## Jurnal “Gema Kampus” Ilmu Administrasi Edisi Vol. XI April 2016
EVALUASI PROGRAM WAJIB BACA TULIS HITUNG KELAS AWAL (CALISTUNG) (Studi Kasus Pada Dinas Pendidikan Kabupaten Biak Numfor
Tahun 2017 )

## Ismar Hi Garuan
Dosen  Ilmu Pemerintahan Institut Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Yayasan Pendidikan Islam di Tanah Papua Cab. Kab. Biak Numfor Email : ismartfgr@yahoo.co.id, Hp.081333503768

## Abstrak
CALISTUNG adalah  singkatan  dari  membaca,  menulis,  dan  berhitung. Calistung adalah tahapan  dasar  orang  bisa  mengenal  huruf  dan  angka.  Banyak  pakar  menganggap  penting calistung  untuk  mempermudah  komunikasi  dalam  bentuk  bahasa  tulis  dan  angka.  Metode penelitian  yang  digunakan  adalah  penelitian  kualitatif,  sedangkan  penelitian    dilakukan    di dinas  pendidikan    Kabupaten    Biak    Numfor.    Sementara  Teknik  pengumpulan  data  yang dilakukan  adalah  observasi,  wawancara,  dokumentasi.  Teknik  analisa  penelitian  ini  yaitu mendeskripsikan  program  calistung  menggunakan  analisis  deskriptif  kualitatif.  Hasil penelitian  ini,  1)  Pada  aspek  konteks  menunjukan    bahwa      pemerintah    harus  serius  untuk melakukan  pemantaun  dan  mengkaji  ulang  regulasi  mengenai  program  yang  dicanangkan sehingga  masalah  yang  terjadi  karena  buta  aksara  tidak  terjadi  lagi.  Sementara  mengenai tujuan program calistung sudah tercapai tapi perlu dicanangkan secara permanen sehingga tidak ada lagi siswa yang tidak bisa membaca. Secara umum dampak program calistung yaitu mengurangi buta aksara di Indonesia pada umumnya dan Kabupaten Biak pada khususnya.2) Pada  aspek  input  menunjukan  bahwa,  sarana  pra  sarana  dan  sumber  dana  sudah  sesuai dengan  ketentuan  namun  kedepannya  perlu  ditingkatkan  lagi  sehingga  lebih  baik.3)  Pada aspek  proses,  menunjukan  bahwa  program  Calistung  sudah  berjalan  sesuai  dengan  target pemerintah dan belum ada hambatan karena ada kerja sama yang dilaukan oleh semua pihak baik sekolah,orang tua dan pemerintah. 4) Pada aspek produk Berdasarkan hasil pengamatan di lapangan bahwa program Calistung sudah berjalan sesuai dengan target dari pemerintah dalam hal ini Dinas Pendidikan Kabupaten Biak .

## Kata Kunci: Evaluasi Program, Wajib belajar, Calistung

## Abstract
CALISTUNG    is  Indonesian  abbreviation  of  (Baca)  reading,  (Tulis)  writing  and  (Hitung) counting. Calistung is a basic step that people be acquainted with letter and numbers. Many experts  think  that  the  importance  of  Calistung  is  to  facilitate  the  communication  in  written language and numbers.
The  method  of  this  research  was  qualitative  research,  while  the  research  was  conducted  in Education Division of Biak Numfor Regency. The technic of collecting data was observation, interview and documentation, the technic of analysis data was describing Calistung program using qualitative descriptive analysis.  The  results  of  this  research  were  1)  In  context,  it revealed  that government  should  be  serious  to  do  monitoring  and  re-evaluation  on  the regulation about the program so that the problem caused by letter blind does not happen again. While,  the  purpose  of  Calistung  program  has  already  achieved  but  it  needs  to  be  set permanently so that there are no students that cannot read. Generally, the effect of Calistung

## Maryadi “Pengaruh Gaji, Bonus, dan Fasilitas Terhadap Motivasi Kerja Karyawan pada
Jurnal “Gema Kampus” Edisi Vol.12 No.2 Tahun 2017
program is decreasing letter blind in Indonesia including Biak Numfor Regency. 2) In input, it showed that the facility and fund resources have already been appropriate with the provision but it needs be improved  more in  order  to be better.  3)  in  process,  it showed  that calistung program  has  run  based  on  government  target  and  there  have  not  yet  found obstacles because  there  was  cooperation  among  all  aspect  which  are  school,  students’  parents  and government.  4)  In  product,  it  was  based  on  the  result  of  observation  that  showed  Calistung program has run based on the government’s target which is the Education Division of Biak Numfor Regency.
Keyword: Program Evaluation, Study Obligation, Calistung
Pendahuluan Pendidikan
adalah pembelajaran pengetahuan,  keterampilan,  dan  kebiasaan sekelompok orang yang diturunkan dari satu generasi   ke   generasi   berikutnya melalui pengajaran, pelatihan, atau penelitian. Pendidikan sering terjadi di bawah bimbingan    orang lain,  tetapi juga memungkinkan  secara  otodidak  Setiap pengalaman  yang  memiliki  efek  formatif pada  cara  orang  berpikir,  merasa,  atau tindakan dapat dianggap pendidikan. Pendidikan  umumnya  dibagi  menjadi tahap seperti  prasekolah,  sekolah  dasar,  sekolah menengah  dan  kemudian perguruan tinggi, universitas  atau  magang.Peranan.  Sesuai dengan UU No 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan  Nasional    Pendidikan    adalah usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan  suasana  belajar  dan  proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan  potensi  dirinya  untuk memiliki  kekuatan  spiritual  keagamaan, pengendalian diri, kepribadian,   kecerdasan, akhlak      mulia,  serta    keterampilan    yang diperlukan  dirinya,  masyarakat,  bangsa  dan negara.
Pembangunan  nasional  harus  mampu menjamin pemerataan kesempatan Pendidikan, peningkatan mutu serta relevansi dan  efisiensi  manajemen  Pendidikan  untuk menghadapi  tantangan  sesuai            dengan tuntutan      perubahan
kehidupan   local,   nasional   dan   global. Salah  satu  cara  untuk  meningkatkan  mutu Pendidikan adalah dengan cara mengajarkan anak dari kecil untuk membaca, menulis dan menghitung (Calistung).
Kabupaten  Biak  Numfor  merupakan salah satu Kabupaten yang memandang buta aksara sebagai masalah yang mempengaruhi peningkatan  mutu  pendidikan.  Untuk  itu pembangunan  sekolah  selalu  diupayakan agar mampu meningkatkan mutu Pendidikan dan juga bersaing  dengan  kabupaten  lain  di Indonesia
Kabupaten Biak Numfor terdapat banyak Sekolah dalam hal ini adalah Sekolah Dasar.  Anak-anak  SD  di  Kota  kualitas pengetahuan mereka lebih baik di tinjau dari keadaan  sekolah,  tenaga  pendidik  serta sarana  yang  cukup  baik.  Namun  kondisi  itu tidak terjadi di Sekolah Dasar  di  pinggiran Kota    Biak    banyak  siswa-siswinya  tidak biasa membaca, menulis dan menghitung hal ini yang menjadi perhatian sehingga program CALISTUNG  ini  di  canangkan.  Ini  adalah sebuah    program    bagi    Pemerintah Kabupaten  Biak  Numfor  sendiri  dalam  hal peningkatan kualitas Sumber Daya
Manusiannya.  Tak  bisa    di  pungkiri  bahwa generasi  yang  handal  adalah  generasi  yang akan  mampu  membangun  Kabupaten  Biak kedepannya  secara  baik  dan  bijaksana.
Pemerintah  Kabupaten  Biak  Numfor menyadari  bahwa  hal  ini  akan  menjadi
Ismar Hi Garuan “EVALUASI PROGRAM WAJIB BACA TULIS HITUNG KELAS AWAL (CALISTUNG) (Studi Kasus Pada Dinas Pendidikan Kabupaten Biak Numfor Tahun 2017 )”
masalah  besar  di  masa  depan  sehingga  di keluarkanlah  Kebijakan  Pemerintah  untuk mengatasi  buta  aksara  di  Kabupaten  Biak dengan  menggagas  program  Baca  Tulis Kelas  Awal  (CALISTUNG).  Untuk  itu pemerintah dituntut untuk mengambil kebijakan yang efektif untuk menanggulangi masalah buta aksara. Bertolak  dari  kondisi tersebut    maka  penulis    tertarik    untuk melakukan penelitian yang berjudul “EVALUASI  PROGRAM  BACA  TULIS HITUNG  KELAS  AWAL  (CALISTUNG) “(Studi  Kasus  Pada  Dinas  Pendidikan Kabupaten Biak Numfor Tahun 2017 )”

## Tinjauan Pustaka Evaluasi Program
Evaluasi  program  merupakan penilaian yang  sistematis  dan  subyektif  mungkin terhadap suatu obyek, program atau kebijakan  yang  sedang  berjalan  atau  sudah selesai, baik dalam desain, pelaksanaan  dan hasilnya,    dimana  tujuan  dari  evaluasi program adalah untuk menentukan relevansi dan ketercapaian tujuan, efisiensi,efektivitas dampak dan keberlanjutannya, dimana suatu evaluasi  harus  memberikan  informasi  yang dapat dipercaya dan berguna agar donor serta pihak penerima manfaat dapat mengambil pelajaran  untuk  proses  pengambilan keputusan  (World  Bank  2004).  Sedangkan Musa (2005) mendefiniskan evaluasi program  sebagai  suatu  kegiatan  untuk memperoleh  gambaran  tentang  keadaan suatu objek yang dilakukan secara terencana, sistematik dengan arah dan tujuan yang jelas. Evaluasi sebagai upaya untuk mengumpulkan,  menyusun,  mengelola  dan menganalisa  fakta  dan  informasi,  evaluasi selalu  berhubungan  dengan  pengambilan keputusan,  karena  hasil  evaluasi  merupakan suatu landasan untuk menilai suatu program dan memutuskan   apakah   program   tersebut
dapat    diteruskan    atau    masih    perlu diperbaiki lagi.
Menurut Arikunto dan Cepi (2009) yang menjadi  titik  awal  dari  kegiatan  evaluasi program adalah keingintahuan untuk melihat      apakah      tujuan      program  sudah tercapai  atau  belum.  Jika  sudah  tercapai, bagaimanakah  kualitas pencapaian   kegiatan tersebut      dan      jika  belum  tercapai,  bagian manakah  dari  rencana  yang  telah  dibuat namun  belum  tercapai  dan  apa  penyebab bagian  rencana  tersebut  belum  tercapai. Dengan kata lain evaluasi program dimaksudkan  untuk  melihat  pencapaian program. Pietrzak (Solihat, 2007) mengemukakan  mengapa  evaluasi  program perlu  dilaksanakan,  yaitu:  Pertama,  bahwa hasil evaluasi dapat mengidentifikasi kekuatan dan kelemahan
program yang selanjutnya menjadi dasar bagi  perbaikan  program.  Kedua,evaluasi berfungsi  menganalisa  efektivitas  suatu program.
Dengan melihat kepada beberapa definisi  diatas,  maka  evaluasi  program merupakan suatu rangkaian kegiatan pengumpulan  informasi  dari  suatu  program secara  sistematis  yang  bertujuan  untuk mengukur  atau  menilai  suatu  program, meningkatkan  keefektifan  program  dan mengambil  keputusan  berkaitan  dengan program dimasa akan datang

## Konsep Evaluasi Program CIPP
Pemahaman mengenai pengertian evaluasi  program  dapat  berbeda-beda sesuai dengan  pengertian  evaluasi  yang  bervariatif oleh  para  pakar  evaluasi.Terdapat  banyak model evaluasi program yang digunakan para ahli  sala  satunya  adalah  model      CIPP (context – input – process - product). Model ini dikembangkan  oleh  Danial  Stufflebeam dan  kawan-kawan  di  Ohio  State  University (1991),  dimana  keempat  model  evaluasi

## Maryadi “Pengaruh Gaji, Bonus, dan Fasilitas Terhadap Motivasi Kerja Karyawan pada
Jurnal “Gema Kampus” Edisi Vol.12 No.2 Tahun 2017 tersebut merupakan satu rangkaian yang utuh tetapi dalam pelaksanaannya seorang evaluator tidak harus menggunakan keseluruhannya,  keunikan  dari  model  – model  tersebut  adalah  pada  setiap  tipe evaluasi terkait pada perangkat pengambilan keputusan dan operasi sebuah program

## 1. Evaluasi Konteks
Evaluasi  konteks      mencakup  analisis masalah  yang  berkaitan            dengan lingkungan  program  atau  kondisi  obyektif yang  akan  dilaksankan.  Berisi  tentang landasan  hukum  pelaksanaan  program, perencanaan program, dan dampak pelaksanaan program. Pada evaluasi konteks merupakan  tahapan  yang  paling  mendasar yang memiliki misi untuk penentuan tujuan.

## 2.    Evaluasi Input
Evaluasi input meliputi analisis personal yang berhubungan dengan bagaimana sumber  daya  manusia  yang  tersedia,  sarana pra sarana pelaksanaan program, pembiayaan waktu dan penjadwalan

## 3.    Evaluasi Proses
Evaluasi  proses  merupakan  evaluasi yang  dirancang  dan  diaplikasikan  dalam praktek  implementasi  kebijakan.  Evaluasi proses  menunjukan  pada  apa  (What)    yang dilakukan dalam program, siapa (who) orang yang  ditunjuk  sebagai  penanggung  jawab program, kapan (when) kegiatan akan selesai. Evaluasi  proses      diarahkan  pada  seberapa jauh  kegiatan  yang  dilaksanakan  di  dalam program  sudah  terlakasana  sesuai  dengan rencana.

## 4.    Evaluasi Produk
Evaluasi     produk    adalah    evaluasi mengukur  keberhasilan  pencapaian  tujuan. Evaluasi produk diarahkan pada hal-hal yang menunjukan perubahan pada sebuah program.  Evaluasi  ini  merupakan  catatan
pencapaian  hasil  dan  keputusan-keputusan untuk  perbaikan  dan  aktualisasi.  Aktifitas evaluasi  produk  adalah  mengukur  dan menfsirkan  hasil yang  telah  dicapai. Pengukuran dikembangkan dan
diadministrasikan  secara  cermat  dan diteliti. Keakuratan  analisis  akan  menjadi  bahan penarikan  kesimpulan  dan pengajuan saran sesuai  standar  kelayakan.  Evaluasi  produk merupakan tahap akhir yang berfungsi untuk membantu  penanggung  jawab  program dalam  mengambil  keputusan  dalam  analisis hasil  yang  diperlukan  sebagai  perbandingan antara  tujuan  yang  ditetapkan  dengan program  yang dicapai.

## Konsep              Baca              tulis              dan Menghitung (Calistung)
CALISTUNG  adalah      singkatan      dari membaca, menulis, dan berhitung. Calistung adalah    tahapan  dasar  orang  bisa  mengenal huruf dan angka. Banyak pakar menganggap penting  calistung  untuk  mempermudah komunikasi  dalam  bentuk  bahasa  tulis  dan angka.  Umumnya  belajar  calistung  ini banyak  disampaikan  di  pendidikan    formal, yaitu  sekolah.Fenomena  muncul  ketika  ada masyarakat      yang      ternyata      belum      bisa mengenyam  sekolah.  Mereka  tahu  huruf- huruf  dan  angka  tapi  tidak  bisa  membaca. Mereka tahu uang tapi tidak bisa menghitungnya.  Tahap-tahap  pengenalan inilah  yang  mulai  banyak  dikaji  dan dikembangkan dalam pengembangan metode calistung                atau                literasi  dengan Membaca                      dan                      menulis memungkinkan   anak   mampu   menyerap dan  menyampaikan  segala  informasi  yang diterimanya.  Sementara  itu,  menghitung memungkinkan anak lebih mampu mengembangkan aspek logika berpikir. Calistung  tidak  diperkenankan  untuk diajarkan secara langsung sebagai pembelajaran  kepada  para  anak  didik  di TK.  Calistung  harus  dalam  kerangka
Ismar Hi Garuan “EVALUASI PROGRAM WAJIB BACA TULIS HITUNG KELAS AWAL (CALISTUNG) (Studi Kasus Pada Dinas Pendidikan Kabupaten Biak Numfor Tahun 2017 )”
pengembangan seluruh aspek tumbuh kembang  anak.  Ini  dapat  diajarkan  sambil bermain  dan  disesuaikan  dengan  tugas perkembangan  anak.  Selain  itu,  tidak dibenarkan   siswa   TK   dites   dan   diuji terlebih  dulu  untuk  melanjutkan  ke  tingkat SD.
Hal   tersebut   tertuang   dalam   Surat Edaran      Dirjen      Dikdasmen      Nomor 1839/C.C2/TU/2009  yang  ditujukan kepada para gubernur dan bupati/wali kota di seluruh Indonesia.  Di  sana  tertuang,  TK  seharusnya hanya  menciptakan  lingkungan  yang  kaya dengan  beragam  bentuk  keaksaraan  yang lebih  memacu  kesiapan  anak  didiknya memulai  kegiatan  calistung  di                tingkat lanjutan SD. Sejak diberlakukannya Kurikulum     Berbasis Kompetensi  (KBK), pemerintah  melalui dinas-dinas    pendidikan daerah    mulai menyosialisasikan  larangan mengajarkan  calistung      pada      usia prasekolah.      Meski  demikian,      banyak lembaga pendidikan prasekolah mengajarkannya.        Kalaupun  bukan    oleh sekolah,  banyak  orang  tua mengajarkannya sendiri atau dikursuskan.

## Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian
Jenis  penelitian  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  adalah  penelitianKualitatif. Peneliti    berupaya  untuk  mengkaji  lebih dalam tentang permasalahan yang ada. 2. Lokasi Penelitian
Adapun    lokasi    yang    dijadikan  obyek
penelitian adalah Dinas Pendidikan Kabupaten Biak Numfor dengan
pertimbangan  bahwa  dinas      tersebut  yang menggagas  program  membaca,  menulis dan menghitung (Calistung).
3. Jenis Data
a) Data Primer Data primer adalah data  yang diperoleh secara  langsung  di  lokasi  penelitian  oleh  si peneliti (pewawancara), dengan yang diteliti (yang  diwawancarai).      Adapun  data  primer dalam penelitian ini yaitu sebagai berikut :
a.  Tanggapan      responden      tentang program  membaca,  menulis  dan menghitung (Calistung)
b.    Data  mengenai  Program  Calistung di Kabupaten Biak Numfor
c. Peraturan-peraturan             terkait program Calistung
d.  Tujuan program Calistung
b)  Data Sekunder
Merupakan data   pendukung data primer yang diperoleh dari pihak lain terutama dari buku-buku,  dokumentasi  atau  kepustakaan ilmiah lain yang di kumpulkan dari berbagai sumber, media massa, peraturan daerah/kebijakan  pemerintah  daerah  dan kajian-kajian terdahulu meliputi tesis, disertasi,    laporan      penelitian  serta  jurnal yang  relevan  yang  erat  kaitanya  dengan penelitian ini.
Adapun  data  sekunder  dalam  penelitian ini yaitu :
a.   Deskripsi wilayah  Kabupaten  Biak Numfor
b. Tujuan  program Calistung
c.  Dampak program Calistung
4. Teknik Pengumpulan Data
Adapun teknik pengumpulan data dalam penelitian  ini  adalah  :  1.  teknik  wawancara 2.      teknik      dokumentasi      3.  teknik kepustakaan
1.   Teknik wawancara
Untuk  mendapatkan  data  yang  lebih baik  dan  terukur  maka,  wawancara  yang digunakan peneliti dalam melakukan
Maryadi “Pengaruh Gaji, Bonus, dan Fasilitas Terhadap Motivasi Kerja Karyawan pada Jurnal “Gema Kampus” Edisi Vol.12 No.2 Tahun 2017 penelitian  ini  adalah  wawancara  mendalam
(indepth interview)dan wawancara
terstruktur. Adapun informan yang diwawancarai  dalam  penelitian  ini  adalah sebagai berikut :   Pejabat Dinas Pendidikan Kabupaten  Biak  Numfor  dan  masyarakat yang  mendapatkan program Calistung 2.   Teknik dokumentasi
Dokumen bisa berbentuk tulisan, gambar,  atau  karya-karya  monumental  dari seseorang (Sugiyono 2012:326) pengumpulan    data    dan    dokumen  dalam penelitian  ini  yaitu  berupa  data  deskripsi wilayah Kabupaten Biak, Dokumen
Dinas         Pendidikan
,Peraturan    Daerah    Tentang    program calistung.
3.   Teknik kepustakaan
Nazir,  (1988:  111  )Studi  kepustakaan adalah  teknik  pengumpulan    data    dengan mengadakan    studi    penelaahan  terhadap buku-buku, literatur-literatur, catatan- catatan,  dan  laporan-laporan  yang    ada hubungannya    dengan  masalah  yang dipecahkan Selanjutnya menurut Nazir (1998 : 112) studi kepustakaan merupakan langkah yang  penting    dimana    setelah    seorang peneliti menetapkan topic penelitian, langkah selanjutnya  adalah  melakukan  kajian  yang berkaitan  dengan  teori  yang    berkaitan dengan    topik  penelitian.  Dalam  pencarian teori,  peneliti    akan    mengumpulkan informasi sebanyak-banyaknya dari kepustakaan  yang  berhubungan.  Sumber- sumber  kepustakaan  dapat  diperoleh  dari: buku,  jurnal,  majalah,  hasil-hasil  penelitian (tesis  dan  disertasi),  dan  sumber-sumber lainnya yang sesuai (internet, koran dll). 5. Unit Analisis Data
Unit  analisa  data  dalam  penelitian  ini adalah  organisasi  Pemerintah  Kota  Ternate dan  masyarakat  yang  terkena  dampak reklamasi pantai
Tabel 1.1 Unit analisis data

## 6. Teknik Analisis Data
Teknis analisis data dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Dalam penelitian kualitatif  tahapan  analisa  data  menurut Moleong, adalah sebagai berikut : “pertama dengan menelaah seluruh data yang tersedia dari  berbagai  sumber,  kedua  reduksi  data yang  dilakukan  dengan  jalan  membuat abstraksi. Abstraksi merupakan usaha membuat     rangkuman     yang    inti, proses, dan    pernyataan-pernyataan    yang  perlu dijaga   sehingga   tetap   berada   di salamnya. Ketiga,   menyusunnya   dalam satuan-satuan yang            kemudian            di  kategorisasikan. Sedangkan  langkah  yang  keempat  adalah mengadakan  pemeriksaan  keabsahan  data”. (Moleong 1998:190) Dalam   penelitian  ini, langkah    awal  akan  dimulai        dengan mengumpulkan    data primer dan sekunder. Selanjutnya,  peneliti  akan  melakukan  olah data dan analisis data dari setiap data primer maupun  sekunder,  berdasarkan  hasil  olah data  akan  dilakukan  analisis  terhadap  data dan  hasil  wawancara  yang  telah  dilakukan. Tahap  yang  terkahir,  peneliti      akan melakukan   pengambilan kesimpulan   dari setiap   variabel   yang diteliti.
Untuk      memperoleh      analisis      data yang  valid,  maka  peneliti  juga  akan melakukan  triangulasi.  Dalam  hal  ini triangulasi  dilakukan  dengan  cross  cek jawaban dari setiap nara sumber dengan nara sumber lain, ataupun dengan fakta dilapangan. Triangulasi adalah teknik pemeriksaan  keabsahan    data    yang memanfaatkan sesuatu yang lain di luar data
No Unit analis data Nara sumber 1 Dinas Pendidikan Kepala Dinas 2 SD Biak Kepala sekoalah 3 Dinas pendidikan Kabid Dikjar
Ismar Hi Garuan “EVALUASI PROGRAM WAJIB BACA TULIS HITUNG KELAS AWAL (CALISTUNG) (Studi Kasus Pada Dinas Pendidikan Kabupaten Biak Numfor Tahun 2017 )”
itu untuk keperluan pengecekan atau sebagai pembanding  terhadap  data  itu  (Moleong 1998:178).

## Hasil Dan Pembahasan
Untuk  mengevaluasi  program Calistung di Kabupaten Biak Numfor dilakukan dengan Model  CIPP  mencakup    (context  –  input  – process – product). Model  ini  dipilih  oleh peneliti    karena  sesuai  dengan  masalah  dan kajian  yang  akan  dibahas  dalam  penelitian ini.
1. Aspek Konteks
Pada  aspek  konteks  akan  membahas tentang pemantauan dan peraturan- peraturan terkait  program  Calistung;  tujuan  program calistung.
1. Pemantauan dan Peraturan Pemerintah Pemantauan adalah kegiatan mengamati perkembangan pelaksanaan rencana program,mengidentifikasi
serta
mengantisipasi permasalahan yang
timbul/akan  timbul  untuk  dapat  diambil tindakan  sedini  mungkin.  Pemantaun  juga dilakukan untuk mnegtahui informasi mengenai program yang dijalankan Sementara  mengenai  pemantuan pemerintah terhadap  program  calistung.  Pemerintah dalam  hal  ini  dinas  pendidikan  selalu memantau  dan  mengawasi  program  yang sementara  dilaksanaakan  ini  juga  karena didukung  oleh  akses  ke  Yayasan  Rumsram dan sekolah yang mudah.
Adapun hasil wawancara dengan Bapak J Situmorang Kabid Dikjar Dinas Pendidikan Kabupaten Biak yang mengatakan bahwa :
“Pemantaun sering kami lakukan di jam kerja  dan  selalau  berkordinasi  dengan Yayasan  Rumsram  sehingga  apabila  ada kendala maka akan diselesaikan. pemantauan juga    wajib    kami          lakukan  untuk memastikan program benar-benar berjalan” ( Wawancara 5 -10-2017 Pukul 11.00 Wit)
Di  sisi  lain  ada  juga  ada  Yayasan Rumsram  yang  berfungsi  memantau  dan mengawasi  langsung  ke  sekolah-sekolah. Sampai  saat  ini  belum  ada  kendala  yang dihadapi oleh pemerintah dalam hal pemantauan terhadap program calistung. Selanjutnya mengenai peraturan pemerintah  terkait  program  calistung  di Kabupaten  Biak  Numfor  Provinsi  Papua  . Program  Calistung  di  Kabupaten  Biak Numfor  berpedoman  pada  Undang- Undang No      20      Tahun      2003      Tentang  Sistem Pendidikan    Nasional              dan  Peraturan Daerah  Papua  No  02  Tahun
2013    Tentang    Penyelenggaraan Pendidikan.  Sementara  untuk  menjalakan program Calistung Pemerintah mengewajantahkan peraturan tersebut
dengan  bekerja  sama  dengan  pihak-pihak terkait.
Adapun hasil wawancara dengan Kepala Dinas  Pendidikan  Kabupaten  Biak  yang mengatakan bahwa
Tidak  ada  regaulasi  daerah  yang mengatur  terkait  program  Calistung  namun program  ini  kami  laksanakan  sesuai  dengan uu no
20 tahun 2003 tentang sistem pendidikan (Wawancara  05-11-207  Pukul  11.00 WIT) Namun  dari  analisis  penulis  bahwa masih  kurang  regulasi  yang  mengatur mengenai    pendidikan    dalam    hal    ini program  Calistung  sehingga  perlu  ada evaluasi  oleh  pemerintah  mengenai  aturan yang     tegas     dalam     penyelenggaraan pendidikan.
1)  Tujuan
Tujuan  program  baca  tulis  hitung  kelas awal berdasarkan kerja sama antara Pemerintah Kabupaten Biak dengan Yayasan Rumsram dan UNICEF. Tujuan peningkatan pendidikan  dan  menghurangi  buta  aksara  di wilayah  kabupaten  biak  numfor  di  masa
Maryadi “Pengaruh Gaji, Bonus, dan Fasilitas Terhadap Motivasi Kerja Karyawan pada Jurnal “Gema Kampus” Edisi Vol.12 No.2 Tahun 2017 sekarang  dan  akan  datang  disusun  dengan memperhatikan  visi,  misi  dinas  pendidikan yang sala satunya menverdaskan masyarakat biak.  Dengan  memperhatikan  hal  tersebut maka tujuan program calistung di kabupaten biak  yang  dicapai  adalah  mengurangi  buta akasara  di  kabupen  biak  numfor.  Adapun tujuan  program  Calistung  berdasarkan  hasil wawancara  yang  disampaikan  oleh  kepala bagian  pendidikan  dan  pengajaran  dinas pendidikan Kabupaten Biak Numfor yaitu:
“Peningkatan  hasil  belajar  membaca, menulis,    menghitung  pada    kelas  awal    di daerah  pinggiran  Kota  Biak  dan  terpencil” (Wawancara 5-10-2017 pukul 10.00 WIB)
Seperti  yang  di  jelaskan  sebelumnya bahwa program calistung diperuntukan untuk kelas  awal  di  tingkat  SD.  Dengan  sasaran sekolah-sekolah    yang  terpinggirkan  dan terpencil di kabupaten biak numfor
Dari    hasil    wawancara    diatas    dapat dikatakan bahwa tujuan program calistung di kabupaten  biak     sudah  jelas  karena sudah di  tuangkan  langsung  dalam  Perda  No  02 Tahun  2013  sementara  mengenai  tujuan program calisting belum tercapai namun pada pelaksanaanya  masih  membutuhkan  proses yang  panjang  sehingga  tujuan  ini  bisa tercapai.
2. Aspek Input
Pada  aspek  input  akan  di  bahas mengenai  Sumber  daya  Manusia;  dan anggaran  atau  sumber  dana  program calistung
2.1 Sumber Daya Manusia Untuk  sumber  daya  manusia  penelitian ini  fokus  pada  pelaku  pelaksana  kegiatan Calistung yaitu guru sekolah Mengenai guru untuk  program  Calistung,  Dinas  pendidikan bekerja  sama  dengan  Yayasan  Rumsram tidak  merekrut  guru  yang  ditempatkan  di sekolah  yang  menjadi  sasaran  program Calistung. Namun memakai  jasa  guru  yang
menjadi  tenaga pengajar pada sekolah yang ada di biak ini sesuai dengan ketentuan yang diatur oleh Dinas Pendidikan.
Ini sesuai yang disampaikan oleh Kepala Dikjar    Dinas    pendidikan  Kabupaten  Biak. Guru  yang  yang  menjadi  tenaga  pengajar dalam  program  Calistung  adalah  guru sekolah yang ditunjuk oleh dinas pendidikan (Wawancara 05-11-2017 WIT)
2.2. Sumber Dana Program Calistung Dana  merupakan  sala  satu  faktor pendukung suksesnya sebuah program, sama halnya  dengan  kegiatan  program  calistung juga  membutuhkan  dana  yang  bersumber dari  berbagai   kalangan sehingga perlu ada kerja  sama  dengan  pihak-pihak  yang  terkait agar  sebuah  program  bisa  berjalan  sesuai dengan apa yang di rencanakan.
Mengenai  pendanaan  yang  dipakai dalam  program  Calistung  adalah      dari UNICEF  dan  Anggaran  Pendapatan  dan Belanja  Daerah  (APBD)  kabupaten  biak Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Daerah (APBD) Provinsi Papu, Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) dan kerja sama pendanaan.
Namun   dalam   proses   pendanaaan dari pihak Dinas Pendidikan menjelaskan: “Sumber  dana  terkadang  ada  dari  pihak ketiga atau investasi sawsta yang melakukan kerja  sama  dengan  pemerintah  kabupaten biak  untuk  program  calistung”  (wawancara tanggal   10   oktober   2017 pukul 14.20.)
Secara  umum  sumber  daya  manusia, sarana  pra  sarana  dan  sumber  dana  sudah sesuai    dengan    ketentuan    namun kedepannya perlu ditingkatkan lagi sehingga lebih baik.
3. Aspek Proses
Pada aspek proses membahas mengenai deskripsi program calistung mencakup (apa, siapa, kapan) calistung dilaksanakan.
Ismar Hi Garuan “EVALUASI PROGRAM WAJIB BACA TULIS HITUNG KELAS AWAL (CALISTUNG) (Studi Kasus Pada Dinas Pendidikan Kabupaten Biak Numfor Tahun 2017 )”
CALISTUNG  adalah    singkatan    dari membaca, menulis, dan berhitung. Calistung adalah    tahapan  dasar  orang  bisa  mengenal huruf dan angka. Banyak pakar menganggap penting  calistung  untuk  mempermudah komunikasi  dalam  bentuk  bahasa  tulis  dan angka.  Umumnya  belajar  calistung  ini banyak  disampaikan  di  pendidikan    formal, yaitu  sekolah.Fenomena  muncul  ketika  ada masyarakat  yang  ternyata  belum  bisa mengenyam  sekolah.  Mereka  tahu  huruf- huruf  dan  angka  tapi  tidak  bisa  membaca. Mereka tahu uang tapi tidak bisa menghitungnya.  Tahap-tahap  pengenalan inilah  yang  mulai  banyak  dikaji  dan dikembangkan dalam pengembangan metode calistung                atau                literasi  dengan Membaca                      dan                      menulis memungkinkan   anak   mampu   menyerap dan  menyampaikan  segala  informasi  yang diterimanya.  Sementara  itu,  menghitung memungkinkan     anak     lebih     mampu mengembangkan aspek logika berpikir,
Di kabupaten Biak Numfor sendiri telah terdapat banyak Sekolah  dalam hal ini adalah Sekolah  Dasar.  Anak-anak  SD  di  Kota kualitas  pengetahuan  mereka  lebih  baik  di tinjau  dari  keadaan  sekolah  juga  tenaga pendidik serta sarana yang yang cukup baik. Hal  yang  menjadi  perhatian  sehingga program  CALISTUNG  ini  di  canangkan adalah    karena    terdapat  beberapa  Sekolah Dasar  di  pinggiran  kota  biak  yang  ternyata siswa-siswinya tidak biasa membaca,menulis dan  menghitung.  Ini  adalah  sebuah  internal problem  bagi  Pemerintah    Kabupaten    Biak Numfor  sendiri  dalam  hal  peningkatan kualitas  Sumber  Daya  Manusiannya.  Tak bisa   di pungkiri bahwa generasi yang handal adalah generasi yang akan mampu membangun  kota  Biak  kedepannya  secara baik  dan  bijaksana.  Pemerintah  Kabupaten Biak    Numfor    menyadari    bahwa    hal    ini akan  menjadi  masalah  besar  di  masa  depan
sehingga di keluarkanlah Kebijakan Pemerintah  untuk  mengatasi  buta  aksara  di Kota    Biak  dengan  menggandeng  instansi terkait  yaitu  Dinas  Pendidikan  bersama dengan      Yayasan      Rumsram      dan      juga Unicef .
Calistung  tidak  diperkenankan  untuk diajarkan secara langsung sebagai pembelajaran  kepada  para  anak  didik  di TK.  Calistung  harus  dalam  kerangka pengembangan    seluruh    aspek    tumbuh kembang  anak.  Ini  dapat  diajarkan  sambil bermain  dan  disesuaikan  dengan  tugas perkembangan  anak.  Selain  itu,  tidak dibenarkan   siswa   TK   dites   dan   diuji terlebih  dulu  untuk  melanjutkan  ke  tingkat SD.
Hal   tersebut   tertuang   dalam   Surat Edaran      Dirjen      Dikdasmen      Nomor 1839/C.C2/TU/2009  yang  ditujukan kepada para gubernur dan bupati/wali kota di seluruh Indonesia.  Di  sana  tertuang,  TK  seharusnya hanya  menciptakan  lingkungan  yang  kaya dengan  beragam  bentuk  keaksaraan  yang lebih  memacu  kesiapan  anak  didiknya memulai  kegiatan  calistung  di  tingkat lanjutan, SD.
Sejak    diberlakukannya    Kurikulum Berbasis  Kompetensi  (KBK),  pemerintah melalui dinas-dinas pendidikan daerah mulai menyosialisasikan  larangan  mengajarkan calistung  pada  usia  prasekolah.  Meski demikian,  banyak  lembaga  pendidikan prasekolah mengajarkannya. Kalaupun bukan  oleh  sekolah,  banyak  orang  tua mengajarkannya  sendiri  atau  dikursuskan.
Maka  Pemerintah  Daerah  Kabupaten  Biak Numfor mengeluarkan Kebijakan Pemerintah tentang peningkatan
mutu/kualitas  pendidikan  melalui  program membaca,menulis  dan  menghitung  pada kelas awal (CALISTUNG). progam penguatan    baca    tulis    hitung (Calistung) yang            dilakukan            Yayasan  Rumsram
Maryadi “Pengaruh Gaji, Bonus, dan Fasilitas Terhadap Motivasi Kerja Karyawan pada Jurnal “Gema Kampus” Edisi Vol.12 No.2 Tahun 2017 bekerjasama  dengan  Unicef  dan  Dinas Pendidikan    Kabupaten    Biak  Numfor  di kelas      awal      sekolah      dasar  di  daerah pinggiran.
Menurut  kabid  Dikjar  calistung  di Kabupaten  Biak  Numfor  dilakukan  melalui dua strategi dasar yaitu :
1.    Penguatan  mutu  pengajaran  keaksaraan
di daerah pinggiran dan terpencil.
2.  Penguatan  pemahaman  dan  kapasitas pemerintah untuk meningkatkan layanan pendidikan    di    daerah    terpencil. (Wawancara 05-11-207 WIT) Strategi dasar pertama dilakukan melalui pengujian  terhadap  program  dukungan pendampingan  dan  pelatihan  di  tingkat gugus    dan    sekolah,  menyediakan  materi belajar/  mengajar  yang  relevan  secara budaya,  melakukan  penilaian  terhadap kemajuan  membaca  anak,  dan  peningkatan kesadaran masyarakat terhadap isu pendikan,  pada  sekolah-  sekolah  di  daerah pedalaman  dan  terpencil.  Strategi  kedua  di lakukan  melalui  peningkatan  kesadaran parlemen dan pemangku kebijakan   terhadap masalah pendidikan di daerah pinggiran dan tepencil,  dan  memberikan  dukungan  bagi dinas  pendidikan  dan  pemangku  kewajiban dalam perencanaan dan penganggaran dengan  mitra  pendidikan  seperti  komisi  III DPRD  Biak  dan  dinas  pendidikan setempat lainnya.
Program  peningkatan  baca,tulis,hitung di  sekolah  sasaran  tersebar  di  distrik  Biak Timur,      Oridek,      Padaido,      Biak      Utara, Warsa,    Andey,    dan    Distrik    Yawosi. Adanya  pendampingan  guru  khusus  di program  baca,tulis,hitung  di  setiap  sekolah sasaran, menjadi kunci dalam
menyukeseskan keberhasilan program baca,tulis,hitung siswa di sekolah terpencil di pinggiran kota biak. Badan PBB untuk anak- anak  (UNICEF)  dan  Disdik  Biak  melalui Yayasan    Rumsram    telah  melakukan program  pendampingan  di  20  sekolah
sasaran      program      baca      ,      tulis,  hitung siswa.  Berdasarkan  data  program  baca  tulis siswa  SD  Biak  telah  berlangsung  dengan melibatkan  tenaga  guru  lokal  yang  direkrut tim  program  baca  tulis  hitung  UNICEF- Disdik dan Yayasan Rumsram.
4.  Aspek Produk
Pada  aspek  ini  membahas  mengenai dampak program.
4.1. Dampak Program Calistung
Mengenai  dampak  program  Calistung akan    dibahas    dari  berbagai  aspek  yaitu, aspek pemerintah,dan  bagi  siswa. Dampak yang akan terjadi baik positif maupun negatif bagi siswa diantaranya;
1)  Menghilangkan    buta    aksara    di Kabupaten Biak
2)  Mengurangi   tingkat  keaksaran  di Kabupaten Biak
3)  Meningkatkan    mutu    pengajaran keaksaraan  di  daerah  pinggiran  dan terpencil.
Dampak  yang  akan  terjadi  baik  positif maupun negatif bagi pemerintah diantaranya :
1)  Menguatkan        pemahaman        dan kapasitas pemerintah untuk
meningkatkan    layanan    pendidikan  di daerah terpencil.
2)  Meningkatkan  kinerja  pemerintah di bidang pendidikan
Jadi  secara  garis  besar  bisa  dikatakan bahwa salah satu dampak program Calistung di Kabupaten Biak Numfor adalah mengurangi  tingkat  keaksaraan  bagi  siswa atau masyarakat di Biak.
5. Kesimpulan
Berdasarkan  pembahasan  diatas  maka dapat diambil kesimpulan sebagai berikut :
1.    Evaluasi program
1)  Pada  aspek  konteks  menunjukan bahwa      pemerintah  harus  serius  untuk
Ismar Hi Garuan “EVALUASI PROGRAM WAJIB BACA TULIS HITUNG KELAS AWAL (CALISTUNG) (Studi Kasus Pada Dinas Pendidikan Kabupaten Biak Numfor Tahun 2017 )”
melakukan  pemantaun  dan  mengkaji  ulang regulasi mengenai program yang dicanangkan  sehingga  masalah  yang  terjadi karena    buta    aksara    tidak    terjadi  lagi. Sementara mengenai tujuan program calistung  sudah  tercapai  tapi        perlu dicanangkan        secara  permanen  sehingga tidak  ada  lagi  siswa  yang  tidak  bisa membaca.  Secara  umum  dampak  program Calistung  yaitu  mengurangi  buta  aksara  di indonesia  pada  umumnya  dan  biak  pada khususnya.
2)  Pada    aspek    input    menunjukan bahwa,  sarana  pra  sarana  dan  sumber  dana sudah  sesuai  dengan  ketentuan  namun kedepannya perlu ditingkatkan lagi sehingga lebih baik.
3)  Pada  aspek  proses,  menunjukan bahwa  program  Calistung  sudah  berjalan sesuai dengan target pemerintah  dan  belum ada  hambatan  karena  ada  kerja  sama  yang dilaukan oleh semua pihak baik sekolah,orang tua dan pemerintah.
4)  Pada   aspek   produk   Berdasarkan hasil    pengamatan    di    lapangan  bahwa program  calistung  sudah  berjalan  sesuai dengan target  dari pemerintah dalam hal  ini dinas pendidikan Kota Biak.

## DAFTAR PUSTAKA

## Buku-Buku
Arikunto,  Suharsimi  &  Jabar,  Cepi  S,
Evaluasi Program Pendidikan: Pedoman Toritis  Praktis  Bagi  Mahasiswa  dan Praktisi  Pendidikan,Jakarata    :    Bumi Aksara, 2009.
FukuyamaFrancis,  Memperkuat  Negara: Tata Pemerintahan dan Tata Dunia Abad 21,  Jakarta  :  PT  Gramedia  Pustaka Utama,2005.
MananBagir,  Menyongsong  Fajar  Otonomi Daerah,  Pusat  Studi  Hukum  (PSH) Fakultas Hukum UII : Yogyakarta, 2010.
Moleong  J  Lexy,Metodologi  Penelitian Kualitatif.  Bandung:  PT  Remmaja Rosdakarya, 2014.
WahabAbdul Solichin Analisis Kebijaksnaan Dari Formulasi Ke Implementasi  Kebijaksanaan  Negara, Jakarta : PT.Bumi Aksara,2008.
Winarno                  Budi,                  Kebijakan Publik,Teori,Proses     dan     Studi Kasus, Sleman : C A P S, 2012. Tesis
Garuan    Hi    Ismar,“Evaluasi  Program Penataan    Kawasan  Pesisir  di  Kota Ternate  studi  kasus  pada  reklamasi Pantai Halmahera tahun 2014

## Proposal Penelitian
Kerja  sama  Pemerintah  Provinsi  Papua, Papua  Barat  dan  UNCEN-  UNIPA- SMERU- BPS-UNICEF

## “Ketidakhadiran Guru Di Sekolah Papua
Dan Papua Barat”

## Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 Tentang Otonomi Daerah Undang-Undang     No  20  Tahun 2003  Tentang  Sistem  Pendidikan Nasional Pendidikan Undang  –Undang  No  21  Tahun 2001   Tentang   Otonomi   Khusus Papua