## JURNAL PERENCANAAN WILAYAH
e-ISSN: 2502 – 4205 Vol.6., No.2, Oktober 2021 http://ojs.uho.ac.id/index.php/ppw
Manajemen Dan Tingkat Partisipasi Masyarakat Dalam Pengelolaan Sampah Di Kecamatan Puuwatu

## Management and Level Of Community Participation in Waste Management in Puuwatu District
M.  Fauzhan Algiffari 1)*) ,  Usman Rianse 2) ,  Dasmin Sidu 3)
1) ProgramStudi Perencanaan Pengembangan Wilayah, Universitas Halu Oleo
2) Fakultas Pertanian, Universitas Halu Oleo
3) Fakultas Pertanian, Universitas Halu Oleo

## ABSTRACT
The waste problem needs handling, and the community is part of the handling of this problem. This study aims to 1) explain the form and level of community participation in waste management in Puuwatu District, Kendari City, and 2) to  find a waste management strategy in Puuwatu District. The analysis techniques used were SWOT and litmus test. The results showed, 1) The largest form of community participation was in the form of money (42%), with a low level of community participation. 2). The strategic issue in community-based integrated waste management is increasing the capacity of human resources in an effort to change people's perceptions, attitudes and behavior in waste management.

## Keywords: Management, Participation, Waste Management

## ABSTRAK
Masalah persampahan butuh penanganan dan masyarakat menjadi bagian dari penanganan permasalahan ini. Penelitian ini bertujuan untuk 1) menjelaskan bentuk dan tingkat partisipasi terhadap  masyarakat dalam pengelolaan persampahan di Kecamatan Puuwatu Kota Kendari, dan 2) menemukan strategi yang ada pada pengelolaan sampah di Kecamatan Puuwatu. Teknik analasis yang digunakan yaitu SWOT dan uji litmus. Hasil penelitian menunjukkan, 1)  Bentuk  partisipasi masyarakat terbesar yaitu dalam bentuk uang(42 %),  dengan tingkat partisipasi masyarakat yang masih rendah. 2).  isu strategis dalam pengelolaan sampah terpadu berbasis masyarakat adalah meningkatkan kapasitas sumber daya manusia dalam upaya mengubah persepsi, sikap, dan prilaku masyarakat dalam pengelolaan sampah.
Kata Kunci : Manajemen, Partispasi, Pengelolaan Sampah

## PENDAHULUAN
Manusia melakukan kegiatan sehari-hari dengan menghasilkan sampah baik dalam bentuk padat maupun cair, hal ini tertuang dalam Undang- Undang Nomor 18 Tahun 2008 dan  Murtadho (1988) dalam Solehati (2005). Suryati (2014) menyatakan bahwa sampah merupakan material sisa yang tidak diinginkan hasil dari suatu proses (Yuliana, 2017).  Sampah  merupakan limbah padat atau setengah padat yang berasal dari dari aktivitas
manusia, terdiri dari bahan organik dan anorganik yang dapat dibakar dan tidak dibakar, dan tidak termasuk kotoran manusia  (Lembaga Penelitian Universitas Indonesia (1989) dalam Kholil (2005)).
Partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sampah merupakan salah satu isu penting dalam pengembangan wilayah.  Kurangnya kepedulian masyarakat dalam partisipasi pengelolaan sampah mengakibatkan lingkungan menjadi kotor atau tidak sehat.  Penjagaan dan pelestarian lingkungan
membutuhkan partisipasi masyarakat, khususnya dalam pengelolaan sampah (Agus, 2011).
Kota Kendari memiliki TPA di Kecamatan Puuwatu.  Pengelolaan sampah di Kecamatan Puuwatu semakin membaik dari tahun ke tahun. Akan tetapi masih belum diikutsertakan dengan pengelolaan masyarakat terhadap sampah secara partisipatif, sehingga penyediaan fasilitasyang baik, seharusnya pada pengelolaan sampah di beberapa TPS juga menjadi baik.  Hal ini mengakibatkan karena masih kurangnya partisipasi masyarak dalam membuang maupun mengelola sampah rumah tangga yang belum maksimal.
Kecamatan Puuwatu  sebagaimana  yang berada pada kawasan hinterland , jumlah penduduknya juga semakin meningkat dari tahun ke tahun.  Menurut data timbulan sampah penduduk Kecamatan Puuwatu melalui observasi lapangan didukung oleh data dalam standar SNI (klasifikasi kota kecil/wilayah perKelurahanan -  0,4  -  0,5 kg/orang/hari) mencapai 17,27 jumlah timbulan sampah m3/hari.  Analisis menurut data tahunan timbulan sampah mencapai 6.253 m3/tahun. Jumlah timbulan sampah menurut kubikasi adalah 17,27 m3/hari atau 6.253 m3/tahun.
Penyediaan TPS di Kecamatan Puuwatu, jika ditinjau dalam segi kuantitas sudah melengkapi penyediaan disetiap Kecematan Puuwatu, akan tetapi penerapannya masih belum efisien.Upaya pengurangan sampah, perlu dilakukan dengan cara meningkatkan pengetahuan masyarakat mengenai pengelolaan sampah yang baik dengan menentukan strategi penanganan yang akan dilakukan.
Strategi yang akan digunakan masyarakat sangatlah penting dalam pengelolaan sampah, sebab dengan adanya strategi dalam penanganannya maka memungkinkan masyarakatnya untuk terdorong dan tergerak memberikan kepedulian terhadap lingkungan dan turut serta dalam bertanggung jawab terhadap pengelolaan sampah yang ada.
Penelitian ini berjuan untuk Menggambarkan pengelolaan sampah di Kecamatan Puuwatu, menganalisis lokasi pemetaan TPS di Kecamatan Puuwatu, menganalisis bentuk dan tingkat partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sampah di Kecamatan Puuwatu, mendesain strategi pengelolaan sampah di Kecamatan Puuwatu.

