IDENTIFIKASI POTENSI KAWASAN SUMBERDAYA PULAU KANGEAN KABUPATEN SUMENEP MADURA SEBAGAI KAWASAN WISATA BAHARI
Dyah Ayu Sulistyo Rini 1 , Widi Agoes Pratikto 2 , Kriyo Sambodo 2
1 Program Studi Ilmu Kelautan, Universitas Trunojoyo Madura
2 Jurusan Teknik Kelautan, FTK ITS e-mail: rinimarine@yahoo.co.id

## ABSTRAK
Kepulauan  Kangean  merupakan  gugusan  pulau-pulau  kecil  yang  terletak  di  sebelah  timur  laut pulau  Madura,  dengan  kepulauan  terbesar  adalah  pulau  Kangean.  Pulau  kangean  sendiri termasuk  dalam  wilayah  kabupaten  Sumenep  dan  terbagi  dalam  Tiga  wilayah  kecamatan  yaitu kecamatan  Arjasa,  Kecamatan  Sapeken  dan  Kecamatan  Raas.  Aktivitas  wisata  bahari diantaranya  adalah  santai  dipantai/menikmati  lingkungan  alam  sekitar  pantai,  berenang,  tour keliling (boat tour, cruising/extended bongat tour), surfing, diving, water sky dan sailing. Penelitian ini  bertujuan  untuk  mengidentifikasi  dan  manganalisa  permasalahan  yang  dihadapi  dalam pengembangan  wisata  bahari  Kepulauan  Kangean,  serta  menganalisis  rencana  starategis pemetaan  pengembangan  wisata  bahari  di  Kepulauan  Kangean  Kabupaten  Sumenep,  Madura. Hasil  penilaian  kesesuaian  pulau  kangean  untuk  wisata  bahari  diperoleh  hasil  708  yang  artinya sangat  sesuai,  sedangkan  untuk  analisa  Internal  Eksternal  Faktor  Analisys  Summary  (I-EFAS) adalah  2,8 –  2,9  yang  artinya  kondisi  internal  dan  eksternal  memiliki  kekuatan  untuk  mengatasi situasi  yang  ada.  Skala  prioritas  untuk  pengembangan  wisata  bahari  di  pulau  kangean berdasarkan  analisis  SWOT  dan  AHP  adalah:  1).  Peningkatan  infrastruktur  wisata  bahari,  2). Pengelolaan  wisata  bahari  berbasis  masyarakat,  3).  Promosi  dan  publikasi  obyek  wisata,  4). Peningkatan  kerjasama  antar  sektor  terkait,  5).  Pembinaan  dan  pelatihan  wisata  bahari,  6). Peningkatan  stabilitas  keamanan  wilayah,  7).  Pembagian  zonasi  pemanfaatan  perikanan  dan pariwisata.  Sedangkan  untuk  data  citra  ALOS  diperoleh  data  dari  masing-masing  lokasi  yang disurvey  memiliki  lokasi  yang  berkarakteristik  dan  memiliki  kelemahan  dan  kekuatan  masing- masing  namun  demikian  secara  umum  lokasi  ini  dinilai  semua  kawasan  ini  berpotensi  untuk dikembangkan sebagai kawasan wisata bahari.
Kata Kunci: AHP, identifikasi, pemetaan, sumberdaya, SWOT, wisata bahari

## THE IDENTIFICATION OF RESOURCE POTENTIAL AREA OF KANGEAN ISLAND, SUMENEP REGENCY, MADURA AS NAUTICAL TOURISM AREA

## ABSTRACT
Kangean  Islands  is  a  cluster  of  small  islands  located  at  the  north  east  of  Madura  Island.  The biggest island is Kangean Island. Kangean Island is included in the territory of Sumenep Regency area  and  divided  into  three  districts  areas  which  are  Arjasa,  Sapeken  and  Raas  Districts.  The activity of nautical tourism some of which are relaxing on the beach/enjoying environment around the  beach,  swimming,  touring  around  (boat  tour,  cruising/extended  boat  tour),  surfing,  diving, water skyingand sailing.
This research had the objective to identify and analyze the problems dealt in developing nautical tourism in Kangean Islands, as well as to analyze the strategic plan of development mapping for nautical tourism in Kangean Islands, Sumenep Regency, Madura.
The  finding  showed  that  Kangean  Island  was  suitable  for  nautical  tourism,  the  result  was  708 which  meant that it was highly suitable. While the Internal  External Factor Analysis Summary (I- EFAS)  was  by  2.8 – 2.9 which meant that both internal and external conditions  had strength to deal  with  the  existing  situation.The  priority  scales  to  develop  nautical  tourism  in  Kangean  Island which  was  based  on  SWOT  and  AHP  analysis  were:  1).  Improvement  for  nautical  tourism infrastructure, 2). Community-based nautical tourism development, 3). Promotion and publication of  tourism  object,  4).  Cooperation  improvement  among  the  relevant  sectors,  5).  Training  and
development of nautical tourism, 6). Improvement of security stability of the region, 7). The zone division  of  fisheries  and  tourism  utilization.  While  for  ALOS  image  data,  there  found  the  data  of each  surveyed  location  that  they  were  characterized  location  which  had  their  own  strength  and weakness.  However,  in  general  all  locations  were  considered  potential  to  be  developed  as nautical tourism area.
Keywords: AHP, identification, mapping, nautical tourism, resource, SWOT

