## DAMPAK KEBIJAKAN BIODIESEL 20 TERHADAP DAYA SAING EKSPOR MINYAK SAWIT MURNI (CPO) INDONESIA
Impact of Biodiesel Policy 20 (B-20) On the Competitiveness of Indonesia’s Crude Palm Oil (CPO) Exports
Winantu Pangaribowo*, Indra Tjahaja Amir, dan Sudiyarto Program Studi Agribisnis, Fakultas Pertanian Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur *email: npangaribowo@gmail.com
SUBMITTED 30 September 2021, REVISED 1 November 2021, ACCEPTED 5 Desember 2021

## ABSTRACT
Palm  oil  is  the  flagship  commodity  in  Indonesia,  the  commodity  is  the  biggest  foreign exchange  contributor  for  the  non-oil  sector.  This  makes  Indonesia  as  the  world's  top producer and exporter. However, there was a decrease of Indonesian crude palm oil (CPO) exports which caused the government to issue a mandatory biodiesel 20 (B20) policy. The objectives of the study were: 1) Analyze the impact of Biodiesel 20 (B20) policy on biodiesel production  in  Indonesia,  2)  Analyze  the  competitiveness  of  Indonesia’s  crude  palm  oil products. The methods used were Mann-Whitney U test, Relative Trade Advantage (RTA), Trade  Specialization  Index  (TSI),  and  Export  Product  Dynamics  (EPD).  The  results showed that: 1) The B20 policy has an impact on CPO production, biodiesel production and biodiesel exports. However, it has no impact on Indonesia's CPO exports. 2) Indonesia still has an advantage in CPO trading in terms of comparative and competitive advantages in the global market, there are only poor market conditions in the EU and Indian markets.
Keywords: Biodiesel, competitiveness, CPO, impact, policy.

## INTISARI
Kelapa  sawit  merupakan  komoditas  unggulan  di  Indonesia,  komoditas  tersebut  menjadi penyumbang devisa terbesar Indonesia untuk sektor non migas. Hal tersebut menjadikan Indonesia sebagai produsen sekaligus eksportir utama dunia. Namun, seiring berjalannya waktu  terjadi  penurunan  jumlah  ekspor  minyak  kelapa  sawit  (CPO)    Indonesia  yang menyebabkan pemerintah mengeluarkan kebijakan mandatori biodiesel 20 (B20). Tujuan dari penelitian ini adalah 1) Menganalisis dampak kebijakan biodiesel 20 (B20) terhadap produksi biodiesel di Indonesia, 2) Menganalisis daya saing produk minyak sawit murni (CPO) Indonesia. Metode yang digunakan yaitu metode uji beda Mann-Whitney, Relative Trade  Advantage (RTA),  Indeks  Spesialisasi  Perdagangan  (ISP),  dan Export  Product Dynamics (EPD). Hasil penelitian menunjukkan bahwa: 1) Kebijakan B20 berdampak pada produksi  CPO,  produksi  biodiesel  dan  ekspor  biodiesel.  Namun,  tidak  berdampak  pada ekspor CPO Indonesia. 2) Indonesia masih memiliki keunggulan dalam perdagangan CPO dari segi keunggulan komparatif maupun kompetitif di pasar global, hanya saja terdapat kondisi pasar yang kurang baik pada pasar Uni Eropa dan India.
Kata kunci: Biodiesel, CPO, Dampak, Daya saing, Kebijakan.

## PENDAHULUAN
Kelapa sawit merupakan komoditas unggulan terpopuler di Indonesia, mengalahkan karet,  kelapa/kopra  dan  tembakau.  Komoditas  ini  memberi  manfaat  dalam  peningkatan
ISSN 2301 – 8607
Vol 10    No. 2
pendapatan petani dan masyarakat, produksi yang menjadi bahan baku industri pengolahan yang  menciptakan nilai tambah di dalam negeri, ekspor CPO yang menghasilkan devisa dan  menyediakan  kesempatan  kerja  (Ayunadya,  2016).  Produksi  kelapa sawit  Indonesia mempunyai potensi untuk terus mengalami peningkatan, hal ini ditunjang dengan luasnya wilayah  Indonesia  yang  memungkinkan  untuk  memperluas  area  perkebunan  terutama kelapa  sawit.  Selain  itu  iklim  di  Indonesia  sangat  cocok  untuk  mendukung  tumbuh  dan berkembangnya tanaman perkebunan kelapa sawit. Produksi minyak sawit murni ( Crude Palm Oil /CPO) Indonesia pada 2018 mencapai 47,6 juta ton, terdiri atas CPO 43 juta ton dan Palm Kernel Oil (PKO) 4,2 juta ton. Angka tersebut naik dari tahun ke tahun seiring pembukaan lahan baru (Alatas, 2015).
Selain  diolah  menjadi  minyak  goreng,  Minyak  sawit  murni  (CPO)  dapat  diolah menjadi  berbagai  macam  bahan  baku  produk  seperti  produk  makanan  ( Margarine , Vanaspati, Ice  creams , Instans  Noodle ),  produk  industri  (Sabun, Detergent , Shampoo ,
Kosmetik, Lubrication , Textiles  Oils ),  Bio  Diesel,  serta  sumber  karbon  untuk  industri oleokimia. CPO dipilih karena senyawa karbon dari minyak nabati lebih mudah terurai di alam  dibandingkan  dengan  senyawa  turunan  minyak  bumi  (Pahan  2008).  Berlimpahnya bahan  baku  pembuatan  biodiesel  menyebabkan  Indonesia  berpotensi  besar  dalam memproduksi  biodiesel  sendiri.  Program  pencampuran  CPO  dengan  solar  (Biodiesel) sudah  dilakukan  sejak  tahun  2009  melalui  Inpres  No.  1  tahun  2006  dengan  persentase pencampuran 2,5% (B2,5). Persentase tersebut naik bertahap bersamaan dengan perubahan kebijakan mandatori blending di tahun 2010 (B7,5), tahun 2011 (B10), tahun 2015 (B15) dan tahun 2016 (B20) (Ditjen EBTKE, 2016).
Indonesia mengalami sengketa dagang CPO dengan Uni Eropa tahun 2015, impor BBM  yang  makin  meningkat  mendesak  pemerintah  mengeluarkan  kebijakan  percepatan mandatori blending (B20) di tahun 2016 dan peningkatan bertahap untuk tahun selanjutnya. Uraian  latar  belakang  di  atas  menjadikan  penelitian  ini  penting  untuk  dilakukan  dengan tujuan: 1) Menganalisis dampak kebijakan B20 terhadap produksi produk turunan minyak sawit  jenis  biodiesel  di  Indonesia  dan  2)  Menganalisis  daya  saing  produk  minyak  sawit murni (CPO) Indonesia.

## METODE PENELITIAN
Jenis  data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  jenis  data  sekunder  ( time series ) selama 10 tahun, mulai dari tahun 2009 – 2018 yang diperoleh dari United Nations Commodity  and  Trade ,  Asosiasi  Produsen  Biodiesel  Indonesia,  Gabungan  Pengusaha
Kelapa  Sawit  Indonesia, Kementerian  Pertanian,  Kementerian  Energi  dan  Sumber  Daya Mineral,  Bank  Dunia,  Badan  Pusat  Statistik  serta  instansi  lain  yang  terkait.  Data  yang dibutuhkan untuk penelitian ini adalah volume ekspor CPO dan biodiesel Indonesia, jumlah ekspor CPO Indonesia ke negara tujuan, jumlah ekspor CPO oleh negara eksportir utama, produksi  biodiesel  dan  CPO  Indonesia  dalam  satuan  ton  per  bulan,  jumlah  distribusi domestik biodiesel per tahun dalam kiloliter.
Pengolahan data yang dilakukan dalam penelitian adalah mengumpulkan data yang diperlukan,  merekap  data  yang  akan  digunakan  dengan software yang  menunjang penelitian, mengolah data yang telah didapat dengan metode analisis yang digunakan pada penelitian.  Dalam  merekap  data  yang  digunakan  pada  penelitian  ini  dibantu  dengan menggunakan  program  Microsoft  Excel,  sedangkan  untuk  mengolah  data  digunakan Statistical Package for the Social Sciences (SPSS).
Teknik  analisis  data  menggunakan  Uji  beda  Mann-Whitney, Relative  Trade Advantage (RTA), Indeks Spesialisasi Perdagangan (ISP), dan Export Product Dynamics (EPD) untuk kemudian diinterpretasikan menggunakan analisis deskriptif kualitatif dengan tabel  dan  grafik.  Uji  Mann-Whitney  dilakukan  untuk  mengetahui  beda  nyata  perubahan volume ekspor, dan produksi biodiesel maupun CPO akibat kebijakan biodiesel 20 (B20). Sedangkan  analisis Relative  Trade  Advantage (RTA),  Indeks  Spesialisasi  Perdagangan (ISP),  dan  Export  Product  Dynamics  (EPD)  digunakan  untuk  mengetahui  besaran  daya saing komoditas CPO Indonesia di pasar global.
RTA dikenalkan oleh Vollrath pada tahun 1991 yang digunakan untuk menganalisis daya saing komparatif suatu komoditas, dengan formulasi sebagai berikut: RTAj = RXAj – RMAj Dimana:
RTA   = Relative Trade Advantage
RXA   = Relative Export Advantage
RMA   = Relative Import Advantage
Xij = Nilai ekspor minyak kelapa sawit negara-i (US Dollar)
Mij = Nilai impor minyak kelapa sawit negara-i (US Dollar)
∑jXij   = Total ekspor negara i kecuali minyak kelapa sawit (US Dollar)
∑jMij   = Total impor negara i kecuali minyak kelapa sawit (US Dollar) ∑i Xij   = Nilai ekspor minyak kelapa sawit dunia tanpa negara-i (US Dollar)
∑i Mij  = Nilai impor minyak kelapa sawit dunia tanpa negara-i (US Dollar) ∑ij Xij  = Total ekspor dunia tanpa minyak kelapa sawit (US Dollar) ∑ij Mij = Total impor dunia tanpa minyak kelapa sawit (US Dollar)
Jika nilai RTA > 0, maka komoditas memiliki keunggulan komparatif. Nilai RTA < 0 berarti komoditas tidak memiliki keunggulan komparatif, dan RTA = 0 berarti komoditas tanpa keunggulan maupun kerugian secara komparatif.
Selanjutnya  analisis  ISP,  merupakan  perbandingan  antara  selisih  nilai  bersih perdagangan  dengan  nilai  total  perdagangan  dari  suatu  negara.  Indeks  ISP  juga  bisa digunakan  untuk  analisis  proses  tahapan  industrialisasi  dan  perkembangan  pola perdagangan suatu komoditi (Tambunan 2003).
Secara matematis ISP dirumuskan sebagai berikut:

## ISP =
Di mana X dan M masing-masing adalah ekspor dan impor, serta i dan a masing- masing adalah barang jenis i dan negara a. Nilai indeks ini mempunyai kisaran antara  -1 sampai  dengan  +1.  Jika  nilanya  positif  di  atas  0  sampai  1,  maka  komoditi  memiliki keunggulan kompetitif, jika nilainya negatif di bawah 0 hingga  -1,  maka  komoditi tidak memiliki keunggulan kompetitif.
Indikator yang dapat memberikan gambaran baik tentang tingkat daya saing adalah Export Product Dynamics (EPD).  Indikator ini mengukur posisi pasar dari produk suatu negara untuk tujuan pasar tertentu menggunakan pertumbuhan ekspor dan impor per tahun dari  negara  asal  ke  negara  tujuan.  Ukuran  ini  mempunyai  kemampuan  untuk membandingkan  kinerja  ekspor  di  antara  negara-negara  di  seluruh  dunia.  Secara matematis, yang dimaksud dengan pangsa ekspor suatu negara (negara i) dan pangsa pasar produk (produk n) dalam sebuah perdagangan dunia adalah sebagai berikut:
Sumbu X: Pertumbuhan kekuatan bisnis atau disebut pangsa pasar ekspor i.
Sumbu Y: Pertumbuhan pangsa pasar produk n.
dimana:
Xij   = Nilai ekspor produk i Indonesia ke negara tertentu Xiw   = Nilai ekspor produk i dunia ke negara tertentu Xj = Nilai ekspor total Indonesia ke negara tertentu Xw   = Nilai ekspor total dari dunia ke negara tertentu
T = Jumlah tahun
t = tahun ke-t
Kombinasi  dari  daya  tarik  pasar  dan  kekuatan  bisnis  ini  menghasilkan  karakter posisi  dari  produk  yang  ingin  dianalisis  ke  dalam  empat  kategori.  Keempat  kategori  itu adalah  “ Rising Star ”,  “ Falling Star ”,  “ Lost Opppotunity ”, dan “ Retreat ”.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Dampak Kebijakan Biodiesel 20% (B-20) di Indonesia
1. Uji  Beda  Kebijakan  B-20  pada  Produksi  CPO,  Ekspor  CPO,  Produksi  Biodiesel  dan Ekspor Biodiesel
Hasil  uji  Mann-Whitney  menunjukkan  terdapat  pengaruh  yang  signifikan  dari kebijakan B20 pada tiga variabel yaitu variabel produksi CPO, variabel produksi biodiesel dan variabel ekspor biodiesel. Variabel tersebut memiliki nilai Asymp. Sig. (2-tailed) lebih kecil dari nilai alpha (ɑ) yaitu 0,05. Pengaruh kebijakan B20 untuk variabel produksi CPO dan  biodiesel  berupa  peningkatan  jumlah  produksi,  namun  pada  ekspor  biodiesel, kebijakan B20 mempengaruhi penurunan volume ekspor. Sedangkan pada variabel ekspor CPO terjadi penurunan volume ekspor namun bukan merupakan pengaruh dari kebijakan B20 karena nilai Asymp. Sig. (2-tailed) variabel tersebut lebih besar dari nilai alpha (ɑ) yaitu 0,05.
Tabel 1.  Hasil  Uji  Beda  Mann-Whitney  Pada  Variabel  Produksi  CPO,  Ekspor  CPO, Produksi Biodiesel dan Ekspor Biodiesel Sebelum dan Sesudah Kebijakan B20
Kebijakan B-20 Produksi CPO Ekspor CPO Produksi Biodiesel Ekspor Biodiesel Mean Rank Sebelum Kebijakan 22.69 39.25 24.79 42.47 Setelah Kebijakan 50.31 33.75 48.21 30.53 Mann-Whitney U 151.000 549.000   226.500   433.000 Wilcoxon W 817.000   1215.000   892.500   1099.000 Z -5.597 -1.115 -4.747 -2.422 Asymp. Sig. (2-tailed) .000 .265 .000 .015
Hal tersebut terjadi karena kebijakan B-20 pada dasarnya mendorong peningkatan konsumsi  wajib  biodiesel  pada  sektor  domestik,  peningkatan  konsumsi  di  sektor  hilir
secara otomatis mendorong peningkatan produksi pada sektor hulu. Dapat diketahui bahwa dalam  aliran  rantai  pasok  biodiesel,  sektor  manufaktur  yang  dimaksud  adalah  produksi biodiesel  pada  pabrik  refinery  dan  dengan  bahan  baku  yang  berasal  dari  CPO.  Berbeda dengan variabel produksi CPO maupun biodiesel, ekspor biodiesel mengalami penurunan dikarenakan  masih  terbatasnya  kapasitas  produksi  biodiesel  serta  makin  tingginya permintaan  biodiesel.  Situasi  ini  menjadikan  produsen  harus  mengurangi  volume ekspornya untuk dialihkan pada pemenuhan konsumsi domestik. Sedangkan pada variabel ekspor CPO penurunan yang terjadi disebabkan karena harga CPO dunia yang terus turun, produsen lebih memilih menjualnya dalam bentuk CPO olahan seperti produk RBD Olein dan Stearin.
2. Realisasi Pemanfaatan Biodiesel di Indonesia
Biodiesel  merupakan  bahan  bakar  dari  minyak  nabati  yang  memiliki  sifat menyerupai minyak solar atau diesel. Di Indonesia produksi biodiesel berasal dari minyak kelapa sawit (CPO) yang diolah dengan nilai rasio energi bersih (NER) adalah 3,23, berarti bahwa hasil energi dari produksi metil ester sawit (PME) dari PFAD sekitar tiga kali lebih besar  daripada input energi  fosil  dalam  produksi  (Cho  dkk.,  2013).  Realisasi  biodiesel Indonesia masih di dominasi oleh sektor transportasi dengan Pertamina sebagai distributor terbesar  sebesar  86  persen  untuk  kategori  pelayanan  publik  ( public  service  obligation – PSO),  dan  kategori  non  pelayanan  publik  (non-PSO).  Selanjutnya  dikelola  oleh  AKR Corporindo sebesar 1 persen untuk masing-masing kategori PSO dan non-PSO, serta badan usaha BBM lain sebesar 10 persen.
Sumber: Dharmawan, 2018.
Gambar 1. Realisasi Pemanfaatan Biodiesel di Indonesia
Pertamina (PSO) 86% Pertamina (Non PSO) 2% AKR (PSO) 1% AKR (Non PSO) 1% Badan Usaha BBM Lain 10% End User 0%
119000 223000 359000 669000 1048000 1844663 915460 3008475 2571568 3750066 0 1000000 2000000 3000000 4000000 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Sumber: Aprobi (diolah)
Gambar 2. Grafik Tren Distribusi Domestik Indonesia Tahun 2009 – 2018.
Selama  rentang  waktu  tahun  2009-2018,  Indonesia  mengalami  peningkatan distribusi biodiesel domestik yang tinggi dengan persamaan tren y = 290251x yang berarti pemanfaatan  biodiesel  Indonesia  mengalami  peningkatan  rata-rata  sebesar  290.251 kiloliter  per  tahun.  Besaran  distribusi  sempat  turun  pada  tahun  2015  dikarenakan berhentinya pemberian subsidi dari pemerintah bagi produsen biodiesel.
3. Dampak Implementasi Kebijakan Biodiesel 20 di Indonesia
Kebijakan B20 yang telah diterapkan mulai dari tahun 2016 berdampak signifikan pada produksi CPO dalam negeri, hal tersebut berimbas pada kenaikan harga tandan buah segar  (TBS)  kelapa  sawit  dan  harga  CPO  sebagai  bahan  baku  biodiesel  Indonesia (Kochaphum  dkk.,2013).  Penerapan  wajib  biodiesel  pada  empat  sektor  yang  telah ditetapkan menjadikan Indonesia berhemat devisa untuk melakukan impor BBM, laporan GAPKI tahun 2018 menyebutkan Indonesia berhasil menghemat impor solar fosil secara akumulatif (2014-2017) sebesar 7,78 juta ton.
Selain itu, permintaan biodiesel yang tinggi membuka peluang pasar biodiesel yang sangat  lebar  seiring  dengan  peningkatan  mandatori  blending  dan  peningkatan  jumlah kendaraan  bermotor.  Akibatnya,  perusahaan  menjadi  terpacu  untuk  mengembangkan kapasitas  produksi  yang  ada  dan  tentunya  akan  membutuhkan  tenaga  kerja  yang  lebih banyak terlebih pada sisi perkebunan kelapa sawit maupun pabrik pengolahan CPO dan pengolahan  biodiesel.  Manaf  (2019)  menyatakan  bahwa  pemanfaatan  biomassa  lokal (biodiesel sawit lokal) sebagai sumber bahan bakar akan mendorong diversifikasi sumber energi  terbarukan  yang  tersedia  daripada  bergantung  pada  satu  sumber  tunggal  (minyak fosil).
Namun,  pertumbuhan  kebutuhan  akan  biodiesel  yang  tinggi  memaksa  produsen untuk  memperluas  lahan  sawit  yang  ada.  Pembukaan  areal  baru  berpotensi  merusak lingkungan  dan  meningkatkan  kadar  karbon  di  udara  jika  dilakukan  melalui  praktek pembakaran.  Papilio  (2017)  memprediksi  jika  setiap  pembukaan  lahan  baru  dilakukan dengan  cara  membakar  hutan,  akan  terjadi  peningkatan  emisi  yang  dikeluarkan  sebesar 5,41 Gg t CO2 di tahun 2030. Selain itu, dampak negatif lainnya adalah terjadi kenaikan harga minyak  goreng  yang berasal dari kenaikan harga bahan baku CPO. Hal ini sesuai dengan penelitian Susila dan Munadi (2008) dimana Secara umum, industri minyak goreng akan mengalami kontraksi sebagai akibat pengembangan industri biodiesel berbahan baku CPO.

## Dampak Kebijakan Biodiesel 20% (B-20) di Indonesia
1. Nilai Relative Trade Advantage (RTA) Negara Indonesia dan Malaysia
Hasil  perhitungan  daya  saing Relative  Trade  Advantage (RTA),  Indonesia  dan Malaysia selalu mendapat nilai lebih besar dari 1, hal ini menunjukkan bahwa produk CPO Indonesia  dan  Malaysia  memiliki  keunggulan  komparatif  di  pasar  dunia.  RTA  CPO Indonesia dari tahun ke tahun memiliki nilai yang lebih tinggi dari  RTA CPO Malaysia. Bahkan  pada  tahun  2017  terjadi  gap  yang  sangat  jauh  dimana  CPO  Indonesia  memiliki daya saing komparatif tertinggi dengan nilai 119,34; sedangkan CPO Malaysia berada pada daya saing terendahnya selama 6 tahun terakhir dengan nilai 19,99. Sebaliknya, pada tahun 2014 saat  CPO  Indonesia berada  pada  daya saing  terendahnya  dengan  nilai  84,35;  CPO Malaysia memiliki daya saing komparatif tertinggi dengan nilai 43,22.
Gambar 3. Grafik Nilai RTA CPO Indonesia dan Malaysia Nilai RTA Indonesia yang lebih tinggi daripada nilai RTA Malaysia disebabkan oleh jumlah  ekspor  CPO  yang  dilakukan  Indonesia  lebih  besar  sehingga  nilai  ekspor  yang diperoleh  juga  lebih  besar.  Ekspor  CPO  yang  dilakukan  oleh  Indonesia  mencapai  47,5 persen  dari  total  ekspor  CPO  dunia,  sedangkan  Malaysia  hanya  29,5  persen  dari  total
ekspor CPO dunia. Selain itu, produksi CPO Indonesia masih dapat mencukupi konsumsi domestik, sehingga pada tahun 2013 sampai tahun 2015 Indonesia tidak melakukan impor CPO dan menjadi net exporter untuk komoditas CPO.
2. Nilai Indeks Spesialisasi Perdagangan Indonesia dan Negara Eksportir CPO Dunia
Nilai ISP Indonesia cenderung stabil di angka 1 dan mendekati 1 yaitu pada posisi matang.  Nilai  tersebut  menjadikan  CPO  Indonesia  memiliki  daya  saing  kompetitif  yang sangat  kuat  di  perdagangan  CPO  dunia.  Hal  ini  membuat  Indonesia  percaya  diri  untuk semakin  memperluas  pangsa  pasar  CPO  dan  produk  turunannya.  Nilai  ISP  Indonesia hampir sama dengan nilai ISP Guatemala, ISP Guatemala juga berada pada tahap matang namun  terjadi  sedikit  penurunan  pada  tahun  2017.  Nilai  tersebut  menjadikan  CPO Guatemala memiliki daya saing yang kuat.
Gambar 4. Grafik Nilai ISP CPO Indonesia dan Negara Eksportir Utama CPO Dunia Nilai  ISP  Malaysia  bergerak  menuju  1  namun  masih  berada  di  bawah  nilai  ISP Indonesia  dan  Guatemala  yaitu,  meski  demikian  nilai  ISP  Malaysia  berada  pada  tahap matang,  yang  berarti  CPO  Malaysia  masih  memiliki  daya  saing  yang  kuat  pada perdagangan CPO dunia. Selanjutnya, nilai ISP Kolombia merupakan yang paling rendah dibandingkan Indonesia, Malaysia, dan Guatemala. Nilai ISP Kolombia berada pada angka di bawah 0,81. Hal ini membawa perdagangan CPO Kolombia berada pada tahap perluasan ekspor, di tahap ini industri CPO Kolombia sedang melakukan produksi dalam skala besar dan mulai meningkatkan ekspornya.
Indonesia mengalami penurunan nilai ISP pada tahun 2016 karena melakukan impor CPO mentah sebesar 2500 Ton dari Filipina dan Malaysia, tahun 2017 dan 2018 Indonesia tercatat  juga  melakukan  impor  CPO  mentah  dari  India,  Malaysia,  dan  China  meskipun jumlahnya sangat kecil yaitu kurang dari 1 ton, oleh karena jumlah impornya yang teramat kecil, peneliti menduga impor yang dilakukan hanya untuk mendapatkan sampel produk CPO mentah yang sesuai dengan permintaan konsumen.
0.03805 , - 0.00076 -0.0009 -0.0007 -0.0005 -0.0003 -0.0001 0.0001 -0.005 0 0.005 0.01 0.015 0.02 0.025 0.03 0.035 0.04 0.045
Pasar China
0.78104 , 0.02520 -0.005 0.000 0.005 0.010 0.015 0.020 0.025 0.030 -0.10 0.00 0.10
0.20 0.30 0.40 0.50 0.60 0.70 0.80 0.90
3. Nilai Export Product Dynamics (EPD) Indonesia di Negara Tujuan Ekspor CPO Utama Nilai rata rata pertumbuhan X dan Y menghasilkan kombinasi pangsa produk (X) sebesar 0.03805 dan pangsa ekspor (Y) sebesar -0.00076. nilai ini menjadikan EPD CPO Indonesia ke India berada di kuadran III yaitu pada kategori falling star . Kategori ini berarti produk  CPO  Indonesia  masih  diminati  oleh  India  atau  masih  dalam  keadaan  dinamis, meskipun ekspor Indonesia secara keseluruhan terjadi penurunan di pasar India. Kategori ini  meskipun  tidak  disukai,  tetapi  lebih  baik  jika  dibandingkan  dengan  kategori lost opportunity .
Gambar 5. Posisi Pasar CPO Indonesia di India Pada Kuadran EPD India masih menjadi importir utama CPO Indonesia sejak beberapa tahun terakhir. Kebutuhan CPO untuk  minyak  goreng dan campuran  makanan di  India ditandai dengan ciri  khas  makanannya  yang  kaya  rempah  dan  berminyak.  Laporan United  States Departement of Agriculture (USDA) (2019) Hampir 44% konsumsi minyak nabati di India berasal  dari  minyak  sawit.  Angka  ini  diperkirakan  akan  terus  meningkat  seiring  dengan pertambahan penduduknya.
Gambar 6. Posisi Pasar CPO Indonesia di China Pada Kuadran EPD
Pasar India
Pasar Pakistan
190.57587 , 0.04767 -0.01 0.00 0.01 0.02 0.03 0.04 0.05 0.06 -10 40 90 140
190 240
Nilai rata rata pertumbuhan X dan Y menghasilkan kombinasi pangsa produk (X) sebesar 0.78104 dan pangsa ekspor (Y) sebesar 0.02520. nilai tersebut menjadikan CPO Indonesia  berada  pada  kuadran  I  yaitu  dengan  kategori rising  star .  Kategori  ini  berarti bahwa CPO Indonesia di pasar China berada di posisi yang ideal dengan pangsa ekspor Indonesia yang dapat terus bertumbuh, serta CPO Indonesia yang dapat diterima oleh pasar China.
Masyarakat Negeri Tirai Bambu mayoritas menggunakan CPO sebagai bahan baku industri dan biodiesel. Laporan United States Departement of Agriculture (USDA) pada Bidang  Layanan  Pertanian  Luar  Negeri  (2019)  menyebutkan  bahwa  masyarakat  China dalam memenuhi konsumsi rumah tangga sehari hari masih menggunakan minyak nabati tradisional yaitu minyak kedelai 57,8%, minyak rapeseed 28% dan minyak kacang 10%.
Meskipun  demikian  posisi  pasar  yang  berada  di  kategori  ideal  membuka  peluang  besar CPO Indonesia untuk terus berkembang di negara tersebut.
Gambar 7. Posisi Pasar CPO Indonesia di Pakistan Pada Kuadran EPD Nilai rata-rata pertumbuhan X dan Y menghasilkan kombinasi pangsa produk CPO Indonesia ke Pakistan (X) sebesar 190.57587 dan pangsa ekspor (Y) sebesar 0.04767. nilai tersebut  menjadikan  CPO  Indonesia  di  Pakistan  berada  pada  kuadran  I  dengan  kategori rising star. Kategori ini berarti bahwa CPO Indonesia di pasar Pakistan berada di posisi yang  ideal  dimana  Indonesia  memperoleh  tambahan  pangsa  pasar  pada  produk  CPO  di Pakistan dan pangsa ekspor Indonesia di Pakistan juga dapat terus berkembang.
Permintaan  CPO  ke  Pakistan  menjadi  sangat  tinggi  setelah  dicabutnya  larangan produksi  vanaspati/ Vegetable  ghee oleh  pemerintah  Pakistan.  Vanaspati  merupakan minyak  atau  lemak  makan  yang  berasal  dari  minyak  nabati  dengan  tekstur  semi  solid bercita  rasa  lemak  hewan  melalui  penyedap.  Vanaspati  biasanya  digunakan  oleh masyarakat  Pakistan  dan  wilayah  asia  selatan  lainnya  untuk  bumbu  berbagai  masakan tradisional dan ritual persembahan keagamaan agama Hindu di India.
Pasar Uni Eropa
- 0.04273 , - 0.01209 -0.013 -0.011 -0.009 -0.007 -0.005 -0.003 -0.001 0.001
-0.055 -0.045 -0.035 -0.025 -0.015 -0.005 0.005
Gambar 8. Posisi Pasar CPO Indonesia di Uni Eropa Pada Kuadran EPD
Hasil  pertumbuhan  pangsa  pasar  CPO  (X)  dan  pangsa  ekspor  (Y)  menghasilkan kombinasi rata-rata pangsa produk CPO Indonesia ke Uni Eropa (X) sebesar -0.04273 dan pangsa  ekspor  Indonesia  ke  Uni  Eropa  (Y)  sebesar  -0.01209.  nilai  tersebut  menjadikan CPO Indonesia di Uni Eropa berada pada kuadran IV dengan kategori retreat . Kategori ini berarti bahwa CPO Indonesia di pasar Uni Eropa berada di posisi yang tidak diinginkan, posisi ini menggambarkan penurunan pangsa produk CPO yang mengindikasikan bahwa CPO Indonesia sudah tidak diminati konsumen Uni Eropa dan juga penurunan pada pangsa ekspor yang artinya kinerja ekspor Indonesia sedang pada kondisi yang lemah. Parlemen Eropa  pada  17  Januari  2018  menghentikan  penggunaan  minyak  kelapa  sawit  untuk biodiesel  terhitung  mulai  2021.  Keputusan  ini  diambil  antara  lain  karena  klaim  bahwa sebagian CPO yang memasok industri biodiesel tidak dapat dijamin ketelusurannya (Austin dkk., 2017).
Padahal, Data European Vegetable Oil and Proteinmeal Industry (FEDIOL) tahun 2018 menyatakan bahwa mayoritas masyarakat Uni Eropa mendapatkan minyak nabati dari minyak rapeseed dengan persentase 41% dari total konsumsi minyak nabati di Uni Eropa, lalu di posisi ke dua adalah minyak sawit dengan persentase 29%. Disusul di posisi ketiga adalah minyak bunga  matahari dengan 20% dan minyak kedelai dengan 10%. Dari data tersebut  Indonesia  sebenarnya  masih  memiliki  pangsa  pasar  yang  besar  di  wilayah  Uni Eropa,  namun  proteksi  Komisi  Uni  Eropa  melalui  kebijakan  EU Directive dan  adanya Black  Campaign melalui  anjuran  dalam European  Parliament  Resolution:  Palm  Oil  &
Deforestation menyebabkan CPO Indonesia kesulitan masuk ke pasar Uni Eropa.
Hasil  pertumbuhan  pangsa  pasar  CPO  (X)  dan  pangsa  ekspor  (Y)  menghasilkan kombinasi  rata-rata  pangsa  produk  CPO  Indonesia  ke  Afrika    (X)  sebesar  0.65857  dan pangsa ekspor Indonesia ke Afrika  (Y) sebesar 0.04740. nilai tersebut menjadikan CPO Indonesia di Afrika berada pada kuadran I dengan kategori rising star . Kategori ini berarti

## Pasar Uni Afrika
0.65857 , 0.04740 -0.010 0.000 0.010 0.020 0.030 0.040 0.050 0.060 -0.1 0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9
bahwa  CPO  Indonesia  masih  diminati  di  pasar  Afrika  sehingga  masih  mendapatkan tambahan pangsa pasar untuk produk tersebut.
Gambar 9. Posisi Pasar CPO Indonesia di Uni Afrika Pada Kuadran EPD Negara-negara  di  Afrika  mengolah  CPO  untuk  dijadikan  minyak  goreng  demi memenuhi konsumsi domestik. Meskipun ekspor ke Afrika harus menggunakan perlakuan khusus  seperti  menggunakan  kemasan  kecil  dengan  berat  tidak  lebih  dari  25  kilogram karena  pelabuhan-pelabuhan  di  Afrika  tidak  memiliki  tangki  penyimpanan  yang  besar, namun permintaan akan CPO relatif besar.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Adanya  kebijakan  B20  memiliki  dampak  pada  kenaikan  produksi  CPO  dan biodiesel;  serta  ekspor  biodiesel.  Sedangkan  penurunan  ekspor  CPO  yang  terjadi  bukan merupakan  dampak  dari  penetapan  kebijakan  B20.  Dampak  selanjutnya  adalah  terjadi peningkatan  harga  TBS  dan  minyak  sawit  domestik  yang  berimbas  pada  peningkatan kesejahteraan  petani  dan  pekerja  sawit,  penghematan  devisa  untuk  impor  BBM,  dan membuka  peluang  pasar  biodiesel  dalam  negeri  lebih  besar.  Disisi  lain  dampak  negatif yang  terjadi  adalah  peningkatan  harga  minyak  goreng,  dan  peningkatan  jumlah  emisi karbon akibat pembakaran hutan untuk pembukaan areal baru.
Indonesia  memiliki  daya  saing  komparatif  dan  kompetitif  yang  unggul  diantara negara produsen dan eksportir utama CPO di dunia dengan kategori matang berdasarkan analisis ISP. Produk CPO yang ada di pasar dunia seperti China, Pakistan dan Uni Eropa juga mendapatkan respon yang baik berdasarkan hasil analisis EPD dengan kategori rising star. Sedangkan  di  pasar  India  mengalami  sedikit  penurunan  pada  kategori falling  star .
Kondisi yang tidak baik berada di pasar Uni Eropa dengan kategori retreat .

## Saran
Implementasi  mandatori  B20  dapat  dimaksimalkan  dengan  cara  mengawasi pendistribusian  pada  sektor-sektor  selain  transportasi  sehingga  target blending dapat tercapai dan merata ke semua sektor yang telah ditetapkan. Sosialisasi kepada masyarakat dan industri terkait dengan cara yang progresif dapat dilakukan agar dapat meningkatkan konsumsi  domestik  biodiesel  Indonesia.  Seiring  dengan  permintaan  biodiesel  dan  CPO pembukaan areal produksi baru perlu diawasi secara ketat agar tidak terjadi pembakaran hutan.
Pemerintah  melalui  Indonesian Sustainable  Palm  Oil secara  berkala  perlu  terus melakukan  evaluasi  terhadap  kualitas  CPO  Indonesia  yang  akan  diekspor  agar  dapat meyakinkan  konsumen  dunia  bahwa  kualitas ekspor CPO  Indonesia  merupakan  kualitas terbaik sehingga dapat melawan kampanye hitam dari pihak-pihak yang kontra terhadap minyak sawit.

## REFERENCES
Alatas, A. (2015). Trend Produksi dan Ekspor Minyak Sawit (CPO) Indonesia. AGRARIS: Journal  of  Agribusiness  and  Rural  Development  Research ,  1(2),  114–124. https://doi.org/10.18196/agr.1215.
Austin, K. G, dkk. (2017). Shifting Patterns of Oil Palm Driven Deforestation In Indonesia And Implication For Zero Commitments . Land Use Policy 69, 41-48.
Ayunadya,  G.  (2016).  Analisis  daya  saing  produk  turunan  minyak  sawit  indonesia  dan negara pesaingnya di negara importir utama gita ayunadya. Institut Pertanian Bogor: Bogor.
Cho,  H.  J.,  Kim,  J.-K.,  Ahmed,  F.,  dan  Yeo,  Y.-K.  (2013). Life-cycle  greenhouse  gas emissions  and  energy  balances  of  a  biodiesel  production  from  palm  fatty  acid distillate (PFAD). Applied Energy, 111, 479–488. https://doi.org/10.1016/j.apenergy.2013.05.038
[Ditjen  EBTKE]  Direktorat  Jenderal  Energi  Baru,  Terbarukan  dan  Konservasi  Energi. (2016).  Statistik  EBTKE  2016.  Kementerian  Energi  dan  Sumber  Daya  Mineral: Jakarta.
[FEDIOL] The European Vegetable Oil and Proteinmeal Industry . (2018). Vegetable Oils Production, Imports, Exports and Consumption.
[GAPKI] Gabungan Pengusaha Kelapa Sawit Indonesia. (2018). Hemat Devisa dan Emisi
42 Triliun Rupiah dengan Mandatori Biodiesel. https://gapki.id/news/4604/hematdevisa-dan-emisi-42-triliun-rupiah-dengan- mandatori-biodiesel. (5 Maret 2020).
Kochaphum, C., Gheewala, S. H., dan Vinitnantharat, S. (2013). Does biodiesel demand affect palm oil prices in Thailand? Energy for Sustainable Development , 17(6), 658– 670. doi:10.1016/j.esd.2013.07.005.
Manaf, I. S. A., Embong, N. H., Khazaai, S. N. M., Rahim, M. H. A., Yusoff, M. M., Lee, K. T., & Maniam, G. P. (2019). A review for key challenges of the development of biodiesel industry. Energy  Conversion and Management , 185, 508–517. https://doi.org/10.1016/j.enconman.2019.02.019
Pahan, Iyung. (2008). Kelapa sawit. cetakan VI. Penebar Swadaya : Jakarta,
Papilo,  P.  dan  Hartrisari,  H.  (2017).  Model  Prediksi  Dampak  Penerapan  Kebijakan Mandatori Blending Terhadap Kebutuhan Lahan dan Tingkat Emisi CO 2 Perkebunan Kelapa Sawit di Indonesia. UIN Sultan Syarif Kasim: Riau.
Susila,  W.  R.,  dan  Munadi,  E.  (2008).  Dampak  Pengembangan  Biodiesel  Berbasis  Cpo Terhadap  Kemiskinan  Di  Indonesia.  Informatika  Pertanian,  17(2),  1173–1194. Retrieved  from  http://www.litbang.pertanian.go.id/warta-ip/pdf-file/3.wayan_ipvol 17-2-2008.pdf
[USDA] United States Departement of Agriculture. (2019). Oilseed and Products Annual – China . https://www.fas.usda.gov/data/china-oilseeds-and-products-annual-4. Diunduh 7 Juli 2020.
[USDA] United States Departement of Agriculture. (2019). Oilseed and Products Annual
– India . https://www.fas.usda.gov/data/india-oilseeds-and-products-annual-2. Diunduh 7 Juli 2020.