## PERSEPSI DAN PARTISIPASI MASYARAKAT TERHADAP PROGRAM KELUARGA BERENCANA
(Penelitian di Desa Panggungharjo, Kec. Sewon, Kab. Bantul) 1
Oleh: Taat Wulandari 2

## Abstracts
This  research’s  goal  is  to  learn  on  the  development  of  the  Family Planned program in the village after these years; various participations from people including village leaders (formal and non-formal), cadres and Family Planned  participants,  husbands  and  young  people.  Villager’s  perception, which  consists  of  viewpoint  and  behavior  of  the  leaders,  cadres,  husbands, and the young people to the Family Planned program and its advantage in the village during these years.
This research was using the method of descriptive qualitative. This research  is  meant  to  reveal  various  qualitative  information  with  detail  and meaningful  analysis-descriptive,  however  does  not  ignore  the  quantitative information in the form of number nor amount. In each project will be seen the tendency, the pattern of thinking, disorder, behavior and the integration in genetic study of case. As mentioned previously, this research is using the strategy of case study. This type of strategy of with more specific details is called embedded case study research.
The  results  of  this  research  show  that  after  all  these  years,  the Family Planned program in Pangggungharjo village was routinely held and or  even  more  has  been  the  tradition  in  society;  to  the  Family  Planned program,  the  perception  of  society,  leaders  and  also  health  experts  are positive  therefore  they  highly  participate.  However,  the  forms  of participations  are  limited  to  their  understanding  of  the  Family  Planned program.  The  most  highly  participated  people  are  those  Family  Planned program’s  participants  themselves.  While  the  participation  of  the  Health Center’s officers are by serving the program, leaders and cadres are limited to  invite  to  join  and  facilitate  the  program.  The  relation  of  perception  and
1 Judul merupakan hasil penelitian kelompok dengan biaya dari DIKTI pada tahun 2007 2 Staf pengajar jurusan pendidikan sejarah FISE UNY

## Taat Wulandari
DIMENSIA, Volume 2, No. 1, Maret 2008
participation  is  strong  mostly  because  of  the  economic,  social  and  culture background. The characteristic of simple life also put simple behavior in their daily life.
Keywords: Family Planned, Participation, Perception
A. Pendahuluan
Merencanakan dan mengatur keluarga adalah soal kemanusiaan  yang  sekarang  ini  sedang  diusahakan  pelaksanaannya oleh  pemerintah  dan  rakyat  Indonesia.  Kalau  pembangunan  itu adalah  pembangunan  manusia,  maka  kelahiran  manusia  itupun harus  diatur.  Pengaturan  itu  harus  diadakan,  agar  supaya  kenaikan produksi  tidak  dikalahkan  oleh  kenaikan  kelahiran  anak.  Hal  yang ditakutkan itupun terjadi pada masa sekarang ini, dimana kelahiran anak mengalahkan kenaikan produksi terutama produksi  pangan. Di samping  itu  pertumbuhan  penduduk  yang  tidak  disertai  dengan pertumbuhan  yang  cukup  dalam  produksi  nasional  dapat  juga menimbulkan berbagai masalah  yang berkaitaan dengan kurangnya fasilitas  pendidikan,  kurangnya  penyediaan  makanan,  pelayanan kesehatan,  kesempatan  kerja,  dan  lain  sebagainya.  Usaha perencanaan  keluarga  harus  dilakukan  sedemikian  rupa  supaya tidak  bertentangan  dengan  hukum  yang  berjalan  dinegeri  ini,  juga tidak  bertentangan  dengan  ajaran  agama  yang  merupakan  sumber rasa  susila  dan  rasa  peri  kemanusiaan.  Ini  semua  harus  diatur  oleh pemerintah dan harus didukung pula oleh segenap rakyat
Suksesnya  suatu  program  dalam  hal  ini  program  keluarga berencana,  tergantung  dari  aktif  atau  tidak  aktifnya  partisipasi masyarakat untuk mensukseskan program tersebut. Sehingga dalam posisi  ini  peran  aktif  masyarakat  sangat  penting  artinya  bagi kelancaran  dan  keberhasilan  program  tersebut  dan  tercapainya tujuan  secara  mantap.    Program  Keluarga  Berencana  dicanangkan dalam  rangka  usaha  pemerintah  untuk  membangun  manusia Indonesia yang berkualitas. Pada dasarnya pemerintah berkeinginan untuk  membuat  perubahan  dari  suatu  kondisi  tertentu  ke  keadaan lain  yang  lebih  bernilai.  Agar  proses  perubahan  itu  dapat

## Persepsi & Partisipasi Masyarakat terhadap Program KB
menjangkau sasaran-sasaran perubahan keadaan yang lebih baik dan dapat  digunakan  sebagai  pengendali  masa  depan,  di  dalam melaksanakan  pembangunan  itu  perlu  sekali  memperhatikan  segi manusianya.  Karena  dalam  arti  proses,  pembangunan  itu menyangkut  makna  bahwa  manusia  itu  obyek  pembangunan  dan sekaligus  subyek  pembangunan.  Sebagai  subyek  pembangunan manusia  harus  diperhitungkan,  sebab  dia  punya  nilai  dan  potensi yang luar biasa. Oleh karena itu, di dalam pembangunan perlu sekali mengajak  subyek  tadi  untuk  ikut  berpartisipasi  aktif  dalam  proses pembangunan  secara  berkelanjutan  (Pasaribu  dan  Simanjntak,  1986: 62).
Kaitannya  dengan  peran  serta  masyarakat  dalam  program tertentu, peranan tokoh masyarakat baik formal maupun non-formal sangat penting terutama dalam mempengaruhi, memberi contoh, dan menggerakkan keterlibatan seluruh warga masyarakat di lingkungannya  guna  mendukung  keberhasilan  program.  Apalagi  di masyarakat  pedesaan,  peran  tersebut  menjadi  faktor  determinan karena  kedudukan  para  tokoh  masyarakat  masih  sangat  kuat pengaruhnya,  bahkan  sering  menjadi  tokoh  panutan  dalam  segala kegiatan  hidup  sehari-hari  warga  masyarakat.  Persepsi  warga masyarakat  terhadap  program  tertentu  merupakan  landasan  atau dasar  utama  bagi  timbulnya  kesediaan  untuk  ikut  terlibat  dan berperan aktif dalam setiap kegiatan program tersebut. Makna positif atau negatif sebagai hasil persepsi seseorang terhadap program akan menjadi pendorong atau penghambat baginya untuk berperan dalam kegiatannya.
Berbagai  hal  yang  terjadi  dan  menjadi  pengalaman  yang kurang  menyenangkan  sering  mengakibatkan  warga  masyarakat kurang  mampu  bersikap  terbuka  untuk  secara  jujur  menyatakan persepsi  dan  pandangannya  tentang  suatu  program  yang diselenggarakan  pemerintah.  Karena  sering  dilandasi  oleh  persepsi yang  kurang  positif  maka  keterlibatan  yang  ada  sering  merupakan partisipasi semu. Keadaan yang demikian itu bila sering terjadi maka akan  berakibat  kurang  lancarnya  kegiatan  sesuaii  dengan  rencana sehingga menyulitkan usaha pencapaian tujuan program secara utuh
Taat Wulandari
DIMENSIA, Volume 2, No. 1, Maret 2008
dan  mantap  (Sutopo,  1996:  132).  Hambatan  yang  sering  muncul ketika  psrtisipasi  masyarakat  terhadap  suatu  program  pemerintah kurang  maksimal  bisa  secara  internal,  berupa  hambatan  sosio- kultural,   dan eksternal,  hambatan dari birokrasi pemerintah (Miftah Thoha,tth: 11-17)
Hambatan  internal,  merupakan  hambatan  dari  dalam masyarakat itu sendiri, yang merupakan keengganan sebagian besar warga  masyarakatuntuk  terlibat  langsung  dalam  suatu  program kegiatan.  Hal  ini  disebabkan    karena  keadaan  sosio-kultural  mereka yang  belum  memungkinkan  untuk  secara  aktif  menyuarakan keinginan mereka. Sementara mereka lebih memilih diam. Hambatan ini  bukanlan  merupakan  hambatan  yang  fatal,  sebab  hamabatan  ini masih  bisa  diperbaiki  dengan  cara  memberikan  masukan  informasi- informasi  baru  yang  positif  dan  bersifat  membangun.  Mereka harus dikenalkan dengan penemuan-penemuan dan perkembangan baru di daerah  lain,  yang  nantinya  akan  membuka  cakrawala  berpikir mereka.  Akan  tetapi  kadang-kadang  mereka  masih  memiliki kesadaran  yang  rendah  karena  adanya  beberapa  keterbatasan. Misalnya:  rendahnya  pendidikan,  rendahnya  sosial-ekonomi, kurangnya sarana dan prasaranan.
Sedangkan  hambatan  yang  sifatnya  eksternal  adalah  karena selama ini setiap ada program pemerintah biasanya sistemnya sendiri yang  lebih  menekankan  perencanaan  dari  atas  (top-down)  atau strategi center-down, yang kurang memperhatikan masyarakay arus bawah. Akibatnya, yang dilakukan itu kadang-kadang menjadi tidak realistis  dan  mengalami  stagnasi.  Akibatnya  juga  banyak  program menghadapi  kendala  dalam  pelaksanaannya  seperti  kendala  yang telah  diuraikan  di  atas.  Sehingga  partisipasi  warga  masyarakat sangat kurang.
Proses  dan  persepsi  seseorang  tidak  mudah  diungkap  secara lengkap  dan  rinsi,  lebih-lebih  apabila  orang  tersebut  tidak  bersikap terbuka.    Banyak  hal  yang  merupakan  pengalaman  seseorang  dapat mempengaruhi  makna  hasil  persepsi  terhadap  kegiatan  hubungan antar manusia dalam masyarakat. Selain tergantung dari bentuk dan proses  interaksinya,  persepsi  seseorang  sangat  tergantung  pada

## Persepsi & Partisipasi Masyarakat terhadap Program KB
banyak  faktor  yang  membentuk  pengalamannya  dalam  kehidupan masyarakat  itu  sendiri.  Dalam  kaitannya  dengan  program  Keluarga Berencana  sebagai  usaha  pemerintah  mewujudkan  masyarakat  adil dan makmur, materiil, dan spirituil sesuai dengan tujuan pokok yang dirumuskan  dalam  pembahasan  dan  batang  tubuh  UUD  45,  maka partisipasi aktif warga masyarakat juga akan sangat ditentukan oleh persepsinya  terhadap  program  Keluarga  Berencana  yang  sangat dipengaruhi oleh latar belakang sosial ekonomi dan budayanya yang khusus.
Penelitian  ini  akan  mengambil  Desa  Panggungharjo Kecamatan  Sewon  Kabupaten  Bantul  Daerah  Istimewa  Yogyakarta sebagai  wilayah  kajiannya.  Sebagai  satu  wilayah  yang  dapat dikatakan daerah perbatasan / daerah sub-urban antara desa dengan kota,  karena  wilayah  tersebut  terletak  di  Kabupaten  Bantul  paling Utara  berbatasan  dengan  wilayah  kota  paling  selatan.  Jumlah  orang yang  masuk/migrasi  di  wilayah  ini  terlihat  sangat  tinggi  sehingga sangat  berpengaruh  terhadap  jumlah  penduduk.  Dan  hal  tersebut tentunya  akan  berdampak  begi  sektor  kehidupan  lain.  Hal    yang kadang-kadang  tidak  terungkap  adalah  bagaimana  kaitan  antara semakin  banyaknya  penduduk  dengan  persepsi  dan  partisipasi masyarakat terhadap program Keluarga Berencana?
Berdasarkan  gambaran  permasalahan  pada  latar  belakang masalah  di  atas,  maka  permasalahan  yang  akan  dikaji  dalam penelitian  ini  adalah  (1)  Bagaimana  perkembangan  pelaksanaan kegiatan  program  Keluarga  Berencana  selama  ini  di  desa?  (2) Bagaimana  persepsi  warga  masyarakat  desa  terhadap  program Keluarga  Berencana?  (3)  Bagaimana  bentuk-bentuk  partisipasi masyarakat pada program Keluarga Berencana di desa selama ini? (4) Sejauh  mana  persepsi  dan  partisipasi  masyarakat  desa  berkaitan dengan kondisi sosial, ekonomi, dan budayanya?
B. Persepsi  dan Partisipasi Masyarakat
Menurut  Davidoff,  persepsi  merupakan  cara  kerja  atau proses yang rumit dan aktif, karena tergantung pada sistem sensorik dan  otak  (Davidoof,  1988:  237).  Bagi  manusia,  persepsi  merupakan
Taat Wulandari
DIMENSIA, Volume 2, No. 1, Maret 2008
suatu kegiatan yang pleksibel, yang dapat menyesuaikan diri secara baik  terhadap  masukan  yang  berubah-ubah.  Dalam  kehidupan sehari-hari, tampak bahwa persepsi manusia mempunyai kemampuan  menyesuaikan  diri  dengan  baik  terhadap  lingkungan dan  budayanya.  Dengan  demikian  pengalaman  seseorang  yang merupakan  akumulasi  dari  hasil  berinteraksi  dengan  lingkungan hidupnya  setiap  kali  dalam  masyarakat,  lokasi  geografisnya,  latar belakang  sosial-ekonomi-politiknya,  keterlibatan  religiusnya,  sangat menentukan persepsinya terhadap suatu kegiatan dan keadaan.
Karena  kebudayaan  dinyatakan  sebagai  segala  sesuatu  yang berhubungan erat dengan perilaku manusia dan kepercayaan, maka ia meliputi berbagai hal dalam kehidupan manusia, yang diantaranya adalah  agama,  pendidikan,  struktur  sosial  ekonomi,  pola kekeluargaan,    kebiasaan  mendidik  anak,  dan  sebagainya.  Dengan demkian  dapat  dikatakan  bahwa  kondisi  kehidupan  seseorang sehari-harinya sangat mempengaruhi persepsi pada setiap peristiwa sosial, dimana dalam setiap kegiatan sosial tersebut selalu melibatkan hubungan  antar-subjek  dan  terbentuknya  makna.  Makna  tersebut akan  menentukan  kesanggupan  seseorang  untuk  terlibat  dan berpartisipasi pada kegiatan tertentu dalam masyarakatnya (Sutopo, 1996: 133).
Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, persepsi
diintepretasikan  sebagai  tanggapan  atau  penerimaan  langsung  dari sesuatu,  atau  proses  seseorang  mengetahui  beberapa  hal  melalui panca  inderanya  (Depdikbud,  1995:759).  Persepsi  selalu  berkaitan dengan  pengalaman  dan  tujuan  seseorang  pada  waktu  terjadinya proses  persepsi.  Ia  merupakan  tingkah  laku  selektif,  bertujuan,  dan merupakan  proses  pencapaian  makna,  dimana  pengalaman merupakan faktor penting yang menentukan hasil persepsi (Sutopo, 1996:133). Tingkah laku selalu didasarkan pada makna sebagai hasil persepsi  terhadap  kehidupan  para  pelakunya.  Apa  yang  dilakukan, dan  mengapa  seseorang  melakukan  berbagai  hal,  selalu  didasarkan pada batasan-batasan menurut pendapatnya sendiri, dan dipengaruhi  oleh  latar  belakang  budayanya  yang  khusus  (Spradly, 1980:137).

## Persepsi & Partisipasi Masyarakat terhadap Program KB
Dari  teori-teori  di  atas,  dapat  dikemukakan  bahwa  persepsi merupakan proses aktif, dimana masing-masing individu menganggap, mengorganisasi, dan juga berupaya untuk mengintepretasikan yang diamatinya secara selektif. Oleh karena itu, persepsi  merupakan  dinamika  yang  terjadi  dalam  diri  seseorang pada saat ia menerima stimulus dari lingkungan dengan melibatkan indra,  emosional,  serta  aspek  kepribadian  lainnya.  Dalam  proses persepsi  itu,  individu  akan  mengadakan  penyeleksian,  apakah stimulus individu berguna atau tidak baginya, serta menentukan apa yang terbaik untuk dikerjakannnya.
Dalam  kajian  ini,  persepsi  masyarakat  terhadap  program Keluarga Berencana,  tidak hanya dilihat sebagai proses penerimaan stimulus dari luar dirinya, tetapi juga sikap batin yang mengarahkan seseorang  mampu  melihat  hakekat  yang  terdalam  dari  urgensi pelaksanaan program Keluarga Berencana yang diselenggarakan oleh pemerintah  yang  lebih  bermakna.  Persepsi  positif  masyarakat terhadap  program  Keluarga  Berencana,  akan  sangat  menentukan kesanggupan  mereka  untuk  terlibat  dan  berpartisipasi  secara  aktif dalam pelaksanaan program Keluarga Berencana secara berkesinambungan. Partisipasi itu sendiri, menurut Purwodarminto, adalah suatu kegiatan atau turut berperan serta dalam suatu program kegiatan (Purwodarminto, 1984: 453).
Partisipasi  merupakan  proses  aktif  yang  mengkondisikan seseorang  turut  serta  dalam  suatu  kegiatan  yang  disebabkan  oleh persepsi  yang  positif.  Meskipun  demikian,  partisipasi  juga  sangat dipengaruhi oleh kondisi sosiologis-ekonomis-politis seseorang yang merupakan  latar  belakang  budaya  yang  berbeda-beda.  Oleh  karena itu,  partisipasi  masyarakat  juga  dapat  berbeda-beda  bentuknya. Tetapi  dalam  penelitian  ini  akan  digambarkan  secara  komprehensif tampilan persepsi dan partisipasi dari masyarakat dalam studi kasus penelitian ini.
C. Metode Penelitian Berdasarkan permasalahan yang diajukan dalam penelitian ini, yang lebih mengutamakan pada masalah proses dan
Taat Wulandari DIMENSIA, Volume 2, No. 1, Maret 2008
makna/persepsi,  maka  jenis  penelitian  dengan  strateginya    yang cocok  dan  relevan  adalah  penelitian  kualitatif  deskriptif.  Dengan penelitian  ini  diharapkan  dapat  mengungkap  berbagai  informasi kualitatif  dengan  deskripsi-analisis  yang  teliti  dan  penuh  makna, yang  juga  tidak  menolak  informasi  kuantitatif  dalam  bentuk  angka maupun  jumlah.  Pada  tiap-tiap  obyek  akan  dilihat  kecenderungan, pola pikir, ketidakteraturan, serta tampilan perilaku dan integrasinya sebagaimana dalam studi kasus genetik (Muhadjir, 1996: 243). Strategi yang digunakan dalam penelitian ini adalah studi kasus (case  study).  Karena  permasalahan  dan  fokus  penelitian  sudah ditentukan  dalam  proposal  sebelum  terjun  ke  lapangan,  maka  jenis strategi penelitian ini secara lebih spesifik dapat disebut sebagai studi kasus  terpancang  (embedded  case  study  research)(Yin,  1987:  136). Data  yang  paling  penting  untuk  dikumpulkan  dan  dikaji  dalam penelitian  ini  adalah  data  kualitatif.  Data  kualitatif  tidak  bersifat nomotetik  (satu  data  satu  makna)  seperti  dalam  pendekatan kuantitatif  atau  positivisme.  Untuk  itu,  data-data  kualitatif  perlu ditafsirkan  agar  mendekati  kebenaran  yang  diharapkan  (Waluyo, 2000:  20).  Adapun  jenis  sumber  data  yang  digunakan  dalam penelitian ini meliputi:  Informan atau nara sumber yang terdiri dari para  pelaksana  program  KB  di  Desa  Panggungharjo  Sewon  Bantul, tempat dan aktivitas program KB yang diselenggarakan oleh BKKBN di  Desa  Panggungharjo  Sewon  Bantul  sebagaimana  studi  kasus dalam  penelitian  ini,  teks  yang  berupa  arsip  dan  dokumen  resmi mengenai program KB, jadwal kegiatan program, foto-foto situs studi kasus,  dan catatan-catatan lain yang relevan.
Data  diperoleh  melalui  wawancara  mendalam,  observasi langsung,  dan  mencatat  Dokumen  (Content  Analysis).  Teknik cuplikan  yang  akan  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah “ Purposive  Sampling”  (Sutopo,  1996  :  138),  atau  lebih  tepat  disebut sebagai cuplikan dengan criterion-based selection yang tidak didapat ditemukan  lebih  dulu  secara  acak.  (Moleong,  1999:165-166).    Dalam hal  ini  peneliti  memilih  informan  yang  dianggap  “mengetahui permasalahan yang dikaji” (dapat dipercaya informasinya).

## Persepsi & Partisipasi Masyarakat terhadap Program KB
Untuk  menjamin  validitas  data  yang  akan  dikumpulkan dalam  penelitian  ini,  peneliti  mengggunakan  teknik  informant review  atau  umpan  balik  dari  informan  (Milles  dan  Hubberman, 1992:453).  Selain  itu  peneliti  juga  menggunakan  teknik  triangulasi untuk lebih memvalidkan data (Paton, 1980: 100). Teknik triangulasi yang  penulis  gunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  triangulasi sumber,  triangulasi  metode,    dan  triangulasi  teori.  Pertama, triangulasi sumber, yakni mengumpulkan data sejenis dari beberapa sumber  data  yang  berbeda.  Dalam  hal  ini,  untuk  memperoleh  data tentang  persepsi  masyarakat  terhadap  program  KB,  dikumpulkan dari  hasil  wawancara  dengan  petugas  BKKBN  pelaksana  program, tokoh masyarakat dan warga masyarakat. Kedua, triangulasi metode, yakni mengumpulkan data yang sejenis dengan menggunakan teknik atau  pengumpulan  data  yang  berbeda.  Dalam  hal  ini  untuk memperoleh  data,  maka  digunakan  beberapa  sumber  dari  hasil wawancara  dan  observasi.  Ketiga,  triangulasi  teori  untuk mengintepretasikan  data  yang  sejenis.  Data  tentang  persepsi misalnya, digali dari beberapa teori tentang persepsi, partisipasi, dan psikologis.
Teknik  analisis  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah analisis  interaktif  (Miles  dan  Huberman,  1984).  Dalam  model analisis ini, tiga komponen analisisnya yaitu reduksi data, sajian data, dan  penarikan  kesimpulan  atau  verivikasi,  aktivitasnya  dilakukan dalam  bentuk  interaktif  dengan  proses  pengumpulan  data  sebagai suatu  proses  yang  berlanjut,  berulang,  dan  terus-menerus  hingga membentuk  sebuah  siklus.  Dalam  proses  ini  aktivitas  peneliti bergerak  di  antara  komponen  analisis  dengan  pengumpulan  data selama  proses  ini  masih  berlangsung.  Selanjutnya  peneliti  hanya bergerak diantara tiga komponen analisis tersebut.
Taat Wulandari
DIMENSIA, Volume 2, No. 1, Maret 2008
Gambar 1. Model Analisis Interaktif Milles dan Hubberman
D. Hasil dan Pembahasan
1. Deskripsi Data Umum
Desa  Panggungharjo  berada  di  bawah  wilayah Kecamatan  Sewon  Bantul  Daerah  Istimewa  Yogyakarta.  Secara geografis,  Desa  Panggungharjo  memiliki  wilayah  perbatasan dengan  Kodya  Yogyakarta  sebelah  utara,  Desa  Timbulharjo sebelah  selatan,  Desa  Tirtonirmolo  sebelah  barat,  dan  Desa Bangunharjo  sebelah  timur.  Desa  panggungharjo  memiliki  luas wilayah  560,9660  hektar,  dengan  ketinggian  tanah  dari permukaan laut 45 m, banyaknya curah hujan 2.233 mm/th, suhu udara 28 derajat celcius dengan tofografi dataran rendah. Untuk jalan  seluas  24.0331  ha,  sawah  dan  ladang  seluas  301.7860, pemukiman  atau  perumahan  seluas  190.9130  ha,  pemakaman seluas 7.8500 ha, dan yang lainnya seluas 6.1409 ha.
Aksesbilitas Desa Panggungharjo, menunjukkan bahwa jarak  dari  pusat  kecamatan    adalah  2  km,  jarak  dari  ibu  kota kabupaten adalah 8 km, jarak dari ibukota provinsi adalah 7 km, dan  jarak  dari  ibu  kota  negara  adalah  500  km.  Keadaan penduduk  menurut  jenis  kelamin  adalah  laki-laki  sebanyak 12.864 orang dan perempuan 12274 orang dengan jumlah kepala keluarga  7885  orang.  Dalam  hal  keagamaan,  sebanyak  23.873
Pengumpulan Data Sajian Data Reduksi Data Verifikasi/ Penarikan Kesimpulan
beragama  Islam,  529  beragama  Kristen,  564  Katolik,  43  Hindu, dan Budha 37 orang.
Jumlah  penduduk  Desa  Panggungharjo  menurut tingkat  pendidikan  dengan  lulusan  pendidikan  umum  TK sebanyak  3.968  orang;  SD  4.507  orang;  SMP  3.762  orang;  SLTA 8.691  orang;  Sarjana  Muda  794  orang;  dan  Sarjana  S1-S3  1.061 orang. Sedangkan lulusan pendidikan khusus: Pondok Pesantren 234  orang;  Madrasah  238  orang;  Pendidikan  keagamaan  220 orang;  SLB  5  orang;  dan  kursus  66  orang.  Sedangkan  jumlah penduduk  menurut  mata  pencaharian:  PNS  601  orang;  TNI  53 orang;  Polri  79  orang;  karyawan  swasta  6.961  orang.  Sedangkan yang wiraswasta ada 579 orang; tani 769 orang; buruh ada 6.635 orang; buruh tani 221 orang; pensiunan 208 orang; jasa 101 orang; dan  lain-lain  ada  1.282  orang.  Sedangkan  dalam  hal  organisasi sosial dan kemasyarakatan jenis organisasi sosial seperti yayasan dan lain sebagainya ada 15 buah; organisasi kemasyarakatan ada 18  buah;  tokoh  masyarakat  san  politik  ada  290  orang  dan organisasi profesi ada 2 buah.
Dalam hal sarana peribadatan, Panggungharjo memiliki 23  buah  mesjid,  42  mushola  dan  1  buah  puskesmas  dan  1 puskesmas pembantu, 1 buah RSU Swasta, 2 buah RS Bersalin, 1 poliklinik Balai Pelayanan Masyarakat,  10 buah Sekolah Dasar, 1 buah  SMP,  3  buah  pondok  pesantren,  2  buah  madrasah,  dan  1 buah  Universitas/Institut.  Dalam  program  Keluarga  Berencana yang  merupakan  program  nasional  rincian  jumlah  akseptor KELUARGA  BERENCANA  adalah  sebagai  berikut.  PIL  393 orang,  IUD  400  orang,  Suntik  1200  orang,    Kondom  225  orang, MOW  210  orang,  MOP  50  orang,  dan    KELUARGA BERENCANA mandiri 665 orang. Sementara tenaga dokter ada 2 orang,  tenaga  perawat  4  orang,  dan  tenaga  bidan  orang,  serta dukun bayi ada 6 orang. Sedangkan dokter praktek ada 8 orang, dokter gigi ada 7 orang, dan dokter mata ada 1 orang.
Dalam sistem kepemerintahan, pola struktur pemerintahan  Desa  Panggungharjo  terdiri  atas Kepala  Desa  dan Badan  Permusyawaratan  Desa.  Dalam  melaksanakan  tugasnya,
Taat Wulandari
DIMENSIA, Volume 2, No. 1, Maret 2008
kepala  desa  dibantu  oleh  perangkat  desa  yang  terdiri  atas: Sekretaris Desa, Kepala Urusan, dan Kepala Dukuh. Jumlah seksi ada  7  buah,  Pokgiat  pedukuhan  ada  14  buah,  jumlah  pengurus LMPD ada 28 orang, jumlah RT ada 107 RT, dan pengurus RT ada 642  orang.  Di  samping  itu,  desa  juga  memiliki  Tim  Penggerak PKK  dimana jumlah pokja TP PKK desa ada 4 buah,  dan jumlah pengurus  TP  PKK  ada  43  orang.  Tugas  Tim  Penggerak  PKK adalah untuk membantu masyarakat dalam rangka meningkatkan keterampilan dan kesejahteraan anggota keluarga. Kaitannya  dengan  penelitian  ini,  yakni  pelaksanaan  program Keluarga  Berencana,  maka  peran  besar  Tim  Penggerak  PKK cukup besar dalam hal menggerakkan seluruh warga masyarakat untuk  ikut  berpartisipasi  secara  aktif  dalam  program  Keluarga Berencana  untuk  kepentingan  keluarga  masing-masing  dalam rangka mewujudkan keluarga kecil yang bahagia. Demikian pula dengan  peran  tokoh  masyarakat  dan  tenaga  medis  sangat berpengaruh terhadap keberhasilan pelaksanaan program.
2. Pembahasan dan Analisis
Sebagaimana  telah  diuraikan  dalam  deskripsi  data umum  mengenai  kondisi  geografi  dan  demografi  penduduk Panggungharjo,  maka  masalah  perekonomian  juga  sangat dipengaruhi  oleh  kondisi  tersebut.  Kebanyakan  masyarakat hidup  dari  lahan  pertanian  yakni  padi.  Selain  itu  juga  ada  yang menanam  tebu.  Namun  demikian,  untuk  mempertahankan kehidupan  sehari-hari,  maka  mereka  juga  bekerja  sambilan seperti  halnya  kerajinan,  berdagang,  menjadi  buruh,  dan pekerjaan-pekerjaan  lain  yang  dapat  menghasilkan  uang.  Pola bertahan hidup mereka menunjukkan keanekaragaman pencerminan  yang  menggambarkan  karakteristik  yang  unik sebagai  penduduk  yang  mendiami  wilayah  yang  cukup menantang  kehidupan.  Apalagi  setelah  terjadi  gempa  bumi  27 mei  2006  lalu,  kondisi  dan  struktur  sosial  masyarakat Panggungharjo  porakporanda,  dan  bahkan  banyak  yang
meninggal  dunia.  Suatu  hal  yang  agak  unik  adalah  jumlah  ibu hamil pasca gempa melonjak secara tajam.
Dalam  kegiatan    Keluarga  Berencana,  banyak komponen  atau  elemen  yang  terlibat  baik  secara  langsung maupun  tidak  langsung.  Pada  dasarnya,  masyarakat  siap  dalam melaksanakan  program  Keluarga  Berencana  yang  telah  menjadi program  pemerintah.  Masyarakat  berperan  serta  dalam mengikuti  kegiatan  program  Keluarga  Berencana.  Namun demikian,  tingkat  keberhasilan  program  akan  sangat  tergantung pada ketercapaian tujuan oleh realitas implementasi di lapangan. Sejauh mana penerimaan masyarakat terhadap kegiatan program tersebut,  akan  sangat  dipengaruhi  oleh  ketepatan  sasaran program Keluarga Berencana. Berdasarkan pengamatan langsung,  maka  tampaknya  ketercapaian  tujuan  program tersebut  masih  perlu  dijadikan  perhatian  mengingat  masih lemahnya kontrol program terpadu ini.
Tonggak  pertama  yang  penting  dalam  perkembangan program  nasional  KB  di  Indonesia  adalah  kepeloporan Perkumpulan  Keluarga  Berencana  Indonesia  (PKBI),  yang  mulai mengadakan  aktivitasnya  pada  tahun  1957.  Pada  kurun  waktu 1950-an  permasalahan  KB  masih  sangat  sensitif.  Sebagai  contoh seorang dokter wanita yang memberikan penyuluhan tentang KB melalui radio di Yogyakarta pada tahun 1952. Masyarakat banyak yang  melakukan  protes-protes  melalui  surat-surat  maupun majalah  harian.  Dalam  suatu  pertemuan  yang  disponsori  oleh suatu  organisasi  wanita  di  Yogyakarta,  Oktober  1952,  yang  juga dihadiri  oleh  beberapa  tokoh  agama,  diputuskan  bahwa penggunaan kontrasepsi tidak dapat disetujui.
Terdapat  beberapa  peristiwa  penting  pada  tahun  1967. Pada awal tahun 1967, diselenggarakan simposium kontrasepsi di Bandung  yang  dihadiri  oleh  masyarakat  luas  dan  media  massa. Pada  bulan  Februari  1967  PKBI  mengadakan  kongres  pertama yang  mempunyai  dampak  luas.  Pada  bulan  April  1967 dilancarkan  proyek  pertama  di  Indonesia,  yakni  proyek  KB  DKI Jakarta  Raya.  Dari  situlah  kemudian  program  KB  mulai

## Taat Wulandari
DIMENSIA, Volume 2, No. 1, Maret 2008
disosialisasikan  hingga  terbentuklah  apa  yang  disebut  Lembaga Keluarga  Berencana  Nasional  (LKBN)  pada  tahun  1968, selanjutnya BKKBN pada tahun 1970.
BKKBN  telah  mengembangkan  dengan  baik  suatu sistem monitoring yang menghasilkan service statistic. Berdasarkan data program tersebut, dengan mudah dapat diikuti perkiraan  pencapaian  prorgam  dari  bulan  ke  bulan,  pencapaian terhadap  target,  pencapaian  terhadap  pasangan  usia  subur  baik pada  tingkat  provinsi,  maupun  pada  tingkat  nasional.  Juga terdapat angka pencapaian berdasarkan jenis kontrasepsi. Dalam perkembangan  selanjutnya,  program  KB  semakin  mendapat tempat dalam masyarakat, meskipun pada awal
perkembangannya menemui berbagai rintangan dan protes keras. Masyarakat  semakin  sadar  akan  pentingnya  KB,  tidak  saja  bagi dirinya  dan  keluarganya,  melainkan  pula  bagi  masyarakat lingkungan sosialnya maupun bangsa secara nasional.
Implementasi  kegiatan  program  selama  ini,  tentunya banyak sekali faktor-faktor baik yang mendukung maupun yang menghambatnya. Tingkat pendidikan tenaga ahli dan masyarakat itu  sendiri,  keterlibatan  penuh  tokoh  masyarakat,  LSM,  Tim Penggerak  PKK,  kepala  desa  dan  perangkat  desa,  keterlibatan dasa  wisma,  serta  komitmen  pemerintah  kabupaten,  sangat berpengaruh  terhadap  tingkat  keberhasilan  program.  Faktor- faktor  inilah  yang  masih  belum  diperhatikan  secara  optimal, sehingga  implementasi  program  sesuai  dengan  harapan  yang ingin  dicapai.  Program  KB  ini  meskipun  secara  relatif  dapat dikatakan  berhasil,  namun  hal  ini  harus  terus  dipantau  dan menjadi  program  pemerintah  secara  berkelanjutan,  agar pertumbuhan  penduduk  dapat  sejalan  dengan  pertumbuhan sektor lainnya. Karena jika terjadi ledakan penduduk, maka akan menimbulkan masalah-masalah sosial yang semakin kompleks.
Setelah  melalui  proses  reduksi,  sajian  data,  dan verifikasi,  maka  dalam  hal  persepsi  masyarakat,  tenaga  ahli kesehatan,  dan  para  tokoh  masyarakat  terhadap  pelaksanaan program  Keluarga  Berencana  diinterpretasikan  positif.  Mereka
menganggap  penting  dilaksanakannya  program  tersebut,  tidak hanya  sekedar  melaksanakan  program  formal  dan  rutinitas belaka, melainkan juga substansinya yang besar bagi peningkatan kualitas  kehidupan  manusia,  terutama  yang  menyangkut masalah  kesehatan,  kependudukan,  dan  masalah-masalah  sosial lainnya  termasuk  dalam  hal  berkeluarga  secara  substantif. Dengan  persepsi  yang  positif,  maka  partisipasinya  dalam pelaksanaan  kegiatan  tersebut  juga  cukup  tinggi.  Namun demikian,  tampaknya  yang  masih  perlu  diluruskan  adalah pemahaman  yang  masih  terlalu  sederhana  tentang  program tersebut.  Dalam  pandangan  masyarakat,  program  Keluarga Berencana  adalah  program  rutin  dan  pribadi  yang  ditafsirkan tergantung  keinginan  personal.  Pandangan  ini  masih  terlalu sempit  karena  sebenarnya    Keluarga  Berencana  tidak  hanya untuk  pelaksanaan  program  yang  bersifat  masalah  pribadi  atau keluarga,  melainkan  juga  sebagai  upaya  pemerintah  dalam penanganan masalah sosial dan kependudukan.
Adapun  faktor-faktor  yang  mendorong  masyarakat dalam  berpartisipasi  dalam  kegiatan  program  tersebut  adalah selain  hal  tersebut  sudah  menjadi  tradisi  dan  bagian  dari keyakinan  mereka  yang  baru,  kesehatan  ibu  juga  menjadi perhatian  utama.  Namun  sebagai  penghambat  pelaksanaan program  tersebut  adalah  masih  rendahnya  tingkat  pemahaman masyarakat, di samping itu juga para tenaga ahli kesehatan tidak memberikan pelayanan yang lebih responsif terhadap masyarakat.  Hal  ini  juga  salah  satunya  diakibatkan  oleh  masih rendahnya  wawasan  dan  pendidikan  para  tenaga  ahli. Sedangkan  keterlibatan  perangkat  desa  dalam  pelakksanaan program  ini  adalah  dengan  memberikan  fasilitas  desa  maupun dusun untuk pelaksanaan penyuluhan, di samping memberitahu ketika ada program KB yang sifatnya masal. Meskipun demikian, sebenarnya  internalisasi  terhadap  program  KB  ini  sudah  mulai nampak  beberapa  dasa  warsa  terakhir.  Hal  tersebut  muncul seiring  dengan  masalah  kebutuhan  pribadi  yang  menghendaki
Taat Wulandari
DIMENSIA, Volume 2, No. 1, Maret 2008
keluarga  yang  wajar,  normal,  dan  tercukupi  kebutuhan  baik materiil maupun immateriil.
Sedangkan  keterlibatan  tokoh  masyarakat  dalam pelaksanaan  program  tersebut  adalah  dengan  memberikan ceramah-ceramah  atau  penyuluhan  terhadap  masyarakat  akan pentingnya program tersebut bagi kelangsungan kehidupan yang normal  dan  lebih  baik.  Masalah  yang  menyangkut  berbagai macam jenis KB dan tingkat kecocokan merupakan tanggungjawab  pelaksana  program  KB  di  tingkat  masyarakat, sementara  para  tokoh  masyarakat  hanya  menghimbau  agar menggunakan  jenis  KB  yang  cocok  dengan  masing-masing individu.  Karena  jika  dipaksakan  menggunakan  suatu  jenis  KB, padahal  tidak  cocok  dengan  kondisi  tubuhnya,  maka  akan dihadapkan  pada  masalah  kesehatan.  Dengan  demikian keterlibatan  tokoh  masyarakat  meskipun  tidak secara  signifikan, namun  mereka  merupakan  pendorong  bagi  proses  internalisasi pelaksanaan program KB secara sukarela dan mandiri.
Kemudian  dalam  pandangan  tenaga  ahli  kesehatan termasuk  di  dalamnya  yang  berperan  dalam  KB  yakni  BKKBN, masyarakat cenderung menerima dengan baik terhadap program tersebut. Masyarakat siap dalam merealisasikan program tersebut terutama  mengenai  keterlibatan  Tim  Penggerak  PKK  yang  aktif dalam  mendukung  kegiatan  tersebut.  Para  tenaga  ahli  juga menilai bahwa fasilitas masih perlu ditingkatkan, sehingga perlu diupayakan  secara  berkelanjutan,  dan  memenuhi  aspek ketercukupan  alat  KB  bagi  masyarakat  yang  memerlukan.  Para tenaga  ahli  juga  melihat  persepsi  dan  keterlibatan  masyarakat cukup baik, sehingga program tersebut  dapat terlaksana dengan baik  dan  tepat  sasaran.  Masyarakat  cenderung  menggunakan atau  mengikuti  program  KB  berdasarkan  kesadaran  pribadi, dengan tingkat penyalahgunaan tidak begitu banyak.
Dalam  pada  itu,  hal  lain  yang  masih  berhubungan dengan  kegiatan  ini,  para  tokoh  masyarakat  juga  cenderung melihat  positif  terhadap  program  itu.  Dengan  demikian,  mereka juga  secara  tidak  langsung  terlibat  juga  dalam  implementasi

## Persepsi & Partisipasi Masyarakat terhadap Program KB
program. Dalam pada itu, para tokoh masyarakat melihat adanya karaktersistik  ekonomi,  pendidikan,  budaya,  dan  sosial masyarakat  sangat  berpengaruh  terhadap  tingkat  penerimaan program  tersebut.  Dengan  tingkat  kompleksitas  karakteristik masyarakat  yang  masih  sangat  sederhana,  maka  realitas implementasi  pogram  juga  dilaksanakan  dalam  kerangka  kerja yang  sederhana  pula.  Sangat  jarang  sekali  dijumpai  masyarakat yang  gagal  mengikuti  KB  karena  alasan  kekurangan  ekonomi atau  tidak  mampu  membeli  alat  KB,  meskipun  tidak  dapat dikatakan  tidak  ada.  Alasan  ekonomi  yang  mendorong  adalah dengan  kalkulasi jumlah  keluarga  dengan  kemampuan  ekonomi yang  mendukungnya.  Sehingga  kepemilikian  harta  kekayaan atau  ekonomi  menunjang  eksistensi  keluarga.  Dan  tentunya jumlah  keluarga  kecil  dan  secara  ekonomi  tercukupi,  adalah cerminan keberhasilan keluarga kecil bahagia atau KB Mandiri.
Di Desa Panggungharjo, pelaksanaan program
Keluarga Berencana dilaksanakan secara personal maupun masal oleh  petugas  kesehatan  bekerja  sama  dengan  BKKBN  dan  Tim Penggerak  PKK.  Sebagaimana  telah  diuraikan  di  muka,  maka pelaksanaan program Keluarga Berencana di Desa
Panggungharjo  juga  dalam  rangka  untuk  pembinaan  keluarga. Hal ini diungkapkan oleh X1 dalam wawancara bahwa kegiatan dilaksanakan  secara  rutin  masal  atau  perorangan.  Begitu  pula dengan  penuturan  X2  dan  X3  yang  setiap  mengikuti  program Keluarga Berencana dengan menggunakan KB Suntik tiap bulan. X2  juga  mengungkapkan  bahwa  wawasan  masyarakat  tentang program  Keluarga  Berencana  masih  sangat  sederhana,  sehingga perlu  adanya  intensifitas  pelaksanaan  program  sehingga substansi  yang  sesungguhnya  dari  program  tersebut  dapat tercapai.  Untuk  itu,  maka  diperlukan  penyuluhan  yang  intens pula  sehingga  kesadaran  masyarakat  akan  pentingnya  program KB dapat terinternalisasi dengan baik. Dalam kesempatan lain Z1 memandang  bahwa  program  penyuluhan  lebih  diperluas terhadap  dampak  sosial  penyelenggaraan  KB  baik  menyangkut masalah  sosial,  ekonomi,  budaya,  maupun  masalah  sosial
Taat Wulandari
DIMENSIA, Volume 2, No. 1, Maret 2008
lainnya.  Begitu  pula  dengan  Z2  juga  memandang  perlu  hal tersebut.
Suksesnya  suatu  program  dalam  hal  ini  program Keluarga  Berencana,  tergantung  dari  aktif  atau  tidak  aktifnya partisipasi  masyarakat  untuk  mensukseskan  program  tersebut. Sehingga dalam posisi ini peran aktif masyarakat sangat penting artinya  bagi  kelancaran  dan  keberhasilan  program  tersebut  dan tercapainya tujuan secara mantap.  Program Keluarga Berencana dicanangkan dalam rangka usaha pemerintah untuk membangun manusia Indonesia yang berkualitas, sesuai dengan pertumbuhan penduduk yang mendukung program pembangunan.  Menurut  Z2,  ledakan  penduduk  tidak  saja  akan menimbulkan  masalah  kemampuan  sumber  daya  manusia, melainkan pula masalah sosial lain yang kompleks.
Pada dasarnya pemerintah berkeinginan untuk membuat perubahan dari suatu kondisi tertentu ke keadaan lain yang lebih bernilai.  Agar  proses  perubahan  itu  dapat  menjangkau  sasaran- sasaran  perubahan  keadaan  yang  lebih  baik  dan  dapat digunakan  sebagai  pengendali  masa  depan,  di  dalam melaksanakan  pembangunan  itu  perlu  sekali  memperhatikan segi  manusianya.  Karena  dalam  arti  proses,  pembangunan  itu menyangkut  makna  bahwa  manusia  itu  obyek  pembangunan dan sekaligus subyek pembangunan. Sebagai subyek pembangunan  manusia  harus  diperhitungkan,  sebab  dia  punya nilai  dan  potensi  yang  luar  biasa.  Oleh  karena  itu,  di  dalam pembangunan  bangsa  perlu  melibatkan  secara  intensif    subyek untuk  ikut  berpartisipasi  aktif  dalam  pembangunan  (Pasaribu dan Simanjutak, 1986: 62).
Suatu  hambatan  yang  sering  muncul    ketika  partisipasi masyarakat  terhadap  suatu  program  pemerintah  kurang maksimal  bisa  secara  internal,  berupa  hambatan  sosio-kultural, dan  eksternal,    hambatan  dari  birokrasi  pemerintah  (Miftah Thoha,tth: 11-17). Hambatan internal, merupakan hambatan dari dalam  masyarakat  itu  sendiri,  yang  merupakan  keengganan sebagian besar warga masyarakat untuk terlibat langsung dalam
suatu  program  kegiatan.  Hal  ini  disebabkan    karena  keadaan sosio-kultural mereka yang belum memungkinkan untuk secara aktif  menyuarakan  keinginan  mereka.  Sementara  mereka  lebih memilih  diam.  Hambatan  ini  bukanlan  merupakan  hambatan yang  fatal,  sebab  hamabatan  ini  masih  bisa  diperbaiki  dengan cara  memberikan  masukkan  informasi-informasi  baru  yang positif  dan  bersifat  membangun.  Mereka  harus  dikenalkan dengan penemuan-penemuan dan perkembangan baru di daerah lain,  yang  nantinya  akan  membuka  cakrawala  berpikir  mereka. Akan  tetapi  kadang-kadang  mereka  masih  memiliki  kesadaran yang  rendah  karena  adanya  beberapa  keterbatasan.  Misalnya: rendahnya  pendidikan,  rendahnya  sosial-ekonomi,  kurangnya sarana dan prasarana, dan lain sebaginya.
Pengendalian  pertumbuhan  penduduk  merupakan  unsur penting  dalam  pembangunan  ekonomi.  Program  Keluarga Berencana  di  Indonesia  dapat  berhasil  karena  ditopang  oleh kemajuan  pendidikan,  peningkatan  mobilitas  penduduk, bertambahnya  angkatan  kerja,  dan  lain-lain.  Tetapi,  masalah internalisasi  motivasi  melaksanakan    Keluarga  Berencana tampaknya  masih  merupakan  persoalan  tersendiri.  Masalah internalisasi  motivasi  melaksanakan    Keluarga  Berencana merupakan  persoalan  yang  sentral.  Berhubungan  pendekatan selama  ini  adalah  supply  oriented  di  mana  masyarakat  didorong menggunakan  fasilitas  kesehatan    dengan  cuma-cuma  lalu didukung oleh sistem target maka ketergantungan adalah produk dari strategi itu sendiri. (Masri Singarimbun, 1988: 15). Selama ini mereka  yang  mampu  juga  mendapat  subsidi  dalam  bentuk layanan  yang  cuma-cuma.  Diharapkan  program  Keluarga Berencana  akan  semakin  meluruskan  hal  ini  dan  kemudian tertanam  internalisasi  motivasi  implementasi    Keluarga Berencana  pada  masyarakat  secara  keseluruhan.  Apabila  situasi tersebut  telah  menjadi  kondisi  naturalistik,  maka  tatanan  sosial yang harmoni akan terwujud.
Program  Keluarga  Berencana  di  Indonesia  yang  secara resmi  diintegrasikan  dalam  program  pembangunan  sejak  tahun
Taat Wulandari
DIMENSIA, Volume 2, No. 1, Maret 2008
1970-an  melalui  didirikannya  BKKBN,  secara  umum  dapat dikatakan  berhasil.  Kelancaran  dari  program  ditopang  oleh perkembangan  yang  pesat  dalam  kemajuan  sosial  ekonomi, kemajuan  pendidikan,  bertambahnya  mobilitas  penduduk, bertambahnya  wanita  dalam  angkatan  kerja,  meningkatnya pendapatan  perkapita,  dan  lain-lain.  Di  samping  itu,  juga ditopang  oleh  stabilitas  politik  dan  komitmen  pemerintah  yang besar  terhadap  program  ini.  Media  massa,  jaringan  jalan, transportasi,  jumlah  fasilitas  kesehatan,  maju  dengan  pesat (Geoffrey Mc Nicoll, 1983: 14).
Salah  satu  aset  dari  program  pembangunan  di  Indonesia adalah  struktur  sosial  tradisional  yang  masih  tetap  bertahan  di desa dan unit yang lebih kecil dari desa. Unit tersebut adalah juga unit administrasi pemerintah. Berbagai instruksi yang datang dari pusat dapat mencapai desa dalam waktu yang relatif singkat dan menyusupi  seluruh  pelosok  tanah  air.  Program  itu  kemudian diimplementasikan  di  tingkat  desa  dan  dusun.  Tidak  adanya lembaga  seperti  itu  untuk  dijadikan  ujung  tombak  merupakan penghalang yang penting di berbagai negara seperti umpamanya di India, Nigeria, dan lain-lain.
E. Kesimpulan
Pada  bagian  penutup  ini  dapat  disimpulkan  temuan-temuan pokok  sebagai  berikut:  (1)  Bahwa  selama  ini  program  Keluarga Berencana  di  Desa  Panggungharjo  dilaksanakan  dengan  baik  dan atau  bahkan  telah  menjadi  tradisi  masyarakat  atau  sudah terinternalisasi  berdasarkan  kesadaran  masyarakat  bersangkutan akan pentingnya KB, (2) Terhadap program Keluarga Berencana, baik masyarakat,  tokoh  masyarakat,  maupun  para  tenaga  ahli  kesehatan persepsinya adalah positif sehingga dalam hal berpartisipasinya juga cukup  tinggi,  (3)  Bentuk-bentuk  partisipasi  masyarakat  terhadap program  Keluarga  Berencana  terbatas  pada  pengertian  dan pemahaman  mereka  tentang  program  Keluarga  Berencana. Masyarakat  yang  paling  berpartisipasi  adalah  mereka  yang  usia produktif.  Sedangkan  partisipasi  petugas  puskesmas  adalah

## Persepsi & Partisipasi Masyarakat terhadap Program KB
memberikan  pelayanan  terhadap  pelaksanaan  program.  Sementara tokoh  masyarakat  dan  perangkat  desa  terbatas  pada  memberikan himbuan  dan  fasilitas  desa  untuk  kegiatan  penyuluhan  Keluarga Berencana,  baik  yang  dilakukan  oleh  BKKBN,  petugas  kesehatan, maupun  TP  PKK  oleh  Dasa  Wisma,  dan  (4)  Kaitan  antara  persepsi dan  partisipasi  sangat  berkaitan  dengan  latar  belakang  ekonomi, budaya,  dan  sosialnya.  Karakteristik  kehidupan  yang  masih  sangat sederhana,  mengkondisikan  perilaku  yang  sederhana  pula  dalam kehidupan sehari-hari.
Di dalam program keluarga berencana terdapat dua kegiatan pokok.  Pertama  adalah  menyadarkan  masyarakat  akan  makna  dan pentingnya  memiliki  keluarga  kecil  tapi  bahagia.  Hal  ini  pada umumnya dilakukan oleh BKKBN bekerja sama dengan unsur-unsur penerangan  dan  pelayanan  kesehatan.  Kedua  adalah  pelayanan kesehatan, memberikan obat dengan berbagai intervensi medik, agar reproduksi  manusia  itu  diatur,  cukup  dua  anak.  Inilah  tugas departemen kesehatan terhadap program KB baik menyangkut aspek kependudukannya maupun kesehatannya. Sedangkan Pusat Kesehatan  Masyarakat  (Puskesmas)  dalam  pelayanan  kesehatan merupakan  pos  terdepan.  Tugasnya  ada  tiga  yaitu:  menjadi  pusat pelayanan  kesehatan  profesional;  pusat  pengembangan  peranserta masyarakat  dalam  keikutsertaan  membangun  sendiri  kesehatannya; dan pusat pembangunan kesehatan di wilayahnya.
Kita  menyadari  bahwa  keberhasilan  pelaksanaan  program- program  kesejahteraan  keluarga  sangat  ditentukan  oleh  adanya keterpaduan antara gerakan keswadayaan dan partisipasi masyarakat  dengan  bimbingan  dan  fasilitasi  teknis  dari  berbagai instansi/lembaga  terkait,  yang  terwadahi  dalam  dewan  penyantun tim  penggerak PKK.  Informasi  secara  garis besar  tentang  posisi  dan peranan  gerakan  PKK  seperti  itu,  sesungguhnya  sudah  dapat menggambarkan  betapa  strategisnya  fungsi  TP  PKK  beserta  kader- kader  PKK  yang  tersebar  diseluruh  pelosok  desa.  TP  PKK  dapat menjadi  perekat  antara  fungsi-fungsi  kemasyarakatan  dan  fungsi- fungsi  pemerintahan.  TP  PKK  juga  dapat  berperan  sebagai  unsur terdepan yang akan menggalang peran-serta masyarakat.
Taat Wulandari
DIMENSIA, Volume 2, No. 1, Maret 2008
Pada  akhirnya  masih  diperlukan  penyuluhan  oleh  dinas kesehatan terkait tujuan yang sebenarnya tentang program Keluarga Berencana,  sehingga  dalam  pelaksanaannya  dapat  berjalan  dengan baik,  dan  tidak  disalahgunakan, terhadap  pimpinan  desa  dan  tokoh masyarakat  perlu  partisipasi  yang  lebih  aktif  agar  pelaksanaan program  dapat  berjalan  dengan  baik,  baik  partisipasi  dalam  bentuk dukungan dana, maupun dalam hal yang menyangkut fasilitas, serta pada  seluruh  warga  masyarakat  untuk  memahami  betapa pentingnya  arti  kemandirian  dan  kesehatan  bagi  kelangsungan kehidupan,  dan  hal  tersebut  tidak  saja  menyangkut  kesehatan  dan perkembangan  personal  saja,  melainkan  juga  kesehatan  seluruh masyarakat.
Daftar Pustaka
Davidoff,  LL.  1988.  “Introduction  To  Psychology”,  alih  bahasa  Mari Juniati, Psikologi Suatu Pengantar Jilid I. Jakarta: Erlangga. Departemen  Pendidikan  dan  Kebudayaan,  1995.  Kamus  Besar  Bahasa Indonesia Edisi Kedua. Jakarta: Balai Pustaka. Hamijoyo,  Santoso,  S.  dan  A.  Iskandar.  1974.  Partisipasi  Masyarakat,
Seminar  Pembangunan  Kabupaten  Bandung  Dalam  Sosiologi Pembangunan . Bandung.
Mubyarto.  1984.  Strategi  Pembangunan  Pedesaan.  Yogyakarta:  P3PK- UGM.
Mukti Ali, Prof. 1971. Agama dan Keluarga Berencana. Jakarta: BKKBN. Ndraha,  Talizidulu.  1990.  Pembangunan  Masyarakat  Mempersiapkan Mayarakat Tinggal Landas . Jakarta: Ribeka Cipta. Krippendorff, Klaus. 1991. Content Analysis: Introduction Its Theory and  Methodology”,  Alih  Bahasa  Farid  Wajidi,  Analisis  Isi:
Pengantar Teori dan Metodologi. Jakarta: Rajawali. Miles,  M.B.  and  Huberman,  A.M.  1984.  Qualitative  Data  Analysis:  A Sourcebook  of  New  Methods. Beverly  Hills  CA:  Sage
Publications.
Moleong,  L.J.  1999.  Metodologi  Penelitian  Kualitatif.  Bandung:  Remaja Rosdakarya.

## Persepsi & Partisipasi Masyarakat terhadap Program KB
Muhadjir,  Noeng.  1996.  Metodologi  Penelitian  Kualitatif.  Yogyakarta: Rake Sarasin.
Patton, M.Q. 1980. Qualitative Evaluation Methods. Beverly Hills, CA.: Sage Publication.
Spradley,  J.P.  1980.  Participant  Observation.  New  York,  N.Y:  holt,
Rinehart, and Winston.
Sutopo,  H.B.  1995.  Kritik  Seni  Holistik  Sebagai  Model  Pendekatan
Penelitian Kualitatif. Surakarta: UNS Press.
Sutopo,  H.B.  1996.  Metodologi  Penelitian  Kualitatif.  Surakarta:  Jurusan Seni Rupa Fakultas Sastra UNS.
Suwarjono  Surjaningrat.  1972.  Masalah  Kependudukan  dan  Pelaksanaan
Keluarga Perencana Di Indonesia. Jakarta: BKKBN.
Thoha,  Miftah.  Tanpa  tahun.  Birokrasi  Pembangunan  Desa
Partisipasi Rakyat. Makalah Lepas.
Waluyo,  H.J.  2000.  “Hermeneutik  Sebagai  Pusat  Pendekatan Kualitatif”,  dalam  Historika,  No.11.  Surakarta:  PPS  UNJ  KPK UNS.
Yin, R.K. 1987. Case Study Research: Design and Methods. Beverly Hills, CA: Sage Publication.
DIMENSIA, Volume 2, No. 1, Maret 2008