INNOVATIVE: Journal Of Social Science Research Volume 4 Nomor 3 Tahun 2024 Page 15646-15653 E-ISSN 2807-4238 and P-ISSN 2807-4246
Website: https://j-innovative.org/index.php/Innovative
Peran Kepemimpinan Lokal dalam Meningkatkan Partisipasi Masyarakat dalam Pengambilan Keputusan di Desa Marindal 1 Kecamatan Patumbak

## Kabupaten Deli Serdang
Ardawani Hutasoit 1 ✉ , Tasya Marbun 2 , Julia Ivanna 3
Pendidikan Pancasila Kewarganegaraan, Universitas Negeri Medan Email: ardawanih@gmail.com 1 ✉

## Abstrak
Pembangunan  pedesaan  menjadi  fokus  utama  untuk  meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat, dengan penguatan peran desa melalui kebijakan legislasi. Meskipun dihadapkan pada optimisme dan pesimisme terkait dengan efektivitas undang-undang, partisipasi aktif masyarakat dan kepemimpinan lokal  menjadi kunci untuk  keberhasilan pembangunan. Penelitian ini dilakukan di Desa Marindal 1, menyoroti  pentingnya  peran  pemimpin  lokal  dalam  mendorong  partisipasi  masyarakat  dalam pengambilan  keputusan.  Melalui  pendekatan  kualitatif deskriptif,  penelitian  ini  menemukan  bahwa hubungan  yang  baik  antara  pemimpin  desa  dan  masyarakat,  serta  pemahaman  yang  mendalam tentang  kebutuhan  dan  aspirasi  masyarakat,  sangat  penting  dalam  memastikan  keberhasilan pembangunan desa. Meskipun beberapa hambatan muncul, strategi yang tepat dan kerja keras yang berkelanjutan  diharapkan  dapat  mengatasi  kendala-kendala  tersebut  dan  memperkuat  partisipasi masyarakat dalam pembangunan desa.
Kata Kunci: Pemimpin Lokal, Partisipasi , Pengambilan keputusan.

## Abstract
Rural development is the main focus for improving community welfare, by strengthening the role of villages  through  legislative  policies.  Despite  facing  optimism  and  pessimism  regarding  the effectiveness of the law, active community participation and local leadership are the keys to successful development. This research was conducted in Marindal 1 Village, highlighting the important role of local  leaders  in  encouraging  community  participation  in  decision  making.  Through  a  descriptive qualitative  approach,  this  research  found  that  good  relationships  between  village  leaders  and  the community,  as  well  as  a  deep  understanding  of  the  community's  needs  and  aspirations,  are  very important in ensuring the success of village development. Even though several obstacles  arise, it is hoped that the right strategy and continued hard work can overcome these obstacles and strengthen community participation in village development.
Keyword: Local Leaders, Participation, Decision making.

## PENDAHULUAN
Desa  merupakan  salah  satu  daerah  yang  menduduki  struktur  adminstrasi  terendah, posisi inilah yang membuat hubungan desa dengan masyarakat sangat kuat dan dekat. Upaya peningkatan  kesejahteraan  masyarakat  desa  dilakukan  melalui  Kebijakan  Penguatan  Desa dengan disahkannya Undang-undang (UU) Nomor  Tahun 2014 Nomor 6 Tahun 2014  tentang Desa.  Adanya  undang-undang  ini  menimbulkan  rasa  pesimisme,  mengingat  struktur pemerintahan  desa  tidak  terstruktur  sedemikian  rupa  sehingga  pemerintah  daerah  dapat menjalankan kewenangan yang dilimpahkan oleh pemerintah pusat. Di sisi lain, keberadaan undang-undang ini juga memberikan rasa optimis, mengingat keberadaan desa telah lama terbentuk sebagai respons terhadap perubahan sosial dan politik. UU  tentu ditujukan untuk manipulasi  sosial.  Di  sana,  hukum  dipandang  sebagai  sarana  untuk  mencapai  perubahan sosial.
