## ANALISIS STRATEGI PENGEMBANGAN TANAMAN PANGAN DAN HORTIKULTURA DI PROVINSI SUMATERA UTARA
MUHAMMAD FADLY ABDINA 1 , SARIM SEMBIRING 2
1,2 Dosen Program Studi Agribisnis Universitas Medan Area Email corresponding: fadlyabdina1811@gmail.com

## ABSTRAK
Perubahan  luas  lahan  sawah  di  sumatera  Utara  sejak  tahun  2006  sampai  tahun 2012  secara  keseluruhan mengalami  peningkatan. Pada  tahun 2006  luas  lahan sawah di Sumatera  Utara  sekitar  236826,96  hektar  atau  sekitar  3,34  %  dari  luas  wilayah  Provinsi Sumatera Utara menjadi sekitar 284906,3 hektar atau 4,02 % pada tahun 2009. Setelah itu tidak  mengalami  perubahan  luas  lahan  hingga  tahun  2012.  Alih  fungsi  lahan  sawah umumnya  dimulai  sejak  tahun  1996-2009  sebagaimana  dilihat  pada  Tabel  1.  Alih  fungsi lahan terbanyak untuk tanaman pertanian kering sebanyak 35 %, untuk tanaman sawit  30 %  ,untuk  bangunan  15  %,    kebun  kakao  7,5  %,  untuk  pembuatan  batu  bata  5  %,  untuk tanaman gaharu dan rambutan 5 %, serta untuk kolam ikan 2,5 %.
Strategi  Memanfaatkan  Peluang  dengan  Kekuatan  (SO)  diantaranya  :  Perluasan  areal tanam  dan  areal  panen  dengan  cara  mempertahankan  lahan  sesuai  dengan  perda  alih fungsi  lahan  yang  memberi  peluang  untuk  tanaman  padi,  Peningkatan  produkstivitas dengan penggunaan benih  bermutu  dan varietas  yang  sesuai  dengan  teknologi  budidaya yang  efektif  dan  efisien,  dan  Keterlibatan  pemerintah  untuk memberikan  bantuan  dengan mempertimbangkan  ketepatan  waktu  dan  kebutuhan  yang  specifik  dengan  lokasi  yang menjadi sasaran pengembangan
Strategi  Memanfaatkan  Peluang  dengan  Kelemahan  (WO)  diantaranya  :  Meningkatkan pengetahuan  petani,  Pemberian  kredit  petani,  Kemitraan  dengan  pengelola  dan pemasaran padi, dan Pembentukan lembaga petani yang efektif Strategi  Menghadapi  Ancaman  dengan  Kekuatan  (ST)  diantaranya  :  Penyediaan  Saprodi yang mudah dan murah didapatkan,  Peningkatan  sistem  Mekanisasi,  Jaminan harga  dari pemerintah, Kebijakan Ketahanan pangan, dan Penyediaan teknologi.
Kebijakan Mensiasati Ancaman dengan Kelemahan (WT) diantaranya : Pemberian bantuan saprodi  dan  mekanisasi,  Peningkatan  produksi  pupuk,  dan  Perbaikan  sarana  dan prasarana.
Kata Kunci: Analisis, Strategi, Pangan, Hortikultura
PENDAHULUAN Persoalan
pangan merupakan
masalah yang sangat serius bagi sebuah negara.  Dengan jumlah  penduduk yang terus bertambah, pemerintah
menargetkan surplus  beras  sebanyak 10 juta  ton  pada  tahun  2014.  Akan  tetapi
target tersebut harus mendapat dukungan semua  pihak,  meski  Indonesia  selalu dikenal  sebagai  negara  agraris,  ternyata untuk  mencapai  target  ini  bukanlah  hal mudah.  Lahan  pertanian  yang  semakin sempit akibat alih fungsi lahan merupakan kendala salahsatunya.
Dalam rangka
membangun pertanian  yang  berkelanjutan,  lahan merupakan  sumberdaya  pokok  dalam dalam  usaha  pertanian,  terutama  pada kondisi  yang  sebagian  besar  bidang usahanya  masih  bergantung  pada  pola pertanian  yang  berbasis  lahan.  Lahan merupakan sumberdaya alam yang bersifat  langka  karena  jumlahnya  tidak bertambah,  tetapi  kebutuhan  terhadap lahan selalu meningkat.
Perubahan  luas  lahan  sawah  di sumatera Utara sejak tahun 2006 sampai tahun 2012 secara keseluruhan
mengalami  peningkatan.  Pada  tahun 2006 luas lahan sawah di Sumatera Utara sekitar  236826,96  hektar  atau  sekitar 3,34  %  dari  luas  wilayah  Provinsi Sumatera Utara menjadi sekitar 284906,3 hektar  atau  4,02  %  pada  tahun  2009. Setelah  itu  tidak  mengalami  perubahan luas  lahan  hingga  tahun  2012  (Dinas Pertanian, 2012)
Alih fungsi lahan sawah umumnya dimulai
sejak tahun 1996-2009
sebagaimana  dilihat  pada  Tabel  1.  Alih fungsi  lahan  terbanyak  untuk  tanaman pertanian  kering  sebanyak  35  %,  untuk tanaman sawit  30 % ,untuk bangunan 15 %,  kebun kakao 7,5 %, untuk pembuatan batu  bata  5  %,  untuk  tanaman  gaharu
dan  rambutan  5  %,  serta  untuk  kolam ikan 2,5 %(Dinas Pertanian, 2012)
Tahun 2005-2009 merupakan rentang  waktu  alih  fungsi  lahan    sawah terbesar      di  Sumatera  Utara  (37,5 %).Frekuensi  tertinggi  untuk  tanaman Lahan kering untuk tanaman palawija dan sayuran.  Sedangkan  untuk  kelapa  sawit dan  bangunan  merupakan  frekuensi tertinggi  selanjutnya.  Tahun  2009-2012 petani  mulai  melakukan  fungsi  lahan sawahnya sesuai dengan perturan pemerintah dan merupakan amanant dari pasal  26  dan  paal  53  Undang-undang nomor 41 Tahun 2009 tentang perlindungan  lahan  pertanian  pangan berkelanjutan yang
bertujuan mewujudkan  dan  menjamin  tersedianya lahan  pertanian  pangan  berkelanjutan, mewujudkan kemandirian, ketahanan dan kedaulatan pangan nasional,
meningkatkan pemberdayaan dan kesejahteraan petani memberikan kepastian berusaha tani dan mewujudkan keseimbangan  ekologis  serta  mencegah pemubaziran investasi infrastruktur pertanian. Peraturan ini mengatur tentang penetapan lahan pertanian pangan berkelanjutan  dan  alih  fungsi  lahan pertanian pangan berkelanjutan (PP No 1 tahun 2011).
Tabel.  1.  Persentase  Petani  yang  melakukan  alih  fungsi  lahan  sawah  berdasarkan komoditas pengganti dan Rentang Tahun pelaksanaan,
No Jenis  Komoditi Pengganti Frekuensi Persen Rentang Waktu Pelaksanaan Alih Fungsi Lahan <2000 2000-2004  2005-2009 2009- 2012 1 Kelapa Sawit 36 (30,0 %) 9 9 15 3 2 Kakao 9(7,5 %) 3 6 3 Tanaman Keras 6 (5,0%) 3 3 4 Lahan Kering 39 (32,5%) 12 9 15 3 5 Hortikultura 3 (2,5 %) 3 6 Batu bata 6 (5,0 %) 3 3 7 Bangunan 18 (15 %) 6 6 6 8 Kolam Ikan 3 (2,5 %) 3 Jumlah 120 (100%) 33 (27,5%) 33(27,5%)  45(37,5%) 9 (7,5%)
Sumber : Dinas Pertanian Provinsi Sumut 2012
Beberapa hal yang menjadi permasalahan  sektor  pertanian  terkait dengan  pertanahan  adalah  terbatasnya sumber  daya  tanah  yang  cocok  untuk kegiatan  pertanian,  sempitnya  tanah
pertanian  per  kapita  (900  m2/kapita), makin  banyaknya  petani  gurem  (kurang dari  0,5Ha  per  keluarga),  tidak  amannya status  penguasaan  tanah,  dan  cepatnya
konversi  tanah  pertanian  menjadi  non- pertanian.
Selain  itu  faktor  penyebab  alih fungsi lahan pertanian adalah peningkatan  jumlah  penduduk  dan  taraf kehidupan, lokasi tanah pertanian banyak diminati untuk ke giatan non pertanian, menurunnya nilai ekonomi sektor pertanian, fragmentasi tanah pertanian,  kepentingan  pembangunan wilayah  yang  sering  kali  mengorbankan sektor pertanian, dan lemahnya peraturan
dan  penegakan  hukum.  Lebih  lanjut  lagi, masalah  pengelolaan  pertanahan  dalam pengendalian  alih  fungsi  tanah  pertanian adalah belum adanya peraturan perundangan yang secara khusus mencegah  alih  fungsi  tanah  pertanian.
Untuk  itu  diperlukan  penetapan  tanah pertanian yang dilindungi. Faktor Pendorong petani melakukan  alih  fungsi  lahan  sawahnya dapat  diketahui  dari  beberapa  alasan petani  yang  dipaparkan  pada  Tabel  2

## .
Tabel 2. Motivasi petani melakukan alih fungsi lahan sawah di Sumatera Utara No  Motivasi Melakukan Alih Fungsi lahan Frekuensi Persentase 1 Meningkatkan Penghasilan 45 37,5 2 Sulit Mengerjakan 39 32,5 3 Kekurangan tenaga kerja -- -- 4 Rotasi 18 15,0 5 Lainnya (membangun rumah) 18 15 Jumlah 120 100 Sumber : Dinas Pertanian Provinsi Sumut 2012.
Dari  informasi  Tabel  2  dapat  diambil kesimpulan  bahwa  petani  lebih  berharap meningkatkan penghasilan dari luar lahan sawah  (37,5  %).  Mereka  beranggapan bahwa  sektor  lain  dapat  meningkatkan penghasilan lebih dari pada mereka tetap menggunakan  lahan  untuk  sawah.Ini merupakan dorongan dari dalam keluarga atau  faktor  internal.sedangkan  faktor eksternal  (32,5  %)  mereka  menganggap lahan  mereka  sulit  untuk  dikerjakan dengan  alasan  kesulitan  dalam  hal  air irigasi,  ketersediaan  air  dan  distribusinya tidak  berjalan  dengan  baik,  sehingga kelangkaan air menyebabkan lahan menjadi  sulit  untuk  diberdayakan  bagi budidaya  tanaman  padi  sawah.  Selain persoalan  lainnya  seperti  iklim,  curah hujan  tak  menentu  yang  menyebabkan kekeringan dan kebanjiran.
Pengembangan  produksi  pangan  dan hortikultura  di  Sumatera  Utara  tidak terlepas  dengan  rancangan  Peraturan Daerah  (PERDA)  Provinsi  Sumatera Utara tentang perlindungan lahan pertanian  pangan  berkelanjutan.  Sesuai dengan  Undang-undang  no  41  tahun 2009  bahwa  lahan  pertanian  pangan merupakan  bagian  dari  bumi  sebagai karunia  Tuhan  Yang  Maha  Esa  yang
dikuasai  oleh  negara  dan  dipergunakan untuk  sebesar-besar  kemakmuran  dan kesejahteraan rakyat sebagaimana
diamanatkan dalam Undang-Undang Dasar  Negara  Republik  Indonesia  Tahun 1945.
Indonesia  sebagai  negara  agraris perlu menjamin penyediaan lahan pertanian  pangan  secara  berkelanjutan sebagai sumber pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan  dengan  mengedepankan prinsip kebersamaan,
efisiensi berkeadilan,  berkelanjutan,  berwawasan lingkungan, dan kemandirian, serta dengan menjaga keseimbangan, kemajuan, dan kesatuan ekonomi nasional,  negara  menjamin  hak  atas pangan  sebagai  hak  asasi  setiap  warga negara  sehingga  negara  berkewajiban menjamin  kemandirian,  ketahanan,  dan kedaulatan  pangan  tentu  saja  dengan menjaga alih fungsi lahan pertanian.
Pada  kurun  waktu  lima  tahun  terakhir, alih  fungsi  lahan    di  Sumatera  Utara dengan  diberlakukannya  perlindungan lahan berangsur semakin membaik, sejak 2007-2008  laju  konversi  lahan  pertanian sekitar 4,2 %. Lahan tersebut dialihkan ke tanaman keras dan kawasan pemukiman.
Luas  lahan  sawah  berpengairan  yang beralih fungsi pada tahun 2008 mencapai 278.560  hektar.  Sedangkan  lahan  tadah hujan  beralih  fungsi  sebanyak  193.454 hektar.  Pada  rentang  waktu  2009-2012 umumnya tidak lagi mengalami perubahan luas lahan sawah di Sumatera Utara. (Dinas Pertanian, 2012)
Dengan diterbitkannya peraturan daerah  Provinsi  Sumatera  Utara  tentang perlindungan  lahan  pertanian  pangan berkelanjutan  diupayakan  luas  baku lahan sawah dan potensi pengembangan lahan  sawah  di  Provinsi  Sumatera  Utara dapat terlindungi dari alih fungsi lahan
Selanjutnya  Undang-Undang  tentang Perlindungan  Lahan  Pertanian  Pangan Berkelanjutan  (PLP2B)  yang  disyahkan pada 14 Oktober 2009 tersebut digunakan sebagai acuan bagi pemerintah  dan  pemerintah  Sumatera Utara  untuk  melindungi    lahan  pertanian pangan  dalam  rangka  ketahanan  dan kedaulatan pangan sekaligus merencanakannya sebagai bagian penyususnan  RTRW  Provinsi  Sumatera Utara dengan tujuan melindungi kawasan dan  lahan  pertanian  pangan  secara berkelanjutan, menjamin tersedianya lahan pertanian pangan secara berkelanjutan, mewujudakan
kemandirian,  ketahanan  dan  kedaulatan pangan,  melindungi  lahan  pertanian pangan milik petani, meningkatkan kemakmuran  serta  kesejahteraan  petani dan masyarakat Sumatera Utara. Selain  itu  tujuan  dari  Peraturan Daerah (PERDA) tersebut untuk meningkatkan perlindungan dan pemberdayaan petani, meningkatkan penyediaan lapangan kerja bagi kehidupan  yang  layak,  mempertahankan keseimbangan ekologis, dan mewujudkan revitalisasi pertanian.
Petani  yang  mengusahakan  lahan untuk  komoditas  pangan  pokok  di  lahan pertanian  berkelanjutan  akan  mendapat insentif sesuai dengan peraturan pemerintah  (PP  no  12  tahun  2012) tentang  Insentif  Perlindungan  Lahan Pertnian  Pangan  Berkelanjutan.  Insentif yang  dimaksud  adalah    pemberian penghargaan  kepada    petani  yang mempertahankan dan tidak
mengalihfungsikan lahan pertanian pangan  berkelanjutan  dalam  rangka pembangunan ketahan pangan.
Pembangunan ketahanan pangan,
sesuai amanat Undang – Undang Nomor
7 tahun 1996 bertujuan untuk mewujudkan  ketersediaan  pangan  bagi seluruh  rumah  tangga,  dalam  jumlah yang  cukup,  mutu  dan  gizi  yang  layak, aman  konsumsi,  merata  serta  terjangkau oleh  setiap  individu.  Para  ahli  sepakat bahwa  ketahanan    pangan  minimal mengandung unsur pokok yaitu ketersediaan pangan, aksesbilitas masyarakat  dan  stabilitas  harga  pangan. Ketahanan  pangan  yang  baik  berkaitan dengan kesejahteraan masyarakat.
Pembangunan  pertanian  di  Sumatera Utara  dalam  hal  ini    pengembangan produksi  pangan  dan  hortikultura  adalah dalam rangka mewujudkan kesejahteraan masyarakat,  kaitannya  dalam  upaya membangun kemandirian, ketahanan dan kedaulatan pangan. Seiring dengan pertumbuhan  penduduk    disertai  dengan pertumbuhan ekonomi maka pola konsumsi  masyarakat  akan  mengalami perubahan  ke  arah  permintaan  pangan yang semakin meningkat.

## BAHAN DAN METODE
Analisis  Data  yang  digunakan  untuk Studi  Pengembangan  Produksi  Pangan Dan Hortikultura Provinsi Sumatera Utara (Studi  Alih  Fungsi  Dalam  Lahirnya
Perlindungan Lahan Pangan Berkelanjutan) ialah : a.  Gambaran kebutuhan permintaan pangan  dan  hortikultura  di  Provinsi Sumatera  Utara  menyangkut  prospek dan potensi komoditas dalam perekonomian (Dianalisis dengan Input-Output Provinsi).
Apabila  Tabel  Input-Output  (Sumatera Utara)  tersedia  maka  akan  dapat  dibuat uraian  statistika  dalam  bentuk  matriks yang menyajikan informasi tentang kegiatan  sektor  dalam  wilayah  pada periode  tertentu.  Isian  sepanjang  baris dalam  matriks  menunjukkan  bagaimana output suatu sektor ekonomi dialokasikan ke sektor-sektor  lainnya  untuk memenuhi permintaan  ,  sedangkan  isian  dalam kolom  menunjukkan  pemakaian  input
antara dan input primer oleh suatu sektor
dalam proses produksinya.
Tabel. 3.Bentuk  Dasar Tabel I-O I (nxn) Transaksi antar sektor II (nxm) Permintaan akhir dan impor III (pxn) Input primer IV (pxm)
Selanjutnya  apabila  tabel  Input- output  Sumatera  utara  tidak  tersedia maka  akan  di  buat  tabulasi  masing- masing  kabupaten  tentang  ketersediaan dan  konsumsi  pangan  sehingga  akan  di ketahui  daerah  mana  yang  surplus  dan defisit  serta  langkah  selanjutnya  mampu memanfaatkan  kondisi  lahan  yang  sudah ada  sesuai  dengan  Studi  Alih  Fungsi
Dalam  Lahirnya  Perlindungan  Lahan Pangan Berkelanjutan dengan menggunakan analisis SWOT. Kemanfaatan  analisis  SWOT  mampu membandingkan  antara  faktor  eksternal Peluang  dan  Ancaman,  dengan  faktor internal Kekuatan dan Kelemahan (Rangkuti, 2008). Analisis SWOT menghasilkan empat kombinasi strategi Streghs Opportunities  (SO) adalah  strategi  yang menggunakan kekuatan untuk memanfaatkan  peluang,  strategi Streghs Threats (ST) adalah strategi yang menggunakan  kekuatan  untuk  mengatasi ancaman, strategi Weakneases Opportunities (WO)  adalah  strategi  yang meminimalkan kelemahan
untuk memanfaatkan  peluang  dan  strategi
Weakneases Threats (WT) adalah strategi  yang  meminimalkan  kelemahan serta  menghindari  ancaman  dimilikinya dan memanfaatkan atau mengoptimalkan kekuatan  (S)  yang  dimilikinya  dan memanfaatkan  berbagai  peluang  (O) yang ada.
Strategi  ST  adalah  strategi  yang digunakan  dengan  seoptimal  mungkin memaksimalkan  kekuatan  (S)  yang  ada untuk  mengurangi  berbagai  ancaman  (T) yang  mungkin  terjadi.  Strategi  ST  adalah strategi yang digunakan untuk
mengurangi kelemahan (W) dalam rangka meminimalisasikan masalah internal, sehingga dapat merebut peluang pasar yang lebih baik.
Data dan informasi yng digunakan oleh  masing-masing  strategi  di  peroleh dari  matrik  faktor  startegi  eksternal (EFAS)  dan  matrik  strategi  internal (IFAS). Oleh karenanya sebelum menghasilkan  SWOT  matrik,  pembuatan EFAS dan IFAS dilakukan terlebih dahulu (F.  Rangkuti,  2002).  Analisis  faktor-faktor internal  dan  eksternal  merupakan  faktor yang  sangat  penting  dalam  merumuskan strategi pemasaran.
Tabel. 4. Matriks Analisis SWOT Matriks Analisis SWOT STRENGTH (S) Daftar semua kekuatan yang dimiliki WEAKNESS (W) Daftar semua kelemahan yang dimiliki OPPORTUNITY (O) Gunakan semua kekuatan yang dimiliki untuk memanfaatkan peluang yang ada

## STRATEGI SO
Gunakan semua kekuatan yang dimiliki untuk memanfaatkan peluang yang ada STRATEGI (WO) Atasi semua kelemahan dengan memanfaatkan semua peluang yang ada THREATS (T) Daftar semua ancaman yang dapat diidentifikasi STRATEGI (ST) Gunakan semua kekuatan untuk menghindar dari semua ancaman

## STRATEGI (WT)
Tekan semua kelemahan dan semua ancaman
Sumber : Rangkuti, 2002
b.  Analisis lahan dapat ditempuh dengan menggunakan data citra satelit  dan  SIG  (Sistem Informasi  Geografi).  Tehnik deteksi  seperti diffrentiation technics, analisis  Visual  dan SIG digunakan untuk mengidentifikasi secara spasial  luas  lahan.  Data hasil analisis digunakan sebagai dasar evaluasi terhadap fenomena dan interpretasi  kecenderungan alih fungsi  lahan.  Fenomena fisik alih fungsi digambarkan kedalam peta tematik. Penggambaran peta-peta tematik  tersebut  dilakukan menggunakan perangkat Sistem  Informasi  Geografis (SIG). c.  Untuk Pengembangan Produksi  digunakan  Model Fungsi Produksi Cobb Douglas . Y1 = f(X1,X2,…..Xn,D)
Yi  = aXij b eij D .u Yi  = Produksi tanaman ke i a   = Intersep b   = koefisien regresi
x1  =  peubah  bebas,  sarana produksi D  = peubah sandi e = eksponensial Analisis    fungsi  produksi  Cobb- Douglas  (Imam  Ghozali,  2009).
Dapat  diterapkan  untuk  melihat faktor yang mempengaruhi pengembangan pangan dan hortikultura      Secara  matematis fungsi  Cobb-Douglas  dinyatakan sebagai berikut :
Y  =  a  .  X 1 b 1 .  X 2 b 2 .  X 3 b 3 ......... X n b n . eu Agar fungsi produksi di atas dapat ditaksir, maka persamaan tersebut perlu ditransformasiakan ke dalam bentuk linier sehingga menjadi :
Ln Y =  Ln b 0 +  b 1 Ln X 1 + b 2 Ln  X 2 +  b 3 Ln  X 3 +........  b n Ln X n + U
Dimana : Y = Produksi (kg) X 1 =  Luas  lahan (ha) X 2 =  bibit (kg) X 3 =  Penggunaan pupuk  (kg)
X 4 =  Penggunaan obat- obatan (lt) X 5 =   Penggunaan tenaga kerja pria (HOK) X 6 =   Penggunaan tenaga kerja wanita (HOK) b o = intersep b 1 ,  b 2 ,b 3 ,b 4 ,b 5 = Elastis itas faktor produk si e = bilangan natural ( 2,178)
U  = error
d.  Analisis  Usahatani  digunakan
R/C  ratio    menurut  (Suratiyah :  2000),  (Sukartawi  :  2003) didefinisikan Penerimaan
(TR),  Pengeluaran  (  TC)
untuk memeperoleh Pendapatan bersih (п)  = TR-
TC.
Effisiensi  usahatani  dapat diperoleh dengan menghitung Return Cos Ratio    (Analisis  R/C),  yaitu perbandingan  antara  total penerimaan dengan total biaya produksi.
R/C ratio =  TR / TC Dimana : TR = Total penerimaan (Rp)
TC = Biaya total (Rp)
Analisis ini menunjukkan tingkat  effisiensi  ekonomi dari usahatani menurut (Sarim,  2002),    yang  akan dicapai apabila : - R/C  ratio  >  1  berarti usahatani effisien dan menguntungkan - R/C  ratio  =  1  berarti usahatani  tidak  rugi dan tidak untung - R/C  ratio  <  1  berarti usahatani belum effisien dan tidak untung. e.  Proyeksi Ketersediaan Pangan Model trend biasanya  digunakan  untuk memprediksi suatu persoalan (membentuk ramalan  jangka  panjang), adapun  bentuk  umum  dari model trend linier ini dinyatakan dengan persamaan : Y = a + bX Dimana : Y =      Nilai trend untuk setiap unit X X =      Unit waktu tertentu a = Intercept (nilai trend Y pada saat X=0) b =   Koefisien trend Menggunakan analisis
data kuantitatif untuk peramalan dengan menggunakan trend linier. Trend linier merupakan  model  persamaan  garis  lurus yang  terbentuk  berdasarkan  titik-titik diagram  pencar  dari  data  selama  kurun waktu tertentu.
Untuk  masalah  1  yaitu  mengetahui proyeksi ketersediaan
Y = a + bX
Dimana :
Y =
Produksi
X =    Waktu (tahun) a dan b     = Konstanta
Untuk mengetahui proyeksi kebutuhan berdasarkan pendekatan konsumsi  dengan persamaan :
Y = a + bX Dimana : Y          = Kebutuhan  konsumsi
X =    Waktu
(tahun)
a dan b    = Konstanta
Metode  jumlah  kuadrat  terkecil ( least  square  method )  untuk  mencari garis trend , dimaksudkan suatu perkiraan atau taksiran mengenai nilai a dan b dari persamaan  Y  =  a  +  bX  yang  didasarkan atas  data  hasil  observasi,  sedemikian rupa  sehingga  jumlah  kesalahan  kuadrat terkecil (minimum).  Jadi persamaan garis trend ,  asal  tidak  membingungkan,  dapat ditulis  Y  =  a  +  bX.    Perlu  diperhatikan,
Rumus :  a = Y – bX,           Y = ∑Y 1 =  rata-rata Y
X = ∑X i =  rata-rata X
Sehingga, untuk garis trend garis lurus rumusnya menjadi sederhana, karena ∑X 1 = 0 dan X = 1/n∑X i = 1/n (0) = 0, rumusnya menjadi :
a = Y b :
Sehingga  dapat  di  prediksi  beberapa tahun kedepan mengenai  kebutuhan dan ketersediaan pangan di Sumatera Utara.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Estimasi
parameter regresi menggunakan  metode Ordinary  Least Square (OLS).    Selanjutnya  pengujian model  regresi    diukur  dari  Koefisien determinasi  atau  nilai  R-Squared,    F- statistik  dan  t-statistik.  Dengan  model  ini koefisien  regresi  menunjukkan  elastisitas masing-masing variabel terhadap pengeluaran konsumsi padi (Gujarati,2003).
Tabel  5.  Analisis  Regresi  Linear  Berganda  Faktor-Faktor  yang  mempengaruhi
Produksi padi Variabel bebas Coefficient Std. Error t-Statistic Prob Constanta Ln Luas lahan (X1) Ln Biaya tenaga kerja (X2) Ln Pengalaman (X3) Ln Harga padi (X4) Ln harga pupuk (X5) 5.695306 0.070398 - 0.185123 0.023497 - 0.158036 - 0.028875 1.411858 0.004032 0.091391 0.029905 0.058919 0.031045 4.003910 17.45894*** -2.025620** 0.785733 -2.682263*** -0.930102 0.0001 0.0000 0.0442 0.4330 0.0080 0.3535 R-squared Adjusted R-squared F –statistic 0.667001 0.657962 73.71073 Keterangan  : *** : Tingkat Kepercayaan sebesar 0.01 (P<0.01)
** : Tingkat Kepercayaan sebesar 0.05 (P<0.05) *  : Tingkat Kepercayaan sebesar 0.1    (P<0.1) Hasil  analisis  regresi  log  linear berganda  menunjukkan  nilai  R-squared atau koefisien  determinasi  sebesar  0.667 menunjukkan  bahwa    66.70%  variable bebas secara bersama-sama
berpengaruh  terhadap  produksi  padi sedangkan  sisanya  dipengaruhi  oleh variabel    lain  yang  tidak  dipertimbangkan dalam model ini.
Secara parsial luas lahan berpengaruh positif dan signifikan (P<0.1),  sedangkan  biaya  tenaga  kerja dan harga padi berpengaruh negative dan signifikan  terhadap  produksi  padi  atau semakin  besar  luas  lahan maka produksi padi akan semakin meningkat.
Daya saing komoditas pada unggulan berkaitan dengan pembangunan pertanian
dikatakan memiliki  keunggulan  kompetitif  bila  PCR ( Private  Cost  Ratio )<1,  dan  dikatakan memiliki  keunggulan  komparatif  bila DRCR ( Domestic Resource Cost Ratio )<1, dikatakan   memiliki daya saing
menunjukkan bahwa pembangunan pertanian tepat sasaran sehingga memberikan kontribusi peningkatan pembangunan daerah. Kabupaten Simalungun merupakan  salah  satu  penghasil  padi terbesar di provinsi Sumatera Utara. Padi merupakan produk unggulan yang memberikan  kontribusi  dan  icon  daerah Simalungun.Sedangkan Deli Serdang juga termasuk  kelompok penghasil  padi yang masuk dalam katagori unggulan.Hali ini  dapat  dilihat  dari  analisis  PCR  yang dilakukan  kedua  daerah  ini  termasuk memiliki  keunggulan  kompetitif  untuk komoditi padi.
Kabupaten Serdang Bedagai mempunyai keistimewaan dengan produk Ubi kayu dari hasil analisis PCR, Serdang
Bedagai  termsuk  memiliki  Keunggulan Kompetitif dengan nilai PCR>1. berikut ini dipaparkan
Keunggulan Komoditas Unggulan  Kabupaten  di  Sumatera  Utara berdasarkan nilai PCR/DRCR.
Tabel 6. Daya Saing Komoditas Unggulan Kab/Kota di Sumatera Utara
No Kabupaten Ukuran Daya saing Tanaman PCR DRC Padi Padi Ubi Kayu Horti (cabe) Jagung
1.
2. 3. 4 5. Simalungun Deli Serdang Serdang Bedagai Karo Langkat 0,45 0,54 0,38 - 0,70 - - 0,40
Sumber : Analisis Primer, 2013
Komoditas  Padi  di  Kabupaten Simalung  dikatakan  memiliki  keunggulan kompetitif  berdasarkan  Nilai  PCR<1, sehingga  dapat  dikatakan  tepat  sasaran berarti memberikan kontribusi peningkatan  pembangunan  daerah  yang mampu meningkatkan pendapatan petani sesuai dengan anggaran yang dikeluarkan. Untuk mengetahui
pembangunan  pertanian  yang  mampu memberikan  manfaat  atau  pendapatan kepada    petani,  maka  alternatif  analisis adalah  analisis  usahatani,  dilanjutkan dengan melihat  bagaimana usaha-usaha pembinaan  seperti  pelatihan,  bantuan teknis,  sosialisasi  dan  diseminasi  sesuai dengan kebutuhan petani.
Hasil  perhitungan  Harga  Diterima Petani  (Pt)  di  Provinsi  Sumatera  Utara tahun 2012 adalah sebesar
Rp.9.366.898,-  yang  merupakan  hasil rerata  dari  Harga  Diterima  Petani  (Pt) pada 6 (enam) daerah kabupaten dengan beberapa  komoditi  unggulan  daerah subsektor  pertanian  tanaman  pangan. Adapun  Harga  Diterima  Petani  (Pt)  pada beberapa daerah Kabupaten dalam penelitian  ini  adalah  di  Kabupaten Simalungun  dan  Kabupaten  Asahan
dengan  komoditas  padi  yaitu  masing- masing mencapai sebesar Rp.4.589.800,- dan Rp.10.160.348,-; di Kabupaten Serdang  Bedagai  dan  Kabupaten  Deli Serdang dengan komoditas ubi kayu yaitu masing-  masing  sebesar  Rp.7.305.900,- dan  Rp.7.506.940,-;  di  Kabupaten  Karo dengan komoditas tanaman jagung sebesar  Rp.26.080.000,-;  dan  kabupaten langkat dengan komoditas kedelai sebesar  Rp.558.400,-.  Harga  diterima petani  (Pt)  di  Provinsi  Sumatera  Utara pada  6  (enam)  daerah  Kabupaten  si subsektor tanaman pangan selengkapnya disajikan pada Tabel 7.
Berdasarkan  Tabel  7,  diperoleh bahwa  Nilai  Tukar  Petani  (NTP)  untuk tanaman kedelai khususnya di kabupaten langkat  yang  merupakan  daerah  sentra produksi  kedelai  di  Provinsi  Sumatera Utara  mengalami  penurunan.  Artinya bahwa  harga  tanaman  kacang  kedelai relatif  lebih  murah.  Sedangkan  besarnya kenaikan indeks harga tanaman padi, ubi kayu  dan  jagung  terjadi  pada  masing- masing  daerah  adalah  dikarenakan  oleh kenaikan harga padi, ubi dan jagung pada masing- masing daerah tersebut.
Tabel  7.  Rata-rata  Harga  Diterima  Petani  (Pt),  Harga  Dibayar  Petani  (Pb)  dan  Nilai
Tukar Petani (NTP) per Kabupaten Tahun 2012. Kabupaten Tahun 2012 (Rp) 1 Simalungun (Padi) Harga yang diterima (Pt) Harga yang dibayar (Pb) Nilai Tukar Petani (NTP) 4.589.800,00 4.691.814,29 94,30 2 Asahan Harga yang diterima (Pt) Harga yang dibayar (Pb) Nilai Tukar Petani (NTP) 10.160.348,00 7.560.171,44 135,02 3 Serdang Bedagai (Ubi Kayu) Harga yang diterima (Pt) Harga yang dibayar (Pb) Nilai Tukar Petani (NTP) 7.305.900,00 8.031.321,73 96,24 4 Deli Serdang (Ubi Kayu) Harga yang diterima (Pt) Harga yang dibayar (Pb) Nilai Tukar Petani (NTP) 7.506.940.00 8.039.442,41 84,70 5 Tanah Karo (Jagung) Harga yang diterima (Pt) Harga yang dibayar (Pb) Nilai Tukar Petani (NTP) 26.080.000,00 17.050.261,50 157,52 6 Langkat (Kacang Kedelai)
Harga yang diterima (Pt) Harga yang dibayar (Pb) Nilai Tukar Petani (NTP) 558.400,00 2.090.967,33 26,66 Sumber : Balitbang Sumut, 2012 Pengembangan usahatani di Kebupaten/Kota Se-Sumatera
utara dengan  mempertimbangkan  Kekuatan dan kelemahan ( Strength dan Weakness ) dari  Internal  serta  Kesempatan  dan Ancaman  ( Opportunity  and  Threat) yang berasal dari eksternal.
Faktor Internal (Kekuatan dan Kelemahan) Kekuatan  dan  Kelemahan  yang dimiliki dalam pengembangan usahatani.Aspek –aspek  yang  ditinjau meliputi produksi,
manajemen,
pemasaran, keuangan. Kekuatan ( strength) 1.  Tenaga  penyuluh  yang  tersedia cukup dari swasta maupun pemerintah 2.  Dukungan saprodi dan mekanisasi dari pemerintah 3.  Tenaga kerja relatif memadai 4.  Tersedianya pengolahan dan pemasaran
5.  Adanya  lembaga    pengembangan dan penelitian pertanian
6.  Adanya lembaga keuangan
Kelemahan (Weakness)
1.  Ketrampilan/Pengetahuan    Petani masih rendah
2.  Permodalan petani terbatas
3.  Kurangnya bantuan kredit petani
4.  Manajemen pengelolaan usahatani yang belum efektif Faktor Eksternal (Peluang dan Ancaman) Peluang dan ancaman yang dihadapi dalam pengembangan usahatani di  kabupaten  dari  beberapa  aspek sebagai  berikut  :sosial  ekonomi,  budaya, demografi  dan  lingkungan  ,  politik, pemerintah dan hukum serta teknologi.
Peluang ( opportunity )
1.  Potensi lahan yang masih tersedia
2.  Permintaan  produk  pertanian  yang tetap meningkat
3.  Tumbuh berkembangnya industri pengelolaan
4.  Adanya pabrik -pabrik
5.  Semakin  banyaknya  Industri  hulu (penyedia saprodi)
6.  Kebijakan pemerintah
Ancaman ( Threat )
1. Menurunnya produktivitas
2. Kurangnya ketersediaan pupuk
3. Sistem mekanisasi yang masih rendah
4. Fluktuasi harga
5. Masuknya  produk impor
6. Minimnya sarana dan prasarana(transportasi dan penyimpanan) 7. Konversi lahan tanaman pangan menjadi non pangan
8. Serangan hama penyakit Untuk  lebih  lengkap  analisis  dan strategi  Kebijakan  yang  diambil  untuk pengembangan Usahatani Tanaman Pangan  dan  Hortikultura  di  Sumatera Utara dapat dilihat pada Tabel 8.

