## ANALISIS RISIKO KESELAMATAN KERJA PADA PROYEKPENGEMBANGAN BANDARA INTERNASIONAL JUANDA TERMINAL 2 SURABAYA
Occupational Safety Risk Assessment at Development Project of Terminal 2 Juanda International Airport Surabaya
Reny Indrayani
FKM Universitas Jember.Jalan Kalimantan 37, Jember 68121. Email :renyindrayani.fkm@unej.ac.id

## Abstract
The  construction  sector  played  an  important  role  in  development  and  was  the  biggest contributor  of  work  accident  rate  in  Indonesia.  The  aim  of  the  research  were  to  analyze human,  methods,  machines,  materials,  and  environment  element  as  cause  of  occupational accidents.  This  was  a  cross-sectional  observational research  conducted  in  October  2012 to March 2013. This research was carried out with several integrates stages which include risk identification, risk assessment and priorities formulation, root cause analysis, and ended by recommendations for controlling risk and hazard. Risk identificationshowed that there were 100  risks  that  couldthreaten  the  workers.  The  following  categories  were:  4%  low  risk categories,  48%  moderate  risk,  39%  high  risk,  and  9%  extreme  risk.  Through  the  Q  sort technique  obtained  five  priority  safety  issues:  workers  falling  from  height,  electric  shock, workers stung by material lifted, fires or explosions, and the scaffolding collapsed. Based on root cause analysis, it showed that the most likely root cause of the problems was dominated by  the  human  factor  such  as:  fatigue  due  to  overtime  work,  lack  of  experience  and understanding  of  the  procedure,  lack  of  awareness  of  the  importance  of  the  ocupational safety and health.
Keywords: construstion,risk assessment, root cause.

## Abstrak
Sektor  konstruksi  memegang  peranan  penting  dalam  pembangunan  dan  merupakan penyumbang angka kecelakaan kerja tertinggi di Indonesia.Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis unsur manusia, metode, mesin, material, dan lingkungan sebagai penyebab kecelakaan  kerja.Penelitian  ini  merupakan  penelitian  observasional  dengan  rancang bangun cross-sectional yang dilaksanakan pada Oktober 2012-Maret 2013. Penelitian ini dilaksanakan  dengan  beberapa  tahap  yang  meliputi  identifikasi  risiko,  penilaian  dan penyusunan  prioritas  risiko, root  cause  analysis dari  prioritas  risiko,  dan  perumusan rekomendasi  pengendalian  risiko  dan  hazard.  Merujuk  pada  hasil  identifikasi  risiko diketahui  terdapat  100  bahaya  yang  dapat  mengancam  keselamatan  pekerja  dengan kategori: 4% low risk, 48% moderate risk, 39 high risk, dan 9% extreme risk. Melalui Q sort technique diperoleh 5 prioritas masalah: pekerja jatuh dari ketinggian, pekerja tersengat aliran  listrik,  pekerja  tertimpa  material  yang  diangkat,  kebakaran  atau  ledakan,  dan perancah  roboh.Berdasarkan root  cause  analysis ,  diketahui  bahwa  penyebab  dasar  yang dominan adalah dari faktor manusia yakni: kelelahan kerja akibat lembur, pekerja kurang Reny  Indrayani  adalah  Bagian  Kesehatan  dan  Keselamatan  Kerja  Fakultas  Kesehatan  Masyarakat Universitas Jember
pengalaman dan kurang pemahaman terhadap prosedur kerja, serta kurangnya kesadaran pekerja tentang K3.
Kata kunci: konstruksi, analisis risiko, penyebab dasar.

## PENDAHULUAN
Sektor  konstruksi  memegang  peranan penting  dalam  pembangunan.Peranan sektor  konstruksi  dalam  pembangunan diwujudkan  dengan  pengadaan  atau pendirian  sarana  dan  prasarana  yang berfungsi  mendukung  tumbuh  kembang berbagai  bidang  terutama  bidang ekonomi, sosial, budaya, dan transportasi, tetapi juga dapat menimbulkan  berbagai  dampak  yang tidak  diinginkan  salah  satunya  yang menyangkut aspek keselamatan kerja.Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi  menyatakan  bahwa  sektor konstruksi  merupakan  penyumbang angka kecelakaan tertinggi 1 . Berdasarkan data  Jamsostek,  dari  total  jumlah  kasus kecelakaan  kerja  yang  terjadi  di Indonesia  yakni  sebesar  99.491  kasus pada  tahun  2011,  hampir  32%  atau sekitar  31.837  kasus  terjadi  di  sektor konstruksi  yang  meliputi  semua  jenis pekerjaan proyek gedung, jalan, jembatan, terowongan, irigasi bendungan dan sejenisnya 6 . Mengantisipasi  hal  ini,  pemerintah  telah mencanangkan upaya peningkatan keselamatan dan kesehatan kerja dengan mewajibkan  penerapan  SMK3  termasuk di  bidang  konstruksi.  Ramli  (2010) menyatakan  bahwa  inti  SMK3  adalah Manajemen Risiko yang tujuan utamanya adalah mengelola risiko untuk mencegah terjadinya kecelakaan atau kejadian yang tidak diinginkan melalui proses
identifikasi  bahaya,  penilaian  risiko,  dan pengendaliannya 2 .  Ketepatan  dalam menerapkan  proses  manajemen  risiko keselamatan  kerja  utamanya  dalam
tahap  pengendalian  risiko  dalam  suatu proyek konstruksi adalah kunci keberhasilan  dalam  pengelolaan  risiko.
Pengendalian  risiko  terhadap  unsur manusia,  metode,  mesin,  material,  dan lingkungan  di  bidang  konstruksi  ini diharapkan  dapat  memperkecil  risiko sehingga  menekan  angka  kejadian kecelakaan kerja.
