## IE – CEPA : ANALISIS MANFAAT DAN DAMPAK BAGI PERIKANAN INDONESIA

## Armen Zulham dan Rani Hafsaridewi
Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan, Jalan K.S Tubun Petamburan VI, Jakarta 10260
Diterima 28 Oktober 2011 - Disetujui 11 Desember 2011

## ABSTRAK
Indonesia – EFTA Comprehensive Economic Partnership Agreement (IE-CEPA)  adalah  bentuk kerjasama    perdagangan  Indonesia  dengan  empat  negara  EFTA  (Islandia,  Liechtenstein,  Norwegia,  dan Swiss)  untuk  mendorong  pertumbuhan  ekonomi.  Secara  politis,  kerjasama  ini  mempunyai  arti  strategis untuk  memperluas  pasar,  karena  nilai  transaksi  barang  dan  jasa  negara  EFTA  berperan  penting  dalam perdagangan  dunia.  Kajian  ini  disusun  dengan  memanfaatkan  data  sekunder  dan  publikasi  yang  ada guna  menelaah  manfaat  kerjasama  perdagangan  tersebut  dalam  pengembangan  industri  perikanan Indonesia.  Hasil  telaahan  menunjukkan  manfaat  kerjasama  tersebut  masih  memerlukan  negosiasi  yang kuat, karena dua negara EFTA (Islandia dan Norwegia) merupakan negara perikanan dan memiliki teknologi yang  relatif  maju.    Dua  negara  EFTA  lainnya  merupakan  jalan  untuk  memperluas    pasar    bagi  produk perikanan Indonesia,  serta mendorong dan meningkatkan investasi Perikanan. Indonesia perlu merintis penerapan rule of origin untuk kelangsungan perdagangan perikanan Indonesia dalam perdagangan global. Indonesia  harus  meningkatkan  kapasitas  sumberdaya  manusia  untuk  memperkuat  kerjasama  tersebut serta mencegah perdagangan  ikan yang tidak fair karena hasil transhipment , hasil tangkapan illegal dan re-ekspor ke Indonesia.
Kata Kunci:  kerjasama perikanan, IE-CEPA, industri perikanan, perdagangan
Abstract: IE-CEPA: Benefit and Impact for Indonesia’s Fisheries. By: Armen Zulham and Rani Hafsaridewi
Indonesia – EFTA Comprehensive Economic Partnership Agreement (IE-CEPA) is a trade cooperation between Indonesia and EFTA countries (Iceland, Liechtenstein, Norway and Switzerland) to support the economic growth. From Indonesia political point of view, this trade cooperation has a strategic position for market access due to the EFTA countries play important roles in global commodities and services trading. This analysis used the secondary data and published literatures to analysis impacts and benefits of this trade cooperation for fisheries development in Indonesia. Result of the analysis suggested that Indonesia still need to strengthen its negotiation due to the advanced stage of fishing technology from two EFTA countries (Iceland and Norway). Other two EFTA members are potential market access for Indonesian fish products. Indonesia has to implement rule of origin for sustainable fish trade to increase fish investment and increase completion in global market. Indonesia must improve its human capacity building to strengthen its position in this trade cooperation and prevent unfair fish trade due to trans-shipment, illegal fishing and re-export fish to Indonesia.
Keywords: fisheries collaboration, IE-CEPA, fisheries industries, trade

## PENDAHULUAN
European Free Trade Association (EFTA) merupakan  blok  alternatif    bagi  negara- negara  Eropa  yang  tidak  tergabung  dalam negara Uni Eropa ( European Union – EU ) yang dibentuk pada tanggal 3 Mei 1960. Pada Tahun 1970, Islandia bergabung dengan EFTA dan kemudian diikuti oleh negara Liechtenstein pada tahun 1991. Saat ini negara yang tergabung dalam EFTA terdiri  dari  4  negara  yaitu: Islandia, Liechtenstein , Norwegia, dan Swiss (Anonimous, 2011c).
Peranan  Negara-negara  EFTA  tidak dapat diabaikan dalam perdagangan dunia, karena  nilai  transaksi  perdagangan  barang dan jasa masing-masing berada pada urutan ke  9,  dan  ke  5  dalam  perdagangan  dunia. Secara  politis  Indonesia  melihat  negara- negara  EFTA  mempunyai  arti  strategis dalam pembangunan ekonomi, yaitu: untuk meningkatkan  kapasitas  perdagangan  dan mendorong investasi perikanan di Indonesia. Pada  sisi  lain  diharapkan  akan  berdampak untuk  mendorong  perluasan  kesempatan kerja, mempercepat transfer teknologi dan memperbaiki  kualitas lingkungan.
Secara politis kunjungan  kenegaraan Presiden  Switzerland  selaku  ketua  Dewan EFTA ke Indonesia dari tanggal 5-9 Juli 2010 telah  mereformulasi  perjanjian  kerjasama Comprehensive EFTA – Indonesia Free Trade Agreement (CEITA) menjadi perjanjian Indonesia – EFTA Comprehensive Economic Partnership Agreement (IE-CEPA). Hal ini disebabkan karena negara-negara  yang  bekerjasama  tersebut memiliki  karakteristik  potensi  sumberdaya dan  ekonomi  yang  berbeda  satu  dengan lainnya. Kerjasama tesebut diarahkan untuk mengembangkan kemitraan ekonomi secara menyeluruh dari semua sektor yang terkait dengan  perdagangan  dan  investasi  secara teknis dan kelembagaan (Anonimous, 2011d).
Perikanan Indonesia merupakan salah satu sektor yang terkait dengan kerjasama tersebut. Upaya yang dilakukan agar sektor perikanan  dapat  memperoleh  manfaat dari  kerjasama  tersebut,  maka  sektor  ini harus mengetahui potensi pasar perikanan
pada keempat negara EFTA tersebut, serta mempelajari peluang investasi dan transfer teknologi  dari  negara  EFTA  ke  Indonesia. Demikian  juga  sebaliknya  negara  EFTA sebagai mitra akan melihat peluang pasar di Indonesia, serta investasi dan teknologi yang diperlukan dalam pengembangan perikanan Indonesia. Tujuan dari tulisan ini adalah untuk memperoleh informasi tentang strategi atau langkah-langkah yang diperlukan oleh sektor kelautan dan perikanan Indonesia terhadap kesepakatan kerjasama IE-CEPA.

## METODOLOGI

## Kerangka Pemikiran
Dalam cakupan kerjasama Indonesia – EFTA, maka keikutsertaan sektor perikanan menjadi penting karena perikanan merupakan salah satu sektor yang memberi kontribusi dalam  pertumbuhan  ekonomi  Indonesia. Catatan  menunjukkan  kontribusi  sektor perikanan dalam PDRB nasional sekitar 2,5% per tahun. Sektor perikanan perlu memanfaatkan kerjasama IE-CEPA dalam memperoleh informasi untuk:
1.  Mendapat  strategi perluasan akses pasar produk perikanan.
2.  Mendorong investasi perikanan di
Indonesia.
3.  Mendorong  implementasi rule of origin produk  perikanan  untuk  menjamin perdagangan yang fair .
4.  Memanfaatkan kemitraan ekonomi tersebut  dalam  meningkatkan  kapasitas sumberdaya  manusia  sehingga  produk Indonesia  dapat  masuk  ke  pasar  EFTA khususnya dan Uni Eropa pada umumnya.

## Pendekatan
Dalam rangka menjawab tujuan yang telah  diuraikan  di  atas  dan  informasi  dari kerangka  pikir  tersebut,  maka  tulisan  ini memanfaatkan dua sumber utama yaitu:
1.  Data sekunder yang diterbitkan oleh Badan
Pusat Statistik, terutama tentang keragaan
ekspor  dan  impor  produk  perikanan Indonesia.
2.  Hasil  studi  perdagangan  yang  terkait dengan  EFTA,  potensi  ekonomi  negara EFTA dan peluang pasar di negara tersebut yang telah dipublikasikan.

## Analisis Data
Data  dan  informasi  yang  diperoleh disusun  dengan tabulasi statistik sederhana. Data dan informasi tersebut dianalisis secara deskriptif untuk menjelaskan fenomena dan karakteristik perekonomian dari negara EFTA. Analisis tersebut dikaitkan dengan peluang sektor perikanan Indonesia memasuki pasar negara EFTA serta investasi EFTA yang dapat mendorong industri perikanan Indonesia.

## NERACA PERDAGANGAN  INDONESIA  -  EFTA
Pada  tahun  2010  total  perdagangan antara Indonesia dengan negara-negara EFTA tercatat sebesar US$ 1 milyar, terdiri dari ekspor senilai US$ 232 juta dan impor sebesar US$ 769 juta. Angka ini menurun sebesar 30,48% bila dibandingkan dengan tahun 2009. Total perdagangan antara Indonesia dengan negara- negara EFTA pada periode Januari-Februari 2011 adalah sekitar  US$ 140 juta, atau terjadi penurunan sebesar 26,91% bila dibandingkan dengan periode yang sama pada tahun 2010 yakni sebesar US$ 191 juta.
Nilai  perdagangan  Indonesia  dengan negara – Negara EFTA menunjukkan gejala
defisit (Tabel 1). Selama Januari – Februari 2011, nilai ekspor Indonesia ke negara EFTA mencapai  23  Juta  US  $  sedangkan  impor Indonesia dari negara EFTA sekitar US $ 118 Juta.
Ekspor Indonesia ke negara-negara EFTA umumnya adalah produk primer, sedangkan impor Indonesia dari negara EFTA merupakan barang-barang hasil industri dan bahan baku untuk industri. Perdagangan Indonesia dengan EFTA mencakup beberapa negara yaitu:  Swiss, Norwegia, Islandia, dan Liechtenstein.

## (1) Indonesia - Swiss
Perekonomian Swiss ditopang oleh tiga sektor utama, yaitu: pertanian ( landwirtschaft ), industri ( Industrie ), dan jasa ( dienstleistungen ). Jumlah penduduk Swiss sekitar 7,8 Juta jiwa, dari jumlah tersebut sekitar 22% merupakan warga asing. Penduduk Swiss yang bekerja pada sektor pertanian sekitar 10% sehingga sektor ini diproteksi  oleh pemerintah, 40% bekerja pada industri dan kerajinan (seperti industri mesin dan logam, industri jam, industri tekstil), dan 50% bekerja pada industri jasa.
Pada periode Januari – Februari 2011 ekspor utama Indonesia ke Swiss di dominasi oleh batubara, pakaian jadi, minyak atsiri, kopi, udang beku, kepiting dan kerang-kerangan. Data  BPS  Tahun  2011  (Anonimous,  2011a) menunjukkan bahwa nilai ekspor Indonesia ke  Swiss  adalah  sekitar  US  $  11  juta  yang berasal    dari  batubara  (17%),  pakaian  jadi (22%), minyak atsiri (9%), kopi (5%), udang
Tabel 1. Nilai Perdagangan Indonesia – EFTA sampai dengan Februari 2011. Table 1.  Value of Trade Between Indonesia – EFTA until February 2011.
Sumber : Diolah dari Buletin Statistik Perdagangan Luar Negeri Februari 2011. Source : Foreign Trade Statistical Bulletin, February 2011 (Processed).
No Negara/ Country
Nilai Ekspor  (FOB – US$)/ The Export Value (FOB – US$) Nilai Impor (CIF – US $)/ The Import Value (CIF – US$) 1 Swiss 11,019,284 (50.5%) 83,459,888 (70.69%) 2 Norwegia 10,611,928  (48.61%) 34,158,141(28.93%) 3 Islandia 201,188  (0.92%) 453,221(0.38%) 4 Liechtenstein 0 (0%) 49  (0%) TOTAL 21,832,400  (100%) 118,071,299 (100%)
beku (0,8%), kepiting dan kerang-kerangan (1,42%), barang dari karet (2,4%), alas kaki (6,8%). Pada periode yang sama, nilai impor Indonesia dari Swiss mencapai US$ 83,5 juta yang  mencakup  mesin  dan  peralatan  yang berpresisi tinggi serta bahan pelengkap industri manufaktur di Indonesia.
Mitra ekspor utama Swiss adalah Jerman (20%), Amerika Serikat (9,4%), Italy (8,8%), Perancis (8,6%), Inggris (4,7%), Spanyol (3,5%), Belanda (3 %). Di samping itu mitra impor Swiss adalah Jerman (34,7%), US (5,1%), Italy (11,4%), Perancis (9,7%), Inggris (3,2%), Austria (4,2%), Belanda (4,8 %).

