Jurnal Ekombis Review – Jurnal Ilmiah Ekonomi dan Bisnis Available online at : https://jurnal.unived.ac.id/index.php/er/index DOI: https://doi.org/10.37676/ekombis.v10i1

## Pengukuran Kinerja Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Provinsi Bengkulu dengan Pendekatan Maslahah Performa (MAP)
Amimah Oktarina 1)
1) IAIN Bengkulu Email: 1) amimahoktarina@iainbengkulu.ac.id
How to Cite :
Oktarina,  A.  (2022).  Pengukuran  Kinerja  Badan  Amil  Zakat  Nasional  (BAZNAS)  Provinsi  Bengkulu  dengan Pendekatan  Maslahah  Performa  (MAP). EKOMBIS  REVIEW:  Jurnal  Ilmiah  Ekonomi  Dan  Bisnis , 10 (1). DOI: https://doi.org/10.37676/ekombis.v10i1

## ARTICLE HISTORY
Received [23 September 2021] Revised [25 November 2021] Accepted [15 Januari 2022]

## ABSTRAK
Zakat merupakan instrumen keuangan Islam yang menjadi kewajiban seorang muslim  sesuai  dengan  apa  yang  telah  diatur  dalam  Al-Qur'an.  Pentingnya zakat  yang  merupakan  salah  satu  rukun  Islam  selalu  disebutkan  secara paralel  dengan  shalat  yang  menunjukkan  betapa  eratnya  hubungan  antara keduanya. Keislaman seseorang tidak akan sempurna kecuali dengan dua hal ini.  Kehadiran  BAZNAS  dalam  mengelola  zakat  harus  didasarkan  pada pencapaian  kemaslahatan  bagi  umat.  Dalam  hal  ini  perlu  dilakukan pengukuran  kinerja  berdasarkan  maslahah.  Jenis  penelitian  ini  adalah kualitatif  dengan  memperoleh  data  langsung  dari  lapangan  melalui  teknik observasi  dan  wawancara.  Analisis  data  menggunakan  pendekatan performance problem. Hasil penelitian menunjukkan bahwa BAZNAS Provinsi Bengkulu telah melaksanakan kinerja mashlahah dengan memenuhi orientasi ibadah,  orientasi  proses  internal,  orientasi  bakat,  orientasi  pembelajaran, orientasi  pelanggan,  orientasi  kekayaan.  Selain  itu,  penilaian  kinerja mashlahah  BAZNAS  juga  didukung  oleh  Kementerian  Agama  yang menyatakan  bahwa  BAZNAS  Provinsi  Bengkulu  mengalami  kemajuan  yang sangat  baik  dari  tahun  ke  tahun.  BAZNAS  selalu  berkoordinasi  dengan Kementerian Agama dalam menjalankan tugasnya. Hal ini dibuktikan dengan melibatkan  Kementerian  Agama  dalam  rapat  koordinasi  dan  program BAZNAS lainnya.

## ABSTRACT
Zakat  is  an  Islamic  financial  instrument  that  is  the  obligation  of  a  Muslim  in accordance with what has been stipulated in the Qur'an. The importance of zakat which  is  one  of  the  pillars  of  Islam  is  always  mentioned  in  parallel  with  prayer which shows how close the relationship between  the two is. A person's Islam will not be perfect except with these two things. The presence of BAZNAS in managing zakat must be based on the achievement of benefits for the people. In this case, it is necessary  to  measure  performance  based  on  maslahah.  This  type  of  research  is qualitative  by  obtaining  data  directly  from  the  field  through  observation  and interview  techniques.  The  data  were  analyzed  using  the  performance  maslahah approach.  The  results  showed  that  BAZNAS  Bengkulu  Province  had  implemented maslahah  performance  by  fulfilling  worship  orientation,  internal  process orientation,  talent  orientation,  learning  orientation,  customer  orientation,  wealth orientation. In addition, the assessment of the performance of BAZNAS's maslahah was  also  supported  by  the  Ministry  of  Religion  who  stated  that  the  Bengkulu Province  BAZNAS  had  very  good  progress  from  year  to  year.  BAZNAS  always coordinates with the Ministry of Religion in carrying out its duties. This is evidenced

## KEYWORDS
Pengukuran Kinerja, Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS), Pendekatan Maslahah Performa (MAP)
This is an open access article under the CC–BY-SA license
by  involving  the  Ministry  of  Religion  in  coordination  meetings  and  other  BAZNAS programs.

## PENDAHULUAN
Zakat  merupakan  instrumen  keuangan  Islam  yang  menjadi  kewajiban  seorang  muslim sesuai  dengan  yang  telah  ditetapkan  dalam  Alquran.  Pentingnya  zakat  yang  menjadi  salah  satu rukun  Islam  ini  selalu  disebutkan  sejajar  dengan  ibadah  salat  yang  menunjukkan  betapa  erat hubungan  antar  keduanya.  Keislaman  seseorang  tidak  akan  sempurna  kecuali  dengan  kedua  hal tersebut.
Untuk mengotimalkan pengelolaan zakat yang sesuai kebutuhan hukum dalam masyarakat, maka pemerintah membentuk Undang-undang Republik Indonesia Nomor  23 tahun 2011 tentang Pengelolaan  Zakat.  Dalam  upaya  mencapai  tujuan  pengelolaan  zakat,  dibentuk  Badan  Amil  Zakat Nasional  (BAZNAS)  yang  berkedudukan  di  ibukota  Negara,  BAZNAS  provinsi,  BAZNAS kabupaten/kota. Untuk membantu BAZNAS dalam pelaksanaan pengumpulan, pendistribusian dan pendayagunaan zakat, masyarakat dapat membentuk Lembaga Amil Zakat (LAZ). Pembentukan LAZ wajib  mendapat  izin  Menteri  atau  pejabat  yang  ditunjuk  oleh  Menteri  (UU  Nomor  23  Tahun  2011 tentang Pengelolaan Zakat).
Kehadiran  BAZNAS  dalam  mengelola  zakat  harus  didasari  dengan  ketercapaian kemaslahatan bagi umat. Dalam ini perlu adanya pengukuran kinerja yang berlandaskan maslahah. Selama  ini  beberapa  usaha  telah  dilakukan  oleh  para  peneliti  untuk  mengukur  kinerja  perbankan syariah dengan berbasis syariah, yaitu dengan berlandaskan maqasid syari’ah, diantaranya  Maqasid Shari’ah  Index  (MSI)  yang  dilakukan  oleh  Mustafa  dan  Dzuljastri,    melakukan  pengukuran  kinerja perbankan  syariah  melalui  pendekatan  maqosid  syariah  dengan  sasaran  strategis  yang dikembangkan  oleh  Muhammad  Abu  Zaharah  (1997)  yaitu  pendidikan  individu  (tahdhib  al-Fard), menegakkan  keadilan  (Iqamah  al-Adl)  dan  kepentingan  umum  (al-maslahah.).  Metodologi  yang digunakan dalam penelitian ini  adalah sekaran.
Pengukuran  kinerja  Maqasid  Shariah  Index  ini  belum  mewakili  konsep  maqasid  syariah secara  utuh  disamping  metodologi  yang  dikembangkanya  belum  menggambarkan  system pengukuran kinerja bisnis dengan tepat. Karena maqasid syariah itu adalah untuk melindungi dan memelihara maslahah dharuriyah yaitu terpenuhinya kebutuhan agama, jiwa, akal, keturunan, dan harta,  namun  dalam  maqasid  syariah  index  ini  belum  mengukur  kinerja  perlindungan  kelima maslahah tersebut.
Shari’a-based ethical performance (SEC) oleh M.H.E Bedoui,  pengukuran kinerja ini berbasis maqasid  syariah.  Konsep  pengukuran  dilakukan  baik  melalui  metode  grafik  maupun  metode numeric. Bentuk grafik yang dipaparkan oleh Bedoui adalah  grafik sarang laba-laba segilima yang mewakili 5 aspek maslahah. Kelebihan penelitian ini adalah adanya titik berat pengukuran kinerja pada keseimbangan seluruh aspek maslahah yaitu agama (al-din), jiwa (al-nafs), keturunan (al-nasl), akal (al-aqal), dan harta (al-maal). Namun demikian, penelitian ini memiliki kelemahan yaitu hanya mengukur kinerja tanpa menjelaskan proses pencapaian kinerja.
Maslahah  Scorecard  (MaSC)  oleh  Achmad  Firdaus.    melakukan  pengukuran  kinerja  di  PT Asuransi  Takaful  Keluarga  dengan  pendekatan  Maslahah  Scorecard.  Maslahah  Scorecard merupakan  metode  pengukuran  kinerja  bisnis  berbasis  maqasid  shari’ah  dengan  pendekatan maslahah  sesuai  dengan  maqasid  shariah.  Landasan  pengembangan  Maslahah  Perfoma  adalah konsep maslahah daruriyah yaitu agama (al-din), jiwa (al-nafs), keturunan (al-nasl), akal (al-aqal) dan harta (al-mal). Dimana kemaslahatan bisnis akan dapat tercapai bila enam orientasi kemaslahatan bisnis  terpenuhi  yaitu  orientasi  ibadah  untuk  menjelaskan  terjaga  dan  terpeliharanya  penerapan agama  (al-din)  didalam  bisnis,  orientasi  proses  internal  untuk  menjelaskan  terjaga  dan terpeliharanya  jiwa  bisnis  (al-nafs),  orientasi  tenaga  kerja  untuk  menjelaskan  terjaga  dan terpeliharanya  keturunan  (al-nasl),  orientasi  pembelajaran  untuk  menjelaskan  terjaga  dan terpeliharanya  akal  (al-aql),  orientasi  pelanggan  untuk  menjelaskan  terjaga  dan  terpeliharanya
hubungan  dengan  pelanggann,  dan  orientasi  harta  kekayaan  menjelaskan  terjaga  dan terpeliharanya harta (al-mal). Kinerja bisnis diukur baik pada hasil kinerja maslahah (result oriented) maupun usaha dalam mencapai maslahah (process oriented).
Pengukuran  Maslahah  Performa  (MaP)  diatas  memiliki  tiga  kelebihan  yaitu  Pertama, menitikberatkan  pada  keseimbangan  seluruh  aspek  maslahah  yaitu  agama  (al-din),  jiwa  (al-nafs), keturunan  (al-nasl),  akal  (al-aqal),  dan  harta  (al-maal).  Kedua,  mengakomodir  unsur  keadilan penilaian  yaitu  penilaian  dari  sudut  pandang  eksternal  stakeholder  maupun  internal  stakeholder, sudut pandang kehidupan dunia maupun akhirat, orientasi proses maupun hasil, aspek materi dan non materi, keuangan dan non keuangan. Ketiga, menggunakan siklus PDCA yaitu Plan-Do-Check- Action.  Berdasarkan  uraian  di  atas  maka  penulis  tertarik  untuk  mengukur  kinerja  salah  satu lembaga pengelola dana zakat yaitu BASNAS Provinsi Bengkulu dengan menggunakan pendekatan Maslahah Performa yang digagas oleh Ahmad Firdaus.
Berdasarkan  latar  belakang  yang  telah  dijelaskan  di  atas,  maka  berikut  rumusan  masalah dalam  penelitian  ini  adalah  bagaimana  pengukuran  terhadap  kinerja  maslahah  Badan  Amil  Zakat Nasional (BAZNAS) Provinsi Bengkulu dengan menggunakan pendekatan Maslahah Performa (MaP). Berdasarkan  rumusan  masalah  di  atas,  berikut  tujuan  penelitian  adalah  mengukur  dan menganalisis  terhadap  kinerja  maslahah  Badan  Amil  Zakat  Nasional  (BAZNAS)  Provinsi  Bengkulu dengan menggunakan pendekatan Maslahah Performa (MaP).

## LANDASAN TEORI

## Pengukuran Kinerja Maslahah (MaP)
Kinerja adalah hasil yang diperoleh oleh suatu organisasi, baik yang bersifat profit oriented maupun  yang  non  profit  oriented  yang  dihasilkan  selama  satu  periode  tertentu.  Kinerja  juga merupakan  hasil  pekerjaan  yang  mempunyai  hubungan  kuat  dengan  tujuan  strategis  organisasi, kepuasan konsumen, serta memberikan kontribusi ekonomi.
Menurut  A.Gash  dan  J.  Wanna  pengukuran  kinerja  merupakan  proses  untuk  memonitor, menilai dan melaporkan pemenuhan tugas menuju manajemen yang lebih baik. Pengukuran kinerja dapat menjangkau area yang lebih luas seperti produktivitas meliputi, ekonomi, efisiensi, efektifitas, dampak, mutu, ketepatan waktu, dan keselamatan.
Pengukuran  kinerja  dilakukan  dengan  tujuan  untuk  mengetahui  sejauh  mana  perusahaan dapat mencapai sasaran. Pengukuran kinerja dilakukan dengan cara membandingkan antara target kinerja yang ditetapkan diawal periode dengan kinerja sesungguhnya yang dicapai diakhir periode. Hasil perbandingan digunakan sebagai bahan evaluasi atas pencapaian kinerja individu, unit kerja atau organisasi.
Berikut beberapa manfaat sistem pengukuran kinerja yang baik bagi perusahaan adalah:
a. Menelusuri  kinerja  terhadap  harapan  konsumen  sehingga  akan  membawa  perusahaan  lebih dekat  dengan  konsumennya  dan  semua  orang  dalam  perusahaan  terlibat  dalam  memberi kepuasan kepada konsumen.
b. Memotivasi pegawai untuk melakukan pelayanan sebagai bagian dari mata rantai konsumen dan pemasok internal.
c. Mengidentifikasikan  berbagai  pemborosan  sekaligus  mendorong  upaya-upaya  pengurangan terhadap pemborosan.
d. Membuat  suatu  tujuan  strategis  yang  biasanya  masih  abstrak  menjadi  lebih  nyata  sehingga mempercepat proses pembelajaran organisasi.
e. Membangun consensus untuk melakukan suatu perubahan yang memberi “reward” atas perilaku yang diharapkan tersebut.
Berdasarkan uraian di atas, maka dapat diketahui bahwa pengukuran kinerja sangat penting untuk mengetahui sejauh mana perusahaan dapat mencapai sasaran dan tujuannya. Oleh karena itu,  sebagai  perusahaan  atau  organisasi  yang  memiliki  peran  penting  memegang  amanah  umat
salah satunya BAZNAS perlu diukur tingkat kinerjanya dengan berlandaskan konsep maslahah.

## Pengertian Maslahah
Menurut  Al-Ghazali  maslahah  pada  dasarnya  adalah  ungkapan  dari  menarik  manfaat  dan menolak  mudarat.  Maksud  maslahat  disini  ialah  memelihara  tujuan  syara’atau  hukum  islam,  dan tujuan syara’ dari makhluk itu  ada lima, yaitu  memelihara agama,  jiwa,  akal, keturunan (ada yang menyatakan  keturunan  dan  kehormatan),  dan  harta  mereka.  Setiap  yang  mengandung  upaya memelihara kelima hal prinsip ini disebut maslahah dan setiap yang menghilangkan kelima prinsip ini disebut mafasadat.
Sementara itu, Al-Syatibi mengartikan maslahah sebagai tujuan dari maksud adanya syariah. Berkaitan  dengan  hal  tersebut  beliau  mengatakan  bahwa  “sesungguhnya  syariah  itu  bertujuan untuk  mewujudkan  kemaslahatan  dunia  dan  akhirat.”  Kemaslahatan  dalam  hal  ini  diartikannya sebagai segala sesuatu yang menyangkut rezeki manusia, pemenuhan penghidupan manusia, dan perolehan  apa-apa  yang  dituntut  oleh  kualitas-kualitas  emotional  dan  inteletualnya,  dalam pengertian yang mutlak.
Amir  Syarifuddin  mengungkapkan  bahwa  Maslahah  adalah  sesuatu  yang  dipandang  baik oleh  akal  sehat  karena  mendatangkan  kebaikan  dan  menghindarkan  keburukan  (kerusakan)  bagi manusia, sejalan dengan tujuan syara’ dalam menetapkan hukum.
Maslahah  adalah  sesuatu  yang  dipandang  baik  atau  sejalan  dengan  syariah  karena mendatangkan kebaikan dan menghindarkan keburukan atau kerusakan, untuk kehidupan didunia maupun  kehidupan  diakhirat,  bersifat  lahir  maupun  bathin,  berwujud  (agama,  akal),  bagi  seluruh umat  manusia  baik  sebagai  individu  maupun  sebagai  anggota  masyarakat  dan  dilakukan  dalam rangka melindungi atau memlihara agama, jiwa, akal, keturunan, dan harta benda.

## Jenis-jenis Maslahah
Menurut  Al-Syatibi,  bahwa  kemaslahatan  manusia  dapat  terealisasi  apabila  lima  unsur pokok  kehidupan  dapat  diwujudkan  dan  dipelihara  dengan  sebaik-baiknya,  yaitu  memelihara agama, jiwa, akal, keturunan, dan harta benda. Untuk mewujudkan hal tersebut Al-Syatibi membagi kemaslahatan  tersebut  menjadi  tiga  tingkatan  yaitu  Dharuriyah  (primer/  necessities),  hajiyah (sekunder/ needs), dan tahsiniyah (tertier/ complementer/ want).
a. Tingkat Dharuriyyah adalah kebutuhan dasar atau primer, secara etimologi berarti segala yang harus  ada  demi  kehidupan  dan  kemaslahatan  manusia,  baik  kemaslahatan  didunia  maupun diakhirat.  Maslahah  daruriyyah  mencakup  pemeliharaan  terhadap  lima  kebutuhan  pokok  yang harus dipegang teguh yaitu agama, jiwa, akal, kehormatan dan keturunan, serta harta. Bila tidak terwujudnya  kelima  unsur  tersebut  maka  dapat  merusak  kehidupan  manusia  di  dunia  dan diakhirat secara keseluruhan.
b. Tingkat  Hajjiyyat  adalah  kebutuhan  sekunder,  dimana  dalam  tingkatan  ini  apabila  kebutuhan tersebut  tidak  dapat  dipenuhi  tidak  sampai  mengancam  kemaslahata  manusia,  namun  bisa mengakibatkan  terjadinya  hambatan  dan  kesulitan  untuk  mewujudkan  kemaslahatan  tersebut. Oleh karena itu maqasid hajiyyat, dibutuhkan untuk mempermudah mencapai kepentingan yang bersifat daruriyyah.
c. Tingkat  Tahsiniyah  atau  kebutuhan  tesier  adalah  tingkatan  kebutuhan  yang  apabila  tidak dipenuhi  tidak  akan  mengancam  eksistensi  salah  satu  dari  lima  hal  pokok  dan  tidak menimbulkan kesulitan. Menurut al-Syatibi pada tingkatan ini yang menjadi ukuran adalah hal- hal yang tidak enak dipandang menurut kepatutan dan sesuai dengan tuntutan norma sosial dan akhlak.  Contoh dari maslahah ini adalah berhias ketika hendak kemasjid, menutup aurat hendak beribadah.
Dari  ketiga  tingkatan  Maslahah  tersebut,  terdapat  ketertarikan  antar  ketiganya.  Untuk mencapai  kemaslahatan  yang  sempurna,  ketiga  tingkat  maqasid  tersebut  tidak  dapat  dipisahkan karena hubungan ketiga maslahat tersebut saling melangkapi menurut syatibi bahwa tingkat hajjiyat merupakan  penyempurna  tingkat  daruriyyat,  tingkat  tahsiniyat  merupakan  penyempurna  bagi
tingkat hajjiyyat, sedangkan tingkat darruriyyat menjadi pokok dari hajjiyyat dan tahsiniyyat.
Dari beberapa jenis maslahah di atas, maka dalam mengukur kinerja perusahaan, maslahah Daruriyah  merupakan  konsep  yang  digunakan  untuk  menilai  tercapainya  kemaslahatan  suatu organisasi.  Sebagaimana  diketahui  bahwa  maslahah  daruriyah  adalah  kebutuhan  dasar  atau kebutuhan pokok yaitu agama (ad-din), jiwa (an-nafs), keturunan (al-nasl), harta (al-mal), dan akal (al- aql)  yang  mutlak  harus  dipenuhi  guna  mewujudkan  kesuksesan  hidup  di  dunia  dan  keselamatan hidup di akhirat.
Keselamatan hidup yang tidak hanya di dunia saja namun juga diakhirat ini diinterpretasikan dalam  organisasi.  Artinya  bahwa  kemaslahatan  organsasi  tidak  dibatasi  oleh  usia  organisasi  atau usia  pengelola  organisasi.  Kemaslahatan  organisasi  akan  terus  menerus  mengalir  bahkan  ketika organisasi  ataupun  pengelola  organisasi  sudah  meninggal  dunia.  Oleh  karena  itu,  keberlanjutan kemaslahatan merupakan tujuan yang harus dijaga dan dipelihara.

## Balanced Scorecard (BSC) Sebagai Alat Ukur Pendukung Sistem Kinerja Maslahah (MaP)
Maslahah  performa  (MaP),  mengukur  kinerja  perusahaan  dalam  hal  ini  BAZNAS  dengan indikator-indikator  yang  meliputi,  orientasi  ibadah,  orientasi  proses  internal,  orientasi  bakat  dan tenaga  kerja,  orientasi  pembelajaran,  orientasi  pelanggan,  dan  orientasi  harta  kekayaan.  Keenam hal ini menjadi indikator keberhasilan kinerja suatu organisasi dimana kemaslahatan akan teracapai apabila masing-masing orientasi kemaslahatan terpenuhi secara seimbang.
System  kinerja  MaP  menggunakan  empat  variabel  pengukuran  kinerja  sebagaimana  yang digunakan  oleh  BSC  dan  ditambah  dengan  satu  variable  yaitu  formula.  Kelima  variabel  tersebut adalah:
a. Sasaran  strategis  yaitu  merupakan  jawaban  atas  pertanyaan  ‘apa  yang  dilakukan  untuk mendapatkan kesuksesan?
b. Ukuran yatu merupakan jawaban atas pertanyaan ‘parameter apa yang akan kita gunakan untuk mengetahu bahwa kita mendapatkan kesuksesan’?
c. Target yaitu merupakan jawaban atas pertanyaan ‘nilai kuantitatif apa yang akan  kita gunakan untuk menentukan kesuksean’?
d. Inisiatif Strategis yaitu  merupakan  jawaban  atas pertanyaan ‘apa yang  akan kita lakukan untuk mencapai sasaran strategis?’
e. Formula berarti rumus atau cara menghitung ukuran atau merupakan jawaban atas pertanyaan ‘bagaimana cara menghitung ukuran?

## PDCA Maslahah Performa (MaP)
Siklus PDCA adalah siklus empat langkah pemecahan masalah meliputi plan, mendefinisikan problem dan hipotesis tentang penyebab masalah dan usulan solusi. Do, menerapkan solusi. Check, mengevaluasi  hasil.  Action,  mengambil  tindakan  perbaikan  dan  melakukan  standarisasi  juga peningkatan. PDCA menekankan proses pencegahan terhadap berulangnya kesalahan yang sama. Siklus PDCA adalah pendekatan manajemen yang bersifat generic. Siklus PDCA memiliki kelebihan yaitu  dapat  diaplikasikan  pada  segala  jenis  aktifitas.  Pengembangan  langkah-langkah  pada  siklus PDCA dilakukan sesuai kebutuhan.
Berdasarkan  uraian  di  atas,  maka  dapat  diketahui  bahwa  Kinerja  Maslahah  atau  dikenal dengan  istilah  Maslahah  Performa  (MaP)  adalah  sistem  kinerja  bisnis  berbasis  maqasid  al-shariah dengan  landasan  konsep  maslahah.  Sistem  pengukuran  kinerja  ini  didukung  oleh  beberapa  alat manajemen yaitu empat variabel Balanced Scorecard (BSC) sebagai variabel pengukuran dan siklus Plan- Do- Check- Action (PDCA) sebagai metodelogi penerapan.
Konsep maqasid syariah yang digunakan adalah konsep Al-Syatibi, yang terkait perlindungan terhadap  agama,  jiwa,  keturunan,  akal,  dan  harta  kekayaan  (maslahah  Dharuriyah).  Dari  kelima kebutuhan pokok tersebut kemudian dikembangkan oleh Achmad Firdaus menjadi sebuah konsep yang digunakan untuk mengukur kemaslahatan organisasi yang dikenal dengan maslahah performa (MaP). Oleh karena itu, dalam penelitian ini peneliti untuk mengukur kemaslahatan kinerja BAZNAS
dengan menggunkana Maslahah Performa (MaP).

## METODE PENELITIAN

## Metode Analisis
Jenis penilitian yang digunakan untuk menyusun penelitian ini adalah jenis penilitian lapangan (Field Research) yaitu memaparkan serta menggambarkan keadaan dan fenomena yang lebih jelas mengenai  situasi  yang  terjadi.    Oleh  karena  itu  peneliti  menggunakan  pengumpulan  data  yang diperoleh melalui penelitian secara langsung di lapangan.
Pendekatan  dalam  penelitian  adalah  normatif-sosiologi,  pendekatan  normative  merupakan pendekatan  yang  digunakan  untuk  menemukan  kebenaran  berdasarkan  logika  keilmuan  hukum dari  sisi  normatifnya  yang  diaplikasikan  pada  situasi  tertentu  yang  terjadi.    Melalui  pendekatan normatif  peneliti  menilai  keseuaian  penerapan  kinerja  maslahah  di  Badan  Amil  Zakat  Nasional (BAZNAS) Provinsi Bengkulu dengan tujuan syariah. Dalam hal ini tujuan syariah dimaksud adalah tercapainya dan terciptanya kemaslahatan bisnis bagi seluruh umat manusia. Disamping itu peneliti dengan  menggunakan  Pendekatan  sosiologis,  peneliti  menganalisis  interaksi  yang  terjadi  antara peneliti dan obyeknya.
Penelitian dilaksanakan di Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Provinsi Bengkulu. Pemilihan tempat  dan  lokasi  penelitian  didasarkan  pada  pertimbangan  bahwa  Badan  Amil  Zakat  Nasional (BAZNAS)  Provinsi  Bengkulu  merupakan  lembaga  nirlaba  yang  kinerjanya  diharapkan  mampu memenuhi kemaslahatan umat khususnya dalam pengelolaan zakat.
Data penelitian diperoleh melalui proses wawancara kepada pihak Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS)  Provinsi  Bengkulu  untuk  mengetahui    penerapan  kinerja  maslahah  di  Badan  Amil  Zakat Nasional (BAZNAS) Provinsi Bengkulu dan pihak Kementerian Agama Provinsi Bengkulu.
Teknik penentuan informan pada penelitian ini menggunakan purposive sampling  , dimana teknik  pengambilan  sampel  sumber  data  dilakukan  dengan  pertimbangan  tertentu  yang  sesuai dengan  maksud  dan  tujuan  penelitian.  Dalam  penelitian  ini  tidak  menekankan  pada  jumlah  atau keterwakilan tertentu, akan tetapi lebih pada kualitas informasi, kredibilitas, dan kekayaan informasi yang dimiliki oleh informan.
Teknik pengumpulan data dalam penilitian ini adalah, peniliti menggunakan beberapa metode yaitu:
1. Observasi
Metode ini diartikan sebagai suatu aktivitas yang sempit, yakni memperhatikan sesuatu dengan mata.  Metode  ini  digunakan  peneliti  untuk  pengumpulan  data  dan  informasi  dengan pengamatan secara langsung terhadap kegiatan yang terkait dengan kinerja maslahah di Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Provinsi Bengkulu.
2. Wawancara (interview)
Menurut  Esterberg,  dalam  Sugiyono,  wawancara  merupakan  pertemuan  dua  orang  untuk bertukar  informasi  dan  ide  melalui  Tanya  jawab,  sehingga  dapat  dikontruksikan  makna  dalam suatu  topic    .  Tujuan  dari  wawancara  jenis  ini  adalah  untuk  menemukan  permasalahan  secara terbuka,  di  mana  pihak  yang  diajak  wawancara  diminta  pendapat,  dan  ide-idenya.  Peneliti langsung  melakukan  Tanya  jawab  dengan  informan  di  Badan  Amil  Zakat  Nasional  (BAZNAS) Provinsi Bengkulu.
3. Dokumentasi
Dokumen  merupakan  catatan  peristiwa  yang  sudah  berlalu.  Dokumen  bisa  berbentuk  tulisan, gambar, atau karya-karya monumental dari seseorang. Metode ini digunakan sebagai pelengkap dari penggunaan metode observasi dan wawancara dalam penelitian kualitatif.
Penelitian  ini  menggunakan  teknik  analisis  deskriptif  kualitatif,  dimana  peneliti menggambarakan  kondisi  dan  situasi  objek  yang  diteliti.  Teknik  ini  digunakan  untuk mendiskripsikan  data  yang  telah  diperoleh  melalui  observasi,  wawancara,  dan  dokumentasi  yang
dilakukan  di  Badan  Amil  Zakat  Nasional  (BAZNAS)  Provinsi  Bengkulu.  Setelah  data  diperoleh kemudian  data  tersebut  dianalisis  dengan  menggunakan  pengukuran  Maslahah  Scorecard.  MaSC mengukur kinerja bisnis dengan pendekatan  mashlahah baik pada kinerja  proses maupun kinerja hasil.  Pengukuran  kinerja  proses  ( process  oriented )  kemaslahatan  dilakukan  dengan membandingkan antara standar delapan langkah MaSC seperti pada gambar 2.1 dengan penerapan setiap langkah kinerja MaSC di Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Provinsi Bengkulu. Pengukuran kinerja proses dengan rumus sebagai berikut:
..................(1)

## Di mana:
P ( p )  = Kinerja proses MaSC
= bobot langkah ke-i MaSC
i       = langkah ke-i MaSC
Bobot  setiap  langkah  MaSC  adalah  sebesar  0,050  yang  diperoleh  dari  100%  dibagi  20 langkah  MaSC.  Oleh  karena  itu  penilaian  kinerja  proses  MaSC  memiliki  range  antara  0,000 (organisasi  tidak  menerapkan  keseluruhan  langkah  MaSC)  sampai  dengan  1,000  (organisasi menerapkan keseluruhan langkah MaSC).
Pengukuran  kinerja  hasil  ( result  oriented )  kemaslahatan  dilakukan  dengan  mengukur  hasil pencapaian kinerja MaP. Pengukuran dilakukan dengan membandingkan antara pencapaian kinerja hasil setiap orientasi kemaslahatan terhadap target yang sudah ditetapkan oleh  Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Provinsi Bengkulu. Pengukuran kinerja hasil dengan rumus sebagai berikut:
..............(2)
P(r) =  pengukuran kinerja hasil ( result oriented ) i     =  orientasi ke-i MaSC =  Jumlah target yang tercapai pada orientasi ke-i MaSC =  Jumlah target yang ditetapkan pada orientasi ke-i MaSC =  bobot orientasi ke-i MaSC
Bobot  setiap  orientasi  MaSC  adalah  sebesar  0,166  yang  diperoleh  dari  100  %  dibagi  8 orientasi kemaslahatan bisnis. Oleh karena itu penilaian kinerja  hasil MaSC  memiliki range antara 0,000  (seluruh  target  kemaslahatan  tidak  tercapai)  sampai  dengan  1,000  (seluruh  target kemaslahatan tercapai).
Pengukuran  kinerja  MaP  dilakukan  dengan  dua  metode  yaitu  pengukuran  kinerja  hasil (result  oriented)  kemaslahatan  dan  pengukuran  kinerja  proses  (process  oriented)  kemaslahatan. Pengukuran kinerja hasil kemaslahatan adalah the extent of achievement (pencapaian aktual) yaitu obyek  pencapaian  kinerja.  Sementara  pengukuran  kinerja  proses  kemaslahatan  adalah menunjukkan  kebebasan  maupun  kesempatan  yang  dimiliki  organisasi  dalam  mewujudkan kemaslahatan (freedom to achieve).

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Hasil dan Pembahasan
Hasil  penelitian  diketahui  bahwa  BAZNAS  Provinsi  Bengkulu  telah  mencapai  kinerja maslahah  dalam  melaksanakan  tugas  dan  fungsinya  sebagai  lembaga  pengelola  zakat,  infaq  dan sedekah di masyarakat. Menurut M. Soleh selaku kepala bagian penerangan Islam,Zakat dan Wakaf
Kementerian  Agama  Provinsi  Bengkulu  menyatakan  bahwa  BAZNAS  Provinsi  Bengkulu  memiliki progres  yang  sangat  baik  dari  tahun  ke  tahun.  BAZNAS  selalu  melakukan  koordinasi  kepada Kementerian  Agama  dalam  pelaksanaan  tugasnya.  Hal  ini  dibuktikan  dengan  melibatkan  pihak Kemenag dalam rapat koordinasi dan program-program BAZNAS lainnya.

## Tabel 1 Performa Orientasi Ibadah BAZNAS Provinsi Bengkulu
Sasaran Strategis Ukuran Formula Target Inisiatif Strategis Hasil Kinerja 2020 Mewujudkan Pengelola Organisasi yang Memegang Amanah Teguh Keterlibatan seluruh karyawan Pembahasan Pengembangan program 80% Enam  Program  peningkatan Keimanan: a) Program tilawah Al-Qur’an dilakukan setiap hari sebelum mulai bekerja selama 15 menit
b) Pembenahan tajwid dibulan Ramadhan.
c) Shalat berjamaah dzuhur dan ashar.
d) Pengajian: pengajian yang dilakukan dua minggu sekali setiap hari sabtu, pengajian keluarga yang diadakan setiap dua bulan sekali dirumah karyawan, dan pembinaan dan kajian yang dilakukan setelah ashar selama 7 sampai 10
menit e) Kultum 90      % Pembuatan Laporan Keuangan Perusahaan Catatan Akuntan Publik  “Wajar  Tanpa Pengeculian” 100% 90    % Meningkatka n Fungsi Sosial Kegiatan  sosial BAZNAS Provinsi Bengkulu Dana yang direncanakan  untuk kegiatan sosial perusahaan 50juta 60  juta Sumber :BAZNAS Provinsi Bengkulu

## Tabel 2 Performa Orientasi Proses Internal BAZNAS Provinsi Bengkulu
Sasaran Strategis Ukuran Formula Target Inisiatif Strategis Hasil Kinerja 2020 Meningkatkan fungsi ekonomi Jumlah UPZ Jumlah kantor UPZ/ tahun 95 a. Meningkatkan jumlah UPZ berdasarkan pemetaan se Provinsi Bengkulu 90

## Sumber :BAZNAS Provinsi Bengkulu

## Tabel 3 Performa Orientasi Tenaga Kerja Berbakat BAZNAS Provinsi Bengkulu
Sasaran Strategis Ukuran Formula Target Inisiatif Strategis Hasil Kinerja 2020 Menciptakan produktifitas yang tinggi Biaya Operasional 100% a. BPJS kesehatan, ketenagakerjaan, kesejahteraan hari tua dan dana sehat Muhammadiyah
b. Membentuk kelompok olah raga c. Pengajian
d. Membentuk panitia ramadhan
e. Rotasi, promosi jabatan, dan defusi.
f. Menyelenggarakan pendidikan dan pelatihan 100  % Meningkatkan kepuasan  tenaga kerja berbakat Indeks Kepuasan Karyawan Indeks Survey % Belum ada
Sumber :BAZNAS Provinsi Bengkulu

## Tabel 4  Performa Orientasi Pembelajaran BAZNAS Provinsi Bengkulu
Sasaran Strategis Ukuran Formula Target Inisiatif Strategis Hasil Kinerja 2020 Terbangunya sistem reward berbasis pembelajar Hadiah Dilihat  dari  lamanya karyawan tersebut mengabdi, lamanya mengabdi minimal sepuluh tahun. 80% a. Mengalokasikan dananya untuk pendidikan dan pelatihan
b. Manajemen qalbu c. Pengajian rutin
d. memotivasi karyawan dengan memberikan reward berupa bonus dan penghargaan umrah 90%

## Sumber :BAZNAS Provinsi Bengkulu
Tabel 5 Performa Orientasi Pelanggan BAZNAS Provinsi Bengkulu Sasaran Strategis Ukuran Formula Target Inisiatif Strategis Hasil Kinerja 2020 Meningkatkan kepuasan muzakki Indeks kepuasan Muzakki Indeka kepuasan pelanggan 98 % puas a. menyediakan buku pengaduan, serta dapat juga melalui telepon, SMS, wa, dan email untuk menyampaikan keluhan,. 95%

## Sumber :BAZNAS Provinsi Bengkulu

## Tabel 6 Performa Orientasi Harta Kekayaan BAZNAS Provinsi Bengkulu
Sasaran Strategis Ukuran Formula Target Inisiatif Strategis Hasil Kinerja 2020 Mewujudkan kebersihan harta karyawan Jumlah Pembayaran zakat 2,5%  dari  Jumlah laba kotor 5M Disalurkan  melalui BAZNAS Provinsi 5,7%

## Sumber :BAZNAS Provinsi Bengkulu
Hasil  Pengukuran  Kinerja  BAZNAS  PROVINSI  BENGKULU  dengan  Pendekatan  Maslahah  Scorecard (MaSC) Kinerja Hasil MaSC
Secara  keseluruhan,  BAZNAS  PROVINSI  BENGKULU  memiliki  kinerja  hasil  kemaslahatan sebesar  0,750.  Hal  ini  karena  terdapat  beberapa  target  yang  belum  tercapai  di  tahun  2020,  yaitu Orientasi  ibadah  memiliki  jumlah  target  sebanyak  3  dan  jumlah  target  yang  tercapai  sebanyak  3. Orientasi Proses Internal  memiliki target sebanyak 2 dan yang tercapai sebesar 1. Orientasi tenaga kerja  berbakat  memiliki  2  target  dan  target  yang  tercapai  sebanyak  1.  Orientasi  Pembelajaran memiliki  jumlah  target  sebanyak  2  dan  jumlah  yang  tercapai  sebanyak  1.  Orientasi  pelanggan memiliki  jumlah  target  sebanyak  1  dan  jumlah  target  yang  tercapai  sebanyak  1.  Orientasi  Harta kekayaan  memiliki  jumlah  target  sebesar  1  dan  jumlah  yang  tercapai  sebanyak  1.  Angka  0,750 diperoleh dari rumus sebagai berikut:
P(r) =  pengukuran kinerja hasil ( result oriented ) i     =  orientasi ke-i MaSC =  Jumlah target yang tercapai pada orientasi ke-i MaSC =  Jumlah target yang ditetapkan pada orientasi ke-i MaSC

## =  bobot orientasi ke-i MaSC
P(r) = P orientasi ibadah + P orientasi proses internal + P orientasi tenaga kerja + P orientasi pembelajaran + P orientasi pelanggan + P orientasi harta kekayaan. =  [ ]  +  [ ]  +  [ ]  +  [ ]  + [ ] + [ ] = [0,166 x 3/3 ]  + [0,166 x 2/1 ] +[0,166 x 2/1 ] + [0,166 x 2/1 ]+ [0,166  x 1/1 ] +
[0,166 x1 /1 ] = 0,750
Kinerja  hasil  kemaslahatan  memiliki  range  0,000  sampai  dengan  1,000.  Kinerja  0,000 menunjukkan bahwa organisasi tidak memberikan kemaslahatan bagi para pemangku kepentingan. Kinerja  1,000  menunjukkan  bahwa  organisasi  memberikan  kemaslahatan  secara  penuh  kepada pemangku  kepentingan.  Dari  hasil  perhitungan  diatas  menunjukkan  bahwa  BAZNAS  PROVINSI BENGKULU  memiliki  kinerja  hasil  maslahah  sebesar  0,750.  Angka  tersebut  menunjukkan  bahwa BAZNAS  PROVINSI  BENGKULU  telah  memberikan  kemaslahatan  kepada  seluruh  pemangku kepentingan yaitu karyawan, muzakki, mustahiq, maupun masyarakat sekitar.
Tabel 7 Total Kinerja Hasil Kemaslahatan BAZNAS Provinsi Bengkulu
No Orientasi Kemaslahatan Bobot Jumlah Target Pencapaian Target Pencapaian 1 Orientasi Ibadah 0,166 3 3 0,166 2 Orientasi Proses Internal 0,166 2 1 0,083 3 Orientasi tenaga kerja Berbakat 0,166 2 1 0,083 4 Orientasi Pembelajaran 0,166 2 1 0,083 5 Orientasi Pelanggan 0,166 1 1 0,166 6 Oreintasi Harta Kekayaan 0,166 1 1 0,166 Total Bobot 1000 Total Kinerja Hasil 0,750
Sumber: Data diolah, 2017

## KESIMPULAN DAN SARAN
BAZNAS Provinsi Bengkulu telah menerapkan kinerja maslahah dengan memenuhi orientasi ibadah, orientasi proses internal, orientasi tenaga kerja berbakat, orientasi pembelajaran, orientasi pelanggan, orientasi harta kekayaan.  . Dari hasil perhitungan diatas menunjukkan bahwa  BAZNAS PROVINSI BENGKULU memiliki kinerja hasil maslahah sebesar 0,750. Angka tersebut menunjukkan bahwa BAZNAS PROVINSI BENGKULU telah memberikan kemaslahatan kepada seluruh pemangku kepentingan yaitu karyawan,  muzakki, mustahiq,  maupun masyarakat sekitar.  Selain itu, penilaian terhadap kinerja maslahah BAZNAS ini juga didukung oleh pihak Kemenag yang menyatakan bahwa BAZNAS Provinsi Bengkulu memiliki progres yang sangat baik dari tahun ke tahun. BAZNAS selalu melakukan koordinasi kepada Kementerian Agama dalam pelaksanaan tugasnya. Hal ini dibuktikan dengan melibatkan pihak Kemenag dalam rapat koordinasi dan program-program BAZNAS lainnya. Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi informasi dan edukasi kepada masyarakat khususnya muzakki  dalam  memiliki  kepercayaan  kepada  BAZNAS  sebagai  lembaga  pengumpulan  dan penyaluran  dan  zakat  secara  tepat.  Kinerja  pegawai  yang  telah  sesuai  dengan  maslahah  peforma dapat menjadi dasar kepercayaan.

## DAFTAR PUSTAKA
Antonio,  M.  Syafi’i,  dkk.,  2012,  “An  Analysis  of  Islamic  Banking  Performance;  Maqasid  Index Implementasi  in  Indonesia  and  Jordania”,  Journal  of  Islamic  Finance,  Vol.  1,  No.1,  (Malaysia: IIUM Institusi of Islamic Banking and Finance.
Anwar,  Zainal.,  2015  ,  “Pemikiran  Ushul  Fikih  Al-Ghazali  tentang  Maslahah  Al-Mursalah  (Studi Eksplorasi terhadap Kitab al-Mustashfa’ min ‘Ilmi al-Ushul Karya Al-Ghazali)”, FITRAH, Vol. 01, No. 1, Januari-Juni.
Bakri,  Asafri  Jaya.,  1996,  Konsep  Maqashid  Syari’ah  Menurut  Al-Syatibi,  Jakarta:  PT  Raja  Grafindo Persada.
Bedoui,  2012,  “Sharia  Based  Ethical  Performance  Measurement  Framework,  “Chair  for  Ethics  and Financial Norms. Universitas Paris. Working Paper in Islamic Economics and Finance No. 1020.
Fahmi, Irham., 2011, Manajemen Kinerja: Teori dan Aplikasi, Bandung: ALFABETA. Firdaus, Achmad., 2012, “Masalahah Scorecard, Sistem Pengukuran Kinerja Bisnis Berbasis Maqasid Shariah”,  paper  dipresentasikan  pada  Call  for  Paper  Islamic  Banking  &  Finance  Conference 2012, Fakultas Ekonomi dan Bisnis UIN Syarif Hidayarullah, Jakarta, 15 September.
Firdaus, Achmad., 2014,  Maslahah Performa (MaP); Sistem Kinerja Untuk Mewujudkan Organisasi Berkemaslahatan, Ed. 1, Cet. 1, Yogyakarta: Deepublish.
Firdaus,  Achmad.,  Achmad  Mukhlis  Yusuf.,  2014,  “  Maslahah  Perfoma,  Maslahah  Based Organization”  paper  ini  dipresentasikan  pada  The  4th  ISRA  Internasional  Colloquium  for Islamic Finance (IICIF 2014), The Role Islamic Finance in Socio-Economic Development: Ideals and Realities, ISRA-Bank Negara Malaysia, Lanai Kijang, Bank Negara Malaysia, Kuala Lumpur, Malaysia, 3-4 September.
Firdaus,  Achmad.,  Ernawan.,  2012,  “Pengukuran  Kinerja  PT.  Asuransi  Takaful  Keluarga  dengan Menggunakan  Sistem  Pengukuran  Kinerja  Bisnis  Maslahah  Scorecard    (MaSC)”,  Paper dipresentasikan  pada  call  for  Paper  Islamic  Economics  and  Finance  Research  Forum  (ISERF) New Era of Indonesian Islamic Economics and Finance, The Indonesian Association Of Islamic Economics, Bank Indonesia and Unversitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim, Pekanbaru, 21-22 November.
Ghifari, Muhammad Al., dkk, 2015,  “Analisis Kinerja Perbankan Syariah  di Indonesia dan Malaysia Dengan  Pendekatan  Maqashid  Index”,  Jurnal  Ekonomi  dan  Perbankan  Syariah,  Vol.  3,  No.  2, oktober, Depok: Sekolah Tinggi Ekonomi Islam SEBI.
Kara,  Muslimin.,  2012,    “  Pemikiran  Al-Syatibi  tentang  Maslahah  dan  Implementasinya  dalam Pengembangan Ekonomi Syariah”, ASSETS, Vol. 2, No. 2.
Mohammed,  Mustafa  Omar.,  Dzulastri  Abdul  Razak.,  2008,    “The  Performance  Measure  of  Islamic Banking  Based  on  The  Maqasid  Framework”  paper  dipresentasikan  pada  The  IIUM Internasional Accounting Conference (INTAC IV), Putra Jaya.
Nasution., 1996, Metodologi Penelitian Naturalistik Kualitatif, Bandung: Tarsito
Sani,  “A  Conceptual  Model  of  Measuring  Performance  Efficiency  of  Islamic  Banks;  Objectives  of Islamic Law (Maqasid al-shariah) Approach”, (online), http://ssrn.com/abstract=2070397 , pada hari Senin, tanggal 30 januari 2017, 10.39 WIB.
Sugiyono.,  2013,  Metode  Penelitian  pendidikan  Pendekatan  Kuantitatif,  Kualitataif  dan  R&D, Bandung: Alfabeta.
Sya’bani, Akmaludi., 2015 , “Maqasid Al-Syari’ah Sebagai Metode Ijtihad”, Vol. VIII. No. 1, Januari-Juni Syarifuddin , Amir., 2008, Ushul Fiqh, Jakarta: KENCANA
Yuwono, Sony., dkk., 2004,  Petunjuk Praktis Penyusunan Balanced Scorecard, Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama.