http://ejournal.stipjakarta.ac.id/index.php/meteor

## METEOR STIP MARUNDA

## JURNAL ILMIAH NASIONAL SEKOLAH TINGGI ILMU PELAYARAN JAKARTA

## Kajian Tingkat Keselamatan Kapal Tradisional Jakarta - Kepulauan Seribu
Imam Sadjiono 1 , Johny Malisan 2 , Titis Ari Wibowo 3 , Sugiyanto 4 1, 2,3, 4 Program Studi Ketatalaksanaan dan Kepelabuhanan, Sekolah Tinggi Ilmu Pelayaran, Jakarta Jl. Marunda Makmur No. 1 Cilincing, Jakarta Utara. Jakarta 14150
disubmit pada : 3/07/17          direvisi pada : 12/9/17          diterima pada : 3/10/17
Kapal tradisional banyak saat ini telah banyak beroperasi untuk rute jakarta-Kep.Seribu. Harapan masyarakat adalah pelayanan yang diberikan semakin membaik dan meletakkan aspek keselamatan dan keamanan sebagai prioritas utama. Saat ini juga banyak terjadi anolami cuaca sehingga menimbulkan keraguan dalam melakukan perjalanan lewat laut dan karena itulah menjadi kewajiban bagi operator dan awak kapal untuk mengimplementasikan aturan-aturan keselamatan pelayaran. Armada kapal tradisional yang oleh sebagian besar masyarakan Jakarta-Kep.Seribu menyebutnya kapal ojek memiliki kapasitas yang relatif kecil dibanding armada lain, namun dirasakan sangat membantu kelancaran aktivitas dan  mobilitas  masyarakat  wilayah  Jakarta  dan  Kepulauan Seribu.  Oleh  karena  pentingnya  sarana  ini  dan  seringnya diberitakan kejadian kecelakaan kapal, maka penelitian ini menjadi penting dilakukan. Dengan metode deskriptif dan kuantitatif maka diperoleh hasil bahwa sesungguhnya kapal ini layak dioperasikan dan satbilitasnya baik jika patuh pada persyaratan  yang  ditentukan.  Kelemahan  yang  terjadi  adalah  kurang  pahamnya  terhadap  aturan  karena  tingkat kompetensinya  rendah,  belum  memiliki  kualifikasi  yang  disayaratkan.  Disamping  itu,  Nilai  CSI  sebesar  64,89% menunjukkan kepuasan konsumen terhadap kinerja operasional kapal dalam kategori poor. Oleh karena itu, beberapa pelayanan yang diberikan pihak operator perlu ditingkatkan untuk memenuhi tingkat kepuasan pengguna jasa.
Copyright © 2017, METEOR STIP MARUNDA , ISSN:1979-4746
Kata Kunci : Keselamatan, kelayakan, operasional kapal

## 1. PENDAHULAN
Pemerintah DKI Jakarta terus berbenah untuk memenuhi  kebutuhan  warganya  akan  angkutan  di seluruh wilayah termasuk Kepulauan Sribu. Untuk menunjang  mobilitas  penduduk  dan  kegiatan ekonomi  Jakarta  dari  dan  ke  Kepulauan  Seribu Pemerintah Daerah maupun Swasta telah berupaya menyediakan  sarana  transportasi  laut  yang memadai. Sarana angkutan laut Kepulauan Seribu telah  diawali  pada  tahun  1960  (Wikipedia,  2011) memanfaatkan perahu layar dengan waktu tempuh hampir dua hari karean kecfepatannya bergantung pada  konmdisi  dan  arah  angin.  Memasuki  tahun
1980an,  dioperasikan  kapal  15  GT  menggunakan mesin dengan waktu tempuh sekitar 6 jam.
Awal  1990an,  mulailah  diadakan  rute  reguler menggunakan  kapal  kayu  untuk  penumpang  dan barang  yang  kemudian  oleh  sebagian  besar masyarakat  menyebutnya  kapal  ojek.  Tujuan perjalanan  dari  Kep.  Seribu  adalah  Pelabuhan Mauk dan Kronjo Tangerang selain Pelabuhan Tg. Priok.  Kemudian  PT.  ASDP  pada  tahun  1996 membuka  rute  reguler  menggunakan  kapal  Feri Betok  untuk  rute  Jakarta  ke  Pulau  Kelapa,  Pulau Pramuka,  Pulau  Tidung,  dan  Pulau  Untung  Jawa. Seiring  dengan  kemudahan  karena  banyaknya kapal  tradisional  maka  lambat  laun  masyarakat beralih  ke  kapal  jenis  ini,  hingga  akhirnya  kapal
*) Penulis Korespondensi : Email : imam_sadjiono@dephub.go.id
tradisional menjadi pilihan utama untuk mendukung  aktivitas  sehari-hari  masyarakat Jakarta – Kep. Seribu.
Kapal  tradisional  yang  oleh  sebagian  besar masyarakat  disebut  kapal  ojek,  masuk  kategori kapal  pelayaran  rakyat  memiliki  peran  yang signifikan dalam menunjang aktivitas dan mobilitas  masyarakat  Kep.  Seribu.  Akan  tetapi terdapat beberapa keterbatasasn dan kendala dalam kegiatan  penyeberangan  terutama  dari  aspek keselamatannya.  Permasalahan  yang  muncul adalah adanya ketidaksiapan kapal dalam mengantisipasi  kecelakaan  akibat  gelombang  dan cuaca  buruk.  Salah  satu  penyebab  banyaknya korban  kecelakaan  kapal  penyeberangan  Jakarta  - Kepulauan  Seribu  adalah  kapasitas  penumpang yang  melebihi  daya  angkut  serta  keterbatasan penyediaan alat keselamatan kapal. Oleh karena itu beberapa waktu yang lalu pemerintah mengadakan pemeriksaaan  terhadap  kapal-kapal  tersebut  dan ditemukan  bahwa  sebagian  tidak  layak  sesuai dengan aturan yang berlaku. Mencermati permasalahan  tersebut  maka  dilakukan  penelitian terhadap  tingkat  kelayakan  tingkat  keselamatan kapal  yang  melayani  rute  Jakarta-Kepulauan Seribu.
Berdasarkan  uraian  pada  latar  belakang penelitian,  identifikasi  masalah  dalam  penelitian ini meliputi:
1.  Kompetensi  operator  dan  SDM  kapal tradisional yang masih rendah.
2.  Ketersediaan  peralatan  keselamatan  yang belum optimal dalam mengantisipasi
kemungkinan kecelakaan
3.  Kapal dibangun secara tradisional dan tanpa kelas sehingga belum ada jaminan kelaiklautan  karena  tidak  ada  pengawasan oleh instansi yang berwenang.
4.  Pergeseran  teknologi  ke  arah  motorisasi yang  mengakibatkan  perubahan  bentuk  dan ukuran kapal.
5.  Belum adanya sistem manajemen keselamatan  yang  sesuai  untuk  kapal-kapal pelayaran rakyat.
Berdasarkan latar belakang permasalahan yang telah  dikemukakan  sebelumnya,  maka  rumusan masalah dalam penelitian ini adalah: 1.  Bagaimana  kesiapan  pihak  pemilik  kapal  dan ABK dalam menghadapi kemungkinan
terjadinya kecelakaan pada rute penyeberangan Jakarta – Kepulauan Seribu?
2.  Bagaimana  ketersediaan  alat-alat  keselamatan pada kapal ojek yang melayani penyeberangan Jakarta – Kepulauan Seribu?
Tujuan dari penelitian ini adalah:
a.  Mengetahui  tingkat  kesiapan  dan  pemahaman pemilik  kapal  ojek  dalam  mengantisipasi terjadinya kecelakaan pada jalur penyeberangan  Jakarta  –  Kepulauan  Seribu, terutama  dalam  kondisi  cuaca  yang  anomaly saat ini.
b.  Mengetahui tingkat ketersediaan dan kelayakan  alat-alat  keselamatan  pada  kapal ojek  yang  melayani  penyeberangan  Jakarta  - Kepulauan Seribu.
Dalam  kajian  ini  diharapkan  dapat  diperoleh manfaat,  baik  bersifat  teoritis  maupun  praktis, sepert ;
1.  Bersifat  teoritis  dimana  diharapkan  dapat memberi manfaat bagi pengembangan keilmuan  khususnya  terkait  dengan  kapal tradisional dan keselamatan pelayaran.
2.  Bersifat  praktis  ditujukan  untuk  praktisi  di bidang pelayaran dan keselamatan transportasi.  Selain  itu  ditujukan  pula  kepada pelaku  usaha  dan  pengguna  jasa  agar  dapat memahami  aspek-aspek  yang  menunjang keselamatan pelayaran, kelayakan operasional, serta  kemampuan  memecahkan  permasalahan yang terjadi di lapangan.
Ruang Lingkup dalam penelitian ini diantaranya:
1.  Inventarisasi regulasi/peraturan terkait sebagai dasar  hukum  penyelenggaraan  angkutan penyeberangan  rute  Jakarta  -  Kepulauan Seribu.
2.  Inventarisasi  trayek  kapal  rute  Jakarta  - Kepulauan Seribu
3.  Inventarisasi spesifikasi teknik kapal serta alat- alat keselamatan
4.  Inventarisasi dan identifikasi jenis muatan
5.  Analisis  dan  evaluasi  faktor-faktor  yang mempengaruhi keselamatan pelayaran khususnya  dari  segi  kesiapan  ABK  dan peralatan keselamatan.
6.  Rekomendasi mengenai kelayakan operasional kapal tradisional Jakarta - Kepulauan Seribu. Pelayaran  Rakyat  atau  disebut  juga  sebagai
Pelra adalah usaha rakyat yang bersifat tradisional dan  mempunyai  karakteristik  tersendiri  untuk
melaksanakan  angkutan  di  perairan  dengan menggunakan  kapal  layar  termasuk  Pinisi,  kapal layar  bermotor,  dan/atau  kapal  motor  sederhana berbendera  Indonesia  dengan  ukuran  tertentu. Pelayaran  rakyat  mengandung  nilai-nilai  budaya bangsa  yang  tidak  hanya  terdapat  pada  cara pengelolaan  usaha  serta  pengelolanya  misalnya mengenai  hubungan  kerja  antara  pemilik  kapal dengan  awak  kapal,  tetapi  juga  pada  jenis  dan bentuk kapal yang digunakan.
Peran  pelayaran  rakyat  semakin  surut  dan memprihatinkan  sejalan  dengan  perkembangan teknologi kapal yang mengarah kepada kapal yang lebih  cepat  dan  lebih  besar  yang  pada  gilirannya lebih  ekonomis.  Pelayaran  rakyat  hanya  sesuai untuk  angkutan  dengan  demand  yang  kecil, menghubungkan pulau-pulau yang jumlah penduduknya  masih  rendah,  ataupun  pada angkutan  pedalaman  guna  memenuhi  kebutuhan masyarakat didaerah aliran sungai-sungai.
Salah  satu  sarana  penunjang  dalam  pelayaran rakyat  adalah  Kapal  Ojek.  Dalam  beberapa referensi  kapal  ojek  belum  terdefenisikan  secara baku karena istilah tersebut muncul dari kebiasaan penyebutan  dalam  masyarakat.  Secara  konstruksi kapal  ojek  merupakan  kapal  penumpang  yang dibangun  secara  tradisional  atau  tidak  mengikuti kaidah rancang bangun konvensional.
Perkembangan  yang  signifikan  dari  kapal  ojek adalah  dari  sisi  penggerak  dimana  terjadi perubahan  kecenderungan  untuk  penggunaan mesin sebagai penggerak utama yang menggantikan  fungsi  manual  dari  tenaga  dayung dan layar. Selain itu pemilihan bahan untuk badan kapal  yang  semula  menggunakan  kayu  juga  telah berkembang  dengan  penggunaan  aluminium hingga fiberglass.
Berdasarkan  organisasi  dan  karakteristik  yang sebagian  besar  masih menganut  nilai-nilai tradisional  maka  usaha  pelayaran  rakyat  yang dioperasikan sebagai kapal ojek,  merupakan salah satu jenis usaha yang dikelola oleh beberapa orang yang  saling  bekerjasama  untuk  mengembangkan industri  jasa  transportasi  antar  pulau  dan  pantai untuk memperoleh pendapatan sekaligus memeproleh  status  dalam  masyarakat.  Gambaran manajemen maupun struktur organisasi pengelolaannya  terkesan  sangat  sederhana  yang dipertegas  dengan  tidak  adanya  pembagian wewenang  secara  formal  dan  tertulis,  akan  tetapi
dalam operasionalnya masing-masing telah mengetahui  tugas  dan  wewenangnya  sehingga dengan  sendirinya  telah  terbentuk  kesepahaman tersendiri mengenai hak dan kewajiban awak kapal serta  pimpinan.  Hal  lain  yang  mempertegas  cirri- ciri tradisional dalam usaha jasa kapal ojek adalah sistem kekeluargaan atau kekerabatan.
Untuk  menjamin  terciptanya  keselamatan pelayaran maupun meminimalisir kerugian akaibat terjadinya kecelakaan maka perlu disediakan alat – alat keselamatan yang sesuai dengan prosedur dan ditempatkan pada kapal. Perlengkapan keselamatan  pelayaran  harus  tersedia  pada  semua tipe  kapal  dan  harus  sesuai  dengan  peraturan SOLAS  (Safety  Of  Life  At  Sea).  Standar availibilitas  alat  keselamatan  pada  kapal  ojek diwajibkan  mengikuti  peraturan  Standar  Kapal Non-Konvensi (Non-Convention Vessel Standard) dengan  beberapa  detail  peraturan  yang  mengacu kepada SOLAS.
Ada dua kelompok yang termasuk dalam sistem perlengkapan keselamatan yaitu : Sistem Keselamatan Jiwa dan Sistem Pemadam Kebakaran.  Sistem  keselamatan  jiwa  bertujuan untuk perlindungan dan pertolongan jiwa sedangkan  sistem  pemadam  kebakaran  bertujuan untuk  perlindungan  dan  pertolongan  atas  bahaya kebakaran  dikapal.  Jumlah  peralatan  keselamatan jiwa  di  kapal  harus  memenuhi  dari  jumlah  awak yang  ada  di  kapal  tersebut.  Untuk  perlindungan terhadap  bahaya  kebakaran  maka  dikapal  wajib dilengkapi dengan peralatan pemadaman kebakaran  terutama  pada  ruang  yang  dihuni  oleh awak, ruang muat dan kamar mesin.
Peralatan  keselamatan  yang  menunjang  fungsi keselamatan kapal antara lain:
•  Life Jacket (rompi penolong) yaitu pelampung yang  di  kenakan  oleh  awak  kapal  atau penumpang untuk mengapungkan diri di dalam air  pada  waktu  kapal  berada  dalam  keadaan darurat.
•  Life  Boat  (perahu  penolong,  sekoci)  yaitu penolong  sekoci  yang  di  bawa  oleh  kapal terbuat  dari  kayu,  serat,  atau  logam  yang mempunyai tangki udara yang kedap air untuk menambah daya apung dan di lengkapi dengan peralatan  untuk  penyelamatan  jiwa  di  laut dalam  keadaan  darurat.  Sekoci  penolong adalah  jenis  sekoci  yang  terbuka  dengan lambung  tetap  dan  disisi  dalamnya  terdapat
kotak-kotak  udara.  Sebagai  alat  penambah daya  apung,  diperlukan  agar  sekoci  yang terbuka,  tetap  terapung  apabila  banyak kemasukan  air.  Alat  ini  harus  dipasang  dekat sekali  pada  sekoci  dan  terdiri  dari  beberapa kotak-kotak  dan  setiap  kotak  yang  tak  boleh lebih  dari  1,25  meter,  untuk  mengurangi hilangnya  daya  apung  tambahannya  apabila ada kebocoran. Dahulu kotak udara ubu dibuat dari  bahan  tembaga,  kuningan  atau  besi  yang digalvaniser (diberi lapisan galvanis) sedangkan seng kurang baik dapat digunakan, karena  akan  rusak  bila  kena  kuningan  paku- paku sekoci).
•  Life  Raft  (rakit  penolong)  yaitu  rakit  yang dipergunakan  untuk  penyelamatan  jiwa  awak kapal  dan  penumpang  pada  waktu  kapal tenggelam.  Inflatable  liferats  adalah  rakit penolong  yang  ditiup  secara  otomatis.  Alat peniupnya  merupakan  satu  atau  lebih  botol angina  (asam  arang)  yang  diletakkan  diluar lantai rakit. Botol angin ini harus cukup untuk mengisi atau mengembangkan ruangan apungnya,  sedang  alas  lantainya  dapat dikembangkan  dengan  sebuah  pompa  tangan. Apabila rakit itu akan dipergunakan  maka tali tambatnya mula-mula harus diikatkan di kapal, kemudian rakit yang masih berada ditempatnya dalam keadaan terbungkus itu dilempar ke laut. Suatu  tarikan  dari  tali  tambat, akan  membuka pen  botol  anginnya,  sehingga  rakit  itu  akan mengembang.
•  Life  Buoy  yaitu  alat  pelambung  yang bentuknya  seperti  ban  yang  gunanya  untuk  di lemparkan ke laut,untuk menolong orang yang jatuh ke laut agar tetap mengapung.
•  Buoyant  Apparatus  yaitu  semua  benda-benda yang  dapat  mengapung  dan  dapat  digunakan sebagai  alat  bantu  darurat  dalam  penanganan keselamatan penumpang jika terjadi kecelakaan  contohnya  gallon  air,  kotak Styrofoam, batang kayu, dan lain – lain.
•  Alat  pemadam  kebakaran.  Sistem  pemadam kebakaran  adalah  rangkaian  alat  –  alat  yang berfungsi untuk perlindungan atau pertolongan terhadap  kebakaran  yang  terjadi  di  kapal. Perlengkapan pemadam kebakaran merupakan persyaratan yang harus terpasang di kapal agar keamanan  penumpang,  ABK,  muatan  dan kapalnya sendiri dapat terjamin.
Klasifikasi sistem pemadam kebakaran yaitu:
- Sistem pemadam kebakaran dengan water jet yang  terdiri  dari  pompa-pompa  pemadam, pipa kebakaran, hydran, pipa selang, nozzle dan coupling.
- Sistem pemadam kebakaran dengan smothering  gazes  yang  terdiri  dari  gas karbon dioksida dan gas inert.
- Sistem pemadam kebakaran dengan uap.
- Sistem pemadam kebakaran dengan foam.
- Sistem  pemadam  kebakaran  dengan  air bertekanan
- Sistem  pemadam  kebakaran  yang  portable berupa  liquid,  foam,  CO 2 dan  powder  yang dikemas  dalam  tabung.  Tipe  pemadam  ini dipilih  berdasarkan  divisi  kebakaran  biasa, minyak atau listrik.
- Peralatan  pemadam  kebakaran  lainnya terdiri dari alat pernafasan, lampu pengaman, helmet, tali, tangga, ember, pasir dan kapak.
- Sistem  deteksi  kebakaran  berupa  electrical thermostat  system,  aip  pipe  system,  snoke pipe  system  dan  manual  operation  fire alaram system.
- Inflammable gas detector.

## 2.   METODE
Proses  analisis  dan  evaluasi,  dilakukan  secara komprehensif  melalui  pendekatan  deskriptif  dan pendekatan statistik. Pendekatan deskriptif digunakan  untuk  mengetahui  sejauhmana  tingkat kelaikan  kapal  ojek.  Sedangkan  pendekatan statistik  digunakan  untuk  menentukan  skala prioritas peran regulator dan operator.
Teknik  analisis  data  menggunakan  analisis GAP, IPA dan stabilitas awak kapal. Analisa GAP digunakan  untuk  membedakan  aspek-aspek  yang akan  dijadikan  indikator,  yang  diperoleh  dari lingkungan  dan  di  luar  organisasi.  Untuk selanjutnya  menggunakan  analisis  gap  dan  IPA untuk memetakan masing-masing penilaian responden  dalam  rangka  menganalisis  akar permasalahan  yang  terjadi  berdasarkan  kuesioner yang dibagikan.
Saat  ini  peraturan  keselamatan  jika  dikaitkan dengan  kecelakan  khususnya  terbaliknya  kapal, pertama-tama  didasarkan  pada  konsep  stabilitas statis.  Dari  beberapa  kasus  kecelakaan  kapal diketahui bahwa musibah yang menimpa
diakibatkan  oleh  karena  kehilangan  stabilitas (Bahreisy,  2004).  Cara  lain  secara  ilmiah  untuk mengetahui  penyebab  kecelakaan  adalah  melalui kajian stabilitas dan untuk maksud tersebut, kurva GZ  merupakan  salah  satu  parameter  yang  baku dalam  mengukur  kemampuan  stabilitas  suatu kapal.  Perhitungan  kurva  GZ  yang  efisien  dapat dilakukan  melalui stabilitas statis. Meskipun telah diketahui  bahwa  peristiwa  terbaliknya  kapal merupakan  fenomena  dinamis,  pertimbangan stabilitas statis masih menjadi alat ukur bagi kapal. IMO Resolution A.749(18)  telah  menetapkan kriteria stabilitas minimum sebagai berikut:
1)  Luas  dibawah  lengan  stabilitas  ( righting  lever curve / GZ curve ) tidak boleh kurang dari 0,055 m-rad  sampai  pada  sudut  kemiringan  ( heeling angle ) 30  ; tidak kurang dari 0,090 m-rad pada kemiringan 40  atau flooding angle θ f jika sudut ini  kurang  dari  40  .  Kemudian,  luas  dibawah righting lever curve (GZ curve)  antara 30  dan 40  atau  antara  30°  dan  θ f ,  tidak  boleh  kurang dari 0,030 m.rad. θ f adalah heeling angle bukaan ( opening ) pada hull , bangunan atas
( superstructure ) atau rumah geladak ( deckhouse ) yang tidak kedap.
2)  Lengan stabilitas GZ harus minimal 0,2 m pada heeling angle yang tidak boleh kurang dari 30  .
Righting  arm  lever (GZ)  dapat  dikurangi berdasarkan keputusan otoritas yang berkompeten  tetapi  tidak  lebih  dari  2(24-L)%, dimana L (dalam meter) adalah panjang kapal.
3)  Righting  lever  maksimum  (GZmax)  diperoleh pada sudut yang dapat lebih dari 30  tetapi tidak kurang dari 25  .
4)  Tinggi metacenter (GM) tidak boleh kurang dari 0,35 m untuk kapal geladak tunggal. Pada kapal dengan  bagunan  atas  (superstructure)  penuh, setelah koreksi terhadap efek permukaan bebas ( free  surface ),  tinggi  metacentra  (MG)  tidak boleh kuran dari 0,15 m.

## 3.   HASIL DAN PEMBAHASAN
Inventarisasi  data  sekunder  meliputi  trayek operasi  kapal  pada  rute/trayek  Muara  Angke  - Kepulauan  Seribu,  jenis  dan  jumlah  kapal  ojek yang  melayani,  spesifikasi  teknik  kapal  dan  alat- alat  keselamatan,  surat  ukur  kapal,  dan  Sertifikat Keselamatan Kapal Penumpang.
Gambar 1. Trayek Operasi Kapal Rute Muara Ange-Kep. Seribu atau sebaliknya Data  primer  berupa  opini  responden  mengenai kegiatan  kapal  disajikan  dalam  bentuk  penilaian terhadap  aspek  pelayanan  sesuai  dengan  tingkat kinerja dan tingkat kepentingannya.
a.   Peralatan  keselamatan  yangsesuai  dengan jumlah penumpang
Dari  hasil  rekapitulasi  terhadap  kejelasan mengenai  perbandingan  antara  jumlah  alat keselamatan dan jumlah penumpang sebanyak 7% responden  menyatakan  sangat  kurang,  13% respondenn  menyatakan  kurang,  20%  responden menyatakan  cukup,  27%  reponden  menyatakan baik, dan 33% responden menyatakan sangat baik. Hal  ini  menunjukkan  kesiapan  operator  dalam menyiapkan alat keselamatan.
b.   Peralatan  keselamatan  yang  ditempatkan  di lokasi yang mudah dijangkau.
Responden  menyatakan  tentang  penempatan alat keselamatan di kapal sebanyak 7% menyatakan kurang, 23% menyatakan cukup, 60% reponden  menyatakan  baik,  dan  10%  responden menyatakan  sangat  baik.  Hal  ini  menunjukkan kesiapan  operator  dalam  menempatkan  alat keselamatan di kapal.
c.   Responden  dapat  mengenali  jenis-jenis  alat keselamatan yang tersedia?
Mengenali alat keselamatan di atas kapal: 17% responden  menyatakan  cukup,  56%  responden menyatakan  baik,  dan  27% reponden  menyatakan sangat  baik.  Hal  ini  menunjukkan  baiknya pengetahuan  responden  mengenai  jenis-jenis  alat keselamatan pada kapal.
d.   Responden  dapat  menggunakan  alat-alat keselamatan  dengan  baik  sesuai  dengan fungsinya?
Sebanyak 27% respondenn menyatakan kurang,  46%  responden  menyatakan  cukup,  dan 20%  reponden  menyatakan  baik.,  dan  7% responden  menyatakan  sangat  baik  Hal  ini menunjukkan  baiknya  pengetahuan  responden mengenai  pemanfaatan  fungsi  alat  keselamatan pada kapal.
e.   Ketepatan jadwal kedatangan dan keberangkatan kapal secara reguler ? Sebanyak 27% responden menyatakan kurang, 56%  responden  menyatakan  cukup,  dan  17% reponden  menyatakan  baik  Hal  ini  menunjukkan bahwa ketepatan jadwal kedatangan dan keberangkatan  kapal  masih  termasuk  biasa  saja sehingga  perubahan  jadwal  dapat  terjadi  karena beberapa pengaruh misalnya cuaca dan waktu. f.   Keamanan penumpang di atas kapal ?
Sebanyak  10%  respondenn  menyatakan  tidak aman,  23%  responden  menyatakan  kurang  aman, 47% responden menyatakan cukup, 13% responden  menyatakan  aman  dan  7%  reponden menyatakan  sangat  aman.  Hal  ini  menunjukkan tingkat  keamanan  penumpang  di  atas  kapal tergolong cukup.
g.   Kenyamanan penumpang di atas kapal ?
Sebanyak  10%  responden  menyatakan  tidak nyaman,  50%  responden  menyatakan  kurang nyaman,  dan  40%  responden  menyatakan  cukup nyaman. Hal ini menunjukkan tingkat kenyamanan penumpang  di  atas  kapal  tergolong  kurang  yang diakibatkan  seringnya  terjadi  kelebihan  pemuatan penumpang dan barang oleh operator.
h.   Pemeriksaan  terhadap  kondisi  kapal  sebelum berlayar.
Sebanyak 13% responden  menyatakan kurang baik,  77%  responden  menyatakan  cukup,  7% responden  menyatakan  baik,  dan  3%  responden menyatakan  sangat  baik.  Hal  ini  menunjukkan bahwa  tingkat  pengawasan  operator  terhadap kondisi kapal masih berada dalam tahap biasa saja. j.   Kecakapan anak buah kapal dalam menggunakan alat keselamatan, alat komunikasi dan alat navigasi Sebanyak  3%  responden  menyatakan  tidak baik, sebanyak 3% responden  menyatakan kurang baik,  47%  responden  menyatakan  cukup,  40% responden  menyatakan  baik,  dan  7%  responden
menyatakan  sangat  baik.  Hal  ini  menunjukkan bahwa  tingkat  kecakapan  anak  buah  kapal  dalam menggunakan  alat  keselamatan,  alat  komunikasi, dan alat navigasi termasuk dalam kategori baik. k.   Menyesuaikan  jumlah  muatan  dengan  daya angkut kapal
Sebanyak  3%  responden  menyatakan  tidak baik, sebanyak 44% responden menyatakan kurang baik, 43% responden menyatakan cukup, dan 10% responden menyatakan baik. Hal ini menunjukkan bahwa  tingkat  pihak  operator  sering  melakukan pemuatan yang kondisinya melebihi kapasitas atau daya angkut kapal.
Data  berupa  opini  konsumen  didapatkan melalui  kuesioner  yang  disebarkan  ke  30  orang responden. Data ketersediaan alat-alat keselamatan dan navigasi didasarkan pada Sertifikat Keselamatan  Kapal  Penumpang.  Data  kecakapan Anak  Buah  Kapal  berdasarkan  pada  Sertifikat keselamatan Kapal Penumpang.
a.   Kecakapan Anak Buah Kapal
Diperoleh informasi mengenai kualitas sumber daya  manusia yang  menunjukkan bahwa sebagian besar  anak  buah  kapal  yang  melaksakan  kegiatan operasional  di  kapal  ojek  belum  memiliki sertifikasi kemampuan yang dipersyaratkan sebagai  pelengkap  administrasi  dari  Sertifikat Keselamatan Penumpang selain itu berfungsi untuk memberikan jaminan mengenai kompetensi kemampuan maupun kualitas dari anak buah kapal.
Dalam  kegiatan  pelayaran  rakyata  pemilihan nahkoda,  serta  anak  buah  kapal  pada  tingkatan dibawahnya  masih  berdasarkan  pada  prinsip- prinsip  tradisional  yaitu  kekeluargaan  sehingga persyaratan  seleksi  untuk  kemampuan  anak  buah kapal masih sering diabaikan disebabkan rendahnya  tingkat  kualifikasi  yang  dibutuhkan. Beberapa indikator yang dapat dilihat adalah belum adanya  Surat  Keterangan  Kecakapan  Nahkoda, Surat  keterangan  Kecakapan  Masinis,  dan  Surat keterangan  Kecakapan  Motoris.  Sedangkan  dari sisi  penanganan  keselamatan  belum  ada  yang memiliki atau mengikuti pelatihan dasar keselamatan (Basic Safety Plan).
Menyikapi hal tersebut maka untuk meningkatkan  kualitas  anak  buah  kapal  untuk kapal ojek yang melayani penyeberangan Jakarta - Kepulauan  Seribu  maka  Direktorat  Jenderal perhubungan  Laut  mensyaratkan  pemenuhan sertifikat di atas. Selain itu Badan Pendidikan dan
Pelatihan  Perhubungan  telah  menetapkan  Standar Pelatihan  Dasar  Keselamatan  (Basic  Safety  Plan) Khusus  Awak  Kapal  dan  Pekerja  pada  Kapal Motor  (KLM)  dan  Kapal  Penangkap  Ikan  Dalam Negeri  yang  mencakup  empat  kemampuan  dasar yaitu.
1.   Teknik  Penyelamatan  Diri  ( Personal
Survival Technique );
2.   Pencegahan  dan  Pemadaman  Kebakaran (Fire Prevention and Fire Fighting);
3.   Dasar Pertolongan Pertama pada Kecelakaan (Elementary First Aid);
4.   Keselamatan  Diri  dan  Tanggung  Jawab Sosial  (Personal  Safety  and  Social Responsibilities).
5.  Untuk  aplikasinya  pihak  KSOP  Sunda Kelapa  secara  bertahap  mewajibkan  tiap kapal  untuk  memiliki  Surat  Keterangan Kecakapan  Nahkoda  sebagai  syarat  untuk penerbitan  dan  perpanjangan  Sertifikat Keselamatan Kapal.

## b.  Aspek Stabilitas Kapal
Kapal  yang  berlayar  akan  mengalami  gaya akibat pengaruh gelombang. Hasil keseluruhan dari perhitungan  stabilitas  ini  disajikan  dalam  bentuk grafik,  akan  tetapi  dalam  paper  ini  hanya dicantumkan  beberapa  grafik  terutama  pada  saat kapal  dalam  kondisi  sarat  muatan  dan  siap  untuk berlayar. Perhitungan  melalui pembuatan gambar- gambar  lines  plan  dan  perhitungan  stabilitas dengan sudut oleng yang bevariasi (0  -70  ).
Hasil  perhitungan  ke  tiga  grafik  tersebut menunjukkan  kesesuaian  dengan  kriteria  IMO, sehingga  kapal  tidak  mengalami  masalah  saat berangkat.  Dengan  demikian,  kelayakan  stabilitas kapal  dinilai  baik  atau  tingkat  kelaiklautan  saat akan  berlayar  cukup  tinggi.  Pengujian  lainnya adalah dengan adanya pengaruh kondisi cuaca saat kapal sedang berlayar.
Gambar-gambar  dibawah  ini  menunjukkan bahwa  momen  stabilitas  kapal  masih  lebih  besar dari momen yang ditimbulkan oleh pengaruh angin dan  gelombang  saat  kapal  berlayar.  Dengan demikian,  sesuai  dengan  hasil  analisis  lengkung stabilitas,  dapat  dikatakan  bahwa  struktur  kapal masih  memungkinkan kapal untuk berlayar. Akan tetapi, kenyataannya masih terjadi kecelakaan yang bahkan  prosentasenya  jumlah  korban  jiwa  yang cukup  banyak.  Dapat  diasumsikan  adanya kekurangmampuan  SDM  dalam  pengoperasian
kapal  dan  pelanggaran  pemuatan.  Yang  utama adalah  ketaatan  terhadap  peraturan  jumlah penumpang yang dapat mengakibatkan kapal over draft  dan  momen  pembalik  kapal  kecil  sehingga dalam kondisi cuaca buruk, kapal akan berpotensi kehilangan stabilitas dan tenggelam.

## Gambar 2. Analisis Stabilitas Kapal

## c.  Analysis Gap
Nilai  rata-rata  penilaian  tingkat  kepentingan atau  harapan  dengan  nilai  rata-rata  tingkat kepuasan  dijadikan  dasar  perhitungan.  Apabila nilai  rata-rata  harapan  lebih  rendah  daripada  nilai rata-rata  tingkat  kepuasan  yang  dirasakan  hal tersebut  dapat  dikatakan  bahwa  kondisi  kinerja operasional kapal ojek sudah dianggap memuaskan harapan  pelanggannya.  Sebaliknya,  apabila  nilai rata-rata  tingkat  kepuasan  lebih  rendah  dapat disimpulkan  bahwa  harapan  pelanggannya  belum terpenuhi.
Dari  hasil  perhitungan  gap  analysis,  terlihat bahwa kinerja operasional kapal ojek secara umum dirasakan  cukup  memuaskan  meskipun  belum memenuhi  harapan  konsumennya.  hal  tersebut dapat  dilihat  dari  nilai  variabel  yang  dihasilkan memiliki  nilai  diatas  3  atau  mendekati  nilai  3. Sedangkan  variabel  yang  dinilai  cenderung  jelek dan  memiliki  gap  paling  besar  adalah  ketepatan jadwal  keberangkatan  dan  kedatangan  kapal, kenyamanan penumpang diatas kapal, pengawasan terhadap kondisi kapal, dan kondisi pemuatan yang sering melebihi kapasaitas.

## d.   Analisis Importance Performance Analysis
Dalam  hal  ini  dilakukan  perhitungan  dan pemetaan kondisi pelayanan kapal ojek. Dari hasil pemetaan  tersebut  diharapkan  dapat  diketahui variabel  yang  sudah  dianggap  bagus  dan  variabel yang  perlu  diperbaiki.  Hasil  penilaian  responden dipetakan  ke  dalam Importance  Performance Analysisi (IPA) sebagai berikut:
Gambar 3. Analisis IPA Variabel yang termasuk dalam kuadran I yaitu:
a.   A4  tentang  penggunaan  alat-alat  keselamatan sesuai fungsinya.
b.   A5  tentang  ketepatan  jadwal  keberangkatan kapal secara reguler.
c.   A6 tentang kemudahan mendapatkan angkutan pada waktu-waktu tertentu.
d.   A7  tentang  keamanan  penumpang  di  atas kapal.
e.   A11  tenang  pemeriksaan  kondisi  kapal sebelum berlayar
f.   A13 tentang penyesuaikan jumlah penumpang dengan kapasitas kapal.
Tampak  bahwa  A4,  A5,  A6,  A7,  A11,  dan  A13 memiliki  tingkat  kepentingan  yang  tinggi  namun persepsi  responden  kurang  baik.  Oleh  karena  itu pihak  operator  harus  meningkatkan  performansi variabel tersebut.
Variabel  yang  termasuk  dalam  kuadran  II yaitu:
a.   A3  tentang  pengenalan  jenis-jenis  alat keselamatan yang tersedia.
b.  A12  tentang  kecakapan  menggunakan  alat keselamatan, komunikasi, dan navigasi.
Pemetaan menunjukkan bahwa A3, A12 memiliki tingkat  kepentingan  yang  tinggi  dan  memiliki penilaian  aspek  kualitas  kerja  yang  baik.  Oleh karena  itu  pihak  operator  dituntut  untuk  terus meningkatkan  keteraturan  tersebut  karena  dapat menarik konsumen untuk menjamin keselamatannya. Variabel  yang  termasuk  dalam  kuadran  III yaitu:
a.   A8  tentang  kenyamanan  penumpang  di  atas kapal.
b.   A9 tentang pemisahan penempatan barang dan penumpang.
