## DINAMIKA NILAI TUKAR : INTERVENSI KEBIJAKAN DALAM RANGKA PENINGKATAN KESEJAHTERAAN NELAYAN DAN PEMBUDIDAYA IKAN
Armen Zulham, Subhechanis Saptanto, Maharani Yulisti, dan Lindawati Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Jl. KS. Tubun Petamburan VI Jakarta 10260 Telp. (021) 53650162,  Fax. (021)53650159 Diterima 4 Februari 2011 - Disetujui 21 Mei 2011

## ABSTRAK
Nilai Tukar Rumah Tangga Perikanan (NTP) merupakan salah satu indikator ekonomi yang digunakan untuk melihat perkembangan kesejahteraan nelayan dan pembudidaya ikan. Indeks NTP mengambarkan proporsi harga yang diterima (IT)  dan harga yang dibayar (IB) rumah tangga nelayan dan pembudidaya ikan.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menganalisis  faktor-faktor  yang  mempengaruhi  dinamika  nilai tukar  dalam  perspektif  intervensi  kebijakan  peningkatan  kesejahteraan  nelayan  dan  pembudidaya  ikan. Metode  penelitian  yang  digunakan  adalah  metode desk study dengan menggunakan data sekunder yang diterbitkan oleh Badan Pusat Statistik (BPS). Data yang digunakan adalah data bulanan indeks NTP periode  2008-2009.  Metode  analisis  data  menggunakan  pendekatan  ekonometrik  persamaan  regresi berganda . Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  inflasi  dan  nilai  tukar  rupiah  merupakan  faktor  yang sangat berperan dalam mempengaruhi indeks NTP dengan R 2 =0,90.  Hal itu berarti harga barang konsumsi, harga faktor produksi dan harga output sangat berperan dalam indeks NTP.  Dengan demikian informasi tersebut dapat menjadi bahan rekomendasi bagi pemerintah untuk melakukan intervensi kebijakan dalam rangka meningkatkan kesejahteraan nelayan dan pembudidaya ikan
Kata kunci: nilai tukar perikanan, nelayan, pembudidaya ikan
Abstract : Dynamics of Term of Trade : The Policy Intervention for Increasing Welfare of Fishers and Fish Farmers by : Armen Zulham, Subhechanis Saptanto, Maharani Yulisti, and Lindawati
Fisheries term of trade (NTP) is one of economic indicators usually use to measure the economic welfare of fishers and fish farmers. The  NTP index represents the proportion of price received (IT) and price paid by fishers and fish farmers (IB). This research aims to analyze factors causing dynamic of term of trade in relation to policy intervention for increasing welfare of fishers and fish farmer. This research applied desk study method by analyzing secondary data of the Central Bureau of Statistics (BPS). This research used the monthly fisheries term of trade data for 2008 – 2009 period.  An econometric approach with a quadratic regression model was used in this study. Results show that inflation an exchanger ate of IDR were an important factors enfluencing NTP index with R 2 of 0,90. These mean that consumable good prices input price and output price play an important role in the NTP index. Thus, they can be used as basis for policy formulation by goverment in relation to improving welfare of fishers and fish farmer.
Keywords : fisheries term of trade value, fishers, fish farmers

## PENDAHULUAN
Pada tahun 2007 jumlah rumah tangga perikanan (RTP) yang ekonominya tergantung pada perikanan tangkap mencapai 958.499 RTP atau setara dengan jumlah nelayan 2.755.794 orang.  Rumah tangga  yang tergantung pada kegiatan budidaya perikanan sebanyak 1.338.758 RTP atau setara dengan 2.344.183 orang. Pada tahun 2008 jumlah RTP perikanan tangkap menurun menjadi 939.016 RTP dan RTP pembudidaya ikan sekitar 1.359.053 RTP (BPS, 2010).
Kontribusi perikanan dalam PDB nasional 2006 – 2009 rata-rata  sekitar 2,2%, sedangkan kontribusi perikanan terhadap PDB nasional tanpa migas 2,4%. PDB sektor perikanan dengan harga konstan tahun 2000 meningkat dari Rp. 41.419 milyar tahun 2006 menjadi Rp. 48.253 miliar pada tahun 2009 dengan laju pertumbuhan 3,8% per tahun. Peningkatan tersebut dipacu melalui berbagai  program pembangunan dengan tujuan  untuk mendorong peningkatan produksi perikanan, pendapatan, dan penyediaan lapangan kerja dalam  rangka  mewujudkan  visi  dan  misi yang telah dicanangkan oleh Kementerian Kelautan dan Perikanan.
Dampak dari program pembangunan perikanan terhadap kehidupan dan perilaku nelayan dan pembudidaya sebagai produsen komoditas perikanan dapat diukur melalui berbagai pendekatan. Salah satu pendekatan adalah melalui indeks nilai tukar perikanan (NTP). Menurut Simatupang dan Maulana (2007), konsep pengukuran nilai tukar relatif sederhana, diukur sebagai rasio indeks harga yang diterima dan indeks harga yang dibayar petani sehingga mudah dipahami oleh masyarakat umum. Konsep nilai tukar di Indonesia dikembangkan oleh Badan Pusat Statistik sejak tahun 1983 terhadap rumah tangga pertanian tanaman pangan di Pulau Jawa dan sejak tahun 1987 dikembangkan di luar Pulau Jawa, nilai tukar ini digunakan sebagai salah satu alat monitoring dan perencanaan pembangunan khususnya untuk sektor pertanian (Rahmat, 2000). Pengukuran indeks NTP itu memberi pemahaman tentang daya tukar
(purchasing power) dari rumah tangga perikanan terhadap produk non perikanan.
Nilai tukar perikanan merupakan indikator penting dalam menilai keberhasilan pembangunan perikanan serta menyusun strategi untuk meningkatkan produksi, pendapatan dan daya saing usaha perikanan. Nilai tukar perikanan tidak hanya dipengaruhi oleh kinerja sektor perikanan, namun juga dipengaruhi oleh kebijakan di luar sektor kelautan dan perikanan. Berdasarkan pemikiran tersebut maka tujuan dari tulisan ini adalah untuk mencari faktor- faktor  yang  mempengaruhi  dinamika  nilai tukar  sehingga  dapat  dilakukan  intervensi kebijakan dalam rangka peningkatan kesejahteraan nelayan dan pembudidaya ikan.

