## JURNAL PENELITIAN KEAGAMAAN DAN KEMASYARAKATAN
Volume 30, Nomor 1, April - Juni 2017 Halaman 1 - 124

## DAFTAR ISI
LEMBAR ABSTRAK  ---------------------------------------------------------------- 1 - 4
HARMONISASI ISLAM DAN ADAT: TINJAUAN PRIBUMISASI ISLAM PADA ADAT PANGLIMA LAOT DI KUALA LANGSA, ACEH Yogi Febriandi  -------------------------------------------------------------------- 9 - 22

## PEMBERDAYAAN MUSTAHIK OLEH BADAN AMIL ZAKAT NASIONAL (BAZNAS) KOTA CILEGON
Ismail  ----------------------------------------------------------------------------- 23 - 36 PANDANGAN  MASYARAKAT  TERHADAP  ALIRAN  SHALAWAT  WAHIDIYAH:

## STUDI  KASUS  DI  KELURAHAN  SIMBARWARINGIN  KECAMATAN  TRIMURJO
KABUPATEN LAMPUNG TENGAH Novi Dwi Nugroho  --------------------------------------------------------------- 37 - 54 POTRET KERAGAMAN PELAKSANAAN MANASIK HAJI DI ARAB SAUDI: KASUS KLOTER 38 EMBARKASI JAKARTA Achmad Nidjam  ------------------------------------------------------------------ 55 - 70
NILAI-NILAI  KEAGAMAAN  DALAM  TRADISI  LISAN TADUT DI  KOTA  PAGAR

## ALAM – SUMATERA SELATAN
Zulkarnain Yani  ------------------------------------------------------------------- 71 - 84
KONSTRUKSI  RELASI  AKHLAK  DAN  MORAL  JAWA  DALAM  PENDIDIKAN DASAR: STUDI FILOSOFI DI MI UNGGULAN SABILILLAH DAN SDN JUBELLOR,

## LAMONGAN
Nurul Huda  ----------------------------------------------------------------------- 85 - 102 KESIAPAN LEMBAGA PENDIDIKAN TENAGA KEPENDIDIKAN UNTUK MENCETAK CALON PENDIDIK PROFESIONAL: STUDI DI UIN SYARIF HIDAYATULLAH Saimroh Nurulludin  -------------------------------------------------------------- 103 - 120 PANDUAN MENULIS JURNAL PENELITIAN KEAGAMAAN DAN KEMASYARAKATAN  --------------------------------------------------------------- 121 - 124

## DARI MEJA REDAKSI
Syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, Volume 30 Nomor 1, April-Juni Tahun 2017 dapat diterbitkan  dan  hadir  di  hadapan  pembaca.  Penerbitan  edisi  kali  ini  bersamaan  dengan perubahan  susunan  Dewan  Redaksi  Jurnal  PENAMAS  terhitung  sejak  Januari  2017.  Jurnal PENAMAS mulai tahun ini juga sudah memulai pengelolaannya dengan menggunakan Open Journal System (OJS). Dengan perubahan sistem pengelolaan ini, maka pada masa yang akan datang, jumlah edisi cetak akan kami kurangi. Artikel-artikel yang terbit di setiap edisinya dapat diunduh secara lengkap di website Jurnal PENAMAS. Dengan perubahan pengelolaan menjadi OJS ini, diseminasi artikel diharapkan dapat tersebar lebih luas melalui media online .
Jurnal  PENAMAS  edisi  kali  ini  menyajikan  sebanyak  7  (tujuh)  artikel,  yang  terbagi  ke dalam artikel-artikel yang terkait dengan bidang Kehidupan Keagamaan, Pendidikan Agama dan Keagamaan, serta Lektur dan Khazanah Keagamaan. Ketiga bidang penelitian atau kajian ini  tetap  menjadi  fokus  Jurnal  PENAMAS,  karena  sesuai  dengan  Tugas  dan  Fungsi  kami sebagai lembaga penelitian dan pengembangan di lingkungan Kementerian Agama. Dengan perubahan  sistem  pengelolaan  dari offline menjadi online ,  penerbitan  kali  ini  mengalami keterlambatan. Perubahan pengelolaan jurnal menjadi online ini ternyata membuat proses editorial menjadi lebih lama. Karenanya, terdapat perbedaan waktu penerbitan dengan waktu pengesahan naskah pada edisi kali ini. Seluruh naskah baru disahkan untuk diterbitkan pada bulan  Agustus,  sementara  jadwal  penerbitan  kami  untuk  edisi  pertama  adalah  April-Juni. Selain itu, kami kerap mengalami kendala teknis berupa gangguan hacker yang beberapa kali menyerang website Jurnal PENAMAS, sehingga membuat data di dalam website hilang, bahkan membuat website tidak dapat diakses.
Redaksi membuat beberapa perubahan untuk penerbitan di tahun yang akan datang. Mulai tahun 2018, Jurnal PENAMAS berubah menjadi Jurnal Penelitian Agama dan Masyarakat. Nama ini sebenarnya sama dengan nama Jurnal PENAMAS selama ini, yaitu Jurnal Penelitian Keagamaan dan Kemasyarakatan. Perubahan ini hanya menghapus imbuhan "ke" dan "an" pada kata "Keagamaan" dan "Kemasyarakatan". Sementara singkatan PENAMAS, yang pada penerbitan-penerbitan  sebelumnya  diletakkan  di  bagian  atas,  pada  penerbitan  di  tahun yang akan datang diletakkan setelah nama Jurnal Penelitian Agama dan Masyarakat. Kami yakin perubahan ini akan lebih memperjelas arti kata PENAMAS, dan menunjukkan kekhasan Jurnal PENAMAS dibanding jurnal-jurnal lainnya. Pada tahun yang akan datang pula, jumlah penerbitan Jurnal PENAMAS akan berubah menjadi dua edisi. Perubahan ini dalam rangka mendukung sistem OJS yang mulai kami terapkan pada tahun ini.
Segenap Dewan Redaksi mengucapkan terima kasih kepada berbagai pihak, terutama para Mitra Bestari, yang telah membantu proses editorial pada edisi kali ini, yakni: Prof. Dr Achmad Fedyani Syaifuddin (Universitas Indonesia Depok), Prof. Dr. Abuddin Nata (UIN Syarif Hidayatullah Jakarta), Dr. Fuad Fachruddin (UIN Syarif Hidayatullah Jakarta), dan Prof. Dr. M.
Hisyam (LIPI) yang telah memberikan koreksi dan saran perbaikan untuk artikel-artikel yang terbit pada Volume 30 Nomor 1, April-Juni Tahun 2017 ini. Juga, tak lupa kami ucapkan terima kasih kepada Firdaus Wajidi, Ph.D., (Universitas Negeri Jakarta) selaku editor bahasa untuk abstrak berbahasa Inggris.
Kami  berharap  artikel-artikel  yang  disajikan  pada  edisi  kali  ini  dapat  memberikan kontribusi,  baik  sebagai  bahan/dasar  pertimbangan  kebijakan  di  bidang  pembangunan agama maupun pengembangan ilmu pengetahuan agama dan masyarakat secara umum.
Selamat membaca!
Jakarta, Juli 2017

## Dewan Redaksi

## PEMBERDAYAAN MUSTAHIK OLEH BADAN AMIL ZAKAT NASIONAL (BAZNAS) KOTA CILEGON

## EMPOWERMENT OF MUSTAHIK BY THE CILEGON CITY NATIONAL BOARD OF ZAKAT

## ISMAIL

## Abstract
This  paper  presents  the  results  of  research  findings  on  the  zakat  manajement of  The  National  Board  of  Zakat  (Badan  Amil  Zakat  Nasional/BAZNAS)  of Cilegon  City,  Banten  Province.  In  particular,  this  study  focused  on  assessing empowerment programs of mustahik (rightful recipients of zakat) by BAZNAS as well  as  understanding  the  supporting  and  the  inhibiting  factors  of  the  program. This research conducted using qualitative approach. Data were collected through interview techniques, observations, and document analysis during February 2016. The results of this study illustrate that the manajement of zakat, infak, and shadaqah (ZIS) by BAZNAS of Cilegon City appears to be in accordance with the principles of transparency and accountability. This is indicated by the availability of reports of activities and financial reports on a regular basis through the mass media. However, lack of socialization has resulted in the number of muzakki (charity distributors) in BAZNAS of Cilegon city is still dominated by the government employees. It does not reach much the general public. The distribution of ZIS funds is also still dominated by consumptive rather than productive way. The effort of empowering mustahik to become muzakki which was initiated by BAZNAS Cilegon City also seen not yet run well. This research suggests that the main factor is lack of mentoring activities to ensure that the empowerment program runs effectively.
Keywords : Zakat,  Empowerment,  Badan  Amil  Zakat  Nasional  (BAZNAS)  of Cilegon City