## METODE PENELITIAN

## Lokasi Penelitian
Lokasi  yang  didasarkan atas beberapa pertimbangan dalam penelitan ini yaitu: manajemen pengelolaan sampah belum optimal, baik secara fisik maupun non fisik di Kecamatan Puuwatu (Gambar 1).

## Gambar 1. Peta Lokasi Penelitian

## Populasi dan Sampel
Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh masyarakat di Kecamatan Puuwatu Kota Kendari sebanyak 36.520 orang. Sampel dalam penelitian ini berjumlah 100 orang dengan mneggunakan rumus slovin (Umar, 2005).
𝑛𝑛 = N 1+Ne 2 ................................................(1)
Dimana : n = Jumlah sampel N = jumlah populasi e = kesalahan yang ditolerir Kesalahan yang ditolerir dalam pengambilan sampel dalam penelitian ini ditentukan sebesar 10%.
𝑛𝑛 = 36 . 520 1+ ( 36 . 520 )( 0 , 1 ) 2 ..................................(2)
N = 99,72 (dibulatkan menjadi 100)
Pemilihan sampel dengan menggunakan Simple Random Sampling . Simple random sampling merupakan teknik random sampling yang paling sederhana, yaitu dengan menedepankan prinsip bahwa setiap sampel atau individu memiliki kemungkinan yang sama untuk terpilih secara acak.Jumlah responden ditentukan dari perbandingan jumlah penduduk  tiap  kelurahan terhadap total jumlah penduduk  dikalikan jumlah responden keseluruhan (Tabel 1).
Tabel 1. Perhitungan Sampel Responden Tiap Kelurahan No Kelurahan Populasi Sampel Responden 1 Puuwatu 7.678 7.678/36.520x100=12,5 2 Watulondono 8.224 8.224/36.520x100=22.52 3 Punggolaka 8.568 8.568/36.520x100=23.46 4 Tobuuha 8.546 8.546/36.520x100= 23.40 5 Lalodati 2.842 2.842/36.520x100= 7.78 6 Abeli Dalam 662 662/36.520x100= 1.81 Jumlah Total 36.520 100 Sumber: Hasil Pengolahan Data

## Variabel Penelitian
Berdasarkan judul penelitian Manajemen dan Tingkat Partisipasi Masyarakat Dalam Pengelolaan Sampah di Kecamatan Puuwatu, maka variabel dalam penelitian ini yaitu dibedakan menjadi dua variabel yaitu Partisipasi (X), dan Pengelolaan Persampahan (Y).  Adapun variabel penelitian seperti yang dinyatakan dalam Sugiyono, 2014.

## Teknik Analisis Data
a. Deskriptif
pendekatan kualitatif yang digunakan dalam penelitian ini. Tujuannya untuk memperoleh gambaran tentang manajemen dan tingkat partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sampah di Kecamatan Puuwatu menggunakan metode wawancara mendalam ( in- deph interview ), dan pengamatan ( observation ).
b. SWOT Analisis pengelolaan sampah menggunakan matrik SWOT, sehingga diperoleh empat skenario strategi pengelolaan sampah (Dwi dkk, 2016).Terdapat proses tingkat skala dan rating yabng mempunyai klasifikasi sebagai berikut :
(1) Responden yang menjawab “Ya” diberikan nilai 1
(2) Responden yang menjawab “Tidak” diberikan nilai 0

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## a. Pengelolaan Sampah Kecamatan Puuwatu
Manajemen pengelolaan sampah yang ada di
Kecamatan Puuwatu, memiliki beberapa tahapan. Tahapan ini dimulai dari perencanaan, pengorganisasian,  pengarahan,  hinggapengawasan. Tahap perencanaan pengelolaan sampah di Kecamatan Puuwatu juga memiliki beberapa tahapan-tahapan, yakni dimulai dari lingkup disain, pengukuran topografi, design drawing, estimasi biaya dan spesifikasi teknis.

## b.  Analisis Penentuan Lokasi TPS Kecamatan Puuwatu
Menghitung kebutuhan tempat pembuangan sampah    diperlukan besar volume timbulansampah pada suatu wilayah.  Besar volume sampah tersebut nantinya disesuaikan dengan tipe TPS yang sesuai untuk satukelurahan.  Adapaun  produksi sampah yang ada di Kecamatan Puuwatu sebagai berikut.

## 1. Produksi Sampah Domestik
Rumus yang digunakan untuk menghitung produksi sampah domestik (Masrida, 2017, Yulianti 2005) adalah sebagai berikut:
Volume = qd x Pd = 2,25 L/orang/hari x jumlah penduduk (36520) = 82,170 = 82,17 m3 /orang/hari
Produksi sampah domestik di Kelurahan lainnya  pada  Kecamatan Puuwatu akan dilakukan perhitungan yang sama.  Besar produksi sampah domestik di Kecamatan Puuwatu perkelurahan pada Tabel 2.
Tabel 2.  Produksi Sampah Domestik di Kecamatan Puuwatu
No Kelurahan Jumlah Penduduk Jiwa Volume Timbunan Sampah (m2/hari) 1 Puuwatu 7.678 17,27 2 Watulondono 8.224 1850 3 Punggolaka 8.568 19,27 4 Tobuuha 8.546 19,22 Qd = qd x Pd
No Kelurahan Jumlah Penduduk Jiwa Volume Timbunan Sampah (m2/hari) 5 Lalodati 2.842 6,94 6 Abeli Dalam 662 1,89 Jumlah Total 36.520 82,17 Sumber: Analisis, 2021

## 2. Produksi Sampah non-Domestik
Sampah non-domestik  dapat dijumpai pada lingkungan tempat melakukan aktivitas, seperti di fasilitas umum (perkantoran,  fasilitas sosial, perdagangan).  Spesifikasi timbulansampah untuk kota  kecil dan kota  sedang di Indonesia, asumsi yang digunakan dalam perhitungan produksi volume sampah  berdasarkan SNI 19-3983-1995, adalah sebagai berikut:
a) Diasumsikan  2,25  liter/orang/hari  untuk produksi sampah yang dihasilkan setiap orang diasumsikan.
b) Diasumsikansebesar 20% dari
produksisampah domestik.Produksi sampah dari kegiatanperdagangan/perkantoran.
c) Diasumsikan 20%  produksi sampah yang dihasilkan oleh fasilitas sosial
d) Produksi sampah lainnya diasumsikan 10% dari total keseluruhan
Adapun total produksi sampah di Kecamatan Puuwatu  yang bersumber dari perdagangan dan perkantoran, fasilitas sosial dan sumber sampah lainnya dapat dilihat pada Tabel 3.
Tabel 3.  Total Produksi Sampah di Kecamatan Puuwatu Kelurahan Domestik (a) Perdagangan & Perkantoran (b) Fasilitas Sosial (c) Jumlah (a+b+c) Sampah Lainnya (10% dari a+b+c) Total (m3/hari) Puuwatu 17.2 2.7 2.3 22,2 2,22 24,42 Watulondo 18.5 1.3 1.2 21 2,1 23,1 Punggolaka 19.2 2.4 1.1 22,7 2,27 24,97 Tobuuha 19.2 1.4 1.3 21,9 2,19 24,09 Lalodati 6.9 1.4 0.1 8,4 0,84 9,24 Abeli Dalam 1.8 0.1 0.2 2,1 0,21 2,31 Total 82,8 9,3 6,2 98,3 9,83 108,13 Sumber: Analisis 2021 Jumlah produksi sampah pada setiap kelurahan, dengan asumsi setiap orang menghasilkan 2,5 liter/orang/hari, sehingga
menghasilkan menghasilkan tingkat kelas produksi volume sampah di Kecamatan Puuwatu dapat dilihat pada Tabel 4.
Tabel 4.  Tingkat Kelas Produksi Volume Sampah diKecamatanPuuwatu
Variabel Kelas Kriteria (m3/hari) Keterangan Jumlah Produksi Sampah I 2,31-15,1 Rendah II 15,2-23,1 Sedang III 23,2-24,9 Tinggi Sumber: Analisis, 2021

## 3. Kebutuhan TPS
Kecamatan Puuwatu memerlukan penanganan terhadap timbulan sampah yang dihasilkan dan salah satu upaya adalah tersedianya prasarana persampahan (TPS).  Menurut Permen PU No.03/PRT/2013 tentang penyelenggaraan Prasarana dan sarana persampahan dalam penanganan sampah rumah tangga dan sejenis
rumah tangga, langkah yang dilakukan   yaitu dengan asumsi sebagai berikut:
a) 1 transfer depo melayani penampungan sampah sampai dengan 20.000 jiwa.
b) 1 kontainer melayani penampungan sampah sampai dengan 5000 jiwa.
Perhitungan kebutuhan sarana tempat penampungan sampah sementara di Kecamatan Puuwatu dapat dilihat pada Tabel 5. Tabel 5.  Kebutuhan Sarana TPS di Kecamatan Puuwatu Kelurahan Jumlah Penduduk (Jiwa) Kontainer Puuwatu 7.678 2 Watulondo 8.224 2 Punggolaka 8568 2 Tobuuha 8546 2 Lalodati 2842 1 Abeli Dalam 662 1 Total 36520 10
Sumber: Analisis 2021
Berdasarkan Tabel 5,  dapat dilihat dari jumlah penduduknya maka  setiap Kelurahan di Kecamatan Puuwatu membutuhkan TPS berupa kontainer minimal 1 unit, sehingga jumlah TPS yang dibutuhkan oleh Kecamatan Puuwatu adalah sebanyak 10 unit.  Berdasarkan perhitungan timbunan volume sampah maka  tipe TPS yang dibutuhkan  di  Kecamatan Puuwatu adalah Tipe I yaitu TPS yang dapat menampung sampai 100 m 3 sampah.

## 4. Analisis Zona Kesesuaian Penempatan Lokasi TPS
Variabel yang digunakan untuk mengetahui zona keksesuaian penempatan lokasi tempat pembuangan sementara yaitu kelerengan, tata guna lahan, aksesibilitas jalan dan jarak timbunan sampah.  Penentukan lokasi yang sesuai untuk dijadikannya tempat penampungan sementara sampah maka dilakukan penskoringan terlebih dahulu  dengan menggunakan asumsi pada masing- masing variabel berdasarkan literatur  (Tabel  6).
Tabel 6.  Variabel Terpilih Penentu Lokasi TPS di Kecamatan Puuwatu
No Variabel Kriteria Skoring Keterangan 1 Kelerengan 0-15% 3 Sesuai 16-45% 2 Sedang >45 % 1 TidakSesuai 2 TGL Tegalan / Ladang 3 Sesuai Semak 2 Sedang LahanTerbangun 1 TidakSesuai 3 Aksesibilitas 0 - 500 m 3 Sesuai 500 - 1000 m 2 Sedang 1000 - 1500 m 1 TidakSesuai 4 Jarak Timbunan 0-500 3 Sesuai 500 - 1000 2 Sedang > 1000 1 TidakSesuai
Sumber: SNI  19-2454-2002, Peraturan UU Nomor 03/PRT/M/2013,
Darmasetiawan, Martin (2004) dengan Modifikasi
Berdasarkan Tabel 6,  setelah variabel penentu lokasi tempat penampungan sementara (TPS) sampah diberi kriteria, selanjutnya dilakukan pemberian skor pada masing –masing variabel sesuai asumsi dan literatur penentu lokasi TPS, kemudian menentukan atau memberikan keterangan
sesuai, sedang,  dan tidak sesuai di setiap variabelnya.  Berikut merupakan  gambar  peta per variabel untuk zona kesesuaian lokasi tempat penampungan sementara (TPS) sampah di Kecamatan Puuwatu, Kota Kendari (gambar 2, 3, 4 dan 5).
Gambar 2. Peta Topografi Kecamatan Puuwatu Kota Kendari Gambar 3. Peta Penggunaan Lahan Kecamatan Puuwatu Kota Kendari Gambar 4. Peta Administrasi Kecamatan Puuwatu Kota Kendari Gambar 5. Peta Administrasi Kecamatan Puuwatu Kota Kendari

## 5.  Analisis Penentuan LokasiTPS Kecamatan Puuwatu
Zona kesesuaian lokasi Tempat Penampungan Sementara (TPS) sampah telah didapatkan, maka berdasarkan kriteria dan skoring, selanjunya adalah pemberian bobot untuk masing –
masing variabel dan melakukan analisis overlay . Pada proses overlay , masing-masing variabel diberi skor,untuk variabel kelerengan diberi bobot 20%, variabel tata guna lahan 40%, variabel aksesibilitas 30% dan jarak terhadap timbunan sampah sebesar 10% (Tabel 7).
Tabel 7.  Variabel dan Bobot Lokasi TPS
No Variabel Kriteria Skoring Bobot 1 Kelerengan 0-15% 3 20 16-45% 2 >45 % 1 2 TGL
Tegalan / Ladang 3 40 Semak 2 LahanTerbangun 1 3 Aksesibilitas 0 - 500 m 3 30 500 - 1000 m 2 1000 - 1500 m 1 4 Jarak Timbunan 0-500 3 10 500 - 1000 2 > 1000 1
Sumber: Analisis 2021
Proses overlay menggunakan aplikasi sistem informasi geografis,  dan  didapatkan hasil untuk kesesuaian lokasi tempat penampungan sementara
(TPS) sampah.  Skor 1 merupakan tidak sesuai, skor 2  menunjukkan  sedang dan skor  3  menunjukkan sesuai untuk dijadikannya lokasi TPS (Tabel 8).
Tabel 8.  Hasil Klasifikasi Skoring Penentu Lokasi TPS
No Hasil Skor Zona 1 1 Tidak Sesuai 2 2 Sedang 3 3 Sesuai
Sumber: Analisis 2021
Lokasi TPS di Kelurahan Puuwatu terdapat di Kelurahan Puuwatu, Kelurahan Punggolaka, KelurahanTobuuhaKetiga Kelurahan ini merupakan Kelurahan yang mendapat nilai skor 3, hal ini berarti kelurahan tersebut sesuai untuk menjadi lokasi tempat penampungan sementara (TPS) sampah.  Kecamatan Puuwatu harus menyediakan minimal  satu  tempat penampungan sementara  di setiap kelurahan.  Penempatan lokasi titik TPS pada
lokasi yang tidak memiliki nilai 3 (sesuai) diantisipasi dengan membuat titik di zona yang memiliki nilai 2 atau sedang.  Hasil analisis dengan kategori sedang maka boleh dibangun  tempat penampungan sementara apabila tidak terdapat zona sesuai.  Lokasi  titik TPS juga mempertimbangkan aksesibilitas yaitu dekat dengan jalan,  agar dalam peroses pengumpulan dan pengangkutan dapat diakses (Gambar 6).
Gambar 6. Peta Sebaran TPS Kecamatan Puuwatu Kota Kendari

