PALITA: Journal of Social-Religi Research
Oktober 2016, Vol.1, No.2, hal.113-126 ISSN(P): 2527-3744; ISSN(E):2527-3752 ©2016 LP2M IAIN Palopo. http://ejournal-iainpalopo.ac.id/palita
CERAI TALAK DI KOTA PALOPO (FAKTOR PENYEBAB DAN SOLUSINYA DALAM STUDI KASUS DI PENGADILAN AGAMA)

## Muhammad Tahmid Nur
IAIN Palopo
Jl. Agatis, Kel. Balandai, Kota Palopo, Sulawesi Selatan, Indonesia E-mail: tahmid_nur@iainpalopo.ac.id

## Abstract
Marriage is one of the manifestations of human nature in the world to find happines, and make their descendant. Unfortunately, not all marriages are lasting until the end of the age, and not a litle  ended  in  divorce.  one  case  of  divorce,  is  when  a  husband  on  his  wife  filed  for  divorce  in religious courts. It dilator overshadow the many factors causing the disharmony  that leads to divorce.  However,  the  judiciary  and  the  associated  constantly  seek  and  forge  solutions  to minimize the number of divorce cases divorce tends to increase from year to year.
Keywords : Divorece, Cause of Divorce, Court of  Religious

## Abstrak
Pernikahan  adalah  salah  satu  perwujudan  fitrah  manusia  di  dunia  untuk  mendapatkan kebahagiaan  bersama  pasangan,  dan  membina  keturunannya.  Sayangnya,  tidak  semua pernikahan  tersebut  langgeng  hingga  akhir  usia,  tetapi  tidak  sedikit  yang  berakhir  pada perceraian.  Salah  satu  kasus  perceraian,  adalah  ketika  seorang  suami  mengajukan permohonan talak atas istrinya  di pengadilan agama.  Hal tersebut dilator  belakangi dengan berbagai  faktor  penyebab  ketidakharmonisan  yang  berujung  pada  perceraian.  Meskipun demikian,  pihak pengadilan  dan yang terkait senantiasa mencari dan menempu solusi untuk meminimalisir jumlah kasus cerai talak yang cenderung meningkat dari tahun ke tahun.
Kata Kunci : Cerai Talak, Faktor Penyebab Cerai Talak, Pengadilan Agama

## PENDAHULUAN
Salah  satu  bentuk  dari  pelaksanaan  fitrah  manusia  dan  telah  menjadi hukum  alam  yaitu  melakukan  pernikahan  atau  perkawinan  dengan pasangannya.  Allah  telah  menciptakan  makhluk  di  alam  semesta  ini  secara berpasang-pasangan.  Ibarat  siang  dan  malam,  diciptakan  laki-laki  menjadi pasangan  bagi  wanita  yang  sama-sama  dari  makhluk  manusia,  dan  pada hewan  dipasangkan  antara  jantan  dengan  betina.  Pada  hakikatnya pernikahan  atau  perkawinan  telah  diatur  menurut  syariat  Islam  untuk membedakan  pergaulan  hidup  manusia  dengan  jenis  makhluk  selainnya, misalnya  binatang.  Pasangan  laki-laki  dan  perempuan  bertemu  dalam

## 114 | Muhammad Tahmid Nur
pandangan  pertama,  mencari  kesesuaian,  yang  kemudian  diiringi  perasaan saling membutuhkan. 1
Pernikahan merupakan sunnahtullah yang berlaku pada setiap makhluk hidup;  baik  pada  manusia,  hewan,  maupun  tumbuh-tumbuhan.  Ia  adalah suatu cara yang dipilih oleh Allah swt. sebagai jalan bagi makhluknya untuk berkembang  biak  dan  melestarikan  hidupnya.  Pernikahan  akan  berperan setelah  masing-masing  pasangan  siap  melakukan  peran  yang  positif  dalam mewujudkan tujuan pernikahannya. 2
Langgengnya  kehidupan  dalam  ikatan  perkawinan  merupakan  suatu tujuan  yang  sangat  diutamakan  dalam  Islam.  Akad  nikah  diadakan  untuk selamanya agar suami isteri bersama-sama dapat mewujudkan rumah tangga sebagai  tempat  berlindung,  mencurahkan  kasih  sayang  dan  memelihara anak-anaknya  sehingga  mereka  tumbuh  dengan  baik.  Ikatan  pernikahan  di antara suami isteri adalah ikatan yang paling suci dan kokoh. Tidak ada suatu dalil  yang  lebih  jelas  menunjukkan  kecuali  tentang  kesucian  ikatan  rumah tangga  yang  begitu  agung,  sehingga  Allah  menamakan  ikatan  perjanjian antara suami isteri tersebut dengan istilah misaqan galidzan ”perjanjian yang kokoh” , 3 Sebagaimana disebutkan oleh Allah swt. dalam firmannya dalam QS. An-Nisa/ 4: 21 4 .
Dan  mereka  (isteri-isterimu)  telah  mengambil  dari  kamu  Perjanjian yang kokoh.
Begitu  kuat  atau  kokohnya  hubungan  antara  suami  isteri,  sehingga tidak  sepantasnya  hubungan  tersebut  dirusak  dan  dilepaskan  begitu  saja. Setiap  usaha  yang  menyepelehkan  hubungan  pernikahan  dan melemahkannya sangat dibenci oleh Islam, karena hal itu merusak kebaikan dan menghilangkan kemaslahatan.
Meskipun  demikian,  kehidupan  dalam  membina  rumah  tangga  tidak selalu berjalan harmonis. Kadang kala muncul permasalahan yang kemudian menjadi  besar  yang  mungkin  dibesar-besarkan  oleh  salah  satu  pihak, sehingga  rumah  tangga  harmonis  yang  didambakan  oleh  pasangan  suami isteri  tersebut  tidak  tercapai  dan  berakhir  dengan  perceraian.  Padahal, perceraian merupakan perbuatan yang dibenci oleh Allah. 5
Siapa pun orang yang merusak hubungan dan mencetuskan perceraian di  antara  suami  isteri,  tidak  akan  mendapatkan  tempat  terhormat  dalam Islam. Meskipun demikian, talak tetap diperbolehkan oleh Allah swt. menjadi
1 Ramlan  Mardjoned, Keluarga  Sakinah  (rumahku  Syurgaku) ,  1  ed.  (Jakarta:  Media Dakwah, 1999), 51.
2 Slamet  Abidin  dan  Aminuddin, Fiqhi  Munakahat  I ,  1  ed.  (Bandung:  Pustaka  Setia, 1999), 9.
3 Ibid.
4 Departemen  Agama  RI, Al-Quran  dan  Terjemahnya  Al-Jumanatul  ’Ali (Bandung:  CV Penerbit J-Art, 2005).
5 Umi Kalsum, Risalah Fiqih Wanita , 1 ed. (Surabaya: Cahaya Mulya, 2007), 298.
jalan  terakhir,  jika  hubungan  pernikahan  di  antara  suami  dengan  istrinya tidak dapat lagi dipertahankan.
Fenomena  cerai  talak  dalam  masyarakat  Islam  khususnya  di  Kota Palopo cenderung meningkat dari tahun ke tahun, yaitu mencapai 150 kasus permohonan cerai talak pada tahun 2014 yang masuk ke Pengadilan Agama Kota  Palopo,  di  luar  perkara  perceraian  lainnya,  sedang  tahun  sebelumnya (2013)  terdapat  140  kasus  permohonan  cerai  talak.  Fenomena  tersebut merupakan  hal  yang  menarik  untuk  dikaji,  sehingga  artikel  penelitian  ini mencoba membahas tentang bagaimana terjadinya cerai talak di Kota Palopo, faktor penyebab, serta solusinya.

## KASUS CERAI TALAK DI PENGADILAN AGAMA KOTA PALOPO
Setiap  muslim  menginginkan  rumah  tangganya  yang sakinah, mawaddah dan warahmah, sehingga  untuk  mencapai  rumah  tangga  yang baik,    berbagai  cara  dilakukan  dari  kedua  belah  pihak  baik  suami  maupun isteri  untuk  mendapatkannya.  Namun  semua  tidak  semua  yang  diimpikan oleh  setiap  pasangan  suami  istri  terwujud,  justru  yang  sering  terjadi  pada masyarakat, ikatan pernikahan yang suci tersebut kandas di tengah jalan dan berakhir di Pengadilan Agama melalui pengajuan/ permohonan perceraian. . Apabila  dalam  suatu  rumah  tangga  tujuan  perkawinan  diduga  kuat tidak akan tercapai disebabkan oleh suatu sikap negatif dari suami atau istri yang membahayakan rumah tangganya, isteri atau suami berhak menuntut/ memohon perceraian/ talak kepada pengadilan agama setempat. perceraian seharusnya menjadi jalan terakhir yang ditempuh oleh pasangan suami istri, ketika tidak ada lagi jalan keluar lain untuk menyelamatkan keduanya.
Cerai Talak dari tahun ke tahun semakin marak terjadi karena beberapa faktor penyebab sehingga terjadi perceraian begitu pula di kota Palapo. Cerai Talak  di  kota  Palopo  terus  mengalami  kenaikan.  Dalam  kurun  waktu  tahun 2011-2015, terjadi kenaikan angka perkara perceraian dengan permohonan suami  untuk  menalak  istrinya.  Hal  ini juga  sesuai  dengan  pemaparan  ketua pengadilan kota Palopo yaitu:
“ Sejak  saya  menjabat,  gugatan  perceraian  termasuk  Cerai  Talak  itu mengalami  peningkatan  khususnya  pada  saat  saya  bertugas    di pengadilan  Agama  kota  Palopo,  saya  mulai  bertugas  4  Februari  2014 dan  kemudian  saya  di  lantik  29  Januari  2014,  jadi  intinya  adalah mengalami peningkatan. ” 6
Demikian halnya keterangan salah satu hakim Pengadilan Agama Kota Palopo, Hj. St. Husnaena. Menurutnya bahwa kasus cerai talak pada tahun ini (2015),  bahkan  secara umum,  kasus  cerai  talak  terus meningkat  dari  tahun
6 Rahmani; Ketua Pengadilan Agama Palopo, Wawancara, 23 Mei 2015.

## 116 | Muhammad Tahmid Nur
ke  tahun. 7 keterangan  tersebut  juga  “diaminkan”  dalam  wawancara  dengan panitera muda hukum yang menguatkan data sebelumnya. 8
Penelitian ini juga menemukan semua perkara perceraian yang masuk ke  Pengadilan  Agama  Kota  Palopo  mengalami  peningkatan,  bukan  hanya pada  perkara  cerai  talak  saja  tetapi  dalam  perkara  cerai  gugat  juga mengalami peningkatan. bahkan perkara cerai gugat (istri menggugat) yang masuk  jumlahnya  jauh  lebih  banyak,  misalnya  tahun  2014,  perkara  cerai talak  berjumlah  150  kasus yang  diterima  pihak  pengadilan,  sedang perkara cerai gugat mencapai 191 kasus. Secara rinci, perkara cerai talak yang terjadi di kota Palopo pada tahun 2013 dapat dilihat pada Tabel 1 berikut:
Tabel 1. Cerai Talak Tahun 2013
Dikabulkan  Dicabut  Digugurkan Dicoret dari Register Ditolak  Jumlah 121 5 6 2 6 140 Perkara
Sumber Data: Hasil Dokumentasi di PA kota Palopo, 20 Mei 2015.
Berdasarkan tabel di atas, maka dapat dilihat perkara yang digugurkan ada  6  perkara,  dicabut  5  perkara,  di  coret  dari  register  2  perkara,  tidak diterima  5  perkara,  ditolak  6  perkara,  dan  di  kabulkan  121  perkara,  dari jumlah  keseluruhan  perkara  yang  masuk  di  Pengadilan  Agama  kota  Palopo dapat  di  katakan  bahwa  perkara  Cerai  Talak  yang  masuk  di  Pengadilan Agama kota Palopo pada tahun 2013 berjumlah 140  perkara.
Adapun  perkara  Cerai  Talak  di  kota  Palopo  pada  tahun  2014  dapat dilihat pada Tabel 2 berikut:

## Tabel 2 Cerai Talak Tahun 2014
Dikabulkan  Dicabut  Digugurkan Dicoret dari Register Ditolak  Jumlah 132 10 5 2 1 150 Perkara
Sumber Data: Hasil Dokumentasi di PA kota Palopo, 20 Mei 2015.
Tabel  2  menggambarkan  secara  akumulasi  bahwa  jumlah  Cerai  Talak tahun  2014  di  pengadilan  agama  kota  Palopo  dikabulkan  berjumlah  132 perkara, Sedangakan perkara yang dicabut berjumlah 10 perkara, Kemudian
7 Husnaena; Hakim Pengadilan Agama Palopo, Wawancara, 3 Juni 2015.
8 Mariani; Panitera Muda Hukum Pengadilan Agama Palopo, Wawancara, 24 Mei 2015.
jumlah perkara yang digugurkan berjumlah 5 perkara, perkara yang dicoret dari register adalah berjumlah 2 perkara. Sedangkan, Cerai Talak yang tidak dikabulkan  atau ditolak adalah berjumlah 1 perkara sehingga jumlah kasus cerai  talak  yang  masuk  ke  Pengadilan  Agama  Palopo  pada  tahun  2014 meningkat menjadi 150 kasus.
Adapun  yang  dimaksud  dengan  “perkara  yang  dicabut”  disini  adalah perkara  yang  batalkan  oleh  pihak  pemohon  atau  pihak  yang  berperkara  di pengadilan agama. Maksud “perkara yang  digugurkan” adalah perkara yang sudah  masuk  ke  dalam  pengadilan  agama  namun  pihak  yang  berperkara tidak  lagi  datang  untuk  memenuhi  panggilan  persidangan  selanjutnya. adapun  “perkara  yang  dicoret  dari  register”  adalah  perkara  yang  sudah masuk ke dalam pengadilan agama namun pihak yang berperkara tidak bisa melanjutkan  lagi,  misalnya  dikarena  pihak  berperkara  tidak  sanggup membayar uang perkara, atau karena perkara yang diajukan pihak pemohon tidak mempunyai cukup bukti.
Pada  tahun  2013-  2014  Cerai  Talak  mengalami  peningkatan  dengan selisih 10 perkara. Hal ini peneliti akan gambarkan dalam bentuk diagram di bawah ini:
Gambar 1. Jumlah Cerai – Talak Tahun 2013 – 2014. (Sumber: Hasil Dokumentasi di PA kota Palopo, 15 Oktober 2015)
Kemudian  Cerai  Talak  yang  masuk  di  pengadilan  Agama  kota  Palopo dari bulan Januari hingga data terakhir yang dikumpulkan oleh peneliti pada tanggal 15 Oktober 2015 sebanyak 137 perkara dengan rata-rata 10 hingga 12  kasus  cerai  talak  setiap  bulannya  didaftarkan  pada  Pengadilan  Agama Kota Palopo.
Dengan  beberapa  data  tersebut  dipahami  bahwa  kasus  cerai  talak  di Kota Palopo mengalami peningkatan dari tahun ke tahun, berdasarkan data perkara  yang  masuk  ke  Pengadilan  Agama.  Perkara  cerai  talak  tersebut secara kesuluruhan penulis dirangkum sebagai berikut:
1. Tahun 2011:  109 kasus dari 312 kasus perceraian
2. Tahun 2012: 117 kasus dari 363 kasus perceraian
3. Tahun 2013: 140 Kasus dari 395 kasus perceraian
135 140 145 150 155 Tahun 2013 Tahun 2014 Tahun 2013 Tahun 2014

## 118 | Muhammad Tahmid Nur
4. Tahun 2014: 150 Kasus dari 511 kasus perceraian
5. Tahun 2015 ( hingga15 Oktober 2015): 137 Kasus, dengan jumlah rata- rata kasus  Cerai talak antara 12-13 kasus/ bulan. 9
Data tersebut menggambarkan peningkatan jumlah perkara cerai talak secara signifikan, sehingga patut mendapat perhatian semua pihak.

## PROSEDUR CERAI TALAK DI PENGADILAN AGAMA KOTA PALOPO
Prosedur  dan  proses  penyelesaian  perkara  cerai  talak  di  Pengadilan Agama  Kota  Palopo  menggunakan  prosedur  standar  yang  diatur  dalam Undang-undang  tentang  pengadilan  agama,  dan  secara  operasionalnya sebagai berikut:
1. Pemohon  mendaftarkan  permohonan  Cerai  Talak  ke  pengadilan  agama setempat.
2. Pemohon  dan  Termohon  dipanggil  oleh  pihak  pengadilan  agama  untuk menghadiri persidangan.
3. Tahapan persidangan :
a) Pada  pemeriksaan  sidang  pertama,  hakim  berusaha  mendamaikan kedua belah pihak, dan suami istri harus datang secara pribadi (Pasal 82 UU No. 3 Tahun 1989);
b) Apabila tidak berhasil, maka hakim mewajibkan kepada kedua belah pihak agar lebih dahulu menempuh mediasi (Pasal 3 ayat (1) PERMA No. 2 Tahun 2003);
c) Apabila  mediasi  tidak  berhasil,  maka  pemeriksaan  perkara dilanjutkan  dengan  membacakan  surat  permohonan,  jawaban,  jawab menjawab,  pembuktian  dan  kesimpulan.  Dalam  tahap  jawab  menjawab (sebelum  pembuktian)  Termohon  dapat  mengajukan  gugatan  rekonvensi (gugat balik) (Pasal 132 a HIR, 158 R.Bg). 10
Apabila  permohonan  dikabulkan  dan  putusan  telah  memperoleh kekuatan  hukum tetap, maka :
1. Pengadilan  Agama/  Mahkamah  syar’iah  menentukan  hari  sidang penyaksian ikrar talak
2. Pengadilan  agama/mahkamah  syar’iah  memanggil  Pemohon  dan Termohon untuk melaksanakan ikrar talak;
3. Jika  dalam  tenggang  waktu  6  (enam)  bulan  sejak  ditetapkan  sidang penyaksian  ikrar  talak,  suami  atau  kuasanya  tidak  melaksanakan  ikrar talak di depan sidang, maka gugurlah kekuatan hukum penetapan tersebut
9 Data  merupakan  hasil  rangkuman  dari  keseluruhan  pengajuan  perkara  cerai  talak yang diperoleh dari Dokumentasi Pengadilan Agama Palopo hingga tanggal 15 Oktober 2015.
10 Rahmani; Ketua Pengadilan Agama Palopo, Wawancara.
dan perceraian tidak dapat diajukan lagi berdasarkan alas an hukum yang sama (Pasal 70 ayat (6) UU No. 7 Tahun 1989).
4. Setelah  ikrar  talak  diucapkan  panitera  berkewajiban  memberikan  Akta Cerai sebagai surat bukti kepada kedua belah pihak selambat-lambatnya 7 (tujuh)  hari  setelah  penetapan  ikrar  talak  (Pasal  84  ayat  (4)  UU  No.  7 Tahun 1989). 11
Prosedur  perkara  Cerai  Talak  di  pengadilan  Agama  kota  Palopo tersebut  merupakan  prosedur  penyelesaian  perkara  cerai  talak  standar pengadilan  agama  lainnya  di  seluruh  Indonesia,  dan  hal  ini  tidak  jauh berbeda  dengan  prosedur  proses  penyelesaian  perkara  cerai  gugat  yang diajukan oleh pihak istri.

## FAKTOR PENYEBAB CERAI TALAK DI KOTA PALOPO
Secara umum, pengajuan perkara perceraian di Pengadilan Agama Kota Palopo (baik perkara cerai Talak maupun perkara cerai gugat) dalam kurun waktu tahun 2011 hingga Oktober 2015 di sebabkan berbagai macam faktor, antara  lain  karena  faktor:  krisis  akhlak,  cemburu,  cacat  biologis,  faktor ekonomi,  tidak  ada  tanggung  jawab,  gangguan  pihak  ketiga,  dan  tidak  ada keharmonisan dalam rumah tangga. 12
Dari  data  yang  diperoleh,  berbagai  faktor  penyebab  perceraian  (cerai talak maupun cerai gugat) dalam 1465 perkara perceraian yang diajukan ke Pengadilan  Agama  Palopo  dari  tahun  2011  sampai  dengan  (15  Oktober) 2015, distribusinya adalah: krisis akhlak 0.55 %, ekonomi 0,89 %, cemburu 1,50  %,  tidak  ada  tanggung  jawab  16,31  %,  gangguan  pihak  ketiga  9,76  %, tidak ada keharmonisan 59,80 %, dan lain-lain 11,19 %.
Faktor penyebab perceraian yang diajukan dalam perkara perceraian di Pengadilan  Agama  Palopo  didominasi  oleh  faktor  ketidakharmonisan (59,80%  atau  876  perkara)  dan  karena  tidak  adanya  tanggung  jawab (16.31%  atau  239  perkara).  Meskipun  demikian  di  antara  faktor  tersebut seringkali  dipengaruhi  oleh  faktor-faktor  selainnya,  misalnya  faktor ketidakharmonisan  dapat  dipengaruhi  oleh  faktor  ekonomi,  kecemburuan, gangguan pihak ketiga, dan lainnya.
Berikut  beberapa  faktor  yang  menurut  responden  berperan  dalam memicu  timbulnya  permasalahan  dan  konflik  dalam  sebuah  rumah  tangga, sehingga pada akhirnya pihak suami memilih jalan untuk mengajukan cerai talak kepada pengadilan agama:
1. Tidak Direstui Orang Tua.
11 Ibid.
12 Data dari Dokumentasi Pengadilan Agama Kota Palopo pada bulan Mei 2015

## 120 | Muhammad Tahmid Nur
Pernikahan  yang  dilaksanakan  oleh  kedua  mempelai  senantiasa mengharapkan  restu  dari  kedua  orang  tua  sebagai  salah  satu  faktor pendukung dalam membina rumah tangga yang baik. Tidak adanya restu dari orang  tua,  apalagi  tidak  ada  dukungan  dari  keduanya  dapat  menjadi  ujian berat dalam sebuah rumah tangga
Menurut  Mustika  binti  Anwar  salah  satu  responden  yang  berperkara menerangkan  bahwa  penyebab  Cerai  Talak  yang  diajukan  oleh  suaminya adalah berawal dari tidak adanya restu dan dukungan dari kedua orang tua yang membuat rumah tangganya menjadi tidak harmonis, sehingga suaminya mengambil  jalan  Cerai  Talak.  Hal  tersebut  melahirkan  ketidakharmonisan dengan  lahirnya  perselisihan  setiap  saat,  dan  kemudian  menjadi  penyebab masuknya pihak ketiga ke dalam rumah tangga keduanya. 13

## 2. Tidak ada Tanggung Jawab
Tanggung jawab merupakan kesadaran manusia akan tingkah laku atau perbuatannya, baik yang disengaja maupun tidak disengaja. Tanggung jawab juga berarti berbuat sebagai perwujudan kesadaran akan kewajiban.
Tanggung  jawab  bersifat  kodratikarena  telah  menjadi  bagian  dari kehidupan  manusia,  bahwa  setiap  manusia  pasti  akan  memikul  suatu tanggung  jawab  sesuai  dengan  kedudukan  dan  perbuatannya.  Apabila seseorang tidak mau memiul tanggung jawabnya, maka akan ada pihak lain yang dirugikan dan dapat memaksa untuk tindakan tanggung jawab tersebut. apalagi  dalam  sebuah  rumah  tangga,  tanggung  jawab  merupakan  sebuah kewajiban yang seharusnya dilaksanakan dalam membinanya.
Ketua Pengadilan Agama Palopo berpendapat:
“Kalau saya lihat tidak jauh beda penyebab perkara cerai talak dengan cerai gugat yaitu seputar masalah ekonomi, perselingkuhan, tanggung jawab  yang  tidak  dipenuhi  isteri,  dan  juga  isteri  kurang  perhatian terhadap keluarga suami” 14
Pendapat  Ketua  Pengadilan  Agama  Palopo  juga  ditegaskan  oleh  St. Husnaena  salah  satu  hakim  pengadilan  agama  yang  menyatakan  bahwa faktor  penyebab  Cerai Talak  adalah adanya  kekerasan  dalam rumah  tangga antara pihak suami dan isteri, dan kurangnya bertanggung jawab suami atau istri terhadap keluarga. 15
3. Krisis akhlak
Krisis akhlak terjadi karena longgarnya pegangan terhadap Agama yang menyebabkan hilangnya pengontrol dari dalam diri manusia. Apabila hukum dan norma-norma dalam masyarakat juga lemah, maka hilanglah seluruh alat kontrol pada anggota masyarakat. Akibatnya, manusia dapat berbuat sesuka
13 Mustika  bte  Anwar;  Pihak  Berperkara  di  Pengadilan  Agama  Kota  Palopo, Wawancara, 17 Maret 2015.
14 Rahmani; Ketua Pengadilan Agama Palopo, Wawancara.
15 Husnaena; Hakim Pengadilan Agama Palopo, Wawancara.
hati  dalam  melakukan  pelanggaran  tanpa  ada  perasaan  bersalah.  Tentang krisis  akhlak  tersebut  juga  dikemukakan  Abdul  Rivai,  salah  seorang  Hakim Pengadilan Agama Kota Palopo dalam wawancara:
“Krisis  akhlak  merupakan  salah  satu  faktor  perceraian  itu  terjadi karena  suami  kurang  pendidikan  dan  jauh  dari  perintah  Allah  swt. Kemudian  anak,  kurangnya  pembinaan  moral  yang  dilakukan  oleh orang  tua,  sekolah  dan  masyarakat  sudah  kurang  efektif.  Selanjutnya penanggung  jawab  pelaksanaan  pendidikan  di  negara  kita  adalah Keluarga,  Masyarakat  dan  Pemerintah.  Ketiga  institusi  pendidikan sudah terbawa oleh arus kehidupan yang mengutamakan materi tanpa diimbangi dengan pembinaan mental spiritual” . 16
Krisis akhlak terjadi karena derasnya arus budaya hidup materialistik, hedonistik dan sekularistik. Derasnya arus budaya yang demikian didukung oleh para “penentu pembangunan” yang semata-mata mengeruk keuntungan material  dengan  memanfaatkan  para  remaja  tanpa  memperhatikan dampaknya  bagi  kerusakan  akhlak  para  generasi  penerus  bangsa.  hal tersebut juga tidak didukung oleh kesadara setiap keluarga, lingkungan, dan lembaga  pendidikan  yang  ada  akan  pentingnya  akhlakul  karimah  dan moralitas kebangsaan yang tinggi bagi generasi penerus bangsa ini.
4. Tidak ada Keharmonisan
Keharmonisan  keluarga  adalah  situasi  dan  kondisi  dalam  keluarga  di mana  di  dalamnya  tercipta  kehidupan  beragama  yang  kuat,  suasana  yang hangat, saling menghargai, saling pengertian, saling terbuka, saling menjaga dan diwarnai kasih sayang dan rasa saling percaya sehingga memungkinkan anak untuk tumbuh dan berkembang secara seimbang. Apabila dalam suatu hubungan  kekeluargaan  tidak  tercipta  dan  terbentuk  keharmonisan  dapat mempengaruhi keutuhan rumah tangga tersebut.
Selanjutnya,  menurut  panitera  muda  pengadilan  agama  kota  Palopo faktor penyebab Cerai Talak yaitu:
“ Ada  beberapa  macam  faktor  penyebab  perceraian  yang  kemudian memicu  ketidakharmonisan  di  antara  suami  istri,  sehingga  berselisih terus-menerus.  Yang  di  maksud  perselisihan  secara  terus-menerus  itu misalnya  persoalan  kecil  dibesar-besarkan  atau  persoalan  masa  lalu diungkit-ungkit,  sehingga  pada  akhirnya  terjadi  pertengkaran  secara terus-menerus, mengundang hadirnya orang ketiga, juga manimbulkan rasa  cemburu.  faktor-faktor  tersebut  pada  akhirnya  menimbulkan perselisihan secara terus menerus” 17
Faktor  ketidakharmonisan  menjadi  faktor  utama  dan  dominan  dalam pengajuan  perkara  cerai  talak  dan  perkara  perceraian  secara  keseluruhan. dengan tidak adanya keharmonisan, suami istri tidak akan merasakan tujuan
16 Abdul  Rivai  Rinom;  Hakim  Pengadilan  Agama  Kota  Palopo,  Wawancara,  3  Maret 2015.
17 Mariani; Panitera Muda Hukum Pengadilan Agama Palopo, Wawancara.

## 122 | Muhammad Tahmid Nur
rumah tangga yang sesungguhnya. Ketidakharmonisan akan menghilangkan rasa  cinta  kasih  di  antara  keduanya,  sehingga  pihak  suami  atau  istri  yang tidak  dapat  mengatasinya,  pada  akhirnya  akan  memutuskan  untuk mengakhiri rumah tangga mereka.
5. Gangguan Pihak Ketiga
Gangguan adalah suatu bentuk tindakan (perbuatan atau ucapan) yang mempengaruhi  ketidakstabilan  suatu  keaadan  yang  telah  ada.  Gangguan dapat  terjadi  akibat  bermacam-macam  pengaruh  dari  dalam  maupun  dari luar. Gangguan pihak ketiga dapat terjadi apabila dalam suatu keluarga, ada pihak lain yang bukan merupakan anggota keluarga inti tersebut ikut masuk dalam  persoalan  yang  terdapat  di  dalamnya,  dan  berpotensi  memberi pengaruh  negatif  terhadap  keutuhan  rumah  tangga.  Pada  umumnya,  pihak ketiga ini banyak memberikan pengaruh yang dapat menyebabkan terjadinya keretakan  suatu  rumah  tangga.  Keretakan  rumah  tangga  ini  dipicu  oleh hubungan  yang  tidak  harmonis,  komunikasi  yang  kurang,  dan  juga  tingkat kepercayaan terhadap pasangan.
Maswarni  Bugis,  salah  seorang  panitera  pengganti  di  antara menjelaskan hal ini dalam wawancara dengan peneliti:
“ faktor-faktor  yang  dapat  mengundang  pihak  ketiga  masuk  dan mencampuri  urusan  rumah  tangga  seseorang  yaitu  disebabkan  faktor ekonomi,  isteri  tidak  memperhatikan  suaminya,  kemudian  tempat tinggal  yang  tidak  terurus,  dan  isteri  keluar  rumah  tanpa sepengetahuan suami.”
Berdasarkan data tersebut di atas, maka dapat dianalisis bahwa faktor perceraian yang terjadi di  kota palopo yaitu tidak di restui orang tua, tidak bertanggung  jawab,  krisis  akhlak,  cemburu,  tempat  tinggal,  gangguan  pihak ketiga,  dan  tidak  ada  keharmonisan  merupakan  faktor  penyebab  utama terjadinya perceraian di kota Palopo
Cerai Talak di Pengadilan Agama kota Palopo dari kurun waktu tahun 2011  sampai  2015  mengalami  peningkatan  yang  dipicu  oleh  faktor-faktor yang  menyebabkan  permohonan  Cerai  Talak,  di  antaranya  karena  adanya gangguan pihak ketiga, ekonomi, perselingkuhan, tanggung jawab yang tidak dipenuhi isteri, dan juga isteri kurang perhatian terhadap keluarga suaminya, perselisihan  secara  terus  menerus,  isteri  tidak  memperhatikan  suaminya, tempat  tinggal  yang  tidak  terurus,  dan  isteri  keluar  rumah  tanpa sepengetahuan suami, diperparah dengan tidak adanya restu dan dukungan dari  kedua orang tua dan lingkungan setempat.

