TheJournalish: Social and Government http://thejournalish.com/ojs/index.php/thejournalish/index Vol. 4 No. 1 (2023): Social and Government DOI: 10.55314/tsg.v4i1.416 Hal. 025-032

## Studi Komparasi Implementasi Program Kampung Ramah Anak Sebagai Pemenuhan Hak Anak di Kota Yogyakarta
Galang Ardianto (1), Erni Saharuddin (2)
1) Universitas ‘Aisyiyah Yogyakarta, +62 821-3872-5217
2) Universitas ‘Aisyiyah Yogyakarta, Indonesia
Email Korespondensi: ernisaharuddin@unisayogya.ac.id
Abstrak: Permasalahan yang menimpa anak-anak saat ini semakin banyak, seperti berbagai kasus kekerasan anak.  Peran  keluarga  sebagai  institusi  utama  dalam  perlindungan  anak  ternyata  belum  sepenuhnya  mampu berjalan  dengan  baik.  Dalam  ragka  melindungi  hak-hak  anak,  Pemerintah  Kota  Yogyakarta  melaksanakan program  Kampung  Ramah  Anak  (KRA).  Tujuan  penelitian  yaitu  melakukan  analisis  komparasi  terhadap implementasi  program  KRA  di  RW  16  Pringgokusuman  dan  RW  05  Tegalrejo,  selain  itu  betujuan  untuk mengidentifikasi  faktor  pendukung  dan  penghambat  pelaksanaan  program  KRA.  Metode  penelitian  yang digunakan  adalah  deskriptif  kualitatif  dengan  teknik  pengumpulan  data  melalui  observasi,  wawancara  dan dokumentasi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa terdapat perbedaan dalam implemenatasi program KRA. Aspek standar dan sasaran kebijakan/tujuan kebijakan pada KRA mampu mengatasi persoalan anak. Aspek Sumber  Daya  pada  KRA  RW  05  Tegalrejo  dari  sisi  materi,  masyarakat  lebih  mendukung  karena  adanya beberapa  usaha  dari  masyarakat  yang  dapat  membantu  jalannya  program,  dari  sisi  SDM  sudah  memadai karena  adanya  regenerasi  pengurus.  Sedangkan  di  KRA  RW  16  Pringgokusuman  masyarakat  hanya bergantung pada dana yang disediakan oleh pemerintah dan tidak ada regenerasi pengurus. Aspek sikap dan karakteristik organisasi pelaksana pada 2 KRA memiliki persamaan yaitu mendukung program KRA, namun dalam  pelaksanaannya  memiliki  karakteristik  yang  berbeda.  Aspek  Komunikasi  di  2  KRA  berjalan  cukup baik,  pada  KRA  RW  05  Tegalrejo  dilakukan  sosialisasi  cukup  intensif.  Sedangkan  KRA  RW  16 Pringgousuman sosialisasi hanya berlangsung di awal pembukaan KRA. Aspek lingkungan, sosial, ekonomi dan politik menunjukkan bahwa KRA RW 16 pringgokusuman memiliki kendala pada aktivitas warga yang sibuk  dengan  pekerjaannya.  Maka,  diharapkan  upaya  mengoptimalkan  KRA  dengan  memberikan pendampingan dan sosialisasi periodik.
Kata kunci; Studi Komparasi, Implementasi, Kampung Ramah Anak
Abstract: The  problems  that  hit  There  are  more  and  more  children  today,  such  as  various  cases  of  child abuse.  The  role  of  the  family  as  the  main  institution  in  child  protection  has  not  been  fully  able  to  function properly. In order to protect children's rights, the Yogyakarta City Government has implemented the Child Friendly  Village  (KRA)  program.  The  research  objective  is  to  conduct  a  comparative  analysis  of  the implementation of the KRA program in RW 16 Pringgokusuman and RW 05 Tegalrejo, besides that, it aims to  identify  supporting  and  inhibiting  factors  for  the  implementation  of  the  KRA  program.  The  research method  used  is  descriptive  qualitative  with  data  collection  techniques  through  observation,  interviews  and documentation.  The  results  showed  that  there  were  differences  in  the  implementation  of  the  KRA  program. Standard aspects and policy objectives / policy objectives in KRA are able to overcome children's problems. In  terms  of  material,  the  community  is  more  supportive  of  the  Resource  Aspects  of  KRA  RW  05  Tegalrejo because  there  are  several  efforts  from  the  community  that  can  help  the  program  run,  from  the  aspect  of human  resources  it  is  adequate  because  of  the  regeneration  of  administrators  Whereas  in  KRA  RW  16 Pringgokusuman  the  community  only  depends  on  the  funds  provided  by  the  government  and  there  is  no management  regeneration.  The  attitude  aspects  and  characteristics  of  the  implementing  organizations  in 2 KRAs  have  similarities,  namely  supporting  the  KRA  program,  but  in  its  implementation,  it  has  different characteristics.  Communication  aspect  in  2  KRA  runs  quite  well,  at  KRA  RW  05  Tegalrejo,  there  was intensive  socialization.  Meanwhile,  KRA  RW  16  Pringgousuman  socialization  only  took  place  at  the beginning of the KRA opening. Environmental, social, economic and political aspects show that KRA RW 16 pringgokusuman has constraints on the activities of residents who are busy with their  work. So, it is hoped that efforts to optimize KRA by providing periodic assistance and outreach.
