## MENAKAR PARTISIPASI POLITIK MASYARAKAT KABUPATEN TANA TORAJA TERHADAP PEMILIHAN KEPALA DAERAH (PILKADA) TAHUN 2020
Inggried Fena Meyliana 1, Dewi Erowati 2,
Magister Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Diponegoro 1
Program Studi Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Diponegoro 2 cutely_iik@yahoo.com 1 dewi.erowati@live.undip.ac.id 2

## Abstrak
Studi  ini  mengkaji  tentang  menakar  partisipasi  politik  masyarakat  Kabupaten Tana  Toraja  pada  Pemilihan  Kepala  Daerah  Tahun  2020.  Faktor  yang mempengaruhi penurunan partisipasi  masyarakat  Tana Toraja pada Pilkada 2015 dapat dijadikan referensi untuk meningkatkan partisipasi pemilih di Pilkada 2020. Terlebih lagi, mempelajari kesiapan masyarakat Tana Toraja pada Pilkada 2020 di masa  pandemi  penting  dilakukan.  Penelitian  ini  menggunakan  metode  deskriptif kualitatif.  Teknik  pengumpulan  data  melalui  data  primer  yang  didapatkan  dari wawancara mendalam kepada narasumber  yang berasal dari KPUD Tana Toraja, organisasi  semu  politik  Banteng  Muda  Indonesia  dan  Pengamat  Politik  Tana Toraja.  Pengumpulan  data  skunder  dengan  mengutip  buku,  jurnal,  dokumen, media online. Teknik analisis data melalui aktivitas reduksi data, display data, dan penarikan  kesimpulan.  Hasil  penelitian  menunjukkan  penurunan  partisipasi masyarakat pada Pilkada Tana Toraja Tahun 2015 dipengaruhi tingkat kesadaran politik  dan  kurangnya  kepercayaan  masyarakat  terhadap  pemerintah  dalam mengantisipasi konflik antar pendukung pasangan calon. Selain itu, Pilkada Tana Toraja  Tahun  2020  di  masa  pandemi  diprediksikan  mengalami  penurunan terhadap partisipasi masyarakat dalam menggunakan hak pilih. Hal itu disebabkan karena  masih  tingginya  jumlah  kasus  Covid-19  yang  terjadi  dan  pemungutan suara di bulan Desember dimana pada bulan ini juga factor cuaca cenderung tidak mendukung  masyarakat  dalam  melakukan  aktifitasnya  sehingga  dapat  menjadi alasan  masyarakat  untuk  tidak  hadir  di  TPS  pada  hari  pemilihan  9  Desember nanti.
Kata Kunci: Partisipasi Politik, Pemilihan Kepala Daerah

## Abstract
This study examines the political participation of the local people of Tana Toraja Regency elections  in  2020. Factors that affect  the  decline of  the participation of Tana Toraja community in elections 2015 can be used as a reference to increase voters participation in elections 2020. Moreover, learning the readiness of  Tana Toraja  community  in  the  election  2020  in  the  time  of  important  pandemic.  This
research  uses  qualitative  descriptive  methods.  The  technique  of  data  collection through  primary  data  obtained  from  a  thorough  interview  to  the  resource originated  from  KPUD  Tana  Toraja,  the  political  Semitic  organization  of  Bull Young Indonesia and political observer Tana Toraja. Collection of the secondary data  by  quoting  books,  journals,  documents,  online  media.  Data  analysis techniques through data reduction activities, display data, and draw conclusions. The  results  showed  a  decline  in  the  participation  of  Tana  Toraja  election  year 2015 influenced by the level of political awareness and lack of public confidence in  the  government  in  anticipation  of  conflict  between  supporters  of  prospective partners. In addition, the year 2020 election of  Tana Toraja in the period of the predicted  pandemic  experienced  a  decline  in  public  participation  in  the  use  of suffrage. This is due to the high number of cases Covid-19 happened and the vote in December which in this month also the weather factor tends not to support the community in conducting its activities so that it can be the reason society not to be present in the TPS on election Day December 9 later.
Keywords : Political participation, regional head elections

## PENDAHULUAN
Dalam  sistem  demokrasi  di  berbagai  negara  tidak  terkecuali  di  Indonesia dikatakan  bahwa  Pemilu  merupakan  bagian  yang  tidak  terpisahkan  secara prosedural  (Ginting,  2018).  Hadirnya  Pemilu  memberi  harapan  baru  terhadap keberlangsungan  demokrasi  rakyat  (Kusmanto,  2014).  Maka  partisipasi masyarakat  untuk  membatasi  para  elite  dalam  menyalagunakan  norma  dan prosedur  demokrasi  penting  dilakukan  (Lussier,  2016).  Selain  itu,  pemerintah pusat  menerbitkan  UU  10/2016  dalam  rangka  mewujudkan  penyelenggaraan Pilkada  yang  demokratis.  Sehingga,  partisipasi  pemilih  dalam  kontestasi  Pilkada menunjukkan  rakyat  sebagai  pemegang  kedaulatan  untuk  menentukan  kebijakan daerah (Nasution, 2019).
