Kadek  Doni  Raditya.  (2017).  Analiais  Kinerja  Aparat  Di  Dinas  Pendidikan  Pemuda  Dan  Olah  Raga  Propinsi  Bali. International Journal of Social Science and Businnes . Vol.1 (1) pp. 31-37.

## Analisis Kinerja Aparat di Dinas Pendidikan Pemuda dan Olah Raga Propinsi Bali
Kadek Doni Raditya 1
1 Program Studi Magister Ilmu Ekonomi Universitas Udayana

## Abstrak
Penelitian  ini  dilakukan  untuk  mengetahui  pengaruh  partisipasi  anggaran  terhadap kinerja  jajaran  aparat  Dinas  Pendidikan  Pemuda  dan  Olah  Raga  Propinsi  Bali,  baik secara  langsung  maupun  melalui  senjangan  anggaran,  kejelasan  tujuan  anggaran, motivasi  kerja  dan  budaya  organiasi.  Populasi  penelitian  ini  adalah  jajaran  apparat perangkat  Daerah  Dinas  Pendidikan  Pemuda  dan  Olah  Raga  Propinsi  Bali  yang berjumlah  258  aparat.  Data  dikumpulkan  dengan  menggunakan  kuesioner.  Analisis data yang digunakan terdiri dari Uji validitas, uji reliabilitas, uji asumsi klasik, analisis regresi  structure  equation model  SEM  dan  analisis  jalur. Hasil  temuan  ini  dapat disimpulkan  bahwa  terdapat  pengaruh positif  partisipasi  anggaran  terhadap  kinerja jajaran  aparat  Dinas  Pendidikan  Pemuda  dan  Olah  Raga  Propinsi  Bali,  baik  secara langsung  maupun  melalui  senjangan  anggaran,  kejelasan  tujuan  anggaran,  motivasi kerja dan budaya organiasi

## Pendahuluan
Pelayanan publik dari tahun ke tahun terus mengalami peningkatan tuntutan kepada pemerintah dalam  hal  ini  adalah  aparatur  negeri,  untuk  dapat  memberikan  pelayanan  yang  optimal  kepada masyarakat atau sering dinamakan pelayanan prima, sebagai abdi negara dan abdi masyarakat. Aparatur pemerintah  dituntut  tanggung  jawab  yang  tinggi  dalam  memberikan  pelayanan  kepada  masyarakat. Pelayanan  publik  biasanya  diselenggarakan  oleh  pemerintah,  baik  pemerintah  pusat  maupun  daerah. Kuatnya  tuntutan  masyarakat  akan  pelayanan  yang  lebih  baik  memaksa  berbagai  instansi  pemerintah untuk  mendorong  peningkatan  prestasi  kerja  yang  prima.  Jadi  sukses  tidaknya  pembangunan  nasional tidak  lepas  dari  kualitas  dan  kemampuan  aparatur  pemerintah,  baik  dalam  menyelenggarakan  tugas- tugas  umum  maupun  pembangunan.  Sehingga  dalam  pembangunan  jangka  panjang,  pendayagunaan aparatur  pemerintah  ditempatkan  sebagai  bagian  yang  tak  terpisahkan  dari  keseluruhan  strategi pembangunan nasional serta dilaksanakan secara konsisten dan berkesinambungan.
Pendayagunaan aparatur pemerintah dalam lima tahun terakhir ini, ditujukan untuk menciptakan aparatur  dengan  layanan  prima,  berdaya  guna,  berhasil  guna,  bersih  dan  berwibawa  serta  mampu melaksanakan  tugas-tugas  pemerintahan  umum  dan  pembangunan,  dilandasi  semangat  dan  sikap pengabdian bagi bangsa, negara dan tanah air, bersifat meneladani, mengayomi dan melayani masyarakat, serta  sanggup  menumbuhkan  prakarsa  dan  peran  serta  aktif  masyarakat  dalam  pembangunan  yang merupakan  pelaksanaan  Pancasila  dan  Undang-undang  Dasar  1945.  Pendayagunaan  tersebut  ditujukan pada peningkatan semangat pengabdian, disiplin, kerjasama di dalam suatu dan antar berbagai aparatur, kesetiaan,  kemampuan,  ketertiban  dan  kesempurnaan  aparatur  negara.  Hal  ini  juga  sesuai  dengan Undang-Undang  Nomor  32  Tahun  2004  tentang  Pemerintahan  Daerah  yaitu  pemberdayaan  aparatur supaya lebih professional, responsif, dan transparan.
Kebijaksanaan pendayagunaan aparatur Pemerintah pertama-tama diarahkan pada peningkatan kecakapan,  pengabdian  dan  kesetiaan  kepada  cita-cita  perjuangan  Bangsa  dan  Negara  berdasarkan Pancasila  dan  Undang-Undang  Dasar  1945.  Dengan  demikian  aparatur  Pemerintah  harus  benar-benar merupakan  unsur  aparatur  Negara,  abdi  Negara  dan  abdi  masyarakat  yang  cakap  dan  bermental  baik dalam  menjalankan  tugas  umum  pemerintahan,  tugas  pembangunan,  serta  tugas  pembimbingan  dan pelayanan  kepada  masyarakat.  Di  samping  itu  langkah-langkah  kebijaksanaan  pendayagunaan  aparatur

## Kata Kunci:
Partisipasi Anggaran Senjangan Anggaran, Kejelasan Tujuan Anggaran, Motivasi Kerja dan Budaya Organiasi
Pemerintah  ditujukan  pada  peningkatan  dan  pemantapan  tata  penyelenggaraan  pemerintahan  yang mencerminkan peranan Pemerintah dalam pembangunan nasional.
