Agri-SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Terakreditasi Jurnal Sinta 5, Volume 18 Nomor 1, Januari 2022 : 247 - 254

## EFEKTIVITAS PROGRAM KARTU PRAKERJA ERA PANDEMI COVID – 19
DI DINAS TENAGA KERJA DAN TRANSMIGASI DAERAH

## PROVINSI SULAWESI UTARA

## THE EFFECTIVITY OF THE PRE-EMPLOYMENT CARD PROGRAM IN THE ERA OF THE COVID-19 PANDEMIC AT THE DEPARTMENT OF MANPOWER AND TRANSMIGRATION OF NORTH SULAWESI PROVINCE
Natasya Imanuela Memah (1) , Joyce J. Rares (2) , Grace J. Waleleng (2)
1) Mahasiswa Pascasarjana Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Pembangunan, Universitas Sam Ratulangi, Manado 2) Staf Pengajar dan Peneliti pada Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Pembangunan, Universitas Sam Ratulangi, Manado
*Penulis untuk korespondensi: imanuelamemah@gmail.com Naskah diterima melalui Website Jurnal Ilmiah agrisosioekonomi@unsrat.ac.id : 18 Januari 2022 Disetujui diterbitkan : 28 Januari 2022

## ABSTRACT
This study aims to determine the effectiveness of the pre-employment card program in the era of the COVID-19 pandemic at the Department of Manpower and Transmigration of North Sulawesi Province. This research was conducted from October to December 2021. This research used a descriptive qualitative method. The results showed that the achievement of the goals of the pre-employment card program in North Sulawesi was in great demand by the community as evidenced by the interest of the participants. The pre-employment card  program  can  overcome  employment  problems  in  Indonesia  as  evidenced  by  the  decline  in  the unemployment  rate  based  on  BPS  data  in  2021.  Integration,  the  pre-employment  card  program  needs  to  be socialized  in  more  detail,  not  just  disseminating  information  on  pre-employment  registration  but  including technical  steps  to  minimize  obstacles  that  will  be  experienced  by  pre-employment  card  participants.  The adaptation  of  the  pre-employment  card  program  has  adapted  to  technological  developments,  with  this program the community has more control over the use of digitization which is the need of every human being at  this  time.  So  it  can  be  concluded  that  the  pre-employment  card  program  in  North  Sulawesi  in  terms  of indicators of achieving goals, integration and adaptation shows that its implementation is quite effective in the era of the COVID-19 pandemic.
Keywords: Effectivity, Pre-Employment Card, Covid-19 Pandemic

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  efektivitas  program  kartu  prakerja  era  pandemi COVID  – 19 di Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Sulawesi Utara. Penelitian ini dilaksanakan pada bulan Oktober sampai dengan Desember 2021. Jenis penelitian ini menggunakan metode kualitatif deskriptif. Hasil penelitian  menunjukan  bahwa  pencapaian  tujuan,  program  kartu  prakerja  di  Sulawesi  Utara  sangat  diminati masyarakat  dibuktikan  dengan  animo  peserta.  Program  kartu  prakerja  dapat  mengatasi  permasalahan ketenagakerjaan  di  Indonesia  dibuktikan  dengan  menurunnya  tingkat  pengangguran  berdasarkan  data  BPS tahun  2021.  Integrasi,  program  kartu  prakerja  perlu  dilakukan  sosialisasi  lebih  rinci  bukan  hanya  sekedar menyebarkan  informasi  pendaftaran  prakerja  tetapi  mencantumkan  langkah–Langkah  teknis  untuk meminimalisir kendala yang akan dialami oleh peserta kartu prakerja. Adaptasi program  kartu prakerja telah menyesuaikan  dengan  perkembangan  teknologi,  dengan  adanya  program  ini  masyarakat  lebih  menguasai penggunaan  digitalisasi  yang  menjadi  kebutuhan  setiap  manusia  disaat  ini.  Jadi  dapat  disimpulkan  bahwa program  kartu  prakerja  di  Sulawesi  Utara  ditinjau  dari  indikator  pencapaian  tujuan,  integrasi  dan  adaptasi menunjukan hasil cukup efektif pelaksanaanya di era pandemi COVID – 19.
Kata kunci : Efektivitas, Kartu Prakerja, Pandemi Covid-19
Efektivitas Program Kartu Prakerja Era Pandemi..…………..…………....(Natasya Memah, Joyce Rares, Grace Waleleng)

