## JURNAL ACADEMIA PRAJA
https://ejournal.fisip.unjani.ac.id/index.php/jurnal- academia-praja

## Implementasi Kebijakan Pengembangan Inovasi Pertanian Spesifik Lokasi Di Balai Besar Pengkajian Dan Pengembangan Teknologi Pertanian (BBP2TP) Balitbangtan
Fina Arpah 1 Khasan Effendy 2 Sampara Lukman 3 Mansyur 4
Institut Pemerintahan Dalam Negeri 1,2,3,4
Jalan Ir. Soekarno Desa No.KM 20, Cibeusi, Jatinangor, Kabupaten Sumedang, Jawa Barat 45363 1,2,3,4
Alamat email Koresponden: arpah17@yahoo.co.id

## ABSTRACT
Achieving  food  security  and  nutrition  is  one  of  the  national  development priorities  that  the government  is  tasked  with realizing.  In  the 2020-2024 RPJMN  there  are seven National Priorities (PN). The research  design  is  a depiction of the research paradigm, the author chose a qualitative research approach  to  reveal  and  discuss  the  Implementation  of  the  Performance Policy  of  the  Center  for  Agricultural  Technology  Assessment  and Development  (BBP2TP)  towards  the  Development  of  Location-Specific Agricultural Innovations. In its implementation, there are many things that influence it. One of the crucial things for the development of location-specific technology  is  how  to  harmonize  technology  development  between  the Research  Center  and  the  Agricultural  Technology  Assessment  Center (BPTP). In the implementation of location-specific technology development policies  coordinated  by  BBP2TP,  many  interests  affect  (Interest  Affected) the Implementation of Location-Specific Agricultural Innovation
Development Policies.
Keywords : Implementation, development, Agricultural Technology

## JURNAL ACADEMIA PRAJA
https://ejournal.fisip.unjani.ac.id/index.php/jurnal- academia-praja

## PENDAHULUAN
Pencapaian  ketahanan  pangan  dan  gizi  merupakan  salah  satu prioritas pembangunan nasional yang menjadi tugas utama pemerintah untuk  mewujudkannya.  Dalam  RPJMN  2020-2024  terdapat  tujuh Prioritas  Nasional  (PN),  salah  satunya  adalah  PN  nomor  1  yaitu: Memperkuat ketahanan ekonomi untuk pertumbuhan yang berkualitas dan  berkeadilan.  Dalam  PN  tersebut  terdapat  Program  Prioritas  (PP) nomor 3 yaitu: Peningkatan ketersediaan, akses, dan kualitas konsumsi pangan.
Arah dan tujuan pembangunan pertanian yang dituangkan dalam Renstra Kementan 2020-2024 adalah “Pertanian yang maju, mandiri dan modern untuk terwujudnya Indonesia maju yang berdaulat, mandiri dan berkepribadian berdasarkan gotong royong”. Adapun tujuan pembangunan pertanian adalah: meningkatkan pemantapan ketahanan pangan  meningkatkan  nilai  tambah  dan  daya  saing;  dan  mewujudkan reformasi birokrasi di Kementerian Pertanian.
Berdasarkan  pengukuran  IKU  yang  dilakukan  secara  berkala  di BBP2TP terlihat bahwa BBP2TP masuk kategori sangat berhasil dalam menjalankan tugas  pokok dan fungsinya. Pada sisi lain, dari beberapa hasil  penelitian,  terlihat  bahwa  BPTP  dan  BBP2TP  belum  sepenuhnya optimal  dalam  pengembangan  teknologi  spesifik  lokasi.    Adanya kesenjangan antara pengukuran IKU dengan beberapa fakta di lapangan tersebut,  menunjukan  adanya  masalah  dalam  perencanaan  dan pelaksanaan  kegiatan  pengembangan  teknologi  spesifik  lokasi.  Dalam proses menghasilkan teknologi spesifik lokasi melibatkan banyak pihak, utamanya Balai Penelitian, BPTP, BBP2TP, serta sangat dipengaruhi oleh beragam  kebijakan  yang  ada  di  berbagai  tingkatan  mulai  dari  tingkat Kementerian,  Badan  Litbang  Pertanian  dan  juga  di  lingkup  BBP2TP sendiri.
Berdasarkan  situasi  di  atas,  apa  yang  direncanakan  sejak  awal dalam  proses  pengembangan  teknologi  spesifik  lokasi,  dalam

