## KAJIAN GEJOLAK PT. INDONESIA WEDA BAY INDUSTRIAL PARK (IWIP) DALAM MEMAKNAI  EKSTERNALITAS PERUSAHAAN PERTAMBANGAN
Anhar Drakel
Pendidikan Ekonomi STKIP Kie Raha Email: anharrakel29@gmail.com

## ABSTRAK
Permasalahan  ekonomi,  sosial,  lingkungan  dan  ekologi  timbul  karena  adanya  interaksi  antara aktifitas  pertambangan  dan  eksistensi  sumberdaya  alam.  Semakin  besar  jumlah  dan  intensitas eksploitasi  sumberdaya  alam  itu,  dampaknya  terhadap  degradasi  ekonomi,  sosial,  lingkungan dan  ekologi  dan  berpengaruh  terhadap  kualitas  lingkungan  ( environmental  degradation )  juga cenderung meningkat. Dampak atau efek samping ( side effects/externalities ) tersebut mencakup ruang  dan  waktu.  Selain  itu,  dampak  lingkungan  tidak  hanya  berdampak  lokal,  regional,  dan global,  tetapi  juga  berdampak  jangka  pendek,  menengah,  maupun  jangka  panjang  terhadap lingkungan.  Adapun  permasalahan dalam  kajian  ini  sebagai  berikut  ini:  Pertambangan  dalam perspektif  eksternalitas.  Adapun  tujuan  kajian  ini  sebagai  berikut: Untuk  mengkaji pertambangan dalam perspektif  eksternalitas. Perhatian terhadap  masalah  pertambangan terkait eksternalitas  masih  belum  banyak  dilakukan.  Perumusan  kebijakan  dan  pelaksanaannya  masih perlu dikembangkan dan disempurnakan lebih lanjut. Oleh karena itu, perlu dukungan berbagai unsur  dalam  masyarakat  agar  industri  pertambangan  harus  berwawasan  lingkungan  itu  bisa diwujudkan.  Peranan  dan kehendak  politik  pemerintah merupakan kunci  utama keberhasilannya,  selain  dukungan  dan  peran  serta  lembaga  lain  seperti  pelaku  ekonomi khususnya produsen di bidang industri maupun pertanian, lembaga swadaya masyarakat, media massa, yang secara bersama-sama dengan dukungan dan partisipasi masyarakat.
Kata Kunci: Pertambangan, Eksternalitas.

## ABSTRACT
Economic,  social,  environmental  and  ecological  problems  arise  because  of  the  interaction between  mining  activities  and  the  existence  of  natural  resources.  The  greater  the  amount  and intensity of exploitation of natural resources, the impact on economic, social, environmental and ecological degradation and the effect on environmental quality (environmental degradation) also tends  to  increase.  Impacts  or  side  effects  (side  effects/externalities)  include  space  and  time.  In addition, environmental impacts not only have local, regional and global impacts, but also have short,  medium  and  long  term  impacts  on  the  environment.  The  problems  in  this  study  are  as follows:  Mining  in  an  externality  perspective.  The  objectives  of  this  study  are  as  follows:  To examine  mining  from  an  externality  perspective.  Attention  to  mining  problems  related  to externalities  is  still  not  much  done.  Policy  formulation  and  implementation  still  need  to  be further developed and perfected. There fore it  needs the support of  various  elements  in society so  that  the  mining  industry  must  have  an  environmental  perspective  that  can  be  realized.  The role and political will of the government is the main key to its success, in addition to the support and  participation  of  other  institutions  such  as  economic  actors,  especially  producers  in  the industrial  and  agricultural  sectors,  non-governmental  organizations,  the  mass  media,  which together with the support and participation of the community.
Keywords: Mining, Externalities.

## PENDAHULUAN
Kehadiran industri pertambangan di suatu wilayah sudah dapat  dipastikan akan menimbulkan kompetisi dalam mengeksploitasi sumberdaya tersebut antara perusahaan industri  dan  masyarakat  lokal.  Apalagi  dalam  konteks  masyarakat  lokal  telah  tertanam dalam  pemahaman  nilai-nilai  lokal  mereka (lokal  wisdom) bahwa  keberadaan sumberdaya  alam  yang  ada  dalam  wilayah  mereka  merupakan  anugrah  dari  Tuhan khusus  untuk  mereka  yang  berada  di  sekitar  sumberdaya  tersebut.  Persaingan  yang terjadi  antara  masyarakat  lokal  dan  perusahaan  bisa  saling  menguntungkan,  saling merugikan atau hanya menguntungkan salah satu pihak dan merugikan pihak lain.
