## ANALISIS FAKTOR PENYEBAB MASYARAKAT DESA GURU KINAYAN TETAP BERTAHAN DI ZONA MERAH GUNUNG SINABUNG
Jian Maxriz Jurusan Pendidikan Geografi, Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Medan Jl. WILLEM Iskandar Psr V, Medan, 20221, Indonesia Email: jianmaxriz@gmail.com

## Abstrak
Desa Guru Kinayan merupakan salah salah satu di antara belasan desa yang berada di dalam radius zona merah gunung sinabung, desa  ini juga terkena dampak dari erupsi gunung  sinabung  cukup  parah,  gunung  Sinabung  yang  erupsi  terhitung  sejak  Agustus 2010 sampai dengan Februari 2018 mengakibatkan setengah dari desa ini sudah tidak dapat di huni kembali karna rumah-rumah masyarakat telah rusak bahkan sebagian telah hancur di akibatkan terkena dampak dari erupsi gunung Sinabung. Walaupun desa Guru Kinayan telah di tetapkan masuk dalam zona merah gunung Sinabung dan sebagian dari desa ini sudah tidak dapat di huni kembali, namun masih banyak masyarakat yang tetap bersikukuh  tinggal  di  lokasi  tersebut.Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  apa penyebab  masyakarat  desa  Guru  Kinayan  tetap  bertahan  di  zona  merah  Gunung Sinabung, dan bagaimana kebijakan relokasi yang  di lakukan pemerinta daerah Karo. Mengingat kompleksnya faktor yang menyebabkan masyarakat tetap bertahan di zona merah  tersebut,  membuat  pendekatan  kualitatif  di  pilih  dalam  penelitian  ini  dengan metode wawancara, seluruh masyarakat desa Guru Kinayan merupakan populasi dalam penelitian ini dengan pengambilan sampel berdasarkan masyarakat yang berada di lokasi tersebut.  Penelitian  ini  akan  menghasilkan  informasi  penyebab  masyarakat  desa  Guru Kinayan tetap bertahan di zona merah gunung Sinabung yaitu meliputi: faktor ekonomi dan fakor Pendidikan anak, serta program kebijakan relokasi pemerindah daerah yang kurang efektif.
Kata Kunci: Desa Guru Kinayan, Gunung Sinabung, Zona Merah

## ABSTRACT
Guru Kinayan Village is one of a  dozen  villages within the radius of the red  zone of Mount Sinabung, this village is also affected by the eruption of Mount Sinabung quite badly, Mount Sinabung which erupted from August 2010 to February 2018 resulted in half of this village it cannot be resettled because the people's houses have been damaged and  some  have  been  destroyed  and  have  been  affected  by  the  eruption  of  Mount Sinabung. Although the Guru Kinayan village has been included in the red zone of Mount Sinabung and a part of this village cannot be resettled, there are still many people who remain adamant about staying in that location. This study aims to find out what causes the community of Guru Kinayan to survive in the red zone of Mount Sinabung, and how is  the  relocation  policy  carried  out  by  the  Karo  regional  government.  Given  the complexity of the factors that led to the community remaining in the red zone, making the qualitative approach chosen in this study using the interview method, all the people of the Guru Kinayan village were the population in this study with sampling based on the community in that location. This research will produce information on the causes of the community of Guru Kinayan village to remain in the red zone of Mount Sinabung, which  includes:  livelihood  factors  and  factors  for  children's  education,  as  well  as  a program of relocation of regional governments that are less effective.
