Vol . 18 No . 3 Januari 2021

## KONSEP PENGENDALIAN INTERNAL SEBAGAI UPAYA MEMINIMALISIR TAGIHAN BIAYA PENDIDIKAN PADA SEKOLAH SWASTA
Oleh:
Ita Yunita 1 , Fia Birtha 2 Al Sabet 3

## STEBI Syaikhona Kholil Sidogiri Pasuruan
Fia.birtha@gmail.com

## Abstrak
Tujuan  penelitian  ini  untuk  menjelaskan  konsep  pengendalian  internal  sebagai  upaya meminimalisir tagihan biaya pendidikan pada sekolah swasta. Penelitian ini berawal dari hasil observasi  yang  telah  dilakukan  dan  menunjukkan  bahwa permasalahan    pendidikan m e r u p a k a n   salah satu masalah bangsa yang belum dapat ditemukan   solusinya se cara tuntas.    Jika    kita  mencermati    dan  ikuti  perkembangan    pendidikan  khususnya   dalam hal  biaya  pendidikan   sampai saat  ini,  biaya  tersebut  dirasakan  semakin  mahal. Terlebih lagi,  dari kalangan  kurang  mampu  semakin tidak  menentu  kondisi  perekonomiannya   dari hari  ke  hari. Kemudian  yang  menjadi  dasar  hukum  dalam  mendirikan  sekolah  dengan background  agama  atau  sosial  mengacu  pada  Undang  –  undang  Nomor  20  Tahun  2003 tentang  Sistem  Pendidikan  Nasional.  Artikel  ilmiah  ini  menggambarkan  bahwa  upaya pengendalian tagihan yang selama ini menjadi

## A. PENDAHULUAN
Pendidikan  pada  zaman  modern  ini  adalah  kebutuhan  yang  sangat  penting  bagi hampir    sebagian    masyarakat    di    berbagai    tempat  termasuk  di  berbagai  belahan  dunia, karena  dengan  pendidikan,    manusia    dapat    mengembangkan    dirinya    sehingga    mampu menjadi    manusia    yang    mempunyai  kualitas    dan    unggul.  Pendidikan    di    Indonesia merupakan    program    yang  dibangun    pemerintah    untuk    meningkatkan    sumber    daya manusia    yang  unggul  dan    berkualitas    serta    mampu    bersaing    dengan    sumber    daya manusia   dari  Negara   lain.  Sumber    daya   manusia    yang    berkualitas    diharapkan    mampu memberi    kemajuan    yang    baik  untuk    Indonesia    dalam    pengelolaan    berbagai    segi. Lahirnya  Undang-undang  Republik  Indonesia  Nomor  20  tahun  2003  tentang  Sistem Pendidikan Nasional, merupakan landasan hukum dan penegasan sikap pemerintah   terhadap reformasi  sistem  pendidikan  nasional  di  Indonesia.
Pembiayaan  pendidikan  memiliki  peranan  yang  sangat  penting  dalam  proses pendidikan,  pembiayaan  sebagai  faktor  pendukung.  Proses  belajar  mengajar  akan terlaksana berjalan  secara  maksimal  apabila  tujuan  yang  akan  dicapai  memenuhi persyaratan yang
Vol . 18 No . 3 Januari 2021
telah  ditentukan  sesuai  dengan  perencanaan.  Senada  disampaikan  oleh      Fatah      (2006) bahwa      pembiayaan      sangat      dibutuhkan      untuk      kebutuhan  operasional,  dan penyelenggaraan  sekolah  yang  didasarkan  kebutuhan  nyata  yang  terdiri      dari      gaji, kesejahteraan    pegawai,    peningkatan     kegiatan    proses     belajar  mengajar,  pemeliharaan dan  pengadaan  sarana  dan  prasarana,  peningkatan  pembinaan  kesiswaan,  peningkatan kemampuan profesional guru, administrasi sekolah dan pengawasan.
Biaya    pendidikan    merupakan    keseluruhan    pengorbanan  pembiayaan    yang dikeluarkan    oleh    konsumen    (orang    tua    siswa    atau  siswi)  untuk  keperluan  selama menempuh  pendidikan  dari  awal  sampai  berakhirnya  pendidikan.  Baik  itu  hanya  biaya gedung,  registrasi  dan  tiap  semester,   biaya    sumbangan   gedung,   dana    kesejahteraan   dan fasilitas  siswa.  Biaya  pendidikan  merupakan  cerminan  dari  salah  satu  ciri  sekolah  unggul karena  model  sekolah  unggul  menurut  Austin  (1979:23)  bahwa  salah  satu  karakteristik sekolah  unggul  adalah  memiliki  pengembangan  program  dan  perencanaan  pengajaran  yang baik, maka untuk mengembangkannya diperlukan dana yang dapat mengawal keterlaksanaan suatu program.  Apabila dalam perencanaan baiaya pendidikan yang menjadi tanggung jawab orang  tua  terjadi  penunggakakn  maka  berdampak  pada  terhambatnya  tujuan  sekolah  dalam proses  pengembangan  peserta  didik  dan  program  –  program  pengajaran  yang  akan direncanakan.  (Fauzi,  2017). 1 Hal  ini  sesuai  dengan  aplikasi  dari  Managemen  Berbasis Sekolah (MBS).
MBS  merupakan  satu  bentuk  agenda  reformasi  pendidikan  di  Indonesia.  Undang- undang tersebut memuat visi, misi, fungsi dan tujuan pendidikan nasional untuk mewujudkan pendidikan  yang  bermutu,  relevan  dengan  kebutuhan  masyarakat,  dan  berdaya  saing  dalam kehidupan  masyarakat  global.  Penegasan  kembali  semangat  reformasi  bidang  pendidikan yakni  dengan  dikeluarkannya  Undang-undang  Republik  Indonesia  (UU)  Nomor  14  tahun 2005  tentang  Guru  dan  Dosen,  Peraturan  Pemerintah  Republik  Indonesia  Nomor  19  tahun 2005  tentang  Standar  Nasional  Pendidikan  (SNP),  serta  beberapa  kebijakan  teknis  yang mengatur  pelaksanaan  dari  undang-undang  dan  peraturan    pemerintah    tersebut,    baik    pada tingkat    departemen    sampai    pemerintah  daerah  dan  sekolah  selaku  pemegang  otonomi pendidikan pada tingkat paling bawah.
1 Fauzi,  M.  A.  (2017).  Membangun  Parenting  Trust  Sebagai  Eksistensi  Sekolah Unggul  di  Lingkungan  Sekolah  Berbasis  Masyarakat  (Studi  :  SMA  Ulul  Alb@b  Taman Kabupaten Sidoarjo). AT-TAJDID : Jurnal Ilmu Tarbiyah , 271-293
Vol . 18 No . 3 Januari 2021
Permasalahan   pendidikan   m e r u p a k a n   salah satu  masalah  bangsa  yang belum dapat  ditemukan    solusinya    secar  a    tuntas.    Jika    kita  mencermati    dan  ikuti perkembangan    pendidikan  khususnya    dalam    hal    biaya    pendidikan    sampai  saat  ini, biaya  tersebut  dirasakan    semakin  mahal.  Terlebih  lagi,  dari  kalangan  kurang  mampu semakin  tidak  menentu  kondisi  perekonomiannya    dari  hari  ke  hari.  Apalagi  bagi masyarakat  yang tidak memiliki  penghasilan  tetap  dikarenakan  pemu- tusan  hubungan kerja  (PHK)  atau  disebakan    oleh  ka r ena     hal     yan g    la inn ya.      Maha lnya     bia ya pendidikan   tidak  hanya  terjadi  di  sekolah   atau perguruan  tinggi negeri maupun  swasta. Di  tingkat  pendidikan    dasar  misalnya,    sekalipun    Pemerintah  telah  memberi    dana bantuan  operasional    sekolah  (BOS),  namun  dianggap  oleh  sebagian    besar  masyarakat menengah    ke  bawah  masih    belum    mencukupi    untuk  memenuhi    biaya  pendidikan, terutama   biaya  operasional   pokok ya ng   h ar us   di t angg ung   oleh   or a ngt u a/ wa li peserta  didik
Pembiayaan  pendidikan  merupakan  kompo-  nen  yang    esensial    dan  tidak    dapat terpisahkan  dalam penyelenggaraan    proses    belajar-mengajar.  Dalam  rangka pembentukan    potensi  sumber  daya  manusia  (SDM),  penggunaan  anggaran  pendidikan yang  efektif  dan  efisien    diharapkan    dapat  menghasilkan    SDM  yang  tepat    guna  dan berhasil  gun a.    S alah    sat u    ku nci    kebe r has ilan    dal am  pembangunan    pendidikan, terletak    pada  kemampuan  SDM    dalam  mengelola    dana  yang    tersedia  dengan mengacu    pada    kebutuhan    pokok    dan  skala  prioritas    program    pembangunan pendidikan  dari    tahun    ke  tahun  secara    bertahap    dan    berkesi nambungan    sesuai dengan   per enca naan program.
Mengkaji      biaya  pendidikan,    erat  kaitannya    dengan  teori/konsep    ekonomi pendidikan.    Ekonomi  pendidikan  pada  hakikatnya  merupakan  “suatu  kegiat  an mengenai   bagaimana   manusia   dan masyarakat   memilih,  dengan  atau  tanpa  uang, untuk  memanfaatkan   sumber  daya  produktif  yang la ngka    unt uk   m enci pt a kan    ber bagai      j en is  pelatihan,  pengembangan  pengetahuan,  kete-  rampilan,    pikiran,  watak, dan  lain-lain,    terutama  melalui  sekolah  formal  dalam  suatu  jangka  waktu  dan mendistribusikannya,  sekarang  dan  kelak,  di kalangan  masyarakat”  (Samuelson,  1961).
Vol . 18 No . 3 Januari 2021
Terkait  dengan  biaya  pendidikan,  Thomas  (1985)  mengungkapkan    adanya    biaya langsung (direct    cost) dan    biaya  tidak  langsung  (indirect  cost),  serta  biaya  masyarakat (social cost) dan biaya pribadi (private cost) (Imron, 2016). 2

## 1. Biaya Langsung dan Tidak Langsung
Direct      cost (biaya    langsung)      yaitu      biaya      yang    langsung  berproses  dalam produksi  pendidikan  di  mana  biaya  pendidikan  ini  secara  langsung  dapat  meningkatkan mutu  pendidikan.  Biaya  langsung  akan  berpengaruh  terhadap  output  pendidikan.  Biaya langsung  terdiri  atas  biaya  pembangunan  dan  biaya  rutin.  Biaya  pembangunan  ialah  biaya yang  digunakan  untuk  pembelian  tanah  bangunan  ruang  kelas,  perpustakaan,  lapangan  olah raga,  konstruksi  bangunan,  serta  penggantian  dan  perbaikan.  Untuk  menghitung  besarnya biaya  pembangunan digunakan konsep  ”capital cost  per student place”. Biaya  pembangunan ini, terdiri atas tiga kelompok, yaitu untuk siswa di sekolah, asrama siswa, dan tempat tinggal guru.
Biaya  rutin  ialah  biaya  yang  digunakan  untuk  membiayai  kegiatan  operasional pendidikan selama satu tahun anggaran. Biaya rutin digunakan untuk menunjang pelaksanaan program  belajar-  mengajar,    pembayaran    gaji    guru  dan    personil    sekolah,  administrasi kantor,  pemeliharaan  serta  perawatan  sarana  dan  prasarana.  Untuk  menghitung  biaya  rutin yang dibutuhkan seorang siswa per tahun di sekolah digunakan analisis unit cost .
Nilai  unit  cost  merupakan  nilai  satuan  biaya  yang  dikeluarkan  untuk  memberikan pelayanan  kepada  seorang  siswa  per  tahun  dalam  suatu  jenjang  pendidikan.  Unit  cost memberikan  gambaran  tentang  besar  biaya  yang  dikeluarkan  dan  tingkat  pelayanan  yang diberikan.  Menghitung  unit cost per  siswa  menurut  Fatah  (2000:26)  dalam  (Imron,  2016) adalah  membagi  jumlah  biaya  yang  tersedia  dalam  program  anggaran  dengan  jumlah  kredit yang diambil siswa per tahun dari  program  tersebut.  Biaya  program  pengajaran  per  jam menurut  (Thomas,  1985)  dalam  (Imron,  2016)  ditentukan  oleh  (1)  gaji  guru  dan  tenaga administrasi;  (2)  biaya  ruang;  (3)  biaya  perlengkapan  dan  alat;  (4)  biaya  bahan  pengajaran. Indirect  cost  (biaya  tidak  langsung)  adalah  pengeluaran  yang  tidak  secara  langsung mendukung  proses  pendidikan  tetapi  memungkinkan  proses  pendidikan  tersebut  terjadi  di sekolah,   meliputi   biaya   hidup,   transportasi,   biaya   jajan,   biaya kesehatan, dan biaya- biaya lainnya.
2 Imron, M. J. (2016). Managemen Pembiayaan Sekolah. Al Ibroh .
Vol . 18 No . 3 Januari 2021

## 2. Biaya Masyarakat dan Biaya Pribadi
Biaya  masyarakat  dapat  dikatakan  sebagai  biaya  publik,  yaitu  sejumlah  biaya  yang harus  dibayar oleh  masyarakat  untuk  pendidikan, baik   melalui   sekolah   maupun   melalui pajak   yang   dihimpun   oleh pemerintahkemudian digunakan untuk membiayai pendidikan. Biaya  yang  dikeluarkan  oleh  pemerintah  pada  dasarnya  termasuk social  cost (biaya masyarakat).  Biaya    pribadi    adalah    biaya    yang    dikeluarkan    oleh    keluarga  untuk membiayai  sekolah  anaknya dalam  bentuk  uang sekolah,  uang kuliah, pembelian buku, dan dana hidup siswa, dan termasuk di dalamnya forgone opportunities (biaya kesempatan yang hilang).
Berdasarkan  pemaparan  teori  tentang  Tagihan  atas  pembiayaan  pendidikan  di  atas dapat disimpulkan bahwa tagihan atas pembiayaan pendidikan merupakan  hak atau tuntutan terhadap  pihak  lain  (orang  tua)  atas  biaya  pendidikan  yang  disepakati  dalam  jangka  waktu yang  telah  ditentukan.  Hal  ini  yang  masih  menjadi  problematika  dalam  pembiayaan pendidikan  disekolah  khususnya  untuk  sekolah  swasta.  SMA  ULUL  ALBAB  merupakan salah satu sekolah yang ada di kabupaten Sidoarjo yang memiliki permasalahan terkait biaya pendidikan  peserta  didiknya  setiap  tahun  pelajaraunggakan  yang  sering  terjadi  diantaranya biaya SPP, daftar ulang, dan uang pangkal. Jenis-jenis  Besarnya tagihan siswa yang terjadi di tahun pelajaran 2017/2018 sebagai berikut :
No Kelas Besarnya tagihan X Rp 26. 125. 000 XI Rp 56. 935. 000 XII Rp   8. 910. 000 Total Rp 91. 970.000 Tabel 1 : data tagihan 3
Tabel  di  atas  di  dokumentasikan  dari  data  biaya  rutin  pembinaan  Pendidikan  (SPP). Tingginya  tagihan  biaya  yang  terjadi  disekolah  tersebut  berdampak  pada  terkendalanya operasional pengembangan sekolah mengingat sebagai sekolah yang memiliki sistem full day school,  jika  tidak  dapat  ditanggulangi  secara  cepat  dan  tepat  maka  berdampak  negatif  pada mutu sekolah yang dituntut selalu eksis setiap tahun berjalan.
3 Rizal.2018. analisis peranan pengendalian internal sekolah dalam upaya meminimalkan tagihan pembiayaan siswa di SMA ULUL ALB@B
Vol . 18 No . 3 Januari 2021
Problematika  tagihan  peserta  didik  ini  sebenarnya  telah  diminimalisir  dengan  adanya bantuan  dana  dari  pemerintah.  Salah  satunya  adalah  bantuan  operasional  sekolah  dengan harapan dapat meringankan sedikit beban peserta didik. Akan tetapi adanya bantuan tersebut belum  signifikan  dalam  meminimalisir  tagihan  peserta  didik  yang  selalu  bertambah  setiap bulannnya.
Mengakaji dari problematika tagihan biaya peserta didik tersebut menggambarkan bahwa belum terwujudnya salah satu dari enam syarat mencari ilmu dalam kajian keislaman yaitu

## B. METODE PENELITIAN
Jenis  penelitian  ini  menggunakan  pendekatan  kualitatif  Karena  menawarkan keluwesan yang tinggi dan memberikan kebebasan untuk mendapatkan informasi dari tangan pertama. Selain itu pada penelitian ini peneliti ingin menggali informasi, memahami pendapat informan,  menganalisis,  dan  memberi  usulan  pemikiran  tentang  berbagai  hal  terkait  dengan problematika  tagihan  peserta  didik  pada  sekolah  sekolah  swasta.  Sesuai  dengan  yang disampaikan  Menurut  Moleong  (2000:4)  bahwa  pendekatan  kualitatif  dilakukan  pada  latar alamiah    (natural  setting)    atau  pada  konteks  dari  suatu  keutuhan  ( entity ).  Penelitian  ini dilakukan  utuk  mengungkapkan  secara  mendalam  fenomena  yang  ada,  oleh  karena  itu diperlukan suatu  pendekatan, rancangan, dan metode yang sesuai dengan maksud penelitian tersebut.
Penelitian ini dilakukan di SMA ULUL ALBAB. Penelitian ini fokus untuk menggali informasi,  memahami,  menganalisis  pendapat  informan  tentang  problematika  Pembiayaan Pendidikan di lingkungan sekolah swasta.
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini diantaranya wawancara adalah  kecenderungan  penulis  menggunakan  teknik  ini  disebabkan  oleh  data  yang  diperoleh dari sejumlah informasi dalam memperoleh data serta bermanfaat guna mewujudkan validitas secara keseluruhan. Pelaksanaan wawancara dapat dilakukan dimana saja termasuk di kantor informan.  Wawancara  dilakukan  dengan  semi  terstruktur  dengan  menggunakan  pedoman wawancara. Telaah Dokumen Penelitian ini menggunakan teknik pengumpulan data sekunder yang  diperoleh  dari  dokumen  dan  sumber-sumber  data  sekunder  lainnya  yang  dapat mnendukung  data-data  primer  yang  diperoleh  dari  hasil  wawancara.  Observasi    dilakukan dengan  melakukan  kegiatan  pengamatan  terhadap  obyek  peneliti  untuk  memperoleh
Vol . 18 No . 3 Januari 2021
keterangan data yang akurat mengenai hal-hal yang diteliti serta untuk mengetahui relevansi antara jawaban responden dengan sumber-sumber data yang diperoleh dari telaah dokumen.

## C. HASIL DAN PEMBAHASAN

## a. Problematika Pembiayaan Pendidikan di Lingkungan Sekolah Swasta
Masalah    pendidikan    di  Indonesia    ibarat    benang  yang  kusut,  sehingga  ada kesulitan harus dari mana  memulainya   agar  masalah  tersebut  dapat dis eles aika n  se cara  tuntas.    Banyak    permasalahan    yang    terjadi    dalam    penyelenggaraan pendidikan  di  Indonesia  bukan  hanya  karena  sistem    pendidikan,    tet api    dapat diduga   pula dikar enakan   oleh  para  pelaku   penyelenggara pendidikan   itu  sendiri. Akan  tetapi  permasalahan  yang  terjadi  akhir  –  akhir  ini  adalah  bukan  lagi  bukan  terjadi mahalnya biaya pendidikan karena biaya tersebut telah menjadi kesepakatan antara sekolah dengan  orang  tua.  Namun  problematika  yang  terjadi  adalah  tingginya  angka  tagihan  biaya pendidikan yang tinggi dan berpengaruh pada cost dari operasional sekolahnya.
Menurut  Firdaus  (2001:145)  bahwa  Piutang  adalah  klaim  dalam  bentuk  uang terhadap  perusahaan  atau  perseorangan.”  Pengertian  Tagihan  (Piutang)  adalah  sejumlah kewajiban yang harus dibayar oleh pelanggan atas seluruh penggunaan atau pemakaian jasa dan fasilitas tertentu (biasanya dalan kurun waktu 1 bulan), termasuk jumlah denda, bunga, biaya  administrasi  serta  biaya  lain  (apabila  ada).  Sedangkan  menurut  Mulyadi  (2002:87) mengatakan bahwa. “Piutang merupakan klim kepada pihak lain atas uang, barang atau jasa yang  dapat  diterima  dalam  jangka  waktu  satu  tahun,  atau  dalam  satu  siklus  kegiatan perusahaan”. Berdasarkan kutipan diatas maka penulis dapat menyimpulkan bahwa piutang adalah  hak  atau  tuntutan  terhadap  pihak  lain  atas  uang,  barang  atau  jasa  yang penyelesaiannya  dilakukan  dengan  penerimaan  kas  dalam  jangka  waktu  kurang  dari  satu tahun periode akuntansi.
Pengertian dari pembiayaan pendidikan adalah sebagaimana yang diutarakan Nanang Fattah  bahwa  pembiayaan  pendidikan  merupakan  jumlah  uang  yang  dihasilkan  dan dibelanjakan  untuk  berbagai  keperluan  penyelenggaraan  pendidikan  yang  mencakup  gaji guru,  peningkatan  profesional  guru,  pengadaan  sarana  ruang  belajar,  perbaikan  ruang, pengadaan  peralatan/ mobile ,  pengadaan  alat-alat  dan  buku  pelajaran,  alat  tulis  kantor (ATK),  kegiatan  ekstrakurikuler,  kegiatan  pengelolaan  pendidikan,  dan  supervisi pendidikan.
Vol . 18 No . 3 Januari 2021
Ada      tujuh      konsep      penting     terkait     dengan      pembiayaan      yang  meliputi  (1) objek  biaya,  (2)  informasi  manajemen  biaya,  (3)  pembiayaan,  (4)  keuangan,  (5)  anggaran, (6)  biaya,  (7)  pemicu  biaya.  Sehubungan  dengan  hal  tersebut,  satu  hal  yang  merupakan konsep penting dalam pembiayaan pendidikan adalah masalah biaya pendidikan yang sangat diperlukan  dalam  penyelenggaraan  pendidikan.  Dapat  dikatakan  pula bahwa pembiayaan pendidikan  sesungguhnya  adalah  sebuah  analisis  terhadap  sumber-sumber  pendapatan  dan penggunaan  biaya  yang  diperuntukkan  sebagai  pengelolaan  pendidikan  secara  efektif  dan efisien dalam rangka mencapai tujuan yang telah ditentukan.
Sesuai  dengan  kondisi  tagihan  yang  terjadi  di  salah  satu  sekolah  di  wilayah kecamatan Taman kabupaten sidoarjo.  SMA ULUL ALBAB merupakan salah satu sekolah yang  ada  di  kabupaten  Sidoarjo  yang  memiliki  permasalahan  terkait  biaya  pendidikan peserta  didiknya  setiap  tahun  pelajaraunggakan  yang  sering  terjadi  diantaranya  biaya  SPP, daftar  ulang,  dan  uang  pangkal.  Jenis-jenis    Besarnya  tagihan  siswa  yang  terjadi  di  tahun pelajaran 2017/2018 sebagai berikut :
No Kelas Besarnya tagihan X Rp 26. 125. 000 XI Rp 56. 935. 000 XII Rp   8. 910. 000 Total Rp 91. 970.000
Tabel 2 : data tagihan (diolah sendiri)
Tingginya  tagihan  tersebut  didasarkan  dari  data  pembiayaan  bulanan  (SPP),  Uang pembangunan  dan  Biaya  daftar  ulang.  Hal  ini  tentu  menjadi  pembiayaan  bermasalah  yang dihadapi sekolah tersebut dalam mengelola pengeluaran setiap tahun berjalan. Terhambatnya pengelolaan  pengeluaran  yang  terjadi  tentunya  terhambatnya  operasional  sekolah  setiap bulannya terkait dengan gaji guru dan karyawan.
Sesuai  dengan  hasil  pendekatan  yang  telah  dilakukan  antara  sekolah  dan  orang  tua dapat  disimpulkan  bahwa  kondisi  tersebut  dipengaruhi  oleh  beberapa  hal  berdasarkan wawancara  yang  telah  dilakukan  dengan  beberapa  informan  bahwa  beberapa  faktor  yang mendasari terjadinya tagihan pada pembiayaan siswa diantaranya:
1. Kondisi keuangan keluarga
Vol . 18 No . 3 Januari 2021
Orang tua merupakan sumber keuangan yang digunakan untuk memnuhi pembayaran seorang peserta didik kepada sekolah. Beragam kondisi keluarga yang ada disebuah sekolah sehingga beragam pula jumlah tagihan yang beum dibayarkan oleh masing  – masing siswa disekolah tersebut. Sesuai dengan kondisi yang terjadi di SMA ULUL ALB@B taman yang merupakan  lokasi  penelitian  ini  bahwa  kondisi  keuangan  orang  tua  yang  mensekolahkan anaknya  di  sekolah  tersebut.  Keberagaman  tersebut  meliputi  jumlah  penghasian  dan  jenis usaha orang tua. Orang tua yang kedua bekerja mayoritas mampu memenuhi jumlah biaya sekolah  anaknya  namun  sebaliknya  orang  tua  yang  bekerja  salah  satu  beberapa  belum mampu membayar jumlah tagihan yang harus dibayarkan.
Pada tahun 2017/2018 meningkatnya jumlah tagihan jika dibandingkan dengan tahun –  tahun  sebelumnya  menurut  hasil  wancara  yang  dilakukan  bahwa  banyaknya  orang  tua yang mengeluhkan kondisi perekonomian saat ini yang pasang surut yang berdampak pada kelancaran  membayar  biaya  yang  harus  dibayarkan.  Bagaimanapun  keadaan  yang  terjadi tagihan yang telah ditentukan sekolah sudah menjadi kewajiban orang tua untuk dibayarkan sesuai dengan waktu yang telah ditentukan dan disepakati oleh orang tua dengan sekolah.
2. Banyaknya jumlah tanggungan di keluarga
Tidak  semua  kondisi  keuangan  orang  tua  minim  karena  berdasarkan  data  yang diterima  sebagian  besar  orang  tua  di  sma  ulul  ALB@B  merupakan  pegawai  dan  TNI POLRI sehingga bukan menjadi alasan bahwa kondisi keuangan menjadi maslah. Hal lain yang  menjadi  kendala  dalam  menyelesaikan  tagihan  adalah  jumlah  tanggungan  pada keluarga  tersebut.  Sesuai  dengan  kondisi  tersebut  menurut  penuturan  bagian  tata  usaha menyampaikan  alasan  orang  tua  adalah  membagi  penghasilannya  untuk  pembayaran tagihan disekolah lain.
3. Keadaan pekerjaan orang tua
Pekerjaan  merupakan  sumber  penghasilan  yang  digunakan  orang  tua  untuk mampu  membayar  sejumlah  tagihan  yang  telah  ditentukan  oleh  sekolah.  Namun permasalahan muncul jika pekerjaan tersebut hilang atau menurun. Beberapa alsan orang tua  jika  memenuhi  panggilan  sekolah  terkait  jumlah  tagihan  yang  belum  terbayar  ialah sebagian besar menyampaikan perusahaan sedang pengurangan pegawai sehingga banyak pengangguran baru dan dalam tahap penyesuaian penghasilan. Belum lagi adanya orang tua yang meninggal salah satunya sehingga mempengaruhi keuangan keluarga.
Vol . 18 No . 3 Januari 2021
Berdasarkan  beberapa  faktor  di  atas  dapat  disimpulkan  bahwa  tingginya  tagihan dipengaruhi oleh kondisi orang perekonomian orang tua yang relatif tidak stabil. Namun diantara  Problematika  di  atas  sebenarnya  dekolah  swasta  memiliki  problematika  lain yang  dihadapi  oleh  sekolah  swasta  seperti  SMA  ULUL  ALBAB  di  atas  adalah  adanya himbauan  dari  pemerintah  bahwa  sekolah  tidak  diperbolehkan  mempersulit  dalam pemenuhan  hak  dari  siswa  seperti  ijazah,  siswa  harus  mendapatkan  pembelajaran  yang bermutu tanpa pengecualian.
Kondisi dilematis ini menjadi problematika yang belum dapat diikuti oleh sekolah swasta khususnya kasuistika penahanan ijazah peserta didik. Hal ini didasari oleh asumsi bahwa  sekolah  bukan  seperti  lembaga  perbankan  ketika  terjadi  pembiayaan  bermasalah pada nasabahnya. Sebagai lembaga pendidikan tidak ada lagi jaminan yang bisa dijadikan alat  untuk  orang  tua  dapat  memenuhi  pembiayaan  yang  belum  diselesaikan  kecuali dengan penahanan ijazah.
Sebenarnya sekolah telah mengupayakan untuk dapat meminimalisir problematika yang  terjadi  dengan  beberapa  hal  diantaranya  pembentukan  pengendali  internal  sekolah dan  pendekatan  secara  personal  dengan  orang  tua  wali  peserta  didik  agar  problem  yang terjadi dapat di atasi sedikit demi sedikit.

## Konsep Pengendalian Intern di lingkungan Pendidikan
Menurut  Mulyadi  (2013:6)  pengendalian  intern  adalah  bagian  dari  sistem  yang meliputi struktur organisasi, metode dan ukuran-ukuran yang dikoordinasikan untuk menjaga kekayaan organisasi, mengecek ketelitian dan keandalan data akuntansi, mendorong efisiensi dan  mendorong  dipatuhinya  kebijakan  manajemen  (Mulyadi,  2016).  Konsep  pengendalian intern  di  dunia  pendidikan  merupakan  konsep  yang  berbeda  ketika  diterapkan  pada perusahaan – perusahaan atau lingkungan diluar pendidikan. 4
Perbedaan  tersebut  meliputi  langkah  dan  tujuannya.  Di  organisasi  diluar  pendidikan pengendalian intern dilakukan untuk mewujudkan organisasi yang teliti baik dari segi sumber daya  manusia  maupun  managemennya.  Tujuan  adanya  pengendalian  intern  didalam organisasi  diluar  pendidikan  adalah  sebagai  lembaga  kontrol  dibawah  top  managemen sehingga  upaya  meminimalisir  terjadinya  kendala  yang  disebabkan  oleh  internal  organisasi bisa  dengan  mudah  di  atasi  atau  dikendalikan.  Hal  ini  digambarkan  dalam  penelitian  yang
4 Mulyadi. (2016). Sistem Akuntansi. Jogjakarta: Salemba Empat
Vol . 18 No . 3 Januari 2021
dilakukan  oleh  Sischa  Dwiyani  (2018)  bahwa  pengendalian  intern  dibentuk  di  perusahaan jasa Freight  Forwarding PT.  Speedmark  Logistik  Indonesia  Surabaya  disebabkan  karena adanya  beberapa  permasalahan  salah  satunya  adalah  Inefisiensi  proses  pembuatan  tagihan menjadi  tertunda  atau  mempengaruhi  lamanya  proses  pembuatan Invoice 5 . Sesuai  dengan gambaran  di  atas  menunjukkan  bahwa  pengendalian  intern  di  perusahaan  PT  Speedmark tersebut  digunakan  untuk  mewujudkan  managemen  yang  efisien  dalam  pelaksanaan pembuatan invoice sebagai layanan jasa pengiriman barang.
Sedangkan  konsep  pengendalian  intern  di  lingkungan  pendidikan  digunakan  sebagai alternatif penyelesaian problematika dengan orang tua peserta didik terkait dengan tingginya tagihan  biaya  pendidikan  yang  mempengaruhi  keberlangsungan  operasional  suatu  lembaga pendidikan.  Mengingat  lembaga  pendidikan  merupakan  lembaga  sosial  yang  bekerja  secara optimal dalam upaya mencerdaskan kehidupan bangsa.
Sesuai dengan observasi dan pendalaman penelitian yang dilakukan di sekolah swasta peran pengendalian intern bukan pada akuntansi keuangan yang diterapkan akan tetapi lebih pada  pengendalian  pembiayaan  bermasalah  atas  biaya  pendidikan  yang  sangat  tinggi. Menurut  Romeey  dan  Steinart  (2009:229)  dikutip  dari  Pujiani  (2015:107)  bahwa pengendalian internal mempunyai tiga fungsi penting yang meliputi :
a. Pengendalian  untuk  pencegahan  ( preventive  control), dicegah  untuk  mencegahnya timbulnya  suatu  masalah  sebelum  mereka  muncul.  Misalnya  :  Memperkerjakan personil  akuntansi  yang  berkualitas  tinggi,  pemisahan tugas,  pegawai  yang  memadai, dan  secara  efektif  mengendalikan  akses  fisik  atas  asset,  fasilitas  dan  informasi. Berdasarkan  pengertian  di  atas  dalam  pelaksanaan  yang  dilakukan  di  SMA  ULUL ALBAB  tim  pengendalian  intern  memiliki  tugas  pokok  dalam  mencegah  terjaninya pembiayaan bermasalah yang disebabkan tunggakan dari biaya yang seharusnya wajib dibayarkan oleh orang tua. Jadi, didalam melaksanakan tugas tim pengendalian intern melakukan  dokumentasi  untuk  melakukan  kajian  terhadap  kondisi  keuangan  yang berasal  dari  pembayaran  rutin  orang  tua  seperti  SPP  setiap  bulannya.  Upaya pencegahan yang dilakukan tim pengendalian intern adalah untuk mencegah terjadinya pembiayaan bermasalah pada bulan berikutnya.
5 Sischa  Dwiyani.2018.  sistem  informasi  akuntansi  piutang  pada  perusahaan  jasa Freight Forwarding PT. Speedmark Logistik Indonesia
Vol . 18 No . 3 Januari 2021
b. Pengendalian  untuk  pemeriksaan  ( detective  control), dibutuhkan  untuk  mengungkap masalah begitu masalah tersebut muncul. Misalnya pengendalian untuk pemeriksaaan adalah  pemeriksaaan  salinan  atas  perhitungan,  mempersiapkan  rekonsiliasi  bank  dan neraca  saldo  setiap  bulan.  Pengendalian  yang  kedua  ialah  tim  pengendalian  intern sebagai bahan pemeriksaan sangat berbeda jika dibandingkan dengan kondisi di bank atau  lembaga  lain  selain  pendidikan.  Seperti  telah  dijabarkan  di  awal  bahwasanya pemeriksaan sebatas memeriksa uang yang masuk dan tunggakan biaya peserta didik. Langkah  ini  dilakukan  dengan  tujuan  untuk  mengkaji  seberapa  besar  kebutuhan operasional  sekolah  yang  tertera  dalam  RAPBS  dengan  pemasukan  yang  diterima sekolah  sesuai  dengan  dasar  tersebut  tim  dapat  menentukan  prosedur  tindakan  yang akan  dilakukan  kepada  orang  tua  yang  memiliki  pembiayaan  bermasalah  kepada sekolah.
c. Pengendalian  korektif  ( corrective  control), dibutuhkan  untuk  memecahkan  masalah yang  ditemukan  oleh  pengendalian  untuk  pemerikasaan.  Pengendalian  ini  mancakup prosedur  yang  dilaksanakan  untuk  mengidentifikasi  penyebab  masalah,  memperbaiki kesalahan atau kesulitan yang ditemukan, dan mengubah sisitem agar masalah dimasa mendatang  dapat  diminimalisir  atau  dihilangkan.  Merujuk  pada  pengertian  di  atas dokumentasi  yang  sebelumnya  telah  dilakukan  (data  pembiayaan  dan  pembiayaan bermasalah  atas  biaya  rutin  peserta  didik)  tim  melakukan  identifikasi  atas  kondisi ekonomi orang tua yang memiliki pembiayaan bermasalah. Hal ini dilakukan dengan tujuan agar  prosedur tindakan  tepat  sasaran.  Didalam  pelaksanaannya  tim  melakukan koordinasi  dengan  wali  kelas,  kesiswaan  dan  kepala  sekolah.  Pentingnya  koordinasi tersebut sebagai langkah hierarkis di sekolah. Di SMA ULUL ALBAB sesuai dengan pengamatan  yang  dilakukan  prosedur  tindakan  terbagi  menjadi  2  (dua)  yaitu identifikasi  peserta  didik  dalam  kondisi  ekonomi  kurang  mampu  dan  identifikasi peserta  didik  dalam  kategori  ekonomi  mampu  namun  memiliki  pembiayaan bermasalah.
Berdasarkan  3  fungsi  pengendalian  intern  tersebut  dapat  disimpulkan  bahwasanya tim  tersebut  memiliki  tugas  pokok  yaitu  pencegahan,  pemeriksaan,  dan  koreksi.  Sesuai dengan fungsi tersebut tim dapat mengukur keberhasilan atas kinerja yang dilakukan guna meminimalisir tagihan biaya pendidikan peserta didik yang terjadi.
Prosedur tindakan disampaikan pada Gambar 1 dibawah ini :
Vol . 18 No . 3 Januari 2021
Penahanan Ijazah
Sesuai  dengan  Gambar  1  diatas  menggambarkan  bahwa  prosedur  tindakan  pengendalian intern terbagi pada 3 aspek yaitu pengurangan atas biaya pendidikan, tindakan administrasi dan tindakan parenting.
Sesuai gambaran alur tindakan di atas upaya yang telah dilakukan tim diantaranya :
1. Pengurangan Biaya Pendidikan
SMA memiliki
2. Pengendalian intern administratif
Struktur organisasi, metode, dan ukuran-ukuran yang dikoordinasikan terutama untuk mendorong  efisiensi  dan  dipatuhinya  kebijakan  manajemen.  Pengendalian  intern administrative  meliputi  struktur  organisasi,  metode,  dan  ukuran-ukuran  yang dikoordinasikan  terutama  untuk  mendorong  efisiensi  dan  dipatuhinya  kebijakan manajemen.
Sistem informasi dan komunikasi memungkinkan orang-orang dalam organisasi untuk mendapatkan  dan  bertukar  informasi  yang  dibutuhkan  untuk  melaksanakan, mengelola, dan mengendalikan operasinya.
Peranan  pengendalian  internal  dalam  upaya  meminimalkan  tagihan  pembiayaan  siswa  di SMA ULUL ALB@B diantaranya :
1. Pemberitahuan tertulis
Tim Pengendalian intern Miskin Mamp u Diajukan Pengurangan Biaya a. Tindakan administrasi b. Tindakan
Parenting
Vol . 18 No . 3 Januari 2021
Upaya  meminimalkan  jumlah  tagihan  pembiayaan  siswa  dilakukan  oleh  tim pengendalian internal yaitu pemberitahuan secara tertulis kepada orang tua diantaranya :
a) Surat pemberitahuan pada saat akan dilaksanakan Ujian tengah Semester 1.
Pada pemberitahuan pelaksanaan ujian tengah semester disampaikan syarat administrasi  pembiayaan  harus  selesaisampai  dengan  bulan  september.  Bagi siswa  yang  masih  memiliki  tagihan  pembiayaan  belum  terbayar  maka  akan diberikan  surat  pemberitahuan  jumlah  tagihan  tersebut  beserta  tanggal  jatuh tempo pelunasan.
b) Surat pemberitahuan pada saat akan dilaksanakan Ujian akhir Semester 1
Pada  pemberitahuan  pelaksanaan  ujian  tengah  semester  disampaikan  syarat administrasi  pembiayaan  harus  selesaisampai  dengan  bulan  Desember.  Bagi siswa  yang  masih  memiliki  tagihan  pembiayaan  belum  terbayar  maka  akan diberikan  surat  pemberitahuan  jumlah  tagihan  tersebut  beserta  tanggal  jatuh tempo pelunasan Akhir Desember.

## 2. Pemanggilan secara tertulis
Surat  pemanggilan  orang  tua  ini  disampaikan  kepada  orang  tua  yang  belum  bisa menyelesaikan tagihan sesuai dengan tanggal jatuh tempo yang ditentukan. Tujuan diterbitkannya  surat  pemanggilan  tersebut  bertujuan  untuk  mengetahui  kendala orang  tua  dalam  pembayaran  tagihan  tersebut.  Dengan  adanya  komunikasi  yang dijalin  antara  sekolah  dan  orang  tua.  Pihak  sekolah  dapat  menentukan  langkah strategis menyelesaikan persoalan tagihan belum terbayar terebut.
3. Pengajuan surat pernyataan
Surat  pernyataan  ini  merupakan  langkah  strtegis  dalam  upaya  penagihan  yang dilakukan  sekolah  kepada  orang  tua  yang  memiliki  tagihan.  Sesuai  dengan  hasil komunikasi  yang  terjalin.  Orang  tua  dengan  pihak  sekolah  (kepala  sekolah)  menjalin kesepakatan  untuk  menentukan  tanggal  jatuh  tempo  pelunasan  atas  tagihan  yang disampaikan.
D. KESIMPULAN DAN SARAN TINDAK LANJUT
a. Kesimpulan
Vol . 18 No . 3 Januari 2021
1. Beberapa  faktor  yang  mendasari  terjadinya  tagihan  pada  pembiayaan  siswa  diantaranya  : Kondisi keuangan keluarga, Banyaknya jumlah tanggungan di keluarga, Keadaan pekerjaan orang tua.
2. Peranan pengendalian internal dalam upaya meminimalkan tagihan pembiayaan siswa di SMA  ULUL  ALBAB  diantaranya    Pemberitahuan  tertulis,  Pemanggilan  secara  tertulis, Pengajuan surat pernyataan.
3. Prosedur tindakan pengendalian intern terbagi pada 3 aspek yaitu pengurangan atas biaya pendidikan, tindakan administrasi dan tindakan parenting
b. Saran
1. Pihak sekolah harusnya melihat kondisi perekonomian siswa sehingga untuk siswa yang kurang mampu perekonomiannya tagihan pembiayaan ada potongan 50 % untuk meringankan beban orangtua siswa.
2. Untuk  siswa yang berprestasi dan berasal dari keluarga yang perekonomiannya kurang mapu harusnya ada beasiswa khusus atau gratis untuk pembiayaan siswa.
Vol . 18 No . 3 Januari 2021

## DAFTAR PUSTAKA
Fauzi,  M.  A.  (2017).  Membangun  Parenting  Trust  Sebagai  Eksistensi  Sekolah  Unggul  di Lingkungan  Sekolah  Berbasis  Masyarakat  (Studi  :  SMA  Ulul  Alb@b  Taman  Kabupaten Sidoarjo). AT-TAJDID : Jurnal Ilmu Tarbiyah , 271-293.
Imron, M. J. (2016). Managemen Pembiayaan Sekolah. Al Ibroh .
Mulyadi. (2016). Sistem Akuntansi. Jogjakarta: Salemba Empat.