## PENDAHULUAN

## Latar Belakang
Pandemi COVID  –  19 yang  melanda negara Indonesia membuat beragam permasalahan yang  terjadi  di  masyarakat.  Tidak  hanya Indonesia,  berbagai  negara  di  belahan  dunia merasakan  dampak  dari  Virus  Corona  ( COVID  – 19 ).  Berbagai  kegiatan  terpaksa  harus  dilakukan pembatasan yakni  dalam  bidang  pendidikan, ekonomi,  hingga  pariwista.  Kebijakan  tersebut dilakukan  dalam  rangka  memutus  mata  rantai penularan  yang  mengakibatkan  ruang  gerak masyarakat menjadi sempit sehingga meredupnya kinerja ekonomi. Sejak tahun 2020 banyak  masyarakat  yang  kehilangan  pekerjaan akibat  pandemi COVID  –  19 .  Berbagai  sektor mengalami  kendala  dalam  mempertahankan kegiatan,  usaha  dan  bisnis  sehingga  kebijakan untuk  melakukan  Pemutusan  Hubungan  Kerja (PHK) merupakan langkah yang harus diambil. Berdasarkan data dari Menteri Ketenagakerjaan Indonesia, Ida Fauziyah mencatat bahwa selama pandemi COVID  –  19 terdapat  17,8  persen perusahaan  melakukan  Pemutusan  Hubungan Kerja  (PHK)  dan  25,6  persen  perusahaan merumahkan pekerjanya dan 10 persen perusahaan  melakukan  kedua  jenis  kebijakan tersebut  (https://www.merdeka.com/diakses  26 Juli 2021). Kebijakan perusahaan dalam melakukan  Pemutusan  Hubungan  Kerja  (PHK) pada  karyawannya  disebabkan  karena menurunya volume  penjualan  dimasa  pandemi COVID  –  19 yang  mengakibatkan  penurunan  volume  produksi sehingga perusahaan mengalami kerugian operasional.
Permasalahan  tenaga  kerja  di  Indonesia akibat pandemi COVID  –  19 semakin  nyata dikarenakan semakin sulit mendapatkan lapangan  pekerjaan  dimasa  pandemi  dan semakin  meningkatnya  skill  yang  diperlukan oleh Angkatan kerja Indonesia. Dalam menghadapi  situasi  pandemi COVID  –  19 , pemerintah  menetapkan  beberapa  kebijakan untuk berupaya menjaga produktivitas masyarakat. Pemerintah memutuskan untuk menghadirkan Program Kartu Prakerja dimasyarakat,  khususnya  bagi  Warga  Negara Indonesia  yang  tidak  sedang  menjalankan pendidikan formal. Berdasarkan PERPRES No. 76  Tahun  2020  tentang  perubahan  atas
PERPRES  NO.  36  Tahun  2020  tentang pengembangan kompetensi kerja melalui prakerja melalui  Program  Kartu  Prakerja  yakni  adanya penyesuaian  Program  Kartu  Prakerja  sebagai bagian  dari  bantuan  sosial  untuk  penanggulangan COVID  –  19 sehingga  terdapat  penambahan peserta yang dibolehkan mengikuti program yakni para  buruh  yang  terkena  PHK.  Program  Kartu Prakerja  berawal  dari  penyampaian  gagasan  oleh Presiden Joko Widodo pada tahun 2019.
Program  Kartu  Prakerja  berfokus  pada peningkatan  kualitas  Sumber  Daya  Manusia (SDM)  Indonesia.  Harapan  pemerintah  terkait program  prakerja  ini  agar  skill  gap  yang  dialami oleh  para  pencari  kerja  dapat  diminimalisir. Dikarenakan skill  gap  adalah  salah  satu  tantangan yang dihadapi oleh masyarakat yang sedang mencari kerja  ataupun  pelaku  usaha.  Melalui  program prakerja ini dapat membantu para pencari kerja dan pelaku  usaha  untuk  menambah  skill  yang  dimiliki agar  semakin  berkualitas  dalam  bersaing  di  dunia kerja dan usaha. Selaras dengan program pembangunan  Sumber  Daya  Manusia  (SDM)  yang unggul,  program  kartu  prakerja  merupakan  salah satu  penggerak  proses  pembangunan  SDM  Unggul , yakni  sebagai  fasilitator  untuk  meningkatkan kualitas  SDM  Indonesia.  Program  kartu  prakerja terbuka  bagi  seluruh  Warga  Negara  Indonesia (WNI) yang memenuhi persyaratan.
Program  Kartu  Prakerja  adalah  program pengembangan kompetensi kerja dan kewirausahaan  yang  membekali  peserta  program untuk menambah keterampilan dan program kartu prakerja  berupa  bantuan  biaya  yang  ditujukan untuk  pencari  kerja,  pekerja  yang  terkena pemutusan  hubungan kerja  (PHK),  atau  pekerja yang membutuhkan peningkatan kompetensi, pelatihan sertifikasi dan juga bagi para pelaku usaha mikro  dan  kecil.  Program  kartu  prakerja  ini  dapat dinikmati oleh seluruh Warga Negara Indonesia dan ramah  bagi  kaum  difabel,  sehingga  pemerintah menganjurkan  para  kaum  difabel  untuk  mengikuti program  kartu prakerja.  Dengan  adanya  program kartu  prakerja,  pemerintah  berharap  bahwa program  ini  dapat  membantu  para  pencari  kerja dan masyarakat terdampak PHK dalam membantu menambah  keterampilan  dan  pengetahuan  yang baru.  Dengan  berbekal  pelatihan  dari  kartu prakerja,  sertifikat  pelatihan,  dana  insentif diharapakan  dapat  mempermudah  peserta  untuk mendapatkan  pekerjaan  dan  membangun  usaha sehingga dapat menekan laju tingkat pengangguran di Indonesia.
Agri-SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Terakreditasi Jurnal Sinta 5, Volume 18 Nomor 1, Januari 2022 : 247 - 254
Provinsi
Sulawesi Utara mulai menjalankan program kartu prakerja sejak awal diresmikan dengan target peserta Kartu Prakerja Provinsi  Sulawesi  Utara  sejumlah  50.000 peserta,  tetapi  dikarenakan  antusiasme  dari peserta  maka  jumlah  peserta  Program  Kartu Prakerja  Provinsi  Sulawesi  Utara  tahun  2020 mencapai 83.000 peserta dengan rincian sebagai berikut:
