## Volume 9 No. 1, PP 111 – 126; Juli 2018

## STRATEGI KOMUNIKASI DALAM PENDIDIKAN LUAR SEKOLAH
Nugraha Permana Putra (*)
Dosen Jurusan PGSD Universitas Muhammadiyah Cirebon nugrahapermana1990@gmail.com (*)

## ABSTRAK
Tujuan  akhir  proses  pendidikan  nasional  adalah  peningkatan  kualitas  sumber  daya manusia. Untuk mencapai tujuan tersebut upaya strategis yang perlu dilakukan adalah meningkatkan  kualitas  pendidikan.  Penelitian  ini  mengenai  fungsi  komunikasi  yang diperankan  oleh  para  warga  belajar  dan  tutor,  pada  Pusat  Kegiatan  Belajar Masyarakat (PKBM). Fokus penelitian adalah bentuk komunikasi formal dan informal, yang berlokasi di Kelurahan Cipageran Kecamatan Cimahi Utara Kota Cimahi. Tujuan penelitian  ini  untuk  mengonstruksi  pola  komunikasi  baik  formal  maupun  informal  di dalam  PKBM  khususnya  di  Kelurahan  Cipageran  Kecamatan  Cimahi  Utara  Kota Cimahi.  Pendekatan  penelitian  adalah  kualitatif  dan  pengambilan  sampel  penelitian adalah  purposif.  Teknik  pengumpulan  data  dengan  dokumentasi,  wawancara,  dan observasi,  kemudian  menggunakan  analisis  data  interaktif.  Hasil  penelitian menunjukkan  bahwa  (1)  Komunikasi  formal  tidak  bisa  dipisahkan  dari  komunikasi informal  dalam  proses  penelitian  dan  pelaksanaan  di  PKBM.  Komunikasi  formal dilakukan  setelah  akses  terbuka  dan  untuk  mempertegas  suatu  tujuan  kegiatan. Kemudian dalam pelaksanaan kegiatan sosialisasi, penyuluhan, dan studi banding. (2) Kegagalan  proses  komunikasi  informal,  mengakibatkan  resistensi,  kurang  mendapat dukungan, timbul kecurigaan, bahkan bisa terjadi penolakan dari informan penelitian. (3) Komunikasi formal memiliki sifat terstruktur, terfokus, dan adanya interaksi simbol atas  nama  status  institusi  atau  lembaga  dari  para  pelaku  komunikasi.  Sedangkan komunikasi  informal  sifatnya  tidak  terstruktur,  proses  dialog  lebih  bebas  atau  tidak kaku  yang  bisa  berlangsung  lama,  walaupun  pembahasan  bisa  saja  tidak  fokus. Interaksi mengutamakan keakraban atau menjalin hubungan yang intens.
Kata Kunci : Komunikasi, PKBM, Pendidikan Luar Sekolah, formal, informal

## PENDAHULUAN
Sehubungan dengan gencarnya pemberdayaan pendidikan nonformal yang berperan sama pentingnya dalam peningkatan kualitas sumberdaya manusia, peneliti tertarik  untuk  menkaji  keberadaan dan  pengembangan  lembaga  pendidikan nonformal  tersebut  dalam  berbagai  aspek, termasuk  dalam  aspek  yang  berhubungan dengan manajemennya yang secara khusus berkenaan dengan berlangsungnya komunikasi  di  Pusat  Kegiatan  Belajar Masyarakat  (PKBM).  Berkenaan  dengan aspek manajemen, Sudjana (2004) mengemukakan bahwa pengembangan pendidikan memerlukan dukungan filsafat, keilmuan,  dan  manajemen  yang  kuat  dan relevan  dengan  visi  dan  misi  pendidikan. Penerapan  manajemen  pada  satuan-satuan pendidikan  luar  sekolah  dan  pelatihan (pendidikan non-formal) diharapkan berguna  dalam  pengelolaan  pendidikan  di tingkat kelembagaan dan lapangan.
Adapun  fungsi-fungsi  manajemen tersebut,  menurut  Sudjana  (2006),  adalah perencanaan, pengorganisasian, penggerakan,  pembinaan,  penilaian,  dan pengembangan.  Semua  fungsi  manajemen tersebut akan dapat berjalan secara optimal bila didukung oleh fungsi komunikasi yang optimal  pula.  Dalam  teori  organisasi ekstensif,  komunikasi  menduduki  posisi sentral, karena struktur, keluasan
( extensiveness ),  dan  lingkup  organisasi hampir seluruhnya ditentukan oleh teknik- teknik  komunikasi  (Pace  &  Faules,  2006). Di  Kota  Cimahi  terdapat  18  PKBM  yang tersebar  di  masing-masing  kota.  Di  antara 18  PKBM  tersebut  terdapat  satu  PKBM yang cukup menonjol dan terletak di pusat Kota.
Sebagai  PKBM  yang  terletak  di pusat  Kota , tentu,  sedikitbanyaknya  cara berkomunikasi  setiap  orang  yang  terlibat dalam  interaksi  di  satu  PKBM  tersebut dipengaruhi  oleh  cara  berkomunikasi. Menurut  Navis  (1986),  dalam  percakapan (komunikasi)  sehari-hari  orang  Cimahi lazim menggunakan ungkapan yang plastis yang  penuh  dengan  kiasan,  sindiran, perumpamaan, pepatah, dan petitih. Kebiasaan  menggunakan  ungkapan  yang demikian  bertolak  dari  landasan  sosial dalam struktur kekerabatan yang berkaitan, yang  menyebabkan  setiap  orang  menjadi saling menyegani.
Lebih lanjut Navis (1986) mengemukakan  bahwa  orang  Cimahi merasa  dirinya  sama  dengan  orang  lain, mereka tidak mau direndahkan, tegak sama tinggi,  duduk  sama  rendah  (egaliter). Mereka  menghendaki  penghargaan  yang sama, bahkan sopan santun dalam berkomunikasi.  Oleh  karena  itu,  dalam percakapan  (komunikasi)  di  satu  PKBM tersebut.  Selain  pertimbangan  yang  telah dikemukakan terdahulu, dapat
dikemukakan bahwa komunikasi merupakan  inti  dari  sebuah  organisasi. Sebab,  kunci  untuk  keefektifan  organisasi terletak pada keefektifan komunikasi.
