Partisipasi  Masyarakat  alam  Kelompok  Kegiatan  (Poktan) Kampung  Keluarga  Berkualitas  di  Desa  Penarungan, Kecamatan Mengwi, Kabupaten Badung
Ni Putu Anjelina 1 , Lilik Antarini 2 , Nyoman Sumawidayani 3*
1,2,3 Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Universitas Warmadewa, Bali

## A B S T R A C T
Quality  Family  Villages  (Kampung  KB)  aim  to  improve  the  quality  of  Human Resources by emphasizing strengthening family and community institutions. In an effort  to  realize  this  goal,  active  community  participation  is  needed  in  various existing activity groups (Poktan). Community participation in Poktan BKB, BKR, and BKL has reached 100%, while the other two Poktan, namely PIK-R, amounted to 5.69% and UPPKA with the lowest percentage, only 2.88%. This research aims to determine community participation in the Quality Family Village activity group (Poktan) in Penarungan Village, Mengwi District, Badung Regency. This research uses a qualitative descriptive research approach, with data collection techniques through observation, interviews and documentation. The unit of analysis in this research was 14 informants consisting of the Head of Penarungan Village, Chair of the Penarungan Village KB Village Working Group, Penarungan Village KB Village Extension Officer, KB Village Poktan Cadre, and Community Members of the  KB Village  Poktan.  Community  participation  in  this  research  is  assessed  from participation  during  decision  making,  implementation,  receiving  benefits,  and evaluation. The results of the research show that community participation in the Quality Family Village Poktan in  Penarungan Village is still not optimal. At the implementation stage, community participation only took part in activities that were  integrated  with  Poktan  so  that  PIK-R  and  UPPKA  Poktan  had  a  low percentage  of  participation  because  integrated  activities  also  had  low participation.  There  are  several  obstacles  that  hinder  community  participation, such as low public awareness, minimal funding for Poktan, and limited data.

## 1. INTRODUCTION
Indonesia  memiliki  populasi  yang  terus  meningkat,  mencapai  278,69  juta  jiwa pada  pertengahan  2023  dan  menempati  posisi  keempat  dengan  jumlah  penduduk terbanyak  di  dunia  (BPS,  2023).  Pertumbuhan  ini  berdampak  pada  kehidupan  sosial karena  seringkali  tidak  diiringi  oleh  peningkatan  kualitas  sumber  daya  manusia, menciptakan masalah sosial ekonomi yang dapat menghambat pembangunan. Menyadari laju  pertumbuhan  penduduk  yang  terus  meningkat,  BKKBN  pada  tahun  2016, mengaktifkan  kembali  program  Keluarga  Berencana  (KB)  melalui  inovasi  baru  yang dikenal  sebagai  Kampung  KB.  Kampung  KB,  yang  awalnya  dikenal  sebagai  Kampung Keluarga Berencana, kemudian mengalami perubahan frasa menjadi Kampung Keluarga Berkualitas sesuai dengan Surat Edaran Kemendagri No. 843.4/2879/SJ tanggal 15 April 2020 (Mendagri, 2020). Tujuan perubahan ini adalah untuk mendorong kontribusi dari semua  sektor  terkait,  mengingat  sebelumnya,  pengelolaan  Kampung  KB  sebagai Kampung  Keluarga  Berencana  terkesan  hanya  sebagai  tanggung  jawab  BKKBN  yang diidentikan  dengan  persoalan  KB.  Perubahan  tersebut  semakin  menegaskan  bahwa peningkatan  kualitas  keluarga  merupakan  tujuan  utama  dari  program  ini.  Untuk memaksimalkan pembangunan desa dan pemberdayaan masyarakat yang fokus terhadap peningkatan kualitas keluarga, kampung KB hadir dengan berbagai kelompok kegiatan

## A R T I C L E   I N F O
Article history: Received April 17, 2024 Revised May 6, 2024 Accepted May 8, 2024 Available online May 25, 2024

## Keywords:
Community participation, poktan, quality family village
This is an open access article under the CC BY-SA license. Copyright © 2024 by Author. Published by Universitas Hang Tuah
(Poktan)  seperti  BKB  (Bina  Keluarga  Balita),  BKR  (Bina  Keluarga  Remaja),  BKL  (Bina Keluarga  Lansia),  PIK-R  (Pusat  Informasi  dan  Konseling  Remaja)  dan  UPPKA  (Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga Akseptor).
