## SUPERVISI  DAN SIKLUS PEMECAHAN MASALAH  DI LEMBAGA PENDIDIKAN
Nuraini *

## ABSTRAK
Lingkungn pendidikan amatlah kompleks sehingga memerlukan pendekatan sistematik dalam memecahkan masalahnya.  Tak  seperti  model  pemecahan  masalah  dalam  dunia  bisnis  yang dikembangkan  oleh  W.  Edward  Deming  (Plan-Do-Check-Act).  Problem  internal  adalah Pengawasan  internal  menekankan  pada  pemberian  bantuan  kepada  manajemen  dalam mengidentifikasi  sekaligus merekomendasi  masalah  inefisiensi  maupun  potensi  kegagalan sistem dan program. Sumber daya guru, sumber dya pimpinan, tenaga administrasi dan siswa, sedangkan problem eksternal adalah Struktur Organisasi Pengawas. Jika dilihat secara mikro, pada dasarnya struktur organisasi pengawas sekolah yang sudah berjalan selama ini merupakan sumber  munculnya  permasalahan  dalam  kepengawasan  kependidikan.pola  pengawasan  dan kesejahteraan guru. Siklus pemecahan masalah adalah perencanaan mutu, implementasi mutu, pengorganisasian mutu dan monitoring mutu.

## KATA KUNCI: Supervisi, Pemecahan masalah, Lembaga Pendidikan.

## PENDAHULUAN
Pendidikan adalah suatu aktivitas mas- yarakat  yang  berfungsi  mentransformasi- kan keadaan suatu masyarakat menuju ke- adaan yang  lebih  baik.  Keterkaitan pendi- dikan  dengan  keadaan  masyarakat  sangat erat. Pendidikan mengalami proses spesia- lis  dan institusionalisasi  sesuai  dengan kebutuhan masyarakat yang kompleks dan modern  (Hikmat,  2009:  16).  Peningkatan mutu dalam ranah pendidikan merupakan te ma  menarik,  terutama  gelombang-gelom bang modernisasi pendidikan telah berjalan dan  mempengaruhi  institusi-institusi pen- didikan (Nizar Ali, 2009: 52).
Salah satu komponen yang menunjang berlangsungnya proses pendidikan di seko- lah adalah pengawas sekolah. Pengawas se- kolah itu  penting  karena  merupakan  mata rantai terakhir dan kunci dari proses mana- jemen.  Kunci  penting  dari  proses manaje- men sekolah yaitu nilai fungsi pengawasan
* Dosen Institut Agama Islam Sultan Muhammad Syafiuddin Sambas
sekolah terletak terutama pada berhubung- annya terhadap perencanaan dan kegiatan- kegiatan  yang  didelegasikan. Supervisi berasal  dari  bahasa  inggris  “  Supervision” dan merupakan paduan dari dua suku kata yaitu super yang maksudnya atas dan vision yang  artinya  melihat  atau  mengawasi (Supardi,  2009:  227).  Sedangkan  yang di- maksud dengan supervisi pendidikan meru- pakan  penerapan supervisi  dalam  bidang pendidikan untuk mengadakan pengawasan terhadap jalannya proses pendidikan dalam proses pendidikan, pengawasan atau super visi  merupakan  bagian  tidak  terpisahkan dalam  upaya peningkatan  prestasi  belajar dan  mutu  sekolah  Untuk  membahas  tema tersebut bahwa supervisi merupakan komponen yang terdapat dalam manajemen pendidikan,  kemampun  dalam  mengelola dan pengaturan lembaga-lembaga pendidik an agar  lebih  baik  maka  manajemen  yang dilakukan  oleh  pimpinan  lembaga  tetap
selalu  konsisten  dalam  melakukan  kontrol mutu.

## PEMBAHASAN
Lingkungn  pendidikan  amatlah kom- pleks  sehingga memerlukan pendekatan sistematik  dalam  memecahkan masalah- nya. Tak seperti model pemecahan masalah dalam  dunia  bisnis  yang  dikembangkan oleh W. Edward Deming (Plan-Do-Check- Act)  proses  pemecahan  masalah  dalam dunia pendidikan mestilah mengikuti urut- an  logis (Jerome S  Arcero,  2007: 121). Siklus pemecahan masalah untuk pendidik- an  diawali  dengan  fase pengorganisasian mutu.Problem-problem  pendidikan  dalam supervisi pendidikan dapat di bagi menjadi dua,  yaitu  problem  internal  dan  problem eksternal. Problem  Internal, Pengawasan internal ialah suatu penilaian yang objektif dan sistematis oleh pengawas internal atas pelaksanaan  dan  pengendalian  organisasi. Pengawasan  internal  menekankan  pada pemberian bantuan kepada manajemen da- lam mengidentifikasi sekaligus merekomen dasikan masalah inefisiensi maupun potensi kegagalan  sistem  dan  program.  Adapun problem  internal  dalam  pengawasan  atau supervise pendidikan meliputi.
