## PENGARUH ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (APBD) BENGKALIS DALAM MENINGKATKAN TARAF HIDUP MASYARAKAT
KABUPATEN BENGKALIS:
(SUATU KERANGKA KONSEPTUAL)
Oleh. DEDY RACHMAD
Dosen Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi (STIE) Syariah Bengkalis dedyrachmad@yahoo.com

## ABSTRAK
Diantara  tolak  ukur  pengembangan  suatu  daerah  di  Indonesia  adalah  melalui  dana APBD.  Bengkalis  sebagai  salah  satu  kabupaten  di  provinsi  Riau  memiliki  dana  APBD terbesar kedua di Indonesia. Akan tetapi, besarnya APBD tersebut sangat tidak seimbang jika  dibandingkan  dengan  kehidupan  masyarakatnya  yang  mayoritas  berada  di  bawah garis  kemiskinan.  Selain  itu,  dana  APBD  Bengkalis  menjadi  “tulang  punggung” kehidupan  rakyatnya,  hal  tersebut  terlihat  dari  aktivitas  pasar  yang  mulai  ramai  saat APBD  sudah  mulai  dapat  dicairkan.  Kajian  ini  coba  mengulas  secara  rintis  yang dijadikan  sebagai  kerangka  konseptual  dalam  melihat  pengaruh  dana  APBD  kabupaten terhadap peningkatan sarana dan prasarana, juga pengaruhnya terhadap peningkatan taraf ekonomi masyarakat yang hidup di dalamnya.
KataKunci: Pengaruh, Pendapatan Daerah, Meningkatkan Taraf Hidup Masyarakat dan Bengkalis

## A. Pengenalan
Kenyataan  bahwa  besarnya  dana  APBD  tidak  dapat  menjamin  peningkatan  taraf  hidup masyarakat  yang  terjadi  di  kabupaten  Bengkalis.  Sebagai  kabupaten  yang  mempunyai dana  APBD  terbesar  kedua  di  Indonesia,  kehidupan  masyarakat  Bengkalis  rupanya tidaklah seimbang dengan predikat yang disandangnya, dimana kebanyakan dari mereka masih  dikategorikan  sebagai  masyarakat  menengah  ke  bawah.  Makalah  ini  coba merangkai  satu  konsep  tentang  pengaruh  dana  APBD  Bengkalis  terhadap  peningkatan taraf  hidup  masyarakat  kabupaten  tersebut  yang  terfokus  kepada  peranan  APBD  bagi peningkatan  sarana  dan  prasarana  di  kabupaten  Bengkalis,  serta  peranan  APBD Bengkalis dalam meningkatkan taraf ekonomi masyarakatnya.