Dalam pengembangan pembangunan pedesaan tujuannya adalah untuk mempercepat pembangunan  pedesaan  dan  meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat    pedesaan  melalui penyediaan sarana dan prasarana  untuk mencapai pembangunan ekonomi, sosial, budaya, dan  sumber  daya  manusia  yang    efektif.  Secara  keseluruhan,  ini  adalah  upaya  komunitas untuk bergerak ke arah yang lebih   baik. Karena   pembangunan   dimulai dan  diarahkan kepada masyarakat itu sendiri.
Dalam  kehidupan  masyarakat  Desa  terdapat  tokoh  masyarakat  yang  berasal  dari komunitas  dan  dipatuhi  oleh  masyarakatnya.  Menurut  Uphord  (1987),  tokoh  masyarakat disebut pemimpin lokal. Menurut Depositario (Valera, 1987), kepemimpinan lokal merupakan produk    kehidupan  masyarakat.  Pemimpin  lokal  tidak  mempunyai  status  karena  mereka berfungsi sebagai hasil  interaksi anggota suatu kelompok atau masyarakat. Kepemimpinan
lokal  juga  merupakan  proses  membujuk,  mengarahkan,  dan  mengatur  upaya  anggota komunitas,  sumber  daya,  dan  pihak  lain  yang  dapat  mencapai  tujuan  bersama. Kepemimpinan lokal dalam masyarakat juga merupakan suatu proses pengaruh interpersonal antar anggota yang saling membutuhkan untuk mencapai tujuan yang diinginkan. Dengan kata lain, pemimpin lokal adalah seseorang yang dipilih dan diterima oleh masyarakat untuk membantu  mengubah  cara  fungsi  masyarakat.  Dalam  penelitian  ini,  pemimpin  lokal diperlakukan dengan pemahaman bahwa mereka berasal dari masyarakat desa dan dihormati oleh  masyarakat  tersebut.  Mereka  adalah  orang-orang  yang  mempunyai  kemampuan mempengaruhi  dan  mengatur  perilaku  masyarakat  dalam  rangka  mencapai  tujuan pembangunan  masyarakat desa.
Menurut Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014, kepala desa bertugas mengatur desa, membangun  desa,  membina  pembangunan  masyarakat  di  desa,  dan  memberdayakan masyarakat  desa.  Wendari,  Daswati,  dan  Tamher  (2021)  berpendapat  bahwa  pencapaian proyek  pembangunan  dengan  kepadatan  tinggi  tidak  hanya  bergantung  pada  upaya pemerintah tetapi juga pada kemampuan dan keterlibatan aktif masyarakat. Partisipasi yang lebih kuat dalam pembangunan akan difasilitasi oleh motivasi kepala suku. Kepala eksekutif memainkan peran penting dalam memotivasi masyarakat, mendidik mereka tentang hal-hal yang  berkaitan  dengan  pembangunan,  memberikan  bimbingan  kepemimpinan,  dan mendorong keterlibatan aktif mereka dalam pengembangan pembangunan Desa.
Penelitian kami di Desa Marindal 1, Kecamatan Patumbak, Deli Serdang menunjukkan bahwa tingkat  partisipasi  penduduk relatif baik  dan maksimal. Temuan ini sejalan  dengan penjelasan responden di Desa Marindal 1  menyatakan bahwa partisipasi masyarakat sangat dalam mengambil keputusan  sangat  baik  dan antusias. Meskipun dengan adanya sebuah keberhasilan, akan tetapi tidak dapat dipungkiri bahwasanya situasi sebenarnya ditentukan oleh  kenyataan  bahwa  masyarakat  pedesaan  masih  bergulat  dengan  permasalahan kemiskinan,  keterbelakangan,  dan  permasalahan  sosial  lainnya.  Untuk  meningkatkan infrastruktur pedesaan, seperti jaringan transportasi, fasilitas industri, dan sistem penjernihan air, sangat penting untuk meningkatkan kesejahteraan individu dan membina persatuan sosial (Desthiani,  U.  :  2018).  Pada  saat  yang  sama,  keputusan  selanjutnya  yang  sedang dipertimbangkan tidak boleh diambil. berubah-ubah dan harus bermanfaat bagi masyarakat umum.
Selain itu, agar proses pembangunan dapat menggalang dukungan masyarakat untuk pembangunan  kolaboratif,  seorang  pemimpin  harus  memiliki  kemampuan  untuk menginspirasi, memfasilitasi, dan memobilisasi orang lain untuk terlibat dalam upaya serupa (Usman,  H.  (2015).  Faktor  lainnya  adalah  bimbingan  dan  motivasi  dari  Kepala  Desa  untuk
meningkatkan partisipasi masyarakat,  seperti mendorong  dan menghimbau  mereka untuk melakukan kerja bakti membersihkan lingkungan dan membangun jalan. Hal inilah yang akan mendorong  peranan  kepemimpinan  lokal  itu  dapat  mempengaruhi  partipasi  masyarakat dalam mengambil sebuah keputusan.
Tak hanya itu pemerintah memerlukan dukungan masyarakat terhadap proyek-proyek pembangunan. Karena fokus mereka pada pendapatan untuk kebutuhan sehari-hari melalui perpajakan dan penjualan pasar, warga Desa Marindal 1 di kecamatan Patumbak Deli Serdang tidak memiliki kapasitas untuk mengawasi proyek pembangunan dan menyerahkan seluruh tanggung  jawab  kepada  pemerintah  kabupaten.  Pendekatan  pembangunan  di  desa  yang ideal harus melibatkan partisipasi aktif masyarakat. Namun kenyataan di lapangan seringkali tidak sesuai dengan harapan tersebut. Peneliti tertarik untuk menguraikan uraian pada latar belakang untuk memastikan aspek-aspek yang terkait dengan partisipasi masyarakat dalam mengambil  keputusan  pada  judul    “Peran  Kepemimpinan  Lokal  dalam  Meningkatkan Partisipasi  Masyarakat  dalam  Pengambilan  Keputusan  Di  Desa  Marindal  1  kecamatan Patumbak kabupaten Deli Serdang”

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  dilakukan  di  Desa  Marindal  1  kecamatan  Patumbak  kabupaten  Deli Serdang.  Penelitian  ini  menggunakan  metode  deksriptif  kualitatif.  Sugiyono  (2013) menyatakan bahwa penelitian kualitatif adalah suatu pendekatan desain penelitian yang lebih cenderung menggunakan analisis dan mengandalkan inkuiri deskriptif. Penelitian kualitatif menekankan pada proses dan pemaknaan, dilihat dari sudut pandang subjektif. Wawancara dan  sumber  literatur  adalah  beberapa  metode  yang  digunakan.Data  di  peroleh  melalui observasi  (pengamatan)  yaitu  metode  pengumpulan  data  dimana  penelitian  mencatat informasi  sebagaimana  yang  peneli  saksikan  selama  penelitian.  Dapat  dimaksudkan  suatu cara pengambilan data melalui pengambilan data melalui pengamatan langsung terhadap situasi atau peristiwa yang ada dilapangan. Pengumpulan informasi juga dilakukan dengan cara turun kelapangan secara langsung.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil
Keberhasilan pembangunan desa tidak lepas dari hubungan antara pemimpin desa dan masyarakat. Dalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, kewenangan desa mencakup  kewenangan  di  bidang  pelaksanaan  prakarsa  masyarakat,  hak  asal  usul, pembangunan desa berdasarkan adat istiadat desa, pembinaan masyarakat, dan penguatan
masyarakat  desa.  Peran  kepemimpinan  dan  partisipasi  masyarakat  dapat  menunjang keberhasilan  pembangunan  desa.  Dalam  meningkatkan  partisipasi  masyarakat  dalam pengambilan  keputusan,  diperlukan  suatu  strategi  yang  diharapkan  dapat  mempengaruhi elemen  masyarakat  agar  dapat  berpartisipasi  dalam  pengambilan  keputusan  yang berdampak dan bertujuan untuk keberhasilan pembangunan desa.
Pada  masyarakat  pedesaan,  pemimpin  desa  terbagi  menjadi  dua  kelompok,  yang pertama  adalah  pemimpin  formal  yang  diwakili  oleh  kepala  desa  dan  BPD,  sedangkan pemimpin  informal  diwakili  oleh  tokoh  masyarakat  teladan  seperti  tokoh  masyarakat setempat.  Dalam  perannya,  pemimpin  lokal  mempunyai  dua  peran  yang  mumpuni,  yaitu sebagai opinion leader atau sebagai agen pembangunan di desa. Untuk mempunyai atau mencapai  keberhasilan  dalam  pembangunan  desa,  seseorang  yang  merupakan  kelompok pimpinan lokal harus menciptakan suasana yang dinamis dengan perannya, ada peran yang memperlancar komunikasi, meningkatkan motivasi dan memberikan fasilitas kelompok (Peran Pemimpin Lokal dalam Peningkatan Kapasitas Kelompok ( Kasus Kelompok Tani di Desa Pulo Kencana  Kecamatan  Pontang  Kabupaten  Serang)  Yang  ingin  berpartisipasi  dalam keberlanjutan pembangunan desa pasti dipengaruhi oleh beberapa faktor seperti data yang diperoleh dari responden yang ada di Desa Marindal 1 Kecamatan Patumbak , Kabupaten Deli Serdang, pemimpin daerah yang memiliki kelebihan dilihat dari kualifikasi usia, jenis kelamin, latar  belakang  pendidikan,  bahkan  status  pekerjaan  dan  pendapatan.  Dalam  penelitian DeviyantI, Slamet menyatakan faktor internal yang dapat mempengaruhi partisipasi terdiri dari: umur, pendidikan, jenis kelamin bahkan pendapatan gaji.
Keberhasilan  dalam  mengembangkan  pembangunan  desa  akan  melalui  proses  dan tahapan  serta  menghasilkan  suatu  kebijakan  atau  keputusan  dimana  dalam  pengambilan suatu kebijakan dan keputusan diperlukan peran serta masyarakat. Masyarakat akan secara konsisten  berpartisipasi  jika  pemimpin  lokal  yang  mereka  percaya  ikut  serta  dalam pengambilan kebijakan dan keputusan. Salah satu responden masyarakat di Desa Marindal 1 Kecamatan Patumbak Kabupaten Deli Serdang mengatakan, dalam mengambil keputusan, mereka  terlebih  dahulu  melihat  apakah  tokoh  masyarakat  terlibat  dan  berperan  dalam pengambilan  keputusan  tersebut  karena  menurut  mereka  tokoh  masyarakatlah  yang berperan. motivator mereka dalam mengambil keputusan, dimana pemimpin daerah sudah mempunyai pengalaman dan tetap menjunjung tinggi nilai-nilai, mereka juga menyatakan bahwa hanya dengan  bimbingan atau masukan  dari  pemimpin  daerah  dapat mendorong mereka untuk meningkatkan partisipasinya dalam pengambilan keputusan.
Tidak hanya sebagai motivator, pemimpin daerah juga harus mampu berperan sebagai fasilitator dan penggerak, karena pemimpin daerah mempunyai peran yang memiliki banyak
kekuasaan dan sangat memahami seluk beluk suatu desa, dari salah satu responden yaitu Masyarakat di Desa Marindal 1 Kecamatan Patumbak Kabupaten Deli Serdang mengatakan bahwa  tokoh  masyarakat  di  Desa  Marindal  1  sangat  menghormati  dan  mempunyai  sikap hormat  terhadap  tokoh  masyarakat  yang  menurut  responden  sudah  menjadi  pemimpin masyarakat  di  desa  tersebut.  teladan  dan  pertimbangan  dalam  mengambil  keputusan. Dengan kata lain, apa yang dianggap baik oleh pemimpin daerah, dianggap baik juga oleh pemimpin daerah, begitu pula sebaliknya. Hal ini memberikan kesimpulan bahwa pemimpin daerah sangat dipercaya oleh masyarakat dalam segala tindakan dan perbuatannya. Hal ini mampu  mendorong  partisipasi  masyarakat  dalam  pengambilan  keputusan  pembangunan dan kebijakan desa dengan pertimbangan pemimpin setempat.