## Abstrak
Tulisan ini menyajikan hasil penelitian tentang pengelolaan zakat pada Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Kota Cilegon Provinsi Banten. Secara khusus, penelitian difokuskan  untuk  mengkaji  program  pemberdayaan mustahik oleh  BAZNAS, sekaligus  mengetahui  faktor-faktor  pendukung  dan  penghambatnya.  Penelitian dilakukan dengan menggunakan pendekatan kualitatif. Data dikumpulkan melalui teknik  wawancara,  pengamatan,  dan  studi  dokumen  pada  Februari  2016.  Hasil kajian  ini  mendapati,  bahwa  pengelolaan  dana  zakat,  infak,  dan  sedekah  (ZIS) oleh  BAZNAS  Kota  Cilegon  tampak  telah  sesuai  dengan  prinsip  transparansi dan  akuntabilitas.  Hal  ini  diindikasikan  oleh  tersedianya  laporan  kegiatan  dan laporan  keuangan  secara  berkala  melalui  media  massa.  Kurangnya  sosialisasi mengakibatkan muzakki (penyalur  zakat)  pada  BAZNAS  Kota  Cilegon  masih didominasi oleh Pegawai Negeri Sipi l(PNS), belum banyak menjangkau masyarakat umum. Penyaluran dana ZIS juga masih didominasi untuk keperluan konsumtif dibandingkan produktif. Upaya pemberdayaan mustahik menjadi muzakki yang diinisiasi BAZNAS Kota Cilegon juga terlihat belum berjalan dengan baik. Faktor utamanya  adalah  tidak  adanya  kegiatan  pendampingan  untuk  memastikan program pemberdayaan itu dapat berjalan efektif.
Kata Kunci :  Zakat, pemberdayaan, Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Kota Cilegon

## Ismail
Balai Penelitian dan
Pengembangan Agama
Jakarta Jln. Rawa Kuning No. 6, Pulo Gebang, Cakung-Jakarta Timur Email: ismail.zubir@gmail.com Naskah Diterima: Tanggal 27 Maret 2017. Revisi 30 Mei-31 Juli 2017. Disetujui 1 Agustus 2017.

## PENDAHULUAN
Tulisan  ini  membahas  tentang  model pengelolaan  zakat  yang  dilakukan  oleh Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Kota Cilegon terkait pada program pemberdayaan mustahik .
Dalam  Islam,  salah  satu  usaha  untuk mengurangi  angka  kemiskinan  adalah dengan  zakat.  Zakat  mempunyai  arti pendistribusian sejumlah harta dari seorang Muslim  berdasarkan  perintah  Allah  dan wajib diserahkan kepada orang-orang yang berhak (Qardhawi, 2007). Kata “zakat” dalam Al-Qur’an  disebutkan  sebanyak  82  kali setelah  perintah  salat.  Selain  mempunyai tujuan mengeliminasi ketamakan dalam diri manusia, zakat bertujuan sebagai konsolidasi ekonomi Islam (Lihat: http://www.nzf.org.uk/ Content/PDF/NZF_Zakat_Guide.pdf,  diakses pada 7 Maret 2016).
Sayid Sabiq (2006) menjelaskan, bahwa zakat merupakan nama dari hak Allah yang dikeluarkan  dari  sebagian  harta  seorang Muslim dan diberikan kepada yang berhak menerima  zakat  ( mustahik ).  Pemberian zakat  kepada mustahik mengandung harapan  untuk  mendapatkan  berkah, membersihkan, dan memupuk jiwa dengan berbagai  kebaikan.  Zakat  diyakini  dapat memberantas  kemiskinan  dengan  cara mengubah mustahik (penerima)  menjadi muzakki (pemberi).  Perubahan  tersebut dapat  terwujud  dengan  program-program yang jelas dan terukur.
Penduduk  Indonesia  yang  mayoritas Muslim  mempunyai  potensi  besar  dalam penghimpunan  dana  zakat.  Sebuah  riset yang  dilakukan  oleh  Muhammad  Firdaus dkk.  (2012)  di  dua  kota  dan  kabupaten (345 rumah tangga) menyimpulkan, bahwa
potensi  zakat  di  Indonesia  mencapai  217 triliun Rupiah, setara dengan 3,4 persen dari PDB  Indonesia  tahun  2010  (http://www.irti. org  /English/Research/Documents/334.pdf, diakses pada 11 Maret 2016). Potensi zakat sebesar  217  triliun  tersebut  merupakan angka  yang  realistis,  mengingat  jumlah umat  Islam  Indonesia  sangat  besar,  yaitu 207.176.162 juta jiwa (Sensus Penduduk BPS 2010).
Begitu  besarnya  potensi  zakat  umat Islam  di  Indonesia,  maka  pemerintah menerbitkan Undang-Undang No. 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat. Kemudian undang-undang  tersebut  diubah  dengan Undang-Undang No. 23 Tahun 2011 tentang Pengelolaan  Zakat.  Dalam  undang-undang tersebut  diatur  mengenai  lembaga  yang berwenang  melakukan  tugas  pengelolaan zakat,  yaitu  Badan  Amil  Zakat  Nasional (BAZNAS).
Selain  sebagai  salah  satu  instrumen filantropi  Islam,  zakat  mempunyai  peran penting dalam mengurangi angka kemiskinan dengan mengubah mustahik zakat menjadi muzakki .  Lembaga  yang  diberi  mandat oleh  Undang-Undang  untuk  menjalankan pengelolaan  zakat  adalah  BAZNAS, sebagaimana  diatur  lebih  lanjut  pada  PP No.  14  Tahun  2014  tentang  Pelaksanaan Undang-Undang No. 23 Tahun 2011 tentang Pengelolaan  Zakat.  Pasal  1  pada  angka  (1) menegaskan,  bahwa  pengelolaan  zakat adalah kegiatan perencanaan, pelaksanaan, dan pengoordinasian dalam pengumpulan, pendistribusian, dan pendayagunaan zakat.
Wulandari  (2011)  misalnya,  dalam kajiannya  menyimpulkan,  bahwa  pember- dayaan  zakat  produktif  ini  sedikit  banyak dapat meningkatkan kesejahteraan

## Jurnal
PENAMAS Volume 30, Nomor 1, April-Juni 2017, Halaman 23 - 36
masyarakat,  baik  dari  segi  keamanan, ketentraman  atau  kesenangan  masyarakat yang bersifat lahiriah dan batiniah, material dan spiritual, serta jasmaniah dan ruhaniah. Sementara  itu,  kajian  Hufriya  (2007) menemukan, bahwa program pengumpulan zakat  di  YDSF  Cabang  Malang  dilakukan melalui strategi penyuluhan dan penyadaran berupa ceramah, seminar, talk show di media elektronik,  publikasi  program  di  media cetak  serta  penerbitan  brosur  dan  buku- buku  atau  majalah.  Sedangkan  penyaluran atau  pendistribusian  dan  pendayagunaan zakat  di  YDSF  diarahkan  untuk  kegiatan pendayagunaan dana yang terbaik dengan mengutamakan  kegiatan  pada  sektor pendidikan,  dakwah,  yatim,  masjid,  dan kemanusiaan untuk menunjang peningkatan kualitas dan kemandirian umat.
Dalam  penelitian  ini  pula  mendapati, bahwa  pada  tahun  2015,  BAZNAS  Kota Cilegon  memperoleh  Juara  I  dalam  lomba “Pengelolaan Zakat” tingkat Provinsi Banten. Prestasi  ini  menarik  untuk  diteliti,  karena Kota Cilegon selain kota termuda di Provinsi Banten,  namun  sudah  mengukir  prestasi dalam  pengelolaan  dana  zakat,  infak,  dan sedekah.  Model  pengelolaan  zakat  oleh BAZNAS  Kota  Cilegon  diharapkan  dapat menjadi  contoh  pengelolaan  zakat  pada lembaga-lembaga pengelola zakat lainnya.
Penelitian  ini  hendak  menjawab sejumlah pertanyaan berikut: a) Bagaimana model  pengelolaan  zakat  yang  dilakukan oleh  BAZNAS  Kota  Cilegon?  b)  Bagaimana pemberdayaan mustahik dilakukan  oleh BAZNAS  Kota  Cilegon?  dan  c)  Apa  faktor pendukung  dan  penghambat  pengelolaan dana  zakat  serta  pemberdayaan mustahik yang dihadapi BAZNAS Kota Cilegon?
Adapun  tujuan  yang  ingin  dicapai dari  penelitian  ini  adalah:  a)  Mengetahui model  pengelolaan  zakat  pada  BAZNAS Kota  Cilegon;  b)  Mengetahui  model pemberdayaan mustahik oleh  BAZNAS Kota  Cilegon;  dan  c)  Mengetahui  faktor pendukung  dan  penghambat  pengelolaan dana  zakat  serta  pemberdayaan mustahik pada BAZNAS Kota Cilegon.