## Tabel 8. Analisis SWOT dan Strategi Kebijakan
Faktor Internal Faktor Eksternal STRENGTH (S) 1.  Tenaga penyuluh baik swata maupun pemerintah 2.  Dukungan pemerintah bantuan saprodi dan mekanisasi 3.  Tenaga kerja cukup 4.  Tersedianya pengolahan dan pemasaran Adanya 5.  Lembaga pendukung pertanian

## WEAKNESS (W)
1.    Rendahnya pengetahuan petani
1.  Rendahnya permodalan
petani
2.  Kurangnya bantuan kredit
3.  Manajemen pengelohan masih kurang 4.  Lemahnya kelembagaan petani PELUANG (O) 1.  Potensi lahan cukup luas 2.  Permintaan beras tetap tinggi 3.  Tumbuhnya Industri hulu 4.  Program pemerintah

## STRATEGI SO
1.  Areal lahan dipertahankan 2.  Penggunaan varietas , benih bermutu 3.  Bantuan pemerintah dengan teknologi specifik lokasi

## STRATEGI (WO)
1.  Meningkatnya Pengetahuan petani 2.  Kredit Usahatani 3.  Kemitraan petani 4.  Efektifitas Lembaga petani ANCAMAN (T) 1.  Produktivitas cenderung rendah 2.  Kurangnya ketersediaan pupuk 3.  Mekanisasi rendah 4.  Fluktuasi harga 5.  Serangan OPT

## STRATEGI (ST)
1.  Penyediaan saprodi yang mudah didapat 2.  Peningkatan sistem mekanisasi dalam usahatani maupun pasca panen 3.  Kebijakan ketahan pangan 4.  Penyediaan teknologi

## STRATEGI (WT)
1.  Pemberian bantuan saprodi dan mekanisasi 2.  Peningkatan produksi pupuk 3.  Perbaikan sarana dan prasarana. Sumber : Data Primer, 2013 Strategi Memanfaatkan Peluang dengan Kekuatan (SO ) 1.  Perluasan  areal  tanam  dan  areal panen dengan cara mempertahankan  lahan  sesuai dengan  perda  alih  fungsi  lahan yang  memberi  peluang  untuk tanaman padi. 2.  Peningkatan produkstivitas dengan penggunaan benih bermutu dan varietas yang sesuai dengan  teknologi  budidaya  yang efektif dan efisien 3.  Keterlibatan pemerintah untuk memberikan bantuan dengan mempertimbangkan
ketepatan waktu dan kebutuhan yang specifik dengan lokasi yang menjadi sasaran pengembangan Strategi Memanfaatkan Peluang dengan Kelemahan (WO)
1.  Meningkatkan pengetahuan petani
2.  Pemberian kredit petani
3.  Kemitraan  dengan  pengelola  dan pemasaran padi
4.  Pembentukan lembaga petani yang efektif
Strategi Menghadapi Ancaman dengan

## Kekuatan (ST)
1.  Penyediaan  Saprodi  yang  mudah dan murah didapatkan
2.  Peningkatan sistem Mekanisasi
3.  Jaminan harga dari pemerintah 4.  Kebijakan Ketahanan pangan 5.  Penyediaan teknologi Kebijakan Mensiasati Ancaman dengan Kelemahan (WT) 1.  Pemberian  bantuan  saprodi  dan mekanisasi
2.  Peningkatan produksi pupuk
3.  Perbaikan sarana dan prasarana

