p-ISSN         : 2087-9423
e-ISSN         : 2620-309X

## SISTEM PENGEMBANGAN PERIKANAN IKAN TERBANG DI PELABUHAN PERIKANAN NUSANTARA TUAL

## SYSTEM DEVELOPMENT OF THE FLYING FISH FISHERY IN PELABUHAN PERIKANAN NUSANTARA TUAL
Yanto Anwar 1* , Tri Wiji Nurani 2 dan Mulyono S. Baskoro 2
1 Program Studi Teknologi Perikanan Laut, FPIK-IPB, Bogor
2 Depertamen Pemanfaatan Sumberdaya Perairan, FPIK-IPB, Bogor *E-mail: yantoanwar042@gmail.com

## ABSTRACT
Flying fish eggs are one of the fisheries commodities that have important economic value in the waters of Tual  City.  Based  on  the  Decree  of  the  Minister  of  Maritime  Affairs  and  Fisheries  Number  69  of  2016 concerning  the  Plan  for  the  Management  of  Flying  Fish  Fishery,  several  priority  issues  that  are  the problem  of  flying  fish  are;  (1)  fish  resources  and  habitat;  (2)  social  and economic;  (3)  governance.  The flying fish fisheries management plan is expected to support policies in the management of flying fish and flying fish eggs in the Fisheries Management Region of the Republic of Indonesia. The purpose of this study is  to  analyze  the  system  problem  situation  and  build  a  model  for  the  development  of  flying  fish  egg fisheries. This  research  method  uses  system  approach .  The  four-step  system  approach  starts  from  needs analysis, problem formulation, system identification and system modeling. The results showed that the root problems in flying fish egg fisheries were many ships that did not have permit documents, the availability of data on potential fish resources, the use of fishing gear that were considered environmentally unfriendly, low human resources, high fuel prices and access to capital for fishermen. The model of developing flying fish  eggs  consists  of  submodel  use  of  environmentally  friendly  fishing  gear  and  submodel  of  the development of flying fish egg fishing business. The problem of flying fish egg fisheries in Tual PPN can be solved by the solution of the use of environmentally friendly fishing gear for flying fish resources and the development of the fly fish egg fishing business.
Keywords: flying fish eggs, PPN Tual, system development, fishery

## ABSTRAK
Telur ikan terbang termasuk salah satu komoditas perikanan yang memiliki nilai ekonomis penting di perairan  Kota Tual.  Berdasarkan  Keputusan  Menteri  Kelautan  dan  Perikanan  Nomor  69  Tahun  2016 tentang  Rencana  Pengelolaan  Perikanan  Ikan  Terbang,  beberapa  isu  prioritas  yang  menjadi permasalahan  ikan  terbang  yaitu;  (1)  sumber  daya  ikan  dan  habitat;  (2)  sosial  dan  ekonomi;  (3)  tata kelola. Rencana pengelolaan perikanan ikan terbang ini diharapkan dapat mendukung kebijakan dalam pengelolaan  sumber  daya  ikan  terbang  maupun  telur  ikan  terbang  di  Wilayah  Pengelolaan  Perikanan Negara  Republik  Indonesia.  Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  menganalisis  situasi  permasalahan sistem serta membangun model untuk pengembangan perikanan telur ikan terbang.  Metode penelitian ini  menggunakan  pendekatan  sistem.  Empat  langkah  pendekatan  sistem  dimulai  dari  analisis kebutuhan,  formulasi  masalah,  identifikasi  sistem  dan  pemodelan  sistem.  Hasil  penelitian menunjukkan bahwa akar permasalahan dalam perikanan telur ikan terbang adalah banyak kapal yang tidak  memilki  dokumen  perizinan,  ketersediaan  data  potensi  sumberdaya  ikan,  penggunaan  alat tangkap yang dianggap tidak ramah lingkungan, sumberdaya manusia rendah, harga BBM yang tinggi dan  akses  modal  kepada  nelayan.  Model  pengembangan  perikanan  telur  ikan  terbang  terdiri  dari submodel  penggunaan  alat  tangkap  yang  ramah  lingkungan  dan  submodel  pengembangan  bisnis perikanan  telur  ikan  terbang.  Permasalahan  perikanan  telur  ikan  terbang  di  PPN  Tual  dapat diselesaikan  dengan  solusi  penggunaan  alat tangkap  yang  ramah  lingkungan  untuk  sumber  daya  ikan terbang dan pengembangan bisnis perikanan telur ikan terbang.
Kata kunci: telur ikan terbang, PPN Tual, pengembangan sistem, perikanan

## I. PENDAHULUAN
Ikan  terbang  merupakan  salah  satu hasil tangkapan yang didaratkan di Pelabuhan  Perikanan  Nusantara  (PPN)  Tual. Ikan  terbang  yang  menghasilkan  telur menjadi  target  penangkapan  utama  nelayan karena  memiliki  nilai  ekonomis  tinggi  di pasaran domestik maupun ekspor. Penangkapan  telur  ikan  terbang  dilakukan oleh  nelayan  lokal  dan  nelayan  andon.  Telur ikan  terbang  yang  ditangkap  oleh  nelayan lokal  telah  dilakukan  sejak  dahulu  dan dijadikan  sebagai  makanan  khas  daerah, sedangkan  nelayan  andon  dari  Sulawesi Selatan  dan  Buton  melakukan  kegiatan penangkapan  untuk  kegiatan  komersial dengan  tujuan  ekspor.  Penangkapan  telur menggunakan alat bantu rumpon, terbuat dari daun  kelapa  yang  dirangkai  dengan  bambu dengan  menjadi  bentuk  persegi  bersisi  kira- kira 1 m untuk menarik  ikan  meletakan telur (Suwarso et al., 2008).
Berdasarkan KEPMEN-KP Nomor 69 Tahun  2016  tentang  Rencana  Pengelolaan Perikanan  Ikan  Terbang,  beberapa  isu prioritas  yang  menjadi  permasalahan  yaitu; (1)  sumber  daya  ikan  dan  habitat;  (2)  sosial dan  ekonomi;  (3)  tata  kelola.  Isu  sumber daya  ikan  terbang  meliputi  degradasi  stok ikan terbang, alat penangkapan ikan menggunakan gill net yang tingkat selektivitasnya  rendah,  kurangnya  data  dan informasi perikanan ikan terbang, identifikasi potensi  daerah  penangkapan  di  WPPNRI 713,  WPPNRI  715,  WPPNRI  718  serta  alat bantu  penangkapan.  Isu  sosial  ekonomi meliputi  belum  lengkapnya  data  terkait jumlah  nelayan  ikan  terbang  dan  nelayan pengumpul  telur  ikan  terbang,  pemanfaatan ikan  yang  masih  bersifat  konsumsi  dan rendahnya  nilai  jual  telur  ditingkat  nelayan disebabkan  belum  adanya  sosialisasi  dan penerapan  SNI  mutu  telur.  Isu  tata  kelola meliputi belum diimplementasikan pe- ngendalian izin penangkapan, potensi konflik pemanfaatan     terutama     antara      nelayan
penangkap  ikan  terbang  dengan  nelayan penangkap  telur  ikan  terbang,  kurang optimalnya  pelaksanaan  peraturan  tentang andon penangkapan ikan. Beberapa isu diatas menggambarkan hal sama dalam permasalahan perikanan telur ikan terbang di Kota  Tual  saat  ini,  diantaranya  kurangnya data  dan  informasi  perikanan  ikan  terbang, identifikasi potensi daerah penangkapan, alat bantu penangkapan, data jumlah nelayan ikan terbang,  pengumpul  telur  ikan  terbang, rendahnya  nilai  jual  telur  ikan  terbang, penerapan SNI mutu telur, pengendalian  izin penangkapan dan andon penangkapan. Dilihat  dari  segi  sumber  daya  ikan  dan lingkungan, penangkapan ikan secara berlebih  akan  berdampak  pada  ketidak berlanjutan  sumber  daya  ikan  terbang.  Hasil penelitian yang dilakukan oleh Hutomo et al.
(1985) dalam memberikan kesimpulan bahwa telah terjadi penurunan produksi telur ikan  terbang  yang  diduga  karena  armada yang  beroperasi  melebihi  batas  kelestarian atau  eksploitasi  telah  dilakukan  secara intensif dan tidak terkontrol dengan baik.
Tujuan diberlakukannya Rencana Pengelolaan  Perikanan  (RPP)  ikan  terbang diharapkan  dapat  memecahkan  masalah dalam  pengelolaan  perikanan  ikan  terbang yang  berkelanjutan.  Melihat  permasalahan perikanan  telur  ikan  terbang  yang  begitu kompleks,  maka  pemecahan  situasi  per- masalahan  dapat  dilakukan  dengan  meng- gunakan  pendekatan  sistem.  Pendekatan sistem  dilakukan  untuk  melihat  masalah perikanan  ikan  terbang  dari  berbagai  aspek diantaranya  aspek  biologi,  aspek  teknis, aspek  sosial  dan  aspek  ekonomi.  Pengkajian secara menyeluruh dari berbagai aspek diatas diharapkan  dapat  memberikan  solusi  dalam permasalahan perikanan serta pengembangan perikanan  telur  ikan  terbang  kedepannya. Tujuan  penelitian  ini  adalah  menganalisis situasi  permasalahan  serta membangun model  untuk  pengembangan  perikanan  telur ikan terbang di PPN Tual.

## II. METODE PENELITIAN

## 2.1. Waktu dan Lokasi
Penelitian  ini  dilaksanakan  pada bulan Oktober hingga bulan November 2017. Penelitian  ini  dilakukan  di  Kota  Tual, khususnya di Pelabuhan Perikanan Nusantara (PPN) Tual.

## 2.2. Jenis Data
Data  yang  dikumpulkan  berupa  data primer  dan  data  sekunder.  Data  primer diperoleh dari wawancara, kuisioner, pengamatan langsung yang diambil dari para pelaku  sistem  terkait  dengan  kegiatan perikanan telur ikan terbang mencakup aspek biologi  meliputi  jumlah  hasil  tangkapan  dan jumlah  kapal.  Aspek  teknis  yaitu  spesifikasi alat  tangkap,  metode  operasi  penangkapan, fishing  ground dan  sarana  prasarana.  Aspek sosial  yaitu  penerimaan  masyarakat terhadap alat  tangkap  dan  upah  nelayan.  Aspek ekonomi  yaitu  biaya  investasi,  biaya  operasi dan  pendapatan  nelayan.  Pelaku  sistem  yang diwawancarai meliputi nelayan pemilik kapal atau  ABK  27  orang,  pengusaha  3  orang, pengelola  PPN  6  orang,  Dinas  Perikanan Kota  Tual  4  orang.  Data  sekunder,  seperti data  produksi  hasil  tangkapan  dan  upaya penangkapan  diperoleh  dari  pihak  PPN  Tual dan PSDKP Kota Tual selama 3 tahun.

