## KELEMBAGAAN DAN STRATEGI PENINGKATAN DAYA SAING KOMODITAS CABAI KABuPATEN GARuT
Silmi Tsurayya *)1 dan Lindawati Kartika *)
*) Departemen Manajemen, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Iinstitut Pertanian Bogor Jl. Kamper Wing 2 Level 5, Kampus IPB Darmaga Bogor 16680

## ABSTRACT
The objectives of this study were to identify supply chains, analyze the institutions, formulate strategies for competitiveness enhancement, design competitiveness enhancement model, and determine the main strategies in competitiveness enhancement of chili pepper in Garut District. This study used primary data (observations, interviews, and questionnaires) and secondary data (literature study). The data were processed and analyzed by Descriptive Analysis, SWOT Analysis, the House Model, and Pairwise Comparison. The results of this study showed that: 1) there were 6 supply chain structures in chili pepper distribution; 2) the major institutional sectors contributed to competitiveness enhancement of chili pepper including public sector, voluntary sector, and private sector; 3) SWOT Analysis obtained 15 alternative strategies; 4) the House Model as competitiveness enhancement model had 3 pillars consisting of products, human resource, and institutional and marketing; 5) the main strategies in competitiveness enhancement of chili pepper included Increase in the number of productions, Market expansion, and  Partnership  Strengthening  and  development.  The  managerial  implications  of  the  study suggest: 1) land expansion and plant arrangement pattern to ensure continuity of production quantities; 2) Optimization of the role of Agribusiness Sub-Terminal as the marketing institution; and 3) Maximization in the government’s role in facilitating farmer groups with associations or corporations.
Keywords: institutional, the house model, competitiveness, chili, SWOT

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  mengidentifikasi  rantai  pasok,  menganalisis  kelembagaan, merumuskan strategi peningkatan daya saing, merancang model peningkatan daya saing, dan menentukan  strategi  utama  dalam  peningkatan  daya  saing    komoditas  cabai  di  Kabupaten Garut. Data yang digunakan terdiri dari data primer (observasi, wawancara, dan kuesioner) dan  data  sekunder  (studi  literatur).  Metode  pengolahan  dan  analisis  data  yang  digunakan adalah analisis deskriptif, analisis SWOT, The House Model dan Pairwise Comparison. Hasil penelitian menunjukkan bahwa: 1) Terdapat enam struktur rantai pasok dalam pendistribusian komoditas cabai; 2) Sektor utama kelembagaan yang berperan dalam peningkatan daya saing komoditas cabai adalah public sector, voluntary sector, dan private sector; 3) Analisis SWOT menghasilkan 15 alternatif strategi; 4) The House Model sebagai model peningkatan daya saing memiliki tiga pilar utama yang berkaitan dengan produk; sumber daya manusia; kelembagaan dan pemasaran;  5) Strategi utama dalam peningkatan daya saing komoditas cabai adalah peningkatan jumlah produksi; perluasan pangsa pasar; dan penguatan dan pengembangan kemitraan. Implikasi manajerial hasil penelitian merekomendasikan: 1) perluasan lahan dan pengaturan pola tanam untuk menjamin kontinuitas jumlah produksi; 2) mengoptimalkan peran subterminal  agribisnis  sebagai  lembaga  pemasaran;  3)  memaksimalkan  peran  pemerintah dalam memfasilitasi kelompok tani dengan asosiasi atau perusahaan.
Kata kunci: kelembagaan, the house model, daya saing, cabai, SWOT
1 Alamat Korespondensi: Email: silmitsurayya@yahoo.com

## PENDAHuLuAN
Cabai  merupakan  komoditas  sayuran  potensial  yang mempunyai nilai ekonomi tinggi dan memiliki potensi untuk  terus  dikembangkan.  Cabai  menduduki  posisi penting dalam menu pangan. Walaupun diperlukannya dalam jumlah kecil, namun setiap hari dikonsumsi oleh hampir seluruh penduduk Indonesia. Cabai merupakan komoditas  sayuran  unggulan  nasional  dan  daerah. Komoditas  unggulan  merupakan  komoditas  yang layak  diusahakan  karena  memberikan  keuntungan kepada  petani,  baik  secara  biofisik,  sosial  maupun ekonomi.  Suatu  komoditas  layak  dikembangkan  jika komoditas  tersebut  diusahakan  sesuai  dengan  zona agroekologinya,  mampu  memberi  peluang  berusaha, serta dapat dilakukan dan diterima masyarakat setempat sehingga berdampak pada penyerapan tenaga kerja dan secara ekonomi menguntungkan (Susanto dan Sirappa, 2007).
Produksi  cabai  di  Indonesia  terpusat  di  wilayah Jawa,  terutama  Jawa  Barat.  Cabai  terus  mengalami peningkatan jumlah produksi pada periode 2010–2013 dan  menempati  urutan  pertama  selama  tiga  tahun terakhir  dengan  jumlah    produksi  tertinggi.  Namun, peningkatan jumlah produksi cabai domestik ini tidak diiringi  dengan  penurunan  impor  cabai.  Sebaliknya, impor  cabai  pada  periode  2010–2013  memiliki pertumbuhan  impor  yang  paling  tinggi  sehingga terdapat kesenjangan antara volume impor dan ekspor (Dirjen  PPHP,  2014).  Menurut  Saptana et  al. (2012) kesenjangan  antara  ekspor  dan  impor  dari  tahun  ke tahun  yang  semakin  besar  mengindikasikan  bahwa pasar  domestik  semakin  dipenuhi  oleh  produk  cabai impor  terutama  untuk  industri  pengolahan  berbahan baku cabai. Hal ini menunjukkan bahwa cabai domestik memiliki daya saing yang rendah sehingga tidak mampu bersaing baik di pasar ekspor maupun pasar domestik.
Menurut  Parwadi  (2014)  permasalahan  utama tingginya  volume  impor  cabai  disebabkan  oleh  tidak adanya pengaturan pola tanam. Surplus produksi cabai terjadi pada saat yang bersamaan antar daerah sehingga menyebabkan  harga  jatuh.  Jatuhnya  harga  cabai membuat  petani  berhenti  menanam  yang  kemudian menyebabkan  pasokan  cabai  menurun  dan  harganya meningkat tajam. Untuk mengantisipasi kondisi tersebut pemerintah melakukan impor cabai dimana harga cabai impor dijual dengan harga yang lebih murah. Menurut Saptana et al. (2010) untuk mengurangi resiko fluktuasi harga  pasar,  petani  perlu  mengkonsolidasikan  diri
melalui  kelembagaan  kelompok  tani  dan  melakukan kelembagaan kemitraan usaha untuk berbagi manfaat (keuntungan) dan resiko (kerugian).
Saptana et  al. (2006)    menyatakan  bahwa permasalahan pokok dalam pengembangan agribisnis cabai  adalah  belum  terwujudnya  ragam,  kualitas, kesinambungan  pasokan,  dan  kuantitas  yang  sesuai dengan  permintaan  pasar,  khususnya  untuk  tujuan pasar  modern  ( supermarket/hypermarket ),  industri pengolahan, konsumen institusi (hotel, restoran, rumah sakit), dan pasar ekspor. Permasalahan tersebut salah satunya  disebabkan  oleh  kurangnya  koordinasi  antar pelaku  agribisnis.  Hal  ini  menyebabkan  struktur kelembagaan  agribisnis  komoditas  cabai  menjadi rapuh dan keterkaitan manajemen rantai pasok menjadi lemah  sehingga  daya  saing  komoditas  cabai  pun menjadi lemah. Lemahnya daya saing komoditas cabai merupakan tantangan dalam pelaksanaan pembangunan pertanian  di  masa  yang  akan  datang  sehingga  perlu adanya  suatu  strategi  untuk  meningkatkan  daya saing  komoditas  cabai  agar  dapat  bersaing  di  pasar domestik  dan  pasar  ekspor.  Strategi  pengembangan agribisnis  komoditas  sayuran  berkelanjutan  ke  depan diarahkan  pada  upaya  mengembangkan  produksi sesuai  dengan  kebutuhan,  menciptakan  pola  tanam yang  merata  sepanjang  tahun,  meningkatkan    daya saing dan kemampuan Sumber Daya Manusia (SDM), menguatkan  kelembagaan  petani,  permodalan,  dan pemasaran,  serta  mengoptimalkan  penggunaan  lahan serta sarana dan prasarana (Taufik, 2012).
Kabupaten  Garut  sebagai  sentra  produksi  utama komoditas  cabai  dengan  jumlah  produksi  tertinggi  di Jawa Barat membutuhkan strategi dalam menciptakan komoditas cabai yang berdaya saing. Oleh karena itu, perlu diadakan penelitian mengenai strategi peningkatan daya saing komoditas cabai di Kabupaten Garut untuk mewujudkan  komoditas  cabai  yang  berdaya  saing secara berkelanjutan. Tujuan dari penelitian ini adalah 1)  mengidentifikasi  struktur  rantai  pasok  komoditas cabai di Kabupaten Garut; 2) menganalisis kelembagaan petani  cabai  di  Kabupaten  Garut;  3)  merumuskan strategi  untuk  meningkatkan  daya  saing  komoditas cabai di Kabupaten Garut; 4) menganalisis rancangan model yang dapat membantu meningkatkan daya saing komoditas cabai di Kabupaten Garut; 5) menganalisis indikator  kinerja  utama  peningkatan  daya  saing  dan menganalisis prioritas strategi yang telah dirumuskan untuk  meningkatkan  daya  saing  komoditas  cabai  di Kabupaten Garut.
Ruang  lingkup  penelitian  ini  mencakup  strategi peningkatan daya saing komoditas cabai (cabai merah besar dan cabai rawit) di Kabupaten Garut, Jawa Barat. Strategi  peningkatan  daya  saing  komoditas  cabai dilakukan  melalui  pengkajian  dalam  rantai  pasok, analisis kelembagaan, analisis SWOT, dan perumusan indikator  kinerja  utama  peningkatan  daya  saing komoditas cabai.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  dilakukan  di  Desa  Cisurupan,  Kecamatan Cisurupan,  Kabupaten  Garut,  Provinsi  Jawa  Barat.
Data primer diperoleh  melalui  observasi, wawancara dengan  Gapoktan Agro  Papandayan,  Dinas  Tanaman Pangan  dan  Hortikultura  (Dinas  TPH)  Kabupaten Garut,  dan  lembaga-lembaga  yang  terkait,  serta kuesioner.  Data  sekunder  diperoleh  melalui  Studi Literatur,  yang  dilakukan  dengan  cara  mempelajari dan menganalisis informasi dari Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Dinas TPH 2013, Rencana  Strategis  Dinas  TPH  2014–2019, Standard Operating  Procedure (SOP)  Budi  daya  Cabai  Dinas TPH,  dokumen-dokumen  lain  dari  instansi  terkait, internet, buku, skripsi, dan jurnal yang relevan dengan penelitian ini. Adapun kerangka pemikiran penelitian dapat dilihat pada Gambar 1.

## Komoditas sayuran dataran tinggi unggulan nasional
Bawang merah Kentang Cabai Kubis Petsai/Sawi Bawan Jawa Barat
Kabupaten Garut
Identifikasi rantai pasok komoditas cabai (Van der Vorst, 2006) Analisis kelembagaan (Uphoff 1986b; Saptana et al. 2003; dan Syahyuti 2004) public sector, voluntary sector,
private sector

## Perumusan strategi peningkatan daya saing komoditas cabai dengan Analisis SWOT
Perancangan model peningkatan daya saing komoditas cabai dengan The House Model
Analisis perumusan indikator kinerja utama melalui instrumen pairwise comparison dan pemilihan strategi prioritas utama
Implikasi manajerial dan rekomendasi peningkatan daya saing komoditas cabai Berkelanjutan Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura Gapoktan

## Agro Papandayan
Gambar 1. Kerangka pemikiran penelitian
Metode analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis deskriptif kualitatif, analisis SWOT, the house model , indikator kinerja utama, dan pairwise comparison . Analisis deskriptif kualitatif pada penelitian ini digunakan untuk menganalisis rantai pasokan dan kelembagaan.  Rantai  pasok  dianalisis  menggunakan teori  yang  dikembangkan  oleh  Van  der  Vorst  (2006) dengan  aspek  kajian  disusun  secara  terstruktur  yang meliputi sasaran rantai pasokan, struktur rantai pasokan, sumber  daya,  manajemen  rantai,  dan  proses  bisnis rantai. Kelembagaan dianalisis berdasarkan tiga sektor utama  kelembagaan,  yaitu public  sector,  voluntary sector, dan private sector (Uphoff, 1986; Saptana et al . 2003; dan Syahyuti, 2004).
Analisis  SWOT  merupakan  alat  yang  dipakai  untuk menyusun    faktor-faktor    strategis  melalui  matrik SWOT.  Matrik  ini  dapat  menghasilkan  empat  set kemungkinan  alternatif  strategis,  yaitu  strategi  SO, strategi  ST,  strategi  WO,  dan  strategi  WT.  Analisis SWOT  digunakan  untuk  menghasilkan  alternatif- alternatif strategi yang layak untuk peningkatan daya saing komoditas cabai.
The  house  model merupakan  konsep  yang  dibangun dalam  menggambarkan  usaha  organisasi  untuk mengubah mimpi menjadi sebuah tindakan. Horovitz dan Corboz (2007) merancang model ini menjadi tiga komponen,  yaitu  atap  sebagai  visi  dimana  visi  pada penelitian ini adalah peningkatan daya saing komoditas cabai di Kabupaten Garut, pilar sebagai kunci utama untuk  mencapai  visi  tersebut,  dan  pondasi  berupa perilaku pendukung (Gambar 2).
Indikator Kinerja Utama (IKU) merupakan suatu titik ukur yang berkaitan dengan faktor penentu keberhasilan
dari  sasaran  strategis.  Indikator  kinerja  utama  bagi peningkatan  daya  saing  komoditas  cabai  yang  dibuat harus memenuhi kriteria SMART ( Specific, Measurable, Achievable, Result-oriented, Time specific ).
Pairwise comparison merupakan metode pengukuran perbandingan  berpasangan  dan  bergantung  pada penilaian dari pakar untuk menurunkan skala prioritas. Pakar yang dipilih dalam pengisian kuesioner pairwise comparison adalah 1) kepala seksi teknologi budi daya tanaman  sayuran,  buah,  daun,  dan  umbi  Direktorat Jenderal  Hortikultura  sebagai  regulator,  berwenang dalam  penentu  kebijakan  pusat;  2)  kepala  bidang hortikultura Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura Kabupaten  Garut  sebagai  operator,  berwenang  dalam penentu  kebijakan  daerah  dan  pelaksana  teknis;  3) Kepala University  of  Farm IPB  sebagai  akademisi (dosen, peneliti, dan pengamat dari perguruan tinggi). Hasil  pengisian  kuesioner  diolah  dengan  bantuan software  expert  choice sehingga  akhirnya  dihasilkan bobot  setiap  sasaran  strategis  dan  indikator  kinerja utama yang kemudian digunakan sebagai dasar dalam penetapan strategi prioritas.

