## REVITALISASI PERAN PENDIDIKAN LUAR SEKOLAH DALAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
1 Wedi Fitriana, 2 Dewi Safitri Elshap
1,2 STKIP Siliwangi Bandung

## Abstrak
Pendidikan  Luar  Sekolah  adalah  salah  satu  kunci  utama  dalam pembangunan. Dengan berbagai fleksibilitas  dan adaptabilitasnya  untuk memberikan  fasilitasi  terhadap  kebutuhan  layanan  pendidikan, pendidikan  luar  sekolah  jauh  lebih  kuat  dalam  menjangkau  berbagai jejaring  kemitraan  dan  lapisan  masyarakat.  Hal  ini  akan  mendorong terwujudnya masyarakat pembelajar dalam konteks yang sesungguhnya, bukan  sekedar  upaya  politis  populis.  Inilah  yang  perlu  difahami  oleh berbagai  pihak  mengenai  peran  dasar  dan  peran  utama  pendidikan  luar sekolah, sekarang maupun di masa yang akan datang.
Keyword : pemberdayaan masyarakat, peran, pendidikan luar sekolah

## PENDAHULUAN
Manusia  adalah  mahluk  yang  senantiasa  berubah  dan  berkembang. Kemampuannya  dalam  mengelola  dan  mengembangkan  keterampilannya  untuk memanfaatkan  alam  sekitarnya  adalah  salah  satu  kekuatan  terbesar  manusia, disamping  kemampuannya  untuk  menjalin  sikap  kerjasama  yang  saling menguntungkan satu sama lain. Dengan potensinya tersebut, manusia pada dasarnya sanggup  untuk  mengembangkan  apapun  menjadi  hal  yang  bermanfaat  baik  bagi dirinya sendiri maupun bagi masyarakat di sekitarnya. Oleh karena itu, kemampuan manusia  dalam  membangun  dan  mengembangkan  serangkaian  keterampilan  yang dapat  memberikan  nilai  tambah  terhadap  kehidupannya,  akan  membuat  hidupnya jauh lebih bermakna.
Manusia  memiliki  keterampilan  dan  kemampuan  yang  besar  dalam mengelola  emosi,  potensi  alam  dan  berbagai  peluang  lain  dalam  kehidupannya. Pemanfaatan  potensi  hanya  bisa  dilakukan  bila  manusia  sanggup  melihat  peluang
yang  dimilikinya,  serta  memahami  bagaimana  mengelola  dan  mengolah  potensi tersebut.  Permasalahannya  adalah,  dalam  beberapa  permasalahan  yang  muncul dalam  kehidupan  manusia,  justru  diawali  dengan  adanya  ketidakmampuan  dalam mengembangkan, mengelola dan memanfaatkan potensi yang dimilikinya, sehingga mereka  mengalami  permasalahan  disfungsionalisasi,  baik  secara  individu  maupun secara kelompok. Inilah yang kemudian menyebabkan adanya permasalahan dalam kehidupan  manusia  itu  sendiri,  salah  satunya  adalah  kemiskinan  yang  kemudian menjadi  pemicu  berbagai  permasalahan  yang  berhubungan  dengan  sistem  sosial masyarakat.  Badan  Pusat  Statistik  (BPS)  menyatakan,  pada  bulan  Maret  2014, jumlah  penduduk  miskin  di  Indonesia  mencapai  28,28  juta  orang,  sekitar  11,25%. Dalam  konteks  tersebut,  maka  dapat  dinyatakan  bahwa  jumlah  penduduk  miskin berkurang sebesar 0,32 juta orang jika dibandingkan dengan penduduk miskin pada bulan September 2013 yang berjumlah sebanyak 28,60 juta orang. Menurut analisis BPS pula, menjelaskan bahwa selama periode September 2013-Maret 2014 jumlah penduduk  miskin  daerah  perkotaan  turun  sebanyak  0,17  juta  dari  10,68  juta  pada September  2013  menjadi  10,51  juta  pada  Maret  2014.  Sementara  itu,  di  daerah pedesaan  turun  sebanyak  0,15  juta  orang  dari  17,92  orang  pada  September  2013 menjadi 17,77 juta pada Maret 2014.