## 2.3. Analisis Data
Penelitian ini  dilakukan  dengan menggunakan  metode  pendekatan  sistem, difokuskan  pada  analisis  sistem.  Salah  satu metode  untuk  mengatasi  permasalahan  yang kompleks  serta  bersifat  dinamis  adalah dengan  pendekatan  sistem  (Nurani,  2010). Analisis  data  dalam  penelitian  ini  adalah analisis  deskriptif  yang  bertujuan  untuk menggambarkan  kondisi  eksisting  perikanan telur  ikan  terbang  di  PPN  Tual.  Kondisi eksisting  meliputi aspek bilogi, teknis, sosial dan  ekonomi.  Tahapan  metode  pendekatan sistem meliputi; Analisis kebutuhan, merupakan  kajian  awal  sistem.  Analisis kebutuhan  ditentukan  berdasarkan  pelaku-
pelaku  yang  ada  di  dalam  suatu  sistem. Pelaku  sistem  diidentifikasi  secara  selektif melalui pengamatan lapangan secara langsung,  selanjutnya  kebutuhan  pelaku diidentifikasi  melalui  wawancara.  Pelaku sistem  perikanan  telur  ikan  terbang  yang diwawancarai  meliputi  pihak  PPN    6  orang, Dinas  Perikanan  Kota  Tual  4  orang, pengusaha  3  orang  serta  akademisi  8  orang dan  nelayan  27  orang.  Pengambilan  jumlah responden digunakan teknik proposive sampling yang  dilakukan  dengan  mengambil sampel  dari  populasi  berdasarkan  suatu kritreria tertentu. Kriterianya adalah responden  yang  terlibat  pada  kegiatan perikanan telur ikan terbang. Untuk responden  nelayan dilakukan dengan  metode sensus. Formulasi masalah yaitu mendefinisi- kan  masalah  secara  spesifik  sehingga  dapat menemukan  alternatif  pemecahan  masalah, tahapan  ini  dilakukan  dengan  cara  observasi langsung dilapangan dan wawancara. Wawancara  meliputi  beberapa  aspek  yang ditanyakan  yaitu aspek biologi, teknis, sosial dan  ekonomi,  kemudian  dianalisis  secara deskriptif.  Analisis  deskriptif  digunakan untuk  menjelaskan  mengenai  perikanan  telur ikan  terbang  di  PPN  Tual  yang  meliputi potensi  sumberdaya  telur  ikan  terbang (CPUE),  indeks  musim  penangkapan  yang dianalisis selama  3 tahun, unit penangkapan, dan  kelayakan  usaha.  Analisis  deskriptif  ini berdasarkan  hasil  pengamatan  di  lapangan, hasil  wawancara  dan  studi  literatur.  Iden- tifikasi  sistem  merupakan  gambaran  dari kebutuhan  dan  permasalahan  yang  dihadapi dalam perikanan telur ikan terbang. Identifikasi  sistem  digambarkan  dengan pembuatan  diagram  sebab-akibat  ( causal loop )  dan  diagram input  output .  Pemodelan sistem  merupakan  solusi  yang  tepat  dalam mengatasi masalah.  Model ini  dibuat berdasarkan  hasil  indentifikasi  sistem  yaitu dari diagram input output .
Secara  umum  kerangka  pemikiran penelitian  perikanan  telur  ikan  terbang dengan  menggunakan  pendekatan  sistem (Gambar 1).
Gambar 1. Diagram alir deskriptif analisis sistem.

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN
3.1. Hasil
3.1.1. Kondisi eksisting perikanan telur ikan terbang
Kegiatan  perikanan  tangkap  dapat berkembang  disuatu  daerah  ketika  adanya ketersedian sumber daya ikan, unit penangkapan,  sumber  daya  manusia  yang terampil dan handal serta kelayakan usahanya.  Pengetahuan  informasi  seperti diatas,  akan  dapat  memberikan  masukan dalam  perbaikan  kegiatan  perikanan  tangkap yaitu dengan memahami situasi permasalahan  pada  setiap  elemen  sistem. Untuk  mengetahui  situasi  permasalahan sistem  perikanan  telur  ikan  terbang,  maka kajian dilakukan berdasarkan beberapa aspek diantarnya:

## 3.1.1.1.Aspek Biologi
Analisis  potensi  sumber  daya  telur ikan terbang dilakukan berdasarkan pendekatan  jumlah  produksi  dan  nilai catch per  unit  effort (CPUE)  yang  didaratkan  di Pelabuhan Perikanan Nusantara (PPN) Tual.
Berdasarkan hasil penelitian diketahui bahwa  produksi  hasil  tangkapan  telur  ikan terbang  dari  tahun  2015  sampai  2017 mengalami  fluktuasi  yang  tidak  terlalu  besar (Gambar  1),  sebaliknya  dengan  jumlah  alat tangkap yang beroperasi mengalami penurunan.  Pada  tahun  2015  jumlah  hasil tangkapan  sebesar  36.27  ton/unit  dengan jumlah  kapal  160  unit.  Tahun  2016  hasil produksi  telur  ikan  sebesar  79.46  ton/unit dengan  jumlah  kapal  146  unit,  sedangkan tahun  2017  hasil  tangkapan  yang  didapatkan
sebesar  78.65  ton/unit  dengan  jumlah  kapal yang beroperasi sebanyak 45 unit.
Gambar 2. Produksi hasil tangkapan dan CPUE telur ikan terbang (ton/unit) di PPN Tual.
Selama  3  tahun  terakhir,  CPUE  telur ikan  terbang  di  PPN  Tual  mengalami peningkatan.  Pada  tahun  2015  CPUE  telur ikan  terbang  sebanyak  0.227  ton/unit  dan tahun 2017  naik  menjadi 1.74  ton/unit. Nilai CPUE  dari  tahun  2015  sampai  2017  terjadi peningkatan  produksi  tiap  upaya  penangkap- an.  Peningkatan  produksi  telur  ikan  terbang dikarenakan  menurunnya  upaya  penangkap- an.  CPUE  telur  ikan  terbang  dapat  dilihat pada (Gambar 2).
Gambar 3. Indeks musim penangkapan (IMP) telur ikan terbang.
Nilai IMP (Indeks Musim Penangkapan) di wilayah  Kota Tual  berkisar
antara  100.46  %  sampai  300.80  %  (Gambar 3).  Pola  musim  penangkapan  yang  baik dinyatakan  dengan  (IMP)  yang  tinggi  diatas 100  %,  yang  menunjukkan  bahwa  bulan tersebut  merupakan  waktu  yang  baik  untuk melakukan  operasi  penangkapan.  Musim penangkapan  telur  ikan  terbang  terjadi selama  musim  timur  dan  musim  puncaknya terjadi  pada  bulan  Mei  dan  Juni  (300.36  – 300.80 %).