## METODOLOGI

## Landasan Teoritis dan Kerangka Pemikiran
Studi nilai tukar pertanian di Indonesia telah banyak dilakukan khususnya untuk sektor pertanian seperti nilai tukar barter, faktorial  dan  penerimaan.  Seperti  studi yang telah dilakukan oleh Soeharjo (1976), nilai tukar barter tentang perdagangan oleh Anwar et al., (1981), nilai tukar barter oleh Sukarja (1981), nilai tukar subsisten dan penerimaan oleh Pramonosidhi (1984), nilai tukar barter, faktorial,dan penerimaan oleh Reksasudharma (1988), nilai tukar barter oleh Simatupang (1992) dan nilai tukar petani dan barter oleh Hutabarat (1995).
Menurut Hutabarat (1995), nilai tukar produk primer dapat digunakan sebagai indikator kesejahteraan rumah tangga di pedesaan. Indikator ini sangat ditentukan oleh perilaku harga barang dan jasa di pedesaan. Harga produk primer pedesaan umumnya cenderung berfluktuasi dan nilai riilnya menurun. Hipotesis nilai tukar Prebisch-Singer  (Prebisch,  1964;  Singer, 1984) menunjukkan penurunan nilai tukar dipengaruhi  oleh  beberapa  faktor,  seperti: (1) rendahnya elastisitas pendapatan dari produk primer; dan (2) perubahan teknologi pada pengembangan produk primer.
Beberapa penelitian telah menguatkan hipotesis Prebisch-Singer tersebut, seperti Spraos (1980), Grilli dan Yang (1988), dan Cuddington dan Urzua (1989).  Selanjutnya hasil penelitian Simatupang dan Isdijoso (1992), menujukkan bahwa nilai tukar dapat mencerminkan tingkat kesejahteraan pelaku ekonomi di pedesaan.
Indeks NTP merupakan indikator yang dapat digunakan sebagai acuan untuk mengukur efektifitas berbagai kebijakan harga yang diimplementasikan oleh pemerintah terhadap kelompok masyarakat nelayan dan pembudidaya ikan. Efektifitas tersebut diukur dari rasio antara harga barang/jasa yang diterima dengan harga barang dan jasa yang dibayar oleh nelayan dan pembudidaya ikan.
Indeks harga barang dan jasa dihitung dengan pendekatan Laspeyres. Indeks harga yang diterima (IT) merupakan agregasi dari indeks harga yang diterima nelayan (penangkapan) dan indeks harga yang diterima
pembudidaya ikan. Indeks harga yang dibayar nelayan dan pembudidaya ikan (IB) adalah agregasi dari indeks harga barang dan jasa yang dikonsumsi rumah tangga dan indeks biaya produksi dan penambahan barang modal.
Indeks harga barang dan jasa yang dikonsumsi rumah tangga merupakan agregasi dari indeks harga bahan makanan, makanan jadi, perumahan, sandang, kesehatan, pendidikan, rekreasi dan olah raga. Sementara itu indeks biaya produksi merupakan agregasi dari indeks harga bibit, obat-obatan dan pupuk, transportasi  dan  komunikasi,  sewa  lahan, pajak penambahan barang modal, serta upah buruh. Alur pikir perhitungan NTP nelayan dan pembudidaya ikan dapat dipelajari dari Gambar 1.
Pada  Gambar  1  dapat  dilihat  bahwa untuk menghitung nilai tukar digunakan indeks harga yang diterima (pendapatan) dan indeks harga yang dibayar (pengeluaran rumah
Gambar 1.  Alur Perhitungan Indeks Nilai Tukar Perikanan Figure 1. Calculation Flow of Fisheries Term of Trade Value
tangga). Pendapatan rumah tangga secara umum berasal dari perikanan dan non perikanan. Agregat pendapatan tersebut  setelah dilakukan indeksasi kemudian menjadi Indeks harga yang diterima (IT). Agregat  pengeluaran rumah tangga untuk pengeluaran usaha, konsumsi dan pengeluaran lain merupakan  indeks harga yang dibayar rumah tangga (IB).  Rasio antara indeks harga yang diterima dengan indeks harga yang dibayarkan adalah indeks  NTP.

