## MASYARAKAT DEMOKRATIS
MENURUT ALEXIS DE TOCQUEVILLE (1805-1859)

## Soedarso

## Pengantar
Masa-masa  tahun  1770  –  1850  dalam  sejarah  pemerintahan  dunia  (barat) merupakan masa-masa transisi dari bentuk-bentuk monarchi ke bentuk demokrasi. Pada  masa-masa  itu  muncul  berbagai  perubahan,  ada  yang  bersifat  revolusioner maupun non-revolusioner yang mengubah bentuk pemerintahan suatu negara dari monarchi  ke  republik  (baca:  monarchi  konstitusional).  Salah  satu  pemerintahan negara pada masa itu yang dipandang paling konstitusional, liberal dan demokratis di  banding  pemerintahan  lain  manapun  adalah  Amerika  Serikat  (Godechot, 1989:1).
Alexis  de  Tocqueville  anak  dari  kalangan  bangsawan  yang  lahir  di  Paris  29 Juli  1805.  Sebagai  seorang  dari  kalangan  bangsawan,  beberapa  keluarganya terkena  imbas  dari  revolusi  Perancis  1830  yang  berhasil  menggulingkan  dinasti Bourbon.  Tidak  hanya  itu,  Tocqueville  muda  juga  merasa  kurang  mendapat perhatian  lagi  dari  pemerintahan  Perancis  yang  baru  (Bradley,  1944:391). Akhirnya,  Tocqueville  bersama  Beaumont  melakukan  serangkaian  perjalanan  ke Amerika  Serikat  dengan  maksud  mempelajari  sistem  pemerintahan  demokrasi disana,  alih-alih  dapat  untuk    masukan  kepada  proses  reformasi  pemerintahan yang  tengah  berlangsung  di  Perancis.    Perjalanan  ke  Amerika  berlangsung  dari tahun 1831-1832, dan pada tahun 1835 terbitlah bukunya: De la Democratise en Amerique .  Buku  Tocqueville  yang  lain: L’ Ancien regime et la Revolution terbit pada tahun 1856, dan 3 tahun kemudian ia meninggal dunia.
Bagaimana  pandangan    Tocqueville  tentang  demokrasi  Amerika?  Setidaknya ada 4 pokok pikiran yakni:
1. Kondisi  sosial  khas  Anglo-Amerika  (bangsa  Amerika  sebagian  besar berasal dari emigran Inggris) sangat memenuhi syarat bagi perkembangan demokrasi.
2. Pemecahan  terhadap  permasalahan  munculnya  tirani  mayoritas  dalam praktek  demokrasi  adalah  dengan  cara  memperkuat  kekuasaan pemerintahan lokal.
3. Munculnya  tradisi  warga  masyarakat  yang  mandiri;    mendudukkan pemerintah sebagai bukan satu-satunya sarana tindakan sosial.
4. Adanya  kebebasan  (demokrasi)  akan  menghasilkan  kegiatan  yang melimpah ruah dan tak kenal batas, menghasilkan hal-hal penting dan baru yang mustahil dijumpai dalam sistem pemerintahan lain.

## 2. Pembahasan
Dalam  pandangan  Tocqueville  latar  belakang  dan  asal  usul  bangsa  Amerika sangat  memberi  pengaruh  penting  terhadap  suksesnya  perkembangan  demokrasi di  Amerika.  Sebagaimana  diketahui  warga  Amerika  kebanyakan  berasal  dari imigran  Inggris  atau  disebut  Anglo-Amerika.  Para  imigran  ini  mendambakan kebebasan  dan  kesetaraan  sebagai  sesama  warga  pendatang  di  tanah  yang  baru dan  dengan  maksud  membentuk  bangsa  baru  yakni  Amerika  (Tocqueville, 1956a:48).
Para  imigran  ini  mempunyai  semangat  yang  tinggi  dan  sangat  antusias terhadap permasalahan politik. Jika di negara-negara tertentu, penduduknya tidak mau  memanfaatkan  hak-hak  politik  yang  diberikan  undang-undang  kepada mereka;  tidak  mau  memboroskan  waktu  demi  perhatian  kepada  kepentingan bersama;  namun  tidak  demikian  dengan  penduduk  Amerika  yang  menempatkan politik sebagai sesuatu yang utama.
Segera  setelah  anda  menginjakkan  kaki  di  bumi  Amerika,  anda  akan dikejutkan  oleh  hiruk  pikuk    masyarakat  dengan  berbagai  aktivitas  politisnya (Tocqueville  dalam  Ravitch  dan  Thernstrom,  2005:181-182).  Segala  sesuatu bergerak  di  sekitar  anda;  di  sini,  penduduk  satu  sudut  kota  berkumpul  untuk menentukan pembangunan sebuah geraja; di sana, sedang berlangsung pemilihan seorang wakil rakyat; di tempat lain lagi para utusan sebuah wilayah mengusulkan perbaikan-perbaikan  setempat;  para  pekerja  desa  meninggalkan  bajaknya  untuk merundingkan  pembuatan  sebuah  jalan  atau  sekolah  rakyat;  kelompok  yang  lain
ramai-ramai  mencela  pemerintah;  dan  seterusnya.  Perhatian  akan  politik menempati tempat utama dalam kesibukan seorang warga negara Amerika. Satu- satunya  kesenangan  bagi  seorang  Amerika  yakni  ikut  serta  dalam  pemerintahan, atau  membahas  langkah-langkah  untuk  mencapainya.  Perasaan  ini  merasuki kebiasaan-kebiasaan  hidup  yang  paling  sepele,  termasuk  kaum  wanita  bahkan sering ikut menghadiri rapat-rapat umum, dan mendengarkan pidato-pidato politik sebagai selingan kesibukan rumah tangga.
Revolusi  dan  perang  kemerdekaan  Amerika  itu  sendiri  berbeda  dengan  yang lain karena revolusi dan perang kemerdekaan Amerika sekaligus dilandasi hasrat untuk menerapkan gagasan-gagasan para filsuf  terutama Locke, Montesque, dan Rousseau  yang  telah  merumuskan  bahwa  pemerintahan  suatu  negara  hakikatnya merupakan suatu kontral sosial (Godechot, 1989:19).
Akibat lebih jauh mementingkan aktivitas politik diatas segalanya, demokrasi di  Amerika  telah  tumbuh  menjadi  ”tirani  mayoritas”  yang  memprihatinkan. Sekalipun  sebenarnya  konstitusi  Amerika  memberikan  perlindungan  amat  luas bagi  kebebasan  berbicara,  pers,  dan  beragama,  namun  perbedaan  pendapat  akan mengalami  penyensoran  bahkan  pengucilan.  Perbedaan  pendapat  merupakan wacana yang berkembang sebelum sebuah keputusan, namun harus ada kebulatan dan  tidak  ada  suara  lain  setelah  keputusan  itu  dikeluarkan  oleh  mayoritas (Tocqueville, 1956a:188-189).
Pada  saat  itu  kekuasaan  sebagian  besar  monarchi  absolut  di  Eropa-pun  tidak akan  sepenuhnya  dapat  membendung  pendapat-pendapat  yang  berseberangan dengannya.  Pendapat-pendapat  yang  berbeda  akan  mendapat  dukungan  dari rakyat,  kaum  aristokrat,  atau  bahkan  kalangan  istana  jika  yang  dimaksudkan berbeda  dengan  pandangan  awam.  Artinya,  dalam  monarchi  selalu  ada  ruang- ruang untuk  memperoleh perlindungan, sebuah kebebasan berpendapat masih ada diakui dan mendapat dukungan tertentu entah dari rakyat, aristokrat, atau bahkan istana.  Tetapi,  lain  halnya  seperti  yang  terjadi  di  Amerika,  ruang-ruang  tersebut tidak ada; semua melebur menjadi satu ruang saja yakni mayoritas. Mayoritas-lah yang  menguasai  seluruh  aspek  pikiran  dan  tindakan,  yang  berhak  membuat maupun melaksanakan undang-undang (ibid., 1956a: 264- 269).
Analisa  Tocqueville,  kekuasaan  seorang  raja  bersifat  fisik,  namun  tidak memaksakan kemauan-kemauan atau mendikte keinginan-keinginan, tetapi justru inilah yang terjadi dalam ’kekuasaan mayoritas’ di Amerika; dimana ia memiliki kekuasaan  fisik  dan  moralitas,  mempengaruhi  kehendak  dan  tindakan,  menekan bukan hanya perlawanan melainkan perbedaan pendapat. Dengan kata lain, tirani pada monarchi lebih membelenggu fisik tetapi bukan jiwa, sebaliknya tirani pada mayoritas membebaskan fisik tetapi membelenggu jiwa (Ravitch dan Thernstrom, 2005:175).
Permasalahan  munculnya  ekses  kecenderungan  tirani  mayoritas  mendapat pemecahan internal dari bangsa Amerika yakni dengan penguatan sistem federasi. Negara-negara  bagian  dan  pemerintah  lokal  diberi  kewenangan  yang  luas dibanding  pemerintah  pusat.  Dengan  demikian  terjadi  keseimbangan  dimana aspirasi  negara  melalui  pemerintah  pusat  dapat  terlaksana,  dan  aspirasi masyarakat melalui pemerintah lokal juga diakomodasi. Sistem federal ini sangat cocok diterapkan di Amerika; namun, belum tentu cocok  bagi negara-negara lain (Tocqueville, 1956a:423-424).
Pemerintah  lokal  dapat  bertindak  sebagai  tembok  struktural  untuk  mencegah arus balik menuju pemerintahan otoriter di  tingkat  nasional. Semangat  lokal  dari demokrasi  ini,  setidaknya  menurut  Tocqueville  yakin  bahwa  bahkan  mayoritas tiran  jika  terus  berkuasa  di  tingkat  nasional  di  Amerika,  efeknya  akan  terbatas. Negara  bagian  (propinsi),  badan-badan  kota,  kabupaten,  dan  wilayah-wilayah, menciptakan  sedemikian  banyak  pemecahan  tersembunyi,  mengawasi  atau menyebarkan peningkatan kecakapan masyarakat. Jika suatu undang-undang yang menindas  disahkan,  kebebasan  masih  akan  terlindungi  oleh  cara  pelaksanaan undang-undang  tersebut;  mayoritas  tidak  dapat  turun  sampai  kedetail-detailnya, apa yang biasa disebut ketololan tirani administratif  (Diamond, 203:165).
Ciri lain yang sangat menonjol dari masyarakat Amerika yang berbeda dengan masyarakat  yang  lain  dimanapun  yakni  kemampuan  yang  menakjubkan  dari masyarakatnya  untuk  membentuk  perkumpulan-perkumpulan  sukarela  untuk mewujudkan  tujuan  bersama,  bukannya  menyerahkan  segala  urusan  kepada pemerintah  (Tocqueville,  1956b:304).  Ungkapan  Jefferson  yang  terkenal:  ”
pemerintahan yang terbaik adalah yang paling sedikit memerintah” nampak aneh bagi  masyarakat-masyarakat  lain,  namun  tidak  demikian    bagi  masyarakat Amerika. Justru sebaliknya jalur-jalur politik resmi yang terlalu menguasai jalur- jalur  tindakan  sosial  akan  nampak  sangat  aneh  bagi  masyarakat  Amerika. Masyarakat  Amerika  menciptakan  sebuah  tradisi  dimana  pemerintah  bukanlah satu-satunya sarana tindakan sosial.
Tidak  ada  tempat  lain  di  dunia  dimana  prinsip  perkumpulan  bebas  (asosiasi) berjalan  dengan  begitu  berhasil  dan  dilaksanakan  untuk  begitu  banyak  tujuan, daripada  di  Amerika.  Disamping  organisasi-organisasi  tetap  yang  dibentuk berdasarkan undang-undang atau peraturan-peraturan negara dan daerah, sejumlah besar  organisasi  lainnya  dibentuk  dan  dikelola  oleh  badan-badan  swasta  dan perseorangan.  Warga  Amerika  dibiasakan  sejak  bayi  untuk  mengandalkan usahanya  sendiri,  agar  dapat  mengatasi  kekurangan-kekurangan  dan  kesulitan hidup.  Kebiasaan  ini  bisa  ditelusuri  bahkan  sampai  di  sekolah-sekolah,  dimana anak-anak  dalam  permainan  mereka  terbiasa  mematuhi  peraturan-peraturan  yang mereka  tentukan  sendiri  dan  menghukum  pelenggaran-pelenggaran  berdasarkan rumusan mereka sendiri. Semangat yang sama meluas keseluruh bidang sosial. Di Amerika  umumnya  dibentuk  perkumpulan-perkumpulan  untuk  memajukan ketertiban  umum,  perdagangan,  industri,  moralitas  dan  agama.  Tidak  ada  tujuan yang  gagal  dicapai  melalui  usaha  yang  dilakukan  secara  bersama-sama  (Ravitch dan Thernstorm, 2005: 179-180).
Keuntungan  dari  munculnya  perkumpulan-perkumpulan  masyarakat  secara bebas  adalah  tidak  munculnya  perkumpulan-perkumpulan  yang  bersifat  rahasia, semua dituntut keterbukaan satu sama lain dalam suasana kebersamaan. Hak asasi manusia  yang  utama  setelah  hak  untuk  bertindak  atas  nama  diri  sendiri,  adalah hak untuk berorganisasi; bekerja secara bersama-sama.
Maraknya  perkumpulan-perkumpulan  merupakan  indikasi  kuat  adanya kesadaran  yang  sangat  tinggi  dibidang  politik.  Kesadaran  akan  politik  dalam masyarakat Amerika ini bahkan sudah bersifat melimpah. Tanpa politik, katanya, orang-orang  Amerika  akan  merasakan  kekosongan  luar  biasa  dalam  kehidupan mereka. Kebebasan demokrasi menciptakan suatu kegiatan yang meluas kemana-
mana dan tak kenal lelah, suatu kekuatan yang luar biasa besar, suatu energi yang akan  menghasilkan  keajaiban-keajaiban  betapapun  buruknya  keadaan  (Ravitch dan Thernstorm ,2005: 181).
Lembaga-lembaga  demokrasi  di  Amerika,  ditunjang  dengan  sumber  daya alamnya,  merupakan  penyebab  (sekalipun  bukan  penyebab  langsung)  kegiatan perniagaan  yang  begitu  berkembang  pesat  yang  dilakukan  oleh  masyarakatnya. Kebebasan  demokrasi  tidaklah  se-efektif  dan  efisien  sebagai  pemerintahan absolut. Kebebasan demokrasi sering kali meninggalkan rancangan-rancangan dan meninggalkannya  sebelum  selesai;  tetapi  akhirnya,  kebebasan  demokratis menghasilkan  lebih  banyak  daripada  setiap  pemerintahan  absolut  manapun. Kebesaran  demokrasi  bukan  terletak  pada  apa  yang  dilakukan  oleh  pemerintah negara,  melainkan  dalam  apa  yang  dilakukan  tanpa  atau  di  luar  pemerintah, sebuah kegiatan yang melimpah ruah, tak terbatas dan tak kenal lelah untuk selalu bergarak mengikuti jalan hidup dan perkembangan masyarakat (ibid., 2005: 185).

## c. Penutup
Kesimpulan:  demokrasi  sebenarnya  bukan  hanya  persoalan  sistem pemerintahan  apakah  yang  dijalankan  oleh  suatu  negara,  tetapi  yang  juga  jauh lebih  penting  adalah  bagaimanakah  sistem  sosial  budaya  masyarakat  yang mendukungnya.  Suatu  masyarakat  demokratis  membutuhkan  komitmen  warga negara.  Komitmen  tersebut  antara  lain  adalah  menerima  bahwa  konflik  dalam masyarakat  tidak  dapat  dihindari,  dan  oleh  karenanya  toleransi  menjadi  sangat diperlukan.
Konflik dalam masyarakat demokratis bukan antara pihak-pihak yang jelas- jelas benar atau salah, tetapi antara berbagai penafsiran yang berbeda atas hak-hak demokratis  dan  prioritas  sosial.  Individu  dan  kelompok  harus  bersedia minimalnya menerima perbedaan satu sama lain, mengakui bahwa pihak lain juga mempunyai hak yang sah dan sudut pandang yang sah pula (Alamudi, 1999: 19).
Dalam setiap masyarakat dan setiap generasi, warga negara demokrasi harus memperbaharui  pekerjaan  demokrasinya;  mengambil  prinsip-prinsip  dan menerapkannya  pada  berbagai  praktek  dalam  abad  baru  dan  masyarakat  yang
berubah.  Demokrasi  merupakan  tantangan  karena  keberhasilan  sebuah  usaha demokratis bertumpu pada pundak masyarakatnya.

## DAFTAR PUSTAKA
Alamudi,  Abdullah;  Prayitno,  Budi,  ed.,  1999, Apakah  Demokrasi  itu? ,  Dinas Penerangan Amerika Serikat (ALAMUDI), Jakarta.
Diamond, Larry, 2003, Developing Democracy toward Consolidation , IRE Press, Yogyakarta.
Godechot,  Jacues,  1989, Revolusi  di  Dunia  Barat  1770-1799  /  Les  Revolutions 1770-1799 ,  alih  bahasa:  Tim  Pusat  Kebudayaan  Perancis  Surabaya, Gadjah Mada University Press, Yogyakarta.
Ravitch,  Diane;  Thernstrom,  Abigail,  ed.,  2005, Demokrasi  Klasik  dan  Modern: Tulisan  Tokoh-Tokoh  Pemikir  Ulung  Sepanjang  Masa ,  alih  bahasa Hermoyo, Yayasan Obor Indonesia, Jakarta.
Tocqueville, Alexis de, 1956a, Democracy in America (1835) , Vol.I., New York: Vintage Books.
_________________, 1956b, Democracy in  America  (1835) ,  Vol.II.,  New York: Vintage Books.