## BUSINESS INCUBATOR :  A STRATEGY FOR IMPROVING FOOD-BASED SMES CAPACITY IN GORONTALO REGENCY
Atika Puspita Marzaman 1* , Wahyudin Hasan 2
1 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Gorontalo,
2 Fakultas Ekonomi, Universitas Gorontalo E-mail : tika.marzaman@gmail.com 1 , wahyudinhasan99@gmail.com 2

## ABSTRACT
The  purpose  of  this  study  was  to  analyze  the  capacity  building  of  food-based  SMEs  through  the incubator business model. The research method used is a qualitative method. Data collection was carried out through interviews, discussions and literature reviews. Furthermore, the collected data will  be  analyzed  with  the  strengths,  weaknesses,  opportunities  and  challenges  of  developing  an incubator business model for food-based SMEs in Gorontalo District. From this research it can be found  that  Gorontalo  District  has  enormous  food  potential  which  should  be  accompanied  by development of the downstream sector through food-based SMEs. The incubator business model with the Out Wall concept is an effective model that can be used to increase the capacity of food-based SMEs  in  Gorontalo  District.  Through  this  model,  SMEs  will  receive  incubation  services  at  their respective  locations  which  include  7S  (space,  shared  office  facilities,  services,  support,  skills decelopment, seed capital and synergy). This incubation model is designed so that food-based SMEs will be able to map their potential and develop businesses which in turn will have a positive impact on regional economic development.
Keywords : business incubator; food-based SMEs; Gorontalo

## INKUBATOR BISNIS : STRATEGI UNTUK MENINGKATKAN KAPASITAS UKM BERBASIS MAKANAN DI KABUPATEN GORONTALO

## ABSTRAK
Tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  mengkaji  mengenai  peningkatan  kapasitas  UKM  berbasis makanan melalui pengembangan model inkubator bisnis. Metode penelitian yang digunakan adalah metode  kualitatif.  Pengumpulan  data  dilakukan  melalui  wawancara,  diskusi  dan  kajian  pustaka. Selanjutnya,  data  yang  terkumpul  akan  dianalisis  dengan  menelusuri  keunggulan,  kelemahan, peluang  dan  tantangan  pengembangan  model  inkubator  bisnis  untuk  UKM  berbasis  makanan  di Kabupaten  Gorontalo.  Dari  penelitian  ini  dapat  diperoleh  bahwa  Kabupaten  Gorontalo  memiliki potensi pangan yang sangat besar yang sepatutnya diiringi dengan pengembangan sektor hilir melalui UKM  berbasis  makanan.  Model  inkubator  bisnis  dengan  konsep Out  Wall merupakan  salah  satu model efektif yang dapat digunakan untuk meningkatkan kapasitas UKM berbasis bahan pangan di Kabupaten  Gorontalo.  Melalui  model  ini,  UKM  akan  memperoleh  layanan  inkubasi  di  lokasinya masing-masing  yang  mencakup  7  S (space,  shared  office  facilities,  service,  support,  skill decelopment, seed capital dan sinergy). Model inkubasi ini dirancang agar UKM berbasis makanan akan  mampu  memetakan  potensi  dan  mengembangkan  bisnis  yang  selanjutnya  akan  berdampak positif bagi pengembangan ekonomi daerah.
Kata kunci: inkubator bisnis; UKM berbasis makanan; Gorontalo
156 Ad Bis preneur : Jurnal Pemikiran dan Penelitian Administrasi Bisnis dan Kewirausahaan Vol.5, No. 2, Agustus 2020, DOI : https://doi.org/10.24198/adbispreneur.v5i2.28570, hal. 155-170

## PENDAHULUAN
Program pembangunan nasional menempatkan peningkatan kesejahteraan secara meluas dan merata bagi rakyat Indonesia sebagai prioritas  utama.    Adapun  kesejahteraan  pada hakekatnya  adalah  kemampuan  seluruh  elemen masyarakat untuk mengakses penghidupan yang layak,  mampu  memenuhi  kebutuhan  dasar  dan tidak berada di bawah garis kemiskinan. Dalam hal  ini  sektor  ekonomi  menjadi  ujung  tombak pemenuhan kesejahteraan masyarakat. Untuk itu upaya  peningkatan  kesejahteraan  dilakukan dengan  mengembangkan  perekonomian  rakyat yang  didukung  dengan  pertumbuhan  ekonomi nasional  yang  berkelanjutan,  menciptakan lapangan kerja yang memadai, serta mendorong meningkatnya pendapatan.
Kegiatan  Usaha  Kecil  dan  Menengah (UKM)  menjadi  salah  satu  sektor  usaha  yang dapat  berkembang  dan  konsisten  dalam perekonomian nasional (Ananda, 2017). Hingga saat  ini  UKM  sendiri  masih  diyakini  sebagai sektor yang berperan penting dalam pencapaian kesejahteraan masyrakat. UKM berperan penting  dalam  penggerak  ekonomi  kelas menengah ke bawah serta menciptakan lapangan kerja.  Peran  penting  UKM  juga  tidak  hanya berarti  bagi  pertumbuhan  di  kota-kota  besar tetapi  berperan  penting  bagi  pertumbuhan ekonomi di pedesaan.
UKM  merupakan  tulang  punggung perekonomian  nasional  karena  merupakan populasi  pelaku  usaha  dominan  (99,9%).  Data Badan  Pusat  Statistik  memperlihatkan,  pasca krisis  ekonomi  tahun  1997-1998  jumlah  UKM tidak berkurang, justru meningkat terus, bahkan mampu menyerap 85 juta hingga 107 juta tenaga kerja sampai tahun 2012. Pada tahun itu, jumlah pengusaha  di  Indonesia  sebanyak  56.539.560 unit.  Dari  jumlah  tersebut,  Usaha  Mikro  Kecil dan  Menengah  (UKM)  sebanyak  56.534.592 unit  atau  99.99%.  Sisanya,  sekitar  0,01%  atau 4.968  unit  adalah  usaha  besar.  Hingga  tahun 2015 UKM menghasilkan PDB sebesar 59,08% (Rp4.869,57 Triliun), dengan laju pertumbuhan sebesar 6,4% pertahun. Dari segi ekspor, UKM menyumbang volume ekspor mencapai 14,06% (Rp166,63  triliun)  dari  total  ekspor  nasional, dimana  UKM  menyumbang  besar  terhadap Pembentukan  Modal  Tetap  Bruto  (PMTB)
nasional sebesar 52,33% (Rp830,9 triliun). Jika ditinjau  dari  segi  geografis,  UKM  tersebar  di seluruh  tanah  air  dan  merambah  semua  sektor. UKM  memberikan  layanan  kebutuhan  pokok yang dibutuhkan masyarakat. Hal ini menjadikan UKM sebagai instrumen pemerataan pendapatan dan mengurangi ketimpangan  kesejahteraan  masyarakat.  Tidak hanya  itu,  UKM  merupakan  wadah  untuk penciptaan wirausaha baru. Dengan memanfaatkan  bahan  baku  dan  sumber  daya lokal  yang  mudah  ditemukan  dan  tersedia disekitar, UKM mampu mengurangi ketergantungan pada komponen impor sehingga menghemat devisa (Bank Indonesia 2015).
Secara lebih khusus, perusahaan merupakan  motor  penggerak  perekonomian  di suatu daerah. Dalam perkembangannya unit-unit usaha  kecil  dan  menengah  merupakan  sektor vital  dalam  perekonomian  Provinsi  Gorontalo. Jika  ditinjau  dari  aspek  perusahaan,  jumlah perusahaan industri besar dan sedang di Provinsi ini  sekitar  20  perusahaan,  dengan  tenaga  kerja sebanyak  7.693  orang.  Sedangkan  Industri Mikro  dan  Kecil  sebanyak  12.360  unit melibatkan 31.910 tenaga kerja dengan investasi berjumlah  Rp.  132.942.851  dan  nilai  produksi Rp. 510.021.820 (BPS, 2016).
