## P ERUBAHAN P OLA P ERGERAKAN M ASYARAKAT S EBAGAI

## D AMPAK P ENERAPAN T EKNOLOGI I NFORMASI D AN
K OMUNIKASI D I K OTA Y OGYAKARTA

## Yurdhi Mahalina, Isti Andini, Ana Hardiana
Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota,
Fakultas Teknik
Universitas Sebelas Maret,  Surakarta email: yurdhimahalinaa@ gmail .com
Abstract : The density of urban network occurs due to the society temporary relocation in  a  short  distance.  Yogyakarta  is  one  of  the  cities  that  has  a  high  network    density with working as the most dominant society movement patterns. Yogyakarta now also implementing  the  concept  of  city  development  based  on  information  and communication technology (ICT) as stated in Yogyakarta Cyber City since 2005. The application  of  ICT  in  Yogyakarta  has  been  done  in  the  administration  sector  (e- government) and several other society service, in which the application of ICT allows some changes in the pattern of society movement. The purpose of this research was to determine  the  impact  of  ICT  application  toward  the  changing  patterns  of  society movement  seen  from  the  condition  of  before  and  after  the  use  of  ICT  in  accessing various social services sector. This research was conducted throughout 14 districts in Yogyakarta  and  also  in  several  service  sectors  necesarry  for  the  people.  Methods applied  to  determine  the  changes  of    society  movement  pattern  as  a  result  of  ICT application  was  reviewed  based  on  the  variable  of  service  sector  performance,  the level of ICT used by the public, the number of people’s destination of their respective service sector, and also the quantity of movement among society zones seen from the point of origin and the destination point. The result of the research proved that there are  changes  in  the  society  movement  patterns  at  the  decline  the  network  density indicated by the decline of the number of people’s destination and by the decrease in the  network  density  path,  and  also  the  decrease  in  the  movement  quantity  among society zones which proves the theory of movement decline from the suburbs area to urban  area.  The  application  of  ICT  in  several  service  sectors  has  enabled  people  to access the service at anytime and anywhere easily. However, the application of ICT in Yogyakarta  has limited  human  resources in  operating  the  service, and this  make  the number  of  society  movement  can  not  be  completely  substituted  by  the  application  of ICT.
Keywords: Cyber City, ICT Use, Movement Patterns, E-Government

## 1. PENDAHULUAN
Kepadatan jaringan di suatu kota tidak akan  lepas  dari  kegiatan  masyarakat  yang  ada di  dalamnya.  Kepadatan  yang  hanya  terjadi  di pusat  kota  akan  berpengaruh  terhadap  tingkat kepadatan  jaringan  perkotaan.  Hal  tersebut dipengaruhi oleh semakin tingginya pergerakan  masyarakat  dalam  melakukan kegiatannya.  Kepadatan  ini  terjadi  karena penduduk  secara  terus  menerus  melakukan
pergerakan  dalam  jarak  pendek  sebagai temporary  relocation, seperti  bekerja,  belanja, dan  rekreasi  dalam  suatu  kota  (Short,  1984). Salah  satu  kota  yang  memiliki  kepadatan jaringan  perkotaan  yang  tinggi  adalah  Kota Yogyakarta. Selain sebagai pusat pemerintahan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta,  Kota  Yogyakarta  merupakan pusat  pemerintahan  kota  itu  sendiri.  Pola pergerakan  masyarakat  yang  paling  dominan
di  Kota  Yogyakarta  adalah  untuk  bekerja  di beberapa kantor pemerintahan yang terpusat di Kota Yogyakarta (Anusanto , et al , 2012 ) . Kota  Yogyakarta  merupakan  salah  satu kota  yang  telah  menerapkan  konsep Cyber City, yaitu  kota  modern  berbasis  teknologi informasi dan komunikasi atau TIK. Penerapan  konsep Cyber  City di  Kota Yogyakarta ini akan mendorong masyarakat di dalamnya  untuk  menjadi  masyarakat  modern yang  memiliki  kebiasaan  untuk  menggunakan teknologi  dalam  memenuhi  kebutuhan  sehari- hari. Dilihat dari ilmu  keruangan, penggunaan TIK  dapat  memecahkan  persoalan  di  suatu kota  terkait  dengan  aliran  pergerakan    karena dapat menurunkan kebutuhan untuk melakukan perjalanan sehingga dapat berpengaruh  terhadap  menurunnya  kepadatan kota  (Graham  dan  Marvin,1999).  Penerapan TIK  dalam  konsep Cyber  City di  Kota Yogyakarta diterapkan dalam berbagai bidang, beberapa  di  antaranya  yaitu  dalam  bidang pemerintahan  ( e-government )  dan  bidang- bidang  non-pemerintahan  lainnya.  Penerapan TIK di Kota Yogyakarta yang telah diterapkan di  berbagai  bidang  ini  akan  mempengaruhi pola  pergerakan  masyarakat  dalam  memenuhi kebutuhan  akan  berbagai  layanan  publik, karena pergerakan masyarakat dapat tergantikan dengan  layanan berbasis TIK yang bisa diakses tanpa terhalang tempat dan waktu.
Tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk mengetahui  dampak  dari  penerapan  TIK terhadap perubahan pola pergerakan masyarakat  antara  sebelum  dan  sesudah memanfaatkan TIK dalam memenuhi kebutuhannya,  khususnya  dalam  pemenuhan kebutuhan  akan  berbagai  layanan  publik  yang ada di Kota Yogyakarta.

