## Peran Trauma dan Memori dalam Politik Luar Negeri: Studi Kasus Kebijakan Jerman Menerima Pengungsi Suriah 2011 – 2015
Ratna Kusuma Wardhani * ratnadhani@student.undip.ac.id

## Abstrak
Krisis  pengungsi  di  Eropa  membuat  negara-negara  Eropa  kewalahan  dalam  menerima pengungsi,  namun  berbeda  dengan  Jerman.  Jerman  menerapkan  Kebijakan  Pintu  Terbuka untuk menangani krisis pengungsi dan menerima mereka dengan tangan terbuka, terutama dari Suriah.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  menganalisa  mengapa  Jerman  menerima  pengungsi Suriah  dalam  jumlah  banyak  melebihi  negara  Eropa  lainnya.  Penelitian  ini  menggunakan konsep memori dan trauma dalam dunia politik untuk menjelaskan Kebijakan Pintu Terbuka Jerman. Trauma dan memori merupakan salah satu faktor penting yang dapat mempengaruhi pola kebijakan suatu negara. Penelitian ini berargumen bahwa Kebijakan Pintu Terbuka Jerman didasari  faktor  masa  lalu  Jerman  yaitu  Holocaust.  Metode  yang  digunakan  adalah  metode kualitatif dengan tipe penelitian eksplanatif. Hasil penelitian menunjukan bahwa trauma akibat Holocaust  menciptakan  memori  yang  mempengaruhi  politik  Jerman  kontemporer  dan berpengaruh  terhadap  kebijakan  yang  diterapkan  Jerman  saat  ini.  Jerman  berharap  dapat memperbaiki citra positifnya dengan menerapkan Kebijakan Pintu Terbuka.
Kata Kunci: Memori, Kebijakan Pintu Terbuka, Trauma

## Abstract
Refugee crisis in Europe made European countries overwhelmed in accepting refugees, except Germany. Germany implemented Open-Door Policy to solve the refugee crisis and welcoming them with open-heart, especially from Syria. This study aimed to analyze why Germany receive Syrian refugees in larger number than other European states. This study used the concept of memory and trauma to explain the Germany’s Open-Door Policy. Trauma and memory are two important factors that could affect the pattern of state policies. This study argues that the Germany’s Open-Door Policy is caused by its past event, namely Holocaust. This research is using qualitative method with explanative types. Conclusion of this study is the trauma of the Holocaust  created  a  memory  that  affects  contemporary  German  Politics  and  effect  to Germany  policy  now.  Germany  hopes  to  improve  its  positive  image  by  implementing  the Open Door Policy.
Keywords: Memory, Open-Door Policy, Trauma
Pendahuluan
Tahun  2015  menjadi  puncak  dari  gelombang  pengungsi  yangs  emakin besar. Pengungsi yang datang ke Eropa, menurut United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) sebanyak 52% pengungsi tersebut berasal dari Suriah, jumlah ini lebih banyak dibandingkan dengan Afghanistan 19%, Irak 6%, Eritrea 5%, Nigeria
* Korespondensi: Kp. Baru Asih No. 32 Rt/Rw 008/003, Kel. Muncul, Kec. Setu, Tangerang Selatan 15314. Email: ratnadhani@gmail.com
2%, Pakistan 2%, Somalia 2%, Sudan 1%, Gambia 1%, dan Mali 1% (UNHCR, 2015).
Studi  kasus  pengungsi  dari  Suriah  menarik,  karena  dilihat  dari  jumlahnya  mereka merupakan penyumbang pengungsi paling banyak.
Eropa  menjadi  salah  satu  tujuan  utam  para  pengungsi  ini,  karena  bagi mereka,  Eropa  merupakan  benua  yang  menjanjikan  kehidupan  yang  lebih  baik  dan negara-negara Eropa terlihat tidak keberatan dengan kedatangan pengungsi. Salah satu faktor Eropa mau menerima para pengungsi yaitu karena sebagian besar negara-negara Eropa  telah  menandatangani  perjanjian The  1951  Refugee  Convention yang  diadopsi setelah Perang Dunia II, ketika ratusan ribu pengungsi datang ke seluruh Eropa (CNN, 2015).  Para  pengungsi  yang  datang  ke  Eropa  tersebar  di  beberapa  negara,  seperti Jerman,  Austria,  Hungaria,  Makedonia,  Belanda,  Inggris,  Perancis,  Italia,  Yunani, Swedia. Jerman, Inggris, Perancis, Swedia, Belanda merupakan beberapa negara yang terbuka terhadap pengungsi.
Jerman telah menjadi negara yang paling banyak menerima pengungsi di tahun 2015. Tindakan ini membuat Jerman menjadi willkommenskultur yang berarti “ a culture  of  being  welcoming” yang  mau  menerima  pengungsi,  bila  dibandingkan  dengan negara  Eropa  lainnya  (Observer,  2015).  Sambutan  hangat  oleh  masyarakat  Jerman untuk para pengungsi terlihat ketika ratusan pengungsi yang berasal dari Suriah, Irak, dan  Afghanistan  tiba  di  salah  satu  stasiun  kereta  api  di  Jerman.  Senyuman  bahagia masyarakat Jerman diiringi dengan lambaian tangan serta disambut oleh balon warna- warni  merupakan  salah  satu  bukti  bahwa  Jerman  menerima  dengan  ramah  para pengungsi terutama dari Suriah (Observer News, 2015).
Jerman menerapkan Open-Door Policy atau Kebijakan Pintu Terbuka yang diusulkan  oleh  Angela  Merkel  dalam  menangani  isu  pengungsi  ini.  Tujuan  dari Kebijakan  Pintu  Terbuka  yaitu  pengungsi  dapat  masuk  ke  Jerman  tanpa  melakukan beberapa regulasi yang telah ditetapkan oleh Uni Eropa (UE), mulai diterapkan pada Agustus 2015 (Hecht, 2015). Regulasi yang ditetapkan UE yaitu Dublin Regulation yang menetapkan  negara  anggota  UE  untuk  bertanggung  jawab  terhadap  pengungsi  yang datang ke negara mereka  dengan memeriksa dokumen-dokumen pribadi yang resmi dan negara pertama yang mereka datangi merupakan negara safe countries of origin yang penempatannya dilakukan oleh negara pertama yang mereka datangi (European Union, 2016).  Kebijakan  tersebut  berhasil  membuat  banyak  pengungsi  datang  ke  Jerman.
Artikel  ini  bertujuan  untuk  menganalisis  alasan  dibalik  penerapan  Kebijakan  Pintu Terbuka oleh Jerman dalam menangani krisis pengungsi 2015.

## Kajian Pustaka
Dalam artikel ini, penulis menggunakan konsep memory, trauma, and world politics menurut pemikiran Duncan Bell. Konsep ini memiliki asumsi bahwa masa lalu memainkan  peran  penting  dalam  membentuk  dunia  kontemporer.  Konsep  ini mempelajari  cara-cara  kompleks  dimana  kenangan  akibat  peristiwa,  traumatik, termasuk  perang,  genosida,  dan  penindasan  politik  dapat  mempengaruhi  dan membangun sebuah identitas individu dan kolektif yang baru (Bell, 2006: 1).
Trauma  peristiwa  masa  lalu  menghasilkan  sebuah  memori  yang  akan membentuk  narasi  cerita  tersendiri  dibangun  dari  kenangan  masa  lalu  dan  akan membangun  masa  depan  dengan  identitas  yang  lebih  baik  (Bell,  2006:72).  Menurut Morrison (dalam Bell, 2006), beberapa orang melihat trauma sebagai sesuatu hal yang menggangu  atau  meresahkan  diri  mereka,  sehingga  hal  ini  membuat  mereka  harus menciptakan  sebuah  pemikiran  yang  damai  atau  tenang,  untuk  di  masa  depan  guna menghilangkan trauma tersebut (Bell, 2006: 108).
Trauma  pada  pengalaman  akan  penghinaan  atau  pengkhianatan  akan membentuk pribadi yang mempunyai pemikiran waspada terhadap lingkungan sekitar guna untuk bertahan hidup dan tindakan yang idealisme untuk masa depan lebih baik (Bell,  2006:  133).  Trauma  adalah  bentuk  mediasi,  menghubungkan  masa  lalu  dan sekarang melalui ingatan rasa sakit dari kenangan tersebut, ekspresi dari kerugian, dan merupakan  peristiwa  yang  diabadikan  sehingga  menciptakan  sebuah  budaya  sejarah bersama (Bell, 2006: 158).
Memori yang dihasilkan dari trauma masa lalu, telah menjadi peran utama di  hampir  setiap  negara  yang  menderita  karena  rezim  dictator  atau  trauma  sosial kemudian membangun kembali perdamaian itu dan sistem demokrasi (Langenbacher &  Shain,  2010:16).  Memori  memiliki  dampak  yang  signifikan pada institusi,  hukum, dan  norma-norma  internasional  (Langenbacher  &  Shain,  2010:20).  Memori  kolektif juga  telah  menjadi  bagian  pokok  dari  upaya  untuk  berdamai  dengan  masa  lalu, membangun  kembali  kepercayaan  masyarakat,  dan  membangun  kembali  supremasi hukum (Langenbacher & Shain, 2010:16).
Jerman  telah  berusaha  untuk  memahami  masa  lalu,  mengubah,  dan mengejar  masa  depan  yang  dihubungkan  langsung  dengan  masa  lalu  itu.  Memori kolektif Jerman dari Holocaust membuat mereka terus menerus negosiasi antara masa lalu dan sekarang (Langenbacher & Shain, 2010:54). Karakter yang menarik pada latar belakang  politik  Jerman  saat  masa  jabatan  Kanselir  Helmut  Kohl,  Michael  Sturmer yang  merupakan  penasihat  Helmut  Kohl,  mengemukakan  pemikiran  dimana  suatu negara  tidak  mungkin  dapat  berdiri  tanpa  sejarah,  karena  sejarah  yang  menciptakan memori dan menafsirkan masa lalu untuk memenangi masa depan (Langenbacher & Shain, 2010:57).
Berdasarkan  perspektif memory and trauma, artikel  ini  berpendapat  bahwa alasan Jerman menerapkan Kebijakan Pintu Terbuka karena trauma masa lalu dan ingin memperbaiki citra positif untuk mempertahankan reputasinya dengan tindakan Jerman sekarang.  Munculnya  kepedulian  terhadap  pengungsi  tersebut  dilatar  belakangi  oleh trauma masa lalu Jerman terhadap Holocaust dan pasca Perang Dunia II.

## Metode
Dalam artikel ini, penulis menggunakan metodologi penelitian kualitatif. Dimana, peneliti berusaha memaparkan fenomena dengan fakta dan mengkaitkannya kepada teori yang ada. Penelitian dalam hal ini ingin memahami alasan Jerman dapat menerapkan Kebijakan Pintu Terbuka dalam menangani krisis pengungsi 2015.
Selain  itu,  penulis  juga  menggunakan  tipe  penelitian  eksplanatif  dengan melakukan teknik wawancara dan studi pustaka. Penulis melakukan wawancara dengan Prof. Dr. Petra Bendel merupakan ilmuwan politik Jerman dari Friedrich-Alexander- University  of  Erlangen-Nürnberg,  Duncan  Bell  merupakan  ilmuwan  politik  dari Universitas  Cambridge  dan  pencetus  konsep  memory,  trauma,  and  world  politics, Jenny Edkins selaku analis trauma dan memori dalam dunia politik yang merupakan Profesor  Politik  Internasional  dari  Aberystwyth  University,  Anne  Hammerstad merupakan  Profesor  Hubungan  Internasional  di  Oxford  University,  Berthold Damshauser  merupakan  sastrawan  Jerman  dan  pemerhati  masalah  sosial  di  Bonn, Alexander  Adamski  yang  merupakan  masyarakat  Jerman,  dan  Christian,  Rebecca Kruger, Ilham Basra yang merupakan pelajar Jerman. Penulis juga memperoleh data dari  Kedutaan  Besar  Jerman  yang  berupa  dokumen  pidato  dari  Presiden  Federal
Joachim Gauck pada pembukaan 40 th Intercultural Week .  Guna mendukung data primer yang  tersedia,  penulis  melengkapinya  dengan  data  sekunder  yang  didapat  dari  studi kepustakaan  berbagai  bahan  berupa  buku,  surat  kabar,  dan  situs-situs  resmi  yang relevan dengan penelitian ini.

## Hasil dan Pembahasan
Peristiwa  Holocaust  yang  dialami  Jerman  menjadi  pengalaman traumatis  terbesar  yang  pernah  dialami  bangsa  Jerman.  Akibat  dari  trauma  tersebut dapat menimbulkan berbagai macam efek tidak hanya pada individu, namun juga akan berpengaruh  terhadap  pemerintahan  Jerman  di  masa  yang  akan  datang.  Peristiwa tersebut membuat orang-orang Jerman telah membentuk memori kolektif dan sadar akan peristiwa genosida yang dihentikan pada tahun 1945 dengan berakhirnya Perang Dunia II. Mereka telah  menyerap warisan dari Holocaust menjadi identitas nasional Jerman  (Langenbacher  &  Shain,  2010:51-52).  Efek  dari  trauma  ini  menyebabkan beberapa orang memilih untuk tidak membahas peristiwa tersebut dan menjadi topik yang sangat sensitif di Jerman (Wawancara dengan warga Jerman, 30 Agustus 2016).
Trauma  yang  diakibatkan  Holocaust  tidak  selamanya  berdampak  buruk,
seperti  saat  turnamen  sepakbola  tahun  2006  dan  2008  menyoroti  sifat  evolusi  dari trauma  masa  lalu  yang  terjadi.  Saat  dua  turnamen  tersebut,  banyak  fans  Jerman melambaikan  bendera  kebangsaan  mereka  penuh  sukacita  setelah  kemenangan.  Di Jerman hal ini sulit untuk tidak mengingat masa lalu suram dari nasionalisme Jerman yang  berlaku  saat  Holocaust,  kebanggaan  nasional  dan  bendera  berkibar  memiliki konotasi  gelap  dengan  membawa  ingatan  gambar  spanduk swastika-brazened pada Olimpiade  1936  dan  mengingat  nasib  orang-orang  Yahudi  dan  semua  korban Holocaust (Langenbacher & Shain, 2010:51).  Pada saat itu juga Presiden Horst Köhler berkata  bahwa: We are on the right track toward standing up for ourselves and taking pride in what  we  have  achieved  since  1945,  terrific  that  Germans  now  love  and  show  their ﬂ ag (Langenbacher  &  Shain,  2010:52).  Presiden  Horst  Köhler  percaya  bahwa  sekarang Jerman telah berubah dan bangga akan apa yang telah dicapai sejak 1945. Jerman saat ini juga penuh dengan kasih sayang dan berani untuk mengibarkan bendera kebangsaan mereka lagi.
Sejak tahun 1945, Jerman terus-menerus berubah mengalami normalisasi dari  kedua  identitas  nasional  dan  kebijakan  luar  negeri  (Langenbacher  &  Shain, 2010:53).  Saat  ini  Jerman  menjadi  negara  paling  ramah  dalam  menerima  pengungsi. Angela  Merkel  mengatakan: What we are experiencing now is something that will occupy and change our country in the coming years. We want this change to be positive and we believe we can accomplish  that (Pidato  Merkel  dalam  acara  BBC,  2015).  Pernyataan  Merkel  yang mendukung  masuknya  pengungsi  ke  Jerman  akan  menjadikan  perubahan  ini  positif terhadap Jerman di masa mendatang.
Tindakan Jerman terhadap pengungsi ini dapat didasarkan dengan historis yang  sama,  yaitu  saat  Jerman  membuat  banyak  orang  menjadi  pengungsi  karena genosida  terbesar  yang  pernah  ada.  Beberapa  orang  Jerman  berharap  bahwa  citra positif ini mungkin akan membantu menghapus beberapa noda di masa lalu terhadap reputasi  Jerman  (Los  Angeles  Times,  2015).  Salah  satu  masyarakat  Jerman  yang menjadi relawan pengungsi juga berpendapat bahwa ia sangat senang sekarang akhirnya dapat  memperlihatkan  citra  baik  Jerman  kepada  seluruh  dunia  dengan  menerima pengungsi.  Seorang  relawan  lainnya  juga  mengungkapkan  kebahagiannya  dengan tindakan  Jerman  sekarang,  karena  hal  ini  Jerman  tidak  lagi  disebut  dengan  “ugly German” karena menolak pengungsi seperti masa lalu (Mashable, 2015).
Pernyataan lainnya dari salah satu orang Jerman yaitu Doris Doerrie yang merupakan  seorang  sutradara  film  terkenal,  mengatakan  bahwa  Jerman  sangat mengkhawatirkan citra  mereka  dan  perlu  berhati-hati  atas  tindakan  baiknya  ini  (Los Angeles Times, 2015). Walaupun sedikit diragukan terhadap kebijakannya ini, tindakan Angela Merkel mendapat pujian dari Presiden AS saat itu yaitu Barack Obama, yang berkata, “Jerman berada di sisi sejarah yang benar” (Deutsche Welle, 2016).
Hal ini juga didukung dengan pernyataan Merkel pada April 2016 bahwa pengalaman  masa  lalu  Jerman  saat  banyak  orang  kehilang  rumah  mereka, menempatkan  Jerman  dalam  posisi  terbaik  untuk  memahami  gelombang  pengungsi yang terjadi (Pearce, 2016). Pidato Presiden Federal Joachim Gauck saat menghadiri pembukaan  40 th Intercultural Week pada  27  September  2015  juga  mendukung  bahwa terdapat kaitan antara masa lalu dan tindakan Jerman,
“This chapter of our history is etched into our collective memory and resonates when we offer refugees protection and grant those facing political persecution
asylum today. We can be glad that the country that hundreds of thousands of people were forced to flee a lifetime ago has now become a place of refuge.”
Pidato  tersebut  mengindikasikan  bahwa  tindakan  Jerman  sekarang  akan menjadi sejarah yang terukir dalam memori kolektif yang akan diingat sepanjang masa. Negara yang dulu pernah membuat ratusan ribu orang menjadi pengungsi, sekarang menjadi  rumah  bagi  pengungsi.  Joachim  Gauck  merasa  senang tindakan  Jerman sekarang,  karena  negara  yang  telah  menyebabkan  ribuan  orang  pergi  dari  rumah mereka,  sekarang  menjadi  surga  bagi  mereka  yang  membutuhkan  tempat  tinggal. Pengungsi akan diterima dengan hangat dan kasih sayang, pengungsi juga akan menjadi bagian  dari  identitas  nasional  Jerman  dan  mengingatkan  Jerman  akan  solidaritas (Federal Government, 2015).
Kebijakan  mengenai  pengungsi  yang  diusulkan  Merkel  faktanya  berasal dari sebagian memori dari Holocaust dan Perang Dunia II. Menurut ilmuwan politik Jerman, ini juga berkaitan dengan Konvensi Jenewa mengenai pengungsi merupakan dari pengalaman sejarah dengan pengungsi Yahudi yang melarikan diri dari Holocaust dan  setelah  Perang  Dunia  II,  banyak  orang  Jerman  menjadi  pengungsi.  Ini mempengaruhi  tindakan  Jerman  bahwa  mereka  sadar  adanya  noda  dalam  sejarah mereka dan sekarang Jerman sangat bersemangat untuk membuktikan bahwa mereka bukan negara itu lagi (The Atlantic, 2015).
Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  Petra  Bendel  yang  merupakan ilmuwan politik Jerman bahwa kekejaman yang dialami Jerman pada saat rezim Nazi dan  setelah  Perang  Dunia  II  menimbulkan  trauma  mendalam  terhadap  masyarakat Jerman  dan  menciptakan  memori  kolektif  yang  mempengaruhi  tindakan  Jerman  di masa depan. Faktanya bahwa banyak orang Jerman sendiri yang merupakan pengungsi pasca  Perang  Dunia  II.  Sehingga  tindakan  Jerman  saat  ini  dipengaruhi  oleh  ingatan masa lalu, begitu juga terhadap kebijakan yang diterapkan Jerman.
Hasil  wawancara  dengan  Duncan  Bell  selaku  pencetus  konsep memory, trauma, and world politics dan ilmuwan politik dari Universitas Cambridge juga tidak jauh berbeda dengan Bendel,
“My suspicison is that there is a connection, and that Angela Merkel in particular has been influenced by her view of German history (as an East German, she is well-aware of the massive refugee movements around central and eastern Europe
in the aftermath of world War II, and in particular of the plight of many refugees then)”.
Menurut Bell (2016), terdapat koneksi antara Kebijakan Pintu Terbuka dan masa lalu Jerman, Angela Merkel khususnya telah dipengaruhi oleh pandangannya dari sejarah Jerman. Merkel sebagai sosok yang besar di Jerman Timur menyadari terjadinya gerakan pengungsian besar-besaran di seluruh Eropa pada masa setelah Perang Dunia Dua dan nasib buruk yang dialami oleh pengungsi tersebut. Hal ini dapat menjadi dasar pembentukan Kebijakan Pintu Terbuka menurutnya.
Menurut  Anne  Hammerstad  merupakan  Profesor  Hubungan Internasional di Oxford University, juga setuju bahwa faktor historis memainkan peran dalam  masalah  pengungsi  yang  dihadapi  Jerman  (Hammerstad,  2016).  Alasan  yang sama  juga  diungkapkan  oleh  Jenny  Edkins  selaku  analis  trauma  dan  memori  dalam politik dari Aberystwyth University bahwa:
“It  does  seem  to  me  that  past  experiences  of  displacement  of  populations  in Germany, and indeed in Europe as a whole, have influenced people's response to  the  current  situation  of  refugees.  It  seems  that  many  people  in  Germany remember being refugees themselves in the post-Second World War period, and that they thus sympathise with today's refugees”.
Pengalaman masa lalu dari terjadinya pengungsian besar-besaran di Jerman dan secara keseluruhan di Eropa, telah mempengaruhi respon orang-orang terhadap situsi saat ini. Hal ini tampaknya memunculkan kembali memori masa lalu terhadap masyarakat Jerman pasca Perang Dunia II, dengan demikian mereka bersimpati dengan para pengungsi saat ini (Edkins, 2017).
Tidak hanya itu saja, Christian Social Union (CSU), partai di Bavarian yang hampir  tanpa  gangguan  dalam  menjalankan  pemerintahannya  sejak  perang  dan  juga merupakan  saudara  dari  partai  Christian  Democrats  Union  (CDU)  milik  Merkel, mengungkapkan  bahwa  rela  untuk  menghabiskan  jutaan  dana  untuk  mendorong pengungsi  merangkul  cita-cita  dan  nilai-nilai  Jerman.  Pemerintahan  CSU  sempat terganggu  sejak  1945  saat  Perang  Dunia  II  dan  Holocaust  terjadi,  sehingga  saat  ini mereka  berusaha  agar  pemerintahannya  tidak  terganggu  dan  menerima  pengungsi untuk menanamkan nilai-nilai Jerman (Karnitsching, 2015).
Beberapa masyarakat Jerman juga mengungkapkan hal yang sama dengan para  ilmuwan  politik,  seperti  yang  diungkapkan  oleh  Berthold  Damshauser  yang merupakan  sastrawan  Jerman  yang  juga  pemerhati  masalah  sosial  di  Bonn.  Beliau mengungkapkan bahwa peristiwa masa lalu dari kekejaman rezim Nazi, Perang Dunia II,  dan  terutama  pemusnahan  orang  yahudi  membawa  trauma  mendalam  terhadap orang  Jerman.  Banyak  orang  Jerman  merasa  terbebani  oleh  dosa  kolektif,  sehingga menimbulkan  keinginan  untuk  membuktikan  kepada  diri  sendiri  dan  dunia  bahwa mereka kini sudah menjadi humanis (Damshauser, 2016).
Berdasarkan  hasil  wawancara  dengan  beberapa  pelajar  Jerman,  salah satunya  yaitu  Christian  (2016)  bahwa  setelah  Jerman  mengalami  kekalahan  dalam Perang Dunia II dan Holocaust yang terjadi saat Perang Dunia II telah merubah cara berpikir  Jerman.  Banyak  yang  takut  jika  dihubungkan  pada  rasisme  dan  peristiwa Holocaust jika Jerman tidak mau pengungsi. Ia juga berpendapat bahwa faktor yang paling mempengaruhi Jerman dalam menerima pengungsi yaitu karena peristiwa masa lalu, Perang Dunia II. Selain itu, Rebecca Kruger (2016) juga menyatakan selain karena memang Jerman merupakan negara yang kaya dan perlu membantu orang-orang yang membutuhkan  terdapat  faktor  masa  lalu  yang membuat  Jerman  ingin  menolong mereka  yang  terpaksa  keluar  dari  negaranya  sendiri  karena  perang  dan  kemiskinan. Pernyataan lainnya dari pelajar Jerman, menyatakan pendapat yang sama, menurutnya Jerman merasakan sudah seharusnya melakukan tindakan itu terkait masa lalu mereka yang menyebabkan ribuan orang menjadi pengungsi saat Perang Dunia II.
Pada tahun 2015, publik Jerman juga telah menunjukan solidaritas mereka terhadap  pengungsi  ketika  pengungsi  tersebut  tidak  diterima  di  negara  UE  lainnya, namun masyarakat Jerman menerima pengungsi dengan tangan terbuka. Poling yang diadakan tahun 2015 terhadap publik Jerman menunjukan lebih dari 86% masyarakat Jerman mendukung terhadap penerimaan pengungsi di negara mereka (Bendel, 2016). Survei lainnya yang dilakukan tahun 2016 mengenai pandangan publik apakah mereka setuju atau tidak menerima pengungsi, menunjukan hasil dengan presentase hanya 27% responden  yang  setuju  dengan  kedatangan  pengungsi.  Jumlah  responden  yang mendukung  penerimaan  pengungsi  ini  mencerminkan  mereka  yang  berpikir  bahwa Jerman harus bertindak secara kemanusiaan  melihat  dari sejarah masa lalu  mereka.
Namun  juga  ada  yang  terobsesi  untuk  melestarikan  Kristen  dan  identitas  Jerman (Washington Post, 2016).
Berdasarkan pernyataan-pernyataan yang telah dikemukakan beberapa ahli dan  masyarakat  Jerman,  juga  data  yang  ada,  maka  dapat  diperoleh  simpulan  bahwa faktor  historis  masa  lalu  Jerman  memainkan  peran  penting  terhadap  pembentukan Kebijakan Pintu Terbuka Jerman saat ini, guna memperbaiki citra positif Jerman.

## Kesimpulan
Trauma akan peristiwa masa lalu suatu negara dapat menciptakan memori kolektif yang akan mempengaruhi negara tersebut di masa depan. Trauma yang terjadi tidak  hanya  trauma  pribadi,  namun  juga  trauma  politik.  Trauma  politik  dapat menimbulkan ancaman dan mengabadikan memori kolektif, yang akan mempengaruhi konstruksi  identitas  nasional  dan  transnasional,  kepentingan  nasional,  dan  perilaku kebijakan luar negeri.
Peristiwa  traumatik  yang  dialami  Jerman  karena  Holocaust  telah membentuk memori kolektif yang mempengaruhi pola pikir dan keputusan Jerman di masa  kini.  Holocaust  merupakan  genosida  terbesar  yang  pernah  terjadi  dan menyebabkan ribuan orang kehilangan tempat tinggalnya dan harus keluar dari negara mereka sendiri yang membuat mereka menjadi pengungsi. Trauma yang dialami akibat Holocaust  begitu  besar,  sehingga  beberapa  orang  memilih  untuk  tidak  membahas peristiwa tersebut dan menjadi pembicaraan sensitif di Jerman. Namun trauma tersebut membuat Jerman terus mengalami perkembangan dari tahun ke tahun.
Penerapan  Kebijakan  Pintu  Terbuka  guna  menangani  krisis  pengungsi yang terjadi di Eropa, menjadi harapan baru di Jerman untuk meningkatkan citra positif Jerman. Kesimpulan yang didapat dalam analisis penelitian ini bahwa beberapa orang Jerman berharap bahwa citra positif ini akan membantu menghapus beberapa noda di masa lalu terhadap reputasi Jerman. Pemerintah Jerman mengatakan bahwa sekarang Jerman telah menjadi rumah bagi pengungsi dimana dulu Jerman pernah membuat ratusan  ribu  orang  menjadi  pengungsi.  Oleh  karena  itu,  faktor  historis  yang  sama merupakan alasan Jerman menerapkan Kebijakan Pintu Terbuka terhadap pengungsi. Kebijakan Pintu Terbuka berasal dari sebagian memori dari Holocaust dan
Perang  Dunia  II.  Terdapat  hubungan  antara  masa  lalu  Jerman  dengan  tindakan
penerimaan  pengungsi  yang  dilakukan  Jerman  sekarang.  Kekejaman  yang  dialami Jerman  pada  saat  dan  setelah  Perang  Dunia  II  menimbulkan  sejarah  yang  berperan menciptakan  memori  kolektif  yang  akan  mempengaruhi  tindakan  di  masa  depan. Pengalaman  masa  lalu  akibat  terjadinya  pengungsian  besar-besaran  di  Jerman  dan seluruh Eropa, juga telah mempengaruhi respon orang-orang Jerman terhadap situasi saat ini.

## Ucapan Terima Kasih
Penulis  mengucapkan  terima  kasih  kepada  pihak-pihak  yang  telah membantu dalam penyusunan artikel ini, diantaranya: Mohamad Rosyidin, A. A. Basith Dir,  Reni  Windiani  selaku  pembimbing  dalam  penelitian  ini.  Selain  itu,  penulis mengucapkan  terima  kasih  kepada  narasumber  yang  telah  membantu  penulis  dalam mengumpulkan data maupun informasi terkait artikel ini, diantaranya Kedutaan Besar Jerman  di  Jakarta,  Petra  Bendel,  Duncan  Bell,  Jenny  Edkins,  Anne  Hammerstad,
Berthold Damshauser, Alexander Adamski, Christian, Rebecca Kruger, Ilham Basra.

## Daftar Pustaka

## Buku
Bell, D. (2006). Memory, Trauma and World Politics: Reflections on the Relationship Between Past and Present. New York: Palgrave Macmillan.
Downing, S. (2007). Holocaust: Fakta atau Fiksi? . Yogyakarta: MedPress.
McSweeney, B. (1999). Security, Identity and Interests: A Sociology of International Relations . Cambridge: Cambridge University.
Resende, E., & Budryte, D. (2014). Memory and Trauma in International Relations: Theories, Cases and Debates. New York: Routledge.
Langenbacher,  E.  &  Shain,  Y.  (2010). Power  and  The  Past:  Collective  Memory  and International Relations . Washington D.C.: Georgetown University Press.
Goff P. & Dunn. K. (2004). Identity and Global Politics: Theoretical and Empirical
Elaborations . New York: Palgrave Macmillan.
Jurnal
Cruz, A. (1994). “Asylum Policies and Practices in the EC”. IMR - International Migration Review, Vol. 17, pp. 171 - 196.
Umar, G. (1985). “The Refugee Problem: an Overview”. Pakistan Horizon , Vol. 38, pp. 19 -30.
Lebow, R. (2008). “Identity and International Relations”. International Relations . Vol. 22,
pp. 473 - 492.
Wulker, C. D. (1953). The Refugee Problem of Germany. Economic Geography, Vol. 29,
No. 1, pp 10 - 25.

## Wawancara dan Kuisioner
Wawancara dengan Alexander Adamski, (Semarang, 30 Agustus 2016)
Wawancara melalui e-mail dengan Prof. Dr. Petra Bendel (17 Desember 2016) Wawancara melalui e-mail dengan Berthold Damshauser (9 Desember 2016) Wawancara melalui e-mail dengan Duncan Bell (20 Desember 2016) Wawancara melalui e-mail dengan Jenny Edkins (16 Januari 2017) Wawancara melalui ResearchGate dengan Anne Hammerstad (9 Desember 2016) Wawancara melalui kuisioner dengan Christian (5 November 2016) Wawancara melalui kuisioner dengan Rebecca Kruger (3 Desember 2016) Wawancara melalui kuisioner dengan Ilham Basra (10 Desember 2016) Wawancara melalui kuisioner dengan pelajar Jerman (10 Desember 2016)

## Website
Abyad, W. (2010). “The role of identity in international relations”. Tersedia dalam: http://www.internationalpeaceandconflict.org/profiles/blogs/the-role- of-identity-in?xg_source=activity#.VpKbhPl97IU (diakses pada 9 Januari 2016)
AFP. (2015). “Bemused Refugees Get Emotional Welcome in Germany”. Tersedia dalam:
http://economictimes.indiatimes.com/news/international/world- news/bemused-refugees-get-emotional-welcome-in- germany/articleshow/48847744.cms (diakses pada 23 Maret 2015)
Akrap, D. (2015). “Germany’s response to the refugee crisis is admirable, but I fear it
cannot la”. Tersedia dalam: https://www.theguardian.com/commentisfree/2015/sep/06/germany-
refugee-crisis-syrian (diakses pada 23 Oktober 2016)
BBC.  (2015).  “Angela  Merkel  criticised  over  crying  refugee”.  Tersedia  dalam: https://www.youtube.com/watch?v=9qaxoX9MF0M  (diakses  pada  28 November 2016)
BBC Indonesia. (2015). “Mengapa Jerman bersedia menampung pengungsi?”. Tersedia dalam:
http://www.bbc.com/indonesia/dunia/2015/09/150908_dunia_jerman _pengungsi (diakses pada 4 Desember 2016)
BBC. (2016). “Migrant crisis: Migration to Europe explained in seven charts”. Tersedia dalam:  http://www.bbc.com/news/world-europe-34131911.  (diakses pada 18 Agustus 2016,)
BBC.  (2015).  “Ribuan  migran  tiba  di  Jerman  dan  Austria”.  Tersedia  dalam: http://www.bbc.com/indonesia/dunia/2015/09/150906_dunia_jerman _imigran.shtml (diakses pada 3 Oktober 2016)
BBC.  (2015).  “'Setengah  juta  pengungsi'  bisa  ditampung  Jerman”.  Tersedia  dalam: http://www.bbc.com/indonesia/dunia/2015/09/150908_dunia_jerman _pencarisuaka. (diakses pada 3 Oktober 2016)
Buchanan, E. (2015). “Migrant Crisis: Which European country offers the most help to  refugees?”.  Tersedia  dalam:  http://www.ibtimes.co.uk/migrant-crisis- which-european-country-offers-most-help-refugees-1523852 (diakses
pada 6 Januari 2016)
Bundy,  C.  (n.d.).  "Forced  Migration  Review".  Tersedia  dalam  : http://www.fmreview.org/destination-europe/bundy.html  (diakses  pada 20 Oktober 2016)
Cheresheva, M. (2015). “Bulgaria Denies ‘Policy’ of Violence To Refugees”. Tersedia dalam:  http://www.balkaninsight.com/en/article/bulgaria-denies-policy- of-violence-to-refugees-12-11-2015-2   (diakses pada 7 Januari 2016).
Chu, H. (2015). “Germany's open-door policy in migrant crisis casts nation in a new light”.    Tersedia  dalam:  http://www.latimes.com/world/europe/la-fg-
germany-migrant-help-20150907-story.html  (diakses  pada  4  December 2016)
Connolly, K. (2015). “Angela Merkel rejects criticism of open door refugee policy” .
Tersedia dalam: http://www.theguardian.com/world/2015/oct/15/angela-merkel- rejects-criticism-open-door-refugee-policy-germany (diakses   pada   5 Januari 2016). DOMiD.  (2015).  “Migration  History  in  Germany”.  Tersedia  dalam: http://www.domid.org/en/migration-history-germany  (diakses  pada  3 Oktober 2016)
Dragostinova, T. (2016). “Refugees or Immigrants? The Migration Crisis in Europe in
Historical Perspective ” . Tersedia dalam: http://origins.osu.edu/article/refugees-or-immigrants-migration-crisis- europe-historical-perspective (diakses pada 18 Agustus 2016)
European  Commission.  (2013).  “European  Commission  -  Migration  and  Home Affairs ” .  Tersedia  dalam:  http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what- we-do/policies/asylum/index_en.htm (diakses pada 18 Agustus 2016) European Commission. (2015). “European Commission - Press Realease Database ” .
Tersedia dalam: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-15- 5597_en.htm (diakses pada 18 Agustus 2016)
European  Commission.  (2015).  “Press  Release  Database ” .  Tersedia  dalam: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-5039_en.htm  (diakses  pada 18 Agustus 2016)
European  Commission.  (2015).  “Press  Realease  Database ” .  Tersedia  dalam: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-4813_en.htm  (diakses  pada 19 Agustus 2016)
European  Commission.  (2016).  “Migration  and  Home  Affairs ” .  Tersedia  dalam: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european- agenda-migration/index_en.htm (diakses pada 20 Agustus 2016)
European  Union.  (2015).  “Migration:  Towards  a  European  agenda  on  Migration ” . Tersedia  dalam:  http://ec.europa.eu/priorities/migration_en  (diakses pada 20 Agustus 2016)
European    Union. (2015). “Asylum statistics”. Tersedia dalam:
http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-
explained/index.php/Asylum_statistics  (diakses  pada  15  November
2015).
European  Union.  (2016).  “Country  responsible  for  asylum  application  (Dublin)”.
Tersedia
dalam: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we- do/policies/asylum/examination-of-applicants/index_en.htm (diakses pada 17 November 2016)
European  Union.  (2015).  “Refugee  Crisis:  European  Commission  takes  decisive
action”– Questions and answers”. Tersedia dalam:
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-15-5597_en.htm  (diakses pada 27 Desember 2015).
Federal  Ministry  of  Justice  and  Consumer  Protection.  (2015).  “ Asylum Procedure Act (AsylVfG)”. Tersedia
dalam: https://www.gesetze-im-
internet.de/englisch_asylvfg/englisch_asylvfg.html#p0013  (diakses  pada 23 Oktober 2016)
Federal Ministry of Justice and Consumer Protection. (n.d.). “ Asylum of Procedure Act” . Tersedia dalam: http://www.gesetze-im- internet.de/asylvfg_1992/BJNR111260992.html  (diakses  pada  17 November 2016)
Gelder,  A.-L.  v.  (2003).  “Overview  of  Germany’s  Asylum  System ” .  UNIYA. http://www.uniya.org/research/asylum_germany.pdf  (diakses  pada  20 Oktober 2016)
Guild E., Costello C., Garlick M., & Moreno-Lax V. (2015). The 2015 Refugee Crisis in the European Union. Tersedia dalam: https://www.ceps.eu/ (diakses pada 18 Agustus 2016)
Hecht,  D.  (2015).  “Germany  Shuts  Its  Open  Door  to  Refugees ” .  Tersedia  dalam: http://observer.com/2015/11/germany-shuts-its-open-door-to- refugees/ (diakses pada 19 Oktober 2016)
Hermsmeier,  N.  L.  (2015).  “Merkel's  Refugee  Policy  Is  Political  Calculus,  Not
Humanitarian Generosity ” . Tersedia
dalam:
https://www.thenation.com/article/merkels-refugee-policy-is-political- calculus-not-humanitarian-generosity/ (diakses pada 20 October 2016)
Hockenos, P. (2015). “Nothing Can Take Down Angela Merkel – Except 800,000 Refugees”. Tersedia Dalam:
http://foreignpolicy.com/2015/10/22/nothing-can-take-down-angela- merkel-except-800000-refugees-germany-cdu-
pegida/?wp_login_redirect=0 (diakses pada 13 Februari 2017)
Holger, D. (2015). “29 Countries  Accepting Refugees from Syria and the  Mideast ” .
Tersedia dalam: http://www.inquisitr.com/2396458/29-countries- accepting-syrian-refugees/ (diakses pada 22 Oktober 2016)
Horn,  H.  (2015).  “The  Staggering  Scale  of  Germany’s  Refugee  Project”.  Tersedia dalam:
http://www.theatlantic.com/international/archive/2015/09/germany- merkel-refugee-asylum/405058/ (diakses pada 4 Desember 2016)
IOM.  (2015).  “Europe  /  Mediterranean  Migration  Response”.  Tersedia  dalam:
http://doe.iom.int/docs/Europe-Med-Migration-Response-Sitrep7- 12Nov2015.pdf  (diakses pada 15 November 2015). IOM. (2015). “Migration Flows –  EUROPE”. Tersedia dalam:
http://migration.iom.int/europe/   (diakses pada 16 November 2015).
Kartnitschnig,  M.  (2015).  “Germany’s  identity  crisis”.  Tersedia  dalam:
http://www.politico.eu/article/german-identity-threat-refugees-
migration-merkel/ (diakses pada 23 Oktober 2016).
Kreickenbaum,  Martin.  (2015).  “EU  summit  moves  to  seal  Europe’s  orders  against
Refugees”.
Tersedia
dalam:
https://www.wsws.org/en/articles/2015/10/17/eusu-o17.html  (diakses pada 6 Januari 2016).
Li,   C.   (2016).   “Germany   Reevaluates   Open   Door   Policy”.   Tersedia   dalam:
https://5clpp.com/2016/09/23/germany-reevaluates-open-door- policy/ (diakses pada 22 Oktober 2016)
Lucas,  G.    (2015).  “Pengungsi  -  Peluang  Bagi   Eropa ” .  Tersedia  dalam: http://www.dw.com/id/pengungsi-peluang-bagi-eropa/a-18679291 (diakses pada 18 Agustus 2016)
Maulana, V. (2015). “Jerman: Holocaust Tanggung Jawab Kami, Bukan Palestina ” .
Tersedia dalam: http://international.sindonews.com/read/1055275/41/jerman- holocaust-tanggung-jawab-kami-bukan-palestina-1445494025 (diakses pada 25 November 2016)
Mercy Corps. (2016). “Quick facts: What you need to know about the Syria crisis”.
Tersedia dalam: https://www.mercycorps.org/articles/iraq-jordan- lebanon-syria-turkey/quick-facts-what-you-need-know-about-syria-crisis (diakses pada 3 Januari 2016).
Open Society Initiative for Europe. (2015). “Open Society Foundations ” . Tersedia dalam:
https://www.opensocietyfoundations.org/explainers/understanding- migration-and-asylum-european-union (diakses pada 18 Agustus 2016). Paterson, T. (2015). “Refugee crisis: Chancellor Angela Merkel set to curb Gemany’s
open-door policy”. Tersedia dalam: http://www.independent.co.uk/news/world/europe/refugee-crisis- angela-merkel-set-to-curb-germany-s-open-door-policy-a6727771.html (diakses pada 7 Januari 2016). Pearce, D. C. (2016). “Germany and the Refugee Crisis: Practical Solutions, Political Consequences”. Tersedia
dalam:
http://www.sheffield.ac.uk/polopoly_fs/1.590683.1468487568!/file/Ge rmanyandtherefugeecrisis.pdf (diakses pada 25 Oktober 2016)
Responsibility  To  Protect.  (2015).  “Crisis  in  Syria”.  Tersedia  dalam: http://www.responsibilitytoprotect.org/index.php/crises/crisis-in- syria#V (diakses pada 6 Januari 2016).
Spasovska, V. (2016). “Tajuk: Krisis Pengungsi Mengubah Jerman ” . Tersedia dalam: http://www.dw.com/id/tajuk-krisis-pengungsi-mengubah-jerman/a- 19522847 (diakses pada 18 Desember 2016)
Schwarz,  P.  (2015).  “Right  wing  dictates  German  refugee  policy ” .  Tersedia  dalam: https://www.wsws.org/en/articles/2015/11/11/refu-n11.html  (diakses pada 22 Oktober 2016)
The  Federal  Government.  (2014).  “Improvements  for  asylum-seekers ” .  Tersedia dalam:
https://www.bundesregierung.de/Content/EN/Artikel/2014/10_en/2 014-10-29-verbesserungen-fuer-asylbewerber- beschlossen_en.html?nn=709674 (diakses pada 23 Oktober 2016)
The Federal Government. (2014). “Refugee assistance to be stepped up further ” .
Tersedia dalam: https://www.bundesregierung.de/Content/EN/Artikel/2014/10_en/2 014-10-01-erhoehung-hilfe-fuer-fluechtlinge_en.html?nn=709674 (diakses pada 19 Oktober 2016)
The Federal Government. (2015). “Speech by Federal Chancellor Angela Merkel on the occasion of the 51st Munich Security Conference ” . Tersedia dalam: https://www.bundesregierung.de/Content/EN/Reden/2015/2015-02- 07-merkel-sicherheitskonferenz_en.html?nn=448512  (diakses  pada  20 Oktober 2016)
The Federal Government. (2015). “Statement by Federal Chancellor Angela Merkel to the European Parliament ” . Tersedia dalam: https://www.bundesregierung.de/Content/EN/Reden/2015/2015-10- 07-merkel-ep_en.html?nn=709674 (diakses pada 20 Oktober 2016) The Federal Government. (2015). “Statement by Federal Chancellor Angela Merkel to the European Parliament ” . Tersedia dalam: https://www.bundesregierung.de/Content/EN/Reden/2015/2015-10-
07-merkel-ep_en.html (diakses pada 23 Oktober 2016)
The  Federal  Government.  (n.d.).  “Ten  Facts  About  Refugee ” .  Tersedia  dalam:
https://www.bundesregierung.de/Webs/Breg/DE/Mediathek/Einstieg /mediathek_einstieg_fotos_node.html?id=1432776 (diakses  pada  23 Oktober 2016)
The Federal Ministry of Interior. (2015). “Asylum and refugee policy in Germany ” .
Tersedia dalam: http://www.bmi.bund.de/EN/Topics/Migration-
Integration/Asylum-Refugee-Protection/Asylum-Refugee-
Protection_Germany/asylum-refugee-policy-germany_node.html (diakses pada 23 Oktober 2016)
The Hindu. (2015,). “Syrian Refugee Crisis”. Tersedia dalam: http://www.thehindu.com/news/international/syrian-refugee-crisis- explained/article7621867.ece (diakses pada 23 Oktober 2016) UNHCR. (2014). “World at War”. Tersedia dalam: http://www.unhcr.org/556725e69.html  (diakses  pada  13  November 2015).
UNHCR.  (2015).  “2015  UNHCR  regional  operations  profile  –  Europe”.  Tersedia dalam:http://www.unhcr.org/pages/4a02d9346.html  (diakses  pada  14 November 2015).
UNHCR.  (2015).  “Refugees/Migrants  Emergency  Response  –  Mediterranean”. Tersedia  dalam:  http://data.unhcr.org/mediterranean/regional.php (diakses pada 14 November 2015).
UNHCR.   (1984).   “Identity   Documents   for   Refugees   Identity   Documents   for
Refugees ” . Tersedia dalam: http://www.unhcr.org/excom/scip/3ae68cce4/identity-documents- refugees.html (diakses pada 17 November 2016)
United Stated Holocaust Memorial Museum. (n.d.). “Pemerintahan NAZI ” . Tersedia dalam:
https://www.ushmm.org/outreach/id/article.php?ModuleId=10007669 (diakses pada 15 November 2016)
Watt,  L.  H.  (2015).  “Refugees  welcome?  How  UK  and  Germany  compare  on
migration ” . Tersedia dalam:
https://www.theguardian.com/world/2015/sep/02/refugees-welcome- uk-germany-compare-migration (diakses pada 23 Oktober 2016)