March 2017
ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG BERPENGARUH TERHADAP KINERJA BALAI BESAR PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN DI YOGYAKARTA DALAM MENANGANI KASUS MAKANAN BERMELAMIN

## ANALYSIS OF FACTORS AFFECTING PERFORMANCE OF NATIONAL AGENCY OF DRUG AND FOOD IN YOGYAKARTA IN HANDLING MELAMINE- CONTAINING FOOD CASES
Khusnul Diana* Jurusan Farmasi Universitas Tadulako, Palu
Received 20 Mei2016/Accepted1 Oktober 2016

## ABSTRAK
Melamin  merupakan  zat  kimia  yang  dilarang  dicampur  dalam  produk  makanan.  Sekitar  tahun  2008, ditemukan  kandungan  melamin  dalam  susu  bayi  buatan  China  untuk  membuat  kadar  protein  terlihat  tinggi. Balai  Besar  Pengawas  Obat  dan  Makanan  merupakan  instansi  yang  berperan  dalam  pengawasan  peredaran produk-produk  tersebut.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  melihat  kinerja  yang  telah  dilakukan  BBPOM  di Yogyakarta  dalam  menangani  kasus  makanan  bermelamin  dan  faktor-faktor  yang  berpengaruh  dalam pengawasan  produk  makanan  bermelamin  terhadap  kinerja  BBPOM  di  Yogyakarta.  Penelitian  ini  merupakan penelitian deskriptif  eksploratif .  Penelitian  dilakukan  dengan  memberikan  kuesioner  kinerja  dan  faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja pada karyawan Bidang Pemeriksaan dan Penyidikan BBPOM Yogyakarta, analisis kualitatif  dengan  wawancara.  Hasil  penelitian  diketahui  bahwa  faktor  personal/SDM,  sistem  pengawasan  dan sarana  prasarana  tidak  memiliki  pengaruh  yang  signifikan  terhadap  kinerja  BBPOM  Yogyakarta  dalam menangani kasus makanan bermelamin, disebabkan karena pengawasan yang dilakukan terbatas pada penarikan produk  dan  pemusnahan.  Hasil  wawancara  diketahui  ada  pengaruh  antara  faktor  personal/SDM,  sistem pengawasan dan sarana prasarana karena unsur teoritis dan subyektivitas narasumber yang diwawancara.
Kata kunci : melamin, kinerja, Balai Besar POM.

## ABSTRACT
Melamine is a chemical prohibited to mix into food product. Around 2008, Melamine had found in baby milk  which  was  made  by  China  to  make  high  protein  level.  To  look  BBPOM  Yogyakarta’s  performance handling of food which has contaminated of melamine, it is needed evaluation from customer’s satisfaction and affection  of  monitoring  food  contaminated  melamine’s  factors.  In  addition,  it  is  necessary  to  know  the  gap between expectation and society’s perception.The study is descriptive explorative research. The study has done by giving performance questionnaire and the factor that affect to performance of employee at Investigation and Inspection sector in BBPOM Yogyakarta and qualitative analysis has done by interview.
Based on the analysis result, personal/human resources, monitored system and infrastructure factors has not  significance  effect  to  BBPOM  Yogyakarta  performance  handling  contaminated  food,  because  the monitoring has limited for withdrawing and scrapping product. From the interview result is known that there is an  effect  between  personal/human  resources,  monitored  system  and  infrastructures  factors,  because  it  is influenced by theoretical and subjectivity of respondent.
Keywords : melamine, performance, satisfaction, ServQual dimension, FDA.
*Corresponding Author : Khusnul Diana khusnul_diana@yahoo.com (phone : +62-821-5568-0815)

## PENDAHULUAN
Kemajuan  di  bidang  produksi  pangan  serta makin menipisnya entry barrier dalam perdagangan  nasional  maupun  internasional, telah  menyebabkan  produk  pangan  menyebar secara  luas,  cepat  dan  signifikan  baik  di  dalam negeri  maupun  ke  berbagai  negara  yang menjangkau seluruh strata masyarakat. Konsumsi produk-produk tersebut cenderung terus meningkat seiring dengan perubahan gaya hidup di  masyarakat  dan  gencarnya  promosi  yang dilakukan  oleh  pihak  produsen.  Sementara  itu pengetahuan  dalam  memilih  produk  yang  benar, tepat  dan  aman  masih  rendah  yang  karena  itu memerlukan  pengawasan  yang  efektif  untuk melindungi masyarakat luas.
Maraknya  kasus  makanan  bermelamin  yang berawal  dari  China  hingga  sekarang  sampai  ke Indonesia  akhirnya membuat resah dan khawatir masyarakat. Sebagai antisipasi terhadap peredaran produk makanan yang terus meningkat dan  belum  teruji  kualitasnya,  maka  pemerintah membentuk  lembaga  yang  dapat  memberikan jaminan  keamanan  akan  produk  makanan  yang dikonsumsi  masyarakat  yaitu  Badan  Pengawas Obat dan Makanan (BPOM) di tingkat Pusat dan Balai  Pengawas  Obat  dan  Makanan  di  tingkat Propinsi.
Meskipun  Badan  POM  telah  melakukan pengawasan  dan  pengujian  produk-produk  yang diduga mengandung melamin serta telah menetapkan  nama-nama  dan  jenis  produk  yang dinyatakan mengandung melamin dan berbahaya untuk  dikonsumsi  tetapi  tetap  saja  peredarannya masih  marak  di  pasaran  dan  masih  banyak masyarakat  yang  masih  mengkonsumsinya. Bahkan  larangan  yang  telah  jelas  diberikan  oleh pihak  Badan  POM,  tidak  ditaati  oleh  distributor produk makan tersebut.
Produk-produk
makanan yang mengandung  melamin  tersebut  biasanya  di distribusikan di kota-kota besar seluruh Indonesia.  Yogyakarta  merupakan  salah  satu kota  besar  di  Indonesia  yang  memungkinkan distribusi  produk  pangan  tersebar  dengan  cepat dan  luas.  Dari  hal  tersebut  maka  Balai  Besar Pengawas Obat dan Makanan yang menjadi Unit Pelaksana  Teknis  BPOM  di  daerah  bertanggung jawab  atas  peredaran  produk  pangan  tersebut  di daerah Yogyakarta.
Dari  permasalahan  di  atas  maka  perlu dilakukan  penelitian  untuk  mengetahui  apakah ada  faktor-faktor  yang  mempengaruhi  kinerja yang  telah  dilakukan  Badan  POM  khususnya Balai  Besar  POM  (BBPOM)  di  Yogyakarta
dalam  menangani  kasus  produk  makanan bermelamin  tersebut,  sehingga  produk  yang beredar  di  masyarakat  dapat  terjamin  mutu  dan keamanannya terutama bebas dari melamin.

## METODE PENELITIAN
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif  eksploratif ,  suatu  penelitian  dengan tujuan  utama  untuk  memperoleh  gambaran  atau deskripsi  tentang  suatu  keadaan  secara  obyektif yang  selanjutnya  digunakan  untuk  memecahkan atau  menjawab  permasalahan  yang  sedang dihadapi  pada  situasi  sekarang.  Penelitian  ini menggunakan metode analisis desktriptif, analisis  kuantitatif  dan  analisis  kualitatif.  Unit analisis  penelitian  ini  adalah  individu  petugas BBPOM Yogyakarta.
Adapun  analisis  data  yang  dilakukan, adalah sebagai berikut:
1. Uji validitas. Validitas adalah suatu ukuran yang menunjukan tingkat-tingkat kevalidan dan kesahihan suatu instrument (Arikunto, 2006). Uji validitas dalam penelitian ini dengan menggunakan metode
Pearson Product Moment .Pengujian dilakukan kepada 16
responden(db = 28, α = 5%) dengan nilai r tabel sebesar 0,361. Item dikatakan valid apabila nilai r hitung > 0,361.
2. Uji reliabilitas.
Uji reliabilitas dalam penelitian ini dilakukan menggunakan metode Alpha Cronbach .
3. Kuesioner ke BBPOM Yogyakarta
a. Analisis Deskriptif Dimaksudkan untuk mengetahui gambaran umum/distribusi  karakteristik  petugas  Bidang Pemeriksaan  dan  Penyidikan  berdasarkan umur,  jenis  kelamin,  pendidikan  formal  dan pangkat/golongan.
b. Analisis Kuantitatif Analisis kuantitatif dilakukan untuk mengetahui  pengaruh  faktor-faktor  terhadap kinerja BBPOM Yogyakarta dalam penanganan kasus makanan bermelamin yang diujikan  dengan  metode simple  regression .