## B. Latar Belakang Masalah
APBD adalah rencana keuangan tahunan pemerintah daerah di Indonesia  yang disetujui oleh  Dewan  Perwakilan  Rakyat  Daerah  (DPRD).  APBD  ditetapkan  dengan  Peraturan Daerah  yang  meliputi  masa  satu  tahun,  terhitung  mulai  1  Januari  hingga  31  Desember. Anggaran APBD terdiri atas anggaran pendapatan, anggaran belanja dan pembiayaan. 1
APBD  mempunyai  fungsi  antara  lain:  fungsi  otoritas  sebagai  dasar  untuk  merealisasi pendapatan  dan  belanja  daerah  pada  tahun  bersangkutan,  fungsi  perencanaan  sebagai pedoman bagi manajemen dalam merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan, fungsi  pengawasan  sebagai  pedoman  untuk  menilai  keberhasilan  atau  kegagalan penyelenggaraan pemerintah daerah, fungsi alokasi sebagai panduan  untuk menciptakan lapangan  kerja,  mengurangi  pengangguran,  dan  pemborosan  sumber  daya,  serta meningkatkan  efisiensi  dan  efektifitas  perekonomian  daerah,  fungsi  distribusi  yang bermaksud bahwa kebijakan-kebijakan dalam penganggaran daerah harus memperhatikan  rasa  keadilan  dan  kepatutan,  serta  fungsi  stabilisasi  yang  bermakna bahwa  anggaran  daerah  menjadi  alat  untuk  memelihara  dan  mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian daerah. 2
Kabupaten  Bengkalis  adalah  salah  satu  daerah  di  provinsi  Riau,  Indonesia.  Wilayahnya mencakup  daratan  bagian  Timur  Pulau  Sumatera  dan  wilayah  kepulauan  dengan  luas 7.793,93 km². Ibukota kabupaten ini berada di pulau Bengkalis yang terpisah dari pulau Sumatera. Pulau Bengkalis sendiri berada tepat di muara sungai Siak, sehingga dikatakan bahwa  pulau  Bengkalis  adalah  delta  Siak.  Adapun  kota  yang  terbesar  di  kabupaten Bengkalis  adalah  kota  Duri  di  kecamatan  Mandau.  Penghasilan  terbesar  kabupaten Bengkalis  adalah  minyak  bumi  yang  menjadi  sumber  terbesar  APBD-nya  bersama dengan gas. 3
APBD  Kabupaten  Bengkalis  tahun  2012  adalah  sebesar  Rp.  4.061  Trilyun  bersumber setelah  adanya  penyertaan  modal  sebesar  Rp.  320  Milyar,  sebelumnya  hanya  Rp.  3.376
1 “Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah” (t.t), http://id.wikipedia.org/wiki/Anggaran_Pendapatan_dan_Belanja_Daerah, diakses 11 Maret 2013.
2 Ibid ..
3 “Kabupaten Bengkalis”, http://id.wikipedia.org/wiki/Kabupaten_Bengkalis, diakses 11 Maret 2013.
Milyar. 4 Kenaikan  terjadi  sekitar  Rp.  917,5  Milyar  dan  berdampak  pada  perubahan APBD  Kabupaten  Bengkalis  tahun  2012  dari  Rp  4  Milyar  pada  APBD  murni  menjadi Rp. 5,1 Milyar setelah perubahan dan termasuk SILFA. 5
Secara garis besar, rincian Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) Kabupaten  Bengkalis  tahun  2013  diperkirakan  sebesar  Rp.  3.271.263.535.000  yang terdiri  dari  Pendapatan  Asli  Daerah  sebesar  Rp.  235.120.650.000,  Dana  Perimbangan sebesar  Rp.  2.994.142.885.000  dan  lain-lain  pendapatan  daerah  yang  sah  sebesar  Rp. 42.000.000.000.
Belanja sebesar Rp. 4.766.263.535.000 terdiri dari Belanja Tidak Langsung  sebesar Rp. 1.509.386.933.132,  dan  Belanja  Langsung  sebesar  Rp.  3.256.876601.867.  Belanja Daerah tersebut dialokasikan untuk melaksanakan program dan kegiatan prioritas, seperti Jamkesmasda,  UED-SP,  ADD,  Inbup  PPIP,  Inbup  Penguatan  Infrastruktur  dan Kelembagaan  Kecamatan/Kelurahan  dan  Kegiatan  „ multi  years ‟.  Selain  itu  juga dialokasikan  untuk  subsidi  tarif  untuk  Penyediaan  Air  Bersih  (PDAM),  hibah  uang  dan barang serta bantuan sosial bagi kelompok masyarakat.
Selanjutnya, pembiayaan terbagi menjadi dua; Pertama, penerimaan pembiayaan sebesar Rp.  1.500.000.000  yang  terdiri  dari  SILFA  tahun  sebelumnya  diprediksi  Rp. 1.100.000.000.000  dan  penerimaan  dana  cadangan  yang  akan  digunakan  untuk membiayai  kegiatan multi  years sebesar  Rp.  400.000.000.000.  Kedua,  pengeluaran pembiayaan sebesar Rp. 5.000.000.000, digunakan untuk Penyertaan Modal Pemerintah Daerah Kepada PDAM dengan besarnya APBD Kabupaten Bengkalis. 6
Dengan dana APBD yang sedemikian besar, timbul pertanyaan, adakah APBD kabupaten Bengkalis  telah  berperan  secara  maksimal  dalam  pembangunan  kabupaten  khususnya menaikkan taraf hidup masyarakat tempatan?. Hal ini dikarenakan APBD Bengkalis yang sedemikian  besar  dibandingkan  dengan  daerah-daerah  lainnya  di  Indonesia  belum sebanding dengan keadaan masyarakat yang hidup di kabupaten tersebut, di mana masih banyak  didapati  masyarakatnya  yang  hidup  di  bawah  garis  kemiskinan.  Bahkan  survei
4 www.Bengklais.go.id, diakses 18 Januari 2012.
5 www.riauonline.com, diakses 10 Oktober 2012.
6 www.bengkalis.go.id, diakses 20 Desember 2012.
membuktikan  bahwa  kabupaten  Bengkalis  masuk  dalam  kategori  kabupaten  kedua termiskin  se-Riau  setelah  kabupaten  Indragiri  Hilir. Hal  tersebut  terlihat  dari  489  ribu lebih  penduduk  kabupaten  Bengkalis,  penduduk  miskin  mencapai  35.666  jiwa  atau sekitar 7,3 persen dari jumlah penduduk yang ada. 7
Berdasarkan  latar  belakang  masalah  di  atas,  penyelidik  berminat  untuk  mengkaji  lebih dalam  tentang  pengaruh  dana  APBD  Bengkalis  terhadap  peningkatan  taraf  hidup masyarakat  di  kabupaten  tersebut  yang  dirangkai  dalam  bentuk  kerangka  konseptual dengan  tema  penelitian  “Pengaruh  Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Daerah  (APBD) Bengkalis  Terhadap  Peningkatan  Taraf  Hidup  Masyarakat  Kabupaten  Bengkalis;  Suatu Kerangka Konseptual”.

