## EVALUASI PENGEMBANGAN EKONOMI NELAYAN PENERIMA PROGRAM BANTUAN LANGSUNG MASYARAKAT PENGEMBANGAN USAHA MINA PERDESAAN (BLM-PUMP) DI KELURAHAN TIDORE
Venancia Maengkom Leonardus R. Rengkung Agnes E. Loho
venancia_maengkom@yahoo.com
ABSTRACT
The aims of this researcxh are to evaluate and assess the effectiveness of Bantuan Langsung Masyarakat – Pengembangan Usaha Mina Perdesaan ( BLM-PUMP) program, and to know the impact of the implementation of  the  program  to  the  fishing  communities’  economic  life  in  Tidore  Village,  Sub-district  of  East  Tahuna.  The village is one of the target area of the BLM - PUMP program. Research carried out for three months; with the number of respondents sample are 17 fishermen. Data were analyzed by descriptive qualitative and quantitative in tabulation form, percentage and scoring. The results showed that the BLM-PUMP program in Tidore Village accordance with the procedures and criteria set by the government. There are some deficiencies found in the im- plementation  of  the  program:  a)  non-physical  aid  program  forms  is  not  used  optimally;  b)  there  is  no  capital turnover;  c)  supervisor  does  not  properly  function,  assisting  and  training  does  not  continue  on  to  post- disbursement.  BLM-PUMP program has produced output in the form of fishing infrastructure that is still used as a shared/KUB asset, and the Joint Business Group (KUB), but the function did not go well. BLM-PUMP program in the Village Tidore founded to be less effective, because the program objectives are not fully achieved. Distribu- tion  of  BLM-PUMP  only  able  to  increase  the  income  of  fishermen,  and  foster  entrepreneurial  fishermen  suffi- ciently, but are not able to improve the function of KUB institutional as a financial institution partners for fish- ermen. Nonetheless, the program provides economic impacts on fishing communities, which increase the income of  fishermen  and  sufficiently  reduce  the  dependence  of  fishermen  on  the  capital  providers/owners.  (individual  / institution).
Key words: fishing community, program effectiveness, Tahuna-Timur, Sangihe

## ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi dan mengkaji efektifitas Program Bantuan Langsung Masyarakat – Pengembangan  Usaha Mina Perdesaan (BLM-PUMP), serta mengetahui dampak pelaksanaan Program BLM- PUMP terhadap kehidupan ekonomi masyarakat nelayan di Kelurahan Tidore.  Kelurahan Tidore Kecamatan Ta- huna Timur merupakan salah satu daerah yang menjadi sasaran program BLM–PUMP. Penelitian dilaksanakan di selama 3 (tiga) bulan dengan jumlah responden 17 nelayan. Setelah  melalui analisa data secara deskriptif kuali- tatif dan kuantitatif dalam bentuk tabulasi, persentase dan skoring, maka diperoleh hasil penelitian yaitu: Program BLM-PUMP di Kelurahan Tidore telah sesuai dengan prosedur dan kriteria yang ditetapkan pemerintah. Ada be- berapa  kekurangan  yang  ditemukan  dalam  pelaksanaan  program,  antara  lain  :  a)  bantuan  program  bentuk  non- fisik  tidak  dipergunakan  dengan  optimal,  b)  tidak  ada  perputaran  modal;  c)  tenaga  pembimbing  tidak  berfungsi dengan  baik,  kegiatan  pendampingan  dan  pelatihan  tidak  dilanjutkan  terus  ke  pasca  penyaluran  dana.  Program BLM-PUMP ini telah  menghasilkan  keluaran berupa infrastruktur penangkapan ikan  yang  masih digunakan  dan Kelompok  Usaha Bersama, namun tidak berfungsi  dengan baik, sehingga didapati program  BLM-PUMP di Ke- lurahan  Tidore  kurang  efektif  yang  dikarenakan  tujuan  program  tidak  tercapai  sepenuhnya,  namun  memberikan dampak terhadap perekonomian masyarakat nelayan, yaitu meningkatkan pendapatan nelayan dan cukup  mengu- rangi ketergantungan nelayan terhadap para pemberi/pemilik modal. (individu/lembaga)
Kata kunci: nelayan tangkap, efektifitas program, Tahuna-Timur, Sangihe

## PENDAHULUAN

## Latar Belakang
Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan  Tahun 2010-2014  melaksanakan  Program  Pengembangan Usaha  Mina  Perdesaan  (PUMP),  dilatarbelakangi bahwa  kondisi  sosial  ekonomi  masyarakat  pesisir pantai  khususnya  yang  bermata  pencaharian  ne- layan tradisional masih tergolong miskin.
Dahuri  (2001)  mengemukakan  bahwa  tingkat kesejahteraan para pelaku perikanan (nelayan) pada saat ini masih dibawah sektor-sektor lain, termasuk sektor  pertanian  agraris.    Nelayan  (khususnya  ne- layan  buruh  dan  nelayan  tradisional)  merupakan kelompok  masyarakat  yang  dapat  digolongkan  se- bagai  lapisan  sosial  yang  paling  miskin  diantara kelompok masyarakat lain disektor pertanian
Sebagian  besar  masyarakat  di  Kelurahan Tidore Kecamatan Tahuna Timur menggantungkan hidupnya  dari  penghasilan  laut  (nelayan).  Pada umumnya  para  nelayan  tersebut  cukup  terampil menggunakan peralatan yang dimiliki dengan sara- na penangkapan ikan yang ada (tradisional), namun keterampilan  saja  tidak  cukup  jika  tanpa  ditunjang peralatan  yang  memadai.  Kondisi  tersebut  ber- akibat hasil penangkapan hanya sedikit atau dengan kata  lain  produktivitas  nelayan  rendah.  Keterba- tasan  modal  merupakan  faktor  utama  penyebab rendahnya  produktivitas  nelayan.    Hidup  dengan keterbatasan  biaya  mengakibatkan  fasilitas  yang modern  masih  sulit  dijangkau  nelayan.  Dipihak lain,  para  nelayan  juga  masih  cenderung  bersifat konsumtif  sehingga  peningkatan  produktivitas usahanya tidak nyata.
Berdasarkan  kondisi  tersebut,  maka  Kelurahan Tidore  merupakan  salah  satu  daerah  yang  menjadi sasaran  program  BLM-PUMP.  Pembentukan  Ke- lompok  Usaha  Bersama  (KUB)  di  Kelurahan  Ti- dore sebagai lembaga yang ditunjuk untuk penyalu- ran  dana  BLM-PUMP,  menjadi  satu  langkah  baru dari  masyarakat  nelayan  dalam  mengembangkan kesejahteraan  hidupnya.  Nelayan  yang  tergabung dalam KUB akan menerima bantuan tersebut untuk digunakan sebagai modal usaha, dan KUB menjadi lembaga  ekonomi  yang  harus  mampu  mengelola dana  tersebut  dengan  sebaiknya.  Oleh  karena  itu, perlu  dilakukan  penelitian  yang  mengkaji  tentang
pengembangan  ekonomi  nelayan  penerima  pro- gram  Bantuan  Langsung  Masyarakat  Pengem- bangan  Usaha  Mina  Perdesaan  (BLM-PUMP)  di Kelurahan  Tidore  Kecamatan  Tahuna  Timur  Ka- bupaten Sangihe.

## Perumusan Masalah
1. Bagaimana  pelaksanaan  Program  BLM-PUMP di Kelurahan Tidore?
2. Apakah  Program  BLM-PUMP  di  Kelurahan Tidore telah berjalan efektif?
3. Bagaimana  dampak  Program  BLM-PUMP  ter- hadap  kehidupan  ekonomi  masyarakat  nelayan di Kelurahan Tidore?

## Tujuan Penelitian
1. Untuk  mengevaluasi  pelaksanaan  Program BLM-PUMP di Kelurahan Tidore.
2. Untuk  mengkaji  efektifitas  Program  BLM- PUMP di Kelurahan Tidore.
3. Untuk mengetahui dampak pelaksanaan Program  BLM-PUMP  terhadap  kehidupan ekonomi  masyarakat  nelayan  di  Kelurahan Tidore.

## Manfaat Penelitian
1. Sebagai  rekomendasi  kepada  instansi  terkait dalam  hal  ini  pemerintah  daerah  Kabupaten Sangihe  tentang  pelaksanaan  program  Bantuan Langsung  Masyarakat  Pengembangan  Usaha Mina Perdesaan (BLM-PUMP).
2. Sebagai  bahan  masukan  bagi  peneliti  selanjut- nya.

## METODOLOGI PENELITIAN

## Tempat dan Waktu Penelitian
Penelitian ini dilaksanakan di Kelurahan Tidore Kecamatan  Tahuna  Timur  Kabupaten  Sangihe Provinsi  Sulawesi  Utara.  Jangka  waktu  penelitian yaitu  selama  3  (tiga)  bulan  sejak  bulan  November 2014 sampai dengan bulan Februari 2015.

## Jenis dan Sumber  Data
Data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  ada- lah data primer dan data sekunder. Data primer di- peroleh  dari  hasil  wawancara  langsung  dan  ob- servasi. Data sekunder diperoleh dari studi pustaka menyangkut  dokumen  kegiatan  Program  Pengem- bangan Usaha Mina Perdesaan, kantor BPS dan da- ta penunjang lainnya yang diperoleh melalui instan- si-instansi  terkait  seperti  Kantor  Kelurahan  Tidore dan Kecamatan Tahuna Timur.

## Teknik Pengambilan Contoh
Lokasi  penelitian  dan  responden  dipilih  secara sengaja  ( purposive  sampling  method ).    Kelurahan Tidore  dipilih  sebagai  lokasi  penelitian  karena wilayah  tersebut  merupakan  salah  satu  daerah pesisir  yang menerima Program Bantuan Langsung Masyarakat  Pengembangan  Usaha  Mina  Perdesaan (BLM-PUMP)  dan  pada  umumnya  masyarakat yang  ada  berprofesi  sebagai  nelayan.  Pengambilan contoh  responden  yaitu  nelayan  penerima  Program Pengembangan  Usaha  Mina  Perdesaan  yang  terdiri atas  2  (dua)  Kelompok  Usaha  Bersama  (KUB) dengan  total  keseluruhan  responden  yaitu  17  ne- layan.

## Konsep Pengukuran Variabel
Variabel  –  variabel  yang  diukur  dalam penelitian ini yaitu meliputi:
1. Karakteristik Responden, meliputi :
a. Umur
b. Tingkat pendidikan
c. Jumlah Tanggungan
2. Evaluasi  Program  PUMP,  yakni  mengevaluasi pelaksanaan  Program  Pengembangan  Usaha Mina  Pedesaan  dengan  menggunakan  evaluasi model CIPP
3. Efektifitas Program PUMP, diukur berdasarkan indikator  terpenuhinya  tujuan  program  PUMP Perikanan Tangkap, meliputi:
a. Pendapatan nelayan.
b. Kewirausahaan nelayan.
c. Kelembagaan ekonomi nelayan (KUB).
4. Dampak Program PUMP, yakni pengaruh  yang muncul  dari  kegiatan  program  PUMP  terhadap perekonomian nelayan.
5.   Pendapatan,  yaitu  banyaknya  penerimaan  yang dihasilkan  dari  usaha  menangkap  ikan  diku- rangi  biaya-biaya,  dalam  bentuk  rupiah  (Rp). Data  pendapatan  meliputi  pendapatan  sebelum dan sesudah program PUMP.

## Metode Analisis Data
Data dianalisis secara deskriftif  kualitatif untuk mendeskripsikan  pelaksanaan  program  BLM- PUMP  dan  kuantitatif  dalam  bentuk  tabulasi,  per- sentase, dan skoring.
Penentuan  untuk  menilai  keefektifan  program PUMP  berdasarkan  pada  hasil  pengukuran  ketiga indikator  tujuan  program,  dengan  kategori  efektif, kurang  efektif  dan  tidak  efektif.  Program  PUMP dikatakan  efektif  jika  seluruh  tujuan  program tercapai,  kurang  efektif  jika  hanya  dua  tujuan  pro- gram  tercapai,  dan  tidak  efektif  jika  seluruh  tujuan program tidak tercapai.
Pengukuran  indikator  yang  pertama  (pendapa- tan) berdasarkan pada data perubahan dari pendapa- tan  nelayan  sebelum  dan  sesudah  program,  yang dilanjutkan  dengan  penentuan  kategori.  Kategori pada indikator pendapatan terdiri  atas  naik dan tid- ak  naik.  Kemudian  dilakukan  penentuan  kategori untuk  keseluruhan  responden  melalui  tabulasi  dan persentase.
Pengukuran indikator kewirausahaan dan kelembagaan  dilakukan  dengan  metode  deskriptif berupa  pembobotan  dari  masing-masing  pertan- yaan, selanjutnya dibuat scoring dengan menggunakan  skala  tingkat  ( rating  scale )  menurut Skala Likert.  Data yang diperoleh kemudian didis- tribusikan dalam kategori berbeda-beda.
Kategori  pada  indikator  kewirausahaan  terdiri atas 5 (lima), yaitu sangat tinggi, tinggi, cukup, ku- rang,  dan  sangat  kurang,  sedangkan  kategori  pada indikator kelembagaan ada 3 (tiga) yaitu terdiri atas berfungsi, kurang fungsi, dan tidak berfungsi.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Karakteristik Responden Nelayan

## Umur
Suharjo  dan  Patong  (1984) dalam Firdaus (2014)  mengelompokkan  umur  bersadarkan  ke- lompok produktif  yaitu umur antara 15 – 54 tahun dan  kelompok  non  produktif  yaitu  umur  diatas  55 tahun.    Kemampuan  kerja  seseorang  dipengaruhi oleh kemampuan fisik dan cara berfikir berdasarkan umur,  dimana  kemampuan  kerja  akan  bertambah dan  mencapai  maksimal  pada  umur  tertentu  dan akan  mengalami  kemunduran  /  penurunan  kemam- puan di umur tertentu pula.
Jumlah  nelayan  di  Kelurahan  Tidore  menurut golongan umur dapat dilihat pada Tabel 1.
Tabel 1. Jumlah Nelayan menurut Umur
Umur (tahun) nelayan Jumlah (Orang) Persentase (%) 23 - 40 41 - 55 >55 5 11 1 29 65 6 Jumlah 17 100
Sumber : Diolah dari data primer, 2015
Pada  Tabel  1,  menunjukkan  bahwa  kisaran umur responden nelayan di Kelurahan Tidore  yaitu 23  -  55  tahun.  Sebagian  besar  responden  yakni sebesar 65 persen berada pada kelompok umur  41 - 55  tahun,  diikuti  kelompok  umur  23  -  40  tahun sebesar 29 persen dan sebesar 6 (enam) persen be- rada pada kelompok umur        lebih dari 55 tahun. Uraian tersebut menunjukkan bahwa responden ne- layan  berada  pada  kisaran  kategori  umur  yang produktif.

## Tingkat Pendidikan
Komoditas  perikanan  merupakan  komoditas yang  cepat  busuk  yang  dapat  mempengaruhi  har- ga/nilai  jual  dari  komoditas  tersebut.    Seorang  ne- layan  dengan  tingkat  pendidikan  yang  lebih  tinggi akan  lebih  tanggap  dalam  menata  usaha  tangka-
pannya, yang dampaknya akan terlihat pada tingkat pendapatan yang diterimanya.
Berikut  jumlah  nelayan  di  Kelurahan  Tidore menurut  tingkat  pendidikan  yang  terangkum  pada Tabel 2.
Tabel 2. Jumlah Nelayan menurut Tingkat
Pendidikan Tingkat Pendidikan nelayan Jumlah (Orang) Persentase (%) SD SMP SMA 5 5 7 29 29 42 Jumlah 20 100
Sumber : Diolah dari data primer, 2015
Hasil  penelitian  yang  terangkum  pada  Tabel  2 mendapati  bahwa  pendidikan  mayoritas  responden nelayan  di  Kelurahan  Tidore  termasuk  dalam  kate- gori cukup tinggi. Hal ini terlihat pada tingkat pen- didikan  SMA  yang  memiliki  nilai  persentase terbesar yakni 42 persen.

## Jumlah Tanggungan
Badan  Pusat  Statistik  (BPS)  melakukan  penge- lompokan  jumlah  tanggungan  keluarga  pada  be- berapa  kategori  yaitu  tanggungan  kecil  dengan jumlah  anggota  keluarga  1  –  3  orang,  sedang dengan  jumlah  tanggungan  keluarga  4  –  6  orang dan besar dengan jumlah tanggungan keluarga lebih dari 6 orang.
Jumlah  tanggungan  responden  nelayan  di  Ke- lurahan Tidore dapat dilihat pada Tabel 3.
Tabel 3. Jumlah Nelayan menurut Tanggungan
Jumlah Tanggungan nelayan Jumlah (Orang) Persentase (%) 1-3 4-6 >6 7 9 1 41 53 6 Jumlah 20 100 Sumber : Diolah dari data primer, 2015
Tabel 3 menunjukkan bahwa sebagian besar re- sponden  nelayan  mempunyai  jumlah  tanggungan  4 -  6  orang,  yakni  sebesar  53  persen  dari  total  re- sponden.    Diikuti  jumlah  tanggungan  1  –  3  orang dan lebih dari 6 (enam) orang masing-masing sebe- sar 41 persen dan 6 (enam) persen. Dapat disimpul- kan  bahwa  jumlah  tanggungan  nelayan  di  Ke- lurahan  Tidore  termasuk  dalam  kategori  sedang, dengan  kata  lain  kesadaran nelayan tentang  keluar- ga  berencana  yang  dicanangkan  pemerintah  cukup tinggi.

## Evaluasi Program Bantuan Langsung Masyara- kat Pengembangan Usaha Mina Pedesaan (BLM-PUMP)
Evaluasi  program  Bantuan  Langsung  Masyara- kat  Pengembangan  Usaha  Mina  Pedesaan  (BLM- PUMP)  dilakukan  dengan  menggunakan  model CIPP.
Konteks ( Context )
Program Bantuan Langsung
Masyarakat Pengembangan  Usaha  Mina  Pedesaan  (BLM- PUMP)  merupakan  pendekatan  pengembangan usaha  nelayan untuk meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan  nelayan  (Kementerian  Kelautan  dan Perikanan  2010).  Sesuai  dengan  misi  kementerian kelautan  dan  perikanan  Tahun  2010-2014,  yaitu “Mensejahterakan  Masyarakat  kelautan  dan  peri- kanan”.
Kelurahan  Tidore  merupakan  salah  satu  daerah pesisir  yang  menjadi  sasaran  dari  program  PUMP, karena  sebagian  besar  masyarakat  bergantung  pada usaha  penangkapan  ikan  atau  berprofesi  sebagai nelayan.  Selain  alasan  tersebut,  sebagian  besar masyarakat  nelayan  belum  memenuhi  standar kesejahteraan.  Pendapatan  yang  diperoleh  dari usaha  melaut  tidak  atau  belum  mencukupi pemenuhan  kebutuhan  primer  dan  sekunder.    Hal ini  ditunjukkan  sebagian  besar  nelayan  belum memiliki  tempat  tinggal  yang  tetap,  tingkat pendidikannya  belum  mencapai  standar  dan kurangnya sarana prasarana  yang menunjang untuk pekerjaan.
Pelaksanaan program PUMP perikanan tangkap di Kelurahan Tidore, diharapkan akan memberi pe-
rubahan  bagi  perekonomian  masyarakat  nelayan sesuai  dengan  apa  yang  menjadi  tujuan  program PUMP  yaitu  meningkatkan  pendapatan  nelayan, menumbuhkan kewirausahaan nelayan, dan meningkatkan fungsi kelembagaan ekonomi nelayan.
Masukan ( input ).
Program BLM-PUMP menyedot 87% anggaran Bantuan  Langsung  Masyarakat  (BLM)  PNPM Mandiri  KP  Tahun  2012  yang  besarnya  hingga 783,85  milyar  sebagaimana  data  yang  dilansir Sekretariat Jenderal KKP.  Pemerintah memberikan bantuan  melalui  BLM-PUMP  dalam  bentuk  fisik dan non fisik.
Bantuan  dalam  bentuk  fisik  yaitu  dana  BLM  - PUMP berupa uang sebesar                            Rp. 100.000.000  telah  diberikan  kepada  setiap  Ke- lompok  Usaha  Bersama  (KUB)  yang  disesuaikan dengan  rekening  masing-masing  KUB  pada  bulan November 2014.
Bantuan  non  fisik  dari  program  BLM-PUMP antara lain berupa :
a. Sosialisasi    program  yang  diberikan  oleh  tim teknis  terdiri  atas  kepala  dinas,  kepala  seksi  bi- dang  perikanan  tangkap  dan  pendamping. Kegiatan sosialisasi telah dilakukan sebanyak 2-6 kali kepada 2 (dua) KUB dengan waktu yang ber- beda,  namun  tidak  dihadiri  oleh  semua  anggota KUB tapi diwakilkan oleh ketua kelompok. b. Pengelola  KUB  telah  sesuai  dengan  syarat  ke- tentuan, yaitu minimal pendidikan lulusan SMA.
c. SDM  Penyuluh  Pendampingan  disediakan  sesuai dengan  syarat  ketentuan  minimal  pendidikan  lu- lusan  SMA  dan  telah  mengikuti  pelatihan  pen- dampingan.
d. Kelengkapan administrasi KUB tidak di- pergunakan secara optimal., manajemen pengurus KUB  ketua  kelompok,  bendahara  dan  sekretaris tidak berjalan sesuai dengan fungsinya.
e. Pelatihan  diadakan  oleh  pemerintah  untuk menambah  kualitas  SDM  pengelola  KUB  dan penyuluh  pendamping,  namun  tidak  semua pengelola KUB mengikuti pelatihan.
f. Penyusunan  Rencana  Usaha  Bersama  (RUB). Kegiatan pengelolaan dana tidak mengikuti RUB.
Evaluasi Pengembangan Eonomi Nelayan......................................(Venancia Maengkom, Leonardus Rengkung, Agnes Loho)
Proses ( Process )
Pelaksanaan  program  BLM-PUMP  di  Ke- lurahan  Tidore  dimulai  dari  penentuan  lokasi  atau tempat  dilaksanakannya  program,  dan  telah  dil- aksanakan sesuai  kriteria dan prosedur.   Kelurahan Tidore merupakan salah satu daerah yang termasuk lokasi minapolitan berbasis perikanan tangkap yang telah  membentuk  Kelompok  Usaha  Bersama (KUB), yaitu KUB Senggihiang dan Tenggiri yang terdaftar  dan  masuk  dalam database di  Dinas  Ka- bupaten/Kota, Provinsi dan Direktorat PUPI.
Penyaluran  dana  BLM-PUMP  dalam  bentuk uang  tunai  telah  didistribusikan  kepada  nelayan yang  layak  atau  sesuai  kriteria,  yaitu  merupakan pengurus  atau  anggota  KUB  Senggihiang  dan Tenggiri.  Dimana  proses  pemilihannya  sesuai dengan  rencana  usaha  bersama  (RUB)  yaitu  ne- layan kecil yang memiliki kartu nelayan.
Cara  dan  prosedur  penyaluran,  serta  pengem- balian  dana  BLM-PUMP  tersebut  diatur  dalam rancangan usaha bersama (RUB)  yang disusun dan disepakati oleh seluruh anggota KUB, dengan mak- sud agar dana tersebut bisa dikelola  sebagai modal untuk  usaha  bersama  selanjutnya  (perputaran  mod- al).  Berkaitan  dengan  hal  tersebut,  kelembagaan KUB dituntut untuk memiliki kemampuan mengelola dana BLM-PUMP dengan sebaiknya.
Proses  penyaluran  dana  telah  dilakukan  sesuai dengan  RUB  masing-masing  KUB,  yaitu  secara bertahap sebanyak 2 (dua) kali, namun peruntukkan dana berbeda pada tiap tahap pencairan. Pada KUB Sengghigilang,  penyaluran  tahap  pertama  ber- jumlah  Rp  80.000.000,-  diperuntukkan  kebutuhan pembuatan  bagan/rumpon  pembuatan  perahu,  pen- gadaan  mesin  dan  biaya  operasional,  tahap  kedua sejumlah  Rp  20.000.000,-  untuk  kebutuhan  biaya konsumsi,  pemeliharaan  dan  pembelian  jala,  tali. Sedangkan  KUB  Tenggiri,  tahap  pertama  penyalu- ran berjumlah Rp 50.000.000,- diperuntukkan pem- buatan  bagan/rumpon  dan  pengadaan  mesin  dan tahap  kedua sejumlah Rp 50.000.000,- untuk biaya perbaikan  perahu,  pembelian  tali,  jala,  operasional, dan sewa.
Keberhasilan  proses  penyaluran  dana  BLM- PUMP  pada  kedua  KUB  tersebut,  sayangnya  tidak diikuti  oleh  proses  pengembalian  dananya.  Hasil observasi mendapati bahwa nelayan penerima dana
BLM-PUMP  tidak  satupun  melakukan  pengem- balian,  akibatnya  tidak  ada  perputaran  dana  yang bisa digunakan untuk modal usaha selanjutnya.
Kondisi  tersebut  disebabkan  antara  lain  ku- rangnya  kemampuan  pengelola  KUB  dalam mengelola  dana,  yang  diakibatkan  dari  kurangnya bimbingan  dan  pelatihan  yang  diberikan.  Tenaga pembimbing tidak berfungsi dengan baik, informasi mengenai  pengelolaan  dana  hanya  disosialisasikan, namun  tidak  intensif  dilanjutkan  terus  pada  proses pasca  penyaluran  dana.    Padahal  kegiatan  pasca penyaluran  dana  ini  merupakan  tolok  ukur  untuk menilai  apakah  tujuan  program  BLM-PUMP  telah tercapai.
Kurangnya pembekalan melalui kegiatan bimb- ingan  dan  pelatihan  pasca  penyaluran  dana  beraki- bat  pengelola  KUB  tidak  memiliki  pengetahuan, sehingga  tidak  memiliki kemampuan  untuk mengelola  dana  tersebut.  Selain  itu,  kurangnya  in- formasi  menyeluruh  tentang  program  BLM-PUMP menimbulkan kekeliruan pemikiran atau pengertian nelayan  penerima.  Sebagian  besar  nelayan  peneri- ma  menganggap  dana  tersebut  merupakan  bantuan yang  habis  digunakan  untuk  keperluan  usahanya, tanpa  harus  dikembalikan.  Kurangnya  informasi tersebut  juga disebabkan kurangnya  kepedulian ne- layan  untuk  hadir  dalam  kegiatan  sosialisasi,  dan pertemuan-pertemuan. Berdasarkan hasil wa- wancara  dengan  pengelola  KUB  terutama  ketua kelompok,  diperoleh  penjelasan  bahwa  dari  awal setiap  ada  kegiatan  sosialisasi,  pertemuan,  pelati- han/bimbingan  dari  dinas,  hanya  ketua  yang  ber- patisipasi dalam kegiatan tersebut.
Produk/keluaran ( Produc t) a. Dana  BLM-PUMP  yang  telah  telah  berhasil disalurkan  kepada  2  (dua)  KUB,  yaitu  KUB Sengghigiang  dan  KUB  Tenggiri.  Dana  tersebut juga  telah  disalurkan  ke  nelayan  secara  merata. Dana BLM PUMP tersebut dimanfaatkan sebagai modal  usaha  anggota  KUB  sesuai  dengan  RUB yang  digunakan  untuk  infrastruktur  penangkapan ikan sebagai aset bersama/KUB, antara lain pem- buatan  bagan/rumpon,  pengadaan  alat  tangkap, mesin, perahu, perbaikan dan kelengkapan dalam kegiatan penangkapan  ikan, dan biaya  operasion- al, sewa, konsumsi.
b. Kelompok  Usaha  Bersama  yang  telah  terbentuk difasilitasi  untuk  menguatkan  kapasitas  dan  ke- mampuan  pengelola  KUB  berupa  pendampingan dan  pelatihan,  namun  kegiatan  tersebut  hanya berlangsung  pada  saat  awal  proses  pembentukan KUB  sampai  pada  penyaluran  dana.    Kegiatan bimbingan  dan  pelatihan  tidak  dilanjutkan  terus ke  proses  pasca  penyaluran  dana,  terutama mengenai  pembekalan  pengetahuan  pengelola KUB  dalam  mengelola  dana.    Kelompok  Usaha Bersama  (KUB)  sebagai  lembaga  ekonomi masyarakat  nelayan  tidak  mampu  berfungsi  se- bagaimana yang diharapkan.

## Efektifitas Program BLM-PUMP
Penentuan  efektifitas  program  BLM-PUMP ditentukan  berdasarkan  tercapainya  ketiga  tujuan program  BLM-PUMP.  Tujuan  program  BLM- PUMP yaitu sebagai berikut :
1. Meningkatkan pendapatan nelayan melaui kegiatan  pengembangan  usaha  nelayan  skala kecil di perdesaan.
2. Menumbuhkembangkan kewirausahaan nelayan.
3. Meningkatkan  fungsi  kelembagaan  ekonomi nelayan menjadi mitra lembaga  keuangan dalam rangka akses permodalan
Hasil  penelitian  mendapati  bahwa  program BLM-PUMP ternyata kurang efektif, hal ini dikare- nakan  tujuan  program  tidak  kesemuanya  tercapai. Dari  3  (tiga)  tujuan  program,  hanya  satu  tujuan yang  nyata  telah  tercapai  yaitu  meningkatkan  pen- dapatan nelayan. Tujuan program yang kedua yakni menumbuhkembangkan  kewirausahaan  nelayan, dapat  disimpulkan  cukup  tercapai,  walaupun  peru- bahannya  tidak  terlalu  signifikan.  Tujuan  program yang ketiga yakni meningkatkan fungsi kelembagan KUB  sebagai  mitra  lembaga  keuangan,  tidak tercapai.
Berikut  hasil  penilaian  dari  ketiga  indikator keefektifan program BLM-PUMP, yaitu :

## Pendapatan
Usaha  perikanan  tangkap  di  Kelurahan  Tidore merupakan sumber pendapatan utama bagi nelayan, disamping  sumber  pendapatan  lain  seperti  buruh bangunan,  tukang  ojek  ataupun  berdagang.    Usaha
perikanan  tangkap  ini  di  dominasi  nelayan  tradi- sional,  yang  dicirikan  oleh  teknologi  sederhana, sangat  dipengaruhi  oleh  musim  dan  hasil produksi/tangkapan terbatas untuk konsumsi lokal.
Penyaluran  dana  BLM-PUMP  telah  digunakan sepenuhnya  untuk  keperluan  pembelian  mesin, perbaikan  perahu,  dan  pembuatan  bagan,  sehingga mengakibatkan produktivitas nelayan menjadi lebih besar,  sebab  nelayan  telah  memiliki  sarana  yang dibutuhkan  agar  mampu  memperluas  jangkauan area  tangkapan. Peningkatan produktivitas  nelayan berakibat pendapatan nelayan juga turut meningkat.
Produksi atau jumlah tangkapan nelayan berva- riasi  jenis  dan  jumlah  ikannya.    Jenis  ikan  yang sebagian  besar  dihasilkan  yaitu  antara  lain  tude, malalugis,  cakalang  dan  deho.      Harga    jual  ikan yang berlaku pada saat data diambil  yaitu  tude Rp 360.000  per  keranjang,  malalugis  Rp  250.000  per keranjang, cakalang       Rp 150.000 per keranjang, dan  deho  Rp  230.000  per  keranjang.  Jumlah  ikan per  keranjang  untuk  jenis  ikan  tude  360  ekor, malalugis 160 ekor, cakalang 6 ekor, dan deho 125 ekor.
Biaya  operasional  pada  penelitian  ini  yaitu terdiri  atas  biaya  tansportasi,  konsumsi  dan  biaya jaga tempat bagan/rumpon. Biaya transportasi yang dimaksud  ialah biaya  bahan bakar  yang digunakan yaitu  bensin  dan  solar.  Harga  beli  bensin  Rp  5000 per  liter  dan  solar  Rp  4000  per  liter.  Biaya  untuk menjaga bagan/rumpon berbeda untuk kedua KUB, yaitu  pada  KUB  Senggihiang  sebesar  Rp  700.000 per  kelompok  dan  pada  KUB  Tenggiri  sebesar  Rp 1.000.000 per kelompok.
Berdasarkan  hasil  penelitian  diperoleh  bahwa jumlah tangkapan nelayan sesudah program PUMP mengalami peningkatan  yang mengakibatkan pen- dapatan  nelayan  juga meningkat, seperti  yang ter- lihat pada Tabel 4.
Berdasarkan  Tabel  4,  terlihat  bahwa  rata-rata pendapatan  nelayan  penerima  BLM-PUMP  Peri- kanan  Tangkap  sebelum  program  PUMP  yaitu sebesar Rp 83.107 dan sesudah program sebesar Rp 123.821,  dengan  persentase  kenaikan  yaitu  sebesar 49%,  yang  tersebar  kepada  dua  KUB.    Rata-rata pendapatan  pada  KUB  Senggihiang  sebelum  pro- gram  yaitu  sebesar  Rp  80.714,  dan  sesudah  pro-
gram PUMP sebesar Rp 85.500, dengan persentase kenaikan  sebesar  39%.    Pada  KUB  Tenggiri,  rata- rata  pendapatan  sebelum  program  PUMP  yaitu sebesar  Rp  112.143  dan  sesudah  sebesar  Rp 135.500,  maka  persentase  kenaikan  pendapatan sebesar 58%.
Tabel 4. Pendapatan Nelayan Sebelum dan Sesudah Program PUMP Nama KUB Pendapatan (Rp) Persentase Sebelum  Sesudah Kenaikan (%) Senggihiang 80.714 85.500 39 Tenggiri 112.143  135.500 58 Rata-rata 83.107 123.821 49 Sumber : Diolah dari data primer, 2015
Secara  keseluruhan,  sebagian  besar  nelayan penerima program BLM-PUMP berpendapat bahwa program BLM-PUMP sangat membantu perekonomian keluarga nelayan, karena pendapatan nelayan  mengalami  kenaikan.  Hal  tersebut  terlihat pada Tabel 5.
Berdasarkan  Tabel  5  diketahui  bahwa  nelayan yang  termasuk  kategori  pendapatan  naik,  yaitu sebesar  76,47  persen,  sedangkan  yang  termasuk kategori tidak naik (tetap) sebesar 23,53 persen. Hal ini  menunjukkan  bahwa  pendapatan  nelayan  men- galami  kenaikan  sesudah  program  BLM-PUMP dilaksanakan,  sehingga  bisa  disimpulkan  bahwa program  BLM-PUMP  di  Kelurahan  Tidore  efektif meningkatkan pendapatan nelayan.
Tabel 5. Penilaian Indikator Pendapatan Nelayan
Kategori Jumlah Re- sponden (Orang) Persentase (%) Naik 13 76,47 Tidak Naik 4 23,53 Total 17 100
Sumber : Diolah dari data primer, 2015

## Kewirausahaan
Jiwa  kewirausahaan  akan  sangat  menentukan keberhasilan  dalam  kegiatan  usaha  baik  dari  sejak perencanaan,  pelaksanaan,  maupun  evaluasi  ter-
hadap  usaha  yang  dilakukannya.  Seorang  nelayan harus memiliki profil kewirausahaan dengan segala ciri-cirinya,  karena  nelayan  juga  bisa  disebut  se- bagai seorang pengusaha yang memimpin usahanya dalam  menangkap  ikan.  Tidak  hanya  itu,  nelayan sebagai  bagian  dari  KUB  dalam  hal  ini  sebagai pengelola  KUB  dituntut  untuk  bisa  memiliki kepemimpinan,  tetapi  yang  lebih  penting  adalah sikap mental wirausaha, manajemen dan keterampi- lan.
Pengukuran  indikator  kewirausahaan  dilakukan dengan  cara  pemberian  skor  pada  setiap  jawaban atas  pertanyaan.  Alternatif  jawaban  terdiri  dari  : selalu  (skor  3),  kadang-kadang  (skor  2),  dan  tidak pernah (skor 1). Data  kemudian didistribusikan da- lam  kategori  sangat  tinggi,  tinggi,  cukup,  kurang tinggi, dan sangat kurang.
Penilaian  kewirausahaan  nelayan,  baik  sebagai individu  maupun  sebagai  pengelola  KUB  dapat dilihat pada Tabel 6.
Tabel  6  memperlihatkan  bahwa  indikator kewirausahaan  yang  menghasilkan  persentase terbesar  yaitu  responden  dengan  kategori  cukup, yaitu  sebesar  70,59  persen.  Diikuti  oleh  responden kategori  kurang  tinggi,  yaitu  sebesar  17,65  persen, dan kategori tinggi yaitu sebesar 1,76 persen. Hasil penelitian juga menunjukkan bahwa tidak ada satu- pun  responden  yang  memiliki  kewirausahaan  pada kategori sangat tinggi dan sangat kurang.
Tabel 6. Penilaian Indikator Kewirausahaan
Kategori Jumlah Re- sponden (Orang) Persentase (%) Sangat Tinggi 0 0 Tinggi 2 1,76 Cukup 12 70,59 Kurang 3 17,65 Sangat Kurang 0 0 Total 17 100
Sumber: Diolah dari data primer, 2015
Hal  tersebut  menandakan  bahwa  untuk  indi- kator kewirausahaan sebagian besar nelayan di Ke- lurahan  Tidore  termasuk  pada  kategori  cukup,  se- hingga bisa dikatakan kewirausahaan nelayan men- galami  perubahan  yang  tidak  terlalu  signifikan.
Dengan  demikian  berarti  tujuan  program  PUMP yaitu  menumbuhkembangkan  kewirausahaan  ne- layan cukup tercapai.

## Kelembagaan KUB
Keberadaan kelembagaan KUB dibentuk setelah  disosialisasikan  program  PUMP  yang  men- syaratkan  sasaran  penyaluran  dana  BLM-PUMP yaitu nelayan-nelayan yang tergabung dalam KUB. Pembentukkan  KUB  diharapkan  mampu  menya- lurkan  dan  mengolah  dana  sebagai  modal  usaha nelayan,  dengan  demikian  KUB  merupakan  mitra lembaga keuangan bagi nelayan.
Pengukuran  indikator  kelembagaan  dilakukan dengan  cara  yang  sama  dengan  pengukuran  indi- kator  kewirausahaan  yaitu  melalui  pemberian  skor pada  setiap  jawaban  atas  pertanyaan.  Alternatif  ja- waban  terdiri  dari:  ya/selalu  (skor  3),  ragu- ragu/jarang  (skor  2),  dan  tidak/tidak  pernah  (skor 1).  Data  kemudian  didistribusikan  dalam  kategori kelembagaan berfungsi, kurang berfungsi, dan tidak berfungsi.
Penilaian  kelembagaan  Kelompok  Usaha  Ber- sama (KUB) dapat dilihat pada Tabel 7.
Tabel  7,  menunjukkan  bahwa  responden  yang menilai    kelembagaan  KUB  tidak  berfungsi  yaitu sebesar  35,29  persen,  sedangkan  kurang  berfungsi yaitu  sebesar  64,71  persen.  Tidak  ada  satupun  re- sponden  yang  menilai  bahwa  kelembagaan  KUB berfungsi.
Tabel 7. Penilaian Indikator Kelembagaan KUB
Kategori Jumlah Re- sponden (Orang) Persentase (%) Berfungsi 0 0 Kurang berfungsi 11 64,71 Tidak berfungsi 6 35,29 Total 17 100 Sumber : Diolah dari data primer, 2015
Hal  tersebut  menandakan  bahwa  kelembagaan KUB  di  kelurahan  Tidore  kurang  berfungsi,  atau fungsi  kelembagaan  KUB  tidak  berjalan  efektif. Dengan  demikian  berarti  tujuan  program  PUMP
yaitu  meningkatkan  fungsi  kelembagaan,  tidak tercapai.

## Dampak Program PUMP terhadap Perekonomian Masyarakat Nelayan di Kelurahan Tidore
Kemiskinan  dan  rendahnya  tingkat  kesejahter- aan  merupakan  sebuah  realitas  umum  yang  terjadi di  kalangan  nelayan.  Tak  terkecuali  perekonomian masyarakat  nelayan  di  Kelurahan  Tidore  yang secara  umum  tidak  jauh  berbeda  dengan  keadaan perekonomian masyarakat nelayan di daerah-daerah lainnya,  dimana  tingkat  kesejahteraan  masyara- katnya masih jauh dari standar.
Kemiskinan  yang begitu melekat pada nelayan, khususnya nelayan tangkap dan buruh nelayan telah direspon oleh pemerintah dengan berbagai program. Berbagai  program  penanggulangan  kemiskinan yang  ditujukan  kepada  nelayan  telah  diterapkan, seperti  Program  Pemberdayaan  Masyarakat  Pesisir (PEMP), Program Pengembangan Usaha Perikanan Tangkap Skala Kecil (PUPTSK), dan Program Ban- tuan  Langsung  Masyarakat  Pengembangan  Usaha Mina  Perdesaan  (BLM-PUMP).      Program  BLM- PUMP  merupakan  bagian  dari  Program  Nasional Pemberdayaan  Masyarakat  Mandiri  yang  mem- berikan  stimulus  modal  usaha  perikanan  tangkap berdasarkan potensi sumberdaya perikanan. Tujuan program  adalah  memperbaiki  sumber-sumber  pen- dapatan yang diharapkan dapat meningkatkan kese- jahteraan nelayan skala kecil yang tergabung dalam Kelompok Usaha Bersama (KUB). Program BLM- PUMP  merupakan  program  kebijakan  penanggu- langan  kemiskinan  nelayan  berbasis  aset  dan  jalur kelembagaan.
Penanggulangan  kemiskinan  dalam  program BLM-PUMP  dilakukan  melalui  pemberian  modal usaha  yang  digunakan  untuk  pembelian  infra- struktur  alat  tangkap  yang  diharapkan  dapat  men- jadi aset produktif bagi nelayan dalam melaksanakan  aktivitas  ekonomi  yang  dapat meningkatkan  produktifitas  sekaligus  nilai  manfaat dari  produktifitas  sebagai  konsekwensi  akumulasi dari  kepemilikan  aset.    Program  BLM-PUMP  di Kelurahan  Tidore  dimulai  dari  bulan  November 2014,  dimana  penggunaan  dananya  yaitu  untuk
Evaluasi Pengembangan Eonomi Nelayan......................................(Venancia Maengkom, Leonardus Rengkung, Agnes Loho)
kebutuhan  infrastruktur  alat  tangkap  berdampak kepada  peningkatan  produktifitas  nelayan,  yang juga  berdampak  terhadap  pendapatan  petani.  Hasil penelitian menunjukkan bahwa pendapatan nelayan mengalami  peningkatan  sejak  program  BLM- PUMP ini dilaksanakan.
Unsur utama dalam melihat kesejahteraan mau- pun  kemiskinan  adalah  Pendapatan.  Pendapatan merupakan  arus  mengalirnya  uang  dalam  sebuah rumah  tangga.  Oleh  karena  itu,  dalam  usaha  pen- ingkatan pendapatan nelayan  harus berorientasi pa- da  masalah  esensial  nelayan,  yakni  kepemilikan faktor produksi dan sumberdaya modal.
Kusnadi,  (2013)  mengungkapkan,  faktor  yang selama  ini  dianggap  berdampak  pada  kemiskinan nelayan  adalah  kondisi  kekurangan  sumberdaya produksi  (alat  tangkap).  Faktor  kepemilikan  alat tangkap sangat penting dalam peningkatan produk- tifitas yang berdampak pada peningkatan penghasi- lan. Namun demikian, produktifitas tidak selalu rel- evan dengan kondisi kemiskinan nelayan. Substansi permasalahannya  bukan  semata  pada  produktifitas, namun  justeru  pada  lemahnya  posisi  tawar  ( bar- gaining  position )  nelayan  atas  produktifitas  yang dihasilkan akibat  ketimpangan  kepemilikan sumber daya  produksi.    Pada  dasarnya  dinamika  aktivitas ekonomi  nelayan  ditentukan  oleh  dua  aktor ekonomi,  yakni  nelayan  sebagai  produsen  hasil tangkapan  dan  nelayan  pemilik  yang  memasarkan hasil tangkapan nelayan.
Keberadaan  nelayan  pemilik  dalam  konteks masyarakat nelayan di Kelurahan Tidore telah men- jadi pranata ekonomi lokal nelayan yang tidak han- ya  beroperasi  dalam  domain  relasi-relasi  ekonomi namun  berlanjut  dalam  domain  relasi  sosial  ne- layan.    Ketimpangan  struktur  kepemilikan  modal dan  alat  tangkap  merupakan  faktor  dominan  yang menyebabkan  nelayan  membangun  relasi  dengan nelayan  pemilik  sebagai  pemilik  modal,  ditambah biaya operasional melaut yang semakin tinggi, resi- ko  ketidakmenentuan  hasil  tangkapan,  pemenuhan kebutuhan  harian  dan  berbagai  tekanan  lainnya mendorong nelayan membangun relasi dengan para pemberi/pemilik  modal  (individu/lembaga)  sebagai katup  penyelamat  sekaligus  meminimalisir  resiko ketidakmenentuan aktivitas ekonomi.
Meskipun  nelayan  pemilik  sebagai  pranata ekonomi  lokal  memberikan  berbagai  bantuan  ter- hadap  nelayan,  namun tidak dapat dikesampingkan bahwa  relasi  ekonomi  dan  sosial  yang  dijalankan tersebut  dibangun  didalam  struktur  ekonomi  dan sosial yang identik dengan ketimpangan kepemilikan sumberdaya modal dan akses terhadap pasar, sehingga akan berdampak pada kemungkinan potensi  keuntungan  yang  hanya  dapat  dinikmati oleh  pemilik  modal.  Tentu  saja  kondisi  tersebut akan  mengakibatkan  nelayan  mencari  sumber- sumber  lain  untuk  mencukupi  kebutuhannya,  yang berdampak  timbulnya  ketergantungan  nelayan  ter- hadap  para  pemberi/pemilik  modal.  Dalam  kondisi ini,  sangat  sulit  bagi  nelayan  untuk  meningkatkan kesejahteraan.
Berkaitan dengan  hal tersebut,  keberadaan pro- gram  BLM-PUMP  di  Kelurahan  Tidore  juga  telah berdampak  mengurangi  ketergantungan  nelayan terhadap  para  pemberi/pemilik  modal  seperti  yang diuraikan diatas.
Keberadaan program BLM-PUMP di Kelurahan Tidore  yang  kurang  efektif  dikhawatirkan  akan memberi  dampak  yang  tidak  baik,  jika  tidak  ada penanganan  yang  serius  terutama  terhadap  kelem- bagaan  KUB  yang  tidak  efektif.  Kurangnya  bimb- ingan  dari  pemerintah  pasca  penyaluran  dana, mengakibatkan  pengelola  KUB  tidak  dapat mengelola  dana  secara  optimal.  Banyak  nelayan yang memandang dana ini merupakan bantuan yang tidak perlu dikembalikan. Padahal maksud program ini  yaitu  KUB  harus  mampu  mengelola  dana dengan sebaik-baiknya.
Akibat  dari  kondisi  tersebut,  nelayan  tidak  lagi mempunyai sumber modal usaha, dikarenakan tidak ada perputaran modal. Realitas pemanfaatan BLM- PUMP  menunjukkan  kecenderungan  kegagalan pemanfaatan  BLM-PUMP  secara  kelembagaan. Mayoritas  KUB  gagal  menghidupkan  aktivitas  or- ganisasi  KUB.  Padahal  program  BLM-PUMP menghendaki  nelayan  mampu  berorganisasi  secara mandiri  guna  memecahkan  berbagai  masalah  dan mengembangkan potensi bersama. Alih-alih menghidupkan  KUB  sebagai  pranata  ekonomi  ne- layan,  kegiatan  KUB  justru  nyaris  tidak  berjalan pasca  bantuan  diberikan.    Jika  hal  tersebut  dibiar- kan  tanpa  ada  penanganan  serius  dari  berbagai
pihak  yang  terkait,  dikhawatirkan  nelayan  akan kembali  bergantung  kepada  para  pelaku  pem- beri/pemilik  modal  yang  jelas-jelas  tidak  mem- berikan  keuntungan  kepada  nelayan  tangkap  dan nelayan buruh.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan  pembahsan yang  telah  diuraikan  pada  bab  sebelumnya,  maka diambil kesimpulan sebagai berikut :
1. Program Bantuan
Langsung Masyarakat Pengembangan  Usaha  Mina  Pedesaan  (BLM-
PUMP) di Kelurahan Tidore telah sesuai dengan prosedur dan kriteria yang ditetapkan pemerintah.  Ada  beberapa  kekurangan  yang ditemukan  dalam  pelaksanaan  program,  antara lain  : a) bantuan program bentuk  non fisik  tidak dipergunakan dengan optimal, antara lain sosial- isasi program dan pelatihan tidak diikuti oleh se- luruh  pengelola  KUB,  manajemen  pengurus KUB  tidak  berfungsi,  dan  kegiatan  pengelolaan dana  tidak  mengikuti  RUB;  b)  tidak  ada  per- putaran modal; c) tenaga pembimbing tidak ber- fungsi dengan baik,  kegiatan pendampingan dan pelatihan tidak dilanjutkan terus ke pasca penya- luran  dana,  terutama  mengenai  pembekalan pengetahuan  pengelola  KUB  dalam  mengelola dana. Program BLM-PUMP ini telah menghasilkan  keluaran  berupa  infrastruktur  pe- nangkapan  ikan  yang  masih  digunakan  sebagai aset  bersama/KUB,  dan  Kelompok  Usaha  Ber- sama  yang  diharapkan  berfungsi  sebagai  lem- baga ekonomi masyarakat nelayan tidak berjalan dengan baik 2. Program  BLM-PUMP  di  Kelurahan  Tidore  ku- rang berjalan efektif, karena tujuan program tid- ak tercapai sepenuhnya.  Penyaluran dana BLM- PUMP  hanya  mampu  meningkatkan  pendapatan nelayan  dan  cukup  menumbuhkembangkan kewirausahaan  nelayan,  namun  tidak  mampu meningkatkan  fungsi  kelembagan  KUB  sebagai mitra lembaga keuangan bagi nelayan.
3. Program  BLM-PUMP  di  Kelurahan  Tidore memberikan  dampak  terhadap  perekonomian
masyarakat  nelayan,  yaitu  meningkatkan  penda- patan  nelayan  dan  cukup  mengurangi  ketergan- tungan  nelayan  terhadap  para  pemberi/pemilik modal. (individu / lembaga).

## Saran
1. Perlu segera diambil tindakan untuk menggerak- kan kembali fungsi kelembagaan KUB, sehingga disarankan  pengelola  KUB  segera  melaporkan kondisi tersebut kepada instansi yang terkait.
2. Perlu  diambil  upaya  lanjutan  seperti  monitoring dan  evaluasi  terhadap  pelaksanaan  program BLM-PUMP  di  Kelurahan  Tidore  oleh  instansi yang terkait,  karena sejak penyaluran dana sam- pai  penelitian  dilakukan  belum  dilakukan kegiatan monitoring dan evaluasi.
3. Intensitas kegiatan pembimbingan dari pemerintah  perlu  ditingkatkan  dan  menyediakan SDM tim pembimbing yang berkompeten.
4. Perlu  ditingkatkan  lagi  kegiatan-kegiatan  yang menunjang  kualitas  SDM  nelayan,  seperti pelatihan atau kursus.

## DAFTAR PUSTAKA
Anonimous, 2011. Pembangunan Ekonomi
Masyarakat Desa . http://dinamikapembangunan.blogspot.com/201 1/05/pembangunan-ekonomi-masyarakat- desa.html.  Diunggah  pada  tanggal  29  Agustus 2015.
Anonimous,  2012. Pedoman  Umum  KUB  Peri- kanan Tangkap . http://kubaceh.blogspot.com/2012/02/pedoman- umum-kub-perikanan-tangkap.html.  Diunggah pada tanggal 3 September 2015 Anonimous, 2013. Kewirausahaan . http://sandiasagede.blogspot.com/2013/03/kewi rausahaan.html.  Diungah  pada  tanggal  3  Sep- tember 2015 Arikunto,  Suharsini.  2004. Prosedur  Penelitian: Suatu  Pendekatan  Praktek. Rineka  Cipta. Bandung.
Evaluasi Pengembangan Eonomi Nelayan......................................(Venancia Maengkom, Leonardus Rengkung, Agnes Loho)
Dahuri,  2001. Pengelolaan  Sumberdaya  Wilayah Pesisir  Secara  Terpadu .  Penerbit  Pradnya  Par- amita. Jakarta.
Dinas  Kelautan  dan  Perikanan.  2013. Pengem- bangan  Usaha  Mina  Perdesaan  Pemerintah Kabupaten Sangihe.
Direktorat Jendral Perikanan Tangkap Kementerian Kelautan dan Perikanan. 2012. Pedoman Teknis Pelaksanaan  Kegiatan  Pengembangan  Usaha Mina  Perdesaan  Bidang  Perikanan  Tangkap Tahun 2012. J akarta Edi  Suharto,  E.  2005. Kajian  Strategis  Pem- bangunan  Kesejahteraan  Sosial  &Pekerjaan Sosial. PT. Refika Aditama.  Bandung Handayaningrat,  Soewarno.  (1994). Pengantar Studi  Ilmu  Administrasi  dan    Manajemen . CV.Haji Masagung. Jakarta . Hikmat A, 2006, Strategi Pemberdayaan Masyara- kat. Humaniora  Utama  Press.  240  hlm,  Ban- dung.
Hendro,  Ir.  2011. Dasar-dasar  Kewiraushaan .  Er- langga. Jakarta.
Kusnadi. 2002. Konflik Sosial Nelayan Kemiskinan dan  Perebutan  Sumber  Daya  Alam. PT  LKIS Pelangi Aksara .Yogyakarta Kusnadi.  2003. Akar  Kemiskinan  Nelayan. Yogya- karta:  LKis  Pelangi  Aksara.  136  hlm,  Yogya- karta.
.  2009. Keberdayaan  Nelayan  dan  Dina- mika Ekonomi Pesisir. Pusat Penelitian Wilayah Pesisir  dan  Pulau-Pulau  Kecil.  Lembaga Penelitian Universitas, Jember.
Lambing Peggy Charles R. Kuehl. 2000. Entrepre- neurship . New Jersey, Prentice Hall Inc Mangkunegara,  Anwar  Prabu.  (2006). Efaluasi Kinerja  Sumber  Daya  Manusia .    PT.  Repika Aditama. Bandung Rahim  dan  Astuti,  2007. Prinsip  Dasar  Ekonomi Pertanian . PT. RajaGrafindo Persada. Jakarta. Saiman,  Leonardus.  2009. Kewirausahaan:  Teori, Praktik,  dan  kasus-kasus. Salemba  Empat.  Ja- karta: Salemba Empat.
Sukirno, S., 2000. Makroekonomi Modern . PT.Raja Grafindo Persada. Jakarta.
Suparta,  I Nyoman dan Ramantha,  I  Wayan. 2010.
Manajemen  Bisnis  Kecil  dan  Kewirausahaan .
Pustaka Nayottama. Denpasar.
Suryana,.2001. Kewirausahaan .  Salemba  Empat Jakarta.
, 2003 . Kewirausahaan : Pedoman Praktis, Kiat, dan Proses Menuju Sukses .  Edisi Revisi.
Penerbit PT Salemba Empat Patria. Jakarta. Suherman,  Eman,  2008. Business  Entrepreneur: Modal,  Model,  kewirausahaan. Alfabeta.  Ban- dung.
Sugiarto,  E.,  2007. Teori  Kesejahteraan  Sosial Ekonomi dan Pengukurannya. Jurnal Eksekutif. Volume 4 Nomor 2.