Saat  ini  PT.  Angkasa  Pura  tengah melakukan  pengembangan  terhadap Bandara  Juanda  Surabaya  dengan membangun  terminal  baru  untuk penerbangan  internasional.Bandara  ini, didirikan  di  atas  lahan  seluas  32.000 meter  persegi.  Pembangunan  fisik Bandara Internasional Juanda Terminal 2 yang  menelan  anggaran  sebesar  380 miliar  rupiah  ini  dikerjakan  oleh kontraktor  utama  PT  X.  Terminal tersebut dirancang dengan kapasitas 4 – 4,5 juta penumpang per tahun. Pendirian bangunan  besar  ini  ditargetkan  selesai dalam  waktu  11  bulan.  Waktu  11  bulan untuk  bangunan  seluas  ini  merupakan jangka  waktu  yang  relatif  singkat sehingga  untuk  mengejar  target  atau batas  waktu  tersebut  proyek  ini memerlukan penggunaan teknologi tinggi  dan  harus  melibatkan  banyak pekerja.  Penggunaan  teknologi  tinggi yang  dapat  menjadi  sumber hazard dan keterlibatan banyak pekerja dalam suatu proyek konstruksi tentu akan meningkatkan  risiko  kecelakaan  kerja. Terbukti  dari  data  insiden  pada bangunan  dengan  karakteristik  serupa (bangunan  horizontal)  yakni  GOR  Boker Ciracas  yang  dibangun  oleh  kontraktor PT.  X,  dimana  dalam  rentang  waktu Januari  2008  sampai  dengan  januari
2009 tercatat terjadi 29 kasus kecelakaan,  sementara  data  insiden Proyek Pengembangan Bandara Internasional  Juanda  Terminal  2  sendiri menunjukkan  bahwa  telah  terjadi sebanyak  15  kasus  kecelakaan  selama kurun  waktu  2  bulan  yakni  Oktober sampai  dengan  November  2012  (Data Primer  K3LMP  PT.  Waskita,  2012 ) .
Tujuan  penelitian  ini  ialah  menganalisis risiko kecelakaan kerja serta merumuskan rekomendasi untuk Proyek Pengembangan  Bandara  Internasional
Juanda  Terminal  2  Surabaya  melalui kajian  manajemen  risiko  keselamatan kerja.

## METODE
Penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan  pendekatan  kualitatif  dimana objek  penelitiannya  terdiri  dari  pelaku, tempat,  dan  aktivitas.  Pelaku  atau responden  pada  penelitian  ini  antara lain:  koordinator  (senior)  K3LMP , koordinator struktur,
koordinator arsitektur,mandor , serta  perwakilan pekerja  lapangan  (buruh  bangunan) sejumlah  6  orang.  Tempat  penelitian adalah seluruh lingkungan yang menjadi
wilayah  pembangunan  pada  Proyek Pengembangan  Bandara  Internasional Juanda  Terminal  2  Surabaya,  dan aktivitas yang menjadi objek pengamatan  dalam  penelitian  ini  adalah seluruh kegiatan atau aktivitas konstruksi  yang  dilakukan  pada  Proyek Pengembangan  Bandara  Internasional
Juanda  Terminal  2  Surabaya.Teknik pengumpulan data yang digunakan yaitu observasi  langsung  ke  lingkungan  kerja proyek,  kajian  dokumentasi  terhadap dokumen  terkait,  dan  wawancara serta brainstorming technique dengan responden penelitian.Penelitian ini dilaksanakan pada Oktober 2012 sampai dengan Maret 2013.

## HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

## Identifikasi Risiko
Hasil  identifikasi  risiko  keselamatan kerja  yang  telah  dilakukan  peneliti melalui  tiga  metode  yakni  observasi langsung  ke  lingkungan  kerja  proyek, kajian  dokumentasi  terhadap  dokumen terkait,  dan brainstorming  technique dengan  responden  dapat  dilihat  pada tabel 1. Tabel 1 Hasil Identifikasi Risiko Keselamatan Kerja pada Proyek Pembangunan Bandara Juanda Terminal 2 Surabaya Tahun 2013 No Aktivitas Deskripsi Risiko Keselamatan Kerja 1 Pembersihan Lokasi Pekerja tergores atau terpotong material tajam Pekerja tersandung, jatuh dari ketinggian yang sama Pekerja tergigit ular 2 Mobilisasi dan demobilisasi alat berat Pekerja tertabrak alat berat Pekerja terpapar debu Material atau alat lain tertabrak alat berat 3 Pembongkaran Bangunan existing Pekerja tertimpa bongkaran bangunan Pekerja tergores atau Tersayat material tajam Mata Pekerja Terkena serpihan material Pekerja tertabrak lengan excavator 4 Penggalian tanah dan Pekerja terkena pacul atau alat gali lainnya
Reny Indrayani : Analisis Risiko Keselamatan Kerja  .....
No Aktivitas Deskripsi Risiko Keselamatan Kerja perapihan dasar galian Pekerja terpeleset atau terjatuh Pekerja terkena longsoran galian 5 Pasang bongkar scaffolding Scaffolding roboh Pekerja jatuh dari ketinggian (di atas 2 meter) 6 Pengoperasian dan angkat angkut material menggunakan Tower Crane Pekerja tertimpa material yang diangkat Pekerja tertabrak material yang diangkat Kerusakan material yg terjatuh atau tertimpa TowerCrane roboh Operator terjatuh saat memanjat tower crane 7 Welding, Cutting ( Hot work ) Mata Pekerja Terkena serpihan material (gram) Kulit pekerja terkena percikan api las Iritasi Mata terpapar fume logam atau asap las
Pekerja tersengat arus listrik (las elektroda) Hubungan arus pendek atau Konsleting (kabel power) Pekerja terkena ledakan tabung LPG (las LPG) Kebakaran akibat percikan api 8 Grinding, Chipping, Cutting Mata Pekerja Terkena serpihan material Pekerja tersayat atau terpotong alat kerja 9 Pemancangan Pekerja tertimpa tiang pancang yang roboh Pekerja Tertabrak tiang pancang Pekerja terluka oleh alat kerja (linggis pendek dan/atau bodem) Pekerja tergores logam sambungan
10  Pembuatan Lean concrete Iritasi kulit terkena percikan semen Mata pekerja terkena percikan semen 11  Pekerjaan bongkar pasang bekisting Pekerja tergores material bekisting (kayu atau logam) Pekerja tertusuk paku Pekerja terpukul palu 12  Pekerjaan pembesian Pekerja tersayat besi Pekerja tertusuk besi bendrat Pekerja terjepit mesin bending Pekerja terjepit alat kerja (tang) atau terjepit besi 13  Pekerjaan pengecoran (lantai dasar dan slofe ) Iritasi kulit terkena percikan semen Mata pekerja terkena percikan beton Pekerja terpapar getaran vibrator 14  Pekerjaan bongkar pasang bekisting di ketinggian Pekerja tergores material bekisting (kayu atau logam) Pekerja tertusuk paku Pekerja terpukul palu Pekerja terjatuh dari ketinggian Pekerja kekurangan oksigen (bekisting GWT) 15  Pemasangan steeldeck Tergores material besi Terjepit material besi Tersengat arus listrik 16  Pekerjaan pembesian di ketinggian Pekerja tergores besi atau besi bendrat Pekerja terjepit mesin bending