Keywords: Guru Kinayan Village, Mount Sinabung , the Red Zone
e-ISSN: 2622-9528 p-ISSN: 2301-606X
PENDAHULUAN
Desa  Guru  Kinayan  merupakan  salah salah  satu  di antara  tujuh  belas  desa  yang berada di dalam radius zona merah gunung sinabung,  Desa  ini  juga  termasuk kedalam tujuh  desa  yang  tidak  dapat  di  tempati kembali  sehingga  dilakukan  relokasi, dampak  dari  erupsi  gunung  Sinabung berdampak  parah  terhadap  desa  tersebut, Pada  awalnya,  Gunug  Sinabung  termasuk dalam  gunung  api  tipe  B  yang  tercatat pernah  erupsi  sebelum  tahun  1.600 (Pratomo,  2006).  Namun  kembali  aktif (Fianet, 2014), terhitung sejak Agustus 2010 sampai dengan  Februari 2018. Gunung ini mengalami  erupsi  dan  mengakibatkan setengah  dari  desa  Guru  Kinayan  sudah tidak dapat di huni kembali karna  rumah- rumah  masyarakat  telah  rusak  bahkan sebagian telah hancur di akibatkan terkena dampak dari erupsi tersebut (Ebo, 2010). Walaupun  desa  Guru  Kinayan  telah  di tetapkan masuk dalam zona merah gunung Sinabung dan sebagian dari desa ini sudah tidak dapat di huni kembali, namun masih banyak  masyarakat  yang  tetap  bersikukuh tinggal  di  lokasi  tersebut  (Oktorie,  2018). Pemerintah  daerah  Karo  juga  sudah berusaha merelokasi masyarakat di desa ini dengan  kebijakan-kebijakan  yang  telah  di keluarkan, namun semua usaha itu tetap sia- sia  karna  masyarakat  enggan  keluar  dari zona merah gunung Sinabung.
Mengetahui  banyaknya  dampak  yang diakibatkan oleh letusan Gunung Sinabung baik  secara  materil  maupun  non  materil, mengharuskan pemerintah setempat mengeluarkan berbagai kebijakan. Namun,
kebijakan  yang  telah  dikeluarkan  dan dilakukan  dirasakan  belum  optimal, sehingga perlu dilakukan evaluasi kebijakan yang  efektif,  holistik  dan  tepat  sasaran (Hermon, 2009; Hermon, 2015; Hermon, 2016).  Hal  ini  terbukti  dengan  adanya masyarakat yang mengeluh atas kebijakan- kebijakan yang diberikan oleh pemerintah. Desa Guru Kinayan merupakan desa yang secara  administratif  masuk  kedalam kecamatan  Payung,  Kabupaten  Karo, Sumatera  Utara.  Desa  tersebut  termasuk salah  satu  desa  yang  masuk  dalam  zona merah  gunung  Sinabung  dan  termasuk dalam  desa  yang  mendapat  relokasi  dari pemerintah  daerah  karo,  yaitu  berupa peberian dana ganti rugi untuk pembangunan  rumah  di  daerah  luar  zona
merah, Dana tersebut di berikan pemerintah daerah  kepada  ketua  Aron,  ketua  aron merupakan penanggung jawab beberapa kk atau  dapat  di  katakan  sebagai  ketua kelompok,  pencairan  dana  langsung  dari pemerintah  daerah  ke  pada  pengembang. dimana  pengembanglah  yang  mengelola uang  tersebut  dalam pembangunan  rumah dan pembayaran lahan.
Kebijakan  program  relokasi  yang  di lakukan  pemerintah  terbagi  kedalam  dua gelombang,  yaitu  gelombang  pertama relokasi di lakukan terhadap 3 desa dengan pemberian  ganti  rugi  tanah  seluas  5000m dan  rumah  yang  terletak  di  daerah  desa sihosar  dan  program  relokasi  gelombang kedua  berupa  pemberian  dana  ganti  rugi sebesar  Rp.  110.000.000  kepada  4  desa, salah satunya termasuk desa Guru Kinayan. Adapun  kebijakan  yang  telah  di keluarkan  yaitu  pemberian  bantuan  dana sebesar Rp 110.000.000 sebagai uang ganti rugi  untuk  membangun  rumah  kembali  di tempat  lain  (diluar  zona  merah).  Namun kebijakan tersebu di nilai tidak efektif karna pada  realitanya  masih  banyak  masyarakat yang tetap bertahan di zona merah tersebut tanpa  mempedulikan  keselamatannya sendiri.  Pemerintah  juga  menerapkan pemberian insentif bagi pengungsi di radius 5 km dan ganti rugi perumahan masyarakat yang  dilanda  bencana  dengan  dana anggaran Rp148,25 miliar (Supriono, 2018)
METODE PENELITIAN Penelitian  ini  di  lakukan  di  desa  Guru Kinayan pada 8 – 9 November 2018, dengan alokasi  waktu  penelitian  -+  4  jam/hari menggunakan  pendekatan  kualitatif  dan metode wawancara serta observasi. Dengan populasi  seluruh  masyarakat  desa  Guru Kinayan yang  masih  tetap bertahan  di  desa tersebut  serta  pemilihan  sampel  di  lakukan secara acak terhadap masyarakat yang masih tetap  bertahan  di  desa  tersebut  dan berdasarkan status. Adapun instrument yang di gunakan dalam penelitian ini berupa draf pertanyaan wawancara dan lembar observasi.  Kepala  desa  Rimo  Kayu,  Ketua Aron  dan  masyarakat  yang  di  tuakan menjadi sampel utama dalam penelitian ini, Kepala  Desa  Rimo  Kayu  di  jadikan  sebagai sampel  karena  Kepala  Desa  Guru  Kinayan belum  di  Lantik  dan  kepala  desa  pelaksana tugas  tidak  sedang  berada  di  lokasi  ketika penelitian ini di lakukan.
