## ANALISIS PROGRAM PENGUATAN PENDIDIKAN KARAKTER PADA DINAS PENDIDIKAN KOTA BINJAI (IMPLEMENTASI DI SEKOLAH DASAR NEGERI RINTISAN PENDIDIKAN KARAKTER)
Evi Octoviyanti Siregar 1 , Sri Nurabdiah Pratiwi 2 , Salim Aktar 3
1 Program Magester Manajemen Pendidikan Tinggi, Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara, 2 Dosen Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara, 3 Dosen Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara
Surel: eniesingarimbun@gmail.com 1 s rinurabdiah@umsu.ac.id 2 , salimaktar@umsu.ac.id 3
Abstract:  Analysis  of  the  Character  Education  Strengthening  Program  at  the  Binjai  City Education  Office  (Implementation  in  Character  Education  Pilot  Elementary  Schools). This study aims to find out how the strengthening of character education carried out by the Binjai City Education  Office  at  the  State  Elementary  School  pioneering  character  education,  and  to  find  out whether the implementation of strengthening character education in the State Elementary School is an  Effective  Pilot. This  research  is  a  mixed  qualitative  and  quantitative  research  with  embedded methods.  This  research  was  conducted  at  the  Binjai  Education  Office  Jl.  Mount  Merapi  No.1, Binjai  Estate,  South  Binjai,  Binjai  City,  North  Sumatra.  The  data  sources  for  this  study  were  2 (two) UPTDs, 1 (one) school supervisor, 3 (three) principals, and 30 (thirty) teachers. Interviews, questionnaires,  observations,  and  documentation  were  used  as  data  collection  instruments.  The findings  of  this  study  are  the  implementation  of  character  education  programs  at  the  basic education  unit  level  in  the  city  of  Binjai  has  been  carried  out  in  coordination,  coordination  is carried  out  through  (1)  meetings  and  (2)  meetings.  The  Education  Office's  support  in implementing character education includes; (1) make a written circular to the UPTD regarding the character education policy; (2) provide socialization to schools, both with the budget of the Binjai city government itself and as implementers of the central  government program; (3) attending  the school  curriculum  public  test  to  see  to  what  extent  character  education  has  been  included  in  the school curriculum; and (4) assistance to schools, although not specifically for character education but  improving  the  quality  of  schools  in  general,  (5)  providing  training  even  though  it  is  still considered  not  optimal.  Support  for  facilities  and  infrastructure  provided  by  the  Department  of Education  for  the  implementation  of  character  education  in  schools,  among  others,  is  to  provide support  for  learning  facilities  and  curriculum  guidelines.  Meanwhile,  support  for  facilities  and infrastructure available at schools such as worship facilities, places for finding lost items, honesty canteens,  school  rules,  attendance  records,  display  of  pearls  of  wisdom,  communication  and information media, libraries, and cleaning facilities. The Education Office has provided assistance to  the  implementation  of  character  education  programs,  such  as  technical  assistance  in  the implementation  and  implementation  of  an  integrated  character  education  curriculum.  The evaluation  and  assessment  of  the  implementation  of  character  education  is  carried  out  in  an integrated  manner,  namely  the  education  office  through  school  supervisors,  school  principals, teachers  and  parents  of  students.  The  results  of  the  implementation  of  the  policy  performance evaluation are reported to both the education office through the school supervisor and the students' parents. The implementation of the character education strengthening program has been effective. The  research  findings  show  that  92.5%  of  respondents  strongly  agree.  This  means  that  the implementation  of  the  character  education  strengthening  program  by  the  Education  Office  is considered  effective,  5.5%  of  respondents  said  it  was  effective,  while  1%  of  respondents  said  it was not yet effective.
Keywords : Strengthening Character Education
Abstrak:  Analisis  Program  Penguatan  Pendidikan  Karakter  Pada  Dinas  Pendidikan  Kota Binjai (Implementasi Di Sekolah Dasar Negeri Rintisan Pendidikan Karakter)
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  bagaimana  penguatan  pendidikan  karakter  yang dilakukan Dinas Pendidikan Kota Binjai pada Sekolah Dasar Negeri rintisan pendidikan karakter, dan  untuk  mengetahui  apakah  implementasi  penguatan  pendidikan  karakter  di  Sekolah  Dasar Negeri  Rintisan  Efektif.  Penelitian  ini  merupakan  penelitian  kualitatif  dan  kuantitatif  bersifat campuran  dengan  metode  embedded.  Penelitian  ini  dilakukan  di  Dinas  Pendidikan  Binjai    Jl. Gunung  Merapi  No.1,  Binjai  Estate,  Binjai  Selatan,  Kota  Binjai,  Sumatera  Utara.  Sumber  data penelitian ini adalah 2 (dua) orang UPTD, 1 (satu) orang pengawas sekolah, 3 (tiga) orang kepala sekolah,  dan  30  (tiga  puluh)  guru.  Wawancara,  angket,  observasi,  dan  dokumentsi  digunakan sebagai  instrument  pengumpulan  data.  Temuan  penelitian  ini  adalah  implementasi  program pendidikan karakter di tingkat satuan pendidikan dasar di kota Binjai telah dilaksanakan kordinasi, kordinasi yang dilakukan melalui (1) pertemuan dan (2) rapat-rapat. Dukungan Dinas Pendidikan dalam  pelaksanaan  implementasi  pendidikan  karakter  meliputi;  (1)  membuat  edaran  tertulis kepada UPTD mengenai kebijakan pendidikan karakter; (2) memberikan sosialisasi pada sekolah- sekolah, baik dengan anggaran pemerintah kota Binjai sendiri maupun sebagai pelaksana program pemerintah pusat; (3) hadir dalam uji publik kurikulum sekolah untuk melihat sampai sejauh mana itu  pendidikan  karakter  sudah  termuat  dalam  kurikulum  sekolah;  dan  (4)  pendampingan  ke sekolah, meskipun tidak secara khusus untuk pendidikan karakter tetapi peningkatan mutu sekolah secara  umum,  (5)  memberikan  pelatihan  meskipun  masih  dinilai  belum  maksimal.  Dukungan sarana  dan  prasarana  yang  diberikan  Dinas  Pendidikan  bagi  pelaksanaan  pendidikan  karakter  di sekolah  antara  lain  yakni  memberikan  dukungan  sarana  belajar  dan  pedoman  kurikulum. Sedangkan dukungan sarana dan prasarana yang tersedia disekolah seperti fasilitas ibadah, tempat temuan  barang  hilang,  kantin  kejujuran,  tata  tertib  sekolah,  catatan  kehadiran,  pajangan  kata mutiara, media komunikasi dan informasi, perpustakaan, dan sarana kebersihan. Dinas Pendidikan telah memberikan pendampingan terhadap penyelenggaraan program  pendidikan karakter, seperti pendampingan  teknis  pelaksanaan  dan  implementasi  kurikulum  yang  terintegrasi  pendidikan karakter. Pelaksanaan evaluasi dan penilaian terhadap implementasi pendidikan karakter dilakukan secara terpadu, yakni dinas pendidikan melalui pengawas sekolah, Kepala sekolah, guru dan orang tua  siswa.  Hasil  pelaksanaan  evaluasi  kinerja  kebijakan  dilaporan  baik  kepada  dinas  pendidikan melalui  pengawas  sekolah  maupun  para  orang  tua  siswa.  Pelaksanaakn  program  penguatan pendidikan karakter telah efektif. Temuan penelitian menunjukkan 92,5% responden menyatakan sangat  setuju.  Ini  berarti  pelaksanaan  program  penguatan  pendidikan  karakter  oleh  Dinas Pendidikan  di  nilai  sudah  efektif,  5,5%  responden  menyatakan  efektif,  sedangkan  sebanyak  1% responden menyatakan belum efektif.
Kata kunci : Penguatan Pendidikan Karakter

## PENDAHULUAN
Pendidikan  pada  hakekatnya merupakan  suatu  kegiatan  yang  secara sadar  dan  disengaja,  serta  penuh tanggung  jawab  yang  dilakukan  oleh orang  dewasa  kepada  anak  sehingga timbul interaksi dari keduanya agar anak mencapai  kedewasaan  yang  dicita- citakan  dan  berlangsung  terus  menerus. Oleh  karenanya  agar  pendidikan  dapat dimiliki  oleh  seluruh  rakyat  sesuai dengan  kemampuan  masyarakat,  maka
pendidikan  adalah  tanggung  jawab keluarga,  masyarakat  dan  pemerintah.
Tanggung jawab tersebut didasari kesadaran  bahwa  tinggi  rendahnya tingkat pendidikan masyarakat
berpengaruh  pada  kebudayaan  suatu daerah,  karena  bagaimanapun  juga, kebudayaan  tidak  hanya  dari  naluri semata tapi dilahirkan dari proses belajar dalam  arti  yang  sangat  luas.  dapat disimpulkan bahwa pendidikan merupakan  sarana  untuk  membantu
seorang anak untuk dapat mengembangkan  potensi-potensi  yang ada  dalam  dirinya,  baik  itu  secara langsung  maupun  tidak  langsung  agar mampu  bermanfaat  bagi  kehidupannya dimasyarakat. Mengutip  pendapat  Ahmadi (2004  :74)  bahwa  pendidikan  adalah proses pengendalian secara sadar dimana  perubahan-perubahan  di  dalam tingkah  laku  dihasilkan  di  dalam  diri orang  itu  melalui  kelompok.  Dari pandangan  ini  pendidikan  adalah  suatu proses  yang  mulai  pada  waktu  lahir  dan berlangsung  sepanjang  hidup.  Sesuai dengan Undang-Undang Sistem Pendidikan  Nasional  Nomor  20  tahun 2003  pasal  3  yang  berbunyi  pendidikan Nasional  berfungsi  mengembangkan kemampuan dan membentuk watak serta peradaban  bangsa  yang  bermartabat dalam  rangka  mencerdaskan  kehidupan bangsa, bertujuan untuk berkembangnya potensi  peserta  didik  agar  menjadi manusia  yang  beriman  dan  bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak  milia,  sehat,  berilmu,  cakap, kreatif,  mandiri,  dan  menjadi  warga negara yang demokratis serta bertanggung jawab. Berdasarkan undang-undang  ini,  sistem  pendidikan dituntut untuk melakukan perubahan dan penyesuaian  agar  dapat  mewujudkan proses pendidikan yang demokratis. Reformasi pendidikan merupakan respon terhadap perkembangan  tuntutan  global  sebagai suatu  upaya  untuk  mengadaptasikan sistem pendidikan yang mampu mengembangkan  sumber  daya  manusia untuk  memenuhi  tuntutan  zaman  yang sedang  berkembang.  Melalui  reformasi
pendidikan, pendidikan harus berwawasan masa depan yang memberikan  jaminan  bagi  perwujudan hak-hak azasi manusia untuk mengembangkan  seluruh  potensi  dan prestasinya secara optimal guna
kesejahteraan  hidup  di  masa  depan. Masalah  pendidikan  adalah  merupakan masalah  yang  sangat  penting  dalam kehidupan.  Bukan  saja  sangat  penting, bahkan  masalah  pendidikan  itu  sama sekali  tidak  dapat  dipisahkan  dari kehidupan. Baik dalam kehidupan keluarga,  maupun  dalam  kehidupan bangsa  dan  negara.  Maju  mundurnya suatu  bangsa  sebagian  besar  di  tentukan oleh  maju  mundurnya  pendidikan  di negara  itu.  Posisi  nilai  pendidikan  yang hilang dari kurikulum pendidikan formal disinyalir oleh beberapa kalangan menjadi  salah  satu  penyebab  akan berkurangan nya moralitas yang tercermin dari masyarakat dengan tingginya  angka  kriminalitas  sekarang ini.  Menurut  Dimyati  dan  Mudjiono (2002:23) pendidikan bukan saja menjadi  tanggung  jawab  siswa  dan tenaga kependidikan saja melainkan dari lingkungan  sekitarnya  seperti  orang  tua siswa,  masyarakat  dan  pemerintah  yang harus  ikut  berpartisipasi  secara  aktif dalam  dunia  pendidikan.  Lingkungan keluarga merupakan lingkungan pendidikan  yang  paling  berpengaruh dibandingkan  yang  lain,  karena  seorang anak yang lahir sejak awal
kehidupannya,  dan  dalam  keluargalah ditanamkan benih-benih pendidikan.
Melihat  kondisi  permasalahan permasalahan  generasi  bangsa  di  era globalisasi  ini  cukup  memprihatinkan, banyaknya
kasus-kasus yang
Analisis Program Penguatan Pendidikan Karakter . (Hlm. 57-72)
menyangkut  dunia  pendidikan  akhir- akhir  ini  hingga  menjadi  sesuatu  yang viral  di  Indonesia.  Fenomena  ini sangatlah  disayangkan  oleh  banyak pihak  karena  mereka  adalah  calon penerus  bangsa  yang  diharapkan  dapat membuat  bangsa  ini  menjadi  semakin baik.  Sebagaimana  menurut  Ahmadi (2004:51)  semakin  hari  permasalahan mengenai krisis moral ini sudah semakin memprihatinkan,  maraknya  kenakalan yang  dilakukan  oleh  remaja  yang  masih duduk  di  bangku  sekolah  seperti mencontek, membolos, tauran, pergaulan  bebas,  dan  berbagai  prilaku menyimpang  lainnya  merupakan  bukti bahwa  moral  generasi  penerus  bangsa ini sudah sangat rusak. Mencermati persoalan pendidikan  tersebut,  Pemerintah  melalui Presiden Republik Indonesia mengeluarkan Peraturan Presiden No 87 Tahun 2017 tentang Pendidikan Penguatan  Karakter  (PPK).  Dengan diterbitkannya peraturan pemerintah
tentang  program  pendidikan  berbasis karakter  tersebut,  merupakan  suatu  alat yang  diharapkan  oleh  pemerintah  untuk memperbaiki  perilaku  dan  moralitas kaum  muda  Indonesia  sebagai  kaum penerus bangsa Indonesia. Pusat memberikan  mandat  kepada  setiap daerah  untuk  melaksanakan  kebijakan tersebut,  yakni  Dinas-Dinas  Pendidikan di  seluruh  wilayah  Republik  Indonesia. Sebagaimana Widjaja (2005:41) menyatakan pendidikan penguatan karakter  adalah  program  pendidikan  di sekolah  untuk  memperkuat  karakter siswa melalui harmonisasi olah hati (etik dan  spriritual),  olah  rasa  (estetik),  olah pikir  (literasi  dan  numerasi),  dan  olah
raga  (kinestetik)  sesuai  dengan  falsafah Pancasila.
