## A. Pendahuluan 1.    Latar Belakang Permasalahan
Indonesia  merupakan  negara  yang dikenal  memiliki  keanekaragaman  hayati y a n g   t i n g g i .   D i   s a m p i n g   m e m i l i k i keanekaragaman  hayati  yang  tinggi, Indonesia juga mempunyai beragam budaya dan karya tradisional. Tanpa disadari banyak aset dan kekayaan intelektual lokal itu telah terdaftar di luar negeri ataupun di negara lain sebagai  milik  orang  asing.  Kurangnya kesadaran  akan  pentingnya  aset  karya intelektual ini telah mengakibatkan kerugian
yang  besar  bagi  Indonesia  (Adrian  Sutedi, 2009:6).  Indonesia  merupakan  negara  yang kaya akan produk potensi Indikasi Geograﬁs, sebagai salah satu contoh yaitu Andaliman si Merica Batak. Potensi alam ini sesungguhnya menjadi  anugerah  bagi  bangsa  Indonesia khususnya  daerah  Toba  Samosir  untuk pertumbuhan  ekonomi,  jikalau  potensi tersebut  dapat  dimanfaatkan  dan  digunakan sebagai aset perdagangan. Dalam konteks ini, apabila  potensi  tersebut  masuk  ke  dalam kategori aset bisnis atau perdagangan, maka aturan  hukum  harus  dapat  menjamin  agar
p-ISSN : 2086-2695, e-ISSN : 2527-4716 Masalah - Masalah Hukum, Jilid 46 No. 4, Oktober 2017, Halaman 318-327

## PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP ANDALIMAN (MERICA BATAK) SEBAGAI INDIKASI GEOGRAFIS DI KABUPATEN TOBA SAMOSIR

## Mareci Susi Afrisca Sembiring
Magister Ilmu Hukum, Universitas Atma Jaya Yogyakarta Jalan Babarsari 43 Sleman, 55281 marecisembiring@gmail.com

## Abstract
The  objective  of  this  study  is  to  explain  Andaliman  product  fulﬁll  the  elements  basis  as  the geographical indication of Toba Samosir Regency, and to know the efforts of the government of Toba Samosir  Regency  to  protect  that.  This  research  is  a  empirical  research  with  the  primary  data collected, combining with the secondary data of law. The result shows that Andaliman product has fulﬁll elements as the geographical indication of Toba Samosir regency. It has a strong management product, Second; the prime and consistent product; the strong promote of product; the huge and sustainable product; In other hand it has not been registered yet by  The goverment of Toba Samosir Regency,  since  they  didn't  know  yet  about  the  geographical  indication  provision.  In  fact,  this registration is needed to provide stronger legal protection.
Keywords : Andaliman (Batak Pepper), Geographical Indicaton, Legal Protection.

## Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk menjelaskan apakah produk Andaliman memenuhi elemen sebagai indikasi  geograﬁs  Kabupaten  Toba  Samosir  serta  menjelaskan  upaya  yang  dilakukan  oleh Pemerintah  Kabupaten  Toba  Samosir  untuk  melindungi  Andaliman  sebagai  indikasi  geograﬁs. Untuk  memperoleh  data  dilakukan  penelitian  empiris  yang  didukung  dengan  penelitian kepustakaan. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Andaliman memenuhi unsur-unsur indikasi geograﬁs,  antara  lain: memiliki sistem  manajemen yang kuat dan  efektif; kualitas produk yang prima dan konsisten; sistem pemasaran dan promosi yang kuat; mampu memasok kebutuhan pasar dalam jumlah cukup dan berkelanjutan. Di sisi lain Pemerintah Kabupaten Toba Samosir belum melakukan  pendaftaran  untuk  Andaliman  sebagai  indikasi  geograﬁs  untuk  Kabupaten  Toba Samosir,  karena  belum  memahami  peraturannya.  Padahal,  pendaftaran  ini  dibutuhkan  untuk memberikan perlindungan hukum yang lebih kuat.
Kata Kunci : Andaliman (Merica Batak), Indikasi Geograﬁs, Perlindungan Hukum.
hak-hak  pihak  yang  memanfaatkan  potensi tersebut  dapat  terlindungi.  Apalagi  jika potensi  tersebut  sudah  diperdagangkan  ke dunia internasional ( export dan import ).
Salah satu peran dari hukum adalah untuk memberikan perlindungan. Prinsip hukum itu pasti  harus  dilaksanakan  serta  ditegakkan, bagaimana  hukumnya  itulah  yang  harus berlaku  dan  harus  dijalankan.  Sudah  sangat mendasar bahwa penegakan hukum itu tidak boleh  menyimpang  : ﬁat  justitia  et  pereat mundus (meskipun  dunia  runtuh,  hukum harus ditegakkan). Dikaitkan dengan adanya perlindungan  hukum  terhadap  suatu  produk yang mengindikasikan geograﬁs suatu daerah tentunya memberikan suatu nilai lebih dalam proses pemasaran kepada masyarakat. Tujuan perlindungan  hukum  untuk  melindungi  dan menjaga  kelestarian.  Selain  itu,  Indikasi Geograﬁs  juga  sangat  potensial  untuk menjamin agar keuntungan ekonomi tertinggi dari suatu produk dapat tetap paling dinikmati oleh  produsen  dari  daerah  asal  produk  itu sendiri. Perlindungan hukum yang diperoleh memberikan suatu langkah yang pasti dalam memperdagangkan  atau  memproduksi produk tersebut. Tanpa adanya perlindungan hukum  tentunya  akan  menjadi  suatu perpecahan  ketika  produk  tersebut  mulai diperkenalkan  ke  pasar,  dimana  akan memungkin  terjadi  suatu  pengalihan  hak y a n g   d i l a k u k a n   o l e h   o r a n g - o r a n g berkepentingan namun tidak mempunyai hak untuk memasarkan produk tersebut atas dasar keuntungan yang diperoleh dalam pasar. Peraturan mengenai Indikasi Geograﬁs telah mengalami perubahan yang sebelumnya diatur  secara  sumir  dalam  Undang  Undang Republik  Indonesia  Nomor  15  Tahun  2001 Tentang  Merek  sekarang  telah  diatur  secara eksplisit di dalam Undang Undang Republik Indonesia  Nomor  20  Tahun  2016  tentang Merek  dan  Indikasi  Geograﬁs.  Berdasarkan Undang  Undang  Nomor  20  Tahun  2016 tentang Merek dan Indikasi Geograﬁs dalam Pasal 1 angka 6 bahwa :
“Indikasi Geograﬁs adalah suatu tanda yang menunjukkan  daerah  asal  suatu  barang d a n / at au   p r o d u k   y a n g   k a r en a  f ak t o r lingkungan  geograﬁs  termasuk  faktor  alarn,
faktor  manusia  atau  kornbinasi  dari  kedua faktor tersebut memberikan reputasi, kualitas, dan  karakteristik  tertentu  pada  barang dan/atau produk yang dihasilkan.”