Tabel  1.  Jumlah  Peserta  Program  Kartu  Prakerja  Provinsi Sulawesi Utara 2021 No. Kota/Kabupaten Jumlah 1 Kota Manado 52.584 peserta 2 Kabupaten Minahasa 30.477 peserta 3 Kabupaten Minahasa Utara 15.125 peserta 4 Kabupaten Bolaang Mongondow 14.505 peserta 5 Kota Bitung 13.241 peserta 6 Kabupaten Minahasa Selatan 13.138 peserta 7 Kota Kotamobagu 9.138 peserta 8 Kabupaten Bolaang Mongondow Utara 7.177 peserta 9 Kota Tomohon 6.693 peserta 10 Kabupaten Minahasa Tenggara 6.050 peserta 11 Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan 4.885 peserta 12 Kepulauan Sangihe 4.327 peserta 13 Kabupaten Bolaang Mongondow Timur 3.121 peserta 14 Kepulauan Talaud 2.444 peserta 15 Kepulauan Siau Tagulandang Biaro 2.079 peserta
Sumber : Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Sulawesi Utara, 2021
Mengacu  pada  data  dari  Disnakertrans Sulut bahwa  pada  tahun  anggaran  2020  terdapat 83.757  penerima  efektif  kartu  prakerja  dan  pada tahun  anggaran  2021  mengalami  peningkatan jumlah yakni 101.227 penerima efektif maka total keseluruhan  peserta  prakerja  di  Sulawesi  Utara adalah 184.984. Yang dimaksud dengan penerima aktif  adalah  penerima  manfaat  program  yang ditetapkan dalam SK dan yang dicabut kepesertaannya. Berdasarkan data dari Disnakertrans  Sulut  karakteristik  para  penerima manfaat  program  kartu  prakerja  menunjukan sebanyak  91  persen  atau  168.350  penerima manfaat  menganggur  pada  saat  mendaftar program  kartu  prakerja.  Terdapat  86  persen  atau 159.100 penerima manfaat belum pernah mengikuti pelatihan bersertifikat.
Dalam  pelaksanaannya,  program  kartu prakerja  menuai  berbagai  persamasalahan  yang muncul  dimasyarakat.  Berdasarkan  survey  yang dilakukan  oleh  BPS  per  Agustus  2020  hasil  yang didapatkan  menunjukan  indikasi  bahwa  program kartu  prakerja  salah  sasaran,  dimana  sebanyak 66,47 persen penerima program merupakan status pekerja  dan  status  pengangguran  hanya  22,42 persen  dan  sisanya sebanyak  11,29  persen  adalah Bukan  Angkatan  Kerja  (BAK).  Berdasarkan
tujuannya yang menjadi prioritas peserta program ini  adalah  para pekerja yang  terdampak Pemutusan  Hubungan  Kerja  (PHK), fresh graduate , dan usia angkatan kerja. Jika dilihat dari tujuannya,  hasil  sasarannya  cukup  memenuhi kualifikasi  tetapi  tidak  tepat  untuk  situasi  dan kondisi  pandemi COVID  -  19 .  Program  kartu prakerja  juga  memiliki  beberapa  kelemahan  yang perlu  ditindak  lanjut  oleh  pemerintah  terkait pelaksana program yakni mengenai hasil verifikasi  peserta  yang  masih  lemah  sehingga dapat  menghasilkan  salah  sasaran  penerima program  seperti  survey  yang  dilaksanakan  oleh BPS. Sistem pelaksanan program secara menyeluruh menggunakan sistem digitalisasi yang memiliki  artian  tidak  dapat  menjangkau  seluruh kalangan  masyarakat  dan  dalam  pelaksanaanya sejak  2020  hingga  saat  ini  terjadi  kenaikan anggaran khusus program kartu prakerja. Anggaran  awal  yang  ditetapkan  hanya  Rp  10 triliun  untuk  menjangkau  para  pencari  kerja  dan korban  PHK  yang  membutuhkan  pelatihan kemudian  anggaran  tersebut  dinaikkan  menjadi Rp  20  triliun  untuk  kebutuhan  pelatihan  dan skema bantuan sosial dimasa pandemi.
Pemanfaatan  program  kartu  prakerja menjadi  salah  satu  bantuan  sosial  era  pandemi COVID  –  19 dinilai  dapat  mendukung  proses pemulihan perekonomian di Indonesia dikarenakan  insentif  yang  didapatkan  oleh  para peserta.  Selanjutnya  program  prakerja  ini  dinilai dapat menambah produktivitas masyarakat terdampak  PHK  dan  para  pencari  kerja  untuk menambah  keterampilan  lewat  pelatihan  yang ditawarkan. Sehingga diharapkan dapat memenuhi kualitas SDM Indonesia yang memiliki daya saing yang unggul serta mengatasi permasalahan tenaga kerja di Indonesia khususnya tingkat pengangguran.
Menurut  Steers  (1984)  Efektivitas  adalah bentuk jangkauan  usaha  suatu  program  sebagai suatu  sistem  dengan  sumberdaya  dan  sarana tertentu untuk memenuhi tujuan dan sasarannya tanpa  melumpuhkan  cara  dan  sumber  daya  itu serta  memberi  tekanan  yang  tidak  wajar terhadap  proses  pelaksanaannya.  Steers  (1990) dalam  Watung,  Rompas  &  Tampongangoy (2021)  bahwa  penelitian  tentang  efektivitas biasanya  dipusatkan  pada  2  faktor  utama  yang berhubungan  yaitu  (1)  faktor  yang  berfungsi membantu  penyampaian  tujuan  yang  hendak dicapai  yaitu  faktor  eksternal  dan  fator  internal
Efektivitas Program Kartu Prakerja Era Pandemi..…………..…………....(Natasya Memah, Joyce Rares, Grace Waleleng)
yang  membantu  meramalkan  keberhasilan organisasi  untuk  mencapai  tujuan  yang  sudah ditetapkan,  (2)  faktor  yang  berkenaan  dengan beragam  ukuran  seberapa  jauh  keberhasilan pencapaian  tujuan  dan  faktor  ini  lazim  disebut kriteria  efektivitas.  Jadi  dapat  dilihat  dari Program Kartu Prakerja yang dilaksanakan oleh pemerintah  dimasa  pandemi  terdapat  berbagai kekurangan dalam pelaksanaan program tersebut  sehingga  memicu  pertanyaan  terkait efektivitas dari program kartu prakerja.

