Analisis Welfare Loss Konsumen Sambungan Langsung Jarak Jauh Telepon Tetap di Indonesia
(Gigih Pratomo)
Analisis Welfare Loss Konsumen Sambungan Langsung Jarak JauhTelepon Tetap Di Indonesia
Oleh: Gigih Pratomo
Abstraksi
Telendensitas  telepon  tetap  di  Indonesia  dipengaruhi  oleh  struktur  pasar industri telepon tetap di Indonesia. Pasar telepon tetap Indonesia merupakan pasar monopoli  yang  didominasi  oleh  Telkom.  Telkom  sebagai market  leader mempunyai  kebijakan  kenaikan  tarif  Sambungan  Langsung  Jarak  Jauh  (SLJJ) telepon  tetap  yang  akan  berdampak  peningkatan welfare  loss kosumen.  Penelitian ini  bertujuan  untuk  mengetahui  tingkat  kemahalan  ( overprice )  tarif  SLJJ  dan tingkat welfare  loss kosumen  Telkom  di  Indonesia.  Penelitian  ini  menggunakan data  sekunder.  Metode  analisis  penelitian  ini  menggunakan  sintesis  perhitungan welfare  cost dengan compensating  variation dan equivalent variation yang diintegrasikan  dalam cobb  douglas  models .  Hasil  penelitian  menunjukkan kebijakan  kenaikan  tarif  SLJJ  Telkom  Indonesia  pada  periode  2002-2007  telah menciptakan welfare loss konsumen yang semakin tinggi. Kebijakan kenaikan tarif SLJJ  yang  diterapkan  Telkom  Indonesia  mempunyai overprice pada  level  10  %, 25  %  dan  75  %  yang  berimplikasi  pada  tingkat  kemahalan  tarif.  Kenaikan  tarif SLJJ  akan  menguntungkan  perusahaan  monopoli  namun  konsumen  SLJJ  di Indonesia  akan mengalami  penurunan  kesejahteraan  terhadap  pemberlakukan tarif tersebut.  Kebijakan  tersebut  bertolak  belakang  dengan  tujuan  pemerintah  untuk menyejahterakan seluruh masyarakat dengan tarif SLJJ yang terjangkau.
Kata Kunci: Telekomunikasi, Monopoli, Overprice , Welfare Loss

## PENDAHULUAN

## Latar Belakang
Era industri telepon tetap di Indonesia diklasifikasikan menjadi dua periode yaitu  sebelum  dan  setelah  terdapat  deregulasi. Pertama ,  sebelum  terdapat deregulasi  dengan  Undang-Undang  No.  3  Tahun  1989  tentang  telekomunikasi sebagai  payung  hukum,  pengelolaan  telepon  tetap  di  Indonesia  dilakukan  oleh Telkom  yang  melakukan  pengelolaan  dan  pelayanan  telepon  tetap    jaringan  lokal dan  Sambungan  Langsung  Jarak  Jauh  (SLJJ)  dan  Indosat  melakukan  pengelolaan Sambungan  Langsung  Internasional  (ADB,  2005). Kedua ,  setelah  terdapat
Analisis Welfare Loss Konsumen Sambungan Langsung Jarak Jauh Telepon Tetap di Indonesia (Gigih Pratomo)
deregulasi, perubahan Undang-Undang No. 3 Tahun 1989 dengan  Undang-Undang No. 36 Tahun 1999. Deregulasi mengakibatkan perubahan struktur industri telepon tetap  sehingga  Telkom  dan  Indosat  mempunyai  kemampuan  dan  kewenangan sebagai Full Fixed Network and Service Provider (FNSP) di Indonesia.
Telendensitas  telepon  tetap  di  Indonesia  dipengaruhi  oleh  struktur  pasar industri telepon tetap di Indonesia. Indonesia mempunyai kebijakan duopoli untuk menciptakan  struktur  pasar  yang  dapat  meningkatkan  telendensitas  telepon  tetap, menghilangkan market barrier , keragaman layanan dan pilihan kepada masyarakat dalam  industri  telekomunikasi.  (Satriya,  2004;  Rajan,  2002).  Realitanya  industri telekomunikasi  Indonesia  mempunyai  struktur  pasar  monopoli  yang  didominasi Telkom sebagai market leader . Hal ini ditunjukkan oleh  kebijakan duopoli telepon tetap  di  Indonesia  yang  tidak  dapat  mengubah  struktur  industri  telekomunikasi karena market share Telkom sebesar 99% dibandingkan Indosat sebesar 0,3 %. dan Batam  Bintan  Telepon  (BBT)  0,1  %. Market  share yang  tinggi  mengakibatkan Telkom mempunyai market power dalam menetapkan Tarif Sambungan Langsung Jarak Jauh (SLJJ). Tingginya tarif SLJJ akan memberikan keuntungan pada industri telekomunikasi,  namun  akan  meningkatkan deadweight  loss konsumen  (Tatiana, 2002; Raineri, 2004; Sibanda dan Akinboade, 2004). Peningkatan deadweight loss yang  disebabkan  karena  kemahalan  tarif  telepon  akan  menyebabkan welfare  loss bagi konsumen di suatu negara.
Tingkat  kemahalan  tarif  SLJJ  Telkom  di  Indonesia  bertolak  belakang dengan  realita  tarif  telepon  pada  negara  ASEAN.  Hal  ini  ditunjukkan  oleh  tarif telepon SLJJ Indonesia yang lebih mahal dari pada negara ASEAN yang tergolong berpendapatan  rendah.  Tingkat  kemahalan  tarif  tersebut  disebabkan  karena kebijakan tarif SLJJ yang didasarkan jarak, blok waktu, lama percakapan per menit dan  hari.  Dengan  tarif  SLJJ  0.180  USD  per  1  menit,  Indonesia  memiliki  tingkat tarif  yang  relatif  sama  dengan  Singapura  yang  tergolong  negara  berpendapatan tinggi di  ASEAN. Tarif SLJJ di Vietnam lebih rendah dari pada Indonesia karena pembangunan  infrastruktur  telekomunikasi  berorientasi  pada  pembangunan jaringan  telepon  tetap  dan  internet  kabel.  Penetapan  tarif  yang  terlampau  mahal akan memberikan dampak peningkatan welfare loss kosumen industri telepon tetap di Indonesia (Beker, 2002).

## Rumusan Masalah
Berdasarkan  latar  belakang,  rumusan  masalah  dalam  penelitian  ini adalah:  Bagaimana  tingkat  kemahalan  ( overprice )  tarif  SLJJ  dan  tingkat welfare loss kosumen Telkom di Indonesia?
Analisis Welfare Loss Konsumen Sambungan Langsung Jarak Jauh Telepon Tetap di Indonesia (Gigih Pratomo)

## Tujuan Penelitian
Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah  untuk mengetahui tingkat kemahalan ( overprice ) tarif SLJJ dan tingkat welfare loss kosumen Telkom di Indonesia.

## Manfaat Penelitian
Adapun  manfaat  dari  penelitian  ini  adalah  dapat  menjadi  bahan pertimbangan  bagi  Telkom  dan  pemerintah  Indonesia  dalam  mengambil keputusan tentang harga/tarif SLJJ

## TELAAH PUSTAKA

## Teori Monopoly Power
Monopoli  merupakan  kondisi  di  mana  terdapat  satu  penjual  produk  dan tidak terdapat barang subtitusi (Nuraini, 2001). Monopoli mempunyai karakterisitik antara lain terdapat satu penjual, tidak terdapat barang subtitusi, terdapat hambatan masuk  pasar,  penjual  tidak  dapat  dipengaruhi  oleh  harga.  Monopoli  dapat  timbul karena  penguasaan  bahan  mentah,  penguasaan  teknik  pengelolaan  tertentu, penguasaan  hak  paten,  lisensi,  dan  faktor  alamiah  (Block,  1977).  Perusahaan monopoli  akan  mendapatkan marginal  revenue dari  penjualan  barang  dan  jasa  di pasar terhadap kebijakan kenaikan harga. Perusahaan monopoli akan menggunakan kemampuan  dalam  melakukan  eksploitasi  pasar  untuk  mendapatkan  keuntungan maksimum  dalam  pengaturan  kuantitas  dan  harga  barang  dan  jasa  (Block,  1977; Kadariah,1994; Viani, 2006).
Industri  monopoli  mempunyai  perusahaan  tunggal  yang  dapat  terdiri  dari beberapa  anak  perusahaan  sebagai  usaha  untuk  meningkatkan  keuntungan perusahaan  dari  penjualan  monopoli.  Perusahaan    monopoli  mempunyai kemampuan  untuk  menciptakan  keuntungan  yang  tinggi  yang  disebabkan  oleh kekuatan  monopoli  atau monopoly  power yang  dimiliki  untuk  mempengaruhi kinerja perusahaan dalam penetapan harga jual produknya. Dalam penjualan barang dan  jasa  monopoli  tidak  terdapat  persaingan  yang  dapat  menciptakan  harga sehingga  perusahaan  monopoli  yang  dapat  menciptakan  dan  mengontrol  harga barang dan jasa di pasar (McEachern, 2001; Sudarman, 2002).
Monopoli  power yang  dimiliki  oleh  suatu  industri  dalam  penetapan  harga memberikan  penurunan consumer  surplus konsumen  atau deadweight  loss (Williams,  200;  Karpiš,  2004). Deadweight  loss adalah  penurunan  surplus konsumen  dan  surplus  produsen  akibat  penetapan  kebijakan  kenaikan  harga  oleh
Analisis Welfare Loss Konsumen Sambungan Langsung Jarak Jauh Telepon Tetap di Indonesia (Gigih Pratomo)
perusahaan  monopoli  yang  mempunyai market  power dengan  tujuan  untuk memperoleh  keuntungan  optimal  dari  penjualan  barang  dan  jasa  monopoli. Deadweight  loss yang  dialami  oleh  konsumen  akan  semakin  besar  apabila  harga mengalami kenaikan, yang mempunyai akibat surplus konsumen sebelum kenaikan harga  akan  dinikmati  oleh  produsen.  Jumlah  barang  yang  diproduksi  oleh perusahaan monopoli akan mengalami penurunan yang diikuti oleh kenaikan harga, sehingga  kesejahteraan  konsumen  akan  mengalami  penurunan  karena  terdapat transfer kesejahteraan dari konsumen kepada produsen akibat penetapan kebijakan harga monopoli.

## Surplus Konsumen
Surplus  konsumen  adalah  perbedaan  antara  jumlah  yang  dibayarkan  oleh kensumen  untuk  suatu  barang  dan  jasa  dengan  kesediaan  untuk  membayar  yang mencerminkan manfaat yang diperoleh oleh konsumen atas pembelian barang dan jasa  pada  tingkat  harga  rendah  yang  sama  (Bapna,  2007;  Djiono,  2002).  Harga mempunyai  pengaruh  negatif  terhadap  surplus  konsumen  (Sai,  2008).  Apabila harga  mengalami  peningkatan  maka  menyebabkan  surplus  konsumen  semakin rendah dan biaya untuk mendapatkan barang semakin tinggi. Namun, apabila harga mengalami  penurunan  maka  akan  meningkatkan    surplus  konsumen  dan  biaya untuk mendapatkan barang semakin rendah.

## METODA PENELITIAN

## Sampel
Jenis  data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  data  sekunder  dan berupa  data time  series (runtut  waktu)  yang  diperoleh  dari  PT.  Telekomunikasi Indonesia  Tbk.,  Badan  Regulasi  Telekomunikasi  Indonesia  (BRTI),  Direktorat Jendral  Pos  dan  Telekomunikasi,  Departemen  Komunikasi  dan  Informasi, International Tellecomunication Union (ITU), World Bank, dan Mastel Indonesia. Periodesasi  data  penelitian  ini  adalah  data  bulanan  selama  kurun  waktu  tahun 2002.1-2007.12.  Variabel  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  konsumsi SLJJ, tarif SLJJ, dan pendapatan perkapita.

## Teknik Analisis
Dalam  menentukan  tingkat  kemahalan  tarif  ( overprice )  tarif  SLJJ  dan welfare  loss kosumen  industri  telepon  tetap  terhadap  tarif  SLJJ  Telkom  di Indonesia  maka  penelitian  ini  menggunakan  sintesis  perhitungan welfare  cost dengan compensating variation dan equivalent variation yang diintegrasikan dalam
Analisis Welfare Loss Konsumen Sambungan Langsung Jarak Jauh Telepon Tetap di Indonesia (Gigih Pratomo)
cobb  douglas  models (Ahn,  2004;  Wardhono,  2007).  Sintesa  tersebut  bertujuan untuk  mengetahui  jumlah  uang  atau  pendapatan  yang  diperlukan  konsumen  pada tarif  telepon  SLLJ  rata-rata  sebelum overprice (r)  sehingga  tetap  dalam  kondisi well off dalam tarif s dan pendapatan perkapita tertentu.
                   1 a r s bc m m ; r ; s v
dengan v [ s ; r ; m ]    merupakan  fungsi  utilitas  Hicksian  tidak  langsung,  merupakan  elastisitas  harga  yang  tidak  dikompensasikan,  adalah    elastisitas pendapatan, a adalah 1 + alpha, b adalah  1  -  betha, c  adalah konstanta, m adalah pendapatan  per  kapita,  s  adalah  tarif  telepon  SLJJ    rata-rata  yang  berlaku  asumsi overprice ,  r  adalah  tarif  telepon  SLLJ  rata-rata  sebelum over  price .  Tingkat kemalahan tarif digunakan dalam skenario tingkat konservatif 10%, 25%, 50% dan 75%  berdasarkan  tarif  yang  berlaku  dalam  pasar  (Karseno  dan  Drajat  dalam Wardhono, 2007).
Model analisis diintegrasikan dengan model Compensating Variation untuk mengetahui  tingkat  kompensasi  potensial  yang  dapat  memberikan  konsumen berada  pada  kondisi well  off ,  yaitu  kondisi  utilitas  konsumen  yang  tidak  berubah pada  saat  harga  tidak  mengalami overprice (Flores  &  Graves,  2001;  Wardhono, 2007).
  m * q ( U , s e CV     m ) m , r ( v , s e CV     m m ; r ; s v
CV   Dengan  CV  adalah compensating  variation ,   m ; r ; s v adalah  fungsi  kompensasi langsung.
Welfare  loss bertujuan  untuk  mengetahui  tingkat  kesejahteraan  konsumen yang hilang akibat kenaikan tarif atas tarif dasar sebelum overprice .
) r s ( * CV
WL  
Dengan  WL  adalah welfare  loss konsumen,  CV  adalah compensating  variation . Welfare  loss menggambarkan  tingkat  kesejahteraan  konsumen  yang  hilang  akibat terdapat  kenaikan  tarif  telepon  yang  berlaku  (Hassan,  1995;  Patunru,  2004; Wardhono, 2007).
Integrasi compensating  variation ke  dalam Cobb  Douglass  Models digunakan  untuk  menjelaskan  kesejahteraan  yang  bergerak  secara  simultan  dari perubahan pendapatan dan harga.
Analisis Welfare Loss Konsumen Sambungan Langsung Jarak Jauh Telepon Tetap di Indonesia
(Gigih Pratomo)
b a m Cp q    b a m cp s m ; r ; s v i   
Dengan  q  adalah  konsumsi  pulsa  SLJJ;  p  adalah  tarif  SLJJ;  dan  m  adalah pendapatan  konsumen  (permintaan  utilitas  hicksian),
  i s m ; r ; s   adalah permintaan  Marshalian.  Parameter a  dan b  dihitung  dengan  menggunakan  metode Ordinary Least Square (OLS)(Wardhono, 2007) dengan persamaaan:
m ln b p ln a c q ln   
dengan  q  adalah    konsumsi  produk,  q  adalah  konsumsi  pulsa  SLJJ;  m  adalah pendapatan  konsumen,  c  adalah  konstanta,  a  adalah  parameter  tarif  SLJJ  dan  b adalah parameter pendapatan.

