## “Rumah Aman” (Lembaga Berbasis Moral dan Karakter), Fenomena Patologi Sosial Prostitusi Anak Dibawah Umur di Lokalisasi Guyangan Nganjuk
Muh Barid Nizarudin Wajdi STAI Miftahul Ula Nganjuk baridnizar84@gmail.com

## Abstrak
Nganjuk  sebagai  salah  satu  kota  kecil  di  Jawa  Timur  ikut  menghadapi  berbagai  permasalahan sosial yang begitu kompleks, termasuk problematika Eksploitasi Seks Komersial Anak (ESKA). Ketika  didata  oleh  Dinas  sosial,  Diantara  24  orang  yang  yang  diduga  melakukan  praktek prostitusi, 22 diantaranya adalah anak dibawah umur. Masih sekolah dan belum punya pekerjaan. Pendampingan  ini  bertujuan  untuk  Menguatkan  peran  berbagai  pihak  yang  terlibat  melalui program rumah aman untuk meminimalisir kegiatan prostitusi anak dibawah umur. Metode yang digunakan  adalah  PAR  ( Participation  Action  Research ) , yaitu  metoda  penelitian  dan pengembangan secara partisipasi yang mengakui hubungan sosial dan nilai realitas pengalaman, pikiran dan perasaan kita. Penelitian ini mencari sesuatu untuk menghubungkan proses penelitian ke  dalam  proses  perubahan  sosial.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  rumah  aman,  lembaga berbasis moral dan karakter) efektif untuk menanggulangi prostitusi anak dibawah umur.melalui hasil  ini,  diharapkan  adanya  keterlibatan  berbagai  pihak,  seperti  kepolisian,  dinas  sosial,  dinas kesehatan, pemuka agama, aparat desa dan terutama pihak keluarga untuk salin bersinergi dalam menyelesaikan masalah sosial ini.
Keyword : Rumah Aman, Prostitusi Anak di bawah Umur,

## A. Pendahuluan
Indonesia merupakan salah satu Negara dengan populasi penduduk terpadat di dunia, yaitu berjumlah 257,9 Juta jiwa, menduduki peringkat ke-4 setelah China, Amerika Serikat dan  India 1 . Abudin  Nata  menyatakan  bahwa  eratnya  hubungan  antara  kepadatan  penduduk dengan  kemiskinan  serta  berimplikasi  terhadap  masalah  sosial. 2 Padatnya  penduduk
1 Imam  Mulatip  and  Bambang  P  S  Brodjonegoro,  ―Determinan  Pertumbuhan  Kota  Di  Indonesia,‖ Jurnal Ekonomi dan Pembangunan Indonesia 5, no. 1 (2004): 61–82.
2 Abuddin  Nata, Kapita  Selekta  Pendidikan  Islam:  Isu-Isu  Kontemporer  Tentang  Pendidikan  Islam (Rajagrafindo Persada, 2012).
menjadikan setiap orang harus bersaing untuk mendapatkan pekerjaan yang layak. Tuntutan dan kebutuhan hidup berbanding terbalik dengan lapangan pekerjaan  yang terbatas. Hal ini mengakibatkan  terjadinya  ―shortcut‖  atau  jalan  pintas  untuk  mendapatkan  apa  yg dibutuhkan. Salah satu jalan yang dipilih adalah prostitusi.
Prostitusi  dipilih  karena  dianggap  menjadi  jalan  pintas  untuk  memenuhi  kebutuhan ekonomi yang mendesak. Dengan anggapan hanya dengan beberapa saat dapat mendapatkan uang  dalam  jumlah  besar.  Fenomena  ini  semakin  miris  ketika  ternyata  anak  dijadikan sebagai objek pemuas nafsu, atau lebih tepat dikatakan sebagai pelaku seks dibawah umur.
Menurut  Irianto,  Ini  terjadi  karena  Ironisnya,  anak-anak  yang  bekerja  di  luar  rumah seringkali tidak mendapatkan pekerjaan yang layak, bahkan terkadang ada pihak yang justru menjerumuskan mereka ke dunia hitam pelacuran. Kemiskinan di pedesaan, pernikahan dini, pendidikan  yang  minim,  kondisi  kesehatan  yang  memprihatinkan  pada  kenyataannya mendorong remaja dan perempuan muda terjerembab dalam prostitusi atau menjadi korban perdagangan (trafficking) perempuan.
Menurut Faisal, Prostitusi  anak  merupakan suatu  perbuatan mendapatkan
atau menawarkan  jasa seksual  seorang anak  oleh seseorang atau kepada orang lainnya  dengan imbalan    uang    atau  imbalan    lainnya  .        Kasus perdagangan  seksual anak-anak   dibawah umur  itu menunjukkan  bahwa   dalam kenyataannya   hak asasi  perempuan untuk  menikmati  kedamaian dan kebahagiaan dalam  kehidupan sudah  dilanggar sejak  usia dini.    Hak    hidup    bermartabat  dan bebas dari bahaya yang mengancam dirinya telah direduksi oleh tindakan kejahatan.