## PENDAHULUAN
Indonesia  memiliki  wilayah  yang  sangat  luas  yaitu  tanah  sekitar  1,937  juta  km 2 ,  luas  laut kedaulatan  3,1  juta  km 2 dan  luas  laut  ZEE  (Zona  Ekonomi  Eksklusif)  2,7  juta  km 2 .  Pulau-pulau kecil  (PPK)  merupakan  7%  dari  wilayah  dunia.  PPK  mempunyai  berbagai  macam  pengertian, diantaranya menurut  SK menteri kelautan  dan perikanan  No.  41/2000 Jo Kep. Menteri Kelautan dan  Perikanan  No.  67/2002  yang  mendefinisikan  bahwa  pulau  kecil  merupakan  pulau  yang berukuran kurang atau sama dengan 10.000 km 2 dan mempunyai penduduk kurang dari 200.000 orang.
Berdasarkan  kondisi  tersebut,  maka  dalam  upaya  optimasi  pemanfaatan  sumberdaya  Pulau Kangean  berbasis  daya  dukung  bagi  peruntukan  wisata,  memerlukan  kajian  yang  mendalam mengenai  kondisi  ekologi,  sosial  budaya,  hukum-kelembagaan  dan  ekonomi  yang  ada  di  Pulau Kangean,  daya  dukung  sumberdaya  pulau  Kangean  terhadap  pemanfaatan  wisata  bahari  serta model strategi pemanfaatan sumberdaya Pulau Kangean bagi peruntukan wisata.
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengidentifikasi  potensi  sumberdaya  guna  pengembangan  wisata bahari  Kepulauan  Kangean,  menganalisis  rencana  starategis  pengembangan  wisata  bahari  di Kepulauan Kangean Kabupaten Sumenep, Madura.

## MATERI DAN METODE
Tahapan  penelitian  ini  meliputi  kegiatan  inventarisasi  data,  pengumpulan  data,  analisis,  dan sintesis.
1. Inventarisasi data bertujuan untuk mengetahui potensi kepulauan  Kangean, meliputi potensi biofisik,  ekonomi, sosial dan budaya masyarakat serta kelembagaan.
2. Pengumpulan  data  bertujuan  untuk  memperoleh  data  yang  dibutuhkan  untuk  mendukung penelitian,  baik  data  primer  maupun  data  sekunder  di  lokasi  penelitian  dan  dari  berbagai instansi terkait lainnya.
3. Analisis  dilakukan  terhadap  potensi  kepulauan  Kangean  dan  peluang  pengembangannya serta  kelemahan  dan  kendalanya  disesuaikan  dengan  kriteria-kriteria  yang  telah  ditetapkan dengan  menggunakan  berbagai  pendekatan,  diantaranya  :  analisis spasial,  Analisis  Hirarki Proses, Analisis SWOT untuk selanjutnya menuju ke sintesis.
4.  Sintesis  bertujuan  untuk  menghasilkan  konsep  pengembangan  wisata  bahari  kepulauan Kangean,  yang  pada  akhirnya  diarahkan  sebagai  acuan  dalam  penyusunan  strategi  dan kebijakan pengelolaan kepulauan Kangean secara terpadu.
Proses  yang dilakukan setelah pengumpulan kuisioner adalah melakukan pembobotan terhadap hirarki  yang  ada  dalam  pertanyaan.  Nilai-nilai  yang  diperoleh  dari  kuisioner  sangat  beragam, maka  untuk  mendapatkan  kepastian  nilai  dilakukan  pengambilan  rata-rata  geometrik.  Metode pengambilan  nilai  rata-rata  geometrik  dilakukan  berdasarkan  ketentuan  yang  dirumuskan  oleh Saaty (1993) dengan formula matematis sebagai berikut:
n an a a a     ... 3 2 1 =  w
dimana: n = jumlah responden ai = angka penilaian dari responden ke-i
Nilai  rata-rata  geometri  yang  didapatkan  meliputi  semua  tingkatan  dalam  hirarki.  Selanjutnya, untuk  analisa  prioritas  upaya  pengelolaan  sumberdaya  pesisir  digunakan  bantuan  program Expert Choice Professional .

## Analisa SWOT
Analisis  SWOT  adalah  identifikasi  berbagai  faktor  secara  sistematis  yang  digunakan  untuk merumuskan  strategi.  Matrik  ini  dapat  menggambarkan  secara  jelas  bagaiman  peluang  dan ancaman eksternal  yang dihadapi nelayan. Dapat disesuaikan  dengan kekuatan dan kelemahan yang  dimilikinya.  Matriks  SWOT  merupakan matching  tool yang  penting  untuk  membantu  para manajer mengembangkan empat tipe strategi.
Empat kemungkinan alternatif strategi yang dihasilkan dari matrik analisis SWOT adalah:
1. Strategi Strength Opportunities (SO)
Strategi  ini  menggunakan  kekuatan  internal  instansi/perusahaan  untuk  meraih  peluang- peluang yang ada di luar instansi/perusahaan.
2. Strategi Weaknesses Opportunities (WO)
Merupakan  strategi  yang  bertujuan  untuk  memperkecil  kelemahan  internal  dengan memanfaatkan peluang-peluang eksternal yang ada.
3. Strategi Strength Threats (ST)
Merupakan strategi yang menggunakan kekuatan yang dimiliki oleh instansi/perusahaan untuk mengatasi segala ancaman.
4. Strategi Weaknesses Threats (WT)
Strategi  ini  didasarkan  pada  kegiatan  yang  bersifat  bertahan  dengan  cara  meminimalkan kelemahan yang ada serta menghindari ancaman.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Kondisi Umum Lokasi Penelitian
Kepulauan  Kangean  adalah  gugusan  pulau  yang  merupakan  bagian  paling  timur  pulau  Madura. Kepulauan ini terdiri  dari 60 pulau, dengan luas 487  km 2 . Pulau-pulau terbesar  adalah  Kangean (188  km 2 ),  pulau  Paliat,  dan  pulau  Sepanjang,  dan  terbagi  dalam  tiga  wilayah  kecamatan  yaitu kecamatan Arjasa, Kecamatan Sapeken dan Kecamatan Raas.

## Potensi Wisata Bahari Pulau Kangean
Pulau  kangean  diproyeksikan  menjadi  kawasan  wisata  bahari  di  kabupaten  Sumenep.  Pulau Kangean  dapat  ditempuh  sekitar  3,  jam  dengan  menggunakan  kapal  cepat  (ekspres),  dan  8-10 jam dengan menggunakan kapal biasa dari pelabuhan Kalianget Sumenep menuju pelabuhan di batu  guluk  pulau  Kangean.  Pulau  ini  memiliki  pemandangan  pantai,  hutan  bakau  yang  masih alami,  sehingga  menjadi  keunikan  tersendiri  selain  keindahan  pemandangan  bawah  laut.  Selain itu pulau ini juga mempunyai pemandangan air laut yang masih sangat jernih, arus yang tenang, dan terdapat keanekaragaman jenis ikan dan terumbu karang.
Menurut Hidayat (2000), bahwa wisata bahari meliputi berbagai aktivitas wisata yang menyangkut kelauatan.  Aktivitas  wisata  bahari  tersebut  diantaranya  adalah  santai  dipantai/menikmati lingkungan alam sekitar pantai, berenang, tour keliling (boat tour, cruising/extended bongat tour), surfing, diving, water sky dan sailing.
Beberapa  atraksi  wisata  bahari  sekaligus  merupakan  potensi  laut  sebagai  media  wisata  adalah taman  laut  (terumbu  karang  dan  biota  laut).  Formasi  karang  buatan  (artificial  reef),  obyek perbakala,  ikan-ikan  buruan  dan  pantai  yang  indah,  pendayagunaan  laut  sebagai  wisata memerlukan persyaratan tertentu, antara lain:
1. Keadaan musim/cuaca yang cukup baik sepanjang tahun.
2. Lingkungan laut yang bersih, bebas pencemaran.
3. Keadaan  pantai  yang  bersih  dan  alami  yang  disertai  peraturan-peraturan  tertentu  akan bangunan dan macam kegiatan.
4. Keadaan  dasar  laut  yang  masih  alami,  misalnya  taman  laut  yang  merupakan  habitat  dari berbagai flora dan fauna.
5. Gelombang dan arus laut yang relatif tidak terlalu besar serta aksesibilitas yang tinggi.

## Penilaian Kesesuaian Pulau Kangean Untuk Wisata Bahari
Hasil  penilaian  kriteria  kesesuaian  wisata  bahari  menunjukkan  bahwa,  pulau  Kangean  memiliki nilai 708 dengan kriteria sangat sesuai (S1), disajiakan pada Tabel 1. Hal ini menunjukkan pulau kangean  memiliki  potensi  yang  sangat  bagus  untuk  dikembangkan  menjadi  kawasan  wisata bahari.
Tabel  1.  Hasil  Penilaian  Kesesuaian  Pulau  Kangean  Untuk  Wisata  Bahari  (Hasil  Pembobotan Dari Wawancara/Quisioner)
Parameter Kriteria Bobot Skor Jumlah Kecerahan perairan (%) >75 10 20 200 Tutupan karang hidup (%) >50-75 8 14 112 Jenis terumbu karang (sp) >100 8 16 128 Jenis ikan karang (sp) >50-70 8 14 112 Kecepatan arus (m/det) >0,17- 0, 34 6 12 72 Kedalaman dasar (m) >10-25 6 14 84 Total 708 Keterangan: S1 (sangat sesuai) =  700 - 740 S2 (sesuai) =  620 – 699 S3 (cukup sesuai) =  360 – 619 S4 (tidak sesuai)
=  < 300
Tingkat  kesesuaian  wisata  ini  didukung  dengan  penilaian  potensi  wisata  berdasarkan  beberapa faktor-faktor  pendukung  wisata,  seperti  tersaji  pada  Tabel  3.  Hasil  penilaian  potensi  wisata, menunjukkan  bahwa  pulau  Kangean  memang  memiliki  potensi  yang  tinggi  dengan  nilai  kriteria sebesar  29,  untuk  dikembangkan  menjadi  obyek  tujuan  wisata  bahari  dengan  berbagai  atraksi, seperti:  menyelam  (diving),  snorkling,  berenang,  photo  hunting,  berperahu,  memancing  dan berbagai kegiatan wisata pantai.

