## POTENSI DESA DOULU DALAM PENGEMBANGAN DESA WISATA DI KABUPATEN KARO, SUMATERA UTARA
Haris Sutan Lubis, Samerdanta Sinulingga, Arwina Sufika, Noercahaya Bangun Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sumatera Utara

## Abstract
This article explains the results of a preliminary study on tourism resources conducted in one of tourism villages  in  Karo  Regency,  North  Sumatra.  The  study  describes  nature-based  and  cultural  tourism resources in the village, while also identifies various tourism activities that can be developed according to these  resources.  This  study  also  tries  to  assess  issues  that  need  to  be  addressed  if  tourism  is  to  be developed in the village. These issues relate to the roles of major stakeholders, such as the communities, local  government,  private  sector  or  the  tourism  industry,  and  relevant  NGOs.  It  is  concluded  that cooperations  between  stakeholders  need  to  be  established  and  each  party  should  enhance  its  role  in developing tourism in the village.
Keywords : Village tourism, tourism resources, Doulu Village.

## PENDAHULUAN
Kebijakan  nasional  tentang  otonomi daerah  yang  dikukuhkan  sejak  tahun  1999  telah membuat  kedudukan  desa  menjadi  penting. Dalam pengembangan ke depan, desa tidak lagi ditentukan semata ‐ mata oleh kota dan kecamatan,  namun  justru  penduduk  desa diharapkan menjadi subyek
utama pembangunan. Dalam konteks pariwisata, pengembangan  desa  di  penjuru  nusantara menjadi  desa  wisata  didukung  oleh  pemerintah pusat  dan  pemerintah  daerah.  Pemerintah  pusat melalui
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri sektoral
meluncurkan  PNPM  Mandiri  Pariwisata  yang memiliki  visi  meningkatkan  kesejahteraan  dan kesempatan kerja masyarakat terutama masyarakat  miskin  melalui  pengembangan  desa wisata.
Desa Doulo di Kabupaten Karo, Propinsi Sumatra  Utara,  adalah  salah  satu  Bakal  Calon Desa  Wisata  di  kabupaten  tersebut  yang ditetapkan  dengan  mengacu  kepada  beberapa peraturan  perundangan  dan  kebijakan  nasional, di  antaranya  Undang  Undang  Nomor  10  Tahun 2009  Tentang  Kepariwisataan.  Bab  I  Pasal  2 pada Undang Undang tersebut dimana mengamanatkan
bahwa penyelenggaraan kepariwisataaan harus berdasarkan asas manfaat,  kemandirian,  kelestarian,  partisipatif. Sedangkan  Pasal  4  menerangkan  bahwa
kepariwisataan  bertujuan  untuk  meningkatkan pertumbuhan ekonomi; meningkatkan kesejahteraan  rakyat;  menghapus  kemiskinan; mengatasi  pengangguran;  melestarikan  alam, lingkungan,  dan  sumber  daya;  memajukan kebudayaan; mengangkat citra bangsa; memupuk rasa cinta tanah air; memperkukuh jati diri  dan  kesatuan  bangsa;  dan  mempererat persahabatan  antarbangsa.  Di  samping  itu, Batang  Tubuh  Peraturan  Pemerintah  Republik Indonesia  Nomor  50  Tahun  2011  tentang Rencana  Induk  Pembangunan  Kepariwisataan Nasional Tahun 2010 – 2025, Pasal 29 ayat 3 (b, c,  d)  menjelaskan  mengenai  usaha  peningkatan potensi dan kapasitas sumber daya lokal dengan mengembangkan  potensi  sumber  daya  lokal melalui desa wisata yang diikuti dengan program peningkatan  kualitas  produk  industri  kecil  dan menengah sebagai komponen pendukung produk  wisata  di  destinasi  pariwisata  dan program  peningkatan  kemampuan  berusaha pelaku usaha pariwisata skala usaha mikro, kecil dan  menengah.  Rencana  Pembangunan  Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010 – 2014 yang tertuang  pada  Rencana  Strategis  (Renstra) Kementerian  Pariwisata  dan  Ekonomi  Kreatif tahun  2012  –  2014  juga  menjelaskan  mengenai usaha  pemerintah  untuk  meningkatkan  jumlah desa wisata melalui PNMPN bidang pariwisata.
