## BERHIAS SETELAH BENCANA: PERUBAHAN RUANG KOTA PADANG PASCA GEMPA
Decoration After the Disaster: Spatial Changes in Padang City Post-Earthquake
Selfi Mahat Putri 1 , Ana Fitri Ramadani 2 , Zulqaiyyim 3 , Rizky Amelia Furqon 4
1,2,3,4 Universitas Andalas. selfimahatputri@hum.unand.ac.id
Abstract: Artikel  ini  mejelaskan  perubahan  fungsi  ruang  kota  yang  terjadi  di  Kota  Padang pasca  gempa  2009.  Sejauh  mana  perubahan  ruang  kota  tersebut  mempengaruhi  bentuk  kota dan  kehidupan  masyarakat  Kota  Padang.  Pada  akhirnya  akan  terlihat  bagaimana  bencana gempa yang terjadi di Kota Padang tahun 2009 mempengaruhi perubahan ruang kota terutama ruang  pemerintahan,  ruang  ekonomi,  dan  ruang  publik  di  Kota  Padang. Penelitian  ini  melihat bagaimana  pembentukan  ruang  kota  pasca  bencana  gempa  di  Kota  Padang  berdampak terhadap  kehidupan  masyarakat  serta  kebijakan  yang  dikeluarkan  oleh  pemerintah  kota. Apakah  perubahan  ruang  kota  tersebut  sesuai  dari  segi  keamanan  dari  bencana  gempa  dan tsunami yang mengancam Kota Padang. Data yang diperoleh merupakan hasil dari penggalian informasi  melalui  sumber-sumber  sejarah.  Pertama,  sumber  setempat  dan  sejaman;  Kedua, sumber  setempat  dan  tidak  sejaman.  Selain  itu,  dilakukan  wawancara  dengan  para  informan yang  memiliki  hubungan  terkait  permasalahan  dalam  penelitian  ini.  Tujuan  dari  penelitian  ini yaitu untuk memberikan kontribusi yang mendasar bagi bidang ilmu sosial-humaniora, terutama memberikan masukan terhadap kebijakan pemerintah terutama dalam pembentukan ruang kota pasca bencana gempa di Kota Padang.
Kata Kunci : Bencana, Kota, Ruang Kota, Padang, Masyarakat.
Abstract: This article describes the changes in the function of urban space that occurred in the city of Padang after the 2009 earthquake. To what extent did the changes in urban space affect the shape of the city and the lives of the people of Padang city. In the end, it will be seen how the earthquake disaster that occurred in Padang City in 2009 affected changes in urban space, especially government space, economic space, and public space in Padang City. This research looks at how the formation of urban space after the earthquake disaster in Padang City has an impact on people's lives and the policies issued by the city government. Is the change in urban space appropriate in terms of security from the earthquake and tsunami that threaten the city of Padang?  The  data  obtained  is  the  result  of  extracting  information  through  historical  sources. First,  local  sources  and  contemporaries;  Second,  local  sources  and  not  contemporaneous.  In addition, interviews were conducted with informants who had a relationship with the problems in this  study.  The  purpose  of  this  research  is  to  make  a  fundamental  contribution  to  the  field  of social sciences-humanities, especially to provide input on government policies, especially in the formation of urban space after the earthquake in the city of Padang.
Keywords: Disaster, City, Urban Space, Padang, Community.

## PENDAHULUAN
Hendri Septa, Wali Kota Padang, menabur bunga pada peringatan 12 tahun gempa 30 September 2009. Kegiatan ini untuk mengenang peristiwa
tersebut dan meningkatkan kewaspadaan terhadap bencana gempa. 1
(AntaraNews, Kamis, 30 September 2021)
1 Pemkot  Padang  peringati  12  tahun gempa  30  September  2009  -  ANTARA  News, diakses pada tanggal 21 September 2022, pukul 10.00 Wib.
Surat kabar Antara dalam beritanya mengatakan bahwa Pemerintah  Kota  memperingati  12
Tahun  gempa  30  September  2009. Walaupun  dalam  masa  pandemi  covid- 19, peringatan untuk mengenang peristiwa  gempa  dengan  kekuatan  7,6 skala richter yang terjadi pukul 17:16:10  wib  masih  tetap  dilakukan. Peristiwa  ini  telah  meninggalkan  luka mendalam  bagi  masyarakat  Sumatera
Barat,  khususnya  untuk  Kota  Padang karena  telah  menelan  korban  yang cukup banyak dan menyebabkan kerusakan parah di beberapa wilayah di Sumatera  Barat,  terutama  Kota  Padang. Menurut  data  Satkorlak PB ,  korban  yang tewas  akibat  gempa  itu  berjumlah  1.117 orang  dan  tersebar  di  3  (tiga)  kota  dan  4 (empat)  kabupaten  di  Sumatra  Barat, sedangkan  korban  luka  berat  mencapai 1.214 orang, luka ringan 1.688 orang, dan korban  hilang  1  orang.  Pada  sisi  lain, terdapat  135.448  rumah  rusak  berat, 65.380  rumah  rusak  sedang,  dan  78.604 rumah rusak ringan. 2
Gempa bumi 30 September 2009
itu  telah  menjadi  pembelajaran  bagi masyarakat Sumatera Barat dan
khususnya  Kota  Padang  supaya  dapat menyiapkan  langkah-langkah  mitigasi dalam  penanganan  bencana  gempa  dan tsunami  bila  terjadi  lagi  nantinya. Berdasarkan data Lembaga Ilmu Pengetahuan  Indonesia  (LIPI)  dan Badan  Meteorologi  Klimatologi  dan Geofisika (BMKG), pantai barat Sumatera  memiliki  potensi  megathrust di Kepulauan Mentawai yang mengancam Sumatera Barat dan khususnya  juga  Kota  Padang.  Kepala BNPB  Doni  Monardo  mengungkapkan dalam Rapat Koordinasi (rakor) Mitigasi  dan  Penanganan  Bencana Gempa dan Tsunami di
Aula
2 Mengenang  Gempa  2009  di  Kota Padang,  BPBD  Kota  Padang.  Diakses  pada tanggal 10 Oktober 2022, pukul 20.00 Wib.
Gubernuran Sumatera Barat yang dilaksanakan  pada  tanggal  7  Februari 2019:
“Alam  Takambang  Jadi  Guru” pepatah  Minangkabau  ini  telah mengajarkan  masyarakat  kita, untuk  senantiasa  menjadikan alam  sebagai  guru.  Kita  harus belajar dari alam yang menyajikan  berbagai  fenomena. Mengamati  apa  yang  terjadi  di alam  bisa  membuat  sebuah pembelajaran yang sangat berharga bagi ilmu kebencanaan.  Ilmu  sains  dan teknologi dapat dijadikan pemandunya. 3
Sehingga,  bencana  tidak  hanya diratapi  dan  disesali  tetapi  menjadi sebuah  pengalaman  berharga  bagi masyarakat  dan  terutama  pemerintah dalam  mengambil  kebijakan  untuk menangani  kondisi  yang  mungkin  akan terjadi  lagi  ke  depannya.  Salah  satunya yaitu  perubahan  ruang  kota  yang mengalami perubahan akibat dari terjadinya  bencana.  Hal  ini  terkait dengan  pengembangan  insfrastuktur kota  padang  yang  mulai  diarahkan  ke kawasan by  pass ,  tentu  nantinya  akan memunculkan  ruang-ruang  kota  baru bagi  masyarakat  kota.  Sebagaimana menurut  Purnawan  kebutuhan  akan ruang  kota  juga  dipengaruhi  oleh jumlah penduduk yang terus meningkat. Kebutuhan  ini  kemudian  menimbulkan sebuah  masalah  yaitu  klaim  terhadap ruang  kota  antara  individu  yang menghuni  ruang  kota  dan  kelompok yang  memiliki  kekuatan  (powers). (Purnawan Basundoro, 2012; 12).
Permasalahan tersebut dapat terlihat  dari  perubahan  ruang  Kota
3 Mitigasi  Bahaya  Gempa  dan Tsunami  Sumbar,  Doni:  Alam  Takambang  Jadi Guru  -  BNPB,  diakses  12  Oktober  2022,  Pukul 11.26 Wib.
Padang  sebelum  dan  pasca  terjadi gempa.  Perubahan  tersebut  terjadi  pada ruang  pemerintahan,  ekonomi,  dan publik  yang  ada  di  Kota  Padang.
Melihat kondisi tersebut dapat dimunculkan pertanyaan, yaitu, bagaimana  kemudian  pemerintah  Kota
Padang memfungsikan ruang-ruang kota yang telah  ada atau  baru terbentuk guna  menunjang  kehidupan  masyarakat kota  yang  bebas  dari  rasa  ketakutan akan bencana gempa ?

## B. Geografi Kota Padang
Kota  Padang  merupakan  sebuah kotamadya  yang  berada  di  bawah naungan administrasi pemerintahan Propinsi  Sumatra  Barat.  Kota  Padang memiliki  peranan  yang  sangat  penting sebagai sebuah pusat pemerintahan atau ibukota  dari  Propinsi  Sumatra  Barat. Kedudukan  Padang  sebagai  pusat  dari pemerintatahan  Sumatra  Barat  sudah ada  semenjak  pemerintah  kolonial
Belanda menduduki wilayah Minangkabau.
Kota  Padang  yang  merupakan bagian  dari  wilayah  Pulau  Sumatera, dalam kondisi geografisnya juga memiliki  beberapa  pulau  kecil  yang juga  tergabung  ke  dalam  wilayah administrasi  Kota  Padang.  Pulau-pulau tersebut adalah Pulau Sikuai di Kecamatan  Bungus  Teluk  Kabung, Pulau  Toran  dan  Pulau  Pisang  Gadang yang  berada  di  Kecamatan  Padang Selatan. 4 Kota  Padang  juga  memiliki beberapa  sungai  kecil  yang  mengalir dari  pegunungan  di  sebelah  timur  ke Samudera  Hindia,  yaitu  Sungai  Batang Anai,  Sungai  Batang  Arau,  dan  Sungai Batang Kuranji. Kondisi ini menjadikan Kota  Padang  khususnya  dan  Sumatera
4 Badan  Pusat  Statistik  Kota  Padang, Padang  dalam  Angka  2003 ,  (Padang:  Badan Pusat Statistik Kota Padang), hlm. 3-5 .
Barat  umumnya  berbatasan  secara langsung dengan Samudera Hindia. 5 Wilayah Kota Padang merupakan  daerah  yang  berkembang dari  kawasan  pinggir  pantai.  Ada  dua pendapat  terkait  dengan  asal  mula  kota Padang  itu.  Apabila  kita  merujuk kepada  tulisan  Mardanas  Sofwan  dan kawan-kawan,  bahwa  Padang  bermula dari  kawasan  bukit  barisan  yang membatasinya  dengan  wilayah  daerah Solok dan Padang Pariaman. Pembentukan daerah Padang berdasarkan kepada penyebaran penduduk  yang  berada  di  wilayah Solok, yaitu dari nagari/daerah Saningbaka,  Sumani,  Salayo,  Koto
Baru,  dan  lainnya  yang  ada  di  wilayah
Solok.  Masyarakat  tersebut  kemudian merantau  ke  daerah  Pauh  dan  Kuranji. Berawal dari dua daerah inilah kemudian  terjadi  perkembangan  Kota Padang. 6
5 Mestika Zed, “Inventarisasi dan Rekonstruksi Sejarah Gempa 30 September 2009 di Kota Padang Melalui Film Dokumenter”, dalam Laporan Penelitian, (Padang: Fakultas Ilmu-ilmu Sosial Universitas Negeri Padang, 2012), hlm. 26-27.
6 Mardanas Sofwan, dkk, Sejarah Kota
Padang, (Jakarta:  Departemen  Pendidikan  dan Kebudayaan  Direktorat  Sejarah  dan  Nilai
Tradisional Proyek Inventarisasi dan Dokumentasi Sejarah Nasional, 1987), hlm. 10.
Gambar 1.
Kawasan Pemukiman Penduduk Kota Padang Yang Terletak Di Pinggir Pantai
Sumber : Dokumentasi Pribadi Pada masa pemerintahan Kolonial  Belanda,  Padang  tidak  saja menjalankan peranannya
sebagai sebuah  kota  perdagangan,  melainkan juga  menjalankan  peran  sebagai  sebuah kota  yang  menjadi  pusat  administrasi pemerintahan bagi kawasan yang ada di wilayah  pedalaman.  Dua  peranan  yang diemban oleh Padang untuk mewujudkan keinginan pemerintah
kolonial Belanda yang ingin menjadikan Padang  sebagai  pusat  perdagangan untuk  kawasan  Sumatra.  Akan  tetapi, keinginan  pemerintah  kolonial  tidak dapat terwujud dikarenakan kota Medan lebih  menjadi  pilihan  para  pedagang untuk  menjadi  pusat  perdagangan  di Sumatera.  Hal  itu  disebabkan  karena kota  Medan  memiliki  posisi  strategis, yaitu  berada  di  kawasan  pantai  timur yang  menghadap  ke  Selat  Malaka  dan berdekatan dengan Penang dan Singapura. 7
Dahulunya,  Padang  merupakan sebuah  daerah  yang  disebut  dengan
7 Eko  Alvares  Zaildulfar,  “Morfologi Kota Padang”, Disertasi, (Yogyakarta: Universitas Gadjah Mada, 2002), hlm. 49-50.
Nagari  nan  VII  Suku .  Nagari-nagari tersebut  terbagi  menurut  kelompok- kelompok  matrilineal  yang  disebut dengan  suku,  kaum,  dan  saparuik. 8 Pemukiman  penduduk  Kota  Padang yang  umumnya  terdapat  pada  muara sungai  dan  kemudian  terhubung  ke wilayah  pedalaman.  Peristiwa  tesebut membentuk sebuah tatanan spasial Kota Padang  yang  berbentuk  aglomerasi (pemusatan  di  lokasi  atau  kawasan tertentu).  Sementara  itu,  di  wilayah sekitarnya  mulai  tumbuh  permukiman penduduk,  merupakan  nagari-nagari yang  dihuni  oleh  penduduk  dari pedalaman.  Diantaranya  adalah  dari kawasan Koto Tangah yang dihubungkan dengan Sungai Batang Air Panjalinan,  kawasan  Kuranji  dan  Pauh yang  dihubungkan  dengan  Sungai Batang  Kuranji,  serta  kawasan  Parak Laweh, Banuaran, dan Seberang Padang
8 Freek  Colombijn, Paco-paco  (Kota) Padang,  Sejarah  Sebuah  Kota  di  Indonesia pada Abad ke-20 dan Penggunaan Ruang Kota, (Yogyakarta: Ombak, 2006), hlm. 70-71.
yang  dihubungkan  dengan  Sungai Batang Arau. 9
Setelah  tahun  1980  wilayah
Kota Padang diperluas dengan memasukan Nagari Koto Tangah minus
Nagari  Kasang,  Nagari  Pauh,  Lubuk Begalung  sesuai  dengan  hasil  sidang pleno  DPRD  TK  II  Padang  Pariaman pada  31  Juli  1978. 10 Ketiga  daerah  ini pada  awalnya  merupakan  bagian  dari wilayah administrasi Padang Pariaman.
Gambar 2. Peta Administrasi Kota Padang
Sumber: Diunduh melalui google pada 30 September 2022
Adanya perluasan wilayah administrasi  dari  Kota  Padang,  ini mengakibatkan  bertambahnya  jumlah kecamatan  di  Kota  Padang  menjadi sebanyak  11  Kecamatan.  Terjadinya perluasan  wilayah  administrasi  kota pada  tahun  1980,  dari  semula  33  km² menjadi  seluas  649,96  km².  Perluasan wialayah yang terjadi tersebut kemudian menjadikan kesempatan untuk perkembangan  wilayah  membangun kota, bersama dengan terjadinya
9 Eko Alvares, ibid., hlm. 51.
10 Freek  Colombijn, ibid., hlm.  70. Lihat  juga  Efrianto,  “Perubahan  Sistem Pemerintahan  dan  Kepemilikan  Lahan  di  Kota Padang:  Studi  Kasus  Nagari  Nanggalo  1978- 2010”,  dalam Jurnal  Penelitian  Sejarah  dan Budaya Vol. 6 No. 2, 2020.
peningkatan  kegiatan  investasi  dan pembangunan prasarana kota. 11

## C. Penduduk Kota Padang
Kota  Padang  merupakan  sebuah kota  dengan  penduduknya  mayoritas suku-bangsa  Minangkabau,  selain  itu Kota  Padang  juga  dihuni  oleh  suku- bangsa  Nias,  Cina,  Batak,  Jawa  dan sebagainya.  Merujuk  dari  Mardanans Safwan, bahwa penduduk asli masyarakat  Padang  berasal  dari  dua wilayah yaitu: 12
1. Penduduk  asli  Padang  yang berasal  dari  Solok-Selayo.  Rute yang ditempuh adalah ini adalah Saningbaka  –  Solok  –  Limau Manis – Pauh – Bandar Padang. 2. Penduduk  asli  Padang  yang berasal  dari  Luhak  Agam.  Rute yang  ditempuh  adalah  Tanah Datar  –  Luhak  Agam  di  Nagari Kurai  Banuhampu  –  Batipuh  – Batu  Taba  –  Gasan  (wilayah Padang Pariaman). Melalui penjelasan yang diberikan oleh Mardanas Sofwan, dilihat dari catatan Belanda, bahwasanya  rombongan  dari  wilayah Agam dianggap rombongan yang paling pertama mendiami Padang dibandingkan  dengan  rombongan  yang dari wilayah Solok – Selayo. Kemudian rombongan ini digabungkan atau bergabung  kedalam  rombongan  kedua yaitu Solok –  Selayo.  Hal  ini mengakibatkan rombongan kedua Solok
- Selayo memiliki peranan lebih besar di wilayah Padang. 13
Masyarakat Padang yang majemuk,  tentu  tidak  lahir  dengan sendirinya, mereka hadir dengan adanya sebuah  proses  perpindahan  dari  satu tempat  ke  tempat  lain  baik  untuk kebutuhan  perekonomian,  pendidikan,
11 Eko Alvares, ibid., hlm. 133.
12 Mardanas Sofwan., ibid., hlm. 10-11.
13 Ibid., hlm. 11.
dan  alasan  lainnya.  Proses  perpindahan
yang dilakukan oleh masyarakat Minang tersebut dikenal dengan budaya merantau. Ada tiga jenis bentuk budaya merantau pada masyarakat Minang yang dikemukakan oleh Freek Colombijn 14 :
a. Pertama,  yang  terjadi  pada  masa lampau hingga pertengahan abad ke- 19.  Proses  merantau  ini  melibatkan
perpindahan masyarakat dari kawasan darek (dataran  tinggi Minangkabau)  ke  wilayah  yang berdekatan.  Proses  ini  ditandai dengan adanya kegiatan dari masyarakat tersebut dalam
membuka  hutan  dan  membangun suatu bentuk desa-desa yang baru.
b. Kedua,  berawal  dari  akhir  abad  ke- 19  dan  masih  berlangsung  hingga saat ini. Proses ini berkaitan dengan kaum  lelaki  yang  merantau  secara kontemporer  dengan  tujuan  untuk pemenuhan ekonomi.
c. Ketiga,  mulai  terjadi  semenjak tahun  1950-an.  Proses  ini  berkaitan dengan  keluarga  inti  yang  merantau untuk selamanya, akan tetapi mereka  tetap  berorientasi  kepada kampung halaman mereka. Ketiga  jenis  migrasi  ini  telah
memainkan  peranannya  di  Padang, bermula dengan adanya proses datangnya  beberapa  gelombang  suku
Minangkabau  dari  arah  Solok  –  Selayo dan  Agam  ke  Padang,  kemudian membentuk  kelompok-kelompok  suku yang mendiami wilayah-wilayah tersendiri di Kota Padang.
Tabel 1. Jumlah Penduduk Kota Padang No . Tahu n Jenis Kelamin Total Laki- laki Perempu an 1. 2005 395.71 1 405.633 801.34 4 2. 2009 432.51 443.235 875.75
14 Freek Colombijn, ibid., hlm. 73.
5 0 3. 2013 437.16 2 439.516 876.67 8 4. 2017 463.42 7 463.741 927.16 8 5. 2021 460.20 6 456.089 916.29 5 Sumber: Diolah dari Data BPS Kota Padang 2005-2021.
Tabel  1  di  atas  memperlihatkan data  penduduk  kota  Padang  yang  terus mengalami  peningkatan  jumlah  mulai dari  tahun  2005  hingga  tahun  2021. Jumlah  penduduk  kota  Padang  pada tahun  2005  sebanyak  801.344  jiwa dimana  untuk  jumlah  penduduk  laki- laki  sebanyak  395.711  jiwa  dan  jumlah penduduk perempuan sebanyak 405.633 jiwa.
Jumlah ini
mengalami peningkatan  hingga  tahun  2021  dengan jumlah  total  penduduk  kota  Padang sebanyak  916.295  jiwa,  dimana  jumlah penduduk  laki-laki  berjumlah  460.206 jiwa dan penduduk perempuan berjumlah 456.089 jiwa. Selain angka kelahiran,
pertambahan  penduduk  kota  Padang juga  dipengaruhi  oleh  proses  migrasi penduduk,  baik  itu  penduduk  yang berasal  dari  luar  daerah  maupun  dari dalam daerah. Kedatangan penduduk ke kota  Padang  tersebut  selain  didasari oleh  tujuan  untuk  mencari  pekerjaan, mengikuti anggota keluarga yang pindah,  juga  sangat  terkait  dengan bidang  pendidikan.  Mengingat  kota Padang  yang  menjadi  ibukota  Propinsi Sumatera  Barat  dan  juga  merupakan pusat dari Perguruan Tinggi yang ada di Sumatera Barat.
Dampak  perubahan aktivitas ekonomi  terutama  di  bidang  industri dan  jasa  memiliki  pengaruh  yang  besar untuk  seseorang  melaksanakan  sebuah migrasi.  Kota  Padang  yang  menjadi ibukota Sumatera Barat dan perekonomiannya  juga  berpusat  kepada bidang  industri  dan  jasa,  menjadi  salah
satu acuan masyarakat yang berasal dari daerah-daerah  di  sekitarnya  (seperti Bukittinggi,  Payakumbuh,  Pasaman, Painan,
Batusangkar dan lain sebagainya) untuk mencari penghidupan atau pekerjaan. Penyebab migrasi tersebut  merupakan  dampak  dimana meningkatnya  tingkat  pendapatan  di
Kota  Padang  menimbulkan  dampak dengan  meningkatnya  minat  tenaga kerja  dari  luar  daerah  untuk  melakukan migrasi ke Kota Padang. 15 Arus migrasi ke  Kota  Padang  dipengaruhi  juga  oleh faktor umur, status perkawinan, pendidikan, dan pendapatan. 16
Pemicu  terjadinya  urbanisasi bukan  saja  terkait  dengan  masalah ekonomi  tetapi  juga  terkait  dengan sosial  budaya  dan  pelayanan  kehidupan kota. Diperkirakan di Indonesia perpindahan penduduk yang disebabkan oleh  pekerjaan  hanya  sekitar  40%, selebihnya  karena  alasan  non-ekonomi dan  non-lapangan  kerja,  seperti  ikut keluarga,  mendapat  pendidikan  lebih tinggi,  dan  tanpa  tujuan  yang  jelas. Perpindahan  penduduk  juga  terjadi karena dorongan kemiskinan dan kelangkaan  lapangan  kerja  pedesaan ( push factor ). 17
Dilihat  dari  penjabaran  data  dan tabel  1  di  atas,  terjadinya  gempa  besar pada tahun 2009 ternyata tidak mempengaruhi  jumlah  penduduk  Kota Padang.  Ini  terlihat  dalam  2009  sampai dengan  2021,  jumlah  penduduk  Kota Padang  tidak  mengalami  penurunan
15 Cici  Sasmi  dan  Nasri  Bachtiar, Analisis  MIgrasi  Internal  di  Sumatera  Barat: Suatu Kajian
Faktor-Faktor
yang Mempengaruhi Migrasi Masuk ke Kota Padang, https://core.ac.uk/download/pdf/300562556.pdf , diunduh pada 19 November 2022.
16 Ibid. Lihat Adon Nasrullah Jamaluddin, Sosiologi  Perkotaan  Memahami Masyarakat Kota dan Problematikanya , (Bandung:  CV.  Pustaka  Setia,  2017),  hlm.  182- 183.
17 Ibid., hlm. 181.
sama sekali, sebaliknya terjadi peningkatan.  Hal  ini  memperlihatkan bahwasannya  gempa  yang  terjadi  dan mengakibatkan  kerusakan  fisik  dan korban  pada  tahun  2009,  tidak  menjadi sebuah  momok  bagi  masyarakat  untuk melakukan  migrasi  ke  Kota  Padang.
Tabel 2.

## Jumlah Penduduk Kota Padang per Kecamatan
Tahun  Bungus Lubuk Kilangan Lubuk Begalung Padang Selatan Padang Timur Padang Barat Padang Utara Nanggalo Kuranji Pauh Koto Tangah 2005  23.197 40.538 97.560 60.022  83.151  59.657  72.766 55.669 110.316  50.204  148.264 2009  24.417 44.552 109.793  64.458  88.510  62.010  77.509 59.851 123.771  54.846  166.033 2013  23.858 51.847 113.217  58.780  78.789  45.781  70.051 59.137 135.787  64.864  174.567 2016  24.026 55.381 121.265  59.748  79.469  46.010  70.794 61.110 146.709  71.965  189.791 2021  27.728 58.065 123.565  60.969  77.306  42.709  54.853 58.320 147.283  62.167  200.483
Sumber: Diolah dari Data BPS Kota Padang 2005-2021.
Tabel  2  di  atas  memperlihatkan jumlah  penduduk  per  kecamatan  di Kota  Padang  pada  rentang  waktu  2005 sampai  2021  atau  sebelum  dan  setelah terjadinya  gempa  besar  pada  tahun 2009.  Terlihat  dari  tabel  di  atas  pada rentang  tahun  2005  hingga  tahun  2009, jumlah penduduk pada setiap kecamatan yang  ada  di  Kota  Padang  mengalami peningkatan  yang  cukup  tinggi  berkisar ≥ 3000 hingga 10.000 orang. Jumlah ini memperlihatkan  bahwa  kawasan  padat penduduk  sebelum  terjadinya  bencana gempa besar 2009 adalah kawasan yang berada  di  daerah  pinggiran  pantai  yaitu Kecamatan  Padang  Timur,  Padang Barat,  Padang  Utara,  Padang  Selatan dan Naggalo.
Terjadinya bencana gempa besar pada  30  September  2009  di  Kota Padang,  kemudian  mempengaruhi  arah kepadatan  penduduk  pada  wilayah  per kecamatan  di  Kota  Padang.  Untuk kawasan  yang  berada  di  pinggir  jumlah penduduk  mengalami  penurunan  dari tahun 2010 hingga tahun 2021.
Sebaliknya,  kepadatan  penduduk  mulai mengalami peningkatan untuk kawasan- kawasan  yang  berada  jauh  dari  pinggir pantai  dan  menjadi  kawasan  evakuasi yang direncanakan oleh pemerintah jika suatu  saat  terjadi  kembali  bencana gempa  dan  tsunami.  Hal  itu  terlihat  di
Kecamatan Kuranji, Pauh, Koto
Tangah, Lubuk Begalung, Lubuk
Kilangan.
Pertumbuhan  atau  pertambahan penduduk  Kota  Padang  yang  terus mengalami  peningkatan  pasca  gempa 2009,  memperlihatkan  bahwa  Kota Padang  memiliki  posisi  yang  strategis dan menjadi tujuan utama bagi masyarakat di wilayah Propinsi Sumatera Barat untuk melakukan migrasi.  Gejala  ini  memperlihatkan posisi  Kota  Padang  sebagai  sebuah wilayah  pusat  ekonomi,  pendidikan, jasa, dan pemerintahan.

## D. Perubahan Ruang Kota Padang
Bencana  Gempa  30  September 2009  tidak  hanya  memberikan  luka yang  mendalam  terhadap  para  korban, tetapi  juga  telah  merubah  berbagai  sisi di  Kota  Padang.  Salah  satunya  terjadi pada  perubahan  ruang  Kota  Padang.
Kota Padang harus melakukan pembenahan  dan  perpindahan  baik secara  fisik  maupun  non  fisik,  karena tempat  berkegiatan  yang  sudah  hancur maupun rusak dan tidak bisa digunakan lagi  pasca  gempa  2009.  Pembenahan yang  terjadi pasca gempa tersebut  tidak saja memperlihatkan bagaimana kondisi yang  dialami  oleh  masyarakat  Kota Padang,
melainkan juga
memperlihatkan  posisi  penting  Kota Padang sebagai sebuah ibukota Provinsi yang menjadi pusat kegiatan
pemerintahan,  ekonomi,  sosial,  maupun budaya  bagi  masyarakat  Sumatera
Barat.
Beberapa ruang kota mengalami kerusakan  berat  maupun  ringan  akibat guncangan gempa. Hal  itu  terlihat  tabel 3 di bawah: Tabel 3
Ruang-ruang Kota yang Mengalami Kerusakan Akibat Gempa
No Ruang Publik Ruang Sosial Ruang Pemerintahan Ruang Ekonomi Kondisi 1 Pasar a. Pasar Raya b. Pasar Simpang Haru √ √ Rusak Berat 2 Bank Indonesia √ √ Rusak Berat 3 Hotel a. Hotel Ambacang b. Hotel Inna Muara √ √ Ambruk Rusak Berat 4 Sekolah a. SD Agnes b. SDN 30 √ Ambruk 5 Mesjid Muhammadiyah Simpang Haru √ Rusak Berat 6 Lembaga Les LIA Padang √ √ Ambruk 7 Kantor Balaikota Padang √ Rusak berat 8 DPRD Kota Padang dan DPRD Provinsi Sumbar √ Rusak berat 9 Rumah Sakit √ 10 Pengadilan Negeri Siteba √ Ambruk 11 Bappeda Provinsi Sumbar √ Rusak Berat 12 Dinas Pengelolaan Keuangan Daerah Provinsi Sumbar √ Ambruk 13 Dinas Kelautan Perikanan Provinsi Sumatera Barat √ Ambruk 14 Perpustakaan Provinsi Sumbar √ √ Ambruk
Sumber  :  diolah  dari  artikel  detiknews  “Daftar  Gedung  Ambruk  dan  Rusak  Berat  di  Padang”  dalam https://news.detik.com/berita/d-1212815/daftar-gedung-ambruk-dan-rusak-berat-di-padang .
Untuk melaksanakan pembenahan  pasca  gempa  tersebut, Pemerintah Kota Padang bersama dengan  instansi  terkait  membentuk sebuah  tim  penanggulangan  bencana. Tujuan dibentuknya tim  tersebut  adalah guna  melaksanakan  rekonstruksi  Kota Padang  pasca  gempa.  Tim  teknis  yang dibentuk  merupakan  gabungan  dari beberapa pimpinan SKPD di lingkungan Kota  Padang.  Tim  tersebut  memiliki tugas  dan  tanggung  jawab  di  antaranya
adalah  melakukan  sebuah  kajian  dan analisis mengenai kebutuhan ruang bagi pembangunan sarana, prasarana, insfrastruktur dan fasilitas publik. Selain  itu,  tim  ini  juga  memiliki  tugas untuk melaksanakan penyusunan
rencana kegiatan penataan ulang kawasan  atau  ruang  pasca  terjadinya gempa. 18
18 Sigit  Setiageni,  “Proses  Pemulihan Bencana  Gempa  Pada  Tahun  2009  di  Kota Padang  (Studi  Kasus  Uoaya  Pemulihan  yang
Pada masa tanggap darurat yang diberlakukan  selama  dua  bulan  oleh Pemerintah Kota Padang sejak terjadinya  gempa,  kegiatan  pemulihan atau  rekonstruksi  dilaksanakan  oleh berbagai pihak baik dalam maupun luar negeri.  Tercatat  bahwasannya  terdapat 130 organisasi internasional yang terlibat dalam rekonstruksi pasca gempa bersama pemerintah daerah Kota Padang.  Kegiatan  yang  dilaksanakan oleh  organisasi  internasional  tersebut berfokus  kepada  kegiatan  kemanusiaan, di  antaranya  perbaikan  rumah  hunian penduduk, penyediaan air bersih, pengawasan  terhadap  makanan  atau gizi, dan mempercepat proses pembersihan puing-puing bangunan yang roboh. 19
Pada kasus gempa Padang 2009, konsep  dampak  gempa  bumi  yang terjadi  adalah  berupa  resiko  kerugian yang  ditimbulkan  oleh  peristiwa  gempa tersebut.  Baik  itu  berupa  dampak  fisik yang mencakup kepada korban manusia dan  kerusakan  bangunan,  serta  dampak sosial yang mencakup berupa psikologis,  demografis,  ekonomi  dan politik. 20
Pada  pelaksanaan  rekonstruksi dan pemulihan pasca gempa, pemerintah daerah Kota Padang melaksanakan kerjasama dengan berbagai lembaga yaitu BNPB, Bappenas,  serta  Universitas  Andalas. Kerjasama  tersebut  bertujuan  untuk menyusun rencana aksi penanggulangan bencana 2009-2011. Pemerintah
bersama  instansi  terkait  kemudian
Dilakukan  oleh  Pemerintah  Kota  Padang), Skripsi , (Depok : Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UI, 2009), hlm. 47.
19 Sugimin  Pranoto, Lesson  Learned PembelajaranRehab  Rekon  Pasca  Gempa  di Sumatra  Barat  30  September  2009, (Padang: Tim  Pendukung  Teknis  Rehabilitasi  dan Rekonstruksi  Badan  Nasional  Penanggulangan Bencana, 2011), hlm. 8.
20 Mestika Zed, ibid.
melakukan upaya rehabilitasi dan rekonstruksi  pasca  gempa  bumi  2009 dengan memprioritaskan pada pemulihan  perumahan  dan  standar pelayanan minimum, dan bantuan untuk menstimulasi perekonomian
masyarakat. Pemilihan upaya tersebut di latarbelakangi  oleh  keterbatasan  dana atau  pembiayaan  dalam  pelaksanaan rehabilitasi  dan  rekonstruksi  pasca gempa  2009.  Adapaun  prinsip  dari pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi  kemudian  diprioritaskan kepada pemulihan perumahan,
pemulihan  prasarana  publik,  pemulihan sosial,  pemulihan  ekonomi  produktif, dan pemulihan lintas sektor membangun kembali  dan  memperbaiki  bangunan pemerintah  guna  memulihkan  fungsi pelayanan kepada masyarakat. 21
Selain  melakukan  rekonstruksi dan  pemulihan,  pasca  terjadinya  gempa di  kota  Padang  pemerintah  daerah  juga mengeluarkan  kebijakan  baru  salah satunya  terkait  dengan  penggunaan  dan pemanfaatan ruang yang ada di kawasan kota  Padang.  Setidaknya  permasalahan ini  dapat  kita  lihat  dari  tiga  aspek penting.  Pertama,  pemerintah  daerah mencoba  membangun shelter serta jalur-jalur  evakuasi  yang  bisa  dilalui oleh masyarakat nantinya apabila sewaktu-waktu  gempa  dan  tsunami terjadi di kota Padang. Pada perkembangan selanjutnya kawasan yang  dijadikan  sebagai  jalur  evakuasi tersebut, membentuk sebuah ruang kota baru yang kemudian menjadi salah satu kawasan ekonomi di kota Padang.
Kedua,  perubahan  ruang  kota dapat dilihat dari sisi ruang pemerintahan.  Pada  awalnya  ruang pemerintahan  yang  ada  di  kota  Padang berada  di  kawasan  pusat  kota,  pasca terjadi  gempa  perubahan  letak  dan fungsi ruang pemerintahan kota Padang
21 Sugimin Pranoto, ibid., hlm. 9
turut berubah. Dimana ruang pemerintahan  pasca  terjadinya  gempa, kemudian  dibangun  ke  arah  utara  kota Padang  yaitu  ke  kawasan by  pass .  Hal ini  dilatarbelakangi  oleh  pemilihan daerah  yang  relatif  aman  dari  tsunami.
Perpindahan ruang pemerintahan tersebut,  juga  berdampak  terhadap meningkatnya perekonomian
masyarakat  yang  berada  pada  kawasan by pass Padang.
Ketiga,  ruang  publik.  Ruang publik  tidak  saja  berfungsi  sebagai sebuah  sarana  sosial  bagi  masyarakat kota  Padang,  disisi  lain  ruang  publik tersebut  juga  dijadikan  sebagai  sebuah sarana  perkembangan  perekonomian masyarakat.
1. Pasar Bertahan Dalam

## Reruntuhan Gempa
Pasar  merupakan  salah  satu ruang  kota  yang  begitu  penting.  Dalam sumber  sejarah  diketahui  bahwa  pasar pertama di Padang adalah Pasar Gadang yang terletak di sisi kanan Batang Arau. Dalam  perkembangannya  di  samping Pasar  Gadang  atau  Pasar  Hilir,  berdiri pula  Pasar  Mudik  dan  Pasar  Batipuh yang terletak di sisi kanan Batang Arau dan  membujur  dari  barat  ke  timur sepanjang satu kilometer. Sampai pertengahan abad ke-19 pasar ini cukup strategis  letaknya,  sehingga  merupakan urat  nadi  perekonomian  kota.  Pasar  ini merupakan  pasar  yang  dikuasai  oleh pedagang  pribumi.  Kemudian  beberapa pedagang  cina  bersatu  dan  mendirikan pasar  saingan  dekat  klenteng.  Pasar  ini terletak arah barat dari pasar mudik dan pasar  gadang.  Pasar  ini  kemudian terbakar. Sebuah kantor dagang bernama  “Badu  Ata  &  Co”  di  Pasar Mudik  membuka  pula  sebuah  pasar  di sebidang  tanah  di  belakang  Tangsi sebagai cabang dari Pasar Mudik. 22
22 Eko Alvares., ibid., hlm. 172.
Pada  tahun  1882  pasar  tersebut dilalap  api.  Kemudian  seorang  Cina yang  bernama  Gho  Lam  San  berhasil mendirikan  pasar  baru  yang  strategis. Lie  Saay  seorang  Kapten  Cina  di Padang  melihat  suatu  kesempatan  baik untuk  mendirikan  pasar  yang  lebih strategis.  Di  tengah-tengah  kampung Jawa,  Lie  Saay  mulai  membuka  pasar kecil  yang  terletak  sebelah  utara  dan bertetangga  dengan  Pasar  Baru.  Pada mulanya  pasar  ini  tidak  ramai  karena telah  ada  4  pasar  di  dalam  kota,  yaitu: Pasar  Mudik  dan  Pasar  Gadang,  Pasar Tanah  Kongsi,  Gho  Lam  dan  Lie  Saay. Terjadilah  persaingan  di  antara  4  pasar ini.  Pasar  Mudik  dan  Pasar  Gadang makin mundur. Pedagang-pedagang yang  meninggalkan  Pasar  Mudik  dan
Pasar Gadang ditampung oleh Lie Saay di  Pasar  Jawa.  Pasar  Mudik  dan  Pasar Gadang  masih  tetap  bertahan  sebagai grosir kain batik, kain dan kelontong. 23
Sampai  Jepang  menduduki  kota
Padang, Pasar Tanah Kongsi tetap tidak dapat bertahan menghadapi
perkembangan  Pasar  Jawa.  Sedangkan pasar  yang  dimiliki  oleh  Gho  Lam merupakan  saingan  yang  terakhir  bagi Lie Saay. Setelah Pasar Gho Lam habis terbakar  dan  dibangun  kembali  tetap tidak  bisa  menyaingi  Pasar  Kampung Jawa.  Setelah  itu,  tempat  bekas  pasar Gho  Lam  dibeli  oleh  Goan  Hoat  dari keluarga  Lie  Saay.  Di  tempat  ini dibangun pula pasar yang oleh masyarakat  Padang  dikenal  dengan nama  “Pasar  Goan  Hoat”  atau  Pasar Miskin. Pasar ini berdampingan dengan pasar Jawa yang menjadi inti pasar yang sekarang bernama Pasar Raya Padang. 24
Pada  masa  kolonial,  pasar  raya terdiri terdiri dari petak-petak kios yang
23 Ibid.,
24 Mardanas Safwan, dkk.”Sejarah  Kota  Padang”,  (Jakarta: Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, 1987. Hlm.24-26.
terbuat  dari  bata.  Bagian  timur  terdiri dari  tempat  menjual  makanan.  Pada bagian  luar  pasar  raya  menghadap  ke jalan sejumlah ruko dan los-los. Bagian dalam  terdiri  atas  petak-petak  los penjual berukuran 4.5 m yang dipisahkan sekat-sekat dari bata (Colombijn.  1994:  284).  Perkembangan selanjutnya,  Pasar  Raya  Padang  Pada tahun  1980-an  adalah    pasar  tradisional yang  menjadi  sentra  perdagangan  bagi masyarakat
di Sumatera Barat, Riau, Jambi dan Bengkulu. Selain  itu,  aktivitas  perniagaan  di Padang  juga  didukung  oleh  16  pasar satelit  yang  tersebar  di  seluruh  pelosok kota,  sembilan  di  antaranya  dimiliki oleh  Pemerintah  Kota  Padang  yaitu Pasar  Alai,  Pasar  Bandar  Buat,  Pasar Belimbing,  Pasar  Bungus,  Pasar  Lubuk Buaya,  Pasar  Simpang  Haru,  Pasar Siteba,  Pasar  Tanah  Kongsi,  dan  Pasar Ulak Karang . 25
Pasar raya sebagai pusat ekonomi masyarakat, dimana
Colombijn  (2006)  menyebutkan  bahwa masing-masing  jenis  perdagangan  di Pasar  Raya  memiliki  lokasi  sendiri. Lokasi  bagian  tengah  (Fase  I-VII) diperuntukkan bagi pedagang tekstil dan barang-barang  lain  yang  tahan  lama. Lokasi  di  sebelah  barat  (Pasar  Raya Barat)  untuk  toko-toko  yang  menjual barang-barang mahal,  seperti  perhiasan, perabot. Dan di blok A, untuk peralatan listrik.  Perluasan  pasar  di  bagian  barat terminal,  toko-tokonya  banyak  yang kosong.  Pasar  Raya  Timur  (sekarang dikenal  Inpres  I-III)  merupakan  tempat penjualan  bahan  makanan  mentah. Beberapa  kondisi  yang  digambarkan oleh Colombijn secara garis besar masih sama  sebelum  gempa,  tetapi  secara detail mengalami beberapa perubahan.
Gempa bumi 30 September 2009 telah  merusak  dan  melumpuhkan  pasar
raya  sebagai  sentra  ekonomi  Kota Padang.  Bangunan  fisik  pasar  yang ambruk  antara  lain  bangunan  Inpres  I lantai  II,  bangunan  Inpres  II  lantai  II. Bangunan ini merupakan pasar tradisional yang menyediakan kebutuhan  harian  (sembako).  Bangunan lainnya  yang  mengalami  kerusakan parah  adalah  Sentral  Pasar  Raya  (Pasar
Grosir)  yang  kemudian  dirobohkan karena dinyatakan tidak layak, bangunan  Fase  VII  lantai  II  dan  III.  Di Pasar  Inpres,  belum  sampai  satu  jam pasca gempa, pedagang dan masyarakat yang  masih  berada  di  sekitaran  pasar melihat  asap  mengepul  dari  bangunan Inpres  I  yang  diduga  terjadi  kebakaran setelah gempa. 26
Pemerintah  mulai  membangun kios-kios    darurat  berselang  dua  puluh hari  setelah  gempa    agar    proses perdagangan tetap bisa berjalan. Pembangunan tersebut mendapat penentangan  dan  menuai  protes  dari pedagang. Setelah konflik mulai mereda, pembangunan pun mulai dilakukan. 27 Pemerintah  juga  mulai merevitalisasi  pasar  dan  membangun blok-blok  tempat  perdagangan  baru yaitu Blok I, II ,III dan IV sebagai ganti bangunan  lama  yang  telah    roboh, pembangunan  berlangsung  dari  tahun 2010-2018.  Pasar  Raya  Padang  juga mengalami    pembenahan    tempat parkir,tempat  pejalan  kaki,  kursi-kursi di  pinggir  jalan,  tempat    sampah    dan juga jalan yang dilalui kendaraan . 28
26 Zusmelia  dan  Firdaus.  2015. “Dinamika Ruang Ekonomi Tradisional di Kota Padang”. Jurnal  Turast :  Jurnal  Penelitian  dan Pengabdian Vol.3, No.2, Juli-Des.
27 Yuza  Sintiya  dan  Zul  Asri.  2020. “Perkembangan  Perekonomian  Pedagang  di Pasar Raya Padang Pasca  Gempa  2009-2019”,. Jurnal  Kronologi Vol.2, No.4.
(Jurnal kronologi, no 215).
28 Ibid.,
Gambar 3.
Keadaan Pasar Raya setelah Gempa 2009
Sumber : Disadur dari sumber Arsip Kota Padang dan Kumparan.com Berbagai  upaya  dilakukan  oleh pemerintah  agar  ruang  ekonomi  ini mulai  bergeliat  dan  tumbuh  lagi.  Salah satunya yaitu menggratiskan pemakaian kios  dan  retribusi  selama    1    tahun, merubah  jalur  angkot,  dan  mengadakan berbagai kegiatan publik dan
menempatkan kantor pemerintahan. Tabel 4. Pembangunan Blok Pasar Raya Padang No  Nama Blok Biaya Pembangunan Sumber Dana 1 Blok I 64 Milyar APBD Kota Padang 2 Blok 72 Milyar APBD
II Provinsi 3 Blok III 87,5 Milyar APBD Kota Padang 4 Blok IV 23,7 Milyar APBD Kota Padang dan Dana TP Sumber : diolah dari Surat kabar kumparan.com. 13 Februari 2018. Pembangunan  Blok  I  sampai hingga Blok IV menghabiskan anggaran sebesar    247  Miliar  dengan  jumlah petak  kios  dan  meja  batu  di  Blok  I sampai  Blok  IV  sekitar  3.025  petak. Belum  termasuk  dana  operasional  dan rehabilitasi bangunan seperti penambahan  akses  dan  pembangunan tangga  di  Blok  II  dan  IV  yang dinilainya  ratusan  juta  rupiah.  Khusus untuk  Blok-I  setelah  diresmikan  tahun 2018,  Pemerintah  Kota  Padang  sedang mengkaji  pembangunan  tangga  naik dari  arah  Jalan  Sandang  Pangan langsung ke lantai II Blok I. Pembangunan ini tidak hanya menampung  eks  pedagang  Inpres  I,  II, III,  IV  tetapi  bangunan  baru  ini  juga dilengkapi  dengan  shelter  evaluasi tsunami.  Blok  III  lantai  3  juga  akan dijadikan  pusat  perdagangan  dengan menempatkan  produk  unggulan  19 kabupaten dan kota di Sumatera Barat.
3. Mulai Berpindahnya Kantor-
Kantor Pemerintahan Pada tahun 1970an, Kota Padang  terdiri  dari  3  Kecamatan  yang terdiri  dari  13  kampung.  Tahun  1976, fungsi  Kota  Padang  mencakup  sebagai pusat  perdagangan  lokal  dan  regional,
pusat pelayanan pemerintah,
pendidikan,  kesehatan,  pelabuhan  dan transportasi  regional,  dan  industri, beberapa  fungi  kota  tersebut  sesuai dengan master plan yang dibentuk oleh Walikota Padang pada saat itu.
Perencanaan  dari master  plan Kota Padang  tersebut  kemudian  merubah
arah  gerak  perkembangan  kota  Padang yang  awalnya  linear  ke  arah  utara 29 (daerah  Tabing,  Lubuk  Budaya  dan sekitarnya)  menjadi  mengarah  atau berkembang  ke  arah  timur  (daerah Kuranji,  Koto  Tangah,  Pauh,  dan sekitarnya).
Untuk  mewujudkan master  plan tersebut, pemerintah Kota  Padang kemudian menempatkan beberapa fungsi  fasilitas  umum  yang  akan menunjang perubahan gerak perkembangan Kota Padang. Pemerintah  Kota  Padang,  membangun rumah  sakit,  daerah  militer,  kompleks universitas  dan  terminal.  Sebuah  jalan by pass direncanakan sebagai pendorong  perkembangan  ke  arah timur. Selain itu, kawasan pemerintahan dan  pertokoan  ditempatkan  nantinya pada  bagian  tengah  dan  industri ditempatkan  dikawasan  dekat  dengan pelabuhan Teluk Bayur. 30
Peristiwa  gempa  30  September 2009 yang membuat  banyak  ruang kota mengalami  kelumpuhan  dan  sektor pemerintahan  salah  satunya.  Kantor- kantor  pemerintahan  yang  dulunya berada  di  daerah  khatib  sulaiman mengalami  kerusakan  berat  bahkan tidak  bisa  digunakan  lagi.  Hal  ini membuat  pemerintah  harus  berbenah dan salah satu kebijakan yang dilakukan setelah melakukan perpindahan sementara untuk  tetap bisa memberikan pelayanan  kepada  masyarakat  yaitu dengan  membangun  kembali  kantor- kantor  pemerintahan  yang  rusak  parah ini di daerah by pass.
Beberapa  kantor  pemerintahan mulai  dipindahkan salah satunya  kantor Balaikota  yang  awalnya  di  daerah Kampung  Jao  dipindah  ke  daerah  Aie Pacah  yang  dilaksanakan  tepat  pada tanggal 30 September 2013. Ini menjadi hari  yang  bersejarah  bagi  kota  Padang
29 Ibid., hlm. 110. 30 Ibid. , hlm. 111.
yang sudah menempati Gedung
Balaikota  sebelumnya  yang  didirikan pada  masa  kolonial  yaitu  tahun  1931 dan selesai  pada tahun 1936. (Sekarang sudah  menjadi  salah  satu  cagar  budaya di  Kota  Padang  dengan  No.  Inventaris 09/BCB-TB/A/01/2007, yang berada Jl. Prof.  M.Yamin  No.14,  Kel.  Kampung Jao, Padang Barat.
Peresmian  Gedung  Balaikota ini baralek  gadang masyarakat  Padang. Menyuguhkan  serangkaian  kegiatan, mulai  dari  menyembelih  seekor  kerbau, hiburan  satu  hari  tiga  malam.  Gedung Balaikota  yang  ramah  gempa  ini ditempati  walikota  H.  Fauzi  Bahar, Wakil Walikota H.Mahyeldi
Ansharullah  dan  beberapa  perangkat seperti  Sekretaris  Derah,  para  asisten, Staf Ahli dan Kabag. 31

## Gambar 5
Kantor Balaikota Padang Sebelum Gempa, Jln. M.Yamin dan Kantor Balaikota Baru, Jl.
Bagindo Azis Chan Aia Pacah
Sumber: Arsip Kota Padang.
31 Peresmian Kantor Balaikota Padang | NusantaraNews, diakses pada tanggal 2 Desember 2022, Pukul 10.15.Wib.
Selain  kantor  Balaikota,  kantor Bappeda  dan  beberapa  kantor  lainnya juga  mengalami  permindahan  akibat gempa.  Tetapi  tidak  semua  kantor pemerintahan yang dipindahkan, beberapa  kantor  dibangun  kembali ditempat  yang  sama,  seperti  Kantor Perpustakaan dan Arsip Daearah Propinsi Sumatera Barat. Ambruknya Gedung perpustakaan  daerah  yang  berada  di Jalan  Diponegoro  No.  4  Padang membuat pelayanan perpustakaan sempat terganggu. Layanan perpustakaan lalu dipindahkan di Kawasan  Tabing,  bersebelahan  dengan Kantor  PDAM  di  kecamatan  Padang Utara.  Lokasi  gedung  perpustakaan yang  ambruk  dibangun  kembali  dengan gedung  bertingkat  3,5  lantai  dan  akan dimanfaatkan sebagai gedung perpustakaan  dengan  pelayanan  yang lebih representatif. Pembangunan
Perpustakaan  Provinsi  Sumatera  Barat selesai  tahun  2014,  maka  kepala  dinas, sekretariat  dan  bidang  perpustakaan serta jajaran staf berkantor di sini. 32 Berdasarkan Rencana Tata Ruang  dan  Wilayah  (RTRW)  Kota Padang 2004-2013, pengembangan Kota Padang diarahkan ke bagian timur dan  selatan.  Saat  ini  perkembangan daerah tersebut lebih banyak diperuntukkan untuk daerah permukiman  penduduk.  Apalagi  setelah gempa  Padang,  30  September  2009 yang menimbulkan kerugian material 22 triliyun rupiah dan korban jiwa meninggal  383  orang  (Bappeda  Kota Padang,  2010).  Rencana  pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Kota Padang Tahun  2009-2014  yang  direvisi  setelah terjadinya  gempa  2009,  difokuskan
32 (Dinas  Kearsipan  dan  Perpustakaan (sumbarprov.go.id),  diakses  pada  tanggal  2 Desember 2022, Pukul 11.47. Wib.
pada  antisipasi  dan  mitigasi  bencana terutama  gempa  bumi  dan  tsunami dengan  reorientasi  pembangunan  ke arah timur dan selatan melalui pengembangan  pusat-pusat  kota  baru sebagai  konsekuensi  dari  metropolitan yang berpusat banyak. Kebijakan pemerintah Kota Padang sebagai tindakan  rekonstruksi  dan  rehabilitasi kota, salah satunya dengan memindahkan  sejumlah  sarana  dan prasarana seperti Gedung pemerintah ke arah by pass terutama Air Pacah.
Pemindahan  sejumlah  fasilitas tersebut  juga  diikuti  perkembangan permukiman  kearah  pinggiran  terutama di Kecamatan Koto Tangah, Kecamatan Kuranji,  Kecamatan  Pauh,  Kecamatan Lubuk  Kilangan  dan  Kecamatan  Lubuk Begalung. 33 kecamatan  Koto  Tangah sebagai  kecamatan  terluas  di  Kota Padang termasuk wilayah transisi pinggiran. Dalam RTRWD Kota Padang  2009-2029  Kecamatan  Koto Tangah termasuk wilayah pengembangan III (WP-III) yang diarahkan untuk pengembangan
kegiatan  perdagangan  dan  jasa  skala lokal  ataupun  regional,  transportasi darat  skala  regional,  Pendidikan  dan permukiman  dengan  kepadatan  rendah hingga sedang.

## 3. HADIRNYA RUANG PUBLIK BARU : TUGU GEMPA DAN KAWASAN KULINER JALAN GEREJA
Perubahan  yang  terjadi  dalam ruang  publik  di  kawasan  Kota  Padang pasca  gempa  2009,  tidak  saja  terjadi dalam  hal  ruang  pemerintahan  dan
33 Fitra Delita dan Marlinang Sitompul, “Studi  Perubahan  Tutupan  Lahan  Untuk Pemukiman  sebelum  dan  sesudah  gempa padang  2009  di  kecamatan  Koto  Tangah  Kota Padang, Sumatera Barat, J urnal Geografi. ISSN 2085-8167. VOL 8 No.1-2016. Hlm. 59.
ruang perekonominan yang lebih
difokuskan kepada pasar. Secara konseptual  menurut  Madnipour  ruang publik  perkotaan  merupakan  sebuah ruang yang memungkinkan dan membiarkan  masyarakat  yang  berbeda kelas,  etnik,  gender,  dan  usia  saling bercampur  baur.  Disisi  lain  Tibbals mengutarakan bahwasannya ruang publik perkotaan adalah semua jaringan perkotaan  yang  dapat  diakses  secara fisik dan visual oleh masyarakat umum, termasuk  jalan,  taman,  alun-alun,  dan sebagainya. 34
Berdasarkan  kepada  pendapat para  ahli  diatas,  beberapa  kawasan  inti yang  berada  pada  kawasan  pinggir pantai  mengalami  perubahan  fungsi ruang  pasca  gempa  2009.  Diantara kawasan tersebut adalah kawasan Taplau  atau  Tapi  Lauik  (Tepi  Laut) yang  merupakan  kawasan  pariwisata dan  kemudian  kawasan  Jalan  Gereja atau Jalan Diponegoro yang merupakan kawasan salah satu pusat jajanan kuliner malam  dan  pusat  Tugu  Gempa  Kota Padang.
Kawasan  Jalan  Gereja  terletak tidak  jauh  dari  kawasan  pantai,  hanya berjarak  sekitar  kurang  lebih  300  meter dari bibir pantai Kota Padang. Dahulunya  Jalan  Geraja  merupakan sebuah pusat pendidikan dan
keagamaan yang didirikan oleh pemerintah  Kolonial  Belanda.  Kawasan ini  memiliki  beberapa  cerita  mengenai sejarah, selain sebagai tempat atau pusat keagamaan  dan  pendidikan  pada  masa Kolonial  Belanda,  Jalan  Gereja  juga menjadi  saksi  bisu  bagaimana  korban berjatuhan  saat  gempa  besar  melanda Kota Padang pada tahun 2009 silam.
Gambar 6 Tugu Gempa Padang 2009
34 Purnawan  Basundoro, Dua  Kota Tiga  Zaman  Surabaya  dan  Malang  Sejak Kolonial  sampai  Kemerdekaan, (Yogyakarta  : Ombak, 2009), hlm. 202.
Sumber: https://validnews.id/kultura/tugu- gampo-sisa-duka-gempa-padang-yang- jadi-ruang-temu , diunduh pada 29 November 2022.
Tugu  Gempa  diresmikan  tepat setahun setelah peristiwa gempa Padang terjadi.  Tugu  tersebut  didirikan  sebagai sebuah  monument  peringatan  akan peristiwa  gempa  besar  yang  melanda Kota  Padang  pada  2009  silam.  Pada tugu  gempa  ini  ditorehkan  393  nama- nama  korban  jiwa  yang  diakibatkan oleh gempa 2009.
Semenjak diresmikan, tugu gempa  ini  sering  dikunjungi  oleh keluarga-keluarga korban yang
meninggal  pada  peristiwa  gempa  2009. Bukan  hanya  itu  saja,  saat  ini  tugu gempa  juga  menjadi  tempat  atau  ruang sosial    bagi  masyarakat  kota  Padang untuk  berkumpul  baik  dalam  acara formal  maupun  informal,  seperti  acara pertunjukan  seni,  pembacaan  puisi, diskusi,  hingga  perayaan-perayaan  hari besar lainnya. 35 Fungsi lain tugu gempa yang  terlihat  selain  sebagai  sebuah tempat peringatan bencana gempa 2009.
Menjejaki  kawasan Jalan Gereja saat  ini  laksana  menikmati  sebuah kelezatan  dan  nuansa  kenangan  yang tidak  akan  terlupakan.  Bagaimana  tidak
35 “Tugu Gampo, Sisakan Duka Gempa Padang yang Jadi Ruang Temu”, https://validnews.id/kultura/tugu-gampo-sisa- duka-gempa-padang-yang-jadi-ruang-temu , diunduh pada 29 November 2022.
kawasan  Jalan  Gereja  saat  ini  telah dipoles  oleh  Pemerintah  Kota  sebagai salah  satu  pusat  kawasan  kuliner  yang ada  di  Kota  Padang.  Perkembangan kawasan  ini  menjadi  kawasan  kuliner ditunjang oleh lokasi  Jalan Gereja yang merupakan pusat perhotelan dan pendidikan,  serta  tidak  jauh  dari kawasan  wisata  pantai  Padang.  Selain itu,  pada  kawasan  ini  juga  dibangun sebuah  tugu  yang  ditujukan  untuk mengenang korban jiwa yang berjatuhan pada gempa Padang 2009.
Gambar 7 Suasana Malam di Tugu Gempa Padang
Sumber : http://fhiaft.blogspot.com/2016/06/tugu- gempa-street-food-wanna-be-kota.html diunduh pada 29 November 2022
Kawasan  Tugu  Gempa  juga dijadikan oleh Pemerintah Kota Padang sebagai  sebuah  kawasan  pusat  kuliner. Hal  itu  disampaikan  Wali  Kota  Padang Hendri  Septa  usai  berdialog  dengan PKL  yang  berjualan  di  kawasan  itu. Sebelumnya,  Satpol  PP  Kota  Padang menertibkan  PKL  di  kawasan  Tugu
Gempa  karena  berjualan  di  fasilitas umum (fasum). 36 Sebelumnya para pedagang kuliner  kaki  lima  berjualan  dipinggiran Jalan  Gereja,  memenuhi  tepi  jalan  dan trotoar  jalan.  Kondisi  ini  membuat kemacetan  di  Jalan  Gereja,  selain dengan adanya tenda-tenda para pedagang  kuliner  kaki  lima,  juga dengan adanya jajaran parkir kendaraan para  konsumen  kuliner  yang  dijajakan. Melihat  kondisi  tersebut,  pemerintah
Kota Padang kemudian membuat sebauh kebijakan untuk penataan kawasan  kuliner  yang  berada  di seputaran Tugu Gempa tersebut. Konsep penataan kawasan kuliner  di  Tugu  Gempa  mengambil nuansa Padang  Night  Market di  Jalan Permindo  Padang.  Walikota  Padang Hendri  Septa,  menyampaikan  pihaknya akan secara bertahap melakukan penataan seindah dan secantik mungkin dengan  memasang  lampu-lampu  hias yang  gemerlap  yang  membuat  kawasan kuliner baru tersebut betul-betul mdilirik  pembeli  karena  merasa  senang dan  nyaman  dengan  keadaan  kawasan kuliner. 37 Untuk akses berjualan, pemerintah  Kota  Padang  memberikan izin  operasional  kepada  pedagang  agar dapat berjualan di sepanjang jalan mulai pukul  17.00  -  24.00  WIB.  Selain  itu Pemerintah  Kota  Padang  juga  akan memfasilitasi  khususnya  bagi  generasi milenial untuk berkreasi dan menampilkan  karya  seni  yang  menarik. Sehingga dengan itu semakin menambah  daya  tarik  wisatawan  dan pengunjung  datang  ke  lokasi  kuliner baru tersebut. Selain itu, bagi wisatawan
36 “Pemkot Padang Percantik Kawasan Kuliner Tugu Gempa”,
https://www.republika.co.id/berita/r4gkfd330/pe mkot-padang-percantik-kawasan-kuliner-tugu- gempa diunduh pada 24 November 2022.
37 Ibid.
dan konsumen yang membawa kendaraan  akan  disediakan  area  parkir untuk  kendaraan  roda  dua  dan  roda empat.  Sehingga  baik  untuk  para pedagang  maupun  wisatawan  akan sama-sama merasakan kenyamanan nantinya  dalam  berwisata  kuliner  dan berwisata  sejarah  di  lokasi  Tugu Gempa.
E. Penutup Gempa telah memberikan
banyak  perubahan  dalam  kehidupan masyarakat  Padang.  Berbagai  ruang masyarakat  juga  mengalami  perubahan baik  itu  karena  perubahan  tempat, fungsi  maupun  bentuk  (wajah)  baru. Kerjasama antar berbagai elemen masyarakat  dan  kebijakan  yang  dibuat oleh pemerintah terkait ruang
pemerintahan, ekonomi dan publik telah memberikan perubahan bagi wajah kota Padang. Perubahan  yang  terjadi  pasca gempa 2009 di Kota Padang, memperlihatkan  bagaimana  kemudian fungsi  ruang-ruang  kota  yang  ada  di Kota  Padang  juga  mengalami  sebuah perubahan. Perubahan tersebut disebabkan dengan dikeluarkannya kebijakan oleh pemerintah Kota Padang dalam  kebijakan  tata  ruang  kota  yang berfokus salah satunya kepada keamanan terhadap bencana gempa dan tsunami yang mengancam Kota Padang. Kebijakan  tersebut  dapat  terlihat  dari berubahnya struktur ruang
pemerintahan  Kota  Padang,  yang  pada mulanya  berpusat  di  kawasan  pinggir pantai  (pusat  kota)  kemudian  pasca gempa  kawasan  perkantoran  mulai dipindahkan  ke  kawasan  by  pass  yang relative  aman  dari  ancaman  gempa  dan tsunami  yang  diprediksi  akan  melanda Kota Padang.
Pasca  gempa  2009  perubahan ruang  kota  juga  terjadi  di  kawasan pinggiran  pantai,  salah  satunya  di
kawasan Tugu Gempa tepatnya di Jalan Gereja.  Perubahan  ini  terlihat  dari kawasan  Tugu  Gempa  yang  pada awalnya dibangun oleh pemerintah Kota Padang sebagai sebuah monumen pengingat  kolektif  masyarakat  terhadap gempa besar 2009. Ruang ini kemudian bertambah fungsi menjadi sebuah ruang sosial yang di dalamnya memperlihatkan interaksi antar individu baik  dalam  bidang  budaya,  ekonomi, sosial,  dan  lain  sebagainya.  Dalam bidang ekonomi terlihat dengan hadirnya  kuliner  malam  yang  menjadi pusat kunjungan wisatawan dan masyarakat  Kota  Padang.  Bidang  sosial dan  budaya  terlihat  dengan  sering dilaksanakannya  acara  pementasan  seni dan budaya pada kawasan Tugu Gempa tersebut.
Perubahan beberapa fungsi ruang  kota  yang  ada  di  Kota  Padang pasca gempa 2009 tersebut, memperlihatkan bagaimana peran pemerintah dan masyarakat tetap bertahan  dalam  kondisi  “ancaman”
terhadap  isu  bencana  gempa  dan tsunami  yang  akan  melanda  Kota Padang.
Cara bertahan tersebut diperlihatkan  oleh  pemerintah  melalui perubahan  ruang  kota  yang  salah satunya  mengacu  kepada  keberadaan ruang-ruang  penting  yang  berada  pada zona  aman  bencana.  Bagi  masyarakat cara  bertahan  tersebut  diperlihatkan dengan tetap bertahan dalam ruang kota yang telah ada.

## Daftar Pustaka Arsip
Peraturan  Daerah  Kota  Padang  No.10 Tahun  2005.  Tentang  Rencana
Tata Ruang Wilayah Kota Padang Tahun 2004-2013. Buku dan Jurnal Adon  Nasrullah  Jamaluddin.  2017. Sosiologi  Perkotaan  Memahami Masyarakat Kota dan
Problematikanya . Bandung: CV. Pustaka Setia. Badan  Pusat  Statistik  Kota  Padang. 2003. Padang  dalam  Angka .
Padang:  Badan  Pusat  Statistik Kota Padang. Colombijn,Freek. 2006. Paco-paco Kota Padang. Yogyakarta: Ombak. Eko Alvares Zaildulfar. 2002. “Morfologi Kota Padang”, Disertasi. Yogyakarta: Universitas    Gadjah Mada. Efrianto.  2020.  “Perubahan  Sistem
Pemerintahan  dan  Kepemilikan
Lahan  di  Kota  Padang:  Studi
Kasus  Nagari  Nanggalo  1978- 2010”,  dalam Jurnal  Penelitian Sejarah  dan  Budaya  Vol.  6  No.
2. Fitra  Delita  dan  Marlinang  Sitompul. 2016. “Studi Perubahan Tutupan Lahan Untuk Pemukiman sebelum  dan  sesudah  gempa padang 2009 di kecamatan Koto Tangah  Kota  Padang,  Sumatera
Barat,  J urnal  Geografi.  ISSN 2085-8167. VOL 8 No.1. Mardanas  Sofwan, dkk. 1987. Sejarah Kota Padang. Jakarta: Departemen Pendidikan dan Kebudayaan  Direktorat  Sejarah dan  Nilai  Tradisional  Proyek
Inventarisasi  dan  Dokumentasi Sejarah Nasional.
Mestika  Zed.  2012.  “Inventarisasi  dan Rekonstruksi  Sejarah  Gempa  30 September 2009 di Kota Padang
Melalui  Film  Dokumenter”, dalam Laporan Penelitian. Padang: Fakultas Ilmu-ilmu Sosial Universitas Negeri Padang. Purnawan  Basundoro.  2009. Dua  Kota Tiga  Zaman  Surabaya  dan Malang  Sejak  Kolonial  sampai Kemerdekaan. Yogyakarta : Ombak. Sigit Setiageni, 2009. “Proses Pemulihan Bencana Gempa Pada  Tahun  2009  di  Kota Padang  (Studi  Kasus  Upaya Pemulihan  yang  Dilakukan  oleh Pemerintah Kota Padang)”. Skripsi. Depok  :  Fakultas  Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UI. Sugimin Pranoto. 2011. Lesson Learned PembelajaranRehab Rekon Pasca Gempa di Sumatra Barat 30 September 2009. Padang:  Tim  Pendukung  Teknis Rehabilitasi  dan  Rekonstruksi Badan Nasional Penanggulangan
Bencana, 2011.
Yuza  Sintiya  dan  Zul  Asri.  2020. “Perkembangan  Perekonomian Pedagang  di  Pasar  Raya  Padang Pasca Gempa 2009-2019”. Jurnal Kronologi Vol.2, No.4. Zusmelia dan Firdaus. 2015. “Dinamika
Ruang  Ekonomi  Tradisional  di  Kota Padang”. Jurnal Turast :  Jurnal  Penelitian  dan Pengabdian Vol.3, No.2, Juli-Des.

## Internet
Cici Sasmi dan Nasri Bachtiar, Analisis Migrasi  Internal  di  Sumatera
Barat:  Suatu  Kajian  Faktor- Faktor yang Mempengaruhi Migrasi Masuk ke Kota Padang,
https://core.ac.uk/download/pdf/ 300562556.pdf,  diunduh  pada
19 November 2022. detiknews “Daftar Gedung Ambruk dan Rusak  Berat  di  Padang”  dalam https://news.detik.com/berita/d- 1212815/daftar-gedung-ambruk- dan-rusak-berat-di-padang. Dinas  Kearsipan  dan  Perpustakaan (sumbarprov.go.id),
diakses
pada  tanggal  2  Desember  2022,
Pukul 11.47. Wib.
Pemkot  Padang  peringati  12  tahun gempa  30  September  2009  -
ANTARA  News,  diakses  pada tanggal  21  September  2022, pukul 10.00 Wib. Peresmian  Kantor  Balaikota  Padang NusantaraNews,  diakses  pada tanngal 2 Desember     2022.
Mengenang  Gempa  2009  di  Kota Padang,  BPBD  Kota  Padang.  Diakses pada tanggal 10 Oktober 2022, pukul 20.00 Wib.
Mitigasi  Bahaya  Gempa  dan  Tsunami Sumbar,  Doni:  Alam  Takambang  Jadi Guru - BNPB, diakses  12  Oktober  2022,  Pukul 11.26 Wib.
“Tugu  Gampo,  Sisakan  Duka  Gempa Padang yang Jadi Ruang Temu”, https://validnews.id/kultura/tugu -gampo-sisa-duka-gempa- padang-yang-jadi-ruang-temu, diunduh  pada  29  November 2022. http://fhiaft.blogspot.com/2016/06/tugu- gempa-street-food-wanna-be- kota.html  diunduh  pada  29 November 2022.
“Pemkot  Padang  Percantik  Kawasan
Kuliner Tugu Gempa”, https://www.republika.co.id/beri ta/r4gkfd330/pemkot-padang- percantik-kawasan-kuliner-tugu- gempa diunduh pada 24
November 2022.