Al Qalam: Jurnal Ilmiah Keagamaan dan Kemasyarakatan https://jurnal.stiq-amuntai.ac.id/index.php/al-qalam P-ISSN: 1907-4174; E-ISSN: 2621-0681 DOI : 10.35931/aq.v16i3.1014
DIPLOMASI VAKSIN DALAM RIVALITAS AMERIKA SERIKAT DAN CINA DI WILAYAH ASEAN PADA MASA PANDEMI COVID-19 Sherin Natasya Priscilla* 1 , Triesanto Romulo Simanjuntak 2 , Christian H.J de Fretes 3
1 Mahasiswa Program Studi Hubungan Internasional, Universitas Kristen Satya Wacana, 2-3 Dosen Program Studi Hubungan Internasional, Universitas Kristen Satya Wacana E-mail: 372018043@student.uksw.edu , triesanto.simanjuntak@uksw.edu, christian.defretes@uksw.edu.

## Abstrak
Penelitian  ini  membahas  terkait  diplomasi  vaksin  dalam  rivalitas  Amerika  Serikat  dan  Cina  di  wilayah ASEAN pada masa pandemi Covid-19. Covid-19 yang melanda dunia telah berdampak bagi seluruh negara terkhususnya negara berkembang seperti ASEAN, yang masih bergantung pada bantuan negara maju seperti Amerika Serikat dan Cina. Beberapa aspek yang dilihat dalam penelitian ini adalah pertama, kepentingan nasional Amerika Serikat dan Cina di wilayah ASEAN. Kedua, faktor yang mendorong terbangunya rivalitas Amerika Serikat dan Cina. Ketiga, tindakan yang diambil oleh Amerika Serikat dan Cina di wilayah ASEAN pada  masa  pandemi  Covid-19  untuk  mencapai  kepentingannya,  dimana  dalam  penelitian  ini  adalah penggunaan soft power yaitu diplomasi vaksin oleh kedua negara di wilayah ASEAN. Penelitian ini dilakukan dengan pengumpulan data melalui studi kepustakaan, melalui penelitian ini ditemukan bahwa kepentingan Amerika Serikat dan Cina di wilayah ASEAN telah mempengaruhi tindakan kedua negara ke wilayah ASEAN maupun  dalam  menghadapi  satu  sama  lain,  hal  ini  kemudian  membutuk  terjadinya  rivalitas  antar  kedua negara,  serta  rivalitas  yang  terjadi  antara  Amerika  Serikat  dan  Cina  sudah  berlangsung  berulang-ulang sejak  masa  Perang  Dingin  dan  pada  masa  pandemi  Covid-19  kedua  negara  mengambil  langkah  dengan melakukan  atau  memanfaatkan  diplomasi  vaksin  untuk  mencapai  tujuan  atau  kepentingan  negaranya  di wilayah ASEAN.
Kata Kunci: Amerika Serikat, ASEAN, Cina, Diplomasi Vaksin, Rivalitas.

## PENDAHULUAN
Amerika Serikat dan Cina, dua negara adidaya dan memiliki pengaruh besar dalam dunia internasional saat ini. Kedua negara diketahui memiliki dinamika hubungan yang bergejolak. Pada masa Perang Dingin hubungan Amerika Serikat dan Cina berada pada masa tegang setelah Amerika Serikat  hadir  dalam  urusan  sipil  dan  perpolitikan  Cina  yang  saat  itu  terpecah  menjadi  dua pemerintahan  yaitu  pemerintah  Nasionalis  dipimpin  oleh  Chiang  Kai-Shek  dan  pemerintah Komunis dipimpin oleh Mao Zedong, dimana Amerika Serikat memberi dukungan pada pemerintah Nasionalis  dan  menggunakan  Taiwan  untuk melawan  Cina  dengan  memberikan  banyak bantuan ekonomi dan militer ke Taiwan 1 . Amerika Serikat dan Cina kemudian terlibat kembali dalam
1 Ahmad Mubah, Safril, ‘Kajian Historis Atas Kompleksitas Isu Taiwan’, Global & Strategis , 8.2 (2014), 2–15
Perang  Semenanjung  Korea  dan  Perang  Vietnam  dimana  kedua  negara  berada  atau  mendukung kubu yang berlawanan. Ketegangan kedua negara mulai mereda pada tahun 1969 dengan adanya konflik antara Cina dan Uni Soviet. Hubungan Amerika Serikat dan Cina seiring berjalannya waktu semakin  menguat  setelah  adanya ping  pong  diplomacy yang  membuat  terjalingan  hubungan diplomatik  kedua  negara  hingga  mengantar  Cina  sebagai  anggota  tetap  dewan  PBB.  Hubungan kedua  negara  semakin  membaik  dan  mengalami  rekonsiliasi  pada  masa  pemerintahan  Presiden Richard  Nixon  dengan  menunjukan  dukungan  terhadap  kedaulatan  RRC,  dan  menghasilkan Shanghai  Communique. Puncaknya  pada  1979  kedua  negara  bersepkat  untuk  menormalisasi hubungan dan hubungan baik kedua negara berlanjut sejak saat itu 2 .
Dinamika hubungan kedua negara kemudian dapat dilihat kembali dengan meningkatnya rivalitas  kedua  negara  semenjak  bangkitnya  Cina  menjadi  negara  adidaya  dengan  kekuatan ekonominya,  yang  membuat  Amerika  Serikat  semakin  gencar  untuk  melakukan  strategi rebalancing untuk membendung kebangkitan Cina. Rivalitas antara kedua negara semakin terasa saat  pecahnya  Perang  Dagang  Amerika  Serikat  dan  Cina  pada  tahun  2018  yang  kemudian mempengaruhi banyak negara termasuk negara-negara di wilayah ASEAN yang bergantung pada ekspor kedua negara 3 . Munculnya virus corona atau dikenal sebagai Covid-19 pada tahun 2019 di Wuhan, Cina 4 yang mengejutkan dunia tidak kemudian mematahkan atau menghentikan rivalitas yang terjadi antara Amerika Serikat dan Cina.
Covid-19  telah  sangat  mempengaruhi  berbagai  sektor  seperti  kesehatan,  ekonomi, pendidikan,  pariwisata,  pola  hidup  dan  sebagainya.  WHO  pada  Maret  2020  mengklasifikasikan situasi  yang  dihadapi  dengan  penyebaran  Covid-19  sebagai  pandemi setelah  melihat  kasus  yang terus berkembang. Hingga pada 9 September 2021 terdapat 222.406.582 kasus terkonfirmasi Covid- 19 dan 4.592.934 kasus Covid-19 yang mengakibatkan kematian di seluruh dunia.  Pada wilayah ASEAN kasus pertama ditemukan di Thailand dan kemudian berkembang menyebar ke negara lain di  kawasan.  Pandemi  Covid-19  kemudian  berdampak  ke  berbagai  sektor  seperti  mengakibatkan menurunya  ekonomi  masyarakat,  bertambahnya  pengangguran,  jam  kerja  yang  menurun, bertambahnya beban orang tua dengan harus menemani anak untuk bersekolah daring di rumah dan sebagainya 5 .
Beberapa  upaya  dilakukan  untuk  membendung  peningkatan  kasus  Covid-19  seperti pembatasan-pembatasan ( Lockdown, PPKM), mewajibkan penggunaan masker, menjaga jarak dan
2 Mubah, Safril.
3 Damayanti, ‘ASEAN Di Tengah Rivalitas AS Dan Cina’, Indonesian Perspective , 3.2 (2018), 145– 58.
4 (World Health Organization, 2021)
5 Peter J. Morgan and Long Q. Trinh, Impacts of COVID-19 on Households in ASEAN Countries and  Their  Implications  for  Human  Capital  Development , SSRN  Electronic  Journal ,  2021 <https://doi.org/10.2139/ssrn.3870909>.
kebersihan serta vaksin Covid-19. Vaksin Covid-19 dianggap sebagai salah satu cara ampuh dan solusi penting untuk menekan penyebaran Covid-19, terlihat dari regulasi yang mewajibkan setiap masyarakat  sebelum  berpergian  atau  memasuki  tempat-tempat  tertentu  untuk  sudah  minimal mendapatkan suntikan vaksin dosis pertama. Pengembangan dan produksi vaksin secara besar telah dilakukan  sejak  akhir  2020  oleh  berbagai  negara  seperti  Cina  dan  Amerika  Serikat.  Tingginya permintaan  terhadap  akses  vaksin  Covid-19  dari  berbagai  negara  salah  satunya  neagra-negara ASEAN, kemudian membuka peluang atau lahan bagi Amerika Serikat dan Cina untuk semakin memperluas  pengaruhnya  di  seluruh  dunia  khususnya  pada  penelitian  ini  adalah  di  wilayah ASEAN.
Momentum  kebutuhan  vaksin  oleh  negara-negara  di  ASEAN  kemudian  membawa Amerika  Serikat  dan  Cina  melihat  peluang  besar  untuk  menyebarkan  pengaruhnya  dengan pendekatan soft  power melalui  diplomasi  vaksin.  Permasalahan  yang  dibahas  dalam  tulisan  ini adalah penulis ingin melihat dan mengkaji mengenai bagaimana diplomasi vaksin dalam rivalitas Amerika  Serikat  dan  Cina  di  wilayah  ASEAN  pada  masa  pandemi  Covid-19?  Pembahasan  ini dilihat penting karena Amerika Serikat dan Cina saat ini merupakan negara adidaya yang keputusan atau  perilaku  kedua  negara  di  wilayah  ASEAN  sebagai partner dari  kedua  negara  dapat mempengaruhi negara-negara ASEAN.

## METODE PENELITIAN
Pada penelitian ini metode yang digunakan adalah metode kualitatif. Penelitian kualitatif menurut Bogdan dan Biklen adalah sebuah prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif baik  dalam  bentuk  ucapan,  tulisan  ataupun  perilaku  dari  orang  yang  diamati,  dengan  cara mengumpulkan  data,  memilah  data  agar  dapat  dikelola,  mencari  dan  menemukan  pola  atau menginterpretasikan dan menganalisa data yang sudah dipilah, lalu menyajikan hasil dalam bentuk uraian 6 .  Penelitian  ini  dilakukan  dengan  mendeskripsikan  dan  menganalisa  fenomena,  peristiwa, aktivitas  sosial,  atau  kondisi  alamiah  yang  tidak  menggunakan  perhitungan  tetapi  menggunakan penelitian  terhadap  sumber  data.  Jenis  penelitian  yang  digunakan  oleh  peneliti  adalah  kualitatif deskriptif  dengan  tujuan  untuk  mendeskripsikan  hasil  analisis  yang  telah  dilakukan.  Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini adalah teknik studi literatur dengan mencari sumber-sumber data sekunder seperti melalui: jurnal, website resmi pemerintah maupun organisasi terkait seperti WHO, GAVI, buku, dan sumber-sumber lain yang kredibilitasnya dapat dipertanggung jawabkan. Setelah  data-data  terkumpul  kemudian  dilakukan  analisa  untuk  menentukan  hasil  penelitian  dan menarik kesimpulan dari hasil penelitian yang sudah ditemukan. Unit amatan dalam penelitian ini
6 Pupu  Saeful  Rahmat,  ‘Penelitian  Kualitatif’, Journal Equilibrium , 2009, 1–8 <yusuf.staff.ub.ac.id/files/2012/11/Jurnal-Penelitian-Kualitatif.pdf>.
adalah diplomasi vaksin di wilayah ASEAN pada masa pandemi Covid-19 dan unit analisis dalam penelitian  ini  adalah  rivalitas  yang  terjadi  antara  Amerika  Serikat  dan  Cina  pada  masa  pandemi covid-19 di wilayah ASEAN.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Kepentingan Amerika Serikat di Wilayah ASEAN
Keterlibatan  Amerika  Serikat  di  wilayah  ASEAN  sudah  berlangsung  sejak  lama  namun semakin  intens  sejak  adanya  kebijakan Pivot  to Asia  pada  masa  pemerintahan  Presiden  Barack Obama,  yang  menjadikan  wilayah  Asia  sebagai  agenda  penting  dalam  kebijakan  luar  negeri Amerika Serikat, dengan tujuan kebijakan tersebut untuk menciptakan kawasan Asia yang damai, stabil  dan  sejahtera 7 .  Wilayah  ASEAN  menjadi  isu  penting  bagi  Amerika  Serikat,  dikarenakan letaknya yang strategis berada di antara Samudera Hindia dan Samudera Pasifik yang menjadikan kawasan ini sebagai jalur penghubung atau transit dalam perdagangan dunia, menjadikan wilayah ini penting bagi perekonomian Amerika Serikat. Wilayah jalur laut ASEAN juga berperan penting dalam  sektor  militer  Amerika  Serikat,  karena  merupakan  jalur  pasukan  militer  Amerika  Serikat untuk terhubung ke Pasifik Barat dan Samudera Hindia hingga Teluk Persia 8 . Melihat dari letak geografis  ASEAN  yang  strategis  menjadikan  ASEAN  sebagai partner penting  Amerika  Serikat dalam sektor ekonomi, keamanan atau militer serta untuk membendung kebangkitan Cina.
ASEAN merupakan salah satu partner penting kerjasama ekonomi maupun investasi bagi Amerika Serikat untuk mempertahankan kekuatan ekonominya di dunia. Letaknya yang strategis dalam jalur perdagangan dunia kemudian berperan penting dalam ekspor impor Amerika Serikat ke wilayah ASEAN dan wilayah lainnya. Wilayah ASEAN  sebagai pasar produk dan industri yang baik bagi Amerika Serikat, terlihat dari banyaknya perusahaan multinasional dari berbagai sektor yang  berada  di  wilayah  ASEAN  seperti Ford,  Intel,  Freeport,  FedEx dan  sebagainya.  Wilayah ASEAN juga merupakan salah satu wilayah yang memperoleh investasi asing terbesar dari Amerika Serikat, pada tahun 2020 Amerika Serikat menjadi negara investor terbesar bagi ASEAN dari total 75,4% investasi masuk 34,7% investasi berasal dari Amerika Serikat 9 .
Kepentingan  lain  dari  Amerika  Serikat  di  wilayah  ASEAN  adalah  membendung kebangkitan Cina di kawasan. Pergerakan reformasi ekonomi Cina semakin terlihat jelas dengan
7 Rizki Roza, ‘Respons ASEAN Terhadap Peningkatan Rivalitas AS-China’, Info Singkat , XII.18 (2020), 7–12.
8 Fadel,  ‘Strategi  Cina  Sebagai  Kompetitor  Amerika  Serikat  Di  Asia  Tenggara  Melalui  Program
Pengembangan Regional’ (Universitas Muhammadiyah Yogyakarta, 2019)
<http://repository.umy.ac.id/handle/123456789/25856?show=full>.
9 Reza Pahlevi, ‘Amerika Serikat, Negara Dengan Nilai Investasi Terbesar Di ASEAN Pada 2020’, Databoks ,  2021  <https://databoks.katadata.co.id/datapublish/2021/12/15/amerika-serikat-negara-dengan- nilai-investasi-terbesar-di-asean-pada-2020> [accessed 7 January 2022].
mega  proyek  BRI (Belt  and  Road  Initiative) pada  tahun  2013.  BRI  diperkenalkan  pertama  kali melalui kunjungan Presiden Xi Jinping ke Kazakhstan pada 7 September 2013 dan Indonesia pada 3 Oktober 2013. Dalam kunjungan ke Indonesia untuk memperkenalkan BRI, Presiden Xi Jinping mengusulkan mega proyek Jalur Sutra Maritim Abad ke-21 sebagai jalur baru yang nantinya akan menghubungkan Cina dengan ASEAN, Asia Selatan, Afrika, dan Eropa 10 . Melalui mega proyek Jalur  Sutra  ini  kemudian  akan  memperkuat  kerjasama  Cina  dalam  berbagai  bidang  seperti infrastruktur, perdagangan dan investasi dengan negara-negara yang terhubung dalam proyek Jalur Sutra.  GDP  Cina  sejak  tahun  2013  terus  mengalami  kenaikan  dimana  menjadikan  posisi  Cina sebagai negara dengan kekuatan ekonomi terbesar kedua di dunia setelah Amerika Serikat, dimana pada tahun 2020 GDP China mencapai 14.723 triliun USD, berbanding terbalik dengan Cina yang GDP  negaranya  menunjukan  kenaikan  setiap  tahunnya,  Amerika  Serikat  mengalami  penurunan GDP  pada  tahun  2020  yang  sebelumnya  pada  2019  sebesar  21.433  triliun  USD  menjadi  20.894 triliun USD pada 2020 11 .
Kebangkitan Cina juga terjadi dalam sektor militer, Cina memiliki ambisi untuk menjadi kekuatan  maritime,  seperti  yang  tertulis  dalam  Buku  Putih  Pertahanan  Cina  tahun  2015  yang menyatakan keinginannya dengan langkah awal yang diambil adalah klaim teritorial atas Laut Cina Selatan karena dianggap strategis untuk mendukung peningkatan kapasitas maritim Cina 12 . Bagi Amerika  Serikat  wilayah  Laut  Cina  Selatan  adalah  wilayah zero-sum dimana  status  quo  atas wilayah tersebut perlu dijaga atau dipertahankan, hal ini kemudian yang mendorong keterlibatan militer  Amerika  Serikat  di  Laut  Cina  Selatan.  Bersamaan  dengan pergerakan  militer  Cina  untuk meningkatkan kapasitas militernya anggaran militer Cina terus menunjukan kenaikan, dimana pada tahun 2021 anggaran militer Cina mencapai sebesar 178,2 miliar USD, walaupun anggaran militer Cina masih jauh dibandingkan anggaran militer Amerika Serikat, dimana pada tahun 2021 anggaran militer Amerika Serikat mencapai 740,5 miliar USD, Cina menduduki posisi kedua sebagai negara dengan anggaran militer terbesar di dunia 13 .
Kebangkitan  Cina  yang  semakin  terlihat jelas  melalui  ambisi mega  proyek  Cina  melalui BRI serta ambisi Cina untuk kekuatan maritim dengan langkah mengklaim Laut Cina Selatan serta kenaikan anggaran militer Cina yang terus naik tahun ke tahun. Ambisi Cina kemudian membuat
10 Johni  Robert  Korwa  Verianto,  ‘Kebangkitan  China  Melalui  Belt  and  Road  Initiative  Dan (Re)Konstruksi  Hubungan  Internasional  Dalam  Sistem  Westphalia’, Jurnal  Hubungan  Internasional ,  8.1 (2019), 1–11 <https://doi.org/10.18196/hi.81141>. 11 The World Bank, ‘GDP (Current
US$)’, The World Bank , 2020
<https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD> [accessed 7 January 2022].
12 Indriana Kartini, ‘Kebijakan Jalur Sutra Baru China Dan Implikasinya Bagi USA’, Jurnal Kajian Wilayah , 6.2 (2015), 131–47.
13 Cindy Mutiara Anur, ‘Anggaran Militer AS Terbesar Di Dunia, Capai Rp 10,71 Kuardiliun Pada 2021’, Databoks , 2021 <https://databoks.katadata.co.id/datapublish/2021/05/03/anggaran-militer-as- terbesar-di-dunia-capai-rp-1071-kuadriliun-pada-2021> [accessed 27 January 2022].
Amerika Serikat melihat Cina sebagai ancaman bagi posisi Amerika Serikat di wilayah ASEAN begitu pula di dunia, apabila proyek BRI sukses dilaksanakan yang kemudian memungkinkan Cina untuk mengejar posisi Amerika Serikat sebagai negara dengan kekuatan ekonomi terbesar pertama di dunia serta dengan kebangkitan ekonomi Cina dapat juga mempengaruhi peningkatan kapasitas militer Cina melalui pendanaan atau anggaran militer yang terus naik 14 . Pergerakan Cina kemudian dilihat  sebagai  ancaman  bagi  Amerika  Serikat  bagi  posisi  dan  kekuasaan  negaranya  di  wilayah ASEAN, yang dimana wilayah ASEAN menrupan partner penting bagi Amerika Serikat dalam segi ekonomi maupun militer karena letaknya yang strategis.

## Kepentingan Cina di Wilayah ASEAN
Cina dengan populasi penduduk yang tinggi menjadikan negaranya memiliki potensi besar untuk menggerakan ekonomi, sosial dan politiknya, hal ini terbukti dari bangkitnya Cina sebagai negara kekuatan ekonomi terbesar kedua setelah Amerika Serikat. Kebangkitan ekonomi Cina tidak terlepas dari keterlibatannya di wilayah ASEAN untuk mencapai kepentingan negaranya. Interaksi hubungan  Cina  dengan  ASEAN  telah  berlangsung  cukup lama  dengan  baik  dan  positif terutama dalam bidang ekonomi atau perdagangan, hal ini terbukti dengan berlangsungnya ACFTA (ASEAN- China Free Trade Area) sejak 2010 15 dan investasi Cina ke negara-negara ASEAN melalui Belt and  Road  Initiative .  Cina  sudah  menjadi  mitra  dagang  terbesar  bagi  ASEAN  selama  12  tahun, dimana  hingga  2021  perdagangan  bilateral  Cina  dan  ASEAN  mengalami  pertumbuhan  sebesar 38,2% dan dalam sektor investasi, ASEAN telah menjadi salah satu tujuan utama dalam foreign direct  investment Cina  di  beberapa  sektor  yaitu    manufaktur,  pertanian,  infrastruktur,  teknologi, ekonomi digital, dan sebagainya. Nilai investasi Cina ke ASEAN hingga 2021 mencapai Rp 4.473 16 .
Ambisi  kebangkitan  ekonomi  Cina  semakin  terlihat  dengan  diperkenalkannya Belt  and Road  Initiative (BRI)  pada  tahun  2013  yang  bertujuan  untuk  memperkuat  hubungan  kerja  sama dalam  sektor  infrastruktur,  perdagangan,  dan  investasi  Cina  dengan  sekitar  70  negara  yang terkoneksi melalui mega proyek BRI atau Jalur Sutra Cina, dimana melalui proyek BRI secara tidak langsung akan memperkuat pengaruh Cina secara ekonomi, politik dan budaya di wilayah-wilayah yang terkoneksi melalui program BRI. ASEAN dapat dikatakan menjadi salah satu perhatian dalam program BRI Cina, terlihat dari dipilihnya Indonesia sebagai salah satu negara pertama kunjungan Presiden Xi Jinping untuk memperkenalkan proyek yang dikenal sebagai Jalur Sutra Maritim abad
14 Kartini.
15 Peni  Hanggarini,  ‘Interaksi  Cina  Dengan  ASEAN:  Antara  Kepentingan  Nasional  vs  Identitas Bersama’, Jurnal Global Dan Strategis , 3.1 (2010), 19–320 <http://journal.unair.ac.id/JGS@interaksi-cina- dengan-asean--antara-kepentingan-nasional-vs-identitas-bersama-article-3197-media-23-category-8.html>.
16 Dinar Fitra Maghisza, ‘Investasi Tembus Rp4,4 Kuadriliun, China Jadi Mitra Dagang ASEAN Terbesar Selama 12 Tahun’, IDX Channel , 2021 <https://www.idxchannel.com/economics/investasi-tembus- rp44-kuadriliun-china-jadi-mitra-dagang-asean-terbesar-selama-12-tahun> [accessed 7 January 2022].
ke-21,  lalu  ASEAN  juga  sebagai  tujuan  utama  investasi  Cina  terkhususnya  dalam  bidang infrastruktur,  transportasi,  telekomunikasi  dan  sebagainya 17 yang  telah  membawa  keuntungan besar  bagi  perusahaan  Cina  yang  terlibat  dalam  kontrak  proyek  di  wilayah  ASEAN  hingga mencapai  Rp  5.064  triliun 18 .  Adapun  beberapa  proyek  BRI  di  wilayah  ASEAN  seperti  Jakarta- Bandung High Speed Railway di Indonesia, Thai-Chinese High Speed Train di Thailand, Cat Linh – Ha Dong Metro Line di Vietnam, Phnom Penh Sihanoukville Motorway di Cambodia, Malacca Gateway di Malaysia, dan masih banyak lagi proyek infrastruktur maupun transportasi di wilayah ASEAN melalui program BRI 19 .
Kepentingan  Cina  lainnya  di  wilayah  ASEAN  adalah  terkait  Laut  Cina  Selatan  terkait dengan ambisi kekuatan maritime Cina.  Wilayah Laut Cina Selatan terdiri dari pulau-pulau kecil yang  tersebar  secara  meluas,  dua  pulau  yang  menjadi  topic  perebutan  atau  permasalahan  klaim tutorial  tersebut  adalah  Spratly  dan  Paracel.  Ditemukan  bahwa  Laut  Cina  Selatan  terutama  dua pulau yang dipermasalahkan memiliki cadangan minyak bumi yang berpotensi selain itu di wilayah tersebut juga ditemukan cadangan hidrokarbon atau gas alam. Laut Cina Selatan merupakan jalur laut  yang  penting  yang  dikenal  sebagai maritime  superhighway, dimana  pelayaran  yang mendominasi  di  wilayah  ini  adalah  bahan-bahan  mentah.  Cina  sebagai  negara  industri membutuhkan bahan-bahan seperti 54% minyak mentah diimpor dari Timur Tengah dan 25% gas alam  diimpor  dari  Qatar  dan  Yaman  oleh  Cina  melewati  jalur  pelayaran  yang  melintasi wilayah perairan  ASEAN  maupun  Laut  Cina  Selatan 20 .  Laut  Cina  Selatan  disebut  juga  sebagai  perairan strategis untuk manuver kapal selam nuklir dan deterrence, dimana kemampuan deterrence nuklir basis  laut  merupakan  prioritas  dalam  militer  Cina 21 .  Hal-hal  tersebut  yang  menjadi  faktor ketertarikan  Cina  serta  dengan  beberapa  negara  ASEAN  seperti  Filipina,  Malaysia,  Vietnam, Brunei Darussalam dan negara lainnya terhadap wilayah Laut Cina Selatan.

## Diplomasi Vaksin
Diplomasi  merupakan  instrumen  dalam  hubungan  internasional,  diplomasi  diartikan sebagai cara atau upaya melalui negosiasi atau dialog yang digunakan antara negara untuk mencapai
17 ASEAN and UNCTAD, ASEAN Investment Report 2020-2021 Investing in Industry 4.0 , ASEAN Secretariat ,  2021  <http://investasean.asean.org/files/upload/ASEAN%0AInvestment%0AReport%0A2020- 2021.pdf>.
18 Maghisza.
19 Yayan Kurniawan and Denada Faraswacyen L.Gaol, ‘Diplomasi Ekonomi Tiongkok Melalui Belt and  Road  Initiative  (BRI)  Di  Asia  Tenggara  (2013  –  2018)’, Balcony ,  5.1  (2021),  1–10 <https://jom.fisip.budiluhur.ac.id/index.php/balcony/article/view/234>.
20 Jefry Yandi, Umar Sungeng, and Emmanuel Sugiharto, ‘Kajian Kehadiran Amerika Serikat  Di Kawasan  Asia  Tenggara  Dan  Implikasi  NyaBagi  Pertahanan  Negara  Indonesia’, Markas  Besar  Angkatan Udara Staf Ahli , 2018.
21 Simela Viktor Muhammad, ‘Kepentingan China Dan Posisi ASEAN Dalam Sengketa Laut China Selatan’, Info Singkat: Bidang Hubungan Internasional , IV.08 (2012)
<https://berkas.dpr.go.id/puslit/files/info_singkat/Info Singkat-IV-8-II-P3DI-April-2012-7.pdf>.
tujuan,  kerjasama  atau  penyelesaian  masalah  dengan  jalur  damai 22 .  Upaya  diplomasi  telah diterapkan oleh banyak negara dalam hubungan internasional, salah satunya pada masa pandemi Covid-19 yang melanda dunia saat ini. Istilah diplomasi vaksin semakin sering terdengar, diplomasi vaksin  dapat    diartikan  sebagai  ungkapan  persahabatan  atau  niat  baik  internasional  melalui pengembangan, penyediaan dan pemberian vaksin sebagai barang publik, yang menjadi objek soft power dan instrumen kepentingan nasional negara yang membutuhkan dan penyedia 23 . Diplomasi vaksin dapat dikaitkan dengan kegiatan atau hubungan diplomatik antar negara yang terlibat sebagai penerima, pengadaan dan pendistribusian vaksin. Diplomasi vaksin digunakan sebagai senjata soft power bagi  negara  untuk  mencapai  kepentingan  negaranya  yang  membutuhkan  dukungan  atau kerjasama dengan negara lain.
Tingginya kasus Covid-19 di negara-negara ASEAN yang hingga 27 Desember 2021, total kasus positif Covid-19 sebanyak 45.114.742 kasus 24 . Tingginya kasus positif Covid-19 di wilayah ASEAN kemudian membawa dampak besar ke berbagai sektor kehidupan masyarakat. Kebijakan- kebijakan  penggunaan  masker  atau  protokol  kesehatan  saat  melakukan  aktivitas  sehari-hari, lockdown, pembatasan  sosial  atau social  distancing, larangan  bepergian,  penerapan Work  From Home  (WFH) dan  sebagainya  diterapkan  oleh  negara-negara  ASEAN  untuk  menekan perkembangan  kasus  Covid-19  di  negaranya,  namun  disaat  bersamaan  hal  tersebut  berdampak terhadap ekonomi masyarakat. Penurunan ekonomi negara ASEAN dapat dilihat dari turunya GDP beberapa negara ASEAN di tahun 2020 seperti; Indonesia, pada tahun 2019 GDP negaranya sebesar 1.119 triliun USD turun menjadi menjadi 1.058 triliun USD pada tahun 2020; Singapore, pada 2019 sebesar 374.386 miliar USD turun menjadi 339.998 miliar USD pada 2020; Malaysia, pada 2019 sebesar 365.276 miliar USD turun menjadi 337.006 miliar USD pada tahun 2020; Filipina, pada tahun 2019 sebesar 376.823 miliar USD turun menjadi 361.489 miliar USD; Brunei Darussalam, pada  tahun  2019  sebesar  13.469  miliar  USD  turun  menjadi  12.006  miliar  USD;  Thailand,  pada tahun 2019 sebesar 544.265 miliar USD turun menjadi 501.644 miliar USD 25 .
Vaksin berperan untuk menambah daya tahan tubuh dan mengurangi kerentanan terhadap virus  atau  penyakit  yang  menyebar,  sama  dengan  tujuan  diadakannya  vaksin  Covid-19  dengan harapan untuk dapat mengurangi kerentanan terhadap penularan Covid-19 dimasyarakat 26 . Peran penting vaksin Covid-19 dapat terlihat melalui munculnya kerjasama-kerjasama terkait distribusi
22 Sumit Kumar, ‘Vaccine Diplomacy and Implication for Global Order’, International Journal of Humanities and Social Science Invention , 10.4 (2021), 1–4 <https://doi.org/10.35629/7722-1004020104>.
23 Mahesh Kumar Maskey and Ashok Pandey, COVID-19 Pandemic, Vaccine Diplomacy and the Recommended Course of Action for the Government of Nepal , 2021 <https://doi.org/10.13140/RG.2.2.21764.04480>.
24 (World Health Organization, 2021) 25 The World Bank.
26 (Global Vaccine Allience, 2021)
vaksin Covid-19 seperti COVAX (Covid-19 Vaccine Global Access) maupun kerjasama-kerjasama bilateral dan multilateral antara negara yang membutuhkan dan negara pendistribusi. Negara-negara ASEAN merupakan contoh dari beberapa negara di dunia yang membutuhkan atau bergantung pada distribusi vaksin Covid-19 dari negara produsen vaksin Covid-19.
Amerika Serikat dan Cina merupakan sebagai negara produsen vaksin Covid-19 yang besar di dunia kemudian ikut terlibat dalam pendistribusian vaksin ke negara-negara yang membutuhkan. Adapun produk vaksin buatan Amerika adalah Moderna, Pfizer, Janssen/J&J 27 dan produk vaksin buatan Cina adalah Sinovac dan Sinopharm. Amerika Serikat dengan tiga produk vaksin nya telah menyumbangkan atau mendonorkan sebanyak 28.802.940 dosis vaksin ke beberapa negara ASEAN melalui  kerjasama  bilateral  Amerika  Serikat  dengan  negara-negara  di  ASEAN,  tidak  termasuk Singapura  dan  Brunei,  selain  mendonorkan  tiga  produk  vaksinnya  Amerika  Serikat  juga memfasilitasi vaksin Pfizer bagi beberapa negara ASEAN seperti Indonesia sebanyak 37,882,260 dosis, Laos sebanyak 1,698,840  dosis, Filipina sebanyak 22,899,240 dosis dan Vietnam 30,182,490 dosis. Tidak mau kalah dengan Amerika Serikat, Cina juga merupakan penyumbang atau pendonor vaksin  produknya  ke  negara  ASEAN  melalui  kerjasama  bilateral  dengan  total  donor  vaksin sebanyak 29,893,000 dosis ke negara-negara ASEAN selain Singapura 28 .
Rivalitas Amerika Serikat dan Cina di Wilayah ASEAN pada Masa Pandemi  Covid-19
Pasang  surut  dinamika  hubungan  antara  Amerika  Serikat  dan  Cina  sebagai  dua  negara adidaya sudah berlangsung sejak lama dari masa Perang Dingin kedua neagra telah terlibat dalam beberapa peristiwa yang menempatkan keduanya berada dalam kubu yang berlawanan. Lalu terjadi rekonsiliasi hubungan yang kemudian memanas dengan adanya kebangkita Cina, yang membuat Amerika Serikat melihat pergerakan Cina sebagai ancaman bagi negaranya.  Pada masa pandemi Covid-19  rivalitas  kedua  negara  kemudian  menemukan  aspek  atau  jalan  baru  terbentuk  dalam rivalitas kedua negara untuk mencapai kepentinganya. Pandemi Covid-19 yang terjadi pada akhir tahun  2019,  berdampak  terhadap  seluruh  negara  yang  kemudian  mendorong  kebutuhan  atau permintaan yang tinggi dari negara-negara terhadap vaksin Covid-19. Menghindari ketidakadilan atau  ketimpangan  terhadap  akses  vaksin  kemudian  terbentuklah  COVAX  sebagai  komitmen terhadap  akses  yang  terhadap  vaksin  Covid-19  yang  adil.  Komitmen  negara-negara  termasuk Amerika Serikat dan Cina sebagai negara produsen vaksin untuk akses vaksin yang adil ke setiap negara,  kemudian  membuat  Amerika  Serikat  dan  Cina  terlibat  kembali  dalam  situasi  yang  sama melalui  diplomasi  vaksin  sebagai  salah  satu  alat  dalam  menyebarkan  pengaruhnya  ke  berbagai negara.
27 Maskey and Pandey.
28
UNICEF, ‘COVID-19 Vaccine Market Dashboard’,
UNICEF , 2021
<https://www.unicef.org/supply/covid-19-vaccine-market-dashboard> [accessed 7 January 2022].
Momentum pandemi Covid-19 dengan tingginya permintaan vaksin Covid-19 ini kemudian menjadi wilayah baru dalam rivalitas Amerika Serikat dan Cina di wilayah ASEAN. Kedua negara dengan produk vaksin masing-masing kemudian berusaha untuk terlibat atau memasukan produk vaksin  nya  ke  negara-negara  ASEAN  baik  melalui  kerjasama  bilateral  maupun  COVAX. Pemesanan Vaksin Covid-19 di negara-negara ASEAN tidak menentu hanya kepada satu produk, dimana  negara  ASEAN  menerima  seluruh  produk  vaksin  dari  Amerika  Serikat  dan  Cina  yang ditawarkan,  didonorkan  maupun  difasilitasi  oleh  kedua  negara.  Selain  dari  pesanan  vaksin  dari negara-negara ASEAN terhadap vaksin Covid-19, Amerika Serikat dan Cina juga melakukan donor maupun memfasilitasi vaksin diluar pesanan yang telah dilakukan negara-negara ASEAN melalui kerjasama bilateral. Donor vaksin yang diberikan Amerika Serikat dan Cina memiliki selisih yang sedikit,  Amerika  Serikat  telah  mendonorkan  28.802.940  dosis  vaksin  dan  Cina  mendonorkan 29,893,000  dosis  vaksin  ke  wilayah  ASEAN 29 ,  namun  tambahan  dari  Amerika  Serikat  yaitu memfasilitasi Pfizer ke beberapa negara ASEAN seperti Indonesia, Filipina, Laos dan Vietnam.
Terdapat beberapa catatan buruk hubungan Amerika Serikat dan Cina pada masa pandemi Covid-19 seperti diawali dengan Amerika Serikat yang mengambil tindakan untuk tidak menerima orang atau wisatawan yang akan masuk ke negaranya dengan riwayat perjalanan dari Cina. Cina menanggapi  tuduhan  Amerika  Serikat  dengan  menuduh  kembali  bahwa  Amerika  Serikat  telah menyebarkan  ketakutan  yang  merugikan  Cina.  Aksi  tuduh  menuduh  terus  berlanjut  oleh  kedua negara,  Donald  Trump  Presiden  Amerika  saat  itu  terus  menerus  mengungkapkan  kebenciannya dengan  menyebut Chinese  Virus yang  dianggap  rasis 30 , menuduh WHO sebagai “boneka” Cina karena dianggap lambat dalam merespon keadaan pandemi Covid-19 dan menutup-nutupi keadaan sesungguhnya 31 . Amerika Serikat juga menuding Cina telah meretas penelitian vaksin Covid-19 milik Amerika Serikat 32 dan sebagainya. Aksi tuduh menuduh antara Amerika Serikat dan Cina kemudian mempengaruhi tensi rivalitas kedua negara pada masa pandemi Covid-19.

## KESIMPULAN
Amerika  Serikat  dan  Cina  memiliki  kepentingan  negaranya  masing-masing  di  wilayah ASEAN, yang dimana akhir pencapaian dari kepentingan kedua negara tersebut adalah pengaruh, kekuasaan  atau power bagi  kedua  negara.  Kepentingan  nasional  Amerika  Serikat  dan  Cina,
29 UNICEF.
30 Rangga  Amalul  Akhli  and  Galby  Rifqi  Samhudi,  ‘Kepentingan  Politik  Donald  Trump  Dan  Xi Jinping Dalam Meningkatkan Relasi Konfliktual Antara As-Tiongkok Di Masa Pandemi COVID-19’, Jurnal Penelitian Politik , 17.2 (2020), 235–53.
31 BBC,  ‘Coronavirus:  Trump  Accuses  WHO  of  Being  a  “Puppet  of  China”’, BBC  News ,  2020 <https://www.bbc.com/news/health-52679329>.
32 BBC  Indonesia,  ‘Virus  Corona:  AS  Tuding  China  Retas  Penelitian  Covid-19,  China  Anggap Tuduhan Itu “Tidak Bermoral”’, BBC Indonesia , 2020 <https://www.bbc.com/indonesia/dunia-52657400>.
kemudian  yang  mempengaruhi  tindakan  kedua  negara  terhadap  wilayah  ASEAN  begitu  pula dengan tindakan kedua negara dalam saling menghadapi satu dengan yang lain. Tindakan Amerika Serikat  dan  Cina  untuk  mencapai  kepentingan  nasionalnya  kemudian  membentuk  bahkan mendorong terjadinya rivalitas kedua negara atau dikenal sebagai strategic rivalry , terjadi karena adanya keinginan atau tujuan yang perlu untuk dicapai dan rivalitas yang terjadi merupakan bentuk serta hasil dari adanya dinamika pasang surut hubungan antara Amerika Serikat dan Cina yang telah berlangsung berulang-ulang sejak lama.
Pandemi Covid-19 yang melanda dunia dan berdampak bagi berbagai negara, terkhususnya negara-negara  berkembang  seperti  di  wilayah  ASEAN  yang  masih  bergantung  pada  negara produsen  vaksin  untuk  bertahan  di  masa  pandemi  dan  untuk  segera  pulih  dari  Covid-19  yang melanda negaranya. Tingginya permintaan terhadap vaksin Covid-19 oleh negara-negara ASEAN kemudian yang membawa tindakan Amerika Serikat dan Cina  untuk mencapai kepetingannya  di wilayah  ASEAN  adalah  dengan  memanfaatkan soft  power yaitu  Diplomasi  Vaksin.  Diplomasi vaksin  yang  dilakukan  Amerika  Serikat  dan  Cina  tidak  hanya  semata-mata  untuk  mencapai kepentingan  negaranya  tapi  juga  komitmen  kedua  negara  dalam  keterlibatannya  di  COVAX. Diplomasi vaksin berdasarkan penelitian ini dijadikan sebagai instrumen atau alat yang dijadikan senjata dalam rivalitas Amerika Serikat dan Cina pada masa pandemi Covid-19 dalam menyebarkan pengaruh  negaranya masing-masing  di  wilayah  ASEAN,  maupun  bentuk  pelaksanaan  komitmen bersama dalam keikutsertaan dalam COVAX.

## DAFTAR PUSTAKA
Akhli,  Rangga  Amalul,  and  Galby  Rifqi  Samhudi,  ‘Kepentingan  Politik  Donald  Trump  Dan  Xi Jinping Dalam Meningkatkan Relasi Konfliktual Antara As-Tiongkok Di Masa Pandemi COVID-19’, Jurnal Penelitian Politik , 17.2 (2020), 235–53
Anur, Cindy Mutiara, ‘Anggaran Militer AS Terbesar Di Dunia, Capai Rp 10,71 Kuardiliun Pada 2021’, Databoks , 2021 <https://databoks.katadata.co.id/datapublish/2021/05/03/anggaran- militer-as-terbesar-di-dunia-capai-rp-1071-kuadriliun-pada-2021>  [accessed  27  January 2022]
ASEAN and UNCTAD, ASEAN Investment Report 2020-2021 Investing in Industry 4.0 , ASEAN
Secretariat , 2021
<http://investasean.asean.org/files/upload/ASEAN%0AInvestment%0AReport%0A2020- 2021.pdf>
BBC,  ‘Coronavirus:  Trump  Accuses  WHO  of  Being  a  “Puppet  of  China”’, BBC  News ,  2020 <https://www.bbc.com/news/health-52679329>
BBC  Indonesia,  ‘Virus  Corona:  AS  Tuding  China  Retas  Penelitian  Covid-19,  China  Anggap
Tuduhan Itu “Tidak Bermoral”’, BBC Indonesia , 2020
<https://www.bbc.com/indonesia/dunia-52657400>
Damayanti, ‘ASEAN Di Tengah Rivalitas AS Dan Cina’, Indonesian Perspective , 3.2 (2018), 145–
58
Fadel,  ‘Strategi  Cina  Sebagai  Kompetitor  Amerika  Serikat  Di  Asia  Tenggara  Melalui  Program
Pengembangan Regional’ (Universitas Muhammadiyah Yogyakarta, 2019) <http://repository.umy.ac.id/handle/123456789/25856?show=full>
Global  Vaccine  Allience,  ‘What  Is  COVID-19  Vaccine  Efficacy?’, Gavi ,  2021 <https://www.gavi.org/vaccineswork/what-covid-19-vaccine- efficacy?gclid=Cj0KCQiAxc6PBhCEARIsAH8Hff3wevAIEvdy4wEpM9EyuM3LT3E_4 127hOKhlatQtitkOCEp-JIpeCEaAhzyEALw_wcB.>
Hanggarini,  Peni,  ‘Interaksi  Cina  Dengan  ASEAN:  Antara  Kepentingan  Nasional  vs  Identitas Bersama’,
Jurnal Global Dan Strategis , 3.1 (2010), 19–320 <http://journal.unair.ac.id/JGS@interaksi-cina-dengan-asean--antara-kepentingan- nasional-vs-identitas-bersama-article-3197-media-23-category-8.html>
Kartini, Indriana, ‘Kebijakan Jalur Sutra Baru China Dan Implikasinya Bagi USA’, Jurnal Kajian Wilayah , 6.2 (2015), 131–47
Kumar, Sumit, ‘Vaccine Diplomacy and Implication for Global Order’, International Journal of Humanities and Social Science Invention , 10.4 (2021), 1–4
<https://doi.org/10.35629/7722-1004020104>
Kurniawan, Yayan, and Denada Faraswacyen L.Gaol, ‘Diplomasi Ekonomi Tiongkok Melalui Belt and  Road  Initiative  (BRI)  Di  Asia  Tenggara  (2013  –  2018)’, Balcony ,  5.1  (2021),  1–10 <https://jom.fisip.budiluhur.ac.id/index.php/balcony/article/view/234>
Maghisza,  Dinar  Fitra,  ‘Investasi  Tembus  Rp4,4  Kuadriliun,  China  Jadi  Mitra  Dagang  ASEAN
Terbesar Selama 12 Tahun’, IDX Channel , 2021
<https://www.idxchannel.com/economics/investasi-tembus-rp44-kuadriliun-china-jadi- mitra-dagang-asean-terbesar-selama-12-tahun> [accessed 7 January 2022]
Maskey, Mahesh Kumar, and Ashok Pandey, COVID-19 Pandemic, Vaccine Diplomacy and the Recommended Course of Action for the Government of Nepal , 2021 <https://doi.org/10.13140/RG.2.2.21764.04480>
Morgan, Peter J., and Long Q. Trinh, Impacts of COVID-19 on Households in ASEAN Countries and Their Implications for Human Capital Development , SSRN Electronic Journal , 2021 <https://doi.org/10.2139/ssrn.3870909>
Mubah, Safril, Ahmad, ‘Kajian Historis Atas Kompleksitas Isu Taiwan’, Global & Strategis , 8.2
(2014), 2–15 <http://digilib.mercubuana.ac.id/manager/t!@file_artikel_abstrak/Isi_Artikel_700560919
764.pdf>
Muhammad, Simela Viktor, ‘Kepentingan China Dan Posisi ASEAN Dalam Sengketa Laut China Selatan’, Info Singkat: Bidang Hubungan Internasional , IV.08 (2012) <https://berkas.dpr.go.id/puslit/files/info_singkat/Info  Singkat-IV-8-II-P3DI-April-2012- 7.pdf>
Rahmat,  Pupu  Saeful,  ‘Penelitian  Kualitatif’,
Journal Equilibrium , 2009, 1–8 <yusuf.staff.ub.ac.id/files/2012/11/Jurnal-Penelitian-Kualitatif.pdf>
Reza Pahlevi, ‘Amerika Serikat, Negara Dengan Nilai Investasi Terbesar Di ASEAN Pada 2020’,
Databoks ,  2021  <https://databoks.katadata.co.id/datapublish/2021/12/15/amerika-serikat- negara-dengan-nilai-investasi-terbesar-di-asean-pada-2020> [accessed 7 January 2022]
Roza, Rizki, ‘Respons ASEAN Terhadap Peningkatan Rivalitas AS-China’, Info Singkat , XII.18 (2020), 7–12
The World Bank, ‘GDP (Current US$)’, The World Bank , 2020
<https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD> [accessed 7 January 2022]
UNICEF, ‘COVID-19 Vaccine Market Dashboard’, UNICEF , 2021
<https://www.unicef.org/supply/covid-19-vaccine-market-dashboard> [accessed 7 January 2022]
Verianto,  Johni  Robert  Korwa,  ‘Kebangkitan  China  Melalui  Belt  and  Road  Initiative  Dan (Re)Konstruksi  Hubungan  Internasional  Dalam  Sistem  Westphalia’, Jurnal  Hubungan Internasional , 8.1 (2019), 1–11 <https://doi.org/10.18196/hi.81141>
World  Health  Organization,  ‘Listings  of  WHO’s  Response  to  COVID-19’,  2021 <https://www.who.int/news/item/29-06-2020-covidtimeline>
———, ‘WHO Coronavirus (COVID-19) Dashboard’, 2021 <https://covid19.who.int/> [accessed 9 September 2021]
Yandi,  Jefry,  Umar  Sungeng,  and  Emmanuel  Sugiharto,  ‘Kajian  Kehadiran  Amerika  Serikat  Di Kawasan Asia Tenggara Dan Implikasi NyaBagi Pertahanan Negara Indonesia’, Markas Besar Angkatan Udara Staf Ahli , 2018