## Kerangka Konsep
Penelitian ini menggunakan tiga pendekatan, yaitu:  teori  pemberdayaan,  teori  distribusi, dan  teori  pendampingan.  Menurut  Zubadi (2007:59),  bahwa  pemberdayaan  adalah serangkaian  upaya  untuk  membangun kemampuan masyarakat, dengan memotivasi dan membangkitkan kesadaran masyarakat,  bahwa  mereka  mempunyai potensi yang besar.
Secara umum, pemberdayaan terhadap masyarakat dapat dilakukan pada tiga aras (Nawawi, 2009:114), yaitu:
1.  Aras  mikro;  Pemberdayaan  dilakukan secara  individu  melalui  bimbingan atau  sejenisnya.  Tujuan  utamanya adalah untuk membimbing agar dapat menjalankan tugas hidupnya.
2.  Aras  mezzo.  Pemberdayaan  dilakukan terhadap  sekelompok  orang  yang bertujuan untuk meningkatkan kesadaran, pengetahuan, keterampilan, dan  kemampuan  untuk  menghadapi masalah.
3.  Aras makro. Strategi ini disebut sebagai strategi  besar,  karena  perubahan diarahkan  pada  sistem  yang  lebih luas,  seperti;  perumusan  kebijakan,
Pemberdayaan Mustahik oleh Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Kota Cilegon ...     (Ismail)
perencanaan  sosial,  aksi  sosial,  dan manajemen konflik.
Pendekatan kedua adalah teori distribusi.  Istilah  distribusi  dikenal  dalam ilmu  ekonomi,  yaitu  pembagian  atau penyaluran  sesuatu  kepada  orang  atau pihak  lain.  Teori  distribusi  dianggap  dapat mengatasi  masalah  distribusi  pendapatan antara  berbagai  kelas  dalam  masyarakat. Teori  ekonomi  modern  tentang  distribusi merupakan  suatu  teori  yang  menetapkan harga jasa produksi (Mannan, 1995:113).
Dalam  pendistribusian  dana  zakat, bentuk  inovasi  distribusi  dikategorikan dalam 4 (empat) bentuk berikut:
1.  Distribusi bersifat konsumtif tradisional, yaitu zakat dibagikan kepada mustahik untuk  dimanfaatkan  secara  langsung, seperti  zakat  fitrah  yang  diberikan kepada  fakir  miskin  untuk  memenuhi kebutuhan  sehari-hari  atau  zakat  mal yang  dibagikan  kepada  para  korban bencana alam.
2.  Distribusi bersifat konsumtif kreatif, yaitu zakat diwujudkan dalam bentuk lain dari barang semula, seperti diberikan dalam bentuk alat-alat sekolah atau beasiswa.
3.  Distribusi bersifat produktif tradisional, yaitu  zakat  diberikan  dalam  bentuk barang-barang  yang  produktif  seperti kambing, sapi, dan lain sebaginya.
4.  Distribusi  bersifat  produktif  kreatif, yaitu  zakat  diwujudkan  dalam  bentuk permodalan untuk membangun proyek  sosial  atau  menambah  modal pengusaha kecil (Mufraini, 2006:153). Muhammad Ridwan (2005:118) menegaskan, perlu penerapan sistem Surplus
Zakat Budget, yaitu jumlah total penerimaan zakat  lebih  besar  dari  pada  total  distribusi
zakat. Dengan demikian, tidak semua dana zakat yang terkumpul dibagikan seluruhnya, namun  hanya  dibagikan  sebagian,  dan sisanya menjadi tabungan yang merupakan sumber pembiayaan proyek-proyek produktif, misalnya:
1. Zakat Certificate
Ide ini dimaksudkan sebagai ganti serah- terima  uang  tunai  zakat.  Selanjutnya, dana  zakat  diinvestasikan  oleh  badan/ lembaga  amil  zakat  dalam  industri- industri yang mampu menyerap banyak tenaga kerja dari masyarakat golongan miskin.  Apabila  mereka  dapat  bekerja, maka  mereka  akan  mendapatkan sumber pendapatan tetap. Keuntungan dari  industri  tersebut  bisa  disalurkan lagi kepada asnaf.
2. In Kind
Cara ini adalah penyerahan dana zakat dalam  bentuk  alat-alat  produksi  yang diperlukan  oleh  para  asnaf,  baik  untuk memulai usaha atau  mengembangkan usaha.
3. Revolving Fund
Sistem ini diterapkan dengan memosisikan  dana  zakat  sebagai  dana pinjaman  yang  wajib  dikembalikan, baik  dengan  and/atau  tanpa  bagi hasil.  Ruh  dari  sistem  ini  adalah  untuk mendorong  kaum  fakir-miskin  agar berusaha  dengan  sungguh-sungguh, sehingga  diharapakan  kaum  fakir- miskin  pada  tahun-tahun  berikutnya tidak lagi menjadi wajib penerima zakat, melainkan menjadi wajib pemberi zakat. Pendekatan  ketiga  menggunakan  teori pendampingan.  Pendampingan  merupakan suatu  usaha  untuk  membantu  masyarakat, baik  individu  maupun  kelompok  untuk

## Jurnal
PENAMAS Volume 30, Nomor 1, April-Juni 2017, Halaman 23 - 36
menemukan  kemampuan  yang  ada  pada dirinya, agar mereka mempunyai kecakapan untuk  mengembangkan  kemampuan  itu dalam  rangka  memenuhi  kebutuhan  hidup (Suhartono, 2008:93). Pendampingan dapat  dilakukan  oleh  kelompok  atau  pun perorangan.  Dalam  hal  ini,  ada  5  (lima) kegiatan  penting  yang  dapat  dilakukan dalam  melakukan  pendampingan  sosial, yaitu:
1.  Motivasi.  Rumah  tangga  miskin perlu  dimotivasi  untuk  terlibat  dalam kegiatan  peningkatan  pendapatan dengan menggunakan sumber-sumber dan  kemampuan-kemampuan  mereka sendiri.
2.  Peningkatan  kesadaran  dan  pelatihan kemampuan.  Peningkatan  kesadaran masyarakat  dapat  dicapai  melalui: pendidikan,  pelatihan,  dan  lainnya. Pendidikan  dan  pelatihan  dapat membantu  masyarakat  miskin  untuk menciptakan  mata  pencaharian  sendiri atau membantu meningkatkan keahlian mereka untuk mencari pekerjaan di luar wilayahnya.
3.  Manajemen  diri.  Pada  tahap  awal, pendamping dari luar dapat membantu mereka dalam mengembangkan sebuah  sistem.  Kemudian mustahik diberi  kewenangan  penuh  untuk melaksanakan  dan  mengatur  sistem mereka sendiri.
4.  Mobilisasi  sumber.  Mobilisasi  sumber merupakan metode untuk menghimpun sumber-sumber  individual  melalui tabungan  reguler  dan  sumbangan sukarela  dengan  tujuan  menciptakan modal  sosial.  Setiap  orang  memiliki sumbernya sendiri, yang jika dihimpun
dapat  meningkatkan  kehidupan  sosial ekonomi secara substansial.
5.  Pembangunan  dan  pengembangan jaringan.  Pengorganisasian  kelompok- kelompok swadaya masyarakat perlu  disertai  dengan  peningkatan pembangunan  dan  jaringan  dengan berbagai  sistem  sosial  di  sekitarnya. Jaringan  ini  sangat  dibutuhkan  dalam menyediakan  dan  mengembangkan berbagai  akses  terhadap  sumber dan  kesempatan  bagi  peningkatan keberdayaan masyarakat miskin.
6.  Animator. Menciptakan proses
yang  dapat  membantu  masyarakat menemukan  dan  mendayagunakan potensi keswadayaannya untuk mengatasi  masalah  yang  dihadapi. Termasuk  di  dalamnya  mendorong masyarakat  berpikir  kritis,  memiliki kepedulian,  berbagi  informasi,  dan memunculkan gagasan-gagasan baru.

## METODE PENELITIAN
Data  yang  dikumpulkan  untuk  penelitian ini mencakup data kualitatif dan kuantitatif terkait  program-program  pemberdayaan ekonomi keagamaan BAZNAS Kota Cilegon. Data  dikumpulkan  dengan  menggunakan teknik  wawancara,  pengamatan,  studi kepustakaan, dan dokumentasi. Wawancara diarahkan  kepada  individu-individu  yang terkait  dengan  penelitian  ini  (Bogdan  dan Taylor,  1992:32-33;  Mulyana,  2002:59-60). Informan penelitian ini terdiri atas: Pengurus BAZNAS  Kota  Cilegon,  Kepala  Bidang Penerangan  Agama  Islam  Kantor  Wilayah Kementerian  Agama  Provinsi  Banten, Kepala  Seksi  Bimbingan  Masyarakat  Islam Kantor  Kementerian  Agama  Kota  Cilegon,
Pemberdayaan Mustahik oleh Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Kota Cilegon ...     (Ismail)
muzakki , serta mustahik peneriman bantuan dan  santunan  dari  BAZNAS  Kota  Cilegon (penelitian  ini  dilakukan  selama  Februari 2016).
Studi  kepustakaan  dilakukan  dengan menelaah  buku-buku  terkait  dengan permasalahan  yang  dikaji.  Data  yang dihasilkan  dikumpulkan  kemudian  diolah secara  deskriptif  analitik,  melalui  tahapan: coding ,  editing,  klasifikasi,  komparasi, kemudian  interpretasi  untuk  memperoleh pengertian  baru.  Dalam  analisis,  data dimaknai  secara  mendalam  berdasarkan perspektif emic, yaitu penafsiran data secara alamiah  sebagaimana  adanya  (Horton  dan Hunt, 1999:38).