## Program-Program  yang  dibutuhkan
Untuk  Pengembangan  Usahatani  Padi di Kabupaten
Untuk  merealisasikan  potensial pengembangan  usahatani  di  Kabupaten dan  untuk  mengatasi  masalah-masalah yang masih menghambat pelaksanaannya perlu dilakukan beberapa program : 1.  Penyuluhan  petani  dan  koperasi petani Keterampilan petani dalam teknologi  budidaya  tanaman  padi,
pasca  panen  perlu  ditingkatkan .Keberadaan  Penyuluh  pertanian baik  dari  instansi  pemerintah (PPL)  maupun  dari  steakholder produsen  saprodi  sangat  penting untuk  memberikan  pengetahuan yang  lebih  bagi  petani  untuk mengelola usahtaninya. Kemampuan  dari  penyuluh  juga harus terus ditingkatkan Pemerintah kabupaten simalungun sehingga menjadi penyuluh handal dan dapat menjadi  konsultan  bagi  petani sehingga  petani  lebih  mampu memaksimalkan usahataninya. 2.  Penyediaan pupuk
Pupuk sangat dibutuhkan sehingga  kelangaan  pupuk  dapat menganggu jalannya usahtani 3.  Pengembangan  pasca  panen  dan fasilitas penyimpanan
Sebagai bagian dari paket produksi usahatani ( onfarm
production )  petani  harus  dapat melaksanakan kegiatan pasca panen  dan  penyimpanandengan baik  dan  efisien  sehingga  mutu padi  terjamin  dan  mereka  tidak terpaksa  harus  menjual  hasil panennya  dengan  segera.  Untuk itu  keterampilan  dalam  pasca panen  dan  penyimpanan  sangat diperlukan.
4.  Pengembangan Mekanisasi Pengolahan tanah secara mekanis  sangat  diperlukan  oleh petani untuk kesuksesan usahtaninya.Beberapa  peralatan mekanisasi diperlukan petani,
sehingga penggunaan tenaga akan  semakin  efisien  dan  ini sangat berpengaruh terhadap produksi.Pengembangan mekanisasi dan alat –alat pertanianperlu  dilakukan  dengan semakin  majunya  teknologi  dan bentuk manajemen
pengelolaanya.
Kepemilikan  dan  pengelolaan  unit mekanisasi  dan  peralatan  tertentu tidak  dilakukan  petani  secara individu  tetapi  dilakukan  secara kelompok  atau  koperasi.  Dalam hal ini bantuan pemerintah sangat diperlukan  berhubungan  dengan mekanisasi.Mekanisasi  ini  perlu disesuaikan dengan kondisi topografi  dan  tempat  misalnya tanahnya  datar  atau  berbukit- bukit,  bertingkat  sehingga  tepat sasaran.
5.  Pengembangan permodalan
petani Masalah  permodalan  merupakan masalah  yang  sudah  sering  jadi kesulitan petani.petani selalu kesulitan mendapatkan kredit dengan  persyaratan  perbankan.
Sehingga perlu adanya kerjasama yang jelas pemerintah , perbankan dan petani.Misalkan melalui perbankan sulit dibutuhkan
koperasi petani yang awal dananya dibantu pemerintah.
6.  Pengembangan pemasaran petani Lembaga  pemasaran  hasil  panen perlu  dikembangkan  fungsinya.
Kerjasama  yang  dimaksud  bukan untuk  menguntungkan  satu  fihak tetapi  dapat  mencapai  tujuan petani  dan  mitra.dengan  harga yang  semestinya  petani  dapat menikmati  hasil  panennya  dan dengan pengembangan pasar sama-sama mitra memproleh income sesuai kondisi pasar. 7.  Partisipasi  petani  dan  konsultasi dengan asosiasi petani Untuk mewakili kepentingan petani dan menjembataninya dengan  pemerintah  dan  dunia usaha perlu kembangkan asosiasi dan  konsultasi  pemerintah  dan dunia  usaha  .Asosiasi  petani punya kekuatan menyuarakan apa yang menjadi harapan para petani .dengan  ini  memberikan  dampak positif  dan  sekaligus  berkorelasi positif dengan pendapatan usahatani padi di kabupaten Simalungun. 8.  Kegiatan penelitian dan pengembangan Untuk mengatasi masalah- masalah yang masih dihadapi dan meningkatkan  kemampuan  dalam bidang teknologi budidaya, teknologi pengolahan, sistem pemasaran, perlu terus digalakkan penelitian dan pengembangan sehingga dapat menemukan formulasi yang tepat untuk pengembanga dan strategi kedepannya. Hal ini perlu mendapatkan dukungan dari pemerintah  kabupaten  dan  pusat secara berkesinambungan.
9.  Perbaikan  sarana  dan  prasarana transportasi
Pada  beberapa  desa  akses  agak sulit  dijangkau  atau  jalan  rusak maka pemerintah kabupaten sesegera  mungkin  memperbaiki infrastruktur  jalan  hal  ini  untuk kemudahan mobilisasi sarana produksi pertanian maupun output hasil panen. 10. Jika memungkin adanya asuransi penanaman,  adanya  gejala  alam yang tidak menentu dan serangan OT dapat terjadi
sewaktu-waktu  pemerintah  dapat memberikan insentif kepada petani yang sudah menggunakan lahan  untuk  kegiatan  usahatani pangan  (padi)  sesuai  dengan Perda  dan  undang-undang  ahli fungsi lahan.

## KESIMPULAN
1.  Alih  Fungsi  lahan  sawah  di  Sumatera Utara terjadi rentang tahun 2006-2009,
2.  Alih  fungsi  lahan  sawah  terbanyak dilakukan  terutama  untuk  perkebunan kelapa sawit, selain itu untuk pemukiman.
3.  Faktor  yang  mempengaruhi  Produksi pertanian terutama adalah  luas lahan
4.  Perimbangan Produksi dan Kebutuhan beras  saat  ini  masih  surplus  akan tetapi  berdasarkan  proyeksi  2020 terancam  defisit  jika  terjadi  alih  fungsi lahan sawah.
5.  Lahan Pertanian sangat mempengaruhi Produktivitas, Nilai
Tukar  Petani,  Ketersediaan  Pangan, dan Daya saing Pertanian di Sumatera Utara

## DAFTAR PUSTAKA
Ali  Musa.  2012, Perencanaan  dan Evaluasi  Proyek  Agribisnis .  Penerbit ANDI. Yogyakarta.
Badan  Pusat  Statistik  Provinsi  Sumatera Utara.  2012.  BPS- Statistics  of  Sumatera Utara rovince.
Dinas Pertanian Provinsi Sumatera  Utara 2012. Laporan Kajian Tingkat
Produktivitas  Padi  Sawah  Pada  Lahan Gambut Di Panati Timur Sumatera Utara.
Hanafie  Rita,  2010 Pengantar  Ekonomi Pertanian . Penerbit ANDI Yogyakarta
Kadariah.  1999. Analisa  Finansial  Proyek Pertanian .Penerbit Andi Yogyakarta
Mubyarto,  1986. Pengantar  Ekonomi Pertanian . LP3ES Jakarta
Mulyadi, 2007. Beberapa Alternatif
Pendekatan  Untuk  mengukur  Efisiensi atau  In - Efisiensi Dalam Usaha tani . dari http://www.Litbang  .deptan.go.id/warta-ip /pdf-file/witono.pdf.
Rakhmat, Jalaluddin. 1999 . Metode Penelitian Komunikasi . Remaja Rosdakarya, Bandung. Rangkuti, Freddy.2003. Riset Pemasaran. PT Gramedia Pustaka Utama
. Jakarta
Sarim, 2002. Analisis Pendapatan Usahatani  Sapi  Potong  di  Kabupaten
Muaro Jambi.(www. Agaramedia.com).
Sriwidodo dkk.2002. Pendapatan usahatani . www.bertani.com
Suratiah.  Ken    2005 Analisis  Finansial . Fakultas  Pertanian  Universitas  Gadjah Mada.Yogyakarta
Sukartawi,  2003. Agribisnis  Teori  dan Aplikasinya .PT  RajaGrafindo  persada, Jakarta
-------------,  2001, Analisa  usaha  tani , Cetakan Pertama CV Rajawali, Jakarta. -------------, 1990, Teori Ekonomi Produksi , Cetakan Pertama CV Rajawali, Jakarta.
Suharno,  Sutrilah  dan  Masyhuri,  1995. Analisis
Efisiensi
dan pendapatan
Usahatani Tebu dan Usahatani Padi pada lahan Beririgasi . Berkala Penelitian Pasca Sarjana  Universitas  Gaja  Mada  (BPS UGM).