Komunikasi penting untuk menghasilkan  pemahaman  yang  sama antara  pengirim  informasi  dengan  para penerima  informasi  pada  semua  tingkatan dalam organisasi (Liliweri, 2004; Nurrohim &  Anatan,  2009).  Begitu  juga  halnya  di lembaga  pendidikan  non-formal  seperti PKBM, PKBM merupakan sebuah organisasi;  oleh  karena  itu,  pada  dasarnya proses  komunikasi  di  PKBM  akan  sama dengan  proses  komunikasi  pada  berbagai organisasi lainnya.  Hal  yang membedakan komunikasi  di  PKBM  dengan  organisasi lainnya  adalah  tujuan  dan  jaringan komunikasi  itu  sendiri  disertai  dengan kekhasannya.
Menurut  Hoy  dan  Miskel  (2005) dan  Miskel  dkk.  (1983),  salah  satu  tujuan utama  komunikasi  di  sekolah  (lembaga pendidikan)  adalah  agar  kegiatan  belajar mengajar dapat berlangsung secara optimal. Sebagaimana halnya di sekolah, salah satu tujuan utama komunikasi di PKBM adalah untuk  mengoptimalkan  segala  kegiatan pendidikan  yang  berlangsung  di  PKBM tersebut. Tujuan utama penelitian ini adalah untuk  memberikan  secara  mendalam  dan memberikan makna pada setiap berlangsungnya  komunikasi  dalam  PKBM yang terletak di Cimahi. Secara lebih rinci,
tujuan penelitian ini adalah untuk memberikan  makna  atas  berlangsungnya komunikasi, faktor-faktor yang memengaruhi  komunikasi,  dan  jaringan komunikasi di PKBM tersebut.

## METODE PENELITIAN
Metode  penelitian  yang  digunakan adalah  kualitatif.  Digunakannya  metode penelitian  kualitatif  karena  penelitian  ini bertujuan memahami suatu peristiwa dalam konteks  untuk  seterusnya  memaparkan proses  berlangsungnya  peristiwa  tersebut. Untuk  itu,  diperlukan  pemahaman  yang mendalam terhadap peristiwa yang berlangsung dalam konteks melalui pengamatan  yang  mendalam  dalam  situasi yang wajar (Lincoln & Guba, 1985; Guba, 1987; Bogdan & Biklen, 1990).
Rancangan  penelitian  ini  adalah rancangan studi multisitus. Alasan digunakannya rancangan penelitian multisitus,  karena  penelitian  ini  bertujuan untuk mengembangkan teori yang diangkat dari  beberapa  latar  penelitian.  Teori  yang diangkat  dari  beberapa  latar  tersebut diharapkan bisa menghasilkan generalisasi yang  lebih  luas  dan  lebih  umum penerapannya  (Yin,  1984;  Bogdan  & Biklen,  1990).  Bogdan  dan  Biklen  (1990) mengemukakan  bahwa  ada  dua  rancangan studi  multisitus,  yaitu  metode  induksi analitik  yang  dimodifikasi  dan  metode
komparatif konstan. Penelitian ini menggunakan  rancangan  pertama,  yakni metode induksi analitik yang dimodifikasi.
Sumber  data  (informan)  penelitian ini  pada  mulanya  menggunakan purpose sampling , yakni  dengan  menetapkan kepala,  koordinator  pamong  belajar,  dan kepala  tata  usaha  pada  Pusat  Kegiatan Belajar  Masyarakat  (PKBM)  yang  diteliti sebagai sampel utama. Informan berikutnya dipilih berdasarkan saran salah seorang dan sampel  utama  tersebut  dengan  kriteria  (a) subjek yang sudah cukup lama dan intensif menyatu  dengan  kegiatan  atau  aktivitas yang terjadi di setting penelitian, (b) subjek yang  terlibat  secara  aktif  dan  penuh  pada setting penelitian,  (c)  subjek  bersifat  lugu dalam  memberikan  informasi,  (d)  subjek memiliki  cukup  waktu  untuk  memberikan informasi, dan (e) subjek yang sebelumnya masih  tergolong  asing  bagi  peneliti sehingga  memungkinkan  peneliti  dapat belajar darinya.
Data dikumpulkan dengan wawancara mendalam ( in depth interview ) dan  observasi  patisipasi  ( par-tisipant observation ).  Wawancara  mendalam  yang digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah wawancara  tidak  terstruktur,  terfokus  dan secara kebetulan. Wawancara dilaksanakan dengan  tingkat  informalitas  yang  tinggi, disesuaikan  dengan  keadaan,  dan  tidak terstruktur.
Penggunaan teknik observasi dimaksudkan untuk memerkaya dan memerdalam informasi serta untuk memeroleh data yang tidak dapat diperoleh melalui  wawancara.  Melalui  observasi dapat  ditangkap  secara  mendalam  motif, kepercayaan,  keseriusan,  perilaku,  dan kebiasaan subjek.
Analisis data dalam situs menggunakan  teknik  deskriptif,  yaitu dengan melakukan reduksi data, penyajian data,  dan  penarikan  kesimpulan  (Miles  & Hu-berman, 1987). Reduksi data dilakukan peneliti untuk memilih, menyederhanakan, mengabtsraksi  dan  mentransformasikan data  lapangan  ke  dalam  format  yang  telah disiapkan.  Penyajian  data  merupakan sekumpulan  informasi  yang  telah  tersusun sesuai  dengan  fokus  penelitian,  sehingga memungkinkan  peneliti  untuk  menarik kesimpulan. Penarikan kesimpulan dilakukan ketika peneliti memberi arti atau memaknai  data  yang  diperoleh.  Analisis lintas situs mencakup kegiatan merumuskan proposisi berdasarkan temuan situs  pertama,  yang  dilanjutkan  dengan situs kedua dan situs ketiga; membandingkan  dan  memadukan  temuan teoretik sementara dari ketiga situs tersebut; dan  merumuskan  kesimpulan  teoretik berdasarkan  analisis  lintas  situs  sebagai temuan akhir dari ketiga situs penelitian.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Hasil Penelitian
Karakter pendidikan nonormal dapat  kembali  terlihat  selama  program- program  yang  dilaksanakan  senantiasa konsisten  dengan  berbagai  proses  yang benar-benar memperhatikan program pembangunan  masyarakat  (community development) secara menyeluruh.
Masyarakat  akan  memilih  program yang  benar-benar  dapat  dirasakannya  dan membuatnya  merasa  diakui.  Oleh  karena itu,  perlu  kiranya  setiap  pengembangan program pendidikan luar sekolah melibatkan  partisipasi  masyarakat  secara utuh dan menyeluruh. Bukan hanya berupa program  yang  selintas  lalu.  Hal  ini berkaitan dengan pembentukan kepercayaan masyarakat terhadap program- program  pendidikan  luar  sekolah.  Sekolah lebih  terlihat,  karena  bentuknya  yang konsisten  dan  terus  menerus  melanjutkan programnya dalam berbagai posisi terhadap masyarakat.
Dari  sejak  zaman  kolonial  hingga sekarang, sekolah tetaplah sekolah dengan pemangku program yang konsisten, walaupun  berbagai  kebijakan  pemerintah seringkali  memperoleh  kritik  yang  cukup kerasa  dari  masyarakat,  tapi  sekolah  tetap berjalan.  Dan  masyarakat  mengakui  hal tersebut sebagai sebuah kebutuhan yang tak terelakkan.
Manusia  secara  kodrati  diberikan berbagai  kebutuhan.  Sehingga  Maslow (Sudjana,  2003)  menyebutkan  bahwa kebutuhan pertama manusia selalu menyangkut kebutuhan fisiologis. Kebutuhan  fisik  yang  tak  bias  ditunda. Program pendidikan dalam kondisi apapun, dengan  filosopi  apapun  berupaya  untuk menegakkan  status  kemampuan  manusia untuk  berdiri  diatas  kakinya  sendiri  dan merapat sejajar dengan anggota masyarakat lainnya.  Inilah  yang  menjadi  basis  utama pendidikan  luar  sekolah  dalam  mereposisi kedudukannya di tengah-tengah masyarakat.
Semakin kuat kontribusi pendidikan luar  sekolah  dalam  upaya  penegakkan status  kemanusiaan,  maka  semakin  kuat pula  kepercayaan  masyarakat.  Terlampau sulit  bila  kita  membayangkan  kontribusi pendidikan  luar  sekolah  dalam  interval program  yang  terlalu  sempit  dan  datang secara  insidental.  Karena,  kebutuhan manusia  tak  pernah  tercukupi,  sedangkan alat  pemuas  kebutuhan  manusia  terbatas. Diversifikasi  kompetensi  lulusan  sangat diperlukan. Tema besar masyarakat sekarang adalah memperkuat basis kewirausahaan masyarakat untuk membentuk  lapangan-lapangan  tersendiri yang  akan  menopang  pergerakkan  roda perekonomian  masyarakat.  Inilah  yang menjadi salah satu agenda pendidikan luar
sekolah  dalam  memperkuat  posisinya  di tengah masyarakat.
Lulusan yang mampu mengembangkan potensi sekitarnya secara baik dan disisi lain mampu memberdayakan masyarakat  lainnya.  Penguatan  struktur social  harus  serta  merta  diperkuat  dengan ketahanan  ekonomi,  untuk  membentuk sebuah  struktur  masyarakat  yang  sejahtera sesuai  ukuran  dasar  kebutuhan  manusia. Lulusan pendidikan luar sekolah yang kini dianggap  kelas  dua  harus  pula  diperbaiki. Dengan  demikian  akan  memberikan  nilai positif bagi jalur pendidikan luar sekolah di tengah masyarakat.
Peningkatan  ini  bukan  semata dengan  meniru  berbagai  gaya  standarisasi jalur  pendidikan  formal,  tapi  harus menekankan  pada  upaya  internalisasi segala  kompetensi  yang  diberikan  dalam jalur pendidikan luar sekolah. Standarisasi tersebut  harus  memberikan  kesempatan kepada pemangku kepentingan serta warga belajar  itu  sendiri  dalam  kehidupannya  di masa  datang  untuk  terus  eksis  di  tengah masyarakat secara utuh. Eksistensi pendidikan  luar  sekolah  semakin  terbuka bila  program-program  pendidikan  luar sekolah  dapat  dirangkai  dengan  program- program  swasta  yang  sekarang  tengah berupaya meningkatkan citra di masyarakat.  Selain  itu,  upaya  peningkatan relevansi  lulusan  dapat  dikembangkan
dengan berbagai jalinan kerjasama dengan pihak-pihak swasta.
Pemangku  kebijakan  pendidikan luar  sekolah  pun  bisa  mendapatkan berbagai  masukan  dari  pihak  swasta mengenai  proses  pembentukan  format- format  program  pendidikan  luar  sekolah yang lebih acceptable dengan dunia swasta. Dengan demikian, lulusan pendidikan luar sekolah lebih marketable, karena berorientasi  pada  kebutuhan  dunia  kerja secara  nyata,  tanpa  mengabaikan  upaya pengembangan  masyarakat  di  lini  lainnya, seperti sosial dan budaya.
Secara  historis,  pendidikan  luar sekolah  memiliki  kedudukan  yang  kuat dalam berbagai jalur birokrasi pemerintahan  maupun  jalur  kehidupan masyarakat lainnya. Namun, seiring dengan berkembangnya  waktu,  jalur  pendidikan luar  sekolah  perlu  untuk  melakukan revitalisasi pada komponen-komponen program  yang  dianggap  penting  untuk dikembangkan.  Tak  perlu  ragu  untuk menghapuskan  berbagai  pola-pola  yang dianggap  sudah  tertinggal  (out  of  date) dalam percaturan pembangunan dan pengembangan  masyarakat.  Karena,  bila hal tersebut dibiarkan akan mengakibatkan adanya  stagnasi  dalam  pengembangan program-program pendidikan luar sekolah.
Dukungan  pemerintah  harus  lebih realistis,  terutama  mengenai  dukungan peraturan  yang  memayungi  pelaksanaan
program-program pendidikan luar sekolah. Tak  hanya  berjalur  pada  satuan  dan institusional yang sudah ada, tapi membutuhkan  jalur  yang  lebih  luas  dan lintas lembaga, sehingga mutu lulusan yang dihasilkan  tak  lagi  terbatas  pada  apa  yang dibutuhkan  pada  saat  itu,  tapi  apa  yang dibutuhkan  pada  saat  ini  dan  yang  akan datang.
