## Journal Publicuho
ISSN 2621-1351 (online), ISSN 2685-072 9 (print) Volume 6 No 4 (Nov-Jan 2023) pp.1411-1422 Accredited SINTA 4 , SK.NOMOR 105/E/KPT/2022 Open Access at: https://journalpublicuho.uho.ac.id/index.php/journal/index DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v6i4.284

## BERSAMA MEMBANGUN: Kisah Sukses Partisipasi Desa dalam Pembangunan Infrastruktur di Watubangga
Rahmat Hidayat 1 , Achmad Lamo Said 2 , Putri Murniati 3
Program Studi Ilmu Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sembilanbelas November
Correspondent author: rahmataufklarung09@gmail.com Kolaka, 93564, Indonesia

## Abstract
The purpose of this study was to determine community participation in village development in Kukutio  Village,  Watubangga  Sub-district,  Kolaka  Regency.  This  research  used  descriptive qualitative  research  method  with  the  number  of  informants  as  many  as  9  people.  Data collection  techniques  are  observation,  direct  interviews,  and  documentation.  The  data analysis  technique  is  by  using  data  collection,  data  reduction,  data  presentation  and conclusion  drawing.  The  results  showed  that  community  participation  in  Kukutio  Village, Watubangga  Sub-district,  Kolaka  Regency  in  development  was  quite  good.  Community participation in development planning in the form of thoughts, the community participates in musrembang to explore ideas to be conveyed in the village level musrembang. Community participation  in  development  implementation  is  in  the  form  of  contributions  in  the  form  of money, property, labor and skill.
Keywords: Infrastructure development; Participation; Public; Village

## Abstrak
Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  partisipasi  masyarakat  dalam pembangunan  desa  di  Desa  Kukutio  Kecamatan  Watubangga  Kabupaten  Kolaka. Penelitian  ini  menggunakan  metode  penelitian  deskriptif  kualitatif  dengan  jumlah  informan sebanyak 9 orang. Tehnik pengumpulan data adalah observasi, wawancara langsung, dan dokumentasi.  Adapun  tehnik  analisis  data  adalah  dengan  menggunakan  pengumpulan data, reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa partisipasi masyarakat di Desa Kukutio Kecamatan Watubangga Kabupaten Kolaka dalam  pembangunan  cukup  berjalan  dengan  baik.  Partisipasi  masyarakat  dalam perencanaan  pembangunan  dalam  bentuk  pikiran,  masyarakat  ikut  serta  dalam musrembang  untuk  menggali  gagasan-gagasan  untuk  disampaikan  dalam  musrembang tingkat  desa.  Partisipasi  masyarakat  dalam  pelaksanaan  pembangunan  yaitu  dalam sumbangan berupa uang, harta benda, tenaga dan keterampilan.

## Kata Kunci: Desa; Masyarakat; Partisipasi; Pembangunan Infrastruktur
Open Access at: https://journalpublicuho.uho.ac.id/index.php/journal/index Journal Publicuho is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.
Volume 6 Number 4 (Nov - Jan 2023), pp.1411-1422                                                     Rahmat Hidayat.et.al DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v6i4.284 Accredited SINTA 4 , SK. NOMOR 105/E/KPT/2022

## PENDAHULUAN
Desa  adalah  ujung  tombak  pembangunan  yang  bertujuan  untuk  meningkatkan kesejahteraan  masyarakat  yang  bukan  hanya  menyangkut  kesejahteraan  jasmani melainkan  juga  meliputi  kesejahteraan  rohani  yang  berkelanjutan  untuk masa  sekaran  dan masa  yang  akan  datang  secara  adil  dan  merata.  Desa  maju  dan  berkembang  maka negara  juga  ikut  maju  dan  berkembang  membangun  desa  sama  dengan  membangun negara.  Maka dari itu pemerintah desa perlu menyusun perencanaan pembangunan yang berkualitas  dan  menjamin  kesejahteraan  masyarakat.  Perencanaan  pembangunan  yang berkualitas  adalah  perencaaan  yang  partisipatif  yang  menerapkan  konsep  partisipasi masyarakat dalam setiap program pembangunan.
Partisipasi  dalam  masyarakat  sangat  penting  dalam  perencanaan  pembangunan, menurut  Conyers  dalam  Sigalingging  & Warjio  (2019)  terdapat  aspek utama  dari  partisipasi termasuk  memberikan  informasi  tentang  kondisi,  kebutuhan,  dan  karakteristik  masyarakat, memungkinkan  masyarakat  untuk  lebih  memahami  dan  mendukung  program pengembangan  ketika  mereka  terlibat  dalam  perencanaan  dan  implementasi,  dan mempromosikan  keterlibatan  publik  karena  dianggap  sebagai  hak  demokratis  ketika masyarakat terlibat dalam pembangunan.
Berdasarkan  uraian  diatas  maka  disimpulkan  bahwa  partisipasi  masyarakat  dalam proses  pelaksanaan    pembangunan  sangat  penting  dalam  setiap  tahapan-tahapn pembangunan  mulai  dari  tahapan  perencanaan  sampai  pada  tahapan  evaluasinya. Partisipasi  masyarakat  menjadi  penting  dalam  proses  pembangunan  desa  karena  bagian dari  bentuk  keterlibatan  masyarakat  dan  proses  pembangunan  sesuai  dengan  keinginan masyarakat.  Partisipasi  masyarakat  salah  satu  faktor  yang  mendukung  keberhasilan  suatu program  pembangunan  desa.  Karena  pembangunan  desa  bertujuan  untuk  meningkatkan kesejahteraan  masyarakat  desa  serta  kualitas  hidup  dan  taraf  hidupnya,  maka  diarahkan pada  kewajiban  antara  masyarakat  dengan  pemerintah.  Artinya,  masyarakat harus  terlibat penuh  dalam  proses  pembangunan  desa  dan  berkolaborasi  dengan  pemerintah  untuk mencapai  kesejahteraan  masyarakat.  untuk  memastikan  bahwa  pembangunan  benar- benar  berasal  dari  masyarakat  dan  untuk  masyarakat,  masyarakat  harus  ikutserta  untuk berpartisipasi  dalam  pembangunan,  Karena  kegiatan  partisipasi  masyarakat  yang  muncul dari  dalam  merupakan  prakarsa  dan  kreasi  yang  dilandasi  rasa  tanggung  jawab  dan kesadaran masyarakat.
Selain  membutuhkan  keterlibatan  masyarakat,  pembangunan  desa  memerlukan strategi yang tepat agar lebih efektif dari segi hasil dan efisien dari segi pembiayaan. letak peran  pemerintah  dan  masyarakat  akan  ditentukan  oleh  pilihan  strategi  pembangunan tersebut,  sehingga  kedua  belah  pihak  dapat  berfungsi  secara  optimal  dan  sinergis.  Salah satu  faktor  yang  sangat  penting  dalam  keberhasilan  pembangunan  adalah  masyarakat