## 2. METODE

## 2.1 Ruang Lingkup
Ruang  lingkup  penelitian  ini  mencakup Kota  Yogyakarta  yang  terdiri  dari  14 kecamatan  di  dalamnya,  yaitu  Kecamatan Gedongtengen, Kecamatan Danurejan, Kecamatan Gondomanan, Kecamatan Ngampilan, Kecamatan Pakualaman, Kecamatan Tegalrejo, Kecamatan Jetis, Kecamatan Gondokusuman, Kecamatan Wirobrajan,  Kecamatan  Kraton,  Kecamatan Mantrijeron, Kecamatan Mergangsan,
Kecamatan  Umbulharjo,  dan  Kecamatan
Kotagede.  Selain  itu,  penelitian  ini  juga dilakukan  di  beberapa  bidang  pelayanan  yang menjadi tujuan pergerakan masyarakat. Indikator yang digunakan  dalam penelitian ini didasarkan pada tingkat pemanfaatan TIK oleh masyarakat  Kota  Yogyakarta,  serta  pola pergerakan  masyarakat  dilihat  berdasarkan jumlah  pergerakan  masyarakat  dari  titik  asal menuju ke masing-masing titik tujuan pergerakan.

## 2.2 Metode Analisis
Metode  analisis  dalam  penelitian  ini menggunakan  analisis  deskriptif  dan  analisis kuantitatif yang dilakukan dengan cara analisis T-test atau  membandingkan  dua  kondisi  pola pergerakan  masyarakat  Kota  Yogyakarta antara sebelum dan sesudah adanya penerapan TIK. Analisis yang dilakukan dalam penelitian ini bertujuan untuk mencapai beberapa sasaran penelitian, yaitu :
1. Mengetahui penerapan dan perkembangan program-program penunjang penerapan TIK dalam berbagai bidang penyedia layanan.
2. Mengetahui  tingkat  pemanfaatan  TIK oleh masyarakat melalui partisipasi masyarakat  dalam  menggunakan  TIK untuk mengakses berbagai layanan.
3. Mengetahui  adanya  pengaruh  penerapan TIK  terhadap  perubahan  pola  pergerakan masyarakat  menuju  ke  masing-masing bidang pelayanan.
4. Mengetahui  perubahan  pola  pergerakan masyarakat  sebagai  dampak  adanya penerapan  TIK  di  berbagai  bidang layanan.

## 3. HASIL DAN PEMBAHASAN
3.1 Analisis  Terkait  Program-Program Penunjang Penerapan TIK
Program-program  penunjang  yang  ada di beberapa bidang pelayanan masih memiliki kendala  pengembangan.  Kendala  dalam pengembangan tersebut menyebabkan kinerja program-program  di  setiap  bidang  pelayanan yang  memanfaatkan  TIK  belum  dapat berjalan  secara  optimal.  Kendala  yang menghambat kinerja berbagai program penunjang penerapan TIK di Kota Yogyakarta  di  antaranya  yaitu  kurangnya minat  narasumber  yang  mengakses  layanan
Yurdhi Mahalina, Isti Andini, Ana Hardiana, Perubahan Pola Pergerakan …
melalui  internet  seperti  yang  terjadi  pada Dinas  Kesehatan  dan  Dinas  Pendidikan, banyaknya  keluhan  masyarakat  yang  sering terjadi  karena  lambannya  proses  pelayanan, kurangnya  sumber  daya  manusia  yang  dapat mengoperasikan  TIK  di  masing-masing bidang  pelayanan,  terdapat  beberapa  layanan berbasis  internet  yang  hanya  dapat  diakses pihak-pihak  tertentu,  serta  terdapat  beberapa bidang  yang  belum  memiliki  layanan  yang secara spesifik diperuntukkan untuk masyarakat.  Tidak  semua  layanan  dapat diakses oleh masyarakat dengan memanfaatkan  TIK,  sehingga  masyarakat harus tetap melakukan pergerakan menuju ke tempat  penyedia  layanan  secara  langsung untuk memenuhi kebutuhan mereka.
Masyarakat  di  Kota  Yogyakarta  cenderung memanfaatkan TIK untuk mengakses layanan non-administratif, seperti
pembayaran tagihan,  pencarian  informasi  secara online ,
serta  pemanfaatan  layanan  pribadi  dan layanan bisnis. Apabila dilihat dari keefektifan  penggunaan  layanan  TIK  pada layanan administratif dan non-administratif di atas,  dapat  disimpulkan  bahwa  masyarakat lebih  banyak  memanfaatkan  TIK  pada layanan non-administratif, dan kurang memprioritaskan  penggunaan  TIK  dalam pemanfaatan layanan administratif.

