Asy-Syar’iyyah: Jurnal Ilmu Syari’ah dan Perbankan Islam – ISSN 2089-7227 (p) 2598-8522 (e) Vol. 2, No. 2 (2017), pp. 1 - 17

## ZAKAT SEBAGAI DANA PEMBANGUNAN

## Kiki Listari STAIN Syaikh Abdurrahman Siddik Bangka Belitung

## Abstract
This research is aim for the use of zakat as a development fund. The data is analyzed in descriptive qualitative point of view.  Zakat is divided into two that is fitrah zakat and maal  zakat.  the  use  of  zakat  is  only  for  8  asnaf,  their  are fakir,  poor,  amil,  mu’allaf, riqab, gharim, sabilillah, ibnu sabil. From these two kinds of zakat, none of zakat can be used as development fund. except for such development for the construction of places of worship, because the construction of a place of worship is one of the eight asnaf that is allowed to receive zakat. as described in QS.At-Taubah: 60. The construction of places of worship included into sabilillah category.
Keyword : zakat, fitrah, maal, development fund.

## A. Sumber Penerimaan Negara
Pembangunan  dalam  negara  adalah  suatu  keharusan  yang  harus dilaksanakan,  baik  itu  pembangunan  dibidang  ekonomi,  pendidikan  maupun infrasruktur. Negara yang sedang berkembang menuju negara maju tidak bisa lepas  dari  kerja  pemerintah  dibidang  pembangunan,  tanpa  di  dukung  oleh pembangunan  yang  berkontinyuitas  maka  perkembangan  negara  yang berkembang menuju negara maju sangatlah sulit. Masalah yang sering dialami negara yang sedang melakukan pembangunan di berbagai bidang adalah dana yang  dibutuhkan  tidak  sebanding  dengan  anggaran  dana  yang  dimiliki  oleh pemerintah. Di indonesia sumber penerimaan negara terdiri dari pajak, bukan pajak dan hibah. Jika penerimaan negara tidak sebanding dengan pengeluaran
yang  dilakukan  oleh  pemerintah  maka  yang  muncul  adalah  bertambahnya hutang negara kepada pihak luar.
Realisasi  pendapatan  negara  semester  I  tahun  2017  mencapai  Rp 719.249,3 miliar. Realisasi pendapatan negara tersebut terbagai atas pendapatan dari sektor pajak sebesar Rp 571.916,4 miliar, penerimaan bukan pajak (PNBP) sebesar Rp 146.119,8 miliar dan pendapatan dari hibah sebesar Rp 213,2 miliar. Sedangkan pada realisasi anggaran belanja negara pada semester I tahun 2017 mencapai  Rp  893.318,6  miliar.  Realisasi  belanja  negara  terdiri  dari  realisasi belanja pemerintah pusat sebesar Rp 498.560,5 miliar, transfer ke dana daerah dan desa sebesar Rp 394.758,2 miliar. 1
Berdasarkan  data  yang  di  sampaikan  pemerintah  Republik  Indonesia dalam  laporan  pemerintah  tentang  pelaksanaan  anggaran  pendapatan  dan belanja  negara  semester  pertama  tahun  anggaran  2017,  terlihat  realisasi anggaran  belanja  negara  lebih  tinggi  yaitu  Rp  893.318,6  miliar    dari  realisasi pendapatan  negara  sebesar    Rp  719.249,3  miliar.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa terjadinya  defisit  anggaran  dalam  realisasi  APBN  semester  I  tahun  2017.  Jika hal  ini  terus  berlanjut  maka  kinerja  pemerintah  menjadi  terganggu  karena kekurangan dana yang dimiliki oleh pemerintah.
Untuk  mengatasi  defisit  anggaran  yang  dialami  pemerintah  perlu dilakukan  inovasi  untuk  peningkatan  pendapatan  negara.  Selama  ini pemerintah masih berfokus pada pendapatan negara dari sektor pajak, padahal masih  ada  sumber  pendapatan  negara  dari  sektor  penerimaan  bukan  pajak yang jika dikelola dengan baik bisa menyaingi jumlah penerimaan negara dari sektor pajak.  Adapun sumber penerimaan negara bukan pajak yang dimaksud adalah zakat.
