## Pemberdayaan masyarakat dalam upaya ketahanan pangan selama pandemi COVID-19 di Kecamatan Bilah Barat

## Community empowerment in food security efforts during COVID-19 Pandemic in Bilah Barat District
Zuhrina Aidha 1* , Reni Agustina Harahap 2
1,2 Program Studi Ilmu Kesehatan Masyarakat, Fakultas Kesehatan Masyarakat, Universitas Islam Negeri Sumatera Utara, Medan, Indonesia
1* zuhrinaaidha@uinsu.ac.id, 2 reniagustina@uinsu.ac.id

## Abstrak
Pandemi  COVID-19  yang  sedang  dihadapi  secara  global  menyebabkan  masalah  pada  sektor  kesehatan,  dan sektor lain seperti ekonomi, pertanian, dan sosial masyarakat. Beberapa negara termasuk Indonesia menerapkan kebijakan  bekerja  dan  sekolah  dari  rumah  untuk  mencegah  peningkatan  penularan  COVID-19.  Kebijakan  ini memberikan  dampak  terhadap  kehidupan  ekonomi  keluarga.  Salah  satu  cara  untuk  membantu  ekonomi  dan memenuhi pangan keluarga adalah dengan pengoptimalan sumberdaya yang ada di suatu wilayah. Penelitian ini bertujuan  untuk  menganalisis  tanggapan  masyarakat  tentang  kegiatan  pemberdayaan  masyarakat  dan  manfaat pemberdayaan masyarakat dalam upaya ketahanan pangan di Kecamatan Bilah Barat, Kabupaten Labuhan Batu selama  pandemi  COVID-19.  Sasaran  dalam  penelitian  ini  adalah  masyarakat  dan  unsur  pemerintahan  di Kecamatan  Bilah  Barat.  Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan action  research .  Aksi  yang  dilakukan  adalah membagi kelompok masyarakat di 10 desa/kelurahan di Kecamatan Bilah Barat. Setiap kelompok beranggotakan 10 orang, sehingga yang terlibat dalam aksi ada 100 orang. Kelompok diberi bibit sayuran (cabai, tomat, terong) dan  pelatihan  menanam  bibit  tersebut,  kemudian  dimonitoring  dengan  melihat  perkembangan  bibit  dan dievaluasi  dengan  melihat  hasil  produksi,  dan  menanyakan  tanggapan,  manfaat  dari  pemberdayaan  yang dilakukan.  Kesimpulan  dari  penelitian  ini  adalah  masyarakat  mengatakan  pemberdayaan  masyarakat  dan pelatihan  menanam  bibit  pohon  produktif  seperti  cabai,  tomat  dan  terong  dalam  upaya  ketahanan  pangan  di Kecamatan  Bilah  Barat  dirasakan  manfaatnya  oleh  masyarakat.  Manfaat  yang  dirasakan  masyarakat  dibagi  3 kategori, yaitu sangat baik (57%), baik (38%) dan kurang (5%). Tanggapan masyarakat dari pemberdayaan yang dilakukan juga baik (88%). Peneliti menyarankan kepada pemerintah untuk melakukan kegiatan pemberdayaan masyarakat secara rutin agar memberikan dampak yang baik bagi masyarakat.
Kata Kunci: pemberdayaan, ketahanan pangan, pandemi, promosi kesehatan

## Abstract
COVID-19  pandemic  have  caused  problems  in  the  health  sector  and  other  sectors  such  as  the  economy, agriculture, and social society. Several countries, including Indonesia, have implemented work and school from home to prevent an increase in the spread of COVID-19. This policy has impacts on social economi. One of the ways  to  help  the  economy  communityis  by  optimizing  the  existing  resources  in  an  area.  This  study  aims  to analyze  the  response  to  community  empowerment  activities  and  the  benefits  of  community  empowerment  in efforts  for food  security  in  Bilah  Barat  District,  Labuhan  Batu  Regency  during  the  pandemic.  Subjects  of  this research  are  society  and  government  elements.  This  study  used  an  action  research  approach  bys  dividing community in  10 gorup villages /  kelurahan in  Bilah Barat  District. Each group consists of 10 people, so that involved in the action there were 100 people. Each group was given vegetable seeds (chilies, tomatoes, eggplant) and training in  planting. Then this activity  was  monitored and  evaluated by looking at the production results, and asking about the response, benefits resulting from the empowerment that was carried out. The conclusion is respondents said that community empowerment and training in planting productive tree seedlings is useful and get  benefits.  The  benefits  were  divided  into  3  categories,  very  good  (57%),  good  (38%)  and  less  (5%).  The community’s  response  from  the  empowerment  carried  out  is  also  good  (88%).  Researchers  suggest  the government  to  carry  out  community  empowerment  activities  regularly  so  that  they  have  a  good  impact  on society.
Keywords: Empowerment, food security, pandemic, health promotion
Pendahuluan Awal tahun 2020 masyarakat Indonesia  dihadapkan  dengan  situasi  pandemi. Kondisi  ini  menyebabkan  perubahan  di  semua sektor pemerintahan, yang kemudian berimbas kepada  kehidupan  masyarakat.  Tidak  hanya sektor  kesehatan  yang  mengalami  perubahan drastis,  tetapi  juga  sektor  ekonomi.  Beberapa daerah  yang  menetapkan  kebijakan  untuk lockdown yang  kemudian  disebut  dengan Pembatasan  Sosial  Berskala  Besar  (PSBB) mengakibatkan perusahaan merumahkan pekerjanya. Hal ini menyebabkan berkurangnya  penghasilan  keluarga  untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari (Presiden Republik Indonesia, 2020).
Selain  Indonesia,  Italia  merupakan negara yang sejak awal menerapkan karantina  wilayah  mengalami  kemunduran ekonomi,  terutama  dari  aspek  pariwisata. Mereka  menyebutnya  dengan zero  tourism untuk menggambarkan tidak adanya wisatawan  yang  berkunjung  ke  tempat- tempat wisata di Italia. Selain itu banyaknya pengangguran menyebabkan pemerintah harus  turut  campur  mengatasi  masalah  ini. Pemerintah  Italia  menyalurkan  pinjaman uang dalam jumlah besar untuk masyarakatnya  terutama  masyarakat  miskin dan  yang  membutuhkan  tenaga  pengasuhan anak. Selain itu pekerja musiman, pedagang, pengrajin  mendapatkan  subsidi  jaminan sosial Italia sebesar 600 Euro (BBC, 2020).
Kondisi  pandemi  juga  mengancam stabilitas  pertanian  dan  ketahanan  pangan  di berbagai  negara  terdampak  COVID-19  di seluruh  dunia.  Organisasi  Pertanian  dan Pangan  PBB, Food  Agriculture  Organization (FAO) memperkirakan  bahwa  jumlah  orang yang kekurangan  gizi akan  meningkat  hingga 132  juta  pada  tahun  ini.  Jumlah  anak-anak yang  kekurangan  gizi  akut  juga  akan meningkat  sebesar  6,7  juta  di    seluruh  dunia karena  pandemi  tersebut.  Ketidakstabilan pangan  ini  tidak  hanya  terjadi  pada  negara- negara yang sulit sumber bahan pangan seperti Yaman,  tetapi  juga  Amerika  Serikat  yang merupakan  negara  maju  juga  mengalami kesulitan ini. FAO merekomendasikan pinjaman  kepada  petani  dan  peternak  untuk mencegah penjualan ternak dan lahan pertanian  mereka  akibat  kesulitan  ekonomi dan  keterbatasan  aktivitas  selama  masa pandemi.  FAO  juga  mendesak  kemajuan teknologi yang didesain untuk membantu para
petani dan pekerja informal dalam menjalankan  pekerjaannya.  Seperti drone dan aplikasi smartphone untuk  memantau  kondisi tanaman  dan  hama,  dan  untuk  kemudahan informasi  yang  menjangkau  seluruh  lapisan masyarakat (Supriyatno, 2020).
Tidak  berbeda  dengan  negara-negara lain  di  dunia,  Indonesia  juga  mengalami dampak  akibat  pandemi  COVID-19.  Hingga awal  Desember  2020  jumlah  total  kasus terkonfirmasi COVID-19 di Indonesia sebesar 629.000  kasus,  dan  di  Provinsi  Sumatera Utara sebesar 16.843 kasus. Kegiatan pendidikan  dan  beberapa  sektor  perdagangan dan  perkantoran  sudah  melakukan  bekerja dari  rumah  dan  sekolah  dari  rumah.  Bahkan beberapa  perusahaan  ada  yang  bangkrut  dan terpaksa  tutup  (Sumut  Prov.go.id,  2017).  Hal ini menyebabkan keterpurukan keadaan ekonomi  masyarakat  di  beberapa  daerah  di Indonesia. Hampir semua daerah di Indonesia merasakan dampak ini. Petani tidak mendistribusikan  hasil  panennya  karena keterbatasan  ruang  gerak  dan  daya  beli masyarakat,  karyawan-karyawan  dirumahkan, dan  perusahaan  swasta  melakukan  sistem selang-seling  hari  kerja  yang  berakibat  pada pemotongan upah kerja.
Salah satu upaya untuk bisa mempertahankan  keadaan  ekonomi  keluarga adalah  dengan  mengoptimalkan  ketahanan pangan dengan memberdayakan potensi daerah masing-masing.  Strategi  ketahanan  pangan menitikberatkan pada petani terhadap kemampuan  mereka  untuk  menanam  dan memanen  tanaman  mereka  sendiri.  Namun kondisi  pandemi  memaksa  setiap  orang  untuk hidup  hemat  dan  memberdayakan  diri. Misalnya  dengan  bercocok  tanam  bahan makanan  yang  bisa  ditanam  di  pekarangan rumah  seperti  cabai,  sayur-sayuran,  dan  buah- buahan  yang  hasil  panennya  cukup  untuk konsumsi  keluarga  dan  bisa  mengurangi pengeluaran  untuk  kebutuhan  pokok  sehari- hari.
Pangan  merupakan  kebutuhan  dasar bagi  manusia.  Pada  praktiknya  pemenuhan kebutuhan pangan diserahkan kepada masyarakat. Pemerintah berperan dalam membuat kebijakan untuk mencegah monopoli pangan.  Masalah  pangan  menjadi  kewajiban multi  sektor  yaitu  pertanian,  perikanan, ekonomi, politik, sosial, dan kesehatan.