## Konsep Efektivitas
Efektivitas adalah penilaian yang dibuat sehubungan dengan pencapaian individu, kelompok  dan  organisasi.  Semakin  dekat mereka  dengan  pencapaian  yang  diharapkan, semakin efektivlah mereka. Pengertian Efektivitas  menurut  Lalompoh,  Pangkey  dan Rares  (2019)  berpendapat  bahwa  terdapat perbedaan  diantara  efisiensi  dan  efektivitas. Pada  efisiensi  menitik  beratkan  pada  sebuah pencapaian  hasil  yang  besar  dan  berdampak dengan pengorbanan atau usaha yang dilakukan sekecil  mungkin.  Berbeda  dengan  efektif  yang lebih  terarah  pada  tujuan  yang  akan  dicapai tanpa  mementingkan  bentuk  pengorbanan  yang harus dilakukan.
Menurut  Steers  (1984)  Efektivitas adalah  bentuk  jangkauan  usaha  suatu  program sebagai  suatu  sistem  dengan  sumberdaya  dan sarana  tertentu  untuk  memenuhi  tujuan  dan sasarannya  tanpa  melumpuhkan  cara  dan sumber  daya  itu  serta  memberi  tekanan  yang tidak wajar terhadap proses pelaksanaannya.

## Konsep Program Kartu Prakerja
Kartu  Prakerja  adalah  program  bantuan biaya pelatihan untuk meningkatkan kompetensi  kerja  dan  bukan  untuk  menggaji pengangguran. Penerima manfaat Kartu Prakerja  tidak  harus  para  pengangguran,  tetapi bisa untuk masyarakat yang sudah bekerja yang ingin  menambah  keterampilan,  dan  pelaku usaha  mikro  kecil  dan  menengah  memiliki kesempatan  untuk  terdaftar  sebagai  penerima manfaat  Program  Kartu  Prakerja  dengan memenuhi  berbagai  syarat  dan  ketentuan  yang telah ditetapkan.
Berdasarkan Laporan Manajemen Pelaksana  Program  Kartu  Prakerja  (2020),  tujuan dari  Program  Kartu  Prakerja,  mengacu  pada Peraturan  Presiden  nomor  76  tahun  2020  yang terdiri dari:
1. Mengembangkan kompetensi Angkatan kerja
2. Meningkatkan  produktivitas  dan  daya  saing Angkatan kerja
3. Mengembangkan kewirausahaan
Dalam  Program  Kartu  Prakerja,  telah dibuat  beberapa  syarat  dan  ketentuan  oleh pelaksana  program,  untuk  para  calon  peserta program  kartu  prakerja.  Adapun  syarat  yang harus  dipenuhi  untuk  calon  penerima  Program Kartu Prakerja yaitu:
1. Warga Negara Indonesia (WNI)
2. Berusia minimal 18 tahun
3. Tidak sedang mengikuti pendidikan formal
4. Pekerja/buruh  dan  pelaku  usaha  yang terdampak pandemi COVID – 19
5. Lolos seleksi pendaftaran

## Rumusan Masalah
Berdasarkan    latar  belakang  yang  telah dikemukakan  rumusan  masalah  dalam  penelitian ini adalah “Bagaimana Efektivitas Program Kartu Prakerja  Era  Pandemi  COVID  –  19  di  Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Sulawesi Utara?”

## Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui mengetahui  Efektivitas  Program  Kartu  Prakerja Era Pandemi COVID – 19 di Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Sulawesi Utara.

## Manfaat Penelitian
Adapun manfaat dari penelitian ini, yaitu: 1. Manfaat Teoritis
Manfaat  teoritis  dalam  penelitian  ini  adalah bahwa hasil penelitian dapat menjadi sumbangan  pemikiran  untuk  pengembangan ilmu  pengetahuan  khususnya  pengembangan manajemen sumberdaya manusia.
2. Manfaat Praktis Manfaat  praktis  dalam  penelitian  ini  adalah bahwa  hasil  penelitian  ini  akan  menjadi sumbangan pemikiran pada Dinas Tenaga Kerja dan  Transmigrasi  Provinsi  Sulawesi  Utara tentang  Efektivitas  Program  Kartu  Prakerja  di Era Pandemi COVID - 19.
Agri-SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Terakreditasi Jurnal Sinta 5, Volume 18 Nomor 1, Januari 2022 : 247 - 254

## METODE PENELITIAN

## Waktu dan Tempat Penelitian
Penelitian  ini  dilaksanakan  selama  3 bulan yaitu  selama bulan Oktober sampai dengan bulan  Desember  2021,  di  Instansi  Dinas  Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi  Sulawesi Utara.

## Jenis Penelitian
Menurut Bungin (2008) penelitian
kualitatif deskriptif merupakan data yang diungkapkan  dalam  bentuk  kata  –  kata  ataupun uraian  kalimat.  Menurut  Herdiansyah  (2010) penelitian kualitatif adalah suatu penelitian ilmiah yang  bertujuan  untukmemahami  suatu  fenomena dalam  konteks  sosial  secara  alamiah  dengan Menurut  Bungin  (2008)  penelitian  kualitatif deskriptif  merupakan  data  yang  diungkapkan dalam bentuk kata – kata ataupun uraian kalimat.

## Fokus Penelitian
Indikator  untuk  mengukur  efektivitias menurut  Steers  (1984)  terdiri  dari  sebagai berikut:
1. Pencapaian tujuan, merupakan keseluruhan upaya  yang  dilakukan  oleh  organisasi  dan dipandang  sebagai  suatu  proses.  Terdapat beberapa
faktor untuk mengukur tercapainya  suatu  tujuan  yaitu,  kurun waktu  pelaksanaan  dan  sasaran  yang merupakan  target  konkrit  yang  telah ditetapkan  sebelum  ber-langsungnya  suatu program. Pencapaian tujuan program kartu prakerja  dapat  dilihat  dari  tujuannya  yaitu (a) mengembangkan kompetensi Angkatan kerja,  (b)  meningkatkan  produktivitas  dan daya saing Angkatan kerja, (c) mengembangkan kewirausahaan
2. Integrasi, merupakan pengukuruan terhadap  tingkat  kemampuan  organsasi dalam melaksanakan bentuk-bentuk sosialisasi, pengembangan dan komunikasi yakni  dalam  penyelenggaraan  program kartu  prakerja.  Integrasi  dalam  hal  proses sosialiasasi  merupakan  proses  penting untuk  mendukung  kesuksesan  sebuah program.  Sosialisasi  yang  baik  dan  dapat diterima oleh masyarakat akan
memberikan dampak yang baik dan respon yang  positif  dari  masyarakat  terkait program kartu prakerja.
3. Adaptasi,  yakni  kemapuan  organisasi dalam menyesuaikan diri dengan lingkungannya.  Maka  digunakan  tolak ukur  proses  pengadaan  dan  pengisian tenaga  kerja,  dalam  hal  ini  vendor-vendor terkait  dalam  pelaksanaan  program  kartu prakerja.

## Informan Penelitian
Penelitian  ini  melibatkan  17  informan yang terdiri dari 2 pegawai Dinas Tenaga Kerja dan  Transmigrasi  Daerah  Provinsi  Sulawesi Utara dan 15 peserta Program Kartu Prakerja di Sulawesi Utara.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Dalam  penelitian  ini,  yakni  tentang Efektivitas Program  Kartu Prakerja Era Pandemi  COVID  –  19  di  Dinas  Tenaga  Kerja dan  Transmigrasi  Provinsi  Sulawesi  Utara, dengan  menggunakan  indikator  efektivitas menurut  Steers  (1984)  ditemukan  bahwa  dari sisi yaitu sebagai berikut:

## Pencapaian Tujuan
Program  kartu  prakerja  di  Sulawesi Utara  sangat  diminati  masyarakat  dibuktikan dengan  animo  peserta.  Program  kartu  prakerja dapat  mengatasi  permasalahan  ketenagakerjaan di  Indonesia  dibuktikan  dengan  menurunnya tingkat  pengangguran  berdasarkan  data  BPS tahun 2021. Kartu prakerja dapat mempersiapkan  masyarakat  yang  memiliki kompetensi  yang  baik  sehingga  siap  untuk bersaing  di  dunia  kerja  ataupun  berwirausaha. Program  kartu  prakerja  layak  dilanjutkan dengan mempertimbangkan kelemahan – kelemahan  yang  dimiliki  oleh  program  kartu prakerja  baik  dari  sisi  verifikasi  administrasi dan  pelaksanaan  pelatihan.  Diketahui  bahwa informan  prakerja  merasa  adanya  penambahan pengetahuan setelah mengikuti program prakerja  dan  program  prakerja  layak  untuk dilanjutkan  karena  sangat  bermanfaat  pagi masyarakat  terutama  para  pencari  kerja  dan masyarakat  terdampak  pandemi  COVID  -  19 dengan  adanya  insentif.  Dengan  terlaksananya program  prakerja  sesuai  dengan  sasaran  yang
Efektivitas Program Kartu Prakerja Era Pandemi..…………..…………....(Natasya Memah, Joyce Rares, Grace Waleleng)
ditetapkan yakni masyarakat terdampak COVID –  19  maka  prakerja  dapat  menjadi  salah  satu faktor  menurunnya  tingkat  pengangguran  di Sulawesi  Utara  yang  dibuktikan  dengan  hasil wawancara informan sebagai berikut:
Tabel  2.  Status  Kebekerjaan  Peserta  Program  Kartu  Prakerja Provinsi Sulawesi Utara
Informan Domisili Status sebelum ikut program Status setelah ikut program WM Manado Menganggur Wirausaha JM Manado Belum bekerja Belum bekerja BL Manado Menganggur Bekerja TL Manado Menganggur Bekerja DW Manado Menganggur Bekerja NE Minahasa Menganggur Belum bekerja RL Minahasa Menganggur Bekerja GM Minahasa Fresh graduate Belum bekerja CW Minahasa Menganggur Bekerja TW Minahasa Fresh graduate Wirausaha IH Minahasa Utara Bekerja Bekerja VT Minahasa Utara Belum bekerja Belum bekerja AM Minahasa Utara Menganggur Bekerja AL Minahasa Utara Mengaggur Bekerja EP Minahasa Utara Fresh graduate Belum bekerja
Sumber : Data Primer, 2021
Dilihat  dari  data  DISNAKERTRANS SULUT,  jumlah  penerima manfaat  kartu prakerja pada  tahun  2020  sejumlah  83.757  peserta  dan pada tahun 2021 mengalami peningkatan menjadi 101.227  peserta.  Dalam  kurun  waktu  kurang  dari satu  tahun  Dinas  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi Provinsi  Sulawesi  Utara  dapat  imenarik  minat masyarakat  untuk  ikut  serta  dalam  program kartu prakerja.
Evaluasi terhadap suatu program sangat diperlukan  untuk  melihat  kekurangan  yang terjadi  pada  sisi  pelakasana  program  maupun penerima  program  prakerja.  Terkait  pelatihan yang  hanya  dilakukan  satu  arah,  tidak  dapat menjamin  para  peserta  menerima  pelatihan menerima  manfaat  sesuai  dengan  harapan pelaksana program. Karena keterbatasan pelatihan satu  arah  menjadikan  program  ini  diragukan manfaatnya pada para peserta pelatihan. Sehingga dapat  dikatakan  bahwa  program  prakerja  belum dikatakan  efektif  dalam  mencapai  tujuan  yang ditetapkan  walaupun  program  ini  dapat  menekan laju pengangguran dan menambah produktifitas masyarakat  Sulawesi  Utara  tetapi  berdasarkan hasil  observasi  dan  wawancara  yang  dilakukan adanya  temuan  permasalahan  –  permasalahan dilapangan  terkait  proses  pelaksanaan  akibat lemahnya  pengawasan  dari  pelaksana  serta masalah teknis lainnya yang menggangu proses pencapaian tujuan program prakerja.

## Integrasi
Integrasi merupakan bentuk pengukuran dalam  proses  sosialisasi,  komuunikasi  maupun pengembangan  terhadap  organisasi.  Inti  dari integrasi  meupakan  bentuk  sosialisasi  yang diterapkan  pada  organisasi  terkait  pekerjaan yang  dilaksanakan.  Pada  indikator  integrasi, terdapat  faktor  –  faktor  yang  mendasari  yakni prosedur  dan  proses  melakukan  sosialisasi  yang harus  dijalankan  terlebih  dahulu  agar  dapat melihat  integrasi  yang  ada.  Program  ini  awalnya dikhususkan  bagi  masyarakat  yang  terdampak pandemi  dalam  hal  adanya  Pemutusan  Hubungan Kerja,  dirumahkan,  yang  belum  bekerja.  Secara logika,  program  ini  dapat  menjadi  program  yang dinantikan  dimasyarakat  karena  adanya  subsidi insentif  yang  diberikan  selesai  pelatihan.  Melihat antusiasme masyarakat dengan hadirnya program prakerja, pemerintah memutuskan untuk melaksanakan  program  tersebut  di  tahun  2022. Bentuk  integrasi  yang  dilaksanakan  oleh DISNAKERTRANS  SULUT  terkait  program kartu  prakerja  yakni  berupa  sosialisasi  kepada kabupaten/kota di Sulawesi Utara serta penyebaran informasi di sosial media.
Dari  hasil  observasi  yang  dilakukan  pada sosial
media yang dikelola oleh DISNAKERTRANS  SULUT  ditemukan  bahwa terdapat  beberapa  pertanyaan  dari  masyarakat terkait  masalah  teknis  yang  dialami.  Dari  sekian pertanyaan  yang  disampaikan  hanya  beberapa yang  direspon  oleh  admin  DISNAKERTRANS SULUT, lebih banyak ditemukan bahwa pertanyaan  yang  disampaikan  tidak  diberikan solusi.  Beberapa  contoh  juga  ditemukan  bahwa pertanyaan  masalah  teknis  dibantu  jawab  oleh masyarakat yang telah paham sistematika permasalahan yang ditanyakan.
Berdasarkan  hasil  wawancara  yang dilakukan kepada informan prakerja, ditemukan indikator  integrasi  dalam  hal  sosialisasi  dan komunikasi  yang  dirasakan  oleh  peserta prakerja  adalah  informasi  yang  disampaikan tidak  menyeluruh  dari  hulu  hingga  hilir pelaksanaan  program  kartu  prakerja.  Sehingga berdasarkan  penuturan  informan  prakerja,  para peserta  mencari  tahu  sendiri  Langkah  – Langkah  teknis  prakerja  dari  pendaftaran, pelatihan, penerbitan sertifikat hingga pencairan insentif yang diberikan.
Agri-SosioEkonomi Unsrat, ISSN (p) 1907– 4298, ISSN (e) 2685-063X , Terakreditasi Jurnal Sinta 5, Volume 18 Nomor 1, Januari 2022 : 247 - 254
Hasil wawancara dengan dengan informan Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi  Sulawesi  Utara,  proses  sosialisasi dilakukan  dengan  kegiatan  surat  menyurat kepada  15  kabupaten/kota  di  Sulawesi  Utara dan  unggahan  di  sosial  media.  Selama  proses sosialisasi  tidak  ditemukan  adanya  hambatan yang  dialami  oleh  disnakertrans  Sulut  selaku pelaksana  program  kartu  prakerja  di  Sulawesi Utara.  Selanjutnya  hasil  wawancara  dengan informan  peserta  prakerja  dapat  disimpulkan penyampaian  informasi  sudah  dijalankan  oleh dinas  terkait  tetapi  perlu  dilakukan,  penjelasan lebih  rinci  terkait  proses  pelaksanaan  secara teknis  agar  para  peserta  mengetahui  sistem pelaksanaan  program  dari  hulu  hingga  hilir. maka dari indikator integrasi, program ini perlu dilakukan  sosialisasi  lebih  rinci  bukan  hanya sekedar  menyebarkan  informasi  pendaftaran prakerja  tetapi  mencantumkan  Langkah  – Langkah  teknis  untuk  meminimalisir  kendala yang  akan  dialami  oleh  peserta  kartu  prakerja. Meskipun sosialisasi program dominan dijalankan  oleh  manajemen  pelaksana  program prakerja,  akan  tetapi  diperlukan  kerja  sama instansi  daerah  untuk  mendukung  pelaksanaan program  prakerja  terutama  dalam  menjangkau masyarakat  yang  belum  mengetahui  adanya program kartu prakerja ini.

## Adaptasi
Dalam
program
kartu prakerja
melibatkan beberapa vendor pelatihan, platform e-commerce hingga fintech bersinergi  untuk menjadi  pelaksana  dalam  kegiatan  program kartu  prakerja.  Dari  hasil  wawancara  dengan para informan peserta prakerja, dibalik kemudahan dalam sistem digital yang diterapkan  terdapat  kendala  yang  ditemui. Beberapa  informan  prakerja  mengeluhkan terkait  akses website prakerja  pada  saat mendaftar  yang  sering  mengalami  gangguan teknis yang bisa dimaklumi.
Dari  hasil  wawancara  dengan  informan DISNAKERTRANS SULUT bahwa pemerintah  telah  berusaha  secara  maksmial menghadirkan  program  kartu  prakerja  dengan melakukan penyesuaian dengan zaman sekarang ini.  Informan  DISNAKERTRANS  SULUT memaparkan  bahwa  program  kartu  prakerja  ini
sebagai  salah  satu  bentuk  tanggung  jawab pemerintah  dalam  memperbiasakan  masyarakat untuk beradaptasi dengan perkembangan jaman. Terbukti  dengan  adanya  keterlibatan  situs belajar  online,  situs  belanja/ e-commerce sebagai  media  pembelian  jenis  pelatihan,  dan fintech unruk  saarana  pendistribusian  insentif pelatihan.
Berdasarkan hasil wawancara yang diteliti, program kartu prakerja dapat menjalankan bentuk  adaptasi  yang  efektif  dan  dapat  diterima dengan baik  oleh  masyarakat  maupun  pelaksana program.  Dengan  adanya  program  kartu  prakerja yang adalah salah satu program perlindungan sosial secara khusus membangun modal manusia Indonesia dengan menghadirkan  pelatihan keterampilan, program kartu prakerja sangat tepat hadir ditengah situasi  pandemi  COVID  –  19  dengan  mengemas program  pemerintah  dengan  adanya  penyesuaian zaman  untuk  terintegrasi  secara  digital.  Dengan adanya  program  kartu  prakerja  mampu  menjadi sarana  untuk  membuat  masyarakat  terbiasa dengan  penggunaan  sistem  digital. Secara  tidak langsung pelaksanaan program kartu prakerja secara digital  mampu  menjadi  sarana  pembelajaran masyarakat  yang  belum  terbiasa  dengan  sistem digital.  Maka  dalam  indikator  adaptasi,  program kartu prakerja dapat dikatakan cukup efektif dengan sarana  dan  prasarana  yang  dihadirkan  untuk memenuhi kebutuhan peserta program.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Hasil penelitian menunjukkan bahwa :
1. Pencapaian tujuan dari program kartu prakerja berdasarkan hasil penelitian menunjukan hasil yang  baik.  Hal  tersebut  dibuktikan  dengan adanya peningkatan dari sisi pengetahuan dan keterampilan  para  peserta  program  prakerja serta  menurunnya  tingkat  pengangguran  di Sulawesi Utara.
2. Integrasi  dari  program  ini  berdasarkan  hasil penelitian  menggambarkan  adanya  integrasi yang  cukup  baik  dilihat  dari  sosialisasi  yang diterima oleh peserta prakerja yang rata – rata melalui informasi di media sosial, akan tetapi ada  kekurangan  dalam  hal  penjelasan  lebih rinci terkait cara pendaftaran ataupun layanan khusus masyarakat dalam menangani keluhan terkait prakerja.
Efektivitas Program Kartu Prakerja Era Pandemi..…………..…………....(Natasya Memah, Joyce Rares, Grace Waleleng)
3. Adaptasi dari program ini dinilai cukup baik dikarenakan  program  ini  menggunakan sarana  prasasarana  serba  digital  dan  tidak menutup  kemungkinan  terjadinya  beberapa kesalahan  sistem  yang  dapat  menganggu kenyamanan  para  peserta.  Ditinjau  dari aspek  adaptasi,  program  kartu  prakerja cukup efektif dalam melakukan penyesuaian dengan perkembangan zaman.

## Saran
1. Pencapaian tujuan dari suatu program perlu adanya  peran  dari  peserta  danpelaksana program, maka sebaiknya beberapa pelatihan  teknis  perludilakukan  secara offline  untuk  menjamin  manfaat  yang diterima oleh parapeserta pelatihan sehingga  pelatihan  tersebut  dapat  dikatakan efektif  dandapat  dievaluasi  pelaksaaan kegiatannya. Diperlukan verifikasi
identitassecara  fisik  untuk  meningkatkan sistem  pengawasan  dan  meminimalisir tindak maladministrasi.
2. Perlu  adanya  sosialisasi  lebih  spesifik tentang end–to–end pelaksanaan  program prakerja. Sehingga informasi terkait program  dapat  tersampaikan  dengan  jelas kepada  para  peserta.  Maka  diperlukan pembentukan  tim  dari  Dinas  Tenaga  Kerja dan  Transmigrasi  Provinsi  Sulawesi  Utara dalam  hal  penanganan  keluhan  peserta prakerja SULUT.
3. Diperlukan  sistem  monitoring  dan  evaluasi dalam  memantau  kondisi  peserta  prakerja Sulawesi  Utara  pasca  pelatihan  prakerja. Sehingga  dinas  terkait  dapat  mengetahui kondisi  kebekerjaan  penerima  prakerja  di Sulawesi Utara.

## DAFTAR PUSTAKA
Bungin, B. (2008). Penelitian Kualitatif, Komunikasi,  Ekonomi,  Kebijakan  Publik, dan  Ilmu  Sosial  lainnya. Jakarta:  Kencana Pranada Media Grup.
Herdiansyah,  H.  (2010). Metode  Penelitian Kualitatif untuk Ilmu - Ilmu Sosial. Jakarta: Salemba Humanika.
https://www.merdeka.com/ . (2021, 08 10). Retrieved from https://www.merdeka.com/uang/menaker- 178-perusahaan-phk-karyawan-selama-
pandemi-covid-19.html.
https://www.prakerja.go.id/ . (2020, 12 31).
Retrieved  from  Manajemen  Pelaksana Program Kartu Prakerja: https://static-asset- cdn.prakerja.go.id/www/ebook- reporting/Laporan_Manajemen_Pelaksana_ Program_Kartu_Prakerja_Tahun_2020_bah asa.pdf
Jesika  Watung,  W.  Y.  (2021).  Efektivitas
Pelaksanaan Program Pembangungan Infrastruktur Perdesaan di Desa Kayuuwi 1
Kecamatan  Kawangkoan  Barat  Kabupaten Minahasa. Jurnal  Administrasi  Publik Unsrat , 21-27. https://ejournal.unsrat.ac.id/
Soleman  Lalompoh,  M.  P.  (2019).  Efektivitas Kerja  Pegawai  Pada  Dinas  Perpustakaan dan  Arsip  Daerah  Kabupaten  Kepulauan Talaud. Jurnal Administrasi Publik UNSRAT Volume 5 No 76 , 1-4. https://ejournal.unsrat.ac.id/
Steers,  R.  M.  (1984). Efektivitas  Organisasi. Jakarta: Erlangga.