Abstrak —Keberadaan  dan  optimasi  ruang  terbuka  hijau  kota sangat dibutuhkan oleh warga kota Surabaya, maka diperlukan pengelolaan  yang  baik  sesuai  fungsinya  sehingga  akan  sangat berpengaruh  dalam  mewujudkan  lingkungan  kota  yang berkelanjutan.  Kecamatan  Jambangan  merupakan  salah  satu kecamatan  yang  berada  pada  kota  administrasi  Surabaya Selatan yang memiliki permasalahan pada pemanfaatan ruang terbuka  hijau  publik.  Berdasarkan  data  yang  tercatat,  pada Kecamatan  Jambangan  terdapat  8  RTH  Publik  (aktif)  yang tercatat oleh Dinas Kebersihan dan Ruang Terbuka Hijau Kota Surabaya, dan RTH tersebut akan digunakan untuk penelitian ini.  Metode  analisis  yang  akan  digunakan  berupa  analisis kualitatif dan analisis Delphi. Output yang akan dihasilkan dari penelitian  ini  adalah  strategi  optimalisasi  RTH  Publik  yang berdasarkan  pada  kondisi  eksisting,  kebutuhan  RTH,  serta faktor pengaruh optimalisasi RTH Publik. Berdasarkan Fakta empiri  di  lapangan,  pada  Kecamatan  Jambangan  terdapat pemanfaatan RTH yang belum optimal  dari segi pemanfaatan fungsi yang ada pada RTH di Kecamatan tersebut yaitu fungsi ekologis,  fungsi  sosial,  dan  fungsi  estetika.  Lalu  pada Kecamatan  Jambangan  hanya  Kelurahan  Jambangan  yang pemanfaatan RTH-nya diperhatikan dengan baik, tidak dengan kelurahan  Karah,  Kelurahan  Kebonsari  dan  Kelurahan Pagesangan. Berdasarkan hasil penelitian terdapat faktor yang dapat  mempengaruhi  optimalisasi  ruang  terbuka  hijau  publik pada  Kecamatan  Jambangan  yaitu  penyelenggaraan  program terkait  RTH,  pengawasan  dan  pengelolaan  pemerintah, pemanfaatan  lahan,  fungsi  lahan,  jenis  rekreasi,  wawasan masyarakat, partisipasi masyarakat, dan kepedulian masyarakat .

## Kata Kunci— RTH Publik, Optimalisasi

## I. PENDAHULUAN
UANG publik memiliki posisi yang penting dalam suatu kota  karena  dengan  adanya  ruang  publik  masyarakat memiliki  tempat  untuk  berinteraksi  sosial  maupun berkegiatan ekonomi, yang mampu meningkatkan perkembangan  masyarakat.  Hal  ini  akan  berdampak  pada produktivitas  dan  meningkatkan  kualitas  hidup  masyarakat. Ruang  Terbuka  Hijau  (RTH)  dapat  diartikan  sebagai  area memanjang/jalur dan atau mengelompok yang penggunaannya  lebih  bersifat  terbuka,  tempat  tumbuh tanaman,  baik  yang  tumbuh  secara  alamiah  maupun  yang sengaja  ditanam  [1].  Optimalisasi  RTH  harus  disesuaikan dengan  peruntukan  yang  telah  ditentukan  oleh  rencana  tata ruang  yang  ditetapkan  oleh  pemerintah  daerah  setempat. RTH Publik yang dilaksanakan oleh pemerintah disesuaikan dengan  ketentuan-ketentuan  yang  berlaku  yang  dilihat  dari
segi pengoptimalan dan pemanfaatannya. Saat ini pembangunan yang cukup pesat terjadi di kota-kota besar di Indonesia salah satunya kota Surabaya.
Kota Surabaya yang saat ini berpenduduk sangat padat dan terkonsentrasi  terutama  di  kawasan  pusat  kota,  menjadikan tingkat  kenyamanan  penghuni  lingkungan  kota  menurun. Dengan  semakin  padatnya  lingkungan  kota  dan  akibat pengotoran  udara,  akan  mempengaruhi  suhu  udara,  radiasi matahari,  kelembaban  udara  serta  aliran  kecepatan  angin lokal.  Dampak  dari  keadaan  yang  demikian  tersebut  akan menjadikan  keseimbangan  lingkungan  kota  berubah.  Oleh karena itu keberadaan dan optimasi ruang terbuka hijau kota sangat  dibutuhkan  oleh  warga  kota  Surabaya,  maka diperlukan pengelolaan yang baik dengan penghijauan yang terencana  serta  alami  sesuai  fungsi  dan  estetika  kota  akan sangat  berpengaruh  dalam  mewujudkan  lingkungan  kota yang  berkelanjutan.  Oleh  karena  itu,  pemerintah  membuat aturan  yang  mengatur  proporsi  RTH  di  kota-kota  besar sebesar 30% dari luasan wilayah perkotaan tersebut dimana 20%  merupakan  ruang  terbuka  hijau  publik  dan  10%  ialah ruang terbuka hijau privat. Proporsi 30% merupakan ukuran minimal untuk menjamin keseimbangan ekosistem kota, baik keseimbangan sistem hidrologi dan keseimbangan mikroklimat,  maupun  sistem  ekologis  lain  yang  dapat meningkatkan  ketersediaan  udara  bersih  yang  diperlukan masyarakat, serta sekaligus dapat meningkatkan nilai estetika kota [2]. Berdasarkan Pedoman Penyediaan dan Pemanfaatan Ruang  Terbuka  Hijau  di  Kawasan  Perkotaan,  penyediaan RTH  dapat  diklasifikasikan  berdasarkan  jumlah  penduduk yang tinggal pada kawasan tersebut.
Ruang lingkup penelitian adalah tingkat kecamatan, untuk menentukan  luas  RTH  berdasarkan  jumlah    penduduk, dilakukan dengan mengalikan antara jumlah penduduk yang dilayani dengan standar luas RTH per kapita sesuai peraturan yang berlaku. Berdasarkan PERMEN PU No. 5 Tahun 2008, penyediaan  RTH  berdasarkan  jumlah  penduduk  pada tingkatan Kecamatan sebesar 0,2 m2/jiwa.
Kecamatan  Jambangan  terdiri  dari  4  kelurahan,  yaitu Kelurahan  Jambangan,  Kelurahan  Karah,  Kelurahan Kebonsari,  dan  Kelurahan  Pagesangan.  Memiliki  luas wilayah 385.167 m2 dan dengan populasi penduduk 23.193 jiwa  [3].  Berdasarkan  Fakta  empiri  di  lapangan,  pada Kecamatan  Jambangan  terdapat  pemanfaatan  RTH  yang belum  optimal  dari  segi  pemanfaatan  fungsi  yang  ada  pada RTH  di  Kecamatan  tersebut,  lalu  pada  Kecamatan Jambangan  hanya  Kelurahan  Jambangan  yang  pemanfaatan RTH-nya diperhatikan dengan baik, tidak dengan kelurahan