Uji simple  regression digunakan  untuk mengetahui  pengaruh  masing-masing  faktor meliputi  :  personal/SDM,  sistem  pengawasan dan  sarana  prasarana  terhadap  kinerja BBPOM Yogyakarta dalam  menangani kasus makanan bermelamin
c. Analisis Kualitatif
Analisis kualitatif dilakukan melalui wawancara dengan Kepala Bidang Pemeriksaan  &  Penyidikan.  Wawancara mendalam dilakukan sesuai pedoman wawancara.  Selanjutnya  hasil  wawancara dikelompokkan  berdasarkan  variabel  serta pendapat-pendapat lain yang terungkap melalui  wawancara  ini  dan  digunakan  dalam pembahasan  untuk  mengetahui  secara  lebih mendalam  pengaruh  faktor-faktor  dengan pengawasan makanan bermelamin.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
1. Uji Validitas Kuesioner  yang  diberikan  ke  BBPOM Yogyakarta  berisi  pernyataan  faktor-faktor  yang mempengaruhi kinerja dengan variabel personal/SDM,  sistem  pengawasan  dan  sarana prasarana  serta  kuesioner  berisi  pernyataan kinerja.  Uji  validitas  dilakukan  pada  16 responden  petugas  di  Bidang  Pemeriksaan  dan Penyidikan, didapat nilai db sebesar 14 dan pada tingkat  signifikansi  5%  sehingga  nilai  r  tabel sebesar 0,497.
Kuesioner  faktor-faktor  yang  mempengaruhi kinerja  terdapat  10 item  tidak  valid  dari  44 item pertanyaan, sehingga pernyataan yang tidak valid digugurkan. Item pernyataan yang valid kemudian dilanjutkan untuk uji reliabilitas.
Tabel  1.  Hasil  uji  validitas  kuesioner  faktor- faktor  yang  mempengaruhi  kinerja  BBPOM Yogyakarta  dalam  menangani  kasus  makanan bermelamin
Korelasi antara Fa kt or r hitung r tabel Ket. Item 1 dengan total Per so n a l / S DM 0,937 0,497 Valid Item 2 dengan total 0,893 0,497 Valid Item 3 dengan total 0,715 0,497 Valid Item 4 dengan total 0,738 0,497 Valid Item 5 dengan total -0,452 0,497 Tidak Valid Item 6 dengan total 0,374 0,497 Tidak Valid Item 7 dengan total 0,844 0,497 Valid Item 8 dengan total 0,662 0,497 Valid Item 9 dengan total 0,610 0,497 Valid Item 10 dengan total 0,499 0,497 Valid Item 11 dengan total 0,775 0,497 Valid Item 12 dengan total 0,783 0,497 Valid Item 13 dengan total 0,759 0,497 Valid Item 14 dengan total 0,937 0,497 Valid Item 15 dengan total 0,905 0,497 Valid Item 16 dengan total 0,871 0,497 Valid Item 17 dengan total 0,749 0,497 Valid Item 18 dengan total
S i s t e m P e n g a w a s a n
0,650 0,497 Valid
Item 19 dengan total 0,441 0,497 Tidak Valid Item 20 dengan total 0,765 0,497 Valid Item 21 dengan total 0,584 0,497 Valid Item 22 dengan total 0,765 0,497 Valid Item 23 dengan total 0,839 0,497 Valid Item 24 dengan total 0,732 0,497 Valid Item 25 dengan total 0,584 0,497 Valid Item 26 dengan total 0,783 0,497 Valid Item 27 dengan total 0,753 0,497 Valid Item 28 dengan total 0,639 0,497 Valid Item 29 dengan total 0,765 0,497 Valid Item 30 dengan total 0,602 0,497 Valid Item 31 dengan total 0,200 0,497 Tidak Valid Item 32 dengan total 0,121 0,497 Tidak Valid Item 33 dengan total
S a ra n a d a n Pra sa ra n a 0,708 0,497 Valid Item 34 dengan total 0,765 0,497 Valid Item 35 dengan total 0,679 0,497 Valid Item 36 dengan total 0,863 0,497 Valid Item 37 dengan total 0,842 0,497 Valid Item 38 dengan total 0,420 0,497 Tidak Valid Item 39 dengan total 0,316 0,497 Tidak Valid Item 40 dengan total 0,497 0,497 Valid Item 41 dengan total -0,464 0,497 Tidak Valid Item 42 dengan total 0,626 0,497 Valid Item 43 dengan total - 0,497 Tidak Valid Item 44 dengan total 0,014 0,497 Tidak Valid
2. Uji Reliabilitas
Dari  hasil  uji  reliabilitas  kuesioner  faktor- faktor  yang  mempengaruhi  kinerja  mempunyai nilai Alpha Cronbach > 0,600 sehingga kuesioner tersebut dinyatakan reliabel dan dapat digunakan untuk analisis selanjutnya.
Tabel  2.  Uji  reliabilitas  kuesioner  kinerja  ke pegawai BBPOM di Yogyakarta
Kuesioner Alpha Cronbach Keterangan Faktor-faktor kinerja : Personal/SDM 0,771 Reliabel Sistem pengawasan 0,767 Reliabel Sarana dan prasarana 0,783 Reliabel Kinerja 0,773 Reliabel 3. Kuesioner ke BBPOM Yogyakarta a. Analisis Deskriptif
Distribusi responden diketahui bahwa pegawai  perempuan  Bidang  Pemeriksaan  dan Penyidikan lebih banyak yaitu 62,50% sedangkan  pegawai  laki-laki  37,50%.  Karyawan yang  berusia  41-50  tahun  mendominasi  yaitu sekitar  50%.  Pangkat/golongan  Penata  Tk.I/IIIc
yang lebih mendominasi di BBPOM Yogyakarta yaitu  37,5%.  Tingkat  pendidikan  terbanyak berasal dari S1 sebanyak 9 karyawan (56,25%).
Tabel 3. Distribusi responden karyawan BBPOM Yogyakarta bidang pemeriksaan dan penyidikan
Uraian Jumlah Persentase Jenis Kelamin : Laki-laki Perempuan 6 10 37,50 % 62,50 % Usia (Tahun) : 21 – 30 31 – 40 41 – 50 > 50 - 5 8 3 - 31,25 % 50,00 % 18,75 % Pangkat/Golongan : Pembina Tk.I / IVb Pembina Tk.I / IVa Penata Tk.I / IIId Penata Tk.I / IIIc Penata Muda Tk.I / IIIb Penata Muda Tk.I / IIIa 1 3 3 6 2 1 6,25 % 18,75 % 18,75 % 37,5 % 12,5 % 6,25 % Pendidikan Formal : S-2 Apoteker S-1 D3 SMF 2 2 9 1 2 12,5 % 12,5 % 56,25 % 6,25 % 12,5 % Total 16 100 %
Sumber : Data primer yang telah diolah
b. Analisis Kuantitatif
1) Faktor Personal/SDM
Berdasarkan  uji simple  regression yang telah diperoleh hasil sebagai berikut :
Tabel  4.  Hasil  uji Simple  Regression faktor personal  terhadap  kinerja  BBPOM  Yogyakarta dalam menangani kasus makanan bermelamin
Faktor R R Square Standardized Coefficients t Sig. Beta Personal 0,455 0,207 0,455 1,914 0,076
Pada uji signifikansi dengan taraf kesalahan  5%  dan  N=  16  diperoleh  harga  t tabel sebesar  2,145.  Dari  table  1  diketahui  nilai  t hitung sebesar  1,914  dengan  tingkat  signifikansi  0,076. Harga  t hitung lebih  kecil  dari  t tabel (1,914  <  2,145) sehingga dinyatakan penolakan terhadap H1.