Sejalan dengan itu, aparatur Pemerintah harus peka terhadap permasalahan yang dirasakan oleh masyarakat dan cakap dalam mengatasi masalah-masalah tersebut. Oleh karena itu aparatur Pemerintah perlu  secara  terus  menerus  ditingkatkan  kemampuannya  dalam  penyelenggaraan  fungsi  pemerintahan umum  dan  pembangunan,  dalam  memberikan  rangsangan  dan  pelayanan  kepada  masyarakat  sehingga timbul prakarsa, kegairahan, serta peran serta aktif mereka dalam proses pembangunan.
Agar  tujuan  tersebut  dapat  dicapai,  maka  aparatur  pemerintah  hendaknya  bekerja  secara profesional.  Profesionalisme  dan  keberhasilan  aparatur  pemerintah  dalam  melaksanakan  tugas  dapat dilihat  dari  kinerjanya  di  lapangan.  Kinerja  aparatur  pemerintah  dalam  penelitian  ini  diartikan  sebagai gambaran  tentang  hasil  kerja  seorang  aparatur  pemerintah  dalam  mengelola  dan  melaksanakan  tugas pendidikan  dan  pengajaran  yang  diembannya,  didasarkan  atas  tanggung  jawab  profesional  yang dimilikinya  sesuai  dengan  ukuran  yang  berlaku  bagi  pekerjannya.  Kinerja  aparatur  pemerintah  tidak terlepas  dari  paradigma  manajemen  yang  memberikan  kewenangan  dalam  melakukan  perencanaan, pengorganisasian, pengawasan, dan pengendalian pendidikan di lembaga. Meningkatkan kinerja aparatur pemerintah bukanlah hal yang mudah, karena harus diketahui terlebih dahulu faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi kinerja aparatur pemerintah.
Melihat  begitu  pentingnya  kinerja  aparatur  pemerintah  dalam  melaksanakan  tugas-tugas profesionalnya, berbagai usaha telah dilakukan pemerintah dalam meningkatkan kinerja aparatur negara diantaranya  yaitu:  1)  Penyempurnaan  peraturan  perundang-undangan  di  bidang  keaparaturan;  2) melakukan penyempurnaan formasi aparatur; 3) melakukan pengadaan, Pengangkatan, dan Penyelesaian Kepangkatan Aparatur Negeri; 4) melakukan perbaikan penghasilan aparatur; 5) meningkatkan disiplin aparatur;  6)  melakukan  komputerisasi  dan  penyempurnaan  tata  kelola  keaparaturan;  7)  meningkatkan kemampuan  manajemen  dan  keterampilan  serta  produktivitas  kerja  aparatur  negeri;  8)  mengadakan berbagai macam pendidikan dan pelatihan keaparaturan, (9) menjaga kesehatan aparatur dan penerima pensiun beserta anggota keluarganya, dan (10) penyempurnaan administrasi.
Berdasarkan  uraian  dan  fenomena  tersebut  maka  peneliti  tertarik  untuk  melakukan  penelitian tentang  “Analisis  Kinerja  Aparat  Dinas  Pendidikan  Pemuda  dan  Olahraga  Provinsi  Bali.”  Penelitian  ini bertujuan  untuk  mengetahui  (1)  pengaruh  partisipasi  anggaran  terhadap  kinerja  aparat  SKPD  di  Dinas Pendidikan,  Pemuda  dan  Olah  Raga  Provinsi  Bali.  (2)  pengaruh  partisipasi  anggaran  terhadap  kinerja aparat SKPD di Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga Provinsi Bali melalui senjangan anggaran. (3) pengaruh partisipasi anggaran terhadap kinerja aparat SKPD di Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga Provinsi  Bali  melalui  kejelasan  tujuan  anggaran.  (4)  pengaruh  partisipasi  anggaran  terhadap  kinerja aparat  SKPD  di  Dinas  Pendidikan,  Pemuda  dan  Olah  Raga  Provinsi  Bali  melalui  motivasi  kerja.  Dan  (5) pengaruh partisipasi anggaran terhadap kinerja aparat SKPD di Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga Provinsi Bali melalui budaya organisasi.

## Metode
Penelitian  ini  merupakan  penelitian  hubungan  kausal  ( causal  effect) yang  dilaksanakan  di  Dinas Pendidikan,  Pemuda  dan  Olah  Raga  Provinsi  Bali  pada  bulan  Januari-September  2013.  Populasi  dalam penelitian ini berjumlah 258 orang yang terdiri dari Kepala Dinas, Sekretaris dan Kepala Bidang, Kepala Seksi  dan  Sub  Bagian,  dan  Staf.  Sedangkan  sampelnya  berjumlah  72  orang  yang  diambil  dengan menggunakan pendekatan stratifiedrandom . Proses pengumpulan data dalam penelitian ini menggunakan kuesioner  tertutup  dengan  skala  Likert  yang  mana  varibel  partisipasi  anggaran  berjumlah  6  butir, senjangan  anggaran  berjumlah  6  butir,  kejelasan  tujuan  anggaran  berjumlah  3  butir,  motivasi  kerja berjumlah  6  butir,  budaya  organisasi  berjumlah  5  butir  dan  kinerja  berjumlah  8  butir.  Sebelumnya kuesioner  tersebut  sudah  dilakukan  validasi  pakar  dan  empirik.  Jenis  data  yang  dikumpulkan  dalam penelitian ini adalah data primer. Data yang dikumpulkan di analisis dengan menggunakan path analysis untuk menguji hipotesis penelitian.