Keywords: Comparative Study, Implementation, Child Friendly Village
Article History : Received; 10-09-2022; Revised; 25-10-2022; Accepted; 27-11-2022

## PENDAHULUAN
Kasus  kekerasan  pada  anak  membuat  prihatin  seluruh  kalangan.  Keluarga  seharusnya menjadi  instiusi  utama  dalam  perlindungan  anak,  namun  pada  kenyataannya  hal  tersebut  belum mampu  berjalan  dengan  baik.  Ketika  keluarga  tidak  bisa  diharapkan  seharusnya  institusi  sekolah menjadi  rumah  kedua  bagi  perlindungan  anak.  namun,  sayangnya  dalam  sekolah  juga  seringkali terjadi  tindak  kekerasan  atau  diskriminasi  pada  anak Demikian  pula  pada  institusi  sosial  lainnya seperti yayasan/panti, nampak masih belum sama dalam memaknai kepentingan terbaik bagi anak. dalam  rangka  mengatasi  berbagai  permasalahan  pada  anak,  Kota  Yogyakarta  memiliki  inisiatif dengan mencetuskan program Kampung Ramah Anak Pemerintah Kota Yogyakarta yang bertujuan untuk  memenuhi  hak-hak  anak  dalam  lingkup  kampung.  Program  ini  berada  dibawah  naungan Dinas  Pemberdayaan  Perempuan  dan  Anak  (DPMPPA)  Kota  Yogyakarta.  Program  ini  mulai diinisiasi oleh pemerintah pada tahun 2009 dari tingkat pratama atau terendan dan pada tahun 2011 mulai  merintis  KRA  yang  bertujuan  untuk  menstimulasi  pengembangan  Kota  Layak  Anak  yang dimulai  dari  bawah/akar  rumput (bottom  up) dan  terus  di  masif  kan  hingga  pada  akhirnya  pada tahun  2018  terbitlah  Peraturan  Walikota  Yogyakarta  Nomor  71  Tahun  2018  Tentang  Kampung Ramah  Anak. Kampung  ramah  anak  di  kota  Yogyakarta  ini  cenderung  berkembang  cukup  pesat dilihat dari data yang dihimpun dari 3 tahun terakhir.
Table 1. Tabel Perkembangan KRA Kota Yogyakarta
Tahun 2016 2017 2018 2019 Jumlah KRA 167 176 186 198
(Sumber : data Dinas Perlindungan Masyarakat, Perempuan dan Perlindungan Anak)
Hingga  saat  ini  kampung  Ramah  Anak  masih  terus  di  tambah,  dan  pada  tahun  2019 pemerintah  kota  Yogyakarta  Menambah  12  Kampung  ramah  anak  di  kota  Yogyakarta.  Namun setelah 10 tahun berjalan, pada implementasinya belum berjalan secara optimal. Kampung Ramah Anak di Kota Yogyakarta terdiri dari 198 Kampung Ramah Anak Walaupun demikian, indikator- indikator  Kampung  Ramah  Anak  masih  belum  secara  optimal  dilakukan.  Pemerintah  kota Yogyakarta  sendiri  juga  telah  menetapkan  61  indikator  yang  dapat  dibuat  tolok  ukur  Kampung Ramah Anak yang dibagi dalam beberapa aspek yakni: komitmen wilayah, hak sipil dan kebebasan untuk anak, lingkungan keluarga dan pengasuhan alternatif, hak kesehatan dasar dan kesejahteraan, pendidikan,  hak  perlindungan  khusus,  budaya,   sarana  dan  prasarana.  Walaupun  belum  semua aspek  dapat  terpenuhi,  namun   setidaknya  untuk  hak  pendidikan,  setiap  Kampung  Ramah  Anak sudah dapat memenuhinya.