## Jenis dan Sumber Data
Data yang digunakan dalam kajian ini adalah data sekunder bulanan (24 bulan) yang dipublikasikan oleh Badan Pusat Statistik (BPS) dari Januari 2008-Desember 2009.

## Metode Pengumpulan Data
Pengumpulan data sekunder dilakukan dengan cara melakukan kajian literatur dari berbagai sumber yang mendukung kegiatan penelitian.

## Meode Analisis Data
Analisis data dilakukan dengan menggunakan persamaan regresi berganda, model regresi yang digunakan telah ditransformasi dalam bentuk Ln, yaitu:
Ln NTP = βo + β1 Ln IHK + β2 Ln NTRP + ε
Dimana :
NTP =      adalah Indek Nilai Tukar Perikanan/ Fisheries Term of Trade
IHK =  adalah Indeks Harga Konsumen/

## Consumer Price Index
NTRP =  adalah nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat/ Indonesia- US Dollar Exchange Rate
ε         =     Galat/Error Term

## Formulasi Perhitungan Indeks

## Indeks harga yang diterima
Indeks harga yang diterima nelayan dan pembudidaya ikan dalam penelitian
ini mengacu pada formula indeks Laspeyers. Indeks harga yang diterima tersebut merupakan rata-rata aritmatik tertimbang dari harga relatif, atau dapat dituliskan sebagai:
Dimana :
I Tt =    adalah Indeks harga yang diterima oleh nelayan/pembudidaya pada bulan ke t/Prices  Received  Index  by Fishers/Fish Farmers on month t.
P it =  adalah harga barang ke i yang diterima nelayan/pembudidaya ikan pada bulan ke t/Goods  Price  of  i Received by Fishers /Fish Farmers on month t.
P (it-1) =  adalah harga barang ke i yang diterima nelayan/pembudidaya ikan  pada  bulan  (t-1)/Goods  Price
Received by Fishers /Fish Farmers on month (t-1).
P io = adalah harga yang diterima nelayan/ pembudidaya ikan pada bulan dasar dari barang i/Price  Received  by Fishers /Fish Farmers on base month of goods i.
Q io = adalah  kuantitas  pada  bulan  dasar dari barang i yang dijual oleh nelayan dan pembudidaya ikan/Quantity Sold of i by Fishers /Fish Farmers of Goods i on the base month.
n= adalah jenis  barang dihasilkan nelayan/pembudidaya ikan yang tercakup dalam komoditas yang dihitung/  Goods  Type  Produced  of Fishers/Fish  Farmers  in  Counted Commodities.

## Indeks harga  yang dibayar
Indeks harga yang dibayar nelayan dan pembudidaya ikan adalah indeks harga yang mengambarkan harga yang dibayar nelayan/ pembudidaya ikan terhadap barang/jasa yang diperlukan. Indeks ini merupakan rata-
Dimana :
I Bt = adalah Indeks harga yang dibayar oleh nelayan/pembudidaya pada bulan ke t/Prices  Paid  Index  by Fishers /Fish Farmer on month t.
P it = adalah harga barang ke i yang dibayar nelayan/pembudidaya ikan pada bulan ke t/Goods Price of i Paid by Fishers /Fish Farmer on month t.
P (it-1) = adalah harga barang ke i yang dibayar nelayan/pembudidaya ikan pada  bulan  (t-1)/Goods  Price  of i  Paid  by  Fishers  /Fish  Farmer  on month (t-1).

## P
io =  adalah harga yang dibayar nelayan/ pembudidaya ikan pada bulan dasar dari barang i/ Price Paid by Fishers /Fish Farmer on base month of goods i
Q io =   adalah  kuantitas  pada  bulan  dasar dari barang i yang dibeli oleh nelayan dan pembudidaya ikan/ Quantity  Bought  by  Fishers/Fish Farmer  of  Goods  i  on  the  base month.
n   = adalah jenis  barang dihasilkan nelayan/pembudidaya ikan yang tercakup dalam komoditas yang dihitung/  Goods  Type  Produced by  Fishers/Fish  Farmer  in  Counted Commodities.
rata aritmatik tertimbang dari harga relatif barang/jasa yang dikonsumsi oleh nelayan/ pembudidaya ikan:
Dimana :
NTP t =  adalah nilai tukar perikanan pada  bulan  ke  -  t/ Fisheries Term of  Trade on month - t.
IT t = adalah indeks harga barang dan jasa yang diterima oleh nelayan/ pembudidaya ikan pada bulan ke - t/Goods and Service Price Received by  Fishers/Fish  Farmers  Index  of Fisheries on month - t.
IB t = adalah indeks harga barang dan jasa yang dibayar oleh nelayan/ pembudidaya ikan pada bulan ke -t/Goods and Service Price Paid by Fishers/Fish Farmers  on month - t.