## Journal Publicuho
ISSN 2621-1351 (online), ISSN 2685-072 9 (print) Volume 6 No 4 (Nov-Jan 2023) pp.1411-1422 Accredited SINTA 4 , SK.NOMOR 105/E/KPT/2022 Open Access at: https://journalpublicuho.uho.ac.id/index.php/journal/index DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v6i4.284
yang  lebih  besar.  Pemerintah  tidak  lagi  menggunakan  sistem  pembangunan  Top  Down; sebaliknya,  akan  menggunakan  sistem  Bottom  Up  di  mana  masukan  masyarakat  akan sangat  penting  bagi  upaya  pembangunan  daerah.  Sehingga  keterlibatan  masyarakat dalam proses pelaksanaan pembangunan sangat diperlukan.
Dalam  proses  pembangunan  perlunya  keterlibatan  masyarakat  ini  dianggap  sangat penting, karena pembangunan yang terlalu menekankan peranan pemerintah (top down) masyarakat  cenderung  mengkritik  hal  tersebut,  dimana  pemerintah  dinilai  kurang  peka terhadap kebutuhan masyarakat. Dalam pelaksanaan pembangunan yang mengutamakan  masyarakat  dalam  proses  pelaksanaan  program-program  pembangunan, berarti  memberikan  peluang  kepada  masyarakat  untuk  ikut  serta  berpartisipasi  dalam kegiatan-kegiatan pembangunan yang akan mensejahterakan kehidupan bahkan wilayah mereka dimasa sekarang maupun masa yang akan datang.
Namun  demikian  berbagai  hal  diusahakan  oleh  pemerintah  berupaya  untuk memberikan  yang  terbaik  kepada  masyarakat  dalam  pembangunan  yang  sesuai  dengan apa  yang  dibutuhkan  oleh  masyarakat  desa,  dan  pemerintah  memberikan  kesempatan kepada  masyarakat  untuk turut  serta  dalam  program  pelaksanaan  pembangunan.  karena dengan terlibatnya masyarakat dalam pembangunan tersebut maka masyarakat dapat ikut serta  dalam  proses  perencanaan,  pelaksanaan  maupun  pengawasan  dalam pembangunan. Dengan adanya partisipasi masyarakat dalam proses pembangunan, maka pembangunan akan dilaksanakan sesuai dengan kebutuhan masyarakat desa (Bottom Up).
Peningkatan partisipasi masyarakat dalam pembangunan, hendaknya pembangunan berfokus  kepada  kepentingan  masyarakat  yang  betul-betul  sesuai  dengan  kebutuhan masyarakat  dan  pembangunan  yang  menjadi  prioritas  bagi  desa  tersebut.  Demikian  pula dalam  proses  pelaksaan  pembangunan,  masyarakat  kurang  terlibat  di  dalamnya  karena pemerintah  yang  tidak  transfaran  kepada  masyarakat  dalam  hal  ini  masih  kurangnya partisipasi  masyarakat  dalam  pembangunan  dan  seharusnya  pemerintah  setempat  perlu keterbukaan  kepada  masyarakat  agar  masyarakat  dapat  terlibat  langsung.  sehingga dengan terlibatnya masyarakat dapat menyuarakan hak mereka.
Gambaran-gambaran  mengenai  partisipasi  masyarakat  dalam  proses  pelaksanaan pembangunan  Desa  dapat  dilihat  dari  studi-studi  terdahulu,  diantara  studi  yang  dilakukan oleh  Suhartin  (2013)  dalam  penelitianya, Partisipasi  masyarakat  desa  dalam  pembangunan cukup baik, meskipun masih terdapat partisipasi yang masih kurang terutama dalam bentuk pikiran  karena  pembangunnan  membutuhkan  pemikiran  dan  sumbangan  ide  yang membangun.  partisipasi  tenaga  masyarakat  desa  cukup  baik  karena  masyarakat  desa senangtiasa  membantu  dalam  melaksanakan  pembangunan  desa  bersama  dengan pemerintah desa. partisipasi barang masyarakat desa sudah baik yaitu dengan memberikan
Volume 6 Number 4 (Nov - Jan 2023), pp.1411-1422                                                     Rahmat Hidayat.et.al DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v6i4.284 Accredited SINTA 4 , SK. NOMOR 105/E/KPT/2022
bantuan  berupa  makanan  pada  saat  ada  pertemuan  dan  tidak adanya  partisipasi  dalam bentuk uang karena dana pembangunan yang cukup dan masyarakat masih banyak yang tergolong  masyarakat  miskin  tetapi  sumbangsi  dan  partisipasi  masyarakat  yang  memiliki keahlian  sangat  membantu  dalam  proses  pembangunan  desa.  Sedangkan  faktor-faktor yang  mempengaruhi  partisipasi  masyarakat  dalam  pembangunan  cukup  baik  meskipun dalam  hal  faktor  sosial  masih  kurang  karena  tingkat  pendidikan  dan  pendapatan  yang masih rendah dan kurangnya komunikasi antara pemerintah desa dengan para masyarakat desa.  tidak  lepas  dari  itu  faktor  politik  dan  budaya  memberikan  pengaruh  dalam pembangunan sehingga pembangunan dapat terkendala.
Pada  penelitian  selanjutnya,  I  Nyoman  Ngardiasa  (2015)  Hal  ini  dapat  dilihat  dari upaya  yang  dilakukan  pemerintah  desa  dalam  memberikan  motivasi  kepada masyarakatnya  agar dapat  berpartisipasi  baik dalam  bentuk tenaga,  pikiran,  keterampilan dan  lain  sebagainya.  Pemerintah  juga  mampu  memecahkan  setiap  permasalahan  yang berkaitan dengan pembangunan di desanya. Pemerintah juga mampu mengkomunikasikan program-program  pembangunan  yang  dibutuhkan  di  wilayahnya  kepada  instansi  yang terkait sehingga pembangunan dapat berjalan dengan baik di desa. hanya saja, meskipun ia telah melaksanakan perannya dengan baik, tingkat partisipasi masyarakat masih kurang, hal ini disebabkan karena minimnya kesadaran masyarakat akan pentingnya partisipasi dan juga  masyarakat  merasa  kurang  dilibatkan  karena  pemerintah  desa  biasa  mengambil keputusan  tanpa  pemberitahuan  terlebih  dahulu  kepada  masyarakatnya  dan  terkadang juga pendapat masyarakat tidak diterima.
Selain itu, dalam studi partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan yang dilakukan  oleh  (Pausia,  2017)  dalam  penelitianya  bahwa  partisipasi  dalam  bentuk  uang masyarakat  desa  belum  berjalan  dengan  baik,  sebagaimana  yang  salah  satu  alasan  dari pentingnya partisipasi dalam kegiatan, yakni dengan partisipasi dari masyarakat, maka hasil kerja  yang  dicapai  akan  lebih  banyak  dibandingkan  pengerjaannya  dilakukan  tanpa melibatkan masyarakat, partisipasi dalam bentuk harta benda berjalan dengan baik, hal ini masih ada masyarakat yag mengeluh untuk memberikan bantuannya berupa barang atau alat dalam pembagunan di desa mereka. hal ini dikarenakan masyarakat setempat, setiap pembangunan  yang  ada  di  desa  mereka  tidak  di  libatkan  dalam  proyek  pembangunan sehingga  alat  maupun  bantuan  tidak  diberikan  secara  cuma-cuma.    akan  tetapi  harus diakui  pula  bahwa  masih  banyak  diantara  mereka  yang  harus  mencari  nafkah  untuk menghidupi  keluarganya  sehari-hari.  karena  sebagian  masyarakat  desa    ada  yang berprofesi sebagai nelayan sehingga dalam keterlibatnya dalam pembagunan kurang aktif. partisipasi  dalam  bentuk  keahlian  yang  mereka  miliki,  dapat  dimanfaatkan  dan  diarahkan secara optimal dalam rangka pengerjaan proyek-proyek dimasa yang akan datang.

