## Dampak Kebijakan Program Keluarga Harapan (PKH)bTerhadap Penanggulangan Kemiskinan Di Kabupaten Banjar Tahun 2013 – 2018
The Impact Of Family Hope Program Policies In Poverty Alleviation In The Banjar District In 2013 – 2018

## Muhammad Rizaldy Nugraha*, Drs. Nasruddin, ME
Program Studi Ilmu Ekonomi Studi Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Lambung Mangkurat *aldynugraha3418@gmail.com

## Abstract
Muhammad  Rizaldy  Nugraha  (2019),  The  Impact  of Family  Hope  Program  Policies in Poverty Alleviation in the Banjar District in 2013-2018.
This study aims to (1) Know the implementation of the Family Hope Program (PKH) in Banjar District. (2) Determine the impact of the Family Hope Program (PKH) policy on poverty reduction in the Banjar District.
The respondents in this study were 99 respondents from  the Banjar district, and the method used in data processing was the data tabulation method and descriptive qualitative.
This  study's  results  indicate  that  the  Family  Hope  Program's  policy  impact  on Poverty Reduction in Banjar District has a positive effect on poverty reduction. PKH policy provides  short-term  and  long-term  benefits;  in  the  short  term,  the  Family  Hope  Program policy  assists  KSM  (Very  Poor  Families)  /  RTSM  (Very  Poor  Households)  to  meet  their daily needs. And for the long term, the Family Hope program provides a variety of training that will become provisions for them in the future.
Keywords: Poverty Alleviation, Family Hope Program, Very Poor Family / Very Poor Households

## Abstraksi
Muhammad  Rizaldy  Nugraha  (2019),  Dampak  Kebijakan  Program  Keluarga  Harapan (PKH) Dalam Penanggulangan Kemiskinan di Kabupaten Banjar Tahun 2013-2018.
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  (1)  Mengetahui  pelaksanaan  Program  Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Banjar. (2) Mengetahui dampak kebijakan Program Keluarga Harapan (PKH) terhadap penanggulangan kemiskinan di Kabupaten Banjar.
Responden dalam penelitian ini ada 99 responden dari kabupaten Banjar, dan metode yang  digunakan  dalam  pengolahan  data  adalah  metode  tabulasi  data,  dan  deskriptif kualitatif.
Hasil  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa  dampak  kebijakan  Program  Keluarga Harapan  Dalam  Penanggulangan  Kemiskinan  di  Kabupaten  Banjar  berdampak  positif terhadap penanggulangan kemiskinan. Kebijakan PKH memberikan manfaat jangka pendek dan  jangka  panjang,  dalam  jangka  pendek  kebijakan  Program  Keluarga  Harapan memberikan  bantuan  terhadap  KSM  (Keluarga  Sangat  Miskin)  /  RTSM  (Rumah  Tangga Sangat  Miskin)  untuk  memenuhi  kebutuhan  hidup  sehari-hari  mereka.  Dan  untuk  jangka
panjang kebijakan Program Keluarga Harapan memberikan berbagai macam pelatihan yang kelak akan jadi bekal untuk mereka di masa yang mendatang.
Kata Kunci : Penanggulangan Kemiskinan, Program Keluarga Harapan, Keluarga Sangat Miskin/ Rumah Tanggan Sangat Miskin.

## PENDAHULUAN
Pembangunan  ekonomi  ibarat  beban  yang  akan  selalu  mendorong  pertumbuhan ekonomi.  Karena  itu  jika  pembangunan  ekonomi  di  suatu  wilayah  atau  negara  tidak berjalan mulus atau banyak halangan dan masalah maka akan mempengaruhi jalan laju atau cepat lambatnya pertumbuhan ekonomi pada negara tersebut.
Permasalahan  pembangunan  ekonomi  yang  sering  dialami  oleh  negara  berkembang salah  satunya  ialah  kemiskinan,  kemiskinan  ialah  sewaktu  dimana  terjadinya ketidakmampuan  untuk  memenuhi  kebutuhan  pokok  seperti  makanan,  pakaian,  tempat tinggal,  pendidikan,  dan  kesehatan.  Di  kabupaten  Banjar  kemiskinan  merupakan  masalah utama karena ketidakmampuannya dalam memenuhi kebutuhan pokoknya.
Dalam hal ini pemerintah mengesahkan beberapa kebijakan untuk menanggulanginya, antara lain ialah kebijakan Program Keluarga Harapan (PKH)  melalui UU No. 40 Tahun 2004 tentang jaminan sosial yang di tindaklanjuti dengan Perpres Nomor 15  Tahun  2010  tentang  percepatan  penanggulangan  kemiskinan,  dan  disempurnakan  lagi dengan peraturan menteri sosial republik Indonesia  Nomor 1 Tahun 2018 tentang Program Keluarga  Harapan  ditetapkan  untuk  mendukung  pelaksanaan  penyaluran  program perlindungan sosial yang terencana, terarah,dan berkesinambungan.
Di  Kabupaten  Banjar  jumlah  peserta  PKH  di  tahun  2013  hingga  2018  sebanyak 13.464. Di tahun 2013 ada sebanyak 3.757 peserta, di tahun 2014 peserta PKH bertambah menjadi  3.586  peserta,  di  tahun  2015  dan  bertambah  lagi  menjadi  4.086  peserta, di  tahun 2016  jumlah  peserta  PKH  menurun  menjadi  3.867,  pada  tahun  2017  jumlah  peserta  PKH kembali  meningkat  menjadi  7.899  peserta,  dan  di  tahun  2018  jumlahnya meningkat  pesat menjadi 13.464 peserta.
Program  Keluarga  Harapan  (PKH)  ialah  program  bantuan  yang  menjadi  klaster pertama strategi penanggulangan kemiskinan di Indonesia. Program ini merupakan bantuan tunai bersyarat yang berkaitan dengan persyaratan pendidikan dan kesehatan.
Tujuan  utama  program  PKH  adalah  memperbaiki  kualitas  SDM  dan  memperluas sudut  pandang,  dan  perilaku  rumah  tangga  sangat  miskin  (RTSM)  untuk  mempermudah akses  layanan  kesehatan  dan  pendidikan  yang  diharapkan  dapat  memutus  rantai kemiskinan.
Program  ini  bersifat  berkesinambungan  yang  dapat  mempercepat  tujuan pembangunan millennium / Millenium Development Goals (MDGs). Yaitu penanggulangan  kemiskinan,  memenuhi  pendidikan  dasar  untuk  semua,  kesejajaran  antar laki – laki dan perempuan dan pemberdayaan perempuan, mengatasi angka kematian anak, dan meningkatkan kesehatan ibu.
Pada  penjelasan  latar  belakang  di  atas  dapat  di  buat  rumusan  masalahnya  yang pertama, Bagaimana pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Banjar ?. Yang kedua, Bagaimana dampak kebijakan Program Keluarga Harapan (PKH) terhadap penanggulangan  kemiskinan  di  Kabupaten  Banjar  ?.  Dan  tujuan  penelitian  ialah  yang pertama, Mengetahui pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Banjar. Yang  kedua,  Mengetahui  dampak  kebijakan  Program  Keluarga  Harapan  (PKH)  terhadap penanggulangan kemiskinan di Kabupaten Banjar.

## KAJIAN PUSTAKA

## Kemiskinan
Kemiskinan merupakan ketidakmampuannya untuk memenuhi kebutuhan primer dan sekunder.

## Faktor-faktor Kemiskinan
Ada  beberapa  faktor  kemiskinan  antara  lain  :  Laju  pertumbuhan  penduduk,  Tingkat pengangguran yang tinggi, Tingkat pendidikan rendah, Bencana alam, Distribusi yang tidak merata.

## Dampak-dampak Kemiskinan
Beberapa  dampak  yang  ditimbulkan  yaitu  :  Kriminalitas  tinggi,  Tingkat  kemiskinan melunjak tinggi, susahny akses pendidikan, Pengangguran meningkat, Konflik masyarakat sering terjadi.
Bantuan Tunai Bersyarat
Bantuan  tunai  bersyarat  ialah  bantuan  yang  diberikan  kepada  masyarakat  secara langsung dengan syarat yang di sudah ditentukan.

