Submission : 14 July 2022

## COLLABORATIVE GOVERNANCE DALAM PENGEMBANGAN WILAYAH RUANG TERBUKA HIJAU (RTH) PADA KAWASAN BANTARAN SUNGAI JAGIR WONOKROMO KOTA SURABAYA
Moch. Faizal Syahputra 1 , Tukiman 2*
1 Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur 2 Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur *Korespondensi: tukiman.adneg@upnjatim.ac.id

## ABSTRACT
This study aims to  describe and analyze collaborative governance in  the development  of  the green  open  space  area  in  the  Jagir  Riverbank  area,  Wonokromo,  Surabaya  City.  DLH Surabaya,  which  is  the leading  sector,  has  turned  riverfront  areas  into  green  open  space  in order to provide balance to the surrounding environment by inviting other stakeholders such as the Public Works Department of Highways and Pematus Surabaya City, Sinar Mas Land, Jagir Village Community Representative Institution, and  Karang Taruna as a representative of  the  surrounding  community. The  banks  of  the Jagir  Wonokromo  River  become  RTH.  The research  method  used  is  qualitative  with  a  descriptive  approach  that  produces  data  in  the form  of  written  words  from  the  results  of  interviews,  observations  and  documentation.  The research  uses  a  theoretical  focus  on  the  integrative  framework  of  collaborative  governance model  from  Emerson,  Nabatchi,  and  Balogh.  The  results  of  this  study  indicate  that collaborative  governance  in  green  open  space  in  the  Jagir  Wonokromo  Riverbank  area  of Surabaya  City  has  been  carried  out  very  well  and  has  been  in  accordance  with  the collaborative governance integrative framework model, although there are several obstacles, the existing obstacles do not interfere with the collaboration process and can be overcome by good.
Keywords: Collaborative Governance, Green Open Space, Riverside Area

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mendeskripsikan  dan  menganalisis collaborative governance dalam  pengembangan  wilayah  RTH  pada  kawasan  Bantaran  Sungai  Jagir  Wonokromo  Kota Surabaya.  DLH  Kota  Surabaya  yang  menjadi leading  sector menjadikan  kawasan  bantaran sungai  menjadi  RTH  guna  memberikan  keseimbangan  pada  lingkungan  sekitarnya  dengan mengajak  pemangku  kepentingan  lain  seperti  Dinas  Pekerjaan  Umum  Bina  Marga  dan Pematusan  Kota  Surabaya,  Sinar  Mas  Land,  Lembaga  Perwakilan  Masyarakat  Kelurahan Jagir  dan  Karang Taruna sebagai perwakilan  masyarakat sekitar. Metode penelitian  ini  yang digunakan yaitu kualitatif dengan pendekatan deskriptif yang menghasilkan data berupa kata- kata tertulis dari hasil wawancara, observasi dan dokumentasi. Penelitian menggunakan fokus teori  model collaborative  governance kerangka  kerja  integratif  dari  Emerson,  Nabatchi,  dan Balogh.  Hasil  penelitian  ini  menunjukkan  bahwa collaborative  governance dalam pengembangan  RTH  pada  kawasan  Bantaran  Sungai  Jagir  Wonokromo  Kota Surabaya  telah terlaksana  dengan  sangat  baik  dan  telah  sesuai  dengan  model  kerangka  kerja  integratif collaborative  governance ,  walaupun  terdapat  beberapa  kendala,  namun  kendala  yang  ada tidak mengganggu proses kolaborasi dan dapat diatasi dengan baik.
Keywords : Collaborative Governance, Ruang Terbuka Hijau, Kawasan Bantaran Sungai

## PENDAHULUAN
Submission : 14 July 2022
Perencanaan  Ruang  Terbuka  Hijau (RTH)  didasarkan  pada  pertimbangan sebagai bagian dari salah satu struktur kota yang  memiliki  fungsi  penunjang  ekologis yang juga diperuntukkan sebagai penambah ruang  terbuka,  pendukung  nilai  kualitas lingkungan  dan  budaya  suatu  kawasan, serta  menghindari  kerusakan  di  perkotaan seperti  polusi  udara  (Rosawatiningsih, 2019;  Islami  &  Suheri,  2018;  Zainudin, 2019). Akan tetapi, tata kelola perkotaan di Indonesia menunjukkan pembangunan yang  dilakukan  kurang  memperhatikan konsep  tersebut,  sehingga  sumber  daya alam  yang  tersedia  menjadi  rusak  dan menyebabkan  berbagai  bencana  (Andriani, 2019).
Salah  satu  wilayah  perkotaan  yang menjadi  kawasan  RTH  adalah  Kota Surabaya yang telah melakukan pengembangan RTH secara massif dibuktikan  dengan  luas  RTH  yang  terus naik  dan  bahkan  melampaui  target  yakni seluas  7.358,87  hektar  atau  22  persen  dari luas wilayah Kota Surabaya (Jatimnet.com, 2022).
Kondisi  masalah  struktur  ruang telah  menyebabkan  kurang  meratanya perkembangan kota sehingga dampak  yang ditimbulkan ialah sering terjadinya ketimpangan  pembangunan  antara  pusat
kota dan pinggiran seiring dengan meningkatnya  urbanisasi  dan  perumahan kumuh  di  sekitar  pusat  kota.  Adanya permasalahan tersebut direspon oleh  Pemkot Surabaya untuk menjadikan kawasan bantaran  sungai  menjadi  RTH.  Terdapat fungsi  tersendiri  ketika  RTH  dibangun diantara  bantaran  sungai  diantaranya  untuk menambah  estetika  pada  kawasan  bantaran sungai  sehingga  tampak  asri  serta  akan memberikan keseimbangan pada  lingkungan sekitarnya (Priyatno et al., 2021).