Dalam  rangka  kegiatan  survei  awal  potensi wisata  di  Desa  Doulu,  studi  ini  bertujuan  untuk
mengkaji  potensi  alam  dan  budaya  yang terkandung  di Desa Doulo serta mengidentifikasi permasalahan  yang  dihadapi  dalam  pengembangan sebagai  desa  wisata.  Kajian  potensi  alam  dan budaya,  pemetaan  stakeholder,  dan  identifikasi masalah-masalah  yang  mungkin  ada,  sangat penting dilakukan sebelum merencanakan pengembangan  pariwisata  di  suatu  destinasi. Gunn  (1994)  mengatakan  bahwa  perencanaan pariwisata  antara  lain  mempunyai  tujuan  untuk meningkatkan  kepuasan  wisatawan,  melestarikan sumber  daya  pariwisata  dan  mengintegrasikan pariwisata dengan aspek-aspek kehidupan sosial ekonomi  masyarakat.  Dengan  demikian,  kajian potensi  penting  dilakukan  sebelum  merencanakan daya tarik yang akan disajikan dan kegiatan yang akan  ditawarkan  kepada  masyarakat.  Kajian potensi juga penting dilakukan untuk mengetahui kondisi sumber daya yang ada sehingga kegiatan pariwisata  dapat  direncanakan  dengan  tetap mempertimbangkan  kelestarian  sumber  daya tersebut.  Pengintegrasian  pariwisata  dengan kehidupan masyarakat, menurut Hall, dkk (2003) penting  dilakukan  pada  konteks  pariwisata pedesaan  ( rural  tourism ).  Menurut  Hall,  dkk (2003),  pariwisata  pedesaan  penting  untuk diposisikan sebagai bagian dari strategi pembangunan pedesaan  dan  menjadi  pelengkap  dari  aktivitas- aktivitas yang telah ada.
Selain  mengkaji  potensi,  juga  dilakukan pemetaan stakeholder yang  dilakukan  terhadap masyarakat,  pemerintah  setempat,  dan  industri pariwisata  atau  sektor  swasta  yang  terlibat. Industri  pariwisata  penting  untuk  dikaji  lebih dalam  lagi  karena  pada  model  komponen destinasi (Goeldner dan Ritchie, 2006), sektor swasta ini mempunyai peran penting dalam memberikan pelayanan yang dibutuhkan wisatawan.

## METODE PENELITIAN
Untuk  mencapai  tujuan,  beberapa  teknik pengumpulan  data  digunakan  dalam  studi  ini: studi  pustaka  dan  pengumpulan  data  sekunder; observasi  lapangan;  wawancara;  dan  diskusi. Observasi  lapangan,  wawancara  dan  diskusi dengan  para  pemangku  kepentingan,  termasuk masyarakat, dilakukan dalam rangkaian kegiatan survei  di  Desa  Doulu,  Kecamatan  Berastagi, Kabupaten  Karo,  Provinsi  Sumatera  Utara  pada
bulan  Juni  2013.  Kegiatan  ini  melibatkan  dosen dan  mahasiswa  Program  Studi  Diploma  3 Pariwisata  Fakultas  Ilmu  Budaya  Universitas Sumatra  Utara,  khususnya  bidang  keahlian Usaha Wisata.
Jenis  data  yang  dikumpulkan  sebagian besar  merupakan  data  kualitatif  antara  lain: potensi  wisata  alam  dan  budaya  Desa  Doulu; mitra  yang  mendampingi  pengembangan  Desa Doulo;  data-data  yang  terkait  dengan  gambaran umum Desa Doulu; dan permasalahan-permasalahan yang  terjadi  dalam  aktivitas  pengembangan pariwisata.  Sedangkan  langkah-langkah  yang dilakukan  dalam  studi  ini  adalah:  (1)  Persiapan pengkajian  dalam  bentuk  penelusuran  bahan- bahan  pustaka  menyangkut  pengembangan  dan pengelolaan  desa  wisata;  (2)  Persiapan  rencana perjalanan  wisata  yang  langsung  dikelola  oleh mahasiswa  D3  Pariwisata  konsentrasi  Usaha Perjalanan  Wisata;  (3)  Mengkomunikasikan kegiatan  survei  awal  ini  kepada  perangkat  desa dan  masyarakat  Desa  Doulu,  disertai  dengan pembangunan  “relasi  dan  kepercayaan”  antara pihak desa dan pihak akademisi; (4) Mengindentifikasi potensi  wisata  Desa  Doulu  berdasarkan  pada kriteria  destinasi  unggulan  yang  ditetapkan  pada Peraturan  Menteri  Kebudayaan  dan  Pariwisata Nomor  PM.37/UM.001/MKP/07  tentang  Kriteria dan  Penetapan  Destinasi  Pariwisata  Unggulan; (4)  Mengidentifikasi  masalah-masalah  sosial (internal  maupun  eksternal)  yang  mungkin  akan menghambat pembangunan desa wisata kedepannya;  (5)  Pelaksanaan  penelitian  dalam bentuk  pengumpulan  data;  (6)  Pengolahan  atau analisis data dilakukan dengan metode deskriptif- kualitatif; (7) Penyusunan draft laporan termasuk menciptakan  potret  atau  gambaran  ‘potensi wisata  alam  dan  budaya  Desa  Doulu’;  dan  (8) Perumusan  rekomendasi  berupa  solusi  atas potret atau gambaran yang dihasilkan oleh kajian potensi ini.

## HASIL DAN PEMBAHASAN Gambaran umum Desa Doulu
Desa Doulu merupakan satu di antara sembilan desa  yang  ada  di  Kecamatan  Berastagi, Kabupaten  Karo,  yang  terletak  pada  ketinggian 1000  meter  di  atas  permukaan  laut.  Lokasinya yang terletak di dataran tinggi serta tingkat curah
hujan yang mencapai 2000 mm/tahun menyebabkan cuaca di Desa Doulu agak dingin, bahkan sangat dingin  pada  malam  dan  pagi  hari  dengan  udara yang  lembab  dan  berembun.  Suhu  rata-rata  di desa ini adala di antara 16 0 – 20 0 C.
Desa Doulu mempunyai luas wilayah kurang lebih  3,50  km 2 dengan  rasio  terhadap  total  luas kecamatan adalah 11,48%. Keadaan Desa Doulu yang  berbukit-bukit  dan  berada  pada  dataran tinggi terletak di dekat potensi sumber daya yang unik dan cukup terkenal di mata wisatawan yaitu tempat pemandian air panas Lau Debuk-debuk di Berastagi. Jumlah pengunjung ke tempat pemandian air  panas  Lau  Debuk-debuk  mencapai  1500 orang  per  minggu.  Jarak  tempuh  menuju  Ibu Kota  Kecamatan  kurang  lebih  25  menit  atau  11 km, dan dari Ibu Kota Kabupaten kurang lebih 23 km,  sedangkan  dari  Ibu  Kota  Provinsi  kurang lebih 74 km. Desa Doulu dapat ditempuh melalui jalur Berastagi – Medan atau sebaliknya.
Menurut masyarakat setempat, awal terbentuknya Desa Doulu terjadi pada pertengahan tahun  1901  ketima  datang  seseorang  bermarga Purba yang datang dari sebuah desa lain dengan keinginan  untuk  bertualang  dan  mencari  hidup baru yang lebih baik dan menyenangkan di suatu
tempat. Perjalanannya membawa ia sampai pada sebuah  tempat  yang  indah  dan  menawan,  yang terletak  dibawah  kaki  Gunung  Sibayak  dan berada ditengah-tengah perbukitan yang rimbun. Nama  Desa  Doulo  merupakan  perubahan  dari “Desa  Dahulu” yang didasarkan atas pernyataan orang  bermarga  Purba  tersebut  bahwa  desa  ini adalah  tempat  yang  mulai  dahulu  ia  impikan, rindukan, dan citakan.
Berdasarkan  monografi  Desa  Doulu  tahun 2008,  memiliki  jumlah  penduduk  sebesar  2088 jiwa dengan jumlah rumah tangga sebanyak 591 Kepala Keluarga yang terdiri dari 987 orang laki- laki atau 47,27% dari total keseluruhan penduduk dan  1101  orang  perempuan  atau  52,72%  dari total  keseluruhan  penduduk.  Tingkat  kepadatan penduduk  adalah  sebesar  596,57  jiwa/km 2 . Jumlah  penduduk  menurut  agama  yang  dianut adalah  sebagai  berikut:  Islam  (Muslim)  sebesar 817  jiwa,  Katolik  sebesar  286  jiwa  dan  Kristen sebesar  985  jiwa.  Dilihat  dari  kondisi  alam, sebagian besar penduduk Desa Doulu mempunyai  mata  pencaharian  seputar  kegiatan tani  (91,27%).  Komposisi  penduduk  Desa  Doulo berdasarkan  mata  pencaharian  dapat  dilihat pada Tabel 1.
Tabel 1. Komposisi Penduduk Desa Doulu Berdasarkan Mata Pencaharian
No Jenis Mata Pencaharian Jumlah (orang) Persentase (%) 1 Pertanian 1098 91,27 2 Industri 64 5,56 3 PNS / ABRI 13 1,08 4 Lainnya 28 2,32 Jumlah 1203 100 *Sumber: Data Statistik Desa Doulu, 2009

## Aksesibilitas
Desa  Doulu  dapat  dengan  mudah  dicapai dari  Kota  Berastagi  dengan  jenis  kendaraan pribadi  maupun  umum,  baik  roda  dua  maupun roda empat. Wisatawan yang ingin berkunjung ke Desa  Doulu  bisa  menggunakan  beberapa  jenis kendaraan  umum  dengan  jurusan  Berastagi  – Doulu,  dengan  ongkos  jasa  kurang  lebih  Rp 4000,-  per-orang.  Jalan  menuju  ke  Desa  Doulu merupakan  jalan  yang  sangat  layak  dan  dapat dilalui oleh dua mobil keluarga.
Konektivitas  Desa  Doulo  dengan  atraksi wisata  di  sekitarnya  juga  cukup  baik  karena posisinya yang sangat strategis terhadap beberapa atraksi wisata di Kabupaten Berastagi, misalnya  atraksi  wisata  alam  Lau  Debuk-Debuk yang sangat berkembang pesat. Di sisi lain, Desa Doulu  terletak  di  tengah-tengah  perbukitan  yang alami,  dan  terletak  di  kaki  gunung  Gunung Sibayak  yang  banyak  dikunjungi  oleh  pendaki dari  berbagai  daerah  di  Indonesia.  Untuk mencapai  berbagai  atraksi  wisata  tersebut wisatawan  harus  melewati  lokasi  Desa  Doulu,
oleh  karena  itu  Desa  Doulu  disadari  memiliki letak  yang  sangat  strategis  dalam  hal  potensi wisatawan  dibandingkan  beberapa  desa  yang berada di Kecamatan Berastagi.

## Potensi  Wisata  Alam  Dan  Budaya  Yang Terkandung Di Desa Doulu
Menurut  data  Pemerintah  Kabupaten  Karo terdapat  beberapa  bentuk  wisata  yang  ada  di Kabupaten Karo seperti wisata alam, agrowisata, wisata  kuliner,  wisata  belanja,  wisata  budaya, wisata peninggalan sejarah, wisata minat khusus. Dari berbagai bentuk wisata yang telah ditetapkan  oleh  Pemerintah  Kabupaten  Karo tersebut,  hanya  ada  satu  jenis  wisata  yang  tidak ada di Desa Doulu yaitu wisata belanja/ shopping tourism ,  dan  satu  jenis  lagi  memerlukan penelitian  lebih  lanjut  yaitu  wisata  minat  khusus (lintas  alam,  mountainering,  gantole,  arung jeram, dan lain sebagainya).
Apabila  beranjak  dari  definisi  daya  tarik wisata  pada  UU  No  10  tahun  2009;  daya  tarik wisata  adalah  segala  sesuatu  yang  memiliki keunikan,  keindahan,  dan  nilai  yang  berupa keanekaragaman kekayaan (1) alam, (2) budaya, dan  (3)  hasil  buatan  manusia  yang  menjadi sasaran atau tujuan kunjungan wisatawan.  Desa Doulu  memiliki  ketiga  jenis  daya  tarik  tersebut yang akan dijabarkan pada bagian selanjutnya.

## Daya Tarik Wisata Alam Desa Doulu
Dari  kegiatan  observasi  lapangan  yang dilakukan  pada  studi  ini,  beberapa  daya  tarik wisata  alam  di  Desa  Doulu  dapat  diidentifikasi sebagai berikut:
1.  Pemandangan  alam  perbukitan  yang  masih hijau  (dikarenakan  dekat  dengan  kawasan konservasi hutan/Taman Hutan Raya)
2.  Pemandangan alam Gunung Sibayak (gunung  aktif,  sering  digunakan  untuk  misi pendakian)
3.  Pemandian  air  panas  Lau  Si  Debuk-debuk yang  memiliki  kadar  belerang  yang  rendah sehingga warna air panas tersebut menyerupai air laut yang bening dan bersih
4.  Air Terjun Sikulikap
5.  Sumber Air You Make Me Up
6.  Pemandangan di tepi jurang (Penatapen Doulu)
Berdasarkan  sumber  daya  alam  tersebut maka  jenis-jenis  kegiatan  wisata  alam  yang dapat  dilakukan  di  daerah  ini,  adalah tracking, melihat  pemandangan  alam,  renang,  berkemah, mendaki  gunung,  memancing,  bersepeda dan penelitian mengenai alam).

## Daya Tarik Wisata Budaya Desa Doulu
Desa  Doulu  memiliki  lima  jenis  daya  tarik wisata  yang  berbasis  budaya  atau  merupakan hasil  karya  manusia  maupun  aktivitas  ekonomi masyarakat  seperti  pertanian.  Lima  jenis  daya tarik  wisata  yang  tersedia  adalah  agrowisata, wisata kuliner, wisata budaya, wisata peninggalan  sejarah  dan  wisata  minat  khusus. Adapun  sumber  daya  budaya  yang  terdapat  di Desa Doulu, adalah sebagai berikut:
1.  Rumah  masyarakat  yang  masih  bernuansa tradisional (semi tradisional)
2.  Situs dan penyembahan
berhala (aktivitasnya masih berlangsung) 3.  Aktivitas pertanian (menanam dan memelihara ikan di kolam)
4.  Bentuk wisata budaya secara umum lainnya seperti:  pakaian  adat,  pesta  rakyat  di  Hari Kemerdekaan,  tari  tradisional,  dan  kuliner lokal.
Berdasarkan  sumber  daya  budaya  tersebut maka  jenis-jenis  kegiatan  wisata  budaya  yang dapat  dilakukan  di  daerah  ini  adalah  sebagai berikut: tracking keliling  desa  (melihat  rumah tradisonal  dan  melihat  kehidupan  masyarakat Desa Doulu); agrowisata (memetik dan menanam komoditas pertanian lokal, berkomunikasi  dengan  petani,  menabur  benih ikan  mas  dan  nila  di  kolam  buatan,  atau menangkap  ikan  yang  sudah  layak  panen); menonton/melihat-lihat  kegiatan  ritual  budaya (animisme);  melihat-lihat  tempat  penyembahan berhala  dan  melihat  situs-situs  budaya);  wisata kuliner  tradisional  (memasak  dan  memakan makanan  tradisional  Batak  Karo  yang  sudah dimodifikasi  untuk  kebutuhan  wisatawan  namun tetap  memperlihatkan  orisinalitasnya;  mengikuti kegiatan  dan  aktivitas  masyarakat  sehari-hari; dan  melakukan  kunjungan  untuk  keperluan penelitian mengenai budaya setempat.
Potensi  Desa  Doulo  untuk  Menjadi  Destinasi Unggulan Berdasarkan Peraturan Menteri Kebudayaan dan Pariwisata Nomor PM.37/UM.001/MKP/07  tentang  Kriteria  Dan Penetapan Destinasi Pariwisata Unggulan, sebuah destinasi pariwisata unggulan, sekurang- kurangnya  harus  memiliki:  ketersediaan  sumber daya  dan  daya  tarik  wisata;  fasilitas  pariwisata dan  fasilitas  umum;  aksesibilitas;  kesiapan  dan keterlibatan  masyarakat;  potensi  pasar;  dan posisi  strategis  pariwisata  dalam  pembangunan daerah.  Berdasarkan  ketentuan  tersebut  dan penjelasan  yang  telah  dituliskan  pada  lembar sebelumnya,  maka  potensi  Desa  Doulu  sebagai destinasi  unggulan  dapat  diidentifikasi  sebagai berikut:
1.  Desa  Doulu  memiliki  ketersediaan  sumber daya dan daya tarik wisata yang lengkap
2.  Desa Doulu memiliki fasilitas pariwisata dan fasilitas  umum,  walaupun  keberadannya perlu  mendapat  perhatian  yang  lebih kedepannya.
3.  Desa  Doulu  memiliki  aksesibilitas  yang  baik berupa  jalan  beraspal  dan  terdapat  moda transportasi ke Desa Doulu
4.  Kesiapan dan keterlibatan masyarakat Desa Doulu  dalam  pariwisata  yang  cukup  bagus. Hal ini dikarenakan masyarakat Desa Doulu telah  memiliki  pengalaman  dengan  aktivitas pariwisata sebelumnya.
5.   Desa  Doulu  memiliki  Potensi  Pasar  yang cukup besar yaitu lebih dari 2000 pengunjung  per  minggu  yang  datang  ke daya  tarik  wisata  Penatapen  dan  Air  Panas Doulu.  Desa  ini  juga  merupakan  daerah yang dilalui jalur lintas transportasi umum ke Kabupaten Karo, juga jalur lintas transportasi  wisata  yang  bertujuan  ke  Desa Semangat  Gunung.  Perlu  diketahui  bahwa Desa  Semangat  Gunung  dikunjungi  lebih dari 7000 wisatawan per minggu, dan untuk mengunjungi  Desa  Semangat  Gunung, wisatawan harus melewati Desa Doulu.
6.  Desa  Doulu  juga  memiliki  posisi  strategis pariwisata  dalam  pembangunan  daerah sesuai  dengan  visi  dan  misi  Pemerintah Kabupaten  Karo,  namun  dalam  tataran pelaksanaanya,
masih
diperlukan peningkatan  kualitas  dan  kuantitas  fasilitas
pariwisata dan fasilitas umum yang menunjang pariwisata. Permasalahan yang Dihadapi Dalam
Mengembangkan  Desa  Doulu  sebagai  Desa Wisata Sistem  kerjasama stakeholder atau  para pemangku kepentingan merupakan permasalahan pengembangan desa wisata pada umumnya.  Keberhasilan  pengembangan  daya tarik  wisata  dan  destinasi  pariwisata  terletak pada  komitmen  seluruh  pemangku  kepentingan yang  ada  di  dalamnya.  Dalam  pengembangan destinasi  wisata  terdapat  beberapa  pemangku kepentingan  seperti:  masyarakat,  pemerintah, industri  pariwisata,  kaum  akademisi,  asosiasi pariwisata  dan  media.  Adapun  permasalahan- permasalahan yang dihadapi untuk pengembangan  Desa  Doulu  menjadi  desa wisata, yaitu:
1.  Kurangnya  rasa  saling  memiliki  masyarakat akan potensi yang ada. Contohnya sebagian besar masyarakat desa membuang sampah ke  arah  daerah  aliran  sungai  (DAS); masyarakat  desa  tidak  mau  lahannya dipakai  untuk  kepentingan  umum/pariwisata (mereka menuntut adanya ganti rugi)
2.  Stigma  negatif  terhadap  pendatang  dan perubahan sebagai akibat dari adanya pihak pendatang  (seperti  Lembaga  Swadaya Masyarakat,  mahasiswa,  akademisi,  calon bupati,  dan  sebagainya)  yang  berjanji  akan membawa perubahan-perubahan positif untuk  masyarakat  Desa  Doulu,  namun  janji tersebut dinilai tidak ada realisasinya. Hal ini berdampak  pada  enggannya  sebagian anggota masyarakat dalam menerima kehadiran tim survei potensi ini. 3.  Wawasan yang lemah terhadap pengembangan pariwisata: banyak
masyarakat Desa Doulu yang kurang paham mengenai  dampak  positif  pariwisata  untuk peningkatan  ekonomi,  sosial,  pelestarian alam  dan  budaya  demi  kesejahteraan masyarakat.  Wawasan  yang  lemah  tersebut terletak  pada  sifat  keramahatamahan  dan pelayanan.
4.  Politik  lokal  yang  cenderung  bersifat  negatif dan  cenderung  terpecah  belah  antar
kelompok. Indikasi ini didapati dari banyaknya  organisasi  desa  yang  berjalan kurang maksimal di desa tersebut, contohnya  pada  lembaga  pertanian  desa dan  organisasi  Pembinaan  Kesejahteraan Keluarga  (PKK)  yang  cenderung  menjadi bagian  dari  blok-blok  yang  mempunyai kepentingan masing-masing.