Dalam  meningkatkan  partisipasi  masyarakat  dalam  pengambilan  keputusan  desa, tokoh  masyarakat  Desa  Marindal  1  Kecamatan  Patumbak  Kabupaten  Deli  Serdang mengatakan, faktor yang mendorong masyarakat untuk berpartisipasi dalam pengambilan keputusan  desa  adalah  sebagai  pemimpin  daerah  berusaha  membangun  efektifitas masyarakat.  komunikasi  dengan  warga  mengenai  keputusan  yang  akan  diambil  dan dampaknya  terhadap  masyarakat,  selain  pemimpin  yang  menghormati  keberagaman masyarakat dan memastikan bahwa seluruh komunitas dihormati dan terwakili dalam proses pengambilan  keputusan  mendorong  partisipasi  yang  lebih  besar,  pemimpin  lokal  juga menerima  masukan  dan  kritik  dari  masyarakat.  Masyarakat  ruang  untuk  meningkatkan partisipasi dalam pengambilan keputusan. Peran dan tindakan yang diambil oleh pemimpin lokallah yang meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pengambilan keputusan di desa dan  memastikan  bahwa  keputusan  yang  diambil  mencerminkan  kebutuhan  dan  aspirasi seluruh masyarakat.
Dalam proses pengambilan keputusan terkadang tidak selalu berjalan mulus, responden tokoh  masyarakat  di  Desa  Marindal  1  Kecamatan  Patumbak  Kabupaten  Deli  Serdang mengatakan meskipun perannya di desa sebagai pemimpin yang dihormati dan dipercaya oleh masyarakat tidak menutup kemungkinan seluruh masyarakat dapat berpartisipasi dalam pengambilan keputusan di desa, padahal perannya dapat mempengaruhi masyarakat, karena kurangnya  kesadaran  atau  minat  dari  masyarakat,  terkadang  masyarakat  tidak  menyadari pentingnya partisipasi dalam pengambilan keputusan di desa, atau mereka mungkin kurang tertarik atau merasa tidak punya waktu untuk terlibat. Sebagai tokoh lokal di Desa Marindal 1,  beliau  menyampaikan  bahwa  terdapat  beberapa  budaya  atau  tradisi  masyarakat  yang mungkin  kurang  mendorong  partisipasi  aktif  dalam  pengambilan  keputusan,  sehingga menjadi penghambat upaya pemimpin lokal untuk turut andil dalam meningkatkan partisipasi masyarakat  dalam  pengambilan  keputusan  di  desa.  Sebagai  pemimpin  daerah,  ia  juga
mengatakan bahwa mengatasi kendala tersebut harus dilakukan dengan strategi yang tepat dan kerja keras yang berkelanjutan.

## SIMPULAN
Keberhasilan pembangunan desa tergantung pada hubungan antara pemimpin desa dan  masyarakat.  Undang-undang  tersebut  memberikan  kewenangan  kepada  desa  untuk mendorong pembangunan berdasarkan kearifan lokal. Peran tokoh formal (kepala desa) dan informal (tokoh masyarakat) sangat penting dalam memotivasi dan memfasilitasi partisipasi masyarakat dalam pengambilan keputusan pembangunan desa. Faktor-faktor seperti usia, pendidikan,  jenis  kelamin,  dan  pendapatan  pemimpin  daerah  mempengaruhi  partisipasi masyarakat.  Pemimpin  daerah  yang  dihormati  dan  dianggap  sebagai  teladan  dapat meningkatkan partisipasi masyarakat dalam proses pengambilan keputusan. Komunikasi yang efektif,  penghargaan  terhadap  keberagaman  masyarakat,  penerimaan  masukan  dan  kritik, serta pengembangan budaya partisipasi merupakan kunci peningkatan partisipasi masyarakat dalam pembangunan desa. Meskipun tokoh masyarakat mempunyai peran penting, namun kurangnya  kesadaran  atau  minat  masyarakat  serta  hambatan  budaya  tradisional  dapat menghambat  partisipasi  aktif  masyarakat  dalam  pembangunan  desa.  Diperlukan  strategi yang tepat dan kerja keras yang terus menerus untuk mengatasi kendala tersebut.

## DAFTAR PUSTAKA
Dea  Deviyanti  ,  Studi  Tentang  Partisipasi  Masyarakat  Dalam  Pembangunan  Di  Kelurahan Karang Jati Kecamatan Balikpapan Tengah, eJournal Administrasi Negara, 2013, 1 (2): 380-394 ISSN 0000-0000, ejournal.an.fisip-unmul.org
Desthiani,  U.  (2018).  Peranan  Gaya  Kepemimpinan,  Motivasi  dan  Disiplin  Kerja  Terhadap Kinerja Karyawan. SEKRETARI, 5(1), 1 – 16. https://doi.org/10.32493/skr.v5i1.1103
Helda Ibrahim, Dkk . Peranan Pemimpin Lokal dalam Meningkatkan Kemampuan Kelompok (Kasus Kelompok Tani di Desa Pulo Kencana Kecamatan Pontang Kabupaten Serang), Jurnal Penyuluhan, Maret 2014 Vol. 10 No. 1
Luh  Mulyani,Dkk . Peran Kepala Desa  Dalam Meningkatkan Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan  Desa  Tradisional  Di  Desa  Julah  Kecamatan  Tejakula  Kabupaten Bulelengbali, Jurnal Ilmiah Akuntansi danHumanika, Vol. 8 No. 1, April 2018 ISSN: 2599- 2651
Kushadajani, Kushadajani, and Indah Ayu Permana. "Inovasi pemberdayaan masyarakat desa: peran kepemimpinan lokal dalam perspektif relasi antar aktor." JIIP: Jurnal Ilmiah Ilmu Pemerintahan 5.1 (2020): 70-80.
Nutvi, Afiva. Peran Kepemimpinan Kepala Desa Dalam Meningkatkan Partisipasi Masyarakat di  Bidang  Pembangunan  Desa  di  Desa  Lebani  Suko  Wringinanom.  Diss.  Universitas Bhayangkara Surabaya, 2021.
Nanang  Bagus  dan  Cahyo  Sasmito,  Peranan  Gaya  Kepemimpinan  Kepala  Desa  Terhadap Peningkatan  Partisipasi  Masyarakat  Dalam  Pembangunan  Desa,  REFORMASI  ISSN 2407-6864 (Online) Volume 11 Nomor 2 (2021)
Sugiyono. 2013. Metode Penelitian Pendidikan (Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D). Bandung : Alfabeta.
Usman,  H.  (2015).  Model  Kepemimpinan  Instruksional  Kepala  Sekolah.  Jurnal  Cakrawala Pendidikan, 3(3), 322 – 333. https://doi.org/10.21831/cp.v3i3.7338
Wendari, N., Daswati, & Tamher, F. W. (2021). Gaya Kepemimpinan Kepala Desa di Kantor Desa Moahino Kecamatan Wita Ponda Kabupaten Morowali. Cenderawasih: Journal of Administration and Management Public Literation (Jamil), 1(1), 10 – 19.
Trang,  D.  S.  (2013).  Gaya  Kepemimpinan  dan  Budaya  Organisasi  Pengaruhnya  Terhadap Kinerja Karyawan (Studi pada Perwakilan BPKP Provinsi Sulawesi Utara). Jurnal EMBA, 1(3), 208 – 216.
.