## JURNAL ACADEMIA PRAJA
https://ejournal.fisip.unjani.ac.id/index.php/jurnal- academia-praja
perkembangannya  sampai  implementasi  akan  sangat  dipengaruhi  oleh berbagai kepentingan dan interes baik yang ada di lingkup Kementerian ataupun  layer  lainnya.  Sehingga  apa  yang  direncanakan  bisa  menjadi tidak optimal dalam implementasinya. Untuk melihat secara lebih detil bagaimana berbagai kepentingan dan interes itu mempengaruhi proses pengambilan kebijakan, serta implementasi akhirnya, maka penelaahan proses  implementasi  kebijakan  menjadi  suatu  kajian  yang  menarik untuk dilakukan.

## METODE PENELITIAN
Desain penelitian merupakan penggambaran paradigma penelitian,  penulis  memilih  pendekatan  penelitian  kualitatif  untuk mengungkap  dan  membahas  Implementasi  Kebijakan  Kinerja  Balai Besar  Pengakajian  dan  Pengembangan  Teknologi  Pertanian  (BBP2TP) menuju Pengembangan Inovasi Pertanian Spesifik Lokasi. Penelitian ini merupakan  aktivitas  ” observed  facts” yang  menghasilkan ” knowledge based  on  experience ”.  Sumber  data  terdiri  atas  sumber  data  sekunder dan  sumber  data  primer.  Teknik  pengumpulan  data  yang  tepat  akan menghasilkan  data  yang  berkualitas,  sehingga  data  dapat  dianalisis untuk menjawab tujuan penelitian dan pemecahan masalah penelitian. Tanpa mengetahui teknik pengumpulan data, maka peneliti tidak akan mendapatkan data yang akan diperlukan.

## KERANGKA TEORI
Model  Diversi  Implementasi  Kebijakan  Pengembangan  Inovasi Pertanian Spesifik Lokasi di Balai Besar Pengakajian dan Pengembangan Teknologi  Pertanian  (BBP2TP)  Balitbangtan  yang  dirancang  dengan suatu  sistem  manajemen  penelitian.  Kinerja  manajemen  penelitian tersebut dapat dideskripsikan sebagai berikut:
1. Input Analysis : Penelitian dimulai dari: (1) fenomena Implementasi Kebijakan  pengembangan inovasi pertanian spesifik lokasi di Balai

## JURNAL ACADEMIA PRAJA
https://ejournal.fisip.unjani.ac.id/index.php/jurnal- academia-praja
https://doi.org/10.36859/jap.v6i2.1731
Besar Pengakajian dan Pengembangan Teknologi Pertanian (BBP2TP) Balitbangtan  menunjukkan    permasalahan administratif dan masalah managerial yang  menyebabkan  Implementasi  Kebijakan pengembangan  inovasi  pertanian  spesifik  lokasi    di  Balai  Besar Pengakajian  dan  Pengembangan  Teknologi  Pertanian  (BBP2TP) Balitbangtan tidak efektif; (2) terhadap fenomena tersebut diajukan ques, bagaimana  faktor-faktor  yang  mendukung  dan  menghambat Implementasi  Kebijakan  Pengembangan  Inovasi  Pertanian  Spesifik Lokasi  Di  Balai  Besar  Pengkajian  Dan  Pengembangan  Teknologi Pertanian  (BBP2TP)  Balitbangtan  (3)  guna  menjwab quesi dipilih judul  penelitian  “ Implementasi  Kebijakan  Pengembangan  Inovasi Pertanian  Spesifik  Lokasi  Di  Balai  Besar  Pengkajian  Dan Pengembangan  Teknologi  Pertanian  (BBP2TP)  Balitbangtan ”  (4) dengan judul penelitian tersebut diajukan pertanyaan penelitian dan ditetapkan  tujuan  penelitian;  (5)  guna  menjawab  pertanyaan penelitian  dan  sekaligus  mencapai  tujuan  penelitian  dilakukan eksplorasi  teori-teori  untuk  menemukan applied  theory yang  dapat dijadikan  landasan  teoritik  penyusunan  konsep  dan  instrumen penelitian. Fenomena, quesi, judul penelitian, pertanyaan penelitian, tujuan penelitian dan applied theory tersebut menjadi elemen-elemen Input Analysis yang membentuk tahapan Research Planning .
2. Process  Analysis : (1)  menggunakan  penelitian  kualitatif;  (2) penelitian dilakukan dengan mewawancarai para informan penelitian yang unsur dan jumlahnya ditentukan dengan snow ball technique ; (3)  hasil  penelitian  dibahas  dengan  Analisis  Deskriptif  yang dikembangkan  dengan  metode  analisis  triangulasi  pengamat menurut pendekatan model implementasi kebijakan publik Grindle. Pendakatan  penelitian,  aktivitas  wawancara  dengan  para  informan penelitian dan pembahasan hasil penelitian tersebut adalah elemen- elemen Process  Analysis yang  membentuk  tahapan Research Executing .

## JURNAL ACADEMIA PRAJA
https://ejournal.fisip.unjani.ac.id/index.php/jurnal- academia-praja
3. Output,  Outcomen,  Benefit    Analysis :  (1) Output  analysis adalah temuan empirik ( research finding ) isu aktual yang diperoleh dari para informan  penelitian,    berdasarkan  temuan  penelitian  tersebut disusun  Model;  (2) Outcome  Analysis adalah  Model    Diversi Implementasi  Kebijakan  Pengembangan  Inovasi  Pertanian  Spesifik Lokasi  Di  Balai  Besar  Pengkajian  Dan  Pengembangan  Teknologi Pertanian  (BBP2TP)  Balitbangtan(3) Benefit  Analysis adalah Rekomendasi  Praktis  yang  disampaikan  kepada  pihak  yang  diteliti dan para pihak yang berkepentingan dengan hasil penelitian. Output, outcomen,  benefit  analysis adalah  elemen-elemen  hasil  akhir penelitian  yang  membentuk  tahapan Research  Reporting .  Dan menemukan  model  baru  penelitian  Kebijakan  Kinerja  Balai  Besar Pengakajian  dan  Pengembangan  Teknologi  Pertanian  (BBP2TP) menuju pengembangan inovasi pertanian spesifik lokasi.

## PEMBAHASAN

## Strategi Lima Cara Bertindak
Strategi  Lima  Cara  Bertindak  (5  CB)  yang  dirumuskan Kementerian Pertanian pada masa Pandemi Covid-19 dalam perkembangannya  dijadikan  sebagai  strategi  utama  pembangunan pertanian.  Dalam  implementasinya,  Cara  Bertindak  kesatu  hingga kelima  dapat  diterapkan  untuk  pengembangan  masing-masing komoditas  pertanian,  termasuk  padi.  Berikut  uraian  ringkas  dari masing-masing Cara Bertindak tersebut:
a. Peningkatan  kapasitas  produksi  dilaksanakan  dengan  beberapa fokus  kegiatan,  yaitu  pengembangan  dan  optimalisasi  lahan  rawa yang difokuskan di Kalimantan Tengah; perluasan areal tanam baru untuk  komoditas  strategis  terutama  padi,  jagung,  bawang  merah, dan  cabai  merah  yang  diprioritaskan  untuk  memenuhi  kebutuhan daerah yang masih defisit.

## JURNAL ACADEMIA PRAJA
https://ejournal.fisip.unjani.ac.id/index.php/jurnal- academia-praja
b. Peningkatan  diversifikasi  pangan  dimaksudkan  untuk  mengurangi ketergantungan  sumber  pangan  karbohidrat  pada  beras  dan meningkatkan ketersediaan pangan dan gizi di tingkat rumah tangga.
c. Penguatan  cadangan  pangan  dan  sistem  logistik  pangan  ditujukan untuk  menjamin  ketersediaan  dan  kecukupan  pangan  bagi masyarakat  di  seluruh  wilayah  Indonesia  sepanjang  waktu  dengan tingkat harga yang terjangkau dan stabil serta kualitas yang baik.
d. Pengembangan pertanian modern dilakukan dengan (i) pengembangan smart  farming,  ( ii) pengembangan  dan  pemanfaatan screen house untuk meningkatkan produksi komoditas hortikultura di luar musim tanam (cabai, bawang dan komoditas bernilai ekonomi tinggi),  (iii)  pengembangan food estate untuk  peningkatan  produksi pangan utama (beras/jagung) di Provinsi Kalimantan Tengah, dan (iv) pengembangan korporasi petani.
e. Peningkatan ekspor tiga kali lipat merupakan suatu gerakan untuk: (i)  meningkatkan  volume  ekspor  melalui  kerja  sama  dan  investasi dengan  pemda  dan stakeholder terkait,  (ii)  menambah  ragam komoditas  ekspor  dalam  bentuk  olahan  hasil  pertanian,  (iii) mendorong  pertumbuhan  eksportir  baru  melalui  penumbuhan agropreneur,  dan  (iv)  menambah  mitra  dagang  luar  negeri  melalui kerja sama bilateral/multilateral.

## Strategi “ Budget for Agriculture ”
Tugas  pemerintah  untuk  menjamin  penyediaan  pangan  yang cukup  bagi  seluruh  penduduk,  terutama  dari  produksi  dalam  negeri diamanatkan  kepada  Kementan.  Menghadapi  tantangan  dalam  situasi yang  tidak  biasa  ini,  untuk  menjalankan  amanat  yang  diembannya, Kementerian  Pertanian  mendesain  kebijakan,  program,  dan  kegiatan peningkatan  produksi  pangan  dengan  rancangan  inovatif,  seperti  yang dibahas dalam bab-bab sebelumnya. Seperti diindikasikan oleh data dari BPS, berbagai upaya tersebut membuahkan hasil. Secara umum dapat

## JURNAL ACADEMIA PRAJA
https://ejournal.fisip.unjani.ac.id/index.php/jurnal- academia-praja
dikemukakan  bahwa  “pada  tahun  2021-2022  capaian  produksi  beras domestik  mampu  memenuhi  seluruh  kebutuhan  masyarakat,  bahkan mengalami surplus”. Pada dua tahun masa pandemi Covid-19 tersebut, Indonesia  “mampu  mencapai  swasembada  beras”.  Di  samping  itu, “status capaian ketahanan pangan dan gizi juga dapat dipertahankan”.

## Pencapaian Swasembada Beras di Masa Pandemi
Dari  data  BPS  diketahui  pada  masa  pandemi  tersebut  memang terdapat impor beras lebih dari 300 ribu ton/tahun. Namun beras impor ini  tidak  ditujukan  untuk  kebutuhan  konsumsi  masyarakat  secara umum.  Seperti  dikemukakan  di  atas,  untuk  total  kebutuhan  beras untuk  konsumsi  sekitar  30  juta  ton,  sepenuhnya  dapat  dipenuhi  dari produksi  domestik.  Beras  yang  diimpor  berupa  jenis  khusus  untuk memenuhi kebutuhan konsumen tertentu, seperti beras jenis Basmati, Japonica, Hom Mali, beras rendak glikemik indeks sebagai beras sehat, dan beras pecah 100 persen untuk keperluan industri pangan (tepung dan bihun).

## Ketahanan Pangan Nasional  dan Teknologi Pertanian
Dalam upaya peningkatan pendapatan petani, tidak saja melalui peningkatan  produktivitas  hasil  pertaniannya  tapi  juga  melalui peningkatan  produktivitas  per  petani.  Untuk  itu  perlu  dilakukan terobosan manajemen usahatani yang memberikan efisiensi pengelolaan usahatani,  baik  melalui  usahatani  sistem  korporasi  ataupun  dengan sistem  terobosan  lainnya.  Upaya  ini  untuk  mengurangi  petani  gurem yang hanya mengusahakan kurang dari setengah hektar lahan, sehingga mampu mengusahakan lahan hingga seluas 2 hektar.

## SIMPULAN
Berdasarkan  pembahasan  yang  telah  disajikan  pada  bab sebelumnya,  terutama  pada  bagian  terakhir  disertasi  ini  dapat  ditarik kesimpulan sebagai berikut:
1. Dalam  implementasinya  banyak  hal  yang  mempengaruhinya. Salah  satu  hal  krusial  bagi  terbangunnya  pengembangan

