggulan (KWU) Provinsi Jawa Barat sebagai mana bisa dilihat dalam gambar berikut ini,
Gambar 1. Kawasan Wisata Unggulan Provinsi Jawa Barat Sumber: Rancangan Ripparda Kabupaten Cirebon
Berdasarkan tema yang telah ditentukan, wilayah Kabupaten/Kota Cirebon mendapatkan fokus  pada  pengembangan  Kawasan  Wisata  Budaya  Pesisir  Cirebon.  Lokasi  wilayah  Cirebon Raya memiliki potensi untuk menarik wisatawan dari Jawa Tengah dan Jawa Timur. Salah satu factor  terpenting  yang  mendukung  pengembangan  wilayah  di  wilayah  Cirebon  Raya  adalah aksesibilitas  melalui  jalur  darat,  baik  jalan  tol  maupun  kereta  api.  Kedepannya,  rencana
pembangunan  jalan  tol  Jakarta-Bandung-Dawuan  akan  menambah  tingkat  kemudahan aksebsibilitas dari jalur tengah.
Permasalahan yang terjadi dalam pengembangan industry pariwisata ini antara lain proses sinergi antarmata rantai usaha pariwisata yang masih belum optimal. Kebutuhan pengembangan industry pariwisata ini didukung oleh operasi berbagai jenis usaha kepariwisataan dan sinergi yang baik dalam menciptakan produk dan layanan yang berkualitas bagi wisatawan. Ditambah belum terjadinya system operasi yang utuh pada struktur dan mata rantai usaha pariwisata (transportasi, akomodasi, rumah makan, cinderamata, telekomunikasi, dan sebagainya).
Berdasarkan  beberapa  hal  di  atas,  destinasi  pariwisata  yang  dimiliki  oleh  Kabupaten Cirebon  memiliki  isu  berlapis  dan  saling  tarik  menarik.  Selain  itu,  fungsi-fungsi  tertentu  yang berkaitan dengan kepentingan pariwisata, industri, dan lingkungan masih saling tumpang tindih. Kondisi  ini  tentu  saja  menjadi  penghambat-penghambat  potensial  untuk  menuju  pembangunan yang  berkelanjutan.  Terutama  sekali  dengan  tidak  terpenuhinya core dari  pilar-pilar Social Development Goal (SDGs), termasuk menyangkut pengembangan pariwisata yang berkelanjutan. Sehingga,  perencanaan  pengembangan  destinasi  wisata  atau  daya  tarik  pariwisata  kabupaten dengan memerhatikan kebutuhan wisatawan, lingkungan hidup, nilai ekonomi, dan sosio-kultural perlu untuk dilakukan.
Sementaraini, daya tarik wisata berbasis kawasan di wilayah Cirebon Raya masih berfokus pada  budaya  pesisir  dan  sejarah  penyebaran  agama  Islam.  Daya  Tarik  Wisata  yang  dapat dikunjungi di wilayah Cirebon yang mendapatkan atensi tertinggi adalah Makam Sunan Gunung Jati di Kabupaten Cirebon; Keraton Kasepuhan, Kacirebonan, dan Kanoman, serta Taman Air Gua Sunyaragi di Kota Cirebon. Sebagaimana yang tertuang di dalam Rencana Besar Pengembangan Destinasi  Wisata  Kelas  Dunia  Provinsi  Jawa  Barat,  Kabupaten/Kota  Cirebon  mendapatkan perhatian yang paling besar di antara daerah-daerah wilayah tiga Cirebon yaitu Kabupaten/Kota Cirebon,  Indramayu,  Majalengka,  Kuningan  (Ciayumajakuning).  Meskipun  begitu,  pasar wisatawan  di  wilayah  Cirebon  Raya  masih  didominasi  oleh  wisatawan  local  atau  wisatawan nusantara  yang  tertarik  pada  kegiatan  rekreasi  umum  dan  ziarah  keagamaan.  Berdasarkan  ini, kelebihan yang dimiliki oleh wilayah Kabupaten/Kota Cirebon terdapat pada pembangunan wisata dengan tujuan budaya. Fokus ini sekaligus mampu memajukan sudut pandang mengenai jati diri masyarakat  setempat  khususnya  dan  masyarakat  Jawa  Barat  secara  umumnya  yang  berbudaya tinggi dan juga religius.
Peraturan  Daerah  Kabupaten  Cirebon  No.  7  Tahun  2018  tentang  Rencana  Tata  Ruang Wilayah  Kabupaten  Cirebon  tahun  2018-2038  menyebutkan  bahwa  kawasan  peruntukan pariwisata adalah kawasan yang diperuntukan bagi kegiatan pariwisata atau segala sesuatu yang berhubungan dengan wisata termasuk pengusahaan obyek dan daya tarik wisata serta usaha-usaha yang terkait di bidang tersebut. Secara khusus, wisatawan yang dating berkunjung ke Kabupaten Cirebon semenjak tahun 2017 hingga 2019 mengalami peningkatan yang cukup stabil. Meskipun pada tahun 2019, jumlah wisatawan yang berkunjung ke destinasi wisata di Kabupaten Cirebon mengalami penurunan yang cukup signifikan disebabkan oleh pembatasan akibat Pandemi Covid- 19.