Salah satu bidang dilihat paling banyak diminati  oleh  pelaku  bisnis  dan  UKM  adalah bidang  makanan.  Kemajemukan  budaya  yang berimplikasi pada keanekaragaman jenis makanan pada kenyataannya semakin mendorong  masyarakat  untuk  mengembangkan usaha kuliner di diberbagai daerah di nusantara. Hal  ini  tentunya  secara  langsung  akan berdampak  pada  perekonomian  daerah  dan nasional pada umumnya.
Kreatifitas  para  entrepreneur  kuliner yang kian terasah telah menciptakan variasi jenis kuliner  baru  yang  sebagian  besar  berasal  dari sumber daya lokal. Dalam ranah yang lebih luas, inisiatif  semacam  ini  secara  tidak  langsung mampu  menggerakkan  perekonomian  lokal. Terlebih lagi jika melihat perkembangan industri kuliner  di  Indonesia,  sektor  industri  kreatif dalam  setahun  terakhir  telah  menyumbang  Rp 642  triliun  atau  7,05  persen  dari  total  produk domestik  bruto  (PDB)  Indonesia  dimana kontribusi  terbesar  berasal  dari  usaha  kuliner
sebanyak  32,4  persen  (Tempo,  2017).  Bila dilihat  dari  nilai  investasi,  industri  makanan merupakan  industri  dengan  nilai  investasi tertinggi  yaitu  sebesar  Rp  24,53  Triliun. Sementara jika dilihat dari pertumbuhan industri non migas di tahun 2015, industri makanan dan minuman  merupakan  serktor  kedua  dengan pertumbuhan terbesar yaitu sebesar 7,54 persen (Kemenperin, 2015).
Dengan  jumlah  yang  demikian  besar, maka tingkat konsumsi pangan di Indonesia juga bisa dikatakan cukup tinggi. Kondisi diatas tentu memberikan  peluang  bagi  masuknya  impor pangan dari berbagai negara dunia ke Indonesia. Untuk  mereduksi  hal  diatas,  maka  penguatan industri  pangan  dalam  negeri  merupakan  hal yang mutlak diperlukan. Salah satu solusi untuk memperkuat  industri  pangan  lokal  dalam kompetisi produk impor adalah dengan memberikan  penguatan  kepada  UKM  melalui proses inkubasi.
Potensi  besar  yang  dimiliki  oleh  UKM terutama  yang  bergerak  di  bidang  makanan tentunya  akan  berdampak  pada  perekonomian daerah.  Untuk  itu  harus  ada  perencanaan  yang tepat dalam pengembangan UKM. Pengembangan  kapasitas  UKM  tidak  hanya sebatas pengembangan produk akan tetapi juga harus  melibatkan  pengembangan  sumber  daya manusia.  Sehingga  upaya  yang  sistematis  dan berkelanjutan harus dicanangkan untuk menciptakan  UKM  yang  berkulitas  dan memiliki daya saing.
Dengan  melihat  peningkatan  kuantitas dan tingkat persaingan  UKM di bidang pangan maka  penelitian  ini  akan mencoba  mengangkat tema  tersebut  dalam  sebuah  penelitian  yang lebih  komprehensif.  Dengan  mengambil  lokasi penelitian di Kabupaten Gorontalo, penelitian ini akan  memberikan  gambaran  mengenai  potensi UKM berbasis pangan di Kabupaten Gorontalo. Sejalan  dengan  RPJMD  Kabupaten  Gorontalo Tahun 2016 – 2021, strategi dan arah kebijakan pemerintah daerah difokuskan pada peningkatan pertumbuhan ekonomi wilayah yang berkualitas dan  pengembangan  sektor-sektor  unggulan daerah yaitu dengan meningkatkan ketersediaan, keterjangkauan  dan  kelembagaan  pangan.
(RPJMD Kab. Gorontalo 2016). Untuk ini studi ini  memberikan  rekomendasi  yang  sesuai  bagi pembangunan daerah khususnya dalam peningkatan  pertumbuhan  ekonomi  dalam sektor pangan.
Ketiadaan  ruang  pengembangan  bagi pelaku  UKM  terutama  yang  berbasis  pangan, memunculkan  konsekuensi  berupa  ketahanan bisnis yang hanya sampai pada tahap startup dan gugur pada saat mereka  mulai memasuki tahap survival . Keberhasilan UKM yang baru (start up SMEs) hanya 20% pada tahun pertama dan 10% pada  tahun  kedua,  sehingga  keberhasilannya perlu ditingkatkan lagi. (Rokhani. 2014).
Selain  itu,  dalam  bidang  teknis  dan keterampilan  masih  banyak  aspek  yang  perlu ditingkatkan. Banyak penelitian telah menemukan  masalah  tersebut.  Di  Sukabumi, Jawa  Barat,  misalnya,  penelitian  menunjukkan bahwa keterampilan manajemen bisnis pengusaha kecil di Kabupaten Cibeureum tidak memenuhi  standar  manajemen  dan  masih banyak elemen  keterampilan manajemen bisnis yang tidak diterapkan dengan benar. Ditemukan bahwa  elemen  yang  paling  diimplementasikan adalah hubungan manusia sedangkan keterampilan akuntansi paling jarang digunakan oleh  pengusaha  kecil  (Muhyi,  2017).  Dalam aspek  keuangan,  bahkan  pertumbuhan  pesat bisnis  pembiayaan fintech, seperti  pinjaman peer-to-peer yang  sekarang  dapat  menjadi alternatif  bagi  penggalang  dana  pinjaman. Dimana  kurangnya  sumber  daya  pembiayaan masih  menciptakan  penghalang  lain  untuk pertumbuhan  UKM.  Ini  membuat  UKM  tidak dapat mengembangkan inovasi untuk mengoptimalkan  produksi  (Muhamad,  dkk., 2019).
Mengamati permasalahan tersebut maka diperlukan langka sistematis dalam mengembangkan  UKM  terutama  yang  masih pada  tahap  rintisan.  Pada  kenyataannya  UKM memiliki  banyak  kendala  untuk  memulai  dan bertahan  dengan  usahanya  sendiri.  Untuk  itu upaya  solutif  yang  ditawarkan  adalah  dengan membentuk  wadah  dalam  format  inkubator bisnis.
Inkubator  bisnis  merupakan  bagian penting  dari  infrastruktur  penunjang  UKM. Inkubator  bisnis  berorientasi  pada  pemberian dukungan  dalam  memulai  bisnis  melalui konsultasi, penyediaan ruang, penawaran infrastruktur administrasi serta layanan lainnya. Dalam  inkubator  bisnis  juga  memungkinkan disediakannya koneksi yang baik dengan sumber pendanaan. Di samping itu inkubator bisnis juga bekerja  sama  dengan  universitas  dan  lembaga penelitian  (Lesakova,  2012).  Inkubator  bisnis juga  dapat  menjadi  media  penghubung  antara pengambil kebijakan dalam pemerintah, organisasi  masyarakat,  sektor  swasta,  serta instansi  lainnya  yang  mampu  mempromosikan pengembangan UKM (Mmasi, 2019).
Sektor  pangan  sendiri  menjadi  salah satu  sektor  pengembangan  UKM  yang  sangat menjanjikan,  yang  juga  menjadi  prioritas Pemerintah  Kabupaten  Gorontalo.  Untuk  itu dengan  melihat  urgensitas  inkubator  bisnis dalam  mendukung  UKM  khususnya  berbasis makanan, maka perlu dilakukan studi mendalam tentang  pengembangan  model  inkubator  bisnis yang tepat. Melalui proses inkubasi produk akan memiliki nilai tambah dan daya saing. Inkubator bisnis  menyediakan  program  yang  dirancang untuk mendorong dan mempercepat keberhasilan pengembangan bisnis. Program ini dapat  dilakukan  melalui  serangkaian  program modal yang diikuti oleh dukungan kemitraan dan pembinaan elemen bisnis lainnya dengan tujuan menjadikan  bisnis  menjadi  perusahaan  yang menguntungkan, memiliki organisasi dan manajemen  keuangan  yang  tepat,  dan  menjadi perusahaan  yang  mapan,  akhirnya  memiliki dampak positif pada masyarakat.