Pendidikan karakter merupakan kunci yang sangat penting di dalam  membentuk  kepribadian  anak. Selain  di  rumah,  pendidikan  karakter juga  perlu  diterapkan  di  sekolah  dan lingkungan  sosial.  Widodo  (2011:21) pada  hakekatnya,  pendidikan  memiliki tujuan untuk membantu manusia menjadi  cerdas  dan  tumbuh  menjadi insan  yang  baik.  Rifai  (2015:98)  selain lima  nilai  utama  karakter,  melalui penguatan pendidikan karakter, mendorong  peningkatan  literasi  dasar, kompetensi berpikir kritis, kreatif, komunikatif,  dan  kolaborasi  generasi muda.  Selanjutnya,  Saepulloh  (2017:86) mengatakan  bahwa  pendidikan  karakter sangatlah penting, mengingat Kabupaten Bekasi  sedang  mengalami  pergeseran nilai  dan  kultur.  Menurut  Kemendikbud (2019:5)  bahwa  gerakan  penguatan
pendidikan karakter
menempati kedudukan  fundamental  dan  strategis pada  saat  pemerintah  mencanangkan revolusi  karakter  bangsa  sebagaimana tertuang  dalam  Nawacita  (Nawacita  8), menggelorakan Gerakan Nasional Revolusi  Mental,  dan  menerbitkan RPJMN (2014-2019) berlandaskan Nawacita.  Sebab  itu,  gerakan  penguatan pendidikan  karakter  dapat  dimaknai sebagai pengejawantahan Gerakan Revolusi Mental sekaligus bagian integral  Nawacita.  Nugroho  (2014:87) gerakan  penguatan  pendidikan  karakter menempatkan pendidikan karakter sebagai  dimensi  terdalam  atau  inti pendidikan nasional sehingga pendidikan  karakter  menjadi  poros pelaksanaan pendidikan dasar dan
Analisis Program Penguatan Pendidikan Karakter . (Hlm. 57-72)
menengah. Lebih lanjut, menurut Nugroho (2014:89) penguatan pendidikan karakter perlu mengintegrasikan, memperdalam, memperluas, dan sekaligus menyelaraskan  berbagai  program  dan kegiatan pendidikan karakter yang sudah dilaksanakan sampai sekarang.
Kebijakan  pemerintah  tentang pendidikan  karakter  merupakan  rambu- rambu  atau  aturan  penting  tentang pengelolaan  pendidikan  yang  mampu mengembangk  karakter  sumber  daya manusia  yang  wajib  dilaksanakan  dan diimplementasi  oleh  Dinas  Pendidikan di daerah. Sebagaimana Undang- Undang  Nomor  23  Tahun  2014  tentang Pemerintahan  Daerah  yang  mengatur tentang  kewenangan  Kabupaten/Kota dimana  semua  tingkatan  sekolah  masih di kewenangan Kabupaten Kota. Sebagaimana  halnya  Dinas  Pendidikan Kota  Binjai,  di  tahun  2019  telah menggalakan program penguatan pendidikan  karakter  yang  digalakan  di sekolah-sekolah diharapkan dapat memperkuat  bakat,  potensi  dan  talenta seluruh peserta didik. Dinas  Pendidikan  Kota  Binjai dalam mengemban amanat pendidikannya,  dengan  visi  adalah terwujudnya  pendidikan  yang  bermutu, berkeadilan, berkarakter, dan berbudaya. Berkarakter  memiliki  makna  sumber daya manusia pendidikan mampu menunjukkan  karakter  manusia  terdidik yang  berwawasan  kebangsaan  tanpa meninggalkan  nilai  luhur  kearifan  lokal. Kota  Binjai  yang  dikenal  sebagai  kota rambutan  dan jambu madu serta berbagai  wisata  dan  budaya  yang menjunjung  tinggi  nilai-nilai  luhur
budaya,  moral  dan  nilai  religiusitas. Berbagai  kearifan  lokal  inilah  yang menjadi  kebanggan  dan  merupakan  ciri khas  masyarakat  Kota  Binjai.  Sebagai kota  yang  berdekatan  dengan  Kota Medan,  khususnya  berada  di  sebelah barat  ini,  tentunya  merupakan  daerah yang sangat strategis dalam mengemban misi  pembangunan  nasional  maupun pembangunan daerah. Kota Binjai melalui revolusi mental yang diimplementasikan  melalu  penguatan pendidikan karakter yang di programkan pada  intinya  dalam  mencapai  cita-cita pembangunan sumberdaya manusia seutuhnya bagi masyarakat binjai. Implementasi program
penguatan  pendidikan  karakter  di  kota Binjai  yang  telah  terselenggara  mulai
2018,  telah  terbentuk  sebanyak  246 sekolah  (SD  dan  SMP)  tergabung menjadi  sekolah  percontohan  penerapan program Penguatan Pendidikan Karakter. Sekolah-sekolah tersebut merupakan sekolah yang telah menerapkan berbagai praktik baik pendidikan karakter sehingga diharapkan  menjadi  contoh/teladan  dan menularkan  "virus  kebaikan"  dalam penerapan penguatan
pendidikan karakter  di  sekitarnya.  Sekolah-sekolah yang dipilih juga ditentukan berdasarkan keterwakilan provinsi, kondisi geografis, maupun  status  sekolah  negeri  dan swasta. Sedangkan untuk Sekolah Dasar di kota Binjai ada sebanyak 176 Sekolah Sekolah  Dasar  yang  terdiri  dari  124 sekolah  negeri  dan  52  sekolah  swasta. Saat  ini, pilot  project dari  kebijakan Dinas  Pendidikan  Kota  Binjai  tersebut telah terselenggara sebanyak 17 Sekolah Dasar  Negeri  dan  13  Sekolah  Dasar
Analisis Program Penguatan Pendidikan Karakter . (Hlm. 57-72)
Swasta  yang  sudah  terlebih  dulu melakukan Pendidikan Penguatan Karakter. Jumlah tersebut tentunya dapat mengalami kenaikan yang pasti mengingat kebijakan pendidikan penguatan  karakter  merupakan  program wajib  yang  harus  dilaksanakan  oleh pihak  sekolah.    Gerakan  pendidikan penguatan  karakter  Dinas  Pendidikan Binjai  berfokus  pada  struktur  yang sudah  ada  dalam  sistem  pendidikan nasional.  Sumber  Dinas  Pendidikan
Binjai (2020) menyebutkan terdapat tiga struktur  yang  dapat  digunakan  sebagai wahana,  jalur,  dan  medium  untuk memperkuat pendidikan karakter
bangsa,  yaitu:  (1).  Struktur  Program, antara  lain  jenjang  dan  kelas,  ekosistem sekolah,  penguatan  kapasitas  guru;  (2) Struktur Kurikulum, antara lain kegiatan pembentukan  karakter  yang  terintegrasi dalam  pembelajaran  (intrakurikuler), kokurikuler,  dan  ekstrakurikuler;  (3).
