## REKOMENDASI PROGRAM DAN KEGIATAN ALOKASI DANA DESA GUNA MENINGKATKAN PENDAPATAN PETANI JAGUNG
Gregorius Gehi Batafor Politeknik Pertanian Negeri Kupang gregorius.batafor@gmail.com Yason Edison Benu Politeknik Pertanian Negeri Kupang yasonedisonbenu@gmail.com

## ABSTRACT
Lamatuka Village is one of the villages in Lebatukan Subdistrict, as a corn producer. On the one hand as a corn producer, on the other hand the population is still in the poverty line and is categorized as the  poorest  population  in  Lembata  Regency.  The  purpose  of  this  study  is  among  others,  first; identification  of  the  causes  of  problems  of  low  income  of  corn  farmers,  carried  out  by  observation techniques  and  household  interviews.  Second,  analyze  the  causal  factors,  using  the  application  of fishbone analysis. Third, use the pareto chart to determine the most dominant factors and  potential factors  that  also  influence.  Fourth,  formulate  the  right  solution,  carried  out  by  studying  secondary data,  in-depth  interviews  (key  informance  interviews)  such  as  the  Village  Chief,  Head  of  BPD, Community  Leaders,  and  Agricultural  Extension  Officers.  The  list  of  key  informance  interview questions  refers  to  the  5W-1H  matrix.  Fifth,  provide  recommendations  as  the  most  appropriate solution to the government of Lamatuka Village and Lembata Regency government so that it becomes a program and village fund allocation activity in the planning of the Village Budget in 2019. From the results  of  the  identification  of  the  most  dominant  factors  and  potential  factors  that  influence  the problems of corn farmers, it was concluded that the work method factors became the most dominant factor  and  the  work  material  factor  became  a  potential  factor  that  contributed  to  the  low  income  of corn farmers in Lamatuka Village. The work method factor is the most dominant factor that influences that is equal to 30.98%, and the work material factor is a potential factor which also influences that is equal  to  30.85%.  Research  recommendations  include  restructuring  of  BUMDesa  and  establishing  a Business  Unit  to  ensure  the  availability  of  superior  seed  varieties,  fertilizers  and  insecticides.  In addition,  extension  activities,  assistance  and  simulations  by  agricultural  extension  officers  and continuously for farmers.
Keywords: Corn Farmer Income and Village Fund Allocation

## PENDAHULUAN

## Latar Belakang
Pada  dasarnya  alokasi  dana  desa  dimaksudkan  untuk  membiayai program  pemerintahan  desa  dalam  melaksanakan  kegiatan  pemerintahan  dan pemberdayaan  masyarakat.  Salah  satu  tujuan  utama  alokasi  dana  desa  yaitu meningkatkan  pendapatan  desa  dan  masyarakat  desa  melalui  Badan  Usaha Milik  Desa,  sedangkan  sasaran  yang  ingin  dicapai  antara  lain  dapat meningkatkan  efektivitas  penyelenggaraan  pemerintahan  desa;  meningkatkan pelaksanaan pembangunan desa; meningkatkan kualitas pelayanan masyarakat dan meningkatkan partisipasi dan pemberdayaan masyarakat desa.
Kabupaten  Lembata  yang  dibentuk  pada  era  otonomi  sejak  tahun  1999, berada  di  wilayah  pemerintahan  Provinsi  Nusa  Tenggara  Timur,  memiliki  luas
wilayah mencapai 1.266,40 km 2 , dengan jumlah kecamatan sebanyak 9 dan 151 desa/kelurahan.  Secara  umum  potensi  sektor  pertanian,  perkebunan, peternakan dan perikanan antara lain padi sawah, padi ladang, jagung, kedelai, kacang tanah, kacang hijau, ubi kayu, ubi jalar, bawang merah, cabai, kentang, kubis,  petsai,  mangga,  jeruk,  pisang,  pepaya,  nanas,  alpukat,  kelapa,  kopi, kakao,  jambu  mete,  sapi  potong,  kuda,  kambing,  babi,  ayam  kampung,  itik manila,  tuna  mata  besar,  tongkol,  selar,  cakalang,  layang,  tenggiri,  tembang, kakap,  teri,  kembung,  baronang,  kerapu,  julung-julung,  cendro,  cumi-cumi, sotong, gurita, kepiting, runjungan dan lain-lain.
Berikut  disajikan  data  BPS  Kabupaten  Lembata  untuk  total  produksi beberapa komoditi hasil pertanian, seperti pada tabel 1 berikut ini.
Tabel 1.Total Produksi Pertanian Kabupaten Lembata Tahun 2016 (Ton)
No Nama Kecamatan Jagung Padi Ladang Ubi Kayu Ubi Jalar Bawang Merah Cabai 1 Nagawutung 2.938 2.637 7.245 80 1,60 4,00 2 Wulandoni 2.003 1.560 4.276 96 - - 3 Atadei 2.939 3.087 22.211 392 - - 4 Ileape 2.774 3 6.389 12 4,00 - 5 Ileape Timur 2.861 50 2.492 20 - - 6 Lebatukan 3.459 1.433 4.459 32 - 5,40 7 Nubatukan 2.102 990 649 96 60,00 0,05 8 Omesuri 3.061 353 904 152 - 9,50 9 Buyasuri 3.033 600 611 120 - - Kabupaten Lembata 25.170 10.713 49.236 1.000 65,60 18,95