Sumber Daya Guru. Dalam usaha me- ningkatkan  kualitas  sumber  meningkatkan kualitas sumber daya pendidikan, guru me- rupakan  komponen  sumber  daya  manusia yang harus dibina dan dikembangkan terus menerus. Pembentukan profesi guru dilaksa nakan  melalui  program pendidikan  pra- jabatan (pre-service education) maupun pro gram  dalam  jabatan (inservice  education). Tidak semua guru yang dididik di lembaga pendidikan terlatih dengan baik dan kualifi ed. Potensi sumber daya guru itu perlu terus menerus  bertumbuh  dan  berkembang  agar dapat melakukan fungsinya secara profesi- onal. Selain itu, pengaruh perubahan  yang serba  cepat  mendorong  guru-guru  untuk terus  menerus  belajar  menyesuaikan  diri dengan  perkembangan  ilmu  pengetahuan dan  teknologi  serta  mobilitas  masyarakat. Itulah sebabnya ulasan mengenai perlunya
supervisi pendidikan itu bertolak dari keya- kinan dasar bahwa guru adalah suatu profe- si. Namun, terkadang guru merasa memiliki otonomi  untuk  melakukan  apa  saja  tanpa merasa perlu supervisi yang mereka anggap intervensi  dari  kepala  sekolah,  pengawas, dinas  pendidikan  atau  yayasan  sekolah. Sehingga hal ini menjadi problem bagi para supervisor  untuk  melakukan  pengawasan karena kurang mendapat respon dari guru.
SDM  Pimpinan  Lembaga  Pendidikan. Kepala  sekolah  yang  merasa  memiliki otonomi melakukan apa saja dalam lingkup sekolah tanpa merasa perlu melakukan atau memperoleh supervisi. Demikian juga peng awasan  dan  yayasan,  juga  merasa  bahwa guru atau  kepala  sekolah  telah  memiliki otonomi dan dianggap tahu apa yang harus dilakukan,  sehingga,  pengawas  seringkali melaksanakan supervisi hanya untuk meme nuhi tugas semata.
SDM  Tenaga  Administrasi. Adminis- trasi  pendidikan  dalam  adalah  segenap proses pengerahan dan pengintegrasian se- gala sesuatu baik personil, spiritual maupun material yang bersangkut paut dengan pen capaian  tujuan  pendidikan.  Agar  kegiatan dalam komponen administrasi pendidikan dapat  berjalan  dengan  baik  dan  mencapai tujuan, kegiatan tersebut harus dikelola me lalui suatu tahapan proses yang merupakan daur  (siklus).  Karena  itu  seorang  tenaga administrasi atau administrator dalam pen- didikan harus mempunyai kemampuan ser- ta  skill yang  cukup.  Anak  didik  menurut ilmu  jiwa,  anak  merupakan  individu  yang mempunyai ciri-ciri tersendiri. Maksudnya berbeda antar  yang satu dengan  yang lain. Crri-ciri dari murid itu harus diketahui oleh guru (Subari, 1994: 131). Menurut George E.  Hill  dalam  risetnya  menjelaskan bebe- rapa  problematika  anak  didik  antara  lain: kebanyakan  murid-murid  Nampak  kurang berinisiatif  dalam  bekerja,  kebanyakan murid  nampaknya  kurang  punya  minat dalam belajar (Ida Aleidia Sahertian, 1992: 115).
Problem  Eksternal, Struktur organisa- si pengawas. Jika dilihat secara mikro, pada
dasarnya  struktur  organisasi  pengawas sekolah  yang  sudah  berjalan  selama  ini merupakan sumber munculnya permasalah- an dalam kepengawasan kependidikan. Na- mun, apabila  dilihat  secara  makro,  masih terdapat  beberapa  hal  yang  harus  ditinjau kembali. Kondisi  yang  masih  dirasakan oleh  para  guru  dan  kepala  sekolah  adalah bahwa jabatan  pengawas  sekolah  seolah senioritas, memiliki kekuasaan lebih. Seba- liknya masih ada yang beranggapan bahwa pengawas  lebih  rendah  dari  pada  kepala cabang  dinas  pendidikan  dan  pengajaran. Oleh karena itu mereka  menginginkan ke- beradaan  pengawas hendaknya ditempat- kan dengan struktur yang benar, sesuai de- ngan tugas pokok dan fungsinya.
Pola Pengawasan, Sebagian guru men- yatakan bahwa pola pengawasan  yang ada pada  saat  ini  kurang  memuaskan,  karena masih ada pengawas yang masih kurang se- suai dengan bidangnya, kurang memahami tugasnya dan kurang menguasai materi. Ti- dak  berbeda  dengan pandangan  para  guru kepala sekolah juga menyatakan pola peng awasan saat ini masih kuurang memuaskan.
Kesejahteraan, Jabatan  pengawas se- kolah  atau  biasa dengan  istilah  supervisor kurang di minati atau boleh dikata menjadi supervisor tidak sejahtera. Jabatan sebagai seorang  supervisor  hanya  menjadi  jabatan buangan atau pelarian sehingga kompetensi supervisor masih kurang berkualitas. Perha tian pemerintah dalam peningkatan kesejah teraan supervisor dalam hal pemberian tun- jangan khusus  atau  penghasilan  tambahan bagi supervisor masih rendah karena belum adanya  peraturan  pemerintah  mengenai tunjangan khusus tersebut.

## 1. Mengorganisasikan Mutu
Proses pengorganisasian suatu lemba- ga pendidikan, manager menetapkan pem- bagian tugas,  wewenang,  dan  tanggung jawab secara  rinci  berdasarkan  bagiannya asing-masing sehingga  terintegrasikan hu- bungan-hubungan kerja yang sinergis, koo peratif harmonis dan seirama dalam menca- pai tujuan yang  telah  disepakati  secara
bersama. Dalam menjalankan tugas pengor ganisasian beberapa hal yang harus diperha tikan adalah adalah: a). Menyediakan fasili tas, perlengkapan, dan staf yang diperlukan untuk melaksanakan rencana. b) Mengelom pokan dan membagi kerja menjadi struktur organisasi yang teratur, c) membentuk struk tur kewenangan dan mekanisme koordinasi yang teratur,  d)  menentukan  metode  kerja dan  prosedurnya,  d)  Memilih,  melatih, memberi  informasi kepada  staf  (Hikmat, 2009: 119).
Tujuan pengorganisasian adalah mene tapkan struktur  kepegawaian  terutama da- lam penyusunan dan penempatan personil, pekerjaan-pekerjaan,  material  dan  pikiran- pikiran di  dalam  struktur  itu.  Menjalin hubungan dengan pihak eksternal lembaga dengan mempertegas tugas, fungsi, kewaji ban-kewajiban, hak-hak,  dan tanggung  ja- wab masing-masing anggota  yang disusun yang  menjadi  pola  kegiatan  yang  tertuju pada tercapainya tujuan pendidikan. Fungsi integritas  usaha-usaha  suatu  lembaga pen- didikan, yang dapat juga diartikan sebagai alat  untuk  mempersatukan  usaha-usaha menyelesaikan  berbagai  kegiatan  lembaga pendidikan. Dengan demikian lembaga pen didikan  adalah wadah  aktivitas-aktivitas yang menyusun dan membentuk hubungan- hubungan fungsional sehingga terwujudlah kesatuan  usaha  dalam  mencapai  maksud- maksud  dan  tujuan-tujuan  pendidikan (Hikmat, 2009: 119).
Pengertian  pengorganisasian  menurut para  ahli  :Gr.Terry Pengorganisasian  ada- lah tindakan  mengusahakan  hubungan – hubungan kelakuan yang efektif antara ora ng-orang sehingga mereka dapat bekerjasa- ma  secara efisien,  dan  dengan  demikian memperoleh  kepuasan  pribadi  dalam  hal melaksanakan  tugas – tugas  tertentu  dalam kondisi  likungan  tertentu  guna  mencapai tujuan  atau  sasaran  tertentu. Koontz  & Donnell  Fungsi  pengorganisasian  manajer meliputi  penentuan  golongan  kegiatan – kegiatan  yang  diperlukan  untuk  tujuan – tujuan  perusahaan,  pengelompokan kegia- tan tersebut  kedalam  suatu  bagian  yang
dipimpin oleh seorang manajer serta melim pahkan wewenang  untuk melaksanakan- nya. Sp Hasibuan. Pengorganisasian adalah suatu  proses  penentuan,  pengelompokan dan pengaturan bermacam – macam aktifitas yang  diperelukan  untuk  mencapai  tujuan, menempatkan  orang – orang  pada  setiap aktifitas, menyediakan alat – alat yang diper lukan, menetapkan wewenang yang secara relatif didelegasikan kepada setiap individu yang  akan  melakukan  aktifitas  tersebut (Ara  Hidayat,  2010:  64).  Jika  dikaitkan dengan  dunia  pendidikan,  organisasi pen- didikan adalah  tempat  untuk  melakukan aktivitas pendidikan  untuk mencapai tuju- an pendidikan yang diinginkan, sedangkan pengorganisasian  pendidikan  adalah sebu- ah proses pembentukan tempat atau sistem dalam rangka melakukan kegiatan kependi dikan untuk mencapai tujuan yang diingin- kan (nana Fatah, 2011: 73).
Pengorganisasin    menurut  Suharsimi Arikunto  pemberdayaan  sumber-sumber yang ada. Adapun kegiatannya adalah men yediakan  fasilitas, perlengkapan,  dan  staf yang  diperlukan  untuk  melaksanakan ren- cana, mengelompokkkan dan membagi ker ja menjadi suatu struktur yang teratur, mem bentuk struktur kewenangan dan mekanis- me  koordiniasi, menentukan  metode  kerja dan  prosedurnya,  memilih,  melatih  dan memberi  informasi  kepada  staf  Suharsimi Arikunto, 2005: 10). Proses Pengorganisa- sian menurut  Ernest  Dale  (Stoner,  1986) memberikan pengorganisasian sebagi sebu ah  proses yang  berlangkah  jamak.  Proses pengorasiasin digambarkan sebagi berikut : a)  Pemerincian Pekerjaan. Dalam mempe- rinci pekerjaan  adalah  menetukan  tugas- tugas apa yang harus dilakukan untuk men- capai tujuan  organisasi.  b) Pembagin Ker- ja. Membagi  seluruh  beban  kerja  menjadi kegiatan-kegiatan  yang  dapat  dilksanakan oleh perseorangn atau perkelompok. c) pen yatuan Pekerjaan. Menggabungkan pekerja an para anggota dengan cara yang rasional , efisien. d) Kordinasi Pekerjaan. Menetap kan mekanisme kerja untuk mengkoordina- sikan pekerjaan  dalam  satu  kesatuan  yang
harmonis. e) Monitoring dan Reorganisasi. Melakukan  monitoring  dan  mengambil langkah-langkah  penyesuaian  untuk mem- pertahankan dan  meningkatkan  efektifitas (Nana Fatah, 2011: 71).
Salah  satu  fungsi  atau  tugas manaje- men adalah  mengorganisasi.  Dalam  tugas ini  tidaklah  dimaksud  manajer  membuat organisasi atau menggerakkan para anggota organisasi,  melainkan  membuat  struktur atau  merumuskan  mekanisme  kerja  bagi organisasinya. Semua tugas yang harus di- kerjekan  dalam  organisasi  dikelompokan menjadi unit-unit kerja. Kemudian pekerja an  pada  setiap unit  dibagi-bagikan  kepada personalia yang ada pada unit itu sesuai de- ngan kompetensinya masing-masing. Teta- pi bila  unit  kerja  itu  besar,  maka  ia  dapat pula  dibagi  lagi  menjadi  sub  unit  sebelum pembagian tugas untuk masing-masing in- dividu dilakukan. Begitu pula kalau organi sasi  itu sangat  besar,  beberapa  unit  kerja yang  mempunyai  kesamaan  dapat  pula digabungkan dibawah nama tertentu, depar temen  misalnya (Made  Pidarta,  2004:56- 57).
Fase  mengorganisasikan  mutu me- mungkinkan sekolah memonitor dan mela- cak anggota  dan  kegiatan  tim  mutu  yang ada. Selama fase ini, komite pengarh mutu menentukan adanya kebutuhan pembentuk- an satuan tugas dan melacak jumlah satuan tugas  yang  dibentuk  dan  orang  yang ditu- gaskan  pada masing-masing  tim.  Komite pengarah mutu menyelesaikan lembar kerja pengorganisasian  mutu  untuk  menetapkan apakah  ada  kebutuhan  untuk  membentuk satuan  tugas  guna  memecahkan  masalah. Lembar  kerja  tersebut  mudah  digunakan dan  dapat  menjadi  panduan  untuk  komite pengarah  mutu  (Jerome  S.  Arcero,  2009: 124).
2. Perencanaan Mutu
Proses  manajemen  pada  dasarnya ada lah perencanaan  segala  sesuatu  secara sis- tematis melahirkan keyakinan yang berdam pak kepada melakukan sesuatu dengan atu ran serta  memiliki  manfaat.  Perencanaan pendidikan merupakan kegiatan yang berka
itan dengan  usaha  merumuskan  program pendidikan yang didalamnya memuat sega- la sesuatu yang dilaksanakan, penentuan tu juan pendidikan, kebijakan dalam pendidik an, arah yang akan ditempuh dalam kegiat- an pendidikan,  prosedur  dan  metode  yang akan diikuti dalam usaha pencapaian tujuan pendidikan (Sulistyorini, 2009: 28).
Perencanaan adalah sejumlah kegiatan yang ditentukan sebelumnya untuk dilaksa nakan pada  suatu  periode  tertentu  dalam rangka  mencapai  tujuan  yang  ditetapkan. Perencanaan  menurut  Bintoro Tjokroami- nato dalam Husaini Usman (2008: 60) ada- lah proses mempersiapkan kegiatan-kegia- tan  secara sistematis  yang  akan  dilakukan untuk mencapai tujuan tertentu. Prajudi At- mosudirjo  dalam  Husaini  Usman  (2008: 60)  juga  berpendapat  bahwa perencanaan adalah  perhitungan  dan  penentuan  tentang sesuatu yang akan dijalankan dalam rangka mencapai  tujuan  tertentu,  siapa  yang me- lakukan, bilamana, dimana dan bagaimana cara melakukannya. Pengertian atau define- si  perencanaan adalah  suatu  kegiatan  atau proses  penganalisisan  dan  pemahaman sistem,  penyusunan  konsep  dan  kegiatan yang  akan  dilaksanakan  untuk  mencapai tujuan-tujuan  demi  masa  depan  yangbaik (Soekidjo, 2003).
Perencanaan adalah perencanaan sega- la  sesuatu  secara  sistematis  melahirkan keyakinan yang berdampak kepada melaku kan sesuatu  sesuai  dengan  aturan  serta memiliki  manfaat  (Sulistiorini,  2009: 29). Perencanaan pendidikan merupakan kegia- tan yang berkaitan usaha merumuskan pro- gram pendidikan yang didalamnya memuat segala sesuatu yang dilaksanakan, penentu- an tujuan pendidikan, kebijakan dalam pen didikan, arah  yang ditempuh dalam kegia- tan pendidikan, prosedur dan metode yang akan diikuti dalam usaha pencapaian tujuan pendidikan (Hikmat, 2009: 101).