e-ISSN: 2622-9528 p-ISSN: 2301-606X
Gambar 1.   Peta Kecamatan Payung Secara  administratif  Desa  Guru  Kinayan masuk kedalam kecamatan Payung,
Kabupaten  Karo,  Kecamatan  Sumatera Utara.  Desa  ini  berada  di  ketinggian  1500 mdpl  dengan  luas  wilayah  mencapai  11,30 𝐾𝑀 2 , luas tersebut merupakan 23,92 % dari keseluruhan  luas  total  kecamatan  payung (BPS Karo, 2017).
Adapun  desa-desa  yang  berbatasan langsung dengan desa Guru Kinayan adalah: Sebelah Utara :  Berbatasan dengan desa Suka Meria Sebelah Timur : Berbatasan dengan desa Sebelah Selatan :  Berbatasan dengan desa Payung Sebelah Barat :  Berbatasan dengan desa Seladi Terdapat  702  Rumah  tangga  yang bertempat tinggal di desa ini dengan jumlah penduduk  mencapai  2235  jiwa.  Mayoritas penduduk di desa ini bekerja sebagai petani karna tanah di desa Guru Kinayan termasuk subur berkat pengaruh dari gunung Sinabung dengan status desa sebagai desa swasembada. Gambar 2. Peta korban Sinabung
Desa Guru Kinayan merupakan salah satu di  antara  beberapa  desa  yang  berada  di Kawasan  zona  merah  gunung  sinabung, dengan radius jarak 3 Km dari kawah gunung Sinabung.  Sebagian  besar  dari  desa  ini  juga sudah rusak parah akibat dampak dari erupsi gunung sinabung.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Faktor Ekonomi
Masyarakat  di  desa  Guru  Kinayan mayoritas  berasa  dari  suku  karo  yang  di mana 80 % masyarakat di desa ini berprofesi sebagai  petani,  artinya  terdapat  982  jiwa
e-ISSN: 2622-9528 p-ISSN: 2301-606X
yang menggantungkan kelangsungan hidupnya pada lahan pertanian. Tabel 1. Banyaknya Tenaga Kerja Berdasarkan Lapangan Pekerjaan No Pekerjaan Jumlah 1 Pertanian 982 2 Industri Rumah Tangga 20 3 Jasa 14 4 PNS/TNI/POLRI 38 5 Lainnya 205 Total 1259 Sumber: Kantor Kepala Desa Kinayan, 2018 Lahan pertanian setiap penduduk di desa  ini  berada  di  dalam  wilayah  desa tersebut  dan  masuk  kedalam  zona  merah gunung Sinabung. Tabel 2. Luas Wilayah Menurut Jenis Penggunaan Tanah dan Desa (Ha) No Jenis Penggunaan Tanah Luas (Ha) 1 Sawah 55 2 Pertanian Non-Sawah 762 3 Lahan Bukan Pertanian 313 Total 1130 Sumber: UPT. Dinas Pertanian Kecamatan Payung, 2018 Hal  tersebut  merupakan  factor  utama mengapa  sebagian  masyarakat  di  desa  ini masih memilih untuk tetap bertahan di zona merah gunung Sinabung, walaupun desa ini merupakan salah satu di antara 4 desa yang mendapatkan  program  relokasi  gelombang ke 2 dari pemerintah, yaitu pemberian ganti rugi  berupa  uang  senilai  Rp  110.000.000 yang  di  peruntukkan  untuk  membangun kembali  rumah  warga  di  tempat  yang  di inginkan oleh warga, tidak di tentukan oleh pemerintah.
