## FAKTOR-FAKTOR PENGHAMBAT PROSES SURAT KELUAR DI KANTOR KELURAHAN TULADENGGI KECAMATAN DUNGINGI KOTA GORONTALO
Jusrin Kadir STIA Bina Taruna Gorontalo kadirjus04@gmail.com

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  memperoleh  gambaran  tentang  faktor-faktor penghambat  proses  surat  keluar  di  kantor  desa  Tuladenggi  Kecamatan  Dungingi Kota Gorontalo. Jenis penelitian ini adalah pendekatan survei dengan pendekatan kuantitatif.  Pengumpulan  data  dilakukan  melalui  kuesioner  /  daftar  pertanyaan, yang  menyebar  ke  30  (tiga  puluh)  responden  yang  terdiri  dari  pejabat  dan masyarakat  yang  sedang  bertugas.  Pengumpulan  data  lainnya  melalui  observasi dan  dokumentasi  untuk  mencatat  data  sekunder  yang  berkaitan  dengan  masalah penelitian.
Berdasarkan  analisis  hasil  penelitian  melalui  tabel  frekuensi,  disimpulkan  bahwa rekapitulasi  skor  total  rata-rata  faktor  penghambat  kemampuan  aparatur  dan infrastruktur  diperoleh  3,07  poin  dalam  kategori  sedang.  Rekapitulasi menunjukkan  bahwa  kemampuan  dan  infrastruktur  sarana,  kurangnya  kriteria untuk  kebaikan.  Kurangnya  kriteria  yang  baik  yang  diperoleh  menunjukkan bahwa kemampuan prasarana dan sarana tersebut menghambat proses pengiriman surat  keluar  di  Kantor  Desa  Kecamatan  Tuladenggi  Dungingi.  Kemampuan pejabat di Kantor Desa Tuladenggi sebagai staf yang melayani masyarakat, sangat sedikit  yang  sebagian  besar  atau  sekitar  72,22  persen  memiliki  tingkat  sekolah menengah.  Proses  surat  keluar  di  Kantor  Desa  Tuladenggi  telah  dilaksanakan sesuai  dengan,  tetapi  karena  tidak  memadainya  ketersediaan  sarana  prasarana yang  digunakan,  maka  serangkaian  kelompok  kolaboratif  orang  dalam  proses administrasi penyelesaian surat keluar dihadapkan dengan kendala.
Disarankan,  perlu  peningkatan  kemampuan  aparatur  melalui  sarana  pendidikan meliputi  pendidikan  normal  dan  non  formal  dalam  bentuk  keterampilan  dan keahlian dalam proses surat keluar, menyiapkan kepemimpinan organisasi berarti peralatan kerja seperti meja, kursi yang digunakan dengan baik dan alat tulis yang memadai,  menyediakan  peralatan  infrastruktur  seperti  pemrosesan  data  yang terkomputerisasi secara khusus selalu siap ketika dibutuhkan.
Kata Kunci: Faktor, Penghambat, Proses, Surat, Keluar

## PENDAHULUAN
Kelancaran  aktivitas  organisasi sangat  tergantung  pada  proses  surat menyurat.  Informasi  penting  yang disampaikan  melalui  surat  menyurat
merupakan hal yang dapat
mengakibatkan maju mundurnya suatu organisasi. Karena surat mempunyai  fungsi  dan  peranan penting  dalam  sarana  pencapaian
tujuan  organisasi.  Informasi  yang dibutuhkan  oleh  organisasi  baik dalam  hal  pengambilan  keputusan maupun dalam hal penyediaan pelayanan,  hanya  dapat  dilakukan jika  proses  surat-menyurat    dapat diselenggarakan dengan baik. Sebagai  dokumen  yang  sangat penting bagi organisasi, surat menyurat  tidak  lain  adalah  media utama untuk kepentingan menyebarkan  informasi  baik  secara internal maupun ekternal. Dalam arti bahwa, secara internal surat menyurat merupakan alat komunikasi yang efektif untuk memperjelas aktivitas organisasi baik secara  umum  maupun  secara  khusus kepada  seluruh  anggota  organisasi. Secara  eksternal,  surat  menyurat sebagai  alat komunikasi  yang efektif antara  organisasi  dengan  organisasi lain  maupun  dengan  masyarakat umum.  Oleh  karena  itu  seluruh aktivitas  informasi  dalam  organisasi perlu  dilaksanakan  melalui  proses surat menyurat yang diatur
menggunakan standar baku.
Dalam rangka itu, proses surat- menyurat  perlu  dilaksanakan  secara baik berdasarkan konsep administrasi ketatausahaan.  Sebagai  dokumen penting,  proses surat-menyurat perlu menggunakan  standar  operasional yang  baku  antara  lain  menggunakan kartu  kendali.  Dengan  penggunaan standar  operasional  baku,  selain memudahkan  melacak  keberadaan surat,  juga  memudahkan  dalam penggunaan  dokumen  yang  telah lama  tersimpan.  Dokumen  surat- menyurat  merupakan  informasi  yang berharga,  sehingga  dalam  prosesnya secara  teknis  memudahkan  (efisien) dan  bermanfaat  (efektif)  baik  dalam
penggunaannya maupun dalam penyimpanannya. Demikian pula halnya di Kantor Kelurahan Tuladenggi, Kecamatan Dungingi Kota Gorontalo, surat menyurat merupakan urat nadi dalam penyediaan  pelayanan  publik.  Posisi Kantor  Kelurahan  sangat  strategis bagi  organisasi  Pemerintahan  di  era otonomi saat ini. Dikatakan demikian,  karena  Kantor  Kelurahan terdepan berhadapan langsung
dengan  masyarakat  yang  dilayani.
Masyarakat di Kelurahan Tuladenggi pada umumnya masih rentan dengan berbagai  informasi  yang  berkaitan dengan
program-program pembangunan  yang  diperuntukkan bagi  mereka.  Sebagai  organisasi yang membina ketertiban dan kehidupan  kemasyarakatan,  Kantor Kelurahan  Tuladenggi  sebagai  salah satu organisasi yang dituntut konsisten dalam melayani kepentingan masyarakat.
Dikatakan  konsisten,  karena aparat  pemerintah  dituntut  dapat melakukan pelayanan yang maksimal tanpa  membeda-bedakan,  sehingga diharapkan dapat menumbuhkan kembali tingkat kepercayaan masyarakat  terhadap  Pemerintah. Namun,  kondisi  aparat  Pemerintah memiliki  tingkat  kepercayaan  yang rendah dihadapan masyarakat.
Program-program pembangunan yang  diperuntukkan  bagi  mereka, informasinya  sering  tidak  sampai. Penyampaian informasi dalam hal ini keluhan  masyarakat  melalui  proses surat-menyurat  sering  mengalami hambatan  hanya  disebabkan  hal-hal yang  sederhana.  Seperti  misalnya seringnya  aliran  listrik  yang  padam,
minimnya  fasilitas  yang  digunakan,
dan tidak hadirnya pengambil keputusan  pada  saat  dibutuhkan masyarakat.  Dalam  arti  bahwa, proses surat-menyurat sering terhambat,  menjadi  berbelit-belit, kaku dan memakan waktu lama pada saat masyarakat sangat membutuhkannya. Di  era  reformasi  dewasa  ini, aparat  pemerintah  dituntut  untuk menyediakan pelayanan yang berkualitas,  yaitu  pelayanan  yang memuaskan masyarakat. Kantor Kelurahan sebagai  organisasi formal memiliki  aturan  sebagai  norma,  dan nilai  yang  harus  dianut  oleh  setiap anggota  organisasi.  Dalam  tugas pelayanan,  terdapat  ketentuan  yang harus  diikuti  guna  memudahkan aparat dalam memberikan pelayanan.
Bukan  sebaliknya,  membuat    aparat mengalami hambatan dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Dalam  hal  pelayanan  surat keluar  menyangkut  permintaan  surat keterangan, surat izin, surat pemilikan  hak  atas  tanah,  dan  lain sebagainya. Kantor Kelurahan Tuladenggi, belum siap dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Berdasarkan pengamatan, terdapat beberapa faktor  yang  menghambat  kelancaran penyediaan  pelayanan.  Masyarakat mengeluh  dengan  pelayanan  karena hanya  dengan  mengurus  selembar surat  keterangan  harus  menunggu lama bahkan berhari-hari. Terhambatnya pelayanan dalam proses  surat  keluar  tersebut  lebih disebabkan  beberapa  faktor  antara lain,  minimnya  kemampuan  aparat yang
memberikan pelayanan,
fasilitas  kerja  yang  tidak  memadai, dan  seringnya Lurah tidak berada di tempat  yang  harus    menandatangani surat keterangan tersebut.
Kondisi  seperti  itu  membuat masyarakat  menjadi  tidak  puas  atas pelayanan  yang  diberikan  aparat  di Kantor Kelurahan Tuladenggi Kecamatan Dungingi. Pada gilirannya  mengurangi  kepercayaan masyarakat  terhadap  Pemerintah. Kantor Kelurahan Tuladenggi Kecamatan Dungingi sebagai organisasi Pemerintahan, harus selalu  siap  melayani  kepentingan masyarakat.  Dalam  arti,  seluruh fasilitas yang menghambat kelancaran  pelayanan,  harus  sudah dipersiapkan  terlebih  dahulu.  Tidak tersedianya  fasilitas kerja  yang memadai, pada
gilirannya mengurangi  semangat    kerja  aparat dalam memberikan pelayanan.