PT  IWIP  merupakan  Proyek  Strategis  Nasional  berdasarkan  Perpres  No. 109/2020.  PT  IWIP  juga  menjadi  Proyek  Prioritas  Nasional  berdasarkan  Perpres  No. 18/2020.  PT IWIP  adalah  perusahaan  patungan  dari  tiga  investor  asal  Tiongkok,  yaitu Tsingshan  Holding  Group,  Huayou  Holding  Group,  dan  Zhenshi  Holding  Group  Co., Ltd.  Mengutip Mongabay ,  mayoritas sahamnya dimiliki oleh Tsingshan (40%) melalui anak perusahaan Perlux Technology Co.Ltd. Sementara Zhenshi dan Huayou menguasai saham  masing-masing  30%.  Tahun  2018,  PT  IWIP  bekerja  sama  dengan  PT  Aneka Tambang (Antam) Tbk untuk mengembangkan deposit bijih nikel dan smelter. Melalui kerja  sama  ini,  PT  IWIP  menjadi  kawasan  industri  terpadu  pertama  di  dunia  yang mengolah sumber daya mineral dari mulut tambang hingga produk akhir berupa baterai kendaraan listrik dan besi baja. PT IWIP juga memfasilitasi investor untuk membangun fasilitas pengolahan industri hilir.
Indonesia  Weda  Bay  Industrial  Park  (IWIP)  yang  dimulai  Tahapan  investasi pada  tahap  l  realisasi  tahun  2018  hingga  2021  dengan  produk  utama  feronikel  (24 RKEFs),  Power  Plant  (MW)  dengan  kapasitas  210  kt  (FeNi),  dan  5250  MW  dan investasi sebesar US$ 2,4 juta. Tahap ke ll yang dimulai pada tahun 2021 hingga 2023. Dengan  produk  utama  feronikel  (36  RKEFs)  dan  smelter  nikel  matte,  Power  Plant (MW), dengan kapasitas 430 kt (FeNi), 40 kt (nikel matte), dan 1.250 MW + 6380 MW. Investasinya sebesar US$  4,2 juta.  Tahap ke  lll dimulai pada  tahun 2021 hingga tahun 2025 dengan produk utamanya adalah Ni Matte, Ni Sulfat, prekursor, HPAL dan Power Plan (MW). Dengan kapasitas 320 kt (Ni matte), 300 kt (MHP), dan PLTS/B 1000MW,
dan  investasi  sebesar  US$  12,5  juta  sehinngga  total  investasi  sebesar  US$19,1  juta. Adapun luas wilayah yang dimiliki sebesar 45.065 hektare yang berlokasi di Kabupaten Halmahera  Tengah  dan  Halmahera  Timur  Provinsi  Maluku  Utara.  Pemilik  saham  PT Weda  Bay  Nickel  dimiliki  oleh  empat  perusahaan  yaitu,  Tsingshan  sebesar  57%, Eramet S.A sebesar 43%, Strand Mineral Pte Ltd sebesar 90% dan PT Aneka Tambang Tbk sebesar 10%. kontrak karya yang telah dilakukan IWIP sampai saat ini merupakan generasi  ke  Vll.  Adapun  luas  wilayah  yang  dimiliki  sebesar  45.065  hektare  yang berlokasi  di  Kabupaten  Halmahera  Tengah  dan  Halmahera  Timur  Provinsi  Maluku Utara.  PT Weda Bay  Nickel dimiliki oleh empat perusahaan  yaitu, Tsingshan sebesar 57%,  Eramet  S.A  sebesar  43%,  Strand  Mineral  Pte  Ltd  sebesar  90%  dan  PT  Aneka Tambang  Tbk  sebesar  10%.  PT.  IWIP  memulai  melakukan  groundbreaking  pada  30 Agustus  2018  dan  telah  memiliki  tungku  pertama  pada  1  April  2020  dan  pengiriman produksi  pertama  pada  Mei  2020.  Status  PSN  pada  November  2020  dengan  Ekspor produk nikel sebesar US$ 3 miliar di tahun 2021. IWIP memiliki tenaga kerja lebih dari 38.000 pada November 2022.
Pada tahun 2018,  PT IWIP bekerja sama dengan  PT.  Aneka Tambang (Antam) Tbk untuk mengembangkan deposit bijih nikel dan smelter. Melalui kerja sama ini, PT. IWIP  menjadi kawasan  industri terpadu pertama  di dunia  yang  mengolah sumber daya mineral  dari  mulut  tambang  hingga  produk  akhir  berupa  baterai  kendaraan  listrik  dan besi baja.
PT.  IWIP  juga  memfasilitasi  investor  untuk  membangun  fasilitas  pengolahan industri  hilir.  Ini  bisa  dilihat  dari  beroperasinya  dua  anak  perusahaan  Tsingshan  di kawasan itu, yakni Weda Bay Nickel Projects (tambang) dan Weda Bay Nikel ( smelter ) . Menurut  dokumen Rangkaian  Pasok  Industri  Nikel  Baterai  dari  Indonesia  dan Persoalan  Sosial  Ekologi (2020)  yang  dirilis  Aksi  untuk  Ekologi  dan  Emansipasi Rakyat (AEER), di PT IWIP telah beroperasi dua smelter yang menghasilkan feronikel (paduan  besi  dan  nikel)  per  Oktober  2020.  Masing-masing  pabrik  dimiliki  oleh  PT Weda Bay Nickel dan PT Yashi Indonesia Investment yang dimiliki oleh Tsingshan dan Zhenshi.  Menurut  sumber  yang  sama, tenant lain  yang  berada  di  kawasan  PT  IWIP yakni produsen nikel baterai PT Youshan Nickel Indonesia. Youshan diperkirakan akan memiliki  kapasitas  produksi  43.600  ton nickel  matte pertahun,  dengan  nilai  total investasi  406,79  juta  dolar  AS.  Youshan  sendiri  merupakan  perusahaan  patungan
Huayou  Group,  Chengtun  Mining  Group,  dan  Tsingshan  Group.  Huayou  Group,  yang juga  pemegang  saham  smelter  di  Morowali  dan  Youshan  di  Weda,  selama  ini  dikenal sebagai penghasil produk kobalt terbesar di Tiongkok.