## SOLUSI KASUS CERAI TALAK DI PENGADILAN AGAMA KOTA PALOPO
Seharusnya  setiap  anggota  masyarakat,  khususnya  pihak  yang berwenang  berusaha  keras  untuk  “mendamaikan”  atau  mencari  solusi  atau cara  untuk  menghindari  atau  bahkan  memanimalisir  Cerai  Talak  tersebut. Ketua  Pengadilan  Agama  kota  Palopo  berharap    agar  kiranya  perkara  Cerai Talak  berkurang  bahkan  kalau  perlu  ditiadakan  dari  tengah-tengah masyarakat. Bahkan ketika menghadapi perkara cerai takal yang diajukan ke lembaganya  tersebut,  selalu  mengingatkan  kepada  pihak  suami  yang bermohon menceraikan istrinya untuk mempertimbangkan lebih mendalam, karena seorang laki-laki yang mau kawin memerlukan biaya yang cukup, agar pihak yang berperkara  khususnya Cerai Talak tidak melajutkan lagi. Bahwa Seorang  suami  tidak  boleh  telalu  cepat  memvonis  pasangannya  bahwa isterinyalah yang terjelek karena semua wanita memiliki kekurangan, dan hal itu  senantiasa  menjadi  nasehat  untuk  mengurungkan  niatnya.  Meskipun telah  diberi  nasehat,  tetapi  kebanyakan    masih  tetap  ingin  melanjutkannya. hal tersebut senantiasa dilakukan oleh pihak pengadilan dalam upaya untuk mengurangi perkara-perkara yang masuk khususnya Cerai Talak  . 18
Sejak dari awal terbentuknya pengadilan agama di Palopo, penanganan kasus  perceraian  senantiasa  mendominasi  perkara  yang  masuk  setiap tahunnya  apabila  dibandingkan  dengan  kasus-kasus  selainnya.  Dalam memanimalisir  kasus  cerai  khususnya  Cerai  Talak,  berbagai  macam  upaya yang  dilakukan  oleh  pihak  Pengadilan  Agama  Palopo,  khususnya  dalam upaya  memediasi  pihak  yang  berperkara.  bahkan  telah  diupayakan semaksimal mungkin agar proses mediasi tersebut berjalan efektif.
Demi kenyamanan para pihak dalam menempuh proses mediasi, maka pihak  yang  berperkara  dilibatkan  secara  langsung  dalam  proses  tersebut, termasuk  dalam  memilih  mediator  yang  akan  membantu  menyelesaikan sengketa. upaya tersebut antara lain:
1. Untuk  memudahkan  para  pihak  memilih  mediator,  Ketua  Pengadilan menyediakan daftar mediator yang sekurang-kurangnya memuat 5 (lima) nama dan disertai dengan latar belakang pendidikan atau pengalaman dari para mediator.
2. Ketua  Pengadilan  menempatkan  nama-nama  hakim  yang  telah  memiliki sertifikat dalam daftar mediator.
3. Jika  dalam  wilayah  pengadilan  yang  bersangkutan  tidak  ada  hakim  dan bukan  hakim  yang  bersertifikat,  semua  hakim  pada  pengadilan  yang bersangkutan dapat ditempatkan dalam daftar mediator.
18 Rahmani; Ketua Pengadilan Agama Palopo, Wawancara.

## 124 | Muhammad Tahmid Nur
4. Kalangan bukan hakim yang bersertifikat dapat mengajukan permohonan kepada  ketua  pengadilan  agar  namanya  ditempatkan  dalam  daftar mediator pada pengadilan yang bersangkutan
5. Setelah  memeriksa  dan  memastikan  keabsahan  sertifikat,  Ketua Pengadilan menempatkan nama pemohon dalam daftar mediator.
6. Ketua  Pengadilan  setiap  tahun  mengevaluasi  dan  memperbarui  daftar mediator. 19
Mediasi  adalah  proses  penyelesaian  sengketa  melalui  proses perundingan  atau  mufakat  para  pihak  dengan  dibantu  oleh  mediator  yang tidak  memiliki  kewenangan  memutus  atau  memaksakan  sebuah penyelesaian. Ciri utama proses mediasi adalah perundingan yang esensinya sama  dengan  proses  musyawarah  atau  konsensus.  Sesuai  dengan  hakikat sebuah  perundingan,  musyawarah  atau  konsensus,  maka  tidak diperkenankan  adanya  paksaan  untuk  menerima  atau  menolak  sesuatu gagasan  dan  penyelesaian  selama  proses  mediasi  berlangsung.  Segala sesuatunya harus memperoleh persetujuan dari para pihak.
Adapun  prosedur  mediasi    yang  diterapkan  pada  Pengadilan  Agama Palopo, adalah sebagai berikut:
1. Setelah  perkara  dinomori,  dan  telah  ditunjuk  majelis  hakim  oleh  ketua, kemudian  majelis  hakim  membuat  penetapan  mediator  untuk melaksanakan proses mediasi.
2. Setelah  pihak-pihak  hadir,  majelis  menyerahkan  penetapan  mediasi kepada mediator berikut pihak-pihak yang berperkara yang ditanganinya.
3. Selanjutnya mediator menyarankan kepada pihak-pihak yang berperkara supaya  perkara  ini  diakhiri  dengan  jalan  damai  dengan  berusaha mengurangi kerugian masing-masing pihak yang berperkara.
4. Mediator bertugas selama 21 hari kalender. Berhasilnya perdamaian atau tidak,  pada  hari  ke  22,  mediator  harus  menyerahkan  kembali  kepada majelis hakim hasil mediasi untuk memberikan penetapan. 20
Beberapa  hal  yang  dibahas  dalam  mediasi  bertujuan  untuk mendamaikan  para  pihak  yang  berperkara,  di  antaranya  berbagai pertimbangan berdasarkan dalil naqli dan akli, misalnya  menyadarkan para pihak  bahwa  perceraian  yang  dilakukan  adalah  perbuatan  halal  namun dibenci Allah swt. Peristiwa perceraian selain mempunyai tujuan positif, juga terutama  memberikan  dampak  negatif  yang  lebih  besar.  Di  antara  tujuan positif  perceraian  ketika  halite  menjadi  jalan  penyelamat  satu-satunya  bagi pasangan suami istri, antara lain:
19 Mariani; Panitera Muda Hukum Pengadilan Agama Palopo, Wawancara.
20 Maswarni  Bugis;  Panitera  Pengganti  Pengadilan  Agama  Palopo,  Wawancara,  17 Maret 2015.
1. Pihak  yang  berperkara  yang  merasakan  permasalahan  keluarganya sebagai  beban  yang  tidak  dapat  mencari  jalan  keluar  lain  akan  menjadi lega,  karena  perpisahan  tersebut  tidak  lagi  menjadi  beban  pikiran, sehingga  mereka  dapat  melakukan  aktifitasnya  kembali  dengan berkurangnya satu beban pikiran.
2. Kemudian,  dengan  adanya  Cerai  Talak  yang  telah  dilakasanakan  maka kedua  belah  pihak  (suami  maupun  isteri)  lebih  leluasa  mencari pasangannya, dan hal itu dapat mencegah terjadinya perselingkuhan dan perzinaan terus-menerus. 21
3. Ketika  ada  KDRT  yang  berlarut-larut  yang  dapat  menimbulkan kemudaratan yang lebih besar dari yang sebelunya, akan lebih baik ketika isteri  di  ceraikan  dari  pada  menjalani  rumah  tangga  yang  tidak  sesuai dengan apa yang di dambakan oleh kedua belah pihak. 22
Apabila  dibandingkan  antara  dampak  positif  dari  Cerai  Talak  dengan Dampak negatif yang ditimbulkannya, maka dampak negatifnya lebih besar. hal  inilah  salah  satu  hikmah  yang  dipahami  ketika  Allah  swt  dalam  hadis mendudukkan  masalah  talak  sebagai  “Halal  yang  paling  dibenci-Nya”. dampak negatif yang ditimbulkannya antara lain:
1. Apabila  Cerai  Talak  itu  tidak  dilakukan  secara  cermat  maka  anak  yang diperoleh dari isteri yang terlantar terlantar.
2. Dengan  perceraian  itu  hubungan  antara  mantan  pasangannya  bahkan sampai  pada  keluarga  mantan  pasangannya  bisa  berubah  menjadi  tidak baik.
3. Menjadi beban psikologis bagi anak, dan
4. Menjadi citra buruk di tengah-tengah masyarakat muslim pada umumnya.

## PENUTUP
Kasus  perceraian,  khususnya  dalam  hal  ini  kasus  cerai  talak  di Pengadilan Agama Kota Palopo mengalami peningkatan yang cukup sigifikan dari  tahun  ke  tahun.  Pada  tahun  2011  terjadi  312  kasus  perceraian,  109 kasus di antaranya adalah kasus cerai talak. Pada tahun 2012 terdapat 363 kasus perceraian, dan 117 kasus di antaranya adalah kasus cerai talak. Tahun 2013 tercatat 395 kasus perceraian, dan 140 kasus di antaranya adalah kasus cerai  talak.  tahun  2014  terdapat  sedikitnya  511  kasus  perceraian,  dan  150 kasus  di  antaranya  adalah  kasus  cerai  talak.  Hingga  akhir  Oktober  2015 (sesuai  jadwal  penelitian  ini)  telah  tercatat  137  Kasus,  dengan  jumlah  rata- rata kasus cerai talak yang masuk dalam data Pengadilan Agama Kota Palopo, yaitu antara 12 sampai dengan 13 kasus setiap bulannya.
21 Rahmani; Ketua Pengadilan Agama Palopo, Wawancara.
22 Husnaena; Hakim Pengadilan Agama Palopo, Wawancara.

## 126 | Muhammad Tahmid Nur
Berbagai  faktor  penyebab  terjadinya  cerai  talak  di  Kota  Palopo,  di antaranya di sebabkan karena krisis akhlak, masalah ekonomi, gangguan dari pihak  ketiga,  cemburu,  dan  lainnya  yang  mengakibatkan  hilangnya keharmonisan  dalam rumah  tangga  tersebut,  sehingga  pada  akhirnya  pihak suami  menempuh  jalan  perceraian  dengan  mengajukan  permohonan  talak kepada Pengadilan agama Kota Palopo.
Adapun solusi cerai talak di Kota Palopo yaitu dengan cara melakukan mediasi  secara  terus-menerus  baik  sebelum  persidangan  maupun  sesudah persidangan terhadap pihak yang berperkara. Adapun prosedur dari mediasi yaitu:
1. Memberikan  penomoran  perkara,  kemudian  ketua  Pengadilan  Agama menunjuk  majelis  hakim  membuat  penetapan  untuk  mediator  supaya dilaksanakan mediasi.
2. Setelah pihak yang berperkara hadir dan majelis menyerahkan penetapan mediasi kepada mediator berikut pihak-pihak yang berperkara.
3. Selanjutnya mediator menyarankan kepada pihak-pihak yang berperkara supaya  perkara  ini  diakhiri  dengan  jalan  damai  dengan  berusaha mengurangi kerugian masing-masing pihak yang berperkara.

## DAFTAR PUSTAKA
Abdul  Rivai  Rinom;  Hakim  Pengadilan  Agama  Kota  Palopo.  Wawancara,  3 Maret 2015.
Departemen  Agama  RI. Al-Quran  dan  Terjemahnya  Al-Jumanatul  ’Ali . Bandung: CV Penerbit J-Art, 2005.
Husnaena; Hakim Pengadilan Agama Palopo. Wawancara, 3 Juni 2015. Mariani;  Panitera  Muda  Hukum  Pengadilan  Agama  Palopo.  Wawancara,  24 Mei 2015.
Maswarni Bugis; Panitera Pengganti Pengadilan Agama Palopo. Wawancara, 17 Maret 2015.
Mustika  bte  Anwar;  Pihak  Berperkara  di  Pengadilan  Agama  Kota  Palopo.
Wawancara, 17 Maret 2015.
Rahmani; Ketua Pengadilan Agama Palopo. Wawancara, 23 Mei 2015. Ramlan  Mardjoned. Keluarga  Sakinah  (rumahku  Syurgaku) .  1  ed.  Jakarta:
Media Dakwah, 1999.
Slamet  Abidin,  dan  Aminuddin. Fiqhi  Munakahat  I .  1  ed.  Bandung:  Pustaka Setia, 1999.
Umi Kalsum. Risalah Fiqih Wanita . 1 ed. Surabaya: Cahaya Mulya, 2007.
Received 26 Oktober 2016, Revised 18 Desember 2016, Accepted 18 Desember 2016, Available online xx-xxxx-2016