Dusturiyah. Vol.12, No.2 (Juli-Desember) 2022 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363 DOI Prefix 10.22373
Jayapura City KUA Strategy In........ Amri, Dyah Margo Mukti

## JAYAPURA CITY KUA STRATEGY IN IMPLEMENTING PMA. NO. 34 OF 2016 CONCERNING DUTIES AND FUNCTIONS
Amri, Dyah Margo Mukti Institut Agama Islam Negeri Fattahul Muluk Papaua Amrigede91@gmail.com,Dyahmargo@gmail.com

## ABSTRACT
Minister  of  Religion  Regulation  Number  34  of  2016  concerning  the  organization  and governance of the Sub-District KUA, it is seen that the duties and functions of the Jayapura City KUA must be as much as possible to implement these regulations. Therefore, this study aims to see what obstacles are faced and what strategies are carried out by the Jayapura City  KUA  in  implementing  the  Perma.  This  research  is  a  qualitative  research  that  is through interviews, observations and documentation that has been processed and analyzed. The results of the study show the obstacles faced in implementing Perma No. 34 of 2016 is the  limitation  of  existing  Human  Resources  (Employees)  and  Collaboration  with  work partners has not been going well. Then the strategy taken in implementing the regulation is the first, increasing the  number of  employees within the Ministry of  Religion  of  Jayapura City through the acceptance of Civil Servants every year since 2019. Second, coordinating and  collaborating  with  Islamic  religious  instructors  in  Jayapura  City  to  be  able  to  help maximize the duties and functions of KUA in the field of outreach to the community.
Keywords: Strategy, Organization, Tasks and Functions.

## ABSTRAK
Peraturan Menteri Agama Nomor 34 Tahun 2016 tentang organisasi dan tata kelola KUA Kecamatan  dilhat  tugas  dan  fungsinya  bahwa  KUA  Kota  Jayapura  harus  semaksimal mungkin  untuk  mengimplementasikan  Aturan  tersebut.  Oleh  karena  itu  Penelitian bertujuan untuk melihat kendala apa yang dihadapi dan startegi apa yang dilakukan KUA Kota Jayapura dalam mengimplementasikan Perma tersebut. Penelitian ini yaitu penelitian kualitatif  yaitu  melalui  wawancara,  obsevasi  dan  dokumentasi  yang  sudah  diolah  dan dianalisa. Hasil penelitian menunjukan kendala yang dihadapi dalam mengimplementasikan  Perma  No.  34  Tahun  2016  ialah  keterbatasan  Sumber  Daya Manusia  (Pegawai)  yang ada dan Kolaborasi  dengan mitra kerja  belum berjalan  dengan baik.  Kemudian  strategi  yang  diambil  dalam  melaksanakan  perma  tersebut  adalah  Yang Pertama, penambahan jumlah pegawai di lingkungan Kementerian Agama Kota Jayapura melalui penerimaan Pegawai Negeri Sipil tiap tahun sejak 2019. Yang Kedua, melakukan Kordinasi dan Kolaborasi dengan penyuluh Agama Islam yang ada di Kota jayapura untuk dapat  membantu  memaksimalkan  tugas  dan  fungsi  KUA  di  bidang  penyuluhan  Islam  ke Masyarakat.
Kata Kunci : Strategi, Organisasi, Tugas dan Fungsi.

## A. PENDAHULUAN
Kementerian  Agama  menyatakan  bahwa  Kantor  Urusan  Agama  (KUA)  sebagai etalase  atau teras bagi  rumah besar Kementerian  Agama.   Pernyataan tersebut  dikatakan karena  KUA  wilayahnya  ada  ditingkat  kecamatan  serta    institusi  Kementerian  Agama yang pertama dilihat oleh masyarakat. 1 KUA adalah sebagai institusi terkecil kementerian
1 Wandi, Menag: KUA Adalah Rumah Besar Kemeneag (Penyampaian Menteri Agama Lukman Hakim Saifuddin Saat acara penganugrahan KUA Kecamatan Teladan Tingkat Nasional 2019), (Jakarta: Portal Berita
Dusturiyah. Vol.12, No.2 (Juli-Desember) 2022 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363
DOI Prefix 10.22373
Jayapura City KUA Strategy In........ Amri, Dyah Margo Mukti
agama  ditingkat  kecamatan  yang  mana  KUA  akan  menjadi  garda  terdepan  untuk berhadapan dan bertemu dengan masyarakat. KUA harus bisa berperan dalam membantu menyelesaiakan  permasalahan – permasalahan di bidang bimbingan islam di masyarakat sekitarnya. 2 Sedangkan  menurut  Sulaiman  KUA  juga  merupakan  Ujung  Tombak Kementerian Agama yang bersentuhan langsung dengan masyarakat 3 Oleh karena itu baik buruknya  Kementerian agama dimata masyarakat  akan bisa dilihat bagaimana peran dan fungsi KUA itu sendiri.
KUA  adalah  lembaga  pemerintahan  yang  memiliki  tugas  dan  wewenang  dalam membantu  peran  kementerian  Agama  tingkat  kabupaten  dan  Kotamadya  dalam  bidang urusan  agama  ditingkat  Kecamatan. 4 Dalam  menjalankan  tugasnya,  KUA  sudah dinyatakan  didalam  pasal  2  peraturan  Menteri  Agama  No.  34  Tahun  2016    yaitu  KUA diantaranya  memiliki tugas seperti Pelayanan dalam bidang Nikah dan rujuk, Pelayanan Bimbingan Masyarakat islam, Keluarga sakinah, bimbingan kemasjidan, bimbingan hisab rukyat  dan  pembinaan  syariah,  zakat  dan  wakaf  serta  penerangan  Agama  Islam. 5 Selanjutnya dalam pasal 3 juga menyatakan penambahan tugas KUA dapat melaksanakan tugas  dan  fungsi  dalam  melayani  bimbingan  manasik  haji  bagi  jamah  Haji  Reguler. 6 Selanjutnya  KUA  juga  harus  berperan  serta  dalam  melaksanakan  pembinaan  dan penyuluhan sesuai fungsi KUA di PMA No. 34 Tahun 2016 dengan selalu terus menerus untuk  langsung  mengunjungi  ke  masyarakat  melalui  kegiatan  –  kegiatan  yang menumpulkan orang banyak maupun langsung mendatangi rumah kerumah. 7 Oleh karena itu  dengan  aturan  yang  berlaku  didalam  tata  kelola  KUA,  KUA  harus  mampu memberikan Fungsi sesuai aturan yang berlaku.
Tugas dan fungsi merupakan hal yang tak terpisahkan didalam aturan yang sudah ditentukan  tentang  pekerjaan  atau  kegiatan  yang  dilaksanakan  disuatu  lembaga pemerintahan. 8 Kemudian  dalam  melaksanakan  pelayanan  publik  suatu  instansi  harus sesuai  dengan  aturan  dan  cara  yang  sudah  ditententukan. 9 Masyarakat  Kota  Jayapura memandang  bahwa  mereka  hanya  mengetahui  tugas  dan  fungsi  KUA  hanya  melayani pendaftaran dan bimbingan orang  yang akan menikah. Kemudian KUA di Jayapura juga
Info Publik, 2019). https://infopublik.id/kategori/sosial-budaya/362021/menag-kua-adalah-etalase-rumah-besar- kemenag  Diakses Tanggal  29 Januari 2022
2 Departemen  Agama  RI,  Buku  Rencana  Induk  KUA  Dan  Pengembanganya,  (Jakarta  :  Ditjen  Bimas Islam Dan Haji, 2002) Hlm. 25
3 Sulaiaman,  Problematika  Pelayanan  Kantor  Urusan  Agama  Kecamatan  Anamuban  Timur  Provinsi Nusa Tenggara Timur, ( Jurnal Analisa: Volume XVIII, No. 02, 2011) Hlm.247
4 Nurfadilah Fajri, Hurriyah, Kualitas Pelayanan Pencatatan Nikah Di Kantor Urusan Agama Kecamatan Galesong  Utara  Kabupaten  Takalar,  (Makasar:  Universitas  Negeri  Makasar,  Jurnal  Algoritma:  Vol.  1  No.  1, 2018) Hlm.3
5 Peraturan Menteri Agama No. 34 Tahun 2016 Pasal 2 Tentang Organisasi dan tata kerja Kantor Urusan Agama di Tingkat Kecamatan.
6 Peraturan Menteri Agama No. 34 Tahun 2016 Pasal 3 Tentang Organisasi dan tata kerja Kantor Urusan Agama di Tingkat Kecamatan.
7 Iin  Suny  Atmaja,  Andrie  Irawan,  Zainul  Arifin,  Ihab  Habudin,  Nur  Mukhlis    Zakariya,  Syawal Rusmanto, Peranan Kantor Urusan Agama (KUA) Dalam Penguatan Ketahanan Keluarga Dikecamatan Tepus, (Jurnal Nuansa  Akademik: Jurnal Pembangunan Masyarakat Vol. 5 No. 2, 2020) Hlm. 83
8 Ivancevich, Dkk, Perilaku Dan Manajemen Organisasi, (Jakarta: Erlangga, 2008) Hlm. 20
9 Moenir, H.A.S, Manajemen Pelayanan Umum Di Indonesia, (Jakarta: Bumi Aksara, 2010) Hlm. 26
Dusturiyah. Vol.12, No.2 (Juli-Desember) 2022 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363
DOI Prefix 10.22373
Jayapura City KUA Strategy In........ Amri, Dyah Margo Mukti
memberikan pandangan bahwa masih belum maksimalnya implementasi tugas dan fungsi KUA,    dan  tenaga  ahli  yang  ada  di  KUA  sendiri  masih  kurang 10 .  Dari  pernyataan dilapangan  tersebut  implementasi  aturan  yang  di  berikan  oleh  menteri  Agama  Melalui peraturannya  berdampak  kepada  pelaksanaan  tugas  dan  fungsi  akan  mengalami kesusahan.    KUA  diJayapura  masih  dominan  dalam  pelayanan  Pencatatan  Nikah  dan masih  kurangnya  sumber  daya  manusia  yang  ada  di  Lembaga  ini  sehingga  tidak  bisa focus  terhadap  pelayanan  –  pelayanan  yang  lain.  Dari  Uraian  tersebut  penulis  melihat bahwa  KUA  di  Kota  Jayapura  masih  belum  maksimal  dalam  melaksanakan  fungsi tugasnya. Oleh karena itu, karena tugas dan fungsi KUA yang banyak, maka penelitian ini akan  menghasilkan  gambaran  kendala  apa  yang  dihadapi  sehingga  implementasi  tugas dan  fungsi  belum  berjalan  maksimal  dan  strategi  apa  yang  digunakan  oleh  KUA  Kota Jayapura dalam mengimplementasikan Perma No.34 Tahun 2016 tersebut.
Standart  tugas  dan  fungsi  pelayanan  yang  sudah  ditentukan  dihadapkan  dengan ketidakfungsian  aturan  tersebut    yang  disebabkan  adanya  faktor  –  faktor  yang menyebabkan  pelaksanan  fungsi  tidak  berjalan  semestinya. 11 Salah  satu  faktor penghambat KUA terhadap  belum maksimalnya tugas dan fungsi yang sudah di tentukan oleh  Kementerian  Agama  Melalui  PMA  No.34  Tahun  2016  pasal  2  dan  3    itu  terjadi akibat  kurangnya  sumber  daya  manusia  didalam  proses  pelaksanaan  aturan  tersebut. Karena KUA adalah instansi  yang sangat penting di  masyarakat seharusnya KUA dalam melaksanakan  tugas  dan  fungsinya  harus  melibatkan  peran  serta  tokoh  masyarakat maupun tokoh agama agar tercapai pelayanan sesuai ketentuan.
Definisi  Strategi  kita  dapat  membagi  dua  Subtansi  pengertianya  yaitu  pengertian startegi  secara  umum  dan  Khusus. 12 Pengertian  strategi  secara  Umum  adalah  suatu aktivitas  tidakan  dengan  tujuan  bahwa  tindakan  tersebut  harus  dilakukan  secara  terus  – menerus untuk harapan yang lebih baik dimasa akan datang. Menurut sedarmayati dalam bukunya  bahwa  strategi  itu  dimulai  sejak  proses  apa  yang  dapat  terjadi  bukan  sejak perubahan yang terjadi. 13 Kemudian strategi secara khusus, dapat dijelaskan menurut para ahli  misalnya  J.L.Thompson  menjelaskan  bahwa  strategi  adalah  menyangkut  cara bagaimana  tujuan  dan  sasaran  suatu  organisasi  dapat  tercapai. 14 Sedangkan  menurut Stephane  K.  Merrus  mendefinisikan  startegi  adalah  suatu  proses  yang  dilakukan  para pemimpin  dengan  bawahanya  tentang  penentuan  perencanaan  tujuan  jangka  panjang, kemudian  proses  dan  tujuan  tersebut  dapat  terjadi. 15 Dengan  demikian  strategi  intinya adalah  suatu  tindakan  organisasi  tentang  bagaimana  perencanaan  sebuah  tujuan  jangka panjang yang akan dilakukan secara terus menerus dapat terjadi.
10 Said Umar Abu Bakar (Staf KUA), Wawancara, Jayapura, 13 Agustus 2021
11 Zaenal Mukarom Dan Muhibudin Wijaya Laksana, Manajemen Pelayanan Publik, (Bandung: Pustaka Setia, 2015) Hlm. 84
12 Sedarmayati, Manajemen Startegi, ( Bandung: Refika Aditama, 2014 ), Hlm. 2 13 Sedarmayati, Manajemen Startegi, ( Bandung: Refika Aditama, 2014 ), Hlm. 4
14 Sandra Oliver, Public Relation Startegi, ( Jakarta: Gelora Aksara Pratama, 2006 ), Hlm. 2 15 Husein Umar, Strategic In Action, ( Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 2001), Hlm.31
Dusturiyah. Vol.12, No.2 (Juli-Desember) 2022 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363
DOI Prefix 10.22373
Jayapura City KUA Strategy In........ Amri, Dyah Margo Mukti
Menurut  Fred  R  .  David  ada  3  (Tiga)  yang  harus  ditempuh  dalam  melakukan startegi yaitu, Tahap Perumusan , Tahap Implementasi serta tahap evaluasi. Yang pertama Tahap  perumusan  merupakan  proses  penentuan  startegi  –  startegi  apa  saja  yang  akan dipakai  yang  kemudian  diseleksi  strategi  yang  sesuai  misi  dan  tujuan  oraganisasi.  Yang kedua, tahap Implementasi yaitu sebuah tindakan dalam strategi karena strategi yang kita pilih  harus  dilakukan  untuk  diterapkan  melalui  kerja  keras  dan  istiqomah.  Tahap  Ketiga adalah tahap evaluasi yang merupakan proses untuk mengetahui keberhasilan dari strategi tersebut agar suatu organisasi dapat memahami startegi  yang dipilih adalah startegi  yang menjadi  solusi  mencapai  tujuan. 16 Oleh  karena  itu  dalam  melakukan  strategi  sebuah organisasi  atau  lembaga  Institusi    wajib  hukummya  menggunakan  tahapan    -  tahapan diatas agar sasaran dan tujuannya dapat tercapai dengan baik.
Kantor  Urusan  Agama  (KUA)  suatu  organisasi  pemerintah  yang  mempunyai sejarah cukup panjang di  Indonesia, baik  berkenaan dengan  kelembagaan maupun peran dan  fungsinya. 17 Kantor  Urusan  Agama  adalah  sebuah  organisasi  terkecil  dibawah lembaga pemerintahan Kementrian Agama yang ada di tingkat Kecamatan. Menurut Ibnu Syamsi  bahwa  organisasi  ialah  wadah  bersama  sekelompok  atau  kegiatan  sekelompok orang  lain  yang  disebut  bawahan  untuk  mencapai  tujuan  tertentu. 18 Sedangkan  menurut Sondang  P.  Siagian  suatu  organisasi  mempunyai  ciri  yaitu  terdapat  tujuan  yang  jelas, adanya kesatuan perintah dan kesatuan arah, adanya keseimbangan antara wewenang dan tanggung  jawab,  adanya  topoksi  pekerjaan,  susunan  dan  struktur  organisasi,  dan  adanya pemberian jasa atau imbalan kepada anggota yang berprestasi. 19 Dengan demikian karena Kantor  Urusan  Agama  mempunyai  wadah  untuk  mencapai  tujuan  yaitu  melayani masyarakat sesaui aturan yang berlaku dan mempunyai ciri – ciri yang disebutkan diatas, maka Kantor Urusan Agama dapat dikatakann sebagai organisasi.
Kantor Urusan Agama (KUA) adalah organisasi pemerintah yang bertugas dalam melayani  masyarakat  di  bidang urusan agama  Islam. 20 Kemudian Kantor Urusan Agama juga  adalah  lembaga  terkecil  yang  membantu  Kementerian  Agama  yang  peranya  sangat krusial  dalam  garda  terdepan  untuk  berhadapan  langsung  dengan  masyarakat.  Maju mundurnya dan baik buruknya Kementerian Agama ditentukan oleh citra Kantor Urusan Agama  di  Wilayah  Kecamatan. 21 Kemudian  juga  majunya  KUA  harus  diikuti  dengan bagaimana pengelolaan manajemen agar tingkat kepercayaan masyarakat semakin baik. 22
Bangsa  Indonesia  saat  ini  dihadapkan  Rendahnya  kinerja  suatu  lembaga  islam,  Oleh
16 Fred R. David, Manajemen Startegi Konsep, ( Jakarta: Prenhallindo, 2002 ), Hlm. 5
17 Departemen  Agama  RI,  Pedoman  Pejabat  Urusan  Agama  Islam,  (  Jakarta:  Ditjen  Bimas  Islam  Dan Penyelenggaraan Haji ), Hlm. 23
18 Ibnu  Syamsi  H.S,  Pengambilan  Keputusan  dan  Sistem  Informasi,  Cetakan  Kedua,  (Jakarta:  Bumi Aksara  2000), Hlm.13
19 Sondang P. Siagian, Filsafat Administrasi, (Jakarta: PT. Bumi Aksara, 2003), Hlm.119
20 Daniel S, Peradilan Agama Islam di Indonesia. Penerjemah Zaini Ahmad Noeh , (Jakarta, Intermasa, 1986), hal. 3.
21 Website Kantor Kementerian Agama Kabupaten Kota Baru Tahun 2020,
https://kemenagkotabaru.info/ka-kankemenag-kua-merupakan-garda-terdepan-dalam-membangun--image- kemenag/ diakses tanggal 02 Februari 2022
22 Veithzal Rivai, Manajemen Sumber Daya Islami, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2009), Hlm. 17
Dusturiyah. Vol.12, No.2 (Juli-Desember) 2022 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363
DOI Prefix 10.22373
Jayapura City KUA Strategy In........ Amri, Dyah Margo Mukti
karena  itu  tata  kelola  manajemen  di  KUA  menjadi  sangat  penting  ditingkatkan  agar tingkat kepercayaan Lembaga Islam melalui KUA di segani masyarakat.
Tugas dan Fungsi Kantor Urusan Agama sudah diatur didalam Peraturan Menteri Agama Nomor 34 Tahun 2016 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kantor Urusan Agama tingkat  Kecamatan. 23 Sebuah  organisasi  akan  berfungsi  apabila  pimpinan  organisasi tersebut  mampu berperan aktif dalam pengambilan keputusan serta bagiamana pemimpin tersebut  mampu  mengkondisikan  bawahanya  untuk  melaksanakan  tanggung  jawabnya. 24 Aturan  tugas  dan  fungsi  KUA  yang  dikeluarkan  oleh  Menteri  Agama  tujuannya  adalah memberikan  pelayanan  terhadap  kebutuhan  masyarakat  dalam  bidang  urusan  agama Islam. 25 Oleh  karena  itu  Kantor  Urusan  Agama  harus  mampu  memberikan  pelayanan dengan baik sesuai tugas dan fungsi yang sudah ditentukan tersebut.
Secara  umum  KUA  masih  dominan  dalam  melaksanakan  fungsinya  sebagai institusi  pelayanan  pencatatan  nikah  yaitu  pegawai  mencatat  saat  calon  suami  istri  akan melangsungkan  akad  perkawinan. 26 Permasalahanya  adalah  bahwa  KUA  tidak  hanya mejalankan  fungsi  pelayanan  untuk  pencatatan  peristiwa  nikah  saja.  Tugas  dan  fungsi KUA lebih lengkapnya dijelaskan dalam Peraturan Menteri yaitu selain pencatatan nikah KUA juga melaksanakan tugas untuk mengurus dan membina masjid, zakat, wakaf, baitul mal,  ibadah  Sosial  serta  pengembangan  keluarga  sakinah. 27 Kemudian  penetapan  Dirjen Bimas  Islam  Dan  Penyelenggaran  Haji    dalam  peraturan  yang  berlaku  menjelaskan  juga bahwa  KUA  sebagai  unit  terkecil  di  Tingkat  Kecamatan  yang  Bertugas  mengurus  dan membina  masjid,  urusan  wakaf  zakat,  baitul  mal,  kependudukan  dan  pengembangan keluarga  sakinah. 28 Dari  penjelasan  tersebut  bahwa  KUA  melaksanakan  tugasnya  dalam melayani masyarakat cukup banyak tidak kepada satu tugas saja.

## B. METODOLOGI
Metode  penelitian  sangat  penting  digunakan  dalam  sebuah  penelitian  karena berfungsi  untuk  mengetahui  bagimana  cara  mengerjakan  alur  atau  proses  berfikir, kemudian  analisis  serta  mengambil  kesimpulan  yang  tepat  dalam  suatu  penelitian. 29 Penulis berfikir bahwa tugas dan fungsi KUA yang banyak otomatis diperlukan kebutuhan pendukung  seperti  Mobilisasi  Sumberdaya  Manusia  di  Kantor  Tersebut.  Kantor  Urusan Agama  Kota  Jayapura  harus  mampu  memenuhi  kebutuhan  sumber  daya  manusia  yang cukup  untuk  menjalankan  tugas  dan  fungsinya,  karena  kurangnya  sumber  daya  manusia
23 Peraturan Menteri Agama (PMA) Nomor 34 Tahun 2016 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Kantor Urusan Agama Kecamatan
24 Hadari Nawawi, Kepemimpinan Menurut Islam, (Yogyakarta: Gajah Mada, 1993) Hlm. 55 - 56 25 Mohd Idris Ramulyo, Hukum Perkawinan Islam, (Jakarta: Bumi Aksara, 1999), Hlm. 179
26 Zainudin Ali, Hukum Perdata Islam Di Indonesia, ( Jakarta: Sinar Grafika, 2006), Hlm. 26 27 Sulaiman, Problematika Pelayanan Kantor Urusan  Agama Anumban Timur Provinsi Nusa Tenggara Timur, (Jurnal  Analisa, Balai Penelitian Dan Pengembangan Agama Semarang, Vol.XVIII, No. 2, 2011) , Hlm. 248 28 Syarifuddin, Fungsionalisasi Jabatan Penghulu Dan Pengaruhnya Terhadap Kinerja KUA  Kecamatan Di Kota Jayapura, ( Jurnal Potret Pemikiran,  Vol. 19 No. 2 Tahun 2015), Hlm.67
29 Amiruddin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, (Jakarta: PT. Rajawali Persada, 2003), Hlm. 10
Dusturiyah. Vol.12, No.2 (Juli-Desember) 2022 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363 DOI Prefix 10.22373
Jayapura City KUA Strategy In........ Amri, Dyah Margo Mukti
akan  mempengaruhi  kinerja  KUA  itu  sendiri.  Oleh  karena  itu  KUA  Jayapura  dalam menjalankan tugas dan fungsinya guna menjalankan pelayanan secara merata dimasyarakat diperlukan  strategi  –  strategi  khusus  untuk  menjadikan  lembaga  ini  tetap  exisi  sebagai lembaga  yang  disegani  oleh  masyarakat  dalam  berbagai  persoalan  Agama  Islam. Kemudian juga penelitian ini menjawab startegi apa saja yang dilakukan oleh KUA Kota Jayapura dengan Kondisi seadanya untuk tetap eksis dalam melayani problematika agama Islam di masyarakat sesuai tugas dan fungsinya secara merata.
Penentuan  jenis  penilitian  senantiasa  tergantung  kepada  sudut  pandang  seseorang yang  akan  meneliti  melihatnya  apakah  penelitian  ini  sifatnya  studi  kasus,  menjelaskan suatu  peristiwa,  atau  penelitian  Pengembangan.  dilihat  dari  sifatnya  penelitian  ini menggunakan penelitian lapangan atau studi kasus yaitu penelitian yang dilakukan secara terus  menerus,  kemudian  secara  terinci  dan  mendalam  terhadap  permasalahan  – permasalahan suatu lembaga atau organisasi. 30 Kemudian dilihat dari sumber datanya yang penulis  gunakan  memakai  data  melalui  wawancara  dan  observasi  dan  data  melaui literature  jurnal  atau  buku  –  buku  maka  penulis  menggunakan  penelitian  Kualitatif. 31 Karena pentingnya informasi data dan jenis penelitian yang akan ditulis serta Untuk dapat melancarkan  proses  penelitian  maka  penulis  memberikan  informasi  tentang  alur  fikir penulis  terhadap  sumber  data dan jenis penelitian  yang penulis gunakan dalam penelitian ini.
Soerjono  Soekanto  dalam  bukunya  menjelaskan  bahwa  dalam  penelitian  itu terdapat beberapa sumber data yang dapat kita pilih untuk melakukan penelitian yaitu data primer,  data  sekunder  maupun  data  tersier. 32 Data  primer  ini  diperoleh  langsung  dari sumbernya  melalui  proses  hasil  wawancara  maupun  observasi  kemudian  data  sekunder menjelaskan  tentang  bahan  –  bahan  pustaka. 33 Sedangkan  Data  Tersier  adalah  bahan  – bahan  untuk  penjelasan  data  primer  dan  data  sekunder  misalnya  kamus  besar  Bahasa Indonesia, Ensiklopedia Islam, majalah maupun surat kabar. 34 Penelitian ini menggunakan pendekatan  kualitaif  yang  berdasarkan  pada  suatu  fenomena  social  dan  masalah  manusia maupun  lembaga  serta  pendekatan  yuridis  melalui  aturan  perundang  –  undangan. Kemudian  pada  pendekatan  ini  juga  peneliti  memerlukan  suatu  gambaran  kata-kata  dan pandangan orang lain sebagai bahan penulisan maka penelitian ini diperlukan data – data seperti data primer, sekunder maupun tersier.
Dalam  melakukan  sebuah  penelitian  agar  mendapatkan  hasil  yang  maksimal  dan terarah,  penulis  menggunakan  metode  untuk  pengumpulan  data  melalui  Wawancara, Pengamatan dan Dokumentasi. Wawancara atau yang bisa disebut interview adalah proses pengumpulan data melalui tanya jawab atau diskusi dua orang atau lebih secara lisan yang
30 Suharsimi  Arikunto, Prosedur  Penelitian:  Suatu  Pendekatan  Praktik, (Jakarta:  Bineka  Cipta,  2010) Hlm.81
31 Lexy J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif , (Bandung: Rosda Karya, 2005) Hlm.4
32 Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum Normatif, (Jakarta: Rajawali Press, 2006) hlm.13
33 Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum Normatif, (Jakarta: Rajawali Press, 2006) hlm.51
34 Tatang M. Arifin, Menyusun Rencana Penelitia, (Jakarta: Rajawali, 1986), Hlm.133
Dusturiyah. Vol.12, No.2 (Juli-Desember) 2022 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363 DOI Prefix 10.22373
Jayapura City KUA Strategy In........ Amri, Dyah Margo Mukti
saling  berhadap  –  hadapan. 35 Kemudian  pengamatan  atau  yang  lebih  dikenal  observasi yaitu proses pengumpulan data melalui terjun langsung ke lokasi penelitan untuk melihat proses  kerja  maupun  perilaku  manusia. 36 sedangkan  Dokumentasi  sebagai  alat pengumpulan  data  melalui  data  –  data  tertulis. 37 Wawancara  yang  dilakukan  dalam penelitian ini dengan pejabat KUA Kota Jayapura  di bawah naungan Kementerian Agama Kota  Jayapura  dan  masyarakat.  kemudian  penulis  melakukan  pengamatan  langsung terhadap kinerja Kantor urusan Agama Kota Jayapura dalam mengimplementasikan PMA No. 34 Tahun 2016. Sedangkan untuk dokumentasi penulis akan melihat dokumen laporan kinerja  Kantor  Urusan  Agama  Kota  Jayapura  maupun  dokumen  –  dokumen  pendukung lainya.
Pengumpulan  data  yang  penulis  peroleh  melalui  Wawancara,  Observasi  dan Dokumentasi  kemudian  proses  selanjutnya  ialah  di  olah  dan  dianalisa.  Adapun  proses analisa    data  yang  penulis  gunakan  menggunakan  proses  editying,  proses  Klasifikasi, proses  verifikasi,  proses  analisis,  dan  proses  Concluding. 38 dalam  proses editing yaitu pengeditan  pada  hasil  wawancara  dengan  pihak  Kantor  Urusan  Agama  sebagai  sumber data  utama.  Proses  selanjutnya klasifikasi yaitu  proses  aktifitas  dalam  pengorganisasian data  dengan  dengan  tujuan  memaparkan  data  dari  responden  kedalam  tulisan  sesuai kategori masing – masing. Kemudian proses Verifikasi , proses ini dilakukan dengan tujuan agar  data  yabng  sdh  terkumpul  memperoleh  validitas  data  yang  valid.  Sedangkan  proses selanjutnya  adalah Analisis, analisis  yang  digunakan  menggunakan  deskriptif  kualitatif atau  data  yang  sudah  dikumpul  diolah  dengan  teori  yang  sudah  ditentukan.  Dan  yang terakhir  adalah  proses  concluding  yaitu  menguraikan  data  dalam  bentuk  kalimat  yang teratur, logis, berurutan, dan efektif sehingga pembaca akan mudah dalam memahami data – data penelitian ini.

## C. PEMBAHASAN
1. Kendala – Kendala Belum Maksimalnya Tugas Dan Fungsi KUA Kota Jayapura
Kota  Jayapura    adalah  wilayah  kota  madya  di  Provinsi  Papua  yang  terdapat  5 (Lima)  Distrik 39 diantaranya    Distrik  Heram,  Distrik  Abepura,  Distrik  Jayapura  Selatan, Jayapura  Utara  Dan  Muara  Tami. 40 Dari  beberapa  Distrik  yang  ada  di  Kota  Jayapura tersebut maka keberadaan Kantor Urusan Agama (KUA) juga ada disetiap Distrik tersebut.
35 Bambang Sunggono, Metodologi Penelitian Hukum, ( Jakarta ; Rajawali Press, 2010), Hlm.113
36 Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum Normatif, (Jakarta: Rajawali Press, 2006) hlm.51
37 Sugiono, Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif Dan R&D, (Bandung: Alfabeta, 2010), Hlm. 137 38 Alwasilah, A. Chaedar, Pokoknya Kualitatif Dasar-Dasar Merancang Penelitian Kualitatif, (Jakarta: PT. Dunia Pustaka Jaya, 2009) hlm.54
39 Istilah  Distrik  dapat  ditemukan  di  wilayah  Papua  dan  Ppaua  Barat,  Distrik  adalah  wilayah administratif  setingkat kecamatan. Jadi, Distrik sama dengan Kecamatan. Kalau diwilayah Luar Papua maupun Papua Barat misalnya di Jawa, Sumatra, Kalimanta, sulawesi dan daerah lainya namaya Kecamatan. Sedangkan untuk Papua dan Papua Barat Namanya Distrik.
40 Badan  Pusat  Statistik  Kota  Jayapura    2020,  Jayapura    Dalam  Angka  Tahun  2020,  Kota  Jayapura  : Badan Pusat Statistik (BPS)
Dusturiyah. Vol.12, No.2 (Juli-Desember) 2022 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363
DOI Prefix 10.22373
Jayapura City KUA Strategy In........ Amri, Dyah Margo Mukti
Untuk mengetahui wilayah KUA yang ada di Kota Jayapura dapat di ketahui melalui tabel dibawah ini:
Tabel Nama – Nama Kantor Urusan Agama (KUA) Se-Kota Jayapura No  Distrik Nama Institusi Alamat 1. Distrik Heram KUA Heram Kelurahan Waena 2. Distrik Abepura KUA Abepura Kelurahan Asano 3. Distrik Jayapura Selatan KUA Jayapura Selatan Kelurahan Ardipura
4. Distrik Jayapura Utara
KUA Jayapura Utara Kelurahan Tanjung Ria 5. Distrik Muara Tami KUA Muara Tami Kelurahan Koya barat
Tabel  diatas  menerangkan  letak  wilayah  Kantor  Urusan  Agama  (KUA)  di  Kota Jayapura  yang  mempunyai  pelayanan  masing  –  masing  disetiap  distrik.  Kemudian  tabel diatas  juga  memberikan  informasi  kepada  masyarakat  untuk  mengurus  hal  –  hal  terkait tugas  dan  fungsi  KUA  yang  terdapat  di  dalam  Peraturan  Menteri  Agama  No.  34  Tahun 2016  ditempat  KUA  domisili  wilayah  Dsitrik    masing-  masing.  Oleh  karena  itu  penulis mengajak agar masyarakat paham tentang tugas dan fungsi Kantor Urusan Agama (KUA) wilayahnya masing – masing agar mendapatkan pelayanan di Bidang urusan Agama Islam secara menyeluruh tidak terfokus kepada satu pelayanan semata.
Jumlah  masyarakat  Muslim  Di  Kota  Jayapura  yang  cukup  banyak  berdampak Kepada Implementasi Tugas dan Fungsi Kantor Urusan Agama (KUA) Kota Jayapura akan mengalami  peningkatan.  Hal  ini  juga  disampaikan  oleh  Kepala  Kantor  Urusan  Agama Distrik  Abepura  bahwa  pelayanan  pencatatan  nikah  terjadi  peningkatan,  hal  ini  akan membuat kinerja KUA juga harus maksimal. 41 Kantor Urusan Agama berfungsi tidak hanya melayani  pencatatan  nikah  saja  namun  masih  banyak  tugas  lain  yang  di  jelaskan  dalam PMA  Nomor  34  Tahun  2016.  Secara  implementasi  dilapangan  bahwa  memang  KUA Jayapura dalam hal menjalankan tugas dan fungsinya masih dominan melayani pencatatan nikah, sedangkan masih banyak tugas lain seperti melakukan pembinaan masjid kemudian mengurusi zakat dan wakaf serta penyuluhan – penyuluhan dibidang urusan agama islam.
Tugas  dan  Fungsi  Kantor  Urusan  Agama  Kota  Jayapura  menyadari  bahwa pelaksanaannya  masih  belum  berfungsi  dengan  baik  karena  ada  bebrapa  kendala  seperti yang diungkapkan oleh Kepala KUA Distrik Heram dibawah ini:
Masalah KUA Kami pada tahun lalu adalah keterbatsan sumber daya manusia atau staf PNS yang ada di kantor maupun Penghulu. Misalkan saya pernah menjabat Pelaksana harian  di  Tiga  Kantor  Urusan  Agama  hal  ini  terjadi  akibat  kekurangan  penghulu. Kemudian  masih  kurang  pelatihan  maupun  pendidikan  khusus  tentang  tata  kelola  tugas dan fungsi KUA. 42
Data  wawancara  diatas  di  adalah  sebagian  dari  salah  satu  informan  yang  penulis wawancarai.  Data  wawancara  diatas  dikuatkan  dengan  keterangan  tabel  dibawah  ini terhadap jumlah pegawai yang penulis melihat masih kurang.
Tabel Jumlah Sumber Daya Manusia yang ada i KUA  Kota Jayapura
No Nama KUA Jumlah Pegawai 1. KUA Heram 5 Orang 2. KUA Abepura 4 Orang 3. KUA Jayapura 6 Orang
41 Kepala Kantor Urusan Agama Islam Abepura, Wawancara, Kota Jayapura, 07 September 2021 42 Kepala  Kantor Urusan Agama Distrik Heram, Wawancara, Kota Jayapura, 08 September 2021
Dusturiyah. Vol.12, No.2 (Juli-Desember) 2022 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363
DOI Prefix 10.22373 Jayapura City KUA Strategy In........ Amri, Dyah Margo Mukti Selatan 4. KUA Jayapura Utara 5 Orang 5. KUA Muara Tami 2 Orang
Sumber: Dokumentasi Strutur Organisasi KUA Se-Kota Jayapura 2020
Penjelasan  data  wawancara  dan  dokumentasi  diatas  dapat  dipahami  bahwa  dalam mengimlementasikan  tugas  dan  fungsinya  masih  mendapatkan  kendala  sehingga mengalami  belum  maksimalnya  tupoksi  KUA  yang  ada  di  Kota  Jayapura.  Kendala  yang dihadapi  pertama  adalah  lemahnya  sumber  daya  manusia  (SDM)  dan  kordinasi  antara atasan  dan  bawahan.  Dalam.  Dalam  struktur  organisasi  menurut  Robbins  menyatakan bahwa  sebuah  organisasi  harus  melakukan  alokasi  sumber  daya  manusia  yang  mencukupi terkait pembagian kerja  yang dimiliki sumber daya  manusia  organisasi  tersebut  serta agar kordinasi  dan  komunikasi  berjalan  dengan  baik. 43 Kemudian  dalam  filsafat  administrasi untuk  dapat  menjalankan  tugas  dan  fungsi    dengan  baik    diperlukan  adanya  pembagian tugas  pekerjaan  maka  diperlukan  Sumber  daya  Manusia  yang  cukup. 44 Kantor  Urusan Agama  di  Kota  Jayapura  menyadari  bahwa  salah  satu  kendala  lemahnya  atau  belum maksimalnya  tugas  dan  fungsi  organisasi  dan  tata  kelola    sesuai  PMA  Nomor  34  Tahun 2016 adalah masalah kebutuhan sumber daya manusia yang belum mencukupi.
Kemudian  kendala  yang  dihadapi  kedua  bagi  KUA  Kota  Jayapura  adalah  belum maksimalnya  kordinasi  mitra  kerja  dalam  hal  ini  Penuluh  Agama  Islam  yang  ada  di  Kota Jayapura  dengan  baik.  Menurut  data  yang  dihimpun  melalui  kordinator  Penyuluh  Agama Islam  PNS  di  Kota  Jayapura  ada  sekitar  33  Penyuluh  agama  Islam  terdiri  dari  Penyuluh Agama  Islam  yang  PNS  1  (Satu)  Orang  dan  Penyuluh  Non  PNSnya  ada  32  (Tiga  Puluh Dua) orang. 45 Didalam Keputusan Dirjen Bimas Islam menyebutkan dalam BAB II poin B bahwa  merasionalkan  jumlah  binaan  serta  KUA  adalah  sebagai  tempat  Hombase  bagi mereka.  Kemudian  didalam  surat  keputusan  juga  memberikan  gambaran  tentang  tugas penyuluh  yaitu  melakukan  penyuluhan  kemasyrakat  misalnya  penyuluhan  buta  huruf alquran.  Penyuluhan  keluarga  sakinah,  penyuluhan  zakat  dan  wakaf,  penyuluhan  produk halal,  kemasjidan  dan  lain  sebaginya. 46 Dari  penjelasan  diatas  kita  dapat  memberikan kesimpulan  bahwa  penyuluh  adalah  mitra  kerja  KUA  dalam  membantu  tugas  dan fungsinya.
Dalam  setiap  organisasi  pemerintahan,  penetapan  tugas  dan  fungsi  merupakan bagian  tak  terpisahkan  karena  sebagai  landasan  hukum  organisasi  tersebut  serta  sebagai rambu  –  rambu  dalam  pelaksanaan  kordinasi  di  lapangan. 47 Dengan  disahkanya  PMA Nomor  34  Tahun  2016  berdampak  kepada  tidak  sedikit  pekerjaan  yang  KUA  se-Kota Jayapura  Kelola,  kemudian  ditambah  adanya  keterbatasan  Sumber  daya  manusia  yang dimiliki,  kurang  berkordinasi  dengan  mitra  kerja  ,dan  kewajiban  sebagai  organisasi pemerintahan yang taat aturan harus tetap mejalankan tugas semaksimal mungkin. Banyak cara  dan  strategi  agar  sebuah  organisasi  itu  terus  berjalan  dengan  keterbatasan  yang  ada. Kita tidak pungkiri bahwa Keterbatsan Sumber Daya Manusia adalah modal dan kekayaan terpenting, artinya manusia memliki daya untuk pelaksanaan kegiatan organisasi. 48 Namun demikian,  dari  hasil  penelitian  penulis  melihat  adanya  strategi  maupun  cara  yang  dimiliki oleh  KUA  Kota  Jayapura  dalam  mengimplementasikan  Tugas  dan  fungsinya  dengan
43 Roobins Dan Judge, Perilaku Organisasi, Jilid 2, ( Jakarta: Salemba Empat, 2007), Hlm. 25
44 Sondang P. Siagian, Filsafat Administrasi, (Jakarta: PT. Bumi Aksara, 2003), Hlm.119
45 Kordinator Penyuluh Agam Islam Pegawai Negeri Sipil Kota Jayapura, Wawancara, (Kota Jayapura), 04 Januari 2022.
46 Surat  Keputusan  Direktur  Jenderal  Bimbingan  Masyarakat  Islam  Nomor.  298  Tahun    2017 Tentang Pedoman Penyuluh Agama Islam Non Pegawai Negeri Sipil, Hlm.11
47 Ivancevich, Perilaku dan Manajemen Organisasi, ( Jakarta: Erlangga, 2008), Hlm. 20
48 Eryana, Keterbatasan Sumber Daya Manusia Terhadap Kinerja Pengelolaan Keuangan  Desa, (Jurnal Iqtishaduna: Jurnal Ilmiah Ekonomi Kita, VOL .7 No. 1, 2018) , Hlm. 90
Dusturiyah. Vol.12, No.2 (Juli-Desember) 2022 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363
DOI Prefix 10.22373
Jayapura City KUA Strategy In........ Amri, Dyah Margo Mukti
keterbatasan  yang  ada.  Dibawah  ini  penulis  akan  menjabarkan  strategi  –  srategi  apa  yang dilakukan KUA Kota Jayapura untuk melaksanakan PMA Nomor 34 tahun 2016 tersebut.
2. Strategi  KUA  Kota  Jayapura  Dalam  Mengimplementasikan  PMA  NO.  34 Tahun 2016
a. Perekrutan Pegawai di Lingkungan Kantor Urusan Agama
Sejak  tahun  2018  penerimaan  pegawai  Negeri  Sipil  terus  di  lakukan  setiap  tahun hingga pada tahun 2021. Kementerian Agama Provinsi Papua  salah satu Kementerian yang membuka  penerimaan  pegawai  Negeri  Sipil  dari  berbagai  kebutuhan  misalkan  guru,  staf kementerian  agama,  penghulu  maupun  Penyuluh.  Dari  sumber  website  Kementerian Agama  Provinsi  Papua  Khususnya  bagi  Kota  Jayapura  penulis  melihat  pada  2019  ada  1 (satu)  orang  yang  lulus  PNS  untuk  mengisi  Jabatan  Penyuluh  Agama  Islam,  pada  tahun 2021  ada  4  (Empat)  Orang  mengisi  jabatan  penghulu,  serta  kemudian  pada  tahun  2022 informasi yang di dapat kurang lebih ada 10 (Sepuluh) orang untuk jabatan Penghulu. 49 dari uraian  tersebut  memmbuktikan  bahwa  penambahan  pegawai  yang  dilakukan  Bimas  Islam Kota  Jayapura  melalui  Kementerian  Agama  Kota  Jayapura  tiap  tahunnya  terus  dilakukan guna menjalankan tugas dan fungsi yang semakin banyak.
Erick  Junata  mengatakan  Kebutuhan  penambahan  pegawai  yang  berkualitas  dan berdaya  saing  diera  sekarang  ini  sangat  dibutuhkan  agar  terus  melakukan  pelayanan  yang baik  serta  kebutuhan  organisasi  terhadap  kualifikasi  jabatan  yang  ada  dapat  terpenuhi. 50 Jurnal  yang  disampaikan  tersebut  menggambarkan  bahwa  penambahan  pegawai  Kantor Urusan Agama (KUA) atau sumber daya manusia sangat dibutuhkan agar proses pelayanan Dikantor  berjalan  dengan  baik,  kemudian  membantu  menjalankan  tugas  dan  fungsi  KUA Kota  Jayapura  tersbut.  Namun  penulis  melihat  bahwa  kualifikasi  pegawai    yang  diterima adalah penghulu, sedangkan penghulu hanya bertugas untuk melaksanakan akad nikah saja akan  mengalami  kesususah  dalam  menjalankan  fungsinya..  Sebenarnaya  yang  dibutuhkan untuk  mengimplementasikan  Tugas  dan  Fungsi  KUA  adalah  penyuluh,  namun  kebutuhan penyuluh  juga  sudah  dilakukan  yaitu  kementerian  Agama  Kota  Jayapura  Melalui  Bimas Islam menerima pegawai penyuluh Non PNS sebanyak 32 orang pada tahun lalu.
b. BerKordinasi dan Kolaborasi dengan Penyuluh Agama Islam di Kota Jayapura Keberadaan  penyuluh  Agama  Islam  Kota  Jayapura  Hakikatnya  sangat  penting sekali  dalam  membantu  tugas  dan  fungsi  KUA  Kota  Jayapura  dalam  melakukan penyuluhan. Seharusnya, melalu surat edaran Dirjen Bimas Islam bahwa penyuluh hombase nya  di  KUA,  oleh  karena  itu  KUA  harus  ambil  bagian  untuk  berkordinasi  dan  kolaborasi dalam menjalankan tugas dan fungsinya. Didalam struktur Organisasi Kementerian Agama Kota Jayapura keberadaan Penyuluh dan KUA dapat dijelaskan diagram dibawah ini:
49 Website Kemneterian Agama  Republik Indonesia, https://www.kemenag.go.id/ Diakses Tanggal  01 Januari 2022
50 Erick Junata S, Seleksi Pegawai Negeri Sipil (CPNS) Menurut Peraturan Menteri Pendahyahgunaan Aparatur  Negara  dan  Reformasi  Birokrasi  Republik  Indonesia  Nomor  22 Tahun  2017 Tentang  Nilai  Ambang Batas Tes  Kompetensi Dasar CPNS 2017, (Jurnal Cahaya Keadilan, Volume. 5. No. 2 Tahun  2017), Hlm. 93
Dusturiyah. Vol.12, No.2 (Juli-Desember) 2022 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363 DOI Prefix 10.22373
Jayapura City KUA Strategy In........
Amri, Dyah Margo Mukti
Dari diagram diatas kita bisa melihat bahwa keberadaan Penyuluh dan KUA sama –  sama  satu  Komando  di  bawah  naungan  Bimas  Islam  yang  mempunyai  garis  kordinasi. Dengan  demikian  kordinasi  antara  KUA  Dan  Penyuluh  sangat  dibutuhkan  agar  tugas  dan fungsi  KUA  berjalan  sesuai  aturan  yang  ada  di  PMA  Nomor  34  Tahun  2016.  Didalam PMA  tersebut  fungsi  dibidang  penyuluhan  masyarakat  Islam  menjadi  bagian  tak terpisahkan  oleh  tugas  KUA  sendiri.  Oleh  karena  itu,  KUA  Kota  Jayapura  menyerahkan penyuluhan  tersebut  kepada  Penyuluh  agar  penghulu  fokus  untuk  pelayanan  orang  yang akan melakukan perkawinan.
Adanya  33  Penyuluh  Agama  Islam  yang  ada  di  Kota  Jayapura,  dengan memaksimalkan  kolaborasi  dengan  KUA  Se-Kota  Jayapura  adalah  strategi  selanjutnya dalam  menjalankan  tugas  dan  fungsi  KUA  di  Kota  Jayapura.  Selama  ini  kolaborasi  yang dilakukan yaitu menggunakan 8 orang penyuluh dari 33 Penyuluh Agama Islam di tiap-tiap KUA  yang  ada  di  Kota  Jayapura.  Misalnya  KUA  Heram,  Jayapura  Selatan,  dan  Jayapura Utara  mempunyai  penyuluh  sendiiri  kecuali  KUA  Heram  yang  penyuluhnya  merangkap dengan  KUA  Muara  Tami.  Namun  strategi  tersebut  masih  belum  maksimal  dan  beberapa KUA  belum  memaksimalkanya  karena  penulis  melihat  bahwa  masih  ada  Kepala KUA/Penghulu  yang  mengambil  peran  ganda  sebagai  penyuluh.  Dengan  pembagian penyuluh  tiap  KUA  Tersebut  adalah  starategi  paling  bagus  dalam  mengimplementasikan tugas dan fungsi KUA di Kota Jayapura.

## D. KESIMPULAN
Peraturan  Menteri  Agama  Nomor  34  Tahun  2016  tentang  organisasi  dan  tata kelola  KUA  Kecamatan  dilhat  tugas  dan  fungsinya  bahwa  KUA  Kota  Jayapura  harus semaksimal mungkin  untuk mengimplementasikan Aturan tersebut. Seyogyanya keinginan KUA  Kota  Jayapura  bekerja  dengan  maksimal  justru  menjadi  berat  karena  keterbatsan Sumber  Daya  Manusia  (Pegawai)  yang  ada  dan  Kolaborasi  dengan  mitra  kerja  belum berjalan.  Walupun  dengan  keterbatsan  yang  ada,  KUA  Kota  jayapura    terus  tetap  eksis dalam  menjalankan  tugasnya  dengan  berbagai  cara  dan  strategi.  Adapun  startegi  yang digunakan KUA Kota Jayapura dalam mengimplementasikan PMA Nomor 34 Tahun 2016. Yang  Pertama ,    penambahan  jumlah  pegawai  di  lingkungan  Kementerian  Agama  Kota Jayapura  melalui  penerimaan  Pegawai  Negeri  Sipil  tiap  tahun  sejak  2019. Yang  Kedua , melakukan  Kordinasi  dan  Kolaborasi  dengan  penyuluh  Agama  Islam  yang  ada  di  Kota
Dusturiyah. Vol.12, No.2 (Juli-Desember) 2022 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363
DOI Prefix 10.22373
Jayapura City KUA Strategy In........ Amri, Dyah Margo Mukti
jayapura  untuk  dapat  membantu  memaksimalkan  tugas  dan  fungsi  KUA  di  bidang penyuluhan Islam ke Masyarakat.
Bahwasanya  penemuan  hasil  penelitian  ini  juga  mengidentifikasikan  antara penyuluh  dan  Kantor  Urusan  Agama  di  Kota  Jayapura  belum  saling  berkolaborasi  antara keduanya sehingga perlu adanya pembagian tugas dalam mengimplementasikan Tugas dan Fungsi  KUA.  Oleh  karena  itu  Kementerian  Agama  Kota  Jayapura  melalui  Bimas  Islam selalu terus mengontrol semua aktivitas pekerjaan kolaborasi antara Penyuluh Agama Islam dan Kantor Urusan Agama  Islam Tiap distrik dalam  mengimplementasikan Perma No. 34 Tahun  2016.  Tulisan  ini  juga  menunjukan  bahwa  eksistensi  KUA  bagi  Masyarakat  Kota Jayapura  sangat  dibutuhkan  perihal  penyuluhan  –  penyuluhan  tentang  Agama  Islam. Tulisan ini juga tentunya masih banyak kekurangan yang dialami, oleh karena itu, penulis membutuhkan banyak saran dan kritik yang membangun untuk kesempurnaan tulisan ini.
Dusturiyah. Vol.12, No.2 (Juli-Desember) 2022 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363 DOI Prefix 10.22373
Jayapura City KUA Strategy In........ Amri, Dyah Margo Mukti

## DAFTAR PUSTAKAAN
Alwasilah,  A.  Chaedar, Pokoknya  Kualitatif  Dasar-Dasar  Merancang  Penelitian Kualitatif, Jakarta: PT. Dunia Pustaka Jaya, 2009
Amiruddin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Jakarta: PT. Rajawali Persada, 2003
Badan  Pusat  Statistik  Kota  Jayapura    2020,  Jayapura    Dalam  Angka  Tahun  2020,  Kota Jayapura : Badan Pusat Statistik (BPS)
Bambang Sunggono, Metodologi Penelitian Hukum,  Jakarta ; Rajawali Press, 2010
Daniel  S, Peradilan  Agama  Islam  di  Indonesia.  Penerjemah  Zaini  Ahmad  Noeh ,  Jakarta, Intermasa, 1986
Departemen Agama RI, Buku Rencana Induk KUA Dan Pengembanganya, Jakarta : Ditjen Bimas Islam Dan Haji, 2002
Departemen  Agama  RI,  Pedoman  Pejabat  Urusan  Agama  Islam,  Jakarta:  Ditjen  Bimas Islam Dan Penyelenggaraan Haji
Erick  Junata  S,  Seleksi  Pegawai  Negeri  Sipil  (CPNS)  Menurut  Peraturan  Menteri Pendahyahgunaan  Aparatur  Negara  dan  Reformasi  Birokrasi  Republik  Indonesia Nomor 22 Tahun 2017 Tentang Nilai Ambang  Batas Tes  Kompetensi Dasar CPNS 2017, (Jurnal Cahaya Keadilan, Volume. 5. No. 2 Tahun  2017), Hlm. 93
Eryana,  Keterbatasan  Sumber  Daya  Manusia  Terhadap  Kinerja  Pengelolaan  Keuangan Desa, Jurnal Iqtishaduna: Jurnal Ilmiah Ekonomi Kita, VOL .7 No. 1, 2018
Fred R. David, Manajemen Startegi Konsep, Jakarta: Prenhallindo, 2002 Hadari Nawawi, Kepemimpinan Menurut Islam, Yogyakarta: Gajah Mada, 1993 Husein Umar, Strategic In Action, Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 2001
Ibnu Syamsi H.S, Pengambilan Keputusan dan Sistem Informasi, Cetakan Kedua, Jakarta: Bumi Aksara  2000
Iin  Suny  Atmaja,  Andrie  Irawan,  Zainul  Arifin,  Ihab  Habudin,  Nur  Mukhlis    Zakariya, Syawal  Rusmanto,  Peranan  Kantor  Urusan  Agama  (KUA)  Dalam  Penguatan Ketahanan  Keluarga  Dikecamatan  Tepus,  Jurnal  Nuansa    Akademik:  Jurnal Pembangunan Masyarakat Vol. 5 No. 2, 2020
Ivancevich, Dkk, Perilaku Dan Manajemen Organisasi, Jakarta: Erlangga, 2008
Kepala  Kantor  Urusan  Agama  Islam  Abepura,  Wawancara,  Kota  Jayapura,  07 September 2021
Kepala    Kantor  Urusan  Agama  Distrik  Heram,  Wawancara,  Kota  Jayapura,  08 September 2021
Kordinator Penyuluh Agam Islam Pegawai Negeri Sipil Kota Jayapura, Wawancara, (Kota Jayapura), 04 Januari 2022.
Lexy J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif ,  Bandung: Rosda Karya, 2005
Dusturiyah. Vol.12, No.2 (Juli-Desember) 2022 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363
DOI Prefix 10.22373 Jayapura City KUA Strategy In........
Amri, Dyah Margo Mukti
Moenir,  H.A.S,  Manajemen  Pelayanan  Umum  Di  Indonesia,  Jakarta:  Bumi  Aksara, 2010
Mohd Idris Ramulyo, Hukum Perkawinan Islam, Jakarta: Bumi Aksara, 1999
Nurfadilah Fajri, Hurriyah, Kualitas Pelayanan Pencatatan Nikah Di Kantor Urusan Agama Kecamatan  Galesong  Utara  Kabupaten  Takalar,  (Makasar:  Universitas  Negeri Makasar,  Jurnal  Algoritma:  Vol.  1  No.  1,  2018)  Peraturan  Menteri  Agama  No.  34 Tahun  2016  Pasal  2  Tentang  Organisasi  dan  tata  kerja  Kantor  Urusan  Agama  di Tingkat Kecamatan.
Peraturan  Menteri  Agama  No.  34  Tahun  2016  Pasal  3  Tentang  Organisasi  dan  tata  kerja Kantor Urusan Agama di Tingkat Kecamatan.
Roobins Dan Judge, Perilaku Organisasi, Jilid 2, Jakarta: Salemba Empat, 2007
Said Umar Abu Bakar (Staf KUA), Wawancara, Jayapura, 13 Agustus  2021 Sandra Oliver, Public Relation Startegi, Jakarta: Gelora Aksara Pratama, 2006 Sedarmayati, Manajemen Startegi, Bandung: Refika Aditama, 2014
Soerjono  Soekanto, Pengantar  Penelitian  Hukum  Normatif, Jakarta:  Rajawali  Press, 2006
Sondang P. Siagian, Filsafat Administrasi, Jakarta: PT. Bumi Aksara, 2003
Suharsimi  Arikunto, Prosedur  Penelitian:  Suatu  Pendekatan  Praktik, Jakarta:  Bineka Cipta, 2010
Sugiono,  Metode  Penelitian  Kuantitatif,  Kualitatif  Dan  R&D,  Bandung:  Alfabeta, 2010
Sulaiaman,  Problematika  Pelayanan  Kantor  Urusan  Agama  Kecamatan  Anamuban  Timur Provinsi Nusa Tenggara Timur, Jurnal Analisa: Volume XVIII, No. 02, 2011
Surat Keputusan Direktur Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam Nomor. 298 Tahun  2017 Tentang Pedoman Penyuluh Agama Islam Non Pegawai Negeri Sipil
Syarifuddin,  Fungsionalisasi  Jabatan  Penghulu  Dan  Pengaruhnya  Terhadap  Kinerja  KUA Kecamatan Di Kota Jayapura, Jurnal Potret Pemikiran,  Vol. 19 No. 2 Tahun 2015
Tatang M. Arifin, Menyusun Rencana Penelitia, Jakarta: Rajawali, 1986
Veithzal Rivai, Manajemen Sumber Daya Islami, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2009
Wandi,  Menag:  KUA  Adalah  Rumah  Besar  Kemeneag  (Penyampaian  Menteri  Agama Lukman Hakim Saifuddin Saat acara penganugrahan KUA Kecamatan Teladan Tingkat Nasional 2019), (Jakarta: Portal Berita Info Publik, 2019). https://infopublik.id/kategori/sosial-budaya/362021/menag-kua-adalah-etalase-rumah- besar-kemenag  Diakses Tanggal  29 Januari 2022 Website Kantor Kementerian Agama Kabupaten Kota Baru Tahun 2020,
https://kemenagkotabaru.info/ka-kankemenag-kua-merupakan-garda-terdepan-dalam- membangun--image-kemenag/ diakses tanggal 02 Februari 2022
Dusturiyah. Vol.12, No.2 (Juli-Desember) 2022 E-ISSN.2580-5363. P-ISSN.2088-5363
DOI Prefix 10.22373 Jayapura City KUA Strategy In........
Amri, Dyah Margo Mukti
Website  Kemneterian  Agama    Republik  Indonesia,  https://www.kemenag.go.id/  Diakses Tanggal  01 Januari 2022
Zaenal  Mukarom  Dan  Muhibudin  Wijaya  Laksana,  Manajemen  Pelayanan  Publik, Bandung: Pustaka Setia, 2015
Zainudin Ali, Hukum Perdata Islam Di Indonesia, Jakarta: Sinar Grafika, 2006