## ANALISIS PERUBAHAN PENGGUNAAN LAHAN RUANG TERBUKA HIJAU DI JAKARTA TIMUR

## Land use change Analysis of
Green Open Space in East Jakarta
Santun R.P. Sitorus Departemen Ilmu Tanah dan Sumberdaya Lahan,  Fakultas Pertanian dan   Sekolah Pascasarjana IPB, Bogor e-mail: santun_rps@yahoo.com

## Sukapti Ivanna Devi Patria
Program Studi Manajemen Sumberdaya Lahan, Fakultas Pertanian IPB, Bogor

## Dyah R. Panuju
Departemen Ilmu Tanah dan Sumberdaya Lahan, Fakultas Pertanian IPB, Bogor

## ABSTRACT
City development in Indonesia, especially in East Jakarta has affected the changing of land use. The increasing of physical building at the city has positively affected to the increasing economic activities. Besides, it has caused environmental degradation. One form of environmental degradation is decreasing of green open space which is turning into  built-up  area.  This  research  aims:  to  identify  the  pattern  of  green  open  space change, to know the population growth’s rate and regional development in East Jakar- ta, and to assess factors affecting the green open space change. The result showed that in 2002, the green open space in East Jakarta was 830,6 ha and in 2007 it increased into 1.056,7 ha. Between the period of 2002 and 2007 there was an increasing about 226,1 ha. Population growth’s rate from 2002 until 2008 in East Jakarta was 0.9% per year, and inmigrant growth’s rate in the same period was 0.7% per year. The re- gional  development  was  showed  by  the  appearance  of  developed  facilities  including education,  health  and  economic  facilities.  Growth  rate  of  education,  health  and  eco- nomic facilities in the period of 2003 and 2006 are -1.5%, 6.4% and 1.1 per year, re- spectively. Based on scalogram analysis, most of the kelurahan (town villages) in East Jakarta are belong to hierarchy III. In 2003, there were 40 kelurahan classified as hier- arcy  III,  18  kelurahan  as hierarchy  II,  and  7  kelurahan  as hierarchy  I.  In 2006,  the number  of  kelurahan grouped  as hierarchy  III  decreased into 35 kelurahan,  while  at hierarchy II and I increased into 19 and 11 kelurahan, respectively. The most affecting factors (p-level ≤ 0.05) to the green open space change are availability of unoccupied area. Meanwhile, the potential affecting factor (p-level ≤ 0.1) to the green open space change is the increasing number of health facilities.
Keywords : Area Development, Availability of Empty Area,  Citizen Growth, Green Open Space

## PENDAHULUAN
Pembangunan  kota  yang  semakin berkembang  di  Indonesia,  khu- susnya  di  DKI  Jakarta  berdampak pada  perubahan  luas  penggunaan lahan  termasuk  luas  ruang  terbuka hijau  (RTH).  Pembangunan  perko- taan mempengaruhi lingkungan dan mengubah  keadaan  fisik  lingkungan alam. Salah satu pendorong mening- katnya  pembangunan  adalah  me- ningkatnya  kebutuhan  sosial  ekono- mi akibat pertumbuhan penduduk.
Pembangunan  tersebut  meningkat- kan  kegiatan  pembangunan  fisik perkotaan  yang  berdampak  positif pada  peningkatan  kegiatan  pereko- nomian. Di sisi lain terdapat dampak negatif  yang  harus  ditanggung  ma- syarakat  perkotaan  yaitu  terjadinya penurunan kualitas lingkungan akibat perubahan penggunaan lahan RTH menjadi lahan terbangun.
Rencana  Umum  Tata  Ruang  Kota (RUTRK)  adalah  suatu  rencana penggunaan ruang kota atau rencana
pembangunan  kota  yang  terkait dengan  pemanfaatan  ruang  dalam kurun  waktu  tertentu.  Tata  ruang kota  secara  fisik  dapat  dipisahkan menjadi ruang terbangun dan ruang terbuka. Ruang terbuka kota merupakan  ruang  yang  tidak  ter- bangun  dan  memiliki  fungsi  utama untuk menunjang tuntutan kebutuh- an kenyamanan, kesejahteraan, keamanan,  peningkatan  kualitas lingkungan dan pelestarian alam.
RTH  menurut  Instruksi  Menteri Dalam  Negeri  No.  14  Tahun  1988 tentang  Penataan  ruang  terbuka hijau  di  Wilayah  Perkotaan  adalah ruang-ruang  dalam  kota  atau wilayah  yang  lebih  luas,  baik  dalam bentuk area/kawasan maupun dalam bentuk area memanjang/jalur dimana dalam penggunaannya lebih bersifat  terbuka  dan  pada  dasarnya tanpa bangunan. RTH secara normatif diharapkan memiliki multi- fungsi  bagi  kehidupan  kota,  yaitu fungsi ekologis, fungsi sosial-budaya dan  ekonomis.  Sementara  itu,
berbagai  fungsi  dasar  RTH  menurut Direktorat  Jenderal  Penataan  Ruang adalah: (1) fungsi bio-ekologis (fisik), (2) fungsi sosial, ekonomi (produktif) dan budaya (3) fungsi estetis dan (4) fungsi ekosistem perkotaan.
Undang-Undang  Nomor  26  Tahun 2007  tentang  Penataan  Ruang mengharuskan setiap provinsi memi- liki  30  %RTH  seluas    dari  seluruh wilayahnya. Pemerintah DKI Jakarta membagi  2  fungsi  30%  RTH tersebut,  menjadi  20  persen  ruang publik  dan  10  persen  ruang  pribadi atau  rumah  warga.  Kepala  Dinas Pertamanan  dan  Pemakaman  DKI Jakarta,  Ery  Basworo,    dalam program Green  Talk menyatakan ketentuan  undang-undang  tentang ketersediaan RTH sebesar 30 % sulit dilakukan  di  DKI  Jakarta  karena struktur  daratannya  berbeda  dari kota  lainnya.  Kondisi  wilayah Jakarta  yang  datar  menarik  bagi pendatang dan menyebabkan wilayah  DKI  mudah  dihuni  dan semakin padat dari waktu ke waktu.
Menurut  Basworo  (2009),  proporsi luas  RTH  yang  tercapai  hingga pertengahan  2009  adalah  9,7  %  dari target  13,9  %  sampai  2010.  Sisanya sebesar  kurang  lebih  4  %  sampai 2010  baru  bisa  diupayakan  akhir tahun  ini  karena  membutuhkan waktu  untuk  penyelesaian  prose- dural,  antara  lain  soal  ijin  prinsip, pengukuran, pembebasan lahan, dan sosialisasi kepada masyarakat. Pemprov  DKI  menargetkan  penam- bahan  20  hektar  RTH,  mencakup lokasi  untuk  pertamanan  dan makam seperti di daerah Cilangkap, Kebon  Pisang  arah  tol  bandara, Srengseng dan Cipayung.
Untuk menghindari dan meminimal- kan  penurunan  kualitas  lingkungan, perlu  dilakukan  pengelolaan  ling- kungan  fisik  perkotaan  yang  sesuai dengan daya dukung dan kebutuhan kota.  Bentuk  pengelolaan  tersebut berupa  pemanfaatan  ruang  yang diperuntukkan  bagi  penghijauan tanaman  seperti  perencanaan  RTH. Hijaunya  suatu  kota  tidak  hanya menjadikan  kota  indah  dan  sejuk, namun  dapat  menciptakan  kenya- manan,  kesegaran,  dan  kesehatan warga  kota,  serta  terbebasnya  kota dari polusi dan kebisingan.
Pada  beberapa  kawasan  di  DKI Jakarta  bertambahnya  RTH  terjadi seiring dengan maraknya penertiban bangunan  sesuai  izin  serta  ditetap- kannya  kebijakan  Pemerintah  Dae- rah  No.  4  tahun  1984.  Berdasarkan PERDA  tersebut  banyak  lahan kosong  yang  diubah  fungsinya menjadi  RTH  sehingga  luas  RTH meningkat  di  kawasan  Jakarta Timur.  Sementara  itu,  penyediaan lahan  untuk  pengembangan  RTH publik menurut Susanto (2009) dapat diupayakan  dengan  menerapkan pola  kerjasama  dengan  dunia  usaha dalam  bentuk  :  (1)  penyediaan  RTH publik  sebagai  syarat  perizinan pemanfaatan  ruang,  (2)  penyediaan RTH  publik  sebagai  bagian  dari disain  kawasan  dan  (3)  penyediaan RTH  publik  sebagai  perwujudan corporate social responsibility (CSR).
Penelitian  ini  bertujuan  untuk:  (1) mengidentifikasi  pola  perubahan
RTH,  (2)  mengetahui  laju  pertum- buhan penduduk dan perkembangan wilayah  di  Jakarta  Timur,  dan  (3) mengkaji faktor-faktor yang mempe- ngaruhi perubahan luas RTH.

## METODOLOGI

## Waktu dan Tempat Penelitian
Penelitian  dilaksanakan  pada  bulan Februari  sampai  November  2009. Lokasi  penelitian  adalah  wilayah administrasi  Kota  Jakarta  Timur. Kegiatan pengolahan data dilakukan di  Studio  Bagian  Perencanaan  Pe- ngembangan  Wilayah,  Departemen Ilmu Tanah dan Sumberdaya Lahan, Fakultas Pertanian, Institut Pertanian Bogor.

## Metode Penelitian
Penelitian  ini  dilaksanakan  dalam lima tahapan yaitu:
1. Tahap I: Persiapan dan pengumpulan data
Pada  tahap  ini  dilakukan  studi literatur dengan mengumpulkan pu- blikasi ilmiah yang berkaitan dengan penataan  ruang  dan  perubahannya di Wilayah Jakarta Timur. Data yang dikumpulkan  berupa  data  atribut dan  data  spasial.    Data  spasial  yang dikoleksi adalah  Peta  RTH  Kawasan Jakarta  Timur  hasil  tumpang  tindih Peta  Penutupan  Lahan  dengan  Peta administrasi  wilayah  Jakarta  Timur Tahun 2002 dan 2007 serta peta jalan DKI  Jakarta  untuk  koreksi  geometri. Data  atribut  yang  dikumpulkan adalah  potensi  desa  (PODES)  dan data  Kota  Jakarta  Timur  Dalam Angka.
2.  Tahap  II:  Analisis  Spasial  dan Deskriptif
Analisis  spasial  dan  deskriptif dilakukan  baik  pada  peta  dan  data atribut.  Proses  analisis  spasial  meli- puti:  proses  digitasi  dan  proses- proses  koreksi  geometrik  lainnya yang  dilakukan  dengan  mengguna- kan  Software  ArcView  3.3  dan ERDAS  8.6  terhadap  peta-peta  yang dikoleksi,  antara  lain:  Peta  RTH  dan RTRW  dari  Dinas  Tata  Kota  DKI
Jakarta,  dan  Peta  Administrasi. Proses  digitasi  dilakukan  terhadap peta-peta  dan  dilanjutkan  dengan tumpang  tindih  ( Overlay )  untuk menghasilkan  peta  perubahan  luas RTH.  Hasil  analisis  spasial  berupa luas  perubahan  RTH  digunakan untuk  analisis  deskriptif.    Analisis deskriptif  dilakukan  dalam  bentuk grafik  dan  tabel  dari  data  hasil ekstraksi  peta  dan  data  atribut penduduk.
3. Tahap  III:  Analisis  Skalogram Sederhana
Teknik  analisis  ini  digunakan  untuk mengetahui  hirarki  pusat-pusat  per- tumbuhan  dan  sarana-prasarana pembangunan  yang  ada  di  suatu wilayah.  Penetapan  hirarki  pusat- pusat  pertumbuhan  dan  pelayanan tersebut  didasarkan  pada  jumlah jenis  dan  jumlah  unit  sarana- prasarana  pembangunan  dan  fasi- litas  pelayanan  sosial  ekonomi  yang tersedia.  Teknik  ini  menghasilkan hirarki  atau  peringkat  relatif  suatu wilayah  terhadap  wilayah  lain. Dengan  asumsi  data  menyebar normal,  penentuan  tingkat  perkem- bangan  wilayah  dibagi  menjadi  tiga yaitu :
*Hirarki I, jika indeks perkembangan ≥ (rata-rata + simpangan baku)
*Hirarki  II,  jika  rata-rata  <  indeks perkembangan  <  (rata-rata  +  sim- pangan baku)
*Hirarki  III,  jika  indeks  perkem- bangan < rata-rata
Data yang digunakan dalam analisis skalogram  adalah  data  jumlah  jenis fasilitas  pelayanan,  jumlah  unit  fasi- litas  dan  akses  masyarakat  terhadap fasilitas  pelayanan  tertentu.  Jumlah kecamatan yang dianalisis adalah 10 Kecamatan.  Jenis  fasilitas  yang dianalisis  dikelompokkan  atas:  1) fasilitas  ekonomi;  2)  fasilitas  pendi- dikan;  3)  fasilitas  ekonomi ;  dan  4) fasilitas sosial.
4. Tahap  IV:  Teknik  Pendugaan Perubahan
Salah satu faktor yang menyebabkan terjadinya  perubahan  penggunaan
Tabel 1.  Dinamika Luasan RTH Kawasan Jakarta Timur pada Periode Tahun   2002 -2007
Kecamatan RTH 2002 RTH 2007 Penambahan (+) atau Pengurangan (-) (ha) (ha ) % (ha) % Cipayung 172,9 20,82 159,1 15,06 - 13,8 Ciracas 6,.2 0,75 80,0 7,57 + 73,8 Duren Sawit 52,1 6,27 45,2 4,28 - 6,9 Jatinegara 39,5 4,76 42,2 3,99 + 2,7 Kramat Jati 7,0 0,84 90,3 8,55 + 83,3 Makasar 17,7 2,13 309,0 29,24 + 291,3 Matraman 0,1 0,01 1,4 0,13 + 1,3 Pasar Rebo 182,6 21,98 128,5 12,16 - 54,1 Pulo Gadung 162,7 19,59 106,4 10,07 + 56,3 Jumlah 830,6 100 1.056,7 100 + 226,1
Sumber : Analisis Peta Penggunaan Lahan Kawasan Jakarta Timur (2002 dan 2007)
lahan RTH adalah jumlah penduduk dan  pendatang.  Pendugaan  dari perubahan tersebut secara matematis dapat diduga melalui fungsi pertum- buhan/  peluruhan.    Model  pertum- buhan/  peluruhan  dapat  digunakan untuk  menduga  perubahan  seiring dengan  waktu.  Fungsi  pertum- buhan/ peluruhan tersebut adalah :
Y = 0 0 1 Xt Xt Xt  , dimana :
Y
=
Laju pertumbuhan/ peluruhan penduduk atau pendatang
Xt 1 =
Jumlah penduduk/pendatang tahun akhir
Xt 0 =
Jumlah penduduk/pendatang tahun awal
Peubah yang diukur dengan menggunakan  model  ini  adalah  laju pertumbuhan penduduk dan penda- tang  pada  tahun  2002  sampai  tahun 2008.
5. Tahap  V:  Analisis  Regresi  Ber- ganda
Analisis  regresi  digunakan  untuk membangun model pendugaan parameter.  Pada  penelitian  ini digunakan  metode    analisis  regresi berganda  dengan  prinsip  regresi bertatar  ( stepwise  regression ) untuk mengeliminasi  multikolinearitas  an- tara variabel-variabel penduga sehingga  variabel-variabel  penduga saling  bebas.  Persamaan  umum model  yang  akan  dihasilkan  dari analisis ini adalah :
Y = A 0 + A 1 X 1 + A 2 X 2 + A 3 X 3 +……+ AnXn ,
dimana :
Y = variabel tujuan : Perubahan RTH Tahun 2002 dan 2007 A =  koefisien regresi X =  variabel penduga/bebas
Variabel penduga/bebas terdiri atas:
X 1 =  Pertambahan jumlah penduduk tahun 2002- 2008 (jiwa) X2  =  Pertambahan jumlah penda- tang tahun 2002-2008  (jiwa)
X3  =  Pertambahan jumlah fasilitas ekonomi tahun 2003 dan 2006 (unit) X4  =  Pertambahan fasilitas pendi- dikan tahun 2003 dan 2006 (unit) X5  =  Pertambahan fasilitas kesehatan tahun 2003 dan 2006 (unit)
X6  =  Alokasi RTH dalam RTRW
2010 (ha)
X7  =  Pertambahan luas lahan kosong tahun 2002 dan 2007 (ha)

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Analisis  Spasial  Ruang  Terbuka Hijau
Jakarta  Timur  terdiri  dari  sepuluh wilayah  kecamatan,  yaitu:  Kecamat- an  Cakung,  Makassar,  Kramat  Jati, Cipayung,  Jatinegara,  Pasar  Rebo, Ciracas,  Duren  Sawit,  Matraman, dan  Pulogadung.  Perkembangan yang  pesat  dari  DKI  Jakarta berimbas  pada  perkembangan  wila- yah  Jakarta  Timur.    Perkembangan tersebut  salah  satunya  berdampak pada  perubahan  RTH  di  beberapa wilayah  kecamatan.  Pada  Tabel  1 disajikan  dinamika  luasan  dan pertambahan  atau  pengurangan RTH  setiap  wilayah  Kecamatan  di Jakarta  Timur.  Pada  Gambar  1 ditampilkan
Peta RTH per
kecamatan  di  Jakarta  Timur  tahun 2002 dan 2007.
Dari  Tabel  1  diketahui  bahwa  dari tahun  2002  ke  tahun  2007,  luas keseluruhan RTH meningkat. Tahun 2002  luas  RTH  di  Jakarta  Timur
sebesar  830,6  ha,  sedangkan  pada tahun  2007  menjadi  1.056,7  ha. Peningkatan  luas  RTH  tertinggi berada  pada  Kecamatan  Makassar sebesar  291,3  ha,  sedangkan  yang mengalami penurunan RTH terbesar adalah  Kecamatan  Pulo  Gadung sebesar 56,2  ha.  Kecamatan Makasar merupakan Kecamatan dengan peningkatan  RTH  paling  tinggi karena  memiliki  proporsi  dan  luas lahan  kosong  cukup  besar  yang dijadikan  sebagai  lokasi  RTH, sedangkan  Kecamatan  Pulo  Gadung mengalami penurunan RTH terbesar karena  proses  alih  fungsi  menjadi perumahan dan industri.

## Rencana  Tata  Ruang  Wilayah (RTRW) Jakarta Timur
Peta  RTRW  yang  diproses  untuk analisis  adalah  Peta  RTRW  Jakarta Timur  Tahun  2000-2010.  Peta RTRW Jakarta  Timur  Tahun  2000-2010 disajikan  pada  Gambar  2  dan  luas penggunaan  lahan  menurut  RTRW pada  Tabel  2.  Luas  keseluruhan penggunaan  lahan  dalam  RTRW sebesar  19.023,8  ha.  Penggunaan lahan  terbesar  dalam  RTRW  adalah perumahan  sebesar  7.568,0  ha, sedangkan yang paling kecil penggunaan lahannya adalah jaring- an jalan sebesar 191,7 ha.

## Identifikasi  Perubahan  Luas  Lahan Kosong di Jakarta Timur
Luas  lahan  kosong  di  Jakarta  Timur dari  tahun  2002  ke  tahun  2007 mengalami  banyak  perubahan.  Pada Tahun  2002  luas  lahan  kosong  di

## Tabel 2. Luas Penggunaan Lahan
menurut RTRW di Jakarta Timur
No Penggunaan Lahan Luas (ha) % 1 Jaringan Jalan 191,7 1.01 2 Rel Kereta 270,0 1.42 3 Tata Air 363,0 1.91 4 Bangunan Umum dan Perumahan 370,6 1.95 5 Bangunan Umum Berkepadatan Rendah 1.243,2 6.53 6 B angunan Umum 1.374,8 7.23 7 Perindustrian dan Pergudangan 1.616,2 8.50 8 Perumahan Berkepadatan Rendah 2.532,8 13.31 9 Ruang Terbuka Hijau 3.493,3 18.36 10 Perumahan 7.568,0 39.78 Jumlah 19.023,8 100,00
(a) 2002
(b) 2007
Gambar 1. Peta RTH per Kecamatan di Jakarta Timur Tahun 2002 dan 2007
Jakarta  Timur  sebesar  4.395,4  ha,
sedangkan pada tahun 2007 menjadi 2.910,8  ha  atau  terjadi  penurunan sebesar 1.484,6 ha. Dinamika Luasan Lahan  Kosong  di  Jakarta  Timur Tahun  2002  dan  2007  tertera  pada Tabel 3.
Analisis  Laju  Pertumbuhan  Pendu- duk dan Pendatang
Hasil  penelitian  Sitorus et  al (2011) menunjukkan  bahwa  pertumbuhan penduduk  menjadi  faktor  penting yang  mempengaruhi  terjadinya  per- ubahan  luas  RTH  di  suatu  wilayah. Pertumbuhan  penduduk  Jakarta secara  umum  disebabkan  oleh pertumbuhan  alamiah  dan  akibat proses  urbanisasi.  Pertumbuhan migran disinyalir lebih besar dibandingkan  pertumbuhan  karena kelahiran.
Oleh karena itu, dalam menganalisis pertumbuhan  penduduk  Jakarta Timur,  informasi  dan  analisis  data migran (pendatang) sangat dibutuhkan.  Pada  Tabel  4  dan  5 disajikan  jumlah  penduduk  dan pendatang  di  Jakarta  Timur  Tahun 2002-2008.
Tabel 4 menunjukkan  jumlah penduduk  di  Jakarta  Timur  pada tahun  2002  sebanyak  2.083.099  jiwa, meningkat  menjadi  2.195.300  jiwa pada  tahun  2008.  Kecamatan  Duren Sawit  merupakan  Kecamatan  yang paling padat penduduknya,
sedangkan  yang  paling  sedikit penduduknya  adalah  Kecamatan Cipayung. Banyaknya serta
lengkapnya  fasilitas  seperti  pusat perbelanjaan,
perkantoran, dan sarana  pendidikan  yang  ada  meru- pakan salah satu faktor penarik yang mempengaruhi  meningkatnya  jum- lah penduduk di Jakarta Timur.
Jumlah  pendatang  yang  masuk  ke Jakarta  Timur  tahun  2002  sebanyak 21.686  jiwa,  sedangkan  pada  tahun 2008  sebanyak  21.677  jiwa  seperti terlihat  pada  Tabel  5.  Dari  tahun 2002  sampai  tahun  2008  di  Jakarta
Timur  terjadi  dinamika  jumlah pendatang.
Kecamatan  yang  memiliki  jumlah pendatang  paling  banyak  adalah Kecamatan  Duren  Sawit,  sedangkan yang  paling  sedikit  memiliki  jumlah pendatang
adalah Kecamatan Matraman. Besarnya jumlah
pendatang  di  Kecamatan  Duren Sawit  karena  di  kecamatan  tersebut berdekatan dengan Kecamatan Cakung  yang  merupakan  kawasan industri  dan  adanya  konsentrasi sarana  ekonomi  seperti  pusat perbelanjaan dan pertokoan,
Gambar 2. Peta RTRW Jakarta Timur Tahun 2000-2010
Tabel  3.  Dinamika  Luas  Lahan  Kosong  di  Jakarta  Timur  Tahun  2002  dan 2007 Kecamatan Lahan Kosong Tahun 2002 (ha) Lahan Kosong Tahun 2007 (ha) Penambahan (+) atau Pengurangan (-) (ha) Cakung 1.282,4 1.160,1 -122,3 Cipayung 780,3 596,5 -183,8 Ciracas 197,7 119,6 -78,1 Duren Sawit 307,8 177,4 -130,4 Jatinegara 72,4 26,5 -45,9 Kramat Jati 131,8 64,5 -67,3 Makasar 1.407,2 581,0 -826,2 Matraman 21,1 0 -21,1 Pasar Rebo 136,5 129,7 -6,8 Pulo Gadung 58,2 55,6 -2,6 Jumlah 4.395,4 2.910,8 -1.484,6