Pentingnya hukum atas Hak Kekayaan Intelektual barang atas hasil bumi yang khas t e r s e b u t   d a p a t   d i b e r i   p e r l i n d u n g a n berdasarkan Indikasi Geograﬁs dimohonkan serta  dilakukan  pendaftaran  Indikasi Geograﬁsnya  untuk  memperoleh  sertiﬁkat dalam  rangka  mengharapkan  adanya perlindungan  hukum.  Berdasarkan  data  dan informasi dari layanan elektronik Direktorat Jenderal Kekayaan Intelektual sampai tahun 2017, bahwa komoditas pertanian yang sudah mendapatkan  sertiﬁkasi  indikasi  geograﬁs yaitu  berjumlah  40  komoditas.  Jumlah komoditas  terdaftar  tersebut  menjadi  acuan untuk mendorong dilakukannya pendaftaran terhadap produk Indikasi Geograﬁs.
Salah  satu  produk  potensi  Indikasi Geograﬁs  berasal  dari  Kabupaten  Toba Samosir  yaitu  Andaliman  (Merica  Batak). Kabupaten  Toba  Samosir  diresmikan  pada tanggal  9  maret  1999.  Andaliman  (Merica Batak)  merupakan  tanaman  yang  khas  dan bermanfaat  besar  khususnya  bagi  masakan suku  batak  di  Kabupaten  Toba  Samosir. Andaliman  yang  dikenal  sebagai  Merica Batak  berasal  dari  kulit  luar  buah  beberapa jenis tumbuhan anggota marga Zanthoxylum Acanthopodium  DC (suku  jeruk-jerukan, rutaceae ).  Kekhususan  karateristik  produk Indikasi  Geograﬁs  di  Kabupaten  Toba Samosir  tersebut  dihasilkan  dari  pengaruh kondisi  alam  setempat  dan  interaksinya dengan  masyarakat  sekitarnya.  Kabupaten Toba  Samosir  merupakan  daerah  yang menjadi  pusat  tanaman  yang  menghasilkan A n d a l i m a n   ( M e r i c a   B a t a k ) ,   n a m u n Andaliman (Merica Batak) belum didaftarkan sebagai  Indikasi  Geograﬁs  di  Direktorat Jenderal  Kekayaan  Intelektual.  Dari  sisi  itu l a h   d a p a t   k i t a   l i h a t   b a h w a   t e r d a p a t kekosongan hukum di bidang Hak Kekayaan Intelektual khususnya dalam hal pengaturan kekayaan produk daerah tersebut khususnya untuk  Andaliman  (Merica  Batak)  sebagai produk Indikasi Geograﬁs di Kabupaten Toba Samosir.
Di  Indonesia,  produk  yang  memiliki kekhasan berpotensi sebagai produk Indikasi Geograﬁs di suatu daerah, harus didaftarkan t e r l e b i h   d a h u l u   a g a r   m e m p e r o l e h perlindungan  hukum  demi  mencapai kepastian  hukum  atas  tanda  kepemilikan produk  daerah.  Sisi  positif  yang  diharapkan dari pendaftaran yaitu agar suatu saat ketika terjadi sengketa terkait dengan ambil alih hak atas  produk  Indikasi  Geograﬁs  sangat membantu  dalam  pembuktian.  Mengenai produk  Indikasi  Geograﬁs  dalam  peraturan sekarang  ini  mempunyai  pengaturan tersendiri  yang  artinya  bahwa  Indikasi Geograﬁs sudah mendapatkan perhatian yang lebih. Sangat disayangkan apabila kita selalu berkutat  dengan  permasalahan  seperti  salah satu  contoh  menghadapi  sengketa  yang diakibatkan karena perebutan hak milik, hak menguasai dan lainnya.
Berdasarkan  latar  belakang  tersebut, maka dapat ditentukan permasalahan sebagai berikut  :  (1)  Unsur-unsur  apa  yang  dapat dijadikan  sebagai  dasar  dalam  perolehan perlindungan  hukum  terhadap  Andaliman (Merica Batak) sebagai Indikasi Geograﬁs di Kabupaten  Toba  Samosir?  (2)  Upaya  apa yang  dapat  dilakukan  oleh  pemerintah Kabupaten Toba Samosir untuk mewujudkan perlindungan  hukum  terhadap  Andaliman (Merica Batak) sebagai Indikasi Geograﬁs di Kabupaten Toba Samosir?

## 2. Metode Penelitian
Penelitian  ini,  menggunakan  jenis penelitian hukum empiris yang menggunakan data  primer  sebagai  data  utama  dengan melakukan  penggalian  data  secara  langsung dari sumbernya. Penelitian ini juga didukung dengan jenis penelitian normatif dengan cara meneliti bahan pustaka dengan mempelajari dan  menelaah  teori-teori,  konsep-konsep serta  peraturan  yang  berkaitan  dengan permasalahan. Data primer diperoleh dengan melakukan  wawancara  langsung  kepada pemerintahan  Kabupaten  Toba  Samosir dengan Lokasi dalam penelitian ini dilakukan di  Kabupaten  Toba  Samosir,  Provinsi Sumatera  Utara  serta  wawancara  dengan masyarakat  di  Desa  Borbor,  Balige  dan Silaen.

## B. Pembahasan
1. Letak Geograﬁs Tanaman Andaliman
B e r d a s a r k a n   p e n e l i t i a n   m e l a l u i wawancara  langsung  dengan  Bapak  Benny Diktus Sidabutar selaku Staf Dinas Pertanian (tanggal  30  Maret  2017  pukul  13.00  WIB), A n d a l i m a n   t i d a k   t u m b u h   d a n   t i d a k dibudidayakan  menyebar  di  semua  lokasi Kabupaten  Toba  Samosir  tetapi  hanya berpusat  di  daerah  Borbor  dan  Silaen, Kabupaten Toba Samosir. Hampir 90 persen penduduk  Desa  Borbor,  Balige  dan  Silaen menanam  Andaliman.  Letak  pusat  tanaman Andaliman dapat diperhatikan dalam gambar peta Kabupaten Toba Samosir.
Gambar 1. Peta Lokasi Kabupaten Toba Samosir (Wilayah penghasil Andaliman (Merica Batak)
Sumber : Dinas Pertanian Kabupaten Toba Samosir (2017)
Andaliman juga tumbuh di daerah lain sekitar  Borbor  dan  Silaen,  namun  tidak menunjukkan kualitas yang sama. Misalnya, di  Porsea  dan  Habinsaran  buah  Andaliman yang  dihasilkan  kurang  berbuah  lebat  dan memiliki  rasa  yang  kurang  getir  dilidah. Bagian peta lokasi ini juga menjadi satu hal yang  harus  dicantumkan  dalam  Buku Persyaratan Indikasi Geograﬁs.
Kabupaten  Toba  Samosir  berada  pada 2°03'  -  2°40'  Lintang  Utara  dan  98°56′  - 99°40′ Bujur Timur. Kabupaten Toba Samosir terletak  pada  wilayah  dataran  tinggi  dengan ketinggian  antara  900  -  2.200  meter  diatas
permukaan laut. (Sumber : Data Pemerintah Kabupaten Toba Samosir Dinas Pertanian dan Perikanan, 2017). Berdasarkan uraian singkat mengenai letak astronomis diatas, maka dapat dikaji  bahwa  Andaliman  sendiri  dapat tumbuh  pada  daerah  berketinggian  1.500 meter  diatas  permukaan  laut,  sehingga ketinggian  daerah  Kabupaten  Toba  Samosir memang  merupakan  salah  satu  faktor  yang m e n d u k u n g   s e r t a   m e m p e n g a r u h i pertumbuhan tanaman Andaliman.
Komposisi tanah didominasi jenis tanah Tufo Toba, pasir tercampur tanah liat, kapur dan  sebagian  lainnya  berupa  lapisan  tanah batuan  yang  relatif  kurang  subur  untuk pertanian.  Kontur  tanah  yang  beraneka ragam, yaitu datar, landai, miring dan terjal. Struktur  tanahnya  labil  dan  terletak  pada wilayah  gempa  tektonik  dan  vulkanik. (Sumber : Hasil wawancara langsung kepada Bapak John Hover Siagian, tanggal 10 April 2017 pukul 13.00 WIB). Berdasarkan kajian singkat mengenai topograﬁ Kabupaten Toba Samosir maka dapat dianalisis bahwa faktor ini menjadi satu keunikan, justru Andaliman banyak  dan  tumbuh  subur  di  tanah  kering berbeda dengan tanaman lainnya yang justru membutuhkan  struktur  tanah  yang  tidak kering dan subur.
Namun demikian, sekalipun Andaliman justru banyak tumbuh subur di tanah kering, tetap  saja  membutuhkan  asupan  air  yang banyak  hanya  jenis  tanahnya  yang  kering. Kabupaten Toba Samosir terletak pada garis khatulistiwa, dan tergolong pada iklim tropis basah dengan suhu berkisar antara 17˚ C – 29˚ C  dan  rata-rata  kelembaban  udara  85.04  %. Rata-rata  tinggi  curah  hujan  setiap  tahun sebesar  223  mm  dengan  jumlah  hari  hujan sebanyak  17  hari.  Curah  hujan  tertinggi terjadi pada bulan Desember dengan 759 mm dengan jumlah hari hujan sebanyak 15 hari. (Sumber:  Data  Pemerintahan  Kabupaten To b a   S a m o s i r   D i n a s   P e r t a n i a n   d a n Perikanan).
Berdasarkan data di atas, dapat dianalisis bahwa  tanaman  Andaliman  dapat  tumbuh subur  di  daerah  dingin  seperti  daerah Kabupaten Toba  Samosir.  Curah  hujan  juga menjadi  salah  satu  faktor  yang  sangat
membantu  dalam  memberikan  asupan  air terhadap  tanaman  Andaliman.  Tanpa  curah hujan  yang  tinggi  saja  kawasan  Kabupaten Toba  Samosir  sudah  bersuhu  lembab  dan dingin apalagi kalau curah hujan tinggi maka semakin  membantu  kelembapan  daerah tersebut.
1. Manfaat Andaliman (Merica Batak)
Andaliman adalah buah tanaman yang dijadikan  bumbu  masak  khas  Asia  yang berasal  dari  kulit  luar  buah  jenis  tumbuhan anggota  marga Zanthoxylum (suku  jeruk- jerukan, Rutaceae) yang asalnya berpusat di Kabupaten  Toba  Samosir. Andaliman  ini  di Indonesia  hanya  dikenal  sebagai  bumbu untuk masakan Batak, sehingga dikenal orang luar  daerah  ini  sebagai  “merica  batak”. Masakan khas Batak seperti yang dinamakan arsik,  tanggo-tanggo,  manuk  napinadar  dan saksang  memerlukan  Andaliman  (Merica Batak)  sebagai  bumbu  yang  tak  tergantikan atau bisa disebut juga sebagai bumbu utama. Andaliman memiliki aroma jeruk yang lembut namun “menggigit” serta getir di lidah sehingga menimbulkan sensasi kelu atau mati rasa  di  lidah,  meskipun  tidak  sepedas  cabai atau lada. Rasa kelu di lidah ini disebabkan adanya  kandungan hydroxy-alpha-sanshool pada rempah Andaliman (Merica Batak) ini. Reaksi kelu yang muncul dilidah sangat khas membuat  penikmat  Andaliman  itu  sendiri merasa  nagih  untuk  mencicipinya  berulang ulang. Pohon Andaliman berupa perdu yang cukup rimbun. Batang pohonnya penuh duri runcing  berwarna  marun.  Ujung  batang runcing  ini  menyembunyikan  pucuk-pucuk muda  buah  Andaliman.  Buahnya  sendiri tumbuh dari batang. Andaliman sangat mirip dengan lada. Kemiripannya itulah yang jadi alasan  kenapa  Andaliman  kerap  disebut s e b a g a i   m e r i c a   b a t a k   ( [ h t t p : / / atemalem.com/andaliman-rempah-rahasia- khas-sumatera/] diunduh pada Januari 2016). Andaliman menjadi salah satu tanaman dari  empat  tanaman  endemik  di  Kabupaten Toba  Samosir  yang  diusulkan  memiliki perlindungan  geograﬁs,  yaitu  diharapkan adanya  perlindungan  dari  aspek  Indikasi Geograﬁs  ([http://harianandalas.com/kanal- sumatera-utara/empat-tanaman-endemik-
diusulkan-miliki-perlindungan-geograﬁs] diunduh  pada  Januari  2016).  Menariknya lagi,  anak-anak  kuliah  dari  sumatera  yang merantau  ke  Jawa  khususnya  Yogyakarta sering menjadikan Andaliman menjadi salah satu  oleh-oleh  berharga  atau  bekal  berharga untuk  dibawa  ke  Yogyakarta.  Andaliman tidak  hanya  bermanfaat  sebagai  Penyedap Makanan  pada  masakan  khas  suku  Batak, tetapi  Andaliman  juga  bisa  dipergunakan sebagai  Obat  Herbal  karena  di  dalam Andaliman mengandung Senyawa Aromatik d a n   M i n y a k   E k s e n s i a l   y a n g   s a n g a t bermanfaat  untuk  Kesehatan.  Minyak E k s e n s i a l   s e n d i r i   b e r m a n f a a t   u n t u k m e n g u r a n g i   r a s a   s a k i t   s e k a l i g u s menyembuhkan ketika tertusuk duri tanaman. Tanaman  Andaliman  memasuki  masa panen  di  usia  tanam  1.5  tahun.  Jika  tidak terganggu oleh cuaca, satu batang andaliman bisa  menghasilkan  5-7  Kg.  Masa  hidup tumbuhan  ini  bisa  mencapai  10-15  tahun, cukup  lama  untuk  sebuah  tumbuhan  yang menghasilkan  keuntungan.  (Sumber:  hasil wawancara  langsung  kepada  Responden Bapak B. Siregar pada tanggal 4 April 2017, sebagai salah satu warga pemilik usaha bibit tanaman  Andaliman  serta  Penyuplai  buah Andaliman).
2. Unsur-unsur yang dijadikan sebagai dasar  perolehan  perlindungan hukum terhadap Andaliman (Merica Batak) sebagai Indikasi Geograﬁs di Kabupaten Toba Samosir
Undang Undang Nomor 20 Tahun 2016 tentang  Merek  dan  Indikasi  Geograﬁs menjelaskan  pengertian  dari  Indikasi Geograﬁs  dalam  Pasal  1  Angka  6  bahwa Indikasi Geograﬁs adalah:
“suatu tanda yang menunjukkan daerah asal  suatu  barang  dan/atau  produk  yang karena faktor lingkungan geograﬁs termasuk faktor  alam,  faktor  manusia  atau  kombinasi dari  kedua  faktor  tersebut  memberikan reputasi,  kualitas,  dan  karakteristik  tertentu p a d a   b a r a n g   d a n / a t a u   p r o d u k   y a n g dihasilkan.”
Pengertian mengenai Indikasi Geograﬁs yang  tertuang  didalam  undang-undang tersebut  secara  tidak  langsung  menjelaskan
b a h w a   a d a   u n s u r- u n s u r   y a n g   h a r u s terkandung  pada  sebuah  produk  potensi Indikasi Geograﬁs, yakni:
a. Tanda daerah asal suatu barang dan/atau produk
b. Produk  ada  dan  berkembang  karena faktor  lingkungan  geograﬁs  termasuk faktor alam
c. Produk  ada  dan  berkembang  karena faktor manusia
d. Menjadi produk yang memiliki reputasi, kualitas, dan karateristik yang khas.
Apabila memenuhi unsur-unsur produk potensi  Indikasi  Geograﬁs,  maka  harus didaftarkan  untuk  menjadi  produk  Indikasi Geograﬁs.  Dalam  hal  pendaftaran  harus m e m e n u h i   s y a r a t   s e b a g a i m a n a   y a n g dimaksud dalam Undang Undang Nomor 20 Tahun  2016  tentang  Merek  dan  Indikasi Geograﬁs pada Pasal 56 Ayat (1) dan (2) yakni
(1) Permohonan  Indikasi  Geograﬁs  tidak dapat didaftar jika:
a. bertentangan dengan ideologi negara, peraturan  perundang-undangan, moralitas,  agama,  kesusilaan,  dan ketertiban umum;
b. menyesatkan  atau  memperdaya masyarakat  mengenai  reputasi, kualitas, karakteristik, asal
c. sumber,  proses  pembuatan  barang, dan/atau kegunaannya; dan
d. m e r u p a k a n   n a m a   y a n g   t e l a h digunakan  sebagai  varietas  tanaman dan digunakan bagi varietas tanaman yang sejenis, kecuali ada penambahan padanan  kata  yang  menunjukkan faktor indikasi geograﬁs yang sejenis.
(2) Permohonan  Indikasi  Geograﬁs ditolak jika:
a. D o k u m e n   D e s k r i p s i   I n d i k a s i Geograﬁs  tidak  dapat  dibuktikan kebenarannya; dan/atau
b. m e m i l i k i   p e r s a m a a n   p a d a keseluruhannya  dengan  Indikasi Geograﬁs yang sudah terdaftar.
Berdasarkan pasal tersebut dijelaskan bahwa  produk  Indikasi  Geograﬁs  harus m e m i l i k i   s i f a t   y a n g   u n i k ,   n y a t a keberadaannya dan harus memiliki perbedaan
dengan produk Indikasi Geograﬁs yang telah terdaftar  sekalipun  merupakan  produk  yang sejenis.
Hal  yang  sama  juga  secara  langsung menyebut unsur-unsur dan lebih rinci diatur di dalam Buku Indikasi Geograﬁs Indonesia yang  dikeluarkan  oleh  Direktorat  Jenderal Kekayaan  Intelektual.  Buku  Indikasi Geograﬁs  Indonesia  menjelaskan  bahwa sebuah  produk  berhasil  dikatakan  sebagai produk Indikasi Geograﬁs apabila memenuhi syarat  keberhasilan  Indikasi  Geograﬁs  yang dijadikan unsur-unsur yang ada pada produk potensi  Indikasi  Geograﬁs.  Unsur-unsur tersebut  meskipun  tidak  secara  langsung m e n y e b u t k a n   r e p u t a s i ,   k u a l i t a s   d a n k a r a t e r i s t i k   t e t a p i   s u d a h   m e n c a k u p penjelasan  unsur-unsur  yang  ada  pada pengertian  Indikasi  Geograﬁs  pada  Undang Undang Nomor 20 Tahun 2016 tentang Merek dan  Indikasi  Geograﬁs  sebagaimana  yang telah  diuraikan  diatas.  Adapun  unsur-unsur tersebut  adalah  bahwa  sebuah  produk Indikasi Geograﬁs harus dihadapkan dengan:
a. Sistem  manajemen  yang  kuat  dan efektif
b. Kualitas produk yang prima dan terjaga konsistensinya
c. Sistem  pemasaran  termasuk  promosi yang kuat
d. Mampu  memasok  kebutuhan  pasar d a l a m   j u m l a h   c u k u p   s e c a r a berkelanjutan
e. Kemauan  menegakkan  ketentuan hukum terkait Indikasi Geograﬁs Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan
Bapak Sahat M. Manullang selaku Sekretaris Dinas Pertanian dan Perikanan di Kabupaten Toba Samosir (tanggal 30 Maret 2017 pukul 14.23  WIB),  dijelaskan  bahwa  Andaliman layak  memperoleh  perlindungan  Indikasi Geograﬁs.  Adapun  unsur-unsur  tersebut adalah  dianalisis  dengan  pendekatan p e r u n d a n g - u n d a n g a n   y a i t u   d e n g a n m e m p e r h a t i k a n   n i l a i - n i l a i   y a n g   d i konkretkan  pada  pengaturan  Indikasi Geograﬁs.  Analisis  dilakukan  dengan menyandingkan syarat keberhasilan Indikasi Geograﬁs  sebagaimana  yang  tertulis  pada pengaturan  Indikasi  Geograﬁs  dengan  data
yang  diperoleh  sebagai  hasil  penelitian. Adapun  unsur-unsur  tersebut  yaitu  sebagai berikut:
a. Sistem manajemen yang kuat dan efektif B a p a k   S a h a t   M .   M a n u l l a n g mengucapkan  bahwa  Harga  jual Andaliman  sangat  dipengaruhi  oleh penyuplai ataupun produsen. “Pada saat produksi  menghasilkan  barang  yang melimpah  harga  jual  mencapai  Rp. 200.000,-/Kg.  Namun  bila  produksi sedang  sedikit/langka  harga  jual mencapai Rp. 400.000,-/Kg tetapi tetap laku  keras  karena  merupakan  bumbu utama  pada  masakan  khas  batak”  ujar Beliau. Hal yang sama juga disebutkan o l e h   B a p a k   B .   S i r e g a r   s e b a g a i responden yang berada di Desa Balige.
A p a b i l a   d i a n a l i s i s   h a l   i n i menandakan  bahwa  dalam  penjualan Andaliman  sistem  manajemen  yang berjalan adalah sistem manajemen yang kuat dan efektif tetap melekat sekalipun harga  Andaliman  sedang  menjulang tinggi.
b. Kualitas produk yang prima dan terjaga konsistensinya dengan baik Andaliman memiliki 3 (tiga) fase ketika sudah dipanen. Andaliman yang segar atau masih muda berwarna hijau. A n d a l i m a n   y a n g   s u d a h   m a t a n g b e r w a r n a   m e r a h .   S e m a k i n   l a m a andaliman  ketika  kering  menjadi berwarna hitam, uniknya rasanya tidak akan  berubah  dan  tetap  laku  bahkan diluar bantuan mesin pendingin.
Berbeda jelas dengan tanaman dan/atau  produk  lainnya.  Umumnya semua  tanaman  dan/atau  produk semakin  lama  semakin  tidak  enak bahkan  sering  dikatakan  sudah  busuk dan tidak layak lagi di konsumsi. Hal ini yang  menjadi  karateristik  Andaliman yang  paling  unik,  hal  ini  menujukkan kualitas Andaliman  yang  sangat  tinggi sekalipun  penampilan  buah Andaliman telah berubah tetapi rasa tetap sama.
Untuk  lebih  memperkuat  data  dapat ditunjukkan oleh gambar 2 berikut.
Gambar 2. Andaliman dalam keadaan segar
Sumber : Dokumen Pemerintahan Kabupaten Toba Samosir, 2017.

## Gambar 3.
Andaliman (Merica Batak) dalam keadaan
Matang
Sumber : Dokumen Pemerintahan Kabupaten Toba Samosir, 2017.

## Gambar 4.
Andaliman (Merica Batak) ketika sudah kering berwarna hitam
Sumber : Dokumen Pemerintahan Kabupaten Toba Samosir, 2017.
Apabila  disandingkan  dengan  syarat keberhasilan  produk  Indikasi  Geograﬁs,  hal ini  menandakan  bahwa  Kualitas Andaliman merupakan  kualitas  produk  yang  prima  dan
terjaga konsistensinya dengan baik terutama konsistensinya  dari  segi  rasa.  Selain berdasarkan  penjelasan  narasumber,  bahwa keunikan  Andaliman  dalam  hal  ini  pun dialami  penulis  sendiri  secara  langsung. Selain  telah  memenuhi  syarat  keberhasilan produk  Indikasi  Geograﬁs,  uraian  mengenai kualitas  produk  yang  prima  dan  terjaga konsistensinya  sebagai  hasil  penelitian  juga dipakai  untuk  pemenuhan  dokumentasi dalam Buku Persyaratan Indikasi Geograﬁs, yakni  dicantumkan  pada  bagian  uraian mengenai  metode  yang  digunakan  untuk menguji kualitas barang yang dihasilkan.
c. Sistem  pemasaran  termasuk  promosi yang kuat Sistem  pemasaran  Andaliman  yaitu secara Tradisional, namun kemana pun orang yang  membutuhkan  Andaliman  khususnya suku  batak  pergi  atau  menetap  sekalipun diluar  Sumatera  Utara  hebatnya  Andaliman tetap  dicari  untuk  bumbu  masak.  Bahkan untuk rumah makan khas Batak yang buka di Yogya  membutuhkan  Andaliman  sebagai bumbu  masakan  dagangannya.  Karena  itu Beliau  menjelaskan  diluar  Kabupaten  Toba Samosir  telah  diusahakan  juga  pemasaran Andaliman  tetapi  tetap  dikawasan  pasar tradisional  yaitu  di  Pasar  Inpres  Senen  dan Pasar  Mayestik  di  Kebayoran  Baru,  Jakarta Selatan dan itupun tidak meyebar hanya ada satu atau dua kios yang menjual tetapi banyak yang mengetahui meskipun tidak menyebar. P e n g e l o l a a n   A n d a l i m a n   m a s i h tradisional digunakan sebagai bumbu kuliner d i   K a b u p a t e n   To b a   S a m o s i r.   S a n g a t membanggakan  kawasan  Toba  Samosir b a h w a   t e r a k h i r   k a l i   A n d a l i m a n dikembangkan  untuk  bumbu  produk  lain seperti  Pizza  Batak  dan  juga  sudah  mulai diolah  sebagai  bentuk  bubuk.  Berbicara Andaliman  dalam  Pizza  sangat  menarik. Percobaan dilakukan oleh seorang penduduk di  Kabupaten  Toba  Samosir  bernama S e b a s t i a n .   S e k a r a n g ,   b u k a n   s e k e d a r percobaan lagi tetapi sudah teruji enak sampai akhirnya sudah dibuka Pizza Andaliman Cafe yang  terletak  di  Balige,  Kabupaten  Toba Samosir  dan  berdasarkan  informasi  dari wawancara langsung juga dinyatakan bahwa
Cafe  Andaliman  Pizza  tersebut  mendapat untung besar biasanya sehari sampai titik juta rupiah, padahal sebelumnya cafe tersebut sepi saja sebelum menjadi Cafe Andaliman Pizza. Hal  ini  sungguh  menarik  dikarenakan Andaliman.  (Sumber  :  Hasil  wawancara langsung  kepada  Bapak  B.  Siregar  pada tanggal 10 April 2017 pukul 15.00 WIB). Apabila dianalisis hal ini menandakan bahwa  sistem  pemasarannya  baik  sekalipun masih  di  taraf  tradisional  dan  promosinya kuat  dibuktikan  dengan  banyak  orang  yang mengetahui tempat jual Andaliman di Jakarta meski tidak menyebar di banyak kios.
d. Mampu  memasok  kebutuhan  pasar d a l a m   j u m l a h   c u k u p   s e c a r a berkelanjutan
A n d a l i m a n   b e r p r o d u k s i   s e c a r a berkelanjutan  dan  masa  hidup  satu  pohon tanaman Andaliman  ini  adalah  10-15  tahun. Hal  ini  menandakan  bahwa  Andaliman mampu  memasok  kebutuhan  pasar  dalam jumlah  cukup  seacara  berkelanjutan, meskipun  dalam  waktu  tertentu  yang mungkin  sangat  jarang  Andaliman  sangat susah  diperoleh,  akan  tetapi  sekalipun  tiba saatnya  Andaliman  sedang  langka  dan akhirnya  mempengaruhi  harga  melambung tinggi tetapi tetap laku dan tetap dicari orang. e. Kemauan menegakkan ketentuan hukum terkait Indikasi Geograﬁs Kemauan  menegakkan  ketentuan hukum  terkait  Indikasi  Geograﬁs  juga merupakan  salah  satu  syarat  keberhasilan sebuah  produk/barang  dapat  berhasil dikatakan  produk  Indikasi  Geograﬁs,  justru hal ini lah menjadi salah satu maksud dalam penelitian  ini.  Setelah  melakukan  penelitian ternyata  keuntungan  yang  diperoleh  oleh peneliti  sekaligus  penulis  adalah  bahwa berhasil  mendorong  sekaligus  mendorong semangat  Pemerintah  Kabupaten  Toba Samosir  untuk  memajukan  daerahnya  salah satunya dengan peduli terhadap aset negara. Dalam hal ini setelah melakukan wawancara ke beberapa pejabat di Kantor Pemerintahan K a b u p a t e n   To b a   S a m o s i r ,   p e n u l i s menyimpulkan bahwa Pemerintah Kabupaten Toba Samosir punya kemauan dan keinginan yang  kuat  untuk  mewujudkan  perlindungan
Indikasi  Geograﬁs  terhadap  Andaliman sebagai Merica Batak.
Dari uraian secara rinci mengenai unsur- unsur  yang  ada  pada  Andaliman  sebagai s y a r a t   k e b e r h a s i l a n   p r o d u k   I n d i k a s i G e o g r a ﬁ s   d a p a t   d i s i m p u l k a n   b a h w a Andaliman berhasil dikatakan sebagai produk Indikasi  Geograﬁs  karena  memenuhi  syarat keberhasilan produk Indikasi Geograﬁs yang dijadikan unsur-unsur yang terkandung pada Andaliman  sebagaimana  yang  telah  diatur didalam  pengaturan  Indikasi  Geograﬁs. Bagian bahasan ini lah membuktikan bahwa Andaliman  memenuhi  syarat  Objektif.  Hal tersebut dapat lebih mendorong masayarakat Kabupaten  Toba  Samosir  menyadari  bahwa Andaliman  memang  sangat  layak  untuk mendapatkan  perlindungan  hukum  dari  segi Indikasi Geograﬁs.
Unsur-unsur  yang  dijadikan  sebagai dasar  perolehan  perlindungan  hukum terhadap  Andaliman  (Merica  Batak)  yang telah diuraikan sebagai hasil penelitian juga berhasil  dijadikan  dokumentasi  demi pemenuhan  dokumen  Buku  Persyaratan Indikasi  Geograﬁs.  Dokumentasi  tersebut dicantumkan  dalam  Buku  Persyaratan Indikasi  Geograﬁs  demi  pemenuhan  salah satu  syarat  yang  harus  dicantumkan  yakni pada bagian uraian mengenai karateristik dan kualitas  yang  membedakan  barang  yang bersangkutan  dengan  barang  lain  yang memiliki  kategori  sama,  dan  menjelaskan tentang  hubungannya  dengan  daerah  asal barang tersebut.
4. Analisis mengenai Upaya yang dapat d i l a k u k a n   o l e h   P e m e r i n t a h Kabupaten  Toba  Samosir  dalam mewujudkan  perlindungan  hukum terhadap Andaliman (Merica Batak) Mengingat  produk  Indikasi  Geograﬁs merupakan  salah  satu  kekayaan  intelektual, d i p e r l u k a n   p e r l i n d u n g a n   k e k a y a a n intelektual  demi  mencapai  dorongan pertumbuhan  ekonomi  nasional  serta menciptakan  iklim  yang  sehat  terhadap pertumbuhan  dan  perkembangan  hak kekayaan  intelektual  lokal  yang  dapat bersaing  dengan  hak  kekayaan  intelektual asing.  Perlindungan  terhadap  berbagai
kekayaan  intelektual  yang  tidak  memadai bahkan  tidak  mempunyai  kepastian  hukum, dapat  saja  menimbulkan  kekecewaan,  juga malah  dapat  menghilangkan  semangat berkarya  bagi  para  petani  ataupun  pengolah produk  Indikasi  Geograﬁs  sebuah  daerah. Hak  kekayaan  intelektual  seperti  produk sebagai  Indikasi  Geograﬁs  yang  baru  wajib diberikan  perlindungan  ketika  produk tersebut  mempunyai  karakteristik  dan keunikan  dengan  alasan  diharapkan  adanya pertimbangan keadilan, pemeliharaan produk daerah,  pencegah  perampasan  oleh  pihak- pihak  yang  tidak  berhak  terhada  produk indikasi  geograﬁs  serta  pengembangan penggunaan  kepentingan  hak  milik  daerah produk sebagai indikasi geograﬁs.
Berdasarkan  kajian  singkat  mengenai perlindungan  hukum,  penulis  berpendapat bahwa dalam pembahasan ini lebih mengarah kepada  perlindungan  preventif  yang bertujuan  untuk  mencegah  terjadinya sengketa, sehingga sebuah ketentuan hukum ataupun  peraturan  baru  yang  dihadirkan sebagai  upaya  pencegahan  atas  tindakan pelanggaran hukum dan dapat diaplikasikan dengan membentuk dan/atau membuat suatu aturan  hukum  yang  bersifat  normatif. P e n u l i s a n   i n i   d i l a k u k a n   d e n g a n menggunakan  pendekatan  perundang- undangan.  Setiap  aturan  yang  dilaksanakan pasti ada yang melandasi atau disebut dengan dasar  hukum  yang  telah  teruji.  Disini  lah alasan menggunakan pendekatan perundang- undangan  adalah  bahwa  penelitian  ini  tidak lepas dari Undang Undang Nomor 20 Tahun 2016  tentang  Merek  dan  Indikasi  Geograﬁs serta Buku Indikasi Geograﬁs Indonesia yang diterbitkan langsung oleh Direktorat Jenderal Kekayaan  Intelektual,  yang  dimana  dengan metode pendekatan perundang-undangan ini peneliti  perlu  memahami  hierarki  dan  asas- asas  dalam  peraturan  perundang  undangan yang  telah  ada.  Tujuan  memahami  undang- undang  yang  telah  ada  sebelumnya  adalah u n t u k   m e n j a d i   a c u a n   d a l a m   u p a y a mendorong,  merangsang  serta  mengajak masyarakat Kabupaten Toba Samosir melalui Pemerintah  Kabupaten  Toba  Samosir  untuk mengusahakan  perolehan  perlindungan
Indikasi  Geograﬁs  terhadap  tanaman Andaliman.

## C. Simpulan
Berdasarkan  hasil  penelitian  serta pembahasan  yang  telah  dilakukan,  maka dapat diambil kesimpulan sebagai berikut : 1. Secara  objektif  Andaliman  (Merica Batak) memiliki karateristik yang khas dan memenuhi syarat sebagai produk Indikasi Geograﬁs. Kekhasan tersebut sesuai  dengan  unsur-unsur  dalam pengaturan syarat keberhasilan produk I n d i k a s i   G e o g r a ﬁ s .   A n d a l i m a n memiliki  karateristik  yang  khas ditunjukkan  dengan  fenomena  yang terjadi  pada  pertumbuhan  produk Andaliman.
2. S e c a r a   s u b j e k t i f   P e m e r i n t a h Kabupaten  Toba  Samosir  memiliki legal  standing untuk  mewakili m a s y a r a k a t   d a l a m   m e l a k u k a n pendaftaran  terhadap  Andaliman (Merica  Batak).  Pemerintah  Daerah Kabupaten Toba Samosir mempunyai k a p a s i t a s   u n t u k   m e m e n u h i kepentingan  masyarakat.  Pemerintah Kabupaten  Toba  Samosir  wajib menjalankan  fungsi  hukum  yaitu m e n d a f t a r k a n   A n d a l i m a n   a g a r memperoleh  sertiﬁkat  dan  dilindungi dari segi Indikasi Geograﬁs.
Adapun saran yang diberikan adalah:
1. Hendaknya  Pemerintah  Kabupaten
Toba  Samosir,  Dinas  Pertanian,  serta Dinas Perindustrian dan Perdagangan (Diskoperindag)  Kabupaten  Toba Samosir,  perlu  melakukan  sosialisasi s e c a r a   b e r k a l a   m e n g e n a i   H a k K e k a y a a n   I n t e l e k t u a l   k e p a d a masyarakat pada umumnya khususnya p a d a   p a r a   p e t a n i   d a n / a t a u pembudidaya  tanaman  Andaliman (Merica  Batak).  Sosialisasi  dapat dilakukan  dalam  bentuk  penyuluhan atau dapat juga berupa bentuk seminar k h u s u s n y a   m e n g e n a i   I n d i k a s i Geograﬁs.
2. Bagi  Petani  juga  pemerhati  tanaman Endemik  perlu  dibentuk  adanya
Masalah - Masalah Hukum, Jilid 46 No. 4, Oktober 2017, Halaman 318-327
asosiasi  petani  Andaliman  (Merica B a t a k )   s e h i n g g a   k e d e p a n n y a m e m u d a h k a n   d a l a m   p e n g a j u a n permohonan  pendaftaran  Indikasi Geograﬁs terkait pemenuhan dokumen dalam  Buku  Persyaratan  Indikasi Geograﬁs untuk setiap produk potensi Indikasi  Geograﬁs  yang  ada  di daerahnya.

## DAFTAR PUSTAKA
Buku: Ahmad, Ramli. M. (2015). Indikasi Geograﬁs Indonesia .  Jakarta  Selatan  :  Direktorat J e n d e r a l   K e k a y a a n   I n t e l e k t u a l Kementrian Hukum Dan HAM RI
A y u ,   M i r a n d a   R i s a n g .   ( 2 0 0 6 ) . Memperbincangkan  Hak  Kekayaan
I n t e l e k t u a l   I n d i k a s i   G e o g r a ﬁ s . Bandung : PT. Alumni Mahfud,  MD.  (2014). Politik  Hukum  di Indonesia . Cetakan ke-6. Jakarta: Raja Graﬁndo Persada. Marzuki, Peter Mahmud. (2005). Penelitian Hukum . Edisi Revisi. Jakarta: Kencana
Prenadamedia Group.
Mertokusumo,  Sudikno.  (2010). Mengenal Hukum Suatu Pengantar . Edisi Revisi.
Cetakan  ke-05  Yogyakarta  :  Cahaya
Atma Pustaka.
Sundari,  E.  &  Sumiarni,  Endang.  (2015).
P o l i t i k   H u k u m   &   Ta t a   H u k u m Indonesia .  Yogyakarta  :  Cahaya  Atma Putaka. Sutedi, Adrian.  (2009).  Hak Atas  Kekayaan Intelektual . Jakarta: Sinar Graﬁka. Sunggono,  Bambang.  (2006). Metode Penelitian  Hukum .  Jakarta:  Raja Graﬁndo Persada.
Suratman dan Philips Dillah. (2014). Metode
P e n e n e l i t i a n   H u k u m .   B a n d u n g : Alfabeta.
Utomo, Tomi Suryo. (2010). Hak Kekayaan
Intelektual  (HKI)  di  Era  Global . Yogyakarta: Graha Ilmu.

## Peraturan Perundang-Undangan:
Undang-Undang  Dasar  Republik  Indonesia Tahun 1945 Amandemen Undang-Undang Republik Indonesia Nomor
15 Tahun 2001 Tentang Merek Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20  Tahun  2016  Tentang  Merek  Dan Indikasi Geograﬁs
Website: http://atemalem.com/andaliman-rempah- rahasia-khas-sumatera/ ,  diunduh  pada tanggal  25  Januari  2016  pukul  15.00 WIB.
http://harianandalas.com/kanal-sumatera- u t a r a / e m p a t - t a n a m a n - e n d e m i k - d i u s u l k a n - m i l i k i - p e r l i n d u n g a n - geograﬁs ,  diunduh  pada  tanggal  26
Januari 2016 pukul 21.00 WIB.
Mareci Susi Afrisca Sembiring, Perlindungan Hukum