## Program Keluarga Harapan
Program  Keluarga  Harapan  (PKH)  merupakan  program  bantuan  yang  tergolong dalam  klaster  pertama  strategi  penanggulangan  kemiskinan  di  Indonesia.  Program  ini merupakan  bantuan  tunai  bersyarat  yang  berkaitan  dengan  persyaratan  pendidikan  dan kesehatan.  Tujuan  utama  program  PKH  adalah  meningkatkan  kualitas  sumber  daya manusia  dan  mengubah  pandangan,  sikap  serta  perilaku  Rumah  Tangga  Sangat  Miskin (RTSM) untuk lebih dapat mengakses layanan kesehatan dan pendidikan yang diharapkan dapat memutus rantai kemiskinan.
Program  ini  bersifat  berkesinambungan  yang  bisa  mengkontribusikan  untuk mempercepat  tujuan  pembangunan  millennium,  yaitu  penanggulangan  kemiskinan pencapaian pendidikan dasar untuk seluruhnya, kesetaraan antar laki  – laki dan perempuan dan pemberdayaan perempuan, pengurangan tingkat kematian anak, dan pembaikan kualias kesehatan ibu.
Program  Keluarga  Harapan  (PKH)  memberi  manfaat  jangka  pendek  dan  jangka panjang.  Untuk  jangka  pendek,  Program  Keluarga  Harapan  (PKH)  berguna  untuk memberikan  Income  Effect  untuk  sang  keluarga  miskin  melalui  pengurangan  beban ekonomi  keluarga.  Sedangkan  jangka  panjang  program  ini  di  harapkan  mampu  memutus rantai  kemiskinan  antar  generasi  melalui  peningkatan  kualitas  kesehatan,  pendidikan  dan kapasitas  pendapatan  anak  miskin  di  masa  yang  mendatang  serta  memberikan  kepastian pada si anak di masa yang akan datang (Insurance Effect).
Dan  peserta  harus  memiliki  komponen  yang  harus  dimiliki  untuk  menjadi  peserta Program Keluarga Harapan (PKH) yaitu : yang pertama, memiliki ibu yang lagi hamil/ibu yang  baru  melahirkan.  Yang  kedua,  memiliki  anak  pra  sekolah  berumur  5-7  tahun.  Yang ketiga, memiliki anak sd berumur 7-12 tahun. Yang ke empat, memiliki anak smp berumur 12-15  tahun.  Yang  ke  lima,  memiliki  anak  SMA  berumur  15-18  tahun.  Yang  ke  enam, memiliki anak disabilitas berumur 0-21 tahun.
Adapun mekanisme kebijakan Program Keluarga Harapan seperti dibawah ini :

