## Strategi Pemulihan Pariwisata Pasca Pandemi Covid-19 di Kabupaten Sumenep
Ida Syafriyani 1 *, Sofiyah Qamariah 2
1,2 Program Studi Administrasi Publik, Universitas Wiraraja
* Corresponding author: idafisipunija@gmail.com

## Abstract
Since early 2020, all countries in the world have been hit by the 2019 coronavirus (Covid-19) pandemic, including Indonesia. The COVID-19 pandemic not only affects public health, but also has  an  impact  on  the  economy.  Meanwhile,  the  tourism  sector  experienced  a  slump.  The purpose of this study is to find out the Tourism Recovery Strategy after the Covid-19 Pandemic in  Sumenep  Regency.  This  study  uses  a  qualitative  method.  The  post-pandemic  tourism recovery strategy includes three parts, namely strategy formulation, strategy implementation, and  strategy  evaluation.  The  strategy  formulation  is an  elaboration of  central  government regulations, namely the application of CHSE (Clealinees, Healthy, Safety, and Environmental Sustainability)  in  the  main  activities  in  the  tourism  industry,  namely  MICE  (Meetings, Incentives, Conventions, and Exhibitions) and the Enforcement of Restrictions on Community Activities. Furthermore, the central regulation is described in a regional regulation, namely the Decree of the Regent of Sumenep concerning the Enforcement of Restrictions on Community Activities.  The  implementation  of  the  strategy  carried  out  is  the  dissemination  of  the application of health protocols to tourism objects and the surrounding area, which has been implemented  since  2020  to  all  tourism  stakeholders  (Government,  tourism  business  actors, community). Meanwhile, the strategy evaluation was carried out on the implementation of the strategy as a consideration for improving the strategy in the next period according to the pandemy level, and the situation and conditions in Sumenep Regency. This evaluation is stated in  the recommendation  of  the  Regent  of  Sumenep  regarding  the  implementation  of  health protocols  on  3  tourism  objects  managed  by  the  Government  of  Sumenep  Regency,  namely Slopeng beach, Lombang beach and the palace museum.
Keywords : Recovery, strategy, Tourism, Covid-19

## I. Pendahuluan
Pandemi  COVID-19  telah  menghantam  industri  pariwisata  dan  ekonomi  kreatif  di Indonesia.  Sejak  Februari  2020  jumlah  wisatawan  manca  negara  yang  masuk  ke  Indonesia mengalami penurunan yang sangat drastis, dan puncaknya terjadi April 2020 dengan jumlah wisatawan  hanya sebanyak 158 ribu (Kemenparekraf/Baparekraf RI, 2021). Pandemi Covid- 19 membuat tren kunjunganWisatawan mancanegara maupun lokal ke Kabupaten Sumenep, Madura,  Jawa  Timur,  menurun  seiring  dengan  Kebijakan  pemerintah  menutup  sementara objek  wisata.  Pihaknya  mencatat,  pada  tahun  2014  jumlah  wisatawan  yang berkunjung  ke Sumenep  mencapai  544.623  orang,  dan  tahun  2015  meningkat  hingga  mencapai  623.343 orang.  Sedangkan  tahun  2016  sebanyak  855.946  orang  dan  disusul  tahun  2017  mencapai 1.051.145.
Pada  tahun  2018 angka  kunjungan  semakin  meningkat  hingga  1.288.019  orang. Puncaknya, pada tahun 2019 membludak hingga 1.498.486 orang. Pada masa pandemi Covid- 19 yakni tahun 2020 kunjungan wisatawan anjlok dan tercatat hanya 208.035 orang. Itu akibat pandemi Covid-19. Jika ditotal, sepanjang tahun 2020 jumlah wisatawan manca negara yang masuk  ke  Indonesia  hanya  sekitar  4,052  juta  orang.  Bisa  dibilang,  angka  tersebut  sangat memprihatinkan, karena dari total tersebut hanya sekitar 25% dari jumlah wisatawan yang masuk  ke  Indonesia pada  2019.  Hal  ini  pun berdampak  pada  pendapatan  negara di sektor pariwisata.
Adanya  pembatasan  sosial  berskala  besar  dan  ditutupnya  akses  keluar-  masuk Indonesia, menyebabkan penurunan pendapatan negara di sektor pariwisata sebesar Rp 20,7 miliar. Parahnya, penurunan wisatawan manca negara berdampak langsung pada okupansi hotel-hotel di Indonesia. Bulan Januari-Februari, okupansi masih di angka 49,17% dan 49,22%. Namun  di  bulan  Maret  menjadi  32,24%,  dan  memburuk  saat  memasuki  bulan  April,  yaitu sebesar  12,67%.  Dampak pandemi COVID-19 pada sektor pariwisata Indonesia juga terlihat dari  pengurangan  jam  kerja.  Sekitar  12,91  juta  orang  di  sektor  pariwisata  mengalami pengurangan jam kerja, dan 939 ribu orang di sektor pariwisata sementara tidak bekerja. Di sisi lain, pandemi COVID-19 juga berdampak langsung  pada berbagai lapangan pekerjaan di sektor pariwisata (Musleh, 2023). Menurut data BPS 2020, sekitar  409  ribu  tenaga  kerja  di sektor  pariwisata  kehilangan  pekerjaan  akibat pandemi COVID-19.
