Jurnal Ilmu Administrasi

## STRATEGI PENGELOLAAN ADMINISTRATIF DARI DAMPAK
“BALLAST WATER” DI DAERAH BERKEMBANG UNTUK KEBERLANJUTAN KEHIDUPAN MASYARAKAT PESISIR

## Mohamad Sayuti Djau
Program Studi Budidaya Perairan Fakultas Kemaritiman dan Perikanan Universitas Muhammadiyah Gorontalo
Email: masaydj@yahoo.co.id

## Abstract
The  purpose  of  the  preparation  from  this  article  is  to  give  describing  of  the  impact  of  ballast  water  on  the coastal  environment  and  try  to  give  a  solution  how  the  administrative  management  should  be  done  to  the sustainability of coastal society. The method used in writing of this article that is library research from a variety of sources and based on field observations in some areas with the activity of high boat traffic.  Ballast water is sucked by the pump into the tank ship ballasts  are used to  maintain the stability of the ship during the  cruise, generally  consists  of  water  mixed  with  various  types  of  marine  microorganisms,  sediments  and  rocks.  Marine microorganisms are carried on and switched via ship ballasts tanks will be able to survive in new waters, but life will  change  and  tend  to  be  predatory.  This  can  cause  damage  to  the  food  chain  and  the  environment  in  new waters. Impact caused by Aquatic Invasive Species (AIS ) on ballast water, Hull and others form part of the ship of  the  ecological  impact,  economic  and  human  health  is  a  common  concern  this  moment  especially  scientists, therefore  need  for  appropriate  methods  in  management.  Some  approaches  a  comprehensive  strategy  in  the operational  procedures  ship,  port,  ship  monitoring  inspection,  certification,  training  and  education  as  well  as the  roles  and  responsibilities  are  clear  of  the  implementing  the  regulation  is  an  integral  part  in  the  effort  to reduce the alien species.
Keywords : Ballast water; management strategies; invasive species; coastal society

## PENDAHULUAN
Sebuah  kapal  di  laut  dengan  ukuran besar  agar  bisa  terapung  dengan  baik memerlukan kestabilan dalam berlayar melalui perairan. Untuk menjaga kestabilannya diperlukan  air  laut.  Umumnya  air  laut  terdiri dari  air  yang  bercampur  dengan  berbagai macam  jenis  mikroorganisme  laut.  Air  ini dikenal sebagai air penyeimbang, air pemberat (air  ballas)  atau  dikenal  dengan “ballast water” dan  dalam  proses  pengambilan  air ballas  ke  dalam  kapal  dikenal  sebagai "ballasting". Tank-tank  pada  kapal  dimana terdapat  air  ballas  dikenal  sebagai  tangki ballas.
Secara  umum  perjalanan  kapal  telah mengakibatkan transfer besar-besaran organisme air tawar dan laut dengan melewati batas geografis sebagai penghambat melalui air ballast serta dapat menhambat proses penyebaran  dan  mutasi  gen  pada  organisme lokal  (McGee et  al. 2006; Perrins et  al. 2006; Alekseev et  al. 2010).  Semakin  besar  kapal maka semakin besar pula juga air ballast yang
dibutuhkan  (Endresen et  al .  2004).  Secara umum  air  ballast  diakui  sebagai  masalah lingkungan  yang  serius  karena  berkaitan  erat dengan  adaptasi  organisme  non-pribumi. Dalam  beberapa  kasus  yang  terdokumentasi bahwa  organisme  yang  bertahan  dalam  air ballas  berhasil  membentuk  satu  populasi  dan mendominasi    lingkungan  sebagai  penerima sehingga  mengakibatkan  dampak  ekologis yang parah (Gregg et al. 2007).
Pengelolaan  air  ballas  adalah  masalah yang  kompleks,  diantaranya  masalah  dalam menggabungkan peraturan internasional, solusi  teknis  kapal  dan  konservasi  ekologis. Dalam  pelaksanaannya  membutuhkan  waktu yang  relatif  lama  untuk  memberlakukan peraturan international, hal ini disebabkan oleh peraturan  nasional  yang  cenderung  lebih mengembangkan  kebutuhan  lokal.  Disisi  lain, hal  ini  menjadi  perhatian  besar  bagi  industri perkapalan,  yang  harus  beroperasi  di  seluruh wilayah  hukum  yang  berbeda.  Kesadaran ekologis  yang  membentuk  opini  publik sekarang  menuntut  bahwa  harus  segera

## Jurnal Ilmu Administrasi
dilakukan  langkah-langkah  untuk  mengurangi risiko  introduksi  spesies  invasif  (Endresen et al . 2004).
Mikroorganisme  laut  ataupun  air  tawar yang  ikut  terbawa  dan  tertukar  melalui  tangki ballas  kapal  akan  dapat  bertahan  hidup  pada perairan yang baru, namun biota tersebut akan berubah  dan  cenderung  bersifat  predator.  Hal ini  dapat  menyebabkan  kerusakan  pada  rantai makanan  dan  lingkungan  pada  perairan  yang baru.  Maka  pada  saat  pengangkutan ballast water perlu adanya perhatian yang khusus agar adanya pengontrolan dan pencegahan pertukaran terhadap mikroorganisme laut yang tidak diinginkan tersebut. Di Indonesia saat ini dengan  adanya  konsep  “Tol  Laut”  ada beberapa  24  pelabuhan  strategis  yang  saat  ini dikembangkan sebagai basis dalam
transportasi laut. Dengan adanya pengembangan pelabuhan tersebut secara tidak langsung terjadi juga transportasi spesies asing
yang terbawa melalui ballast water . Atas dasar itulah  maka  dianggap  perlu  adanya  suatu pengelolaan  minimal  pada  tahapan  tata  kelola administratif sehingga dampak yang ditimbulkan dapat diminimalisir.