Struktur  Kegiatan,  antara  lain  berbagai program  dan  kegiatan  yang  mampu mensinergikan empat dimensi pengolahan  karakter  (olah  raga,  olah pikir, olah rasa, dan olah hati). Pada  dasarnya  keberhasilan penyelenggaraan sebuah kebijakan tentunya  memerlukan  sebuah  komitmen yang tinggi dalam pelaksanannya sebagai  eksekutor  yang  dapat  berasal dari  instansi  maupun  lembaga  pada pemerintahan dalam hal ini adalah Dinas Pendidikan Kota Binjai. Dalam kebijakan pendidikan penguatan karakter  yang  diprogramkan  Dinas Pendidikan  Kota  Binjai  masih  terlihat belum  sepenuhnya  terlaksana  dengan baik.  Sebagaiaman  data  yang  telah diuraikan  di  atas,  program  penddikan
penguatan  karakter  masih  terfokukan pada  tingkatan  sekolah  dasar  dan sekolah  menengah  pertama,  sedangkan pelaksnaannya di tingkat Sekolah Menengah  Atas  (SMA/SMK)  masih dalam proses tahapan sosialisasi. Sebagaimana  hasil  wawancara  peneliti dengan  sumber  dari  Dinas  Pendidikan kota Binjai menyimpulkan bahwa penyelenggaraan  program  pendidikan penguatan karakter masih belum terlaksana  dengan  baik,  program  masih terselenggara pada pendidikan dasar dan menengah pertama. Kondisi ini disebabkan  belum  matangnya  program yang dilaksanakan oleh Unit
Pelaksanaan  Teknis  Dinas,  dalam  hal menyangkut  (1)  tenaga  ahli  dan  teknis, (2)  struktur  program  dan  nilai-nilai karakter  yang  diprogramkan,  (3)  sarana, prasarana  dan  anggran.  Sedangkan kendala  yang  ada  di  sekolah  pada umumnya  sekolah belum  dapat  memilih nilai-nilai  karakter  yang  sesuai  dengan visinya,  Umumnya  sekolah  menghadapi kesulitan  memilih  nilai  karakter  mana yang  ssuai  dengan  visi  sekolahnya.  Hal itu berdampak pada gerakan
membangun karakter di sekolah menjadi kurang terarah dan fokus, sehingga tidak jelas  pula  monitoring  dan  penilaiannya. Selain  itu,  pemahaman  guru  tentang konsep  pendidikan  karakter  yang  masih belum  menyeluruh.  Jumlah  guru di  kota Binjai yang mencapai 10.767 orang dari berbagai  tingkatan,  merupakan  sasaran program  yang  sangat  besar.  Program pendidikan karakter belum dapat disosialisaikan  pada  semua  guru  dengan baik  menyangkut  pembinaan  maupun pelatihan sehingga mereka belum memahaminya.
Memperhatikan  permasalahan di  atas,  dapat  dikatakan  bahwa  program dan implementasi  pendidikan penguatan karakter yang telah berjalan kurang lebih 2  (dua)  tahun,  secara  umum  belum terselenggara  dengan  baik,  selain  itu dampaknya terhadap pelaksanaan kebijakan  pendidikan  secara  nasional akan  pentingnya  penanaman  pendidikan karakter  sejak  dini,  sebagai  solusi  bagi penanganan  krisis  mental  dan  karakter siswa melalui jalur pendidikan. Sebagaimana  menurut  Rifai  (2011:57) sekolah  sebagai  wahana  pembelajaran tak  diragukan  berperan  besar  dalam pengembangan  karakter  siswa.  Sekolah telah  mengantar  anak-anak  dan  remaja dalam menyelesaikan tugas perkembangannya  hingga  memasuki masa dewasa dengan baik. Sebagaimana  Rosyid  (2010)  pendidikan di  Indonesia  sudah  saatnya  untuk memihak  kepada  kompetensi,  baik kompetensi keahlian maupun kompetensi  karakter;  bukan  hanya kompetensi  matematika,  kimia,  fisika, dan sejenisnya. Kondisi-kondisi  sebagaimana digambarkan di atas, tentunya memerlukan pemecahan yang fundamental dan komprehensif. Pemecahan  mendasar  terkait  dengan pendidikan  moral  dan motivasi  diri,  dan pemecahan komprehensif mencakup seluruh lapisan masyarakat dalam hal ini Dinas Pendidikan Kota Binjai. Berdasarkan uraian latar belakang permasalahan  di  atas,  peneliti  tertarik melakukan  penelitian  dengan  judul  “ Analisis Implementasi Program Penguatan Pendidikan Karakter Berbasis Muatan  Lokal  Pada  Dinas  Pendidikan Binjai”. KAJIAN TEORETIS

## Pendidikan Karakter
Dalam kamus Bahasa Indonesia  (2008)  disebutkan  bahwa karakter  adalah  sifat-sifat  kejiwaan, akhlak/budi  pekerti  yang  membedakan seseorang  dengan  orang  lain.  Kata karakter berasal dari Yunani, charassein , yang berarti to
engrave atau  mengukir  di  atas  batu permata  atau  permukaan  besi  yang keras.  Karakter  menurut  Bohlin  (2001) an  individuals  pattern  of  behavior…his moral  constitution. Mulyasa  (2012:3) menjelaskan  bahwa  kata  “ character ” (“karakter”  dalam  bahasa  Indonesia)
berasal dari bahasa Yunani, yaitu kharaktēr / eharassein yang  berarti “to mark” atau “to engrave) (menandai/mengukir). Tentunya,
“menandai”  atau  “mengukir”  tidak dimaknai  sebatas  harfiah  saja.  Jika diinterpretasikan,  hal  tersebut  dapat berarti  mengukir  nilai-nilai  positif  baik dalam  konsepsi  dan  tindakan  nyata dalam  perilaku  sehari-hari.  Menurut Kesuma  (2013:54)  pendidikan  karakter adalah segala upaya untuk mengarahkan, melatih,  memupuk  nilai-nilai  baik  agar menumbuhkan  kepribadian  yang  baik, bijak, sehingga dapat memberikan kontribusi yang positif kepada lingkungan dan masyarakat luas. Salahudin  dan  Alkrienciechie  (2013:42) berpendapat  bahwa  karakter  merupakan ciri  khas  seseorang  atau  sekelompok orang yang mengandung nilai,
kemampuan, kapasitas moral, dan ketegaran  dalam  menghadapi  kesulitan
Analisis Program Penguatan Pendidikan Karakter . (Hlm. 57-72)
dan  tantangan.  Samani  dan  Hariyanto (2013:41)  sebagai  sesuatu  yang  khas dari  seseorang  sebagai  cara  berfikir  dan perilaku  untuk  hidup  dan  bekerjasama dalam  hubungannya  dengan  sesama yang  dapat  membuat  keputusan  dan mempertanggungjawabkan perbuatannya Peran  Pemerintah  Dalam  Pendidikan Karakter Pemerintah memegang peranan sangat penting dalam pengembangan pendidikan karena pemerintah  sebagai  aktor  utama  dalam pembuatan kebijakan pendidikan. Pemerintah  sebagai  komponen  yang sangat  penting  dalam  kegiatan  untuk menunjang pembentukan karakter bangsa.  Para  aparatur  negara  sebagai penyelenggara  pemerintahan  merupakan yang pengambil dan pelaksana kebijakan  yang  ikut  dalam  menentukan berhasilnya karater bangsa, baik
informal,  formal,  maupun  non  formal. Pendididkan karakter tidak hanya dilakukan  secara  informal  yang  di lakukan  di  dalam  kelas  tetapi  bisa dilakukan  secara  nonformal.    Dalam Panduan Pelaksaan Pendidikan Karakter
(Kemendiknas 2010:15-17) Strategi
pelaksanaan  pendidikan  karakter  di satuan  pendidikan  merupakan  suatu kesatuan  dari  program  manajemen peningkatan mutu berbasis sekolah yang terimplementasi  dalam  pengembangan, pelaksanaan  dan  evaluasi  kurikulum oleh  setiap  satuan  pendidikan.  Masih dari  Panduan  Pelaksanaan  Pendidikan Karakter  Kemendiknas,  agar  pendidikan karakter  dapat  dilaksanakan  secara
optimal,  pendidikan  karakter  dapat diimplementasikan melalui langkah-
langkah  sebagai  berikut:  (1)  Sosialisasi ke stakeholders (komite sekolah, masyarakat, dan lembaga-lembaga lainnya),  (2)  Pengembangan  dalam kegiatan sekolah, (3) Menyelenggarakan kegiatan pembelajaran, (4) Pengembangan  Budaya  Sekolah  dan Pusat  Kegiatan  Belajar,  melalui:  (a) Kegiatan rutin, (b) Kegiatan spontan, (c) Keteladanan,  (d)  Pengondisian;  (5) Kegiatan ekstra kurikuler, (6) Menanamkannya melalui kegiatan keseharian di rumah dan di masyarakat.

## Efektivitas  Implementasi  Program Penguatan Pendidikan Karakter
Efektivitas adalah suatu keadaan yang  menunjukkan  tingkat  keberhasilan atau  pencapaian  suatu  tujuan  yang diukur  dengan  kualitas,  kuantitas,  dan waktu,  sesuai  dengan  yang  telah direncanakan  sebelumnya.  Ada  juga yang  menjelaskan  arti  efektivitas  adalah suatu tingkat keberhasilan yang dihasilkan oleh seseorang atau
organisasi  dengan  cara  tertentu  sesuai dengan  tujuan  yang  hendak  dicapai. Dengan  kata  lain,  semakin  banyak rencana  yang  berhasil  dicapai  maka suatu kegiatan dianggap semakin efektif.
Menurut  Ravianto  (2014:11) pengertian  efektivitas  adalah  seberapa baik  pekerjaan  yang  dilakukan,  sejauh mana  orang  menghasilkan  keluaran sesuai dengan yang diharapkan. Artinya, apabila suatu pekerjaan dapat
diselesaikan sesuai dengan perencanaan,
baik  dalam  waktu,  biaya,  maupun mutunya,  maka  dapat  dikatakan  efektif. Menurut  Gibson  (Bungkaes  2013:46),
Analisis Program Penguatan Pendidikan Karakter . (Hlm. 57-72)
pengertian  efektivitas  adalah  penilaian yang dibuat sehubungan dengan prestasi individu,  kelompok,  dan  organisasi. Semakin dekat  prestasi  mereka  terhadap prestasi yang diharapkan (standar), maka mereka dinilai semakin efektif

## METODE PENELITIAN Metode dan Prosedur Penelitian
Penelitian  ini  menggunakan penelitian  kualitatif  deskriptif  karena pada  penelitian  ini  dijabarkan  dan menggambarkan mengenai implementasi program penguatan pendidikan  karakter  Dinas  Pendidikan Binjai.. .

## Tempat dan Waktu Penelitian
Penelitian  ini  dilaksanakan  di Dinas  Pendidikan  Kota Jl.  Gunung Merapi  No.1,  Binjai  Estate,  Binjai Selatan, Kota Binjai, Sumatera Utara.

## Teknik Pengumpulan Data
Penelitian  ini  adalah  penelitian kualitatif. Tujuan penelitian kualitatif adalah untuk menjelaskan suatu fenomena dengan sedalam-
dalamnya  dengan  cara  pengumpulan data  yang  sedalam-dalamnya  pula,  yang menunjukkan pentingnya kedalaman dan detail  suatu  data  yang  diteliti. Adapun
teknik dan prosedur pengumpulan datanya sebagai berikut: 1) Observasi; 2) Wawancara; 3) Dokumentasi PEMBAHASAN DAN HASIL PENELITIAN Deskripsi Data Kuantitatif Pengumpulan  data  kuantitatif dilakukandengan tujuan untuk mengetahui apakah pelaksanaan program  pendidikan  karakter  yang
dilakansakan  Dinas  Pendidikan  Kota Binjai sudah efektif di tingkat satuan pendidikan  dasar  negeri  di  kota Binjai.  Pengumpulan  data  kuantitatif ini dilakukan denngan cara memberikan  angket  terhadap  para guru  di  Sekolah  Dasar  Negeri rintisan program pendidikan karakter. Berikut  temuan-temuan data  kualitatif  dalam  penelitian  ini diuaraikan  dalam  bentuk  diagaram dan kurva-kurva. Berdasarkan temuan penelitian  di  lapangan  berikut  hasil temuan  data  penelitian  kuantitatif penelitian berkaitan
dengan keefektifan  pelaksanaan  program penguatan  pendidikan  karakter  oleh Dinas  Pendidikan  kota  Binjai  di Sekolah  Dasar  Negeri  Rintisan  Kota Binjai.

## Tabel 4.1 Implementasi Program
Penguatan Pendidikan Karakter Pada Satuan Pendidikan Sekolah Dasar Negeri Rintisan No Aspek Keriteria (%) Sangat Setuju Setuju 1 Kebijakan program penguatan pendidikan karakter    sudah  dirumuskan  sesuai  dengan karakter yang diharapkan 80,3 % 19,7 % 2 Kebijakan program penguatan pendidikan karakter  bersifat  memberdayakan  masyarakat dalam hal ini sekolah-sekolah 94, 5 % 5,5 % 3 Kebijakan program penguatan pendidikan karakter sesuai dengan apa yang telah direncanakan 89, 1 % 10,9 % 4 Sekolah-sekolah  yang  ditunjuk  sebagai  model pendidikan  karakter  melaksanakan    pendidikan karakter dengan baik 95,4 % 3,6 % 5 Pelaksana  kegiatan  dalam  hal  ini  sekolah memahami, bahwa kebijakan pendidikan karakter bersifat  sebagai  program  yang  diperlukan  untuk masa depan pendidikan karakter 97,2 % 2,8 % 6 Sekolah  menerima  kebijakan  sebagai  tugas  yang harus dilaksanakan 96,5 % 4,5 % 7 Sekolah  telah  ikut  serta  dan  menjadi  bagian  dari 84,3 % 9,7 %
Analisis Program Penguatan Pendidikan Karakter . (Hlm. 57-72)
dari  pengambil  kebijakan  program  pendidikan karakter Rata-Rata 92, 5 % 6,5 % 1,0 % 0 % Berdasarkan  data  pada  tabel 4.1  di  atas  dapat  dijelaskan  bahwa hasil  survei  menjelaskan  bahwa penguatan  pendidikan  karakter  oleh Dinas Pendidikan Kota Binjai kepada sekolah-sekolah  dasar  negeri  rintisan di  kota  Binjai  menunjukkan  bahwa responden  menyatakan  penguatan pendidikan karakter oleh Dinas Pendidikan Kota Binjai kepada sekolah-sekolah  dasar  negeri  rintisan di kota Binjai sangat memuaskan atau (92,5%),  memuaskan  (6,5%)  dan tidak  memuaskan  (1,0%)  sedangkan sangat tidak memuaskan (0%).
Berdasarkan temuan ini dapat disimpulkan bahwa program penguatan  pendidikan  karakter  yang dilaksanakan  oleh  Dinas  Pendidikan Kota  Binjai  kepada  Sekolah  Dasar Negeri  Rintisan  dinilia  sudah  efektif ditinjau  dari  tingkat  kepuasan  para guru  dan  kepala  sekolah  dalam pelekasnaan implementasi pendidikan karakter  yang  dicanankan  Dinas Pendidikan Kota Binjai. Gambar 4.1 Tingkat Keefektifan Program Penguatan Karakter Berdasarkan temuan data kuantitatif ini memberikan gambaram bahwa pelaksanaan program
penguatan  pendidikan  karakter  oleh Dinas Pendidikan Kota Binjai kepada sekolah-sekolah  dasar  negeri  rintisan telah  terlaksana  dengan  baik  dan efektif.  Tingkat  keefektifan  tersebut tergambar  dari  92,5  %  responden  di Sekolah  Dasar  Negeri  Rintisan  di Kota Binjai  menyatakan sangat efektif.