Berdasarkan  Undang-Undang  Nomor  23  Tahun  2014  tentang  Pemerintahan  Daerah, dapat  diketahui  bahwa  urusan  pariwisata  merupakan  salah  satu  urusan  pemerintahan konkuren yang bersifat pilihan. Selanjutnya berdasarkan Undang Undang Nomor 10 Tahun 2009  tentang  kepariwisataan,  diketahui  bahwa  pembangunan  kepariwisataan  meliputi industri pariwisata, destinasi pariwisata, pemasaran pariwisata dan kelembagaan pariwisata. Destinasi  pariwisata  merupakan  inti  utama  dari  pembangunan  pariwisata.  Dalam pengembangannya,  daya  tarik  sebaiknya  dibangun  secara  sinergis  dengan  memperhatikan fasilitas wisata, fasilitas umum, aksebilitas/sarana prasarana (Musleh et al., 2023) .
Semenjak  tahun  2019,  pandemi  Covid-19  melanda  seluruh  negara  di  dunia  tidak terkecuali  Indonesia,  untuk  itu  maka  pemerintah  melakukan  langkah-langkah  pencegahan dan  penanganan  Covid-19  diantaranya  melalui  penerbitan  regulasi  Instruksi  Presiden  RI Nomor 6 tahun 2020 tentang Peningkatan Disiplin dan Penegakan Hukum Protokol Kesehatan dalam  Pencegahan  dan  Pengendalian  Corona  Virus  Desease  2019  serta  Instruksi  Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2022 tentang pemberlakuan pembatasan kegiatan  untuk  pengendalian  penyebaran  Corona  Virus  Diseases  2019  (Covid-19) sebagaimana diubah dengan Instruksi Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 60 Tahun 2021 tentang Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat Level  3, Level 2,  Dan Level  1.  Di  Provinsi  Jawa  timur  terdapat  8  Kabupaten/Kota  yang  berada  dilevel  1,  13 Kabupaten/Kota berada pada level 2 sedangkan wilayah yang termasuk dalam kategori level 3 sebanyak 17 Kabupaten/Kota.
Salah  satu  Kabupaten  yang  terkena  pandemi  Covid-19  adalah  Kabupaten  Sumenep. Dampaknya Sumenep diperkenankan  membuka  tempat  wisata dengan  kapasitas maksimal 75%  serta  mematuhi  protokol  kesehatan.  Dalam  rangka  pencegahan  dan  penanganan pandemi  covid  pada  obyek  wisata,  maka  Menteri  Pariwisata  dan  Ekonomi  Kreatif  RI menerbitkan  regulasi  melalui  Peraturan  Menteri  Pariwisata  dan  Ekonomi  Kreatif/Kepala Badan  Pariwisata  dan  Ekonomi  Kreatif  Republik  Indonesia    Nomor  13  Tahun  2020  tentang Standar  dan  Sertifikasi  Kebersihan,  Kesehatan,  Keselamatan,  dan  Kelestarian  Lingkungan Sektor Pariwisata dalam Masa Penanganan Pandemi Corona Virus Disease 2019. Tentu saja,
pariwisata menjadi salah satu sektor ekonomi paling  terdampak pandemi corona yang mulai merebak pada Maret 2020. Sejak masa Pandemi Covid-19, Pemerintah Kabupaten Sumenep menutup tiga objek wisata yang dikelolanya, yakni Pantai Slopeng di Kecamatan Dasuk, Pantai Lombang  di  Kecamatan  Batang-Batang dan  Museum  Keraton Sumenep di  Kecamatan  Kota (Supriyatno, 2021).

## II. Landasan Teori Strategi
Menurut  Porter  (2012)  dalam  artikelnya  yang  berjudul Competitive  Strategy dalam Harvard  Business  Review mengatakan  bahwa  strategi  adalah  sekumpulan  tindakan  atau aktivitas  yang  berbeda  untuk  menghantarkan  nilai  yang  unik.  Sedangkan  Yunus  (2016) mengatakan  bahwa  strategi  terdiri  dari  aktivitas-aktivitas  yang  penuh  daya  saing  serta pendekatan-pendekatan  bisnis  untuk  mencapai  kinerja  yang  memuaskan  (sesuai  target). Menurut  Taufiqurohman  (Taufiqurohman,  2016)  terdapat  tiga  tingkatan  strategi  yakni Strategi Tingkat Perusahaan ( Corporate Strategy ), Strategi Tingkat Bisnis ( Business Strategy ) dan Strategi Tingkat Fungsional ( Functional Strategy ).