## Gambar 1 Mekanisme Pelaksanaan PKH
Dan  untuk  skenario  bantuan  Program  Keluargaa  Harapan  terbagi  dua,  yang  pertama adalah  bantuan  reguler  dimana  tempat  tinggal  pesertanya  dapat  atau  mudah  di  akses  dan jumlah  bantuan  yang  di  berikan  sebanyak  Rp.550.000  untuk  satu  kali  setahun.  Dan  untuk yang kedua ialah PKH akses, dimana letak tempat tinggal si peserta ini sangat lah susah di akses  misalnya  untuk  ke  tempat  ini  harus  melakukan  penyebrangan  yang  memerlukan waktu  lama  dan  sebagainya.  Jumlah  yang  diberikan  untuk  scenario  kedua  ini  ialah Rp.1.000.000 setiap satu tahun sekali.
Kebijakan  PKH  selain  memberikan  bantuan  juga  memiliki  program  pelatihan  yaitu family development session (FDS) merupakan bagian dari bisnis proses PKH yang berupa pertemuan kelompok, yang digunakan sebagai wadah pemberian materi-materi yang sudah ditetapkan  oleh  kementrian  sosial  lewat  modul-modul  yang  bertema  sebagai  upaya  untuk mewujudkan  tujuan  PKH,  ada  lima  tema  yang  diberikan  kepada  peserta  yagn  pertama yaitu:
Bagaimana  cara  mengasuh  dan  mendidik  anak  yang  terdidi  dari  4  sesi,  sesi  pertama para  peserta  diajarkan  menjadi  orang  tua  yang  lebih  baik,  sesi  kedua  orang  tua  di  suruh untuk  memahami  perkembangan  anak,  ketiga  orang  tua  diajarkan  cara  memahami  anak belajar di usia dini, keempat orang tua diajarkan untuk membantu anaknya sukses.
Tema  kedua  yaitu  bagaimana  mengelola  uang,  terdiri  dari  tiga  sesi.  Sesi  pertama, peserta  diajarkan  untuk  mengelola  uang  keluarga.  Sesi  kedua,  peserta  diajarkan  cermat meminjam  dan  menabung.  Yang  ketiga,  peserta  PKH  diajarkan  bagaimana  cara  memulai usaha.
Tema  ketiga  yaitu  kesehatan  dan  gizi,  terdiri  dari  tiga  sesi.  Sesi  pertama,  peserta diajarkan gizi dan layanan kesehatan. Sesi kedua, peserta diberitahu bahwa pentingnya gizi untuk  ibu  menyusui  dan  balita.  Sesi  ketiga,  peserta  diajarkan  penyakit  apa  saja  dan bagaimana cara mengatasinya pada anak.
Tema  keempat  yaitu  bagaimana  untuk  melindungi  anak,  ada  dua  sesi.  Sesi  pertama peserta  diajarkan  bagaimana  upaya  pencegahan  kekerasan  dan  perilaku  salah  pada  anak. Sesi kedua responden diajarkan untuk tidak menelantarkan anak dan eksploitasi pada anak.
Tema  kelima  yang  terakhir  yaitu  kesejahteraan  sosial  disabilitas  dan  lansia,  ada  dua sesi. Sesi pertama yaitu, peserta diajarkan bagaimana pelayanan kepada orang yang terkena disabilitas berat. Sesi kedua, peserta diajarkan bahwa pentingnya kesejahteraan untuk orang yang sudah lansia.
Kebijakan  Program  Keluarga  Harapan  (PKH)  juga  menyediakan  E-Warung  (Warung Elektronik),  dengan  system  ini  setiap  bantuan  sosial  dan  subsidi  yang  di  salurkan  secara tidak  langsung  menggunakan  system  perbankan.  Tujuannya  untuk  mengurangi penyimpangan, kemudahan kontrol menjadi tepat sasaran, waktu dan jumlah. di khususkan untuk ibu-ibu peserta PKH berbelanja dengan menggunakan kartu BPNT (Bantuan Pangan Non Tunai) yang diterima. E-Warung menyediakan 5 kebutuhan pokok rumah tangga saja seperti, gula, minyak goreng, telur, tepung, dan gas.
Selain  itu  kebijakan  Program  Keluarga  Harapan  juga  memiliki  strategi  untuk memajukan  ekonomi  yaitu  KUBE  PKH  (Kelompok  Usaha  Bersama  Program  Keluarga
Harapan), merupakan satu langkah strategis dan berdampak pada perbaikan ekonomi yang baik dalam pelaksanaan dan penerapan PKH dalam satu wilayah pengembangan.
Dengan  adanya  KUBE  PKH  bagi  RTSM  akan  menjadi  sarana  untuk  meningkatkan usaha ekonomi produktif, menyediakan kebutuhan yang dibutuhkan bagi keluarga RTSM. KUBE  PKH  dioperasikan  dan  di  kelola  secara  berkelompok,  jumlah  rata-rata  setiap kelompoknya  memiliki  10  orang  KPM  (Keluarga  Penerima  Manfaat)  dengan  bantuannya sebesar  20  juta    setiap  kelompoknya  dengan  berbagai  macam  usaha  sesuai  dengan keinginan dan keahliannya yang di miliki oleh para anggota KUBE PKH tadi.

## Penelitian Terdahulu
Penelitian  terdahulu  yang  sudah  di  lakukan  oleh  (Slamet  Agus  Purwanto,  2012) menunjukkan  bahwa  kebijakan  PKH  bisa  merubah  pola  pikir  keluarga  miskin  bagaimana pentingnya pendidikan dan kesehatan itu sendiri.
Penelitian  yang  dilakukan  oleh  (Dedi  Utomo,  2014)  menunjukkan  bahwa  kebijakan PKH  yang  di  laksanakan  di  kecamatan  Purwosari  yang  bertujuan  dalam  memperbaiki kualitas hidup masyarakat miskin dapat tercapai.
Penelitian yang di lakukan oleh ketiga orang (Khodizah Isnani Kholif, Irwan Noor, dan Siswidiyanto,  2014)  menunjukkan  bahwa  pelaksanaan  di  Kecamatan  Dawarblandong belum berhasil karena isi kebijakan belum dilaksanakan dengan baik.

## METODE PENELITIAN

## Jenis dan Lokasi Penelitian
Jenis  penelitian  ini  ialah  kualitatif  deskriptif  yang  mendeskripsikan  dan menggambarkan suatu masalah yang nantinya akan menghasilkan kesimpulan yang akan di uraikan.  Lokasi  penelitian  ini  bertempat  di  Kabupaten  Banjar  yang  terdiri  dari  19 kecamatan.