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Sekilas Kota Cilegon
Kota  Cilegon  merupakan  kota  otonomi (daerah  yang  diberi  hak  otonom  untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri sesuai dengan peraturan perundang- undangan yang berlaku), yang secara yuridis dibentuk  berdasarkan  UU  No.  15  Tahun 1999.  Sebagai  kota  yang  berada  di  ujung barat pulau Jawa, Kota Cilegon merupakan pintu gerbang utama yang menghubungkan pulau Jawa dengan pulau Sumatera.
Secara geografis, Kota Cilegon berbatasan dengan Selat Sunda di sebelah barat  dan  Kabupaten  Serang  di  sebelah utara, timur, dan selatan. Dengan luas 175,5 km2, Kota Cilegon terdiri atas 8 kecamatan dan  43  kelurahan.  Penduduk  Kota  Cilegon pada  tahun  2010  berjumlah  374.559  jiwa, sedangkan  pada  tahun  2014  bertambah menjadi 405.303 jiwa.
Tabel 1. Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Kecamatan Tahun 2014
No Kecamatan Jenis Kelamin Jumlah Laki-Laki Perempuan 1 2 3 4 5 6 7 8 Ciwandan Citangkil Pulomerak Purwakarta Grogol Cilegon Jombang Cibeber 23 633 36 498 22 770 20 499 21 735 21 765 33 188 26 914 22 255 34 985 21 911 19 183 20 769 21 034 31 740 26 424 45 888 71 483 44 681 39 682 42 504 42 799 64 928 53 338 Kota Cilegon 207 002 198 301 405 303
Sumber:  BPS Kota Cilegon 2014
Adapun  jumlah  penduduk  menurut wilayah  dan  agama  yang  dianut  di  Kota Cilegon sebagai berikut:
Tabel 2.

## Penduduk Menurut Wilayah dan Agama yang Dianut
Kota Cilegon Kecamatan Agama Jmlh Islam Pro- testan Kato- lik Hindu Budha Kong- hucu
Ciwandan Citangkil Pulomerak Purwakarta Grogol Cilegon Jombang Cibeber 42.314 63.858 42.183 37.267 38.084 38.470 57.433 45.019 75 958 555 730 366 629 1.464 1.080 3 101 101 155 30 203 534 298 1 18 17 24 27 50 20 66 4 13 43 60 31 112 880 142 0 0 0 2 0 1 15 3 42.921 65.073 43.060 38.479
38.538 39.465 60.415 46.608 Kota Cilegon 364.628 5.857 1.425 223 1.285 21 374.559
Sumber:  Data Sensus Penduduk 2010 - Badan Pusat Statistik Republik Indonesia

## Pengelolaan Zakat oleh BAZNAS Kota Cilegon

## Kepengurusan dan Landasan Operasional
Berdasarkan  SK.  Walikota  No.  450.05/ Kep.58-BAZNAS/2015,
BAZNAS Kota
Cilegon dipimpin oleh H. Samsul Rizal, SH., MH  (periode  2015-2020).  Kantor  BAZNAS Kota  Cilegon  berlokasi  di  Gedung  Plaza Mandiri  Lantai  4  Jl.  Tirtayasa  No.  1  Kota Cilegon.
Atas  dasar  optimalisasi,  maka  Walikota Cilegon  mengeluarkan  Instruksi  Nomor  04

## Jurnal
PENAMAS Volume 30, Nomor 1, April-Juni 2017, Halaman 23 - 36
Tahun  2014  tentang  Pengumpulan  Zakat di  Satuan  Kerja  Perangkat  Daerah  (SKPD), BUMN, BUMD, dan BUMS. Dengan demikian, BAZNAS Kota Cilegon dapat mengumpulkan zakat dari Pegawai Negeri Sipil (PNS) yang beragama  Islam  di  lingkungan  pemerintah Kota Cilegon. Merujuk pada Instruksi Presiden (Inpres)  Nomor  3  Tahun  2014,  bahwa  gaji PNS  dipotong  untuk  zakat  profesi,  dengan ketentuan; bagi Golongan III ke atas sebesar 2,5 persen dari gaji bruto, sedangkan untuk Golongan  II  ke  bawah  berupa  infak  atau sedekah sebesar Rp20.000,-.
Instruksi  Walikota  Cilegon  di  atas bertujuan agar BAZNAS menghimpun dana tetap  tiap  bulan,  yang  dapat  digunakan untuk  program  pemberdayaan mustahik atau santunan, yaitu dana yang berasal dari zakat profesi Pegawai Negeri Sipil (PNS) di lingkungan  pemerintahan  Kota  Cilegon. Sedangkan  dana  zakat,  infak,  dan  sedekah yang  berasal  dari  masyarakat  di  luar  PNS jumlahnya masih sedikit, karena kurangnya sosialisasi dari BAZNAS.

## Program BAZNAS Kota Cilegon
Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Kota Cilegon  mempunyai  program  sebagai berikut:
1.  Cilegon Makmur; berorientasi menjadikan  para mustahik menjadi muzakki ,  di  antaranya  melalui  sub program Zakat Community Development (ZCD),  seperti:  kegiatan  desa  binaan;
Qarḍul  Ḥasan berupa  modal  bergulir (sarana  usaha);  dan  Konter  Layanan Mustahik (KLM)  berupa  bantuan  usaha kecil dan bantuan gharimin .
2.  Cilegon  Cerdas;  menciptakan  generasi muda  Kota  Cilegon  berprestasi  dan terbantu  dalam  hal  biaya  pendidikan.
Sub programnya adalah Zakat Community Development (ZCD) melalui Rumah  Cerdas  dan  Konter  Layanan Mustahik .
3.  Cilegon Sehat; mempunyai sub program Zakat  Community  Development (ZCD) melalui  Rumah  Sehat  dan  Konter Layanan Mustahik .
4.  Cilegon Takwa; melalui Zakat Community Development (ZCD) dan Konter Layanan
Mustahik . 5.  Cilegon Peduli; melalui Zakat
Community Development (ZCD),  Konter Layanan Mustahik , dan Tanggap Darurat Bencana.

## Pengelolaan dan Pemberdayaan ZIS oleh BAZNAS Kota Cilegon serta Kebijakan Alokasi Dana
Pemberdayaan  zakat,  infak,  dan  sedekah oleh BAZNAS di Kota Cilegon berupa:
1.  Bantuan.  Pendistribusian  dana  untuk kepentingan dan kegiatan yang bersifat produktif.
2.  Santunan.  Pendistribusian  dana  untuk kepentingan dan kegiatan yang bersifat konsumtif.
BAZNAS  Kota  Cilegon  mempunyai kebijakan  alokasi  dana  zakat,  infak,  dan sedekah  pada  8  asnaf.  Kebijakan  tersebut dapat dilihat pada tabel berikut.
Pemberdayaan Mustahik oleh Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Kota Cilegon ...     (Ismail)
Tabel 3. Alokasi Dana Zakat, Infak, dan Sedekah BAZNAS Kota Cilegon Dana Alokasi Persentase Zakat 8 Asnaf 100% Infak dan Sedekah a)  Kelompok fakir, miskin, mualaf, gharimin dan riqab (62,5%)
• Pengembangan ekonomi umat (60%) • Santunan (20%)
• Beasiswa (20%)
b)  Kelompok sabilillah dan ibnu sabil (25%)
• Fisik keagamaan (15%)
• Pinjaman pembiayaan pendidikan (20%)
• Risma (15%)
• Kegiatan keagamaan (10%) • Santunan guru ngaji, dai dan marbot (40%) c)  Kelompok amilin (12,5%) 37,5% 12,5% 12,5% 3,75% 5% 3,75% 2,5% 10%
Sumber:  BAZNAS Kota Cilegon

## Pemberdayaan Mustahik oleh BAZNAS Kota Cilegon
Dalam  laporan  BAZNAS  Kota  Cilegon tahun 2015, jumlah mustahik (lembaga dan perorangan)  sebanyak  22.398,  sedangkan muzakki berjumlah  4.130.  Jenis  dana  yang paling  banyak  dihimpun  oleh  BAZNAS berasal  dari  zakat  profesi  PNS.  Perolehan dana  tersebut  dapat  dilihat  pada  tabel berikut.
Tabel 4. Rekapitulasi Penerimaan Dana ZIS BAZNAS Kota Cilegon Tahun 2015 Jenis Dana Jenis Dana ZIS Baznas Total Zakat Mal Zakat Profesi Zakat Fitrah Infak/ Sedekah Fid- yah
Jmlh 261.751. 000 5.035.627. 807 624.054. 602 166.976. 420 - 6.088.409. 829
Sumber:  BAZNAS Kota Cilegon 2015
Pendistribusian  atau  penyaluran  dana zakat  oleh  BAZNAS  kepada  masyarakat lebih  banyak  untuk  kebutuhan  konsumtif daripada produktif. Hal ini dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 5. Rekapitulasi Pendistribusian Dana ZIS BAZNAS Kota Cilegon Tahun 2015
Kon- sumtif Pro- duktif Sabilillah Ibnu Sabil Mual- laf Ghari- min & Riqab 'Amilin Jmlh
4.198. 183.602 143.500.
000 157.400. 000 15.550. 000 4.650.
000 3.100. 000 548.205. 982 5.070.
589.584
Sumber:  BAZNAS Kota Cilegon 2015
Penghimpunan  dana  zakat,  infak, dan  sedekah  (ZIS)  di  Kota  Cilegon  melalui BAZNAS  dari  tahun  ke  tahun  cenderung meningkat. Hal ini mengindikasikan, bahwa kepercayaan masyarakat terhadap BAZNAS mulai  meningkat.  Fakta  tersebut  dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 6. Rekapitulasi Penerimaan Dana ZIS BAZNAS Kota Cilegon Periode 2013- 2015
Thn Jenis Dana ZIS Total Zakat Mal Zakat Profesi Zakat Fitrah Infak/ Sedekah Fid- yah 2013 2014 2015 53.304.905 21.250.000 261.751.000 2.369.460.062 2.220.021.296 5.035.627.807 495.887.000 541.399.000 624.054.602 293.387.377 345.498.276 166.976.420 - - - 3.212.039.344 3.128.168.572 6.088.409.829 Jmlh 336.305.905 9.625.109.165 1.661.340.602 805.862.073 - 12.428.617.745
Sumber:  BAZNAS Kota Cilegon, 2015
Potret Pemberdayaan Mustahik oleh BAZNAS Kota Cilegon