Dari pengertian-pengertian tersebut da pat disimpulkan bahwa perencanaan adalah kegiatan  yang  akan  dilaksanakan  di  masa yang  akan  datang  untuk  mencapai  tujuan dan  dalam  perencanaan  itu  mengandung
beberapa unsur, diantaranya sejumlah kegia tan  yang  ditetapkan  sebelumnya,  adanya proses hasil  yang  ingin  dicapai,  dan men- yangkut masa depan dalam waktu tertentu. (Usman,2011: 66). Pelaksanaan dan penga- wasan  termasuk pemantauan,  penilaian, dan pelaporan merupakan unsur yang tidak bisa  dilepaskan  dari  perencanaan.  Dalam perencanaan  diperlukan  pengawasan  agar tidk terjadi penyimpangan-penyimpangan.
Husaini  Usman  dalam  Bukunya  yang berjudul  “Manajemen,  Teori,  Prak tik  dan Riset  Pendidikan”  (2011 :  65)  menuliskan bahwa  manfaat  perencanaan sebagai beri- kut:
a. Standar pelaksanaan dan pengawasan,
b. Pemilihan berbagai alternatif terbaik.
c. Penyusunan skala prioritas, baik sasaran maupun kegiatan.
d. Menghemat pemanfaatan sumber daya.
e. Membantu manager menyesuaikan diri. f. Alat untuk memudahkan dalam berkoor dinasi dengan pihak terkait, dan
g. Alat  untuk  meminimalkan  pekerjaan yang tidak pasti.
Dalam  fase  perencanaan  mutu mem- bantu sekolah  memastikan  bahwa  semua stakeholder yang  terlibat  dalam  proses pemecahan masalah dan tim yang dibentuk memecahkan  persoalan  yang  tepat.  Dalam fase perencanan mutu membentuk struktur yang  membentengi  kemungkinan  masalah tersebut muncul lagi. Langkah yang diam- bil  oleh satuan  tugas  sepanjang fase  ini diartikan  satuan  tugas  mutu mengimple- mentasikan tiga langkah yaitu: identifikasi keluaran, identifikasi kostumer, dan identi- fikasi keinginan kostumer. Proses ini sangat mudah dilakukan, satuan tugas mengguna- kan lembaran  kerja  perencanaan  mutu un- tuk  menentukan apa  yang  telah disesuai- kan. Sekali  lagi  proses  menjadi  lebih sederhana  dengan  adanya  lembar  kerja yang dapat dipergunakan tim untuk dengan jelas  mengidentifikasi  keinginan  yang harus dipenuhi keluaran proses (Jereme S. Arcero, 2009: 127).

## 3. Implementasi Mutu
“Implementasi  adalah  bermuara  pada aktivitas, aksi, tindakan, atau adanya meka- nisme  suatu sistem.  Implementasi  bukan sekedar aktivitas, tetapi suatu kegiatan yang terencana  dan  untuk  mencapai  tujuan kegiatan”(Usman,  2002:70). Implementasi adalah perluasan aktivitas yang saling men yesuaikan proses  interaksi  antara  tujuan dan  tindakan  untuk  mencapainya  serta memerlukan  jaringan  pelaksana,  birokrasi yang efektif” (Guntur Setiawan, 2004:39). Implementasi adalah suatu  proses  untuk melaksanakan  kebijakan  menjadi  tindakan kebijakan dari politik ke dalam administra si. Pengembangan kebijakan dalam rangka penyempurnaan  suatu  program  (Hanifah Harsono, 2002: 67).
Fase  implementasi  mutu  adalah  suatu tugas mengidentifikasi kendala dalam men jalankan  proyek  mutu  untuk  memastikan bahwa penyelesaian masalah bisa memaha mi baik permintaan custemer maupun seko lah atau wilayah. Misalnya dalam masalah kendala dalam finansial merupakan kendala utama  menjalankan  implementasi  mutu. Begitu langkah awal deselesaikan, tim akan memutuskan  bagaimana  solusi  diterapkan. Lembar  kerja  implementasi  mutu  yang  isi lembar  kerja  tersebut  berisi  butir-butir pertimbangan  dan  keterangan  tugas  yang dijalankan. Selama melakukqn langkah ini, tim akan menyusun jadwl yang menyebut- kan  secara spesifik  waktu  penyelesaian tugas-tugasnya.  Tim  membuat  langkah- langkah yang akan diambil untuk menyele- saikan masalah dan mengimplementasikan patokan untuk tiap fase implementasi. Begi tu tahap ini diselesaikan, tiap tim menggam barkan bagaimana masalah tersebut telah di pecahkan. Langkah beriktu dalam fase sik- lus  pemecahan  masalah impelentasi  mutu adalah  tim  mengidentifikasi  sumber  daya yang diperlukan untuk mengoreksi masalah tersebut. Ini  pun  merupakan  bidang  yang sering kali dilupakan oleh tim dan merupa- kan penyebab utama kegagalan (Jerome, S Arcaro, 2009: 132-133).