## C. IDENTIFIKASI MASALAH
Hingga  saat  ini,  mayoritas  masyarakat  kabupaten  Bengkalis  hidup  bergantung  kepada dana APBD Kabupaten. Hal ini dapat dilihat dari aktifitas pasar yang berada di wilayah kabupaten Bengkalis, terutama di kecamatan Bengkalis, Bantan, kecamatan Rupat, Rupat utara,  Bukit  Batu  dan  kecamatan  Siak  Kecil.  Masyarakat  yang  awalnya  hidup  sebagai petani dan nelayan, bisa dikatakan profesi tersebut hanyalah sebagai petani dan nelayan sampingan,  karena  pada  saat  proyek  pembangunan  mulai  berjalan,  mereka  lebih mengejar  pekerjaan  sebagai  buruh  bangunan  proyek  daripada  mereka  turun  ke  sawah ladang untuk bertani atau ke laut untuk menangkap ikan. Perekonomian pasar pun untuk beberapa  wilayah  di  kabupaten  Bengkalis  lebih  pesat  pada  saat  anggaran  APBD  mulai terlaksana,  aktivitas  gerobak  pengangkut  material  sibuk  hilir  mudik,  toko  buku  mulai membuat ready  stok untuk  persiapan  kertas,  dan  penumpukan  material  mulai  sibuk dengan stok materialnya.
Dengan RAPBD yang mencapai Rp. 5 Trilyun lebih pada tahun 2013, apakah masyarakat kabupaten  Bengkalis  bisa  memenuhi  standar  hidup  mereka  secara  layak,  ataukah masih
7 “Bengkalis Termiskin Nomor Dua di Riau”, http://www.bakinnews.com/index.php?option=com_content&view=article&catid=65:provinsi- riau&id=4913:bengkalis-termiskin-nomor-dua-di-riau&Itemid=1, diakses 11 Maret 2013.
banyak masyarakat di Kabupaten tersebut yang masih hidup di bawah garis kemiskinan. Tolak  ukur  peningkatan  taraf  hidup  ini  dilihat  dari  kemampuan  masyarakat  kabupaten Bengkalis  dalam  memenuhi  beberapa  faktor  penting,  antara  lain  kebutuhan  ekonomi, pendidikan dan kesehatan.
Sebagai  catatan  bahwa  di  beberapa  wilayah  di  kabupaten  Bengkalis,  realisasi  APBD Kabupaten  tidak  terlalu  berpengaruh  kepada  kehidupan  masyarakatnya.  Hal  ini dikarenakan  bahwa  Sumber  Daya  Manusia  (SDM)  yang  tinggi  di  wilayah  tersebut mampu  untuk  mengolah  sumberdaya  alamnya  secara  baik  yang  berdampak  kepada peningkatan  taraf  hidup  masyarakatnya.  Namun  demikian,  secara  umum  kehidupan mayoritas  masyarakat  kabupaten  Bengkalis  dapat  dikatakan  tidak  layak  dan  masih mempunyai pola hidup seperti zaman “baholak”. Untuk lapisan masyarakat yang seperti ini  apakah  realisasi  APBD  sangat  berpengaruh  kepada  kehidupan  ekonominya,  ataukah kurangnya  pengetahuan  mereka  berdampak  kepada  ketergantungan  hidup  terhadap kontribusi dana APBD bagi kehidupan sehari-harinya?.

