## Analisis Pengembangan Wisata Urban di Kota Bontang dalam Perspektif Komunikasi Strategis
Rina Juwita 1 *, Ainun Nimatu Rohmah 2 , Hisyam Ihsan Mazaya 3 1,2,3 Universitas Mulawarman, Samarinda, Indonesia

## ABSTRACT
CONTACT
ainunrohmah@fisip.unmul.ac.id

## KEYWORDS
Kolaboratif, Komunikasi Strategis, Inovasi, Pemerintah Kota, Wisata Urban
Received: 02/03/2024 Revised: 17/04/2024 Accepted: 23/04/2024 Online: 30/04/2024
Published: 30/04/2024
Risenologi is licenced under a Creative Commons Attribution 4.0 International Public Licence (CC-BY 4.0)
The  vision  of  becoming  a  sustainable  city  is  the  development  goal  of  the  Bontang  City Government  which  needs  to  be  integrated  into  its  development  strategies,  one  of  which directed at urban tourism. However, the manifestation of urban tourism has not yet been seen in tourism development in Lok Tuan Village, the largest urban area in Bontang City. This research examines the views of single actors and multiple actors of strategic communication based on the 4A tourist attraction analysis and aims to determine the appropriate approach in the context of urban tourism development in Bontang City. This research uses a qualitative approach with data collection methods of interviews, observation, and documentation. The informants consist of three components of the social system that influence the dissemination of urban tourism ideas, namely the Lok Tuan Subdistrict, the community, and opinion leaders. The research results show that the relationship between the City Government and internal stakeholders tends to be linear with minimal involvement, while the relationship with external stakeholders  is  more  collaborative.  Without  obscuring  the  importance  of  the  linear communication process, this research sees that dynamic and collaborative communication also  needs  to  be  implemented  in  the  City  Government's  relationship  with  its  internal stakeholders.  Further  research  can  develop  the  focus  of  study  to  produce  a  more comprehensive  picture  of  the  City  Government's  strategic  communication  in  realizing  its vision, as well as linking it to the concept of involvement to find out the right communication channels to achieve the goals of this linear and collaborative relationship.

## ABSTRAK
Visi menjadi kota berkelanjutan adalah tujuan pembangunan Pemerintah Kota Bontang yang perlu diintegrasikan ke dalam strategi-strategi pembangunannya, salah satunya dalam sektor pariwisata yang diarahkan pada wisata urban. Namun, pengejawantahan wisata urban belum tampak  dalam  pengembangan  wisata  di  area  urban  terbesar  dengan  jumlah  penduduk terbanyak di Kota Bontang yaitu Kelurahan Lok Tuan. Penelitian ini mengkaji  pandangan single actor dan multiple actors dalam konsep komunikasi strategis untuk menggambarkan wisata urban  berdasarkan  analisis  daya  tarik  wisata  4A.  Tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk mengetahui pendekatan komunikasi strategis yang tepat dalam konteks pengembangan wisata urban sesuai visi kota berkelanjutan. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan metode pengumpulan data wawancara, observasi dan dokumentasi. Informan terdiri atas tiga komponen  sistem  sosial  yang  memengaruhi  diseminasi  gagasan  wisata  urban  yaitu  pihak Kelurahan Lok Tuan, komunitas masyarakat dan opinion leader . Hasil penelitian menunjukkan bahwa hubungan Pemerintah  Kota dan stakeholder internal cenderung linier dengan minim keterlibatan,  sementara  hubungan  dengan stakeholder eksternal  lebih  kolaboratif.  Tanpa mengaburkan  pentingnya  proses  komunikasi  linier  tersebut,  penelitian  ini  melihat  bahwa komunikasi  yang  dinamis  dan  kolaboratif  perlu  diimplementasikan  juga  pada  hubungan Pemerintah Kota dengan stakeholder internalnya. Penelitian selanjutnya dapat mengembangkan fokus  studi  untuk  menghasilkan  gambaran  yang  lebih  komprehensif  tentang  komunikasi strategis  Pemerintah  Kota  dalam  mewujudkan  visinya,  serta  mengaitkan  dengan  konsep keterlibatan  untuk  mengetahui  saluran  komunikasi  yang  tepat  untuk  mencapai  tujuan  dari hubungan linear maupun kolaboratif tersebut.

## PENDAHULUAN
Kota Bontang merupakan salah satu kota di Kalimantan Timur yang memiliki visi menjadi kota berkelanjutan. Sesuai hasil UI GreenCityMetric Ranking 2023, Kota Bontang berada pada peringkat pertama di Kalimantan Timur dan  peringkat  14  di  Indonesia  dalam  penilaian  kota  berkelanjutan  tahun  2023  (UI  GreenMetric,  2023).  Kota berkelanjutan adalah kota yang memiliki perencanaan strategis pembangunan di bidang sosial, ekonomi dan fisik dengan  memperhatikan  daya  dukung,  daya  tampung  dan  kelestarian  lingkungan  sehingga  memiliki  resiliensi terhadap perubahan ekonomi, lingkungan, sosial dan budaya (Ervianto, 2018). Implementasi visi tersebut salah satunya diintegrasikan dalam perencanaan pembangunan di sektor pariwisata. Sektor ini menjadi salah satu dari
empat elemen utama daya saing Kota Bontang sekaligus menjadi bagian dalam ekosistem smart branding (Pemkot Bontang, 2019).
Smart  branding merupakan  elemen  dari  visi  pembangunan smart  city Kota  Bontang  yang  diarahkan  kepada penguasaan  teknologi  dalam  pengembangan  sumber  daya  yang  dimiliki  (Pemkot  Bontang,  2019).  Untuk mewujudkan smart  city ,  organisasi  perlu  menciptakan  peraturan  untuk  membangun  hubungan  yang  selaras, tersinergi dan terpantau antara level administratif atas dan bawah dalam organisasi, antar pemangku kepentingan internal dan eksternal, serta pihak-pihak lain yang mungkin terkena dampak pengembangan smart city (Kilicay-Ergin & Barb, 2021). Dalam hal Kota Bontang ingin mewujudkan kota berkelanjutan berbasis smart city melalui sektor pariwisata,  maka  Pemerintah  Kota  Bontang  sebagai  komunikator  utama  perlu  mengembangkan  perencanaan komunikasi strategisnya. Komunikasi strategis merupakan konsep yang menekankan pada upaya-upaya komunikasi yang  berorientasi  pada  tujuan  yang  ditetapkan  organisasi  untuk  mengatasi  kepentingan  seluruh stakeholder dan audiens  (Zerfass et  al .,  2018).  Lebih  dari  itu,  Taylor  &  Sommerfeldt  (2021)  berpandangan  bahwa  komunikasi strategis dalam pembangunan dapat membentuk komunitas dan masyarakat yang lebih efektif dan berfungsi secara penuh dalam pembangunan.
Peraturan  terkait  pengembangan  pariwisata  Kota  Bontang  dijelaskan  dalam  Rencana  Induk  Pembangunan Kepariwisataan Daerah Tahun 2018-2025. Dalam aturan tersebut, dijelaskan tujuan pembangunan kepariwisataan Kota Bontang adalah mengintegrasikan pembangunan wilayah berwawasan lingkungan dalam perencanaan dan pengelolaan pariwisata perkotaan (Pemkot Bontang, 2020). Menurut UN Tourism (2024), pariwisata perkotaan atau wisata urban adalah tipe pariwisata yang dikembangkan di ruang urban yang berbasis ekonomi non-pertanian yang menawarkan beragam pengalaman kultural, arsitektural, teknologi, sosial, alam maupun produk untuk waktu senggang  dan  bisnis.  Berbeda  dengan  daerah  pinggiran,  pariwisata  di  wilayah  urban  biasanya  ditujukan  untuk kegiatan perjalanan singkat (Bali ń ska, 2020). Selain itu, pengelolaan pariwisata urban juga memiliki potensi konflik dalam beberapa aspek karena peningkatan jumlah wisatawan harus berkompetisi dengan masyarakat lokal (Maxim, 2024). Dengan demikian, pengembangan wisata urban harus mempertimbangkan kerangka komunikasi strategis untuk memastikan terciptanya hubungan yang produktif dan bertanggungjawab antara Pemerintah Kota sebagai komunikator dengan stakeholder internalnya yaitu satuan unit Pemerintah Kota hingga level terkecil serta stakeholder eksternal seperti industri dan masyarakat.
Kota Bontang memiliki kekhasan dibandingkan kota-kota lain di Kalimantan Timur. Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Bontang Nomor 12 Tahun 2019, kota ini memiliki tujuan utama menjadi kota maritim berkebudayaan industri yang berwawasan lingkungan. Di kota ini terdapat beberapa perusahaan besar antara lain Badak NGL, PT Pupuk Kaltim, Indominco Mandiri serta turut menjadi bagian dari kegiatan nasional kawasan perkotaan bersama Kota  Samarinda  dan  Balikpapan  (Setyaningrum,  2022).  Dalam  kaitannya  dengan  pengembangan  wisata  urban, penelitian ini akan mengkaji wilayah berpenduduk terbanyak dan terpadat di Kota Bontang. Untuk itu, penelitian ini menetapkan unit kelurahan sebagai objek studi, dimana menurut Jeddawi et al . (2018) kelurahan merupakan satuan pemerintahan terdepan untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat.
Kelurahan  Lok  Tuan  yang  terletak  di  Kecamatan  Bontang  Utara  merupakan  kelurahan  dengan  jumlah penduduk terbesar di Kota Bontang. Menurut data BPS Kota Bontang (2022, 2023) jumlah penduduk kelurahan ini  sebanyak  23.382  jiwa  atau  mencapai  hampir  13%  total  populasi  Kota  Bontang.  Pada  sektor  pariwisata, Kelurahan Lok Tuan memiliki beberapa daya tarik wisata yang dapat dikembangkan sebagai wisata urban dengan destinasi pariwisata yang sudah ada ( existing ) maupun potensial. Wilayah kelurahan ini berada di Kawasan industri Kaltim  Industrial  Estate  (KIE)  yaitu  kawasan  pengelolaan  gas  bumi  di  bawa  PT  Pupuk  Kaltim.  Selain  itu,  di Kelurahan Lok Tuan terdapat Kampung Nelayan Selambai, sebuah desa terapung yang berada di pesisir wilayah Kelurahan Lok Tuan, serta Masjid Apung Darul Irsyad. Dalam konteks pengembangan wisata, penetapan lokasi- lokasi  wisata  harus  didasarkan  pada  daya  tarik  lokasi  yang  dapat  dilihat  dari  empat  aspek  yaitu  aspek  atraksi ( attraction ), aksesibilitas ( accessibility ), amenitas ( amenity ) dan layanan pendukung ( ancillary ) (Cooper, 2005).
Berdasarkan  gambaran  di  atas,  penelitian  ini  bertujuan  untuk  menganalisis  pengembangan  wisata  urban  di Kelurahan Lok Tuan, Kota Bontang, dalam perspektif komunikasi strategis. Para tokoh Ilmu Komunikasi memiliki dua pandangan terkait pemaknaan komunikasi strategis yaitu single actor dan multiple actors (Estaswara, 2021). Pada pandangan single actor , aktor dalam organisasi merupakan pengelola dan masyarakat diluar organisasi menjadi objek komunikasi.  Dengan  kata  lain,  komunikasi  yang  terbangun  lebih  bersifat  satu  arah  sesuai  dengan  kepentingan organisasi. Pandangan ini didukung oleh Zerfass et al . (2018) yang memaknai komunikasi strategis sebagai upaya- upaya  yang  berorientasi  pada  tujuan  dan  mengarah  pada  seluruh stakeholder .  Demikian  pula  dalam  orientasi komunikasi organisasi, Poole & Ven (2004) menyatakan bahwa intervensi yang rasional, strategis, top-down , dan terarah pada konsensus setelah proses regulasi dibutuhkan dalam proses perubahan di dalam organisasi. Hal ini dimaknai  sebagai  hadirnya  bentuk  kepatuhan  oleh  individu  dan  unit  di  dalam  organisasi  terhadap  kehendak
organisasi  sebagai  komunikator  utama.  Sementara  itu,  dalam  pandangan multiple  actors aktor-aktor  yang  terlibat harus memainkan peran dengan setara sehingga proses komunikasi bersifat sirkuler (Van Ruler, 2020). Hubungan tersebut menggambarkan praktek komunikasi yang sulit direncanakan dan dikontrol (Van Ruler, 2020; Winkler & Etter, 2020), serta bersifat dinamis dan bottom-up (Estaswara, 2021). Heide et al . (2018) dan van Ruler (2018) menyarankan kerangka Communicative Constitution of Organization (CCO) untuk mengkaji komunikasi strategis yang dilakukan oleh organisasi. Pandangan CCO pada prinsipnya melihat bahwa  organisasi  tumbuh,  dipertahankan  serta  ditransformasikan  oleh  komunikasi.  Vásquez et  al .  (2017) menjelaskan bahwa transformasi yang dimaksud bergerak dari hal yang diperhatikan ( mattern of concern ) menjadi hal yang ditetapkan ( matters of authority ) dan terjadi dalam keterkaitan antara para aktor, ketetapan, dan pertukaran pesan dalam interaksi. Pertama, dalam mengubah ide strategis menuju tindakan, sebuah rencana harus disampaikan oleh para  aktor  secara  dinamis  dalam  diskusi  dan brainstorming .  Kedua,  adanya  ketetapan  berupa  peraturan  yang membangun praktik institusional bagi seluruh aktor dalam proses mencapai tujuan. Ketiga, CCO berpandangan bahwa dalam proses tersebut terjadi pertukaran pesan dalam interaksi dan percakapan, sehingga menjadi alat untuk mengimplementasikan ketetapan oleh para aktor.
Berdasarkan latar belakang di atas, diharapkan penelitian ini dapat menghasilkan kontribusi bagi pengembangan kajian  komunikasi  strategis  di  Indonesia  yang  masih  terbatas,  serta  rekomendasi  bagi  Pemerintah  Kota  yang memiliki tujuan untuk memanfaatkan potensi wisata di wilayah urban. Dengan komunikasi strategis, perencanaan wisata  urban  tidak  hanya  menghasilkan  efektivitas  komunikasi  antara  aktor-aktor  di  dalam  organisasi  untuk mencapai  visi,  namun  juga  dapat  membangun  hubungan  kolaboratif  antara  pemerintah  kota,  perusahaan, komunitas dan masyarakat sebagai modal sosial bagi sebuah kota keberlanjutan.

## METODE
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  kualitatif  dengan  metode  pengumpulan  data  berupa  wawancara, observasi dan dokumentasi. Wawancara dilakukan kepada tiga elemen masyarakat di Kelurahan Lok Tuan yaitu Pemerintah  yang  terdiri  atas  pihak  Kelurahan,  komunitas  masyarakat  yaitu  pihak  Kelompok  Sadar  Wisata (Pokdarwis)  dan  pengelola  objek  wisata,  serta opinion  leader yaitu  Ketua  RT,  tokoh  perempuan,  dan  tokoh pendidikan.  Ketiga  elemen  ini  merupakan  bagian  dari  sistem  sosial  yang  dapat  menentukan  keberhasilan penyebarluasan dan adopsi inovasi (Rogers, 2003), termasuk gagasan wisata urban kepada masyarakat. Kegiatan pengumpulan  data  dilaksanakan  pada  Juli-Agustus  2023,  dan  proses  penelitian  berakhir  pada  September  2023. Hasil penelitian dianalisis dengan Model Interaktif Miles, Huberman & Saldana (Miles et al ., 2014) yang terdiri atas tahap  kondensasi  data  dengan  tujuan  menyederhanakan  dan  memilah  data  lapangan  yang  sesuai  dengan  fokus penelitian, penyajian data sesuai konteks penelitian dan penarikan kesimpulan.

## HASIL DAN DISKUSI
Wisata  urban  merupakan  salah  satu  bentuk  pariwisata  yang  memanfaatkan  unsur-unsur  perkotaan  (bukan pertanian) dan segala hal yang terkait dengan aspek kehidupan kota (pusat pelayanan dan kegiatan ekonomi) sebagai daya  tarik  wisata  (Pratiwi,  2014).  Daya  tarik  adalah  bentuk  kegiatan  budaya,  keindahan  alam,  dan event yang memotivasi wisatawan untuk berkunjung (Nurbaeti, 2021).  Pengunjung wisata urban tertarik oleh tujuan seperti bisnis, konferensi, pendidikan, hiburan, olahraga maupun budaya dan religi, sehingga pengembangan wisata tidak bisa dilepaskan dari pembangunan kota itu sendiri. Menurut Trisakti Institute of Tourism (n.d.), wisata urban dapat dikembangkan dari wilayah yang memiliki ciri-ciri khusus antara lain: 1) Ibukota negara maupun pusat kebudayaan, 2) kota metropolitan atau historikal, 3) bagian tertua dari suatu kota, 4) wilayah tepi laut yang telah dilengkapi dengan fasilitas kota, 5) kota perindustrian, 6) memiliki objek hiburan keluarga, dan 7) memiliki pusat layanan wisatawan.  Proses pengembangannya harus memperhatikan karakteristik wisata urban yang dilihat dari tiga elemen (Qin,  2019),  yaitu:  1)  melibatkan  atraksi  wisata  yang  beragam  yaitu  pusat  budaya,  olahraga,  rekreasi  maupun aktivitas sosial yang menjadi pusat lingkungan pariwisata, 2) memiliki layanan pariwisata seperti restoran dan pusat belanja, 3) memiliki variasi transportasi publik dan administrasi informasi turis.
Secara  umum,  Kota  Bontang  memiliki  karakteristik  wilayah  yang  potensial sesuai pandangan  di  atas. Lebih khusus di Kelurahan Lok Tuan yang memiliki beragam potensi daya tarik wisata selain wisata alam, misalnya wisata edukasi di area industri dan serta wisata budaya dan religi. Untuk mengetahui daya tarik wisata yang berada di Kelurahan Lok Tuan, selanjutnya peneliti melakukan pemetaan dengan menggunakan analisis 4A dan melakukan kajian komunikasi strategis dalam pengembangan wisata urban bagi Kelurahan Lok Tuan.

## Pemetaan Daya Tarik Objek Wisata Urban
Berdasarkan hasil wawancara, peneliti memetakan wisata urban di Kelurahan Lok Tuan yang telah ada ( existing ) dan potensial dengan menggunakan analisis 4A terkait aspek atraksi ( attraction ), aksesibilitas ( accessibility ), amenitas ( amenity ) dan layanan pendukung ( ancillary ) (Cooper, 2005). Hasil penelitian dijelaskan sebagai berikut: a. Daya tarik Wisata Existing
Daya  tarik  wisata existing yang  ada  di  Kelurahan  Lok  Tuan  terdiri  atas  dua  objek  yaitu  Kampung Selambai  dan  Mangrove  Telok  Bangko.  Sesuai  hasil  wawancara  dengan  pihak  Kelurahan,  Pemerintah mengusulkan kedua wilayah tersebut sebagai objek wisata yang berada di Kelurahan Lok Tuan.
1. Kampung Selambai
Kampung  Selambai  atau  Kampung  Nelayan  Selambai  merupakan  objek  wisata  buatan  yang dibangun oleh masyarakat. Kampung Selambai memiliki pesona utama yaitu model kampung terapung dan spot sunset di dermaga yang memanjakan mata bagi yang melihatnya. Selain itu, juga terdapat spot foto yang menarik seperti di patung ikon Kota Bontang, berupa burung kuntul perak. Menurut Lurah Kelurahan Lok Tuan, pengembangan Kampung Selambai sebagai objek wisata telah menjadi salah satu fokus Pemerintah Kota yang ditunjukkan dengan melibatkan stakeholder eksternal untuk mendukung pembangunan  infrastruktur  penunjang.  Salah  satu  bentuk  infrastruktur  yang  dibangun  adalah pembuatan gapura Selamat Datang dari PT Pupuk Kaltim yang diinisiasi oleh Kelompok Sadar Wisata setempat. Kampung Selambai juga didukung oleh tersedianya infrastruktur seperti hotel atau homestay di area kampung serta beberapa warung makan.
Seluruh informan menyepakati bahwa pengembangan wisata di Kampung Selambai dikelola oleh seluruh  pihak,  baik  itu  masyarakat,  pemerintah,  dan  komunitas.  Pengelola  juga  telah  membangun komunikasi dengan Pemerintah Pusat melalui Komisi V DPR RI untuk mendukung penataan kampung dan menghilangkan kekumuhan di wilayah tersebut. Hal lain yang menjadi hambatan pengembangan Kampung Selambai sebagai daya tarik wisata adalah masih adanya budaya membuang sampah ke laut yang perlu dibenahi bersama. Namun, menurut Ketua RT setempat, objek wisata Kampung Selambai memerlukan  kesadaran  akan  kebersihan  dan  keamanan.  Kebersihan  dimulai  dari  kultur  merubah masyarakat  yang  perlu  dihindari  berupa  membuang  sampah  ke  laut  yang  masih  menjadi  kebiasaan masyarakat setempat. Oleh karena itu, upaya yang perlu dilakukan adalah upaya persuasif dan koersif akan tindakan membuang sampah sembarangan. Menurut informan, sumber daya manusia pengelola objek  wisata  di  Kampung  Selambai  perlu  ditingkatkan  terutama  kesadaran  dalam  berinovasi  sesuai pengetahuan  mereka  akan  nilai  dari  wisata  Kampung  Selambai.  Selain  itu,  pengelola  wisata  juga memandang pemanfaatan media sosial perlu ditingkatkan kembali walaupun pengelola telah memiliki akun sosial media.
Tabel 1. Analisis 4A Kampung Nelayan Selambai Aspek Kekuatan Kelemahan Daya Tarik Wisatawan ( Attraction ) 1. Kampung terapung
2. Pesona momen sunset
3. Patung burung kuntul perak
Sarana dan Prasarana ( Amenity ) 1. Penginapan yang berada diluar gapura Kampung antara lain Hotel Abadi, Penginapan Sumber Rejeki, dan Penginapan Putra Sangatta. 2. Rumah makan juga tersedia di sekitarnya, seperti Dunia Fried Chicken, Nasi Campur Prasmanan, dan Warung Nusantara. Ada pula Pujasera. 3. Akses internet gratis tersedia di masjid- masjid yang diadakan sebagai bagian dari program wifi gratis Bontang.
1. Belum terdapat fasilitas toilet untuk disabilitas.
2. Belum tersedia information center.
Aspek Kekuatan Kelemahan Sarana Prasarana Jasa Transportasi ( Accessibility ) 1. Jarak dari pusat kota 10,4 km atau 22 menit perjalanan.
2. Transferbilitas atau kemudahan bergerak dari satu daerah ke daerah lain cukup memadai terutama ditunjang oleh jalan utama penghubung antara Kelurahan Lok Tuan dengan kelurahan lainnya melalui Jl. Tembus Pupuk Raya yang sering digunakan untuk kemudahan mobilitas masyarakat.
1. Transportasi umum seperti angkot jarang melewati lokasi, sehingga masyarakat mengandalkan ojek biasa dan ojek online.
2. Jalan menuju lokasi kurang baik untuk dilalui.
3. Akses disabilitas juga belum tersedia. Pelayanan Pendukung ( Ancillary ) 1. Lembaga pendukung kegiatan pariwisata Kampung Selambai didukung oleh Kelompok Sadar Wisata atau Pokdarwis di Kelurahan Lok Tuan yang diketuai oleh Pak Leman. 2. Gapura selamat datang yang menjadi ikon Kampung Selambai. 3. Akun instagram @kampung_selambai dengan pengikuti lebih dari 1K. Informasi pariwisata masih dalam proses perancangan.

## 2. Mangrove Telok Bangko
Mangrove Telok Bangko merupakan konservasi dan ekowisata hutan mangrove yang berlokasi di Kelurahan  Lok  Tuan,  Kecamatan  Bontang  Utara,  Kota  Bontang.  Menurut  informan,  objek  wisata tersebut  dikelola  dan  dibina  oleh  Program  Tanggung  Jawab  Sosial  Lingkungan  (TJSL)  PT  Pupuk Kaltim dan dibantu juga dari Community Development Officer (CDO) dari PT Pupuk Kaltim. Mangrove Telok Bangko juga menyediakan beragam fasilitas dan keelokan wisata hutan mangrove serta oleh-oleh yang didapat dari hasil tanam tanaman mangrove itu sendiri. Salah satu keunggulan objek wisata ini menurut informan adalah potensi ekonomi usaha Sirup Telok Bangko yang dihasilkan dari tanaman sonneratia ovata yang dapat dikonsumsi serta memiliki rasa manis. Menurut informan, potensi ini dapat ditingkatkan sebagai sumber ekonomi masyarakat khususnya bagi kaum perempuan dalam skala bisnis rumah tangga.
Tabel 2. Analisis 4A Mangrove Telok Bangko
Aspek Kekuatan Kelemahan Daya Tarik Wisatawan ( Attraction ) 1. Keindahan dan edukasi terkait hutan bakau. 2. Area pendopo untuk berkumpul bersama keluarga. 3. Memiliki produk khas. Pengemasan  dan branding daya  tarik belum optimal.
Aspek Kekuatan Kelemahan Sarana dan Prasarana ( Amenity ) 1. Penginapan Hotel Abadi, Penginapan Sumber Rejeki, dan Penginapan Putra Sangatta serta Hotel Bintang Lima Sintuk yang menjadi opsi untuk tempat istirahat. Hotel Sintuk khususnya seringkali digunakan untuk kegiatan gathering atau outbound baik perusahaan maupun keluarga. 2. Upaya konservasi lingkungan dilakukan pada objek wisata untuk menjaga pariwisata terutama kebersihannya dan langkah preventif untuk menjaga kebersihan. 3. Mangrove Telok Bangko bersahabat dengan penyandang disabilitas dimana terdapat toilet yang mendukung mereka. 4. Fasilitas tempat ibadah. 5. Information center didukung dari program pengabdian mahasiswa dengan QR Code yang memberikan informasi tentang Mangrove Telok Bangko. Belum tersedia jaringan WIFI. Sarana Prasarana Jasa Transportasi ( Accessibility ) 1. Jarak dari pusat kota 3 km menuju lokasi daya tarik wisata. 2. Transferabilitas atau kemudahan perjalanan untuk objek terbilang mudah.
1. Transportasi umum seperti angkot jarang melewati lokasi, sehingga masyarakat mengandalkan ojek biasa dan ojek online.
2. Jalan menuju lokasi kurang baik untuk dilalui.
3. Akses disabilitas juga belum tersedia. Pelayanan Pendukung ( Ancillary ) 1. Terdapat dukungan pengembangan dari TJSL PT Pupuk Kaltim. 2. Sumber daya manusia juga didukung oleh CDO Pupuk Kaltim yang turut berperang dalam meningkatkan kualitas objek wisata Mangrove Telok Bangko. 3. Promosi juga telah dilakukan melalui fitur Instagram ads untuk meningkatkan impresi, tayangan dan penetrasi akan sadar wisata ke dalam maupun ke luar.
1. Agen perjalanan di Lok Tuan masih minim dan objek wisata Mangrove
2. Telok Bangko memerlukan tour guide
untuk meramaikan perjalanan menyusuri bakau

## b. Objek Wisata Potensial
1. Masjid Terapung Darul Irsyad al-Muhajirin
Masjid Terapung Darul Irsyad al-Muhajirin merupakan salah satu masjid yang menjadi ikon Kota Bontang  dan  berada  di  Kelurahan  Lok  Tuan,  Kecamatan  Bontang  Utara,  Kota  Bontang.  Menurut informan  dari  kelurahan  dan  Ketua  RT,  masjid  ini  sudah  berjalan  satu  tahun  setengah  setelah peresmiannya.  Masjid  ini  menjadi  ikonik  karena  berbentuk  menyerupai  kapal,  sehingga  masjid  ini disebut Masjid Terapung. Masjid Terapung menawarkan event yang biasa diselenggarakan oleh IRMA Masjid,  seperti Muharram  Camp  ataupun Tabligh  Akbar serta menawarkan  pemandangan  matahari terbenam sebagai pemanis untuk memotivasi wisatawan untuk berkunjung.
Tabel 3. Analisis 4A Masjid Terapung Darul Irsyad al-Muhajirin Aspek Kekuatan Kelemahan Daya Tarik Wisatawan ( Attraction ) 1. Pusat  kegiatan  keagamaan  dan  ibadah umat Muslim. 2. Desain  bangunan  yang  terapung menjadi keunikan arsitektur. 3. Lokasi  terletak  di  pesisir  laut  sehingga pengunjung  bisa  memperoleh  pesona sunset yang indah. 1. Pusat keagamaan bisa jadi kurang menarik  bagi  penganut  agama berbeda.
2. Tidak terdapat spot-spot menarik untuk kegiatan wisata seperti spot foto  maupun  ikon-ikon  yang menyimbolkan  kekhasan  Kota Bontang.
3. Tidak terdapat informasi kultural yang  menegaskan  keistimewaan lokasi ini. Sarana dan Prasarana ( Amenity ) 1. Tersedia penginapan antara lain Hotel Abadi, Penginapan Sumber Rejeki, dan Penginapan Putra Sangatta serta Hotel Bintang Lima Sintuk. 2. Fasilitas toilet tersedia.
1. Belum terdapat akses WIFI gratis di lingkungan masjid.
2. Sarana dan prasarana penunjang objek wisata seperti restoran dan area santai yang representatif.
Sarana Prasarana Jasa
Transportasi ( Accessibility ) 1. Perjalanan darat dari penginapan atau hotel ke objek wisata sekitar 1-3 km. 2. Transferbilitas atau kemudahan perjalanan darat untuk mencapai objek wisata terbilang mudah. 3. Kondisi jalan baik dan potensi risiko kecelakaan minim 1. Tidak terdapat transportasi umum yang menunjang aksesibilitas ke objek wisata.
Pengunjung dapat menggunakan ojek biasa maupun online .
2. Aksesibilitas untuk penyandang disabilitas belum terpenuhi. Pelayanan Pendukung ( Ancillary ) 1. Komunitas  pengelola  masjid  yang terdiri  atas  IRMA  masjid,  takmir  dan imam. 2. Keberadaan  Pokdarwis  yang  mulai memberikan perhatian pada pengembangan objek wisata ini. Belum  ada tour  guide khusus  atau information center di area objek  wisata ini.

## 2. Wisata Telusur Kampung Salona
Wisata Kampung Salona merupakan salah satu wisata yang masih ada di sekitar Kampung Selambai. Objek wisata ini memuat wisata kapal telusur yang sedang dalam on-progress untuk dibenahi lebih lanjut. Wisata ini akan memuat ocean tour dan paket wisata untuk menikmati keindahan laut Kota Bontang dan Kampung Salona itu sendiri yang akan memberikan kepuasan kepada wisatawan yang datang untuk berkunjung. Informan  yang  mengelola  objek  wisata  tersebut  adalah  Sdri.  Ino  Suryani  bekerja  sama dengan CDO PT Pupuk Kaltim.
Tabel 4. Analisis 4A Wisata Telusur Kampung Salona Aspek Kekuatan Kelemahan Daya Tarik Wisatawan ( Attraction ) 1. Kombinasi antara daya tarik buatan manusia dan keindahan alam. 2. Pengunjung mendapatkan pemandangan perusahaan-perusahaan yang beraktivitas di Kelurahan Lok Tuan. 3. Pengunjung dapat menyusuri keindahan terumbu karang di area laut Kampung Salona. 1. Sudah  terdapat  beberapa  wisata kampung  di  Kota  Bontang sehingga  perlu  menunjukkan kekhasan yang membedakan dari kampung lainnya.
2. Informasi terkait lokasi ini belum bisa ditemukan di situs pencarian, kecuali dari konten media sosial. Artinya perlu publikasi yang lebih masif.
Aspek Kekuatan Kelemahan Sarana dan Prasarana ( Amenity ) 1. Tersedia penginapan antara lain Hotel Abadi, Penginapan Sumber Rejeki, dan Penginapan Putra Sangatta serta Hotel Bintang Lima Sintuk.
2. Akses internet gratis tersedia di masjid- masjid  yang  diadakan  sebagai  bagian dari program wifi gratis Bontang.
3. Fasilitas toilet tersedia. 1. Fasilitas yang mendukung kegiatan wisata seperti snorkeling atau bentuk lainnya belum tersedia.
2. Fasilitas pendukung pujasera kuliner laut belum optimal.
Sarana Prasarana Jasa Transportasi ( Accessibility ) 1. Jarak dari pusat kota 3 km menuju lokasi daya tarik wisata. 2. Transferbilitas atau kemudahan perjalanan untuk objek terbilang mudah. 1. Tidak terdapat transportasi umum yang menunjang aksesibilitas ke objek wisata.
Pengunjung dapat menggunakan ojek biasa maupun online .
2. Aksesibilitas untuk penyandang disabilitas belum terpenuhi. Pelayanan Pendukung ( Ancillary ) 1. Pengembangannya didukung oleh CDO PT Pupuk Kaltim. 2. Terdapat Instagram yang cukup aktif memberikan informasi dan promosi yaitu @campoeng_salona. Belum  ada tour  guide khusus  atau information center di area objek  wisata ini.

## 3. Kunjungan Industri ke KIE
Beberapa informan menjelaskan bahwa wilayah Kelurahan Lok Tuan berada di area industrial yang disebut Kaltim Industrial Estate (KIE) yang menjadi satu dengan area pabrik PT Pupuk Kaltim, sebuah perusahaan produsen pupuk urea terbesar di Indonesia, sekaligus pengelola gas bumi di Kota Bontang. Terdapat  beberapa  perusahaan  yang  beroperasi  di  wilayah  KIE,  khususnya  perusahaan  yang menggunakan bahan baku berupa gas alam dan memiliki bidang usaha terkait petrokimia. Kehadiran PT Pupuk Kaltim telah menjadi salah satu ikon Kota Bontang sebagai kota industri, sehingga wilayah KIE  memiliki  daya  tarik  wisata  edukasi  dan  kunjungan  industrial  yang  dapat  menarik  pengunjung. Bentuk  wisata  yang  bisa  ditawarkan  seperti  tur  mengelilingi  KIE  atau  menjadi  bagian  dari city  tour , sehingga pengunjung dapat dimanjakan dengan tata kelola kawasan industri yang tidak ditemukan di kota-kota lainnya.
Tabel 5. Analisis 4A Kawasan Industrial Estate (KIE) Aspek Kekuatan Kelemahan Daya Tarik Wisatawan ( Attraction ) 1. Wisata edukasi terkait industri gas bumi nasional. 2. Infrastruktur pabrik dan bangunan perusahaan. 1. Belum  dilirik  sebagai  potensi wisata.
2. Tidak  bisa  bebas  dikunjungi karena merupakan area industri.
Sarana dan Prasarana ( Amenity ) Sarana  dan  prasarana  lokasi  sudah  dikelola dengan baik dan asri karena menjadi bagian dari infrastruktur perusahaan. Belum dilengkapi sarana dan prasarana penunjang wisata. Sarana Prasarana Jasa Transportasi ( Accessibility ) Jarak dari Kelurahan Lok Tuan menuju lokasi hanya sekitar 4,5 km yang dapat ditempuh dalam waktu 11 menit dengan mobil. 1. Tidak terdapat transportasi umum yang menunjang aksesibilitas ke objek wisata.
Pengunjung dapat menggunakan ojek biasa maupun online .
2. Aksesibilitas untuk penyandang disabilitas belum terpenuhi.
Aspek Kekuatan Kelemahan Pelayanan Pendukung ( Ancillary ) PT Pupuk Kaltim sebagai induk perusahaan telah memiliki program TJSL yang matang sehingga pengelolaan bisa mendapatkan dukungan dari perusahaan.
Belum  ada tour  guide khusus, information center,  maupun  layanan tur yang menjangkau lokasi ini.

## Analisis Komunikasi Strategis
Dalam kerangka pengembangan wisata urban di Kelurahan Lok Tuan, peneliti melihat perspektif komunikasi strategis dari kedua sudut pandang aktor, dengan Pemerintah Kota sebagai komunikator utama. Pandangan single actor menggambarkan proses komunikasi yang terencana sesuai dengan visi, misi, dan perangkat peraturan yang dilahirkan oleh Pemerintah Kota untuk mewujudkan kota berkelanjutan. Pandangan ini penting diimplementasikan dalam ranah organisasi yang memang diatur dalam ketentuan-ketentuan mengikat yang harus dilaksanakan oleh seluruh  aspek  dalam  organisasi.  Komunikasi  yang  terjadi  dalam  hubungan  Pemerintah  Kota  dengan stakeholder internal (pegawai dan unit-unit di dalam institusinya) diselaraskan secara top-down sesuai level birokrasi. Dalam hal ini,  syarat  utama  efektivitas  komunikasi  dalam  pandangan single  actor adalah  kesamaan  pemahaman  atas  tujuan pembangunan  dari  seluruh  tingkatan  unit  pemerintahan,  mulai  dari  Wali  Kota  hingga  satuan  terkecil  yaitu Kelurahan. Sementara itu, peneliti melihat pendekatan yang sama tidak boleh digunakan dalam komunikasi antara institusi dengan stakeholder eksternal. Hal ini dikarenakan stakeholder eksternal tidak terikat pada aturan birokrasi organisasi. Kesepahaman atas tujuan pembangunan yang diharapkan dari stakeholder eksternal adalah dalam bentuk keterlibatan  secara  sukarela  untuk  mendukung  pembangunan  dalam  bentuk-bentuk  yang  selaras  dengan implementasi visi Pemerintah Kota.
Untuk  menganalisis  kedua  pandangan  tersebut,  penelitian  ini  memetakan  aktor-aktor  esensial  dalam  visi pengembangan  wisata  urban  di  Kelurahan  Lok  Tuan.  Berdasarkan  hasil  penelitian  dapat  dipetakan stakeholder internal dan eksternal bagi Pemerintah Kota Bontang sebagaimana tabel 6.
Table 6. Pemetaan Stakeholder Pemerintah Kota Bontang Stakeholder Internal Stakeholder Eksternal Kelurahan dan individu di dalamnya 1. Pengelola objek wisata/Individu peduli wisata 2. Komunitas (kelompok sadar wisata) 3. Tokoh masyarakat (Ketua RT) 4. Penduduk di wilayah wisata 5. Pihak swasta/perusahaan
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa penetapan Kampung Selambai dan Mangrove Telok Bangko sebagai objek wisata di Kelurahan Lok Tuan berasal dari Pemerintah Kota. Fakta tersebut menggambarkan pandangan single actor , dimana Kelurahan hanya menjadi pelaksana teknis atas strategi dan rencana pembangunan yang dibuat oleh Pemerintah Kota. Dengan kata lain, penetapan objek wisata tersebut bersifat perintah sesuai dengan arah implementasi  Rencana  Induk  Pembangunan  Kepariwisataan  Daerah  Kota  Bontang  Tahun  2018.  Hal  tersebut menunjukkan minimnya keterlibatan Kelurahan sebagai stakeholder internal dalam pengambilan keputusan terkait daya tarik wisata di Kelurahan Lok Tuan yang dapat menjadi bagian dari kerangka wisata urban. Jika berkaca pada evaluasi pelaksanaan smart city di Indonesia oleh Smart City and Community Innovation Center (SCCIC), kurangnya kepedulian  Pemerintah  terhadap  keterlibatan stakeholder internal  menjadi  masalah  tersendatnya  pengembangan smart city di Indonesia. Supangkat et al . (2018) dalam laporannya menyebut bahwa kurangnya perhatian Pemerintah pada keterlibatan individu-individu di dalam organisasi ( people ) yang menjadi pendukung ( enabler ) dari sumber daya ( resources ) sebagai masalah dasar dalam pengelolaan smart city di Indonesia. Enabler merupakan peran yang terkait dengan  pelayanan  ( service ),  dimana  pelayanan  merupakan  lapisan  terluar  dan  langsung  berhubungan  dengan masyarakat  dalam  konteks smart  city .  Untuk  memaksimalkan  implementasi smart  city , people perlu  mencurahkan kompetesinya dan siap untuk mendampingi maupun memberdayakan sumber daya tersebut melalui bentuk layanan (Supangkat et  al .,  2018).  Dengan  kata  lain,  tanpa  keterlibatan stakeholder internal,  maka  pelaksanaan  pelayanan menjadi sebatas bentuk kepatuhan terhadap level birokrasi yang lebih tinggi.
Selanjutnya Rohmah et al . (2024) menemukan komunikasi strategis pemerintah kelurahan dalam implementasi program  dari  level  pemerintah  yang  lebih  tinggi  perlu  diawali  dengan  persiapan  dan  perencanaan  untuk menciptakan pemahaman mendalam akan kebutuhan-kebutuhan sesuai dengan regulasi yang ada. Artinya, regulasi yang ditetapkan oleh level yang lebih tinggi dari kelurahan, tidak boleh diaplikasikan tanpa pemahaman yang tepat
karena kelurahan harus mampu menganalisis kekuatan dan kelemahan organisasi dan wilayahnya agar sesuai dengan implementasi regulasi tersebut (Rohmah et al ., 2024). Penetapan lokasi wisata oleh Pemerintah Kota menyebabkan tidak  tersedianya  ruang  umpan  balik  secara  interaktif  bagi  Kelurahan  untuk  melakukan  analisis  potensi  wisata lainnya yang dapat dikembangkan dalam kerangka wisata urban. Pemahaman makna atas maksud regulasi wisata urban menjadi kunci untuk mengidentifikasi kekuatan dan kelemahan terkait wisata dari wilayahnya. Dari hasil wawancara yang dilakukan, selain Kampung Selambai dan Mangrove Telok Bangko, terdapat tiga potensi wisata urban lainnya di Kelurahan Lok Tuan. Keikutsertaan ketiga potensi tersebut sebagai daya tarik wisata Kelurahan Lok Tuan justru menggambarkan keragaman daya tarik wisata sesuai dengan definisi wisata urban yang melibatkan objek-objek vital perkotaan sebagai ciri khas Kota Bontang. Hasil analisis 4A menunjukkan dua dari tiga daya tarik wisata potensial di Kelurahan Lok Tuan, sebenarnya telah mulai dikembangkan oleh kelurahan bersama masyarakat setempat bekerjasama dengan perusahaan, meskipun tidak termasuk objek wisata usulan Pemerintah Kota. Fakta ini  menggambarkan  pandangan multi  actors yang  melatarbelakangi  hubungan  antara  organisasi  dan stakeholder eksternal dimana hubungan komunikasi tidak lagi bersifat top-down saja, namun juga bottom-up.
Di  sisi  lain,  hasil  analisis  4A  juga  menunjukkan  besarnya  tanggung  jawab  Pemerintah  Kota  dalam pengembangan objek wisata urban, khususnya pada aspek sarana dan prasarana serta aksesibilitas. Tanpa keseriusan Pemerintah untuk mengemas Kelurahan Lok Tuan sebagai tujuan wisata yang layak dan mudah diakses, maka target peningkatan kunjungan pariwisata akan sulit dicapai. Hal ini mempertimbangkan pengunjung lokal Kota Bontang dari kota-kota tetangga umumnya memiliki tujuan city break dengan durasi kunjungan yang tidak lama. Tipe kunjungan ini cocok sebagai target wisata urban, namun biasanya pengunjung sangat mempertimbangkan efektivitas  waktu.  Oleh  karena  itu,  pengunjung  akan  mengharapkan  tempat  yang  memenuhi  keinginan  untuk beristirahat dikombinasikan dengan daya tarik wisata, serta memiliki transportasi dan akomodasi yang berkembang dengan  baik  sehingga  memungkinkan  untuk  transferbilitas  yang  cepat  dan  efektif  ( Balińska,  2020).  Dalam pengembangan wisata urban, memahami kebutuhan target pengunjung tersebut menjadi elemen penting dalam komunikasi strategis Pemerintah Kota, khususnya bagi Kota Bontang yang secara lugas menempatkan pariwisata sebagai satu dari tiga aspek utama ekosistem smart branding . Pandangan multiple actors digambarkan pula dalam hubungan antara kelurahan dengan tokoh masyarakat (Ketua RT),  komunitas  Pokdarwis,  pengelola  objek  wisata  dan  swasta/perusahaan.  Keterlibatan  aktor-aktor  ini sangat penting  dalam  pengembangan  wisata  Kampung  Selambai  dan  Mangrove  Telok  Bangko.  Ketua  RT  menjadi penggerak masyarakat dalam hal pemberdayaan ekonomi, maupun aspek sosial dan kultural masyarakat. Komunitas Pokdarwis menjadi pengelola objek wisata, yang menurut Firdausi et al . (2024) dapat menjalankan peran sebagai agen  pembangunan  dalam  konteks  pariwisata  dan  menjadi  alat  pemerintah  untuk  meningkatkan  kesadaran masyarakat  terhadap  pengembangan  wisata  di  sekitar  mereka. Terakhir,  keterlibatan  swasta/perusahaan ditunjukkan  dalam  bentuk  dukungan  material  maupun  immaterial  yang  terintegrasi  dalam  program  TJSL. Dukungan material diwujudkan dalam hal pembangunan sarana dan prasarana, sementara dukungan immaterial berupa pembinaan langsung dari Community Development Officer (CDO) TJSL perusahaan. Penelitian ini menemukan aktor individu yang turut berperan dalam proses pengembangan objek wisata sekaligus menjadi pengelola salah satu objek wisata potensial. Dalam perspektif difusi inovasi, keberadaan aktor tersebut merujuk pula pada peran agen  perubahan  yang  berasal  dari  masyarakat  dengan  kepedulian  dan  aksi  nyata  untuk  mendukung  terjadinya perubahan.
Dari analisis 4A yang dilakukan juga diketahui bahwa salah satu kelemahan dalam pengembangan pariwisata di Kelurahan  Lok  Tuan  adalah  kultur  masyarakat  dalam  menjaga  kebersihan  dan  pemahaman  masyarakat  terkait konservasi  lingkungan.  Perubahan  kultur  dan  kesadaran  akan  dampak  wisata  ke  dalam  diri  individu  maupun masyarakat merupakan sebuah gagasan baru, sehingga dibutuhkan komunikasi untuk mendiseminasikan prinsip- prinsip tersebut. Komunikasi interpersonal menjadi bentuk yang efektif dalam penyebarluasan gagasan baru kepada masyarakat (Rohmah et al ., 2020). Hal ini mendukung pandangan multiple actors dimana proses komunikasi antar aktor terjadi dalam kesetaraan dalam pertukaran pesan yang memungkinkan terjadinya interaksi maupun negosiasi untuk  mencapai  kesepakatan  (Estaswara,  2021).  Selain  itu,  penggunaan  saluran  media  sosial  sebagai  aspek pelayanan  pendukung  ( ancillary )  juga  ditemukan  dalam  analisis  4A  baik  pada  daya  tarik  wisata existing maupun potensial.  Pengelolaan  media  sosial  bagi  daya  tarik  wisata  perlu  dikembangkan,  sebagaimana  hasil  penelitian terdahulu (Ardinata et al ., 2023; Putri, 2022) yang menunjukkan adanya pengaruh positif yang signifikan antara media sosial dan minat berkunjung ke objek wisata tertentu.
Hal  lain  yang  menjadi  temuan  menarik  dalam  analisis  4A  adalah  keterlibatan  PT  Pupuk  Kaltim  dalam pengembangan kedua wisata existing dan satu wisata potensial di Kelurahan Lok Tuan. Keterlibatan PT Pupuk Kaltim merupakan wujud tanggung jawab perusahaan terhadap komunitas, sekaligus wujud tata kelola perusahaan untuk memastikan keberlangsungan bisnisnya (Juwita, 2022). Dalam perspektif komunikasi strategis, hubungan antara Pemerintah Kota Bontang dan PT Pupuk Kaltim berada dalam ranah kolaborasi yaitu bentuk tertinggi dalam
konsep keterlibatan yang ditawarkan oleh Dhanesh (2017). Kolaborasi ini tidak hanya dalam bentuk konsekuensi usaha,  namun  juga  komitmen  perusahaan  dan  integrasi stakeholder ke  dalam  Rencana  Induk  Rencana  Induk Pembangunan Kepariwisataan Daerah Kota Bontang Tahun 2018. Pelibatan swasta/perusahaan dalam rencana strategis  dan  peraturan  terkait  pengembangan  wisata  urban  di  Kota  Bontang  merupakan  salah  satu  bentuk pandangan single  actor yang  bersifat  satu  arah,  dimana  swasta/perusahaan  menjadi  wajib  untuk  patuh.  Namun, implementasinya  juga  dapat  dilihat  dari  pandangan multiple  actors mengingat  adanya  keterlibatan  aktif swasta/perusahaan  melalui  program  TJSL  mereka.  Dalam setting komunikasi  strategis  organisasi,  keterlibatan organisasi  menjadi  alat  untuk  memfasilitasi  tanggung  jawab  sosialnya,  berkontribusi  dalam  membangun  modal sosial,  serta  memperoleh  legitimasi  melalui  upaya  responsif  untuk  memenuhi  ekspektasi stakeholder (Johnston, 2018). Hal ini menjadi fakta penting bagi Pemerintah Kota, sebagaimana ditegaskan oleh Taylor & Sommerfeldt (2021)  bahwa  menciptakan  modal  sosial  yang  berasal  masyarakat  menjadi  tujuan  komunikasi  strategis  dalam pembangunan.
Analisis di atas telah menggambarkan kekuatan dan kelemahan pandangan single actor maupun multiple actors yang dikaji dari pengembangan wisata urban Kelurahan Lok Tuan Kota Bontang. Dalam hal ini, peneliti memandang bahwa  implementasi  komunikasi  strategis  bersifat  kontekstual  tergantung  pada  organisasi  dan  hubungan  yang dibangunnya. Sebagaimana pandangan Vásquez & Schoeneborn (2018) dan Ven (2021) bahwa proses terencana dan tidak terencana – yang menjadi unsur pembeda pandangan single actor dan multiple actor – sebenarnya senantiasa terkait satu sama lain dan menyediakan penilaian yang lebih kaya dalam proses komunikasi maupun perubahan. Pada  konteks  organisasi  Pemerintah,  pandangan multiple  actors dipandang  efektif  untuk  membangun  hubungan organisasi dan stakeholder eksternal yang kuat dan kolaboratif sebagai modal sosial pembangunan. Hubungan yang dibangun antara pemerintah dengan stakeholder eksternal ini harus memfasilitasi terjadinya interaksi dan negosiasi untuk membentuk keselarasan makna yang saling memengaruhi (Estaswara, 2021). Sementara itu, pandangan single actor tidak mungkin diubah dalam hubungan organisasi dengan stakeholder internal maupun stakeholder eksternal, mengingat karakter organisasi pemerintahan yang secara natural rigid dengan kultur birokrasi. Meskipun demikian, peneliti  menyimpulkan  bahwa  pandangan multiple  actors juga  perlu  dikembangkan  dalam  komunikasi  strategis instansi pemerintahan dengan stakeholder internalnya untuk menghasilkan pengelolaan organisasi yang lebih dinamis dan  kolaboratif.  Sekali  lagi,  dalam  konteks  penelitian  ini  pengelolaan  organisasi  yang  dinamis  dan  kolaboratif menjadi penting bagi pemerintahan yang berorientasi pada perubahan menuju Kota Berkelanjutan. Hal ini selaras dengan  pandangan  Ven  (2021)  bahwa  perubahan  organisasi  akan  lebih  membutuhkan  fokus  pada  perubahan berkelanjutan yang tidak terencana dengan penekanan pada gerakan-gerakan yang didasarkan pada pengalaman, inovasi dan muncul dari bawah ( bottom-up ).
Dalam sudut pandang model CCO, pengelolaan lokasi wisata urban harus dilakukan dengan memperhatikan tiga aspek, yaitu para aktor, ketetapan dan pertukaran pesan yang saling terkait. Pertama adalah para aktor yang penting  ( stakeholder )  dalam  pengembangan  wisata  urban,  baik stakeholder internal  maupun  eksternal.  Dalam penelitian ini diketahui bahwa stakeholder internal yang harus menjadi perhatian utama Pemerintah Kota (Pemkot) Bontang adalah Kelurahan. Kelurahan akan menjadi perwakilan pemerintah yang terdepan dalam mengaplikasikan rencana pengembangan wisata urban. Sayangnya, penelitian ini menemukan bahwa belum terjadi diskusi dalam pencapaian ketetapan terkait wisata urban di wilayah penelitian. Dikarenakan tidak terjadi diskusi inilah diketahui terdapat objek wisata yang menurut para aktor potensial, namun yang tidak menjadi perhatian dari Pemkot. Aktor lainnya yang juga penting adalah tokoh masyarakat dan perusahaan. Sebagaimana digambarkan dalam perspektif multiple actors yang terjadi pada stakeholder eksternal, diketahui bahwa diskusi menjadi media yang penting dalam pertukaran pesan untuk mencapai kesepahaman dan tujuan organisasi.

## KESIMPULAN
Pembangunan Kota Berkelanjutan merupakan visi yang membutuhkan komunikasi strategis dalam perencanaan dan implementasinya. Penelitian ini menyajikan gambaran analisis komunikasi strategis Pemerintah Kota Bontang dalam pengembangan wisata urban yang menjadi salah satu aspek utama dalam masterplan pembangunan Kota. Komunikasi  strategis  Pemerintah  Kota  Bontang  dengan stakeholder internalnya  ditunjukkan  dari  kejelasan  visi pembangunan sektor pariwisata berupa pariwisata perkotaan atau wisata urban dalam berbagai dokumen peraturan dan rencana kerja institusi. Dokumen tersebut menjadi salah satu bentuk komunikasi linier yang penting untuk menjadi arah tindakan bagi stakeholder internal organisasi dari satuan tertinggi yaitu Wali Kota hingga satuan terluar yaitu  Kelurahan.  Namun,  pandangan single  actor yang  ditunjukkan  dalam  proses  komunikasi  tersebut  memiliki kelemahan yaitu terbatasnya keterlibatan stakeholder internal, baik dalam pengambilan keputusan maupun dalam pengembangan wisata urban di wilayahnya. Penelitian ini juga menunjukkan keberhasilan Kota Bontang dalam pelibatan stakeholder eksternal, terutama PT Pupuk Kaltim sebagai mitra pembangunan di Kelurahan Lok Tuan, menunjukkan  pentingnya  kolaborasi stakeholder eksternal  dalam  pembangunan  wisata  urban.  Analisis  4A  yang
dilakukan  juga  menunjukkan  bahwa  Pemerintah  Kota  Bontang  perlu  memperhatikan  aspek-aspek  sarana  dan prasarana serta aksesbilitas dari daya tarik wisata yang belum optimal. Selain itu, kontribusi stakeholder eksternal menjadi elemen pendukung yang ditemukan sebagai daya tarik objek-objek wisata yang dianalisis dalam penelitian ini. Keterkaitan antara para aktor, ketetapan dan pesan yang dibangun dalam interaksi dan diskusi, menjadi kunci komunikasi strategis dalam pengembangan wisata urban untuk merubah potensi menjadi objek wisata yang dapat dikelola masyarakat.
Meskipun demikian, penelitian ini memiliki keterbatasan yang perlu menjadi perhatian yaitu dalam hal cakupan objek  penelitian  yang  hanya  satu  wilayah  Kelurahan  dalam  lingkup  kota.  Penelitian  yang  lebih  luas  dengan melibatkan  lebih  dari  satu  wilayah  Kelurahan  akan  memberikan  data  yang  lebih  komprehensif  bagi  kajian komunikasi strategis pemerintah kota dalam mengimplementasikan visinya. Selain itu, penelitian selanjutnya dapat mengaitkan analisis komunikasi strategis dengan konsep keterlibatan untuk mengidentifikasi pesan dan saluran yang ideal dalam berkomunikasi dengan stakeholder internal maupun eksternal.

## DAFTAR PUSTAKA
Ardinata, R. P., Susanti, R., & Rahmat, H. K. (2023). Media Sosial dan Pengaruhnya Terhadap Minat Berkunjung Wisatawan di Kawasan Wisata Chinangkiak Dreampark Solok Sumatera Barat. Jurnal ALTASIA , 5 (1), 1 – 9. https://doi.org/10.37253/altasia.v5i1.6796
Balińska, A. (2020). City break as a form of urban tourism. Zeszyty Naukowe Małopolskiej Wyższej Szkoły Ekonomicznej w Tarnowie , 46 (2), 85 – 95. https://doi.org/10.25944/znmwse.2020.02.8595
BPS  Kota  Bontang.  (2022). Kecamatan  Bontang  Utara  Dalam  Angka  2022 .  BPS  Kota  Bontang. https://bontangkota.bps.go.id/publication/2022/09/26/288fd92e48325b5d146a1131/kecamatan- bontang-utara-dalam-angka-2022.html
BPS Kota Bontang. (2023). Kota Bontang Dalam Angka 2023 . BPS Kota Bontang. https://bontangkota.bps.go.id/publication/2023/02/28/65fd09a091bf933f2e6ec709/kota-bontang- dalam-angka-2023.html
Cooper, C. (2005). Tourism Principles & Practice . Pearson education.
Dhanesh,  G.  S.  (2017).  Putting  engagement  in  its  PRoper  place:  State  of  the  field,  definition  and  model  of engagement in public relations.
Public Relations Review , 43 (5), 925 – 933. https://doi.org/10.1016/j.pubrev.2017.04.001
Ervianto, W. I. E. (2018). KAJIAN TENTANG KOTA BERKELANJUTAN DI INDONESIA (STUDI KASUS KOTA YOGYAKARTA). Media Teknik Sipil , 16 (1), 60 – 65.
Estaswara,  H.  (2021).  Strategic  Communication  dalam  Perspektif  Ilmu  Komunikasi. Journal  of  Strategic Communication , 11 (2), 77 – 87.
Firdausi, H. A. N., Juwita, R., & Boer, K. M. (2024). Komunikasi Partisipatif Kelompok Sadar Wisata (Pokdarwis) Terkait  Program  Ekowisata  di  Kelurahan  Bontang  Baru  Kota  Bontang. Jurnal  Indonesia:  Manajemen Informatika Dan Komunikasi , 5 (1), 163 – 182. https://doi.org/10.35870/jimik.v5i1.439
Heide,  M.,  von  Platen,  S.,  Simonsson,  C.,  &  Falkheimer,  J.  (2018).  Expanding  the  Scope  of  Strategic Communication: Towards a Holistic Understanding of Organizational Complexity. International Journal of Strategic Communication , 12 (4), 452 – 468. https://doi.org/10.1080/1553118X.2018.1456434
Jeddawi, M., Rahman, A., Nawawi, M., Bakri, R., & Sagrim, B. G. (2018). Studi Kemungkinan Perubahan Status Desa  Teluk  Kapuas  Menjadi  Kelurahan  di  Kabupaten  Kubu  Raya. Jurnal  Ilmu  Pemerintahan  Suara Khatulistiwa , 3 (1), 31 – 50.
Johnston,  K.  A.  (2018).  Engagement.  In  R.  L.  Heath  &  W.  Johansen, The  International  Encyclopedia  of  Strategic Communication (1st ed., pp. 1 – 9). Wiley. https://doi.org/10.1002/9781119010722.iesc0070
Juwita, R. (2022). CORPORATE SOCIAL RESPONSIBILITY (Dalam Perspektif Public Relations Kritis) . CV. Mega Press Nusantara. https://www.researchgate.net/profile/Rina-Juwita- 5/publication/375838196_CORPORATE_SOCIAL_RESPONSIBILITY_Dalam_Perspektif_Public_R elations_Kritis/links/655f3fbbb86a1d521b02d995/CORPORATE-SOCIAL-RESPONSIBILITY- Dalam-Perspektif-Public-Relations-Kritis.pdf
Kilicay-Ergin, N., & Barb, A. S. (2021). Semantic Fusion with Dee Learning and formal Ontologies for Evaluation of Policies and Initiatives in the Smart City Domain. Applied Sciences , 11 , 10037.
Maxim, C. (2024). Sustainable tourism implementation in urban areas: Challenges and opportunities. In Handbook on Sustainable Urban Tourism (pp. 20 – 33).
Miles, M. B., Huberman, A. M., & Saldana, J. (2014). Qualitative Data Analysis: A Methods Sourcebook (Third Edition). SAGE Publications.
Pemkot Bontang. (2019). Masterplan Smart City Kota Bontang Tahun 2020-2029 . Pemerintah Kota Bontang. https://e- arsip.bontangkota.go.id/images/MASTERPLAN_SMART_CITY_REVISI.pdf
Pemkot  Bontang.  (2020). Peraturan  Daerah  (PERDA)  Kota  Bontang  Nomor  12  Tahun  2020  tentang  Rencana  Induk Pembangunan Kepariwisataan Daerah Tahun 2021-2025 . Pemerintah Kota Bontang. https://peraturan.bpk.go.id/Download/188945/PERDA%20NOMOR%2012%20TAHUN%202020.p df
Poole, M. S., & Ven, A. H. Van de. (2004). Handbook of Organizational Change and Innovation . Oxford University Press. Pratiwi, T. P. (2014). Strategi Peningkatan Pendapatan Asli Daerah, Investasi dan Pertumbuhan Ekonomi Kota Semarang Melalui MICE (Meeting, Incentive, Convention dan Exhibition). Media Bina Ilmiah , 3 (1), 39 – 54. Putri, M. R. (2022). Pengaruh Media Sosial Terhadap Keputusan Berkunjung Wisatawan ke Objek Wisata di Kota Pekanbaru Provinsi Riau [Universitas Islam Riau]. https://repository.uir.ac.id/11065/1/173410084.pdf
Qin, J.-X. (2019). Urban Tourism Development Model for Chengdu China: Based on Global Tourism Theory.
Proceedings  of  the  6th  International  Conference on  Management Science  and  Management  Innovation  (MSMI  2019) . https://doi.org/10.2991/msmi-19.2019.7
Rogers, E. M. (2003). Diffusion of innovations (5th ed). Free Press.
Rohmah,  A.  N.,  Dwivayani,  K.  D.,  &  Boer,  K.  M.  (2020).  Communication  Strategy  to  Develop  Local  E- Marketplace in Samarinda City. Jurnal Komunikasi Ikatan Sarjana Komunikasi Indonesia , 5 (1), 10 – 17.
Rohmah, A. N., Leonardo, A. M., Muslim, I., Djoka, M. I. N. K., Misnaniah, Hosana, O., Kristanti, S. D., Wahyudi,
& Syakirin, X. F. (2024). DTKS Verification Collaboration as the Practice of Strategic Communication by Handil  Bakti  Village  Government. KAIBON  ABHINAYA:  JURNAL  PENGABDIAN MASYARAKAT , 6 (1), 48 – 54. https://doi.org/10.30656/ka.v6i1.5532
Setyaningrum,  P.  (2022). 5  Fakta  Kota  Bontang,  Salah  Satu  Kota  Terkaya  yang  Jadi  Calon  Gas  City . https://regional.kompas.com/read/2022/02/03/205218578/5-fakta-kota-bontang-salah-satu-kota- terkaya-yang-jadi-calon-gas-city?page=all
Supangkat, S. H., Arman, A. A., Nugraha, R. A., & Fatimah, Y. A. (2018). The Implementation of Garuda Smart City Framework for Smart City Readiness Mapping in Indonesia. Journal of Asia-Pacific Studies , 32 (4), 169 – 176.
Taylor,  M.,  &  Sommerfeldt,  E.  J.  (2021).  Strategic  Communication  for  Civil  Society  and  Nation  Building: Communication for Societal Effectiveness. In The Handbook of Strategic Communication . John Wiley & Sons, Inc. https://doi.org/10.1002/9781118857205.ch12
Trisakti  Institute  of  Tourism.  (n.d.). Urban  Tourist  Attraction  Development .  LMS  SPADA  Indonesia. https://lmsspada.kemdikbud.go.id/pluginfile.php/12521/mod_resource/content/1/Babak%207%20U rban%20Tourist%20Attraction%20Development.pdf
UI GreenMetric. (2023). UI GreenCityMetric . UI GreenCityMetric.
https://greenmetric.ui.ac.id/city/ranking/ranking-keseluruhan-2023
UN  Tourism.  (2024). Urban  Tourism .  The  World  Tourism  Organization  (UN  Tourism). https://www.unwto.org/urban-tourism
van Ruler, B. (2018). Communication Theory: An Underrated Pillar on Which Strategic Communication Rests. International Journal of Strategic Communication , 12 (4), 367 – 381.
Van Ruler, B. (2020). Communication Theory: An Underrated Pillar on Which Strategic Communication Rests. In Future Directions of Strategic Communication (1st Edition, pp. 39 – 53). Routledge. https://www.taylorfrancis.com/chapters/edit/10.4324/9780429295638-4/communication-theory- betteke-van-ruler
Vásquez, C., Bencherki, N., Cooren, F., & Sergi, V. (2017). From ‘matters of concern’ to ‘matters of authority’: Studying  the  performativity  of  strategy  from  a  communicative  constitution  of  organization  (CCO) approach. Long Range Planning , 51 (3), 417 – 435. https://doi.org/10.1016/j.lrp.2017.01.001
Vásquez, C., & Schoeneborn, D. (2018). Communication as Constitutive of Organization ( CCO ). The International Encyclopedia of Strategic Communication , 1 – 12. https://doi.org/10.1002/9781119010722.iesc0024
Ven,  A.  H.  Van  de.  (2021).  Projecting  Backward  and  Forward  on  Processes  of  Organizational  Change  and Innovation.
The Journal
of Applied Behavioral Science , 57 (4), 436 – 446. https://doi.org/10.1177/00218863211042895
Winkler, P., & Etter, M. (2020). Strategic communication and emergence: A dual narrative framework. In Future directions of strategic communication (1st Edition, pp. 54 – 70). Routledge. https://www.taylorfrancis.com/chapters/edit/10.4324/9780429295638-4/communication-theory- betteke-van-ruler
Zerfass, A., Verčič, D., Nothhaft, H., & Werder, K. P. (2018). Strategic Communication: Defining the Field and its Contribution to Research and Practice. International Journal of Strategic Communication , 12 (4), 487 – 505. https://doi.org/10.1080/1553118X.2018.1493485