Berdasarkan  uaraian-uraian  di atas  telah  menunjukkan  bahwa  program penguatan  pendidikan  karakter  Dinas Pendidikan  Binjai  telah  efektif  dalam mendukung
tercapainya tujuan pendidikan  karakter  yang  dicanangkan pemerintah  Indonesia  melalui  program pendidikan karakter kementrian
pendidikan  dan  kebudayaan  Republik Indonesia.    Penelitian  ini  sejalan  dengan keberhasilan penyelenggaraan
pendidikan  karakter  seperti  dinyatakan oleh  Bahm  (2012:7)  tidak  hanya  dapat dilihat  dari  adanya  keterlibatan  sekolah namun  seluruh  stakeholder  sekolah. Artinya pendidikan karakter yang terjamin adalah pada saat sistem pendidikan  tersebut  melibatkan  seluruh stakeholder dalam mempersiapkan sebuah  proses  yang  sistematis  dan terencana.  Keterlibatan  tersebut  akan terwujud  dengan  adanya  sistem  yang menjaminnya yang dihasilkan dari keterlibatan  para  stakehoklder.  Hal  yang sama  disampaikan  oleh  Berkowit  dan Bustamante  (2013:9)  yang  memberikan gambaran  tentang  model  pendidikan karakter yang disusun berdasarkan praktik-praktik  terbaik  yaitu  model PRIME.  Salah  satu  elemen  inti  dalam model tersebut yaitu adanya perkembangan  positif  hubungan  baik diantara  para  stakeholder.  Hubungan
Analisis Program Penguatan Pendidikan Karakter . (Hlm. 57-72)
tersebut  mengarah  pada  keterlibatan penuh  dan  komitmen  untuk  mendukung keberadaan pendidikan karakter. Keberhasilan sekolah menyediakan sistem yang dapat menjamin terpenuhinya kebutuhan pelanggan terhadap  pendidikan  karakter  adalah sebuah  keharusan.  Reichenba¨cher  dan Einax  (2011:2)  menjelaskan  bahwa penjaminan mutu meliputi seluruh kegiatan yang difokuskan pada pemenuhan mutu sesuai dengan kebutuhan  yang  memberikan  rasa  puas. Guna memberikan kepuasan maka diperlukan  dukungan  dan  keterlibatan dalam  perancangan  sistem  penjaminan mutu internal dalam pendidikan karakter. Pelaksanaan penguatan pendidikan  karakter  saat  ini  sangat gencar dilakukan oleh pemerintah Indonesia untuk membenahi  potret pendidikan  yang  semakin  merosot.
Program  penguatan  pendidikan  karakter sendiri  bukan  merupakan  program  yang baru dicanangkan pemerintah, melainkan program ini sudah ada sejak tahun 2010. Maka  pemerintah  pada  tahun  2016 menggaet  kembali  pendidikan  karakter sebagai tiang pendidikan untuk menekan berbagai perilaku buruk generasi bangsa. PPK  adalah  gerakan  pendidikan  di bawah tanggung jawab satuan pendidikan  untuk  memperkuat  karakter peserta  didik  melalui  harmonisasi  olah hati,  olah  rasa,  olah  pikir,  dan  olahraga dengan  pelibatan  dan  kerja  sama  antara satuan pendidikan, keluarga, dan masyarakat  sebagai  bagian  dari  Gerakan Nasional Revolusi Mental (GNRM). Jadi dapat disimpulkan penguatan pendidikan karakter adalah usaha untuk menanamkan nilai–nilai melalui kebiasaan-kebiasaan yang baik ( habituation), seperti jujur, peduli, disiplin,  toleransi,  kerja  keras,  cinta damai,  tanggung  jawab,  cinta  tanah  air dan sebagainya. Dengan demikian peserta  didik  mampu  bersikap  dan
bertindak  berdasarkan  nilai-nilai  dan norma–norma  yang  sesuai  karakternya. Ada  berbagai  cara  yang  ditempuh pemerintah untuk meningkatkan karakter melalui  mutu  pendidikan.  Menurut  UU No. 20 Tahun 2003 menyatakan pendidikan  adalah  usaha  sadar  dan terencana  untuk  mewujudkan  suasana belajar  dan  proses  pembelajaran  agar peserta didik secara aktif mengembangkan  potensi  dirinya  untuk memiliki  kekuatan  spiritual  keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan  yang  diperlukan  dirinya, masyarakat, bangsa dan negara. Pendidikan  bagi  peserta  didik dapat meningkatkan kemampuan
pengetahuan,  sikap  serta  ketrampilan yang  dibutuhkan  dalam  masyarakat.
Kemampuan  ini  harus  dikembangkan lagi untuk meningkatkan taraf hidup dan kemajuan yang lebih baik bagi kehidupan  peserta  didik.  Pendidikan merupakan usaha manusia untuk menumbuhkan dan mengembangkan potensi-potensi pembawaan bagi jasmani maupun  rohani  sesuai  dengan  nilai-nilai yang  ada  di  dalam  masyarakat  dan kebudayaan.  Pada  proses  pembelajaran terdapat  karakter  yang  perlu  ditekankan melalui berbagai program yang dicanangkan  oleh  pemerintah  maupun pihak  sekolah  sendiri.  Kemendiknas (2011),  telah  mengidentifikasi  18  nilai karakter  yang  perlu  ditanamkan  kepada peserta  didik  yang  bersumber  dari Agama,  Pancasila,  Budaya,  dan  Tujuan Pendidikan  Nasional.    Hal-hal  yang melatar  belakangi  penelitian  ini  adalah program  penguatan  pendidikan  karakter peserta didik belum menunjukkan terbentuknya karakter religius, nasionalis,  mandiri,  gotong  royong  dan integritas  yang  diharapkan  oleh  sekolah. Pendidikan  karakter  diharapkan  dapat menekan  perkembangan  hal-hal  buruk yang akan terjadi terkait dengan
Analisis Program Penguatan Pendidikan Karakter . (Hlm. 57-72)
pemerosotan karakter. Ramli dalam Aqib (2011: 3) menyatakan bahwa pendidikan karakter memiliki esensi dan makna yang sama  dengan  pendidikan  moral  dan pendidikan  akhlak.  Tujuannya  adalah membentuk pribadi anak, supaya menjadi  manusia  yang  baik,  warga masyarakat, dan warga negara yang baik. Adapun  kriteria  manusia  yang  baik, warga  masyarakat  yang  baik,  dan  warga negara  yang  baik  bagi  suatu  masyarakat atau  bangsa,  secara  umum  adalah  nilai- nilai sosial tertentu yang banyak dipengaruhi oleh budaya masyarakat dan bangsanya.  Oleh  karena  itu,  hakikat  dari pendidikan  karakter  dalam  konteks pendidikan di Indonesia adalah pendidikan  nilai,  yakni  pendidikan nilai- nilai  luhur  yang  bersumber  dari  budaya bangsa  Indonesia  sendiri  dalam  rangka membina kepribadian generasi
Penelitian  yang  dilaksanakan mengenai program penguatan pendidikan karakter Dinas Pendidikan Kota Binjai di Sekolah  Dasar  Negeri  Rintisan  kota Binjai  dapat  dijabarkan  beberapa  hal yaitu ada beberapa faktor yang mendukung proses terlaksananya program  penguatan  pendidikan  karakter di  satuan  pendidikan  sekolah  dasar  yaitu adanya  dukungan  pelatihan,  dukungan anggaran,  sarana  dan  prasarana  serta pendampingan. Selain itu adanya kesiapan  dari  sekolah-sekolah  dimana sekolah-sekolah sudah membuat program pembiasaan  yang  dilaksanakan  guna membentuk  dan  meningkatkan  karakter peserta  didik  menjadi  lebih  baik,  selain itu faktor lainnya di dapat dari guru kelas yang  sudah  mengintegrasikan  nilai-nilai karakter  ke  dalam  pembelajaran. Faktor yang  menghambat  proses  terlaksananya penguatan pendidikan karakter di sekolah  yaitu  di  dapat  dari  guru  yang masih  belum  terbiasa  dengan  adanya program pelaksanaan penguatan pendidikan karakter sehingga guru tersebut belum
berubah gaya
mengajarnya  dan  sikap  kedisiplinan guru.  Selain  itu  faktor  lain  yang menghambat  adalah  masih  terdapat sistem  informasi  sekolah  yang  belum ditunjang  teknologi. Pengamatan  juga dilakukan  oleh  peneliti  melalui  kegiatan observasi  kepada  peserta  didik  saat kegiatan  pembelajaran.  Melalui  kegiatan observasi  tersebut  peneliti  menganalisis bahwa  kegiatan  yang  dilakukan  peserta didik  sudah  sesuai  dengan  pelaksanaan penguatan  pendidikan  karakter,  dimulai dari  berdoa  sebelum  pembelajaran, menyanyikan mars PPK setelah kegiatan apel  hingga  bekerja  sama  dalam  hal kebersihan  saat  kegiatan  jum’at  bersih dengan  teman.  Pembiasaan  melalui kegiatan-kegiatan tersebut memang efektif  untuk  membentuk  nilai  karakter peserta  didik  untuk  menjadi  lebih  baik. Hal ini sudah sesuai dengan Kemendikbud (2016: 7-9) yang menyatakan  bahwa  kelima  nilai  utama karakter  saling  berkaitan  membentuk jejaring  nilai  yang  perlu  dikembangkan sebagai prioritas gerakan PPK.
