## Pelatihan Rencana Penanggulangan Bencana dan Rencana Aksi Komunitas Masyarakat Pesisir Utara Surabaya
Christrijogo Soemartono Waloejo, Moses Glorino Rumambo Pandin * , Arief Hargono Magister Manajemen Bencana, Sekolah Pasca-Sarjana, Universitas Airlangga, Surabaya, Indonesia Email: moses.glorino@fib.unair.ac.id *

## ABSTRAK
Fenomena kejadian bencana pada komunitas pesisir utara kota Surabaya sering terjadai, namun kesadaran  untuk  merancang  dan  mempersiapkan  Masyarakat  menghadapi  bencana  tergolong minim. Permasalahan lain masyarakat pesisir utara kota Surabaya adalah minimnya kemampuan merancang Penanggulangan bencana. Rencana solusi diambil dengan pengembangan Kampung tangguh diatasi dengan pelatihan merancang Penanggulangan bencana yang dilaksanakan oleh komunitas  masyarakat  pesisir  di  kelurahan  Kedung  Cowek,  kecamatan  Bulak,  Kota  Surabaya. Metode  Perencanaan  dberbasis  Participation  Action  Research  diikuti  oleh  25  orang  peserta pelatihan  yang  berasal  dari  berbagai  profesi  selama  3  minggu.  Hasil  pelaksanaan  pelatihan merupakan Pengembangan kapasitas warga untuk merancang rencana Penanggulangan bencana dengan memetakan peta bahaya ROB dan peta bahaya banjir di lingkungan komunitas setempat.

## Kata kunci : Rencana Pengurangan Bencana; Masyarakat Pesisir; Peta Resiko

## ABSTRACT
The  phenomenon  of  disaster  events  in  the  Northern  coastal  community  of  Surabaya  city  often occurs. Unfortunately, the awareness to prepare the people and risk plan of community to face the disasters is deficient. Another problem of the community on the Northern coast of Surabaya is the lack  of  ability  to  design  a  risk  disaster  management  and  mapping  the  potential  disaster.  The solution  plan  was  taken  by  developing  a  resilient  village  which  was  handled  by  training  on designing disaster management carried out by the coastal community in the Kedung Cowek sub- district, Bulak sub-district, Surabaya City. The Planning Method based on Participation Action Research  was  attended  by  25  trainees  from  various  professions  for  3  weeks.  The  result  of  the training implementation is the capacity building of residents to design disaster management plans by mapping ROB hazard maps and flood hazard maps in the local community environment.

## Key words: Disaster Reduction Plan; Coastal Communities; Risk Mapping

## PENDAHULUAN
Sejarah kejadian bencana Kota Surabaya pada periode 2008-2017 berdasarkan Data dan Informasi Bencana Indonesia (DIBI) sejumlah 23 kali, dengan kejadian terbanyak yaitu Banjir (13 kali) dan Putting Beliung (7 kali) selanjunya Kekeringan (2 kali) dan Kebakaran Hutan dan Lahan (1 kali). Potensi bencana berdasarkan Dokumen Kajian Risiko Bencana 2019-2023 yaitu kategori Bencana  hidrometeorologi  meliputi:  bencana  banjir,  angin  puting  beliung,  kekeringan  dan kebakaran  hutan  dan  lahan,  sedangkan  menurut  data  Inarisk  BNPB  potensi  bencana  di  Kota Surabaya  ialah  banjir,  cuaca  ekstrem,  gelombang  ekstrem  dan  abrasi,  gempabumi,  kekeringan, likuefaksi,  dan  Covid-19  dengan  Indeks  Risiko  Bencana  146.95  pada  2021  (Inarisk  BNPB). Kajian  serupa  pernah  dilakukan  oleh  Kementerian  Agraria  dan  Tata  Ruang/Badan  Pertanahan Nasional  menyatakan  Kota  Surabaya  memiliki  Potensi  bencana  Kota  Surabaya  adalah  tanah
longsor, banjir perkotaan, banjir pasang air laut, gempa bumi, dan kekeringan (Endarwati  et al, 2016).
Data  dan  informasi  yang  bersumber  dari  Kajian  Risiko  Bencana  Provinsi  Jawa  Timur menerangkan  risiko  bencana  di  Kota  Surabaya  dalam  kategori  tinggi,  yang  dipengaruhi  faktor tingkat bahaya tinggi, tingkat kerugian tinggi, dan tingkat kapasitas rendah, Indeks Kesiap-siagaan Masyarakat (IKM) dalam menghadapi bencana juga pada kategori rendah, yaitu 0,10. Dari semua risiko  bencana  diatas,  prioritas  bencana  yang  perlu  ditangani  ialah  bencana  banjir  dan  cuaca ekstrem.
Masyarakat yang tangguh bencana (disaster-resilient community) ialah masyarakat yang mampu  mengantisipasi  dan  meminimalisasi  kekuatan  yang  merusak,  melalui  adaptasi.  Mereka juga mampu mengelola dan menjaga stuktur dan fungsi dasar tertentu ketika terjadi bencana. Dan kalau  terkena  dampak  bencana,  mereka  akan  dengan  cepat  bisa  membangun  kehidupannya menjadi  normal  kembali.  Berdasarkan  definisi  ini  -  pada  komunitas-administratif  terkecil  di Indonesia yakni Desa/Kelurahan - BNPB dalam Peraturan Kepala Badan No.1 Tahun 2012 tentang Desa/Kelurahan  Tangguh  Bencana  medefinisikan  bahwa  Desa/Kelurahan  Tangguh  Bencana adalah  desa/kelurahan  yang  memiliki  kemampuan  mandiri  untuk  beradaptasi  dan  menghadapi potensi  ancaman  bencana,  serta  memulihkan  diri  dengan  segera  dari  dampak-dampak  bencana yang merugikan.
Kemampuan masyarakat untuk mencapai ketangguhan-bencana dipengaruhi oleh berbagai hal yang terkait modal sosial, ekonomi, fisik, manusia, dan lingkungan hidup – setidak-tidaknya. Dan bagaimana pola dan struktur dari akses dan kontrol terhadap modal-modal ini. Dari sisi luar, tak luput pula komunitas ini dari terpaan berbagai faktor baik langsung maupun tak langsung yang diluar  kemampuannya  untuk  merubah.  Oleh  karena  itu,  diperlukan  upaya  untuk  membangun ketangguhan  masyarakat  dalam  menghadapi  bencana  sekaligus  beradaptasi  terhadap  perubahan iklim melalui program Kampung Tangguh Bencana di Kota Surabaya. Berdasarkan perencanaan tersebut,  tim  pelaksana kegiatan Pengabdian kepada Masyarakat  Magister  Manajemen Bencana Sekolah  Pascasarjana  Universitas  Airlangga  melaksanakan  pengembangan  program  kampung tangguh bencana di komunitas pesisir Surabaya.
Pelatihan  ini  diberikan  karena  melihat  rendahnya  kesiapsiagaan  masyarakat  dalam menghadapi  bencana  membutuhkan  upaya  yang  sistematis  untuk  meningkatkan  kapasitas individu,  keluarga,  dan  masyarakat  dalam  unit  administrasi  kelurahan.  Solusi  yang  ditawarkan melalui  Pengembangan  Ketangguhan  Berbasis  Masyarakat  melalui  Program  pelatihan Penanggulangan  resiko  bencana,  terlebih  ketika  masyarakat  mengalami  bencana  lebih  dari  satu bencana. Dengan demikian kapasitas masyarakat dengan peran pemangku kepentingan di tingkat kota  untuk  mengimplementasikan  mekanisme  penanganan  darurat  yang  terpadu  multibahaya bencana agar penanganan dapat lebih efektif, serta menjadi rujukan masyarakat sekitar.
Tujuan kegiatan ini untuk mewujudkan kapasitas masyarakat terhadap risiko multibahaya bencana temasuk pandemi COVID-19. Hasil (luaran) yang diharapkan dari kegitan pengmas ini yaitu:  a)  terdemonstrasikannya  upaya-upaya  pengelolaan  risiko  berbasis  masyarakat,  b) meningkatnya  kemampuan  masyarakat  dalam  mengelola  risiko  bencana  untuk  ketangguhan masyarakat,  dan  c)  Meningkatnya  dukungan  pemangku  kepentingan  bagi  tata  kelola penanggulangan bencana. Kegiatan solutif yang dilatihkan yaitu mengkaji dan memetakan risiko partisipatif,  dan  b)  menyusun  rencana  penanggulangan  bencana  dan  rencana  aksi  pengelolaan risiko bencana.

## METODE PELAKSANAAN
Pelaksanaan  kegiatan  ini  menggunakan  Aksi  Partisipatif  (Participatory  Action Research/PAR)  sebagai  metode  pelaksanaan  kegiatan.  Kegiatan  riset  dilaksanakan  secara partisipatif antara masyarakat warga dan tim pelaksana dalam suatu komunitas atau lingkup sosial yang lebih luas untuk mendorong terjadinya aksi-aksi transformatif (perubahan kondisi hidup yang lebih baik). Tim pelaksana tidak memisahkan diri dari situasi masyarakat yang diteliti, melainkan melebur ke dalamnya dan bekerja bersama warga dalam melakukan PAR. Metode penelitian yang dipilih dalam pelaksaan kegiatan untuk memastikan keterlibatan masyarakat untuk meningkatkan ketangguhan terhadap bencana.
Pelaksanaan  program  menggunakan  pendekatan  berbasis/berpusat  pada  masyarakat dimaknai menempatkan masyarakat sebagai subjek/pemain utama dalam program pembangunan. Hal ini diyakini bahwa tidak ada yang lebih berkepentingan selain masyarakat sendiri, masyarakat memiliki  peluang  mengembangkan  pembelajaran  bagi  diri  dan  komunitasnya.  Pendekatan berpusat  pada  masyarakat  bertujuan  memastikan  partisipasi  aktif  dan  kepemilikan  program pembangunan pada kedaulatan rakyat sehingga keberlanjutan program dapat dipastikan. Program yang  tidak  berlanjut  dan  sia-sia  dipengaruhi  faktor  partisipasi  masyarakat  hanya  sebagai  syarat pelengkap, program tidak berbasis pada kebutuhan, dan tidak menempatkan masyarakat sebagai pemilik  program.  Pada  konteks  pengelolaan  risiko  bencana,  program  yang  berkelanjutan diharapkan mewujudkan ketangguhan masyarakat terhadap risiko bencana.
Kegiatan-kegiatan  dirancang  dengan  mempertimbangkan  partisipasi  yang  inklusif, misalnya jika harus menyelenggarakan pertemuan tatap muka, akan dilaksanakan sesuai dengan protokol Covid-19, serta ramah perempuan dan disabilitas. Jika memungkinkan, pertemuan akan terfokus  dan  melibatkan  perwakilan  semua  elemen  warga  desa.  Pertemuan  akan  menerapkan protokol pencegahan Covid-19 dan dilakukan di waktu yang ramah bagi perempuan.
Tahapan dan Kegiatan pelaksanaan kegiatan kedua lebih lanjut dijabarkan sebagai berikut: a)  Baseline  dan  Endline  survey  untuk  tingkat  ketangguhan  di  desa/kelurahan  lokasi  program. Baseline tingkat ketangguhan menggunakan perangkat Penilaian Ketangguhan Desa (PKD) dan panduan pelaksanaan monitoring dan evaluasi pembentukan desa/kelurahan tangguh bencana; b) Kajian risiko bencana bencana berbasis komunitas. Fasilitasi masyarakat mengkaji dan memetakan risiko  bencana  berupa  kajian  dan  pemetaan  bahaya,  kerentanan,  dan  kapasitas.  Kajian menghasilkan  profil  dan  peta  risiko  secara  spasial;  c)  Penyusunan  rencana  penanggulangan bencana dan rencana aksi komunitas Penanggulangan Resiko Bencana. Hasil kajian menjadi dasar penyusunan  rencana  aksi  peningkatan  ketangguhan  masyarakat  terhadap  risiko  bencana  dan Adaptasi Perubahan Iklim, termasuk adaptasi dan pemullihan pandemi Covid-19; d) Penyusunan Rencana  Penanggulangan  Kedaruratan  Bencana  (RPKB)  dan  rencana  kontinjensi.  RPKB  dan Rencana  kontinjensi  merupakan  rencana  tindakan  untuk  menghadapi  kondisi  darurat,  terutama darurat bencana yang potensial terjadi dan bencana prioritas; dan e) Penguatan forum PRB dan atau tim siaga desa melalui pelatihan selama 3 hari di komunitas setempat.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Pelatihan dilaksanakan selama 3 minggu dengan durasi pelatihan dilaksanakan selama 5 hari.  Peserta  pelatihan  berasal  dari  komunitas  pesisir  Surabaya  yang  ditentukan  di  kelurahan Kedung  Cowek  dengan  jumlah  peserta  25  orang.  Peserta  berasal  dari  3  Rukun  Warga.  Peserta memiliki  berbagai  profesi  baik  sebagai  nelayan,  ibu  Rumah  tangga,  pengusaha,  petugas  Rukun Warga, Petugas Rukun Tetangga, aparat kelurahan dan pemuda Karang taruna setempat. Waktu
pelatihan diadakan pada bulan Juli hingga September tahun 2022. Lokasi pelatihan diadakan di balai desa Kedung Cowek dan Balai Pertemuan warga.

## Gambar 1 Suasana pelatihan di Kelurahan Kedung Cowek Surabaya
Pelatihan  diberikan  oleh  narasumber  dari  Magister  Manajemen  Bencana,  Sekolah Pascasarjana Universitas Airlangga dan Perkumpulan Lingkar Yogyakarta. Tim pelatih terdiri dari 3  orang  peneliti  senior  dan  2  orang  Mahasiswa  dari  Magister  Manajemen  Bencana,  Sekolah Pascasarjana  Univesitas  Airlangga  dan  2  orang  pelatih  senior  dari  Perkumpulan  Lingkar Yogyakarta.
Hasil pelatihan menghasilkan Penilaian Risiko Bencana Banjir Rob dan Gelombang Tinggi terdiri  dari  Jenis  ancaman:  Angin  Kencang  di  Kelurahan:  Kedung  Cowek,  Kecamatan:  Bulak, Kota:  Surabaya,  Provinsi:  Jawa  Timur.  Penilaian  Resiko  Bencana  Banjir  Rob  dan  Gelombang Tinggi dikategorikan Tinggi, Sedang dan Rendah. Tinggi (T) : Ketika kapasitas yang dimiliki tidak mampu menghadapi/menyelesaikan kerentanan, kebutuhan sumberdaya dari luar desa/kelurahan lebih  besar  daripada  sumberdaya  desa/kelurahan;  Sedang  (S):  Ketika  kapasitas  yang  dimiliki mampu  belum  sepenuhnya  mampu  menghadapi/menyelesaikan    kerentanan,  sehingga  masih membutuhkan bantuan dari luar desa/kelurahan, dan Rendah (R): Ketika kapasitas yang dimiliki desa/kelurahan  sepenuhnya  mampu  menghadapi  kerentanan  dan  tidak  membutuhkan  dukungan dari luar desa/kelurahan.
Peserta  pelatihan  menyusunan  peta  risiko  bencana  1  (satu)  jenis  ancaman  di  daerah dilaksanakan dengan mengikuti prosedur berikut ini.
1. Pertama  menyepakati/menentukan  unsur  peta.  Peta  risiko  bencana  biasanya  memiliki  unsur peta; 1) jalan, 2) rumah, 3) rumah dengan penduduk rentan, 4) rumah memiliki kendaraan untuk evakuasi,  5)  jalur  aman  evakuasi,  6)  titik  tujuan  evakuasi,  7)  daerah  diperkirakan  terkena ancaman, 8) arah kedatangan ancaman, 9) kebun, 10) sumber air, 11) bangunan atau fasilitas umum seperti sekolah, balai kampung, dan puskesmas, 12) letak alat tanda bahaya, 13) sungai, 14)  bukit/lembah,  15)  garis  batas  wilayah  kampung,  16)  hutan,  17)  data  penduduk,  dan sebagainya.
2. Kedua, memulai menggambar peta: setelah elemen peta disepakati proses menggambar dapat dimulai. Untuk mempermudah proses, penggambaran dapat dimulai dari menggambar garis- garis dasar seperti batas wilayah kampung, jalan, sungai. Baru kemudian memasukkan unsur- unsur peta lainnya. Disarankan menggunakan simbol dan atau warna berbeda untuk setiap unsur peta.
3. Ketiga, mengecek lapangan. Usai menggambar, lakukan pengecekan lapangan bersama dengan membawa  serta  peta  hasil  penggambaran.  Catat  temuan  penting  untuk  ditambahkan  atau diperbaiki  pada  peta.  Langkah  ini  perlu  untuk  memastikan  bahwa  tidak  ada  hal-hal  penting terlewatkan. Akhiri  dengan  memberikan  apresiasi  dan  mendiskusikan  langkah  selanjutnya. Gambar Peta Bahaya Bencana Banjir Rob dan Gelombang Tinggi Kelurahan Kedung Cowek, Kecamatan  Bulak,  Kota  Surabaya  dan  Gambar  Peta  Bahaya  Bencana  Angin  Kencang Kelurahan  Kedung  Cowek,  Kecamatan  Bulak,  Kota  Surabaya  disajikan  pada  gambar  2  dan Gambar 3.
Gambar 2 Peta Bahaya Bencana Banjir Rob dan Gelombang Tinggi Kelurahan Kedung Cowek, Kecamatan Bulak, Kota Surabaya (Sumber: FGD Kajian Risiko Bencana Kelurahan Kedung Cowek Tahun 2022)
Gambar 3 Peta Bahaya Bencana Angin Kencang Kelurahan Kedung Cowek, Kecamatan Bulak,

## Kota Surabaya (Sumber: FGD Kajian Risiko Bencana Kelurahan Kedung Cowek Tahun 2022)
Pelatihan Pengembangan Masyarakat terhadap Rencana Penanggulangan Bencana menjadi salah  satu  solusi  terhadap  rendahnya  kesiapsiagaan  masyarakat  dalam  menghadapi  bencana membutuhkan  upaya  yang  sistematis  untuk  meningkatkan  kapasitas  individu,  keluarga,  dan masyarakat  dalam  unit  administrasi  kelurahan.  Solusi  yang  ditawarkan  melalui  Pengembangan Ketangguhan Berbasis Masyarakat melalui Program Kelurahan Tangguh Bencana. Terlebih ketika masyarakat  mengalami  bencana  lebih  dari  satu,  misalnya  mengalami  pandemi  Covid-19,  banjir ROB,  angin  kencang  dan  kekeringan.  Kapasitas  masyarakat  perlu  didukung  dengan  peran pemangku kepentingan di tingkat kelurahan untuk mengimplemantasikan kebijakan dan program, serta mekanisme penanganan darurat yang terpadu multibahaya bencana agar penanganan dapat lebih efektif, serta menjadi rujukan masyarakat di tingkat lokal.
Hasil  kegiatan  ini  untuk  mewujudkan  kapasitas  masyarakat  terhadap  risiko  multibahaya bencana.  Hasil  (luaran)  yang  dicapai  dari  kegitan  pengabdian  kepada  Masyarakat  ini  yaitu:  a) terdemonstrasikannya  upaya-upaya  pengelolaan  risiko  berbasis  masyarakat,  b)  Meningkatnya kesadaran masyarakat terhadap solusi yang ditawarkan untuk menyelesaikan permasalahan yang dihadapi, c) peta dan tabel peta resiko bahaya (Tabel 1).

## Tabel 1. Penilaian Risiko Bencana Bahaya Banjir Rob dan Gelombang Tinggi
Aset Berisiko Perkiraan Bentuk Risiko Aset Kerentanan Penyebab Asset Berisiko Kapasitas Tersedia (Untuk mengurangi risiko) Tingkat Risiko (T/S/R) Bentuk Risiko Jumlah Nominal Manusia - - - - • Anggota Nelayan: 345 orang • BANSER: 16 orang • Karang Taruna: 30 orang • IPNU/ANSOR: 123 orang • PKK: 30 orang • Anggota koperasi: 366 orang • Anggota Muslimat: 150 orang Rendah Ekonomi/Finansial  Nelayan 345 x 200rb x 7 hr Rp 483.000.000 • Tidak punya keahlian lain, • Rentenir dengan bunga mencekik
• Ada koperasi,
• Akses modal ada dari KUR (kredit untuk rakyat) dengan bunga rendah Tinggi Fisik/Infrastruktur • 30 rumah rusak, • 48 perahu rusak,
• Alat tangkap,
• Mesin perahu • 2,5 jt x 30
• 3 jt x 48 • 5 jt x 48 • 500 rb x 48 • Rp 75.000000
• Rp
144.000.000
• Rp
240.000.000 • Rp 24.000.000 • Lokasi dekat dengan sumber ancaman/bahaya,
• Lokasi penambatan perahu nelayan di bibir pantai sampai laut, • Perahu terbalik dihantam ombak besar • Tidak semua rumah warga mengalami kerusakan akibat gelombang tinggi, • 80 % perahu nelayan yang lain masih bisa dipergunakan untuk mencari ikan Sedang Alam dan Lingkungan Lingkungan semakin kotor • Banyak sampah yang terbawa ke pemukiman warga, • Tidak ada penghalang seperti tanaman mangrove, cemara udang,dll • Cuaca ekstrem Ada bank sampah Rendah Sosial/Politik Aktivitas warga terganggu - - - • Gotong royong masih kuat • Bantuan dari pihak ekternal lain Rendah

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis  mengucapkan  terima  kasih  kepada  pertama  kepada  pimpinan  Universitas Airlangga  dan  Sekolah  Pascasarjana  Universitas  Airlangga  yang  telah  mendukung  pendanaan dalam  pelaksanaan  Pengabdian  kepada  Masyarakat  pada  tahun  2022  ini,  kedua  kepada Perkumpulan Lingkar sebagai mitra pelatih Masyarakat, ketiga kepada segenap pimpinan, jajaran, dan  warga    Kelurahan  Kedung  Cowek  Surabaya  sebagai  mitra  sasaran  kegiatan  Pengabdian Kepada Masyarakat tahun 2022

## KESIMPULAN
Dokumen  Kajian  Risiko  Bencana  Kelurahan  Kedung  Cowek  ini  dimaksudkan  guna menjadi acuan bagi semua pihak dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana di Kelurahan Kedung Cowek, terutama dalam proses perencanaan pembangunan agar keputusan yang diambil selalu  memperhitungkan  faktor  risiko  bencana.  Dengan  demikian  diharapkan  pelaksanaan Penanggulangan  Bencana  dapat  dilaksanakan  secara  aman,  efektif,  efisien  dan  terkoordinasi dengan baik.
Upaya  pengurangan  risiko  bencana  di  Kelurahan  Kedung  Cowek  memerlukan  landasan kebijakan-kebijakan  strategis.  Diantaranya  adalah  dengan  menetapkan  aturan  pengelolaan  dan mekanisme, kelembagaan, perencanaan dan pendanaan penanggulangan bencana baik pada fase pra, saat dan setelah bencana untuk semua jenis ancaman sesuai prioritasnya.
Pelaksanaan  kebijakan-kebijakan  penanggulangan  bencana  direkomendasikan  dalam bentuk kegiatan-kegiatan teknis dan sosial. Kegiatan-kegiatan tersebut meliputi pencegahan dan mitigasi,  peningkatan  kapasitas,  peningkatan  kesiapsiagaan,  perencanaan  tanggap  darurat  dan perencanaan pemulihan.

## DAFTAR PUSTAKA
Endarwati, M. C., Imaduddina, A. H., Widodo, W. H. S., Fitria, L. M., Giffari, R. A. 2016. Kota Malang  Menuju  Kota  Tangguh  Bencana  dan  Berketahanan  Perubahan  Iklim.  Direktorat Jenderal  Tata  Ruang  Kementerian  Agraria  dan  Tata  Ruang/Badan  Pertanahan  Nasional: Jakarta.
Faradilla, Alya. 2021. Pohon Sukun Sebagai Sumber Ketahanan Pangan dan Pencegahan Bencana. Diakses 30 Maret 2022. https://bnpb.go.id/berita/pohon-sukun-sebagai-sumber-ketahanan- pangan-dan-pencegahan-bencana
Nurcahyo, Imam. 2021. Jembatan di Bojonegoro Ambrol, 800 KK Terdampak. Diakses 30 Maret 2022. https://kumparan.com/beritabojonegoro/jembatan-di-bojonegoro-ambrol-800-kk- terdampak-1vMOeT4ngN5