Sikap program yang antisipatif akan membantu  pendidikan  luar  sekolah  untuk terus  eksis  dengan  berbagai  tuntutan masyarakat  dewasa  ini,  yang  tengah memasuki  sebuah  perkampungan  global (global village). Pendidikan formal takkan sanggup untuk menangani seluruh tantangan yang hadir di masyarakat bahkan di  tengah  masyarakat  maju,  seperti  Eropa sekalipun,  sebagaimana  diutarakan  oleh Council of Europe (A. Rogers, 2004), “The Assembly recognises that formal educational  systems  alone  cannot  respond to  the  challenges  of  modern  society  and therefore  welcomes  its  reinforcement  by non-formal educational practices”.
Proses penelitian, terutama penelitian  kualitatif  tidak  akan  lepas  dari kegiatan  pembukaan  akses  di  lokasi penelitian, yang berfungsi untuk melakukan pendekatan  terhadap  informan  supaya tujuan  penulis  melakukan  penelitian  dapat dipahami,  diterima,  dan  bahkan  didukung. Artinya  untuk  menghindari  resistensi  atau ketidakpahaman, salah persepsi dan
penolakan  oleh  pihak  informan  di  lokasi penelitian.  Sehingga  pembukaan  akses dalam penelitian ini dijadikan langkah awal untuk studi pendahuluan dengan menggunakan  strategi  yaitu:  pertama, melalui  komunikasi  informal  terlebih dahulu  kepada  informan  kunci  sebagai pembuka  akses  ke  lokasi  penelitian. Komunikasi informal ini dengan melakukan pendekatan, melobi, dan mempersuasi  serta  menjelaskan  tujuan penelitian  kepada  informan  kunci  yang sebelumnya  belum  dikenal  akrab  dengan peneliti.  Informan  kunci  tersebut,  penulis pilih  karena  rumah  tempat  tinggalnya berdekatan  dengan  lokasi  penelitian  dan memiliki  kerabat  di  lokasi  penelitian. Kemudian  penulis  sangat  membutuhkan informasi tentang lokasi tersebut, mengingat  PKBM  di  kelurahan  Cipageran sebagai  lokasi  penelitian  masih  dipandang oleh  publik  luar  sangat  kurang  kondusif, sensitif, atau berbahaya sehingga menimbulkan persepsi yang kurang baik.
Kedua, langkah selanjutnya dengan melakukan  komunikasi  informal  dengan meminta  kesediaan  informan  kunci  untuk dipertemukan  dengan  kerabatnya  di  lokasi penelitian.  Sekaligus  meminta  informan kunci  untuk  dipertemukan  dengan  Tutor PKBM  melalui  orang  tua  (bapaknya) informan  kunci  yang  merupakan  teman akrabnya Tutor tersebut. Maka terjadi lagi komunikasi  informal  dengan  melobi  dan
mempersuasi  bapaknya  informan  kunci untuk  bersedia  mempertemukan  dengan Tutor  yang  merupakan  teman  akrabnya, supaya  pembukaan  akses  lebih  bisa  cepat diterima dan lancar.
Ketiga, ketika melakukan komunikasi  informal  dengan  melakukan pendekatan,  melobi,  dan  negosiasi  untuk menjelaskan tujuan penelitian kepada Tutor PKBM, juga berlangsung suatu komunikasi formal  yaitu  berdialog  dengan  saling memperkenalkan diri dengan status profesi atau  institusi  yang  dipresentasikan.  Satu pihak penulis memperkenalkan diri sebagai staf pengajar perguruan tinggi (UMC) yang memiliki  tugas  untuk  kegiatan  penelitian. Satu  pihak  lainnya  adalah  Tutor  PKBM yang  menerima  tim  penelitian  di  lokasi. Kemudian komunikasi formal tertulis juga ditransaksikan berupa surat resmi permohonan  izin  kegiatan  penelitian  dari institusi perguruan tinggi yang ditandatangani dekan dan stempel fakultas yang diterima kepada Tutor PKBM.
Surat resmi yang merupakan komunikasi formal tertulis tersebut kemudian oleh pihak PKBM di proses atau ditindaklanjuti pengajuan kegiatan tersebut.
Keempat, Proses komunikasi informal  melalui  pendekatan  dan  melobi kemudian  dibarengi  (diperkuat)  oleh komunikasi  formal  (antar  instiusi)  melalui surat  resmi.  Ternyata  untuk  kegiatan pertama  sampai  ketiga  sebagai  suatu
rangkaian  penelitian,  komunikasi  yang terjalin  antara  penulis  dengan  pihak  Tutor dan warga belajar PKBM sebagai informan penelitian  terjadi  komunikasi  informal, yang  lebih  cair,  akrab,  dan  intens,  tidak formal lagi seperti ketika awal pembukaan akses.
Kelima, hal ini membuktikan bahwa pembukaan  akses  dalam  proses  penelitian dengan dapat berkomunikasi secara informal  dan  formal,  memiliki  peran  yang sangat  strategis  dan  menentukan.  Karena jika  pembukaan  akses  dengan  komunikasi informal  dan  formal  gagal  atau  tidak berhasil, maka kemungkinan proses penelitian  akan  mendapat  resistensi  atau tidak  didukung  bahkan  bisa  ditolak,  baik oleh  informan  kunci  maupun  informan lainnya  yang  menjadi  sasaran  penelitian. Berdasarkan  hasil  analisis  data  penelitian tersebut,  maka dibuat suatu  model komunikasi  formal  dan  informal  dalam proses pembukaan akses penelitian.