Ada beberapa contoh kegagalan satuan tugas  lantaran  mereka  tidak  memiliki sumber daya atau keahlian Yang diperlukan untuk  mengimplementasikan  penyelesaian masalahahnya. Misalnya  staf  di  sekolah menetapkan  bahwa  cara  yang  paling  tepat dan logis untuk mendorong guru berpartisi pasi dalam  program  perbaikan  sekolah adalah dengan memberikan guru honor. Ini merupakan  masalah  penyelesaian,  namun tidak  memiliki  dana  untuk  mambayar honorarium  guru  dalam  kegiatan  tersebut. Pemerintah menyarankan satuan tugas un- tuk tidak mengimplementasikan penyesuai an masalah seperti itu, dan satuan tugas itu menolak  melanjutkan  pekerjaan menyele- saikan  masalah.  Sumber  daya finansial hendaknya  diberikan  kepada  satuan  tugas yang  akan  memungkinkan  satuan  tugas memahami  implikasi  yang  ditimbulkan oleh penyelesaian masalah seperti itu. Lang kah terakhir  dalam  siklus  pemecahan masalah dalam fase implementasi mutu ada lah menetapkan rencana tindak, dalam lang kah  ini, satuan  tugas  menyalin  informasi dan  lembar  kerja  yang  sudah dilengkapi sebelumnya pada lembar kerja rencana tin dak. Lembar kerja ini memberikan kepada tim proses sistematik untuk melacak kema- juan kerja. Hal tersebut memungkinkan sa- tuan tugas memastikan bahwa semua tahap an telah dicapai dan proyek disesalkannya tepat waktu (Jeremi S. Arcaro, 2009: 133- 134).

## 4. Monitoring Mutu
Monitoring merujuk kepada pengertian usaha memberikan tindakan monitor terha- dap sesuatu. Monitoring inovasi adalah ke- giatan  yang  bertujuan mengetahui perkem bangan pelaksanan penyelenggaraan prog- ram inovasi, apakah sesuai dengan yang di rencanakan atau tidak, sejauh mana kendala dan  hambatan  ditemukan,  dan  bagaimana upaya-upaya yang sudah dan harus ditem- puh untuk mengatasi kendala dan hambatan yang muncul selama pelaksanaan program. Monitoring lebih berpusat kepada pengon-
trolan selama  program  berjalan  dan  lebih bersifat klinis (Rohiat, 2008: 115). Melalui monitoring, dapat  diperoleh  umpan balik bagi  sekolah  atau  pihak  lain  yang  terkait untuk  menyukseskan  ketercapaian  tujuan. Oleh karena itu, pihak-pihak yang berwewe nang  dalam  melaksanakan  monitoring  ha- rus melakukan  monitoring  sesuai  dengan kapasitas  dan  tanggung  jawabnya  masing- masing.
Kegiatan  monitoring  berhubungan dengan  salah  fungsi  manajemen,  yaitu controlling atau  pengawasan.  George  R. Terry  menerangkan,  bahwa controlling adalah  proses  penentuan  apa  yang  harus diselesaikan  berkenaan  dengan pelaksana- an, penillaian pelaksanaan, bila perlu dilaku kan tindakan korektif agar pelaksanan tetap sesuai  dengan  rencana  yang  telah ditetap- kan (standar).  Di  bagian  lain,  H,  Koontz dan O’Donnell, controlling adalah tindakan penilaian/perbaikan  terhadap  bawahan un- tuk  menjamin agar  pelaksanaannya  sesuai dengan rencana.
Monitoring  atau  pengawasan  enting untuk mengecek dan membandingkan hasil yang  dicapai  dengan  standar  atau  target yang telah ditetapkan sebelumnya. Apabila hasil  pekerjaan  ternyata  menyimpang  dari standar-standar  yang  berlaku,  maka  perlu segera dilakukan tindakan-tindakan korek- tif  untuk  memperbaikinya.  (Yunus,  2007: 110). Pengawasan tersebut untuk mencegah deviasi. Pengawasan yang baik bersifat pre ventif, pengendalian yang baik harus mam pu mendorong aneka deviasi kembali pada rel tugas yang benar Kegiatan pengawasan dan pengendalian harus dilaksanakan seca- ra kontinu  dan  obyektif,  transfaran  serta akuntabel (Suharsimi Arikunto, 2005: 13). Controlling merupakan  kegiatan menga- wasi yang terdiri atas:
1) Menetapkan  standar  pelaksanaan, arti- nya pelaksanaan  inovasi  harus  terlebih dahulu melakukan standadisasi, sehing- ga  ada sesuatu  yang  menjadi  kejaran target. Pelaksanaan inovasi bukan hanya sekedar kegiatan tanpa arah, tanpa tuju- an tanpa  kepastian  target.  Kegiatan
inovasi  adalah  sesuatu yang  bertujuan untuk  mencapai  makna  dan  kemudian makna itu berguna bagi kepentingan pen didikan  secara  keseluruhan.  Utamanya adalah untuk mencaai kualitas pendidik- an yang selama ini didambakan.