Permasalahan  kemiskinan  selalu  dianggap  menjadi  biang  keladi  dari berbagai permasalahan sosial  yang ada di tengah masyarakat  Indonesia. Seringkali faktor  ketidakmampuan  masyarakat  dalam  mengelola  potensi  pribadi  maupun potensi  sekitarnya  menjadi  bumerang,  yang  seharusnya  menjadi  salah  satu  alat untuk meningkatkan kualitas kehidupan, justru menjadi pusaran permasalahan yang ada  di  tengah  kehidupan  masyarakat  itu  sendiri.  Kehidupan  manusia  yang  selalu dinamis  dan  menuntut  beragam  penyelesaian,  pada  dasarnya  bermuara  pada  satu hal,  yaitu  pencapaian  kualitas  kesejahteraan  hidup  yang  baik.  Pembentukan kesadaran  masyarakat  mengenai  pengembangan,  pengelolaan  dan  pemanfaatan potensi yang ada di sekitarnya akan menjadi isu utama dalam peningkatan kualitas kehidupan  manusia  saat  ini.  Adapun  proses  pembentukan  kesadaran  manusia  itu sendiri,  berkembang  menjadi  salah  satu  tujuan  utama  pendidikan,  terutama
pendidikan  luar  sekolah.  Berbagai  pendekatan  yang  dilakukannya,  menjadi  akses utama bagi masyarakat dalam mengembangkan kualitas kehidupan yang jauh lebih baik.
Pendidikan  nonformal  mengembangkan  berbagai  kualitas  kehidupan  yang berhubungan  dengan  sikap  dan  kecakapan  untuk  dapat  mengembangkan  dan membangun  kompetensi  diri  maupun  kompetensi  sosial  dalam  kehidupan masyarakat.  Inilah  yang  kemudian  membangun  standar  kesejahteraan  dan  kualitas kehidupan yang jauh lebih baik bagi seluruh  masyarakat.  Indonesia yang memiliki berbagai  perbedaan  dalam  sisi  kehidupan  sosial  maupun  dalam  beragam  konteks kehidupan lainnya, perlu mengembangkan pola pembangunan sosial yang jauh lebih baik dan lebih kuat dalam memberdayakan masyarakat. Karena secara prinsip dasar, kualitas  kehidupan  masyarakat  secara  umum,  dapat  terlihat  dari  bagaimana masyarakat  tersebut  mampu  untuk  mengembangkan  dirinya  secara  berkelanjutan sehingga dapat mengelola potensi kehidupan yang ada dengan jauh lebih sempurna. Peran pendidikan luar sekolah dalam proses  pemberdayaan masyarakat tidak dapat dipandang  sebelah  mata.  Karena,  penyadaran  dan  pembentukan  karakter  manusia yang  dapat  mengelola  kehidupannya  bukan  sebuah  proses  yang  sederhana, melainkan membutuhkan keberlanjutan dan konsistensi dalam prosesnya itu sendiri. Inilah  peran  pendidikan  luar  sekolah  dalam  kehidupan  modern  saat  ini,  seutuhnya dan sesungguhnya.

## PEMBAHASAN
Pemberdayaan  masyarakat  atau empowerment merupakan  istilah  yang diangkat  dari  hasil  penelitian  seorang  sarjana  pendidikan  nonformal  Suzanne Kindervatter  dalam  bukunya Nonformal  as  An  Empowering  Process ,  memiliki makna agar orang-orang yang diberdayakan itu mempunyai “daya” atau mempunyai kemampuan untuk hidup layak sama dengan temannya sesama manusia. Pendidikan sebagai  upaya  mencerdaskan  bangsa  berarti  memberdayakan  setiap  warga  negara agar mampu berbuat seimbang baik dalam pikiran, perkataan dan perbuatan, antara hak  dan  kewajiban,  menjadi  warga  negara  yang  bersikap  dan  berbuat  demokratis terhadap  sesama  manusia  menuju  masyarakat  yang  memahami  akan  hak,
Volume 3, Nomor 1 Februari 2015, ISSN No. 2252-4738
kewenangan dan tanggung jawab mereka dalam semua aspek kehidupan berbangsa dan bernegara. Dengan demikian, pengembangan program pendidikan  luar sekolah menjadi  inti  utama  dalam  pemberdayaan  masyarakat.  Pendidikan  luar  sekolah, sebagaimana yang diutarakan oleh D. Sudjana (2003) mengedepankan kemampuan fleksibilitas  yang  mampu  menjangkau  berbagai  lapisan  masyarakat.  Bahkan  dalam berbagai kondisi, pendidikan luar sekolah memberikan daya adaptabilitasnya untuk membangun  pemberdayaan  yang  lebih  efektif  dalam  memperluas  layanan pendidikan kepada masyarakat.
Pengertian  dasar  dan  konsep  umum  pemberdayaan  masyarakat, sebagaimana  diungkapkan  oleh  Chambers  (dalam  Kartasasmita,  1995:  142) menyatakan bahwa pemberdayaan masyarakat adalah sebuah konsep pembangunan ekonomiyang  merangkum  nilai-nilai  sosial  yakni  bersifat people-centered, participatory,  empowering  and  sustainable .  Selain  itu,  terdapat  pengertian  lain yang disampaikan oleh  Tjokrowinoto (dalam Kusnadi, 2006: 219) konsep ini lebih luas  dari  hanya  sekedar  memenuhi  kebutuhan  dasar  ( basic  need )  akan  tetapi  juga menyediakan  mekanisme  untuk  mencegah  proses  pemiskinan  lebih  lanjut  ( safety need ).  Masalah  pemiskinan  menjadi  isu    utama  dalam  pemberdayaan  masyarakat.
Karena,  kemiskinan  itu  sendiri  bukanlah  masalah  kekurangan  semata,  melainkan karena  keterbatasan  akses  yang  dimiliki  untuk  meningkatkan  kualitas kehidupannya.  Seperti  terbatasnya  akses  informasi,  terbatasnya  akses  aktualisasi diri dan keterbatasan pemahaman pada permasalahan-permasalahan kehidupan yang ada. Sehingga, dalam kondisi kemiskinan yang sangat parah, mereka pun seringkali menganggap  tidak  ada  masalah  sama  sekali  dalam  kondisi  kehidupan  yang  benar- benar terbatas.
Ahli  lain,  seperti  Sumodingrat  (1996:  185)  menyatakan  memberdayakan masyarakat  adalah  upaya  untuk  meningkatkan  harkat  dan  martabat  lapisan masyarakat  yang  dalam  kondisi  sekarang  tidak  mampu  untuk  melepaskan  diri  dari perangkat  kemiskinan  dan  keterbelakangan.  Ini  merupakan  tujuan  utama  dalam pembangunan  pemberdayaan  masyarakat  adalah  untuk  mengoptimalkan  peran individu  dalam  kelompok  maupun  antar  kelompok  lainnya.  Permasalahan  utama
Volume 3, Nomor 1 Februari 2015, ISSN No. 2252-4738
pembangunan  masyarakat  adalah  pada  saat  masyarakat  tidak  mampu  memahami dan mengembangkan potensi dirinya, sehingga hanya bisa menunggu fasilitasi dari inisiator  pihak  luar.  Padahal  dalam  tantangan  global  saat  ini,  peran  serta  individu maupun  kelompok  secara  mandiri  dalam  mengembangkan  kualitas  kehidupannya masing-masing akan sangat membantu untuk membangun kehidupan masyarakat itu sendiri.  Hal  ini  dilandasi  dengan  kesadaran  bahwa  pembangunan  kehidupan masyarakat harus didasarkan pada optimalisasi peran dan pembangunan kecakapan individu  dalam  berbagai  kondisi  yang  ada,  terutama  dalam  kemampuan  untuk memanfaatkan berbagai potensi yang ada di sekitarnya.
Kemandirian  adalah  sasaran  utama  dalam  pembangunan  masyarakat. Dengan  kata  lain  pemberdayaan  masyarakat  bermaksud  untuk  mengembangkan kemampuan masyarakat agar secara mandiri dapat mengelola dan mengembangkan keterampilan  untuk  mengatasi  masalah-masalah  mereka  sendiri.  Proses pemberdayaan  masyarakat  berarti  kemampuan  seseorang  untuk  memahami  dan mengendalikan  keadaan  sosial,  ekonomi  dan  kemampuan  politiknya  yang  sangat diperlukan dalam upaya memperbaiki kedudukannya di tengah masyarakat, dengan kata lain proses pemberdayaan adalah setiap usaha pendidikan yang bertujuan untuk membangkitkan  kesadaran/  pengertian  dan  kepekaan  pada  warga  masyarakat terhadap  perkembangan  sosial,  ekonomi,  dan/  atau  politik  sehingga  pada  akhirnya warga  masyarakat  memiliki  kemampuan  untuk  memperbaiki  dan  meningkatkan kedudukannya  dalam  masyarakat,  atau  menjadi  masayarakat  yang  berdaya.  Proses ini  bisa  dilakukan  dengan  beragam  jalur  dan  program  yang  ada,  namun  dalam beberapa  hal,  pendekatan  pendidikan  luar  sekolah  jauh  lebih  unggul  untuk  dapat membangun  karakter  masyarakat  yang  jauh  lebih  baik.  Karena,  proses pemberdayaan  yang  mengedepankan  penyelesaian  secara  insidental,  hanya  akan membuat proses pemberdayaan itu sendiri menjadi tumpul dan tidak mampu untuk menyelesaikan permasalahan masyarakat secara menyeluruh.
Masyarakat  yang  berdaya  adalah  masyarakat  yang  hidup  dalam  suatu masyarakat  madani  ( civil  society ),  yakni  suatu  masyarakat  yang  percaya  atas kemampuan  para  anggotanya  untuk  menciptakan  kehidupan  yang  lebih  baik  serta
masyarakat  yang  menyadari  akan  hak-hak  dan  kewajibannya  dalam  hidup bermasyarakat  dimana  kondisi  pemberdayaan  akan  terwujud  apabila  anggota masyarakat  memperoleh  kesempatan  agar  semakin  berdaya  (Tila’ar,  1997:  231). Pemberdayaan  dalam  konteks  sesungguhnya  adalah  bagaimana  memberikan kesempatan kepada manusia untuk dapat membangun dan mengembangkan dirinya sendiri,  sehingga  dapat  disimpulkan  bahwa  pemberdayaan  sangat  identik  dengan pendidikan dan merupakan hakekat pendidikan itu sendiri, karena apa yang disebut dengan  pendidikan  termasuk  pendidikan  luar  sekolah  atau  pendidikan  nonformal adalah  usaha  memberdayakan  manusia,  memampukan  manusia,  mengembangkan talenta-talenta  yang  ada  pada  diri  manusia  agar  dengan  kemampuan/  potensi  yang dimilikinya  dapat  dikembangkan  melalui  pendidikan/  pembelajaran.  Proses pemberdayaan  masyarakat  melalui  pendidikan  luar  sekolahl,  sesungguhnya merupakan  sebuah  upaya  yang  memungkinkan  masyarakat  dengan  segala keberadaanya  dapat  memberdayakan  dirinya.  Sebagaimana  proses  pembangunan manusia  dalam  berbagai  sisi  zaman,  membutuhkan  manusia  yang  sanggup mengembangkan  keterampilan  dan  kemampuan  yang  benar-benar  dapat membantunya untuk berdiri secara mandiri. Sosiologi telah mengungkapkan bahwa mobilisasi  sosial  dan  perubahan  sosial,  hanya  dapat  terjadi  bilamana  pendidikan dapat mengembangkan perannya untuk membangun kesadaran manusia. Pendidikan Luar  sekolah,  memberikan  kesempatan  kepada  seluruh  mayasrakat  untuk membangun  dan  mengembangkan  dirinya,  baik  secara  pribadi  maupun  secara sosial.  Inilah  konteks  utama,  masyarakat  madani  sebagaimana  diungkapkan  oleh Tilaar (1997).
Fokus  aktivitas pemberdayaan masyarakat berada di tangan masyarakat itu sendiri  dengan  bertitik  tolak  dari  masyarakat,  dilaksanakan  oleh  masyarakat  dan manfaatnya  untuk  masyarakat  atau  dengan  istilah  lain  pendidikan  berbasis  pada masyarakat. Hal ini merupakan salah satu cara untuk membangun rasa memiliki dan tanggung jawab dalam membangun dan mengembangkan program pemberdayaan di dalam  masyarakat.  Hal  ini,  diperkuat  dengan  pendapat  Yunus  (2004:  3)  yang mengungkapkan  bahwa  terdapat  lima  prinsip  dasar  yang  patut  diperhatikan  dalam
proses  pemberdayaan  masyarakat,  diantaranya  adalah  :  (1)  keperdulian  terhadap masalah,  kebutuhan  dan  potensi/  sumberdaya  masyarakat;  (2)  kepercayaan  timbal balik  dari  pelayan  program  dan  dari  masyarakat  pemilik  program;  (3)  fasilitasi (pemerintah)  dalam  membantu  kemudahan  masyarakat  dalam  berbagai  proses kegiatan; (4) adanya partisipatif, yaitu upaya melibatkan semua komponen lembaga atau individu terutama warga masyarakat dalam proses kegiatan dan (5) mengayomi peranan masyarakat dan hasil yang dicapai.
Proses  pemberdayaan  masyarakat  melalui  proses  pendidikan  luar  sekolah, berfokus  pada  beberapa  langkah  seperti  di  bawah  ini,  agar  pemberdayaan  dapat memberikan dampak yang lebih efektif terhadap masyarakat, diantaranya adalah :
1) Need  oriented ,  yaitu  pendekatan  yang  berorientasi  dan  didasarkan  pada kebutuhan warga masyarakat. Menurut Djudju Sudjana (2001) kebutuhan yang diutamakan  adalah  kebutuhan  nyata  yang  dirasakan  oleh  masyarakat  ( felt needs ), bukan pendekatan yang dikira-kira oleh pemerintah, karena kebutuhan penyerapan anggaran.
2) Endegenious ,  yaitu  pendekatan  yang  berorientasi  dan  mengutamakan kesesuaian  nilai-nilai  kearifan  lokal.  Pendekatan  ini  akan  membantu  para inisiator pemberdayaan untuk lebih mudah hubungan dengan masyarakat yang menjadi  sasaran  program  pemberdayaan.  Pendekatan  dengan  menggunakan kearifan  lokal,  lebih  mudah  untuk  diterima  dan  difahami  oleh  masyarakat, dibandingkan  dengan  pendekatan-pendekatan  lain  yang  dianggap  asing  bagi masyarakat.
3) Self  reliant ,  yaitu  pendekatan  yang  membangun  rasa  percaya  diri  atau  sikap mandiri  pada  setiap  warga  masyarakat.  Kemampuan  masyarakat  untuk  dapat memanfaatkan  dirinya  sendiri  sangat  bergantung  pada  kekuatannya  untuk dapat  membangun  sikap  kewirausahaan  yang  terbaik  yang  berkelanjutan  dan berkesinambungan.
4) Ecologically  sound ,  ialah  pendekatan  yang  berorientasi,  memperhatikan  dan mempertimbangkan  aspek  perubahan  lingkungan,  baik  secara  sosial  maupun ekosistem lingkungan yang ada di sekitar masyarakat. Dengan demikian, warga
Volume 3, Nomor 1 Februari 2015, ISSN No. 2252-4738
masyarakat  tidak  hanya  dapat  memanfaatkan  potensi  lingkungan,  namun  juga dapat membangun kesadaran yang jauh lebih komprehensif mengenai berbagai pelestarian  dan  keberlangsungan  ekologi  yang  ada  di  sekitarnya.  Hal  ini diperlukan, untuk menjamin keberlangsungan proses pemberdayaan masyarakat itu sendiri.