## HASIL
Kabupaten Garut terletak di Provinsi Jawa Barat bagian selatan dan memiliki luas wilayah administratif sebesar 306.519  Ha.  Secara  administratif,  Kabupaten  Garut mempunyai 42 kecamatan, 21 kelurahan dan 403 desa. Sesuai dengan karakteristik wilayah Kabupaten Garut, pertanian  masih  merupakan  sektor  andalan.  Secara nasional,  Kabupaten  Garut  menjadi  salah  satu  sentra produksi  sayuran  dan  sebagian  besar  sayuran  yang dibudidayakan oleh petani di Kabupaten Garut adalah
Gambar 2.  Kerangka the house model Dream with a dedline (Mimpi dengan batas waktu) Key Way (cara utama)

## Action and milestone
(tindakan dan batu pijakan yang digunakan)
Suporting behavior (tindakan pendukung)
Key Way (cara utama) Key Way
(cara utama) Action and milestone (tindakan dan batu pijakan yang digunakan) Action and milestone (tindakan dan batu pijakan yang digunakan)
sayuran dataran tinggi yang mempunyai nilai ekonomis cukup tinggi yang salah satunya adalah cabai.
Bentuk dan ukuran buah, cabai dikelompokkan dalam empat tipe, yaitu cabai besar, cabai rawit, cabai keriting, dan paprika. Cabai besar dicirikan dengan permukaan buah rata atau licin, berdaging dan berdiameter tebal, relatif tidak tahan simpan, dan kurang pedas, sedangkan cabai rawit memiliki ciri berukuran kecil, permukaan buah licin, dan rasanya pedas. Petani cabai di Kabupaten Garut  umumnya  memiliki  umur  pemanenan,  yaitu berkisar  antara  2–4  bulan  (tergantung  lokasi  dan varietas)  dan  pada  umumnya  melakukan  penanaman bibit pada musim marengan (saat hujan akan berakhir). Pemanenan  dilakukan  tiap  minggu  atau  dua  minggu sekali.  Kondisi  di  lapangan,  sebagian  besar  petani melakukan  pemanenan  berdasarkan  pada  keadaan pasar.  Apabila  pasar  cabai  kurang  menguntungkan, cabai  dipanen  dalam  keadaan  yang  benar-benar  tua. Sebaliknya bila keadaan pasar menguntungkan, cabai dipanen  dengan  selang  waktu  pendek  dengan  warna yang  belum  merah  merata.  Luas  panen  cabai  di Kabupaten Garut pada tahun 2013 mencapai 8.362 Ha, dengan  produksi  cabai  (cabai  merah  besar  dan  cabai rawit) 144.485 ton, dan produktivitas 17.28 ton/Ha.

