## PERAN KEPALA DESA SEBAGAI OPINION LEADER DI DESA BUKIT RAWI KECAMATAN KAHAYAN TENGAH KABUPATEN PULANG PISAU

## Kurjunaidi
Universitas PGRI Palangkaraya kurjunaidiupp@gmail.com
Abstrak: Mendeskripsikan peranan Kepala Desa dalam membangun citra kerja yang baik terhadap warga  pada  masyarakat  di  Desa  Bukit  Rawi  Kabupaten  Pulang  Pisau.  Jenis  penelitian  ini  adalah metode deskriptif kualitatif metode yang hanya memaparkan, menuliskan, dan melaporkan keadaan suatu objek ataupun suatu peristiwa  yang berupa penyingkapan sebuah  fakta. Hasil penelitian ini dapat disimpulkan : Dalam peraturan desa Kepala Desa di Desa Bukit Rawi Kecamatan Kahayan Tengah Kabupaten Pulang Pisau telah menyelesaikan proker desa yang dibuat dan semua anggota ikut serta dalam  menjalankan proker kerja, dan visi/misi  yang ada didesa sangat berjalan dengan baik,  serta  sekertaris  desa  sangat  membantu  dalam  peraturan  desa  yang  dijalankan  dalam pemerintahan
Keywords : Peran Kepala Desa, Opinion Leader

## PENDAHULUAN
Kesiapan  masyarakat  dalam  menerima  seorang  pemimpin  memanglah menjadi hal yang harus diperhatikan. Berbagai macam para calon-calon pemimpin untuk menarik perhatian masyarakat agar memilihnya menjadi seorang pemimpin. Dari memberikan janji, sampai dengan membuktikannya hanya di awal saja. Maka dalam pemilihan tersebut peran opinion leader sangat diperlukan. Karena opinion leader mempunyai keunggulan dari masyarakat.
Fenomena  setiap  pemilihan  memanglah  sangat  sulit  dilakukan  terutama dengan  masyarakat,  karena  dalam  pemilihan  pemimpin  harus  tepat  dan  dapat dipercaya menjalankan amanah yang diberikan, sebab jika mencari pemimpin yang
hanya mementingkan dirinya sendiri maka harus diperimbangkan kembali supaya seorang pemimpin menjadi panutan oleh warganya.
Peranan  kepala  desa  selaku  pimpinan  dalam  melaksanakan  upaya peningkatan mutu kelanjutan kantor desa cenderung lebih banyak mementingkan pekerjaannya  sendiri  dibanding  mengutamakan  warganya,  maka  dari  itu  kepala desa harus merubah pola komunikasinya terhadap warganya sehingga tidak terjadi kesalahpahaman sesama.
Peran kepala desa cenderung masih kurang baik terhadap masyarakat dalam meningkatkan hubungan komunikasi, kepala desa harus bisa lebih memperhatikan lagi masyarakat agar hubungan komunikasinya lebih baik lagi.
Opinion Leader mempunyai peranan yang sangat besar dalam meneruskan informasi  walaupun  dengan  kemungkinan  adanya  seleksi  atau  pengalihan informasi,  maupun  dalam  menafsirkan  informasi  yang  mereka  terima.  Sebab informasi  yang  disampaikan  oleh  para  calon–calon  pemimpin  sangat  bergantung pada  cara  mereka  menafsirkan  informasi  yang  mereka  dapatkan,  kemudian  akan berkembang  menjadi  pengaruh  pribadi.  Pergeseran  peranan  sebagai  sumber informasi  oleh  media  massa  televisi  di  wilayah  pedesaan.  Masyarakat  juga mempunyai kapasitas mempengaruhi secara informal atas warganya.
Salah  satu  unsur  yang  sangat  mempengaruhi  kurangnya  komunikasi, khususnya  di  pedesaan.  Berbagai  perubahan  dan  kemajuan  masyarakat  sangat ditentukan  oleh opinion  leader .  Misalnya,  pemimpin  opini  bisa  berperan memotivasi  masyarakat  agar  ikut  serta  secara  aktif  dalam  pembangunan.  Untuk itulah pemerintah memberikan perhatian khusus kepada opinion leader ini. Sikap
meremehkan  peran  justru  merugikan  sebab  program  pembangunan  akan  banyak hambatan, misalnya tentang kepercayaan masyarakat pada program pembangunan. Selayaknya  pemerintah  memfungsikan  Kepala  Desa  sebagai  tokoh  sentral  dalam pembangunan diwilayah pedesaan.
Masyarakat  di  Desa  Bukit  Rawi  Kecamatan  Kahayan  Tengah  Kabupaten Pulang Pisau adalah masyarakat yang majemuk terdapat bermacam-macam agama, dan  suku.  dalam  kehidupan  sehari-hari  masyarakat  Desa  Bukit  Rawi  Kecamatan Kahayan Tengah Kabupaten Pulang Pisau menjadikan kepala desa sebagai rujukan dalam setiap permasalahan yang ada dalam kehidupan sehari-hari bahkan sampai dalam ranah atau wilayah sosial politik.
Kepala desa pada dasarnya merupakan komunikator politik yang memiliki peran signifikan, watak ketaatan masyarakat pada kepala desa  yang dianggapnya sebagai pimpinan dan sumber informasi, cukup memberikan pengaruh signifikan pada tingkah laku politik yang diperankannya, dikalangan masyarakat  kepala desa menjadi kata kunci, sekaligus kata akhir dalam menentukan banyak hal, termasuk dalam menentukan sikap dan perilaku politiknya.
Sementara realita yang ada di masyarakat Desa Bukit Rawi, bahwa setiap ada pemilihan kepala desa mereka selalu meminta saran kepada Tokoh adat atau pemimpin senior dalam menentukan siapa yang akan mereka pilih.
Dan kepala desa pada penelitian ini menggunakan otoritasnya sebagai alat untuk  menghimpun  dukungan  untuk  menjadikan  salah  satu  kepala  desa  yang  di inginkan terpilih dengan menggunakan cara-cara yang kurang baik (untuk ukuran dia sebagai orang yang mengerti hukum agama). Seperti menggunakan kampanye
hitam,  atau  sebuah  kampanye  yang  bertujuan  untuk  menjatuhkan  figur  calon kandidat yang akan mengikuti proses pemilihan kepala desa. Indikasi semacam ini cukup  terlihat  dengan  adanya  perpecahan  kelompok  masyarakat  ketika  akan menghadapi pemilihan kepala desa.
Dalam  hal  ini  tiap  kelompok  mempunyai  rujukan  masing-masing,  yang biasanya berupa seorang kepala desa atau figur pemimpin spiritual di desa tersebut, tentu  yang  menjadi  pemicu  atau  penyebab  bukan  hanya  kepala  desa  itu  saja, melainkan juga beberapa elit pemimpin atau publik figur di desa itu. Seperti mantan kepala  desa  atau  figur  yang  disegani  dan  cenderung  mempunyai  pengaruh  di masyarakat desa itu.
Sementara itu kepala desa sebagai opinion leader dalam hal ini bukan hanya panutan  dalam  pendapat-pendapatnya,  melainkan  juga  ada  yang  mengasumsikan bahwa  fatwa  kepala  desa  merupakan  kepanjangan  dari  suara  pemerintah  untuk dianut oleh masyarakat tersebut, masalahnya antara pemimpin satu (dalam hal ini kepaala desa di Desa Bukit Rawi Kecamatan Kahayan Tengah Kabupaten Pulang Pisau) ada pandangan yang berbeda-beda, tentu saja bagi pengikut atau masyarakat akan  terjadi gap atau  kesenjangan  antara  kelompok  kepala  desa  satu  dan  yang lainnya,  mulai  dari  perdebatan  ringan  sampai  adu  mulut  yang  menjurus  pada perilaku kasar untuk melakukan suatu intimidasi terhadap kelompok lain.
Berdasarkan latar belakang di atas dapat dirumuskan permasalahan dalam penelitian ini yaitu Peran Kepala Desa Sebagai Opinion Leader Di Desa Bukit Rawi Kecamatan  Kahayan  Tengah  Kabupaten  Pulang  Pisau”.  Dirumuskan  masalah sebagai  berikut:  Bagaimana  peran  Kepala  Desa  sebagai opinion  leader dalam
membangun citra kerja yang baik pada masyarakat di Desa Bukit Rawi Kabupaten Pulang Pisau?
Teori ini berawal dari hasil penelitian yang dilakukan oleh Paul Lazarsfeld. mengenai  efek media massa dalam suatu kampanye pemilihan presiden Amerika Serikat  pada  tahun  1955.  studi  tersebut  dilakukan  dengan  asumsi  bahwa  proses stimulus  respon  bekerja  dalam  menghasilkan  efek  media  massa.  Namun  hasil penelitian menunjukan sebaliknya. Efek media massa ternyata rendah, dan asumsi SR (stimulus-respon) tidak cukup menggambarkan realitas khalayak media massa dalam penyebaran arus informasi dan pembentukan pendapat umum.( Elihu Katz dan Lazarfeld : 1955).