## JURNAL ACADEMIA PRAJA
https://ejournal.fisip.unjani.ac.id/index.php/jurnal- academia-praja
teknologi  spesifik  lokasi  adalah  bagaimana  terjadi  harmonisasi pengembangan  teknologi  antara  Balai  Penelitian  dan  Balai Pengkajian  Teknologi  Pertanian  (BPTP).  Dalam  hal  ini  peran BBP2TP sangat dominan dalam harmonisasi proses perencanaan dan pelaksanaan pengembangan di lapang.
2. Dalam implementasi kebijakan pengembangan teknologi spesifik lokasi  yang  dikoordinasikan  BBP2TP,  banyak  kepentingan  yang mempengaruhi (Interest Affected) Implementasi Kebijakan Pengembangan Inovasi Pertanian Spesifik Lokasi.
3. Ditinjau dari sisi tipe manfaat (Type of Benefits) yang dikehendaki atau  yang  diharapkan,  serta  kekuasaan,  kepentingan,  dan strategi aktor yang terlibat (power,  interest,  and strategy of actor involved) dalam  proses  Implementasi  Kebijakan  Kinerja  Balai Besar  Pengkajian  dan  Pengembangan  Teknologi  Pertanian (BBP2TP)  Menuju  Pengembangan  Inovasi  Pertanian  spesifik lokasi.
4. Kendala internal yang terjadi lebih disebabkan pada kinerja kerja sama  antara  BPTP  dan  Balai  Komoditas.  Kurangnya  kegiatan padu  padan  yang  mempertemukan  Balai  Penelitian  dan  BPTP, menjadi  factor  internal  utama  yang  membuat  pengembangan teknologi spesifik lokasi tidak berkembang dengan baik

## DAFTAR PUSTAKA
Sukoco,  I.,  &  Muhyi,  H.  A.  (2015).  Ecopreneurship  Dalam Menumbuhkan  Usaha  Berwawasan  Lingkungan  Pada  Sentra Industri  Penyamakan  Kulit  Sukaregang  Kabupaten  Garut.
Sosiohumaniora, 17(2), 155.
https://doi.org/10.24198/sosiohumaniora.v17i2.7304
“Model  Kebijakan  Hukum  Tanggung  Jawab  Sosial  Perusahaan  di Indonesia” pada Jurnal Hukum IUS QUIA IUSTUM (2017), hlm 1-28 Yulinar,  L.,  &  Sobandi,  B.  (2015).  Implementasi  Kebijakan  Corporate Social  Responsibility  (CSR)  (Kasus  Pt.  Pindad)  Jurnal  Wacana Kinerja:  Kajian  Praktis-Akademis  Kinerja  dan  Administrasi Pelayanan Publik. Jurnal Wacana Kinerja , 18 , 198–235. http://103.85.61.66/ojs/index.php/jwk/article/view/214/127

## JURNAL ACADEMIA PRAJA
https://ejournal.fisip.unjani.ac.id/index.php/jurnal- academia-praja
Haq,  A.  N.  H.,  Basuni,  S.,  &  Sunkar,  A.  (2021).  Implementation  Of Corporate Social Responsibility (CSR) Policies and Program Of Palm Oil  Plantation  Companies  In  PT  Perkebunan  Nusantara  V  Riau Province.  Jurnal  Pengelolaan  Sumberdaya  Alam  Dan  Lingkungan (Journal  of  Natural  Resources  and  Environmental  Management), 10(4), 715–724. https://doi.org/10.29244/jpsl.10.4.715-724
Darwis,  dkk.  (2019).  Peran  Pemerintah  dalam  Kolaborasi  Stakeholders Pada  Pelaksanaan  Program  Corporate  Social  Responsibility  (CSR), 06 (1), 1-9. https://doi.org/10.24198/jppm.v6i1.21482.
Retnowati,  R.  (2016). Analisis  Pengaruh  Tingkat  Kekayaan  Daerah, Belanja .  In  Universitas  Muhammadiyah  Surakarta.  Universitas
Muhammadiyah Surakarta. http://eprints.ums.ac.id/41380/1/NASKAH PUBLIKASI.pdf Farid, M., Antikowati, A., & Indrayati, R. (2017). Kewenangan Pemerintah Daerah  dan  Partisipasi  Masyarakat  dalam  Pengelolaan  Potensi Daerah . Lentera Hukum, 4(2), 95–108. https://doi.org/10.19184/EJLH.V4I2.5128
Rumawas, Virginia V, dkk. (2021). Peran Pemerintah dalam Mewujudkan Ketahanan  Pangan  di  Kabupaten  Minahasa  Selatan  (Studi  Dinas Ketahanan Pangan Minahasa Selatan). (1)1. 1-12
Candrayanthi,  A.  A.  A.,  &  Saputra,  I.  D.  G.  D.  (2013). Pengaruh Pengungkapan  Corporate  Social  Responsibility  Terhadap  Kinerja Perusahaan (Studi Empiris Pada Perusahaan Pertambangan Di Bursa Efek  Indonesia) .  E-Jurnal  Akuntansi  Universitas  Udayana,  4(1), 141–158. https://ojs.unud.ac.id/index.php/Akuntansi/article/view/5899/4 799