## LANDASAN PENGEMBANGAN KURIKULUM 2013

## Raja Lottung Siregar
Dosen Sekolah Tinggi Agama Islam Tuanku Tambusai Pasir Pengaraian Email: rasyi.sire83@gmail.com

## ABSTRAK
Dalam  sebuah  kurikulum  tidak  akan  mungkin  terlepas  dari  landasan  pengembangan kurikulum.  Sebab  landasan  ini  merupakan  dasar  ataupun  pijakan  dari  kurikulum  itu  sendiri. Landasan  pengembangan  kurikulum  yang  pertama  yaitu,  landasan  filosofis.  Landasan filosofis  maksudnya,  pentingnya  filsafat  dalam  mengembangkan  kurikukulum  lembaga pendidikan.  Pendidikan  berintikan  interaksi  antar  manusia,  terutama  antar  pendidik  dan peserta  didik  untuk  mencapai  tujuan  pendidikan.  Kedua,  landasan  yuridis.  Landasan  yuridis maksudnya  Undang-Undang  Dasar  Negara  Republik  Indonesia  Tahun  1945  dan  undang- undang  lainnya.  Ketiga,  Landasan  Empiris.  Landasan  empiris  maksudnya  kurikulum dikembangkan  atas  dasar  pertimbangan  berbagai  pengalaman  yang  diperoleh  dalam  proses pengembangan kurikulum sebelumnya,  yang siklusnya mulai dari perencanaan, penyusunan, implementasi,  dan  evaluasi  kurikulum.  Keempat,  Landasan  teoretis.  Landasan  teoretis maksudnya  kurikulum  2013  dikembangkan  atas  dasar  teori  “pendidikan  berlandaskan standar”  ( standar  based  education ),  dan  teori  kurikulum  berbasis  kompetensi  ( competency- based-curriculum ).  Kelima,  Landasan  konseptual.  Landasan  konseptual  maksudnya  Secara konseptual kurikulum dikembangkan dengan memperhatikan prinsip relevansi.
Kata Kunci: Landasan, Pengembangan, Kurikulum 2013

## A. Pendahuluan
Kurikulum  dalam  dunia  pendidikan  mempunyai  kedudukan  yang  sangat  penting  sekali. Sebab tanpa adanya kurikulum maka tujuan pendidikan di negeri ini akan semakin kabur dan tidak  terarah  atau  dengan  bahasa  lainnya  tanpa  adanya  tujuan  pendidikan  yang  jelas. Mengingat  pentingnya  peranan  kurikulum  dalam  dunia  pendidikan  maka  sangat  dibutuhkan pakar-pakar  pendidikan  dalam  penyusunan  kurikulum  tersebut.  Sebab  dalam  menyusun kurikulum  tidak  bisa  dilakukan  sembarangan  orang.  Dalam  pengembangan  kurikulum tentunya  menggunakan  landasan  kurikulum  yang  kuat  sehingga  menghasilkan  kurikulum yang  sesuai  dengan  kebutuhan  masyarakat.  Yang  dimaksud  dengan  landasan  kurikulum  di sini yaitu bidang-bidang yang dapat dijadikan sebagai dasar pokok keputusan disebabkan oleh landasan-landasan  tersebut.  Ada  beberapa  landasan  pengembangan  kurikulum  2013  yaitu: landasan  filosofis,  landasan  yuridis,  landasan  empiris,  landasan  teoretis,  dan  landasan konseptual.

## B. KAJIAN PUSTAKA
Dalam pengembangan kurikulum 2013 landasan kurikulum sangat urgen dan dibutuhkan. Oleh  karena  itu  Penulis  akan  menjelaskan  landasan  pengembangan  kurikulum  2013  sebagai berikut:

## 1. Landasan Filosofis
Filsafat  berasal  dari  bahasa  Yunani  kuno,  yaitu  dari  kata  “ philos ”  dan  “ shopia ”.