Hingga akhir 2022, sudah terbentuk 22.646 Kampung KB di seluruh Indonesia, ini menunjukkan peningkatan yang signifikan dari tahun 2016 yang hanya terdapat 1.154 Kampung  KB  di  seluruh  Indonesia  (BKKBN,  2023).  Berdasarkan  data  Percontohan Kampung  KB  BKKBN  (2023),  Kampung  KB  Desa  Penarungan  merupakan  satu-satunya percontohan nasional dari 50 Kampung KB di Kabupaten Badung, yang dicanangkan pada 13 Maret 2016. Diakui pada 2019 sebagai Percontohan Kampung KB Nasional dan meraih peringkat III Nasional untuk Kampung KB Percontohan. Desa ini dijadikan rujukan untuk Kampung KB lainnya dalam pengelolaan dan pengoptimalan segala potensi yang dimiliki oleh desa.
Namun,  perlunya  perhatian  khusus  terhadap  partisipasi  masyarakat  kelompok kegiatan PIK-R dan UPPKA di Desa Penarungan karena partisipasi mereka yang paling kecil diantara Poktan lainnya. Poktan Kampung KB bertujuan meningkatkan ketahanan keluarga dalam rangka mewujudkan keluarga kecil berkualitas, sehingga membutuhkan partisipasi aktif masyarakat.  Partisipasi aktif masyarakat merupakan salah satu aspek keberhasilan dari program kampung KB (Resnawaty & Humaedi, 2021). Masyarakat tidak sekedar menjadi sasaran pembangunan, melainkan juga memiliki peran sebagai pelaku pembangunan yang ikut serta secara aktif dalam seluruh prosesnya.  Berdasarkan data dari BKKBN Desa Penarungan (2023), persentase partisipasi masyarakat dalam Poktan Kampung  KB  Desa  Penarungan  sudah  100%  pada  Poktan  BKB,  BKR,  BKL,  akan  tetapi terdapat  ketimpangan  pada  dua  poktan  lainnya  yang  masih  memiliki  persentase partispasi sangat rendah, yaitu PIK-R sebesar 5,69% dan yang terendah adalah UPPKA dengan  persentase  2.88%.  Ini  menjadi  perhatian  khusus  mengingat  status  Desa Penarungan  sebagai  percontohan  nasional  di  Kabutapen  Badung.  Khusus  pada  poktan PIK-R disini menjadi yang terendah diantara kampung KB pada desa lainnya yang sama- sama  dibentuk  untuk  pertama  kalinya  pada  tahun  2016  di  Kabupaten  Badung,  seperti Desa Petang (PIK-R: 6,01%), Desa Taman (PIK-R:100%), Desa Dalung (PIK-R: 12,19%), Kelurahan Kedonganan (PIK-R: 97,21%), dan Kelurahan Tanjung Benoa (PIK-R: 6,32%).
Penelitian  ini  ditujukan  untuk  mengetahui  partisipasi  masyarakat  dalam kelompok  kegiatan  (Poktan)  Kampung  Keluarga  Berkualitas  di  Desa  Penarungan, Kecamatan  Mengwi,  Kabupaten  Badung.    Dengan  memfokuskan  penelitian  pada partisipasi  masyarakat  dalam  kelompok  kegiatan  (Poktan)  Kampung  Keluarga Berkualitas di Desa Penarungan, Kecamatan Mengwi, Kabupaten Badung.

## 2. METHODS
Pada  penelitian  ini  penulis  menggunakan  pendekatan  penelitian  deskriptif kualitatif, data yang diperoleh terkait partisipasi masyarakat dalam kelompok kegiatan (Poktan)  Kampung  Keluarga  Berkualitas  di  Desa  Penarungan,  tidak  dituangkan  dalam bentuk  bilangan  atau  angka  statistik,  melainkan  dengan  memberikan  paparan  atau penggambaran mengenai situasi atau kondisi yang diteliti dalam bentuk uraian naratif. Teknik pengumpulan data yang digunakan penulis adalah observasi dengan menganalisis partisipasi masyarakat dalam kelompok kegiatan (poktan), wawancara mendalam dipilih penulis  untuk  memperoleh  data  yang  lebih  banyak,  akurat  dan  mendalam,  dan dokumentasi  untuk  melengkapi  data-data  yang  telah  digali  sebelumnya.  Sumber  data pada penelitian ini menggunakan data primer yang memuat data utama terkait partisipasi masyarakat dalam kelompok kegiatan (Poktan) Kampung Keluarga Berkualitas di Desa Penarungan  yang  diperoleh  secara  langsung  melalui  wawancara,  obervasi,  dan
dokumentasi.  Juga  menggunakan  data  sekunder  sebagai  sumber  data  tambahan  yang diambil  tidak  secara  langsung  di  lapangan,  melainkan  dari  sumber  yang  sudah  dibuat orang  lain,  seperti  artikel,  buku,  dokumen,  foto  serta  situs  internet  yang  berkenaan dengan penelitian yang dibutuhkan.
