Hal: 23-38

## KINERJA PELABUHAN PERIKANAN NUSANTARA KEJAWANAN CIREBON JAWA BARAT
Performance of Kejawanan Nusantara Fishing Port Cirebon West Java
Oleh:
Agus Suherman 1 , Herry Boesono 2 , Faik Kurohman 3 , Abdul Kohar Mudzakir 4
1 Departemen Perikanan Tangkap, Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, Universitas Diponegoro. lpgsuherman2@gmail.com 2 Departemen Perikanan Tangkap, Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, Universitas Diponegoro. herryboesono@gmail.com 3 Departemen Perikanan Tangkap, Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, Universitas Diponegoro. faikkurohman@undip.ac.id
4 Departemen Perikanan Tangkap, Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, Universitas Diponegoro. akohmud@gmail.com
* Korespondensi : lpgsuherman2@gmail.com
Diterima: 22 Juli 2020;  Disetujui: 30 November 2020

## ABSTRACT
The purpose of this study is to analyze operational activities and determinants of Kejawanan Nusantara  Fishing  Port  (NFP)  performance.  This  research  was  conducted  from  October  2019  to March 2020 at the Kejawanan NFP. Data analysis was performed using two methods; the first is a descriptive  method  which  is  to  analyze  the  operational  activities  of  Kejawanan  NFP  and  the assessment  of  Kejawanan  NFP  Performance  based  on  guidelines  issued  by  General  Director  of Capture Fisheries Number 20/KEP-DJPT/ 2015; the second is the Structural Equation Model (SEM) method,  which  is  to  define  the  determinants  of  Kejawanan  NFP  performance.  The  results  of  this study  indicate  that  the  operational  activities  of  Kejawanan  NFP  continue  to  increase.  Ship  visits during  2019  increased  by  438  times.  The  production  value  of  landed  fish  in  2019  was  Rp 147,301,194,670.  Compared to 2018, production volume  in 2019 decreased as many as 16.63% with  the  amount  of  711.9  tonnes.  On  the  other  hand,  production  value  from  2018  to  2019  also decreased  by  Rp  26,408,892,685.  Performance  assessment  on  27  criterias  based  on  guidelines issued  by  General  Director  of  Capture  Fisheries  in  2015  showed  that  performance  of  Kejawanan NFP ranged between 70.25 and 86.5.  During period of study from October 2019 to March 2020 the port showed well performances, with the best one was shown in November 2019.  Based on SEM test results, internal variables have the most influence on Kejawanan NFP performance.
Keywords: : Fishing Port, Kejawanan, Performance, Structural Equation Model (SEM)

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  menganalisis  aktivitas  dan  kinerja  operasional  serta  faktor-faktor penentu  kinerja  Pelabuhan  Perikanan  Nusantara  Kejawanan.  Penelitian  ini  dilaksanakan  pada Oktober 2019 hingga Maret 2020 di PPN Kejawanan. Analisis data dilakukan dengan dua metode; pertama  metode  deskriptif  yaitu  untuk  menganalisis  aktivitas  operasional  dan  penilaian  kinerja operasional  berdasarkan  Keputusan  Direktur  Jenderal  Perikanan  Tangkap  tahun  2015  Nomor 20/KEP-DJPT/ 2015; kedua metode Structural Equation Model (SEM) untuk mengetahui faktor-faktor penentu  kinerja  PPN  Kejawanan.  Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa  aktivitas  operasional  PPN Kejawanan terus mengalami peningkatan. Frekuensi kunjungan kapal pada tahun 2019 adalah 434 kali.  Nilai  Produksi  ikan  yang  didaratkan  di  PPN  Kejawanan  pada  tahun  2019  sejumlah  Rp 147.301.194.670,-.  Produksi  tahun  2019  bila  dibandingkan  dengan  nilai  produksi  tahun  2018 mengalami penurunan sebesar 16,63 % atau setara dengan 711,09 ton, sedangkan nilai produksi juga  mengalami  penurunan  dibanding  tahun  2018  yaitu  sebesar  Rp  26.408.892.685,-.  Penilaian kinerja terhadap 27 kriteria berdasarkan pedoman yang ditetapkan oleh Direktur Jenderal Perikanan
Tangkap  tahun  2015  bahwa  kinerja  operasional  PPN  Kejawanan  adalah  sebesar  70,25 –  86,50. Selama  Oktober  2019  hingga  Maret  2020  pelabuhan  menunjukkan  kinerja  baik  bahkan  pada November  2019  kinerjanya  sangat  baik.  Berdasarkan  hasil  pengujian  SEM,  internal  variabel mempunyai pengaruh paling besar terhadap kinerja PPN.
Kata kunci: Pelabuhan Perikanan, Kejawanan, Kinerja, Structural Equation Model (SEM)

## PENDAHULUAN
Pelabuhan  perikanan  (PP)  memiliki  nilai strategis untuk pengembangan usaha perikanan dan  nelayan  (Suherman,  2007;  Gumilang  dan Susilawati  2019).  Prospek  pembangunan  PP adalah terlaksananya pemerataan pembangun- an,  perluasan  kesempatan  kerja  dan  berku- rangnya  arus  urbanisasi.  Hal  ini  akan  mening- katkan  taraf  hidup  dan  kesejahteraan  rakyat pada  umumnya  dan  nelayan  pada  khususnya. Sebagaimana diatur dalam KEPMEN KP Nomor 6/Kepmen-KP/2018,  PP  merupakan  tempat yang  terdiri  atas  daratan  dan  perairan  di sekitarnya dengan batas-batas tertentu sebagai tempat  kegiatan  pemerintahan  dan  kegiatan sistem bisnis perikanan yang digunakan sebagai tempat  kapal  perikanan  bersandar,  berlabuh, dan/atau  bongkar  muat  ikan  yang  dilengkapi dengan  fasilitas  keselamatan  pelayaran  dan kegiatan  penunjang  perikanan.  Apabila  fungsi pemerintahan  dan  sistem  bisnis  perikanan tersebut  berjalan  dengan  baik,  maka  PP  akan berdaya  guna  sebagai  pusat  aktivitas  indus- trialisasi kelautan perikanan yang akan membe- rikan  dampak  pada  peningkatan  pertumbuhan ekonomi  domestik  dan  pengentasan  kemis- kinan.  Pelabuhan  perikanan  yang  berfungsi dengan baik akan merupakan titik temu ( terminal point )  yang  menguntungkan  antara  kegiatan ekonomi  di  laut  dengan  kegiatan  ekonomi  di darat  (Lubis  dan  Pane  2012;  Lubis  dan  Pane 2017;  Purnomo et  al .  2003;    Suherman  2010; Suherman dan Dault, 2009; Suherman 2011).
PPN  Kejawanan  terletak  di  Kelurahan Lemah  Wungkuk,  Kota  Cirebon,  tepatnya  pada posisi 06 0 - 44’-14” LS/108 0 - 34’-53” BT, dan telah dilengkapi dengan berbagai sarana seperti sara- na pokok, sarana fungsional dan sarana tamba- han/penunjang.  Secara  geografis  lokasi  PPN Kejawanan sangat strategis karena merupakan pintu  gerbang  Jawa  Barat  bagian  timur  dan dengan mudah menghubungkan daerah  pema- saran  potensial  yaitu  Bandung  dan  Jakarta sekaligus sebagai pintu gerbang keluar masuk- nya  arus  komoditi  barang  ekspor  impor  yang berfungsi  sebagai  pusat  perdagangan  dan industri serta wisatawan domestik maupun asing ke  Cirebon  (Widagdo  2015).  PPN  Kejawanan merupakan salah satu dari dua PPN Tipe B yang
ada  di  Jawa  (Ruswandi  dan  Gartika  2013; Sudirman et  al. 2013).  Mengingat  perannya yang  sangat  strategis  dalam  pengembangan ekonomi wilayah, kinerja PPN Kejawanan perlu dikaji  dan  ditingkatkan  agar  dapat  memberikan pelayanan terbaik.
Beberapa penelitian terkait dengan kiner- ja PPN Kejawanan telah dilakukan sebelumnya, antara  lain  dilakukan  oleh  Ramadhani et  al . (2015)  yang  mengukur  tingkat  pemanfaatan fasilitas  dan  strategi  pengembangan  PPN Kejawanan.  Penelitian  lain  juga  dilakukan  oleh Bayyinah et al. (2016) yang mengkaji mengenai kepuasan  nelayan  terhadap  pelayanan  PPN Kejawanan Cirebon, menggunakan pendekatan Importance  and    Performance    Analysis (IPA) dan Customer    Statisfaction    Index (CSI) dengan  15  atribut penilaian.  Selain itu, analisis tingkat  kepuasan  nelayan  terhadap  pelayanan kesyahbandaran  juga  telah  dilakukan  oleh Supriadi dan Fitri (2019). Selanjutnya, Juhaeriyah et al . (2018) telah melakukan kajian mengenai  perkembangan  PPN  Kejawanan  dan kontribusinya  terhadap  pemberdayaan  sosial ekonomi  masyarakat  nelayan  Kota  Cirebon, 1994-2011.  Sementara  itu,  Gumilang  dan Susilawati  (2019)  telah  meneliti  terkait  analisis rantai  pasok  dalam  distribusi  hasil  tangkapan berbasis komoditas unggulan di PPN Kejawanan.
Berdasarkan  pada  penelitian  yang  telah ada sebelumnya, area pengukuran kinerja yang masih  belum  dilakukan  adalah  kinerja  penge- lolaan atau manajemen pelabuhan dalam men- jalankan  fungsinya.  Sehingga,  perlu  adanya sebuah  penelitian  yang  bertujuan  untuk  meng- analisis  aktivitas  dan  kinerja  serta  mengetahui faktor-faktor penentu kinerja PPN Kejawanan.