Dalam  analisisnya  terhadap  penelitian  tersebut, Lazarsfeld kemudian mengajukan gagasan mengenai „komunikasi dua tahap‟ ( two step flow ) dan konsep ( opinion leader ). Temuan mereka mengenai kegagalan media massa dibandingkan dengan  pengaruh  kontak  antarpribadi  telah  membawa  gagasan  bahwa  seringkali informasi mengalir dari radio dan surat kabar kepada para pemuka pendapat, dan dari mereka kepada orangorang lain  yang kurang aktif dalam masyarakat.( Elihu Katz dan Lazarfeld : 1955).
Opinion  leader adalah  orang  yang  mempunyai  keunggulan  dari  pada masyarakat  kebanyakan.  Salah  satu  keunggulan opinion  leader dibandingkan dengan  masyarakat  kebanyakan  adalah  pada  umumnya opinion  leader itu  lebih mudah  menyesuaikan  diri  dengan  masyarakatnya,  lebih  kompeten  dan  lebih mengetahui tata cara memelihara norma yang ada di dalam masyarakat.  ( Nurudin, 2000:97).
Peran pemimpin dalam membangun kepercayaan publik mencakup lingkup internal  yang  berkaitan  dengan  upaya  menggerakkan  dan  memastikan  seluruh sumberdaya  aparatur  berkinerja  tinggi,  dan  lingkup  eksternal  organisasi  dalam upaya mencermati harapan masyarakat dan komunikasi eksternal baik menyangkut ukuran-ukuran kinerja pelayanan (public service measures) yang ditetapkan, upaya yang  telah,  sedang  dan  akan  dilakukan,  maupun  kinerja  pelayanan  yang  telah dihasilkan.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  tentang  peran opinion  leader terhadap  sosialisasi  pola  hidup bersih  dan  sehat  pada  masyarakat  di  kabupaten  Pulang  Pisau  ini  menggunakan metode  penelitian  deskriptif  kualitatif.  Penelitian  deskriptif  kualitatif  bertujuan untuk memberikan gambaran tentang suatu masyarakat atau suatu kelompok orang tertentu atau gambaran tentang suatu gejala atau hubungan antara dua gejala atau lebih (Irawan Soehartono,2000:35).
Metode  yang  digunakan  adalah  studi  kasus  yang  menguraikan  dan menjelaskan  mengenai  berbagai  aspek  secara  individu,  suatu  kelompok,  suatu organisasi, program, maupun situasi sosial.
Metode deskriptif adalah metode yang hanya memaparkan, menuliskan, dan melaporkan  keadaan  suatu  objek  ataupun  suatu  peristiwa  yang  berupa penyingkapan  sebuah  fakta.  Sedangkan  metode  studi  kasus  adalah  metode penelitian  tentang  subjek  penelitian  berupa  individu,  kelompok,  lembaga,  atau masyarakat,  yang  berkenaan  dengan  suatu  fase  atau  tahap,  sehingga  dapat
memberikan gambaran secara mendetail tentang latar belakang, sifat dan karakter yang khas dari suatu kasus.
Teknik analisa data yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah analisa secara  kualitatif  dengan  menggunakan  model  analisis  interaktif.  Dimana  analisa data  disajikan  berdasarkan  konsep  tertentu  dalam  kerangka  teori  yang  telah diuraikan sebelumnya. Data yang diperoleh dalam obyek penelitian ini ditemukan, diolah dan dikonfirmasikan dengan opini dari responden yang berkompeten yang sedang  diamati.  Berdasarkan  paparan  tersebut  kemudian  ditarik  kesimpulan  dan saran. Selain itu juga bermanfaat untuk memecahkan masalah-masalah yang telah disebutkan dalam rumusan masalah.

## HASIL PENELITIAN

## Kondisi Geografis
Desa  Bukit  Rawi  merupakan  salah  satu  desa  yang  ada  di  Kecamatan Kahayan Tengah selain Desa Bahu Palawa, Desa Balukon, Desa Bereng Rambang, Desa  Bukit  Bamba,  Desa  Bukit  Liti,  Desa  Pamarunan,  Desa  Parahangan,  Desa Penda  Barania,  Desa  Petuk  Liti,  Desa  Sigi,  Desa  Tahawa,  Desa  Tanjung Sanggalang  dan  Desa  Tuwung.  Daerah  Desa  Bukit  Rawi  memiliki  luas  wilayah yang  sebesar  13,00  Km 2 .  Dengan  penduduk  sebanyak  1.140  jiwa.  Kepadatan penduduk rata-rata 74,00 jiwa per kilometer persegi.
Desa  Bukit  Rawi  merupakan  salah  satu  wilayah  dengan  kepadatan penduduk yang cukup tinggi. Berdasarkan data tahun 2017, jumlah penduduk Desa Bukit Rawi sebanyak 1.140 orang, terdiri dari laki-laki sebanyak 600 orang atau
sekitar  52.6%  dan  perempuan  sebanyak  540  orang  atau  sekitar  47.4%,  dengan jumlah kepala keluarga sebanyak 230 KK.
Membangun  Citra  Kerja  Antara  Pimpinan  Kepala  Desa  Terhadap Masyarakat  Di  Desa  Bukit  Rawi  Kecamatan  Kahayan  Tengah  Kabupaten Pulang Pisau
Keadaan  masyarakat  di  Desa  Bukit  Rawi  Kecamatan  Kahayan  Tengah Kabupaten  Pulang  Pisau  mengenai  peran  kepala  desa  sebagai  pemimpin  desa adalah ditemukan semacam simbiosis yang erat antara masyarakat.
Peranan  kepala  desa  di  Desa  Bukit  Rawi  Kecamatan  Kahayan  Tengah Kabupaten  Pulang  Pisau  tidak  hanya  pada  aspek  politik,  maupun  keagamaan, melainkan bisa lebih luas, sehingga kepala desa menjadi figur panutan masyarakat Desa  Bukit  Rawi  Kecamatan  Kahayan  Tengah  Kabupaten  Pulang  Pisau,  hal  ini terlihat  dari  hasil  wawancara  dengan  beberepa  masyarakat  di  Desa  Bukit  Rawi Kecamatan Kahayan Tengah Kabupaten Pulang Pisau.
Tanggapan  masyarakat  tentang  peran  kepala  desa  sebagi  di  Desa  Bukit Rawi  Kecamatan  Kahayan  Tengah  Kabupaten  Pulang  Pisau,  disini  peneliti memfokukskan pada pemimpin seorang kepala desa dalam pandangan masyarakat Desa Bukit Rawi Kecamatan Kahayan Tengah Kabupaten Pulang Pisau.
Beberapa pendapat ketika peneliti menanyakan kepada Warga Desa Bukit Rawi  Kecamatan  Kahayan  Tengah  Kabupaten  Pulang  Pisau  mengenai  peran Kepala  Desa  yang  menjadi Opinion  Leader atau  panutan  di  Desa  Bukit  Rawi Kecamatan  Kahayan  Tengah  Kabupaten  Pulang  Pisau  ini,  di  antaranya  yaitu kedalaman ilmu dan luas pengetahuan, serta perilaku yang sesuai tuntunan agama ,
dan juga ke-kharismatik-an sang kepala desa. Diantara sekian krtiteria itulah yang menjadi faktor dominan, sehingga pada masyarakat Desa Bukit Rawi Kecamatan Kahayan Tengah Kabupaten Pulang Pisau sangat tidak tunduk dan respek terhadap keberadaan  kepala  desa  di  Desa  Bukit  Rawi  Kecamatan  Kahayan  Tengah Kabupaten Pulang Pisau. Peranan kepala desa dalam kehidupan sosial keagamaan masih  sangat  perlu  dirubah,  tentu  banyak  penelitian  sebelumnya  yang mengungkapkan hal ini.
Peran kepala desa sebagai panutan masyarakat. Salah satu hasil pengamatan dari kepala desa ikut serta membantu warga Desa Bukit Rawi Kecamatan Kahayan Tengah  Kabupaten  Pulang  Pisau  untuk  ikut  membantu  keluarga  itu.  Karena menurut pengamatan peneliti sebelumnya hampir sebagian ada yang perduli dengan orang  yang  mau  membuat  pondasi  rumah,  dikarenakan  orang  tersebut  tergolong masyarakat  miskin,  sehingga  ketika  kepala  desa  menyerukan  kepada  Desa  Bukit Rawi Kecamatan Kahayan Tengah Kabupaten Pulang Pisau untuk menolong orang itu warga pun langsung ikut serta dalam pembangunan pondasi (di Desa Bukit Rawi Kecamatan  Kahayan  Tengah  Kabupaten  Pulang  Pisau  tidak  ada  semacam diskriminasi antara orang miskin dan kaya, walaupun tidak terlihat secara terang- terangan).
Menurut  warganya  salah  satu  tokoh  desa  berpendapat  tentang  peranan kepala desa yaitu kepala desa masih sangat kurang berkomunikasi kepada warganya dan  masih  perlu  di  perbaiki  sang  tokoh  memberikan  semacam  wejangan  dari seorang pemimpin, entah itu merupakan pemimpin desa maupun pemimpin negara, dan dari penuturannya saat itu diwawancarai oleh peneliti bahwa seorang pemimpin
desa  wajib  memberikan  contoh  yang  baik  terhadap  warganya,  walaupun  tidak menyebutkan  nama  atau  keterangan,  akan  tetapi  hampir  semua  warganya mengetahui apa yang dimaksud dan siapa figur yang akan dipilih untuk pemilihan selanjutnya  untuk  menjadi  pemimpin  Desa  Bukit  Rawi  Kecamatan  Kahayan Tengah Kabupaten Pulang Pisau.
Hasil  wawancara  diatas  peneliti  menyimpulkan  bahwa  sosok  kepala  desa sekarang  masih  acuh  tak  acuh  terhadap  warganya  apalagi  dalam  komunikasinya masih kurang baik terhadap warganya maka dari itu kepala desa harus bisa merubah sikapnya  dan  komunikasinya  terhadap  masyarakatnya  agar  tidak  terjadi kesalahpahaman.
Menurut salah seorang warga:
Bahwa  kepala  desa  sangat  berpengaruh  terhadap  Desa  Bukit  Rawi Kecamatan Kahayan Tengah Kabupaten Pulang Pisau, terutama dalam hal memimpin  acara pembahasan pemerintahan desa, rapat selain dari kepala desa, selain itu kepala desa di anggap lebih kurang memperdulikan warga dan  lebih  mementingkan  dirinya  sendiri,  sehingga  apa  yang  di  ucapkan kepala desa adalah jarang ada yang mau mengikutinya dan melaksanakan perintah.
Hasil  wawancara  dengan  informan  menyimpulkan  bahwa  kepala  desa sangat berpengaruh terhadap warganya terutama dalam memimpin acara rapat desa dan  acara  yang  dilalaksanakan  oleh  desa  dan  warga,  namun  warga  masih  terus mengeluh  dalam  hal  komunikasi  kepala  desa  kepada  warga  karena  kepala  desa
hanya  mementingkan  dirinya  sendiri  sebagai  pemimpin  harus  bisa  memberikan contoh yang baik terhadap warganya.
Menurut warga, bahwa
Kepala  desa  begitu  dihormati  dan  disegani  karena  keilmuan  mereka, sehingga  apa-apa  yang  dilakukan  kepala  desa  menjadi  semacam  acuan untuk  warga  Desa  Bukit  Rawi  Kecamatan  Kahayan  Tengah  Kabupaten Pulang Pisau dalam bertindak maupun untuk menentukan calon pemlilihan desa  mendatang  di  Desa  Bukit  Rawi  dan  terbukti,  bahwa  yang  menjadi kepala  desa  sekarang  merupakan  dukungan  dari  masyarakat  atau anggotanya dari Desa Bukit Rawi . Sehingga para pemilih tidak ragu untuk menentukan  siapa  yang  bakal  menjadi  kepala  desa,  karena  seolah-olah mendapat jaminan dari masyarakat.
Hasil wawancara tersebut bahwa yang mengungkapkan seorang kepala desa sangat  dihormati  dalam  hal  keilmuan  atau  dalam  pilotiknya  namun  disisih  lain kepala desa tidak mementingkan warganya  yang membutuhkan bantuannya  yang kesulitan
Mengenai pemimpin, seluruh informan yang merupakan warga Desa Bukit Rawi Kecamatan Kahayan Tengah Kabupaten Pulang Pisau yang menjadi sumber informasi  sepakat,  bahwa  kepala  desa  adalah  pemimpin  atau Opinion  Leader di Desa Bukit Rawi Kecamatan Kahayan Tengah Kabupaten Pulang Pisau.
Beberapa hal yang menjadikan kepala desa sebagai pemimpin adalah bahwa kepala desa berpengetahuan lebih luas dari warga yang lain, kepala desa tidak hanya tahu  masalah  keagamaan,  melainkan  lebih  dari  itu,  sehingga  tokoh  agama,
seringkalinya  menjadi  tempat  bertanya  bagi  warga  Desa  Bukit  Rawi  Kecamatan Kahayan  Tengah  Kabupaten  Pulang  Pisau.  Selain  berwawasan  luas  kepala  desa juga  mempunyai  karisma  tersendiri  dibandingkan  dengan  warga  biasa,  sehingga orang  Desa  Bukit  Rawi  Kecamatan  Kahayan  Tengah  Kabupaten  Pulang  Pisau merasa segan atau istilah dalam bahasa jawanya sungkan kalau berhadapan maupun bersampingan  dengan  sang  kepala  desa,  begitu  juga  ucapannya,  sehingga  warga pun lebih tergerak bila yang pidato adalah kepala desa. Juga menurut sumber berita ada  yang  merasa  perkataan  kepala  desa  sama  halnya  perkataan  pemimpin  lain, mengingat  kepala  desa  adalah  pemimpin  desa  sehingga  para  masyarakat  merasa segan untuk menolak atau mengacuhkan seruan maupun ajakan kepala desa.
Menurut ketua RT I berpendapat bahwa :
Seorang  kepala  desa  mempunyai  nilai  tambah  tersendiri  dalam  hati masyarakat  Desa  Bukit  Rawi  karena  sebagian  masyarakat  menganggap apapun yang dikatakan oleh kepala desa adalah sesuatu yang benar. Karena kepala  desa  berpatokan  pemerintahan  desa.  Dalam  segala  urusan masyarakat  meminta  fakta  pada  kepala  desa  baik  dalam  perkara  bantuan maupun kehidupan sehari-hari. Terlebih lagi dalam pemilihan Kepala Desa Bukit Rawi. Masyarakat Desa Bukit Rawi menganggap kepala desa tidak punya  kompetensi  untuk  menentukan  pilihan  figur,  siapa  yang  akan memimpin masyarakat dan Desa Bukit Rawi Kecamatan Kahayan Tengah Kabupaten Pulang Pisau.
Hasil wawancara peneliti dengan ketua RT I berpendapat bahwa kepala desa berpatokan  kepada  pemerintahan  desa  jadi  masyarakat  mendukung  atas  dasar kepemimpinannya  dan  warga  belum  mempunyai  figur  yang  cocok  untuk  kepala desa selanjutnya.
Menurut salah satu tokoh agama Desa Bukit Rawi mengatakan bahwa :
Figur seorang kepala desa dipandang sebagai pemimpin yang belum pantas, sehingga  apapun  yang  dikatakan  oleh  kepala  desa  dianggap  paling  tidak benar diantara golongan masyarakat yang lain, selain itu sosok kepala desa dianggap sebagai orang yang belum mengerti karena keilmuan kepala desa lebih  tinggi  dan  luas  dibandingkan  dengan  masyarakat  yang  lainnya. Sehingga  banyak  dijadikan  sebagai  perantara  untuk  tidak  mendapatkan dukungan  bagi  para  calon  kepala  Desa  Bukit  Rawi  Kecamatan  Kahayan Tengah Kabupaten Pulang Pisau.
Hasil  kesimpulan  wawancara  dengan  peneliti  bahwa  kepala  desa  belum pantas  menjadi  pemimpin  desa  dan  kepala  desa  belum  mengerti  dan  belum  bisa mengatur desa kepala desa hanya mementingkan dirinya dibanding keluhan warga yang  membutuhkannya,  sehingga  warga  kurang  setuju  jika  pemimpin  desanya hanya  mementingkan  keluarganya  dibanding  warganya,  menjadi  seorang pemimpin desa itu harus bisa mengayomi warganya dengan baik, dan memenuhi kebutuhan warganya yang membutuhkan sosok pemimpin.
Menurut salah seorang guru di sekolah SD Inpres Bukit Rawi Desa Bukit Rawi Kecamatan Kahayan Tengah Kabupaten Pulang Pisau mengatakan di Desa Bukit Rawi kepala desa tidak mempunyai kepentingan mengenai siapa-siapa yang
akan  menjadi  Kepala  Desa  Bukit  Rawi,  karena  pemimpin  desa  juga  bisa mempengaruhi terhadap perkembengan sosial, politik dan budaya, bagaimana cara kepemimpinan dari seorang kepala desa akan sangat berpengaruh terhadap majunya desa.  Oleh  sebab  itu  dalam  memilih  kepala  desa  adalah  bukan  hal  yang  mudah untuk dilakukan, karena seorang kepala desa haru memiliki pengetahuan yang luas dan  sigap  dalam  menyelesaikan  setiap  persoalan  yang  terjadi  didesa  serta  bisa menjawab setiap kebutuhan dari warganya.
Hasil wawancara diatas bahwa kepala desa harus memiliki penetahuan yang luas,  dan  dapat  belajar  juga  terhadap  kepala  desa  sebelumnya  agar  dimasa kepemimpinan dapat lebih maju lagi dari yang terdahulu.
Menurut  Kepala  Bidang  Pemerintahan  kepala  desa  Desa  Bukit  Rawi mengatakan  bahwa  peran  kepala  desa  dalam  dunia  politik  tidak  terlalu  banyak. Karena mereka tidak secara langsung ikut terjun ke dunia politik praktis. Karena kepala desa sebenarnya tidak perlu ikut campur dengan politik praktis dan akhirnya yang  menjadi  korban  masyarakat  awam.  Keterlibatan  kepala  desa  dalam  politik, walaupun  tidak  secara  langsung  hanya  akan  membawa  dampak  baru  pada masyarakat,  yaitu  kebingungan.  Contohnya  kepala  desa  A  yang  dahulu  memilih incumbent sekarang malah memilih pesaingnya. Tentu saja hal ini membuat orang awam  menjadi  bingung.  Selanjutnya  dikatakan  bahwa  akan  lebih  menonjol (frekwensi  pertemuan  dengan  pengikutnya  meningkat)  ketika  kepala  desa mengadakan petemuan.
Hasil  wawancara  diatas  menerangkan  bahwa  kepala  desa  dalam  dunia politik  tidak  terlalu  banyak  karena  tidak  secara  langsung  ikut  terjun  politik  dan
kepala  desa  tidak  ikut  campur  dengan  politik  hanya  anggotanya  saja  yang  perlu terjun dalam politik dan kepala desa tinggal menunggu hasil saja yang dilakukan oleh anggotanya, sehingga pemimpin desa hanya mementingkan dirinya sendiri.

## Peran Kepala Desa Sebagai Opinion Leader
Negara  berkewajiban  melayani  setiap  warga  negara  dan  penduduk  untuk memenuhi  hak  dan  kebutuhan  dasarnya  dalam  kerangka  pelayanan  publik  yang merupakan  amanat  Undang-Undang  Dasar  Negara  Republik  Indonesia  Tahun 1945.
Kewajiban  pemerintah  membangun  kepercayaan  masyarakat  atas pelayanan  publik  yang  dilakukan  penyelenggara  pelayanan  publik  merupakan kegiatan yang harus dilakukan seiring dengan harapan dan tuntutan seluruh warga negara dan penduduk tentang peningkatan pelayanan publik.
Pelayanan  publik  adalah  kegiatan  atau  rangkaian  kegiatan  dalam  rangka pemenuhan  kebutuhan  pelayanan  sesuai  dengan  peraturan  perundang-  undangan bagi  setiap  warga  negara  dan  penduduk  atas  barang,  jasa,  dan  /  atau  pelayanan administratif yang disediakan oleh penyelenggara pelayanan publik. Penyelenggara pelayanan publik adalah setiap institusi penyelenggara negara, korporasi, lembaga independen yang dibentuk berdasarkan undang- undang untuk kegiatan pelayanan publik, dan badan hukum lain yang dibentuk semata-mata untuk kegiatan pelayanan publik.  Hilangnya  kepercayaan  masyarakat  terhadap  penyelenggara  pelayanan publik akan berakibat rusaknya tatanan hukum dan aturan yang menjadi prasyarat bagi suatu kedaulatan negara. Peraturan dan keteraturan (rule and order) menjadi modal dasar bagi terbangunnya demokrasi dan keadilan dalam masyarakat.
Menurut kepala desa Bukit Rawi dalam komunikasi sangat kurang terhadap masyarakat dan kepala desa melaksanakan program kerja yang terlaksana yaitu:
“Program-Program Kerja Yang Terlaksana Dalam Pemrintahan”
1. Sifat Kepemimpinan : yang langsung dibuat di desa dan melibatkan masyarakat langsung, seperti gotong- royong.
2. Program  Uang  Negara:  kita  disini  dalam  teknis  pendidikan,  dan  kesehatan, dalam  intra  strutuktur.  Gambaran  adanya  dana  sumbernya  ditahun  2017  kita melakukan  pembanguna  jalan,  pembuatan  got,  gedung  TK,  Paud,  Posyandu, dan perbaikan sarana dan prasarana dikantor-kantor melalui anggaran APBD.
Pengelolaan  ini  tidak  lepas  dari  musawarah  masyarakat  dalam  musawarah bersama desa.
3. Tujuan  kami  dalam  Visi  atau  Misi  desa  peran  kita  untuk  membaangun kesejahteraan  masayarakat  desa,  sangat  membangun  pemerintah  melibatkan organisasi-organisasi, usaha-usaha kecil, dan usaha-usaha menengah untuk bisa membantu  masyarakat,  dan  dananya  untuk  usaha  tersebut  untuk  memajukan sarana dan prasarana desa.
Selanjutnya Masyarakat Memberikan Pernyataan Sebagai Berikut:
“Kepala  desa  di  Bukit  Rawi  ini  komunikasi  cukup  baik  dalam  menyapa masyarakatnya, terjadinya kesalah pahaman dalam komunikasi kerena diakibatkan pada saat penyampaian kepada warga kurang jelas kepada aparat atau staf desa yang ditugaskan untuk menyampaikannya.
Tati  :  Komunikasi  kepala  desa  kita  cukup  baik,  baik  dalam  pelayanan  kepada warganya, sudah terlayani walaupun ada dari sebagian warga ada yang kurang puas terhadap pelayanan kepala desa.
Karin : Dalam hal komunikasi cukup bagus karena kepala desa adalah orang asli daerah tersebut dan dapat membaur dengan warganya.
Rio : walaupun kepala desa jarang turun kekantor desa, tetapi apabila ada masalah maka  warga  dapat  langsung  dating  kerumah  kepala  desa  untuk  berurusan  sesuai dengan kepentingan masing-masing.

## PENUTUP

## Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian yang dikemukakan diatas, maka dapat ditarik kesimpulan  Yaitu:  Dalam  peraturan  desa  Kepala  Desa  di  Desa  Bukit  Rawi Kecamatan Kahayan Tengah Kabupaten Pulang Pisau telah menyelesaikan proker desa  yang  dibuat  dan  semua  anggota  ikut  serta  dalam  menjalankan  proker  kerja, dan  visi/misi  yang  ada  didesa  sangat  berjalan  dengan  baik,  serta  sekertaris  desa sangat membantu dalam peraturan desa yang dijalankan dalam pemerintahan.

## DAFTAR PUSTAKA
Ardianto,  Elvinaro,  2004. Komunikasi  Massa  :  Suatu  Pengantar .  Bandung:
Simbiosa Rekatama Media.
Everett  M.  Rogers.  2009 Cara  mengetahui  opinion  leader .  Bandung  :  Remaja Rosdakarya.
Gabriel  Tarde  .2002 Karateristik  Opinion  Leader .  Surakarta:  Sebelas  Maret University Press.
Kartini, Kartono, 1994. Pemimpin dan Kepemimpinan , Jakarta : PT. Raja Grafindo Perkasa.
Lazarsfeld  Paul,.  2009  P eranan  Opinion  Leader  Dalam  Meningkatkan  Peran Politik Masyarakat Perdesaan dalam Pembangunan. Jakarta.
Moch. Solekhan, 2012, “Penyelenggaraan Pemerintahan Desa”, Setara, Malang.
Moleong,  Lexy  J,  1995 Metode  Penelitian  Kualitatif ,  Bandung:  Remaja  Rosda Karya.
Moleong,  Lexy  J.,  1999 Metodologi  Penelitian  Kualitatif ,  Bandung:  Remaja Rosdakarya.
Nurudin, . Opinion leader . Jakarta : Rajawali Pers. 2000:97
Nurudin. Pengantar Komunikasi Massa . Jakarta : PT. Rajagrafindo Persada. 2007
Rakhmat,  Jalaluddin.  2004. Metode  Penelitian  Komunikasi .  Bandung  :  Remaja
Rosdakarya.
Riyono Pratikto, 2007. Cara mengetahi opinion leader . Yoyakkarta : gadjah mada university press.
Rogers dengan Svenning.  2004. Karateristik Opinion  Leader . Surakarta:  Sebelas Maret University Press.
Soehartono, irawan, 2001. Penelitian deskriftif kualitatif . Surabaya. Media cetak.
Shadily .Hasan, 1993 Sosiologi untuk masyarakat Indonesia (Jakarta :PT. Rineka Cipta.
Sugiyono,  Dr. 2010. Metode penelitian Kuantitatif  Kualitatif dan R&D , Penerbit
ALFABETA.
Sugiono, 2000, Metode penelitian kualitatif . Rajawali. Jakarta.
Van De Ban.2002. opinion leader dalam komunikasi . Jakarta. Bandung. Grafindo persada.