## Journal Publicuho
ISSN 2621-1351 (online), ISSN 2685-072 9 (print) Volume 6 No 4 (Nov-Jan 2023) pp.1411-1422 Accredited SINTA 4 , SK.NOMOR 105/E/KPT/2022 Open Access at: https://journalpublicuho.uho.ac.id/index.php/journal/index DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v6i4.284
Berdasarkan  studi-studi  terdahulu  (Suhartin,  2013;  I  Nyoman  Ngardiasa,  2015;  dan  Eka Pausia,  2017)  Diperoleh  gambaran  mengenai  partisipasi  masyarakat  dalam  proses pelaksanaan  pembangunan.  Suhartin  pada  saat  itu  menemukan  bahwa  betuk-bentuk partisipasi  masyarakat  yaitu  partisipasi  uang,  partisipasi  harta/benda,  partisipasi  tenaga, partisipasi  keterampilan  dan  partisipasi  pikiran  bawasanya  belum  terlaksana  dengan  baik karena  faktor-faktor  yang  memepengaruhinya  yaitu  faktor  social,  pendapatan,  politik, budaya  dan  kurangnya  komunikasi  antara  pemerintah  dan  masyarakat  desa.  Hal  ini  juga ditemukan  oleh  I  Nyoman  Ngardiasa  pada  penelitianya,  pemerintah  desa  mampu memecahkan  setiap  permasalahan  yang  berkaitan  dengan  pembangunan  desa  dan pemerintah  mampu  dalam  berkomunikasikan  jenis-jenis  pembangunan  yang  dibutuhkan  di desanya.  hanya  saja  meskipun  pemerintah  telah  melaksanakan  perannya  dengan  baik, tingkat partisipasi masyarakat masih kurang hal ini disebabkan karna kesadaran masyarakat yang  kurang.  Dari  studi  Eka  Puspita  pada  akhirnya  pelaksanaan  partisipasi  tetap  tidak berjalan  dengan  baik  karena  masih  banyak  diantara  masyarakat  yang  kurangnya  akan kesadaran  diri  dan  sibuk  akan  dengan  aktivitas  keseharianya  sehingga  dalam keikutsertaannya dalam partisipasi masyarakat kurang aktif. Namun dalam partisipasi dalam bentuk tenaga yang masyarakat miliki dapat dimanfaatkan dan diarahkan secara optimal dalam rangka pengerjaan proyek dimasa yang akan datang.
Dalam  proses  pembangunan  desa  terdapat  sebuah    permasalahan  dimana  dalam perencanaan  pembangunan  masyarakat  yang  kurang  akan  keikutsertaan  dalam pengambilan  keputusan  atau  penentuan  program-program  pembangunan  yang  akan dilaksanakan  dengan  mengahadiri  musrembang  atau  musyawarah  yang  telah diselenggarakan  oleh  pemerintah  dan  terkadang  pula  masyarakat  hadir  dalam musrembang  atau  musyawarah  tetapi  kehadiran  masyarakat  hanyalah  sebagai  formalitas sehingga pengendali dalam pengambilan keputusan diambil alih oleh pemerintah sehingga mengakibatkan  adanya pembangunan yang tidak merata. Masyarakat terkadang kurang paham  akan  pentingnya    keikutsertaan  dalam  sebuh  proses  pembangunan  dengan ikutserta  dalam  pengambilan  keputusan  masyarakat  dapat  menyuarakan  hak  mereka sebagai  masyarakat  dengan  membuat  program-program  pembangunan  yang  sesuai dengan kebutuhan masyarakat.
Selain  itu  dalam  pelaksanaan  pembangunan,  masyarakat  yang  kurang  aktif  dalam membantu  pemerintah  dalam  proses  pembangunan  dengan  ikutserta  dalam  gotong royong.  Karena  masyarakat  yang  merasa  bahwa  pemerintah  dapat  melakukan pelaksanaan  pembangun  dengan  sendirinya  atau  masyarakat  yang  lebih  menyibukan  diri dengan aktivitas-aktivitas keseharian mereka.
Volume 6 Number 4 (Nov - Jan 2023), pp.1411-1422                                                     Rahmat Hidayat.et.al DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v6i4.284 Accredited SINTA 4 , SK. NOMOR 105/E/KPT/2022
Terdapat  beberapa  faktor  yang  mengakibatkan  kurangnya  partisipasi  masyarakat dalam  proses  pembangunan  yaitu  masyarakat  yang  kurang  akan  kesadaran  diri bahwasanya  ikutserta  dalam  pelaksanaan  pembangunan  itu  sangatlah  penting  karena fokus  utama  dalam  pembangunan  adalah  sesuai  dengan  kebutuhan  masyarakat  karna pembangunan  hasil  dari  masyarakat  dan  untuk  masyarakat  dan  pemerintah  yang  tidak mengikutsertakan  masyarakat  dalam  pembangunan  karena  pemerintah  yang  merasa bahwa dapat mengembangkan wilayahnya sendiri tanpa melibatkan masyarakat.
Oleh  karena  itu,  partisipasi  masyarakat  sangat  diperlukan  dalam  proses  pembangunan karena  pemerintah  akan  melaksanakan  program  pembangunan  yang  berasal  dari masyarakat dan untuk masyarakat. Maka dari itu peneliti tertarik untuk melakukan penelitian tentang “Partisipasi  masyaraka t  dalam  Pembangunan  Desa  di  Desa  Kukutio  Kecamatan Watubangga Kabupaten Kolaka.

