## IDENTIFIKASI ISU DAN PERMASALAHAN DALAM PEMBANGUNAN PESISIR DI KAWASAN TELUK LAMPUNG (SEBUAH PENDEKATAN SISTEM SOSIAL EKOLOGI)

## IDENTIFICATION ISSUES AND PROBLEMS FOR COASTAL DEVELOPMENT IN THE GULF
LAMPUNG (AN APPROACH OF SOCIAL ECOLOGICAL SYSTEM)
M. Nur Arkham 14* , Yudi Wahyudin 34 , Achmad Fahrudin 24 , Novit Rikardi 4 , Galih Rakasiwi 4 , Muhammad Reza Pahlevi 4 and Arif Trihandoyo 4
1 Politeknik Kelautan dan Perikanan Dumai, BRSDM KP, Kementerian Kelautan dan Perikanan 2 Departemen Manajemen Sumberdaya Perairan, FPIK IPB
3 Departemen Perikanan, Fakultas Pertanian, Universitas Djuanda, Bogor
4 Pusat Kajian Sumberdaya Pesisir dan Lautan LPPM-IPB (CCMRS LPPM-IPB) *E-mail: m.nurarkham@gmail.com

## ABSTRACT
Lampung Province has a large potential of coastal and marine resources, but its utilization is not optimal. The aim of the research is to study the potential of coastal and marine resources and identification issues and problems for coastal and marine development program of the Lampung Bay with a social ecological system (SES)  approach.  The  research  location  is  the  coastal  area  of  Lampung  Bay  (Pesawaran  District,  South Lampung  District,  and  Bandar  Lampung  City).  The  data  collected  by  surveys  and  interviews,  while  also conducted  Focus  Group  Discussion  (FGD).  Analysis  of  the  data  using  the  important  value  index  (IVI).  The interaction  between  the  components  of  the  resource  with  resource  users,  namely  commodity  of  shrimp aquaculture,  hatchery  of  shrimp  seeds,  seaweed,  grouper  aquaculture  (KJA),  capture  fisheries,  and ecotourism (marine tourism). Interaction between infrastructure components and infrastructure providers, namely  long  international  port  commodities,  container  terminals,  jetties,  and  fish  landing  base  (TPI). The important  value  index  which  is  included  in  the  category  of  issues  and  issues  that  are  very  important  in carrying out development in the coastal area of Teluk Lampung is the economic field with a value of 2.55 and socio-institutional values of 2.52.
Keywords: social ecological system, important value index, ICM and Lampung Bay

## ABSTRAK
Provinsi  Lampung  memiliki  potensi  sumberdaya  pesisir  dan  laut  yang  besar  akan  tetapi pemanfaatannya belum optimal. Tujuan penelitian adalah mengkaji potensi sumberdaya pesisir dan  laut  serta  melakukan  identifikasi  isu  dan  permasalahan  dalam  pembangunan  kawasan pesisir  dan  laut  Teluk  Lampung  dengan  pendekatan  sistem  sosial  ekologi  (SSE).  Lokasi penelitian adalah wilayah pesisir Teluk Lampung (Kabupaten Pesawaran, Kabupaten Lampung Selatan, dan Kota Bandar Lampung). Data diambil dengan cara survey dan wawancara, selain itu juga dilakukan Focus Group Discussion (FGD). Analisis data menggunakan penilaian indeks nilai penting  (INP)  dari  isu  dan  permasalahan.  Interaksi  antara  komponen  sumberdaya  dengan pengguna sumberdaya yaitu komoditas budidaya tambak udang, hatchery benih udang, rumput laut, budidaya kerapu (KJA), perikanan tangkap, dan ekowisata (wisata bahari). Interaksi antara komponen  infrstruktur  dan  penyedia  infrastruktur  yaitu  komoditas  pelabuhan  internasional panjang,  terminal  peti  kemas,  dermaga/jetty,  dan  tempat  pelelangan  ikan  (TPI).  Indeks  nilai penting  yang  masuk  dalam  kategori  isu  dan  permasalahan  sangat  penting  dalam  melakukan pembangunan di wilayah pesisir Teluk Lampung adalah bidang ekonomi dengan nilai 2,55 dan sosial-kelembagaan dengan nilai 2,52.
Kata kunci: sistem sosial ekologi, indeks nilai penting, ICM, dan Teluk Lampung

## Coastal and Ocean Journal
e-ISSN: 2549-8223
Journal home page: http://coj.pksplipb.or.id/; email: journal@pksplipb.or.id

