## ANALISIS KEBIJAKAN SERTIFIKASI TERHADAP KINERJA GURU
1 Muhamad Dzikry Alfath, 2 Yayah Huliatunisa 1,2 Universitas Muhammadiyah Tangerang Jalan Perintis Kemerdekaan I/33 Cikokol Kota Tangerang-Banten 1 muhamaddzikryalfath@gmail.com , 2 yhuliatunisa13@gmail.com

## Abstrak
Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengetahui  bagaimana  kinerja  guru  yang  bersertifikasi pendidik  layak  dalam  melaksanakan  tugas  pendidik  profesional,  meningkatnya  proses pembelajaran,  meningkatnya  kesejahteraan  dan  martabat  guru  di  Sekolah  Dasar  Negeri Dukuh  V  Kecamatan  Cikupa  Kabupaten  Tangerang,  menggunakan  metode  penelitian kualitatif deskriptif, yaitu mengkaji dan menganalisis data secara objektif sesuai dengan data yang  ditemukan  dilapangan.  Kemudian  data  yang  terkumpul  dari  hasil  penelitian  di deskripsikan dalam bentuk kata-kata. Instrumen yang digunakan dalam penelitian ini adalah instrumen daftar pertanyaan wawancara, observasi dan dokumentasi.  Kesimpulan penelitian bahwa  kebijakan  sertifikasi  yang  efektif  dapat  meningkatkan  kinerja  guru  yang  berdampak pada terwujudnya Pendidikan nasional yang bermutu.
Kata Kunci: sertifikasi, guru, kinerja guru

## Abstract
This study aims to determine how the performance of teachers who are certified as educators is  feasible  in  carrying  out  the  duties  of  professional  educators,  improving  the  learning process,  increasing  the  welfare  and  dignity  of  teachers  in  the  Dukuh  V  Elementary  School, Cikupa District, Tangerang Regency, using descriptive qualitative research methods, namely assessing and analyzing data objective according to the data found in the field. Then the data collected from the research results are described in the form of words. The instrument used in this  study  was  a  list  of  interview  questions,  observation  and  documentation.  The  research concludes that an  effective certification  policy can improve teacher performance  which has an impact on the realization of quality national education.
Keywords : certification, teachers, teacher performance

## PENDAHULUAN
Semakin pesatnya perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, serta tingginya arus globalisasi,  berdampak  munculnya  persaingan  dalam  berbagai  bidang  kehidupan,  termasuk pendidikan.  Upaya  menghadapi  tantangan  ini  dibutuhkan  sumber  daya  manusia  berkualitas. Dalam dunia pendidikan salah satu cara yang ditempuh adalah menciptakan guru profesional dan  memiliki kinerja baik  agar  mutu  Pendidikan dapat mencapai tujuannya  dengan optimal. Integritas diri serta kecakapan keguruan perlu ditumbuhkan serta dikembangkan secara terus menerus,  karena  guru  memiliki  tugas  beragam  yang  implementasinya  dalam  bentuk pengabdian.  Tugas  tersebut  meliputi  bidang  profesi,  kemanusiaan  dan  bidang kemasyarakatan.
Peran guru dalam bidang pendidikan sangat strategis, bahkan sumber daya pendidikan lain seringkali kurang berarti apabila tidak disertai dengan kualitas guru yang memadai. Guru mempunyai peran sebagai profesional, jabatan ini menuntut peningkatan kecakapan dan mutu keguruan secara berkesinambungan. Guru berkualifikasi profesional adalah yang tahu secara mendalam tentang hal yang diajarkannya, cakap dalam cara mengajar efektif dan efisien serta mempunyai  kepribadian.  Guru  juga  harus  memiliki  kecakapan  kerja  baik  dan  kedewasaan berfikir tinggi, karena  jabatan profesional guru  merupakan posisi  strategis dalam kehidupan dan pembangunan  masyarakat. Guru harus dapat memantapkan posisi dan perannya  melalui usaha-usaha mengembangkan kemampuan diri secara maksimal dan berkesinambungan. Hal ini  didasarkan  selain  karena  pendidikan  berlangsung  sepanjang  hayat,  sistem  pengajaran, materi  pengajaran  dan  penyampaiannya  perlu  terus  dikembangkan,  melalui  upaya  sistem pengembangan,  sistem  pengajaran,  pembenahan  isi  serta  teknologi  organisasi  materi pengajaran, pencarian pendekatan strategi, dan teknik pengajaran (perkembangan diri siswa) selalu perlu dikaji dan atau dikembangkan demi efektivitas serta efisiensi kerja Pendidikan.
Salah  satu  permasalahan  pendidikan  yang  dihadapi  oleh  bangsa  Indonesia  adalah rendahnya mutu pendidikan pada setiap jenjang pendidikan dan satuan pendidikan khususnya pendidikan  dasar.  Beberapa  faktor  penyebabnya  seperti  rendahnya  motivasi  kerja  guru, kedisiplinan, kemampuan dan kinerja guru. Baik tidaknya mutu hasil pendidikan bergantung pada motivasi dan kemampuan kerja guru. Jika motivasi kerja guru rendah, akan berdampak pada rendahnya kinerja guru dan mengakibatkan rendahnya mutu hasil pendidikan. Berkaitan dengan penyebab lain rendahnya motivasi kerja guru, karena masih banyak guru yang belum
memenuhi  kualifikasi  pendidikan  minimal,  belum  tercapainya  budaya  membaca  bagi kalangan  guru  dan  masih  rendahnya  kesejahteraan  guru,  sehingga  menyebabkan  rendahnya kinerja guru.