## 3.2 Analisis  Tingkat  Pemanfaatan  TIK Melalui Partisipasi Masyarakat  Dalam
Mengakses Berbagai Layanan
Analisis untuk mengetahui  tingkat pemanfaatan  TIK  oleh  masyarakat  dilakukan dengan  cara  analisis scoring .  Hasil  analisis scoring menunjukkan bahwa tingkat pemanfaatan  TIK  oleh  masyarakat  di  Kota Yogyakarta  dikelompokkan  dalam  kategori sedang  hingga  tinggi,  dibuktikan  dengan analisis scoring yang  dilakukan  untuk mengetahui  pengetahuan  masyarakat  tentang internet,  pengetahuan  masyarakat  tentang adanya  layanan  berbasis  TIK,  dan  intensitas penggunaan  layanan  berbasis  TIK  oleh masyarakat  di  Kota  Yogyakarta  sebagian besar  memiliki  interval  nilai  hasil scoring berada  dalam  kategori  sedang  hingga  tinggi. Namun,  sebagian  besar  masyarakat  secara keseluruhan  masih  memanfaatkan  TIK  untuk
mengakses  layanan  pribadi  dan  bisnis, sedangkan pemanfaatan TIK untuk mengakses layanan administratif bukan merupakan  layanan  prioritas.  Sebagian  besar masyarakat  mengakses  koneksi  internet dengan  menggunakan  koneki  pribadi  yang dapat  dijangkau  oleh  masyarakat  dengan mudah didukung dengan adanya infrastruktur penunjang pemanfaatan TIK di Kota Yogyakarta  yang  sudah  mencukupi  (dapat dilihat di Lampiran 1 Peta Jangkauan BTS).
3.3 Analisis  Pola  Pergerakan  Masyarakat Sebelum  dan  Sesudah  Memanfaatkan TIK
1. Perubahan  tujuan  perjalanan  masyarakat (dapat  dilihat  di  lampiran  2  Peta Perubahan  Pola  Pergerakan  Masyarakat Sebelum dan Sesudah Memanfaatkan TIK Dalam Mengakses Layanan )
Tujuan  perjalanan  masyarakat  antara sebelum  dan  sesudah  adanya  penerapan TIK  di  Kota  Yogyakarta  mengalami perubahan  dalam  hal  penurunan  jumlah kunjungan atau tujuan perjalanan masyarakat  menuju  ke  bidang  pelayanan yang  mereka butuhkan. Penurunan jumlah tujuan pergerakan masyarakat ini ditunjukkan  dengan  berkurangnya  jumlah lintasan  yang  dilalui  masyarakat  antara sebelum  dan  sesudah  memanfaatkan  TIK dalam mengakses berbagai bidang pelayanan.  Tujuan  perjalanan  masyarakat yang paling banyak mengalami penurunan terjadi  di  KPP  (Kantor  Pelayanan  Pajak), Dinas  Perizinan,  dan  PLN.  Hal  tersebut dapat terjadi karena sudah adanya penerapan  TIK  pada  beberapa  jenis layanan  yang  disediakan  oleh  bidang- bidang pelayanan tersebut.
2. Perubahan kuantitas pergerakan masyarakat Jumlah  pergerakan  masyarakat  atau kuantitas  pergerakan  masyarakat  dalam mengakses berbagai bidang layanan mengalami penurunan. Penurunan kuantitas  pergerakan  terjadi  baik  pada masing-masing  kelompok  sampel  maupun pergerakan masyarakat secara keseluruhan. Penurunan kuantitas pergerakan  paling  banyak  terjadi  yaitu
dalam  jenis  pergerakan  antar  zona  atau pergerakan  yang  dilakukan  menuju  ke tempat  tujuan  yang  berada  di  kecamatan lain, sedangkan pergerakan yang dilakukan  dalam  satu  zona  mengalami penurunan  yang  tidak  terlalu  besar. Penurunan  pergerakan  paling  besar  yang terjadi  pada  jenis  pergerakan  antar  zona karena  bidang-bidang  pelayanan  di  Kota Yogyakarta  terletak  menyebar  di  seluruh wilayah kota.
Penurunan kuantitas pergerakan paling besar  yang terjadi pada pergerakan antar zona membuktikan adanya salah satu hubungan antara pemanfaatan TIK terhadap  pola  pergerakan  yang  terkait dengan  penurunan  pergerakan  penduduk antara pinggiran dan pusat kota.
Pergerakan  antar  zona  yang  dimaksud yaitu  pergerakan  yang  berasal  dari  rumah menuju pusat penyedia layanan.
3. Perubahan maksud pergerakan masyarakat Maksud pergerakan masyarakat dalam  melakukan  pergerakan  menuju  ke masing-masing bidang
pelayanan mengalami  perubahan  antara  sebelum adanya  penerapan  TIK  dan  sesudah adanya  penerapan  TIK.  Hasil  analisis menujukkan  bahwa  terdapat  penurunan proporsi  maksud  pergerakan  yang  dilihat dari beberapa maksud kegiatan di
dalamnya,  yaitu educational  trips , social trips, business trips , dan maksud pergerakan lain seperti  pembayaran  pajak, listrik, telkom, dll.
4. Perubahan pergerakan masyarakat (Analisis T-test )
Perubahan  pergerakan  yang  dilihat dari  hasil  analisis T-test menunjukkan bahwa  secara  keseluruhan  pergerakan masyarakat di Kota Yogyakarta mengalami  perubahan  yang  cukup  kuat dan signifikan, serta mengalami penurunan rata-rata  dari  jumlah  pergerakan.  Jika dilihat  dari  hasil  analisis T-test yang dilakukan  dari  masing-masing  kelompok sampel,  analisis  tersebut  menunjukkan bahwa semua kelompok sampel mengalami  perubahan,  namun  terdapat perubahan  yang  tidak  signifikan  dalam beberapa  kelompok  sampel.  Perubahan pergerakan dalam kelompok sampel masyarakat  yang  bekerja  pada  bidang
swasta  dalam  rentang  usia19-24  tahun mengalami  penurunan  rata-rata  jumlah pergerakan, namun tidak memiliki perubahan  pergerakan  yang  signifikan. Pada  kelompok  sampel  masyarakat  yang bekerja pada bidang swasta dalam rentang usia  25-60  tahun  dianggap  memiliki perubahan yang cukup kuat dan signifikan. Kelompok sampel masyarakat yang bekerja  sebagai  pegawai  negeri  dalam rentang  usia  25-60  tahun  dianggap  tidak memiliki  perubahan  yang  signifikan,  dan kelompok  sampel  yang  terakhir  yaitu kelompok  masyarakat yang  belum bekerja dalam  rentang  usia  19-24  tahun  dianggap memiliki perubahan yang signifikan.
Perubahan  pergerakan  masyarakat yang  signifikan  terjadi  karena  kelompok masyarakat di dalamnya memiliki pengetahuan  tentang  internet  yang  tinggi dan  memiliki  intensitas  pemanfaatan  TIK yang  lebih  tinggi  dalam  mengakses beberapa  layanan  administratif  maupun non-administratif. Berbeda dengan kelompok masyarakat yang kurang memanfaatkan  TIK  untuk  mengakses layanan administratif maupun non- administratif. Pada kelompok ini, perubahan pergerakan masyarakatnya tidak signifikan.

## 4. KESIMPULAN
Penelitian ini membuktikan adanya perubahan pola pergerakan masyarakat sebagai dampak  penerapan  TIK  dilihat  dari  adanya angka  korelasi  yang  cukup  kuat  antara  kedua kondisi pola pergerakan tersebut yaitu sebesar 0,447 dan penurunan rata-rata pergerakan yang dilakukan masyarakat antara sebelum memanfaatkan  TIK  yaitu  sebesar  1,700 kemudian  mengalami  penurunan  sesudah memanfaatkan  TIK  menjadi  sebesar  0,98. Pemanfaatan  TIK  oleh  masyarakat  Kota Yogyakarta terkait pemenuhan kebutuhan akan layanan  publik  tidak  hanya  dilakukan  untuk mengakses  layanan  administratif  saja,  namun juga  banyak  masyarakat  yang  memanfaatkan TIK untuk mengakses layanan non- administratif  lainnya  seperti  pembayaran listrik, telepon, layanan kesehatan, dan layanan lainnya  yang  disediakan  oleh  bidang  non- pemerintahan di Kota Yogyakarta.

## Yurdhi Mahalina, Isti Andini, Ana Hardiana, Perubahan Pola Pergerakan …
Penelitian  yang  telah  dilakukan  juga membuktikan  adanya  beberapa  teori  terkait pengaruh  pemanfaatan  TIK  terhadap  pola pergerakan  masyarakat,  di  antaranya  yaitu teori  tentang  adanya  penurunan  pergerakan penduduk  antara  pusat  dan  pinggiran  kota setelah  adanya  pemanfaatan  TIK  (Stilwell, 1995)  dibuktikan  dengan  adanya  penurunan kuantitas pergerakan antar zona. Teori tentang adanya kebebasan penduduk dalam menentukan  waktu  untuk  melakukan  suatu kegiatan (Vilhemson, 2001) dibuktikan dengan adanya  waktu  akses  layanan  yang  dapat diakses  setiap  saat,  walaupun  belum  semua layanan  dapat  diakses  masyarakat  pada  setiap saat dan masih terbatas oleh jam kerja pegawai di  masing-masing  bidang  pelayanan.  Teori terkait  persebaran  lokasi  kegiatan  yang  tidak hanya  terpusat  pada  zona  tertentu  saja (Graham  dan  Marvin,  1999)  dibuktikan dengan  tersebarnya  lokasi  beberapa  bidang penyedia  layanan  yang  tidak  hanya  terpusat pada  satu  zona  saja  dan  tersebar  di  seluruh wilayah  Kota  Yogyakarta.  Teori  terkait pengurangan  kepadatan  jaringan  di  suatu  kota atau berubahnya bentuk kota dari aktif menjadi kurang  aktif  (Drucker,  1989)  ditunjukkan dengan  adanya  perubahan  lintasan  perjalanan yang  mengalami  penurunan  antara  sebelum dan  sesudah  adanya  penerapan  TIK,  sehingga lintasan perjalanan yang biasa dilalui masyarakat  berubah  menjadi  tidak  terlalu padat.

## REFERENSI
Anusanto,  Dwijoko  J.,  dkk,  2012,  “Analisis Pola Perjalanan Masyarakat Kota Yogyakarta”, Universitas Trisakti, Jakarta. Drucker  P.  F  1989,  Information  and  The Future  of  The  City,  Urband  Land,  Vol. 48. Page 38-39. Graham S. Dan Marvin S., 1999, Planning The Cyber Cities? Integrating Telecommunications into Urban Planning, Paper  Published  in  Town Planning Review, 70(1), 89-114, University Of New Castle, U.K.
Short,  J.R.,  1984, An  Introduction  to  Urban
Geography, Routledge  and  Kegan Paul, London.
Stilwell,  F.,  1995, Understanding  Cities  and Regions , Pluto Press Australia , NSW Tamin,  Ofyar  Z.,  2000,  Perencanaan  dan
Pemodelan  Transportasi,  Edisi  Kedua, ISBN  979-9299-10-1,  Penerbit  ITB,
Bandung.
Vilhemson, B. Dan E. Thulin, 2001, Is Regular Work  Fixed  Places  Fading  Away?  The Development  of  ICT-based  and  Travel- based  Modes  of  Work  in  Sweden, Environment  and  Planning  A ,  44:  1015- 1029

## LAMPIRAN

## Lampiran 1 Peta Jangkauan BTS
Lampiran 2 Peta Perubahan Pola Pergerakan Masyarakat Sebelum dan Sesudah Memanfaatkan TIK Dalam Mengakses Layanan