Menurut  Pearch  dan  Robinson,  1997  dalam  buku Sedarmayanti  (2014),  manajamen strategi merupakan kumpulan dan tindakan yang menghasilkan  perumusan  (formulasi)  dan pelaksanaan  (implementasi)  rencana  yang dirancang  untuk  mencapai  sasaran  organisasi. Proses  manajamen  strategi  terdiri  atas  tiga  tahap  yaitu  Formulasi  strategi (Strategy Formulation), Implementasi  strategi (Strategy  Implementation) dan      Evaluasi  strategi (Strategy  Evalution) (David,  2016). Formulasi  strategi mencakup  pengembangan  visi  misi, mengidentifikasi kesempatan dan ancaman eksternal organisasi, menentukan kekuatan dan kelemahan  internal,  menciptakan tujuan  jangka  memulai  strategi  alternatif,  dan  memilih strategi  khusus  untuk  dicapai.  Implementasi  strategi  memerlukan  perumusan  tujuan tahunan kebijakan  yang  memotivasi  karyawan,  dan  pengalokasian  sumber  daya  oleh perusahaan, sehingga budaya suportif-strategi, penciptaan struktur organisasi yang efektif, pengarahan kembali usaha pemasaran, persiapan anggaran, pengembangan dan penggunaan sistem informasi, serta pengaitan kompensasi karyawan dengan kinerja organisasi. Evaluasi strategi  adalah  tahapan  final  dalam  manajamen  strategi.  Evaluasi  strategi  cara  yangtepat untuk mengetahui informasi ini. Semua strategi merupakan subjek untuk modifikasi di masa yang akan datang karena faktor internal dan eksternal senantiasa  berubah.
Adapun  Proses  ManajemenStrategi  menurut Riva’i 2004 dalam Yunus (2016), yaitu:
a. Perumusan strategi ( formulating strategy )
Formulasi strategi  termasuk  mengembangkan  visi dan  misi,  mengidentifikasi  peluang dan  termasukmengembangkan  visi  dan  misi,  mengidentifikasi  peluang  dan  ancaman eksternal  perusahaan,  menentukan  kekuatan  dan  kelemahan  internal,  menetapkantujuan jangka  panjang,merumuskan  alternatif  strategi,dan  memilih  strategi  tertentuyang  akan dilaksanakan.
b. Implmentasi strategi ( implementing strategy )
Implementasi  strategi  termasuk  mengembangkan  budaya  yang  mendukung  strategi, menciptakan  struktur  organisasi  yang  efektif  dan  mengarahkan  usaha  pemasaran, menyiapkan anggaran, Tinjauan Umum Tentang Manajemen Strategis mengembangkan dan memberdayakan  sistem  informasi,  dan  menghubungkan  kinerja  karyawan  dengan  kinerja organisasi.

## c. Evaluasi strategy ( evaluating strategy )
Evaluasi strategi adalah  tahap  final dalam  manajemen strategi. Evaluasi strategi adalah alat untuk mendapatkan informasi kapan strategi tidak dapat berjalan. Semua strategi dapat dimodifikasi di masa datang karena faktor internal dan eksternal secara konstan berubah. Tiga aktifasi dasar dalam evaluasi terdiri dari (1) Meninjau ulang faktor eksternal dan internal yang menjadi dasar strategi saat ini; (2) Mengukur kinerja; (3) Mengambil tindakan korektif.

## Pariwisata
Definisi lain menurut Yotie, 1996 dalam buku Revida (2020), pariwisata adalah suatu perjalanan yang dilakukan untuk sementara waktu yangdiselenggarakan dari suatu tempat ke tempat lain. Tujuannya bukan untuk berusaha ( business ) atau mencari nafkah di tempat yang dikunjungi,  tetapi  semata-mata  untuk  menikmati  perjalanan  tersebut  guna  bertamasya, rekreasi  atau  untuk  memenuhi  keinginan  yang  beraneka  ragam.  Terdapat  10  tujuan pariwisata berdasarkan Undang Undang Nomor 10 tahun 2009 tentang Kepariwisataan yaitu meningkatkan  pertumbuhan  ekonomi,  meningkatkan  kesejahteraan  rakyat,  kemiskinan, mengatasi  pengangguran,  melestarikan  alam,  lingkungan,  dan  sumber  daya,  memajukan kebudayaan, mengangkat citra bangsa, memupuk rasa cinta tanah air, memperkukuh jati diri dan kesatuan bangsa, serta mempererat persahabatan antarbangsa. Pendit, 1994 dalam buku Revida  (2020)  membagi  jenis-jenis  pariwisata  yang  relatif  sudah  dikenal  masyarakat  yaitu Pariwisata  budaya,  Pariwisata  kesehatan,  Pariwisata  olahraga,  Pariwisata  komersial, Pariwisata industri, Pariwisata bahari, Pariwisata cagar alam, dan Pariwisata bulan madu.