## Sumber: Data Diolah
Khusus  pada  data  BPS  Kabupaten  Lembata  tahun  2016,  berkaitan dengan  jumlah  produksi  komoditi  jagung,  menunjukkan  bahwa  terdapat perbedaan  yang  cukup  signifikan  antara  Kecamatan  Lebatukan  dengan kecamatan  lainnya,  yakni  total  produksi  jagung  yang  secara  kabupaten mencapai 25.170 ton pada tahun 2016, ternyata Kecamatan Lebatukan menjadi penghasil jagung terbanyak yakni mencapai 3.459 ton, dibandingkan dengan 8 kecamatan yang lain.
Namun apabila dibandingkan dengan data tentang garis kemiskinan dan penduduk miskin di Kabupaten Lembata pada tahun 2016, maka terlihat bahwa jumlah  penduduk  yang  berada  di  bawah  garis  kemiskinan  dan  terkategori
penduduk  miskin  di  Kecamatan  Lebatukan  merupakan  yang  terbanyak dibandingkan dengan 8 kecamatan yang lain, seperti pada tabel 2 berikut ini. Tabel 2. Jumlah Penduduk, Garis Kemiskinan dan Penduduk Miskin di Kabupaten Lembata Tahun 2016 (Ribu)
No  Nama Kecamatan Jumlah Penduduk GK dan PM 1 Nagawutung 9.368 3.281 2 Wulandoni 8.503 3.334 3 Atadei 7.568 3.532 4 Ileape 12.158 3.118 5 Ileape Timur 5.119 3.508 6 Lebatukan 8.899 3.583 7 Nubatukan 45.485 2.257 8 Omesuri 15.548 3.392 9 Buyasuri 19.523 3.063 Kabupaten Lembata 132.171 29.068

## Sumber: BPS Kabupaten Lembata, 2016
Dari  tabel  di  atas  terlihat  bahwa  jumlah  penduduk  di  Kecamatan Lebatukan yang berjumlah 8.899 jiwa, ternyata terdapat 3.583 jiwa yang berada pada  garis  kemiskinan  dan  terkategori  penduduk  miskin,  dan  merupakan kecamatan dengan jumlah penduduk miskin terbanyak di Kabupaten Lembata.
Desa  Lamatuka  menjadi  representasi  kondisi  sebenarnya  yang  terjadi  di Kecamatan Lebatukan, karena merupakan desa dengan komoditi utama jagung. Data  BPS  Kabupaten  Lembata  tahun  2016,  tentang  garis  kemiskinan  dan penduduk miskin pada tahun 2016, serta data produksi sektor pertanian tahun 2016  khusunya  produksi  jagung  menjadi  menarik  untuk  dikaji,  karena menunjukkan  dua  fakta  yang  kontradiktif.  Di  satu  sisi  kecamatan  ini,  juga termasuk  Desa  Lamatuka  merupakan  penghasil  terbanyak  komoditi  jagung, tetapi di sisi lain jumlah penduduknya masih berada pada garis kemiskinan dan terkategori penduduk miskin terbanyak di Kabupaten Lembata.

## Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian sebelumnya, maka rumusan permasalahan penelitian ini  antara  lain  bagaimana  mengidentifikasi  seluruh  penyebab  permasalahan; bagaimana  menentukan  faktor  paling  dominan  dan  faktor  potensial  yang  ikut berpengaruh;  bagaimana  merumuskan  solusi  yang  paling  tepat;  dan  apa  saja rekomendasi  hasil  penelitian  terkait  program  dan  kegiatan  pengelolaan  alokasi
dana  desa  untuk diterapkan  pada petani  jagung di Desa  Lamatuka Kecamatan Lebatukan Kabupaten Lembata.

## Tujuan dan Manfaat Penelitian
Salah satu tujuan utama alokasi dana desa (Permen PDTT No. 21 Tahun 2015)  dan  menjadi  target  khusus  penelitian  ini  adalah  dengan  adanya rekomendasi  hasil  penelitian  yang  akan  dirumuskan  dalam  program  dan kegiatan  pengelolaan  alokasi  dana  desa  di  tahun  anggaran  2019,  dapat meningkatkan  pendapatan petani jagung di Desa Lamatuka. Sedangkan tujuan jangka panjang yang ingin dicapai yaitu kontinuitas usaha petani jagung melalui Badan  Usaha  Milik  Desa  (BUMDesa).  Tujuan  ini  tidak  akan  tercapai  apabila fakta  saat  ini  yang  terjadi  di  Desa  Lamatuka,  tidak  dapat  dicarikan  alternatif pemecahannya.
Oleh  karena  itu,  dengan  menggunakan  metode-metode  analisis  data seperti fishbone  analysis,  pareto  chart dan  matriks  5H-1H,  diharapkan  dapat mengidentifikasi  seluruh  penyebab  permasalahan;  menentukan  faktor  paling dominan dan faktor potensial yang ikut berpengaruh; serta merumuskan solusi yang paling tepat  melalui  program dan kegiatan pengelolaan alokasi dana  desa untuk diterapkan pada petani jagung di Desa Lamatuka Kecamatan Lebatukan Kabupaten Lembata.

