Optimisme Pendidikan Madrasah Di Indonesia (Prospek Dan Tantangan)

## Oleh : Ibnu Rusydi, MA

## Abstrak
Konsep  madrasah  bagi  masyarakat  muslim  Indonesia  sesungguhnya  ideal,  lembaga  pendidikan ini  secara  konseptual  mengembangkan  semua  ranah  pendidikan  yang  lebih  sempurna  dan komprehensif,  yaitu  aspek  intelektual,  spritual,  sosial,  dan  keterampilan  sekaligus.  Minat masyarakat  terhadap  madrasah  di  Indonesia  semakin  baik  yang  dibuktikan  dari  adanya peningkatan jumlah siswa madrasah dari tahun ke tahun rata-rata sebesar 4,3 %, dan didukung oleh  faktor  lain  seperti  fenomena  kesadaran  beragama  serta  partisipasi  umat  yang  menjadikan madrasah  sebagai  ladang  ibadah  dan  perjuangan.  Menyekolahkan  ke  madrasah  dilingkungan pesantren  menjadi  trend  warga  perkotaan  dan  semakin  meningkat  setiap  tahunnya.  Problem beban  kurikulum,  kurangnya  perhatian  pemerintah,  dan  rendahnya  kualitas  SDM  selalu menyelimuti madrasah. Solusinya adalah reformulasi madrasah menuju peningkatan mutu dan kualitas, dengan demikiran di masa depan madrasah akan menjadi pilihan.

## Kata Kunci
Madrasah, abad 21, pendidikan, prospek, relevansi, kebangkitan agama, pesantren, reformulasi, desentralisasi.
Ibnu Rusydi, MA, adalah dosen pada Fakultas Agama Islam Universitas Wiralodra Indramayu;

## A.  PENDAHULUAN
Di  saat  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  berkembang  pesat,  dan  di  saat derasnya  arus  globalisasi  budaya  Barat  yang  ditandai  dengan  perubahan  pola hidup dan budaya, kenakalan remaja dan pergaulan bebas, keberadaan madrasah makin  dibutuhkan  orang.  Madrasah  memiliki  karakteristik  khas  yang  tidak dimiliki oleh model pendidikan lainnya menjadi salah satu tumpuan harapan bagi
Risâlah , Vol.1. No.1, Desember 2014
Risâlah , Vol.1. No.1, Desember 2014(1 - 6)
Fakultas Agama Islam Universitas Wiralodra
www.jurnal.faiunwir.ac.id
manusia  Indonesia  modern  untuk  mengatasi  keringnya  hati  dari  nuansa keagamaan  dan  menghindarkan  diri  dari  fenomena  demoralisasi  dan dehumanisasi  yang  semakin  merajalela  seiring  dengan  kemajuan  peradaban teknologi dan materi.
Madrasah (baca:  MI,  MTs.,  MA) adalah  lembaga  pendidikan  formal  yang merepresentasikan  komitmen  umat  Islam  Indonesia  dalam  bidang  pendidikan. Saat  ini  eksistensi  madrasah  diakui  sebagai  bagian  Sistem  Pendidikan  Nasional yang tidak dibedakan dari lembaga pendidikan umum sejenis sebagaimana diatur pasal  17  dan  18  UU  No.  20  Tahun  2003  tentang  Sisdiknas.  Madrasah  sebagai sekolah umum yang berciri khas Islam dan pendidikan keagamaan lainnya sudah menjadi bagian dari sistem pendidikan nasional.
Pendidikan  bukanlah  sekedar  mencerdaskan  anak  bangsa,  namun  juga membangun  budaya  dan  peradaban  bangsa.  Konsep  madrasah  bagi  masyarakat muslim Indonesia sesungguhnya ideal, lembaga pendidikan ini secara konseptual ingin  mengembangkan  semua  ranah  pendidikan  yang  lebih  sempurna  dan komprehensif, yaitu aspek intelektual, spritual, sosial, dan keterampilan sekaligus (Imam  Suprayogo,  2007:11).  Ciri  khas  pendidikan  madrasah  berupa  budaya agama,  moral  dan  etika  Islam  menjadi  daya  tarik  tersendiri,  ditambah  dengan etika  pergaulan,  perilaku  dan  performance  pakaian  para  santrinya  yang menjanjikan  kebahagiaan  hidup  dunia  akhirat  sebagaimana  tujuan  pendidikan Islam (Al-Abrasyi, 1970).
Pendidikan  umum  non  madrasah  yang  menjadi  anak  emas  pemerintah  di bawah  naungan  Depdiknas,  telah  gagal  menampilkan  sosok  manusia  Indonesia dengan  kepribadian  utuh.  Keberhasilan output (lulusan)  pendidikan  umum hanyalah  merupakan  keberhasilan  kognitif.  Nilai  UAN  menjadi  penentu keberhasilan,  sedangkan  sisi  akhlak  dan  moral  dipinggirkan.  Siswa  yang  tidak pernah shalat pun, jika ia dapat mengerjakan tes Pendidikan Agama Islam dengan baik  maka  ia  bisa  lulus  (berhasil),  dan  jika  nilainya  baik,  maka  ia  pun  dapat diterima pada tingkat pendidikan yang lebih tinggi. Lain  halnya dengan outcome seorang  alumni  madrasah,  bagaimanapun  nilai  raport  dan  hasil  ujiannya,  moral keagamaan  yang  melekat  pada  sikap  dan  perilakunya  akan  menjadi  tolok  ukur bagi  keberhasilan  lembaga  pendidikan  yang  menjadi  tempat  ia  belajar.  Karena
Risâlah , Vol.1. No.1, Desember 2014

## 8
itulah  keberhasilan outcome disebut  keberhasilan  afektif  dan  psikomotorik.  Bagi lembaga  pendidikan  "Madrasah",  kedua  standar  keberhasilan  (output  dan outcome) tidak dapat dipisahkan. Di samping Madrasah mendidik kecerdasan, ia juga  membina  moral  dan  akhlak  siswanya  (Al-Abrasyi,  1970;).  Itulah  nilai  plus madrasah  dibandingkan  sekolah  umum  yang  hanya  menekankan  pembinaan kecerdasan  intelek  (aspek  kognitif),  pada  titik  ini  madrasah  dijadikan    sebagai penjaga gawang moralitas bangsa.

## B. PROSPEK
Apakah  madrasah  mempunyai  prospek?  Pertanyaan  ini  harus  dijawab dengan  pertanyaan  sederhana  apa  yang  disebut  dengan  prospek,  kalau  yang dimaksud    prospek  adalah  relevansi,  maka  perlu  diskusi  panjang  karena  sangat mungkin  untuk  5  –  10  tahun  ke  depan  model  pendidikan  madrasah  menjadi harapan  banyak  orang.  Saat  ini  problem  relevansi  menjadi  milik  mayoritas lembaga  pendidikan  yang  ada  di  Indonesia,  tidak  hanya  madrasah.  Banyak sekolah  umum  non  madrasah  yang  tidak  berkembang,  mengalami  penurunan, dan  pada  gilirannya  harus  ditutup.  Untuk  madrasah,  selalu  diminati  meskipun dengan  peminat  kualitas  kelas  tiga,  sehingga  harus  dilakukan  inovasi  dan kompromi-kompromi akademik.
Kalau  yang  dimaksud  prospek  adalah  jumlah  siswa  yang  merupakan pendukung  utama  keberadaan  madrasah,  maka  untuk  5  -10  tahun  ke  depan prospeknya  semakin  cerah.  Hal  ini  dibuktikan  dari  adanya  peningkatan  jumlah siswa madrasah dari tahun ke tahun rata-rata sebesar 4,3 %, sehingga berdasarkan data CIDIES, pada tahun 2005/2006 diperkirakan jumlah siswanya mencapai 5,5 juta orang dari sekitar 57 juta jumlah penduduk usia sekolah di Indonesia.
Beberapa  faktor  yang  mendorong  optimisme  peningkatan  jumlah  siswa madrasah antara lain:
1. Kebangkitan Agama (relegius revival)
Abad  21  yang  sering  juga  disebut  dengan  istilah  millenium  ketiga merupakan  fase  kehidupan  yang  betul-betul  berbeda  dengan  zaman sebelumnya.  Salah  satu  ciri  utama  abad  ini  adalah  terjadinya  ledakan revolusi  teknologi  komunikasi  yang  luar  biasa.  Berbagai  perangkat
Ibnu Rusydi, MA Optimisme Pendidikan Madrasah
komunikasi canggih, seperti teknologi komputer dengan fasilitas internetnya dan  teknologi telepon seluler beragam fasilitas canggihnya yang berkembang begitu  cepat.  Futurolog  Jhon  Jhon  Naisbit  dan  Patricia  Aburden meramalkan bahwa pada milenium ketiga ini, tidak diragukan lagi terdapat tanda-tanda kebangkitan agama dengan berbagai alirannya.
Fenomena kebangkitan kesadaran beragama di Indonesia bisa disimak dari  berbagai  realitas  kekinian.  Pasca  reformasi,  siapapun  tidak  perlu  malu dan  menyembunyikan  identitas  relegiusitasnya.    Para  pejabat  pemerintah yang  dulu  biasa  menentang  bahkan  anti  agama,  kini  kembali  ke  rumah ibadah, bahkan “kesalehan” menjadi simbol dan ikon politik.
Saat ini literatur keagamaan merupakan bacaan paling laris di kalangan masyarakat  dan  generasi  muda.  Ucapan Assalamualaikum telah  menjadi budaya  bangsa  di  setiap  pertemuan  dan    bukan  lagi  monopoli  ormas kemasyarakatan  muslim,  tetapi  sudah  menjadi  budaya  bangsa.  Institusi keuangan  dan  perbankan  berbasis  syariah  bermunculan  dan  berkembang pesat, dan itu diiringi dengan maraknya perguruan tinggi negeri dan swasta membuka program studi ekonomi dan manajemen keuangan syariah. Partai dan  organisasi  dengan  berbagai  simbol  Islamis  bermunculan  dengan beragam  kegiatan.  Ini  berarti  di  abad  21  agama  mempunya  peluang  yang amat besar dalam transformasi sosial budaya.

## 2. Partisipasi Umat
Mayoritas  madrasah  di  negeri  ini  pada  awal  pendiriannya  berstatus swasta, berkembang dari bawah dan dikelola secara swadaya yang tradisional sebagai  lahan  perjuangan  dan  amal  shaleh,  sehingga  resikonya  madrasah tidak  mendapat  dukungan  dana  dari  pemerintah.  Kalaupun  ada  dana, nilainya  jauh  lebih  kecil  dari  sekolah-sekolah  umum.  Sebagian  besar madrasah  berlokasi  di  pedesaan  dan mayoritas  siswanya  juga  dari  kalangan keluarga kurang mampu.
Memang  salah  satu  karakteristik  madrasah  adalah  berkembang  secara evolutif,  dimulai  dari  sebuah  pengajian  di  mushallah  atau  masjid  yang kemudian menjadi madrasah diniah dan akhirnya menjadi madrasah. Proses
Risâlah , Vol.1. No.1, Desember 2014
evolusi madrash selama ini ada yang berlangsung dengan baik dan ada yang jalan  ditempat,  tetapi  sangat  jarang  yang  mati.  Semua  itu  tergantung  pada orang-orang yang ada di dalamnya.
Abdul  jalil,  mantan  kepala  madrasah  berprestasi  di  Malang  pernah mengatakan  bahwa  memajukan  madrasah  sebenarnya  lebih  mudah dibanding  dengan  sekolah.  Hal  ini  disebabkan  semangat  keagamaan komunitas madrasah dan dukungan wali murid, dan pemerhati pendidikan madrasah.  Ia  mencontohkan,  untuk  menggali  dana  masyarakat,  madrasah dapat memperolehnya dari zakat, infak, sedekah, wakaf, tasyakuran dan lain sebagainya (Tobroni, 2007).

## c. Madrasah di Lingkungan  Pesantren
Madrasah  yang  eksistensinya  di  tengah  pesantren  yang  diasramakan biasanya mampu secara efektif menyampaikan ilmu agama dan ilmu umum secara seimbang. Masyarakat metropolit makin tidak malu mendatangi dan bahkan memasukkan putra-putrinya ke pesantren dengan model pendidikan madrasah.  Baik  mereka  yang  sekedar  berniat  menempatkan  putra-putrinya pada lingkungan yang baik (agamis) hingga yang benar-benar menguasai ilmu yang  dikembangkan  di  pesantren  tersebut,  orang  makin  berebut  untuk mendapatkan fasilitas di sana. Pondok Pesantren Modern Gontor Ponorogo, misalnya,  penuh  dengan  putra  putri  masyarakat  perkotaaan.  Model pendidikan  madrasah  di  lingkungan  pesantren  telah  memiliki  daya  tawar yang cukup tinggi dan kini telah bermunculan di berbagai daerah.