Stakeholder lainnya, yaitu Pemerintah Kabupaten
(Pemkab) Karo melalui Dinas Pariwisata,  memegang  peranan  penting  dalam percepatan  kesejahteraan  masyarakat  melalui desa  wisata.  Kedudukan  Pemkab  dalam  situasi ini  adalah  sebagai stakeholder kunci  yang memiliki  kewenangan  secara  legal  dalam  hal pengambilan  keputusan  atau  sebagai  unsur eksekutif.  Adapun  permasalahan  pengelolaan desa  wisata  terkait  kewenangan  Pemkab, berdasarkan  wawancara  dengan  masyarakat Desa Doulu, adalah sebagai berikut:
1.  Pemkab kurang peduli mengenai
permasalahan  terkait  pengelolaan  desa wisata di Desa Doulu, misalnya
ketidaksepahaman
pihak-pihak terkait
mengenai  retribusi  wisata  yang  sempat membuat  situasi  kemanan  desa  terganggu dan berpotensi menimbulkan kericuhan.
2.  Keputusan-keputusan Pemkab kadang bukan  didasarkan  kepada  kebermanfaatan yang  dapat  dirasakan  berbagai  pihak  tetapi kepada keuntungan golongan tertentu.
3.  Banyaknya kegiatan pengembangan pariwisata  yang  kurang  disosialisasikan secara  intensif  ke  masyarakat.  Hal  ini mempunyai dampak:
a.  Perawatan fasilitas tidak terawat karena kunjungan wisata masih kurang di daerah tersebut
b.  Masyarakat kadang merusak fasilitas- fasilitas penunjang kepariwisataan karena masyarakat tidak diberitahu fasilitas itu untuk apa dan untuk siapa
c.  Pengutipan retribusi obyek wisata dianggap kurang jelas pengelolaannya dan cenderung kurang melibatkan dan memberi manfaat bagi masyarakat lokal.
Di  samping  masyarakat  dan  Pemkab, terdapat  juga  organisasi  Lembaga  Swadaya Masyarakat  (LSM)  bahkan  lembaga  bantuan asing  yang  memegang  peranan  penting  baik sebagai  pengawas  kinerja  pemerintah  maupun sebagai partner pemerintah dalam pemberdayaan  masyarakat.  Posisi  LSM  adalah sebagai stakeholder pendukung. Stakeholder pendukung  (sekunder)  adalah stakeholder yang tidak memiliki kaitan kepentingan secara langsung  terhadap  suatu  kebijakan,  program, dan  proyek,  tetapi  memiliki  kepedulian  dan keprihatinan sehingga mereka turut bersuara dan berpengaruh  terhadap  sikap  masyarakat  dan keputusan legal pemerintah. Salah satu lembaga bantuan  asing  yang  pernah  masuk  ke  Desa Doulu adalah United States
Agency for International Development (USAID). LSM maupun lembaga bantuan asing tersebut biasanya  melakukan  program-program  yang bertujuan untuk pemberdayaan  masyarakat dan peningkatan  kesejahteraan,  namun  masyarakat memandang  bahwa  tujuan-tujuan  tersebut  tidak sepenuhnya terealisasi.
Sektor  pariwisata  tentunya  juga  memiliki industri  pariwisata  sebagai stakeholder yang mempunyai peran sangat penting dalam perkembangan  pariwisata  di  suatu  destinasi. Industri  pariwisata  yang  biasa  juga  disebut sebagai pihak swasta berperan dalam pembangunan  kepariwisataan.  Namun  demikian, pihak  industri  cenderung  lebih  mementingkan bisnis  dan  keuntungan  pribadi  dari  pada kelestarian  lingkungan,  budaya  dan  manfaat kepada  masyarakat  lokal  secara  langsung.  Di samping itu, industri pariwisata maupun asosiasinya  (secara  umum)  cenderung  hanya menunggu  kreativitas  pemerintah  dan  secara umum hanya  membuat paket wisata pada jalur- jalur yang umum dikunjungi wisatawan. Kebanyakan  pihak  swasta  tidak  mau  mengambil resiko  untuk  mengangkat  Desa  Wisata  yang kurang dikenal.
Beberapa kelemahan yang telah diidentifikasi dari pemetaan stakeholder ini, dapat diatasi  jika  prinsip-prinsip  pengelolaan  destinasi didasarkan atas prinsip stewardship atau penatagunaan yang bertanggung jawab (Goeldner  dan  Ritchie,  2006),  dimana  setiap stakeholder  melakukan  perannya  dengan  penuh
rasa tanggung jawab, baik masyarakat, pemerintah, industri pariwisata maupun lembaga- lembaga lainnya.