Berdasarkan  hasil  dari  wawancara  yang kami  lakukan  terhadap  seorang  warga  di desa  Guru  Kinayan  ,  menurut  pengakuan beliau uang yang di berikan pemerintah tidak sepenuhnya  langsung  di terima masyarakat, karna  uang  tersebut  di  berikan  kepada pengembang  sehingga  beliau  merasa  tidak mendapatkan  110.000.000  secara  penuh. Uang tersebut di gunakan untuk membangun rumah  warga  kembali  namun  walaupun rumah  warga  sudah  selesai  di  bangun  dan sudah  bisa  di  tempati,  masyarakat  tidak menempati rumah tersebut dan malah tetap bertahan  di  zona  merah  dengan  alasan ketidak  tersediaan  air  di  rumah  yang  di bangun  tersebut.  Namun  menurut  hasil wawancara  yang  kami  lakukan  dengan kepala desa Rimo Kayu, keterangan yang di berikan masyarakat di desa Guru Kinayan di bantah  oleh  beliau,  karna  menurut  beliau rumah yang di bangun dari dana ganti rugi
yang  di  berikan  pemerintah  sudah  lengkap dan layak di huni.
Pasca erupsi gunung Sinabung masyarakat di desa Guru Kinayan merasa bahwa tanah di lahan  mereka  menjadi  lebih  subur,  dan tanaman  yang  di  tanami  oleh  masyarakat juga sudah mulai tumbuh subur kembali yang mana  sebelumnya  kondisi  tanaman  warga kering dan  layu.  Tanaman  kopi merupakan tanaman  yang  di  pilih  kebanyakan masyarakat  untuk  di  usahakan,  dan berdasarkan  keterangan masyarakat di desa tersebut, harga kopi sedang berada di harga optimalnya sehinggal hal tersebut mendorong masyarakat untuk tetap menjalankan  pertaniannya  walaupun  hal tersebut sangatlah beresiko.
Faktor Pendidikan Anak Pendidikan  anak  merupakan  salah  satu faktor  yang  sangat  berpengaruh  dalam  hal ini,  di  desa  Guru  Kinayan  sendiri  terdapat dua  Sekolah  Dasar  (SD)  dan  satu  Sekolah Menengah  Pertama  (SMP),di  kecamatan payung  terdapat  10  Sekolah  Dasar(SD)  dan hanya  terdapat  2  Sekolah  Menengah Pertama (SMP).  tercatat terdapat 286 siswa yang  bersekolah  di  desa  guru  kinayan, jumlah tersebut merupakan akumulasi siswa SD  kelas  1  sampai  dengan  SMP  kelas  3 dengan persentase 220(76,9%) siswa SD dan 66(23%) siswa SMP.
e-ISSN: 2622-9528 p-ISSN: 2301-606X
Tabel 3. Jumlah Siswa Sekolah Dasar (SD) No Kelas Jumlah Siswa 1 Satu 23 2 Dua 32 3 Tiga 34 4 Empat 52 5 Lima 33 6 Enam 41 Total 220 Sumber: UPT. Dinas Pendidikan Kecamatan Payung, 2018 Tabel 4. Jumlah Siswa Sekolah Menengah Pertama (SMP) No Kelas Jumlah Siswa 1 Satu 23 2 Dua 27 3 Tiga 16 Total 66 Sumber: UPT. Dinas Pendidikan Kecamatan Payung, 2018
Untuk SMA  sendiri belum  ada  terdapat di desa tersebut bahkan di kecamatan payung sendiri  belum  terdapat  satupun  SMA, sehingga anak-anak di desa ini untuk jenjang SMA  kebanyakan  bersekolah  ke  kecamatan lain.
Berdasarkan  keterangan yang di berikan oleh  warga  saat  di  lakukan  wawancara  di desa Guru Kinayan, tempat relokasi yang di bangun  berada  jauh  dari  sekolah  tempat anak-anak  mereka  bersekolah  baik  itu  SD maupun  SMP  dan  SMA,  faktor  tranfortasi dan  rumitnya  menurut  masyarakat  proses untuk  mengurus    pindah  sekolah  menjadi alasan  utama  masyarakat  tetap  memilih untuk  menyekolahkan  anaknya  tetap  di tempat  semula,  sehinggal  hal  tersebut berimbas  pada  pilihan  masyarakat  untuk tetap  bertahan  di  desa  tersebut.  Untuk berangkat  ke  sekolah  anak-anak  di  desa  ini tidak membutuhkan biaya/ongkos transportasi karna jarak sekolah yang  dekat memungkinkan  para  siswa  untuk  berjalan kaki,  sebaliknya  jika  masayrakat  pindah  ke tempat  relokasi  makan  untuk  berangkat  ke sekolah  membutuhkan  biaya  transfortasi yang  dapat  berkisar  antara  2000  -  5000 rupiah  untuk  sekali  perjalanan,  sedangkan untuk biaya pulang pergi di perkirakan dapat mencapai  4000  -  10.000  rupiah,  memang
biaya tersebut tidaklah terlalu besar, namun jika  di  akumulasikan  dalam  jangka  waktu satu  bulan,  biaya  tersebut  dapat  mencapai 120.000 – 300.000  Rp  untuk  biaya transportasi  satu  orang  anak.  Tentu  hal tersebut akan memberatkan kepada perekonomian keluarga mengingat pendapatan  masyarakat  juga  tergangung akibat dari erupsi gunung Sinabung.
Faktor Kebijakan Pemerintah Pemerintah Kabupaten Karo sendiri telah  mengeluarkan  kebijakan  merelokasi masyarakat  di  desa-desa  yang  terdapak erupsi  cukup parah, yaitu terdapat 7 desa ( Desa Suka Meriah , Desa Suka Kerah , Desa Semacem , Desa Guru Kinayan , Desa Tepu, Desa  Gambir,  Desa  Huta  Tunggal)    yang dimana  salah  satunya  itu  adalah  desa  Guru Kinayan.  Kebijakan  yang  di  keluarkan pemerintah  terbagi  menjadi  2  gelombang dan  2  model,  untuk  gelombang  pertama pemerintah  merelokasi  3  desa  terdampak yaitu  Desa  Suka  Meriah,  Desa  Suka  Kerah, dan  Desa Semacem  ke daerah  relokasi  desa siosar  dengan  di  berikan  ganti  rugi  berupa jaminan  hidup  sebesar  Rp.90.000,00  serta tanah  seluas  5000  meter  beserta  rumah untuk  setiap  keluarga,  yang  di  mana  tanah tersebut juga akan di jadikan sebagai ladang.
Tabel 5. Daftar Desa Relokasi Gelombang Pertama No Nama Desa Biaya Ganti Rugi 1 Desa Suka Meria  5000 meter  Tanah dan Rumah 2 Desa Suka Kera  5000 meter  Tanah dan Rumah 3 Desa Semacem 5000 meter  Tanah dan Rumah Sumber: Kepala Desa Rimo Kayu, 2018
e-ISSN: 2622-9528 p-ISSN: 2301-606X
Program  relokasi  tersebut  berjalan dengan baik dan terselenggara dengan sukses sehingga seluruh warga dari 3 desa tersebut
sudah  di  relokasi  sepenuhnya  ke  tempat relokasi  desa  siosar  yang  terletak  di kecamatan merek, Kabupaten Karo. Tabel 6. Daftar Desa Program Relokasi Mandiri No  Nama Desa Biaya Ganti Rugi 1 Desa Guru Kinayan  Rp. 110.000.00 2 Desa Berastepu Rp. 110.000.00 3 Desa Gambir Rp. 110.000.00 4 Desa Huta Tunggal  Rp. 110.000.00 Sumber: Kepala Desa Rimo Kayu
Sedangkan  4  desa  sisanya  di  lakukan relokasi  gelombang  kedua  dengan  model kebijakan yang berbeda, yaitu ke 4 desa ini : Desa Guru Kinayan, Desa Tepu, Desa Gambir dan  Desa  Huta  Tunggal,  di  berlakukan relokasi mandiri berupa pemberian ganti rugi dari  pemerintah  sebesar  Rp.110.000.000 yang  dikelola  oleh  masyarakat  setempat dengan  pemilihan  Ketua  Aron  sebagai penanggungjawab beberapa KK namun tetap dalam pengawasan pemerintah. Berdasarkan  hasil  wawancara  terhadap masyarakat  desa  Guru  Kinayan  dan  kepala desa  Rimo  Kayu,  dana  tersebut  ternyata tidak  di  kelolah  secara  langsung  oleh masyarakat karna dana tersebut di keluarkan pemerintah langsung kepada pihak pengembang  atau  pihak  yang  bertugas membangun  rumah  relokasi  untuk  warga, ketua  Aron  yang  menjadi  pennanggung jawab  atas  beberapa  KK  hanya  memiliki tanggung jawab untuk menentukan lokasi/tempat  pembangunan  rumah  lalu sisanya  baik  itu  mengenai  ukuran  rumah, bahan yang di gunakan, model rumah yang akan di bangun menjadi tanggung jawab dan kewenangan  dari  pihak  pengembang  dan pemerintah.