## C. TANTANGAN
Permasalahan  madrasah  memang  sangat  kompleks,  keberadaan madrasah  di  seluruh  Tanah  Air  saat  ini  sangat  memprihatinkan.  Itu antara lain terlihat  dari  sisi  ketersediaan  guru,  status  guru,  kondisi  ruang  belajar,  tingkat pembiayaan  siswa,  hingga  tidak  adanya  standarisasi  mutu  madrasah.  Mutu  yang belum memadai, terutama madrasah swasta sebagai akibat lemahnya kemampuan masyarakat  dan  penyelenggaraan  madrasah  yang  pada  umumnya  berada  pada lapisan  ekonomi  lemah.  Dibandingkan  dengan  sekolah-sekolah  umum,
Ibnu Rusydi, MA Optimisme Pendidikan Madrasah
keberpihakan negara terhadap madrasah selama ini sangat senjang. Sudah terlalu lama  madrasah  dipandang  sebelah  mata  oleh  Pemerintah.  Padahal,  madrasah telah turut berperan mendidik anak bangsa jauh sebelum sekolah-sekolah umum didirikan oleh pemerintah.
Yahya  Umar,  mantan  Dirjen  Pendidikan  Islam,  mengatakan  bahwa madrasah  diibaratkan  sebagai  mobil  tua  sarat  beban.  Kurikulum  yang  berat, dimana kurikulum madrasah adalah 130 % dari kurikulum sekolah umum karena komposisi  kurikulum  70:30  (umum:  agama)  dan  mata  pelajaran  umum  di madrasah  sama  dengan  yang  ada  di  sekolah  umum.  Selain  itu  secara  misi madrasah juga dibebani sebagai lembaga dakwah.
Ada  beberapa  persoalan  yang  menjadi  tantangan  dan  sekaligus  pemikiran bersama dalam peningkatan mutu madrasah:
1.    Favoritas Madrasah
Problema  besar  pertama  yang  dihadapi  madrasah  di  Indonesia sekarang ini adalah belum optimalnya tingkat favoritas masyarakat terhadap lembaga  madrasah  itu  sendiri.  Hal  ini  memang  kenyataan.  Jangankan madrasah menjadi pilihan utama bagi masyarakat, keinginan menyekolahkan putra-putri  saja  ke  madrasah  belum  banyak  muncul,  sedangkan  anggota masyarakat yang sama sekali belum mengenal madrasah pun masih banyak.
Masyarakat  pada  umumnya  memiliki sense  of  interest yang  tinggi terhadap sekolah umum yang dinilainya mempunyai prestise yang lebih baik daripada madrasah. Lebih dari itu, dengan masuk ke sekolah-sekolah umum, masa depan siswa akan lebih terjamin ketimbang masuk ke madrasah. Hal itu bisa jadi disebabkan oleh image yang menggambarkan lulusan madrasah tidak mampu  bersaing  dengan  lulusan  dari  sekolah  umum.  Lulusan  madrasah hanya  mampu  menjadi  seorang  guru  agama  atau  ustdaz,  sedangkan  lulusan dari  sekolah  umum  mampu  masuk  ke  sekolah-sekolah  umum  yang  lebih bonafide dan mempunyai jaminan lapangan pekerjaan yang pasti.
Tahun 90 an, market lulusan madrasah masih dipandang sebelah mata kendati  memiliki  derajat  yang  sama.  Siswa  lulusan  madrasah  terkesan dinomorduakan ketimbang mereka yang berasal dari sekolah umum. Stigma
yang  berkembang  tersebut  menyebabkan  siswa  madrasah  menjadi  kurang percaya  diri  ketika  harus  berkompetisi  dengan  dunia  kerja  ataupun  bidang lain.
Era Reformasi membawa angin segar atas keberadaan madrasah. Peran dan  perhatian  pemerintah  mulai  terasa.  Kualitas  siswa  secara  umum meningkat  yang  ditandai  dengan  pencapaian  nilai  ujian  nasional  (NUN) madrasah  yang  cukup  membanggakan.  Pencapaian  rata-rata  NUN  siswa madrasah  memang  lebih  rendah  daripada  siswa  sekolah  umum,  tetapi terpautnya relatif kecil. Madrasah sekarang tidak lagi menjadi sekolah Islam yang hanya diminati oleh masyarakat kelas menengah ke bawah. Melainkan sudah diminati oleh siswa-siswa yang berasal dari masyarakat golongan kelas menengah  ke  atas. Hal  itu  disebabkan  sekolah-sekolah  Islam atau  madrasah elit  yang  sejajar  dengan  sekolah-sekolah  umum  sudah  banyak  bermunculan. Diantara  madrasah  Madrasah  Pembangunan  UIN  Jakarta,  Madrasah  Insan Cendekia dan lain sebagainya.

## 2. Reformulasi Madrasah
Adanya fenomena tuntutan dan harapan masyarakat yang cukup besar terhadap lembaga pendidikan madrasah untuk dapat mengintegrasikan ilmu- ilmu  umum  dengan  ilmu-ilmu  agama  mengindikasikan  madrasah  harus mampu  mencetak  luluasan  yang  siap  memasuki  bursa  kerja  sekaligus  siap pakai.  Untuk  itu  diperlukan  reformulasi  paradigma,  mutu  pendidikan  dan model kebijakan terhadap pembinaan madrasah, sehingga eksistensinya tidak lagi  terkesan  hanya  merupakan  sekolah  penampungan  tetapi  mampu berperan sebagai sekolah pilihan, bahkan sekolah favorit.
Rahman  Halim  dalam  disertasinya  tentang Kebijakan  Dan  Partisipasi Masyarakat  (Studi  Terhadap  Perspektif  Pembinaan  Madrasah  Swasta  Di  Sulawesi Selatan) menawarkan  gagasan  reformulasi  madrasah  dengan  mengongritkan visi,  misi  dan  tujuan  madrasah  untuk  mencapai  standar  mutu  yang diharapkan yakni pendidikan yang Islami, populis, berkualitas dan beragam. Meningkatkan  praktek  pembelajaran,  membekali  anak  didik  ketrampilan- ketrampilan,  pengetahuan  dan  sikap  untuk  hidup,  sehingga  proses
Ibnu Rusydi, MA Optimisme Pendidikan Madrasah
pembelajaran hendaknya dipola secara variatif, dinamis, aktif, kreatif, efektif dan  menyenangkan.  Sementara  manajemen  pengelolaannya  diarahkan  pada model  manajemen  peningkatan  mutu  Madrasah  berbasis  kemandirian  dan kemitraan  yang  partisipatif.  Dengan  melibatkan  tanggung  jawab  berbagai pihak  antara  lain,  Pemerintah  Daerah,  Departemen  Agama  bidang  terkait, Komite  Madrasah,  wirausaha,  dan  masyarakat  sekitar.  Lembaga  pendidikan madrasah  juga  perlu  tampil  dengan  nama,  semangat,  semboyan  dan performen  baru.  Misalnya  dengan  nama  baru  seperti  MI  Mandiri,  MTs Pembangunan, MA Insan Mulia, dan lain sebagainya.
Untuk  meningkatkan  mutu  madrasah  perlu  mengurangi  beban. Madrasah memang sarat beban, apabila dilihat dari misi, muatan kurikulum, dan  beban-beban  sosial,  budaya  dan  politik.  Penyelenggaraan  kurikulum madrasah perlu diformat sedemikian rupa agar tidak terpaku pada formalitas yang padat jam tetapi tidak padat misi dan isi. Orientasi pendidikan tidak lagi pada "having" tetapi "being" ,  bukan "schooling" tetapi "learning" ,  dan  bukan "transfer of knowledge" tetapi  membangun  jiwa  melalui "transfer of values" lewat keteladanan.
Siswa madrasah harus dididik menjadi generasi yang tangguh, memiliki jiwa pejuang, seperti sikap tekun, ulet, sabar, tahan uji, konsisten, dan pekerja keras.  Multiple  intelligence  (intellectual,  emotional  dan  spiritual  quotient) siswa dapat dikembangkan secara maksimal melalui pergumulan yang keras, bukan sambil bermain atau dalam suasana fun semata.
Pengelola madrasah baik pimpinan maupun gurunya haruslah menjadi orang  yang  cerdik,  lincah  dan  kreatif.  Keterbatasan  sumber  daya  manusia, material,  finansial,  organisasi,  teknologi  dan  informasi  yang  dimiliki madrasah justru menjadi cambuk, lahan perjuangan (jihad) dan amal shaleh. Ibaratnya, beban berat di sebuah mobil dapat dirubah menjadi energi apabila sopirnya  cerdas  dalam  memilih  jalan  yang  menurun.  Intinya,  berfikir  dan berjiwa besar, positif, kreatif dan tidak kenal menyerah.

## 3.   Model Madrasah
Undang-Undang  No.  20  tahun  2003  secara  formal  menetapkan
madrasah sebagai sekolah agama dan pendidikan keagamaan lainnya menjadi bagian  dari  sistem  pendidikan  nasional.    Dengan  demikian  madrasah  perlu menata  diri,  berkompetisi,  menjaga,  dan  meningkatkan  kualitas pendidikannya namun tetap menjadi bagian dari sistem pendidikan nasional. Husni Rahim mengusulkan madrasah menjadi tiga model:
a. Madrasah Sebagai Sekolah Umum yang Berciri Khas Islam. Madrasah jenis ini harus berani menterjemahkan kurikulumnya tetap 100%, yang diajarkan hanya mata pelajaran utama sekolah umum dan mata pelajaran agama tidak  semua  diajarkan.  Dengan  demikian  anak  didik  dapat lebih berkonsentrasi kepada pelajaran umum sesuai dengan kompetensi yang diharapkan, namun mereka tetap dididik dan dilatih untuk menjadi seorang muslim  yang  baik.  Dengan  cara  ini  akan  tampak  madrasah  sebagai  sekolah umum yang berani bersaing kualitas dengan sekolah umum lainnya, namun mereka  adalah  muslim-muslim  yang  baik  dan  taat  menjalankan  agamanya. Dengan  demikian  madrasah  akan  dikenal  sebagai  lembaga  pendidikan Indonesia  yang  menghasilkan  lulusan  yang  mengusai  pengetahuan  umum dengan bagus, tetapi juga sebagai muslim yang baik.
b. Madrasah Sebagai Sekolah Agama,
Madrasah  model  ini  fokus  utamanya  adalah  pelajaran  agama  secara mendalam.  Pelajaran  umum  hanya  sebagai  penunjang  saja.  Di  sini  siswa madrasah disiapkan untuk menguasai khazanah keilmuan Islam dengan baik, tetapi  mendapat  tambahan  masalah  keindonesiaan  dan  kemodernan. Madrasah  seperti  inilah  yang  akan  melahirkan  calon-calon  ahli  agama  yang berwawasan luas dan global.
Kekhawatiran  beberapa  tokoh  Islam  bahwa  madrasah  tidak  lagi mempersiapkan calon-calon ulama di masa datang akan terbantahkan. Model madrasah seperti ini sebaiknya berada di dalam komplek pondok pesantren dan siswanya diasramakan.
c. Madrasah sebagai Sekolah Kejuruan
Madrasah  model  ini  fokus  pembelajarannya  pada  ketrampilan  hidup (life skill), namun  siswa  dididik  dan  dilatih  untuk  menjadi  seorang  muslim yang baik. Untuk itu perlu ditata kurikulum yang cocok untuk menghasilkan anak didik dengan kompetensi yang demikian itu.

## 3. Desentralisasi Madrasah
Menurut  catatan  Departemen  Agama  (2007),  jumlah  Madrasah Ibtidaiyah  (MI)  mencapai  23.517  lembaga,  93  persen  di  antaranya  swasta. Total Madrasah Tsanawiyah (MTs) ada 12.054 lembaga dengan 90 persen di antaranya swasta. Lalu, Madrasah Aliyah (MA) jumlahnya 4.687 lembaga, 86 persen di antaranya swasta.
Mungkin  pemerintah  selama  ini  berasumsi:  "tanpa  dibantu  pun madrasah sudah dapat hidup". Asumsi ini memang tidak terlalu salah, akan tetapi  tidak  seharusnya  menjadi  alasan  untuk  tidak  membantunya. Rendahnya rata-rata kualitas output pendidikan madrasah, terbatasnya sarana dan  parasarana  belajar,  terbatasnya  jumlah  guru,  rendahnya  kualitas  guru madrasah,  kurangnya  kesejahteraan  guru,  lemahnya  kemampuan  manajerial kepala madrasah, dan tidak dijadikannya madrasah sebagai pilihan orang tua untuk menitipkan pembinaan anak-anak mereka adalah sebagian dari rantai permasalahan yang bak lingkaran setan yang melilit madrasah.
Salah  satu  akar  permasalahan  yang  menjadikan  madrasah  seperti  ini adalah karena sejak lama dunia madrasah mendapat perlakuan tidak adil dari pemerintah,  baik  oleh  pemerintahan  kolonial  maupun  pemerintah  pasca Indonesia  merdeka.  Ketidakadilan  yang  paling  mencolok  adalah  dalam  hal pengalokasian  anggaran  pendidikan  yang  hanya  memprioritaskan  sekolah negeri (umum), sebaliknya anggaran yang dialokasikan untuk pengembangan madrasah sangat terabaikan dan terlalu kecil.
Kurangnya  perhatian  Pemerintah  terhadap  madrasah  bersumber  dari dualisme  pengelolaan  pendidikan  yang  dilakukan  oleh  Departemen Pendidikan  Nasional  (Depdiknas)  dan  Departemen  Agama  (Depag). Pembinaan Madrasah di bawah naungan Depag berhadapan dengan Sekolah umum  di  bawah  pembinaan  Depdiknas  sering  menimbulkan  kecemburuan
Risâlah , Vol.1. No.1, Desember 2014
sejak  di  tingkat  (SD  dan  MI)  hingga  perguruan  tinggi.  Dari  alokasi  dana, perhatian,  pembinaan  manajerial,  bantuan  buku  dan  media  pembelajaran, serta penempatan guru, hingga pemberian beasiswa pendidikan lanjut sering tidak  sama  antara  yang  diterima  oleh  sekolah  umum  (Depdiknas)  dengan madrasah  (Depag).  Dalam  era  otonomi  daerah  ini,  di  beberapa  daerah keberadaan madrasah makin merana. Pemerintah daerah enggan menyubsidi madrasah karena dianggapnya itu bagian dari pemerintah pusat.
Saat  ini,  jumlah  siswa  madrasah  mencapai  20-30  persen  dari  total peserta  didik  jenjang  SD,  SLTP,  dan  SLTA  di  Tanah  Air.  Undang-Undang Nomor  20/2003  tentang  Sistem  Pendidikan  Nasional  memperkuat  posisi madrasah  sebagai  subsistem  pendidikan  nasional.  Dalam  UU  ini,  madrasah punya kedudukan yang sama dengan sekolah umum, tanpa meninggalkan ciri khasnya.
Sekalipun  sesungguhnya  dalam  UU  No.  20/2003  tentang  sistem Pendidikan  Nasional  khususnya  pasal  pasal  17  ayat  2  dan  pasal  18  ayat  3, sudah  sangat  jelas  menyebutkan  bahwa  status  madrasah  tidak  hanya ditempatkan sederajat dengan sekolah umum, melainkan sama persis dengan sekolah umum, namun keberadaan Peraturan Pemerintah  (PP) masih sangat diperlukan sebagai petunjuk teknis semua pihak terkait tentang pengamalan pasal  ini  di  lapangan.  Dengan  PP,  akan  ada  perangkat  hukum  yang  sangat kuat  untuk  menjaga  agar  pendidikan  di  madrasah  tidak  terus  menerus dianaktirikan. Kalau pemerintah tidak mau mengeluarkan PP terkait masalah ini,  maka  pemerintah  harus  mengalokasikan  dana  yang  cukup  untuk madrasah  melalui  penambahan  anggaran  Departemen  Agama.  Sekalipun anggaran  yang  besar  bukanlah  segalanya,  tapi  diyakini  anggaran  yang  cukup akan  berpengaruh  signifikan  terhadap  dunia  madrasah.  Hanya  dengan  cara inilah,  masalah  klasik  madrasah  terkait  kekurangan  anggaran  akan  bisa diselasaikan dan perasaan menjadi anak tiri pemerintah bisa dieliminir.
Alternatif  solusi  lainnya  adalah  dengan  mempertimbangkan  ide desentralisasi  madrasah.  Pengelolaan  madrasah  bakal  diserahkan  ke  daerah- daerah.  Nantinya  Depag  hanya  akan  mengurusi  hal-hal  substantif  pada kurikulum, terutama menyangkut muatan keagamaan. Sementara, Depdiknas
Ibnu Rusydi, MA Optimisme Pendidikan Madrasah
mengurusi  kurikulum  yang  bermuatan  pendidikan  umum.  Ketika  semangat otonomi  pendidikan  menjadi  isu  sentral  dalam  reformasi  pendidikan nasional,  maka  madrasah  seharusnya  masuk  dalam  semangat  otonomi  itu. Ada  banyak  alasan  yang  menguatkan  bahwa  otonomi  lembaga  pendidikan madrasah  diyakini  akan  mendatangkan  kemaslahatan  terhadap  peningkatan kualitas pendidikan nasional di masa datang.

## D.  PENUTUP
Dalam kurun waktu dari setengah abad, sudah banyak perkembangan dan  kemajuan  yang  dapat  dicapai  oleh  madrasah  di  Indonesia,  baik  secara kualitatif  maupun  kuantitatif.  Tidak  perlu  diragukan  lagi,  bahwa  madrasah akan mampu bertahan di masa depan. Sebab selama masih ada umat Islam, kebutuhan  untuk  mempelajari  ilmu  agama  Islam  masih  selalu  ada.  Ibarat produk komuditi, pangsa pasar tradisional madrasah masih sangat kuat.
Undang-undang  Sistem  Pendidikan  Nasional  No.  20  Tahun  2003 telah  memberi  tempat  yang layak bagi  madrasah  sebagai  sekolah agama  dan berbagai  pendidikan  keagamaan  lainnya  sebagai  bagian  dari  sistem pendidikan nasional. Meskipun demikian semua kalangan dalam pendidikan Islam  tidak  boleh  berhenti  mencarikan  solusi  terbaik  agar  madrasah  tidak terus  menerus  menjadi  anak  tiri,  agar  madrasah  bisa  sejajar  dalam  makna yang sesungguhnya. Wallahu alam bissawab

## DAFTAR PUSTAKA

## A.  Buku
Prof.  Dr.  H.  Suprayogo,  Imam, Quo  Vadis  Madrasah,  Gagasan,  Aksi  $  Solusi Pembangunan Madrasah, Hikayat Publishing, Yogyakarta, 2007
H. Furhan, Arif, MA, Ph.D, Transformasi Pendidikan Islam Di Indonesia, Anatomi Keberdaan Madrasan dan PTAI, Gama Media, Yogyarkarta, 2004
Jajat  Burhanuddin, Transformasi  Otoritas  Keagamaan, Pengalaman  Islam Indonesia, Gramedia, Jakarta, 2003
Al-Abrasyi,  Moh.  Athiyah, Dasar-dasar  Pokok  Pendidikan  Islam ,  Bulan  Bintang,
1970 Dhofier, Z. Tradisi Pesantren.Jakarta: LP3E,. 1982
Sugeng  Listyo  Prabowo,  M.Pd.,  Dr., Manajemen  Pengembangan  Mutu  Sekolah/
Madrasah ,  Juni 2008, Penerbit: UIN-Malang Press

## B.  Artikel di Internet
Dr.  Tobroni,  M.Si, Percepatan  Peningkatan  Mutu  Madrasah, www.ditperta.net, Direktorat Pendidikan Madrasah Republik Indonesia,
Husni  Rahim, Upaya  integrasi  madrasah  dalam  Sistem  Pendidikan  Nasional , http://www.blogger.com/feeds/35417963/posts/default,
H Akhiruddin, Lc, Mengapa Madrasah Dimarginalisasi , www.waspada.co.id,
Husni  Rahim, Pengakuan  kembali  madrasah  sebagai  sekolah  agama  berwawasan umum , www.blogger.com/feeds/35417963/posts/defaul
Raharjo, Madrasah Sebagai The Centre Of Excellence , www.ditperta.net,
Abdul Rahman Halim, Resume Disertasi, Kebijakan Dan Partisipasi Masyarakat (Studi Terhadap Perspektif Pembinaan Madrasah Swasta Di Sulawesi Selatan), www.uin-suka.info/ind/index2, diakses tanggal :
Rohmat  Mulyana, Quo  Vadis"  Madrasah ,  www.pikiran-rakyat.com,  Diakses tanggal :
Drs Supriyanto, Dekonsentrasi Madrasah , www.smu-net.com,
Tatang  Ibrahim, Berharap  Madrasah  Bertaraf  Internasional ,  www.pikiran- rakyat.com
Prof Dr H Ki Supriyoko, MPd, Problema Besar Madrasah , www.republika.co.id,
Fatah  Syukur, Madrasah  Dan  Pemberdayaan ,  www.ditperta.net,  Direktorat Pendidikan Madrasah Republik Indonesia,
Ibnu Rusydi, MA Optimisme Pendidikan Madrasah