## Jurnal Sains Riset (JSR)
p -ISSN 2088-0952, e -ISSN 2714-531X http://journal.unigha.ac.id/index.php/JSR DOI. 10.47647/jsr.v10i12

## IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM PENGELOLAAN SAMPAH DI SIGLI KABUPATEN PIDIE
Ricky Muliawan Hansyar 1 ,  Halimah 2
Ilmu Administrasi Negara, Universitas Jabal Ghafur, Sigli Ilmu Administrasi Negara, Universitas Jabal Ghafur, Kota Sigli e-mail: rickymuliawanhansyar@gmail.com , Halimah@unigha.ac.id

## ABSTRACT
The implementation of the waste management program policy at the Pidie Regency Environment Service has not been carried out optimally, because there is still a lot of garbage piled up in Sigli. Temporary waste collection points provided by the government are not commensurate with the volume of waste available. The focus of this research it the implementation of waste management program  policies  based  on  the  variables  of  communication,  resources,  disposition,  and bureaucratic structure at the Pidie District Environmental Service and obstacles in implementing waste management program policies at  the Pidie District Environmental Service. The approach used  in  this  research  is  a  qualitative  research  approach.  Data  collection  techniques  used  are observation,  interview  and  documentation.  Meanwhile,  the  data  analysis  technique  uses  an interactive analysis model. The result of thr study show that waste management is still carried out using conventional systems, namely collection, removal and disposal even thought there is Law No. 18 of 2008, Government Regulation No. 81 of 2012 and also Pidie Regency Qanun No. 6 of 2012 concerning waste management.
Keywords : Implementation, Policy, Program, Management, Waste

## ABSTRAK
Implementasi kebijakan program pengelolaan sampah pada Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Pidie belum terlaksana dengan optimal, karena masih banyak terlihat sampah yang menumpuk  di Sigli. Titik pengumpulan sampah sementara yang disediakan pemerintah tidak sebanding dengan volume  sampah  yang  tersedia.  Fokus  penelitian  ini  adalah  implementasi  kebijakan  program pengelolaan  sampah  berdasarkan  variable  komunikasi,  sumberdaya,  disposisi  dan  struktur birokrasi  pada  Dinas  Lingkungan  Hidup  Kabupaten  Pidie  dan  hambatan  dalam  implementasi kebijakan  program  pengelolaan  sampah  pada  Dinas  Lingkungan  Hidup  Kabupaten  Pidie. Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan penelitian kualitatif. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah observasi, wawancara dan dokumentasi. Sementara itu teknik analisis data menggunakan model analisa interaktif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pengelolaan  sampah  masih  dilakukan  dengan  sistem  konvensional  yaitu  pengumpulan, pengangkutan  dan  pembuangan  meskipun  sudah  ada  Undang-Undang  Nomor  18  Tahun  2008, Peraturan Pemerintah Nomor 81 Tahun 2012  dan juga Qanun Kabupaten Pidie Nomor 6 Tahun 2012 tentang pengelolaan sampah.
Kata kunci: Implementasi, Kebijakan, Program, Pengelolaan, Sampah

## Pendahuluan
Menurut  Undang  Undang  Republik Indonesia  Nomor  18  Tahun  2008  tentang
Pengelolaan Sampah dalam  Pasal 28 Ayat 1, yang  berbunyi    masyarakat  dapat  berperan serta  dalam  pengelolaan  sampah  yang

## Jurnal Sains Riset (JSR)
p -ISSN 2088-0952, e -ISSN 2714-531X http://journal.unigha.ac.id/index.php/JSR DOI. 10.47647/jsr.v10i12
diselenggarakan Pemerintah dan atau pemerintah  daerah.”  itu  artinya  bahwa partisipasi  masyarakat  dalam  pengelolaan sampah sangat diperlukan demi terwujudnya lingkungan yang baik sehat, bersih dan rapi. Lingkungan  hidup  yang  baik  dan  sehat merupakan  hak  asasi  setiap  warga  Negara Indonesia  sebagaimana  diamanatkan  dalam pasal  28  H  Undang  Undang  Dasar  Negara Republik  Indonesia  tahun  1945,  selain  itu juga Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang
Pengelolaan
Sampah
mengamanatkan  kepada  masyarakat  dan instansi  pemerintah  atau  swasta  agar mengimplementasikan dalam setiap kegiatan di  lapangan.  Hal  ini  berarti  bahwa  setiap anggota elemen masyarakat mempunyai hak dan  tanggung  jawab  yang  sama  terhadap Pengelolaan  Sampah  dan  tanggung  jawab sebagaimana  dimaksud  di  atas  tersebut  juga berlaku  bagi  segenap  masyarakat  Sigli, Kabupaten Pidie.
Jumlah  Penduduk  Kabupaten  Pidie sebesar  435.492    jiwa  dengan  kepadatan penduduk  tertinggi  terletak  di  Sigli  dengan jumpah penduduk  sebesar 22,311 jiwa yang mana memiliki kontribusi terhadap penambahan  jumlah  sampah  di  Sigli. Ketidakikutan masyarakat dalam memelihara lingkungannya akan mengakibatkan lingkungan  itu  menjadi  kurang  bersih  dan kurang  sehat.  Demikian  juga  masyarakat Sigli  yang  ada  di  lingkungannya  akan mengakibatkan lingkungan perkotaan menjadi  yang  kotor.  Selain  itu  partisipasi masyarakat  luas  sangat  di  perlukan    dalam menjaga  pelestarian  lingkungan,  karena  hal ini  saling  terkait  antara  satu  dengan  yang lainya. Proses pembangunan di Sigli Sebagai Ibu  Kota  Kabupaten  Pidie  semakin  pesat seiring dengan kemajuan teknologi perkembangan waktu.
Seiring  dengan  meningkatnya  jumlah penduduk dan aktifitas masyarakat sehingga menimbulkan  berbagai  permasalahan.  Salah satu  masalah  yang  timbul  adalah  masalah sampah  yang  mengakibatkan  terjadinya penambahan  volume  sampah  sehingga
berdampak negatif yaitu sampah mengakibatkan  lingkungan  menjadi  kurang bersih  dan  kurang  sehat,  sampah  jenis tertentu dapat menimbulkan sumber penyakit yang  mempengaruhi  kesehatan  masyarakat, sampah  menurunkan  nilai  estetika  suatu wilayah  apabila  penanganan  sampah  yang buruk  dan  sampah  juga  bisa  menyebabkan bau busuk dan polusi udara yang menyengat serta sampah bisa menyebabkan musim hujan akan  banjir  dimana  sampah  dibuang sebarangan ke saluran air.
Berbagai  upaya  dilakukan  untuk penanganan  pengelolaan  sampah  namun upaya tersebut mengalami kendala salah satu yang  menimbulkan  masalah  pengelolaan sampah adalah besar biaya untuk penanganan pengelolaan sampah mulai dari pengumpulan, pengangkutan sampai pembuangan sampah di Tempat Pembuangan Akhir  (TPA).  Biaya  ini  semakin  lama semakin  meningkat  seiring  bertambahnya penduduk.  Dengan  bertambahnya  jumlah penduduk  mengakibatkan  produksi  sampah juga  meningkat  oleh  karena  itu  ektifitas pengelolaan sampah juga harus ditingkatkan. Pengelolaan  sampah  adalah  kegiatan  yang dilakukan  untuk  menangani  sampah  sejak ditimbulkan  sampai  dengan  pembuangan akhir. Intinya  kegiatan pengelolaan sampah meliputi  pengendalian  timbulan  sampah, pengumpulan sampah, pengangkutan, pengolahan, dan pembuangan akhir.
Saat ini volume sampah yang timbul di Sigli  Kabupaten  Pidie    terus  meningkat. Sampah-sampah  tersebut  berasal  dari  pasar, fasisilitas  umum  dan  pemukiman,  maupun perkantoran,  Jauhnya  lokasi  pembuangan akhir (TPA) dan keterbatasan sarana berupa bak penampungan sampah sementara menyebabkan  penumpukan  sampah  serta masyarakat  beranggapan  bahwa  pengelolan sampah menjadi tanggung jawab sepenuhnya pemerintah  daerah  sehingga  masyarakat tidak  peduli  tentang  pengelolaan  sampah yang  baik,  Sampah  yang  tidak  pengelolaan dengan  baik  merupakan  penyebab  makin meningkatnya  pencemaran  air,  tanah  dan

## Jurnal Sains Riset (JSR)
p -ISSN 2088-0952, e -ISSN 2714-531X http://journal.unigha.ac.id/index.php/JSR DOI. 10.47647/jsr.v10i12
udara  serta  meningkatkan  potensi  banjir  di kabupaten Pidie. Permasalahan sampah perlu ditangani  serius  secara  teknis,  operasional dan  manajemen  yang  tepat  dan  terpadu berdasarkan kondisi dan kebijakan daerah di Kabupaten  Pidie.  Selain  itu  pula  kurangnya sumber daya manusia (SDM)  yakni pasukan kuning  dan  sarana  pengangkutan  sampah yang  ada  dalam  pelayanan  pengangkutan yang  dilakukan  oleh  Dinas  Lingkungan Hidup    Kabupaten  Pidie.  Dari  15  Gampong yang  ada  di  Sigli  Kabupaten  Pidie  yang terlayani  oleh  Dinas  Lingkungan  Hidup dalam pengangkutan pelayanan persampahan hanya  11  Gampong  saja,  akan  tetapi  4 Gampong belum terakses pelayanan pengangkutan  persampahan  oleh  Dinas Lingkungan  Hidup.  Sangat  perlu  dicarikan solusi untuk mengatasi permasalahan di atas. Pemerintah Pidie (Instansi terkait) diharapkan  mampu  membawa  masyarakat melakukan  pengelolaan  sampah  yang  baik dan benar dan mencari cara yang tepat untuk membatasi  meningkatnya  produksi  sampah, khususnya sampah rumah tangga dan sampah berbahaya.
Dengan  telah  disahkannya  Undang Undang  Nomor  18  Tahun  2008  Tentang Pengelolaan  Sampah  (selanjutnya  disebut Undang-Undang  Sampah),  untuk  pertama kalinya terdapat landasan legal bagi pengelolaan  sampah  di  Indonesia.  Undang Undang tersebut mengatur tentang kewajiban semua  warga  negara  indonesia  untuk  ikut dalam  pengelolaan  sampah  dan  kewajiban pengelola sampah .
Undang-Undang  No  18  Tahun  2008 merupakan  salah  satu  payung  hukum  yang kuat dalam pengelolaan sampah.
Implementasi Undang-Undang tersebut membutuhkan  komitmen  yang  kuat  juga dukungan  dari  seluruh  stakeholder  di Kabupaten  Pidie.  Tetapi  sampai  sekarang hasilnya  masih  belum  memuaskan.  Lebih jauh  dijelaskan  bahwa  Undang  Undang Nomor 18 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan Sampah  yang  mengatur  tentang  tugas  dan wewenang Pemerintah Kabupaten atau Kota
dalam pengelolaan sampah. Untuk melaksanakan  Undang-Undang  tersebut. maka dikeluarkanlah PP No 81 Tahun  2012 tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga. Peraturan  Pemerintah  tersebut  berfungsi untuk  melindungi  masyarakat  dari  segala bentuk  dampak  negatif  yang  diakibatkan kelalaian dalam pengelolaan sampah.
Secara teknis, instansi yang bertanggung jawab mengimplementasi kebijakan  tentang  Pengelolaan  Sampah tersebut  di  Kabupaten  Pidie  adalah  Dinas Lingkungan  Hidup  Kabupaten  Pidie.  Oleh karena  itu  Dinas  Lingkungan  Hidup Kabupaten  Pidie  perlu  melakukan  langkah untuk  memecahkan  permasalahan  kebijakan mengenai sampah sebagaimana diamanatkan dalam  Undang-Undang  Nomor  18  tahun 2008  tentang  Pengelolaan  Sampah  dan Qanun Kabupaten Pidie Nomor 6 tahun 2012 tentang  pengelolaan  sampah  di  Kabupaten Pidie.  Hal  ini  diperlukan  agar  pengelolaan sampah  menjadi  lebih  baik  dan  terarah sehingga tidak terjebak dalam polemik yang dapat mengancam penurunan kualitas lingkungan hidup yang baik dan sehat.
Tingkat pengelolaan sampah di daerah Sigli  Kabupaten  Sigli  dapat  dinilai  dari meningkatnya volume sampah yang dihasilkan oleh masyarakat setempat berupa sampah  rumah  tangga,  sampah  pabrik  dan sampah  rumah  sakit,  Hal  ini  tercermin  dari adanya  peningkatan  volume  sampah  dari tahun 2017 sampai tahun 2021 yang terlihat pada Tabel 1.1
Tabel 1.1 Jumlah Sampah Per Hari di Sigli Kab. Pidie Tahun 2017  2018  2019  2020  2021 Volume Sampah Per Hari (m 3 ) 120,5 135 148,5 209 224

## Jurnal Sains Riset (JSR)
p -ISSN 2088-0952, e -ISSN 2714-531X http://journal.unigha.ac.id/index.php/JSR DOI. 10.47647/jsr.v10i12
Sebagaimana  tahun  2017  rata-rata produksi  sampah  sekitar  130,5  m3/hari. Dalam  jangka  waktu  5  (lima)  tahun  yaitu sampai tahun 2021, jumlah produksi sampah meningkat  menjadi  234  m3/hari  yang pertambahan  103,5  m3/hari,  sehingga  rata rata pertahun bertambah 20,7 m3/hari (Pidie dalam angka, 2021) sampah-sampah tersebut terdiri  dari  sampah  organik  dan  anorganik. Kondisi ini tidak sebanding dengan ketersediaan  tempat  pembuangan  akhir (TPA),  sumber  daya  yang  menangani kebersihan, terbatasnya fasilitas pengelolaan sampah  serta  konsep  pengelolaan  sampah yang  masih  konvensional  hingga  masalah sosial yang ditimbulkan oleh sampah.

## Metode
Penelitian  ini  adalah  menggunakan metode  penelitian  kualitatif  dengan  analisis deskriptif.  Dipilihnya  pendekatan  kualitatif dalam  penelitian  ini  didasarkan  pada  alasan bahwa  permasalahan  yag  dikaji  di  dalam penelitian  ini  memerlukan  sejumlah  data lapangan yang bersifat aktual dan konseptual. Di  samping  itu,  pendekatan  kualitatif  lebih peka  dan  lebih  dapat  menyesuaikan  diri dengan banyak penajaman pengaruh bersama terhadap  pola-pola  nilai  yang  dihadapi  dan situasi yang berubah-ubah selama penelitian berlangsung.  Penelitian  ini  difokuskan  pada implementasi kebijakan program pengelolaan  sampah  di  Sigli  Kabupaten Pidie.  Lokasi  penelitian  ini  dilaksanakan  di Sigli  Kabupaten  Pidie.  Pemilihan  lokasi  ini didasarkan  pada  alasan  potensi  timbunan sampah  yang  dihasilkan  di  Sigli  cenderung lebih  besar  dari  pada  kecamatan-kecamatan lainnya  yang  ada  di  Kabupaten  Pidie  serta penanganan pengelolaan sampah yang masih berpusat di daerah Sigli itu sendiri.

## Hasil dan Pembahasan
Dalam  melaksanakan  Implementasi kebijakan  memiliki  kriteria  yang  berbeda menurut teori George Edward III diantaranya ialah komunikasi, Sumbedaya, Disposisi, dan Struktur birokrasi.

## Komunikasi
Komunikasi, Dinas Lingkungan Hidup kepada  unsur-unsur  terkait  (stakeholder) belum  optimal  sehingga  perlu  diintensifkan. Secara khusus oleh Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten  Pidie  perlu  memberikan  edukasi kepada Masyarakat Sigli sehingga
meningkatkan pemahaman masyarakat tentang  arti  penting  pengelolaan  sampah, seperti  sosialisasi  Qanun  Kabupaten  Pidie Nomor  6  tahun  2012  tentang  pengelolaan sampah di Kabupaten Pidie kepada Masyarakat  Sigli,  dan  penyuluhan/pelatihan tentang tata cara pengelolaan sampah rumah tangga kepada warga masyarakat Sigli.

## Sumberdaya
Sumberdaya (SDM, non SDM, pembiayaan,  Waktu)  yang  ada  pada  Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Pidie saat ini masih  belum  memadai  dari  segi terbatasnya sarana prasarana pengelolaan sampah, terbatasnya personil tenaga kebersihan dalam pengelolaan
sarnpah, terbatasnya dana/anggaran  untuk  membiayai  kegiatan proses  pengelolaan  sampah  dan    perlunya penambahan  jumlah  petugas  sampah  dan penambah  tempat  pembuangan  sampah sementara (TPS) terutama di Sigliserta perlu pengadaan  tong  sampah  organik  dan anorganik.

## Disposisi
Disposisi  atau  perilaku  dari  semua stakeholder  dalam  peran  sertanya  masing- masing  untuk  dapat  melibatkan  diri  dalam program pengelolaan sampah di daerah Sigli sangat diharapkan serta, pemahaman masyarakat Sigli yang kurang memahami arti dari pentingnya pengelolaan sampah, Masyarakat Sigli masih menganggap pengelolaan sampah hanya merupakan tugas dari Dinas Lingkungan Hidup serta kurangnya  dukungan  Masyarakat  Sigli disebabkan kurangnya sosialisasi oleh Dinas Lingkungan Hidup akan pentingnya partisipisasi  masyarakat  dalam  pengelolaan sampah.  Di  lain  pihak,  insentif/gaji  yang

## Jurnal Sains Riset (JSR)
p -ISSN 2088-0952, e -ISSN 2714-531X http://journal.unigha.ac.id/index.php/JSR DOI. 10.47647/jsr.v10i12
diberikan  kepada  para  petugas  lapangan belurn mencukupi untuk pemenuhan kebutuhan  hidup  bulanan.  Kondisi  tersebut mengakibatkan  sikap  para  petugas  lapangan dalam melaksanakan tugas menjadi bervariasi. Ada petugas yang rajin, yang ada kurang  rajin.  Selain  itu  Pemerintah  Daerah Kabupaten  Pidie  perlu  mengikuti  sertakan petugas kebersihan untuk mengikuti pelatihan tentang pengelolaan sampah

## Struktur Birokrasi
Struktur  Birokrasi  Dinas  Lingkungan Hidup  Kabupaten  Pidie  masih  perlu  adanya pembenahan, terutama dalam aspek Standard Operating Prosedures (SOP), sebagai pedoman  bagi  setiap  implementor  untuk melaksanakan  tugas.  Untuk  mengatasi problem atau masalah yang ada pada sistem pengelolaan  sampah  di  Sigli  Kabupaten Pidie,  maka  upaya-upaya  yang  harus dilakukan  Pemerintah  Daerah  Kabupaten Pidie  yaitu  :  penyediaan  sarana  prasarana pengelolaan sampah yang memadai, perekrutan  tenaga  kontrak  untuk  personil tenaga  kebersihan,  Segera  Menyusun  SOP (Standart Operasional Prosedur),
pengalokasian  dana/anggaran  yang  cukup untuk membiayai kegiatan proses pengelolaan  sampah  di  Kabupaten  Pidie khususnya Sigli.

## Simpulan dan Saran
Implementasi  kebijakan  pengelolaan sampah  di  Sigli  Kabupaten  Pidie  secara umum dapat disimpulkan bahwa pengelolaan sampah  di  Sigli  Kabupaten  Pidie  belum maksimal apabila dilihat pada UU RI No. 18 Tahun 2008, PP RI No. 81 Tahun 2012 dan Qanun Kabupaten Pidie No 6 tahun 2012 dari hasil  penelitian  pelaksanaan  pengelolaan sampah di Sigli Kabupaten Pidie yang terjadi selama ini jika dihubungkan dengan variabel- variabel implementasi kebijakan dari George C.  Edward  III,  masih  perlu  adanya pembenahan dari keempat variabel Implementasi Kebijakan pengelolaan sampah tersebut  yaitu  pada  variabel  komunikasi,
sumberdaya, disposisi dan struktur birokrasi pada  dinas  lingkungan  hidup  Kabupaten Pidie sehingga hambatan dan kendala dalam implementasi kebijakan pengelolaan sampak di  Sigli  Kabupaten  Pidie  dapat  berjalan dengan  maksimal  sesaui  dengan  peraturan yang berlaku.
Kurangnya dukungan masyarakat Sigli disebabkan kurangnya sosialisasi oleh Dinas Lingkungan Hidup akan pentingnya partisipisasi  masyarakat  dalam  pengelolaan sampah.  Di  lain  pihak,  insentif/gaji  yang diberikan  kepada  para  petugas  lapangan belurn mencukupi untuk pemenuhan kebutuhan  hidup  bulanan.  Kondisi  tersebut mengakibatkan  sikap  para  petugas  lapangan dalam melaksanakan tugas menjadi bervariasi. Ada petugas yang rajin, yang ada kurang  rajin.  Selain  itu  Pemerintah  Daerah Kabupaten  Pidie  perlu  mengikuti  sertakan petugas kebersihan untuk mengikuti pelatihan tentang pengelolaan sampah Untuk mengatasi problem atau masalah yang ada pada sistem pengelolaan sampah di Sigli  Kabupaten  Pidie,  maka  upaya-upaya yang  harus  dilakukan  Pemerintah  Daerah Kabupaten  Pidie  yaitu:  penyediaan  sarana prasarana pengelolaan sampah yang memadai,  perekrutan  tenaga  kontrak  untuk personil tenaga kebersihan, Segera Menyusun  SOP  (Standard  Operasional Prosedur), pengalokasian dana/anggaran yang cukup untuk membiayai kegiatan proses pengelolaan  sampah  di  Kabupaten  Pidie khususnya di daerah Sigli.

## Daftar Pustaka
Arya,  Wardhana  W.  2004.  Dampak Pencemaran  Lingkungan.  Cetakan  Keempat Yogyakarta: Penerbit Andi.
Bungin,B.M.
2010. Penelitian Kualitatif. Jakarta: PT. Kencana.
Hisyam,  Zaini.  2008.  Teknik-Teknik Evaluasi. Jakarta: PT. Indeks

## Jurnal Sains Riset (JSR)
p -ISSN 2088-0952, e -ISSN 2714-531X http://journal.unigha.ac.id/index.php/JSR DOI. 10.47647/jsr.v10i12
Iskandar.  2009.  Metode  Penelitian Kualitatif. Jakarta: Gaung Persada Press.
Lexi  J.  Moleong.  2001.  Metode Penelitian Kualitatif. Jakarta: Rosdajaya
Mankunegara. 2005. Konsep Evaluasi. Bandung: PT. Refika Aditama
Mukono. 2006.
Konsep Dasar
Kesehatan Lingkungan. Surabaya: Airlangga
University Press.
Nugroho,  Rian  D.  2003.  Kebijakan
Publik, Formulasi, Implementasi dan Evaluasi. Jakarta: Media Kompetindo.
Notoadmojo, Soekidjo. 2003. Pendidikan dan Perilaku Kesehatan. Jakarta:
Rineka Cipta.
Subarsono,AG.
2010. Analisis Kebijakan Publik: konsep, teori dan aplikasi. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Sudijono,  Anas.  2005.  Pengantar Evaluasi  Pendidikan.  Jakarta:  PT.  Raja Grafindo.
Toha, Miftah. 2008. Ilmu Administrasi Publik Kontemporer. Jakarta: Kencana.
Zulfikar, Z. (2021, January). STRATEGI  DINAS  PERINDUSTRIAN PERDAGANGAN DAN KOPERASI KABUPATEN  PIDIE  JAYA  DALAM PENGEMBANGAN USAHA MIKRO
KECIL  DAN  MENENGAH.  In  Prosiding Seminar  Nasional  Universitas  Jabal  Ghafur (Vol. 1, No. 1, pp. 433-439).
Undang-Undang  Nomor  18  Tentang Pengelolaan Sampah.
Peraturan  Pemerintah  Nomor  81 Tentang Pengelolaan Sampah.
Qanun  Kabupaten  Pidie  Nomor  6 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Sampah.