## Indeks Nilai Tukar Perikanan
Indeks nilai tukar perikanan (NTP) merupakan rasio antara indeks harga yang diterima nelayan/pembudidaya ikan dengan indeks harga yang dibayar nelayan/ pembudidaya ikan pada bulan ke t.
Indeks NTP tersebut dapat diformulasikan sebagai berikut:
Nilai tukar perikanan (NTP) merupakan rasio antara indeks harga yang diterima nelayan/pembudidaya ikan (IT) dengan indeks harga yang dibayar nelayan/pembudidaya ikan (IB). NTP secara konseptual mengukur kemampuan tukar produk yang dihasilkan nelayan/pembudidaya ikan dengan barang dan jasa yang diperlukan oleh nelayan/ pembudidaya ikan.
Indeks harga yang diterima nelayan/ pembudidaya ikan (IT) dapat dijadikan acuan  untuk  melihat  fluktuasi  harga komoditas yang dihasilkan nelayan/ pembudidaya ikan. Sementara itu, indeks harga yang dibayar nelayan/pembudidaya ikan (IB) dapat  digunakan untuk melihat fluktuasi  harga  barang  dan  jasa  yang diperlukan untuk memproduksi barang dan jasa yang dihasilkan oleh nelayan/ pembudidaya ikan.
Dengan demikian
NTP dapat menggambarkan 3 kemungkinan, yaitu:
1.  NTP  >  100  :  Kesejahteraan  nelayan/
pembudidaya ikan lebih baik

## dibandingkan dengan bulan dasar/
Welfare  of  Fishers/Fish  Farmers  on present  month  is  better  than  base month.
2.   NTP  =  100  :  Kesejahteraan  nelayan/ pembudidaya ikan sama dengan kondisi tahun dasar/Welfare  of  Fishers/ Fish  Farmers  on  present  month  is  equal with base month.
3.   NTP  <  100  :  Kesejahteraan  nelayan/ pembudidaya ikan lebih buruk dari kondisi tahun dasar/Welfare  of  Fishers/
Fish  Farmers  on  present  month  is  worse than base month.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
BPS mengelompokkan indeks harga yang diterima rumah tangga perikanan ke dalam tiga (3) kategori, yaitu: indeks harga yang diterima gabungan (ITG), indeks harga yang diterima nelayan (ITN) dan indeks harga yang  diterima  pembudidaya  ikan  (ITBD).
IHTG merupakan perkembangan bulanan rata- rata harga yang diterima dari barang dan jasa yang dihasilkan rumah tangga gabungan antara nelayan  pembudidaya  ikan,  ITN  atau  ITBD merupakan perkembangan bulanan rata-rata harga yang diterima dari barang dan jasa yang dihasilkan rumah tangga nelayan atau pembudidaya ikan. Dinamika perkembangan indeks harga yang diterima bulanan tersebut merepresentasikan  perkembangan harga barang dan jasa yang diterima oleh  rumah tangga perikanan.

## Indeks  Harga  Rumah  Tangga  Perikanan (IHRTP)
Secara umum indeks harga yang diterima rumah tangga perikanan dengan harga dasar tahun 2007 cenderung meningkat terutama  pada  periode  Januari  2008- September  2009  dengan  laju  0,9  %/bulan, sedangkan pada periode Oktober 2009 - Juni 2010 menunjukkan kecenderungan lebih stabil dengan laju 0,2%/bulan (Gambar 2).
Sumber:  BPS (berbagai Terbitan) / Source : Central Bureau of Statistics-CBS (Various publications)
Gambar 2.  Indeks Harga yang Diterima dan Harga yang Dibayar Rumah Tangga Perikanan di Indonesia Januari 2008 – April 2010 (2007 =100).
Figure 2. Prices  Received  and  Prices  Paid  Index  of  Fisheries  Households  in  Indonesia,
January 2008 - December 2009 (2007 = 100).
Indeks harga yang diterima pembudidaya ikan lebih rendah dari indeks harga yang diterima nelayan (Gambar 2). Kondisi ini disebabkan oleh pasar ikan hasil tangkapan nelayan lebih luas (domestik dan ekspor). Harga ikan hasil tangkapan nelayan dipengaruhi juga oleh harga ikan komoditas ekspor, seperti harga ikan tuna, cakalang, layur dan beberapa ikan pelagis kecil lainnya. Fluktuasi harga ikan di pasar ekspor diperkirakan akan berpengaruh terhadap harga ikan pada pasar domestik. Harga ikan di pasar ekspor didasarkan pada mata uang dolar Amerika Serikat, sehingga  fluktuasi  nilai  tukar  dolar  akan mempengaruhi harga ikan yang diterima rumah tangga nelayan.
Peningkatan indeks harga yang diterima rumah tangga perikanan terjadi seiring dengan melemahnya nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat yang terjadi pada bulan Oktober 2008. Fluktuasi nilai tukar rupiah terhadap Dolar Amerika Serikat terus terjadi sampai bulan September 2009.
Setelah periode tersebut rupiah cenderung menguat sekitar Rp. 9000,- per Dollar Amerika Serikat. Stabilitas nilai tukar Rupiah terhadap Dolar  Amerika  Serikat  diperkirakan  ikut menstabilkan indeks harga yang diterima rumah tangga perikanan. Perkembangan Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dolar Amerika Serikat Januari 2008 - Desember 2009 dapat dilihat pada Gambar 3 sebagai berikut.
Pengaruh  Nilai  Tukar  Rupiah    dan  Indek Harga Konsumen (IHK) terhadap Indek Harga Rumah Tangga Perikanan (IHRTP)
Pengaruh nilai tukar rupiah dan Indeks Harga Konsumen terhadap indeks harga yang diterima gabungan, indeks harga yang diterima nelayan dan indeks harga yang diterima pembudidaya ikan dapat dilihat pada Tabel 1.
Model pada persamaan dalam Tabel 1 menunjukkan sekitar 90% variabel bebas (independent),  variable  NTRP  dan  IHK dapat  menjelaskan  variabel  tidak  bebas
Sumber:  BPS (berbagai Terbitan) / Source : Central Bureau of Statistics-CBS (Various publications)
Gambar 3. Nilai Tukar Rupiah Terhadap US $ Januari 2008 - Desember 2009 Figure  3.  Indonesia  Rupiah  (IDR)  and  US  Dollar  (USD)  Exchange  Rate,  January  2008- December 2009

## Tabel  1.    Hubungan  antara  Indek  Harga  yang  Diterima  dengan  Nilai  Tukar  Rupiah  dan  IHK
di Indonesia, 2008-2009.
Table 1.    The Relationship between the of Prices Received Index with Exchange Rate and CPI in Indonesia, 2008-2009.
No. Dependent Variable Intercept Independent  Variable R 2 1. ITG/ Combined Index Of Prices Received -16,5025 (- 1,91) 0,0003 NTRP   +      1,1864  IHK*** (0,57)               (13.57) 0,9214 2. ITN/ Prices Received Index of Fishers -26,7111 * (-2,53) 0,0005 NTRP  +  1,2752 IHK *** (0,72)                   (11,92) 0,9021 3 ITBD/ Prices Received Index of Fish Farmers 7,5113 (1,15) 0,0001  NTRP  +  0,9351 IHK *** (0,30)                     (14,14) 0,9230 Sumber:  BPS (berbagai Terbitan)
Sources: Central Bureau of Statistics-CBS (Various publications) Keterangan: n = 24.  ITG = indeks harga yang diterima gabungan,. ITN = indeks harga yang diterima nelayan, ITBD = Indeks harga yang diterima pembudidaya ikan dan NTRP = nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat. Persamaan diregresi dalam bentuk natural logaritma (Ln).
Description:  n  =  24.  ITG  =  combined  index  of  prices  received,.  ITN  Prices  Received  Index  of  Fishermen,  ITBD  =  Prices Received Index of Fish Farmers and NTRP = Exchange rate of Rupiah against the U.S. dollar. The Equation was regressed in the form of natural logarithm (Ln).

## (dependent)  masing-masing  (ITG,  ITN,  dan
ITBD).  Pada  persamaan  pertama,    jika  IHK meningkat  1%  maka  indeks  harga yang diterima gabungan (ITG) akan meningkat  1,2%.    Hal  ini  berarti    jika inflasi  meningkat  1%  maka  harga  barang dan jasa yang diterima rumah tangga perikanan akan meningkat 1,2%. Peningkatan ini berarti dorongan inflasi untuk meningkatkan harga yang diterima nelayan dan pembudidaya ikan  relatif  kecil  namun  lebih  besar dari dorongannya untuk meningkatkan pengeluaran.
Pada persamaan kedua dalam Tabel 1 menunjukkan setiap peningkatan IHK sebesar  1%  akan  mendorong  peningkatan penerimaan  nelayan  sebesar  1,3%.  Hal ini  berarti  setiap  kenaikan  inflasi  akan mendorong peningkatan pendapatan nelayan, karena konsumen harus membayar mahal ikan yang dihasilkan nelayan.
Persamaan ke toga menunjukkan setiap kenaikan  IHK  sebesar  1%  akan  mendorong peningkatan penerimaan pembudidaya ikan  (ITBD)  sebesar  0,93%.    Hal  ini  berarti apabila pada tingkat konsumen terjadi peningkatan harga barang dan jasa sebesar
1%  maka  pendapatan  pembudidaya  ikan akan meningkat 0,9%.
Informasi  tersebut  menunjukkan juga persentase kenaikan penerimaan pembudidaya ikan lebih rendah dari kenaikan penerimaan nelayan. Hal ini terkait dengan orientasi pasar produk yang dihasilkan nelayan dan pembudidaya ikan. Komoditas ikan hasil produksi budidaya lebih banyak dipasarkan untuk pasar domestik, dimana pasarnya terkonsentrasi pada wilayah-wilayah tertentu saja. Komoditas ikan hasil produksi penangkapan sebagian besar dijual ke pasar ekspor. Oleh  sebab itu harga ikan hasil budidaya sangat ditentukan oleh volume  penawaran  dan  permintaan  ikan pada pasar pasar tersebut.  Dengan demikian harga ikan hasil budidaya harganya cenderung lebih rendah dari harga ikan hasil tangkapan di  laut.
Faktor  Berpengaruh  Terhadap  Indeks Pengeluaran Rumah Tangga Perikanan (IPRTP)
Indeks harga yang dibayar merupakan indeks harga gabungan yang dibayar rumah tangga pembudidaya ikan dan nelayan.
Indeks harga yang dibayar menunjukkan perkembangan  harga-harga  yang  terkait dengan perekonomian dari rumah tangga perikanan. Indeks harga yang dibayar oleh rumah tangga perikanan terkait dengan perkembangan inflasi. Jika inflasi meningkat maka pengeluaran rumah tangga akan meningkat untuk membiayai kebutuhannya.
Model pada Tabel 2 menunjukkan pengaruh IHK yang merupakan proksi dari inflasi terhadap pengeluaran rumah tangga perikanan  sangat  signifikan.  Ketiga  model pada Tabel 2 menunjukkan kontribusi/ pengaruh IHK dan NTRP terhadap IB, IK dan IPD  cukup  tinggi  (lebih  besar  dari  90%). Peubah bebas (IHK dan nilai tukar rupiah) lebih dari 90% berperan mempengaruhi harga yang  dibayar  (IB,  IK  dan  IPD)  nelayan/ pembudidaya ikan. Pengaruh indeks harga  konsumen  (IHK)/inflasi  terhadap pengeluaran total rumah tangga sangat signifikan  (0,8102),  artinya  jika  inflasi meningkat  1%  maka  pengeluaran  rumah tangga  perikanan  akan  meningkat  0,8%. Jika  inflasi  naik  sebesar  1%  maka  indeks pengeluaran untuk konsumsi akan meningkat 0,9%  dan  indeks  pengeluaran  untuk produksi akan bertambah sebesar 0,6%.
Pengeluaran rumah tangga yang paling dominan adalah pengeluaran untuk konsumsi, sedangkan pengeluaran untuk produksi  relatif  kecil.  Jika  ditelusuri  lebih lanjut, perilaku pengeluaran menunjukkan bahwa  bagian  yang  dikeluarkan  untuk membayar bahan makanan sangat tinggi. Sebagian dari komponen biaya produksi disubsidi oleh pemerintah, sehingga sangat membantu nelayan dan pembudidaya ikan dalam melakukan kegiatan produksi. Komponen biaya yang disubsidi oleh pemerintah yang paling berperan saat ini adalah bahan bakar minyak (BBM) pada perikanan tangkap.
Efektifitas  kebijakan  pemerintah tentang subsidi pada perikanan dapat dipelajari pada Gambar 4 yang menunjukkan indeks nilai tukar nelayan sejak Januari 2009 sampai Juni 2010 lebih tinggi dari indeks nilai tukar gabungan dan indeks pembudidaya ikan. Indeks nilai tukar pembudidaya ikan cenderung di bawah 100. Keadaan ini diperkirakan terkait dengan laju peningkatan harga dari input, terutama pakan  yang  memberi  kontribusi  rata-rata 60-65%  dari  biaya  produksi  dan  jauh  lebih cepat dari laju peningkatan harga ikan hasil budidaya.
No. Dependent Variable Intercept Independent  Variable R 2 1. IB/Index of Prices Paid 26,0046 (11,43) 0,8102 IHK ***  -  0,0002 NTRP (35,2)                  (-1,06) 0,9866 2. IK/ Index for Consumption Expenditure 17,9107 * (2,93) 0,9019 IHK ***  -  0,0001 NTRP (14,61)                 (-0,39) 0,9272 3 IPD/ Index of Expenditures for Production 36,0136* (12,96) 0,6829 IHK *** -  0001 NTRP (24,29)                (-0,81) 0,9722

## Tabel 2.  Hubungan antara laju inflasi dengan Indeks Pengeluaran Rumah Tangga Perikanan di
Indonesia, 2008-2009
Table 2.  The Relationship between the Rate of Inflation with Fisheries Household Expenditure Index in Indonesia, 2008-2009

## Sumber:  BPS (berbagai Terbitan)
Sources: Central Bureau of Statistics-CBS (Various publications) Keterangan: n = 24.  IB = indeks harga yang dibayar (Total Pengeluaran),. IK = indeks pengeluaran untuk Konsumsi, IPD = Indeks  pengeluaran untuk produksi dan IHK  = Indeks Harga Konsumen, NTRP = Nilai Tukar Rupiah. Description: n = 24. IB = Prices Paid Index (total expenditure). IK = Index for Consumption Expenditure, IPD = Index of Expenditures for Production and CPI = Consumer Price Index, NTRP = Exchange Rate

## Faktor  Berpengaruh  Terhadap  Nilai  Tukar Nelayan
Sesuai dengan analisa di atas maka perlu diperhatikan dinamika indeks nilai tukar perikanan terhadap perubahan IHK
(inflasi) dan nilai tukar rupiah. Hasil regresi antara Nilai Tukar Perikanan (NTP Gabungan), Nilai Tukar Nelayan (NTP Nelayan), Nilai Tukar Pembudidaya (NTP Pembudidaya) dengan laju  inflasi  bulanan  (IHK)  dan  nilai  tukar rupiah dapat diperhatikan pada Tabel  3.
Gambar 4.  Indeks Nilai Tukar Perikanan Januari 2008 sampai Juni 2010 Figure 4. Fisheries Term of Trade Index Form in January 2008 to June 2010
Sumber:  BPS (berbagai Terbitan)
Sources: Central Bureau of Statistics-CBS (Various publications) No. Variabel tidak bebas/
Dependent variables
Intersep/
Intercept
Variabel bebas/
Independent variables R 2 1 NTPG 68,6578 *** (13,25) 0,2735  IHK**   +  0,0004  NTRP (5,26)                      (1,20) 0,6825 2 NTPN 61.2750 *** (9,12) 0,3367 IHK**    +   0,0005  NTRP (5,00)                    (1,25) 0,6653 3 NTPB 82.6875 ** (22.84) 0,1174 IHK**  +  0,00005  NTRP (3,23)                  (0,19) 0,4041 Tabel  3.  Rekapitulasi  Hubungan  antara  Indeks  Nilai  Tukar  Perikanan  dengan  IHK  dan  Nilai Tukar Rupiah di Indonesia, 2008-2009
Table 3.  Recapitulation Relationship between Fisheries Term of Trade Value with the CPI and Exchange Rate in Indonesia, 2008-2009
Sumber:  BPS (berbagai Terbitan) / Sources: Central Bureau of Statistics-CBS (Various publications)
Keterangan: n = 24.  NTPG =  indeks nilai tukar perikanan gabungan,  NTPN  = indeks nilai tukar nelayan,  NTPB = Indeks nilai tukar pembudidaya,  IHK  = Indeks Harga Konsumen, NTRP = nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat.
Description: n = 24. NTPG = Combined Index of the Fisheries Term of Trade, NTPN = Term of Trade Index of fishermen, NTPB = Term of Trade index of Fish farmers, IHK = Consumer Price Index(CPI), NTRP = Exchange rate against the U.S. dollar
Hasil regresi pada Tabel 3 menunjukkan bahwa  variabel  peubah  bebas  hanya mampu  menjelaskan  antara  40%  sampai 68%  pengaruhnya  terhadap  dependent variabel.  Sisanya  dijelaskan  oleh  variabel- variabel  independent lainnya. Pengaruh peningkatan  1%  IHK  akan  mendorong masing-masing  0,2735%  NTPG,  0,3367% NTPN  dan  0,1174%  NTPB.  Hal  ini  berarti kontribusi inflasi untuk mendorong penerimaan nelayan dan pembudidaya ikan masih positif.
Angka di atas menggambarkan bahwa  kenaikan  inflasi  bulanan  secara nasional  sekitar  1%  akan  mendorong peningkatan pendapatan nelayan secara nasional  (0,2735%),  pendapatan  nelayan (0,3367%)  dan  pendapatan  pembudidaya (0,1174%). Dorongan kenaikan pendapatan yang  relatif  kecil  pada  perikanan  budidaya disebabkan oleh tingginya kontribusi pakan dalam usaha budidaya. Sementara itu, peningkatan pendapatan nelayan relatif tinggi dibandingkan dengan pembudidaya karena nelayan umumnya menerima subsidi dari pembelian BBM.

## KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN
Inflasi  dan  nilai  tukar  rupiah merupakan  faktor  yang  sangat  berperan dalam menentukan dinamika indeks harga yang diterima dan yang dibayar oleh rumah tangga perikanan.  Pengaruh inflasi sangat penting  dicermati  karena  1  %  kenaikan inflasi akan mendorong peningkatan harga yang diterima  lebih besar dari harga yang dibayar oleh rumah tangga perikanan.
Dengan demikian untuk meningkatkan kesejahteraan nelayan dan pembudidaya ikan pemerintah harus melakukan intervensi pada komponen pembentuk harga yang dibayar konsumen. Intervensi tersebut dapat dilakukan melalui kebijakan harga pada beberapa  faktor  produksi,  harga  barang konsumsi yang dominan diperlukan konsumen rumah tangga perikanan.
Kebijakan  intervensi  harga  perlu dilakukan, karena orientasi pasar produk yang dihasilkan nelayan dan pembudidaya ikan sangat berbeda. Pasar ikan produksi pembudidaya lebih banyak dipasarkan untuk pasar domestik, dan pasarnya terkonsentrasi  pada  kota-kota  tertentu saja.  Ikan hasil perikanan tangkap laut selain untuk memenuhi kebutuhan dalam negeri,ada juga yang diekspor. Oleh sebab itu harga ikan hasil budidaya sangat ditentukan  oleh  volume  penawaran  dan permintaan ikan. Implikasinya, harga ikan hasil budidaya cenderung lebih rendah dari harga ikan hasil tangkapan di laut. Harga ikan dipasar ekspor didasarkan pada  mata  uang  Dolar  Amerika  Serikat. Fluktuasi  nilai  tukar  Dolar  Amerika  Serikat pada tingkat tertentu akan mempengaruhi harga ikan yang diterima rumah tangga perikanan terutama nelayan.
Intervensi  kebijakan  terhadap  harga yang dibayar oleh rumah tangga perikanan perlu dilakukan karena kebijakan untuk mengintervensi  harga  yang  diterima nelayan dan pembudidaya ikan sulit dilakukan sebab produk hasil perikanan terdiri dari berbagai spesies/jenis  dan ukuran, serta kualitasnya belum ada standar yang baku.

## DAFTAR PUSTAKA
Annonimous. 2009. Statistik Harga Konsumen Perdesaan di Indonesia. BPS Jakarta.
__________, 2009. Indeks Produksi Perikanan Menurut Provinsi Tahun 2005-2009. BPS Jakarta.
__________, 2009. Statistik Perusahaan Perikanan Tahun 2008-2009. BPS Jakarta.
__________, 2009 Statistik  Pelelangan  Ikan Tahun 2008-2009. BPS Jakarta.
__________, 2009.  Indikator Ekonomi. Buletin Statistik Bulanan. BPS Jakarta
__________, 2010.  Produksi Perikanan Laut yang Dijual di TPI Tahun 2009. BPS Jakarta.
__________, 2010. Statistik  Ekspor  Bulan September  2010.  Buletin  Statistik
Perdagangan Luar Negeri. BPS Jakarta. __________, 2010. Statistik  Ekspor  Bulan Agustus 2010. Buletin Statistik
Perdagangan  Luar  Negeri.  BPS,  2010. Statistik  Impor.  Buletin  Statistik
Perdagangan Luar Negeri. BPS Jakarta. __________, 2010. Statistik  Harga  Produsen Sektor Pertanian Di Indonesia.
BPS Jakarta.
__________.  Statistik  Nilai  Tukar  Petani  di Indonesia. BPS Jakarta.
Anwar,  A.F.,  Kasryno,  F.,  Ibrahim,  S.  dan B. Bachtiar,   1981. Studi kebijaksanaan Nilai Tukar Komoditi Pertanian.  Laporan Penelitian.  Kerjasama Pusat Penelitian Agroekonomi  dengan  Departemen Ilmu-Ilmu  Sosial  Ekonomi,  Fakultas Pertanian,  Institut  Pertanian  Bogor. Bogor.
Cuddington, J.T. and Urzua, C.M.  1989. Trends and  Cycles  in  the  Net  Barter  Terms  of Trade: A New Approach.  The Economic Journal, 99 (June 1989): 426-442.
Grilli, E.R. and Yang, M.C.  1988. Primary
Commodity Prices, Manufactured
Goods Prices and the Terms of Trade of Developing  Countries:    What  the  Long Run  Shows,  the  World  Bank  Economic Review 2 (January 1988): 1-48.
Hutabarat, B. 1995. Dinamika Nilai Tukar Petani dan  dampaknya  terhadap  Pelestarian Swasembada Beras dan Pangan Lainnya. Laporan Hasil Penelitian. Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian. Badan  Penelitian  dan  Pengembangan Pertanian. Departemen Pertanian.
Pramonosidhi. 1984. Tingkah Laku Nilai Tukar Komoditi Pertanian pada Tingkat Petani. Kerjasama Puslit Agroekonomi dan Universitas Satya Wacana, Salatiga.
Prebisch, R.  1964.  The Economic Development of Latin America and Its Principal Problems, In  G.M.  Meier  (ed).  Leading  Issues  in Development  Economic.    Oxford  Univ. Press.  New York.
Rahmat, M. 2000. Analisis Nilai Tukar Petani Indonesia. Program Pasca Sarjana. Institut Pertanian Bogor. Bogor.
Reksasudharma, C. 1989. Sistem Pengukuran Nilai Tukar Pertanian Subsektor Tanaman  Pangan. Jurnal Ekonomi I (3) : 1-23. Fakultas Ekonomi, Universitas Indonesia. Jakarta.
Simatupang, P dan M. Maulana. 2007. Kaji  Ulang  Konsep  dan  Perkembangan Nilai Tukar Petani Tahun 2003-2006. Pusat  Analisis  Sosial  Ekonomi  dan Kebijakan Pertanian. Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian. Departemen Pertanian. 19 Hal. . Jakarta
Simatupang, P.  1992. Pertumbuhan Ekonomi dan Nilai Tukar Barter Sektor Pertanian. Pusat Penelitian Soisal Ekonomi Petanian, Jurnal Agroekonomi. Bogor. 11 (1):  37-50.
Simatupang, P. dan B. Isdiyoso. 1992.  Pengaruh Pertumbuhan  Ekonomi  Terhadap  Nilai Tukar Sektor Pertanian:  Landasan Teoritis dan Bukti Empiris.  Ekonomi dan Keuangan Indonesia, 40 (1): 33-48.
Singer, H.W.  1984.  Terms of Trade Controversy and  The  Evolution  of  Soft  Financing: Easy Year in the UN: 1947-1951, In M. Meier  and  D.  Seers  (Eds),  Pioneer  in Development.  Oxford Univ. Press. New York
Soeharjo, A. 1976. Nilai  Tukar  Hasil-Hasil Pertanian Selama Pelita I. Departemen Sosial Ekonomi, Fakultas Pertanian, IPB, Bogor.
Spraos, J.  1980.  The Statistical Debate on the Net Barter Terms of Trade Between the Primary  Commodities  from  Developed and  Less  Developed  Countries.    World Development, 13 (July 1985): 805-817. Sukarja R., T. Sendjaja. dan A. Sudradjat. 1981.
Studi Kebijaksanaan Nilai Tukar Komoditi Pertanian. Kerjasama Puslit Agro Ekonomi dengan Fakultas Pertanian. Universitas Padjadjaran Bandung. Bandung