Philos ,  artinya  cinta  yang  mendalam,  dan shopia adalah  kearifan  atau  kebijaksanaan. Dengan  demikian,  filsafat  secara  harfiah  dapat  diartikan  sebagai  cinta  yang  mendalam akan  kearifan.  Secara  populer  filsafat  sering  diartikan  sebagai  pandangan  hidup  suatu masyarakat  atau  pendirian  hidup  bagi  individu.  Henderson  (1959)  mengemukakan: “ popularly philosophy means one’s general view of life of men, of ideals, and of values, in  the  sense  everyone  has  a  philosophy  of  life ”.  Dengan  demikian,  maka  jelas  setiap individu  atau  setiap  kelompok  masyarakat  secara  filosofis  akan  memiliki  pandangan hidup yang mungkin berbeda sesuai dengan nilai-nilai yang dianggap baik.
Filsafat  sebagai  landasan  pengembangan  kurikulum  menjawab  pertanyaan- pertanyaan  pokok  seperti:  hendak  dibawa  kemana  siswa  yang  dididik  itu?  Masyarakat yang  bagaimana  yang  harus  diciptakan  melalui  ikhtiar  pendidikan?  Apa  hakikat pengetahuan yang harus dipelajari dan dikaji siswa? Norma-norma atau sistem nilai yang bagaimana  yang  harus  diwariskan  kepada  anak  didik  sebagai  generasi  penerus? Bagaimana sebaiknya proses pendidikan itu berlangsung?
Sebagai  suatu  landasan  fundamental,  filsafat  memegang  peranan  penting  dalam proses pengembangan kurikulum. Ada empat fungsi filsafat dalam proses pengembangan kurikulum.  Pertama,  filsafat  dapat  menentukan  arah  dan  tujuan  pendidikan.  Dengan filsafat sebagai pandangan hidup atau value system , maka dapat ditentukan mau dibawa kemana  siswa  yang  kita  didik  itu.  Kedua,  filsafat  dapat  menentukan  isi  atau  materi pelajaran  yang  harus  diberikan  sesuai  dengan  tujuan  yang  ingin  dicapai.  Ketiga,  filsafat dapat menentukan strategi atau cara pencapaian tujuan. Filsafat sebagai sistem nilai dapat dijadikan  pedoman  dalam  merancang  kegiatan  pembelajaran.  Keempat,  melalui  filsafat dapat ditentukan bagaimana menentukan tolak ukur keberhasilan proses pendidikan. 1
1 Wina  Sanjaya, Kurikulum  dan  Pembelajaran  Teori  dan  Praktik  Pengembangan  Kurikulum  Tingkat Satuan Pendidikan (KTSP ), (Jakarta: Kencana, 2009), hlm. 42-43.
Filsafat  mempunyai  jangkauan  kajian  yang  sangat  luas.  Bagi  para  pengembang kurikulum  ( curruculum  developers )  yang  memiliki  pemahaman  yang  kuat  tentang rumusan filsafat, kemungkinan akan memberikan dasar yang kuat pula dalam mengambil suatu keputusan yang tepat dan konsisten. Namun, suatu hal yang perlu diperhatikan oleh pengembang  kurikulum  adalah  dalam  mengembangkan  kurikulum,  pengembang  tidak hanya  menonjolkan  atau  mementingkan  filsafat  pribadinya,  tetapi  juga  perlu mempertimbangkan  falsafah  yang  lain,  antara  lain  falsafah  negara  falsafah  lembaga pendidikan, dan staf pengajar atau pendidik. 2
Landasan  filosofis  dimaksudkan,  pentingnya  filsafat  dalam  mengembangkan kurikukulum  lembaga  pendidikan.  Pendidikan  berintikan  interaksi  antar  manusia, terutama  antar  pendidik  dan  peserta  didik  untuk  mencapai  tujuan  pendidikan.  Dalam interaksi tersebut banyak persoalan yang bersifat mendasar, seperti apakah yang menjadi tujuan  pendidikan,  siapa  pendidik  dan  peserta  didik,  apa  isi  pendidikan  dan  bagaimana proses  interaksi  pendidikan  tersebut.  Pertanyaan-pertanyaan  tersebut  membutuhkan jawaban yang mendasar, yang esensial, yaitu jawaban-jawaban filosofis.