## 3.1.1.2.Aspek Teknis
Hasil  observasi  yang  dilakukan  di PPN Tual memperlihatkan bahwa kapal yang digunakan  untuk  operasi  penangkapan  telur ikan  terbang  sangat  bervariasi  mulai  dari ukuran 12-21 m × 2.85-3.5 m × 1-3 m (P × L ×  T)  dan  5-20  GT.  Kapal  berbahan  dasar kayu  dan  didesain  secara  tradisional  seperti jukung,  perahu  tempel  ( Out  Board  Motor ). Ukuran rumpon ( bale-bale ) berkisar 1,5-3 m ×  75-1,5  m  (P  ×  L).  Operasi  penangkapan dengan  menggunakan  rumpon  yaitu  ber- pasangan  dan  lurus  memanjang.  Penarikan alat  tangkap  dilakukan  searah  dengan mengikuti  arah  angin  dan  kapal  mengapung mengikuti  arus.  Operasi  penangkapan  ini dilakukan  selama  30  hari  atau  kurang, tergantung  dari  persediaan  makanan  dan cuaca.
Gambar 4 terdapat 2 daerah penangkapan  telur  ikan  terbang  diantaranya di periaran Kota Tual dan perairan Tanimbar Kei.  Daerah  penangkapan  ini  termasuk  di Wilayah  Pengelolaan  Perikanan  (WPP  714).
Nelayan pattorani rata-rata banyak
menangkap  di  perairan  Tual,  hal  ini  karena nelayan banyak mendapatkan hasil tangkapan telur ikan yang berkualitas baik.

## 3.1.1.3.Aspek Sosial
Nelayan  yang  menangkap  telur  ikan terbang di  Kota Tual  sebagian  besar  nelayan pendatang  yang  berasal  dari  Kabupaten Takalar (Galesong).
Nelayan andon ini memiliki keterampilan  dalam  penangkapan  telur  ikan ikan  terbang  dibandingkan  dengan  nelayan
Gambar 4. Daerah penangkapan telur ikan terbang.
lokal,  karena  aktivitas  penangkapan  telur ikan  tebang  ini  telah  dilakukan  secara  turun temurun.  Nelayan  lokal  menangkap  telur ikan terbang tidak menggunakan alat tangkap dan  hasilnya  hanya  untuk  konsumsi,  tidak seperti  seperti  nelayan  pendatang  yang menggunakan  alat  tangkap Bale-bale yang kemudian  hasilnya  untuk  tujuan  ekspor. Nelayan  lokal  hanya  menangkap  telur  ikan terbang  dengan  sistem  mencari  rumput- rumput  yang  mengapung  dipermukaan  air yang  mana  telah  ditempelkan  telur  ikan. Kedatangan  nelayan pattorani di  Kota  Tual disambut  baik  oleh  pemerintah  karena memberikan  dampak  positif  dalam  kegiatan perikanan  tangkap  dan  memberikan  devisa pada daerah.
Nelayan andon yang umumnya berasal  dari  takalar  sedikitnya  telah  menetap dibeberapa Desa di Kota Tual di antaranya di Desa  Ngadi,  Desa  Mangon,  Desa  Kiom, Pulau  Kur  dan  Tayando.  Nelayan  yang  lain tidak  menetap  dikarenakan  mereka  hanya datang  untuk  melakukan  operasi  penangkap-
an  saja  yaitu  pada  musim  timur.  Setelah musim  penangkapan  selesai  mereka  kembali ke  daerah  masing-masing  dengan  melabuh- kan kapal di PPN Tual, mereka akan kembali lagi  ketika  awal  musim  penangkapan  yaitu pada  bulan  Februari  atau  Maret.  Upah nelayan  didapatkan  setiap  akhir  musim dengan  sistem  bagi  hasil,  rata-rata  sistem bagi  hasil  yang  dijalankan  yaitu  nahkoda sekitar  30%  dan  nelayan  20%.  Nelayan- nelayan  yang  datang  dari  Takalar  biasanya meminta juragan kapal atau pengusaha untuk meminjam  uang,  pinjaman  ini  dilakukan untuk  diberikan  ke  para  istri  agar  bisa membeli  kebutuhan  rumah  tangga  selama musim  penangkapan  berlangsung.  Pinjaman ini  akan  diganti  atau  dilakukan  pemotongan saat  bagi  hasil  nanti  diakhir  musim penangkapan.

## 3.1.1.4.Aspek Usaha
Total biaya yang dikeluarkan nelayan penangkap  telur  ikan  terbang  dengan  kapal berukuran  5  sampai  10  GT  per  musim/tahun
sekitar  Rp92.450.000,00  dengan  total  biaya penerimaan sebesar Rp280.000.000,00. Jumlah  keuntungan  yang  diperoleh  pemilik kapal  dalam  satu  musim  penangkapan berkisar Rp39.025.000,00. Upah untuk nahkoda  sekitar  Rp15.610.000,00  per  tahun sedangkan  untuk  seorang  ABK  sekitar Rp5.233.333,00 per tahun.
Berdasarkan  hasil  analisis  finansial, usaha  penangkapan  telur  ikan  terbang  yang dilakukan  di  daerah  Kota  Tual  masih memperoleh  keuntungan  karena  nilai  B/C ratio yang  didapat  sebesar  1.9.  Nilai  IRR penangkapan telur ikan terbang juga tergolong  baik,  dengan  nilai  IRR  (Internal Rate  of  Return)  81%  dan  nilai  ROI  (Return of  Ivestmen)  menunjukkan  nilai  sebesar 190%. Payback  period dari  unit  usaha  unit penangkapan  sebesar  0.5  tahun  atau  sekitar 6.3 bulan.
Total biaya yang dikeluarkan nelayan penangkap  telur  ikan  terbang  dengan  kapal berukuran 10 sampai 20 GT per musim/tahun sekitar  Rp138.200.000,00  dengan  total  biaya penerimaan sebesar  Rp1.000.000.000,00. Jumlah  keuntungan  yang  diperoleh  pemilik kapal  dalam  satu  musim  penangkapan berkisar  Rp718.300.000,00.  Upah  untuk nahkoda sekitar Rp143.660.000,00 per tahun sedangkan  untuk  seorang  ABK  sekitar Rp47.886.667,00  per  tahun.  Hasil  analisis finansial,  usaha  penangkapan  telur  ikan terbang  dengan  kapal  berukuran  10  sampai
20  GT  yang  dilakukan  di  daerah  Kota  Tual masih  memperoleh  keuntungan  karena  nilai B/C ratio yang  didapat  sebesar  3.07.  Nilai IRR  penangkapan  telur  ikan  terbang  juga tergolong  baik,  dengan  nilai  IRR  228%  dan nilai  ROI  menunjukkan  nilai  sebesar  307%. Payback  period dari  unit  usaha  unit penangkapan  sebesar  0.3  tahun  atau  sekitar 3.9 bulan.