## Pembahasan Penelitian
Proses  pembukaan  akses  ke  lokasi penelitian  melalui  strategi  komunikasi informal  yaitu  melakukan  pendekatan, menjelaskan  tujuan  dan  melobi  serta negosiasi  kepada  informan  kunci,  untuk bisa dibantu dipertemukan kepada informan  lainnya  yang  menjadi  subjek penelitian. Kemudian dilakukan komunikasi  formal  dengan  berinteraksi
menggunakan  atas  nama  institusi  atau lembaga  dan  surat  resmi  kepada  informan yang  juga  berposisi  memiliki  kewenangan formal untuk bisa membantu dan memberikan  izin  kegiatan  penelitian. Setelah  terjadi  kesamaan  pemahaman ( mutual  understanding ),  maka  akan  ada penerimaan  dari  informan  kepada  penulis, sehingga bentuk komunikasi informal akan lebih  dominan  yang  dikarenakan  sudah akrab dan saling memahami atau menerima. Namun dalam proses penelitian, tetap  bentuk  komunikasi  formal  akan muncul lagi yaitu pertama, ketika berlangsung proses kegiatan, hasil analisis penelitiannya  yaitu:  (1)  Pada  pelaksanaan kegiatan  yaitu  untuk  mengidentifikasi masalah dan potensi, di mana para informan PKBM  yaitu  Tutor  dan  Warga  Belajar. Komunikasi formal terjadi yaitu: (1) Ketika dimulai kegiatan dengan adanya seremonial acara pembukaan seperti sambutan- sambutan dan penjelasan rangkaian kegiatan.  (2)  Kegiatan  sesi  identifikasi masalah dan potensi yang dipimpin seorang moderator  yang  mengeksplorasi  para informan  sebagai  peserta.  Kemudian  para informanpun melakukan komunikasi secara formal,  yang  ditandai  dengan  gaya komunikasi  yang  sudah  disiapkan  secara tertulis  inti  yang  mau  disampaikan  dan sistematis.  (3)  Kemudian  yang  berbicara adalah  perwakilan  dari  warga  belajar, seperti  oleh  ketua  atau  wakil  ketua.
Sedangkan anggota selain ketua, tidak ada yang berkomunikasi karena sudah terwakili atau  menyerahkan  kepada  ketua  tersebut. Hal  ini  disebabkan  para  warga  belajar sebagai informan, sepertinya sudah disepakati oleh anggota warga belajar kalau yang  akan  berbicara  atau  menyampaikan pendapat  adalah  ketua  atau  wakil  ketua. Sehingga pada kegiatan berlangsung, lebih dominan  komunikasi  formal  yang  terjadi, artinya  komunikasi  hanya  satu  arah  dan terpusat yaitu dari moderator dengan salah satu delegasi warga belajar yaitu ketua atau wakil  ketua.  Kecuali  ketika  sebelum kegiatan,  memang  terjadi  komunikasi formal  seperti  pada  kegiatan  pengecekan dan  pengisian  daftar  hadir  warga  belajar, serta  rehat  ( coffe  break )  sebelum  kegiatan dimulai  atau  ketika  waktu  istirahat  dan makan  siang  ketika  kegiatan  dimulai  lagi, yaitu dengan berkenalan dan bercengkerama. Hal tersebut masuk dalam kategori  melakukan  teknik  wawancara dalam  proses  penelitian  yang  terjadi  tidak terstruktur,  lebih  bebas  dan  fleksibel. Sehingga  komunikasi  formal  kembali terjadi lagi ketika kegiatan berlangung. (2) Pada  pelaksanaan  kegiatan  II  untuk menganalisis  hasil  kegiatan  I  yaitu identifikasi  masalah  dan  potensi  bahwa komunikasi  formal  masih  terjadi,  namun sudah tidak lagi satu arah didominasi ketua atau  wakil  ketua  yang  mewakili  warga belajar  dengan  moderator  dan  instruktur.
Karena  pelaksanaan  kegiatan  II  sudah dipisahkan dalam bentuk kelompok khusus ( cluster )  yaitu  khusus  kelompok  tutor  dan khusus  kelompok  warga  belajar.  Adapun analisisnya  sebagai  berikut:  (1)  Sudah mulai  tidak  lagi  didominasi  ketua  atau wakil ketua dalam diskusi atau berpendapat,  seperti  para  anggota  yang memiliki  jabatan  sekretaris  dan  bendahara atau pengurus lain selain, sudah mulai ikut berpendapat,  walau  dengan  pembahasan hanya menambahkan. Hal tersebut dikarenakan,  selain  sudah  dalam  bentuk diskusi kelompok khusus, artinya  kegiatan II memang setiap peserta dalam kelompok diminta  untuk  dapat  berpendapat  atau berdiskusi  dan  berpartisipasi  secara  aktif untuk ikut sama-sama memecahkan masalah yang teridentifikasi dalam kegiatan  I  yang  dikoordinir  oleh  ketua kelompok.  Kemudain  moderator  atau instruktur juga sudah langsung menanyakan  atau  meminta  tanggapan langsung  kepada  setiap  peserta  kelompok khusus.  (2)  Kemudian  lebih  mudah  dan efektif  dalam  pengelolaan  forum  atau peserta (informan) dalam kelompok khusus lebih  sedikit  jumlahnya.  Hal  tersebut  bisa disebut memiliki struktur jaringan komunikasi jenis lingkaran, di mana semua anggota posisinya sama memiliki wewenang atau kekuatan yang sama untuk memengaruhi (berpendapat) dan berkomunikasi  dengan  sesama  anggota