Berdasarkan data dari Dinas Lingkungan  Hidup  (DLH)  Kota  Surabaya bahwa  kawasan  bantaran  sungai  yang dijadikan RTH salah satunya  yaitu  Bantaran Sungai  Jagir  yang  terletak  di  Kecamatan Wonokromo.  Kawasan  bantaran  sungai  di Jagir Wonokromo yang dulunya permukiman  sangat  kumuh  dan  banyak sekali  bangunan-bangunan  liar  yang  berdiri di pinggir kali yang kerap digunakan sebagai tempat  prostitusi,  kini  menjadi  taman  kota yang  dipenuhi  dengan  tanaman-tanaman (Islam, 2018).
Ansell  dan  Gash  yang  dikutip  oleh Islamy (2018) mengemukakan bahwa konsep collaborative governance merupakan model  pengendalian  lembaga  publik  secara langsung  melibatkan pemangku kepentingan stakeholder dalam  proses  pengambilan
Submission : 14 July 2022
keputusan  kolektif  yang  bersifat  formal. Bentuk  kerjasama  yang  terjadi  dalam pengembangan  kawasan  Bantaran  Sungai Jagir  yaitu  DLH  Kota  Surabaya  selaku lembaga  publik  yang  memiliki  wewenang dalam  pengelolaan  RTH  dengan  pihak swasta  yaitu  Perseroan  Terbatas  (PT) Sinarmas Land.
Sebagaimana  dilansir  media  online Kompas.com,  diketahui  bahwa  kawasan Bantaran  Sungai  Jagir  ini  dikembangkan dan dikelola oleh  PT Sinarmas Land untuk mendukung  program  Pemkot  Surabaya dalam  upaya  merevitalisasi  Sungai  Jagir sebagai  bentuk  tanggung  jawab  sosial perusahaan dengan lingkungan.
Keikutsertaan  PT  Sinar  Mas  Land dalam  pengembangan  wilayah  RTH  pada kawasan  Bantaran  Sungai  Jagir  merupakan nilai dari empat pilar visi keberlanjutan  PT Sinar  Mas  Land  yaitu  perubahan  iklim  & lingkungan  serta  komunitas  berkelanjutan yang  semuanya  dipetakan  ke  dalam Suistanable  Development  Goal s  (SDGs) yang relevan (Kusumasari et al., 2018).
Dalam  proses  kolaborasinya  antara DLH  Kota  Surabaya  dengan  pihak  swasta dilatarbelakangi  oleh  riwayat  kerjasama antara  Organisasi  Perangkat  Daerah (OPD) Kota  Surabaya  dengan  pihak  ketiga
dikatakan  memiliki  riwayat  kerjasama  yang baik,  karena  koordinasi  dan  komunikasi yang  terjadi  bersifat  cepat,  lancar,  fleksibel dan  saling  terkoordinir.    Hal  tersebut diketahui  dalam  penelitian  Ulfa  (2018)  di mana keterlibatan pihak ketiga pada kolaborasi  penyediaan  RTH  di  kawasan Bantaran  Sungai  Jagir  dikarenakan  kondisi awal  yang  mengharuskan  para  pengusaha terlibat sebagai bentuk tanggungjawab sosial perusahaan.
Selain  itu,  ada  juga  keterlibatan masyarakat  yang  tergabung  dalam  Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan (LPMK) Jagir dalam pengembangan kawasan Bantaran Sungai Jagir yaitu dengan turut serta berkontribusi dalam menggerakkan  swadaya  gotong  royong masyarakat.  Kontribusi  tersebut  ditunjukkan dalam  bentuk  menciptakan  partisipasi  nyata masyarakat Jagir dalam pembangunan karakter dan kebiasaan akan ramah lingkungan  seperti  kebiasaan  membuang sampah dan kegiatan menanam seribu pohon serta  tanaman-tanaman  lainnya  di  sekitar Bantaran Sungai Jagir.
Meskipun  demikian,  hasil  penelitian Yulfiah (2020) menunjukkan bahwa ditemukan adanya pihak yang tidak bertanggung jawab yakni dengan membuang sampah yang mencemari lingkungan
Submission : 14 July 2022
sehingga  menggangu  lingkungan  kawasan bantaran sungai yang ada di Kota Surabaya salah satunya Sungai Jagir.
Kolaborasi  dalam  pengembangan RTH  Kawasan  Bantaran  Sungai  Jagir  juga belum  diikuti  dengan  proses  monitoring maupun  pengawasan  yang  rutin.  Sehingga mengakibatkan kurangnya kesadaran, komitmen, dan pengawasan dalam pengendalian  pencemaran  sungai  membuat kerjasama  Pemkot  Surabaya  dengan  pihak PT  Sinar  Mas  Land  harus  ditingkatkan, termasuk  dengan  masyarakat  yang  tinggal di  bantaran  sungai.  Terlebih  lagi,  mengacu pada  hasil  penelitian  yang  dilakukan  oleh Widigdo &
Hartono (2019),
mengungkapkan  bahwa  belum  terlihat rencana  penanaman  vegetasi  di  Bantaran Sungai  Jagir  sebagai  faktor  yang  penting bagi kualitas lingkungan.