## METODE PENELITIAN
Metode yang digunakan dalam penulisan artikel ini merupakan studi kepustakaan  dan  berdasarkan  pengamatan dibeberapa  daerah  dengan  aktivitas  lalu  lintas kapal  yang  tinggi  pada  24  pelabuhan  strategis yang  ada  di  Indonesia.  Daftar  dari  pelabuhan strategis  tersebut  dapat  dilihat  pada  Tabel  1. Secara  umum  berdasarkan  studi  literatur pengelolaan ballast  water lebih  difokuskan kepada  meminimalisir  penyebaran  spesies asing  dan  itu  menggunakan  beberapa  metode pada saat pertukaran ballast water .
Tabel 1. Daftar pelabuhan strategis Indonesia dalam proses pengembangan No  Nama Pelabuhan No Nama Pelabuhan 1 Malahayati 13 Tenau Kupang 2 Kuala Tanjung 14 Samarinda dan TPK Palaran 3 Batam (Batu Ampar) 15 Sampit 4 Tanjung Priok/Kalibaru 16 Balikpapan dan TP Kariangau 5 Pontianak/Kijing 17 Bitung (TPB) 6 Palembang/Tanjung Carat 18 Pantoloan 7 Jambi/Muara Sabak 19 Kendari (Kendari New Port) 8 Teluk Bayur 20 Makassar 9 Panjang 21 Ternate 10 Tanjung Perak 22 Ambon 11 Tanjung Emas 23 Sorong 12 Banjarmasin 24 Jayapura
Sebuah  metode  yang  diterima  secara internasional saat ini untuk mengelola penyebaran spesies adalah pertukaran air ballas ( ballast  water  exchange )  (Anderson et  al . 2007;  ABS,  2010).    Pertukaran  air  ballas adalah proses pertukaran air ditengah laut yang mungkin  air  tawar,  air  payau  atau  air  laut. Selama proses pertukaran, disyaratkan mengambil air biologis yang keluar dari tangki ballas yang berubah warna menjadi merah atau yang  disebut  dengan flushing  out untuk digantikan  dengan  air  laut  setempat.  Biasanya jarak pengambilan air 200 mil laut dari daratan terdekat. Para ilmuwan khususnya ahli biologi laut  berpendapat  bahwa  organisme  laut patogen  pada  jarak  200  mil  laut  atau  laut terbuka tersebut jumlahnya sedikit. Organisme patogen  yang  dibawa  dari  perairan  pesisir
melalui  air  ballas  kecil  kemungkinan  akan dapat  bertahan  hidup  karena  perubahan  suhu, kimia  air  dan  salinitas  ketika  dibuang keperairan terbuka (ABS. 2010).
Beberapa  konsep  pertukaran  air  ballas beberapa  pilihan  yang  direkomendasikan  oleh Organisasi  Maritim  Internasional  atau  yang dikenal dengan International Maritime
Organization (IMO) (Champ. 2002) :
 Pengosongan / isi ulang (reballasting) Dalam  proses  ini  air  pada  tangki dikosongkan dari air pelabuhan awal kemudian diisi  dengan  air  laut  pada  perairan  terbuka. Pompa  yang  digunakan  sedapat  mungkin meminimalkan  jumlah  air  yang  tersisa  dalam tangki. Dari beberapa percobaan yang
dilakukan  dinyatakan  bahwa  95  %  air  pada

## Jurnal Ilmu Administrasi
tangki dapat diganti. Namun ada kekhawatiran bahwa  pertukaran  95%  dari  volume  air  balas mungkin  tidak  setara  dengan  pertukaran  95% dari  organisme  dalam  tangki  ballas  seperti  ini tidak  selalu  terdistribusi  secara  merata  di  air ballas,  namun  dapat  terakumulasi  pada  bagian bawah dan dinding tangki
 Pertukaran air ballas secara kontinyu
Aliran  air  ballas  yang  melalui  sistem sirkulasi  secara  terus  menerus  dari  air  laut kembali  ke  laut  memungkinkan  walaupun kapal sementara berjalan, air pada tangki tetap diisi.  Dalam  opsi  ini,  air  laut  dipompa  terus menerus  ke  dalam  tangki  ballas  sementara tangki secara bersamaan mengeluarkannya dari bawah  tangki  (Champ.  2002:  McCollin et  al . 2007: ABS. 2010). Rekomendasi untuk metode aliran air ballast  adalah bahwa setidaknya tiga kali  volume  tangki  harus  dipompa  melalui tangki  (pada  beberapa  kapal  ini  telah  terbukti mampu menganti sekitar 95% dari air asli).
 Metode pengenceran Metode pengenceran merupakan modifikasi  lajutan  dari  metode  pertukaran  air ballas secara kontinyu yaitu dengan menambahkan  pipa  tambahan  pada  kapal untuk ballasting kontinu dari atas tangki ballast melalui  satu  sistem  pipa  dan  pada  saat  yang sama dikeluarkan melalui sistem pipa dibagian bawah  tangki.  Gollasch et  al (2007) mengemukakan  bahwa  pada  saat  melakukan pertukaran  air  ballas  ada  beberapa  hal  yang harus diperhatikan:
- Total  waktu  yang  dibutuhkan.  Operasi pertukaran    air  ballas  ini  pada  kapal yang lebih besar biasanya dapat berlangsung 1-3 hari;
- Lokasi.  Beberapa  jalur  pelayaran  kapal tidak sesuai dengan jarak minimum dari persyaratan  pantai  dan  kedalaman  yang ditetapkan oleh IMO;
- Keselamatan.  Hal  ini  sangat  penting, pada  beberapa  kapal  tertentu  pertukaran air  ballast  hanya  dapat  dilakukan  dalam kondisi  cuaca  tertentu  atau  mungkin tidak dilakukan sam sekali.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Kapasitas  air  ballas  bervariasi  dan merupakan  fungsi  dari  daya  dukung  kapasitas kargo dan tipe kapal. Jumlah air ballas tahunan dapat  diperkirakan  sebagai  fungsi  dari  total
kargo  yang  diangkut  setiap  tahunnya.  Jumlah kargo  yang  diangkut  dikurangi  dengan kapasitas  yang  dapat  diukur  dengan Dead Weight  Tonnage (DWT).  Volume  air  ballas yang  diambil  dari  pelabuhan  dan  yang dipertukarkan di laut terbuka belum tentu sama (Endresen et  al .  2004).  Kebutuhan  pertukaran air  ballas  lebih  difokuskan  pada  efinsiensi seberapa besar pertukaran volume yang terjadi pada  tanki.  Semakin  besar  volume  pertukaran air ballas yaitu 95%  akan menghasilkan lebih sedikit  spesies  setelah  terjadi  pertukaran  air ballas.  Anderson et  al (2007)  menyatakan bahwa  sangat  sulit  untuk  mengukur  efisiensi tangki. Efisiensi juga bisa berbeda untuk setiap tangki  ballas  pada  kapal.  Efisiensi  tergantung pada  bentuk  tangki,  aspek  rasio,  letak  tangki pada  kapal,  pengaturan  struktural  internal  dan parameter lainnya.

## Tranposrtasi Spesies Asing

## Potensi Perpindahan Spesies
Pengangkutan spesies non-pribumi dengan  air  ballas  kapal  merupakan  masalah lingkungan  yang  utama  (Earmes et  al 2008). Air ballast beperan penting dalam mentransfer spesis  penganggu  akuatik  ( aquatic  nuisance species /ANS) di seluruh dunia. ANS termasuk alga,  kerang,  larva  berkembang,  telur  dan mikroorganisme  lainnya.  Karena  kurangnya predator  alami  di  lingkungan  baru,  mereka sering mampu berkembang dan lebih berkuasa dari  spesies  asli  (Sherwin    and  Cole.  2005). Pelayaran  domestik  harus  diakui  berpotensi dan  berperan  penting  dalam  mekanisme tranpor  spesis  (Lavoie et  al .  1999).  Ketika kapal  melakukan  proses ballasting dan deballasting maka  akan  terjadi  pertukaran organisme di satu daerah dengan daerah lainya. Proses  ini  berlangsung  selama  bertahun-tahun selama  kapal  beroperasi  di  dunia.  Hal  ini mengakibatkan keseimbangan ekosistem terganggu.  Karena  organisme  asli   bercampur dengan  organisme  pendatang  menyebabkan banyak  terjadi  mutasi  genetika. Pembuangan air ballas adalah jalur utama untuk pengalihan organisme  air  yang  berpotensi  membahayakan dan  bersifat  patogen  di  seluruh  dunia. Dalam hal  mengendalikan  air  ballas  di  kapal,  IMO telah merekomendasikan manejemen air ballas. Hal  ini  dimaksudkan  untuk megurangi penyebaran organisme laut yang tidak terkendali lagi.
Gambar 1.   Beberapa  bagian  dari  kapal  yang  menjadi  tempat  transfer  spesies  Sumber  (Raaymakers. 2002)
Standar  manajemen  air  ballas  yang dikeluarkan oleh IMO adalah Standar Regulasi D1  dan  Standar  Performen  D2  dengan implementasinya  sebagai  berikut  (Gollasch et al . 2007):
- Peraturan  D1: standar  pertukaran  air ballas ,  harus  mampu  mengosongkan atau  mengisi  sedikitnya  95%  dari  total kapasitas tangki ballas.
- Peraturan  D2: standar  performen  air ballas, mensyaratkan  bahwa  debit  air ballas  memiliki  konsentrasi  organisme di bawah batas yang ditentukan.
Standar  ini  berlaku  mulai  tahun  2009 sampai dengan 2016, tergantung pada kapasitas air ballas dan usia kapal. Gollasch et al (2007)  menjelaskan  bahwa  standarisasi pertukaran  air  ballas  sebagaimana  dimaksud dalam pada peraturan D2 adalah kapal dengan sistem  manajemen  air  balas  tidak  boleh mengeluarkan  lebih  dari  10  organisme  hidup tiap  meter  kubik   atau  setara  dengan  ukuran lebih  dari  50  mikrometer  dan  tidak  boleh mengeluarkan  lebih  dari  10  organisme  hidup tiap  milliliter  untuk  ukuran  kurang  dari  50 mikrometer.
Indikator
discharge mikroorganisme tidak boleh melebihi konsentrasi yang ditentukan berikut:
- Toxicogenic  Vibrio  cholera kurang  dari
1  cfu  (colony  forming  unit)  tiap  100 mililiter atau kurang dari 1 cfu per gram zooplankton
- Eschericia  coli kurang  dari  250  cfu  per 100 mililiter
- Intestinal entericocci kurang  dari  100 cfu per 100 mililiter Manusia  sudah  tentu  membantu  proses penyebaran  spesis  dari  tempat  satu  ketempat yang  lain.  Secara  histori,  penyebaran  spesis akuatik yang dimediasi manusia terutama yang
berhubungan dengan keterkaitan spesies akuatik  pada  bagian  lambung  kapal  yang meliputi ship-borne  water,  fouling, ship-borne sediment  dan  bio-film lihat  pada  Gambar  1 (Raaymakers. 2002).

## Kelimpahan Spesis
Kelimpahan zooplankton selama perjalananan  melewati  Laut  Utara,  Selat Inggris,  Laut  Irlandia,  dan  Teluk  Biscay dengan  sepuluh  kali  pertukaran  air  ballas didapatkan  bahwa  kelimpahan  zooplankton selalu  berkurang,  tetapi  keanekaragaman meningkat delapan kali (McCollin et al . 2007). Kebanyakan,  tetapi  tidak  semua  spesies  yang dikeluarkan  dalam  tangki  air  ballas  tewas dalam pelayaran sebagai akibat dari perubahan suhu,  penurunan  konsentrasi  oksigen  terlarut dan  kekurangan  makanan.  Salah  satu  spesies yaitu  dinoflegelata  yang  memilki  teknik bertahan  hidup  yang  kuat  (Mimura et  al.
2005).  Dalam penelitian Alekseev et al (2010) menyimpulkan  bahwa  pada  tahapan  air  ballas tidak melakukan pertukaran atau pada tahapan istirahat  invertebrata  diantaranya krustasea , porif, dan bryozoa tidak  hanya  melakukan aktifitas  peyebaran  pada  lingkungan  beracun pada  kompartemen  kapal,  tetapi  juga  dapat bertahan  pada  kondisi  tercemar  polusi  yang serius  pada  pelabuhan  atau  muara.  Hal  ini memungkinkan  beberapa  spesis  berkembang dan beradaptasi pada lingkungan yang baru.
Resintensi  dari  beberapa  organisme akuatik  terhadap  kondisi  lingkungan  kapal maupun  saat  keluar  pada  saat  pergantian  air ballas  akan  berakibat  terhadap  meningkatnya jumlah  spesies  dan  keragaman  pada  beberapa zooplankton.  Raaymakers  (2002)  menjelaskan bahwa  pada  kondisi  yang  menguntungkan, sebuah spesies dapat bertahan hidup,

## Jurnal Ilmu Administrasi
reproduksi  dan  membentuk  sebuah  populasi. Bahkan  mungkin  menjadi  invasif,  bersaing dengan  spesies  lokal  dan  bisa  manjadi predator.
Salah satu ancaman terhadap kelestarian ekosistem  perairan  khususnya  daerah  pesisir salah  satunya  adalah  hadirnya  invasi  spesies akuatik  (ISA)  atau  yang  dikenal  dengan aquatic  invasive  species (AIS)  atau  dikenal juga dengan Aquatic Nuisance Species (ANS). ISA merupakan organisme asing yang berkembang  dan  menyebar  di  luar  habitat aslinya.  Kondisi  ini  menjadi  perhatian  dan  isu global karena keberadaannya yang mengancam keanekaragaman  hayati.  Ketahanan  beberapa spesies terhadap kondisi lingkungan yang baru dan dalam kondisi ekstrim tercemar berat akan berdampak  terhadap  ekosistem  lokal  serta mengancam  ekosistem  pesisir  pada  umumnya. Raaymakers  (2002)  melaporkan  bahwa  di Amerika  Serikat  zebra  mussel Dreissena polymorpha yang  berasal  dari  Eropa  telah memenuhi lebih dari 40% disaluran air internal dan  merupakan  masalah  besar  bagi  industri. Sementara  di  Australia  selatan,  Selandia  Baru dan  Mediterania,  spesies  AISA Undaria pinnatifida menyerbu  wilayah-wilayah  baru dengan  cepat,  menggusir  komunitas  asli  dasar laut yang ada. Di laut hitam, jenis filter feeding ubur-ubur Amerika Utara kepadatannya mencapai  1  Kg  biomassa  per  M 2 .  Sehingga menyebabkan  stok  plankton  asli  habis  dan berakibat  kolapsnya  perikanan  komersil  laut merah. Di beberapa negara lainnya diperkenalkan  secara  mikroskopik red-tide alga ( dinoflagelata beracun) telah diserap oleh kerang filter  feeding shelfish seperti  tiram. Kerang  ini  jika  dimakan  oleh  manusia menyebabkan  kelumpuhan  bahkan  kematian. Dari  beberapa  daftar  yang  ada  ratusan  kasus yang  terjadi  akibat  dari  invasi  spesis  ini. Dampak  yang  disebabkan  dapat  dibagi  dalam tiga  kategori  utama,  ekologi,  ekonomi  dan kesehatan  manusia.  McGee et  al (2006) menjelaskan  bahwa  langkah  pertama  dalam meminimalisir  potensi  resiko  invasi  spesis adalah  menilai  karakterisasi  ukuran  kapal, volume  air  ballas,  dan  mengetahui  asal kedatangan  kapal  dan  sumber  air  ballas. Parameter  ini  dapat  menggambarkan  besaran yang memungkinkan transfer dan juga kondisi spesies  yang  berada  pada  air  ballast  dan lambung  kapal.  Pendekatan  ini  bisa  mewakili data  awal  untuk  menilai  tingkat  kemungkinan transfer  spesies  dan  meminimalisir  resiko terkait dengan invasi spesis.

## Dampak Ekologi
Dampak kerusakan ekologi yang diakibatkan  oleh  ISA  sangat  berpengaruh terhadap kondisi ekosistem perairan. Jika suatu spesies  yang  mampu  bertahan  hidup  dalam kondisi  lingkungan  barunya  maka  akan berdampak terhadap kondisi ekologi diantaranya (Raaymakers. 2002): - bersaing ruang dan makan dengan spesis asli - memangsa spesis asli - mengubah habitat - mengubah kondisi lingkungan (kecerahan air meningkat karena memangsa oraganisme filter-feeding ) - mengubah rantai makanan dan
ekosistem secara keseluruhan
- menggeser  spesies  asli,  mengurangi keanekaragaman  hayati  asli  dan  bahkan menyebabkan kepunahan lokal.
The united nations environment programme  telah  mengidentifikasi  Invasi spesis  secara  umum  menjadi  ancaman  setelah kehilangan  habitat  untuk  keanekaragaman biologi.  ISA  bisa  menyebabkan  kerusakan yang  luas,  tidak  mudah  menyikirkan  mereka ketika sudah berada pada ekosistem yang baru, bersaing dengan spesis asli untuk memperoleh makanan  dan  berpotensi  dalam  menyebarkan penyakit  (Lo  V et  al .  2007).  Memperhatikan kualitas mikrobiologis air ballas sangat penting ini  sangat  berkaitan  erat  dengan  kehadiran patogen  dan  parasit.  Sangat  sering  terjadi resiko  penyakit  yang  terbawa  oleh  air diakibatkan oleh tidak dievaluasinya kehadiran patogen.  Kotoran  pencemar  pada  air  ballas terkait  dengan  buangan  dari  darat  yang tersebar  di  daerah  pesisir.  Hal  ini  sangat beresiko  terhadap  kondisi  perairan  dan kesehatan manusia jika air tersebut dibuang ke wilayah pesisir tempat kapal berlabuh (Joachimsthal et  al .  2004).  Patogen  atau bakteri  beracun  pada  air,  virus,  protista  dan mikroalga  dapat  memiliki  pengaruh  yang sangat buruk terhadap ekosistem dan ekonomi sumberdaya  (Drake et  al. 2007).  Dalam  kasus tumpahan  minyak  dampak  ekologis  yang terjadi mungkin sangat cepat, menjadi bencana besar,  akut  dan  dapat  terlihat.  Seiring  dengan itu efek yang ditimbulkan akan berkurang dari waktu  ke  waktu  karena  degradasi  minyak, pembersihan dan kegiatan rehabilitasi. Dengan ISA dampak awal mungkin tidak ada atau kecil dan tidak terlihat. Namun dengan meningkatnya  jumlah  penduduk  dampak  yang ditimbulkan  akan  meningkat  dari  waktu  ke
waktu  dan  mengancam,  kronis  dan  tidak
mudah dihilangkan (Raaymakers. 2002).
Gambar 2.  a. Lendir yang dihasilkan dari blooming alga. b. Mnemiopsis leidyi (Sumber: Raaymakers. 2002)

## Dampak Ekonomi
Banyak spesies akuatik
yang berhubungan langsung dengan aktivitas ekonomi misalnya perikanan tangkap, perikanan budidaya dan pemanfaatan langsung daerah  pesisir  oleh  masyarakat  dalam  hal pariwisata.  Raaymakers  (2002)  menjelaskan bahwa kerugian langsung ekonomi masyarakat yang disebabkan oleh ISA diantaranya:
- penurunan  produksi  perikanan  karena persaingan,  predasi  atau  perpindahan spesies  ikan  diakibatkan  oleh  spesies asing,  dan  atau  melalui  perubahan lingkungan habitat yang disebabkan oleh spesies asing.
- dampak  terhadap  perikanan  (termasuk penutupan  ikan),  yang  disebabkan  oleh blooming alga beracun (Gambar 2).
- dampak  terhadap  penutupan  pantai rekreasi  dan  pariwisata  karena  spesies invasif  (misalnya  penyumbatan  fisik pantai dan bau yang ditimbulkan karena blooming alga ) - dampak ekonomi sekunder yang diakibatkan  oleh  kontaminasi  bakteri patogen  dan  spesis  beracun  akibatnya meningkatnya  pemantauan,  pengujian, biaya  diagnosa  dan  pengobatan  serta hilangnya  produktivitas  sosial  karena penyakit  bahkan  kematian  pada  orang yang terkena dampak.
Tamelander et  al (2010)  melaporkan bahwa  ISA  telah  menimbulkan  dampak ekologi dan ekonomi yang signifikan termasuk kerang  zebra (Dreissena  polymorpha) dan ubur-ubur  sisir (Mnemiopsis  leidyi) .  Kerang
zebra  air  tawar  asli  Eropa  telah  menjadi penjajah  produktif  dan  menyebar  sampai  ke Amerika  Serikat  melalui  air  ballas  dan sekarang ditemukan diseluruh perairan
Amerika  Utara.  Kerang  zebra (Mnemiopsis leidyi) (Gambar.  2)  menatah  setiap  bangunan didalam  air    dan  memblok  pipa  air.  Kerugian yang berhubungan dengan ini mencapai US $ 1 miliar  per  dekade.  Di  Amerika  Utara    ubur- ubur sisir diperkenalkan ke Laut Hitam melalui air  ballast  pada  tahun  1980an.  Pada  awal 1990an  perikanan  ikan  teri  didaerah  ini  sudah hampir  hilang  dan  kerugian  setiap  tahun  yang diakibatkan  oleh  menurunnya  produktivitas ikan ini mencapai US $ 240 juta.

## Dampak Kesehatan Manusia
Penyebaran  fitoplankton  beracun  dan terjadinya  blooming  alga  adalah  masalah kesehatan  yang  signifikan.  Sebagai  contoh  di pantai  Pasifik  Meksiko  wabah paralytic shellfish  poisoning (PSP)  yang  disebabkan oleh  dinoflagellata  dalam  hal  ini  oleh  spesies Gymnodinium  catenatum menyebabkan  lebih dari  30  orang  yang  meninggal  dan  500  orang dirawat  di  rumah  sakit.  Selain  itu  juga diketahui  kolera (Vibrio  cholera) yang bermutasi menjadi strain baru dan berkembang dalam  air  ballast  dari  ISA  diduga  terlibat dalam  epidemi  kolera  di  Peru  Tahun  1991 yang  mengakibatkan  ribuan  orang  terinfeksi dan  meninggal  (Tamelander et  al .  2010).
Epidemi  kolera  yang  terjadi  secara  bersamaan di tiga pelabuhan terpisah di Peru Tahun 1991 melanda Amerika Selatan yang mengakibatkan satu  juta  orang  terifeksi  dan  membunuh  lebih

## Jurnal Ilmu Administrasi
dari  sepuluh  ribu  orang  di  tahun  1994.  Strain ini diaporkan sebelumnya hanya di Bangladesh (Raaymakers, 2002).
Reduksi Resiko Penyebaran ISA di Ballast

## Water
Air  ballas  dikenal  karena  perannya dalam  translokasi  spesis  dan  berperan  dalam ISA. Banyak usaha yang telah dilakukan dalam dalam  mengidentifikasi  dampak  resiko  yang diterapkan.  Beberapa  strategi  yang  telah dikembangkan dan merupakan metode pelengkap diantaranya (Champ. 2002;
Tamelander et al . 2010):
- meminimalkan  penyerapan  organisme ke  dalam  tangki  air  ballas.  Menghindari serapan air ballas di daerah dangkal dan keruh misalnya pada baling-baling dapat menimbulkan  endapan  dan  menghindari pengambilan  di  malam  hari  ketika banyak  organisme  bermigrasi  vertikal untuk  mencari  makan,  mengurangi jumlah organisme yang masuk tangki air ballas;
- membersihkan  sedimen  ballas.  Rutin membersihkan  tangki  air  ballas  dan endapan  sedimen  di  pertengahan  laut atau fasilitas tertentu yang disediakan di pelabuhan  akan  mengurangi  jumlah organisme yang diangkut;
- pertukaran  air  ballas.  Air  ballas  bisa diganti  pada  saat  berada  dipelabuhan, pertengahan  laut  dan  perairan  dalam.
Dalam rangka mengurangi resiko oraganisme  yang  dibawa  sebaiknya mencari  lingkungan  yang  sesuai  dalam menukar atau menganti air ballas.
- pengolahan  air  ballas.  Beberapa  metode yang  digunakan  saat  ini    untuk membersihkan  organisme  berbahaya dari  air  ballas  terus  dikembangkan.
Diantara  perlakuan  itu  diantaranya perlakuan  secara  mekanik  (misalnya menyaring
atau pemisahan siklon/ cyclonic  separation ),  perlakuan fisik  (misalnya  ultraviolet,  ultrasound atau  dengan  menggunakan  panas), perlakuan  kimia  (misalnya  dengan penggunaan  desinfektan  atau bicides ) perlakuan  biologis  atau  kombinasi antara dua perlakuan atau lebih.
- dibuang  ke  fasilitas  penerima  yang sudah  disediakan.  Pembuangan  air ballas  ke  fasilitas  penerima  mencegah terjadinya  transpor  organisme  didalam
air  ballast  dari  dan  kembali  kealam bebas.
Meminimalkan  risiko  hadirnya  ISA melalui  air  ballas  membutuhkan  kombinasi dari  beberapa  pendekatan  dan  strategi  yang komprehensif  serta  dirancang dengan baik. Ini termasuk  prosedur  operasional  untuk  kapal pelabuhan,  pemantauan,  inspeksi  sertifikasi, pelatihan dan pendidikan serta peran dantanggung  jawab  dari  pelaku  dan  pemilik kapal.  Dibutuhan  kebijakan  khusus,  strategi, kerangka  hukum  dan  pengaturan  kelembagaan yang  sesuai  serta  koheren  di  tingkat  nasional maupun  tingkat  internasional  untuk  menata kelola  aktifitas  pembuangan  ballast  water (David and Perkovic. 2004). Metode pengelolaan  air  ballast  ke  dalam  tiga  kategori yakni  pertukaran  ( exchange ),  pengolahan ( treatment )  dan  isolasi  ( isolation )  air  ballast (Gambar.  3).  Penelitian  saat  ini  dilakukan diseluruh dunia untuk mengembangkan metode pengolahan air ballas yang efisien dan efektif.  Beberapa  kekhawatiran  mengenai pengolahan air ballas yaitu (Karaminas. 2000): - pengolahan mekanik: penyumbatan filter  dianggap  tidak  efektif  untuk organisme  kecil,  pembuangan  endapan yang  dikumpulkan  sementara  ruang terbatas  pada  kapal-kapal  yang  ada, resize pompa mungkin diperlukan untuk mengatasi peningkatan resistensi filter.
- perawatan fisik: Pekerjaan pipa tambahan berdampak buruk pada lapisan tangki  yang  akan  menyabakan  korosi pada  pipa  dan  pompa.  Debit  air dipanaskan  mungkin  tidak  diinginkan untuk alasan lingkungan.
- perawatan kimia: kesehatan dan keselamatan  awak  kapal  merupakan aspek utama.
Produsen  di  seluruh  dunia  dengan  latar belakang  teknologi  pengeloaan  air  berusaha mengembangkan  teknologi  untuk  melayani potensi  pasar  yang  berhubungan  dengan  ini. Sementara  IMO  telah  memeberikan  daftar pedoman  perawatan  sistem  pengolahan  air ballas  yakni;  a)  pertimbangan  keselamatan yang  berhubungan  dengan  kapal  dan  awak kapal, b) penerimaan lingkungan dari air ballas yaitu  tidak  menimbulkan  dampak  lingkungan lebih,  c)  praktis,  dimana  adanya  kesesuaian desain  kapal  dengan  operasi  kegiatan  yang dijalankan, d) efektifitas biaya yang berhubungan  dengan  kondisi  ekonomi,  e) meminimalisir  aktivitas  biologi,  membunuh aktivitas biologi  bakteri dan patogen dalam air

## Jurnal Ilmu Administrasi
ballas  (Anderson et  al. 2007).  Pedoman  lain yang mencakup tentang pengelolaan air ballast dalam  mengurangi  resiko  terhadap  ISA  yaitu (Champ.  2002):  a)  pengambilan  air  ballast harus  menghindari  daerah  dimana  terjadi blooming  alga  karena  dianggap  berbahaya (misalnya berdampak terhadap penyakit kolera), b) mencegah prosedur pengambilan air ballas  didaerah  dangkal,  karena  baling-baling akan  membuat  sedimen  didaerah  dangkal terangkat, c) pemakaian air ballas dan sedimen sebaiknya  berasal  dari  darat  jika  hal  itu tersedia,  d)  menghindari  pengambilan  air ballas  pada  malam  hari  karena  banyak organisme
zooplankton
bermigrasi
kepermukaan air. Beberapa pilihan metode yang digunakan  dalam  mengurangi  dampat  resiko ISA  yaitu: diagonal  sequential  method, flow- through method, operational envelope, modifications, isolation , treatment (Karaminas. 2000).  ISA  yang  masuk  kedalam  air  ballast, melekat pada kapal, lambung kapal dan bagian kapal  lainnya  didentifikasi  sebagai  salah  satu dari  empat  macam  ancaman  terbesar  di perairan.  Tiga  diantaranya  adalah  bersumber dari  pencemaran  laut,  eksploitasi  berlebihan terhadap sumberdaya hayati laut dan perubahan  fisik/perubahan  habitat.  Dampak ekologi,  ekonomi  dan  bahkan  kesehatan manuISA  akibat  adanya  bio-invasi  secara signifikan  lebih  berat  daripada  semua  bentuk lain  dari  polusi  yang  besumber  dari  kapal. Transfer  air  ballast  dan  ISA  mungkin merupakan tantangan lingkungan hidup terbesar  yang  dihadapi  industri  pelayaran secara  umum  abad  ini.  Masalah  air  ballas  dan ISA  harus  ditangani  secara  internasional  yang melibatkan  kerja  sama  antara  semua  negara, perkapalan dan industri dipelabuhan karena; a) perkapalan  adalah    industri  internasional  dan sering melewati  batas  yurisdiksi  untuk melakukan  perdagangan;  b)  negara  pesisir yang  dihubungkan  oleh  aktivitas  pelayaran memiliki sirkulasi secara alamiah dan
berhubungan  dengan    tranfer  barang  dan  jasa;
c)  aktifitas    masing-masing  negara  dan
perusahaan dibatasi secara efektif (Raaymakers. 2002).

## Strategi Pengelolaan Secara Administratif
Strategi nasional pengelolaan air ballas atau yang  dikenal  dengan National  Ballast  Water Management  Strategy (NBWMS)  merupakan integrasi  dari  peraturan  nasional  baik  itu
kebijakan, perundang-undangan dan pengaturan  institusional  serta  program  kerja yang  lebih  spesifik  dan  rencana  aksi.  Hal  ini harus diterjemahkan kedalam kebijakan nasional  agar  dalam  pengelolaan  air  ballas berjalan  lebih  efektif  dan  effisien  sesuai dengan kewajiban perturan hukum internasional  yang  berlaku  (Tamelander et  al . 2010).  Berikut  ini  adalah  elemen  kunci  dan kegiatan  program  pengelolaan ballast  water secara  administratif  yang  dianggap  bisa diterpkan  pada  daerah-daerah  yang  lalu  lintas kapalnya tinggi:
- Program administrasi. Pengawasan administrasi,  hibah  dan  kontrak  yang terkait dengan pengelolaan air ballas.
- Laporan  perjalanan  kapal.  Menurut hukum  negara,  setiap  kapal  melaporkan rute  perjalan  mereka  serta  pengelolaan air  ballast  mereka  sesuai  dengan persyaratan yang berlaku dan melakukan analisis  statistik  secara  luas  dari  data yang  ada  untuk  mengidentifikasi  profil kapal  berisiko  tinggi  yang  terkait  pola debit air ballas.
- Inspeksi Kapal: memeriksa log book dan dokumen,  kapasitas  pompa  ballast  pada kapal  dan  catatan  sistem  informasi geografisnya  untuk  mengetahui  posisi pertukaran  air  ballast  di  tengah  laut. Mendidik operator kapal tentang standarisasi  nasional  pengelolaan  air ballas untuk membantu efektifitas
pertukaran  air  ballas  untuk  organisme invasif pada air ballas.
- Penelitian dan analisis sampel: menganalisa sampel yang diambil selama  inspeksi  kapal  untuk  membantu menentukan  efektivitas  pertukaran  dan meninjau  kembali  kontrak  penelitian yang  diperlukan  untuk  mengembangkan data dalam menginformasikan keputusan-keputusan untuk memperbaiki kebijakan program. - Penegakan:  mendesak  pemilik  kapal yang  tidak  mematuhi  undang-undang dan peraturan negara
tentang pengelolaan  air  ballas.  Melakukan peninjauan dan pendidikan untuk memastikan  bahwa  pemilik  kapal,  agen kapal dan masyarakat memahami peraturan  negara  untuk  mengelola  air ballas dengan mencetak dan mendistribusikan materi pendidikan. - Persetujuan teknologi. Mengkonsultasikan  dengan komite atau

## Jurnal Ilmu Administrasi
lembaga  kesehatan  lingkungan  dalam mengulas  dan  menyetujui  teknologi pengolahan  air  ballas  yang  digunakan pada  kapal  dan  menambahakan  kontrak penelitian  tambahan  yang  berkaitan dengan  evaluasi  teknologi  tersebut. Membentuk  badan  penasehat  ilmiah yang  mengawasi  dan  melakukan  ulasan formal  tentang  teknologi  pelaksanaan perencanaan dan hasil pemantauan.
- Lingkungan dan evektifitas pemantauan.
Melakukan  survei  biologi  di  pelabuhan. Survei  akan  memberikan  data  awal dalam menentukan sejauh mana efektivitas  peraturan  program  dari  suatu negara untuk mengurangi ISA. - Evaluasi Toksisitas: Departemen Ekologi mereview dan merekomendasikan tindakan berdasarkan  toksisitas  limbah  secara keseluruhan  bagi  penggunaan  teknologi air balaast dengan zat aktif.
- Membentuk Kelompok Kerja Air Ballas. Kelompok  kerja  menyarankan  pada semua  aspek  dari  program  negara  yang dibuat  untuk  pengelolaan  air  ballas harus  dikoordinasi  dengan  pihak  lain, selama  revisi  peraturan  mempersiapkan berbagai laporan kepada badan legislatif. Melengkapi keputusan politik
berhubungan      dengan  kebutuhan  dalam mengatur  pengelolaan  air  ballas,  ada  tiga langkah dalam menerapkan kerangka Strategis Nasional (Tamelander et al . 2010):
- pengembangan  dan  dukungan  dari kebijakan  nasional  tentang  pengelolaan air ballast dan ISA - perumusan Strategi Nasional Pengelolaan air ballas - bagaimanan menerapkan program
strategi  nasional  dengan  rencana  aksi dari pegembangan pengelolaan air ballas secara nasional.
Kebijakan nasional memilki tujuan yang luas  misalnya  dalam  mencegah  invasi  spesies akuatik  (ISA)  yang  tidak  disengaja  dan mencegah  dampak  negatif  yang  ditimbulkan oleh  ISA,  melalui  pemeriksaan,  progmam pengelolaan,  berbagi  informasi  dan  kerjasama lintas  sektoral.  Sementara  strategi  nasional mensyaratkan beberapa program seperti pengembangan program pemantauan,   rencana aksi,  kemudian  menentukan  kegiatan  yang rinci  dan  praktis  dalam  mengimplementasikan dalam jangka waktu tertentu misalnya
melakukan survei data awal disemua pelabuhan  besar  dalam  waktu  setiap  5  tahun sekali. Anderson et al (2007) mengemukakan bahwa  penelitian  lebih  lanjut  akan  sangat diperlukan  untuk  memberikan  keputusan- keputusan  dengan  informasi  yang  memadai sehingga  mereka  dapat  membuat  keputusan penting tentang cara terbaik untuk meminimalkan  risiko  yang  ditimbulkan  oleh kapal-kapal  yang  melakukan  pertukaran  air ballas ke perairan.
Pengembangan  kebijakan,  strategi  dan rencana  aksi  dapat  diklasifikasikan  kedalam beberapa fase:
 Fase 1. Pengembangan satuan kerja . - komunikasi dan konsultasi dengan stekholder  dalam  kebijakan  pembangunan strategi nasional pengelolaan air ballas.
- pembentukan  satuan  tugas  penunjukan keanggotaan
- Identifikasi  kekurangannya  pengetahuan atau keahlian di antara anggota satuan kerja dan  mengisi  kekurangan  tersebut  melalui menyewa jasa konsultan atau spesialis
- diskusi dalam satuan kerja mengenai proses dan prosedur untuk pengembangan Identifikasi  NBWMS  dari  badan  utama (jika tidak diidentifikasi sebelumnya)
 Fase 2. Pengembangan strategi nasional Pengumpulan informasi
- mengumpulkan informasi tentang perjanjian  internasional,  strategi  dan  kode etik  dalam  kaitannya  dengan  ISA  dan pengelolaan air ballas
- mengumpulkan informasi tentang
perundang-undangan nasional dan
kebijakan  yang  berkaitan  dengan  ISA, pengelolaan  air  ballas,  mengidentifikasi kelengkapannya.
- mengumpulkan  informasi  tentang  mandat dan  peran  kelembagaan  nasional  yang terkait  dengan  ISA  dan  pengelolaan  air ballas
- membuat  daftar  prioritas,  kewajiban  dan prinsip-prinsip yang didukung oleh instrumen internasional
- mengumpulkan  informasi  alur  pelayaran volume,  arah,  barang  yang  diangkut,  rute yang  sering  dilewati  dan  pelabuhan  yang sering disinggahi.
- mengumpulkan  informasi  tentang  kondisi awal lingkungan biologi dan ekologinya.

## Jurnal Ilmu Administrasi
Strategi pengembangan
- mengembangkan  pengelolaan  air  ballas secara  komprehensif  dengan  pengaturan operasional terlampir untuk pengelolaan air  ballast  pada  kapal,  berdasarkan pedoman  IMO  dan  termasuk  rincian tentang tanggung jawab semua stakeholder. - mengembangkan  pemantauan  terhadap kepatuhan  dan  penegakan  sistem  sesuai pedoman  IMO  serta  meninjau  dan mengevaluasi mekanisme
untuk menjamin  operasi  yang  efisien  dan efektif. - adanya draft strategi nasional
- memperkirakan  biaya  dan  sumber- sumber  potensi  dana  untuk  pelaksanaan strategi nasional
- mereview perubahan draft strategi nasional oleh satuan kerja dan konsultan
- menghasilkan  draft  final  untuk  review dan  komentar  oleh  para  pemangku kepentingan.
- finalisasi strategi nasional, diubah berdasarkan  penelaahan  para  ahli  dan dikonsultasikan bersama stakeholder.
 Fase  3.  Pengembangan  implementasi perencanaan .
- menentukan  persyaratan  legislatif  untuk pelaksanaan strategi
- menetapkan  program  pengelolaan  air ballast di pelabuhan
- memastikan  bahwa  kapal  mengibarkan bendera negara sesuai persyaratan konvensi
- Inspeksi  kapal  oleh  lembaga  negara dalam hal ini kelompok kerja
- melakukan  pendidikan  dan  pelatihan kesadaran yang  komprehensif  program pengelolaan air ballas
- mengintegrasikan  pengelolaan  air  ballas dalam  kegiatan  nasional  dan  sub- nasional termasuk ISA dalam
pengelolaan wilayah pesisir terpadu dan berkelanjutan
- mengembangkan  strategi  komunikasi untuk meningkatkan kesadaran terhadap
ISA  dalam  komunitas  maritim  dan masyarakat umum
- mencoba dan meninjau usulan pengaturan operasional
sebelum
pelaksanaan skala luas
- melakukan  pelatihan  inspektur,  manajer dan  para  pemangku  kepentingan  yang relevan yang diperlukan - merencanakan program untuk membantu dalam pengembangan teknologi yang efektif dan efisien.
- mengembangkan  persyaratan  pelaporan dan  untuk  inspeksi  mengunjungi  kapal meratifikasi dan melaksanakan konvensi IMO air ballas.

## KESIMPULAN
Tranportasi  spesis  asing  atau  dikenal juga  dengan  sebutan  invasi  Spesies  Akuatik (ISA) segaja atau tidak sengaja dimediasi oleh manusia melalui air ballas, lambung kapal atau bagian  kapal  lainnya.  ISA  ini  menyebabkan hilangnya  keanekaragaman  hayati,  perubahan ekosistem, dampak terhadap kesehatan manusia,  perubahan  ekonomi  dan  hal  ini menjadi  perhatian  umum  terutama  bagi kalangan  peneliti  dalam  dekade  terakhir  ini. Penjelasan  mengenai  cara  meminimalkan risiko yang ditimbulkan ISA melalui air ballas membutuhkan kombinasi dari beberapa pendekatan  strategi  yang  komprehensif  dan dirancang  dengan  baik.  Ini  termasuk  prosedur operasional  untuk  kapal,  pelabuhan,  inspeksi pemantauan  kapal,  sertifikasi,  pelatihan  dan pendidikan  serta  peran  dan  tanggung  yang jelas dari pelaksana peraturan.

## DAFTAR PUSTAKA
[ABS]  American  Bureau  of  Shipping.  2010.
Guide  for  Ballast  Water  Exchange.
Houston. USA
Alekseev  V.  Makrushin  A.  Hwang  J  S.  2010.
Does  the  Survivorship  of  Activated Resting  Stages  in  Toxic  Environments
Provide Cues for Ballast Water Treatment?.  Elsevier.  Marine  Pollution Buletin 61: 254-258 Anderson  K . Hulrley  W.  Reynolds  K. Meacham  P. 2007.  Ballast  Water
Management  in  Washington  State:  A Report  of  the  State  Ballast  Water  Work Group  to  the  2007  Regular  Session  of the Washington State Legislature. Puget
Sound Action Team. Washington. USA. Champ  M  A.  2002.  Marine  Testing  Board  for Certification of Ballast Water Treatment Technologies. Pergamon. Marine Pollution Bulletin 44:1327–1335.

## Jurnal Ilmu Administrasi
David  M.  Perkovic  M.  2004.  Ballast  Water Sampling  as  a  Critical  Component  of Biological  Invasions  Risk  Management. Elsevier.  Marine  Pollution  Buletin 49:313-318.
Drake  L  A.  Doblin  M  A.  Dobbs  F  C.  2007. Potential  Microbial  bioInvasions  Via Ships’  Ballast  Water,  Sediment,  and
Biofilm.  Elsevier.  Marine  Pollution
Buletin 55:333-341.
Eames  I.  Landeryou  M.  Greig  A.  Snellings  J.
2008. Continuous Flushing of Contaminants From Ballast  Water Tanks. Elsevier. Marine Pollution Buletin 56:250-260.
Endreson  Ø.  Behrens  H  L.  Brynestad  S. Andersen  A  B.  Skjong  R.  2004. Challenges  in  Global  Ballast  Water Management. Elsevier. Marine Pollution Buletin 48: 615-623.
Gregg  M  D.  Hallegraeff  G  M.  2007.  Efficacy of Three Commercially Available Ballast Water Biocides Against Vegetative  Microalgae,  Dinoflagellate Cysts  and  Bacteria.  Elsevier.  Harmful Algae 6:567–584.
Gollasch  S.  David  M.  Voigt  M.  Dragsund  E. Hewitt  C.  Fukuyo  Y  2007.  Critical Review  of  The  IMO  International Convention  on  the  Management  of Ships  Ballast  Water  and  Sediments. Elsevier. Harmful Algae 6:585-600. Joachimsthal E L. Ivanov V. Tay S T L. Tay J H. 2004. Bacteriological examination of Ballast  Water  in  Singapore  Harbour  by Flow  Cytometry  With  FISH.  Elsevier. Marine Pollution Buletin 49:334-343. Karaminas  L.  Ocakli  H.  Mazdon  H.  Westlake P.  2000.  An  Investigation  of  Ballast Water  Management Methods with Particular  Emphasis  on  The  Risks  of The sequential method.
Lloyd_s Register of Shipping. 19pp Lavoie D  M.  Smith a L  D. Ruiz  G  M.  1999. The  Potential  for  Intracoastal  Transfer of Non-indigenous Species in the Ballast Water  of  Ships.  Estuarine.  Coastal  and
Shelf Science  48:551-564. Lo V. Colin D. Levings. Simard N. Chan K M
A.  2007.  Ballast  Water  and  Aquatic
Invasive Species: A Preliminary Estimate  of  Propagule  Pressure  for Canadian  Ports.  Paper.  Institute  for Resources, Environment and Sustainability  at  the  University  of British Columbia. Columbia.
McCollin  T.  Shanks  A  M.  Dunn  J.  2007.  The Efficiency  of  Regional  Ballast  Water Exchange:  Changes  in  Phytoplankton Abundance  and  Diversity.  Elsevier. Harmful Algae 6:531–546.
McGee  S.  Piorkowski  R.  Ruiz  G.  2006.
Analysis  of  Recent  Vessel  Arrivals  and Ballast  Water  Discharge  in  Alaska: Toward Assessing Ship-Mediated Invasion Risk. Elsevier. Marine Pollution Buletin 52:1634-1645.
Mimura  H.  Katakura  K.  Ishida  H.  2005.
Changes  of  Microbial  Populations  in  a Ship`s Ballast Water and Sediments on a Voyage  From  Japan  to  Qatar.  Elsevier. Marine Pollution Buletin 50:751-757.
Perrins J C. Cooper W J. Leeuwen J. Herwig R P.  2006.  Ozonation  of  Seawater  From Different  Locations:  Formation  and Decay  of  Total  Residual  Oxidant—
Implications For Ballast WaterTreatment. Elsevier. Marine Pollution Buletin 52:1023-1033.
Raaymakers  S.  2002.  The  Ballast  Water Problem:  Global  Ecological,  Economic and  Human  Health  Impacts.  Paper Presented  at  the  RECSO  /  IMO  Joint Seminar  on  Tanker  Ballast  Water Management  &  Technologies,  Dubai, UAE, 16-18 Dec 2002.
Sherwin  L.  Cole  C.  2005.  Spruce  Creek
Watershed Keystone. Penn State University, University Park Campus. Tamelander  J. Riddering L.  Haag F. Matheickal  J.  2010.  Guidelines  for Development  of  National  Ballast  Water Management  Strategies.  GEF-UNDP- IMO  GloBallast.  London.  UK  and IUCN,  Gland,  Switzerland.  GloBallast Monographs. No. 18.

## Jurnal Ilmu Administrasi