(DeVito, 2011). (3) Kemudian para peserta di  dalam  kelompoknya  mulai  saling berinteraksi  dengan  menggunakan  bahasa informal, artinya tidak berdiam diri secara pasif  yang  hanya  mendengarkan  saja. Namun peserta kelompok juga sudah tidak kaku lagi (sungkan) atau menjadi lebih cair, akrab,  humoris,  dan  dinamis.  Sehingga komunikasi  tidak  lagi  satu  arah  dari  ketua atau  wakil  ketua  kepada  moderator  atau instruktur  tetapi  sudah  dua  arah.  Hasilnya adalah  selain  analisis  atas  idetifikasi masalah  dan  potensi,  juga  sudah  mulai membuat rancangan untuk membuat model kegiatan.  Sehingga  komunikasi  informal selain  sudah  terjadi  ketika  sebelum  dan masa  isirahat  atau  setelah  kegaitan,  juga sudah berlangsung dalam proses kegiatan II pada  situasi  formal  khususnya  dilakukan antaranggota  kelompok.  (3)  Pelaksanaan kegiatan  III  yaitu  untuk  merancang pemodelan  kegiatan,  yang  berdasarkan hasil dari kegiatan II. Peserta atau informan dari  kelompok  khusus  sudah  digabungkan lagi secara bersama-sama dengan kelompok khusus lainnya. Setiap kelompok diberikan kesempatan untuk mempresentasikan  hasil  kegiatan  II  yaitu analisis masalah dan potensi serta perancangan  model  kegiatan.  Kemudian ditanggapi, diberikan masukan atau dikritik oleh  peserta  satu  kelompok  atau  oleh kelompok lainnya. Sehingga pola komunikasi  formal  yang  terjadi  lebih
dinamis  dan  partisipatif,  atau  struktur jaringan komunikasi bersifat semua lingkaran (bintang). Artinya semua peserta (informan)  memiliki  kesempatan  dan kekuatan yang sama untuk berpendapat dan memengaruhi anggota lainnya dan keputusan  (DeVito,  2011).  Komunikasi informal  dalam  proses  kegiatan  III  lebih dominan  sekalipun  dalam  keadaan  atau situasi  formal.  Hal  ini  dikarenakan:  (1) Komunikasi yang terjadi tidak lagi dibatasi oleh hanya ketua atau wakil ketua sebagai juru  bicara  atau  perwakilan  kelompok, tetapi anggota atau semua peserta kegiatan memiliki  kesempatan  secara  terbuka.  (2) Moderator dan instruktur juga memberikan kesempatan seluas-luasnya untuk sumbang saran  atas  rancangan  yang  dipresentasikan oleh salah satu kelompok. (3) Para peserta kegiatan  sudah  sangat  saling  akrab,  cair, dan  beradaptasi  karena  sudah  terbiasa dengan  kegiatan  yang  telah  dialami sebelumnya. Sehingga dalam berkomunikasi untuk mengeluarkan berpendapat  dan  kritiknya  sudah  tidak sungkan dan kaku lagi, serta terbatasi oleh struktur dalam kelompoknya. (4) Sehingga komunikasi informal secara nyata berbarengan  dalam  situasi  komunikasi formal  pada  kegiatan  III.  (5)  Peserta sebagai  informan  ketika  sebelum,  sedang, dan sesudah kegiatan III, lebih proaktif dan komunikatif secara terbuka dengan peserta lain  dan  penulis.  Hal  ini  seperti  menyapa
dan  tersenyum  duluan,  aktif  bertanya  dan antusias  dalam  menanggapi  interaksi. Kedua,  pada  tahap  wawancara  dalam proses  penelitian,  lebih  ditekankan  pada komunikasi  informal,  melalui  pendekatan yang  lebih  humanis,  akrab,  dan  persuasif. Wawancara  dengan  teknik  komunikasi informal ini dilakukan dengan para peserta kegiatan  ataupun  pihak  lainnya  seperti, Tutor  dan  Warga  Belajar.  Pelaksanaan wawancara dilakukan dengan cara :
1. Ketika  sedang  melakukan  proses pembukaan  akses  untuk  pendekatan, proses  izin  kegiatan,  mengundang kegiatan  serta  melakukan  persiapan kegiatan.
2. Wawancara  dilakukan  ketika  sedang proses  pelaksanaan  kegiatan  yaitu  di awal kegiatan sebelum dimulai, ketika rehat, dan setelah kegiatan.
3. Wawancara  juga  dilakukan  ketika proses kegiatan observasi atau kunjungan  ke  tempat  warga  belajar seperti  kegiatan  kunjungan  ke  tempat PKBM.
Ketiga, pelaksanaan penelitian juga tidak  lepas  dari  kegiatan  observasi  atau pengamatan  secara  langsung  khususnya bersamaan  ketika  melakukan  wawancara mendalam,  khususnya  pada  kegiatan kunjungan ke PKBM dan ketika melakukan studi banding. Pada proses wawancara dan observasi  di  lapangan  khususnya  ketika kunjungan  ke  PKBM,  lebih  dipergunakan
komunikasi  informal  karena:  (1)  Peserta kegiatan  sebagai  informan  telah  saling kenal  dan  akrab  termasuk  dengan  penulis sehingga  lebih  cair  ketika  proses  kegiatan yang memungkinkan melakukan wawancara  dengan  komunikasi  informal. (2)  Kegiatan  wawancara  memanfaatkan situasi  ketika  sebelum,  masa  rehat,  dan sesudah  kegiatan  ,  sehingga  informan merasa  tidak  seperti  sedang  di  wawancara tetapi  seperti  berdialog  atau  mengobrol biasa. Sehingga komunikasi informal lebih tepat dan efektif. (3) Komunikasi informal dalam  wawancara  juga  dilakukan  ketika sedang  menuju,  melakukan,  dan  setelah kegiatan  kunjungan  ke  PKBM.  Kecuali dalam  mengawali  dalam  kegiatan  resmi kunjungan  atau  studi  banding,  terlebih dahulu  dengan  komunikasi  formal,  seperti memperkenalkan  diri,  menjelaskan  tujuan kegiatan kunjungan dan menyerahkan surat izin  atau  permohonan  kunjungan  serta sambutan-sambutan formal ketika mengawali kunjungan. Berdasarkan analisis  komunikasi  formal  dan  informal dalam proses penelitian kegiatan pemberdayaan  masyarakat,  maka  dapat dibuat  model,  supaya  lebih  memperjelas hasil analisis.
Komunikasi  Formal  dan  Informal  pada Pendidikan Luar Sekolah
Setelah  melalui  serangkaian  proses penelitian seperti pembukaan akses, pendekatan, wawancara mendalam,
observasi, dan dialog dalam kegiatan yaitu pelaksanaan  model  kegiatan  di  PKBM, adapun  tahapan  implementasinya  sebagai berikut  :  Pertama,  teknik  triangulasi. Penulis  sebelum  mengimplementasikan model kegiatan, dengan melakukan triangulasi  atas  hasil  kegiatan  sebagai proses komunikasi formal dengan menggunakan teknik wawancara mendalam dan observasi kepada informan, baik  sebagai  peserta  kegiatan,  maupun kepada para pemangku kepentingan ( stakeholders )  seperti  Tutor  dan  lain sebagainya.
Kegiatan  triangulasi  ini  sangat penting  dalam  proses  penelitian  kualitatif untuk  mendapat  keabsahan  atau  validitas data  dan  hasil  penelitian.  Sebagaiman menurut  Creswell  (2010)  dalam  validitas data  kualitatif  salah  satunya  dengan melakukan  triangulasi  ( triangulate )  yaitu sumber  data  yang  berbeda  kemudian diperiksa  bukti-bukti  yang  berasal  dari sumber-sumber tersebut untuk membangun justifikasi  tema-tema  secara  koheren (saling  berkaitan).  Pelaksanaan  model kegiatan  merupakan  hasil  dari  penelitian sekaligus  juga  hasil  dari  kesepakatan bersama  dari  proses  komunikasi  dialogis partisipatif  khususnya  dalam  kegiatan sebagai  komunikasi  formal  dan  teknik triangulasi  sebagai  proses  konstruksi keabsahan  data  dan  hasil  penelitian kualitatif.  Karena  karakteristik  penelitian
kualitatif  menurut  Muljono  (2012)  salah satunya  tentang  hasil  penelitian  harus dirundingkan  dan  disepakati  bersama, dikarenakan  realitas  subjek  (informan) yang  diteliti,  hasil  penelitian  bergantung pada hakikat dan kualitas hubungan antara penulis  dan  informan,  kemudian  menjadi lebih  baik  jika  dilakukan  verifikasi  serta dikonfirmasi dengan informan.
Kedua,  tahapan  pendekatan  dan perizinan,  dengan  melakukan  komunikasi informal dan formal. Melakukan pendekatan  kembali  dengan  komunikasi informal  di  lokasi  penelitian  terutama kepada  Tutor  untuk  mendapat  dukungan dan  izin  kegiatan  sekaligus  mengajukan surat  resmi  sebagai  bentuk  komunikasi formal  tertulis  berupa  permohonan  izin kegiatan, tempat kegiatan dan permohonan undangan  untuk  peserta  kegiatan.  Penulis setelah  mendapat  izin  kegiatan  dan kesepakatan  jadwal  pelaksanaan  kegiatan dari Tutor, selanjutnya melakukan pendekatan  dan  sosialisasi  kepada  para peserta  pelaksanaan  kegiatan  yaitu  pada warga  belajar.  Pada  tahap  pendekatan, rencana pelaksanaan dan sosialisasi kegiatan, komunikasi informal lebih dominan dibandingkan dengan komunikasi formal yang dilakukan oleh penulis kepada Tutor,  hal  ini  dikarenakan  kedekatan  dan keakraban  penulis  dengan  informan  atau peserta  kegiatan  sudah  terjalin  serta terbangun  cukup  lama  yaitu  ketika  proses
penelitian  sebelumnya.  Sehingga  proses pendekatan  dan  rencana  pelaksanaan kegiatan  juga  lebih  mudah  dilaksanakan. Maka menjadi hal yang sangat penting dan mendukung  dalam  suatu  proses  penelitian kualitatif adanya proses pembukaan akses, pendekatan dan menjalin kedekatan antara penulis  dengan  yang  diteliti,  sehingga penulis  ikut  berbaur,  beradaptasi  dan menjadi  bagian  dari  subjek  yang  diteliti. Hal  ini  yang  tidak  didapatkan  di  dalam penelitian  kuantitatif,  di  mana  ada  jarak antara  penulis  dengan  responden  untuk menjaga objektivitas.
Ketiga, tahapan sosialisasi kegiatan, komunikasi  formal  lebih  dominan  dalam kegiatan berupa penjelasan dari penulis dan tim  ahli  kepada  peserta  kegiatan  tentang program  kegiatan  yang  akan  dilaksanakan yaitu penyuluhan, pelatihan, dan pendampingan.  Komunikasi  formal  juga berlangsung  dalam  melakukan  proses dialogis  partisipatif  dari  peserta  dalam sosialisasi kegiatan. Namun ketika sebelum dan sesudah kegiatan sosialisasi dilaksanakan, komunikasi informal dilakukan oleh penulis dan peserta kegiatan dengan  saling  menyapa,  bertanya,  dan terjalin  dialog  yang  intens,  lebih  terbuka serta harmonis.
Keempat, tahapan penyuluhan kegiatan,  komunikasi  formal  juga  masih dominan,  dikarenakan  para  penyuluh  atau instruktur menjelaskan materi dan
membutuhkan  perhatian  yang  serius  dari peserta. Kemudian peserta penyuluhan juga tidak pernah memotong untuk bertanya atau menanggapi  pemaparan  atau  penjelasan penyuluh.  Kecuali  ketika  penyuluh  atau instruktur  membuka  kesempatan  untuk tanya  jawab,  maka  peserta  kegiatan  baru bisa  berargumen  dan  bertanya  kepada penyuluh.
Kelima, tahapan kegiatan pelatihan dan praktik  kegiatan, komunikasi informal lebih  dominan  dengan  melalui  teknik wawancara  mendalam  dan  observasi. Karena  para  penyuluh  atau  instruktur menekankan pada partisapasi langsung dan kerjasama  dengan  peserta  atau  kelompok dan  antarpeserta  (kelompok).  Komunikasi informal  semakin  intensif  dan  dinamis, ketika  kegiatan  pelatihan  dan  praktik  atau simulasi  kegiatan  contoh  dalam  pelatihan manajemen  koperasi  seperti  membuat struktur  kepengurusan,  tugas  pokok  dan fungsi pengurus, membuat Anggaran Dasar dan  Anggaran  Rumah  Tangga,  Rencana Kerja,  manajemen  keuangan  dan  simulasi rapat pengurus serta rapat anggota tahunan.
Keenam, tahap kegiatan kunjungan dan  studi  banding.  Komunikasi  informal lebih  dominan  perannya  melalui  teknik wawancara mendalam dan observasi ketika pelaksanaan kegiatan kunjungan ke tempat kelompok  PKBM.  Penulis,  penyuluh,  atau instruktur dan terutama peserta lebih intens dan terbuka dalam melakukan dialog, tanya
jawab,  dan  menceritakan  keadaan  usaha yang dijalankan. Sedangkan tahap kegiatan studi  banding  para  peserta  kegiatan  di lokasi lain atau di luar daerah para peserta kegiatan,  seperti  studi  banding  untuk mencari  pengalaman  ke  PKBM  yg  lebih maju.
Studi  banding  berlangsung  dengan komunikasi  formal  antara  penulis  dan penyuluh atau instruktur sebagai fasilitator yang mempertemukan dan memperkenalkan  para  peserta  kegiatan dengan  Tutor  PKBM.  Dialog  dalam komunikasi  formal  juga  terjadi  dalam kegiatan  tanya  jawab  dan  diskusi  antara peserta  kegiatan  dengan  Tutor  PKBM. Namun  ketika  agenda  terakhir  berupa kegiatan kunjungan ke fasilitas kantor dan tempat usaha yang dimiliki PKBM tersebut, dialog  dalam  komunikasi  informal  lebih dominan.
Ketujuh , tahap  evaluasi  kegiatan, komunikasi formal terjadi dalam pembukaan  dan  prolog  awal  dari  penulis dan  pihak  warga  belajar  akan  tetapi  pada waktu penyampaian evaluasi berupa masukan  dan  kritik  dari  peserta  kegiatan, komunikasi  informal  mulai  berlangsung. Hal tersebut dikarenakan penulis memberikan  kesempatan  untuk  peserta mengevaluasi kegiatan dengan menyampaikan  aspirasi  dan  argumennya baik  kritik,  saran,  dan  harapannya,  tanpa ada pembelaan dari pihak penulis.
Keakraban  dan  kedekatan  semakin  kuat terasa ketika peserta mengharapkan keberlanjutan kegiatan dan program pendampingan. Adapun model komunikasi formal dan informal dalam proses pelaksanaan kegiatan.

## KESIMPULAN DAN SARAN
Hasil  penelitian  ini,  menjelaskan fungsi  komunikasi  formal  dan  informal yang  sangat  penting  dan  tidak  bisa terpisahkan  dalam  suatu  poses  penelitian, terutama dalam penelitian kualitatif.
Komunikasi  formal  tidak  bisa  dipisahkan dari  komunikasi  informal  dalam  proses penelitian, artinya keduanya sangat penting dan  saling  melengkapi.  Sehingga  dengan melakukan  komunikasi  informal  terlebih dahulu  untuk  membuka  akses  penelitian, melakukan  pendekatan,  penjelasan  tujuan dan  lobi  terhadap  informan  kunci  dan informan lainnya.
Komunikasi formal dilakukan setelah  akses  terbuka  dan  dalam  proses kegiatan  formal  untuk  mempertegas  suatu tujuan  kegiatan.  Kegagalan  dalam  proses komunikasi informal, bisa membuat proses penelitian  dengan  pendekatan  kualitatif, akan  mengakibatkan  resistensi,  kurang mendapat  dukungan,  curiga,  bahkan  bisa terjadi penolakan dari informan penelitian. Sedangkan  komunikasi  informal  memiliki karakteristik  seperti  tidak  terstruktur  atau sistematis  sehingga  proses  komunikasi
lebih  bebas  atau  tidak  kaku  artinya komunikasi (dialog) bisa berlangsung lama, namun  pembahasan  bisa  saja  menjadi melebar atau tidak fokus. Lebih mengutamakan  keakraban  atau  menjalin hubungan yang intens.
Suatu kegiatan harus juga memerhatikan proses kegiatannnya, seperti fungsi  dan  bentuk  komunikasi  yang dilakukan  para  penulis,  penyuluh  atau instruktur,  dan  peserta  kegiatan  sebagai aspek penting, selain hasil kegiatan. Karena dari  aspek  komunikasi  dapat  diidentifikasi problematika dan hambatan yang dirasakan subjek  penelitian,  serta  pada  proses kegiatan. Kemudian pada proses penelitian, terutama kualitatif dan juga untuk penelitian  kuantitaif,  perlu  memerhatikan dan  mengutamakan  komunikasi  informal yang sangat penting dan menentukan dalam proses  pelaksanaan  serta  keberlanjutan penelitian,  termasuk  bermanfaat  untuk pembukaan akses bagi pelaksanaan komunikasi  formal.  Saran  terakhir,  bahwa komunikasi informal harus terus dipelihara untuk  keberlanjutan  jalinan  akses  dan interaksi  antara  penulis  dan  subjek penelitian, walaupun kegiatan dan penelitian sudah berakhir.

## DAFTAR PUSTAKA
Adi, IR. (2003). Pemberdayaan, Pengembangan  Masyarakat  Dan Intervensi  Komunikasi  (Pengantar pada  Pemikiran  dan  Pendekatan
Praktis). Jakarta:  Fakultas  Ekonomi Universitas Indonesia.
Bogdan R, Taylor SJ. (1993). Dasar-Dasar
Penelitian  Kualitatif .  Afandi  AK, penerjemah. Surabaya: Usaha Nasional.
DeVito,
JA. (2011). Komunikasi Antarmanusia . Maulana A,
penerjemah. Wahyu YI, Prihantini Y,
editor.  Tangerang  Selatan:  Karisma Publishing Group.
Effendy,  Onong  Uchjana.  (2005). Ilmu Komunikasi:  Teori  dan  Praktek . Bandung: Rosdakarya.
Eti  Rochaety,  dkk,  2005, “  Sistem Informasi  Manajemen  Pendidikan” ,
Bumi Aksara, Jakarta.
Herdiansyah, H. (2011). Metodologi Penelitian  Kualitatif  :  untuk  Ilmu- Ilmu  Sosial .  Jakarta  :  Salemba
Humanika
Lubis,  D.  (2010). Komunikasi  dan Pembangunan.  Di  dalam  :  Hubeis AVS,
editor. Dasar-Dasar
Komunikasi. Bogor : Sains KPM IPB Pr.
Idris,  Naswil,  2001, “Pengembangan  dan Peranan  Sumber  Daya  Manusia  di Era Teknologi Informasi”, Semarang.
Oetomo, B.S.D, 2002, e-Education Konsep,
Teknologi  dan  Aplikasi  Internet
Pendidikan , Penerbit Andi,
Yogyakarta.
Setiawan, Wawan. 2009. Pengantar Teknologi Informasi dan Komunikasi . UPI Press. Bandung. Undang-Undang Republik
Indonesia
Nomor  20  Tahun  2003  tentang Sistem  Pendidikan  Nasional  (UU
SISDIKNAS 2003).
Joesoef  Soelaiman,  2004, Konsep  Dasar Pendidikan  Luar  Sekolah .  Jakarta: PT. Bumi Aksara
Sudjana,  D.  (2004). Manajemen  Program Pendidikan (untuk Pendidikan Nonformal dan Pengembangan Sumber  Daya  Manusia .  Bandung:
Falah Production.