No Aktivitas Deskripsi Risiko Keselamatan Kerja Pekerja terjepit alat kerja (tang) atau terjepit besi Pekerja terjatuh dari ketinggian 17  Pekerjaan pengecoran di ketinggian (lantai dua, kolom, tie beam ) Iritasi kulit terkena percikan semen Mata pekerja terkena percikan beton Pekerja terjatuh dari bucket Pekerja terjatuh dari scaffolding 18  Pemasangan rangka dan Penutup atap baja Pekerja terjatuh dari ketinggian (>5 meter) Pekerja tertimpa baja dan material lainnya Pekerja terluka oleh alat kerja 19 Waterproofing membrane Pekerja terpapar cairan coating Mata pekerja terkena percikan cairan coating 20  Mengebor gantungan instalasi (Pemasangan kabel tray dan ducting ) Mata pekerja terkena serpihan material yang di bor Pekerja terluka oleh mata bor Pekerja tersengat arus listrik Hubungan arus pendek (konsleting) Pekerja terjatuh dari ketinggian Pekerja terbentur steel deck 21  Penyambungan pipa besi dan PVC Pusing menghirup lem PVC Iritasi kulit terkena lem PVC 22  Pemasangan Bata atau hebel Mata pekerja terkena percikan semen Iritasi kulit terkena percikan semen Pekerja tertimpa hebel yang runtuh Pekerja terjatuh dari ketinggian (<2 meter) 23  Pemasangan Plafond Mata terkena serpihan plafond Pekerja tergores material Pekerja tersengat arus listrik Pekerja terjatuh dari ketinggian Kebisingan saat pemasangan paku ramset 24  Pekerjaan plester dan aci Mata terkena percikan semen Iritasi kulit terkena percikan semen Pekerja terjatuh dari ketinggian 25  Pemasangan Keramik Pekerja terpotong alat potong keramik Mata terkena serpihan keramik Iritasi kulit terkena percikan semen Gangguan telinga karena bising 26  Pemasangan pintu dan jendela Pekerja terluka oleh mata bor Tersengat arus listrik Hubungan arus pendek (konsleting) Mata terkena serpihan material Pekerja tergores atau tersayat kaca Kebakaran (melamin) 27  Pekerjaan Pengecatan Jatuh dari ketinggian Mata pekerja terkena percikan cat atau pelarut cat Iritasi kulit terkena percikan cat atau pelarut cat
Reny Indrayani : Analisis Risiko Keselamatan Kerja  .....
Berdasarkan  tabel  1  dapat  diketahui bahwa  setiap  tahap  aktivitas  pada Proyek Pengembangan Bandara Internasional Juanda Terminal 2 Surabaya  memiliki  risiko  di  bidang keselamatan kerja yang dapat menimbulkan  kerugian  baik  pada pekerja maupun pada perusahaan.

## Penilaian Risiko
Hasil  penilaian  risiko  keselamatan  kerja berdasarkan  tingkat  kemungkinan  dan keparahan  dengan  bantuan  matriks risiko oleh peneliti kemudian dirangkum seperti  yang  disajikan  pada  tabel  2 berikut.

## Tabel 2   Hasil  Penilaian  Risiko  Keselamatan  Kerja  pada  Proyek  Pembanguan
Bandara Juanda Terminal 2 Surabaya Tahun 2013 No Aktivitas Deskripsi Risiko Keselamatan Kerja Risiko Indeks Risiko KM KP 1 Pembersihan Lokasi Pekerja tergores atau terpotong material tajam 5 2 High Pekerja tersandung, jatuh dari ketinggian yang sama 4 2 Moderate Pekerja tergigit ular 1 4 Moderate 2 Mobilisasi dan demobilisasi alat berat Pekerja tertabrak alat berat 2 4 Moderate Pekerja terpapar debu 3 2 Moderate Material atau alat lain tertabrak alat berat 2 3 Moderate 3 Pembongkaran Bangunan existing Pekerja tertimpa bongkaran bangunan 2 4 Moderate Pekerja tergores atau Tersayat material tajam 4 2 Moderate Mata Pekerja Terkena serpihan material 4 2 Moderate Pekerja tertabrak lengan excavator 2 3 Moderate 4 Penggalian tanah dan perapihan dasar galian Pekerja terkena pacul atau alat gali lainnya 3 2 Moderate Pekerja terpeleset atau terjatuh 3 2 Moderate Pekerja terkena longsoran galian 1 3 Moderate 5 Pasang bongkar scaffolding Scaffolding roboh 4 5 Extreme Pekerja jatuh dari ketinggian (di atas 2 meter) 4 5 Extreme 6 Pengoperasian dan angkat angkut material menggunakan Tower Crane Pekerja tertimpa material yang diangkat 3 5 High Pekerja tertabrak material yang diangkat 2 4 Moderate Kerusakan material yg terjatuh atau tertimpa 2 3 Moderate TowerCrane roboh 3 5 High Operator terjatuh saat memanjat tower crane 3 4 High

## Jurnal IKESMA Volume 13 Nomor 2 September 2017
82
No Aktivitas Deskripsi Risiko Keselamatan Kerja Risiko Indeks Risiko KM KP 7 Welding, Cutting ( Hot work ) Mata Pekerja Terkena serpihan material (gram) 5 2 High Kulit pekerja terkena percikan api las 4 2 Moderate Iritasi  Mata terpapar fume logam atau asap las 5 2 High Pekerja tersengat arus listrik (las elektroda) 3 5 High Hubungan arus pendek atau Konsleting (kabel power) 3 5 High Pekerja terkena ledakan tabung LPG (las LPG) 2 5 High Kebakaran akibat percikan api 3 4 High 8 Grinding, Chipping, Cutting Mata Pekerja Terkena serpihan material 5 2 High Pekerja tersayat atau terpotong alat kerja 5 4 High 9 Pemancangan Pekerja tertimpa tiang pancang yang roboh 1 4 Moderate Pekerja Tertabrak tiang pancang 3 4 High Pekerja terluka oleh alat kerja (linggis pendek dan atau bodem) 4 2 Moderate Pekerja tergores logam sambungan 1 2 Low 10  Pembuatan Lean concrete Iritasi kulit terkena percikan semen 3 2 Moderate Terpapar debu 2 2 Moderate 11  Pekerjaan bongkar pasang bekisting Pekerja tergores material bekisting (kayu atau logam) 5 2 High Pekerja tertusuk paku 5 2 High Pekerja terpukul palu 3 2 Moderate 12  Pekerjaan pembesian Pekerja tersayat besi 5 3 High Pekerja tertusuk besi bendrat 4 2 Moderate Pekerja terjepit mesin bending 1 3 Moderate Pekerja terjepit alat kerja (tang) atau terjepit besi 4 2 Moderate 13  Pekerjaan pengecoran (lantai dasar dan slofe ) Iritasi kulit terkena percikan semen 3 2 Moderate Mata pekerja terkena percikan beton 3 3 High Pekerja terpapar getaran vibrator 4 2 Moderate 14  Pekerjaan bongkar pasang bekisting di ketinggian Pekerja tergores material bekisting (kayu atau logam) 5 2 High Pekerja tertusuk paku 5 2 High Pekerja terpukul palu 4 2 Moderate
Reny Indrayani : Analisis Risiko Keselamatan Kerja  .....
No Aktivitas Deskripsi Risiko Keselamatan Kerja Risiko Indeks Risiko KM KP Pekerja terjatuh dari ketinggian 4 5 Extreme Pekerja kekurangan oksigen (bekisting GWT) 1 5 High 15  Pemasangan steeldeck Tergores material besi 3 2 Moderate Terjepit material besi 3 2 Moderate Tersengat arus listrik 1 5 High 16  Pekerjaan pembesian di ketinggian Pekerja tergores besi atau besi bendrat 4 2 Moderate Pekerja terjepit mesin bending 1 3 Moderate Pekerja terjepit alat kerja (tang) atau terjepit besi 3 2 Moderate Pekerja terjatuh dari ketinggian 4 5 Extreme 17  Pekerjaan pengecoran di ketinggian Iritasi kulit terkena percikan semen 3 2 Moderate Mata pekerja terkena percikan beton 3 3 High Pekerja terjatuh dari bucket 3 5 High Pekerja terjatuh dari scaffolding 4 5 Extreme 18  Pemasangan rangka & Penutup atap baja Pekerja terjatuh dari ketinggian (>5 meter) 4 5 Extreme Pekerja tertimpa baja dan material lainnya 4 5 Extreme Pekerja terluka oleh alat kerja 3 2 Moderate 20 Mengebor gantungan instalasi (Pemasangan kabel tray dan ducting ) Mata pekerja terkena serpihan material yang di bor 3 2 Moderate Pekerja terluka oleh mata bor 3 4 High Pekerja tersengat arus listrik 3 5 High Hubungan arus pendek (konsleting) 3 5 High Pekerja terjatuh dari ketinggian 4 5 Extreme Pekerja terbentur steel deck 2 2 Low 21  Penyambungan pipa besi & PVC Pusing menghirup lem PVC 3 2 Moderate Iritasi kulit terkena lem PVC 2 2 Low 22 Pemasangan Bata atau hebel Mata pekerja terkena percikan semen 3 3 High Iritasi kulit terkena percikan semen 3 2 Moderate Pekerja tertimpa hebel yang runtuh 1 3 Moderate Pekerja terjatuh dari ketinggian (<2 meter) 3 4 High 23  Pemasangan Plafond Mata terkena serpihan plafond 3 2 Moderate Pekerja tergores material 3 2 Moderate Pekerja tersengat arus listrik 3 5 High
84
No Aktivitas Deskripsi Risiko Keselamatan Kerja Risiko Indeks Risiko KM KP Pekerja terjatuh dari ketinggian 3 4 High Kebisingan saat pemasangan paku ramset 2 4 Moderate 24  Pekerjaan plester dan aci Mata terkena percikan semen 3 3 High Iritasi kulit terkena percikan semen 3 2 Moderate Pekerja terjatuh dari ketinggian 4 4 High 25  Pemasangan Keramik Pekerja terpotong alat potong keramik 4 4 High Mata terkena serpihan keramik 2 2 Low Iritasi kulit terkena percikan semen 3 2 Moderate Gangguan telinga karena bising 2 4 Moderate 26 Pemasangan pintu dan jendela Pekerja terluka oleh mata bor 3 3 High Tersengat arus listrik 3 5 High Hubungan arus pendek (konsleting) 3 5 High Mata terkena serpihan material 3 2 Moderate Pekerja tergores atau tersayat kaca 3 4 High Kebakaran (melamin) 3 4 High 27  Pekerjaan Pengecatan Jatuh dari ketinggian 4 5 Extreme Mata pekerja terkena percikan cat atau pelarut cat 3 3 High Iritasi kulit terkena percikan cat atau pelarut cat 3 2 Moderate Berdasarkan  tabel  2,  diketahui  terdapat
4 low risk, 48 moderate risk, 39 high risk, dan 9 extreme risk.
Evaluasi (Penyusunan Prioritas) Risiko Risiko yang masih dapat ditoleransi oleh perusahaan  sesuai  AS/NZS  4360  (2004)
adalah  risiko  dengan  nilai low sampai dengan moderate 3 , oleh  sebab  itu  risiko yang  menjadi  fokus  dalam  penyusunan prioritas  adalah  risiko  dengan  nilai indeks  risiko High dan Extreme seperti yang terdapat pada tabel 3 . Tabel 3 Untolerable  Risk pada  Proyek  Pembanguan  Bandara  Juanda  Terminal  2 Surabaya Tahun 2013 No Aktivitas Deskripsi Risiko Keselamatan Kerja Indeks Risiko 1 Pembersihan Lokasi Pekerja tergores atau terpotong material tajam High 2 Pasang bongkar scaffolding Scaffolding roboh Extreme Pekerja jatuh dari ketinggian (di Extreme
Reny Indrayani : Analisis Risiko Keselamatan Kerja  .....
No Aktivitas Deskripsi Risiko Keselamatan Kerja Indeks Risiko atas 2 meter) 3 Pengoperasian dan angkat angkut material menggunakan Tower Crane Pekerja tertimpa material yang diangkat High TowerCrane roboh High Operator terjatuh saat memanjat tower crane High 4 Welding, Cutting ( Hot work ) Mata Pekerja Terkena serpihan material (gram) High Iritasi  Mata terpapar fume logam atau asap las High Pekerja tersengat arus listrik (las elektroda) High Hubungan arus pendek atau Konsleting (kabel power) High Pekerja terkena ledakan tabung LPG (las LPG) High Kebakaran akibat percikan api High 5 Grinding, Chipping, Cutting Mata Pekerja Terkena serpihan material High Pekerja tersayat atau terpotong alat kerja High 6 Pemancangan Pekerja Tertabrak tiang pancang High 7 Pekerjaan pemasangan dan pembongkaran bekisting Pekerja tergores material bekisting (kayu/logam) High Pekerja tertusuk paku High 8 Pekerjaan pembesian Pekerja tersayat besi High 9 Pekerjaan pengecoran (lantai dasar dan slofe ) Mata pekerja terkena percikan beton High 10  Pekerjaan pemasangan dan pembongkaran bekisting di ketinggian Pekerja tergores material bekisting (kayu/logam) High Pekerja tertusuk paku High Pekerja terjatuh dari ketinggian Extreme Pekerja kekurangan oksigen (bekisting GWT) High 11  Pemasangan steeldeck Tersengat arus listrik High 12  Pekerjaan pembesian di ketinggian Pekerja terjatuh dari ketinggian Extreme 13  Pekerjaan pengecoran di ketinggian (lantai dua, kolom, tie beam ) Mata pekerja terkena percikan beton High Pekerja terjatuh dari bucket High Pekerja terjatuh dari scaffolding Extreme 14  Pemasangan rangka dan Penutup atap baja Pekerja terjatuh dari ketinggian (>5 meter) Extreme Pekerja tertimpa baja dan material Extreme
86
No Aktivitas Deskripsi Risiko Keselamatan Kerja Indeks Risiko lainnya 15  Mengebor gantungan instalasi (Pemasangan kabel tray dan ducting ) Pekerja terluka oleh mata bor High Pekerja tersengat arus listrik High Hubungan arus pendek (konsleting) High Pekerja terjatuh dari ketinggian Extreme 16  Pemasangan Bata atau hebel Mata pekerja terkena percikan semen High Pekerja terjatuh dari ketinggian High 17  Pemasangan Plafond Pekerja tersengat arus listrik High Pekerja terjatuh dari ketinggian High 18  Pekerjaan plester dan aci Mata terkena percikan semen High Pekerja terjatuh dari ketinggian High 19  Pemasangan Keramik Pekerja terpotong alat potong keramik High 20  Pemasangan pintu dan jendela Pekerja terluka oleh mata bor High Tersengat arus listrik High Hubungan arus pendek (konsleting) High Pekerja tergores atau tersayat kaca High Kebakaran (melamin) High 20  Pekerjaan Pengecatan Pekerja terjatuh dari ketinggian Extreme Mata pekerja terkena percikan cat atau pelarut cat High Pada  tabel  3  diketahui  bahwa  terdapat beberapa  deskripsi  insiden  yang  serupa atau  sejenis,  maka  untuk  memudahkan proses  penyusunan  prioritas  risiko, peneliti menggolongkan risiko keselamatan  kerja  yang  tidak  dapat ditoleransi  berdasarkan  diskripsi  risiko seperti yang dapat dilihat pada tabel 4.
Tabel 4   Penggolongan  dan  Pemberian  Kode Untolerable  Risk berdasarkan Aktivitas Kerja pada Proyek Terminal 2 Tahun 2013 No Kode Deskripsi Risiko Aktivitas 1 A Pekerja tergores atau tersayat atau  terpotong material tajam Pembersihan Lokasi Grinding, Chipping, Cutting Pekerjaan bongkar pasang bekisting Pekerjaan pembesian Pemasangan pintu dan jendela 2 B Pekerja Terluka oleh alat kerja Pekerjaan bongkar pasang bekisting (tertusuk paku) Mengebor gantungan instalasi (Pemasangan kabel tray dan ducting ) Pemasangan Keramik (alat potong keramik)
Reny Indrayani : Analisis Risiko Keselamatan Kerja  .....
No Kode Deskripsi Risiko Aktivitas Pemasangan pintu dan jendela (alat bor) 3 C Pekerja jatuh dari ketinggian Pasang bongkar scaffolding Pekerjaan bongkar pasang bekisting di ketinggian Pekerjaan pembesian di ketinggian Pekerjaan pengecoran di ketinggian (lantai dua, kolom, tie beam ) Pemasangan rangka dan Penutup atap baja Mengebor gantungan instalasi (Pemasangan kabel tray dan ducting ) Mengebor gantungan instalasi (Pemasangan kabel tray dan ducting ) Pemasangan Bata atau hebel Pekerjaan plester dan aci Pekerjaan Pengecatan 4 D Pekerja terkena sengatan arus listrik Welding, Cutting ( Hot work )
Pemasangan steeldeck Pemasangan Bata atau hebel Pemasangan pintu dan jendela 5 E Hubungan arus pendek (Konsleting) Welding, Cutting ( Hot work )
Mengebor gantungan instalasi (Pemasangan kabel tray dan ducting ) Pemasangan pintu dan jendela 6 F Mata pekerja terkena percikan atau serpihan material Welding, Cutting ( Hot work )
Grinding, Chipping, Cutting Pekerjaan pengecoran (lantai dasar dan slofe ) Pekerjaan pengecoran di ketinggian (lantai dua, kolom, tie beam ) Pemasangan Bata atau hebel Pekerjaan plester dan aci Pekerjaan Pengecatan 7 G Kebakaran atau  Ledakan Welding, Cutting ( Hot work ) Pemasangan pintu dan jendela 8 H Pekerja tertimpa material yang diangkat Pengoperasian dan angkat angkut material menggunakan TC Pemasangan rangka dan Penutup atap baja 9 I Perancah roboh Pasang bongkar scaffolding 10 J TC roboh Pengoperasian dan angkat angkut material menggunakan TC 11 K Operator terjatuh saat memanjat TC Pengoperasian dan angkat angkut material menggunakan TC 12 L Pekerja Tertabrak tiang pancang Pemancangan
No Kode Deskripsi Risiko Aktivitas 13 M Pekerja kekurangan oksigen Pekerjaan bongkar pasang bekisting di ketinggian  (bekisting GWT) Berdasarkan  Hasil  akhir Q  sort Technique , lima prioritas risiko
keselamatan kerja di  Proyek Terminal 2 antara  lain:  pekerja  terjatuh  dari ketinggian;  pekerja  tersengat  aliran listrik;  pekerja  tertimpa  material  yang diangkat;  kebakaran  atau  ledakan;  dan perancah roboh.

## Akar Masalah
Akar masalah  risiko keselamatan kerja  dibagi  menjadi  dua  yakni  teknis dan  non-teknis.Akar  masalah  teknis berhubungan  dengan  faktor  mesin  atau alat, material, dan lingkungan sedangkan faktor  non-teknis  berhubungan  dengan faktor  manusia.  Berdasarkan root  cause analysis yang  telah  dilakukan,  diketahui bahwa  faktor  manusia  adalah  penyebab dasar kecelakaan di   Proyek Terminal  2, yang  meliputi:  berlakunya  jam  lembur,
pekerja kurang pengalaman dan kurangnya pemahaman terhadap prosedur kerja, dan kurangnya kesadaran  pekerja  akan  pentingnya penerapan K3 di tempat kerja. 1. Lembur Dari hasil wawancara dan pengamatan langsung yang dilakukan  peneliti  diketahui  bahwa pada Proyek Terminal 2 diberlakukan  jam  lembur  antara pukul  17.00  -  22.00  WIB.  Hal  ini berarti    waktu  kerja  lembur  di
Proyek Terminal 2 dilakukan selama 5 (lima) jam dalam 1 (satu) hari dan
35  (tiga  puluh  lima)  jam  dalam  1 (satu) minggu. Hal ini kurang sesuai dengan  Keputusan  Menteri  Tenaga Kerja  dan  Transmigrasi  Nomor KEP.102/MEN/VI/2004 yang menetapkan  bahwa  waktu  kerja
lembur  hanya  dapat  dilakukan paling  banyak  3  (tiga)  jam  dalam  1 (satu) hari dan 14 (empat belas) jam dalam 1 (satu) minggu 4 .
Jam  kerja  (lembur)  yang  berlebihan dapat  menyebabkan  pekerja  yang bersangkutan  mengalami  kelelahan. Peneliti tidak melakukan pengukuran  terhadap  kelelahan kerja  yang  dialami  oleh  pekerja, akan tetapi berdasarkan keterangan yang diberikan pihak K3LMP melalui wawancara  menyebutkan  bahwa kemungkinan besar pekerja mengalami  kelelahan  akibat  adanya lembur  sehingga  hal  ini  memicu terjadinya kecelakaan. Sejalan  dengan  penelitian  yang dilakukan  Rantung  (2009)  pada keryawan Laboratorium Klinik Prodia Cabang Manado menunjukkan bahwa terdapat hubungan  yang  signifikan  antara lama  kerja  dengan  kelelahan  kerja 5 . Lebih lanjut Budiono (2003) menyebutkan bahwa kelelahan kerja dapat berakibat menurunnya perhatian, perlambatan dan hambatan  persepsi,  lambat  dan susah  berfikir,  penurunan  kemauan atau  dorongan  untuk  bekerja, menurunnya efisiensi, kegiatan fisik, dan  mental  sehingga  berujung  pada menurunnya produktivitas kerja dan kecelakaan 6 .
Dalam  kaitannya  dengan  kejadian kecelakaan, menurut kajian dokumentasi yang dilakukan peneliti  terhadap  data  kecelakaan pada  Proyek  Terminal  2,  diketahui bahwa  kecelakan  fatal  yang  dialami oleh  pekerja  hingga  membutuhkan
pertolongan  medis  (dirujuk  ke rumah sakit) yakni berupa jatuh dari ketinggian  memang  banyak  dialami pada  saat  jam  lembur.Hal  ini mengindikasikan  adanya  hubungan antara  kelelahan  kerja  dengan kejadian kecelakaan. Sejalan dengan hal  tersebut,  penelitian  mengenai pengaruh  jam  kerja  yang  panjang dan  penjadwalan  kerja  terhadap terjadinya  kecelakaan  kerja  pada pekerja  konstruksi  di  Amerika Serikat  menyatakan  bahwa  pekerja yang  lembur  (bekerja  lebih  dari  8 jam per hari dan 40 jam per minggu) memiliki  tingkat  cedera  yang  lebih tinggi daripada mereka yang bekerja kurang  dari  8  jam  per  hari.  Tingkat cedera  terus  meningkat  seiring dengan meningkatnya jam lembur 7 . Dilihat dari waktu kejadian kecelakaan,  fenomena  kecelakaan kerja  pada  Proyek  Terminal  2 dimana mayoritas (yakni 66,6% dari kejadian  kecelakaan  yang  diketahui waktu  kejadiannya)  terjadi  pada rentang  waktu  pukul  12.00  -  22.00 WIB  (jam  lembur).  Berdasarkan observasi dan analisa peneliti,kecelakaan  pada  Proyek Terminal 2 yang banyak terjadi pada jam  lembur  juga  dipengaruhi  oleh faktor  pencahayaan  yang  tidak adekuat dalam menunjang pekerjaan. Mengingat  kelelahan  yang  dialami pekerja berhubungan dengan kelebihan  jam  kerja,  maka  untuk mengatasi  hal  ini  perlu  adanya pengendalian  administratif  berupa pengaturan  ulang  jam  kerja  dan penyediaan  asupan  kalori  yang cukup bagi pekerja. 2. Pekerja Baru Kurang Berpengalaman  dan  Pemahaman terhadap Prosedur Kerja Berdasarkan  hasil  wawancara  dan observasi  peneliti,  diketahui  bahwa tidak  semua  pekerja  harian  pada Proyek Terminal 2 memiliki pengalaman  kerja  dan  pemahaman mengenai  tata  cara  bekerja  yang memadai  di  bidang  konstruksi. Sebagian pekerja yang dipekerjakan merupakan  pekerja  baru  yang minim pengalaman dan pemahaman. Dari  hasil  wawancara  diketahui bahwa  hal  ini  terjadi  akibat  sistem perekrutan pekerja harian di Proyek Terminal  2  yang  dilakukan  melalui mandor  tanpa  persyaratan  khusus,
sehingga kemungkinan adanya pekerja harian yang kurang pengalaman dan pemahaman mengenai  tata  cara  kerja  di  bidang konstruksi  masih  sangat  besar. Selain kurangnya pengalaman, kurangnya  pemahaman  mengenai tata cara kerja di bidang konstruksi, berdasarkan  hasil  wawancara  dan observasi  juga  disebabkan  oleh kurangnya sosialisasi tentang prosedur  kerja  (IK).  Prosedur  kerja dalam  bentuk  instruksi  kerja  (IK) pada  Proyek  Terminal  2  hanya disosialisasikan  di  awal  berjalannya proyek  tanpa  ada  penyegaran  atau sosialisasi ulang.
Pengalaman kerja merupakan faktor yang dapat mempengaruhi terjadinya  kecelakaan  akibat  kerja. Uraian  ini  sejalan  dengan  berbagai hasil  penelitian  yang  menunjukkan bahwa  meningginya  pengalaman dan  keterampilan  akan  disertai dengan penurunan angka kecelakaan akibat kerja. Kewaspadaan  terhadap  kecelakaan akibat  kerja  bertambah  baik sejalan dengan pertambahan usiadan lamanya  kerja  di  tempat  kerja  yang bersangkutan 8 .
Sama  hal  nya  dengan  pengalaman, kurangnya  pemahaman  terhadap prosedur  kerja  juga  dapat  menjadi pemicu  terjadinya  kecelakaan  kerja mengingat  prosedur  kerja  berisi mengenai  perincian  langkah  dari serangkaian  fungsi  termasuk  aspek keselamatan  yang  diarahkan  untuk mencapai  hasil  yang  dikehendaki serta mencegah terjadinya kecelakaan kerja 9 . Upaya  yang  dapat  dilakukan  untuk mengatasi  kurangnya  pengalaman dan kurangnya pemahaman terhadap  prosedur  kerja  dapat dilakukan  pada  tahap  input  dan proses.  Mitigasi  yang  dilakukan dalam  tahap  input  dapat  dilakukan dengan  cara  memperbaiki  sistem perekrutan pekerja misalnya dengan mensyaratkan lama kerja (pengalaman)  bekerja  di  bidang konstruksi  dalam  jangka  waktu tertentu,  sedangkan  mitigasi  pada tahap  proses  dapat  dilakukan dengan mengadakan sosialisasi mengenai  IK  kepada  pekerja. Sosialisasi  mengenai  IK  ini  dapat dilakukan  secara  langsung  melalui pertemuan  seperti safety  talk atau menggunakan  media  seperti  papan pengumuman. Upaya lain yang dapat dilakukan pada tahap proses adalah dengan meningkatkan (optimalisasi) pengawasan  terhadap  pekerja  yang kurang pengalaman dan pemahaman  sehingga  kesalahan yang  kemungkinan  dilakukan  oleh pekerja  yang  bersangkutan  dapat diatasi  sedini  mungkin  sehingga tidak sampai menimbulkan kecelakaan kerja. 3. Kurangnya  Kesadaran  Pekerja  akan Pentingnya Penerapan K3 Berdasarkan observasi dan wawancara  dengan  pihak  K3LMP, diketahui  bahwa  masih  banyak pekerja yang melakukan pelanggaran  terhadap  aturan  dan prosedur kerja yang berlaku dimana pelanggaran tersebut dapat membahayakan keselamatan mereka.  Sejalan  dengan  hal  ini, menurut Intitution  Of  Occupational Safety  and  Health (2010),  sebanyak 73%  kecelakaan  kerja  dikarenakan oleh  perilaku  yang  tidak  aman,  dan salah satu perilaku yang tidak aman adalah  tidak  mengikuti  standar prosedur  kerja 10 .  Pelanggaran  yang dilakukan  pekerja  terhadap  aturan dan  prosedur  kerja  yang  berlaku menurut  hasil  wawancara  dengan K3LMP  diketahui  dapat  terjadi akibat  kurangnya  kesadaran  akan pentingnya penerapan K3 di tempat kerja.  Ini  sejalan  dengan  hasil penelitian  yang  dilakukan  oleh Masia  (2011)  yang  menyatakan bahwa pelanggaran terhadap aturan keselamatan sebagai akibat rendahnya tingkat kesadaran keselamatan pekerja dapat meningkatkan  jumlah  insiden  atau kecelakaan kerja 11 .
Upaya  pengendalian  yang  dapat direkomendasikan  untuk  mengatasi kurangnya  kesadaran  pekerja  akan pentingnya  penerapan  K3  adalah dengan  menerapkan reward  and punishment  system dengan  harapan mampu  memunculkan  kesadaran dalam  diri  para  staf  pekerja  bahwa asset  penting  dari  perusahaan  ialah diri pekerja itu sendiri 4 .
Pengendalian  Risiko  pada  Tingkat Unit Kegiatan atau Proyek
1. ReduceLikelihood or Severity ReduceLikelihood or Severity merupakan  pendekatan  yang  dirasa paling  relevan  untuk  dilakukan dimana  pendekatan  ini  dilakukan dengan cara menekan kemungkinan
Reny Indrayani : Analisis Risiko Keselamatan Kerja  .....
atau  keparahan  suatu  insiden.  Hal ini sejalan dengan yang diungkapkan Ramli  (2010)dimana  pengendalian risiko  pada  level  unit  kegiatan  atau proyek  lebih  bersifat  teknis  dan langsung  di  tempat  kerja  masing- masing 11 .Proses  pengelolaan  risiko dilakukan  secara  rinci  untuk  setiap aktivitas,  proses,  lokasi  kerja,  atau peralatan. Proses pengendalian risiko  pada level proyek  lebih bersifat  teknis  dan  dikembangkan sesuai  dengan  kondisi  operasi  yang ada  dalam  unit  kerja  atau  proyek dan  bersentuhan  langsung  pada sumber bahaya. Pengendalian risiko dengan  cara  ini  dapat  diwujudkan melalui  beberapa  pendekatan  salah satunya seperti yang dikembangkan oleh OHSAS 18001, yakni: eliminasi, substitusi, pengendalian teknis ( engineering  control ),  pengendalian administratif, dan penggunaan APD 13 .
3 Risk Transfer
Sangat  disadari  bahwa  risiko  K3  di bidang  apapun  terlebih  di  bidang konstruksi  tidak  bisa  sama  sekali dihilangkan,  sehingga  dalam  rangka meringankan  beban  risiko  yang ditanggung  oleh  pihak  kontraktor, pegendalian  risiko  dengan  jalan pengalihan  ( risk  transfer )  masih tetap dipandang perlu untuk dilakukan.  Berdasarkan  wawancara dan  observasi  yang  dilakukan peneliti,  pihak  kontraktor  proyek terminal 2 telah melakukan langkah pengendalian ini dengan mengikutsertakan  seluruh  pekerja harian dalam asuransi. Hal ini sesuai dengan  Peraturan  Pemerintah  RI
Nomor  14  tahun  1993  tentang
Penyelenggaraan  Program  Jaminan Sosial  Tenaga  Kerja,  dimana  dalam peraturan  tersebut  telah  ditegaskan bahwa Pengusaha yang
mempekerjakan tenaga kerja sebanyak  10  (sepuluh)  orang  atau lebih  wajib  mengikut  sertakan tenaga  kerjanya  dalam  program jaminan sosial tenaga kerja 14 .

## SIMPULAN DAN SARAN
Merujuk  pada  hasil  identifikasi bahaya  dan  risiko  melalui  observasi, kajian  dokumentasi,  dan brainstorming technique diketahui pada Proyek Pengembangan  Bandara  Internasional Juanda  Terminal  2  Surabaya  terdapat 100  risiko  yang  dapat  mengancam keselamatan  pekerja.  Hasil  penilaian risiko menunjukkan 4% risiko berkategori low, 48%risiko  berkategori moderate, 39%risiko  berkategori high, dan 9% risiko berkategori extreme. Hasil Q  sort  technique terhadap high  and extreme  risk diperoleh  5  prioritas masalah  keselamatan  kerja  yakni: pekerja  jatuh  dari  ketinggian,  pekerja tersengat  aliran  listrik,  pekerja  tertimpa material  yang  diangkat,  kebakaran  atau ledakan,  dan  perancah  ( scaffold )  roboh. Berdasarkan root cause analysis terhadap masalah keselamatan kerja yang menjadi prioritas,  diketahui  bahwa  penyebab dasar  yang  dominan  adalah  dari  faktor manusia  yakni:  kelelahan  kerja  akibat lembur, pekerja kurang pengalaman dan kurang  pemahaman  terhadap  prosedur kerja, serta kurangnya kesadaran pekerja akan pentingnya penerapan K3 di tempat kerja.
Mengingat  kemungkinan  besar akar  masalah  atau  penyebab  dasar  yang dominan  adalah  dari  faktor  manusia, maka peneliti merekomendasikan adanya: 1)  Pengaturan  jam  kerja  dan  tambahan asupan kalori sebagai upaya mitigasi dari kelelahan  kerja  akibat  penerapan  jam lembur.  2)  Perbaikan  sistem  perekrutan
pekerja  harian,  sosialisasi  IK  dan peningkatan  pengawasan  sebagai  upaya mitigasi dari masalah kurangnya pengalaman  dan  pemahaman  pekerja terhadap  prosedur  kerja . 3)  Penerapan
Reward  and  Punishment sebagai  upaya mitigasi dari masalah kurangnya kesadaran  pekerja  akan  pentingnya penerapan K3.

## DAFTAR RUJUKAN
1] Jamsostek.  2012.  Data  Kasus Kecelakaan Kerja. http://Jamsostek.go.id(Sitasi 8 Februari 2013) 2] Ramli Soehatman., (2010). Pedoman Praktis Manajemen Risiko dalam  Prespektif  K3  OHS  Risk Management. Jakarta: Dian Rakyat 3] AS/NZS 4360. 2004. 3 rd Edition The
Australian  And  New  Zealand
Standard  on  Risk  Management. NSW  Australia:  Broadleaf  Capital International Pty Ltd 4] Keputusan  Menteri  Tenaga  Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia.  2004.  Tentang  Waktu Kerja  Lembur  dan  Upah  Kerja Lembur 5] Rantung N.A.2009. Hubungan Antara Lama Kerja, Shift Kerja, dan Status Gizi dengan Kelelahan Kerja Karyawan  Laboratorium  Klinik  : Kajian pada Karyawan Laboratorium Klinik Prodia Cabang Manado, tesis, Ilmu Kesehatan Kerja-UGM
6] Budiono  Sugeng.,  dkk.2003. Bunga
Rampai  Hiperkes  &  KK. Semarang: Badan Penerbit UNDIP 7] Australian Safety and Compensation Council. 2006. Work Related Fatigue Summary of Recent Indicative Research. Australia: Australian Government 8] Suma’mur. 2009. Higiene Perusahaan  dan  Kesehatan  Kerja . Gunung Agung, Jakarta 9] Suratno/Konsep  Prosedur  Kerja . http://sulut.kemenag.go.id/file/fil e/kepegawaian/bnot1341291140. pdf. (Sitasi 8 Februari 2013) 10]  IOSH.  2010. Materi  Pelajaran Keselamatan  dan  Kesehatan  Kerja Tenaga  Kerja  Asing  –  Bidang Konstruksi .  Jakarta:  Kementrian Tenaga Kerja dan Transmigrasi 11]  Masia  Uanda.  2011.  Unravelling safety  compliance  in  the  mining industry:  examining  the  role  of work stress, job insecurity, satisfaction  and  commitment  as antecedents. SA Journal of Industrial Psychology. Vol. 37, No. 1. 2011 12]  Heliaputra.  2007.  Studi  Penerapan Manajemen Keselamatan dan Kesehatan  Kerja  Pada  Gudang Penyimpanan  Bahan  Baku  Kimia
Industri  Pupuk, tesis. Industrial Engineering and Management-ITB 13]  OSHAS  18001.  2007. Occupational Health  and  aSafety  Management System – Requirement. 14]  Peraturan  Pemerintah  Republik Indonesia, 1993. Tentang Penyelenggaraan Program Jaminan Sosial Tenaga Kerja
Reny Indrayani : Analisis Risiko Keselamatan Kerja  .....