## III. Metode Penelitian
Metode  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  yaitu  kualitatif.  Adapun  lokasi  pada penelitian  ini  dilaksanakan  di  Dinas  Kebudayaan,  Kepemudaan,  Olahraga  dan  Pariwisata Kabupaten  Sumenep.  Sumber  Data  yang  digunakan  ialah  data  Primer  yaitu  data  yang diperoleh dari hasil wawancara langsung dari informan berupa informasi dan persepsi serta tanggapan  yang  berkaitan  dengan  penelitian  ini  yaitu  dengan  melakukan  wawancara (interview)  tentang  strategi  pemulihan  pariwisata  pasca  pandemi  covid-19  Kabupaten Sumenep serta data sekunder adalah data yang dikumpulkan peneliti yang bersumber dari data yang sudah diolah dalam bentuk dokumen, foto-foto, data-data atau informasi tertulis lainnya  yang  relevan dengan  objek  penelitian  tentang  strategi  pemulihan  pariwisata  pasca pandemi covid-19 Kabupaten Sumenep.
Instrumen penelitian yang digunakan berupa alat tulis dan perekam yaitu handphone untuk  merekam  hasil  wawancara  sekaligus  untuk  mengambil  dokumentasi  di  lapangan. Subjek penelitian ini terdiri dari informan kunci (Imam Buchari, SE Kabid bidang pariwisata), informan  utama  (Bambang  Hidayanto  Susilo,  SE,  M.Si,  Pejabat  Fungsional  Adyatama Kepariwisataan  dan  Ekonomi  Kreatif), informan  pendukung  (Agus  Sugianto, SE  Kepala  Unit Pelaksana Teknis Destinasi Pariwisata dan H. Moh. Erfandi, S.Sos Kepala Unit Pelaksana Teknis Museum  Keraton).  Teknik  pengumpulan  data  meliputi  wawancara  dan  pengumpulan  data pendukung serta dokumentasi (Usman, 2017). Teknik analisa data yang digunakan terdiri dari Reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan (Sugiyono, 2018). Keabsahan data menggunakan triangulasi sumber, triangulasi teknik, dan triagulasi waktu.

## IV. Hasil dan Pembahasan Formulasi Strategi
Fokus penelitian formulasi strategi meliputi beberapa topik diantaranya strategi yang diformulasikan, pihak yang terlibat dalam formulasi strategi, rencanawilayah pemberlakuan
strategi,  tahapan  formulasi  strategi,  waktu  yang  dibutuhkan  dalam  memformulasikan strategi,  cara  memformulasikan  strategi  serta  faktor  pendukung  dan  faktor  penghambat, manfaat  dan  kendala  dalam  memformulasikan  strategi.  Strategi  yang  diformulasikan  serta dituangkan dalam pedoman petunjuk teknis pemulihan pasca pariwisata pandemic Covid-19 di Kabupaten  Sumenep.  Dijelaskan  bahwa  guna  mengatasi  dampak  pandemic  terhadap terpuruknya aktivitas pariwisata, maka perlu disusun pedoman dan petunjuk teknis formulasi strategi pemulihan pariwisata pasca pandemi. Hal tersebut dilakukan pemerintah pusat dan daerah  dalam  rangka  menggerakkan  kembali  sektor  pariwisata  walaupun  tidak  seoptimal pada  masa  normal  sebelum  tejadinya  pandemi  covid-19,  dengan  menyusun  strategi pemulihan pariwisata pasca pandemi.
Pedoman dan petunjuk teknis formulasi strategi pemulihan pariwisata pasca pandemi tidak bersifat spesifik untuk Kabupaten Sumenep, tetapi bersifat menjabarkan regulasi dari pusat dan provinsi baik dari Menteri Dalam Negeri, Menteri Pariwisata dan Ekonomi Kreatif maupun  dari  Gubernur  Jawa  Timur.  Kementerian  Pariwisata  dan  Ekonomi  Kreatif  telah melakukan  perumusan  mengenai  kebijakan  sertifikasi Meeting,  Incentive,  Convention,  and Exhibition (MICE)  dan Cleanees,  Healthy,  Safety,  and  Environmental  Sustainbility (CHSE) melalui Peraturan Menteri Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Peraturan Menteri Pariwisata Dan Ekonomi Kreatif/ Kepala Badan Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Republik Indonesia Nomor 13 Tahun  2020  tentang  Standar  dan  Sertifikasi  Kebersihan,  Kesehatan,  Keselamatan,  dan Kelestarian  Lingkungan  Sektor  Pariwisata  dalam  Masa  Penanganan  Pandemi  Corona  Virus Disease 2019.