## (2) Indonesia - Norwegia
Jumlah penduduk Norwegia sekitar 4,9 juta orang. Perekonomian Norwegia sangat tergantung pada industri perminyakan dan gas alam. Untuk mengatasi ketergantungan pada sektor minyak dan gas alam, maka Norwegia mengembangkan  industri pengolahan pangan, industri perkapalan, industri pulp dan kertas, industri logam, industri kimia, pertambangan, kehutanan, tekstil dan perikanan (Lexmon, 2007).
Pada periode Januari – Februari 2011, nilai ekspor Indonesia ke Norwegia mencapai US$ 10,6 juta. Nilai ekspor tersebut didominasi oleh kayu olahan (6,4%), pakaian jadi (14,3%), tekstil  (3,6%),  barang  dari  karet  (1,12%), asam  lemak  (13,65%),  alat  fotografi  dan optik (5,4%), buah dan sayur olahan (3,61%), mebel dari rotan (10,5%), mebel dari bahan lainnya  (10,9%),  damar  tiruan  dan  bahan dari plastik (3,8%), alaskaki (4,9%), produk keramik (1,6%), suku cadang mesin industri (14,5%). Pada sisi lain komoditas perikanan yang  diekspor  ke  Norwegia  terdiri  dari ubur-ubur, kepiting, ikan dan kerang-kerangan sekitar  0,015%  dari  nilai  ekspor  tersebut (Anonimous, 2011a). Pada periode yang sama, impor  Indonesia  dari  Norwegia  mencapai US  $  34,2  juta  (Anonimous,  2011b). Nilai  impor  tersebut  terdiri  dari fertilizer manufactured (23,2%), peralatan listrik (15,7%), peralatan handling dan onderdilnya (10,4%), material dari karet (9,9%), bubur kertas (7,3%).
Dalam perdagangan global mitra utama pasar ekspor Norwegia adalah  Denmark dan Swedia (9,9%), Jerman (12,8%), Ingris 26,9%, Amerika  Serikat  (7,3%).  Impor  Norwegia bersumber dari Denmark dan Swedia (21,2%), Jerman (13,4%), Inggris (6%), Amerika Serikat 8,7%.

## (3) Indonesia - Islandia
Perekenomian  Islandia  sekitar  5,5% tergantung pada sektor pertanian, 24,7% pada industri manufaktur dan 69,9% tergantung pada industri jasa. Dengan jumlah penduduk Islandia sekitar 318,5 ribu jiwa, maka penduduk Islandia saat ini banyak bekerja pada sektor industri manufaktur dan industri jasa yang menopang perekonomian negara tersebut. Industri  perikanan  di  Islandia  didukung oleh  bank  ( Islandbanki ),  sehingga  cukup berkembang. Loan untuk seafood Industri mencapai 12% dari total loan yang disalurkan oleh Islandbanki . Industri perikanan di Islandia dikembangkan melalui perusahaan komersial, saat  ini  terdapat  sekitar  50  perusahaan komersial  (perusahaan tersebut beroperasi sesuai  kuota yang ditetapkan oleh pemerintah). Kontribusi seafood industri  terhadap  GDP Islandia rata-rata mencapai 8% setiap tahun, hal ini menunjukkan pentingnya peran industri perikanan di Islandia (Bj ö rnsson, 2010).
Total nilai ekspor Indonesia ke Islandia pada periode Januari – Februari 2011 sekitar US $ 201 juta (0,92% dari nilai ekspor Indonesia ke negara-negara EFTA). Komoditas yang diekspor sangat terbatas meliputi: barang dari karet dan barang dari rotan. Nilai ekspor barang dari karet dan barang dari rotan mencapai masing-masing mencapai 93,7%  dan 4,4% dari nilai total ekspor Indonesia ke Islandia (Anonimous, 2011a).
Nilai impor Indonesia dari Islandia pada periode tersebut sekitar US$ 453,2 ribu. Barang yang diimpor dari Islandia meliputi: pig iron, spiegelesein, sponge iron, dan ferro-alloys; minyak hewan dan lemak; articles of apparel; parts and accessories of the motor vehicles (Anonimous, 2011b). Nilai impor dari pig Iron,
spiegelesein, sponge iron, and ferro-alloys; animal oils and fats; articles of apparel; dan parts and accessories of the motor vehicles masing-masing  mencapai  86,1%,  11,4% dan  1,3%  dari  total  nilai  impor  Indonesia dari Islandia. Barang yang diimpor tersebut merupakan  bahan baku untuk industri dalam negeri.
Perlu  dicatat,  perekonomian  Islandia tergantung pada industri perikanan, industri pemurnian alumunium, industri ferosilicon , perangkat  lunak,  barang  dari  wol,  dan pariwisata.  Nilai  ekspor  Islandia  mencapai US$ 4.766 milyar, pasar ekspor Islandia adalah negara-negara  Uni  Eropa  (58,9%),  Inggris (14%),  Amerika  Serikat  (5,6%)  dan  Jepang (4,5%).  Sedangkan  impor  Islandia  sebesar US$ 6.175 billion terdiri dari peralatan dan mesin, petrolium products , bahan baku untuk makanan, dan pakaian. Islandia mengimpor kebutuhannya dari negara-negara Masyarakat Ekonomi  Eropa  (32,7%),  Amerika  serikat (14,4%),  Swedia  (10,7%),  Denmark  (8,4%), Inggris (5,7%), Cina (5,4%), Jepang (5%) dan Norwegia (4,9%).
Pada tahun 2010 Islandia mengimpor bahan baku ikan untuk industri pengolahan ikannya yang mencapai sekitar 80,8 ribu ton, jumlah ini diperkirakan akan meningkat seiring dengan semakin berkurangnya  potensi ikan di perairan laut Utara karena kelebihan effort. Jenis ikan yang di Impor meliputi cod, saith, catfish, spotted catfish, herring (Bj ö rnsson, 2010).

## (4)  Indonesia - Liechtenstein
Liechtenstein merupakan negara kecil yang  berada  antara  Swiss  dengan  Austria dengan  luas  areal  160.475  Km 2 .  Jumlah penduduk  negara  tersebut  sekitar  36  ribu jiwa.  Pendapatan  per  kapita  sekiatar  US$ 134.045  per  tahun.  Perekonomian  negara kecil ini sangat tergantung pada perdagangan dan industri jasa.
Ekspor Indonesia ke Liechtenstein saat ini dapat dikatakan belum ada. Namun impor Indonesia dari Liechtenstein sampai dengan
bulan April 2011 mencapai US$ 40 ribu. Impor tersebut terdiri dari pigmen bahan pewarna cat  (mencapai  US  $  38,4  ribu):  peralatan elektronik dan listrik, logam, bahan rajutan wool buatan tangan dan pabrik.
Pasar  ekspor    produk    Liechtenstein adalah negara-negara Masyarakat Ekonomi Eropa  (62,6%),  Swiss  (15,7%),  ke  berbagai negara  lainnya  (21,1%).  Kebutuhan  energi Liechtenstein  85% tergantung pada negara Swiss.   Industri yang menopang perekonomian Liechtenstein  adalah  industri  peralatan elektronik, industri logam, dental products, industri keramik, industri pharmasi, industri makanan, industri peralatan presisi, pariwisata, produk pertanian (gandum, barley, jagung, kentang, ternak dan susu).

## MEMANFAATKAN PELUANG KERJASAMA

## (1)   Akses Pasar
Kerjasama kemitraan ekonomi dengan negara  EFTA  bagi  sektor  perikanan  perlu dimanfaatkan dengan baik, karena:
a)  Negara-negara    EFTA  belum  memiliki standar  produk  yang  sama  diantara mereka,  tetapi  negara-negara  tersebut umumnya
mengikuti
standarisasi perdagangan barang negara Uni Eropa.
b)  Total jumlah penduduk negara-negara EFTA sekitar 13,5 Juta jiwa, dengan pendapatan per kapita yang cukup tinggi US $ 134.045 per  tahun,  sehingga  kualitas  barang  yang diperlukan juga cukup tinggi.
c)  Industri yang berkembang di negara EFTA, merupakan  industri    dengan  teknologi maju,  dan  menghasilkan  barang  dengan presisi  tinggi.  Sebagian  industri  tersebut memerlukan bahan baku untuk memenuhi permintaan pasar dengan mutu prima.
Indonesia merupakan pasar potensial untuk barang-barang hasil industri dari negara EFTA, karena jumlah penduduk sebesar 237 juta, Indonesia juga merupakan negara yang sedang membangun sehingga memerlukan berbagai  peralatan/barang  modal  untuk
menghasilkan barang  yang diperdagangkan. Bagi  Indonesia  untuk  memasarkan  hasil produksinya ke pasar negara EFTA memerlukan upaya tambahan karena standar mutu barang yang diminta pasar sangat tinggi. Oleh sebab itu bagi Indonesia negosiasi perdagangan sangat diperlukan, karena banyak strategi kebijakan non tarif yang harus rancang.
Analisis  parsial  perdagangan  produk perikanan  Indonesia-EFTA  yang  dilakukan oleh  Rahardian  dkk  (2011)  menunjukkan trade creation effect yang positif dan cukup signifikan  dengan  Norwegia.  Komoditas perikanan  negara  EFTA  yang  berpeluang masuk ke Indonesia, adalah komoditas trout, rainbow trout, pacific salmon, atlantic salmon, danube salmon, cod . Pada sisi lain komoditas Indonesia  adalah:  udang,  kerang-kerangan dan  kepiting.  Dengan  mempertimbangkan struktur  perekonomian  Tabel  2,  peluang komoditas  perikanan  Indonesia  masuk  ke pasar negara EFTA, yang mencakup negara Islandia, Norwegia, Swiss dan Leicstenstein adalah sebagai berikut:

## Peluang Pasar di Islandia
Islandia merupakan negara perikanan dan memiliki industri  pengolahan ikan dengan kapasitas  yang  besar.  Negara  ini  menolak bergabung dengan Negara Masyarakat Eropa, karena  akan  kehilangan  kontrol  terhadap sumberdaya  ikan  dalam  yurisdiksi  wilayah perairannya.  Industri  pengolahan  ikan  di Islandia dilaporkan sering kekurangan pasokan bahan baku secara temporer, karena suplai ikan dari perairan mereka semakin menipis. Hal  ini  disebabkan  karena  terjadi  ekses kapasitas  penangkapan  ikan  di  perairan tersebut dan pengaruh dari kuota penangkapan ikan 1 , sehingga Islandia memerlukan impor ikan  dari  negara  lain  (Björnsson,  2010). Walaupun ekspor Indonesia ke Islandia saat ini  didominasi  oleh  barang  dari  karet  dan rotan,  namun  peluang  untuk  memasukkan
1   Untuk menjaga kuotanya, armada penangkapan ikan membuang hasil tangkapan ikan  yang nilai ekonomisnya rendah di laut dan hanya mendaratkan ikan yang bernilai ekonomis tinggi.
produk perikanan memerlukan negosiasi yang kuat, yang mencakup beberapa aspek, yaitu:
a)  Negosiasi  pertama  menyangkut  mengisi kekurangan  pasokan  bahan  baku  ikan industri pengolah ikan pada kedua negara. Jenis  ikan  yang  diperdagangkan  tersebut harus  sesuai  dengan  kebutuhan  Industri. Negosiasi tersebut menyangkut kebijakan: jenis  dan  ukuran  ikan,  kuota  ikan  yang diperdagangkan,  persyaratan  mutu  ikan, dan jadwal pengiriman ikan.
b)  Negosiasi  kedua,  mendorong  Islandia mempermudah masukknya canning
produk perikanan dengan brand Indonesia (terutama ikan kaleng dan kepiting), yang dikaitkan  dengan  impor  lemak  hewani Islandia ke Indonesia.
c)  Mendorong investasi Islandia di Indonesia untuk  mengekstraksi  lemak  hewani  dari ikan  dengan  memanfaatkan  ikan    patin untuk mensubtitusi lemak hewani impor di pasar Indonesia.
d)  Pada  sisi  lain,  agar  investasi  UPI  Islandia dapat  direalisasikan    di  Indonesia  maka UPI tersebut diberi insentif izin pemasukan bahan baku untuk keperluan produksi dan hasilnya di re-ekspor ke pasar tujuan.

## Peluang Pasar di Norwegia
Norwegia  merupakan  negara  yang ekonominya tergantung pada minyak dan gas bumi, namun negara tersebut mengekspor ikan  ke  negara  Eropa  lainnya.  Akses  pasar perikanan  Indonesia  ke  Norwegia  dapat diperbesar  terutama  untuk  udang,  ubur- ubur,  kepiting,  ikan  dan  kerang-kerangan dalam  bentuk  segar/beku  atau  olahan. Kompensasi untuk peningkatan pangsa pasar ikan harus dinegosiasikan, satu paket dengan produk  makanan  dan  minuman.  Negosiasi ini  dikaitkan  dengan    tingginya  kebutuhan komponen   mesin industri buatan Norwegia yang masuk ke Indonesia.
Tabel 2. Struktur Perekonomian dan Produk Ekspor IE-CEPA Tahun 2010. Table 2.  Structure of the Economy and Exported Product of IE-CEPA, 2010.

## Sumber : Diolah dari berbagai sumber 2011.
Source : Compiled from various sources, 2011.
No Negara/ Country I-EFTA Jumlah Penduduk (Jiwa)/ Population (person) Struktur perekonomian dalam GDP/ Structure of Economy in Gross Domestic Product Pendapatan per kapita (US$/tahun)/ Income per Capita (US$/ year) Produk Ekspor/ Products Exported 1 Indonesia 237,641,326 Pertaninan/ Agriculture (15%),
pertambangan dan penggalian/ mining & quarrying (11.15%), industri pengolahan/ processing industry (24.82%), listrik, gas dan air minum/ electricity, gas & water supply (0.78%),  kontruksi/ Construction (10.29%), perdagangan, hotel dan restoran/ trade, hotels and restaurants (13.72%), pengangkutan dan komunikasi/ transport & communication (6.50%), keuangan dan jasa perusahaan/ financial & business services (7.21%) 3,004 Udang/ Shrimp , kopi/ coffee , CPO, kakao/ cocoa , karet dan produk karet/ rubber and rubber products , tekstil dan produk tekstil/ textiles and textiles products , panel elektronika/ electronics , komponen kend a raan bermotor/ motor vehicle components , furnitur/ furniture 2 Swiss 7,866,500 Industri jasa/ Service industry (73.3%), industri manufaktur/ manufacturing industry (25.6%), industri primer/ primary industry (1.1%) 75,835 Mesin/ machine , bahan kimia/ chemicals , logam/ metals , jam/ watch , produk pertanian/ agriculture 3 Norwegia 4,993,100 Pertanian/ Agriculture ( 2.2%), industri manufaktur/ manufacturing industry ( 21.1%),
jasa/ services ( 76%) 84,443 Minyak bumi dan produk turunannya/ petroleum and its derivatives , peralatan dan mesin/ equipment and machinery , logam/ metals , bahan kimia/ chemicals , kapal dan ikan/ ships and fish 4 Islandia 318,452 Pertanian/ Agriculture ( 5.9%), industri manufaktur/ manufacturing industry ( 20.6%),
industri jasa/ services industry ( 73.1%) 39,025 Ikan segar dan ikan olahan/ fresh fish and fish products , almunium/ alumunium ,
produk peternakan/ livestock products 5 Liecstentein 36,010 Pertanian/ Agricultur e
( 7.1%), industri manufaktur/ manufacturing industry ( 42.8%), industri jasa/ services industry ( 50.1%) 134,045 Barang elektronik/ Electronics products ,
barang logam/ metals , dental produt/ dental producrs , keramik/ ceramics , barang parmasi/ pharmaceutical goods ,
bahan pangan/ food ,
peralatan presisi tinggi/ high-precision equipment , alat optik/
optical instrument dan industri pariwisata/ tourism industry

## Peluang Pasar di Swiss
Swiss  merupakan  negara  yang perekonomiannya tergantung pada industri jasa dan industri manufaktur. Bahan pangan umumnya diimpor dari luar.  Ekspor udang beku, kepiting dan kerang-kerangan dari Indonesia nilainya hanya berkisar antara 0,8% - 1,42% dari total nilai ekspor Indonesia ke Swiss. Pangsa pasar Udang, kepiting dan kerang-kerangan beku dan olahan ini dapat ditingkatkan karena kegiatan  internasional  sering  dilakukan  di Swiss. Peningkatan pangsa pasar komoditas tersebut dinegosiasikan dengan paket Tekstil dan Produk Tekstil  serta produk pertanian lainnya.

## Peluang Pasar di Liechtenstein
Merupakan  negara  kecil  dengan pendapatan  per  kapita  yang  tinggi  (US  $ 147.000).  Perekonomian  ditopang  oleh industri  electronik,  industri  logam, dental products, ceramics, pharmaceuticals, food products, precision instruments, tourism, optical instruments . Dalam rangka memenuhi konsumsi negara  ini  mengimpor  produk  pertanian, bahan  baku  industri  maupun  energi,  serta makanan  dan  minuman.  Produk  perikanan olahan (udang beku, ikan kaleng, kepiting) merupakan produk yang dapat dipasarkan di negara tersebut, karena negara ini terbatas sumberdaya perikanan. Peningkatan ekspor komoditas  perikanan  tersebut  sebagai kompensasi tingginya surplus perdagangan Leictenstein dengan Indonesia.
Berdasarkan hasil telaahan, produk yang diekspor oleh Indonesia ke negara-negara EFTA lebih banyak dalam bentuk produk primer. Sementara impor Indonesia dari negara EFTA didominasi  oleh  barang  modal  dan  bahan pelengkap untuk Industri cat dan peralatan elektronika serta barang-barang yang terbuat dari wool. Jenis barang dan produk  ekspor dan impor Indonesia ke negara EFTA dapat dilihat pada Tabel 3 di bawah ini.

## (2)  Rule of Origin
Pada  perdagangan  internasional pemberitahuan  asal barang ( rule of origin )
merupakan  aspek  penting  yang  harus dipertimbangkan  untuk  menjaga  stabilitas harga barang dan keberlanjutan industri di dalam negeri. Indonesia melihat penerapan rule of origin merupakan  hal  yang  penting untuk menjaga kesinambungan perdagangan Indonesian di pasar EFTA.
Dalam  implementasinya,  dokumen pemberitahuan  asal  barang  tersebut, menetapkan legalitas asal  barang yang diimpor. Dokumen ini pada awalnya untuk membantu menetapkan tarif bea masuk barang. Namun saat ini karena sistim perdagangan di dorong ke  perdagangan bebas maka, dokumen asal barang tersebut digunakan untuk mengetahui sumber barang, tujuan penggunaan barang impor dan produk yang dihasilkan dari barang impor tersebut, serta tujuan pasar dari produk tersebut.
Pada kesepakatan perdagangan antar negara,  dokumen  pemberitahuan  asal barang  tersebut  formatnya  harus  standar dan berisi informasi detail dari barang yang diperdagangkan,  sehingga  akan  diketahui sumber barang yang diimpor apakah dari negara tersebut atau dari sumber lain ( transhipment , atau  re-ekspor).  Standarisasi  ini  menjadi bagian dari kerjasama tentang kepabeanan, dan kesepakatan internasional lain (seperti: Marine Stewardship Council (MSC), Code of Conduct for Responsible Fisheries , HAACP dan lain  sebagainya. Rule  of  Origin ini  menjadi persyaratan penting dalam perdagangan di masa depan (Clarke, 2009).
Perlu dicatat beberapa negara EFTA yang tidak bergabung dengan Uni Eropa menyangkut kebijakan sumberdaya perikanan di pearian negara Eropa dan kebijakan tentang Rule of Origin dalam perdagangan hasil penangkapan ikan. Dengan demikian, terkait dengan uraian di atas, maka  upaya Indonesia dalam perdagangan dengan negara EFTA adalah:
a)  Mendorong  negara  EFTA  membangun industri  pengolahan  ikan  di  Indonesia. Investasi  ini  dapat  direalisasikan  melalui dua  alternatif.  Alternatif pertama industri pengolahan  tersebut  mengunakan  bahan baku  impor  dan  produknya  diekspor  ke
Tabel 3. Jenis Barang Ekspor dan Impor Indonesia dan EFTA. Table 3.  Types of Exported and Imported Products Between Indonesia and EFTA Countries.
No Negara/ Country Jenis Barang/ Types of Goods Ekspor dari Indonesia/ Export from Indonesia Impor Indonesia/ Import From Indonesia 1 Swiss Batubara/ Coals (17%), pakaian jadi/ clothing (22%), minyak atsiri/ essential oils (9%), kopi/ coffee (5%), udang beku/ frozen shrimp (0.8%), kepiting dan kerang-kerangan/ crabs and shellfish (1.42%), barang dari karet/ rubber products (2.4%), alas kaki/ footwear (6.8%).
mesin tekstil dan kulit serta onderdilnya/ textile and rubber machinery & its spare parts (14.6%); mesin dan onderdil bukan listrik/ machinery and non-electrical spare parts (8.58%); peralatan elektronik dan onderdilnya/ Electronic equipment and its spare part , peralatan pemanas dan pendingin  serta onderdilnya/ heating & cooling equipment and its spare parts ( 8.24%);  bahan pewarna
/pigmen, cat dan perlengakapannya/ dyes, paints and its accessories ( 6.6%) 2 Norwegia Kayu olahan/ Woods product (6.4%), pakaian jadi/ clothing (14.3%), tekstil/ textiles (3.6%), barang dari karet/ rubber products (1.12%), asam lemak/ fatty acid (13.65%), alat fotographi dan optik/ photography and optical equipment (5.4%), buah dan sayur olahan/ fruit & vegetables products
(3.61%), mebel dari rotan/ rattan furniture (10.5%), mebel dari bahan lainnya/ others furniture (10.9%), damar tiruan dan bahan dari plastik/ artificial resins and plastics materials (3.8%), alaskaki/ footwear (4.9%), produk keramik/ ceramics products
(1.6%), suku cadang mesin industri/ spare parts industry (14.5%), perikanan
( ubur-ubur, kepiting, ikan dan kerang- kerangan)/ fisheries (jellyfish, crabs,
fish and shellfishes ) 0.015%
Pupuk buatan/ artificial fertilizers (23.2%), peralatan listrik/ electronics equipment (15.7%), peralatan handling dan onderdilnya/ handling equipment and its spare part (10.4%), material dari karet/ rubber material (9.9%), bubur kertas/ pulp (7.3%).
3 Islandia barang dari karet/ rubber products
(93.7%) dan barang dari rotan/ rattan produts (4.4%) . Pig iron, spiegelesein, sponge iron, and ferro-alloys (86.1%); animal oils and fats (11.4%); articles of apparel; dan parts and accessories of the motor vehicles (1.3%). 4 Liestentein NIHIL
bahan pewarna dan cat/ dyes & paints ,
peralatan elektronik dan listrik/
electronic & electrical equipments , logam/ metal , bahan rajutan wool buatan tangan dan pabrik/ handmade and factory wool products
Sumber :  Diolah dari Buletin Statistik Perdagangan Luar Negeri Ekspor (Feb – 2011) dan Buletin Statistik Perdagangan Luar Negeri Impor (Feb-2011).
Source :       Foreign Trade Statistical Bulletin – Export (Feb-2011), Foreign Trade Statistical Bulletin – Import (Feb – 2011) (Processed).
pasar  negara  EFTA,  dengan brand yang dikenal oleh pasar EFTA. Ikan yang diimpor untuk  tujuan  tersebut  catatannya  harus mengikuti Standar  International  Trade Clasification  System (SITC),  bahan  baku impor  menjadi  bahan  olahan  langsung untuk  tujuan  ekspor.  Pada  kasus  ini Indonesia  hanya  mendapat  jasa  tenaga kerja,  investasi,  pajak  dan  pendapatan dari pengunaan beberapa input produksi. Ekspor  tersebut  nilainya  tercatat  sebagai barang ekspor Indonesia. Alternatif kedua investasi  pada  industri  pengolahan  hasil perikanan  tersebut memanfaatkan bahan baku  lokal  dan  diekspor  ke  pasar  negara EFTA  dengan  brand  yang  dikenal  oleh negara  EFTA.  Jenis  ikan/produk    olahan tersebut dicatat menurut SITC dan tercatat sebagai barang ekspor Indonesia.
b)  Memberi  kuota  impor  untuk  jenis  ikan segar/beku  dan  ikan  olahan  secara temporer sesuai keperluan. Kuota tersebut harus dirinci menurut jenis ikan dan jenis produk  perikanan  yang  diperlukan  dan mengikuti  klasifikasi  jenis  barang  dalam perdagangan  yang  didasarkan  pada Harmonized  System (HS)  dan Standart International  Trade  Clasification  System (SITC).  Penerapan  SITC  ini  (terhadap  ikan segar/beku. Ikan olahan) dapat menelusuri asal  ikan segar/beku, ikan olahan. Dengan demikian  negara-negara  EFTA  diharapkan tidak  mengirim  ikan  yang  sumbernya berasal  dari  negara  lain  -  (karena  pasar Indonesia sangat potensial) - kecuali hasil penangkapan  atau  budidaya  negara  EFTA sendiri.  Kuota impor ikan tersebut dapat dinegosiasikan  dengan  meminta    akses pasar yang lebih besar kepada negara EFTA terhadap udang (segar/beku), ikan kaleng, Ikan  segar  beku  ( fillet dan loin )  dengan brand Indonesia.

## Capacity Building
Kerjasama  dengan  negara  EFTA merupakan  kesempatan  bagi  industri pengolahan  ikan  di  Indonesia  untuk menerapkan tata kelola industri perikanan yang
bertanggungjawab, pada perikanan budidaya dan penangkapan ikan. Hal ini diperlukan agar produk perikanan Indonesia dapat diterima di negara-negara EFTA. Perbaikan tata kelola ini memerlukan beberapa tenaga technical adviser yang  dapat  melakukan    supervisi kegiatan budidaya dan penangkapan ikan untuk mendampingi penerapan tata kelola perikanan yang baik ( Code of Conduct for Responsible Fisheries -CCFRF dan Hazard Analytic Critical Control Point - HACCP) dan kebijakan negara EFTA lainnya yang terkait dengan perikanan dan mengikuti tata cara ekspor – impor hasil perikanan yang berlaku.
Bagi pemerintah dapat dimanfaatkan untuk perbaikan sistim dan cara pencatatan produksi  budidaya,  ekspor  dan  impor  ikan mengikuti standar perdagangan umum dan standar  kepabeaan  dalam  perdagangan antar negara, sehingga data dalam statistik perikanan  Indonesia  menjadi  lebih  akurat dan dapat dipertanggung jawabkan. Terkait dengan perdagangan Indonesia – EFTA catatan ekspor-impor Indonesia tersebut sesuai dengan catatan pada negara-negara EFTA. Pencatatan ini memerlukan harmonisasi istilah tentang jenis ikan, bentuk produk dan sebagainya.
Perbaikan ini memerlukan kerjasama untuk membangun infrastruktur pencatatan, termasuk  pencatat  statistik  perikanan. Peningkatan  kapasitas  pencatatan  statistik perikanan ini masih perlu dilakukan dengan menyempurnakan sumber pencatatan, waktu pencatatan dan sebagainya. Hal ini mencakup peningkatan  kualitas  sumberdaya  manusia statistic perikanan. Upaya ini dapat dilakukan dengan  peningkatan skill tenaga  pencatat statistik perikanan dan keseragaman satuan dan sistim pencatatan; dan harmonisasi sistim kendali  mutu,  melalui  pembinaan  tenaga pengawasan.

## PENUTUP
Kerjasama perdagangan Indonesia dan negara-negara  EFTA  mempunyai  implikasi terhadap perkembangan industri perikanan di  Indonesia.  Indonesia  saat  ini  menjadi
pengekspor  bahan  mentah  sedangkan Negara-negara  EFTA  mengekspor  produk hasil    industri  ke  Indonesia.  Dalam  rangka memperbaiki kualitas  neraca perdagangan tersebut, maka sektor kelautan dan perikanan perlu  melakukan  negosiasi  dengan  negara EFTA,  karena  implikasi  kerjasama  tersebut akan berpengaruh pada akses pasar, rule of origin dan capacity building .
Dalam rangka memperluas akses pasar negosiasi  harus  dilakukan  agar  diperoleh peluang peningkatan ekspor ikan segar/beku, produk ikan kaleng (kepiting, ubur-ubur, udang) Indonesia ke masuk ke pasar negara-negara EFTA. Selain itu, negosiasi diharapkan dapat mendorong investasi Unit Pengolah Ikan EFTA di  Indonesia  untuk  memenuhi  permintaan pasar EFTA.
Memanfaatkan  akses  pasar  untuk mendorong  transfer  teknologi  kegiatan penangkapan ikan, budidaya dan pengolahan mengikuti aturan Internasional, agar produk perikanan Indonesia secara bertahap dapat diterima di negara-negara EFTA dan Uni Eropa.
Implementasi Rule  of  Origin dalam perikanan  Indonesia  harus  dirintis  untuk mendorong  perbaikan  sistim  pencatatan produksi  ikan,  bahan  baku  ikan  untuk pengolahan,  dan  ekspor-impor  ikan. Implementasi  ini  mengikuti  ketentuan Internasional  (kepabeanan,  Code  HS  dan SITC) untuk mencegah perdagangan ikan yang tidak fair dari EFTA ke Indonesia, karena hasil transhipment , hasil tangkapan illegal dan re- ekspor ke Indonesia.
Selain  itu,  kerjasama  tersebut  dapat dimanfaatkan untuk memperbaiki Capacity Building agar  perikanan  Indonesia  dapat mengikuti kesepakatan internasional. Perbaikan Capacity Building dilakukan untuk: mendorong perbaikan statistik perikanan di Indonesia, yang meliputi: sistim pencatatan, infrastruktur pencatatan statistik perikanan, dan integrasi sistim statistik perikanan serta memperkuat kapasitas Sumberdaya Manusia statistik perikanan; peningkatan skill tenaga pencatat statistik perikanan dan keseragaman
satuan dan sistim pencatatan; dan harmonisasi sistim kendali mutu, melalui pembinaan tenaga pengawasan.

## DAFTAR PUSTAKA
Anonimous. 2011a. Buletin Statistik Perdagangan Luar  Negeri  –  Ekspor.  Feb  2011.  BPS Jakarta.
_____.  2011b.  Buletin Statistik Perdagangan Luar Negeri – Impor. Feb. 2011. BPS, Jakarta.
_____.  2011c.  Indonesia  –  EFTA  :  The  2nd Round of Negotiation Indonesia – EFTA Comprehensive  Economic  Partnership Agreement  (IE-CEPA).  Press  Release.
Kementerian Perdagangan. Jakarta.
_____.  2011d.  What is in an EFTA Free Trade
Agreement?.  www.efta.int/free-trade/ learn-about-our-agreement.aspx.
Download. 20 oktober 2011.
Bj ö rnsson, A.R. 2010.  Iceland Seafood Market Report.  Ίslandbanki  Seafood  Research. Reyjävik.
Clarke, S. 2009. Understanding China’s Fish Trade and Traceability . TRAFFIC East Asia.
Lexmon, A. 2007. Norway Fishery Product Annual. Global Agriculture Information Network.
Stockholm.
Rahardian, R., A.H. Purnomo, A. Zulham, Tajerin dan  R.  Hafsaridewi.  2011.  Dampak Perjanjian Kerjasama Indonesia – EFTA
Comprehensive  Economic  Partnership Agreement (IE-CEPA)
terhadap Pembangunan  Sektor  Kelautan  dan Perikanan Indonesia. BBRSEKP. Jakarta.