Istilah filsafat berasal dari kata-kata philein yang berarti cinta atau suka sekali akan sesuatu. Kata shopia berarti kebajikan atau kebijaksanaan. Dengan demikian, jelas bahwa orang mempelajari filsafat diharapkan akan menjadi orang bijaksana dalam tingkah laku dan  perbuatannya.  Orang  belajar  berfilsafat  agar  ia  menjadi  orang  yang  mengerti  dan berbuat secara bijak. Untuk dapat mengerti kebijakan dan berbuat secara bijak, ia harus tahu  dan  berpengetahuan.  Pengetahuan  tersebut  diperoleh  melalui  proses  berpikir,  yaitu berpikir secara sistematis, logis, dan mendalam. Pemikiran demikian dalam filsafat sering disebut  sebagai  pemikiran  radikal,  atau  berpikir  sampai  ke  akar-akarnya  ( radic berarti akar). 3
Berkaitan  dengan  filsafat,  Imam  Barnadib  menyatakan    bahwa  filsafat  adalah  ilmu yang menjadikan segala sesuatu sebagai objek materi, dan hakikat sebagai objek formal atau  sudut  pandang  terhadap  objeknya.  Jadi,  bila  dibandingkan  dengan  ilmu-ilmu  yang lain,  terdapat  kesamaan  pada  objek  materi.  Namun  pada  ilmu-ilmu  yang  lain,  objek tersebut hanya dapat diambil secara terbatas, sedangkan pada ilmu filsafat, semua objek diambil  sebagai  keseluruhan.  Sebagai  penjelasan,  berikut  ini  dikemukakan  beberapa contoh.  Dalam  ilmu  psikologi  yang  menjadi  objek  materi  adalah  gejala-gejala  kejiwaan
2 Abdullah Idi, Pengembangan Kurikulum Teori & Praktik , (Jogjakarta: Ar-Ruzz, 2016), hlm. 88.
3 Sukiman, Pengembangan Kurikulum Perguruan Tinggi , (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2015), hlm. 26- 27.
yang  ada  pada  manusia,  sedangkan  pada filsafat,  bila  yang  dimbil  sebagai  objek  adalah manusia,  maka  yang  menjadi  ruang  lingkup  telaahnya  adalah  manusia  sebagai keseluruhan. Metode yang digunakan pada keduanya juga berbeda.
Pada  psikologi,  metode  yang  digunakan  bervariasi,  misalnya  deskripsi  dan ekspriment  yang  pada  asasnya  bersifat  empiris  atau  berdasarkan  pengalaman.  Namun, pada  filsafat  yang  menonjol  adalah  perenungan  terhadap  objeknya,  yang  pada  asasnya dapat  bersifat  tanpa  bersendikan  pada  pengalaman  ( apriori )  atau  bersendikan  atas pengalaman  ( aposteriori ). 4 Secara  singkat  kurikulum  adalah  untuk  membangun kehidupan masa kini dan masa akan datang bangsa, yang dikembangkan dari warisan dan pretasi  bangsa  di  masa  lalu,  serta  kemudian  diwariskan  serta  dikembangkan  untuk kehidupan masa depan. Ketiga dimensi kehidupan bangsa, masa lalu-masa sekarang-masa yang akan datang, menjadi landasan filosofis pengembangan kurikulum.
Pewarisan  nilai  dan  pretasi  bangsa  di  masa  lampau  memberikan  dasar  bagi kehidupan bangsa dan individu sebagai anggota masyarakat, modal yang digunakan dan dikembangkan  untuk  membangun  kualitas  kehidupan  bangsa  dan  individu  yang diperlukan  bagi  kehidupan  masa  kini,  dan  keberlanjutan  kehidupan  bangsa  dan warganegara  di  masa  mendatang.  Dengan  tiga  dimensi  kehidupan  tersebut  kurikulum selalu menempatkan peserta didik dalam lingkungan sosial-budayanya, mengembangkan kehidupan  individu  peserta  didik  sebagai  warga  negara  yang  tidak  kehilangan kepribadian  dan  kualitas  untuk  kehidupan  masa  kini  yang  lebih  baik,  dan  membangun masa depan yang lebih baik lagi. 5 Sedangkan menurut Mulyasa bahwa Filosofis pancasila yang  memberikan  berbagai  prinsif  dasar  dalam  pembangunan  pendidikan. 6 Dengan filosofis pancasila dapat mengarahkan kurikulum ke arah yang lebih baik. Karna kelima sila dalam pancasila merupakan prinsip yang baik dan menjadi dasar negara kita.