## PERMASALAHAN
Berdasarkan  uraian  tersebut  di atas,  yang  perlu    dirumuskan  lebih lanjut  dalam  penelitian  ini,  adalah: Apakah  faktor-faktor  penghambat proses  surat  keluar  di  Kantor Kelurahan  Tuladenggi  Kecamatan Dungingi Kota Gorontalo?

## TUJUAN DAN MANFAAT PENELITIAN

## Tujuan Penelitian
Penelitian  ini  bertujuan  untuk mengetahui dan menganalisis
faktor-faktor penghambat proses surat  keluar  di  Kantor  Kelurahan Tuladenggi  Kecamatan  Dungingi Kota Gorontalo.

## Manfaat Penelitian
1.  Secara teoritis, hasil penelitian ini bermanfaat  untuk  dapat  dijadikan sebagai  bahan  referensi  bagi pengembangan  ilmu  pengetahuan sosial khususnya ilmu administrasi  publik,  dan  sebagai bahan  pembanding  bagi  peneliti lain  yang  memiliki  minat  dalam mengkaji permasalahan yang sama.
2.  Secara praktis, hasil penelitian ini dapat  bermanfaat  sebagai  bahan informasi  yang  berharga  dalam rangka  pengambilan  keputusan untuk  meningkatkan  pelayanan kepada  masyarakat,  khususnya  di Kantor Kelurahan Tuladenggi Kecamatan Dungingi.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan jenis survei bersifat deskriptif.
Dengan  variabel  penelitian  yang terdiri  dari  kemampuan  aparat,  dan ketersediaan sarana dan prasarana.
Tehnik penumpulan data dalam penelitian  ini  dilakukan  melalui teknik observasi, angket (Kuesioner), dan dokumentasi.

