## PERAN  PSAK 109 DALAM PENINGKATAN AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI PELAPORAN ZAKAT DI INDONESIA
Muji Astuti Sekolah Tinggi Ilmu Manajemen dan Ilmu Komputer ESQ mujiastuti@esqbs.ac.id
ABSTRACT : The growth of zakah, donation/charity increases every year, though still far from  zakah  potential  estimated  by  various  research  institutions.  The  collection  and distribution of zakat, donation/charity is accountably reported to the public in the form of financial  statements  based  on  the  principles  of  accountability  and  transparency. Accountability is associated with the fulfillment of the muzaki expectations to gain and enlarge  benefits perceived by mustahik. Transparency is manifested in the publication of the financial statements were prepared based on the financial standards and audited by an independent institution. Transparency and accountability in  the  dimension of Islam not only worldly but also hereafter, be accountable to Allah SWT. The established of PSAK (Statement of Financial Accounting Standards) 109 at the end of 2011 as the accounting standards  of    the  organization  of  zakah  and  donation/charity  in  Indonesia  became  a binding  foundation  for  preparing  financial  statements.  This  paper  describes  the application  of  accounting  standards  on  financial  statements  of  zakah  institutions  to measure  the  fulfillment  of  accountability  and  transparency,  by  comparing  the  reports before and after PSAK 109. The results of this study hopefully will give the contribution to  the  zakat  management  organizations  in  completing  the  public's  expectations  in  the optimization benefits.
Keywords:  management  of  zakat  in  Indonesia,  accountability,  transparency,  accounting standards, the financial statement.
ABSTRAK : Penerimaan dana  zakat, infak/sedekah  meningkat setiap tahunnya,  meskipun  masih jauh  dari  potensi  zakat  yang  diperkirakan  oleh  berbagai  lembaga  penelitian.  Penerimaan  dan penyaluran dana zakat, infak/sedekah dipertanggungjawabkan kepada publik dalam bentuk laporan keuangan  berdasarkan  prinsip    akuntabilitas  dan  transparansi.  Akuntabilitas  dikaitkan  dengan pemenuhan  harapan muzaki terhadap  pertambahan  dan  perluasan    manfaat  yang  dirasakan  oleh mustahik . Transparansi diwujudkan dalam publikasi laporan keuangan yang disusun berdasarkan standar keuangan dan diaudit oleh lembaga independen. Transparansi dan akuntabilitas di dalam Islam berdimensi tidak hanya duniawi namun juga ukhrawi , dipertanggungjawabkan kepada Allah SWT.  Lahirnya  PSAK  (pernyataan  standar  akuntansi  keuangan)  109  pada  akhir  tahun  2011 sebagai  standar  akuntansi  pengelolaan  zakat  dan  infak/sedekah  di  Indonesia  menjadi  landasan mengikat dalam penyusunan laporan keuangan. Paper ini menjelaskan penerapan standar akuntansi pada laporan keuangan lembaga amil zakat untuk mengukur terpenuhinya aspek akuntabilitas dan transparansi, dengan membandingkan laporan sebelum dan sesudah PSAK 109.  Metode kualitatif deskriptif dan analisis laporan keuangan secara vertikal serta horizontal digunakan untuk melihat komparasi  pengeluaran  terhadap  penerimaan  zakat  sehingga  diperioleh  hubungan  antara  sumber dana  dan  pemanfaatannya.  Tingkat  penyaluran  yang  direpresentasikan  dari  analisis  tersebut mengindikasikan  zakat,  infak/sedekah,  wakaf  serta  dana  lain  dikelola  dalam  bentuk  program pemberdayaan  dan  didistribusikan  kepada  yang  berhak  (mustahik).  Hasil  studi  ini  diharapkan
memberikan  kontribusi  bagi  organisasi  pengelola  zakat  dalam  memenuhi  harapan  publik  dalam optimalisasi manfaat.
Kata kunci: pengelolaan zakat di Indonesia, akuntabilitas, transparansi, standar akuntansi, laporan keuangan

## PENDAHULUAN
1.1.          Latar Belakang Permasalahan
Zakat  merupakan  ibadah  yang berdimensi  vertikal  dan  horizontal. Menunaikan zakat mencerminkan ketundukan kepada Allah SWT sekaligus  wujud  kepedulian  kepada masyarakat/komunitas. Pada masa Rasulullah  dan  kekhilafahan  Islam, zakat memiliki berperan sebagai instrumen  ibadah,  sosial  dan  ekonomi yang  memiliki  peran  besar  dalam berbagai  sektor  kehidupan.    Peranan badan  amil  zakat  DKI  Jakarta  (Bazis) yang  terbatas  pada  pengumpulan  dan penyaluran zakat mendorong masyarakat menggagas  lembaga  pengelolaan  zakat yang berbasis pada program terintegrasi. Dompet  Dhuafa  Republika  berdiri  di awal  tahun  1993  sebagai  pelopor lembaga amil zakat pertama di Indonesia yang  berbasis  media.  Undang-Undang No  23  tahun  2011  tentang  pengelolaan zakat  menegaskan  organisasi  pengelola zakat  terdiri  dari  lembaga  amil  zakat (LAZ)  yang  diinisiasi  masyarakat  dan Badan amil zakat (BAZ) yang didirikan pemerintah  pusat  maupun  daerah. Hingga  Maret  2016  kementrian  agama mencatat setidaknya terdapat 28
lembaga  amil  zakat  dan  badan  amil zakat  di  Indonesia  yang  dikukuhkan menjadi lembaga penerima zakat.
Kepercayaan donatur
dan penerima  manfaat  akan  meningkat bilamana  pengelolaan  dana  zakat  dan infak/sedekah  didasarkan  pada  aspek akuntabilitas dan transparansi; penyajian laporan keuangan tepat waktu,
kelengkapan  informasi  dalam  detil setiap account ,  legitimasi  laporan  oleh kantor  akuntan  publik  serta  kemudahan dalam  mengakses  laporan  keuangan. Dalam rangka peningkatan akuntabilitas dan  transparansi  laporan  keuangan
disajikan  dengan  standar  akuntansi keuangan yang relevan.
Sebelum standar keuangan zakat ditetapkan, penyusunan laporan keuangan  lembaga  pengelola  zakat menggunakan PSAK 45; standar keuangan  untuk  organisasi  non  profit. Sejalan  dengan  kebutuhan  terhadap standar  yang  lebih  sesuai,  forum organisasi zakat (FOZ) yang terdiri dari beberapa lembaga amil zakat menggagas sebuah  rancangan  standar  akuntansi untuk lembaga pengelola zakat. Pernyataan Standar Akuntansi Keuangan (PSAK)  109  yang  ditetapkan  Ikatan Akuntan  Indonesia  (IAI)  pada  akhir 2011  dan  mulai  diaplikasikan  tahun
2012 memberikan arahan terkait pengakuan,  pengukuran,  penyajian  dan pengungkapan  transaksi  zakat  dan infak/sedekah.
Rumusan Permasalahan
Penelitianinimenjelaskan  tentang pengaruhpenerapan  pernyataan  standar akuntansi  keuangan  (PSAK)  109  dalam meningkatkan transparansi
dan akuntabilitas  lembaga  pengelola  zakat. Kajian  tersebut  dipilih  mengingat  peran strategis  organisasi  pengelola  zakat, sebagai  lembaga  yang  mengoptimalkan pemanfaatan  dana  publik    untuk peningkatan  kesejahteraan  taraf  hidup masyarakat  yang  berhak (mustahik). Penelitian ini menekankan pada perubahan  penyajian  laporan  keuangan lembaga  pengelola  zakat  pasca  PSAK 109  ditetapkan  pada  awal  tahun  2012, dengan rumusan masalah:
1. Bagaimana PSAK 109 berpengaruh terhadap perubahan  penyajian  laporan keuangan  lembaga  pengelola zakat?
2. Apakah  perubahan  penyajian laporan  keuangan  tersebut
meningkatkan  akuntabilitas dan transaparansi?
Untuk  mempersempit  permasalahan, ruang lingkup pembahasan penelitian ini dikhususkan pada:
1. Akuntabilitas dan transparansi terbatas pada aspek keuangan.
2. Pembahasan  didasarkan  pada  data keuangan  Dompet  Dhuafa  periode 2011, 2012 dan 2013.
3. Pembahasan dikhususkan pada dana zakat dan infak/sedekah.
4. Komparasi  laporan  sebelum  dan sesudah PSAK 109 diterapkan.
5. Penggunaan analisis keuangan untuk menilai tingkat pemanfaatan dana.
Tujuan dan Manfaat Penulisan
Penelitian  ini  dilakukan  dengan tujuan  menilai  pertanggungjawaban  dan keterbukaan  lembaga  pengelola  zakat dalam  penghimpunan  dan  penyaluran zakat  dan  infak/sedekah  dikaitkan dengan  pemenuhan  harapan  donator
(muzaki) dan penerima manfaat (mustahik). Penelitian  ini  menghasilkan rekomendasi terkait penyajian keuangan dan pertanggungjawaban lembaga pengelola  zakat  yang  bermanfaat  bagi lembaga sejenis, masyarakat, pemerintah,  akademisi  dan stakeholder lainnya.