Selain dalam pengamatan,
peneliti  juga  melakukan  survei  kepada responden  penelitian  untuk  menilai apakah pelaksanaakn program penguatan pendidikan karakter telah efektif. Temuan  penelitian  menunjukkan  92,5% responden  menyatakan  sangat  setuju.  Ini berarti  pelaksanaan  program  penguatan pendidikan karakter oleh Dinas Pendidikan  di  nilai  sudah  efektif,  5,5% responden menyatakan efektif, sedangkan  sebanyak  1%  responden menyatakan  belum  efektif.  Berdasarkan temuan hasil survei inipenguatan pendidikan karakter sudah sesuai dengan nilai-nilai  karakter  yang  dikembangkan dalam  PPK.  Menurut  Kemendikbud (2016:9)  ada  lima  nilai  utama  karkter yang saling berkaitan membentuk jejaring  nilai  yang  perlu  dikembangkan sebagai  prioritas  gerakan  PPK.  Hal  ini sejalan  dengan  pendapat  Paudel  (2009,
Analisis Program Penguatan Pendidikan Karakter . (Hlm. 57-72)
hlm.39)  yang  menjelaskan  bahwa  dua faktor  penting  dalam  implementasi kebijakan  adalah  kapasitas  dan  kemauan politik  yang  tertuang  dalam  kebijakan untuk  memecahkan  masalah.  Kapasitas dapat  dilihat  dari  kemampuan  untuk melaksanakan  tahapan  dalam  perumusan kebijakan dan kemauan dapat dilihat dari bagaimana kebijakan tersebut dilaksanakan

## KESIMPULAN
Temuan  penelitian  ini  menyimpulkan : 1. Implementasi  program  pendidikan karakter di tingkat satuan pendidikan  dasar  di  kota  Binjai telah dilaksanakan kordinasi, kordinasi  yang  dilakukan  melalui (1) pertemuan dan (2) rapat-rapat.
2. Dukungan  Dinas  Pendidikan  dalam pelaksanaan implementasi pendidikan  karakter  meliputi;  (1) membuat  edaran  tertulis  kepada UPTD mengenai kebijakan pendidikan karakter; (2) memberikan sosialisasi pada sekolah-sekolah, baik dengan anggaran  pemerintah  kota  Binjai sendiri  maupun  sebagai  pelaksana program pemerintah pusat; (3) hadir dalam uji publik kurikulum sekolah untuk  melihat  sampai  sejauh  mana itu  pendidikan  karakter  sudah termuat  dalam  kurikulum  sekolah; dan  (4)  pendampingan  ke  sekolah, meskipun tidak secara khusus untuk pendidikan karakter tetapi peningkatan  mutu  sekolah  secara umum,  (5)  memberikan  pelatihan meskipun  masih  dinilai  belum maksimal.
3. Dukungan  sarana  dan  prasarana yang  diberikan  Dinas  Pendidikan bagi pelaksanaan pendidikan karakter  di  sekolah  antara  lain yakni memberikan dukungan sarana belajar  dan  pedoman  kurikulum.
Sedangkan  dukungan  sarana  dan prasarana  yang  tersedia  disekolah seperti  fasilitas  ibadah,  tempat temuan barang hilang, kantin kejujuran, tata tertib sekolah, catatan  kehadiran,  pajangan  kata mutiara,  media  komunikasi  dan informasi, perpustakaan, dan sarana kebersihan. 4. Dinas Pendidikan telah memberikan pendampingan terhadap  penyelenggaraan  program pendidikan karakter, seperti pendampingan  teknis  pelaksanaan dan  implementasi  kurikulum  yang terintegrasi pendidikan karakter.
5. Pelaksanaan  evaluasi  dan  penilaian terhadap  implementasi  pendidikan karakter  dilakukan  secara  terpadu, yakni  dinas  pendidikan  melalui pengawas  sekolah,  Kepala  sekolah, guru  dan  orang  tua  siswa.  Hasil pelaksanaan evaluasi kinerja kebijakan  dilaporan  baik  kepada dinas  pendidikan  melalui  pengawas sekolah  maupun  para  orang  tua siswa.
6. Pelaksanaakn  program  penguatan pendidikan  karakter  telah  efektif. Temuan  penelitian  menunjukkan 92,5% responden menyatakan sangat setuju. Ini berarti pelaksanaan program penguatan pendidikan  karakter  oleh  Dinas Pendidikan  di  nilai  sudah  efektif,
5,5% responden menyatakan efektif, sedangkan  sebanyak  1%  responden menyatakan belum efektif.

## IMPLIKASI
Adapun  implikasi  penelitian
ini sebagai berikut :
1. Mengingat program penguatan pendidikan karakter sangat berdampak  terhadap  peningkatan karakter  peserta  didik,  maka  perlu adanya  kordinasi  yang  baik  antara
Analisis Program Penguatan Pendidikan Karakter . (Hlm. 57-72)
Dinas  Pendidikan  dengan  Satuan Pendidikan. 2. Agara program penguatan pendidikan karakter dapat terlakasana  dengab  efektif,  maka perlua adanya dukungan pendampingan kepada sekolah dalam  implementasi  pendidikan karakter.
3. Perlu memberikan dukungan sarana dan  prasarana  kepada  sekolah  agar pelaksanaan  program  penguatan pendidikan  karakter  dapat  berjalan dengan baik.