## METODE
Dalam  penelitian  ini,  penulis  mengunakan  metode  penelitian  kualitatif  dan  pendekatan deskriptif.    Sugiyono  (2016)  bahwa  penelitian  kualitatif  deskriptif  itu  adalah  penelitian  yang berkiblat  kepada  paradigma  filsafat  postpositivisme.  Postpositivisme  bertumpuh  pada sesuatu yang nyata/realitas atau kondidi obyek yang alami dimana peneliti adalah sebagai instrument kunci dalam menentukan kesimpulan. Analisis data bersifat induktif/kualitatif, dan hasil  penelitian  kualitatif  lebih  menekankan  makna  dari  pada  generalisasi  (kesimpulan). Lokasi  Penelitian  ini  dilaksanakan  di  Desa  Kukutio  Kecamatan  Watubangga  Kabupaten Kolaka.  Dengan  pertimbangan  bahwa  pemilihan  lokasi  tersebut  didasarkan  atas pengamatan  dan  ketertarikan  penulis,  sejauh  mana  masyarakat  ikutserta  dalam pembanguan  desa  di  Desa  Kukutio  Kecamatan  Watubangga  Kabupaten  Kolaka.  Adapun yang  menjadi  informan  dalam  penelitian  ini  adalah  kepala  desa,  aparat  desa  dan masyarakat.  Sumber  data  dari  penelitian  ini  yaitu  data  primer  dan  data  skunder.  Adapun teknik pengumpulan data yaitu pengamatan, wawancara dan dokumentasi. Teknik analisis data pada penelitian ini menggunakan model penelitian interkatif Miles dan Huberman 1992 dalam  Saleh  (2017:95)  yaitu  pengumpulan  data,  reduksi  data,  penyajian  data  dan penarikan kesimpulan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Partisipasi Masyarakat Dalam  Pembangunan Di Desa Kukutio
Penelitian  ini  berfokus  pada  partisipasi  masyarakat  dalam  pembangunan  desa  di Desa Kukutio  Kecamatan Watubangga Kabupaten  Kolaka. Pembangunan menurut Bintoro Tjokroamidjojo  dalam  Kartono  & Nurcholis  (2016)  merupakan  suatu  proses  perubahan  sosial berencana,  karena  meliputi  berbagai  dimensi  untuk  mengusahakan  kemajuan  dalam kesejahteraan  ekonomi,  modernisasi,  pembangunan  bangsa,  wawasan  lingkungan  dan bahkan  peningkatan  kualitas  manusia  untuk  memperbaiki  kualitas  hidupnya.    Sedangkan