## Hasil dan Pembahasan

## Partisipasi Anggaran Berpengaruh terhadap Kinerja Jajaran Aparat
Hasil penelitian menunjukkan bahwa partisipasi anggaran berpengaruh positif terhadap kinerja jajaran aparat SKPD di Dinas Pendidikan Pemuda Dan Olah Raga Propinsi Bali. Hal itu dapat dilihat dari kinerja  aparat  SKPD  di  Dinas  Pendidikan  Pemuda  dan  Olah  Raga  Propinsi  Bali  memiliki  nilai  konstanta sebesar 6,742, sedangkan koefisien regresi partisipasi anggaran bernilai 0,978. Ini menunjukkan bahwa partisipasi  anggaran  mempunyai  hubungan  positif  terhadap  kinerja  aparat  SKPD  di  Dinas  Pendidikan
Pemuda dan Olah Raga Propinsi Bali atau, berdasarkan persamaan di atas dapat ditafsirkan secara teoritis bahwa kinerja aparat SKPD di Dinas Pendidikan Pemuda dan Olah Raga Propinsi Bali akan naik apabila terjadi  peningkatan  pada  partisipasi  anggaran.  Tingkat  kesalahan  persamaan  teoritis  di  atas  dalam memproyeksi  kinerja  aparat  SKPD  di Dinas Pendidikan Pemuda dan Olah Raga Propinsi Bali sebesar 0,674.
Temuan  ini  sangat  sesuai  dengan  teori  yang  menyatakan  bahwa  anggaran  sangat  memengang peranan  penting  di  sektor  publik,  hal  ini  terkait  dengan  dampak  anggaran  terhadap  kinerja  aparat maupun  organisasi  sektor  publik  sehubungan  dengan  fungsi  pemerintah  dalam  memberikan  pelayanan kepada  masyarakat.  Perencanaan  dan  penganggaran  merupakan  kegiatan  yang  saling  terintegrasi. Anggaran Daerah (APBD) disusun berdasarkan rencana kerja daerah yang  telah  disusun  baik  Rencana Kerja  Jangka  Panjang  (RPJP),  Rencana  Kerja Jangka Menengah (RPJM) dan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD). Pada tingkat SKPD, anggaran juga disusun berdasarkan rencana jangka menengah SKPD yang sering disebut Renstra SKPD. Renstra SKPD dan RKPD menjadi acuan bagi SKPD untuk menyusun rencana  kerja  (Renja)  SKPD.  Agar  renja  SKPD  aspiratif  dan  memenuhi  segala  aspek  kebutuhan masyarakat, maka renja SKPD disusun dengan cara “duduk bersama/partisipasi” para anggota SKPD serta mengacu kepada RPJP dan RPJM baik nasional maupun daerah. Dengan demikian partisipasi para anggota SKPD memiliki hubungan yang kuat didalam menghasilkan anggaran yang aspiratif dan memenuhi segala aspek  kebutuhan  masyarakat,  dan  pada  akhirnya  akan  mempengaruhi  kinerja  aparat  secara  individual maupun secara organisasi.
Hasil penelitian ini juga relevan dengan hasil penelitian Milani (1975) yang menemukan adanya pengaruh positif antara partisipasi anggaran dengan kinerja manajer. Brownell (1982) juga menemukan bahwa partisipasi dalam anggaran memiliki pengaruh yang rendah terhadap kinerja manajer, dan dalam pengujian  selanjutnya  (Brownell  dan  Mclness,  1986)  menemukan  bahwa  anggaran  partisipati  memiliki pengaruh  positif  yang  signifikan  terhadap  kinerja  manajer.  Peneliti  lainnya,  Supriyono  dan  Syakhroza (2003)  menemukan  partisipasi  anggaran  berasosiasi    positif    dengan    kinerja    manajer.  Alfar  (2006) menunjukkan bahwa terdapat pengaruh yang signifikan antara partisipasi manajer dalam penganggaran terhadap kinerja baik secara langsung, maupun melalui senjangan anggaran sebagai variabel intervening. Dan Ariadi (2006) menemukan secara langsung partisipasi anggaran memiliki pengaruh negatif terhadap kinerja  dan  terhadap  kepuasan  kerja  memiliki  pengaruh  positif,  sedangkan  secara  simultan    maupun secara  parsial  partisipasi  anggaran  memiliki  pengaruh  terhadap kinerja dan kepuasan kerja melalui budaya organisasi, gaya manajemen, dan motivasi kerja.
Terkait dengan itu, penelitian ini tidak sejalan dengan hasil penelitian yang dilakukan oleh  Kenis (1979)  dan  Ariadi  (2006)  yang  menemukan  bahwa  partisipasi  anggaran    memiliki    pengaruh    negatif terhadap    kinerja.  Hasil  penelitian  dalam  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa  secara  deskpritif  kinerja aparat SKPD di Dinas Pendidikan Pemuda dan Olah Raga Propinsi Bali berada dalam katekgori sangat baik dan diprediksi mempengaruhi tingkat partisipasi aparat SKPD menjadi sangat baik.