## Pendekatan Penelitian
Ada  dua  pendekatan  yang  pertama  pendekatan  ekonomi  yaitu,  agar  peneliti  dapat mengetahui  kondisi  keluarga  miskin  dalam  menghidupi  kesehariannya.  Yang  kedua
pendekatan  manajemen  yaitu,  untuk  mengetahui  sejauh  mana  pengaruh  kebijakan  yang diberikan kepada keluarga miskin dan bagaimana pelaksanaannya.

## Populasi dan Sampel
Populasi  dalam  penelitian  ini  peneliti  mempersempit  penelitian  dan  menetapkan populasi yang sudah terdaftar menjadi peserta PKH selama 5 tahun yaitu 2013-2018 yang berjumlah sebanyak 13.464 keluarga penerima manfaat. Dan untuk menentukan sampelnya peneliti  menggunakan  rumus  slovin  agar  jumlah  populasi  yang  dijadikan  sampel  tidak banyak  dan  dapat  mewakili  semua  peserta  PKH  dari  berbagai  kecamatan  dengan  rumus sebagai berikut :
n = = n = 13.464/13.464. + 1 = 99,2627 dibulatkan menjadi 99
dan untuk menentukan jumlah sampel setiap kecamatan sebagai berikut :
Tabel 1
Rincian Pembagian Sampel NO KECAMATAN PENERIMA BANTUAN PKH JUMLAH KELUARGA PENERIMA MANFAAT JUMLAH SAMPEL PER KECAMATAN 1 ALUH – ALUH 1.715 2 ARANIO 319 2 3 ASTAMBUL 1.302 10 4 BERUNTUNG BARU 912 6 5 GAMBUT 758 6 6 KARANG INTAN 748 6 7 KERTAK HANYAR 958 7 8 MARTAPURA 1.357 10 9 MARTAPURA BARAT 756 6 10 MARTAPURA TIMUR 704 5 11 MATARAMAN 216 2 12 PARAMASAN 219 2 13 PENGARON 270 2 14 SAMBUNG MAKMUR 451 3 15 SIMPANG EMPAT 356 3 16 SUNGAI PINANG 436 3 17 SUNGAI TABUK 1.332 9 18 TATAH MAKMUR 582 4 19 TELAGA BAUNTUNG 73 1 JUMLAH TOTAL 13.464 99
Sumber : Pengolahan Data 2019
Teknik Pengumpulan Data
Teknik  yang  digunakan  peneliti  ada  3  teknik  yang  pertama,  wawancara  yang  di lakukan  secara  terus  menerus.  Yang  kedua,  Observasi  yang  dilakukan  untuk  keadaan  di daerah penelitian. Yang ketiga, Dokumentasi yang merupakan pelengkap dari kedua teknik sebelumnya.

## Teknik Analisis Data
Teknik  dalam  analisis  nya  penelitian  menggunakan  yang  pertama  yaitu,  Pengolahan data  dengan  data  yang  sudah  dikumpulkan  di  olah  lagi  untuk  menjadi  lebih  sederhana. Yang  kedua,  Penganalisaan  data  yaitu  dengan  penyederhanaan  untuk  memudahkan  data yang akan di analisis dengan menjadikannya dua kelompok yaitu angka-angka dan symbol atau  pengertian.  Yang  ketiga,  Penafsiran data  hasil  analisis  yang  bertujuan  untuk menarik kesimpulan dari data yang sudah di sederhanakan.

## HASIL ANALISIS DAN PEMBAHASAN

## Perkembangan Responden
Di  sini  peneliti  mendapatkan  jawaban  berbeda-beda  namun  secara  garis  besar  sama dari para responden sebelum dan sesudah menerima manfaat dari PKH.
Sebelum  menerima  manfaat  para  responden  memiliki  jawaban  yang  hamper  sama yaitu  susahny  memenuhi  kebutuhan  sekolah  anaknya  seperti  buku,pakaian,dan  uang  saku untuk si anak, dan tidak terjaminnya gizi anak, dan juga susahnya untuk memenuhi makan sehari-hari.
Setelah  menerima  manfaat  para  responden  yang  menjadi  peserta  Program  Keluarga Harapan kebutuhan anak sekolah tidak menjadi beban lagi bagi keluarga miskin, dan untuk gizi anak pun terjamin, dan untuk makan sehari-hari pun mereka dapat memenuhinya.

