Abstrak — Surabaya  telah  menjadi  kota  kota  pesisir  dan  kota dagang  yang  dianggap  sangat  strategis  karena  letaknya  yang berada  diantara  Pulau  Jawa  dan  Madura.  Hal  ini  menjadikan Surabaya  sebagai  pusat  mencari  pekerjaan.  Banyaknya masyrakat  yang  migrasi  ke  Surabaya  menjadikan  padatnya penduduk  dan  permukiman  liar  yang  kumuh  menjadi  tidak terelakkan.  Sukolilo  Lor  adalah  salah  satu  perkampungan nelayan  di  wilayah  perkotaan  Surabaya  yang  kondisi lingkungannya  sangat  kumuh.  Pola  permukiman  serta  sarana dan  prasarananya  belum  terawat  dan  terwujud  dengan  benar sehingga  masyarakat  yang  ada  disana  tidak  dapat  beraktifitas dengan  layak.  Dalam  Tugas  Akhir  ini  akan  di  desain  sebuah permukiman nelayan yang lebih baik dan tertata melalui metode riset  desain  atau  mendesain  berdasarkan  riset  atau  preseden yang ada. Konsep  dalam  merancang tata tapak  permukiman  ini adalah  radial  berlapis  yang  berguna  untuk  menata  dan mengelompokkan  bangunan  seperti  lapisan-lapisan.  Hasil  yang akan dicapai adalah terciptanya permukiman nelayan yang tidak kumuh,  tertata,  dan  tersedianya  sarana  dan  prasarana  yang lengkap.
Kata Kunci — permukiman, nelayan, kumuh, radial.
PENDAHULUAN I.
URABAYA telah  menjadi  kota  pesisir  dan  kota  dagang yang  ramai  dan  sangat  strategis  untuk  jalur  pedagangan karena Surabaya terletak di wilayah yang dapat menghubungkan  dua  pulau  antara  Pulau  Jawa  dan  Madura. Kondisi  ini  merupakan  salah  satu  alasan  pemerintah  untuk memilih  Surabaya  sebagai  kota  Indamardi  atau  industri, perdagangan, maritim dan pendidikan [1].
Hal  tersebut  mendorong  sebagian  masyarakat  dari  daerah- daerah  di  luar  Surabaya  untuk  datang  ke  Surabaya  dengan harapan bisa mendapatkan pekerjaan. Sehingga mengakibatkan  meningkatnya  kepadatan  penduduk  Surabaya dan  bertumbuhnya  permukiman-permukiman,  dimana  hal  ini menyebabkan sempitnya tata ruang kota [1].
Dengan  pertumbuhan  penduduk  yang  banyak  dan  tidak diimbangi  dengan  pembangunan  sarana  dan  prasarana  kota dan  peningkatan  pelayanan  perkotaan,  lingkungan  itu  sendiri berpotensi menciptakan permukiman kumuh [2]. (Gambar 1)
Kekumuhan  menjadi  sorotan  utama  di  daerah  ini  karena meningkatnya  kepadatan  penduduk  yang  ada  di  Surabaya Timur  menjadikan  lahan  untuk  perumahan  semakin  sempit sehingga menjadikan banyaknya rumah-rumah yang terbangun secara  ilegal  dan  lingkungan  menjadi  tidak  layak  huni. Sukolilo  Lor  adalah  salah  satu  perkampungan  di  wilayah perkotaan  Surabaya.  Sebagian  besar  penduduk  Sukolilo  Lor adalah nelayan. Kondisi permukiman nelayan masih tergolong kumuh.  Dari  segi  fisik  bangunan,  banyak  dijumpai  rumah temporer [3]. (Gambar 2)
Gambar 1. Kondisi Permukiman Kumuh di Surabaya Timur Sumber: jatim.metrotvnews.com “ Kampung Nelayan Kenjeran Ditawarkan Jadi Model New urban ”
Dapat  disimpulkan  bahwa  permasalahan-permasalahan yang ada di daerah tersebut yaitu:
1. Tidak bisa melakukan aktivitas
2. Terbatasnya lahan
3. Kekumuhan
4. Kepadatan penduduk
5. Kondisi sarana dan prasarana yang kurang terawat
6. Adanya  jembatan  Surabaya  menyebabkan  turunnya pendapatan hingga merubah pola hidup masyarakat
7. Perubahan mata pencaharian
8. Tidak semua masyarakat adalah nelayan
Berdasarkan  isu  dan  permasalahan  desain  yang  telah dijelaskan, maka ditetapkan kriteria desain sebagai berikut:

## Desain Kampung Nelayan dengan Pendekatan Perilaku
Ghea Ossiana Pangestu dan Dewi Septanti
Departemen Arsitektur, Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan, Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS)
e-mail : dewi_s@arch.its.ac.id
S
1. Desain arsitektural mudah dijangkau dari tempat para nelayan  bekerja,  namun  juga  dekat  dengan  lokasi aktivitas  lain  seperti  berjualan  ikan,  menjemur  ikan,
tmepat wisata, serta fasilitas-fasilitas lainnya.
2. Saling terhubung namun tetap terpisah.
3. Penataan kawasan yang berlapis (layering).
4. Kawasan dermaga yang terkelompok.

## TINJAUAN PUSTAKA II.

## Permukiman
A.
Permukiman  adalah  bagian  dari  lingkungan  hidup  diluar kawasan  lindung,  baik  berupa  kawasan  perkotaan  maupun perdesaan  yang  berfungsi  sebagai  lingkungan  tempat  tinggal atau lingkungan hunian dan tempat kegiatan yang mendukung perikehidupan dan penghidupan [4]. (Gambar 3)

## Permukiman Layak Huni
B.
Hasil dari identifikasi dan analisis arahan penataan (UDGL) permukiman  nelayan  Sukolilo  Lor  berdasarkan  6  indikator permukiman  layak  huni  yaitu  kemudahan  aksesibilitas, keberadaan perumahan yang terjangkau peningkatan perekonomian,  mendukung  komunitas  nelayan,  sinkronisasi dengan  kebijakan  RDTRK  Tambak  Wedi  tahun  2010,  serta peningkatkan  kualitas  lingkungan.  Penataan  permukiman nelayan  yang  baik  nantinya  mampu  mendorong  peningkatan kualitas lingkungan pesisir yang berimplikasi pada produktifitas nelayan Sukolilo Lor [5]. (Gambar 4)
Gambar 2. Kondisi Sukolilo Lor Sumber: Dokumentasi Pribadi
Gambar 3. Permukiman Sumber: hafidzrizki777.wordpress.com “ Masalah Kependudukan Indonesia ”
Gambar 4. Permukiman Layak Huni Sumber: economy.okezone.com "Permukiman Layak Huni Harus Usung Konsep Hijau ”
Gambar 5. Kawasan Kumuh Sumber: iradiofm.com “ Ahok: Butuh Waktu 10 Tahun Bereskan Kawasan Kumuh di Jakarta ”

## Kawasan Kumuh
C.
Menurut  studi  yang  dilakukan  oleh  Program  Pasca  Sarjana Jurusan  Arsitektur,  Institut  Teknologi  Sepuluh  Nopember, Surabaya  [6],  untuk  menentukan  kekumuhan  suatu  kawasan, dapat ditinjau dari empat aspek, yaitu:
1. Kondisi bangunan atau rumah,
2. Ketersediaan prasarana dasar dan lingkungan,
3. Kerentanan status penduduk, dan
4. Berdasarkan  aspek  pendudukung,  seperti  tidak tersedianya lapangan kerja yang memadai, kurangnya tingkat  partisipasi  masyarakat  pada  kegiatan  sosial dan  dapat  dikatakan  hampir  tidak  ada  fasilitas  yang dibangun  secara  bersama  swadaya  maupun  non swadaya oleh masyarakat. (Gambar 5)
Pesisir Pantai Timur D.
Pesisir merupakan daerah pertemuan antara darat dan laut; ke  arah  darat  meliputi  bagian  daratan,  baik  kering  maupun terendam  air,  yang  masih  dipengaruhi  sifat-sifat  laut  seperti pasang  surut,  angin  laut,  dan  perembesan  air  asin;  sedangkan ke arah laut meliputi bagian laut yang masih dipengaruhi oleh proses-proses  alami  yang  terjadi  di  darat  seperti  sedimentasi dan  aliran  air  tawar,  maupun  yang  disebabkan  oleh  kegiatan manusia di darat seperti penggundulan hutan dan pencemaran (Gambar 6)

## Perilaku dan Arsitektur
E.
Menurut  Spencer-Oatey  (2000),  budaya  terdiri  dari  lima lapisan, yaitu Asumsi dasar dan nilai-nilai sebagai inti budaya, Kepercayaan  dan  sikap,  Sistem  dan  institusi,  Ritual  dan perilaku, dan Produk budaya berupa arsitektur atau bangunan. Dapat  dipahami  bahwa  lingkungan  sebuah  wilayah  adalah bentuk  dan  wadah  budaya  masyarakat  yang  menghuninya. Namun  dalam  konteks  tertentu,  masyarakat  cenderung bertahan hidup dengan segala kekurangan pada lingkungannya dan menjadi tidak seimbang dengan apa yang di lapangan [7]. (Gambar 7)

## METODA PERANCANGAN III.
Pendekatan  dalam  merancang “ Permukiman  Nelayan ” ini adalah  melalui  pendekatan  behaviour  atau  perilaku  dimana terjadi  hubungan  timbal  balik  antara  arsitektur  dan  manusia. Disini  desain  diharapkan  dapat  membentuk  perilaku masyarakat  yang  ada  dan  perilaku  masyarakat  dapat memberikan desain arsitektur yang lebih baik.
Desain Arsitektur  Manusia Melalui  pendekatan  perilaku  dalam  arsitektur,  perilaku dapat  dibentuk  melalui  arsitektur.  Disini  desain  diharapkan
dapat  membentuk  perilaku  masyarakat  yang  ada  dan  perilaku masyarakat  dapat  memberikan  desain  arsitektur  yang  lebih baik.
Berdasarkan survey yang dilakukan, perilaku masyarakat di daerah Sukolilo Lor tidak sesuai dengan norma perilaku pada umumnya.  Misalnya  mereka  menjemur  dan  menjual  ikan  di pinggir  jalan,  membuat  ikan  yang  ada  tidak  higienis.  Lalu, kebiasaan  mereka  yang  membuang  sampah  sembarangan menjadikan  kawasan  kumuh  dan  kotor.  Rumah  yang  mereka tinggali  tidak  layak  huni.  Namun  selain  kebiasaan  yang menyimpang  itu,  mereka  juga  memiliki  kebiasaan  untuk berkumpul dan bersosialisasi dengan tetangga.

## Gambar 6. Pesisir Pantai
Sumber: www.pemudamaritim.com “ Dua  Lembaga  Sosialisasi  terkatit  Sampah  dan  Lingkungan  di  Kampung Nelayan ”
Gambar 7. Lima Lapisan Budaya Sumber: Spencer-Oatey (2000) dalam Fallah (2005)

## Gambar 8. Perspektif Mata Burung
Karena  keperluan  dan  kebutuhan  masyarakat  nelayan  yang tidak  terpenuhi  maka  desain  nantinya  akan  memberikan fasilitas-fasilitas tersebut kepada mereka dan juga desain yang
ada nantinya akan membentuk perilaku mereka sehingga tidak menjual  dan  menjemur  ikan  lagi  di  pinggir  jalan,  lingkungan yang  bersih,  permukiman  yang  tertata,  dan  terdapat  ruang terbuka hijau  yang dapat digunakan sebagai ruang berkumpul bersama.

