## Analisis Risiko pada Proyek Pembangunan Parkir Basement

## Jalan Sulawesi Denpasar

## I Wayan Muka
S3 Jurusan Teknik Sipil Universitas Diponegoro Jl.Prof. Soedarto, SH, Tembalang, Semarang 50275 E-mail: muka_dwiyanjaya@yahoo.com

## Abstract
Construction  of  Basement  Parking  Sulawesi  Road  Denpasar  is  a  government  attempt  to  tackle  congestion and parking problems in the city of Denpasar. This activity is highly correlated with the location of Badung Market.  This  study  aims  to  identify  risks  arising,  assess  the  level  of  acceptance  of  risk  analysis,  risk mitigation and ownership of dominant risk. The results showed 25 risks identified. Of the risks identified are 24 risk dominant with 5 risk  category is unacceptable occurrence of accidents in  the project, the landslide during basement excavation, the lack of security fence project that can cause accidents especially hazard fell during basement excavation, the damage caused by natural disasters and the workers were not using safety equipment.  Additionally  identified  19  risk  category  is  undesirable,  one  acceptable  risk  category.  Dominant risk is unacceptable risks do 11 mitigation measures such as building damage due to natural disasters (force majeure),  which  is  also  a  risk  with  follow-up  by  reducing  the  risk  that  anticipated  early  preparing  for disasters and transfer risk to another party by insuring the work to others. Ownership is the most dominant risk  of  the  contractor.  The  parties  should  consider  the  risks  unacceptable  category  and  also  should  pay attention to the risks classified as undesirable.
Keywords: Risk, Risk identification, Risk mitigation, Major risk, Ownership of risk

## Abstrak
Pembangunan  Parkir  Basement  Jalan  Sulawesi  Denpasar  merupakan  suatu  usaha  pemerintah  untuk menanggulangi masalah parkir dan kemacetan di Kota Denpasar. Kegiatan ini sangat berhubungan dengan lokasi  Pasar  Badung.  Penelitian  ini  bertujuan  mengidentifikasi  risiko  yang  timbul,  melakukan  penilaian dengan analisis tingkat penerimaan risiko, mitigasi risiko dan  kepemilikan risiko dominan. Hasil penelitian menunjukkan  25  risiko  yang  teridentifikasi.  Dari  risiko  yang  teridentifikasi  terdapat  24  risiko  dominan dengan 5 risiko yang termasuk kategori tidak dapat diterima yaitu terjadinya kecelakaan kerja dalam proyek, longsoran  tanah  pada  saat  penggalian  basement,  kurangnya  pagar  pengaman  proyek  yang  dapat menyebabkan  kecelakaan  terutama  bahaya  terjatuh  pada  saat  penggalian  basement,  kerusakan  akibat bencana  alam  (force  majeur)  dan  pekerja  yang  tidak  menggunakan  alat  keselamatan.  Selain  itu teridentifikasi 19 risiko termasuk kategori tidak diharapkan dan 1 risiko termasuk kategori dapat diterima. Risiko  dominan  yaitu  risiko  yang  tidak  dapat  diterima  dilakukan  11  tindakan  mitigasi  seperti  kerusakan bangunan  karena  bencana  alam  yang  juga  merupakan  risiko  bersama  ditindaklanjuti  dengan  mengurangi risiko  yaitu  mempersiapkan  antisipasi  awal  terhadap  bencana  dan  mengalihkan  risiko  pada  pihak  lain dengan  mengasuransikan  pekerjaan  kepada  pihak  lain.  Kepemilikan  risiko  dominan  paling  banyak  adalah pihak kontraktor. Pihak-pihak terkait harus memperhatikan risiko-risiko yang termasuk kategori tidak dapat diterima dan juga semestinya memperhatikan risiko-risiko yang tergolong tidak diharapkan.
Kata-kata Kunci: Risiko, Identifikasi risiko, Mitigasi risiko, Risiko dominan, Kepemilikan risiko

## Pendahuluan
Kota  Denpasar  sebagai  ibukota  propinsi  menjadi wadah berbagai kegiatan baik kegiatan pemerintahan, perekonomian, pendidikan dan lain-
lain.  Pasar  sebagai  pusat  kegiatan  ekonomi  sangat penting keberadaannya dalam kehidupan masyarakat  khususnya  di  kota  besar  seperti Denpasar.  Pasar  Badung  yang  merupakan  pasar tradisional terbesar yang ada di Bali menjadi pusat  kegiatan perekonomian  masyarakat.
Perkembangan  kegiatan  seperti  bertambahnya aktivitas-aktivitas  lain  seperti  pedagang  bermobil yang  secara  signifikan  mengurangi  kapasitas kantong  parkir  yang  ada  di  areal  Pasar  Badung maupun Pasar Kumbasari.
Adanya  sentral  parkir  di  pelataran  Pasar  Badung yang  dibangun  pada  tahun  2010  dirasakan  belum dapat memenuhi kebutuhan masyarakat akan lahan parkir  yang  memadai.  Oleh  karena  itu  pemerintah merencanakan  suatu lahan parkir  yang  mengambil lokasi  di  Jalan  Sulawesi  Denpasar  dan  sebagian pelataran  Pasar  Badung  untuk  dapat  menambah kapasitas lahan parkir yang sudah ada.
Pembangunan  sentral  parkir  yang  telah  dikerjakan sebelumnya  yaitu  pembangunan  sentral  parkir  di pasar  pelataran  Pasar  Badung  banyak  menemui kendala-kendala  dalam  pelaksanaannya.  Kendala utama  diantaranya  adalah  sulitnya  pengaturan  dan relokasi  pedagang  selama  pelaksanaan  pekerjaan, sulitnya  akses  masuk  ke  areal  proyek  dan  juga keterlambatan  yang diakibatkan oleh faktor cuaca. Kendala-kendala  seperti  di  atas  yang  harus dipertimbangkan  untuk  dapat  meminimalkan timbulnya  risiko  dan ketidakpastian  dalam pembangunan sentral parkir tahap selanjutnya.
Risiko-risiko  dapat  timbul  pada  setiap  tahapan konstruksi  baik  pada  saat  perencanaan  dan pelaksanaan  dan  dapat  berupa  risiko  bagi  pihak owner ,  perencana,  pelaksana  ataupun  pengawas. Untuk  dapat  meminimalkan  risiko  yang  terjadi diperlukan  adanya  identifikasi  dan  mitigasi terhadap  kemungkinan  risiko  yang  akan  terjadi. Manajemen  risiko  dapat  diartikan  sebagai  suatu pendekatan  mengenai  risiko  dan  ketidakpastian dengan  melakukan  suatu  identifikasi,  analisis  dan mitigasi sebagai dasar tindakan untuk meminimalkan  dampak  dari  risiko  tersebut penelitian-penelitian  mengenai  analisis  risiko  baik secara  kualitatif  dan  kuantitatif  sudah  banyak dilakukan  Pada  pembangunan  parkir basement ini banyak  terdapat  risiko  karena  merupakan  sarana publik  yang  sangat  vital  dan  cukup  rawan  bahaya karena lokasi proyek yang cukup dekat dengan  jalan  dan  bangunan-banguna  lain  serta kemungkinan terjadinya konflik karena bersinggungan  dengan  aktivitas  lain  dalam  hal  ini akivitas  perdagangan  serta  mempunyai  tingkat kesulitan yang cukup tinggi dalam pelaksanaannya karena terletak di tengah-tengah areal pasar.
Berdasarkan uraian pada latar belakang masalah di atas, maka masalah pada penelitian ini adalah:
1. Risiko-risiko apa saja yang teridentifikasi pada proyek  pembangunan  parkir basement Jalan Sulawesi Denpasar?
2. Risiko-risiko  apa  saja  yang  termasuk  kategori dominan  ( major  risk )  pembangunan  parkir basement Jalan Sulawesi Denpasar.
3. Bagaimana mengelola atau melakukan mitigasi risiko  yang  ada  untuk  meminimalkan  hal-hal negatif yang mungkin akan terjadi?
4. Siapakah  yang  bertanggung  jawab  terhadap risiko yang terjadi ( ownership of risk )?
Penelitian ini memiliki tujuan sebagai berikut:
1. Untuk  mengetahui  risiko-risiko  apa  saja  yang teridentifikasi pada proyek pembangunan parkir basement Jalan Sulawesi Denpasar.
2. Untuk  menentukan  risiko-risiko  yang  dominan ( major risk ) pada pembangunan parkir basement Jalan Sulawesi Denpasar.
3. Melakukan  pengelolaan  (mitigasi)  risiko  pada pembangunan  parkir basement Jalan  Sulawesi Denpasar.
4. Mengetahui  siapa  yang  bertanggung  jawab terhadap  risiko-risiko  yang  terjadi  ( ownership of risk ).
Sedangkan manfaat penelitian adalah:
1. Memberikan  identifikasi  risiko-risiko  yang terjadi  pada  pembangunan  parkir basement Jalan Sulawesi Denpasar.
2. Memberikan  informasi  mengenai  risiko-risiko yang  dominan  ( major  risk )  dan  kepemilikan risiko  ( ownership  of  risk )  pada  pembangunan parkir basement Jalan Sulawesi Denpasar.
3. Dapat  memberikan  masukan  kepada  penentu kebijakan  untuk  melakukan  tindakan  yang diperlukan  terkait  risiko-risiko  yang  dapat memberikan
dampak
negatif pada
pembangunan  parkir basement Jalan  Sulawesi Denpasar.
4. Dapat  memberikan  suatu  kajian  ilmiah  serta dapat  menjadi  pedoman  dan  bahan  untuk penelitian selanjutnya.
Penelitian ini adalah hanya terbatas pada penelitian yang bersifat kualitatif yaitu:
1. penelitian  dilakukan  pada  pembangunan  parkir basement Jalan Sulawesi Denpasar;
2. penelitian  lebih  difokuskan  pada  identifikasi risiko  (risk  identification)  dan  penanganan risiko  (risk  mitigation)  pada  pembangunan parkir basement Jalan Sulawesi Denpasar.

## Metode Penelitian

## Pengertian risiko
Secara  umum  risiko  dapat  berarti  peluang timbulnya kerugian ( probability of loss ), kesempatan  timbulnya  kerugian  ( chance  of  loss ) atau  sesuatu  yang  tidak  pasti  ( unlcertainty ), penyimpangan  dari  hasil  yang  diharapkan  ( the dispersion of actual from expected result ).
Berdasarkan  definisi-definisi  risiko  di  atas  dapat diambil  kesimpulan  bahwa  risiko  dihubungkan dengan  kemungkinan  terjadinya  akibat  buruk (kerugian)  yang  tak  diinginkan  atau  tidak  terduga, dengan  kata  lain  kemungkinan  itu  akibat  adanya ketidakpastian dimana ketidakpastian itu merupakan kondisi yang menyebabkan tumbuhnya risiko yang bersumber dari berbagai aktivitas.

## Manajemen risiko
Manajemen  risiko  adalah  proses  pengukuran atau penilaian risiko serta pengembangan strategi pengelolaannya. Strateginya mulai dari  mengidentifikasi  risiko,  mengukur  dan menentukan  besarnya  risiko,  kemudian  mencari jalan  bagaimana  menangani  risiko  tersebut (Darmawi, 2000).

## Identifikasi risiko
Risiko  dapat  dikenali  dari  sumbernya  ( source ), kejadiannya  ( event ).  dan  akibatnya  ( effect ). Sumber  risiko  adalah  kondisi-kondisi  yang  dapat memperbesar  kemungkinan  terjadinya  risiko. Event adalah  peristiwa yang menimbulkan pengaruh  ( effect )  yang  sifatnya  dapat  merugikan dan  menguntungkan  (Flanagan  dan  Norman, 1993).
Berdasarkan  aktivitas,  risiko  dapat  bersumber  dari politis  ( political ),  lingkungan  ( enviromental ), perencanaan  ( planning ),  pemasaran  ( market ), ekonomi  ( economic ),  keuangan  ( financial ),  alami ( natural ),  proyek  ( project ),  teknis  ( technic ), manusia ( human ), kriminal ( criminal ) dan keselamatan ( safety ) (Godfey, 1996).

## Klasifikasi risiko
Menurut Godfrey (1996)
berdasarkan kecenderungan peluang terjadinya risiko ( likehood )  dan  kosekuensi  yang  diakibatkan ( consequences ),  risiko  dapat  diklasifikasikan sebagai berikut:
1. Unacceptable ,  adalah  risiko  yang  tidak  dapat diterima dan harus dihilangkan.
2. Undesirable , adalah risiko yang tidak darapkan dan harus dihindari.
3. Acceptable, adalah risiko yang dapat diterima.
4. Negligible ,  adalah  risiko  yang  sepenuhnya dapat diterima.
Penanganan risiko ( risk mitigation )
Beberapa  hal  yang  dapat  dilakukan  dalam menangani  risiko,  yaitu  (Flanagan  dan  Norman, 1993):
1. Menahan risiko ( risk retention ).
2. Mengurangi risiko ( risk reduction ).
3. Memindahkan risiko ( risk transfer ).
Pembangunan  parkir basement Jalan  Sulawesi Denpasar
Pembangunan  parkir basement untuk  menambah kapasitas  sentral  parkir  di  pelataran  Pasar  Badung dalam  rangka  mengatasi  masalah  parkir  dan  di kawasan  Pasar  Badung  dan  di  sekitar  Jalan  Gajah Mada.  Pembangunan  parkir basement Jalan Sulawesi  Denpasar  merupakan  suatu  perencanaan secara  holistik  terhadap  kawasan  Pasar  Badung dan kawasan sekitarnya.

## Rancangan penelitian
Penelitian  ini  secara  umum  dilakukan  dengan metode deskriptif kualitatif untuk dapat memberikan  suatu  deskripsi  yang  akurat  dan sistematik  tentang  sesuatu  keadaan  dan  hubungan yang  terjadi  antar  keadaan  yang  diteliti.  Metode yang  akan  digunakan  berupa  penelitan  lapangan dengan  berpedoman  kepada  kajian  pustaka  dan data-data penunjang  yang ada. Permasalahan  yang ada  sesuai  dengan  lingkup  pembahasan  diperoleh dengan  metode  wawancara  dan  survey  untuk mendapatkan  pendapat  atau  opini  dari  responden dan  expert  mengenai  kemungkinan-kemungkinan risiko  yang  akan  terjadi.  Penelitian  ini  juga mengambil acuan pada penelitian-penelitian sejenis yang pernah dilakukan khususnya penelitian  mengenai  analisis  risiko  pembangunan sentral parkir di Pasar Badung.

## Lokasi penelitian
Lokasi  penelitian  ini  difokuskan  pada  kawasan pembangunan  parkir basement Jalan  Sulawesi Denpasar  dan  terkait  dengan  instansi-instansi terkait,  termasuk  juga  pihak  konsultan  perencana, konsultan pengawas dan kontraktor.

## Teknik pengumpulan data
Dalam  penelitian  ini  teknik  pengumpulan  data dilakukan sebagai berikut:
1. Pengumpulan  data  primer  dan  penentuan responden
Data primer dalam penelitian ini diperoleh dengan mengadakan  wawancara  mengenai  identifikasi risiko dan penilaian (assessment) untuk mendapatkan  opini  atau  pendapat  responden mengenai  kemungkinan  kejadian  (likehood  to assurance) dan pengaruh risiko (potential consequences). Pihak yang akan dijadikan responden  dalam  penelitian  ini  adalah  pihak  yang terlibat dalam proyek, diantaranya:
a. pengguna anggaran/pimpinan SKPD
b. pejabat pelaksana teknis kegiatan/PPTK
c. konsultan perencana
d. konsultan pengawas
e. kontraktor
f. para  expert  yang  memiliki  kapasitas  dan pengalaman dalam proyek sejenis
2. Pengumpulan data sekunder
Data  sekunder  didapatkan  dari  literatur,  jurnal dan  penelitian-penelitian  terdahulu.  Penelitian terdahulu  yang  dipakai  antara  lain  penelitian  dari Oka  Suputra  (2005)  mengenai  manajemen  risiko pada pelaksanaan pembangunan Denpasar Sewerage  Development  Project (DSDP)  di
Kota Denpasar, Adi Sudiatmika (2010) mengenai  analisis  risiko  pada  pembangunan  pusat pemerintahan  Kabupaten  Badung  dan  Dwi Mahadipta  (2010)  mengenai  analisis  risiko  pada proyek  pembangunan  sentral  parkir  di  Pasar Badung.

## Instrumen penelitian
Penelitian ini dilakukan dengan pengumpulan data dan  informasi  baik  data  primer  ataupun  data sekunder.  Pengumpulan  data  primer  dilakukan dengan strategi survey dan wawancara. Sedangkan untuk  pengumpulan  data  sekunder  menggunakan instrumen check  list berupa  daftar  variabel  yang datanya akan dikumpulkan.
Dalam penelitian ini digunakan bentuk pertanyaan semi  tertutup  dan  terstruktur  berdasarkan  pilihan yang tersedia terkait skala likehood (kemungkinan) dan consequences (dampak).  Pertanyaan  ini  akan diberikan  kepada  pihak  yang  berkompeten  dan terlibat dalam pembangunan parkir basement Jalan Sulawesi Denpasar.
Untuk melakukan penilaian terhadap kemungkinan terjadinya  hal-hal  yang  menimbulkan  kerugian dapat didefinisikan pada Tabel 1 (Godfrey, 1996).
Tabel 1. Skala kemungkinan ( likehood ) Tingkat frekuensi Skala Sangat sering 5 Sering 4 Kadang-kadang 3 Jarang 2 Sangat jarang 1
Pengukuran  besarnya  pengaruh  variabel  risiko terhadap  kegiatan  pembangunan  parkir basement Jalan Sulawesi Denpasar, menggunakan skala pada Tabel 2.
Tabel 2. Skala konsekuensi ( consequences ) Tingkat konsekuensi Skala Sangat besar 5 Besar 4 Sedang 3 Kecil 2 Sangat kecil 1

## Analisis data
Pada  tahap  ini  dilakukan  penyusunan  data-data yang  diperoleh  dari  hasil  wawancara.  Selain  itu juga  dilakukan  penentuan  skala  penilaian  dan penaksiran parameter untuk mengetahui kemungkinan-kemungkinan yang akan terjadi.
Penerimaan risiko ( risk acceptability )
Analisis tingkat penerimaan risiko ( risk acceptability )  tergantung  dari  hasil  perkalian kemungkinan  ( likehood )  dengan  konsekuensi (consequensces).
Dari  Tabel  3  dapat  diuraikan  tingkat  penerimaan risiko pada Tabel 3.
1. Unacceptable ,  adalah  risiko  yang  tidak  dapat diterima dan harus dihilangkan.
2. Undesirable , adalah risiko yang tidak diharapkan dan harus dihindari.
3. Acceptable , adalah risiko yang dapat diterima.
4. Negligible ,  adalah  risiko  yang  sepenuhnya dapat diterima.
Tabel 3. Penilaian tingkat penerimaan risiko ( assesment of risk acceptability ) Consequence Likehood Catastropic 5 Critical 4 Serious 3 Marginal 2 Negligible 1 Frequent 5 Unacceptable (25) Unacceptable (20) Unacceptable (15) Undesirable (10) Undesirable (5) Probable 4 Unacceptable (20) Unacceptable (16) Undesirable (12) Undesirable (8) Acceptable (4) Occasional 3 Undesirable (15) Undesirable (12) Undesirable (9) Undesirable (6) Acceptable (3) Remote 2 Undesirable (10) Undesirable (8) Undesirable (6) Acceptable (4) Negligible (2) Imporable 1 Undesirable (5) Acceptable (4) Acceptable (3) Negligible (2) Negligible (1)
Penilaian kepemilikan risiko ( ownership of risk )
Kepemilikan  tanggung  jawab  risiko  ( ownership  of risk )  dialokasikan  dengan  prinsip-prinsip  yang telah  dikembangkan  oleh  Flanagan  dan  Norman (1993) diantaranya:
1. Pihak-pihak  mana  yang  mempunyai  kontrol terbaik  terhadap  kejadian  yang  menimbulkan risiko.
2. Pihak  mana  yang  dapat  menangani  apabila risiko tersebut muncul.
3. Pihak  mana  yang  mengambil  tanggung  jawab jika risiko tidak terkontrol.
Jika  risiko  di  luar  kontrol  semua  pihak,  maka diasumsikan sebagai risiko bersama.

## Hasil dan Pembahasan

## Identifikasi risiko
Identifikasi  risiko-risiko  yang  terjadi  dalam pembangunan  parkir basement Jalan  Sulawesi Denpasar diperoleh dengan merujuk pada penelitian  sejenis  dan  melakukan  pengamatan langsung  di  lapangan.  Selain  itu  juga  dilakukan brainstorming  dengan  pihak-pihak  terkait  dan memiliki kompetensi memberikan masukan terhadap risiko-risiko yang terjadi dalam pembangunan  parkir basement Jalan  Sulawesi Denpasar.  Risiko-risiko  yang  teridentifikasi  dalam pembangunan  parkir basement Jalan  Sulawesi Denpasar ada pada Tabel 4.
Identifikasi  risiko  menurut  Godfrey  (1996)  adalah bersumber  dari  aktivitas.  Jenis  sumber  risiko berdasarkan aktivitas antara lain politis, perencanaan, proyek, teknis, lingkungan, keselamatan,  alami,  ekonomi,  kriminal,  manusia dan  keuangan.  Dalam  proyek  pembangunan parkir basement Jalan  Sulawesi  Denpasar  ini teridentifikasi  sumber    risiko-risiko  berdasarkan aktivitas  yang  dapat  dilihat  pada  diagram Gambar 1.

## Gambar 1. Jumlah risiko berdasarkan sumber risiko
Berdasarkan  gambar  diagram  di  atas  dapat dijelaskan  bahwa  dari  25  (dua  puluh  lima)  risiko yang teridentifikasi, terlihat risiko yang bersumber dari  proyek  jumlahnya  paling  banyak  yaitu  10 (sepuluh)  risiko  (40%).  Jumlah  risiko  terbanyak bersumber dari aktivitas proyek yang menunjukkan  bahwa  risiko-risiko  khususnya  pada tahap  pelaksanaan  lebih  banyak  muncul  karena sangat  erat  kaitannya  dengan  teknis  pekerjaan  di lapangan  dengan  kendala-kendala  karena  sangat dekat  bersinggungan  dengan  lingkungan  sekitar proyek beserta segala aktivitasnya.

## Hasil penelitian
Analisis  hasil  wawancara  untuk  mengetahui risiko yang signifikan pada pembangunan parkir basement Jalan  Sulawesi  Denpasar  dilakukan dengan analisis statistik berdasarkan kemungkinan ( likehood )  dan  pengaruh  ( consequences )  yang teridentifikasi  dari  penilaian  responden  melalui kuesioner. Frekuensi penilaian responden terhadap kemungkinan  terjadinya  risiko  ( likehood )  terlihat dalam diagram Gambar 2.
Gambar 2. Frekuensi kemungkinan( likehood ) risiko .