Berdasarkan booklet Peluang Investasi Nikel Indonesia (2020) yang dikeluarkan Kementerian  Energi  dan  Sumber  Daya  Mineral,  Indonesia  memiliki  cadangan  nikel terbesar di dunia. Dan Maluku Utara di mana Halmahera Tengah berada adalah satu dari empat provinsi yang memiliki cadangan nikel terbesar. Dengan potensi kandungan nikel tersebut, Halmahera Tengah telah menjadi incaran para oligarki yang berkongsi dengan kekuasaan  untuk  melakukan  eksploitasi.  Pemerintahan  Joko  Widodo  tidak  hanya memberikan  izin  kepada  perusahaan  untuk  mengeksplorasi  nikel,  tetapi  juga perlindungan  kepada  PT  IWIP  dengan  menetapkannya  sebagai  Proyek  Strategis Nasional.
Indonesia  merupakan  salah  Negara  berkembang  yang  mempunyai  sumber pendapatan  negara  berasal  dari  pertambangan,  sehingga  terjadi  eksploitasi  terhadap sumberdaya  alam.  Dengan  mengeksploitasi  sumberdaya  alam  akan  berdampak signifikan  dalam  arti  positif  maupun  negatif.  Dampak  positif  dalam  ranah  industri mencakup:  (1)  mampu  meningkatkan pendapatan  asli daerah (PAD), (2) menciptakan lapangan  pekerjaan  bagi  masyarakat,  (3)  meningkatkan  ekonomi  dan  pembangunan, sedangkan  dampak  negatif  dalam  ranah  sosial,  lingkungan,  politik  dan  budaya  yang ditimbulkan  pertambangan  batubara    ini  pun  sangat  luar  biasa  terhadap  kesejahteraan masyarakat sekitar kawasan pertambangan.
Namun  dengan  melihat  Undang-Undang  Nomor  04  Tahun  2009  tentang Pertambangan dalam aturan penjelasan menjelaskan bahwa terdapat  2 (dua) poin pokok pikiran yang juga melandasi Undangundang tersebut, yaitu butir ke – 4  dan ke – 5  yang berbunyi:  “Usaha  pertambangan  harus  memberi  manfaat  ekonomi  dan  sosial  yang sebesar-besar bagi kesejahteraan rakyat Indonesia; dan Usaha pertambangan harus dapat mempercepat pengembangan wilayah dan mendorong kegiatan ekonomi masyarakat/pengusaha  kecil  dan  menengah  serta  mendorong  tumbuhnya  industri penunjang  pertambangan.”  Amanat  undang-undang  di  atas  menggabarkan  bahwa kegiatan  usaha  pertambangan  termasuk  pertambangan  batubara  seharusnya  dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi masyarakat demi kesejahteraan rakyat.
Vol. 4 No. 2. Desember 2023
Pada  berbagai  kegiatan  perekonomian  modern,  setiap  aktivitas  mempunyai keterkaitan dengan aktivitas lainnya.  Apabila semua  keterkaitan antara suatu kegiatan dengan  kegiatan  lainya  dilaksanakan  melalui  mekanisme  pasar  atau  sistem,  maka keterkaitan antara berbagai aktivitas tersebut tidak menimbulkan masalah.  Akan tetapi banyak  pula  keterkaitan  antara  kegiatan  tidak  melalui  mekanisme  pasar  sehingga timbul berbagai macam masalah keterkaitan antara suatu kegiatan dengan kegiatan lain tetapi tidak melalui mekanisme pasar disebut dengan  eksternalitas (Budimanta, 2008). Jadi  yang  dimaksud  dengan  eksternalitas  hanya  apabila  tindakan  satu  pihak mempengaruhi pihak lain tanpa adanya kompensasi apapun juga
Indonesia  Weda  Bay  Industrial  Park  (IWIP)  merupakan  salah  satu  perusahaan yang melakukan ekspansi di Kabupaten Halmahera Tengah dalam melakukan kegiatan usaha  pertambangan.  Pertambangan  merupakan  sistem  pertambangan  terbuka  ( open pit )  yang  tentunya  dapat  memberikan  berbagai  macam  dampak  (Sumarwoto,  2009) terhadap  lingkungan  sekitar  wilayah  pertambangan,  baik  dampak  terhadap  ekologi lingkungan alam, maupun lingkungan sosial ekonomi dan sosial budaya
Kegiatan pertambangan Indonesia Weda Bay Industrial Park (IWIP) di Kabupaten Halmahera  Tengah  bertujuan  untuk  meningkatkan  kegiatan  perekonomian  daerah  dan nasional,  namun di sisi  lain diduga terdapat  dampak  yang  ditimbulkan, baik  terhadap masyarakat  maupun  lingkungan  sekitar.  Terlepas  dari  tujuan  internal  perusahaan  baik secara  mikro  maupun  makro,  kegiatan  pertambangan  Indonesia  Weda  Bay  Industrial Park  (IWIP)  sejauh  ini  diduga  telah  menyebabkan    dampak  bagi  sosial  ekonomi masyarakat serta lingkungan ekologi.