Ada beberapa kampung ramah anak yang masih terkendala beberapa aspek, seperti tidak ada pembiayaan  dan  kurangnya  partisipasi  anak-anak  utuk  menghidupkan  kampung  ramah  anak. Hingga  beberapa  kampung  ramah  anak  bisa  dikatakan  mati  suri.  Kota  Yogyakarta  terdiri  dari  14 Kecamatan.    Kecamatan  yang  akan  menjadi  fokus  dalam  penelitian  ini  adalah  Kecamatan Gedongtengen  dan  Tegalrejo,  dengan  lokus  penelitian  pada  KRA  RW  16  Pringgokusuman  dan KRA  RW  05  Tegalrejo.  Pada  data  yang  dihimpun  DPMPPA,  di  kota  Yogyakarta  hanya  ada beberapa  KRA  yang  bisa  di  katakan  aktif  dan  untuk  KRA  yang  lain  pelaksanaanya  masih  belum optimal  dilakukan.  Realisasi  pelaksanaan  Kampung  Ramah  Anak  Kecamatan  Gedongtengen hingga 2017 merupakan yang terendah pertumbuhannya dibandingkan dengan Kecamatan lainnya di Kota Yogyakarta. Hal tersebut di buktikan dengan data yang dihimpun oleh DPMPPA. Dari data tersebut  ada  satu  KRA  yang  memang  menarik  perhatian  karena  sudah  berdiri  sejak  lama  yaitu tahun  2013  namun  perkembanganya  stagnan  bahkan  cenderung  menurun  yaitu  KRA  RW  16
Pringgokusuman.  Perkembangan  KRA  RW  16  Pringgokusuman  dari  tahun  awal  di  bentuknya hingga tahun 2017 pun belum pernah sama sekali beregenerasi dan program kegiatan KRA RW 16 Pringgokusuman sendiri pun cenderung menurun. Hingga tahun 2019 perkembangan KRA RW 16 Pringgokusuman  pun  masih  stagnan.  Sedangkan  di  Kecamatan  Tegalrejo  sendiri  ada  salah  satu contoh  Kampung  Ramah  Anak  yang  sudah  cukup  optimal  pengimplementasianya  yaitu  KRA RW.05 Tegalrejo, yang dapat dibuktikan dari prestasinya, yaitu 3 tahun berturut turut menjadi juara lomba  KRA  yang  dilaksanakan  oleh  DPMPPA.  dan  didukung  dari  data  dinas  yang  menyatakan bahwa KRA RW.05 Tegalrejo merupakan KRA yang aktif di kota Yogyakarta. Bertitik tolak dari hal  tersebut  maka  penulis  tertarik  melakukan  penelitian  dengan  judul  :  “Implementasi  Program Kampung  Ramah  Anak  Sebagai  Pemenuhan  Hak  Anak  Di  Kota  Yogyakarta  (Studi  Komparasi Pelaksanaan Program Kampung Ramah Anak diKota Yogyakarta Pada Kelurahan Pringgokusuman dengan Kelurahan Tegalrejo)”.
Beberapa penelitian terdahulu yang membahas Kampung Ramah Anak ialah Penelitian yang pertama  yang  dilakukan  oleh  (Widiyanto,  2012)  berjudul  “Lingkungan  Kota  Layak  Anak (Child- Friendly  City) berdasarkan  persepsi  orang  tua  di  kota  Yogyakarta.”  Penelitian  kedua  adalah penelitian yang dilakukan ole (Katon, 2012) yang berjudul “Evaluasi Kebijakan Kota Layak Anak (KLA)  Kota  Yogyakarta  2016-2018”.  Penelitian  yang  ketiga    merupakan  penelitian (Kusumarwadani, 2016), tentang “Pemberdayaan pemuda melalui Program Kampung Ramah Anak “Kambojo”  di  Kampung  Tegalrejo,  KecamatanTegalrejo,  kota  Yogyakarta”.  Penelitian  yang keempat  yakni  penelitian  yang  diteliti  oleh  (S,  2013)  yang  berjudul  “Implementasi  Kebijakan Pengembangan Kota Layak Anak di Kecamatan Semampir Surabaya”. Berbeda dengan penelitian- penelitian sebelumnya, pada penelitian ini peneliti menganalisis implementasi program KRA dari dua KRA yang berbeda yaitu yang sudah optimal dan belum optimal untuk dikomparasikan. Dan dari hasil komparasi tersebut diperoleh data, pelaksanan 5 kluster dari dua KRA dan juga mengkaji faktor  faktor  penghambat  dan  pendukung  dari  KRA  yang  optimal  dan  belum  optimal.  Sehingga dapat menjadi masukan bagi KRA maupun pemerintah terkait.
Adapun teori yang digunakan sebagai landasan penyusunan dan pelaksanaan penelitian ini, sebagai berikut:

## Studi Komparasi Implementasi
Penelitian  Komparasi  ditujukan  untuk  mengetahui  perbedaan  antara  dua  kelompok  atau lebih.  Metode  ini  digunakan  untuk  membandingkan  suatu  variabel  atau  objek  penelitian,  antara subjek  atau  waktu  yang  berbeda  untuk  dapat  menemukan  hubungan  sebab-akibatnya.  Peneliti menggunakan  metode  ini  dengan  tujuan  untuk  menarik  hasil  akhir  dengan  cara  membandingkan gagasan  yang  satu  dan  yang  lain  untuk  dapat  mengetahui  persamaan  dari  gagasan  dan  perbedaan dari implementasi Kampung Ramah Anak di RW 16 Pringgokusuman dan RW 05 Tegalrejo.
Penelitian  komparasi  merupakan  penelitian  yang  sejenis  dengan  penelitian  deskriptif  yaitu untuk  mendapatkan  jawaban  yang  mendasar  terkait  sebab  dan  akibat  melalui  analisa  faktor penyebab atau munculnya suatu fenomena. Studi ini merupakan bentuk penelitian yang digunakan guna  membandingkan  antara  variabel  yang  saling  berhubungan  dengan  memfokuskan  pada perbedaan-perbedaan  ataupun  persamaan-persamaan  dalam  suatu  program/kebijakan  dan  lain-lain (Nazir, 2013).
Perencanaan  suatu  program  atau  hal  yang  menyangkut  program/kebijakan  selalu  diiringi dengan tahap  pelaksanaan atau  yang  biasa  disebut  implementasi  program.  Karena,  sebaik  apapun perencanaan  suatu  program/kebijakan  dan  tidak  ada  implementasi  maka  tidak  akan  berarti.  Kata Implementasi  berasal  dari  Bahasa  Inggris  yaitu to  implement dengan  arti  mengimplementasikan. Implementasi  sebagai  penyedia  sarana  pelaksanaan  sesuatu  yang  menimbulkan  akibat  terhadap sesuatu  lainnya.  Hal  tersebut  dapat  menimbulkan  akibat  seperti  diberlakukannya  undang-undang, peraturan-peraturan  pemerintah,  dan  kebijakan  lainnya  yang  ditetapkan  oleh  lembaga  pemerintah dalam  kehidupan  bernegara  (Sari,  2015).  Sedangkan  program  yang  telah  dikemukanan  oleh (Arikunto,  2010)  yaitu  merupakan  proses  yang  telah  dirumuskan  sebelumnya  dan  telah  memiliki arah untuk mencapai suatu tujuan. Maka dari itu, tujuan dan keberhasilan program/kebijakan dapat diukur. Dapar dikatakan setiap orang/instansi membuat program kegiatan ingin mengetahui sejauh
mana program dapat dilaksanakan. Maka, pencapaian tujuan tersebut diukur dengan cara dan alat tertentu.
Berdasarkan  Peraturan  Menteri  Negara  Pemberdayaan  Perempuan  dan  Perlindungan  Anak Republik  Indonesia  Nomor  12  Tahun  2011  tentang  Indikator  kebupaten/Kota  Layak  Anak  5 Klutser tersebut terbagi menjadi beberapa indikator yang digunakan untuk mengukur pelaksanaan program Kampung Ramah Anak. Selain itu, peneliti juga menggunakan model yang paling klasik, yakni model yang diperkenalkan oleh Donald Van Meter dan Carl Van Horn (1975): 1. Standar dan sasaran kebijakan/ukuran dan tujuan kebijakan
2. Sumber daya
3. Karakteristik organisasi pelaksana
4. Sikap para pelaksana
5. Komunikasi antar organisasi terkait dan kegiatan-kegiatan pelaksanaan
6. Lingkungan sosial, ekonomi, sosial dan politik

## METODE PENELITIAN
Metode  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  deskriptif  komparatif.  Metode penelitian  deskriptif  merupakan  suatu  jenis  penelitian  yang  difokuskan  untuk  mendeskripsikan fenomena  atau  tempat  tertentu  dengan  apa  adanya.  Sedangkan  komparatif  merupakan  bentuk metode  yang  digunakan  untuk  emmbandingkan  dua  situasi  atau  lebih  yang  sejenis  atau  hampir sama  (Sukmadinata,  2013).  Dalam  penelitian  ini  yang  akan  dikomparasikan  adalah  lokasi, aksesibilitas,  kondisi  fasilitas,  kondisi  lingkungan,  dan  keadaan  sosial  dari  masing-masing Kampung Ramah Anak yakni KRA Pringgokusuman dan KRA Tegalrejo. Lokasi penelitian yang digunakan dalam penelitian ini yaitu di Kecamatan Gedongtengen dan Kecamatan Tegalrejo yang bertempat  di  Kota  Yogyakarta.  Kelurahan  yang  akan  menjadi  fokus  dalam  penelitian  ini  adalah Kelurahan  Pringgokusuman  dan  Tegalrejo,  dengan  lokus  penelitian  pada    KRA  RW  16 Pringgokusuman dan KRA RW 05 Tegalrejo.
Teknik  dan  instrumen  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini adalah observasi,  wawancara, dan  dokumentasi.  Observasi  merupakan  salah  satu  dasar  dari  keseluruhan  teknik  atau  instrument pengumpulan  data  pada  penelitian  kualitatif,  terlebih  lagi  menyangkut  ilmu  sosial  dan  perilaku manusia  menurut  Adler  &  Adler  (Hasanah,  2017).  Dalam  penelitian  ini  peneliti  mengobservasi implementasi program Kampung Ramah Anak yang berjalan di KRA RW 05 Tegalrejo dan KRA RW  16  Pringgokusuman.  Di  lakukan  observasi,  karena  dengan  metode  ini  dapat  menggali  data lebih dalam dari berbagai aspek yg mendukung bahkan menghambat berjalanya program KRA di kedua  RW  ini.  Lebih  lanjut  mengenai  teknik  pengumpulan  data,  wawancara  merupakan  proses interaksi antara pewawancara dan sumber informasi atau yang disebut dengan narasumber melalui komunikasi menurut Singh (Hakim, 2013). Sedangkan dokumentasi digunakan untuk memperoleh data  sekunder  tentang  masalah  penelitian  yaitu  monografi,  serta  untuk  pengambilan  bukti  berupa gambar objek-objek penelitian dengan menggunakan kamera.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil  temuan lapangan mengungkapkan  bahwa  program  KRA  adalah  pembangunan  yang berbasis  Rukun  Warga  yang  menyatukan  komitmen  dan  sumber  daya  local,  masyarakat,  dunia usaha yang berada di lingkungan setempat, dalam rangka:
1. Menghormati, menjamin dan memenuhi hak anak
2. Melindungi anak dari tindak kekerasan, eksploitasi, pelecehan dan diskriminasi
3. Mendengar pendapat anak
4. Direncanakan secara sadar, menyeluruh dan berkelanjutan
Dasar  hukum  KRA  adalah  Perda  Nomor  1  tahun  2016  dan  petunjuk  teknisnya  diatur dengan Peraturan Walikota Nomor 71 Tahun 2018 tentang Kampung Ramah Anak yang Berbunyi :
1. bahwa setiap anak merupakan generasi penerus yang harus dilindungi dan dipenuhi hak-haknya agar dapat, tumbuh dan berkembang secara wajar  sesuai dengan harkat dan martabat manusia, baik di sekolah maupun di lingkungan tempat tinggal anak.
2. bahwa  dalam  rangka  melindungi  dan  memenuhi  hak  anak,  maka  setiap  Kampung  di  Kota Yogyakarta  perlu  memperluas  pengembangan  Kampung  Ramah  Anak  sebagai  upaya  bersama antara  Pemerintah  Daerah,  Orang tua,  keluarga,  masyarakat, dan  dunia  usaha  untuk menjamin pemenuhan hak anak.
3. bahwa  berdasarkan  pertimbangan  sebagaimana  dimaksud  dalam  huruf  a  dan  huruf  b,  perlu menetapkan Peraturan Walikota Yogyakarta tentang Kampung Ramah Anak.
Selain itu, hasil temuan lapangan menunjukkan untuk menjalankan program KRA, masing- masing KRA diberikan dana hibah sebesar Rp. 20.000.000 sebagai dasar pembentukan KRA. Dana hibah yang diberikan kepada kelompok berasal dari dana gabungan antara Anggaran Pengeluaran Belanja Daerah (APBD)dan dana CSR atau dana sponsor. Dalam mengkaji Implementasi Program Kampung  Ramah  Anak  sebagai  Pemenuhan  Hak  Anak  penulis  mengacu  pada  model  yang dikemukakan  oleh  Van  Meter  dan  Van  Horn    (1975),  yaitu  menyatakan  bahwa  implementasi kebijakan  berjalan  secara  linier  dari  keputusan  politik,  pelaksana  bahwa  kinerja  kebijakan dipengaruhi  oleh  beberapa  variable.  Adapun  variable  yang  dijadikan  acuan  dalam  mengajukan pertanyaan kepada informan mencakup standar dan sasaran kebijakan/ukuran dan tujuan kebijakan, sumber daya, karakteristik organisasi pelaksana, sikap para pelaksana, komunikasi antar organisasi terkait dan kegiatan-kegiatan pelaksanaan, lingkungan sosial, ekonomi, sosial dan politik.
Penelitian  ini  menggunakan  studi  komparasi  antara  KRA  RW.05  Tegalrejo  dengan  KRA RW.16 Pringgokusuman, Berikut penjabaran hasil temuan lapangan KRA di Pringgokusuman dan Tegalrej.  Berdasarkan  Peraturan  Menteri  Negara  Pemberdayaan  Perempuan  dan  Perlindungan Anak Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2011 tentang Indikator kebupaten/Kota Layak Anak 5 Klutser tersebut terbagi menjadi beberapa indikator yang digunakan untuk mengukur pelaksanaan program  Kampung  Ramah  Anak.  Indikator  dalam  sub  variabel  Kampung  Ramah  Anak  dapat digunakan  untuk mengetahui  pelaksanaan  Kampung Ramah  Anak  yang  disebut  dengan  5  Kluster dijabarkan dalam bentuk tabel sebagai berikut:
No Pelaksanaan kluster KRA KRA Tegalrejo KRA Pringgokusuman 1 Kluster Kebebasan a) Tersedia  informasi layak anak b) Tersedia forum anak Forum  anak  rutin  dilaksanakan tiap  minggunya,  dan  untuk pelayanan lain seperti
pembuatan  akta  kelahiran  bagi anggota, KRA RW 05 Tegalrejo tidak melaksanakan karena mayoritas masyarakat nya sudah membuat nya secara mandiri. Melaksanakan  forum  anak  namun seiring berjalanya waktu mulai berkurang  peserta  nya  karena  sudah kehabisan  waktu  di  sekolah  sehingga lelah  dan  tidak  hadir  di  forum  anak, dan  KRA  RW  16  Pringgokusuman memfasilitasi pembuatan akta kelahiran  bagi  anggota  yang  belum memiliki akta kelahiran. 2 Kluster anak untuk mendapatkan  lingkungan dan pengasuhan alternatif KRA RW 05 Tegalrejo memenuhi  kluster  ini  dengan melaksanakan  konsultasi  orang tua  dengan  anggota  KRA  yang di mediatori oleh pengurus KRA tiap bulan nya Hanya  memberi  himbauan  kepada orang tua anggota
untuk melaksanakan Jam Belajar Masyarakat  saja  karena  mayoritas orang tua di RW 16 Pringgokusuman sibuk bekerja. 3 Kluster anak untuk mendapatkan  kesehatan dasar serta kesejahteraan a) Anak  dari  kelurga miskin yang memperoleh  akses peningkatan kesejahteraan b) Rumah  Tangga dengan Akses
KRA  RW  05  Tegalrejo  sudah melaksanakan  klaster  dengan kawasan  bermain  dan  belajar yang  bebas  asap  rokok  agar tidak  mengganggu  anak  anak berkegiatan,  dan  lingkungan  di RW  05  pun  tidak  ada  kendala yang berarti.
KRA  RW  16  Pringgokusuman  sudah melaksanakan
klaster dengan kawasan  bermain  dan  belajar  yang bebas asap rokok agar tidak mengganggu  anak  anak  berkegiatan, dan lingkungan di RW 16 Pringgokusuman pun tidak ada kendala yang berarti.
No Pelaksanaan kluster KRA KRA Tegalrejo
KRA Pringgokusuman
Air Bersih c) Tersedia kawasan tanpa rokok 4 Kluster anak mendapatkan pendidikan, pemanfaatan waktu luang, dan kegiatan budaya KRA  RW  05  Tegalrejo  sudah menjalankan  kluster  ini  dengan program Jam belajar masyarakat. Dan di dukung oleh bertukar  ilmu  di  forum  anak, dan  untuk  anak  yang  memiliki kendala  seperti  kendala  biaya dalam pendidikan, KRA RW  05 Tegalrejo membantu mencarikan bantuan seperti KMS (kartu menuju sejahtera). KRA  RW  16  Pringgokusuman  sudah menjalankan  kluster ini dengan program  Jam  belajar  masyarakat dengan bekerjasama orang tua anggota KRA untuk menertibkan jam belajar  masyarakat.  Saat  forum  anak berlangsung  KRA  RW  16  Tegalrejo mengundang  beberapa  narasumber dari  luar  agar  pengetahuan  yang  di dapat jelas darimana asalnya.
5 Kluster anak untuk mendapatkan perlindungan khusus KRA RW 05 sudah menjalankan kluster  ini  dengan  menyediakan tempat bermain yang layak anak agar anak anak sejenak meninggalkan gadgetnya. KRA  RW  16  Pringgokusuman  sudah menjalankan  kluster ini dengan menyediakan  fasilitas  untuk  anak yang  aman  dari  sejak  anak  masih  di dalam kandungan.

## Implementasi KRA dengan Model Van Meter Van Horn
Dalam menganalisis penelitian ini, peneliti menggunakan model Implementasi Van Meter Van Horn. Model  ini  mengandaikan  bahwa  implementasi  kebijakan  berjalan  secara  linier  dari  keputusan  politik, pelaksana  bahwa  kinerja  kebijakan  dipengaruhi  oleh  beberapa  variabel-variabel  tersebut  juga  dijabarkan dalam bentuk tabel, seperti berikut:
Studi Komparasi No Implementasi KRA berdasrkan teori Van Meter Van Horn KRA RW.05 Tegalrejo KRA RW.16 Pringgokusuman 1 Standar dan sasaran kebijakan/ukuran  dan  tujuan kebijakan. manfaat program KRA yaitu mendidik anak  diluar  sekolah,  khususnya  di lingkungan  rumahnya,  program  KRA di  RW.05  Tegalrejo  ini  juga  cukup mengatasi  permasalahan  anak  yg  ada disana  terbukti  dari  presentase  nya sendiri  yang  diungkapkan  Saudari Anita  yaitu  75%-80%  masalah  anak terselesaikan. mengedukasi anak anak dan agar waktu luangnya lebih bermanfaat ketika  dirumah.  Dengan  adanya KRA ini anak anak dapat dipantau pertumbuhanya  agar  sesuai  dengan  umurnya. Program KRA dinilai cukup mengatasi permasalahan  anak  di  RW.16  Pringgokusuman ini,  hampir  semua  hak  hak  anak  tercover  oleh program ini. 2 Sumber daya Sumber daya di KRA RW.05
Tegalrejo  yang  meliputi  SDM  dari pengurusnya sudah cukup baik terlaksana  dan  berjalan  aktif.  Dana dari  KRA  diperoleh  dari  dana  hibah pemerintah  saat  awal  berdirinya  KRA juga  dana  stimulant  karena  KRA  ini pernah menjuarai lomba KRA Sumber  daya  di  KRA  RW.16  Pringgokusuman yang  meliputi  SDM  dari  pengurusnya  di  awal sudah  cukup  baik  terlaksana  dan  berjalan  aktif. Namun  sayangnya  belum  mampu  untuk  ber regenerasi  sehingga  masih  tergantung  pengurus lama.
Dana  dari  program  KRA  diperoleh  dari  dana hibah pemerintah saat awal berdirinya KRA. 3. Karakteristik organisasi pelaksana implementasi di KRA RW.05
Tegalrejo  sendiri  sudah  baik,  terbukti dari  beberapa  prestasi  yang  didapat secara  berturut  turut  selama  3  tahun, dan  sudah  berhasil  ber  regenerasi  3 kali.  namun  beberapa  tahun  terakhir mengalami
penurunan akibat
regenerasi  yang  kurang  sukses.  dan Kegiatan  KRA  RW.05  Tegalrejo  ini bersifat edukatif dan rutin di
KRA  RW.16  Pringgokusuman  di  awal  cukup berjalan  dengan  baik,  namun  karena  salah  satu kebijakan  pemerintah  mengenai  waktu  sekolah mengakibatkan  anak  anak  kehabisan  waktunya dirumah. RW.16 sendiri angka kelahiran memang kecil,  dan  lokasinya  yang  berada  di  jantung  kota Yogyakarta  sehingga  sangat  terbatasnya  lahan dan  rumah.  banyak  anak  yang  berdomisili  di RW.16 namun tinggal diluar daerah RW.16.
Studi Komparasi No Implementasi KRA berdasrkan teori Van Meter Van Horn KRA RW.05 Tegalrejo KRA RW.16 Pringgokusuman selenggarakan. Fokus  dari  KRA  di  RW.16  Pringgokusuman mayoritas  adalah  memenuhi  hak  anak  dalam  hal fasilitas  yg  ramah  untuk  anak  mulai  dari  dalam kandungan. 4. Sikap para pelaksana KRA  RW.05  Tegalrejo  mayoritas jajaranya setuju dengan adanya program KRA ini. KRA RW.16 Pringgokusuman mayoritas jajaranya setuju dengan adanya program KRA ini. 5. Komunikasi  antar  organisasi terkait  dan  kegiatan-kegiatan pelaksanaan KRA RW.05 Tegalrejo sudah mendapat sosialisasi dan pendampingan  dari  pihak  dinas,  dan sosialisasi tersebut tidak hanya sampai ke pengurusnya namun juga sampai ke masyarakatnya. KRARW.16  Pringgokusuman  sudah  mendapat sosialisasi  dan  pendampingan  dari  pihak  dinas, dan  sosialisasi  tersebut  tidak  hanya  sampai  ke pengurusnya namun juga sampai ke masyarakatnya. 6 Lingkungan  sosial,  Ekonomi dan Politik. Masyarakat  sangat  mendukung  setiap kegiatan  yang  KRA  lakukan,  dan masyarakat  warga  kompak  dalam bergotong  royong.  Generasi  mudanya pun  sangat  antusias  ikut  kegiatan KRA.  Namun  adapun  beberapa  faktor penghambat  berjalanya  KRA  tersebut dikarenakan tidak ada regenerasi.
pengurus  dari  KRA  RW.16  Pringgokusuman semua  aktif  bahu  membahu  dalam  menjalankan KRA  ini,  namun  semua  dilakukan  secara bergantian,  siapapun  yang  dapat  mengcover  saat itu  dikarenakan  tidak  semua  bisa  terjun  langsung karena  memiliki  kesibukan  masing  masing. Masyarakat  RW.16  Pringgokusuman  mendukung program KRA  ini  namun  dalam dukungan  moral ataupun tenaga

## KESIMPULAN
Implementasi KRA sangat tergantung kepada komitmen masyarakat setempat dan dukungan aparat di wilayah  seperti  Lurah  dan  tokoh  masyarakat  seperti  Ketua  LPMK,  Ketua  PKK.  jika  komitmennya  tinggi maka  kendala  terkait  anggaran  dapat  diatasi  yaitu  dengan  memasukkan  anggaran  kegiatan  KRA  pada  saat musyawarah  perencanaan  pembangunan  (MUSREMBANG)  ke  dalam  anggaran  kelurahan  maupun  dengan menghimpun  dana  CSR  atau  sponsorship  atau  sumber-sumber  lain  yang  sah  dan  tidak  mengikat  .  Tetapi sejauh ini kondisi KRA sangat berbeda-beda, ada yang berjalan dengan baik tetapi ada juga belum optimal. Berdasarkan  hasil  temuan  lapangan,  peneliti  mengungkapkan  adanya  perbedaan  implementasi  program  di KRA RW.05 Tegalrejo dengan KRA RW.15 Pringgokusuman yaitu, implementasi di KRA RW.05 Tegalrejo sendiri  sudah  baik,  terbukti  dari  beberapa  prestasi  yang  didapat  secara  berturut  turut  selama  3  tahun,  dan sudah berhasil ber-regenerasi sebanyak 3 kali. namun beberapa tahun terakhir mengalami penurunan akibat regenerasi yang kurang sukses, dikarenakan perbedaan pemikiran generasi penerusnya dan pendanaan KRA sendiri memang hanya didapat di awal ketika KRA tersebut didirikan, dan untuk selanjutnya hanya mendapat dana  stimulan  dari  prestasi  yang  di  dapatkan.  Sementara  KRA  RW.16  Pringgokusuman  diawal  cukup berjalan  dengan  baik,  namun  karena  salah  satu  kebijakan  pemerintah  mengenai  waktu  sekolah mengakibatkan  anak  anak  kehabisan  waktunya  dirumah  untuk  kegiatan  di  sekolah  sehingga  saat  sampai rumah,  anak  anak  sudah  kelelahan,  belum  lagi  PR  yang  harus  dikerjakan.  Dan  di  lingkungan  RW.16 Pringgokusuman sendiri angka kelahiran memang kecil, yang merupakan salah satu dampak keberhasilan KB dan  lokasinya  yang  berada  di  jantung  kota  Yogyakarta  sehingga  sangat  terbatasnya  lahan  dan  rumah  yang cenderung kecil dan berhimpitan.
Adapun Rekomendasi dari hasil penelitian ini:
1. Perlu  dilakukan  evaluasi  secara  berkala  untuk  mengetahui  perkembangan  dan  permasalahan- permalasahan tiap kelompok KRA sehingga tidak ada lagi KRA yang vakum ataupun mati suri.
2. Instansi  terkait  diharapkan  dapat  memberikan  pendampingan  dan  sosialisasi  berkala  untuk mengembangkan  program  program  KRA  yang  beradaptasi  dari  isu  isu  terkini  agar  KRA  dapat mengadopsi program yang menyesuaikan dengan keadaan saat ini.
3. Kelompok  KRA  diharapkan  melaksanakan  sistem  kaderisasi  secara  berkala  agar  organisasi  tetap  eksis menjalankan programnya
4. Kelompok  KRA  diharapkan memiliki  pemasukan  dana  sendiri  terlepas  dari  pendanaan pemerintah  agar program KRA dapat berjalan secara mandiri.

## REFERENSI
Arikunto, S. (2010). Evaluasi Program Pendidikan . Bumiaksara.
Nazir, M. (2013). Metode Penelitian . Ghalia Indonesia.
Sukmadinata, N. S. (2013). Metode Penelitian Pendidikan . PT. Remaja Rosda Karya.
H, N. U. (2017). Evaluasi Implementasi Kurikulum 2013 Pada SMA Pilot Project di Kota
Yogyakarta. Jurnal Akuntabilitas Manajemen Pendidikan , 5 (1).
http://journal.uny.ac.id/index.php/jamp
Hakim,  L.  N.  (2013).  Ulasan  Metodologi  Kualitatif:  Wawancara  Terhadap  Elit. Aspirasi:  Jurnal  Masalah- Masalah Sosial , 42 . https://doi.org/https://doi.org/10.46807/aspirasi.v4i2.501
Katon, G. (2012). Analisis Implementasi Kebijakan Kota Layak Anak Bidang Kesehatan Ramah Anak. JHes (Journal of Health Studies) , 1 (2). https://doi.org/http://dx.doi.org/10.31101/jhes.245
Kusumarwadani,  E.  (2016).  Pemberdayaan  pemuda  melalui  Program  Kampung  Ramah  Anak  “Kambojo”  di Kampung  Tegalrejo,  KecamatanTegalrejo,  kota  Yogyakarta  [Universitas  Negeri  Yogyakarta].  In Anjasmara . http://eprints.uny.ac.id/31935/
S,  F.  N.  (2013).  Implementasi  Kebijakan  Pengembangan  Kota  Layak  Anak  di  Kecamatan  Semampir Surabaya. Publika , 1 (3). https://jurnalmahasiswa.unesa.ac.id/index.php/publika/article/view/3487
Sari, L. D. O. (2015). Implementasi Kebijakan Pendidikan Lingkungan Hidup di SMA Negeri
1 Prembun . Universitas Negeri Yogyakarta.
Widiyanto, D. (2012). Lingkungan Kota Layak Anak Berdasarkan Persepri Orangtua di Kota
Yogyakarta. Bumi Lestari Journal Of Environment , 12 (2).
https://ocs.unud.ac.id/index.php/blje/article/view/4808