## Tabel 4. Identifikasi risiko
No Aktivitas No Identifikasi risiko Kategori sumber risiko A Persiapan pekerjaan dan pengukuran lapangan 1 Pengukuran lapangan untuk menentukan posisi, titik, garis dan ketinggian tidak sesuai gambar. Proyek 2 Perbedaan hasil pengukuran kualitas dan kuantitas pekerjaan. Teknis 3 Adanya perubahan disain akibat penyesuaian dengan kondisi di lapangan. Teknis C Penggunaan alat-alat berat selama pelaksanaan pekerjaan 4 Sulitnya akses masuk bagi alat berat yang akan digunakan selama pelaksanaan proyek. Lingkungan 5 Terjadinya kecelakaan kerja Keselamatan D Pelaksanaan penggalian untuk lantai basement 6 Adanya kerusakan bangunan sekitar akibat pengerjaan proyek. Lingkungan 7 Adanya longsoran tanah pada saat penggalian basement . Proyek 8 Kurangnya pagar pengaman proyek. Keselamatan 9 Muka air tanah yang tinggi pada galian basement . Alami F Penyediaan material yang akan digunakan selama pelaksanaan pekerjaan 10 Terjadinya eskalasi harga bahan bangunan. Ekonomi 11 Terlambatnya pasokan material yang mengurangi kinerja pekerjaan. Proyek H Pelaksanaaan pekerjaan struktur utama bangunan dan pekerjaan arsitektural 12 Adanya kerusakan akibat bencana alam (force majeur/kahar). Alami 13 Terhambatnya pekerjaan akibat cuaca. Alami 14 Pekerjaan yang dilaksanakan kontraktor tidak sesuai dengan gambar dan spesifikasi teknis. Proyek 15 Kurangnya kualitas pekerjaan karena tidak mengikuti dan melaksanakan masukan dan instruksi dari pengawas lapangan. Proyek 16 Kurangnya pagar pengaman proyek yang dapat menyebabkan kecelakaan terutama bahaya terjatuh pada saat penggalian basement . Proyek 17 Tenaga kerja yang diperlukan kurang mencukupi. Proyek 18 Terjadinya keterlambatan penyelesaian proyek. Proyek 19 Produktivitas pekerja yang rendah. Manusiawi 20 Adanya pekerja yang sakit atau mengalami kecelakaan (K3). Manusiawi 21 Kondisi kesehatan pekerja yang kurang terjamin di lokasi proyek. Keselamatan 22 Pekerja tidak menggunakan alat keselamatan Keselamatan I Penyesuaian volume pekerjaan di lapangan 23 Pekerjaan tambah yang lebih besar dari 10%. Proyek 24 Adanya perbedaan perhitungan volume pekerjaan. Proyek J Pembayaran pekerjaan 25 Adanya keterlambatan pembayaran termin. Keuangan
Dari  modus  jawaban  responden  seperti  gambar diagram di atas dapat disimpulkan bahwa:
1. Frekuensi skala 1 (sangat jarang) : 0  (0.00%) 2. Frekuensi skala 2 (jarang) : 4   (16.00%) 3. Frekuensi skala 3 (kadang-kadang) :15 (60.00%) 4. Frekuensi skala 4 (sering) : 6  (24.00%) 5. Frekuensi skala 5 (sangat sering) : 0  (0.00%)
Berdasarkan data di atas bahwa jawaban responden terhadap kemungkinan terjadinya risiko cenderung pada  frekuensi  skala  3  (kadang-kadang).  Hal ini menunjukkan bahwa risiko-risiko yang teridentifikasi  adalah  kadang-kadang  terjadi  baik pada  tahap  perencanaan,  pelaksanaan  maupun operasional.  Untuk  skala  1  (sangat  jarang), responden  berpendapat  tidak  ada  risiko  yang sangat jarang terjadi. Demikian juga halnya dengan skala 5 (sangat sering) yang menunjukkan jawaban responden  tidak  ada  diantara  risiko  yang teridentifikasi sangat sering terjadi.
Gambar 3. Frekuensi pengaruh ( consequences ) risiko
Dari  modus  jawaban  reponden  seperti  Gambar diagram 3 di atas dapat disimpulkan bahwa:
1. Konsekuensi skala 1 (sangat kecil) : 0   (0,00%)
2. Konsekuensi skala 2 (kecil) :4   (16.00%) 3. Konsekuensi skala 3 (sedang) :14  (56.00%) 4. Konsekuensi skala 4 besar) :6   (24.00%) 5. Konsekuensi skala 5 (sangat besar) :1   (4.00%)
Berdasarkan data di atas bahwa jawaban responden terhadap  pengaruh  terjadinya  risiko  paling  banyak pada  frekuensi  skala  3  (sedang).  Hal  ini menunjukkan  bahwa  risiko  yang  teridentifikasi memberikan  pengaruh  sedang  terhadap  proyek. Untuk skala 1 (sangat kecil), responden berpendapat  tidak  ada  risiko  yang  memiliki pengaruh  sangat  kecil.  Sedangkan  untuk  jawaban dengan  skala  5  (sangat  besar),  responden  menilai ada  satu  risiko  yang  memiliki  pengaruh  yang sangat  besar  pada  proyek  yaitu  adanya  longsoran tanah pada saat penggalian basement .
Risiko-risiko dominan ( major risk )
Risiko-risiko  yang  bersifat  dominan  ( major  risk ) adalah  risiko-risiko  yang  termasuk  kategori Unacceptable (risiko  yang  tidak  dapat  diterima) dan risiko-risiko yang termasuk kategori Undesirable (risiko  yang  tidah  diharapkan). Risiko-risiko  ini  merupakan  risiko  dengan risk acceptability nilai perkalian likehood dan consequences sama  dengan  atau  di  atas  5  (lima). Keberadaan  risiko-risiko  dominan  ( major  risk ) akan  berpengaruh  besar  pada  proyek.  Dalam tingkat  penerimaan  risiko  dapat  dilihat  bahwa risiko dominan besarnya 86%.
Gambar 4. Tingkat penerimaan risiko ( risk acceptability ) Berdasarkan diagram Gambar 4 tingkat penerimaan  risiko  di  atas  dapat  dijelaskan persentase  tingkat  penerimaan  risiko  adalah sebagai berikut:
1. Unacceptable (tidak dapat diterima)  :  6 risiko 2. Undesirable (tidak diharapkan) :  14 risiko
3. Acceptable (dapat diterima) :  1 risiko
4. Negligible (dapat diabaikan) :  0 risiko
Dari  data  dan  prosentase  di  atas,  dapat  dijabarkan mengenai  risiko-risiko  dominan  ( major  risk ) yang teridentifikasi yaitu risiko dengan kategori Unacceptable dan Undesirable .  Dalam pembahasan ini akan lebih ditekankan pada risiko- risiko dengan kategori Unacceptable .
Risiko-risiko  yang  teridentifikasi  sebagai  risiko yang  tidak  dapat  diterima  (u nacceptable )  dalam pembangunan  sentral  parkir  di  Pasar  Badung  ini adalah sebagai berikut:
1. Risiko keselamatan Terjadinya kecelakaan kerja dalam proyek.
2. Risiko proyek
a. Adanya longsoran tanah pada saat penggalian basement .
b. Kurangnya  pagar  pengaman  proyek  yang dapat  menyebabkan  kecelakaan  terutama
bahaya  terjatuh  pada  saat  penggalian basement .
3. Risiko alami Adanya  kerusakan  akibat  bencana  alam  (force majeur).
4. Risiko keselamatan Pekerja yang tidak menggunakan alat keselamatan.

## Mitigasi risiko
Keberadaan  risiko-risiko  dominan  ( major  risk ) akan  memberikan  pengaruh  yang  besar  pada pembangunan  parkir basement Jalan  Sulawesi Denpasar.  Risiko-risiko  yang  termasuk  dalam kategori  risiko  yang  tidak  dapat  diterima ( Unacceptable )  dan  risiko  yang  termasuk  dalam kategori tidak diharapkan ( Undesirable ) memerlukan  adanya  tindakan-tindakan  mitigasi untuk mengurangi dampak yang ditimbulkannya.
Mitigasi risiko dapat dilakukan dengan mengurangi risiko ( risk reduction ), menahan risiko (risk  retention ),  mengalihkan  risiko  ( risk  transfer ) dan  menghindari  risiko  ( risk  avoidance ).  Risiko- risiko  yang  termasuk  kategori  dapat  diterima ( Acceptable ) dan kategori dapat diabaikan ( Negligible )  tidak  memerlukan  adanya  mitigasi karena  risiko-risiko  tersebut  dapat  ditahan  ( risk retention ).
Tindakan-tindakan  mitigasi  yang  dilakukan  dalam penelitian  ini  didapatkan  dari  hasil  analisis, wawancara  dengan  pihak  yang  berkompeten ( expert ) dan dari penelitian-penelitian sebelumnya.
Tindakan  mitigasi  untuk  risiko-risiko  yang termasuk  dalam  kategori  tidak  dapat  diterima ( Unacceptable ) dapat dijelaskan sebagai berikut:
1. Terjadinya  kecelakaan  kerja.  Mitigasi  yang diperlukan  untuk  risiko  yang  terjadi  dalam  hal ini adalah:
a. Risk  reduction ,  yang  dilakukan  dengan menjalankan  dan  memonitor  pelaksanaan SMK3 (sistem  manajemen keselamatan dan kesehatan  kerja)  untuk  mengurangi  risiko terjadinya kecelakaan.
b. Risk  transfer ,  dengan  mengasuransikan semua  pekerja  dan  pelaksana  yang  terlibat dalam proyek seperti Jaminan Sosial Tenaga Kerja (Jamsostek).
2. Risiko  adanya  longsoran  tanah  pada  saat penggalian basement dapat  dikurangi  ( risk reduction ) yaitu:
a. Memasang penahan tanah sementara sebagai antisipasi adanya longsoran. b. Melakukan  teknis  penggalian  miring  sesuai sudut kemiringan standar untuk mengurangi risiko terjadinya longsor.
c. Menempatkan  petugas  khusus  yang  secara seksama  mengawasi  pekerjaan  galian  untuk mencegah  terjadinya  hal-hal  yang  tidak diinginkan.
3. Kurangnya pagar pengaman proyek yang dapat menyebabkan  kecelakaan  terutama  bahaya terjatuh  pada  saat  penggalian basement . Mitigasi  yang  diperlukan  untuk  risiko  yang terjadi  dalam  hal  ini  adalah  mengurangi dampak  yang  ditimbulkan  (risk  reduction) dengan tindakan-tindakan antara lain:
a. Memasang  pagar  pengaman  tidak  hanya  di daerah-daerah  berisiko  tinggi  namun  pagar pengaman  dipasang  secara  menyeluruh mengelilingi  proyek  untuk  sterilisasi  areal proyek  dari  hal-hal  luar  yang  tidak  ada hubungan dengan jalannya proyek.
b. Kontraktor memasang rambu-rambu
peringatan  dan  tanda  bahaya  sesuai  dengan standar SMK3 (sistem manajemen keselamatan dan kesehatan kerja).
4. Adanya  kerusakan  akibat  bencana  alam (force majeur ).  Bencana  alam  seperti  banjir,  gempa bumi, dan lain-lain adalah hal yang tidak dapat diprediksi.  Tindakan-tindakan  yang  dapat dilakukan  untuk  mengantisipasi  risiko  ini adalah:
a. Mengurangi  dampak  risiko  yang  terjadi ( risk  reduction )  dengan  mempersiapkan antisipasi awal terhadap bencana
yang terjadi seperti merencanakan sistem dewatering yang  efektif  dengan penggunaan  pompa  sum-pit  yang  bekerja secara otomatis untuk menanggulangi masuknya air sungai saat terjadinya bencana banjir.
b. Mengalihkan  risiko  kepada  pihak  lain ( risk  transfer )  dengan  mengasuransikan bangunan, alat kerja terutama alat berat dan pekerja  kepada  pihak  ketiga  sebagai antisipasi jika terjadi bencana alam.
5. Tindakan  mitigasi  yang  dapat  dilakukan  untuk risiko  pekerja  yang  tidak  menggunakan  alat keselamatan.
a. Menerapkan aturan yang jelas sesuai dengan metode  pelaksanaan  pekerjaan  berdasarkan
SMK3 (sistem  manajemen keselamatan dan kesehatan kerja) khususnya mengenai standar  alat  pelindung  diri  (APD)  bahwa pihak  kontraktor  wajib  menyediakan  semua peralatan keselamatan standar.
b. Melarang  semua  pekerja  atapun  pelaksana untuk  bekerja  jika  elum  dilengkapi  dengan alat  keselamatan  dan  alat  pelindung  diri (APD).
Kepemilikan risiko ( ownership of risk )
Berdasarkan risiko-risiko yang telah teridentifikasi dan dilakukan mitigasi, tahap selanjutnya dilanjutkan  dengan  mengalokasikan  kepemilikan risiko  kepada  masing-masing  pihak  yang  terlibat dalam  pembangunan  parkir basement Jalan Sulawesi  Denpasar  ini.  Pihak-pihak  yang  terlibat dalam  pembangunan  sentral  parkir  di  Pasar Badung  ini  yaitu owner (pemerintah  Kota Denpasar/Dinas  tata  ruang  dan  perumahan), konsultan  perencana,  konsultan  pengawas  dan kontraktor.  Masing-masing  pihak  ini  memiliki tanggung jawab dan dapat menangani setiap risiko yang  muncul.  Alokasi  kepemilikan  risiko  ini didasarkan  pada  tanggung  jawab,  pengendalian dan penanganan dari risiko-risiko yang terjadi.
Kepemilikan  risiko  ( ownership  of  risk )  untuk risiko-risiko  dominan  yang  termasuk  kategori Unacceptable pada  pembangunan  parkir basement Jalan  Sulawesi  Denpasar  ini  dapat  dijelaskan sebagai berikut:
1. Terjadinya kecelakaan kerja sepenuhnya merupakan  tanggung  jawab  pihak  kontraktor sebagai  pelaksana  proyek  karena  segala  hal yang  terjadi  didalam  areal  proyek  sepenuhnya menjadi wewenang kontraktor.
2. Risiko  adanya  longsoran  tanah  pada  saat penggalian basement merupakan  tanggung jawab  dari  kontraktor  karena  seharusnya  pihak kontraktor melakukan antisipasi terhadap bahaya  longsor  sesuai  dengan  metode  kerja yang ditetapkan dan diterapkan.
3. Kurangnya pagar pengaman proyek yang dapat menyebabkan  kecelakaan  terutama  bahaya terjatuh  pada  saat  penggalian basement merupakan  tanggung  jawab  kontraktor  karena sudah  menjadi  kewajiban  kontraktor  untuk melakukan  pengamanan  di  semua  areal  proyek sesuai  dengan  standar-standar  yang  berlaku termasuk pemasangan pagar pengaman.
4. Adanya  kerusakan  akibat  bencana  alam  ( force majeur )  dikategorikan  seagai  risiko  bersama
antara owner ,  kontraktor  dan  konsultan pengawas  karena  bencana  alam  tidak  dapat diprediksi  dan  dapat  menimbulkan  kerusakan yang bersifat masif.
5. Risiko  pekerja  yang  tidak  menggunakan alat  keselamatan  menjadi  tanggung  jawab kontraktor karena sesuai dengan SMK3 (sistem manajemen keselamatan dan kesehatan kerja),  pihak  kontraktor  waji  menyediakan dan mengharuskan para pekerja untuk menggunakan alat keselamatan selama bekerja.
Berdasarkan  penjelasan  di  atas  dapat  disimpulkan kepemilikan risiko ( ownership of risk ) untuk risiko dominan  ( major  risk )  yaitu  risiko  dengan  kategori Unacceptable pada  pembangunan  parkir basement Jalan Sulawesi Denpasar adalah sebagai berikut:
a. Owner : -
b. Konsultan perencana  : -
c. Konsultan pengawas  : -
d. Kontraktor : 5 risiko
Kepemilikan  risiko  ( ownership  of  risk )  untuk risiko-risiko dominan ( major risk ) pada pembangunan  parkir basement Jalan  Sulawesi Denpasar  ini  terlihat  bahwa  kepemilikan  risiko terbesar  adalah  adalah  kontraktor  dengan  5  (lima) risiko Unacceptable .  Kepimilikan  risiko  terbesar menjadi tanggung jawab kontraktor karena selama pelaksanaan  proyek,  kontraktor  memiliki  peran sentral  sebagai  pengendali  jalannya  proyek  secara keseluruhan.  Selain  itu  dari  penjelasan  di  atas dapat  dilihat  ada  risiko  yang  menjadi  tanggung jawab bersama antara owner , konsultan perencana, konsultan pengawas dan kontraktor dalam kepemilikan  risiko  yaitu  risiko  adanya  kerusakan pada  bangunan  selama  pengerjaan  proyek  akibat bencana alam ( force majeur ). Bencana alam adalah kejadian  yang  tidak  dapat  diprediksi  sehingga risiko  bencana  alam  di  luar  kontrol  setiap  pihak yang  terlibat  dalam  proyek  jadi  diasumsikan sebagai  risiko  bersama  dalam  kepemilikan  risiko ( ownership of risk ).

## Kesimpulan
Berdasarkan  penelitian  dan  analisis  yang  telah dilakukan, maka dapat disimpulkan:
1. Pada  pembangunan  parkir basement Jalan Sulawesi  Denpasar  teridentifikasi  25  (dua puluh  lima)  risiko.  Dari  risiko-risiko  yang teridentifikasi  terdapat  10  (sepuluh)  risiko proyek,  2  (dua)  risiko  teknis,  2  (dua)  risiko lingkungan,  4  (empat)  risiko  keselamatan,  3 (tiga)  risiko  alami,  1  (satu)  risiko  ekonomi,  2 (dua) risiko manusiawi dan 1 (satu)
risiko  keuangan.  Dari  risiko-risiko  yang teridentifikasi dilakukan analisis tingkat penerimaan  risiko  yang  menunjukkan  terdapat 5  (lima)  risiko  yang  termasuk  kategori  tidak dapat  diterima  ( Unacceptable ),  19  (sembilan belas) risiko termasuk kategori tidak diharapkan  ( Undesirable ),  dan  1  (satu)  risiko termasuk kategori dapat diterima ( Acceptable ).
2. Risiko-risiko  yang  termasuk  risiko  dominan ( major  risk )  sebanyak  24  (dua  puluh  empat) risiko  yang  terdiri  dari  5  (lima)  risiko  yang tidak dapat diterima ( Unacceptable ). Keberadaan  risiko-risiko Unacceptable ini harus  mendapatkan  perhatian  khusus  karena dapat  berdampak  sangat  besar  pada  proyek. Untuk  risiko  dengan  kategori  tidak  diharapkan ( Undesirable )  terdapat  19  (sembilan  belas) risiko. Risiko-risiko Undesirable ini semestinya juga  mendapatkan  perhatian  karena  dapat berdampak buruk pada proyek.
3. Tindakan  mitigasi  risiko  dilakukan  untuk mengurangi  dampak  negatif  dari  risiko-risiko yang  termasuk  dalam  risiko  dominan  ( major risk ).  Dari  risiko-risiko  dominan  ( major  risk ) dilakukan  tindakan  mengurangi  risiko  (risk reduction)  tanpa  meninjau  adanya  risiko  sisa (residual  risk).  Untuk  risiko  yang  tidak  dapat diterima ( Unacceptable ) dilakukan 11 (sebelas) tindakan mitigasi.
4. Tanggung  jawab  dan  kepemilikan  risiko terhadap pihak-pihak terkait
dalam
pembangunan  parkir basement Jalan  Sulawesi Denpasar  yaitu owner (pemerintah  Kota Denpasar  /  Dinas  tata  ruang  dan  perumahan), konsultan  perencana,  konsultan  pengawas  dan kontraktor.  Kepemilikan  risiko  dilakukan  agar risiko-risiko  yang  ada  dapat  dikontrol  dan ditangani dengan baik oleh pihak-pihak terkait. Kepemilikan risiko terbanyak adalah kontraktor karena  selama  pelaksanaan  proyek,  kontraktor memiliki  peran  sentral  sebagai  pengendali jalannya  proyek  secara  keseluruhan.  Selain  itu terdapat  satu  risiko  menjadi  tanggung  jawab bersama  antara owner ,  konsultan  perencana, konsultan pengawas dan kontraktor yaitu risiko adanya  kerusakan  pada  bangunan  selama pengerjaan  proyek  akibat  bencana  alam  ( force majeur ).  Risiko  bencana  alam  adalah  kejadian di luar kontrol setiap pihak yang terlibat dalam proyek jadi diasumsikan sebagai risiko bersama.

## Saran
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan  analisis  yang telah dilakukan, saran-saran yang dapat disampaikan adalah sebagai berikut:
1. Keberadaan risiko-risiko yang termasuk kategori Unacceptable harus  mendapatkan perhatian  lebih  untuk  mengurangi  dampak negatif  yang  ditimbulkan  seperti  tindakan mitigasi  untuk  risiko  bencana  alam  ( force majeur )  yang  juga  merupakan  risiko  bersama karena  berada  di  luar  kontrol  semua  pihak dilakukan risk  reduction dengan  membuat persiapan  awal  untuk  mengantisipasi  misalnya dengan  menyiapkan  pompa  banjir  jika  terjadi bencana  banjir  dan  juga  dapat  dilakukan risk transfer dengan  mengasuransikan  pekerjaan. Sedangkan risiko-risiko yang termasuk kategori tidak diharapkan ( Undesirable ) semestinya juga mendapat perhatian dengan melakukan tindakan-tindakan  mitigasi  untuk  mengurangi dampak negatif yang ditimbulkannya.
2. Kontraktor  sebagai  pihak  yang  paling  banyak memiliki tanggung jawab terhadap kepemilikan risiko-risiko  yang  teridentifikasi  ( ownership  of risk )  harus  memberikan  perhatian  khusus  pada risiko-risiko Unacceptable termasuk  risiko yang  menjadi  risiko  bersama  dan  juga semestinya
memperhatikan
risiko-risiko
Undesirable .
3. Hasil  penelitian  ini  diharapkan  dapat  menjadi pedoman  untuk  mengidentifikasi  risiko  dan melakukan  tindakan  mitigasi  bagi  penelitian- penelitian  selanjutnya  dan  juga  dapat  menjadi masukan  bagi  pihak-pihak  terkait  dalam melaksanakan  pembangunan  parkir basement Jalan Sulawesi Denpasar dan kegiatan pembangunan  sejenis  pada  Pemerintah  Kota Denpasar pada masa yang akan datang.

## Daftar Pustaka
_____, 2006. Jurnal Akuntansi Pemerintah, Badan Pendidikan  dan  Pelatihan  Keuangan  RI .  Vol  2, No. 1: 79-91.
Ahmad,  K.,  1997. Dasar-Dasar  Manajemen Investasi dan Portofolio PT. Rineka Cipta. Jakarta.
Anonim,  2008. Manajemen  Risiko  dan  Fungsi Pengawasan .  [cited  2009  August  3].  Available from: URL: http://www.bppk.depkeu.go.id
Anonim,  2008. Manajemen  Risiko .  [cited  2009
August 3]. Available from: URL: http://www.wikipedia.com
Chapman,  C.,  Ward,  S.,  2003. Project  Risk Management.  Processes,  Techniques  and  Insights . Second  Edition.  West  Sussex  NJ:  John  Wiley  & Sons Ltd.
Darmawi, H., 2000. Manajemen Risiko , PT. Bumi Aksara. Jakarta.
Flanagan, R., Norman, G., 1993. Risk Management and Construction . Cambridge University Press.
Godfrey,  P.  S.,  1996. Control  of  Risk,  A  Guide  to The  Systematic  Management  of  Risk  from Construction. Connstruction  Industry  Research
And Information
Association
(CIRIA).
Westminster London.
Hertz,  B.,  D  and  Thomas,  Howard,  1983. Risk Analyisis  and  It’s  Application .  Chichester:  John Wiley and Sons.
Kerzner, H., 1995 . Project Management, A System Approach to Planning, Schedulling and Controlling . Fifth Edition. Van Nostrand Reinhold. New York.
Kristinayanti, Wayan Sri, 2005. Manajemen Risiko Pada  Investasi  Hotel  Bintang  Tiga  di  Bali  (tesis). Universitas Udayana. Denpasar.
Mahadipta,  Ngurah  Gede  Dwi,  2010. Analisis Risiko  pada  Proyek  Pembangunan  Sentral  Parkir di  Pasar  Badung  (tesis) .  Denpasar:  Universitas Udayana.
Perusahaan  Daerah  Pasar  Kota  Denpasar,  2008. Jumlah Lokasi dan Jumlah Pasar serta Banyaknya Pedagang  pada  Pasar  Umum  di  Kota  Denpasar Dirinci  per  Kecamatan  Tahun  2007 .  Denpasar: PD. Pasar Kota Denpasar.
Priyanto,  Dwi,  2008. Mandiri  Belajar  SPSS . Mediakom. Jakarta.
Raftery,  John,  1994. Risk  Analysis  in  Project Management . E & FN SPON. London.
Riduwan,  2008. Metode  dan  Teknik  Menyusun Tesis . Alfabeta. Bandung.
Sudiatmika,  Adi,  2010. Analisis  Risiko  Pada Pembangunan  Pusat  Pemerintahan  Kabupaten Badung (tesis) . Universitas Udayana. Denpasar.
Suputra,  I  G.  N.  Oka,  2005. Manajemen  Risiko Pada Pelaksanaan Pembangunan Denpasar Sewerage  Development  Project  (DSDP)  di Denpasar (tesis) . Denpasar: Universitas Udayana.
Thompson,  P.  A.,  Perry,  J.  G,  2012. Enginnering Construction Risk. Thomas Telford. London.
Vaughan,  Emmet.  J.,  1978. Fundamental  of  Risk and Insurance. Second Edition. John Willey.