Nganjuk  sebagai  salah  satu  kota  kecil  di  Jawa  Timur  ikut  menghadapi  berbagai permasalahan  sosial  yang  begitu  kompleks,  termasuk  problematika  Eksploitasi  Seks Komersial  Anak  (ESKA).  Pemerintah  berusaha  meminimalisirnya  melalui  Kementerian Sosial Direktorat Jendral Rehabilitasi dan Pelayanan Sosial dengan cara menyelenggarakan kegiatan-kegiatan yang bersifat dan bertujuan memberi kesadaran dan tanggungjawab sosial, pencegahan  terhadap  tuna  susila  dan  peningkatan  pelayanan  sosial  masyarakat  yang  sudah ada. Salah satunya adalah mendirikan lokalisasi. Menurut Sukardi, Lokalisasi adalah bentuk usaha untuk mengumpulkan segala macam aktivitas / kegiatan pelacuran dalam satu wadah, selanjutnya  hal  ini  disebutnya  sebagai  kebijaksanaan  lokalisasi  pelacuran  .  Salah  satu sasaran  lokalisasi  yng  terkenal  di  Nganjuk  adalah  Guyangan,  atau  lebih  dikenal  dengan ―Dolly‖ nya Nganjuk.
Tetapi,  usaha  pemerintah  sepertinya  kurang  efektif.  Hal  ini  dikarenakan  beberapa sebab,  diantaranya  adalah  Pertama,  daerah  Guyangan  merupakan  titik  temu  antara Kabupaten  Kediri  dan  Nganjuk,  yang  sekaligus  jalur  utama  Jurusan  Jogyakarta.  Sehingga praktek  prostitusi  semakin  menjamur.  Dan  lebih  ironisnya  justru  merambah  ke  kalangan anak-anak.
Yang kedua, Guyangan menjadi salah satu tempat larinya Pekerja Seks Komersial dari Surabaya yang secara resmi telah ditutup 3 .
Hal  ini  menjadi  catatan,  dikarenakan  program  yang  diberlakukan  pemerintah  hanya menyasar  kepada  Pekerja  Seks  Komersial  Dewasa.  Padahal,  guna  mengurangi  kasus prostitusi  harus  dimulai  sejak  dini  dari  usia  anak-anak.  Surya  berpendapat  bahwa Kematangan emosi anak selain dipengaruhi perkembangan fisik dan mentalnya juga sangat dipengaruhi  oleh  faktor  lingkungan  sosial  yang  memberi  latihan  atau  pengalaman- pengalaman batin pada anak 4 .
Berangkat  dari  beberapa  permasalahan  ini,  ada  beberapa  orang  yang  peduli  dengan nasib  anak-anak,  terutama  di  daerah  Guyangan,  untuk  mendirikan  Rumah  Aman,  yaitu tempat  singgah  atau  safety  house.  Mereka  bekerjasama  dengan  beberapa  instansi  yang terkait  dengan  permasalahan  pekerja  seks  komersial.  Rumah  aman  ini  bertujuan  untuk meminimalisir  pengaruh  yang  terjadi  di  lingkungan  sekitar  Guyangan.  Sekaligus memberikan  bekal  agar  mereka  mampu  mandiri  dan  berpegang  teguh  kepada  nilai-nilai ketimuran, ditengah tengah arus budaya modern 5 . Hal ini tentu sangat menarik, karena ada yang  peduli  secara  langsung,  menginginkan  keselamatan  generasi  anak,  terutama  dalam kemerosotan moral dan perkembangan jiwa mereka, karena mereka adalah penerus bangsa. Hal ini dibutuhkan dalam rangka untuk mengusahakan kesejahteraan sosial dalam mencapai
3 Nuning Indah Kurnia, ―PENGARUH LOKALISASI Terhadap PERKEMBANGAN MORAL REMAJA Di KELURAHAN GUYANGAN, KECAMATAN BAGOR, KABUPATEN NGANJUK,‖ SKRIPSI Jurusan Sejarah- Fakultas Ilmu Sosial UM (2015).
4 Agus  Prastyawan  JEFRI  PRASONGKO,  ―UPAYA  PEMERINTAH  KABUPATEN  NGANJUK  DALAM MEMBERDAYAKAN  MASYARAKAT  TERDAMPAK  PENUTUPAN  LOKALISASI  GUYANGAN  DI KELURAHAN GUYANGAN KECAMATAN BAGOR KABUPATEN NGANJUK,‖ Publika 5, no. 4 (2017).
5 Fajar Luqman Tri  Ariyanto,  ―Perilaku Sosial  Anak  Usia  Dini  Di  Lingkungan  Lokalisasi Guyangan (Studi Kasus Pada Anak Usia 5-6 Tahun),‖ Jurnal PG-PAUD Trunojoyo: Jurnal Pendidikan dan Pembelajaran Anak Usia Dini 3, no. 1 (2016): 28–38.
aspirasi  bangsa  Indonesia  pada  umumnya,  yaitu  suatu  masyarakat  yang  adil  dan  makmur spiritual dan mental berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945 6 .
Berdasarkan  hal  tersebut  peneliti  ingin  ikut  meneliti  dan  memberikan  solusi  untuk membantu  menanamkan  dan  memperbaiki  karakter  moral  pada  anak  dalam  rangka meminimalisasi kasus prostitusi.

## B. Metode Penelitian
Pelaksanaan  pengabdian  masyarakat  ini  menggunakan  pendekatan  PAR  mendorong peneliti  dan  orang-orang  yang  mengambil  manfaat  dari  penelitian  untuk  bekerja  bersama- sama  secara  penuh  dalam  semua  tahapan  penelitian 7 .  Pada  dasarnya,  PAR  merupakan penelitian  yang  melibatkan  secara  aktif  semua  pihak-pihak  yang  relevan  (stakeholder) dalam  mengkaji  tindakan  yang  sedang  berlangsung  (dimana  pengamalan  mereka  sendiri sebagai  persoalan)  dalam  rangka  melakukan  perubahan  dan  perbaikan  kearah  yang  lebih baik. Untuk itulah, mereka harus melakukan refleksi kritis terhadap konteks sejarah, politik, budaya,  ekonomi,  geografis,  dan  konteks  lain  yang  terkait.  Yang  mendasari  dilakukannya PAR adalah kebutuhan kita untuk mendapatkan perubahan yang diinginkan 8 .
Teknik dan intrumen yang digunakan oleh peneliti meliputi:

## 1. Observasi
Observasi  merupakan  suatu  proses  yang  kompleks,  suatu  proses  yang  tersusun  dari berbagai  proses  biologis  dan  psikologis.  Teknik  pengumpulan  data  dengan  observasi digunakan  bila  penelitian  berkenaan  dengan  perilaku  manusia,  proses  kerja,  gejala- gejala alam dan bila responden yang diamati tidak terlalu besar. 9
Observasi dilakukan untuk melihat secara langsung keadaan di lapangan, yaitu meliputi Jumlah PSK yang diklasifikasikan dengan umur.

## 2. Wawancara
Pada  penelitian  ini,  peneliti  menggunakan  pedoman  wawancara  semi  terstruktur  guna memperoleh  data  sebagai  studi  pendahuluan  untuk  menemukan  masalah.  Sedangkan intrumen yang digunakan adalah pedoman wawancara.
6 L M Gandhi Lapian, ―Geru.(2010),‖ Trafficking Perempuan dan Anak (2016).
7 Peter  Reason  and  Hilary  Bradbury, Handbook  of  Action  Research:  Participative  Inquiry  and  Practice (Sage, 2001).
8 Agus Afandi, ―Dkk. Modul Participatory Action Research‖ (Surabaya: LPPM UIN Sunan Ampel, 2014).
9 Sugiyono, Metode Penelitian Pendidikan, (Bandung: Alfabeta, 2013), 203

## 3. Dokumentasi
Studi  dokumen  merupakan  pelengkap  dari  penggunaan  metode  observasi  dan wawancara. 10 Data  didapat  dari  laporan  Satpoll  PP,  Polisi  Perlindungan,  dann  Komisi Perlindungan Anak.

## C. Hasil Dan Diskusi
Menurut  Kartono 11 ,  Prostitusi  merupakan  fenomena  yang  sudah  ada  sejak  lama  di dunia, tidak terkecuali di  Indonesia. Prostitusi  di  Indonesia bermula sejak zaman kerajaan- kerajaan  Jawa  yang  menggunakan  wanita  sebagai  bagian  dari  komoditas  sistem  feodal. Fenomena prostitusi hingga saat ini masih menjadi masalah yang belum terselesaikan Guyangan adalah sebuah kelurahan di wilayah Kecamatan Bagor, Kabupaten Nganjuk, Provinsi  Jawa  Timur.  Guyangan  adalah  salah  satu  desa  kecil  yang  terletak  di  kecamatan Bagor,  Nganjuk,  Jawa  Timur.  Seperti  halnya  gang  dolly,  Guyangan  merupakan  tempat lokalisasi  namun  versi  Nganjuk.  Meski  tidak  sebesar  gang  dolly  yang  namanya  sudah mendunia,  Guyangan  kini  berkembang  menjadi  lokalisasi  yang  cukup  besar.  Letak  daerah yang strategis  juga memudahkan akses pendatang untuk  mengunjungi  tempat terlarang ini. Lokalisasi  Guyangan  terletak  di  jalan  raya  Surabaya-madiun,  bahkan  di  google  maps  pun juga di tunjukkan akses untuk menuju ke tempat ini.
Keberadaan tempat ini sebenarnya sudah cukup lama, lebih dari 20 tahun. Banyak cara sudah di coba oleh pemerintah untuk menggusur tempat lokalisasi ini, namun kurang efektif. Hal  ini  dikarenakan  beberapa  sebab,  diantaranya  adalah  Pertama,  daerah  Guyangan merupakan  titik  temu  antara  Kabupaten  Kediri  dan  Nganjuk,  yang  sekaligus  jalur  utama Jurusan  Jogyakarta.  Sehingga  praktek  prostitusi  semakin  menjamur.  Dan  lebih  ironisnya justru merambah ke kalangan anak-anak. Yang kedua, Guyangan menjadi salah satu tempat larinya Pekerja Seks Komersial dari Surabaya dan Kediri  yang secara resmi telah ditutup 12 .
Hal  ini  menjadi  catatan,  dikarenakan  program  yang  diberlakukan  pemerintah  hanya menyasar  kepada  Pekerja  Seks  Komersial  Dewasa.  Padahal,  guna  mengurangi  kasus prostitusi harus dimulai sejak dini dari usia anak-anak.
10 Sugiyono, Metode, 240. 11 Kartini Kartono, Pathologi Sosial (Penerbit Cv Rajawali, 1981).
12 Kurnia,  ―PENGARUH  LOKALISASI  Terhadap  PERKEMBANGAN  MORAL  REMAJA  Di KELURAHAN GUYANGAN, KECAMATAN BAGOR, KABUPATEN NGANJUK.‖
Berangkat  dari  beberapa  permasalahan  ini,  ada  beberapa  orang  yang  peduli  dengan nasib  anak-anak,  terutama  di  daerah  Guyangan,  untuk  mendirikan  Rumah  Aman,  yaitu tempat  singgah  atau  safety  house.  Mereka  bekerjasama  dengan  beberapa  instansi  yang terkait  dengan  permasalahan  pekerja  seks  komersial.  Rumah  aman  ini  bertujuan  untuk meminimalisir  pengaruh  yang  terjadi  di  lingkungan  sekitar  Guyangan.  Sekaligus memberikan  bekal  agar  mereka  mampu  mandiri  dan  berpegang  teguh  kepada  nilai-nilai ketimuran, ditengah tengah arus budaya modern 13 . Hal ini tentu sangat menarik, karena ada yang  peduli  secara  langsung,  menginginkan  keselamatan  generasi  anak,  terutama  dalam kemerosotan moral dan perkembangan jiwa mereka, karena mereka adalah penerus bangsa. Hal ini dibutuhkan dalam rangka untuk mengusahakan kesejahteraan sosial dalam mencapai aspirasi  bangsa  Indonesia  pada  umumnya,  yaitu  suatu  masyarakat  yang  adil  dan  makmur spiritual dan mental berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945 14 .
Meskipun  UU  No.  39  tahun  1999  tentang  Hak  Asasi  Manusia  telah  mencantumkan hak  anak,  pelaksanaan  kewajiban  dan  tanggung  jawab  orang  tua,  keluarga,  masyarakat, pemerintah dan negara untuk memberikan perlindungan pada anak masih memerlukan suatu undang-undang  mengenai  perlindungan  anak  sebagai  landasan  yuridis  pelaksanaan kewajiban dan tanggung jawab tersebut. Dengan demikian, pembentukan undang-undangNo. 23  tahun  2002  didasarkan  pada  pertimbangan  bahwa  perlindungan  anak  dalam  segala aspeknya  merupakan  bagian  dari  kegiatan  pembangunan  nasional,  khususnya  dalam memajukan kehidupan berbangsa dan bernegara.
Undang-undang  No.  23  tahun  2002 15 menegaskan  bahwa  pertanggungjawaban  orang tua,keluarga,  masyarakat,  pemerintah  dan  negara  merupakan  rangkaian  kegiatan  yang dilaksanakan  secara  terus-menerus  demi  terlindunginya  hak-hak  anak.  Rangkaian  kegiatan tersebut  harus  berkelanjutan  dan  terarah  guna  menjamin  pertumbuhan  dan  perkembangan anak,  baik  fisik,  mental,  spiritual  maupun  sosial.  Tindakan  ini  dimaksudkan  untuk mewujudkan  kehidupan  terbaik  bagi  anak  yang  diharapkan  sebagai  penerus  bangsa  yang potensial,  tangguh,  memiliki  nasionalisme  yang  dijiwai  oleh  akhlak  mulia  dan  nilai
13 Ariyanto, ―Perilaku Sosial Anak Usia Dini Di Lingkungan Lokalisasi Guyangan (Studi Kasus Pada Anak Usia 5-6 Tahun).‖
14 Lapian, ―Geru.(2010).‖
15 Undang-Undang  Republik  Indonesia  Nomor,  ―Tahun  2002  Tentang  Perlindungan  Anak,‖ Jakarta:  Asa Mandiri (23AD).
Pancasila,  serta  berkemauan  keras  menjaga  kesatuan  dan  persatuan  bangsa  dan  negara. Upaya perlindungan anak perlu dilaksanakan sedini  mungkin,  yakni  sejak dari janin dalam kandungan sampai anak berumur 18 (delapan belas) tahun.
Pada dasarnya mereka para Pekerja Seks Komersial sudah tahu bahwa apa yang telah mereka  lakukan  adalah  salah  dan  merupakan  perbuatan  dosa.  Moralitas,  etika  dan  agama yang  sering  diagung-agungkan  tidak  akan  mampu  membuat  mereka  hidup  secara  nyata  di masyarakat.  Mereka  sudah  menganggap  pelacur  itu  menjadi  sebuah  profesi  atau  pekerjaan dan  tumpuan  pencaharian  mereka  untuk  mendapatkan  penghasilan.  Masalah  moralitas  dan etika  biarlah  menjadi  urusan  mereka  sendiri.  Namun,  meskipun  mereka  mempunyai pemikiran seperti itu, ada suatu hal yang harus mereka lakukan dalam kehidupannya sehari- hari, moralitas merupakan fenomena manusiawi yang universal, tentunya para Pekerja Seks juga  mempunyai  batasan-batasan  sendiri  tentang  moralitas  yang  mereka  aplikasikan  / wujudkan di dalam kehidupan mereka sehari-hari baik dengan sesama Pekerja Seks maupun dengan para pelanggannya.
Berdasarkan  hal  tersebut  peneliti  ingin  ikut  meneliti  dan  memberikan  solusi  untuk membantu  menanamkan  dan  memperbaiki  karakter  moral  pada  anak  dalam  rangka meminimalisasi kasus prostitusi.
Menurut  Wahyu  D  L  dalam  Nurul  Umi  Ati 16 ,  Beberapa  faktor  yang  dapat menyebabkan  timbul  dan  berkembangnya  prostitusi  antara  lain  adalah  kondisi kependudukan, perkembangan teknologi, lemahnya penerapan dan ringannya sanksi hukum positif, serta kondisi lingkungan. Yang dimaksud dengan kondisi kependudukan antara lain adalah  jumlah  penduduk  yang  besar  dengan  komposisi  penduduk  wanita  lebih  banyak daripada penduduk laki-laki. Perkembangan teknologi antara lain adalah teknologi industry kosmetik termasuk operasi plastik, alat-alat dan obat pencegah kehamilan.
Lemahnya  penerapan  dan  ringannya  sanksi  hukum  positif  yang  diterapkan  terhadap pelanggaran  hukum.  Pelanggaran  hukum  tersebut  dapat  dilakukan  oleh  pelaku  prostitusi, mucikari,  pengelola  hotel/penginapan  dan  lain-lain.  Kondisi  lingkungan,  baik  lingkungan sosial  maupun  lingkungan  alam  (fisik)  yang  menunjang,  kurangnya  control  di  lingkungan
16 Nurul Umi  Ati,  ―EMPOWERMENT MODEL FOR  ADOLESCENTS FALLEN INTO  PROSTITUTION IN THEREGENCY OF MALANG EAST JAVA PROVINCE,‖ PELOPOR 9, no. 1 (2017).
24 22 PSK Anak Dibawah Umur
pemukiman  oleh  masyarakat  sekitar  serta  lingkungan  alam  seperti  jalur-jalur  jalan,  taman- taman kota, tempat-tempat lain yang sepi dan kekurangan fasilitas penerangan di malam hari juga sangat menunjang untuk terjadinya praktek prostitusi.
Deputi  Perlindungan  Anak  Kementerian  Pemberdayaan  Perempuan  dan  Perlindungan Anak  (KPP  dan  PA)  menyampaikan  bahwa  semakin  banyak  anak-anak  di  bawah  usia  18 tahun yang dieksploitasi seks sejak 2007. Kota-kota yang terbanyak melibatkan anak dalam praktek  dan  menjadi  sorotan  pemerintah,  diantaranya  adalah  di  Jawa  Timur,  tepatnya  di Nganjuk sebanyak 22 anak 17 .
Sumber : Dokumentasi Satpol PP Kab. Nganjuk Agustus 2018
Sebagian  kecil  dampak  yang  dialami  pekerja  seks  komersial,  antara  lain:  menurunnya prestasi  akademik,  perubahan  perilaku  kearah  negatif  seperti  kriminalitas  dan  kecanduan bahan-bahan narkotika, dikucilkan oleh teman-temannya dan lingkungan sekitar, jadi bahan omongan  teman-temannya  karena  penampilan  yang  serba  menonjol,  terkena  penyakit menular dan menyebarluaskan penyakit kelamin dan kulit 18 .
Pada  zaman  modern  seperti  sekarang  ini  telah  banyak  terjadi  pergeseran  sosial  di masyarakat, sebagai contoh ayah selaku kepala keluarga tidak dapat menjalankan perannya dalam menafkahi keluarga. Hal tersebut yang sering kali mendorong anak untuk ikut bekerja guna  mencukupi  kebutuhan  keluarga.  Hal  ini  senada  dengan  teori  kebutuhan  Abraham maslow  bahwa kebutuhan-kebutuhan  di  tingkat  rendah  harus  terpenuhi  atau  paling  tidak

## 17 JEFRI PRASONGKO, ―UPAYA PEMERINTAH KABUPATEN NGANJUK DALAM
MEMBERDAYAKAN  MASYARAKAT  TERDAMPAK  PENUTUPAN  LOKALISASI  GUYANGAN  DI KELURAHAN GUYANGAN KECAMATAN BAGOR KABUPATEN NGANJUK.‖
18 Dewi  Rokhmah,  ―Dampak  Implementasi  Kebijakan  Penutupan  Tempat  Layanan  Sosial  Transisi  Untuk Pekerja  Seks  Komersial  Dan  Penutupan  Prostitusi  Terhadap  Program  Penanggulangan  HIV  AIDS  Di  Kabupaten Jember‖ (2014).
cukup  terpenuhi  terlebih  dahulu  sebelum  kebutuhan-kebutuhan  di  tingkat  lebih  tinggi menjadi hal yang memotivasi 19 .
Ironisnya,  anak-anak  yang  bekerja  di  luar  rumah  seringkali  tidak  mendapatkan pekerjaan  yang  layak,  bahkan  terkadang  ada  pihak  yang  justru  menjerumuskan  mereka  ke dunia  hitam  pelacuran.  Kemiskinan  di  pedesaan,  pernikahan  dini,  pendidikan  yang  minim, kondisi  kesehatan  yang  memprihatinkan  pada  kenyataannya  mendorong  remaja  dan perempuan  muda  terjerembab  dalam  prostitusi  atau  menjadi  korban  perdagangan (trafficking) perempuan. 20
Sumber : Observasi dan Wawancara
Keadaan tersebut tentunya tidak sejalan dengan program pembangunan karakter bangsa, di  mana  anak-anak  sebagai  generasi  masa  depan  diharapkan  mampu  bersaing  dengan kemampuan yang amat baik 21 . Maraknya prostitusi di Indonesia bukanlah sebuah fenomena yang  datang  dengan  sendirinya,  melainkan  karena  berbagai  faktor  yang  sifatnya multidimensional  dan  saling  berkaitan  satu  dengan  lainnya.  Berdasarkan  hasil  penelitian, didapat bahwa penyebab anak masuk ke dalam dunia prostitusi terdiri atas beberapa faktor, antara lain :
19 Joseph  E  Gawel,  ―Herzberg’s  Theory  of  Motivation  and  Maslow’s  Hierarchy  of  Needs,‖ Practical Assessment, Research & Evaluation 5, no. 11 (1997): 3.
20 Achie  S  Luhulima  et  al., Perempuan  Dan  Hukum:  Menuju  Hukum  Yang  Berperspektif  Kesetaraan  Dan Keadilan (Yayasan Pustaka Obor Indonesia, 2006).
21 Agus Prastyawan and M Si, ―Jefri Prasongko‖ (2015). 2.9 2.9 2.2 1.8 1.8 0.72 Pelaku Pekerja Seks Komersial orang lain pacar tetangga keluarga teman guru
1. faktor keluarga;
2. faktor pendidikan;
3. faktor lingkungan;
4. faktor mental dan kejiwaan
5. Faktor Ekonomi
Anak  dijadikan  sebagai  objek  komoditas  perdagangan,  pemuas  nafsu  bejad  dari seseorang dan kelompok tertentu yang menjalankan bisnis seksual guna meraih keuntungan ekonomi berlipat ganda 22
Pelaku  prostitusi  anak  juga  beralasan  terjun  ke  dunia  prostitusi  karena  tidak  memiliki keterampilan,  keahlian,  dan  pendidikan  yang  rendah.  Sehingga  mereka  sangat  sulit  untuk mendapatkan pekerjaan yang layak 23 .
Prostitusi  anak  merupakan  hal  yang  perlu  mendapat  perhatian  khusus  karena  sebagai generasi  penerus  bila  terjebak  pada  prostitusi  anak,  maka  masa  depan  bangsa  juga  akan dipertaruhkan.  Perlu  ada  perhatian  khusus  terhadap  perkembangan  anak,  baik  di  dalam keluarga  maupun  lingkungan  pergaulannya,  agar  tidak  terjerumus  pada  pergaulan  yang menyimpang.  Selain  itu  perlu  juga  ditingkatkan  perhatian  oleh  pemerintah  tentang pendidikan  generasi  muda.  Program  pendidikan  dari  pemerintah  selama  ini  sudah  berjalan baik,  namun  baiknya  program  tidak  cukup  hanya  mengeluarkan  program,  tetapi  harus ditindaklanjuti oleh pengawasan dan evaluasi, serta perlunya keterlibatan masyarakat secara aktif. Sehingga program akan berjalan dengan efektif.
Hukum  pidana  seringkali  digunakan  untuk  menyelesaikan  masalah  sosial  khususnya dalam  penangulangan  prostitusi.  Prostitusi  sebagai  salah  satu  bentuk  penyakit  masyarakat atau  patologi  sosial 24 .  Adalah  ilmu  tentang  gejala-gejala  sosial  yang  dianggap  sakit. Disebabkan  oleh  faktor-faktor  sosial.  Berasal  dari  kata  Phatos  (Yunani)  :  penderitaan, penyakit.  Secara  Definisi  berarti  :  Semua  tingkah  laku  yang  bertentangan  dengan  norma
22 Abdul  Wahid,  Muhammad  Irfan,  and  Muhammad  Tholchah  Hasan, Perlindungan  Terhadap  Korban Kekerasan Seksual: Advokasi Atas Hak Asasi Perempuan (Refika Aditama, 2001).
23 Lanny  Carolina  Maria  Lang,  ―Perlindungan  Hukum  Terhadap  Hak  Anak  Korban  Praktek  Prostitusi  Dari Wisatawan,‖ Lex Et Societatis 2, no. 1 (2014).
24 Kartini Kartono, Penghantar Metadologi Riset Sosial (Mandar Maju, 1990).
kebaikan, stabilitas  lokal. Pola kesederhanaan, moral,  hak milik, solidariatas kekeluargaan, hidup rukun bertetangga, disiplin, kebaikan dan hukum formal 25 .
Penegakan  hukum  pidana  untuk  menanggulangi  Prostitusi  dibawah  umur  sebagai perilaku yang menyimpang harus terus dilakukan. Hal ini sangat beralasan karena pedofilia merupakan  ancaman  yang  nyata  terhadap  norma-norma  sosial  yang  dapat  menimbulkan ketegangan individual maupun ketegangan-ketegangan sosial. Pedofilia merupakan ancaman riil atau potensial bagi berlangsungnya ketertiban sosial 26 .
Menurut  Barda  Nawawi  Arief,  sekiranya  dalam  penanggulangan  digunakan upaya/sarana  hukum  pidana  (penal),  maka  kebijakan  hukum  pidana  diarahkan  pada  tujuan kebijakan  sosial  (social  policy)  yang  terdiri  kebijakan/upaya-upaya  untuk  kesejahteraan sosial  (social  welfare  policy)  dan  kebijakan/upaya-upaya  untuk  perlindungan  masyarakat (social defence policy) 27 .
Rumah Aman, adalah solusi yang paling memungkinkan bagi para pelaku pekerja seks komersial dibawah umur. Rumah Susun Ramah Anak dibuat dengan memperhatikan banyak faktor  mulai  dari  keamanan,  kenyamanan,  kesehatan,  dan  ketersediaan  sarana  dan  fasilitas bagi  anak  untuk  bermain  dan  berolah  raga.  Menurut  informasi  yang  dimuat  dalam (Handbook for Public Playground Safety, 2010) terdapat beberapa faktor kunci  yang harus diperhatikan  saat  membuat  layout  atau  tata  ruang  bermain  anak,  yaitu  aksesibilitas, perbedaan usia anak, aktifitas-aktifitas yang bersinggungan, garis pembatas area permainan, penanda  atau  petunjuk  permainan,  pengawas.  Selain  itu,  setiap  area  bermain  harus dilengkapi dengan elemen tanaman rumput, tanaman berbunga, semak, tanaman pelindung, tanaman peneduh, keran air, bangku duduk, meja, alat permainan aktif dan pasif, serta papan atau petunjuk permainan 28 .
Menurut  Ir.  J.F.  Bobby  Saragih  dalam  seminar  nasional  ―Kota  Ramah  Anak‖ menyatakan  bahwa  anak  yang  tinggal  di  permukiman  rumah  sederhana  cenderung  lebih
25 Pusat Bahasa Depdiknas, ―Kamus Besar Bahasa Indonesia,‖ Edisi Ketiga. Jakarta: Balai Pustaka (2002).
26 Saparinah  Sadli,  ―Dalam  Muladi  Dan  Barda  Nawawi  Arief,‖ Teori-teori  dan  Kebijakan  Pidana,  Cet.  II, Alumni, Bandung (1998).
27 Barda  Nawawi  Arief, Masalah  Penegakan  Hukum  Dan  Kebijakan  Penanggulangan  Kejahatan (Citra Aditya Bakti, 2001).
28 U  S  Consumer  Product  Safety  Commission, Public  Playground  Safety  Handbook (Government  Printing Office, 2010).
mengenal jenis permainan aktif, baik itu berupa games ataupun olahraga. Kegiatan bermain tentu  berkaitan  dengan  kelompok  umur,  jenis  kelamin,  dan  jenis  permainannya.  Untuk  itu dalam  mendesain  tempat  bermain  anak  yang  sesuai  dengan  peruntukkannya  perlu memperhatikan dimensi ruang  yang mencukupi (bagian dari comfortibility) dan pemisahan ruang  tidak  berdasarkan  jenis  kelamin  dan  umur,  tetapi  lebih  berdasarkan  jenis permainannya (dissitiation activity) 29 .
Rumah  aman  menjadi  alternative  pengurangan  pekerja  seks  komersial  di  Guyangan. Disini,  mereka  akan  dikondisikan  dengan  segala  kegiatan  social,  kebudayaan,  keagamaan dan ekonomi. Adapun langkah langkah yang ditempuh diantaranyam :
1. Mengadakan  kegiatan  keagamaan,  dengan  mendatangkan  ahli  keagamaan.  Hal  ini dilakukan dalam rangka perbaikan diri, sekaligus pembentengan diri akan oengaruh dari luar.
2. Mengadakan  kegiatan  konseling.  Berkerjasama  dengan  para  akademisi  di  bidang bimbingan dan konseling, untuk pendekatan persuasive. Untuk menyadarkan bahwa perilaku  mereka  sudah  menyimpang  dari  nilai-nilai  keagamaan.  Konseling  ini bersifat  personal,  sehingga  tidak  terkesan  menjustice  atau  menghukumi  perilaku mereka. .tetapi lebih bagaimana menagarahkan mereka ke jalan yang benar,
3. Mengadakan  kegiatan  kesehatan.  Bekerjasama  dengan  dinas  kesehatan  kabupaten, puskesmas  terdekat.  Dilakukan  untuk  mendata  kesehatan  penghuni  rumah  anak. Sekaligus sebagai edukasi pentingnya kesehatan bagi mereka.
4. Mengadakan  kegiatan  social.  Berupa  interaksi  dengan  rekan  sejawatnya..  utnuk menumbuhkan  optimisme  dan  kemandirian  mereka.  Bekerjasama  dengan  komisi perlindungan anak. Mereka diberi  akses sebagaimana anak lainnya untuk  berkreasi dalam berbagai bidang
5. Mengadakan  kegiatan  kemandirian  ekonomi.  Bekerjasama  dengan  dinas  social. Memberikan mereka ketrampilan dengan berbagai  latar belakang. Diharapkan agar mereka  mampu  mandiri  secara  ekoknomi  dan  mulai  meninggalkan  pekerjaan  lama mereka
29 Reza Adji Rinaldi, Lily Mauliani, and Finta Lissimia, ―PENERAPAN KONSEP RAMAH ANAK PADA RUMAH SUSUN SEDERHANA,‖ PURWARUPA Jurnal Arsitektur 1, no. 1 (2017): 17–22.
6. Mengadakan  kegiatan  bersama  orang  tua  mereka.  Bekerjasama  dengan  komisi perlindungan  anak.  Untuk  memberikan  edukasi  kepada  orang  tua  agar  tidak mengorbankan  masa  depan  anak.  Dan  betapa  pentingnya  makna  dan  dukungan keluarga,

## D. Kesimpulan
Rumah anak, adalah program yang berupa kegiatan untuk meminimalisasi prostitusi sejak  dini.  Pengabdian  ini  dilakukan  dalam  rangka  usaha  menyelamatkan  generasi penerus  bangsa.  Menanamkan  moral  dan  mengembangkan  kreativitas  mereka  dengan membentuk  Rumah  Aman,  sebagai  solusi  yang  efektif  meminimalisir  dan  memotong sirkulasi  dan  mata  rantai  prostitusi,  terutama  di  daerah  lokalisasi  Guyangan.  Hal  ini sangat diperlukan, karena semakin maraknya prostitusi di daerah tesebut, dan ironisnya, anak anak yang menjadi komoditi utama.

## E. Acknowledgment
Ucapan  Terima  kasih  kami  sampaikan  kepada  seluruh  pihak  yang  telah  membantu dan  mendukung  penelitian  ini,  baik  moril  maupun  materil. Penelitian  ini  didanai  oleh Kementerian  Agama  Republik  Indonesia  Direktorat  Jenderal  Pendidikan  Islam Tahun Anggaran 2018 dalam bentuk Pengabdian Integratif.

## DAFTAR PUSTAKA
Afandi,  Agus.  ―Dkk.  Modul  Participatory  Action  Research.‖  Surabaya:  LPPM  UIN  Sunan Ampel, 2014.
Arief, Barda Nawawi. Masalah Penegakan Hukum Dan Kebijakan Penanggulangan Kejahatan . Citra Aditya Bakti, 2001.
Ariyanto,  Fajar  Luqman  Tri.  ―Perilaku  Sosial  Anak  Usia  Dini  Di  Lingkungan  Lokalisasi Guyangan (Studi Kasus Pada Anak Usia 5-6 Tahun).‖ Jurnal PG-PAUD Trunojoyo: Jurnal Pendidikan dan Pembelajaran Anak Usia Dini 3, no. 1 (2016): 28–38.
Ati,  Nurul  Umi.  ―EMPOWERMENT  MODEL  FOR  ADOLESCENTS  FALLEN  INTO PROSTITUTION  IN  THEREGENCY  OF  MALANG  EAST  JAVA  PROVINCE.‖ PELOPOR 9, no. 1 (2017).
Commission, U S Consumer Product Safety. Public Playground Safety Handbook . Government Printing Office, 2010.
Depdiknas,  Pusat  Bahasa.  ―Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia.‖ Edisi  Ketiga.  Jakarta:  Balai Pustaka (2002).
Gawel,  Joseph  E.  ―Herzberg’s  Theory  of  Motivation  and  Maslow’s  Hierarchy  of  Needs.‖ Practical Assessment, Research & Evaluation 5, no. 11 (1997): 3.

## JEFRI PRASONGKO, Agus Prastyawan. ―UPAYA PEMERINTAH KABUPATEN NGANJUK DALAM MEMBERDAYAKAN MASYARAKAT TERDAMPAK PENUTUPAN LOKALISASI  GUYANGAN  DI  KELURAHAN  GUYANGAN  KECAMATAN  BAGOR KABUPATEN NGANJUK.‖ Publika 5, no. 4 (2017).
Kartono, Kartini. Pathologi Sosial . Penerbit Cv Rajawali, 1981.
———. Penghantar Metadologi Riset Sosial . Mandar Maju, 1990.
Kurnia,  Nuning  Indah.  ―PENGARUH  LOKALISASI  Terhadap  PERKEMBANGAN  MORAL REMAJA  Di  KELURAHAN  GUYANGAN,  KECAMATAN  BAGOR,  KABUPATEN NGANJUK.‖ SKRIPSI Jurusan Sejarah-Fakultas Ilmu Sosial UM (2015).
Lang,  Lanny  Carolina  Maria.  ―Perlindungan  Hukum  Terhadap  Hak  Anak  Korban  Praktek Prostitusi Dari Wisatawan.‖ Lex Et Societatis 2, no. 1 (2014).
Lapian, L M Gandhi. ―Geru.(2010).‖ Trafficking Perempuan dan Anak (2016).
Luhulima, Achie S, A D Kusumaningtyas, Anita Rahman, Anis Hamim, Brahmanie Hastawati,
Debu  Batara  Lubis,  Djaka  Soehendera,  Donny  Danardono,  Elly  Fardiana  Latief,  and Endang  Sulistyaningsih. Perempuan  Dan  Hukum:  Menuju  Hukum  Yang  Berperspektif Kesetaraan Dan Keadilan . Yayasan Pustaka Obor Indonesia, 2006.
Mulatip, Imam, and Bambang P S Brodjonegoro. ―Determinan Pertumbuhan Kota Di Indonesia.‖
Jurnal Ekonomi dan Pembangunan Indonesia 5, no. 1 (2004): 61–82.
Nata,  Abuddin. Kapita  Selekta  Pendidikan  Islam:  Isu-Isu  Kontemporer  Tentang  Pendidikan Islam . Rajagrafindo Persada, 2012.
Nomor,  Undang-Undang  Republik  Indonesia.  ―Tahun  2002  Tentang  Perlindungan  Anak.‖ Jakarta: Asa Mandiri (23AD).
Prastyawan, Agus, and M Si. ―Jefri Prasongko‖ (2015).
Reason,  Peter,  and  Hilary  Bradbury. Handbook  of  Action  Research:  Participative  Inquiry  and Practice . Sage, 2001.
Rinaldi,  Reza  Adji,  Lily  Mauliani,  and  Finta  Lissimia.  ―PENERAPAN  KONSEP  RAMAH ANAK PADA RUMAH SUSUN SEDERHANA.‖ PURWARUPA Jurnal Arsitektur 1, no. 1 (2017): 17–22.
Rokhmah, Dewi. ―Dampak Implementasi Kebijakan Penutupan Tempat Layanan Sosial Transisi Untuk  Pekerja  Seks  Komersial  Dan  Penutupan  Prostitusi  Terhadap  Program Penanggulangan HIV AIDS Di Kabupaten Jember‖ (2014).
Sadli, Saparinah. ―Dalam Muladi Dan Barda Nawawi Arief.‖ Teori-teori dan Kebijakan Pidana, Cet. II, Alumni, Bandung (1998).
Wahid,  Abdul,  Muhammad  Irfan,  and  Muhammad  Tholchah  Hasan. Perlindungan  Terhadap Korban Kekerasan Seksual: Advokasi Atas Hak Asasi Perempuan . Refika Aditama, 2001.