2) Pengukuran  pelaksanaan  pekerjaan di- bandingkan  dengan  standar.  Standar pada tahapan kerja selanjutnya akan men jadi  sebuah  tolak  ukur.  Ketercapaian standar, berarti indikasi positif terhadap tercapainya  keberhasilan.  Namun  jika terjadi kesenjangan, ketercapaian hanya akan menjadi sebuah mimpi. Maka, para pelaksana inovasi akan berusaha menca pai  kedekatan  standar seoptimal mung- kin.  Sehingga  kalaupun  tidak  tercapai seluruhnya,  ukuran  ketidaktercapaian- nya hanya dalam prosentase yang kecil, tidak terlalu signifikan.
3) Menentukan kesenjangan antara pelaksa naan dengan standar dan rencana. Kesen jangan  artinya  bertentangan  dengan  ja- rak antara hasil dan standar. Tindak lan- jutan akan dapat ditentukan ketika kesen jangan  tampak  jelas  ukurannya.  Proses pengawasan akan menghasilkan informa si  yang penting untuk kegiatan inovasi. Informasi  tersebut  menyangkut  bebera- apa temuan  selama  pengawasan  yang kemudian  dijadikan  umpan  balik  bagi kegiatan  inovasi. Pengawasan  pada prinsipnya merupakan pengendalian, pe nilaian, dan koreksi agar inovasi terarah kepada  tercapainya tujuan  yang  ingin dicapai. Dalam hubungan dengan kegia- tan inovasi, monitoring dilaksanakan un- tuk  mengawasi  dan  mengecek  kegiatan inovasi. Dari tindakan ini akan diketahui berbagai hal yang menyangkut pelaksa- naan inovasi, kelebihan, kekurangan, ke kuatan dan kelemahannya. Jika terdapat kekeliruan, artinya suatu inovasi tidak se suai dengan  yang diharapkan, maka pi- hak  yang  melakukan  monitoring  mela- kukan tindakan-tindakan yang sekiranya dapat merubah atau setidaknya membuat program  menjadi  sesuai  dengan  apa
yang diharapkan. Tindakan-tindakan itu antara lain :
a) Memperbaiki  peralatan  atau  sarana yang rusak, tidak memadai, atau bah kan  tidak  menunjang  program.  Mi- salnya,  dalam  pembelajaran  berba- sis ICT, peralatan internet rusak. Ini akan menjadi hambatan tidak terca- painya program. Perbaikan harus se- gera  dilakukan  agar  program  bisa dilanjutkan.  Bila  mungkin,  meng- ganti program dengan program yang baru,  dengan  susunan  dan perenca- naan  yang lebih baik dari sebelum- nya.
b) Mengubah  perilaku  para  pelaku inovasi  atau  pun  para  penerima inovasi. Kembali mereka diarahkan kepada  kesadaran,  bahwa  mereka sedang  melaksanakan  inovasi.  Re- komitmen dalam hal ini harus diba- ngun, agar semua anggota memiliki tanggung jawab yang sama demi ke berhasilan program.
c) Melakukan  re-organisasi  organisasi atau institusi. Ini penting mengingat keberhasilan program inovasi berka- itan  dengan  keberadaan  organisasi. Di sekolah, organisasi dimaksud ada lah  susunan  organisasi  kepengurus- an sekolah,  sejak  dari  Kepala Se- kolah, Wakil Kepala Sekolah, Komi te sekolah, Urusan Tata Usaha, Para pembantu  Kepala  Sekolah  yang mengurusi  masing-masing  bidang, guru-guru, dan siswa. Restruturisasi memungkinkan  terjadinya pemikir- an-pemikiran  baru  yang  dapat me- nunjang terlaksananya program (Hikmat, 2009: 123-125).
Pada  fase  terakhir  ini  tim  monitoring hasil  untuk  memastikan  tercapainya  hasil yang diinginkan. Fase monitoring mutu ke- rap diabaikan, begitu masalah terpecahkan, sekolah ingin secepatnya ingin memproses masalah berikutnya. Sayangnya kebanyak- an sekolah  tidak  pernah  membuktikan bahwa hasil yang inginkan secara konsisten telah  dicapai.  Fase  monitoring  ini  dalam
siklus  pemecahan  masalah  dimaksudkan untuk mencegah munculnya kembali masa- lah. Dalam fase ini tim menetapkan standar mutu untuk pemecahan masalah dan meng- gunakan  lembaran  kerja  monitoring  mutu untuk  memastikan  bahwa  proses  benar- benar memberikan  hasil  yang  diharapkan. Bila  proses  secara  konsisten  memberikan hasil yang diinginkan, maka tim dapat me- lakukan dua hal yaitu tim dapat dibubarkan dan tim dapat mengimplementasikan siklus perbaikan berkelanjutan.
Tugas  yang diselesaikan pada fase ini kegiatannya antara lain adalah: menetapkan standar  mutu,  evaluasi  hasil,  monitoring mutu,  siklus perbaikan  berkelanjutan, me- neruskan proses kerja yang ada, dan siklus perbaikan keberlanjutan. Begitu satuan se- tiap orang  merasa  puas  dengan  keluaran mutunya, maka sasaran kerja tersebut dibu- barkan. Namun, sebelum satuan tugas men yelesaikan  pekerjaannya,  satuan  tugas  hen daknya mendokumentasikan semua mendo kumentasikakn kegiatan  dan menyerahkan dokumen tersebut pada komite pengarahan mutu.  Dalam  beberapa  hal,  satuan  tugas mesti memutuskan untuk melakukan perba- ikan keberlanjutan terhadap proses. Ini me- rupakan landasan siklus perbaikan keberlan jutan. Tim  akan  menaikan  standar  mutu sampai tingkat tertinggi (Jeremi S. Arcaro, 2009: 141).
Lembar  kerja  monitoring  mutu  akan membantu  memastikan  bahwa  tim  mutu menyelesaaikan semua langkah dalam sik- lus  pemecahan  masalah.  Hal  ini  akan  me- mungkinkan untuk mengembangkan proses pemecahan  masalah  dengan  memberikan kesempatan pada semua staf untuk berparti sipasi dalam tim mutu. Hal tersebut menja- min bahwa masalah yang dipecahkan selain dapat membentuk struktur yang diperlukan secara efisien dan efektif dalam memecah- kan  masalah  serta  memastikan yang diha- rapkan  dapat tercapai.  Siklus  pemecahan masalah dalam pendidikan dapat diterapkan pada  wilayah  sekolah  atau  tingkat  bagian. Lembar kerja tersebut memberikan kepada
tim struktur untuk memastikan keberhasil- an (Jereme S. Arcaro, 2009: 143).

## SIMPULAN
Siklus pemecahan masalah pendidikan dapat diterapkan pada tingkat wilayah, se- kolah atau  bagian.  Lembar  kerja  tersebut memberikan  kepada  tim  struktur  yang diperlukan untuk memastikan keberhasilan. Keluhan  utama  dalam  bidang  pendidikan adalah diperlukan waktu lama untuk meng- isi fotm tersebut. Namun hal tersebut akan membuat  staf  akrab  dengan  proses  dan benar-benar  efisien  untuk diimplementasi- kan. Lingkungn pendidikan amatlah komp- leks sehingga memerlukan pendekatan sis- temik dalam memechkan masalahnya. Tak seperti model  pemecahan  masalah  dalam dunia  bisnis  yang  dikembangkan  oleh  W.
Edward  Deming  (Plan-Do-Check-Act). Problem internal adalah Pengawasan inter- nal menekankan  pada  pemberian  bantuan kepada manajemen dalam mengidentifikasi sekaligus merekomendasi masalah inefiesi- ensi maupun potensi kegagalan sistem dan program.  Sumber  daya  guru,  sumber  dya pimpinan,  tenaga  administrasi  dan  siswa, sedangkan  problem  eksternal  adalah struk tur orgnasasi pengawas. Jika dilihat secara mikro,  pada  dasarnya  struktur  organisasi pengawas  sekolah  yang  sudah  berjalan selama  ini  merupakan  sumber  munculnya permasalahan  dalam  kepengawasan kepen didikan. Pola pengawasan dan kesejahtera- an guru. Siklus pemecahan masalah adalah perencanaan mutu,  implementasi  mutu, pengorganisasian  mutu  dan  monitoring mutu.

## DAFTAR PUSTAKA
Aleidia  Sahertian, Ida.  1992. Supervisi  Pendidikan  Dalam  Rangka  Program  Inservice Education, Jakarta: Rieneka Cipta.
Ali, Nizar. 2009. Manajemen Pendidikan Islam, Bekasi: Pustaka Isfahani.
Arikunto, Suharsimi. 2005. Manajemen Pendidikan, Yogyakarta: Aditya Media.
Fatah, Nana. 2011. Landasan Manajemen Pendidikan, Bandung: Pt Premaja Rosdakarya Hikmat. 2009. Manajemen Pendidikan, Bandung: Pustaka Setia.
Imam  Machali dan Ara  Hidayat.  2010. Pengelolaan  Pendidikan, Bandung: Pustaka Educa.
Jerome S. Arcaro. 2007. Pendidikan Berbasis Mutu, Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Pidarta, Made. 2004. Manajemen Pendidikan Indonesia, Jakarta: Rineka Cipta Rohiat. 2008. Manajemen Sekolah. Bandung : Aditama
Setiawan, Guntur.  2014. Implementasi  Dalam  Birokrasi  Pembangunan,  Bandung:
Aditama
Subari. 1994. Supervisi Pendidikan Dalam Rangka Perbaikan Situasi Mengajar, Jakarta: Bumi Aksara.
Uno, Hamzah B. 2011. Teori Motivasi dan Pengukurannya, Jakarta: Bumi Aksara.