## ANALISIS KESEMPATAN KERJA DI PROVINSI SULAWESI UTARA
Muchlis Suratinoyo Oktavianus Porajouw Martha M. Sendow

## ABSRACT
This  study  aims  to  describe  the  development  of  employment  and  analyze  changes  in  the  structure  of  employment  by employment and employment status in North Sulawesi Province. This study uses secondary data of Population Census, National Labor Force Survey, and North Sulawesi in Figures 2010 and 2015. Data analysis using simple calculation method, that is data according to employment and job status calculated percentage then displayed in table and graph form to explain about changes of  labor  structure  in  North  Sulawesi  Province.  The  results  showed  that  employment  opportunities  according  to  employment  in North Sulawesi Province dominated by three sectors, namely the agricultural sector, service sector, and trade sector. Sectors in the  secondary  sector  are  low  in  providing  employment  opportunities  in  North  Sulawesi.  If  employment  is  simplified  into  three sectors,  namely  primary,  secondary  and  tertiary  sectors,  then  the  largest  employment  opportunities  are  in  the  tertiary  sector (trade, transportation, finance, services), then primary (agriculture), and the lowest in the secondary sector (mining , industry, electricity and buildings). Based on employment status, the highest percentage is to work as a worker/employee/employee with an increasing  tendency.  However,  when  grouped  into  formal  and  informal  sectors,  the  highest  employment  opportunity  is  in  the informal  sector.  Based  on  the  result  of  the  research,  it  is  concluded  that  job  opportunity  of  agriculture  sector  still  dominates employment in North Sulawesi. The role of agriculture/primary sector in providing job opportunities decreased; on the contrary the service sector/tertiary role was increasing.  Employment opportunities by employment status in North Sulawesi, the highest percentage  is  employed  as  laborers/employees/employees.  The  role  of  the  formal  sector  in  providing  employment  increases, while the informal sector is declining.
Keywords: analyze , employment opportunity, North Sulawesi Province

## ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mendeskrisikan perkembangan ketenagakerjaan dan menganalisis perubahan struktur kesempatan  kerja menurut lapangan pekerjaan dan status pekerjaan di Provinsi  Sulawesi Utara. Penelitian ini  menggunakan  data  sekunder  Sensus  Penduduk,  Survey  Angkatan  Kerja  Nasional,  dan  Sulawesi  Utara  Dalam Angka.  Analisis  data  menggunakan  metode  perhitungan  sederhana,  yaitu  data  menurut  lapangan  pekerjaan  dan status  pekerjaan  dihitung  persentasenya  kemudian  ditampilkan  dalam  bentuk  tabel  dan  grafik  untuk  menjelaskan tentang  perubahan-perubahan  struktur  ketenagakerjaan  di  Provinsi  Sulawesi  Utara.Hasil  penelitian  menunjukkan bahwa kesempatan kerja menurut lapangan pekerjaan di Provinsi Sulawesi Utara di dominasi oleh tiga sektor, yaitu berturut-turut adalah sektor pertanian, sektor jasa-jasa, dan sektor perdagangan. Sektor-sektor pada kelompok sektor sekunder  tergolong  rendah  dalam  menyediakan  kesempatan  kerja  di  Sulawesi  Utara.  Apabila  lapangan  pekerjaan disederhanakan  kedalam  tiga  sektor,  yaitu  sektor  primer,  sekunder,  dan  tersier,  maka  kesempatan  kerja  terbesar adalah di sektor tersier (perdagangan, angkutan, keuangan, jasa-jasa), kemudian primer (pertanian), dan terendah di sektor  sekunder  (pertambangan,  industri,  listrik  dan  bangunan).  Berdasarkan  status  pekerjaan,  persentase  tertinggi adalah  bekerja  sebagai  buruh/karyawan/pegawai  dengan  kecenderungan  yang  meningkat.  Akan  tetapi,  bila dikelompokkan  kedalam  sektor  formal  dan  informal,  kesempatan  kerja  tertinggi  adalah  di  sektor  informal. Berdasarkan  hasil  penelitian  disimpulkan  bahwa    kesempatan  kerja  sektor  pertanian  masih  mendominasi  lapangan pekerjaan  di  Sulawesi  Utara.  Peranan  sektor  pertanian/primer  dalam  menyediakan  kesempatan  kerja  semakin menurun, sebaliknya sektor jasa/tersier peranannya semakin meningkat. Kesempatan kerja menurut status pekerjaan di  Sulawesi  Utara,  persentase  tertinggi  adalah  bekerja  sebagai  buruh/karyawan/pegawai.  Peranan  sektor  formal dalam menyediakan kesempatan kerja semakin meningkat, sebaliknya sektor informal semakin menurun.

## Kata kunci: Analisis, Kesempatan Kerja, Provinsi Sulawesi Utara

## PENDAHULUAN

## Latar Belakang
Pembangunan  adalah  proses  merubah suatu  kondisi  kearah  yang  lebih  baik  dari kondisi  sebelumnya.  Tujuan  akhir  setiap pembangunan di suatu negara adalah tercapainya masyarakat yang maju dan sejahtera.  Tingkat  kesejahteraan  masyarakat dapat  di  capai  melalui  pembangunan  disemua sektor ekonomi secara seimbang. Pembangunan ekonomi  yang  seimbang  akan  memberikan kontribusi  yang  tinggi  bagi  pembentukan produk domestik bruto dan serapan tenaga kerja
disemua  sektor.  Indonesia  sebagai  negara agraris,  kontribusi  sektor  pertanian  dalam pembentukan produk domestik bruto (PDB) dan penyerapan  tenaga  kerja  masih  tergolong tinggi.Kontribusi PDB sektor pertanianterhadap PDB  nasional  pada  tahun  2010  sebesar  14,0 persen  dan  menurun  menjadi  12,6  persen  pada tahun  2014.  Penyerapan  tenaga  kerja  sektor pertanian  pada  tahun  2010  sebesar  39,5  persen dan  menurun  menjadi  34,0  persen  pada  tahun 2014  (BPS,  2016).Kedua  indikator  tersebut menunjukkan  bahwa  telah  terjadi  perubahan dalam struktur ekonomi nasional.Struktur ekonomi  yang  didominasi  sektor  pertanian bergeser ke sektor non pertanian seperti industri dan  jasa.Perubahan  struktur  ekonomi  ini merupakan dampak dari keberhasilan pembangunan  di  berbagai  bidang  dan  sektor, termasuk  didalamnya  pembangunan  sumberdaya manusia.
Pembangunan sumberdaya manusia melalui pembangunan di bidang pendidikan telah berhasil meningkatkan  kualitas  sumberdaya  manusia.Dari sisi  suplai,  tenaga  kerja  terdidik  dan  terampil mengalami  peningkatan  yang  cukup  signifikan, namun  dari sisi  permintaan  pembangunan sektor-sektor  ekonomi  non-pertanian  belum mampu  menyerap  tenaga  kerja  terdidik.Tenaga kerja  terdidik  pada  umumnya  memilih  bekerja  di sektor modern dan enggan untuk bekerja di sektor pertanian/tradisional.Akibatnya,  sektor  tradisional mengalami kekurangan tenaga kerja di satu pihak dan di pihak lainnya terjadi pengangguran tenaga kerja  terdidik  dan  terampil.  Kondisi  seperti  ini jika  tidak  segera  di  atasi  akan  berdampak  pada meningkatnya angka pengangguran dan kemiskinan.  Angka  pengangguran  akan  terus meningkat  seiring  dengan  bertambahnya  jumlah angkatan  kerja  sebagai  akibat  dari pertambahan jumlah  penduduk.  Angka  pengangguran  yang tinggi  berdampak  negatif  terhadap  kehidupan ekonomi,  sosial,  budaya,  dan  politik  suatu negara atau wilayah.
Perekonomian  provinsi  Sulawesi  Utara hingga  saat  ini  masih  tetap  didominasioleh sektor  pertanian  sebagai  sektor  basis.  Sektor pertanian  sebagai  sektor  basis  harus  menjadi sektor penggerak utama perekonomian Sulawesi Utara.Sektor  pertanian  memberikan  kontribusi paling  tinggi  dalam  pembentukan  Produk Domestik  Regional  Bruto  (PDRB),  yaitu
sebesar22,08 persen. Sektor-sektor lainnya yang memberikan  kontribusi  relatif  tinggi  adalah sektor perdagangan (12,29%), konstruksi (11,46%),  transportasi  (9,85%),  dan  sektor industri (9,81%). Sektor pertanian juga merupakan sektor yang paling banyak menyerap  tenaga  kerja.  Hasil  Survey  Angkatan Kerja  Nasional  (Sakernas)  yang  dilakukan Badan  Pusat  Statistik  Provinsi  Sulawesi  Utara tahun 2015 menunjukkan bahwa sektor pertanian,  kehutanan,  perburuan  dan  perikanan merupakan  lapangan  usaha  yang  menyerap tenaga  kerja  sebanyak  31.93  persen.  Lapangan usaha  seperti  sektor  listrik,  gas  dan  air  minum, hanya  menyerap  tenaga  kerja  sebesar  0,34 persen.  Sektor  lembaga  keuangan,  real  estate, usaha  persewaan  dan  jasa  perusahaan  menurun menjadi  11.42  persen,  sementara  sektor konstruksi  mengalami  kenaikan  sebesar  6.69 persen.Penduduk  yang  bekerja,  umumnya sebagai  buruh/karyawan/pekerja  tetap  yaitu sekitar  43.93  persen.  Kualitas  sumberdaya manusia  yang  semakin  meningkat  di  Sulawesi Utara  berdampak  pada  meningkatnya  tenaga kerja terdidik.Tenaga kerja terdidik, sebagaimana dijelaskan  di  atas,  cenderung  untuk  bekerja  di sektor  formal  dan  sektor  modern  dengan  tingkat upah  yang  relatif  lebih  tinggi  dibandingkan  upah di  sektor  pertanian  tradisional.Sektor  modern, walaupun  terus  mengalami  peningkatan,  namun belum  mampu  menyerap  tambahan  tenaga kerja.Angka  pengangguran  terbuka  tergolong tinggi dan lebih tinggi dari rata-rata nasional ,bahkan cenderung  meningkat.Pada  tahun  2015,  angka pengangguran  terbuka  provinsi  Sulawesi  Utara sebesar  9,03  persen,  lebih  tinggi  dari  rata-rata nasional  yaitu  sebesar  6,18  persen,  bahkan tertinggi di Indonesia Timur. Angka pengangguran  tersebut  mengalami  kenaikan dibandingkan  tahun  2012  sebesar  7,98  persen (BPS, 2016). Kenyataan tersebutlah yang mendorong  penulis  untuk  melakukan  penelitian dengan  judul:  Analisis  Kesempatan  Kerja  di Provinsi Sulawesi Utara.

## Rumusan Masalah
Berdasarkan  latar  belakang  permasalahan yang  dikemukan  di  atas  makan  masalah  utama dalam penelitian ini adalah bagaimana kesempatan kerja berdasarkan lapangan pekerjaan dan status pekerjaan di Provinsi Sulawesi Utara.
Tujuan Penelitian Penelitian ini bertujuan untuk
mendeskripsikan  perkembangan  ketenagakerjaan dan menganalisis perubahan struktur kesempatan kerja berdasarkan lapangan pekerjaan dan status pekerjaan di Provinsi Sulawesi Utara.

## Manfaat Penelitian
Penelitian  ini  bermanfaat  bagi  penulis dalam memperdalam pengetahuan ilmiah tentang  ketenagakerjaan  di  Indonesia.Selain  itu, penelitian ini juga bermanfaat bagi para pemerhati dibidang  ketenagakerjaan  sebagai  bahan referensi perkuliahan  dan  penelitian.Penelitian  ini  juga bermanfaat  bagi pemerintah  Provinsi  Sulawesi Utara  dalam  menyusun  kebijakan  dan  strategi pembangunan  yang  dapat  mengatasi  masalah pengangguran di Sulawesi Utara.

## METODOLOGI PENELITIAN

## Tempat dan Waktu Penelitian
Penelitian  ini  mengambil  lokasi  di Provinsi  Sulawesi  Utara  dan  dilaksanakan dalam  waktu  3  (tiga)  bulan  yaitu  bulan November2016  sampai  Januari2017  mulai  dari persiapan sampai penulisan laporan penelitian.

## Pengumpulan Data
Penelitian ini menggunakan data sekunder yang  dikumpulkan  dari  hasil  Sensus  Penduduk 2000 dan 2010. Selain data sensus penduduk, juga menggunakan  data  Survey  Angkatan  Kerja Nasional  (Sakernas),  dan  Sulawesi  Utara  Dalam Angka  yang  dipublikasikan  oleh  Badan  Pusat Statistik  Provinsi  Sulawesi  Utara.  Dokumen- dokumen  laporan  dan  hasil-hasil  penelitian  baik yang dipublikasikan maupun tidak dipublikasikan juga digunakan sebagai sumber data.

## Jenis Data dan Pengukuran
Data yang dibutuhkan dalam penelitian ini dan pengukurannya adalah:
1. Jumlah penduduk adalah banyaknya penduduk menurut  kelompok  umur  dan  jenis  kelamin  di Provinsi  Sulawesi  Utara.  Dinyatakan  dalam satuan  jiwa,  tahun  2000-2015.    Tenaga  kerja adalah  banyaknya  penduduk  dalam  usia  kerja, yaitu  berumur  15  tahun  ke  atas  menurut kelompok umur dan jenis kelamin di Sulawesi
Utara.  Dinyatakan  dalam  satuan  orang,  tahun 2000-2015.
2. Angkatan  kerja  adalah  banyaknya  penduduk berumur  15  tahun  ke  atas  yangselama seminggu yang  lalu  sebelum  pencacahan mempunyai  pekerjaan  dan  ataumempunyai pekerjaan  namun  sementara  tidak  bekerja karena  cuti,  sakit,  menunggu  panen,  atau tidak  mempunyai  pekerjaan  tapi  sedang mencari pekerjaan. Dinyatakan dalam satuan orang dari tahun 2000-2015.
3. Bekerja  adalah  kegiatan  ekonomi  yang dilakukan seseorang dengan maksud memperoleh  atau  membantu  memperoleh pendapatan  atau  keuntungan  paling  sedikit satu  jam  (tidak  terputus)  dalam  seminggu yang  lalu.  Kegiatan  tersebut  termasuk pekerja tidak dibayar, penduduk yang punya pekerjaan  tetapi  sementara  tidak  bekerja karena  sakit,  cuti,  menunggu  panen,  mogok dan  sebagainya.  Dinyatakan  dalam  satuan orang, tahun 2000-2015.
4. Kesempatan kerja adalah banyaknya lapangan pekerjaan yang terisi tercermin dari jumlah  penduduk  yang  bekerja  ( employed ).
Dinyatakan  dalam  satuan  orang,  dari  tahun 2000-2010
5. Produk  Domestik  Regional  Bruto  (PDRB)seri 2010  Atas  Dasar  Harga  Berlakudan  Harga Konstan  menurut  lapangan  pekerjaan  tahun 2010-2015.
6. Lapangan  pekerjaan  adalah  bidang  kegiatan dari pekerjaan/usaha/perusahaan/kantor tempat seseorang bekerja, yang dikelompokkan kedalam  9  (Sembilan)  menurut  Klasifikasi Lapangan  Usaha  Indonesia  (KLUI).  Lapangan pekerjaan secara sederhana biasanya dikelompokkan  menjadi  3  (tiga)  sektor,  yaitu:
(1)  sektor  primer  yaitu  sektor  pertanian, perkebunan, kehutanan, perburuan, dan perikanan;  (2)  sektor  sekunder  terdiri  dari sektor  pertambangan,  industri,    listrik,  dan konstruksi; dan (3) sektor tersier yang terdiri dari sektor perdagangan, transportasi,
keuangan, dan jasa kemasyarakatan.
7. Status  pekerjaan  menunjuk  pada  kedudukan seseorang  dalam  melakukan  kegiatan  sebagai apa dalam unit usaha, yang biasanya dibagi ke dalam  5  (lima)  kelompok  menurut  (KLUI)  , yaitu: a). berusaha sendiri tanpa bantuan orang lain;  b).  berusaha  dibantu  buruh  tidak  tetap/
tidak  dibayar;  c).  berusaha  dengan  buruh tetap/dibayar;
d). bekerja sebagai buruh/pegawai/karyawan; e). pekerja keluarga. Status  pekerjaan  juga  digunakan  sebagai indikator  jumlah  tenaga  kerja  yang  bekerja  di sektor  informal  dan  sektor  formal.  Sektor informal terdiri dari butir a), b), e); sedangkan sektor formal terdiri dari butir c) dan d).

## Analisis Data
Data  kependudukan  dan  ketenagakerjaan, dan  Produk  Domestik  Regional  Bruto  (PDRB) sudah  disusun  dalam  tabel  dan  dipublikasikan oleh Badan Pusat Statistik. Data dalam tabel-tabel tersebut disederhanakan dan dihitung persentasenya  untuk  dianalisis  dengan  cara membandingkan  menurut  kategori,  waktu,  dan atau wilayah/nasional. Angka pertumbuhan dihitung  dengan  menggunakan  metode  sederhana untuk  data  time  series,  dan  metode  geometrik untuk  data  yang  tersedia  hanya  dua  titik waktu/tahun. Rumus yang digunakan adalah: 1) Metode sederhana:
x 100%
r      = Pertumbuhan Pt    = Jumlah penduduk pada tahun sekarang Po   = Jumlah penduduk pada tahun dasar Untuk menghitung tingkat pertumbuhan selama  periode  lima  tahun,  maka  terlebih dahulu  menghitung  tingkat  pertubuhan  tiap tahun,  kemudian  di  rata-ratakan,  dengan  cara sebagai berikut:
2)  Metode geometrik:
Pt   = Jumlah penduduk pada tahun sekarang Po  = Jumlah penduduk pada tahun dasar r     = Pertumbuhan t     = selisih tahun sekarang dengan tahun dasar
Rumus operasionalnya: r ( ( ) )

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

## Deskripsi Penduduk
Penduduk  merupakan  salah  satu  aspek yang  sangat  penting  dalam  pembangunan  suatu negara  atau  daerah,  karena  penduduk  selain sebagai  subyek  pembangunan  maupun  sebagai
obyek  pembangunan.Oleh  karena  itu,  dalam perencanaan pembangunan di Indonesia diisyaratkan  bahwa  pembangunan  harus  berpusat pada penduduk ( population centered development ).Pembangunan  yang  berpusat  pada penduduk  memiliki  dimensi  yang  sangat  luas, baik dari segi kuantitas maupun segi kualitas.Jumlah  penduduk yang  besar  dan berkualitas  merupakan  modal  pembangunan,  tapi sebaliknya  jumlah  penduduk  yang  besar  dengan kualitas rendah merupakan penghambat pembangunan.Bagian  ini  memberikan  gambaran tentang  jumlah  dan  laju  pertumbuhan  penduduk serta  struktur  penduduk  menurut  umur,  jenis kelamin  dan  tingkat  pendidikan  di  Provinsi Sulawesi Utara.

## Jumlah penduduk dan laju pertumbuhan
Jumlah  dan  pertumbuhan  penduduk  saat ini  sangat  ditentukan  oleh  perkembangan  jumlah penduduk  di  masa  lalu.Perkembangan  jumlah penduduk  dan  laju  pertumbuhan  penduduk Sulawesi  Utara  digambarkan  berdasarkan  hasil sensus penduduk tahun 1990 sampai dengan tahun 2010  serta  hasil  proyeksi  tahun  2015  (Tabel 1).Jumlah  penduduk  Sulawesi  Utara  mengalami kenaikan  yang  cukup  tinggi  pada  periode  2000- 2010  sebesar  270  ribu  jiwa  atau  naik  sembilan kali  lipat  dibandingkan  periode  1990-2000  hanya sebesar  30.871  jiwa.Hasil  proyeksi  tahun  2015 juga menunjukkan kenaikan yang cukup signifikan,  yaitu  sebesar  142  ribu  jiwa  selama lima  tahun.  Kenaikan  jumlah  penduduk  yang tinggi  tersebut  selain  disebabkan  oleh  angka kelahiran  yang  masih  relatif  tinggi  dan  angka kematian  yang  terus  menurun,  kemungkinan juga disebabkan  oleh  migrasi  penduduk  yang masuk Sulawesi Utara selama periode 2000-2010.
Tabel 1. Jumlah Penduduk dan Laju Pertumbuhan  Penduduk  Tahun 1990-2015 1990 1.970.000 11,58 2000 2.000.871 1,32 2010 2.270.596 1,28 2015 2.412.118 1,15
Sumber:  BPS; Hasil Sensus Penduduk 2000;2010
Tabel  1  menunjukan  bahwa Peningkatan jumlah  penduduk  yang  cukup  tinggi,  juga ditunjukkan  oleh  laju  pertumbuhan  penduduk yang  melambat  sejak  tahun  2000. Apabila dibandingkan  pada  periode  sensus  1990-2000
yang  menurun  cukup  tajam  yaitu  sebesar  0,26 poin, sedangkan periode 2000-2010 hanya turun 0,04  poin,  dan  2010-2015  sebesar  0,13  poin. Berdasarkan  gambaran  perkembangan  jumlah penduduk  tersebut  di  atas,  maka  dapat dikatakan  bahwa  perkembangan  jumlah  tenaga kerja  di  Sulawesi  Utara  selama  periode  2000- 2015  juga  menjadi  tinggi.  Oleh  karena, kenaikan jumlah penduduk yang tinggi memberikan  kontribusi  yang  tinggi  pada kenaikan jumlah penduduk yang memasuki usia kerja yang disebut sebagai tenaga kerja. Apalagi jika  penduduk  yang  bermigran  ke  Sulawesi Utara  adalah  tujuannya  untuk  kuliah  dan bekerja.

## Struktur umur penduduk dan jenis kelamin
Struktur  umur  dan  jenis  kelamin penduduk mempunyai pengaruh penting terhadap  perubahan-perubahan  demografis  dan sosial  ekonomi.  Misalnya,  perubahan  dari  usia bayi  dibawah  lima  tahun  ke  usia  anak,  dan seterusnya  ke  usia  remaja  dan  dewasa. Perubahan-perubahan tersebut mempunyai implikasi  kebijakan  yang  berbeda-beda  baik dari  aspek  biologis  maupun  aspek  sosial  dan ekonomi.  Dari  aspek  biologis  berkaitan  dengan pemenuhan  kebutuhan  gizi  dan  kesehatan, aspek  sosial  berkaitan  dengan  pendidikan  dan ketrampilan,  dan  dari  aspek  ekonomi  berkaitan dengan lapangan pekerjaan.
Tabel 2.   Jumlah Penduduk Menurut Kelompok  Umur  dan  Jenis  Kelamin, Tahun 2015 Golongan Umur Laki-laki Perempuan Jumlah 0-14 25,94 25,68 25,81 15-64 68,78 67,66 68,23 65+ 5,28 6,65 5,95 100,00 100,00 100,00 Rasio Ketergantungan 34,54
Tabel  2  menunjukan  bahwa penduduk Sulawesi  Utara  tergolong  pada  kategori penduduk intermediet. Penduduk intermediet ini ditunjukkan  oleh  proporsi  penduduk  umur  15- 64  tahun  yang  makin  besar,  diikuti  oleh menurunnya  penduduk  pada  kelompok  umur kurang  dari  15  tahun  dan  meningkatnya penduduk  pada  kelompok  umur  65  tahun
keatas.  Berdasarkan  jenis  kelamin,  secara keseluruhan  proporsi  penduduk  laki-laki  lebih besar  dari  proporsi  penduduk  perempuan. Kecuali  pada  kelompok  umur  65  tahun  keatas, proporsi  penduduk  perempuan  lebih  besar  dari pada  penduduk  laki-laki.  Hal  ini  juga ditunjukkan oleh rasio jenis kelamin yang hanya sebesar  83,  artinya  bahwa  penduduk  lansia perempuan lebih banyak dari lansia laki-laki.

## Tingkat pendidikan penduduk
Pendidikan merupakan salah satu indikator  penting  untuk  mengukur  kualitas penduduk  sebagai  modal  pembangunan,yang berimplikasi  pada  pekerjaan,  pendapatan,  dan produktivitas  pekerja.  Pada  Tabel  3  digambarkan jumlah  dan  persentase  penduduk Sulawesi  Utara berdasarkan  tingkat  pendidikan  sejak  tahun 2000  sampai  tahun  2015.  Persentase  penduduk yang tidak/belum tamat sekolah dasar dan tamat sekolah dasar menurun, sebaliknya pada tingkat pendidikan  SLTP  keatas  cenderung  meningkat. Peningkatan yang cukup signifikan pada tingkat pendidikan SLTA dan Universitas.
Tabel 3.  Persentase Penduduk Menurut Tingkat    Pendidikan  di  Sulawesi Utara 2000-2015 Tingkat Pendidikan 2000 2010 2015 *) TTSD 25,9 24,5 21,06 SD 32,3 25,9 23,17 SLTP 17,9 19,3 20,18 SLTA 20,3 24,7 28,46 Dipl. I/II/III 1,5 1,6 1,68 Universitas 2,1 4,0 5,45 Jumlah 100 100 100 Sumber: BPS; Sensus Penduduk 2000;2010
Tabel  3  menunjukan  bahwa persentase tingkat  pendidikan  penduduk  tertinggi  adalah SLTA,  yakni  hampir  30  persen  pada  tahun 2015.Tingkat  pendidikan  sekolah  dasar  dan tidak  tamat  SD  masih  tergolong  tinggi,  yakni 44,2 persen. Kondisi ini disebabkan data tingkat pendidikan  termasuk  penduduk  yang  saat  ini berada  pada  kelompok  umur  50  tahun  ke  atas. Penduduk  pada  kelompok  umur  ini  pada umumnya  hanya  tamat  SD  dan  tidak  sekolah, terutama  penduduk  yang  tinggal  di  daerah perdesaan  dan  terpencil.  Akan  tetapi  pada tingkat pendidikan terendah ini, Sulawesi Utara
berada  dibawah  rata-rata nasional  yaitu  sebesar 46,3  persen.  Berdasarkan  gambaran  di  atas dapat  disimpulkan,  bahwa  tingkat  pendidikan penduduk di Sulawesi Utara semakin meningkat.  Hal  ini  berarti  bahwa  kualitas sumberdaya  manusia  Sulawesi  Utara  semakin meningkat.  Tingkat  pendidikan  penduduk tergolong  tinggi  dibandingkan  dengan  rata-rata nasional.  Persentase  penduduk  yang  tamat SLTA ke atas sebesar 35,6 persen dibandingkan tingkat nasional sebesar 32,2 persen.

## Ketenagakerjaan

## Tenaga kerja
Tenaga  kerja  sesuai  definisi  adalah penduduk  dalam  usia  kerja  yang  terdiri  dari angkatan  kerja  dan  bukan  angkjatan  kerja. Angkatan  kerja  adalah  penduduk  yang  sedang bekerja  dan  yang  mencari  pekerjaan,  sedangkan bukan  angkatan  kerja  adalah  penduduk  yang melakukan  kegiatan  lain  seperti  bersekolah, mengurus rumah tangga dan penerima pendapatan. Gambar 1
menjelaskan perkembangan  jumlah  tenaga  kerja  di  Sulawesi Utara  sejak  tahun  2000-2015.  Berdasarkan  data tersebut,  tenaga  kerja  bertambah  sebesar  197.944 orang  (13,72%)  selama  10  tahun  pada  periode 2000-2010  atau  rata-rata  bertambah  sebesar  19 ribu  orang  setiap  tahun.  Kemudian  pada  periode 2010-2015  bertambah  sebesar  153.509  orang (9,36%)  selama  lima  tahun  atau  rata-rata bertambah  sebesar  30  ribu  orang,  lebih  tinggi dibandingkan periode sebelumnya (2000-2010).

## Angkatan kerja
Angkatan  kerja  di  Sulawesi  Utara meningkat  seiring  dengan  peningkatan  jumlah tenaga  kerja.  Gambar  1.  memperlihatkan
perkembangan  jumlah  angkatan  kerja  Sulawesi Utara  bertambah  sebesar 136.652  orang  selama 10  tahun  pada  periode  2000-2010  naik  sebesar 14,61  persen  atau  rata-rata  setiap  tahun bertambah  hampir  14  ribu  orang.  Pada  periode 2010-2015  cenderung  menurun  yaitu  lebih  dari lima  ribu  orang  setiap  tahun.  Angkatan  kerja yang  bekerja,  secara  kuantitas  terus  meningkat, namun secara relatif cenderung menurun.
Pada  tahun  2000,  angkatan  kerja  yang bekerja  sebesar  93,95  persen,  tahun  2010  turun menjadi 87,42 perse, kemudian tahun 2015 naik menjadi 90,97 persen tetapi persentasenya lebih rendah  dari  tahun  2000.  Penurunan  ini berdampak pada meningkatnya angka pengangguran  terbuka  dari  6,06  persen  tahun 2000  menjadi  9,03  persen  tahun  2015.  Kondisi ini  menggambarkan  bahwa  pembangunan ekonomi  di  Sulawesi  Utara  selama  periode tersebut  belum  dapat  mengimbangi  tambahan angkatan kerja.
Pengangguran  di  Sulawesi  Utara  pada tahun  2015,  apabila  dilihat  berdasarkan  tingkat pendidikan,  maka pengangguran tertinggi 1.442.252 1.640.196
1.793.705
2000 2010
2015*) Sumber: BPS; SP 2000, 2010; *) Sakernas 2015 935.086
1.071.738 1.099.272
878.532
936.939 1.000.032
56.554 134.799 99.240 - 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 2000 2010 2015*) Angkatan Kerja Bekerja
Pengangur Sumber : Sensus Penduduk 2000 , 2010 ; *) Sakernas 2015
Gambar 1. Jumlah Tenaga Kerja Sulawesi Utara,
2000-2015
Sumber: Survey Angkatan Kerja Nasional Agustus 2015 3,88 9,71 15,15 59,00 2,07 10,19 - 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 TTSD SD SLTP SLTA Dipl. I/II/III Universitas
Gambar 2. Jumlah angkatan kerja Sulawesi Utara, 2000-2015
Gambar  3. Persentase Pengangguran menurut tingkat pendidikan di Sulawesi Utara tahun 2015
adalah  pada  tingkat  pendidikan  SLTA  yaitu hampir  60  persen  dari  jumlah  penganggur (Gambar  3).  Persentase  pengangguran  yang perlu  mendapatkan  perhatian  juga  adalah  pada tingkat  pendidikan  diploma  dan  universitas. Pengangguran  lulusan  diploma  dan  universitas secara  relatif  mungkin  dianggap  rendah,  tetapi secara kuantitif tergolong besar, yakni sebanyak 12 ribu orang. Jumlah pengangguran yang besar itu  perlu  mendapat  perhatian  serius  semua pihak,  baik  pemerintah  maupun  pihak  swasta dan masyarakat.

## Kesempatan Kerja
Tersedianya  kesempatan  kerja  baru  atau disebut  dengan  lapangan  kerja  adalah  untuk mengatasi  peningkatan  angkatan  kerja  yang  terus bertambah  setiap  tahun.  Penyediaan  lapangan kerja  menjadi  target  utama  dalam  setiap perencanaan  pembangunan  ekonomi  di  daerah. Jika  tidak,  maka  angka  pengangguran  angkatan tenaga  terdidik  akan  terus  meningkat  yang berdampak  pada  kehidupan  ekonomi  dan  sosial. Perluasan  lapangan  kerja  hanya  dapat  dilakukan melalui  peningkatan  investasi  langsung  ( direct investment ) pada sektor-sektor yang bersifat padat karya,  seperti  konstruksi,  infrastruktur  maupun industri  pengolahan.  Perkembangan  ekonomi  dan kemajuan  teknologi  makin  membutuhkan  tenaga kerja  yang  berkualitas  yaitu  tenaga  kerja  terdidik dan  terampil  untuk  mengisi  lowongan  kerja  di sektor modern. Kualitas tenaga kerja yang tersedia seringkali  tidak  sesuai  dengan  kualifikasi  yang dibutuhkan. Pada kualifikasi tertentu sering terjadi kelebihan  persediaan  sementara  pada  kualifikasi yang  lain  sering  tidak  tersedia  secara  memadai. Akibatnya  tenaga  kerja  yang  tidak  tertampung berusaha  untuk  bekerja  walaupun  tidak  sesuai kualifikasi,  berusaha  sendiri  atau  sebagai  pekerja keluarga. Pada bagian ini menguraikan kesempatan  kerja  menurut  lapangan  usaha/sektor pekerjaan dan status pekerjaan.

## Lapangan pekerjaan utama
Proses  pembangunan  ekonomi  dalam jangka  panjang  telah  menyebabkan  terjadinya perubahan  pada  struktur  ekonomi  dari  sektor pertanian  ke  sektor  industri  dan  jasa.  Sektor pertanian  diidentikkan  dengan  sektor  primer, sektor industri sebagai sektor sekunder dan sektor jasa  sebagai  sektor  tersier.  Sektor-sektor  tersebut berdasarkan  konsep  Badan  Pusat  Statistik  (BPS)
disebut  dengan  lapangan  pekerjaan  utama. Lapangan  pekerjaan  utama  sesuai  data  yang dipublikasikan oleh BPS berdasarkan hasil sensus dan  survei  adalah  penduduk  berumur  15  tahun keatas  yang  bekerja  selama  seminggu  yang  lalu pada  saat  sensus  atau  survei.  Menurut  Rusli (1995) jumlah penduduk yang bekerja mencerminkan  jumlah  kesempatan  kerja,  bahwa kesempatan  kerja  bukanlah  lapangan  pekerjaan yang masih terbuka. Kesempatan kerja berdasarkan  lapangan  pekerjaan  utama/sektor  di Provinsi  Sulawesi  Utara  tahun  2010-2015 dijelaskan pada Gambar 4.
Secara  keseluruhan,  kesempatan  kerja masih  didominasi  oleh  sektor  pertanian,  sektor jasa-jasa,  dan  sektor  perdagangan.  Namun  sektor pertanian dan jasa cenderung menurun, dan hanya sektor  perdagangan  yang  cenderung  meningkat. Sektor  lainnya  yang  memberikan  kontribusi kesempatan  kerja  yang  cukup  besar  dan cenderung meningkat adalah sektor bangunan dan industri  pengolahan.  Sektor  industri  pengolahan selama  periode  lima  tahun  menyerap  hampir  30 ribu tenaga  kerja,  dan  sektor  bangunan  lebih  dari 20  ribu  tenaga  kerja  (Lampiran  Tabel  4). Demikian  pula  sektor  keuangan,  walaupun  relatif rendah  tetapi  berhasil  menyerap  sekitar  15  ribu tenaga  kerja  selama  lima  tahun.  Sektor  angkutan juga  relatif  tinggi  kontribusinya  dalam  menyerap tenaga  kerja  namun  sektor  ini  cenderung menurun.  Struktur  kesempatan  kerja  di  Sulawesi Utara  telah  mengalami  pergeseran  yang  cukup berarti.  Perubahan  ini  semakin  jelas  terlihat apabila  sektor  ekonomi  disederhanakan  kedalam tiga  sektor  utama,  yaitu  sektor  primer,  sekunder dan  tersier.  Gambar  4.5  menunjukkan  perubahan pola  strukktur  kesempatan  kerja  di  Sulawesi
Gambar  4. Persentase kesempatan kerja menurut sektor di Sulawesi Utara, 2010 dan 2015
Sumber: BPS; Sensus Penduduk 2010 dan Sakernas, 2015
35,24 2,47  4,41 0,44 6,85 17,54 9,57 1,22 22,26 31,93 1,85 6,77 0,34 8,45 20,75 8,34 2,63 18,93 0 5 10 15 20 25 30 35 40 2010 2015
Utara.  Peran  sektor  primer  yang  sangat  besar dalam  menyerap  tenaga  kerja  sejak  awal pembangunan,  sekarang  ini  telah  bergeser  ke sektor tersier.
Perubahan pola struktur kesempatan kerja menurut  sektor  juga  dapat  dilihat  berdasarkan jenis kelamin. Sektor tersier lebih didominasi oleh tenaga kerja perempuan, sedangkan sektor primer dan  sekunder  didominasi  oleh  tenaga  kerja  laki- laki.  Tenaga  kerja  laki-laki,  selain  sektor pertanian,  sektor  lainnya  yang  cukup  dominan adalah  sektor  bangunan,  transportasi,  tetapi  juga jasa  dan  perdagangan.Sedangkan  tenaga  kerja perempuan selain sektor perdagangan, sektor jasa- jasa juga paling dominan. Berdasarkan uaraian di atas, dapat disimpulkan bahwa dimasa mendatang, kebijakan  dan  strategi  pembangunan  di  Sulawesi Utara, lebih diarahkan pada sektor tersier. Hal ini tidak  berarti  mengabaikan  sektor  sekunder  dan sektor  primer,  tetapi    kesempatan  kerja  sektor perdagangan  dan  jasa  adalah  sektor  yang  paling banyak  menyerap  tenaga  kerja,  baik  tenaga  kerja laki-laki  maupun  perempuan.  Oleh  karena  itu kebijakan  pembangunan  ekonomi  lebih  di tingkatkan  di  sektor-sektor  tersebut,  agar  tercipta lapangan  kerja  baru  untuk menyerap  kelebihan persediaan angkatan kerja.

## Status pekerjaan
Kesempatan kerja menurut status pekerjaan di Sulawesi Utara mengalami perubahan  komposisi  yang  cukup  signifikan selama  15  tahun  dari  tahun  2000  sampai  2015. Perubahan  komposisi  kesempatan  kerja  menurut status  pekerjaan  digambarkan  pada  Tabel  4.4. Pada  tahun  2000  dan  2010  persentase  tertinggi pada status pekerjaan berusaha sendiri, sedangkan pada  tahun  2015  persentase  tertinggi  pada  status pekerjaan buruh/karyawan/pegawai. Status pekerjaan  berusaha  sendiri  tanpa  buruh,  berusaha
dibantu  buruh  tidak  tetap,  dan  pekerja  keluarga cenderung  menurun.  Berusaha  dibantu  buruh tetap, buruh/karyawan/pegawai, dan pekerja bebas cenderung meningkat. Perubahan-perubahaan komposisi status pekerjaan tersebut sebagai akibat dari perubahan struktur ekonomi yang berdampak pada  perubahan  struktur  kesempatan  kerja. Peningkatan  yang  sangat  berarti  pada  status pekerjaan  berusaha  sendiri  dibantu  pekerja  tetap, dan  pekerja  bebas  menunjukkan  bahwa  peluang usaha semakin terbuka di Sulawesi Utara.
Tabel  4.  Persentase  kesempatan  kerja  menurut  status pekerjaan  utama  di  Sulawesi  Utara,  2000-
2010 Status Pekerjaan Utama 2000 2010 2015 *) Berusaha sendiri 40,4 33,78 24,53 Berusaha dibantu buruh tetap/tidak dibayar 11,2 6,60 9,92 Berusaha dibantu buruh tetap/dibayar 1,2 4,46 4,04 Buruh/Karyawan/Pegawai 30,5 32,92 36,41 Pekerja bebas 0,30 14,34 16,36 Pekerja keluarga/tak dibayar 16,7 7,90 8,74 Jumlah 100,0 100,0 100,0 Sumber: BPS; Sensus penduduk 2000,2010 Tabel 4 menunjukan perubahan- perubahan struktur kesempatan kerja sebagaimana digambarkan  di  atas  semakin  jelas  terlihat  jika status  pekerjaan  dikelompokkan  kedalam  sektor formal  dan  sektor  informal.  Status  pekerjaan berusaha  dibantu  buruh  tetap/dibayar  dan  status pekerjaanburuh/karyawan/pegawai dikelompok- kan  kedalam  sektor  formal.  Status  pekerjaan berusaha  sendiri,  berusaha  dibantu  buruh  tidak dibayar,  pekerja  bebas  dan  pekerja  keluarga dikelompokkan kedalam sektor informal. Berdasarkan pengelompokkan tersebut, perkembangan  sektor  formal  dan  sektor  informal di  Provinsi  Sulawesi  Utara  selama  periode  tahun 2000  hingga  tahun  2015  dapat  dilihat  pada Gambar  6.  Gambar  6  menunjukkan  bahwa  sektor informal  masih  memegang  peran  penting  dalam menyiapkan lapangan pekerjaan di Sulawesi Utara dibandingkan sektor formal. Persentase kesempatan  kerja  di  sektor  informal  pada  tahun 2015  lebih  tinggi  19  persen  dibandingkan  sektor formal.  Akan  tetapi,  sektor  formal  menunjukkan persentase  yang  meningkat,  sebaliknya  sektor informal persentasenya semakin menurun. Penyerapan  kesempatan  kerja  di  sektor  formal sangat besar selama periode 2000-2010 dan 2010-
Gambar 5. Perubahan struktur kesempatan kerja berdasarkan tiga sektor utama
Sumber: BPS; Sensus penduduk 2010; Sakernas 2015
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 Primer Sekunder Tersier 37,71 11,70 50,59 33,79 15,57 50,65 2010 2015
2015, yaitu masing-masing sebesar 57 ribu dan 68 ribu tenaga kerja. Sedangkan sektor informal pada periode  2000-2010  sempat  mengalami  penurunan lebih  dari  30  ribu  tenaga  kerja.  Pada  periode 2010-2015  sektor  informal  sebanyak  32  ribu tenaga  kerja.  Sektor  informal  di  Sulawesi  Utara mulai  berkembang  positif  pada  periode  2010- 2015.
Berdasarkan jenis kelamin, tenaga kerja laki-laki  lebih  banyak  bekerja  di  sektor informal,  sebaliknya  tenaga  kerja  perempuan lebih banyak bekerja di sektor formal (Gambar 7). Persentase  tertinggi  laki-laki  bekerja  di  sektor informal  karena  sebagian  besar  penduduk  di Sulawesi Utara berprofesi sebagai petani. Sebagaimana ditunjukkan pada bagian sebelunnya bahwa  persentase  terbesar  (31%)  kesempatan kerja di sektor pertanian (Gambar 4). Sebaliknya, tenaga kerja perempuan dengan tingkat pendidikan  yang  semakin  tinggi  memilih  bekerja di sektor modern dan formal.
Gambaran  tentang  kesempatan  kerja  baik menurut sektor/lapangan pekerjaan maupun status pekerjaan, mengindikasikan bahwa kebijakan dan strategi  pembangunan  daerah  di  Sulawesi  Utara harus  diarahkan  pada  lapangan  pekerjaan  yang dapat  menciptakan  lapangan  pekerjaan  baru. Percepatan  pembangunan  di  sektor  tersier  dan
sekunder  harus  mendapat  perhatian  yang  serius oleh  pemerintah  provinsi  dan  kabupaten/kota. Sektor  informal  adalah  sektor  yang  menyerap tenaga  kerja  terbesar  di  Sulawesi  Utara.  Oleh karena  itu,  kegiatan  usaha  mikro,  kecil  dan menengah  terus  ditingkatkan  dan  dikembangkan. Pada  bagian  berikut  ini  digambarkan  tentang kondisi perekonomian di Sulawesi Utara.

## Gambaran Perekonomian Sulawesi Utara
Gambaran  perekonomian  Sulawesi  Utara dalam  tulisan  ini  hanya  di  dasarkan  pada  Produk Domestik  Regional  Bruto    (PDRB)  seri  2010 berdasarkan  harga  berlaku  dan  harga  konstan. PDRB harga berlaku digunakan untuk menjelaskan kondisi real perekonomian, sedangkan PDRB harga konstan digunakan untuk menjelaskan perkembangan perekonomi Sulawesi Utara.  PDRB  seri  2010  berbeda  dengan  PDRB seri  2000,  baik  penggunaan  harga  konstan maupun  rincian  lapangan  pekerjaan.  Pada  PDRB seri  2010,  menggunakan  harga  konstan  tahun 2010  dengan  17  kategori  lapangan  pekerjaan, konsep  sebelumnya  sembilan  kategori.  Tabel  5 memberikan  gambaran  kondisi  perekonomian Sulawesi  Utara  berdasarkan  PDRB  seri  2010  dan Tabel  6  dirinci  menjadi  tiga  sektor  utama  agar dapat  di  bandingkan  dengan  kesempatan  kerja. Struktur  perekonomian  Sulawesi  Utara  sampai tahun 2015 masih didominasi oleh lapangan usaha kategori  pertanian,  kehutanan,  dan  perikanan; kategori  perdagangan  besar  dan  eceran,  reparasi mobil dan sepeda motor; dan kategori konstruksi. Lapangan usaha ketiga kategori tersebut memberikan  kontribusi  sebesar  45,6  persen terhadap  PDRB  total  Provinsi  Sulawesi  Utara. Tabel  6  menunjukan  bahwa kategori  transportasi dan  pergudangan,  kategori  industri  pengolahan dan kategori administrasi pemerintahan, pertahanan  dan  jaminan  sosial  juga  merupakan penyumbang  kedua  terbesar  dalam  perekonomian Sulawesi  Utara.  PDRB  total  Sulawesi  Utara hampir  30  persen  merupakan  sumbangan  dari ketiga  kategori  tersebut.  Selain  itu,  pertumbuhan ketiga  kategori  itu  juga  relatif  tinggi.  Kategori- kategori  yang  walaupun  kontribusinya  tergolong rendah,  tetapi  pertumbuhannya  cukup  tinggi adalah  kategori  informasi  dan  komunikasi, kategori  real  estate,  jasa  kesehatan  dan  kegiatan sosial, kategori pertambangan dan penggalian, dan kategori  jasa  keuangan  dan  asuransi.  Sumbangan kelima kategori itu terhadap PDRB total hanya 19
Gambar 6. Persentase kesempatan kerja menurut sektor formal dan informal, 2000-2015 Sumber: BPS; Sensus dan Sakernas2015 31,69 37,38 40,45 68,31 62,62 59,55 0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00 120,00 2000 2010 2015 Informal Formal
Gambar 7. Persentase kesempatan kerja menurut status pekerjaan dan jenis kelamin, 2015 Sumber: BPS; Sakernas 2015 71,38 28,62 79,25 20,75 - 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00 Laki-laki Perempuan Formal Informal
persen tetapi pertumbuhannya ada pada kisaran 7- 8  persen  per  tahun.Kondisi  perekonomian Sulawesi  Utara sebagaimana  digambarkan  di  atas mengindikasikan  bahwa  kinerja  pembangunan ekonomi  yang  dilaksanakan  pemerintah  daerah baik  di  level  provinsi  maupun  di  level  kabupaten dan kota menunjukkan hasil yang positif. Apakah capaian  hasil pembangunan  tersebut  telah memberikan kontribusi yang positif bagi penciptaan lapangan pekerjaan di Sulawesi Utara?
Untuk membandingkan capaian hasil pembangunan  dengan  penyerapan  tenaga  kerja, maka 17
kategori lapangan usaha dikelompokkkan  kedalam  tiga  sektor  utama seperti  ditunjukkan  pada  Tabel  6.  Tabel  6 menunjukkan  bahwa  lebih  dari  50  persen  PDRB total  Sulawesi  Utara  tahun  2015  berasal  dari sektor ini. Penyumbang terbesar pada kategori ini adalah  lapangan  usaha  perdagangan  besar  dan eceran,  reparasi  mobil  dan  sepeda  motor, lapangan usaha transportasi dan pergudangan, dan administrasi pemerintahan, pertahanan dan jaminan  sosial.  Sektor  sekunder,  walaupun terendah  dalam  memberikan  kontribusi  terhadap PDRB  total,  tetapi  sektor  ini  bertumbuh  cukup tinggi.  Kategori  konstruksi  dan  kategori  industri pengolahan  terutama  industri  makanan  dan minuman  menjadi  penentu  di  sektor  sekunder. Sektor  primer  yang  merupakan  penyumbang kedua  terbesar  terhadap  PDRB  total  Sulawesi Utara  didominasi  oleh  kategori  perikanan, perkebunan  tahunan,  tanaman  pangan,  dan peternakan.  Gambar  8  dan  Gambar  9  adalah perbandingan  antara  persentase  PDRB  dan persentase  kesempatan  kerja  berdasarkan  tiga sektor  utama  di  Sulawesi  Utara  tahun  2010  dan tahun 2015. Kedua gambar tersebut menunjukkan pola  yang  sama  membentuk  seperti  huruf    V. Artinya,  semakin  tinggi  kontribusi  PDRB  sektor terhadap  PDRB  total,  maka  semakin  tinggi  pula kesempatan kerja di sektor tersebut
Kontribusi  PDRB  sektor  tersier  adalah yang  tertinggi  terhadap  PDRB  total  dan kesempatan  kerja  di  sektor  ini  adalah  yang tertinggi  di  Sulawesi  Utara.    Sebaliknya kontribusi  PDRB  sektor  sekunder  adalah  yang terendah  terhadap  PDRB  total  dan  kesempatan kerja  di  sektor  ini  juga  paling  rendah  di Sulawesi Utara. Dalam perkataan lain, semakin tinggi  PDRB  sektor  semakin  tinggi  pula kesempatan  kerja  disektor  yang  bersangkutan. Berdasarkan  gambaran  tersebut  di  atas,  maka untuk  meningkatkan  kesempatan  kerja  di Sulawesi  Utara,  maka  output  disetiap  kategori lapangan usaha harus ditingkatkan. Peningkatan output hanya dapat dilakukan melalui peningkatan  produktivitas  dan  perluasan  usaha. Modal usaha sangat dibutuhkan untuk peningkatan  dan  pengembangan  usaha.  Modal investasi  di  sektor-sektor  produktif  diperbesar untuk  menciptakan  lapangan  pekerjaan  baru. Kategori lapangan usaha di sektor tersier masih memiliki  peluang  untuk  ditingkatkan  dan dikembangkan, seperti perdagangan, transporasi dan  pergudangan,  dan  jasa-jasa  lainnya. Disektor  sekunder  walaupun  kontribusi  PDRB menurun,  tetapi  kesempatan  kerja  terjadi peningkatan.  Oleh  karena  itu  sektor  sekunder perlu  ditingkatkan  dan  dikembangkan  terus, terutama  industri  pengolahan  makanan  dan minuman, dan konstruksi. Sektor primer walaupun kontribusi PDRB sektor dan kesempatan  kerja  cenderung  turun,  tetapi sektor ini  merupakan  sektor  yang  menyediakan kesempatan kerja cukup besar. Selain itu, sektor ini  merupakan  sektor  basis  sebagai  penyedia bahan  baku  industri  pengolahan.  Oleh  karena itu  sektor  ini  harus  dikembangkan  terus  dan dimantapkan untuk mendorong usaha di industri pengolahan.
Gambar 8 Persentase PDRB menurut sektor 2010 dan
2015
Sumber: BPS; Sulawesi Utara Dalam Angka 2016
28,6 23,5 48,0 26,5 21,2 52,3 0,0 20,0 40,0 60,0 Primer Sekunder Tersier 2010 2015
Gambar 9  Persentase kesempatan kerja menurut sektor 2010 dan 2015 Sumber: BPS; Sensus Penduduk 2010; Sakernas 2015 0,00 20,00 40,00 60,00 Primer Sekunder Tersier 37,71 11,70 50,59 33,79 15,57 50,65 2010 2015

## Tabel 5 Produk Domestik Regional Bruto ADHB 2010 di Sulawesi Utara (milyar rupiah)
Kategori Uraian 2010 2015 Pertumbuhan Jumlah % Jumlah % % A Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 12,281.01 23.74 19,858. 9 21.76 3.65 B Pertambangan dan Penggalian 2,483.77 4.80 4,325.9 4.74 7.10 C Industri Pengolahan 5,711.85 11.04 8,623.1 9.45 5.12 D Pengadaan Listrik dan Gas 45.21 0.09 70.9 0.08 10.47 E Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan Daur Ulang 75.08 0.15 120.7 0.13 5.29 F Konstruksi 6,296.24 12.17  10,522.9 11.53 7.88 G Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil dan Sepeda Motor 6,227.52 12.04  11,276.3 12.35 7.76 H Transportasi dan Pergudangan 4,173.61 8.07 9,687.9 10.61 7.51 I Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum 1,034.09 2.00 1,961.6 2.15 8.39 J Informasi dan Komunikasi 2,127.93 4.11 3,489.9 3.82 8.59 K Jasa Keuangan dan Asuransi 1,800.41 3.48 3,250.8 3.56 6.89 L Real Estate 1,791.27 3.46 3,195.7 3.50 7.75 M,N Jasa Perusahaan 38.97 0.08 78.2 0.09 8.17 O Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan Sosial Wajib 3,661.52 7.08 7,664.9 8.40 6.72 P Jasa Pendidikan 1,329.15 2.57 2,613.0 2.86 5.87 Q Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 1,859.99 3.60 3,165.5 3.47 7.59 R,S,T,U Jasa lainnya 783.70 1.52 1,369.1 1.50 7.17 Produk Domestik Regional Bruto 51,721.3 100.00  91,275.3  100.00 6.37 Sumber: BPS; Sulawesi Utara Dalam Angka 2015
Tabel  6.  Produk  Domestik  Regional  Bruto  ADHB  2010 Sulawesi  Utara  (dalam  milyar rupiah) Sektor 2010 % 2015 % R Primer 14,764.78 28.55 24,184.83 26.50 4.25 Sekunder 12,128.39 23.45 19,337.66 21.19 6.60 Tersier 24,828.17 48.00 47,752.80 52.32 7.46 Jumlah 51,721.33 100.00 91,275.29 100.00 6.37
Sumber: BPS; Sulawesi Utara Dalam Angka 2015

## KESIMPULAN DAN SARAN
Kesimpulan Kesempatan kerja pada lapangan pekerjaan/sektor  primer  masih  relatif  tinggi namun  cenderung  menurun.  Kesempatan  kerja pada  lapangan  usaha  industri  pengolahan  dan lapangan  usaha  bangunan/konstruksi  walaupun rendah tetapi cenderung meningkat.
Kesempatan kerja pada lapangan usaha perdagangan  besar  dan  eceran,  reparasi  mobil dan  sepeda  motor,  dan  lapangan  usaha keuangan  cenderung  meningkat.  Kesempatan kerja  pada  lapangan  usaha  angkutan  dan  jasa- jasa  cenderung  menurun.  Sektor  tersier  adalah sektor  penyumbang  terbesar  pada  PDRB  total dan  sektor  yang  memberikan  kesempatan  kerja terbesar  di  Sulawesi  Utara.  Status  pekerjaan berusaha  sendiri,  berusaha  dibantu  buruh  tidak dibayar,  pekerja  keluarga  (sektor  informal)  di Sulawesi Utara cenderung menurun, sebaliknya status  pekerjaan  buruh/karyawan/pegawai  dan berusaha  dibantu  buruh  tetap  (sektor  formal) cenderung  meningkat.  Perubahan  struktur kesempatan  kerja  mulai  begeser  dari  sektor informal ke sektor formal.

## Saran
Kesempatan  kerja  pada  lapangan usaha  pertanian  walaupun  terus  menurun, namun  lapangan  usaha  ini  tetap  terus ditingkatkan dan di mantapkan karena Produk Domestik  Regional  Bruto  Sulawesi  Utara terbesar  sumbangan  dari  sektor  ini  dan  terus mengalami  peningkatan.  Sektor  ini  juga merupakan penyedia bahan baku bagi industri pengolahan yang terus mengalami peningkatan di Sulawesi Utara. Kebijakan dan strategi  pembangunan  bagi  pengembangan usaha  mikro  kecil  dan  menengah  perlu mendapatk an perhatian yang serius oleh semua pihak  karena  sektor  ini  juga  merupakan penyumbang  kesempatan  kerja  yang  cukup besar. Perlu adanya kebijakan yang
mempermudah  para  investor  dalam  negeri  dan luar  negeri  untuk  menginvestasikan modalnya di Sulawesi Utara.

## DAFTAR PUSTAKA
Badan  Pusat  Statistik  Povinsi  Sulawesi  Utara,
2015, Keadaan Ketenagakerjaan Provinsi  Sulawesi  Utara ,  Katalog  BPS:
2303004.71, Manado
Badan  Pusat  Statistik,2016; http://www.bps.go. id/linkTabelStatis/view/id/diakses23 Agustus 2016
Bellante,  D.  dan  M.  Janson  2006. Ekonomi
Ketenagakerjaan ,  Lembanga  Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, Jakarta Dwiyanto,  A.,  Faturohman,  M.  Malo,  dan  I. Abdulah (1996), Penduduk dan Pembangunan , Pusat Penelitian Kependudukan UGM, Yogyakarta.
Kuncoro,  M.  2010, Dasar–Dasar  Ekonomika Pembangunan ,  Yogyakarta:  UPP  STIM YKPN Rusli S., 1995. Pengantar Ilmu Kependudukan , LP3ES, Jakarta.
Subri, M., 2002, Ekonomi Sumberdaya Manusia ,  PT  RajaGrafindo  Persada, Jakarta Sukirno, S., 2005, Mikroekonomi Teori Pengantar ,  PT  RajaGrafindo  Persada, Jakarta __________ 2011. Ekonomi Pembangunan: Proses, Masalah, dan Dasar Kebijakan. Penerbit Prenada Media Group, Jakarta.
Sumarsono,  S.,  2009, Teori  dan  Kebijakan Publik  Ekonomi  Sumberdaya  Manusia , Penerbit Graha Imu, Jakarta. Suroto.1992. Strategi Pembangunan danPerencanaan  Kesempatan  Kerja . Gajah Mada University Press, Yogyakarta. Swasono,  Y  dan  E.  Sulistyaningsih,  1987, Metode  Perencanaan  Tenaga  Kerja; Tingkat Nasional, Regional, dan Perusahaan , BPFE-Yogyakarta Undang  Undang  No.13  Tahun  2000  tentang Ketenagakerjaan di Indonesia