Pelaksanaan  Pilkada  secara  langsung  masih  menjadi  diskursus  penting, sebab  apakah  Pilkada  berdampak  positif  atau  negatif  terhadap  pengembangan demokrasi.  Menyitir  Afan  Gaffar  menguraikan  indikator  keberhasilan  demokrasi yaitu; Pertama , pejabat publik yang dipilih harus dapat mempertanggungjawabkan kebijakannya. Kedua , rotasi kekuasaan sebagai proses rekrutmen  Kepala  Daerah  harus  dilakukan  secara  berkelanjutan,  teratur  dan damai .  Ketiga ,  rotasi  kekuasaan,  membutuhkan  sistem  rekruitmen  politik  yang terbuka. Keempat , rekruitmen jabatan politik harus dilakukan dengan Pemilu dan
dilaksanakan secara teratur, kompetitif, jujur dan adil. Kelima , setiap masyarakat harus  menikmati  hak  –  hak  dasar  secara  luas  seperti,  hak  menyatakan  pendapat, berkumpul, berserikat dan menikmati pers yang bebas (Gaffar, 2006).
Selanjutnya,  Indonesia  akan  melaksanakan  Pilkada  serentak  tahun  2020 dengan  diikuti  270  daerah  yang  terbagi  9  Provinsi,  224  Kabupaten  dan  37  Kota (Detik.news,  2020).  Efek  pandemi  Covid-19  telah  menghambat  proses penyelenggaraan  Pilkada  dan  Perppu  2/2020  sebagai  regulasi  dalam  penundaan Pilkada serentak 2020 (Hasibuan, 2020). Regulasi tersebut, memberikan tiga opsi pelaksanaan Pilkada serentak 2020 antara lain, pada 9 Desember 2020, 17 maret 2021 dan 29 September 2021. Namun, Gugus tugas Covid-19 melayangkan surat kepada KPU untuk melakukan Pilkada pada 9 Desember dan tindak lanjuti Ketua KPU  dalam  melaksanakan  Pilkada  2020  di  tengah  Pandemi  (Sadikin,  2020; Metrotvnews.com,  2020).  Sementara  itu,  Kabupaten  Tana  Toraja  menjadi  salah satu  daerah  yang  mengikuti  Pilkada  serentak  2020  (Wijaya,  2019).  Berikut  data partisipasi masyarakat pada Pemilihan Bupati Tana Toraja dari Tahun 2005-2015:
Tabel1.1 Data Partisipasi Masyarakat pada Pemilihan Bupati Tana Toraja Pilkada Jumlah Seluruh Pemilih Jumlah Seluruh Pengguna Hak Pilih Tingkat Partisipasi Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati 2005 267.864 207.830 77,6% Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati 2010 147.617 116.157 78,7% Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati 2015 171.687 122.910 71,7%
Sumber ; KPUD Tana Toraja
Pemilihan di masa pandemi sarat perdebatan, sebab mengancam kesehatan masyarakat  yang  berimpilkasi  terhadap  tingkat  partisipasi  di  Pilkada  (Salabi, 2020). Oleh sebab itu, partisipasi masyarakat dalam menggunakan hak pilih yang menjadi  indikator  keberhasilan  Pilkada  harus  diperhatikan.  Terlebih  lagi, masyarakat Tana Toraja dalam konstestasi Pilkada mengalami penurunan tingkat
partisipasi.  Hemat  penulis,  berdasarkan  trend  partisipasi  pada  Pemilihan  Bupati Tahun  2005  dengan  partisipasi  sebesar  77,6%,  Pemilihan  Bupati  Tahun  2010 partisipasi  mencapai  78,7%  dan  Pemilihan  Bupati  Tahun  2015  partisipasi  hanya 71,7% (KPUD Tana Toraja, 2019). Walaupun, penurunan tingkat partisipasi tidak signifikan, tetapi hasil Pemilihan Bupati Tahun 2015 dan Pemilihan Bupati yang akan  dilaksanakan  9  Desember  2020,  dapat  dicermati  untuk  menakar  partisipasi masyarakat Tana Toraja dalam menggunakan hak pilihnya.
Penelitian terdahulu, telah banyak dikembangkan oleh peneliti sebelumnya yang  melakukan  analisis  terhadap  tingkat  partisipasi  masyarakat  di  Pilkada. Namun,  keterlibatan  masyarakat  dalam  menggunakan  hak  pilih  masih  menjadi persoalan  yang  tidak  kunjung  tuntas  pada  setiap  kontestasi  Pilkada.  Adapun, beberapa  penelitian  terdahulu  yang  dapat  dijadikan  rujukan  dalam  penelitian  ini. Hasil  studi  akbar  menjelaskan  partisipasi  rakyat  membutuhkan  komitmen  untuk menjamin  setiap  warga  dapat  berpatisipasi  secara  baik.  Selain  itu,  Pilkada berperan  penting  terhadap  kualitas  kepemimpinan  lokal  dan  membangun sinergitas  korelasional  antara  pemimpin  dengan  rakyat  yang  dipimpin  (Akbar, 2016).  Selain  itu,  Suyatno  menjelaskan  kemenangan  dan  kekalahan  petahana dalam  Pilkada  memiliki  keterkaitan  terhadap  partisipasi  warga  dalam menggunakan hak pilih (Suyatno, 2016).