## Analisis Rantai Pasok
Manajemen  rantai  pasok  produk  pertanian  mewakili manajemen  keseluruhan  proses  produksi  secara keseluruhan  dari  kegiatan  pengolahan,  distribusi, pemasaran,  hingga  produk  yang  diinginkan  sampai ke tangan konsumen (Marimin dan Maghfiroh, 2010). Semakin  panjang  saluran  distribusi/pemasaran  maka efisiensi  pada  saluran  distribusi/pemasaran  semakin tidak tercapai. Hal ini disebabkan biaya yang  dikeluarkan makin  tinggi  dan  keuntungan  yang  diambil  oleh lembaga  pemasaran  akan  makin  banyak  (Puspitawati dan  Wardhani,  2013).  Struktur  distribusi  sayuran dataran tinggi di Indonesia memiliki karakteristik rantai pasok yang berbeda-beda, termasuk cabai. Perbedaan utama  sistem  distribusi  sayuran  terdapat  pada  jenis
sayuran dan kualitas yang dihasilkan. Adapun standar mutu ( grade ) cabai yang didistribusikan di Kabupaten Garut dapat dilihat pada Tabel 1.
Terlihat bahwa standar mutu cabai terdiri dari tiga jenis, yaitu  mutu  I,  mutu  II,  dan  mutu  III.  Masing-masing mutu cabai memiliki tujuan pasar yang berbeda-beda (Tabel  1).  Menurut  data  dari  Pemerintah  Kabupaten Garut 2013, Kabupaten Garut menghasilkan 25% cabai dengan Mutu I, 40% cabai dengan mutu II, dan 35% cabai dengan mutu III. Cabai dengan mutu I memiliki tujuan pasar utama, yaitu ekspor, pasar swalayan, dan Hotel di Kota Garut, Tasik, dan Bandung. Cabai dengan mutu  II  memiliki  tujuan  pasar  utama  yaitu  pasar- pasar tradisional di Kota Garut, Tasik, dan Bandung. Cabai  dengan  mutu  III  digunakan  untuk  pembuatan tepung  cabai  untuk  kebutuhan  makanan  instan  atau bumbu.  Struktur distribusi cabai yang ditemukan pada sentra cabai Kabupaten Garut, Jawa Barat, umumnya mengikuti  pola  seperti  ditunjukkan  dalam  Gambar 3. Aliran  distribusi  cabai  di  Kabupaten  Garut  dibagi menjadi beberapa struktur rantai sebagai berikut:
1.  Struktur  rantai  1,  tujuan  pasarnya  adalah  Pasar
Ciawitali Garut. Berdasarkan data dari Dinas TPH Kabupaten Garut, pada tahun 2013 Pasar Ciawitali menyerap 8595 ton cabai.
2.  Struktur  rantai  2,  struktur  distribusi  pada  rantai 2  tidak  jauh  berbeda  dengan  struktur  distribusi pada rantai 1 dimana tujuan pasarnya adalah pasar tradisional lokal di Kabupaten Garut.
3.  Struktur rantai 3, berdasarkan data dari Dinas TPH
Kabupaten  Garut  2013,  Pasar  Induk  yang  dituju adalah Pasar Induk Caringin Bandung (19339 ton), Pasar Induk Gede Bage Bandung (24711 ton), Pasar Induk Kramat Jati Jakarta (32232 ton), Pasar Induk Tanah  Tinggi  Tangerang  (15042  ton),  dan  Pasar Batam (7520 ton).
4.  Struktur rantai 4, petani menjual langsung kepada pedagang  pengumpul,  kemudian  pedagang pengumpul mendistribusikannya ke pasar swalayan seperti Yogya, Carefour, Giant, dan Lotte Mart.
Tabel 1. Standar mutu cabai merah besar di Kabupaten Garut
Mutu Keseragaman bentuk Keseragaman ukuran panjang Keseragaman ukuran garis tengah Kadar kotoran Tingkat kerusakan Mutu I 98 Normal 12–14 1,5–1,7 1 % 0 % Mutu II 96 Normal 9–11 1,3–1,5 2 % 1 % Mutu III 95 Normal < 9 < 1,3 5 % 2 %
5.  Struktur rantai 5, petani menjual hasil panen cabai kepada  pedagang  pengumpul  dimana  beberapa pedagang  pengumpul  telah  menjalin  kerja  sama dengan perusahaan eksportir (PT Alamanda). Peran pedagang pengumpul dalam struktur ini digantikan oleh Sub Terminal Agribisnis.
6.  Struktur rantai 6, petani menjual barangnya kepada pedagang  pengumpul  yang  akan  dibawa  kepada vendor industri makanan. Beberapa pengumpul ada yang juga berprofesi sebagai vendor sehingga bisa langsung  menyalurkan  cabai  dari  petani  ke  Heinz ABC.
Hasil paparan menunjukkan struktur rantai pasok dapat dianalisis  dengan  metode  deskriptif-kualitatif  yang dikembangkan  oleh  Van  der  Vorst  (2006).  Analisis kondisi rantai pasok cabai secara ringkas dapat dilihat pada Tabel 2.
Hasil  penelitian,  struktur  rantai  pasok  yang  paling dominan  digunakan  oleh  petani  di  Kabupaten  Garut adalah Struktur Rantai 3 dimana petani menjual hasil
panennya  kepada  pedagang  pengumpul,  kemudian pedagang  pengumpul  mendistribusikannya  ke  pasar- pasar induk di luar Kabupaten Garut. Pasar Induk yang paling banyak dituju pada struktur rantai tiga ini adalah Pasar Induk Kramat Jati Jakarta (32.232 ton). Hal ini sejalan dengan hasil penelitian Asmayanti (2012) yang menyatakan bahwa struktur rantai pasok dengan tujuan Pasar  Induk  Kramat  Jati  Jakarta  merupakan  struktur rantai pasok yang paling efisien dibandingkan struktur rantai pasok lainnya dan merupakan struktur rantai pasok yang paling banyak digunakan dalam pendistribusian cabai. Struktur rantai pasok 3 ini memiliki harga jual yang tinggi dan volume penjualan terbesar. Tingginya volume  penjualan  pada  struktur  rantai  pasok  ini menunjukkan  tingginya  kontinuitas  pendistribusian sehingga  struktur  rantai  pasok  ini  dinilai  sebagai alternatif  struktur  rantai  pasok  yang  efisien.  Namun, Setiawan et  al (2011)  menyatakan  bahwa  persentase nilai  tambah  petani  masih  lebih  kecil  dibandingkan pelaku yang lain sehingga perlu dilakukan peningkatan kualitas dan efektivitas peran kelembagaan petani.
Petani Petani Petani Petani Petani Petani Pengumpul Pengumpul Pengumpul Sub terminal agribisnis Pengumpul Vendor Industri (Heinz ABC) Pasar lokal Pasar lokal Pasar lokal Pasar swalayan Eksportir Pasar Asia Arus barang
Arus uang dan informasi Gambar 3. Struktur distribusi rantai pasok cabai di Kabupaten Garut Struktur rantai 1 Struktur rantai 2 Struktur rantai 3 Struktur rantai 4 Struktur rantai 5 Struktur
rantai 6
Sebagaimana dinyatakan oleh Hutabarat dan Rahmanto (2004)  petani-petani  hortikultura  umumnya  tidak memiliki  informasi  yang  memadai  tentang  keadaan pasar  dan  teknologi  pascapanen  dan  pengolahannya untuk  menampung  kelebihan  pasokan  sehingga  pada saat  berikutnya  mereka  menyesuaikan  penyesuaian produksi.  Hal  ini  tentunya  menjadi  peluang  bagi pedagang-pedagang apapun bentuknya, untuk menguji kekuatannya.  Pedagang menggunakan kekuatan mereka dengan menekan harga yang mereka bayarkan kepada petani  serendah  mungkin,  karena  petani  jumlahnya relatif  banyak  dan  mereka  tidak  bersatu  sehingga pasarnya  tidak  bersaing  sempurna  melainkan bersifat persaingan oligopsoni. Keadaan pasar ini sesuai dengan keadaan pada struktur rantai pasok 3 yang menunjukkan struktur pasar ditingkat produsen atau petani cenderung oligopsoni dimana terdapat banyak petani yang menjual berbagai macam komoditas, baik sayuran maupun buah- buahan, ke Pasar Induk Kramat Jati, Jakarta. Pedagang lebih menguasai informasi mengenai harga, biaya dan kondisi pasar jika dibandingkan dengan petani sehingga dapat dikatakan bahwa struktur pasarnya berada dalam pasar persaingan tidak sempurna.