Akan  tetapi  implementasi  inkubator bisnis  sendiri  juga  tidak  dapat  dikatakan  tidak memiliki hambatan. Sejumlah studi menjelaskan bahwa  implemetasi  inkubator  bisnis  menemui berbagai  kendala.  Kurangnya  perhatian  serius dari  pemerintah  (Mmasi,  2019),  hingga  masih kurangnya keahlian sumber daya manusia, serta kendala keuangan adalah alasan utama di balik lambatnya  kemajuan  dalam  inkubator  bisnis (Jamil, 2016).
Menanggapi hal tersebut, maka studi ini mencoba  untuk  mengakji  secara  mendalam mengenai  penerapan  inkubator  bisnis  dalam
rangka  menunjang  keberhasilan  UKM  di Kabupaten Gorontalo, khususnya yang bergerak di bidang makanan. Fokus kajian utama adalah untuk merumuskan konsep inkubator yang tepat dengan memperhatikan berbagai faktor pendukung dan penghambatnya. Dengan adanya desain inkubator bisnis yang tepat, maka strategi pengembangan  UKM  berbasis  makanan  dapat dicapai yang tentunya akan berdampak signifikan  dalam  pengembangan  ekonomi daerah dan pemberdayaan masyarakat.

## TINJAUAN PUSTAKA
Inkubator  bisnis  merupakan  salah  satu metode  yang  dapat  dikembangkan  untuk  lebih memberdayakan potensi UKM. National
Business Incubator Association (NBIA)
mendefinisikan Inkubator Bisnis sebagai proses dukungan  bisnis  yang  dapat  mempercepat keberhasilan pengembangan startup dan perusahaan pemula dengan menyediakan berbagai  sumber  daya  dan  layanan  yang diperlukan kepada para pengusaha. Layanan ini biasanya  dikembangkan  atau  diatur  oleh manajemen  inkubator  dan  ditawarkan  baik dalam  inkubator  bisnis  itu  sendiri  dan  melalui jaringan yang dimiliki oleh inkubator bisnis.
Menurut  Menteri  Negara  Koperasi  dan UKM  No.  81.3/Kep/M.KUKM/VIII/2002  :  (a). Inkubasi  adalah  proses  pembinaan  bagi  usaha kecil dan atau pengembangan produk baru yang dilakukan  oleh  inkubator  bisnis  dalam  hal penyediaan  sarana  dan  prasarana  usaha, pengembangan usaha dan dukungan manajemen serta  teknologi.  (b).  Inkubator  adalah  lembaga yang bergerak dalam bidang penyediaan fasilitas dan  pengembangan  usaha,  baik  manajemen maupun  teknologi  bagi  Usaha  Kecil  dan Menengah untuk meningkatkan dan mengembangkan  kegiatan  usahanya  dan  atau pengembangan produk baru agar dapat berkembang  menjadi  wirausaha  yang  tangguh dan atau produk baru yang berdaya saing dalam jangka waktu tertentu.
Dari pengertian di atas dapat disimpulkan  bahwa  inkubator  bisnis  adalah badan usaha maupun lembaga yang memberikan suatu  program  yang  didesain  untuk  membina dan  mempercepat  keberhasilan  pengembangan bisnis.  Program  ini  dapat  dilakukan  melalui
rangkaian program permodalan yang diikuti oleh dukungan  kemitraan  dan  pembinaan  elemen bisnis lainnya dengan tujuan menjadikan usaha tersebut  menjadi  perusahaan  yang profitable, memiliki  pengelolaan  organisasi  dan  keuangan yang  benar,  serta  menjadi  perusahaan  yang mapan,  hingga  akhirnya  memiliki  dampak positif bagi masyarakat.
Adapun  tujuan  didirikannya  inkubator bisnis  antara  lain:  1)  Menurunkan  angka kematian bisnis dan meningkatkan jumlah bisnis baru;  2)  Menyiapkan  bisnis  secara  terpadu, sebelum bersaing di pasar bebas; 3) Mengembangkan usaha dan mempengaruhi serta menumbuhkan budaya wirausaha;
4)
Memperluas  lapangan  kerja,  menyerap  tenaga terdidik, menambah omzet usaha sehingga akan meningkatkan perputaran uang serta mengembangkan  ekonomi  suatu  wilayah;  5) Menumbuhkan inovasi baru; dan 6)
Menumbuhkan  iklim  yang  interaktif  antar sesama bisnis.
Dalam implementasinya, model inkubator  bisnis  dapat  menjadi  dua  katagori menurut  Keputusan  Menteri  Negara  Koperasi dan  Usaha  Kecil  dan  Menengah  Republik Indonesia Nomor
81.2/kep/M.KUKM/VIII/2002,  yaitu  :
1. In  wall ,  adalah  inkubasi  dengan  cara pengusaha  kecil  yang  sedang  dibina dikonsentrasikan  di  dalam  suatu  gedung atau  kawasan  tertentu  dan  manajemen inkubator menyediakan berbagai pelayanan penyewaan tempat dan konsultasi manajemen.
2. Out  wall ,  adalah  inkubasi  dengan  cara pengusaha kecil atau calon pengusaha baru yang  sedang  di  bina  tidak  ditempatkan  di dalam  satu  gedung  atau  kawasan  yang dikelola  Tim  manajemen  inkubator  bisnis, tetapi  berada  di  tempat  usahanya  masing- masing  dan  tetap  aktif  mengikuti  tahap- tahap  pembinaan  secara  terprogram  dan berkelanjutan.
Layanan yang diberikan inkubator bisnis kepada para UKM yang terlibat dalam inkubator bisnis ( UKM tenant) menurut  Kementerian  KUKM (2012)  harus  meliputi  lingkup  7  S,  yaitu:  (1)
Space ,  yaitu  penyediaan  ruang  untuk  kegiatan usaha  tenant;  (2) Shared  office  fasilities ,  yaitu penyediaan  sarana  perkantoran  yang  bisa dipakai  bersama.  Misalnya  sarana  fax,  telepon, foto copy , ruang rapat, komputer, dan sekertaris; (3) Service, yaitu  melakukan  bimbingan  dan konsultasi  manajemen:  pemasaran,  keuangan, produksi,  teknologi,  dan  sebagainya;  (4) Support ,  yaitu  memberikan  bantuan  dukungan penelitian  dan  pengembangan  usaha  dan  akses penggunaan  teknologi;  (5) Skill  Development , yaitu  meningkatkan  kemampuan  SDM  pada UKM tenant melalui  pelatihan,  penyusunan rencana  usaha,  pelatihan  manajemen  dan sebagainya;  (6) Seed  capital ,  yaitu  penyediaan dana awal usaha serta upaya memperoleh akses permodalan kepada lembaga–lembaga keuangan;  dan  (7) Sinergy ,  yaitu  penciptaan jaringan usaha baik antar usaha baik usaha lokal maupun  internasional  (Kementerian  KUKM 2012).
Akan  tetapi  jika  melihat  faktanya, jumlah inkubator bisnis dan pertumbuhannya di Indonesia masih cukup jauh tertinggal dibandingkan  dengan  negara-negara  lain.  Uni- Eropa  memiliki  1.100  inkubator  bisnis  dengan rataan jumlah 25 tenant per inkubator. Tiongkok memiliki  450  Inkubator  binis,  dengan  rataan jumlah  36 tenant per  inkubator  bisnis  (Bank Indonesia  2006).  Di  Indonesia  sendiri,  jumlah inkubator  bisnis  diperkirakan  sebanyak  50 inkubator bisnis (pemerintah, universitas, maupun  swasta),  namun  dari  jumlah  tersebut hanya sebagian saja yang memiliki kinerja yang baik.  Beberapa  hal  yang  menyebabkan  belum optimalnya  pelaksanaan  Inkubator  bisnis  di Indonesia  dipengaruhi  oleh  beberapa  faktor berikut, (1) kondisi perekonomian nasional yang lebih  memprioritaskan  pemeliharaan  stabilitas ekonomi  daripada  mendorong  pertumbuhan industri;  (2)  belum  adanya  kebijakan  yang mengatur  secara  khusus  mengenai  inkubator bisnis, termasuk bagaimana model pendampingan  yang  ideal,  mapan,  dan  efektif dalam  menginkubasi  UKM  binaannya;  (3) kurangnya pemahaman mengenai arti pentingnya  peran  inkubator  bisnis  dalam menciptakan lapangan kerja baru dan
pertumbuhan dunia usaha; (4) Sumber dana yang terbatas  dan  bersifat  jangka  pendek;  (5)  belum memiliki SDM yang profesional dalam mengelola  Inkubator  Bisnis;  (6)  terbatasnya fasilitas  fisik  (sarana  dan  prasarana)  dalam pelaksanaan  fungsi  inkubator  (Bank  Indonesia 2006).
Pengembangan  inkubator  bisnis  dalam rangka  penguatan  UKM  juga  harus  betul-betul memperhatikan  kebutuhan  utama  dari  UKM tenant. Hal  yang  seringkali  menjadi  hambatan dalam  pengembangan  inkubator  bisnis  adalah masih kurang sesuainya layanan yang diberikan oleh inkubator dengan kebutuhan UKM tenant. Hal  ini  mengakibatkan  penyerapan  informasi dalam  proses  inkubasi  tidak  maksimal  (Arini, 2018). Untuk itu dalam pengembangan inkubator  bisnis  sendiri  harus  dilakukan spesifikasi  terhadap  UKM tenant. Hal  ini ditujukan  agar  infomasi  yang  diberikan  lebih spesifik,  terarah  dan  mampu  dimplementasikan secara langsung.
Adapun  beberapa  strategi  yang  dapat dirumuskan  dalam  model  inkubator  bisnis adalah  Strategi Strength-Opportunity meliputi: (1)  melakukan  kerjasama  antara  unsur ABG (academic, business, governement) , (2) mendampingi  UKM  agar  produk  yang  dapat terjual di pasar. Strategi Weakness-Opportunity meliputi: (1) program kerja yang di dukung CSR Swasta, (2) mendampingi UKM yang berpotensi agar  mendapatkan  pendanaan  dari CSR, (3) menjaring tenaga professional dan (4) memperkuat sarana prasarana. Strategi Strength -  Threat meliputi:  (1)  mengeluarkan  regulasi yang  mendukung  program  kerja  inkubator,  (2) memperkuat SDM, (3) regulasi yang mempercepat pengembangan inkubator. Strategi Weakness  –  Threat meliputi:  (1)  melengkapi sarana  dan  prasarana,  (2)  merekrut  tenaga professional  dan  (3)  memperkuat  struktur inkubator  (Bismala,  2019).  Model  analisis SWOT ini  selanjutkan  akan  dikembangkan dalam  studi  ini  untuk  merumuskan  model inkubator bisnis untuk UKM berbasis makanan di Kabupaten Gorontalo.

## METODE PENELITIAN
Studi  ini  menggunakan  pendekatan kualitatif.  Penelitian  dilakukan  di  Kabupaten
Gorontalo,  Provinsi  Gorontalo.  Subjek  utama studi ini adalah unit-unit usaha mikro, kecil dan menengah  di  Kabupaten  Gorontalo.  Sementara untuk objek studi meliputi aktivitas usaha yang dilakukan UKM berbasis pangan.
Selanjutnya  data  yang  ditelusuri  meliputi  data primer dan sekunder. Teknik pengumpulan data primer dilakukan melalui survei, wawancara dan Focus  Group  Discussion  (FGD) .  Survei dilakukan  untuk  mengetahui  potensi  UKM berbasis  pangan  sekaligus  mengindentifikasi permasalahan  yang  dihadapi  dalam  aktivitas usahanya.  Selanjutnya  wawancara  dilakukan untuk  mendalami  aktivitas  UKM  dan  potensi pengembangan model inkubator bisnis. Wawancara  melibatakan  perwakilan  pelaku usaha/UKM yang bergerak dibidang makanan di Kabupaten  Gorontalo.  Selain  itu  wawancara juga  melibatkan  informan  perwakilan  lembaga terkait  di  Kabupaten  Gorontalo  antara  lain, Kepala  Dinas  Koperasi  dan  UKM,  Staf  Dinas Perindustrian  dan  Perdagangan,  Staf  Dinas Pariwisata,  Kepala  BAPPEDA,  Akdemisi dibidang  ekonomi  dan  kebijakan  publik  di Universitas  Gorontalo  dan  Universitas  Negeri Gorontalo,  serta  perwakilan  dari  lembaga swdaya dan tokoh masyarakat. Metode pengumpulan  data  primer  selanjutnya  adalah melalui FGD . FGD merupakan  diskusi  yang dilakukan  secara  sistematis  untuk  merumuskan suatu  model  pengembangan  UKM  berbasis pangan melalui inkubator bisnis yang melibatkan unsur dari UKM makanan, pemerintah  dan  univeritas  di  Kabupaten Gorontalo.
Demi mendukung data primer, dilakukan  pula  penelusuran  terhadap  data-data sekunder. Data sekunder diperoleh dari dokumen berupa laporan dari berbagai kegiatan pengembangan UKM yang pernah dilaksanakan baik oleh pemerintah, swasta, lembaga masyarakat maupun universitas.
Data  yang  terkumpul  akan  dianalisis menggunakan model analisis SWOT. Model ini digunakan  untuk  mengetahui  keunggulan, kelemahan,  peluang  dan  tantangan  yang  akan dihadapi dalam pengembangan inkubator bisnis untuk  UKM  berbasis  makanan.  Selanjutnya melalui analisis ini akan dirumuskan
rekomnedasi baik bagi pemerintah, pelaku usaha maupun peneliti.

## HASIL DAN PEMBAHASAN a. Peta Potensi Kabupaten Gorontalo
Dalam  menganalisis  peluang  dan  tantangan pengembangan  suatu  daerah,  hal  pertama  yang harus  dilakukan  adalah  memetakan  potensi
daerah  tersebut.  Adapun  studi  ini  membahas mengenai  sektor  pangan  sehingga  peta  potensi yang  disajikan  merupakan  potensi  Kabupaten Gorontalo terkait dengan sektor pangan. Setelah melakukan observasi dan kajian literatur, potensi pangan Kabupaten Gorontalo dapat digambarkan sebagai berikut.
Tabel 1. Peta Potensi Bahan Pangan Kabupaten Gorontalo
Sektor Penjelasan Pertanian dan Perkebunan Subsektor tanaman pangan masih mendominasi usaha pertanian di  Kabupaten  Gorontalo.  ST  2013  mencatat  bahwa  jumlah rumah  tangga  usaha  pertanian  terbanyak  di  Kabupaten Gorontalo  adalah  di  subsektor  tanaman  pangan  dan  subsektor peternakan.  Jumlah  rumah  tangga  usaha  pertanian  subsektor tanaman  pangan  sebanyak  28.011  rumah  tangga  dan  jumlah rumah  tangga  usaha  pertanian  subsektor  peternakan  sebanyak
28.797 rumah tangga. Perikanan Kegiatan  usaha  pertanian  di  subsektor  perikanan  terdiri  dari kegiatan  budidaya  ikan  dan  kegiatanpenangkapan  ikan.  Dari kedua kegiatan tersebut, hasil ST2013 mencatat bahwa terdapat 3.302  rumah  tangga  yang  berusaha  di  subsektor  perikanan. Jumlah rumah tangga yang mengusahakan kegiatan penangkapan  ikan  hampir  sama  dengan  usaha  rumah  tangga budidaya  ikan.    Berdasarkan  hasil  ST2013,  terdapat  sebanyak 2.467 rumah tangga yang mengusahakan kegiatan penangkapan ikan  danjumlah  rumah  tangga  yang  mengusahakan  kegiatan budidaya ikan adalah sebanyak 835 rumah tangga. Peternakan Dalam  kurun  waktu  lima  tahun  terakhir  terjadi  peningkatan produk daging dan telur di Kabupaten Gorontalo. Hal ini terjadi karena potensi ternak di Kabupaten Gorontalo sangat besar dan sangat layak dikembangkan pada masa-masa akan datang.Potensi ternak yang terbesar adalah unggas, disusul oleh ternak ruminansia khususnya kambing dan sapi.
Sumber : RPJMD Kabupaten Gorontalo 2016
Dari  tabel  1  kita  dapat  melihat  bahwa Kabupaten  Gorontalo  memiliki  potensi  sektor pangan yang besar. Ini menjadi modal besar jika dikembangkan  lebih  baik.  Sejauh  ini,  potensi
makanan  belum  dikelola  secara  maksimal. Dalam  artian  tidak  ada  industri  hilir  untuk mengelola  produk  makanan.  Sebagian  besar produksi  tidak  berhasil  meningkatkan  nilai
tambah sehingga keuntungan dari produksi juga sangat minim.
Pemerintah  Kabupaten  Gorontalo  pada dasarnya  telah  menetapkan  pembangunan industri  di  salah  satu  kerangka  kerja  prioritas dalam  pembangunan  daerah.  Hal  ini  dapat dilihat pada sejumlah kebijakan pengembangan kewirausahaan  dan  industri  kreatif,  distribusi zona  industri  regional  dan  alokasi  anggaran daerah.  Pemerintah  Kabupaten  Gorontalo  juga aktif  dalam  melakukan  kegiatan  yang  dapat merangsang  pengembangan  industri.  Dari  hasil wawancara dengan BAPPEDA (Badan Perencanaan  Pembangunan  di  Tingkat  Daerah) Kabupaten Gorontalo, disebutkan bahwa pengembangan sektor industri memang menjadi
prioritas dalam pemerintahan saat ini. Penyelenggaraan Kompetisi Industri Kreatif dan Festival  Pesona  Danau  Limboto  diharapkan menjadi  stimulan  bagi  pengembangan  industri baru.
Peneliti  juga  melakukan  wawancara dengan beberapa pelaku UKM di sektor pangan di  Kabupaten  Gorontalo.  Sebagian  besar pedagang mengklaim bahwa profesi mereka saat ini hanyalah mata pencaharian untuk memenuhi kebutuhan  sehari-hari  mereka.  Tidak  ada pengembangan  produk  lebih  lanjut  sehingga keuntungan  dan  ruang  lingkup  bisnis  tidak meningkat. Ini menunjukkan bahwa masyarakat belum  memiliki  pemahaman  tentang  proses peningkatan nilai tambah produk.
Tabel 2. UKM Makanan di Kabupaten Gorontalo No Nama/Tipe UKM Pengetahuan mengenai upgrading produk Upgrading Produk Pelatihan Bantuan Pemerintah 1. Donat Limutu Tidak ada Ada. Variasi pada rasa produk Tidak Pernah  Tidak ada 2. Nasi Daun Pisang Menara Limboto Tidak ada Tidak ada Tidak Pernah  Tidak ada 3. Sagela Olamita Ada. Pengusaha memahami konsep upgrading Ada. Pengemasan yang lebih baik Pernah. Berpartisipasi dalam seminar oleh pemerintah daerah Tidak ada 4. Dodol Gorontalo Tidak ada Tidak ada Tidak Pernah  Tidak ada 5. Pedagang gorengan Pentadio Resort Tidak ada Tidak ada Tidak Pernah  Tidak ada Sumber: Hasil olahan peneliti, 2018
Dari tabel 2 kita dapat melihat bahwa mayoritas responden  tidak  memahami  konsep upgrading atau pengembangan produk. Salah satu indikatornya adalah kurangnya intervensi pemerintah  dalam  bentuk  sosialisasi  dan pelatihan.  Akibatnya,  proses  peningkatan  nilai tambah produk masih sangat minim. Selain itu, kurangnya pemahaman dan keterlibatan
masyarakat merupakan kendala dalam pengembangan  sektor  pangan.  Sebagian  besar orang yang bekerja di sektor pangan, baik petani, nelayan  maupun  peternak  lebih  suka  menjual produk  mereka  tanpa  diproses  lebih  lanjut. Penjualan  bahan  mentah  tentunya  hanya  akan mendatangkan  keuntungan  yang  seadanya.
Terlebih jika pemasaran hanya berada dilingkup sekitar dalam skala rumah tangga.
Di sisi lain, kekurangan modal merupakan salah satu kendala utama. Pengembangan  bisnis  membutuhkan  modal yang  tidak  sedikit  sehingga  seringkali  menjadi batu  sandungan  bagi  mereka  yang  baru  akan merintis usahanya. Selanjutya, faktor yang juga menjadi  penentu  adalah  tidak  adanya  kerangka kerja  teknis  dalam  pengembangan  industri berbasis  makanan.  Pemerintah  daerah  belum menyediakan  kerangka  kerja  teknis  untuk pengembangan  UKM,  terutama  di  sektor pangan. Untuk alasan ini, model inkubator bisnis
menjadi  rekomendasi  metode  yang  tepat  untuk lebih  memberdayakan  UKM.  Analisis  lebih lanjut dijelaskan dalam matriks analisis SWOT. b. Matrix Analisis SWOT
Analisis  SWOT  adalah  analisis  untuk mengukur kinerja internal suatu objek pengamatan, dan juga menilai faktor pendukung dan ancaman yang ditimbulkan oleh lingkungan eksternal dalam sebuah matriks. Matriks SWOT inkubator  bisnis  di  Kabupaten  Gorontalo disajikan pada tabel 3 di bawah ini.

## Table 3: Matriks Analisis SWOT untuk Inkubator Bisnis di Kabupaten Gorontalo
Faktor Internal Faktor Ekternal Kekuatan (Strength) : 1. Potensi pangan yang besar baik dari sektor pertanian, perikanan dan peternakan 2. Banyaknya pelaku pelaku UKM makanan Kelemahan (Weakness) : 1. Masyarakat tidak memahami konsep industri kreatif 2. Tidak  adanya  model  / konsep  bisnis  inkubator teknis 3. Tidak  adanya  kerangka kerja kebijakan yang mengatur pengembangan inkubator bisnis Peluang (Opportunity) : 1. Akses informasi dan
komunikasi yang semakin terbuka 2. Peningkatan kesadaran akan pentingnya inkubator 3. Universitas  dan  institusi swasta  sangat  terbuka untuk  kerjasama  dalam mengembangkan inkubator 1.2. Potensi  makanan  yang besar menjadi modal dalam mengembangkan inkubator bisnis. 2.2 Jumlah pelaku UKM makanan  adalah  potensi untuk mengembangkan inkubator bisnis. 1.2. Inkubator bisnis merupakan metode  yang  tepat  dalam mensosialisasikan konsep industri kreatif.
Tantangan (Threat) :
1. Persaingan  bisnis  yang semakin ketat di era pasar bebas  dan  Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA). 2. Semakin maraknya impor bahan  pangan  baik  jadi maupun setengah jadi. 1.2 Memperkuat sektor pangan lokal  untuk  mengurangi ketergantungan impor. 1.3    Penguatan  sektor  UKM melalui penguasaan teknologi mampu mendorong  proses up- grading 3.1. Kerangka teknis diperlukan dalam mengembangkan kapasitas UKM.
3. Masih minimnya peralatan  teknologi  yang dapat mendukung pengolahan makanan yang efisien. 2.1.  Memperkuat  UKM  lokal dalam menghadapi persaingan  bisnis  di  era pasar bebas dan MEA.
Sumber: Hasil olahan peneliti, 2018
Table : 4. Matriks Korelatif Faktor Eksternal-Internal
Faktor Internal
Faktor Eksternal Kekuatan (Strength) Kelemahan (Weakness) Peluang (Opportunity) 1.2 Potensi  makanan  yang  besar menjadi modal dalam mengembangkan inkubator bisnis. 2.2 Jumlah pelaku UKM makanan adalah potensi untuk mengembangkan  inkubator bisnis. 1.2.  Inkubator  bisnis  adalah metode  yang  tepat  dalam mensosialisasikan konsep industri kreatif dibidang makanan. Kelamahan (Threat) 1.2  Memperkuat  sektor  pangan lokal untuk mengurangi ketergantungan impor. 1.3    Penguatan  sektor  UKM melalui penguasaan teknologi mampu  mendorong  proses up-grading 2.1.  Memperkuat  UKM  lokal dalam menghadapi persaingan bisnis di era pasar bebas dan MEA (Masyarakat Ekonomi ASEAN). 3.1. Strategi  teknis  diperlukan untuk meningkatkan kapasitas  UKM  berbasis makanan Sumber: Hasil olahan peneliti, 2018
Dari  analisis  SWOT  yang  telah dilakukan, ditemukan bahwa Kabupaten Gorontalo  memiliki  potensi  besar  dalam  sektor pangan.  Masalahnya  adalah  pemahaman  yang tidak  merata  dari  masyarakat  tentang  konsep pengembangan industri dan proses peningkatan produk,  di  mana  pemerintah  daerah  sendiri
belum banyak terlibat dalam masalah ini. Untuk alasan  ini,  dari  matriks  analisis  SWOT, ditemukan bahwa untuk meningkatkan kapasitas UKM  berbasis  makanan  diperlukan  kerangka kerja kebijakan yang mengatur model pengembangan inkubator bisnis untuk mempersiapkan UKM terutama dalam

## Pernyataan
Kerangka teknis kebijakan pemerintah diperlukan dalam mengembangkan model inkubator bisnis untuk meningkatkan kapasitas UKM berbasis pangan.
menghadapi  persaingan  di  era  pasar  bebas  dan Masyarakat Ekonomi ASEAN.

## Formulasi  Inkubator  Bisnis  di  Kabupaten Gorontalo
Setelah  melakukan  pengamatan  terkait pengembangan  UKM  berbasis  pangan  di Kabupaten  Gorontalo,  formula  dikembangkan untuk  pengembangan  model  Inkubator  Bisnis sebagai upaya meningkatkan kapasitas UKM di bidang  makanan.  Pengembangan  model  ini dilakukan setelah melakukan observasi lapangan dan  diskusi  mendalam  yang  melibatkan pemerintah,  akademisi  dan  pelaku  bisnis. Pengembangan model ini juga harus memperhatikan peta potensi Kabupaten Gorontalo  serta  kondisi  daerah,  ketersediaan fasilitas dan biaya, dan kemampuan sumber daya manusia.  Model  ini  diharapkan  dapat  menjadi referensi  ilmiah  sekaligus  referensi  dalam pembuatan  kebijakan  bagi  pemerintah  daerah dalam pengembangan UKM berbasis pangan di Kabupaten Gorontalo.
Berdasarkan  pengamatan  yang  telah dilakukan,  model  inkubator  yang  lebih  tepat diterapkan kepada pelaku usaha atau UKM yang bergerak  dibidang  makanan  di  Kabupaten Gorontalo  adalah  model Out  Wall  Incubator . Hal  ini  dengan  memperhatikan  beberapa  hal, bahwa  usaha  makanan  harus  berada  dekat dengan sumber bahan baku, sehingga pemusatan pada  salah  satu  lokasi  akan  menyulitkan  UKM dalam  hal  transportasi  bahan  baku,  baik  yang berhubungan  dengan  perikanan,  pertanian maupun  perkebunanan.  Terlebih  lagi  kondisi transportasi di Kabupaten Gorontalo yang belum
sepenuhnya  lancar  sehingga  akan  lebih  efisien jika proses inkubasi dilakukan dengan melakukan  kunjungan  berkala  di  lokasi  UKM satu  per  satu.  Dengan  model Out  Wall ini diharapkan UKM tenant juga akan lebih mampu membaca proyeksi pasar di wilayahnya masing- masing. Karena produk utama yang ditawarkan adalah  produk  olahan  makanan,  maka  tentunya harus  disesuaikan  dengan  selera  masyarakat  di lokasi sekitar UKM.
Dari  hasil  analisis SWOT yang  telah dilakukan  diperoleh  bahwa  walaupun  memiliki potensi  pangan  yang  besar,  UKM  makanan  di Kabupaten  Gorontalo  masih  belum  mampu berkembang maksimal dan belum didukung oleh iklim  usaha  yang  baik.  Untuk  itu  Model Out Wall Incubator dilakukan dengan menerapkan 7 S (space,  shared  office,  service,  support,  skill development, seed capital dan sinergy). Dengan pemberian  layanan  7  S  secara  berkelanjutan kepada  UKM  makanan  diharapkan  mampu mendukung  bahkan  mengembangkan  potensi usaha.  Hal  ini  sejalan  dengan  tujuan  inkubator bisnis  yang  telah  dicanangkan  oleh  pemerintah melalui  Kementerian  Negara  Koperasi  dan UKM.  Bahwa  pengembangan  inkubator  bisnis akan  mampu  menyiapkan  pelaku  usaha  dan membangun mental serta budaya usaha. Dimana dengan sendirinya akan berdampak positif pada ekonomi daerah.
Adapun  Model Out  Wall Inkubator Bisnis  untuk  UKM  makanan  di  Kabupaten Gorontalo dikembangkan dalam tiga tahap, yaitu Pra-Inkubasi,  Inkubasi,  dan  Paska  Inkubasi, yang akan dijelaskan di bawah ini:
Grafik 1: Model Out Wall Inkubator Bisnis UKM Makanan di Kabupaten Gorontalo
Sumber: Hasil olahan peneliti, 2018
Dari  grafik  1  dapat  kita  lihat  bahwa  proses inkubasi terdiri dari tiga tahap utama, yaitu pra- inkubasi,  masa  inkubasi,  dan  pasca-inkubasi. Tahap pra-inkubasi diperlukan untuk menyiapkan  fasilitas  dan  infrastruktur  lengkap yang  akan  dibutuhkan  pada  tahap  inkubasi selanjutnya.
Tahap  pertama  adalah  formulasi  dan penetapan  kebijakan.  Keberadaan  kerangka kerja  kebijakan  sangat  diperlukan  dalam mengembangkan  model  inkubator  bisnis  untuk UKM  berbasis  mkanan.  Pemerintah  daerah dalam hal ini harus terlebih dahulu menyiapkan kebijakan strategis yang memberikan dukungan terperinci untuk pengembangan model inkubator bisnis. Ini agar implementasinya dapat dimaksimalkan baik dari segi penganggaran dan pengembangan.  Dalam  proses  ini  dilakukan diskusi  dalam  rangka  perumusan  kebijakan. Dalam  diskusi  ini,  beberapa  pihak  dari  bisnis skala  kecil,  komunitas  yang  telah  dibentuk, pemerintah,  akademisi,  dan  sektor  swasta  akan disatukan.  Forum  ini  diharapkan  akan  terjadi
pertukaran informasi antara semua pihak dalam pengembangan UKM makanan.
Tahap  kedua  adalah  pembentukan kelompok  kerja.  Setelah  membuat  kebijakan, yang  harus  dilakukan  adalah  membentuk kelompok  kerja.  Kelompok  ini  nantinya  akan menjadi  kekuatan  pendorong  dalam  proses inkubasi  bisnis.  Kelompok  kerja  berisi  anggota dari  pemerintah,  akademisi  dan  sektor  swasta yang memiliki kepakaran dalam bidang pangan dan  manajemen  usaha.  Kelompok  ini  yang nantinya  akan  melakukan  seleksi  dan  memilih UKM tenant berbasis  makanan  yang  akan terlibat dalam proses inkubasi.
Tahap  selanjutnya  adalah  penentuan peserta  dalam  inkubator  (UKM tenant )  dan produk unggulan mereka. Peserta yang ditentukan dalam kegiatan ini adalah pengusaha kecil  yang  telah  melalui  proses  seleksi  oleh kelompok kerja. Peserta yang ditentukan adalah pelaku  bisnis  yang  belum  pernah  menerima bantuan  dan  telah  mempresentasikan  proposal bisnis  mereka  dan  dianggap  layak.  Peserta  ini

## Pasca Inkubasi
Pengembangan bisnis Perndaftaran merek dagang produk, BPOM dan Sertfikasi Halal MUI Perluasan pasar dan jaringan kerja sama

## Inkubasi
Penelusuran sumber bahan baku produk makanan Pelatihan teknis dan pendampingan manajemen Pelatihan teknologi pengolahan makanan dan pengemasan Pendaftaran Nomor PIRT Produk Produksi awal (Tes Pasar) dan uji ketahanan produk Produksi komersil Pra - Inkubasi Perumusan dan pengambilan kebijakan dalam mendukung pertumbuhan UKM berbasis makanan Pembentukan kelompok kerja Penyusunan agenda kerja Penyediaan ruang dan fasilitas
memiliki  proyeksi  bisnis  yang  baik  untuk dikembangkan  lebih  lanjut.  Produk  unggulan adalah produk makanan olahan yang memanfaatkan  sumber  daya  lokal.  Produk unggulan  ini  diharapkan  mampu  menjadi  ikon dan mengangkat perekonomian masyarakat dan pemerintah daerah.