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Penelitian tentang faktor-faktor penghambat  proses  surat  keluar terdiri  dari  kemampuan  aparat,  dan ketersediaan  sarana  dan  prasarana. Kedua  dimensi  tersebut  disusun dalam item-item pertanyaan sebanyak 6 (enam) pertanyaan menggunakan skala Likert bergradasi 5  (lima)  yaitu:  sangat  setuju,  setuju, ragu-ragu,  tidak  setuju  dan  sangat tidak setuju. Data yang dikumpulkan melalui  wawancara  menggunakan daftar pertanyaan/kuesioner,
disebarkan  kepada  30  (tiga  puluh) responden,  dianalisis  menggunakan uji statistik sederhana tabel frekuensi yang  hasilnya  dikonfirmasi  dengan sharing  5,4,3,2,1  rentang  skala  yang dihitung  dengan  rumus  sebagai berikut (Sudjana,1997:116):
Bobot tertinggi: 5 x 1 x 30 = 150 Bobot terendah :  1  x  1  x  30  = 30 Rentang Skala: 150 – 30 = 24 = 4,8. 5            5
Skala rata-rata    4,8 = 0,96
5 Berdasarkan  hasil  perhitungan tersebut rentang skala rata-rata adalah 4,6. Untuk selanjutnya rentang skala menurut kategori dapat diuraikan pada tabel  berikut: Rentang Skala Rata-Rata Menurut Kategori Range Kategori Kriteria ➢ 4,83  -  5,79 ➢ 3,86  -  4,82
➢ 2,89  -  3,85
➢ 1,92  -  2,88
➢ 0,96  -  1,92 Sangat Tinggi
Tinggi Sedang Rendah Sangat Rendah Sangat Baik Baik Kurang baik Tidak baik Sangat tidak baik
Rentang  skala  rata-rata  yang tercantum  pada  tabel      di  atas, digunakan  untuk  menentukan  tinggi rendahnya  kategori  dan  kriteria berdasarkan skor yang diperoleh dari setiap  indikator  seperti  diuraikan sebagai  berikut.  Berdasarkan  hasil pengumpulan data melalui wawancara mendalam, analisis deskriptif  tabel  frekuensi  setiap dimensi diuraikan sebagai berikut: 1. Kemampuan Aparat
Kemampuan aparat yang dimaksud, yaitu kemampuannya melayani  dan  mengurus  surat  keluar baik  secara  kuantitas  yaitu  jumlah yang  dapat  dilayani  dan  kualitas yaitu  materi  surat  sesuai  dengan kebutuhan masyarakat dan ketentuan yang berlaku.
Hasil  analisis  tabel  tentang pernyataan  banyaknya  surat  yang dapat  dilayani  oleh  aparat  di  Kantor Kelurahan  Tulanggi,  memperoleh skor  rata-rata  2,63  kategori  rendah.
Berarti  kegiatan  melayani  surat keluar  dilihat  dari  banyaknya  di Kantor Kelurahan Tuladenggi, dinilai tidak baik. Berdasarkan persentase  pernyataan  responden, tidak ada responden yang menyatakan sangat setuju,  10 persen responden menyatakan
setuju, sebagian  besar  atau  50  persen responden  menyatakan  ragu-ragu, 33,33  persen  responden  menyatakan tidak setuju, dan terdapat 6,67 persen responden  menyatakan  sangat  tidak setuju.
Hasil  analisis  tabel  tentang pernyataan  kualitas  materi  isi  surat yang  benar  dikerjakan  aparat  di Kantor Kelurahan Tulanggi, memperoleh  skor  rata-rata  2,93 kategori  sedang.  Berarti  kegiatan
mengerjakan surat keluar dilihat dari kualitas  materi  isi  surat  yang dikerjakan  dengan  benar  di  Kantor Kelurahan Tuladenggi, dinilai kurang  baik.  Berdasarkan  persentase pernyataan  responden,    tidak  ada responden  yang  menyatakan  sangat setuju, 20 persen responden menyatakan  setuju,  sebagian  besar atau 53,33 persen responden menyatakan  ragu-ragu,  26,67  persen responden  menyatakan  tidak  setuju,
dan tidak ada responden menyatakan sangat tidak setuju.
Hasil  analisis  tabel  tentang pernyataan  kualitas  isi  surat  sesuai ketentuan,  dikerjakan  aparat di Kantor Kelurahan Tulanggi, memperoleh  skor  rata-rata  2,87 kategori  rendah.  Berarti  kualitas materi isi surat keluar yang dikerjakan sesuai ketentuan di Kantor Kelurahan Tuladenggi, dinilai tidak baik. Berdasarkan persentase  pernyataan  responden, tidak ada responden yang menyatakan sangat setuju,  10 persen responden menyatakan setuju, sebagian  besar  atau  50    persen responden  menyatakan  ragu-ragu, 33,33  persen  responden  menyatakan tidak setuju, dan terdapat 6,67 persen responden  menyatakan  sangat  tidak setuju.

## 2. Sarana dan Prasarana
Sarana  dan  prasarana  yang dimaksud  dalam  penelitian  ini,  yaitu fasilitas  perlengkapan  kerja  seperti meja,  kursi,  alat  tulis  menulis  dan lain sebagainya, dan fasilitas peralatan  berupa  komputer  dan  lain sebagainya.
Hasil  analisis  tabel  tentang pernyataan adanya dukungan fasilitas perlengkapan  kerja  meja  dan  kursi
yang  baik,  dalam  mengerjakan  surat keluar di Kantor Kelurahan Tulanggi,  memperoleh skor rata-rata 3,47 kategori sedang. Berarti ketersediaan perlengkapan kerja, dinilai  kurang  baik.  Berdasarkan persentase  pernyataan  responden, 16,67 persen responden yang menyatakan  sangat  setuju,    26,27 persen responden menyatakan setuju, sebagian  besar  atau  43,33    persen responden  menyatakan  ragu-ragu, 13,33  persen  responden  menyatakan tidak setuju, dan tidak ada responden menyatakan sangat tidak setuju.
Hasil  analisis  tabel  tentang pernyataan adanya dukungan fasilitas perlengkapan kerja alat tulis menulis yang  memadai,  dalam  mengerjakan surat  keluar  di  Kantor  Kelurahan Tulanggi,  memperoleh skor rata-rata 3,5 kategori sedang. Berarti ketersediaan perlengkapan kerja,
dinilai  kurang  baik.  Berdasarkan persentase  pernyataan  responden,  30 persen  responden  yang  menyatakan sangat  setuju,  10    persen  responden menyatakan  setuju,  sebagian  besar atau 40 persen responden menyatakan  ragu-ragu,  20  persen
responden  menyatakan  tidak  setuju, dan tidak ada responden menyatakan sangat tidak setuju.
Hasil  analisis  tabel  tentang pernyataan adanya dukungan fasilitas peralatan  kerja  komputer  yang  baik, dalam  mengerjakan  surat  keluar  di Kantor Kelurahan Tulanggi, memperoleh skor rata-rata 3 kategori sedang. Berarti ketersediaan peralatan  kerja  komputer  yang  baik, dinilai  kurang  baik.  Berdasarkan persentase  pernyataan  responden, 13,33 persen responden yang menyatakan  sangat  setuju,    10 persen responden menyatakan setuju, sebagian  besar  atau  40    persen responden  menyatakan  ragu-ragu, 36,67  persen  responden  menyatakan tidak setuju, dan tidak ada responden menyatakan sangat tidak setuju.
Untuk  memperoleh  gambaran tentang  faktor-faktor  penghambat proses  surat  keluar  di  Kantor Kelurahan  Tuladenggi  Kecamatan Dungingi terlebih dahulu hasil analisis  tabel  direkapitulasi  untuk memperoleh  skor  rata-rata  seperti diuraikan pada tabel  berikut: Rekapitulasi Hasil Analisis Tabel No  Dimensi/Indikato r skor Kategori Kriteria Kemampuan Aparat 1. Banyaknya Surat Yang dapat dilayani 2,63 Rendah Tidak baik 2. Kualitas materi isi surat yang benar 2,93 Sedang Kurang baik 3. Kualitas materi isi surat sesuai ketentuan 2,87 Rendah Tidak baik
Sarana dan

## Prasarana
4. Fasilitas kerja meja dan kursi yang baik 3,47 Sedang Kurang baik 5. Fasilitas kerja alat tulis menulis yang memadai 3,50 Sedang Kurang baik 6. Fasilitas peralatan komputer yang baik 3 Sedang Kurang baik Total Skor rata- rata 3,07 Sedang Kurang baik Berdasarkan  hasil  rekapitulasi pada  tabel  tersebut,  skor  rata-rata yang  diperoleh  adalah  3,07  kategori sedang.  Hasil  rekapitulasi  tersebut menunjukkan bahwa faktor kemampuan  dan  fasilitas  sarana prasarana,  dalam  kriteria  kurang baik.  Kurang  baiknya  kriteria  yang diperoleh tersebut menunjukkan bahwa faktor kemampuan dan sarana prasarana dengan demikian menghambat  kelancaran  proses  surat keluar di Kantor Kelurahan Tuladenggi Kecamatan Dungingi.

## PEMBAHASAN
Berdasarkan analisis tabel frekuensi  tersebut  di  atas,  diketahui bahwa faktor-faktor penghambat
proses  surat  keluar  di  Kantor Kelurahan  Tuladenggi  Kecamatan Dungingi  adalah  faktor  kemampuan aparat  dan  fasilitas  sarana  prasaran pendukung.
Kemampuan aparat  merupakan persyaratan  utama  dalam  setiap penyelenggaraan pelayanan di organisasi pemerintahan. Seperti terlihat  pada  tabel  1  pada  bagian  di
atas,  sebagian  besar  atau  sekitar 72,22  persen  tingkat  pendidikan aparat di Kantor Kelurahan Tuladenggi sebagai staf yang melayani  masyarakat,  hanya  SLTA. Minimnya tingkat pendidikan tersebut sangat mempengaruhi kualitas pelayanan di Kantor Kelurahan Tuladenggi. Sebagai pelayan  terdepan,  aparat  di  Kantor Kelurahan Tuladenggi dituntut untuk dapat  memahami  dan  menguasai tugas  pokok  dan  fungsinya.  Sebagai pelayan  masyarakat,  kemampuannya memenuhi  kebutuhan  masyarakat sangat  diperlukan  agar  masyarakat merasa  puas  dengan  pelayanan  yang diberikan.
Proses  surat  keluar  merupakan bagian  dari  proses  administrasi  di organisasi  manapun,  termasuk  di Kantor Kelurahan Tuladenggi Kecamatan Dungingi. Secara konseptual, sebagai proses administrasi sudah tentu membutuhkan kerjasama dari
sekelompok  orang  dalam  rangkaian tata  kerja  yang  saling  berkaitan antara  satu  unit  kerja  dengan  unit kerja  lainya,  untuk  mencapai  tujuan
yaitu  memberikan  kepuasan  kepada masyarakat.
Namun  demikian,  walaupun dalam  proses  surat  keluar  dimana kegiatan ini terdapat suatu rangkaian ketentuan-ketentuan mulai dari menerima informasi (melalui surat/lisan),  cara  menyusun  konsep surat,  cara  mengetik,  mengagenda, memberi nomor (agenda), penandatanganan,  pemberian  cap, pemasukan dalam amplop, pengiriman, dan penyimpanan
(arsip), dapat dilakukan sesuai dengan  ketentuan,  jika  fasilitas sarana dan prasarana yang digunakan tidak  memadai,  maka  rangkaian kegiatan kerjasama sekelompok orang tersebut akan menemui hambatan. Permasalahan itulah yang ditemui di Kantor Kelurahan Tuladenggi, selain minimnya kemampuan aparat, ketersediaan sarana  berupa  perlengkapan  kerja seperti  meja,  kursi,  yang  hanya terbuat  dari  kayu,  alat  tulis  menulis dan  perlengkapan  kerja  lainnya kurang  memadai.  Pada  saat  akan menggandakan  surat,  kertas  yang akan digunakan tidak tersedia. Persoalannya cukup sederhana, yaitu kekurangan kertas, tetapi masyarakat yang  membutuhkan  surat  keterangan misalnya, tidak tahu menahu soal itu.
Bagi masyarakat, apabila dia membutuhkan  surat  keterangan  di Kelurahan,  pada  saat  itu  juga  dia harus mendapatkannya.
Logika pikir masyarakat sangat sederhana, selembar surat keterangan seharusnya  dapat  diselesaikan  dalam beberapa  jam,  atau  beberapa  hari kecuali Lurah yang menanda tangani tidak berada di tempat. Tetapi hal itu masih  bisa  ditanggulangi  dengan
cara  mendatangi  Lurah  yang  sedang tugas  luar  seperti  misalnya  sedang mengikuti  rapat  di  Kantor  Camat atau  Kantor  Walikota  Gorontalo. Belum  lagi  apabila  peralatan  seperti komputer  yang  sering  macet  pada saat  digunakan.  Bukan  hanya  data yang  diolah  saja  yang  eror,  tetapi waktu  pelayanan  pun  menjadi  lama dan pada gilirannya membuat masyarakat harus bolak-balik menunggu  selesainya  selembar  surat keterangan. Permasalahan inilah yang  sering  diabaikan  oleh  aparat, khususnya  pimpinan  untuk  dapat mempersiapkan  berbagai  sarana  dan prasarana  dalam  kaitannya  dengan peningkatan  pelayanan  di  Kantor Kelurahan Tuladenggi.

## SIMPULAN
Berdasarkan analisis hasil penelitian  dan  pembahasan  tersebut pada  bagian  di  atas,  disimpulkan sebagai berikut: 1.  Berdasarkan hasil penelitian menggunakan analisis tabel frekuensi, setelah dilakukan rekapitulasi  diperoleh  skor  rata- rata atas faktor kemampuan aparat dan sarana prasarana sebesar 3,07 dalam kategori sedang. 2.  Hasil rekapitulasi tersebut menunjukkan bahwa faktor kemampuan  dan  fasilitas  sarana prasarana,  dalam  kriteria  kurang baik.  Dalam  hal  kurang  baiknya kriteria  yang  diperoleh  tersebut menunjukkan bahwa faktor kemampuan  dan  sarana  prasarana dengan  demikian  menghambat kelancaran  proses  surat  keluar  di Kantor Kelurahan Tuladenggi Kecamatan Dungingi.
3.  Kemampuan  aparat  di  Kantor Kelurahan  Tuladenggi  sebagai staf  yang  melayani  masyarakat, sangat minim yaitu sebagian besar atau sekitar 72,22 persen berpendidikan setingkat SLTA. 4.   Proses  surat  keluar  di  Kantor
Kelurahan Tuladenggi sudah
dilaksanakan  sesuai    ketentuan, namun  karena  tidak  memadainya ketersediaan  fasilitas  sarana  dan prasarana  yang  digunakan,  maka rangkaian kegiatan kerjasama sekelompok  orang  dalam  proses administrasi  penyelesaian  surat keluar tersebut menemui
hambatan.

## SARAN
Dalam  rangka  meningkatkan pelayanan dalam proses surat keluar, disarankan sebagai berikut:
1 Perlunya meningkatkan kemampuan  aparat  dengan  cara mengikutkan pendidikan baik formal maupun non formal dalam bentuk  keterampilan  dan  keahlian dalam proses surat keluar. 2.  Perlunya pimpinan organisasi mempersiapkan  sarana  berupa perlengkapan  kerja  seperti  meja,
kursi,  yang  baik  digunakan  serta alat tulis menulis yang memadai.
3.  Perlunya pimpinan organisasi
dapat menyediakan prasarana peralatan  seperti  komputer  yang selalu siap mengolah data khususnya  surat  keluar  pada  saat dibutuhkan.

## DAFTAR PUSTAKA
Amsyah,  Zukifli.  2003. Manajemen
Kearsipan.
Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama. Atmosudirdjo, Prajudi. 1999, Pengambilan Keputusan . Jakarta: Gunung Agung. Djanewar.  1997. Pelajaran  Surat Menyurat. Bandung:  Armico. Handoko, Hani. 1995, Manajemen, Yogyakarta: BPFE Handayaningrat,  Soewarno.  1990. Administrasi Pemerintahan dalam  Pembangunan. Jakarta: Gunung Agung.
Kaho,  Riwu  Yose.  1998. Prospek Otonomi  Daerah  di  Negara
Republik  Indonesia .  Jakarta: Rajawali Pers. Nazir, Moh. 1999. Metode Penelitian , Cet.Keempat. Jakarta: Ghalia Indonesia. Purwanto, Erwan Agus, dan Sulistyastuti, Dyah Ratih. 2007. Metode Penelitian Kuantitatif  Untuk  Administrasi Publio  dan  Masalah-Masalah Sosial .  Edisi  Pertama,  Cet.
Pertama.  Yogyakarta:  Gava Media. Rozana,  Cut  dkk.  1999. Surat Menyurat  dan  Komunikasi.
Bandung: Angkasa.
Santoso,  Pandji.  2008. Administrasi Publik,  Teori  dan  Aplikasi Good Governanc. Cet. Pertama.  Bandung:  PT.Refika Aditama. Sedarmayanti.  2009. Dasar-Dasar Pengetahuan Tentang Manajemen Perkantoran. Cetakan Ketiga. Bandung: CV. Mandar Maju. Siagian,  S.P.  2001. Kerangka  Dasar Ilmu  Administrasi. Cetakan Kedua. Jakarta: PT.Rineka Cipta.
Sugiyono.  2006. Metode  Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan
R&D . Bandung: Alfabeta
Sukarna.1990. Pengantar Studi  Ilmu
Administrasi  dan  Manajemen. Jakarta: Masagung. Suparjati, dkk. 2003. Surat Menyurat Dalam Perkantoran. Yogyakarta: Kanisius Syafiie,  Inu  Kencana,  Djamaluddin Tandjung,  Supardan  Modeong. 2006. Ilmu
Administrasi
Publik. Jakarta: Rineka Cipta
Syamsi, Ibnu. 2004. Efisiensi, sistem, dan  Prosedur  Kerja. Edisi
Revisi . Jakarta:  Bumi Aksara.
The  Liang  Gie.  2001. Administrasi
Perkantoran  Modern. Cetakan Ketujuh. Yogyakarta: Liberty.
Widjaja, A.W, dan Wahab, M.Arsyi., 1987. Komunikasi Adminisrasi,
Organisasi  dan  manajemen
Dalam  Pembangunan .  Jakarta:
Bina Aksara Wursanto,  Ignatius.  2001. Masalah Kearsipan. Yogyakarta: Kanisius. Zainun, Buchari. H. 1995. Administrasi  dan  Manajemen
Kepegawaian. Jakarta: Gunung
Agung.
Dokumen Lain:
Peraturan Walikota Gorontalo Nomor 15 Tahun 2008, tentang pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor  5  Tahun  2008,  tentang Organisasi  dan  Tata  Kerja Kecamatan dan Kelurahan
Kota Gorontalo.