Berdasarkan  permasalahan  yang telah diuraikan, bahwasannya adanya keterlibatan pihak lain dalam pengembangan  Bantaran  Sungai  Jagir Wonokromo menjadi RTH. Untuk itu perlu dilakukan penelitian lebih mendalam tentang collaborative  governance yang dilakukan oleh DLH Kota Surabaya dengan stakeholder terkait sehingga mampu mentransformasi  wilayah  RTH  menjadi
lebih  baik  khususnya  pada  pemukiman kawasan bantaran sungai.
Penelitian ini secara khusus mengkaji mengenai collaborative  governance dalam pengembangan  RTH  pada  kawasan  Bantara Sungai  Jagir  dengan  kerangka  pemikiran model collaborative governance dari Emerson  et  al.,  (2012)  yakni  dinamika kolaborasi, tindakan kolaborasi, serta dampak  dan  adaptasi.  Dengan  tujuan  untuk mendeskripsikan dan menganalisis collaborative governance dalam pengembangan  wilayah  RTH  pada  kawasan Bantaran  Sungai  Jagir  Wonokromo  Kota Surabaya.

## METODE
Metode  penelitian  yang  digunakan dalam penelitian ini adalah metode kualitatif dengan maksud memberi gambaran komprehensif  dan  mendapat  deskripsi  rinci tentang collaborative governance dalam pengembangan  wilayah  RTH  pada  kawasan Bantaran  Sungai  Jagir  Wonokromo  Kota Surabaya.  Menurut  Anggara  (2015:27), penelitian  kualitatif  merupakan  metode penelitian  yang  digunakan  pada  kondisi objek  alamiah  dengan  peneliti  bertindak sebagai instrumen kunci.
Sementara untuk menentukan informan  dalam  penelitian  ini  menggunakan
Submission : 14 July 2022
teknik purposive  sampling yaitu  teknik pengambilan  sampel  sumber  data  dengan pertimbangan tertentu (Sugiyono, 2019:133).  Informan  dalam  penelitian  ini berjumlah 4 (empat) orang yang terdiri atas Kepala Bidang Tata Lingkungan DLH Kota Surabaya, Pegawai Sub Bagian Penyusunan Program  dan  Pelaporan  Dinas  Pekerjaan Umum  Bina  Marga  dan  Pematusan  Kota Surabaya, Division Head Sinar  Mas  Land, dan Ketua LPMK Kelurahan Jagir Wonokromo.
Teknik
pengumpulan yang digunakan  adalah  wawancara,  observasi, dan dokumentasi. Selanjutnya teknik analisis  data  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  menggunakan  analisis  data model  interaktif  dari  Miles  &  Huberman (2014:33)  melalui  proses  pengumpulan data,  kondensasi  data,  penyajian  data, kemudian verifikasi  dan  penarikan kesimpulan.  Serta  uji      keabsahan      yang digunakan      yakni credibility (validitas internal), transferability (validitas eksternal), dependability (reliabilitas),  dan confirmability (obyektivitas)  (Sugiyono, 2017:270).

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Dinamika Kolaborasi
Menurut  Astuti  et  al.  (2020) dinamika  kolaborasi  menjadi  bagian  vital
guna mengungkap seberapa baik pelaksanaan kolaborasi, yang terbagi menjadi  penggerakan  prinsip bersama, motivasi  bersama,  dan  kapasitas  melakukan tindakan bersama.
Penggerakan Prinsip Bersama. Penggerakan  prinsip  bersama  dalam  proses kolaborasi dimulai dari proses pengungkapan kepentingan dan nilai, deliberasi, dan determinasi. Tahapan- tahapan  tersebut  berguna  untuk  menegaskan kembali  tujuan  bersama,  serta  pembentukan dan  pengembangan  prinsip  bersama  yang diungkap  melalui  berbagai  perspektif  aktor (Emerson et al., 2012).
Terkait penggerakan prinsip  bersama melalui  pengungkapan  proses  diketahui kesamaan kepentingan dan nilai yang diikuti oleh  para stakeholder terkait  seperti  pihak pemerintah,  swasta  dan  masyarakat  dalam kolaborasi pengembangan RTH pada kawasan  Bantaran  Sungai  Jagir.  Adapun nilai  dan  kepentingan  dalam  pengembangan wilayah  RTH  pada  kawasan  Bantaran Sungai Jagir, yaitu komitmen dan kepedulian terhadap lingkungan.
Sebagaimana tertera pada Gambar: I tentang Komitmen  Terhadap  Lingkungan  Sinar  Mas Land berikut ini:
Submission : 14 July 2022
Sumber: https://www.sinarmasland.com/sustainabilit y diakses pada 23 Maret 2022
Nilai  dan  kepentingan  ini,  salah satunya  ditunjukkan  dengan  keikutsertaan pihak  swasta  yaitu  PT  Sinar  Mas  Land dalam pengembangan wilayah RTH sebagai  nilai  dari  4  (empat)  pilar  Visi Keberlanjutan  Sinar  Mas  Land  yaitu perubahan  iklim  &  lingkungan  serta komunitas  berkelanjutan  yang  semuanya dipetakan ke dalam SDGs yang relevan.
Selain  itu,  nilai  dan  kepentingan lainnya yang dipahami oleh para stakeholder bahwa  keberadaan  kawasan Bantaran  Sungai  Jagir  dapat  memberikan dampak  positif  bagi  masyarakat.  Hal  ini agar  masyarakat  dapat  beraktivitas  dengan ditunjang  lingkungan hidup  yang sehat dan nyaman serta dapat meningkatkan perekenomian  masyarakat  sekitar.  Hal  ini selaras  dengan  pendapat  Emerson  et  al., (2012) bahwa kesamaan nilai dan kepentingan  dari  para stakeholder dapat dinilai sebagai penyatuan prinsip
merupakan  inti  dari  penggerakan  prinsip bersama.
Adapun  kolaborasi  para stakeholder dalam  pengembangan  RTH  pada  Kawasan Bantaran  Sungai  Jagir  dilatarbelakangi adanya regulasi tentang RTH yaitu Peraturan Walikota  Surabaya  Nomor  54  Tahun  2022 Tentang  Rencana  Kerja  Pemerintah  Daerah (RKPD)  Kota  Surabaya  Tahun  2023. Peraturan  tersebut  menjadi  acuan  bagi  DLH Kota Surabaya untuk mendorong partisipasi/peran  serta  masyarakat  dan  pihak swasta  dengan  menjalin  kerjasama  secara komprehensif  dengan  berbagai stakeholder dalam penyediaan, pengelolaan dan peningkatan  RTH  yang  diarahkan  pada optimalisasi  fungsi,  kualitas  dan  distribusi RTH  publik  secara  proporsional  di  seluruh Kota Surabaya.
Motivasi Bersama. Terdapat motivasi bersama diantara stakeholder sebagai  penguatan  siklus,  melalui  rasa percaya,  pemahaman,  legitimasi  internal, dan  komtimen.  Hal  tersebut  mengacu pendapat  Emerson  et  al.,  (2012)  yang  telah terbangun  dalam  pengembangan  wilayah RTH pada kawasan Bantaran Sungai Jagir.
Motivasi  tersebut  telah  terbangun sedari  awal  karena  riwayat  kerjasama  yang baik  antara  OPD  dengan  pihak  swasta  yaitu
Submission : 14 July 2022
PT  Sinar  Mas  Land,  dan  masyarakat, melalui  proses  komunikasi  dan  koordinasi yang fleksibel, lancar, cepat, dan terkoordinir.  Seperti  yang  disampaikan Emerson  et  al.,  (2012)  bahwa  riwayat kerjasama  atau  pengalaman  melakukan kolaborasi dengan aktor lain dapat membentuk kepercayaan.
Para stakeholder terkait  memiliki motivasi untuk berkolaborasi dalam pengembangan wilayah RTH pada kawasan Bantaran Sungai Jagir mengingat keuntungan  yang  akan  didapatkan.  Bentuk keuntungan  yang  diperoleh  DLH  Kota
Surabaya
berupa meningkatnya kepercayaan publik, terdistribusinya pekerjaan  dalam  pengembangan  RTH,  dan pencapaian  tujuan  guna  meningkatkan kualitas hidup masyarakat menjadi berhasil.
Sedangkan  bagi  PT  Sinar  Mas Land,  keuntungan  yang  diterima  berupa menciptakan image positif  perusahaan melalui opini publik, meningkatkan kepercayaan para stakeholder , dan memenuhi tanggung jawab sosial perusahaan
( corporate social
responsibility/ CSR) melalui upaya advokasi masyarakat.
Bukti  keuntungan  yang  dirasakan PT  Sinar  Mas  Land  melalui  penghargaan
seperti penghargaan Global Good Governance (3G) Awards pada  tahun  2021. Kategori  yang  dimenangkan  ialah Green Innovation  and  Solutions  Award  2021  and 3G  Innovation  in  Environmental  Solutions Award  2021 (Sinarmasland.com,  2021).  Hal ini  sebagai  hasil  dari  komitmen  perusahaan tersebut terhadap keberlanjutan lingkungan.
Beragam  keuntungan  yang  didapat oleh  pihak  pemerintah  dan  swasta  tersebut berimplikasi  pada  kepercayaan  bersama, pemahaman bersama, dan legitimasi internal.  Sehingga  menjadi  elemen  yang saling  terkait  secara  erat  dalam  komponen motivasi bersama (Emerson et al., 2012).
Kapasitas  Melakukan  Tindakan Bersama. Kolaborasi  pengembangan  RTH pada  kawasan  Bantaran  Sungai  Jagir memerlukan  adanya  kapasitas  memadai  dari para  aktor  melalui  berbagai  elemen  untuk menghasilkan  tindakan  yang  efektif  seperti yang disampaikan Emerson et al. (2012).
Pertama , elemen prosedur dan kesepakatan  bersama  secara  formal  didasari pada  berbagai  regulasi  dan  ketetapan  yang berkenaan  dengan  RTH  khususnya  pada kawasan  Bantaran  Sungai  Jagir  untuk digunakan  sebagai  pedoman  dan  aturan dasar dalam proses kolaborasi pengembangan  wilayah  tersebut.  Misalnya
Submission : 14 July 2022
Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 12 Tahun  2014  Tentang  Rencana  Tata  Ruang Wilayah  Kota  Surabaya  Tahun  2014-2034, Peraturan  Walikota  Surabaya  Nomor  54 Tahun  2022  Tentang  Rencana  Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kota Surabaya Tahun 2023, dan sebagainya.
Selain  itu,  terdapat  regulasi  dan ketetapan  lainnya,  seperti  Surat  Keputusan Walikota  Surabaya  Nomor  188.45/  147 /436.1.2/2010  Tentang  Tim  Koordinasi Kerja  Sama  Daerah  di  Kota  Surabaya,
Permendagri  XIX  Tahun  2016  Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah, Peraturan  Pemerintah  Nomor  47  Tahun 2012  Tentang  Tanggung  Jawab  Sosial  dan Lingkungan  Perseroan  terbatas,  Peraturan Daerah  Nomor  20  Tahun  2014  Tentang OPD, dan Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor  8  Tahun  2018  Tentang  Rencana Detail  Tata  Ruang  dan  Peraturan  Zonasi Kota Surabaya Tahun 2018-2038. Penelitian yang dilakukan oleh Suratman & Darumurti (2021) menjelaskan aturan dasar menjadi landasan seluruh stakeholder untuk menjalankan  kerjasama,  agar  dapat  lebih terarah dan jelas.
Sedangkan  pada  prosedur  dan kesepakatan bersama secara informal terjadi  ketika  PT  Sinar  Mas  Land menyerahkan  kepemilikan  aset  berupa
taman  sepanjang  800  meter  di  kawasan Bantaran  Sungai  Jagir  yang  telah  dibangun melalui  program  CSR.  Beserta  segala fasilitas  yang  terdapat  di  dalamnya  seperti bangku  taman,  tanaman  hias  dan  ikon  Kota Surabaya  yaitu  ikan  dan  buaya,  untuk dikelola dan dirawat oleh  Pemkot Surabaya. Dalam penyerahan aset ini, terdapat keempat OPD yang terlibat yaitu Bagian Administrasi dan  Kerjasama,  Bagian  Hukum,  Bagian Layanan  Pengadaan  dan  Pengelolaan  Aset, dan DLH Kota Surabaya.
Kedua ,  elemen  kepemimpinan  pada proses  kolaborasi  yang  dilakukan  dalam pengembangan  wilayah  RTH  di  kawasan Bantaran Sungai Jagir menunjukkan peranan mutlak.  Di  mana,  proses  kolaborasi  sangat didukung  oleh  kepemimpinan  kolaborasi yang  terlihat  ketika  Walikota  Surabaya melakukan tindakan pengawasan dan pengecekan misalnya pada kawasan Bantaran  Sungai  Jagir.  Bahkan  dimulai  dari perencanaan  desain  seperti  menambahkan jumlah tanaman hias di beberapa titik lokasi, hiasan  lampu,  jaring  dan  katrol  untuk mempermudah mengangkat sampah, fasilitas bermain anak, dan sebagainya.
Selain  itu,  Walikota  Surabaya  ikut berperan  penting  melalui  strategi  yang dilaksanakan  guna  mempermudah  proses penyedian  lahan  RTH.  Hal  ini  dibuktikan
Submission : 14 July 2022
dengan  upaya  sosialisasi  penertiban  kios pedagang  di  pinggir  Sungai  Jagir  disertai pemberian fasilitas ganti rugi berupa lokasi berjualan baru bagi pedagang tersebut.
Pentingnya  elemen  kepemimpinan dalam kolaborasi  sesuai temuan  Hidayat & Pradana (2020) yang mengemukakan bahwa  penyedian  RTH  di  Kota  Bandung sangat didukung oleh kepemimpinan fasilitatif  dalam  memberdayakan  unsur- unsur  tertentu.  Dalam  pengembangan wilayah  RTH  ini,  kepemimpinan  fasilitatif ditunjukkan  Walikota  Surabaya  dengan menjembatani  kepentingan  dari  PT  Sinar Mas  Land  melalui  komitmennya  dengan melakukan  komunikasi  dan  dialog  dengan pedagang di pinggir Sungai Jagir.
Terakhir ,  elemen  sumber  daya  juga ikut memengaruhi dalam kolaborasi pengembangan RTH pada kawasan Bantaran Sungai Jagir. Pendanaan finansial pembiayaan  kawasan  RTH  mengacu  pada Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 12 Tahun  2014  Tentang  Rencana  Tata  Ruang Wilayah  Kota  Surabaya  Tahun  2014-2034 yang bersumber dari APBD Kota Surabaya, dan swasta.
Dalam pengembangan kawasan RTH  Bantaran  Sungai  Jagir,  awalnya pembangunan  Taman  Jagir  dilaksanakan
melalui program CSR pihak swasta yaitu PT Sinar  Mas  Land.  Hal  ini  dilakukan  sebagai kompensasi  dari  pembangunan  apartemen Klaska Residence oleh  pihak  Sinar  Mas Land. Setelah diserahkan kepada Pemerintah Kota Surabaya, akhirnya keberadaan kawasan  RTH  Bantaran  Sungai  Jagir dikelola  dan  dirawat  oleh  Pemkot  Surabaya melalui  pembiayaan  dari  APBD  Surabaya setiap  tahunnya,  seperti  membentuk  satgas yang  dibagi  setiap  rayon  untuk  merawat taman RTH.
Sumber daya lainnya berkaitan dengan implementor dilapangan yakni masyarakat  dilibatkan  dalam  implementasi pengembangan  RTH  untuk  ikut  serta menjaga  dan  merawat  Taman  Sungai  Jagir. Adapun  dalam  pengembangan  kawasan Bantaran Sungai Jagir awalnya dilaksanakan oleh  pihak  PT  Sinar  Mas  Land  yang membangun kawasan RTH tersebut. Selanjutnya, kawasan RTH tersebut diimplementasikan oleh pihak Pemkot Surabaya untuk dikelola dan dirawat bahkan dikembangkan  melalui  penambahan  fasilitas seperti jogging track ,  dan  perahu  wisata  di sepanjang sungai Jagir (Baihaqi, 2019).

## Tindakan Kolaborasi
Menurut  Emerson  et  al.,  (2012) bahwa  praktik  tindakan  kolaborasi  sangat beragam  yang  mencerminkan  dinamika
Submission : 14 July 2022
kolaborasi.  Adapun  berbagai  tindakan kolaborasi  yang  dilaksanakan  mengacu pada  regulasi  RTH  Kota  Surabaya  yang telah ditetapkan.
Praktik  kolaborasi  pengembangan RTH Sungai  Jagir dimulai dari diskusi dan dialog  tahapan  awal  perencanaan,  berupa perencanaan desain, perencanaan anggaran, dan perencanaan wilayah yang dilaksanakan  dua  OPD,  yaitu  DLH  Kota Surabaya dan Badan Perencanaan Pembangunan Kota Surabaya.
Selanjutnya,  tahapan  awal  lainnya yaitu  penyediaan  lahan  melalui  pembelian dan pengadaan lahan, serta pengalihfungsian  lahan  yang  menjadi tugas Dinas  Pengelolaan  dan  Bangunan  Tanah Kota  Surabaya  serta  Bagian  Layanan Pengadaan  dan  Pengelolaan  Aset  Kota Surabaya. Setelah kedua tahapan kolaborasi awal  terpenuhi,  maka  para  pihak  akan melakukan pemeriksaan lokasi dan pembangunan RTH kawasan sungai. Pemeriksaan  lokasi  dilaksanakan  guna memastikan  status  dari  lokasi  lahan, kesesuaian perencanaan pembangunan dengan  rencana  tata  ruang  wilayah, penertiban, dan pendataan terhadap
masyarakat  yang  akan  dipindahkan  dari bangunan liar.
Sedangkan pada tahapan
pembangunan RTH pihak yang berkolaborasi ialah DLH, Dinas Pengelolaan Bangunan dan Tanah, serta Dinas Pekerjaan Umum  Bina  Marga  guna  membangun fasilitas  umum,  membuat  saluran  air, membangun pedestrian, dan lain sebagainya.
Pelibatan  pihak  swasta  misalnya  PT Sinar  Mas  Land  dalam  tindakan  kolaborasi ini dengan ikut serta menyediakan, membangun,  dan  merawat  RTH  Sungai Jagir. Kemudian, LPMK Jagir juga menggerakkan  masyarakat  sekitar  RTH Sungai  Jagir  ikut  serta  merawat  keindahan kawasan  tersebut.  Menurut  Suratman  & Darumurti  (2021)  bahwa  masyarakat  yang tinggal  di  wilayah  permukiman  harus  aktif melakukan komunikasi dengan pihak pemerintah,  dan  membantu  pemeliharaan RTH.
Semua  tindakan  kegiatan  kolaborasi para  pihak  di  atas  yang  ditetapkan  dan dimulai  dari  dialog  dan  diskusi  menjadi  hal yang  penting  guna  melihat  baik  buruknya pembangunan  dan  pemahaman  yang  benar akan  dinamika  kolaborasi  oleh  para  pihak (Emerson et al., 2012).

## Dampak dan Adaptasi
Menurut  Emerson  et  al.,  (2012) bahwa  hasil  daripada  tindakan  kolaborasi
Submission : 14 July 2022
secara langsung membawa dampak sementara  yang  mengarah  kembali  pada dinamika  kolaborasi,  dan  dampak  jangka panjang. Berbagai dampak yang ditimbulkan  selama  proses  kolaborasi pengembangan  kawasan  RTH  Bantaran Sungai  Jagir  dikategorikan  positif  lantaran menuai ragam respon yang baik dari semua pihak.
Hal  tersebut  dikarenakan  kehadiran kawasan  Taman  Sungai  Jagir  menambah ruang hijau Kota Surabaya dari sebelumnya merupakan lahan bekas permukiman kumuh  disertai  bangunan  liar  di  sepanjang kawasan tersebut. Keberadaan RTH Sungai Jagir menjadi tempat rekreasi bagi masyarakat yang mencari alternatif hiburan gratis  berupa  lingkungan  hidup  yang sehat, nyaman, asri, dan aman. Sehingga masyarakat sangat senang dan puas dengan adanya  pengembangan  kawasan  RTH Bantaran Sungai Jagir menjadi daerah yang sebelumnya  kumuh  menjadi  cantik  dan indah.
Apabila  dikaitkan  dengan  pendapat Emerson  et  al.  (2012)  bahwa  dampak positif  dari  kolaborasi  pengembangan kawasan  RTH  Sungai  Jagir  dikategorikan sebagai  dampak  yang  diharapkan  yaitu “ small-wins ” berarti hasil-hasil positif yang
terus berlangsung dan memberikan semangat bagi stakeholder .
Meskipun  begitu,  masih  terdapat kendala dalam pelaksanaan kolaborasi, yaitu permasalahan  banyaknya  sampah  yang terbuang  di  Sungai  Jagir.  Hal  ini  dibuktikan data dari JawaPos.com (2021) bahwa jumlah sampah  yang  terbuang  di  sepanjang  sungai Jagir  dalam  sehari  dapat  mencapai  1,5  ton. Adapun  petugas  DLH  Kota  Surabaya  dalam sehari  rata-rata  sampah  yang  diangkat petugas  dari  sungai  bisa  mencapai  1,5  ton. Bahkan saat musim hujan bisa 2 ton per hari. Hal itu disebabkan sampah yang berasal dari kiriman  wilayah  lain  ketika  musim  hujan maupun kebiasaan masyarakat yang membuat  sampah  ke  sungai.  Kendala  akan sampah  ini  dikategorikan  sebagai  dampak yang tidak diharapkan (Emerson et al. 2012).
Oleh  karenanya,  terdapat  proses adaptasi yang dilakukan dalam pengembangan  kawasan  RTH  Bantaran Sungai  Jagir  melalui  berbagai  upaya  guna menyikapi  umpan  balik  dari  masing-masing stakeholder .  Selama  ini  proses  umpan  balik berlangsung  dengan  baik,  terlihat  melalui proses  komunikasi  dan  koordinasi  ketika terjadi  kendala  banyaknya  sampah  yang terbuang di Sungai Jagir, menyebabkan para pihak  seperti  RT,  RW,  dan  warga  sekitar bantaran  Sungai  Jagir  berkomunikasi  dan
Submission : 14 July 2022
berkoordinasi dalam menyelesaikan permasalahan tersebut, melalui upaya untuk membersihkan  sampah  di  Sungai  Jagir secara  rutin  dengan  tim  perahu  karet maupun  sosialisasi  dan  operasi  yustisi sampah.
Dengan  demikian,  komunikasi  dan koordinasi berlangsung secara cepat, lancar, fleksibel, dan terkoordinir, sehingga apabila  terdapat  kendala  maupun  masalah para pihak secara bersama-sama
menyelesaikannya  dengan  cepat  dan  tepat. Adaptasi  ini disesuaikan dengan kebutuhan utama untuk dirubah dalam proses kolaborasi, sehingga dapat menjaga kemajuan  kolaborasi  (Emerson  et  al., 2012).

## SIMPULAN
Berdasarkan  hasil  penelitian  yang telah  dilakukan,  maka  simpulan  penelitian ini adalah proses kolaborasi dalam pengembangan wilayah RTH pada kawasan Bantaran  Sungai  Jagir  Wonokromo  Kota Surabaya  telah  terlaksana  dengan  sangat baik  dan  telah  sesuai  dengan  model kerangka  kerja  integratif collaborative governance .  Walaupun  terdapat  beberapa kendala,  namun  kendala  yang  ada  tidak mengganggu  proses  kolaborasi  dan  dapat diatasi dengan baik.
Hal  ini  dapat  dilihat  pada  aspek dinamika  kolaborasi  yang  menghasilkan praktik-praktik tindakan kolaborasi oleh para stakeholder dengan  mengacu  para  regulasi RTH  Kota  Surabaya  yang  telah  ditetapkan. Dimulai  dari  diskusi  dan  dialog  tahapan awal  perencanaan  dan  penyediaan  lahan yang  selanjutnya  ditindaklanjuti  dengan tahapan pemeriksaan lokasi dan pembangunan RTH kawasan bantaran sungai.
Sedangkan  pada  aspek  dampak  dan adaptasi menunjukkan bahwa terdapat dampak  positif  yang  ditimbulkan  selama proses  kolaborasi  pengembangan  kawasan Bantaran  Sungai  Jagir.  Meskipun  masih terdapat kendala terkait permasalahan sampah di dalam kawasan tersebut. Sehingga,  menyebabkan  adanya  proses adaptasi  yang  dilakukan  melalui  berbagai upaya  guna  menyikapi  umpan  balik  dari masing-masing stakeholder .
Rekomendasi  yang  diberikan  oleh peneliti  ialah  diharapkan  semakin  banyak pihak  swasta  yang  memiliki  kesadaran  dan pemahaman  akan  pentingnya  RTH  di perkotaan, dengan ikut serta dalam pembangunan  dan  pengelolaannya.  Selain itu,  masyarakat  perlu  berperan  aktif  dan mendorong  masyarakat  untuk terus  menjaga kawasan  RTH,  terlebih  masih  banyak
Submission : 14 July 2022
ditemukan  masyarakat  yang  membuang sampah di sungai.

## DAFTAR PUSTAKA
Andriani, A. (2019). Collaborative Governance  Dalam  Pembangunan Ruang  Terbuka  Hijau  Tanjung Bersinar Parkdi Kabupaten Tabalong (Vol. 24). Doctoral
Dissertation, University of Muhammadiyah Malang.
Anggara,  S.  (2015). Metode  Penelitian Administrasi (B.  A.  Saebani  (Ed.)). Pustaka Setia.
Astuti,  R.  S.,  Warsono,  H.,  &  Rachim,  A. (2020). Collaborative  Governance Dalam Perspektif Administrasi Publik (Tim  DAP  Press  (Ed.)). Universitas Diponegoro Press.
Baihaqi,  A.  (2019). Risma  akan  Bangun Jogging  Track  di  Sisi  Sungai  Jagir dan Ngagel . Detik.Com.
https://news.detik.com/berita-jawa- timur/d-4470281/risma-akan- bangun-jogging-track-di-sisi- sungai-jagir-dan-ngagel
Emerson,  K.,  Nabatchi,  T.,  &  Balogh,  S. (2012).  An  Integrative  Framework for Collaborative Governance. Journal  of  Public  Administration Research  and  Theory , 22 (1),  1–29. https://doi.org/10.1093/jopart/mur0 11
Hidayat,  A.  R.,  &  Pradana,  G.  W.  (2020).
Penyediaan Ruang Terbuka Hijau di Kota Bandung Melalui Collaborative  Governance  (Studi
Pada  Taman  Ganesha). Publika ,
8 (4), 1–15. https://doi.org/10.26740/publika.v8 n4.p%25p Islam,  S.  (2018). Bantaran  Kali  Jagir  di Surabaya  Kini  Jadi  Taman,  Lihat
Perubahannya!
Okezone.Com. https://travel.okezone.com/read/2018
/05/09/406/1896206/bantaran-kali- jagir-di-surabaya-kini-jadi-taman- lihat-perubahannya
Islami,  M.  Y.,  &  Suheri,  T.  (2018).  Arahan Pengembangan Ruang Terbuka Hijau
Di Kota Banjarmasin. Jurnal Wilayah  Dan  Kota , 5 (11),  18–26. https://doi.org/10.34010/jwk.v5i01.2 139
Islamy,  H.  L.  O.  S.  (2018). Collaborative Governance  Konsep  dan  Aplikasi . Deepublish.
JawaPos.com.  (2021). Problem  Kali  Jagir Surabaya, Sehari Petugas Angkut 1,5 Ton Sampah . https://www.jawapos.com/surabaya/0
6/08/2021/problem-kali-jagir-
surabaya-sehari-petugas-angkut-15- ton-sampah/
Kusumasari, B., Setianto, W. A., & Pang, L.
L.  (2018).  A  Study  on  Digital Democracy  Practice:  Opportunities and Challenges of e-Health Implementation  in  Indonesia. Jurnal Ilmu  Sosial  Dan  Ilmu  Politik , 22 (1), 1–16. https://doi.org/10.22146/jsp.28863
Miles, M. B., Huberman, A. M., & Saldaña,
J. (2014). Qualitative Data Analysis: A  Methods  Sourcebook  (Third) .
SAGE Publications.
Peraturan  Walikota  Surabaya  Nomor  54 Tahun  2022  Tentang  Rencana  Kerja Pemerintah  Daerah  (RKPD)  Kota Surabaya Tahun 2023, (2022).
Priyatno,  S.,  Hidajat,  J.  T.,  &  Mulyadi,  E.
(2021).  Kajian  Ketersediaan  Dan Kebutuhan  Ruang  Terbuka  Hijau
Submission : 14 July 2022
(RTH)  Kawasan  Perkotaan  Parung Panjang  Kabupaten  Bogor. Jurnal Online  Mahasiswa  (JOM)  Bidang Perencanaan Wilayah & Kota , 1 (1),
1–14.
Rosawatiningsih,  N.  (2019).  Kebijakan Pengelolaan  Ruang  Terbuka  Hijau (RTH)  Taman  Flora  Surabaya. The Journal  of  Society  &  Media , 3 (1), 68.
https://doi.org/10.26740/jsm.v3n1.p 68-85
Sinarmasland.com. (2021). Award Winning Property Developer . https://www.sinarmasland.com/abo ut-us/awards
Sugiyono. (2019). Metode Penelitian Kuantitatif,  Kualitatif,  dan  R&D (2nd ed.). CV Alfabeta.
Suratman,  F.  N.,  &  Darumurti,  A.  (2021).
Collaborative  Governance  Dalam Pengelolaan  Ruang  Terbuka  Hijau Publik (RTHP) di Kota Yogyakarta. Jurnal Pemerintahan Dan Kebijakan  (JPK) , 2 (2),  102–121.
https://doi.org/10.18196/jpk.v2i2.12
743
Ulfa, L. M. (2018). Collaborative Governance Dalam Penyediaan Ruang Terbuka Hijau (RTH) Taman Kota di Surabaya. Jurnal Administrasi Negara , 1 (1), 1–14.
Widari, R. C. (2022). Luas RTH dan Indeks
Kualitas  Udara  Surabaya  Lampaui
Batas Nasional . Jatimnet.Com. https://jatimnet.com/luas-rth-dan- indeks-kualitas-udara-surabaya- lampaui-batas-nasional
Widigdo,  W.,  &  Hartono,  S.  (2019). Bantaran  Kali  Jagir,  Surabaya sebagai Ruang Terbuka Hijau
(RTH) .  Skripsi  Universitas  Kristen
Petra Surabaya. Yulfiah. (2020). Perumusan Strategi
Pemulihan  Kali  Surabaya  Berbasis Peran  Serta  Masyarakat. Seminar Teknologi  Kebumian  Dan  Kelautan (SEMITAN II) , 2 (1), 405–410.
Zainudin,  R.  (2019).  Analisis  Ketersediaan Ruang  Terbuka  Hijau  Perkotaan Muara Enim Berdasarkan Kebutuhan Oksigen. Jurnal Swarnabhumi: Jurnal  Geografi  Dan  Pembelajaran Geografi , 4 (1), 50–60.
https://doi.org/10.31851/swarnabhum i.v4i1.2737

## PROFIL SINGKAT
Penulis,  Moch  Faizal  Syahputra  lahir  di Surabaya,  pada  tanggal  21  Maret  2001. Penulis  sedang  menempuh  kuliah  guna mencapai  gelar  Sarjana  S1  pada  Program Studi  Administrasi  Publik  Fakultas  Ilmu Sosial  dan  Ilmu  Politik  Universitas Pembangunan  Nasional  “Veteran”  Jawa Timur. Ketika memasukan ranah akademis, penulis  aktif  dalam  kegiatan  organisasi maupun kemahasiswaan.