## METODE PENELITIAN

## Tahapan Penelitian
a. Identifikasi seluruh permasalahan
Tahapan  ini  dilakukan  dengan  teknik  observasi, household  interview, dan pencatatan  data-data  primer  untuk  mengidentifikasi  seluruh  penyebab persoalan  yang  dihadapi  petani  jagung.  Daftar  pertanyaan  dalam household interview merepresentasikan  empat  faktor  utama  yang  akan  digunakan  dalam fishbone analysis yaitu manusia ( man ) , metode ( method ), bahan baku ( material ), dan lingkungan ( environment ).
b. Analisis faktor-faktor penyebab Tahapan ini dilakukan dengan menggunakan aplikasi fishbone analysis.
c. Identifikasi  faktor  paling  dominan  dan  faktor  potensial  yang  juga berpengaruh. Tahapan ini menggunakan pareto chart .
d. Perumusan solusi yang paling tepat
Tahapan ini dilakukan dengan mempelajari data-data sekunder, melakukan wawancara  mendalam  terhadap  informan  kunci (key  informance  interview) seperti Kepala Desa, Kepala BPD, Tokoh Masyarakat, dan Petugas Penyuluh Pertanian.
e. Rekomendasi
Perumusan  solusi  yang  dianggap  paling  tepat  akan  menjadi  rekomendasi kepada  pemerintah  Desa  Lamatuka  (Musrembangdes)  dan  pemerintah Kabupaten Lembata (Musrembangkab).

## Variabel Penelitian
a. Pendapatan  petani  jagung,  analisis  terhadap  variabel  ini  dengan menggunakan  empat  faktor  utama  pada  aplikasi fishbone  analysis, yaitu manusia,  material,  metode,  teknologi  dan  lingkungan,  serta  menggunakan teknik analisis data primer lainnya.
b. Alokasi  dana  desa,  analisis  terhadap  variabel  ini  akan  dilakukan menggunakan matriks 5W-1H dan key informance interview method , dan juga studi  data  pendukung  lainnya  untuk  merumuskan  solusi  yang  paling  tepat dan menjadi program dan kegiatan yang akan direkomendasikan.

## Model Penelitian
Model penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif, yaitu suatu model  penelitian  yang  fokus  menyelesaikan  masalah  yang  ada  pada  masa sekarang,  pada  masa-masa  yang  aktual,  data  yang  dikumpulkan  mula-mula disusun, dijelaskan dan kemudian dianalisis, sehingga model penelitian ini juga sering disebut dengan model penelitian analitik (Surakhmat, 1994).

## Rancangan Penelitian
Rancangan penelitian dapat digambarkan seperti berikut ini:
Gambar 1. Rancangan Penelitian
Pendapatan Petani Jagung
Identifikasi Penyebab Permasalahan
Fishbone Analysis Analisis
Faktor Penyebab 1. Man 2. Material
3. Method
4. Tecnologi 5. Environment Menentukan Faktor Paling Dominan dan Faktor Potensial  Key Informance Interview  Matriks 5W-1H
Check Sheet

## Teknik Pengumpulan Data
Populasi  penelitian  ini  adalah  petani  jagung  di  Desa  Lamatuka,  dengan metode pemilihan sampel secara acak dan diperoleh minimal 30 sampel rumah tangga petani jagung. Adapun teknik pengumpulan data penelitian antara lain:
a. Observasi;  mengadakan  pengamatan  langsung  terhadap  obyek  penelitian, sehingga didapat gambaran yang jelas mengenai obyek yang akan diteliti.
b. Wawancara;  teknik  ini  digunakan  untuk  memperoleh  data  primer  melalui wawancara  langsung  dengan  responden  berdasarkan  daftar  pertanyaan  yang telah disiapkan sebelumnya.
Teknik  ini  akan  dilaksanakan  dalam  dua  bentuk,  yaitu  pertama;  interview responden  rumah  tangga (houshold  interview) petani  jagung  untuk mengidentifikasi  seluruh  permasalahan  yang  dihadapi  petani  jagung,  kedua; interview responden utama (key informance interview) , yaitu Kepala Desa, Kepala BPD,  Tokoh  Masyarakat  dan  Petugas  Penyuluh  Pertanian,  untuk  merumuskan solusi yang paling tepat melalui program dan kegiatan alokasi dana desa.
c. Pencatatan;  dilakukan  untuk  mengumpulkan  data  sekunder,  yaitu  dengan mencatat  data-data  pendukung  lainnya  yang  mempunyai  keterkaitan  dengan obyek penelitian.

## Teknik Analisis Data
a. Check  Sheet ;  digunakan  untuk  mengidentifikasi  seluruh  permasalahan  yang dihadapi oleh petani jagung;
b. Fishbone  Analysis; digunakan  untuk  menganalisis  faktor-faktor  apa  saja  yang berpengaruh terhadap pendapatan petani jagung;
c. Pareto  Chart; digunakan  untuk  menentukan  faktor  paling  dominan  dan  faktor potensial yang ikut berpengaruh terhadap rendahnya pendapatan petani jagung di Desa Lamatuka;
d. Matriks  5W-IH (what,  who,  why,  where,  when,  How) ;  digunakan  untuk merumuskan solusi yang paling tepat melalui program dan kegiatan pengelolaan alokasi dana desa untuk diterapkan pada petani jagung di Desa Lamatuka.
Merumuskan Solusi

## Yang Tepat
Rekomendasi Program & Kegiatan

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Penelitian  ini  diarahkan  untuk  dapat  mengidentifikasi  seluruh  penyebab permasalahan  rendahnya  pendapatan  petani  jagung;  melakukan  analisis  faktor- faktor penyebab; menentukan faktor paling dominan dan faktor potensial yang ikut berpengaruh  terhadap  rendahnya  pendapatan  petani  jagung;  serta  merumuskan solusi  yang  paling  tepat  melalui  program  dan  kegiatan  pengelolaan  alokasi  dana desa  untuk  diterapkan  pada  petani  jagung  di  Desa  Lamatuka  Kecamatan Lebatukan Kabupaten Lembata.

## a. Identifikasi Seluruh Permasalahan
Pada tahapan identifikasi permasalahan, peneliti melakukan pengamatan langsung  dan  mengadakan  wawancara  rumah  tangga (houshold  interview) sebanyak  tiga  puluh  lima  kepala  keluarga  yang  merupakan  petani  jagung. Pertanyaan-pertanyaan  penelitian  dan  hasil  wawancara  responden  rumah tangga  dilampirkan  pada  bagian  lampiran  laporan  penelitian  ini.  Pertanyaan penelitian difokuskan pada permasalahan rendahnya pendapatan petani jagung di  Desa  Lamatuka  yang  dikategorikan  sebagai  penduduk  miskin  berdasarkan data Badan Pusat Statistik Kabupaten Lembata tahun 2016.
b. Analisis Faktor-Faktor Penyebab
Berdasarkan  hasil  identifikasi  permasalahan  penelitian,  kemudian dilakukan analisis faktor-faktor penyebab rendahnya pendapatan petani jagung di Desa Lamatuka Kecamatan Lebatukan, Kabupaten Lembata. Beberapa faktor penyebab  tersebut  kemudian  diklasifikasikan  berdasarkan fishbone  analysis factors seperti pada gambar fishbone chart berikut :

## MANS

## METHODS
Penanganan hasil jagung pasca panen yang tidak efektif
Tidak ada metode penentuan waktu panen yang pasti
Tidak memperhatikan fase tumbuh dan berkembangnya tanaman jagung Minat generasi muda menjadi Pola tanam yang tidak sesuai
petani jagung sangat rendah
dengan standar baku
Banyak petani yang usianya
Tidak dilakukan seleksi dan sudah tidak produktif
persiapan benih secara baik
Kurangnya Pengetahuan
Teknik pengolahan lahan
dan Keterampilan
yang konvensional
Rendahnya Pendapatan Petani Jagung Bibit jagung yang digunakan Tidak ada perlakuan                           Curah hujan dan suhu sangat terbatas teknologi mekanisaisi                        yang unpredictable Tidak adanya penggunaan
Kebakaran hutan dan lahan pupuk dan insektisida
pertanian di setiap musim kemarau
Lahan hanya dimanfaatkan
di musim penghujan
MATERIALS TECHNOLOGY ENVIRONMENT SEBAB AKIBAT Gambar 1. Fishbone Chart Rendahnya Pendapatan Petani Jagung Desa Lamatuka
Berikut ini rincian permasalahan dari kelima faktor tersebut di atas.
1. Man (manusia atau tenaga kerja)
a. Pengetahuan dan keterampilan petani jagung tentang budidaya tanaman jagung yang  kurang  memadai.  Hasil household  interview menunjukkan  bahwa  hampir sebagian  besar  petani  jagung  di  Desa  Lamatuka  hanya  berpendidikan  Sekolah Dasar,  dan  belum  dibekali  dengan  pelatihan  keterampilan  yang  memadai tentang proses budidaya dan pemeliharaan tanaman jagung.
b. Banyak  petani  yang  usianya  sudah  tidak  produktif  lagi  karena  rata-rata  usia petani jagung yang aktif sampai saat ini berada di atas lima puluh tahun.
c. Minat  sebagian  besar  generasi  muda  untuk  menjadi  petani  jagung  sangat rendah.  Hasil  observasi  dan  wawancara  pada  responden  rumah  tangga, menunjukkan  bahwa  sebagian  besar  anggota  keluarga  petani  jagung  lebih memilih  untuk  merantau  ke  luar  negeri  ataupun  mencari  pekerjaan  di  bidang lainnya.
2. Material (Bahan Baku)
a. Jenis  bibit  jagung  yang  digunakan  sangat  terbatas  dan  pada  umumnya  masih memilih  varietas  jagung  lokal.  Para  petani  jagung  di  Desa  Lamatuka  belum mengenal adanya  varietas Hibrida Bima  1 dan Sri Kandi Putih sebagai varietas unggul dalam budidaya tanaman jagung.
b. Tidak  adanya  penggunaan  pupuk  dan  insektisida  selama  proses  budidaya  dan pemeliharaan.  Pada  umumnya  para  petani  di  Desa  Lamatukan  menggunakan gulma  ketika  melakukan  penyiangan  sebagai  pengganti  pupuk,  dengan  cara dibenamkan  di  sekitar  batang  tanaman  jagung.  Ketika  terlihat  tanda-tanda adanya hama penyakit yang menyerang tanaman jagung, biasanya ditebas atau tidak jarang dibiarkan begitu saja tanpa ada tindakan pencegahan apapun yang dilakukan.
c. Lahan  tanam  hanya  dimanfaatkan  di  musim  penghujan,  yaitu  rata-rata  pada bulan  oktober  sampai  bulan  maret  (selama  enam  bulan),  sedangkan  pada musim  kemarau  (bulan  april  sampai  bulan  september)  dibiarkan  dan  tidak dimanfaatkan.  Hal  ini  sangat  dipengaruhi  oleh  faktor  geografis  setempat  yang sangat  rendah  curah  hujannya  dan  tidak  ada  pilihan  teknologi  irigasi  yang digunakan.
3. Methode
a. Teknik  pengolahan  lahan  yang  konvensional  yaitu  pada  umumnya  masih dilakukan  dengan  mencakul  lahan  tanam.  Petani  hanya  mengenal  teknik
pengolahan  lahan  menggunakan  terasering  yang  dapat  membantu  penyerapan air hujan ke dalam tanah
b. Tidak  dilakukan  seleksi  dan  persiapan  benih  secara  baik,  karena  pada umumnya bibit jagung yang akan ditanam kembali biasanya sengaja disisihkan dari hasil panen, dan biasanya berdasarkan asumsi pribadi dengan mengamati ciri fisik setiap bulir jagung.
c. Pola tanam yang tidak sesuai dengan standar baku, misalnya jarak tanam yang ideal antara satu lubang tanam dengan lubang tanam yang lainnya.
d. Kegiatan  budidaya  dan  pemeliharaan  tanpa  memperhatikan  fase  tumbuh  dan berkembangnya tanaman jagung. Hal ini terbukti dengan tidak adanya kegiatan pemeliharaan tanaman jagung selain hanya dengan membersihkan setiap gulma atau  tanaman  parasit  yang  tumbuh  di  sekitar  batang  jagung.  Misalnya,  para petani tidak pernah melakukan pemangkasan daun jagung yang tampak kuning mulai dari bawah tanah, ataupun kegiatan pemeliharaan lainnya secara tepat.
e. Tidak  adanya  metode  penentuan  waktu  panen  yang  pasti,  sehingga  banyak tanaman  yang  tidak  produktif.  Waktu  panen  selalu  berdasarkan  hasil pengamatan  dan  asumsi  pribadi  masing-masing.  Petani  jagung  di  Desa Lamatuka tidak mengetahui secara pasti, ciri khusus yang menandakan jagung yang  telah  siap  dipanen,  misalnya  mengamati  kelobot  jagung  yang  sudah berwarna  putih  kecoklatan  dan  tidak  meniggalkan  bekas  bila  bijinya  ditekan menggunakan kuku.
f. Penanganan hasil jagung pasca panen tidak efektif, sehingga banyak yang rusak dan  bertunas.  Kebiasaan  para  petani  jagung  yaitu  dengan  menyimpan  begitu saja  di  lumbung,  hal  ini  disebabkan  karena  hasil  panen  jagung  pada  periode sebelumnya  secara  umum  diproritaskan  untuk  pemenuhan  kebutuhan  pangan rumah  tangga  sambil  menunggu  periode  tanam  berikutnya.  Jika  terdapat kelebihan hasil panen, para petani baru akan berpikir untuk menjual sebagian hasil panennya kepada para pengepul.
4. Technology (Teknologi)
Tidak adanya perlakuan teknologi di dalam seluruh kegiatan budidaya tanaman jagung, dikarenakan pola bercocok tanam yang masih konvensional.
5. Environment (Lingkungan)
a. Curah hujan dan suhu yang unpredictable, tidak dapat diprediksi karena aspek geografis  wilayah  ini,  dengan  perubahan  iklim  yang  dinamis  dan  jumlah  curah hujan yang sangat rendah.
b. Kebakaran  hutan  dan  lahan  pertanian  di  setiap  musim  kemarau,  yang kemudian  berdampak  pada  terbentuknya  pola  bercocok  tanam  yang  hanya dilakukan  di  saat  musim  hujan  (antara  bulan  oktober  sampai  dengan  bulan maret),  karena  pada  periode  tersebut  tidak  pernah  terjadi  kebakaran.  Asumsi tersebut  dapat  dibenarkan  karena  ketika  di  musim  kemarau  selalu  terjadi kebakaran  hutan  dan  lahan  pertanian  secara  luas  dan  tanaman  yang  ditanam tentu akan ikut terbakar dan tidak memberikan hasil bagi petani.

## c. Identifikasi Faktor Paling Dominan dan Faktor Potensial
Tahapan  identifikasi  faktor  paling  dominan  dan  potensial  pengaruhnya terhadap  rendahnya  pendapatan  petani  jagung  di  Desa  Lamatuka,  dilakukan dengan wawancara responden utama (key informance interview) yang terdiri dari Kepala  Desa,  Kepala  Badan  Permusyawaratan,  Tokoh  Masyarakat  Desa Lamatuka  dan  Tenaga  Penyuluh  Pertanian  Kecamatan  Lebatukan.  Pertanyaan- pertanyaan penelitian dan hasil wawancara responden utama dilampirkan pada bagian lampiran laporan penelitian ini.
Berdasarkan  hasil  wawancara  responden  utama  di  atas,  dapat  dijelaskan menggunakan tabel berikut ini :
Tabel 5. Hasil Identifikasi Faktor Paling Dominan dan Faktor Potensial Pengaruhnya berdasarkan Wawancara Responden Utama (%) Responden Man Materials Methods Technology Environment Kades Lamatuka 26% 28,4% 30,2% 10% 5,4% Kepala BPD 22% 34% 27,8% 9,5% 6,7% Tokoh Masyarakat 19% 30,8% 33,4% 12% 4,8% Petugas PPL 23% 30,2% 32,5% 9,3% 5% Rata-rata 22,5% 30,85% 30,98% 10,2% 5,48%

## Sumber: Data Diolah
Berdasarkan  tabel  5.1  di  atas,  maka  jawaban  responden  utama  pada tahapan  identifikasi  faktor  paling  dominan  dan  faktor  yang  potensial berpengaruh terhadap rendahnya pendapatan petani jagung dapat digambarkan sebagai berikut :
Gambar 2. Diagram Batang Hasil Identifikasi Faktor Paling Dominan dan Faktor Potensial Pengaruhnya
Sumber: Data Diolah
Keterangan:
:Responden Kepala Desa Lamatuka :Responden Kepala Badan Permusyawaratan Desa Lamatuka :Responden Tokoh Masyarakat Desa Lamatuka :Responden Tenaga Penyuluh Pertanian Kecamatan Lebatukan
Berdasarkan  diagram  batang  di  atas,  maka  rata-rata  jawaban  responden utama  pada  tahapan  identifikasi  faktor  paling  dominan  dan  faktor  yang potensial  berpengaruh  terhadap  rendahnya  pendapatan  petani  jagung  dapat digambarkan sebagai berikut :
Gambar 3. Diagram Garis Rerata Hasil Identifikasi Faktor Paling Dominan dan Potensial Pengaruhnya

## Sumber: Data Diolah
Berdasarkan diagram garis di atas, maka dapat dijelaskan sebagai berikut :
1. Faktor Man; memberikan  pengaruh  sebesar  22,5%,  dengan  rincian permasalahan  antara  lain;  tingkat  pengetahuan  dan  keterampilan  petani
yang  kurang  memadai  tentang  budidaya  jagung  dan  banyak  petani  yang usianya sudah tidak produktif lagi.
2. Faktor Materials; memberikan  pengaruh  sebesar  30,85%,  dengan  rincian permasalahan antara lain; jenis bibit yang digunakan hanya varietas jagung lokal dan tidak adanya penggunaan pupuk dan insektisida.
3. Faktor Methods; memberikan  pengaruh  sebesar  30,98%,  dengan  rincian permasalahan  antara  lain;  teknik  pengolahan  lahan  yang  konvensional, tidak  dilakukan  seleksi  dan  persiapan  benih  secara  baik,  pola  tanam  yang tidak sesuai, budidaya dan pemeliharaan jagung tanpa memperhatikan fase tumbuh dan berkembangnya tanaman jagung, tidak ada metode penentuan waktu  panen  yang  pasti,  dan  penanganan  hasil  jagung  pasca  panen  yang tidak efektif.
4. Faktor Technology; memberikan  pengaruh  sebesar  10,2%,  karena  tidak adanya  perlakuan  teknologi  atau  mekanisasi  di  dalam  seluruh  kegiatan budidaya  tanaman  jagung,  dikarenakan  pola  bercocok  tanam  yang  masih konvensional.
5. Faktor Environment; memberikan  pengaruh  sebesar  5,48%,  dengan  rincian permasalahan  antara  lain  curah  hujan  dan  suhu  yang unpredictable ,  dan kebakaran hutan dan lahan pertanian di setiap musim kemarau.
Hasil  identifikasi  menjelaskan  bahwa  faktor  metode  kerja  (30,98%) merupakan  faktor  yang  paling  dominan  dan  faktor  material  kerja  (30,85%) menjadi  faktor  potensial  yang  ikut  berpengaruh,  karena  memiliki  perbedaan yang  tidak  signifikan  di  antara  keduanya.  Oleh  karena  itu  dapat  disimpulkan bahwa  faktor  metode  kerja  menjadi  faktor  yang  paling  dominan  dan  faktor material  kerja  menjadi  faktor  potensial  yang  ikut  berpengaruh  terhadap rendahnya pendapatan petani jagung di Desa Lamatuka.

## d. Perumusan Solusi Yang Paling Tepat
Setelah  diketahui  faktor  penyebab  paling  dominan  dan  faktor  potensial yang  ikut  berpengaruh  terhadap  permasalahan,  langkah  selanjutnya  yaitu merumuskan  solusi  yang  paling  tepat.  Dengan  menggunakan  metode key informance interview terhadap respenden utama antara lain Kepala Desa, Kepala BPD,  Tokoh  Masyarakat  dan  Petugas  Penyuluh  Pertanian  Lapangan  yang bertugas di Desa  Lamatuka, dan menggunakan teknik analisis matriks 5W-1H,
maka  dirumuskan  beberapa  solusi  yang  dapat  diterapkan  pada  para  petani jagung dengan memanfaatkan alokasi dana desa, antara lain sebagai berikut:

## 1. Tahapan pra budidaya:
Melalui  restrukturisasi  BUMDesa  harus  dibentuk  sebuah  Unit  Serba  Usaha yang  berfungsi  menjamin  ketersediaan  sarana-sarana  pendukung  kegiatan produksi  jagung,  seperti  penyediaan  varietas  unggul  bibit  jagung,  berbagai jenis  pupuk  dan  insektisida.  Selain  itu  alokasi  dana  desa  harus  dapat dimanfaatkan  oleh  pemerintah  desa  untuk  menyediakan  prasarana pendukung seperti hand tractor yang dapat membantu proses pengolahan dan persiapan lahan tanam oleh para petani jagung.
2. Tahapan budidaya:
Kegiatan penyuluhan, pendampingan dan simulasi oleh petugas penyuluhan pertanian  dan  secara  terus-menerus  bagi  para  petani  melalui  kelompok- kelompok  tani  yang  telah  dan  akan  dibentuk  oleh  pemerintah  desa,  akan sangat bermanfaat guna meningkatkan pengetahuan dan keterampilan petani dalam  melakukan  seleksi  dan  persiapan  benih  yang  akan  digunakan, pengetahuan tentang pola tanam yang dianjurkan, keterampilan para  petani pada setiap tahapan budidaya dan fase tumbuh dan berkembangnya tanaman jagung,  pengetahuan  tentang  waktu  panen  yang  baik  sehingga  dapat memberikan hasil panen yang maksimal.
3. Tahapan pascapanen:
BUMDesa melalui Unit Serba Usaha harus membeli dan menampung seluruh hasil  panen  para  petani  jagung,  melakukan  usaha  penyimpanan  sebelum dilakukan  penjualan  kembali  kepada  pihak  luar.  Oleh  karena  itu,  dengan memanfaatkan  alokasi  dana  desa,  pemerintah  desa  dapat  membangun gudang induk penyimpanan dilengkapi dengan instalasi pengatur suhu ruang penyimpanan, alat pemipil jagung untuk mempermudah proses penyimpanan, sehingga risiko kerusakan hasil panen dapat teratasi dengan baik. Selain itu pemerintah desa dapat memanfaatkan alokasi dana desa untuk membangun jaringan  irigasi  sumur  bor  secara  bertahap  pada  masing-masing  kelompok tani  berdasarkan  evaluasi  tingkat  kesiapan  dan  kinerja  kelompok  tani  yang ada. Hal ini dimaksudkan untuk tetap menjaga tingkat produksi jagung pada musim kemarau.

## Rekomendasi
Berdasarkan  rumusan  solusi  tersebut  di  atas,  maka  hasil  penelitian  ini dapat memberikan beberapa rekomendasi sebagai berikut:
1. Para petani jagung dan organisasi kelompok tani:
Upaya  meningkatkan  pengetahuan  dan  keterampilan  para  petani  jagung sangat diperlukan mengingat pola budidaya yang selama ini dilakukan sangat konvensional.  Oleh  karena  itu,  para  petani  jagung  melalui  kelompok  tani masing-masing,  harus  bekerja  sama  baik  antar-anggota  kelompok,  petugas penyuluhan  pertanian  maupun  dengan  pemerintah  desa,  secara  periodik membuat  kelender  kerja,  program  pendampingan  dan  evaluasi  yang dilakukan terus menerus. Dengan memiliki kelender kerja, didukung dengan program  pendampingan  dan  evaluasi  yang  dilakukan,  maka  pemahaman, pengetahuan  dan  keterampilan  petani  jagung  di  dalam  kegiatan  budidaya tanaman jagung dapat tercapai.

## 2. Pemerintah Desa Lamatuka
Peranan  pemerintah  desa  dalam  menyediakan  saran  pendukung  kegiatan budidaya  tanaman  jagung  sangat  dibutuhkan  oleh  para  petani.  Melalui restrukturisasi  BUMDesa  harus  dibentuk  sebuah  Unit  Serba  Usaha    yang khusus  menyediakan  berbagai  varietas  unggul  bibit  jagung,  menjamin ketersediaan  berbagai  jenis  pupuk  dan  insektisida  bersubsidi  yang  dapat dimanfaatkan  oleh  para  petani  dalam  kegiatan  budidaya  tanaman  jagung. Pemerintah  desa  melalui  alokasi  dana  desa  harus  menyediakan  prasarana pendukung  seperti hand  tractor untuk  membantu  kegiatan  pengolahan  dan persiapan lahan tanam , gudang induk penyimpanan jagung hasil panen para petani  yang  dilengkapi  dengan  instalasi  pengatur  suhu  ruang  penyimpanan, alat  pemipil  jagung  sehingga  mempermudah  proses  penyimpanan  nantinya. Selain  itu  pemerintah  desa  harus  membangun  jaringan  irigasi  sumur  bor secara  bertahap  pada  masing-masing  kelompok  tani  untuk  tetap  menjaga tingkat produksi jagung pada musim kemarau.
3. Dinas Pertanian dan Perkebunan Kabupaten Lembata BUMDesa melalui Unit Serba Usaha harus dapat membangun kerjasama dan koordinasi  yang  baik  dengan  Dinas  Pertanian  dan  Perkebunan  untuk menjamin  ketersediaan  berbagai  jenis  pupuk  dan  insektisida  dengan  harga bersubsidi.  Dinas  Pertanian  dan  Perkebunan  melalui  Tenaga  Penyuluh Pertanian harus secara periodik membuat kelender kerja  dan terus-menerus
melakukan  program  pendampingan  dan  evaluasi  terhadap  masing-masing kelompok tani yang ada di Desa Lamatuka.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Dari hasil identifikasi faktor paling dominan dan faktor potensial yang ikut berpengaruh  terhadap  permasalahan  para  petani  jagung,  dapat  disimpulkan bahwa  faktor  metode  kerja  menjadi  faktor  yang  paling  dominan  dan  faktor material  kerja  menjadi  faktor  potensial  yang  ikut  berpengaruh  terhadap rendahnya  pendapatan  perkapita  petani  jagung  di  Desa  Lamatuka,  Kecamatan Lebatukan,  Kabupaten  Lembata.  Faktor  metode  kerja  merupakan  faktor  paling dominan  berpengaruh  yaitu  sebesar  30,98%,  dan  faktor  material  kerja merupakan faktor potensial yang ikut berpengaruh yaitu sebesar 30,85%.
Dengan  menggunakan  matriks  5W-1H  dalam key  informance  interview terhadap  responden  utama  penelitian  ini,  maka  dirumuskan  beberapa  solusi yang  dapat  diterapkan  dengan  memanfaatkan  alokasi  dana  desa,  antara  lain sebagai berikut:
1. Tahapan  pra  budidaya;  melalui  restrukturisasi  BUMDesa  harus  dibentuk sebuah  Unit  Serba  Usaha  yang  berfungsi  menjamin  ketersediaan  sarana- sarana  pendukung  kegiatan  produksi  jagung,  seperti  penyediaan  varietas unggul bibit  jagung, berbagai  jenis pupuk dan  insektisida. Selain itu alokasi dana  desa  harus  dapat  dimanfaatkan  oleh  pemerintah  desa  untuk menyediakan  prasarana  pendukung  seperti hand  tractor yang  dapat membantu  proses  pengolahan  dan  persiapan  lahan  tanam  oleh  para  petani jagung.
2. Tahapan  budidaya;  kegiatan  penyuluhan,  pendampingan  dan  simulasi  oleh petugas  penyuluhan  pertanian  dan  secara  terus-menerus  bagi  para  petani melalui  kelompok-kelompok  tani  yang  telah  dan  akan  dibentuk  oleh pemerintah  desa,  akan  sangat  bermanfaat  guna  meningkatkan  pengetahuan dan keterampilan petani dalam melakukan seleksi dan persiapan benih yang akan  digunakan,  pengetahuan  tentang  pola  tanam  yang  dianjurkan, keterampilan para petani pada setiap tahapan budidaya dan fase tumbuh dan
berkembangnya  tanaman  jagung,  pengetahuan  tentang  waktu  panen  yang baik sehingga dapat memberikan hasil panen yang maksimal.
3. Tahapan  pascapanen;  BUMDesa  melalui  Unit  Serba  Usaha  harus  membeli dan  menampung  seluruh  hasil  panen  para  petani  jagung,  melakukan  usaha penyimpanan sebelum dilakukan penjualan kembali kepada pihak luar. Oleh karena itu, dengan memanfaatkan alokasi dana desa, pemerintah desa dapat membangun  gudang  induk  penyimpanan  dilengkapi  dengan  instalasi pengatur suhu ruang penyimpanan, alat pemipil jagung untuk mempermudah proses  penyimpanan,  sehingga  risiko  kerusakan  hasil  panen  dapat  teratasi dengan  baik.  Selain  itu  pemerintah  desa  dapat  memanfaatkan  alokasi  dana desa  untuk  membangun  jaringan  irigasi  sumur  bor  secara  bertahap  pada masing-masing  kelompok  tani  berdasarkan  evaluasi  tingkat  kesiapan  dan kinerja  kelompok  tani  yang  ada.  Hal  ini  dimaksudkan  untuk  tetap  menjaga tingkat produksi jagung pada musim kemarau.

## Saran
Saran  yang  dapat  disampaikan  merupakan  rekomendasi  penelitian sebagai  tindak  lanjut  dari  perumusan  solusi  yang  dapat  diterapkan  pada  para petani jagung dengan memanfaatkan alokasi dana  desa. Saran tersebut  antara lain sebagai berikut:
1. Para  petani  jagung  dan  organisasi  kelompok  tani;  harus  bekerja  sama  baik antar-anggota  kelompok,  petugas  penyuluhan  pertanian  maupun  dengan pemerintah  desa,  secara  periodik  membuat  kelender  kerja,  program pendampingan dan evaluasi yang dilakukan terus menerus. Dengan memiliki kelender  kerja,  didukung  dengan  program  pendampingan  dan  evaluasi  yang dilakukan,  maka  pemahaman,  pengetahuan  dan  keterampilan  petani  jagung di dalam kegiatan budidaya tanaman jagung dapat tercapai.
2. Pemerintah Desa Lamatuka; melalui restrukturisasi BUMDesa harus dibentuk sebuah  Unit  Serba  Usaha    yang  khusus  menyediakan  berbagai  varietas unggul  bibit  jagung,  menjamin  ketersediaan  berbagai  jenis  pupuk  dan insektisida  bersubsidi  yang  dapat  dimanfaatkan  oleh  para  petani  dalam kegiatan  budidaya  tanaman  jagung.  Pemerintah  desa  melalui  alokasi  dana desa  harus  menyediakan  prasarana  pendukung  seperti hand  tractor untuk membantu  kegiatan  pengolahan  dan  persiapan  lahan  tanam , gudang  induk penyimpanan jagung hasil panen para petani yang dilengkapi dengan instalasi
pengatur  suhu  ruang  penyimpanan,  alat  pemipil  jagung  sehingga mempermudah  proses  penyimpanan  nantinya.  Selain  itu  pemerintah  desa harus membangun jaringan irigasi sumur bor secara bertahap pada masing- masing  kelompok  tani  untuk  tetap  menjaga  tingkat  produksi  jagung  pada musim kemarau.
3. Dinas  Pertanian  dan  Perkebunan  Kabupaten  Lembata;  bersama  BUMDesa melalui Unit Serba Usaha harus dapat menjamin ketersediaan berbagai jenis pupuk  dan  insektisida  dengan  harga  bersubsidi.  Selain  itu,  Dinas  Pertanian dan  Perkebunan  melalui  Tenaga  Penyuluh  Pertanian  harus  secara  periodik membuat  kelender  kerja  dan  terus-menerus  melakukan  program pendampingan dan evaluasi terhadap masing-masing kelompok tani yang ada di Desa Lamatuka.

## DAFTAR PUSTAKA
Badan  Pusat  Statistik  Kabupaten  Lembata.  2016.  Kabupaten  Lembata  Dalam Angka. ISSN: 2541-5026. Lewoleba.
Fauziah,  Naily.  2009.  Skripsi.  Aplikasi Fishbone  Analysis Dalam  Meningkatkan Kualitas Produksi Teh Pada PT. Rumpun Sari Kemuning. Surakarta.
Hirschman, Alberth. 2013. Strategi Pembangunan Ekonomi . Jakarta : Gramedia.
Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri  Nomor  37  Tahun  2007.  tentang  Pedoman Pengelolaan Keuangan Desa . Jakarta : Departemen Dalam Negeri.
Purba, H. 2008. Jurnal : Diagram Fishbone dari Ishikawa . www.hardipurba.com . Diakses pada tanggal 4 April 2017.
Rahardi,  D.  2016. Fishbone  Analysis . http://dickyrahardi.blockspot.com .
Diakses tanggal 29 November 2016.
Soeharto,  I.  1999. Manajemen  Proyek  (Dari  Konseptual  Sampai  Operasional).
Erlangga. Jakarta.
Undang-undang  Nomor  6  Tahun  2014  tentang  Desa.  Jakarta:  Sekretariat Negara.