## METODE
Penelitian ini dilaksanakan pada Oktober 2019  hingga  Maret  2020  di  PPN  Kejawanan dengan  memanfaatkan  data  kuantitatif  dan kualitatif.  Analisis  data  dilakukan  dengan  dua metode; pertama metode deskriptif untuk meng- analisis kinerja PPN Kejawanan (sebagai tujuan pertama  dari  penelitian  ini)  dan  kedua  metode Structural  Equation  Model (SEM)  yaitu  untuk
mengetahui  faktor-faktor  penentu  kinerja  PPN Kejawanan. Metode deskripsi dilakukan dengan membuat  paparan  berdasarkan  data  aktivitas operasional  (meliputi  kunjungan  kapal  perikan- an, data produksi, nilai produksi, penyaluran lo- gistik) PPN Kejawanan, dilanjutkan dengan me- nilai kinerja operasional berdasarkan Keputusan Direktur  Jenderal  Perikanan  Tangkap  tahun 2015  Nomor  20/KEP-DJPT/  2015.  Selanjutnya, SEM  digunakan  dalam  menganalisis  dan mengintrepretasikan  data  yang  telah  disesuai- kan  dengan  model  yang  dikembangkan  dalam penelitian  menggunakan  program  AMOS  2.2 (Ghozali  2014).  Alat  analisis  ini  dipilih  karena kemampuannya  dalam  menguji  proses  yang rumit  yang  dirangkai  secara  berhubungan (Ferdinand  2006;  Deng et  al .  2013;  Gonçalves dan  Assumpção  2016;  Munim et  al. 2018; Sharapiyeva et  al. 2019;  Roring et  al. 2020). Tahapan  proses  analisis  data  menggunakan SEM  sebagai  berikut:  mengembangkan  model berdasar teori; menyusun diagram jalur; menyu- sun  persamaan  struktural;  memilih  jenis  input matriks  dan  estimasi  model  yang  diusulkan; menilai identifikasi model struktural; menilai kri- teria goodness-of-fit ; serta menginterpretasi dan memodifikasi model.
Populasi  yang  menjadi  subyek  peneli- tian  ialah  nelayan,  pedagang  ikan,  pengolah ikan  dan  mitra  kerja,  serta  pegawai  PPN Kejawanan.  Pengumpulan  data  primer  dibantu dengan menggunakan daftar kuesioner. Jumlah sampel  minimum  yang  dibutuhkan  untuk  pene- litian  ini  dihitung  berdasarkan  jumlah  indikator dan  kriteria  sampel  minimum  SEM.  Analisis SEM  membutuhkan  sampel  sebanyak  paling sedikit  5  kali  jumlah  indikator.  Jumlah  indikator yang  akan  diteliti  adalah  20,  sehingga  jumlah minimum respondennya adalah 100 orang (dari 20  dikali  5).  Pada  pengujian Chisquere model SEM  yang  sensitif  terhadap  jumlah  sampel dibutuhkan  sampel  yang  baik  berkisar  antara 100-200 sampel untuk teknik maximum likelihood estimation (Ferdinand 2014).  Sampel yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  sebanyak 138  responden  dan  sesuai  dengan    prosedur estimasi Maximum Likehood Estimation Method (MLE)  mengenai  sampel  minimum  yang  diaju- kan  adalah  berkisar  antara  100  sampai  200 responden,  maka  jumlah  sampel  tersebut  telah terpenuhi

## HASIL

## Aktivitas Operasional
Kapal  perikanan  yang  datang  ke  PPN Kejawanan  terdiri  atas  kapal-kapal  yang  ber- tujuan  antara  lain:  untuk  bongkar/pendaratan hasil  tangkapan  ikan,  mengisi  perbekalan,  per-
baikan/docking, istirahat serta kapal-kapal yang berlindung  saat  gelombang  besar.  Frekuensi kunjungan  kapal  perikanan  di  PPN  Kejawanan pada  tahun  2019  sejumlah  434  kali.  Jumlah  ini mengalami  peningkatan  17%  dibandingkan dengan  frekuensi  kunjungan  kapal  pada  tahun 2018  dengan  jumlah  kunjungan  371  kali (Gambar  1).  Hal  ini  dipengaruhi  oleh  bertam- bahnya  jumlah  kapal  domisili  PPN  Kejawanan pada  tahun  2019.  Frekuensi  kunjungan  kapal berdasarkan  jenis  alat  penangkap  ikan  pada tahun 2019 masih didominasi oleh kapal dengan alat  penangkap  ikan  (API) bouke  ami yakni sejumlah  262  kali  kunjungan  atau  60,4%  dari total jumlah kunjungan kapal  pada tahun 2018. Jumlah tersebut mengalami peningkatan apabila dibandingkan dengan jumlah kunjungan tertinggi pada  tahun  2018  yang  juga bouke  ami (sebanyak  197  kali).  Hal  ini  disebabkan  oleh bergantinya  jenis  alat  penangkap  ikan  dan ukuran  kapal  setelah  program  dari  pemerintah untuk pelaksanaan pengukuran ulang kapal.
Berdasarkan  klasifikasi  ukuran  GT, frekuensi  kunjungan  kapal  tertinggi  di  PPN Kejawanan selama tahun 2019 didominasi oleh kapal dengan ukuran ≥ 51 GT sebanyak 51,6%. Frekuensi kunjungan kapal tertinggi terjadi pada bulan  Oktober  yaitu  55  kali.  Hal  ini  karena banyak  kapal  datang  setelah trip penangkapan ikan  kedua  tahun  2019.  Jumlah  kapal  yang mendaratkan hasil tangkapan pada tahun 2019 yakni  302  kali,  mengalami  peningkatan  7,1% dibandingkan  jumlah  kapal  yang  melakukan kegiatan  bongkar  pada  tahun  2018  yang sejumlah 282 kali (Gambar 1).
Berdasarkan  dokumen  laporan  tahunan PPN  Kejawanan  (2019)  menyebutkan  bahwa jumlah  kapal  ikan  yang  melakukan  pendaratan ikan jumlahnya dapat lebih banyak, namun sejak 19  Nopember  2019 kapal-kapal  di  PPN Kejawanan melakukan boikot tidak mau bongkar di  PPN  Kejawanan.  Hal  ini  terkait  dangan berlakunya Peraturan Wali Kota Cirebon Nomor 40  Tahun  2019  Tentang  Perubahan  Atas Peraturan  Wali  Kota  Cirebon  Nomor  57  Tahun 2011 Tentang Petunjuk Pelaksanaan Peraturan Daerah  Kota  Cirebon.  Sehingga,  berimbas kepada  sampai  dengan  akhir  tahun  2019  tidak ada  kapal  perikanan  yang  mendaratkan  hasil tangkapannya di PPN Kejawanan.
Kapal domisili PPN Kejawanan menga- lami  kenaikan  jumlah  dan  jenis  API  yang  digu- nakan,  dari  181  unit  pada  tahun  2018  menjadi 2019  unit  pada  tahun  2019,  atau  mengalami peningkatan  21%.  Jenis  API bouke  ami merupakan jenis alat penangkap ikan dominan, dengan  jumlah  120  unit  (55%  dari  total  kapal domisili tahun 2019). Berdasarkan klasifikasi GT
nya,  kapal-kapal  di  PPN  Kejawanan  berada pada kisaran 21-196 GT. Kapal ukuran 31-60 GT mendominasi  sebanyak  43%  (94  unit  kapal). Selain  itu,  terdapat  7  unit  kapal  andon  di  PPN Kejawanan dengan kisaran ukuran 20-30 GT
Produksi  ikan  yang  didaratkan  di  PPN Kejawanan pada tahun 2019 mencapai 3.565,03 ton  dengan  rincian  produksi  per  jenis  alat penangkap ikan (API) seperti yang diilustrasikan pada Gambar 2. Gambar tersebut menunjukkan bahwa  jaring  insang  hanyut  dasar/ liong  bun sebesar  185,14  ton,  jaring  cumi/ bouke  ami sejumlah  1.794,08  ton,  pancing  cumi  sejumlah
462,28 ton, cast net sejumlah 935,94 ton, pukat cincin  pelagis  besar  sejumlah  135,49  ton  serta produksi  pukat  cincin  pelagis  kecil  sebanyak 50,90  ton.  Sementara  itu,  total  produksi  ikan yang  didaratkan  di  PPN  Kejawanan  adalah 9.981 ton, angka tersebut sudah termasuk pro- duksi  ikan  yang  didatangkan  dari  luar  pela- buhan. Bila dibandingkan dengan produksi pada tahun  2018,  produksi  ikan  yang  didaratkan  di PPN Kejawanan mengalami penurunan sebesar 16,63%  atau  sebanyak  711,09  ton.    Produksi ikan  yang  didaratkan  di  PPN  Kejawanan  dapat dilihat pada Gambar 3.
Gambar 1 Kunjungan dan Frekuensi Pendaratan Kapal Perikanan di PPN Kejawanan Tahun 2005 - 2019
Gambar 2 Produksi Ikan per Jenis Alat Penangkap Ikan pada Tahun 2019 di PPN Kejawanan.
- 100 200 300 400 500 600 700 800 900 2005 2007 2009
2011
2013 2015 2017 2019 Kal i Kunjungan Kapal Pendaratan Ikan 0 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000 1,400,000 1,600,000 1,800,000 2,000,000 Gill Net Bouke Ami Cast Net Pancing
Cumi Purse Seine Pelagis Besar Purse Seine Pelagis Kecil
Gambar 3 Produksi ikan yang di daratkan di PPN Kejawanan dari Tahun 2005 – 2019.

## Nilai Produksi
Nilai  produksi  ikan  yang  didaratkan  di PPN Kejawanan pada tahun 2019 sejumlah Rp 147.301.194.670,-.  Nilai  produksi  tersebut  me- ngalami penurunan sebesar Rp 26.408.892.685,- dibandingkan tahun 2018.
Nilai  produksi  ikan  yang  didaratkan ditambah  dengan  nilai  produksi  ikan  dari  luar pelabuhan di PPN Kejawanan pada tahun 2019 yaitu  Rp  608.433.860,-.  Apabila  dibandingkan dengan  nilai  produksi  ikan  pada  tahun  2018 yang  mencapai  Rp  532.765.235,-,  maka  pada tahun  2019  nilai  produksinya  mengalami peningkatan sebesar 12,5%. Nilai produksi me- ngalami  perubahan  setiap  bulannya  bahkan perharinya.  Hal  ini  disebabkan  oleh  harga  ikan yang  berfluktuasi  di  lapangan,  bergantung kepada jenis ikan, ketersediaan stok ikan, mutu ikan  dan  musim.  Fluktuasi  nilai  produksi  ikan dapat dilihat pada Gambar 4.

## Perbekalan
Perbekalan  kapal  perikanan  merupakan kelengkapan  yang  harus  terpenuhi  untuk operasional  penangkapan  ikan.  Perbekalan untuk kapal perikanan mencakup BBM, air tawar bersih, bahan makanan, es dan umpan. Namun es bukan merupakan konsumsi untuk perbekal- an  kapal  perikanan  di  PPN  Kejawanan  karena kapal-kapal perikanan di PPN Kejawanan sudah dilengkapi dengan freezer sehingga tidak mem- butuhkan  es  untuk  menjaga  kualitas  ikan  hasil tangkapan.  Begitu  pula  dengan  umpan,  API yang  digunakan  kapal-kapal  perikanan  di  PPN Kejawanan  yaitu bouke  ami,  gillnet  liong  bun, gillnet  oseanik, dan purse  seine tidak  meman- faatkan umpan.

## Penyaluran Air Tawar Bersih
Jumlah air bersih yang disalurkan di PPN Kejawanan pada tahun 2019 sebanyak 4.075.000  liter,  atau  mengalami  peningkatan 48,5% apabila dibandingkan dengan penyaluran air pada 2018 yang hanya 2.745.000 liter. Pada tahun  2019  tercatat  452  kapal  mendapatkan pelayanan jasa pengisian perbekalan air bersih (Gambar 5).

## Perbekalan Bahan Makanan
Perbekalan bagi kapal-kapal yang hendak melaut mencakup keperluan pangan Anak Buah Kapal  (ABK),  bahan  bakar  minyak  dan  stok  air tawar  bersih.  Keperluan  perbekalan  untuk  me- laut bagi kapal-kapal perikanan, khususnya ba- han  pangan  yang  digunakan  untuk  memenuhi kebutuhan pangan perkapalnya sebagian besar diperoleh dari luar kawasan pelabuhan dan sela- ma ini telah difasilitasi oleh pemilik atau pengu- rus kapal.

## Bahan Bakar Minyak (BBM)
PPN Kejawanan melayani pengisian BBM subsidi dan  non subsidi  untuk kapal perikanan. Pada Januari 2019 terdapat tiga penyalur BBM resmi  di  PPN  Kejawanan,  namun  sejak  dilak- sanakan pasar bebas di PPN Kejawanan mulai bulan  November  2019,  jumlah  penyalur  BBM yang  dapat  melayani  kebutuhan  perbekalan kapal  perikanan  tidak  dibatasi.  Berdasarkan data  yang  dihimpun,  diketahui  bahwa  saat penelitian dilakukan terdapat 6 penyalur BBM di PPN  Kejawanan.  Jumlah  ini  dapat  terus bertambah  selama  penyalur  BBM  memenuhi persyaratan  yang  ditetapkan  oleh  pihak  PPN
- 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 2005 2007 2009
2011 2013
2015 2017 2019 T on Total Produksi Ikan Total Produksi Ikan yang Didaratkan Total Produksi Ikan dari Perusahaan
Kejawanan,  salah  satunya  yaitu  adanya  faktur pajak dan pakta integritas. Pelayanan rekomen- dasi BBM  bersubsidi  mengacu kepada Perpres No. 191 Tahun 2014.  Pada tahun 2019 penya- luran  BBM  di  PPN  Kejawanan  mencapai  8.762 ton,  meningkat  signifikan  dari tahun  2018  yang hanya mencapai 4.883 ton (Gambar 6).
Masyarakat  nelayan  adalah  masyarakat
yang hidup, tumbuh berusaha dan berkembang di kawasan pesisir, yakni suatu kawasan transisi antara  wilayah  darat  dan  laut.  Jumlah  nelayan yang  melakukan  aktivitas  dalam  kurun  2005 hingga 2019 dapat dilihat pada Gambar 7, yang menunjukkan  bahwa  jumlah  nelayan  terbesar diperoleh  pada  tahun  2019  dan  terkecil  pada tahun 2007 .
Gambar 4 Nilai Produksi Ikan di PPN Kejawanan dari Tahun 2005 – 2019.
Gambar 5 Penyaluran air bersih di PPN Kejawanan dari Tahun 2005 – 2019. 0 100,000,000 200,000,000 300,000,000 400,000,000 500,000,000 600,000,000 700,000,000 2005 2007 2009
2011 2013 2015
2017 2019 R ibu R p Total Nilai Produksi Ikan Total Nilai Produksi Ikan yang Didaratkan Total Nilai Produksi Ikan dari Perusahaan - 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 2005 2007 2009
2011 2013
2015 2017 2019 Ton Tahun
Gambar 6 Penyaluran BBM di PPN Kejawanan dari Tahun 2005 – 2019.
Gambar 7 Perkembangan Nelayan di PPN Kejawanan dari Tahun 2005 - 2019
Nilai Kinerja Operasional Untuk Parameter Direktorat Jenderal Perikanan
Tangkap
Hasil  penilaian  kinerja  operasional  di PPN  Kejawanan  bulan  Oktober  2019-Maret 2020  berpedoman  pada  Keputusan  Direktur Jenderal Perikanan Tangkap Nomor 20/KEP- DJPT/ 2015 disajikan pada Tabel 1. Penilaian kinerja  terhadap  27  kriteria  tersebut  menun- jukkan  bahwa  kinerja  operasional  PPN Kejawanan  berkisar  antara  70,25-86,50. Secara umum, selama periode Oktober 2019 hingga  Maret  2020  pelabuhan  menunjukkan
kinerja  yang  baik,  sementara  itu  hasil penilaian  kinerja  sangat  baik  diperoleh  pada bulan November 2019.