## D. BATASAN MASALAH
Bagi membatasi kajian ini agar tidak terlalu meluas, maka penyelidik memberikan skop kajian antara lain :
1. Batasan  lokasi  kajian:  Kabupaten  Bengkalis  terdiri  dari  8  (delapan)  kecamatan,  dan kajian ini akan dilakukan di kedelapan kecamatan yang ada di kabupaten tersebut,
2. Batasan kaedah pemilihan sampel:  Bilangan sampel adalah terbatas kepada individu- individu  dari  berbagai  lapisan  masyarakat,  mulai  dari  orang-orang  yang  menjabat  di pemerintahan Bengkalis hingga masyarakat yang berprofesi sebagai petani, pedagang, nelayan dan yang lainnya.
3. Batasan  bidang  kajian:  Dalam  konteks  bidang  kajian,  penelitian  ini  akan  terfokus kepada  peningkatan  taraf  hidup  masyarakat  Bengkalis  yang  diukur  dari  peningkatan ekonomi  daerah,  dan  peningkatan  taraf  hidup  masyarakat  melalui  ekonomi kerakyatan.

## E. RUMUSAN MASALAH
1. Bagaimana  peranan  dana  APBD  Bengkalis  dalam  „kacamata‟  pemegang pemerintahan dan masyarakat di kabupaten Bengkalis ?
2. Bagaimana  pengaruh  dana  APBD  Bengkalis  dalam  membangun  sarana  dan prasarana kabupaten Bengkalis ?
3. Bagaimana  kontribusi  dana  APBD  Bengkalis  dalam  meningkatkan  taraf  ekonomi masyarakat di kabupaten Bengkalis ?

## F. OBJEKTIF KAJIAN
1. Untuk  menyadari  peranan  dana  APBD  Bengkalis  dalam  „kacamata‟  pemegang pemerintahan dan masyarakat di kabupaten Bengkalis.
2. Untuk  memahami  pengaruh  dana  APBD  Bengkalis  dalam  membangun  sarana  dan prasarana kabupaten Bengkalis.
3. Untuk  mengetahui  kontribusi  dana  APBD  Bengkalis  dalam  meningkatkan  taraf ekonomi masyarakat di kabupaten Bengkalis.
G. KERANGKA TEORI KAJIAN ( Start line dan Dead line kajian)
Kerangka teori ini menguraikan pelaksanaan dana APBD Bengkalis yang disahkan pada awal  tahun,  yaitu  pada  bulan  Januari  atau  Februari  yang  diteruskan  dengan  program pembangunan  yang  berjalan  pada  periode  Maret  hingga  Desember  di  tahun  berkenaan. Kerangka teori kajian tersebut dapat dilihat dalam gambar 1.