Penelitian mengenai hubungan antara partisipasi anggaran dengan kinerja merupakan penelitian di  bidang  akuntansi  manajemen  yang  masih  dalam  perdebatan  karena  hasil  penelitian  mengenai hubungan  antara  kedua  variabel  tersebut  tidak  konsisten.  Partisipasi  dalam  penyusunan  anggaran diharapkan  juga  dapat  meningkatkan  kinerja  manajer  yaitu  ketika  suatu  tujuan  dirancang  secara partisipasi dan disetujui maka anggota organisasi akan menginternalisasikan tujuan yang ditetapkan dan memiliki rasa tanggung jawab pribadi untuk mencapainya karena mereka ikut terlibat dalam penyusunan anggaran  (Milani,  1975  dalam  Listiawati,  2009).  Schiff  dan  Lewin  (1970)  dalam  Tintri  (2002) mengemukakan bahwa anggaran yang telah disusun memiliki peranan sebagai perencanaan dan sebagai kriteria  kinerja,  yaitu  anggaran  digunakan  sebagai  sistem  pengendalian  untuk  mengukur  kinerja manajerial.  Oleh  sebab  itu  implikasinya  bagi  pimpinan  dan  aparat  di  dinas  pendidikan  pemuda  dan olahraga  propinsi  bali  untuk  meningkatkan  kinerjanya  maka  harus  memperhatikan  variabel  partisipasi anggaran.
Hasil  penelitian  ini  sejalan  dengan  hasil  penelitian  yang  dilakukan  oleh  Arifin,  dkk  (2012)  yang menemukan bahwa partisipasi penyusunan angggaran secara signifikan mempengaruhi kinerja aparatur, dengan  karyawan  yang  berpartisipasi  dalam  proses  penganggaran,  mereka  juga  merasa  bertanggung jawab atas keberhasilan program yang sebelumnya telah didiskusikan dengan mereka. Lelly Kewo (2014) juga  menemukan  bahwa  ada  pengaruh  penganggaran  partisipatif,  kejelasan  sasaran  anggaran  dan pelaksanaan pengendalian internal secara simultan terhadap kinerja manajerial. Sebagian penganggaran partisipatif, kejelasan sasaran anggaran dan pelaksanaan pengendalian internal masing-masing memiliki pengaruh  positif  terhadap  kinerja  manajerial.  Dan  Rofingatun  (2013)  menemukan  bahwa:  (1)  ada pengaruh penganggaran partisipatif terhadap keadilan organisasi dan kinerja organisasi, semakin tinggi penganggaran  partisipatif,  yang  bisa  mengarah  pada  tinggi  keadilan  dan  kinerja  organisasi,  (2)  ada pengaruh keadilan organisasi terhadap komitmen organisasi dan kinerja organisasi, keadilan organisasi
yang tinggi akan berakibat pada komitmen organisasi yang lebih tinggi dan kinerja organisasi, dan (3) ada pengaruh  komitmen  organisasi  terhadap  kinerja  organisasi,  semakin  tinggi  komitmen  organisasi  akan menyebabkan dengan kinerja yang lebih tinggi dari organisasi.
Owusu, dkk. (2014) menemukan bahwa temuan penelitian menunjukkan bahwa hubungan antara partisipasi  anggaran  dan  kinerja  karyawan  (pencapaian  sasaran  anggaran)  positif  meskipun  tidak signifikan  berarti  juga  bahwa  partisipasi  anggaran  saja  tidak  dapat  secara  signifikan  mempengaruhi pencapaian  sasaran  anggaran.  Meskipun  itu  tidak  bisa  sendirian  bantuan  sebuah  organisasi  untuk mencapai tujuan anggaran; itu terbukti dari studi yang berfungsi sebagai dasar untuk elemen perilaku lain yang akan diwujudkan dalam proses penganggaran. Oleh karena itu penelitian berpendapat keluar kuat bagi para pembuat kebijakan untuk palu pada partisipasi anggaran karena merupakan dasar dari mana unsur-unsur perilaku lain untuk mencapai tujuan anggaran berputar.  Begitu juga hasil penelitian Mohd Noor,  dkk    (2012)  menunjukkan  bahwa  partisipasi  anggaran  berpengaruh  signifikan  terhadap  kinerja manajerial  dengan  meningkatkan  komitmen  organisasi.  Secara  keseluruhan,  temuan  penelitian memberikan  pemahaman  yang  lebih  baik  tentang  pengaruh  partisipasi  anggaran  di  sektor  publik,  yang memungkinkan  pemerintah  untuk  meningkatkan  komitmen  organisasi  antara  karyawan  dan memperbaiki  proses  anggaran  sehingga  lebih  banyak  karyawan  dapat  berpartisipasi.  Sebagian  besar penelitian tentang partisipasi anggaran telah dilakukan di sektor swasta daripada sektor publik bahkan di negara-negara  berkembang.  Studi  ini  mencoba  untuk  mengisi  kesenjangan.  Selain  itu,  penelitian  ini mengandalkan  partisipatif  pendekatan  pengambilan  keputusan  untuk  menguji  hubungan  antara partisipasi anggaran dan kinerja manajerial.

## Partisipasi Anggaran Berpengaruh terhadap Kinerja Jajaran Aparat Melalui Senjangan Anggaran
Penelitian ini menemukan bahwa terdapat pengaruh partisipasi anggaran terhadap kinerja aparat SKPD  di  Dinas  Pendidikan  Pemuda  dan  Olah  Raga  Propinsi  Bali  melalui  senjangan  anggaran.  Pengaruh partisipasi anggaran terhadap kinerja aparat SKPD di Dinas Pendidikan Pemuda dan Olah Raga Propinsi Bali melalui senjangan anggaran diprediksi bernilai positif lebih kecil dari pengaruh langsung partisipasi terhadap  kinerja  aparat  SKPD  di  Dinas  Pendidikan  Pemuda  dan  Olah  Raga  Propinsi  Bali,  dengan  taraf signifikansi α = 5%, hal ini terlihat dari hasil perkalian path (b) dan path (c) = 0,989 x 0,325 = 0, 321425 lebih  kecil  koefisien  regresi  pengaruh  langsung  partisipasi  anggaran  terhadap  kinerja  aparat  SKPD  di Dinas Pendidikan Pemuda dan Olah Raga Propinsi Bali, yaitu 0.978.
