150

## KOMUNIKASI PEMERINTAH PROVINSI JAWA BARAT DALAM PENGEMBANGAN KAWASAN WISATA GEOPARK CILETUH PALABUHANRATU DI KABUPATEN SUKABUMI
Mochamad Fattahidayah Dinata , Muradi , Dede Sri Kartini
Program Pascasarjana Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Padjadjaran fattahidayahdinata1990@gmail.com

## Abstrak :
Penelitian  ini  membahas  proses  komunikasi  yang  dilakukan  oleh  Pemerintah  Provinsi  Jawa Barat  dengan  masyarakat  Ciletuh  Palabuhanratu  dalam  mendukung  pengembangan  kawasan  wisata Geopark.  Dalam  penelitian  ini  penulis  menggunakan  metode  kualitatif  mempergunakan  pendekatan kualitatif dengan sifat penelitian deskriptif. Teori yang digunakan ialah Public Relation dengan enam langkah:  menentukan  masalah,  menentukan  sasaran,  menentukan  khalayak,  merencanakan  program, melaksanakan  program  dan  menilai  hasil.  Hasil  penelitian  ini  memperlihatkan  bahwa  pelaksanaan komunikasi antara pemerintah dangan masyarakat tidak efektif karena adanya ketidakpercayaan atara komunikator  dengan  komunikan  (masyarakat),  kurang  meratanya  informasi,  juga  sikap  pemerintah desa  yang  tidak  kooperatif  dalam  melakukan  sosilisasi  lanjutan.  Dengan  begitu  pelaksanaan komunikasi belum dapat meningkatkan sasaran informative dan motivatif bagi masyarakat.
Kata kunci : Komunikasi Pemerintah, public relation , pengembangan kawasan wisata

## Abstract :
The  present  study  discusses  the  communication  process  conducted  by  the  Provincial Government of West Java  with the citizens of Ciletuh, Palabuhanratu in supporting the development undergone in the Geopark tourism area. The study uses qualitative method with descriptive approach. The  theory  consulted  for  the  purpose  of  the  study  is  that  of  Public  Relation  in  six  steps,  namely: identifying  the  problem,  determining  the  target,  determining  the  public,  planning  the  program, executing  the  program  and  evaluating  the  results.  The  findings  indicate  that  the  communication between the government and the its people is less effective due to the presence of disbelief between the communicators  and  interlocutors  (people),  the  less-distributed  information,  and  the  non-cooperative attitude  of  the  village  government  when  conducting  advanced  socialization.  Therefore,  the  occuring communication has not well improved the informative and motivative target of the public .
Keywords :  Governmental  communication,  public  relation,  tourism  area development

## Pendahuluan
Wilayah  Provinsi  Jawa  Barat  merupakan  wilayah  yang  berpotensi  dalam pengembangan  kawasan  wisata  yang  dapat  menunjang  pemasukan  bagi  Pemerintah Indonesia  maupun  peningkatan  kesejahteraan  masyarakatnya,  salah  satu  kawasan wisata  yang  dinilai  strategis  ialah  Ciletuh-  Palabuhanratu  yang  berlokasi  di Kabupaten  Sukabumi.  Kawasan  tersebut  akan  dikembangkan  menjadi  kawasan
151
Geopark  nasional  maupun  internasional  oleh  Pemerintah  Provinsi  Jawa  Barat  dan Kabupaten Sukabumi, pengertian  Geopark menurut UNESCO yaitu:
a. Sebuah  daerah  dengan  batasan  yang  sudah  ditetapkan  dengan  jelas  dan memiliki kawasan permukaan yang cukup luas untuk pembangunan ekonomi lokal.
b. Geopark  terdiri  atas  sejumlah  tapak  keragaman  Geologi  yang  memiliki kepentingan ilmiah khusus, kelangkaan dan keindahan, yang dikenal sebagai warisan Geologi.
c. Geopark  tidak  hanya  berhubungan  dengan  keragaman  Geologi    saja  tetapi juga nilai-nilai Arkeologi, Ekologi, nilai sejarah atau budaya. 1
Kawasan Geopark Ciletuh sendiri memiliki luas 126.100 Ha atau 1.261 Km 2 , meliputi  74  desa  di  delapan  kecamatan  yaitu  kecamatan  Ciracap,  Surade,  Ciemas, Waluran, Simpenan, Palabuhanratu, Cikakak, dan Cisolok 2
Pemerintah  Provinsi  Jawa  Barat  dalam  pengembangan  kawasan  Geopark Ciletuh  Palabuhanratu  memiliki  tujuan  untuk  dalam  memajukan  wisata  nasional dalam  mendukung  pemasukan  bagi  pemerintah  maupun  peningkatan  kesejahteraan masyarakat.  Ini  sesuai  dengan  salah  satu  fungsi  utama  pemerintah  yaitu mengembangkan  kemampuan  masyarakat  demi  terciptanya  kemajuan  bersama (Labolo,  2015:  36).  Maka  dengan  adanya  pengembangan  kawasan  wisata  oleh pemerintah    di  kawasan    Ciletuh  Palabuhanratu  dapat  menunjang  secara  positif terhadap  perekonomian  masyarakat.  Ini    seperti  yang  dikatakan  oleh  Rasyid  (2007: 13)  bahwa  pemerintah  dapat  menerapkan  program  yang  dapat  menguntungkan masyarakat luas dengam menjamin ketahanan ekonomi negara dan masyarakat. Pemerintah  perlu  menjalankan  proses  komunikasi  antara  pemerintah  dengan yang  diperintah  dalam  melaksanakan  suatu  bentuk  kebijakan  ini  seperti  dikatakan oleh  Hood  (Dalam  Heywood,  2014:  637-638  )  bahwa  ketersediaan  informasi  dan komunikasi  yang  sempurna  dapat  menunjang  keberhasilan  suatu  program  dari pemerintah, Goran Hadebro mengungkapkan pendapat yang hampir sama dalam bukunya Communication  and  Social  Change  in  Development  Nations bahwah  komunikasi  dapat mendukung  pelaksanaan  program-program  pembangunan  di  bidang  ekonomi,  sosial  serta keamanan dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat (Cangara, 2017:42 )
Mekanisme  komunikasi  seperti  yang  dikatakan  oleh  Berlo  terdapat  enam unsur seperti yang tergambar dibawah ini :
1 _geopark_dan_tata_ruang.pdf dari http://landspatial.bappenas.go.id/km/files/20141113161357 2 Fatima,  Rosana  Mega  et  al.  (2016). Geopark  Nasional  Ciletuh  Palabuhanratu  Sukabumi Indonesia .  Bandung:  Pusat  Penelitian  Geopark  dan  Kebencanaan  Geologi  Universitas Padjadjaran(Hal:4)
152

## Gambar 1 : Versi Komunikasi Berlo
Sumber : (Wilcox et al , 2006 : 231)
Dimulai  dengan  sumber  yaitu  pengirim  pesan  (komunikator)  dengan  isi  pesan  tertentu menggunakan saluran tertentu dan sampai pada penerima (komunikan) dan penerima memahami pesan dan terpengaruh oleh pesan tersebut.
Dalam hal proses komunikasi yang dijalankan oleh pemerintah dengan masyarakat/yang diperintah  dapat  menggunakan  mekanisme public  relation yaitu  hubungan  komunikasi  antara suatu  organisasi  publik  dengan  masyarakat  luas,  agar  hubungan  timbal  balik  antara  yang diperintah  dengan  yang  memerintah  tercipta  kesaling  pengertian  ( veherstehen,  mutual  emphatic undestanding )(Ndraha, 2003: 482). Dalam proses  penyampaian pesan antara pemerintah dengan yang diperintah penting memperhatikan mekanisme public relation, Wilcox dkk mengatakan ada enam cara dalam menjalankan public relation yaitu:
1. Menentukan masalah
2. Menentukan sasaran
3. Menentukan khalayak
4. Merencanakan program
5. Pelaksanaan program/komunikasi
6. Menilai hasil (2006: 209-220).
Proses  komunikasi  yang  dijalankan  oleh  Pemerintah  Provinsi  Jawa  Barat  dengan Kabupaten Sukabumi dalam mengembangkan kawasan Geopark Ciletuh Palabuhanratu  dimulai sejak  tahun  2014  hingga  berjalan  tahun  2017,  program  yang  dilaksanakan  oleh  pemerintah meliputi:
 Menghadiri seminar tahunan geopark dunia
 Penyelenggaraan event di  kawasan  GNCP  (Geopark  Nasional  Ciletuh Palabuhan Ratu )
 Pelatihan tenaga pramuwisata di kawasan geopark ciletuh
 Pelatihan pengelola homestay di geopark ciletuh
 Pelatihan wirausaha baru bidang kepemanduan wisata
 Pelatihan sapta pesona bagi masyarakat di kawasan Geopark Ciletuh
 Revitalisasi seni budaya di GNCP.
Sumber Pesan Saluran Penerima Umpan Balik
153
Tetapi  kasus  yang  terjadi  di  kawasan  Geopark  Ciletuh  Palabuhanratu, masyarakat  belum  menerima  informasi  secara  utuh  prihal  informasi  pengembangan tersebut seperti yang dikemukakan oleh pemerintah sendiri 3 , sehingga masih banyak masyarakat  yang  belum  mengetahui  akan  berjalannya  program  pengembangan kawasan  Geopark  Ciletuh  Palabuhanratu.  Selain  kurangnya  informasi  yang  didapat, masyarakat  di  kawasan  pengembangan  wisata  Geopark  kurang  memiliki  kesadaran dalam  memajukan  wisata  tersebut  khusunya  pada  masyarakat  pedagang,  yaitu masyarakat tidak mencantumkan harga dagangannya yang agar para wisatawan tidak merasa  tetipu  saat  membeli,  juga  kurangnya  kesadaran  lingkungan  dari  masyarakat terutama  masyarakat  kawasan  Geopark  selain  Ciemas  dan  Ciracap,  sebelumnya pemerintah menjalankan program yang diberi nama “ Someah Hade Kasemah ” dalam menumbuh kembangkan kesadaran dan informasi terhadap masyarakat 4 .
Dari  adanya  kasus  tersebut  terlihat  bahwa  pemerintah  dalam  menggulirkan  program sosilisasi  dalam  pelaksanaan  komunikasi  pemerintah  belum  dapat  mencapai  dua  sasaran  dalam mekanisme public  relation /komunikasi  massa  yaitu  sasaran  informatif  bagi  masyarakat,  dimana masyarakat menerima informasi secara utuh tentang pelaksanaan pengembangan kawasan wisata Geopark  juga  sasaran  motivatif  yaitu  adanya  keadaran  dari  masyarakat  untuk  berperan  aktif mendukung pelaksanaan pengembangan kawasan wisata Geopark.
Dalam  hal  ketersediaan  informasi  bagi  masyarakat  dalam  mendukung  pengembangan wisata  telah  diatur  oleh  negara  melaui  Undang-Undang  No  10  Tahun  2009  Tentang Kepariwisataan  dalam  pasal  32  (1)  mengatakan  bahwa  pemerintah  dan  pemerintah  daerah menjamin  ketersediaan  dan  penyebarluasan  informasi  kepada  masyarakat  untuk  kepentingan pengembangan  kepariwisataan  begitupun  harus  adanya  dukungan  penuh  dan  kesedaran  dari masyarakat  itu  sendiri  sehingga  Pemerintah  daerah  memiliki  fungsi  untuk  membimbing masyarakat  agar  sadar  wisata  seperti  dalam  Undang-Undang  tersebut,  maka  penting  untuk diperhatikan  adanya  proses  komunikasi  pemerintahan  dalam  membangun  kesepahaman khususnya dalam mendukung pengembangan kawasan wisata Geopark Ciletuh.

## Metode
Dalam  penelitian  ini  mempergunakan  pendekatan  kualitatif  dengan  sifat penelitian deskriptif, menurut Cresswell (2016: 4-6) bahwa penelitian kualitatif adalah usaha  untuk  memahami  suatu  makna  yang  timbul  dalam  suatu  persoalan  sosial,  dengan mengajukan pertanyaan dalam suatu wawancara dan juga  pengumpulan data data dari partsipan atau  narasumber  yang  terlibat  dalam  suatu  persoalan  sosial  tersebut,  yang  nantinya  dilakukan analisis  lanjutan  terhadap  data  data  tersebut.  Dapat  dikatakan  pendekatan  kualitatif  melakukan observasi  langsung  dilapangan  dan  data  hasil  wawancara  diolah  sedemikian  rupa  sehingga menghasilkan suatu aporan penelitian.
Dalam  penelitian  ini  penulis  mempergunakan  data  primer  yang  bersumber dari  hasil  wawancara  dilapangan.  Dalam  hal  wawancara  penulis  menentukan beberapa informan yaitu :
1. Dinas Pariwisata dan kebudayaan Bagian Destinasi beserta Dinas
Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Sukabumi
3 kabupaten-sukabumi-akui-kurang-libatkan-peran-media-massa-sosialisasikan-geopark dari https://sukabumiupdate.com/detail/sukabumi/peristiwa/29218-sekda-
4 pengembangan-pariwisata-harus-multi-sektor/ dari https://sukabumiekspres.com/
154
2. Kompepar (Geopark Information Center) dan PAPSI (Paguyuban Alam Pakidulan Sukabumi)
3. Tokoh masyarakat dan masyarakat di enam kecamatan daerah Geopark Ciletuh Palabuhanratu
Penulis  memilih  dinas  pariwisata  baik  tingkat  provinsi  dan  kabupaten  untuk melihat  bagaimana  proses  komunikasi  yang  dilakukan  oleh  pemerintah  kepada masyarakat  yang  dibantu  dengan  Kompepar,  sedangkan  pemilihan  pihak  komunitas dan  masyarakat  penulis  ingin  memperoleh  informasi  bagaimana  proses  komunikasi antara  pemerintah,  komunitas  juga  bagaimana  respon  masyarakat  terhadap pemerintah selama berjalannya komunikasi tersebut.
Juga  data  sekunder  yang  berasal  dari  dokumen  dokumen  pemerintah  yang menyangkut  pengembangan  kawasan  Geopark  Ciletuh  Palabuhanratu.  Teknik penentuan  informan  oleh  peneliti  ialah purposive  sampling yaitu  dari  pihak pemerintah  di  tingkat  provinsi  maupun  kabupaten  juga  masyarakat  umum  dan  juga tokoh komunitas yang berada di kawasan Geopark Ciletuh Palabuhanratu.

## Hasil dan Diskusi
Dalam  pengembangan  kawasan  wisata  Geopark  Ciletuh  Palabuhanratu disamping mewujudkan kawasan destinasi wisata unggulan Jawa Barat juga memiliki tujuan  untuk  meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat,  maka  dari  itu  dalam pelaksanaannya  pemerintah  dibantu  dan  melibatkan  beberapa  unsur  penting khususnya warga sekitar, para akademisi dan pihak swasta  seperti dalam gambar di bawah ini :

## Ciletuh Palabuhanratu National   Geopark
Gambar 2 : Lima Komponen        Kerjasama ( Sumber : Mega Fatima et al 2016)
Proses  pertama  yang  dilakukan  dalam  menjalankan  proyek public  relation yang  dijalankan  oleh  setiap  organisasi  publik  maupun  swasta  adalah  menetukan
Community Academics Businessman Mass Media Goverment
155
masalah, penentuan masalah memiliki tiga kategori yaitu menangani persepsi negatif akan suatu program, penyelenggaraan proyek dan pengembangan program.
Proses  komunikasi  yang  dijalankan  pemerintah  belum  dapat    mendorong motivasi  masyarakat  sekitar  agar  berpartisipasi  secara  aktif  dengan  program pemerintah begitupun informasi yang disampaikan oleh pemerintah belum merata di masyarakat.  Maka  dari  itu  program  yang  ditawarkan  kepada  masyarakat  seperti pelatihan tour  guide ,  peramuwisata,  dan  pelatihan  usaha home  stay belum  diminati banyak  masyarakat  hanya  segelintir  masyarakat,  seperti  pada  masyarakat  di  Desa Karangpapak  Kecamatan  Cisolok  dan  Desa  Cikakak  di  Kecamatan  Cikakak    yang pada  umumnya  adalah  petani  dan  nelayan  kurang  begitu  antusias  dalam berpartisipasi.
Bukan  hanya  program  tertentu  yang  ditawarkan  kepada  masyarakat  tetapi berupa imbauan pemerintah pun tidak begitu ditaati seperti pada masyaraka di Desa Citepus  Kecamatan  Palabuhanratu  dimana  para  pedagang  rumah  makan  tidak mencantumkan harga dagangan yang diintruksikan oleh pemerintah baik dari provinsi maupun kabupaten.
Dalam  proses  komunikasi    atau public  relation yang  dijalankan  pemerintah belum  dikatakan  berhasil    bukan  hanya  informasi  yang  diterima  belum  merata  juga yang  paling  utama  adalah  program  yang  ditawarkan  tidak  menyentuh  pada  aspek kebutuhan  masyarakat  sekitar  khususnya  masyarakat  petani  juga  nelayan,  artinya pemerintah  belum  dapat  melihat  keinginan  nyata  dari  masyarakat  itu  sendiri  yang berdasarkan  kebutuhan  kebutuhannya  sebagai  petani,  nelayan  maupun  pedagang, hanya  sebatas  apa  yang  diinginkan  oleh  pemerintah  saja,  sehingga  gagal  untuk mendorong  motivasi  masyarakat.  Motivasi  akan  timbul  seperti  yang  dikatakan  oleh Keith Davis (Efendy, 2009: 70) dari adanya kebutuhan dalam memenuhi kebutuhan pokok  tetapi  kebutuhan  pokok  juga  disesuikan  dengan  kondisi  masyarakat  sekitar seperti berdasarkan pekerjan bukan sebaliknya.
Masyarakat  melihat  bahwa  program  yang  ditawarkan  tidak  menyentuh  atau menjawab  kebutuhan  mereka  seperti  yang  dikatakan  oleh    masyarakat  desa Karangpapak  bahwa  mereka  tidak  terlalu  menganggap  penting  apa  yang  dilakukan para  pemuda  desa  yang  menjalani  program  tersebut  mereka  hanya  berfikir  untuk meningkatkan  produksi  sawah  mereka,  karena  program  yang  ditawarkan  berupa pelatihan tour  guide , pramuwisata dan juga pengelolaan home stay yang  jelas tidak secara  langsung  berhubungan  dengan  pekerjaan  masyarakat  disana  yaitu  petani. Jikalau  memaksakan  untuk  membentuk  mereka  menjadi  pramuwisata  maupun tour guide akan kesulitan dan prosesnya berlangsung lama karena pada dasarnya mereka adalah petani. Begitupun pada para pedagang di desa Citepus dan lainnya pemerintah belum  ada  program  yang  jelas  bagi  mereka  dalam  hubungannya  dengan pengembangan  kawasan  Geopark  di  Kecamatan  Palabuhanratu,  sehingga  dari  kasus tersebut  yang  dapat  menerima  pesan  sehingga  timbul  umpan  balik  ( feedback )  yang positif  yaitu  dorongan  untuk  berpartisipasi  dalam  program  dari  proses  komunikasi antara pemerintah dengan masyarakat hanyalah segelintir pihak saja
Jika suatu program yang ditawarkan dalam proses komunikasi sesuai dengan kenyataan  atau  kebutuhan  dasar  dari  masyarakat  sehingga  dapat  menciptakan dorongan motif dalam bertindak maka proyek sekali jalan seperti yang dikatakan oleh Wilcox  dkk  (2006:  210)  yang  dilakukan  dapat  menciptakan  persepsi  netral  menjadi
156
positif  dalam  artian feedback yang  muncul  ialah  tumbuhnya  rasa  motivasi  untuk berpartisipasi  dalam program  pemerintah  yang sedang ditawarkan tersebut,  sesering apapun  sosialisasi  yang  dijalankan  oleh  pemerintah  jika  suatu  program  yang ditawarkan  tidak  menyentuh  langsung  kepentingan  mereka  akan  sulit  diterima walaupun  terus  diyakinkan  karena  tidak  dapat  menimbulkan  motif phisiologhis maupun psikologis ,  ini  pun  sesuai  dengan  tujuan      dari  komunikasi  pembangunan seperti yang dikatakan oleh Rogers dan Adhikarya (Harun dan Ardianto, 2012: 163) mengatakan  bahwa  dalam  komunikasi  antara  pemerintah  dan  masyarakat  harus bersifat  timbal  balik  ( konvergen )  bukan  satu  arah  ( linear )  agar  menciptakan  saling pengertian  sehingga  pemerintah  mengetahui  apa  kebutuhan  sebenarnya  yang diinginkan  oleh  masyarakat  itu  sendiri,  kebutuhan  dapat  menciptakan  motif khususnya  kebutuhan  primer  dari  seorang  individu,  saat  ini  pemerintah  hanya menetapkan saja program tersebut tanpa didahului adanya proses riset atau pemetaan atau  konsultasi  terhadap  kondisi  masyarakat  di  empat  kawasan  pengembangan Geopark yaitu Palabuhanratu, Cikakak maupun Cisolok.
Sejalan  dengan  hal  tersebut  Ardianto  (2016:  340)  mengatakan    sebelum pelaksanaan public relation diperlukan adanya riset aspirasi publik, pemerintah harus dapat  melihat keinginan dari tiap individu  masyarakat  yang membentuk  suatu  opini publik dimana opini  yang  muncul memiliki hubungan  yang erat  dengan  kebutuhan nyata  dari  masyarakat,  Wilcox  (2006:  185)  pun  mengatakan  riset  opini  publik diperlukan  sebelum  pelaksanaan public  relation agar  pelaksana  program public relation mengetahui  keinginan  maupun  minat  dari  masyarakat,  dalam  hal  ini pemerintah  dapat  melakukan  riset  opini  pada  masyarakat  kawasan  pengembangan Geopark  khusunya  pada  empat  kecamatan  perluasan  Geopark  agar  dapat  menyusun program yang tepat bagi mereka.
Pemerintah  dalam  melakukan  program  sosilisasi  dalam  mendukung pengembangan  kawasan  Geopark  telah  menetapkan  sasaran. sasaran  tersebut didasarkan pada tujuan utama Pemerintah Provinsi Jawa Barat  yaitu pengembangan Geopark  Ciletuh  Palabuhanratu  sebagai  destinasi  wisata  Jawa  Barat  dengan  prinsip pemberdayaan  masyarakat  setempat,  sehingga  meningkatkan  kesejahteraan masyarakat  dengan  kegiatan  geowisata,  ekowisata,  wisata  budaya  maupun  kegiatan ekonomi  kreatif.  Dari  adanya  tujuan  tersebut  pemerintah  berusaha  dalam mewujudkan  motivasi,  peran  serta,  juga  kesadaran  masyarakat  beserta  penyediaan informasi  yang  utuh  mengenai  pengembangan  Geopark  Ciletuh  Palabuhanratu. Dalam mekanisme public relation ada dua sasaran yang hendak dicapai yaitu sasaran informatif,  ialah  ketersediaa  informasi  yang  utuh  bagi  komunikan  dan  juga  sasaran motivatif  yaitu  mendorong  komunikan  untuk  bertindak  sesuai  dengan  kehendak komunikator.
Untuk  pencapaian  sasaran  yang  telah  ditetapkan  tersebut  diperlukan perhitungan  menyangkut  waktu  pelaksanaan,  sumber  daya  manusia  dan  juga  dana yang  tersedia,  ketiga  hal  tersebut  dapat  mendukung  tercapainya  sasaran,  selain  dari penetapan  sasaran  perlu  untuk  menetapkan  khalayak  penetapan  khalayak  sseperti yang  dikatakan  oleh  Wilcox  ada  dua  yaitu  khalayak  umum  atau  luas  dan  khalayak internal  dan  ekternal.  Pemerintah  Provinsi  Jawa  Barat  khususnya  Dinas  Pariwisata dan Kebudayaan telah menetapkan beberapa target  komunikan, dikhususkan kepada komunitas  yang  terdapat  pada  kawasan  Geopark  Ciletuh  Palabuhanratu  karena
157
pemerintah  menganggap  lebih  efektif  jika  dibandingkan  dengan  kepada  masyarakat luas ini seperti  yang dijelaskan oleh Wilcox dkk bahwa penyampaian pesan  kepada khalayak  yang  lebih  kecil  atau  terfokus  akan  lebih  efektif  karena  pesan  akan  lebih diterima jika pesan tersebut disebar kepada masyarakat lebih luas, lebih lanjut bahwa menjadikan  para  komunitas  di  kawasan  Geopark  seperti  PAPSI  (Paguyuban  Alam Pakidulan Sukabumi),
Discover  Jampang  maupun  Kompepar  sebagai  partner  pemerintah  dalam mensosilisasikan  lanjutan  pesan  pesan  pemerintah  kepada  masyarakat,  benar  apa yang dikatakan oleh Wilcoux dkk tetapi  mengingat tujuan dari Pemerintah Provinsi Jawa  Barat  adalah  meninkatkan  kesejahteraan  masyarakat  sekitar  dengan pengembangan  kawasan  wisata  Geopark  dan  hasil  positif  tersebut  tidak  hanya dinikmati  oleh  segelintir  pihak  tetapi  juga  seluruh  kelompok  masyarakat,  maka pemerintah  tidak  hanya  tertuju  pada  para  komunitas  saja  tetapi  masyarakat  pada umumnya  yang  tinggal  di  kawasan  Geopark  proses  komunikasi  harus  dapat meningkatkan motivasi seluruh masyarakat dalam berpartisipasi.
Menjadi masalah selanjutnya adalah pemerintah kabupaten tidak mendukung komunitas  yang  ada  dalam  seperti  halnya  PAPSI  yang  hendak  melakukan  sosilisasi lanjutan  secara  sendiri  tidak  mendapat  dukungan  dana,  sebelumnya  PAPSI  sudah meminta  sumber  dana  dari  pemerintah  tetapi  tidak  ada  respon.  PAPSI  sendiri mengatakan  bahwa  mereka  kesulitan  jika  melakukan  sosilisasi  Geopark  kepada masyarakat  jika tidak ada dukungan dari pemerintah khususnya di  kawasan Ciemas dikarenakan  kawasan  Ciemas  yang  terbilang  luas  dari  belum  semua  desa  terjamah sosialisasi  seperti  desa  Mandrajaya,  Cibendak  maupun  Mekarjaya,  lebih  lanjut menurut Rogers dan Adhikarya ( Harun dan Ardianto, 2012: 164 ) mengatakan bahwa prinsip prinsip utama komunikasi dalam pembangunan masyarakat yaitu pemanfaatan saluran tradisonal, pelibatan masyarakat setempat sebagai media maupun penggunaan tokoh  masyarakat  atau  dalam  hal  ini  komunitas  untuk  mengkomunikasikan  lebih lanjut  pesan pesan Geopark kepada masyarakat  di  kawasan tersebut,  artinya adanya partsipasi  aktif  dari  masyarakat  sipil  sendiri  dan  ini  dapat  membantu  proses sosialisasi yang sedang dijalankan oleh pemerintah.
Dalam  proses  komunikasi  seperti  yang  dikatakan  oleh  Berlo  terdapat  unsur media atau saluran ( channel ), seperti yang dikemukakan oleh Fiske (2012:29) bahwa saluran ( channel ) merupakan tempat dimana pesan dibawa dari komunikator kepada komunikan dalam perencaan program public relation Wilcox mengatakan bahwa ada tiga metode dalam memilih saluran ( channel ) atau media pelaksanaan program, ialah metode  tertulis,  metode  visual  dan  metode  wicara.  Dalam  merencanakan  program Pemerintah  Provinsi  Jawa  Barat  beserta  Dinas  Pariwisata  dan  Kebudayaan menggunakan ketiga metode tersebut secara bersamaan. Penggunaan metode tertulis pemerintah  menyebar  berbagai  ide  maupun  gagasan  Geopark  melalui  media  massa. Pemerintah  Provinsi  Jawa  Barat  memiliki  partner  media  lokal  di  Kabupaten Sukabumi  dan  mereka  membantu  pemerintah  provinsi  dalam  melakukan  sosialisasi kepada masyarakat tentang program pengembangan kawasan wisata Geopark Ciletuh Palabuhanratu yang sedang dijalankan oleh pemerintah selain media cetak pemerintah pun menyebar berbagai baliho dan reklame di jalan jalan utama Geopark juga brosur dibagikan  kepada  masyarakat  saat  sosilisasi  maupun  wisatwan  yang  datang  ke Geopark  Ciletuh  Palabuhanratu,  sedangkan  penggunaan  metode  visual  pemerintah
158
mengiklankan  Geopark  di  media  elektronik  baik  TV  maupun  internet  juga  gambar dan foto yang disebar dalam suatu reklame, brosur maupun baliho ataupun pameran foto  yang  diadakan  oleh  pemerintah,  selanjutnya  penggunaan  metode  wicara  oleh pemerintah yaitu pengadaan event event tertentu, dimana pemerintah dapat langsung menyampaikan pesan kepada masyarakat sebagai komunikan secara langsung berupa sambutan  maupun  pidato  dari  pejabat  terkait  mengenai  program  Geopark,  seperti festival Geopark yang dijalankan sekali dalam setahun yang dimulai dari tahun 2015 hingga  2017.  Juga  pelaksanaan  acara  “ngobras”  yang  dijalankan  oleh  Pemerintah Kabupaten  Sukabumi  dengan  menghadirkan  pejabat  resmi  dengan  beberapa komunitas dan tokoh masyarakat untuk membahas masalah pengembangan kawasan Geopark.
Metode  wicara  selain  kepada  masyarakat  secara  umum  pemerintahpun menyampaikan  pesan  kepada  siswa  siswa  dari  tingkat  SD  hingga  SLTA,  mereka diberikan  materi  mengenai  Geopark  dan  diharapkan  mereka  dapat  menyampaiakn kembali  kepada  orang  tuanya  masing  masing.  Metode  wicara  ini  pun  dipakai  juga dalam  pelaksanaan  sosialisasi  yang  dilakukan  oleh  GIC  dengan  menempatkan anggota  Kompepar  (GIC)  di    35  pos  di  tiap  ODTW  yang  mana  mereka    dapat menyampaikan informasi kepada masyarakat di  sekitar tempatnya   secara langsung, dari  35  anggota  yang  tersebar  di  kawasan  ODTW  Geopark  Ciletuh  Palabuhanratu terdiri dari beberapa unsur organisasi masyarakat seperti pemuda atau tokoh pemuda yang  aktif  di  daerahnya,  juga  dari  beberapa  anggota  LSM  di  masyarakat  seperti Pemuda  Pancasila,  PMII  dan  lain  sebagainya,  yang  jika  masuk  menjadi  anggota Kompepar  yang  dibicarakan  hanyalah  seputar  pariwisata,  dan  merekalah  yang melakukan tindakan sosilisasi atau penyampaian informasi kepada masyarakat secara langsung yang artinya penggunaan metode wicara dalam penyampaian pesan.
Dalam pelaksanaan proses sosilisasi tersebut terkhususkan tatap muka secara langsung pemerintah sekaligus memberikan pemberdayaan kepada masyarakat seperti pelatihan event, home stay , tour guide maupun kuliner tradisional yang berarti bahwa proses  sosialisasi  atau  komunikasi  berbarengan  dengan  pelaksanaan  program pemberdayaan.  Dalam  penggunaan  ketiga  metode  tersebut  sebenarnya  pemerintah menyesuaikan  dengan  kondisi  masyarakat  sekitar,  dimana  penggunaan  metode tertentu  tidak  dapat  dilakukan  dikarenakan  keterbatasan  yang  dimiliki  oleh masyarakat,  seperti keadaan buta huruf  yang dimiliki oleh salah satu  masyarakat di desa  tertentu  kawasan  Geopark  sehingga  pemerintah  perlu  menggunakan  metode lainnya yang lebih mudah diterima seperti metode wicara dengan penggunaan bahasa setempat (sunda).
Dalam  tahap  pelaksanaan  program  atau  penyampaian  pesan  kepada masyarakat  pemerintah  telah  dikatakan  mempergunakan  ketiga  metode  tersebut sebagaimana yang dikatakan oleh Wilcox dkk. Tetapi seperti yang terjadi di lapangan proses  komunikasi  antara  pemerintah  dengan  masyarakat  kawasan  Geopark pelaksanaan  komunikasi  dengan  ketiga  metode  atau  saluran  tersebut  mengalami beberapa  kendala,  seperti  yang  dikataka  oleh  Wilcox  dkk  (2006:  247)  mengatakan bahwa  suatu  pesan  yang  dikirim  oleh  komunikator  dengan  saluran  tertentu  kepada komunikan, tidak lah bersifat seperti aslinya atau murni dapat saja bahwa komunikan salah  dalam  menafsirkan,  tidak  paham,  merubah,  maupun  tidak  ada  tanggapan.
159
Sehingga menghambat sasaran komunikasi yang hendak dicapai dalam public relation seperti apa yang dikatakan oleh James Grunig (Wilcox et al, 2006 : 238)  bahwa salah satu dari beberapa sasaran utama tersebut ialah penerimaan pesan kepada komunikan sebagai  informasi  yang  utuh  atau  valid  dan  perubahan  sikap  agar  bertindak  sesuai dengan isi pesan yang disampaikan oleh komunikator.
Dilapangan  hambatan  yang  terjadi  adalah  ketidak  mampuan  dari  komunikan untuk  menyerap  pesan  dari  pemerintah  secara  baik,  seperti  yang  dikemukakan  oleh pemerintah maupun komunitas yang ada di Ciemas, misalkan mengatakan bahwa saat masyarakat  selesai  menghadiri  acara  sosialisasi  yang  diadakan  pemerintah  dan  jika ditanyakan kembali oleh pihak komunitas apakah mereka mengerti isi pesan tersebut jawaban  dari  masyarakat  adalah  tidak  paham,  ini  dikarenakan  perbedaan  tingkat intelektualitas antara komunikator dengan komunikan itu sendiri dalam pelaksanaan komunikasi, perbedaan tingkat intelektualitas antara pemerintah sebagai komunikator dengan  masyarakat  disana  sebagi  komunikan  dikarenakan  perbendaan  tingkat pendidikan masyarakat masihlah rendah.
Terlebih isi pesan itu sendiri yaitu konsep Geopark  dianggap sebagai hal yang asing ditelinga masyarakat, dan tidak mudah untuk dipahami oleh orang awam, sifat isi  pesan  tersebut  dapat  mempengaruhi  penyerapan  atau  penerimaan  pesan  oleh komunikan,  menurut  Goerge  Gallup  (Wilcox et  al ,  2006:  247)  maksud  dari  sifat pesan  itu  adalah  tingkat  kompleksitas  dari  gagasan  pesan  itu  sendiri,  jika  pesan tersebut  memuat  hal  yang  dianggap  sebagai  sesuatu  yang  sederhana  dan  mudah dipahami  maka  secara  otomatis  tingkat  penyerapan  atau  penerimaan  pesan  oleh komunikan  akan  cepat  tetapi  jika  pesan  tersebut  terlihat  dan  terdengan  lebih kompleks tingkat penyerapan.
Kendala  lain  adalah  perbedaan  kepentingan  antara  pemerintah  dengan masyarakat  seperti  kasus  yang  berada  desa  Citepus  Kecamatan  Palabuhanratu pedagang di sana masih tidak megindahkan intruksi pemerintah untuk mencantumkan harga  dagangan  mereka.  Sebenarnya  selain  untuk  menertibkan,  dalam  sosilisasi tersebut  bertujuan  agar  wisatawan  dapat  melihat  harga  yang  sebenarnya  dan mendapat  kepercayaan  dari  mereka,  ini  bertujuan  untuk  mendisiplinkan  pedagang dalam rangka pengembangan kawasan wisata.  Menurut masyarakat sendiri maupun dari  pemerintah  bahwa  pedagang  yang  berada  di  desa  Citepus  dan  lainnya  adalah bersifat  musiman,  mereka  banyak  didatangi  pembeli  hanya  di  hari  hari  tertentu khususnya  musim  liburan  sehingga  untuk  mensiasati  hal  tersebut  mereka  merubah rubah  harga,  jadi  sengaja  tidak  mencantumkan  harga.  Terlihat  bahwa  proses pengiriman  pesan  komunikasi  dalam  sosilisasi  yang  dilakukan  oleh  pemerintah kepada  para  pedagang  tersebut  tidaklah  efektif  merubah  perilaku  mereka  karena terhalang oleh motif phisiologis dari para pedagang tersebut yaitu keuntungan materi yang  memiliki  keterkaitan  dengan  kepentingan  pribadi.  Tujuan  pemerintah  jelas untuk pengembagan kawasan wisata agar lebih menarik minat wisatawan salah satu hal tersebut adalah mendisiplinkan pedagang untuk mencantumkan harga tetapi di sisi yang lain pedagang memiliki keinginan lain dengan masalahnya sendiri.
Perbedaan  kepentingan  pun  muncul  antara  pemerintah  dengan  pihak  desa khususnya  desa  Ciwaru  di  Kecamatan  Ciemas,  kasus  yang  terjadi  di  desa  tersebut yang menjadi kendala dalam proses sosialisasi program adalah perbedaan keinginan kepala desa dengan Dinas Pariwisata dan kebudayaan Provinsi Jawa Barat mengenai
160
pengelolaan program pengembangan wisat. Kepala desa menginginkan agar seluruh kegiatan  dan  pengelolaan  dana  di  pegang  oleh  dirinya  sedangkang  pemerintah memiliki  aturan  lain  dalam  pengelolaan  dana  maupun  program  wisata,  sehingga sempat  menimbulkan  konflik  yang  menghambat  proses  sosilisasi  dan  usaha pemberdayaan pada masyarakat.
Selain  perbedaan  kepentingan,  kurang  adanya  kerja  sama  tiap  desa  yang terdapat  di  kawasan  Geopark  dalam  mensosilisasikan  kembali  informasi  dan  pesan dari  pemerintah  kepada  warganya  masing-masing  menjadi  kendala  keberhasilan sasaran public  realtion ,  mengingat  kawasan  Geopark  Ciletuh  Palabuhanratu  yang begitu  luas  dengan  74  desa  yang  tersebar  di  delapan  Kecamatan  menjadi  kesulitan pemerintah  Provinsi  Jawa  Barat  dalam  melakukan  usaha  sosilisasi  kepada masyarakat, sehingga perlu adanya bantuan dan kerjasama dari pihak desa tetapi hal tersebut  tidak  berjalan  pemerintah  melihat  bahwa  hal  tersebut  terjadi  dikarenakan para  kepala  desa  beranggapan  bahwa  program  tersebut  tidak  membawa  dampak positif  apapun  atau  posisi  desa  tidak  terlalu  diuntungkan  dalam  hal  pengembangan kawasan wisata Geopark sehingga mereka merasa tidak terlalu mementingkan usaha sosilisasi lanjutan kepada masyarakat di wilayah mereka. Tidak adanya bukti positif yang dirsasa dari program menjadi penghambat proses komunikasi antara pemerintah dengan desa desa.
Dari  permasalahan  yang  telah  disebutkan  tadi  baik  perbedaan  kepentingan, perlunya  bukti/  pemenuhan  kebutuhan  maupun  kompleksitas  gagasan  menurut George Gallup (Wicox et al , 2006: 248) merupakan kendala dalam proses komunikasi antara komunikator dengan komunikan atau proses penyerapan pesan dari pemerintah kepada masyarakat dalam hal ini merupakan kendala dalam pelaksanaan komunikasi pemerintah  atau public  relation dalam  rangka  pengembangan  kawasan  wisata Geoaprk Ciletuh Palabuhanratu.
Permasalahan  lainya  yang  ditemukan  ialah  adanya  pandangan  negative  dari masyarakat kepada komunikator pemerintah, kasus ini terjadi di desa loji Kecamatan Waluran  dimana  masyarakat  memiliki  keterbatasan  informasi  mengenai  Geopark dikarenakan  kompepar  adalah  salah  satu  unsur  penting  dalam  mendukung  sosilisasi telah  dibubarkan,  pembubaran  tersebut  dikarenakan  awalnya  adanya  konflik  antara pemuda  karang  taruna  di  dengan  anggota  kompepar  mengenai  dana  pemberdayaan dari  pemerintah,  dengan  adanya  kejadian  tersebut  masyarakat  berinisiatif  untuk membubarkan  kompepar  di  desanya,  dari  sini  sebelumnya  sudah  ada  persepsi negative  dari  masyrakat  yang  tentunya  menyebabkan  sulitnya  penerimaan  pesan dalam proses pelaksanaan public relation oleh pemerintah
Dalam  hal  pelaksanaan  pun  sebenarnya  pemerintah  kurang  intensif  dalam melakukan  sosilisasi  ini  terbukti  kurang  merata  dan  juga  kurang  utuhnya  informasi yang  diperoleh  masyarakat  sebagai  contoh  empat  sample  desa  dari  tiap  empat kecamatan  pengembangan  kawasan  Geopark  yaitu  Kecamatan  Palabuhanratu, Kecamatan  Cikakak,  Kecamatan  Cisolok  dan  Waluran  pada  umumnya  belum terinformasikan dengan baik, hal tersebut ditambah dengan luasnya wilayah Geopark dan  kurang  adanya  kerjasama  desa  desa  yang  ada  untuk  melanjutkan  pesan  pesan pemerintah.
Terkait  penilaian  hasil  pelaksanaan  komunikasi  pemerintah  dalam  rangka pengembangan  kawasan  wisata  Geopark  adalah  Dinas  Pariwisata  dan  Kebudayaan
161
Provinsi  Jawa  Barat,  dalam  penilaiannya  tersebut  pemerintah  melihat  sasaran informatif  dari  proyek  tersebut  belum  tercapai  dengan  baik  dikarenakan  informasi belum  merata  dengan  baik  sehingga  menyebabkan  informasi  yang  didapat  tidaklah utuh.  Sedangkan  untuk  sasaran  motivatif  hanya  ada  pada  segelintir  masyarakat khususnya pada komunitas,sebagian nelayan dan  pengusaha home stay . Tetapi pada umumnya  masyarakat  di  empat  kecamatan  pengembangan  belum  termotivasi dikarenakan belum ada program yang jelas bagi mereka terutama bagi para petani dan pedagang,  juga  keterbatasan  informasi  yang  mereka  dapat  menyebabkan  sulitnya dalam  mencapai  sasaran  motivatif.  Pemerintah  menganggap  faktor  waktu  dan  dana sebagai  pendukung  keberhasilan  proyek  sosialisasi,  sehingga  kurangnya  dana  dan waktu  menjadi  penyebab  munculnya  kendala  dalam  pencapaian  sasaran  informatif maupun motivatif. Maka dari itu perlu adanya tambahan dana maupun alokasi waktu dalam  pelaksanaan  sosilisasi  atau  program public  relation pemerintah  di  kawasan Geopark.

## Kesimpulan
Pemerintah  dalam  pelaksanaan public  relation di  kawasan  Geopark  perlu dilakukan  ada  analisa  opini  publik  yang  didasarkan  pada  kebutuhan  masyarakat sehingga diperlukan jenis komunikasi timbal balik bukan satu arah agar menciptakan kesaling pahaman antara pemerintah dengan masyarakat di kawasan Geopark Ciletuh Palabuhanratu yang mewujud pada tercapaianya sasaran informatif maupun motivatif dalam  pelaksanaan public  relation oleh  Pemerintah  Provinsi  Jawa  Barat  yang  telah disesuaikan dengan dana dan waktu yang tersedia.

## Referensi Buku
Ardianto,  Elvinaro.  (2016). Hand  Book  of  Public  Relation .  Bandung  :  Simbiosa Rekatama Media Creswell, Jhon. (2016). Research Design : Pendekatan Metode Kualitatif, Kuantitatif dan Campu ran. Yogyakarta : Pustaka Pelajar Cangara,  Hafied.  (2017). Perenanaan  &  Strategi  Komunikasi .  Jakarta  :  Rajawali Press Effendy,  Onong  Uchjana.  (2009). Human  Relation  &  Public  Relation .  Bandung  : Mandar Maju Fiske, Jhon. (2012). Pengantar Ilmu Komunikasi. Jakarta : Rajawali Press Harun,  Rochajat  &  Elvinaro  Ardianto.  (2012). Komunikasi  Pembangunan  & Perubahan  Sosial:  Perspektif  Dominan,  Kaji  Ulang  dan  Teori  Kritis .  Jakarta  : Rajawali Press Heywood,  Andrew.  (2014). Politik .  Penerjemah  :  Ahmad  Lintang  Lazuardi. Yogyakarta : Pustaka Pelajar Labolo,  Muhadam.  (2014) Memahami  Ilmu  Pemerintahan:  Suatu  Kajian,  Teori, Konsep, dan Pengembangan . Jakarta : Rajawali Press Ndraha,  Taliziduhu.  (2003). Kybernology  (Ilmu  Pemerintahan  Baru. Jakarta  :  PT Rineka Cipta
162
Wilcox  et  al.  (2006). Public  Relation:  Strategi  dan  Taktik .  Penerjemah  :  Rosa Kristiwati. Batam : Interaksara Fatima,  Rosana  Mega  et  al.  (2016). Geopark  Nasional  Ciletuh  Palabuhanratu Sukabumi Indonesia . Bandung: Pusat Penelitian Geopark dan Kebencanaan Geologi Universitas Padjadjaran
Website
_geopark_dan_tata_ruang.pdf dari http://landspatial.bappenas.go.id/km/files/20141113161357 diakses pada 10/Mei/2018
Garis.    (2017). kabupaten-sukabumi-akui-kurang-libatkan-peran-media-massa- sosialisasikan-geopark dari https://sukabumiupdate.com/detail/sukabumi/peristiwa/29218-sekda-diakses pada 15/Mei/2018 pengembangan-pariwisata-harus-multi-sektor/ dari https://sukabumiekspres.com/diakses pada 20/Mei/2018
Undang Undang
Republik  Indonesia.  2009.  Undang-Undang  No.  10  Tahun  2009  Tentang Kepariwisataan. Lembaran Negara RI Tahun 2009 No 11. Sekretariat Negara. Jakarta