Salah  satu  indikator  Perilaku  Hidup Bersih  dan  Sehat  (PHBS)  adalah  makan  buah dan  sayur  setiap  hari.  Namun  kesulitan
ekonomi  di  masa  pandemi  menyebabkan  hal ini  diabaikan.  Kementerian  Pangan  sudah membuat kebijakan strategis ketahanan pangan dan  gizi.  Ada  dua  hal  yang  menjadi  prioritas untuk ketahanan pangan yaitu infrastruktur dan sumber  daya  manusia.  Mengatasi  infrastruktur dapat dilakukan dengan mengoptimalkan lahan pertanian  dan  perkebunan  untuk  diolah  sesuai dengan  kondisi  tanah,  kawasan  industri masyarakat  dan  tambak  perikanan,  dan peningkatan ekonomi masyarakat. Pengoptimalan sumber daya manusia dilakukan dengan kesehatan keluarga, pendidikan vokasi atau pemberian keterampilan  dan  lembaga  yang  mengatasi talenta masyarakat (BKPKP, 2019).
Ketahanan pangan selama masa pandemi  merupakan  efek  dari  masalah kesehatan yang dialami secara global. Promosi kesehatan  dilakukan  dengan  tujuan  untuk mengubah  pola  pikir  masyarakat  dan  perilaku kesehatan masyarakat dalam menghadapi masa pandemi  ini.  Berbagai  media  memberitakan tentang  COVID-19  dan  masalah  lain  yang ditimbulkannya  selain  masalah  kesehatan. Melalui advokasi dengan melaksanakan prinsip  kemitraan  berbagai  sektor  untuk menetapkan  kebijakan  dan  menjalankannya dengan  memberi  perlindungan  kesehatan kepada masyarakat, misalnya penerapan kewajiban  penggunaan  masker  saat  ke  luar rumah.  Dukungan  sosial  juga  sudah  banyak dilakukan  untuk  menekan  penularan  virus corona  ini,  salah  satunya  dengan  menerapkan aturan  bekerja  dan  sekolah  dari  rumah,  serta kewajiban fasilitas umum menyediakan tempat cuci tangan. Pemberdayaan masyarakat dengan meningkatkan pengetahuan juga sudah dilakukan  melalui  media  massa  dan  seminar- seminar  online.  Namun,  strategi  tersebut  tidak secara  merata  dirasakan  di  seluruh  daerah  di Indonesia.
Sampai  saat  ini,  kebijakan  ketahanan pangan  pemerintah  adalah  berfokus  menjaga pasokan  bahan  makanan  pokok.  Kegiatan- kegiatan yang dilakukan tidak hanya mengenai berbagai langkah untuk meningkatkan produksi  dalam  negeri,  tetapi  juga  tindakan yang bersifat sementara untuk menghapus tarif dan mengurangi persyaratan lisensi impor non- otomatis (surat persetujuan impor) untuk bahan makanan penting  seperti daging sapi dan gula. Misalnya,  jika  tarif  dihapuskan,  harga  impor barang  pertanian  masih  mungkin  akan  naik tetapi  hanya  sebesar  0,65%.  Upaya  lain termasuk  bantuan  untuk  peternak  ayam,
peningkatan  kredit  pertanian,  dan  insentif harga  untuk  sereal  (Kementerian  Pertanian, 2019).
Pilar  utama  strategi  ketahanan  pangan berada  di  tangan  petani  sendiri.  Krisis  tidak hanya  akan  memengaruhi  konsumsi  rumah tangga mereka, tetapi juga kemampuan mereka untuk  menanam  dan  memanen  tanaman. Indonesia hampir sepenuhnya bergantung pada produksi  makanan  pokok  dalam  negeri, termasuk beras, jagung, dan singkong. Melalui larangan  ekspor  beras  di  Vietnam  dan  India, pemerintah Indonesia harus memastikan petani skala  kecil  tidak  melewatkan  musim  tanam tahun  ini.  Hal  ini  sangat  penting  mengingat banyak  petani  yang  mungkin  menghadapi kesulitan  mendapatkan  input  untuk  menanam, baik  karena  kekurangan  atau  kehilangan mendapatkan  pengiriman  uang  dari  anggota keluarga maupun hilangnya upah dari pekerjaan  di  luar  musim  tanam  (United Nations Indonesia, 2020).
Seperti halnya pada masyarakat Kecamatan  Bilah  Barat  Kabupaten  Labuhan Batu  di  mana  mayoritas  masyarakat  bekerja sebagai  buruh  lepas  perkebunan  masih merasakan  kesulitan  untuk  mengatasi  masalah ekonomi  di  masa  pandemi  di  mana  harga- harga kebutuhan pokok meningkat. Di sisi lain akses informasi juga belum optimal, disebabkan  oleh  jaringan  seluler  yang  kurang baik.  Pemerintah  kecamatan  telah  melakukan kegiatan  penyaluran  bibit  pohon  produktif kepada masyarakat dan pemberian penyuluhan terkait  ketahanan  pangan  selama  pandemi untuk  mengurangi  masalah  ketahanan  pangan selama  pandemi.  Penelitian  ini  bermaksud untuk mengidentifikasi pengaruh pemberdayaan masyarakat dalam upaya ketahanan pangan  selama pandemi COVID-19 di Kecamatan Bilah Barat.
Penelitian  ini  menggunakan  konsep partisipasi  masyarakat  yang  dirancang  oleh WHO  (1994)  dan  kebijakan  nasional  promosi kesehatan  tentang  strategi  promosi  kesehatan. Unsur  strategi  promosi  kesehatan  yaitu advokasi,  bina  suasana  dan  pemberdayaan masyarakat  pada  akhirnya  akan  menghasilkan partisipasi  aktif  dari  masyarakat.  Wujud partisipasi  dapat  didorong  dengan  pemberian pengetahuan,  motivasi,  dan  ajakan  untuk mengubah diri menjadi tahu, mau, dan mampu melakukan sebuah tindakan hasil dari pemberdayaan masyarakat (Notoatmodjo,
2007).