## Persepsi Terhadap Wisata Bahari Pulau Kangean
Minimnya  sarana  dan  prasarana  menyebabkan  tingkat  kunjungan  masih  relatif  kecil  di  pulau kangean, khususnya fasilitas transportasi  dan infrastruktur wisata. Menurut dinas pariwisata dan kebudayaan kabupaten Sumenep, laporan kunjungan wisata di bulan Maret 2013 tercatat hanya 90  orang  yang  berkunjung  ke  pulau  Kangean.  Dari  30  orang  responden  yang  dijadikan  sampel penelitian  ini,  sekitar  70.65%  menyatakan  sarana  dan  prasarana  sangat  kurang  dan  29,3  % menyatakan  kurang,  sedangkan  untuk  akses  trasportasi,  persepsi  responden  sekitar  43,75% mengaku  kurang  puas  dan  40,63%  merasa  sulit.  Keterbatasan  sarana  dan  prasarana  serta aksesibilitas merupakan faktor penghambat bagi peningkatan kunjungan wisata.
Suwantoro  (1997)  mengidentifikasikan  empat  kelompok,  faktor  yang  mempengaruhi  penentuan pilihan daerah tujuan wisata, seperti:
1.  Fasilitas : akomodasi, atraksi, jalan, tanda-tanda penunjuk arah.
2.  Nilai estetika : pemandangan (panorama), iklan, tempat bersantai, cuaca.
3.  Waktu/biaya  :  jarak  dari  tempat  asal  (rumah),  waktu  dan  biaya  perjalanan,  harga/tarif pelayaran.
4.  Kualitas hidup : keramahtamahan penduduk, bebas dari pencemaran.
ISSN: 1907-9931
Tabel  2.  Hasil  Penilaian  Potensi Wisata  Berdasarkan  Faktor  Pendukung  Kegiatan Wisata  (Hasil Pembobotan Dari Wawancara/Quisioner)
No Parameter Nilai 1 Jenis pantai 2 2 Kejernihan air 2 3 Bentuk tubir (morfologi dasar) 1 4 Keanekaragaman ekosistem 1 5 Keaslian ekosistem 1 6 Keanekaragaman ikan 2 7 Keanekaragaman karang 2 8 Estetika 2 9 Aksesibilitas 2 10 Keamanan dan keselamatan 2 11 Rekreasi bawah air 2 12 Berlayar (perahu, kanoing) 2 13 Rekreasi pantai 2 14 Memancing 2 15 Transportasi 1 16 Air bersih 1 17 Listrik 1 18 Ketersediaan fasilitas pendukung 1 Total 29 Keterangan:  Potensi tinggi   : jika total nilai berkisar antara 26 – 38
 Potensi sedang : jika total nilai berkisar antara 13 – 25
 Potensi rendah  : jika total nilai berkisar antara 0 – 12
Pulau  Kangean  menurut  sebagian  besar  wisatawan/masyarakat  (responden)  masih  alami  dan asri.  Kesan  wisatawan  terhadap  kawasan  wisata  tersebut,  menjadi  daya  tarik  tersendiri  (62,5% responden  menyatakan  menarik  dan  28,13%  cukup  menarik).  Daya  tarik  obyek  wisata  ini disebabkan kondisi perairan di pulau kangean sangat indah dengan pasir putih, terumbu karang yang  masih  bagus,  arus  perairan  yang  relatif  tenang  walaupun  sesekali  berombak  besar  tetapi jernih.
Tingkat  partisipasi  atau  keterlibatan  masyarakat  dalam  pengelolaan  obyek  wisata  sangat  aktif, 83%  responden  mengatakan  masyarakat  terlibat  dalam  pengelolaan.  Keterlibatan  masyarakat dalam  pengelolaan  kawasan  wisata  bahari  pulau  kangean  adalah  sangat  penting  dan  sudah tepat, mengingat peran pemerintah di kawasan ini masih minim (belum ada pegawai pemda yang ditempatkan  di  pulau  ini).  Selain  itu,  tujuan  dari  pengelolaan  wisata  bahari  adalah  tercapainya kesejahteraan  masyarakat  kawasan.  Integritas  kultural  dan  terpeliharanya  keanekaragaman sumberdaya  hayati.  Keterlibatan  masyarakat  dalam  pegelolaan  memberikan  beberapa  manfaat, yaitu  untuk:  (1)  Peningkatan  pendapatan  masyarakat  setempat,  (2)  Menjaga  kelestarian sumberdaya  pesisir  dan  (3)  Menjaga  integritas  kultural  masyarakat.  Untuk  itu  pengelolaan berbasis  masyarakat  (community  base  management)  sangat  penting  dipertahankan  dan disesuaikan  dengan  pendekatan  konsep  ko-manajemen  (kemitraan  antara  masyarakat, pemerintah dan stakholder terkait lainnya). Hal ini sesuai dengan yang disebutkan oleh Moscardo dan Kim (1990) bahwa pariwisata yang berkelanjutan harus memperhatikan:
1.  Peningkatan kesejahteraan masyarakat lokal.
2.  Menjamin keindahan antar generasi dan integeneritas.
3.  Melindungi keanekaragaman biologi dan mempertahankan sistem ekologi yang ada, serta
4.  Menjamin intergritas budaya.

## Analisis Strategi Kebijakan Pengembangan Wisata Bahari
Hasil  identifikasi  jenis-jenis  masalah  dari  hasil  wawancara  dengan  beberapa  responden  (pelaku usaha,  masyarakat  lokal,  pengunjung  dan  pemerintah  daerah),  diperoleh  enam  faktor  utama kekuatan  dan  lima  faktor  kelemahan  dalam  pengembangan  kegiatan  wisata  bahari  di  pulau kangean.  Untuk  mengukur  sejauhmana  kekuatan  dan  kelemahan  yang  dimiliki  dari  kegiatan wisata  bahari  digunakan  model  matriks  Internal  Faktor  Analisys  Summary  (IFAS),  seperti  tersaji pada Tabel 3.
Tabel 3. Matrik IFAS Pengelolaan Wisata Bahari Di Pulau Kangean Kabupaten Sumenep.
NO  Faktor Strategi Internal Bobot Rating Skor Kekuatan (S) S1 Potensi  SDA  dan  budaya  yang  cukup  besar  dalam pengembangan wisata bahari 0,2 4 0,8 S2 Kesesuaian lahan yang memadai 0,15 3 0,5 S3 Adanya kearifan lokal 0,05 2 0,1 S4 Dukungan masyarakat 0,1 3 0,3 S5 Dukungan  kebijakan  pemerintah  dalam  pengembangan wisata bahari 0,1 3 0,3 S6 Perkiraan dampak positif 0,05 2 0,1 Kelemahan (W) W1  Kualitas SDM yang rendah 0,05 2 0,1 W2  Fasilitas transportasi dan akomodasi kurang 0,1 2 0,2 W3  Belum  adanya  pengelolaan  potensi  pesisir  da  lautan secara terpadu dan berkelanjutan 0,05 3 0,15 W4  Kontinyuitas jumlah pengunjung tidak stabil 0,1 3 0,3 W5  Perkiraan dampak negatif 0,05 2 0,1 TOTAL 1 2,9
Keterangan rating: 1 = sangat lemah; 2 = agak lemah; 3 = agak kuat; 4 = sangat kuat
Hasil perhitungn IFAS menunjukkan bahwa faktor internal  yang memiliki kekuatan utama adalah potensi  SDA  dan  budaya  yang  cukup  besar  dalam  pengembangan  wisata  bahari  dengan  skor 0,8. Dukungan pemerintah dan masyarakat masing-masing dengan skor 0,3 dan 0,3. Sedangkan kelemahan  utama  pelibatan  masyarakat  dalam  pengambangan  wisata  bahari  adalah  kualitas SDM  yang  masih  rendah  dengan  skor  nilai  0.1.  Apabila  ketiga  kekuatan  itu  dioptimalkan  akan mengatasi  berbagai  kelemahan  yang  ada,  ditunjukkan  dengan  nilai  total  skor  pada  matrik  IFAS sebesar 2,9 ≥ 2,5 artinya kondisi internal memiliki kekuatan untuk mengatasi situasi.
Untuk  faktor  eksternal  ditemukan  lima  faktor  eksternal  yang  berpengaruh  positif  adalah  peluang dan  lima  faktor  berpengaruh  negatif  adalah  ancaman.  Untuk  penilaian  faktor  strategi  eksternal tersebut  digunakan  model  matriks  External  Faktors  Analysis  Summary  (EFAS),  seperti  tersaji pada Tabel 4.
Hasil  analisis  tabel  EFAS  (Tabel  4)  menunjukkan  bahwa  faktor  eksternal  utama  yang mempengaruhi  wisata  bahari  adalah  kebijakan  pemerintah  dengan  skor  0,6  dan  peningkatan pengetahuan  masyarakat  dengan  skor  0,  36.  Sedangkan  ancaman  utama  adalah  persaingan pasar wisata bahari cukup tinggi dengan skor 0,33. Hal ini dimungkinkan karena kawasan wisata bahari  pulau  kangean  ini  berdekatan  dengan  wisata  bahari  yang  ada  di  pulau  Bali  yang  sudah terkenal.  Akan  tetapi,  jika  semua  peluang  dapat  dimanfaatkan  dengan  optimal  akan  dapat
mengatasi berbagai ancaman tersebut, dengan nilai total EFAS sebes ar 2,6 ≥ 2,5 artinya sistem mampu merespon situasi eksternal yang ada.
Tabel 4. Matriks EFAS pengelolaan wisata bahari Pulau Kangean Kabupaten Sumenep
No Faktor Strategi Eksternal Bobot Rating Skor Peluang (O) O1 Meningkatnya minat wisatawan terhadap pariwisata bahari 0,11 3 0,33 O2 Kebijakan pemerintah dalam pengembangan sektor wisata bahari 0,15 4 0,6 O3 meningkatnya wawasan dan pengetahuan masyarakat 0,12 3 0,36 O4 peningkatan kesempatan kerja 0,12 2 0,24 O5 pangsa pasar wisata terbuka 0,13 2 0,26 Ancaman (T) T1 persaingan pasar wisata bahari cukup tinggi 0,11 3 0,33 T2 kondisi sosial-politik yang rentan konflik 0,07 3 0,21 T3 konflik ruang dengan kegiatan perikanan 0,07 1 0,07 T4 pencemaran lingkungan 0,07 1 0,07 T5 koordinasi antar sektor masih lemah 0,07 2 0,14 TOTAL 1 2,61

## Dampak Kegiatan Wisata Bahari Terhadap Mayarakat
Hasil  perhitungan  IFAS  dan  EFAS  dapat  diketahui  dampak  positif  dan  dampak  negatif  dari kegiatan  wisata  bahari  terhadap  masyarakat.  Hasil  skor  dari  perhitungan  IFAS  dan  EFAS  untuk kelemahan  dan  ancaman  sebesar  1,2  atau  32%  berdampak  positif  terhadap  masyarakat. Sedangkan  perhitungan  kekuatan  dan  ancaman  sebesar  2,58  atau  68%  berdampak  negatif terhadap  masyarakat.  Berdasarkan  nilai  tersebut  disimpulkan  bahwa  dampak  pengembangan wisata bahari pengelolaan pulau Kangean memberikan nilai positif bagi masyarakat. Pengelolaan wisata  bahari  berbasis  masyarakat  ini,  selain  dapat  meningkatkan  pendapatan  masyarakat  juga dapat menjaga kelestarian sumberdaya pesisir dan lautan.
Gambar 1. Dampak Kegiatan Wisata Bahari Terhadap Masyarakat

## Pemilihan Alternatif Strategi Kebijakan Wisata Bahari
Perumusan alternatif strategi kebijakan pengembangan wisata bahari di pulau Kangean, berguna bagi  pemerintah  daerah  dan  masyarkat  untuk  dapat  menggunakan  kekuatan-peluang  yang dimiliki  dan  meminimalkan  kelemahan-ancaman  yang  dihadapi.  Berdasarkan  semua    analisa faktor  internal  dan  eksternal  dapat  dirumuskan  berbagai  alternatif  strategi  kebijakan  bagi pengembangan  wisata  bahari  dengan  menggunakan  analisis  matriks  SWOT.  Analisis  SWOT adalah  identifikasi berbagai faktor secara sistematis untuk merumuskan strategi. Analisis SWOT didasarkan  pada  asumsi  bahwa  suatu  strategi  yang  efektif  adalah  dengan  memaksimalkan kekuatan (strength) dan peluang (opportunities), serta meminimalkan kelemahan (weakness) dan ancaman  (threats).  Analisis  SWOT  membandingkan  antara  faktor  eksternal  dan  faktor  internal (Rangkuti, 2001).
Menurut  Kusumastanto  (2000),  fokus  utama  dalam  kebijakan  pengembangan  wisata  bahari terutama diarahkan untuk :
1.  Meningkatkan  ketersediaan  sarana  publik  yang  menciptakan  pelayanan  dan  kenyamanan hakiki bagi wisatawan mancanegara maupun domestik yang akan memanfaatkan sumberdaya wisata bahari.
2.  Meningkatkan kaualitas dan kapasitas sumberdaya manusia yang berkiprah dalam mengelola wisata bahari.
3.  Mengambangkan  sistem  pendataan  dan  informasi  yang  lengkap  dengan  memanfaatkan teknologi yang modern, sehingga memudahkan wisatawan mendapatkan informasi dan akses cepat,  murah  serta  mudah.  Pengembangan  sistem  pendataan  dan  informasi  ini  sekaligus melayani dan mendukung kegiatan promosi dan investasi dibidang wisata bahari.
4.  Mengembangkan aktivitas ekonomi non pariwisata yang memiliki keterkaitan dengan kegiatan wisata  bahari,  misalnya  industri  kerajinan,  perikanan,  restoran,  misal  sea  food  dan  jasa angkutan.
5.  Meningkatkan  jaminan  dan  sistem  keamanan  bagi  wisatawan  yang  memanfaatkan  potensi wisata bahari.
6.  Menciptakan  iklim  investasi  yang  kondusif  bagi  kalangan  investor  untuk  mengembangkan wisata bahari seperti insentif maupun desinsentif.
7.  Mengembangkan  model  pengelolaan  wisata  bahari  yang  mampu  menjaga  kelestarian ekosistem laut dan budaya masyarakat lokal.
Hasil  matriks  SWOT  menunjukkan  ada  tujuh  alternatif  strategi  kebijakan  untuk  mendukung pengembangan wisata bahari pulau Kangean kabupaten Sumenep Madura, yaitu:
1.  Pengelolaan wisata bahari berbasis masyarakat.
2.  Peningkatan promosi dan publikasi obyek wisata, dalam hal promosisasaran utama merupaka wisatawan  domestik,  karena  sebagian  besar  warga  madura  (Bangkalan,  Sampang, Pamekasan, Sumenep) itu sendiri banyak yang belum mengetahui keindahan pulau Kangean sendiri.
3.  Peningkatan akses transportasi dan sarana prasarana penunjang wisata bahari.
4.  Pembinaan dan pelatihan wisata bahari.
5.  Peningkatan stabilitas keamanan wilayah.
6.  Pembagian zonasi pemanfaatan perikanan dan pariwisata.
7.  Peningkatan kerjasama antar sektor terkait untuk menghadapi persaingan yang tinggi.
ISSN: 1907-9931
Tabel  6.  Matriks  SWOT  Pengembangan  Wisata  Bahari  Pulau  Kangean  Kabupaten  Sumenep Madura
Kekuatan (Strengths) Kelemahan(waekness) Faktor Internal  Potensi  keindahan  SDA (S1)  SDM masih rendah (W1)  Potensi tenaga kerja (S2)  Divesifikasi usaha pariwisata  masih  rendah (W2) Faktor Eksternal  Kelembagaan  masyarakat lokal (S3)  Akses  transportasi  yang masih terbatas (W3)  Dukungan masyarakat (S4)  Sarana  prasarana  belum memadai (W4)  Dukungan pemerintah daerah (S5)  Akses permodalan dan pemasaran (W5) Peluang (opportunities) Strategi SO Strategi WO  Minat  wisatawan  terhadap pariwisata bahari terus meningkat (O1)  Pengelolaan  wisata  bahari berbasis  masyarakat  (S1 s/d S4 dngn O1 s/d O4  Peningkatan danpembinaan pengelolaan  wisata  bahari (W1,  W2,W4  dengan  O2, O3, O5)  Kebijakan pemerintah dalam pengembangan sektor wisata bahari (O2)  Kesempatan berusaha (O3)  Peningkatan akses transportasi  dan  sarana prasarana  wisata  bahari (O2, O5)  Peningkatan  kesempatan kerja (O4)  Pangsa pasar wisata terbuka lebar (O5)  Peningkatan  promosi  dan publikasi obyek wisata (S5, O5)  Peningkatan  promosi  dan publikasi  objek  wisata  (W5, O5) Ancaman (threats) Strategi ST : Strategi WT :  Persaingan  pasar  wisata bahari cukup tinggi (T1)  Peningkatan kerjasama antar  sektor  terkait  untuk menghadapi persaingan yang  tinggi  (W1,  W5  dngn T1, T5  Kondisi sosial –politik yang rentan konflik (T2)  Peningkatan stabilitas keamanan  wilayah  (S4,  S5, dngn T2, T4)  Konflik  pemanfaatan  ruang dengan kegiatan perikanan (T3)  Pembagian zonasi pemanfaatan perikanan dan  pariwisata  (S4,  S5 dngn T3 s/d T4)
 Kerusakan lingkungan (T4)
 Kooordinasi  antar  sektor
dan  daerah  masih  lemah (T5)
Tahap  pengambilan  keputusan  dari  berbagai  strategi  hasil  SWOT  ditentukan  prioritasnya menggunakan AHP. Metode AHP merupakan teknik yang secara obyektif untuk memilih strategi alternatif  secara  prioritas  dari berbagai  alternatif  strategi  yang  telah  dirumuskan  dengan  metode SWOT.  Berdasarkan  hasil  kuesioner  dan  analisis  menggunakan  Expert  Coice  dihasilkan  hirarki dengan nilai prioritas pada gambar 2.
Hasil  analisis  AHP  pada  tingkat  pertama  diperoleh  vektor  prioritas  dari  pihak-pihak  yang berkepentingan  (aktor)  terhadap  pemberdayaan  masyarakat  pesisir,  yaitu  Pemerintah  Daerah (66,3%),  pengunjung  (14,35),  Masyarakat  Pelaku  Usaha  (13,4%)  dan  Tokoh  Masyarakat  (6%). Hal  ini  menggambarkan  bahwa  Pemerintah  Daerah  merupakan  pihak  yang  berperan  penting dalam  menentukan  kebijakan  pengembangan  wisata  bahari  di  pulau  Kangean  Kabupaten Sumenep  Madura.  Hal  ini  dapat  dilihat  dengan  besarnya  dukungan  pemerintah  terhadap pengembangan  wisata  bahari,  seperti  pembangunan  dermaga  dan  tempat-tempat  beristirahat. Pihak  urutan  kedua  yang  berperan  penting  adalah  pengunjung/wisatawan,  hal  ini  dapat  dilihat kegiatan  wisata  bahari  baru  ada  pada  saat  kunjungan  wisata  banyak  seperti  hari  sabtu  dan minggu,  serta  hari  libur.  Pihak  urutan  ketiga  yang  berperan  penting  adalah  masyarakat  pelaku usaha. Masyarakat ini yang menikmati langsung dari kegiatan wisata bahari, keterlibatan mereka pada  saat  tingkat  kunjungan  wisatawan  banyak  seperti  menjual  makanan  khas  dari  pulau Kangean, penarikan uang kebersihan dan menjadi taxi perahu. Pihak yang berperan pada urutan terakhir adalah tokoh masyarakat, pihak ini tidak berperan langsung dalam kegiatan wisata bahari tetapi  lebih  terbatas  pada  memberikan  pembinaan  dilingkungan  kaum  bapak  dan  kaum  muda agar  kegiatan  wisata  tersebut  dapat  berjalan  dengan  baik  dan  tidak  merusak  lingkungan  serta tidak menggangu kehidupan masyarakat pulau Kangean.
Gambar 2 . Hirarki Model Strategi Pengembangan Wisata Bahari Di Pulau Kangean Kabupaten Sumenep Madura