Dalam  penelitian  ini  yang  menjadi  satuan  kajian  yaitu  Kampung  KB  Desa Penarungan yang mana berfokus terhadap Partisipasi Masyarakat pada Poktan Kampung KB Desa Penarungan. Untuk menunjang data penelitian, maka akan dilakukan wawancara mendalam  terhadap  14  informan,  diantaranya  terdiri  dari  Kepala  Desa  Penarungan, Ketua Pokja Kampung KB Desa Penarungan, keluarga yang memiliki balita, keluarga yang memiliki remaja, keluarga yang memiliki lansia, anggota karang taruna, anggota UPPKA. Teknik  analisis data  yang  digunakan  pada  penelitian  ini  adalah  analisis  data  kualitatif. Tahapan analisis data menurut Milles dan Huberman (dalam Anggito & Setiawan, 2018) adalah pengumpulan data melalui wawancara, observasi serta dokumen; reduksi data; penyajian data dalam bentuk  narasi, yang dilengkapi matriks, gambar, grafik, jaringan, bagan, tabel, skema, ilustrasi, dan sebagainya, agar data yang disajikan untuk persiapan analisis  tampak  lebih  jelas,  rinci,  dan  mantap,  dan  mudah  dipahami;  dan  penarikan kesimpulan atau verifikasi.

## 3. RESULTS AND DISCUSSIONS
Berdasarkan  hasil  penelitian  penulis  memperoleh  beberapa  temuan  terkait Partisipasi  Masyarakat  dalam  Kelompok  kegiatan  (Poktan)  Kampung  Keluarga Berkualitas  di  Desa  Penarungan,  Kecamatan  Mengwi,  Kabupaten  Badung.  Temuan- temuan tersebut penulis sajikan dalam bentuk tabel atau matrik temuan sebagai berikut:

## Tabel 1. Matriks Temuan
No Indikator Hasil Temuan 1 Partisipasi  masyarakat dalam pembuatan keputusan kegiatan kampong  KB  Desa Penarungan Berdasarkan  hasil  wawancara  penulis  dengan  masyarakat,  seluruh informan  masyarakat  mengatakan  tidak  mengetahui  bagaimana proses  pengambilan  keputusan  pada  kegiatan  Kampung  KB  Desa Penarungan.  Pernyataan  masyarakat  tersebut  sesuai  dengan  hasil wawancara  penulis  dengan  Kepala  Desa  Penarungan,  yang menyatakan bahwa:
“keputusan terkait kegiatan yang akan dilaksanakan di Kampung KB dibuat dalam rapat Pokja bersama dengan kelian dinas setiap banjar. Kami  tidak  mengundang  masyarakat  untuk  hadir  secara  langsung mengingat  jumlah  masyarakat  yang  sangat  banyak  dan  tidak  akan efektif jika dilibatkan semuanya. Karena itulah hanya Pokja dan kelian dinas yang dilibatkan dalam pembuatan keputusan. Kelian dinas yang mewakili  masyarakat  untuk  berpendapat  dan  mereka  juga  yang meneruskan kembali informasi ketika rapat kepada masyaraka t”. (Ni
Wayan Kerni, 8 November 2023) Sebagaimana  yang  dijelaskan  oleh  Kepala  Desa  Penarungan,  Ketua Pokja  dan  Penyuluh  Kampung  KB  Desa  Penarungan  juga mengutarakan hal yang sama yaitu setiap kegiatan yang dilaksanakan Kampung KB Desa Penarungan diputuskan melalui rapat Pokja yang dilaksanakan rutin 6 kali dalam setahun, setiap bulan ganjil. Dalam rapat  tersebut,  Pokja  Kampung  KB  maupun  kelian  dinas  dapat menyampaikan  gagasan,  saran,  maupun  penolakan  terkait  hal-hal yang dibahas. 2 Partisipasi  masyarakat dalam pelaksanaan Poktan  Kampung  KB Desa Penarungan Partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan Poktan Kampung KB Desa Penarungan ialah sebagai kader yang mengatur kegiatan dan sebagai anggota  Poktan  yang  menerima  penyuluhan.  Pelaksanaan  poktan Kampung  KB  berbentuk  penyuluhan  yang  diintegrasikan  dengan kegiatan lainnya di masing-masing banjar, dan khusus untuk anggota UPPKA diikutsertakan ke dalam pameran.
Berdasarkan  hasil  observasi  dan  wawancara  dengan  informan penelitian,  ditemukan  bahwa  tinggi  rendahnya  partisipasi masyarakat  dalam  Poktan  Kampung  KB  Desa  Penarungan dipengaruhi  oleh  kegiatan  yang  diintegrasikan  dengan  Poktan.
