TRANSFORMASI SOSIAL EKONOMI PROGRAM PEMBERDYAAN USAHA GARAM RAKYAT (PUGAR) TERHADAP PENDAPATAN DAN PENYERAPAN TENAGA KERJA PETAMBAK GARAM

## DI KAWASAN PESISIR LOMBOK TIMUR

## SOCIAL ECONOMIC TRANSFORMATION OF SALT BUSINESS EMPOWERMENT PROGRAM (PUGAR) ON THE INCOME AND EMPLOYMENT OPPORTUNITY IN COAST REGION EAST LOMBOK
Syarif Husni, M. Yusuf, Ni Made Nike Z W, dan Rizki Ratnasari Program Studi Agribisnis Fakultas Pertanian Universitas Mataram Syarifhusni1964@gmail.com

## ABSTRAK
Tujuan penelitian ini adalah: a) menganalisis pengaruh Program  PUGAR terhadap pendapatan  petambak  garam  b) menganalisis  pengaruh  program  PUGAR  terhadap penyerapan  tenaga  kerja.  Hasil  penelitian  menunjukkan  program  PUGAR berpengaruh  terhadap  peningkatan  petambak  garam  sebesar  Rp  31.487.613/Ha dibandingkan  petambak  Non  PUGAR  Rp  14.807/Ha/musim,  b)  Program  PUGAR tidak  berpengaruh  terhadap  penyerapan  tenaga  kerja.  Penyerapan  tenaga  kerja Program PUGAR sebesar 184,68 HKO dan Non PUGAR 121,62 HKO/musim.

## ABSTRACT
The  objectives  of  this  study  are:  a)  analyzing  the  effect  of  the  PUGAR  Program  on salt  farmer  income  b)  analyzing  the  effect  of  the  PUGAR  program  on  employment. The results showed the PUGAR Program affected the increase in salt farmers by Rp. 31,487,613/Ha  compared  to  the  Non-PUGAR  farmer,  Rp.  14,807/Ha/season,  b)  The PUGAR  Program  had  no  effect  on  employment.  Workforce  absorption  of  PUGAR Program is 184.68 HKO and Non PUGAR 121.62 HKO/season.
------------------- Kata kunci : Transformasi, pemberdayaan Key words: transformation, empowerment