## HASIL DAN EKSPLORASI
IV.
Objek  rancang  merupakan  desain  ulang  dari  sebuah kampung  nelayan  yang  ada  di  Sukolilo  Lor  yang  tegolong kumuh  dan  tidak  memiliki  fasilitas  yang  diperlukan  untuk menampung semua aktivitas masyarakat. Disini desain berupa penataan  ulang  lingkungan  serta  permukiman  masyarakat nelayan.
Konsep dari penataan ulang permukiman ini adalah Radial. Sesuai  dengan  konsep  radial  yang  digunakan,  bentuk  tatanan massa  bangunan  pada  lahan  akan  berbentuk  radial  yang dimana  permukiman  ini  memiliki  pusat  menghadap  laut. (Gambar 8)
Selain  itu,  konsep  radial  berlapis  terlihat  pada  garis-garis radial pada lahan yang menunjukkan pembagian daerah untuk fasilitas  umum  dan  fasilitas  pribadi.  Lapisan  pertama  yaitu dermaga  yang  merupakan  fasilitas  umum,  lalu  lapisan  kedua merupakan  area  menjemur  ikan,  lapisan  ketiga  merupakan fasilitas  bangunan  umum  yang  berfungsi  sebagai  sentra  ikan, toko  oleh-oleh,  dan  restoran.  Lapisan  keempat  merupakan fasilitas  umum  yaitu  sekolah  taman  kanak-kanak  dan  masjid umum.  Lapisan  kelima  hingga  ketujuh  merupakan  bagian fasilitas pribadi yaitu rumah susun para nelayan. (Gambar 9)
Gambar 9. Zoning
Konsep  radial  berlapis  ini  juga  di  desain  sesuai  dengan perilaku dari masyarakat nelayan yang memiliki aktivitas lebih cenderung  ke  arah  laut.  Mulai  dari  mencari  ikan,  melaut, hingga  berkumpul  bersama  tetangga  sehingga  tatanan  massa bangunan  juga  pusat  kegiatan  di  lahan  ini  di  desain menghadap  ke  laut,  mulai  dari  tatanan  massa  rumah  susun, bentuk  bangunan  umum  yang  melengkung  mengikuti  tatanan lahan dan memusat ke arah dermaga di pinggir laut. (Gambar 10)
Denah  dari  rumah  susun  nelayan  ini  memiliki  sirkulasi  di tengah  sehingga  di  setiap  depan  kamar  memiliki  ruang  lebar untuk  duduk  atau  bercengkerama.  Desain  ini  juga menyesuaikan  dengan  perilaku  masyarakat  nelayan  yang selalu  berkumpul  dengan  tetangga  dan  berbincang  sehingga lebih memudahkan dalam berinteraksi. (Gambar 11)
Gambar 10. Potongan Rumah Susun
KESIMPULAN V. Desain permukiman nelayan ini bertujuan untuk memberikan desain permukiman nelayan yang layak huni dan lebih  tertata  juga  jauh  dari  kekumuhan.  Melalui  pendekatan perilaku  yaitu  dimana  perilaku  masyarakat  mempengaruhi
desain  arsitektur  yang  dibuat  dan  desain  arsitektur  yang  ada dapat mempengaruhi perilaku masyarakat. Desain permukiman  nelayan  ini  juga  memberikan  perubahan  baru pada  permukiman  nelayan  lama  yang  tergolong  kumuh  dan tidak  tertata.  Dalam  desain  permukiman  ini  disuguhkan fasilitas-fasilitas permukiman yang lebih lengkap dan tertata.

## DAFTAR PUSTAKA
[1] Anggraini, D. Kristiana, and S. D. I.S.R, “ Industri di Surabaya pada
Masa  Pemerintahan  Walikota  Soekotjo  Tahun  1965-1974., ” J. Kesejarahan UNAIR , vol. 3, no. 1, 2013.
[2] Sobirin, “ Permukiman Kumuh, ” J. USU , 2001.
[3]
R.  Darmiwati, “ Perencanaan  permukiman  nelayan  di  Pantai  Timur Surabaya, ” Artikel Universitas Merdeka Surabaya , Surabaya, 2004. [4]
Perumnas, “ Undang-Undang  Republik  Indonesia  Nomor  4  Tahun 1992 Tentang Perumahan dan Permukiman, ” 1992.
[5] Firdaus and  Nurini, “ Arahan  Penataan  Kampung  Nelayan  Kejawan Lor dengan Konsep  Livable Settlement., ” Ejournal UNDIP , vol. 1, no. 4, 2015.
[6] Titisari and F. Kurniawan, “ Permukiman Kumuh, ” J. USU , 1999.
[7] S.  N.  Fallah  and  et  al, “ Privacy  as  a  Cultural  Value  in  Traditional Iranian Housing; Lessons for Modern Iranian High Density Vertical Development  (HDVD)  Housing, ” Int.  J.  Archit.  Res. ,  vol.  9, no. 1, 2015.