1 Laporan Tentang Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Semester I Tahun Anggaran 2017. https://www.kemenkeu.go.id/media/5475/lapsem-2017.pdf diakses tanggal 29 November 2017. Hal 3-2
Indonesia sebagai negara dengan mayoritas penduduk muslim memiliki peluang  penerimaan  negara  dari  sektor  zakat  sangat  tinggi.  Selama  ini  zakat hanya  dikelola  oleh  badan  amil  zakat  (BAZNAS).  Dana  zakat  yang  diterima oleh  BAZNAS  dikelola  dan  dikembangkan  oleh  BAZNAS  untuk  kegiatan sosial. Bentuk kegiatan sosial yang sering dilakukan oleh BAZNAS diantaranya adalah  pemberian  beasiswa  bagi  siswa  atau  mahasiswa  yang  tidak  mampu, pembangunan masjid, dan kegiatan sosial lainnya. Walaupun BAZNAS sering melakukan  kegiatan  sosial,  BAZNAS  tidak  penah  menyalurkan  dana  zakat kedalam bentuk pembangunan infrastruktur.
Pengelolaan zakat harus didasarkan pada aturan – aturan yang telah di tentukan  oleh  ajaran  –  ajaran  dalam  agama  islam  yang  bersumberkan  pada alqur’an,  al  hadist  dan  ijtima’  para  ulama.  Dengan  demikian  jika  pemerintah ingin memanfaatkan dana zakat, pemerintah harus mengikuti aturan  – aturan yang  ada  dalam  agama  islam.  Permasalahan  yang  sering  muncul  jika pemerintah  ingin  mengelola  dana  zakat  sebagai  dana  pembangunan  adalah penolakan  dari  masyarakat  khususnya  umat    muslim  karena  persepsi masyarakat  bahwa  zakat  tidak  boleh  digunakan  sebagai  dana  pembangunan. Selain itu permasalahan yang juga perlu di perhatikan pemerintah adalah jenis zakat  yang  seperti  apa  yang  boleh  digunakan  sebagai  dana  pembangunan, karena  didalam  ajaran  islam  ada  beberapa  jenis  zakat  yang  harus  dibayarkan oleh umat mulim kepada orang atau badan yang berhak menerimanya.
Berdasarkan  permasalahan  diatas  penelitian  ini  membahas  tentang bagaimana  pandangan  islam  jika  zakat  dipergunakan  sebagai  dana pembangunan.

## B. Kajian Pustaka
1. Tinjauan Zakat
a. Zakat
Zakat  menurut  bahasa  (lughat)  berarti  tumbuh,  berkembang, kesuburan  atau  bertambah  (  menurut  hadist  at-tarmidzi)  atau  dapat berarti membersihkan atau mensucikan, sebagaimana dijelaskan dalam Al-Qur’an surah At-Taubah ayat 103: “Ambilah zakat dari mereka, dengan zakat itu kamu membersihkan dan mensucikan mereka. Menurut hukum islam, zakat  adalah  nama  bagi  suatu  pengambilan  tertentu,  menurut  sifat  tertentu dan  untuk  diberikan  kepada  golongan  tertentu” .  Sedangkan  menurut Undang – Undang no 38 tahun 1999 tentang pengelolaan zakat, zakat adalah  harta  yang  wajib  disisihkan  oleh  seorang  muslim  atau  badan yang  dimiliki  oleh  orang  muslim  sesuai  ketentuan  agama  untuk diberikan kepada yang berhak menerimanya. 2
Hafidhuddin  (2002)  menjelaskan  bahwa  zakat  adalah  salahsatu  pilar penting  dalam  islam.  Secara  etismologis  zakat  memiliki  arti  kata berkembang,  mensucikan  dan  berkah.  Sedangkan  secara  terminologis zakat  mempunyai  arti  mengeluarkan  sebagian  harta  dengan persyaratan  tertentu  untuk  diberikan  kepada  kelompok  tertentu dengan persyaratan tertentu pula.
Zakat  adalah  salahsatu  rukun  islam,  tiang  agama  yang  menjadi  dasar tegaknya  agama  dalam  diri  manusia.  Dengan  demikian  maka  upaya peningkatan secara mutlak terhadap keberadaan zakat dianggap kafir. Sebagai  konsekuensinya  orang  yang  tidak  menunaikannya  boleh diperangi  dan  diambil  zakat  hartanya  secara  paksa.  Hal  ini sebagaimana  terjadi  pada  masa  khalifah  abu  bakar  dalam  riwayat berikut :
Setelah  rasulullah  wafat,  Abu  Bakar  diangkat  menjadi  khalifah  dan  sebagian orang arab menajdi kafir, lalu umar berkata “ mengapa anda mau memerangi
2 Direktorat  Pemberdayaan  Zakat  .  2007. Standarisasi  Manajemen  Zakat .  Departemen  Agama RI. Hal 7
orang/  padahal  Rasulullah  sudah  bersabda  “  aku  diperintahkan  untuk memerangi manusia kecuali mereka mengucapkan “ tiada Tuhan selain Allah”. Maka siapapun yang mengucapkannya berarti darah, jiwa dan hartanya dijaga kecuali  menurut  haknya  dan  perhitungannya  adalah  atas  Allah”  lalu  Abu Bakar menjawab “Demi Allah aku akan memerangi orang yang membedakan antara shalat dan zakat, karena zakat adalah hak harta. Demi Allah jika mereka enggan membayar infaq yang telah mereka bayarkan kepada Rasulullah, maka aku  akan  memeranginya  karena  keengganan  tersebut”  lalu  Umar  berkata “demi Allah itu berarti Allah telah melapangkan hati Abu Bakar, bahwa itulah yang benar ( HR. Bukhari) 3
Dari  hadist  ini  dapat  diketahui  bahwa  zakat  adalah  suatu  kewajiban yang  harus  ditunaikan  oleh  setiap  muslim.  Ancaman  bagi  orang  – orang  yang  secara  sengaja  menghindari  pembayaran  zakat  sangatlah tegas.  Hal  ini  juga  Allah  SWT  tegaskan  dalm  Qs.  Fushshilat  :  7  yang artinya “  orang  –  orang  yang  tidak  menunaikan  zakat  dan  mereka  kafir terhadap akhirat”.

## b. Macam – Macam Zakat
Zakat  adalah  rukun  islam  ke  4,  dengan  demikian  zakat  bersifat  wajib atas  setiap  muslim  yang  telah  memenuhi  syarat  –  syarat  tertentu. Secara garis besar zakat terbagi atas 2 yaitu :
1) Zakat Nafs atau Zakat Fitrah
Zakat  fitrah  atau  disebut  juga  zakat  jiwa  adalah  zakat  yang dikeluarkan  pada  bulan  ramadhan  dimana  batas  terakhir  untuk pembayaran  atau  penyerahannya  adalah  ketikan  imam  naik  ke mimbar untuk menyampaikann  khutbah pada waktu pelaksanaan sholat  idhul  fitri.  Adapun  besarnya  zakat  fitrah  menurut  ukuran
3 Direktorat Pemberdayaan Zakat. 2012. Membangun Peradaban Zakat . Departemen Agama RI. Hal 30
sekarag  adalah  2,176Kg.  Sedangkan  makanan  yang  wajib dikeluarkan yang disebut nash hadist yaitu tepung, terigu, kurma, gandum, zabib dan aqith. Untuk daerah yang makanan pokoknya selain  5  diatas  mahzab  maliki  dan  syafi’i  memperbolehkan membayar  zakat  dengan  makan  pokok  lainnya.  Menurut  mahzab hanafi  pembayaran  zakat  dapat  dilakukan  dengan  membayar harganya dari makanan pokok yang dimakan.
2) Zakat Maal
Zakat maal adalah zakat yang dikeluarkan atas harta yang dimiliki atau  dikuasai  dan  secara  lazim  dapat  diambil  manfaatnya.  Secara syara  harta  dapat  di  definisikan  sebagai  segala  sesuatu  yang dikuasai dan dapat digunakan secara lazim. Antara lain mencakup hasil perniagaan, pertanian, pertambangan, hasil laut , hasil ternak, harta temuan, emas dan perak serta hasil kerja (profesi).
c. Landasan Hukum Kewajiban Zakat
Zakat  adalah  salahsatu  dari  rukun  islam,  hal  ini  menunjukkan bahwa  zakat  memiliki  kedudukan  sangat  penting  terkait  ketaatan seorang  muslim  atas  perintah  Allah  SWT.  Zakat  adalah  suatu kewajiban  setiap  muslim  yang  harus  dilaksanakan  berdasarkan ketentuan  –  ketentuan  dan  syarat  yang  tertentu.  Adapun  kewajiban zakat ditegaskan oleh Allah SWT dalam Al-Qur’an surat al-baqoroh : 43 yang artinya “ Dirikanlah shalat, tunaikan zakat, dan rukuklah bersama orang-orang yang rukuk”. Kewajiban zakat ini  ditegaskan juga dalam Al-Qur’an  surah  Al-Baqoroh  :103  yang  artinya “Ambilah  zakat  dari sebagian harta mereka, dengan zakat itu kamu membersihkan dan mensucikan mereka”.
Qardhawi    (2007)  menjelaskan  teori  tentang  wajib  zakat  yaitu  sebagai berikut :
1) Teori beban umum
Teori ini didasarkan bahwa merupakan hak  Allah sebagai pemberi nikmat  untuk  membebankan  kepada  hambanya  apa  yang  ia kehendaki  baik  kewajiban badani maupun  harta,  untuk melaksanakan kewajibannya dan tanda syukur atas nikmatnya.
2) Teori khalifah
Harta  adalah  amanah  Allah.  Dan  manusia  sebagai  pemegang amanah atas harta itu. Harta kekayaan adalah rizki dari Allah untuk hamba  sebagai  anugerah  dan  nikmat  darinya.  Dan  setelah memperoleh  nikmat  itu,  ia  harus  mengeluarkan  sebagian  rizkinya itu denga tujuan meninggikan rahmat Allah dan menolong saudara –saudaranya sesama hamba Allah, sebagai tanda syukur atas segala nikmat yang diberikan kepadanya.
3) Teori pembelaan antara pribadi dan masyarakat
Islam mewajibkan setiap orang yan gpunya kekayaan banyak untuk menunaikan hak – hak tertentu bagi kepentingan umum.
4) Teori persaudaraan
Masyarakat islam ibarat satu bangunan yang kokoh dan kuat, yang satu  menunjang  yang  lainnya,  saling  tolong  menolong  dan  saling menjaga satu sama lainnya.
d. Syarat – syarat zakat dan wajib zakat
Adapun syarat – syarat zakat adalah sebagai berikut :
1) Dimiliki dengan sempurna
2) Cukup nisab
3) Cukup haul
4) Lebih dari keperluan asas
5) Mencegah pengadaan didalam zakat.
Sedangkan syarat – syarat wajib zakat :
1) Muslim
2) Aqil
3) Baligh
4) Milik Sempurna
5) Cukup Nisab
6) Cukup Haul.
2. Penelitian Terdahulu
Tabel 1. Penelitian Terdahulu No Peneliti Judul Penelitian Hasil Penelitian 1  Irfan Syauqi Beik Analisa Peran Zakat dalam Mengurangi Kemiskinan : Studi Kasus Dompet Dhuafa Republika Zakat  mampu  menguragi jumlah  dan  presentase keluarga miskin serta mengurangi kedalaman dan keparahan kemiskinan 2 Yogi Citra Pratama Peran Zakat Dalam Penanggulangan Kemiskinan ( Studi Kasus : Program Zakat Produktif pada Badan Amil Zakat Nasional) Zakat yang dikembangkan oleh mustahik dapat digunakan  sebagai  modal usaha  dimana  usaha  yang dikembangkan oleh mustahik  pada  umumnya masih  berskala  kecil  yang tidak terakses oleh lembaga  keuangan  bank. Proses pendampingan
mencakup perencanaan, pelaksanaan,  pengawasan dan  pengendalian  serta evaluasi program. Menjadi salahsatu  program  amil zakat  dalam  mengelola zakat  produktif  sehingga diharapkan  menciptakan sirkulasi ekonomi, meningkatkan produktifitas ekonomi masyarakat, meningkatkan pendapatan  –  pendapatan secara ekonomi dan berkelanjutan. 3 Abdul Kholiq Syafa’at dan Lely Anna Ferawati Ekaningsih Potensi Zakat Infaq Dan Shodaqoh Pada Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) di Kabupaten Banyuwangi Berdasarkan  hasil  survei potensi  zakat  pada  tahun
2103  dari  zakat  gaji  pokok profesi PNS dari data BKD sampai  18  November  013 jumlah pegawai pemerintah sebanyak 13,058 orang, maka proyeksi  potensi  dana zakat  yang  akan  di  kelola
BAZNAS  selama  tahun 2013 Rp 10.359.735.300 per tahun,  maka  ada  peluang
untuk meningkatkan potensi  jumlah  muzaki dan dana ZIS untuk tahun yang akan datang 4 I.M.Harafah Zakat sebagai Alternatif Pemberdayaan Ekonomi Ummat
Setiap  umat  beragama  di dunia  ini  mempunyai  visi dan keinginan hidup yang sama,  yakni  saling  tolong menolong  antara  satu  dan yang  lainnya.  Hal  ini menngandung makna bahwa bagi yang mempunyai  kelbihan  ( saudagar kaya) bisa menolong umat yang masih mengalami kekuarangan (fakir miskin),  sehingga  ada tenggang  rasa,  toleransi dan  harmonisasi  dalam kehidupan.  Disini  nampak bahwa makna zakat mencerminkan asas pemerataan dalam hidup.

## C. Desain dan Metode Penelitian
1. Jenis dan Sumber Data
Sumber data dalam penelitian ini adalah data sekunder. Data sekunder adalah data yang diperoleh dari telaah literatur seperti buku, jurnal dan
lain  sebagainya.  Penelitian  ini  tidak  menggunakan  data  primer  karena penelitian ini hanya menggunakan telaah literatur menggunakan buku dan jurnal.

## 2. Metode Penelitian
Metode  analisa  dalam  peneltian  ini  menggunakan  metode  analisis deskriftif kualitatif.

## D. Pembahasan
Pada bagian ini akan dipaparkan bagaimana pandangan islam jika dana zakat dipergunakan sebagai dana pembangunan. Banyak penelitian yang telah dilakukan terkait masalah zakat, terutama penelitian yang membahas tentang potensi  zakat  dalam  mengentaskan  kemiskinan.  Walaupun  demikian mengentaskan  kemiskinan  dan  penggunaan  dana  zakat  untuk  pembanguan merupakan  dua  konsep  yang  berbeda.  Jika  zakat  dipergunakan  untuk mengentaskan kemiskinan maka potensinya sangat besar, karena dalam islam ada  zakat  fitrah  yang  dikeluarkan  setahun  sekali  menggunakan  makanan pokok.  Besaran  zakat  yang  harus  dikeluarkan  cukup  banyak  yaitu 2,176Kg/orang. Jika dikalikan dengan jumlah penduduk muslim di indonesia yang  jumlah  mencapai  207.176.162  (data  sensus  tahun  2010) 4 maka  jumlah penerimaan  beras  untuk  zakat  fitrah  mencapai  450.815.329Kg.  Jika  dibagikan kepada  masyarakat  miskin  (hasil  sensus  2010)  31.020.000  orang,  maka  tiap orang  akan  mendapatkan  bagian  zakat  fitrah  sebanyak  14,5Kg/  tahun.  Jika dalam satu kepala keluarga terdapat 4 orang maka tiap kepala keluarga akan mendapatkan 58Kg/ tahun. Angka ini belum termasuk dari penerimaan zakat lainnya.  Dari  data  ini  dapat  disimpulkan  bahwa  zakat  dapat  berfungsi  untuk megentaskan  kemiskinan.  Hal  ini  berbeda  jika  zakat  digunakan  sebagai  dana
4 https://sp2010.bps.go.id/index.php/site/tabel?tid=321 diakses tanggal 29 November 2017
pembangunan.  Walaupun    zakat  memiliki  potensi  sangat  tinggi  peningkatan penerimaan  negara  dari  bukan  pajak  tetapi  penggunaannya  harus  sesuai dengan aturan – aturan yang ada di dalam agama islam.
Pengumpulan  zakat  tidak  dilakukan  karena  ada  tidaknya  kebutuhan negara  dan  kemaslahatan  umat,  seperti  harta  –  harta  lain  yang  dikumpulkan dari umat. Namun zakat merupakan jenis harta khusus yang wajib diserahkan atau dibayarkan oleh umat muslim baik itu ada kebutuhan dana atau tidak bagi umat.  Zakat  tidak  gugur  dari  seorang  muslim  selama  diwajibkan  dalam hartanya.  Ini  artinya  jika  harta  yang  dimiliki  oleh  umat  muslim  sudah memenuhi syarat dan ketentuan zakat maka ia wajib untuk menyerahkan atau membayar  zakat  atas  harta  yang  dimilikinya.  Zakat  harta  ini  lebih  dikenal dengan istilah zakat maal.
Zakat maal adalah zakat yang dikeluarkan atas harta yang dimiliki atau dikuasai  dan  secara  lazim  dapat  diambil  manfaatnya.  Walaupun  zakat  maal dapat  diartikan  sebagai  zakat  atas  harta  yang  dimiliki  bukan  berarti  semua harta  yang  dimiliki  harus  dibayarkan  zakatnya  karena  dalam  zakat  maal  ada syarat – syarat tertentu yang harus dipenuhi. Jika syarat tidak terpenuhi maka tidak ada kewajiban untuk membayar zakat atas harta yang dimiliki.
Dalam  pengelolaannya  zakat  fitrah  harus  diserahkan  kepada  golongan yang  berhak  menerimananya  pada  hari  raya  atau  paling  lama  ketika  khotib sudah naik ke atas mimbar untuk menyampaikan khutbah sholat idul firi. Hal ini  menunjukkan  bahwa  zakat  fitrah  tidak  bisa  dipergunakan  untuk  dana pembangunan  karena  ada  batasan  waktu  penyerahan  dan  atau  penyaluran zakat. Selain itu zakat fitrah umumnya berbetuk barang atau makanan pokok. Jika  makanan  pokoknya  berupa  gandum,  maka  zakat  fitrah  yang  dibayarkan harus berbentuk gandum, atau contoh lainnya misalnya di indonesia makanan pokoknya menggunakan nasi ( beras) maka zakat fitrah yang harus dibayarkan oleh umat muslim adalah berbentuk beras.
Pengelolaan  dan  penggunaan  dana  zakat  harus  sesuai  dengan  aturan yang  disyaratkan  dalam  agama  islam.  Penggunaan  dana  zakat  diterangkan dalam firman Alla SWT dalam Qs.At-Taubah :60 yang artinya:
“sesungguhnya  zakat  –zakat  itu  hanyalah  untuk  orang-orang  fakir,  orang  – orang  miskin,  para  amil,  dan  para  muallaf  yang  dibujuk  hatinya,  untuk memerdekakan budak dan orang-orang yang berutang, untuk jihad dijalan Allah dan orang – orang dalam perjalanan “.
Imam  Jalalud-din  Al-Mahalliy  dalam  tafsirnya  menjelaskan  ayat  ini sebagai berikut :
“ayat  ini  menyatakan  bahwa  zakat  tidak  boleh  diberikan  kepada  orang-orang selain  mereka,  dan  tidak  boleh  pula  mencegah  zakat  dari  sebagian  golongan diantara mereka bilamana golongan tersebut memang ada. Selanjutnya imamlah yang membagi –bagikannya kepada golongan – golongan tersebut secara merata; akan tetapi imam berhak mengutamakan individu-individu tertentu dari suatu golongan atas yang lainnya. Huruf Lam yang terdapat pada lafaz “Lilfuqoro” memberikan  pengertian  wajib  meratakan  pembagian  zakat  kepada  setiap individu  –  individu  yang  berhak.  Hanya  saja  tidak  diwajibkan  kepada  pemilik harta yang dizakati, bilamana ia membaginya sendiri, mertakan pembagiannya kepada  setiap  golongan,  karena  hal  ini  ama  sulit  untuk  dilaksanakan.  Akan tetapi  cukup  baginya  memberikannya  kepada  tiga  orang  dari  setiap  golongan. Tidak  cukup  baginya  bilamana  ternyata  zakat  hanya  diberikan  kepada  kurang dari tiga orang”. 5
Dari tafsir  yang disampaikan oleh Imam Jalalud-din Al-Mahalliy dapat ditarik  kesimpulan  bahwa,  dana  zakat  hanya  boleh  disalurkan  atau dipergunakan untuk delapan asnaf atau golongan. Hal ini diperkuat oleh tafsir yang  disampaikan  oleh  Ibnu  Katsir  yang  menyampaikan  8  golongan  yang berhak  menerima  zakat  yaitu  fakir,  miskin,  amil,  mu’allaf,  riqab,  gharim, sabilillah, ibnu sabil. 6
Berikut  ini  penjelasan  lebih  rinci  tekait  kedelapan  asnaf  yang  berhak menerima zakat :
5 Imam Jallalud-din Al-Mahalliy.1995. Tafsir Jalalain . Penerbit Sinarbaru Algesindo. Bandung. Hlm 786-788.
6 Bahreisy  Salim,  Said.  2005. Terjemah  Singkat  Tafsir  Ibnu  Katsir .  PT  Bina  Ilmu.  Surabaya. Hlm 75-82
1. Fakir, yaitu orang yang tidak berharta dan tidak mempunyai pekerjaan atau  usaha  tetap,  guna  mencukupi  kebutuhan  hidupnya  (nafkah), sedang orang yang menanggungnya (menjamin) tidak ada.
2. Miskin  yaitu  orang  –  orang  tidak  dapat  mencukupi  kebutuhan hidupnya,  meskipun  ia  mempunyai  pekerjaan  atau  usaha  tetap,  tetapi hasil usaha itu belum dapat mencukupi kebutuhannya dan orang yang menanggung ( menjamin) tidak ada.
3. Amil, yaitu orang atau panitia / organisasi yang mengurusi zakat baik mengumpulkan, membagi atau mengelola.
4. Mu’allaf,  yaitu  orang  yang  masih  lemah  imannya  karena  baru  masuk islam tetapi masih lemah ( ragu – ragu ) imannya itu.
5. Riqab ( hamba sahaya) yang mempunyai perjanjian akan di merdekakan oleh majikannya degan jalan menebus dengan uang.
6. Gharim yaitu orang yang mempunyai hutang karena suatu kepentingan yang bukan maksiat dan tidak mampu melunasinya.
7. Sabilillah yaitu usaha – usaha yang tujuannya untuk meninggikan syiar agama  islam  seperti  membela/  mempertahankan  agama,  mendirikan tempat ibadah, pendidikan dan lembaga-lemabaga keagamaan lainnya.
8. Ibnu  sabil  yaitu  orang  yang  kehabisan  bekal  dalam  bepergian  dengan maksud baik.
Zakat  terbagi  atas  dua  macam  yaitu  zakat  fitrah  dan  zakat  maal. Zakat fitrah adalah zakat yang dikeluarkan pada bulan ramadhan dimana batas  akhir  pembayaran  atau  penyerahan  zakatnya  adalah  ketika  khotib naik  ke  atas  mimbar  untuk  menyampaikan  khutbah  sholat  idul  fitri. Pembayaran  atau  penyerahan  zakat  fitrah  yang  dilakukan  umat  muslim hanya boleh menggunakan makanan pokok yang sering di konsumsi sehari –  hari  oleh  umat  muslim  di  daerah  masing  –  masing.  Walaupun  ada perbedaan tentang alat penyerahan zakat fitrah dimana ada pendapat yang
memperbolehkan  pembayaran  zakat  fitrah  menggunakan  uang  tunai senilai  makanan  pokok  yang  disyaratkan  tetapi  dalam  pelaksanaan penyaluran zakat tersebut tidak ada perbedaan waktu dan golongan yang berhak  menerima.  Sedangkan  zakat  maal  waktu  pembayaran  dan penyaluran  diserahkan  sepenuh  nya  kepada  badan  yang  bertanggung jawab untuk mengurusi zakat. Artinya tidak ada batasan waktu penyaluran untuk zakat maal.
Dalam tafsir  QS. At-Taubah yang disampaikan oleh Imam Jalalud- din  Al-Mahalliy  dan  Ibnu  Katsir  dapat  diketahui  bahwa  pengelolaan  dan penyaluran  zakat  hanya  boleh  di  pergunakan  kepada  delapan  golongan. Selain  delapan  golongan  tersebut  dana  zakat  tidak  boleh  dipergunakan. Dengan demikian walaupun potensi penerimaan negara dari zakat sangat tinggi pengelolaan dan penggunannya tidak boleh digunakan sebagai dana pembangunan  secara  umum  seperti  pembangunan  jalan,  pembangunan kantor  –  kantor  pemerintah  dan  pembangunan  –  pembangunan  lainnya. Dana  zakat  dapat  dipergunakan  sebagai  dana  pembangunan  untuk pembangunan – pembangunan tertentu seperti pembangunan masjid atau tempat  ibadah  lainnya.  Pengkategorian  pembangunan  untuk  fasilitas tempat  ibadah  seperti  masjid  diperbolehkan  karena  ia  termasuk  kedalam salahsatu  delapan  asnaf  yang  diperbolehkan  untuk  menerima  penyaluran zakat yaitu termasuk kategori sabilillah.

## E. Kesimpulan dan Saran
Zakat  adalah  salahsatu  unsur  penerimaan  negara  dari  bukan  pajak, zakat hanya boleh dikenakan atau diwajibkan kepada umat muslim saja. Dalam pengelolalaannya zakat dapat di kategorikan kedalam dua macam, yaitu zakat fitrah dan zakat maal. Zakat fitrah adalah zakat yang dikeluarkan pada bulan ramadhan  dimana  batas  terakhir  untuk  pembayaran  atau  penyerahannya adalah  ketikan  imam  naik  ke  mimbar  untuk  menyampaikann  khutbah  pada
waktu pelaksanaan sholat idhul fitri. Pembayaran zakat fitrah pun hanya boleh menggunakan  makanan  pokok  yang  sering  dikonsumsi  oleh  umat  muslim. Misalnya umat muslim yang makanan pokok sehari – harinya roti maka zakat fitrah yang dibayarkan adalah roti, tetapi jika makanan pokoknya adalah nasi (beras)  maka  zakat  fitrah  yang  dibayarkan  mengunakan  beras.  Karena peerimaan  zakat  fitrah  ini  berbentuk  barang  (  makanan  pokok)  maka  sangat jelas sekali jenis zakat ini tidak bisa dipergunakan untuk dana pembangunan. Sedangkan  untuk  zakat  maal,  menurut  QS.  At  –Taubah  :  60  dapat  ditarik kesimpulan bahwa yang berhak menerima zakat hanyalah delapan asnaf yaitu fakir,  miskin,  amil,  mu’allaf,  riqab,  gharim,  sabilillah,  ibnu  sabil.  Dengan demikian  jenis  zakat  ini  juga  tidak  boleh  dipergunakan  untuk  dana pembangunan.  Walaupun  demikian  ada  jenis  pembangunan  yang diperbolehkan  menggunakan  dana  zakat  yaitu  pembangunan  tempat  ibadah, hal  ini  dikarenakan  pemabangunan  tempa  ibadah  masuk  kedalam  salahsatu asnaf yang berhak menerima zakat yaitu kategori sabilillah.

## DAFTAR PUSTAKA
Bahreisy Salim, Said. 2005. Terjemah Singkat Tafsir Ibnu Katsir. PT Bina Ilmu.

## Surabaya
Beik Irfan Syauqi. 2009. Analisa Peran Zakat dalam Mengurangi Kemiskinan : Studi  Kasus  Dompet  Dhuafa  Republika.  Jurnal  Pemikiran  dan  Gagasan. Vol 2
Direktorat  Pemberdayaan  Zakat  .  2007.  Standarisasi  Manajemen  Zakat.

## Departemen Agama RI
Direktorat  Pemberdayaan  Zakat.  2012.  Membangun  Peradaban  Zakat. Departemen Agama RI
Hafidhuddin, D.2002. Zakat dalam Perekonomian Modern. Gema Insani Press. Jakarta.
Harafah  I.M.  2010.  Zakat  Sebagai  alternatif  Pemberdayaan  Ekonomi  Umat. Jurnal Al A’dl. Vol 3 No 2
https://sp2010.bps.go.id/index.php/site/tabel?tid=321  diakses  tanggal  29 November 2017
Imam  Jallalud-din  Al-Mahalliy.1995.  Tafsir  Jalalain.  Penerbit  Sinarbaru Algesindo. Bandung.
Laporan  Tentang  Pelaksanaan  Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Negara Semester I Tahun Anggaran 2017. https://www.kemenkeu.go.id/media/5475/lapsem-2017.pdf diakses
tanggal 29 November 2017
Pratama  Yogi  Citra.  2015.  Peran  Zakat  Dalam  Penanggulangan  Kemiskinan  ( Studi Kasus : Program Zakat Produktif pada Badan Amil Zakat Nasional). The Journal of Tauhidinomics. Vol 1 no 1
Qardawi Yusuf. 2007. Hukum Zakat. Bogor. Litera Antar Nusa.
Syafa’at  Abdul  Kholiq,  Lely  Anna  Ferawati  Ekaningsih.  2015.  Potensi  Zakat Infaq  Dan  Shodaqoh  Pada  Badan  Amil  Zakat  Nasional  (BAZNAS)  di Kabupaten Banyuwangi. Jurnal Penelitian Sosial Keagamaan. Vol 9 No 1.