## 1. PENDAHULUAN
Sumberdaya  pesisir  yang  ada  di Indonesia dapat menjadi tulang punggung ( backbone ) untuk pembangunan perekonomian  bangsa.  Potensi  tersebut maka  dibutuhkan  suatu  perencanaan pengelolaan  wilayah  pesisir  dan  laut secara terpadu supaya dapat dimanfaatkan secara berkelanjutan ( sustainable ).  Perencanaan  pengelolaan kawasan  pesisir  ( coastal  management planning ) merupakan salah satu instrumen yang penting untuk mengetahui  dinamika  masyarakat  pesisir terkait  dengan  pola  pemanfaatan  dan apresiasi  terhadap  sumberdaya  pesisir dan  lautan.  Rencana  pengelolaan  pesisir yang  disusun  secara  sistematis,  maka akan  memberikan  pengelolaan  wilayah pesisir  dan  laut  disuatu  wilayah  menjadi lebih  efisien  untuk  mencapai  tujuan pembangunan wilayah pesisir dan lautan. Salah  satu  prinsip  dasar  penyusunan rencana  pengelolaan  wilayah  pesisir adalah  prinsip  keterpaduan  dan  prinsip aspiratif  (Bengen,  2004).  Di  wilayah pesisir  ada  lokasi  (ekosistem)  yang mengandung “dimensi dan proses ekologis”  yang  menentukan  daya  dukung lingkungan  wilayah  pesisir.  Karakteristik lainnya  adalah  sifat  wilayah  pesisir  yang multi uses  zone , common  property resource , public  property ,  dan  tunduk  di bawah rejim oppen access (Dahuri, 2001). Karakteristik  dari  wilayah  pesisir  sangat berbeda  dengan  wilayah  daratan,  akan tetapi  secara  sosial-ekologi  saling  terkait satu  sama  lain.  Karakteristik  di  atas menunjukkan  fungsi  wilayah  pesisir sangat komplek dengan beberapa permasalahan  di  wilayah  pesisir  yang sangat komplek (Arkham, 2018).
Provinsi Lampung sebagai salah satu provinsi  yang  memiliki  potensi  kelautan, sumberdaya pesisir dan pulau-pulau kecil yang  tinggi,  namun  tingkat  pemanfaatan
pada  umumnya  masih  belum  dilakukan secara  optimal.  Potensi  wilayah  pesisir Provinsi Lampung lainnya yaitu mencakup  8  (delapan)  kabupaten/kota yang  juga  memiliki  potensi  besar  untuk berkembang dalam kerangka pembangunan  pesisir  dan  laut  terpadu dan  berkelanjutan.  Berdasarkan  data  BPS tahun  2015,  Provinsi  Lampung  yang memiliki  garis  pantai  sepanjang  1105 kilometer  yang  merupakan  terpanjang kedua di Pulau Sumatera setelah Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam, juga mempunyai  potensi  sumberdaya  alam yang  luar  biasa,  antara  lain:  perikanan, ekosistem  pesisir  dan  laut  (mangrove, lamun,  terumbu  karang  dan  pulau-pulau kecil),  rumput  laut  dan  pariwisata,  serta potensi kelautan lainnya.
Dalam tataran pembangunan tentunya  diperlukan  sinergisitas  dan keterpaduan,  karena  melibatkan  banyak pemangku  kepentingan,  keterpaduaan  ini mutlak  harus  dilakukan  sehingga  dapat dikelola  dengan  baik.  Melihat  kondisi tersebut,  Pemerintah  Provinsi  Lampug seharusnya  mempunyai  perencanaan  dan pembangunan  wilayah  pesisir,  laut  dan pulau-pulau  kecil  di  wilayahnya,  guna memberikan  suatu  gambaran  yang  jelas mengenai perencanaan dan pembangunan yang akan dilaksanakan. Tujuan penelitian  adalah  mengkaji  potensi sumberdaya  pesisir  dan  laut  serta melakukan identifikasi isu dan permasalahan dalam pembangunan kawasan  pesisir  dan  laut  Teluk  Lampung dengan  pendekatan  sistem  sosial  ekologi (SSE).

## 2. METODOLOGI PENELITIAN
2.1. Waktu dan Lokasi Penelitian Penelitian  ini  dilakukan  di  perairan Teluk  Lampung,  Provinsi  Lampung  yang mencakup  3  Kabupaten  wilayah  pesisir yaitu:  Kabupaten  Pesawaran,  Kabupaten
Lampung  Selatan,  dan  Kota  Bandar Lampung.  Penelitian  ini  dilaksanakan pada  tanggal  6-10  November  2017.  Peta lokasi  dalam  melaksanakan  penelitian dapat dilihat pada Gambar 1.
2.2. Pengumpula Data Metode  pengumpulan  data  dan informasi  dalam  penelitian  ini  adalah pengumpulan  data  baik  data  primer maupun  data  sekunder.  Survei  data sekunder  dilakukan  pada  lembaga- lembaga pemerintah (daerah), universitas,  perusahaan  maupun  lembaga lain  yang  terkait.    Sedangkan  survei  data primer  dilakukan  baik  melalui  survei pendahuluan, survei situasi ( reconnaisance  survey )  maupun  survey lanjutan  (Bunce  et  al.,  2000).    Untuk mengatasi  luasnya  lokasi  dan  kondisi geografis,  maka  survei  data  primer dilakukan dengan mengelompokan daerah-daerah yang mempunyai kategori/tipikal
yang sama atau berdekatan.    Pendekatan  pengelompokan ini dilakukan berdasarkan pada kedekatan  dan  intensitas  antar  kelompok
masyarakat, dengan tetap memperhatikan variabilitas dan kekhasan daerah lokasi.
Pengambilan data dengan pendekatan survei merujuk pada pengambilan  data  yang  berbasis  pada contoh atau sampel responden (Singarimbun  dan  Efendi, 1995;  Bunce et al. ,  2000).    Mengingat  terbatasnya  waktu dan  luasan  daerah,  maka  survei  data primer  dilakukan  menggunaan  metode survei  cepat  ( rapid  appraisal ),  diskusi kelompok terfokus (FGD), maupun diskusi mendalam  ( indepth  interview )  kepada informan kunci baik formal maupun non- formal. Jenis pengambilan sampel ( sampling method ) adalah non- probabilistik sampling. Hal ini dikarenakn hasil  yang  diharapkan  adalah  informasi mengenai  fenomena  yang  ada/terjadi  di masyarakat saat ini yang dapat digunakan untuk  perencanaan  masa  mendatang, maka  digunakan.    Non-probabilistik sampling  adalah  desain  pengambilan contoh  yang  tidak  memungkinkan  setiap elemen  populasi  menjadi  contoh  pada tingkat probabilitas yang sama.  Salah satu bentuk non- probabilistik sampling adalah
Gambar 1. Lokasi Penelitian
purposive  sampling.  Sehingga  dalam survei ini, pengambilan sampel responden didasarkan  pada  metode purposive sampling , yaitu pengambilan sampel yang didasarkan  pada  sejumlah  kriteria  yang dirumuskan  oleh  peneliti  (Singarimbun dan Efendi, 1995).
2.3. Analisis Data
2.3.1. Deskripsi matriks Analisis  deskriptif  matriks  dalam penelitian ini hasil modifikasi dari analisis data yang digunakan oleh Arkham (2018), yang  menyebutkan  bahwa  analisis deskriptif  digunakan  untuk  memberikan deskripsi  suatu  hasil  pengamatan  atau penelitian.  Tujuan  dari  analisis  ini  yaitu dapat  digunakan  untuk  mendeskriptifkan bagaimana  pola  konektivitas  sosial- ekologi  yang  terjadi  di  lokasi  penelitian. Data  yang  dianalisis  dari  penelitian  ini berupa  data  kualitatif.  Sedangkan  untuk penyajian data penelitian berupa gambar, grafik  histogram  dan  penjelasan  secara kualitatif  dari  gambar  peta  yang  telah diolah  sebelumnya.  Bentuk  dari  analisis deskripsi  ini  dipilih  sesuai  dengan keperluan  analisis  agar  tujuan  dari penelitian  ini  dapat  tercapai  dan tersampaikan.
2.3.2. Indeks  nilai  penting  (INP)  isu  dan permasalahan Keterbatasan  data-data  publikasi yang  bersumber  dari  hasil  penelitian  dan data  dari  pemerintah  daerah  yang menjadi sumber utama telah
menyebabakan  analisis  terhadap  fakta- fakta  isu  dan  permasalahan  yang  kurang mendalam  dan  komprehensif.  Dalam kondisi  tertentu  dapat  mengakibatkan akurasi  pemetaan  isu  dan  permasalahan menjadi  tidak  detil  dan  tidak  lengkap sebagai mana yang diharapkan. Tentusaja secara  metodologi  hal  ini  seharusnya dihindari  agar  hasil  kajian  tidak  bias. Pendekatan  yang  digunakan  dalam mengidentifikasi  isu  dan  permasalahan yang  ada  di  wilayah  studi  yaitu menggunakan bingkai isu dan permasalahan.  Bingkai  ini  dilakukan dengan  mengidentifikasi  kelompok  isu strategis  yang  sering  kali  muncul  dan dapat menimbulkan terjadinya permasalahan.  Metode  ini  menggunakan pendekatan dari penelitian Sunaryanto et al. (2014)  yang  dikembangkan  dengan kondisi dan pengembangan ilmu pengetahuan. Setelah melakukan pemetaan terhadap kelompok isu dan permasalahan strategis,  langkah  selanjutnya  adalah melakukan  penilaian  dengan  skala  Likert mulai  dari  1-3  dari  setiap  sumber permasalahan  yang  terjadi.  Penilaian tersebut  bertujuan  untuk  memberikan tingkat kepentingan yang dapat menyebabkan  isu  dan  permasalahan. Penilaian  tersebut  yaitu:  1  =  kurang penting,  2  =  penting  dan  3  =  sangat penting.  Pemberian  tingkat  skoring tersebut  menggunakan  pendekatan  dari beberapa  sumber  diantaranya  seperti yang terdapat pada Tabel 1.

## Tabel 1. Dasar penilaian tingkat kepentingan isu dan permasalahan
Nilai Sumber Informasi Publikasi Artikel Ilmiah  Publikasi Berbagai Media  Observasi dan Verifikasi 1 Tidak Tersedia Tersedia Tersedia 2 Tersedia Tersedia Tidak Tersedia 3 Tersedia Tersedia Tersedia

## Tabel 2. Kategori indeks nilai penting
No Nilai Rata-Rata Kategori 2 0 – 1,5 Cukup Penting 3 1,6 – 2,5 Penting 4 2,6 – 3,0 Sangat Penting
Selanjutnya  untuk  menganalisis kelompok  isu  dan  permasalahan  yang menjadi  nilai  penting  adalah  dilakukan perhitungan  geometri  dari  setiap  nilai yang  diberikan  dan  dimasukkan  dalam perhitungan  sesuai  dengan  persamaan berikut:
Dimana,  IVIip  adalah  indeks  nilai penting  isu  dan  permasalahan,  KSSE adalah proporsi jumlah kelompok isu dan permasalahan, N adalah jumlah kelompok isu  dan  permasalahan,  ni  adalah  jumlah nilai  penting  dari  kelompok  isu  dan permasalahan  ke-i,  dan  i  adalah  1,  2, 3,.....n.  Kemudian  hasil  dari  perhitungan indeks  tersebut  dimasukkan  dalam beberapa  kategori  yang  diklasifikasikan berdasarkan  skala  Likert  pada  dibawah ini.

## 3. HASIL DAN DISKUSI
3.1. Sistem Sosial Ekologi Wilayah Teluk Lampung Penetapan  komoditas  penting  yang ada  di  wilayah  pesisir  Teluk  Lampung yaitu  melalui  pendekatan  konsep  Sistem Sosial Ekologi (SSE). Lokasi yang menjadi fokus dalam penelitian adalah Kabupaten/Kota di pesisir Teluk
Lampung
(Kabupaten
Pesawaran, Kabupaten  Lampung  Selatan,  dan  Kota Bandar  Lampung).  Konsep  Sistem  Sosial Ekologi  menurut  Anderies et  al. (2004) menyebutkan  bahwa  terdapat  sistem ekologi  yang  berhubungan  erat  dan
terpengaruh  oleh  satu  atau  lebih  sistem sosial.  Sistem  sosial  dan  ekologi mengandung unit yang saling bergantung dan  berinteraksi  antara  satu  sama  lain yang  melibatkan  berbagai  subsistem. Kerangka  SSE  sendiri  terdiri  dari  4 komponen yaitu (A) komponen sumberdaya;  (B)  komponen  pengguna sumberdaya ( resources uses ), (C) komponen penyedia infrastruktur sumberdaya; dan (D) komponen infrastruktur  sumberdaya.  Komponen tersebut  merupakan  komponen  penting dalam  pembangunan  dan  pengelolaan wilayah pesisir secara terpadu ( integrated coastal  management ).  Keterkaitan  antar komponen diatas menjadi bahan pertimbangan dalam mengkaji konektivitas  sistem  social  ekologi  (SSE) yang  ada  di  wilayah  pesisir  Teluk Lampung.
Berdasarkan  konsep  sistem  sosial ekologi  (SSE)  diatas,  sehingga  dapat terpetakan  komoditas  unggulan  dengan adanya  hubungan  antara  komponen  SSE. Hubungan  tersebut  adalah:  hubungan antara sumberdaya dan pengguna sumberdaya,  serta  infrstruktur  dengan penyedia  infrastruktur.  Secara  lebih  rinci pemetaan  hasil  interaksi  komoditas unggulan  di  lokasi  studi  berdasarkan konsep SSE dapat dilihat pada Tabel 3.
Secara  umum,  konektivitas  sosial ekologi  yang  dimiliki oleh  masing-masing daerah  studi  berbeda  antara  satu  dengan lainnya. Konektivitas yang terjadi di lokasi studi  dalam  pengembangan  potensi wilayah  berbasis  wisata  bahari  atau ekowisata ada di Kabupaten Pesawaran.
Tabel 3. Komoditas unggulan dari interaksi pada komponen SSE No Interaksi Antara Komponen Komoditas Unggulan 1 Sumberdaya dengan Penguna Sumberdaya (A <–> B) Budidaya Tambak Udang Hatchery benih udang vaname Rumput laut Budidaya Kerapu dengan sistem KJA Perikanan Tangkap Pengolahan Ikan Teri Asin Ekowisata (wisata bahari) 2 Infrstruktur dengan penyedia infrstruktur (C <–>  D) Pelabuhan Internasional Panjang Terminal Peti Kemas Dermaga/Jetty Tempat Pelelangan Ikan (TPI)
Potesi  pengembangan  perikanan  tangkap dan  pengolahan  hasil  perikanan  berupa ikan  teri  asin  sendiri  ada  di  Kota  Bandar Lampung  dan  Pulau  Pasaran  (untuk dijadikan  sebagai  sentra  pengolah  ikan teri  asin).  Kabupaten  Lampung  Selatan juga  menjadi  wilayah  yang  berpotensi
untuk peningkatan suplai bahan baku dari ikan teri dalam pengembangan perikanan tangkap dan penyedia benih/benur udang vaname.  Lebih  rinci  sebaran  komoditas berdasarkan  interaksi  dalam  komponen SSE  yang  ada  di  lokasi  studi  tersaji  pada Tabel 4.
Tabel 4. Sebaran  komoditas  unggulan  di  lokasi  studi  dengan  konsep  Sistem  Sosial Ekologi (SSE) No Komoditas dalam SSE Lokasi Studi Pesawaran  Lampung Selatan Bandar Lampung A-B  Interaksi  antara  sumberdaya  dan pengguna 1 Perikanan Tangkap √ √ √ 2 Budidaya Laut (Rumput Laut) - √ - 3 Budidaya Laut (Kerapu) √ - - 4 Budidaya Air Payau (Tambak Udang) √ √ - 5 Budidaya  Air  Payau  ( Hatchery benih udang vaname) - √ - 6 Pengolahan Ikan Teri Asin √ √ 7 Ekowisata (Wisata Bahari) √ √ √ C-D  Interaksi Infrastruktur dengan penyedia infrastruktur 9 Pelabuhan Internasional Panjang - - √ 10 Terminal Peti Kemas - - √ 11 Dermaga/Jetty √ √ √ 12 Tempat Pelelangan Ikan (TPI) √ √ √
Keterangan: (√) adalah adanya komoditas dari hasil observasi lapang

## 3.2. Isu  Strategis  Sosial-Ekologi  Wilayah Pesisir Lampung
Hasil  dari  identifikasi  isu  dan permasalahan  yang  ada  di  lokasi  studi dalam  pembangunan  wilayah  pesisir  dan laut  di  Teluk  Lampung  ini  terdapat  5 (lima)  kelompok  isu  dan  permasalahan pokok,  diantaranya  adalah:  (1)  isu lingkungan dan sumberdaya alam; (2) isu sosial  dan  kelembagaan;  (3)  isu  strategis ekonomi; (4) isu infrastruktur; dan (5) isu pendidikan.    Ada  keterkaitan  erat  antara karakteristik
sumberdaya
alamnya/kondisi  wilayah,  karakteristik sosial budaya, dan sumberdaya manusianya (pendidikan) dengan peluang pengembangan  ekonominya.    Selain  itu karakteristik  masyarakat  dan  stratifikasi sosial  yang  tebentuk  juga  mempengaruhi permasalahan yang dihadapi oleh wilayah setempat. Isu pengelolaan dan kepemilikan  perorangan  terhadap  pulau- pulau  kecil  yang  ada  di  sekitar  Teluk
Lampung  berpengaruh  baik  secara langsung  maupun  tidak  langsung  pada pendapatan  masyarakat,  seperti  terjadi pengurangan  daerah  tangkapan  ikan  dan kurangnya  lokasi-lokasi  strategis  dalam pengembangan  wisata  berbasis  pulau- pulau  kecil.  Secara  garis  besar  isu  dan permasalahan  di  bawah  ini  dapat dikelompokan  menjadi  wilayah  pesisir Teluk Lampung.

## A.  Isu  Strategis  Lingkungan  dan Sumberdaya Alam
Isu  lingkungan  dan  sumberdaya alam  yang  dijumpai  di  wilayah  studi mencakup  perubahan  kondisi  fisik wilayah  seperti  hilangnya  kemunculan lumba-lumba di perairan Teluk Lampung, reklamasi,  dan  abrasi  pantai.  Isu  lain terkait  kualitas  lingkungan  seperti pencemaran  perairan  baik  oleh  limbah industri  dan  limbah  rumah  tangga. Pencemaran ini menjadi sumber terjadinya degradasi lingkungan. Tabel 5. Nilai skor isu permasalahan di bidang lingkungan dan sumberdaya alam
No  Isu dan Permasalahan Nilai Penting 1 Sumberdaya ikan yang masih terbatas dengan adanya musim 2 2 Adanya reklamasi pantai 3 3 Abrasi pantai 3 4 Masih  adanya  penangkapan  ikan  tidak  ramah  lingkungan (penggunaan  trawl,  penggunaan  bahan  peledak  dan  bahan kimia) 3 5 Pencemaran perairan di Teluk Lampung, seperti bahan plastik dan bahan organik lainnya 3 6 Kurangnya kesadaran dari masyarakat dan pemerintah terkait pelestarian sumberdaya pesisir dan laut 2 7 Hilangnya  informasi  terkait  kemunculan  lumba-lumba  di perairan Teluk Lampung 1 8 Adanya  indikasi  kerusakan  pada  ekosistem  terumbu  karang akibat  bahan  peledak  dan  penggunaan  bahan  kimia  dalam penangkapan ikan 3 9 Belum  adanya  kajian  terkait  daya  dukung  dan  daya  tampung untuk  pemanfaatan  sumberdaya  pesisir  dan  laut  di  Teluk Lampung khususnya untuk kegiatan wisata 2 Total 21 Keterangan: 1 = cukup penting; 2 = penting, 3 = sangat penting
Isu terakhir adalah pola pemanfaatan sumberdaya
pesisir,
khususnya
penangkapan yang menggunakan  alat  tangkap  yang  tidak ramah  lingkungan  seperti  mini  trawl  dan masih  adanya  isu  penggunaan  bahan potasium  dalam  penangkapan  ikan. Akibatnya adalah semua jenis dan ukuran ikan akan tertangkap, termasuk anak ikan ( juvenile ), sehingga produktivitasnya cukup  tinggi.  Secara  rinci  beberapa  isu strategis  lingkungan  dan  sumberdaya alam  yang  terdapat  di  wilayah  pesisir Teluk  Lampung  dapat  dipetakan  dengan nilai skoring yang terdapat pada Tabel 5.
B. Isu Strategis
Sosial dan Kelembagaan
Isu  sosial  dan  kelembagaan  secara umum  terlihat  adanya  konflik  atau potensi konflik dalam kepemilikan pulau- pulau kecil yang dikuasai oleh perorangan,  kualitas  dari  sumberdaya manusia yang dimiliki masih kurang, serta ketidakhadiran  peran  lembaga  ekonomi seperti koperasi.
Selain  itu  adanya  kepentingan terutama  pada  akses  sumberdaya  dan transaksi ekonomis, maka terjadi perebutan  pengaruh  antar  kelompok nelayan maupun adanya dominasi juragan/bakul/pengepul terhadap
nelayan di lokasi studi. Kondisi menyebabkan  terjadinya  posisi  tawar nelayan  yang  lebih  rendah,  karena penjualan  hasil  perikanan  tidak  bisa dilakukan secara lelang (bersaing). Hal ini dikarenakan tidak berfungsinya kelembagaan  koperasi,  baik  karena permasalahan kualitas manajerial, pengelolaan  usaha  maupun  kapital. Sehingga  banyak  nelayan  berhutang ketika  terjadi  musim  penangkapan  ikan yang  susah  dan  sifat  dari  nelayan  yang komsumtif.
Secara  kelembagaan  sektoral  masih belum adanya sinkronisasi dan keterpaduan antar sektor dalam
penegmbangan ekonomi masyarakat khususnya  di  wilayah  pesisir  dan  laut. Selain  itu  juga  kurangnya  pengawasan dari penegak hukum terkait aktivitas yang ada  di  wilayah  perairan  Teluk  Lampung. Penilaian  isu  strategis  sosial  dan kelembagaan  secara  lebih  rinci  dapat dilihat pada Tabel 6.

## C. Isu Strategis Ekonomi
Secara  umum  isu  perekonomian mencakup  isu  input,  output,  pasar  dan alternatif  perekonomian.  Pada  sisi  input, isu  perekonomian  wilayah  pesisir  yang sekarang  masih  menjadi  isu  bersama adalah ketersediaan modal yang terbatas
Tabel 6. Nilai skor isu permasalahan di bidang sosial dan kelembagaan No  Isu dan Permasalahan Nilai Penting 1 Dominasi dan kuatnya pengaruh juragan/bakul/pengepul 3 2 Konflik kepemilikan pulau-pulau kecil oleh perorangan 3 3 Manajemen  pemberdayaan  ekonomi  pemerintah  yang  belum fokus dan terpadu; 2 4 Lemahnya  lembaga  ekonomi  dan  pasar  untuk  mendukung perekonomian masyarakat. 2 5 Ketaatan dan penegakan hukum yang masih lemah 3 6 Kurangnya keterpaduan antar sektor dalam pengelolaan wilayah pesisir secara terpadu 2 7 Kualitas dari sumberdaya manusia yang masih kurang 3 Total 18 Keterangan: 1 = cukup penting; 2 = penting, 3 = sangat penting
Tabel 7. Nilai penting isu dan permasalahan pada aspek ekonomi
No  Isu dan Permasalahan Nilai Penting 1 Akses modal terbatas 2 2 Aktivitas ekonomi yang bersifat musiman 3 3 Sarana prasarana perikanan yang minim dan tidak optimal 3 4 Masih  belum  optimalnya  pengelolaan  BUMDES  (Badan  Usaha Milik Desa) dalam pengembangan perekonomian desa 2 5 Kurangnya pengembangan nilai tambah produk 3 Total 13 Keterangan: 1 = cukup penting; 2 = penting, 3 = sangat penting
dalam usaha melakukan penangkapan dan minimnya  sarana  dan  prasarana  seperti akses  jalan  dan  infrastruktur  dalam menunjang  aktivitas  perekonomian.  Hal ini  dirasakan  cukup  signifikan.  Pada  sisi output,  penurunan  produksi  baik  tambak maupun  budidaya  juga  menjadi  isu  yang secara  umum  dijumpai  di  wilayah  studi. Persoalan  pasar  menyangkut  proses penjualan  produksi  yang  dirasakan  tidak adil  bagi  nelayan  sebagai  produsen, seperti karena dominasi pembeli/tengkulak yang cukup besar. Hal ini  terjadi  karena  alternatif  lembaga ekonomi  lain  seperti  koperasi  nelayan tidak  berfungsi  dengan  baik.  Persoalan pasar  lainnya  adalah  minimnya  inovasi produk  olahan  hasil  perikanan  dan perairan  yang  mempunyai  nilai  tambah ( added value ), seperti inovasi pengemasan masih  kurang  bagus  dan  inovasi  produk semi  karagenan  untuk  peningkatan  nilai jual  rumpu  laut E.cottoni di  Kecamatan Ketapang,  Kabupaten  Lampung  Selatan masih belum ada. Nilai penting dari aspek perekonomian beberapa isu dan permasalahan strategis dapat dilihat pada Tabel 7.
D. Isu Strategis Infrastruktur Persoalan  utama  pada  infrastruktur di  lokasi  studi  secara  spesifik  melihat bagaimana  kondisi  infrastruktur  yang membuka  aksesibiltas  dan  infrastruktur yang  mendukung  kegiatan  ekonomi masyarakat. Infrastruktur ekonomi
berupa  pasar  desa  atau  pasar  terdekat pada  umumnya  telah  berjalan  dengan baik sesuai dengan kapasitas ekonominya. Isu  infrastruktur  aksesibilitas  menjadi problematika dalam pengembangan perekonomian di wilayah Teluk Lampung, hal  ini  dikarenakan  daya  tampung  dan kepadatan akses melalui jalan darat sudah melampaui  batasanya  ( overlud ),  sehingga banyak  jalan  yang  rusak.  Pada  beberapa wilayah,  terbatasnya  moda  transportasi umum  yang  melayani  rute  di  wilayah pesisir  dirasakan  menjadi  permasalahan baik  untuk  pengangkutan  orang  atau barang.  Kondisi  ini  berimplikasi  pada aktivitas  ekonomis  maupun  kegiatan sosial  masyarakat  lainnya.  Nilai  penting dari aspek infrastruktur beberapa isu dan permasalahan strategis dapat dilihat pada Tabel 8.

## E. Isu Strategis Pendidikan
Secara  umum  isu  jumlah  fasilitas pendidikan  sudah  menjadi  isu  penting, demikian  pula  dengan  tenaga  pendidik untuk  di  wilayah  pesisir  Teluk  Lampung. Isu  pendidikan  di  lokasi  studi  lebih  pada sumberdaya  manusia  terkait  dengan kesadaran  tentang  pendidikan  formal. Kesadaran tentang pentingnya pendidikan (formal) juga dipengaruhi oleh ketersediaan  fasilitas  dan  biaya  terutama biaya  transportasi.  Hal  ini  dikarenakan lokasi sekolah yang jauh dari pemukiman penduduk di wilayah pesisir.
Tabel 8. Nilai penting isu dan permasalahan pada aspek infrastruktur No Isu dan Permasalahan Nilai Penting 1 Kurangnya pengembangan konektivitas transportasi 2 2 Padatnya  lalulintas  arus  barang  dan  jasa  melalui  jalan darat (jalan utama) 3 3 Kurang  optimalnya  pembangunan  infrastruktur  untuk wilayah pulau-pulau kecil terluar 3 4 Pemerataan pembangunan yang masih belum seimbang 1 Total 9 Keterangan: 1 = cukup penting; 2 = penting, 3 = sangat penting Selain  itu  kesadaran  yang  rendah akan  pentingnya  pendidikan  formal  juga sangat dipengaruhi oleh tingkat pendidikan  orang  tuanya,  yang  melihat bahwa  alternatif  mata  pencaharian  bagi anaknya hanya untuk kegiatan melakukan penangkapan  ikan  yan  tidak  memerlukan persyaratan  pendidikan  formal  yang tinggi.  Sehingga  nantinya  dapat  merubah
pola  berfikir  dari  anak  akan  kurangnya kesadaran  dalam  dunia  pendidikan.  Hal tersebut  nantinya  akan  mempengaruhi masa  depan  dan  perekonomian  dimasa mendatang.  Nilai  penting  dari  aspek pendidikan  terkait  beberapa  isu  dan permasalahan strategis dapat dilihat pada Tabel 9.
Tabel 9. Nilai penting isu dan permasalahan pada aspek pendidikan No  Isu dan Permasalahan Nilai Penting 1 Kesadaran pendidikan rendah 2 2 Keberadaan sekolah yang masih jauh dari pemukiman nelayan 2 3 Pengaruh  orang  tua  akan  keperluan  pendidikan  formal  (masih rendah) 3 Total 7 Keterangan: 1 = cukup penting; 2 = penting, 3 = sangat penting
Berdasarkan  analisis  geometri  dari nilai  penting  dari  isu  dan  permasalahan yang  ada  di  Teluk  Lampung  dengan melihat 5 kelompok isu dan permasalahan yang  dimiliki  oleh  wilayah  studi,  maka pemetaan  tingkat  isu  dan  permasalahan yang ada di lokasi studi tersaji pada Tabel 10.
Berdasarkan  hasil  analisis  diatas menyebutkan
bahwa isu dan permasalahan utama dalam pembangunan  wilayah  pesisir  dan  laut  di Teluk  Lampung  ini  adalah  kelompok  isu
ekonomi dan sosial kelembagaan menjadi sangat  penting.  Hal  ini  dikarenakan konflik  dalam  kepemilikan  pulau-pulau kecil  yang  dikuasai  oleh  perorangan, kualitas  dari  sumberdaya  manusia  yang dimiliki masih kurang, serta ketidakhadiran  peran  lembaga  ekonomi seperti koperasi. Sehingga banyak nelayan yang berhutang kepada para juragan/pengepul pada saat musim susah ikan  dan  ketika  mereka  memiliki  banyak uang  membelanjakan  semua  uang  hasil tangkapannya.

## Tabel 10. Matriks isu dan permasalahan di lokasi studi
Rangking  Isu Dan Permasalahan Indeks Nilai Penting Kategori Sebaran di Lokasi Studi Kabupaten Pesawaran Kota Bandar Lampung Kabupaten Lampung Selatan 1 Ekonomi 2,55 Sangat Penting √ √ √ 2 Sosial dan Kelembagaan 2,52 Sangat Penting √ √ √ 3 Lingkungan dan SDA 2,32 Penting √ √ √ 4 Pendidikan 2,29 Penting √ - √ 5 Infrastruktur 2,06 Penting √ - √ Keterangan:    0 – 1,5 : cukup penting 1,6 – 2,5 : penting 2,6 – 3,0 : sangat penting

## 4. KESIMPULAN
Kesimpulan  dari  hasil  penelitian menunjukkan bahwa potensi dari sumberdaya  pesisir  dan  laut  yang  di wilayah  pesisir  Teluk  Lampung  dilihat dari interaksi antara komponen sumberdaya dengan pengguna
sumberdaya yaitu potensi dari komoditas budidaya  tambak  udang,  hatchery  benih udang,  rumput  laut,  budidaya  kerapu (KJA),  perikanan  tangkap,  dan  ekowisata (wisata bahari). Interaksi antara komponen  infrstruktur  dan  penyedia infrastruktur  yaitu  komoditas  pelabuhan internasional  panjang,  terminal  peti kemas,  dermaga/jetty,  dan  tempat pelelangan ikan (TPI). Indeks nilai penting yang  masuk  dalam  kategori  isu  dan permasalahan  sangat  penting  dalam melakukan  pembangunan  di  wilayah pesisir  Teluk  Lampung  adalah  bidang ekonomi  dengan  nilai  2,55  dan  sosial- kelembagaan dengan nilai 2,52.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Pada kesempatan ini penulis mengucapkan  terimakasih  kepada  semua pihak  yang  telah  membantuu  dalam penelitian  ini  terutama  kepada  Pusat
Kajian  Sumberdaya  Pesisir  dan  Laut, Institut  Petanian  Bogor  (PKSPL-IPB)  dan BALITBANGDA  Provinsi  Lampung  yang telah  mendanai  dan  membantu  dalam kelancaran  penelitian.  Semua  pihak  yang terlibat  di  dalam  penelitian  ini  sehingga penulis  dapat  menyelesaikan  penelitian dengan lancar dan baik.

## DAFTAR PUSTAKA
Anderies,  J.M.,  M.A.  Janssen,  and  E. Ostrom.    2004.  A  framework  to analyze  the  robustness  of  social- ecological systems from an institutional  perspective. Ecology and Society 9 (1): 18.
Arkham,  M.N.  2018.  Jasa  penyediaan ekosistem lamun terhadap aktivitas  perikanan  skala  kecil  di Daerah Pesisir Timur Pulau Bintan, Kepulauan Riau. Coastal and Ocean Journal . Vol. 3, No. 2: 29-40. Bengen,  D.G.  2004.  Menuju  Pengelolaan Wilayah  Pesisir  Terpadu  Berbasis Daerah Aliran Sungai (DAS), dalam Interaksi  daratan  dan  Lautan: Pengaruhnya  terhadap  Sumber Daya  dan  Lingkungan, Prosiding Simposium  Interaksi  Daratan  dan Lautan . Diedit oleh W.B. Setyawan,
dkk.  Jakarta:  Kedeputian  Ilmu Pengetahuan  Kebumian,  Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia. Bunce L., Townsley P., Pomeroy R., Pollnac R.  2000. Socioeconomic  manual  for coral  reef  management .  The National  Library  of  Australia Cataloguing-in-Publication data.
Australian  Institute  of  Marine Science. Australia. 264p.
Dahuri,  R.  2001. Penelolaan  sumberdaya wilayah  pesisir  secara  terpadu .
Penerbit Pradnya Paramita.
Jakarta.
Singarimbun,  M  dan  Effendi,  S.  1995. Metode  Penelitian  Survei .  Jakarta: PT. Pustaka LP3ES Indonesia.
Sunaryanto  H,  Widiono S,  Hanum  SH  dan Arwani  M.  2014. Model  tentative penanggulangan  konflik  social  di Kabupaten Bengkulu Tengah .
Laporan  Penelitian.  Fakultas  Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Bengkulu. Bengkulu. 49 Hlm.