## Journal Publicuho
ISSN 2621-1351 (online), ISSN 2685-072 9 (print) Volume 6 No 4 (Nov-Jan 2023) pp.1411-1422 Accredited SINTA 4 , SK.NOMOR 105/E/KPT/2022 Open Access at: https://journalpublicuho.uho.ac.id/index.php/journal/index DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v6i4.284
tujuan  pembangunan  menurut    Todoro  2005  dalam  Tawai  &  Yusuf  (2017  :  34)  adalah tersedianya dan terdistribusinya segala macam barang dan jasa  yang  menjadi kebutuhan pokok  masyarakat  baik  itu  kebutuhan  sandang,  papan,  pangan,  kesehatan,  keamanan, dan kebutuhan peningkatan standar hidup berupa peningkatan pendapatan, kepentingan kerja,  perbaikan  pendidikan,  perhatian  atas  kultur  kemanusiaan  dan  perluasan  rentang pilihan  ekonomis  dan  sosial  bagi  setiap  individu  dan  bangsa.  Untuk  mencapai  tujuan pembangunan yang dimaksud maka partisipasi masyarakat menjadi kunci utama.  Menurut Dwiningrum (2011) partisipasi adalah mental dan emosi keterlibatan yang digunakan dalam situasi  kelompok,  yang  mendorong  mereka  untuk  menyokong  kepada  pencapaian  tujuan kelompok tersebut.
Untuk  melihat  partisipasi  masyarakat  dalam  pembangunan  Desa  di  Desa  Kukutio Kecamatan Watubangga penulis menggunakan pisau analisis bentuk Partisipasi masyarakat menurut  Hamidjojo  dalam  Sastropoerto  (1986)  yaitu  Partisipasi  Buah  Pikiran,  Partisipasi Keterampilan,  Partisipasi  Tenaga,  Partisipasi  Harta  Benda,  Partisipasi  Uang.  Bentuk  bentuk partisipasi dianalisis dalam 3 (Tiga) tahapan pembangunan berdasarkan UNDANG-UNDANG REPUBLIK  INDONESIA  NOMOR  6  TAHUN  2014  Tentang  pembangunan  Desa  yaitu perencanaan pada pasal 80, pelaksanaan pada pasal 81 dan pengawasan pada pasal 82.

## 1. Perencanaan
Menurut  siagian  1994  dalam  Bihamding  (2017  :  18)  perencanaan  merupakan keseluruan  proses  pemikiran  dan  penentuan  secara  matang  dari  pada  hal-hal  yang  akan dikerjakan  di  masa  yang  akan  mendatang  dalam  rangka  mencapai  tujuan  yang  telah ditentukan.  Perencanaan  dapat  menjadikan  sebagai  sebuah  solusi  bagi  persoalan- persoalan  pembangunan  di  masyarakat  dan  Perencanaan  yang  baik  perencanaan  yang melibatkan  masyarakat  sebagai  fokus  utama  dari  sebuah  pembangunan.  Perencanaan harus  merupakan  sebuah  produk  kebijakan  yang  dapat  diterima  seluruh  masyarakat  dan sebagai landasan pelaksanaan program kegiatan Pemerintah.
Perencanaan  pembangunan  yang  ada  di  Desa  Kukutio  Kecamatan  Watubangga Kabupaten  Kolaka  di  mulai  dari  proses  Musrembang  dusun  dan  berlanjut  ke  Musrembang tingkat  Desa.    Dalam  pelaksanaan  musrembang  ditemukan  adanya  partisipasi  masyarakat dalam  bentuk  pikiran.  Partisipasi  dalam  bentuk  pikiran  menurut  Hamijoyo  dalam  Ruhyandi (2017)  adalah  partisipasi  berupa  Sumbangan  berupa  ide,  pendapat  atau  buah  pikiran konstruktif,  baik  untuk  menyusun  program  maupun  untuk  memperlancar  pelaksanaan program  dan  juga  untuk  mewujudkannya  dengan  memberikan  pengalaman  dan pengetahuan  guna  mengembangkan  kegiatan  yang  diikutinya.  Dalam  pelaksanaan musrembang  di  desa  Kukutio  yang  dimulai  dari  musrembang  tingkat  dusun  ditemukan adanya  gagasan-gagasan  yang  disampaikan  oleh  masyarakat  begitu  pula  juga  pada
Volume 6 Number 4 (Nov - Jan 2023), pp.1411-1422                                                     Rahmat Hidayat.et.al DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v6i4.284 Accredited SINTA 4 , SK. NOMOR 105/E/KPT/2022
musyawarah  tingkat  desa.  Pelaksanaan  musrenbang  tingkat  dusun  dihadiri  oleh  Kepala Desa,  Aparat  Desa  dan  sekitar  27  masyarakat  yang  turut  hadir  dalam  musrenbang  yang diadakan pada malam hari. Dalam musrembang tingkat dusun masyarakat menyampaikan buah  pikiranya,  gagasan-gagasanya    berupa  perbaikan  dan  pembangunan  pengerasan jalan,  pembangunan  talun  dan  pemasangan  lampu  jalan.  Namun  dalam  pelaksanaan musrenbang  masih  ditemukan    beberapa  masyarakat  masyarakat  yang  tidak  hadir dikarenakan kesibukan pekerjaan.
Setelah  musrembang  tingkat  dusun  selesai  maka  dilanjutkan  dalam  musrembang tingkat  desa  gagasan-gagasan  yang  telah  digali  dalam  musrenbang  tingkat  dusun  akan disampaikan  dalam  musrenbang  tingkat  desa,  dimana  dalam  musrenbang  tingkat  desa kepala  dusun  sebagai  perwakilan  masyarakat  dari  setiap  dusun  yang  mewakili masyarakatnya untuk menyampaikan gagasan-gagasan yang telah dibuat sebelumnya dari hasil musrembang dusun. Setelah musrembang  tingkat  desa  telah  diselenggarakan  maka selanjutnya  pemerintah desa Kukutio  membuat rencana  kerja pemerintah  desa (RKPDes). Adapun RKPDes Desa berupa program infrastruktur desa dapat dilihat dari tabel 1.
Tabel 1 : Program-Program infrastruktur perencanaan Pembangunan Desa Kukutio Perencanaan Pembangunan Anggaran Sumber Dana Pengerasan Jalan Pembangunan Deker Plat
Pemeliharaan Deker Pembangunan Talun Penahan Erosi Pembangunan Sumur Pembagunan Gapura
Pemasangan Tiang Listrik
Pemasangan Lampu Jalan
Rehap Kantor Desa Rp242.237.250 Rp54.599.000 Rp6.000.000 Rp94.828.000 Rp19.294.280 Rp20.188.700 Rp30.000.000 Rp126.000.000 Rp64.320.325 APBN APBN APBN APBN
APBD APBD
APBD
APBD APBD Sumber : Desa Kukutio,2023
Dalam    perencanaan    pembangunan    desa    tahun    2023    yang    ada    di    Desa  Kukutio Kecamatan  Watubangga  Kabupaten  Kolaka  terdapat  9  perencanaan  pembangunan infrasturktur  dengan  sumber  dana  yang  berasal  dari  APBN  dan  APBD  yaitu  senilai Rp657.467.555.  Kesimpulan  Dari  hasil  penelitian  dalam  proses  perencanaan  terdapat partisipasi  masyarakat  dalam  bentuk  buah  pikiran  masyarakat  terlibat  dalam  proses memberikan  ide  dan  gagasan    melalui  pelaksanaan  musrenbang  tingkat  dusun  dan desa. Menurut Kambey (2017) perencanaan pembangunan harus difokuskan pada rencana dan  kegiatan  kerja  yang  jelas,  memastikan  bahwa  hasil  dari  kegiatan  ini  bermanfaat  bagi kepentingan dan kebutuhan masyarakat dalam bisnis mereka.

## 2. Pelaksanaan
Pelaksanaan  Pembangunan  salah  satu  sistem  perencanaan,  pengawasan  serta pengendalian suatu kegiatan konstruksi yang bertujuan guna mencapai suatu sasaran yang diinginkan,  sehingga  proses  perangkuman  kegiatan  ini  memerlukan  suatu  ketelitian.

## Journal Publicuho
ISSN 2621-1351 (online), ISSN 2685-072 9 (print) Volume 6 No 4 (Nov-Jan 2023) pp.1411-1422 Accredited SINTA 4 , SK.NOMOR 105/E/KPT/2022 Open Access at: https://journalpublicuho.uho.ac.id/index.php/journal/index DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v6i4.284
Pelaksanaan  pembangunan  salah  satu  yang  dapat  membantu  proses  perencanaan, pengawasan,  serta  pengendalian  kegiatan  Pembangunan  yang  dapat  meninjau  serta merangkum kegiatan Pelaksanaan dari perencanaan hingga tahapan akhir suatu kegiatan Pembangunan. Dalam pelaksanaan pembangunan yang ada di Desa Kukutio Kecamatan Watubangga  Kabupaten  Kolaka  cukup  berjalan  dengan  baik,  karena  masih  ada masyarakat  yang  turut  berpartisipasi  dalam  pelaksanaan  pembangunan.  Khususnya  pada pembangunan  dan  perbaikan  tempat  ibadah  dan  pembangunan  dan  perbaikan jembatan di Desa Kukutio.
Dalam pelaksanaan pembangunan rumah ibadah dan jembatan Masyarakat Kukutio turut  berpartisipasi  dalam  bentuk  sumbangan  berupa  pemberian  uang.  Menurut  Hamijoyo (2007:21) dalam Ruhyandi (2017 : 54) Partisipasi berupa uang adalah bentuk partisipasi untuk memperlancar  usaha-usaha  bagi  pencapaian  kebutuhan  masyarakat  yang  memerlukan bantuan. Jumlah bantuan masyarakat dalam proses pembangunan sebesar Rp. 10.500.000., untuk  pembangunan  dan  perbaikan    rumah  ibadah  dan  Rp.  20.000.000.,  untuk pembangunan  jembatan  dana  ini  terkumpul  dari  sumbangan  masyarakat  desa  Kukutio secara  sukarela  tanpa  paksaan.    Dana  partisipasi  masyarakat  tersebut  sangat  membantu pemerintah  desa  untuk  mengefisiensikan  penggunaan  angggaran  desa  dan  bisa mengfokuskan anggran lain ke program yang lain.
Kemudian  dalam    pelaksanaan  pembangunan  di  Desa  Kukutio  juga  terdapat partisipasi  masyarakat  dalam  bentuk  pemberian  benda/barang.    Menurut  Hamijoyo (2007:21)  dalam  Ruhyandi  (2017  :  54)  Partisipasi  benda/barang  adalah  partisipasi  dalam bentuk menyumbang benda/barang berupa alat-alat kerja atau perkakas. Di desa kukutio kecamatan  watubangga  kabapaten  kolaka  terdapat  masyarakat  yang  memberikan bantuan  dalam  bentuk  barang  seperti  dalam  pembangunan  tempat  ibadah,  perbaikan jembatan,  pembuatan  sumur  dan  pemasangan  tower  air.  Adapun  bentuk  pemberian masyarakat  dalam  berupa  benda/barang  dalam  rangka  pelaksaan  pembagunan  desa berupa  bantuan  pasir  2  rit  untuk  pembanguna  rumah  ibada,    bantuan  kayu  sebanyak  7 batang  untuk  pembangunan  jalan,  dan  masyarakat  menghibahkan    tanah  seluas  5x5  dan 6x7 untuk pembuatan sumur   dan pemasanagan tower air.
Kemudian  dalam  pelaksanaan  pembangunan  selanjutnya  di  Desa  Kukutio  juga terdapat  partisipasi  masyarakat  dalam  bentuk tenaga.   Menurut  Hamijoyo  (2007:21)  dalam Ruhyandi  (2017  :  54)  Partisipasi  tenaga  adalah  partisipasi  yang  diberikan  dalam  bentuk tenaga  untuk  pelaksanaan  usaha-usaha  yang  dapat  menunjang  keberhasilan  suatu program  pembangunan.  di  Desa  Kukutio  Kecamatan  Watubangga  Kabupaten  Kolaka cukup  terbilang  aktif  karena  masyarakat  yang  masih  ikut  serta  dalam  kerja  bakti  atau gotong  royong  yang  diadakan  pada  hari  libur  yaitu  pada  hari  minggu.  Setiap  kerja  bakti
Volume 6 Number 4 (Nov - Jan 2023), pp.1411-1422                                                     Rahmat Hidayat.et.al DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v6i4.284 Accredited SINTA 4 , SK. NOMOR 105/E/KPT/2022
atau gotong royong RT atau Dusun yang mengajak masyarakat untuk terlibat dalam gotong royong,  seperti  gotong  royong  dalam  perbaikan  jalan,  perbaikan  jembatan,  perbaikan tempat ibadah dan lain-lain. Walaupun ada masyarakat yang masih belum ikut serta dalam gotong  royong  dikarenakan  masyarakat  yang  memiliki  aktivitas-aktivitas  lain  seperti  pergi kekebun, berdagang atau kerja.
Terdapat  juga  bentuk  partisipasi  berupa  keterampilan/keahlian  yang  diberikan masyarakat  dalam  proses  pelaksanaan  pembangunan.  Bentuk  partisipasi    keterampilan yang ada di Desa Kukutio Kecamatan Watubangga Kabupaten Kolaka cukup baik, karena banyak  masyarakat  yang  memiliki  keterampilan  mereka  bekerja  dibidang  sesuai  dengan keterampilan  yang  mereka  miliki,  Desa  Kukutio  salah  satu  desa  yang  memiliki  banyak masyarakat yang berprofesi sebagai tukang bangunan. Dalam pelaksanaan pembangunan di  desa  Kukutio  masyarakat  yang  berprofesi  sebagai  tukang  ikut  membantu  memberikan keterampilanya  tanpa  di  bayar  dalam  setiap  proses-proses  pelaksanaan  pembangunan seperti  pada  pelaksanaan  pembangunan  deker,  dan  pembangunan  gapura.  Partisipasi dalam bentuk keterampilan/keahlian Menurut Hamijoyo (2007:21) dalam Ruhyandi (2017 : 54 )  yaitu  dorongan  melalui  keterampilan  yang  dimilikinya  kepada  anggota  masyarakat  lain yang  membutuhkannya.  Dengan  maksud  agar  orang  tersebut  dapat  melakukan  kegiatan yang  dapat    meningkatkan  kesejahteraan  sosialnya.  Partisipasi  masyarakat  di  Desa  Kukutio dalam  pelaksanaan  pembangunan  masyarakat  sangat  baik  dengan  bentuk  partisipasi uang,  partisipasi  benda/barang,  bentuk  partisipasi    tenaga,  dan  bentuk  partisipasi keterampilan  dalam  pembangunan.  Meski  masih  ada  masyarakat  yang  tidak  turut membantuk  karena  alasan-alasan  tertentu  seperti  kondisi  ekonomi  masyarakat  yang  pas- pasan atau masyarakat yang sibuk dengan aktivitas-aktivitas keseharian mereka.

## 3. Pengawasan
Pengawasan  adalah  pernyataan  terhadap  realistis  yang  teridentifikasi  dari  tindakan yang  dilakukan  oleh  individual  dan  berkelompok  dalam  lembaga  atau  organisasi,  dalam pengawasan membantu tolak ukur untuk menilai keberhasilan pekerjaan. Menurut  Ilmiyono (2016)  masyarakat  perlu  menindak  lanjuti  temuan  hasil  pengawasan  dan  pemantauan pembangunan  desa  agar  ada  perbaikan  oleh  pemerintah  desa  maupun  pemerintah kabupaten/kota.  Berbagai  temuan  tersebut  dapat  menjadi  masukan  saat  pembahasan pelaksanaan pembangunan desa dalam musyawarah desa.
Pelaksanaan  pengawasan  pembangunan  di  Desa  Kukutio  Kecamatan  Watubangga Kabupaten  Kolaka  dilakukan  oleh  BPD  sebagai  lembaga  perwakilan  masyarakat    untuk melakukan    pengawasan  pembangunan.  Pengawasan  pembangunan  dilakukan  guna untuk  menentukan  apakah  dalam  pembangunan  sudah  sesuai  dengan  rencana  kerja pemerintah atau belum. Jika belum sesuai dengan rencana kerja pemerintah maka dalam pembangunan  tersebut  akan  diperbaiki  pada  proses  pembangunan  selanjutnya.  Seperti

## Journal Publicuho
ISSN 2621-1351 (online), ISSN 2685-072 9 (print) Volume 6 No 4 (Nov-Jan 2023) pp.1411-1422 Accredited SINTA 4 , SK.NOMOR 105/E/KPT/2022 Open Access at: https://journalpublicuho.uho.ac.id/index.php/journal/index DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v6i4.284
halnya  pengawasan  terhadap  pengerasan  jalan,  dimana  dalam  pelaksanaan pembangunan pengerasa jalan usulan dari masyarakat sehingga pengerasan jalan tersebut telah  terlaksana  dengan  baik  dapat  dilihat  dari  bahwa  masyarakat  dapat  merasakan manfaat dari pembangunan tersebut.
Bentuk partisipasi masyarakat dalam pengawasan pembangunan bahwa masyarakat tidak  turun  langsung  kelapangan  untuk  mengawasi  proses  pembangunan  namun masyarakat  melakukan  pengawasan  melalui  akun  social  media  desa  yaitu Facebook . Facebook Desa  Kukutio  di  buat  oleh  pemerintah  desa  dengan  tujuan  untuk menyebarluaskan informasi terkait pembangunan-pembangunan desa dan sebagai sarana masyarakat  untuk  menyampaikan  saran  dan  kritiknya  perihal  pelaksanaan  pembangunan yang terjadi di Desa Kukutio. Desa Kukutio merupakan masyarakat yang gemar dan hampir semua menggunakan sosial media facebook dalam aktifitas keseharianya sehingga media facebook sangat  efektif  dalam  menyebar  luaskan  informasi,  melakukan  pengawasan berupa  saran  dan  kritikan  dari  masyarakat.      Sejauh  ini  dalam    proses  pelaksanaan pembangunan banyak kemudian kritikan-kritikan dari masyarakat yang disampaikan melalui facebook .  Pemerintah  Desa  Kukutio  melalui  facebook  desa  selalu  membagikan  gambar- gambar  mengenai  kegiatan  desa  seperti  dalam  pembangunan  dan  musrembang  yang dilaksanakan.
Pengawasan  dalam  anggaran  pembangunan,  pemerintah  selalu  memberikan infomasi  tentang  anggaran  untuk  pembangunan  melalui  baliho  APBDes  yang  dipasang pada pusat desa dan pemerintah juga membuat sebuah baliho untuk setiap pembangunan pada  lokasi  pembangunan  yang  akan  dilaksanakan.  Sehingga  dengan  adanya keterbukaan  informasi  mengenai  anggaran  yang  digunakan  dalam  pembangunan masyarakat  dapat  mengetahui  mengenai  anggaran  yang  digunakan  dalam pembangunan  dan  masyarakat  dapat  pula  ikut  serta  mengawasi  anggaran  yang digunakan dalam pembangunan.
Kesimpulan  dari  hasil  penelitian  diatas  dalam  pengawasan  yaitu  tidak  ada  bentuk- bentuk  partisipasi  didalamnya  karena  dalam  pengawasan  sudah  menjadi  tugas  BPD.  BPD disini  mewakili  masyarakat  dalam  pengawasan  karena  BPD  itu  dipilih  oleh  masyarakat. Walaupun  masyarakat  tidak  turut  langsung  dalam  lapangan  untuk  mengawasi  tetapi masyarakat  turut  mengawasi  melalui  akun  social  media  yang  telah  dibuat  oleh  desa  guna untuk  memberikan  informasi  dan  guna  untuk  memberikan  kritik  dan  saran.  Sedangkan pengawasan  dalam  anggaran  desa  pemerintah  selalu  membuat  baliho  yang  berisikan anggaran yang digunakan yaitu dalam baliho APBDes yang dipasang pada pusat desa dan baliho anggaran pembangunan yang dipasang pada lokasi pembangunan.
Volume 6 Number 4 (Nov - Jan 2023), pp.1411-1422                                                     Rahmat Hidayat.et.al DOI: https://doi.org/10.35817/publicuho.v6i4.284 Accredited SINTA 4 , SK. NOMOR 105/E/KPT/2022

## KESIMPULAN
Pembangunan Desa Kukutio, Watubangga, Kolaka, melibatkan partisipasi masyarakat yang baik dalam tahapan perencanaan, pelaksanaan,  dan pengawasan. Dalam perencanaan, masyarakat  berkontribusi  dengan  ide,  gagasan,  dan  usulan  program  pada  musrembang dusun  dan  desa.  Partisipasi  masyarakat  dalam  pelaksanaan  melibatkan  kontribusi  uang, harta  benda,  tenaga,  dan  keterampilan,  terwujud  melalui  sumbangan  sukarela  tanpa paksaan.  Dalam  pengawasan,  BPD  berperan  sebagai  perwakilan  masyarakat,  dan partisipasi  masyarakat  juga  dilakukan  melalui  media  sosial  untuk  memberikan  informasi, saran, dan kritik terhadap pembangunan.

## DAFTAR PUSTAKA
Bihamding. (2017). Perencanaan Pembangunan Partisipasi Desa .
UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA, (2014).
Dwiningrum, S. I. A. (2011). Desentralisasi dan partisipasi masyarakat dalam pendidikan. In
Pustaka Pelajar (p. 334).
ILMIYONO, R. M. A. F. (2016). Sistem Pengawasan Pembangunan dan Keuangan Desa. In Https://Medium.Com/ . https://medium.com/@arifwicaksanaa/pengertian-use-case- a7e576e1b6bf
Kambey, E. (2017). Efektivitas Penggunaan Dana Desa Dalam Pelaksanaan Pembangunan Di Desa Karegesan Kecamatan Kautidan Kabupaten Minahasa Utara. Efektivitas Penggunaan Dana Desa Dalam Pelaksanaan Pembangunan Di Desa Karegesan Kecamatan Kautidan Kabupaten Minahasa Utara , 1 (1), 11.
Kartono, D. T., & Nurcholis, H. (2016). Konsep dan Teori Pembangunan. Pembangunan Masyarakat Desa Dan Kota , IPEM4542/M , 23 – 24.
Ngardiasa, I. N. (2015). Peran Kepala Desa Dalam Peningkatan Partisipasi Masyarakat Pada Pembangunan di Desa Wia-Wia Kecamatan Poli-Polia Kabupaten Kolaka .
Pausia, E. (2017). Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Tanggul Penangkal Abrasi Di Desa Tambea Kecamatan Pomala Kabupaten Kolaka .
Ruhyandi. (2017). Pengembangan Dan Pengorganisasian Masyrakat .
Saleh, S. (2017). Penerbit Pustaka Ramadhan, Bandung. Analisis Data Kualitatif , 180. https://core.ac.uk/download/pdf/228075212.pdf
Sastropoerto. (1986). Partisipasi, Komunikasi, Persuasi dan Disiplin Dalam Pembangunan Nasional .
Sigalingging, A. H., & Warjio. (2019). Partisipasi Masyarakat Dalam Perencanaan Pembangunan (Studi Kasus Pada Kecamatan Sidikalang Kabupaten Dairi). Jurnal Administrasi Publik ( Public Administration Journal ) , 3 (1), 85 – 107.
Suhartin. (2013). Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan Desa Undolo Kecamatan Ulowoi Kabupaten Kolaka .
Tawai, A., & Yusuf, M. (2017). Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan .