## CHANGE ORDER DAN RISIKO CHANGE ORDER PADA PROYEK JALAN DI JAWA BARAT
Mega Waty 1) dan Hendrik Sulistio 2)
1) Program Sarjana Teknik Sipil, Universitas Tarumanagara, Jakarta, DKI Jakarta
2) Program Doktor Teknik Sipil, Universitas Tarumanagara, Jakarta, DKI Jakarta mega@ft.untar.ac.id

## ABSTRACT
Change Order is a change that occurs in a construction project and cannot be avoided. Analysis of change orders on 10 West Java road construction projects examines how causes of change orders vary between upgrade projects versus maintenance projects, and types of construction (e.g. asphalt works, drainage, structures, and widening of road shoulders and grained pavements, restoration of conditions and minor works and daily work). This study also examines the risks posed by change orders by measuring the frequency and average percentage  changes  in  project  costs  for  various  types  of  change  orders.  The  research methodology is by looking for real data on road construction projects from 2014-2018. The result is that the main causes of change orders are consistently terminated contracts, owner- induced increases, and swelling of contract items,  and contract  negligence.  The risk of  a change order is the highest in the work: Hot Asphalt Mixture, Class S Upper, Laston Wear, Stonework,  Class  B  Upper  Base,  Cement  Concrete  Pavement,  Low  quality  f'c  15  MPa Concrete, Stone Pairs with Mortar, Embankment Choice, Thermoplastic Road Markings.
Keywords: change order, risk, road project

## ABSTRAK
Change Order merupakan perubahan yang terjadi pada proyek konstruksi dan tidak bisa  dihindari.  Analisis  change  order  pada  10  Proyek  pembangunan  jalan  Jawa  Barat meneliti bagaimana penyebab change order bervariasi antara proyek peningkatan versus proyek  pemeliharaan,  dan  jenis  konstruksi  (mis.  pekerjaan  aspal,  drainase,  struktur,  dan pelebaran bahu jalan dan perkerasan berbutir, pengembalian kondisi dan pekerjaan minor dan  pekerjaan  harian).  Penelitian  ini  juga  meneliti  risiko  yang  ditimbulkan  oleh  change order dengan mengukur frekuensi dan rata-rata persentase perubahan biaya proyek untuk berbagai  jenis  change  order.  Metodologi  penelitian  dangan  mencari  data  riil  proyek pembangunan jalan dari tahun 2014-2018. Hasilnya adalah penyebab utama change order secara konsisten adalah penghilangan kontrak, peningkatan yang disebabkan oleh pemilik, dan  membengkaknya  item  kontrak  dan  kelalaian  kontrak.  Risiko    change  order  pada tertinggi pada pekerjaan: Campuran Aspal Panas, Lapis Pondasi Atas Kelas S, Laston Lapis Aus,  Pasangan  batu,  Lapis  Pondasi  Atas  Kelas  B,  Perkerasan  Beton  Semen,  Beton  mutu rendah  f'c  15  MPa,  Pasangan  Batu  dengan  Mortar,  Timbunan  Pilihan,  Marka  Jalan Termoplastik.
Kata kunci: change order , risiko, proyek jalan

## PENDAHULUAN
Change Order merupakan hal umum yang sering terjadi pada proyek konstruksi. Hampir  seluruh  proyek  yang  ada  selalu terjadi change order, baik proyek pemerintah maupun proyek swasta. Selama pelaksanaan  proyek  konstruksi,  perubahan itu dapat terjadi baik dari pihak kontraktor maupun  dari  pemilik  (Sulistio  &  Waty, 2008). Menurut Goudreau (2001) melaporkan  bahwa  terdapat  5  kunci  yang membebani  proyek  yakni:  pembayaran, otoritas, change  order ,  schedule  dari pekerjaan,  dan  dokumen  kontrak.  Pada  90 pekerjaan proyek publik (proyek pemerintah)  yang  diselesaikan  sebelum tahun  2000  ditemukan change  order yang menyebabkan  proyek  terlambat  dan  biaya yang  membengkak  (Hsieh,  Lu,  &  Wu,
2004).
Hanna, Camlic, Peterson, &
Nordheim  (2002)  menyatakan  bahwa penyebab yang bervariasi dari suatu proyek dengan  probabilitas  yang  tertinggi  yakni dampaknya  dan  kehilangan  produktivitas secara  signifikan.  Mereka  menghitung produktivitas  yang  hilang  sebesar  54.8% dari  suatu  proyek  yang  berdampak  secara beragam. Perubahan dalam proyek konstruksi  selalu  terjadi  dan  tidak  bisa dihindari  (Yana,  Rusdhi,  &  Wibowo, 2015). Change  order menyebabkan  biaya
menyebabkan  item  kontrak  membengkak, kesalahan  perencanaan  dan  kelalaian  serta perubahan  ruang  lingkup  yang  dapat dikurangi dengan mempertajam hasil akhir perencanaan  (Taylor,  Uddin,  Goodrum, McCoy, & Shan, 2012). Penelitian Waty & Sulistio  (2020)  menyatakan efek change order dari perhitungan change order proyek jalan  di  Banten  adalah  tunda  tanggal penyelesaian  proyek,  pembengkakan  biaya, menghasilkan klaim dan perselisihan, mempengaruhi kinerja dan moral kerja , serta sebagian  besar  kontraktor  mengeluarkan biaya  tambahan.  Penyebab change  order proyek jalan di Banten adalah:
1. Periode desain yang tidak realistis.
2. Biaya  konsutan  rendah  atau desainer yang kurang berpengalaman.
3. Tidak  tersedianya  perencanaan proyek secara keseluruhan.
4. Pemilik menginstruksikan modifikasi untuk desain.
5. Pemilik menginstruksikan pekerjaan tambahan
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui  penyebab change  order dan perubahan  change  order  berdasarkan proyek  dan  jenis  konstruksi  dan  risiko change  order terhadap  item  pekerjaan  di provinsi Jawa Barat.

## KAJIAN PUSTAKA
Change  order adalah  persetujuan tertulis  untuk  memodifikasi,  menambah atau  memberi  alternatif  pada  pekerjaan yang  telah  diatur  dalam  dokumen  kontrak antara    pemilik  dan  kontraktor,  dimana perubahan  tersebut  dapat  dipertimbangkan untuk  masuk  dalam  ruang  lingkup  proyek yang  asli/orisinil,  dan  merupakan  satu- satunya  cara  yang  sah  (Fisk  &  Reynolds, 1988).
Dalam  konstruksi  jalan  raya  dan pemeliharaan jalan raya, kondisi yang tidak terduga  sebelumnya,  cuaca,  dan  pasar ekonomi  adalah  contoh  kondisi  pekerjaan yang  sulit  atau  mahal  bagi  pihak transportasi untuk menguranginya. Change Order yang disebabkan oleh membengkaknya  item  kontrak,  kesalahan perencanaan  dan  kelalaian,  dan  perubahan ruang  lingkup  dapat  dimitigasi  melalui perbaikan  perencanaan  akhir.  Mencegah secara efektif change order dalam konstruksi jalan raya, akan bermanfaat bila mengetahui penyebab utama change order dalam  pekerjaan  jalan  raya.  Penelitian sebelumnya  di  bidang  perubahan  dalam pembangunan jalan raya telah memberikan kontribusi  pengetahuan  tentang  frekuensi change  order  (Anastasopoulos,  Labi, Bhargava,  Bordat,  &  Mannering,  2010), dampak change  order pada  biaya  proyek
(Serag, Oloufa, Malone, & Radwan, 2010), manajemen  perubahan  dalam  desain  yang ada  dan  konstruksi  bersamaan  (S.  Lee, Peña-Mora, & Park, 2005), pembengkakan biaya dalam konstruksi (Nassar, Nassar, & Hegab, 2005; Creedy, Skitmore, &  Wong, 2010). Wu, Hsieh, Cheng, & Lu (2004) dan Wu,  Hsieh,  &  Cheng  (2005)  menyelidiki penyebab  utama change  order pada konstruksi jalan raya Taiwan menggunakan analisis  hubungan  abu-abu.  Penelitian  di Kentucky dengan mengidentifikasi penyebab utama change order pada proyek pembangunan dan pemeliharaan jalan raya untuk  negara  bagian  A.S.  (Kentucky) menggunakan  analisis  statistik  dari  data yang dikumpulkan dari proyek pembangunan  dan  pemeliharaan  jalan Kentucky  yakni  dampak  terkuat  di  antara konstruksi  yang  diamati  proyek,  adalah penyesuaian  harga  bahan  bakar  dan  aspal, permintaan perubahan yang diinisiasi  oleh pemilik,  kelalaian  kontrak,  dan  overrun item  kontrak  (Taylor  et  al.,  2012).  Lee (2008) mempelajari  data  161  proyek transportasi  yang  sudah  selesai.  Hasil penelitian  menunjukkan  bahwa  95%  dan 100%  proyek  jalan  dan  kereta  api,  masing- masing,  memiliki  pembengkakan  biaya maksimum  sebesar  50%.  Penyebab  utama dari pembengkakan biaya ditemukan menjadi perubahan  ruang  lingkup,  keterlambatan selama  konstruksi,  estimasi  yang  tidak
beralasan,  penyesuaian  biaya  proyek,  dan tidak  ada  penggunaan praktis system  earned value  manajemen . Penelitian  Sulistio  &
Waty  (2008)  menunjukkan  persentase change  order terjadi  sebesar  28.26  % proyek di Kalimantan Timur pada pekerjaan galian dan timbunan pada proyek perkerasan  jalan.  Penelitian  Waty  & Sulistio  (2020)  menyatakan efek change order dari perhitungan change order proyek jalan  di  Banten  adalah:  tunda  tanggal penyelesaian  proyek,  pembengkakan  biaya, menghasilkan klaim dan perselisihan, mempengaruhi kinerja dan moral kerja, serta sebagian  besar  kontraktor  mengeluarkan biaya tambahan.

## METODE PENELITIAN
Data  penelitian  didapat  dari  Dinas Pekerjaan Umum Jawa Barat. Secara total, peneliti  mendapatkan  10  data  riil  proyek yang  terdiri  dari  tahun  2014  hingga  tahun 2018  yang  dianalisis  dalam  bentuk hard copy dan soft  copy .  Data  riil  berupa addendum  kontrak  yang  berisi  kontrak change  order.  Dalam  10  proyek  didapat perubahan  proyek  yang  cukup  banyak. Penelitian  ini  berfokus  pada  addendum kontrak change order yang berisi perubahan proyek dan alasan perubahannnya  dan  disajikan  dalam  setiap catatan change  order termasuk  berikut informasi yang relevan:
1. Perubahan  biaya  dan  waktu secara keseluruhan.
2. Perubahan biaya per item pekerjaan tertentu.
3. Nilai kontrak asal.
4. Jenis konstruksi.
5. Deskripsi proyek.
6. Alasan  untuk  masing  masing change order .
Identifikasi  risiko change  order dengan  mengacu  kepada  item  pekerjaan konstruksi  yang  mengalami  penghilangan kontrak, item kontrak overrun dan peningkatan  pekerjaan  yang  disebabkan oleh  pemilik  yang  semuanya  ini  didapat dari data addendum kontrak change order .
1. FCO ( Frequency Change Order ) Index  ini  mengukur  rata-rata frekuensi dari jenis pekerjaan proyek yang mengalami change order (Hsieh et  al.,  2004).  FCO  =  (total  frekuensi change order jenis pekerjaan proyek/jumlah  seluruh  proyek)  x 100%.
2. COR ( Change Order Ratio )
Index  ini  mengukur  dari  total biaya varian dari proyek yang terjadi change  order (Hsieh  et  al.,  2004). COR = (jumlah dari nilai tambah dan kurang untuk proyek yang dilakukan change  order /harga  kontrak  asal)  x 100%.
Nilai  COR  ini  merupakan  nilai perubahan pada proyek yang mengalami change  order .  Misalnya nilai perubahan proyek adalah Rp.200,000.00.  Nilai  proyek  asal Rp.1,000,000.00.  Maka  nilai  COR adalah sebesar Rp.200,000.00/ Rp.1,000,000.00 x 100% = 20%. Perubahan proyek ini dapat penambahan  pekerjaan,  dan  pengurangan
pekerjaan. Dalam hal ini setiap penambahan  atau  pengurangan  pekerjaan dianggap  perubahan  proyek.  Jadi  yang dihitung hanya perubahan proyek saja.
Risiko change  order didapat  dengan mengalikan frekuensi change order (FCO) dengan  rata  rata  perubahan change  order (COR) pada setiap proyek pada setiap jenis pekerjaan  konstruksi    dibawah  ini  sebagai berikut (Taylor et al., 2012):
Gambar 1. Risiko Berdasarkan Item Pekerjaan (Sumber: Taylor et al., 2012)
Data deskriptif menunjukkan beberapa  hal  yang  dapat  menjelaskan  data change order . Data paket dan nilai kontrak terdapat  pada  Tabel  1  yang  menunjukkan bahwa terdapat sepuluh paket proyek jalan di Provinsi Jawa Barat.
Perhitungan  kontrak  dan  kontrak addendum didapat dari data kontrak change order yang di dapat dari owner yakni Dinas Pekerjaan Umum Perumahan Rakyat tahun anggaran 2014-2018.

## Tabel 1. Data Paket dan Nilai Kontrak

## Sumber: Dinas PUPR

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Tabel  2  menunjukkan  terdapat  enam item  penambahan  dana  proyek  dan  empat paket  proyek  yang balance  budget (tidak ada  perubahan  dana  kontrak  meskipun terdapat perubahan pekerjaan).
Tabel  3  menunjukkan  perubahan terbesar  pada  masing  masing  proyek  jalan yang  berbeda  antara  proyek  satu  dengan
proyek  lainnya,  antara  lain  proyek  jalan  1 menghasilkan  perubahan  terbesar  pada pekerjaan  Laston  Lapis  Aus  Modifikasi (AC-WC)  Mod  (gradasi  halus/  kasar)  dan proyek  jalan  2  menghasilkan  perubahan terbesar  sebesar  13.3%  pada  Lapis  Aus Modifikasi  (AC-WC)  (gradasi  halus/ kasar).  Lebih  jelasnya  dapat  dilihat  pada Tabel 3.

## Tabel 2. Paket berdasarkan Balance dan Penambahan Dana
No Paket Kontrak (Rp.) Kontrak Add (Rp.) Tahun Keterangan 1 Jalan 1 30,636,607,000 34,713,981,000 2014 Penambahan dana 2 Jalan 2 32,625,419.000 35,853,368,000 2014 Penambahan dana 3 Jalan 3 11,425,860,000 11,425,860,000 2016 Balance Budget 4 Jalan 4 13,402,830,000 13,402,830,000 2015 Balance Budget 5 Jalan 5 38,825,312,000 42,692,277,000 2014 Penambahan dana 6 Jalan 6 37,006,518,000 40,707,170,611 2018 Penambahan dana 7 Jalan 7 26,090,000,000 28,614,697,000 2015 Penambahan dana 8 Jalan 8 25,484,257,000 25,484,257,000 2018 Balance budget 9 Jalan 9 21,544,837,000 21,544,837,000 2013 Balance budget 10 Jalan 10 74,448,316,800 81,893,148,480 2017 Penambahan Dana
No Paket Kontrak (Rp.) Kontrak Addendum (Rp.) Tahun 1 Jalan 1 30,636,607,000 34,713,981,000 2014 2 Jalan 2 32,625,419,000 35,853,368,000 2014 3 Jalan 3 11,425,860,000 11,425,860,000 2016 4 Jalan 4 13,402,830,000 13,402,830,000 2015 5 Jalan 5 38,825,312,000 42,692,277,000 2014 6 Jalan 6 37,006,518,000 40,707,170,611 2018 7 Jalan 7 26,090,000,000 28,614,697,000 2015 8 Jalan 8 25,484,257,000 25,484,257,000 2018 9 Jalan 9 21,544,837,000 21,544,837,000 2013 10 Jalan 10 74,448,316,800 81,893,148,480 2017

## Tabel 3. Perubahan Terbesar Masing Masing Proyek Jalan
No Nama Proyek Perubahan terbesar (%) Pekerjaan 1 Jalan 1 9.73 Laston Lapis Aus Modifikasi (AC- WC) Mod (gradasi halus/kasar). 2 Jalan 2 13.3 Laston Lapis Aus Modifikasi (AC-WC) Gradasi halus/ kasar 3 Jalan 3 3.18 Expantion Joint Tipe Alphabetic Plug, Moveable. 4 Jalan 4 2.29 Saluran Berbentuk U Tipe DS 2 5 Jalan 5 2.29 Aspal Modifikasi : 3 Elastomer 6 Jalan 6 12.23 Laston Lapis Aus Modifikasi  AC-BC) L 7 Jalan 7 2.08 Kerb Pracetak Jenis 2 8 Jalan 8 6.37 Laston Lapis Aus (AC-WC 9 Jalan 9 1.46 Daur ulang campuran beraspal dingin dengan bitumen Lapis Pondasi (CMPRS – Base) 10 Jalan 10 1.78 Pemancangan tiang pancang
Perubahan total change order terdapat pada Tabel 4 dimana yang terbesar pada  proyek  Jalan  2  yang  terbesar Rp.21,779,486,925.00 sebesar 60.74% dan yang  kedua  yakni  Rp.18,198,976,747.00 sebesar  46.87%  pada  proyek  Jalan  6  dan
yang  terkecil  pada  Proyek  Jalan  3  sebesar Rp.938,748,658.00. Alasan perubahan change  order yang  terbesar  adalah meningkatnya  item  kontrak  konstruksi sehingga terjadi penambahan dana, pemilik meminta perubahan dan kelalaian kontrak.