## Gambar 1 : Kerangka Teori Penelitian

## H. HIPOTESIS KAJIAN
Hipotesis kajian dalam penelitian ini adalah :
a. Dana  APBD  Bengkalis  berperanan  dalam  membangun  sarana  dan  prasarana kabupaten Bengkalis.
b. Dana APBD Bengkalis berpengaruh terhadap peningkatan taraf ekonomi masyarakat di kabupaten Bengkalis.
Pengesahan APBD Kabupaten Bengkalis Perputaran uang di pasar Mobilitas Kebutuhan Pembangunan Mobilitas Kebutuhan Pasar
Mobilitas Kebutuhan Pangan Masyarakat sudah menerima hasil/upah Masyarakat bisa berbelanja akan kebutuhan hidupnya Proyek Pembangunan mulai berjalan Apabila APBD Lambat disahkan oleh DPRD SILFA anggaran APBD Cepat Disahkan Dana DAU Dikurangi DISCLIMIER/Rapor Merah Untuk Pemerintahan Pencapaian Pembangunan/ Ekonomi Masyarakat Perputaran Uang dipasar tidak terjadi Tidak terjadinya mobilitas ekonomi / pasar Uang tidak berputar ke masyarakat/ waktu untuk menjalankan pembanguna n sempit

## I. KEPENTINGAN KAJIAN
Penelitian  ini  merupakan  kajian  lapangan  yang  cukup  penting  karena  beberapa  alasan, antara lain :
1. Mengupas secara lebih dalam pengaruh APBD Bengkalis terhadap  peningkatan dan penurunan ekonomi masyarakat di kabupaten Bengkalis.
2. Mengkaji  lebih  dalam  dampak  yang  terjadi  pada  pasar  dan  masyarakat  akibat keterlambatan pengesahan APBD Kabupaten Bengkalis.

## J. METODOLOGI KAJIAN
Walaupun kaedah penelitian akan dibahas secara lebih mendalam dalam bab tiga, namun penyelidik coba memperkenalkan sekilas tentang metodologi yang akan digunakan dalam penelitian ini. Metode kajian tersebut meliputi metode kajian teoretikal dan empirikal.

## 1. Metode Kajian Teoritikal
Metode ini terdiri dari dua kaedah; kaedah pengumpulan data dan kaedah penganalisaan data.  Pengumpulan  data  dilakukan  melalui  metode  kepustakaan.  Untuk  mendapatkan maklumat  tentang  definisi  dan  pengertian  seputar  kajian,  penyelidik  merujuk  kepada beberapa sumber seperti buku-buku yang telah diterbitkan dan beberapa artikel. Adapun untuk  mengetahui  peningkatan  taraf  hidup  sebuah  masyarakat,  penyelidik  merujuk kepada  makalah-makalah  dan  tulisan  ilmiah  yang  telah  dibentangkan,  beberapa  artikel dan juga internet bagi mendapatkan isu terkini.
Kaedah pengumpulan data dalam kajian teoretikal ini dilakukan untuk memahami konsep anggaran  APBD  dalam  meningkatkan  taraf  hidup  sekelompok  masyarakat.  Hal  ini dijalankan  untuk  menghindari  salah  faham  pembaca  dalam  memahami  judul  berkenaan di  samping  memberikan  kejelasan  mengenai  pengaruh  APBD  dalam  meningkatkan sesuatu bidang dapat dimengerti.
Analisis data dalam kajian teoretikal akan menggunakan metode deskriptif. Ini dilakukan dengan  maksud  untuk  memberikan  gambaran  secara  keseluruhan  data  yang  telah dikumpulkan untuk kemudian diberikan kesimpulan.
2 Metode Kajian Empirikal
Metode kajian empirikal digunakan untuk melihat kenyataan pengaruh APBD Bengkalis dalam  membangun  sarana  dan  prasarana  daerah  serta  meningkatkan  taraf  ekonomi masyarakat di kabupaten Bengkalis.
Pengumpulan data dalam kajian praktikal ini diperoleh dari maklumat  tentang realita di lapangan  bahwa  APBD  Bengkalis  mempunyai  pengaruh  yang  sangat  signifikan  bagi kelangsungan  hidup  masyarakat  dan  pembangunan  daerah  Bengkalis.  Adapun penganalisaan data dalam kajian empirikal ini akan menggunakan metode deskriptif dan metode komparatif. Metode deskriptif dilakukan untuk menggambarkan keadaan sebenar yang  ada  di  lapangan,  sementara  metode  komparatif  digunakan  untuk  membandingkan ketergantungan masing-masing kecamatan di kabupaten Bengkalis terhadap dana APBD dan kelangsungan pembangunan di wilayah-wilayah berkenaan.

## K. KESIMPULAN
Peningkatan  dan  pengembangan  suatu  daerah  bergantung  kepada  tinggi  dan  rendahnya dana APBD pada setiap tahunnya. Selain itu, manajemen pengelolaan dana daerah yang baik menjadi tolak ukur berhasil dan tidaknya daerah tersebut dalam membangun sarana dan  prasarana  serta  meningkatkan  taraf  hidup  masyarakat  tempatan  khususnya peningkatan taraf ekonomi.
Secara  nasional,  dana  APBD  Bengkalis  adalah  kedua  tertinggi  di  seluruh  wilayah  yang ada  di  Indonesia.  Namun  demikian,  survei  awal  membuktikan  bahwa  dana  APBD Bengkalis yang demikian tinggi secara realita di lapangan tidaklah sesuai, karena masih banyak  didapati  masyarakatnya  yang  hidup  pada  garis  ekonomi  „menengah  ke  bawah‟. Oleh karena itu, penelitian ini bertujuan untuk mengkaji secara lebih mendalam tentang peranan dana APBD  Bengkalis dalam meningkatkan sarana dan prasarana di kabupaten Bengkalis,  serta  yang  lebih  penting  lagi  adalah  membuktikan  secara  lapangan  tentang
pengaruh  dana  APBD  Bengkalis  dalam  meningkatkan  taraf  ekonomi  masyarakat  yang hidup di kabupaten tersebut.
Dari beberapa kajian kepustakaan dan analisis diatas, dapatlah dibangun suatu kerangka konseptual  tentang  pengaruh  Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Daerah  (APBD) Bengkalis  terhadap  peningkatan  taraf  hidup  masyarakat  kabupaten  Bengkalis,  yaitu sebagai berikut:

## DANA APBD BENGKALIS

## KAJIAN TEORETIKAL

## AKTIVITAS KEHIDUPAN MASYARAKAT BENGKALIS

## KAJIAN EMPIRIKAL

## ANALISIS PENGARUH DANA APBD BENGKALIS TERHADAP
PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA SERTA PENINGKATAN TARAF HIDUP MASYARAKAT KABUPATEN BENGKALIS
DAFTAR PUSTAKA
“AnggaranPendapatandanBelanja Daerah” (t.t), http://id.wikipedia.org/wiki/Anggaran_Pendapatan_dan_Belanja_Daerah, diakses 11 Maret 2013.
“BengkalisTermiskinNomorDua di Riau”, http://www.bakinnews.com/index.php?option=com_content&view=article&catid=65:provinsi- riau&id=4913:bengkalis-termiskin-nomor-dua-di-riau&Itemid=1, diakses 11 Maret 2013.
“KabupatenBengkalis”, http://id.wikipedia.org/wiki/Kabupaten_Bengkalis, diakses 11 Maret 2013.
www.bengkalis.go.id, diakses 20 Desember 2012.
www.Bengklais.go.id, diakses 18 Januari 2012. www.riauonline.com, diakses 10 Oktober 2012.