## Faktor-Faktor Kinerja PPN Kejawanan
Model path  diagram menggambarkan adanya  modifikasi  model  untuk  mencapai model  yang fit  ( Gambar  8 ). Dalam  model tersebut  digambarkan  pengaruh  setiap  indi- kator  yang  membentuk  definisi  operasio-nal variabel  sebagaimana  tersaji  pada  Tabel  2. Kemudian dilakukan analisis faktor konfirma- tori  konstruk Full  Model yang  menunjukkan
- 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000 2005 2007 2009
2011 2013 2015 2017 2019 Ton Tahun - 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 4,500 2005 2007 2009
2011
2013 2015 2017 2019 O ran g Tahun
bahwa model tersebut  telah memenuhi krite- ria fit (Tabel  3),  hal  ini  ditandai  dengan  nilai hasil perhitungan  terhadap  tiap-tiap  indeks goodness-of-fit yang  telah  memenuhi  kriteria yang  ditentukan.  Hasil  pengujian  hipotesis dapat  dilihat  pada  Tabel  4,  semua  hipotesis diterima  kecuali  H6  Kebijakan  pemerintah berpengaruh  positif  dan  signifikan  kinerja PPN.
Berdasarkan  hasil  pengujian regressi- on  weight pada  Tabel  4  menggambarkan bahwa  H 1 ,  H 2 ,  H 3 ,  H 4 ,  H 5 ,  H 6 ,  H 7 ,  dan  H 8 dinyatakan  diterima,  karena  memiliki  nilai Critical  Ratio (C.R.)  di  atas  1,96  dan Probabilitas  di  bawah  0,05.  H6  dinyatakan ditolak  karena  nilai Critical  Ratio (C.R.)  di bawah  1,96  dan  Probabilitas  di  atas  0,05. Selanjutnya untuk mengetahui besarnya nilai pengaruh  setiap  indikator  atau  dimensi pembentuk masing-masing variabel laten dan pengaruh  antar  variabel  dapat  dianalisis dengan  koefisien standardized pada  hasil  uji standardized regression weights konstruk full model pada Tabel 5.
Model  persamaan  struktural  berdasar- kan  hasil  tersebut  dapat  ditulis  sebagai berikut: Variabel Endogen =  Variabel Eksogen + Error Internal =  0,211 Kebijakan Pemerintah + 0,045 ζ Pelayanan PPN =  0,713 Internal+ 0,212 Eksternal + 0,570 ζ Kebijakan Pemerintah =  0,273 Eksternal + 0,075 ζ Kinerja PPN =  0,410 Internal + 0,195 Eksternal + 0,411
Pelayanan PPN - 0,212 Kebijakan Pemerintah + 0,619 ζ
Berdasarkan Tabel 5 dan persamaan model  tersebut  dapat  dilihat  bahwa  setiap indikator  atau  dimensi  pembentuk  masing- masing  variabel  laten  memiliki  pengaruh positif  dan  negatif  dengan  hasil  koefisien standardized dari  terendah  0,211  hingga tertinggi 0,713. Selanjutnya, dalam hubungan antar variabel dapat diketahui bahwa pengaruh  terbesar  adalah  pengaruh  variabel Internal terhadap variabel Pelayanan dengan koefisien standaridized 0,713,  yang  artinya ketika  variabel  Internal  naik  1,  maka  akan menaikkan  variabel  Pelayanan  sebesar 0,659. Variabel terbesar yang mempengaruhi variabel  Kinerja  adalah  variabel  Internal dengan  koefisien standaridized 0,410,  yang artinya  ketika  variabel  Internal  naik  1  maka akan menaikkan  variabel  Kinerja  sebesar 0,410.  Selain  itu,  variabel  Kebijakan  Peme- rintah  berpengaruh  negatif  dan  signifikan terhadap  variabel  Kinerja  PPN  dengan koefisien standaridized -0,212,  yang  artinya ketika  variabel  Kebijakan  Pemerintah  naik  1 maka akan menurunkan variabel Kinerja PPN sebesar 0,212 .
Ta b e l 1 Hasil P e n ila ian K ine rj a O p e rasio n a l P P N K e jawa n a n O kto b e r 2 0 1 9 – M a re t 2 0 2 0 1 No
J e n is K ri te ri a U n it S a tu a n R e a lis a s i N ila i O kt N o v D e s Ja n F e b M a r O kt N o v D e s Ja n F e b M a r 1 F re ku e n si P e n g iri m a n D a ta ( P IP P ) K a li 2 4 ,0 0 2 5 ,0 0 1 2 ,0 0 1 2 ,0 0 1 7 ,0 0 2 6 ,0 0 5 ,0 0 5 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 5 ,0 0 2 E -L o g b o o k Y a /T id a k Ya Y a Ya Ya Ya Ya 2 ,0 0 2 ,0 0 2 ,0 0 2 ,0 0 2 ,0 0 2 ,0 0 3 A p lik a si S P B -o n lin e Y a /T id a k Ya Ya Ya Ya Ya Ya 2 ,0 0 2 ,0 0 2 ,0 0 2 ,0 0 2 ,0 0 2 ,0 0 4 S H T I Y a /T id a k Ya Ya T id a k T id a k T id a k T id a k 2 ,0 0 2 ,0 0 0 ,5 0 0 ,5 0 0 ,5 0 0 ,5 0 5
R e a lis a si P e n ye ra p a n A n g g a ra n % 8 1 ,5 9 8 8 ,3 5 9 6 ,8 1 10 0 ,0 0 9 0 ,6 6 8 5 ,5 1 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 6 P e n d a p a ta n P e la b u h a n Rp ( ra tu sa n ju ta ) 5 2 7 ,9 0 2 0 7 ,3 6 2 5 8 ,8 1 1 5 2 ,5 3 2 9 5 ,4 0 2 6 4 ,6 1 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 7 K e te rs e d ia a n S D M P e n g e lo la P e la b u h a n P e rik a n a n K e le n g ka p a n L e n g ka p L e n g ka p L e n g ka p L e n g ka p L e n g ka p L e n g ka p 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 8 K a p a si ta s D a ya T a m p u n g K o la m P e la b u h a n
GT 6 1 1 ,0 0 6 1 1 ,0 0 6 1 1 ,0 0 6 1 1 ,0 0 6 1 1 ,0 0 6 1 1 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 9 P a n ja n g D e rm a g a m 2 .0 1 8 ,0 0 2 .0 1 8 ,0 0 2 .0 1 8 ,0 0 2 .0 1 8 ,0 0 2 .0 1 8 ,0 0 2 .0 1 8 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 4, 00 4 ,0 0 4 ,0 0 10 K e d a la m a n K o la m cm 3 0 0 ,0 0 3 0 0 ,0 0 3 0 0 ,0 0 3 0 0 ,0 0 3 0 0 ,0 0 3 0 0 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 11 S a ra n a P e rb a ik a n ( D o ck in g , b e n g ke l) A d a /T id a k A d a A d a A d a A d a A d a A d a A d a 2 ,0 0 2 ,0 0 2 ,0 0 2 ,0 0 2 ,0 0 2 ,0 0 12 K e le n g ka p a n F a si lit a s P e m a sa ra n & D is tr ib u si Ik a n K e le n g ka p a n L e n g ka p L e n g ka p L e n g ka p L e n g ka p L e n g ka p L e n g ka p 2 ,0 0 2 ,0 0 2 ,0 0 2 ,0 0 2 ,0 0 2 ,0 0 13 K e te rs e d ia a n L a h a n P e la b u h a n ha 1 9 ,0 2 1 9 ,0 2 1 9 ,0 2 1 9 ,0 2 1 9 ,0 2 1 9 ,0 2 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 14 P e la ya n a n T a m b a t L a b u h
GT 3 9 9 ,0 0 1 8 1 ,0 0 1 1 0 ,0 0 1 7 2 ,0 0 2 7 1 ,0 0 2 5 3 ,0 0 5 ,0 0 5 ,0 0 5 ,0 0 5 ,0 0 5 ,0 0 5 ,0 0 15 P ro d u ks i P e rik a n a n
T o n /H a ri 2 0 ,7 1 9 ,5 1 0 1 ,6 2 1 1 ,5 6 9 ,2 3 3 ,7 5 3 ,7 5 0 ,0 0 2 ,5 0 3 ,7 5 3 ,7 5 16 F re ku e n si K u n ju n g a n K a p a l
U n it 1 ,6 5 0 ,7 0 0 ,4 8 0 ,2 9 0 ,6 6 0 ,9 0 1 ,2 5 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 17 S T B L K K
% 1 6 2 ,7 5 2 2 3 ,8 1 4 0 0 ,0 0 5 5 5 ,5 6 1 5 7 ,8 9 1 5 0 ,0 0 5 ,0 0 5 ,0 0 5 ,0 0 5 ,0 0 5 ,0 0 5 ,0 0 18 S o si a lis a si D a n
B im b in g a n
T e kn is
Ju m la h K e g ia ta n 8 ,0 0 6 ,0 0 2 ,0 0 3 ,0 0 2 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 2 ,0 0 3 ,0 0 2 ,0 0 4 ,0 0 19 F a si lit a si P e n yu lu h a n , P e n g a w a sa n d a n P e n g e n d a lia n
S u m b e r D a ya Ik a n , P e rk a ra n tin a a n Ik a n , P u b lik a si Ju m la h K e g ia ta n 5 ,0 0 5 ,0 0 5 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 3 ,0 0 3 ,0 0 3 ,0 0 20 P e la ks a n a a n K 5 H a si l B a ik B a ik B a ik B a ik B a ik B a ik 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 4 ,0 0 21 P e n ya lu ra n A ir B e rs ih ( ka p a l d a n in d u st ri p e n g o la h a n ) % 7 5 ,0 0 9 4 ,1 8 3 2 ,6 8 7 6 ,9 7 1 0 0 ,0 0 6 3 ,9 8 3 ,0 0 3 ,0 0 1 ,0 0 3 ,0 0 3 ,0 0 2 ,0 0 22 P e n ya lu ra n E s (k a p a l) % 6 5 ,7 3 9 5 ,9 3 4 9 ,1 5 8 8 ,7 1 9 4 ,2 7 8 0 ,7 9 2 ,0 0 3 ,0 0 1 ,0 0 3 ,0 0 3 ,0 0 3 ,0 0 23 P e n ya lu ra n B B M ( ka p a l)
%
6 7 ,0 1 9 4 ,3 4 3 4 ,6 2 8 3 ,1 5 9 9 ,8 6 8 1 ,8 7 2 ,5 0 3 ,7 5 1 ,2 5 3 ,7 5 3 ,7 5 3 ,7 5 24 P e la ya n a n P e n g o la h a n H a si l P e rik a n a n d i W K O P P U n it 1 6 ,0 0 1 6 ,0 0 1 6 ,0 0 1 6 ,0 0 1 6 ,0 0 1 6 ,0 0 3 ,0 0 3 ,0 0 3 ,0 0 3 ,0 0 3 ,0 0 3 ,0 0 25 P e m a n fa a ta n L a h a n P e la b u h a n % 8 .9 6 1 ,6 1 8 .9 6 1 ,6 1 8 .9 6 1 ,6 1 8 .9 6 1 ,6 1 8 .9 6 1 ,6 1 8 .9 6 1 ,6 1 3 ,0 0 3 ,0 0 3 ,0 0 3 ,0 0 3 ,0 0 3 ,0 0 26 P e n ye ra p a n T e n a g a K e rja
O ra n g /B u la n 2 .7 6 9 ,9 7 2 .7 6 9 ,8 2 2 .5 5 5 ,4 7 2 .6 3 7 ,9 1 2 .8 3 7 ,4 1 2 .8 2 7 ,2 0 3 ,0 0 3 ,0 0 3 ,0 0 3 ,0 0 3 ,0 0 3 ,0 0 27 P e ru b a h a n J u m la h In ve st o r d i P e la b u h a n P e rik a n a n P e ru sa h a a n /B u la n 0 ( 4 4 ) 0 ( 4 4 ) 0 ( 4 4 ) 0 ( 4 4 ) 0 ( 4 4 ) 0 ( 4 4 ) 1 ,0 0 1 ,0 0 1 ,0 0 1 ,0 0 1 ,0 0 1 ,0 0 J u m la h 8 5 ,5 8 6 ,5 7 0 ,2 5 8 0 ,7 5 81 83 K e s im p u la n B SB B B B B
S u m b e r:
P P N K e jawa n a n , 2 0 2 0

## Tabel 2 Defenisi Operasional Variabel
No Kode Indikator Internal 1 X1_1 Pengelola PPN (pendidikan, ketrampilan, budaya kerja). 2 X1_2 Ketersediaan Anggaran PPN 3 X1_3 Nelayan/Pengolah/Pemasar (pendidikan, ketrampilan, pengalaman) 4 X1_4 Produktivitas Nelayan/Pengolah/Pemasar (teknologi, pendapatan, produksi) Eksternal 5 X2_1 Sumberdaya Ikan ( Fishing Ground ) 6 X2_2 Pasar 7 X2_3 Kondisi Ekonomi 8 X2_4 Perkembangan Teknologi Pelayanan 9 X3_1 Pelayanan Produksi 10 X3_2 Pelayanan Industri Perikanan 11 X3_3 Pelayanan Processing 12 X3_4 Pelayanan Pemasaran Kebijakan Pemerintah 13 X4_1 UU / Peraturan Pemerintah/Peraturan Menteri 14 X4_2 Otonomi Daerah/Peraturan Gubernur/Peraturan Bupati 15 X4_3 Pelaksanaan/Kerja sama PPN Kinerja PPN 16 Y1_1 Kesejahteraan Nelayan 17 Y1_2 Pengembangan Usaha 18 Y1_5 Pajak/PNBP 19 Y1_6 Produktivitas Kerja 20 Y1_7
Tingkat Penyerapan Tenaga Kerja (Nelayan, Pemasar dan Pengolah, Buruh)

## Sumber: Data primer yang diolah, 2020

## Tabel 3 Hasil Uji Model Faktor Konfirmatori Konstruk Full Model
Kriteria Cut off Value Hasil Evaluasi Model Chi-square
Kecil; X 2 dengan df 238,655 Cukup 215, p: 5 % = 250.207 CMIN/DF < 2,00 1,520 Baik GFI Mendekati 1,0 0,855 Baik RMSEA ≤ 0,08 0,062 Baik AGFI Mendekati 1,0 0,806 Baik PNFI > 0,50 0,693 Baik PGFI ≥ 0,50 0,639 Baik Sumber: Data primer yang diolah, 2020 Tabel 4 Regression Weight NO HIPOTESIS CR P KETERANGAN H 1 Internal  berpengaruh  positif  dan  signifikan  terhadap pelayanan PPN 5,207 0,000 Diterima H 2 Kebijakan pemerintah berpengaruh positif dan signifikan terhadap internal 1,999 0,046 Diterima H 3 Eksternal  berpengaruh  positif  dan  signifikan  terhadap pelayanan PPN 2,413 0,016 Diterima H 4 Eksternal  berpengaruh  positif  dan  signifikan  terhadap kebijakan pemerintah 2,772 0,006 Diterima H 5 Pelayanan  PPN  berpengaruh  positif  dan  signifikan kinerja PPN 2,629 0,009 Diterima H 6 Kebijakan pemerintah berpengaruh positif dan signifikan kinerja PPN -2,739 0,006 Ditolak H 7 Internal  berpengaruh  positif  dan  signifikan  terhadap kinerja PPN 2,420 0,016 Diterima H 8 Eksternal  berpengaruh  positif  dan  signifikan  terhadap kinerja PPN 2,284 0,022 Diterima
Sumber: Data primer yang diolah, 2020
Suherman et al. – Kinerja Pelabuhan Perikanan …..
Tabel 5 Hasil Uji Standardized Regression Weights Konstruk Full Model
Estimate Kebijakan_Pemerintah <--- Eksternal 0,320 Internal <--- Kebijakan_Pemerintah 0,467 Pelayanan_PPN <--- Internal 0,659 Pelayanan_PPN <--- Eksternal 0,157 Kinerja_PPN <--- Kebijakan_Pemerintah 0,178 Kinerja_PPN <--- Pelayanan_PPN 0,260 Kinerja_PPN <--- Internal 0,334 Kinerja_PPN <--- Eksternal 0,309

## PEMBAHASAN
Aktivitas  operasional  PPN  Kejawanan sangat dinamis dari tahun ke tahun (Gambar 1  sampai  Gambar  7)  dan  diharapkan  dapat mengemban  dan  mengimplementasikan  tu- gas pokok dan fungsinya sehingga mengarah kepada  terwujudnya  pusat  pertumbuhan, pengembangan  ekonomi  perikanan  berbasis perikanan  tangkap,  perbantuan  pelayanan publik  dan  kesyahbandaran  perikanan  di Cirebon.  Kondisi  PP  hingga  saat  ini  meru- pakan infrastruktur yang dibangun pemerintah dengan  orientasi  pelayanan  kepada  para penguna  pelabuhan  guna  memperlancar  ke- giatan  pemasaran  produk  perikanan  dengan harapan  kesejahteraan  nelayan  dapat  ter- wujud  (Muninggar  2008).    Kunjungan  kapal sangat  terkait  dengan  tingkat  produksi  dan nilai  produksi.  Tingginya  produksi  ikan  yang didaratkan maka semakin ramai pula kegiatan yang  terjadi  di  pelabuhan  tersebut,  sehingga kinerja  operasionalnya  akan  meningkat  pula (Ngamel et al. 2013).  Lebih lanjut Nugraha et al. (2019)  bahwa  kegiatan  penangkapan  di Cirebon masih didominasi oleh nelayan tradi- sional.
Hasil  analisis  SEM  menunjukkan  bah- wa  variabel  Internal  PPN  Kejawanan  mem- punyai pengaruh paling besar terhadap varia- bel  Kinerja  PPN  Kejawanan  (Gambar  8  dan Tabel 5). Hal ini menunjukkan bahwa semakin tinggi perbaikan ataupun transformasi di Inter- nal  (pengelola  PPN,  nelayan,  anggaran  dan produktivitas) PPN Kejawanan maka semakin baik  pula  Kinerja  PPN  Kejawanan  (SDM pengelola,  nelayan).  Berdasarkan  hal  terse- but,  manajemen  PPN  diharapkan  fokusnya melakukan  transformasi  internal/transformasi budaya untuk meningkatkan kinerja dan per- baikan  kualitas  pelayanan  produksi,  pela- yanan  industri  perikanan,  pelayanan pro- cessing ,  pelayanan  pemasaran  dan  pela- yanan  distribusi.  Apabila  hal  ini  dilakukan dengan  baik  oleh  manajemen  PPN,  maka kinerja  akan  meningkat.  Hal  tersebut  sejalan dengan  penelitian  Obi  (2015) bahwa  semua
sumber  daya  seperti  uang  atau  anggaran, bahan,  teknologi  dan  metode,  sama  pen- tingnya  tetapi  sumber  daya  manusia  adalah yang  terpenting  karena  faktor  itulah  yang memberikan  kehidupan  dan  dinamisme kepada faktor-faktor produksi lainnya. Orang- orang di dalam organisasi memberikan bakat, keterampilan, dan upaya yang sangat menen- tukan  pada  keberhasilan  kinerja  organisasi mana  pun.  Organisasi  yang  lebih  sukses adalah organisasi di mana orang atau sumber daya  manusia  menjadi  fokus  utama  mana- jemen.  Begitu  pula  disebutkan  oleh  Fadhil (2016)  bahwa  pengetahuan,  keterampilan, dan sikap adalah komponen kompetensi yang merupakan  kunci  dalam  manajemen  yang memainkan  peran  penting  dan  strategis  da- lam meningkatkan prestasi kerja pegawai.
Kompetensi karyawan semakin penting manfaatnya,  karena  sumber  daya  manusia adalah harta atau aset berharga yang dimiliki perusahaan  dan  juga  yang  menentukan  ke- berhasilan  perusahaan  untuk  mencapai tujuan.  Kinerja  perusahaan  sangat  bergan- tung  pada  bagaimana  cara  menemukan orang yang tepat untuk bekerja untuk mereka, untuk membimbing karyawan yang dipilih dan untuk memastikan kebutuhan mereka (Jashari  dan  Kutllovci  2020;  Anderson et  al.
2014).      Organisasi  harus  memprioritaskan pengembangan  elemen  manusia  untuk  me- maksimalkan  bakat,  keterampilan  dan  ke- mampuan  yang  secara  otomatis  akan  men- cerminkan  keuntungan  perusahaan  (Okoye dan Ezejiofor 2013; Wright et al. 2013; Villajos et al. 2019; Arulrajah 2017)
Upaya  untuk  meningkatkan  kualitas layanan  harus  didasarkan  pada  pendekatan profesional  dalam  manajemen  operasi,  khu- susnya  di  bidang  pengembangan  sumber daya  manusia  (Chand  2010;  Shen  dan  Zhu 2011; Adil 2015). Sementara itu, Diniah et al.
(2012) menyatakan bahwa keunggulan suatu pelayanan  bergantung  pada  keunikan  dan kualitas  yang  diperlihatkan  oleh  pelayanan tersebut.  Perubahan  dan  perkembangan
teknologi  yang  cepat  telah  menyebabkan semua  organisasi  menghadapi  persaingan yang  ketat.  Untuk  menjaga  kelangsungan bisnis dalam lingkungan yang kompetitif serta untuk  memaksimalkan  produktivitas  dan pendekatan  bisnis-sentris  ke  industri,  ekono- mi  berbasis  pengetahuan  dan  bisnis  telah mengubah  kebijakan  organisasi  terhadap karyawannya.  Pengembangan  tenaga  kerja berkinerja  tinggi  diberikan  untuk  meningkat- kan kemampuan bersaing. Kegiatan tersebut meliputi; pengembangan manajemen sumber daya  manusia,  pengembangan  staf  berkuali- tas,  pelatihan  untuk  tujuan  bisnis,  pening- katan  motivasi,  evaluasi,  serta  melakukan pendekatan  strategis  dan  koheren  dengan karyawan (Ozkeser 2019).
Variabel  keandalan  memberikan  pe- ngaruh  yang  signifikan  terhadap  kelancaran operasional penangkapan ikan. Empat indika- tor dari variabel keandalan, yaitu: 1) penyedia- an  BBM  bersubsidi  untuk  kebutuhan  opera- sional  penangkapan  di  kawasan  pelabuhan; 2)  keoptimalan  pelayanan  yang  diberikan  pi- hak UPTD kepada nelayan; 3) penyediaan es di kawasan pelabuhan; dan 4) penyediaan air untuk kebutuhan operasional penangkapan di kawasan  pelabuhan,  menunjukkan  bahwa rata-rata  tingkat  kepuasan  responden  terha- dap  variabel  keandalan  berada  pada  tingkat kepuasan  rendah  (Rahmah et  al. 2018).
Dalam  kenyataannya  praktek  manajemen ( management  practices )  tidak  selalu  mudah dan berhasil untuk mempengaruhi orang agar berkerja lebih produktif. Globalisasi makin me- nyadarkan  orang  untuk  lebih  memperhatikan faktor  budaya  bangsa,  budaya  nasional  dan akhirnya budaya perusahaan dalam sesbuah praktek mangemen (Biantoro 2002).
Transformasi internal untuk meningkat- kan kinerja dan perbaikan kualitas pelayanan produksi, pelayanan industri perikanan, pela- yanan processing , pelayanan pemasaran dan pelayanan  distribusi  berorientasi  kepada pemenuhan kebutuhan pelanggan. Hal tersebut  dapat  diwujudkan  melalui  pengelo- laan PP dengan memperhatikan beberapa hal sebagai berikut:
1.  Selalu bertindak mendekatkan diri kepada masyarakat  terutama  pelanggan  dengan cara:  (a)  menanyakan  apa  yang  harus dibantu,  (b)  mendengarkan  saran-saran mereka, (c) mendorong agar masyarakat mencoba  memanfaatkan  pelayanan  ins- tansi pemerintah tanpa kecurigaan.
2.  Secara  terus  menerus  selalu  mening- katkan  mutu  pelayanan  (pendekatan
mutu  terpadu),  dengan  memberikan  nilai tambah (benefit, impact ).
a)  Menempatkan  masyarakat  sebagai pengemudi organisasi;
b)  Mengubah perhatian aparatur peme- rintah  dari  berorientasi  kepada  biro- krasi menjadi selalu berorientasi un- tuk  memenuhi  kebutuhan  masya- rakat;
Secara umum pelayanan di pelabuhan perikanan  dapat  dibedakan  ke  dalam  dua kategori.  Kategori  yang pertama adalah pelayanan  yang  bersifat  langsung  kepada nelayan/pengusaha  perikanan  untuk  menye- diakan  barang/jasa  yang  mereka  butuhkan. Sementara  itu,  kategori  yang kedua adalah pelayanan  kepada  masyarakat  umum  di dalam  pelabuhan  menggunakan  metodologi yang lebih bersifat massal (nelayan serta para pengusaha  perikanan)  agar  lebih  mampu memajukan usahanya dengan menggunakan berbagai  fasilitas  yang  tersedia  di  PP (Murdiyanto 2004).
Pelayanan  untuk memenuhi keperluan pengguna  jasa  pelabuhan  bersifat  langsung dan  kasuistis  dalam  arti  dilakukan  secara kasus  demi  kasus.  Pelayanan  langsung sering  memerlukan  tenaga  yang  memiliki keterampilan tertentu (listrik, las, mesin diesel dan lain sebagainya) karena perhatian utama adalah  supaya  apa  yang  dikehendaki  oleh pengguna jasa dapat segera dipenuhi dengan sebaik-baiknya  (prima).    Pelayanan  yang diperlukan  meliputi  berbagai  kegiatan  mulai dari sarana produksi, pemasaran hasil sampai dengan  distribusinya.  Tenaga  yang  mela- kukan  pelayanan  dituntut  memiliki  keahlian tertentu  yang  diperkuat melalui  suatu  bentuk surat  keterangan/sertifikat.    Hal  ini  dimak- sudkan  agar  dapat  selalu  dilakukan  penjen- jangan/akreditasi  untuk  mempertahankan atau  meningkatkan  keterampilan  tersebut. Dengan  demikian,  pemberian  pelayanan umum  oleh  PP  menjadi  semakin  prima. Maka, sertifikasi keterampilan juga dimaksud- kan  agar  penyelenggaraan  pelayanan  tetap berdasarkan  atas  azas  efisiensi  serta  tidak melanggar etika profesi (Murdiyanto 2004).
Pelayanan umum yang diberikan lang- sung kepada para pengguna jasa (dapat dila- kukan  oleh  manajemen  pelabuhan  sendiri, atau oleh swasta, tetapi bisa  oleh keduanya. Efisiensi  ditempuh  melalui  tiadanya  kemung- kinan monopoli, tercipta iklim persaingan yang sehat.  Berbagai ketentuan pelayanan umum harus  jelas  terbaca  pada  setiap  tempat dimana  masyarakat  pengguna  jasa  sering berkumpul.  Pengumumannya  singkat  dan tidak  bersifat  larangan  serta  mengandung
segala  persyaratan  yang  ditentukan  untuk memperoleh pelayanan (Murdiyanto 2004).
Menurut Lubis et al. (2016) bahwa teori keagenan  menjelaskan  bahwa  masalah  ma- najemen  laba  diminimalkan  dengan  peman- tauan  melalui Good  Corporate  Governance dapat diterapkan di PP. Untuk meningkatkan kinerja  manajemen  dalam  mengawasi  atau memantau  kinerja  manajemen  dengan  tetap menjamin  akuntabilitas  manajemen  kepada pemegang  saham  berdasarkan  kerangka peraturan.
Menurut  Yanti  dan  Yulisti  (2011) Otonomi  Daerah  memberikan  kebebasan bagi pemerintahan daerah kabupaten sebagai pemegang kekuasaan otonom untuk memilih menerapkan atau tidak menerapkan retribusi, semua tergantung pada kebijaksanaan pimpinan  di  daerah.  Penerapan  pungutan retribusi  daerah  untuk  sektor  kelautan  dan perikanan  menjadi  salah  satu  masalah. Pendapatan  yang  diperoleh  dari  retribusi tersebut  nantinya  akan  menjadi  salah  satu pendapatan asli daerah yang akan dipergunakan  untuk  membangun  daerah. Berlakunya  Peraturan  Wali  Kota  Cirebon Nomor  40  Tahun  2019  tentang  Perubahan Atas Peraturan Wali Kota  Cirebon Nomor 57 Tahun  2011  tentang  Petunjuk  Pelaksanaan Peraturan  Daerah  Kota  Cirebon telah menyebabkan tidak ada kapal perikanan yang mendaratkan  hasil  tangkapannya  di  PPN Kejawanan.  Untuk  itu  perlu  adanya  komu- nikasi  dan  pendekatan  segera  ke  pelaku usaha  dari  Pemerintah  Kota  Cirebon  dan Internal PPN.

## KESIMPULAN
Kesimpulan  dari  penelitian  ini  bahwa aktivitas  operasional  PPN  Kejawanan  terus mengalami  peningkatan,  baik  frekuensi  kun- jungan, produksi dan nilai produksi ikan yang di  daratkan,  serta  kinerja  yang  lebih  baik. Penilaian kinerja terhadap 27 kriteria tersebut menunjukkan bahwa kinerja operasional PPN Kejawanan  berkisar  antara  70,25-86,50. Selama  Oktober  2019  hingga  Maret  2020 PPN  Kejawanan  berkinerja  baik,  bahkan November  2019  menunjukkan  performa sangat  baik.  Berdasarkan  hasil  pengujian SEM  variabel  internal  mempunyai  pengaruh paling  besar  terhadap  kinerja  PPN.  Dengan demikian, peningkatkan kualitas SDM/ penge- lola PPN (pendidikan, ketrampilan dan buda- ya  kerja),  meningkatkan  alokasi  anggaran UPT, meningkatkan kualitas nelayan/-
pengolah/pedagang (pendidikan, ketrampilan dan  pengalaman),  meningkatkan  produkti- vitas  Nelayan  (teknologi,  pendapatan  dan produksi),  akan  meningkatan  kinerja  PPN Kejawanan.

## SARAN
Internal  PPN  Kejawanan  mempunyai pengaruh paling  besar terhadap kinerja PPN Kejawanan. Untuk itu disarankan manajemen PPN  Kejawanan  melakukan  Transformasi Budaya. Apabila hal ini dilakukan dengan baik oleh manajemen PPN, maka dapat meningkatkan kinerja PPN Kejawanan.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Ucapan terima kasih dan penghargaan diberikan  kepada  Kepala  PPN  Kejawanan dan  Staf,  yang  telah  membantu  dalam penelitian  ini.  Terima  kasih  juga  kepada editor  dan  pengelola Marine  Fisheries Journal- Departemen  Pemanfaatan  Sumber- daya  Perikanan  FPIK  IPB  yang  telah menelaah dan me review naskah jurnal ini.

## DAFTAR PUSTAKA
Adil  MS.  2015.  Strategic  Human  Resource Management  Practices  and  Com- petitive  Priorities  of  the  Manufacturing Performance in Karachi. Global Journal of  Flexible  Systems  Management. 16(1): 37-61.
Anderson  N,  Potočnik  K,  Zhou  J.  2014.
Innovation  and  Creativity  in  Organiza- tions:  A  State-Of-Thescience  Review, Prospective Commentary, and Guiding Framework. Journal  of  Management , 40(5): 1297 –1333.
Arulrajah  AA.  2017.  Productivity  and  Quality Management  through  Human  Resour- ce Management: A Systematic Review . International  Review  of  Management and Business Research. 6(2): 419-437.
Bayyinah  AA,  Solihin  I,  Wisudo  SH.  2016. Kepuasan  Nelayan  Terhadap  Pela- yanan Pelabuhan Perikanan Nusantara (PPN)  Kejawanan  Cirebon. Marine Fisheries . 7(1): 33-43.
Biantoro U. 2002. Pengaruh Praktek Manajemen  Sumber  Daya  Manusia Terhadap  Budaya  Organisasi  dan
Kinerja  Perusahaan. [Disertasi  thesis]. Universitas Airlangga, Surabaya.
Chand M. 2010. The Impact of HRM Practices on  Service  Quality,  Customer  Satis- faction  and  Performance  in  the  Indian
Hotel Industry. The International Journal of Human Resource Management. 21(4): 551-566.
Deng P, Lu S, Xiao H. 2013. Evaluation of the Relevance Measure between Ports and Regional  Economy  Using  Structural Equation  Modeling. Journal  Transport Policy . 27: 123-133 .
Diniah,  Mochammad  PS,  Dede  S.  2012. Pelayanan Pelabuhan Perikanan Nusantara  (PPN)  terhadap  Kebutuhan Operasi  Penangkapan  Ikan. Jurnal Kebijakan  Sosial  Ekonomi  Kelautan dan Perikanan. 2(1): 41-49.
Direktur  Jenderal  Perikanan  Tangkap.  2015. Keputusan Direktur Jenderal Perikanan Tangkap  Nomor  20/KEP-DJPT/  2015 Tentang  Pedoman  Evaluasi  Kinerja Operasional Pelabuhan Perikanan.
Fadhil  M.  2016.  Pengaruh  Kompetensi Sumber  Daya  Manusia  Terhadap Kinerja  Pegawai  Pada  Balai  Latihan Kerja Industri Makasar. Jurnal
Perspektif .  1(1): 70-81.
Ferdinand,  A.  2006. Structural  Squation Modeling  Dalam  Penelitian  Mana- jemen .  Semarang:  Badan  Penerbit Universitas Diponegoro.
Ferdinand,  A.  2014. Metode  Penelitian Manajemen . Semarang: Badan Univer- sitas Diponegoro.
Ghozali, I. 2014. Structural Equation
Modelling,  Metode  Alternatif  dengan Partial  Least  Square  (PLS) .  Edisi  4.
Semarang: Badan Penerbit Universitas Diponegoro.
Gonçalves  W,  Assumpção  MRP.  2016. Structural Equation Modeling for Multivariate  Statistical  Analysis  of  the Relationship Between Ports and
Regional  Economy. Rev.  Téc.  Ing.
Univ. Zulia . 39(7): 126-133.
Gumilang  AP,  Susilawati  E.  2019. Supplay Chain  Analysis  in  the  Distribution  of Leading Commodity-Based Catches in PPN  Kejawanan.  Jurnal  Ilmu  dan
Teknologi Kelautan Tropis. 11(3): 807- 814.
Jashari  A,  Kutllovci  E.  2020.  The  Impact  of Human  Resource  Management  Prac- tices  on  Organizational  Performance Case Study: Manufacturing Enterprises in Kosovo. Verslas: Teorija ir praktika / Business:  Theory  and  Practice. 21(1): 222-229.
Juhaeriyah, Sulistiyono ST, Alamsyah. 2018. Perkembangan  Pelabuhan  Perikanan Nusantara  Kejawanan  dan  Kontri- businya terhadap Pemberdayaan
Sosial  Ekonomi  Masyarakat  Nelayan Kota  Cirebon,  1994-2011. Indonesian Historical Studies . 2(2): 118-135.
Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan.  2018.
Keputusan  Menteri Kelautan  dan Perikanan  Republik  Indonesia  Nomor 6/KEPMEN-KP/2018  tentang  Rencana Induk  Pelabuhan  Perikanan  Nasional .
49 hlm.
Lubis  A,  Torong  ZB,  Muda  I.  (2016).  The Urgency  of  Implementing  Balanced Scorecard  System  on  Local  Govern- ment  in  North  Sumatra –  Indonesia. International
Journal of Applied Business & Economic Research , 14(11): 7575 –7590.
Lubis E, Pane AB. 2012. An Optimum Model of  Fish  Auction  in  Indonesian  Fishing
Ports in Accordance with the Characteristics of Fisherman. Journal of Coastas Development. 15(3): 282-296.
Lubis E,  Pane AB. 2017. Institusional Model of  Fish  Auction  Refunctionalization  in Indonesia  Fishing  Ports. AACL  Bioflux. 10(6): 1456 -1465.
Murdiyanto  B.  2004. Pelabuhan  Perikanan (Fungsi,  Fasilitas,  Panduan  Opera- sional, Antrian Kapal ). Jurusan
Pemanfaatan  Sumberdaya  Perikanan. Institut Pertanian Bogor. 132 hlm.
Munim ZH, Schramm HJ. 2018. The Impacts of  Port  Infrastructure  and  Logistics Performance on Economic Growth: The Mediating  Role  of  Seaborne  Trade.
Journal  of  Shipping  and  Trade  (JST) . 3(1):1-19.
Muninggar  R.  2008.  Analisis Supply  Chain dalam Aktivitas Distribusi di Pelabuhan Perikanan  Nusantara  Palabuhanratu. Buletin PSP. 12(3): 350 – 355.
Ngamel  YA,  Lubis  E,  Pane  AB,  Solikhin  I. 2013.  Kinerja  Operasional  Pelabuhan Perikanan  Nusantara  Tual. Jurnal
Teknologi  Perikanan  dan  Kelautan. 4(2): 155-172.
Nugraha TS, Khan AMA, Pratama RI, Apriliani IM.  2019.  Analisis  Keterkaitan  Para- meter  Oseanografi  Terhadap  Upaya Penangkapan  Ikan  Tenggiri  ( Scombe- romorus comerson ) yang Didaratkan di
PPN Kejawanan Cirebon. Jurnal Perikanan dan Kelautan. 10(2): 17-21.
Obi  JN.  2015.  Effective  Human  Resources Management  Practices  as  the  Key  to Organizational  Performance. Interna- tional Journal of Educational Research, Innovations and Methods. 3(1): 1-26.
Okoye PVC, Ezejiofor RA. 2013. The Effect of Human  Resources  Development  on Organizational  Productivity. Internatio- nal  Journal  of  Academic  Research  in Business  and  Social  Sciences. 3(10): 250-268.
Ozkeser  B.  2019.  Impact  of  Training  on Employee Motivation in Human
Resources Management. Procedia Computer  Science. 158(2019):  802- 810.
Presiden Republik Indonesia. 2014.
Peraturan  Presiden  Nomor  191  Tahun 2014  tentang  Penyediaan,  Pendistri- busian  dan  Harga  Jual  Eceran  Bahan Bakar  Minyak .  LN.2014/NO.399,  LL SetKab: 16 hlm.
Pelabuhan Perikanan Nusantara Kejawanan.
2019. Laporan Tahunan PPN
Kejawanan Tahun 2019 .  97 hlm.
Purnomo  AH,  Suryawati  SH,  Hikmayani  Y,
Reswati  E.  2003.  Model  Pengem- bangan  Industri  Perikanan  Terpadu (studi kasus di wilayah pengembangan utama  iii,  Jawa  Tengah). Jurnal Penelitian  Perikanan  Indonesia. 9(6): 35-56.
Ramadhani  AR,  Ismail,  Boesono  H.  2015. Analisis Tingkat Pemanfaatan Fasilitas dan  Strategi  Pengembangan  Pelabu- han di Pelabuhan Perikanan Nusantara (PPN)  Kejawanan,  Cirebon,  Jawa Barat. Journal  of  Fisheries  Resources Utilization  Management  and  Techno- logy (JFRUMT). 4(2): 58-68.
Roring  RO,  Djakfar  L,  Wicaksono  A.  2020.
The  Effect  of  Special  Economic  Zone and  International  Hub  Port  Develop- ment  on  the  Transportation  Infrastruc- ture  Provision.  International Journal  of Innovative  Technology  and  Exploring Engineering (IJITEE) . 9(4): 2588-2596.
Ruswandi  A,  Gartika  D.  2013.  Strategi Pengembangan  Investasi  di  Sekitar Pelabuhan  Perikanan  Tipe  B  di  Jawa Barat. Jurnal Akuatika. 4(1): 89-101.
Sharapiyeva  MD,  Antoni  A,  Yessenzhigitova R. 2019. The Impact of Port Transport- Logistics  Infrastructure  and  LPI  for Economic  Growth:  on  the  Example  of
Landlocked Countries.
Scientific Journal  of  Maritime  Research 33:  63- 75.
Shen  J,  Zhu  CJ.  2011.  Effects  of  Socially Responsible  Human  Resource  Mana- gement  on  Employee  Organizational Commitment. The International Journal of  Human  Resource  Management. 22(15): 3020 –3035.
Sudirman  N,  Semeidi  H,  Ruswahyuni.  2013.
Baku  Mutu  Air  Laut  untuk  Kawasan Pelabuhan  dan  Indeks  Pencemaran Perairan  di  Pelabuhan  Perikanan Nusantara Kejawanan, Cirebon. Jurnal Saintek Perikanan. 9(1): 14-22.
Suherman,  A.  2007.  Rekayasa  Model Pengembangan  Pelabuhan  Perikanan Samudera  Cilacap.  [Disertasi].  Bogor:
Program Pascasarjana,
Institut Pertanian Bogor. 307 hlm.
Suherman  A,  Dault  A.  2009.  Dampak  Sosial Ekonomi Pembangunan Dan Pengem- bangan  Pelabuhan  Perikanan  Nusan- tara  (PPN)  Pengambengan  Jembrana Bali. Jurnal Saintek Perikanan . 4(2): 24 – 32.
Suherman  A.  2010.  Alternatif  Strategi Pengembangan  Pelabuhan  Perikanan Nusantara  Brondong  Lamongan  Jawa Timur. Jurnal  Saintek  Perikanan. 5(2): 88-98.
Suherman  A.  2011.  Formulasi  Strategi Pengembangan  Pelabuhan  Perikanan
Pengambengan Jembrana. Jurnal Marine Fisheries . 2(1): 87-99.
Supriadi  D,  Fitri  M.  2019.  Analisis  Tingkat Kepuasan  Nelayan  Terhadap  Pela- yanan Kesyahbandaran di PPN
Kejawanan  Cirebon. Jurnal  Barakuda 45. 1(1): 18-26 .
Supriadi  D,  Rahayu  S,  Gumilang  AP.  2020.
Komposisi Hasil Tangkapan dan
Tingkat  Keramahan  Jala  Cumi  ( Cast net )  di  PPN  Kejawanan  Cirebon  Jawa Barat. Jurnal Barakuda 45. 2(1): 1-9.
Villajos E, Tordera N, Peiro JM. 2019. Human Resource  Practices,  Eudaimonic  Well- Being, and Creative Performance: The Mediating  Role  of  Idiosyncratic  Deals for  Sustainable  Human  Resource Management. Sustainability  Journal. 11(24): 1-20. Widagdo  R.  2015.  Peran  PPN  Kejawanan Dalam Pemberdayaan Ekonomi
Masyarakat  Pesisir  Kota  Cirebon.
Jurnal  Penelitian  Hukum  dan  Ekonomi Syariah. 3(1): 44-62.
Wright  PM,  Coff  R,  Moliterno  TP.  2013. Strategic Human Capital:  Crossing the Great  Divide. Journal  of  Management. 40(2): 353-370.
Yanti  BPI,  Yulisti  M.  2011.  Kebijakan
Penghapusan Retribusi Perikanan (Analisis Penerapan kebijakan di Kabupaten Pandeglang, Provinsi Banten) Buletin  Sosek  Kelautan  dan Perikanan .  6(1): 14 – 17.