Disamping  itu frekuesnsi kegiatan di semua Poktan belum  berjalan rutin  setiap  bulannya  karena  tidak  adanya  kewajiban  bagi  kader untuk  melaporkan  kegiatan  yang  telah  dilaksanakan  serta  belum adanya dana yang mencukupi untuk memberikan honor bagi semua kader. Sebagaimana hasil wawancara dengan Penyuluh Kampung KB Desa Penarungan yang menyatakan bahwa: “Meskipun Poktan sudah digabungkan dengan kegiatan lainnya, tetap saja tidak menjamin pelaksanaan Poktan berjalan rutin setiap bulan seperti  yang  seharusnya.  Kader  yang  berperan  penting  dalam pelaksanaan Poktan tidak selalu melakukan pembinaan, belum tentu ketika  ada  posyandu  balita  atau  sangkep,  poktan  kampung  KB dijalankan.  Tidak  ada  keharusan  bagi  kader  untuk  melaporkan apakah  tugasnya  sudah  dijalankan  atau  belum,  terlebih  lagi  tidak semua kader memperoleh reward, upah.” (Ni Putu Ari Handayani, 8 November 2023) Penulis  melihat  bahwa  partisipasi  masyarakat  dalam  pelaksanaan Poktan  belum  optimal  karena  terkendala  waktu  masyarakat,  dana untuk penyelenggaraan acara, serta kesadaran dari masyarakat untuk berpartisipasi  baik  itu  selaku  kader  maupun  anggota  poktan  itu sendiri.  Poktan  Kampung  KB  belum  sepenuhnya  disadari  sebagai tanggung jawab bersama antara pemerintah dan masyarakat untuk mensukseskan program yang telah dirancang. 3 Partisipasi  masyarakat dalam menerima manfaat  dari  Poktan Kampung  KB  Desa Penarungan Melalui  Poktan  Kampung  KB,  masyarakat  anggota  Poktan memperoleh pengetahuan yang lebih baik terkait Poktan yang diikuti dan anggota UPPKA memiliki wadah untuk mempromosikan produk usahanya melalui pameran. Sebagaimana  hasil  wawancara  dengan  Anggota  Poktan  BKB  yang menyatakan bahwa: “BKB sangat membantu untuk lebih mengetahui perkembangan anak yang  seharusnya.  Usia  sekarang  ini  sudah  seharusnya  anak  bisa berbicara, hal-hal kecil seperti itu harus diperhatikan sebagai orang tua, kalo belum bisa harus dilatih terus jangan menunggu nanti bisa sendirinya.  Dengan  adanya  Poktan  BKB  dan  ikut  menerima pembinaan  memberikan  pemahaman  yang  lebih  baik  bagi  saya sebagai orang tua”. (Ni Wayan Mudinasih, 10 November 2023)
Manfaat  dari  adanya  Poktan  Kampung  KB  juga  diungkapkan  oleh anggota  Poktan-Poktan  lainnya,  seperti  anggota  Poktan  BKL  yang mengatakan bahwa:
“pada  saat  penyuluhan  diberi  tahu  jika  orang  tua  sering  cerewet karena  ingin  diperhatikan,  cerewetnya  jangan  dilawan  agar  tidak menimbulkan keributan. Lansia pasti jenuh di rumah  saja, jadi kita sebagai anak harus aktif mengajak orang tua yang sudah lansia keluar, mungkin  sekedar  jalan-jalan  pagi  di  sawah  atau  diikutsertakan  ke dalam kelompok senam lansia”. (I Gusti Ngurah Gede Blambangan, 18 November 2023) Meskipun  masyarakat  memperoleh  pengetahuan  yang  lebih  baik tentang Poktan Kampung KB sesuai dengan tujuan pembentukannya, dari  hasil  wawancara  mendalam  yang  penulis  lakukan  dengan informan masyarakat diketahui bahwa tidak mudah bagi masyarakat untuk mengimplementasikan teori yang di dapat ketika penyuluhan.
Perubahan  dalam  masyarakat  memerlukan  waktu  yang  tidak sebentar  dan  harus  didukung  secara  berkelanjutan.  Sulit  untuk meninjau tingkat keberhasilan Poktan bagi setiap anggota kelompok mengingat  sampai  saat  ini  belum  ada  evaluasi  lebih  lanjut  untuk
memperoleh  data  mengenai  kualitas  hidup  masyarakat  dari  awal mengikuti Poktan kampung KB hingga kini.
4 Partisipasi  masyarakat dalam  evaluasi  Poktan Kampung  KB  Desa Penarungan Partisipasi  masyarakat  pada  tahapan  evaluasi  sangat  rendah. Berdasarkan  hasil  penelitian,  hanya  sedikit  masyarakat  yang  ikut berpartisipasi dengan memberikan kritik dan saran secara langsung ke  kader.  Sebagaimana  hasil  wawancara  penulis  dengan  Kader Poktan Kampung KB Desa Penarungan, yang mengatakan bahwa:
“ada saja masyarakat yang menyampaikan keluhan atau saran secara langsung ke kader tetapi tidak selalu dan hanya satu atau dua orang. Masyarakat  lebih  sering  menyampaikan  keluhannya  kepada masyarakat  lainnya,  dari  mulut  ke  mulut  hingga  akhirnya  kami mengetahuinya”. (Luh Putu Hepi Hermawati, 12 November 2023 ) Kritik  dan  saran  tersebut  disampaikan  secara  langsung  ketika pelaksanaan kegiatan berlangsung, tidak diadakan pertemuan khusus bagi  masyarakat  untuk  mengevaluasi  penyelenggaraan  kegiatan  di masing-masing  Poktan.  Penyuluh  Kampung  KB  Desa  Penarungan menjelaskan bahwa kritik atau saran yang bersifat mendesak bisanya dilaporkan langsung oleh kader kepada pokja Kampung KB. Apabila kritik atau saran tidak mendesak, dibahas ketika ada pertemuan di kantor desa.

## Partisipasi Masyarakat dalam Poktan Kampung KB Desa Penarungan
Partisipasi masyarakat dalam Poktan Kampung KB Desa Penarungan berdasarkan dengan  tahapan  partisipasi  yang  dikemukakan  oleh  Cohen  dan  Uphoff  (dalam Hutagalung,  2022)  dinilai  belum  berjalan  dengan  optimal.  Wujud  dari  partisipasi masyarakat dalam pengambilan keputusan beramacam-macam seperti kehadiran rapat, diskusi, sumbangan pemikiran, tanggapan ataupun penolakan terhadap program yang di tawarkan  (Cohen  dan  Uphoff  dalam  Hutagalung,  2022).  Berdasarkan  hasil  penelitian, bahwa  masyarakat  tidak  ikut  berpartisipasi  secara  langsung  pada  tahap  pembuatan keputusan, melainkan diwakilkan oleh kelian dinas (kepala dusun). Melalui rapat Pokja Kampung  KB  Desa  Penarungan  yang  terlaksana  rutin  setiap  bulan  ganjil,  kelian  dinas memiliki  ruang  untuk  memberikan  tanggapan  terkait  rencana  kegiatan  yang  akan dijalankan.  Kelian  dinas  telah  mengetahui  kondisi  wilayahnya  masing-masing  dan masyarakat  pun  seringkali  enggan  untuk  mengeluarkan  pendapatnya  dalam  forum terbuka.  Partisipasi  masyarakat  melalui  perwakilan  dianggap  lebih  efisien  daripada melibatkan semua individu secara langsung. Namun dalam hal ini penulis melihat sistem keterwakilan  belum  sepenuhnya  dapat  dikatakan  ideal  mengingat  tidak  semua  kelian dinas hadir dalam pertemuan tersebut.
Ruang lingkup partisipasi dalam pelaksanaan mencakup kontribusi sumber daya dan  dana  (Cohen  dan  Uphoff  dalam  Hutagalung,  2022).  Dalam  pelaksanaan  poktan, terdapat penggerakan sumber daya manusia, tidak hanya sebagai anggota kelompok yang menerima penyuluhan, tetapi masyarakat juga dilibatkan dalam mengurus kegiatan dan membantu dalam memberikan penyuluhan sebagai kader. Partisipasi masyarakat dalam tahap pelaksanaan Poktan Kampung KB di Desa Penarungan sudah baik dalam Poktan BKB, BKR, dan BKL. Akan tetapi dalam Poktan PIK-R dan UPPKA, partisipasi masyarakat masih belum optimal. Masyarakat berpartisipasi aktif dalam poktan BKB, BKR dan BKL dikarenakan  kegiatan  dalam  poktan  tersebut  diintegrasikan  dengan  kegiatan  lainnya yang mengharuskan masyarakat untuk datang, seperti posyandu balita dan sangkep rutin banjar. Sementara untuk poktan PIK-R dan UPPKA, berintegrasi dengan kegiatan yang memiliki partisipasi masyarakat rendah.
Pelaksanaan Poktan Kampung KB Desa Penarungan didukung dengan dana yang bersumber  dari  APBDes.  Akan  tetapi  permasalahannya  ialah  dana  tersebut  belum difokuskan untuk Poktan sehingga belum bisa diadakan pertemuan khusus untuk masing-
masing Poktan tanpa mengintegrasikannya dengan kegiatan lainnya serta belum semua kader memperoleh reward berupa upah yang menjadi salah satu penyebab pelaksanaan kegiatan di masing-masing kelompok tidak berjalan rutin. Dana memiliki peran penting dalam upaya meningkatkan partisipasi masyarakat terlebih lagi adanya kecenderungan money oriented yang dimana masyarakat di Desa Penarungan berpikiran bahwa di setiap kegiatan terdapat anggaran untuk pelaksanaannya.
