Syntax Idea : P–ISSN: 2684-6853  E-ISSN : 2684-883X Vol. 2, No. 2 Februari 2020 KUALITAS PELAYANAN

## PERPUSTAKAAN PADA
BADAN

## PERPUSTAKAAN DAN KEARSIPAN DAERAH PROVINSI JAWA BARAT

## Sundawa Bachtiar
Sekolah Tinggi Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (STISIP) Tasikmalaya Email: sundawabach@gmail.com

## Abstrak
Penelitian  ini  bertitik  tolak  dari  masalah  kualitas  pelayanan  yang  masih  belum optimal  di  Perpustakaan  pada  Badan  Perpustakaan  dan  Kearsipan  Daerah Provinsi  Jawa  Barat.  Masalah  tersebut  muncul  akibat  masih  belum  optimalnya pelaksanaan dimensi-dimensi kualitas pelayanan di Perpustakaan tersebut. Tujuan dari  penelitian  ini  adalah  untuk  menemukan,  mengembangkan,  dan  menerapkan data dan informasi tentang kualitas pelayanan, serta untuk mengetahui hambatan- hambatan. Hambatan dalam pelaksanaan kualitas pelayanan. Selain itu juga usaha untuk meningkatkan dan juga mendapatkan gambaran nyata tentang usaha-usaha yang dilakukan. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah menggunakan metode  kualitatif  dengan  menggunakan  teknik  pengumpulan  data  melalui perpustakaan,  penelitian  lapangan/observasi.  Hasil  penelitian  ini  menunjukkan bahwa  kualitas  pelayanan  belum  sepenuhnya  berdasarkan  dimensi-dimensi  teori tersebut.  Hasil  penelitian  dilapangan  menunjukan  bahwa  kualitas  pelayanan menunjukan  intensitas  yang  tinggi  dan  member  pengaruh  terhadap  proses pengelolaan perpustakaan pada Badan Perpustakaan Provinsi Jawa Barat
Kata kunci : Kualitas Pelayanan, Kearsipan, Perpustakaan

## Pendahuluan
Salah  satu  hasil  Sidang  MPR  Tahun  1998  adalah  lahirnya  Ketetapan  MPR Nomor  XV/MPR/1998  tentang  Penyelenggaraan  Otonomi  Daerah,  Pengaturan, Pembagian  dan  Pemanfaatan  Sumber  Daya  Nasional  yang  Berkeadilan  serta Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah Dalam Kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. Ketetapan  MPR  tersebut  menjadi  landasan  diterbitkannya  Undang- Undang  Nomor  22  Tahun  1999  sebagaimana  telah  diubah  dengan  Undang-Undang Nomor  32  Tahun  2004  tentang  Pemerintahan  Daerah  dan  Dengan  kehadiran  kedua undang-undang ini, diharapkan akan lebih memberi peluang pada perubahan kehidupan pemerintahan  daerah  yang  demokratis  untuk  mendekatkan  pemerintah  dengan rakyatnya,  yang  pada  gilirannya  akan  meningkatkan  kesejahteraan  rakyat  secara keseluruhan.
Menghadapi  fenomena  diatas,  Pemerintah  Provinsi  Jawa  Barat  telah  berupaya mengambil  langkah  secara  normatif  terkait  bagaimana  mengimbangi  perubahan tersebut. Sejumlah kebijakan telah dilahirkan oleh lembaga-lembaga terkait pemerintah di  level  Provinsi  ini.  Khusus  respon  terhadap  pentingnya  perubahan  pada  Organisasi dan  Tata  Kerja,  Pemerintah  Provinsi  Jawa  Barat  melalui  terbitnya  Peraturan  Daerah
Provinsi  Jawa  Barat  Nomor  22  Tahun  2008  tentang  Organisasi  dan  Tata  Kerja  telah mengatur bagaimana mekanisme Organisasi-organisasi Pemerintah ini dibentuk. Dalam kaitan  dengan  pembentukan  Organisasi  dan  Tata  Kerja  tersebut,  didalamnya  secara khusus dibahas pula tentang Badan Perpustakaan dan Kearsipan Daerah Provinsi Jawa Barat (Bapusipda Jabar) yaitu pada pasal 3 point 11 yang menegaskan bahwa Bapusipda Jabar  merupakan  Lembaga  Teknis  Daerah  di  lingkungan  Pemerintah  Provinsi  Jawa Barat dan dilanjutkan didalam Paragraf 11 tentang Badan Perpustakaan dan Kearsipan Daerah  Pasal  24  mengenai  Susunan  Organisasi  Birokrasi  Badan  Perpustakaan  dan Kearsipan Daerah Provinsi Jawa Barat. Dalam susunan Organisasi Badan Perpustakaan dan Kearsipan Daerah tersebut didalamnya terdapat salah satu subbidang Layanan yang secara  khusus  menjadi  pihak  yang  menangani  secara  langsung  tentang  perpustakaan sebagaimana  tercantum  dalam  huruf  (e)  point  1  pasal  24  ini.  Subbidang  Layanan Perpustakaan  inilah  yang  menjadi  ujung  tombak  Bapusipda  Jabar  dalam  memberikan pelayanan langsung kepada masyarakat.
Kemudian mengenai  rincian  bagaimana  tugas  dan  fungsi  Badan  Perpustakaan dan  Kearsipan  Daerah  ini,  diatur  dalam  Peraturan  Gubernur  Jawa  Barat  Nomor  57 Tahun  2009  tentang  Tugas  Pokok  Fungsi  Rincian  Unit  Badan  Perpustakaan  dan Kearsipan Daerah Provinsi Jawa Barat. Di dalam Pasal 2 Pergub Jabar Nomor 57 Tahun 2009  ini  disebutkan  bahwa  Bapusipda  Jabar  memiliki  tugas  yaitu  melaksanakan perumusan  dan  pelaksanaan  kebijakan  daerah  bidang  perpustakaan  dan  Kearsipan. Sedangkan fungsi Bapusipda Jabar, yaitu:
1. Perumusan  dan  penetapan  kebijakan teknis  bidang  perpustakaan  dan  Kearsipan daerah.
2. Pemberian  dukungan  atas  penyelenggaraan  pemerintah  daerah  bidang perpustakaan dan kearsipan.
3. Pengkoordinasian dan pembinaan unit Pelaksanaan Teknis Badan (UPTB).
4. Melaksanakan tugas lain dari Gubernur sesuai dengan tugas dan fungsinya. Pada Bagian Keenam tentang Bidang Layanan dan Otomasi Perpustakaan, pasal
15  Pergub  Jabar  Nomor  57  Tahun  2009  menguraikan  beberapa  hal  terkait  Subbidang Layanan Perpustakaan, yaitu:
1. Subbidang  Layanan  Perpustakaan  mempunyai  tugas  pokok  melaksanakan penyusunan bahan kegiatan teknis dan fasilitasi layanan perpustakaan
2. Dalam  penyelenggaraan  tugas  pokok  sebagaimana  dimaksud  pada  ayat  (1), Subbidang Layanan Perpustakaan mempunyai fungsi:
a. Pelaksanaan  penyususnan  bahan  kebijakan  teknis  dan  fasilitasi  layanan perpustakaan;
b. Pelaksanaan penyususnan dan pengolahan data kegiatan layanan perpustakaan
3. Rincian tugas Subbidang Layanan Perpustakaan:
a. Melaksanakan  penyususnan  rencana  dan  program  kerja  Subbidang  Layanan Perpustakaan;
b. Melaksanakan penyususnan bahan kebijakan layanan perpustakaan;
c. Melaksanakan layanan keanggotaan perpustakaan;
d. Melaksanakan  layanan  sirkulasi  meliputi  kegiatan  peminjaman  dan pengembalian bahan perpustakaan;
e. Melaksanakan  layanan  rujukan,  penyebaran  informasi  mutakhir,  penyebaran informasi terseleksi dan layanan penelususran bahan perpustakaan baik secara manual maupun berbasis teknologi informasi dan komunikasi;
f. Melaksanakan layanan audio visual
g. Melaksanakan  layanan  perpustakaan  melalui  internet,  multi  media,  scaning, printing, typing, inhause training dan komputer;
h. Melaksanakan layanan mendongeng (Story Telling);
i. Melaksanakan layanan mengupas buku (book talk);
j. Melaksanakan  layanan  ekstensi  manual  melalui  mobil  perpustakaan  keliling dan layanan terpadu perpustakaan;
k. Melaksanakan  pembuatan  pemetaan  titik  layanan  mobil  Unit  Perpustakaan Keliling;
l. Melaksanakan  pembinaan  pemustaka  melalui  peningkatan  pelayanan perpustakaan  sebagai  Rumah  Belajar,  Rumah  Ilmu  dan  Pusat  Kegiatan Belajar Masyarakat;
m. Membangun jaringan kerjasama (networking) layanan perpustakaan:
n. Melaksanakan  kerjasama  layanan  perpustakaan  dalam  bentuk  silang  layan antar  perpustakaan  (inter  library  loan)  dan  tukar  menukar  bahan  pustaka (exchange programme) dengan semua jenis perpustakaan;
o. Melaksanakan layanan hasil analisis kepustakaan berupa resensi dan review;
p. Melaksanakan layanan khusus bagi pemustaka inklusi;
q. Melaksanakan  pengolahan  dan  menyususn  statistik  layanana  perpustakaan meliputi statistik anggota perpustakaan, peminjaman, pengunjung, buku yang dipinjam dan dibaca;
r. Melaksanakan  sosialisasi  layanan  perpustakaan  melalui  media  cetak, elektronik, pameran dan tatap muka;
s. Melaksanakan  penyususnan  bahan  koordinasi  kegiatan  pelaksanaan pembangunan  dan  pengembangan  layanan  perpustakaan  berbasis  teknologi informasi dan komunikasi;
t. Melaksanakan pelaporan dan evaluasi Subbidang Layanan Perpustakaan;
u. Melaksanakan  peyususnan  bahan  telaahan  staf  sebagai  bahan  pertimbangan pengambilan kebijakan;
v. Melaksanakan koordinasi dengan unit terkait;
w. Melaksanakan tugas lain sesuai dengan tugas pokok dan layanannya.
Keberadaan perpustakaan di Bapusipda Jabar ini selain sebagai salah satu bagian dari  Organisasi  dan  Tata  Kerja  dilingkungan  Pemerintah,  peneliti  merasa  perlu  juga untuk meneliti tentang fenomena pelayanan pada organisasi Pemerintah ini. Pelayanan adalah  bagian  konkrit  kegiatan  Pemerintah  yang  menyentuh  langsung  kepada masyarakat.  Namun  dalam  proses  memberikan  pelayanan  ini,  tidak  jarang  masyarakat
melihat  kenyataan  yang  belum  baik  atau  belum  optimal  dari  kinerja  pelayanan organisasi pemerintah seperti pada bidang yang menangani perpustakaan di Bapusipda Jabar ini.
Dari beberapa temuan tentang belum optimalnya pelayanan Subbidang Layanan Perpustkaan di Bapusipda Jabar ini diantanya adalah:
1. Dalam  hal  transparansi,  pelayanan  perpustakaan  pada  Subbidang  Layanan Perpustkaan Bapusipda Jabar ini belum bersifat terbuka, mudah dan dapat diakses oleh  semua  pihak  yang  membutuhkan  dan  disediakan  secara  memadai  serta mudah dimengerti. Hal ini terbukti dari penelusuran kebutuhan untuk peminjaman buku terbaru di rak-rak layanan. Buku-buku terbaru pada perpustakaan Bapusipda Jabar masih didominasi oleh buku-buku terbitan lama, sementara buku-buku baru masih tersipan dan terlambat diolah untuk dapat disajikan di rak-rak peminjaman;
2. Masalah  akuntabilitas,  bahwa  pelayanan  pada  Subbidang  Layanan  Perpustkaan Bapusipda Jabar belum dapat mempertanggungjawabkan pelaksanaan pelayanannya  kepada  publik  berdasarkan  pada  ketentuan  peraturan  perundang- undangan yang berlaku. Hal ini dapat dilihat dari minimnya informasi yang dapat diakses  masyarakat  tentang  pertanggungjawaban  pelaksanaan  pelayanan perpustakaan;
3. Masalah  kondisional,  yaitu  bahwa  pelayanan  pada  Subbidang  Layanan Perpustkaan Bapusipda Jabar belum terdapat kesesuaian dengan kondisi terutama antara  kemampuan  pemberi  dan  penerima  pelayanan.  Hal  ini  dapat  terlihat  dari masih  belum  maksimalnya  koleksi  perpustakaan  yang  dapat  memenuhi  tuntutan perkembangan kebutuhan bahan pustaka masyarakat;
4. Hal  partisipatif,  yaitu  bahwa  pelayanan  pada  Subbidang  Layanan  Perpustakaan Bapusipda  Jabar  belum  mampu  mendorong  peran  serta  masyarakat  dalam penyelenggaraan  pelayanan  publik  dengan  memperhatikan  aspirasi,  kebutuhan dan  harapan  masyarakat.  Hal  ini  terlihat  pada  masih  minimnya  jumlah pengunjung perpustakaan serta keikutsertaan masyarakat dalam program-program yang diselenggarakan Subbidang Layanan Perpustkaan Bapusipda Jabar;
5. Hal  kesamaan  hak,  bahwa  pelayanan  pada  Subbidang  Layanan  Perpustkaan Bapusipda  Jabar  belum  optimal  dalam  hal  pelayanan  terhadap  kelompok masyarakat  yang  memerlukan  pelayanan  khusus  semacam  kaum  difable  hal  ini menimbulkan  kesan  diskriminasi  jika  dilihat  dari  aspek  keutamaan  kesamaan pelayanan kepada kelompok minoritas;
6. Hal keseimbangan hak dan kewajiban, bahwa pelayanan pada Subbidang Layanan Perpustkaan  Bapusipda  Jabar  belum  mempertimbangkan  aspek  keadilan  antara pemberi  dan  penerima  pelayanan  publik.  Hal  ini  terlihat  pada  masalah  sebaran jumlah titik pelayanan bagi masyarakat Jawa Barat secara luas.
Berdasarkan  masalah-masalah  tersebut,  maka  akan  peneliti  tuangkan  kedalam proposal tesis dengan judul "Kualitas Pelayanan Perpustakaan pada Badan Perpustakaan dan Kearsipan Daerah Provinsi Jawa Barat."
Istilah  pelayanan  menurut  (Sinambela,  2006)  berasal  dari  kata  "layan"  yang artinya  menolong  menyediakan  segala  apa  yang  diperlukan  oleh  orang  lain  untuk perbuatan  melayani.  Pada  dasarnya  setiap  manusia  membutuhkan  pelayanan,  bahkan secara  ekstrim  dapat  dikatakan  bahwa  pelayanan  tidak  dapat  dipisahkan  dengan kehidupan manusia.
Menurut (Moenir, 2010) pengertian pelayanan adalah:
Proses  pemenuhan  kebutuhan  melalui  aktivitas  orang  lain  yang  langsung. Membicarakan  pelayanan  berarti  membicarakan  suatu  proses  kegiatan  yang konotasinya  lebih  kepada  hal  yang  abstrak  (Intangible).  Pelayanan  adalah merupakan  suatu  proses,  proses  tersebut  menghasilkan  suatu  produk  yang berupa pelayanan, yang kemudian diberikan kepada pelanggan.
Selanjutnya  (Lukman,  2000)  pelayanan  merupakan  suatu  kegiatan  yang  terjadi dalam  interaksi  langsung  antara  seseorang  dengan  orang  lain  atau  mesin  secara  fisik, dan menyediakan kepuasaan pelanggan.
Kualitas  pelayanan  atau  pelayanan  prima  sangat  vital  bagi  keberlangsungan sebuah perusahaan (Yusuf, 2016).

## Metode Penelitian
Penelitian  ini  merupakan  jenis  penelitian  lapangan  ( field  research )  dengan pendekatan  kualitatif.  Penelitian  kualitatif  adalah  penelitian  yang  menghasilkan prosedur  analisis  yang  tidak  menggunakan  prosedur  analisis  statistik  atau  cara kuantifikasi lainnya. Jelas bahwa pengertian ini mempertentangkan penelitian kualitatif dengan  penelitian  yang  bernuansa  kuantitatif  yaitu  dengan  menonjolkan  bahwa  usaha kuantifikasi apapun tidak perlu digunakan pada penelitian kualitatif.

## Hasil dan Pembahasan

## 1. Hasil Penelitian
Pemakai  jasa  perpustakaan  atau  disebut  juga  Pemustaka  di  Perpustakaan Badan  Perpustakaan  dan  Kearsipan  Daerah    Provinsi  Jawa  Barat    sering  kali mengeluh akan layanan  perpustakaan  yang  buruk.  Hal  tersebut  disebabkan  karena fasilitas perpustakaan yang kurang mendukung atau karena faktor pustakawan yang kurang  profesional  dalam  memberikan  pelayanan  dan  cenderung  mengabaikan unsur-unsur pelayanan yang baik.
Apabila  diukur  dari  keberhasilannya  dalam  menyajikan  pelayanan  yang berkualitas  kepada  masyarakat  pemakainya,  Badan  Perpustakaan  dan  Kearsipan Daerah  Provinsi  Jawa  Baratbelum  dapat  memenuhi  standar-standar  kualitas pelayanan  yang  baik.  Lengkapnya  fasilitas  yang  ada,  besarnya  dana  yang disediakan dan banyaknya tenaga pustakawan yang saat ini dimiliki ternyata tidak berarti  apa-apa  bagi  perpustakaan  tersebut  karena  perpustakaan  tidak  mampu menyediakan pelayanan yang berkualitas.
Bahan-bahan  pustaka  belum  tersedia  secara  lengkap  bagi  mereka  yang memerlukannya  sehingga  hal  ini  pun  menambah  buruk  pelayanan.  Badan Perpustakaan  dan  Kearsipan  Daerah  Provinsi  Jawa  Barat  belum  tanggap  terhadap kepentingan penggunaannya, perpustakaan belum menyediakan bahan pustaka yang sewaktu-waktu  diperlukan.  Kegiatan  pelayanan  penyediaan  bahan  pustakapun belum  menjadi  bagian  dari  profesi  pustakawan  di  Perpustakaan  pada  Badan Perpustakaan dan Kearsipan Daerah Provinsi Jawa Barat.
Fungsi  pelayanan  perpustakaan  pun  masih  menyimpang  dari  tujuan perpustakaan itu sendiri. Perpustakaan belum dapat memberikan informasi kepada pemustaka,  memberikan  kesempatan  kepada  pemustaka  untuk  mengadakan penelitian  sebagai  bagian  dari  fungsi  perpustakaan  dalam  memberikan  informasi. Perpustakaan  belum  dapat  memberi  kesempatan  kepada  pembacanya  untuk mengadakan  rekreasi.  Aktivitas  seperti  membaca  novel  atau  kegiatan-kegiatan lainnya  yang  dapat  membuat  pemustaka  dapat  terhibur.  Begitu  pula  dengan mendengarkan musik dan menonton video belum optimal dilaksanakan.
Sementara itu dari tujuan perpustakaan yang memberikan pelayanan kepada para pembaca, ternyata bahwa bahan pustaka yang telah diolah dan di kumpulkan belum    dapat  sampai  ketangan  pembaca secara mudah,  bahan-bahan  pastaka  yang di kumpulkan terutama di maksudkan agar dapat di pakai oleh pengguna masih sulit ditelusuri  secara  detil  dan  terkadang  suka  membingungkan  pemustaka  pada  saat memerlukan bahan pustaka yang ingin dicarinya.
Bahan  pustaka  yang  yang  terdapat  di  Perpustakaan  Bapusipda  Jabar  masih banyak  bahan  pustaka  yang  tidak  di  pakai  oleh  siapapun  dengan  alasan  apapun, tetapi masih banyah banyak disimpan. Hal ini merupakan kekeliruan besar. Begitu pula  dari  tingkat  kunjungan,  Badan  Perpustakaan  dan  Kearsipan  Daerah  Provinsi Jawa Barat belum banyak dikunjungi masayarakat secara optimal dan bahkan dapat disebut sebagai perpustakaan sakit. Hal ini disebabkan karena belum adanya usaha maksimal  menarik  para  pengunjung  agar  mereka  memakai  bahan  pustaka  di perpustakaan.  Usaha-usaha  seperti  misalnya,  dilakukan  dengan  promosi  jasa perpustakaan dengan maksud agar para pengguna tahu tentang bahan apa saja yang dimiliki oleh perpustakaan, fasilitas apa saja yang di berikan oleh perpustakaan, dan saat  mana  dapat  datang  ke  perpustakaan  belum  begitu  gencar  dilakukan.  Bentuk usaha-usaha ini, sampai dengan penelitian ini dilaksanakan belum nampak tertuang secara matang sehingga sebaran informasi belum tersampaikan secara luas.
Berkaitan  dengan  fungsi  pelayanan  perpustakaan  yaitu  mempertemukan pembaca  dengan  bahan  pustaka  yang  mereka  minati  belum  nampak  adanya  usaha dalam  hal  pelayanan  perpustakaan  menyelenggarakan  aktivitas  tersebut  sehingga membuat  pembaca  belum  merasa  senang  pada  saat  datang  ke  perputakaan. Perpustakaan  belum  berani  bersusah  payah  mencarikan  bahan  pustaka  yang  di kehendaki  oleh  pengguna  apalagi  jika  harus  meminjam  keperpustakaan  lain. Misalnya  perpustakaan  mencarikan  artikel  ke  perpustakaan  lain  di  dalam  negeri, bahkan kalau perlu di perpustakaan lain di luar negeri.
Mencarikan  bahan-bahan  pustaka  khusus,  misalnya  seperti  pemustaka  dari kalangan  akademisi  yang  membutuhkan  artikel-artikel  ilmiah,  ini  merupakan kewajiban  yang  tidak  dapat  ditolak,  namun  di  Badan  Perpustakaan  dan  Kearsipan Daerah  Provinsi  Jawa  Barathal  ini  belum  dapat  dilaksanakan  dengan  baik. Pemustaka  khusus  masih  merasa  kesulitan    memperoleh  informasi-informasi mutakhir  yang  dibutuhkan mereka terutama  bahan  pustaka  yang  seyogianya  dapat dikoleksi  berkaitan  dengan  perkembangan  zaman  dengan  ciri  teknologi  maju. Padahal sejauh yang kita pahami bahwa pada zaman informasi dan globalisasi ini, masalah  jarak  bukanlah  suatu  yang  menghalangi  untuk  memperoleh  dokumen. Badan  Perpustakaan  dan  Kearsipan  Daerah  Provinsi  Jawa  Barattelah  lama memfungsikan  dirinya  sebagai  lembaga  yang  juga  turut  mengembangkan pendidikan, namun belum bnayak dari para pengguna dapat memamfaatkan bahan- bahan  pustaka  yang  tersedia  untuk  pengembangan  pendidikan  baik  fisik  maupun non fisik.
2. Pembahasan
a. Karakteristik  Umum  Pemustaka  di  Perpustakaan  Badan  Perpustakaan  dan Kearsipan Daerah Provinsi Jawa Barat
Pengertian  umum  perpustakaan  adalah  institusi  pengelola  koleksi karya  tulis,  karya  cetak,  dan/atau  karya  rekam  secara  professional  dengan system  yang  baku  guna  memenuhi  kebutuhan  pendidikan,  penelitian, pelestarian, informasi dan rekreasi para pemustaka.
Berdasarkan  hasil  wawancara  terhadap  20  orang  Pemustaka  yang terdaftar  sebagai  anggota  dan  pengunjung  perpustakaan  bukan  anggota  di lokasi perpustakaan Badan Perpustakaan dan Kearsipan Daerah Provinsi Jawa Barat,  Jalan  Kawaluyaan  II  No.  4  Kota  Bandung,  diketahui  bahwa  kegiatan kunjungan  perpustakaan  sebagian  besar  dilakukan  oleh  penduduk  yang berpendidikan mulai dari tingkat taman kanak-kanak hingga perguruan tinggi.
Pengunjung perpustakaan kebanyakan adalah mereka yang
memanfaatkan  jasa  pelayanan  untuk  tujuan  pencarian  informasi  dan pengayaan  bahan  bacaan  untuk  memenuhi  tugas-tugas  sekolah,  kuliah, keperluan kantor dan hanya untuk rekreasi serta kunjungan wisata biasa atau sekedar mengisi waktu luang saja.
Anggota  perpustakaan  yang  sempat  ditemui  dan  diwawancarai  oleh peneliti  sebagian  besar  mengaku  sebagai  pelajar  dan  mahasiswa,  ibu  rumah tangga, pekerja, serta pengunjujg lainnya. Adapun guru atau pendamping bagi anak-anak  sekolah  ditingkat  taman  kanak-kanak  dan  sekolah  dasar  hanya datang dalam waktu-waktu tertentu saja, tergantung dari ada tidaknya prgram kunjungan sekolah tersebut ke perpustakaan. Mereka kebanyakan datang dari daerah  sekitar  Kota  Bandung  serta  ada  pula  dari  luar  Kota  Bandung  yaitu berasal dari daerah yang lokasinya berbatasan dengan wilayah Kota Bandung.
Dari  hasil  temuan  di  lapangan,  permasalahan  kualitas  pelayanan perpustakaan  di  Badan  Perpustakaan  dan  Kearsipan  Daerah  Provinsi  Jawa
Baratsangat  beragam.  Dari  hasil  penelitian  diperoleh  gambaran  yaitu: kebanyakan  pemustaka  adalah  mereka  yang  sedang  menyelesaikan  tugas akhir  sekolah  atau  kuliah  dan  ada  pula  yang  sedang  mencari  referensi berkaitan  tugas-tugas  sekolah  mereka.  Tujuan  kunjungan  ke  perpustakaan belum  didasari  oleh  kebutuhan  karena  adanya  rasa  cinta  terhadap  buku. Sebagian  besar  pengunjung  perpustakaan  yang  berhasil  diwawancarai  oleh peneliti menyebutkan  bahwa  ketika tidak  ada  tugas  sekolah  biasanya  pelajar atau mahasiswa tersebut lebih banyak menghabiskan waktu dengan kegiatan lain  dari  pada  membaca  atau  mengikuti  kegiatan  di  perpustakaan.  Sehingga dapat  disebutkan  bahwa  minat  baca  masyarakat  dan  keinginan  berkunjung keperpustakaan  belum  didasari  oleh  minat  atau  kecintaan  terhadap  buku. Hasil  tersebut  sesuai  dengan  data  yang  diperoleh  dari  Bagian  Layanan Perpustakaan  Badan  Perpustakaan  dan  Kearsipan  Daerah  Provinsi  Jawa Barat.
Berdasarkan catatan Bagian Layanan Perpustakaan Badan Perpustakaan  dan  Kearsipan  Daerah  Provinsi  Jawa  Barat,  hampir  80%
pengunjung  perpustakaan  adalah  pelajar  dan  mahasiswa  data  keanggotaan berdasarkan catatan sampai dengan tahun 2012, jumlah anggota perpustakaan di Badan Perpustakaan dan Kearsipan Daerah Provinsi Jawa Barat sebanyak 10.425  orang.  Dari  jumlah  tersebut,  hanya  10  persen  masyarakat  umum,  11 persen  guru  dan  tenaga  pendidik  serta  dosen,  dan  79  persen  lainnya  adalah pelajar  dan  mahasiswa.  (Sumber  :  Bagian  Layanan  Perpustakaan  Badan Perpustakaan dan Kearsipan Daerah Provinsi Jawa Barat).
b. Jumlah dan Keadaan Koleksi Buku Pada Badan Perpustakaan dan Kearsipan Daerah Provinsi Jawa Barat
Dari sekian jumlah koleksi buku yang ada di Badan Perpustakaan dan
Kearsipan  Daerah  Provinsi  Jawa  Baratsedikitnya  telah  memenuhi  semua kebutuhan  koleksi  untuk  disebut  sebagai  perpustakaan  umum.  Data  koleksi buku disesuaikan dengan tingkat usia pengunjung yaitu mulai dari anak-anak sampai dengan orang dewasa adalah sebagai berikut:
Tabel 1 Jumlah Koleksi Buku Perpustakaan Bapusipda Jabar Per Tahun 2012 No Jenis Koleksi Jumlah Judul Jumlah Eksemplar 1 Koleksi buku anak 254 1068 2 Koleksi buku remaja 154 1342 3 Koleksi buku deawsa 25.278 92.854 4 Koleksi Referensi 254 1068 5 Koleksi bahan perpustakaan 139.835 273.958 Sumber: Bapusipda Jabar 2012
Dari  sekian  jumlah  koleksi  yang  dimiliki  Perputakaan  Badan Perpustakaan  dan  Kearsipan  Daerah  Provinsi  Jawa  Barat,  sebagian  besar
koleksi  dalam  keadaan  baik.  Namun  ada  pula  koleksi  yang  sudah  rusak dengan keadaan rusak berat, sedang dan ringan.
Jika  dilihat  tahun  penerbitan  buku,  masih  banyak  koleksi  buku  di Badan Perpustakaan dan Kearsipan Daerah Provinsi Jawa Baratdengan tahun terbit  lama  sampai  dengan  sepuluh  tahun  kebelakang  dan  tahun  penerbitan baru sampai dengan tahun 2012.
c. Waktu Kunjungan Perpustakaan
Waktu  kunjungan  di  Badan  Perpustakaan  dan  Kearsipan  Daerah Provinsi  Jawa  Barat  dibuka  setiap  hari  dari  Senin  sampai  dengan  Sabtu. Khusus  hari  libur,  layanan  perpustakaan  tutup.  Jam  berkunjung  ke perpustakaan dimulai dari pukul 09.00 WIB sampai dengan 15.00 WIB. Pada jam  pelayanan  tersebut,  sedikitnya  ada  waktu  satu  jam  layanan  tutup  untuk istirahat  yaitu  setiap  pukul  12.00.  Untuk  kunjungan  khusus  terutama kunjungan  bagi  rombongan  pengunjung  yang  direncanakan  sebelumnya, layanan  perpustakaan  akan  mempersiapakan  layanan  khusus  pula  dan disesuaikan  dengan  kebutuhan  pengunjung  dengan  waktu  kunjungan  yang variatif selama jam kerja berlangsung.
d. Sarana dan Prasarana Perpustakaan
Dilihat  dari  sarana  yang  dimiliki  oleh  Badan  Perpustakaan  dan Kearsipan  Daerah  Provinsi  Jawa  Baratsedikitnya  telah  terdapat  sejumlah sarana  dan  prasaran  yang  mendukung  dan  memadai.  Sarana  dan  prasarana tersebut  meliputi  berbagai  macam  bentuk  dan  jenis  sesuai  dengan  standar kebutuhan yang ditentukan. Beberapa diantara sarana dan prasarana tersebut terdiri  dari  sebuah  bangunan  permanen  empat  lantai  serta  jumlah  ruangan pelayanan  serta  property  pendukung  pada  setiap  lantainya.  Fasilitas  parker yang  luas,  akses  jalan  masuk  yang  luas,  ruangan-ruangan  yang  nyaman  dan seterusnya.
e. Jumlah Personil Pustakawan dan Pelaksana   pada Layanan Perpustakaan Dalam  mewujudkan  kinerja  yang  baik  dan  pemberian  pelayanan kepada  masyarakat  setidaknya  Badan  Perpustakaan  dan  Kearsipan  Daerah Provinsi Jawa Barat telah memiliki jumlah personil Pejabat struktural, pejabat punsional  dan  pelaksana  dalam  julah  banyak  ,  Jumlah  tersebut  sebanyak  27 orang yang terdiri dari Kepala Bidang, Kepala Seksi, Pejabat Fungsional dan Pelaksana.  Keadaan  personil  di  Badan  Perpustakaan  dan  Kearsipan  Daerah Provinsi  Jawa  Barat  terdiri  dari  orang-orang  dengan  jenjang  usia  dan pendidikan yang berbeda-beda.
f. Kualitas  Pelayanan  di  Badan  Perpustakaan  dan  Kearsipan  Daerah  Provinsi Jawa Barat
1) Aspek Transparansi
Pada pembahasana aspek tranparansi ini, akan diuraikan sejumlah keterangan tentang pelayanan perpustakaan di Perpustakaan Umum pada Badan  Perpustakaan  dan  Kerasipan  Daerah  Pripinsi  Jawa  Barat.
Pembahasan  tersebut  yakni  tentang  pelayanan  yang  bersifat  terbuka, mudah  dan  dapat  diakses  oleh  semua  pihak  yang  membutuhkan  dan disediakan secara memadai selain mudah dimengerti.
2) Aspek Akuntabilitas
Pada  pembahasana  aspek  akuntabilitas  ini,  akan  diuraikan sejumlah  keterangan  tentang  pelayanan  perpustakaan  di  Perpustakaan Umum  pada  Badan  Perpustakaan  dan  Kerasipan  Daerah  Pripinsi  Jawa Barat.  Pembahasan  tersebut  yakni  pelayanan  yang  dapat  dipertanggung jawabkan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
3) Aspek Kondisional
Pada  pembahasana  aspek  kondisional  ini,  akan  diuraikan sejumlah  keterangan  tentang  pelayanan  perpustakaan  di  Perpustakaan Umum  pada  Badan  Perpustakaan  dan  Kerasipan  Daerah  Pripinsi  Jawa Barat.  Pembahasan  tersebut  yakni  pelayanan  yang  dapat  sesuai  dengan kondisi  dan  kemampuan  pemberi  dan  penerima  pelayanan  dengan  tetap berpegang pada prinsip efisiensi dan efektivitas.
4) Aspek Partisipatif
Pada pembahasana aspek Partisipatif ini, akan diuraikan sejumlah keterangan tentang pelayanan perpustakaan di Perpustakaan Umum pada Badan  Perpustakaan  dan  Kerasipan  Daerah  Pripinsi  Jawa  Barat. Pembahasan tersebut yakni pelayanan yang dapat mendorong peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan pelayanan publik dengan memperhatikan aspirasi, kebutuhan dan harapan masyarakat.
5) Kesamaan Hak
Pada  pembahasana  aspek  kesamaan  hak  ini,  akan  diuraikan sejumlah  keterangan  tentang  pelayanan  perpustakaan  di  Perpustakaan Umum  pada  Badan  Perpustakaan  dan  Kerasipan  Daerah  Pripinsi  Jawa Barat.  Pembahasan  tersebut  yakni  pelayanan  yang  tidak  melakukan diskriminasi  dilihat  dari  aspek  apapun  khususnya  suku,  ras,  agama, golongan, status sosial, dan lain-lain.
6) Keseimbangan hak dan kewajiban
Pada  pembahasana  aspek  keseimbangan  hak  dan  kewajiban  ini, akan  diuraikan  sejumlah  keterangan  tentang  pelayanan  perpustakaan  di Perpustakaan  Umum  pada  Badan  Perpustakaan  dan  Kerasipan  Daerah Pripinsi  Jawa  Barat.  Pembahasan  tersebut  yaitu  pelayanan  yang mempertimbangkan  aspek  keadilan  antara  pemberi  dan  penerima pelayanan publik.

## Kesimpulan
Berdasarkan  hasil  analisa  peneliti,  bahwa  kualitas  pelayanan  di  Perpustakaan Bapusipda  Jabar  belum  optimal  dan  pelu  terus  ditingkatkan  dalam  berbagi  hal.  Dalam pandangan  peneliti,  menin.  gkatnya  kualitas  pelayanan  akan  turut  serta  pula
meningkatkan kualitas hidup masyarakat. hal tersebut sangat berkaitan erat yaitu apabila perpustakaan  maju  dengan  kualitas  pelayanan  yang  baik  maka  masyarakat  dapat memperoleh  informasi  yang  diperlukan  baik  pula  dan  selanjutnya  dapat  dipergunakan untuk  meningkatkan  ilmu  pengetahuan  maupun  untuk  membantu  memecahkan masalah-masalah  yang  sedang  di  hadapinya.  Bahan-bahan  tersebut  dikelola  menurut suatu sistem tertentu, sehingga masyarakat dapat memperolehnya dengan mudah, cepat dan tepat.
Namun  disisi  lain  dengan  banyaknya  pengunjung  sudah  barang  tentu  akan terjadi  buku  yang  diminati  akan  berkurang,  dan  akhirnya  terjadi  permintaan  pesanan. Perkembangan dunia perpustakaan waktu ini  menunjukkan perkembangan yang sangat pesat.  Hal  ini  dapat  disaksikan  dengan  munculnya  berbagai  jenis  perpustakaan,  baik yang  disediakan  untuk  lingkungan  tertentu,  maupun  untuk  masyarakat  luas  seperti umum.Sudah  barang  tentu  didalam  pembinaannya  pimpinan  perpustakaan  di  daerah dihadapkan  dengan  berbagai  masalah  antara  lain  landasan  hukum  yang  menjadi  titik tolak di dalam pengelolaannya.
Setiap  perpustakaan  selalu  memperoleh  kesan  atau  image,  baik  yang  positif maupun  negatif  dari  berbagai  pihak  yang  selalu  berhubungan.  Hal  ini  merupakan konsekuensi  logis,  mengingat  dalam  segala  aktivitasnya  perpustakaan  selalu berhubungan dengan berbagai pihak, khususnya dengan anggota perpustakaan.
Perpustakaan merupakan fasiltas pendukung terciptanya kecerdasan masyarakat serta  mendukung  program  suatu  masyarakat  yang  madani.  Untuk  meningkatkan  mutu layanan  perpustakaan  dengan  cara  mencari  dan  menggali  potensi  yang  ada  di masyarakat.  Sebagai  langkah  awal  yang  ditempuh  perpustakaan  adalah  membangun kesadaran petugas pelayanan dalam rangka lebih mendekatkan diri dengan masyarakat.
Jika memerhatikan pada dari aspek teoritik maka aspek teoritik dapat dikatakan bahwa aturan memiliki hubungan atau berpengaruh terhadap kualitas layanan. Semakin baik aturan yang ada semakin fleksibel maka kualitas akan semakin tinggi.
Logika  teori  dapat  dikatakan  bahwa  aspek  organisasi  memiliki  pengaruh terhadap  kualitas  pelayanan.  Arah  hubungan  adalah  positip,  artinya  semakin  efesien sistem  organisasi  penunjang  pelayanan,  semakin  mudah  dan  fleksibel  prosedur  dan metode yang ada maka kualitas pelayanan akan semakin tinggi.
Dari  pernyataan  diatas  maka  dapat  disimpulkan  bahwa  hubungan  sarana pelayanan  dan  kualitas  pelayanan  adalah  positif  dan  signifikan  artinya  semakin tinggi/baik/lengkap sarana pelayanan yang digunakan dalam proses pelayanan sehingga menciptakan  unsur  kemudahan,  kecepatan,  keakuratan  maka  semakin  tinggi  kualitas pelayanan yang diberikan. Signifikan karena teori menyatakan demikian.

## BIBLIOGRAFI
Lukman, Sampara. (2000). Manajemen kualitas pelayanan . Jakarta: STIA Lan Press.
Moenir, Ari Sunanda. (2010). Manajemen pelayanan umum di Indonesia . Bumi Aksara.
Sinambela,  Lijan  Poltak.  (2006). Reformasi  pelayanan  publik:  teori,  Kebijakan  dan implementasi .
Yusuf,  Muhammad.  (2016).  Pengaruh  Label  Halal  Dan  Kualitas  Pelayanan  Terhadap Minat Beli Konsumen Di Alfamart. Syntax Literate; Jurnal Ilmiah Indonesia , 1 (3), 30–38.