5) Trasnformasi  struktural ,  yaitu  pendekatan  yang  dilakukan  berdasarkan  pada perubahan  struktur  sistem,  baik  yang  menyangkut  hubungan  sosial,  kegiatan ekonomi,  penyebaran  keuangan,  sistem  manajemen  maupun  partisipasi masyarakat setempat. Perubahan sosial, baik secara sistemik maupun struktural merupakan  salah  satu  konsekuensi  logis  dari  berbagai  pola  pembangunan berkelanjutan, termasuk di dalamnya adalah  pemberdayaan masyarakat.  Inilah yang  menjadi  daya  dukung  utama  untuk  membangun  standar  pemberdayaan yang optimal dan benar-benar dirasakan oleh masyarakat di sekitarnya.
Pendidikan  luar  sekolah  memberikan  kesempatan  selua-luasnya  kepada seluruh lapisan masyarakat untuk dapat membangun dan mengembangkan berbagai potensi  yang  ada,  dan  memeliharanya,  agar  dapat  memberikan  nilai  tambah  yang berkelanjutan  pula.  Hal  inilah  yang  menjadi  nilai  positif  dalam  pemberdayaan masyarakat  melalui  pendidikan  luar  sekolah,  berbeda  dengan  pembukaan  akses pemberdayaan masyarakat melalui  jalur yang lain,  yang berfokus pada pendekatan teknis  operatif.  Padahal,  untuk  membangun  partisipasi  masyarakat  dalam  berbagai pembangunan  nasional,  memerlukan  inisiatif  dan  inovasi  yang  optimal,  dan  pada sisi  lain memberikan kesempatan kepada masyarakat  untuk dapat mengembangkan dirinya dalam  berbagai bentuk usaha peningkatan kualitas kehidupan masyarakat.

## PENUTUP
Peran pendidikan luar sekolah dalam pemberdayaan masyarakat merupakan salah  satu  dasar  utama  untuk  peningkatan  kualitas  kehidupan  yang  lebih  baik. Peningkatan  kualitas  kehidupan  adalah  proses  dasar  untuk  membantu  bangsa  dan negara  Indonesia  dalam  meningkatkan  daya  saing  yang  jauh  lebih  baik.  Masalah dasar  dalam  pemberdayaan  masyarakat  secara  umum  adalah  ketidakmampuan masyarakat  untuk  memahami  permasalahan  kehidupannya  secara  menyeluruh,
dengan  demikian  menghambat  mereka  untuk  dapat  mengakses  jalur-jalur peningkatan  kualitas  kehidupan  secara  optimal.  Pendidikan  luar  sekolah, menyediakan akses untuk hal tersebut dalam konteks yang jauh lebih luas. Sehingga revitalisasi  pendidikan  luar  sekolah  adalah  sebuah  keniscayaan  yang  harus dilakukan,  agar  dapat  memberikan  kesempatan  kepada  masyarakat  untuk peningkatan kualitas kehidupan yang jauh lebih baik.

## DAFTAR PUSTAKA
Ihat  Hatimah,  dkk.  2007. Pembelajaran  Berwawasan  Kemasyarakatan .  Jakarta:
Penerbit Universitas Terbuka
Kartasasmita,  Ginandjar.  1995. Ekonomi  Rakyat:  Memadukan  Pertumbuhan  dan
Pemerataan ; Jakarta: CIDES, 1995.
Kusnadi  .(2005). Filosofi  Pemberdayaan  Masyarakat  Pesisir .  Bandung;
Humaniora.
Mustofa Kamil. (2007). Kompetensi Tenaga Pendidik Pendidikan Nonformal dalam Membangun Kemandirian Warga Belajar . dalam Jurnal Ilmiah Visi Vol 2, No
2 - 2007.
Sudjana,  D.  (2000). Pendidikan  Luar  Sekolah,  Wawasan,  Sejarah  Perkembangan, Falsafah, Teori Pendukung, Asas . Bandung: Falah Production.
Sumodiningrat,  G.  (1999). Pemberdayaan  Masyarakat  dan  Jaringan  Pengaman Sosial . Jakarta;PT Gramedia Pustaka Utama
Yunus,M. (2004). Menciptakan Dunia tanpa Kemiskinan; Bagaimana Bisnis Sosial Mengubah Kehidupan Kita . Jakarta; Gramedia Pustaka Utama.