## KONSEP KEPALA MADRASAH DALAM MENGEMBANGKAN
BUDAYA MUTU AKADEMIK RELIGIUS
Muhammad Husni husninanang73@gmail.com
Muhammad Hasyim hasyim@alqolam.ac.id IAI Al-Qolan Gondanglegi Malang
Abstract: This view  of the quality  of education is now very  diverse.  Society  perceives  quality  education  is  a luxury  building  school  have,  and  school  beautiful garden.  This  research  method  using  descriptive qualitative research. The goal is to analyze and find the concept of academic quality religious culture developed by  Principals.  The  results  of  the  research  that  the concept  of  quality  culture  developed  through  the  habit of  behaving  in  everyday  life.  The  findings  of  the research that developed the concept of quality culture is a collective agreement that puts the Islamic culture. Keywords: Quality Culture, Academic, Religious

## Pendahuluan
Pemahaman  dan  pandangan  tentang  mutu  pendidikan  selama  ini  sangat beragam.  Masyarakat  memandang  pendidikan  yang  bermutu  sebagai  lembaga pendidikan  yang  megah,  gedung  madrasah  yang  kokoh  dengan  genting  yang memerah  bata,  taman  madrasah  yang  indah,  dan  seterusnya.  Para  ilmuwan memandang  pendidikan  bermutu  sebagai  madrasah  yang  siswanya  banyak  menjadi pemenang  dalam  berbagai  lomba  atau  olimpiade  baik  di  tingkat  Nasional,  Regional, maupun Internasional. Repatriat mempunyai pandangan yang berbeda lagi. Madrasah yang  bermutu  adalah  madrasah  yang  memberikan  mata  pelajaran  bahasa  asing  bagi anak-anaknya. Orang kaya tentu memiliki pandangan yang berbeda pula. Pendidikan yang  bermutu  adalah  pendidikan  yang  diperoleh  anaknya  dengan  membayar  iuran yang  setinggi  langit  untuk  memperoleh  berbagai  paket  kegiatan  ekstrakurikuler. Berbagai predikat lembaga pendidikan madrasah telah lahir, seperti madrasah favorit, madrasah  unggulan,  madrasah  plus, dan  kelas  unggulan.  Ada  pula  berbagai predikat lembaga  pendidikan  yang  juga  muncul  bak  jamur  di  musim  penghujan,  seperti boarding school,  full day school,  madrasah  Nasional  berwawasan  Internasional,  madrasah
alam,  dan  madrasah  berwawasan  internasional.  Semua  sebutan  itu  tidak  lain  untuk menunjukkan aspek mutu pendidikan yang bersaing di masyarakat.
Masyarakat  global,  masyarakat  teknologi,  atau  masyarakat  informasi  yang bersifat  terbuka,  berubah  dengan  cepat  dalam  memberikan  tuntutan,  tantangan, bahkan ancaman baru. Pada abad sekarang ini, manusia berusaha mengetahui banyak (knowing  much),  berbuat  banyak  (doing  much),  mencapai  keunggulan  (being  excelent), menjalin hubungan, dan bekerjasama dengan orang lain (being sociable), serta berusaha memegang  teguh  nilai-nilai  moral  (being  morraly). 1 Manusia  unggul,  bermoral,  dan pekerja keras merupakan manusia yang dapat memenuhi kebutuhan dari masyarakat global,  dan  mampu  secara  tepat  meraih  peluang.  Di  sinilah,  pendidikan  mendapat tempat yang utama sekaligus mampu menjawab, dan menghadapi tantangan dinamika kehiduapan masyarakat karena pendidikan yang berkualitas memegang peran penting dalam peningkatan sumber daya manusia. 2
Salah satu isu penting dalam penyelenggaraan pendidikan saat ini adalah mutu lulusan, dan mutu pendidikan. Dalam undang-undang nomor 20 tahun 2003 tentang sistem  pendidikn  Nasional  pasal  4  (empat)  ayat  6  (enam)  juga  menegaskan  bahwa pendidikan  diselenggarakan  dengan  memberdayakan  semua  komponen  masyarakat melalui peran serta dalam penyelenggaraan, dan pengendalian mutu pendidikan. 3 Akan tetapi,saat  ini  realitas  menunjukkan  bahwa  pendidikan  menunjukkan  kemerosotan dari  aspek  mutu  baik  ditingkat  pendidikan  dasar,  menengah    maupun  di  tingkat pendidikan  tinggi.  Salah  satu  indikator  kemerosotan  mutu  pendidikan  dibuktikan Nilai Ebtanas Murni (NEM) siswa untuk bidang studi pada jenjang pendidikan dasar, dan  menengah  yang  tidak  memperlihatkan  kenaikan  yang  berarti  bahkan  dapat dikatakan  konstan  dari  tahun  ke  tahun,  kecuali  pada  beberapa  madrasah  dengan jumlah  yang  relatif    kecil. 4 Hal  ini  terjadi  karena  pengelolaan  pendidikan  yang dilakukan lebih menitikberatkan pada aspek kuantitas daripada kualitas.
1 Nana  Syaodih  Sukmadinata,  Pengendalian Mutu Pendidikan Madrasah Menengah (Bandung:  PT Refik Aditama, 2006), 6.
2 Umaedi,  Manajemen  Mutu  Berbasis  Madrasah  (Jakarta:  Direktorat  Jendral  Pendidikan  Dasar dan Menengah Umum, 1999), 1.
3 Undang-undang  Republik  Indonesia  Nomor  20  tahun  2003  tentang  Sistem  Pendidikan Nasional (Yogyakarta: Pustaka Widyatama, 2003), 10.
4 Umaedi,  Manajemen  Peningkatan  (Jakarta:  Direktorat  Jendral  Penedidikan  Dasar  dan Menengah Umum, 1999), 2.
Manajemen pendidikan mutu terpadu berlandaskan pada kepuasan pelanggan sebagai  sasaran  utama.Pelanggan  jasa  pendidikan  madrasah  dikelompokkan  menjadi dua kategori.Pertama, pelanggan internal, yaitu pengelola pendidikan, meliputi Kepala Madrasah  dan  pembantunya,  tenaga  kependidikan  dan  tenaga  administrasi pendidikan.  Kedua,  pelanggan  eksternal,  yaitu  pihak-pihak  yang  berkepentingan terhadap  jasa  layanan  madrasah  tetapi  sifatnya  tentative,  yang  meliputi:  siswa,  orang tua  (wali  siswa),  masyarakat,  dunia  usaha,  dan  pemerintah. 5 Oleh  sebab  itu,  untuk memposisikan  madrasah  sebagai  industri  jasa,  hendaknya  madrasah  tersebut memenuhi  standar  mutu,  baik  mutusesungguhnya  (quality  infact)  maupun  mutu persepsi  (quality  in  percetion).  Standar  mutu  produksi  dan  pelayanan  diukur  dengan kriteria  yang  sesuai  dengan  spesifikasi,  cocok  dengan  pembuatan  dan  pengguna, tanpa cacat dan selalu memiliki kebaikan sejak awal. Mutu madrasah dalam persepsi diukur dari kepuasan pelanggan, meningkatnya minat dan harapan pelanggan.
Perubahan  budaya  mutu  bertujuan  untuk  membentuk  budaya  yang berorientasi  pada  mutu,  dan  menjadikan  mutu  sebagai  landasan  untuk  semua komponen  pendidikan.  Di  sinilah  letak  pentingnya  pengembangan  faktor  rekayasa, dan  faktor  motivasi,  agar  secara  bertahap  dapat  dipastikan  budaya  mutu  itu  akan berkembang di dalam madrasah. Hal ini penting diterapkan bentuk-bentuk hubungan manusia yang efektif dan konstruktif agar semua anggota madrasahmerasakan adanya hubungan yang harmonis bagi terbentuknya kerjasamayang berdaya guna dan berhasil guna. Perubahan budaya pada kebudayaan mutu ini dilakukan untuk menempuh cara- cara,  yaitu  merumuskan  keyakinan  bersama,  intervensi  nilai-niai  keagamaan,  dan merumuskan visi dan misi madrasahsebagi salah satu  institusi pendidikan formal di Indonesia.
Berdasarkan  pemikiran  di  atas,  peran  Kepala  Madrasah  secara  budaya  dan birokrasi sangat penting. Oleh karena itu, penelitian ini bermaksud untuk memahami strategi  Kepala  Madrasah  dalam  mengembangkan  budaya  mutu,  mencakup  nilai, keyakinan,  perilaku  baik  bersifat  verbal  maupun  material  di  madrasah.Kepala Madrasah  dalam  mengembangkan  budaya  mutu  merupakan  upaya  mensinergikan semua  komponen  madrasahagar  berkomitmen  pada  mutu  madrasah.Kepala
5 Sudarwan Danin, Visi Baru Manajemen Madrasah (Jakarta: PT Bumi Angkasa, 2006), 5.
Madrasah  dalam  pengembangan  budaya  mutu,  meliputi  dua  unsur  utama  yaitu:  (1) bangunan  budaya  (Culture  Building),  meliputi  visi,  misi,  tujuan,  nilai  dan  keyakinan, sistem  penghargaan,  hubungan  emosional  dan  sosial  serta  desain  budaya;  dan  (2) bangunan  pribadi  (Personal  Building)  berupa  pemodelan  peran,  meliputi  perilaku pribadi, perilaku pemimpin dan tindakan administrasi 6 .
Kajian Teori
Konsep Kepala Madrasah
Kepala  Madrasah  adalah  guru  yang  diberi  tugas  tambahan  untuk  memimpin Raudhotul  Athfal  (RA),  Madrasah  Ibtidaiyah  (MI),  Madrasah  Tsanawiyah  (MTs), Madrasah  Aliyah  (MA),  Madrasah  Aliyah  Kejuruan  (MAK)  yang  bukan  Madrasah Bertaraf  Internasional  (SBI)  atau  yang  tidak  dikembangkan  menjadi  Madrasah Bertaraf Internasional (SBI). 7 Secara etimologi, Kepala Madrasah merupakan padanan dari  school  principal  yang  tugas  kesehariannya  menjalankan  principalship  atau  dasar kepemimpinan.  Istilah  principalship  mengandung  makna  sebagai  segala  sesuatu  yang berkaitan  dengan  tugas  pokok  dan  fungsi  sebagai  Kepala  Madrasah.Wahjosumidjo mengartikan  bahwa  Kepala  Madrasah  adalah  seorang  tenaga  fungsional  guru  yang diberi tugas untuk memimpin suatu madrasah di mana diselenggarakan proses belajar mengajar, atau  tempat  di mana  terjadi  interaksi antara  guru yang  memberi  pelajaran dan murid yang menerima pelajaran” 8 .
Kepala  Madrasah  dilukiskan  sebagai  orang  yang  memiliki  harapan  tinggi  bagi para  staf  dan  para  siswa.Kepala  Madrasah  adalah  mereka  yang  banyak  mengetahui tugas-tugas  mereka  dan  mereka  yang  menentukan  irama  bagi  pengembangan madrasah.Rumusan  tersebut  menunjukkan  pentingnya  peranan  Kepala  Madrasah dalam  menggerakkan  kehidupan  madrasah  guna  mencapai  tujuan.Studi  keberhasilan Kepala  Madrasah  menunjukkan  bahwa  Kepala  Madrasah  adalah  seseorang  yang menentukan  titik  pusat  dan  irama  suatu  madrasah.Kepala  Madrasah  yang  berhasil adalah Kepala Madrasah yang memahami keberadaan madrasah sebagai lembaga yang kompleks  dan  unik,  serta  mampu  melaksanakan  perannya  dalam  memimpin madrasah.  Jadi,  Kepala  Madrasah  merupakan  orang  nomor  satu  dan  pengendali
6 Caldwell, B.J & spink, JM,Leading The SelfManaging School(London: The Falmer press, 1992), 143.
7 Permendiknas No 28 Tahun 2010
8 Wahjosumijo, Kepemimpinan Kepala Madrasah, (Jakarta: Raja Grafindo Persada 1999), 83.
segala kebijakan yang dilakukan oleh guru dan staf, memonitoring segala kegiatan di madrasah dalam kaitannya dengan budaya yang terdapat di lingkungan pendidikan. Peran dan Fungsi Kepala Madrasah
Peran Kepala Madrasah dalam lembaga madrasah memiliki peran dominan dan menyeluruh.Mulyasa mengemukakan bahwa secara tersirat menegaskan bahwa “tugas dan  tanggung  jawab  Kepala  Madrasah  menyangkut  keseluruhan  kegiatan madrasah”.Seorang  Kepala  Madrasah  harus  mampu  memobilisir  sumber  daya madrasah yang berkenaan dengan teknik dan administrasi pendidikan, lintas program dan  lintas  sektoral  dengan  mendayagunakan  sumber-sumber  yang  terdapat  di madrasah agar tujuan pendidikan dapat tercapai secara efektif dan efisien.Oleh karena itu, peran Kepala Madrasah sangat penting dalam peningkatan mutu pendidikan 9 .
Sebagaimana  yang  diungkapkan  oleh  Luthfi  bahwa  pentingnya  peran  manajer dalam  manajemen  pendidikan  sangat  mempengaruhi  proses  pendidikan  dalam mencapai  tujuannya.  Lembaga  pendidikan  yang  tidak  memiliki  manajer  diibaratkan seperti “kapal yang tidak ada nahkodanya”. Artinya tidak ada orang yang mengemudikan pengelolaan  lembaganya,  sehingga  proses  pendidikan  tidak  bisa  berjalan  dengan baik 10 .
Sebagaimana  yang  diungkapkan  oleh  C.  Turney  dan  kawan-kawannya  bahwa pada  madrasah  yang  efektif  itu  harus  memiliki  pemimpin  instruksional  yang  kuat, mempunyai fokus yang jelas terhadap lulusan, memiliki harapan yang tinggi terhadap siswa,  memiliki  lingkungan  yang  aman  dan  teratur,  dan  melakukan  monitoring terhadap  seluruh  kegiatan  yang  telah  tercapai.  Di  samping  itu,  setiap  Kepala Madrasah  juga  harus  menguasai  seluruh  aspek-aspek  manajerial  dan  mampu mengembangkan  kemampuan  manajerialnya  secara  baik. 11 Oleh  karena  itu,  maju mundurnya kegiatan inti budaya mutu di madrasah sangat ditentukan oleh tugas dan peran Kepala Madrasah dalam mengelola madrasahnya.
9 Mulyasa,  E..  Menjadi  Kepala  Madrasah  Profesional.  Dalam  konteks  menyukseskan  MBS  dan  KBK (Bandung: PT. Remaja Rodakarya,  2005), 182.
10 Mukhtar Lutfi. Konvensi Nasional Pendidikan Indonesia II,. Manajemen Sistem Pendidikan Nasional: Sentralisasi, Dekonsentrasi dan Desentralisasi (Bandung:  University  Press  IKIP  Bandung,  1992), 161-169.
11 C. Turney dkk. Op. Cit. . , 5-42.
Berbicara  tentang  peran  Kepala  Madrasah,  menurut  Ngalim  Purwanto  bahwa Penelitian tentang harapan peranan Kepala Madrasah sangat penting bagi guru-guru dan murid-murid. Pada umumnya Kepala Madrasah memiliki tanggung jawab sebagai pemimpin  di  bidang  pengajaran,  pengembangan  kurikulum,  administrasi  kesiswaan, administrasi  personalia  staf,  hubungan  masyarakat,  administrasi  school  plant,  dan perlengkapan  serta  budaya  madrasah.  Dalam  memberdayakan  masyarakat  dan lingkungan  sekitar,  Kepala  Madrasah  merupakan  kunci  keberhasilan  yang  menaruh perhatian  tentang  apa  yang  terjadi  pada  peserta  didik  di  madrasah  dan  apa  yang dipikirkan orang tua dan masyarakat tentang madrasah. Cara kerja Kepala Madrasah dan cara ia memandang peranannya dipengaruhi oleh kepribadiannya, persiapan dan pengalaman  profesionalnya,  serta  ketetapan  yang  dibuat  oleh  madrasah  mengenai peranan  Kepala  Madrasah  di  bidang  pengajaran.  Pelayanan  pendidikan  dalam  dinas bagi  administrator  madrasah  dapat  memperjelas  harapan-harapan  atas  peranan Kepala Madrasah.
Menurut  Purwanto,  bahwa  seorang  Kepala  Madrasah  mempunyai  sepuluh macam  peranan,  yaitu:  sebagai  pelaksana,  perencana,  seorang  ahli,  mengawasi hubungan  antara  anggota-anggota,  mewakili  kelompok,  bertindak  sebagai  pemberi ganjaran,  bertindak  sebagai  wasit,  pemegang  tanggung  jawab,  sebagai  seorang pencipta, dan sebagai seorang ayah 12 . Di bawah ini terdapat sembilan fungsi Kepala Madrasah,  yaitu:  sebagai  educator,  sebagai  manajer,  sebagai  administrator,  sebagai supervisor, sebagai leader, sebagai inovator, dan sebagai motivator.
Kepala Madrasah sebagai Pengembang Budaya Mutu
Kepemimpian  Kepala  Madrasah  pada  budaya  madrasah  strategi  baru  (new) untuk memimpin  lembaga  madrasah  yang  memiliki dinamika  perubahan yang tinggi dewasa  ini.Pendekatan  ini  menjadi  menarik  karena  budaya  sebagai  aktor  terciptanya madrasah  yang  berkualitas.Kepemimpian  ini  menggunakan  budaya  mutu  dalam mengarahkan  madrasah  untuk  menciptakan  budaya  mutu  yang  kuat.Hal  ini didasarkan  oleh  signifikasi  peran  pemimpin  dalam  membentuk  dan  memperkuat budaya  mutu  madrasah.Pemimpin  dapat  menggunakan  peran  yang  lebih  luas  dalam mengelola  madrasah  secara  sosial  budaya.Asumsi  dasar  pentingnya  pemimpin  ini
12 Ngalim Purwanto, Administrasi Dan Supervisi Pendidikan, (Bandung: PT. Remaja Rosdakarya, 2002), 65.
adalah  sebuah  budaya  dan  terbentuk  sebagai  manifestasi  kenyakinan,  nilai,  dan perilaku  yang  ditransformasikan  oleh  pemimpin  untuk  meningkatkan  sinergitas semua  komponen  lembaga.Oleh  karena  itu,  peran  pemimpin  dalam  membangun budaya mutu sangat penting.
Menurut Schien dalam Yuki bahwa karakteristik pemimpin pada budaya mutu yaitu: (1) perhatian para peminpin mengkomunikasikan nilai-nilai, dan perhatian baik secara emosional atau dalam rapat-rapat formal kepada para anggota untuk mencapai tujuan  madrasah;  (2)  reaksi  terhadap  kritis  dalam  lembaga;  (3)  pemodelan  peran- peran  peminpin  dalam  mengkomunikasikan    nilai-nilai  dan  harapan-harapan  serta banyak  memberi  teladan  secara  peribadi,  menunjukkan  loyalitas,  pengorbanan  diri dan  pelayanan  kepada  semua  warga  madrasah;  (4)  alokasi  imbalan-imbalan:  kriteria atau  imbalan  yang  diberikan  untuk  para  anggota  di  samping  bersifat  upah  dan promosi,  juga  dilakukan  melalui  pujian  yang  bersifat  formal  dan  informal;  dan  (5) kriteria  menyeleksi  dan  memperhentikan  para  pemimpin  dalam  mempengaruhi budaya dengan merekrut kriteria anggota atau pengawai yang sesuai dengan nilai-nilai dan promosi yang dimilki lembaga. 13
Menurut  Sallis,  peranan  utama  pemimpin  pendidikan  dalam  menciptakan budaya  mutu  madrasah  adalah:  (1)  memilki  visi  yang  jelas  mengenai  mutu  terpadu lembaganya;  (2)  memilki  komitmen  yang  jelas  mengenai  perbaikan  mutu;  (3) mengomunikasikan  perbaikan  mutu;  (4)  menjamin  kebutuhan  pelanggan  sebagai pusat  kebijakan  dan  pekerjaan  madrasah;  (5)  menjamin  tersedianya  saluran  yang cukup  untuk  menampung  suara  pelanggan;  (6)  memimpin  pengembangan  staf;  (7) bersikap  hati-hati  dan  bijaksana  dalam  menghadapi  kesalahan  staf;  (8)  mengarahkan inovasi madrasah; (9) menjamin kejelasan struktur madrasah menengaskan tanggung jawab dan memberikan pendelegasian yang cocok dan maksimal; (10) memiliki sikap teguh  untuk  mengeluarkan  penyimpangan  dari  budaya  madrasah;  (11)  membangun budaya  kelompok  kerja  aktif;  dan  (12)  membangun  makanisme  yang  sesuai  untuk memantau dan menevaluasi keberhasilan 14 .
13 Yuki, G., Leadership in Organizatioan, Kepemimpian dalam Madrasah,  (Jakarta, 1991), 301-302.
14 Edward Sallis. Total Quality. Manajemenin Education, 173-174
Karakteristik Kepala Madrasah yang Efektif
Kajian-kajian  karakteristik  pemimpin  efektif  berkembang  seiring  dengan perkembangan  dinamika  madrasah.Dalam  studi  efektifitas  orang  cenderung ditemukan  keragaman  karakteristik  pemimpin  efektif.Semula  pemimpin  efektif identik  dengan  pemimpin  birokrasi  dan  ilmiah,  tetapi  sekarang  ditemukan  strategi pemimpin  baru  dengan  menempatkan  aspek  sosial  budaya  sebagai  faktor  hyang menciptakan  efektifitas  omadrasah.Tuntutan  masyarakat  terhadadap  kualitas pendidikan  tidak  lepas  dari  kepemimpinan  Kepala  Madrasah  dalam  mengelola sumber  daya  pendidikan.Sejumlah  kajian  terhadap  madrasah-madrasah  memberi temuan tentang besarnya konstribusi Kepala Madrasah dalam menciptakan perbaikan efektivitas madrasah.
Kepala  Madrasah  sebagai  pemimpin  yang  efektif  sangat  menentukan keberhasilan  madrasah.  Hal  ini  sesuai  dengan  Senat  Amerika  No.  359  tahun  1979 yang menetapkan bahwa madrasah yang efektif atau sukses hampir selalu ditentukan pemimpin Kepala Madrasah sebagai kunci kesuksesan. 15 Kepala Madrasah tidak hanya memberi  layanan  saja,  tetapi  juga  memelihara  segala  sesuatunya  secara  lancar  dan terus-menerus  dengan  memelihara  kerukunan,  mencurahkan  waktu,  energi,  intelek dan  emosi  untuk  memperbaiki  madrasah.Kepala  Madrasah  merupakan  sosok  unik membantu  madrasah:  berimage  tentang  apa  yang  dapat  dilakukan,  memberi arahan/dorongan dan keterampilan untuk membuat perkiraan image sebenarnya.
Menurut  Mulyasa,  kriteria  pemimpin  Kepala  Madrasah  yang  efektif  adalah sebagai  berikut:  mampu  memperdayakann  guru-guru  untuk  melaksanakan  proses pembelajaran  dengan  baik,  lancar  dan  produktf,  dapat  menjalankan  tugas  dan pekerjaan  sesuai  dengan  waktu  yang  telah  ditetapkan,  mampu  menjalin  hubungan yang  harmonis  dengan  masyarakat,  sehingga  dapat  melibatkan  mereka  secara  aktif dalam  rangka  mewujudkan  tujuan  madrsah  dan  pendidikan,  berhasil  menerapkan prinsip  pemimpin  yang  sesuai  dengan  tingkat  kedewasaan  guru  dan  pegawai  lain  di madrasah,  mampu  bekerja  dengan  tim  manajemen  madrasah,  dan  berhasil
15 Lipham  J.M.,  Rankin  R.E.  &  Hoech  J.A.,  The Principal Concept, Competencies and Cases (New York: Longman Inc 1985), 35.
mewujudkan  tujuan  madrasah  secara  produktif  sesuai  dengan  ketentuan  yang  telah ditentukan. 16
Madrasah-madrasah  yang  dinamakan  sebagai  wadah  dapat  diidentifikasi  ke dalam  8  (delapan)  karakteristik  meliputi:  kelemahan  Kepala  Madrasah  dalam memimpin  lembaga,  bangunan  kotor  tidak  diperbaiki  dan  lingkungan  tidak  sehat untuk  belajar  sehingga  dapat  mengganggu  pertumbuhan  anak,  madrasah  yang kekurangan  tenaga/staf  dan  Sarana  dan  Prasarana,  semangat  kerja  guru  dan  murid sangat  rendah,  pengawasan  terlalu  ketat  sehingga  guru  dan  staf  bekerja  dengan perasaan  takut,  program  pengajaran  bersifat  ritualistik  dan  tradisional  yang  tidak berkaitan dengan kebutuhan murid, suasana yang kurang kondusif dan bersemangat, dan  kepala  Madrasah  hanya  menggunakan  waktu  sekedarnya    untuk  mereka  (serving out their time).
Konsep Budaya Mutu
Dalam  Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia,  budaya  (cultural)  diartikan  sebagai: pikiran; adat istiadat; suatu yang sudah berkembang; sesuatu yang menjadi kebiasaan yang  sukar  diubah 17 .  Dalam  pemakaian  sehari-hari  orang  biasanya  mensinonimkan pengertian budaya dengan tradisi (tradition). Dalam hal ini tradisi diartikan sebagai ide- ide umum, sikap dan kebiasaan dari masyarakat yang nampak dari perilaku sehari-hari yang menjadi kebiasaan dari kelompok dalam masyarakat tersebut. Koentjaraningrat memberikan definisi budaya sebagai sistem gagasan, tindakan dan hasil karya manusia dalam rangka kehidupan masyarakat yang dijadikan milik diri manusia dengan belajar 18 .
Selanjutnya,  Koentjaraningrat  mendefinisikan  budaya  sebagai  “keseluruhan sistem gagasan tindakan dan hasil karya manusia dalam rangka kehidupan masyarakat yang dijadikan milik diri manusia dengan cara belajar”. Lebih lanjut, Koentjaraningrat membagi kebudayaan dalam tiga wujud yaitu:sebagai suatu kompleksitas dari ide-ide, gagasan, nilai-nilai, norma-norma, peraturan dan lain-lain;sebagai suatu kompleksitas
16 Mulyasa,  E.,  Manajemen  Berbasis  Madrasah,  Konsep,  Strategi  dan  Implementasi,  (Bandung:  PT. Remaja Rosdakarya, 2003), 126.
17 Depdikbud.Manajemen Peningkatan Mutu Pendidikan Berbasis Sekolah.(Jakarta: Depdikbud, 1997), 149.
18 Koentjaraningrat, Pengantar Ilmu Antropologi, (Jakarta: Rineka Cipta, 1990), 180.
aktivitas  kelakuan  berpola  dari  manusia  dalam  masyarakat  dan;dan  sebagai  benda- benda hasil karya manusia. 19
Madrasah merupakan tempat berlangsungnya kegiatan belajar mengajar. Belajar dan  mengajar tidak  hanya dimaknai  sebagai  kegiatan transfer ilmu pengetahuan  dari guru  ke  siswa.  Berbagai  kegiatan  seperti  bagaimana  membiasakan  seluruh  warga madrasah  disiplin  dan  patuh  terhadap  peraturan  yang  berlaku  di  madrasah,  saling menghormati,  membiasakan  hidup  bersih  dan  sehat  serta  memiliki  semangat berkompetisi  secara  fair  dan  sejenisnya  merupakan  kebiasaan  yang  harus ditumbuhkan  di  lingkungan  madrasah  sehari-hari.  Zamroni  mengatakan  bahwa kebiasaan-kebiasaan,  nilai-nilai,  norma,  ritual,  mitos  yang  dibentuk  dalam  perjalanan panjang  madrasah  disebut  budaya  madrasah.  Budaya  madrasah  dipegang  bersama oleh Kepala Madrasah, guru, staf aministrasi, dan siswa sebagai dasar mereka dalam memahami  dan  memecahkan  berbagai  persoalan  yang  muncul  di  madrasah. Madrasah menjadi wadah utama dalam transmisi kultural antar generasi 20 .
Menurut  Bennet  istilah  culture  digunakan  sebagai  payung  istilah  (umbrella term) yang  merujuk  pada  semua  aktivitas  dan  praktek-praktek  yang  menghasilkan pemahaman (sense) atau makna (meaning). Menurutnya, budaya berarti :
“Kebiasaan  dan  ritual  yang  mengatur  dan  menetukan  hubungan  sosial  kita berdasarkan  kehidupan  sehari-hari  sebagaimana  halnya  dengan  teks-teks tersebut-sastra,  musik,  televisi,  dan  film-dan  melalui  kebiasaan  serta  ritual tersebut  dunia  sosial  dan  natural  ditampilkan  kembali  atau  ditandai-dimaknai- dengan cara tertentu yang sesuai dengan konvensi tertentu. 21 ”
Kajian  budaya  (CS)  sebagai  suatu  disiplin  ilmu  (akademik)  yang  mulai berkembang  di  wilayah  Barat  (1960-an),  seperti  Inggris,  Amerika,  Eropa (kontinental), dan Australia mendasarkan suatu pengetahuan yang disesuaikan dengan konteks  keadaan  dan  kondisi  etnografi  serta  kebudayaan  mereka.Pada  tahap kelanjutannya  di  era  awal  abad  21  kajian  budaya  dipakai  di  wilayah  Timur  untuk meneliti  dan  menelaah  konteks  sosial  di  tempat-tempat  yang  jarang  disentuh  para
19 Koentjoroningrat,Kebudayaan Mentaliter dan Pemberdayaan. (Jakarta: PT. Bumi Aksara,  1974).
20 http://blog.umy.ac.id/wiwinsundari/2011/11/09/budaya-madrasah-school-culture/
21 Tony Bennet, “Popular Culture : A Teaching Object, Screen Education” (1980) yang dikutip dalam buku Keith Tester, Media, Budaya dan Moralitas, terj. Muhammad Syukri, Kreasi Wacana dan Juxtapose, 2003, 82-90.
praktisi  kajian  budaya  Barat,  antara  lain  Afrika,  Asia,  atau  Amerika  Latin.Secara institusional,  kajian  budaya  menelurkan  berbagai  karya  berupa  buku-buku,  jurnal, diktat, matakuliah bahkan jurusan di universitas-universitas.
Menurut Barker, inti kajian budaya bisa dipahami sebagai kajian tentang budaya sebagai  praktik-praktik  pemaknaan  dari  representasi 22 .  Teori  budaya  marxis  yang menggali  kebudayaan  sebagai  wilayah  ideologi  yang  lebih  banyak  dijelaskan  pada aliran  wacana  (discourse)  dan  praktik  budaya  seperti  layaknya  media  berupa  teks-teks (sosial, ekonomi, politik).Di samping itu, Chris Barker mengakui bahwa kajian budaya tidak memiliki titik acuan yang tunggal.Selain itu, kajian budaya memang terlahir dari indung  alam  pemikiran  strukturalis/pascastrukturalis  yang  multidisipliner  dan  teori kritis  multidisipliner,  terutama  di  Inggris  dan  Eropa  kontinental.  Artinya  kajian budaya  mengkomposisikan  berbagai  kajian  teoritis  disiplin  ilmu  lain  yang dikembangkan  secara  lebih  longgar  sehingga  mencakup  potongan-potongan  model dari teori yang sudah ada dari para pemikir strukturalis/pascastrukturalis. Sedangkan teori  sosial  kritis  sebenarnya  sudah  mendahului  tradisi  disiplin  “kajian  budaya” melalui kritik ideologinya yang dikembangkan Madzhab Frankfurt.Sebuah kritik yang dimaknai  dari  pandangan  Kantian,  Hegelian,  Marxian,  dan  Freudian.  Sehubungan dengan  karakter  akademis,  pandangan  lain  dari  Ben  Agger    membedakan  kajian budaya  sebagai  gerakan  teoritis,  dan  kajian  budaya  sebagai  mode  analisis  dan  kritik budaya ateoritis yang tidak berasal dari poyek teori sosial kritis, yaitu kritik ideologi 23 . Beberapa pendapat yang dikemukakan di atas dapat disimpulkan bahwa budaya adalah  sesuatu  yang  abstrak,  tetapi  tetap  memiliki  dimensi  yang  mencolok,  dapat didefinisikan  dan  dapat  diukur  berdasarkan  karakteristik  umum  seperti  yang dikemukakan  oleh  Robbins  sebagai  berikut:  (1)  inisiatif  individual;  (2)  toleransi terhadap tindakan beresiko; (3) arah; (4) integrasi; (5) dukungan dari manajemen; (6) kontrol; (7) identitas; (8) sistem imbalan; (9) toleransi terhadap konflik; dan (10) pola- pola komunikasi. 24
Menurut  Kujala  dan  Ullrank,   untuk  memahami  pengertian  budaya  mutu hendaknya  dipahami  terlebih  dahulu  akar  dari  budaya  mutu yaitu  budaya  madrasah,
22 Barker,  Chris,  Cultural  Studies:  Teori  dan  Praktik,  Terj.  (Bentang:  Tim  KUNCI  Cultural Studies Centre, 2005), 10.
23 Agger, Ben, Teori Sosial Kritis, (Kreasi Wacana, Yogjakarta, 2003)
24 Robins, Teori Madrasah ( Struktur, Desain & Aplikasi). (Jakarta:  Salemba Empat, 1994)
karena  budaya  mutu  merupakan  subset  dari  budaya  madrasah. 25 Menurut  Robbins, budaya madrasah merupakan sistem makna bersama terhadap nilai-nilai primer yang dianut bersama dan dihargai madrasah, yang berfungsi menciptakan pembedaan yang jelas antara satu madrasah dengan madrasah lainnya, menciptakan rasa identitas bagi para  anggota  madrasah,  mempermudah  timbulnya  komitmen  kolektif  terhadap madrasah,  meningkatkan  kemantapan  sistem  sosial,  serta  menciptakan  mekanisme pembuat  makna  dan  kendali  yang  memandu  membentuk  sikap  dan  perilaku  para anggota  madrasah. 26 Deal  dan  Kennedy  sebagaimana  dikutip  Robbins  menjelaskan budaya madrasah sebagai nilai-nilai dominan yang didukung madrasah. 27
Dengan  demikian,  budaya  madrasah  dapat  dikatakan  bermutu  bilamana memungkinkan bertumbuhkembangnya madrasah dalam mencapai suatu keberhasilan  pendidikan.Budaya  mutu  madrasah  adalah  keseluruhan  latar  fisik, lingkungan,  suasana,  rasa,  sifat,  dan  iklim  madrasah  secara  produktif  mampu memberikan  pengalaman  dan  tumbuh  kembangnya  madrasah  untuk  mencapai keberhasilan pendidikan berdasarkan spirit dan nilai-nilai yang dianut oleh madrasah. Terdapat  delapan  elemen  budaya  mutu  madrasah,yaitu:  informasi  kualitas  untuk perbaikan, bukan untuk mengontrol; kewenangan harus sebatas tanggungjawab; hasil diikuti  rewards  atau  punishmen;  kolaborasi,  sinergi,  bukan  persaingan  sebagai  dasar kerjasama;  warga  madrasah  merasa  aman  terhadap  pekerjaannya;  atmosfir  keadilan; imbal jasa sepadan dengan nilai pekerjaan; dan warga madrasah merasa memiliki madrasah.
Dale  menjelaskan  beragamnya  definisi  budaya  madrasah  yang  dikemukakan para  ahli  menggambarkan  kompleksitas  budaya  madrasah.Diperlukan  upaya menghasilkan  budaya madrasah  yang  kondusif  bagi  perbaikan  berkelanjutan  dimana setiap orang dapat berpartisipasi. Jaminan kualitas juga perlu diintegrasikan ke dalam semua  proses  dan  fungsi  madrasah.  Semua  itu  memerlukan  perubahan  perilaku orang-orang,  sikap  mental  dan  praktek  pekerjaan  dalam  berbagai  cara.  Seperti, merubah  perilaku  dan  sikap  mental  orang  adalah  salah  satu  tugas  manajemen  yang
25 Kujala, J.; P. Ullrank..Total Quality Management as a Cultural Phenomenon.  Online. (Tersedia: www.asq.org. 2004), 48.
26 Robbins,  Stephen  P.,   Organizational  Behavior.  (New  Jersey:  Pearson  Education International. 2001), 525.
27 Ibid, 479.
paling  sulit,  memerlukan  kekuatan  besar  dan  keterampilan  persuasif  dan memotivasi.Kesungguhan  juga  diperlukan  dalam  memfasilitasi  dan  mengelola perubahan menuju ke arah budaya kualitas. 28
Budaya  madrasah  (school  culture)  merupakan  kata  kunci  (key  word)  yang  perlu mendapat perhatian secara sungguh-sungguh dari para pengelola pendidikan.Budaya madrasah perlu dibangun berdasarkan kekuatan karakteristik budaya lokal masyarakat tempat  madrasah  itu  berada.Budaya  madrasah  adalah  detak  jantung  madrasah  itu sendiri,  perumusannya  harus  dilakukan  dengan  sebuah  komitmen  yang  jelas  dan terukur  oleh  komunitas  madrasah  yakni  guru,  siswa,  manajemen  madrasah,  dan masyarakat.
Proses  membangun  atmosfir  budaya  madrasah  yang  kondusif,  maka  ada baiknya  kita  mengenal  terlebih  dahulu  apakah  yang  dimaksud  dengan  budaya madrasah, bagaimana penciptaannya, bagaimana peran kepala madrasah selaku leader dalam  mendisain  budaya  madrasahnya,  bagaimana  hasil  dari  budaya  madrasah kontribusinya  terhadap  keberhasilan  madrasah  baik  dalam  meningkatkan  kualitas sumber daya manusia maupun prestasi madrasahya.
Manusia merupakan makhluk unik karena manusia terdiri kumpulan kehidupan yang  mempunyai  budaya.  Budaya  memiliki  elemen  yang  membedakan  manusia dengan  hidupan  lain.  Istilah  “kebudayaan”  banyak digunakan  dalam  bidang antropologi budaya. Dalam disiplin antropologi budaya 29 , tiada  perbedaan makna di antara kata “budaya” dengan “kebudayaan” 30 .
Konsep tentang kebudayaan banyak dan rumit.Penguraian mengenai konsep ini mengundang  berbagai  kekeliruan  kesan  daripada  perbedaan  disiplin  dan  perspektif kebudayaan  itu  dilihat  oleh  para  pengkaji.Bahkan  lebih  merumitkan  apabila melibatkan emosi.Konsep ini perlu difahami bersasama dari aspek praktikal maupun teoritikal.
28 Yoder,  Dale,    Personel  Principles  and  Policies,  (Maruzen  Company  Ltd  :  Prentice  Hall  Inc, Second Edition. 2003), 30.
29 Koentjaraningrat,  Pengantar Ilmu Antropologi . (Kuala Lumpur : Pustaka Antara, 1970)
30 Hashim Awang A.R., Budaya dan Kebudayaan :Teori, Isu dan Persoalan . (Kuala Lumpur : Citra Budaya. 1998)
Setiap  definisi  sering  kali  dipengaruhi  oleh  kerangka  teori  dan  pengandaian mengenai asas pembentukan masyarakat dan kebudayaan itu sendiri. 31 Sebagai contoh teori  evolutionism 32 dipelopori  oleh  Edward  Burnett  Tylor,  teori  historical  particularis 33 atau   historical diffusionism oleh  Franz Boas, teori  culture  and  personality 34 oleh  Ralph Linton,  teori fungtionalis 35 oleh  Bronislaw  Malinowski,  teori structural-functionalism 36 oleh Alfred  Reginald  Radcliffe-Brown,  teori  structuralism 37 oleh  Claude  Lévi-Strauss  dan sebagainya. 38
Pada  umumnya,  kata  “kebudayaan” 39 yang  berarti  peradaban  atau  kemajuan pikiran. 40 Dari sudut etimologi, kata  “budaya”  berasal dari akar kata yang tersusun dari  dua  kata  yang  terpisah  yaitu  “budi”  dan  “daya”.  Kalimat  “budi”  berarti  cahaya atau sinar yang terletak di dalam batin manusia. Kata “daya”  berkaitan dengan upaya yaitu  usaha,  keaktifan  manusia  melaksanakan  dengan  anggotanya  yang  digerakkan oleh budinya. Pandangan ini didukung oleh Haji Abdul Karim Amrullah 41 dan Sutan TakdirAlisjahbana 42 Perkataan budaya mengalami proses hiplologi 43
(budi+daya: budaya).  Bertentangan  dengan  Koentjaraningrat  kerana  beliau berpendapat istilah “budaya”berasal dari bahasa Sansekerta  “buddhayah”  yaitu kata jamak  dari  perkataan  “buddhi” yang  berarti  budi  atau  akal.  Dengan  demikian,
31 Zainal  Kling,“Konsep  Kebudayaan  Kebangsaan  Malaysia”  dalam   Pertemuan  Dunia  Melayu  ’82  . (KualaLumpur : Dewan Bahasa dan Pustaka. 1987)
32 Edward B. Tylor,  Primitive Culture . (New York : Harper Torchbooks. 1958)
33 Franz Boas,  Race, Language and Culture . (New York : Mac Millan. 1940)
34 Ralph  Linton,  The  Cultural  Background  of  Personality.  (London  :  Routledge  &  Kegan  Paul. 1968)
35 Bronislaw  Malinowski, A Scientific Theory of Culture.  (New  York  :  Oxford  University  Press. 1960)
36 A.R.  Radcliffe-Brown,  Structure  and Function  in  Primitive  Society.  (London  :  Cohen  &  West, 1952)
37 Claude Lévi-Strauss, Structural Anthropology.New York : Basic Books Inc, 1963)
38 Aliran-aliran lain adalah neo-evolutionism, ethno-sciences, cultural ecology dan sebagainya. 39 Dalam  bahasa  Inggeris  dipanggil  culture,  Latin  cultus  ,Jerman  kultur ,  Itali  cultura  , Parsi  farhang, Mandarin wenhua dan bahasa Arab al-thaq a fah.
40 Hajah  Noresah  Baharom  et  al.  (eds.),  Kamus  Dewan  .  Edisi  Keempat,  (Kuala  Lumpur  : Dewan Bahasa danPustaka, 2005)
41 Haji  Abdul  Malik  Karim  Amrullah,   Pandangan Hidup Muslim  .  Cetakan  Kedua,  Jakarta  : Bulan Bintang, 1966)
42 Sutan  Takdir  Alisjahbana,   Perkembangan  Sejarah  Kebudayaan  Indonesia  Pilihan  dari  Jurusan Nilai- nilai . Cetakan Ketiga, (Jakarta : PT. Dian Rakyat, 1982)
43 Bunyi yang sama berdekatan antara satu kata. Salah satu dihilangkan.
kebudayaan  dapat  diertikan  sebagai  hal-hal  yang  bersangkutan  dengan  akal 44 Begitu juga  Bakkar  dalam  buku  Filsafat  Kebudayaan:  Sebuah  Pengantar yang  mendakwa perkataan budaya berasal dari perkataan Sanskrit “ Abhudaya” yang bererti hasil baik, kemajuan dan kemakmuran yang serba lengkap 45 .
Secara  umum  pengertian  “mutu”  adalah  kualitas.Kualitas  sebuah  pendidikan mencakup  kinerja  Kepala  Madrasah,  pelayanan  guru  terhadap  siswa,  pelayanan lembaga  terhadap  masyarakat,  prestasi  siswa  secara  akademik  dan  non  akademik, serta  terkahir  kualitas  lulusan  dalam  setiap  tahun.  Untuk  lebih  medalami  pengertian mutu suatu pendidikan di bawah ini dipaparkan pengertian tang mutu dari beberapa ahli.  Pandangan  Suharsaputra  mengatakan  konsep  mutu  lebih  berkembang  dalam dunia  bisnis  yang  kemudian  berpengaruh  juga  pada  dunia  pendidikan,  sehingga masalah  mutu  belakangan  menjadi  consern/perhatian  dakam  upaya  membangun pendidikan.Untuk itu diperlukan pengelolaan mutu yang tepat termasuk dalam dunia pendidikan  mengingat  secara  legal  pendidikan  pun  harus  melakukan  penjaminan mutu dalam rangka terus-menerus meningkatkan mutu pendidikan 46 .
Konsep  mutu  memiliki  pengertian  yang  berbeda-beda.Hal  dapat  menambah wawasan  untuk  memahami  definisi  mutu  yang  lebih  luas.  Di  bawah  ini  terdapat beberapa  pendapat  yang  merumuskan    definisi  mutu,  antara  lain:mutu  adalah kecocokan  penggunaan  produk  (fitness  for  use)  untuk  memenuhi  kebutuhan  dan kepuasan  pelanggan;  mutu  adalah  conformance to requirement,  yaitu  sesuai  dengan  yang diisyaratkan atau yang distandarkan; mutu adalah kesesuaian dengan kebutuhan pasar atau  konsumen;  dan  mutu  adalah  kepuasan  pelanggan  sepenuhnya  (full  customer satisfaction). 47
Pendidikan  yang  berfokus pada  mutu menurut konsep Jerome adalah bahawa dasar  misi  mutu  sebuah  madrasah  mengembangkan  program  dan  layanan  yang
44 Koentjaraningrat, Pengantar Antropologi, (Jakarta: Pustaka Antara, 1970)
45 Hashim  Awang  A.R.  Budaya dan Kebudayaan. Teori, Isu, dan Persoalan,  (Kuala  Lumpur:  Citra Budaya, 1998)
46 Suharsaputra, Administrasi Pendidikan, (Bandung: PT. Refika Aditama, 2010), 255-256.
47 Nasution M.N., Manajemen Mutu Terpadu .Total Quality Manajement, (Jakarta: Galia Indonesia, 2001), 15-16.
memenuhi kebutuhan pengguna seperti siswa dan masyarakat. 48 Masyarakat dimaksud adalah  secara  luas  sebagai  pengguna  lulusan,  yaitu  dunia  usaha,  lembaga  pendidikan lanjut,  pemerintah  dan  masyarakat  luas,  termasuk  menciptakan  usaha  sendiri  oleh lulusan.
Menurut  Crosby,  mutu  adalah  sesuai  yang  diisyaratkan  atau  distandarkan (Conformance to Requirement),  yaitu  sesuai  dengan  standar  mutu  yang  telah  ditentukan, baik  inputnya,  prosesnya  maupun  outputnya. 49 Oleh  karena  itu,  mutu  pendidikan yang  diselenggarakan  madrasah  dituntut  untuk  memiliki  mutu  baku  standar  mutu pendidikan.  Dalam  konsep  Deming,  mutu  adalah  kesesuaian  dengan  kebutuhan pasar. 50 Dalam  konsep  Deming,  pendidikan  yang  bermutu  adalah  pendidikan  yang dapat menghasilkan keluaran, baik pelayanan dan lulusan yang sesuai kebutuhan atau harapan  pelanggan  (pasar)nya  sedangkan  Fiegenbaum  mengartikan  mutu  adalah kepuasan pelanggan sepenuhnya (full customer satisfaction). 51 Dalam pengertian ini, maka yang  dikatakan  madrasah  bermutu  adalah  madrasah  yang  dapat  memuaskan pelanggannya, baik pelanggan internal maupun eksternal.
Mutu  menurut  Carvin,  sebagaimana  yang  dikutip  Nasution,  adalah  suatu kondisi dinamis yang berhubungan dengan produk, manusia/tenaga kerja, proses dan tugas,  serta  lingkungan  yang  memenuhi  atau  melebihi  harapan  pelanggan  atau konsumen.  Selera  atau  harapan  pelanggan  pada  suatu  produk  selalu  berubah, sehingga  kualitas  produk  juga  harus  berubah  atau  disesuaikan.  Dengan  perubahan mutu  produk  tersebut,  diperlukan  perubahan  atau  peningkatan  keterampilan  tenaga kerja,  perubahan  proses  produksi  dan  tugas,  serta  perubahan  lingkungan  madrasah agar produk memenuhi atau melebihi harapan pelanggan. 52
Berdasarkan  beberapa  definisi  di  atas  dapat  ditarik  kesimpulan  bahwa pengertian  mutu  mengandung  tiga  unsur,  yaitu:  (1)  kesesuaian  dengan  standar;  (2) kesesuaian  dengan  harapan  stakeholders;  dan  (3)  pemenuhan  janji  yang  diberikan. Definisi  mutu  memiliki  konotasi  yang  bermacam-macam  bergantung  orang  yang
48 Jerome  S.,  Quality in Education An Implementation Hanndbook,  Alih  Bahasa:  Yosal  Iriantara, (Yogyakarta: Pustaka Belajar, Cetakan 1, 2005), 8.
49 Philip B. Crosby, Quality is Free (New York: New American Library, 1979), 58.
50 Deming W.Edward, Out of Crisis (Cambridge: Massachussets Institute of Technology, 1986), 176.
51 Armand V. Fiegenbaum, Total Quality Control, 3rd Edition (1991), 7.
52 Nasution M.N., Manajemen Mutu Terpadu,  (Jakarta: Galia Indonesia, 2001), 16.
memakainya.  Mutu  berasal  dari  bahasa  latin  yakni  “Qualis”  yang  berarti  what kind of (tergantung  kata  apa  yang  mengikutinya).  Mutu  menurut  Deming  ialah  kesesuaian dengan kebutuhan.Mutu menurut Juran ialah kecocokan dengan kebutuhan. 53
Ditinjau dari sudut hukum, dipinisi pendidikan berdasarkan undang-undang RI Nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional (Sisdiknas), pasal 1 (1 dan 4)  yaitu  pendidikan  adalah  usaha  sadar  dan  terencana  untuk  mewujudkan  suasana belajar  dan  proses  pembelajaran  agar  peserta  didik  secara  aktif  mengembangkan potensi  dirinya  untuk  memiliki  kekuatan  spiritual  keagamaan,  pengendalian  diri, keperibadian,  kecerdasan,  akhlak  mulia,  serta  keterampilan  yang  diperlukan  dirinya, masyarakat,  bangsa  dan  negara.  Peserta  didik  adalah  anggota  masyarakat  yang berusaha  mengambangkan  potensi  diri  melalui  proses  pembelajaran  yang  tersedia pada  jalur,  jenjang,  dan  jenis  pendidikan.  Menurut  Sunario  seperti  dikutip  Usman potensi  otak  manusia  yang  digunakan  untuk  barpikir  baru  4%.Jadi,  masih  96%  dari otak  manusia  yang  belum  digunakan  untuk  berpikir. 54 Mutu  di  bidang  pendidikan meliputi mutu input, proces, output, dan outcome. Input pendidikan dinyatakan bermutu jika  siap  berperoses.  Proses  pendidikan  bermutu  apabila  mampu  menciptakan suasana yang PAKEM (Pembelajaran yang Aktif, Kreatif, dan Menyenangkan).
Menurut  Hari  Sudradjad,  pendidikan  yang  bermutu  adalah  pendidikan  yang mampu  menghasilkan  lulusan  yang  memiliki  kemampuan  atau  kompetensi,  baik kompetensi akademik maupun kompetensi kejuruan, yang dilandasi oleh kompetensi personal  dan  sosial,  serta  nilai-nilai  akhlak  mulia,  yang  keseluruhannya  merupakan kecakapan  hidup  (life  skill),  lebih  lanjut  Sudradjat  megemukakan  pendidikan bermutu  adalah pendidikan yang mampu menghasilkan manusia seutuhnya (manusia paripurna)  atau  manusia  dengan  pribadi  yang  integral  (integrated  personality)  yaitu mereka  yang  mampu  mengintegralkan  iman,  ilmu,  dan  amal. 55 Namun  untuk  dapat meningkatkan  mutu  pendidikan,  maka  madrasah  harus  melaksanakan  Manajemen Berbasis  Madrasah  (MBS)   yang  berorientasi  pada  peningkatan  mutu.Jadi,  konsep budaya  dan  mutu  yang  berkaitan  dengan  madrasah  tersebut  dan  beberapa  konsep
53 Usman,  Husaini,  Manajemen  Teori,  Praktek  Dan  Riset  Pendidikan,  (Jakarta  :  Bumi  Aksara, 2006), 407.
54 Ibid., 7.
55 Suderadjat, Hari, Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Madrasah; Peningkatan Mutu Pendidikan Melalui Implementasi KBK, (Bandung : Cipta Lekas Garafika, 2005), 17.
yang  dikemukakan  oleh  para  ahli  di  atas  dapat  ditarik  kesimpulan  tentang  konsep budaya  mutu  yaitu  suatu  kebiasaan  dalam  menilai  perkembangan  individual  atau kelompok secara rohani maupun jasmani sesuai visi dan misi madrasah.
Dasar Ajaran Islam tentang Mutu
Menurut Muhaimin 56 (dalam Mulyadi), dasar ajaran Islam tentang mutu sebagai berikut:Mutu  merupakan  realisasi  dari  ajaran  ihsan,  yakni  berbuat  baik  pada  semua pihak  disebabkan  karena  Allah  telah  berbuat  baik  kepada  manusia  dengan  aneka nikmat-Nya,  dan  dilarang  berbuat  kerusakan  dalam  bentuk  apapun 57 .  Sebagaimana yang tersebut dalam Al-qur’an surat al Qashas yang artinya: “Dan carilah pada apa yang telah  dianugerahkan  Allah  kepadamu  (kebahagiaan)  negeri  akhirat,  dan  janganlah  kamu melupakankebahagiaanmu dari (kenikmatan) duniawi dan berbuat baiklah (kepada orang lain) sebagaimana  Allah  telah  berbuat  baik  kepadamu,  dan  janganlah  kamu  berbuat  kerusakan  di (muka) bumi. Sesungguhnya Allah tidak menyukai orang-orang yang berbuat kerusakan”. 58
Seseorang  tidak  boleh  bekerja dengan  sembrono (seenaknya) dan acuh  tak acuh sebab akan berarti merendahkan makna demi ridha Allah atau merendahkan Tuhan. Dalam  Al-qur’an  surat  Al  Kahfi  disebutkan  bahwa  “Katakanlah aku sesungguhnya aku ini manusia biasa seperti kamu, yang diwahyukan kepadaku: “Bahwa sesungguhnya Tuhan kamu itu  adalah  Tuhan  yang  Esa”.  Barang  siapa  yang  mengharap  perjumpaan  dengaan  Tuhannya, maka hendaklah ia mengerjakan amal yang saleh dan janganlah ia mempersekutukan seorangpun dalam beribadat kepda Tuhannya.” 59
Maksud  dari    kata  “Mengerjakan  amal  saleh”  dalam  ayat  di  atas  adalah  bekerja dengan baik (bermutu), sedangkan kata “Janganlah ia mempersekutukan seorang pun dalam beribadat kepada Tuhannya” berarti tidak mengalihkan tujuan pekerjaan selain kepada  Tuhan  (Al-Haqq)  yang  menjadi  sumber  nilai  intrinsik  pekerjaan manusia.Setiap orang dinilai dari hasil kerjanya 60 , seperti yang  telah dijelaskan dalam Al-qur’an surat An Najm disebutkan bahwa “Dan bahwasanya seorang manusia tiada memperoleh selain apa yang telah diusahakannya”.
56 Mulyadi, Kepemimpinan Kepala, 79.
57 Ibid.
58 Sumber: Al- qur’an, Surat Al Qoshas, ayat  77.
59 Sumber: Al- qur’an,  Surat Al Kahfi, ayat 110.
60 Mulyadi,  Kepemimpinan Kepala Madrasah dalam  Mengembangkan Budaya Mutu,  (Malang,  2010), 80.
Berdasarkan  ayat  di atas,  maka  setiap  orang  dalam bekerja  dituntut  untuk:  (1) tidak  memandang  enteng  bentuk-bentuk  kerja  yang  dilakukan;  (2)  memberi  makna kepada  pekerjaannya  itu;  (3)  insaf  bahwa  kerja  adalah  mode  of  existence  (bentuk keberadaan manusia); dan (4) dari segi dampaknya (baik/buruknya), kerja itu tidaklah unntuk  Tuhan,  tetapi  untuk  dirinya  sendiri.  Sesuai  dengan  Al-qur’an  surat Fushshilat 61 yang  artinya:“Barang siapa cyang mengerjakan amal yang saleh maka (pahalanya) untuk  dirinya  sendiri  dan  barang  siapa  mengerjakan  perbuatan  jahat,  maka  (dosanya)  untuk dirinya sendiri: dan sekali-kali tidaklah Rabb-mu menganiaya hamba-hamba-Nya. 62
Seseorang  harus  bekerja  secara  optimal  dan  komitmen  terhadap  proses  dan hasil kerja yang bermutu atau sebaik mungkin 63 , selaras dengan ajaran ihsan. Hal ini dijelaskan  dalam  Al-qur’an  surat  An-Nahl  yaitu  “Sesungguhnya Allah menyuruh (kamu) berlaku adil dan berbuat kebajikan , memberi kepada kaum kerabat, dan Allah melarang dari perbuatan  keji,  kemungkaran  dan  permusuhan,  dia  memberi  pengajaran  agar  kamu  dapat mengambil pelajaran”. 64
Tujuan dan Manfaat Pengembangan Budaya Mutu
Hasil  pengembangan  budaya  mutu  adalah  meningkatkan  perilaku  yang konsisten  dan  untuk  menyampaikan  kepada  personil  madrasah  tentang  bagaimana perilaku  yang  seharusnya  dilakukan  untuk  membangun  kepribadian  mereka  dalam lingkungan madrasah yang sesuai dengan iklim lingkungan yang tercipta di madrasah baik itu lingkungan fisik maupun iklim kultur yang ada.
Pemahaman  bahwa  budaya  dan  iklim  madrasah  mempunyai  sifat  yang  sama, tidak berarti bahwa tidak akan terdapat sub-budaya di dalam budaya madrasah. Oleh karena  itu  budaya  yang  terbentuk  dalam  lingkungan  madrasah  yang  merupakan karakteristik madrasah adalah budaya dominan atau budaya yang kuat, dianut, diatur dengan  baik  dan  dirasakan  bersama  secara  luas.  Makin  banyak  personil  madrasah yang  menerima  nilai-nilai  inti,  menyetujui  gagasan  berdasarkan  kepentingannya,  dan merasa  sangat  terikat  pada  nilai  yang  ada  maka  makin  kuat  budaya  tersebut.  Oleh karena,  para  personil  madrasah  memiliki  pengalaman  yang  diterima  bersama, sehingga  dapat  menciptakan  pengertian  yang  sama.  Hal  ini  bukan  berarti  bahwa
61 Al-qur’an, Surat An Najm, ayat 39
62 Al-qur’an, Surat Al Fushilat, ayat 46
63 Mulyadi, Kepemimpinan Kepala, 81.
64 Al-qur’an, Surat An Nahl, ayat 90
anggota yang stabil memiliki budaya yang kuat karena nilai inti dari budaya madrasah harus dipertahankan dan dijunjung tinggi, namun juga harus dinamis.
Manfaat  yang  diperoleh  dengan  pengembangan  budaya  dan  iklim  madrasah yang  kuat,  intim,  kondusif  dan  bertanggung  jawab  adalah:menjamin  kualitas  kerja yang lebih baik; membuka seluruh jaringan komunikasi dari segala jenis dan level baik komunikasi  vertikal  maupun  horisontal;  lebih  terbuka  dan  transparan;  menciptakan kebersamaan dan rasa saling memiliki yang tinggi; meningkatkan solidaritas dan rasa kekeluargaan;  jika  menemukan  kesalahan  akan  segera  dapat  diperbaiki;  dan  dapat beradaptasi dengan baik terhadap perkembangan IPTEK.
Manfaat ini bukan hanya dirasakan dalam lingkungan madrasah, tetapi dimana saja  karena  dibentuk  oleh  norma  pribadi  dan  bukan  oleh  aturan  yang  kaku  dengan berbagai  hukuman  jika  terjadi  pelanggaran  yang  dilakukan,  selain  beberapa  manfaat diatas,  manfaat  lain  bagi  individu  (pribadi)  dan  kelompok  adalah:meningkatkan kepuasan  kerja;  pergaulan  lebih  akrab;  disiplin  meningkat;  pengawasan  fungsional bisa  lebih  ringan;  muncul  keinginan  untuk  selalu  ingin  berbuat  proaktif;  belajar  dan berprestasi; dan selalu ingin memberikan yang terbaik bagi madrasah, keluarga, orang lain dan diri sendiri.
Jenis-Jenis Budaya Mutu
Menurut Mulyadi, jenis-jenis budaya mutu, yaitu: (1) artefak, yaitu hal-hal yang terlihat,  terdengar  dan  terasakan  ketika  oleh  seseorang  dari  luar  madrasah  ketika memasuki  madrasah  tersebut  yang  sebelumnya  tidak  dikenalnya.  Secara  fisik  artefak dapat dilihat dari produk, jasa dan tingkah laku anggota madrasah yang bersangkutan. Di dalam madrasah itu sendiri, artefak antara lain tampak dalam struktur dan proses- proses organisasi 65 ;  (2)  morma  dalam  madrasah  tampak  dalam  aturan-aturan  tertulis maupun kesepakatan tidak tertulis. Di dalamnya mengandung arahan positif dan saksi terhadap pelanggaran dalam madrasah 66 ; (3) nilai-nilai yang ada dalam organisai yang menjadi daya tarik, sehingga orang di luar madrasah tersebut tertarik untuk masuk ke dalamnya.  Dari  sisi  madrasah,  nilai-nilai  tersebut  akan  tampak  pada  tujuan  dan strategi madrasah. 67
65 Mulyadi, Kepemimpinan Kepala, 93.
66 Ibid.
67 Ibid.
Pada  umumya,  persoalannya  madrasah  dan  madrasah  khususnya  disinyalir banyak  yang  belum  memiliki  budaya  yang  kuat  terutama  yang  tipenya  adaptif.Jika kenyataannya  demikian,  maka  perlu  dilihat  secara  lebih  rinci  budaya  yang berkembang  di  madrasah.Secara  teoritis,  untuk  melihat  budaya  madrasah  dapat digunakan  dua  indikator  inti,  yaitu  fleksibilitas  dan  fokus  dari  aktivitas madrasah.Fleksibilitas  dapat  dilihat  dari  dua  titik  ekstrim,  yaitu  fleksibel  dan statis.Fokus  dapat  dilihat  dari  dua  sisi,  yaitu  internal  dan  eksternal.Apabila menggunakan  dua  indikator  yang  masing-masing  memiliki  dua  kutub,  maka  dapat dibuat  dengan empat  tipe budaya madrasah.Pertama, apabila  madrasah  dapat dengan mudah dan cepat menyesuaikan diri dan mengarah pada internal, maka budaya yang berkembang  adalah  budaya  adaptif.Budaya  adaptif  adalah  budaya  yang  tumbuh  dan berkembang  dipengaruhi  oleh  faktor  internal  dimana  faktor  ini  menjadi  pendukung sekaligus  penghambat terbentuknya  budaya mutu madrasah.Kedua, apabila madrasah formalitas  hubungan  internal  madrasah  maupun  pihak  eksternal  madrasah,  maka sebuah  madrasah  yang  birokratis  memiliki  struktur  dan  proses  kerja  yang  jelas  dan tidak  dapat  diubah  segera.  Hal  ini  dirancang  untuk  mengatur  pola  hubungan  yang baku  dan  formal.  Hubungan  keduanya  meliputi:  (1)  mementingkan  efisiensi;  (2) pembakuan-pembakuan dan  formalitas yang diarahkan  untuk mencapai efisiensi; (3) menekankan  rasionalitas;  (4)  indikator  ini  merupakan  dasar  dari  berbagai  hal, termasuk  efisiensi,  keteraturan,  dan  kepatuhan;  (5)  teratur  dan  berjenjang;    dan  (6) menuntut  adanya  kepatuhan  dari  pihak-pihak  di  bawah  pimpinan.  Ketiga,  apabila madrasahnya cenderung stabil (tidak fleksibel) dan arahnya ke faktor eksternal maka budaya  yang  berkembang  adalah  budaya  prestasi.  Dan  keempat,    apabila  madrasah cenderung  stabil  dan  mengarah  ke  faktor  eksternal,  maka  budaya  yang  diperoleh adalah budaya birokrasi.
Secara  lebih  rinci,  masing-masing  budaya  memiliki  nilai-nilai  yang  dapat dijadikan  ciri-ciri  untuk  mendeteksi  keadaan  di  lapangan.  Terdapat  2  fokus  dalam jenis-jenis  budaya,  yaitu:  (1)  fokus  eksternal;  dan  (2)  fokus  internal.Fokus  Internal, yaitu  budaya  adaptif,  memiliki  ciri-ciri:  kreatif,  berani  melakukan  eksperimentasi. berani mengambil resiko, mandiri, dan responsive, dan budaya Prestasi, memiliki ciri- ciri:  berorientasi  pada  persaingan  atau  kompetesi,  mengumpulkan  kesempurnaan, agresif, aktif dan rajin, dan mendorong munculnya inisiatif anggota, sedangkan fokus
eksternal,  yaitu    budaya  Kekeluargaan,  memiliki  ciri:  mengedepankan  kerjasama, penuh  pertimbangan,  persetujuan  bersama,  kesetaraan,  dan  keadilan,  dan  budaya Birokrasiadalah  mesin  pelaksana  kebijakan.  Efektivitas  dan  efisiensi  kebijakan pemerintahan mendapat wujud nyatanya pada efektivitas dan efisiensi birokrasi.
Secara umum, budaya birokrasi memiliki keuntungan dan kelemahan.yaitu teori birokrasi  ini  mempunyai  kekuatannya  yang  tersendiri,  walaupun  teori  ini  sering dikaitkan  dengan  negatif,  namun  teori  birokrasi  ini  juga  banyak  memberikan sumbangan  kepada  teori  dalam  pengurusan  sumber  manusia.  Secara  hirarki  dan definisi  tanggung  jawab  merupakan  ciri  penting  birokrasi  dalam  membantu pengurusan  tempat  kerja  yang  tersusun.  Lakaran  prinsipal  terhadap  semua  tugas haruslah jelas dan disusun dalam bentuk hirarki. Adanya aturan, norma, dan prosedur untuk  mengatur  madrasah,  sedangkan  kelemahan  budaya  birokrasi,  yaitu:  1) penetapan  standar  efisiensi  yang  dapat  dilaksanakan  secara  fungsional;  2)  terlalu menekankan  aspek-aspek  rasionalitas,  impersonalitas  dan  hirarki;  3)  kecenderungan birokrat  untuk  menyelewengkan  tujuan-tujuan  madrasah;  dan  4)  berlakunya  pita merah dalam kehidupan madrasah.
Bagian-Bagian Budaya Mutu
Di era sekarang ini perkembangan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi (IPTEK) semakin  canggih  dan  terus  mengglobal,  sehingga  berdampak  pada  hampir  semua kehidupan  umat  manusia  di  muka  bumi    ini.  Semakin  berkembangnya  IPTEK tersebut  manusia  dituntut  untuk  semakin  maju  pula.  Peningkatan  mutu  pendidikan merupakan  salah  satu  prioritas  pembangunan  di  bidang  pendidikan  Nasional sekarang ini dan akan datang. Prioritas ini didasarkan pada kebijaksanaan yang lebih menekankan  kepada  perluasan  dan  kesempatan  belajar,  sehingga  mutunya  sedikit terabaikan.Selain  itu,  tuntutan  terhadap  mutu  pendidikan  semakin  kuat  sejalan dengan perkembangan dan pertumbuhan di setiap sektor kehidupan.
Berbagai  upaya  untuk  meningkatkan  mutu  pendidikan  sekarang  sebenarnya telah,  sedang  dan  akan  terus  dilaksanakan  secara  bertahap  dan  berkelanjutan.  Mulai dari peningkatan kualitas pendidikan pra madrasah, dasar, menengah sampai dengan perguruan  tinggi.Salah  satu  upaya  yang  dewasa  ini  sedang  disosialisasikan  dan dianggap tepat adalah melalui Total Quality Management (TQM) atau Manajemen Mutu Terpadu  (MMT).Esensi  dari  TQM  adalah  suatu  filosofi  dan  menunjuk  pada
perubahan  budaya  dalam  suatu  madrasah  (pendidikan),  serta  dapat  menyentuh  hati dan pikiran orang menuju mutu yang diidamkan.
Nilai  dan  kepercayaan  yang  membangun  budaya  TQM  meyakinkan  bahwa anggota madrasah kerjasama untuk menyelesaikan kerja mereka dengan tujuan utama: Kualitas untuk pelanggan. Apabila TQM berguna untuk membangun elemen integral dari  budaya  madrasah,  Seperangkat  nilai  dan  kepercayaan  merupakan  bagian terpenting dari budaya tersebut. Nilai dan kepercayaan mengingatkan pada kita yang benar dan yang salah (if….then…).
Bentuk  budaya  sangat  komplek,  maka  dalam  membentuk  budaya  madrasah diperlukan kepercayaaan dan nilai yang saling mendukung serta melengkapi satu sama lain,agar  dapat  dimengerti  dengan  baik,  salah  satunya  budaya  TQM  dibagi  menjadi delapan  elemen,  yaitu:    (a)  etika;  (b)  integritas  (kejujuran);    (c)  kepercayaan;  (d) pelatihan  (training);  (e)  kerja  tim  (team  work);  (f)  kepemimpinan  (leadership);  (g) komunikasi; dan (h) penghargaan (recognition).
Karakteristik Budaya Mutu dan Kriteria Mutu
Berbicata  tentang  karakteristik  mutu  pendidikan,  Usman  Husaini  dalam mengemukakan  sebanyak  13  (tiga  belas)  karakteristik  yang  dimiliki  oleh  mutu pendidikan 68 yaitu  :  kinerja  (performa)  yakni  berkaitan  dengan  aspek  fungsional madrasah meliputi:  kinerja guru dalam  mengajar baik  dalam memberikan  penjelasan meyakinkan,  sehat  dan  rajin  mengajar,  dan  menyiapkan  bahan  pelajaran  lengkap, pelayanan administratif dan edukatif madrasah baik dengan kinerja yang baik setelah menjadi  madrasah  favorit;  waktu  wajar  (timelines)  yakni  sesuai  dengan  waktu  yang wajar  meliputi  memulai  dan  mengakhiri  pelajaran  tepat  waktu, waktu  ulangan  tepat; handal (reliability) yakni usia pelayanan bertahan lama. Meliputi pelayanan prima yang diberikan  madrasah  bertahan  lama  dari  tahun  ke  tahun,  mutu  madrasah  tetap bertahan dan cenderung meningkat dari tahun ke tahun; daya tahan (durability) yakni tahan  banting,  misalnya  meskipun  krisis   moneter,  madrasah  masih  tetap  bertahan; indah  (aesteties)  misalnya  eksterior  dan  interior  madrasah  ditata  menarik,  guru membuat  media-media  pendidikan  yang  menarik;  hubungan  manusiawi  (personal interface)  yakni  menunjung  tinggi   nilai-nilai  moral  dan  profesionalisme.  Misalnya
68 Usman,  Husaini,  Manajemen  Teori,  Praktek  Dan  Riset  Pendidikan,  (Jakarta  :  Bumi  Aksara, 2006), 411.
warga  madrasah  saling  menghormati,  demokrasi,  dan  menghargai  profesionalisme; mudah  penggunaanya  (easy  of  use)  yakni  Sarana  dan  Prasarana  dipakai.  Misalnya aturan-aturan madrasah mudah diterapkan, buku-buku perpustakaan mudah dipinjam dikembalikan tepat waktu; bentuk  khusus (feature) yakni keuggulan tertentu misalnya madrasah  unggul  dalam  hal  penguasaan  teknologi  informasi  (komputerisasi);  standar tertentu    (comformence  to  specification)  yakniu  memenuhi  standar  tertentu.  Misalnya madrasah  tetlah  memenuhi  standar  pelayanan  minimal;  konsistensi  (concistency)  yakni keajegan,   konstan  dan  stabil,  misalnya  mutu  madrasah  tidak  menurun  dari  dulu hingga sekarang, warga madrasah konsisten dengan perkataanya; seragam (uniformity) yakni  tanpa  variasi,  tidak  tercampur.  Misalnya  madrasah  melaksanakan  aturan,  tidak pandang  bulu,  seragam  dal  berpakaian;  mampu  melayani  (serviceability)  yakni  mampu memberikan  pelayanan  prima.  Misalnya  madrasah  menyediakan  kotak  saran  dan saran-saran  yang   masuk  mampu  dipenuhi  dengan  baik,  sehingga  pelanggan  merasa puas;  dan  ketepatan  (acuracy)  yakni  ketepatan  dalam  pelayanan  misalnya  madrasah mampu memberikan pelayanan sesuai dengan yang diinginkan pelanggan madrasah.
Kriteria  budaya  mutu,  menurut  Baldridge  yang  dikutip  oleh  Mulyadi  bahwa ukuran  mutu  berfokus  pada  7  (tujuh)  area  topik  yang  secara  integral  dan  dinamis saling  berhubungan,  yaitu  “leadership,  information  and  analysis,  strategic  quality  planning, human  resource  management,  quality  assurance  product  of  product  and  service,  quality  result  and customer  satisfaction”. 69 Dari  7  (tujuh)  area  topik  ukuran  kualitas  di  atas,  jika  diukur dengan  kriteria  Baldridge  Award  (dalam  Mulyadi) 70 maka  perbaikan  sistem manajemen  kualitas  adalah  sebagai  berikut:  area  pemimpin;  area  analisis  dan informasi;  area  perencanaan  mutu  strategis;  area  pengembangan  sumber  daya manusia; area manajemen kualitas proses; area hasil-hasil kualitas; dan area kepuasan pelanggan
Metode Penelitian
Pendekatan  penelitian  adalah  desain  yang  mengatur  penelitian  agar  peneliti memperoleh  data  yang  tepat  sesuai  dengan  karakteristik,  sifat,  dan  tujuan penelitian.Pendekatan kualitatif, dimana data dikumpulkan dengan latar alami sebagai sumber  data  langsung.dan  diharapkan  mampu  mendeskripsikan  dan  menemukan
69 Daniel V. Hunt, Managing for Quality, (Illinois: Businness one Irwin Homewood, 1993)
70 Mulyadi, Kepemimpinan Kepala ,83.
secara  menyeluruh  mengenai  strategi  Kepala  Madrasah  dalam  mengembangkan budaya mutu.
Data adalah catatan keterangan sesuai bukti dan kebenaran; bahan-bahan yang dipakai  sebagai  dukungan  penelitian 71 atau  bahan  nyata  yang  dapat  dijadikan  kajian analisis  atau  kesimpulan.Data  atau  informasi  yang  dicari  mengenai  konsep  budaya mutu,  upaya-upaya  dalam  mengembangkan  budaya  mutu,  dan  dampak  aplikasinya. Data diperoleh dari nara sumber, maupun dokumen-dokumen yang berkaitan dengan fokus  penelitian  melalui  wawancara  mendalam,  observasi  partisipan,    dan dokumentasi.    Sumber  data  dalam  penelitian  ini  dapat  dibedakan  menjadi  dua  yaitu manusia/orang  dan  bukan  manusia.Sumber  data  manusia  berfungsi  sebagai  subjek atau  informan  kunci  (key  informan),  sedangkan  sumber  data  bukan  manusia,  tetapi berupa dokumen yang relevan dengan fokus penelitian, seperti gambar, foto, catatan rapat atau tulisan-tulisan yang ada kaitannya dengan fokus penelitian.Jenis data dalam penelitian kualitatif berupa kata-kata, dan tindakan, selebihnya berupa data tambahan seprti dokumen dan lain-lain 72 .
Instrumen  penelitian merupakan  alat  untuk memahami makna  dan  penafsiran terhadap  fenomena  dan  simbol-simbol  interaksi  di  tiga  madrasah  tersebut, dibutuhkan  keterlibatan  dan  penghayatan  langsung  peneliti  terhadap  objek dilapangan.Instrumen  penelitian  ini  adalah  peneliti  sendiri  yang  kedudukannya sebagai perencana, pelaksana pengumpul data, analisis data, penafsir data, dan sebagai pelapor  hasil  penelitian.  Peneliti  menggunakan  panduan  observasi  dan  wawancara untuk  memperlancar  proses  penelitian.  Upaya-upaya  peneliti,  yaitu:  (a)  memahami upaya-upaya  menyusun  instrumen  penyusunan  data;  (b)  mengetahui  hal-hal  yang harus  dipertimbangkan,  dan  (c)  peneliti  mengetahui  komponen-komponen  yang dipakai untuk melengkapi instrumen.
Prosedur Pengumpulan Data
Pengumpulan data untuk suatu tulisan ilmiah dapat dilakukan melalui observasi. Observasi  adalah  pengamatan  langsung  kepada  suatu  objek  yang  akan  diteliti, observasi  dapat  dilakukan  dalam  waktu  yang  singkat.  Dalam  hal  ini,  observasi bertujuan  untuk  mendapatkan  gambaran  yang  tepat  mengenai  objek  penelitian,
71 Ibid
72 Lexy. J. Moleong, Metodologi Penelitian, 157.
sehingga  dapat  disusun  daftar  kuesinoner  yang  tepat  atau  dapat  menyusun  suatu desain  penelitian  yang  cermat 73 .Studi  dokumentasi  merupakan  studi  yang  dilakukan melalui  teknik  pengumpulan  dokumen  seperti  foto,  jawaban  atas  pertanyaan  yang diajukan.Data  tersebut  menyngkut  masalah  sejarah  perkembangan,  perundang- undangan, peraturan, kebijakan-kebijakan, program kerja, struktur kelembagaan, tata tertib dan sebagainya kemudian sumber data tersebut  dilengkapi hasil wawancara dan observasi lapangan. 74
Analisis Data
Analisis  data  merupakan  proses  secara  sistematis  untuk  mengkaji  dan mengumpulkan  transkrip  wawancara,  catatan  lapangan,  dokumentasi  dan  kegiatan lain untuk memperdalam pemahaman tentang fokus penelitian.Analisis data kualitatif bersifat induktif analitik, yang menekankan pada pemaknaan kekhususan suatu kasus, bukan keumumannya (nomotetik). Menurut Miles dan Huberman, analisis data terdiri dari tiga alur kegiatan yang terjadi secara bersamaan yaitu: reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan (verifikasi).

## Pengecekan Keabsahan Data
Penelitian  kualitatif  atau  naturalistik,  instrumen  penelitian  adalah  peneliti sendiri  dan  kemungkinan  terjadi  going  native  atau  condong  keburuksangkaan (bias).Untuk menghindari terjadinya hal  seperti itu, disarankan  melakukan  pengujian keabsahan  data  (credibility). 75 Kredibilitas  adalah  upaya  untuk  menjamin  kesalahan  data dengan  mengkonfirmasikan  antara  dua  yang  diperoleh  dengan  objek  penelitian. Tujuannya adalah untuk membuktikan bahwa apa yang diamati peneliti sesuai dengan apa yang sebenarnya terjadi pada objek penelitian. 76 Kriteria derajat kepercayaan akan dipenuhi  melalui  beberapa  kegiatan:  memperpanjang  waktu  observasi;  melakukan pengamatan  secara  berkala;  melakukan  triangulasi;  dan  melakukan  diskusi  dengan teman  sejawat  dan  pengecekan  anggota  (member  chek).Dependabilitas  merupakan kegiatan  pengecekan  data  tentang  salah-benarnya  data.  apabila  data  yang  diperoleh peneliti  ternyata  benar,  maka  data  tersebut  tergolong  data  yang  dependabilitas. Konfirmabilitas dalam penelitian ini dilakukan bersamaan dengan
73 Ibid, 162.
74 Sanusi Uwes, Manajemen Pengembangan Mutu Dosen (Jakarta: Logos Wacana Ilmu, 1999), 74. 75 Lexy J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif  (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2002), 103.
76 Nasution,S , Metode Penelitian Naturalistic Kualitatif  (Bandung: Tarsito, 1988), 105-108
dependabilitas 77 .Perbedaannya  terletak  pada  orientasi  penilaiannya.Konfirmabilitas digunakan  untuk  menilai  hasil  penelitian,  sedangkan  dependabilitas  digunakan  untuk menilai  proses penelitian melalui  pengumpulan data sampai ke  bentuk  laporan  yang terstruktur  dengan  baik.    Uji  konfirmabilatas  adalah  tindakan  terakhir  dari  kegiatan pengecekan keabsahan data.
Paparan Data, Pembahasan, Dan Temuan
Budaya  mutu  dalam  perspektif  mutu  tidak  muncul  dan  tumbuh  dengan sendirinya,  melainkan  dengan  sadar  ditanamkan,  ditumbuhkan,    dipelihara,  dan dipertahankan melalui suatu strategi perubahan  yang kompleks yang  ditentukan  dan diterapkan  oleh  pihak  madrasah.  Bahwa  konsep  budaya  di  atas  menunjukkan  pada area  manajemen  kualitas  proses 78 yang  dikemukakan  oleh  Mulyadi  mengungkapkan bahwa  Kepala  Madrasah  bekerjasama  dengan  stakeholders  untuk  meningkatkan kualitas,  sehingga  sistem  yang  tersirat  dalam  manajemen  mutu  tersebut  mencakup komponen  yang  saling  terkait  satu  sama  lain  yaitu  konteks,  input,  proses,  output  dan outcomes.
Madrasah  harus  memiliki  kebijakan  mutu  yang  jelas  dengan  melembagakan budaya  mutu  sebagai  bagian  dari  peningkatan  mutu  pendidikan  madrasah tersebut.Dengan  perspektif  budaya  mutu  tersebut  diharapkan  tumbuh  kemandirian madrasah,  sehingga  madrasah  dapat  mengoptimalkan  sumberdaya  yang  tersedia untuk memajukan kualitas pendidikan dan memenuhi kebutuhan dan perkembangan peserta didik. Hal ini kepuasan pelanggan (peserta didik), sehingga Kepala Madrasah dapat menunjukkan bahwa pelanggan puas barang dan/atau jasa yang diberikan, dan Kepala  Madrasah  dapat  menunjukkan  bahwa  tingkat  kepuasan  pelanggan  terhadap madrasah yang dipimpinnya lebih tinggi dibandingkan dengan madrasah pesaingnya 79
Madrasah harus melaksanakan dan mencapai sasaran mutu pendidikan melalui upaya inovatif  dan  kreatif dengan  dukungan  orangtua peserta didik,  masyarakat dan pemerintah  daerah,  serta  bertanggung  jawab  tentang  mutu  pendidikan  kepada pemerintah, orangtua, masyarakat, dan stakeholders  pendidikan lainya. Bagian terakhir mengenai  konsep  budaya  mutu,  khususnya  di  madrasah  mengedepankan  akhlaqul
77 Ibid, 377
78 Mulyadi, Kepemimpinan Kepala, 83.
79 Ibid.
karimah  dalam  melaksanakan  segala  sesuatu  karena  madarasah  ini  mencetak  siswa dan  siswinya  memiliki  ilmu  umum  dan  ilmu  agama  dalam  menjalankan  kehidupan bermasyarakat  yang  sesuai  dengan  syariat  Islam.  Berarti  Kepala  Madrasah  memiliki empat dimensi “K” yaitu komitemen, kemampuan, kepaduan, dan konsistensi 80 .
Selain  itu,  konsep  budaya  yang  dikembangkan  oleh  Kepala  Madrasah,  sebagai pendukung  sebuah  pandangan.  Wakil  Kepala  Madrasah,  bagian  kesiswaan  sangat bertanggung jawab terhadap kegiatan madrasah baik kegiatan akademik maupun non akademik. Selanjutnya, untuk menjaga mutu madrasah baik mutu akademik dan non akademik, serta akhlakul karimah madrasah memiliki ukuran.Hal ini memberikan arti budaya  sebagai  gabungan  kompleks  asumsi 81 sebab  sebagai  wakil  kepala  bagian kesiswaan  yang  memang bertanggung  jawab  terhadap  kegiatan  non akademik, maka seluruh  kegiatan  non  akademik  diupayakan  untuk  menunjang/mendukung  kualitas pendidikan  di  madrasah.Hal  ini  terbukti  dengan  prestasi-prestasi  selama  tahun pelajaran  2013/2014  ini.Misalnya,  kegiatan  desain  grafis,  kempo,  Al  Banjari,  LKTI, baca dan tulis puisi, kaligrafi.
Stakeholders  lain  seperti  wakil  kepala  madrasah  di  masing-masing  urusan  juga mendukung  pandangan  Kepala  Madrasah  mengenai  konsep  budaya  mutu  yang dikembangkan  di  madrasah  ini  bersifat  umum  dan  berkesinambungan.  Yang dimaksudkan  dengan  umum  adalah  kualitas  yang  dikembangkan  itu  tidak  hanya kualitatif  guru  sebagai  penyampai  materi,  atau  siswa  sebagai  penerima  materi,  tetapi kualitas  pelayanan  yang  terus-menerus  diberikan.  Misalnya,  bidang  parana prasarana seperti  LCD  proyektor,  dan  akses  internet  wifi,  perpustakaan  dan  sebagainya. Demikian  juga  dengan  kegiatan  ekstrakurikuler  yang  diikuti  oleh  siswa,  kami  terus mencoba  untuk  terus  mewadahi  bakat  yang  dimiliki  siswa,  sehingga  bakat  itu  bisa terasah dan menghasilkan prestasi.
Jadi, budaya mutu yang dikembangkan di madrasah yaitu dengan memberikan fasilitas pendukung kegiatan terutama kegiatan ekstrakurikuler. Berarti konsep budaya mutu  dengan  memenuhi  sarana  dan  prasarana  tersebut  sesuai  dengan  pandangan Juran  JM,  yaitu  peningkatan  mutu  dengan  membangun  prasarana  yang  diperlukan untuk penjaminan kegiatan peningkatan mutu pendidikan, membentuk tim pelaksana
80 Purwanto, Budaya Perusahaan (Yogjakarta: Pustaka Pelajar, 2008), 69.
81 Stoner dkk.,Manajemen(Jakarta: Prenhallingndo,1996), 57.
kegiatan  peningkatan  mutu  pendidikan  dan  sumber  daya,  motivasi,  dan  pelatihan yang  dibutuhkan  oleh  tim  untuk  mendiagnosa  penyebabnya,  menentukan  alternatif pemecahannya  dan  mempertahankan  kondisi  mutu  pendidikan  yang  telah  diraih. 82 . Berdasarkan  paparan  dan  pembahasan,  maka  diperoleh  temuan  penelitian,  yaitu: konsep  budaya  mutu  yang  dikembangkan  merupakan  kesepakatan  bersama,  sistem kerja  seluruh  komponen  madrasah,  pengembangan  budaya  mutu  akhirnya membuahkan  kepuasan  bersama,  lembaga  madrasah  dalam  mengedepankan  budaya Islami, kekuatan  budaya mutu yang disepakati dapat memacu kultur yang dinginkan, dan  nilai-nilai  mutu  akademik  religius  berupa  akhlaq,  perilaku,  sikap,  silahturrahim, dan nilai akademik, nilai unggul, kedisplinan, dan relewan.
Catatan Akhir
Konsep  budaya  mutu  yang  dikembangkan  di  madrasah  disesuaikan  cita-cita dan  nilai-nilai  mutu  dalam  visi  misi  madrasahyang  ditindaklanjutidalam  kebijakan serta  disosialisasikan  secara  meluas;  dijalankan  dengan  komitmen  yang  tinggi; dibiasakan  menjadi  budaya  mutu  yang  dikembangkan;  pengembangan  budaya  mutu religius  diprogramkan  dan  dikembangkan  melalui    kebiasaan  berperilaku  dalam kehidupan  sehari-hari;  dan  diinternalisasikan  nilai-nilai  budaya  akademik  religius secara simultan.
Adapun hasil penelitian ini juga direkomendasikan kepada lembaga pendidikan, pengelola  lembaga  pendidikan,  guru,  dan  peneliti  lain  disarankan  agar  dalam melakukan penelitian sejenis memakai lokasi penelitian yang lebih luas, sampel lebih banyak  dan  menggunakan  rancangan  penelitian  yang  lebih  kompleks  seperti eksperimen, etnografi dan lainnya, menggunakan strategi yang lebih banyak lagi, juga melakukan  penelitian  pada  tingkat  pendidikan  yang  lebih  tinggi  seperti  universitas, sehingga  dapat  ditemukan  hasil  yang  lebih  optimal  dan  bisa  digeneralisasikan  pada wilayah yang lebih luas.
82 Juran J.M., Juran on  Leadership for Quality (USA: Juran Institute, Inc, 1990), 23-24.
Daftar Rujukan
Agger, Ben. 2003. Teori Sosial Kritis. Yogjakarta: Kreasi Wacana.
Aliran-aliran  lain  adalah  neo-evolutionism,  ethno-sciences,  cultural  ecology  dan
sebagainya.Dalam  bahasa  Inggeris  dipanggil  culture,  Latin  cultus  ,  Jerman kultur  , Itali cultura , Parsi  farhang,  Mandarin  wenhua  dan  bahasa Arab  al- thaq a fah.
Armand V, Fiegenbaum.1991.  Total Quality Control, 3rd Edition.
A.R. Radcliffe-Brown .1952. Structure and Function in Primitive Society. London : Cohen & West.
Barker, Chris. 2005.  Cultural Studies : Teori dan Praktik, Terj. Bentang: Tim KUNCI Cultural Studies Centre.
Bronislaw Malinowski .1960.  A Scientific Theory of Culture. New York : Oxford University Press.
Claude Lévi-Strauss .1963. Structural Anthropology.New York : Basic Books Inc.
Daniel,  V.  Hunt.  1993.    Managing  for  Quality.  Illinois:  Businness  one  Irwin Homewood
Deming,  W.Edward.  1986.  Out  of  Crisis  .Cambridge:  Massachussets  Institute  of Technology.
Edward B. Tylor .1958.  Primitive Culture . New York : Harper Torchbooks.
Edward, Sallis. (tanpa tahun). Total Quality Management In Education (Alih Bahasa: Franz Boas .1938.  The Mind of Primitive Man. (edisi semakan), New York : MacMillan Hajah Noresah Baharom et al. (eds.) .2005.  Kamus Dewan . (edisi keempat), Kuala Lumpur : Dewan Bahasa dan Pustaka.
Haji Abdul Malik Karim Amrullah .1966.  Pandangan Hidup Muslim . (cetakan kedua), Jakarta : Bulan Bintang.
Hashim  Awang  A.R.  1998.  Budaya  dan  Kebudayaan  :  Teori,  Isu  dan  Persoalan  . Kuala Lumpur : Citra Budaya.
http://blog.umy.ac.id/wiwinsundari/2011/11/09/budaya-madrasah-school-culture/ Jerome, S. 2005. Quality in Education An Implementation Hanndbook, (Alih Bahasa: Yosal   Iriantara). Yogyakarta: Pustaka Belajar, Cetakan 1.
Juran J.M. 1990. Juran on  Leadership for Quality . USA: Juran Institute, Inc.
Kujala,  J.;  P.  Ullrank.  2004.  Total  Quality  Management  as  a  Cultural Phenomenon.  [Online]. Tersedia: www.asq.org
Koentjaraningrat. 1990.  Pengantar Antropologi . Kuala Lumpur : Pustaka Antara.
Lexy  J.  Moleong.  2002.    Metodologi  Penelitian  Kualitatif  .Bandung:  PT.  Remaja Rosdakarya.
Lipham J.M., Rankin R.E. & Hoech J.A. 1985.The Principal Concept, Competencies  and Cases.New York : Longman, Inc.
Lutfi.,Mukhtar.  1992.  Konvensi  Nasional  Pendidikan  Indonesia  II,.  Manajemen  Sistem Pendidikan  Nasional:  Sentralisasi,  Dekonsentrasi  dan  Desentralisasi.  Bandung: University Press IKIP Bandung
Mulyadi.2010.  Kepemimpinan  Kepala  Madrasah  dalam  Mengembangkan  Budaya  Mutu. Malang
Mulyasa,  E.2003.  Manajemen  Berbasis  Madrasah,  Konsep,  Strategi  dan  Implementasl
.Bandung: PT Remaja Rosdakarya. Nana, Syaodih
Nasution, M.N. 2001.Manajemen Mutu Terpadu (Total Quality Manajement).
Jakarta:
Galia Indonesia.
Nasution, S. 1988. Metode Penelitian Naturalistic Kualitatif .Bandung: Tarsito.
Philip B. Crosby. 1979. Quality is Free . New York: New American Library.
Purwanto. 2008.  Budaya Perusahaan .Yogyakarta: Pustaka Pelajar..
Purwanto, Ngalim  2002. Administrasi Dan Supervisi Pendidikan. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya,
Ralph Linton .1968. The Cultural Background of Personality.London : Routledge & Kegan Paul.
Robins. 1994. Teori Madrasah ( Struktur, Desain & Aplikasi). Jakarta.
Robbins,  Stephen  P.,  2001.   Organizational Behavior.  New  Jersey:  Pearson  Education International
Sanusi, Uwes. 1999. Manajemen Pengembangan Mutu Dosen .Jakarta:  Logos Wacana Ilmu,
Stoner,  James  A.  F.  &  Edward  Freeman,  Daniel  R.  Gilbert,  Jr.     1996.  Manajemen. Edisi Indonesia, Alih Bahasa Alexander Sindoro. Jakarta: PT. Prehallindo.
Sudarwan, Danin. 2006.Visi Baru Manajemen Madrasah .Jakarta  : PT. Bumi Aksara. Suderadjat,  Hari.  2005.  Manajemen  Peningkatan  Mutu  Berbasis  Madrasah;  Peningkatan
Mutu Pendidikan Melalui Implementasi KBK, Bandung :
Suharsaputra, 2010.Administrasi Pendidikan. Bandung: PT. Refika Aditama.
Sukmadinata,  Nana  Syaodij.  2006.  Pengendalian  Mutu  pendidikan  Madrasah
Menengah.Bandung: PT Refik Aditama.
Sutan  Takdir Alisjahbana .1982.   Perkembangan Sejarah Kebudayaan Indonesia Pilihan dari
Jurusan Nilai- nilai . (cetakan ketiga), Jakarta : PT. Dian Rakyat.
Tony Bennet. 1980. “Popular Culture : A Teaching Object, Screen Education”  yang dikutip dalam buku Keith Tester, Media, Budaya dan Moralitas, terj. Muhammad Syukri, Kreasi Wacana dan Juxtapose.
Undang-undang  Republik  Indonesia  Nomor  20  tahun  2003  Tentang  Sistem Pendidikan Nasional. Yogyakarta: Pustaka Widyatama.
Umaedi.  1999.  Manajemen  Mutu  Berbasis  Madrasah.  Jakarta:  Direktorat  Jenderal Pendidikan Dasar dan Menengah Umum.
Usman, Husaini. 2006. Manajemen Teori, Praktek Dan Riset Pendidikan, Jakarta : Bumi Aksara.
Yuki, G. 1991. Leadership in Organization.  Jakarta: Prentice Hall Inc.
Yoder, Dale.  2003. Personel Principles and Policies.Second Edition . Maruzen Company
Ltd: Prentice Hall Inc.
Wahjosumidjo. 1996. Kewpemimpinan Kepala Madrasah.
Zainal Kling .1987. Konsep Kebudayaan Kebangsaan Malaysia (dalam Pertemuan Dunia Melayu ’82) .KualaLumpur : Dewan Bahasa dan Pustaka.