## 3.1.2.   Pendekatan sistem
Pendekatan  sistem  dilakukan  untuk melihat  permasalahan  yang  kompleks  dan dinamis  dalam  pengembangan  perikanan. Sistem  akan  berjalan  dengan  baik  ketika permasalahan dan kebutuhan sistem terpenuhi,  sehingga  solusi  atau  rekomendasi yang diberikan dapat membantu pe- ngembangan  perikanan  telur  ikan  terbang kedepannya.  Berdasarkan  kondisi  eksisting dari  aspek  kajian  biologi,  teknis,  sosial  dan ekonomi,  maka  dapat  dilakukan  analisis sistem diantaranya:

## 3.1.2.1.Analisis Kebutuhan
Berdasarkan hasil penelitian, ditemukan para pelaku penting dalam  sistem perikanan  telur  ikan  terbang  di  PPN  Tual yaitu  pemerintah  daerah,  dinas  perikanan, PPN Tual, nelayan dan pengusaha. Kebutuhan  pelaku  sistem  dapat  dilihat  pada (Tabel 1).
Tabel 1. Kebutuhan pelaku sistem perikanan telur ikan terbang di PPN Tual.
Pelaku Sistem Kebutuhan Pemerintah Daerah - Peningkatan pendapatan daerah - Peningkatan kesejahteraan nelayan Dinas Perikanan - Kelestarian sumberdaya telur ikan terbang
- Mendapatkan data dan informasi yang akurat
- Peningkatan sarana prasarana dalam memenuhi kebutuhan pengawasan dan penelitian. - Peningkatan sumberdaya manusia PPN Tual - Peningkatatan infrastruktur serta sarana prasarana - Peningkatan  pengawasan  dan  peraturan  RPP  ikan  dan  telur  ikan terbang.
- Peningkatan jumlah kunjungan kapal untuk kelancaran aktivitas PPN
Pelaku Sistem Kebutuhan - Peningkatan sumberdaya manusia Nelayan - Produktivitas hasil tangkapan semakin meningkat setiap tahun - Pemodalan dalam operasi penangkapan telur ikan terbang
- Harga telur ikan yang stabil
- Penguasaan  teknologi  untuk  upaya  penangkapan  telur  ikan  terbang yang berkelanjutan. Kemudahan dalam pengurusan SIUP-SIPI Pengusaha - Peningkatan modal untuk membeli telur ikan terbang dan pemasaran - Keuntungan yang tinggi dan poduksi yang kontinius.
- Sarana prasarana pengangkutan telur ikan terbang.

## 3.1.2.2.Formulasi Masalah
Hasil wawancara dari kebutuhan para pelaku  sistem  dan  observasi  lapangan,  ada beberapa  situasi  permasalahan  sistem  baik dari aspek biologi, teknis, sosial dan ekonomi yang berkaitan dengan sistem pengembangan perikanan  telur  ikan  di  PPN  Tual  diantara- nya dapat dilihat pada (Tabel 2).

## 3.1.2.3. Identifikasi Sistem
Berdasarkan  formulasi  permasalahan diatas,  dilakukan  identifikasi  sistem  yang menggambarkan  rantai  hubungan  antara kebutuhan  para  pelaku  sistem  dan  per- masalahan  yang  dihadapi  saat  ini,  sehingga
diformulasikan  dalam  sistem.  Keterkaitan antara  komponen-komponen  sistem  dapat digambarkan  dalam  diagram  sebab-akibat (Gambar  5)  dan  diagram input-output (Gambar  6).  Hasil  ini  dapat  melihat  sejauh mana  kinerja  sistem  dapat  memenuhi kebutuhan para pelaku sistem.
Penggunaan  teknologi  penangkapan ikan  (telur  ikan  terbang)  dapat  berpengaruh terhadap  stok  sumberdaya  ikan,  teknologi penangkapan  yang  ramah  lingkungan  akan mendapatkan banyak hasil tangkapan dengan mempertimbangkan daerah penangkapan yang potensial.
Tabel 2. Permasalahan perikanan telur ikan terbang di PPN Tual.
Aspek Permasalahan Biologi - Ancaman terhadap sumberdaya ikan terbang dikarenakan sistem pendataan ikan yang belum baik. - Musim penangkapan telur ikan terbang bersamaan dengan musim gelombang (Musim Timur) sehingga pihak Syahbandar tidak mengeluarkan Surat Persetujuan Berlayar (SPB) Teknis - Kapal tidak memiliki dokumen perizinan seperti SIUP, SIPI, STKA dan SIKPI - Penggunaan alat tangkap yang dianggap tidak ramah lingkungan Sosial - Sumberdaya manusia yang masih rendah - Nelayan rugi akibat kapal tidak memiliki izin penangkapan Ekonomi - Biaya operasional kegiatan penangkapan yang semakin tinggi sehingga membatasi jangkauan operasi penangkapan
- Tidak adanya alokasi BBM bersubsidi dari SPBU dan APMS sehingga kalau membeli dengan harga industri, nelayan merasa terbeban
- Harga telur ikan yang tidak stabil
- Terbatasnya akses modal untuk usaha perikanan telur ikan terbang.
Gambar  5.  Diagram  sebab-akibat  ( causal  loop )  sistem  pengembangan  perikanan  telur  ikan terbang.
Gambar 6. Diagram input-output sistem pengembangan perikanan telur ikan terbang.
Peraturan  perikanan  tangkap  dalam menjaga  kelestarian  sumberdaya  ikan  seperti peraturan  mengenai  zona  daerah  penang- kapan  dan  musim  penangkapan  sangat  di- perlukan untuk mengatur kegiatan penangkapan, sehingga tidak terjadi eksploitasi  yang  berlebihan.  Hasil  tangkapan
telur ikan terbang berpengaruh juga terhadap kondisi pasar, semakin banyak hasil tangkapan  telur  ikan  terbang  harganya semakin  tinggi  sehingga  para  nelayan  yang menangkap  telur  ikan  terbang  ( pattorani ) menangkap  sebanyak  banyaknya.  Hasil tangkapan telur  ikan terbang ditampung oleh
pengusaha  kemudian  disalurkan  ke  pabrik atau perusahaan dengan transportasi  laut dan udara.
Keuntungan  dari  penjualan  hasil tangkapan  dapat  meningkatkan  pendapatan nelayan  dan  juga  berdampak  lurus  terhadap peningkatan  pendapatan  daerah  di  sektor perikanan.  Meningkatnya  pendapatan  daerah akan memacu pembangunan fasilitas perikanan di pelabuhan perikanan.
Berdasarkan  diagram input-output , manajemen  usaha  perikanan  yang  dapat meminimalisir output tidak  dikehendaki diantaranya; 1) pengendalian aktivitas penangkapan; 2) penetapan daerah penangkapan  dan  musim  penangkapan;  3) pengaturan harga yang stabil; 4) peningkatan sistem pengawasan dimulai dari izin dokumen,  jumlah  kapal,  alat  tangkap  dan jalur penangkapan.

## 3.1.2.4. Pemodelan Sistem
Pemodelan  sistem  pengembangan perikanan telur ikan terbang dirancang untuk mengembangkan  kondisi  sistem  yang  ada pada  saat  ini.  Berdasarkan  hasil  identifikasi sistem,  submodel  pengembangan  perikanan telur ikan terbang dibagi menjadi 2 submodel yaitu  pertama  submodel  penggunaan  alat tangkap  yang  ramah  lingkungan  untuk mendukung  sumberdaya  telur  ikan  terbang. Submodel  ini  meliputi  modifikasi  alat tangkap,  penggunaan  alat  tangkap  perlu disesuaikan baik jumlah maupun penggunaan bahan,  pelepasan bale-bale pada  setiap  unit penangkapan,  fungsi  kontrol  dan  pembagian daerah penangkapan dan pengawasan operasi penangkapan.
Submodel  kedua  adalah  submodel pengembangan  bisnis  perikanan  telur  ikan terbang.  Submodel  ini  meliputi  stabilitas harga telur ikan, akses modal kepada nelayan dan  pemberian  upah  kepada  nelayan. Rekomendasi  submodel  ini  diharapkan dapat memberikan  dampak  yang  positif  terhadap pengembangan  perikanan  telur  ikan  terbang di Kota Tual.