## Analisis Kelembagaan
Menurut Saptana et al. (2006) perubahan lingkungan strategis  diperkirakan  menyebabkan  pasar  komoditas hortikultura akan semakin dinamis dan dihadapkan pada persaingan yang tinggi sehingga sangat penting untuk
membangun kelembagaan dalam rangka pengembangan agribisnis  hortikultura  yang  berdaya  saing.  Hal  lain yang juga penting adalah mengembangkan kemitraan petani  atau  kelompok  tani  dengan  pihak  swasta  atau perusahaan yang berkaitan langsung dengan komoditas cabai (Nurdin, 2011). Kelembagaan dalam penelitian ini dianalisis berdasarkan tiga sektor utama kelembagaan yang berperan dalam peningkatan daya saing komoditas cabai Kabupaten Garut, yaitu public sector, voluntary sector, dan private sector (Uphoff, 1986; Saptana et al. 2003; dan Syahyuti, 2004).
Public  sector melibatkan  peran  dari  1)  Dinas  TPH, berperan dalam pembentukan kelompok tani/gapoktan, pendirian Sekolah Lapang GAP/SOP cabai, penyediaan infrastruktur, dan memfasilitasi petani dengan berbagai asosiasi  atau  perusahaan;  2) Agroklinik  Hortikultura, berperan  dalam  pelayanan  serta  sumber  informasi teknologi  dan  inovasi  dalam  meningkatkan  mutu dan  kualitas  produk;  dan  3)  STA,  berperan  sebagai lembaga pemasaran yang memungkinkan petani untuk berhubungan  langsung  dengan  pembeli. Voluntary sector melibatkan  peran  dari  1)  Kelompok  Tani/ Gapoktan,  berperan  sebagai  media  belajar  bersama, media  transfer  teknologi,  dan  pemasaran  hasil  panen secara  berkelompok;  dan  2)  Koperasi  Cagarit  (Cabai Garut  Inti  Tani),  merupakan  arahan  dari  Lembaga Pembinaan  Masyarakat  Universitas  Pasundan  yang berperan dalam penyediaan benih, penyediaan jadwal panen dan tanam, memfasilitasi pemasaran ke industri.
Tabel 2. Analisis kondisi rantai pasok cabai
Analisis deskriptif Komoditas cabai Struktur rantai Anggota  rantai  pasok  terdiri  dari:  produsen  (petani/kelompok  tani),  distributor  (pedagang pengumpul, sub terminal agribisnis (STA), pedagang pasar, vendor, eksportir), pasar tradisional sebagai konsumen, supermarket , dan industri pengolahan (PT Heinz ABC Indonesia) Sasaran rantai 1.  Sasaran  pasar  berdasarkan  kualitas  produk  dibedakan  berdasarkan grade /mutu  I,  II,  III. Mutu I untuk ekspor, pasar swalayan, dan Hotel. Mutu II untuk pasar-pasar tradisional di Kota Garut, Tasik, dan Bandung. Mutu III untuk pembuatan tepung cabai untuk kebutuhan makanan instan atau bumbu. 2.  Sasaran pengembangan rantai pasok adalah memperluas area produksi, menambah mitra tani, dan pengembangan STA sebagai institusi pelayanan pemasaran
Sumber daya rantai
Luas panen cabai di Kabupaten Garut adalah 8362 Ha, dengan produksi cabai 144485 ton, dan produktivitas 17.28 ton/Ha (Pemerintah Kabupaten Garut 2013), jumlah kelompok tani cabai 55 kelompok , dan teknologi pascapanen ( packing house dan mesin pengering cabai)
Manajemen rantai
1.  Kerja sama dan pemilihan mitra antar pelaku rantai masih didasarkan pada kepercayaan 2.  Kesepakatan kontraktual antara petani dan industri pengolahan (PT Heinz ABC) didasarkan pada perjanjian tertulis (MOU), mencakup jumlah, kualitas, serta pembayaran hasil panen dilakukan  paling  lambat  21  hari  setelah  barang  diterima.  Pembayaran  dilakukan  sesuai dengan harga kesepakatan kontrak sebelum menanam (tidak fluktuatif). Apabila harga pasar di atas Rp20.000 maka terdapat biaya kompensasi sebesar 50% dari kelebihan harga di atas Rp20.000.
Proses bisnis rantai
Pola distribusi secara umum mengikuti pola distributor storage with package carrier delivery (produk dikirim kepada konsumen melalui jasa distributor)
Private  sector melibatkan  peran  dari  1)  lembaga keuangan formal (BRI, BNI, Bank Mandiri), berperan sebagai  penyedia  pinjaman  modal  berupa  uang;  2) lembaga  keuangan  nonformal  (Pedagang),  berperan sebagai  penyedia  pinjaman  modal  berupa  uang  atau natura  (benih,  pupuk,  pestisida,  dan  obat-obatan);  3) perusahaan  pemasok  sarana  produksi  pertanian  (PT East  West  Seed  Indonesia,  Fajar  Perkasa  Utama), berperan  sebagai  penyedia  pinjaman  modal  berupa sarana produksi pertanian; 4) industri pengolahan (PT Heinz ABC), berperan sebagai tujuan pemasaran hasil panen dengan kontrak kerja sama yang telah disepakati sebelumnya;  dan  5)  pasar,  berperan  sebagai  tujuan pemasaran hasil dengan tujuan utama Pasar Ciawitali Garut,  Pasar  Induk  Caringin  Bandung,  Pasar  Induk Gede Bage Bandung, Pasar Induk Kramat Jati Jakarta, Pasar Induk Tanah Tinggi Tangerang, Pasar Batam, dan Pasar Swalayan.
Public  sector,  voluntary  sector, dan private  sector memiliki  permasalahan  dan  keunggulan  masing- masing. Adapun permasalahan dan keunggulan dalam public sector, voluntary sector, dan private sector dapat diklasifikasikan ke dalam lingkup internal dan eksternal. Permasalahan utama yang termasuk ke dalam lingkup internal  adalah  terbatasnya  keterampilan  petani; ketergantungan  petani  pada  pihak  yang  memberikan fasilitas; banyaknya lahan petani yang belum teregistrasi dan  bersertifikat;  menurunnya  produktivitas  akibat kurangnya  kesadaran  untuk  melakukan  pengendalian OPT; keterbatasan modal petani karena sulitnya akses petani terhadap lembaga keuangan formal.
Permasalahan utama yang termasuk ke dalam lingkup eksternal  adalah  peran  Dinas  TPH  dalam  pemberian bantuan  dana/saprodi  hanya  menjangkau  sebagian kecil  kelompok  tani;  ketersediaan  benih  dan  pupuk terkadang  tidak  memenuhi  kebutuhan  petani;  tidak adanya  perhatian  dari  sektor  perbankan  terhadap masalah kekurangan modal petani; posisi tawar petani lemah;  adanya  fluktuasi  harga  cabai;  ketidakadilan pembagian  keuntungan  (marjin  rantai  pasok)  bagi petani;  perjanjian  perdagangan  bebas  membawa dampak pada semakin banyaknya berbagai komoditas dan produk dari berbagai negara, tidak terkecuali pada komoditas cabai.
Keunggulan yang termasuk ke dalam lingkup internal adalah  komoditas  unggulan  daerah  dan  nasional; komoditas tidak bisa disubstitusi oleh komoditas lain; beberapa kelompok tani berprestasi di tingkat regional
dan  nasional;  telah  terbentuk  rintisan  kemitraan dengan  pasar  terstruktur  (industri  pengolahan,  pasar modern, pasar tradisional, pemasok saprodi); aplikasi penerapan  GAP/SOP  sudah  berjalan.  Keunggulan yang  termasuk  lingkup  eksternal  adalah  dukungan pemerintah  yang  baik;  permintaan  meningkat  dari waktu ke waktu; memiliki potensi ekspor;  kemitraan dengan industri pengolahan mampu mendorong petani untuk menghasilkan produk berkualitas.

## Perumusan  Strategi  Peningkatan  Daya  Saing Komoditas  Cabai  di  Kabupaten  Garut  melalui Analisis SWOT
Analisis SWOT dirumuskan sebagai hasil dari analisis rantai pasok dan analisis kelembagaan. Matrik SWOT secara  lengkap  dapat  dilihat  pada  Gambar  4.  Hasil Analisis SWOT komoditas cabai di Kabupaten Garut maka dirumuskan Strategi SO, ST, WO, dan WT. Strategi SO,  strategi  terbaik  untuk  memanfaatkan  peluang dengan kekuatan yang ada adalah (1) perluasan lahan dan areal tanam; (2) pengembangan kawasan tanaman cabai; (3)  peningkatan  prestasi  petani/kelompok tani; (4)  melahirkan  kebijakan  yang  dapat  memberikan insentif  khusus  bagi  petani;  (5)  penguatan  dan pengembangan kemitraan. Strategi ST, strategi terbaik untuk mengatasi ancaman dengan kekuatan yang ada adalah  (1)  pemenuhan  kebutuhan  benih  bermutu;  (2) peningkatan mutu produk; (3) perluasan pangsa pasar. Strategi  WO,  strategi  terbaik  untuk  memanfaatkan peluang dalam mengatasi kelemahan yang ada adalah (1)  pengembangan  kelembagaan  penyuluhan;    (2) peningkatan registrasi lahan usaha; (3) penanggulangan serangan  OPT.  Strategi  WT,  strategi  terbaik  untuk mengatasi kelemahan dan menghadapi tantangan yang ada  adalah  (1)  peningkatan  kelompok  tani  penerima bantuan  dari  pemerintah;  (2)  penyediaan  pelayanan permodalan  pertanian;  (3)  peningkatan  pendapatan petani; (4) peningkatan proteksi dan promosi.

## Model Peningkatan Daya Saing Cabai di Kabupaten Garut dan Perumusan Indikator Kinerja utama
Konsep yang digunakan sebagai   model peningkatan daya  saing  adalah the  house  model .  Model  ini merupakan  gambaran  usaha  untuk  mengubah  mimpi menjadi sebuah tindakan yang dapat direpresentasikan dalam  sebuah  gambar  berbentuk  rumah,  yang  terdiri dari  atap,  pilar,  dan  pondasi  (Gambar  5).  Visi  yang akan  dicapai  adalah  “Peningkatan  Daya  Saing
Komoditas  Cabai  di  Kabupaten  Garut  dalam  lima Tahun (2014–2018)”. Visi tersebut akan menjadi atap dari the  house  model ini.  Selanjutnya,  penentuan pilar  dirumuskan  berdasarkan  analisis  SWOT.  Hasil analisis SWOT menunjukkan bahwa terdapat tiga pilar yang  mendukung  visi  tersebut,  yaitu    Produk;  SDM; kelembagaan  dan  pemasaran.  Indikator  dari  produk meliputi  peningkatan  jumlah  produksi,  peningkatan penggunaan  benih  bermutu,  penurunan  serangan OPT,  perbaikan  mutu,  pengembangan  kawasan,  dan peningkatan  registrasi  lahan  usaha.  Indikator  dari SDM  meliputi  perbaikan  keterampilan,  peningkatan
prestasi,  dan  peningkatan  pendapatan.  Indikator  dari kelembagaan  dan  pemasaran  meliputi  peningkatan kelompok  tani  penerima  bantuan/hibah,  peningkatan kemampuan  petani  cabai  dalam  menjalin  kerja  sama dengan  mitra  usaha  dan  berkembangnya  akses  pasar. Pondasi  merupakan  tindakan  pendukung  untuk mencapai  visi  yang  telah  ditetapkan.  Hasil  analisis SWOT,  pondasi  dari the  house  model :  (1)  kebijakan dan  regulasi  yang  memberikan  insentif  khusus  bagi petani;  (2)  pengembangan  penyediaan  pelayanan permodalan  pertanian;  (3)  peningkatan  proteksi  dan promosi komoditas cabai.
Kekuatan (S)
1.  Komoditas  unggulan  daerah  dan nasional
2.  Komoditas  tidak  bisa  disubstitusi  oleh komoditas lain
3.  Beberapa  kelompok  tani  berprestasi  di tingkat regional dan nasional 4.  Telah terbentuk rintisan kemitraan dengan pasar  terstruktur  (industri  pengolahan, pasar modern, pasar tradisional, pemasok saprodi) 5.  Aplikasi  penerapan  GAP/SOP  sudah berjalan Kelemahan (W) 1.  Terbatasnya  keterampilan  petani akibat  terbatasnya  akses  petani terhadap sumber informasi,
teknologi, sarana komunikasi, listrik, dan transportasi 2.  Ketergantungan  petani  pada  pihak yang memberikan fasilitas sehingga kurang  mandiri  dan  terhenti aktivitasnya  ketika  tidak  ada  lagi bantuan
3.  Banyaknya lahan petani yang belum
teregistrasi dan bersertifikat 4.  Menurunnya  produktivitas  akibat kurangnya kesadaran untuk melakukan pengendalian OPT 5.  Keterbatasan  modal  petani  karena sulitnya  akses  petani  terhadap lembaga keuangan formal
Peluang (O)
1.  Dukungan pemerintah yang baik 2.  Permintaan  meningkat  dari  waktu  ke  waktu seiring  dengan  meningkatnya  jumlah penduduk
3.  Memiliki  potensi  ekspor  yang  merupakan sumber devisa negara
4.  Kemitraan  dengan  industri  pengolahan mendorong  petani  untuk  menghasilkan produk berkualitas Strategi SO 1.  Perluasan  lahan  dan  areal  tanam  untuk meningkatkan jumlah produksi
2.  Pengembangan  kawasan  tanaman  cabai yang  dekat  dengan  daerah  distribusi, konsumsi, dan pusat pasar
3.  Peningkatan  prestasi  petani/kelompok tani,  baik  di  tingkat  regional  maupun nasional
4.  Melahirkan  kebijakan  yang  dapat memberikan insentif khusus bagi petani 5.  Penguatan dan pengembangan kemitraan Strategi WO 1.  Pengembangan kelembagaan penyuluhan pertanian untuk pelatihan, pembinaan, dan pemberdayaan petani;
2.  Peningkatan  registrasi  lahan  usaha tanaman  cabai  untuk  memudahkan sertifikasi
3.  Penurunan  serangan  OPT  terhadap total luas panen
Tantangan (T)
1.  Peran Dinas TPH dalam pemberian bantuan dana/  saprodi  hanya  menjangkausebagian kecil kelompok tani
2.  Ketersediaan  benih  dan  pupuk  terkadang tidak memenuhi kebutuhan petani
3.  Tidak adanya perhatian dari sektor perbankan terhadap masalah kekurangan modal petani
4.  Posisi tawar petani lemah
5.  Adanya fluktuasi harga cabai
6.  Ketidakadilan pembagian marjin rantai pasok bagi petani
7.  Perjanjian perdagangan bebas AEC  membawa dampak pada semakin membanjirnya berbagai komoditas dan produk dari berbagai negara, tidak terkecuali pada komoditas cabai
Strategi ST 1.  Pemenuhan  kebutuhan  benih  bermutu bagi petani untuk melakukan usaha tani 2.  Peningkatan mutu produk 3.  Perluasan pangsa pasar dan tujuan pasar- pasar utama penyerap hasil panen cabai
Strategi WT
1.  Peningkatan kelompok tani penerima bantuan/hibah sarana dan prasarana, serta alsintan dari pemerintah
2.  Penyediaan  pelayanan  permodalan pertanian
3.  Peningkatan  pendapatan  petani dengan  stabilisasi  harga  serta penguasaan informasi dan akses pasar bagi petani agar tidak menjadi pihak yang  dirugikan  dalam  pembagian marjin rantai pasok
4.  Peningkatan  proteksi  dan  promosi komoditas  cabai  lokal  sehingga mampu  bersaing  dengan  komoditas impor
Gambar 4. Matrik SWOT peningkatan daya saing cabai di Kabupaten Garut
Faktor internal
Faktor eksternal
Pilar the  house  model yang  merupakan  cara  utama dalam mencapai peningkatan daya saing, maka dapat dirumuskan  sasaran  strategis  dan  IKU  yang  dapat digunakan untuk meningkatkan daya saing komoditas Cabai  di  Kabupaten  Garut.  Terdapat  tiga  sasaran strategis  yang  berkaitan  dengan  produk,  SDM  serta kelembagaan dan pemasaran; dan dua belas indikator kinerja utama. Sasaran strategis, indikator kinerja utama pemicu, dan indikator kinerja utama hasil peningkatan daya  saing  komoditas  cabai  di  Kabupaten  Garut secara rinci diuraikan pada Tabel 3. Hasil pengolahan kuesioner pairwise comparison , diperoleh hasil bobot dan  prioritas  dari  masing-masing  indikator  kinerja utama  untuk  komoditas  cabai  di  Kabupaten  Garut. Hasil ini dapat dilihat pada Tabel 4.
Hasil  bobot  dan  prioritas  variabel  IKU  komoditas cabai di Kabupaten Garut pada Tabel 4 menunjukkan bahwa  jumlah  produksi  cabai  per  tahun  menjadi prioritas  pertama  dengan  bobot  sebesar  0,181. Peningkatan jumlah pasar yang menyerap hasil panen dan  peningkatan  jumlah  mitra  usaha  kelompok  tani menjadi prioritas kedua dan ketiga dengan bobot 0,142 dan 0,114. Hasil prioritas bobot indikator kinerja utama maka strategi prioritas utama peningkatan daya saing komoditas  cabai  di  Kabupaten  Garut  yang  diperoleh dalam analisis SWOT adalah 1) perluasan areal tanam dan  peningkatan  produktivitas  untuk  meningkatkan jumlah  produksi;  2)  perluasan  pangsa  pasar  dan tujuan pasar-pasar utama penyerap hasil panen cabai; 3)  penguatan  dan  pengembangan  kemitraan  dengan
memaksimalkan peran pemerintah dalam memfasilitasi kelompok tani dengan asosiasi atau perusahaan.

## KESIMPuLAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Kesimpulan  yang  dapat  ditarik  dalam  penelitian  ini adalah (1) Terdapat enam struktur rantai pasok dalam pendistribusian  cabai  di  Kabupaten  Garut.  Rantai pasok yang paling dominan digunakan adalah struktur rantai 3 yang terdiri dari petani, pengumpul, dan pasar induk;  (2)  Sektor  utama  dalam  kelembagaan  terdiri dari public sector, voluntary sector, dan private sector. Pelaku yang terlibat dalam public sector adalah Dinas TPH, Agroklinik Hortikultura, dan STA. Pelaku yang terlibat dalam voluntary sector adalah Kelompok tani/ Gapoktan  dan  Koperasi  Cagarit,  sedangkan  pelaku yang  terlibat  dalam private  sector adalah  lembaga keuangan  formal,  lembaga  keuangan  informal, pemasok saprodi, industri pengolahan, dan pasar; (3) Analisis  SWOT  menghasilkan  15  alternatif  strategi yang dapat digunakan dalam upaya peningkatan daya saing  komoditas  cabai  di  Kabupaten  Garut;  (4) The house  model sebagai  model  dari  peningkatan  daya saing komoditas cabai di Kabupaten Garut terdiri dari atap dengan visi meningkatkan daya saing komoditas cabai  di  Kabupaten  Garut  dalam  lima  tahun  (2014– 2018); tiga pilar yaitu produk, sumber daya manusia, serta kelembagaan dan pemasaran; dan pondasi yang
Peningkatan daya saing komoditas cabai di Kabupaten Garut dalam lima tahun (2014-2018)
Kebijakan dan regulasi pemerintah yang memberikan insentif khusus bagi petani, pengembangan penyediaan pelayanan permodalan pertanian, peningkatan proteksi, dan promosi
Produk SDM Kelembagaan dan Pemasaran 1.  Peningkatan jumlah produksi tanaman cabai 2.  Peningkatan penggunaan benih bermutu untuk tanaman cabai
3.  Pengendalian OPT terhadap total luas panen
4.  Perbaikan mutu produk tanaman cabai
5.  Pengembangan kawasan tanaman cabai 6.  Peningkatan registrasi lahan usaha tanaman cabai untuk memudahkan sertifikasi 1.  Perbaikan keterampilan petani cabai 2.  Peningkatan kapabilitas manajerial petani cabai 3.  Peningkatan prestasi kelompok tani 4.  Peningkatan pendapatan petani cabai 1.  Peningkatan kelompok tani penerima bantuan/hibah sarana dan prasarana, serta alsintan 2.  Peningkatan kemampuan petani cabai dalam menjalin kerja sama dengan mitra usaha
3.  Meningkatkan akses petani terhadap pasar input
4.  Meningkatkan akses petani terhadap pasar output
Gambar 5. The house model peningkatan daya saing cabai di Kabupaten Garut
merupakan  perilaku  pendukung  melalui  kebijakan dan  regulasi  pemerintah  yang  memberikan  insentif bagi  petani,  pengembangan  penyediaan  permodalan pertanian, dan peningkatan proteksi dan promosi; (5) Hasil pembobotan melalui pairwise comparison maka indikator kinerja utama yang menjadi prioritas dalam peningkatan daya saing komoditas cabai di Kabupaten Garut  adalah  jumlah  produksi  cabai  per  tahun; peningkatan  jumlah  pasar;  dan  peningkatan  jumlah
mitra.  Dengan  strategi:  perluasan  areal  tanam  dan peningkatan produktivitas untuk meningkatkan jumlah produksi serta pengaturan pola tanam untuk menjamin kontinuitas  jumlah  produksi;  perluasan  pangsa  pasar dengan  mengoptimalkan  peran  STA  sebagai  lembaga pemasaran;  dan  penguatan  dan  pengembangan kemitraan  dengan  memaksimalkan  peran  pemerintah dalam  memfasilitasi  kelompok  tani  dengan  asosiasi atau perusahaan.
Tabel 3. Indikator kinerja utama peningkatan daya saing cabai di Kabupaten Garut Sasaran strategis IKU Pemicu IKU Hasil Meningkatnya produksi, produktivitas, dan mutu produk cabai yang aman konsumsi, berdaya saing, dan berkelanjutan, serta luas lahan usaha tanaman cabai Peningkatan jumlah produksi tanaman cabai Jumlah produksi cabai per tahun Peningkatan penggunaan bibit bermutu untuk tanaman cabai Jumlah ketersediaan benih bermutu untuk petani/kelompok tani cabai Proporsi luas serangan OPT terhadap total luas panen Persentase serangan OPT terhadap luas panen Perbaikan mutu produk tanaman cabai Persentase produk cabai yang diekspor terhadap total hasil produksi Pengembangan kawasan tanaman cabai Pertambahan luas lahan usaha tanaman cabai Peningkatan registrasi lahan usaha tanaman cabai untuk memudahkan sertifikasi Persentase lahan usaha yang sudah teregistrasi terhadap total luas lahan Meningkatnya kemampuan teknis dan manajemen SDM pertanian, serta pendapatan dan kesejahteraan petani cabai Perbaikan keterampilan petani cabai Jumlah petani cabai yang terlatih (sudah mendapat pelatihan minimal satu kali) Peningkatan prestasi kelompok tani Jumlah kelompok tani cabai berprestasi Peningkatan pendapatan petani cabai Rata-rata laju peningkatan pendapatan usaha tani cabai per tahun Meningkatnya sarana dan prasarana pertanian, kemampuan kelembagaan/ kelompok tani dalam menjalin kerja sama dengan mitra usaha dan peluang akses pasar Peningkatan kelompok tani penerima bantuan/ hibah sarana dan prasarana, serta alsintan Jumlah kelompok tani cabai penerima bantuan/hibah sarana, prasarana, dan alsintan dari pemerintah Peningkatan kemampuan kelembagaan petani cabai dalam menjalin kerja sama dengan mitra usaha Peningkatan jumlah mitra usaha kelompok tani cabai Berkembangnya akses pasar Peningkatan jumlah pasar yang menyerap hasil panen Tabel 4. hasil prioritas dan bobot variabel indikator kinerja utama Variabel Bobot Prioritas Jumlah produksi cabai per tahun 0,181 1 Jumlah ketersediaan benih bermutu 0,113 4 Persentase serangan OPT terhadap luas panen 0,071 7 Jumlah produk cabai yang diekspor (mutu 1) terhadap total hasil produksi 0,027 11 Total luas lahan usaha tanaman cabai 0,042 10 Persentase lahan usaha yang sudah teregistrasi terhadap total luas lahan 0,081 6 Jumlah petani cabai yang terlatih (sudah mendapat pelatihan minimal satu kali) 0,102 5 Jumlah kelompok tani cabai berprestasi di tingkat nasional 0,052 8 Rata-rata laju peningkatan pendapatan usaha tani cabai per tahun 0,051 9 Jumlah kelompok tani penerima bantuan/hibah dari pemerintah 0,024 12 Peningkatan jumlah mitra usaha kelompok tani cabai 0,114 3 Peningkatan jumlah pasar yang menyerap hasil panen cabai 0,142 2
Implikasi  manajerial  yang  dapat  direkomendasikan antara lain: 1) Peningkatan jumlah produksi cabai dapat dilakukan  dengan  perluasan  lahan  dan  areal  tanam melalui  pemanfaatan  lahan  tidur  dan  pengembangan kawasan  tanaman  cabai  dengan  menggunakan pendekatan pembangunan kawasan pedesaan berbasis agribisnis  (kawasan  agropolitan).  Selain  itu,  untuk menjamin  kontinuitas  jumlah  produksi  cabai  dapat diterapkan  pengaturan  pola  tanam;  2)  Perluasan pangsa  pasar  dan  tujuan  pasar-pasar  utama  penyerap hasil panen cabai dapat dilakukan dengan optimalisasi pemanfaatan STA  berkaitan dengan peranannya sebagai lembaga pemasaran untuk membuka akses pasar luar negeri.  Pasar  luar  negeri  yang  berpotensi  sebagai tujuan  pengembangan  ekspor  adalah  Korea,  Jepang, Hongkong,  dan  Taiwan  dalam  bentuk  cabai  kering atau  cabai  bubuk;  3)  Penguatan  dan  pengembangan kemitraan  dapat  dilakukan  dengan  memaksimalkan peran  pemerintah  dalam  memfasilitasi  petani  dengan berbagai  asosiasi  dan  perusahaan  tertentu  seperti  PT Heinz  ABC  atau  perusahaan  industri  pengolahan lainnya seperti PT Indofood yang menggunakan cabai sebagai bahan baku utama.

## Saran
Hasil  penelitian  yang  telah  dilakukan  maka  dapat diberikan  saran  sebagai  berikut:  (1)  Diterapkannya implikasi  manajerial  dalam  kaitannya  dengan aspek  produk,  serta  kelembagaan  dan  pemasaran diantaranya  perluasan  lahan  dengan  pemanfaatan lahan  tidur  dan  pengembangan  kawasan  agropolitan untuk  meningkatkan  jumlah  produksi,  optimalisasi pemanfaatan  STA,  dan  memaksimalkan  peran pemerintah dalam memfasilitasi kelompok tani dengan berbagai asosiasi atau perusahaan industri pengolahan. Hal-hal  tersebut  harus  dilakukan  guna  meningkatkan daya  saing  komoditas  cabai  di  Kabupaten  Garut; (2)  Peneliti  selanjutnya  dapat  melakukan  penelitian lebih  lanjut  berdasarkan  hasil  penelitian  ini,  seperti merumuskan indikator kinerja utama peningkatan daya saing  komoditas  cabai  di  Kabupaten  Garut  berbasis balanced scorecard yang memenuhi prinsip SMART-C ( Specific,  Measureable,  Achievable,  Result-oriented, Time-specific, dan challenging ).

## DAFTAR PuSTAKA
Horovitz  J,  Corboz  AV.  2007. A  Dream  with  a Deadline: Turning Strategy into Action. Harlow:
FT Prentice Hall.
Hutabarat B, Rahmanto B. 2004. Dimensi oligopolistik pasar  domestik  cabai  merah. Jurnal  Sosial Ekonomi Pertanian dan Agribisnis 4(1): 45–56. Marimin,  Maghfiroh  N.  2010. Aplikasi  Teknik Pengambilan  Keputusan  dalam  Manajemen Rantai Pasok . Bogor: IPB Press. Nurdin. 2011. Teknologi dan perkembangan agribisnis cabai di Kabupaten Boalemo, Provinsi Gorontalo. Jurnal Penelitian dan Pengembangan Pertanian 30(2): 55–65.
Parwadi  S.  2014.  Stabilisasi  harga  cabe  merah  & bawang merah, pasar komoditi nasional. http:// www.paskomnas.com/id/berita/stabilisasi- harga-Cabe-Bawang-Merah.php.  [23  Januari 2015].
[PPHP] Direktorat Jenderal Pengolahan dan Pemasaran Hasil  Pertanian  Kementerian  Pertanian.  2014. Statistik  Ekspor  Impor  Komoditas  Pertanian 2001–2013 .  Jakarta:  Direktorat  Jenderal Pengolahan  dan  Pemasaran  Hasil  Pertanian Kementerian Pertanian.
Puspitawati IR, Wardhani RM. 2013. Analisa efisiensi Pemasaran komoditi cabai pada beberapa saluran pemasaran  di  Kota  Madiun. Jurnal  Agri-tek 14(1): 72–86.
Saptana,  Agustin  NK,  Ar-Rozi  AM.  2012.  Kinerja produksi  dan  harga  komoditas  cabai  merah. http://pse.litbang.pertanian.go.id/ind/pdffiles/ anjak_2012_10.pdf. [23 Januari 2015].
Saptana, Sunarsih, Indraningsih KS. 2006. Mewujudkan keunggulan  komparatif  menjadi  keunggulan kompetitif  melalui  pengembangan  kemitraan usaha  hortikultura. Forum  Penelitian  Agro Ekonomi 24(1): 61–76.
Saptana,  Pranadji  T,  Syahyuti,  Elyzabet.  2003.
Transformasi  Kelembagaan  Tradisional  untuk Memperkuat  Jaringan  Ekonomi  Kerakyatan di  Pedesaan. Bogor:  Pusat  Penelitian  dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian. Setiawan A, Marimin, Arkeman Y, Udin F. 2011. Studi peningkatan  kinerja  manajemen  rantai  pasok sayuran  dataran  tinggi  di  Jawa  Barat. Agritech 31(1): 60–70.
Susanto  AN,  Sirappa  MA.  2007.  Karakteristik  dan ketersediaan  data  sumber  daya  lahan  pulau- pulau  kecil  untuk  perencanaan  pembangunan pertanian. Jurnal Penelitian dan Pengembangan Pertanian 26(2): 41–53.
Syahyuti.  2004.  Pemerintah,  pasar,  dan  komunitas: faktor  utama  dalam  pengembangan  agribisnis di  Pedesaan. Forum  Penelitian  Agro  Ekonomi 22(1): 54–62.
Taufik  M.  2012.  Strategi  pengembangan  agribisnis sayuran  di  Sulawesi  Selatan. Jurnal  Litbang Pertanian 31(2): 43–50.
Uphoff  NT.  1986. Local  Institutional  Development: An  Analytical  Sourcebook  with  Cases. USA:
Kumarian Press.
Van der Vorst JGAJ. 2006. Performance measurement in agrifood supply chain networks: an overview. Di  dalam: Quantifying  The  Agri-food  Supply Chain. Netherland:  Springer  Science  Business Media.