## Strategi Optimalisasi Ruang Terbuka Hijau Publik Berdasarkan Preferensi Masyarakat di Kecamatan Jambangan, Surabaya
Al Fikram Reza Maulan dan Haryo Sulistyarso Departemen Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Arsitektur, Desain dan Perencanaan Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS)
E-mail : haryo.its@gmail.com
R
Karah,  Kelurahan  Kebonsari  dan  Kelurahan  Pagesangan. Untuk  fungsi  RTH  yang  terdapat  pada  Kecamatan  tersebut meliputi  fungsi  ekologis,  sosial  dan  estetika.  Untuk  fungsi ekologis  belum  optimalnya  pemanfaatan  vegetasi  sebagai fungsi  peneduh  dan  resapan  pada  ruang  terbuka  hijau  di Kecamatan  Jambangan  menjadi  masalah  yang  sedang dihadapi. Lalu untuk fungsi sosial, adanya taman aktif yang terdapat  di  Kecamatan  Jambangan  dengan  fasilitas  seperti pendopo  dan  lapangan  untuk  berinteraksinya  warga,  masih jarang  dimanfaatkan  oleh  warga,  sehingga  terkesan terabaikan. Untuk fungsi estetika pada ruang terbuka hijau, di Kecamatan  Jambangan  terdapat  beberapa  taman  aktif  dan pasif  yang  terkesan  diabaikan  oleh  masyarakat  dan pemerintah  sehingga  fungsi  estetika  yang  seharusnya  dapat memperindah  lingkungan  dan  membentuk  faktor  keindahan arsitektural  tidak  berjalan  sehingga  menimbulkan  kesan kumuh pada ruang terbuka hijau tersebut. Ditambah dengan fungsi  edukasi  agar  tiga  kelurahan  selain  kelurahan Jambangan  bisa  mempelajari  dan  mengikuti  program- program  lingkungan  yang  sudah  diterapkan  pada  kelurahan Jambangan.

## II. METODE PENELITIAN

## A. Jenis dan Pendekatan Penelitian
Pendekatan  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah pendekatan  penelitian  secara  rasionalistik,  pendekatan rasionalistik dilakukan dengan menggunakan beberapa kajian –  kajian  secara  terori  atau  teoritik  dan  sumber,  literatur maupun  mengacu  pada  dokumen  yang  berlaku  untuk memberikan pemaknaan serta pemahaman yang lebih untuk mempertajam  dan  berwawasan  terkait  penelitian.  Jenis penelitian  yang  digunakan  adalah  penelitian  deskriptif kualitatif.

## B. Variabel Penelitian
Adapun  variabel  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini adalah sebagai berikut:
Tabel 1. Variabel Penelitian Indikator Variabel Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau  Fungsi RTH Publik 
 Skala RTH Publik 
Fungsi RTH yang dibutuhkan  Fungsi Ekologis 
 Fungsi Sosial 
 Fungsi Estetika 
Aspek
Kelembagaan  Pengawasan dan pengelolaan RTH oleh pemerintah 
 Penyelenggaraan program terkait RTH 
Aspek Tata Guna Lahan  Pemanfaatan lahan   Fungsi lahan untuk masyarakat 
Aspek Rekreasi  Kelengkapan sarana dan prasarana penunjang   Jenis rekreasi 
Aspek Sosial  Wawasan masyarakat mengenai RTH   Partisipasi dan Kepedulian masyarakat dalam pengelolaan RTH 

## C. Metode Pengumpulan Data
Dalam  pengumpulan  data  ini  dilakukan  dengan  dua  cara yaitu  data  primer  dan  sekunder.  Metode  pengumpulan  data
primer  dilakukan  dengan  cara  observasi  lapangan, wawancara  dan  penyebaran  kuisioner  pada  Kecamatan Jambangan  dengan  kriteria  responden  merupakan  penghuni Kecamatan Jambangan dan intensitas penggunaan RTH minimal 1x sebulan, sedangkan untuk metode pengumpulan data  sekunder  dilakukan  dengan  mengumpulkan  data  dari studi literatur dan instansi pemerintah yaitu Dinas Kebersihan dan Ruang Terbuka Hijau (DKRTH) Surabaya.