## Usaha Nasi Uduk Toring
Toring  adalah  nama  yang  melekat  pada sebuah usaha nasi uduk milik Pak Muhlisin, yang dulunya merupakan mustahik BAZNAS Kota  Cilegon.  Pada  tahun  2004,  seseorang memperkenalkan  Pak  Muhlisin  kepada seorang  pengurus  BAZ  Kota  Cilegon.  Saat itu, Pak Muhlisin membutuhkan dana untuk usaha  pecel  lele  yang  sedang  dirintisnya. Melalui  bantuan  Bapak  Ni’matullah  (BAZ), dia mendapat modal bergulir ( Qarḍul Ḥasan ) sebesar  Rp500.000,-.  Di  tengah  perjalanan, usahanya mulai kelihatan hasilnya, sehingga pada tahun 2006, dia mendapat tambahan modal  bergulir  lagi  dari  BAZNAS  sebesar Rp1.000.000,-  sampai  Rp1.500.000,-.  Tetapi pada  2007,  usahanya  mengalami  kerugian hingga bangkrut, sehingga dia memutuskan untuk  beralih  profesi.  Namun  pada  2009, dia  mulai  merintis  kembali  usahanya dengan  berjualan  nasi  uduk.  Nasi  uduk

## Jurnal
PENAMAS Volume 30, Nomor 1, April-Juni 2017, Halaman 23 - 36
Pak  Muhlisin  ternyata  laris,  sehingga  dia dapat  mengembangkan  usahanya  dengan membuka cabang di tempat lain. Pada 2016, tercatat sudah 2 warung nasi uduk “Toring” yang sudah berdiri dengan jumlah karyawan sebanyak 7 orang. Melalui usaha nasi uduk tersebut, Pak Muhlisin berhasil membangun rumah  dan  mempunyai  2  rumah  petakan untuk  disewakan.  Selain  itu,  Pak  Muhlisin juga  sudah  memiliki  mobil  pribadi.  Omset Nasi  Uduk  Toring  mencapai  Rp2.000.000,- per  malam.  Rerata  200  bungkus  nasi  uduk terjual per malam, dengan harga Rp1.000,- per bungkus.

## Usaha Kain Manju
Usaha  kain  manju  ini  merupakan  salah satu  bentuk  usaha  yang  dijalankan  oleh penduduk di Kelurahan Grogol, Kecamatan Grogol, Kota Cilegon. Usaha kain manju ini berkat  bantuan  mesin  jahit  dari  BAZ  Kota Cilegon  sebagai  bentuk  pemberdayaan ekonomi keagamaan kepada mustahik .
Pada 2002, Badan Amil Zakat (BAZ) Kota Cilegon menyalurkan 10 mesin jahit kepada masyarakat Kelurahan Grogol, Kota Cilegon melalui  Bapak  Safrudin.  Sosok  Safrudin dikenal  sebagai  pemasok  kain  manju  di beberapa perusahaan swasta di Kota Cilegon. Dalam  rangka  membantu  perekonomian masyarakat sekitar kelurahan Grogol, maka Pak Safrudin bersedia menjadi penampung kain  manju  yang  dijahit  oleh  masyarakat penerima  mesin  jahit.  Bahan  baku  yang akan dijadikan kain manju diperoleh secara gratis  oleh  masyarakat.  Masyarakat  hanya bertugas menjahit dan hasilnya akan dibeli kembali  oleh  Pak  Safrudin  (para    penjahit hanya  menerima  upah  jahit).  Namun,  Pak Safrudin menganggap cara tersebut kurang
memberi  dampak  pemberdayaan  terhadap masyarakat,  karena  masyarakat  yang menerima bahan baku kain manju tersebut kurang  memerhatikan  kualitas  jahitan, sehingga  harga  kain  yang  diproduksi  oleh masyarakat, dibeli murah oleh konsumen.
Kemudian,  Pak  Safrudin  berinisiatif untuk  mensyaratkan  kepada  masyarakat penerima  mesin  jahit  untuk  membeli bahan  bakunya,  hasilnya  nanti  akan  dibeli kembali oleh Pak Safrudin. Namun langkah ini  ternyata  dianggap  memberatkan masyarakat  penerima  mesin  jahit,  di samping  upah  jahit  yang  dianggap  murah oleh para penjahit. Lama kelamaan, jumlah para  penjahit  kain  manju  pun  semakin berkurang, seiring dengan banyaknya mesin jahit  rusak.  Sekarang,  jumlah  penjahit  kain manju  tinggal  beberapa  orang  saja  yang masih aktif.

## Dukungan dan Hambatan Pengelolaan Dana Zakat dan
Pemberdayaan Ekonomi Keagamaan oleh BAZNAS Kota Cilegon

## Dukungan
Salah  satu  faktor  pendukung  penting  bagi pengelolaan dana zakat oleh BAZNAS Kota Cilegon  adalah  semakin  meningkatnya kepercayaan  penyalur  zakat  terhadap BAZNAS, yang diindikasikan dengan semakin meningkatnya  dana  zakat  yang  berhasil dihimpun BAZNAS Kota Cilegon dari tahun ke  tahun.  Pada  2013,  total  dana  zakat  dan infak  yang  berhasil  dikumpulkan  sebesar Rp3,2  miliar,  meningkat  menjadi  sekitar Rp6  miliar  pada  tahun  2015.  Peningkatan yang  cukup  tinggi  terjadi  pada  komponen zakat mal, dari sekitar Rp21 juta pada 2014
menjadi lebih dari Rp260 juta atau lebih dari 10 kali lipat.
Faktor  pendukung  lainnya  adalah manajemen  pengelolaan  terlihat  sudah cukup  baik,  yang  ditandai  dengan tersedianya  laporan  kegiatan  dan  laporan keuangan pengelolaan zakat, yang dipublikasi secara rutin melalui media massa. Hal  ini  tampaknya  juga  didukung  oleh faktor  sumber  daya  manusia  yang  cukup berpengalaman. Pimpinan dan staf BAZNAS Kota  Cilegon  sebagian  telah  memiliki pengalaman  pada  instansi  pemerintahan, seperti  Kantor  Kementerian  Agama  dan Bidang Kesra Kota Cilegon.

## Hambatan
Keberadaan  BAZNAS  sering  kali  tidak diketahui  oleh  masyarakat,  hal  ini menyebabkan muzakki pada  BAZNAS Kota  Cilegon  mayoritas  masih  berasal  dari kalangan Pegawai Negeri Sipil di lingkungan Kementerian  Agama  atau  di  Satuan  Kerja Perangkat Daerah Kota Cilegon.
Kurangnya  sosialisasi  tentang  program pemberdayaan  zakat  menjadi  salah  satu penyebab hambatan pemberdayaan mustahik .  Masyarakat  lebih  memilih mendistribusikan
zakatnya langsung kepada mustahik daripada menyalurkannya melalui  Badan  Amil  Zakat  (BAZ).  Selain BAZNAS,  ada  juga  Lembaga  Amil  Zakat (LAZ).  Di  mana  dalam  menghimpun  dana zakat  dari muzakki ,  LAZ  lebih  kreatif.  LAZ menggunakan  teknik  jemput  bola  dari para mustahik ,  baik  perorangan  ( muzakki tetap)  maupun  lembaga  atau  perusahaan. Kepercayaan masyarakat terhadap LAZ lebih tinggi  daripada  BAZ,  karena  masyarakat
menilai  LAZ  lebih  selektif  dan  transparan dalam pendistribusian zakat.
Hubungan antara BAZNAS dengan LAZ di  Kota  Cilegon  relatif  kurang  harmonis, koordinasi  antar-lembaga  tidak  efektif. Seringkali  LAZ  terkesan  jalan  sendiri  dan sulit berkoordinasi, padahal Pasal 19 UU No. 23  Tahun  2011  tentang  Pengelolaan  Zakat menegaskan, bahwa LAZ wajib melaporkan pelaksanaan pengumpulan, pendistribusian dan  pendayagunaan  zakat  yang  telah diaudit kepada BAZNAS secara berkala.
Melihat  beberapa  fakta  di  atas,  maka peneliti  menemukan  beberapa  persoalan yang  harus  dibenahi  oleh  BAZNAS  Kota Cilegon  dalam  rangka  mengoptimalkan pendistribusian  zakat  dan  pemberdayaan mustahik sebagai berikut:
1.  Penghimpunan  dana  zakat,  infak,  dan sedekah  oleh  BAZNAS  Kota  Cilegon masih  didominasi  oleh  zakat  profesi PNS  di  lingkungan  pemerintahan  Kota Cilegon, belum meluas pada masyarakat umum.  Padahal,  dari  segi  potensi dana  zakat,  lebih  besar  dana  yang ada  pada  masyarakat  dibandingkan dengan  dana  zakat  profesi  PNS. Potensi muzakki inilah  yang  harus dikelola  secara  serius  oleh  BAZNAS Kota  Cilegon,  dengan  menggunakan pendekatan  pemberdayaan,  seperti teori  Ismail  Nawawi  tentang  3  (tiga) aras  pemberdayaan  meliputi:  mikro, yaitu  pemberdayaan  dilakukan  secara individu  melalui  bimbingan  atau sejenisnya; mezzo, yaitu pemberdayaan dilakukan  terhadap  sekelompok  orang yang  bertujuan  untuk  meningkatkan kesadaran, pengetahuan, keterampilan, dan  kemampuan  untuk  menghadapi