## Pendapat Responden Terhadap Kebijakan PKH
Bagaimana  pendapat  responden  tentang  adanya  kebijakan  PKH  ini  apakah  sudah bagus  atau  tidak,  peneliti  sudah  melakukan  wawancara  kepada  99  responden  yang  ada  di Kabupaten  Banjar  dan  mendapat  jawaban  dari  responden.  Semua  responden  yang  di wawancarai  memiliki  jawaban  yang  sama  bahwa  mereka  berpendapat  kebijakan  PKH sudah bagus, sebagian besar memiliki jawaban sudah bagus dengan alasan  bahwa mereka merasa  tertolong  dan  beban  yang  mereka  pikul  telah  di  ringankan  ditambah  dengan  ilmu
pengetahuan  yang  di  berikan  oleh  PKH  yang  tidak  di  dimiliki  responden  pada  waktu sebelum  menjadi  peserta  PKH.  Dan  sebagain  kecil  juga  menjawab  sudah  bagus  dengan alasan bahwa anak mereka bisa bersekolah tanpa memikirkan beban biaya sekolah seperti pakaian, buku, dan uang saku.
Peneliti  dapat  mengambil  kesimpulan  dari  jawaban-jawaban  responden,  bahwa kebijakan PKH sudah diterima baik di mata peserta PKH di Kabupaten Banjar dan peneliti tidak  mendapatkan  jawaban  yang  mengatakan  peserta  PKH  merasa  tidak  puas  dengan kebijakan PKH itu sendiri.

## Dampak Kebijakan Program Keluarga Harapan
Setelah peneliti melakukan penelitian dan mengetahui bagaimana keadaan responden peserta  PKH  di  Kabupaten  Banjar  maka  peneliti  dapat  berasumsi  bahwa  dampak  yang diberikan  kepada  keluarga  miskin  di  Kabupaten  Banjar  bersifat  positif.  Dapat  dilihat  dari jawaban yang diberikan para responden seperti bagaimana perkembangannya sebelum dan sesudah  menjadi  peserta  Program  Keluarga  Harapan  (PKH)  dan  menerima  manfaatnya, bagaimana pendapat para responden terhadap kebijakan Program Keluarga Harapan (PKH) itu  sendiri.  Sebagai  penguat  peneliti  menambah  kan  data  tentang  tingkat  kemiskinan Kabupaten  Banjar  tahun  2013-2018  dan  data  kuota  peserta  responden  pada  tahun  2013- 2018 :

## Tabel 2
Tingkat Kemiskinan di Kabupaten Banjar Dalam Persen KABUPATEN BANJAR (Persentase Penduduk Miskin) (Persen) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2.84 2.87 3.26 3.1 2.96 2.7
Sumber : Statistik, 2019
Tabel 3 Jumlah Penerima Bantuan PKH Dari Tahun 2013-2018 No. Tahun Jumlah Penerima Manfaat 1. 2013 3.757 2. 2014 3.586 3. 2015 4.086 4. 2016 3.867 5. 2017 7.899 6. 2018 13.464
Sumber : Dinas Sosial, 2019
Dapat dilihat pada tabel 1 bahwa tingkat kemiskinan meningkat di tahun 2013 hingga 2016  dikarenakan  adanya  pelarangan  penebangan  pohon  liar  dan  larangan  penambangan batu  bara  yang  menyebabkan  banyaknya  pekerja  yang  diberhentikan  yang  pada  akhirnya menyebabkan  tingkat  kemiskinan  naik,  namun  pada  tahun  2017  hingga  2018  mengalami penurunan kembali.
Dan dapat dilihat juga pada tabel 2 bahwa di tiap tahunnya jumlah penerima manfaat bertambah  tiap  tahunnya  walaupun  ada  yang  menurun  pada  tahun  2016.  Dapat  di hubungkan  pada  tabel  1  dan  tabel  2  mengapa  tingkat  kemiskinan  menurun  dan  mengapa jumlah kuota menjadi peserta Program Keluarga Harapan (PKH) ditambah, itu dikarenakan keluarga miskin yang belum kebagian kuota pada tahun sebelumnya dapat menjadi peserta Program Keluarga Harapan (PKH) di tahun berikutnya dan seterusnya.