## D. Populasi dan Sampling
Dalam  penelitian  ini  metode  sampling  yang  digunakan adalah  teknik Non-Probability  Sampling dengan  jenis Purposive Sampling metode sampling  ketika  sampel dipilih sesuai  penilaian  peneliti,  peneliti  percaya  bahwa  dengan melakukan  teknik  sampling  ini  dapat  memperoleh  sampel yang  representatif  dengan  menggunakan  keputusan  yang tepat, dan mampu menghemat waktu [4].
Populasi  pada  penelitian  ini  adalah  masyarakat  yang bertempat  tinggal  di  Kecamatan  Jambangan  untuk mendapatkan  kriteria  fungsi  RTH  yang  dibutuhkan masyarakat berdasarkan preferensi mereka, lalu menggunakan  narasumber  yang  berpengaruh  terhadap pembangunan  RTH  di  Kecamatan  Jambangan  untuk menentukan  faktor  apa  saja  yang  berpengaruh  pada optimalisasi RTH.
E. Mengidentifikasi Karakteristik RTH Publik di Kecamatan Jambangan
Identifikasi  karakteristik  RTH  Publik  di  Kecamatan Jambangan  akan  menggunakan  metode  analisis  deskriptif. Miles  dan  Huberman  menjelaskan  bahwa  data  kualitatif merupakan sumber dari deskripsi yang luas dan berlandaskan kukuh, serta memuat penjelasan tentang proses-proses yang terjadi  dalam  lingkungan  setempat[5],  [6].  Dengan  data kualitatif kita dapat mengikuti dan memahami alur peristiwa secara  kronologis,  menilai  sebab  akibat  dalam  lingkup pikiran  orang-orang  setempat,  dan  memperoleh  penjelasan yang banyak dan bermanfaat.

## F. Menganalisis  kebutuhan  masyarakat  terhadap  fungsi RTH Publik di Kecamatan Jambangan
Untuk  mengetahui  kebutuhan  masyarakat  terhadap  RTH Publik di Kecamatan Jambangan maka akan dilakukan survey primer pada responden melalui kuisioner. Untuk mendapatkan data pada sasaran ini akan  menggunakan cara nonprobability  sampling  dengan  metode  purposif  sampling dikarenakan  adanya  kriteria-kriteria  sampel  yang  akan diambil. Sampel yang diambil yaitu masyarakat yang tinggal di  Kecamatan  jambangan  dan  pernah  mengunjungi  RTH  di Kecamatan  Jambangan  minimal  sebulan  sekali.  Responden berjumlah  100,  dengan  pembagian  berdasarkan  jumlah penduduk  pada  masing-masing  Kelurahan  di  Kecamatan Jambangan. Kelurahan Pagesangan 25 penduduk, Kelurahan Kebonsari dan Jambangan 20 penduduk dan Kelurahan Karah 35 penduduk.
Setelah  proses  tersebut,  data  dari  kuisioner  yang  sudah didapatkan  dijadikan  kedalam  bentuk  prosentase  dan dideskripsikan dengan  teknik deskriptif kualitatif. Lalu dari semua hasil data tersebut, dapat diketahui fungsi RTH Publik yang diinginkan oleh masyarakat sekitar.  Dan dapat ditarik kesimpulan  berdasarkan  hasil  reduksi  data  yang  telah disesuaikan  dengan  indikator  yang  digunakan  dalam
penelitian  dan  akan  digunakan  sebagai  data  pendukung kepada narasumber analisis delphi pada sasaran 3.

## G. Menganalisis faktor-faktor yang berpengaruh terhadap optimalisasi RTH di Kecamatan Jambangan
Pada  sasaran  ketiga  dalam  penelitian  ini,  maka  Teknik yang digunakan adalah dengan melakukan analisis kualitatif dengan  metode  delphi.  Dalker  dan  Helmer  (2013) mengatakan  bahwa  teknik  Delphi  merupakan  metode  yang digunakan  secara  luas  dan  diterima  untuk  mencapai konvergensi  pendapat  mengenai  pengetahuan  dunia  nyata yang diminta dari para ahli dalam bidang topik tertentu.

## H. Merumuskan  strategi  optimalisasi  RTH  Publik  di Kecamatan Jambangan
Pada  sasaran  keempat  ini,  Teknik  yang  digunakan  untuk menentukan strategi optimalisasi RTH Publik di Kecamatan Jambangan  adalah  Teknik  Triangulasi.  Andriana  (dalam Moloeng,  2004)  mengatakan  triangulasi  merupakan  teknik pemerisaan keabsahan data yang memanfaatkan sesuatu yang lain dalam membandingkan hasil wawancara terhadap objek penelitian. Beberapa sumber yang akan dijadikan pertimbangan  dalam  strategi  optimalisasi  RTH  Publik  di Kecamatan  Jambangan  bersumber  dari  kebijakan  yang bersumber  dari  penelitian,  beberapa  tinjauan  pustaka  yang menjadi  acuan  penelitian,  dan  hasil  penelitian.  Dari perbandingan  sumber  tersebut  akan  dicari  kesimpulan mengenai  strategi  optimalisasi  RTH  Publik  di  Kecamatan Jambangan  dengan  menggunakan  analisis  triangulasi. Triangulasi  diawali  dengan  mencermati  data  yang  sudah dimiliki dan kemudian membandingkannya dengan berbagai sumber  yaitu  tinjauan  pustaka  dan  kebijakan.  Sehingga nantinya akan ditemukan kecocokan hasil data yang sekaligus akan memberikan strategi yang signifikan.

## III. HASIL DAN DISKUSI
A. Gambaran Umum Kecamatan Jambangan
Kecamatan  Jambangan  terdiri  dari  4  kelurahan,  yaitu Kelurahan  Jambangan,  Kelurahan  Karah,  Kelurahan Kebonsari, dan Kelurahan Pagesangan.  Terdiri dari 126 RT dan  26  RW  dengan  luas  wilayah  385.167  m2  dan  dengan populasi  penduduk  23.193  jiwa  (Profil  Kecamatan Jambangan  Dalam  Angka,  2017).    berikut  ini  merupakan batas administratif Kecamatan Jambangan :
Rusunawa  Sombo  merupakan  salah  satu  rumah  susun milik  Pemerintah  Kota  Surabaya  dengan  sistem  sewa  dan juga  merupakan  salah  satu  rusun  tertua  di  Kota  Surabaya, yang  dibangun  pada  tahun  1989  dan  mulai  ditempati  pada tahun 1990.
Tujuan  awal  dari  pembangunan  rumah  susun  sederhana sombo adalah untuk mengatasi masalah permukiman kumuh serta  penyediaan  perumahan  di  kawasan  permukiman  padat pada perkampungan sombo. Perkampungan
Sombo
dahulunya merupakan perkampungan Pada wilayah penelitian  yang  berada  pada  Kecamatan  Jambangan,  RTH Publik yang akan diteliti mengenai optimalisasi pemanfaatannya  merupakan  Taman  Lingkungan  (H2)  yang terdapat  di  sekitar  perumahan  masyarakat  di  Kecamatan Jambangan.    Pada  taman  lingkungan  yang  terdapat  pada Kecamatan  Jambangan,  hanya  mencakup  fungsi  ekologis, sosial  dan  estetika.  Untuk  mengukur  apakah  taman lingkungan  tersebut  sudah  optimal  pemanfaatannya  maka dilakukan observasi.
Berdasarkan  data  yang  dihimpun  dari  Dinas  Kebersihan dan Ruang Terbuka Hijau Kota Surabaya serta Survei Primer, jumlah keseluruhan taman lingkungan (H2) yang berada pada Kecamatan Jambangan sebanyak 8 taman aktif. Namun, dari data  yang  tercatatat  masih  terdapat  taman  pasif  dan  taman yang  belum  dihibahkan  ke  pemerintah,  sehingga  belum dikelola oleh pemerintah.
RTH  Publik  pada  Kecamatan  Jambangan  merupakan Taman lingkungan yang berada pada  Kawasan permukiman penduduk  yang  sebagian  besar  berada  di  dalam  komplek perumahan. Namun juga banyak terdapat pada lahan kosong di  perkampungan  yang  dijadikan  lapangan  dan  taman bermain anak-anak.
Berdasarkan  survei  primer,  berikut  adalah  kondisi eksisting beberapa RTH Publik pada wilayah perencanaan:
Gambar 3. Kondisi RTH Publik di Kecamatan Jambangan

## B. Mengidentifikasi Karakteristik Ruang Terbuka Hijau di Kecamatan Jambangan
pada  hasil  observasi  tersebut  tidak  didapatkan  adanya fungsi  ekonomi  pada  Ruang  Terbuka  Hijau  di  Kecamatan Jambangan.  Hal  ini  dikarenakan  Kecamatan  Jambangan
didominasi oleh permukiman penduduk yang membuat RTH Publik  terdapat  pada  tengah-tengah  permukiman  penduduk. Hal itu juga didukung oleh data yang berada pada Kecamatan Jambangan  dalam  Angka  tahun  2017  dan  juga  peta  RTRW Kecamatan  Jambangan  yang  menunjukan  bahwa  wilayah tersebut  didominasi  oleh  permukiman  penduduk.  Dari deskripsi  diatas,  dapat  disimpulkan  bahwa  RTH  Publik  di Kecamatan Jambangan sebagai :
Tabel 3. Karakteristik RTH Publik di Kecamatan Jambangan Jenis Taman Taman Lingkungan (H2) Peman- faatan Fungsi RTH Fungsi  ruang  terbuka  hijau  pada  Kecamatan Jambangan terbagi menjadi tiga fungsi, yaitu fungsi  ekologis,  fungsi  sosial  dan  fungsi estetika. Skala
Untuk skala ruang terbuka hijau yang berada pada  Kecamatan  Jambangan  terdapat  dua kriteria  yang  pertama  RTH dengan  skala  RT dengan luas minimum 250 m 2 dan juga skala RW dengan luas minimum 1250 m 2 dan yang terbesar mencapai 3000 m 2 . Vegetasi Jenis Pada  beberapa  RTH,  vegetasi  sudah  cukup lengkap  dengan  didominasi  dengan  tanaman penutup  tanah,  tanaman  perdu  dan  juga tanaman peneduh Fungsi Vegetasi Vegetasi  yang  tersebar  pada  taman  di Kecamatan Jambangan, diprioritaskan
sebagai peneduh, selain itu tanaman hias yang ada  juga  difungsikan  untuk  menambah  nilai estetika pada taman tersebut agar terlihat lebih indah. Tanaman penutup tanah juga difungsikan  untuk  daerah  resapan  atau pengikat  air  hujan  sehingga  memiliki  daya serap air yang baik.

## C. Analisis Kebutuhan Masyarakat terhadap Fungsi RTH Publik di Kecamatan Jambangan
Survei  awal  yang  dilakukan  ialah  untuk  mengetahui kondisi  Taman  Lingkungan  yang  ada  di  Kecamatan Jambangan menurut masyarakat sekitar yang berkunjung ke taman  tersebut.  Dari  100  responden,  hanya  9%  yang menjawab  taman  tersebut  sudah  bagus,  sisanya  cenderung menjawab  cukup  bagus,  bahkan  49%  warga  menjawab kondisi taman yang ada masih kurang bagus dan belum bisa memenuhi  kebutuhan  mereka  terhadap  taman  yang  ada  di lingkungan tersebut.
Berdasarkan  Survei  yang  sudah  dilakukan  terhadap pentingnya  keberadaan  RTH  khusunya  taman  lingkungan pada  daerah  tersebut,  72%  menjawab  keberadaan  RTH merupakan  hal  yang  penting,    hal  itu  dikarenakan  mereka membutuhkan  wadah  untuk  berinteraksi  dan  juga  mereka menginginkan tempat yang dapat memberikan mereka udara yang  cukup  segar  khususnya  karena  mereka  tinggal  pada daerah kota yang mempunyai polusi yang cukup tinggi, oleh karena  itu  mereka  menginginkan  taman  untuk  sekedar olahraga,  berinteraksi  bahkan  hanya  sekedar  refreshing fikiran mereka.
Adapun  berdasarkan  Survei  yang  dilakukan  terhadap responden, masih terdapat beberapa kekurangan dari RTH di Kecamatan  Jambangan  khusunya  pada  taman  lingkungan yang  berada  pada  Kecamatan  tersebut.  Sebanyak  46% responden menyatakan masih kurangnya fasilitas penunjang yang  berada  pada  taman  lingkungan  seperti  sarana  dan prasarana  penunjang  aktivitas  di  taman  tersebut,  fasilitas
penunjang yang dimaksud dapat dilihat dari rancangan ruang terbuka hijau, operasi dan pemeliharaan ruang terbuka hijau publik dan juga pengelolaan lingkungan  hidup di dalamnya seperti  lingkungan  binaan.  Sedangkan  sisanya  memilih kekurangan terdapat pada kurang nyamannya taman dan juga kebersihan taman yang masih sering tidak terjaga.
Pada  akhir  Survei,  responden  yang  berada  di  Kecamatan Jambangan memilih fungsi taman lingkungan yang menjadi prioritas  mereka  untuk  dikembangkan.  Terdapat  tiga  fungsi ruang terbuka hijau yang akan dipilih oleh responden, dimana fungsi  tersebut  akan  menggambarkan  prioritas  mana  yang masyarakat  inginkan  dari  keberadaan  sebuah  taman lingkungan  agar  penggunaannya  dapat  maksimal.  Dari  tiga fungsi  yang  berada  di  Kecamatan  Jambangan,  responden memilih  fungsi  ekologis  menjadi  prioritas  pertama  dengan presentase mencapai angka 84%, lalu disusul dengan fungsi sosial  dengan  presentase  91%  dan  yang  terakhir  fungsi estetika  dengan  presentase  76%.  Hal  ini  membuat  fungsi ekologis  dipilih  oleh  mayoritas  masyarakat  dikarenakan masyarakat  menginginkan  taman  lingkungan  sebagai penghasil oksigen, lalu juga dapat menjadi objek pendidikan, penelitian  dan  pelatihan  dalam  mempelajari  alam  dan  juga tempat rekreasi. Ketiga hal tersebut selaras dengan indikator prioritas pada setiap fungsi taman lingkungan.

## D. Analisis  Faktor  Pengaruh  Optimalisasi  RTH  Publik  di Kecamatan Jambangan
Analisis  ini  menggunakan  analisa  Delphi  dimana  akan menggabungkan  beberapa  pendapat  dari  stakeholder  untuk ditarik  kesimpulan.  Berdasarkan  kuisioner  yang  telah  diisi oleh responden terpilih, maka dapat diketahui sebagai berikut pada setiap aspeknya:
1) Aspek Kelembagaan
a. Penyelenggaraan Program Terkait RTH
b. Pengawasan dan Pengelolaan Pemerintah
2) Aspek Tata Guna Lahan
a. Pemanfaatan Lahan
b. Fungsi Lahan
3) Aspek Rekreasi
a. Kelengkapan Sarana dan Prasarana
b. Jenis Rekreasi
4) Aspek Sosial
a. Wawasan Masyarakat
b. Partisipasi Masyarakat
c. Kepedulian Masyarakat

## E. Perumusan Strategi Optimalisasi Ruang Terbuka Hijau Publik di Kecamatan Jambangan
Setelah didapatkan kebuuhan Ruang Terbuka Hijau Publik berdasarkan  preferensi  masyarakat  serta  faktor-faktor  yang berpengaruh  dalam  optimalisasi  RTH  Publik  di  Kecamatan Jambangan,  kemudian  hasil  tersebut  akan  dijadikan  bahan input dalam proses perumusan strategi di sasaran 4 ini:
1) Kebutuhan  RTH  Ditinjau  dari  Fungsi  Berdasarkan Preferensi Masyarakat
a. Faktor Ekologis
Fungsi  ekologis  merupakan  fungsi  prioritas  yang diinginkan  masyarakat  hadir  pada  taman  lingkungan  di sekitar perumahan mereka. Fungsi ekologis yang diinginkan sebagai  penghasil  oksigen  dan  untuk  jangka  panjang  dapat diaplikasikan  menjadi  paru-paru  kota.  Sedangkan  menurut
Rita  Ernawati  (2015)  salah  satu  fungsi  ekologis  untuk mengurangi  polusi  udara.  Sedangkan  berdasarkan  Makalah Lokakarya  Pengembangan  Sistem  RTH  di  Perkotaan, keberadaan  RTH  penting  dalam  mengendalikan  dan memelihara  integritas  kualitas  lingkungan.  Sedangkan berdasarkan Perda No.12 Tahun 2014 Tentang Rencana Tata Ruang  Wilayah  Kota  Surabaya  Tahun  2014-2034,  untuk terwujudnya pemanfaatan ruang wilayah yang berkelanjutan dan berwawasan lingkungan. Strategi yang dihasilkan yaitu: Menambah  taman  lingkungan  dengan  fungsi  ekologis, Penyediaan  ruang  terbuka  hijau  dengan  fungsi  paru-paru kota,  dan  Pemanfaatan  lahan  terbengkalai  menjadi  lahan hijau.
b. Faktor Sosial
Kondisi  eksisting  untuk  fungsi  sosial,  masyarakat  sekitar menginginkan RTH yang dapat digunakan untuk wadah dan objek pendidikan, penelitian dan pelatihan dalam mempelajari alam, lalu masyarakat juga menginginkan RTH sebagai  tempat  rekreasi.  Sedangkan  menurut  Bramantya Wahyu  Jatmiko  (2015)  fungsi  sosial  pada  taman  sebagai tempat melakukan aktivitas bersama dan komunikasi sosial, tempat  bermain,  olahraga  dan  berekreasi  dan  juga  tempat penelitian  dan  pendidikan.  Berdasarkan  Permen  PU  No.5 Tahun 2008, secara sosial-budaya keberadaan ruang terbuka hijau dapat memberikan fungsi sebagai ruang interaksi sosial, sarana rekreasi dan wadah dan objek pendidikan, penelitian, dan  pelatihan  dalam  mempelajari  alam.  Strategi  yang dihasilkan  yaitu:  Menambah  fasilitas  sosial  sebagai  wadah komunikasi  warga, berkoordinasi dengan dinas terkait  guna memaksimalkan  pemanfaatan  lahan  tersebut  untuk  wadah dan objek Pendidikan, penelitian dan pelatihan. c. Faktor Estetika
Pada  fungsi  estetika,  prioritas  masyarakat  menginkan ruang  terbuka  hijau  tersebut  dapat  menstimulasi  kreativitas warga, selain itu untuk kedepannya bisa lebih meningkatkan kenyamanan, memperindah lingkungan perumahan baik dari skala  mikro  seperti  halaman  rumah  maupun  lansekap perumahan secara keseluruhan. Jika berpacu pada Permen PU mengenai  Pedoman  Penyediaan  RTH  di  Perkotaan,  fungsi estetika  yang  berguna  untuk  meningkatkan  kenyamanan, menstimulasi  kreativitas  dan  produktivitas  warga  kota, pembentuk  faktor  keindahan  arsitektural  dan  menciptakan suasana  serasi  antara  area  terbangun  dan  tidak  terbangun.. Strategi  yang  dihasilkan  yaitu:  Menambah  jumlah  tanaman hias guna memperindah lingkungan.
2) Kebutuhan RTH Ditinjau dari Faktor Kelembagaan
a. Faktor Penyelenggaraan Program Terkait RTH
Program  untuk  RTH  yang  dibuat  masih  belum  membuat masyarakat  partisipatif  dalam  program  terkait.  Menurut dokumen  yang  ada,  pemerintah  seharusnya  perlu  membina hubungan  dengan  masyarakat  terkait  program  yang  ada sehingga  menimbulkan  interaksi  antar  warga.  Strategi  yang dihasilkan  yaitu:  Membuat  program  khusus  RTH  Publik dengan lingkup yang lebih kecil.
b. Faktor Pengawasan dan Pengelolaan Pemerintah Pada  tingkat  RT,  RW,  Kelurahan  dan  Kecamatan pengawasan yang dilakukan oleh pemerintah terhadap RTH ternyata  masih  rendah.  Dalam  kebijakan  terkait,  juga disebutkan peran pemerintah dalam menjaga dan mengelola RTH. Strategi yang dihasilkan yaitu: Dibentuknya SATGAS pengelolaan RTH Publik pada setiap RT/RW
3) Kebutuhan RTH Ditinjau dari Faktor Tata Guna Lahan a. Faktor Pemanfaatan Lahan
Pada  Kecamatan  Jambangan,  masih  banyak  pemanfaatan lahan  yang  tidak  sesuai  dengan  peruntukannya.  Sedangkan kebijakan yang ada mengharuskan fungsi ruang terbuka hijau kembali  serta  membebaskan  lahan  milik  publik  secara bertahap untuk dimanfaatkan kembali menjadi ruang terbuka hijau.. Strategi yang dihasilkan yaitu: Melakukan pembebasan  lahan  atau  re-fungsi  lahan  yang  seharusnya menjadi lahan RTH.
b. Faktor Fungsi Lahan
Adanya  ketidaksesuaian  pemanfaatan  lahan  yang  selama ini terjadi dikarenakan  masih  banyakya ruang terbuka hijau yang  belum  dikelola  oleh  pemerintah  (belum  dihibahkan). Sedangkan, dalam kebijakan yang ada pengadaan tanah untuk kepentingan  umum  wajib  diselenggarakan  oleh  pemerintah guna  mengelola  RTH  tersebut  sesuai  dengan  fungsinya. Strategi  yang  dihasilkan  yaitu:  Menetapkan  kawasan  RTH Publik yang dilakukan oleh Pemda terkait.
4) Kebutuhan RTH Ditinjau dari Faktor Rekreasi
a. Faktor Jenis Rekreasi
Pada
Kecamatan Jambangan, responden terkait menyatakan  bahwa  dengan  adanya  opsi  jenis  rekreasi  di ruang  terbuka  hijau  bis  a  membuat  masyarakat  mempunyai banyak  pilihan  dalam  memenuhi  keinginannnya  untuk berekreasi.  Namun,  ada  hal  yang  menjadi  kendala  dalam penyediaannya  yaitu  permasalahan  biaya,  biaya  yang bersumber  dari  pemerintah  pusat  masih  sering  kali  tidak tersalurkan  secara  lancar.  Strategi  yang  dihasilkan  yaitu: Kerjasama  dengan  swasta  dalam  penyediaan  jenis  rekreasi, Variasi mengenai jenis rekreasi pada ruang terbuka hijau.
5) Kebutuhan RTH Ditinjau dari Faktor Sosial a. Faktor Wawasan Masyarakat
Berdasarkan hasil observasi yang dilakukan masih belum adanya pelaksanaan sosialisasi kepada masyarakat mengenai pentingnya  ruang  terbuka  hijau  publik.  Sedangkan berdasarkan  literatur  yang  ada,  menyebutkan  bahwa  warga lokal  harus  bisa  dilibatkan  secara  aktif  untuk  mencapai kualitas  RTH  yang  baik.  Strategi  yang  dihasilkan  yaitu: Membuat  program  rutin  mengenai  sosialisasi  pentingnya RTH Publik terhadap masyarakat. b. Faktor Partisipasi Masyarakat Tingkat partisipasi masyarakat pada Kecamatan Jambangan masih bisa digolongkan cukup rendah. Sementara literatur yang ada menyatakan bahwa pengelolaan RTH tidak bisa  hanya  dilakukan  oleh  pemerintah  semata  namun,  juga diperlukan  partisipasi  masyarakat  secara  langsung.  Strategi yang dihasilkan yaitu: Adanya apresiasi terhadap masyarakat yang ikut berperan serta.
c. Faktor Kepedulian Masyarakat
Pada  aspek  kepedulian,  masyarakat  memang  sangat berpengaruh  terhadap  optimalisasi  ruang  terbuka  hijau. Karena  pengelolaan  RTH  Publik  sangat  diperlukan mengingat  pengelolaan  ruang  terbuka  hijau  tidak  hanya mengacu  pada  pemerintah  saja,  namun  kepedulian masyarakat  juga  sangat  dibutuhkan,  karena  masyarakat jugalah yag memanfaatkan ruang terbuka hijau pubik secara langsung.  Strategi  yang  dihasilkan  yaitu:  Meningkatkan kegiatan  yang  bersifat  mengajak  masyarakat  dalam mengelola RTH.