Perkembangan dunia pendidikan saat ini merupakan hal terpenting untuk meningkatkan sumber daya manusia di Indonesia. Oleh karena itu, pemerintah membuat program sertifikasi guru untuk meningkatkan keprofesionalan guru, kesejahteraan dan martabat guru seperti yang tercermin  dalam  Undang-Undang  Nomor  14  Tahun  2005,  pasal  8  adalah  Guru  wajib memiliki  kualifikasi  akademik,  kompetensi,  sertifikat  pendidik,  sehat  jasmani  dan  rohani, serta  memiliki  kemampuan  untuk  mewujudkan  tujuan  pendidik  nasional.  Kualifikasi akademik  dimaksud  sebagaimana  pasal  9  adalah  melalui  pendidikan  tinggi  program  sarjana atau program diploma empat.
Guru  yang  telah  melaksanakan  tugas  profesional  berhak  memperoleh  penghasilan  di atas kebutuhan hidup minimum dan jaminan kesejahteraan sosial. Penghasilan  di atas adalah kebutuhan  hidup  minimum  meliputi  gaji  pokok,  tunjangan  yang  melekat  pada  gaji,  serta penghasilan  lain  berupa  tunjangan  profesi,  tunjangan  fungsional,  tunjangan  khusus,  dan maslahat  tambahan  yang  terkait  dengan  tugasnya  sebagai  guru  yang  ditetapkan  dengan prinsip penghargaan atas dasar prestasi.
Meskipun  peningkatan  kesejahteraan  guru  bukan  merupakan  tujuan,  tetapi  lebih sebagai  instrumen  untuk  meningkatkan  kinerja  guru  agar  berdampak  terhadap  peningkatan mutu pendidikan nasional. Peningkatan kesejahteraan bagi guru yang telah memenuhi standar kualifikasi  akademik  dan  kompetensi  akan  berfungsi  meningkatkan  kinerja  sesuai  yang diharapkan.  Oleh  karena  itu,  khusus  untuk  tunjangan  profesi  pendidik  hanya  akan  diterima oleh  guru  profesional  yang  ditandai  dengan  kepemilikan  sertifikat  profesi  guru  melalui program sertifikasi.
Proses  dalam  program  sertifikasi  harus  dilaksanakan  secara  obyektif,  valid  dan berkeadilan.  Hal  tersebut  akan  berpengaruh  positif  terhadap  peningkatan  kinerja  guru  dan selanjutnya  akan  berpengaruh  positif  terhadap  peningkatan  mutu  pendidikan  nasional. Pertanyaannya  adalah  apakah  saat  ini  guru  yang  sudah  lulus  sertifikasi  dan  mendapat  gelar guru profesional kinerjanya  meningkat?  Kenyataanya guru  masih terpaku dengan kebiasaan lama  yang  belum  mampu  mengembangkan  pengetahuan  dan  wawasannya  dengan  berusaha mencari  tahu  apa  yang  berkembang  di  dunia  luar,  baik  itu  dengan  membaca  buku  atau
Vol. 2, No.1, Desember 2020 E-ISSN: 2722-6689 http://jurnal.umt.ac.id/index.php/IJOEE
mengakses internet sebagai sarana mudah untuk memperoleh informasi yang selalu berubah sejalan dengan perkembangan zaman.
Sekolah  Dasar  Negeri Dukuh V  Kabupaten Tangerang  merupakan  salah  satu  lembaga pendidikan  formal  pada  jenjang  dasar,  yang  diselenggarakan  untuk  membangun  fondasi pengetahuan  peserta  didik  agar  mampu  dengan  mandiri  melanjutkan  ke  jenjang  pendidikan yang  lebih  tinggi.  Memiliki  472  peserta  didik,  jumlah  guru  14  yang  terdiri  dari  kepala sekolah,  10  guru  kelas,  1  guru  agama,  1  operator  dan  1  penjaga  sekolah.  5  guru  berstatus sebagai Pegawai Negeri Sipil, 3 guru bersertifikasi termasuk kepala sekolah, 9 guru honorer dan  8  yang  sudah  mendapatkan  bantuan  operasional  pendidikan  yang  di  berikan  oleh  dinas pendidikan Kabupaten Tangerang.
Pelaksanaan  kebijakan  sertifikasi  guru  sejak  tahun  2006  sampai  sekarang  ternyata masih  menemui  beberapa  permasalahan,  seperti  di  Sekolah  Dasar  Negeri  Dukuh  V Kabupaten  Tangerang,  pemahaman  tujuan,  fungsi  dan  manfaat  sertifikasi  guru  belum sepenuhnya di pahami, bahkan masih terdapat guru yang secara kinerja belum baik. Temuan awal  berdasarkan  hasil  identifikasi  didapati  bagaimana  kebijakan  sekolah  berupaya mewujudkan mutu Pendidikan, dengan  memberikan motivasi bagi peningkatan kinerja lebih tinggi  terhadap  guru  bersertifikasi,  serta  memberikan  pengembangan  kompetensi, pemahaman  tujuan  dan  pentingnya  sertifikasi  dalam  meningkatkan  kinerja  bagi  guru  yang belum bersertifikasi.
Berdasarkan  hal  ini  sertifikasi  guru  merupakan  suatu  langkah  tepat  untuk  dapat meningkatnya motivasi, kemampuan dan kinerja guru. Sertifikasi akan menjadi acuan utama dalam  memotivasi  guru  selain  meningkatkan  kompetensi  profesionalnya,  dan  mendasari penelitian  ini  penting  dan  layak  untuk  dilakukan,  karena  upaya  perbaikan  apapun  yang dilakukan,  tidak  akan  memberikan  sumbangan  signifikan  tanpa  menyentuh  tenaga  pendidik dalam meningkatkan kualitas pembelajarannya.

## TINJAUAN TEORITIS
Pendidikan  merupakan  investasi  sumber  daya  manusia  (SDM)  jangka  panjang  yang mempunyai  nilai  strategis  bagi  kelangsungan  peradaban  manusia  di  dunia.  Salah  satu komponen  penting  dalam  Pendidikan  adalah  guru.  Guru  dalam  konteks  Pendidikan mempunyai peranan  besar dan  strategis. Kebutuhan guru  berkualitas semakin tinggi saat  ini
harus  disikapi  positif  dengan  meningkatkan  program  mutu  Pendidikan  yang  ditawarkan. Oviyanti (2013).
Banyak faktor berpengaruh terhadap rendahnya kualitas pendidikan. Jika pendidikan di lihat  sebagai  suatu  sistem,  maka  faktor  yang  turut  mempengaruhi  kualitas  pendidikan tersebut, menurut Deming (Uno, 2012) adalah ” input mentah siswa, lingkungan instruksional, proses pendidikan dan keluaran pendidikan”. Dalam proses pendidikan, di dalamnya terdapat aktivitas  guru  mengajar,  peran  serta  siswa  dalam  belajar,  sistem  pengelolaan  administrasi, serta mekanisme kepemimpinan kepala sekolah. (Erlina, dkk. 2017)
Guru saat  ini  menghadapi tantangan  yang  jauh  lebih  besar dari era sebelumnya.  Guru menghadapi klien yang jauh lebih beragam, mata pelajaran lebih kompleks dan sulit, standar proses pembelajaran dan juga tuntutan capaian kemampuan berfikir siswa yang lebih tinggi. Penyebabnya karena (Andriani, 2010) transformasi besar pada aspek sosial, ekonomi, politik, dan  budaya,  didorong  oleh  perkembangan  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  yang  pesat, perubahan  demografi,  globalisasi  dan  lingkungan  yang  berdampak  besar  pada  persekolahan dan profesionalisme guru.
Syukur  (2012)  berpendapat  bahwa  Pendidikan  yang  profesional  akan  dapat mengembangkan  dan  membentuk  watak  serta  peradaban  bangsa.  Guru  adalah  bagian  dari kesadaran  sejarah  pendidikan  di  dunia.  Sebagai  orang  yang  digugu  dan  ditiru  seorang  guru dengan  sendirinya  memiliki  peran  yang  luar  biasa  dominannya  bagi  peserta  didik.  Dalam sebuah  proses  pendidikan  guru  merupakan  satu  komponen  yang  sangat  penting,  selain komponen  lainnya, seperti tujuan, kurikulum,  metode, sarana dan prasarana  lingkungan dan evaluasi. Seiring dengan  laju perkembangan pemikiran  manusia  yang  melahirkan peradaban yang  sangat  cepat  pertumbuhannya  ditandai  dengan  kemajuan  teknologi  informasi  yang kemudian  dikenal  dengan  era  global  dengan  konsekuensi  globalisasi.  Globalisasi menawarkan  paradigma  baru  dalam  pendidikan.  Tentunya  juga  merupakan  tantangan  baru bagi guru profesional yang semakin hari semakin meningkat.
Dalam Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia ,  guru  diartikan  sebagai  orang  yang pekerjaannya (mata pencahariannya) mengajar. Dalam Undang-Undang Guru dan Dosen No. 14 Tahun 2005 pasal 2 bahwa:
“Guru dikatakan sebagai tenaga profesional yang mengandung arti bahwa pekerjaan guru  hanya  dapat  dilakukan  oleh  seseorang  yang  mempunyai  kualifikasi  akademik,
kompetensi  dan  sertifikasi  pendidik  sesuai  dengan  persyaratan  untuk  setiap  jenis  dan jenjang pendidikan tertentu.”
Suprihatiningrum  (2017)  guru  adalah  pendidik  profesional  dengan  tugas  untuk mendidik,  mengajar,  membimbing,  mengarahkan,  melatih,  menilai, dan  mengevaluasi  siswa pada pendidikan anak usia dini jalur pendidikan formal, pendidikan dasar, dan menengah.
Zahra  Idris  dan  Lisma  Jamal  dalam  Ramayulis  (2016)  guru  (pendidik)  adalah  orang dewasa  yang  bertanggung  jawab  memberikan  bimbingan  kepada  peserta  didik  dalam perkembangan  jasmani  dan  rohaninya,  agar  mencapai  tingkat  kedewasaan  (mampu  mandiri sendiri)  memenuhi  tugasnya  sebagai  makhluk  Tuhan,  makhluk  individu  yang  mandiri  dan makhluk  social.  Selain  itu  menurut  Rosnaningsih  (2018) guru adalah salah  satu  faktor yang memegang peranan vital pada suatu proses pembelajaran.
Peran pendidikan dan guru sangat penting dan strategis, terutama dalam memberikan bimbingan,  dorongan,  semangat,  fasilitas  kepada  masyarakat  dan  peserta  didik  untuk memperoleh  ilmu  pengetahuan  dan  keterampilan  menggunakan  teknologi.  Selain  itu,  tidak kalah  pentingnya  adalah  peran  pendidikan  dalam  memberikan  arahan  dan  bimbingan  agar penguasaan teknologi tidak menjadi bumerang bagi masyarakat, yang disebabkan kurangnya penghayatan  terhadap  etika.  Pendidikan  dan  guru  dapat  menumbuhkan  pemahaman  etika yang  benar,  agar  kehidupan  manusia  tidak  terancam  oleh  karena  kemajuan  teknologi  itu sendiri.  Manakala  pendidikan  mengisyarakatkan  adanya  keharusan  peserta  didik  untuk menguasai  teknologi,  maka  tentu  tidak  kalah  pentingnya  peran  guru  itu  sendiri  untuk  lebih dulu  menguasai  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  agar  dapat  memberikan  pengetahuan  dan keterampilan teknologi ter-update kepada peserta didiknya. Oviyanti (2013).
Di  abad  21,  pekerjaan  guru  merupakan  pekerjaan  yang  kompleks  dan  tidak  mudah seiring  dengan  perubahan  besar  dan  cepat  pada  lingkungan  Sekolah  yang  didorong  oleh kemajuan  ilmu  dan  teknologi,  perubahan  demograsi,  globalisasi  dan  lingkungan.  Guru profesional tidak lagi sekedar guru yang mampu mengajar dengan baik, melainkan guru yang mampu  menjadi  pembelajar  dan  agen  perubahan  Sekolah,  dan  juga  mampu  menjalin  dan mengembangkan hubungan untuk peningkatan mutu pembelajaran di Sekolahnya. Untuk itu, guru  membutuhkan  pengembangan  profesional  yang  efektif,  yaitu  bimbingan.  Pelaksanaan pembimbingan  yang  efektif  perlu  mempertimbangkan  hal-hal  yang  mempengaruhi  mutu hubungan  pembimbingan,  seperti  struktur  organisasi  pembimbingan,  kontrak  kerja,  mutu
Vol. 2, No.1, Desember 2020 E-ISSN: 2722-6689 http://jurnal.umt.ac.id/index.php/IJOEE
pembimbing, aktivitas dalam sesi-sesi awal sampai akhir pembimbingan. Untuk menguatkan fungsi dan manfaatnya, pembimbingan perlu diprogramkan. Hal ini membutuhkan perubahan struktur,  budaya  dan  juga  dukungan  kepemimpinan  dari  Sekolah  dan  juga  institusi  terkait. Andriani (2010).
Kata  “sertifikasi”  dalam  Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia  adalah  “penyertifikatan”. (KBBI, 2002).  Yamin (2006) Sertifikasi adalah “proses pemberian sertifikat pendidik untuk guru dan dosen atau bukti formal sebagai pengakuan yang diberikan kepada guru dan dosen sebagai tenaga profesional”. Sertifikasi guru  juga  merupakan upaya peningkatan  mutu guru dibarengi  dengan  peningkatan  kesejahteraan  guru,  sehingga  dapat  meningkatkan  mutu pembelajaran  dan  mutu  pendidikan  di  Indonesia  secara  berkelanjutan.  Bentuk  peningkatan kesejahteraan  guru  berupa  tunjangan  profesi  sebesar  satu  kali  gaji  pokok  bagi  guru  yang memiliki  sertifikat  pendidik.  Tunjangan  tersebut  berlaku  baik  guru  yang  berstatus  Pegawai Negeri  Sipil  (PNS)  maupun  guru  yang  berstatus  non-PNS  (Swasta).  Di  sini  pengertian sertifikasi guru dan dosen dijelaskan sebagai suatu proses pemberian sertifikat pendidik untuk guru dan dosen atau bukti formal sebagai pengakuan yang diberikan kepada guru dan dosen sebagai  tenaga  pendidik  profesional  sebagai  amanat  Undang-Undang  Republik  Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional (Sisdiknas).
Yamin  (2006)  Sertifikasi  dapat  diartikan  sebagai  suatu  proses  pemberian,  pengakuan kepada  tenaga  pendidik  yang  telah  memiliki  sejumlah  kompetensi  untuk  melaksanakan pembelajaran  sebagai  pengakuan  yang  diberikan  kepada  guru  dan  dosen  profesional  pada lembaga  pendidikan  formal  yang  telah  diselenggarakan  oleh  lembaga  sertifikasi.  Dengan dasar  pengertian  ini,  maka  sertifikasi  guru  (Mulyasa,  2009)  adalah  proses  uji  kompetensi yang  dirancang  untuk  mengungkapkan  penguasaan  kompetensi  seseorang  sebagai  landasan pemberian sertifikat pendidik.
Menurut  Yamin (2013)  menjelaskan bahwa sertifikasi guru adalah proses pemberian sertifikat pendidik untuk guru dan dosen atau bukti formal sebagai pengakuan yang diberikan kepada guru dan dosen sebagai tenaga profesional. Sejalan dengan pendapat Kunandar (2011) sertifikasi  guru  merupakan  keniscayaan  masa  depan  untuk  meningkatkan  kualitas  dan martabat  guru,  menjawab  arus  globalisasi  dan  menyiasati  sistem  desentralisasi.  Selain  itu Suhana  (2014)  sertifikasi  guru  merupakan  pemenuhan  kebutuhan  untuk  meningkatkan kompetensi profesional.
Sebagai  tenaga  pendidik,  sertifikasi  baru  diberikan  apabila  persyaratan  telah  terpenuhi dengan  keharusan  memiliki:  a)  Kualifikasi  akademik;  b)  Pendidikan  dan  pelatihan;  c) Pengalaman  mengajar;  d)  Perencanaan  dan  pelaksanaan  pembelajaran;  e)  Penilaian  dari atasan  dan  pengawas;  f)  Prestasi  akademik;  g)  Karya  pengembangan  profesi;  h) Keikutsertaan dalam forum ilmiah; i) Pengalaman organisasi di bidang pendidikan dan sosial; serta  j)  Penghargaan  yang  relevan  dalam  bidang  pendidikan.  (Muslich,  2007)  Hal  ini  juga sebagaimana ditegaskan kembali dalam Pasal 28 ayat (1) PP RI No. 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan; dan Pasal 8 UU RI No 14, 2005 yang mengamanatkan bahwa guru  harus  memiliki  kualifikasi  akademik  minimal  D4/S1  dan  kompetensi  sebagai  agen pembelajaran,  yang  meliputi  kompetensi  kepribadian,  pedagogik,  profesional,  dan  sosial. Kompetensi  guru  sebagai  agen  pembelajaran  secara  formal  dibuktikan  dengan  sertifikat pendidik. Kualifikasi akademik minimum diperoleh melalui pendidikan tinggi, dan sertifikat kompetensi pendidik diperoleh setelah lulus ujian sertifikasi.
Sertifikasi  guru  bertujuan  (Muslich,  2007)  untuk  meningkatkan  tingkat  kelayakan seorang  guru  dalam  melaksanakan  tugas  pembelajaran  secara  lebih  baik  yang  ditandai  oleh pemberian sertifikat pendidik bagi guru yang telah dinyatakan lulus uji sertifikasi. Sertifikasi ini  dilakukan  agar  tenaga  pendidik  dapat  meningkatkan  tingkat  kelayakan  sebagai  seorang guru  dalam  melaksanakan  tugas  pembelajarannya  ke  arah  yang  lebih  baik.  (Samani,  dkk, 2006)  Senada  dengan  pendapat  di  atas,  Wibowo,  sebagaimana  di  kutip  E.  Mulyasa  juga mengemukakan bahwa pemberian sertifikasi secara makro dilakukan agar dapat meningkatan kualitas  layanan  dan  hasil  pendidikan  bertujuan  untuk  hal-  hal  yang  berorientasi  pada peningkatan mutu pendidikan. Harapan diharapkan akan tercapai pada masa-masa mendatang jika  kegiatan  sertifikasi  guru  masih  menggunakan  pola  yang  sama,  yaitu  menggunakan bentuk  penilaian  portofolio  dengan  mecakup  sepuluh  komponen,  maka  perlu  dipikirkan upaya-upaya  guru  agar  setiap  guru  dapat  memperoleh  kesempatan  yang  lebih  luas,  di antaranya melalui beberapa upaya. (Mulyasa, 2009)
Secara  filosofis,  motif  dalam  pengadaan  sertifikasi  dilaksanakan  pemerintah  agar mampu mengangkat harkat dan martabat guru di bidang kesejateraannya, serta meningkatkan hak-haknya  secara  seimbang  dengan  profesi  lain  yang  lebih  mapan  kehidupannya.  Melalui pemberdayaan  ini,  diharapkan  akan  tercipta  perbaikan  taraf  hidup  guru  ke  arah  yang  lebih adil,  demokratis,  serta  tegaknya  kebenaran  dan  keadilan  di  kalangan  guru  sebagai  tenaga
pendidik. Di sinilah nilai filosofis yang cukup esensial dalam meningkatkan mutu pendidikan sesuai  dengan  kebutuhan,  perkembagan  zaman,  serta  karakteristik  lingkungan  dan  tuntutan grobal. (Mulyasa, 2009)
Seorang  guru  dituntut  untuk  dapat  bekerja  secara  profesional.  Pekerjaan  guru  adalah suatu  profesi.  Tingkat  keberhasilan  guru  dalam  menyelesaikan  pekerjaannya  disebut  istilah level kinerja. Karwati (2013) mengemukakan bahwa: “Kinerja guru berkaitan dengan proses pembelajaran,  yaitu  kesanggupan  atau  kecakapan  para  guru  dalam  menciptakan  suasana komunikasi  yang  edukatif  antara  guru  dan  peserta  didik  yang  mencakup  suasana  kognitif, afektif dan psikomotorik”
Kinerja  merupakan  suatu  kemampuan  kerja  atau  prestasi  kerja  yang  dicapai  oleh seseorang.  Jadi  menurut  bahasa,  kinerja  bisa  diartikan  sebagai  prestasi  yang  nampak merupakan  wujud  keberhasilan  kerja  pada  diri  seseorang.  Pada  hakekatnya  dapat  dikatakan bahwa,  prestasi  yang  sesungguhnya  dicapai  oleh  seseorang  itulah  perwujudan  dari  kinerja (Erlina, dkk. 2017)
Kinerja  merupakan  terjemahan  dari  kata “performance”  (Job  Performance) .  Secara etimologis performance berasal  dari  kata  “ toperform” yang  berarti  menampilkan  atau melaksanakan, sedang kata “performance” berarti the act of performing; execution (Webster Super  New  School  and  Office  Dicionary).  Menurut  Mangkunegara  dalam  Suharsaputra (2013)  menjelaskan  bahwa  kinerja  (prestasi  kerja)  adalah  hasil  kerja  secara  kualitas  dan kuantitas  yang  dicapai  oleh  seorang  pegawai  dalam  melaksanakan  tugasnya  sesuai  dengan tanggung jawab yang diberikan kepadanya. Sedangkan menurut Supardi (2014) kinerja guru merupakan  kemampuan  dan  keberhasilan  guru  dalam  melaksanakan  tugas-tugas pembelajaran  yang ditunjukkan oleh  indikator-indikator:  (1) kemampuan  menyusun rencana pembelajaran,  (2)  kemampuan  melaksanakan  pembelajaran,  (3)  kemampuan  melakukan hubungan  antar  pribadi,  (4)  kemampuan  melaksanakan  penilaian,  (5)  kemampuan melaksanakan pengayaan, (6) kemampuan melaksanakan remidial.
Sertifikasi yang akan dilaksanakan hendaknya memperhatikan kriteria dan persyaratan yang harus dipenuhi oleh guru. Hanya guru yang memenuhi persyaratan dan kriteria tertentu saja  yang  boleh  mengikuti  uji  kompetensi  untuk  memperoleh  sertifikat.  Sertifikat  diberikan hanya  kepada  guru  yang  benar-benar  memenuhi  persyaratan  dan  kriteria  serta  lulus  seleksi secara  transparan  dan  akuntabel.  Secara  teoritis,  proses  sertifikasi  yang  dilakukan  dengan
benar akan berkontribusi positif terhadap mutu pendidikan. Mutu pendidikan adalah keadaan baik-kurang  baiknya  kondisi,  layanan  dan  hasil  pendidikan  di  suatu  sekolah  berdasarkan kriteria  ideal  dan  harapan  masyarakat.  Kondisi,  layanan,  dan  hasil  pendidikan  yang  sesuai atau  melebihi  harapan  pihak  yang  berkepentingan  adalah  indikator  utama  sekolah  bermutu. (Hermawan, 2017)

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan  metode  kualitatif  deskriptif.  Sugiyono  (2018)  metode penelitian  kualitatif  adalah  metode  penelitian  yang  berlandaskan  pada  filsafat,  yang digunakan  untuk  meneliti  pada  kondisi  ilmiah  (eksperimen)  dimana  peneliti  sebagai instrument, teknik pengumpulan data dan analisis yang bersifat kualitatif lebih menekan pada makna.  Penelitian  ini  termasuk  penelitian  deskriptif  atau  studi  eksplorasi,  karena  bertujuan menggambarkan keadaan atau fenomena yang terjadi dilapangan. Arikunto (2010) penelitian deskriptif  adalah  suatu  penelitian  yang  bertujuan  untuk  menggambarkan  atau  memaparkan sesuatu hal, misalnya keadaan, kondisi, situasi, peristiwa, kegiatan dan lain-lain. Metode ini dianggap sangat cocok karena bertujuan mengumpulkan informasi mendalam melalui analisis sistematis  mengenai  kebijakan  sertifikasi  terhadap  kinerja  guru  di  Sekolah  Dasar  Negeri Dukuh V Cikupa Kabupaten Tangerang.
Sumber data dalam penelitian merupakan subjek dari mana data dapat diperoleh. Dalam penelitian ini data dikelompokkan menjadi data primer dan data skunder. Data primer adalah data yang diperoleh langsung dari lapangan berupa hasil karangan sederhana dan wawancara kepada  responden.  Adapun  sumber  data  primer  dalam  penelitian  ini  adalah  kepala  sekolah dan  guru  yang  sudah  bersertifikasi.  Data  sekunder  adalah  data-data  yang  sudah  tersedia  di tempat  yang  akan  diteliti  seperti  surat-surat,  gambar,  foto  yang  berkaitan  dengan  penelitian ini.
Data yang terkumpul kemudian dilakukan analisis data  menggunakan teori Milles dan Huberman  melalui  reduksi  data,  disajikan  sampai  menghimpun  dan  menyimpulkan  data terpilih  sesuai  kebutuhan  penelitian.  Analisis  adalah  proses  mencari  dan  menyusun  secara sistematis data yang diperoleh dari hasil wawancara, catatan lapangan, dan bahan-bahan lain, sehingga  dapat  mudah  dipahami  dan  temuannya  dapat  diinformasikan  kepada  orang  lain. Analisis data dilakukan dengan mengorganisasikan data, menjabarkannya ke dalam unit-unit,
melakukan sintesa, menyusun ke dalam pola, memilih mana yang penting dan yang akan di pelajari,  dan  membuat  kesimpulan  atas  jawaban-jawaban  yang  diberikan  informan  dengan menggunakan analisis domain.
Kualitas atau uji keabsahan data dilakukan melalui triangulasi teknik dan sumber, yakni melihat dan membandingkan data hasil wawancara antara informan satu dengan lainnya dan dengan suatu dokumen yang berkaitan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil  penelitian  Kebijakan  sertifikasi  guru  di  Sekolah  Dasar  Negeri  Dukuh  V Kabupaten  Tangerang,  didapati  bahwa  kelayakan  guru  dalam  melaksanakan  tugas  sebagai pendidik profesional,  meningkatkan proses pembelajaran,  meningkatkan kesejahteraan guru, serta  meningkatkan  martabat  guru,  dalam  rangka  meningkatkan  kinerja  guru  dalam mewujudkan Pendidikan nasional bermutu melalui berbagai aspek, adalah sebagai berikut:
Aspek sertifikasi guru yaitu pemahaman tentang sertifikasi guru. Dari hasil pemahaman dan respon guru guru terhadap kebijakan sertifikasi sudah sangat baik.
Aspek  sertifikasi  guru  yang  ke  dua  yaitu  penyelenggaraan  sertifikasi  guru. Penyelenggaraan  sertifikasi  guru  di  Sekolah  Dasar  Negeri  Dukuh  V  dilakukan  sejak  tahun 2007.  Guru  dengan  inisial  (JS)  mendapatkan  sertifikasi  sejak  tahun  2008  dan  guru  dengan inisial (CW) mendapatkan sertifikasi sejak tahun 2013.
Aspek  sertifikasi  guru  yang  ke  tiga  yaitu  syarat  dan  manfaat  sertifikasi  guru. Pemahaman  guru  tentang  syarat  dan  manfaat  kebijakan  sertifikasi  guru  sangat  baik.  Guru mengetahui syarat mengikuti sertifikasi guru adalah berstatus Pegawai Negeri Sipil, memiliki ijazah S1, memiliki NUPTK, mengikuti penilaian portofolio, mengikuti UKG. Serta manfaat mengikuti  sertifikasi  guru  adalah  dapat  meningkatkan  kompetensi  dan  guru  menjadi  lebih profesional dalam mengajar.
Aspek  sertifikasi  guru  yang  ke  empat  yaitu  tujuan  sertifikasi  guru.  Hasil  pemahaman dan respon guru terhadap kebijakan sertifikasi sudah sangat baik. Tujuan kebijakan sertifikasi guru  dipahami  untuk  meningkatkan  kompetensi  guru  dalam  mengajar  dan  kebijakan sertifikasi ini disadari sangat efektif dalam peningkatan mutu pendidikan.
Kinerja  guru  dalam  penelitian  ini  hanya  memfokuskan  pada  empat  aspek  kompetensi guru  yaitu  kompetensi  pedagogik,  kompetensi  kepribadian,  kompetensi  profesional  dan
kompetensi  sosial  yang  bertujuan  untuk  mengetahui  kompetensi  guru  yang  sudah bersertifikasi.
Aspek  kinerja  guru  yaitu  kompetensi  pedagogik.  Hasil  kompetensi  pedagogik  guru  di Sekolah  Dasar  Negeri  Dukuh  V  cukup  baik.  Hasil  kepekaan  guru  serta  kompetensi  yang dimiliki  dalam  melakukan  evaluasi  hasil  belajar  siswa,  melalui  soal-soal  atau  test  di  akhir pembelajaran  yang  bertujuan  untuk  mengetahui  pembelajarannya  sudah  tercapai  atau  tidak, sangat terlihat baik.
Aspek kinerja guru yang ke dua yaitu kompetensi kepribadian. Kompetensi kepribadian guru  di  Sekolah  Dasar  Negeri  Dukuh  V  cukup  baik.  Guru  dapat  menampilkan  diri  sebagai pribadi  yang  jujur,  berakhlak  mulia  dan  teladan  bagi  peserta  didik  dan  dilingkungan masyarakat dengan  berprilaku  yang sesuai dengan  norma-norma  yang  sudah ditetapkan dan menghindari norma-norma yang dilarang oleh etika profesi.
Aspek kinerja guru yang ke tiga yaitu kompetensi profesional. Kompetensi profesional guru di Sekolah Dasar Negeri Dukuh V ini cukup baik. Guru selalu berusaha melaksanakan pembelajaran menggunakan RPP, dapat memahami karakteristik peserta didik melalui proses pembelajaran  terarah  dan  sistematis,  serta  memanfaatkan  teknologi  pada  saat  pembelajaran berlangsung.
Aspek kinerja guru yang ke empat yaitu kompetensi sosial. Kompetensi sosial guru di Sekolah Dasar Negeri Dukuh V ini cukup baik. Guru selalu memberikan contoh-contoh yang dapat menumbuhkan sikap sosial yang baik dan saling menghargai sesama siswa, guru selalu membangun komunikasi dengan  baik, bersikap  yang sopan sesuai kode etik guru dan selalu menjaga  silaturahmi  dengan  siapapun,  baik  dengan  siswa,  wali  siswa,  sesama  guru  dan masyarakat.

## SIMPULAN DAN SARAN
Berdasarkan  penelitian  yang  telah  dilaksanakan  dapat  disimpulkan  bahwa  kebijakan sertifikasi  ini  sangat  efektif  dalam  peningkatan  mutu  pendidikan.  Hasil  analisis  dengan adanya  kebijakan  sertifikasi  terhadap  guru  di  Sekolah  Dasar  Negeri  Dukuh  V  Kabupaten Tangerang,  bahwa  kinerja  guru,  kompetensi  keperibadian  guru,  kompetensi  professional guru,  dan  kompetensi  social  guru  cukup  baik,  hal  tersebut  dapat  dilihat  dari:  Indikator capaian  kemampuan  guru  dalam  memahami  karakteristik  peserta  didik,  lebih  berkompeten
dalam memahami  setiap karakter peserta didik, guru menampilkan diri sebagai pribadi yang jujur,  berakhlak  mulia  dan  teladan  bagi  peserta  didik  dan  dilingkungan  masyarakat  dengan berprilaku yang sesuai dengan norma-norma yang sudah ditetapkan dan menghindari norma- norma  yang  dilarang  oleh  etika  profesi,  guru  selalu  berusaha  melaksanakan  pembelajaran menggunakan RPP yang disesuaikan dengan peserta didiknya agar pembelajaran terarah dan guru  sering  memanfaatkan  teknologi  pada  saat  pembelajaran  berlangsung  agar  siswa  lebih mudah memahaminya, dan guru selalu memberikan contoh-contoh yang dapat menumbuhkan sikap  sosial  yang  baik  dan  saling  menghargai  sesama  siswa,  guru  selalu  membangun komunikasi  dengan  baik,  bersikap  yang  sopan  sesuai  kode  etik  guru,  dan  selalu  menjaga silaturahmi dengan siapapun baik dengan siswa, wali siswa, sesama guru dan masyarakat.
Berdasarkan hasil penelitian, peneliti memandang penting untuk menyampaikan saran, dengan tujuan agar kinerja guru yang baik menjadi budaya dalam upaya meningkatkan mutu Pendidikan. Saran tersebut adalah:
1. Bagi  guru,  sebagai  motivasi  untuk  meningkatnya  kinerja  guru,  meningkatkan  kualitas pembelajaran dan tercapainya mutu Pendidikan dengan maksimal.
2. Bagi  sekolah,  sebagai  lembaga  pendidikan  hendaknya  dapat  membina  guru  yang  sudah bersertifikasi  untuk  semakin  meningkatkan  kinerjanya,  dan  memotivasi  melalui pengembangan kompetensi bagi guru yang belum bersertifikasi.
3. Bagi  pembaca,  penelitian  ini  dapat  menambah  wawasan  dan  bahan  referensi  bagi penelitian selanjutnya.

## DAFTAR PUSTAKA
Andriani, Dwi Esti. (2010). Pengembangan Profesionalitas Guru Abad 21 Melalui Program Pembimbingan yang Efektif . Jurnal Manajemen Pendidikan, Volume 6. No. 2, Oktober 2010. Jurnal Manajemen Pendidikan FIP UNY Yogyakarta.
Arikunto, S. (2010). Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktik. Jakarta: Rineka Cipta. Departemen Pendidikan dan Kebudayaan RI, Kamus Besar Bahasa Indonesia (Jakarta: Balai Pustaka, 2002), 1052
Erlina,  dkk.  (2017). Kinerja  Guru  Bersertifikasi  dalam  Meningkatkan  Pembelajaran  pada Madrasah  Aliyah  Negeri  (MAN)  Beureunuen  Kabupaten  Pidie .  Jurnal  Magister Administrasi  Pendidikan  Pasacarsajan  Universitas  Syiah  Kuala.  ISSN  2302-0156  pp. 147-153 vol. 5, No.3 Agustus 2017.
Hermawan, Daman. (2017) Profesionalisasi dan Sertifikasi Guru dalam Meningkatkan Mutu Pendidikan . Jurnal Administrasi Pendidikan UPI. Vol. 5 No. 1.
Karwati,  et  al.  (2013). Kinerja  dan  Profesionalisme  Kepala  Sekolah:  Membangun  Sekolah yang Bermutu . Alfabeta, Bandung.
Kunandar.  (2011). Guru  Profesional  Implementasi  Kurikulum  Tingkat  Satuan  Pendidikan (KTSP) dan Sukses dalam Sertifikasi Guru. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada.
Muslich,  M.  (2007). Sertifikasi  Guru  Menuju  Profesionalisme  Pendidik .  Jakarta:  Bumi Akasara.
Mulyasa. (2009). Standar Kompetensi dan Sertifikasi Guru . Bandung: Remaja Rosdakarya. Oviyanti, Fitri. (2013). Tantangan Perkembangan Pendidikan Keguruan di Era Globalisasi . Jurnal  Pendidikan  Islam,  Volume  7,  No.  2,  Oktober.  Jurnal  Pendidikan  Agama  Islam IAIN Raden Fatah Palembang.
Ramayulis. (2016). Profesi Dan Etika Keguruan. Jakarta: Kalam Mulia.
Rosnaningsih, A. (2017). Perencanaan Pembelajaran. Tangerang: Pupa Media.
Samani,  dkk.  (2006). Mengenal  Sertifikasi  Guru  di  Indonesia .  (Jakarta:  SIC  dan  Assosiasi Peneliti Pendidikan Indonesia).
Sugiyono. (2018). Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D. Bandung: Alfabeta. Suhana, C. (2014). Konsep Strategi Pembelajaran. Bandung: PT Refika Aditama. Suharsaputra, U. (2013). Administrasi Pendidikan. Bandung: PT Refika Aditama.
Suprihatiningrum,  J. (2017). Guru ProfesionalPedoman Kinerja, Kualifikasi,  & Kompetensi Guru. Yogyakarta: Ar-Ruzz Media.
Supardi. (2014) Kinerja Guru . Jakarta. Raja Grafindo Persada.
Syukur,  Sf  Mahlaih.  (2012). Profesionalisme  Guru  dan  Globalisasi  (Karakter  Guru Profesional  di  Era  Global) .  Proceeding  Seminar  Nasional  Tahun  2012.  ISBN:  978- 602-18235-0-7. Pascasarjana Universitas Wahid Hasyim Semarang.
Uno, Hamzah B (2012) Perencanaan Pembelajaran . Bumi Aksara, Jakarta.
Yamin,  Martinis.  (2006). Sertifikasi  Profesi  Keguruan  di  Indonesia  dilengkapi  UU  No.  14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen . Cet. I, Jakarta: Gaung Persada Press.
______________  (2013). Sertifikasi  Profesi  Keguruan  di  Indonesia. Ciputat:  GP  Press Group.