## KESIMPULAN
Survei  ini  beranjak  dari  sebuah  mimpi membangun  desa  wisata  sebagai  desa  binaan yang  dikelola  langsung  oleh  Program  Studi  D3 Pariwisata  USU.  Diharapkan  eksistensi  desa binaan ini kedepannya dapat menjadi lokasi studi mahasiswa Diploma, yang dituntut untuk berfokus pada bidang keterampilan dan prakteknya.  Lokasi  bakal  calon  desa  binaan  ini terletak  di  Desa  Doulu  Kecamatan  Berastagi Kabupaten Karo. Adapun simpulan dari kegiatan survei  ini  adalah  bahwa  Desa  Doulu  memiliki potensi  wisata  yang  cukup  besar  dilihat  dari sumber  daya  pariwisata  yang  ada  dan  adanya daya  tarik  wisata  yang  cukup  banyak  menerima wisatawan  pada  dan  di  sekitar  desa  tersebut. Sumber  daya  pariwisata  yang  ada  kebanyakan berbasis  alam  pegunungan  dan  air,  sedangkan sumber  daya  pariwisata  yang  berbasis  budaya meliputi  berbagai  aspek  dalam  kehidupan masyarakat  lokal  dan  tradisinya.  Berdasarkan sumber  daya  alam  tersebut  maka  jenis-jenis wisata alam yang dapat dikembangkan di daerah ini,  adalah: trekking dan hiking ,  tour  melihat keindahan alam, wisata air, berkemah, memancing,  bersepeda  dan  wisata  untuk keperluan penelitian mengenai alam.
Sedangkan  beberapa  permasalahan  yang dapat  diidentifikasi  dalam  pengembangan  Desa Doulu  sebagai  desa  wisata  adalah  masyarakat kurang  menyadari  potensi  pariwisata  yang  ada sehingga belum memiliki wawasan dan keinginan kuat untuk pengembangan pariwisata dan stigma negatif  terhadap  pendatang  dan  perubahan; kebijakan pemerintah lokal yang kurang berorientasi  terhadap  pengembangan  pariwisata yang berkelanjutan, meyejahterakan dan melibatkan  masyarakat;  kurang  terealisasinya kegiatan-kegiatan  LSM  dan  lembaga  bantuan asing  yang  bertujuan  untuk  meningkatkan kesejahteraan masyarakat; dan industri pariwisata yang kurang peduli terhadap kelestarian  lingkungan,  budaya  dan  manfaat kepada  masyarakat  lokal  secara  langsung,  dan
cenderung pasif dalam mengembangkan destinasi wisata.

## DAFTAR PUSTAKA
Gunn,  C.A.  1994.  Tourism  Planning:  Basics,
Concepts  and  Cases  3rd  ed.  Philadelphia: Taylor & Francis.
Goeldner,  Charles  R.  dan  J.R.  Brent  Ritchie.
2006, Tourism: Principles, Practices,
Philosophies  (10 th ed).  Hoboken:  John  Wiley  & Sons.
Hall,  D.,  Mitchell,  M.  dan  Roberts,  L.  2003. Tourism and the Countryside: Dynamic
Relationships.  Pada  New  Directions  in  Rural Tourism. Hall, D., Mitchell, M. dan Roberts, L. (editor). Hants: Ashgate Publishing Limited.
Instruksi  Presiden  Republik  Indonesia  Nomor  16
Tahun 2005 Tentang Kebijakan
Pembangunan  Kebudayaan  Dan  Pariwisata.
Presiden Republik Indonesia. Indonesia.
Peraturan  Presiden  Republik  Indonesia  Nomor
13 Tahun 2009 Tentang Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan. Presiden Republik Indonesia. Indonesia. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 50  Tahun  2011  Tentang  Rencana  Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional Tahun 2010 – 2025. Indonesia. Laporan Akuntabilitas Kinerja Kementerian Pariwisata  dan  Ekonomi  Kreatif  Tahun  2012. Kementerian  Pariwisata  dan  Ekonomi  Kreatif. Indonesia.
Pengembangan  Desa  Wisata  Melalui  Program PNPM    Mandiri  Tahun  2011.  diunduh  di http://kppo.bappenas.go.id/files/Kebijakan%20 PNPM%20Bidang%20Pariwisata.pdf pada tanggal  26  Juni  2013.  Badan  Perencanaan dan Pembangunan Nasional