## SARAN
Adapun saran-saran yang diberikan sebagai berikut : 1. Kepada  Dinas  pendidikan  kota Binjai program pendidikan karakter di  tingkat  satuan  pendidikan  dasar di  kota  Binjai dilaksanakan  melalui kordinasi, kordinasi yang dilakukan melalui  (1)  pertemuan  dan  (2) rapat-rapat 2. Perlu  memberikan  dukungan  dari Dinas Pendidikan dalam pelaksanaan implementasi pendidikan  karakter  meliputi;  (1) membuat  edaran  tertulis  kepada UPTD mengenai kebijakan pendidikan karakter; (2) memberikan sosialisasi pada sekolah-sekolah, baik dengan anggaran  pemerintah  kota  Binjai sendiri  maupun  sebagai  pelaksana program pemerintah pusat; (3) hadir dalam uji publik kurikulum sekolah untuk  melihat  sampai  sejauh  mana itu  pendidikan  karakter  sudah termuat  dalam  kurikulum  sekolah; dan  (4)  pendampingan  ke  sekolah,
meskipun tidak secara khusus untuk pendidikan karakter tetapi peningkatan  mutu  sekolah  secara umum,  (5)  memberikan  pelatihan meskipun  masih  dinilai  belum maksimal. 3. Perlu memberikan dukungan sarana dan prasarana oleh Dinas Pendidikan bagi pelaksanaan pendidikan  karakter  di  sekolah antara  lain  yakni  memberikan dukungan sarana belajar dan pedoman  kurikulum.  Sedangkan dukungan  sarana  dan  prasarana yang  tersedia  disekolah  seperti fasilitas  ibadah,  tempat  temuan barang hilang, kantin kejujuran, tata tertib  sekolah,  catatan  kehadiran, pajangan kata mutiara, media komunikasi dan informasi, perpustakaan, dan sarana kebersihan.

## DAFTAR PUSTAKA
Ahmadi  dan  Uhbiyati.  2007.  Ilmu
Pendidikan. Jakarta: Rineka Cipta. Agustino  Leo,  Dasar-Dasar  Kebijakan Publik  (  edisi  revisi  ),Alfabeta cv,2006
Creswell,  John  W.  (2015)  Penelitian Kualitatif  dan  Desain  Riset,  terj. Ahmad  Lintang  Lazuardi  dkk.
Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Dunn,William N.  2000.  Pengantar Analisa Kebijakan Publik. Yogyakarta: Gadjah Mada Press Dimyati  dan  Mudjiono.  2002.  Belajar dan Pembelajaran. Jakarta: Rineka
Cipta  dan  Depdikbud.  Ahmadi, Abu. 2004. Psikologo Pendidikan. Jakarta : Rineka Cipta Fattah,  N.  2004.  Landasan  Manajemen
Pendidikan. Bandung: PT Remaja Rosdakarya  Offset.  Febirauqa,  N, L. 2012.Manajemen Layanan Khusus Bimbingan dan Konseling di SMK Negeri 1 Pasuruan. Jurnal Manajemen  Pendidikan,  23(5): hlm. 479 Hasibuan,  M,  S.  P.  2011.  Manajemen Dasar,  Pengertian,  dan  Masalah. Jakarta: Bumi Aksara. Hidayatullah, F. 2010. Pendidikan
Analisis Program Penguatan Pendidikan Karakter . (Hlm. 57-72)
Karakter:  Membangun  Peradaban Bangsa. Surakarta: Yuma Pusaka Isnaini, R. L. 2016. Penguatan Pendidikan Karakter Siswa melalui  Manajemen  Bimbingan dan  Konseling  Islam.  Jurnal Manajemen  Pendidikan  Islam,
1(1): hlm. 36.
Joko Widodo, Analisis kebijakan Publik, Bayumedia,  Malang,  2011,  hlm 97  Budi  Winarno,  Teori  dan proses  kebijakan  Publik,  Penerbit Media  Pressindo,  Yogyakarta, 2002, hlm 126 Juara,  R.  2017.  Implementasi  Program Penguatan Pendidikan Karakter di Sekolah,  (Online),  (https://www. rumahjuara.com/artikel/214/imple mentasi-program-penguatan- pendidikan-karakter-di-sekolah), diakses 25 Januari 2018. Judiani, S. 2010. Implementasi Pendidikan  Karakter  di  Sekolah Dasar Melalui Penguatan Pelaksanaan  Kurikulum.  Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, 16(3): hlm.282, (Online), (https://media.neliti.com/media/ publications/138571-ID-
implementasi-pendidikan- karakter-di-seko.pdf),  diakses  25 Januari 2018. Kesuma,  D.,  Triatna,  C.,  &  Permana,  J. 2012. Pendidikan Karakter Kajian Teori  dan  Praktik  di  Sekolah.
Bandung: PT Remaja Rosdakarya. Kurniadin,  D.  &  Machali,  I.  2012. Manajemen  Pendidikan:  Konsep & Prinsip Pengelolaan Pendidikan.  Jogjakarta:  Ar-Ruzz Media. Kurniawan,  S.  Pendidikan  Karakter: Konsepsi & Implementasinya Secara  Terpadu  di  Lingkungan Keluarga, Sekolah, Perguruan Tinggi, & Masyarakat. Yogyakarta: Ar-Ruzz Media. Kesuma,  Dharma.  (2013). Pendidikan Karakter Kajian Teori dan Praktik  di  Sekolah .  Bandung: Remaja Rosdakarya. Megawangi (2004). Pendidikan karakter. Jakarta. Yayasan Obor Muhamimin Azzet, Akhmad. (2014). Urgensi Pendidikan Karakter di Indonesia: Revitalisasi  Pendidikan  Karakter terhadap  Keberhasilan  Belajar dan Kemajuan Bangsa . Jogjakarta: Ar-Ruzz Media. Mulyasa, H.E. (2012). Manajemen Pendidikan Karakter . Jakarta: Bumi Aksara. Miles, MB, and Huberman, AM.(2014). Analisis Data Kualitatif. Universitas Indonesia. Jakarta Mirulloh. (2015). Teori Pendidikan Karakter Remaja . Bandung: Alfabeta. Lalu  Said  Ruhpina,  Menuju  Demokrasi Pemerintahan, Universitas Mataram Press, Mataram,2005 Purwanto, M, N. 2014. Administrasi dan Supervisi  Pendidikan.  Bandung: PT Remaja Rosdakarya. Robert T. Nakamura and Frank Smallwood, The Politics of Policy
Implementation,  St.  Martin’s.
Press, New York, hlm.145 J
Riant  Nugroho,  Kebijakan  Publik  di
Negara  –  Negara  Berkembang, Pustaka Pelajar, Yogyakarta,2014,hlm. 126 Rifai. Muhammad. 2011. Politik Pendidikan  Nasional.  Jogjakarta: ARRUZZ MEDIA Sugiyono, Metode Penelitian Administrasi,  Bandung:  Alfabeta 2005, hlm. 246 Salahudin,  Anas  &  Alkrienciechie, Irwanto. (2013). Pendidikan Karakter  (Pendidikan  Berbasis Agama  Dan  Budaya  Bangsa) . Bandung: Pustaka Setia.
Samani, Muchlas & Hariyanto. (2013). Konsep Dan Model Pendidikan  Karakter .  Bandung: Remaja Posdakarya. Sugiyono.  2013.  Metode  Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif,  Kualitatif  dan  R&D. Bandung: Alfabeta Ulfatin,  N.  2015.  Metode  Penelitian Kualitatif  di  Bidang  Pendidikan: Teori dan Aplikasinya. Malang:Media Nusa Creative Wibowo, Agus. (2013). Pendidikan Karakter  Di  Perguruan  Tinggi .
Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Widjaja.  Haw.  2005.  Penyelenggaraan Otonomi  Di  Indonesia.  Jakarta: PT RajaGrafindo Persada. Wiyono,  B.  B.  &  Sunarni.  2009. Evaluasi  Program  Pendidikan dan Pembelajaran.  Malang:  Fakultas Ilmu Pendidikan Universitas Negeri Malang Zubaedi. (2012). Desain Pendidikan Karakter . Jakarta: Kencana Prenada Media Grub. Zusnani, Ida. (2012). Manajemen Pendidikan  Berbasis  Karakter Bangsa .  Jakarta  Selatan:  Tugu Publisher.