Hasil  penelitian  ini  sesuai  dengan  pandangan  Merchant  (1981)  yang  menyatakan  hubungan positif  antara  partisipasi  anggaran  dan  kinerja  manajerial  dapat  terjadi  akibat  tingkat  partisipasi  yang tinggi. Hal ini disebabkan oleh adanya pengaruh senjangan anggaran yang timbul akibat partisipasi yang tinggi  dalam  penganggaran  tersebut.  Senjangan  anggaran  yang  merupakan  disfungsional  dalam penganggaran  ini  adalah  usaha  yang  dilakukan  untuk  melonggarkan  anggaran  dengan  harapan  dapat mencapai  kinerja  yang  lebih  baik.  Oleh  sebab  itu  implikasinya  bagi  pimpinan  dan  aparat  di  dinas pendidikan  pemuda  dan  olahraga  propinsi  bali  untuk  meningkatkan  kinerjanya  maka  harus memperhatikan variabel partisipasi anggaran.
Hasil  penelitian  ini  diperkuat  oleh  Frezati  (2013)  menemukan  bahwa  kesenjangan  anggaran merupakan  variabel  penting  dalam  meningkatkan  kinerja  karyawan.  Hal  ini  dapat  dilihat  dari  tiga temuannya  yaitu:    yang  pertama  adalah  pemahaman  senjangan  anggaran  sebagai  sesuatu  yang  harus dihindari,  dan  juga  sesuatu  yang  penting  bagi  manajemen,  yaitu,  ketika  ada  senjangan  anggaran  akan menguntungkan  organisasi.  Temuan  kedua  adalah  bahwa  pemahaman  negatif  tentang  senjangan anggaran  akan  berpengaruh  negatif  terhadap  organisasi.  Temuan  ketiga  adalah  bahwa  argumen  untuk tidak  adanya  senjangan  anggaran  didasarkan  pada  struktur  yang  mempertimbangkan  sistem  informasi, target  yang  berasal  dari  strategi  dan  keterlibatan  intensif  manajemen  puncak,  yang  akan  menghambat organisasi. Oleh karena itu, organisasi harus memperlakukan kesenjangan anggaran sebagai sesuatu yang harus dikelola, bukan hanya dihindari.

## Partisipasi  Anggaran  Berpengaruh    terhadap  Kinerja  Jajaran  Aparat  Melalui  Kejelasan  Tujuan Anggaran
Hasil  penelitian  ini  menunjukkan  bahwamenunjukkan  bahwa  terdapat  pengaruh  partisipasi anggaran terhadap kinerja aparat SKPD di Dinas Pendidikan Pemuda dan Olah Raga Propinsi Bali melalui kejelasan  tujuan  anggaran.  Pengaruh  partisipasi  anggaran  terhadap  kinerja    aparat    SKPD    di  Dinas Pendidikan  Pemuda  dan  Olah  Raga  Propinsi  Bali  melalui  kejelasan  tujuan  anggaran  diprediksi  bernilai positif lebih kecil dari pengaruh langsung partisipasi terhadap kinerja aparat SKPD di Dinas Pendidikan Pemuda dan Olah Raga Propinsi Bali, dengan taraf signifikansi α = 5%, hal ini terlihat dari hasil perkalian path  (d)  dan  path  (e)  =  0,986  x  0,270  =  0.26622  lebih  kecil  dari  koefisien  regresi  pengaruh  langsung
partisipasi anggaran terhadap kinerja aparat SKPD di Dinas Pendidikan Pemuda dan Olah Raga Propinsi Bali, yaitu 0.978.
Hasil  penelitian  ini  mendukung  Kenis  (1979)    yang  menguraikan  tentang Goal  Characteristics salah  satu  diantaranya  adalah  kejelasan  tujuan  anggaran  menunjukkan  luasnya  tujuan  anggaran  yang dinyatakan secara spesifik dan jelas, dan dimengerti oleh siapa saja yang bertanggung jawab. Kemudian kejelasan  tujuan  anggaran  akan  mempermudah  aparat  pemerintah  daerah  dalam  menyusun  anggaran untuk  mencapai  target-target  anggaran  yang  telah  ditetapkan.  Komitmen  yang  tinggi  dari  aparat pemerintah  daerah  akan  berimplikasi  pada  komitmen  untuk  bertanggung-jawab  terhadap  penyusunan anggaran  tersebut.  Dengan  demikian,  semakin  jelas  sasaran  anggaran  aparat  pemerintah  daerah  dan dengan didorong oleh komitmen yang tinggi, akan mengurangi senjangan anggaran pemerintah daerah.
Selain  itu  Schiff  dan  Lewin  dalam  Tirtasari  (2004),  mengemukakan  bahwa  anggaran  yang  telah disusun  memiliki  peranan  sebagai  perencanaan  dan  sebagai  kriteria  kinerja,  yaitu  anggaran  digunakan sebagai  sistem  pengendalian  untuk  mengukur  kinerja  manajerial.  Seiring  dengan  peranan  anggaran tersebut, Argyris (1952) dalam Tirtasari (2004) juga menyatakan bahwa kunci dari kinerja yang efektif adalah  apabila  tujuan  dari  anggaran  tercapai  dan  partisipasi  dari  bawahan  memegang  peranan  penting dalam mencapai tujuan tersebut.
Penelitian  ini  sejalan  dengan  penelitian  Angreini  (2014)  yang  menemukan  bahwa  kejelasan sasaran  anggaran  berpengaruh  positif  tapi  tidak  signifikan  terhadap  akuntabilitas  kinerja  instansi pemerintah  pada  DIPENDA  dan  BPKBMD  Kota  Bitung.  Diperlukan  penyempurnaan  dalam  sistem informasi akuntansi  keuangan  sehingga  penyajian  informasi  lebih  tepat,  cepat  dan  bermanfaat  bagi pengguna  informasi keuangan  serta  perlu  mensosialisasikan  tujuan  penggunaan  anggaran  dengan sebaik-baiknya    sehingga    tidak  terjadi  penyimpangan  dalam  penggunaan  anggaran.  Dan  sejalan  juga dengan  hasil  penelitian  Lello  Kewo  (2014)  yang  menemukan  bahwa  ada  pengaruh  penganggaran partisipatif, kejelasan sasaran anggaran dan pelaksanaan pengendalian internal secara simultan terhadap kinerja  manajerial.  Sebagian  penganggaran  partisipatif,  kejelasan  sasaran  anggaran  dan  pelaksanaan pengendalian internal masing-masing memiliki pengaruh positif terhadap kinerja manajerial.
Hasil penelitian ini tidak relevan dengan hasil penelitian yang dilakukan olehSuhartono & Solichin (2006),  menyimpulkan  kejelasan  tujuan  anggaran  berpengaruh  negatif  signifikan  terhadap  senjangan anggaran instansi pemerintah daerah kabupaten dan kota wilayah Provinsi Yogyakarta.
Oleh sebab itu implikasinya bagi pimpinan dan aparat di dinas pendidikan pemuda dan olahraga propinsi  bali  untuk  meningkatkan  kinerjanya  maka  harus  memperhatikan  variabel  kejelasan  tujuan anggaran.

## Partisipasi Anggaran Berpengaruh terhadap Kinerja Jajaran Aparat Melalui Motivasi Kerja
Hasil  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa  partisipasi  anggaran  berpengaruh  positif  terhadap motivasi kerja, hal ini terlihat dari tanda positif pada koefisien regresi partisipasi anggaran, yaitu 0,990, yang berarti setiap pertambahan 1 (satu) partisipasi anggaran akan meningkatkan motivasi kerja sebesar 0,990.  Sedangkan  persamaan  5.7.  menginterpretasikan  bahwa  motivasi  kerja  berpengaruh  positif terhadap  kinerja  aparat  SKPD  di  Dinas  Pendidikan  Pemuda  dan  Olah  Raga  Propinsi  Bali,  hal  ini  terlihat dari  tanda  positif  pada  koefisien  regresi  motivasi  kerja,  yaitu  sebesar  0,472,  yang  berarti  setiap pertambahan  1  (satu)  motivasi  kerja  akan  meningkatkan  kinerja  aparat  SKPD  di  Dinas  Pendidikan Pemuda dan Olah Raga Propinsi Bali sebesar 0,472. Hubungan koefisien regresi persamaan 5.1, 5.6 dan 5.7. digambarkan seperti terlihat pada diagram jalur berikut ini.
Hasil penelitian ini sejalan dengan hasil penelitian Sokro (2012) yang menemukan bahwa budaya organisasi memiliki dampak langsung terhadap motivasi kerja karyawan dan tidak langsung pada kinerja organisasi juga. Semakin baik budaya organisasi, semakin tinggi tingkat motivasi karyawan. Telah diamati bahwa jika organisasi mengembangkan budaya yang kuat usaha bermanfaat dan mengakui karyawan, itu mengarah  untuk  meningkatkan  motivasi  dan  kinerja  mereka  akan  meningkat  secara  signifikan.  Oleh sebab itu implikasinya bagi pimpinan dan aparat di dinas pendidikan pemuda dan olahraga propinsi bali untuk meningkatkan kinerjanya maka harus memperhatikan variabel motivasi kerja.

## Partisipasi Anggaran Berpengaruh terhadap Kinerja Jajaran Aparat Melalui Budaya Organisasi
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa terdapat pengaruh partisipasi anggaran terhadap kinerja aparat  SKPD  di  Dinas  Pendidikan  Pemuda  dan  Olah  Raga  Propinsi  Bali    melalui    budaya    organisasi. Pengaruh    partisipasi    anggaran    terhadap    kinerja  aparat  SKPD  di  Dinas  Pendidikan  Pemuda  dan  Olah Raga Propinsi Bali melalui budaya organisasi diprediksi bernilai positif lebih kecil dari pengaruh langsung partisipasi  terhadap  kinerja  aparat  SKPD  di  Dinas  Pendidikan  Pemuda  dan  Olah  Raga  Propinsi  Bali, dengan taraf signifikansi α = 5%, hal ini terlihat dari hasil perkalian path (h) dan path (i) = 0,990 x 0,330 =
0.3267 lebih kecil dari koefisien regresi pengaruh langsung partisipasi anggaran terhadap kinerja aparat SKPD di Dinas Pendidikan Pemuda dan Olah Raga Propinsi Bali, yaitu 0.336.
Robert A. Baron (2003) dalam Wibowo (2010) menyatakan budaya organisasi sebagai kerangka kerja kognitif yang terdiri dari sikap, nilai-nilai, norma perilaku dan harapan yang diterima bersama oleh anggota  organisasi.  Victor  S.L.  Tan  (2002)  dalam  Wibowo  (2010)  mendefinisikan  budaya  organisasi sebagai  cara  orang  melakukan  sesuatu  didalam  organisasi,  merupakan  serangkaian  norma  terdiri  dari keyakinan, sikap, nilai-nilai inti dan pola perilaku yang dibagikan orang-orang dalam suatu organisasi dan mempengaruhi kinerja organisasi.  Menurut Holmes dan Marsden (1996) budaya organisasi mempunyai pengaruh  terhadap  perilaku,  cara  kerja  dan  motivasi  para  manajer  dan  bawahannya  untuk  mencapai kinerja organisasi. Berdasarkan hasil penelitian yang berkaitan dengan budaya, bahwa  dimensi budaya mempunyai pengaruh terhadap penyusunan anggaran dalam meningkatkan kinerja anggota organisasi.