Tahap  ketiga  adalah  penentuan  agenda kerja.  Agenda  kerja  diperlukan  sebelum memulai  kegiatan  inkubasi.  Agenda  kerja  akan menjadi panduan untuk kelompok kerja. Agenda kerja  berisi  serangkaian  kegiatan  yang  harus dilakukan  mulai  dari  tahap  inkubasi  hingga proses pasca inkubasi. Agenda kerja menjelaskan  rentang  waktu  secara  rinci  dan target untuk mencapai setiap tahap.
Selajutnya  adalah  penyediaan  ruang (space) dan  fasilitas (shared  facilities) .  Karena model  yang  digunakan  adalah  model Out  Wall maka  setiap  UKM  harus  menyediakan  ruang kerja  baik  untuk  kepentingan  produksi  hingga pemasaran  nantinya  di  lokasinya  masing- masing.  Ruang  ini  juga  merupakan  investasi jangka  panjang  yang  dimiliki  oleh  UKM. Adapun  fasilitas-fasilitas  dasar  usaha  akan disediakan dengan kerjasama pemerintah ataupun melalui kerjasama dengan sistem sewa melalui pihak ketiga.
Setelah tahap pra-inkubasi, tahap selanjutnya adalah periode inkubasi. Pada tahap ini  UKM  berbasis  makanan  yang  telah  melalui proses  seleksi  akan  menerima  pelatihan  untuk konseling  dan  sosialisasi yang  mencakup service, support dan skill development . Kegiatan ini  dilakukan  dalam  rangka  meningkatkan kapasitas  pengusaha  kecil.  Kegiatan  tersebut mengandung beberapa bagian, termasuk pelatihan  untuk  meningkatkan  produksi  olahan makanan.  Dalam  kegiatan  ini  peserta  akan diberikan  bimbingan  teknis  tentang  cara meningkatkan kualitas dan kuantitas produk. Hal penting  untuk  diperhatikan  bahwa  produk olahan  makanan  memiliki  masa  kadaluarsa sehingga  tentunya  membutuhkan  perlakukan berbeda.  Untuk  itu  UKM  akan  diberikan pelatihan  untuk  mengolah  bahan  makanan
sehingga  mampu  bertahan  dalam  kondisi  baik hingga sampai ke tangan konsumen.
Berikutnya adalah pelatihan pemanfaatan
teknologi. Pengembangan teknologi  sangat  penting  untuk  meningkatkan daya saing produk. Kontrol atas teknologi akan mendorong  pengembangan  produk  dan  dapat mengurangi  biaya  produksi.  Dalam  hal  ini teknologi yang dikembangkan untuk mendukung  produksi  UKM  berbasis  makanan antara lain pengolahan bahan baku, pengeringan hingga pengemasan.
Pelatihan juga akan diberikan dalam hal manajemen  bisnis  dan  manajemen  keuangan. Pelaku  usaha  kecil  akan  memiliki  portofolio bisnis dan dapat memproyeksikan pengembangan bisnis di masa depan. Selain itu, usaha  kecil juga  akan  memiliki  akuntansi  yang baik. Pelatihan dan pembinaan akan melibatkan beberapa pihak yang ahli di bidangnya baik dari pemerintah maupun akademisi.
Tidak dapat dipungkiri bahwa salah satu masalah utama yang dihadapi oleh UKM adalah terkait permodalan. Untuk itu salah satu layanan yang  diberikan  dalam  inkubator  bisnis  adalah bantuan  untuk  memperoleh  modal  usaha (seed capital). Bantuan  ini  dapat  diperoleh  melalui pemerintah  maupun  program  CSR  swasta. Karena  bergerak  pada  bidang  makanan  maka modal  akan  lebih  banyak  butuhkan  untuk penyediaan  bahan  baku,  dimana  perputaran produk olahan makanan sendiri lebih cepat dari pada produk lainnya.
UKM tenant juga membutuhkan pemantauan dan pendampingan (sinergy) . Untuk menjaga kelangsungan bisnis, proses pemantauan  dan  pendampingan  dilakukan selama  3  tahun.  Proses  ini  dilakukan  untuk menjaga  kelangsungan  produksi  dan  untuk mengetahui  bahwa  setiap  masalah  akan diberikan  solusinya.  Setelah  melalui  tahap pendampingan,  UKM  diharapkan  mampu berproduksi.  Produksi  awal  dilakukan  dalam konteks  uji  coba  pasar,  yaitu  mengukur  sejauh mana  respon  publik  terhadap  produk  yang ditawarkan.  Proses  ini  juga  diperlukan  untuk
mengetes seberapa lama produk olahan makanan dapat berada dalam kondisi baik.
Hal yang juga harus diperhatikan bahwa produk  yang  dipasarkan  harus  memiliki  merek dagang  terdaftar  resmi.  Untuk  jenis  usaha makanan  berskala  kecil  wajib  memiliki  Nomor PIRT (Nomor Produk Industri Rumah Tangga). Sementara  untuk  skala  menengah  dapat mengurus izin BPOM (Badan Pengawasan Obat dan  Makanan  Nasional)  sertifikasi  Halal  dari MUI. Sertifikasi terhadap produk olahan pangan ini  sangat  penting  untuk  memastikan  kualitas dan untuk menciptakan kepercayaan konsumen.
Setelah  melewati  masa  inkubasi  dan mampu  berproduksi,  tahap  pasca  inkubasi dilakukan  untuk  terus  menjamin  jalannya kegiatan bisnis. Tahap pasca inkubasi dilakukan dengan  pemetaan  area  pemasaran  produk. Masalah yang sering dihadapi oleh pelaku usaha kecil terkait dengan pemasaran. Oleh karena itu, penting  untuk  memetakan  potensi  pasar  yang akan menjadi target, baik lokal, regional maupun nasional.
Strategi selanjutnya adalah membangun jaringan.  Sebagai  bentuk  tindak  lanjut  dari kegiatan inkubasi yang telah dilakukan, penting untuk  menjalin  kerjasama.  Kerjasama  yang dimaksud  adalah  dengan  pemerintah  terutama dengan  sektor  swasta.  Dengan  kemitraan  ini, diharapkan  UKM  dapat  memperoleh  lebih banyak pengetahuan dan akses modal dan pasar yang lebih luas.
Model inkubator yang diuraikan di atas adalah kerangka kerja teknis untuk mengembangkan  kapasitas  UKM  berbasis pangan  di  Kabupaten  Gorontalo.  Dalam implementasinya, intervensi pemerintah diperlukan  dalam  pembuatan  kebijakan  yang dapat  menjadi  peraturan  untuk  menerapkan model  inkubator.  Selain  itu,  partisipasi  dari semua pihak, termasuk sektor swasta, akademisi dan  masyarakat  diperlukan  untuk  mendukung implementasi  program  inkubator  bisnis  untuk UKM berbasis pangan di Kabupaten Gorontalo.

## SIMPULAN
Dari  penelitian  yang  telah  dilakukan dapat disimpulkan bahwa dengan mengacu pada
perkembangan pada sektor pertanian, perkebunan dan perikanan yang menjadi sektor unggulan di Kabupaten Gorontalo, maka industri makanan  menjadi  salah  satu  sektor  yang memiliki potensi besar di Kabupaten Gorontalo. Akan  tetapi  dengan  melihat  kondisi  saat  ini, kapasitas  UKM  atau  industri  makanan  sendiri belum dimaksimalkan. Hasil penelitian menunjukkan  bahwa  belum  dilakukan  proses upgrading pada industri makanan di Kabupaten Gorontalo  baik  dalam  hal  produk  maupun pengelolaan bisnis. Hal ini menjadikan industri makanan  hanya  bersifat  rumahan  dan  bahkan hanya mampu bertahan selama beberapa waktu sebelum akhinya menutup usahanya.
Penelitian  ini  menyajikan  inkubator bisnis  dengan  konsep Out  Wall sebagai  model yang  tepat  untuk  dikembangkan  dalam  rangka meningkatkan  kapasitas  produk  dan  pengusaha UKM berbasis makanan di Kabupaten Gorontalo. Melalui proses inkubasi dalam model Inkubator Bisnis yang telah dijelaskan sebelumnya, pengusaha di bidang makanan, atau masyarakat yang baru akan merintis usaha akan diberi pendidikan, pelatihan dan pendampingan ( 7  S  -  space,  shared  office  facilities,  services, support,  skills  decelopment,  seed  capital  and synergy). hingga akhinya mampu memulai dan mengembangkan  usahanya.  Hal  ini  tentunya tidak mudah, mengingat bahwa walaupun bahan baku  makanan  banyak  tersedia  akan  tetapi diperlukan keterampilan khusus untuk mengolah makanan  dan  mengemas  hingga  sampai  ke tangan konsumen dengan baik. Oleh karena itu inkubator  bisnis  menjadi  solusi  yang  tepat sehingga  pengusahan  olahan  makanan  mampu mempunyai  produk  yang  berkualitas  dan berdaya  saing.  Selain  itu  diperlukan  sinergitas antara peran pemerintah, swasta dan universitas dalam  mengembangkan  inkubator  bisnis  bagi pelaku  UKM  berbasis  makanan  di  Kabupaten Gorontalo.
Berdasarkan penelitian ini rekomendasi utama yang diberikan adalah bahwa pemerintah harus  memulai  dengan  berkomitmen  penuh dalam  memperhatikan  agenda  pengembangan UKM  berbasis  makanan.  Komitmen  ini kemudian diimplementasikan dengan menggandeng  masyarakat,  pihak  swasta  dan universitas  untuk  membangun  inkubator  bisnis dan  menjalankan  sesuai  tahapan  dalam  model
yang  telah  dijelskan  sebelumnya.  Dengan pelatihan  UKM  berbasis  makanan  dalam inkubator  bisnis,  pengusaha  akan  mempunyai kapasitas  dan  kempetensi,  baik  dalam  proses prodiksi  maupun  pengelolaan  bisnis.  Hal  ini dengan  sendirinya  akan  mendorong  produk untuk  memiliki  nilai  tambah  dan  kualitas  yang lebih  baik  dan  tentunya  akan  memiliki kemampuan  bersaing  dalam  pasar  industri makanan.
Penelitian  lebih  lanjut  juga  diperlukan pada  UKM  di  sektor  lain  (di  luar  sektor makanan)  mengingat  besarnya  potensi  yang dimiliki Kabupaten Gorontalo dalam mengembangkan upaya kreatif.  Sektor tersebut antara  lain  sektor  kerajinan  dalam  hal  ini  Kain Kerawang dan sektor pariwisata. Pengembangan kedua sektor ini akan saling mendukung dengan berkembanganya sektor makanan di Kabupaten Gorontalo.

## DAFTAR PUSTAKA
Ananda,  Amin  Dwi,  and  Dwi  Susilowati. "Pengembangan  usaha  mikro  kecil  dan menengah  (UKM)  berbasis  industri kreatif  di  kota  malang."  Jurnal  Ilmu Ekonomi JIE 1.1 (2017): 120-142. Arini, H., Badarrudin, B., & Kariono, K. 2018. Efektivitas inkubator bisnis dalam
pelaksanaan pembinaan usaha masyarakat kecil  menegah.  Jurnal  Administrasi Publik  (Public  Administration  Journal), 8(1), 1-17.
Bank  Indonesia.  2015.  Profil  Bisnis  Usaha Mikro,  Kecil  dan  Menengah  (UKM). Bank Indonesia Kerjasama dengan LPPI. Bank  Indonesia.  2006. Kajian  Inkubator  Bisnis dalam  rangka  Pengembangan  UKM. Jakarta (ID): Tim Penelitian dan Pengembangan Biro Kredit BI.
Berita  Resmi  Statistik  –  Badan  Pusat  Statistik Provinsi Gorontalo  - No. 62/11/75/Th.X, 7  November  2016  -  Pertumbuhan Ekonomi Gorontalo Triwulan III-2016. Bismala, L., Andriany, D., & Siregar, G. 2019,
October. Model Pendampingan Inkubator
Bisnis  Terhadap  Usaha  Kecil  dan Menengah  (UKM)  di  Kota  Medan.  In
Prosiding Seminar Nasional Kewirausahaan (Vol. 1, No. 1, pp. 38-44). Business Incubation Definitions and Principles. Diakses pada 25
Mei 2017 melaluihttps://www.infodev.org/infodev- files/m1_traineemanual_20101029.pdf
Industri  Kreatif  Sumbang  Rp  642  Triliun  dari Total PDB RI. Diakses pada 24 Mei 2017 melalui https://m.tempo.co/read/news/2016/03/02
/090750007/industri-kreatif-sumbang-rp-
642-triliun-dari-total-pdb-ri
InfoDev.  2011.  Growing  food,  product,  and business:
Applying agribusiness
incubation  to  agribusiness  SME’s.
InvoDev Publication, World Bank Washington DC, US. Jamil,  Farhan,  et  al.  "Business  incubators  in Asian developing countries." International Review of Management and Marketing 6.4S (2016). Kementerian  Koperasi  dan  UKM  RI.  2012.
Pedoman  Pendirian  dan  Pengelolaan Inkubator  Bisnis.  Jakarta  (ID).  Deputi Bidang Pengembangan dan Restrukturisasi Usaha. Kementerian  Perindustrian Republik Indonesia.
2015.  Laporan  Kinerja  Kementerian Perindustrian Tahun 2015. Biro
Perencanaan.
Lesakova,  Lubica.  "The  role  of  business incubators  in  supporting  the  SME  start- up."  Acta  Polytechnica  Hungarica  9.3 (2012): 85-95.
Mmasi, Sigisbert Mathias. (2019) "An Investigation  of  The  Impact  ff  Business Incubation In Promoting The
Competitiveness  Of  SMEs:  A  Case  of Business Incubator In Tanzania." Thesis. University of Tanzania.
Muhyi,  Herwan  Abdul.  (2017).  The  Business Management  Skills  Of  Small  Industries Entrepreneurs  At  Cibeureum  District Sukabumi  City.  Jurnal  AdBispreneur: Jurnal Pemikiran dan Penelitian
Administrasi  Bisnis  dan  Kewirausahaan Vol.  2,  No.  1,  April  2017  Hal.  43-52, https://doi.org/10.24198/adbispreneur.v2i
Peraturan  Presiden  Republik  Indonesia  Nomor 27  Tahun  2013  tentang  Pengembangan Inkubator Wirausaha. Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah Daerah Kabupaten Gorontalo Tahun 2016 – 2021.
Rizal,  Muhamad.,  Maulina,  Erna.,  &  Kostini,
Nenden.  (2019).  Fintech  As  One  Of The Financing Solutions For SMEs. AdBispreneur  :  Jurnal  Pemikiran  dan Penelitian Administrasi Bisnis dan Kewirausahaan  Vol.4,  No.  2,  Agustus 2019, hal. 81-87, DOI : https://doi.org/10.24198/adbispreneur.v4i 2.21315. Rokhani Hasbullah, dkk. 2014. Model Pendampingan  UKM  Pangan  Melalui
Inkubator Bisnis Perguruan Tinggi Jurnal
Ilmu  Pertanian  Indonesia  (JIPI),  April
2014. Vol. 19 (1): 43 49). Syarif T. 2009. Pengembangan Wirausaha Baru Melalui  Inkubator  Bisnis.  Kementerian Negara  Koperasi  dan  Usaha  Kecil  dan Menengah. Jakarta (ID).