## c. Bentuk dan Tingkat Partisipasi 1. Bentuk Partisipasi
Partisipasi masyarakat merupakan proses di mana seluruh pihak masyarakat dapat membentuk
dan terlibat dalam seluruh inisiatif pembangunan. Bentuk partisipasi dalam pengelolaan sampah yang ada di Kecamatan Puuwatu, dapat dilihat pada Tabel 9.
Tabel 9.  Bentuk Partisipasi Masyarakat Kecamatan Puuwatu 2020 No Bentuk Partisipasi ∑ Responden % 1. Pikiran 12 12 2. Tenaga 33 33 3. Pikiran & Tenaga 8 8 4. Uang 42 42 5. Keahlian dan Barang 5 5 Jumlah 100 100 Sumber: Analisis Survey Lapangan, 2021 .
Berdasarkan data-data hasil penelitian pada Tabel  9, maka dapat diketahui bentuk partisipasi
yang terbanyak dalam pengelolaan sampah di Kecamatan Puuwatu dalam bentuk uang sebanyak
42 responden (42%).  Partisipasi yang terkecil dalam pengelolaan sampah di Kecamatan Puuwatu
dalam bentuk keahlian dan barang sebanyak 5 responden (5%) (Gambar 7).
Gambar 7.  Bentuk Partisipasi Masyarakat Kecamatan Puuwatu.

## 2. Tingkat Partisipasi
Tingkat  partisipasi dalam penelitian yang diukur adalah tingkat partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sampah  di Kecamatan Puuwatu. Beberapa hal yang dapat mempengaruhi tingkat
partisipasi masyarakat yakni faktor usia, terbatasnya harta benda, pendidikan, pekerjaan dan penghasilan. Adapun  tingkat partisipasi yang ada di Kecamatan Puuwatu, dapat dilihat pada Tabel 10.
Tabel 10.  Tingkat Partisipasi Masyarakat Kecamatan Puuwatu 2020 No Tingkat Partisipasi ∑ Responden % 1. Informasi 100 100 2. Konsultasi 42 42 3. Keputusan Bersama 25 25 4. Kerjasama 17 17 5. Mandiri 3 3
Sumber: Analisis Survei Lapangan, 2021.
Berdasarkan data-data hasil penelitian pada Tabel  10, maka dapat diketahui tingkat partisipasi dengan presentasi terbesar dalam tingkat partisipasi pengelolaan sampah di Kecamatan Puuwatu yakni
informasi sebanyak 100 responden (100%) yang artinya masyarakat Kecamatan Puuwatu telah mengetahui informasi terkait pengelolaan sampah di Kecamatan Puuwatu (Gambar 8).
Gambar 8.  Tingkat Partisipasi Masyarakat Kecamatan Puuwatu
Tingkat partisipasi dengan presentasi terkecil dalam tingkat partisipasi pengelolaan sampah di Kecamatan  Puuwatu yakni mandiri sebanyak 5 responden (5%) yang berarti tingkat partisipasi masyarakat di Kecamatan Puuwatu dalam pengelolaan sampah masih rendah.
d.  Strategi  Pengelolaan Sampah di Kecamatan Puuwatu
Penerapan pengelolaan sampah di Kecamatan Puuwatu dilatarbelakangi oleh Peraturan Daerah Kota Kendari Nomor 4Tahun 2015 tentang pengelolaan sampah yang merupakan turunan dari
Pikiran 12% Tenaga 33% Pikiran & Uang 42% Keahlian dan Barang 5%
Pikiran
Tenaga
Pikiran & Tenaga Uang Keahlian dan Barang Informasi Konsultasi Keputusan Bersama Kerjasama Mandiri Series1 100 42
25 17 5 100 42 25 17 5 -20 0 20 40 60 80 100 120 Re spo nde n
undang-undang nomor 18 tahun 2008 tentang pengelolaan sampah.  Kebijakan pengelolaan sampah muncul sesuai dengan kebutuhan dan tantangan yang dialami di Kecamatan Puuwatu. Pendapat Bouma Gary D (1993) mengemukakan bahwa seorang peneliti percaya bahwa mereka dapat menggunakan pertimbangan atau intuisinya untuk memilih orang maupun kelompok terbaik untuk dipelajari atau yang dapat memberikan informasi.
Informan yang digunakan dalam metode dalam menentukan strategi pengelolaan sampah di Kecamatan Puuwatu adalah purposive  sampling . Berdasarkan hasil penelitian di lapangan, maka jumlah responden yang memberikan pernyataan dalam isian kuesioner analisis SWOT terdapat 12 orang yang dianggap kompeten dibidangnya.Informan yang dipilih terdiri atas unsur Pemerintah Kecamatan Puuwatu 2 orang, Pemerintah Kelurahan 6 orang, Masyarakat Kecamatan Puuwatu 3 orang dan Perguruan Tinggi/akademisi 1 orang.
Setelah mengetahui kondisi penerapan pengelolaan sampah di Kecamatan Puuwatu, selanjutnya melakukan analisis lingkungan strategis.  Analisis lingkungan strategis digunakan sebagai dasar dalam penentuan strategi pengelolaan sampah yang ada di Kecamatan Puuwatu. Lingkungan yang strategis terdiri dari lingkungan internal (faktor internal) dan eksternal (faktor eksternal) yang nantinya akan sangat mempengaruhi penerapan pengelolaan sampah. Berikut analisis faktor lingkungan internal dan lingkungan eksternal berdasarkan hasil penelitian.
1) Lingkungan Internal Perencanaan strategi dibangun oleh suatu
organisasi dengan keinginan memanfaatkan kekuatan dan mengatasi kelemahan.  Oleh Sarsby (2012) menyatakan bahwa:“ Internal factors are those that you or your organization have controlover.  Strengths and weaknesses are internal factors. ”
Secara umum faktor-faktor internal yang merupakan indikator kekuatan ( strength ) organisasi Pemerintah Kecamatan Puuwatu dapat dianalisis sebagai berikut:
a) Dukungan Pemerintah Kecamatan dalam mewujudkan lingkungan yang sehat.
b) Adanya regulasi tentang sampah
c) Sarana dan prasarana yang menunjang
d) Adanya papan larangan untuk membuang sampah sembarangan
Hasil penilaian responden bobot kelemahan ( weakness ) dalam melakukan analisis internal organisasi Pemerintah Kecamatan Puuwatu dapat uraikan sebagai berikut:
a) Kesadaran SDM yang masih rendah
b) Penempatan di beberapa TPS masih bertumpuk
c) Belum adanya peraturan Kelurahan mengenai pengelolaan sampah
d) Jenis sampah yang belum diklasifikasi
e) Pemasaran hasil produksi
2) Lingkungan Eksternal
Faktor-faktor eksternal yang dapat menjadi peluang ( opportunities ) dapat dibagi atas: teknologi, pasar, pola sosial, metode supplay, kebijakan pemerintah, profil penduduk, penawaran global, gaya hidup.  Sementara itu faktor-faktor eksternal yang dapat menjadi ancaman ( threats ) antara lain adalah: peraturan pemerintah, penurunan ekonomi, perubahan demografi, dan perubahan perilaku konsumen.
Faktor-faktor eksternal yang dapat  menjadi peluang ( opportunities ) dalam pengelolaan sampah di Kecamatan Puuwatu dapat diuraikan berdasarkan penilaian responden sebagai berikut:
a) Peraturan daerah Kota Kendari tentang pengelolaan sampah
b) Adanya dukungan dari Pemerintah Kota Kendari
c) Pendidikan masyarakat semakin meningkat
d) Pemanfaatan bio energi semakin diminati Pada penentuan analisis eksternal terkait faktor-faktor yang menjadi ancaman bagi Pemerintah Kecamatan Puuwatu dalam rangka pengelolaan sampah dapat diuraikan sebagai berikut:
a) Jumlah penduduk yang semakin meningkat
b) Kesadaran masyarakat untuk memilih sampah masih minim
Matriks SWOT dibuat  untuk menganalisis lebih lanjut strategi yang mungkin akan diambil dan dijadikan sebagai dasar dalam menetapkan perencanaan strategis.  Identifikasi yang dilakukan menggunakan matriks SWOT.  Strategi yang akan dihasilkan yaitu strategi SO, strategi ST, strategi WO, dan strategi WT.  Kemudian, hasil penelitian inilah yang akan digunakan dalam merumuskan alternatif strategi pengelolaan sampah di Kecamatan Puuwatu.

## Tabel 11.  SWOT
Faktor Internal Faktor Eksternal STRENGTHS (S) 1.  Dukungan Pemerintah Kecamatan dalam mewujudkan lingkungan yang sehat. 2.  Adanya regulasi tentang sampah 3.  Prasarana yang menunjang 4.  Adanya papan larangan untuk membuang sampah sembarangan WEAKNESSES (W) 1.  Kesadaran SDM yang masih rendah 2.  Penempatan di beberapa TPS masih kurang 3.  Belum adanya peraturan Kelurahan mengenai pengelolaan sampah 4.  Jenis sampah yang belum diklasifikasi 5.  Pemasaran hasil produksi OPPORTUNITIES (O) 1.  Peraturan daerah Kota Kendari tentang pengelolaan sampah
2.  Adanya dukungan dari Pemerintah Kota Kendari
3.  Pendidikan masyarakat semakin meningkat
4.  Pemanfaatan bio energi semakin diminati
Strategi S-O 1.     Mengoptimalkan sinergitas peraturan daerah untuk mewujudkan lingkungan yang sehat 2.     Meningkatkan keahlian masyarakat setempat untuk mengelolah sampah Strategi W-O 1.  Mengoptimalkan peranan masyarakat sekitar guna mengatasi keterbatasan TPS yang masih kurang 2.  Pemerintah setempat membuat peraturan tertulis bagi masyarakat yang membuang sampah sembarangan 3.  Mengkoordinir hasil produksi olahan sampah dengan memanfaatkan dukungan pemerintah THREATS (T) 1.  Jumlah penduduk yang semakin meningkat 2.  Kesadaran masyarakat untuk memilih sampah masih minim
Strategi S–T 1.  Memaksimalkan dukungan pemerintah daerah terkait visi dan misi yang ingin dicapai untuk meningkatkan kesadaran dan dukungan dari masyarakat dalam pengelolaan sampah Strategi W–T 1.  Meningkatkan kapasitas Sumber daya manusia dalam upaya mengubah persepsi, sikap, dan prilaku masyarakat dalam pengelolaan sampah di Kecamatan
Puuwatu
Sumber : Data Diolah, 2021
Setelah didapati isu strategis yang didapatkan pada Tabel 11, maka tahap selanjutnya yakni melalui evaluasi isu strategis.  Pada tahapan akan diperingkat tingkat kestrategisan isu agar dapat didapati seberapa besar kontribusi isu tersebut terhadap eksistensi dan keberhasilan organisasi dalam upaya pencapaian tujuan  di pengelolaan sampah Kecamatan Puuwatu, sebagai alat ukurnya yang akan dipergunakan alat uji litmus.
Tes Litmus digunakan untuk menfilter ataupun menyaring isu-isu strategis.  Isu yang benar-benar strategis adalah isu yang memiliki skor tinggi pada semua dimensi, sedangkan isu yang operasional adalah isu dengan skor rendah dalam semua dimensi.  (Bryson, 2005)
Setiap isu strategis yang telah teridentifikasi diberikan 13 pertanyaan yang kemudian diberi penilaian.  Upaya membantu proses dalam tingkat kestrategisan suatu isu, maka dibuatkan klasifikasi dan pemberian nilai pada bobot di masing-masing
jawaban dengan kriteria sebagai berikut:
a) Jawaban yang sifatnya strategis diberikan nilai bobot 3.
b) Jawaban yang sifatnya moderat diberikan nilai bobot 2.
c) Jawaban  yang sifatnya operasional diberikan nilai bobot 1.
Pembobotan nilai skor dikalikan dengan jumlah pertanyaan, maka total skor yang dihasilkan akan membentuk interval sebagai berikut:
 Jika total skor antara 1-13, maka dapat di simpulkan Isu kurang strategis
 Jika total skor antara 14-26, maka dapat di simpulkan Isu cukup strategis
 Jika total skor antara 27-39, maka dapat di simpulkan Isu sangat strategis
Isu yang strategis menandakan bahwa isu tersebut harus menjadi prioritas dan penanganan utama dalam pengambilan kebijakan, karena dampaknya yang signifikan bagi msyarakat yang
ada di Kecamatan Puuwatu.  Berdasarkan isu strategis yang ada, maka dapat dirumuskan isu-isu strategis utama pengelolaan sampah di Kecamatan Puuwatu adalah sebagai berikut:
a) Mengoptimalkan sinergitas peraturan daerah untuk mewujudkan lingkungan yang sehat.
b) Meningkatkan keahlian masyarakat setempat untuk mengelolah sampah.
c) Mengoptimalkan peranan masyarakat sekitar guna mengatasi keterbatasan TPS yang masih kurang.
d) Pemerintah setempat membuat peraturan tertulis bagi masyarakat yang membuang sampah sembarangan.
e) Mengkoordinir hasil produksi olahan sampah dengan memanfaatkan dukungan pemerintah.
f) Memaksimalkan dukungan pemerintah daerah terkait visi dan misi yang ingin dicapai untuk meningkatkan kesadaran dan dukungan dari masyarakat dalam pengelolaan sampah.
g) Meningkatkan kapasitas Sumber daya manusia dalam upaya mengubah persepsi, sikap, dan prilaku masyarakat dalam pengelolaan sampah di Kecamatan Puuwatu.
Penilaian dalam uji litmus dapat dilihat dalam Tabel 12.
Tabel 12.  Uji Litmus No. Isu Strategis Skor Pertanyaan Tes Litmus Total Skor 1  2  3 4 5  6  7  8 9 a  b c  D e 1. Mengoptimalkan sinergitas peraturan daerah untuk mewujudkan lingkungan yang sehat. 1  2  1  1 1 1 1 1 1  3  2  3 1 19 2. Meningkatkan keahlian masyarakat setempat untuk mengelolah sampah. 1  2  2  1 1 1 1 1 2  3  1  2 2 20 3. Mengoptimalkan peranan masyarakat sekitar guna mengatasi keterbatasan TPS yang masih kurang. 2  2  2  1 1 2 3 2 2  3  2  2 2 26 4. Pemerintah setempat membuat peraturan tertulis bagi masyarakat yang membuang sampah sembarangan. 2  2  2  1 3 3 1 1 2  1  2  1 2 23 5. Mengkoordinir hasil produksi olahan sampah dengan memanfaatkan dukungan pemerintah. 1  1  1  1 1 1 1 1 1  1  1  2 1 14 6. Memaksimalkan dukungan pemerintah daerah terkait visi dan misi yang ingin dicapai untuk meningkatkan kesadaran dan dukungan dari masyarakat dalam pengelolaan sampah. 2  2  1  1 2 1 2 1 2  2  1  2 2 21 7. Meningkatkan kapasitas Sumber daya manusia dalam upaya mengubah persepsi, sikap, dan prilaku masyarakat dalam pengelolaan sampah di Kecamatan Puuwatu. 3  3  3  3 3 3 1 3 2  3  2  2 3 34 Sumber : Data Diolah, 2021
Skoring dibuat untuk memprioritaskan isu-isu yang bersifat strategis, dengan rumusan sebagai berikut:
(1) Isu yang bersifat Operasional = 1-13.
(2) Isu yang bersifat Moderat = 14-26.
(3) Isu yang bersifat Strategis = 27-39. Klasifikasi 7 isu strategis yang telah
diidentifikasi berdasarkan urutan prioritas  (Tabel 13).
Tabel 13.  Identifikasi Isu Strategis No. Isu Strategis Total Skor Sifat Isu 1. Mengkoordinir hasil produksi olahan sampah dengan memanfaatkan dukungan pemerintah. 14 Moderat 2. Mengoptimalkan sinergitas peraturan daerah untuk mewujudkan lingkungan yang sehat. 19 Moderat 3. Meningkatkan keahlian masyarakat setempat untuk mengelolah sampah. 20 Moderat 4. Memaksimalkan dukungan pemerintah daerah terkait visi dan misi yang ingin dicapai untuk meningkatkan kesadaran dan dukungan dari masyarakat dalam pengelolaan sampah. 21 Moderat 5. Pemerintah setempat membuat peraturan tertulis bagi masyarakat yang membuang sampah sembarangan. 23 Moderat 6. Mengoptimalkan peranan masyarakat sekitar guna mengatasi keterbatasan TPS yang masih kurang. 26 Moderat 7. Meningkatkan kapasitas sumber daya manusia dalam upaya mengubah persepsi, sikap, dan prilaku masyarakat dalam pengelolaan sampah di Kecamatan Puuwatu. 34 Strategis
Sumber: Data Diolah, 2021
Pada Tabel 13  dapat dilihat bahwa isu strategis yang mendapatkan skor  tertinggi yaitu meningkatkan kapasitas sumber daya manusia dalam upaya mengubah persepsi, sikap, dan prilaku masyarakat dalam pengelolaan sampah di Kecamatan Puuwatu. Isu strageis ini memperlukan proses yang cukup panjang, namun dapat dilakukan untuk minciptakan lingkungan yang sehat.

## KESIMPULAN
Pengelolaan sampah  di Kecamatan Puuwatu dimulai dari tahap Perencanaan, pengeorganisasian, pengarahan dan pengawasan.Bentuk partisipasi terbesar yakni dalam bentuk uang sebanyak 42%, sedangkan partisipasi yang terkecil yakni memilih partisipasi dalam bentuk keahlian dan barang sebanyak 5% dan Tingkat partisipasi masyarakat masih rendah, artinya tingkat partisipasi masyarakat masih pada tahapan mendapatkan informasi dan konsultasi.  Hanya beberapa di Kecamatan Puuwatu yang sudah mengelola sampah secara mandiri.
Isu strategis yang meiliki skor tertinggi yaitu meningkatkan kapasitas sumber daya manusia dalam upaya mengubah persepsi, sikap, dan prilaku masyarakat dalam pengelolaan sampah di Kecamatan Puuwatu. Isu yang memiliki skor terendah yaitu mengkoordinir hasil produksi olahan sampah dengan memanfaatkan dukungan pemerintah.
Ucapan Terimakasih : Penulis mengucapkan terimakasih kepada seluruh pihak yang telah berperan untuk memberikan motivasi dan bantuan tenaga dalam penelitian ini sehingga terlaksana dengan baik dan sukses dalam penelitian manajemen tingkat partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sampah di kecamatan puuwatu.

## DAFTAR PUSTAKA
Agus Prianto Ragil. 2011. Partisipasi Masyarakat Dalam Pengelolaan Sampah Di Kelurahan Jombang Kota Semarang . Universitas Negeri Semarang.
Arikunto, S. 2006. Metode Penelitian Kualitatif . Bumi Aksara. Jakarta
Bouma, Gary D. 1993. The Research Process . Edisi Revisi. Oxford University Press. Oxford
Bryson, John M. 2005. Perencanaan Strategis bagi OrganisasiSosial .  Edisi  Terjemahan,  Pustaka Pelajar. Yogyakarta
Dwi Wulandari, Sugeng Hadi Utomo, Bagus Shandy Narmaditya.  2017. Waste Bank: Waste Management Model In Improving Local Economy .  Malang. Kholil.2005. Rekayasa Model Sistem Dinamik Pengelolaan Sampah Terpadu Berbasis Nirlimbah (Zero Waste)  Studi Kasus di Jakarta Selatan . Institut Pertanian Bogor. Masrida, Reni. 2017. Kajian Timbulan dan Komposisi Sampah Sebagai Dasar Pengelolaan Sampah Di Kampus II
Universitas Bhayangkara Jakarta Raya. Journal of Env. Engineering & Waste Management, 2(2) : 69-78.
Solehati.  2005. Studi tentang Pengelolaan Sampah Padat Rumah Tangga di Kota Meulaboh Aceh . Institut Pertanian Bogor Sugiyono.2014. Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D . Alfabeta. Bandung
Suryati.2014. Bebas Sampah dari Rumah . PT.Agro
Media Pustaka. Jakarta
Undang-Undang Nomor  18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah.
Umar, Husein. 2005. Metode Penelitian Untuk Tesis Dan Bisnis . Grafindo Persada. Jakarta.
Yuliana Fitriza, Haswindy Septu. 2017. Partisipasi Masyarakat Dalam Pengelolaan Sampah Pemukiman Pada Kecamatan Tungkil Ilir Kabupaten Tanjung Jabung Barat. Jurnal Ilmu Lingkungan , 15. 96-111.