Dari  tabel  diatas,  nilai sig .  0,076  >0,05  = tidak  ada  pengaruh  yang  signifikan.Dilihat  dari nilai  r=0,454,  berada  di  range  0,400-0,599 artinya keeratan hubungan antara faktor personal dengan kinerja adalah sedang. Nilai R Square menggambarkan  kontribusi  x  (faktor- faktor) terhadap y (kinerja) atau menggambarkan
seberapa  besar  (dalam%)  y=kinerja  dijelaskan oleh  x=faktor-faktor.  Hal  ini  diperkuat  dengan nilai r 2 atau Rsquare=0,206 artinya kontribusinya faktor  personal  terhadap  kinerja  hanya  20,6%, sedangkan  sisanya  dijelaskan  oleh  faktor  yang lain.
Faktor  personal/SDM  tidak  berpengaruh terhadap  kinerja  karena  pengawasan  makanan bermelamin yang dilakukan BBPOM Yogyakarta terbatas penarikan sampel di pasaran, pemusnahan  produk,  informasi  dan  edukasi bahaya  makanan  bermelamin  ke  masyarakat, sehingga  tidak  diperlukan  keahlian  khusus  dari personal pada Bidang Pemeriksaan dan Penyidikan dalam mengawasi peredaran makanan  bermelamin  di  Yogyakarta  (misal: keahlian dalam pengujian sampel).
2) Faktor Sistem Pengawasan Berdasarkan uji simple regression diperoleh hasil sebagai berikut :
Tabel  5.  Hasil  Uji Simple  Regression Faktor Sistem Pengawasan Terhadap Kinerja
Faktor R R Squar e Standardized Coefficients T Sig. Beta Sistem Pengawasan 0,0 79 0,006 0,079 0,295 0,772
Dari tabel diatas, nilai sig. 0,772 > 0,05 = tidak  ada  pengaruh  yang  signifikan.  Dapat dikatakan  bahwa  tidak  ada  pengaruh  faktor sistem  pengawasan  terhadap  kinerja  BBPOM Yogyakarta  dalam  penanganan  kasus  makanan bermelamin.Dilihat  dari  nilai  r  =  0,079 menunjukan  keeratan  hubungan  yang  sangat rendah,  karena  terletak  di range 0,000-0,199. Kontribusi yang diberikan faktor sistem pengawasan terhadap  kinerja  hanya  0,6%  dilihat dari nilai r 2 atau R square = 0,006.
Sistem  pengawasan  makanan  bermelamin dilakukan  tiga  lapis  yaitu  sistem  pengawasan produsen,  konsumen  dan  pemerintah.  Sistem pengawasan  produsen  terkait  dengan  CPMB (Cara  Pembuatan  Makanan  yang  Baik).  Produk makanan  yang  positif  mengandung  melamin sebagian besar produk impor sehingga pengawasan  ke  produsen  tidak  bisa  dilakukan secara  langsung,  pengawasan  yang  dilakukan BBPOM  Yogyakarta  hanya  sebatas  jalur distribusi  produk-produk  makanan  bermelamin yang telah beredar. Sistem pengawasan pemerintah  terkait  dengan  tindakan pro-justisia bagi  distributor  yang  terbukti  mengedarkan produk,  yang  dilakukan  BBPOM  Yogyakarta
terbatas  penarikan  sampel  di  pasaran  dan pemusnahan  produk    dan  itu  dilakukan  setelah ada surat edaran public warning yang dikeluarkan  Badan  POM  pusat.  Sehingga pengaruh  yang  besar  dalam  menangani  kasus makanan  bermelamin  ini  adalah  dari  Badan POM,  sedangkan  sistem  pengawasan  yang dilakukan  BBBPOM  Yogyakarta  relatif  tidak berpengaruh.
3) Faktor Sarana dan Prasarana
Berdasarkan uji simple regression diperoleh hasil sebagai berikut :
Tabel  6.Hasil  Uji Simple  Regression Faktor Sarana dan Prasarana Terhadap Kinerja
Faktor R R Square Standardized Coefficients T Sig. Beta Sarana dan Prasarana 0,264 0,070 -0,267 - 1,035 0,318
Dari tabel diatas, nilai sig . 0,318 > 0,05 = tidak  ada  pengaruh  yang  signifikan.  Dapat dikatakan  bahwa  tidak  ada  pengaruh  faktor sarana  dan  prasarana  terhadap  kinerja  BBPOM Yogyakarta  dalam  penanganan  kasus  makanan bermelamin.Dilihat  dari  nilai  r  =  0,264  artinya keeratan  hubungan  faktor  sarana  dan  prasarana terhadap  kinerja  dalam  hubungan  keeratan  yang sangat  rendah,  dengan  kontribusi  hanya  7% dilihat dari nilai r 2 atau R square.
Sarana  dan  prasarana  yang  dimiliki BBPOM  Yogyakarta  terbatas  dalam  menunjang pengujian produk makanan bermelamin, sehingga pengujian laboratorium tidak dilakukan. Pengawasan  dan  penyidikan  dilakukan  di  sarana distribusi terhadap produk pangan yang mengandung melamin berdasarkan public warning dari  Badan  POM.  Pemberian  informasi dan  edukasi  dilakukan  melalui  media  seperti bulletin  dan  koran.  Kegiatan  pemeriksaan  dan penyidikan  didukung  oleh  sarana  dan  prasarana seperti  mobil,  komputer  dan  internet  yang  telah dimiliki  BBPOM  Yogyakarta  sebelum  adanya kasus  makanan  bermelamin,  sehingga  faktor sarana  dan  prasarana  disini  tidak  berpengaruh secara signifikan.
c. Analisis Kualitatif
1) Faktor Personal/SDM
Faktor personal memiliki peran yang besar terhadap  kinerja  BBPOM  Yogyakarta  dalam menangani  kasus  makanan  bermelamin,  tetapi personal/SDM  yang  ada  harus  disesuaikan
dengan kompetensi yang dimiliki untuk menyelesaikan  tugas  pengawasan  makanan bermelamin.
Penarikan produk yang terbukti di lapangan  telah  dilakukan  BBPOM  Yogyakarta semaksimal mungkin tetapi karena komoditi dan wilayah  kerja  yang  luas  serta  tenaga  yang terbatas  menyebabkan  masih  ada  produk  yang ditemukan  di  sejumlah  tempat.  Tidak  ada team khusus yang dibentuk untuk kasus tersebut tetapi ada  koordinasi  pusat.  Seperti  di  informasikan oleh responden berikut ini :
“ Faktor personal berpengaruh, tetapi disesuikan dengan  kompetensi  masing-masing.  Tenaga disini  (BBPOM  Yogyakarta)  sudah  sering dilakukan  pelatihan/ training-training ,  tetapi  kan tingkat pendidikan nya lain-lain.” “  Koordinator team khusus  ada,  tetapi  untuk pelaksanaan  dilapangannya  dilakukan  secara rame-rame  (bersama-sama),  karena  cakupan wilayahnya  luas,  komoditas  yang  diawasi  luas dan kekurangan tenaga “.
2) Faktor Sistem Pengawasan
Peran  produsen  terbatas  pada  pelaksanaan CPMB  (Cara  Pembuatan  Makanan  yang  Baik) yang telah diatur pemerintah. Berikut berdasarkan keterangan dari responden :
“  Pemerintah  itu  sudah  membuat  aturan, bagaimana  produsen  itu  membuat  produk  yang sesuai  aturan,  untuk  pangan  yaitu  CPMB  (Cara Pembuatan  Makanan  yang  Baik)  disana  sudah diatur prosesnya mulai dari pengolahan, diharapkan masing-masing produsen itu diharapkan  berperan  aktif  dalam  menetapkan aturan yang ditetapkan pemerintah”.
Peran  pemerintah  dipegang  oleh  Balai Besar POM. Berikut berdasarkan keterangan dari responden :
“  Kemudian  perannya  dari  pemerintah  sendiri harus  menjamin  bahwa  produk-produk  yang  ada dipasaran senantiasa bermutu, aman, berkahasiat, bermanfaat  sehingga  kita  (BBPOM  Yogyakarta) melakukan  pengawasan  ke  produsen  terutama mengecek  sejauh  mana  kepatuhan  produsen terhadap  aturan  yang  ditetapkan  pemerintah, misal ada hal-hal yang menyimpang, pemerintah memberikan  sanksi  baik  itu  sanki  administrasi maupun sanksi pro justisia ” Masyarakat pun harus aktif dalam memonitoring  produk  yang  beredar,  melakukan pengaduan atau pelaporan baik kepada produsen atau  ke  Badan  POM  apabila  mendapatkan produk yang tidak sesuai dengan
kemasan/keamanan.  Seperti  keterangan  dari responden sebagai berikut:
“  Peran  konsumen  sebagai  yang  mengkonsumsi seandainya  produk-produk  nya  ada  yag  tidak memenuhi  syarat,  diminta  untuk  peran  aktifnya untuk mengontrol baik kepada produsen atau pun ke Balai POM sendiri”.
Pengawasan  yang  dilakukan  konsumen sendiri  sangat  penting  dilakukan  karena  pada akhirnya produk-produk makanan tersebut digunakan  oleh  mereka.  Sehingga  peningkatan pengetahuan  dan  kesadaran  kepada  konsumen/ masyarakat  penting  dilakukan  oleh  BBPOM Yogyakarta.  Upaya  peningkatan  pengetahuan dan  kesadaran  kepada  masyarakat  sudah  sering dilakukan,  yaitu  dengan  sosialisasi  melalui berbagai  media,  seperti  di  radio  UII,  RBTV  dan media  cetak  lokal  di  Yogyakarta.  Seperti keterangan responden sebagai berikut :
“ Masalahnya kadang-kadang kita menyampaikan  seperti  dialog  interaktif  di  Radio UII,  RBTV,  Jogja  TV,  yang  lokal-lokal  sudah sering  dilakukan  sosialisasi,  tapi  masyarakat kadang-kadang sekarang tidak suka medengarkan  radio  lebih  suka  acara  hiburan, sinetron,  sehingga  penyampaian  informasinya tidak sampai ke situ (masyarakat)”.
Dari  hal  tersebut,  telihat  bahwa  pihak BBPOM  Yogyakarta  telah  aktif  melakukan sosialisasi  bahaya  makanan  bemelamin  kepada masyarakat,  tetapi  apabila  tidak  disertai  dengan peran  aktif  masyarakat  untuk  peduli  maka penyampaian  informasi  yang  ditujukan  untuk keamanan masyarakat sendiri tidak akan tercapai.
3) Faktor Sarana dan Prasarana
Balai  Besar  POM  Yogyakarta  tidak melakukan  pengujian  sampel  produk  makanan bermelamin dikarenakan keterbatasan alat pengujian. Seperti disampaikan responden:
“  Kami  (BBPOM  Yogyakarta)  memang  belum melakukan  pengujian  makanan  bermelamin secara  langsung,  karena  alat  yang  digunakan untuk menguji belum lengkap”.
Sehingga  sarana  dan  prasarana  dalam penelitian  ini  hanya  terbatas  pada  pemeriksaan dan  penyidikan  di  sarana  distribusi  produk makanan bermelamin.

## DAFTAR PUSTAKA
Alhusin,  S.,  2001, Aplikasi  Statistik  Praktis dengan  SPSS  10  for  Windows ,  Edisi Pertama, J & J Learning, Yogyakarta.
Anonim, 1999, Kumpulan Buku Petunjuk Teknis Pelaksanaan  Kegiatan  Penggunaan  Obat dan Makanan dan Petunjuk Teknis Pelaksanaan  Kegiatan  Pengawasan  Obat Tradisional, Makanan Minuman, Kosmetika &  Alat  Kesehatan  dan  Narkotika  &  Bahan Berbahaya ,  Direktorat  Jendral  Pengawasan Obat dan Makanan, Jakarta.
Anonim, 2001, Profil Badan Pengawas Obat dan Makanan RI , http://www.pom.go.id/profile/latar_belakan g.asp, diakses  tanggal 6 oktober 2009.
Anonim,  2006, Manajemen  Yang  Berorientasi Pada Peningkatan Kinerja Instansi Pemerintah (Suatu Profil) , Direktorat Aparatur  Negara,  Kementerian  Negara Perencanaan  Pembangunan  Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional.
Anonim, 2008, Melamin Dalam Produk Pangan , Info  Badan  Pengawas  Obat  dan  Makanan Republik Indonesia Vol. 9 No. 6, November 2008.
Anonim,  2009 a , Peran  Perpustakaan  Badan POM  RI  Dalam  Menunjang  Pengawasan Obat  dan  Makanan ,  Info  Badan  Pengawas Obat dan Makanan Republik Indonesia Vol. 10 No. 3, Mei 2009.
Anonim,  2009 b , Laporan  Akuntabilitas  Kinerja Instansi  Pemerintah  Tahun  2009 ,  Balai Besar POM di Yogyakarta, Yogyakarta.
Anonim,  2010, Press  Release  Badan  POM, Badan  Pengawas  Obat  dan  makanan , http://www.pom.go.id/public/peringatan_pu blik/pdf/melamin.pdf,  diakses  tanggal  22 Juli 2010.
Arikunto,  S.,  2006, Prosedur  Penelitian  :  Suatu Pendekatan  Praktik ,  PT.  Rineka  Cipta,
Jakarta.
Bernardin,  H.J  and  Russel,  E.A.,  1993, Human Resource  Management,  An  Experiential Approach ,  Mc.  Graw  Hill  International
Edition,  Singapore  :  Mac  Graw  Hill  Book Co.
Catur, D., 2009, Apa itu Melamin , http://kimiadahsyat.blogspot.com/2009/10/a
pa-itu-melamin.html,  diakses  tanggal  23 Oktober 2009.
Hudiyanti,  D.,  2009, Melamin  Dalam  Produk Makanan , http://www.chem-is- try.org/artikel_kimia/kimia_pangan/melami n-dalam-produk-makanan/,  diakses  tanggal 13 Agustus 2009.
Ismunandar,  2009, Inilah  Bahaya  Mengoplos Melamin Ke Susu, http://www.kompas.com/read/xml/2008/09/ 26/05515043/inilah.bahaya.mengoplos.mela min.ke.susu,  diakses  tanggal  24  Agustus 2009.
Juliandi,  A.,  2007, Teknik  Pengujian  Validitas dan Reliabilitas , http://www.azuarjuliandi.com/elearning/, diakses tanggal 5 agustus 2009.
Lemeshow, S., Hosmer, D.W., Klar, J., Lwanga,
S.K., 1997, Besaran Sampel dalam Penelitian  Kesehatan ,  55,  diterjemahkan oleh Dibyo Pranomo, Gadjah Mada
University Press, Yogyakarta.
Mahmudi,  2005, Manajemen  Kinerja  Sektor Publik ,  Unit  Penerbit  dan  Percetakan Akademi  Manajemen  Perusahaan  YKPN, Yogyakarta.
Priyanto,  D.E.,  2009, Belajar  Dari  Kasus Melamin di China ,
http://dedydesu.blogspot.com/2009/02/belaj ar-dari-kasus-melamin-di-china.html, diakses tanggal 24 Juli 2009.
Riwidikdo,  H.,  2008, Statistik  Kesehatan ,  Mitra Cendikia Press Yogyakarta, Yogyakarta.
Santoso, S., 2009, Analisis Regresi dan Korelasi (Materi VIII: Analisis Regresi dan Korelasi Sederhana) ,  (www.google.co.id)  diakses  2 November 2009.
Sekaran,  U.,  2003, Research  Methods  for Business: A Skill-Building Approach, 4 th ed. New York: John Wiley & Sons, Inc.
Sudarwo,  I.,  2006, Issues  of  Market  Control  in Standardization,  EC-ASEAN  Intellectual Property  Rights  Co-operation  Programme (ECAP II), http://www.ecap-
project.org/fileadmin/ecapII/pdf/en/activitie s/national/indonesia/gi_dec05_2/Iman_S_M arket_Control.pdf, diakses 13 April 2010.
Sugiono,  1999, Metode  Penelitian  Bisnis ,  edisi II, Alphabeta, Bandung.
Sugiyono, 2007, Statistika Untuk Penelitian , CV Alfabeta, Bandung.
Sugiyono, 2009, Metode Penelitian Administrasi , edisi revisi, Alfabeta, Bandung.
Susalit,  S.I.,  Egayanti,  Y.,  2008, Regulasi  & Pengawasan  Pangan  di  Indonesia ,  Fokus Utama, SNI Valuasi Vol. 2 No.2, 2008.
Zulaimah,  2001, Analisis  Faktor-Faktor  Yang
Berhubungan  Dengan  Kinerja  Petugas Pengawasan Obat Di Balai POM Yogyakarta ,  Tesis  Program  Studi  Ilmu Farmasi Minat Magister Manajemen Farmasi Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta.