## PERUBAHAN PENGGUNAAN LAHAN PERTANIAN KE NON-PERTANIAN DALAM PERSPEKTIF SOSIAL BUDAYA
Oleh: R u s m a w a n Universitas Sanata Dharma Yogyakarta

## ABSTRAK
Lahan  merupakan  bagian  dari  bentang  alam. Penggunaan  lahan merupakan hasil interaksi antara faktor manusia dan faktor lahan. Manusia merupakan faktor yang mempengaruhi atau melakukan kegiatan terhadap lahan dalam usaha memenuhi kebutuhan hidupnya. Pola penggunaan lahan dipengaruhi  oleh  kekuatan-kekuatan  dinamis  yang  secara  garis  besar dikelompokkan  kekuatan  centrifugal  dan  kekuatan  centripetal. Bentuk bentang  lahan,  penggunaan  lahan  dan  perkembangannya  merupakan bagian  dari  identitas  masyarakat  yang  hidup  di  dalamnya.  Dampak  nyata perubahan  penggunaan  lahan  pertanian  menjadi  lahan  non  pertanian adalah semakin berkurangnya luas areal pertanian yang diikuti perubahan mata pencaharian penduduk. Pergeseran luas arel pertanian maupun mata pencaharian  ini  akan  semakin  menurunkan  intensitas  hubungan  sosial masyarakat yang telah menjadi identitas masyarakat agraris.
Kata kunci : Penggunaan lahan, dampak sosial budaya
Pendahuluan
Secara  ekologi,  manusia  adalah  bagian  integral  lingkungan  hidupnya. Manusia  terbentuk  oleh  lingkungan  hidupnya  dan  sebaliknya  manusia membentuk  lingkungan  hidupnya.  Kelangsungan  hidupnya  hanya  mungkin dalam batas kemampuannya menyesuaikan diri terhadap perubahan  dalam lingkungan  hidupnya”  (Otto  Soemarwoto,  2001:  34).  Lingkungan  hidup manusia  dapat  digolongkan  dalam  beberapa  kelompok  yaitu  lingkungan fisikal ( fisical environment ), lingkungan biologis ( biological environment ) dan lingkungan sosial ( social environment )” (Bintarto dan Surastopo, 1987: 22). Sumberdaya alam akan tetap terpendam  sebagai kekayaan  yang potensial tidak  ada  manfaatnya  secara  nyata  sebelum  ada  campur  tangan manusia yang mampu menggali dan serta mengelolanya untuk memenuhi kebutuhan hidupnya.
Lahan  merupakan  bagian  dari  sumberdaya  alam  yang  ketersediannya semakin terbatas. Manusia sebagai pengguna lahan utama jumlahnya terus meningkat  seiring  dengan  berjalannya  waktu.  Hal  tersebut  telah mendudukkan lahan  sebagai  suatu  komoditas  penting  dan  strategis  bagi kebutuhan  manusia  karena  segala  kegiatan  di  permukaan  bumi  ini  tidak lepas dari lahan sebagai sumber daya dan ruang aktivitas.
Masalah  yang  dihadapi  kota  pada umumnya  diakibatkan  adanya pertambahan  penduduk  kota  yang  semakin  meningkat  oleh  adanya pertambahan  penduduk  alami  maupun  urbanisasi.  Meningkatnya pertumbuhan penduduk di perkotaan ini pada akhirnya akan menyebabkan meningkatnya  kebutuhan  lahan  untuk  berbagai  kepentingan  dan penggunaan.  Meningkatnya  kebutuhan  akan  lahan  untuk  berbagai kepentingan  tersebut  mengakibatkan  lahan  yang  ada  di  wilayah  kota seringkali  menjadi  ajang  persaingan  untuk  dikuasai  dan  dimanfaatkan. Dampak  yang  timbul  akibat  persaingan  ini adalah  munculnya  berbagai konflik  yang  berhubungan  dengan  masalah  lahan,  tingginya  harga  lahan terutama  di  lokasi-lokasi  yang  strategis,  banyak  terjadi  perubahan  atau pengalihan  fungsi  lahan  yang  seringkali  tidak  sesuai  dengan  potensinya. Perubahan-perubahan  penggunaan  lahan  dapat  dilihat  dengan meningkatnya  lahan-lahan  permukiman  baru  maupun  tempat  usaha  pada lahan  pertanian.    Dengan  berkurangnya  luas  lahan  pertanian  maka penduduk  yang  tadinya  bekerja di  bidang  pertanian  mulai  terdorong untuk melakukan kegiatan ekonomi  di luar bidang pertanian.
Penggunaan Lahan
Istilah  tanah  memiliki  tiga  makna.  Makna  pertama  menyatakan  tanah adalah media alami bagi pertumbuhan tumbuh-tumbuhan. Dalam makna ini perhatiannya  lebih  ditekankan  pada  kualitas  tanah.  Makna  kedua,  tanah dipandang  sebagai  hancuran  bahan  iklim  yang  berasal  dari  batuan    atau bahan organik yang diperlukan sebagai bahan galian dan bahan tambang. Dalam  makna  ini  tanah dinyatakan    dalam  berat atau  volume.  Sedangkan makna  ketiga,  tanah  diperlakukan  sebagai  ruangan  atau  tempat dipermukaan  bumi  yang  digunakan  oleh  manusia  untuk  melakukan kegiatan.  Dalam  makna  ini  tanah  dinilai  berdasarkan  luas.  Kedua  maka pertama ekivalen dengan kata soil dalam Bahasa Inggris, sedangkan makna ketiga lebih mendekati makna land dalam Bahasa Inggris. Istilah lahan yang dimaksudkan  untuk  digunakan  dalam  makna  yang  ekivalen  dengan  kata land tersebut.
Lahan  merupakan  bagian  dari  bentang  alam  ( landscape )  yang mencakup  pengertian  lingkungan  fisik  termasuk  iklim,  topografi/relief, hidrologi  bahkan  keadaan  vegetasi  alami  yang  semuanya  secara  potensial
akan  berpengaruh  terhadap  penggunaan  lahan.  Lahan  dalam  pengertian yang  lebih  luas  termasuk  yang  telah  dipengaruhi  oleh  berbagai  aktivitas manusia baik di masa lalu maupun masa sekarang (FAO dalam PPTA, 1993 :3). Sedangkan Johara T. Jayadinata (1999: 10) mengartikan lahan sebagai tanah  yang  yang  sudah  ada  peruntukannya  dan  umumnya  sudah  ada pemiliknya, baik perseorangan maupun badan-badan tertentu.”Dalam hal ini lahan  juga  mengandung  pengertian  ruang  atau  tempat.  Dengan  demikian lahan  mengandung  makna  yang  lebih  luas  daripada  tanah  atau  topografi” (Sitanala Aryad, 1989: 207).
Dari  beberapa  definisi  di  atas,  jelaslah  bahwa  tanah  hanyalah merupakan bagian dari lahan. Namun demikian pada kenyataannya antara keduanya seringkali digunakan secara bersamaan.
Penggunaan lahan merupakan hasil interaksi antara faktor manusia dan faktor  lahan.  Manusia  adalah  faktor  yang  mempengaruhi  atau  melakukan kegiatan terhadap lahan dalam usaha memenuhi kebutuhan hidupnya. “Penggunaan  lahan  pada  hahehatnya  merupakan  perwujudan keseluruhan    kehidupan  masyarakat  dalam  ruang”  (Bintarto,  1983:  12). Ruang (space) merupakan  seluruh  permukaan  bumi  yang  merupakan lapisan  biosfera,  tempat  hidup  tumbuh-tumbuhan,  hewan  dan manusia. Ruang  permukaan  bumi  tiap  saat  unsur-unsurnya  berubah  karena  proses alam sehingga dapat disebutkan bahwa ruang permukaan bumi itu berubah. Perubahan  itu  tidak  ada  hentinya  akibat  proses  alam  dan  perbuatan manusia,  maka dapat dikatakan  bahwa  ruang permukaan  bumi  itu adalah dinamis (Johara T. Jayadinata, 1999: 12).
Sitanala  Arsyad  (1989:  207)  mengartikan  penggunaan  lahan  sebagai setiap  bentuk  campur  tangan  manusia  terhadap  lahan    dalam  rangka memenuhi  kebutuhan  hidupnya  baik  materiil  maupun  spiritual.  “Hampir setiap aktivitas manusia melibatkan penggunaan lahan dan karena jumlah aktivitas  manusia  bertambah  dengan  cepat,  maka  lahan  menjadi  sumber yang langka. Keputusan untuk mengubah pola penggunaan lahan mungkin memberikan keuntungan atau kerugian besar, baik ditinjau dari pengertian ekonomis,  maupun  terhadap  perubahan  lingkungan  walaupun  dalam keadaan yang tidak begitu nyata”(Santun R.P. Sitorus, 1985: 2).

## Bentuk Penggunaan Lahan
Jangkauan  pembahasan  penggunaan  lahan  kota  sangat  luas  karena penggunaan  lahan  kota  sebagai  suatu  proses  dan  sekaligus  produk menyangkut  semua  sisi  kehidupan  manusia”  (Hadi  Sabari  Yunus,  2000). Penggunaan lahan yang tidak terencana seiring dengan perkembangan kota yang  tidak  terkendali  akan  menimbulkan  berbagai  macam  permasalahan, antara  lain;  permasalahan  perumahan,  permasalahan  sampah,
permasalahan  lalu  lintas,  permasalahan  kekurangan  gedung  sekolah, permasalahan    terdesaknya  daerah  pinggiran  kota (urban  pheriphery) dan permasalahan administrasi pemerintah (Bintarto, 1983: 47).
Berikut  ini tabulasi klasifikasi  penggunaan  lahan  menurut  Sutanto (1981: 32) Tabel 1. Klasifikasi Penggunaan Lahan No Klasifikasi Penggunaan Lahan Tingkat I Tingkat II Tingkat III 1. Daerah Kota Permukiman - Permukiman Teratur - Wisma Campuran Perdagangan - Pasar - Sarana Perdagangan - Pom Bensin Industri - Sentra Kerajinan - Gudang Transportasi - Jalan - Terminal/stasiun Jasa - Pendidikan - Perkantoran - Rumah Sakit Rekreasi - Taman Kota - Lapangan Olah Raga Tempat Ibadah - Masjid - Gereja Pertanian - Sawah - Kebun Campuran - Tegalan Lain-lain - Kuburan - Lahan Kosong Sumber: Sutanala Arsyad (1981) Pembangunan  merupakan  upaya  sadar  untuk  mengelola  dan memanfaatkan  sumber  daya  guna  meningkatkan  mutu  kehidupan  rakyat. Pertumbuhan  ekonomi  yang  merupakan  indikator  keberhasilan  suatu pembangunan  seringkali  digunakan  untuk  mengukur  kualitas  hidup manusia.,  sehingga  semakin  tinggi  nilai  pertumbuhan  ekonomi  maka semakin  tinggi  pula  taraf  hidup  manusia. Semakin  cepat  pertumbuhan ekonomi akan semakin banyak barang sumberdaya yang diperlukan dalam proses  produksi  yang  pada  gilirannya  akan  mengurangi  ketersediaan sumberdaya  alam  sebagai  bahan  baku  yang  tersimpan  pada  sumberdaya
alam  yang ada.  Meningkatnya  jumlah  penduduk  secara  cepat    di  daerah perkotan dengan segala aktivitasnya menyebabkan semakin meningkatnya kebutuhan akan lahan untuk berbagai kepentingan dan penggunaan. Beberapa ciri karakteristik lahan di perkotan menurut Achmad Nurmandi (1999: 121) 1. Lokasi  dan  transportasi  merupakan  unsur  yang  sangat  mempengaruhi sebidang  lahan.  Nilai  jual  sebidang  lahan  sangat  tergantung  pada aksesibilitasnya dengan jalur transportasi dan fasilitas umum. Semakin baik proksimitas (keterdekatannya) maka semakin tinggi pula nilai lahan tersebut.
2. Fungsi  lahan  perkotaan  yang  bersifat  saling  tergantung  antara  satu dengan  yang  lainnya.  Lahan  perkotaan  mempunyai  fungsi  yang  sangat kompleks. Kompleksitas fungsi ini ditunjukkan dengan banyaknya fungsi dari sebuah lahan.
3. Lahan  perkotaan  membutuhkan  jaringan  infrastruktur  yang  dibangun dengan dana yang sangat besar
4. Sifat lahan perkotaan sebagai barang ekonomi ( economic goods ) sangat kompleks. Sebidang lahan di daerah perkotaan dapat digunakan untuk tujuan  hanya  memiliki,  atau  untuk  disewakan  kepada  pihak  lain,  atau untuk jaminan ( borg ) di bank, bagi permodalan suaatu kegiatan usaha.
5. Komoditas  ekonomi,  lahan  merupakan  sasaran  spekulasi  penting  bagi kaum  berduit.  Semakin  padat  penduduk  kota,  yang  diiringi  dengan semakin  meningkatnya  kebutuhan  akan  lahan  untuk  berbagai  fungsi seperti  perdagangan,  permukiman,  infrastruktur  dan  lain  sebagainya, pada gilirannya akan semakin melambungkan harga lahan, dan semakin dekat dengan pusat kota maka akan semakin tinggi harga lahannya
Dampak  Perubahan  Penggunaan  Lahan  Terhadap  Kondisi  Sosial  Budaya Masyarakat
Menurut  Charles  Colby  (1933)  dalam  Hadi  Sabari  Yunus  (2000:  177- 178),  pola  penggunaan  lahan  kota  dipengaruhi  oleh  kekuatan-kekuatan dinamis  yang  secara  garis  besar  dikelompokkan  menjadi  dua.  Pertama, kekuatan-kekuatan centrifugal ( centrifugal forces ) yaitu kekuatan dari dalam yang mengakibatkan  perubahan tata guna lahan yang realisasinya berupa perpindahan penduduk yang berasal dari dalam kota menuju ke luar kota. Kedua,  kekuatan-kekuatan  centripetal  ( centripetal  forces )  yaitu  kekuatan luar yang mengakibatkan perubahan-perubahan tataguna lahan suatu kota, yang  realisasinya  berupa  perpindahan  penduduk  dari  luar  kota  menuju  ke dalam kota.
Secara  umum,  pembangunan  tidak  saja  menghasilkan  manfaat  tetapi juga resiko. “Dampak adalah  suatu perubahan yang terjadi  sebagai akibat
suatu  aktivitas”  (Otto  Sumarwoto,  2001:  38).  Dampak  perubahan penggunaan  lahan  diartikan  sebagai  suatu  akibat  yang  timbul    yang berkaitan  dengan perubahan penggunaan  lahan  baik  akibat  yang  timbul sesudah perubahan maupun  yang menyertai perubahan penggunaan lahan meliputi gejala geosfera yang sangat luas dan komplek.

## 1. Perubahan Struktur Mata Pencaharian
Gejala pengurangan lahan sawah merupakan dampak paling nyata yang terjadi dalam perubahan penggunaan lahan.  Dampak iringan  dari adanya pengurangan lahan pertanian khususnya lahan sawah adalah pengurangan produksi  padi  sawah.  Pengurangan  produksi  pertanian    secara  langsung pula akan berpengaruh pada penghasilan petani.
Sejalan  dengan  perubahan  bentuk  penggunaan  lahan  pertanian  dan luasnya dari tahun ke tahun adalah wajar apabila penduduk yang bertahan dalam  kegiatan  pertanian  juga  mengalami  perubahan. Oleh  karena  salah satu penyebab berubahnya bentuk perubahan penggunaan lahan pertanian menjadi  lahan  non  pertanian  adalah  makin  banyaknya  penduduk  ataupun institusi  yang  mendirikan    bangunan  pada  lahan-lahan    pertanian  maka adalah  wajar  apabila  penduduk  yang  berkegiatan  di  luar  pertanian  juga mengalami perubahan.
a. Status Penguasaan Lahan Sawah Status penguasaan lahan  sawah yang meliputi lahan  sawah yang status    milik  sendiri,  sewa  dan  sakap  sangat  mempengaruhi    tingkat pendapatan dari usaha tani. Secara keseluruhan status pemilikan lahan sawah  mengalami penurunan  dengan adanya perubahan penggunaan lahan.
b. Pergeseran Mata Pencaharian
Pergeseran mata pencaharian adalah bergesernya pekerjaan pokok seseorang yang disebabkan oleh pengaruh lingkungan. Pergeseran mata pencaharian  karena  lahan    sawah  yang  mereka  miliki  telah  berubah menjadi  lahan  permukiman  maupun  lahan  perdagangan  sehingga penduduk  yang  semula  bekerja  di  bidang  pertanian  beralih  ke  jenis pekerjaan  lain    selain  pertanian.  Umumnya  penduduk  yang  beralih pekerjaan  terletak  di  pinggir  jalan  utama  dengan  memanfaatakan rumahnya sebagai tempat tinggal sekaligus sebagai tempat usaha.

## 2. Menurunnya intensitas hubungan sosial masyarakat
Pengambilan  keputusan  masyarakat  petani  dalam  pengalihfungsian penggunaan lahan dari lahan pertanian ke lahan non pertanian  tidak selalu didasarkan kepada pertimbangan finansial, ada faktor-faktor sosial budaya yang  mendorong  masyarakat  untuk  mengalihfungsikan  lahan  pertanian
mereka  antaranya  adalah  adanya  rasa  kebanggaan  apabila  seseorang mengikuti laju pembangunan dewasa ini.
Bentuk  bentang  lahan,  penggunaan  lahan  dan  perkembangannya merupakan bagian dari identitas masyarakat yang hidup di dalamnya. Petani biasanya  memiliki  kebutuhan  yang  kuat  untuk  memihak  pada  budaya setempat. Sejarah  dan  tradisi  memainkan  peranan  penting  dalam kehidupan,  cara  dan  sistem  penggunaan lahan mereka.  Perubahan  yang tidak  selaras  dengan  nilai-nilai  sosial,  budaya,  spiritual  mereka,  bisa menyebabkan  stress  dan  menciptakan  kekuatan  yang  berlawanan. Kemampuan  untuk  memperoleh  kehidupan  yang  layak  (termasuk mewariskan  sesuatu  kepada  anak  cucu)  dan  sesuai  dengan  budaya setempat  akan  memberikan  rasa  harga  diri  pada  individu  atau  keluarga. Identitas  suatu  keluarga  petani  atau  komunitas  dipertahankan  dengan teknologi  yang  memungkinkan  mereka  menjadi  mandiri  dan mampu mengendalikan  pengambilan  keputusan  atas  pemanfaatan  sumber  daya dan produk setempat
Sistem  penguasaan  lahan  pertanian  mengandung  aspek  hubungan sosial.  Hubungan  sosial  itu  dapat  berupa  hubungan  kerja  atau  bagi  hasil antara  pemilik  lahan  pertanian  dengan  buruh  tani,  hubungan  sewa  atau gadai  antara  pemilik  lahan  dengan  penyewa  atau    penggadai  lahan, hubungan  kontrak  lahan  antara  pemilik  lahan  dengan  pemilik  modal  yang mengkontrak  lahan  untuk  pemanfaatan  lahan  pertanian.  Hubungan  sosial itu    menunjukkan posisi-posisi  dan  kekuasaan-kekuasaan  orang-orang (pihak-pihak)  yang  terlibat.  Pihak  yang  memegang  kekuasaan  lebih  besar terhadap lahan akan menentukan pola hubungan tersebut dan menentukan sistem  pemanfaatan    lahan  pertanian  yang  dikembangkan.  Adanya perkembangan  sosial  ekonomi  menyebabkan  hubungan-hubungan  sosial berkembang  dan  aturan  penguasaan  lahan  pertanian  semakin  kompleks. Misalnya  di  pedesaan  Jawa  sudah  lama  berkembang  sistem  sewa,  gadai, bagi hasil sehingga hak atas lahan dapat terpisah dari hak atas tanaman. Intensitas  hubungan  sosial  kemasyarakatan  terkait  dengan pemanfaatan  lahan  pertanian  seperti  di  atas  tentu  saja  akan  semakin berkurang sejalan dengan semakin berkurangnya luas lahan pertanian.
Penutup
Gejala pengurangan lahan sawah merupakan dampak paling nyata yang terjadi  akibat  perubahan  penggunaan  lahan  dari  lahan  pertanian  menjadi lahan non pertanian.  Sejalan dengan perubahan bentuk penggunaan lahan pertanian dan luasnya dari tahun ke tahun penduduk yang bertahan  dalam kegiatan  pertanian  juga  mengalami  perubahan.  Dampak  jangka  panjang
akan terlihat pada menurunnya intensitas hubungan sosial kemasyarakatan terkait dengan pemanfaatan lahan pertanian.

## Daftar Pustaka
Achmad  Nurmandi.  (1999). Manajeman  Perkotaan  Aktor,  Organisasi  dan Pengelolaan Daerah Perkotaan di Indonesia . Yogyakarta: Lingkaran Bangsa.
Bintarto dan Surastopo. (1987). Metode Analisa Geografi . Jakarta: LP3ES Bintarto. (1989). Interaksi Desa-Kota dan Permasalahannya . Jakarta: Ghalia Indonesia.
Branch,  Melvile  C.  (1995). Comprehensive  City  Planning:  Introduction  & Explanation (Bambang  Hadi  Wibisono). Terjemahan.  Chicago: American Planning Assotiation. Buku asli  di terbitkan tahun 1985.
Hadi Sabari Yunus. (2000). Struktur Tata Ruang Kota . Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
.  (2001).”Perubahan  Pemanfaatan  Lahan  di  Daerah Pinggiran  Kota:  Studi    Kasus  di  Pinggiran  Kota  Yogyakarta”. Disertasi . Yogyakarta: Fakultas Geografi UGM.
Hari  Kartono,  Sugeng  Raharjo  &  I  Made  Sandy.  (1998). Esensi Pembangunan Wilayah dan Penggunaan Tanah Berencana . Jakarta:
Penerbit Geografi FMIPA-UI
Ida  Bagus  Mantra.  (1985). Pengantar  Studi  Geografi .  Yogyakarta:  Nur Cahaya.
Ilhami.  (1988). Strategi  Pembangunan  Perkotaan  di  Indonesia . Surabaya: Usaha Nasional.
Johara  T.  Jayadinata. (1999). Tata  Guna  Tanah  dalam  Perencanaan Perdesaan, Perkotaan dan Wilayah . Bandung: Penerbit ITB.
Tambunan, T.T.H. 1996. Perekonomian Indonesia. Jakarta: Ghalia Indonesia