## Alternatif pengembangan wisata bahari di
Pulau Kangean Kabupaten Sumenep Madura
MASYARAKAT PELAKU USAHA PENGUNJUNG TOKOH MASYARAKAT PEMERINTAH DAERAH INFRASTRUKTUR KEBIJAKAN SOSIAL EKONOMI BIOLOGI Pemanfaatan teknologi informasi Pembagian zonasi pemanfaatan perikanan dan periwisata
Peningkatan kerjasama antar sektor
Peningkatan stabilista keamanan wilayah Peningkatan pelatihan
dan pembinaan
Peningkatan sarana transportasi sarana dan prasarana Pengelolaan wisata bahari berbasis masyarakat

## KESIMPULAN DAN SARAN
Persepsi  stakeholder  mengenai  pengelolaan  potensi  kawasan  wisata  bahari  pulau  Kangean adalah sebagai berikut:
1.  Identifikasi dan potensi yang ada di Pulau Kangean masih sangat bagus untuk dikembangkan menjadi kawasan wisata bahari, karena di pulau kangean adanya hutan mangrove yang masih sangat  bagus  dan  belum  terjadi  abrasi,  terumbu  karang  yang  masih  sangat  bagus  untuk kawasan  wisata  bahari,  serta  ombak  yang  relatif  besar  sedang  yang  akan  tetapi  dengan kondisi air yang sangat jernih.
2.  Skala  prioritas  strategi  kebijakan  untuk  pengembangan  wisata  bahari  di  pulau  kangean kabupaten sumenep madura berdasarkan analisis AHP dan SWOT adalah :
 Prioritas 1 : peningkatan infrastruktur wisata bahari
 Prioritas 2 : pengelolaan wisata bahari berbasis masyarakat
 Prioritas  3  :  promosi  dan  publikasi  obyek  wisata  yang  dutujukan  untuk  wisatawan domestik  karena  sebagian  besar  dari  penduduk  madura  sendiri  masih  banyak  yang belum mengetahui pulau kangean.
 Prioritas 4 : peningkatan kerjasama antar sektor terkait
 Prioritas 5 : pembinaan dan pelatihan wisata bahari
 Prioritas 6 : peningkatan stabilitas keamanan wilayah
 Prioritas 7 : pembagian zonasi pemanfaatan perikanan dan pariwisata.

## DAFTAR PUSTAKA
Adrianto,  L.  (2006).  Pengelolaan  pulau-pulau  kecil  berkelanjutan: tantangan  riset  dan  akademik . Disampaikan pada Mukernas Himitekindo Bogor , 16 Januari 2006. PKSPL-IPB. Bogor Augier,  D.  F.  (2007 ).  Kajian  terhadap  pengembangan  ekonomi  Kepulauan  Kangean .  Program Kerjasama  Penelitian  Terapan  untuk  Pembangunan  Kepulauan  Kangean.  Kerjasama Pemda Sumenep, Departemen Kelautan dan Perikanan dan Université de La Rochelle,
Prancis
Bengen,  D.  G.,  &  Retraubun,  A.  W.  S.  (2006). Menguak  realitas  dan  urgensi  pengelolaan berbasis  eko-sosio  sistem  pulau-pulau  kecil .  Pusat  Pembelajaran  dan  Pengembangan Pesisir dan Laut (P4L). ISBN 979-98867-2-4
Dahuri, R. (1998). Pendekatan  ekonomi-ekologis  pembangunan  pulau pulau kecil  berkelanjutan. Dalam: Prosiding Seminar dan Lokakarya Pengelolaan Pulau Pulau Kecil di Indonesia. Edyanto,  C.B.H.,  Ridlo,  R.,  Naryanto,  H.S.,  &  Setiadi,  B.  (Eds).  Departemen  Dalam Negeri,  Dir.  Pengelolaan  Sumberdaya  Lahan  dan  Kawasan,  TPSA,  BPPT  dan  Coastal Resources  Management  Project,  AUSAID.  Pulau  Matahari  -  Kep.  Seribu,  Jakarta, Indonesia. Desember 7-10. hal. B32-B42 Rangkuti,  F.  (2004). Analisis  SWOT  teknik  membedah  kasus  bisnis .  PT.  Gramedia  Pustaka Utama. Jakarta.