Melihat  persoalan  diatas  maka  perlunya  penyusunan  model  pengembangan  pariwisata yang  mampu  menarik  wisatawan  dengan  adaya  destinasi  baru  dengan  kekhasan  wilayah  yang dikembangkan  baik  berbasis  alam,  religi  atau  kreatifitas  manusia.  Modal  pengembangan  ini diharapkan  mampu  meningkatkan  potensi  lingkungan  social  masyarakat.  Model  ini  diharapkan
menjadikan  masyarakat  sebagai  actor  pembangunan  dan  memaksimalkan  jangkauan  wilayah penerima manfaat atas model pengembangan ini.

## B. TINJAUAN PUSTAKA
Pariwisata  telah  memberikan  devisa  yang  cukup  besar  di  banyak  negara.  Kunjungan wisatawan akan merangsang interaksi sosial dengan masyarakat sekitar tempat wisata utama dalam beradaptasi baik dalam bidang ekonomi, sosial dan budaya. Dampak positif kegiatan pariwisata dalam bidang ekonomi yaitu penerimaan devisa negara. Pembangunan pariwisata mempunyai tiga fungsi, yaitu memajukan perekonomian, melestarikan jati diri bangsa dan melestarikan fungsi dan kualitas lingkungan hidup, serta menumbuhkan rasa cinta tanah air dan bangsa. Karena itu perlu dikembangkan  serta  ditingkatkan  Strategi  Pengembangan  dan  kebijakan  pariwisata.  Kontribusi pariwisata  yang  sangat  signifikan  bagi  penciptaan  lapangan  kerja.  Pariwisata  perlu mengembangkan  paket  wisata  baru  seperti  agrowisata  atau  ekowisata.  Selainmasyarakat  perlu diberi kesempatan untuk memasarkan produk lokal dan membantu mereka dengan keterampilan dan  pemberian  modal  untuk  usaha  yang  mendatangkan  keuntungan,  pemerintah  juga  perlu memberikan ruang serta kebijakan yang mendorong berkembangnya wisata tersebut.
Berdasarkan  UU  No  10  tahun  2009  Pasal  1  menyatakan  bahwa  Daya  Tarik  Wisata merupakan  segala  sesuatu  yang  memiliki  keunikan,  keindahan,  dan  nilai  yang  berupa keanekaragaman  kekayaan  alam,  budaya,  dan  hasil  buatan  manusia  yang  menjadi  sasaran  atau tujuan kunjungan wisatawan. Daya tarik wisata memiliki beberapa komponen unsur-unsur seperti daya tarik wisata ( attraction ), aksesibilitas ( accessibility ), fasilitas (a menities ). Menurut Muljadi (2009)  perencanaan  pengembangan  pariwisata  perlu  dikerjakan  setahap  demi  setahap  menurut cara-cara  yang  sistematis.  Hal  ini  khususnya  penting  untuk  aktivitas  yang  kompleks  karena mencakup  pertimbangan-pertimbangan  mengenai  banyak  faktor,  antara  lain  di  bidang  social budaya, ekonomi, dan lingkungan hidup  yang masing-masing mempunyai kaitan dengan sector ekonomi. Perencanaan banyak dilakukan untuk memperbaiki tingkat, keadaan hidup penduduk di suatu  daerah,  dan  juga  untuk  menciptakan  lingkungan  hidup  yang  lebih  fungsionil,  aman, menyenangkan, menarik dan lebih indah untuk orang-orang yang tinggal di sana, serta pendatang. Menurut  Oka  A.  Yoeti  (Muljadi,2009)  aspek-aspek  yang  perlu  diketahui  dalam  perencanaan pariwisata, yaitu: wisatawan ( tourism ), pengangkutan ( transportation ), dayatarik wisata, fasilitas pelayanan, informasi dan promosi.
Beberapa pendekatan dalam mengkaji teori dan praktis perubahan pola perilaku perjalanan wisatawan  global maupun wisatawan local akan memicu terjadinya perubahan-perubahan pada sisi penawaran pariwisata disebut sebagai evolusi pariwisata. Sehubungan dengan hal itu, penting bagi  destinasi  wisata  untuk  mengakomodasi  perubahan-perubahan  karakteristik  dan  pola perjalanan yang dilakukan wisatawan antara lain berupa pengembangan kelembagaan, penetapan kebijakan baru, hingga kepada pergeseran arah pendekatan pengembangan pariwisata. Pergeseran tren  pariwisata  global  akan  berimbas  kepada  ditinggalkannya  bentuk  pariwisata  missal  secara perlahan-lahan.  Konsekuensi  lainnya  adalah  semakin  besarnya  porsi  peluang  dalam pengembangan pariwisata pada segmen wisatawan individual ataupun dalam kelompok kecil yang menawarkan aktivitas wisata berdasarkan kawasan.
Kawasan merupakan suatu wilayah yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek fungsional serta mempunyai fungsi utama tertentu seperti pemukiman, perdagangan, dan fungsi lainnya. Kawasan biasanya merupakan wilayah terbangun dimana pemukiman, perdagangan dan pelayanan jasa pemerintah, sosial dan kegiatan ekonomi mendominasi kegiatan dari wilayah ini.
Pengembangan pariwisata merupakan suatu proses atau aktivitas untuk menata sedemikian rupa dengan memperbaiki fasilitas yang sudah ada menjadi suatu sarana yang dikembangkan menjadi daya tarik wisata.
Definisi dan prinsip citra suatu kawasan dapat dibagi menjadi dua (2) bagian utama yang mempengaruhi peta mental wisatawan menurut Kevin Lynch yaitu:
1. Potensi  ‘dibacakan’  sebagai  identitas;  artinya  orang  dapat  memahami  gambaran  suatu kawasan  (identifikasi  objek)  misalnya  identitas  Kota  Denpasar  yang  terkenal  dengan kawasan kultral.
2. Potensi  ‘disusun’  sebagai  struktur;  artinya,  orang  dapat  melihat  pola  suatu  kawasan (hubungan objek-objek dalam perkotaan). Potensi ‘dibayangkan’ sebagai makna; artinya, orang dapat mengalami ruang  yang terdapat dalam suatu kawasan (arti dari objek-objek dalam kawasan tersebut).
Untuk  melakukan  kajian  terhadap  pariwisata  berbasis  kawasan  perlu  dimulai  dengan menggunakan pendekatan model pariwisata yang paling sederhana yaitu system pariwisata dengan pelibatan  empat  unsure  yaitu  wisatawan  ( tourist ),  daerah  asal  wisatawan  ( tourist  generating region) ,  destinasi  pariwisata (tourist  destination  region) ,  dan  wilayah  antara (transit  route). Melalui skema paling sederhana ini, sudah terlihat peran rute sebagai penghubung antara daerah asal dan destinasi wisata selama melakukan perjalanan wisata. Dalam pandangan Leiper (1979) perjalanan  yang  dilakukan  wisatawan  tidak  hanya  berupa  perjalanan  langsung  dari  daerah  asal menuju  daerah  tujuan  wisata, melainkan ada  rute  dan titik-titik  lain  sebagai  tempat  transit  atau pemberhentian  sementara.    Pemikiran  ini  telah  menempatkan  perjalanan  wisata  sebagai  bentuk perjalanan yang dinamis.
Berdasarkan hal itu karakteristik dan efisiensi sebuah rute memberikan pengaruh kepada kualitas  akses  dan  sekaligus  menentukan  jumlah  kunjungan  wisatawan  ke  suatu  destinasi pariwisata. Rute merupakan komponen transportasi yang paling utama dalam industry pariwisata (Leiper,1979).  Kemudian dalam rangka pembangunan ekonomi, rute yang juga berfungsi untuk meningkatkan persebaran wisatawan ke destinasi-destinasi marjinal dapat menawarkan sejumlah peluang  di  antaranya:  1)  pengembangan  usaha;  2)  kesempatan  kerja  dan  penghasilan;  3) penghasilan  kolektif;  4)  konservasi  alam  dan  budaya;  5)  pembangunan  kapasitas;  dan  6) pembangunan infrastruktur.
Senada  dengan  pemikiran  di  atas,  beberapa  catatan  kritis  tentang  perjalanan  wisata memandang  pola  perjalanan  sebagai  bagian  yang  tidak  terpisahkan  dari  produk  pariwisata, sekaligus  menyediakan  pelayanan-pelayanan  yang  dibutuhkan  pada  area-area  sekitarnya. Keberadaan perjalanan wisata tidak hanya bermanfaat untuk kepentingan pariwisata, namun juga bermanfaat bagi komunitas-komunitas yang menetap di sepanjang jalur dan rute perjalanan wisata tersebut.  Sebuah  studi  yang  dilakukan  di  salah  satukota  yang  mengaitkan  pengembangan  jalur perjalanan  baru  pariwisata  dengan  cara  menawarkan  situs-situs  dengan  daya  tarik  arkeologi, budaya. Alam telah meningkatkan dan memperkuat hubungan antara destinasi-destinasi pariwisata serta memberikan mafaat kepada peningkatan kualitas hidup masyarakat dan bertambahnya length of stay wisatawan.
Selanjutnya  (Lumsdon  &  Tolley,  2004;  Goussous&Hadad,  2014)  menyatakan pengembangan  jalur  pariwisata  dapat  meningkatkan  pengalaman  wisatawan,  di  samping memberikan  kontribusi  kepada  peningkatan  taraf  hidup  masyarakat  lokal.  Di  Australia, perkembangan  jalur  pariwisata  berasal  dari  infrastruktur  berupa  rel  kereta  api  yang  telah  ada namun tidak digunakan lagi, yang ternyata telah menarik minat para pejalan kaki, pesepeda, dan
penunggang  kuda  untuk  bepergian  ke  destinasi-destinasi  tertentu,  serta  berkontribusi  kepada peningkatan perekonomian di beberapa negara maju pada saat ini.
Pengembangan  pariwisata  dengan  keterlibatan  masyarakat  masyarakat  adalah  prasyarat untuk  keberlanjutan  (Sofild  dalam  Saayman&Giampiccoli,  2015).  Dalam  pemberdayaan masyarakat,  terdapat  tiga  tahapan  yang  harus  dilalui  yaitu,  1)  penyadaran  dan  pembentukan perilaku  menuju  perilaku  sadar  dan  menumbuhkan  peningkatan  kapasitas  diri;  2)  transformasi kemampuan,  berupa  wawasan  pengetahuan,  kecakapan,  keterampilan  dasar  sehingga  dapat mengambil  peran  di  dalam  pembangunan;  3)  tahapan  peningkatan  kemampuan  intelektual, kecakapan,  keterampilan  sehingga  terbentuklah  inisiatif  dan  kemampuan  inovatif  untuk mengantarkan  kepada  kemandirian  (Guntoro,  2017).  Tahapan  ini  dapat  diwujudkan  apabila tercapai implementasi pelaksanaan dan adanya hubungan antarkomponen yang harmonis.
Implementasi  hubungan  yang  harmonis  antara  potensi  dan  peluang  dengan  kebutuhan masyarakat  untuk  mewujudkan  pengembangan  destinasi  kawasan  pariwisata,  memerlukan  tiga komponen,  antara  lain: Pertama ,  identifikasi  kebutuhan  masyarakat  yang  juga  terus-menerus mengalami perkembangan sejalan dengan perkembangan masyarakat; Kedua , identifikasi potensi, sumberdaya  dan  peluang  yang  juga  selalu  berkembang.  Di  samping  perlunya  selalu  mencari alternative baru terkait sumberdaya ini; Ketiga , proses dan upaya untuk mencari cara yang lebih menguntungkan  dalam  memanfaatkan  potensi  dan  sumberdaya  yang  ada  (Soetomo,  2012). Pariwisata  berbasis  kawasan  yang  menampilkan  potensi  local  menjadikan  masyarakat  lebih menjaga  keaslian  budaya  dan  alam  di  desanya  untuk  dapat  mempertahankan  minat  wisatawan dalam berwisata di wilayah mereka.
Konsep yang digunakan dalam pengembangan wisata lokal sangat erat kaitannya dengan pemberdayaan, dimana masyarakat diberdayakan terlebih dahulu agar mampu mengembangkan potensinya sendiri dengan pemberdayaan masyarakat dilatih untuk bisa menolong dirinya sendiri ( self  help )  sehingga  pada  pembangunan  masyarakat  dikembangkan  dan  diberdayakan  untuk mampu mengelola destinasi wisata sendiri.
Upaya  pengembangan  pariwisata  dapat  dilakukan  dengan  pelibatan  atau  partisipasi masyarakat,  pengembangan  mutu  produk  wisata  pedesaan,  pembinaan  kelompok  pengusaha setepat.  Keaslian  karakteristik  desa  pun  memberikan  manfaat  bersaing  bagi  produk  wisata pedesaan. Unsur-unsur keaslian produk wisata yang utama antara lain kualitas asli, keorisinalan, keunikan,  cirikhas  daerah  dan  kebanggaan  daerah  diwujudkan  dalam  gaya  hidup  dan  kualitas hidup  masyarakatnya  secara  khusus  berkaitan  dengan  perilaku,  integritas,  keramahan  dan kesungguhan penduduk yang tinggal dan berkembang menjadi milik masyarakat desa tersebut.

## C. METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  kualitatif  eksporatif.  Lokasi  penelitian  dan pengembangan  pariwisata  berada  di  tiga  kawasan  di  Kabupaten  Cirebon,  yaitu  Gunungjati, Gegesik dan Jamblang. Analisis terkait gambaran umum kondisi daerah di tiga kecamatan di atas mencakup  aspek  geografis,  administratif,  demografis,  social  kependudukan,  dan  potensi pariwisata.    Data  primer  diperoleh  dari  Rancangan  Peraturan  Rencana  Induk  Pengembangan Pariwisata  Daerah  (Raperriparda)  Kabupaten  Cirebon  tahun  2021.  Data  sekuder  diperoleh  dari Observasi ketiga lokasi kawasan wisata dan diskusi grup terpumpun. Diskusi dilakukan dengan menghadirkan dinas terkait seperti dinas kebudayaan dan pariwisata, dinas pekerjaan umum dan perumahan rakyat, dinas informasi dan komunikasi, Camat Gunungjati, Gegesik, dan Jamblang
serta  para  tokoh  budaya  dan  pakar  cagar  budaya.  Aspek-aspek  pengembangan  kawasan  wisata dibahas guna mendapatkan potensi pengembangan wisata berdasarkan data atraksi di raperiparda Kabupaten  Cirebon.  Tahapan  selanjutnya  dilakukan  analisis  pemerdayaan  masyarakat  untuk menggali  informasi  bentuk  pemberdayaan  pada  pengembangan  kawasan  wisata  di  Kabupaten Cirebon.

## D. PEMBAHASAN
Potensi  wisata  yang  dimiliki  oleh  Kabupaten  Cirebon  merupakan  hasil  dari  kondisi geografis  seperti  obyeklaut/bahari,  sejarah  yang  meliputi  obyek  wisata  dan  cagar  budaya peninggalan-peninggalan  sejarah  dan  budaya  khas  masyarakat  Cirebon.  Hal  ini  sejalan  dengan penunjukan yang dinyatakan oleh Pemerintah Provinsi melalui Rencana Besar Pariwisata Provinsi Jawa Barat. Secara khusus Daya Tarik Wisata Kabupaten (DTWK) yang ada di Kabupaten Cirebon terbagi menjadi beberapa jenis yaitu wisata religius, wisata alam, wisata kuliner, wisata belanja, dan wisata kearifan lokal.
Gambar 2. Peta destinasi Pariwisata kabupaten (DPK) Cirebon Sumber. Rapperriparda 2022
Merujuk pada peta destinasi pariwisata kabupaten (DPK) Cirebon secara spasial geografis dapat  membagi  ke  dalam  empat  kawasan  yaitu  kawasan  alam  yang  meliputi  kecamatan Dukupuntang, Sumber, Talun, Beber, Sedong.  Kawasan  Agrowisata meliputi Kawasan Sedong, Pabedilan; kawasan pesisir mangrove meliputi Kecamatan Kapetakan, Suranenggala, Gunungjati, Mundu,  Pangenan,  Gebang  dan  Losari;  dan  kawasan  daratan  seperti  Kecamatan  Plumbon, Jamblang, Kedawung, Plered.
Gambar 3. Tematik potensi kawasan wisata di Kabupaten Cirebon

## Sumber. Analisis peneliti
Berdasarkan  profil  kewilayahan  Rencana  Pengembangan  Wisata  Berbasis  Kawasan  di Kabupaten  Cirebon  dalam  kajian  ini  terpilih  tiga  wilayah  yaitu  Gunungjati,  Gegesik  dan Jamblang. Menurut RT/RW Kabupaten Cirebon tahun 2018-2038, Kabupaten Cirebon Dengan Luas sekitar 107.028 Ha Wilayah Daratan, dan wilayah pesisir dengan Panjang 77,97 Km.  Ketiga wilayah  terpilih  yang  merupakan  bagian  dari  kecamatan  yang  ada  di  Kabupaten  Cirebon. Kecamatan  Gegesik  masuk  sebagai  PPK  (Pusat  Pelayanan  Kawasan),  sedangkan  Kecamatan Gunungjati dan Kecamatan Jamblang masuk sebagai PPL (Pusat Pelayanan Lingkungan).
Pengembangan  wisata  yang  ada  di  Kabupaten  Cirebon  pada  perkembangannya  telah memiliki  tema  tertentu,  tema  tematik  ini  juga  memang  telah  lama  dikenal  dan  menjadi pembahasan  dan  diskusi  di  kalangan  akademisi  dan  para  penentu  kebijakan.    Dilihat  dari  tiga lokasi  yang  menjadi  rencana  pengembangan  kawasan,  ketiganya  memiliki  kekhasan  yang berbeda-beda  dan  memiliki  latarbelakang  yang  menarik,  dimana  tema  yang  diusung  berbasis budaya, religi, dan kesejarahan.
Dalam menunjang peningkatan daya dukung kawasan wisata yang akan direncanakan tentu saja  harus  dilakukan  beberapa  pendekatan  dalam  proses  perancangan,  yang  dapat  kita  lakukan paling  dasar  adalah  mengamati  pola  dan  karakter  kawasan  agar  nantinya  tidak  salah  dalam penataannya.  Berikut adalah analisa atrakasi pada tiga titik berdasarkan sebaran atraksi wista yang tercantum dalam raperriparda Kabupaten Cirebon tahun 2021.
1. Kawasan Gunungjati
Nama  Gunungjati  merupakan  wilayah  tempat  penyebaran  agama  Islam  di  Cirebon  dan menjadi  nama  gelar  sunan  dari  Syarif  Hidayatullah.  Wilayah  ini  menjadi  nama kecamatanya itu Gunungjati. Wilayah ini menjadi makam waliyullah yang sekaligus Raja Cirebon. Tempati ini telah menjadi lokasi ziarah nasional. Data dinas pariwisata kabupaten Cirebon  tahun  2019  makam  sunan  GunungJati  didatangi  150.000  peziarah.  Potensi peziarah ini menjadi potensi untuk pengembangan wisata di Kabupaten Cirebon.  Makam Sunan  Gunangjati  menjadi key  tourism  area sebagai  pusat  destinasi.  Wisatawan  atau peziarah  datang  pada  semua  waktu  tidak  ada  momentum  khusus,  namun  pada  waktu tertentu  ada  masa  khusus  yang  membuat  wisatawan  dating  lebih  banyak  seperti  malam
jumat kliwon dalam penanggalan Jawa serta tanggal 12 rajab, mulud dan hari kedua idul fitri.  Dalam  Raperriparda  Gunungjati  memiliki  atraksi  wisata  berupa  Makam  Sunan Gunung Jati puser ing bumi, Makam Syekh Datul Kahfi dan Mangrove Bondet.
2. Kawasan Gegesik
Gegesik  berada  dalam  wilayah  Kecamatan  Gegesik  yang  berbatasan  langsung  dengan Kabupaten Indramayu dengan jarak 30 km dari ibukota Kabupaten Cirebon. Wilayah ini merupakan  lumbung  padi  dan  dikelilingi  oleh  area  pesawahan  yang  luas.  Daerah  ini memiliki  banyak  budayawan  dan  40  sanggar  seni  aktifkhas  Cirebon  seperti  wayang, lukisan kaca, tari topeng, upacara adat dan budaya serta penyelenggarakaan festival. Tahun 2013 Pemerintah Daerah Kabupaten Cirebon telah mencangkan wilayah ini sebagai Desa Budaya  Gegesik.  Salah  satu  capaian  wisata  di  Gegesik  adalah  juara  dua  Anugrah  Desa Wisata Indonesia (ADWI) Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Indonesia dalam bidang  digital  kreatif.  Menurut  data  Raperriparda  Gegesik  memiliki atraksi  seperti  situs buyut Gruda dan Gedung Kesenian. Melihat spasial dan fungsi gegesik berdekatan dengan Kecamatan Panguragan dan atraksinya adalah situs Nyi Mas Gandasari. Key tourism area Gegesik  adalah  Alun-alun  Gegesik  yang  merupakan  ruang  public  terbuka  yang  sering digunakan sebagai pusat kegiatan masyarakat Gegesik.

## 3. Kawasan Jamblang
Jamblang merupakan wilayah di bagian  barat Cirebon dengan jarak 7  km dari Ibu  Kota Kabupaten  Cirebon. Nama Jamblang menjadi wilayah social imajiner yang berada wilayah adminstratif di tiga kecamatan yaitu Depok, Jamblang dan Klangenan. Daerah ini menjadi wilayah perekonomian, penyebaran agama Islam dan pertahanan militer Keraton Cirebon semenjak pemerintahan Sunan GunungJati. Salah satu key tourism area adalah Kota Tua Jamblang.  Wilayah  ini  memiliki  40  bangunan  tua  dengan  gaya  arsitektur  Tionghoa, Kolonial  dan  Jawa  dalam  satu  area.  Wilayah  ini  juga  diproyeksikan  sebagai  destinasi wisata  edukatif  tentang  akulturasi  budaya  Tionghoa  dan  Jawa  serta  kerukunan  umat beragama. data atraksi wisata di Jamblang adalah Kota Tua Jamblang dan Masjid Kuno Kebaguasan  Sitiwinangun.  Penarikan  spasial  terdekat  dengan  konsep  Jamblang  adalah Kecamatan  Depok  dan  Klangenan,  maka  penggabungan  atraksi  dua  kecamatan  tersebut adalah Masjid Kuno Depok dan Petilasan Nyi Mas Endang Geulis.
Tabel 1. Analisa destinasi tiga kawasan wisata No  DestinasiWisatadariRaperriparda TemaWisata Fungsi 1 Kawasan Gunungjati (KecamatanGunungjati) Makam Sunan Gunung Jati puser ing bumi,  Makam  Syekh  Datul  Kahfi, Mangrove Bondet. Wisata ziarah, wisata sejarah, wisata bahari Situs  wisata Religi 2 Kawasan Gegesik (Kecamatan Gegesik, Kecamatan Panguragan) Situs Buyut Gruda, Gedung kesenian, Makam Nyi Mas Gandasari. Wisata ziarah, seni dan budaya Wisata  seni, wisata budaya
No  DestinasiWisatadariRaperriparda TemaWisata Fungsi 3 Kawasan Jamblang (Kecamatan Jamblang, Kecamatan Klangenan, Kecamatan Depok) Kota  Tua  Jamblang,  Masjid  Kuno Kebagusan, Masjid Depok, Petilasan Nyi Mas Endang Geulis Wisata  Kota  Tua, seni dan budaya. Situs  wisata dan Heritage
Gambar 4. Key Tourism Area (KTA) Kawasan Gunungjati, Jamblang dan Gegesik. Sumber:Peta dibuat oleh peneliti, 2022
Tiga  komponen  pengembangan  kawasan  wisata  di  Kabupaten  Cirebon  dalam  perspektif pemerdayaan masyarakat adalah sebagai berikut:
1. Identifikasi kebutuhan masyarakat
Dalam pengembangan pariwisata berbsis masyarakat upaya pencapaian pariwisata adalah kebermanfaatan bagi masyarakat sekitar destinasi sebagai actor utama penerima manfaat. Manfaat  yang  diterima  dapat  berupa  terbukanya  lapangan  kerja  baru,  penambahan pendapatan dan rasa kepercayaan diri masyarakat.
Bentuk  lapangan  kerja  yang  akan  diperoleh  dari  adanya  pengembangan  kawasan wisata adalah  terbukanya  pengelolaan  desa  wisata,  paket  wisata,  took  cinderamata,  tenaga pramuwisata,  pengembangan  wisata  juga  dapat  menjadi  penambahan  penghasilan masyarakat  berupa  penyewaan  homestay.  Sentra  oleh-oleh  dapat  menjadi  peningkatan penjualan bagi produk UMKM. Selain itu, rasa memiliki untuk melestarikan dan menjaga peninggalan seni, budaya dan sejarah yang semakin kuat dan meningkat.
2. Identifikasi potensi
Hasil observasi dan identifikasi tiga kawasan wisata yang berasal dari destinasi awal dalam raperriparda, kemudian dianalisis potensi pengembangan wisata tersebut. Key tourism area menjadi  titik  sentral  dan  pedaran  wilayah  sebagai  pendukung  KTA  tersebut.  Hasil  data pengembangan potensi kawasan wisata ditampilkan dalam table dibawah ini.
Tabel 3. Data potensi atraksi kawasan wisata Kawasan AtraksimenurutRaperriparda Potensi pengembangan Gunungjati Makam  Sunan  Gunung  Jati puser ing bumi Makam Syekh Tolchah Makam Syekh Datul Kahfi Sumur pitu Mangrove Bondet Mangrove Desa Pasindangan Situs Lawang Gede Sanggarseni KencanaWungu Mertasinga Situs Kerajaan Singapura Sungai Bondet EmbungWana kaya Gegesik Gedung Kesenian Alun-alun Gegesik Situs BuyutGruda Area pesawahan DesaWisata Gegesik dan bayalangu, jagapura. Event budaya Sanggarseni Jamblang Kota Tua Jamblang Vihara Dharma Rakhita Masjid Kuno Kebagusan Desa wisata gerabah Sitiwinangun Masjid Kuno Depok Desa wisata Kesugengan Lor Petilasan  Nyi  Mas  Endang Geulis Desa Budaya Slangit Oemah Lawas Sanggar Seni Klabang Sanggar Seni Cipta Bagus Winangun Sanggar seni pokdarwis Sanggar seni Nyi Mayang Sari Bojong Sanggar seni BraiWangunharja Sentra produk olahan tape ketan bakung
3. Proses guna memanfaatkan potensi dan sumber daya kawasan wisata Hasil  observasi  potensi  atraksi  kawasan wisata  pada  tabel  2 menunjukan  bahwa  potensi local seperti social kemasyarakatan dan alam dapat digunakan menjadi produk desa wisata. Desa  wisata  yang  menampilkan  keseharian  lingkungan  social  kemasyarakatan  desa. Kawasan wisata yang menghubungkan titik-titik atraksi dapat menjadi satu paket wisata yang terdiri atas kunjungan atraksi kunci, desa wisata, belanja kuliner dan produk UMKM bahkan penghubung jalur rute antara satu desa wisata dengan desa wisata lainnya menjadi atraksi tersendiri guna menikmati potensi alam. Dengan demikian, rute dan jalur kawasan wisata dapat menghidupkan perekonomian masyarakat.
Gambar 5. Peta Key Tourism Area (KTA) Kabupaten Cirebon. Sumber:Peta dibuat oleh peneliti, 2022

## E. SIMPULAN
Kabupaten Cirebon perlu untuk melakukan pembangunan Destinasi Pariwisata Kabupaten yang  meliputi  perwilayahan  destinasi  pariwisata,  pembangunan  Daya  Tarik  Wisata  Kabupaten (DTWK), pembangunan aksesibilitas pariwisata, pembangunan prasarana umum, fasilitas umum, fasilitas pariwisata, serta pemberdayaan masyarakat melalui kepariwisataan, dan pengembangan investasi  di  bidang  pariwisata.  Terutama  mengingat  bahwa  pembangunan  dan  pengembangan pariwisata  di  Kabupaten  Cirebon  dan  sekitarnya  telah  diamanahkan  melalui  Rencana  Besar Pengembangan  Destinasi  Wisata  Kelas  Dunia  Provinsi  Jawa  Barat.  Oleh  karena  itu, pengembangan pariwisata berbasis kawasan merupakan pendekatan yang paling efektif dan efisien untuk dilakukan dalam waktu terdekat secara terukur. Untuk mendapatkan sudut pandang  yang komprehensif  diperlukan  suatu  penyusunan  kajian  penelitian  dan  pengembangan  pariwisata khususnya pengembangan wisata berbasis kawasan di Kabupaten Cirebon. Di dalam hal ini, track record berupa proses pendampingan di beberapa kawasan  yang telah dilakukan oleh kerjasama pemerintah  daerah,  masyarakat  setempat  dan  pihak  swasta  perlu  dijadikan  sebagai  wacana pendahulu.  Dengan  tujuan  akhir,  meningkatkan  pertumbuhan  perekonomian  bagi  para  pelaku pariwisata  dan  masyarakat  di  Kabupaten  Cirebon,  serta  meningkatkan  pendapatan  daerah Kabupaten Cirebon.
Pariwisata  sebagai  salah  satu  bentuk  pergerakan  manusia  dalam  melakukan  perjalanan sekaligus  aktivitas  wisata  tentu  saja  tidak  bisa  dilepaskan  dari  jalur  dan  rute.  Pengembangan pariwisata  berbasis  kawasan  di  Kabupaten  Cirebon  berkaitan  dengan  jalur  dan  rute  yang menghubungkan lingkup spasial dan fungsi. Jalur dan rute ini menghubungkan potensi desa satu dengan yang lain untuk menjadi satu kesatuan agenda wisata terpadu mulai dari key tourism area didukung dengan spot unggulan desa lainnya sehingga penyebaran nilai ekonomi dari wisata dapat dirasakan  oleh  masyarakat  banyak.  Kawasan  wisata  berupaya  untuk  memenuhi  kebutuhan
Keterangan:
: Key Tourism Area
: Atrakasi Pendukung
wisatawan mulai dari atraksi, amenitas dan aksesibilitas sehingga dapat memperlama masa tinggal wisatawan  di  kawasan  tersebut.  Pemberdayaan  masyarakat  menitikberatkan  pada  masyarakat sebagai aktor utama pariwisata. Adapun peran bisnis dapat mendukung amenitas yang diperlukan oleh  wisatawan.  Peran  pemerintah  sebagai  regulator,  fasilitator  dan  akselarator  untuk pengembangan  destinasi  pariwisata  berbasis  kawasan  dari  seluruh  organisasi  perangkat  daerah terkait.

## DAFTAR PUSTAKA
Muljadi, A.J. dan Warman, A. 2014, Kepariwisataan dan Perjalanan . Jakarta: Raja Grafindo.
I Gusti Agung Oka Mahagangga, dkk (2019) EvolusiPariwisata Di Indonesia: Turis memorfosis Di Kabupaten Badung, Kabupaten Banyuwangi, dan Kabupaten Luwu Timur, Cakra Media Utama. Denpasar
Muhammad Akbar Rafsyanjani, Ari Widyati Purwantiasning (2019) Kajian KonsepTeori Lima Elemen Citra Kota pada Kawasan Kota Lama Semarang , Arsir, Jurnal Arsitektur Vol 3, No 2 Universitas Muhammadiyah Palembang
Leiper,  N.  (1979). The  framework  of tourism.  Towards  a  definition  of  tourism,  tourist,  and  the tourist industry . Annals of Tourism Research , 6 (4), 390–407. https://doi.org/10.1016/0160- 7383(79)90003-3
Jawdat Goussous , Lana George Haddad . Innovation of New Tourism Trails and its Effect on the Ajloun Touristic Process . J Am Sci 2014 ;10(4s):50-60. Les Lumsdon, Paul Downward, Andy Cope, Monitoring of cycle tourism on long distance trails: the North Sea Cycle Route , Journal of Transport Geography,2004, Pages 13-22, Guntoro,  B.  2017, Partisipasi  Masyarakat  LokaldalamPengembangan  Animal  Based  Tourism .
PidatoPengukuhan Guru BesardalamBidangIlmuPenyuluhan dan
KomunikasiFakultasPeternakan, Universitas Gadjah Mada. 20 September 2017. Soetomo. 2012, Keswadayaan Masyarakat, Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Saayman,  M  and  Giampiccoli,  A.,  2016, Community  Based  and  Pro-poor  Tourism:  Initial Assessment  of  Their  Relation  to  Community  Development, European  Journal  of  Turism Research 12, 145-190.
RancanganPeraturanDaerahKabupatenCirebonTahun2021TentangRencana  Induk  Pembangunan Kepariwisataan Kabupaten Cirebon Tahun 2021 – 2036
Dinas  PekerjaanUmum  dan  Perumahan  Rakyat  Kabupaten  Cirebon.  Rencana  Tata  Ruang  dan Wilayah Kabupaten Cirebon Tahun 2018-2030.