Article History :
Received August, 13 th 2021, Acepted September, 2 th 2021
Cite this as : Adawiyah, Dwi Putri Robiatul & Moch. Choirul Arif (2021). Strategi Komunikasi Kabupaten Sampang dalam Merukunkan Penganut Sunni-Syiah. Jurnal Komunikasi, 15(2), 131-144. doi: https://doi.org/10.21107/ilkom.v15i2.11477
© 2021 Dwi Putri Robiatul Adawiyah & Moch. Choirul Arif
EISSN 2549-4902 , ISSN 1978-4597 Volume 15 No 2 September 2021 (131-144) https://journal.trunojoyo.ac.id/komunikasi

## Komunikasi
Strategi Komunikasi Pemerintah Kabupaten Sampang dalam Merukunkan Penganut Sunni-Syiah
Dwi Putri Robiatul Adawiyah 1 , Moch. Choirul Arif 2
1 Mahasiswa Komunikasi Penyiaran Islam, Pascasarjana, UIN Sunan Ampel Surabaya
2 Dosen Komunikasi Penyiaran Islam, Pascasarjana, UIN Sunan Ampel Surabaya E-mail: putrirad@gmail.com
DOI: https://doi.org/10.21107/ilkom.v15i2.11477

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  tentang  strategi  komunikasi  yang  dilakukan  oleh  Pemerintah Kabupaten Sampang dalam merukunkan penganut Sunni-Syi’ah. Metode yang digunakan dalam penelitian ini  yakni  metode  kualitatif  dengan  pendekatan  fenomenologi.  Pendekatan  fenomenologi  berusaha memahami orang-orang dalam situasi tertentu yang ada kaitannya dengan suatu fenomena/peristiwa. Hasil penelitian  menunjukkan  Pemerintah  Kabupaten  Sampang  menggunakan  strategi  persuasive  dengan melibatkan berbagai pihak. Pihak-pihak yang dianggap memiliki kemampuan, pengaruh serta kredibilitas dalam  menyelesaikan  konflik  ditunjuk  sebagai  mediator  untuk  merukunkan  penganut  Sunni-Syi’ah. Beberapa  hal  yang  harus  diperhatikan  dalam  melakukan  strategi  komunikasi  yakni  mulai  dari  unsur komunikator,  analisis  kebutuhan  khalayak,  pesan,  uji  awal  materi,  efek  sampai  pada  evaluasi  yang dirancang untuk mencapai tujuan komunikasi yang optimal. Hendaknya strategi memiliki tujuan agar dapat memberikan  informasi  kepada  pembacanya  yang  sekaligus  mudah  diperbarui  oleh  setiap  manajemen puncak dan setiap anggota organisasi. Dalam melakukan strategi komunikasi tidak menutup kemungkinan adanya  faktor  pendukung  dan  penghambat.  Beberapa  faktor  pendukung  yakni,  kredibilitas  komunikator dalam menyelesaikan konflik, penerapan informasi, umpan balik langsung serta evaluasi pesan. Sedangkan faktor  penghambatnya  meliputi  perbedaan  latar  belakang  komunikan dan  tingkat  pendidikan  komunikan yang rendah. Hal ini menyebabkan susahnya pesan yang akan disampaikan meskipun didukung oleh bukti dan alasan yang kuat dan benar.
Kata Kunci : Strategi, Komunikasi, Pemerintah Kabupaten Sampang, Penganut Sunni-Syi’ah

## ABSTRACT
This  study  aims  to  find  out  about  the  communication  strategy  carried  out  by  the  Sampang  Regency Government in reconciling Sunni-Shi'a adherents. The method used in this study is a qualitative method with a phenomenological approach. The phenomenological approach seeks to understand people in certain situations  that  are  related  to  a  phenomenon/event.  The  results  showed  that  the  Sampang  Regency Government used a persuasive strategy by involving various parties. Parties who are considered to have the ability, influence and credibility in resolving conflicts are appointed as mediators to reconcile Sunni- Shi'a adherents. Some things that must be considered in carrying out a communication strategy are starting from the communicator element, analysis of audience needs, messages, initial testing of materials, effects to evaluations designed to achieve optimal communication goals. The strategy should have  a  goal so that
it can provide information to its readers which is at the same time easily updated by every top management and every member of the organization. In carrying out a communication strategy, it is possible that there are supporting and inhibiting factors. Some of the supporting factors are credibility of communicators in resolving conflicts, application of information, direct feedback and message evaluation. While the inhibiting factors  include  differences  in  the  background  of  the  communicant  and  the  low  level  of  education  of  the communicant. This makes it difficult for the message to be conveyed even though it is supported by strong and correct evidence and reasons.
Keywords: Strategy, Communication, Sampang Regency Government, Sunni-Shi'a adherents

## PENDAHULUAN
Kekerasan atas nama agama seringkali terjadi  karena  ketidaktahuan,  egosentrisme dan  kepentingan  ideologis,  semua  hal  itu disebabkan  karena  kurangnya  komunikasi antara  kedua  belah  pihak  sehingga  menjadi konflik  satu  sama  lain,  seperti  halnya  yang tercermin  dalam  konflik  sosial  berlatar belakang  Agama  di  Ambon  (1999-2002). Pada  tanggal  11  September  2011  bentrokan bermula  ketika  tersebarnya  berita  hoax melalui  pesan  pendek  (SMS)  mengenai meninggalnya tukang ojek yang dibunuh oleh orang  Kristen.  Kabar  tewasnya  tukang  ojek tersebut  menyebar  cepat  di  masyarakat dengan  berbagai  macam  informasi  yang simpang  siur.  Akibatnya,  sekelompok  massa pun melempari siapa saja yang melewati jalan baik  itu  pengendara  motor  maupun  pejalan kaki.  Di  lain  sisi,  dari  pihak  polisi mengonfirmasi  bahwa  kematian  disebabkan murni karena sepeda motor korban menabrak pohon  dan  tembok  di  daerah  tempat pembuangan akhir  (TPA)  (Sanur  Lindawaty, 2011).
Konflik  selanjutnya  terjadi  antara sesama umat islam yakni konflik yang terjadi diantara  Ahmadiyah  dan  massa  yang  terjadi pada  20  Mei  2018.  Adanya  penyerangan, pengrusakan  terhadap  7  Kepala  Keluarga yang  terdiri  dari  24  orang  rumah  Jemaah Ahmadiyah di Dusun Grepek Tanak Eat, Desa Greneng,  Kec.  Sakra  Timur,  Kabupaten Lombok  Timur,  Provinsi  Nusa  Tenggara Barat. Alasan pengrusakan terjadi disebabkan oleh karena kurangnya sikap saling memahami  terhadap  perbedaan  yang  ada. Kejadian tersebut  pada     akhirnya     berujung
pada  pemaksaan  bahkan  sampai  pada ancaman  pengusiran  dari  daerah  tempat tinggal  (Aziz,  2018).    di  sisi  lain  terdapat konflik  yang  terjadi  antara  pengikut  aliran Syi’ah dan Sunni di Bondowoso. Pada tanggal 24  Desember  2006,  konflik  berawal  dari ketika  kelompok  Syi’ah  yang  dinaungi  oleh JABI  melakukan  ritual  Kumail  bertepatan pada  saat  yang  sama  Kyai  AM  dari  Sunni melakukan ijtima’ di majelis zikir Kecamatan Jambesari  Bondowoso.  Akibatnya  terjadi Demo  Anti  Syi’ah  yang  menyebabkan hancurnya  3  rumah,  1  musholla  dan  1  mobil milik ketua Ikatan Jama’ah Ahlul Bait (IJABI) (samar, 2016).
Pada  tahun  2009  terdapat  Studi  yang dilakukan  oleh  The  Asia  Foundation  (TAF), Yayasan  Wakaf  Paramadina  (YWP)  dan Magister  Perdamaian  dan  Resolusi  Konflik Universitas  Gadjah  Mada  (MPRK-UGM) Sebagaimana  dikutip  dalam  Ida  dan  Dyson (2015) yang menemukan bahwa sebanyak 832 kasus  keagamaan  terjadi  di  Indonesia  dalam rentang waktu tahun 1990-2008. Dalam studi tersebut  tersebar  konflik  keagamaan  dalam berbagai  wilayah  (Ida  &  Dysons,  2015), antara lain  :
Tabel 1. tersebar konflik keagamaan. No. Provinsi Jumlah Kasus 1. DKI Jakarta 308 2. Jawa Barat 102 3. Sulawesi Tengah 76 4. Jawa Timur 65
Adanya  berbagai  aksi  penyerangan, bentrokan  dan  kerusuhan/amuk  massa  yang
Strategi Komunikasi Pemerintah Kabupaten S. .. (Dwi Putri Robiatul adawiyah, Moch. Choirul Arif) | 133
mengatasnamakan  agama  menjadi  hal  yang sangat krusial dan mendapatkan perhatian dari berbagai  pihak  (Yunus,  2014).  Dari  sini pentingnya  untuk  memahami  berbagai  sudut pandang dan perbedaan yang ada. Komunikasi  sebagai  salah  satu  alat  yang membantu  mewujudkannya.  Dalam  berbagai sistem  sosial  budaya,  proses  interaksi  dan komunikasi  dapat  menunjukkan  bagaimana hubungan  dalam  suatu  masyarakat  dapat berkembang. Pada hakikatnya manusia hidup selalu  membutuhkan  interaksi  sosial  dan komunikasi  yang  berhubungan  antara  satu dengan  yang  lainnya  baik  secara  individu, kelompok maupun hidup bermasyarakat.
Dalam kasus-kasus kekerasan semacam  itu  ada  yang  bisa  diselesaikan dengan baik dan tidak. Meski demikian upaya untuk  menyelesaikan  kasus-kasus  atas  nama agama  itu  selalu  diupayakan  melalui  proses komunikasi  yang  instensif  yang  dilakukan oleh  pihak  pemerintah,  tokoh  agama  dan tokoh masyarakat. Dari sekian banyak kasus, salah  satu  kasus  yang  mendapat  sorotan publik baik secara nasional dan internasional yakni  kasus  kerusuhan  Sunni  dan  Syi’ah  di Sampang (Syafi, 2013). Kasus ini terjadi pada tahun  2011  yang  melibatkan  konflik  antara pengikut  aliran  Sunni  dan  Syi’ah.  Dalam beberapa  riset  kasus  ini  terjadi  karena disebabkan  oleh  beberapa  hal,  salah  satunya riset yang telah dilakukan oleh Ida & Dyson: “Konflik  Sunni-Syiah  dan  dampaknya terhadap komunikasi intra-religius” mengungkapkan  bahwa  terjadinya  konflik Sunni  dan  Syi’ah  disebabkan  pertama,  cara dakwah terhadap warga sekitar yang dilakukan  oleh  pemimpin  Syi’ah.  Kedua, kurangnya  pemahaman  ajaran  Islam  yang diyakini dan dianut oleh masyarakat setempat (Ida & Dysons, 2015).
Beberapa  hal  menjadi  penyebabnya yakni  rendahnya  tingkat  pendidikan  dan kemiskinan  warga  setempat  sehingga  dapat dengan  mudah  tunduk  terhadap  ajaran  yang disampaikan oleh kyai/ustadz. Ketiga, adanya konflik keluarga antara Pemimpin Syi’ah dan adiknya  di  desa  Karang  Gayam  dan  desa Bluuran  yang  meluas  hingga  ke  publik  yang
mengakibatkan  kedua  belah  pihak  saling mengejek,  memfitnah  antara  satu  sama lainnya  sehingga  berdampak  pada  susahnya dialog  yang  akan  dilakukan  mengenai  kitab dan  keyakinan.  Sebenarnya  ada  keinginan pengikut  aliran  Syi’ah  agar  pengikut  Sunni dapat menerima  perbedaan  yang  ada  namun, keinginan ini harus terhenti karena ulama dan warga  menolak  selama  pengkut  Syi’ah  tidak kembali/dibaiat  menjadi  Sunni.  Keempat, adanya  peran  politik  diantara  kedua  belah pihak yang berseteru yakni Tajul Muluk dan Rois.  Kondisi  pun  semakin  memanas  ketika masuknya  mantan  Bupati  Sampang.  Dan terakhir, adanya persaingan ekonomi diantara para  kyai  dan  ustadz  lokal  di  Kecamatan Omben dan Karang Penang Sampang.
Penelitian  kedua  dilakukan  oleh Cahyo  Pamungkas  yang  berjudul  “Mencari Bentuk  Rekonsiliasi  Intra-Agama:  Analisis terhadap  Pengungsi  Syiah  Sampang  dan Ahmadiyah Mataram” mengungkapkan bahwa  pendekatan  kultural  memiliki  peran penting  dalam  proses  rekonsiliasi  seperti misalnya peran aktif pemerintah dan program inklusi  sosial.  Untuk  kasus  Sunni-Syi’ah Sampang  pendekatan  taretan  tibi  merupakan salah satu alternatif gagasan untuk memperbaiki  hubungan  antara  Syi’ah  dan Sunni.  Selain  itu  perlunya  mencari  mediator yang dianggap sebaga penengah dan mediator yang dapat mendamaikan antara Sunni-Syi’ah serta mengembalikan nilai-nilai kekeluargaan yang  renggang  pada  masa  konflik.  Sehingga perlunya  peran  pemerintah  untuk  melakukan pendekatan kultural serta membantu laspekdam  NU  mencari  jalan  tengah  atas kebuntuan  komunikasi  yang  terjadi  antara Sunni-Syi’ah (Pamungkas, 2018).
Berbagai  cara  untuk  menyelesaikan konflik atau resolusi konflik untuk mendamaikan  pihak  yang  bersitegang  yakni antara pengikut aliran Syi’ah dan Sunni telah banyak  dilakukan  oleh  pemerintah  kota, pemerintah  provinsi,  tokoh  agama  maupun stakeholder . Berdasarkan berita yang dilansir dalam  maduraindepth.com  mengungkapkan bahwa terdapat perbedaan pendekatan, metode dan strategi yang telah dilakukan oleh
134 | Jurnal Komunikasi , Vol. 15 No. 02, September 2021: 131-144
pemerintah sejak tahun 2016 hingga sekarang. Jika  ditelusuri  lebih  lanjut  pada  tahun  2012- 2013  metode  yang  digunakan  yakni right based  approach (pendekatan  berbasis  hak) yang  mana  memposisikan  warga  sebagai pelaku  kejahatan  sehingga  pendekatan  ini dinilai kurang efektif dan justru memperburuk keadaan. Kemudian pada rentang waktu 2014- 2015 metode pendekatan yang dilakukan pun berbeda  yakni  menggunakan  pendekatan interesting  approach (berbasis  kepentingan) yang  kurang  membuahkan  hasil  maksimal. Kedua  belah  pihak  justru  saling  tuding  dan klaim  kebenaran  diantara  kedua  belah  pihak yang bersitegang. Untuk itu mulai tahun 2016 mulai  dari  strategi,  metode  dan  pendekatan yang  dilakukanpun  berbeda.  pada  tahun  ini pendekatan yang digunakan yakni pendekatan inklusi yang mana berbasis pada penerimaan, pemberdayaan  dan  kebijakan.  Selain  itu, pendekatan ini juga menggunakan pendekatan kebudayaan  agar  dapat  lebih  diterima  oleh masyarakat  serta  lebih  menghadirkan  peran pemerintah  untuk  membuat  kebijakan  atau bisa  disebut  dengan  power based  approach (berbasis kekuasaan) (Tirtana, 2021).
Dari  berbagai  paparan  yang  telah disampaikan  di  atas,  kasus  ini  terjadi  karena disebabkan  oleh  beberapa  hal  ada  yang menyebutkan  karena  faktor  persaingan  antar keluarga,  ada  yang  menyebutkan  karena faktor  ideologis  dan  ada  yang  menyebutkan karena  faktor  komunikasi  yang  tidak  baik antara kedua belah pihak. Dalam penelitian ini lebih  menekankan  bahwa  kasus-kasus  yang terjadi disebabkan karena kurangnya komunikasi  antara  dua  belah  pihak  serta diperlukannya  peran  mediator  (pemerintah) untuk  merukunkan  kedua  belah  pihak. Sehingga riset ini lebih menekankan perspetif komunikasi untuk melihat bagaimana strategi komunikasi  Pemerintah  Kabupaten  Sampang dalam Merukunkan Penganut Sunni-Syi’ah.

## Strategi Komunikasi
Pada  hakikatnya  strategi  memiliki pengertian yaitu perencanaan dan manajemen untuk mencapai suatu tujuan (Effendy, 2008).
Dari asal katanya strategi berasal dari bahasa Yunani  yaitu  “stratos”  yang  memiliki  arti tentara  dan  kata  “agein”  berarti  memimpin. bisa dikatakan strategi merupakan memimpin tentara  (Cangara,  2014).  Sedangkan  kata komunikasi  itu  sendiri  berasal  dari  bahasa latin: communicatio yang berarti “pemberitahuan”  atau  “pertukaran  pikiran” (Ruslan,  1999).  Komunikasi  merupakan kegiatan  untuk  mentransfer  lambang  yang memiliki makna atau arti yang harus dipahami bersama  oleh  dua  pihak  yang  terlibat  dalam proses  komunikasi  (Fatikhin,  2013).  Untuk itu,  Strategi  komunikasi  menurut  Rogers sebagaimana  dikutip  Cangara  yakni  sebagai suatu  transfer  ide-ide  baru  dalam  skala  yang lebih  besar  yang  dirancang  untuk  mengubah tingkah laku manusia (Cangara, 2014)..
Dalam komunikasi sendiri diharapkan perencana  dapat  melakukan  strategi  untuk mencapai tujuan yang dicapai ketika dihadapkan  dengan  berbagai  persoalan, terutama ketika dikaitkan dengan penggunaan sumberdaya komunikasi yang tersedia. Dalam hal  ini  sebagaimana  di  kutip  Rogers  (1982) dalam Stephany membatasi pengertian strategi komunikasi merupakan suatu transfer ide-ide  baru  dalam  skala  yang  lebih  besar yang dirancang untuk mengubah tingkah laku manusia  (Stephany,  2019).  Middleton  dalam Pangesti berpendapat jika “strategi komunikasi yaitu kombinasi yang terbaik dari semua  elemen  komunikasi  mulai  dari komunikator, pesan, saluran (media), penerima  sampai  pada  pengaruh  (efek)  yang dirancang untuk mencapai tujuan komunikasi yang optimal” (Pangesti, 2018).
Hendaknya  strategi  memiliki  tujuan agar  dapat  memberikan  informasi  kepada pembacanya yang sekaligus mudah diperbarui oleh  setiap  manajemen  puncak  dan  setiap anggota  organisasi.  Terdapat  enam  aspek penting  dalam  suatu  strategi,  yakni  pertama, apa  yang  akan  dilaksanakan,  kedua  alasan melakukan  hal  tersebut,  ketiga,  siapa  yang bertanggungjawab  atau  yang  menjalankan strategi,  keempat  berapa  banyak  biaya  yang harus  dikeluarkan  untuk  mensukseskan strategi,  kelima  berapa  lama  waktu  yang
Strategi Komunikasi Pemerintah Kabupaten S. .. (Dwi Putri Robiatul adawiyah, Moch. Choirul Arif) | 135
diperlukan untuk strategi operasional tersebut serta  hasil  apa  yang  diperoleh  dari  strategi tersebut. Pada hakikatnya strategi merupakan suatu perencanaan (planning) dan manajemen untuk  mencpai  tujuan  tertentu  dalam  praktik operasionalnya.
Dari  sini  tentu  dapat  ditarik  benang merah jika strategi komunikasi menjadi kunci penting  dalam  kehidupan.  Manusia  sebagai mahkluk  sosial  tidak  dapat  hidup  sendiri membutuhkan  orang  lain  untuk  berinteraksi, baik  berposisi  sebagai  individu  dalam keluarga  maupun  sebagai  anggota  kelompok masyarakat.  Proses  komunikasi  ini  terjadi baik secara lisan maupun tulisan. Komunikasi antarkelompok masyarakat merupakan komunikasi  yang  dilakukan  antara  satu kelompok  masyarakat  dengan  kelompok masyarakat lainnya. setiap kelompok masyarakat tentu memiliki perbedaan pandangan,  keyakinan  agama,  perilaku, kebiasaan,  dan  budaya  yang  berbeda  satu sama lainnya. Sepertihalnya komunikasi yang dilakukan oleh pemerintah Kabupaten Sampang  kepada  pengikut  aliran  Syi’ah  dan Sunni.

## Tahap-Tahap Strategi Komunikasi
Terdapat  tahapan-tahapan  yang  harus dicapai dalam proses strategi menurut Fred R. David  (David, 2002) antara lain:
1.  Perumusan strategi
Pada tahap ini merupakan proses merencanakan  dan  menyeleksi  berbagai strategi yang pada akhirnya menuntun pada perencanaan misi dan tujuan organisasi.
2. Implementasi strategi
Implementasi strategi disebut juga sebagai tindakan yang ada dalam strategi, inplementasi  bernakba  nenobilisasi  untuk mengubah  strategi  yang  dirumuskan menjadi  suatu  tindakan  agar  tercapai kesuksesan  dalam  implementasi  strategi, maka  dibutuhkan  disiplin,  motivasi  dan kerja keras
3. Evaluasi strategi
Evaluasi  strategi  disini  merupakan  proses dimana  manager  membandingkan  antara hasil-hasil  yang  diperoleh  dengan  tingkat pencapaian  tujuan.  Tahapan  terakhir  dari strategi  yaitu  mengevaluasi  strategi  yang telah disampaikan sebelumnya.

## Faktor dalam Strategi Komunikasi
Dalam menentukan strategi komunikasi  diperlukan  beberapa  hal  elemen komunikasi  yang  saling  berhubungan,  yaitu who  says  what,  to  whom  through  what channels,  and  what  effects .  Strategi  yang dijalankan  dalam  perencanaan  komunikasi harus diawali dengan langkah-langkah sebagai berikut (Cangara, 2014) :
1. Memilih dan menetapkan komunikator
Komunikator  menjadi  sumber  dan kendali  semua  aktivitas  komunikasi. Karena  itu  jika  suatu  proses  komunikasi tidak berhasil dengan baik, maka kesalahan utama  bersumber  dari  komunikator  yang tidak  memahami  penyusunan  pesan, memilih  media  yang  tepat  dan  mendekati khalyak  yang  menjadi  target  sasaran. Sebagai  pelaku  utama  dalam  aktivitas komunikasi, komunikator memegang peranan yang sangat penting. komunikator yang  akan  menjadi  ujung  tombak  harus terampil  berkomunikasi,  kaya  ide  serta penuh daya kreativitas.
Ada tiga syarat yang harus dipenuhi seorang komunikator yakni, tingkat kepercayaan  orang  lain  kepada  dirinya, daya  tarik  dan  kekuatan.  Kredibilitas adalah seperangkat persepsi tentang kelebihan-kelebihan yang dimiliki seorang komunikator  sehingga  bisa  diterima  oleh target sasaran.
2. Menetapkan  target  sasaran  dan  analisis kebutuhan khalayak
Memahami  masyarakat,  terutama yang akan menjadi target sasaran program komunikasi  merupakan  hal  yang  sangat
136 | Jurnal Komunikasi , Vol. 15 No. 02, September 2021: 131-144
penting, sebab semua aktivitas komunikasi diarahkan  kepada  khalayak.  Khalayaklah yang  menentukan  berhasil  tidaknya  suatu program,  sebab  bagaimanapun  besarnya biaya, waktu dan tenaga yang dikeluarkan untuk memengaruhi khalayak, namun jika khalayak tidak tertarik pada program yang ditawarkan,  maka  kegiatan  komunikasi yang  dilakukan  akan  sia-sia  (Cangara, 2014).
Masyarakat  tidak  bisa  dipisahkan dengan kelompok, maka masyarakat sering dikelompokkan menurut segmentasi.
Untuk mengetahui dan memahami segmentasi  masyarakat,  maka  dipetakan berdasarkan karakteristiknya. Ada tiga cara yang  bisa  digunakan  yaitu  (Cangara, 2014):
a) Aspek sosiodemografik, mencakup usia, jenis  kelamin,  pekerjaan,  pendidikan, tingkat  pendapatan,  agama,  ideology, etnis, termasuk pemilihan media.
b) Aspek profil psikologis, mencakup sikap yang tercermin dari kejiwaan mastarakat, misalnya  temperamen,  tenang,  sabar, terbuka, emosional, tidak sabar, dendam, antipasti,  terus  terang,  tertutup.  Berani, penakut.
c) Aspek karakteristik perilaku masyarakat, mencakup  kebiasaan-kebiasaan  yang dijalani dalam kehidupan suatu masyarakat.  Misalnya  agamis,  santun, suka pesta dan mabuk-mabukkan, individual, jujur, tanggungjawab.

## 3. Teknik menyusun pesan
Pesan  adalah  segala  ssuatu  yang disampaikan oleh seseorang dalam bentuk symbol  yang  dipersepsikan  dan  diterima oleh komunikan dalam serangkaian makna. Terdapat  dua  bentuk  symbol  yaitu  secara verbal  dan  non  verbal.  Symbol  verbal pemakaiannya bisa dengan bahasa. Kalimat yang telah tersruktur dan mengandung  arti  inilah  yang  di  maksud bahasa.  Dengan  adanya  bahasa  seseorang dapat  mudah  dimengerti  dan  dapat
menyusun  suatu  pengetahuan  yang  logis. Seberapa  bagusnya  ide  jika  tidak  disusun dengan  struktur  bahasa  yang  benar  maka ide yang baik tidak dapat tersampaikan dan diterima oleh orang lain. Terdapat tiga cara teknik penyampaian pesan yaitu persuasif, informatif dan mendidik.

## 4. Memilih media dan saluran komunikasi
Mempertimbangkan  karakteristik isi dan tujuan pesan yang ingin disampaikan  merupakan  hal  yang  harus dilakukan ketika memilih media komunikasi.  Media  di  sini  terdapat  dua macam yaitu media lama yang terdiri dari media  cetak  dan  media  elektronik.  Dalam masyarakat  pesan  sebaiknya  disalurkan melalui media massa, misalnya surat kabar atau televisi, dan untuk kelompok tertentu digunakan  saluran  komunikasi  kelompok. Sedangkan  yang  termasuk  dalam  media baru yaitu internet yang mana penggunaan media ini di rasa lebih efektif karena dapat menjangkau seluruh lapisan masyarakat.

## 5. Uji awal materi komunikasi
Pengujian  awal  diperlukan  agar dapat  memberikan  masukan  terhadap  hal- hal  yang  sering  tidak  diperhatikan  oleh pembuat rencana. Berdasarkan uji awal itu maka dapat dilakukan revisi dalam bentuk pengurangan  atau  penambahan  terhadap hal-hal  yang  belum  tercakup  sebelum disebarluaskan kepada khalayak.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  kali  ini  merupakan  jenis penelitian  kualitatif.  Penelitian  kualitatif merupakan  penelitian  yang  dapat  dihasilkan melalui  kata-kata,  tulisan  atau  lisan  dari pelaku  yang  diamati  (Creswell,  2009).  Data- data yang ada diperoleh melalui lapangan/pengamatan  langsung.  Pendekatan penelitian  yang  digunakan  yakni  pendekatan
Strategi Komunikasi Pemerintah Kabupaten S. .. (Dwi Putri Robiatul adawiyah, Moch. Choirul Arif) | 137
fenomenologi. Pendekatan fenomenologi berusaha  memahami  orang-orang  dalam situasi  tertentu  yang  ada  kaitannya  dengan suatu fenomena/peristiwa.
Data  yang  diperoleh  dari  hasil observasi  di  analisis  secara  kualitatif. Sebagaimana yang dikutip Bogdan dan biglen dalam  Lexy mengungkapkan  analisis  data yakni  upaya  untuk  mengorganisasikan  data mengenai  hal  yang  akan  diteliti  (J.Moleong, 2019).  Dalam  penelitian  ini  tentang  strategi komunikasi  pemerintah  Kabupaten  Sampang dalam  merukunkan  penganut  Sunni-Syi’ah. Terdapat  tiga  hal  yang  harus  diperhatikan meliputi  Reduksi  Data,  Penyajian  Data  dan Kesimpulan.
Pemilihan  informan  merupakan  hal yang penting karena dari informanlah peneliti mendapatkan  informasi  tentang  lapangan penelitian.  Untuk  itu  diperlukan  informan yang dapat dipercaya yang dapat memberikan penjelasan mengenai obyek penelitian, informan  dalam  hal  ini  tidak  dapat  dipaksa namun secara sukarela memberikan informasi yang  dibutuhkan.  Dalam  penelitian  kali  ini peneliti Pemilihan objek penelitian didasarkan pada  teknik purpose  sampling atau  sampel objektif.  Tujuan  sampling  untuk  mencari berbagai  sumber  untuk  mencari  informasi sebanyak-banyaknya  (H.  Wijaya,  2018). Tujuannya adalah untuk menemukan sesuatu yang unik yang didapatkan dalam wawancara. Setelah para peneliti menentukan orang dalam melalui pengambilan sampel yang bertujuan, para peneliti melanjutkannya dengan snowball sampling yang diperoleh. Snowball sampling dimulai
dengan peneliti
mengidentifikasi  satu  atau  dua  informan, kemudian  informan  memberikan  saran  dan seterusnya,  hingga  membentuk  bola  salju yang semakin banyak (Holloway, 2007).
Adapun  narasumber  dalam  penelitian ini adalah:
1. Tokoh  Masyarakat  sekaligus  Mantan Kepala  Badan  Kesatuan  Bangsa  dan Politik Kabupaten Sampang tahun 2019
2. Intelijen Keamanan Polres Sampang
3. Humas Kemenag Kabupaten Sampang
4. Kepala  Badan  Kesatuan  Bangsa  dan Politik Kabupaten Sampang
Obyek  penelitian  yang  menjadi  kajian dalam  penelitian  ini  adalah  cara/strategi komunikasi  pemerintah  Kabupaten  Sampang dalam merukunkan penganut Sunni-Syi’ah.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Strategi komunikasi merupakan suatu transfer  ide-ide  baru  dalam  skala  yang  lebih besar  yang  dirancang  untuk  mengubah tingkah laku manusia. Middleton berpendapat jika  “strategi  komunikasi  yaitu  kombinasi yang  terbaik  dari  semua  elemen  komunikasi mulai  dari  komunikator,  pesan,  saluran (media),  penerima  sampai  pada  pengaruh (efek) yang dirancang untuk mencapai tujuan komunikasi yang optimal (Cangara, 2014).
Pemerintah Kabupaten Sampang memiliki tugas dan kewajiban untuk menjaga perdamaian di setiap penduduknya. Untuk itu dalam rangka merukunkan kedua belah pihak, pemerintah  memiliki  berbagai  strategi  untuk merukunkan  kedua  belah  pihak.  Berikut  ini adalah rincian informan:

## Tabel 2. Identitas Informan
Informan 1 Nama : Rudi Setiadi Jabatan : Tokoh Masyarakat Informan 2 Nama : Eko Purwanto Jabatan : Intelkam Polres Sampang Informan 3 Nama : Faisol Ramdhoni Jabatan : Humas  Kemenag  Kabupaten Sampang Informan 4 Nama : Anang Djoenaidi Santoso Jabatan : Kepala Bakesbangpol Kabupaten Sampang
138 | Jurnal Komunikasi , Vol. 15 No. 02, September 2021: 131-144
Informan 5 Nama : Mawardi Jabatan : Kasi  Pendidikan  Madrasah (Pendma) Kemenag Kabupaten Sampang Pemerintah Kabupaten Sampang
memilih orang-orang tersebut sebagai mediator untuk mendamaikan konflik Sunni- Syi’ah. Untuk itu segala informasi mengenai upaya/strategi untuk merukunkan kedua belah pihak didapatkan melalui pihak-pihak tersebut.

## Komunikator
Menurut Rudi (2021) dalam
menyelesaikan konflik tidak mudah, diperlukan  kemauan  dan  kemampuan  dalam menguasai medan. Baik itu kondisi geografis, psikis,  social  maupun  ekonomi  masyarakat yang  sedang  berkonflik.  Dalam  konflik  pasti terdapat orang-orang penguasa yang mengendalikan  konflik.  Mengetahui  orang- orang  tersebut  dapat  memudahkan  untuk menyelesaikan konflik. Dari sini mulai digali perlahan  apa  yang  menjadi  persoalan  dan rebut  diwilayah  konflik.  Faisol  (2021) berpendapat seorang komunikator hendaknya orang-orang yang dipercaya oleh masyarakat, ulung  dan  tentunya  memiliki  kemampuan untuk menyelesaikan konflik.
Di  lain  sisi,  Eko  (2021)  berpendapat bahwa  terdapat  perbedaan  pola  penyelesaian yang  digunakan  Pemerintah  Kabupaten Sampang. Jika sebelum tahun 2016 tidak ada pengutusan  atau  penugasan  LO  yang mendampingi  pengungsi  Syi'ah  di  Jemundo, maka pada tahun 2016 mulai ada pengutusan atau  penugasan LO.  LO  sebagai  representasi dari  Pemerintah  memiliki  tugas  untuk menjembatani  aspirasi  dari  warga  pengungsi mengenai berbagai persoalan. Dengan adanya penunjukan  LO  ini  sebagai  bukti  hadirnya negara dalam menyelesaikan konflik.
Komunikator  menjadi  sumber  dan kendali  semua  aktivitas  komunikasi.  Karena
itu jika suatu proses komunikasi tidak berhasil dengan baik, maka kesalahan utama bersumber  dari  komunikator  yang  tidak memahami penyusunan pesan, memilih media yang  tepat  dan  mendekati  khalyak  yang menjadi target sasaran. Sebagai pelaku utama dalam  aktivitas  komunikasi,  komunikator memegang  peranan  yang  sangat  penting. komunikator  yang  akan  menjadi  ujung tombak  harus  terampil  berkomunikasi,  kaya ide  serta  penuh  daya  kreativitas.  Ada  tiga syarat yang harus dipenuhi seorang komunikator  yakni,  tingkat  kepercayaan orang  lain  kepada  dirinya,  daya  tarik  dan kekuatan.  Kredibilitas  adalah  seperangkat persepsi  tentang  kelebihan-kelebihan  yang dimiliki  seorang  komunikator  sehingga  bisa diterima  oleh  target  sasaran.  Untuk  itu pentingnya  memilih  seorang  komunikator yang  memiliki  keterampilan  yang  baik  dan dipercaya oleh masyarakat agar dapat mencari solusi  penyelesaian  konflik  yang  sesuai dengan  kondisi  masyarakat.  Komunikator menjadi kunci dalam menyelesaikan konflik. Tidak  adanya pengutusan komunikator sebagai penghubung dalam menangani konflik  akan  menyebabkan  susahnya  konflik terselesaikan.

## Analisis Kebutuhan Khalayak
Menurut Rudi dan Eko (2021) setiap pilihan  terhadap  penyelesaian  harus  benar- benar  di  musyawarahkan  karena  dampaknya pada  masyarakat  luas.  Pertama  ribut  di wilayah konflik masalah jual beli tanah tidak pernah  ada  surat  jadi  diselesaikan  melalui setifikasi tanah. Kedua wilayah yang konflik selesai  semua.  Administrasi  kependudukan bermasalah, mengajukan bantuan sulit karena tidak punya KTP ataupun memiliki KTP tapi ganda jadi diselesaikan. Ingin keluar tapi tidak mempunyai  passport  maka  kita  selesaikan isbat nikah. Jadi persoalan di selesaikan satu- satu.  Dalam  persoalan  itu  pasti  ada  yang namanya inti persoalan.
Faisol  (2021)  berpendapat  ketika dulu  menyelesaikan  masalah  seputar  siapa yang  benar  dan  siapa  yang  salah,  keduanya
Strategi Komunikasi Pemerintah Kabupaten S. .. (Dwi Putri Robiatul adawiyah, Moch. Choirul Arif) | 139
sama-sama  merasa  benar  dan  tidak  mau disalahkan.  Pertemuan  pun  diadakan  sekitar 100  kali  pertemuan  dan  pembahasannya hanya  seputar  pada  pulang  dengan  baiat  dan pulang  tidak  dengan  baiat,  akhirnya  tidak ketemu titik  temu  dan  menemui  jalan  buntu. Sampai  akhirnya  mulai  tahun  2016  barulah merubah  caranya,  masyarakat  sama-sama diletakkan  dan  diposisikan  sebagai  korban. Kita  lakuan  dialog  ternyata  mereka  kedua belah pihak banyak yang belum punya KTP, kartu  nikah  kita  penuhi  dulu  baru  bicara pulang.
Memahami  masyarakat,  terutama yang  akan  menjadi  target  sasaran  program komunikasi  merupakan  hal  yang  sangat penting,  sebab  semua  aktivitas  komunikasi diarahkan  kepada  khalayak.  Khalayaklah yang  menentukan  berhasil  tidaknya  suatu program,  sebab  bagaimanapun  besarnya biaya,  waktu  dan  tenaga  yang  dikeluarkan untuk  memengaruhi  khalayak,  namun  jika khalayak  tidak  tertarik  pada  program  yang ditawarkan,  maka  kegiatan  komunikasi  yang dilakukan akan sia-sia. Masyarakat tidak bisa dipisahkan dengan kelompok, maka masyarakat  sering  dikelompokkan  menurut segmentasi. Untuk mengetahui dan memahami  segmentasi  masyarakat,  maka dipetakan  berdasarkan  karakteristiknya.  Hal ini sejalan untuk penyelesaian konflik Sunni- Syi’ah. Analisis kebutuhan khalayak menjadi penting untuk dilakukan dalam menyelesaikan konflik. Konflik terjadi karena ada  persoalan  yang  mendasarinya.  Untuk menyelesaikan  konflik  diperlukan  analisis secara  keseluruhan  pokok  persoalan  mulai dari  persoalan  kebutuhan  dasar  seperti  KTP, surat  nikah  sampai  sertifikasi  tanah.  Jika semua  ini  telah  diselesaikan,  maka  secara perlahan mulai menyentuh pada persoalan inti yang menjadi keributan selama ini.

## Pesan
Menurut
Rudi (2021) dalam menyampaikan  pesan  kepada  komunikan harus  memperhatikan  kalimat  yang  akan digunakan.  Tingkat  pemahaman  komunikan
berbeda-beda.  Apalagi  komunikan  yang dihadapi  yakni  masyarakat  desa  yang memiliki  pemikiran  tradisional  sehingga pesan yang disampaikan harus sesuai dengan kondisi, pengetahuan dan kemampuan mereka. Eko (2021) berpendapat dalam dunia intelijen,  psikologi  memiliki  peran  yang sangat  signifikan,  dengan  psikologi  kita  bisa memanfaatkan  sasaran  kita.  Jika  dikaitkan dengan  penyelesaian  konflik  persoalannya mengenai  keyakinan  dan  sudah  mengakar pada  diri  mereka  yang  ekstrim  dan  radikal. Beragama  radikal  ini  keyakinan  terhadap agamanya  tidak  kuat.  Untuk  menangani  hal tersebut  diperlukannya  diskusi  secara  terus menerus  dengan  kiasan-kiasan  dan  bahasa- bahasa, diksi-diksi yang baik disertai dengan momentum yang tepat. Hal Itu tidak akan bisa terjadi  jika  tidak  dilakukan  secara  tekun. Selain itu, diikuti dengan adanya pembuktikan pelayanan terhadap mereka. Seperti misalnya membantu menyelesaikan masalah KTP, surat nikah dan sertifikat tanah.
Tidak  jauh  berbeda  dengan  yang disampaikan  Anang  dan  Mawardi  (2021) memberikan pemahaman secara perlahan agar tidak ada kalimat atau diksi yang menyalahkan salah satu pihak. Sehingga dari pesan  yang  disampaikan  ini  agar  dapat menyentuh hati kedua belah pihak. Selain itu, yang harus dipahami oleh warga di Jemundo bahwa  nilai  yang  dianut/budaya  masyarakat seperti  ini.  Itu  yang  harus  dipahami  oleh mereka.
Pesan  adalah  segala  sesuatu  yang disampaikan  oleh  seseorang  dalam  bentuk symbol yang dipersepsikan dan diterima oleh komunikan dalam serangkaian makna. Terdapat  dua  bentuk  symbol  yaitu  secara verbal  dan  non  verbal.  Symbol  verbal pemakaiannya  bisa  dengan  bahasa.  Kalimat yang  telah  tersruktur  dan  mengandung  arti inilah yang di maksud bahasa. Dengan adanya bahasa seseorang dapat mudah dimengerti dan dapat  menyusun  suatu  pengetahuan  yang logis.  Seberapa  bagusnya  ide  jika  tidak disusun  dengan  struktur  bahasa  yang  benar maka ide yang baik tidak dapat tersampaikan dan  diterima  oleh  orang  lain.  Terdapat  tiga
140 | Jurnal Komunikasi , Vol. 15 No. 02, September 2021: 131-144
cara  teknik  penyampaian  pesan  yaitu persuasif, informatif dan mendidik.
Penggunaan  diksi-diksi  atau  kalimat yang akan disampaikan sangat penting untuk diperhatikan.  Tidak  menutup  kemungkinan kedua  belah  pihak  yang  berkonflik  dapat menjadi  rukun  kembali  dengan  pesan-pesan yang  disampaikan  dapat  menyentuh  hati keduanya.    Pentingnya  untuk  memberikan pemahaman mengenai nilai yang dianut oleh suatu  masyarakat  menjadi  hal  yang  penting untuk dilakukan, agar kedua belah pihak yang berkonflik  yakni  penganut  Sunni  dan  Syi’ah dapat  saling  memahami.  Konflik  terjadi karena  terjadi  ketidakpahaman  karena  telah melanggar  nilai  yang  dianut  oleh  suatu masyarakat.  Membuat  orang  sadar  akan perbedaan  antara  nilai  dan  perilaku  mereka. Untuk itu dalam menyampaikan pesam untuk menyelesaikan  konflik,  faktor  pertama  yang harus  diperhatikan  oleh  pemerintah  yakni aspek afektif dari penganut Sunni dan Syi’ah. Aspek ini mecakup pada ranah nilai, persepsi, sikap,  emosi  dan  nilai  yang  dianut  oleh seseorang  atau  kelompok  yang  dilakukan dengan  cara  yang  lembut  dan  memberikan nasihat dengan baik.

## Uji awal materi
Eko (2021) berpendapat dalam program  sertifikasi  tanah  ini  nantinya  akan dilakukan  pengukuran  tanah  secara  langsung oleh warga pengungsi. Selain untuk memenuhi  kebutuhan  masyarakat.  Program ini juga memiliki misi tersendiri yakni untuk memetakan  situasi  dan  kondisi  masyarakat. Seperti apa pemahaman masyarakat mengenai konflik  dan  warga  pengungsi.  Pada  saat pengukuran  tanah  warga  pengungsi  terjun langsung  di  lapangan,  akhirnya  mengetahui bagaimana  situasi  sebenarnya  yang  ada. Warga  sebenarnya  sudah  jenuh,  sudah  sadar bahwa  konflik  ini  tidak  ada  untungnya  yang diusir  ini  tidak  untung  begitupun  warga setempat  yang  mengusir  juga  tidak  untung karena  warga  kehilangan  keluarganya.  Jadi satu rumah Syi’ahnya ada 2 ada 3. Jadi saya sampaikan  kalau  mereka  kembali  tapi  ya
kembalilah ke ajaran sunnah ajaran NU disitu. Setelah menguji awal baru saatnya melakukan langkah-langkah yang selanjutnya.
Faisol (2021) menyatakan jika pemerintah  berusaha  menyiptakan  kegiatan saling  bertemu.  Seperi  misalnya  panitia pengurusan tanah dari masyarakat Karanggayam. Kemasannya ngurusin pendataan tanah. Jika diminta untuk mengunjungi  murni  tentu  tidak  akan  mau. Namun, berbeda halnya jika ada tujuan seperti halnya  sertifikasi  tanah  ini  baru  mau.  Data- data pemilik tanah beberapa bagian merupakan milik warga pengungsi. Pertemuan-pertemuan  ini  kuncinya  untuk silaturrahmi  dengan  kemasan  pendataan tanah.
Menguji  awal  materi  komunikasi untuk melihat sejauh mana respon masyarakat terhadap satu sama lain. Dari pengujian awal ini  nantinya  akah  berpengaruh  terhadap langkah-langkah yang akan di ambil Pemerintah  Kabupaten  Sampang  untuk merukunkan kedua belah pihak.

## Efek
Mempengaruhi target sasaran merupakan  tujuan  dari  semua  program komunikasi.  Perubahan  pengetahuan,  sikap dan  perilakulah  pengaruh  yang  bisa  terjadi. Pada  tingkat  pengetahuan,  pengaruh  bisa terjadi dalam bentuk perubahan persepsi dan perubahan pendapat. Sedangkan yang dimaksud  dari  perubahan  sikap  yaitu adanya perubahan internal dalam diri seseorang yang diorganisir  dalam  bentuk  prinsip,  sebagai hasil  evaluasi  yang  dilakukannya  terhadap objek.  Sedangkan  perubahan  perilaku  adalah perubahan  yang  terhadi  dalam  bentuk tindakan (Putri et al., 2020).
Menurut  Eko  dan  Faisol  (2021) pembuktian- pembuktian yang telah ditunjukkan  oleh  Pemerintah  Kabupaten Sampang  membuat  masyarakat  akhirnya sedikit  demi  sedikit  luluh.  Pemerintah  yang selama  ini  di  anggap  tutup  mata  dan  tidak
Strategi Komunikasi Pemerintah Kabupaten S. .. (Dwi Putri Robiatul adawiyah, Moch. Choirul Arif) | 141
peduli terhadap permasalahan mereka terkikis dengan  apa  yang  telah  mereka  lihat.  Pada awalnya mereka menolak kehadiran pemerintah  menjadi  menerima.  Dari  hal  ini akan  memudahkan  untuk  tahap  selanjutnya. Saran-saran  yang  akan  diberikan  pemerintah akan  dengan  mudah  diterima  oleh  mereka. Tujuan  dari  adanya  program-program  yang dilakukan  untuk  membuka  mata  hati  kedua belah  pihak  mengenai  satu  sama  lain  bahwa apa yang selama ini dibayangkan tidak sesuai dengan realitanya. Anang (2021) berpendapat jika  pengetahuan  masyarakat  telah  berubah mengenai  karakter,  sifat  dan  perilaku  satu sama  lain  maka  sedikit  demi  sedikit  akan mempermudah  untuk  hidup  berdampingan kembali.

## Evaluasi
Evaluasi merupakan metode
pengkajian dan penilaian keberhasilan kegiatan  komunikasi  yang  telah  dilakukan, dengan tujuan memperbaiki atau meningkatkan keberhasilan yang telah dicapai sebelumnya.  Evaluasi  dilakukan  dalam rangka  mengukur  sejauh  mana  keberhasilan suatu program komunikasi. Kegiatan evaluasi yang  dilakukan  menjadi  tolak  ukur  dari tujuan-tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya,  apakah tercapai atau tidak, atau apakah  pencapaiannya  cukup  tinggi  atau rendah (Muslimin, 2020).
Rudi  dan  Eko  (2021)  berpendapat setiap  upaya  yang  telah  dilakukan  oleh Pemerintah  Kabupaten  Sampang  selalu dilakukan  evaluasi  yang  menyeluruh.  Jika terdapat  permasalahan  maka  dengan  segera permasalah  tersebut  dicari  solusi  jalan keluarnya.  Hal  ini  dilakukan  karena  yang dihadapi oleh Pemerintah menyangkut kehidupan orang banyak.

## Faktor Pendukung
Faktor pendukung yakni hal-hal yang mendukung dilakukannya strategi komunikasi.  Beberapa  hal  yang  menjadi
faktor pendukung yakni, pertama:
a. Kredibilitas komunikator
Rudi dan Eko (2021) berpendapat mediator harus  memiliki  kredibilitas  yang  tinggi agar dapat dipercaya oleh komunikan. Jika dari  komunikator  saja  tidak  memiliki kredibilitas yang tinggi maka apapun yang disampaikan  komunikator  tidak  pernah  di dengan oleh komunikan.
b. Penerapan informasi
Setiap informasi yang disampaikan meminimalkan distorsi, yaitu makna pesan pertama diteruskan ke penerima berikutnya. Jadi setiap apa yang disampaikan  mediator  akan  langsung diterapkan atau dilakukan.
c. Umpan balik langsung
Eko  (2021)  berpendapat  adanya  umpan balik  langsung  akan  dapat  memperlancar proses komunikasi yang sedang berlangsung.  Seperti  halnya  ada  program yang  akan  dilaksanakan  oleh  Pemerintah, sebagai  mediator  menyampaikan  secara langsung akan mendapat respon yang cepat dan  dengan  demikian  terjadi  percakapan yang  matang.  Upaya/cara  yang  dilkukan Pemerintah Kabupaten Sampang dilakukan dengan  bertemu  langsung  kedua  belah pihak.  Sehingga  respons  yang  diberikan oleh  kedua  belah  pihak  langsung  bisa ditanggapi secara langsung.
d. Evaluasi pesan
Rudi  (2021)  berpendapat  pada  tahap  ini, penerima  dan  pengirim  pesan  akan bersama-sama mengevaluasi hasil percakapan. Oleh karena itu, jika penilaian ini  disinkronkan,  maka  akan  mengarah pada konsensus ketika menafsirkan pesan. Pahami  arah  pembicaraan  audiens.  Jadi setiap apa yang disampaikan mediator akan diklarifikasi  kembali  terhadap  penerima pesan agar terjadinya kesamaan makna.
Setiap  strategi  yang  dilakukan  oleh Pemerintah Kabupaten Sampang pasti
142 | Jurnal Komunikasi , Vol. 15 No. 02, September 2021: 131-144
memiliki  faktor  pendukung  dibelakangnya. Faktor  pendukung  ini  nantinya  akan  mampu memperlancar
Pemerintah
Kabupaten Sampang dalam merukunkan penganut Sunni- Syi’ah  yang  telah  lama  berseteru  dan bersitegang.

## Faktor Penghambat
Gangguan,  hambatan,  kebisingan, distorsi atau noise adalah suatu hal yang wajar terjadi  dalam  proses  komunikasi.  Adanya gangguan  dapat  menyebabkan  pesan  yang disampaikan oleh komunikator kurang maksimal dan rentan menimbulkan kesalahpahaman.  Secara  umum  hambatan yang  terjadi  menyebabkan  komunikasi  tidak efektif. Komunikasi efektif ini mengacu pada persamaan  makna  atau  persepsi  antara pemberi pesan dan penerima pesan. Hambatan dapat terjadi baik itu dari komunikator sebagai pengirim  pesan,  komunikan  yang  menerima pesan,  pesan  yang  disampaikan  maupun media  yang  digunakan  untuk  menyampaikan pesan (Liliweri, 2011).
a. Perbedaan latar belakang Rudi  dan  Eko  (2021)  berpendapat  Setiap program  yang  akan  dilaksanakan  oleh Pemerintah  Kabupaten  Sampang  pasti menemui  hambatan.  Hal  ini  disebabkan oleh  adanya  perbedaan  latar  belakang komunikan.  Pahami  latar  belakang  dan nilai audiens. Bahkan para ahli wicara akan kesulitan untuk menembus dan mengubah pemikiran  pendapat  individu,  terutama kelompok  masyarakat  atau  orang  lain, meskipun  didukung  oleh  bukti  dan  alasan yang kuat dan benar.
b. Pendidikan yang rendah Faisol  (2021)  berpendapat  rendahnya tingkat pendidikan
komunikan
menyebabkan perbedaan pemahaman yang akan  disampaikan.  Untuk  itu  mediator harus memahami dengan siapa ia berbicara agar dapat mengambil hati dari komunikan.
Memahami  komunikan  yang  akan  di ajak  berbicara  sangatlah  penting  untuk
dilakukan.  Jika  komunikator  tidak  dapat menguasai  komunikan  akan  menyebabkan kegagalan proses komunikasi yang dilakukan. Pesan  apapun  yang  disampaikan  oleh komunikator  tidak  akan  diterima  oleh komunikan.

## PENUTUP
Strategi  komunikasi  yang  dilakukan Pemerintah  Kabupaten  Sampang  untuk merukunkan  penganut  Sunni-Syi’ah  yakni strategi persuasive dengan melibatkan berbagai  pihak.  Pihak-pihak  yang  dianggap memiliki kemampuan, pengaruh serta kredibilitas  dalam  menyelesaikan  konflik ditunjuk sebagai mediator untuk merukunkan kedua  belah  pihak.  Beberapa  hal  yang  harus diperhatikan dalam melakukan strategi komunikasi yakni mulai dari unsur komunikator,  analisis  kebutuhan  khalayak, pesan,  uji  awal  materi,  efek  sampai  pada evaluasi  yang  dirancang  untuk  mencapai tujuan komunikasi yang optimal. Hendaknya strategi memiliki tujuan agar dapat memberikan  informasi  kepada  pembacanya yang  sekaligus  mudah  diperbarui  oleh  setiap manajemen  puncak  dan  setiap  anggota organisasi.
Dalam melakukan strategi komunikasi tidak  menutup  kemungkinan  adanya  faktor pendukung dan penghambat. Beberapa faktor pendukung  yakni,  kredibilitas  komunikator dalam  menyelesaikan  konflik,  penerapan informasi,  umpan  balik  langsung  serta evaluasi pesan.
Sedangkan faktor penghambatnya  meliputi  perbedaan  latar belakang  komunikan  dan  tingkat  pendidikan komunikan yang rendah. Hal ini menyebabkan  susahnya  pesan  yang  akan disampaikan  meskipun  didukung  oleh  bukti dan alasan yang kuat dan benar.

## DAFTAR PUSTAKA
Aziz, A. (2018, Mei). Kronologi Penyerangan Jemaat  Ahmadiyah  di  Lombok Timur,  NTB  -  Tirto.ID. Tirto.Id .
Strategi Komunikasi Pemerintah Kabupaten S. .. (Dwi Putri Robiatul adawiyah, Moch. Choirul Arif) | 143
https://tirto.id/kronologi- penyerangan-jemaat-ahmadiyah- di-lombok-timur-ntb-cKQY
Cangara,  H.  (2014). Perencanaan  dan Strategi Komunikasi .  Jakarta :
Rajawali Pers.
Creswell,  J.  W.  (2009). Research  Design Pendekatan  Kualitatif,  Kuantitatif,
dan Mixed Edisi Ketiga . Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
David,  F.  R.  (2002). Manajemen  Strategi Konsep .  Jakarta :  Prenhallindo. https://onesearch.id/Author/Home? author=Fred+R.+David
Effendy, O. U. (2008). Dinamika komunikasi . Bandung : Remaja Rosdakarya.
Fatikhin,  R.  (2013). Cara  Sukses  Negosiasi dan  Komunikasi .  Bandung :  Graha Mulia Utama.
Holloway,  C.  D.,  Immy.  (2007). Metode- Metode  Riset  Kualitatif  dalam Public  Relations  dan  Marketing Communications . Bentang Pustaka.
Ida, R., & Dysons, L. (2015). Konflik Sunni- Syiah  dan  dampaknya  terhadap komunikasi intrareligius pada
komunitas  di  Sampang-Madura .
Vol. 28, No. 1 , 33–49.
J.Moleong,  L.  (2019). Metode  penelitian kualitatif . Bandung : Remaja Rosdakarya.
Liliweri,  A.  (2011). Komunikasi  serba  ada serba  makna .  Jakarta :  Prenada Kencana.
Muslimin, K. (2020). Buku Ajar Komunikasi Politik . Jepara : UNISNU Press.
Pamungkas,  C.  (2018). Mencari  Bentuk Rekonsiliasi  Intra-Agama: Analisis terhadap Pengungsi Syiah Sampang dan Ahmadiyah
Mataram . Vol. 13, No. 1, 114–147. https://doi.org/10.21274/epis.2018. 13.1.113-147
Pangesti,  L.  A.  (2018).  Strategi  Komunikasi
Divisi Public Relations PLN
Distribusi Jawa Barat dalam
Sosialisasi  Subsidi  Listrik  Tepat Sasaran. Jurnal Komunikasi , 12 (1), 31–39.
https://doi.org/10.21107/ilkom.v12
i1.3713
Putri,  V.  V.  P.,  Arsy,  A.  N.,  Kamila,  R.  K., Tarinanda,  A.  A.  P.,  Zuhri,  S., Fajriah,  N.,  Wibowo,  R.  T.  H., Prakoso, A. A. D., Indriani, R. O., Windari, A. T., Thomas, C., Auliya, A.  Z.,  Annisa,  M.,  Yusuf,  M., Yulianto, A., Sadaika, S., Pramesti, W.  D.,  Isma,  M.  R.  A.,  Asrih,  M. A.,  …  Yogia,  K.  Y.  (2020). Teori Komunikasi Massa dan Perubahan Masyarakat . Prodi Ilmu Komunikasi Universitas Muhammadiyah Malang bekerjasama  dengan  Inteligensia Media (Intrans Publishing Group).
Ruslan,  R.  (1999). Manajemen  Humas  dan Manajemen  Komunikasi .  Jakarta:
PT Raja Grafindo Persada.
Samar.  (2016,  Desember). Inilah  Daftar Penyimpangan Ajaran Syi’ah
Dengan  Ahlusunnah  |  Mata  Mata News .
https://www.matamatanews.com/in ilah-daftar-penyimpangan-ajaran- syi%E2%80%99ah-dengan- ahlusunnah
Sanur Lindawaty, D. (2011). Konflik Ambon: Kajian  Terhadap  Beberapa  Akar Permasalahan  dan  Solusi . Vol.  2, No. 2 , 271–297. https://scholar.googleusercontent.c om/scholar?q=cache:d4NY_06k7V EJ:scholar.google.com/&hl=id&as _sdt=0,5&scioq=Konflik+Ambon:
144 | Jurnal Komunikasi , Vol. 15 No. 02, September 2021: 131-144
+Kajian+Terhadap+Beberapa+Aka r+Permasalahan+dan+Solusinya*
Stephany, A. A. (2019). Strategi Komunikasi
dalam Mensosialisasikan Diversifikasi  Pangan  oleh  Dinas Pangan, Tanaman Pangan, Holtikultural  Provinsi  Kaltim  di Kota  Samarinda. eJournal  Ilmu Komunikasi , 7 , 155–169. ejournal.ilkom.fisip-unmul.ac.id
Tirtana,  A.  (2021,  February  4). Ketua Lakpesdam  NU  Faisal  Ramdhoni Urai Perjalanan Singkat Penanganan  Syiah  di  Sampang .
https://maduraindepth.com/ketua- lakpesdam-nu-faisal-ramdhoni- urai-perjalanan-singkat- penanganan-syiah-di-sampang
Wijaya,  H.  (2018). Analisis  Data  Kualitatif Ilmu Pendidikan Teologi . Makassar : Sekolah Tinggi Theologia Jaffray. https://www.google.co.id/books/ed ition/Analisis_Data_Kualitatif_Ilm u_Pendidikan/5AFiDwAAQBAJ?h l=id&gbpv=1&dq=Pemilihan+obje k+penelitian+didasarkan+pada+tek nik+purposive+sampling&pg=PA1 7&printsec=frontcover
Yunus,  F.  M.  (2014).  Konflik  Agama  di Indonesia  Problem  dan  Solusi Pemecahannya. Substantia:  Jurnal Ilmu-Ilmu  Ushuluddin , Volume  16 Nomor 2 , 217–228. http://dx.doi.org/10.22373/substant ia.v16i2.4930