Dengan  begitu  ada sertifikat yang diberikan  kepada  seluruh usaha pariwisata berupa jaminan kebersihan, kesehatan kemudian keamanan dari Kementerian Parekraf. Usaha yang mendapat sertifikat tersebut bisa dipercaya oleh masyarakat untuk dibuka kapan saja walau masih dalam masa pandemi. Strategi yang disusun dan dilakukan disesuaikan dengan level PPKM  Kabupaten  Sumenep  berdasarkan  peraturan/regulasi  Instruksi  Menteri  Nomor  1 Tahun  2021  tentang  Pemberlakuan  Pembatasan  Kegiatan  Masyarakat  (PPKM)  untuk pengendalian  penyebaran  Corona  Virus  Deseases  2019  yang  diubah  beberapa  kali diantaranya  Instruksi  Menteri  Dalam Negeri  Nomor  27  Tahun  2021  tentang  Pemberlakuan Pembatasan  Kegiatan  Masyarakat  Level 4,  Level  3,  Dan  Level  2  Corona  Virus Disease  2019 DiWilayah  Jawa  dan  Bali,  serta  Keputusan  Gubernur  Jawa  Timur  Nomor 188/7/KPTS/013/2021  tentang  Pemberlakuan  Pembatasan  kegiatan  Masyarakat  untuk pengendalian  penyebaran  Corona  Virus  Deseases  2019.  Berdasar  pada  regulasi  tersebut, maka  Pemerintah  Kabupaten  Sumenep  menerbitkan  Keputusan  Bupati  Nomor 188/834/KEP/435.013/2021  tentang  Pemberlakuan  Pembatasan  Kegiatan  Masyarakat Darurat Corona Virus Deseases 2019 di Kabupaten Sumenep.
Formulasi  strategi  pemulihan  pariwisata  pasca  pandemi  Covid-19  di  Kabupaten Sumenep  melibatkan  banyak  pihak  baik  dari  tingkat  pusat  sampai  tingkat  daerah  seperti Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif, Pemerintah Provinsi Jawa Timur serta Satuan Tugas Pencegahan dan penanganan Covid-19 Kabupaten Sumenep. Pihak yang terlibat dalam penyusunan  petunjuk  teknis  yaitu  pemerintah  pusat  dalam  hal  ini  Kementerian  Pariwisata dan  Ekonomi  Kreatif  beserta  Satuan  Tugas  Covid  19  pusat  serta  Satuan  Tugas  Covid  19 Provinsi JawaTimur yang dengan kewenangannya  menerbitkan  regulasi  PPKM.  Aturan  ini selanjutnya  dijabarkan  oleh  Satuan  Tugas  Covid  19  Kabupaten  Sumenep  dalam  bentuk regulasi  daerah  Strategi  yang  diformulasikan  untuk  diberlakukan  di  seluruh  wilayah Kabupaten  Sumenep  baik  obyek  wisata  yang  dikelola  pemerintah Kabupaten  Sumenep maupun  yang  dikelola  oleh  swasta,  yang  pada  prinsipnya menerapkan protokol kesehatan.
Diharapkan  kebijakan  ini  dapat  membangkitkan kembali aktivitas  pariwisata  di  Kabupaten Sumenep  dalam  rangka  menggerakkan  kembali  perekonomian  masyarakat.  Di  wilayah Kabupaten Sumenep,  kebijakan  ini  diberlakukan  pada  seluruh  usaha  wisata yang dikelola Pemerintah seperti  Museum  Keraton,  Pantai  Slopeng  d an  Pantai  Lombang maupun  yang dikelola  swasta  seperti  cafe,  hotel  restoran.
Tujuannya  untuk  menguatkan  dan  membangkitkan  kembali  aktivitas  pariwisata  di Kabupaten  Sumenep.  Pada  tahun  2020,  masa  sebelum  PPKM  maka yang  dilakukan  Dinas Kebudayaan,  Kepemudaan,  Olahraga  dan  Pariwisata  adalah  pemberlakuan  protokol kesehatan pada obyek wisata serta penyediaan sarana protokol kesehatan. Selanjutnya jika ditinjau dari aspek teknis penyusunan atau formulasi strategi, maka diketahui 2 tahap yaitu penyusunan  formulasi  berupa  hasil  rapat  Satgas  Covid-19  Kabupaten  Sumenep  untuk menindaklanjuti regulasi PPKM dari pusat dan provinsi. Selanjutnya pada tahap berikutnya adalah  penyesuaian  hasil  rapat  sebelumnya  terhadap  dinamika  regulasi  PPKM  serta perkembangan situasi dan kondisi pandemi Covid-19.
Waktu formulasi strategi dimulai oleh pemerintah pusat sejak tahun 2020, sedangkan pemerintah  daerah  menindaklanjuti  regulasi  dari  kementerian  Pariwisata  dan  Ekonomi Kreatif  dan  Kementerian  Dalam  Negeri  serta  Pemerintah Provinsi  Jawa  Timur,  pada  tahun 2021 yang sampai saat ini terus disesuaikan dengan perkembangan regulasi daripemerintah pusat  dan  provinsi  JawaTimur.  Setiap  aktivitas  pasti  menemui  manfaat  dan  kendala  serta adanya  factor  pendukung  dan  factor  penghambat,  tidak  terkecualipula  proses  formulasi strategi pemulihan pariwisata pasca pandemi Covid 19 di Kabupaten Sumenep.