Partisipasi  masyarakat  adalah  ikut
sertanya  seluruh  anggota  masyarakat  dalam memecahkan permasalahan-permasalahan masyarakat  tersebut.  Partisipasi  masyarakat  di bidang  kesehatan  berarti  keikutsertaan  seluruh anggota masyarakat dalam memecahkan masalah kesehatan mereka sendiri (Notoatmodjo, 2007).
Berdasarkan  latar  belakang  di  atas,
penelitian  ini  bertujuan  untuk  menganalisis tanggapan masyarakat dari kegiatan pemberdayaan masyarakat yang dilakukan dan menganalisis
manfaat pemberdayaan
masyarakat  dalam  upaya  ketahanan  pangan selama  masa  pandemi  di  Kecamatan  Bilah Barat.
Hasil penelitian ini diharapkan bermanfaat  untuk  meningkatkan  keterampilan masyarakat  tentang  upaya  ketahanan  pangan, meningkatkan  kesadaran  masyarakat  untuk sadar  gizi  keluarga,  mendorong  pemangku kebijakan  untuk  merumuskan  program  terkait pemberdayaan  masyarakat  dalam  ketahanan pangan,  menambah  khazanah  ilmu  bagi peneliti dan institusi.

## Metode
Penelitian  ini  menggunakan  desain Action  Research, untuk  menganalisis  manfaat pemberdayaan masyarakat dalam upaya ketahanan pangan  selama pandemi COVID-19 di Kecamatan Bilah Barat. Penelitian dilakukan  pada  bulan  Juli  –  Desember  2020 dengan jumlah masyarakat yang terlibat dalam proses pemberdayaan sebanyak 100 orang.
Penelitian  dibagi  dalam  3  (tiga)  tahap, yaitu:  a)  Analisis  situasi,  dimulai  dengan melakukan pengurusan izin penelitian kemudian melakukan  studi pendahuluan untuk mengidentifikasi karakteristik responden masalah  terkait  tindakan  pemberdayaan  yang sudah  pernah  dilakukan  oleh  Pemerintah Kecamatan Bilah Barat dalam upaya ketahanan pangan  selama  pandemi.  b)  Perencanaan, dilakukan dengan membagi kelompok menjadi 10  kelompok  berdasarkan  jumlah  desa/ kelurahan  di  Kecamatan  Bilah  Barat  yang berjumlah  10  desa/  kelurahan,  menyusun rencana  kegiatan  berdasarkan  masalah  yang ada  di  lokasi  penelitian.  Peneliti  memutuskan akan memberikan keterampilan terkait ketahanan  pangan  selama  masa  pandemi, memberikan  pelatihan  dalam  menanam  dan merawat  bibit  pohon,  dan  memberikan  bibit pohon  cabai  merah,  cabai  rawit,  tomat  dan terong kepada 100 orang partisipan.
Dilanjutkan dengan c) Aksi dengan memberikan  bibit  pohon  cabai  merah,  cabai rawit,  tomat,  dan  terong  untuk  diberikan kepada  100  warga.  Bersamaan  waktu  dengan pemberian  bibit  pohon  tersebut  dilakukan penyuluhan  dan  pelatihan tentang cara merawat  bibit-bibit  tersebut,  dengan  prinsip ramah  lingkungan,  tidak  memerlukan  pupuk kimia  sehingga  masyarakat  tidak  perlu mengeluarkan  uang  untuk  membeli  pupuk. Warga  menggunakan  lahan  pekarangan  rumah untuk menanam bibit pohon tersebut.
Satu  bulan  setelah  pemberian  bibit pohon tersebut peneliti melakukan pemantauan terhadap perkembangan bibit tersebut. Pemantauan atau monitoring dilakukan sampai panen.  Selanjutnya  dilakukan  tahap  evaluasi untuk mengetahui manfaat pemberdayaan yang ditanyakan melalui pengambilan data kuantitatif dengan wawancara kepada partisipan  yang  terlibat.  Instrumen  yang digunakan  berupa  kuesioner  sebagai  pedoman wawancara.
Kuesioner  terdiri  dari  pertanyaan tentang  karakteristik  responden  mencakup umur,  jenis  kelamin,  pekerjaan,  dan  tingkat pendidikan  terakhir.  Selanjutnya  pernyataan tentang  manfaat  yang  dirasakan  setelah mengikuti  kegiatan  pemberdayaan  tersebut dalam  upaya  ketahanan  pangan  dan  mengatasi defisit  ekonomi  akibat  pandemi  yang  terdiri dari  5  (lima  pertanyaan)  sebagai  berikut.  (1) Saya  mampu  menanam  pohon  cabai,  (2)  Saya mampu  merawat  pohon  cabai  rawit,  (3)  Saya mampu  menanam  dan  merawat  pohon  terong, (4) Saya merasakan manfaat kegiatan pemberdayaan  masyarakat  ini,  (5)  Saya mampu mengurangi masalah ekonomi keluarga  dengan  ketahanan  pangan  selama masa pandemi. Pertanyaan ini diberikan untuk menganalisis  secara  kuantitatif  manfaat  yang dirasakan  masyarakat  yang  terlibat.  Analisis data hanya dilakukan secara deskriptif.
Selain  itu  kuesioner  juga  berisi tanggapan masyarakat tentang kegiatan pemberdayaan  masyarakat  yang  dilakukan dalam  menangani  ketahanan  pangan  selama pandemi secara kuantitatif.
Di samping pertanyaan secara kuantitatif,  dilakukan  juga  wawancara  secara indepth kepada  10  orang  partisipan  untuk menggali  tanggapan  tentang  kegiatan  dan manfaat  pemberdayaan  masyarakat  dalam upaya ketahanan pangan.

## Hasil

## Karakteristik Responden
Hasil  dari  penelitian  ini  mendapatkan karakteristik  responden  sebagai  berikut:  umur responden  terbesar  pada  usia  31-40  tahun sebanyak  60  orang  (60%),  usia  20-30  tahun sebanyak  23  orang  (23%)  dan  responden dengan  usia  41-50  tahun  sebanyak  17  orang (17%).  Kemudian  dari  100  orang  responden yang  berjenis  kelamin  laki-laki  sebanyak  63 orang  (63%)  dan  jenis  kelamin  perempuan sebanyak 37 orang (37%). Responden memiliki  jenis  pekerjaan  yang  beragam. Sebanyak  35  orang  (35%)  bekerja  sebagai petani  (petani  di  sini  maksudnya  bukan  petani sayuran  atau  komoditas  yang  bisa  langsung digunakan,  melainkan  petani  tanaman  keras yang harus menjual terlebih dahulu produksinya  untuk  mendapatkan  uang),  12 orang  (12%)  sebagai  buruh  di  perkebunan, sebanyak  16  orang  (16%)  sebagai  ASN  di lembaga  pemerintahan  (kantor  camat,  kantor desa, guru), dan 37 orang (37%) memilih lain- lain  pada  kuesioner  (wiraswasta,  guru  ngaji, ibu  rumah  tangga).  Pendidikan  terakhir masyarakat yang terlibat proses pemberdayaan sebagian  besar  dengan  pendidikan  SMA  yaitu sebanyak 45 orang (45%), berpendidikan SMP sebanyak  29  orang  (29%),  responden  dengan pendidikan  tinggi  sebagai  pendidikan  terakhir sebanyak  20  orang  (20%),  bahkan  ada responden  dengan  pendidikan  terakhir  SD sebanyak 6 orang (6%).

## Tabel 1
Karakteristik Responden Karakteristik Responden n % Umur 20-30 23 23 31-40 60 60 41-50 17 17 Jenis kelamin Laki-laki 63 63 Perempuan 37 37 Pekerjaan ASN 16 16 Petani 36 36 Buruh perkebunan 12 12 Lain-lain 37 37 Pendidikan Terakhir SD 6 6 SMP 29 29 SMA 45 45 Pendidikan Tinggi 20 20
Berdasarkan hasil penelitian ini mayoritas  partisipan  dalam  usia  produktif  dan bekerja di luar rumah sebelum adanya pandemi ini. Namun sekarang berdampak pada pekerjaan  dan  penghasilan  sehari-hari  karena ruang gerak yang terbatas. Beberapa responden yang berprofesi sebagai petani juga merasakan dampaknya  di  mana  harga  kebutuhan  pokok sedang  naik  dan  daya  beli  masyarakat  yang menurun.  Petani  yang  dimaksud  dalam penelitian ini bukanlah petani untuk komoditas yang  bisa  langsung  digunakan,  melainkan petani  dengan  hasil  produksi  dari  komoditas yang  harus  dijual  terlebih  dahulu  untuk mendapatkan uang (komoditas tanaman keras/perkebunan).

## Kegiatan Pemberdayaan Masyarakat dalam Upaya Ketahanan Pangan
Pemerintah  Kecamatan  Bilah  Barat Kabupaten  Labuhan  Batu  sudah  melakukan upaya ketahanan pangan yang ditujukan untuk masyarakat  yang  ada  di  kecamatan  tersebut. Dalam hal ini salah satunya adalah masyarakat Desa Tebing Linggahara. Pemerintah kecamatan  mendapatkan  sumbangan  sukarela dari  BPDAS  berupa  bibit  pohon  produktif seperti  cabai  merah,  cabai  rawit,  tomat,  dan terong,  juga  diberikan  bibit  pohon  matoa  dan aren untuk ditanam di bantaran Sungai Bilah di sekitar  Desa  Tebing  Linggahara.  Masyarakat juga  diberikan  penyuluhan  tentang  menjaga ketahanan pangan selama pandemi COVID-19. Pemerintah  menyadari  bahwa  kondisi  sulit  ini tidak  serta  merta  membuat  masyarakat  harus menjadi  putus  asa.  Kehidupan  harus  tetap berjalan oleh karena itu pemerintah melakukan berbagai upaya untuk memberdayakan masyarakat dalam memenuhi kehidupan sehari-hari.
Gambar  1 .  Pemberian  bibit  pohon  kepada  warga Kecamatan Bilah Barat
Bersamaan  dengan  pemberian  bibit masyarakat  diberikan  keterampilan  berupa penyuluhan  dan  pelatihan  tentang  bercocok tanam  terhadap  bibit  yang  diberikan,  kepada ketua  kelompok.  Tampak  seperti  Gambar  2 berikut.