## Jurnal
PENAMAS Volume 30, Nomor 1, April-Juni 2017, Halaman 23 - 36
masalah  yang  dihadapi;  dan  makro, yaitu  dengan  menggunakan  sebuah strategi  besar.  Strategi  ini  bertujuan untuk  mencapai  perubahan  besar pada  sistem  yang  lebih  luas  seperti, perumusan  kebijakan,  perencanaan sosial,  aksi  sosial,  dan  manajemen konflik.
2.  Dalam  laporan  BAZNAS  Kota  Cilegon tahun 2015, persentase pendistribusian dana zakat, infak, dan sedekah sebesar 82%  yang  disalurkan  untuk  kebutuhan konsumtif,  sedangkan  sisanya  untuk program  produktif.  Menurut  Mufraini (2006:153),  bahwa  setidaknya  Badan Amil  Zakat  itu  melakukan  inovasi distribusi,  yaitu;  distribusi  konsumtif tradisional, distribusi konsumtif kreatif,  distribusi  produktif  tradisional, dan  distribusi  produktif  kreatif.  Porsi distribusi  produktif  harus  lebih  besar daripada distribusi konsumtif, sehingga pemberdayaan mustahik menjadi muzakki dapat terwujud.
3.  Program  pemberdayaan mustahik BAZ,  seperti: Qarḍul  Ḥasan (modal bergulir)  belum  dilakukan  secara serius.  Hal  ini  disebabkan,  karena BAZNAS Kota Cilegon tidak melakukan pendampingan secara maksimal sebagaimana yang telah dilakukan oleh LAZ, seperti Rumah Zakat atau Dompet Dhuafa. Mereka cukup intens melakukan pendampingan,  sehingga mustahik dapat diubah menjadi muzakki .
Pola  pendampingan  wajib  menjadi agenda  pemberdayaan  ekonomi mustahik oleh  BAZNAS  Kota  Cilegon.  Karena  tanpa adanya  pendampingan  secara  profesional, maka  “modal  bergulir”  yang  diberikan akan berjalan dengan sendirinya atau hasil
akhirnya akan terbuang dengan sia-sia. Dua potret pemberdayaan mustahik dala bentuk Qarḍul Ḥasan (usaha Nasi Uduk Toring dan Usaha  Kain  Manju)  perlu  menjadi  contoh dan  kajian  bagi  BAZNAS  Kota  Cilegon  ke depan dalam mengelola dana ZIS.
Dana  yang  diberikan  kepada  Bapak Muhlisin  (Nasi  Uduk  Toring),  ternyata habis  begitu  saja  pada  pada  2007,  karena tidak  ada  pendampingan  dari  BAZNAS. Ketika  pada  2009,  Pak  Muhlisin  memulai usahanya  kembali  dengan  berjualan  nasi uduk sampai akhirnya sukses, itu pun tanpa pendampingan dan modalnya pun diperoleh dari pinjaman di luar BAZNAS.
Program  bantuan  usaha  kecil  bagi masyarakat Kelurahan Grogol, Kota Cilegon berupa  10  mesin  jahit  juga  merupakan contoh  pemberdayaan  ekonomi mustahik tanpa  pola  pendampingan.  Mesin  jahit yang  diberikan  sampai  saat  ini  hanya  3 (tiga)  yang  masih  berfungsi  dan  lainnya dibiarkan  menjadi  barang  rongsok.  Hal  ini membuktikan, bahwa usaha kain manju ini perlu pendampingan dari pihak ketiga, yang mempunyai  kemampuan  dalam  bidang produksi  dan  distribusi.  Bapak  Safrudin sebagai pemasok kain manju tidak mampu berbuat banyak ketika produksi kain manju masyarakat  semakin  menurun  dan  pada akhirnya  bantuan  yang  diberikan  BAZNAS Kota Cilegon terbuang dengan sia-sia.

## PENUTUP Kesimpulan
Berdasarkan  temuan  penelitian  dan pembahasan  di  atas,  ada  sejumlah kesimpulan  yang  dapat  dikemukakan sebagai berikut:
Pemberdayaan Mustahik oleh Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Kota Cilegon ...     (Ismail)
1.  Dana  zakat,  infak,  dan  sedekah  yang dihimpun  oleh  Badan  Amil  Zakat Nasional  (BAZNAS)  Kota  Cilegon sebagian besar berasal dari zakat profesi PNS  di  lingkungan  pemerintah  Kota Cilegon.  Laporan  penghimpunan  dan pendistribusiannya  sudah  dilakukan secara  profesional  dan  transparan melalui  media  cetak  dan  elektronik. Namun  penghimpunan  dana  zakat, infak,  dan  sedekah  oleh  BAZNAS belum  optimal,  belum  menyasar kepada  masyarakat  umum.  Kurangnya sosialisasi  menyebabkan  masyarakat belum  banyak  mengetahui  tentang program BAZNAS Kota Cilegon.
2.  Pemberdayaan mustahik dan muzakki oleh  Badan  Amil  Zakat  Nasional (BAZNAS)  Kota  Cilegon  masih  lebih besar  porsinya  untuk  kebutuhan konsumtif  daripada  produktif.  Hal  ini terlihat  dari  laporan  BAZNAS  Kota Cilegon tahun 2015, bahwa 82,8% dana yang  dihimpun  dari  ZIS  masyarakat didistribusikan
untuk kebutuhan
konsumtif.  Program  pemberdayaan Qarḍul  Ḥasan (modal  bergulir)  dan Konter  Layanan Mustahik (Bantuan Usaha  Kecil)  jumlahnya  masih  sangat kecil, sehingga program pemberdayaan mustahik menjadi muzakki oleh BAZNAS  belum  optimal.  Kurang berhasilnya  program  pemberdayaan dengan  menggunakan  dana  zakat  ini, terutama  disebabkan  karena  program itu  tidak  disertai  dengan  kegiatan pendampingan yang serius dan berkala.
3.  Di  antara  faktor  pendukung  bagi pengelolaan  zakat  melalui  BAZNAS Koa  Cilegon  adalah  meningkatnya kepercayaan muzakki kepada BAZNAS,
yang  ditandai  dengan  meningkatnya penerimaan  dana  zakat.  Laporan kegiatan  dan  keuangan  BAZNAS  juga sudah  tersedia  secara  berkala  melalui media  massa,  yang  karenanya  dapat meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadap transparansi dan akuntabilitas pengelolaan  zakat  oleh  BAZNAS  Kota Cilegon.  Namun  demikian,  kurangnya sosialisasi  mengakibatkan muzakki BAZNAS  Kota  Cilegon  masih  terbatas pada  kalangan  pegawai  pemerintah, belum  menjangkau  masyarakat  secara umum.  Selain  itu,  kurangnya  inovasi menyebabkan pemanfaatan dana zakat masih lebih banyak dialokasikan untuk penyaluran  yang  bersifat  konsumtif daripada  produktif.  Adapun  inisiatif untuk  pemanfaatan  dana  zakat  untuk kegiatan  produktif  dalam  rangka mengubah mustahik menjadi muzakki tampak  belum  berhasil,  karena  tidak adanya  pendampingan  yang  memadai bagi program pemberdayaan tersebut.

## Rekomendasi
1.  Badan  Amil  Zakat  Nasional  (BAZNAS) Kota  Cilegon  harus  meningkatkan sosialisasi  dalam  rangka  memperluas basis muzakki -nya,  sehingga  tidak terbatas hanya pada kalangan pegawai pemerintah.
2.  BAZNAS  Kota  Cilegon  perlu  terus menyediakan  laporan  kegiatan  dan keuangan  tentang  pengelolaan  zakat kepada  publik  secara  berkala,  guna meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadap transparansi dan akuntabilitas BAZNAS Kota Cilegon.