## IV. KESIMPULAN
Adapun  hasil  akhir  dalam  penelitian  ini  adalah  berupa Strategi Optimalisasi RTH Publik di Kecamatan Jambangan. Mengacu  pada  sasaran  pertama  yaitu  Mengidentifikasi karakteristik  RTH  Publik  di  Kecamatan  Jambangan didapatkan  hasil  bahwa  Jenis  RTH  Publik  yang  dijadikan objek penelitian meliputi 8 Taman Lingkungan aktif., fungsi RTH  Publik  pada  Kecamatan  Jambangan  terbagi  menjadi fungsi  ekologis  sebagai  penghasil  oksigen,  fungsi  estetika untuk meningkatkan kreatifitas warga (Pendidikan informal), fungsi  sosial  sebagai  media  komunikasi  warga.  Skala  RTH Publik pada Kecamatan Jambangan mencakup skala RT dan skala  RW  dan  Kelurahan.  Jenis  vegetasi  didominasi  oleh tanaman  penutup  tanah,  tanaman  perdu  dan  tanaman  hias. Lalu fungsi vegetasi pada Kecamatan Jambangan diprioritaskan sebagai peneduh, menambah nilai estetika, dan sebagai pengikat air hujan sehingga memiliki daya serap baik.
Pada Sasaran kedua melalui analisis kebutuhan masyarakat terhadap fungsi RTH Publik di Kecamatan Jambangan bahwa masyarakat  di  Kecamatan  Jambangan  menginginkan  RTH Publik  dengan  Fungsi  Ekologis  sebagai  penghasil  oksigen dan  sebagai  paru-paru  kota,  Fungsi  Sosial  sebagai  wadah objek  &  pendidikan,  penelitian  &  pelatihan  dalam mempelajari  alam  serta  media  komunikasi  antar  warga, Fungsi  Estetika  sebagai  wadah  menstimulasi  kreatifitas warga  dan  meningkatkan  kenyamanan,  memperindah lingkungan perumahan baik dari skala mikro seperti halaman rumah  maupun  makro  seperti  lansekap  perumahan  secara keseluruhan dan d)  Menurut hasil analisis dapat disimpulkan bahwa  fungsi  prioritas  dari  masyarakat  sekitar  ialah  fungsi ekologis, fungsi sosial dan terakhir fungsi estetika.
Pada Sasaran ketiga yaitu Menganalisis faktor-faktor yang berpengaruh  terhadap  optimalisasi  RTH  di  Kecamatan Jambangan  didapatkan  factor-faktor  yang  berpengaruh terhadap optimalisasi RTH publik di Kecamatan Jambangan adalah  aspek  kelembagaan,  aspek  tata  guna  lahan,  aspek rekreasi, dan aspek sosial.
Kemudian  untuk  sasaran  terakhir  adalah  Merumuskan strategi optimalisasi RTH Publik di Kecamatan Jambangan, dimana  Berdasarkan  hasil  analisis  yang  telah  dilakukan, terdapat  beberapa  strategi  yaitu,  Menambah  taman lingkungan  dengan  fungsi  ekologis,  penyediaan  ruang terbuka  hijau  dengan  fungsi  paru-paru  kota,  Pemanfaatan lahan  terbengkalai  menjadi  lahan  hijau,  menambah  fasilitas sosial  sebagai  wadah  komunikasi  warga,  berkoordinasi dengan  dinas  terkait  guna  memaksimalkan  pemanfaatan lahan tersebut untuk wadah dan objek pendidikan, penelitian dan  pelatihan,  menambah  jumlah  tanaman  hias  guna memperindah  lingkungan,  Membuat  program  khusus  RTH Publik  dengan  lingkup  yang  lebih  kecil,  dibentuknya SATGAS  pengelolaan  RTH  Publik  pada  setiap  RT/RW, melakukan  pembebasan  lahan  atau  re-fungsi  lahan  yang seharusnya  menjadi lahan  RTH,  menetapkan kawasan  RTH Publik yang dilakukan oleh Pemda terkait, kerjasama dengan swasta  dalam  penyediaan  jenis  rekreasi,  variasi  mengenai jenis  rekreasi  pada  ruang  terbuka  hijau,  membuat  program rutin  mengenai sosialisasi pentingnya  RTH Publik terhadap masyarakat, adanya apresiasi terhadap masyarakat yang ikut berperan  serta,  meningkatkan  kegiatan  yang  bersifat mengajak masyarakat dalam mengelola RTH.

## DAFTAR PUSTAKA
[1] Direktorat  Jenderal  Penataan  Ruang, Permen  PU  No: 05/PRT/M/2008  tentang Pedoman Penyediaan dan  Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau di Kawasan Perkotaan . 2008.
[2] PERMENDAGRI  No.  1  Th.  2007,  tentang  Penataan  Ruang Terbuka Hijau Kawasan Perkotaan . .
[3] Badan  Pusat  Statistik  (BPS)  Kota  Surabaya, Kecamatan Jambangan dalam Angka . Badan Pusat Statistik (BPS), 2017.
[4] C.  Black,  “Urban  Green  Spaces,” World  Health  Organization (WHO) .  [Online].  Available:  https://www.who.int/sustainable- development/cities/health-risks/urban-green-space/en/.
[Accessed: 14-Oct-2017].
[5] U. Silalahi, Metode Penelitian Sosial . Bandung, Indonesia: Unpar
Press, 2006.
[6] Sugiyono, Metode  Penelitan  Pendidikan .  Bandung:  CV. ALFABETA, 2009.