Selanjutnya,  penelitian  Hendrik  menunjukkan  keterbatasan  sosialisasi Pilkada oleh KPU dan rendahnya kesadaran politik warga menjadi variabel dalam mempengaruhi tingkat partisipasi di Pilkada (Hendrik, 2010). Sementara itu, hasil penelitian  Pangi  menunjukkan  penyelenggaraan  Pilkada  serentak  belum  efesien, sebab tidak dapat meningkatkan partisipasi politik, menutup celah praktek politik uang  dan  rekrutmen  bakal  pasangan  calon  Kepala  Daerah  tidak  terbuka  dan transparan  (Chaniago,  2016).  Tambahan  lagi,  tesis  Siringoringo  memperlihatkan rendahnya  partisipasi  pemilih  di  Pilkada  serentak  tahun  2015  disebabkan lemahnya  peran  KPU  dalam  melakukan  sosialisasi,  pendidikan  dan  komunikasi politik  (Siringoringo,  2016).  Penelitian  dalam  tulisan  ini  memiliki  kebaharuan dalam  beberapa  hal  dengan  penelitian  sebelumnya.  Dengan  demikian,  penulis akan menakar partisipasi politik masyarakat Kabupaten Tana Toraja pada Pilkada
serentak tahun 2020. Hemat penulis, berkaca pada trend partisipasi pemilih Tana Toraja  pada  Pilkada  2015  yang  menunjukkan  partisipasi  menurun  dan  Pilkada 2020  dimasa  pandemi  telah  menghambat  partisipasi  masyarakat  untuk menggunakan hak pilihnya.
Penelitian  ini  menggunakan  metode  deskriptif  kualitatif  untuk  melakukan pemecahan masalah melalui pengamatan manusia berdasarkan gejala – gejalanya (Moleong,  2017).  Fokus  penelitian  ini  adalah  menakar  partisipasi  politik masyarakat Kabupaten Tana Toraja terhadap Pilkada serentak tahun 2020. Lokus penelitian  terdapat  pada  Kabupaten  Tana  Toraja  terdiri  dari  19  Kecamatan,  47 Kelurahan  dan  112  Desa  (Sulselprov.go.id,  2019).  Teknik  pengumpulan  data melalui  data  primer  yang  didapatkan  dari  wawancara  mendalam  kepada narasumber  yang  berasal  dari  KPUD  Tana  Toraja,  organisasi  semu  politik Banteng  Muda  Indonesia  dan  Pengamat  Politik  Tana  Toraja.  Selain  itu, pengumpulan  data  skunder  dengan  mengutip  buku,  jurnal,  dokumen,  media online, serta bahan lainnya.  Selain itu, penelitian ini mengunakan teknik  analisis data  kulitatif  model  Miles  dan  Huberman.    Aktivitas  dalam  analisis  data  kuliatif tersebut  meliputi:  reduksi  data,  display  data,  dan  penarikan  kesimpulan  (Miles, Huberman & Saldana, 2014).

## PEMBAHASAN
Menakar partisipasi politik masyarakat Tana Toraja di Pilkada tahun 2020 bukan  sesuatu  yang  mudah.  Sebab,  masyarakat  dalam  menggunakan  hak  pilih tentu dipengaruhi beberapa faktor. Namun berbagai perilaku politik dan perisitiwa kontestasi  Pilkada  dapat  dicermati  untuk  melahirkan  sebuah  analisa.  Menyitir Ramlan  Surbakti  menguraikan  faktor  –  faktor  yang  mempengaruhi  tinggi rendahnya  partisipasi  politik  masyarakat  pada  Pemilihan.  Pendapat  tersebut, menegaskan bahwa seseorang dengan kesadaran politik dan kepercayaan terhadap pemerintah yang tinggi, partisipasi politik cenderung aktif. Sebaliknya, kesadaran politik dan kepercayaan terhadap pemerintah rendah, partisipasi politik cenderung tidak aktif (Surbakti, 2010).

## Penyelenggaraan Pemilihan Bupati Tana Toraja Tahun 2015
Kapubaten Tana Toraja sudah melaksanakan Pemilihan Bupati sebanyak 3 kali  yaitu  pada  Pilkada  2005  dengan  partisipasi  mencapai  77,6%,  Pilkada  2010 partisipasi  sebesar  78,7%  dan  Pilkada  2015  partisipasi  hanya  71,7%.  Hasil rekapituliasi  tersebut,  menunjukkan  partisipasi  pada  Pemilihan  Bupati  Tana Toraja tahun 2015 cukup baik, walau terjadinya penurunan dalam rentang waktu 3 periode  penyelenggaraan  Pemilihan  Bupati.  Hemat  penulis,  senada  dengan pernyataan  dari  Isak  Pareang  selaku  Sekretaris  KPUD  Tana  Toraja  yang mengatakan: “ Partisipasi pemilihan Bupati Tana Toraja Tahun 2015 Cukup baik dengan  71,7%.  Namun  jika  dilihat  berdasarkan  jenis  kelamin  partisipasi  kaum perempuan  lebih  tinggi  dari  kaum  laki-laki.  Yaitu  72,7%  untuk  perempuan  dan 70,5% untuk laki-laki”.
Kesadaran politik menjadi prasarat utama dalam meningkatkan partisipasi politik,  sebab  masyarakat  yang  memiliki  kesadaran  politik  tentu  memahami  hak dan  kewajibannya  pada  kegiatan  Pilkada  (Nasution,  2019).  Akan  tetapi, penurunan  tingkat  partisipasi  pada  Pemilihan  Bupati  Tana  Toraja  pada  Tahun 2015 memiliki keterkaitan dengan kesadaran politik masyarakat. Kondisi tersebut, sangat  dipengaruhi  peran  penyelenggara  dalam  melakukan  pendidikan  politik, sosialisasi politik dan rekam jejak calon Kepala Daerah. Hemat penulis, didukung pernyataan  dari  Frans  Bore  selaku  Sekretaris  BMI  DPC  Tana  Toraja  (Banteng Muda Indonesia) yang mengatakan : “ Partisipasi  pada Pilkada 2015 cukup baik dengan  71%,  jika  dibandingkan  dengan  Pilkada  2010  terjadi  penurunan partisipasi.  Faktor  masyarakat  tidak  menggunakan  hak  pilih  disebabkan  sikap apatis, pengetahuan tentang politik yang tabu serta kurangnya kredibilitas calon. Sehingga,  kesadaran  politik  masyarakat  terhadap  hak  dan  kewajibannya  sangat mempengaruhi tingkat partisipasi di Pilkada Tana Toraja Tahun 2015 ”.
Meski  tingkat  partipasi  pada  Pilkada  2015  mencapai  71,7%,  masyarakat Tana  Toraja  masih  kesulitan  memahami  hak  dan  kewajibannya  dalam  kegiatan politik. Terlebih lagi, pernyataan dari Avelino Agustinus selaku pengamat politik Tana Toraja dan wartawan senior yang mengatakan :” Sebagian  besar  pemilih  di Tana Toraja mengikuti pemilu bukan karena mereka mengerti hak dan kewajiban
demokrasi  serta  bernegara.  Banyak  hal  yang  mempengaruhi  partisipasi  mereka dalam  memilih,  karena  keluarga,  agama,  kedudukan  sosial  dalam  masyarakat, pengaruh  tim  kampanye  (timses),  dan  ikut-ikutan  saja.  Sebagian  kecil  saja  yang mengikuti  proses  Pilkada  karena  dia  mengerti  hak  demokrasinya  dan  kewajiban dia sebagai warga negara ”.
Selanjutnya,  kepercayaan  masyarakat  terhadap  pemerintah  sering  kali mempengaruhi  tingkat  partisipasi  masyarakat  di  Pilkada.  Stereotipe  masyarakat terhadap kinerja pemerintah daerah dari pembuatan kebijakan dan mengimplementasikan program, akan memberikan kepercayaan masyarakat untuk menggunakan  hak  pilih.  Selain  itu,  calon  Kepala  daerah  yang  memiliki  rekam jejak  dan  mengaktualisasikan  janji  kampanye,  sangat  mempengaruhi  masyarakat berpartisipasi di Pilkada. Sementara itu, partisipasi masyarakat Tana Toraja pada Pilkada 2015 sarat dengan minimnya kualitas calon, kampanye dan calon Kepala Daerah terbatas. Hemat penulis, sesusai dengan penjelasan dari Frans Bore selaku Sekretaris  BMI  DPC  Tana  Toraja  (Banteng  Muda  Indonesia)  yang  mengatakan: “ Penyebab  kurangnya  partisipasi  masyarakat  diantaranya  Kualitas  calon  yang sangat  rendah,  kampanye  partai  dan  calon  sangat  terbatas,  pemilih  kurang mengenal calon dan sosialisasi penyelenggara ditingkat desa yang terisolir tidak efektif” .
Menelisik  Pemilihan  Bupati  Tana  Toraja  Tahun  2010  memiliki  dampak terhadap  partipasi  masyarakat  dalam  menggunakan  hak  pilih  pada  Pemilihan Bupati  Tana  Toraja  Tahun  2015.  Kondisi  ini,  disebabkan  Pilkada  2010  diwarnai kerusuhan  dan  merengut  korban  jiwa.  Sehingga  masyarakat  cemas  yang dipengaruhi  kurangnya  jaminan  keamanan  dalam  menggunakan  hak  pilih  di Pilkada  Tana  Toraja  (Indra,  2010).  Oleh  sebab  itu,  pada  Pilkada  2015  beberapa masyarakat  tidak  hadir  di  TPS  disebabkan  oleh  perasaan  trauma  terhadap kerusuhan  pada  Pilkada  2010.  Pendapat  tersebut,  senada  dengan  pernyataan  dari Avelino  Agustinus  selaku  Pengamat  Politik  Tana  Toraja  dan  wartawan  senior yang  mengatakan: “Partisipasi  masyarakat  pada  Pilkada  Tana  Toraja  tahun 2015 tidak rendah. Angka 71 persen itu masih cukup baik dibanding daerah lain. Tapi prosentase ini menurut saya masih bisa ditingkatkan, sayangnya masyarakat
mungkin  masih  dipengaruhi  oleh  peristiwa  kerusuhan  Pilkada  tahun  2010. Sebagian  pemilih  kelihatan  masih  trauma  dengan  kejadian  itu,  sehingga partisipasi pemilih hanya 71 persen. Mestinya meningkat dari Pilkada ke Pilkada selanjutnya”.
Konflik  pada  Pilkada  2010  dipicu  keputusan  DPRD  Tana  Toraja  yang membatalkan hasil Pemilihan. Oleh sebab itu, reaksi salah satu pendukung calon melakukan kerusuhan dan mengakibatkan korban jiwa, serta anggota KPUD Tana Toraja  diungsingkan.  Pendapat  senada  dengan  pernyataan  Avelino  Agustinus selaku Pengamat Politik Tana Toraja dan wartawan senior mengatakan : “ Waktu itu, ribuan orang, yang diduga merupakan pendukung pasangan calon yang kalah melakukan  kerusuhan , hal  itu  dikarenakan  DPRD  Tana  Toraja  membuat keputusan  politik  kontroversial  dengan  membatalkan  hasil  Pilkada.  Oleh  sebab itu, Keputusan dari DPRD Tana Toraja dalam rapat paripurna khusus yang tidak menerima  hasil  Pilkada  dan  membatalkan  hasil    pilkada  ini  menyebabkan bentrokan  massa  yang  terjadi  di  Makale  selama  tiga  hari  menyebabkan  satu orang  warga  meninggal,  belasan  luka2  serta  anggota  KPU  Tana  Toraja  yang kala itu juga diungsikan.”
Kesadaran politik dan kepercayaan masyarakat terhadap pemerintah sangat menentukan tingkat partisipasi masyarakat. Penurunan partipasi Pemilihan Bupati Tana  Toraja  pada  Tahun  2015  disebabkan  tingkat  kesadaran  politik  masyarakat yang  belum  mampu  memahami  hak  dan  kewajibannya  dalam  menggunakan  hak pilih.  Selain  itu,  rendahnya  kepercayaan  masyarakat  terhadap  integritas  Pilkada dalam  menjamin  setiap  individu  untuk  memilih,  masih  menjadi  faktor  yang menghambat  peningkatan  partipasi  di  Kabupaten  Tana  Toraja.  Oleh  sebab  itu, Pilkada serentak Tahun  2020  yang akan datang  harus menjadi  sarana kedaulatan rakyat  untuk  melindungi kuantitas dan kulitas dari partisipasi  pemilih. Sehingga, indikator  keberhasilan  Pilkada  tidak  hanya  meningkatkan  partisipasi,  tetapi mengedukasi masyarakat dalam mengambil peran dalam seluruh kegiatan Pilkada.
Kesiapan  Penyelenggara  dan  Masyarakat  Pada  Pilkada  Serentak  Tahun 2020 di Tana Toraja
KPU  RI  telah  mengkonfirmasi  bahwa  Pilkada  serentak  tahun  2020  akan dilaksanakan  pada  9  Desember  dengan    protokol  Covid-19  (Metrotvnews.com, 2020). Akan tetapi, Perludem membuat petisi untuk penundaan Pilkada ke 2021, sebab  Pilkada  9  Desember  2020  tidak  realistis  dan  mengancam  partisipasi masyarakat  (Sadikin,  2020b).  Sementara  itu,  Ketua  KPU  RI  Arif  Budiman berharap  Partisipasi  masyarakat  tetap  tinggi  meski  Pilkada  serentak  2020 dilakukan  di  masa  Pandemi  (Nugraheny,  2020).  Dengan  demikian,  Kabupaten Tana  Toraja  menjadi  salah  satu  daerah  yang  akan  menggelar  Pilkada  serentak tahun  2020  di  tengah  pandemi.  Kesiapan  KPUD  Tana  Toraja  tentu  menjadi  hal yang utama, sebab penyelenggara Pilkada menjadi garda terdepan dalam menjaga kedaulatan  rakyat.  Kesiapan  KPUD  Tana  Toraja  merujuk  pernyataan  dari  Isak Pareang  selaku  Sekretaris  KPUD  Tana  Toraja  yang  mengatakan: “Kesiapannya ngeri-ngeri  sedap,  dikarenakan  wabah  covid-19  masih  trus  menghantui kehidupan masyarakat saat ini, kesiapan KPU Kabupaten di daerah tentunya siap melaksanakan kebijakan KPU RI. Jika Pilkada nanti dilaksanakan di 9 Desember 2020, maka KPU Kabupaten harus berbenah dan segera menerapkan konsep new normal,  dan  segera  mempersiapkan  kebutuhan  alat  pelindung  diri  dalam melaksanakan  tugas  nantinya,  kita  tidak  ingin  kpu  nantinya  dianggap  sumber penyebab  penularan  covid9  ini,  makanya  kami  telah  melakukan  koordinasi dengan  Ketua  Gugus  Tugas  pencegahan  penularan  covid  di  Tana  Toraja  dan Kepala  Dinas  Kesehaan  Tana  Toraja  untuk  turut  mengawal  KPU  Kabupaten dalam pelaksanaan Tahapan Pilkada di tengah Pandemi ini”.