## Jurnal
PENAMAS Volume 30, Nomor 1, April-Juni 2017, Halaman 23 - 36
3.  BAZNAS perlu mengembangkan strategi inovatif dalam pemanfaatan dana zakat yang  dihimpunnya,  seperti  program pemberdayaan mustahik menjadi muzakki . Program pemberdayaan tersebut  harus  mengikuti  kaidah- kaidah pemberdayaan, pendistribusian, dan  pendampingan.  Pola  dan  strategi tersebut  dapat  menjadikan  program- program BAZNAS Kota Cilegon menjadi program pemberdayaan ekonomi keagamaan yang efektif dan membantu pemerintah dalam mengentaskan kemiskinan. 4.  Kementerian Agama melalui Direktorat Pemberdayaan Zakat perlu memperbanyak pendidikan dan  perlatihan  pemberdayaan  zakat bagi  BAZ  atau  LAZ,  sehingga  pola dan  strategi  mereka  dapat  diperbarui sesuai  dengan  kebutuhan mustahik dan muzakki .  Pemerintah  Daerah  Kota Cilegon  dan  Kementerian  Agama  Kota Cilegon  dapat  berkolaborasi  dalam memberi dukungan peningkatan kompetensi  BAZNAS  Kota  Cilegom dalam  menjalankan  program-program pemberdayaan ekonomi keumatan.
5.  Pemerintah Kota Cilegon dan Kementerian  Agama  Kota  Cilegon
perlu  meningkatkan  koordinasi  yang efektif  dan  berkelanjutan  dengan BAZNAS sebagai bagian dari penggerak ekonomi  keumatan  di  tengah-tengah masyarakat.  Koordinasi  itu  diharapkan dapat  mengatasi  hambatan  atau permasalahan  yang  dihadapi  BAZNAS dalam  menjalankan  program  kerjanya, seperti persoalan kuantitas dan kualitas pengurus  BAZNAS  atau  pun  pola hubungan  antara  BAZ  dengan  LAZ  di Kota  Cilegon  yang  kurang  harmonis dan  bersinergis  dalam  mengelola  dan memberdayakan ekonomi umat.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis  mengucapkan  terima  kasih  kepada Kepala Balai Litbang Agama Jakarta, Kepala Bidang  Urais  dan  Binsyar  Kanwil  Kemenag Provinsi  Banten,  serta  Kepala  Seksi  Bimas Islam  Kemenag  Kota  Cilegon.  Terima  kasih juga  penulis  ucapkan  kepada  narasumber/ informan  yang  banyak  membantu  penulis selama  di  lokasi  penelitian,  yaitu:  HM. Imron, SE., MM (Ketua Harian BAZNAS Kota Cilegon),  H.  TB.  Nikmatullah,  SE.,  MM  (Staf Divisi  Pendistribusian  dan  Pendayagunaan BAZNAS Kota Cilegon), Mukhlisin (pedagang nasi uduk “Toring” di Cilegon), dan Safrudin (pengusaha kain manju di Kota Cilegon).
Pemberdayaan Mustahik oleh Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Kota Cilegon ...     (Ismail)

## DAFTAR PUSTAKA Buku:
Bogdan, Steven J. dan Taylor. 1992. Metodologi Penelitian Kualitatif suatu Pendekatan Fenomenologis Terhadap Ilmu-Ilmu Sosial . Diterjemahkan Arif Furkhan. Surabaya: Usaha Nasional.
Badan Pusat Statistik RI. Berita Resmi Statistik No. 86/09/Th. XVIII , 15 September 2015.
Horton, Paul B dan Chester L. Hunt. 1999. Sosiologi. Diterjemahkan oleh Aminuddin Ramdan Tita Sobari . Jakarta: Erlangga.
Hufriya, Bagus. 2007. “Pengentasan Kemiskinan Melalui Zakat: Studi Pada Yayasan Dana Sosial Al-Falah (YDSF) Cabang Malang.” Skripsi . UIN Malang.
Mckinley, Terry. 2010. “ Inclusive Growth Criteria and Indicators: An Inclusive Growth Index for Diagnosis of  Country  Progress ”.  Dalam, ADB  Sustainable  Development  Working  Paper  Series .  Philippines: Asian Development Bank.
Mulyana, Dedy. 2002. Metode Penelitian Kualitatif, Paradigma Baru Ilmu Komunikasi dan Ilmu Sosial Lainnya . Bandung: Remaja Rosdakarya.
Mufraini, M. Arief. 2006. Akuntansi dan Manajemen Zakat . Jakarta: Kencana.
Mannan, M. Abdul. 1995. Teori dan Praktek Ekonomi Islam . Yogyakarta: Dana Bhakti Wakaf.
Nawawi,  Ismail.  2009. Pembangunan  dan  Problema  Masyarakat  Kajian  Konsep,  Model,  Teori,  Aspek Ekonomi Sosial . Surabaya: Putra Media Nusantara.
Permana, A.Y. dan Arianti, F. 2012. “Analisis Pengaruh PDRB, Pengangguran, Pendidikan, dan Kesehatan Terhadap Kemiskinan di Jawa Tengah Tahun 2004-2009”. Dalam, Journal of Economics , Vol. 1, No. 3.
Qardhawi, Yusuf. 2007. Hukum Zakat . Bogor: Pustaka Litera AntarNusa.
Sabiq, Sayid. 2006. Fiqh Sunnah: Jilid 1, Jilid 2, dan Jilid 4 . Terjemah. Jakarta: Pena Pundi Aksara.
Suhartono, Edi. 2008. Membangun Masyarakat Memberdayakan Rakyat . Bandung: PT. Adi Tama.
Wulandari,  Zulva  Dwi.  2011.  “Pemberdayaan  Zakat  Produktif  Terhadap  Peningkatan  Kesejahteraan Masyarakat (Studi Kasus Pada Badan Amil Zakat Kota Blitar).” Skripsi . IAIN Tulungagung.
Zubadi. 2007. Wacana Pembangunan Alternatif . Yogyakarta: AR-Ruz Media.

## Internet:
http://www.geohive.com/earth/population_ now.aspx.Diakses pada 1-Maret-2016.
https://cilegonkota.bps.go.id/websiteV2/pdf_publikasi/Statistik-Ketenagakerjaan-Kota-Cilegon- Tahun-2015.pdf
http://www.bkkbn.go.id/kependudukan/Pages/DataSensus/Sensus_Penduduk/Penduduk/LPP/
Nasional.aspx.Diakses pada 1-Maret-2016
http://www.bps.go.id/linkTabelStatis/view/id/1489.Diakses pada 1Maret2016.
http://www.bps.go.id/Subjek/view/id/23#subjekViewTab1  |accordion-daftar-subjek1.Diakses  pada 1-Maret-2016.
http://www.irti.org/English/Research/ Documents/334.pdf.Diakses pada 11Maret2016.
http://www.nzf.org.uk/Content/PDF  /NZF_Zakat_Guide.pdf.Diakses  pada  7Maret2016http://www.nzf. org.uk/Content/PDF /NZF_Zakat_Guide .pdf.Diakses pada 7Maret2016.
http://www.islamicity.org/5369/understanding-zakat/.Diakses pada 11Maret-2016.

## Jurnal
PENAMAS Volume 30, Nomor 1, April-Juni 2017, Halaman 23 - 36

## PANDUAN MENULIS JURNAL PENELITIAN KEAGAMAAN DAN KEMASYARAKATAN

## Akreditasi LIPI Nomor: 565/Akred/P2MI-LIPI/04/2014
ISSN: 0215 - 7829

## Ketentuan Umum
Redaksi Jurnal Penamas menerima naskah artikel berupa hasil penelitian dari para peneliti, akademisi, dan peminat di bidang keagamaan, baik dalam bidang Kehidupan Keagamaan, Pendidikan Agama dan Keagamaan, Lektur dan Khazanah Keagamaan. Artikel belum pernah dipublikasikan pada media atau  jurnal  lain.  Artikel  ditulis  dalam  Bahasa  Indonesia  atau  Bahasa  Inggris  sesuai  dengan  kaidah bahasa masing-masing, dilengkapi abstrak dan kata kunci dalam Bahasa Inggris dan Bahasa Indonesia (dwibahasa).
Redaksi  berhak  menyunting  artikel  tanpa  mengurangi  maksudnya.  Isi  artikel  sepenuhnya merupakan tanggung jawab penulis. Redaksi tidak berhak mengembalikan artikel yang ditolak, tetapi akan dikembalikan jika diminta oleh penulis bersangkutan.
Pengiriman  artikel  harus  disertai  dengan  surat  resmi  dari  penulis,  khususnya  menyangkut pertanggungjawaban penulis atas legitimasi isi artikel. Naskah artikel dikirimkan ke:

## Redaksi JURNAL PENAMAS
Balai Penelitian dan Pengembangan Agama Jakarta Jl. Rawa Kuning No. 6 Pulo Gebang Cakung Jakarta Timur (13950) Telp. (021) 4800725 Penulis mengirim 1 (satu) eksemplar artikel yang dicetak ( hardcopy ) beserta dokumen ( softcopy ) dalam Compact Disk (CD) atau via e-mail ke: penamasjurnal@gmail.com. Penulis harus menyertakan riwayat hidup, meliputi: nama lengkap (tanpa gelar apapun), tempat tanggal  lahir,  pendidikan  terakhir,  pekerjaan,  alamat  lengkap  temapat  tinggal,  dan  alamat  lengkap tempat bertugas disertai nomor telepon, fax, e-mail untuk kepentingan korespondensi.

## Ketentuan Khusus
Seluruh  bagian  dari  tulisan,  mulai  judul  hingga  sumber  bacaan  diketik  1  ½  (satu  setengah)  spasi, minimum  15  halaman,  dan  maksimum  20  halaman,  menggunakan  kertas  ukuran  A4.  Pengetikan dilakukan dengan menggunakan font Times New Roman (untuk transliterasi Arab menggunakan font Times New Arabic) 12 poin, dengan margin 4-3 (kiri-kanan) dan 3-3 (atas-bawah).

## Ketentuan Penulisan
Penulisan naskah dilakukan dengan sistematisasi sebagai berikut:
1. Judul .  Judul  merupakan  rumusan  mengenai  pokok  isi  bahasan  yang  singkat,  padat,  dan  jelas. Dalam judul sudah tercantum variabel-variabel utama penelitian.
2. Nama Penulis . Nama penulis ditulis lengkap dan tanpa gelar. Jika penulis terdiri dari 1 orang ditambahkan kata penghubung “dan” (bukan lambang &). Nama penulis ditulis di bawah judul dengan nama dan alamat instansi bertugas (1 spasi di bawah nama penulis).
3. Instansi Penulis bertugas .
4. Abstrak dan Kata Kunci ( Abstract and Keywords ) . Abstrak merupakan intisari pokok bahasan dari keseluruhan naskah. Ditulis satu paragraf dalam dua bahasa, yaitu Bahasa Inggris dan Bahasa Indonesia. Abstrak maksimum terdiri dari 250 kata. Kata Kunci ditulis di bawah abstrak, antara 4 (empat) hingga 6 (enam) kata/frase.
Jurnal PENAMAS Volume 30, Nomor 1, April-Juni 2017, Halaman 121 - 124
5. Pendahuluan ( Introduction ) . Bagian pendahuluan merupakan bahasan yang meliputi: (1) latar belakang ( backround ), (2) rumusan masalah ( research problem ), (3) tujuan dan kegunaan ( objective ), (4) kerangka teori/kerangka konsep/kerangka berpikir ( conceptual frame/theoritical frame ), dan (5)  hipotesis (jika ada).
6. Metode  Penelitian  ( Research  Method ) .  Bagian  ini  merupakan  penjelasan  mengenai  metode yang digunakan dalam penelitian.
7.  Hasil  Penelitian  dan  Pembahasan  ( Finding  Research  and  Discussion ).  Bagian  ini  merupakan  inti dari hasil penelitian, meliputi: deskripsi data dan analisis hasil penelitian serta interpretasi penulis terhadap bahasan hasil penelitian. Pembahasan dilakukan secara mendalam dan fokus dengan menggunakan  acuan  teori.  Penggunaan  grafik  dan  tabel  hendaknya  dibatasi  jika  masih  dapat disajikan dengan tulisan secara singkat.
8. Cara Penyajian Tabel . Judul tabel ditampilkan di bagian atas tabel ( center ), ditulis dengan font Times  New  Roman  12.  Tulisan  “Tabel”  dan  “nomor”  ditulis  tebal  ( bold ),  sedangkan  judul  tabel ditulis normal. Gunakan angka Arab (1, 2, 3, dst…) untuk penomoran judul tabel. Tabel ditampilkan center .  Jenis  dan  ukuran  font  untuk  isi  tabel  menggunakan  Times  New  roman  ukuran  8  –  11, dengan jarak 1 spasi. Pencantuman sumber atau keterangan tabel diletakkan di bawah tabel, rata kiri, menggunakan Times New Roman ukuran 10.
9. Cara Penyajian Gambar, Grafik, Foto, dan Diagram . Gambar, grafik, foto, dan diagram ditulis di tengah halaman ( center ). Keterangan gambar, grafik, foto, dan diagram ditulis di bawah ilustrasi. Tulisan “gambar,” “grafik,” “foto” dan “diagram” serta “nomor” ditulis tebal ( bold ), sedangkan isi keterangan ditulis normal. Gunakan angka Arab (1, 2, 3 dst…) untuk penomoran gambar, grafik, foto, dan diagram. Pencantuman sumber atau keterangannya diletakkan di bawah ilustrasi, rata kiri,  menggunakan  Times  New  Roman  ukuran  10.  Ilustrasi  gambar,  grafik,  foto,  dan  diagram menggunakan warna hitam putih, kecuali jika warna menentukan arti.
10. Penutup ( Closing Remarks ) . Penutup merupakan bagian terakhir dari keseluruhan naskah yang dapat meliputi: kesimpulan dan saran (jika ada). Penutup juga bisa hanya berisi kesimpulan. 11. Daftar Pustaka ( Bibliography ) . 12. Ucapan  Terima  Kasih  ( Acknowledment ) (jika  ada):  Ucapan  terima  kasih  ditujukan  kepada apabila sebuah tulisan berdasarkan penelitian tim yang didanai oleh institusi tertentu. Ucapan terima kasih juga bisa ditujukan kepada pihak-pihak yang berperan, seperti pembimbing atau mitra bestari, dalam penulisan artikel.
13. Sistem Rujukan : Sistem  rujukan  menggunakan  bentuk in  note (catatan  dalam),  bukan footnote (catatan  kaki) atau endnote (catatan akhir). Footnote /catatan kaki dapat digunakan hanya untuk memberikan keterangan  atau  penjelasan  tertentu  yang  penting  diketahui  bagi  pembaca.  Penulisan  daftar pustaka harus diklasifikasi menurut jenisnya, seperti buku dan jurnal, majalah/surat kabar, internet/ website. Adapun penulisan rujukan/referensi dan daftar pustaka ditulis dengan format sebagai berikut:
a.  Buku Gladwell,  Malcolm.  2000. The  Tipping  Point:  How  Little  Things  Can  Make  a  Big  Difference . Boston: Little, Brown.
(Gladwell 2000, 64–65)
b.  Bab/bagian dalam Buku Ramírez, Ángeles. 2010. “Muslim Women in the Spanish Press: The Persistence of Subaltern Images.”  In, Muslim  Women  in  War  and  Crisis:  Representation  and  Reality ,  edited  by Faegheh Shirazi, 227–44. Austin: University of Texas Press.
(Ramírez 2010, 231)
c.  Jurnal
Bogren, Alexandra. 2011. “Gender and Alcohol: The Swedish Press Debate.” Journal of Gender Studies 20, no. 2: 155–69.
(Bogren 2011, 156)
Pedoman Menulis Jurnal Penelitian Keagamaan dan Kemasyarakatan
d.  Artikel dalam Surat Kabar/Majalah
Lepore, Jill. 2011. “Dickens in Eden.” New Yorker , August 29.
(Lepore 2011, 52)
e.  Artikel Surat Kabar/Majalah online Bumiller, Elisabeth, and Thom Shanker. 2013. “Pentagon Lifts Ban on Women in Combat.” New York Times , January 23. Accessed January 24, 2013. http://www.nytimes.com/2013/01/24/ us/pentagon-says-it-is-lifting-ban-on-women-in-combat.html.
(Bumiller and Shanker 2013)
f.  Internet Google. 2012. “Privacy Policy.” Google Policies & Principles. Last modified July 27. Accessed January 3, 2013. http://www.google.com/policies/privacy/.
(Google 2012)
g.  Skripsi/Tesis/Disertasi Levin, Dana S. 2010. “Let’s Talk about Sex . . . Education: Exploring Youth Perspectives, Implicit Messages, and Unexamined Implications of Sex Education in Schools.” PhD diss., University of Michigan.
(Levin 2010, 101–2)
h.  Makalah Seminar/tidak diterbitkan Adelman, Rachel. 2009. “ ‘Such Stuff as Dreams Are Made On’: God’s Footstool in the Aramaic Targumim and Midrashic Tradition.” Paper presented at the annual meeting for the Society of Biblical Literature, New Orleans, Louisiana, November 21–24.
(Adelman 2009)
14. Rujukan berupa Wawancara
Rujukan wawancara tidak harus dituliskan dalam daftar pustaka, cukup dicantumkan dalam tulisan yang terdiri dari: nama informan, tanggal/bulan/tahun wawancara, misalnya sebagai berikut:
Kadang ada umat yang minta dilayani secara agama Khonghucu ketika akan menikah atau terjadi kematian. Semula tidak tahu kalau dia Khonghucu. Semua kita layani. Tidak melihat dari mana kalau ada yang minta di urus secara Khonghucu ya pengurus melayaninya (Setiawan B dan Kis Dewi—Rohaniwan, 8 Sept. 2014).
15. Penulisan Transliterasi mengikuti pedoman Library of Congress (LoC):
Vokal dan Diftong:
Jurnal PENAMAS Volume 30, Nomor 1, April-Juni 2017, Halaman 121 - 124