## Tabel 4 . Jumlah Penduduk di Jakarta Timur
Kecamatan Penduduk (Jiwa) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Pasar Rebo 143815 146568 149405 153536 158147 162747 164755 Ciracas 195765 198119 198135 199482 200806 202815 204107 Cipayung 113905 115571 117164 119342 122151 125716 137253 Makasar 168497 170455 171903 174192 177158 180581 182441 Kramat Jati 200543 200750 201024 202041 204178 206327 209960 Jatinegara 263595 263447 263254 265246 263706 263949 264371 Duren Sawit 312323 313771 314188 315463 317862 320925 321991 Cakung 209390 211477 213972 218106 224001 232140 237185 Pulo Gadung 280096 279564 279959 279704 279519 280147 279623 Matraman 195170 194864 194521 194168 193700 193254 193614 Jumlah 2083099 2094586 2103525 2121280 2141228 2168601 2195300
Sumber : BPS DKI Jakarta (2009)
sehingga  peluang  berusaha  dan alternatif untuk memperoleh
pekerjaan  bagi  para  pendatang cukup  besar  di  lokasi  tersebut. Menurunnya  jumlah pendatang antara  2004-2005  di  Jakarta  Timur diduga  salah  satunya  disebabkan oleh  adanya  peraturan  pemerintah yang mengharuskan pendatang untuk  memenuhi  persyaratan  yang diberlakukan,  yaitu  harus  memiliki kartu  tanda  penduduk  (KTP)  DKI Jakarta.
Gambar 3 menunjukkan laju pertum- buhan  penduduk  dan  pendatang  di Jakarta  Timur  Tahun  2002-2008. Gambar  3a  menunjukkan  laju  per- tumbuhan  penduduk  di  Jakarta Timur  Tahun  2002-2008  sebesar  0.9 %  per  tahun.  Gambar  3b  menun- jukkan laju pertumbuhan pendatang di  Jakarta  Timur  tahun  2002-2008 sebesar 0.7 % per tahun.
Hirarki dan Perkembangan Wilayah di  Jakarta  Timur  Tahun  2003  dan 2006
Tabel 5 . Jumlah Pendatang di Jakarta Timur
No Kecamatan Pendatang(Jiwa) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1 Pasar Rebo 1.958 1.452 2.197 2.732 3.335 2.396 2.188 2 Ciracas 1.994 3.515 1.423 1.733 1.632 2.912 2.046 3 Cipayung 1.563 1.856 1.693 2.031 1.945 1.696 1.874 4 Makassar 2.179 2.202 2.307 1.805 2.300 2.304 1.953 5 Kramat Jati 2.616 1.503 3.336 1.973 2.613 3.646 2.562 6 Jatinegara 1.740 2.044 2.052 1.737 1.854 1.770 1.764 7 Duren Sawit 2.840 2.726 2.109 2.301 3.381 3.269 3.441 8 Cakung 3.196 2.274 1.834 1.609 2.227 2.545 2.568 9 Pulo Gadung 2.268 2.301 755 890 2.338 2.303 2.007 10 Matraman 1.332 1.622 1.622 980 929 983 1.274 Jumlah 21.686 21.495 19.328 17.791 22.554 23.824 21.677
Sumber : BPS DKI Jakarta (2009)
a. Laju pertumbuhan penduduk
b.Laju pertumbuhan pendatang Gambar 3. laju pertumbuhan penduduk dan pendatang di Jakarta Timur Tahun 2002-2008
Identifikasi  hirarki  wilayah  penting dilakukan  untuk  memahami  posisi relatif wilayah terhadap wilayah lain dalam  pemenuhan  fasilitas  pelayan- annya.  Sebaran kelurahan di Jakarta Timur  berdasarkan  tingkat  hirarki-
nya  pada  tahun  2003  dan  2006 disajikan pada Gambar 4. Gambar 4a dan 4b menunjukkan bahwa kelurahan  berhirarki  I  jumlahnya meningkat  dari  7  kelurahan  pada tahun  2003  menjadi  11  kelurahan pada  tahun  2006.  Jumlah  kelurahan yang  berhirarki  II  pada  tahun  2003 sebanyak  18  kelurahan  dan  pada tahun  2006  meningkat  menjadi  19 kelurahan,  sedangkan  jumlah  kelu- rahan  yang  berhirarki  III  menurun menjadi  35  kelurahan  pada  tahun 2006 dari tahun 2003 yang jumlahnya 40  kelurahan.  Kelurahan  yang
berhirarki  I  umumnya  berdekatan dengan  jalan  utama  dan  terdapat fasilitas  yang  paling  banyak  dan terlengkap sehingga penduduk mudah  mencapai  fasilitas  yang dibutuhkan  karena  letaknya  yang
strategis.  Penurunan  jumlah  kelu- rahan  berhirarki  III  seiring  dengan peningkatan jumlah kelurahan berhi- rarki  II  dan  I,  artinya  banyak kelurahan  berhirarki  III  yang  telah berkembang  dari  segi  jumlah  serta kelengkapan  fasilitasnya  menjadi kelurahan berhirarki II dan I.
Sejalan dengan tujuan utama penelitian ini yaitu perubahan luas
RTH  di  Jakarta  Timur,  berikut  ini disajikan  luas  RTH  untuk  setiap kelas hirarki wilayah per Kecamatan (Tabel  6)  dan  pada  setiap  kelas hirarki  (Tabel  7).  Pada  tahun  2002 luas RTH yang paling besar dimiliki kelompok  wilayah  berhirarki  III sebesar  572,3  ha,  sedangkan  yang terkecil kelompok wilayah berhirarki I  sebesar  58,5  ha.  Pada  tahun  2007 kelompok  wilayah  berhirarki  III memiliki  luas  RTH  terluas  sebesar 727,2  ha,  sedangkan  kelompok wilayah  berhirarki  II  memiliki  luas RTH terkecil seluas 162,6 ha.

## Perkembangan Sarana-Prasarana
Berkembangnya  sarana-prasarana  di suatu  wilayah  menandai  adanya perkembangan  wilayah  tersebut. Sarana-prasarana  yang  dimaksud adalah  fasilitas  ekonomi,  fasilitas pendidikan  dan  fasilitas  kesehatan. Gambar  5  menyajikan  laju  pertum- buhan  setiap  fasilitas  di  Jakarta Timur Tahun 2003 dan 2006.
Gambar 5 menunjukkan laju pertum- buhan  fasilitas  ekonomi  dan  kese- hatan  meningkat  masing-masing sebesar  1.1  %  dan  6.4  %  per  tahun, sedangkan  laju  fasilitas  pendidikan
Tabel 6. Luas RTH setiap Hirarki per Kecamatan Tahun 2002 dan 2007
Kecamatan Luas RTH Tahun 2002 (ha) Luas RTH Tahun 2007 (ha) Hirarki I Hirarki II Hirarki III Hirarki I Hirarki II Hirarki III Cakung 38.6 14.5 14.6 48.8 38.1 7.7 Cipayung 2.3 8.0 162.6 8.8 17.9 132.3 Ciracas 0 56.4 7.9 0 20.5 59.5 Duren Sawit 0 2.7 49.4 0 4.6 40.6 Jatinegara 0 1.6 37.9 1.7 20.1 20.4 Kramat Jati 0 26.9 44.2 10.2 22.2 58.0 Makasar 0 0.1 17.6 0 3.6 305.4 Matraman 0 0 0.1 0 1.4 0 Pasar Rebo 0 89.6 93.0 0 25.1 103.3 Pulo Gadung 17.6 0.0 145.1 97.3 9.1 0 Jumlah 58.5 199.8 572.3 166.9 162.6 727.2
(a) 2003 (b) 2006
Gambar 4. Sebaran Kelurahan di Jakarta Timur Berdasarkan Tingkat Hirarkinya Pada Tahun (a) 2003 dan (b) 2006
Gambar 5. Laju Pertumbuhan Setiap Fasilitas di Jakarta Timur Tahun 2003 dan 2006
menurun  sebesar  1.5  %  per  tahun.
Peningkatan laju pertumbuhan fasilitas  ekonomi  di  Jakarta  Timur salah  satunya  disebabkan  oleh meningkatnya  jumlah  warnet  dan pusat  perbelanjaan  seperti  toko  dan supermarket.  Meningkatnya  laju pertumbuhan  fasilitas  kesehatan ditandai  dengan  makin  banyaknya

## Tabel 7. Luas RTH Setiap Hirarki
Hirarki Luas RTH (ha) Perubahan (ha) 2002 2007 I 58,5 166,9 +108,4 II 199,8 162,6 -37,2 III 572,3 727,2 +154,9 Jumlah 830,6 1.056,7 +226,1
Tabel 8.  Hasil Analisis Regresi Bertatar untuk Identifikasi Faktor Penentu Perubahan RTH di Jakarta Timur
Variabel Koefisien T P- level Pertambahan Jumlah Fasilitas Kesehatan 0.107 1.560 0.163 Pertambahan Lahan Kosong -0.394 -10.840 0.000 R- square (R²) 0.94
rumah  sakit,  tempat  praktek  dokter dan  bidan,  posyandu,  apotik  dan toko  obat  yang  dibangun.  Laju pertumbuhan  fasilitas  pendidikan yang  semakin  menurun,  salah satunya  disebabkan  berubahnya fungsi lahan lembaga-lembaga kursus  menjadi  lahan  industri  dan perumahan,  serta  adanya  sekolah yang  ditutup  karena  tidak  sesuai dengan standar pemerintah.

## Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Perubahan Luas RTH
Seiring dengan tingginya pertambahan penduduk
di perkotaan, baik akibat proses migrasi dari  desa  ke  kota  maupun  akibat kelahiran  secara  alamiah,  maka peningkatan  kebutuhan  akan  ruang pun semakin meningkat.
Pertumbuhan  penduduk  tersebut berdampak pada tingginya intensitas perubahan  penggunaan  lahan  dan bergesernya fungsi lahan berdasarkan  alokasi  yang  sudah ditetapkan  dalam  dokumen  RTRW. Tabel  8  menyajikan  ringkasan  hasil analisis  regresi  bertatar  untuk mengidentifikasi  variabel  penentu perubahan RTH di Jakarta Timur.
Koefisien  determinasi  (R²)  yang dihasilkan  dari  persamaan  regresi untuk mengidentifikasi faktor penentu  perubahan  luas  RTH  di Jakarta Timur adalah sebesar 0.94 %. Nilai R² yang mendekati 1
menunjukkan bahwa pemilihan variabel  penduga  sebagai  variabel yang  mempengaruhi  variabel  tujuan relatif tepat.
Berdasarkan Tabel 8 dapat diketahui bahwa  variabel  yang  berpengaruh sangat  nyata  dengan  p- level <  0.05 adalah  perubahan  lahan  kosong tahun  2002  dan  2007.  Sementara  itu, faktor  yang  berpotensi  mempeng- aruhi  perubahan  luas  RTH  namun belum  teruji  secara  nyata  adalah Pertambahan jumlah fasilitas kesehatan  tahun  2003  dan  2006. Secara  ringkas  hasil  penjelasan regresi  tersebut  dapat  diuraikan sebagai berikut:
1. Koefisien  regresi  pertambahan lahan kosong bernilai negatif. Hal
ini menunjukkan bahwa semakin kecil  pertambahan  lahan  kosong, maka  perubahan  luas  RTH  di kelurahan tersebut semakin besar.  Hal  ini  mengindikasikan bahwa  pertambahan  RTH  di Jakarta  Timur  sebagian  besar berasal  dari  revitalisasi  lahan kosong.
2. Koefisien regresi untuk variabel  pertambahan  jumlah fasilitas  kesehatan  tahun  2003 dan  2006  bernilai  positif.  Hal  ini menunjukkan  bahwa  semakin besar pertambahan
jumlah fasilitas kesehatan, maka pertambahan  luas  RTH  semakin besar.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Simpulan
1. Terjadi  peningkatan  luas  RTH  di Jakarta Timur pada periode tahun 2002 ke tahun 2007 sebesar 226.1  ha.  Pada  tahun  2002  luas RTH  di  Jakarta  Timur  sebesar 830.6  ha,  sedangkan  pada  tahun 2007  luas  RTH    menjadi  1.056,7 ha.
2. Laju  pertumbuhan  sarana-pra- sarana  fasilitas  ekonomi,  pendi- dikan  dan  kesehatan  di  Jakarta Timur  tahun  2003  dan  2006 masing-masing  sebesar  1.1  %  ,  - 1.5 %, dan 6.4 % per tahun.
3. Laju    pertumbuhan  penduduk dan  pendatang  di  Jakarta  Timur mengalami  peningkatan  masing- masing  sebesar  0.9  %  per  tahun
dan  0.7  %  per  tahun  dari  tahun 2002 sampai 2008.
4.  Sebagian  besar  kelurahan  di  Ka- wasan Jakarta Timur berdasarkan tingkat  perkembangan  wilayah- nya  pada  tahun  2003  dan  2006 adalah  berhirarki  III.  Pada periode  tahun  2003  dan  2006 terjadi  peningkatan  jumlah  kelu- rahan  berhirarki  I  dan  II  dan penurunan  jumlah  kelurahan berhirarkhi III.
5.    Faktor  yang  berpengaruh  terha- dap  perubahan  luas  RTH  adalah pertambahan  lahan  kosong  yang berperan  nyata  negatif  terhadap perubahan  luas  RTH,  sedangkan pertambahan  jumlah  fasilitas kesehatan  merupakan  variabel yang  potensial  berperan  positif terhadap perubahan luas RTH di Jakarta Timur.

## Saran
Pemerintah  Daerah  Jakarta  Timur disarankan  agar  berupaya  untuk memenuhi  luas    RTH  sebagaimana ditetapkan oleh PEMDA DKI Jakarta yaitu  seluas  3122.4  ha  dari  yang sudah ada sebesar 1.056,7 ha. Untuk itu  perlu  kebijakan  pemerintah untuk  meningkatkan  RTH  serta mencegah  terjadinya  perubahan RTH  ke  bentuk  penggunaan  lainnya agar  dicapai  keseimbangan  dan kelestarian lingkungan.

## DAFTAR PUSTAKA
Basworo  E.  2009. Mengejar  Target  RTH Jakar- ta.www.greenradio.fm/indeks.ph p/news/latest/551-mengejar- target-rth-jakarta.html.  [Diakses 15 Februari 2010].
Departemen Dalam Negeri. 1988. Instruksi Menteri Dalam Negeri No. 14 Tahun 1988  tentang  Penataan  Ruang  Ter-
buka  Hijau  di  Wilayah  Perkotaan. Jakarta.
Direktorat  Jenderal  Penataan  Ruang. 2006.  RTH  Sebagai  Unsur  Utama Tata  Ruang  Kota.  Departemen Pekerjaan Umum, Jakarta.
Sitorus,  S.R.P.,  Aurelia  W.  Dan  Panuju, D.R. 2011. Analisis Perubahan Luas Ruang  Terbuka  Hijau  Dan  Faktor-
Faktor  yang  Mempengaruhinya  Di Jakarta  Selatan .  Jurnal  Lanskap
Indonesia 3(1):15-20. Susanto,  A.  2009.  Strategi  Penyediaan RTH  di  Kawasan  Perkotaan. Bulletin: Tata Ruang. Juli- Agustus 2009. Hal. 34-35.
Yuliasari  I.  2008. Distribusi  Spasial  Ruang Terbuka  Hijau  Berdasarkan  Penge- lola  RTH  Di  Propinsi  DKI  Jakarta . [Skripsi].  Program  Studi  Arsi- tektur  Lanskap.  Fakultas  Perta- nian.  Institut  Pertanian  Bogor.