## PEMBERDAYAAN MASYARAKAT  MANDIRI PERKOTAAN (PNPM-MP) DALAM UPAYA PENANGGULANGAN KEMISKINAN

## ( Studi Kasus Pinjaman Dana Bergulir di  Kelurahan Padang Besi Kecamatan Lubuk Kilangan Kota Padang )
Muhammad Rusli Program Studi  PGSD STIKIP Muhammadiyah Manokwari kotakupabar@gmail.com

## ABSTRAK
Implementation of the National Program for Community Empowerment Urban (PNPM-MP) in  Poverty  Reduction  Revolving  Fund  Loan  Case  Study  in  the  village  of  Padang  Besi Padang Kota sub-district Kilangan Lubuk. Poverty is a multidimensional problem that can be viewed from various angles. Poverty is also linked with the limitations of social rights, economic, political  and  causing  vulnerability,  adversity,  and  helplessness.  The  purpose  of  this  study  was Describes implementation  of  activities  revolving fund  in PNPM Urban  program in  the  village  of Padang  Besi,  as  well  as  those  aspects  that  bring  kasadaran  community  in  economic  returns rolling in the village of Padang Besi. In accordance with the objectives of this research, we used qualitative  descriptive  method.  Techniques  and  mechanisms  to  get  informants  intentional  or (purposive)  means  that  researchers  establish  certain  criteria  that  must  be  met  by  those  who used  as  a  source  of  information,  where  the  identity  of  the  person  known  to  be  a  source  of information,  so  as  to  guarantee  the  validity  of  the  data  collected.  The  theory  used  in  this research is the theory of modernization, as a tool of analysis of the findings related to the field on a revolving loan fund PNPM Urban in order to reduce poverty in the village of Padang Padang Besi West Sumatra province, where the collection of data used in-depth interviews, observation, and  documentation.  Based  on  the  results  of  this  study  concluded  that,  very  much  a  revolving loan  fund  to  help  the  poor  in  the  capital  and  business  development,  which  can  increase  their income,  as  well  as  a  learning  tool  to  help  each  other  and  mobilize  their  potential,  as  well  as media mutual trust, transparency and mutual responsibility , The things that cause rolling refund rate is quite high because of the leadership that is rooted in the community that have properties that can emulate both the MFI Pearl or at KSM which provide role models for society, as well as rules that have been agreed that joint liability collectively in activities revolving loan fund as well as their sense of community and culture of helping each other.
Kemiskinan  merupakan  masalah  yang  bersifat  multidimensi  sehingga  dapat  ditinjau  dari berbagai  sudut  pandang.  Kemiskinan  dikaitkan  juga  dengan  keterbatasan  hak-hak  sosial, ekonomi, dan politik sehingga menyebabkan kerentanan, keterpurukan, dan ketidakberdayaan. Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  menjelaskan  pelaksanaan  kegiatan  pinjaman  dana  bergulir pada  program  PNPM  Mandiri  Perkotaan  di  Kelurahan  Padang  Besi  dan  aspek-aspek  yang memunculkan  kasadaran  masyarakat  dalam  pengembalian  ekonomi  bergulir  di  Kelurahan Padang Besi.
Sesuai  dengan  tujuan  penelitian  ini,  maka  digunakan  metode  penelitian  deskriptif  kualitatif. Teknik  dan  mekanisme  mendapatkan  informan  disengaja  atau  (purposive)  artinya  peneliti
menetapkan  kriteria-kriteria  tertentu  yang  mesti  dipenuhi  oleh  orang  yang  dijadikan  sumber informasi,  dimana  diketahui  identitas  orang  yang  menjadi  sumber  informasi,  sehingga  dapat menjamin  validitas  data  yang  dikumpulkan.  Teori  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah Teori Modernisasi , Sebagai alat analisis dari temuan-temuan lapangan terkait dengan pinjaman dana  bergulir  pada  PNPM  Mandiri  Perkotaan  dalam  rangka  penanggulangan  kemiskinan  di Kelurahan Padang Besi Kota Padang Provinsi Sumatera Barat, dimana pengumpulan data yang digunakan  adalah  wawancara  mendalam,  observasi,  dan  dokumentasi.  Berdasarkan  hasil penelitian  dapat  disimpulkan  bahwa,  Pinjaman  dana  bergulir  sangat  banyak  membantu masyarakat miskin dalam permodalan serta pengembangan usaha, dimana dapat meningkatkan pendapatan  mereka,  serta  sebagai  sarana  belajar  untuk  saling  membantu  dan  menggalang potensi  yang  mereka  miliki,  serta  media  saling  percaya,  transparan  dan  saling bertanggungjawab.  Adapun  hal-hal  yang  menyebabkan  tingkat  pengembalian  dana  bergulir cukup  tinggi  adalah  karena  adanya  kepemimpinan  yang  mengakar  dimasyarakat  yang mempunyai  sifat-sifat  yang  dapat  diteladani  baik  di  LKM  Mutiara  maupun  di  KSM  yang memberikan panutan bagi masyarakat, serta aturan-aturan yang telah disepakati yaitu tanggung renteng  secara  bersama  dalam  kegiatan  pinjaman  dana  bergulir  serta  adanya  rasa kebersamaan dan budaya saling membantu satu sama lainnya.
Kata kunci : Pemberdayaan,Kemiski nan, Pinjaman, Dana Bergulir, Teori Modernisasi

## 1.      PENDAHULUAN
Di  dalam  Undang-undang  Dasar  Republik Indonesia  1945  yaitu  fakir  miskin  dan  anak-anak yang  terlantar  dipelihara  oleh  Negara.  Pasal  27 dan  34  UUD  1945  mengamanatkan  kepada pemerintah  untuk  bertanggung  jawab  terhadap pembangunan  kesejahteraan  sosial.  Lebih  tegas lagi, pasal 34 ayat 2 UUD 1945 dan perubahannya menugaskan kepada Negara untuk menyelenggarakan  “Sistem  Jaminan  Sosial”  bagi seluruh  rakyat”                              (Suparjan,  2003:148). Permasalahan  kemiskinan  di  Indonesia  sudah sangat  mendesak  untuk  ditangani.  Khususnya  di wilayah  perkotaan,  salah  satu  ciri  umum  dari kondisi  fisik  masyarakat  miskin  adalah  tidak memiliki  akses  ke  prasarana  dan  sarana  dasar lingkungan  yang  memadai,  dengan  kualitas perumahan dan
permukiman yang jauh di bawah standar kelayakan, serta mata pencaharian yang tidak menentu.
Di sadari  bahwa  selama  ini  banyak  pihak lebih  melihat  persoalan  kemiskinan  hanya  pada tataran gejala-gejala yang tampak terlihat dari luar atau  di  tataran  permukaan  saja,  yang  mencakup multidimensi, baik dimensi Politik, Sosial, Ekonomi,  dan  Aset.  dan  lain-lain.  Di  dalam  Buku Pedoman  Umum  PNPM  Mandiri  Perkotaan (2012:12)  menyatakan  bahwa  dimensi-dimensi dari  gejala-gejala  kemiskinan  tersebut  muncul dalam berbagai bentuk antara lain :
 Dimensi  Politik ,  sering  muncul  dalam bentuk  tidak  dimilikinya  wadah  organisasi
yang  mampu  memperjuangkan  aspirasi dan kebutuhan masyarakat miskin, sehingga  mereka  benar-benar  tersingkir dari proses pengambilan keputusan penting  yang  menyangkut  diri  mereka. Akibatnya,  mereka  juga  tidak  memiliki akses yang memadai ke berbagai sumber daya  kunci yang dibutuhkan  untuk menyelenggarakan  hidup  mereka  secara layak, termasuk akses informasi;
 Dimensi  Sosial sering  muncul  dalam bentuk tidak terintegrasikannya warga miskin  ke  dalam  institusi  sosial  yang ada,terinternalisasikannya budaya
kemiskinan yang merusak kualitas manusia dan  etos  kerja  mereka,  serta pudarnya nilai-nilai kapital sosial;
 Dimensi  Lingkungan sering  muncul dalam  bentuk  sikap,  perilaku,  dan  cara pandang  yang  tidak  berorientasi  pada pembangunan  berkelanjutan  sehingga cenderung memutuskan dan melaksanakan kegiatan-kegiatan yang kurang menjaga kelestarian dan perlindungan lingkungan serta
permukiman;
 Dimensi  Ekonomi muncul  dalam  bentuk rendahnya  penghasilan  sehingga  tidak mampu untuk memenuhi kebutuhan hidup mereka sampai batas yang layak; dan
 Dimensi Aset ,
ditandai dengan
rendahnya kepemilikan masyarakat miskin ke  berbagai  hal  yang  mampu  menjadi modal  hidup  mereka,  termasuk  aset kualitas  sumberdaya  manusia  ( human capital ),  peralatan  kerja,  modal  dana, hunian atau perumahan, dan sebagainya. Pertumbuham  ekonomi  dan  pertambahan jumlah  penduduk  tentu  memberikan  dampak positif akan peningkatan kesejahteraan Masyarakat, akan tetapi juga memberikan dampak terhadap  permasalahan  sosial,  terutama  masalah kemiskinan  baik  di  perkotaan  maupun  di pedesaan.  Berdasarkan  data  BPS  tahun  2011, jumlah penduduk miskin di Indonesia masih cukup tinggi,  sekitar  30.018.930  Jiwa  atau  sekitar 12,49%,  sementara  untuk  propinsi  Sumatera Barat jumlah penduduk  miskin pada   tahun 2011 sebesar  443.363  jiwa.    Kalau  kita  lihat  data  yang ada  sejak  tahun  2008  sampai  tahun  2011  jumlah penduduk  miskin  Sumatera  Barat  dari  tahun  ke tahun  mengalami  penurunan  dari  10,67%  pada tahun  2008  menjadi  9,54%    pada  tahun  2009, kemudian menjadi 9,50% di tahun 2010, dan pada tahun  2011  turun  menjadi  9,04%.  Kondisi  ini terjadi tentu karena adanya peningkatan pendapatan  masyarakat  serta  adanya    program- program  pemerintah  yang  bersentuhan  langsung dengan  penanggulangan  kemiskinan,  baik  yang dilakukan oleh pemerintah pusat maupun pemerintah daerah serta lembaga-lembaga masyarakat  yang  peduli  akan  masalah-masalah kemiskinan.
Kota Padang  merupakan  salah  satu sasaran  dari  program  PNPM  Mandiri    Perkotaan dimana  luas  wilayah  Kota  Padang  adalah 694,96 km²  atau  setara  dengan  1,65%  dari  luas Provinsi  Sumatera  Barat,  yang    terdiri  dari  11 kecamatan  dan  104  kelurahan.  Jumlah  penduduk Kota  Padang  sebesar  847.123 jiwa,  dimana jumlah  penduduk  laki-laki  422.256  jiwa  dan perempuan  424,867  jiwa.  Sementara  jumlah  dan persentase  penduduk  miskin  di  Kota  Padang sebesar  52,963  jiwa  atau  sekitar  6,25%.  Salah satu  upaya  penanggulangan  kemiskinan  di  Kota Padang  adalah  pelaksanaan  Program  Nasional Pemberdayaan  Masyarakat  Mandiri  Perkotaan (PNPM  MP)  yang  di  mulai  sejak  tahun  2006  di  8 kelurahan,  Tahun  2007  di    30  Kelurahan,  Tahun 2008 di 55 Kelurahan  dan   sampai tahun 2009 di 104 Kelurahan sasaran.
Dalam  pelaksanaan  Program  Nasional Pemberdayaan  Masyarakat  Mandiri  Perkotaan (PNPM  MP)  mengacu  pada  konsep  tridaya  yaitu
Perlindungan Lingkungan ( Environmental Protection ),  Pengembangan  Masyarakat  ( Sosial Development ), Pengembangan Ekonomi ( Economic Development ), Namun dalam penelitian  ini  difokuskan  dalam  pengembangan ekonomi  yang  merupakan  bidang  yang  paling langsung memberikan manfaat, yang dalam hal ini pinjaman  dana  bergulir  yang  memberikan  akses pelayanan permodalan bagi masyarakat khususnya  warga  miskin  untuk  memperbaiki kondisi  ekonominya.  Pengembangan  ekonomi dalam  bentuk  pinjaman  dana  bergulir  dalam rangka  meningkatkan  :  1).  Meningkatkan  omzet usaha,  pendapatan  dan  modal  sendiri,  2). Meningkatkan Aset, pendapatan dan pengeluaran rumah  tangga  miskin,  3).Kegiatan  pinjaman bergulir tidak merusak tatanam lembaga keuangan  mikro  yang  sudah  ada.  Dalam penelitian  ini  penulis  fokus    pada    kegiatan pengembangan  ekonomi  yang  terkait  dengan pinjaman  dana  bergulir.  Pelaksanaan  PNPM Mandiri  Perkotaan  di  kecamatan  Lubuk  Kilangan dilaksanakan  pada  bulan  oktober  2009,  dimana tahap-tahap  awal  adalah  sosialisasi  program kepada  masyarakat  yang  dilaksanakan  ditingkat basis  atau  tingkat  Rt,  dengan  harapan  semua masyarakat  paham  dan  tau  tentang    PNPM Mandiri  Perkotaan.  Dari  tahapan  sosialisasi tersebut  diperkenalkan  program-program  PNPM Mandiri  Perkotaan  berupa  program  lingkungan, program  sosial  serta  program  pinjaman  dana bergulir.  Pelaksanaan  pengembangan  pinjaman dana bergulir dimulai dari bulan Maret tahun 2010 di  Kecamatan  Lubuk  Kilangan  dan  di  tujuh kelurahan yaitu kelurahan Koto Lalang, Kelurahan Bandar  Buat,  kelurahan  Padang  Besi,  Kelurahan Indarung,  kelurahan  Batu  Gadang,  kelurahan Baringin dan kelurahan Tarantang.
Dari  data  menunjukkan  bahwa  dari  tujuh kelurahan  yang  ada  di  kecamatan  Lubuk Kilangan,  kelurahan  Padang  Besi  menempati Tingkat  Pengembalian  ( Repayment  Rate )  paling tertinggi  dari  tahun  2010  sampai  dengan  2013 pada  posisi  100%  pinjaman  dana  bergulir dikembalikan  kepada  Unit  Pengelola  Keuangan. Hal  lain    yang  menarik  adalah  sebelum  program muncul  dikelurahan  Padang  Besi,  sudah  banyak program  pinjaman  dana  bergulir  akan  tetapi semuanya  mengalami  kegagalan,  dan  saat  ini pinjaman  dana  bergulir  yang  di  kelola  oleh  LKM Mutiara  serta  Program  KJKS  berjalan  lancar,  ini berarti  ada  perubahan-perubahan  sikap  dan perilaku masyarakat, dan PNPM Mandiri perkotaan dalam melaksanakan program
sasarannya adalah perubahan sikap dan perilaku. Dari  pelaksanaan  pinjaman  dana  bergulir  sejak tahun  2010  sampai  tahun  2013  telah  terjadi perubahan  sikap  dan  perilaku  serta  pola  pikir masyarakat  yang  positif,  ini  dibuktikan  dengan tingkat  pengembalian  pinjaman  dana  bergulir secara  berturut-turut  100%,  ini  semua  tidak terlepas  dari  semua  pelaku  program  serta sosialisasi  program,  dimana  substansi  dari program  adalah  bagaimana  pesan-pesan  moral berupa  kejujuran,  kebersamaan,  kepedulian, kegotong royongan, partisipasi, serta transparansi dan  akuntabilitas  dapat  di  implementasikan melalui proses belajar pinjaman dana bergulir.

## 2.  TINJAUAN PUSTAKA
Secara  Konseptual  pemberdayaan  atau Pemberkuasaan (Empowerment  ) berasal  dari kata “Power” (kekuasaan  dan  keberdayaan) karena  ide  utama  pemberdayaan  bersentuhan dengan konsep mengenai kekuasaan, Kekuasaan seringkali  di  kaitkan  dengan  kemampuan  kita untuk  membuat  orang  lainmelakukan  apa  yang kita  inginkan,  terlepas  dari  keinginan  atau kebutuhan  serta  minat  mereka.  Ilmu  sosial tradisinal mene  kan  bahwa  kekuasaan  berkaitan dengan  pengaruh  dan  control,  pengertian  ini mengasumsikan bahwa kekuasaan sbagai sesuatu  yang  tidak  berubah  atau  tidak  dapat dirubah, Kekuasaan senantiasa selalu hadir dalam konteks  relasi  sosial  antar  manusia.  Dengan pemahaman  seperti  ini  maka  pemberdayaan sebagai  sebuah  proses  perubahan  kemudian memiliki konsep yang bermakna. Menurut Suharto (2006:58)
Proses pemberdayaan sangat tergantung pada dua hal : 1.  Bahwa  kekuasaan  dapat  berubah,  jika tidak dapat berubah, maka pemberdayaan  tidak  mungkin  terjadi dengan cara apapun
2.  Bahwa  kekuasaan  dapat  diperluas, konsep ini menekankan pada pengertian kekuasaan  yang  tidak  statis,  melainkan dinamis, Menurut Suparlan (1993:xi) bahwa
kemiskinan  dapat  didefinisikan  sebagai  suatu standar  tingkat  hidup  yang  rendah,  yaitu  adanya suatu  tingkat  kekurangan  materi  pada  sejumlah atau  segolongan  orang  dibandingkan  dengan standar  kehidupan  yang  umum  berlaku  dalam masyarakat yang bersangkutan. Selain itu Suharto (2009:16)  berpendapat  bahwa  kemiskinan  pada hakikatnya  menunjuk  pada  situasi  kesengsaraan dan  ketidakberdayaan  yang  dialami  seseorang,
baik akibat ketidakmampuannya memenuhi kebutuhan hidup maupun akibat ketidakmampuan negara
atau masyarakat memberikan perlindungan sosial kepada warganya.
Pendapat  mengenai  kebutuhan  manusia diuraikan  pula  Sumardi  (1985:2).  di  dalam Sumardi bahwa kebutuhan pokok atau kebutuhan dasar  atau basic  human  needs dapat  dijelaskan sebagai  kebutuhan  yang  sangat  penting  guna kelangsungan  hidup  manusia,  baik  yang  terdiri dari  kebutuhan    atau  konsumsi  individu  (makan, perumahan, pakain) maupun keperluan pelayanan sosial  tertentu  (air  minum,  sanitasi,  transportasi, kesehatan  dan  pendidikan).  Menurut    Emil  Salim dalam  Hartomo  (2004:329)  mengatakan  bahwa kemiskinan  adalah  merupakan  suatu  keadaan yang  dilukiskan  sebagai  kurangnya  pendapatan untuk  memenuhi  kebutuhan  hidup  yang  pokok, atau dengan istilah lain kemiskinan itu merupakan ketidakmampuan  dalam  memenuhi  kebutuhan pokok, sehingga mengalami keresahan, kesengsaraan  atau  kemelaratan  dalam  setiap langkah  hidupnya.  Masalah  kemiskinan  erat kaitannya dengan pendidikan, pendapatan, sarana  sosial  yang  tidak  memadai,  sehingga produktivitasnya  juga  rendah.  Untuk  memenuhi kebutuhan sehari-hari saja sudah susah, bagaimana  masyarakat  untuk  menanbung,  lalu kalau  tidak  bisa  menyisihkan  sebagian  dari pendapatannya,  tentu  tidak  ada  tabungan,  yang menyebabkan tidak ada investasi
Menurut  Sugeng    (  Agung  Laksono  dkk, 2013  : 70  ) bahwa kemiskinan  bersifat Multidimensi,  bukan  hanya  faktor  ekonomi,  tetapi faktor  sosial  budaya  dan  politik,  faktor-faktor tersebut antara lain :
1. Terbatasnya  kesempatan  Kerja  dan berusaha
2. Terbatasnya  Akses  terhadap  Faktor Produksi
3. Rendahnya Kepemilikan Aset
4. Kurangnya  Akses  terhadap    Fasilitas Pendidikan
5. Kurangnya  Akses  terhadap    Fasilitas Kesehatan
6. Terhambatnya  Mobilitas  Sosial  dan Kurangnya Partisipasi
7. Kelemahan Tata Pemerintahan 8. Lemahnya Penyelenggaraan Perlindungan Sosial 9. Konflik social 10.  Bencana Alam Seorang Sosiolog tersohor yang berkebangsaan Inggris, Giddens
(Afrizal  dkk,  2006:10)  mengelompokkan  Teori Kemiskinan  dalam  dua  Perspektif  sebagai  berikut
: 1.  Perspektif  yang  memandang  orang miskin bertanggungjawab atas kemiskinannya  itu  sendiri,ini  cenderung menyalahkan  orang  miskin  dimana kekurangan  motivasi  dan  keterampilan yang dimiliki oleh individu-individu
2.  Perspektif yang memandang kemiskinan adalah  hasil  dari  kekuatan-kekuatan structural  dalam  masyarakat.  Perspektif yang kedua lebih cenderung diakibatkan oleh  system,  dimana  orang  miskin  tidak berdaya atas untuk mengatasinya.
Dasar  hukum  pelaksanaan  PNPM  Mandiri Perkotaan   adalah Peraturan Presiden Nomor 13 Tahun  2009  tentang  Koordinasi  Penanggulangan Kemiskinan, yang  dilaksanakan  sejak  tahun  1999 sebagai suatu upaya pemerintah untuk membangun kemandirian masyarakat dan pemerintah daerah dalam menanggulangi kemiskinan  secara  berkelanjutan.  Arah  kebijakan Penanggulangan Kemiskinan Nasional sebagaimana  tercantum  dalam  BAB  II  Pasal  2 bahwa  : 1)  Arah kebijakan Penanggulangan kemiskinan  Nasional  berpedoman  pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang. 2)  Arah Kebijakan Penanggulangan kemiskina  daerah  berpedoman  pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Proses  Modernisasi  telah  menunjukkan suatu  yang  selalu  melekat  (inheren)  dalam  latar (setting)  historis  yang  berbeda  kearah  alinasi, tenaga  kerja,  atomisasi  masyarakat,  birokratisasi penguasa,  dan  homogenisasi  kebudayaan.  Freire dalam  Nasution  (2004:92)  yang  terkenal  dengan gagasannya “Pembangunan sebagai suatu pembebasan” pada  hakekatnya  pembebasan dimaksudkan  untuk  memerdekakan  rakyat  dari kungkungan  kebodohan,  melalui  pencerdasan seluruh  anggota  masyarakat,  terutama  mereka yang berada di lapisan bawah, ini sejalan dengan pendapat  Illich  dalam  Nasution  (2004:92)  dengan konsep dunia ketiga, mengatakan bahwa pendidikan  sebagai  komponen  yang  dominan dalam menafsirkan pembangunan.
Ada  beberapa  teori    yang  tergolong  dalam kelompok  teori  modernisasi  menurut  Budiman (2000:18-34)  antara lain :
1. Teori  Harrod-Domar  :  Tabungan  dan Investasi
Salah  satu  teori    ekonomi  pembangunan yang  sampai  saat  ini  masih  terus  eksis, meskipun  telah  dikembangkan  secara canggih,  yakni  bahwa  pertumbuhan ekonomi ditentukan oleh tingginya tabungan  dan  investasi.  Kalau  tabungan dan investasi rendah, maka pertumbuhan ekonomi masyarakat atau negara tersebut  juga  akan  rendah.  Masalah pembangunan pada dasarnya merupakan masalah menambahkan investasi modal. Masalah keterbelakangan adalah
masalah kekurangan modal. Kalau ada modal, dan modal  itu diinvestasikan, hasilnya adalah pembangunan  ekonomi,  Seperti  yang dikatakan  oleh    Bloostrom  dan  Hettne dalam  Budiman (2000:19) :
“  Melihat  perbedaan  yang  tampak antara negara-negara industri dan     negara-negara  yang  sedang berkembang, dibuatlah usaha- usaha untuk menggambarkan tingkat  dan  macam-macam  dari asfek    keterbelakangan. Persoalan keterbelakangan kemudian     dirumuskan  sebagai masalah kekurangan, yakni kekurangan    modal.”
Oleh karena itu resep para ahli ekonomi pembangunan  di  negara-negara  Dunia Ketiga  untuk  memecahkan  persoalan keterbelakangannya adalah dengan mencari  tambahan  modal,  baik  dalam negeri (dengan mengusahakan
peningkatan  tabungan  dalam  negeri), maupun luar negeri (melalui penanaman modal  dan  utang  luar  negeri).  Jadi intinya adalah kekurangan modal, tabungan dan investasi menjadi masalah utama dalam pembangunan.
2. Max Weber Etika Protestan Perbedaaan  dengan  teori  Harrod-Domar, teori Max Weber mempersoalkan masalah  manusianya  yang dibentuk oleh nilai-nilai budaya disekitarnya, khususnya nilai-nilai  agama.  Max  Weber  adalah bapak  sosiologi  modern,  dimana  Max Weber mengatakan bahwa peran agama menjadi faktor yang menyebabkan
munculnya  kapitalis  di  Eropa,  Barat  dan Amerika  Serikat,  dimana  dalam  bukunya yang  berjudul The  Protestant  Ethic  and the  Sprit  of  Capitalism. Max  Weber mencoba menjawab pertanyaan mengapa Negara di Eropah dan Amerika
Serikat  mengalami  kemajuan  ekonomi yang  sangat  pesat  dibawah  sistem kapitalisme, ternyata hasil analisis Weber mencapai  kesimpulan  bahwa  sala  satu penyebab  utamanya  adalah  apa  yang disebutnya sebagai Etika Protestan.

## 3.  METODE PENELITIAN
Pendekatan  penelitian  yang  digunakan dalam  penelitian  ini  adalah  pendekatan  kualitatif.
Penggunaan  metode  penelitan  kualitatif  dengan pertimbangan teori  yang digunakan dan sifat data yang dikumpulkan yaitu ungkapan melalui wawancara mendalam. Sebagaimana yang jelaskan  Afrizal  (2008:37)  bahwa  alasan-alasan pemilihan penggunaan metode penelitian kualitatif sebaiknya dikelompokkan  menjadi tiga hal, yaitu : 1) pertimbangan teori, (2) pertimbangan sifat data yang akan dikumpulkan, (3) pertimbangan pragmatis. Penelitian ini adalah penelitian diskriptif yang  mempunyai  tujuan  untuk  mendiskripsikan secara terperinci fenomena sosial (Masri Singarimbun dan Sofyan Efendi, 1981:22). Penulis juga  menginterpretasikan  atau  menterjemahkan informasi  dilapangan  dengan  bahasa  penulis sebagai  wacana  untuk  mendapatkan  penjelasan tentang kondisi yang ada.
Sejalan  dengan  itu  menurut  Emzir  (2010:2- 4), bahwa penelitian kualitatif mempunyai karakteristik naturalistik, data deskriptif, berurusan dengan  proses,  induktif,  dan  makna.  Sejalan dengan Afrizal (2008:43) bahwa metode penelitian kualitatif berguna untuk mengetahui realitas sosial dari  sudut  pandang  aktor.  Sejalan  dengan penjabaran konsep dan penerapannya  yang telah dibahas  sebelumnya,  penulis  berharap  dengan menggunakan  teori  modernisasi  dalam  penelitian ini  dapat  digunakan  sebagai  alat  analisis  dari temuan-temuan penulis terkait dengan pelaksanaan  program  PNPM  Mandiri  Perkotaan dalam  upaya  penanggulangan  kemiskinan  di kelurahan  Padang  Besi.  Pemilihan  informan sangat  dipengaruhi  oleh  diketahui  atau  tidak diketahuinya kriteria informan yang akan dijadikan sumber  informasi  oleh  peneliti.  Menurut  Afrizal (2010:101)  ada dua cara  untuk memilih Informan dalam penelitian Kualitatif  :
1.  Mekanisme  disengaja  atau (purposive) artinya para peneliti menetapkan kriteria- kriteria tertentu yang mesti dipenuhi oleh orang  yang  akan  dijadikan  sumber informasi,  dimana  peneliti  mengetahui identitas  orang  yang  akan  menjadi sumber informasi, sehingga dapat menjamin  validitas  data  yang  akan dikumpulkan.
2.  Mekanisme gelinding bola salju (snowballing) artinya mekanisme pencarian para  informan  penelitian dilakukan apabila sipeneliti tidak mengetahui  Kriteria  siapa  saja  yang dapat di wawancarai untuk mendapatkan informasi.
Dalam  penelitian  ini,  peneliti  menggunakan teknik pusposive atau  mekanisme  disengaja dimana peneliti menetapkan kriteria-kriteria tertentu  yang  mesti  dipenuhi  oleh  orang  yang akan  dijadikan  sumber  informasi,  dimana  peneliti mengetahui  identitas  orang  yang  akan  menjadi sumber  informasi,  sehingga  dapat  menjamin validitas  data  yang  akan  dikumpulkan,  dengan memasuki situasi sosial tertentu untuk melakukan observasi  dan  wawancara  kepada  orang-orang yang  dipandang  tahu  tentang  situasi  sosial tersebut,  situasi  sosial    yang  dimaksud  adalah Tempat  (Place),  Pelaku  (Actor)  dan  Aktivitas (Activity), Menurut Sugiyono (2008:52) Penentuan sumber data dengan
Memilih dengan pertimbangan dan tujuan tertentu :
a.  Peneliti mengetahui dengan baik narasumber  yang  benar-benar  mengerti kegiatan LKM Mutiara.
b.  Narasumber  yang  representatif  pada populasinya  atau  dianggap  mengerti dalam  lingkup  penelitian  yang  diangkat, sehingga  akan  menghemat  waktu  dan biaya.
c.  Diperoleh narasumber yang benar-benar mengerti dan menggeluti kegiatan PNPM  Mandiri  Perkotaan  di  Kelurahan Padang  Besi,  sehingga  akan  didapat data  sesuai  dengan  topik  atau  fokus penelitian  serta    validitas  data  yang akurat sesuai yang di harapkan.
d.  Memilih dengan pertimbangan  dan tujuan tertentu
Langkah-langkah  yang  digunakan  dalam pemilihan  informan  pada  penelitian  ini  adalah:  1). Informan  awal  atau  informan  kunci,  adalah koordinator LKM dan beberapa orang anggotanya. 2).  Informan  lanjutan  guna  memperluas  diskripsi
informasi  dari  unsur  Unit  Pengelola  Keuangan yang  bertanggungjawab  penuh  terkait  pinjaman dan pengembalian dana bergulir, serta  KSM yaitu ketua  dan  anggota  KSM  , Tokoh  Masyarakat  dan pemerintahan  kelurahan,  juga  Fasilitator  Ekonomi yang  selalu  mendampingi,  Asisten  Korkot  Bidang Ekonomi  dan  Korkot  PNPM  Mandiri  Perkotaan Kota Padang sebagai penanggungjawab Program di  tingkat  Kota  Padang.  Syarat-syarat    yang  akan dijadikan  informan  dalam  penelitian  ini  adalah yang  berdomisili  di  wilayah  Kelurahan  Padang Besi  serta  terlibat  dalam  kegiatan  PNPM  Mandiri Perkotaan  dan  juga  informan  dari  konsultan  yang selalu memberikan pendampingan. Agar informasi yang  diperoleh  sesuai  dengan  harapan  peneliti, maka  informan  dibatasi  dengan  beberapa  syarat- syarat, antara lain:
1.  Laki-laki  atau  perempuan  (umur  >  17 tahun).
2.  Berpendidikan minimal Sekolah Dasar.
3.  Berdomisili di Kelurahan Padang Besi
4.  Terlibat  langsung  (penerima  Manfaat  dari Dana  Bergulir)  dalam  program  PNPM Mandiri Perkotaan.
Adapun jumlah informan  pada penelitian ini sebanyak  14  orang  sesuai  dengan  kompleksitas masalah  pada  penelitian,  hal  ini  peneliti  tentukan sendiri  dengan  teknik purposive atau  teknik  yang disengaja.  Langkah-langkah  yang  digunakan dalam  pemilihan  informan  pada  penelitian  ini adalah:
a.  Pemilihan  informan  awal  atau  informan kunci,  adalah  anggota    Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM).
b.  Pemilihan  informan  selanjutnya  adalah Unit Pengelola Keuangan yang merupakan  penanggungjawab  kegiatan pinjaman dana bergulir.
c.  Pemilihan informan lanjutan guna memperluas  diskripsi  informasi  dari unsur  anggota  Lembaga  Keswadayaan Masyarakat (LKM) Mutiara, tokoh masyarakat serta pemerintahan kelurahan Padang Besi. d.  Pemilihan  informan    selanjutnya  untuk melengkapi  hasil  temuan  dilapangan adalah fasilitator, dalam hal ini fasilitator pendamping masyarakat
bidang
ekonomi, asisten korkot bidang ekonomi serta  korkot  PNPM  Mandiri  sebagai penanggungjawab  program  di  tingkat
Kota Padang.
e.  Menghentikan pemilihan informan lanjutan  bilamana  dianggap  sudah  tidak
ditemukan  lagi  variasi  informasi  (sudah terjadi replikasi perolehan informasi).
Sesuai dengan kegunaannya untuk mengungkapkan  proses  pelaksanaan  Program PNPM  Mandiri  Perkotaan      secara  mendetail  dan memberikan  pemahaman  yang  lebih  mendalam tentang  apa  yang  di  kaji,  menurut  Marzuki, (2002:55-56)    bahwa  informasi  atau  data  dapat dibedakan  antara  lain  data  sekunder  dan  data primer, antara lain :
1.  Data Sekunder
Merupakan data yang bukan diusahakan sendiri  pengumpulannya  oleh  peneliti, misalnya    dari      Biro    Pusat    Statistik,
keterangan-keterangan maupun
publikasi  lainnya  serta  laporan-laporan atau  dokumen-dokumen  yang  dimiliki oleh program. 2.  Data Primer Merupakan data yang diperoleh langsung dari sumbernya melalui wawancara mendalam dengan memakai panduan wawancara, diamati dan dicatat, dimana
informan yang diwawancarai  adalah  informan  yang terlibat langsung maupun tidak langsung,  namun  mengetahui  program PNPM Mandiri Perkotaan. Teknik pengumpulan data primer dalam penelitian ini dilakukan dengan cara:
3.  Wawancara mendalam Melalui  wawancara  mendalam  peneliti menggali ingatan dan pengalaman informan  terkait  dengan  pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat  Mandiri  Perkotaan  (PNPM MP)  dalam  penanggulangan  kemiskinan yang  berkaitan  dengan  pinjaman  dana bergulir  dengan  tingkat  pengembalian yang cukup tinggi. Peneliti mencatat dan merekam  yang  dituturkan  informan  dan menggali  lebih  dalam  mengenai  proses pelaksanaan pijaman dana bergulir yang diketahui  dan  dialami  serta  menangkap kesan  dan  makna  dari  proses  tersebut bagi informan.
Menurut  Patton  dalam  Afrizal  (2010:80) analisa data adalah proses mengatur urutan data, mengorganisasikan  data  kedalam  suatu  pola  , kategori  dan  satu  uraian  dasar.  Teknik  analisa data  yang peneliti lakukan  adalah (1) Melakukan telaah  data,  yaitu  berupa  penyajian  hasil  data
secara  menyeluruh,  baik  dari  hasil  wawancara maupun dokumentasi, (2) kodifikasi, (3) kategorisasi,  (4)  pemeriksaan  keabsahan  data, yaitu  upaya  menentukan  data  yang  masuk memenuhi syarat penelitian atau belum, sehingga kalau  belum  maka  dapat  disempurnakannya,    (5) analisa dan penafsiran. Menurut Afrizal  (2008:80) analisa  data  merupakan  proses  yang  sistematis untuk  menentukan  bagian-bagian  dan  saling keterkaitan antara bagian-bagian dan keseluruhan data  dengan  cara  mengklasifikasi  data  dan menghubungkan  data  satu  sama  lainnya.  Analisa data  merupakan  upaya  mencari  dan  menata secara  sistematis  dari  hasil  catatan  Observasi, wawancara dan dokumen.

## 4.  HASIL DAN PEMBAHASAN
Kelurahan  Padang  Besi  Kecamatan  Lubuk Kilangan  Kota  Padang  Propinsi  Sumatera  Barat, memiliki    luas  wilayah    493,65  Ha  yang  terbagi menjadi, 4.RW dan 20 RT, dimana Sebelah Utara berbatasan  dengan  Kelurahan  Limau  manis Selatan,  Sebelah  Selatan  berbatasan  dengan Kelurahan Baringin,  Sebelah Barat berbatasan  dengan  Kelurahan    Bandar  Buat,  dan Sebelah  Timur  berbatasan  dengan    Kelurahan Indarung.  Kelurahan  Padang  Besi  Kecamatan Lubuk  Kilangan  sebagai    salah  satu  lokasi sasaran  PNPM  MP  Kota  Padang  diintervensi sejak  tahun  2009  dimana  jumlah  penduduk sebesar  6.098 Jiwa sementara angka kemiskinan 348 Jiwa atau sekitar 5,67%.
Dalam  bagian  ini  diuraikan  hasil  penelitian  sesuai dengan permasalahan
penelitian
ini.
Permasalahan  penelitian  ini  adalah  Bagaimana pelaksanaan  kegiatan  ekonomi  bergulir  pada program  PNPM  Mandiri  Perkotaan  di  Kelurahan Padang  Besi,  Aspek-aspek  apa  saja  yang mempengaruhi  pengembalian  pinjaman  dana bergulir  pada  program  PNPM  Mandiri  Perkotaan di  Kelurahan  Padang  Besi.  Untuk  menjawab pertanyaan tersebut diadakan penelitian lapangan dengan  maksud  memperoleh  data  yang  lebih akurat yang berkaitan dengan
pokok permasalahan penelitian Sasaran utama pelaksanaan kegiatan pinjaman  bergulir  adalah  rumah  tangga  miskin (berpendapatan rendah) di
wilayah kelurahan/desa  BKM/UPK  berada,  khususnya masyarakat  miskin  yang  sudah  diidentifikasi dalam  daftar  masyarakat  miskin  PS2.  Indikator tercapainya sasaran tersebut meliputi:
1.  Peminjam  berasal  dari  rumah  tangga miskin yang telah diidentifikasi dalam PJM
Pronangkis dan telah masuk dalam Daftar
PS2. 2.  Minimum 30% peminjam adalah perempuan
3.  Para  peminjam  dari  rumah  tangga  miskin tersebut telah bergabung dalam Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) khusus untuk kegiatan  ini  beranggotakan  minimal  5 orang.
4.  Akses pinjaman bagi KSM peminjam yang kinerja  pengembaliannya  baik  terjamin keberlanjutannya  baik  melalui  dana  BLM maupun melalui dana hasil chanelling dan kebijakan pinjaman yang jelas.
Kelanjutan  pelaksanaan  kegiatan  Pinjaman
Bergulir dalam PNPM Mandiri Perkotaan dilakukan  dengan  strategi  di  masing-masing tataran antara lain :
1.  Memprioritaskan pada meningkatkan kemampuan  institusi  yang  sudah  ada berkelanjutan,  daripada  memperbanyak institusi ke seluruh kelurahan.
2.  Menunda  pembentukan  UPK  baru  hingga kebijakan  dan  prosedur  lengkap  dan fasilitator telah siap.
3.  Membuat sistem penjenjangan sederhana terhadap UPK berdasarkan kinerja keuangan,  manajemen,  kejujuran,  dan kinerja  sosial  untuk  membedakan  UPK yang kinerjanya bagus dan yang buruk.
4.  Menetapkan kriteria untuk kinerja memuaskan  dan  kinerja  minimum  yang transparandan  mudah  diukur  oleh  UPK, PMU  dan  PNPM  Mandiri  Perkotaan. Indikator kinerja memuaskan dan indikator kinerja minimum.
5.  Menunda  penambahan  dana  apabila kegiatan operasional UPK tidak mencapai keriteria  minimum,  dan  menutup  UPK yang  gagal  mencapai  kriteria  minimum dalam waktu satu tahun setelah penundaan.
6.  Membuat  peringatan  akan  menutup  UPK yang kinerjanya tidak memuaskan. Memperbaiki  dan  melaksanakan  strategi untuk  secara  agresif  menagih  peminjam yang menunggak.
7.  Mengubah orientasi Manajemen
Keuangan  ke  pengelolaan  Kredit  Mikro dan  menyesuaikan  struktur  tim  agar mampu mendisain pinjaman mikro, menyusun  dan  melaksanakan  program pelatihannya,  meningkatkan  kemampuan
dan  monitoring  fasilitator  dalam  bidang pinjaman bergulir.
8.  Struktur  organisasi  UPK  secara  jelas  dan tegas terpisah baik operasional maupunkeuangannya  dari  LKM,  dan beroperasi  menurut  prinsip  usaha  yang seimbang dengan misi sosialnya.
9.  LKM membentuk Pengawas yang bertugas  mengawasi  dan  mendukung UPK  dalam  promosi  dan  penagihan tunggakan  pinjaman  serta  memastikan bahwa  semua  ketentuan  telah  dipatuhi UPK.  Pengawas  terdiri  dari  2-3  orang yang mengandung unsur pria dan wanita.
Adapun  realisasi  rencana  kerja  tahunan LKM  Mutiara  dari  tahun  2010  ,  dengan  total  BLM sebesar  Rp.  250.000.000  untuk  membiaya kegiatan  tridaya,  Dimana  BLM  Infrastruktur sebesar  180.000.000,  sedangkan  untuk  kegiatan sosial  sebesar Rp.  20.000.000, dan  khusus  untuk pinjaman  dana  bergulir  yang  disalurkan  kepada masyarakat  pada  tahun  2010  sebesar  Rp. 40.000.000, dengan  penerima Manfaat sebanyak 8  KSM  dengan  jumlah  anggota  sebanyak  80 orang.
Untuk  realisasi  rencana  kerja  LKM  Mutiara tahun  2011  adalah  total  BLM  sebesar  Rp. 200.000.000  untuk  membiaya  kegiatan  tridaya, Dimana  BLM  Infrastruktur  sebesar  120.000.000, sedangkan  untuk  kegiatan  sosial  sebesar  Rp. 20.000.000,  dan  khusus  untuk  pinjaman  dana bergulir  yang  disalurkan  kepada  masyarakat sebesar  Rp.  50.000.000,  dengan    penerima Manfaat sebanyak 7 KSM dengan jumlah anggota sebanyak 65 orang.
Pada    tahun  2012  LKM  Mutiara  mengelola BLM  sebesar  Rp.  305.000.000  untuk  membiaya kegiatan  tridaya,  Dimana  BLM  Infrastruktur sebesar  129.000.000,  sedangkan  untuk  kegiatan sosial  sebesar Rp.  20.000.000, dan  khusus  untuk pinjaman  dana  bergulir  yang  disalurkan  kepada masyarakat  sebesar  Rp.  146.000.000,  dengan penerima  Manfaat  sebanyak  17  KSM  dengan jumlah anggota sebanyak 122 orang.
Untuk  realisasi  rencana  kerja  LKM  Mutiara tahun 2013, LKM Mutiara mengelola BLM sebesar Rp.  355.000.000  untuk  membiaya  kegiatan tridaya,  Dimana  BLM  Infrastruktur  sebesar 135.000.000,  sedangkan  untuk  kegiatan  sosial sebesar  Rp.  25.000.000,  dan  khusus  untuk pinjaman  dana  bergulir  yang  disalurkan  kepada masyarakat  sebesar  Rp.  185.000.000,  dengan
penerima  Manfaat  sebanyak  15  KSM  dengan jumlah anggota sebanyak 123 orang.
Pinjaman  dana  bergulir  sebagai  investasi dan modal dalam upaya meningkatkan kesejahteraannya,  maka  masyarakat  terdorong untuk  melakukan  pengembalian  karena  ada rangsangan  bahwasanya  program  ini  akan memberikan  pinjaman  lebih  besar  lagi  ketika anggota  KSM  atau  kelompok  mengembalikan pinjaman  sebelumnya  secaralancar  dan  tepat waktu,  hal  ini  dijelaskan  oleh  salah  seorang anggota  KSM  di  Kelurahan  Padang  Besi,  ibu Syamsini berikut ini:
“...sebenarnya begini pak, kenapa anggota  KSM  kami  lancar  pembayaran, karena teman-teman anggota KSM mempunyai
harapan supaya mendapatkan  modal  yang  lebih  besar setelah  ini,  kalau  tahun  ini  pinjaman  baru 500.000,  kalau  bisa  di  tahun-tahun berikutnya kami mendapatkan modal lebih besar,  kalau  bisa  5.000.000,  sehingga kami  bisa  membeli  mesin  untuk  usaha kami...”
Hal  ini  diungkapkan  oleh  salah  seorang anggota LKM Mutiara  kelurahan Padang Besi ibu Bytom sebagai berikut ini:
“...progam  dana  bergulir  di  kelurahan Padang Besi sampai saat ini telah berjalan selama beberapa 4 tahun, sehingga  dana di  UPK  pun  sudah  berkembang  sesuai dengan  harapan  dari  program  PNPM Mandiri  Perkotaan.  Pada  awalnya  dana yang  dipinjamkan  kepada  masyarakat hanya  500.000,  namun  sekarang  sudah bertambah  menjadi  2.000.000,  bahkan kelurahan  kita  ini  mendapat  bantuan  lagi dari  PPMK  sebanyak  Rp.  100.000.000, sehingga  ada  beberapa  KSM  yang mendapatkan  bantuan  sampai  5.000.000 per anggota...”
Dari  hasil  wawancara  tersebut  di  atas,  ini sesuai dengan teori Modernisasi yang dikemukakan  oleh  Teori  Harrod-Domar  (Arief Budiman, 2000:19) dengan konsep tabungan  dan Investasi bahwa  :
“...pertumbuhan  ekonomi  ditentukan  oleh tingginya  tabungan  dan  investasi.  Kalau tabungan  dan  investasi  rendah,  maka pertumbuhan  ekonomi  masyarakat  atau negara  tersebut  juga  akan  rendah.
Masalah  pembangunan  pada  dasarnya merupakan masalah
menambahkan investasi modal. Masalah keterbelakangan adalah masalah kekurangan modal. Kalau ada  modal,  dan  modal  itu  diinvestasikan, hasilnya adalah pembangunan ekonomi...”
Lebih  lanjut  Harrod-Domar,  mengatakan bahwa  terjadinya  kemiskinan  sebagai  akibat  dari rendahnya tabungan dan investasi, sehingga sala satu  sarana  untuk  mendorong  masyarakat  dapat berkembang  melalui  pemberian  bantuan  modal usaha  bagi  masyarakat  yang  kurang  mampu, dimana  lembaga-lembaga  keuangan  yang  ada tidak  dapat  dijangkau,  karena  persyaratan- persyaratan  yang  tidak  dapat  dipenuhi  oleh karena  keterbatasan  aset.  Para  ahli  ekonomi mengatakan bahwa solusi dari pertumbuhan yang rendah  adalah  bagaimana  modal  tersebut  dapat dipenuhi,  sala  satu  cara  adalah  dengan  mencari tambahan  modal,  baik  dalam  negeri  (dengan mengusahakan  peningkatan  tabungan  dalam negeri),  maupun  luar  negeri  (melalui  penanaman modal  dan  utang  luar  negeri).  Jadi  intinya  adalah kekurangan  modal,  tabungan  dan  investasi menjadi masalah utama dalam pembangunan.
Terkait  dengan  program  PNPM  Mandiri Perkotaan,  di  masyarakat  banyak  asumsi-asumsi tentang  pelaksanaan  program,  sebagaimana  juga di  katakan  oleh  Zulhardin  Lurah  Padang  Besi, dimana dia mengatakan bahwa “...Banyak asumsi atau pandangan- pandangan  yang  selama  ini  berkembang, bahwa  PNPM  Mandiri  itu  bangun  jalan, memberikan  modal    kepada  kelompok, supaya  berdaya,  supaya  maju,  supaya keluar dari kemiskinan, tapi penting PNPM Mandiri  itu  ada  dalam  rangka  mencoba mentransformasi  masyarakat  itu  dari ketidakberdayaan  menjadi  masyarakat yang berdaya...”
Dari  uraian  di  atas  maka  tepat  apa  yang disampaikan oleh Alex Inkeles dan David H. Smith (Arief Budiman, 2000:34) dalam teori Modernisasi dengan konsep “ Manusia Modern” bahwa :
“...faktor  manusia  sebagai  komponen penting penopang
pembangunan.
Pembangunan  bukan  hanya  perkara pemasokan  modal  dan  teknologi,  tetapi dibutuhkan manusia yang
dapat mengembangkan  sarana  material  supaya menjadi produktif, maka dibutuhkan manusia  modern.  Manusi  modern  yang
dimaksud adalah tertuang dalam bukunya yang  terkenal  “ Becoming  Modern.” Dimana  ciri-ciri  manusi  modern  adalah meliputi : keterbuakaan terhadap pengalaman  dan  ide baru, berorientasi ke masa  sekarang  dan  masa  depan,  punya kesanggupan merencanakan, percaya bahwa  manusia  dapat  menguasai  alam, dan bukan sebaliknya...”
Teori  Inkeles  dan  Smith  tentang  proses pembentukan manusia
modern, mereka mengatakan bahwa : “Kami beranggapan bahwa,
bagaimanapun juga, manusia bisa diubah  secara    mendasar  setelah  dia menjadi dewasa, dan kerena itu tak ada manusia  yang  tetap  menjadi  manusia tradisonal dalam pandangan dan kepribadiannya hanya karena dia dibesarkan  dalam  sebuah  masyarakat yang tradisional.”
Dari  uraian  di  atas,  maka  setiap  orang harus  dapat  berkembang  dengan  baik  bilamana mereka  berada  pada  lingkungan  yang  tepat, setiap orang bisa diubah menjadi manusia modern setelah  ia  mencapai  dewasa.  Inkeles  dan  Smith mengatakan  bahwa  pendidikan  adalah  yang paling  efektif  untuk  mengubah  manusia,  bahkan dampak pendidikan tiga kali lebih kuat dibandingkan dengan usaha-usaha lainnya, kemudian  pengalaman  kerja  dan  pengenalan terhadap media massa.
Mengenai    program  ekonomi  bergulir  lebih lanjut ibu Suraida, ketua KSM Melati mengatakan:
“…program ekonomi bergulir adalah program  yang  sifatnya  satu  kelompok, dimana
masing-masing kelompok
diberikan  pinjaman,  ketika  pinjaman  itu sudah  dikembalikan  oleh  kelompok  itu, maka akan diberikan pula kepada anggota-anggota  kelompok  yang  lainnya, nah  ini  yang  disebut  dengan  bergulir, tujuan  dari  program  ekonomi  bergulir  ini adalah untuk meningkatkan taraf kehidupan rakyat…”
Lebih  lanjut  ibu  Zuraidah  mengatakan bahwa :
“...Kalau  jujur  tu  harus  disiplin,  tepat waktu,  harus  sadar  baso  awak  barutang. Adat basandi sarak sarak basandi
kitabullah,  segala  sesuatunya,  kalau  kita diberi  kepercayaan  atau  amanah,  kita harus  dikembalikan,  contohnya  kita  diberi pinjaman,  kita  harus  jujur,  tepat  waktu membayar.”
Disamping  itu  diperkuat  oleh  anggota  LKM Mutiara  bapak  Zulmar  Rusdi  bahwa  program PNPM Mandiri :
“....sangat  membantu  masyarakat  miskin dalam  membantu  modal  usaha,  dan sekarang terbukti bahwa masyarakat yang meminjam  yang  dikelompok-kelompokkan terbukti  dapat  menambah  penghasilan, dimana  cicilan  pinjaman  dapat  berjalan lancar, karena jasanya ringan, pencairannya  juga  dimudahkan  sesuai dengan aturan yang ada. Atas kelancaran cicilan  pinjaman  dari  masyarakat  pada tahun  2012,  LKM  mendapat  bantuan modal usaha dari PNPM sebesar 100 juta, sebagai bentuk penghargaan atas keberhasilan pinjaman dana bergulir....”
Dari  hasil  wawancara  tersebut  di  atas,  ini sangat  relevan  dengan  teori  modernisasi  yang dikemukakan  oleh  David  McClelland  dalam  arief Budiman  (2000:22-23)  dengan  konsep  Dorongan Berprestasi atau n-Ach bahwa : “...Untuk membuat suatu pekerjaan berhasil, yang paling penting adalah sikap terhadap  pekerjaan  tersebut,  persoalan terpenting  menjadi:  apakah  seseorang memiliki  semangat  yang  baru  sempurna dalam menghadapi pekerjaannya,  apakah dia  punya  keinginan  untuk  berhasil...  dan kalau  sebuah  masyarakat  ada  banyak orang  memiliki n-Ach yang  tinggi,  dapat diharapkan  masyarakat  tersebut  akan menghasilkan pertumbuhan ekonomi yang tinggi... ”
Peran  strategis  program  pemberdayaan ekonomi  sebagai  wasilah  (sarana)  bagi  Warmis keluar  dari  kemiskinannya.  Oleh  karena  itu  akses Warmis terhadap program pemberdayaan ekonomi  menjadi  penting.  Sebagaimana  di ungkapkan oleh Manejer Unit Pengelola Keuangan  (UPK)  LKM  Mutiara  ibu  Sri  Adriani adalah:
“....  Bahwa  sebelum  KSM  menerima Pinjaman  dana  bergulir,  pihak  UPK  dan Fasilitator  melakukan  pelatihan,  berupa pelatihan  pembukuan  agar  anggota  KSM
tau  tentang  pemasukan  dan  pengeluaran dari  usaha  yang  dilakukannya,  juga  kita berikan  pelatihan  yang  berkaitan  dengan usaha mereka dengan bekerjasama dengan pihak-pihak
ketiga untuk membantu, misalnya penjahitan dari  BLK, usaha  kripik  dari  Perdagangan,  serta pihak-pihak  yang  punya  usaha  sukses diminta  untuk  berbagi  pengalaman....dan kami setiap dua hari sebelum jatuh tempo pembayaran,  kami  telpon  ketua-ketua kelompok untuk mengingatkan, disamping itu  terkadang  kami  bersama  fasilitator turun  menemui  KSM  sekaligus  melihat perkembangan usahanya.....”
Ibu  Yendrawati    anggota  KSM  Melur mengungkapkan  bahwa  pengembangan  usaha melalui  pinjaman  dana  bergulir  sangat  membantu kami, dimana :
“pada  waktu-waktu  tertentu  permintaan Sprei  dan  bed  cover    yang  banyak,  saya mengajak anggota KSM lainya untuk  ikut membantu  sehingga  permintaan  dapat dipenuhi  dengan  tepat  waktu.  Awalnya saya  dapat pinjaman sebesar Rp.500.000 dan  pada  Nopember  2013  LKM  memberi kesempatan  pinjaman  saya  menjadi  Rp. 5.000.000 dana tersebut saya pergunakan untuk membeli bahan dan alat. Sebelumnya  saya  hanya  dapat  membuat 5  macam  Sprei/bed  cover  dalam  sebulan karena  modal  kurang,  dimana  bahan- bahan  tersebut  sekarang  naik  harganya, dengan pendapatan rata-rata Rp.
100.000.  sekarang  telah  dapat  membuat 10  –  20  buah  dengan  pendapatan  rata- rata  perhari  Rp.  150.000  –  400.000, Pemasaran  kami  melalui  pesanan  dan saat-saat  tertentu  di  kirim  ke  Pekanbaru dengan harga Bed Cover Rp. 250.000 per buah  dan  sprei  dengan  harga  antara  Rp. 150.000  –  200.000,  dan  barangnya terjamin...”
Dari  hasil  wawancara tersebut diatas dapat ditarik  kesimpulan  bahwa  anggota-anggota  KSM dimana  berposisi  sebagai  individu-individu  yang mandiri    dalam  mengembangkan  usaha  melalui proses berpikir melalui :
a,
Pembentukan
pengertian bahwa pengembangan usaha membutuhkan bantuan  orang  lain,  yang  mempunyai kemampuan yang sama dalam
menjalankan  usaha  yang  dilakukannya serta  penambahan  permodalan  menjadi sangat penting bilamana kita mau memajukan usaha.
b.  Pembentukan  pendapat yaitu  membentuk pendapat  adalah  meletakkan  hubungan antara  dua  buah  pengertian  atau  lebih. Pendapat  dapat  dibedakan  menjadi  tiga macam yaitu :
1. Pendapat afirmatif atau positif adalah pendapat  yang  menyatakan  keadaan sesuatu.
2. Pendapat  negatif  adalah  pendapat yang menidakkan, yang secara tegas menerangkan tentang adanya sesuatu sifat pada sesuatu hal. 3. Pendapat modalitas atau kebarangkalian adalah pendapat
yang  menerangkan  keberangkalian, kemungkinan  sesuatu  sifat  pada sesuatu hal.
c.   Penarikan kesimpulan atau pembentukan keputusanKeputusan ialah hasil perbuatan akal  untuk  membentuk  pendapat  baru berdasarkan pendapat-pendapat yang telah  ada.  Disamping  penguatan  pada modal
usaha,
juga penguatan kelembagaan  KSM  kalau  kita  mengacu pada  pemberdayaan  ekonomi  dalam  arti luas, maka kebijakan pembedayaan ekonomi rakyat
adalah pertama,
pemberian peluang atau akses yang lebih besar  kepada  faktor  produksi  (khususnya modal). Kedua, memperkuat posisi transaksi  dan  kemitraan  usaha  ekonomi rakyat, agar pelaku ekonomi rakyat bukan
sekadar price  taker.  Ketiga, pelayanan pendidikan dan pelatihan (diklat). Keempat, penguatan
industri kecil. Kelima, mendorong  munculnya  wirausaha baru.  Dalam  konteks  ini,  pemberian pinjaman  modal  hanya  bagaian  dari pemberian  akses  pada  faktor  produksi, dan  pemberian  akses  terhadap  faktor produksi juga hanya bangian dari pemberdayaan ekonomi.
Dari Tahun 2010 sampai dengan tahun 2014, ada 8  (delapan)  Kelompok  Swadaya  Masyarakat (KSM)  yang  telah  memanfaatkan  Dana  Bergulir secara  berkelanjutan  dengan  jumlah  anggota  80 orang  sebesar  Rp.  40.000.000  dimana  masing- masing  KSM    rata-rata  mendapatkan  pinjaman Rp.  5.000.000.  dengan  bunga  1,5%    perbulan selama  10  bulan,  ini  berarti  setiap  anggota  KSM mendapatkan  pinjaman  sebesar  Rp.  500.000, sehingga  setiap  anggota  KSM  membayarkan pokok  di  tambah  bunga  sebesar  Rp  57.500  / bulan,  dan  telah  dikembalikan  tanpa  tunggakan yaitu pengembalian dana bergulir 100%.
Dari  data  yang  ada  sejak  tahun  2010 sampai  tahun 2014 modal pinjaman yang beredar di  masyarakat    dengan  modal  awal  Rp. 40.000.0000  dan  sekarang  mencapai    Rp. 618.700.000  melalui  kelompok  sebanyak  64 dengan jumlah angota penerima manfaat sejumlah  572  orang.  Selama  kurun  waktu  tiga tahun  dari tahun 2010 – 2013 pengembalian dana bergulir  mencapai  100  persen,  artinya  tidak  ada yang  macet,  tentu  ini  karena  komitmen  bersama antara  pengurus  LKM,  UPK  dan  KSM  untuk meningkatkan keesejahteraan bersama.
Untuk  Pinjaman  dana  bergulir  tahun  2014 tingkat  pengembaliannya  atau Repayment  Rate mencapai  95%  dari  total  pinjaman,  itu  berarti  ada tunggakan  sekitar  Rp.  5.250.000,  untuk  7  0rang, yang rata-rata tunggakan hanya 1 kali cicilan. Dari hasil  wawancara  dengan  Manajer  Unit  Pengelalo Keuangan (UPK) mengatakan bahwa :
“...Bahwa memang ada tunggakan anggota  5  orang    dimasing  masing  KSM, yaitu  KSM  Adelweis  1  sebesar    Rp. 1.000.000,  KSM  Adelweis  2    sebesar  Rp. 1.250.000,  KSM  Seroja  Rp.  1.000.000, KSM  Tanjung  1  sebesar  Rp.  1.000.000, KSM  Anggrek  2  sebesar  Rp.  500.000, serta  KSM  Tanjung  2  sebesar  Rp.
500.000,  pada  umumnya  anggota  KSM yang  nunggak  tidak  ada  di  tempat. Misalnya  Anggota  KSM  Adelweis  telah dilunaskan  dari  cadangan  resiko  dimana anggota  tersebut    telah  meninggal  dunia sebelum jatuh tempo, sehingga kesepakatan  LKM  melalui  rapat  utang tersebut  dibayarkan  melalui  Cadangan Resiko  Pinjaman,  sementara  yang  lain tetap  akan  di  tagih,  hanya  saja  orang tersebut  sudah  tinggal  di  tempat  lain, sehingga agak sulit untuk ditagih...”
Dari  data    tahun  2014  tersebut  di  atas  ada sekitar  Rp. 157.500.000, yang telah di pinjamkan
kepada  masyarakat  yang  kurang  mampu  untuk memberikan akses pinjaman terhadap usaha yang mereka  geluti,  dalam  upaya  meningkatkan kesejahteraan  warga,  ini  sejalan  dengan  teori bahwa  pertumbuhan  ekonomi  ditentukan  oleh tingginya tabungan dan investasi. Kalau tabungan dan investasi rendah, maka pertumbuhan ekonomi  masyarakat  atau  negara  tersebut  juga akan  rendah.  Masalah  pembangunan  pada dasarnya  merupakan  masalah  menambahkan investasi modal. Masalah keterbelakangan adalah masalah  kekurangan  modal.  Kalau  ada  modal, dan  modal  itu  diinvestasikan,  hasilnya  adalah pembangunan  ekonomi,  Seperti  yang  dikatakan
oleh    Bloostrom  dan  Hettne  dalam  Arief  Budiman (2000 : 19) :
“...  Melihat  perbedaan  yang  tampak  antara negara-negara  industri  dan  negara-negara yang sedang berkembang, dibuatlah usaha- usaha    untuk menggambarkan tingkat dan macam-macam dari asfek keterbelakangan. Persoalan keterbelakangan kemudian     dirumuskan  sebagai  masalah kekurangan, yakni kekurangan modal...”
Adapun Neraca keuangan  UPK per 31 Desember 2014, dapat dilihat pada tabel berikut :
Ketika pelaksanaan kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan  tepat  sasaran,  tepat  guna  dan  tepat manfaat,  maka  pelaksanaan  program  ekonomi bergulir  tersebut  akan  bagus,  seperti  yang diungkapkan oleh mas Puguh berikut ini:
“…karena  dengan  dana  ekonomi  bergulir sebenarnya  kita  bisa  menilai  tingkat kejujuran  masyarakat  sampai  dimana, makanya  sangat  benar  bahwa  program ekonomi  bergulir  dijadikan  barometer kegiatan  PNPM  yang  ada  di  satu kelurahan,  artinya  ketika  kegiatan  PNPM ini tingkat pengembaliannya bagus  100%, terjadi  perguliran  yang  baik,  sehingga masyarakat  di  pandang  jujur,  maka masyarakat tersebut berhak mendapatkan program  yang  lainnya,  tapi  ketika  dana
bergulir  ini  macet  di  satu  kelurahan,  itu artinya  masyarakat  tidak  jujur,  dan  wajar kalau  mereka  tidak  dipercaya  untuk mendapatkan  dana  tambahan  atau  BLM tambahan yang lainnya...”
Sebagaimana  di  ungkapkan  oleh  ketua KSM bapak Edi, bahwasanya masyarakat minang masih menganut paham :
“...tau  ereng  jo  gendeng,  adat  basandi sarak, sarak basandi kitabullah, tau ma nan patuik,  ma  nan  elok  jo  nan  buruk”.  Artinya masyarakat cepat tanggap dengan sesuatu, bahwasanya  jangan  sampai  orang  lain menderita  gara-gara  kita.  Mereka  masih beranggapan bahwa tidak pantas ketika kita diberi  keringanan  dengan  mendapat  dana
No Value 1 11010 - Kas 38.685.100 2 11020 - Bank 43.352.732 3 11030 - Pinjaman KSM 183.597.500 4 11031 - Cadangan Resiko Pinjaman -1.700.000 5 11040 - Pinjaman Lain-lain 0 6 11050 - Pinjaman UPP1 (Macet) 0 7 12020 - Inventarisis / Harta Tetap 0 8 12021 - Akumulasi Penyusutan Inventaris/Harta Tetap 0 Jumlah AKTIVA 263.935.332 9 21010 - Hutang dari pihak III 0 10 21020 - Tabungan KSM 26.311.100 11 21030 - Alokasi laba untuk BKM 0 Jumlah Kewajiban 26.311.100 12 31000 - Modal UPP1  (Macet) 0 13 31010 - Modal pinjaman bergulir 0 14 31020 - Modal PNPM 144.000.000 15 31030 - Modal dari sumber lain 100.000 16 31040 - Pemupukan Modal dari Laba 3.000.000 Jumlah Modal 147.100.000 Modal (ROI) 147.100.000 17 32010 - Laba/Rugi Tahun Lalu (+/-) 60.560.327 18 32020 - Laba/Rugi Tahun Berjalan (+/-) 29.963.905 Jumlah PASIVA 263.935.332 AKUN
pinjaman  dari  program  ekonomi  bergulir, usaha  kita  menjadi  lancar  dan  hati  kita sudah  senang  kemudian  dengan  sengaja tidak kita bayar, hal itu adalah sesuatu yang tidak pantas...”
Dari  hasil  kajian  ada  beberapa  aspek  yang mendorong  tingkat  pengembalian  dana  bergulir cukup  baik  di  Kelurahan  Padang  Besi  pada program ekonomi bergulir PNPM Mandiri Perkotaan.    Aspek-aspek  yang  memunculkan kesadaran  masyarakat  tersebut  antara  lain adalah:
Kelembagaan  LKM  Mutiara  dengan  bentuk perhimpunan  sebagai  pimpinan  kolektif  kolegial, artinya  segala  sesuatu  diputuskan  atas  dasar kesepakatan  pimpinan  kolektif  LKM  Mutiara  yang berbasis pada sikap dan perilaku yang baik. Sikap dan  perilaku  pemimpin  sangat  dominan  untuk menumbuhkan kepercayaan anggotanya. Perilaku pemimpin  yang  jujur,  adil,  peduli  dan  melindungi anggotanya (warga), akan menumbuhkan kepercayaan  dari  semua  unsur  komunitasnya. Kelembagaan  yang  di  prakarsai  oleh  program yang  sering  disebut  LKM  (Lembaga  Kesadayaan Masyarakat)  dalam  rangka  mendukung  proses pembangunan
khususnya penanggulangan kemiskinan, Kepemimpinan LKM Mutiara bersifat Kolektif Kolegial, yang berarti kordinator berfungsi mengkoordinir  semua  pimpinan  LKM  Mutiara, sehingga  setiap  keputusan  adalah  keputusan anggota  Pimpinan  LKM,  yang  diambil  secara musyawarah mufakat dan tingkat kehadiran dalam membuat  suatu  keputusan  50%  tambah  satu, artinya minimal 5 orang anggota LKM hadir dalam setiap pertemuan. Pertemuan-pertemuan dilaksanakan  oleh  LKM  Mutiara  sebagai  mana disampaikan  oleh  Kordinator  LKM  Mutiara  bapak Irwan Chaniago sebagai berikut :
“...untuk  efektif  pelaksanaan  kegiatan kami menyepakati jadwal rapat rutin sekali sebulan setiap minggu ketiga. Pada rapat  ini  kami  membahas  perkembangan pelaksanaan  pekerjaan  UP-UP,  baik  fisik, sosial dan dana
bergulir dan merencanakan  kegiatan  untuk  bulan selanjutnya.  Sedangkan  untuk  hal-hal mendesak kami mengadakan rapat dengan  undang  dari  sekretaris  melalui SMS.  Dalam  rapat  biasanya  dihadiri  oleh sekurang-kurangnya 5 orang...”
Kelembagaan  adalah  seperangkat  aturan main yang dibuat oleh manusia sehingga interaksi antar  orang  dapat  lebih  terstruktur.  Kelembagaan memfasilitasi  kerja  sama  antar  individu  untuk mencapai  tujuan  bersama  sehingga  menciptakan integrasi  sosial  yang  pada  akhirnya  menentukan maju  tidaknya  suatu  masyarakat.  Kelembagaan juga  menentukan  kinerja  ekonomi  suatu  bangsa (Rahman, 2009 : vii).
Slamet  (202:  30)  menyebutkan  bahwa kepemimpinan  merupakan  suatu  kemampuan, proses,  atau  fungsi  pada  umumnya  untuk mempengaruhi orang orang agar berbuat sesuatu dalam rangka mencapai tujuan tertentu. Selanjutnya  dikemukakan  bahwa  kepemimpinan penting dalam kehidupan bersama dan kepemimpinan itu hanya melekat  pada orang  dan kepemimpinan  itu  harus  mengena  kepada  orang yang  dipimpinnya.  Hal  ini  berarti  harus  diakui secara  timbal  balik,  misalnya  sasaran  yang dipimpin  harus  mengakui  bahwa  orang  tersebut adalah pemimpinnya. Dalam pelaksanaan pinjaman dana bergulir dibutuhkan sosok pimpinan  sebagai  teladan,  dimana  transparansi dan akuntabilitas menjadi sangat penting, sehingga  kegiatan  tersebut  dapat  berjalan  lancar, ini  tergambar  dari  penjelasan  seorang  anggota LKM  bapak  Sulmar  Rusdi  di  Kelurahan  Padang Besi  tentang  ciri-ciri  pemimpin  yang  dapat diteladani sebagai berikut :
“...PNPM  Mandiri  Perkotaan  menawarkan bantuan dalam bentuk kerjasama, swadaya, gotong  royong,  sumbangan  pemikiran  dan tenaga,  Ketika  anggota  masyarakat  yang duduk  di  PNPM  Mandiri  Perkotaan  ini adalah  orang  yang  dikategorikan  bisa dipercaya,  karena  nilai-nilai  PNPM  itu adalah kejujuran, sosialnya tinggi, keadilannya  ada,  dan  masyarakat  langsung percaya  sehingga  pengembalian dana bergulir menjadi lancar...”
Apa yang digambarkan oleh Pak Sulmar  Rusdi di atas  mengindikasikan  bahwa  program  apapun yang  dilaksanakan  sangat  tergantung  dengan kepemimpinan,  dimana  pimpinan  menjadi  contoh yang  baik.    Ini  sesuai  dengan  pendapat  Slamet (2002:30) menyebutkan bahwa :
“... kepemimpinan merupakan suatu kemampuan,  proses,  atau  fungsi  pada umumnya untuk mempengaruhi orang orang agar berbuat sesuatu dalam rangka
mencapai tujuan tertentu. Selanjutnya dikemukakan  bahwa kepemimpinan penting
dalam kehidupan bersama dan kepemimpinan  itu  hanya  melekat  pada orang dan kepemimpinan itu harus mengena  kepada  orang  yang  dipimpinnya. Hal  ini  berarti  harus  diakui  secara  timbal balik, misalnya sasaran yang dipimpin harus mengakui  bahwa  orang  tersebut  adalah pemimpinnya...”
Dalam  proses  Pinjaman  dana  bergulir,  ada aturan-aturan  yang  harus  disepakati  antara  UPK dan  Kelompok  Swadaya  masyarakat  atau  KSM dalam  bentuk  surat  perjanjian  pinjaman,  antara lain  :  1).  Besaran  Pinjaman,  2)  Jangka  Waktu Pinjaman,  3)  Suku  Bunga,  4)  Jumlah  Angsuran Pokok,  5)  Tanggal  Pengembalian,  6)  Tanggung Renteng  :  sanggup  untuk  saling  menanggung kewajiban  dari  anggota  kelompok  yang  tidak dapat  memenuhi  kewajiban  membayar  kembali pinjaman kepada UPK-BKM
Seperti  yang  diungkapkan  oleh    Lurah  Padang Besi bapak Zulhardin sebagai berikut:
“.....  kami  dari  pihak  kelurahan  sangat mendukung  program  PNPM  ,  dimana  ini sangat membantu masyarakat dan kelurahan  dalam  pembangunan.  PNPM setiap tahun ada anggarannya  secara rutin, sehingga kegiatan pembangunan di kelurahan  berjalan  dan  memang  nampak hasilnya,sementara  pemko  padang  karena keterbatasan anggaran belum mampu
menjangkau kebutuhan
masyarakat,
sehinga antara kelurahan dan LKM sepakat menjalin  kordinasi  setiap  bulan  sebagai laporan  PNPM  Mandiri  sekaligus  evaluasi perkembangan.  Melalui  pertemuan  rutin antara  kelurahan  dan  LKM  kegiatan  PNPM tetap terlaporkan dan diketahui oleh kelurahan,  karena  lurah  itu  tetap  sebagai penanggungjawab,
sehingga
apapun masalah  yang  ada  kita  tau  sehingga solusinya  dapat  kita  carikan  jalan  keluar. Disamping  itu  disepakati  bilamana  ada anggota  KSM  tidak  membayar  maka  pihak LKM  melaporkan  ke  kita  sehingga  kita punya  data,  dan  data  itu  kita  pakai  sebagai bahan  evaluasi  bagi  masyarakat  yang berhubungan  dengan  kelurahan...  artinya tidak dilayani sampai utangnya dibayar. Dan ini  telah  disampaikan  kepada  masyarakat. Kecuali
hal-hal
yang tidak terduga....mungkin  ini  juga  dana  PNPM tetap  lancar  kembali...imbas  dari  PNPM
dana  KJKS  yang  ada  sekarang  juga lancar....”
Senada dengan ibu syamsini salah seorang ketua  KSM  yang  terlibat  dalam  program ekonomi bergulir  mengatakan bahwa : “…sebenarnya  begini  pak,  jauh  sebelum adanya P2KP masyarakat banyak mendapatkan  bantuan  dana  untuk  usaha, hanya saja kurang
lancar pengembaliannya,  terkadang  dia  salah tanggapan  tentang  dana,  menurut  mereka ini  adalah  dana  dari  pemerintah  ke masyarakat sifatnya gratis, sehingga mereka tidak terlalu peduli dalam pengembalian.  Ketika  saya  dipilih  oleh anggota  menjadi  ketua  KSM,  maka  saya bilang......  saya  mau  asalkan  kita  semua benar-benar  mau  menjalankan  usaha  kita dengan benar dan mengembalikan pinjaman  sesuai  dengan  perjanjian.  Jadi dibuat kesepakatan dalam kelompok sebagai  aturan  bersama  untuk  di  ikuti secara bersama..... karena dalam perjanjian pinjaman UPK ada istilah Tanggung Renteng,  dimana  bila  sala  satu  anggota KSM  tidak  membayar  angsuran...  maka anggota lainnya membayarkan.”
Lebih  lanjut  ibu  Syamsini  mengatakan bahwa :
“  ...pergi  pelatihan  ke  Jakarta  tentang program  ekonomi  bergulir  ini,  karena kelurahan  kami  dianggap  cukup  baik  dalam pengelolaan dana bergulir dan saya mendapat  penjelasan  bahwa  dana  ini memang harus
dibayar, karena pemerintahan  kita  meminjam  dana  ke negara  lain  untuk  memajukan  kita.  Kalau kita  tidak  membayar,  tentunya  negara  kita akan berhutang ke negara lain. Oleh karena itu,  makanya  saya  menyampaikan  kepada anggota  kelompok  saya,  bahwasanya  dana tersebut  memang  harus  dibayar,  karena dana  tersebut  dipinjamkan  pula  ke  anggota masyarakat lainnya, anggota yang mendengar  tentang  hal  ini  berfikir  bahwa benar  ini  untuk  masyarakat  miskin  agar pendapatan  kita  dapat  bertambah  melalui pinjaman  modal  dan  digunaka  sebaik- baiknya.”
Dari  hasil  wawancara  tersebut  diatas,  ini sangat  relevan  dengan  teori  Harrod-Domar
dengan  konsep  penyedian  modal  untuk  investasi, dimana  pemerintah  dengan  segala  upaya  untuk memajukan masyarakatnya, sekalipun itu meminjam  dana  dari  Word  Bank,  IDB  maupun ADB,  dalam  upaya  membangun  perekonomian masyarakat kurang mampu.
Budaya  adalah  suatu  cara  hidup  yang berkembang, dan dimiliki bersama oleh sekelompok  orang,  dan  diwariskan  dari  generasi ke  generasi.  Budaya  terbentuk  dari  banyak  unsur yang  rumit,  termasuk sistem agama dan politik , adat istiadat, bahasa , perkakas, pakaian , bangunan ,  dan  karya seni .  Budaya  adalah  suatu pola hidup menyeluruh. budaya bersifat kompleks, abstrak,  dan  luas.  Dengan  demikian,  budayalah yang  menyediakan  suatu  kerangka  yang  koheren untuk mengorganisasikan aktivitas seseorang dan memungkinkannya  meramalkan  perilaku  orang lain.
Budaya  Minangkabau  adalah  kebudayaan yang  dimiliki  oleh  masyarakat Minangkabau dan berkembang  di  seluruh  kawasan  berikut  daerah perantauan  Minangkabau.  Budaya  ini  merupakan salah  satu  dari  dua  kebudayaan  besar  di
Nusantara
yang sangat menonjol dan berpengaruh.  Budaya  ini  memiliki  sifat  egaliter, demokratis,  dan  sintetik,  yang  menjadi  anti-tesis bagi kebudayaan besar lainnya,
Beberapa  orang  sosiolog  mengatakan bahwa  kerjasama  merupakan  bentuk  intraksi sosial  yang  pokok.  Pola-pola  kerjasama  pada semua  kelompok  manusia,  dimana  kebiasaan- kebiasaan tersebut sejak lama didalam kehidupan keluarga,  kekerabatan,  dan  bentuk  kerjasama tersebut  dapat  digerakkan  untuk  mencapai  tujuan bersama dan tujuan tersebut memberikan manfaat bagi  semua.  Kerjasama  timbul  karenba  orientasi orang  perorang  terhadap  kelompoknya  (yaitu  in- group-nya) dan kelompok lainnya (yang merupakan out-group-nya).
Soerjono  Soekanto  (1990:80)  mengatakan bahwa kerjasama timbul apabila orang menyadari bahwa:
“ Kerjasama timbul apabila orang menyadari  bahwa  mereka  mempunyai kepentingan-kepentingan  yang  sama  dan pada  saat  yang  bersamaan  mempunyai cukup  pengetahuan  dan  pengendalian terhadap  diri-sendiri  untuk  memenuhi kepentingan-kepentingan tersebut. Kesadaran  akan  adanya  kepentingan- kepentingan  yang  sama  dan  adanya organisasi  merupakan  fakta-fakta  yang penting dalam kerjasama yang berguna “

## 4. KESIMPULAN
Berdasarkan hasil penelitian kualitatif dengan  metode  pengumpulan  data    observasi, wawancara  dan  dokumentasi  yang  dilaksanakan di  Kelurahan  Padang  Besi  Kecamatan  Lubuk Kilangan  tentang  Pelaksanaan  Program  Nasonal Pemberdayaan  Masyarakat    Mandiri  Perkotaan (PNPM MP) Dalam Upaya Penanggulangan Kemiskinan (Studi  Kasus  Pinjaman Dana  Bergulir di  Kelurahan  Padang  Besi  Kecamatan  Lubuk Kilangan  Kota  Padang)    dapat  diambil  beberapa kesimpulan.  Kesimpulan  tersebut  dipaparkan sebagai berikut:
1.  Sesuai  dengan  data  yang  telah  peneliti peroleh,  Pelaksanaan  Pinjaman  Dana Bergulir membantu masyarakat dalam  hal permodalan,  pengembangan  usaha  serta meningkatkan pendapatan mereka,
disamping  itu  membangun  potensi  yang mereka
mikiki dalam suasana kebersamaan  dengan  transparan  dan bertanggungjawab.
2.  Ada  3  aspek  yang  mempengaruhi  tingkat pengembalian  dana bergulir pada progam ekonomi bergulir PNPM Mandiri Perkotaan. Pertama, Kepemimpinan, dimana masyarakat melihat para pemimpinnya  (pelaku  program)  yang dapat diteladani atau di contoh, sikap dan perilakunya.  Yang  Kedua  adalah  aspek aturan,  baik  aturan  UPK  maupun  internal KSM,  yang  saling  mengikat  satu  sama lainnya.  Yang  ketiga  aspek  budaya, bahwasanya  masyarakat  merasa  bahwa rasa  malu  kepada  orang  lain  ketika mereka tidak membayar hutang, membuat mereka selalu setia untuk membayar dana bergulir  program  ekonomi  bergulir  PNPM Mandiri  Perkotaan.  Kemudian  kejujuran dan  keteladanan  juga  menjadi  penyebab kenapa  masyarakat  khususnya  anggota KSM  di  Kelurahan  Padang  Besi  selalu mengembalikan  dana  bergulir  ini  supaya saudara  mereka  yang  lain  juga  mendapat kesempatan  menikmati  dana  pinjaman tersebut.

## 5. DAFTAR PUSTAKA
Suharto,  Edi.  2006. Membangun  Masyarakat Memberdayakan  Rakyat ,  Bandung  : Refika Aditama.
Usman,  Sunyoto.  2004. Pembangunan  dan Pemberdayaan Masyarakat, Yogyakarta : Pustaka Pelajar. Kartasasmita. 1996. Pembangunan untuk Rakyat : Memadukan Pertumbuhan
dan
Pemerataan, Jakarta : Pustaka
Cidesindo.
Laksono,  Agung.  2013. Karakteristik  Kemiskinan Di  Sumatera  Barat  dan  Stratyegi Penanggulangannya,
Jakarta : Indomedia Global. Suparlan,  Parsudi  dalam  Robertson,  Roland  (ed). 1988. Agama  :  Dalam  Analisis  dan
Interpretasi Sosiologis , Jakarta : Rajawali. Sumardi,  Mulyanto  et.al.  1985. Kemiskinan  dan Kebutuhan Pokok , Jakarta : Rajawali.
Nasution, Zulkarimen. 2004. Komunikasi Pembangunan  Pengenalan  Teori  dan Penerapannya, Jakarta : Raja
Gravindo Persada. Budiman,  Arief.  2000. Teori  Pembangunan  Dunia Ketiga, Jakarta  :  Gramedia  Pustaka Utama. Emzir,  2010. Metodologi  Penelitian  Kualitatif Analisis Data , Jakarta : Rajawali Press.
Afrizal,  2008. Pengantar  Metode  Penelitian Kuantitatif  (Dari  Pengertian  Sampai
Penulisan Laporan) , Padang
: Laboratorium Sosiologi FISIP Unand. Sugiyono,  2008. Memahami  Penelitian  Kualitatif, Bandung : Alfabeta. Marzuki,  2002. Metodologi  Riset ,  Yogyakarta  : Prasetia Widya Pratama.