KPUD  Tana  Toraja  akan  berkordinasi  dengan  Gugus  Tugas  Covid  dan melakukan protokol Covid-19, sebagai bentuk kesiapan untuk menggelar Pilkada 2020  di  tengah  Pandemi.  Selain  itu,  kesiapan  masyarakat  menjadi  hal  utama dalam  ikut  serta  pada  Pilkada  serentak  2020.  Akan  tetapi,  Gugus  Tugas  Covid telah  mengkonfirmasi  pada  6  Juni  2020  terjadinya  penambahan  994  kasus, sehingga jumlah kasus positif Covid-19 di Indonesia mencapai 30.514 jiwa. Oleh sebab  itu,  Pilkada  Tana  Toraja  Tahun  2020  di  masa  pandemi,  akan  berdampak
terhadap penurunan tingkat partisipasi masyarakat dalam menggunakan hak pilih. Hemat  penulis,  berdasarkan  berbagai  pendapat  pemerhati  pemilu  yang mengasumsikan masyarakat takut untuk datang Ke TPS dipengaruhi jumlah kasus Covid-19  belum  melandai.  Hal  senada  dengan  pernyataan  dari  Isak  Pareang selaku  Sekretaris  KPUD  Tana  Toraja  yang  mengatakan  :  “ Untuk  kesiapan masyarakat sendiri secara keseluruhan kita belum tahu, karena belum ada suvei tentang itu, tapi yang pasti  dengan kondisi  pandemi saat ini sudah barang tentu akan mengurangi partisipasi pemilih nantinya jika pada 9 desember nanti wabah ini masih trus ada, oleh karena masyarakat akan takut datang ke TPS ”.
Pilkada  Tana  Toraja  Tahun  2020  diprediksikan  mengalami  penurunan angka  partisipasi  dari  Pilkada  2015.  Kondisi  tersebut,  disebabkan  belum  adanya yang  dapat  memastikan  kapan  Pandemi  ini  berakhir.  Sehingga,  masyarakat kehilangan  antusias  untuk  datang  ke  TPS  dan  memilih  untuk  menjaga kesehatannya.  Pendapat  lainnya,  merujuk  pernyataan  dari  Avelino  Agustinus selaku  Pengamat  Politik  Tana  Toraja  dan  wartawan  senior  yang  mengatakan  : “Saat  ini,  secara  psikologi,  masyarakat  kebingungan,  takut,  dan  stres.  Karena informasi  yang  bertubi-tubi  soal  Covid-19  membuat  aktivitas  masyarakat terhambat.  Saya  kira  ini  akan  berdampak  besar  pada  partisipasi  pemilih,  jika Pilkada diselenggarakan tahun  ini. Rasa takut dan khawatir terhadap Covid-19, yang beritanya begitu menggemparkan, akan membuat masyarakat takut ke TPS.

## Menurut saya, sebagian besar masyaraat tidak siap”.
Sistem  politik  merupakan  serangkaian  struktur  dan  proses  yang  saling berkesinambungan  dalam  melahirkan  kebijakan  yang  diterima  masyarakat.  Oleh sebab  itu,  sistem  politik,  akan  berjalan  apabila input dan ouput dilakukan  secara berkelanjutan.  Dengan  demikian,  ketidaksiapan  masyarakat  dalam  menghadapi Pilkada 2020 di Tana Toraja, harus ada regulasi yang tepat untuk mengedepankan aspirasi  masyarakat.  Sehingga,  masyarakat  dalam  menggunakan  hak  pilihnya terbebas  dari  ancaman  Covid-19.  Dengan  demikian,  para  penyelenggara  Pemilu, Pemerhati  Pemilu,  Partai  Politik  dan  Organisasi  sosial,  berkerjasama  dalam menjadi kedaulatan masyarakat di Pilkada 2020 Tana Toraja.
Secara  Topografi  Kabupaten  Tana  Toraja  merupakan  dataran  tinggi  dan pada  bulan  oktober  sampai  Maret  mengalami  musim  hujan.  Kondisi  tersebut, mengakibatkan  masyarakat  tidak  aktif  untuk  menggunakan  hak  pilih (Sulselprov.go.id, 2019). Terlebih lagi, hasil penelitian Rina Menunjukkan faktor cuaca sangat  mempengaruhi  masyarakat  untuk  datang ke TPS  (Olii,  2018). Oleh sebab  itu,  pelaksanaan  Pilkada  Tana  Toraja  2020  diprediksi  akan  mengalami penuruan  partisipasi,  sebab  masyarakat  tidak  memilih  dipengaruhi  pada  9 Desember terjadinya hujan pada saat pemungutan suara. Hal senada disampaikan oleh  Frans  Bore  selaku  Sekretaris  BMI  DPC  Tana  Toraja  (Banteng  Muda Indonesia)  yang mengatakan: “ Melihat  Kabupaten  Tana  Toraja  sebagai  daratan tinngi  dan di  bulan  Desember adanya musim hujan,  tentu sangat mempengaruhi masyarakat untuk tidak hadir ke TPS pada Pilkada 2020, seperti saya lihat juga di  Pilkada  2015  pada  saat  pemilihan  terjadinya  hujan,  beberapa  masyarakat enggan untuk memilih dan hanya berdiam diri dirumah ”.
Pilkada  Tana  Toraja  pada  Desember  2020  diprediksi  saat  pemungutan suara  akan  diguyur  hujan.  Hasil  wawancara  dan  penelitian  sebelumnya menunjukkan  salah  satu  faktor  rendahnya  partisipasi  masyarakat  dipengaruhi cuaca  saat  pemilihan.  KPUD  Tana  Toraja  harus  melakukan  berbagai  cara  untuk meningkatkan partisipasi masyrakat Tana Toraja pada Pilkada 2020. Oleh karena itu, penyelenggara mempersiapkan strategi yang sesuai dengan keadaan geografis dan karakterisktik masyarakat. Sehingga nantinya dapat terwujud sinergitas antara KPU dengan masyarakat sekitarnya dalam mensukseskan Pilkada 2020.

## KESIMPULAN
Hasil  penelitian  menunjukkan  penurunan  partisipasi  masyarakat  pada Pilkada Tana  Toraja Tahun 2015 dipengaruhi kesadaran politik dan kepercayaan terhadap  pemerintah.  Masyarakat  belum  memahami  hak  dan  kewajibanya  pada kegiatan Pilkada, sebab pemilih hanya menggunakan hak pilih berdasarkan faktor keluarga,  agama  dan  kedudukan  sosial.  Lebih  lanjut,  rendahnya  kepercayaan masyarakat kepada pemerintah disebabkan penanganan buruk terhadap kerusuhan di  Pilkada  2010  dan  mengakibatkan  beberapa  masyarakat  trauma  untuk
menggunakan hak pilih. Prediksi partisipasi Pilkada Tana Toraja tahun 2020, akan mengalami  penurunan  partisipasi,  karena  masyarakat  takut  untuk  hadir  ke  TPS dan memilih untuk menjaga kesehatannya. Selain itu, penurunan partispasi dapat disebabkan  faktor  cuaca,  melihat  Pilkada  2020  di  Kabupaten  Tana  Toraja  saat pemungutan suara dilaksanakan pada bulan Desember.

## DAFTAR PUSTAKA
Akbar,  I.  (2016).  Pilkada  Serentak  Dan  Geliat  Dinamika  Politik  Dan Pemerintahan Lokal  Indonesia. Cosmogov; Jurnal Ilmu Pemerintahan , 2 (1), 95–110. https://doi.org/10.24198/cosmogov.v2i1.11852
Chaniago,  P.  S.  (2016).  Evaluasi  Pilkada  Pelaksanaan  Pilkada  Serentak  Tahun 2015. Politik Indonesia: Indonesian Political Science Review , 1 (2), 196–211. https://doi.org/10.15294/jpi.v1i2.6585
Detik.news.  (2020).  Ini  270  Daerah  yang  Gelar  Pilkada  Serentak  2020. Detik News , p. 1. Retrieved from https://news.detik.com/berita/d-4596501/ini-270- daerah-yang-gelar-pilkada-serentak-2020
Gaffar, A. (2006). Politik Indonesia, transisi menuju demokrasi (VI). Yogyakarta:
Pustaka Pelajar.
Ginting,  F.  P.  .  (2018).  Ilusi  Demokrasi  Substansial  di  Indonesia:  Sebuah  Kritik TerhadapImpementasiParliamentaryTreshlod. POLITEIA: Jurnal Ilmu Politik , 10 (2), 79–90. https://doi.org/10.32734/politeia.v10i2.630
Harismanto.  (2010).  Korban  Kerusuhan  Pilkada  Tana  Toraja  Akhirnya  Tewas.
Tribunnews.Com , p. 1. Retrieved from https://www.tribunnews.com/regional/2010/06/24/korban-kerusuhan- pilkada-tana-toraja-akhirnya-tewas
Hasibuan, R. P. P. . (2020). Urgensitas Perppu Pilkada Di Kala Wabah Pandemi Covid-19. Adalah:  Buletin  Hukum  Dan  Keadilan , 4 (1),  121–128. https://doi.org/10.15408/adalah.v4i1.15503
Hendrik,  D.  (2010).  Variabel-variabel  yang  Mempengaruhi  Rendahnnya Partisipasi  Politik  Masyarakat  dalam  Pilkada  Walikota  dan  Wakil  Walikota Padang  Tahun  2008. Jurnal  Demokrasi , 9 ,  137–148.  Retrieved  from http://ejournal.fip.unp.ac.id/index.php/jd/article/view/1421%5Cnhttp://downl oad.portalgaruda.org/article.php?article=101259&val=1511
Indra.  (2010).  Kapolres  Tana  Toraja  Dinilai  Lamban  Tangani  Rusuh  Pilkada.
Koran.Tempo.Co , p. 1. Retrieved from
https://koran.tempo.co/read/makassar/207552/kapolres-tana-toraja-dinilai- lamban-tangani-rusuh-pilkada?
KPUD  Tana  Toraja.  (2019). Tingkat  Partisipasi  Pemilihan  Bupati  Kabupaten Tana Toraja . Tana Toraja. Retrieved from https://kpu-tanatorajakab.go.id/#
Kusmanto, H. (2014). Partisipasi Masyarakat dalam Demokasi Politik. JPPUMA: Jurnal  Ilmu  Pemerintahan  Dan  Sosial  Politik  UMA , 2 (1),  78–90. https://doi.org/10.31289/jppuma.v2i1.582
Lussier,  D.  N.  (2016). Constraining  Elites  in  Rusia  and  Indonesia  (  Political Participation  and  Regime  Survival  ) (First).  New  York:  Cambridge University Press. https://doi.org/10.1017/slr.2019.104
Metrotvnews.com.  (2020).  Nasib  Pilkada  Serentak  2020  di  Tengah  Pandemi Covid-19. Indonesia: Metrotvnews.com.
Retrieved from https://www.metrotvnews.com/play/KdZCqDlm-nasib-pilkada-serentak- 2020-di-tengah-pandemi-covid-19
Miles, M. B., Huberman, M. & S. (2014). Qualitative Data Analysis: A Methods Sourcebook . (H. Salmon, Ed.) (3rd ed.). London: SAGE.
Moleong,  L.  J.  (2017). Metodologi  Penelitian  Kualitatif (27th  ed.).  Bandung: Remaja Rosdakarya.
Nasution, F. A. (2019). Partisipasi Politik Masyarakat Kecamatan Medan Maimun pada  Pemilihan  Gubernur  Sumatera  Utara  Tahun  2018. JPPUMA:  Jurnal Ilmu Pemerintahan Dan Sosial Politik UMA , 7 (2), 227–235. Retrieved from https://ojs.uma.ac.id/index.php/jppuma/article/view/3015/2302
Nugraheny, D. E. (2020). Pilkada Saat Pandemi, Ketua KPU Berharap Partisipasi Masyarakat Tetap Tinggi. Kompas.Com , p. 1. Retrieved from https://nasional.kompas.com/read/2020/05/28/13240971/pilkada-saat- pandemi-ketua-kpu-berharap-partisipasi-masyarakat-tetap-tinggi
Olii,  R.  R.  (2018).  Pengaruh  Tingkat  Pendidikan  Terhadap  Partisipasi  Politik Masyarakat di Kelurahan Tatura Utara Kecamatan Palu Selatan Pada PIlkada Kota  Palu  Tahun  2015. JURNAL  EDU  CIVIC  MEDIA  PUBLIKASI  PRODI PPKN , 6 (1), 42–52. Retrieved from http://jurnal.untad.ac.id/jurnal/index.php/EduCivic/article/view/11201/8650 Sadikin,  U.  H.  (2020a).  Gugus  Tugas  Covid-19  Minta  KPU  Laksanakan  Pungut Hitung Pilkada Desember 2020. Retrieved from https://rumahpemilu.org/gugus-tugas-covid-19-minta-kpu-laksanakan- pungut-hitung-pilkada-desember-2020/
Sadikin,  U.  H.  (2020b).  Pegiat  Pemilu  Buat  Petisi  “Tunda  Pilkada  ke  2021.”
Retrieved  from https://rumahpemilu.org/pegiat-pemilu-buat-petisi-tunda- pilkada-ke-2021/
Salabi, A. (2020). Menakar Kesiapan Pilkada di Tengah Pandemi. Retrieved from https://rumahpemilu.org/menakar-kesiapan-pilkada-di-tengah-pandemi/
Siringoringo,  F.  P.  (2016). Lemahnya  Upaya  KPU  Kota  Medan  Dalam Meminimalisir  Rendahnya  Partisipasi  Politik  Pada  Pemilihan  Walikota Medan Tahun 2015 . Universitas Negeri Medan.
Sulselprov.go.id.  (2019).  Deskripsi  Daerah  Kabupaten  Tana  Toraja.  Retrieved June 1, 2020, from https://sulselprov.go.id/pages/des_kab/19
Surbakti,  R.  (2010). Memahami  Ilmu  Politik .  (F.  A.  Herfan  Djoni,  Ed.)  (VII). Jakarta: PT Grasindo.
Suyatno.  (2016).  Pemilihan  Kepala  Daerah  (Pilkada)  dan  Tantangan  Demokrasi Lokal  di  Indonesia. Politik  Indonesia:  Indonesian  Political  Science  Review , 1 (2), 212–230. https://doi.org/10.15294/jpi.v1i2.6586
Wijaya, H. (2019). Pilkada Serentak 2020 di Sulsel Diikuti 12 Daerah. Retrieved June 2, 2020, from https://www.sulselsatu.com/2019/06/14/nasional/pilkada- serentak-2020-di-sulsel-diikuti-12-daerah.html