## Tabel 4. Peringkat Perubahan Total Proyek Jawa Barat
No Nama Proyek Perubahan Total (%) Nilai Perubahan (Rp) Ranking 1 Proyek Jalan 2 60.74 21,779,486,925 1 2 Proyek Jalan 6 46.87 18,198,976,747 2 3 Proyek Jalan 10 17.21 9,741,596,416 3 4 Proyek Jalan 1 31.58 9,677,797,785 4 5 Proyek Jalan 8 34.78 9,133,785,070 5 6 Proyek Jalan 4 24.23 3,248,175,851 6 7 Proyek Jalan 5 19.19 2,857,247,931 7 8 Proyek Jalan 7 10.11 2,572,003,077 8 9 Proyek Jalan 9 7.49 1,013,620,519 9 10 Proyek Jalan 3 8.21 938,748,658 10

## Analisa  Rata  Rata  Perubahan Seluruh Proyek
Perhitungan  rata  rata  perubahan dilihat  dari  10  proyek  per  masing  masing item  pekerjaan.  Masing  masing  item pekerjaan  di  hitung  semuanya  baru dilakukan rekapitulasi masing masing item pekerjaan.  Masing  masing  item  pekerjaan lalu di rata ratakan dari 10 proyek jalan.
Misalkan dalam suatu proyek ada 50 perubahan  item  pekerjaan.  Masing  masing
perubahan dihitung. Lalu dilakukan rekapitulasi  per  masing  masing  pekerjaan sehingga mendapatkan sejumlah persentase perubahan. Lalu dibagi ke pada 10 proyek. Sehingga menghasilkan rata rata persentase perubahan.  Dari  rata  rata  persentase perubahan diranking dan didapat hasil yang terbesar  sebesar  6.34%  pada  pekerjaan aspal  panas.  Rata  rata  perubahan change order yang  diranking  dapat  dilihat  pada Tabel 5.
Tabel 5. Rekapitulasi Ranking Rata Rata Perubahan Proyek
No Item Pekerjaan % rata rata perubahan 1 Campuran Aspal Panas untuk pekerjaan minor 6.34 2 Pengecatan sederhana/elemen beton 4.43 3 Lapis Pondasi Atas Kelas S 4.33 4 Laston Lapis Aus 3.75 5 Laston Lapis Perata ( AC-WC) L 3.35 6 Pasangan batu 2.79 7 Lapis Pondasi Atas Kelas B 2.20 8 Perkerasan beton semen 1.60 9 Aspal Modifikasi 1.56 10  Beton mutu rendah f'c 15 MPa 1.46 11  Pengecatan kerb dan median 1.39 12  Pasangan batu dengan mortar 1.30 13  Laston Lapis Antara (AC-BC) L 1.22 14  Timbunan  Pilihan 1.07 15  Marka Jalan Termoplastik 1.07 16  Expantion Joint Tipe Asphatic plug food, type asphatic flug fixed 1.06
Analisis Change Order oleh Proyek Peningkatan  Versus  Pekerjaan Pemeliharaan Proyek
Proyek yang  diamati  dibagi  menjadi proyek peningkatan dan proyek pemeliharaan  jalan  berdasarkan  jenis konstruksi. Terdapat 7 proyek peningkatan jalan dan 3 proyek pemeliharaan jalan dari 10 proyek yang diteliti. Klasifikasi proyek dalam  penelitian  ini  dibagi  menjadi  7 proyek  peningkatan  jalan  dan  3  proyek pemeliharaan jalan yang dapat dilihat pada Tabel 6. Terdapat enam kontrak
penambahan dana dalam penelitian ini yang menunjukkan bahwa dengan adanya change order  mengakibatkan  meningkatnya  baik volume  maupun  jumlah  item  pekerjaan konstruksi  sehingga  terjadi  penambahan dana  yang  menyebabkan  meningkatnya biaya  kontrak  pelaksanaan  pekerjaan konstruksi.  Sehingga  disimpulkan  bahwa perubahan terbesar pada addendum kontrak dalam  penelitian  ini  adalah  meningkatnya item  kontrak,  pemilik  meminta  perubahan dan kelalaian kontrak.
Tabel 6. Klasifikasi Proyek Peningkatan dan Proyek Pemeliharaan
No Paket Kontrak Asal (Rp) Kontrak Addendum (Rp) Tahun Keterangan 1 Jalan 1 30,636,607,000 34,713,981,000 2014 Peningkatan 2 Jalan 2 32,625,419.000 35,853,368,000 2014 Peningkatan 3 Jalan 3 11,425,860,000 11,425,860,000 2016 Peningkatan 4 Jalan 4 13,402,830,000 13,402,830,000 2015 Peningkatan 5 Jalan 5 38,825,312,000 42,692,277,000 2014 Peningkatan 6 Jalan 6 37,006,518,000 40,707,170,611 2018 Pemeliharaan 7 Jalan 7 26,090,000,000 28,614,697,000 2015 Peningkatan 8 Jalan 8 25,484,257,000 25,484,257,000 2018 Pemeliharaan 9 Jalan 9 21,544,837,000 21,544,837,000 2013 Peningkatan 10 Jalan 10 74,448,316,800 81,893,148,480 2017 Pemeliharaan
Perubahan  total  proyek  peningkatan menunjukkan  proyek  jalan  1  terbesar perubahan total proyek berdasarkan nominalnya  tetapi  untuk  ketiga  proyek pemeliharaan  pada  proyek  jalan  6,  proyek jalan  10    dan  proyek  jalan  8  menempati
urutan  ke  dua,  ke  tiga  dan  ke  lima  dalam perubahan total proyek, yang menunjukkan bahwa proyek pemeliharaan juga mengalami perubahan total terbesar meskipun  hanya  ada  tiga  proyek  saja  di dalamnya yang dapat dilihat pada Tabel 7.

## Tabel 7. Perubahan Total Proyek Peningkatan versus Proyek Pemeliharaan
No Nama Proyek Perubahan Total (%) Nilai Perubahan (Rp) Jenis Proyek Ranking 1 Proyek Jalan 2 60.74 21,779,486,925 Peningkatan 1 2 Proyek Jalan 6 46.87 18,198,976,747 Pemeliharaan 2 3 Proyek Jalan 10 17.21 9,741,596,416 Pemeliharaan 3 4 Proyek Jalan 1 31.58 9,677,797,785 Peningkatan 4 5 Proyek Jalan 8 34.78 9,133,785,070 Pemeliharaan 5 6 Proyek Jalan 4 24.23 3,248,175,851 Peningkatan 6 7 Proyek Jalan 5 19.19 2,857,247,931 Peningkatan 7 8 Proyek Jalan 7 10.11 2,572,003,077 Peningkatan 8 9 Proyek Jalan 9 7.49 1,013,620,519 Peningkatan 9 10 Proyek Jalan 3 8.21 938,748,658 Peningkatan 10
Perubahan  total  pada  seluruh  proyek kemudian  ditabulasikan  ke  dalam  sub bidang  pekerjaan,  dari  per  bagian  item pekerjaan  menjadi  sub  bidang  item pekerjaan,  sehingga  dapat  diklasifikasikan berdasarkan lima kategori bidang pekerjaan per  paket  peningkatan  jalan  dan  paket
pemeliharaan  jalan.  Lima  kategori  itu antara  lain:  pekerjaan  drainase,  pekerjaan struktur,  pekerjaan  aspal,  dan  pekerjaan pelebaran  bahu  jalan  dan  perkerasan berbutir.  Kemudian  hasilnya  ditabulasikan dalam bentuk Tabel 8 di bawah ini.

## Tabel 8. Perubahan Total Berdasarkan Jenis Konstruksi
No Paket Jenis konstruksi % Ranking 1 Peningkatan Drainase 13.3 1 2 Pemeliharaan Aspal 12.23 2 3 Peningkatan Aspal 9.73 3 4 Pemeliharaan Aspal 6.37 4 5 Peningkatan Struktur 3.18 5 6 Peningkatan Drainase 2.29 6 7 Peningkatan Aspal 2.29 7 8 Peningkatan Pengembalian kondisi dan pekerjaan minor 2.08 8 9 Pemeliharaan Struktur 1.78 9 10 Peningkatan Pelebaran bahu jalan dan perkerasan berbutir 1.46 10
Analisis Change Order berdasarkan Jenis Konstruksi
Mengetahui  penyebab change  order dalam  kaitannya  dengan  pengelompokkan jenis  konstruksi  memungkinkan  untuk memahami  tidak  hanya  yang  mana  jenis change order yang mana konstruksi terjadi lebih  sering,  tetapi  juga  penyebab change order pada jenis konstruksi tertentu. Penulis mengelompokkan change  order kelima kategori untuk memungkinkan perbandingan yang lebih umum dari change order di  antara  pekerjaan  jenis.  Jenis konstruksi pekerjaan meliputi:
1. Pekerjaan drainase
2. Pekerjaan aspal
3. Pekerjaan struktur
4. Pekerjaan  pelebaran  bahu  jalan dan perkerasan berbutir
5. Pekerjaan  pengembalian  kondisi dan pekerjaan minor
Dari kelima kategori tersebut didapat perubahan  terbesar  pada  masing  masing proyek  beserta  dapat  dilihat  pada  Tabel  9 dan  Tabel  10.  Dari  10  proyek  didapat perubahan  terbesar  pada  jenis  pekerjaan drainase sebesar 13.3% pada proyek jalan 2 dan pada proyek jalan 6 terdapat perubahan sebesar  12.23%.  Alasan  perubahan  ini adalah meningkatnya item kontrak, pemilik meminta perubahan dan kelalaian kontrak.
Tabel 9. Perubahan Change Order Terbesar Masing-Masing Proyek Berdasarkan Jenis Konstruksi
Tabel 10. Rata Rata Perubahan Change Order Proyek Berdasarkan Jenis Konstruksi No Jenis Pekerjaan Perubahan rata rata (%) 1 Drainase 2.54 2 Pekerjaan pelebaran bahu jalan dan perkerasan berbutir 8.41 3 Aspal 17.99 4 Struktur 10.31 5 Pengembalian kondisi dan pekerjaan minor 14.38 No Paket Jenis Konstruksi % perubahan 1 Jalan 1 Aspal 9.73 2 Jalan 2 Drainase 13.3 3 Jalan 3 Struktur 3.8 4 Jalan 4 Drainase 2.29 5 Jalan 5 Aspal 2.29 6 Jalan 6 Aspal 12.23 7 Jalan 7 Pengembalian kondisi dan pekerjaan minor 2.08 8 Jalan 8 Aspal 6.37 9 Jalan 9 Pelebaran bahu jalan dan perkerasan berbutir 1.46 10 Jalan 10 Struktur 1.76
Perhitungan ini merupakan perhitungan  berdasarkan  lima  kategori pekerjaan  yang  sudah  penulis  tuliskan  di atas  dimana  antara  lain  adalah  pekerjaan aspal  dan  pekerjaan  drainase.  Dari  kelima kategori  pekerjaan  rata  rata  perubahan change order terbesar pada pekerjaan Aspal sebesar  17.99%  diikuti  dengan  pekerjaan pengembalian kondisi dan pekerjaan minor sebesar  14.38%  dan  seterusnya  sampai yang  terkecil  pada  pekerjaan  drainase sebesar 2.54%. Alasan perubahan ini adalah meningkatnya item kontrak, pemilik meminta perubahan dan kelalaian kontrak.
Analisis  Change  Order  Pekerjaan Tambah
Change  order disebabkan oleh pemilik  yang  meminta  perubahan,  maka
terjadi penambahan pekerjaan yang menyebabkan  terjadinya change  order . Dengan  terjadi  penambahan  maka  terjadi pula  peningkatan  item  kontrak.  Perubahan pekerjaan terjadi pada 10 proyek yang telah diteliti, dan hasilnya dapat dilihat pada data dibawah  ini.  Perubahan  terbesar  pada Proyek Jalan 6 sebesar 39.84 % dan terkecil pada proyek Jalan 3 sebesar 4.11 % seperti terlihat pada Tabel 11.
Total  Pekerjaan  Tambah  nominal terbesar dalam rupiah pada proyek Jalan 2 dalam rupiah dan yang terkecil pada Proyek Jalan 3 seperti yang terlihat pada Tabel 11. Alasan change  order adalah  kelalaian kontrak,  pemilik  meminta  perubahan,  dan over-run pada item kontrak.
Tabel 11. Nominal terbesar dalam Total Pekerjaan Tambah
No Nama Proyek Total Pekerjaan Tambah Nilai Perubahan (Rp) Ranking 1 Jalan 6 39.84 5,798,560,347 1 2 Jalan 2 35.32 11,523,297,991 2 3 Jalan 9 34.26 7,381,261,156 3 4 Jalan 1 22.47 6,883,126,495 4 5 Jalan 5 14.94 5,798,560,347 5 6 Jalan 10 8.56 4,848,458,368 6 7 Jalan 7 10.11 2,637,699,000 7 8 Jalan 8 13.96 1,889,204,598 8 9 Jalan 4 12.12 1,624,154,939 9 10 Jalan 3 4.11 469,374,329 10
Analisis Change  Order Pekerjaan Kurang
Change  order disebabkan oleh pemilik  yang  meminta  perubahan,  maka terjadi pengurangan pekerjaan yang menyebabkan  terjadinya change  order . Dengan  terjadi  pengurangan  maka  terjadi penghilangan item kontrak dan pengurangan item kontrak proyek.
Perubahan pekerjaan terjadi pada 10 proyek
yang  telah  diteliti,  dan  hasilnya  dapat dilihat  pada  data  dibawah  ini.  Perubahan terbesar  pada  Proyek  Jalan  2  sebesar 25.42%  dan  terkecil  pada  proyek  Jalan  9 sebesar  4%  seperti  terlihat  pada  Tabel  12. Total  Pekerjaan  Tambah  nominal  terbesar dalam  rupiah  pada  proyek  Jalan  2  dalam rupiah dan yang terkecil pada Proyek Jalan 3 seperti yang terlihat pada Tabel 12.
Tabel 12. Urutan Total Change Order Pekerjan Kurang
Alasan change order adalah kelalaian kontrak,  pemilik  meminta  perubahan,  dan pengurangan dan penghilangan item kontrak.
Berdasarkan  analisis  yang  disajikan pada  poin  diatas  maka  didapat  bahwa pekerjaan tambah, dan perubahan pekerjaan disebabkan  oleh  ini  kelalaian  kontrak, pemilik  meminta  perubahan,  dan  overrun pada item kontrak. Alasan pekerjaan kurang
change  order disebabkan  oleh  kelalaian kontrak,  pemilik  meminta  perubahan,  dan pengurangan dan penghilangan item kontrak. Identifikasi dari alasan perubahan kontrak change  order adalah  kelalaian kontrak,  pemilik  meminta  perubahan,  dan overrun pada item kontrak dan pengurangan item kontrak dan penghilangan item kontrak.
Nama Proyek Perubahan Pekerjaan Kurang (%) Harga Perubahan (Rp.) Peringkat Jalan 2 25.42 8,295,339,034 1 Jalan 6 17.03 4,813,233,384 2 Jalan 8 20.18 2,816,214,018 3 Jalan 1 9.12 2,794,364,924 4 Jalan 5 4.97 1,931,559,272, 5 Jalan 4 12.11 1,624,154,939 6 Jalan 3 4.11 469,374,328 7 Jalan 7 0.21 56,928,380 8 Jalan 10 9 50,106,108 9 Jalan 9 4 8,753,667 10

## Identifikasi Change Order
Tren  yang  jelas  muncul  yang mengidentifikasi change  order terkait
dengan penghilangan kontrak, kontrak item overrun,  dan  peningkatan  perubahan  yang diinduksi pemilik saat mengerahkan dampak  keseluruhan  terbesar  di  antara semua change  order terkait  rekayasa  pada proyek  yang  diamati.  Data change  order rata  rata  untuk  pekerjaan  terdapat  pada pekerjaan seperti pada Tabel 5 di atas.
Frekuensi Change Order Frekuensi change  order berdasarkan frekuensi  yang  sering  muncul  dalam pekerjaan  change  order  pada  proyek  Jalan
di  Jawa  Barat  didapat  hasil  yang  terbesar yakni pasangan batu dan beton mutu rendah f’c  15  Mpa  dan  pasangan  batu  dengan mortar sebesar 90% yang dapat dilihat pada Tabel 13.
Cara menghitung FCO adalah FCO = (total  frekuensi change  order jenis pekerjaan proyek/jumlah seluruh proyek) x 100%. Contoh perhitungan adalah pekerjaan  campuran  aspal,  dimana  total frekuensi 10 proyek = 8/10 proyek x 100% =  80%.  Begitu  pula  seterusnya  untuk seluruh  frekuensi change  order yang  lain yang dapat dilihat pada Tabel 13.
Tabel 13. Frekuensi Change Order No Pekerjaan FCO (%) 1 Campuran Aspal Panas untuk pekerjaan minor 80 2 Pengecatan sederhana/elemen beton 20 3 Lapis Pondasi Atas Kelas S 60 4 Laston Lapis Aus 70 5 Laston Lapis Perata (AC-WC) L 20 6 Pasangan batu 90 7 Lapis Pondasi Atas Kelas B 70 8 Perkerasan beton semen 80 9 Aspal Modifikasi 30 10 Beton mutu rendah f'c 15 MPa 90 11 Pengecatan kerb dan median 40 12 Pasangan batu dengan mortar 90 13 Laston Lapis Antara (AC-BC) L 10 14 Timbunan  Pilihan 80 15 Marka Jalan Termoplastik 80 16 Expantion Joint Tipe Asphatic plug food, type asphatic flug fixed 20
Setelah item baris diurutkan ke dalam salah  satu  dari  16  kategori,  informasi tentang risiko yang ditimbulkan oleh setiap item baris ke kinerja kontrak dikuantifikasi oleh  frekuensi change  order item  dalam setiap kategori dan persentase rata-rata dari jumlah kontrak.
Risiko Change Order
Risiko change  order didapat  dengan mengalikan frekuensi change order dengan rata  rata  perubahan change  order maka didapat  hasilnya  yang  digambarkan  pada Gambar 2, dimana gambar asal (Gambar 1) berdasarkan penelitian Taylor et al., (2012).
Gambar 2. Hasil Risiko Berdasarkan Analisis Pekerjaan
Pada Gambar 2 didapat hasil sebagai berikut:
1. Pekerjaan campuran aspal panas,
lapis pondasi atas kelas S, laston lapis  aus,  pasangan  batu,  lapis pondasi atas kelas B, perkerasan beton semen, beton mutu rendah 1  f'c  15  MPa,  pasangan  batu dengan mortar, timbunan pilihan, marka  jalan  termoplastik  berada pada tinggi perubahan dan tinggi frekuensi pada kuadran 2.
2. Pekerjaaan pengecatan sederhana,  laston  lapis  perata (AC-WC)  L,  aspal  modifikasi, pengecatan  kerb  dan  median, laston  lapis  antara  (AC-BC)  L, expantion joint tipe asphatic plug food , type  aspatic  flug  fixed berada  pada  tinggi  perubahan dan  rendah  frekuensi  pada kuadran 1.
Dari  perspektif  manajemen  risiko, kategori  yang  termasuk  dalam  kuadran

## Gambar 2   Hasil   Risiko Berdasarkan  Analisis Pekerjaan

## 1 SIMPULAN DAN SARAN
Berdasarkan  penelitian  diatas  maka disimpulkan sebagai berikut:
-Penyebab change    order adalah
meningkatnya item kontrak, pemilik meminta  perubahan  dan  kelalaian kontrak, pengurangan dan penghilangan item kontrak. -Perubahan change order berdasarkan  proyek  peningkatan
terbesar pada Proyek Jalan 2 sebesar 60,746 %.
-Perubahan change  order pada  jenis
konstruksi  terbesar  pada  jenis
Drainase sebesar 13.3%.
-Risiko change order terbesar pada
Gambar 2 kuadran ke 2, antara lain
:  pekerjaan Campuran Aspal Panas,
Lapis Pondasi Atas Kelas S, Laston
Lapis  Aus,  Pasangan  batu,  Lapis Pondasi  Atas  Kelas  B,  Perkerasan Beton  Semen,  Beton  mutu  rendah f'c  15  MPa,  Pasangan  Batu  dengan Mortar,  Timbunan  Pilihan,  Marka
Jalan Termoplastik 1 2 3 4 Campuran Aspal Panas, Lapis Pondasi Atas Kelas S, Laston Lapis Aus, Pasangan batu, Lapis Pondasi Atas Kelas B, Perkerasan Beton Semen, Beton mutu rendah f'c 15 MPa, Pasangan Batu dengan Mortar, Timbunan Pilihan, Marka Jalan Termoplastik Pengecatan sederhana, Laston Lapis  Perata  (  AC-WC)  L,  Aspal Modifikasi,  Pengecatan  kerb  dan median, Laston Lapis Antara ( AC- BC)  L,  Expantion  Joint  Tipe Asphatic Plug Food , type Aspatic flug fixed
kanan  atas  (2)  harus  menerima  perhatian mitigasi  risiko  terlebih  dahulu,  karena mereka lebih sering terjadi dan mengakibatkan kenaikan biaya yang besar.
Kategori jatuh dalam kiri atas (2) dan kanan  bawah  (3)  kuadran  harus  menerima perhatian  mitigasi  risiko  selanjutnya, karena  mereka  sering  terjadi  dengan kenaikan  biaya  rendah  atau  kurang  sering dengan kenaikan biaya tinggi ketika terjadi

## SIMPULAN DAN SARAN

## Simpulan
Berdasarkan  penelitian  diatas  maka disimpulkan sebagai berikut:
1. Penyebab change  order adalah meningkatnya item kontrak,
pemilik  meminta  perubahan  dan kelalaian  kontrak,  pengurangan dan penghilangan item kontrak.
2. Perubahan change order berdasarkan  proyek  peningkatan terbesar  pada  Proyek  Jalan  2 sebesar 60.746 %.
3. Perubahan change  order pada jenis  konstruksi  terbesar  pada jenis Drainase sebesar 13.3%.
4. Risiko change  order terbesar
pada  Gambar  2  kuadran  ke  2, antara  lain  pekerjaan  campuran aspal  panas,  lapis  pondasi  atas kelas  S,  laston  lapis  aus,
pasangan batu, lapis pondasi atas kelas B, perkerasan beton semen, beton  mutu  rendah  f'c  15  MPa, pasangan  batu  dengan  mortar, timbunan  pilihan,  marka  jalan termoplastik.

## Saran
Berdasarkan  penelitian  diatas  maka saran penulis adalah:
1. Lebih  memperhatikan  kontrak proyek peningkatan jalan.
2. Lebih  memperhatikan  klausul dan  isi  kontrak  sebelum  ditanda tangani.
3. Lebih memperhatikan pada jenis konstruksi drainase.
4. Lebih  memperhatikan  pekerjaan yang mengandung risiko change order terbesar  seperti  pekerjaan pekerjaan campuran aspal panas, lapis pondasi atas kelas S, laston lapis  aus,  pasangan  batu,  lapis pondasi atas kelas B, perkerasan beton semen, beton mutu rendah f'c  15  MPa,  pasangan  batu dengan mortar, timbunan pilihan, marka jalan termoplastik.
5. Lebih  memperhatikan  kontrak proyek peningkatan jalan.
6. Lebih  memperhatikan  klausul dan  isi  kontrak  sebelum  ditanda tangani.

## DAFTAR PUSTAKA
Anastasopoulos, P. C., Labi, S., Bhargava, A.,  Bordat,  C.,  &  Mannering,  F.  L. (2010). Frequency of Change Orders in  Highway  Construction  Using
Alternate Count-Data Modeling Methods. Journal  of  Construction Engineering and Management , 136 (8), 886–893. https://doi.org/10.1061/_ASCECO.1
943-7862.0000198
Creedy, G. D., Skitmore, M., & Wong, J. K. W. (2010). Evaluation of Risk Factors Leading to Cost Overrun in Delivery of  Highway  Construction  Projects. Journal of Construction Engineering and  Management , 136 (5),  528–537. https://doi.org/https://doi.org/10.106 1/(ASCE)CO.1943-7862.0000160
Fisk,  E.  R.,  &  Reynolds,  W.  D.  (1988). Construction Project Administration . Wiley.
Hanna, A. S., Camlic, R., Peterson, P. A., & Nordheim, E. V. (2002). Quantitative Definition  of  Projects  Impacted  by Change Orders. Journal of Construction Engineering and Management , 128 (1), 57–64. https://doi.org/10.1061/(ASCE)0733- 9364(2002)128:1(57)
Hsieh,  T.,  Lu,  S.,  &  Wu,  C.  (2004). Statistical  analysis  of  causes  for change orders in metropolitan public works. International  Journal  of Project  Management , 22 (8),  679– 686.
https://doi.org/10.1016/j.ijproman.20 04.03.005
Lee, J. K. (2008). Cost Overrun and Cause in  Korean  Social  Overhead  Capital Projects:  Roads,  Rails,  Airports,  and Ports. Journal of Urban Planning and Development , 134 (2), 59–62.
https://doi.org/https://doi.org/10.106 1/(ASCE)0733-9488(2008)134:2(59)
Lee, S., Peña-Mora, F., & Park, M. (2005). Quality  and  Change  Management Model  for  Large  Scale  Concurrent Design  and  Construction  Projects. Journal of Construction Engineering and  Management , 131 (8),  890–902. https://doi.org/https://doi.org/10.106 1/(ASCE)0733-
9364(2005)131:8(890)
Nassar, K. M., Nassar, W. M., & Hegab, M. Y. (2005). Evaluating Cost Overruns of  Asphalt  Paving  Project  Using Statistical  Process  Control  Methods. Journal of Construction Engineering and  Management , 131 (11),  1173–
1178.
https://doi.org/https://doi.org/10.106
1/(ASCE)0733- 9364(2005)131:11(1173)
Serag,  E.,  Oloufa,  A.,  Malone,  L.,  & Radwan,  E.  (2010).  Model  for Quantifying  the  Impact  of  Change Orders  on  Project  Cost  for  U.S. Roadwork  Construction. Journal  of
Construction Engineering and Management , 136 (9),  1015–1027. https://doi.org/10.1061/_ASCECO.1 943-7862.0000206
Sulistio,  H.,  &  Waty,  M.  (2008).  Analysis and  Evaluation  Change  Order  in Flexible Pavement (Case Study: Road Projects in East Kalimantan). MEDIA KOMUNIKASI TEKNIK SIPIL , 16 (1),
31–47. https://doi.org/https://doi.org/10.147
10/mkts.v16i1.3664
Taylor,  T.  R.  B.,  Uddin,  M.,  Goodrum,  P. M.,  McCoy,  A.,  &  Shan,  Y.  (2012). Change Orders and Lessons Learned: Knowledge from Statistical Analyses of  Engineering  Change  Orders  on Kentucky Highway Projects. Journal of  Construction  Engineering  and Management , 138 (12),  1360–1369. https://doi.org/10.1061/(ASCE)CO.1
943-7862.0000550
Waty,  M.,  &  Sulistio,  H.  (2020). Perhitungan  Change  Order  Proyek Jalan di Banten. Jurnal Muara Sains, Teknologi,  Kedokteran  Dan  Ilmu
Kesehatan , 4 (2), 211.
https://doi.org/10.24912/jmstkik.v4i2 .6342
Wu,  Chao-hui,  Hsieh,  T.,  &  Cheng,  W.
(2005).  Statistical  analysis  of  causes for  design  change  in  highway construction on Taiwan. International  Journal  of  Project Management , 23 (7), 554–563. https://doi.org/10.1016/j.ijproman.20 04.07.010
Wu,  Chao ‐ Hui,  Hsieh,  T.,  Cheng,  W.,  & Lu, S. (2004). Grey relation analysis of  causes  for  change  orders  in highway  construction. Construction
Management  and  Economics , 22 (5), 509–520. https://doi.org/10.1080/01446190420 00202735
Yana,  A.  A.  G.  A.,  Rusdhi,  H.  A.,  & Wibowo,  M.  A.  (2015).  Analysis  of
Factors Affecting Design Changes in Construction  Project  with  Partial Least Square (PLS). Procedia Engineering , 125 , 40–45.
https://doi.org/10.1016/j.proeng.2015 .11.007