2.Tinjauan Pustaka

## 2.1. Definisi Zakat
Zakat  secara  bahasa  bermakna suci,  bersih,  berkah,  bertambah  dan tumbuh,  sedangkan  menurut  istilah berarti  mengeluarkan  sejumlah  harta tertentu. Suci dan bersih ditujukan pada harta  dan  orang  yang  membayar  zakat (muzaki); penunaian zakat akan membersihkan  harta yang diperoleh dari unsur  hak  orang  lain  yang  masih melekat.  Zakat  disebut  juga  shadaqah karena
mencerminkan kebenaran (shidiq) seorang hamba dalam beribadah dan  taat  kepada  Allah  SWT,  serta bermakna  penyerahan  harta  untuk kebajikan.  Zakat  memiliki  fungsi
sebagai  ibadah  individual,  sosial  dan ekonomi.  Zakat  dapat  menghilangkan sifat  kikir,  meningkatkan  empati  dan tali  persaudaraan  serta  mengurangi kesenjangan  sosial.  Dari  sisi  ekonomis, zakat  meletakkan  harta  sebagai  alat perjuangan  agama  dan  instrumen pemerataan serta peningkatan kesejahteraan  masyarakat.  Distribusi harta  dari  muzaki  kepada  mustahik memungkinkan lapisan masyarakat terbawah  memiliki  kemampuan  untuk memenuhi berbagai kebutuhan, sehingga sektor  produksi  dan  konsumsi  berjalan.
Kemiskinan sebagai salah satu permasalahan  ekonomi  secara  gradual dapat diatasi secara sistemik. Perintah zakat sebagai kewajiban diturunkan di Madinah ketika negara dan pemerintahan telah terbentuk.  Pada  jaman  Rasulullah  zakat diberlakukan  sebagai  ibadah  bagi  para muzaki  dan  sumber  utama  keuangan yang  mendanai  berbagai  pengeluaran negara.  Pentingnya  zakat  disejajarkan dengan  shalat,  hal  tersebut  tercermin pada  masa  Abu  Bakar  Ash-Shidiq  yang memerangi orang-orang yang tidak mau membayar  zakat.  Pada  masa  Umar  bin Khatab zakat memiliki peran yang lebih luas  dan  bertujuan  mengubah  mustahik menjadi  muzaki,  hal  tersebut  kemudian diteruskan  oleh  Utsman  bin  Affan dengan  mendirikan  gudang  baitul  maal untuk  menghimpun  dan  menyalurkan zakat.
2.2. Penghimpunan  dan  Penyaluran Zakat Zakat dibayarkan dengan ketentuan  telah  mencapai  takaran ( nishab ) dan masuk satu periode ( haul ). Penghimpunan  zakat  di  Indonesia berasal  dari  muzaki  perorangan  dan entitas.  Dana  zakat  yang  dihimpun bersumber  dari  penghasilan  (profesi), harta  (uang  simpanan,  emas,  perak), perdagangan/usaha, pertanian serta zakat fitrah. Penerimaan infak/sedekah diperoleh  dari  perorangan  maupun perusahaan  dalam  jumlah  yang  tidak terbatas. Infak/sedekah dibedakan
menjadi  infak/sedekah  tidak  terikat,
yang penggunaannya sepenuhnya diserahkan  kepada  pengelolaa  tanpa pembatasan oleh donatur, serta infak/sedekah  terikat  yang  dibatasi
penggunaannya  sesuai  dengan  maksud dan  permintaan  donatur.  Penyaluran zakat  dibatasi  sesuai  dengan  delapan golongan  penerima  zakat  ( ashnaf )  yang dapat diuraikan sebagai berikut:
Tabel 2.1. Golongan Penerima Zakat No. Asnaf Definisi 1. Fakir Pendapatan kurang 50% dari had kifayah dan jumlah tanggungan. 2. Miskin Memiliki pendaparan yang melebihi 50% dari jumlah tanggungan tetapi kurang dari had kifayah. 3. Amil Individu dan organisasi yang menghimpun, mengelola dan membuat program penyaluran zakat. Dana amil digunakan untuk operasional lembaga zakat sebanyak 12.5% dari total penerimaan zakat. 4. Mualaf Golongan yang baru masuk Islam, memiliki potensi untuk masuk Islam, non-muslim yang tidak memusuhi Islam. 5. Ar-Riqab 6. Al Gharimin Pihak yang berhutang untuk kepentingan masyarakat atau jatuh miskin karena berhutang. 7. Fi sabilillah Orang atau organisasi yang melakukan aktivitas kebaikan/amal shalih untuk menegakkan kebenaran/agama dan peningkatan kualitas komunitas. 8. Ibnu Sabil Musafir dan semua perjalanan yang tidak bertentangan dengan nilai Islam.
Sumber: Said.H. Abdullah, Zamzuri F. Zainal, Rasool M. (2016)
Hal  tersebut  sejalan  dengan beberapa  golongan  yang  disebutkan  di dalam Al Qur’an:
“Sesungguhnya zakat-zakat itu, hanyalah  untuk  orang-orang  fakir, orang-orang miskin, pengurus-pengurus zakat,  para  mu’allaf  yang  dibujuk hatinya,  untuk  (memerdekakan)  budak, orang-orang  yang  berhutang,  untuk jalan  Allah  dan  orang-orang  yang sedang  dalam  dalam  perjalanan, sebagai sesuatu ketetapan yang diwajibkan  Allah;  dan  Allah  lagi  Maha
Mengetahui  lagi  Maha  Bijaksana”. (Al
Qur’an : 9:60). Bentuk penyaluran zakat dilakukan  secara  langsung  kepada masing-masing golongan atau pemberdayaan  komunitas  dalam  bentuk program ekonomi, kesehatan, pendidikan atau kemanusiaan.
Penggunaan  dana  infak/sedekah  lebih fleksibel dan tidak dibatasi dalam bentuk program  yang  bersinergi  dengan  dana zakat  maupun  berdiri  sendiri.    Zakat dialokasikan  dan  didistribusikan  sesuai tujuan memaksimalisasi manfaat,
peningkatan  kesejahteraan  masyarakat dan  penanggulangan  kemiskinan  dalam bentuk  program  yang  tepat  sehingga terjadi  transformasi  sosial  menuju kondisi masyarakat yang lebih sejahtera.
Model pengelolaan yang dilakukan oleh
lembaga  amil  zakat  tercermin  dalam variasi  program  yang  menyelaraskan golongan  penerima  (mustahik)  dengan pemenuhan kebutuhan dasar di berbagai sektor kehidupan.
Gambar 2.1. : Skema Pengelolaan dan Pelaporan Zakat
Diolah oleh penulis Program  penyaluran  langsung  bertujuan untuk  memenuhi  kebutuhan  darurat dan mendesak. Pendayagunaan dan pengembangan ekonomi diarahkan untuk meningkatkan pendapatan sehingga  mustahik  dapat  meningkatkan taraf  hidup  dan  kesejahteraan.  Program kesehatan  berupa  layanan  kesehatan cuma-cuma  menyediakan  kesempatan fasilitas pengobatan, perawatan, melahirkan  bagi  masyarakat  kurang mampu. Sekolah tanpa biaya, pelatihan, peningkatan ketrampilan dan pengembangan  merupakan  beberapa bentuk  program  pendidikan  yang disediakan  oleh  lembaga  pengelola zakat.  Program  kemanusiaan  meliputi penanganan  bencana  alam  mulai  dari proses mitigasi hingga recovery . Penyaluran  dalam  bentuk  langsung maupun program bertujuan
memaksimalisasi  manfaat  zakat  dan infak/sedekah.
2.3. Lembaga Pengelola Zakat
Klasifikasi    organisasi  pengelola zakat  (OPZ)  di  Indonesia  menurut undang-undang zakat No. 23 tahun 2011 terdiri  dari  Badan  Amil  Zakat  (BAZ) dan  Lembaga  Amil  Zakat  (LAZ).  BAZ adalah  organisasi  pengelola  zakat  yang dibentuk  oleh  pemerintah  yang  terdiri dari  unsur  masyarakat  dan  pemerintah dengan tugas mengumpulkan, mendistribusikan  dan  mendayagunakan zakat  sesuai  dengan  ketentuan  agama. LAZ  merupakan  institusi  pengelola zakat  yang  dibentuk  oleh  masyarakat dan  dikukuhkan  oleh  pemerintah  untuk melakukan kegiatan pengumpulan,
Perseorangan Entitas usaha
Dana zakat Dana infak/sedekah Dana lain Danaoperasional Dana wakaf Lembaga Amil Zakat Donors Beneficeries Program pendidikan Program kesehatan Program ekonomi
Program sosial masyarakat Program kemanusiaan
Penyaluran langsung Laporan Keuangan (PSAK 109) Manfaat Akuntabilitas Transparansi Akuntabilitas Transparansi
pendistribusian  dan  pendayagunaan zakat  sesuai  dengan  ketentuan  agama. BAZ pertama didirikan oleh pemerintah DKI  Jakarta  pada  tahun  1968  yang diubah  menjadi  Bazis  pada  thun  1973. Mencermati  pengelolaan  zakat  oleh Bazis  Jakarta  yang  berkisar  pada pengumpulan  dan  penyaluran  zakat, beberapa baitul maal membuat alternativ pengelolaan  zakat  dalam  periode  1980- 1990.  Pada  tahun  1993  Dompet  Dhuafa lahir  sebagai  LAZ  pertama  yang berbasis  media  sekaligus  menjadi pelopor  penyaluran  zakat  melalui berbagai program
pemberdayaan masyarakat.
Keberadaan amil atau pengelola zakat  sangat  dibutuhkan  mengingat zakat  dapat  berperan  optimal  ketika dikelola secara professional. Pemanfaatan  zakat  untuk  kebutuhan konsumtif  kurang  memberikan  dampak besar serta menyebabkan ketergantungan dan terhambatnya transformasi  dari  mustahik  menjadi muzaki.  Zakat  produktif  sesungguhnya bukan  merupakan  ide  baru  mengingat Muhammad  Arsyad  Al  Banjari  sudah mengemukakan  sejak  masa  penjajahan. Tugas  amil  menjadi  tidak  ringan,
mengingat program-program yang dirancang harus mencerminkan optimalisasi  fungsi  dan  peran  zakat. Undang-undang  mengamanatkan  bahwa lembaga pengelolaan zakat yang didirikan oleh masyarakat harus melalui proses pengukuhan dan pengesahan oleh pemerintah. Proses tersebut dimaksudkan  untuk  mendorong  tingkat kepercayaan masyarakat dan
meningkatkan penerimaan zakat.
2.4. Regulasi Zakat Regulasi  tentang  pengelolaan  dan pengelola zakat pada awalnya
dituangkan  dalam  undang-undang  No. 38  tahun  1999  tentang  pengelolaan zakat.  Undang-undang  tersebut  lahir dengan dasar pemikiran zakat
merupakan  salah  satu  kewajiban  umat Islam,  sebagai  penduduk  mayoritas  di
Indonesia.    Perubahan  dilakukan  oleh pemerintah dengan ditetapkannya
undang-undang  No.  23  tahun  2011. Aturan  lain  terkait  zakat  termaktub dalam Peraturan Dirjen Pajak No. Per – 15/PJ/2012 tanggal 11 Juni 2012 tentang badan atau lembaga penerima
sumbangan  zakat  dan  keagamaan sebagai  pengurang  penghasilan  bruto dalam  pembayaran  pajak.  Hingga Oktober  2015  Direktorat  Jendral  Pajak Kementrian Keuangan mempublikasikan 1  (satu)  Badan  Amil  Zakat  Nasional (Baznas),  19  (sembilan  belas)  lembaga amil zakat dan 2 (dua) badan keagamaan non-Islam  yang  telah  dikukuhkan sebagai  penerima  zakat  dan  sumbangan keagamaan.
Undang-undang
zakat
menempatkan  zakat  dalam  tatanan formal  dan  hukum  nasional,  sehingga zakat  tidak  lagi  berada  pada  ranah tradisional  yang  dikelola  secara  parsial tetapi  menjadi  potensi  pendapatan  yang harus  dikelola  secara  professional  agar mencapai  tujuan  asasi    berupa pemberdayaan masyarakat untuk mencapai  kemajuan  dan  kesejahteraan. Pengaturan  zakat  dengan  sistem  hukum yang  baku  juga  memungkinkan  zakat terkoneksi  dengan  aturan  pajak  dan keuangan.  Peraturan  berfungsi  untuk menggerakan  aparatur  negara  dalam penghimpunan  zakat.  Regulasi  dapat memaksa  orang  untuk  membayar  zakat, sehingga potensi zakat yang berdasarkan penelitian  baru  terkumpul  20%  dapat ditingkatkan secara signifikan.

## 2.5.
Pelaporan Zakat
Laporan  keuangan  merupakan bentuk  pertanggungjawaban  kepada publik.  Sesuai  dengan  karakter social accounting ,  tujuan  utama  pelaporan keuangan lembaga sosial atau non profit adalah  dalam  rangka  pemenuhan  aspek transparansi dan akuntabilitas. Akuntabilitas dikaitkan dengan
pemenuhan  harapan  muzaki  terkait betambahnya  manfaat  yang  dirasakan oleh mustahik. Transparansi diwujudkan dalam  publikasi  laporan  keuangan  yang
disusun  berdasarkan  standar  keuangan dan  diaudit  oleh  lembaga  independen. Tujuan  laporan  organisasi  pengelola zakat (Kustiawan dan Widodo; 2001):
1. Menyajikan informasi bahwa kegiatan  OPZ  sesuai  dengan ketentuan syariah. 2. Menilai  pelaksanaan  tugas dan tanggung jawab manajemen OPZ. 3. Menilai program dan keberlangsungan kegiatan atau pelayanan OPZ. Mencermati  tujuan  tersebut pengelolaan  keuangan  lembaga  amil zakat  harus  selaras  dengan  nilai-nilai syariah,  untuk  itu  keberadaan  dewan pengawas  syariah  (DPS)  merupakan komponen  penting  yang  memberikan koridor  dan  menjadi  pengawas  dalam berbagai  program  penghimpunan  dan penyaluran  yang  dilakukan.  Kebijakan, prosedur  dan  SOP  yang  jelas  dijadikan dasar  bagi  aktivitas  dan  program  yang dijalankan.  Pengawasan  dan  evaluasi baik fisik kegiatan, administratif maupun  catatan  keuangan  merupakan mekanisme  kontrol  yang  menjamin kegiatan berjalan sesuai dengan perencanaan dan landasan yang diberikan.  Audit  internal  dan  eksternal tidak  hanya  menilai  kinerja  dan keuangan  namun  juga  menilai  tingkat kepatuhan terhadap aspek syariah.

## 2.6. Akuntabilitas dan Transparansi
Akuntabilitas adalah mempertang gungjawabkan pengelolaan sumber daya serta  pelaksanaan  kebijakan  yang dipercayakan  kepada  entitas  pelaporan dalam  mencapai  tujuan  yang  telah ditetapkan secara periodik (KK, SAP,2005). Akuntabilitas merupakan kewajiban menyampaikan pertanggungjawaban atau untuk menjawab atau menerangkan kinerja dan tindakan seseorang/badan hukum/pimpinan kolektif suatu organisasi  kepada  pihak  yang  memiliki hak  atau  berkewenangan  untuk  minta keterangan  akan  pertanggungjawaban (LAN,  2003).  Dari  beberapa  definisi
tersebut  dapat  diambil  kesimpulan, setidaknya ada tiga kriteria akuntabilitas yaitu;  pertanggungjawaban  dana  publik (dalam  bentuk  laporan  keuangan), penyajian  laporan  tepat  waktu  serta adanya  pemeriksaan  oleh  auditor eksternal.  Beberapa  indikator  dapat digunakan  untuk  menilai  akuntabilitas: sistem  informasi  manajemen  dan evaluasi  hasil  serta  akurasi  dan kelengkapan  informasi.  Akuntabilitas  di dalam  Islam  memiliki  dimensi  vertikal, pertanggungjawaban kepada Allah SWT dan  horizontal  kepada  pihak-pihak terkait ( stakeholder ). Bentuk pertanggungjawaban pada lembaga pengelola zakat tercermin dalam laporan keuangan  yang  sesuai  dengan  Standar Akuntansi  yang  ditetapkan  oleh  Ikatan Akuntan Indonesia (IAI).
Transparansi adalah memberika n  informasi  keuangan  yang  terbuka  dan jujur  kepada  masyarakat  berdasarkan pertimbangan bahwa masyarakat memiliki  hak  untuk  mengetahui  secara terbuka dan menyeluruh atas pertanggungjawaban  pemerintah  dalam pengelolaan sumber daya yang dipercayakan kepadanya dan ketaatannya  pada  peraturan  perundang- undangan (KK, SAP,2005). Peningkatan transparansi memegang peranan penting dalam meningkatkan kepercayaan donatur yang dapat diukur dengan rasio pertumbuhan  penerimaan.    Kriteria transparansi  dapat  dilihat  dari  aspek: adanya pertanggungjawaban dan publikasi  laporan  keuangan  secara terbuka  serta    kemudahan  masyarakat dalam  mengakses  informasi  (laporan) keuangan.
2.7. Standar  Pelaporan  Zakat  di
Indonesia
Pelaporan keuangan pada awalnya mengacu  pada  pernyataan  standar akuntansi  keuangan  (PSAK)  45  yang digunakan oleh organisasi non profit dan yayasan.  Dalam  perkembangannya, forum  zakat  (FOZ)  yang  beranggotakan beberapa  organisasi  pengelola  zakat OPZ  berusaha  merancang  standar
pelaporan  yang  lebih  sesuai  dengan karakter  pengelolaan  zakat,  dan  pada akhirnya  menjadi  bahan  awal  dalam perumusan  standar  yang  definitif bersama  ikatan  akuntan  Indoseia  (IAI). Lahirnya  PSAK  109  pada  akhir  tahun
2011 sebagai standar akuntansi
pengelolaan  zakat  dan  infak/sedekah  di Indonesia  menjadi  landasan  mengikat dalam  penyusunan  laporan  keuangan organisasi pengelola zakat.
PSAK  109  bertujuan  untuk mengatur pengakuan, pengukuran, penyajian,  dan  pengungkapan  transaksi zakat dan infak/sedekah (Ikatan Akuntan Indonesia,  2010).  Ruang  lingkup  PSAK 109  adalah  organisasi  pengelola  zakat yang  dikukuhkan  oleh  regulator.  Untuk memenuhi aspek transparansi, jenis dana diklasifikasikan setidaknya menjadi:
1. Dana  amil,  merupakan dana  pengelolaan  yang berasal  dari  bagian  amil atas dana zakat, infak/sedekah  dan  dana lainnya. 2. Dana infak/sedekah, merupakan dana yang berasal  dari  infak/sedekah baik  terikat  maupun  tidak terikat. Infak/sedekah terikat  merupakan  dana yang peruntukkannya ditentukan oleh muzaki. 3. Dana  zakat,  merupakan dana  yang  berasal  dari penerimaan zakat.
Pengakuan  dan  pengukuran penerimaan  zakat  dan  infak/sedekah serta penyaluran zakat dan infak/sedekah diatur di dalam PSAK 109 dengan mempertimbangkan prinsip syariah  dan  akuntansi.    Hal-hal  yang perlu diungkap oleh amil menurut PSAK 109 meliputi:
1. Kebijakan penyaluran zakat dan infak/sedekah, seperti penentuan skala prioritas penyaluran dan penerimaan; 2. Kebijakan pembagian antara dana amil dan dana non amil atas penerimaan zakat,
seperti persentase pembagian, alasan, dan konsistensi kebijakan; 3. Metode penentuan nilai wajar untuk menentukan  penerimaan
zakat berupa asset non kas; 4. Rincian jumlah penyaluran dana zakat yang mencakup jumlah beban pengelolaan dan jumlah dana yang diterima langsung mustahiq; dan
5. Hubungan istimewa antara amil dan mustahiq yang meliputi sifat hubungan istimewa, jumlah dan jenis asset yang disalurkan, dan persentase yang disalurkan tersebut dari total penyaluran.
Laporan  keuangan  sebagi  hasil  dari siklus  akuntansi  disajikan  setiap periode. Sesuai dengan standar akuntansi  yang  berlaku  penyajian informasi  keuangan  dalam  PSAK  109 dipisahkan menjadi: 1. Laporan posisi keuangan, menggambarkan posisi aset,
liabilitas dan saldo dana.
2. Laporan  perubahan  dana,  berisi penerimaan  dan  penyaluran  dana baik  zakat,  infak/sedekah, non  halal maupun  dana  lain  yang  didasarkan pada kebijakan lembaga.
3. Laporan  perubahan  asset  kelolaan, menyajikan  informasi  perubahan aset kelolaan.
4. Laporan  arus  kas,  menjelaskan penambahan  dan  pengurangan  arus kas  operasional,  investasi  dan pendanaan.
5. Catatan  atas  laporan  keuangan, terdiri  dari  kebijakan,  penjelasan dan pernyataan lain terkait perlakuan account atau transaksi.

## 2.8. Analisis Laporan Keuangan
Analisis  laporan  keuangan  dilakukan untuk memahami kinerja organisasi
berdasarkan informasi keuangan dan
hubungan  antar  unsur  dalam  laporan
keuangan.  Analisis  laporan  keuangan  pada umumnya dibedakan menjadi:
1.  Analisis horisonal (tren), membandingkan  unsur  yang  sama dalam  laporan  keuangan  pada periode  yang  berbeda.  Teknik  ini digunakan untuk mengukur peningkatan  kinerja  keuangan  dari tahun sebelumnya.
2.  Analisis  vertikal,  melihat  pengaruh satu  komponen  dalam  laporan keuangan  terhadap  jumlah  totalnya (atau  komponen  laporan  yang dijadikan  basis  perhitungan).  Pada laporan posisi keuangan kas, piutang dan  aset  lainnya  dibandingkan dengan  total  aset  untuk  menilai proporsi  tiap  komponen  terhadap total.  Pada  laporan  perubahan  dana jenis  dana  dapat  dibandingkan dengan  total  dana  untuk  melihat perimbangan  dana  yang  dihimpun. Pengeluaran  dana  dibandingkan dengan penerimaan untuk mengukur persentase penyaluran dan pemanfaatan dana. 3 . Analisis rasio, merupakan komparasi yang menunjukkan hubungan  matematis  antar  unsur dalam laporan untuk tujuan penlaian kinerja yang spesifik.
2.9. Audit Syariah
Ruang  lingkup  regulasi  zakat  (UU  No. 23  tahun  2011)  diantaranya  mengatur pelaporan dan pertanggungjawaban serta audit syariah lembaga amil zakat. Fungsi audit  syariah  diantaranya  sebagai  alat pengawasan dan pengendalian eksternal, mitigasi risiko untuk setiap program dan aktivitas,  serta feedback bagi  perbaikan lembaga.  Menurut  Irjen  Kementiran Agama  (2016)  ruang  lingkup  mitigasi
risiko  program  dan  aktivitas  lembaga amil zakat:
1.  Dana  zakat  disimpan  terlalu  lama dan  tidak  segera  disalurkan  ke mustahik dengan tujuan mendapatkan keuntungan.
2.  Penyaluran  tidak  sesuai  dengan asnaf.
3.  Pemanfaatan  dana  zakat  untuk kepentingan  pribadi,  golongan  atau menutup biaya operasional lembaga.
4.  Lemahnya  sistem  control  dan  tidak adanya SOP yang dipedomani dalam penghimpunan dan penyaluran dana zakat.
5.  Tidak  adanya  pelaporan  keuangan sehingga mengabaikan aspek akuntabilitas dan transparansi dalam pengelolaan zakat.
6.  Munculnya  berbagai  permasalahan dalam  manajemen  seperti  lemahnya data  base,  minimnya  pemahaman amil, lambatnya mekanisme keluhan,  kurangnya  sarana  dan prasarana.
2.10.  Dompet Dhuafa
Inisiatif pendirian Dompet
Dhuafa berawal dari penggalangan dana untuk  program  kepedulian  khususnya bagi  kegiatan  dakwah  dan  kemanusiaan di  Gunung  Kidul.  Melihat  antusiame masyarakat  yang  cukup  tinggi  pada  4 September  1994  Dompet  Dhuafa didirikan oleh pimpinan harian Republika.  Hingga  saat  ini  Dompet Dhuafa  memiliki  lima  kantor  cabang serta tiga kantor perwakilan. Pada tahun 2001  Dompet  Dhuafa  dikukuhkan sebagai  Lembaga  Amil  Zakat  tingkat Nasional berdasarkan keputusan Menteri Agama. Hingga saat ini Dompet Dhuafa memiliki 17 cabang di berbagai wilayah Indonesai dan luar negeri serta 9 jejaring aliansi sebagai pelaksana program.
Dalam  rangka  efektifitas  dan efisiensi  organisasi  serta  berjalannya mekanisme  kontrol,  Dompet  Dhuafa melengkapi struktur organisasinya dengan dewan pengurus, dewan
pembina,  dewan  pengawas  serta  dewan penasihat syariah. Penanganan
operasional  sehari-hari  dijalnakan  oleh dewan direksi yang terdiri dari presiden direktur,  direktur  eksekutif,  direktur program,  direktur  keuangan  dan  umum, direktur  pengembangan  sosisal  serta direktur  komunikasi  dan  pengembangan sumberdaya.
Berbagai  program  penyaluran zakat  dan  infak/sedekah  dikembangkan oleh  Dompet  Dhuafa  meliputi  program kesehatan,  pendidikan,  ekonomi  dan sosial  masyarakat.  Penjelasan  singkat terkait  program-pprogram  penyaluran Dompet Dhuafa terdapat dalam lampiran
dua.Penerima  manfaat  pada  setiap program  ditetapkan  melalui  serangkaian seleksi  untuk  memastikan  zakat  dan infak/sedekah  diterima  oleh  orang  yang berhak.  Contoh  jumlah  penerima manfaat  untuk  program  pendidikan terdapat dalam lampiran tiga.
Mekanisme  penyaluran  dana  dilakukan berdasarkan kebijakan yang disusun dan diusulkan  oleh  dewan  direksi  dalam rencana  kerja  dan  anggaran  tahunan, disetujui  dan  disahkan  oleh  dewan pengurus,  dewan  pengawas  dan  dewan penasihat syariah.
Mekanisme penyaluran  dana  dapat  digambarkan sebagai berikut:
Gambar 2.2. : Skema Penyaluran Zakat Diolah oleh penulis

## 3.METODE PENELITIAN
3.1  Data, Waktu dan Tempat Penelitian
Data  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  adalah  data  sekunder berupa  laporan  keuangan  Dompet
Dhuafa  Republika  yang  telah  diaudit. Periode laporan yang
digunakan
meliputi tahun 2010 hingga 2013 dengan pemikiran  sebelum  dan  sesudah  PSAK 109  diterapkan.  Data  diambil  dari laporan  posisi  keuangan  dan  laporan perubahan  dana  khususnya  dana  zakat dan  infak/sedekah.Penelitian  dilakukan selama  6  (enam)  bulan,  bertempat  di Jakarta.  Karena  bersifat  analisis  dan deskriptif,  penelitian  lapangan  tidak dilaksanakan.
3.2  Metode Penelitian
Penelitian  ini  menggunakan metodologi kualitatif dengan pendekatan analisis  laporan  keuangan.  Penelitian dilakukan terhadap salah satu  organisasi pengelola  zakat  di  Indonesia,  dengan membandingkan data-data dalam laporan  keuangan  yang  tersaji  dalam website yang telah dipublikasikan.
3.3 Metode Pengolahan Data
Pengukuran
performansi keuangan  OPZ  dilakukan  dengan membandingkan  pertumbuhan  internal dan pengaruhnya  terhadap keberhasilan program  dalam  bentuk  analisis  vertikal. Analisis  horizontal  dilakukan  untuk melihat  peningkatan  penerimaan  dan penyaluran  antar  periode.    Komparasi laporan  keuangan  sebelum  dan  sesudah
kebijakan
Dewan Direksi Dewan
Pengurus Dewan Pengawas
Dewan Penasihat Syariah
penerapan  PSAK  109  diperlukan  untuk mendapatkan gambaran pengaruh penerapan  PSAK  109  dalam  perbaikan pelaporan  kepada  publik.  Metodologi kualitatif  dilakukan  dengan  studi literature  yang  dipertajam  dengan wawancara, studi lapangan dan observasi. 4.HASIL DAN PEMBAHASAN 4.1  Pengaruh Penerapan PSAK 109 Pemberlakuan PSAK 109 memiliki  implikasi  terhadap  format penyajian  laporan  keuangan  Dompet Dhuafa.  Perubahan  tersebut  ditegaskan dalam laporan keuangan periode
2011/2012 dalam catatan 19 atas laporan keuangan;  yayasan  menerapkan  Standar Akuntansi  Keuangan  tertentu  dan berlaku  tanggal  1  Januari  2012  yang menyebabkan  dilakukan  reklarifikasi akun atas laporan keuangan untuk tahun yang  berakhir  31  Desember  2011 (Yayasan  Dompet  Dhuafa  republika, 2012).  Gambaran  pengaruh  PSAK  109 dalam  laporan  posisi  keuangan  terdapat dalam tabel 5.1.
Tabel 41.: Perubahan Format Laporan Posisi Keuangan
2011 2011 Aset Aset Aset Lancar Aset Lancar Kas dan setara kas 41,030,111,544.00  Kas dan setara kas 41,030,111,545.00 Barang berharga 1,114,199,820.00  Piutang 5,270,612,402.00 Piutang 5,270,612,402.00  Uang muka kegiatan 8,329,031,397.00 Biaya  dibayar  dimuka dan uang muka kegiatan 9,321,880,902.00  Biaya dibayar dimuka 992,849,505.00 Dana bergulir 11,210,250,497.00  Persediaan - Investasi 77,592,292,335.00  Barang berharga 1,114,199,820.00 Aset Tetap 50,318,273,376.00  Jumlah Aset Lancar 56,736,804,669.00 Jumlah aset 195,857,620,876.00  Aset bukan lancar Dana bergulir 11,210,250,497.00 Investasi 77,592,292,335.00 Aset Tetap 50,318,273,376.00 Jumlah Aset Bukan Lancar 139,120,816,208.00 Kewajiban  dan  saldo dana Jumlah aset 195,857,620,877.00 Liabilitas dan Saldo Dana Kewajiban modal usaha 3,625,822,000.00  Liabilitas Jangka Pendek Biaya masih harus dibayar 188,048,500.00  Utang 3,625,822,000.00 Hutang lain-lain 1,157,402,992.00  Biaya masih harus dibayar 188,048,500.00 Imbalan pasca kerja 1,982,392,000.00  Utang lain-lain 1,157,402,992.00 Jumlah kewajiban 6,953,665,492.00  Utang pajak - Utang jasa giro 64,172,957.00 Jumlah liabilitas jangka pendek 5,035,446,449.00
Liabilitas jangka panjang Saldo dana Utang - Sumber dan penggunaan dana 50,019,152,097.00  Liabilitas imbalan kerja 1,982,392,000.00 Dana termanfaatkan 138,884,803,287.00  Utang lain-lain - Jumlah saldo dana 188,903,955,384.00  Jumlah liabilitas jangka panjang 1,982,392,000.00 Jumlah  kewajiban  dan saldo dana 195,857,620,876.00  Jumlah liabilitas 7,017,838,449.00 Saldo dana Terikat permanen Wakaf 77,203,979,625.00 Terikat peruntukannya Zakat 42,963,693,598.00 Solidaritas kemanusiaan 1,828,575,176.00 Zona Madina 43,723,988,438.00 Tebar Hewan Kurban 3,246,101,680.00 Infak terikat 15,765,290,749.00 Tidak terikat peruntukannya Infak 99,073,958.00 Operasional 4,009,079,204.00 Jumlah saldo dana 188,839,782,428.00 Jumlah liabilitas dan saldo dana  195,857,620,877.00
Sumber:  Laporan  Keuangan  yayasan  Dompet  Dhuafa  Republika  2012,  diolah  oleh penulis
Laporan posisi keuangan setelah penerapan  PSAK  109  dalam  tabel  1 memberikan  gambaran account yang lebih  lengkap    dan  terperinci  sehingga memudahkan    pembaca  dan  pengguna dalam  memahami  laporan  keuangan. Sesuai dengan standar akuntansi keuangan  pelaporan  aset  dan  liabilitas harus  memperhatikan  likuiditas  dan jangka waktu pembayaran, aset diklasifikasikan menjadi aset lancar dan aset  tidak  lancar,  serta  liabilitas dipisahkan  menjadi  liabilitas  jangka pendek  dan  liabilitas  jangka  panjang. Uang  muka  kegiatan  dan  biaya  dibayar dimuka  memiliki  karakter  ekonomi  dan lingkup  aktivitas  yang  berbeda  dan lebih tepat bila pencatatannya dipisahkan.
Klasifikasi yang detil dan sesuai dengan lingkup jenis dana menunjukkan
bahwa laporan keuangan memperhatikan aspek keterbukaan (transparansi).  Saldo dana  yang  berasal  dari  laporan perubahan dana menggambarkan surplus (kelebihan)  penerimaan  atas  penyaluran dana.  Dalam  PSAK  109  setiap  jenis dana dilaporkan secara terpisah, mengingat karakter dana dan
penggunanya yang berbeda sebagaimana tergambar  dalam  tabel  2.1.  Penyaluran infak/sedekah  lebih  fleksibel,  oleh karena  itu  lembaga  pengelola  zakat membuat  variasi  program  di  bidang ekonomi,  pendidikan,  kesehatan,  sosial masyarakat  dengan  jangkauan  penerima yang  lebih  luas.  Perubahan  signifikan terjadi  dalam  laporan  perubahan  dana zakat,  sebagaimana  tergambar  dalam tabel 4.2.
Tabel 4.2. : Perubahan Format Laporan Perubahan Dana Zakat
Laporan Sumber dan Penggunaan Dana Laporan Perubahan Dana Dana Zakat Dana Zakat Penerimaan Zakat 75,523,980,061.00  Penerimaan Pengembalian Dana Bergulir 3,392,941,750.00  Penerimaan zakat 75,523,980,061.00 Penerimaan bagi hasil 600,163,230.00  Penerimaan bagi hasil 600,163,230.00 Pengembalian  piutang/penerimaan  dana pembiayaan 758,591,842.00  Penerimaan lain-lain 919,742,058.00 Penerimaan penjualan aktiva tetap 129,023,000.00  Jumlah Penerimaan Dana Zakat 77,043,885,349.00 Penerimaan lain-lain 904,021,996.00 Jumlah Penerimaan Dana 81,308,721,879.00 Penggunaan Dana Penyaluran Hibah: Fakir miskin 38,188,216,801.00  Fakir Miskin 38,188,216,801.00 Fisabilillah 13,171,568,353.00  Gharimin 13,312,500.00 Gharimin 13,312,500.00  Ibnu Sabil 4,483,800.00 Ibnu Sabil 4,483,800.00  Muallaf 8,000,000.00 Muallaf 8,000,000.00  Fisabilillah 32,461,804,023.00 Dana bergulir 3,632,907,597.00  Amil 9,440,497,506.00 Penyaluran kepada dana pengelola 9,440,497,508.00  Jumlah Penyaluran 80,116,314,630.00 Penyaluran kepada dana lain 18,430,664,390.00  Surplus (3,072,429,281.00) Pembelian aktiva tetap 1,712,435,709.00  Transfer Antar Dana - Pengeluaran lain-lain 770,033,431.00  Saldo dana awal 46,036,122,879.00 Pemberian piutang hutang 379,994,710.00  Saldo dana akhir 42,963,693,598.00 Jumlah Penggunaan Dana 85,752,114,799.00 Surplus/Defisit (4,443,392,920.00) Transfer antar dana: Transfer dana dari/kepada dana lain - Saldo awal 28,018,277,390.00 Saldo akhir 23,574,884,470.00
Sumber:  Laporan  Keuangan  Yayasan  Dompet  Dhuafa  Republika  2012,  diolah  oleh penulis
Sebelum laporan 2011 disesuaikan  dengan  PSAK  109  laporan perubahan  dana  dinamakan  laporan sumber  dan  penggunaan  dana.  Terdapat selisih  Rp  4.264.836.530  pada  sisi penerimaan yang berasal dari pengembalian dana bergulir Rp3.392.941.750  dan  penerimaan  lain- lain Rp15.720.062. Penyesuaian fisabilillah    sesudah  PSAK  109 dilakukan dari jumlah Rp13.171.568.353 menjadi Rp32.461.804.023, jumlah tersebut
berasal  dari  fisabilillah,  penyaluran
kepada dana lain dan pemberian hutang piutang.  Selisih  saldo  awal  sebelum menggunakan PSAK 109 Rp18.017.845.489  sedangkan  selisih saldo akhir karena berbagai penyesuaian sejumlah Rp19.388.809.128. Perubahan atas penerapan PSAK  109  terhadap  laporan  perubahan dana  infak/sedekah  dijelaskan  sebagai berikut: Tabel 4.3.: Perubahan Format Laporan Perubahan Dana Infak/Sedekah Laporan Sumber dan Penggunaan Dana Laporan Perubahan Dana Dana Infak Dana Infak Penerimaan Penerimaan Penerimaaan Infak/sedekah 14,762,598,052.00  Penerimaaan Infak 14,762,598,052.00 Penarikan dana bergulir dan investasi 142,000,000.00  Penerimaan bagi hasil 68,590,799.00 Penerimaan bagi hasil 68,590,799.00  Penerimaan lain-lain 88,766,720.00 Penerimaan dana pembiayaan -  Jumlah Penerimaan dana 14,919,955,571.00 Penerimaan piutang/hutang 887,191,897.00 Penyaluran dari dana lain - Penerimaan lain-lain 61,566,720.00 Jumlah Penerimaan Dana 15,921,947,468.00 Penggunaan Dana Penyaluran Sosialisasi  Zakat,  Infak/Sedekah  dan Wakaf (ZISWAF) Program pendidikan 429,114,400.00 Kegiatan sosial 12,253,233,355.00  Program kesehatan - Kegiatan ekonomi 1,622,370,622.00  Program sosial masyarakat 3,885,085,553.00 Kegiatan pendidikan 18,339,000.00  Program ekonomi 18,339,000.00 Pembelian aset tetap 429,114,400.00  Program kemanusiaan 53,317,000.00 Pemberian piutang/pembayaran hutang 136,908,500.00  Program advokasi 7,500,000.00 Penyaluran kepada dana lain 637,985,721.00  Pengembangan jaringan 632,565,262.00 Biaya dibayar dimuka 164,593,667.00  Jumlah Penyaluran 5,025,921,215.00 Pengeluaran lain-lain 128,341,100.00  Fundraising - Jumlah Penggunaan Dana 724,500.00  Operasional kantor - Surplus/Defisit 15,391,610,865.00  Jumlah Penyaluran 5,025,921,215.00 Transfer antar dana: 530,336,603.00  Surplus 9,894,034,356.00 Transfer dana dari/kepada dana lain (801,241,531.00)  Transfer Antar Dana (10,372,841,840.00) Saldo awal 1,829,500,320.00  Saldo dana awal 577,881,442.00 Saldo akhir 1,558,595,392.00  Saldo dana akhir 99,073,958.00
Sumber:  Laporan  Keuangan  Yayasan  Dompet  Dhuafa  Republika  2012,  diolah  oleh
penulis Penyesuaian  dilakukan  terhadap pencatatan  penerimaan  dana  bergulir dan  penerimaan  hutang/piutang  serta penerimaan lain-lain sebesar Rp27.200.000  sehingga  berpengaruh terhadap berkurangnya jumlah penerimaan  infak  Rp1.001.991.897. Perubahan perlakuan akuntansi
dilakukan  pada  sisi  pengeluaran  dengan menghapuskan  sosialisasi  zakat  dan infak/sedekah,  penyaluran  pada  dana lain,  biaya  dibayar  dimuka  serta
penerimaan lain-lain. Pencatatan setelah PSAK  109  menitikberatkan  pada program-program  yang  mencerminkan pemanfaatan dana infak/sedekah. Selisih akibat  perubahan  pencatatan  sebesar Rp10.365.689.650., kemudian disesuaikan  dalam  transfer  antar  dana Rp10.372.841.840.  Selisih  saldo  dana infak/sedekah  awal  dan  akhir  tahun masing-masing sebesar Rp1.251.618.878 dan Rp1.459.521.434. Perbedaan pencatatan pada laporan  perubahan  infak/sedekah  terikat dijabarkan dalam tabel dibawah ini: Tabel 4.4.: Perubahan Format Laporan Perubahan Dana Infak/Sedekah Dana Infak terikat Dana Infak terikat Penerimaan Penerimaan Penerimaan dana infak terikat 32,387,817,921.00  Penerimaan Infak Terikat 32,387,817,921.00 Penerimaan bagi hasil 323,730,446.00 Penerimaan bagi hasil 323,730,446.00 Penerimaan pelunasan piutang 1,418,583,771.00  Penerimaan lain-lain 117,720,852.00 Penerimaan dana pembiayaan 5,873,067,500.00  Jumlah Penerimaan dana 32,829,269,219.00 Penerimaan lain-lain 117,720,852.00 Jumlah Penerimaan dana 40,120,920,490.00  Penyaluran Program Pendidikan 17,324,110,701.00 Penggunaan Dana Program kesehatan 1,025,172,848.00 Penyaluran dana infak terikat 27,374,902,893.00  Program sosial masyarakat 7,659,930,323.00 Investasi 692,129,750.00 Program ekonomi 1,365,689,022.00 Penyaluran kepada dana lain 579,675,611.00 Program kemanusiaan - Pembelian aset tetap 399,986,684.00 Program advokasi - Pemberian piutang/pembayaran hutang 6,306,748,200.00  Jumlah Penyaluran 27,374,902,894.00 Pengeluaran lain-lain 3,548,583,911.00  Fundraising 3,515,805,473.00 Jumlah Penggunaan Dana 38,902,027,049.00  Operasional kantor - Jumlah Penyaluran 30,890,708,367.00 Surplus 1,218,893,441.00  Surplus 1,938,560,852.00 Transfer Antar Dana (911,337,821.00)  Transfer Antar Dana (579,675,611.00) Saldo dana awal 7,972,303,240.00  Saldo dana awal 14,406,405,508.00 Saldo dana akhir 8,279,858,860.00  Saldo dana akhir 15,765,290,749.00 Sumber:  Laporan  Keuangan  Yayasan  Dompet  Dhuafa  Republika  2012,  diolah  oleh penulis Laporan setelah penerapan PSAK  mencatat  selisih  penerimaan sebesar  Rp7.291.651.271  yang  berasal dari  pelunasan  piutang  dan  penerimaan dana  pembiayaan.  Seperti  laporan perubahan dana infak/sedekah, penyesuaian  dalam  berbagai  program penyaluran infak/sedekah terikat dilakukan sehingga memunculkan selisih  Rp  Rp8.011.318.632,  dengan menghapuskan account investasi,
penyaluran  pada  dana  lain,  pembelian asset  tetap,  pembayaran  hutang/piutang serta pengeluaran lain-lain. Penyesuaian terhadap  saldo  awal  dan  saldo  akhir sebesar Rp6.434.102.268 dan Rp7.485.431.889  karena  perubahan perlakuan akuntansi. Laporan perubahan dana diperbandingkan setelah penerapan PSAK  109  selengkapnya  tersaji  dalam tabel:
Tabel  4.5.: Laporan Penggunaan Dana
2011 2012 2013 DANA ZAKAT Penerimaan Penerimaan zakat 75,523,980,061.00 98,273,159,424.00 124,333,855,931.00 Penerimaan bagi hasil 600,163,230.00 657,372,638.00 1,038,593,261.00 Penerimaan lain-lain 919,742,058.00 83,581,011.00 335,127,881.00 Jumlah Penerimaan Dana Zakat 77,043,885,349.00 99,014,113,073.00 125,707,577,073.00 Penyaluran Fakir Miskin 38,188,216,801.00 42,746,717,855.00 60,492,588,778.00 Gharimin 13,312,500.00 627,912,760.00 771,346,000.00 Ibnu Sabil 4,483,800.00 67,920,700.00 135,294,922.00 Muallaf 8,000,000.00 23,750,000.00 24,020,495.00 Fisabilillah 32,461,804,023.00 30,344,860,266.00 32,941,420,999.00 Amil 9,440,497,506.00 12,090,701,059.00 15,466,037,317.00 Jumlah Penyaluran 80,116,314,630.00 85,901,862,640.00 109,830,708,511.00 Surplus (3,072,429,281.00) 13,112,250,433.00 15,876,868,562.00 Transfer Antar Dana - - 6,073,011,843.00 Saldo dana awal 46,036,122,879.00 42,963,693,596.00 56,075,944,029.00 Saldo dana akhir 42,963,693,598.00 56,075,944,029.00 78,025,824,434.00 DANA INFAK Penerimaan Penerimaaan Infak 14,762,598,052.00 29,284,121,186.00 39,690,712,055.00 Penerimaan bagi hasil 68,590,799.00 308,928,547.00 31,568,658.00 Penerimaan lain-lain 88,766,720.00 441,015,791.00 900,272,693.00 Jumlah Penerimaan dana Infak 14,919,955,571.00 30,034,065,524.00 40,622,553,406.00 Penyaluran Program pendidikan 429,114,400.00 922,142,004.00 1,762,261,804.00 Program kesehatan - 1,704,102,324.00 2,314,340,849.00 Program sosial masyarakat 3,885,085,553.00 1,333,380,440.00 5,845,338,785.00 Program ekonomi 18,339,000.00 1,960,134,601.00 248,936,382.00 Program kemanusiaan 53,317,000.00 139,976,614.00 287,061,500.00 Program advokasi 7,500,000.00 472,001,600.00 978,863,701.00 Pengembangan jaringan 632,565,262.00 - 21,255,100.00 Jumlah Penyaluran 5,025,921,215.00 6,531,737,583.00 11,458,058,121.00 Fundraising - 448,050,089.00 - Operasional kantor - 350,859,635.00 - Jumlah Penyaluran 5,025,921,215.00 7,330,647,307.00 11,458,058,121.00 Surplus 9,894,034,356.00 22,703,418,217.00 29,164,495,285.00 Transfer Antar Dana (10,372,841,840.00)  (17,089,137,220.00 ) (27,927,202,695.00) Saldo dana awal 577,881,442.00 99,073,959.00 5,713,354,956.00 Saldo dana akhir 99,073,958.00 5,713,354,956.00 6,950,647,546.00
Sumber: Laporan Keuangan Yayasan Dompet Dhuafa Republika 2011/2012, diolah oleh penulis
4.2  Pemenuhan Aspek Transparansi Laporan keuangan yang disajikan  oleh  Yayasan  Dompet  Dhuafa Republika  periode  2010,  2011,  2012,
2013  secara  lengkap  tersaji  dalam website  dompetdhuafa.or.id  dan  dapat diakses serta diunduh secara bebas oleh masyarakat.  Secara  periodik  laporan tersebut  diaudit  oleh  kantor  akuntan publik  sehingga  secara  format  maupun konten  memenuhi  standar  pencatatan yang  ditetapkan.  Sesuai  PSAK  109 laporan  terdiri  dari  laporan  posisi keuangan,  laporan    perubahan  dana, laporan  perubahan  asset  kelolaan, laporan  arus  kas  serta  catatan  laporan keuangan.