Hal ini menunjukklan bahwa variabel yang berada dalam  kuadran  ini  kurang  berpengaruh  bagi konsumen  serta  pelaksanaan  oleh  penyedia  jasa biasa  saja,  dan  dianggap  sebagai  variabel  dengan prioritas  perlu  mendapat  perhatian  dari  operator kapal  agar  kinerjanya  dapat  meningkat  sesuai dengan harapan pengguna jasa.
Variabel  yang  termasuk  dalam  kuadran  IV yaitu:
a.   A1  tentang  peralatan  keselamatan  tersedia sesuai jumlah penumpang.
b.  A2  penempatan  peralatan  keselamatan  pada lokasi yang mudah dijangkau.
c.  A10  Memperhatikan  kondisi  cuaca  dan perairan  dalam  memutuskan  terlaksananya kegiatan pengangkutan
Variabel  A1,  A2,  A10,  dan  A15  memiliki  tingkat kepentingan  yang  rendah  namun  memiliki penilaian  aspek  kinerja  yang  baik.  Jika  dikaitkan dengan  keselamatan  pelayaran  maka  pihak operator  perlu  tetap  mempertahankan  kinerja terutama untuk poin A1, A2, dan A10.

## 4.  PENUTUP
Berdasarkan  hasil  analisis  dan  pembahasan dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut: a.   Tingkat kesiapan operator dalam mengantisipasi  potensi  terjadinya  kecelakaan masih kurang. Hal tersebut ditunjukkan dengan seringnya  pemuatan  barang  dan  penumpang yang  melebihi  daya  angkut  kapal.  Selain  itu kompetensi  ABK  masih  relatif  kurang,  belum memiliki  kualifikasi  yang  disayaratkan  untuk Basic Safety Plan .
b.  Tingkat  ketersediaan  alat-alat  keselamatan telah  memenuhi  persyaratan  yang  ditetapkan dalam Sertifikat Keselamatan Kapal
Penumpang. Meskipun demikian, kemampuan penanganan  kecelakaan  oleh  ABK  perlu ditingkatkan
c.   Dari  hasil  analisis  stabilitas  kapal  didapatkan kesimpulan  terhadap  karakteristik  stabilitas kapal dimana kapal dapat menahan kemiringan maksimal  pada  kisaran  30º  sampai  40º  dalam kondisi pemuatan normal. Penambahan jumpah penumpang melebihi daya angkut akan berakibat lemahnya stabilitas kapal.
d.  Dari  hasil  perhitungan gap  analysis ,  tampak bahwa kinerja operasional kapal secara umum cukup memuaskan meskipun belum memenuhi
harapan  konsumennya.  Hal  tersebut  terlihat pada  nilai  variabel  yang  dihasilkan  memiliki nilai  rata-rata  diatas  3.  Variabel  dengan  gap besar antara lain ketepatan jadwal keberangkatan dan kedatangan kapal, kenyamanan penumpang diatas kapal.
Beberapa  saran  yang  dapat  diajukan  dalam upaya  meningkatkan  kelayakan  operasional  kapal ojek adalah sebagai berikut:
a.   Peningkatan  kemampuan  anak  buah  kapal dalam mengantisipasi dan menangani terjadinya kecelakaan di laut melalui program pelatihan Basic Safety Plan.
b.  Persyaratan administratif untuk Surat Keterangan Kecakapan Nahkoda, Surat keterangan  Kecakapan  Masinis,  dan  Surat keterangan Kecakapan Motoris harus dilengkapi.
c Peningkatan  kualitas  layanan  operasional meliputi:
- Petunjuk penggunaan alat-alat keselamatan.
- Ketepatan  jadwal  keberangkatan  kapal secara regular.
- Kenyamanan penumpang di atas kapal.
- Pemeriksaan kondisi kapal.
- Penyesuaian  jumlah  penumpang  dan kemampuan daya angkut kapal.
- Memperhatikan kondisi cuaca dan gelombang

## DAFTAR PUSTAKA
[1] Undang-Undang  Nomor  17  Tahun  2008 tentang Pelayaran.
[2]  Standar  Kapal  Non-Konvensi  Berbendera Indonesia,  Direktorat  Jenderal  Perhubungan Laut, Jakarta, 2009.
[3]  Metodologi  Penelitian  -  Analisis  Kuantitatif, Lembaga  Pendidikan  Doktor,  Universitas Gajah Mada, Yogyakarta, 1984.
[4]  Keputusan  Presiden  Nomor  65  Tahun  1980 tentang Ratifikasi SOLAS 1974.
[5]  J. Sarwono, Analisis Jalur Untuk Riset Bisnis Dengan SPSS, Yogyakarta: Andi, 2006.
[6]  J. Supranto,  Teori  dan  Aplikasi  Jilid  II  Edisi V, Erlangga, 1995.
[7]  S.  Santoso,  Menggunakan  SPSS  dan  Excel Untuk  Mengukur  Sikap  dan  Kepuasan Konsumen, Jakarta: Gramedia, 2007.
[8]  Sugiyono, Statistik Untuk Penelitian,
Bandung: Alfabet, 2000.
[9]  Y.  Jinca,  Transportasi  Laut  Kapal  Layar Motor  Pinisi-Teknologi  dan  manajemen Industri Pelayaran Rakyat, Makassar: Lembaga Penerbitan Universitas Hasanuddin, 2002.