Vol. 2 No. 2 Oktober 2018

## PERAN FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION (FAO) DALAM MENINGKATKAN KETAHANAN PANGAN DI PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR MELALUI PROGRAM PERTANIAN KONSERVASI

## Romano Besin Berek
Program Studi Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universtitas Komputer Indonesia, Jl. Dipatiukur 112-114 Bandung, 40132, Indonesia
Email: romanobberek@gmail.com

## Abstract
One of the background case that arise in this research are the drasticaly climate change with frequent drought in NTT province and  low food security level so the presence of FAO with Conservation Farming program that is expected to helingp NTT achieve their Food Security. This research aims to describe the role of Food and Agriculture Organization (FAO) through Conservation Agriculture Program in improving Food Security in East Nusa Tenggara Province (NTT), the researcher also intends to know how the implementation process of Conservation Agriculture in NTT Province and to know what are the constraints which FAO faces in the implementation of Conservation Agriculture (CA), and how the progress and plans of the FAO continue after the end of this program.
Key Words : FAO, NTT, Conservation Agriculture, Food Security

## . Abstrak
Salah satu latar belakang yang timbul dalam penelitian ini adalah dengan semakin berubahnya iklim yang drastis dengan sering terjadinya kekeringan di Provinsi NTT serta tingkat ketahanan pangannya yang terbilang rendah sehingga hadirlah FAO  dengan  program  Pertanian  Konservasi  yang  diharapkan  dapat  membantu  NTT  mencapai  Ketahanan  Pangan daerahnya.  Penelitian  bertujuan  untuk  mendeskripsikan  bagaimana  peran Food  and  Agriculture  Organization (FAO) melalui Program Pertanian Konservasi dalam meningkatkan Ketahanan Pangan di Provinsi Nusa Tenggara Timur (NTT), peneliti juga bermaksud ingin mengetahui bagaimana proses pelaksanaan Pertanian Konservasi di Provinsi NTT, serta ingin mengetahui apa saja kendala yang dihadapi  FAO dalam pelaksanaan Pertanian Konservasi (PK), dan bagaimana perkembangan serta rencana slanjutnya FAO pasca berakhirnya program ini.
Kata kunci: FAO, NTT, Pertanian Konservasi, Ketahanan Pangan
Vol. 2 No. 2 Oktober 2018

## 1 PENDAHULUAN

## 1.1 Latar Belakang
Dengan memasuki era globalisasi menyebabkan timbulnya berbagai permasalahan-permasalahan  baru.  Salah  satu permasalahn  tersebut  merupakan  masalah pangan.  Dimana  ketahanan  pangan  saat  ini menjadi salah satu persoalan yang mendapatkan pandangan dari dunia internasional.  Dimana  pangan  pada  manusia dapat  digambarkan  sebagai  kebutuhan  untuk terus tumbuh dan berkembang demi kelangsungan hidup.  Dari  pemahaman pangan diatas  maka  merupakan  masalah  besar  bagi suatu  negara  apabila  dihadapkan  pada  krisis pangan.
Masalah-masalah pangan telah menimbulkan  persoalan-persoalan  sosial  dan politik  yang  serius,  bahkan  dapat  mengancam global security . Pada tahun 1970-an masyarakat  global  dihadapkan  pada  tantangan terjadinya krisis pangan yang menuntut mereka untuk mengeluarkan solusi bersama atas hal ini. Jawaban  mereka  adalah  diselenggarakannya World  Food  Conference pertama  pada  tahun 1974.  Ketika  pada  tahun  2007  dunia  kembali dikejutkan  oleh  kenaikan  harga  pangan  yang melonjak tinggi, 180 negara kembali bertemu di Roma  untuk  menyepakati  komitmen  tindakan bersama  yang  terkoordinasi  untuk  memerangi dampak  buruk  dari  kenaikan  harga  pangan tersebut.  Di  titik  ini  negara-negara  di  dunia telah  sampai  kepada  kesimpulan  bahwa kenaikan  harga  pangan  telah  sampai  pada kondisi yang mengkhawatirkan (Triwahyuni & Putri, 2015: 44).
Berdasarkan catatan Food and Agriculture  Organization (FAO),  sekitar  satu milyar orang terancam kelaparan. Di beberapa negara  maju,  2  hingga  4  persen  penduduknya mampu  memproduksi  makanan  untuk  seluruh penduduk, bahkan mengekspornya. Namun, di banyak  negara  berkembang,  60  sampai  80 persen  penduduk  tidak  mampu  memenuhi kebutuhan  pangan  seluruh  penduduknya.  Di
Indonesia,  ancaman  akan  krisis  pangan  sudah lama  dirasakan  oleh  masyarakat.  Dalam seminar Food Security Summit 2012 di Jakarta, kekhawatiran  akan  munculnya  krisis  pangan kembali  mengemuka.  Penyebab  utamanya jelas,  yakni  ketersediaan  lahan  dan  produksi pangan  tidak  mampu  mengimbangi  pesatnya pertambahan  penduduk.  Julukan  sebagai lumbung pangan yang disematkan pada negeri ini juga tidak menjamin Indonesia terbebas dari krisis pangan (Winarno, 2014:198).
Apalagi  jika  konversi  lahan  pertanian semakin meluas, laju krisis pangan  itu semakin cepat. Krisis pangan saat ini sudah menjadi isu utama  global.  Krisis  terjadi  karena  makin berkurangnya lahan agraria, sedangkan konsumsi  masyarakat  akan  pangan  makin tinggi.  Hingga  saat  ini  dunia  masih  terancam dilanda krisis pangan sejalan dengan melonjaknya  jumlah  penduduk  dan  perubahan iklim yang ekstrim, krisis pangan ini terjadi di wilayah Afrika, Asia dan Amerika Latin. Lebih dari  60  persen  mengalami  kekurangan  gizi  di dunia  termasuk  Indonesia  (FAO.  Diakses melalui http://www.fao.org/about/what-we- do/so1/en / [06/04/17]).
Secara  umum,  produksi  serealia  dan umbi-umbian  di  Indonesia  terus  meningkat selama  sepuluh  tahun  terakhir.  Produksi  padi meningkat  sebesar  3,2  persen,  jagung  sebesar 6,1 persen, ubi kayu sebesar 2,4 persen dan ubi jalar  sebesar  2,7  persen  per  tahun.  Sebagai perbandingan,  pertumbuhan  jumlah  penduduk di dekade terakhir rata-rata sebesar 1,5 persen. Sebagian besar produksi padi terkonsentrasi di Pulau  Jawa.  Rata-rata  produktivitas  padi  di Pulau Jawa yang lebih tinggi dibanding dengan daerah  lain  merupakan  faktor  kunci  yang memungkinkan
peningkatan produksi mengingat  luas  sawah  yang  terbatas  (WFP, 2015 : xvi).
Sedangkan ketersediaan pangan di Provinsi  Nusa  Tenggara  Timur,  secara  umum mengalami penurunan. Dimana produksi umbi- umbian  serta  serealia  sebagai  salah  satu makanan  pokok  (pangan  lokal)  menurun sebesar  2,57  persen  per  tahun  untuk  ubi  jalar
dan ubi kayu sebesar 2,57 persen per tahunnya. Berdasarkan  rasio  konsumsi  per  kapita (NCPR),  terdapat  50  dari  300  kecamatan (16,7persen)  di  NTT  dalam  kondisi  defisit dalam  penyediaan  serealia  dan  umbi-umbian. Kecamatan-kecamatan yang mengalami defisit tersebut pada umumnya merupakan kecamatan pusat kabupaten yang mempunyai karakteristik luas  lahan  tanam  yang  rendah  serta  jumlah penduduk yang tinggi. Hal ini juga disebabkan oleh  produksi  yang  terkonsentrasi  di  wilayah tertentu  saja.  Seperti  padi  di  Kabupaten Manggarai,  Manggarai  Timur  dan  Manggarai Barat,  serta  Jagung  terkonsentrasi  di  Pulau Timor  sehingga  distribusinya  kurang  merata. (WFP. 2015. xx)
Dalam  mengurangi  dampak  dari  adanya krisis  pangan  ini,  banyak  badan-badan  dan organisasi  internasional  yang  memberikan bantuan, salah salah satunya adalah FAO ( Food and  Agriculture  Organization  of  United Nation ). Badan ini merupakan salah satu anak organisasi internasional dibentuk oleh Perserikatan  Bangsa-Bangsa  (PBB)  pada tanggal  16  Oktober  1945. FAO  merupakan organisasi  PBB  yang  pertama  mengadopsi suatu  pernyataan  misi  yang  diutamakan  untuk mengurangi  kelaparan  global  dan  kemiskinan. Sebagai  lembaga  garis  depan  PBB  dalam memerangi  kelaparan,  FAO  terus  menanggapi keadaan  darurat  di  berbagai  belahan  dunia. FAO sebagai salah satu organisasi humanitarian  menyelamatkan  nyawa  dengan mendapatkan  makanan  untuk  kasus  kelaparan dunia. Tapi FAO juga bekerja untuk membantu mencegah  kelaparan  di  masa  depan.  FAO melakukan  hal  ini  melalui  program  yang menggunakan  makanan  sebagai  sarana  untuk membangun  aset,  menyebarkan  pengetahuan dan  memelihara  gizi,  sehingga  masyarakat lebih  dinamis.  Hal  ini  membantu  masyarakat menjadi  lebih  merasakan  ketahanan  pangan daerahnya.
Terkait  dengan  program  FAO  di  NTT, telah dilakukan Pertanian Konservasi ( Conservation  Agriculture )  yang  merupakan program FAO dalam kaitannya dengan prioritas
untuk mendukung pengurangan resiko bencana dan peningkatan ketahanan terhadap perubahan iklim    yaitu  program reducing  disaster  risks caused  by  changing  climate  climate  in  Nusa Tenggara  Timur  (NTT)  and  Nusa  Tenggara Barat (NTB) Provinces in Indonesia . Pertanian Konservasi  adalah  sistem  pertanian  yang bertujuan  untuk  memelihara  penutupan  tanah secara permanen untuk menjamin perlindungannya,  menghindari  pengolahan tanah,  dan  menumbuhkan  beragam  spesies tanaman  untuk  memperbaiki  kondisi  tanah, mengurangi degradasi lahan dan meningkatkan efesiensi  penggunaan  air  dan  nutrisi  (mineral dalam tanah). Ini meningkatkan keanekaragaman  hayati  dan  proses  biologis alami  di  atas  dan  di  bawah  permukaan  tanah untuk memperbaiki dan memproduksi tanaman secara  berkelanjutan  (FAO.  Diakses  melalui http://www.fao.org/ag/ca/ [28/05/17]).

## 1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan  dari  latar  belakang  di  atas masalah  dari  penelitian  merumuskan  masalah sebagai berikut:
Rumusan Masalah Mayor
“Bagaimana peranan Food and Agriculture  Organization  of  United  Nations (FAO)  terhadap  ketahanan  pangan  di  Provinsi Nusa  Tenggara  Timur  melalui  program Pertanian Konservasi?”

## Rumusan Masalah Minor
Berdasarkan  dari  uraian  pada  latar belakang,  maka  dapat  dirumuskan  beberapa masalah  terkait  penelitian  ini,  yaitu  sebagai berikut:
1. Bagaimana  perkembangan  dari  program Pertanian Konservasi ini terhadap keadaan  ketahanan  pangan  di  Provinsi NTT pada tahun 2015-2017?
2. Apa  kendala  yang  dihadapi  FAO  dalam pelaksanaan program
Pertanian Konservasi di NTT?
3. Bagaimana  upaya-upaya  atau  langkah- langkah yang dilakukan oleh FAO dalam memaksimalkan berjalanya program Pertanian Konservasi di Provinsi NTT?
4. Apa  rencana  selanjutnya  yang  akan dilakukan FAO dalam mengatasi masalah pangan  yang ada di  Provinsi  NTT pasca dilakukannya program pertanian konservasi ini?

## 2 TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Hubungan Internasional
Hubungan internasional merupakan salah satu  bentuk  interaksi  antar  aktor  yang  saling berkepentingan,  yang dapat  berupa kerjasama, konflik, ataupun perang. Hubungan Internasional  merupakan  displin  ilmu  yang sedang tumbuh berkembang. Dari sisi isu, jika pada awal kemunculannya pada akhir abab ke- 19  disiplin  HI  lebih  memfokuskan  pada  isu diseputar masalah peperangan dan perdamaian ( war  and  peace ),  maka  pada  perkembangan selanjutnya  HI  mulai  merambah  kepersoalan yang  menyangkut  kerjasama  ekonomi  antar negara,  upaya  memerangi  kemiskinan  global, memahami  ketimpangan  hubungan  antara kelompok  negara  kaya  dengan  negara  miskin, upaya memahami dan memerangi  kriminalitas antar negara ( transnational crime ), upaya untuk mengatasi  konflik  dan  separatisme,  dan sebagainya (Hermawan, 2008: 1-2).
Hubungan  Internasional  didefinisikan sebagai  studi  tentang  interaksi  antar  beberapa faktor  yang  berpartisipasi  dalam  politik internasional,  yang  meliputi  negara-negara, organisasi internasional, organisasi non- pemerintah,  kesatuan  sub-nasional  seperti birokrasi  dan  pemerintah  domestik  serta individu-individu (Perwita&Yani, 2014: 4).

## 2.2 Organisasi Internasional
Organisasi  Internasional  sebagai  pola kerjasama  yang  melintasi  batas-batas  negara
dengan  didasari  struktur  organisasi  yang  jelas dan lengkap serta diharapkan atau diproyeksikan untuk berlangsung serta melaksanakan fungsinya secara berkesinambungan  dan  melembaga  guna mengusahakan  tercapainya  tujuan-tujuan  yang diperlukan serta disepakati bersama baik antara pemerintah  dengan  pemerintah  antara  sesama kelompok  non  pemerintah  pada  dasar  negara yang berbeda (Rudy, 2005:50).

## 2.3 Peranan Organisasi Internasional
Peran  organisasi  internasional  dalam hubungan  internasional  saat  ini  telah  diakui karena  keberhasilannya  dalam  memecahkan berbagai  permasalahan  yang  dihadapi  suatu negara. Bahkan saat ini organisasi internasional dinilai  dapat  mempengaruhi  tingkah  laku negara  secara  tidak  langsung.  Kehadiran organisasi internasional mencerminkan kebutuhan manusia untuk bekerjasama, sekaligus  sebagai  sarana  untuk  menangani masalah-masalah yang timbul melalui kerjasama tersebut.
Peranan  organisasi  internasional  dapat dibagi ke dalam tiga kategori, yaitu,
1. Sebagai  instrumen  yang  digunakan negara-negara anggotanya untuk mencapai  tujuan  tertentu  berdasarkan tujuan politik luar negerinya.
2. Sebagai  arena  yang  merupakan  tempat bertemu  bagi  anggota-anggotanya  untuk membicarakan  dan  membahas  masalah- masalah yang dihadapi. Sering digunakan suatu negara untuk mengangkat masalah dalam  negerinya  tau  negara  lain  dengan tujuan  untuk  mendapatkan  perhatian internasional.
3. Sebagai  aktor independen, dimana dapat membuat  keputusan-keputusan  sendiri tanpa  dipengaruhi  oleh  kekuasaan  atau paksaan dari luar organisasi.

## 2.4 Pangan
Dalam  Peraturan  Pemerintah  RI  nomor 28 tahun 2004 tentang keamanan, mutu dan gizi
pangan.  Pangan  diartikan  sebagai  segala sesuatu yang bersumber dari sumber hayati dan air, baik yang diolah maupun yang tidak diolah. Pengertian  pangan  adalah  segala  sesuatu  yang berasal  dari  sumber  hayati  dan  air,  baik  yang diolah  maupun  yang  tidak  diolah,  yang diperuntukkan sebagai makanan atau minuman bagi  konsumsi  manusia,  termasuk  bahan tambahan  pangan,  bahan  baku  pangan,  dan bahan  lain  yang  digunakan  dalam  proses penyiapan,  pengolahan,  dan  atau  pembuatan makanan atau minuman (Peraturan Pemerintah Republik  Indonesia.  Nomor  28  Tahun  2004 Tentang Keamanan, Mutu dan Gizi Pangan).
Pangan merupakan kebutuhan hidup yang esensial. Sesuai dengan nalurinya manusia akan dapat  melakukan  apa  saja  untuk  memperoleh pangan  yang  cukup  bagi  eksistensi  hidupnya. Menurut  Ir.  Thomas  Darmawan  dalam “Pertanian  Mandiri”  beranggapan  bahwa pangan merupakan salah satu kebutuhan hidup yang  paling  penting  dan  yang  pertama  kali harus dicukupi oleh setiap manusia. Namun hal tersebut  sama  sekali  bukan  berarti  bahwa manusia  diciptakan  dan  hidup  hanya  untuk makan,  melainkan  manusia  secara  bijaksana harus makan agar tetap bisa bertahan hidup dan melakukan aktifitasnya secara optimal (Darmawan, 2002:137).
2.5 Ketahanan Pangan ( Food Security ) dan Krisis Pangan
Beberapa pengertian Ketahanan Pangan,
1. Undang-Undang  Nomor  18  Tahun  2012 tentang  Pangan:  kondisi  terpenuhinya Pangan  bagi  negara  sampai  dengan perseorangan, yang tercermin dari tersedianya  Pangan  yang  cukup,  baik jumlah maupun mutunya, aman, beragam, bergizi, merata, dan terjangkau serta  tidak  bertentangan  dengan  agama, keyakinan, dan budaya masyarakat, untuk dapat  hidup  sehat,  aktif,  dan  produktif secara berkelanjutan
2. USAID  :  kondisi  ketika  semua  orang pada setiap saat mempunyai akses secara fisik  dan  ekonomi  untuk  memperoleh
kebutuhan  konsumsinya  untuk  hidup sehat dan produktif.
3. FAO  :  situasi  dimana  semua  rumah tangga  mempunyai  akses  baik  fisik maupun  ekonomi  untuk  memperoleh pangan bagi seluruh anggota keluarganya, dimana rumah tangga tidak beresiko  mengalami  kehilangan  kedua akses tersebut.

## 2.6 Kerangka Pemikiran
Program  FAO  Indonesia  dari  awalnya merefleksikan  transformasi  Indonesia  yang dinamis  dari  status  negara  berpenghasilan rendah  ke  berpenghasilan  menengah  dengan memastikan kelompok masyarakat rentan dapat melepaskan  diri  dari  lingkaran  kelaparan  dan kekurangan  gizi  seiring  kemajuan  ekonomi bangsa. Program FAO Indonesia juga merefleksikan  bergesernya  peran  FAO  dari hubungan  langsung  operasional  ke  arah pengembangan  kapasitas  pemerintah  dan masyarakat  dalam  menghadapi  tantangan– tantangan  ketahanan  pangan  dan  gizi.  FAO mendukung  pemerintah  dalam  meningkatkan kapasitasnya menangani  daearh rentan pangan dan  gizi  serta  dalam  kesiapsiagaan  bencana melalui  bantuan  teknis,  proyek  –  proyek percontohan serta dukungan kebijakan.
Seiring dengan pengembangan kapasitas mitra-mitra  lokal,  FAO  juga  menjawab kebutuhan  mendesak  atas  kebutuhan  pangan dan  gizi  melalui  strategi  pendekatan  inovatif dan  kemitraan.  Melalui  pendekatan  dua  jalur yang beriringan, FAO memastikan kepemilikan lokal dan kesinambungan, pemanfaatan kemitraan strategis dan membangun keberhasilan yang
bertahap. FAO memfokuskan diri terutama pada daerah rawan pangan di propinsi Nusa Tenggara Timur, Nusa Tenggara Barat dan Papua. Sehingga diharapkan dengan hadirnya FAO di Indonesai dapat  membantu  memperkecil  potensi-potensi terjadinya  krisis  pangan  di  Indonesia  di  masa yang akan datang.
Sejak  tahun  2015  FAO  mengadakan sekolah lapangan bagi  petani melalui program
pertanian konservasi di Provinsi Nusa Tenggara Barat  dan  Nusa  Tenggara  Timur.  Pertanian konservasi  yang  dilakukan  oleh  FAO  ini dilakukan  dengan  harapan  dapat  meperbaiki budaya tanam petani di NTT & NTB agar dapat menyesuaikan  dengan  keadan  lingkungannya termasuk terhadap perubahan iklim yang tidak menentu  saat  ini.  Dengan  mengubah  budaya tanam  petani,  FAO  mengharapkan  agar  dapat lebih  mempertahankan  serta  memelihara summber  daya  air  yang  ada  sehingga  dapat dimanfaatkna  dengan  lebih  baik  dan  dapat mencegah terjadinya kekurangan sumber daya air. Dengan itu, melalui program ini juga dapat meningkatkan  produktivitas  yang  berimbas kepada  penghasilan  petani  serta  sektor-sektor yang berkaitan. Sehingga menyesuaikan dengan  paparan  diatas,  mengenai  keadaan pangan  di  Provinsi  NTT  serta  dengan  adanya program  Pertanian  Konservasi  ini,  ketahanan pangan  di  NTT dapat  tercapai  atau setidaknya dapat dikatan mengalami peningkatan.

## 3 HASIL DAN PEMBAHASAN
3.1 Gambaran Objek Penelitian
3.1.1 Tinjauan Umum FAO
Food  and  Agriculture  Organization (FAO) adalah Organisasi pangan dan pertanian yang berada di bawah naungan United Nations atau Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB). FAO bertujuan  untuk  menaikan  tingkat  nutrisi  dan taraf  hidup,  meningkatkan  produksi,  proses pemasaran dan penyaluran produk pangan dan pertanian,  mempromosikan  pembangunan  di pedesaan,  dan  melenyapkan  kelaparan.  FAO dibentuk tahun 1945 di Kota Quebec, Quebec, Kanada.  Pada  1951,  markasnya  dipindahkan dari Washington, DC ke AS, Roma Italia (FAO. Diakses  melalui  http://www.fao.org/about/en/ [17/01/2018]).
Indonesia  secara  resmi  menjadi  anggota FAO pada tahun 1949. Dalam keanggotannya, Indonesia  telah  dipercaya  untuk  memimpin berbagai  komite  dan  kelompok  kerja  penting, termasuk posisi sebagai Independent Chair dari Dewan  FAO,  Komite  Masalah  Komoditi
Pangan,  serta  Komite  Konstitusi  dan  Masalah Hukum.  Dalam  perkembangan  hubungan dengan  FAO,  terdapat  peningkatan  jumlah program  FAO  di  Indonesia.  Oleh  karena  itu, kantor Perwakilan FAO di Jakarta dibuka pada tahun  1979.  (KBRI  Roma.  Diakses  melalui https://www.kemlu.go.id/ rome/ id/ arsip/lembar-informasi/Pages/  FOOD  -AND AGRICULTUREORGANIZATIONFAO.aspx [17/01/2018])

## 3.1.2 Provinsi Nusa Tenggara Timur
Provinsi  Nusa  Tenggara  Timur  (NTT) merupakan  salah  satu  provinsi  kepulauan terbesar  di  Negara  Republik  Indonesia. Provinsi  yang  terletak  di  bagian  timur Indonesia ini  yang lebih tepatnya pada 8 0 -12 0 LS  dan  118 0 -125 0 BT  memiliki  1.192  pulau besar maupun pulau kecil yang diantara pulau tersebut  hanyalah  44  pulau  yang  berpenghuni dengan luas wilayah darat sekitar 47.349,9 km 2 dan  luas  wilayah  laut  atau  perairannya  sekitar 200.000  km 2 .  Wilayah  administratif  dari provinsi ini terdiri atas satu Kota Madya dan 21
Kabupaten, 306 Kecamatan, dan 317
Kecamatan serta 2.929 Desa. Provinsi NTT ini memiliki  iklim  yang  terbilang  cukup  panas  di mana selama delapan bulan merupakan musim kemarau  dan  empat  bulan  sisanya  biasanya merupakan musim penghujan sehingga menyebabkan  provinsi  ini  terkenal  dengan kekeringan  dan  kekurangan  sumber  air  yang memadahi (DKP NTT, 2017 : 3-4).

## 3.1.3 Keadaan Pangan NTT
Keadaan  pangan  di  NTT  pada  dasarnya dipengaruhi  oleh  beberapa  aspek  diantaranya, permasalahan  produksi  pertanian    yang disebabkan oleh kondisi geografis dan klimatis (iklim)  daerah  yang  terbilang  kering/gersang dengan  curah  hujan  yang  sangat  rendah dibandingkan dengan musim kemarau, rendahnya  pengetahuan  dan  keterampilan pelaku pertanian (sumber daya manusia/SDM), dan kurangnya akses terhadap permodalan bagi petani-petani  terutama  petani  golongan  kecil. Kemudian  rendahnya  penggunaan  teknologi
dan Industri dimaan kebanyakan petani di NTT masih menggunakan alat / teknologi tradisional serta industri pengolahan pertanian yang belum berkembang.  Di  NTT  lahan  usaha  untuk pertanian juga dapat dikatakan rendah berkaitan dengan  tingginya  alih  fungsi  /  konversi  lahan pertanian menjadi lahan usaha lainnya. Di NTT kepemilikan  lahan  potensial  untuk  pertanian oleh  petani  terbilang  sempit  di  mana  rata- ratanya  dibawah  0,5  ha.  Keadaan  geografis NTT  mempengaruhi  akses  petani  ke  lahan pertanian yang ada sehingga sering terbengkalai/terlantar dan kebanyakannya merupakan  hutan  dan  bergunung-gunung. Rendahnya  sumber  daya  manusia  di  NTT terutama  terbatasnya  jumlah  SDM  pertanian, dimana  pertanian  bukan  merupakan  usaha maupun  pekerjaan yang  diminati serta rendahnya kualitas SDM pertanian. (DKP NTT, 2017 : 4).

## 3.1.4 Program  Pertanian  Konservasi  di NTT
Food  and  Agriculture  Organization (FAO)  Indonesia  merasa  terpanggil  untuk melakukan  berbagai  upaya  dan  cara  untuk merubah pertanian  yang mengandalkan sarana produksi  terutama  pupuk  dan  pestisida anorganik  ke  penggunaan  sarana  produksi organik yang cukup tersedia di dalam maupun di luar lahan usahatani dan memberi kebebasan kepada  mikroba  dalam  tanah  untuk  hidup  dan merombak/merubah  bahan  organik  menjadi unsur  hara  dengan  pola  penerapan  Pertanian Konservasi.  (PK).  FAO  bersama  Pemerintah Indonesia  melalui  Kementerian  Pertanian bekerjasama  melakukan  pengembangan  PK  di Provinsi Nusa Tenggara Barat (NTB) dan Nusa Tenggara  Timur  (NTT).  Pertanian  konservasi (PK)  bertujuan  meningkatkan  hasil  pertanian dengan mengurangi biaya, menjaga kelestarian sumber  daya  lahan  dan  air.    Suatu  upaya menuju  pertanian  lestari  berkelanjutan  dan memperbaiki  mata  pencaharian.  Tiga  prinsip dasar pertanian konservasi
1. Mengolah tanah seringan-ringannya hingga tidak diolah sama sekali,
2. Menutup  permukaan  tanah  serapat- rapatnya secara terus menerus sepanjang musim sepanjang tahun,
3. Tumpang  sari  dan  rotasi  tanaman terutama  antara  tanaman  non-legum dengan legum.
Guna  pengembangan  PK  di  Provinsi NTT,  FAO  telah  melaksanakan Training  of Trainers (TOT)  PK    bagi  aparat/tenaga  teknis dan    para  penyuluh  di  tingkat  provinsi  yang diikuti tenaga teknis tingkat provinsi, penyuluh pertanian  tingkat  provinsi  dan  aparat/tenaga teknis tingkat kabupaten sebanyak 21 kabupaten  di  NTT.  Para  penyuluh  yang  telah dilatih  di  tingkat  kabupaten  diharapkan  dapat mengembangkan  PK  di  tingkat  desa  sesuai dengan wilayah binaannya bersama kelompoktani  (Poktan)  melalui  pendekatan Sekolah Lapang PK (SL-PK). SL-PK merupakan  model  pendekatan  kepada  petani yang  seluruh  proses  belajar-mengajarnya dilakukan  di  lapangan,  yang  dilaksanakan  di lahan  usaha  tani  konservasi  agar  sistim pengelolaan lahan pertanian dapat mengintegrasikan  teknik  konservasi  tanah  dan air,  baik  secara  mekanik  maupun  vegetasi menuju  pertanian berkelanjutan.

## 3.2 Analisa Hasil Penelitian 3.2.1 Pelaksanaan Pertanian Konservasi
Pelaksanaan  pertanian  konservasi  ini dilaksanakan di 2 Provinsi yaitu Nusa Tenggara Barat  dan  Nusa  Tenggara  Timur.  Pelaksanaan di  NTT  terdiri  dari  21  kabupaten  yang  sudah dijelaskan  sebelumnya  yang  berawal  dari pertengahan  tahun  2013  sampai  dengan  April 2017.  (FAO.  Diakses  melalui  http://www.fao .org/indonesia/programmes-and- projects/ project-list/en/ [20/01/18]).
Pelaksanaan pertanian konservasi ini bermula dari perubahan iklim yang semakin ekstrim dimana ketepatan  musim  penghujan  dan  musim kemarau  yang  tidak  bisa  ditebak  serta  kondisi iklim  di  dua  provinsi  tersebut  yang  terkenal kering/gersang. Pertanian konservasi ini awalnya  dilaksanakan  dengan  melakukan survei  lahan  di  dua  provinsi  tersebut.
Keberhasilan  pertanian  konservasi  di  suatu daerah  tidak  dapat  memastikan  bahwa  jika dipraktekan  di  daerah  lain  maka  akan  ikut berhasil juga sehingga harus melalui proses uji adaptasi  terlebih  dahulu.  Dimana  FAO melakukan uji adaptasi secara berkelompok dan terstruktur bersama petani, penyuluh pertanian, peneliti  serta  pegiat  pembangunan  masyarakat maupun pemerintah.
Kemudian  Pemerintah  Indonesia  melalui Kementerian  Pertanian  telah  bekerjasama dengan FAO untuk pengembangan PK dengan melaksanakan  ToT  ( Training  of  Trainers )  di NTT  dan  NTB  sejak  tahun  2016  di  beberapa lokasi.    Pengembangan  PK  dilakukan  melalui pendekatan  sekolah  lapang  di  demplot kelompok  tani.    Peningkatan  hasil  pada  skala demplot  sudah  terlihat  dengan  daya  adaptasi yang  lebih  baik  terhadap  curah  hujan  yang kurang menentu. Masyarakat khususnya anggota kelompok tani sudah mulai mengadopsi. Sekolah  lapangan  ini  dilakukan dalam  beberapa  tahap  diantaranya  penentuan kelompok  tani  dan  sosialisasi  program  serta membangun  kesepakatan  bersama,  kemudian dilakukannya penentuan plot kelompok sebagai tempat bekerja dan belajar bersama penerapan PK, pengamatan agroekosistem awal, persiapan lahan,  persiapan  tanaman  dan  penanaman, pemeliharaan  dan  pengamatan,  panen  dan pasca  panen,  pengelolaan  sisa  tanaman  dan persiapan  tanaman  berikutnya,  pencatatan usaha tani, kunjungan silang, dan evaluasi SL- PK. Di luar hal-hal tersebut dalam pelaksanaan Pertanian  Konservasi  di  daerah  NTT  maupun NTB,  FAO  juga  melakukan  kunjungan  ke negara  tetangga  yaitu  Timor  Leste  pada pertengahan  tahun  2016  untuk  melakukan perbandingan perkembangan
Pertanian Konservasi di NTT dengan Timor Leste.
3.2.2 Kendala yang Dihadapi dalam Pelaksanaan Pertanian Konservasi di
NTT
Kendala
yang dihadapi dalam pelaksanaan  Pertanian  Konservasi  ini  terbagi atas  dua  jenis  kendala,  yaitu  kendala  internal dan  kendala  eksternal.  Kendala  internalnya adalah kurangnya tenaga pendamping lapangan dari  FAO  sendiri,  dimana  untuk  daerah  NTT hanya  terdapat  dua  orang  tenaga  pendamping, satu  orang  untuk  daerah  Sumba  secara keseluruhan  (empat  kabupaten  diantaranya Sumba  Timur,  Sumba  Barat  Daya,  Sumba Tengah,  dan  Sumba  Barat)  serta  satu  orang lainnya  merupakan  tenaga  pendamping  untuk daerah  Timor  yang  meliputi  Kabupaten  Belu, Malaka  dan  TTU.  Sedangkan  untuk  daerah Flores tidak adanya tenaga pendamping serta 2 kabupaten lain di daerah timor yaitu Kab. TTS dan Kab. Kupang.
Beberapa kendala ekternal yang dihadapi selama  pelaksanaan  Pertanian  Konservasi adalah  masyarakat  mungkin  sulit  menerima pertanian  konservasi  karena  banyak  hal  yang bertentangan dengan keyakinan dan pemahaman yang saat ini mereka anggap paling benar.  Salah  satu  hambatan  terbesar  adalah meyakinkan  masyarakat  bahwa  membajak sawah  sebenarnya  dapat  merusak  kesuburan tanah  dan  lingkungan.  Jika  mereka  dapat menerima hal tersebut, memungkinkan mereka unutk  menerapkan  sebuah  sistem  pertanian yang  baru.  Bukan  hanya  petani  yang  harus merubah  pola  pikir  ini  tetapi  juga  para  pihak dari  perguruan  tinggi,  peneliti,  penyuluh,  dan juga pemerintah.
3.2.3 Perkembangan Pertanian Konservasi di NTT
3.2.3.1 Pencapaian Pertanian Konservasi
Pertanian  Konservasi  di  Nusa  Tenggara Timur ini merupakan program FAO  yang bisa dikatakan  berhasil  dengan  meningkatkan jumlah kelompok tani dan anggota petani yang telah  mengadopsi  Pertanian  Konservasi  di lahan  mereka  masing-masing  di  tiap  daerah. Program ini didukung oleh USAID- OFDA( United States Agency for International Development – Office of U.S Foreign Disaster Assistance )  dengan  bantuan  dana  sebesar
1.575.000  USD  (Dolar  Amerika).  (FAO. Diakses melalui http://www.fao.org/ indonesia /programmes-and-projects/ project-list/en/ [18/01/2018]).
Dengan
pelaksanaan Pertanian Konservasi  melalui  sekolah  lapangannya dilakukan  dengan  memberikan  pengarahan kepada penyuluh pertanian kemudian disosialisasikan  kepada  para  petanai  di  daerah masing-masing.  Berdasarkan  laporan  tahunan 2016 dapat dilihat bahwa semakin meningkatnya jumlah petani yang mengadopsi pertanian  konservasi  pada  lahan  mereka masing-masing  di  Provinsi  NTT  yang  diambil datanya  dari  3  kebupaten  mayor  yaitu  Kab. TTU,  Kab.  Malaka  dan  Pulau  Sumba. pertumbuhan jumlah
petani secara
keseuluruhan di Provinsi NTT yang menggunakan pertanian konservasi sejak tahun 2016 dapat dilihat dari grafik berikut ini,
Sumber : FAO, 2017: 7
Grafik 3.1 Pertumbuhan Jumlah Kelompok Tani di NTT 2016

## Sumber : FAO, 2017: 7

## Grafik 3.2 Pertumbuhan Jumlah Petani di NTT 2016
Dari kedua grafik tersebut dapat kita lihat bahwa sepanjang tahun 2016 Program Pertanian  Konservasi  yang  dilakukan  FAO didampingi  oleh  Kementrian  Pertanian  telah meningkatkan jumlah kelompok tani dari yang awalnya berjumlah 264 kelompok tani menjadi 664 kelompok tani atau dalam presentase dapat dikatakan meningkat sebesar 152%. Di sisi lain, anggota petani juga mengalami penigkatan dari 5.597 mencapai 12.783 anggota petani ( farmer members ) (FAO, 2017: 7).
Selain itu hasil dari pertanian konservasi lainnya  adalah  telah  tersedianya  beberapa macam  alat  dan  mesin  dalam  pelaksanaan pertanian konservasi seperti Li Seeder sebnyak 100 alat , roler seeders, roller crimper dan jab planter sebnyak 100 alat serta injector planter sebnayak  100  alat.  Alat-alat  ini  dibuat  dan dikembangkan  oleh  Pusat  Penelitian  dan Pengembangan  Teknik  Pertanian  Indonesia ( Indonesian Center for Agricultural Machinery Research adn Development / ICEARD) (FAO, 2017:  8). Perkembangan Pertanian Konservasi di  NTT  dapat  dikatakan  baik  dengan dilaksanakannya  Sekolah  Lapangan  berbasis ToT ( Traning of Trainers ) ini berhasil menarik partisipasi dari pemerintah, penyuluh pertanian bahkan petaninya sendiri. Diantaranya sebnyak 220  penyuluh,  delapan  guru  dari  sekolah pertanian  dan  228 farmer  member .  Setelah
dilakukan  pelatihan  dan  evaluasi  pelatihan dengan  melakuakn  tes  dilihat  bahwa  rata-rata pengetahaun dan kemampuan para peserta ToT meningkat  dengan  rata-rata  penigkatannya sebesar 26,1% (FAO. 2017: 11).

## 3.2.3.2 Pengaruh
Pertanian

## Konservasi
terhadap Ketahanan Pangan NTT
Berdasarkan laporan tahunan FAO terkait program  Pertanian  Konservais  ini,  diketahui bahwa  hasil  panen  yang  telah  tercatat  samapi akhir  desember  2016  mengalami  peningkatan yang  signifikan  sekitar  63%  atau  sekitar  4,2 ton/ha dari tahun sebelumnya  yang sekitar 2,6 ton/ha.  Hal  tersebut  dapat  dilihat  pada  grafik berikut,
Sumber : FAO, 2017: 7

## Grafik 3.3 Hasil Panen 2015 dan 2016 dengan Pertanian Konservasi
Berdasarkan  hasil  Pertanian  Konservasi di atas dan menurut laporan tahunan dari Dinas Ketahanan  Pangan  NTT  terkait  ketahanan pangan  daerahnya  NTT  memiliki  tingkat ketahanan  pangan  dengan  indeks  bulan  yang semakin  meningkat  dari  sisi  varietas  jagung, yang dapat dilihat pada tabel berikut ini,
Tabel 4.7 Kondisi Ketersediaan Pangan di NTT Tahun 2017
N o Jenis Pangan Perse diaan (ton) Kebutuh -an (Ton/Bu- lan) Ketahan -an Pangan (bulan) 1 Beras 157.6  47.762 3,3 2 Jagung 61.29  8.283 7,4 3 Umbi- umbian 14.89  3.216 4,6 4 Kedelai 864 1.057 0,8 Sumber : DKP NTT, 2018 : 43
Dari  tabel  di  atas  dapat  kita  lihat  bahwa Pertanian  Konservasi  mambawa  pengaruh besar  terhadap  ketersediaan  bahan  panagn  di NTT  terutama  jagung  yang  memiliki  tingkat ketahanan  pangan  paling  tinggi  dibandingkan bahan panganlainya.

## 3.2.4 Kelanjutan Pertanian Konservasi
Kelanjutan  pertanian  konservasi  dapat dilihat dari hasil  yang telah didapat.  Beberapa kabupaten  di  Provinsi  Nusa  Tenggara  Timur menerima  dengan  baik  potensi  yang  dimiliki oleh  pertanian  konservasi  namun  terdapat kelompok tani di beberapa daerah  yang hanya melakukan pertanian berbasis pertanian konservasi ketika diadakan kegiatan oleh FAO dan  setelah  kegiatan  tersebut  berakhir  mereka tidak  melanjutkan  pertanian  konservasi  secara berkelanjutan  yang  diakibatkan  oleh  beberapa faktor  terutama  kurangnya  ketersediaan  dana desa serta tenaga pendamping dari FAO di tiap- tiap kabupaten di NTT. Hal ini juga diakibatkan oleh  Pemerintah  Daerah  (Pemda)  NTT  masih memfokuskan  kepada  pertanian  lahan  basah (sawah)  untuk  padi,  dimana  di  NTT  sedang gencar-gencarnya  pengalokasian  dana  daerah guna  pembangunan  bendungan-bendungan untuk  penampungan  cadangan  air  serta  sarana irigasi  di  tiap  daerah  yang  rawan  kekeringan yang  mana  merupakan  pencerminan  dari program  Kementrian  Pertanian  yaitu  Pajale (Padi  Jagung  Kedelai)  tetapi  lebih  berfokus kepada  padi.  Namun  di  samping  hal  tersebut
terdapat  lima  kabupaten  yang  memfokuskan diri  untuk  melanjutkan  pelatiahan  pertanian konservasi diantaranya Kabupaten Sikka, TTU, Sumba  barat,  Belu,  dan  Malaka  namun tergantung dari penyuluhnya yang meng-cover dana desa (ADD/ Anggaran Dana Desa).
Terkait  dengan  beberapa  daerah  di  NTT yang  kelanjutan  Pertanian  Konservasinya masih  tidak  pasti,  oleh  karena  itu  FAO menggandeng  beberapa  Lembaga  Swadaya Masyarakat  (LSM)  lokal  diantaranya  untuk daerah  Timor  yaitu  YMTM  (Yayasan  Mitra Tani Mandiri), Sumba  Yayasan Donders untuk mengembangkan  pertanian  konservasi  dimana ada  beberapa  penyuluh  juga  yang  melakukan tetapi secara parsial  (tidak secara keseluruhan) hanya pada desa-desa tertentu yang penyuluhnya aktif secara swadaya/sukarela.
3.2.5 Rencana  FAO  Selanjutnya  Pasca Berakhirnya Program Pertanian

## Konservasi
Di  samping  hal  itu  dengan  melihat keberhasilan  Pertanian  Konservasi  ini  FAO berencana untuk melanjutkan masa kontraknya di Provinsi Nusa Tenggara Timur agar program pertanian  konservasi  ini  dapat  berjalan  lagi serta dapat mempertahankan maupun meningkatkan keberhasilan di musim selanjutnya  serta  diharapkan  makin  banyak petani  yang  mengadopsi  sistem  pertanian berbasis  pertanian  konservasi  ini.  Program Pertanian Konservasi di NTT sebenarnya sudah berakhir  pada  pertengahan  tahun  2017  lalu, namun oleh FAO dilanjutkan masa kontraknya sampai  pertengahan  tahun  2018  dengan mengalokasikan  dana  PK  yang  tidak  diserap sewaktu melakukan kunjungan ke Timor Leste pada bulan Mei 2016 yang lalu.
Untuk kedepannya, FAO belum memeliki  perencanaan  selanjutnya  di  Provinsi NTT  untuk  itu  FAO  memiliki  harapan  agar Pemda dapat mebuat Peraturan Daerah (Perda) baru  mengenai  sistem  pertanian  berbasis Pertanian  Konservasi  agar  PK  dapat  berlanjut tidak  hanya  pada  saat  dilakukannya  program oleh FAO saja. Selain itu untuk skala nasional
FAO  akan  bermitra  bersama  Pemerintah Indonesia  dalam  memerangi Illegal  Fishing yang  sedang  marak  terjadi  di  Indonesia. Dimana Untuk mengimplementasikannya, FAO mengembangkan rencana aksi internasional untuk mencegah dan mengurangi illegal,  unreported,  unregulated (IUU) fishing . FAO  mengajak  negara-negara  anggota  untuk merumuskan rencana aksi nasional pemberantasan IUU fishing atau National Plan of Action  on  IUU  Fishing (NPOA-IUU),  juga mengharapkan negara-negara mempromosikan beberapa  inisiatif  dalam  penyusunan  rencana aksi nasional. (Diakses melalui http://industri.bisnis.com/read/20171119/99/71 0637/ri-berkomitmen-susun -rencana -aksi bersama-fao- perangi- illegal -fishing [30/01/18]). 3.2.6 Analisa Peranan FAO dalam
Program  Pertanian  Konservasi  di NTT
Food  and  Agriculture  Organization (FAO) sebagai sebuah Organisasi Internasional Kepemerintahan (IGO / International Gorvemental Organization ) di bawah naungan PBB  ( United  Nations /  Perserikatan  Bangsa- Bangsa)  telah  melaksanakan  salah  satu  tujuan utama organisasi internasional dengan hadir di Indonesia  yang  merupakan  negara  anggota PBB.  Kehadiran  FAO  di  Indonesia  tercermin dari  kebutuhan  negara  Indonesia  untuk bekerjasama  sekaligus  sebagai  sarana  untuk menangani  permasalahan  yang  timbul  dari kerjasama kedua pihak terutama terkait dengan berbagai  masalah mengenai  ketahanan pangan maupun  ha-hal  yang  berkaitan  erat  dengan permasalahan pangan di Indonesia.
Berdasarkan  teori  peranan  organisasi internasional,  terdapat  tiga  kategori  peranan sebuah  organisasi  internasional  diantaranya organisasi  internasional  yang  hadir  sebagai instrumen yang digunakan negara anggotanya, sebagai  arena  pertemuan  negara  anggotanya maupun  sebagai  aktor  independen  yang  dapat membuat keputusannya sendiri tanpa dipengaruhi oleh pihak lain. Berkaitan dengan
hal  tersebut  FAO  yang  hadir  di  Indonesia memiliki  peranan  sebagai  sebuah  aktor  yang independen dan sebagai sebuah instrumen yang digunakan  oleh  Pemerintah  Indonesia  dalam mewujudkan  beberapa  kebutuhannya  dalam kaitan  dengan  ketahanan  penagan  Indonesia. FAO hadir dengan Program Pertanian Konservasi  di  NTT  dan  NTB  sebagai perwujudannya sebagai sebuah organisasi yang dibentuk untuk mengatasi berbagai permasalahn  pangan  dunia  yang  tercermindari visinya yaitu remaining fully responsive to the ideas and requirements  of  member,  and being recognized  for  leadership  and  partnership  in helping to build a food secure world (responsif terhadap keinginan negara anggotanya, meiliki kepemimpinan  dan  kemitraan  yang  diakui dalam  rangka  menciptakan  dunia  yang  cukup akan  pangan).  Serta  salah  satu  misinya  untuk mengurangi kerawanan pangan dan menurunkan  kemiskinan  negara  anggotanya. FAO  juga  bertindak  sebagai  pembantu Pemerintah  Pusat  maupun  Daerah  dalam merumuskan kebijakan terkait dengan ketahanan  pangan  negara  Indonesia.  Dimana dengan  pelaksanaan  Pertanian  Konservasi  ini FAO  berharap  agar  Pemda  dapat  menjadikan Pertanian  Konservasi  sebaga  sebuah  Perda (Peraturan  Daerah)  yang  mengatur  tentang sistem  pertanian  yang  ramah  lingkungan terutama  terhadap  lahan  kering  sehingga Pertanian  Konservasi  di  NTT  tidak  hanya dilakukan pada saat  dilakukannya program  ini oleh FAO saja.

## 4 KESIMPULAN DAN SARAN
4.1 Kesimpulan
Ketahanan  Pangan  di  NTT  bahakan  di Indonesia maupun dunia sampai saat ini masih menjadi  perhatian  khusus,  dimana  pangan merupakan  salah  satu  kebutuhan  primer manusia. Dengan semakin parahnya perubahan iklim  yang  disebabkan  pemanasan  global  dan beberapa  permasalahan  lainnya,  menyebabkan terjadinya  kekeringan  dimana-mana  sehingga mengganggu  sektor  pertanian  di  daerah tersebut.  Oleh  karena  itu  FAO  sebagai  salah satu organisasi internasional dibawah naungan
PBB  hadir  untuk  membantu  mewujudkan tercapainya  ketahanan  pangan  daerah  NTT dengan  mencanangkan  Pertanian  Konservasi sebagai  sebuah  sistem  pertanian  yang  tidak hanya dapat meningkatkan hasil pertanian suatu daerah  melainkan  juga  sebagai  suatu  program dalam mengkonservasi lahan pertanian di NTT. Pertanian Konservasi dibuat atas dasar semakin berubahnya  iklim  yang  menyebabkan  tidak menentunya  musim  penghujan  dan  musim kemarau akan datang.
Sejak tahun 2013, FAO bermitra dengan Kementrian  Pertanian  telah  melakukan  survei lapangan  serta  uji  adaptasi  lingkungan  NTT guna  melihat  cocok  tidaknya  diberlakukannya Pertanian  Konservasi  di  daerah  tersebut. Setelah  melakukan  beberapa  survey  dan  uji adaptasi  kemudian  pada  tahun  2016  mulai diadakannya Sekolah Lapangan-Pertanian Konservasi  (SL-PK)  dengan  melaksanakan ToT ( Training of Trainers ) dengan membantu sosialisasi  dan  pengenalan  PK  kepada  petani, penyuluh pertanian maupun pelajar dan tenaga pengajar  dari  beberapa  sekolah  pertanian  di NTT.  SL-PK  ini  dilakukan  dengan  beberapa cara diantaranya pelatihan, penyuluhan, demontrasi plot (Demplot), berbagi pengalaman melalui petani pelopor, kelompok tani,  serta  sekolah  dan  kegiatan  sosial masyarakatkemudian dimulainya musim tanam,  musim  panen  serta  penutupan  kembali lahan  dengan  sisa  tanaman  yang  ada  dan diulangi  dari  musim  awal  tanam  kemudian dilakukan evaluasi PK. Dalam pelaksanaan SL- PK  dan  penerapnnya  FAO  dan  pemda  juga menghadapi  beberapa  tantangan  dan  kendala yang  meliputi  kebiasaan  petani  yang  pada dasarnya  bertani  dengan  mengolah  lahannya terlebih dahulu, yang sebenarnya menurut FAO dengan menolah lahan dapat merusak kandungan  tanah  dan  merusak  daya  serap  air pada  tanah,  kemudian  dari  faktor  sulitnya merubah  pola  pikir  petani  untuk  beralih  dari pertanian  konvensional  atau  tradisional  ke pertanian  konservasi,  serta  akses  dan  keadaan alam  yang  terbilang  gersang  dan  kendala internal  berupa kurangnya tenaga pendamping
Vol. 2 No. 2 Oktober 2018
lapangan dari pihak FAO yang hanya terdapat di Sumba dan Pulau Timor saja.
Setelah diberlakukan SL-PK dan diterapkannya  PK  di  NTT  sejak  tahun  2016 perkembangannya  cukup  menjanjikan  di  sisi jumlah pengadopsian petani, ketersediaan alat, serta jumlah produksi yang semakin meningkat. Pertanian  konservasi  juga  dipandang  memiiki pengaruh  penting  bagi  ketahanan  pangan daerah NTT dimana secara signifikan PK telah membantu meningkatkan produksi serta mempercepat  laju  produksi  pangan  di  NTT terutama jagung yang merupakan pangan lokal daerah NTT dibandingkan dengan menggunakan  teknik  pertanian  konvensional atau  pertanian  tradiosional.  Sehingga  pasokan cadangan pangan NTT dapat semakin bertambah  dan  setidaknya  dapat  mengurangi tingkat kerawanan pangan di NTT.
Terkait dengan rencana selanjutnya FAO pasca  berakhirnya  Pertanian  Konservasi  ini, FAO  tidak  memiliki  kegiatan  khusus  untuk daerah NTT, namun FAO sedang melanjutkan PK  sampai  dengan  pertengahan  tahun  2018 dengan  mengalokasikan  dana  yang  tidak terserap sewaktu diadakannya kunjungan silang ke  Timor  Leste  pada  pertengahan  tahun  2016 lalu.  Untuk  program  FAO  selanjutnya  secara umum, pada tahun 2018 ini FAO akan bermitra dengan  Pemerintah  Indonesia  terkait  dengan penanganan Illegal  Fishing di  perairan Indonesia.  Dimana  FAO  mengajak  negara negara anggota untuk merumuskan rencana aksi nasional  pemberantasan  IUU fishing atau National  Plan  of  Action  on  IUU  Fishing (NPOA-IUU),  juga  mengharapkan  negara- negara  mempromosikan  beberapa  inisiatif dalam penyusunan rencana aksi nasional.

## 4.2 Saran
Saran peneliti kepada pemerintah daerah maupun  pihak-pihak  yang  berada  di  Provinsi NTT adalah sebagai berikut,
1. Pemda  melalui  Dinas  Pertanian  agar dapat  mengalokasikan  anggaran  daerah demi pengembangan pertanian
konservasi  di  seluruh  desa/kelurahan yang berpotensi lahan kering.
2. Pemda  agar  dapat  mensosialisasikan jagung  sebagai  salah  satu  bahan  pangan utama  tidak  hanya  berorientasikan  pada beras saja. Karena sebenarnya  kelaparan yang  sering  kita  dengar  tersebut  hanya berdasarkan mindset masyarakat dimanamasyarakat  bahwa  tidak  makan nasi  sudah  termasuk  kedalam  kategori kelaparan  padahal  kenyataannya  masih terdapat  bahan  pangan  lain  seperti jagung, putak (batang lontar), dan umbi- umbian  serta  sagu  yang  dapat  dijadikan sebagai sumber makanan pokok.
3. Penyuluh pertanian agar mengakses dana desa  (ADD)  yan  untuk  pengembangan pertanian  konservasi  yang  disediakan pemerintah pusat dan terus mendampingi para petani di lapangan dalam menerapkan pertanian konservasi.
Peneliti  juga  sangat  mengapresiasikan usaha dan program FAO ini yang dilakukan di NTT demi meningkatkan dunia pertanian NTT serta  mempertahankan  ketahanan  pangannya terkait  dengan  perubahan  iklim  yang  semakin tidak  bisa  ditebak  saat  ini.  Peneliti  juga memiliki saran bagi pihak FAO agar dapat terus melanjutkan Program Pertanian Konservasi ini sehingga  tidak  berakhir  di  bulan  juni  2018 namun  dapat  melakukan  pendampingan- pendampingan  lebih  lanjut  dan  secara  berkala agar Pertanian Konservasi dapat terus berjalan di  NTT  serta  kiranya  dapat  memperbanyak jumlah  tenaga  pendamping  yang  tersebar diseluruh wilayah NTT.

## 5 REFERENSI

## Buku
Darmayadi,  Andrias  dkk.  2015.  Mengenal Studi Hubungan Internasional. Bandung:
Zavara
Hermawan,  Yulius  P.  2008.  Transformasi dalam  Studi  Hubungan  Internasional: Aktor, Isu dan Metodologi. Yogyakarta : Graha Ilmu
Vol. 2 No. 2 Oktober 2018
Hikam, Muhammad. 2014. Memperkuat
Ketahanan  Pangan  Demi  Masa  Depan Indonesia  2015-2025.  Jakarta  :  CV. Rumah Buku Manhire,  Vanessa.  2017. The  United  Nations Handbook .  Wellington  : New  Zealand Ministry of Foreign Affair and Trade Perwita,  DR.  Anak  Agung  Banyu  dan  DR.
Yanyan Mochamad Yani. 2014.
Pengantar  Ilmu Hubungan  Internasional.
Bandung: PT. Remaja Rosdakarya. Rudy,  T.  May.  2005.  Administrasi  & Organisasi  Internasional.  Bandung  : Rafika Aditama Sitepu,  P.  Antonius.  2011.  Studi  Hubungan Internasional. Yogyakarta: Graha Ilmu Tunggal,  Aprilia  Restuning.  2013.  Ilmu
Hubungan Internasional : Politik, Ekonomi,  Keamanan,  dan  Isu  Global Kontemporer. Yogyakarta : Graha Ilmu
Winarno,  Drs.  Budi,  M.A.,  PhD.  2014.
Dinamika  Isu-Isu  Global  Kontemporer. Jakarta: PT. Buku Seru.

## Jurnal / Karya Ilmiah
Dewanti,  Elin.  2014.  Peranan World  Food Programme (WFP)  Melalui  Program Food  For  Assets (FFA)  Dalam  Upaya Mengurangi  Potensi  Rawan  Pangan  di Indonesia  (Studi  Kasus:  Nusa  Tenggara
Barat Tahun 2008-2010). Skripsi Hubungan Internasional, Universitas Komputer Indonesia
Fiandana,  Yanuar.  2015.  Strategi  Pemerintah Daerah  dalam  Meningkatkan  Ketahanan Pangan  Daerah  (Studi  pada  Kabupaten Malang).  Jurnal  Administrasi  Publik (JAP), Vol.3, No. 10:1792-1796 Jannah,  Miftahul.  2014.  Peran World  Food Programme (WFP)  Dalam    Menangani Krisis  Pangan  Di  Suriah.  eJournal  Ilmu Hubungan  Internasional,  Volume  2,  No. 4. Universital Mulawarman Novrida, Amelia. 2009. Peran UN World Food Programme (WFP)  dalam  Menangani Krisis  Pangan  di  Indonesia  1998-2007.
Skripsi
Hubungan
Internasional,
Universitas Pembangunan Nasional

## “Veteran” Jakarta
Sasintha,  Niko  Aditya.  2013.  Pengaruh  Krisis
Pangan  Global  Terhadap  Ketahanan Pangan  Negara  Haiti.  Jurnal  Analisis Hubungan Internasional, Universitas
Airlangga. Volume 2, No.3:383-398
Trisyandi,  Eyga.  2009.  Peranan Food  and Agriculture  Organization (FAO)  dalam Membantu Cina Meningkatkan Ketahanan  Pangan  di  Cina.  Skripsi Hubungan Internasional, Universitas
Komputer Indonesia
Triwahyuni, Dewi dan Sylvia Octa Putri. 2015.
Sekuritisasi  Pangan Pemerintah Propinsi Jawa  Barat  Dalam  Menghadapi ASEAN Economic Community 2015. Jurnal  Ilmu Politik  dan  Komunikasi,  Universitas Komputer  Indonesia.  Volume  5,  No.
1:43-55

## Dokumen
Bappenas.  2015.  Studi  Identifikasi  Ketahanan
Pangan & Preferensi Konsumen Terhadap  Konsumsi  Bahan  Pangan
Pokok  :  Beras,  Kedelai,  Sawit  dan Bawang Bappenas.  2015.  Studi  Identifikasi  Ketahanan Pangan & Preferensi Konsumen Terhadap  Konsumsi  Bahan  Pangan Pokok  :  Jagung,  Daging  Sapi,  Gula  dan
Cabai
Dinas  Ketahanan  Pangan  (DKP)  NTT.  2017.
Daya  Dukung  Pertanian  Lahan  Kering Terhadap Ketersediaan Pangan di Provinsi NTT
Food and Agriculture Organization. 2015. The State of Food Insecurity in the World
Food  and  Agriculture  Organization. 2016. Indonesia and FAO : Partnering for Food Security  and  Sustainable  Agricultural Development
Food  and  Agriculture  Organization. 2016 .
Indonesia and FAO Partnering for Food Security  and  Sustainable  Agricultural Development
Vol. 2 No. 2 Oktober 2018
Food  and  Agriculture  Organization. 2016 . Pertanian Konservasi (Prinsip Dasar dan Petunjuk Praktis)
Food  and  Agriculture  Organization. 2016 . Panduan  Sekolah  Lapangan  Pertanian

## Konservasi
Food  and  Agriculture  Organization. 2017 . Reducing  Disaster  Risk  Caused  by Changing  Climate  in  Nusa  Tenggara Barat  and  Nusa  Penggara  Timur Province  in  Indonesia  Report  Period January – June 2016 Food  and  Agriculture  Organization. 2017 .
Reducing  Disaster  Risk  Caused  by Changing  Climate  in  Nusa  Tenggara Barat  and  Nusa  Penggara  Timur Province in Indonesia Report Period July – December 2016
Food  and  Agriculture  Organization. 2017 . Reducing  Disaster  Risk  Caused  by Changing  Climate  in  Nusa  Tenggara Barat  and  Nusa  Penggara  Timur
Province  in  Indonesia  Report  Period January – September 2017 Kementrian Pertanian. 2015. Outlook Komoditas Pertanian Subsektor Tanaman Pangan Padi Peraturan  Menteri  Pertanian  Nomor  65  Tahun 2010 Tentang Standar Pelayanan Minimal    Bidang  Ketahanan  Pangan Provinsi dan Kabupaten/Kota Peraturan  Pemerintah  Republik  Indonesai Nomor 17 Tahun 2015 Tentang Ketahanan Pangan dan Gizi
Peraturan  Pemerintah  Republik  Indonesia.
Nomor 28 Tahun 2004 Tentang Keamanan, Mutu dan Gizi Pangan Peraturan  Pemerintah  Republik  Indonesia Nomor 68 Tahun 2002 Tentang Ketahanan Pangan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18
Tahun 2012 Tentang Pangan
World  Food  Programme .  2009. The  Food Security  and  Vulnerability  Atlas  of Indonesia 2009 (FSVA) World  Food  Programme .  2015. The  Food Security  and  Vulnerability  Atlas  of Indonesia 2015 (FSVA)
World  Food  Programme. 2013.  Bersama Membangun Ketahanan Pangan Indonesia.

## Rujukan Elektronik
Beras Jadi Barang Mewah. 2008. http://nasional.kompas.com/read/2008/ 04/25/08540497/beras.jadi.barang.mewa h [28/04/17]
Dinas  Ketahanan  Pangan  (DKP)  NTT.  2016.
Temu  Lapang  dan  Lokakarya  Pertanian Konservasi di Kab. Sikka. http://new.bkpp.nttprov.go. id/index.php/2017/04/04/temu-lapang- dan-  lokakarya-pertanian-konservasi-di- kabupaten-sikka/ [20/01/18]). FAO. About FAO. http://www.fao.org/about/en/ [06/04/17] FAO. Conservation Agriculture . http://www.fao.org/ag/ca/ [28/05/17]
FAO. Governing  and  Statutory  Boddies Website. http://www.fao.org/unfao/gov bodies/gsbhome/gsb-home/en/[17/01/18]
FAO. Help  eliminate  hunger,  food  insecurity and  malnutrition .  http://www.fao.org/ about/what-we-do/so1/en/ [06/04/17] FAO. Indonesia  Programmes  and  Project . http://www.fao.org/indonesia/  progr  am mes-and-projects/en/ [28/05/17]
FAO. Indonesia  Project  List. http://www. fao.org/indonesia/programmes-and- projects/project-list/en/ [28/05/17]
Food Prices, Hunger Strikes . 2008. http://content.time.com/t ime/magazine/article /0,9171,1811893,00.html [15/04/17] Gambaran  Umum  Pangan  Dunia  :  Pasar Komoditi Nasional. 2012. https://www.paskomnas.com/id/berita/G ambaran-Umum-Pangan-Dunia.php [28/04/2017]
Harga Pangan Ancam Kerusuhan Sosial. 2008. http://www.bbc.co.uk/indonesian/ forum/story/2008/04/080413_imfoodcris is.shtml [01/05/17]
Jakarta  Food  Security  Summit 2012 ,  'Feed Indonesia  Feed  the  World' http://food. detik.com/read/
2012/02/08/105943/1837070/294/ jakarta-food-security-summit-2012-feed-
indonesia-feed-the-world diakses
[06/04/17]. KBRI  Roma  Italia.  2015. Food  Agriculture Organization (FAO) https://www.kemlu.go.id/rome/id/arsip/l embar- informasi/Pages/FOOD-AND- AGRICULTURE-ORGANIZATION- FAO.aspx [17/01/18] Ketahanan Pangan. http://www.bulog.co.id/ketahananpangan .php [06/04/17] Krisis  Pangan  dan  Bahaya  Kelaparan  Ancam Dunia. 2011. https://ugm.ac.id/id/berita/3805- krisis.pangan.dan.bahaya.kelaparan.anca m. dunia [25/04/17]
Krisis  Pangan  dan  Pergolakan  Di  Arab.  2011. http://internasional.kompas.
com/read/2011/02/02/07560648/  Krisis. Pangan.dan. Pergolakan.
di.Arab [10/04/17] Krisis  Pangan  Lebih  Menakutkan  Ketimbang Krisis Energi. 2008. http://www.antaranews.com/berita/1017 24/krisis-pangan-lebih-menakutkan- ketimbang-krisis-energi [28/04/17]
Laporan  Tahunan  Organisasi  Pangan  Dunia http://www.dw.com/id/laporan-tahunan- organisasi-pangan-dunia/a-2957994 [10/04/17]
Malawi  Mengalami  Krisis  Pangan.  2005. http://global.liputan6.com/read/ 109404/malawi-mengalami-krisis- pangan [15/04/17] Markus  Smulders,  Perwakilan  Organisasi Pangan dan Pertanian Dunia (FAO) PBB di Indonesia: Di Indonesia, Ide Kecil Bisa Jadi Investasi. 2015.
http://www.republika.co.id/berita/koran/
bincang-bisnis/15/10/26/
nwti861- markus-smulders-perwakilan-organisasi- pangan-dan-  pertanian-dunia-fao-pbb-di- indonesia-di-indonesia-ide-kecil-bisa- jadi-investasi [20/04/17] National Encyclopedia. The Food and Agriculture  Organization  of  the  United Nations (FAO) – Structure. http://www.nationsencyclopedia.com/Un ited-Nations-Related-Agencies/The- Food-and-Agriculture-Organization-  of- the-United-Nations-FAO- STRUCTURE.html [18/01/2018] PBB Bahas Krisis Pangan. 2010. http://www.bbc.com/indonesia/dunia/20 10/ 09/100924_unfood.shtml [27/04/17] Pemimpin G8 Hadapi Krisis. 2008. http://www.bbc.co.uk/indonesian/news/s tory/  2008/07/080706_g8_meeting.shtml [29/04/17] Pengertian Ketahanan Pangan. 2015. http://www.budidayapetani.com/2015/06 / pengertian-ketahan-pangan.html
[28/04/17]
Presiden  Mozambique  Peringatkan  tentang Krisis  Pangan.  2008.  http://www.antara news.com/berita/100772/presiden- mozambique-peringatkan-tentang- krisis- pangan [29/04/17]
RI Berkomitmen Susun Rencana Aksi Bersama FAO  Perangi  Illegal  Fishing.  2017. http://industri.bisnis.com/read/20171119 /99/710637/ri-berkomitmen-susun- rencana-aksi-bersama-fao-perangi-
illegal-fishing [30/01/18]
Sama  Seperti  Indonesia,  5  Negara  Ini  Juga
Nelangsa Karena Harga Makanan. Krisis Pangan Makin Nyata. 2017. http://www.hipwee.com/feature/sama- seperti-indonesia-5-negara-ini-juga- nelangsa-karena-harga-makanan-krisis- pangan-makin-nyata/ [29/04/17]