Pengukuran kinerja sektor publik adalah suatu sistem yang bertujuan untuk membantu manajer publik  atau  pimpinan  perangkat  daerah  dalam  menilai  pencapaian  suatu  strategi  melalui  alat  ukur finansial  dan  non  finansial.  Sistem  pengukuran  kinerja  dapat  dijadikan  sebagai  pengendalian  organisasi karena  pengukuran  kinerja  diperkuat  dengan  menetapkan reward  and  punishment  system .  Supomodan Indriantoro (1998) menemukan ada pengaruh positif budaya organisasi yang berorientasi pada orang dan pengaruh  negatif  pada  budaya  organisasi  yang  berorientasi  pada  pekerjaan  terhadap  keefektifan partisipasi  anggaran  dalam  peningkatan  kinerja  manajerial.  Ariandi  (2006)  menemukan  terdapat pengaruh yang signifikan antara anggaran partisipatif dengan kinerja manajerial maupun kepuasan kerja melalui budaya organisasi, gaya manajemen dan motivasi kerja.
Hasil  penelitian  ini  sejalan  dengan  hasil  penelitian  Darsana  (2013)  yang  menemukan  bahwa kepribadian karyawan dan budaya organisasi berpengaruh langsung terhadap kinerja karyawan melalui OCB  semua  BPR  di  Gianyar  Bali.  dan  hasil  penelitian    Sokro  (2012)  yang  menemukan  bahwa  budaya organisasi memiliki dampak langsung terhadap motivasi kerja karyawan dan tidak langsung pada kinerja organisasi juga. Semakin baik budaya organisasi, semakin tinggi tingkat motivasi karyawan. Telah diamati bahwa jika organisasi mengembangkan budaya yang kuat usaha bermanfaat dan mengakui karyawan, itu mengarah untuk meningkatkan motivasi dan kinerja mereka akan meningkat secara signifikan.
Hasil  penelitian  ini  bertentangan  dengan  hasil  penelitian  Syatuka  (2012)  yang  menemukan bahwa  budaya  organisasi  tidak  berpengaruh  secara  langsung  terhadap  kinerja  karyawan.  Budaya organisasi dapat mempengaruhi kinerja jika dimediasi oleh kepuasan kerja . Oleh sebab itu implikasinya bagi  pimpinan  dan  aparat  di  dinas  pendidikan  pemuda  dan  olahraga  propinsi Bali  untuk  meningkatkan kinerjanya maka harus memperhatikan variabel budaya organisasi.

## Simpulan dan Saran
Hasil  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa  terdapat  pengaruh  positif  antara  partisipasi  anggaran terhadap  kinerja  paratur  pemerintah  secara  langsung  maupun  tidak  langsung  melalui  senjangan anggaran,  kejelasan  tujuan  anggaran,  motivasi  kerja,  dan  budaya  organisasi.  Oleh  sebab  itu  disarankan Bagi aparat di dinas pendidikan pemuda dan olahraga propinsi Bali agar menggunakan hasil penelitian ini sebagai  dasar  untuk  mengambil  kebijakan  dalam  meningkatkan  kinerja  aparatnya,  misalnya  dengan memperhatikan  variabel  yang  berkaitan  dengan  partisipasi  anggaran,  kesenjangan  anggaran,  kejelasan tujuan anggaran, motivasi kerja dan budaya organisasi.
Untuk  pengembangan  penelitian  lebih  lanjut  agar  memperhatikan:  (a)    variabel    lain    yang    juga mungkin    mempengaruhi    hubungan    antara  anggaran  partisipatif  dengan  kinerja  manajerial,  seperti diantarannya  persepsi  keadilan,  komitmen  terhadap  tujuan,  informasi  yang  berhubungan  dengan pekerjaan (job  relevant  information ) , pusat  kendali (locus  of  control )  dan  lain  sebagainya  yang  belum diungkap  dalam  penelitian  ini.  (b)  unsur–unsur  lain  yang  terlibat  langsung  maupun  tidak  langsung didalam penyusunan anggaran, seperti diantaranya legislatif, unsur muspida, dan lain sebagainya. Dan (c) Instrumen lain yang digunakan untuk mengukur variabel penelitian secara komprehensif sehingga unsur subyektifitasnya menjadi sangat rendah.

## Daftar Pustaka
Agyris, C. (1952). The Impact of Budget on People . The Controllership Foundation ,New York.
Alfar R. (2006). “Pengaruh Partisipasi Manajer Dalam Penganggaran Terhadap KinerjaManajerial dengan Budgetary Slack Sebagai Variabel Intervening”. Tesis .Universitas Sumatera Utara, Medan
Angreini Pangumbalerang., S. Pinatik. (2014). Kejelasan Sasaran Anggaran Terhadap Akuntabilitas Kinerja Instansi  Pemerintah  Pada  Dinas  Pendapatan  Daerah  Dan  Badan  Pengelolaan  Keuangan  Dan Barang Milik Daerah. Jurnal EMBA Vol.2 No.2 Juni  2014, Hal. 800-808. ISSN 2303-1174
Ariadi,  Dani.  (2006).  “Pengaruh  Anggaran  Partisipatif  Melalui  Budaya  Organisasi,Gaya  Manajemen,  dan Motivasi Kerja Sebagai Variabel InterveningTerhadap Kinerja Manajerial dan Kepuasan Anggaran Pada PT. SocfinIndonesia”. Tesis. Universitas Sumatera Utara, Medan.
Arifin,  Solikhun  dan  Rohman,  Solikhun.  (2012).  Pengaruh  Partisipasi  Penyusunan  Anggaran  Terhadap Kinerja  Aparat  Pemerintah  Daerah:  Komitmen  Organisasi,  Budaya  Organisasi,  Dan    Gaya Kepemimpinan Sebagai  Variabel Moderasi. Jurnal. Diponegoro Journal Of Accounting  Volume 1, Nomor 2, Tahun 2012, Halaman 1-11. http://ejournal-s1.undip.ac.id/index.php/accounting .
Darsana,  Made.  (2013).  Pengaruh  Kepribadian  Dan  Budaya  Organisasi  Pada  Kinerja  Karyawan  Melalui Perilaku  Organisasi  Kewarganegaraan.  The    International    Journal  Of  Management  ISSN  2277- 5846 Vol 2 Issue 4  (October, 2013).
Frezatti,  Fábio.,  Beck  Franciele.,  Orestes  da  Silva,  Júlio.  (2013).  Perceptions  About  The  Creation  Of Budgetary  Slack  In  A  Participatory  Budget  Process.  Journal  of  Education  and  Research  in Accounting.  ISSN  1981-8610.  REPeC,  Brasília,  v.  7,  n.  4,  art.  1,  p.  322-341,  Oct./Dec.  2013. Available online at www.repec.org.br
Lelly Kewo, Cecilia. (2014). The Effect of Participative Budgeting, Budget Goal Clarity and Internal Control Implementation on Managerial Performance. jurnal. Research Journal of Finance and Accounting. www.iiste.org . ISSN 2222-1697 (Paper) ISSN 2222-2847 (Online) Vol.5, No.12, 2014.
Merchant,  K.A.  (1981).  “The  Design  of  Corporate  Budgeting  System  :  Influences  onManagerial  Behavior and Performance”. The Accounting Review, p. 813-828.
Milani, K. (1975). ‘The Relationship of Participation in Budget Setting to IndustrialSupervisor Performance Attitudes : A. Field Study.” Accounting Review.April, p. 274-284.
Mohd  Noor,  Ida  Haryanti  Binti.,  Othman,  Radiah.  (2012).  Budgetary  Participation:  How  It  Affects Performance  And  Commitment.  Jurnal.  Accountancy  Business  and  the  Public  Interest  2012. Electronic copy available at: http://ssrn.com/abstract=2161688
Rofingatun, Siti ., Idrus, M.S., Salim, Ubud., Djumahir. (2013). Effect Of Budgeting Participation To Justice Organization,  Organizational  Commitment  And  Organizational  Performance  In  Papua  Hospital. Jurnal. IOSR Journal of Business and Management (IOSR-JBM) e-ISSN: 2278-487X. Volume 8, Issue 2 (Jan. - Feb. 2013), PP 01-06 www.iosrjournals.org
Owusu,  Eric  Edwin.,  Dwomoh,  Gabriel.,  Collins,  Mintah.,  Yaa,  Gyamfuah.,  Daniel,  Ofori. (2014).  Assessing the  Relationship  between  Budget  Participation  and  Employees’  Performance  of  Public Universities in Ghana: a Case of University of Education. Jurnal. International Journal of Academic Research in Accounting, Finance and Management Sciences Vol.  4, No.1, January 2014, pp. 85–95 E-ISSN:  2225-8329, P-ISSN: 2308-0337 © 2014 HRMARS www.hrmars.com .
Schiff, M. and A.W. Lewin. (1970). The Impact of People on Budgets. The AccountingReview, Vol. 45, pp.
259 -268.
Sokro,  Evans.  (2012).  Analisis  Hubungan  Yang  Ada  Antara  Budaya  Organisasi,  Motivasi  Dan  Kinerja. Jurnal. Problems of Management iN The 21st Century Volume 3, 2012 ISSN 2029-6932
Sugioyono. (2003). Metode Penelitian Bisnis. Alfabeta, Bandung.
Suhartono,  Ehrmann  &  Mochammad  Solichin.  (2006).  “Pengaruh  Kejelasan  SasaranAnggaran  Terhadap Senjangan  Anggaran  Instansi  Pemerintah  Daerah  DenganKomitmen  Organisasi  Sebagai Pemoderasi”. Simposium Nasional AkuntansiIX, Padang.
Supriyono, R. A. & Akhmad Sykhroza. (2003). “Peran Asimetri Informasi danPeresponan Keinginan Sosial Sebagai Variabel Moderating Hubungan AntaraPartisipasi Penganggaran dan Kinerja Manajer di Indonesia”. SimposiumNasional Akuntansi IV, Surbaya.
Syauta,  Jack  Henry,.  Troena,  Eka  Afnan.,  Setiawan,  Margono,  Solimun.  (2012).  Pengaruh  Budaya Organisasi,  Komitmen  Organisasi  terhadap  Kepuasan  Kerja  dan  Kinerja  Karyawan  (Studi  pada PDAM Jayapura, Papua Indonesia) International Journal of Business and Management Invention ISSN  (Online):  2319  –  8028,  ISSN  (Print):  2319  –  801X  www.ijbmi.org  Volume  1Issue  1  ‖‖ December. 2012 ‖‖ PP.69-76. www.ijbmi.org