## Implementasi Strategi
Fokus penelitian Implementasi strategi meliputi beberapa topik yaitu tahapan/langkah implementasi strategi, pelaksana implementasi strategi, wilayah implementasi strategi, waktu implementasi  strategi, langkah implementasi, strategi  pemulihan  pariwisata  sesuai regulasi dalam  hal  ini  Instruksi  Menteri  Dalam  Negeri  yang  secara  berkala  diperbaharui  sesuai perkembangan situasi dan  kondisi.  Adapun  pengumpulan data  sekunder  terkait dampakimplementasi  strategi  berupa  data  kunjungan  wisata  5 tahun terakhir baik secara global  maupun  terinci  pada  29  obyek  wisata.  Diketahui  terdapat  18  obyek  wisatayang meningkat  jumlah  kunjungan  wisatawan  pada  tahun  2021  jika  di  bandingkan  tahun  2020 Namun terdapat 11 obyek wisata yang masih sepi pengunjung.
Implementasi  strategi pemulihan  pariwisata  pasca  pandemi  dilakukan  oleh aparatur sipil negara seluruh stakeholder pariwisata, Dinas Kebudayaan, Kepemudaan,  Olahraga  dan Pariwisata  serta  perangkat  daerah  terkait  serta pihak swasta dan pemangku kepentingan pariwisata di Kabupaten Sumenep. ASN yang terlibat diantaranya yang tergabung dalam Tim pengelola yang terdiri atas Kepala UPT dan koordinator wilayah 1 meliputi kecamatan kota, Talango, Kalianget dan Saronggi, Koordinator 2 Pantai Slopeng dan koordinator wilayah 3.
Wilayah implementasi strategi pemulihan pariwisata pasca pandemi meliputi seluruh wilayah  Kabupaten  Sumenep  terutama  di  wilayah  daratan,  Sedangkan  untuk  wilayah kepulauan  tetap  diberlakukan  tetapi  disesuaikan  dengan  situasi  dan  kondisi  setempat. Penerapan strategi pemulihan pariwisata pasca pandemi dilakukan sejak 2020, diantaranya dengan  melakukan  wisata  virtual.  Selain  itu  kami  juga  tetap  menerbitkan  ijin  usaha pariwisata  secara  on  line  karena  kita  dibatasi  untuk  tatap  muka.  Langkah  implementasi pemulihan pariwisata pasca pandemicovid 19 di Kabupaten Sumenep yang berupa sosialiasi protokol  kesehatan  dan  upaya  membangkitkan  semangat  masyarakat  untuk  beraktivitas kembali  di  sektor  pariwisata  pada  masa  pandemi  merupakan  bentuk  tindakan  manajerial
yang  bertujuan  untuk  meningkatkan  kinerja  jangka  panjang  yaitu  menurunnya  jumlah masyarakat  yang  terpapar  covid-19  serta  memutus  rantai  covid-19.  Adapun  keterkaitan implementasi dengan manajamen strategi adalah bahwa  implementasi tersebut merupakan pelaksanaan  dari  strategi  yang diformulasikan.  Pelaksanaan sosisalisasi protokol  kesehatan merupakan  bentuk  nyata  dari  upaya  memberdayakan  dan  marketing  dalam  promosi pariwisata pada era industri 4.0 (Warmayana, 2018).

## Evaluasi Strategi
Fokus penelitian evaluasi strategi meliputi bentuk evaluasi strategi, Pihak yang terlibat dalam  evaluasi  strategi,  rencana  wilayah  pemberlakuan  strategi,  tempat evaluasi  strategi, waktu evaluasi strategi serta metode evaluasi strategi. Evaluasi strategi dimaksudkan untuk memperoleh masukan dalam rangka penyempurnaan strategi pada kurun waktu berikutnya sesuai level PPKM Kabupaten Sumenep berdasarkan Instruksi Menteri Dalam Negeri. Untuk itu evaluasi dilakukan secara global dan menyeluruh, tidak secara parsial per obyek wisata, dan juga dilakukan terhadap semua pihak semua komponen pemerintahan dan stakeholder pariwisata  di  seluruh  wilayah  Kabupaten  Sumenep  terutama  terkait  penerapan  protokol kesehatan.  Selain  itu  evaluasi  dilakukan  untuk  mengetahui  kendala  yang  terjadi  dalam pelaksanaan strategi di lapangan sebagai bahan pertimbangan untuk  menyusun solusi untuk memberikan tindak lanjut lebih lanjut  ke depan. Seperti halnya formulasi dan implementasi strategi, maka evaluasi strategi juga hasil sinergi antara berbagai hierarki pemerintahan baik pemerintah pusat  maupun  pemerintah  daerah  Sebagai  langkah  lebih  lanjut  dari  evaluasi strategi  yaitu  penerbitan  Rekomendasi  Bupati  Sumenep  Nomor  :  188/19/435.235.4/2021 tentang  Pembukaan  Destinasi  Pariwisata  Pantai  Lombang dengan  menerapkan  protocol Kesehatan  dan  Nomor  :  188/20/435.235.4/2021  tentang  Pembukaan  Destinasi  Pariwisata Pantai Slopeng dengan menerapkan protokol Kesehatan.
Evaluasi dilakukan dengan mengumpulkan seluruh pemangku kepentingan pariwisata di Kabupaten Sumenep serta juga dilaksanakan   dikawasan obyek wisata dan juga kepada masyrakat di daerah sekitarnya. Evaluasi strategi pemulihan pariwisata pasca pandemi justru dilakukan sejak awal pandemi pada tahun 2020 dalam rangka upaya menekan perkembangan pandemi  sehingga  tingkat  keterpurukan  pariwisata  di  Kabupaten  Sumenep  tidak  terlalu parah.  Evaluasi  strategi  dilakukan  melalui  rapat  dalam  merumuskan  strategi  selanjutnya secara  berkala  dan  insidentil  sesuai  dengan  perkembangan  situasi  pandemic  Covid-19  di seluruh wilayah pemerintah Kabupaten Sumenep baik oleh pemerintah Kabupaten Sumenep, pemerintah kecamatan maupun pemerintah desa.
Evaluasi  strategi  dimaksudkan  untuk  memperoleh  masukan  dalam  rangka penyempurnaan  strategi  pada  kurun  waktu  berikutnya  sesuai  level PPKM  Kabupaten Sumenep  berdasarkan  Instruksi  Menteri  Dalam  Negeri.  Untuk  itu  maka  evaluasi  dilakukan secara  global  dan  menyeluruh.  Tidak  secara  parsial  per  obyek  wisata,  dan  juga  dilakukan terhadap semua pihaksemua komponen pemerintahan dan stakeholder pariwisata di seluruh wilayah Kabupaten Sumenepterutama terkait penerapan protokol  kesehatan. Sebagaimana disebutkan di atas bahwa evaluasi strategi dimaksudkan untuk memperoleh masukan dalam rangka  penyempurnaan  strategi  pada  kurun  waktu berikutnya.  Selain  itu  juga  disampaikan bahwa evaluasi dilakukan secara gobal dan tidak parsial terkait wilayah pemberlakuan.
Kondisi tersebut senada dengan dua teori diatas yang menyatakan bahwa hasil evaluasi strategi memungkinkan untuk melakukan up dating atau memodifikasi strategi untuk kurun waktu berikutnya sebagai konsekuensi dari perubahan faktor internal dan faktor eksternal. Dalam  kondisi  rill  modifikasi  tersebut  adalah  hasil  evaluasi  satuan  tugas  pencegahan  dan penanganan covid-19 pusat yang dituangkan dalam Instruksi Menteri Dalam Negeri tentang
penentuan  level  setiap  kurun  waktu  setengah  bulan  pada  tiap  daerah  provinsi, kabupaten/kotayang  mana  hal  ini  dapat diterjemahkan sebagai  perubahan  faktor  internal. Adapun perubahan faktor internal berupa perubahan perilaku masyarakat terutama terkait tingkat kepatuhan terhadap protokol kesehatan.
Evaluasi  strategi  dilakukan  oleh  seluruh  jenjang  pemerintahan  baik  pusat  yaitu KementerianPariwisata dan Ekonomi Kreatif, provinsi yaitu Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Provinsi  Jawa  Timur  maupun  kabupaten  /  kota  yaitu  Dinas  Kebudayaan,  Kepemudaan, Olahraga dan Pariwisata dengan menerbitkan regulasi dan koordinasi dengan satuan tugas pencegahan dan penanganan   Covid19.
Evaluasi  strategi  dilakukan  sejak  tahun  2020  dengan  terus  memantau  dinamika pelaksanaan  PPKM  di  wilayah  Kabupaten  Sumenep,  seiring  dengan  terbitnya  Instruksi Menteri  Dalam  Negeri  Nomor  1  tahun  2021  tentang  pemberlakuan  pembatasan  kegiatan untuk  pengendalian  penyebaran  Covid  19.  Walaupun  Kabupaten  Sumenep  dalam  regulasi tersebut belum masuk wilayah yang diisolasi, namun pemerintah Kabupaeten Sumenep tetap mengambil langkah antisipasi dengan menerapkan protokol kesehatan pada fasilitas umum termasuk  obyek  pariwisata.  Tentu  saja  evaluasi  strategi  dimaksud  dilakukan  di  seluruh wilayah  Kabupaten  Sumenep  dan  karena  situasi  dan  kondisi  relatif seragam, maka tidak dilakukan secara parsial per obyek wisata.

## V. Kesimpulan dan Saran
Formulasi strategi pemulihan pariwisata pasca pandemi di Kabupaten Sumenep pada prinsipnya adalah menjabarkan kebijakan pemerintah pusat yang dituangkan dalam regulasi yaitu  pemberlakuanpembatasan  kegiatan  masyarakat  (PPKM),  standar  Clealinees,  Healthy, Safety, and Environmental Sustainability (CHSE) atau Kebersihan, Kesehatan, Keamanan dan lingkungan yang berkesinambungan di tempat wisata serta mendukung optimalisasi kegiatan Meeting, Incentive, Convention, and Exhibition (MICE) atau pertemuan, insentif, konvensi dan pameran. Implementasi strategi yang dilakukan di Kabupaten Sumenep adalah sosialisasi dan penerapan  protokol  kesehatan  pada  seluruh  obyek  wisata  dan  usaha  pariwisata,  dengan melibatkan pemerintah danswasta, sejak awal pandemi pada tahun 2020.  Evaluasi strategi dilakukan  dalam  rangka  menyempurnakan  strategi  yang  telah  disusun  dan diimplementasikan,  dengan  mempertimbangkan  dinamika perkembangan  kondisi nasional, regional dan lokal Kabupaten Sumenep. Disamping itu strategi dilakukan pada jenjang pusat, provinsi dan kabupaten / kota.

## Saran
Formulasi  strategi  pemulihan  pariwisata  yang  telah  dilakukan  selama  masa  pandemi dapat  dijadikan  suatu  standar  prosedur  dalam  menghadapi  pandemi  atau  kedaruratan kesehatan  lainnya  di  masa  yang  akan  datang,  terutama  terkait  mekanisme  menerima masukan  dan  menyikapi  perubahan  faktor  internal  dan  eksternal  guna  menyempurnakan kebijakan selanjutnya. Strategi yang telah diterapkan dapat diberlakukan di masa yang akan datang sebagai bagian dari aturan bagi seluruh pemangku kepentingan di bidang pariwisata, baik  pada  kawasan  obyek  wisata  maupun  pada  masyarakat  di  sekitar  obyek  wisata, diantaranya adalah penerapan standard dan setifikasi CHSE. Hal ini diharapkan sebagaiupaya preventif  guna  mencegah  terjadinya  lonjakan  pandemi di  masa  yang  akan  datang.  Evaluasi strategi  dapat  dijadikan  agenda  secara  berkala  dalam  rangka  upaya  menyempurnakan kebijakan  dan  aturan  yang  telah  ada.  Sehingga  diharapkan  hal  ini  dapat  meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadap pemerintah daerah.

## DAFTAR PUSTAKA
Musleh, M. (2023). Tata Kelola Wisata Pulau Gili Iyang : Perspektif Community Based Tourism. Journal of Contemporary Public Administration , 3 (1), 42 – 50.
https://doi.org/https://doi.org/10.22225/jcpa.3.1.2023.42-50
Musleh, M., Subianto, A., Tamrin, M. H., & Bustami, M. R. (2023). The Role of Institutional Design and Enabling Environmental : Collaborative Governance of a Pilgrimage Tourism , Indonesia. Journal of Local Government Issues (LOGOS) , 6 (1), 75 – 90. https://doi.org/https://doi.org/10.22219/logos.v6i1.22218 Alodokter. 2022. Virus Corona . Alodokter.Com/. https://www.alodokter.com/virus-corona BAPPEDA. (n.d.). Laporan Akhir Penyusunan Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Kabupaten Sumenep Tahun 2016 – 2030. David, F. R. F. R. D. 2016. Konsep Strategik Suatu Pendekatan Keunggulan Bersaing. (S. Empat (ed.); 15th ed.).
Ghani, Y. A. (2017). Pengembangan Sarana Prasarana Destinasi Pariwisata Berbasis Budaya di Jawa Barat. Jurnal Pariwisata, 4(1), 22 – 31. http://ejournal.bsi.ac.id/ejurnal/index.php/jp22
Hamzah, F., & Hermawan, H. 2018. Evaluasi Dampak Pariwisata Terhadap Sosial Ekonomi Masyarakat Lokal. Jurnal Pariwisata, 5(3), 195 – 202.
Indonesia. https://kemenparekraf.go.id/ragam-pariwisata/Tren- Pariwisata- Indonesia-di- Tengah-Pandemi
Jaelani, A. K. (2018). PengembanganDestinasi Pariwisata Halal Pada Era Otonomi  Luas di Provinsi Nusa Tenggara Barat. Jurnal Pariwisata, 5(1), 56 – 67. https://doi.org/10.31311/par.v5i 1.3277
Kemenparekraf/Baparekraf RI. 2021. Tren  Pariwisata    Indonesia di Tengah Pandemi.Kemenparekraf/Baparekraf Republik Kompasiana. 2021. Dinamika Membangun Kembali Pariwisata di Tengah Pandemi.
Kompasiana.https://www.kompasiana.com/djamiaturriskiyah- pwk7227/5ffd3290d541df7e5e1 71432/dinamika-membangun- kembali-pariwisata-di- tengah- pandemi
Kuntoro Ridho A. 2020. Museumdan Keraton Sumenep Juga Ditutup untuk Wisatawan. BeritaJatim.Com. https://beritajatim.com/gaya- hidup/museum-dan-keraton- sumenep-juga-ditutup-untuk- wisatawan/
Supriyatno, Helmi. 2021. Pemerintah Kabupaten SumenepBerencana Buka Kembali Destinasi Wisata. , BhirawaOnline. https://www.harianbhirawa.co.id/pemerintah- kabupaten-sumenep-berencana-buka-kembali- destinasi-wisata/