## PENDAHULUAN
Indonesia  yang  merupakan  salah  satu  negara  maritim  terbesar  di  dunia  dan terletak  di  garis  khatulistiwa.  Namun,  setiap  tahunnya  selalu  impor  garam  karena produksi  dalam  negeri  tidak  mencukupi  kebutuhan  yang  terus  meningkat.  Produksi garam  yang  hanya  mengandalkan  dari  hasil  petani  tambak  lokal  serta  belum  adanya industri  garam  yang  digarap secara  berkelanjutan  untuk  mengantisipasi  kebutuhan masyarakat membuat pemerintah masih impor garam, terutama dari Australia.
Total  luas  lahan  tambak  garam  di  Indonesia  sebesar  29.452,31  ha  yang  terdiri dari luas lahan di daerah sentra produksi 21.348,90 ha dan lahan di daerah penyangga 8.103,41  ha.  Pada  kondisi  cuaca  normal  tambak  garam  mampu  memproduksi  garam sebanyak  1,2  juta  -  1,4  juta  ton  per  tahun  dengan  masa  produksi  5  -  6  bulan. Produktifitas  lahan  tambak  garam  di  Indonesia  60  -  70  ton  per  hektar  per  tahun (Kementerian Kelautan dan Perikanan, 2018).
Berdasarkan data neraca garam Indonesia, stok awal garam pada 2017 mencapai 789,9 ribu ton. Sementara jumlah pasokan mencapai 2,2 juta ton, berasal dari produksi domestik  916,9  ribu  ton  ditambah  impor  sebanyak  2,2  juta  ton.  Sehingga  secara akumulasi  persediaan  garam  sepanjang  tahun  lalu  mencapai  3,9  juta  ton.  Sementara penggunaan  garam  domestik  mencapai  3,5  juta  ton  ditambah  untuk  ekspor  215  ton. Jika  ditotal  konsumsi  garam  domestik  ditambah  untuk pangsa  ekspor  mencapai  3,55 juta  ton.  Maka  stok  akhir  tahun  lalu,  yakni  selisih  antara  persediaan  dengan penggunaan mencapai 349,5 ribu ton (Data Publish, 2017).
Selama ini distribusi dan pemasaran garam kurang efisien. Lahan garam berada di  pinggir  pantai  yang  lokasinya  terpencil  dengan  akses  terbatas  menjadi  salah  satu penyebab  rendahnya  harga  yang  diterima  petambak  garam  jauh  lebih  rendah. Produksi  garam  dilakukan  secara  personal  dan  tradisional,  sehingga  berdampak rendahnya kuantitas dan kualitas garam yang dihasilkan dan tidak memenuhi standar sebagai  bahan  baku  industri.  Rendahnya  kualitas  garam  berpengaruh  terhadap  harga jual dan berdampak kepada rendahnya pendapatan, sehingga kesejahteraan petambak garam  menjadi  rendah.  Rendahnya  harga  di  tingkat  petambak  garam  akan menurunkan daya tarik bagi produsen garam dalam memperoduksi garam, sehinggan ketergantungan pada garam impor, khusunya untuk keperluan garam konsumsi sangat tidak  mendukung  ketahanan  nasional  karena  garam  komoditas  strategic  yang  secara terus  menerus  dibutuhkan  seluruh  masyarakat  (Widiarto,  Musa  Hubies,  Komar Sumantadinata, 2013)
Salah satu usaha untuk meningkatkan produksi garam nasional adalah Program Pemberdayaan  Usaha  Garam  Rakyat  (PUGAR).  PUGAR  merupakan  Program Nasional  Pemberdayaan  Masyarakat  Mandiri  Kelautan  dan  Perikanan  (PNPM Mandiri-KP) dilaksanakan dengan prinsip bottom-up. Kegiatan PUGAR diperuntukkan bagi peningkatan kesejahteraan dan kesempatan kerja petambak garam rakyat dan pelaku usaha garam rakyat lainnya dalam mendukung  swasembada garam nasional.  PUGAR  merupakan  salah  satu  Program  Prioritas  Pembangunan  Nasional yaitu  sebagai  Prioritas  Nasional  ke-4  tentang  Penanggulangan  Kemiskinan.  Oleh sebab itu, pelaksanaan kegiatan PUGAR mendapat perhatian dari Unit Kerja Presiden Bidang  Pemantauan,  Pengawasan  dan  Pengendalian  Pembangunan  (UKP-4)  sesuai Instruksi Presiden RI Nomor 14 Tahun 2011 tentang Percepatan Pelaksanaan Prioritas Pembangunan Nasional
Kabupaten  Lombok  Timur  merupakan  salah  satu  daerah  sasaran  pelaksanaan Program  PUGAR  di  NTB.  Luas  lahan  tambak  garam  di  Kabupaten  Lombok  Timur 293,35 ha meliputi tambak garam PUGAR 243,88 (83,14%) dan Non PUGAR 49,47 ha  (6,86%)  dengan  melibatkan  259  petambak  atau  25  kelompok,  seperti  ditampilkan pada Tabel 1.
Tabel 1. Luas Lahan Tambak Garam PUGAR dan Non PUGAR di Kabupaten Lombok Timur, Tahun 2018
No   Kecamatan Tambak PUGAR (Ha) Tambak Non PUGAR (Ha) 1 Keruak 14,25 0,00 2 Jerowaru 229,63 49,47 Total 243,88 49,47 Sumber: Dinas Perikanan dan Kelautan Kab Lombok Timur, 2018
Berdasarkan  data  Badan  Pusat  Statistik  (BPS),  penduduk  miskin  di  wilayah pesisir  sebanyak  7,87  juta  jiwa  atau  sebesar  25,14%  dari  total  jumlah  penduduk miskin  nasional  yang  mencapai  31,02  juta  jiwa.  Permasalahan  mendasar  yang menyebabkan  kemiskinan  adalah  kurangnya  akses  permodalan,  pasar  dan  teknologi, perlindungan  sosial  budaya,  tidak  memiliki  aset  sebagai  modal  aktif,  rendahnya kualitas lingkungan serta lemahnya kelembagaan nelayan, pembudidaya, pengolah/pemasar  ikan,  masyarakat  petambak  garam  rakyat,  dan  masyarakat  pesisir lainnya.
Fakta  di  lapangan  selama  ini  bahwa      kendala  yang  sering  dihadapi  oleh petambak garam adalah kelembagaan (kelompok petambak) di tingkat petambak yang belum  berfungsi  dan  harga  garam  yang  masih  rendah,  terbatasnya  gudang penyimpanan  garam,  dan  infra  struktur  yang  masih  minim.    Salah  satu  usaha  yang dilakukan  untuk  mengurangi  kemiskinan  masyarakat  pesisir  khususnya  petambak garam adalah melalui Program Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat (PUGAR).
Tujuan  penelitian  ini  adalah: a) menganalisis    pengaruh        Program    PUGAR terhadap  pendapatan  petambak  garam  b) menganalisis    pengaruh  program  PUGAR terhadap penyerapan tenaga kerja.

## METODE PENELITIAN

## Metode dan Teknik Penelitian
Penelitian  ini  menggunakan  metode  deskriptif  dan  teknik  pengumpulan  data menggunakan  teknik  survey,  yaitu  wawancara  langsung  dengan  responden  dengan berpedoman pada daftar pertanyaan yang dibuat terlebih dahulu (Surakhmad, 1990).
Penelitian  ini  dilaksanakan  di  Kabupaten  Lombok  Timur  dengan  mengambil data  tahun  2018.  Dipilih  Kecamatan  Jerowaru  secara purposive  sampling atas  dasar memiliki lahan tambak garam terluas dari program PUGAR. Selanjutnya dari 15 desa di  kecamatan  sampel  tersebut,  dipilih  Desa  Pemongkong  dan  Desa  Sekaroh  secara purposive  sampling atas  dasar  ke  dua  desa  tersebut  memilik  tambak  garam  Program PUGAR terluas.
Jumlah  responden  program  PUGAR  ditentukaan  secara quota  sampling sebanyak 30 responden (11%)  dari total  280  petambak garam. Pemilihan responden dilakukan  secara proportional  random  sampling, sehingga  terpilih  18  responden  di
Desa Pemongkong dan 12 responden di Desa Sekaroh. Sedangkan responden program Non  PUGAR  mengikuti  jumlah  rumah  tangga  responden  pada  dua  desa  sampel tersebut, sehingga total 60 rumah tangga Program PUGAR dan Non PUGAR.

## Analisis Data
1) Pendapatan  RT  Petambak  garam  Program  PUGAR  atau  Non  PUGAR  dari usaha garam
PPG = RPG – BPG......................................................(1)
PPG = pendapatan petambak garam (Rp/thn) RPG =  nilai produksi (Rp/thn) BPG = biaya produksi (Rp/thn
2) Penyerapan  tenaga  kerja  dalam  satuan  hari  kerja  orang  (HKO)    dihitung dengan rumus (Sadyadarma, 1984):
P  =  (t.h.j/7)…………………………………...........(2) P= Penyerapan tenaga kerja t= jumlah tenaga kerja h= jumlah hari kerja j = jumlah jam kerja
Selanjutnya  untuk  menganalisis  dampak  sosial  ekonomi  program  PUGAR terhadap  pendapatan  dan  penyerapan  tenaga  kerja,  maka  digunakan  analisis  uji perbandingan 2 nilai rata-rata dengan hipotesis (Anwar, 1983):
H o :  µ 1 =  µ 2 rata-rata  pendapatan  dan  penyerapan  tenaga  kerja  petambak  garam Program  PUGAR  sama  dengan  rata-rata  pendapatan  dan  penyerapan tenaga kerja petambak  garam NON PUGAR.
H 1 :  µ 1 >  µ 2 rata-rata  pendapatan  dan  penyerapan  tenaga  kerja  petambak  garam Program  PUGAR  lebih  besar  dibandingkan  rata-rata    pendapatan  dan penyerapan tenaga kerja petambak  garam NON PUGAR
Langkah-langkah  untuk  menguji  kebenaran  hipotesis  yang  diajukan  sebagai berikut :
a. Untuk mengetahui homogen tidaknya variance kedua sampel digunakan Uji F test pada taraf nyata 5% dengan rumus sebagai berikut:
Fhit = , bila SX 2 > SY 2
F hit = , bila SX 2 < SY 2
SX 2 =
SY 2 =
Jika F hitung < F tabel : berarti variance kedua sampel homogen
Jika F hitung > F tabel : berarti variance kedua sampel tidak homogen F tab = F 1 - (n 1 -1, n 2 -1) db
b. Apabila variance kedua sampel homogen maka digunakan rumus:
t hit = Sp 2  = c. Apabila variance kedua sampel tidak homogen maka digunakan rumus: t hit = Keterangan :
X = Rata-rata pendapatan dan penyerapan tenaga kerja petambak program PUGAR.
Y = Rata-rata pendapatan dan penyerapan tenaga kerja petambak non PUGAR. SX 2 = Variance dari X SY 2 = Variance dari Y SP 2 = Variance gabungan kedua sampel. n 1 = Jumlah petambak PUGAR n 2 = Jumlah petambak non PUGAR
Jika t-hitung > t- tabel maka  Program PUGAR berpengaruh terhadap pendapatan dan penyerapan  tenaga kerja Jika t-hitung =< t- tabel, maka Program PUGAR tidak berpengaruh terhadap pendapatan dan penyerapan tenaga kerja

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Kegiatan Program PUGAR di Kabupaten Lombok Timur
Tahun  2012,  Kabupaten  Lombok  Timur  menjadi  salah  satu  kabupaten program  PUGAR.  Terdapat  dua  kecamatan  di  Lombok  Timur  yang  melaksanakan program PUGAR yaitu Kecamatan Jerowaru dan Kecamatan Keruak. Di Kecamatan Jerowaru  kegiatan  PUGAR  sudah  berjalan  dari  tahun  2012  hingga  terakhir  tahun 2017.
Tabel 2. Sarana dan Prasarana Program PUGAR di  Kabupaten Lombok Timur
Rincian Tahun 2014-2015 Tahun 2016-2017 Penyaluran bantuan 1. Sarana 1. Sarana • Penyediaan mesin pompa air •  Penyediaan mesin pompa air • Alat pengais •  Alat pengais • Arco •  Arco • Sepatu Boot •  Sepatu Boot • Karung •  Karung • Cangkul •  Cangkul • Geoisolator 2. Prasarana 2.  Prasarana • Gudang penyimpanan garam •  Gudang penyimpanan garam •  Jalan beton untuk jalur produksi •  Penerapan Teknologi Ulir
Filter (TUF)
Sumber: Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Lombok Timur, 2017
Tahun  2012-2013  sendiri  masih  tahap  sosialisasi  dan  tahap  penyeleksian calon petambak. Mulai tahun 2014 sampai tahun 2017 berupa bantuan alat produksi seperti  alat  pengais,  mesin  pompa  air,  arco,  sepatu  boot    dan  sebagainya.  Bantuan berupa  pompa  air,  diberikan  kepada  tiap  kelompok  sehingga  penggunaanya  saling bergantian  antar  tiap  anggota.  Selain  itu,  terdapat  bantuan  berupa  prasarana  seperti penyedian gudang untuk penyimpanan garam. Bantuan berupa geoisolator yaitu lahan garam  geoisolator  mirip  seperti  terpal  yang  berfungsi  untuk  mempercepat  proses pembuatan  garam,  mencegah  tercampurnya  garam  dengan  tanah  dan  meningkatkan kualitas  garam.  Bantuan  penerapan  Teknologi  Ulir  Filter  (TUF)  merupakan  sebuah sistem  sederhana  untuk  mengalirkan  air  laut  ke  dalam  kolam  dengan  metode penyaringan.  Penerapan  teknologi  ini  dapat  meningkatkan  kualitas  garam  yang dihasilkan serta menambah hasil produksi garam.

## Gambaran Umum Usaha Tambak Garam di Kabupaten Lombok Timur
Usaha  tambak  garam  yang  dilakukan  di  daerah  penelitian  umumnya  masih dengan  cara  tradisional  dan  menggunakan  teknologi  sederhana.  Proses  pembuatan garam  menggunakan  metode  penguapan  air  laut  dengan  tenaga  matahari.  Petambak garam  menggunakan  istilah Kopang untuk  menyebutkan  jumlah  petakan  pada  lahan yang  digarap  oleh  petambak. Kopang terdiri  dari  areal  penguapan,  meja  garam  dan satu  kolam  penampungan  air  muda.  Proses  produksi  usaha  garam  mengandalkan tenaga kerja sebagai sumberdaya utama untuk proses produksi. Proses produksi garam dapat  dibedakan  menjadi  empat  tahap  kegiatan  yaitu  pertama  proses  persiapan  lahan tambak  diantarnya  adalah  mengeringkan  lahan,  memperbaiki  meja  garam,  saluran tambak  dan  alat-alat  produksi,  kedua,  pengolahan  tanah  dan  air  diantaranya  proses pemasukan  air  laut  ke  meja  garam,  ketiga,  proses  pemeliharaan  meja  garam diantaranya  memperhatikan  pinggiran  tambak  agar  tidak  terjadi  kebocoran  pada tambak,  keempat,  proses  pemanenan  garam  diantaranya  menggaruk  garam  dari  meja garam  ke  pinggir  tambak,  mengangkut  garam  dari  pinggir  ke  gudang  penyimpanan, memasukkan garam ke dalam karung, mengangkut karung garam ke pinggir jalan dan atau atas truk pengangkut.
Proses produksi tambak garam yang dilaksanakan oleh petani tambak garam di Kabupaten Lombok Timur meliputi berbagai jenis kegiatan antara lain:

## a. Persiapan Tambak
Persiapan  awal  terlebih  dahulu  dilakukan  dengan  mengeringkan  tambak selama  satu  hari.  Setelah  kering  dijemur  selama  2  hari,  dibersihkan  lumut  dan  kayu yang  ada  di  meja  garam  atau  petakan-petakan  kecil,  jika  ada  lubang-lubang  kecil disekitar  meja  garam  petani  responden  di  daerah  penelitian  menutup  lubang  kecil dengan  tanah  yang  diambil  disekitar  areal  tambak  menggunakan  tangan.  Selain  itu pada tahap ini dilakukan pemasangn geoisolator dan TUF
b. Pengolahan Tanah untuk meja garam dan pengaliran Air laut ke tambak
Meja  garam  atau  petakan-petakan  kecil  yang  belum  rata  dan  masih  becek dipadatkan dengan menggunakan alat yang disebut gulu’ terbuat dari bambu (pengais bambu),  tanah  di  meja  garam  dipadatkan  sampai  keras  atau  seperti  disemen.  Setelah meja  garam  atau  petakan-petakan  kecil  dipadatkan  lalu  petani  menyalurkan  air  laut dengan kepekaan 15-20 Be (baumeter atau alat untuk mengukur kadar garam dari air laut)  disalurkan  keseluruh  meja  garam  atau  petakan-petakan  kecil  untuk  pembuatan garam. Setelah itu dijemur selama 6 hari dan menjadi kristal.

## c. Masa Pemeliharaan Meja Garam
Setelah  meja  garam  atau  petakan-petakan  kecil  dipadatkan  lalu  petani menyalurkan air laut dengan kepekaan 15-20 Be (baumeter atau alat untuk mengukur kadar garam dari air laut) disalurkan keseluruh meja garam atau petakan-petakan kecil untuk  pembuatan  garam.  Setelah  itu  dijemur  selama  6  hari  dan  menjadi  Kristal. Selama  dijemur  tambak  akan  dipelihara  atau  memperhatikan  pinggiran  tambak  agar tidak terjadi kebocoran.

## d. Masa Pemanenan
Setelah  7  hari  dijemur  dibawah  sinar  matahari,  air  yang  berada  di  meja  garam atau petakan-petakan kecil yang telah menjadi gumpalan seperti kristal barulah garam dapat dipanen. Pemanenan garam dilakukan pada pagi hari dan sore hari dikarenakan pada  pagi  hari  matahari  belum  terlalu  besar  atau  terlalu  panas  sedangkan  pada  sore hari  matahari  mulai  terbenang  atau  sering  disebut  petani  di  daerah  penelitian  (jelo ketelep). Pengambilan garam dilakukan dengan menggunakan pengais. Garam ditarik kesamping  didekat  meja  garam  atau  petakan-petakan  kecil  setelah  itu  ditarik  ke  atas pematang meja garam ke berbagai tempat pematang.

## Biaya Produksi Petambak Garam Program PUGAR dan Non PUGAR
Biaya  produksi  merupakan  jumlah  keseluruhan  dari  semua  biaya  variabel  dan biaya  tetap.  Biaya  variabel  adalah  biaya  yang  besar  kecilnya  tergantung  dari  jumlah produksi  yang  meliputi  biaya  sarana  produksi,  penggunaan  tenaga  kerja,  dan  biaya variabel  lain  serta  semua  biaya  diperhitungkan  dalam  per  musim.  Sedangkan  biaya tetap  adalah  biaya  yang  tidak  habis  dipakai  dalam  satu  kali  proses  produksi  yang meliputi biaya penyusutan alat dan pajak lahan serta sewa lahan.
Adapun  rincian  biaya  produksi  yang  dikeluarkan  petani  selama  usahatani tambak garam disajikan pada Tabel 3 berikut.
Tabel 3.   Biaya Produksi Petambak Garam PUGAR da Non PUGAR di Kabupaten Lombok Timur, 2019
No. Jenis Biaya Program  PUGAR Non PUGAR Per Ha (Rp) Persentase (%) Per Ha (Rp) Persentase (%) 1 Biaya Variabel a Biaya Saprodi 790.276 6,48 805.272 8,12 b Biaya TK 11.078.453 90,83       8.871.060 89,45 Sub Total 11.868.729 97,31 9.676.332 97,57 2 Biaya Tetap a Pajak Lahan 75.014 0,62 37.751 0,38 b Penyusutan Alat 252.622 2,07 203.638 2,05 Sub Total 327.636 2,69 241.389 2,43 Total Biaya Produksi 12.196.365 100,00        9.917.721 100,00
Sumber : Data Primer Diolah
Pada  Tabel  3  tampak  bahwa  biaya  produksi  yang  dikeluarkan  oleh  Petambak garam  Program  PUGAR  lebih  besar  dibandingkan  Petambak  Non  PUGAR  dengan perbedaan sebesar Rp 2.278.644/ha. Pada Petambak Garam program PUGAR kegiatan yang memerlukan upah tenaga kerja yang tinggi pada pemasangan geoisolator (tarpal yang  berfungsi  untuk  mempercepat  proses  pembuatan  garam  serta  menambah  hasil produksi)  dan  penggunaan  Teknologi  Ulir  Filter  (TUF).  Sementara  itu  biaya
penyusutan  alat  untuk  petambak  Garam  PUGAR  lebih  tinggi,  karena  ada  biaya penyusutan  geoisalator  dan  TUF.    Harga  geoisolator  Rp  2.250.000  per  roll  dengan ukuran 3/1,5m x 100m x 200 mic.
Selain  itu  perbedaan  biaya  produksi  yang  lain  adalah  pajak  lahan  yaitu petambak  garam  program  PUGAR  rata-rata  memiliki  lahan  tambak  dekat  dengan akses jalan raya

## Pendapatan Petambak Garam PUGAR dan Petambak Garam Non PUGAR
Produksi adalah jumlah produksi petambak garam pernerima PUGAR dan Non PUGAR  yang  diperoleh  petambak  garam  selama  satu  kali  proses  produksi  garam. Produksi  garam  hanya  dimanfaatkan  pada  satu  musim  setiap  tahunnya  di  musim kemarau  selama  6  bulan  dengan  12  kali  proses  produksi  atau  2  kali  dalam  sebulan. Nilai  produksi  (penerimaan)  adalah  hasil  kali  antara  jumlah  produksi  garam  (Kg) dengan  harga  produksi  garam  yang  berlaku  per  kilogram  (Rp/Kg).  Pendapatan  dari usahatani  tambak  garam  penerima  PUGAR  maupun  dengan  Non  PUGAR  diperoleh dengan  menghitung  nilai  produksi  dikurangi  biaya  produksi  yang  dikeluarkan  oleh petambak selama satu kali musim garam. Untuk lebih rinci dapat dilihat pada Tabel 4 berikut.
Tabel 4.  Pendapatan Petambak Garam Penerima PUGAR dan Non PUGAR di Kabupaten Lombok Timur,  2019
No Uraian Program PUGAR Non PUGAR Per Hektar Per Hektar 1 Produksi (kg) 39.713 27.473 2 Harga (Rp/kg) 1.100 900 3 Nilai Produksi (Rp) 43.683.978 24.725.501 4 Biaya Produksi (Rp) 12.196.365 9.917.721 5 Pendapatan (Rp) 31.487.613 14.807.780 6 R/C ratio 3,58 2,49
Sumber : Data Primer Diolah Tahun 2019
Tabel  4  menunjukkan  bahwa  rata-rata  produksi  Petambak  Garam  Penerima PUGAR lebih tinggi dibandingkan rata-rata produksi Petambak Garam Non PUGAR yang  di  Kabupaten  Lombok  Timur  Tahun  2018.  Produksi  yang  dihasilkan  petambak garam  penerima  PUGAR  sebanyak  39.713  kg/Ha.  Sedangkan  produksi  yang dihasilkan  petambak  garam  Non  PUGAR  lebih  rendah  sebanyak  27.473  kg/Musim/ Ha,  Perbedaan  tersebut  disebabkan  penerapan  teknologi  geoisolator.  dengan  harga rata-rata per kg sebesar Rp. 1.100. Sementara nilai produksi rata-rata petambak garam Non  PUGAR  sebesar  Rp.  24.725.501  /Musim/Ha  dengan  harga  rata-rata  per  kg  Rp. 900. Besarnya nilai produksi tergantung pada besarnya jumlah produksi dan harga jual garam  per  kilogram.  Semakin  banyak  produksi  yang  dihasilkan  yang  diikuti  dengan
tingginya  harga  jual  produk,  maka  nilai  produksi  akan  semakin  besar,  sebaliknya semakin sedikit jumlah produksi yang dihasilkan dan rendahnya harga jual maka nilai produksi semakinr rendah. Dengan demikian besar kecilnya nilai produksi akan sangat berpengaruh terhadap pendapatan yang diterima petambak garam.
Pada Tabel 4 juga menunjukkan pendapatan rata-rata yang diperoleh petambak garam  penerima  PUGAR  sebesar  Rp.  31.487.613/Ha  selama  per  musim  garam sedangkan pendapatan rata-rata yang diperoleh petambak garam Non PUGAR sebesar Rp.  14.807.780/Ha  per  musim  .  Perbedaan  pendapatan  petambak  garam  program PUGAR  maupun  petambak  garam  Non  PUGAR  karena  adanya  perbedaan  nilai produksi,  biaya-biaya  yang  dikeluarkan,  harga  jual  garam  dan  adanya  teknologi (Teknologi Ulir Filter dan Geoisolator) yang dapat meningkatkan kualitas garam pada program PUGAR.  Di daerah penelitian harga garam ditentukan berdasarkan kualitas garam yang dihasilkan, semakin putih dan semakin besar kristal garam maka semakin tinggi pula harga garam tersebut dan sebaliknya jika garam yang hitam dan kristalnya kecil maka semakin rendah harga garam tersebut.
Sementara itu nilai R/C ratio  Program PUGAR dan Non PUGAR lebih besar dari 1 menunjukkan aktifitas usaha tambak garam di Kabupaten Lombok Timur layak diusahakan atau secara ekonomi efisien.
Hasil  analisis  dampak  Program  PUGAR  terhadap  pendapatan  garam  dengan perbedaan  yang  dimiliki  antara  petambak  garam  program  PUGAR  dan  petambak garam Non PUGAR menggunakan uji lanjut atau uji F-test untuk menentukan apakah kedua varians petambak garam penerima PUGAR dan petambak garam Non PUGAR tersebut  homogen  atau  tidak  homogen.  Setelah  dilakukan  uji  lanjut  atau  uji  F-test maka dilakukan uji t-test untuk mengetahui perbandingan pendapatan pada petambak garam penerima PUGAR dan Non PUGAR.
Hasil analisis dampak Program PUGAR terhadap pendapatan petambak garam dengan menggunakan uji F-test menunjukkan nilai F-hitung (9,107) lebih besar dari F- tabel (1,861) artinya varians sampel tidak homogen antara petambak garam Program PUGAR dengan Petambak Garam Non PUGAR. Setelah dilakukan uji-t terhadap rata- rata  pendapatan  per  hektar  pada  petambak  garam  penerima  PUGAR  dan  petambak garam  Non  PUGAR  pada  taraf  nyata  sebesar  5%.  Rata-rata  pendapatan  petambak garam  program  PUGAR  dan  petambak  garam  Non  PUGAR  diperoleh  nilai  t-hitung (3,371)  lebih  besar  dari  nilai  t-tabel  (2,030)  dengan  probalitas  (0,002).  Artinya terdapat  perbedaan  nyata  antara  pendapatan  petambak  garam  program  PUGAR dengan  petambak  garam  Non  PUGAR,  atau  dengan  kata  lain  program  PUGAR berpengaruh terhadap pendapatan petambak garam.
Hal ini didukung oleh hasil penelitian Narsaullah (2013) menunjukkan bahwa Program  PUGAR  ini  layak  untuk  dikembangkan,  terutama  pada  kelompok  Mutiara dengan nilai benefit yang tertinggi, sedangkan kelompok dengan nilai benefit terkecil yaitu  kelompok  petani  garam  Barokah.  Kemudian  kajian  Amini  (2013)  bahwa PUGAR  mampu  memberikan  kontribusi  terhadap  peningkatan  pendapatan masyarakat,  tetapi  belum  maksimal.  Hal  ini  disebabkan  oleh  kesulitan  mendapatkan kayu bakar yang digunakan untuk mengolah garam sehingga mengganggu kelancaran proses produksi yang berdampak pada pendapatannya

## Penyerapan Tenaga kerja Program PUGAR
Pada  proses  produksi  usaha  garam  memerlukan  tenaga  kerja  mulai  dri persiapan  lahan  sampai  pemanenan.  Oleh  karena  itu  penggunaan  tenaga  kerja  baik
tenga  kerja  dalam  keluarga  dan  tenaga  kerja  luar  keluarga  menjadi  sangat  penting dalam  proses  produksi.  Pada  Tabel  5  berikut  ini  disajikan  penyerapan  tenaga  kerja pada  masing-masing  tahapan  kegiatan  proses  produksi  garam  seperti    tenaga  kerja dalam keluarga (TDK) dan tenaga kerja luar keluarga (TLK).
Tabel 5. Penyerapan Tenaga Kerja  Program   Pugar dan Non PUGAR di Kabupaten Lombok Timur, 2019
Kegiatan PUGAR (HKO) Non PUGAR (HKO) TKDK TKLK Total TKDK TKLK Total Persiapan tambak 24,96 21,12 46,08 18,96 10,32 29,28 Penyaluran air 16,20 20,64 36,84 25,26 14,76 40,02 Pemeliharaan meja garam 27,48 32,88 60,36 15,72 15,60 31,36 Pemanenan 18,84 22,56 41,40 3,03 36,36 52,32 Total 87,48 97,2 184,68 62,97 77,04 121,62
Sumber: data primer diolah
Pada  Tabel  5  tampak  bahwa  jumlah  tenaga  kerja  yang  diserap  pada  program Pugar lebih tinggi dibandingkan dengan Non Pugar. Perbedaan ini disebabkan adnya penggunaan teknologi geo isolator dan Ulir Filter pada Program PUGAR yang banyak membutuhkn  tenaga  kerja.  Sementara  itu  pemanfaatan  tenaga  kerja  dalam  keluarga lebih  kecil  dibandingkan  tenaga  kerja  luar  keluarga,  sehingga  berpengaruh  terhadap biaya tenaga kerja yang dikeluarkan oleh petambak menjadi lebih tinggi.
Untuk  melihat  dampak  program  PUGAR  terhadap  penyerapan  tenaga  kerja, maka  diuji  lanjut.  Hasil  analisis  menujukkan  nilai  F-hitung  (4,511)  lebih  besar dibandingkan  F  tabel  (1,861)  berarti  varians  dua  sampel  tidak  homogen.  Kemudian untuk melihat pengaruh Program PUGAR terhadap penyerapan tanaga kerja dilakukan dengan  uji  t-test.  Dari  hasil  uji  t-test  menunjukkan  t-hitung  (1,082)  lebih  kecil dibandingkan dengan t-tabel (2,447) pada taraf nyata 5% dan nilai probabilitas sebesr 0,321. Jadi secara statistik bahwa Program PUGAR tidak berpengaruh nyata terhadap penyerapan  tenaga  kerja.    Kegiatan  usaha  tambak  garam  rakyat    oleh  petambak hampir sama dan yang membedakan yaitu pada penggunaan peralatan geoisolator dan TUF.

## KESIMPULAN
1. Program  PUGAR  berpengaruh  terhadap  peningkatan  petambak  garam  sebesar Rp  31.487.613/Ha  dibandingkan  petambak  Non  PUGAR  Rp  14.807.780/Ha/ musim,
2. Program PUGAR tidak berdampak terhadap penyerapan tenaga kerja. Penyerapan tenaga  kerja  Program  PUGAR  sebesar  184,68  HKO  dan  Non  PUGAR  121,62 HKO/musim.

## DAFTAR PUSTAKA
Anwar, Sanusi. 2013, Metodologi Penelitian Bisnis. Cetakan ketiga. Jakarta. Salemba Empat.
Burhanuddin.  2001. Strategi  Pengembangan  Industri  Garam  di  Indonesia .  Kanisius, Yogyakarta.
Data  Publish,  2017. Inilah  Neraca  Data  Garam  Indonesia https://databoks katadata.co.id/datapublish
Departemen  Kelautan  dan  Perikanan.  2011.  Peraturan  Menteri  Kelautan  dan Perikanan  Nomor  PER.4/MEN/2011  tentang  Prroduksi  Garam  Nasional. Jakarta: DKP.
Dinas  Kelautan  dan  Perikanan  Kabupaten  Karangasem,  2016).  PUGAR. ( https:// dpkpkarangasem.wordpress.com/2016/02/03/pugar-pengembangan-usaha- garam-rakyat/ ).
Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Lombok Timur. 2018. Profil Garam Rakyat Kawasan Kabupaten Lombok Timur. Selong.
KKP. 2016. Petambak Garam Nusa Tenggara Barat. Kementerian Kelautan dan  Perikanan.  Diakses  dari http://djpb.kkp.go.id pada  tanggal  20  November 2018.
Narsaullah, Sasongko. 2013. “Evaluasi Kelayakan Usaha Garam Rakyat Berpola Subsisten  Dalam  Rangka  Pembangunan  Ekonomi  di  Kawasan  Pesisir  (Studi Pada  Kelompok  Petani  Garam  Pugar  Kabupaten  Pasuruan”.  (Skripsi  S-1 Program  Studi  Ekonomi  Pembangunan,  Jurusan  Ilmu  Ekonomi).  Malang: Fakultas Ekonomi dan Bisnis. Universitas Brawijaya Malang.
Nazir, M. 1988. Metode Penelitian. Ghalia Indonesia. Jakarta.
Sedyadharma, 1984. Curahan Waktu Kerja pada Usaha Padi Bimas dan Inmas dalam Singarimbun.  Pedoman  Praktis  Membuat  Usulan  Penelitian.  Gahlian Indonesia. Jakarta
Surakhmad, W. 1990, Pengantar Penelitian Ilmiah, Tarsito Bandung.
Widiarto,  Musa  Hubies,  Komar  Sumantadinata,  2013. Efektivitas  Program Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat  di Desa Losarang, Indramayu ”.  Vol. 8 No.    2  ISSN  2085-8418 http://journal.ipb.ac.id  /index.php/jurnalmpi/ . Manajemen IKM, September 2013 (144-154).