## 3.2. Pembahasan
Analisis  CPUE  pada  3 tahun  terakhir mengalami  peningkatan  jumlah  produksi dengan  rata-rata  peningkatan  CPUE  sebesar 840  ton/unit.  Peningkatan  terjadi  karena menurunnya  jumlah effort setiap  tahunnya. Rahmawati et  al. (2013)  menjelaskan  bahwa nilai  CPUE  berbanding  terbalik  dengan  nilai effort , dimana setiap penambahan effort akan mengurangi  hasil  tangkapan  per  unit  usaha (CPUE)  begitupun  sebaliknya.  Peningkatan dan penurunan nilai CPUE memiliki hubungan  yang  linear  dengan  kepadatan  dan ketersediaan  stok  ikan  dalam  suatu  kawasan perairan (Gillis dan Peterman, 1998; Maunder et  al., 2006;  McCluskey  dan Lewison,  2008;  Quirijins et  al., 2008; Nelwan et  al., 2010), hal  ini  disebabkan sumberdaya akan cenderung menurun apabila  usaha  penangkapan  yang  dilakukan. Peningkatan  nilai  CPUE  pada  tahun  2017 dikarenakan terjadi penurunan jumlah armada  kapal  dan  juga  adanya  pengawasan yang ketat dari pihak PPN dan PSDKP dalam pemeriksaan  dokumen  perizinan  seperti SIUP  (Surat  Izin  Usaha  Penangkapan),  SIPI (Surat  Izin  Penangkapan  Ikan)  dan  SIKPI (Surat Izin Kapal Pengangkut Ikan). Berlakunya  UU  Nomor  23  Tahun  2014 sehingga kapal-kapal berukuran diatas 10 GT yang  berlabuh  di  PPN  Tual  tidak  dapat melakukan  operasi  penangkapan  karena pemberian  izin  harus  dilakukan  ke  Dinas Perikanan  dan  Kelautan  Provinsi  untuk mendapatkan SPB (Surat Persetujuan Berlayar).
Pola  musim  penangkapan  telur  ikan terbang  tidak  sama  dengan  daerah  lain,  hal ini  berkaitan erat  dengan total produksi  yang disebabkan  oleh  perubahan lingkungan perairan  tersebut.  Kesamaan  pola  musim pada  suatu  tahun  dengan  tahun  yang  akan datang  belum  diketahui,  tergantung  dengan ada atau tidaknya pengaruh  lingkungan  yang menjadi daerah operasi penangkapan. Suwarso et  al. (2008)  menyatakan  bahwa musim  telur  ikan  terbang  yang  tetap  pada bulan  Mei  sampai  September,  pola  musim
tersebut  menggambarkan  musim  pemijahan ikan  terbang  dan  nelayan  menangkap  telur ikan  terbang  yang  menempel  didaun  kelapa (rumpon).  Khokiattiwong et  al. (2000)  dan Oxenbford et  al. (1993)  menyatakan  bahwa puncak  musim  ikan  terbang H.  affinis di perairan  Barbados  terdiri  dari  dua  puncak musim  yaitu  antara  bulan  Desember  sampai Januari  dan  bulan  April  sampai  Mei.  Nilai IMP  dapat  digunakan  nelayan  penangkapan telur  ikan  terbang  dalam  mengetahui  waktu penangkapan  yang  tepat  sehingga  pe- nangkapan  bisa  dilakukan  secara  efektif  dan efesien.  Penentuan  musim  penangkapan dilakukan juga untuk menjaga stok sumberdaya ikan terbang.
Ada  2  jenis  alat  tangkap  yang digunakan  nelayan  untuk  penangkapan  ikan terbang  yaitu  dengan pakkaja (bubu  hanyut) dan bale-bale (rumpon). Pakkaja berbentuk sangkar terbuat dari bambu, ujung-ujunganya diberi  perangkap  kerucut  bambu  dan  diberi untaian  bambu  serta  kedua  mulutnya  diberi pelepah  daun  kelapa.  Saat  ini pakkaja tidak dipergunakan  lagi  karena  para  nelayan pattorani yang beroperasi perairan Kota Tual dan  perairan  Tanimbar  Kei  hanya  berfokus pada  telur  ikan  terbang  saja.  Ali  dan  Nesaa (2006)  mengatakan  juga  bahwa  penggunaan alat  tangkap  ini  mutlak  akan  mengumpulkan seluruh  telur  yang  dipijahkan  tanpa  kecuali, karena  daun  kelapa  memiliki  kapasitas  yang besar  untuk  menarik  induk  ikan  memijah disitu.  Penggunaan  teknologi  penangkapan sangat  berpengaruh  terhadap  sumber  daya telur  ikan  terbang.  Mallawa et  al. (2018) berpendapat bahwa rendahnya tingkat keberlanjutan  teknologi  disebabkan  oleh beberapa  faktor  diantaranya  dominan  ukuran ikan kecil, nilai investasi, tingkat pendapatan, penggunaan  tenaga  kerja  dan  BBM  serta tertangkapnya  biota  laut  yang  dilindungi. Nelayan pattorani sebagaian besar mempunyai  tingkat  pendidikan  yang  rendah. Hal  ini  akan  berdampak  pada  penyerapan teknologi  terhadap  nelayan.  Selain  itu, dengan upah  yang tidak  sesuai dengan Upah Minimum  Regional  (UMR)  berdampak  pada
kesejahteraan  nelayan  serta  penyerapan tenaga kerja.
Usaha penangkapan telur ikan terbang dengan kapal berukuran 5 sampai 10 GT  dan  10  sampai  20  GT  memberikan  nilai IRR sebesar yaitu 81% dan 228%. Nilai IRR tersebut  berada  diatas  10%,  hal  ini  berarti bahwa  usaha  perikanan  telur  ikan  terbang memberikan  manfaat  yang  baik  dari  nilai investasi  yang  ditanamkan  untuk  usaha perikanan telur ikan terbang dengan menggunakan  alat  tangkap  selama  10  tahun. Perhitungan waktu pengembalian modal awal atau  investasi  dalam  menjalankan  usaha penangkapan telur ikan terbang dengan kapal berukuran  5  sampai  10  GT  yaitu  0.5  dan kapal berukuran 10 sampai 20 GT dibutuhkan waktu 0.3 tahun, menurut kriteria jika nilai Payback Period kurang dari 3 tahun artinya  pengembalian  modal  usaha  cepat. Makino et  al .  (2009)  menyatakan  bahwa usaha perikanan dengan peformens yang baik dapat menjadi motor penggerak bagi pembangunan  ekonomi  pesisir  dan  upaya konservasi  terhadap  ekosistem  sumber  daya hayati.
Berdasarkan  hasil  identifikasi  sistem, didapatkan  dua  submodel  pengembangan perikanan  perikanan  telur  ikan  terbang kedepannya  yaitu  penggunaan  alat  tangkap yang  ramah  lingkungan  untuk  mendukung sumberdaya telur ikan terbang dan pengembangan  bisnis  perikanan  telur  ikan terbang.  Untuk  penggunaan  alat  tangkap yang ramah lingkungan meliputi: (1) modifikasi  alat  tangkap,  penggunaan  alat tangkap  perlu  disesuaikan  baik  dari  jumlah maupun  penggunaan  bahan.  Alat  tangkap bale-bale dalam segi teknis dapat meningkatkan hasil tangkapan tetapi dari segi biologi pemakaian pelepah daun kelapa yang banyak  serta  jumlah  alat  tangkap  bisa mengakibatkan  terjadinya over  fishing .  Alat tangkap bale-bale secara  teknis  memberikan pengaruh  besar  terhadap  sumberdaya  telur ikan terbang. Pemakaian pelepah daun kelapa atau  sargasum  yang  terlalu  banyak  me- ngakibatkan hasil tangkapan bukan saja pada
telur  tetapi  pada  induk  ikan  terbang.  Oleh karena  itu,  diharapkan  pada  setiap  unit rumpon mengurangi pemakaian pelepah daun kelapa.  (2)  pelepasan bale-bale pada  setiap unit  penangkapan,  hal  ini  diharapkan  agar menjaga  keberlangsungan  sumberdaya  ikan terbang.  Perhitungan  pelepasan bale-bale dapat menggunakan rumus:
𝑇𝐵 = 𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑏𝑎𝑙𝑒−𝑏𝑎𝑙𝑒
20% ……..…..………… (1)
Total bale-bale (TB)  yang  dilepaskan merupakan  hasil  dari  jumlah bale-bale yang digunakan  setiap  kapal  dibagi  dengan  20% dari  rekomendasi  yang  diberikan  untuk pelepasan bale-bale di laut. Contohnya kapal diwajibkan  untuk  melepaskan  32  unit bale- bale dari  total  200  unit  yang  dioperasikan. Selanjutnya (3) fungsi kontrol dan pembagian daerah penangkapan, pengembangan perikan- an telur ikan terbang dapat dilakukan dengan meningkatkan  fungsi  kontrol  terhadap  upaya tangkap, kontrol jumlah produksi dan jumlah alat tangkap. Pembagian daerah penangkapan harus  secara  merata  agar  tidak  mengakibat- kan  pengurangan carrying  capacity .  (4) pengawasan  operasi  penangkap-an,  operasi penangkapan telur ikan terbang yang didominasi nelayan andon semestinya dilakukan  kesepakatan  atau  MOU  anatara kedua  provinsi  yaitu  Provinsi  Maluku  dan Provinsi  Sulawesi  Selatan.  Penertiban  dan pengawasan dilakukan dengan cara
mengeluarkan STKA (Surat Tanda
Keterangan Andon) dan izin dokumen kapal.
Submodel pengembangan bisnis perikanan  telur  ikan  terbang  meliputi:  (1) stabilitas harga telur ikan terbang, harga telur ikan  yang  sering  berfluktuasi  karena  adanya intervensi  dari  pengusaha  Eropa.  Kebijakan pemerintah  terkait  produk,  kebijakan  fiskal dan  juga  nilai  tawar  nelayan  masih  rendah. Harga telur ikan yang berkisar Rp400.000,00 memberikan  keuntungan  yang  baik  bagi nelayan.  (2)  akses  modal,  sumber  akses modal  atau  pinjaman  bisa  dilakukan  oleh pemerintah,  Bank  dan  atau  badan  koperasi lainnya.  Manfaat  dari  kemudahan  pinjaman
modal  ini  adalah  dapat  menstabilkan  harga atau  meningkatkan  harga  telur  ikan  terbang. (3)  pemberian  upah  kepada  nelayan,  upaya penyesuaian UMR diharapkan dapat meningkatkan  kesejahteraan  dan  menyerap tenaga  kerja.  Untuk  nelayan  andon,  sistem penerimaan  upah  harus  mengikuti  UMR daerah  yang  menjadi  tujuan  penangkapan, selain  itu  peningkatan  kualitas  sumberdaya manusia agar nelayan mempunyai keterampilan yang lebih dan mampu menyerap penggunaan teknologi.

## IV. KESIMPULAN
Permasalahan  perikanan  telur  ikan terbang  di  PPN  Tual  dapat  diselesaikan dengan  menggunakan  submodel  penggunaan alat  tangkap  yang  ramah  lingkungan  untuk sumberdaya ikan terbang dan pengembangan bisnis perikanan telur ikan terbang.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis  mengucapkan  terima  kasih kepada pihak Pelabuhan Perikanan Nusantara (PPN)  Tual,  PSDKP  Tual,  Dinas  Perikanan Kota  Tual,  BAPPEDA  Kota  Tual  serta Nelayan  penangkap  telur  ikan  terbang  atas bantuan dan fasilitas selama penulis melakukan  penelitian,  khususnya  pada  saat proses pengambilan data lapangan.

## DAFTAR PUSTAKA
Ali, S.A. dan M.N. Nessa. 2006.  Status ilmu pengetahuan ikan terbang di Indonesia ( Hirundichthys oxycephalus) . In S.B.A. Omar.,  M.N.
Nessa,  A.  Syahailatua,  S.A.  Ali,  I.A. Burhanuddin. Djamali, dan M. Hutomo  ( ed .). Prosiding  loka  karya nasional  perikanan  ikan terbang Selat  Makassar .  20-21  September 2005. Universitas Hasanuddin. Direktorat Jenderal Perikanan
Tangkap.  Departemen  Kelautan  dan
Perikanan-Lembaga
Oseanologi
Nasional. Lembaga Ilmu Pengetahuan
Indonesia. Hlm.: 16-37.
Gillis,  D.M.  and  R.M.  Peterman.  1998. Implications  of  interference  among fishing  vessels  and  the  ideal  free distribution  to  the  interpretation  of cpue. Can J.  Fish  Aquat  Sci., 55:37- 46. https://doi.org/10.1139/f97-206. Hutomo, M., Burhanuddin, dan S. Martosejowo.  1985.  Proyek  studi potensi  sumber  daya  alam  indonesia. sumber  daya  ikan  terbang.  Studi potensi  sumber  daya  hayati  ikan. Lembaga Oseanografi Nasional, LIPI. Jakarta. 74hlm.
Khokiattiwong, S., R. Mahon, and W. Hunte. 2000. Seasonal abundance and reproduction of the fourwing flyingfish, Hirundichthys  affinis ,  off Barbados. J. Environ Biol Fishes., 59: 43–60.
http://doi.org/10.1023/A:1007647918 255.
McCluske,  S.M.  and  R.L.  Lewinson.  2008. Quantifying  fishing  effort:  a  synthesis of current methods and their aplications. J.  Fish  Fish  (oxf). ,  9:188- 200. https://doi.org/10.1111/j.1467- 2979.2008.00283.x
Makino,  M.,  H.  Matsuda,  and  Y.  Sakurai.
2009. Expanding fisheries co- management  to  ecosystem  based management:  a  case  in  the  shiretoko world  natural  heritage  area,  Japan. J. of  Marine  Policy. ,  P  207–214. https://doi.org/10.1016/j.marpol.2008 .05.013.
Mallawa,  A.,  F.  Amir,  Safrudin,  dan  E.
Mallwa. 2018. Keberlanjutan teknologi  ikan  cakalang  (katsuwonus pelamis)  di  perairan  Teluk  Bone, Sulawesi Selatan. JMARFISH ,
9(1):95-108.
https://doi.org/10.29244/jmf.0.1.97-
110.
Maunder, M.N., J.R. Sibert, A. Fonteneau, J. Hampton,  and  P.  Kleiber . 2006.
Interpreting  catch  per  unit  effort  data to  assess  the  status  of  individual stocks and communities. ICES J. Mar Sci. , 63:1373–1385.
https://doi.org/10.1016/j.icesjms.2006 .05.008.
Nelwan,  A.F.P.,  M.F.A.  Sondita,  D.R. Monintja,  dan  D.  Simbolon.  2010. Evaluasi  produksi  perikanan  tangkap pelagis  kecil  di  perairan  pantai  barat Sulawesi
Selatan.
JMARITEK ,
10(1):41-51. http://dx.doi.org/10.24319/jtpk.1.41-
49.
Nurani,  T.W.  2010.  Model  pengelolaan perikanan:  suatu  kajian  pendekatan sistem.  Bogor.  Institut  Pertanian Bogor. 298hlm.
Oxenford,  H.A.,  R.  Mahon  and  W.  Hunte. 2007.  The  biology  and  management of eastern caribbean flyingfish.
Chapter  1.  Centre  for  Resource Management and
Environmental.Studies,  University  of the West Indies, Barbados. 267p.
Quirijns,  F.J., J.J. Poos, and A.D. Rijnsdorp. 2008. Standardizing commercial cpue data  in  monitoring  stok  dynamics: acocounting  for  targeting  behaviuor in  mixed  fisheries. J. Fish  Res ,  89:1- 8.
https://doi.org/10.1016/j.fishres.2007.
08.016 .
Suwarso, S., A. Zamroni, dan W. Wijopriyono.
2008. Eksploitasi
sumber daya ikan terbang ( Hirundichthys  oxycephalus, Famili exocoetidae ) di perairan Papua Barat: pendekatan  riset  dan  pengelolaan. JBAWAL ,
2(2):83-91. http://dx.doi.org/10.15578/bawal.2.2. 2008.83-91. Received : 07 January 2019 Reviewed : 12 March 2019 Accepted        : 18 July 2019