Sebagaimana  paham  postulat  ekonomi  neoklasik  bahwa  setiap  individu  atau kelompok/perusahaan akan berusaha untuk mencari keuntungan sebesar-besarnya, maka hal-hal  prinsip  yang  akan  dilakukan  adalah  berusaha  memaksimalkan  profit  atau meminimisasi  biaya,  konsekuensinya  dalam  perusahan  tambang  seiring  dengan kemajuan  teknologi  sudah  pasti  akan  terjadi  eksploitasi  terhadap  sumberdaya  alam secara besar-besaran guna  memenuhi prinsip dan asumsi-asumsi dari postulat ekonomi tersebut  dan  bersamaan  dengan  kondisi  yang  ada maka  akan  muncul  apa  yang  disebut dengan  eksternalitas.  Adapun  tujuan  kajian  ini  adalah  (1)    untuk  mengkaji  dampak eksternalitas  positif  dan  negatif  pertambangan  Indonesia  Weda  Bay  Industrial  Park (IWIP) terhadap masyarakat dan Lingkungan

## KAJIAN TEORI

## Eksternalitas Sebagai Suatu Konsep Dan Solusi
Eksternalitas  adalah  kerugian  atau  keuntungan  yang  di  tanggung  oleh  pihak kedua akibat perbuatan pihak pertama. Dari pengertian tersebut dapat dilihat empat kata kunci yaitu; kerugian ( negative eksternality ) , keuntungan ( positive eksternality ) pihak pertama  (  penyebab  eksternalitas  ),  pihak  kedua  (  penerima  akibat  eksternalitas). Pengertian  eksternalitas  yang  lain  adalah  bahwa    eksternalitas  merupakan  pengaruh yang  diterima  beberapa  pihak  sebagai  akibat  kegiatan  ekonomi,  baik  produksi, konsumsi  atau  transaksi  yang  dilakukan  oleh  pihak  lain  (Sanim,  2004).  Dari  kedua pengertian  tentang  eksternalitas    tersebut  menunjukkan  bahwa  eksternalitas  adalah dampak  berupa  kerugian  yang  ditanggung  atau  keuntungan  yang  diterima  oleh  pihak lain dari suatu kegiatan pemanfaatan sumberdaya alam untuk suatu kepentingan mencari untung  oleh  pihak  tertentu.  Eksternalitas  dapat  bersifat  menguntungkan  (positive externalities)  atau  bersifat  merugikan (negative  externalities) .  Eksternalitas  ini menyebabkan  tidak  tercapainya  kondisi  “  pareto  optimum”  yamg  menyebabkan terjadinya  inefisiensi.  Hal  ini  terjadi  karena  biaya  marginal  perorangan (marginal private  cost) lebih  kecil  dibandingkan  biaya  marginal  masyarakat (marginal  social cost) ,  karena  perusahan  tidak  menanggung  biaya  eksternalitasnya (eksternalitas negative) .
Disisi  lain  eksternalitas  pada  efek  suatu transaksi  yang  didapat  dari  pihak  lain, selain  pembeli  dan  penjual  yang  terlibat  dalam  suatu  transaksi.  Eksternalitas  disebut juga sebagai efek limpahan (spill- over) atau efek pada pihak ketiga (third party effeck ) yang  menggambarkan  adanya  pengaruh  suatu  transaksi  kepada  pihak  lain  yang  tidak terlibat dalam suatu transaksi (Arief Daryanto, 1989).
Eksternalitas  terjadi  sebagai  akibat  perbedaan  ukuran  perorangan  dan masyarakat. Biaya produksi umumnya diterjemahkan  sebagai semua pengeluaran  yang dilakukan  perusahan  untuk  memperoleh  faktor-faktor  produksi  yang  digunakan  untuk memproduksi sejumlah komoditas tertentu Biaya produksi yang dikeluarkan perusahaan dibedakan  atas  biaya  eksplisit  dan  biaya  implisit.  Biaya  eksplisit  mencerminkan pengeluaran  nyata  yang  dikeluarkan  perusahaan  untuk  membeli  atau  menyewa  fktor- faktor  produksi  yang  dibutuhkan.  Biaya  implisit  adalah  taksiran  pengeluaran  terhadap
faktor-faktor produksi yang dimiliki dan digunakan oleh perusahaan itu sendiri. Konsep biaya  eksplisit  dan  implisit  inilah  yang  disebut  konsep  biaya  perorangan.  Sedangkan biaya  masyarakt  meliputi  biaya  perorangan  yang  dikeluarkan  pelaku  ekonomi  dalam transaksi  baik eksplisit  maupun  implisit ditambah dengan  biaya  yang dikeluarkan oleh pihak lain. Demikian halnya dengan manfaat masyarakat ( Social benefit ) menunjukkan pula pada penjumlahan manfaat perorangan dengan manfaat eksternalnya.
Pada  kondisi  untuk  mencapai  optimalitas  pareto,  manfaat  marginal  masyarakat (marginal  social  benefit,  MSB) harus  sama  dengan  biaya  marginal  masyarakat (marginal  social  cost,  MSC) atau  MSB  =  MSC,  dan  manfaat  marginal  perorangan (marginal  private  benefit,  MPB) harus  sama  dengan  biaya  marginal  perorangan (marginal private cost, MPC) atau MPB = MPC.
Adanya eksternalitas akan  menyebabkan optimalitas pareto tidak dapat dicapai, karena  MPB≠MPC  dan  MSB≠MSC,  meskipun  pasar  persaingan  sempurna  dimiliki dalam  setiap  pasar.  Jika  eksternalitas  yang  terjadi  adalah  eksternalitas  positif,  maka private  benefit  (  PB  )  lebih  kecil  dibandingkan social  benefit (  SB  )  dan private  cost (PC) lebih besar dibandingkan social cost (SC). Namun demikian, jika eksternalitasnya negatif,  maka private  benefit (PB)  lebih  besar  dibandingkan Social  benefit (SB)  dan private cost (PC) lebih kecil dibandingkan social cost (SC).

## Tingkat Output “Tanpa” dan “Dengan” Biaya  Eksternalitas
Pada  pasar  persaingan  sempurna,  tingkat  output  optimal  dalam  suatu  proses produksi dengan memasukkan biaya eksternalitas akan lebih kecil dibandingkan tingkat output dalam suatu proses produksi tanpa biaya eksternalitas. Tanpa memasukkan biaya eksternalitas, maka perusahaan akan mengoptimalkan output pada saat marginal private cost  sama  dengan Marginal  sosial  benefit (MPC=MSB  ).  Sedangkan  dengan dimasukkannya  biaya  eksternal,  maka  perusahaan  akan  mengoptimalkan  output  yang dihasilkan  pada  saat  marginal  social  cost  sama  dengan marginal  social  benefit (MSC=MSB).  Gambaran  tentang  ekstenalitas  dan  pengaruhnya  terhadap  penentuan volume  produksi  dalam  struktur  pasar  persaingan  sempurna  dapat  dilihat  pada  gambar berikut :
P1 P2 G MSC=MPC+EKSTERNALITAS MPC Price Eksternalitas AR=D=M R Q MR Q2 Q1 0
Gambar 1 . Penentuan produksi optimal “dengan” dan “tanpa” biaya eksternalitas  pada pasar persaingan sempurna
Demikian  halnya  pada  pasar  monopoli,  pengaruh  biaya  eksternalitas  akan mempunyai  efek  yang  sama  namun  penentuan  keseimbangan  yang  berbeda.  Pada struktur  pasar  monopoli,  dampak  pengenaan  biaya  eksternalitas  adalah  menurunnya produksi  output  yang  lebih  rendah  sedangkan  tingkat  harga  meningkat  sangat  tinggi. Gambaran  tentang  ekstenalitas  dan  pengaruhnya  terhadap  penentuan  volume  produksi dalam struktur pasar monopoli dapat dilihat pada gambar berikut :
MPC MSC=MPC+EKSTERNALITAS Eksternalitas P1 P2 0 Q2 Price G AR=D=MR Q1 Q
Gambar 2. Penentuan produksi optimal “dengan” dan “tanpa” biaya eksternalitas  pada  pasar  monopoli
Klasifikasi Eksternalitas Dan Metode Penanggulangannya eksternalitas    dapat    dikelompokkan  menurut  tiga  dasar,  yaitu    (1)  berdasarkan dampaknya, (2) berdasarkan jenis kegiatan, (3) berdasarkan keberadaannya ( existence ). Tabel 1. Klasifikasi Ekstenalitas Berdasarkan Dasar Pendekatannya
Dasar Pendekatan Klasifikasi Eksternalitas 1. Dampak 1. Negative Externality / External Diseconomy, dan 2. Positif Externality / External Economy 2. Jenis Kegiatan 1. External of prduction 2. External for consumtion 3. External of distribution 3. Keberadaan 1. Ownership externality 2. Technical externality 3. Public goods externality

## Sumber:  Sanim, 2004
Berdasarkan  dampaknya  eksternalitas  dibagi  dalam  dua  bagian,  yaitu  : Eksternalitas positif adalah eksternalitas yang menguntungkan dan eksternalitas negatif adalah  eksternalitas  yang  merugikan.  Sedangkan  berdasarkan  jenis  kegiatannya eksternalitas  dibagi  menjadi  tiga,  yaitu  :  eksternalitas  dalam  produksi,  ekternalitas dalam konsumsi dan eksternalitas dalam distribusi. Eksternalitas dalam keberadaannya ( existence )  dibedakan  menjadi  tiga  kelompok  yaitu  :  Ekternalitas  kepemilikan ( ownership  Externality ),  Eksternalitas  teknik  ( technial  externality )  dan  eksternalitas barang  publik.  Eksternalitas  pemilikan  terkait  antara  eksternalitas  berdasarkan  dampak yang ditimbulkan pada setiap jenis kegiatannya.
Eksternalitas teknik terkait dengan skala usaha perusahaan ( Economic of scale ). Pada saat pengusaha memproduksi barang dalam kondisi skala pertumbuhan hasil yang meningkat ( incresing return to scale ) dalam pasar persaingan sempurna, maka mungkin biaya  rata-rata  lebih  besar  dibandingkan  harganya.  Kondisi  demikian  mungkin  akan membawa  ke  struktur  pasar  monopoli,  dimana  kondisis  manfaat  marginal  bagi  suatu optimalitas  tidak  terpenuhi.  Jika  tidak  terdapat  monopoli,  maka  pengusaha  harus menetapkan  harga  yang  lebih  tinggi  dari  biaya  marginal,  dimana  kondisi  biaya  untuk optimalitas  tidak  terpenuhi,  atau  pemerintah  harus  memberi  subsidi.  Jika  subsidi  tidak diberikan maka pasar persaingan sempurna tidak memberikan kesejahteraan masyarakat yang maksimal. Karena eksternalitas tidak membawa pada perekonomian yang “ optimal secara pareto ”, maka menyebabkan kegagalan pasar.
Kegagalan  pasar  karena  eksternalitas  menurut  Sahat  Simanjuntak  ( Formal disscution ) dapat ditanggulangi melalui beberapa metode yaitu :
1. Internalisasi biaya : п =  Y.hY – ( BP + BE )
П : Profit
Y : Hasil produksi hY : Harga hasil produksi BP : Biaya Produksi BE : Biaya Eksternalitas
2. Coasion  Bergaining ( by  Ronald  Coase )  :  Pihak  pertama  dan  pihak  kedua melakukan  negosiasi  langsung  untuk  memperoleh  sebuah  kesepakatan,  ini adalah metode yang paling efesien karena tidak melibatkan pihak ketiga.
3. Government  Intervention :  Pemerintah  bertindak  sebagai  pihak  ketiga  dengan metode Common And Control (CAC), misalnya pelaksanaan AMDAL.
4. Pigovian  Tax :  Pihak  pertama  harus  dibebankan  pajak  sebesar  dia  melakukan negative externality kepada pihak kedua yang menjadi korban.

## PEMBAHASAN
Eksternalitas  PT. Indonesia Weda Bay Industrial Park (IWIP) dan Kewajibannya (Pajak dan Royalti) Antara Solusi dan Masalah
Berdasarkan tahapan dalam pengelolaaan PT. IWIP. Tahap l realisasi tahun 2018 hingga  2021  dengan  produk  utama  feronikel  (24  RKEFs),  Power  Plant  (MW)  dengan kapasitas 210 kt (FeNi), dan 5250 MW dan investasi sebesar US$ 2,4 juta. Tahap ke ll yang  dimulai  pada  tahun  2021  hingga  2023.  Dengan  produk  utama  feronikel  (36 RKEFs)  dan  smelter  nikel  matte,  Power  Plant  (MW),  dengan  kapasitas  430  kt  (FeNi), 40  kt  (nikel  matte),  dan  1.250  MW  +  6380  MW.  Investasinya  sebesar  US$  4,2  juta. Tahap  ke  lll  dimulai  pada  tahun  2021  hingga  tahun  2025  dengan  produk  utamanya adalah Ni Matte, Ni Sulfat, prekursor, HPAL dan Power Plan (MW). Dengan kapasitas 320  kt  (Ni  matte),  300  kt  (MHP),  dan  PLTS/B  1000MW,  dan  investasi  sebesar  US$ 12,5  juta  sehinngga  total  investasi  sebesar  US$19,1  juta.  Adapun  luas  wilayah  yang dimiliki  sebesar  45.065  hektare  yang  berlokasi  di  Kabupaten  Halmahera  Tengah  dan Halmahera Timur Provinsi Maluku Utara. Pemilik saham PT Weda Bay Nickel dimiliki oleh empat perusahaan yaitu, Tsingshan sebesar 57%, Eramet S.A sebesar 43%, Strand Mineral Pte Ltd sebesar 90% dan PT Aneka Tambang Tbk sebesar 10%. kontrak karya yang  telah  dilakukan  IWIP  sampai  saat  ini  merupakan  generasi  ke  Vll.  Adapun  luas
wilayah  yang  dimiliki  sebesar  45.065  hektare  yang  berlokasi  di  Kabupaten  Halmahera Tengah  dan  Halmahera  Timur  Provinsi  Maluku  Utara.    PT  Weda  Bay  Nickel  dimiliki oleh empat perusahaan yaitu, Tsingshan sebesar 57%, Eramet S.A sebesar 43%, Strand Mineral  Pte  Ltd  sebesar  90%  dan  PT  Aneka  Tambang  Tbk  sebesar  10%.  PT.  IWIP memulai  melakukan groundbreaking pada 30 Agustus 2018 dan telah  memiliki tungku pertama  pada  1  April  2020  dan  pengiriman  produksi  pertama  pada  Mei  2020. Berdasarkan Status PSN pada November 2020 dengan Ekspor produk nikel sebesar US$ 3  miliar  di  tahun  2021.  PT.  IWIP  memiliki  tenaga  kerja  lebih  dari  38.000  pada November 2022.
PT.  Indonesia  Weda  Bay  Industrial  Park  (IWIP),  meliputi  penyerapan  tenaga kerja,  kesempatan  berusaha  dan  peningkatan  keterampilan  walaupun  pada  umumnya eksternalitas yang ditimbulkan oleh perusahaan pertambangan PT. Indonesia Weda Bay Industrial Park (IWIP) meliputi perubahan bentang alam, masalah sosial dan kerusakan lingkungan. bentang alam dan juga terjadi kerusakan lingkungan.
Setiap  tahun  ada  13  jenis  kewajiban,  baik  berupa  pajak  atau royalti  yang  harus dipenuhi  oleh  PT . Indonesia  Weda  Bay  Industrial  Park  (IWIP)    kepada  pemerintah, besarnya  royalti  yang  ditanggug  adalah  1  %      dari  total  penjualan.  Kontribusi  PT. Indonesia  Weda  Bay  Industrial  Park  (IWIP)  kepada  pemerintah  Indonesia  pada  tahun 2022  sebesar  US$  3 milyar  atau  sekitar  Rp.30  triliun.  Dengan  total  investasi  investasi sebesar  US$  19,1  juta.  Sementara  deviden  yang  dibagikan  kepada  setiap  perusahaan sekitar  450  juta  dolar  AS.  Berdasarkan  hasil  studi  menunjukkan  kontribusi  PT. Indonesia  Weda Bay Industrial Park (IWIP)   terbesar pada tahun 2022  bersumber dari pembayaran  pajak  dan  royalti.  Sementara  pajak  dan  royalti  untuk  tahun  2020  yang diberikan kepada pemerintah sebesar Rp.  5,37 triliun,  jadi total penerimaan pajak dan penghasilan royalti dalam periode 2018-2020  sebesar Rp. 14,5 triliun.
Di  sisi  lain  eksternalitas  yang  ditimbulkan  oleh  PT. Indonesia  Weda  Bay Industrial  Park  (IWIP),  telah  membawa  dampak  positif  dan  negatif  kepada  kehidupan ekonomi,  sosial  dan  ekologi  di  sekitar  wilayah  pertambangan,  salah  satu  contoh eksternalitas  yang  berdampak  terhadap  lingkungan,  ekonomi  dan  sosial  adalah  sejak tahun  1973  tiap  hari  7,257  ton  tailing  (limbah  industri  tambang)  di  buang  ke  sungai Ajkwa  yang  menjadi  sumber  kehidupan  suku-suku  disekitar  Timika  dan  pada  tahun 1988  menjadi  31.000  ton  tailing,  meningkat  lagi  menjadi  223.00.  ton  tailing  per  hari
pada  tahun  2006  yang  mengakibatkan  air  disekitar  sungai  tersebut  tercemar  berat sehingga  kehidupan  masyarakat  terasa  sangat  sulit.  Hal  ini  telah  menjadi  isu  nasional dan    isu  global  yang  mendapat  presepsi  dari  berbagai  kalangan  masyarakat  yang berbasis ekonomi, sosial politik  dan lingkungan, sehingga mengakibatkan gejolak yang sangat sulit untuk dicari solusinya.
Secara  teori  pihak  PT. Indonesia  Weda  Bay  Industrial  Park  (IWIP)  telah melaksanakan  kewajibannya  untuk  menanggulangi negative  externality yang ditimbulkan  oleh  kegiatan  operasi  perusahaan  tersebut  melalui  pembayaran  pajak (Pigovian  Tax). Namun  ada  fakta-fakta  dalam  kehidupan  ekonomi,  sosial  budaya  dan lingkungan  di sekitar wilayah pertambangan  masih tetap menjadi  masalah  yang selalu bergejolak  setiap  saat.  Hal  ini  mengindikasikan  telah  terjadi  beberapa  masalah  dalam mekanisme penanggulangan biaya eksternalitas tersebut, antara lain adalah:
1. Biaya  eksternalitas  yang  telah  dibayarkan  oleh  PT. Indonesia  Weda  Bay Industrial  Park  (IWIP)  tidak  digunakan  sebagaimana  mestinya  (terjadi penyelewengan dana).
2. Tidak  diatur  secara  lugas  dan  tegas  dalam  kesepakatan  konsesi  pertambangan antara pihak perusahaan dan pemerintah tentang eksternalitas negatif yang timbul oleh operasi perusahaan dan penanggulangan biaya eksternalitas.
3. Pembayaran  biaya  eksternalitas  yang  ditanggung  oleh  PT. Indonesia  Weda  Bay Industrial  Park  (IWIP)  tidak  proporsional  dengan  besarnya  eksternalitas  yang ditimbulkan, sehingga ada komponen eksternalitas yang tidak terbiayai.
Dengan demikian  melalui  identifikasi tiga hal  yang diduga  menjadi akar  masalah  yang membawa isu PT. Indonesia Weda Bay Industrial Park (IWIP) dalam skala nasional dan global tersebut, maka harus dilakukan beberapa action sebagai solusi antara lain adalah
1. Membentuk satu komite  yang terdiri dari sejumlah komponen  masyarakat yaitu pihak  DPR  (Dewan  Perwakilan  Rakyat),  tokoh  adat,  NGO  dan  lembaga accounting  yang  profesional  untuk  menelusuri  mekanisme  penanggulangan biaya eksternalitas oleh PT. Indonesia Weda Bay Industrial Park (IWIP)  selama ini dan menangani mekanisme penanggulangan biaya eksternalitas selanjutnya.
2. Meninjau  kembali  kesepakatan  kontrak  karya  dan  lebih  berpihak  kepada masyarakat sebagai pihak yang terkena dampak eksternalitas.
3. Melakukan  valuasi  kepada  seluruh  komponen  eksternalitas  yang  ditimbulkan oleh PT. Indonesia Weda Bay Industrial Park (IWIP), baik eksternalitas terhadap ekonomi, lingkungan dan sosial budaya untuk mengetahui nilai riil eksternalitas (total  value  externality), kemudian  dilakukan  internalisasi  biaya yang  harus ditanggung  oleh  pihak  PT. Indonesia  Weda  Bay  Industrial  Park  (IWIP) sebagaimana mestinya.

## KESIMPULAN
Permasalahan  pertambangan  Indonesia  Weda  Bay  Industrial  Park  (IWIP) menunjukkan  masalah  dalam  ekonomi,  social,  lingkungan,  ekologi  muncul  karena adanya  interaksi  antara  aktifitas  ekonomi  dan  eksistensi  sumberdaya  alam.  Semakin besar  jumlah  dan  intensitas  eksploitasi  sumberdaya  alam  itu,  dampaknya  terhadap degradasi  ekonomi,  social,  lingkungan,  ekologi  dan  khususnya  kualitas  lingkungan ( environmental  degradation )  juga  cenderung  meningkat.  Dampak  atau  efek  samping ( side  effects/externalities )  tersebut  mencakup  ruang  dan  waktu.  Selain  itu,  dampak lingkungan  tidak  hanya  berdampak  lokal,  regional,  dan  global,  tetapi  juga  berdampak jangka pendek, menengah, maupun jangka panjang terhadap lingkungan.
Perhatian  terhadap  pertambangan  harus  melakukan  banyak  penelitian  dan kajian-kajian  untuk  menanggulangi  dampak  secara  eksternalitas  untuk  dirumuskan dalam kebijakan. Perumusan kebijakan dan pelaksanaannya masih perlu dikembangkan dan  disempurnakan  lebih  lanjut.  Oleh  karena  itu,  perlu  dukungan  berbagai  unsur  dan elemen  masyarakat  agar  pertambangan  menghasilkan  pertambangan  yang  berwawasan lingkungan  itu  bisa  diwujudkan.  Peranan  dan  kehendak  politik  pemerintah  merupakan kunci  utama  keberhasilannya.  selain  dukungan  dan  peran  serta  lembaga  lain  seperti pelaku  ekonomi  khususnya  produsen  di  bidang  industri  pertambangan,  lembaga swadaya  masyarakat,  media  massa,  yang  secara  bersama-sama  dengan  dukungan  dan berpartisipasi dalam keberlanjutan.
Masalah-masalah  yang  menghambat  perkembangan  keterlibatan  faktor-faktor tersebut harus dikaji dengan saksama dan komprehensif, dan dicarikan  jalan keluarnya yang  sesuai  dengan  ketersediaan  sumberdaya  serta  kualitas  lingkungan  yang berwawasan  lingkungan.  Idealnya,  pembangunan  yang  berkesinambungan  dilakukan berdasarkan  tiga  prinsip  panduan  utama  untuk  semua  kegiatan  yang  berkaitan  dengan kebijakan: efisiensi ekonomi, keadilan sosial dan kelestarian ekologi.

## DAFTAR PUSTAKA
Budimanta, Arif. 2008. Corporate Social responsibility Alternatif Bagi Pembangunan Indonesia Center for Sustainable Development   (ICSD) .
Jakarta.
Fauji Ahmad. 2004. Ekonomi Sumber Daya Alam Dan Lingkungan Teori dan Aplikasi. PT Gramedia Pustaka Utama. Jakarta.
KOMPAS.  11  Maret  2006.  Dana  Satu  Persen  Berkah  atau  Bencana.  Surga  Bagi
Segelintir Orang. Menggugat akar Masalah oleh Aryo Wisanggeni G. Jakarta.
------------.  13  Maret  2006.  Freeport,  Indonesia  dan  Ameika  Serikat,  oleh  Ple  Priatna. Jakarta.
Simanjuntak  S.  2006.  Bahan  Kuliah  Ekonomi  Sumberdaya  Kelautan  Tropika.  Sekolah
Pascasarjana. Institut Pertanian Bogor.
Soemarwoto, Otto. 2009. Analisis Mengenai Dampak Lingkungan .  Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.
S.  Bonasor.  2004.  Studi  Kasus  Permasalahan  Ekonomi  Lingkungan.  Bahan  Kuliah Program Studi PSL. Institut Pertanian Bogor.