Gambar  2 .  Penyuluhan  dan  pelatihan  menanam pohon cabai, tomat dan terong
Berdasarkan
hasil wawancara mendalam  dengan  partisipan  sebanyak  10 (sepuluh)  informan  menyatakan  upaya  yang dilakukan  oleh  Pemerintah  Kecamatan  Bilah Barat  bersama  peneliti  sudah  baik  untuk mengurangi  keresahan  warga  terhadap  harga kebutuhan  pokok  yang  naik  di  masa  pandemi. Jawaban salah satu warga mengatakan:
“Beruntung  kami  dikasih  bibit-bibit ini,  mudah  ngurusnya,  cepat  panen, gak  perlu  lahan  yang  luas,  gak  perlu pupuk.  Cabe  juga  kemarin  mahal sekali harganya.”
Hasil  wawancara  tersebut  juga  sejalan dengan  hasil  analisis  univariat  berikut  ini. Analisis  data  univariat  terhadap  5  pernyataan untuk  bagian  ini  dikategorikan  ke  dalam “baik”  dan  “kurang”.  Dari  pernyataan  tentang upaya pemberdayaan masyarakat dalam menangani ketahanan pangan selama pandemi, jawaban  responden  yang  menggambarkan upaya tersebut dalam kategori “baik” sebanyak 88  orang  (88%).  Sisanya  sebanyak  12 responden  (12%)  menyatakan  “kurang”.  Hasil analisis univariat tergambar pada tabel berikut.

## Tabel 2
Distribusi  Frekuensi  Tanggapan  Masyarakat  dari Kegiatan Pemberdayaan Masyarakat di Kecamatan Bilah Barat
Tanggapan dari Kegiatan Pemberdayaan Masyarakat n % Baik 88 88 Kurang 12 12 Jumlah 100 100
Wawancara dilanjutkan dengan pertanyaan  mengenai  manfaat  yang  dirasakan masyarakat  dengan  adanya  pemberdayaan masyarakat  dalam  upaya  ketahanan  pangan selama pandemi ini. Saat ditanyakan bagaimana  manfaat  yang  dirasakan  warga dengan  adanya  kegiatan  ini,  semua  informan menjawab  dengan  kalimat  yang  hampir  sama bahwa mereka merasakan manfaat yang sangat baik  dengan  adanya  kegiatan  ini.  Kutipan pernyataan salah satu partisipan :
“…pelatihan tentang menanam pohon cabai,  tomat,  dan  terong  ini  mudah sekali dimengerti…”
Pernyataan partisipan lain :
“…  Kami  langsung  bisa  mengerja- kannya  di  rumah.  Apalagi  gak  perlu pupuk kimia untuk merawatnya…”
Bagian  berikutnya  peneliti  membe- rikan  5  (lima)  pertanyaan  kepada  masyarakat yang  terlibat  dalam  kegiatan  pemberdayaan tentang  manfaat  yang  dirasakan  masyarakat selama  masa  pandemi  yaitu  pemberian  bibit pohon  cabai  merah,  cabai  rawit,  tomat  dan terong,  pemberian  pelatihan  dalam  merawat tanaman  tersebut  dan  penyuluhan  tentang ketahanan pangan selama pandemi COVID-19. Hasilnya  dalam  bentuk  distribusi  frekuensi dibagi dalam tiga kategori yaitu “sangat baik”, “baik”,  dan  “tidak  baik”,  dapat  dilihat  dalam tabel di bawah ini.

## Tabel 3
Distribusi Frekuensi  Manfaat  Pemberdayaan
Masyarakat  dalam  Upaya  Ketahanan  Pangan selama Pandemi di Desa Tebing Linggahara Manfaat Pemberdayaan Masyarakat N % Sangat Baik 57 57 Baik 38 38 Tidak Baik 5 5 Jumlah 100 100
Tahap  evaluasi  dari  penelitian  ini dihasilkan bibit pohon yang diberikan dalam 3 (tiga)  bulan  sudah  membuahkan  hasil.  Cabai merah,  cabai  rawit,  tomat  dan  terong  berbuah dan sudah bisa dikonsumsi oleh masyarakat.
Gambar 3 . Hasil panen dalam 1  bulan (kiri) dan  3 bulan (kanan)

## Pembahasan
Rumusan WHO (1994) dan Kebijakan Nasional  Promosi  Kesehatan  menyebutkan bahwa  strategi  promosi  kesehatan  secara global  terdiri  atastiga  hal  yaitu  advokasi,  bina suasana, dan pemberdayaan masyarakat. Strategi  ini  secara  umum  dapat  digunakan untuk  mengatasi  masalah  kesehatan  dan pencegahan masalah kesehatan. Pemberdayaan masyarakat  merupakan  salah  satu  strategi dalam  promosi  kesehatan  yang  melibatkan secara  langsung  peran  serta  masyarakat  untuk menjaga  dan  meningkatkan  kesehatannya (Notoatmodjo, 2012).
Pemberdayaan masyarakat adalah upaya  pemberian  informasi  yang  dilakukan secara  terus-menerus  dan  berkesinambungan mengikuti perkembangan sasaran untuk membuat  sasaran  berubah  dalam  aspek pengetahuan dari yang tidak tahu menjadi tahu ( knowledge ),  aspek  sikap  terbentuk  setelah tahu  menjadi  mau  ( attitude ),  dan  aspek tindakan  di  mana  sasaran  akan  melakukan sesuatu  setelah  tahu  dan  terbentuk  sikap ( practice ).
Berdasarkan  hasil  penelitian,  kegiatan pemberdayaan  masyarakat  dilakukan  dengan pembagian  bibit  produktif  kepada  masyarakat dan  pemberian  penyuluhan  tentang  upaya ketahanan  pangan  yang  bisa  dilakukan  di rumah  selama  masa  pandemi  ini.  Bibit    yang dibagikan langsung ke masyarakat adalah bibit cabai  merah,  cabai  rawit,  tomat  dan  terong. Masyarakat  merasakan  manfaat kegiatan pemberdayaan masyarakat yang dilakukan.
Keberdayaan masyarakat
dapat diwujudkan melalui partisipasi aktif masyarakat  yang  difasilitasi  dengan  adanya perlakuan atau tindakan pemberdayaan. Sasaran  utama  pemberdayaan  adalah  mereka
yang lemah dan tidak memiliki daya, kekuatan atau  kemampuan  mengakses  sumber  daya produktif  seperti  yang  terjadi  pada  masa pandemi  ini.  Tujuan  akhir  dari  proses pemberdayaan masyarakat  adalah  kemandirian warga  dalam  meningkatkan  derajat  hidupnya dengan  mengoptimalkan  potensi  yang  ada  di sekitar (Widjajanti, 2011).
Hasil penelitian ini menemukan bahwa masyarakat  yang  terlibat  100  orang  ikut berpartisipasi,  namun  dari  tanggapan  yang ditanyakan ada 88% partisipan yang mempunyai  tanggapan  yang  baik,  dan  12% tanggapannya  kurang.  Hal  ini  menunjukkan bahwa 12% partisipan tersebut kurang bersungguh-sungguh  ikut  dalam  kegiatan pemberdayaan.  Hal  ini  dapat  terjadi  karena pemantauan  dilakukan  sebulan  sekali  untuk melihat  perkembangan  tanaman  dan  kegiatan didukung  bersama  pemerintah  setempat,  di samping  itu  juga  sewaktu  mendapatkan pelatihan  partisipan  tidak  mendengarkan  dan kurang memahami.
Indikator sebuah pemberdayaan masyarakat  dikatakan  berhasil  adalah  apabila masyarakat  tersebut  mau  ikut  berpartisipasi dan pemberdayaan masyarakat tersebut memberikan  manfaat  bagi  masyarakat  (Linda, 2015). Sama dengan hasil penelitian ini bahwa sebagian  besar  masyarakat  Kecamatan  Bilah Barat  Kabupaten  Labuhan  Batu  merasakan manfaat  pemberian  bibit  tanaman  produktif dalam  upaya  ketahanan  pangan  selama pandemi COVID-19. Sebanyak 87% masyarakat  mendapatkan  hasil  dari  tanaman cabai  merah  dan  cabai  rawit,  hasil  dari kegiatan  pemberdayaan  masyarakat  tersebut. Mereka  berpendapat  hasilnya  sangat  lumayan buat mengurangi pembelian cabai, dan kualitas cabai yang dihasilkan juga bagus.
Tujuan  utama  dari  upaya  ketahanan pangan  adalah  mengoptimalkan  potensi  yang ada  di  sekitar  tempat  tinggal  warga,  seperti memanfaatkan lahan pekarangan untuk dijadikan  lahan  bercocok  tanam  sederhana yang  hasilnya  bisa  dinikmati  oleh  keluarga, akhirnya  akan  mengurangi  pengeluaran  harian pangan keluarga (Margolang, 2018). Penelitian yang dilakukan oleh Wulandani dan Anggraini (2020)  dengan  mengidentifikasi  program food estate dari  pemerintah  Indonesia,  dihasilkan bahwa  ada  banyak  bentuk  pemanfaatan  lahan pekarangan  yang  dikembangkan  masyarakat pada lahan pekarangan yang dimiliki, misalkan untuk pertanian dan perkebunan sebagai upaya pengembangan food estate terhadap  ketahanan
pangan  masyarakat  Desa  Wanasaba  di  tengah pandemi  COVID-19.  Pemanfaatan lahan pekarangan  masyarakat  dengan  penanaman tanaman  sayuran  atau  sebagainya  sebagai  stok cadangan  sumber  daya  alam  yang  harus dipersiapkan dalam menghadapi kasus pandemi.
Hal  terpenting  dari  kegiatan food estate ini  adalah  pemerintah  telah  merancang program  yang  ditujukan  untuk  menjaga ketahanan  pangan  sebagai  strategi  untuk mengatasi  masalah  pangan  pada  masa-masa krusial  seperti  pandemi. Food  estate juga bertujuan  untuk  menyokong  aspek  lain  seperti ekonomi  masyarakat  agraris,  perwujudan keahlian  sosial-ekonomi  hingga  mendorong kebijakan pemerintah Indonesia dalam menghadapi  berbagai  situasi  (Wulandani  & Anggraini, 2020).
Pemberdayaan  masyarakat  ditujukan untuk mendekatkan akses kepada sesuatu yang dibutuhkan oleh masyarakat. Akses merupakan indikator  dari  keberhasilan  pemberdayaan masyarakat di mana seluruh lapisan masyarakat mendapatkan kesamaan hak dalam memperoleh  sumber-sumber  daya  yang  ada. Tujuan  dari  penelitian  ini  juga  sama  untuk memberikan  kemudahan  bagi  masyarakat dalam  mengoptimalkan  kemampuan  yang  ada pada  diri  sendiri  dan  lingkungan  untuk kelangsungan  hidup  terutama  dalam  menjaga ketahanan  pangan  selama  masa  pandemi COVID-19.

## Kesimpulan
Simpulan  dari  hasil  penelitian  ini adalah  masyarakat  Kecamatan  Bilah  Barat merasakan manfaat atas kegiatan pemberdayaan masyarakat dalam upaya ketahanan pangan selama pandemi COVID-19. Hasil  dari  bibit  yang  diberikan  bisa  langsung dikonsumsi  oleh  warga.  Namun  penelitian  ini masih memiliki kelemahan dalam
pendistribusian  hasil  panen  warga,  mengingat bibit pohon yang diberikan masih terbatas.
Peneliti
menyarankan kepada pemerintah  Kecamatan  Bilah  Barat  untuk melakukan kegiatan pemberdayaan masyarakat dalam  hal  apapun  khususnya  kesehatan  secara terus  menerus  dan  berkesinambungan  agar masyarakat  merasakan  manfaat  dari  informasi yang  mereka  ketahui  dan  dapat  meningkatkan derajat kesehatan masyarakat khususnya Kecamatan  Bilah  Barat.  Bagi  masyarakat diharapkan  hasil  dari  kegiatan  pemberdayaan
masyarakat dijalankan dalam kehidupan sehari-hari  baik  bagi  diri  sendiri  maupun keluarga  sehingga  dapat  merasakan  manfaat yang signifikan dari kegiatan tersebut.

## Acknowledgement
Puji  syukur  peneliti  panjatkan  kepada Allah  Subhanahu  Wa  Ta’ala  atas  limpahan rahmat-Nya  peneliti  mampu  menyelesaikan penelitian  ini.  Terima  kasih  peneliti  ucapkan kepada  pihak  terkait  yang  berkontribusi  baik moril dan materil sehingga penelitian ini dapat terlaksana. Kepada jajaran Pemerintah Kecamatan Bilah Barat, Desa Tebing Linggahara  dan  masyarakat  yang  bersedia secara  sukarela  menjadi  partisipan  dalam penelitian  ini.  Peneliti  juga  mengucapkan terima  kasih  kepada  Fakultas  Kesehatan Masyarakat Universitas Islam Negeri Sumatera Utara  yang  telah  memberikan  izin  untuk melakukan  penelitian.  Semoga  penelitian  ini dapat  bermanfaat  bagi  pembaca  dan  menjadi amal jariah bagi unsur-unsur yang terlibat.

## Daftar Pustaka
BBC.  (2020,  April  14).  Virus  corona  di  Italia: Berapa  kerugian  dalam  bulan  pertama karantina dan adakah tanda-tanda membaik? https://www. bbc.com  indone sia/dunia-52247871 BKPKP.  (2019). Konsep  Kebijakan  Strategis Ketahanan  Pangan  &  Gizi .  http://bkp. pertanian.go.id/storage/app/uploads/publi c/5d5/23b/f44/5d523bf44e84512943786. pdf Kementerian  Kesehatan  RI.  (2016). Peraturan Menteri  Kesehatan  Republik  Indonesia Nomor  39  Tahun  2016  tentang  Pedoman Penyelenggaraan  Program  Indonesia Sehat dengan Pendekatan Keluarga Kementerian  Pertanian  RI.(2019).  Laporan Tahunan Badan Ketahanan Pangan
Tahun 2019 Linda,  R.  (2015).  Pemberdayaan  Perempuan dalam Meningkatkan Kemandirian Usaha Melalui Pelatihan Ketrampilan
Menyulam  pada  Usaha  Peningkatan Pendapatan  Keluarga  Sejahtera  (UPPKS)
Sumber  Rezeki  Kelurahan  Tangkerang Labuai. Marwah:  Jurnal  Perempuan, Agama dan Jender , 14 (2), 161 https://doi.org/10.24014/marwah.v14i2.2 624
Margolang, N. (2018). Pemberdayaan
Masyarakat. Dedikasi: Journal of Community  Engagment , I (2),  87–99. https://doi.org/10.31227/osf.io/weu8z Notoatmodjo,  S.  (2007). Ilmu  kesehatan masyarakat prinsip-prinsip dasar . Rineka Cipta Notoatmodjo,  S.  (2012). Promosi  kesehatan dan  perilaku  kesehatan  (edisi  revisi) .
Rineka Cipta Pemerintah  RI.  (2020). Peraturan  Pemerintah Nomor 21 Tahun 2020 tentang Pembatasan Sosial Berskala Besar dalam Rangka Percepatan Penanganan Coronavirus  Disease  2019  /COVID-19 . 2019 (022868), 8
Supriyatno,  H.  (2020).  Menjaga  Ketahanan
Pangan  di  Tengah  Pandemi  COVID-19. Bhirawa
Online
http://tnp2k.go.id/ download/92111PB8Ketahanan    Pangan FA-Jul2020.pdf United  Nations  Indonesia.  (2020,  Mei).
Pernyatan  Bersama  tentang  Ketahanan Pangan dan Gizi dalam Konteks Pandemi COVID-19 di Indonesia ,
https://www.unicef.org/indonesia/media4 901/file/Pernyataan%20Bersama%20 tentang%20Ketahanan%20Pangan%20da n%20Gizi.pdf Wulandani, B. R. D., & Anggraini, W. (2020).
Food Estate sebagai Ketahanan Pangan di Tengah  Pamdemi  COVID-19. Jurnal Pengabdian  Masyarakat  Berkemajuan ,
4 (1), 386–390