Jika  di  bandingkan  antara  program relokasi  gelombang  kedua  dengan  yang pertama  memang  terdapat  perbedaan  yang sangat  mencolok,  jika  di  program  relokasi gelombang  pertama  masyarakat  hanya tinggal  menempati  tempat  relokasi  yang sudah di sediakan namun relokasi gelombang kedua  masyarakatlah  yang memilih  akan di relokasi  ke  mana  dengan  dana  yang  di berikan tersebut, dari segi besaran ganti rugi yang  di  berikan  juga  sangat  berbeda, sehingga  perbedaan  tersebut  sebetulnya dapat  menimbulkan  kecemburuan  sosial dalam  masyarakat,  namun  hal  tersebut barulah  sebuah  spekulasi  dan  berdasarkan keterangan yang di berikan masyarakat desa Guru  Kinayan,  mereka  justru  lebih menginginkan  program  relokasi  seperti
gelombang  pertama  namun  program relokasi mandiri itu sendiri merupakan hasil dari musyawarah antara pemerintah dengan masyarakat.
Kebijakan  relokasi  yang  telah  di keluarkan oleh pemerintah  baik itu  relokasi gelombang  pertama  ataupun  relokasi gelombang  kedua  memiliki  kelebihan  dan kelemahan,  namun  untuk  program  relokasi mandiri yang di terapkan, pemerintah di nilai kurang  serius  dalam  pengawasan  terhadap program  tersebut,  meski  tempat  relokasi yang  di  bangun  telah  selesai  namun masyarakat  tidak  menempati  tempat tersebut,  seharusnya  pemerintah  melakukan pengawasan  dan  pelarangan  untuk  tidak menempati  zona  merah  gunung  sinabung secara tegas, karna sampai saat penelitian ini di  lakukan  masyarakat  masih  tetap  tinggal dan beraktivitas seperti biasa di desa tersebut padahal sudah di pasang plakat tanda bahaya dan  pemerintah  membiarkan  hal  tersebut, mengingat potensi terjadinya bencana masih sangat besar, walaupun terhitung sejak Maret sampai  dengan  Desember  tidak  terjadi erupsi,  karna  status  dari  gunung  Sinabung sendiri  masih  berstatus  awas  ditambah  lagi jarak  antara  desa  Guru  Kinayan  dengan kawah  gunung  Sinabung  hanya  berkisar antara -+ 3 km.
KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Desa Guru Kinayan merupakan salah satu di antara tujuh belas desa yang berada dalam radius zona merah gunung Sinabung, desa ini masuk  kedalam  7  desa  yang  mendapatkan bantuan relokasi, 3 desa di relokasi ke desa siosar  sedangkan  4  desa  lainnya  mendapat program  relokasi  mandiri  yaitu  berupa pemberian  uang  ganti  rugi  senilai  Rp. 110.000.000  yang  di  tujukan  untuk membangun  rumah  kembali.  Desa  Guru Kinayan  termasuk  desa  yang  mendapatkan bantuan  relokasi  mandiri  tersebut,  namun walaupun  program  tersebut  sudah  di jalankan  namun  masyarakat  di  desa  Guru
e-ISSN: 2622-9528 p-ISSN: 2301-606X
Kinayan  tetap  bertempat  tinggal  di  desa tersebut  tanpa  memikirkan  keselamatan mereka sendiri.
Masyarakat  di  desa  Guru  Kinayan  tetap bertahan  di  zona  merah  gunung  Sinabung (radius -+3 km) di sebabkan oleh tiga faktor utama, yaitu:
1. Faktor Ekonomi
2. Faktor Pendidikan Anak
3. Faktor Kebijakan Pemerintah Pemerintah  sendiri  dinilai  kurang  tegas dalam  pengawasannya,  karna  membiarkan masyarakat desa Guru Kinayan tetap tinggal dan  melakukan  aktivitas  di  desa  tersebut walaupun program relokasi telah di lakukan.
Saran 1. Pemerintah  harus  segera  melakukan peninjauan dan pengawasan yang tegas terhadap  masyarakat  desa  Guru Kinayan  yang  tetap  bertempat  tinggal dalam zona merah Gunung Sinabung. 2. Pemerintah  harus  sesegera  mungkin melakukan usaha pemindahan terhadap masyarakat yang tetap tinggal di  desa  tersebut  karna  mengingat potensi  terjadinya  bencana  masih cukup besar.
3. Pemerintah di harapkan lebih memperhatikan  masyarakat  di  desa Guru  Kinayan,  karna  pemerintah  di nilai  hanya  melakukan  program pemindahan tanpa memastikan program  tersebut  berjalan  secara efektif,  karna  relokasi  bukan  hanya memastikan  masyarkat  tetap  memiliki tenpat  tinggal  tetapi  juga  harus memastikan keselamatan masyarakat.

## DAFTAR PUSTAKA
BPS  Karo.  2017.  Kecamatan  Payung  Dalam Angka. Berastagi : BPSKaro.
Ebo A.G.A. 2010. Gunung Sinabung Meletus. http://www.regional.kompas.com
Fianet.  2014.  Sejarah  Letusan  Gunung Sinabung.  Blogspot,  Februari  2014 (Online) http://fianetmu.com/2014/02/sejar ah-letusan-gunung-Sinabung-di- kabupatenkaro.html)  diakses  27 Agustus 2014 Hermon,  D.  2009.  Dinamika  Permukiman dan Arahan Kebijakan Pengembangan  Permukiman    pada Kawasan  Rawan  Longsor  di  Kota
Padang  Sumatera  Barat. Disertasi. PSL. IPB. Bogor.
Hermon, D.  2015.  Estimate of Changes in Carbon  Stocks  on  Land  Cover Change  in  the  Leuser  Ecosystem Area.  Forum  Geografi.  Indonesia
Journal  of  Spatial  and  Regional Analysis. Vol. 29. Issue 2: 187-196 Hermon,  D.    2016.The  Strategic  Model  of Tsunami Based in Coastal Ecotourism  Development      at Mandeh  Regions,  West      Sumatra, Indonesia.  Journal  of  Environment and Earth Science. Vol. 6. No. 4: 40- 45
Kantor  Kepala  Desa  Kinayan,  2018.  Data Statistik Desa Kinayan.
Oktorie, O. 2018. Model kebijakan responsif pemulihan bencana letusan gunung Sinabung.  Jurnal  Kapitra  Selekta Geografi. Vol. 1. No. 1. 15-20.
Pratomo, I. 2006. Klasi ﬁ kasi gunung api aktif Indonesia, studi kasus dari beberapa letusan  gunung  api  dalam  sejarah. Jurnal  Geologi  Indonesia.  Vol.  1. 209-227.
Supriyono.  2018.  Analisis  dampak  letusan gunung Sinabung kaitannya dengan kondisi  sosial  ekonomi  masyarakat di kabupaten Karo propinsi Sumatera  Utara.  Jurnal  Kapitra Selekta Geografi. Vol. 1. No. 2. 149-
155.
UPT.  Dinas  Pendidikan  Kecamatan  Payung, 2018.  Data  Kuantitatif  Kondisi Pendidikan Kecamatan Payung
UPT.  Dinas  Pertanian  Kecamatan  Payung, 2018.  Data  Kondisi  Pertanian Kecamatan Payung.
e-ISSN: 2622-9528 p-ISSN: 2301-606X