Poktan  Kampung  bertujuan  menciptakan  keluarga  berkualitas  dengan  sumber daya manusia yang unggul melalui penyuluhan. Sebagai anggota Poktan dan ikut serta dalam pelaksanaannya, masyarakat semestinya memperoleh manfaat sebagaimana yang menjadi tujuan dari Poktan tersebut. Tahap pemanfaatan hasil dari partisipasi berkaitan dari  kualitas  dan  kuantitas  hasil  pelaksanaan  program  yang  bisa  dicapai  Cohen  dan Uphoff  (dalam  Hutagalung,  2022).  Berdasarkan  hasil  penelitian,  bahwasannya masyarakat cukup merasakan manfaat berpartisipasi dalam Poktan.
Dalam aspek kualitas, partisipasi masyarakat dalam Poktan memberikan manfaat yang konkret. Keluarga dengan balita dapat menilai perkembangan anak mereka sesuai kelompok  umurnya,  meningkatkan  pemahaman  mengenai  tumbuh  kembang  anak. Melalui  Poktan  BKR,  masyarakat  memahami  cara  mendidik  remaja  dengan  benar, sedangkan Poktan BKL meningkatkan kepedulian terhadap kebutuhan lansia secara fisik dan psikologis. Remaja di Poktan PIK-R menjadi lebih sadar akan kesehatan sejak dini, sementara  anggota  Poktan  UPPKA  dapat  mempromosikan  usahanya  melalui  pameran. Dari segi kuantitas belum adanya data mengenai peningkatan kualitas hidup masyarakat sejak  mengikuti  Poktan  kampung  KB  dari  awal  hingga  saat  ini,  sehingga  sulit  untuk meninjau tingkat keberhasilan Poktan bagi setiap anggota kelompok.
Tahapan  terakhir  untuk  mengukur  partisipasi  masyarakat  ialah  tahap  evaluasi. Sebagai subjek dan objek Poktan Kampung KB keterlibatan masyarakat dalam evaluasi sangatlah  penting  karena  kegiatan  tersebut  dirancang,  dilaksanakan  dan  dirasakan manfaatnya oleh masyarakat itu sendiri. Sehingga masyarakatlah yang paling mengetahui apakah program  yang  dijalankan  sesuai  dengan  yang  direncanakan. Berdasarkan  hasil penelitian  yang  telah  dilakukan  penulis,  dalam  tahap  evaluasi,  masyarakat  ikut berpartisipasi  dengan  memberikan  kritik  ataupun  saran  terhadap  penyelenggaraan kegiatan.  Namun  masih  sedikit  masyarakat  yang  berpartisipasi  dalam  mengevaluasi kegiatan yang telah dilakukan. Hal ini tidak jauh berbeda dengan partisipasi masyarakat dalam  tahap  pembuatan  keputusan,  yang  mana  masyarakat  sudah  merasa  terwakili pendapatnya oleh masyarakat lainnya. Kritik dan saran masyarakat disampaikan secara langsung kepada kader yang mengurus kegiatan, kemudian kaderlah yang meneruskan kepada  pokja  Kampung  KB  sebagai  bahan  evaluasi  untuk  mengoptimalkan  kegiatan selanjutnya.  Sesuai dengan teori Cohen dan Uphoff (dalam Hutagalung, 2022), partisipasi masyarakat dalam evaluasi bertujuan untuk mengetahui apakah pelaksanaan telah sesuai dengan rencana yang ditetapkan atau ada penyimpangan.
Berdasarkan  uraian  partisipasi  masyarakat  tersebut,  terlihat  bahwa  beberapa indikator keberhasilan program Kampung KB dalam mewujudkan keluarga berkualitas di Desa  Penarungan  belum  terpenuhi.  Evaluasi  keberhasilan  program  ini  tidak  hanya mengandalkan  hasil,  tetapi  juga  mempertimbangkan  masukan  dari  input,  proses,  dan output (BKKBN, 2016). Dari aspek input, partisipasi potensi masyarakat dalam Poktan Kampung KB masih kurang optimal terutamanya pada tahap pelaksanaan dan evaluasi. Pelaksanaan  kegiatan  kurang  beragam,  hanya  berupa  penyuluhan  yang  diintegrasikan dengan kegiatan lainnya. Disamping itu, sumber anggaran hanya mengandalkan APBDes dan tidak ada iuran dari masyarakat yang semestinya dapat menunjang penyelenggaraan kegiatan.  Dari  segi  proses,  frekuensi  pertemuan  rutin  kelompok  kegiatan  atau  Poktan
belum  terlaksana  dengan  baik.  Dari  sisi  output,  belum  ada  data  yang  menunjukkan peningkatan kualitas hidup keluarga anggota Poktan. Walaupun masyarakat menyadari peningkatan  pengetahuan  terkait  Poktan,  mereka  juga  mengakui  kesulitan  dalam mengimplementasikannya secara langsung.

## Faktor  Pendukung  dan  Penghambat  Partisipasi  Masyarakat  dalam  Poktan Kampung KB Desa Penarungan
1) Faktor  pendukung  partisipasi  masyarakat  dalam  Poktan  Kampung  KB  Desa Penarungan
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  partisipasi  masyarakat  dalam  Poktan Kampung KB Desa Penarungan diperkuat oleh sikap responsif Pokja Kampung KB dan Penyuluh  Kampung  KB  Desa  Penarungan  dalam  menanggapi  permasalahan  yang dihadapi guna meningkatkan partisipasi masyarakat dalam Poktan. Permasalahan seperti kendala  waktu,  saat  melaksanakan  kegiatan  door  to  door,  teratasi  dengan mengintegrasikan  Poktan  dengan  kegiatan  lainnya  dan  mengoptimalkan  partisipasi masyarakat  tidak  hanya  sebagai  peserta  penyuluhan  tetapi  juga  sebagai  kader  yang memberikan penyuluhan. Hal ini sejalan dengan Hutagalung (2022) yang menekankan pentingnya  memberikan  kesempatan  kepada  masyarakat  untuk  berpartisipasi.  Pokja Kampung  KB  Desa  Penarungan  dan  Penyuluh  Kampung  KB  Desa  Penarungan  telah berupaya  membuka  peluang  untuk  meningkatkan  partisipasi  masyarakat.  Integrasi Poktan  ke  dalam  kegiatan  lain  menjadi  pendorong  utama  partisipasi  masyarakat. Pemilihan  kader  dari  masyarakat  setempat  juga  menjadi  faktor  penting  dalam meningkatkan  partisipasi,  karena  kader  dapat  lebih  efektif  mendorong  partisipasi masyarakat.

## 2) Faktor  penghambat  partisipasi  masyarakat  dalam  Poktan  Kampung  KB  Desa Penarungan
Berdasarkan  penelitian,  ditemukan  beberapa  faktor  penghambat  partisipasi masyarakat  dalam  Poktan  Kampung  KB  Desa  Penarungan.  Faktor  utamanya  adalah rendahnya  kesadaran  masyarakat  menjadi  faktor  utama,  di  mana  masyarakat  perlu didorong untuk berpartisipasi dalam Poktan. Kurangnya pembinaan rutin dari kader di masing-masing  banjar  juga  berperan  dalam  rendahnya  partisipasi  masyarakat.  Faktor lain  yang  menghambat  adalah  keterbatasan  dana  untuk  penyelenggaraan  kegiatan tunggal khusus Poktan, sehingga Poktan hanya dapat diselenggarakan bersamaan atau diintegrasikan dengan kegiatan lainnya. Perspektif masyarakat yang cenderung money oriented  dan  mengutamakan  imbalan  materi  saat  akan  mengikuti  kegaiatan  membuat partisipasi memerlukan dana yang cukup besar. Sedangkan dana yang digunakan untuk mendukung  penyelenggaraan  Poktan  hanya  bersumber  dan  APBDes,  tanpa  dukungan iuran masyarakat. Hal ini menunjukkan bahwa Poktan Kampung KB belum sepenuhnya disadari  sebagai  tanggung  jawab  bersama  antara  pemerintah  dan  masyarakat  untuk mensukseskan program yang telah dirancang.
Selain faktor tersebut, ketidaktersediaan data yang jelas juga menjadi hambatan dalam meninjau keakuratan hasil kegiatan. Pengukuran partisipasi masyarakat didasarkan pada perkiraan  kehadiran,  karena  tidak  adanya  presensi  kehadiran  yang  real.  Ditambah dengan tidak adanya kewajiban bagi kader untuk melaporkan tugasnya, mengakibatkan ketidaktersediaan data tertulis atau bukti fisik. Data lain yang belum tersedia mencakup sejauh mana kegiatan Poktan berpengaruh pada anggotanya dalam upaya mewujudkan keluarga berkualitas.

## 4. CONCLUSION
Partisipasi  masyarakat  dalam  Kelompok  Kegiatan  (Poktan)  Kampung  Keluarga Berkualitas di Desa Penarungan, Kecamatan Mengwi Kabupaten Badung belum optimal, hal tersebut dapat dilihat dari:
a) Partisipasi masyarakat dalam proses pembuatan keputusan kegiatan Kampung KB Desa  Penarungan  melalui  perwakilan  kelian  dinas  di  masing-masing  banjar. Masyarakat  tidak  berpartisipasi  secara  langsung,  sumbangan  ide  atau  gagasan serta  pendapat  pada  tahap  pengambilan  keputusan  (perencanaan  kegiatan) diwakilkan oleh kelian dinas (kepala dusun) masing-masing banjar melalui rapat rutin Pokja yang dilaksanakan rutin setiap bulan ganjil.
b) Partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan Poktan Kampung KB Desa Penarungan ialah sebagai anggota Poktan yang menerima penyuluhan serta sebagai kader yang mengatur jalannya kegiatan. Meskipun telah berintegrasi dengan kegiatan lainnya, partisipasi  masyarsakat  dalam  pelaksanaan  Poktan  PIK-R  dan  UPPKA  sangat rendah  karena  kegiatan  yang  ditumpangi  memiliki  partisipasi  yang  rendah. Kendala  lainnya  ialah  keterbatasan  dana  untuk  penyelenggaraan  kegiatan, ketidakrutinan  kegiatan  bulanan  di  masing-masing  Poktan,  serta  rendahnya kesadaran masyarakat untuk berpartisipasi.
c) Partisipasi  masyarakat  dalam  menerima  manfaat  ialah  dengan  memperoleh pengetahuan  yang  lebih  baik  sebagaimana  yang  menjadi  tujuan  Poktan.    Akan tetapi masyarakat masih kesulitan dalam menerapkannya dan tidak ada evaluasi lebih  lanjut  apakah  Poktan  tersebut  berhasil  mewujudkan  keluarga  berkualitas bagi setiap anggotanya.
d) Partisipasi  masyarakat  dalam  evaluasi  sangat  rendah  dimana  tidak  seluruh masyarakat  berpartisipasi  aktif  dalam  memberikan  kritik  dan  saran.  Hanya beberapa  masyarakat  yang  menyampaikan  kritik  dan  saran  yang  kemudian dijadikan acuan untuk membenahi pelaksanaan kegiatan berikutnya.
e) Partisipasi  masyarakat  yang  belum  optimal  pada  Poktan  Kampung  KB  Desa Penarungan  mengindikasikan  bahwa  tujuan  pembentukan  Kampung  KB  untuk mencapai  keluarga  berkualitas  belum  terwujud  sepenuhnya.  Meskipun  sikap responsif Pokja dan Penyuluh Kampung KB memberikan dukungan yang penting untuk  meningkatkan  partisipasi  masyarakat  dalam  Poktan,  namun  beberapa kendala, seperti rendahnya kesadaran masyarakat, minimnya dana untuk Poktan, dan keterbatasan data, masih menjadi faktor penghambat.

## 5. REFERENCES
Anggito,  A.,  &  Setiawan,  J.  (2018).  Metodologi  Penelitian  Kualitatif.  CV  Jejak  (Jejak Publisher).
Badan  Kependudukan  dan  Keluarga  Berencana  Nasional  (BKKBN).  (2016).  Petunjuk Teknik Kampung KB. Direktorat
Advokasi
dan KIE BKKBN. https://anyflip.com/kqpab/chuw
Badan  Kependudukan  dan  Keluarga  Berencana  Nasional  (BKKBN).  (2022).  Modul  3  - Kampung Keluarga Berkualitas. Pusat Pendidikan dan Pelatihan Kependudukan dan KB BKKBN.
Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional (BKKBN). (2023). Percontohan Kampung KB di Indonesia. https://kampungkb.bkkbn.go.id/kampung-percontohan
Badan  Kependudukan  dan  Keluarga  Berencana  Nasional  (BKKBN).  (2023).  Statistik Kampung KB Desa Penarungan.
https://kampungkb.bkkbn.go.id/kampung/2362/desa-penarungan Badan Pusat Statistik (BPS). (2023). Jumlah Penduduk Pertengahan Tahun (Ribu Jiwa),
2021-2023.
Hutagalung,  S.  S.  (2022).  Buku  ajar  Partisipasi  dan  Pemberdayaan  di  Sektor  Publik. Literasi Nusantara Abadi.
Mentri  Dalam  Negeri  Repubik  Indonesia  (Mendagri).  (2020).  Surat  Edaran No.843.4/2879/SJ. Tentang Intensifikasi Kampung Keluarga Berkualitas.
Resnawaty,  R.,  &  Humaedi,  S.  (2021).  EVALUASI  PROGRAM  KAMPUNG  KELUARGA BERENCANA  DALAM  MENINGKATKAN  KETAHANAN  DAN  KESEJAHTERAAN KELUARGA. Kolaborasi Resolusi Konflik, 3(1), 93 – 104.