4.2.1  Analisis  Input-Output Analisis efisiensi yang membandingkan    penerimaan  dengan
total  penyaluran  dan  saldo  dana    dapat digunakan  untuk  menilai  dan  mengukur akuntabilitas
(pertanggungjawaban) lembaga  pengelola  zakat.  Total  dana zakat dan infak tersedia untuk disalurkan merupakan  penjumlahan  dana  zakat terkumpul  pada  tahun  berjalan  dengan saldo  dana  yang  berasal  dari  tahun sebelumnya.
Rasio penyaluran merupakan  persentase  total  penyaluran dibandingkan  dengan  dana  tersedia untuk disalurkan. Rasio tersebut mengukur  pemanfaatan  dana  kepada mustahik. Rasio saldo dana diperhitungkan dari saldo dana dibandingkan  dengan  dana  tersedia untuk disalurkan, yang mengindikasikan jumlah  dana  yang  belum  termanfaatkan pada tahun  berjalan.  Rasio  pemanfaatan dan  saldo  dana  dijelaskan  dalam  tabel 5.6.
Tabel 5.6.: Rasio Penyaluran dan Saldo Dana 2011 2012 2013 Dana Zakat Saldo Dana Zakat Awal 46,036,122,879.00 42,963,693,596.00 56,075,944,029.00 Penerimaan  Zakat 77,043,885,349.00 99,014,113,073.00 125,707,577,073.00 Transfer antar Dana - - 6,073,011,843.00 Dana  Zakat  Tersedia  untuk Disalurkan 123,080,008,228.00  141,977,806,669.00  187,856,532,945.00 Penyaluran Zakat 80,116,314,630.00 85,901,862,640.00 109,830,708,511.00 Saldo Dana Zakat Akhir 42,963,693,598.00 56,075,944,029.00 78,025,824,434.00 Rasio Penyaluran Dana Zakat 65% 61% 58% Rasio Saldo Dana Zakat 35% 39% 42% Dana Infak Saldo Dana Infak Awal 577,881,442.00 99,073,959.00 5,713,354,956.00 Penerimaan dana Infak 14,919,955,571.00 30,034,065,524.00 40,622,553,406.00 Transfer antar Dana (10,372,841,840.00)  (17,089,137,220.00)  (27,927,202,695.00) Dana  Infak  Tersedia  untuk Disalurkan 5,124,995,173.00 13,044,002,263.00 18,408,705,667.00 Penyaluran Infak 5,025,921,215.00 7,330,647,307.00 11,458,058,121.00
Saldo Dana Infak Akhir 99,073,958.00 5,713,354,956.00 6,950,647,546.00 Rasio Penyaluran Dana Infak 98% 56% 62% Rasio Saldo Dana Infak 2% 44% 38% Dana Infak Terikat Saldo Dana Infak Terikat Awal 14,406,405,508.00 15,765,290,749.00 33,269,800,941.00 Penerimaan dana Infak Terikat 32,829,269,219.00 48,496,416,298.00 25,823,196,496.00 Transfer antar Dana (579,675,611.00) 4,617,387,525.00 (551,440,780.00) Dana  Infak  Terikat  Tersedia untuk Disalurkan 46,655,999,116.00 68,879,094,572.00 58,541,556,657.00 Penyaluran Infak Terikat 30,890,708,367.00 35,609,293,631.00 33,493,926,827.00 Saldo Dana Infak Terikat Akhir 15,765,290,749.00 33,269,800,941.00 25,047,629,830.00 Rasio Penyaluran Dana Infak 66% 52% 57% Rasio Saldo Dana Infak 34% 48% 43%
Sumber: Laporan Keuangan Yayasan Dompet Dhuafa Republika 2011/2012, diolah oleh penulis
PSAK  109  tidak  mengatur jumlah minimum penyaluran dana zakat dan  infak/sedekah.  Dompet  Dhuafa membuat  kebijakan  penyaluran  setiap dana  sesuai  kaidah  fiqh  yang  relevan dalam  rencana  kerja  dan  anggaran tahunan  (RKAT)  yang  disusun  oleh manajemen, disetujui dan disahkan oleh dewan pembina dan dewan syariah pada awal  tahun.  Besaran  penyaluran  setiap tahun  berbeda  sesuai  dengan  prioritas dalam  rencana  kerja.  Selama  tiga  tahun berturut-turut  rasio  penyaluran  dana zakat, infak dan infak terikat diatas 50%. Fluktuasi  tersebut  dipengaruhi  oleh penyaluran  dalam  bentuk  program berkelanjutan,
yang adakalanya
berlanjut pada tahun pelaporan berikutnya. 4.2.2  Persentase Penyaluran Dana .Proporsi penyaluran zakat kepada  tiap  mustahik  diatur  dengan kebijakan  internal  Dompet  Dhuafa dalam  bentuk  penyaluran  langsung maupun  program.  Dalam  laporan  2011 persentase  penyaluran  kepada  fakir miskin  sebesar  48%,  fisabilillah  40%, amil 12% dan asnaf lain masing-masing di  bawah  1%.  Data  selengkapnya tergambar dalam tabel berikut:
Gambar 5.1. : Persentase Penyaluran Zakat Sumber: Laporan Keuangan Yayasan Dompet Dhuafa 2011, diolah oleh penulis
Peningkatan  penyaluran  pada  tahun 2012  dan  2013  kepada  fakir  miskin, gharimin,  ibnu  sabil  dan  amil  dengan persentase  yang  berbeda.  Penurunan penyaluran terjadi pada asnaf fisabilillah dan  mualaf.  Perbandingan  penyaluran dari tahun 2011 hingga 2013 selengkapnya  terangkum  dalam  tabel berikut: Tabel 5.7. : Penyaluran Dana Zakat 2011 2012 2013 Penyaluran Fakir Miskin 47.67% 49.76% 55.08% Gharimin 0.02% 0.73% 0.70% Ibnu Sabil 0.01% 0.08% 0.12% Muallaf 0.01% 0.03% 0.02% Fisabilillah 40.52% 35.33% 29.99% Amil 11.78% 14.08% 14.08% Jumlah 100% 100% 100% Sumber: Laporan Keuangan Yayasan Dompet Dhuafa 2011/2012, diolah oleh penulis Penyaluran  infak  dan  infak terikat dilakukan dalam bentuk program pemberdayaan dan peningkatan kapasitas masyarakat di bidang kesehatan, pendidikan, ekonomi, kemanusiaan, advokasi, sosial masyarakat. Data penyaluran dana infak dari  periode  2011  hingga  2013 dijabarkan dalam tabel dibawah:
Gambar 5.2. : Persentase Penyaluran Dana Infak/Sedekah Sumber:  Laporan  Keuangan Yayasan  Dompet  Dhuafa  2011-2013, diolah oleh penulis
Rencana  dan  anggaran  program penyaluran  dana  infak/sedekah  berbeda setiap tahunnya. Program sosial masyarakat menjadi prioritas penyaluran dari  tahun  2011  hingga  2013  diikuti program  kesehatan  dan  pendidikan. Program ekonomi mengalami peningkatan  pada  tahun    2012, sedangkan  program  advokasi  terbesar terjadi pada tahun 2013.
Penyaluran  dana  infak/sedakah terikat tersebar dalam beberapa program sebagaimana dana infak/sedekah.
Selengkapnya tersaji dalam  gambar 5.3.
:
Gambar 5.3. : Persentase Penyaluran Dana Infak/Sedekah Terikat Sumber:  Laporan  Keuangan  Yayasan  Dompet  Dhuafa  2011-2013,  diolah  oleh penulis
Pada  tahun  2011  program pendidikan menempati prioritas tertinggi penyaluran  dana  infak/sedekah  terikat diikuti  dengan    program  sosial masyarakat,  ekonomi  dan  kesehatan. Program  ekonomi  menyerap  dana terbesar  pada  tahun  2012  dilanjutkan dengan  program  pendidikan,  kesehatan dan  sosial  masyarakat.  Pada  2013 persentase  penyaluran  terbesar  untuk program pendidikan. Sesuai karakternya dana  infak/sedekah  terikat  disalurkan sesuai dengan permintaan dan kesepakatan muzaki. 4.2.3  Persentase Penerimaan Dana Salah  satu  indikator  kinerja lembaga pengelola zakat adalah peningkatan  kepercayaan  publik  yang tercermin dalam pertumbuhan
penerimaan  dana.  Penerimaan  zakat pada  tahun  2012  dan  2013  masing- masing  meningkat  29%  dan  27%  dari tahun  sebelumnya.  Penerimaan  infak tahun  2012  mengalami  lompatan  yang cukup  tajam  sebesar  101%  dan  tumbuh 35% pada tahun 2013. Penerimaan infak terikat  meningkat  48%  pada  2012, namun mengalami penurunan 47% pada tahun 2013. Gambaran penerimaan dana selengkapnya dalam tiga tahun berturut- turut dijabarkan dalam tabel 5.7.
Tabel 5.8. : Rasio Peningkatan Penerimaan Dana
Penerimaan Zakat Penerimaan Infak/Sedekah Penerimaan Infak/Sedekah Terikat 2011 77,043,885,349.00 14,919,955,571.00 32,829,269,219.00 2012 99,014,113,073.00 30,034,065,524.00 48,496,416,298.00 2013 125,707,577,073.00 40,622,553,406.00 25,823,196,496.00
Peningkatan 2012 29% 101% 48% 2013 27% 35% -47% Sumber: Laporan Keuangan Yayasan Dompet Dhuafa Republika 2011/2012, diolah oleh  penulis KESIMPULAN DAN REKOMENDASI 5.1 Kesimpulan Zakat dan infak/sedekah
memiliki  peran  penting  dalam  tatanan sosial  kemasyarakatan  dan  ekonomi dalam  sebuah  negara.  Manfaat  optimal akan dirasakan oleh mustahik, bilamana pengelolaan  zakat  dan  infak/sedekah dilakukan  secara  terstruktur  dalam program  berkelanjutan  oleh  lembaga atau  organisasi  yang  professional. Sebagai lembaga pengelola dana publik, organisasi pengelola zakat bertanggungjawab mengedepankan aspek  keterbukaan  dan  kejujuran  dalam memaksimalkan  dana  yang  dikelola. Pelaporan  keuangan  sesuai  dengan standar keuangan yang berlaku merepresentaikan  keterbukaan  yang dapat meningkatkan kepercayaan masyarakat. Beberapa hal dapat disimpulkan  dalam  pembahasan  laporan keuangan Dompet Dhuafa:
1. Dompet  Dhuafa  selalu  melalukan proses audit laporan keuangan setiap periode  untuk  memenuhi  aspek akuntabilitas kepada masyarakat dan stakeholder lainnya.
2. Sebagai  wujud  keterbukaan  dan transparansi,  laporan  yang  telah diaudit  tersebut  dapat  diakses
dengan mudah dalam laman website dompetdhuafa.or.id.
3. Pengaruh  PSAK  109  dalam  laporan keuangan  terlihat  dalam  penyajian laporan  posisi  keuangan  yang  lebih detil  dan  terinci  baik  disisi  aset maupun  liabilitas  serta  saldo  dana. Perubahan  signifikan  terjadi  dalam laporan  perubahan  dana  yang menyebabkan dilakukannya adjustment terhadap  pencatatan  dan perlakuan  akuntansi  setiap  jenis dana.
4. Dompet  dhuafa  memiliki  kebijakan penyaluran dalam rencana kerja dan anggaran tahunan. Besaran penyaluran  setiap  jenis  dana  dalam tiga  tahun  berturut-turut  rata-rata  di atas  50%.  Saldo  dana  digunakan untuk  kelangsungan  program  di tahun berikutnya.
5. Persentase terbesar penyaluran zakat diberikan  kepada  fakir  miskin, sedangkan program sosial kemasyarakatan  menjadi  prioritas penyaluran infak. 6. Pertumbuhan penerimaan dana zakat dan infak/sedekah merupakan indikator positif peningkatan kepercayaan  masyarakat  kepada
Dompet Dhuafa.
5.2 Saran
Berdasarkan pemaparan dan kesimpulan yang  diberikan,  penulis  memberikan beberapa saran dan masukan:
1. Untuk memenuhi aspek keterbukaan dan  pertanggungjawaban  kepada masyarakat, laporan keuangan dapat dilengkapi  dengan  data-data  kinerja organisasi  yang  berisi  statistik penerimaan  dan  penyaluran  dana, program  yang  dilaksanakan,  dana penerima manfaat dan informasi lain yang relevan.
2. Laporan keuangan yang dipublikasikan di website perlu dilengkapi dengan pernyataan dewan syariah untuk menguatkan bahwa pengelolaan dana zakat dan
infak/sedekah telah memenuhi aspek kepatuhan syariah.
3. Menyajikan kebijakan penyaluran secara umum untuk  menguatkan  pernyataan dewan syariah terkait
penyaluran dana.

## Daftar Pustaka
Yusuf  al-Qaradawi.  (2011).  Hukum Zakat (Terjemahan).Cetakan 12. Jakarta (ID): Litera Antarnusa. Ikatan  Akuntansi  Indonesia.  (2010). Pernyataan  Standar  Akuntansi Keuangan, Akuntansi Zakat dan Infak/Sedekah.  Jakarta  (ID):
Ikatan Akuntansi Indonesia. Hisham  Yaacob,  and  Hairul  Suhaimi Nahar. Accounting and Accountability  in  The  Sacred Context:  The  Case  of  A Malaysian Cash Awqaf Institution. Penang (MY). Dr.  Zahri  Hamat.  (2009).    Zakat Accounting  and  Taxation  in Malaysia.  Penang  (MY): Center for Islamic Development Management Studies. Kustiawan Teten, dan Widodo Hertanto. (2001). Akuntansi dan Manajemen  Keuangan  untuk Organisasi  Pengelola  Zakat. Jakarta (ID): IMZ
Said  H.  Abdullah,  Zainuri  F.  Zainal,
Abdul  Rasool  S.  Mohd.  (2016). Zakat Kontemporerari: Perluasan  Sumber  dan  Konsep Asnaf.  Kuala  Lumpur  (MY): Attin Press Sdn. Bhd. Kusuma A. Kumara. (2013). Mengembangkan Indikator
Ekonomi  Islam  Melalui  Zakat.
Jakarta (ID): IMZ Publishing.
Ahmad  Hj.  Ismail,  Jaafar  Shamsuddin, Zakaria  S.  Sukman,  Abdul Rahman  J.  Mohamad.  (2013).
Efisiensi Pengumpulan dan Distribusi  Zakat  oleh  Lembaga
Zakat  Selangor.  Jakarta  (ID): IMZ Publishing. Hafhiduddin  Didin,  Tulus,  Erman Taufik,  Abdullah  Abdul  Ghani,
Djailani,  Sudewo  Eri,,  suma  A. Muhammad, Mas’udi E. Masdar, Widjoyo Seman, Zulkarnain  Iskandar,  Yusanto  I. Muhammad. (2003). Problematika Zakat Kontemporer. Jakarta (ID):
Forum Zakat.
Hisyam  Said  M.  (2014).  CSR  Guide. Jakarta (ID): IMZ Publishing.
Mufli  Muhammad,  Fariz  Mohammad. (2015). Sharia Traditional Market  Area:  Revitalisasi  Pasar Tradisional Berbasis Pemberdayaan  Ekonomi  Umat Melalui  Optimalisasi  Potensi
Waqaf. Jakarta (ID). http://sulut.kemenag.go.id/file/file/Bima sIslam/sqcl1400560110.pdf http://yogyakarta1.kemenag.go.id/index. php?a=artikel&id=28 http://finance.detik.com/read/2011/12/16 /104258/1792590/4/ini-dia-20- lembaga-penerima-zakat-yang- diakui-ditjen-pajak .
http  ://www.blogspot/pengelolaan  zakat
melalui BAZ dan LAZ. Posted 2 Nopember 2008
http://www.pajak.go.id/content/ 122211-daftar-lembaga- keagamaan-yang-disahkan. http://ovy19.wordpress.com/2010/01/05/
sistem-transparansi-dan- akuntabilitas-terhadap- keuangan-negara/ http://manoegra.multiply.com/journal/ite
m/7 https://bps.co.id