## Implementasi Kebijakan PKH
Adapun  implementasi  kebijakan  PKH  di  Kabupaten  Banjar  yaitu:  yang  pertama, Target  penetapan.  Penetapan  target  peserta  PKH  berdasarkan  data  dan  peraturan  menteri sosial, syarat kepersertaan PKH ialah keluarga yang miskin yang sesuai dengan komponen yang sudah di tentukan.
Yang  kedua,  Penetapan  lokasi  berdasar  sesuai  dengan  proposal  di  daerah  dan  data yang sudah di sediakan.melalui surat keputusan direktur perlindungan dan jaminan. Setelah selasai di tetapkan maka akan di cek untuk menjadi peserta
Yang  ketiga,  persiapan  pertemuan  pertama  dan  validasi  peserta  PKH  oleh  unit pelaksananya. Pertemuan awal ialah perkenalan tentang kegiatan kepada calon peserta dan seterusnya nanti peserta akan diberi dana bantuan.
Yang  ke  empat,  Penyaluran  dana  untuk  keluarga  yang  menerima  manfaat  sesuai komponen  yang  sudah  di  tentukan  dan  di  setujui.  Jadwal  penyaluran  disesuaikan  dengan kondisi  pada  tahun  itu,  penyaluran  akan  diberikan  empat  kali  setiap  tahunnya  dan  pada pertengahan  tahun  akan  diberikan  bantuan  yang  berbeda  yang  sesuai  dengan  kategorinya yaitu  PKH  regular  dan  PKH  akses.  Adapun  cara  menghitung  jumlah  bantuan  yang diberikan :

## Tabel 4 Rincian Dana Yang Diberikan
No. Kategori Komponen Dana Yang Diberikan 1. Ibu Hamil/Orang Rp.2.400.000 2. Anak Usia Dini/Orang Rp.2.400.000 3. SD/Orang Rp.900.000 4. SMP/Orang Rp.1.500.000 5. SMA/Orang Rp.2.000.000 6. Disabilitas/Orang Rp.2.400.000 7. Lansia/Orang Rp.2.400.000
Sumber : Dinas Sosial, 2019
Tabel 5

## Contoh Bantuan PKH
Uraian Tahap I TahapII Tahap III Tahap IV Bantuan Komponen 225.000 225.000 225.000 225.000 Bantuan Tetap - 550.000 - - Jumlah diterima 225.000 775.000 225.000 225.000

## Sumber : Buku Kerja Pendamping dan Operator PKH
Pada tabel 5 itu merupakan contoh bantuan yang merupakan scenario pertama yaitu PKH  regular,  jadi  setiap  satu  tahunnya  akan  diberikan  bantuan  tambahan  sebesar Rp.550.000.
Yang kelima, Pembentukan kelompok. Guna untuk mempermudah setiap pertemuan yang akan dilakukan. Setiap kelompok terdiri atas 20 hingga 25 orang dan setiap kelompok mempunyai ketua kelompok agar mudah untuk di koordinir.
Yang  keenam,  Verifikasi  komitmen  para peserta  yang  sudah  terdaftar.  Ini  dilakukan agar  para  peserta  PKH  nya  terkendali, jadi  pembimbing  bertugas  untuk  mengkontrol  para peserta PKH ini apakah mereka sudah berkomitmen dengan syarat yang sudah ditentukan seperti  apakah  anaknya  bersekolah,  apakah  dana  bantuannya  di  pakai  dengan  sesuai kebutuhan, apakah anak yang baru lahir atau anak yang masih berkembang di berikan gizi yang sesuai atau tidak.
Yang  ketujuh,  Penangguhan  dan  pembatalan  apabila  peserta  tidak  berkomitmen seperti : bantuan akan di hentikan untuk 1 kali penyaluran selama 3 bulan apabila peserta
melanggar,  peserta  akan  di  berhentikan  sebagai  pesert  PKH  apabila  melanggar  komitmen dua kali, keluarga yang miskin tidak sesuai dengan syarat juga akan di keluarkan, dan lain- lain.
Yang  kedelapan,  Pemuktahiran  data  peserta  PKH.  Disini  operator  PKH  akan  selalu mengupdate  database  mereka  agar  tidak  terjadinya  kesalahan  dalam  pemberian  dana bantuan  dan  kesalahan  dalam  menginput  data.  Seperti  peserta  PKH  itu  pindah  tempat tinggal,  meninggal,  penambahan  anggota  keluarga  yang  baru,  penarikan  komponen (kematian, pindah sekolah), anak baru masuk sekolah, ibu hamil, perbaikan nama dokumen, perubahan fasilitas akses, dan sebagainya.
Yang  kesembilan,  Pengaduan  peserta  PKH.  Peserta  atau  masyarakat  luar  dapat mengadu kepada unit pelaksana jika ada masalah yang terjadi.

## PENUTUP

## Keterbatasan
Peneliti  juga  memiliki  keterbatasan  dalam  melakukan  penelitian  ini  seperti  halnya keterbatasan  dengan  waktu  wawancara  kepada  responden,  jauh  dan  luasnya  jarak  yang ditempuh  yang  menghabiskan  hampir  2  bulan  untuk  mengumpulkan  semua  data  hasil wawancara  nya,  dan  sulitnya  untuk  berbicara/berkomunikasi  dengan  responden  karena hanya sedikit diantara mereka menggunakan bahasa Indonesia.

## Implikasi
Implikasi ada dua yaitu teoritis dan prakatis, untuk teoritisnya dampak kebijakan PKH telah  memberikan  dampak  yang  bersifat  positif  yaitu  dengan  terjadinya  penurunan  pada tingkat  kemiskinan  di  tiap  tahunnya.  Untuk  prakatisnya  kebijakan  PKH  yang  sudah diterapkan  di  Kabupaten  Banjar  sudah  bagus  dikarenakan  peserta  PKH  bisa  di  ajak  untuk belajar bisa berkomitmen melalui latihan yang diberikan dengan mengikuti FDS.

## Kesimpulan
Peneliti memiliki kesimpulan bahwa dampak kebijakan ini terhadap penanggulangan kemiskinan  di  Kabupaten  Banjar  telah  memberikan  dampak  positif  yang  di  terima  oleh keluarga miskin di Kabupaten Banjar. Dan untuk implementasi kebijakan ini pun sangat lah bagus  karena  ketat  dan  efektifnya  yang  dilakukan  oleh  pemerintah  terutama  di  bagian
kementrian  sosial  untuk  menentukan  target  dan  penyaluran  dana  yang  tidak  sembarang serahkan.

## Saran
Untuk pemerintah, saran dari peneliti untuk menambah SDM. Dikarenakan sedikitnya jumlah  pendamping  yang  bertugas  di  Kabupaten  Banjar  52  orang,  yang  setiap  orangnya mengawasi dan merangkul 200 hingga 250 peserta.
Untuk  masyarakat  khususnya  yang  menjadi  peserta  PKH,  alangkah  baiknya  untuk tetap  mempertahan  kan  semangat  dan  keinginan  atau  di  tingkatkan  lagi  dalam  mengikuti program  yang  disediakan  di  kebijakan  ini,  dan  di  harapkan  peserta  ini  dapat menerapkannya dan melaksanakannya.

## BIBLIOGHRAPHY
Darsono, GRM Soerjo (2014). Modul TOT Pendamping KUBE PKH. Jakarta: TNP2K Fernandez,  Luisa  (2018).  MODUL  PENGASUHAN  &  PENDIDIKAN  ANAK.  Jakarta:
KEMENTRIAN SOSIAL.
Keluarga, D. J. (2018). Program Keluarga Harapan. Jakarta: KEMENTRIAN SOSIAL.
KEMENSOS  (2018).  MODUL  PERLINDUNGAN  ANAK.  Jakarta  :  KEMENTRIAN SOSIAL
KEMENSOS  (2018).  MODUL  PENGELOLAAN  KEUANGAN  &  PERENCANAAN USAHA. Jakarta: KEMENTRIAN SOSIAL.
Markum, M. E. (2009). Pengentasan Kemiskinan dan Pendekatan Psikologi Sosial. Jakarta: Psikobuana.
Nainggolan, T. (2012). PROGRAM KELUARGA HARAPAN DI INDONESIA:  Dampak Pada  Rumah  Tangga  Sangat  Miskin  di  Tujuh  Provinsi. Jurnal  Kementrian Sosial , 9-20.
Nurlina  T.  Muhyiddin,  M.  Irfan  Tarmizi,  Anna  Yulianta.  (2017). Metodologi  Penelitian Ekonomi & Sosial. Jakarta: Salemba Empat.
Parihatin Atin, Avita A., Susie Sugiarti (2018). MODUL  KESEHATAN & GIZI.  Jakarta: KEMENTRIAN SOSIAL.
Hikmat,  R.  Harry  (2019)  PEDOMAN  PELAKSANAAN  PKH.  Jakarta:  KEMENTRIAN SOSIAL.
TODARO  MICHAEL  P.  ,  STEPHEN  C.  SMITH.  (2009,  2011). Pembangunan  Ekonomi. Jakarta: ERLANGGA.
Sabah,  Ir.  Nurul,  (2018)  KABUPATEN  BANJAR  DALAM  ANGKA.  Kabupaten  Banjar: BPS Kabupaten Banjar