## ANALISIS DAN PEMBAHASAN
Pada  tingkat  harga overprice 10%,  harga  awal  rata-rata  SLJJ  telepon  tetap (r) dalam satuan rupiah  adalah 1374,9, harga  yang berlaku pada tingkat overprice 10%  (s)  dalam  rupiah  adalah  1512,4,  pendapatan  perkapita  konsumen  (m)  dalam rupiah  adalah  10590980.  Hasil  perhitungan  nilai  utilitas  tidak  langsung Hicksian (v[s;r;m]) dalam satuan rupiah adalah  14119357,73, dan nilai potensial konsumen untuk meletakkan tingkat utitiltas pada kondisi well off sebelum terdapat kenaikan harga atau compensating variation dalam satuan rupiah adalah 3528377,725. Pada tingkat  harga  overprice  25%,  harga  awal  rata-rata  SLJJ  telepon  tetap  (r)  dalam satuah rupiah adalah  1209,92, dengan harga yang berlaku (s) dalam satuan rupiah adalah  1512,4,  dengan  pendapatan  perkapita  Indonesia  (m)  dalam  satuan  rupiah adalah    10590980.  Hasil  perhitungan  menunjukkan  bahwa  nilai  utilitas  tidak langsung  Hicksian  (v[s;r;m])  dalam  satuan  rupiah  adalah  15881248,66,  dengan nilai  potensial  konsumen  untuk  meletakkan  tingkat  utilitas  pada  kondisi well  off sebelum terdapat kenaikan harga dalam satuan rupiah adalah 5290268,663.
Pada  tahun  pengamatan  2002-2004  dalam  tingkat  harga overprice 50%, harga  awal  rata-rata  SLJJ  telepon  tetap  indonesia  (r)  dalam  satuan  rupiah  adalah 1008,26,  harga  SLJJ  yang  berlaku  (s)  dalam  satuan  rupiah  adalah  1512,4  dengan pendapatan  perkapita  Indonesia  (m)  dalam  satuan  rupiah  adalah  10590980.  Hasil perhitungan  menujukkan  bahwa  pada  tingkat overprice 50%,  nilai  utilitas  tidak langsung  Hicksian  (v[s;r;m])  dalam  satuan  rupiah  adalah  16757871,83,  dengan nilai  potensial  konsumen  untuk  meletakkan  tingkat  ulitilas  pada  kondisi well  off sebelum tedapat overprice atau compensating variation dalam satuan rupiah adalah 6166891,832.  Pada  kondisi  tingkat  harga  mengalami overprice 75%,  harga  awal
Analisis Welfare Loss Konsumen Sambungan Langsung Jarak Jauh Telepon Tetap di Indonesia
(Gigih Pratomo)
SLJJ  telepon  tetap  Indonesia  (r)  dalam  satuan  rupiah  adalah  864,28,harga  SLJJ telepon  tetap  rata-rata  yang  berlaku  (s)  dalam  satuan  rupiah  adalah  1512,4,  dan pendapatan  perkapita  Indonesia  (m)  dalam  satuan  rupiah  adalah  10590980.  Hasil perhitungan  pada  tingkat overprice 75%  menunjukkan  bahwa  nilai  utilitas  tidak langsung Hicksian (v(s;r;m)) dalam satuan rupiah adalah 17007687,72 dengan nilai potensial  konsumen  untuk  meletakkan  tingkat  utilitas  pada  kondisi well  off atau compensating variation dalam satuan rupiah adalah 6416707,723.
Tabel 1 Compensating Variation SLJJ Telepon Tetap Indonesia Tahun 2002-
2007 Tingkat Overprice r s m v(s;r;m) CV Tahun 2002-2004 10% 1374.9 1512.4 10590980 14119357.73 3528377.725 25% 1209.92 1512.4 10590980 15881248.66 5290268.663 50% 1008.26 1512.4 10590980 16757871.83 6166891.832 75% 864.28 1512.4 10590980 17007687.72 6416707.723 Tahun 2004-2005 10% 1430.18 1573.2 12664554 29730635.61 17066081.61 25% 1258.56 1573.2 12664554 44367701.11 31703147.11 50% 1048.80 1573.2 12664554 56659677.42 43995123.42 75% 898.97 1573.2 12664554 62630845.62 49966291.62 Tahun 2006-2007 10% 1494.65  1644.12 17774764 36449133.44 18674369.44 25% 1315.30  1644.12 17774764 52663690.13 34888926.13 50% 1096.08  1644.12 17774764 66333671.66 48558907.66 75% 939.497  1644.12 17774764 72984763.01 55209999.01
Sumber: Hasil Analisis, diolah 2009
Tahun 2004-2005, dengan tingkat overprice 10%, harga awal SLJJ telepon tetap  indonesia  (r)  dalam  satuan  rupiah  adalah  1430,18,  harga  SLJJ  telepon  tetap yang  berlaku  (s)  dalam  satuan  rupiah  adalah  1573,2,  dan  pendapatan  perkapita Indonesia  (m)  dalam  satuan  rupiah  adalah  12664554.  Hasil  perhitungan menunjukkan  pada  tingkat  harga overprice 10%,  nilai  utilitas  tidak  langsung Hicksian  (v(s;r;m))  dalam  satuan  rupiah  adalah    29730635,61  dan  nilai  potensial konsumen untuk meletakkan tingkat utilitas pad kondisi well off sebelum terdapat overprice atau compensating  variation dalam  satuan  rupiah  adalah  17066081,61. Pada  tingkat overprice 25%,  harga  awal  SLJJ  telepon  tetap  Indonesia  (r)  dalam
Analisis Welfare Loss Konsumen Sambungan Langsung Jarak Jauh Telepon Tetap di Indonesia (Gigih Pratomo)
satuan rupiah adalah 1258,56,  harga SLJJ telepon tetap Indonesia yang berlaku (s) dalam satuan rupiah adalah 1573,2, dan pendapatan perkapita Indonesia (m) dalam satuan rupiah adalah 12664554. Berdasarkan hasil perhitungan menunjukkan pada tingkat overprice 25%,  nilai  utilitas  tidak  langsung  Hicksian  (v(s;r;m))  dalam satuan rupiah adalah 44367701,11 dan nilai potensial konsumen untuk meletakkan tingkat utilitas pada kondisi well off sebelum terdapat overprice atau compensating variation dalam satuan rupiah adalah 31703147,11. Pada tingkat konservatif overprice 50%, harga SLJJ telepon tetap Indonesia rata-rata sebelum terdapat overprice (r)  dalam satuan rupiah adalah 1048,80, harga SLJJ  telepon  tetap  Indonesia  rata-rata  yang  berlaku  yang  diasumsikan  mengalami overprice dalam satuan rupiah adalah 1573,2, dan pendapatan perkapita Indonesia (m) dalam satuan rupiah adalah 12664554. Berdasarkan perhitungan menunjukkan pada tingkat overprice 50%, nilai utilitas tidak langsung Hicksian (v(s;r;m)) dalam satuan rupiah adalah  56659677,42 dan nilai potensial konsumen untuk meletakkan utilitas  pada  kondisi  sebelum  terdapat overpricing atau compensating  variation dalam  satuan  rupiah  adalah  43995123,42.  Pada  kondisi overprice lain  yaitu  75%, harga  SLJJ  rata-rata  telepon  tetap  sebelum  terdapat  kenaikan  atau overprice (r) dalam satuan rupiah adalah  898,97, harga SLJJ rata-rata telepon tetap yang berlaku dan  diasumsikan  mengalami overpricing (s)    dalam  satuan  rupiah  adalah  1573,2, dan  pendapatan  perkapita  Indonesia  (m)  dalam  satuan  rupiah  adalah  12664554. Berdasarkan  hasil  perhitungan  pada  tingkat overprice 75%,  nilai  utilitas  tidak langsung  Hicksian  (v(s;r;m))  dalam  satuan  rupiah  adalah  62630845,62  dan  nilai potensial  konsumen  untuk  meletakkan  tingkat  utilitas  pada  kondisi  sebelum terdapat perubahan harga atau compensating variation dalam satuan rupiah adalah 49966291,62.
Pada  tahun  2005-2007  dengan  tingkat  konsevatif overprice 10%,  harga awal  SLJJ  telepon  tetap  Indonesia  sebelum  overprice  (r)  dalam  satuan  rupiah adalah  1494,65,  harga  SLJJ  telepon  tetap  yang  berlaku  dan  di  asumsikan mengalami overprice (s)  dalam  satuan  rupiah  adalah  1644,12  dan  pendapatan perkapita  Indonesia  (m)  dalam  satuan  rupiah  adalah  17774764.  Hasil  perhitungan menujukkan  pada  tingkat overprice 10%,  nilai  utilitas  tidak  langsung  Hicksian (v(s;r;m))  dalam  satuan  rupiah  adalah  36449133,44  dan  nilai  potensial  konsumen untuk meletakkan tingkat utilitas yang sama pada kondisi sebelum overpricing atau compensating  variation  dalam  satuan  rupiah  adalah  18674369,44.  Pada  tingkat overprice 25%,  harga  awal  SLJJ  telepon  tetap  Indonesia  sebelum  mengalami overprice (r)  dalam  satuan  rupiah  adalah  1315,30,  harga  SLJJ  telepon  tetap Indonesia  yang  berlaku  dan  diasumsikan  mengalami overprice 25%  (s)  dalam satuan  rupiah  adalah  1644,12,  dan  pendapatan  perkapita  Indonesia  (m)  dalam
Analisis Welfare Loss Konsumen Sambungan Langsung Jarak Jauh Telepon Tetap di Indonesia (Gigih Pratomo)
satuan  rupiah  adalah  17774764.  Hasil  perhitungan  pada  tingkat  konservatif overprice 25% menunjukkan bahwa nilai utilitas tidak langsung Hicksian (v(s;r;m)) dalam  satuan  rupiah  adalah    52663690,13  dan  nilai  potensial  konsumen  untuk meletakkan  tingkat  utilitas  yang  sama  sebelum  terdapat overpricing atau compensating variation dalam satuan rupiah adalah 34888926,13. Pada  tingkat  konservatif overprice 50%  menunjukkan  harga  awal  SLJJ telepon tetap Indonesia sebelu mengalami overprice (r) dalam satuan rupiah adalah 1096,08  ,  harga  SLJJ  telepon  tetap  Indonesia  yang  berlaku  dan  diasumsikan mengalami overprice 50% (s) dalasm satuan rupiah adalah 1644,12 dan pendapatan per kapita Indonesia (m) dalam satuan rupiah adalah  17774764. Hasil perhitungan menujukkan  bahwa  pada  tingkat  konservatif overprice 50%,  nilai  utilitas  tidak langsung  Hicksian  (v(s;r;m))  dalam  satuan  rupiah  adalah  66333671,66  dan  nilai potensial  konsumen  untuk  meletakkan  tingkat  utilitasnya  pada  kondisi  yang  sama sebelum  terdapat overprice atau compensating  variation dalam  satuan  rupiah adalah  48558907,66.  Pada  kondisi  harga  mengalami overprice 75%,  harga  awal SLJJ  telepon  tetap  Indonesia  sebelum overprice (r)  dalam  satuan  rupiah  adalah 939,497,  harga  SLJJ  telepon  tetap  yang  berlaku  (s)  dalam  satuan  rupiah  adalah 1644,12  dan  pendapatan  perkapita  Indonesia  (m)  dalam  satuan  rupiah  adalah 17774764. Hasil perhitungan menujukkan pada tingkat overprice 75%, nilai utilitas tidak  langsung  Hicksian  (v(s;r;m))  dalam  satuan  rupiah  adalah  72984763,01  dan nilai potensial konsumen untuk meletakkan tingkat utilitas yang sama pada kondisi well  off dimana  harga  tidak mengalami overpricing atau compensating  varaiation dalam satuan rupiah adalah 55209999,01.
Hasil  perhitungan welfare  loss konsumen  tahun  2002-2004  ,  pada  tingkat overpricing 10%  terdapat  kenaikan  harga  SLJJ  telepon  tetap  dalam  satuan  rupiah adalah  137,5  dan  menimbulkan  hilangnya  tingkat  kesejahteraan  atau welfare  loss konsumen  SLJJ  telepon  tetap  dalam  satuan  rupiah  sebesar  485151937,2.  Pada tingkat  overprice  25%  dengan  kenaikan harga  dalam  satuan  rupiah  adalah  302,48 menimbulkan welfare  loss konsumen  SLJJ  telepon  tetap  dalam  satuan  rupiah adalah  1600200465.  Pada  tingkat overprice atau  kemalahan  tarif  sebesar  50%, perubahan    harga  SLJJ  telepon  tetap  dalam  satuan  rupiah  adalah  504,14  yang menimbulkan tingkat kesejahteraan konsumen yang hilang atau welfare loss dalam satuan  rupiah adalah  3108976848.  Pada kondisi  tingkat overprice atau  kemahalan tarif  75%  terdapat  perubahan  harga  dalam  satuan  rupiah  adalah  648,12  dan menyebabkan  konsumen  kehilangan  kesejahteraan  atau welfare  loss dalam  satuan rupiah adalah 4159123862.
Analisis Welfare Loss Konsumen Sambungan Langsung Jarak Jauh Telepon Tetap di Indonesia (Gigih Pratomo)
Tabel 2 Welfare Loss Konsumen SLJJ Telkom Indonesia Tahun 2002-2007 Tingkat Overprice r s ∆p Welfare Loss Tahun 2002-2004 10% 1374.9 1512.4 137.5 485151937.2 25% 1209.92 1512.4 302.48 1600200465 50% 1008.26 1512.4 504.14 3108976848 75% 864.28 1512.4 648.12 4159123862 Tahun 2004-2005 10% 1430.18 1573.2 143.02 2440756859 25% 1258.56 1573.2 314.64 9975078206.39 50% 1048.80 1573.2 524.4 23071042720 75% 898.97 1573.2 674.23 33688672864 Tahun 2005-2007 10% 1494.65  1644.12 149.47 2791164628 25% 1315.30  1644.12 328.82 11453476227.18 50% 1096.08  1644.12 548.04 26614166109 75% 939.497  1644.12 704.623 38902235135
Sumber: Hasil Analisis, diolah 2009
Welfare  loss konsumen  tahun  2004-2005  ,  pada  tingkat overpricing 10% terdapat  kenaikan  harga  Sambungan  Langsung  Jarak  Jauh  (SLJJ)  telepon  tetap dalam  satuan  rupiah  adalah  143,02  sehingga  konsumen  kehilangan  kesejahteraan atau welfare  loss konsumen  SLJJ  telepon  tetap  dalam  satuan  rupiah  adalah 2440756859. Pada tingkat overprice 25% terdapat perubahan harga dalam  satuan rupiah  adalah  314,64  sehingga  konsumen  kehilangan  kesejahteraan  dalam  satuan rupiah  sebesar  9975078206,39.  Pada  tingkat overprice 50%  terdapat  perubahan harga  dalam  satuan  rupiah  adalah  524,4  sehingga  konsumen  kehilangan kesejahteraan  dalam  satuan  rupiah  sebesar  23071042720  sedangkan  pada  tingkat overprice 75%  terdapat  perubahan  harga  sebesar  674,23  sehingga  konsumen kehilangan kesejahteraan dalam satuan rupiah sebesar 33688672864.
Pada  tingkat overprice 10%  terdapat  perubahan  harga  Sambungan Langsung  Jarak  Jauh  (SLJJ)  dalam  satuan  rupiah  adalah  149,47  sehingga konsumen kehilangan kesejahteraan dalam satuan rupiah adalah 2791164628. Pada tingkat overprice 25% terdapat perubahan harga sebesar  328,82 dan kesejahteraan konsumen  yang  hilang  dalam  satuan  rupiah  adalah  11453476227,18.  Pada tingkat overprice 50  %  terdapat  perubahan  harga  sebesar  548,04  dan  kesejahteraan konsumen  yang hilang dalam satuan rupiah adalah  26614166109, sedagakan pada
Analisis Welfare Loss Konsumen Sambungan Langsung Jarak Jauh Telepon Tetap di Indonesia (Gigih Pratomo)
overprice 75% terdapat perubahan harga 75% dalam satuan rupiah sebesar 704,623 dan kesejahteraan konsumen yang hilang dalam satuan rupiah adalah 38902235135.
Perubahan  tarif  Sambungan  Langsung  Jarak  Jauh  (SLJJ)  mempunyai keterkaitan  dengan  tingkat  kesejahteraan  konsumen  telepon  tetap  di  Indonesia. Kebijakan kenaikan tarif SLJJ dilakukan dalam tiga periode setelah terminasi hak eksusifitas,  yaitu  tahun  2004,  2005  dan  2007.  Kebijakan  kenaikan  tarif  SLJJ Telkom  dipengaruhi  oleh  penetapan  Undang-Undang  No.  36  Tahun  1999  tentang telekomunikasi  yang  memberikan  keleluasaan  kepada  Telkom  sebagai  operator dalam  menetapkan  tarif  Sambungan  Langsung  Jarak  Jauh  (SLJJ)    berdasarkan biaya operasional dan pasar.
Lebih  jauh,  setelah  terminasi  hak  eksklusifitas  Telkom  terhadap penyelenggaraan  Sambungan  Langsung  Jarak  Jauh  (SLJJ)  telepon  tetap  terdapat kebijakan  kenaikan  Tarif  pada  tahun  2004,  2005,  dan  2007.  Kenaikan  tarif meningkatkan  nilai  utilitas  tidak  langsung  konsumen  akibat  adanya  perubahan harga  yang  memberikan  dampak  peningkatan compensating  variation atau  nilai potensial  konsumen  untuk  mempertahankan  tingkat  utilitas  yang  sama  sebelum terdapat  kenaikan  harga.  Peningkatan compensating  variation menyebabkan semakin  meningkatnya  tingkat  kesejahteraan  konsumen  yang  hilang  atau welfare loss akibat konsumsi pulsa SLJJ di Indonesia.
Kebijakan penetapan tarif Sambungan Langsung Jarak Jauh (SLJJ)  Telkom menciptakan interaksi antara pemerintah sebagai regulator perekonomian, Telkom sebagai  operator  dan  masyarakat  sebagai  konsumen.  Pemerintah  mempunyai kepentingan  dalam  pengelolaan  telekomunikasi  dengan  tujuan  untuk  menaikkan telendensitas telepon tetap, menaikkan daya saing negara, menciptakan persaingan dan  efisiensi  nasional  sehingga  menciptakan  persaingan  usaha  pada  bidang telekomunikasi,  dan  perlindungan  konsumen.  Tujuan    pertama,  dikarenakan telendensitas  telepon  tetap  sangat  rendah  yaitu  4,9  %.  Kenaikan  telendensitas telepon  tetap  akan  menciptakan  peningkatan  daya  saing  Indonesia    sehingga tercipta  dan  efisiensi  persaingan  sehat  dalam  bisnis  telekomunikasi.  Persaingan sehat  akan  mempengaruhi  dan  menciptakan  perlindungan  konsumen  dari  praktek monopoli  yang  dapat  menurunkan  tingkat  kesejahteraan  konsumen  Sambungan Langsung Jarak Jauh (SLJJ) di Indonesia (Abdi,2006; Satriya, 2004).
Analisis Welfare Loss Konsumen Sambungan Langsung Jarak Jauh Telepon Tetap di Indonesia (Gigih Pratomo)

## SIMPULAN DAN SARAN

## Simpulan
Kebijakan  kenaikan  tarif  SLJJ  Telkom  Indonesia  pada  periode  2002-2007 telah menciptakan welfare loss konsumen yang semakin tinggi. Hal ini disebabkan karena tarif SLJJ yang diterapkan Telkom Indonesia sebagai perusahaan monopoli pada  telepon  tetap  mempunyai overprice pada  level  10  %,  25  %  dan  75  %  yang berimplikasi pada tingkat kemahalan tarif. Hasil ini menunjukkan bahwa tingginya tarif  akan  menguntungkan  perusahaan  monopoli  namun  konsumen  SLJJ  di Indonesia  akan mengalami  penurunan  kesejahteraan  terhadap  pemberlakukan tarif tersebut.  Kebijakan  tersebut  bertolak  belakang  dengan  tujuan  pemerintah  untuk menyejahterakan seluruh masyarakat dengan tarif SLJJ yang terjangkau.

## Saran
Telkom  Indonesia  harus  melakukan rebalancing tarif  SLJJ  telpon  tetap untuk menciptakan efisiensi dan menurunkan welfare loss konsumen di Indonesia. Pemerintah diharuskan melakukan pengawasan dan evaluasi terhadap rebalancing tarif SLJJ telepon tetap agar sesuai dengan road map telekomunikasi Indonesia.

## DAFTAR PUSTAKA
Abdi,  Z.  2006. Industri  Telekomunikasi  Lokomotif  Pertumbuhan  Ekonomi  dan Kemajuan Bangsa . LPFE-UI. Jakarta.
ADB. 2005. Improving the Investment Climate in Indonesia .ADB. Jakarta.
Ahn, H.,  Lee,J., Kim Y.2004. Estimation of a Fixed-Mobile Substitution Model in Korean Voice Telephony Markets . KISDI. Seoul.
Bapna,R. 2007. Consumer Surplus in Online Auctions . Indian School Of Business
Hyderabad.
Beker,  A.  V.  2002  .  The U.S  Telecommunications  Act  of  1996  Four  Year  Later .
University of Buenos Aires. Argentina.
Block,  W.1977.  “Austrian  Monopoly  Theory  -A  Critique”, Journal  of  Libemrim Srudier , 1(4):271-279. Djiono. 2002. Valuasi Ekonomi Menggunakan Metode Travel Cost Taman Wisata Hutan di Taman Wan Abdul Rachman, Propinsi Lampung . IPB. Bogor.
Flores,N.,  and  Graves.P.E.  2001.  “The  Valuation  of  Public  Goods:  Why  Do  We Work?”, Working Paper University of Colorado . No. 01-19 .
Analisis Welfare Loss Konsumen Sambungan Langsung Jarak Jauh Telepon Tetap di Indonesia (Gigih Pratomo)
Hassan, Z.A. 1995. “Measurement of Welfare Change: A Review”, Working Paper Iowa State University ,  95-WP 141. Kadariah. 1994. Teori Ekonomi Mikro . LPFE-UI. Jakarta. Karpiš,  J.  2004. Mises  on  Monopoly  Prices  -  An  Austrian  Critique .  INESS. Bratislava. Mazzocchi,  M.,  and  Stefani,G.2002 Consumer  Welfare  And  The  Loss  Induced  By Withheld  Information:  The  Case  Of  Bse  In  Italy .  University  of  Bologna. Bologna. Mceachern,  W.  2001. Ekonomi  Mikro:Pendekatan  Kontemporer .  Salemba  Empat.
Jakarta.
Nuraini, I. 2001. Pengantar Ekonomi Mikro . UMM. Malang. Patunru,  A.  A.  2004. Valuasi  Ekonomi:  Kerangka  Konseptual .  LPEM-FEUI. Jakarta.
Pindyck, R.S., and Rubinfield, D.L.2003. Mikro Ekonomi . Indeks. Jakarta. Raineri,  B.  R.  2004. Telecommunication  Network  Competition:  An  Equilibrium Analysis . Pontificia Universidad Católica de Chile. Chile.
Rajan,  R.  S.2002. International  Trade  in  Services  in  Selected  ASEAN  Countries:
Telecommunications and Finance .  ISEAS. Singapura. Satriya E. 2004. Indonesian ICT: Where You’re Going To? . PREST. Manchaster. Sai, R. 2008. Micro Economics - Part II . Vaze College Mumbai. Mumbai. Sibanda,  F.,  Akinboade.O.A  2004. Regulating  For  Competition:  The  Case  Of Telekom,South  Africa  .Manchaster.Centre  on  Regulation  and  Competition. University of Manchester. Manchaster.
Sudarman, A. 2002. Teori Ekonomi Mikro . BPFE-UGM. Yogyakarta. Tatiana, I. 2002. Estimating Welfare Gains From Tariff Rebalancing In  Telecom:
A Case For Ukraine . National University of Kyiv-Mohyla Academy. Ukraine. Tayybia, M. 2006. Overview of Indonesia Knoweledge Economy . Direktorat Energi,
Telekomunikasi Dan Informatika. Jakarta. Viani,B. E. 2006. Vertical Separation, Monopoly, And Its Consequences: Evidence From Telecom Privatizations , Presentasi International Industrial Organization Conference, Boston, 7-9 April 2006. Wardhono,  A.  2007. Pendekatan  Welfare  Cost  Teori  dan  Implikasi,Kertas  Kerja No. I Thn. 1 (2007) Laboratorium Ekonomika IESP FE-UNEJ . Laboratorium Ekonomika IESP. Jember.
Williams,P.  K.  2004. Competitive  Telecommunications  Markets,  Regulatory  Risk And Capture , Paper to the 2nd. OOCUR Conference, September 15-17, 2004. Jamaica.