Filosofis pendidikan yang berbasis pada nilai-nilai luhur, nilai akademik, kebutuhan peserta didik, dan masyarakat. 7 Pendidikan mempunyai filosofi dengan tujuan nilai-nilai luhur,  nilai  akademik,  kebutuhan  peserta  didik,  dan  masyarakat.  Dengan  pendidikan  ini diharapkan  masyarakat  memperoleh  nilai-nilai  tersebut.  Pada  pengembangan  kurikulum 2013,  pancasila  sebagai  falsafah  bangsa  dan  negara  menjadi  sumber  utama  dan  penentu
4 Ibid .
5 Abdul Majid, Implementasi Kurikulum 2013 Kajian Teoretis dan Praktis , (Bandung: Interes, 2014), hlm. 39.
6 E. Mulyasa, Pengembangan dan Implementasi Kurikulum 2013. ( Bandung: Remaja Rosdakarya, 2014), hlm. 64.
7 Ibid .
arah  yang  akan  dicapai  dalam  kurikulum.  Nilai-nilai  yang  terkandung  dalam  pancasila adalah nilai-nilai dasar yang dikembangkan dalam kurikulum.
Cara  pandang  bangsa  Indonesia  yang  tercantum  dalam  rumusan  pancasila  menjadi pedoman  dalam  pengembangan  kualitas  bangsa  Indonesia.  Berdasarkan  pancasila, kurikulum yang dikembangkan atas dasar filosofi sebagai berikut:
1. Kurikulum  berakar  pada  budaya  dan  bangsa  Indonesia.  Berdasarkan  filosofi  ini, kurikulum  memberikan  kesempatan  kepada  peserta  didik  untuk  belajar  dari  budaya setempat  dan  nasional  tentang  berbagai  nilai  yang  penting  dan  memberikan kesempatan untuk berpartisipasi dalam mengembangkan nilai-nilai budaya setempat dan nasional menjadi nilai budaya yang digunakan dalam kehidupan sehari-hari.
2. Kurikulum dikembangkan berdasarkan filosofis eksperimentalisme yang mengatakan bahwa  proses  pendidikan  adalah  upaya  untuk  mendekatkan  apa  yang  dipelajari  di sekolah dengan apa yang terjadi di masyarakat.
3. Filosofis rekonstruksi sosial yang memberikan dasar bagi pengembangan kurikulum untuk menempatkan peserta didik sebagai subjek yang peduli pada lingkungan sosial, alam, dan lingkungan budaya.
4. Filosofis  esensialisme  dan  perenialisme  yang  menempatkan  kemampuan  intelektual dan  berpikir  rasional  sebagai  asfek  penting  yang  harus  menjadi  kepedulian kurikulum  untuk  dikembangkan.  Manusia  yang  cerdas  dan  intelektual  adalah manusia  yang  terdidik  dan  sekolah  harus  menjadi centre  for  exellence ,  di  mana kurikulum  mempunyai  tugas  untuk  mengembangkan  potensi  manusia  dan  asfek intelektual dan rasional.
5. Filosofis  eksistensialis  dan  romantic  naturalism,  yaitu  aliran  filosofi  yang memandang  proses  pendidikan  adalah  untuk  mengembangkan  rasa  kemanusiaan yang  tinggi,  kemampuan  berinteraksi  dengan  sesama  dalam  mengangkat  harkat kemanusiaan dan kebebasan berinteraktif dan berkreasi. 8
Pancasila  yang  kita  akui  dan  terima  sebagai  filsafat  dan  pandangan  hidup  bangsa  kita, yang dijadikan pedoman dalam kehidupan sehari-hari, dijadikan pula filsafat pendidikan kita. Seperti  dinyatakan  dalam  ketetapan  MPR  No.  II/MPR/1968,  pancasila  adalah  jiwa  seluruh rakyat Indonesia dan negara kita. Di samping itu, bagi kita pancasila sekaligus menjadi tujuan hidup bangsa Indonesia. Kesadaran dan cita-cita moral Pancasila sudah berurat berakar dalam
kebudayaan  bangsa  Indonesia,  yang  mengajarkan  bahwa  hidup  manusia  akan  mencapai kebahagiaan,  jika  dapat  dikembangkan  keselarasan  dan  keseimbangan,  baik  dalam  hidup manusia  secara  pribadi,  dalam  hubungan  dengan  alam,  dalam  hubungan  manusia  dengan Tuhannya, maupun dalam mengejar kemajuan lahiriah, dan kebahagiaan rohaniah. 9

## 2. Landasan Yuridis
Pengembangan kurikulum 2013 mengacu pada RPJMN 2014 sektor pendidikan yang memuat  tentang  perubahan  metodologi  pembelajaran  dan  penataan  kurikulum.  Instruksi Presiden  nomor  11  Tahun  2010 tentang  Percepatan  Pelaksanaan  Prioritas  Pembangunan Nasional  menegaskan  bahwa  penyempurnaan  kurikulum  dan  metode  pembelajaran  aktif berdasarkan  Nilai-Nilai  Budaya  Bangsa  untuk  Membentuk  Daya  Saing  Karakter Bangsa. 10 Kurikulum  dikembangkan  mengacu  pada  tujuan  pendidikan  nasional.  Tujuan pendidikan  nasional  tercantum  dalam  Undang-Undang  Dasar  1945.  Selanjutnya, dijabarkan  ke  dalam  berbagai  undang-undang,  seperti  Undang-Undang  Sistem Pendidikan  Nasional  dan  Undang-Undang  lainnya  terkait  dengan  pendidikan.  Undang- Undang  Sistem  Pendidikan  Nasional  dan  Undang-Undang  lainnya  yang  terkait  dengan pendidikan,  kemudian  dijabaran  ke  dalam  berbagai  peraturan  pemerintah  seperti Peraturan Pemerintah tentang Standar Nasional Pendidikan. Peraturan Pemerintah, lebih lanjut dijabarkan ke dalam berbagai Peraturan Menteri seperti Peraturan Menteri tentang Standar  Kompetensi  Lulusan,  Standar  Isi,  Standar  Proses,  dan  Standar  Penilaian. Akhirnya,  peraturan  pemerintah  juga  dijabarkan  ke  dalam  Rencana  Strategis Kementerian, yang kemudian dirumuskan ke dalam program-program kementerian. 11
Landasan  yuridis  kurikulum  2013,  antara  lain:  pertama,  Undang-Undang  Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; kedua, Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 Tentang  Sistem  Pendidikan  Nasional;  ketiga,  Undang-Undang  Nomor  17  tahun  2005 tentang  Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional, beserta segala ketentuan  yang dituangkan dalam Rencana Pembangnan Jangka Menengah Nasional; keempat, Peraturan Pemerintah  Nomor  19  tahun  2005  tentang  Standar  Nasional  Pendidikan  sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 32 tahun 2013 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan. 12
9 S. Nasution, Asas-Asas Kurikulum, hlm. 29-30.
10 Sholeh Hidayat, Pengembangan Kurikulum Baru . (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2013), hlm. 115.
11 Herry Widyastono, Pengembangan Kurikulum Di Era Otonomi Daerah Dari Kurikulum 2004, 2006, Ke Kurikulum 2013 , (Jakarta: Bumi Aksara, 2014), hlm. 36.
12 Ibid ., hlm. 135.
Landasan  yuridis  kurikulum  adalah  pancasila  dan  undang-undang  dasar  1945, undang-undang  nomor  20  tahun  2003  tentang  Sistem  Pendidikan  Nasional,  Peraturan Pemerintah  nomor  19  tahun  2005  tentang  Standar  Nasional  Pendidikan,  dan  Peraturan Menteri Pendidikan Nasional nomor 23 tahun 2006 tentang Standar Kompetensi Lulusan dan  Peraturan  Menteri  Pendidikan  Nasional  nomor  22  tahun  2006  tentang  Standar  Isi. Lebih  lanjut,  pengembangan  kurikulum  2013  diamanatkan  oleh  Rencana  Pendidikan Menengah Nasional (RJPMN). Landasan yuridis pengembangan kurikulum 2013 lainnya adalah  Instruksi  Presiden  Republik  Indonesia  tahun  2010  Tentang  Pendidikan  Karakter, Pembelajaran Aktif dan Pendidikan Kewirausahaan. 13
Selain  landasan  yuridis  kurikulum  di  atas,  ada  juga  landasan  yang  lain.  Pertama, RPJMN 2010-2014 Sektor Pendidikan, tentang Perubahan Metodologi Pembelajaran dan Penataan  Kurikulum.  Kedua,  PP  No.  19  Tahun  2005  Tentang  Standar  Nasional Pendidikan.  Ketiga,  INPRES  No.  1  Tahun  2010,  Tentang  Percepatan  Pelaksanaan Prioritas  Pembangunan  Nasional,  Penyempurnaan  Kurikulum  dan  Metode  Pembelajaran Aktif  Berdasarkan  Nilai-Nilai  Budaya  Bangsa  Untuk  Membentuk  Daya  Saing  dan Karakter Bangsa. 14 Tidak bisa dipungkiri bahwa penyempurnaan kurikulum di Indonesia yang menjadi landasan utamanya justru landasan yuridis.
Misalnya,  kurikulum  2004,  landasan  utamanya  adalah  diberlakukannya  Undang- Undang  Nomor  22  Tahun  1999  tentang  Otonomi  Daerah,  dan  Peraturan  Pemerintah Nomor  25  Tahun  2000  tentang  Kewenangan  Pemerintah  dan  Kewenanagan  Provinsi sebagai  Daerah  Otonom,  serta  Undang-Undang  Nomor  20  Tahun  2003  tentang  Sistem Pendidikan  Nasional.  Sementara  itu,  Kurikulum  2006  (Kurikulum  Tingkat  Satuan Pendidikan), landasan utamanya adalah diberlakukannya Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun  2005  tentang  Standar  Nasional  Pendidikan  sebagai  penjabaran  lebih  lanjut  dari Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. Kurikulum 2013,  landasan  utamanya  adalah  diberlakukannya  Peraturan  Presiden  Nomor  5  Tahun 2010  tentang  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  Nasional  2010-2014,  dan Peraturan  Pemerintah  Nomor  32  Tahun  2013  tentang  Perubahan  atas  Peraturan Pemerintah  Nomor  19  Tahun  2005  tentang  Standar  Nasional  Pendidikan  sebagai penjabaran  lebih  lanjut  dari  Undang-Undang  Nomor  20  Tahun  2003  tentang  Sistem Pendidikan Nasional. 15
13 Abdul Majid, Op.Cit., hlm. 38.
14 E. Mulyasa, Op.Cit., hlm. 64.
15 Herry Widyastono, Op.Cit., hlm. 36.

## 3. Landasan Empiris
Kurikulum  dikembangkan  atas  dasar  pertimbangan  berbagai  pengalaman  yang diperoleh dalam proses pengembangan kurikulum sebelumnya, yang siklusnya mulai dari perencanaan,  penyusunan,  implementasi,  dan  evaluasi  kurikulum.  Setelah  kurikulum diimplementasikan, biasanya beberapa tahun kemudian muncul masalah-masalah, antara lain  ada  bagian-bagian  tertentu  dari  dokumen  kurikulum  tidak  sesuai  dengan  tahap perkembangan  anak,  terlalu  sulit  dipahami  oleh  guru  apalagi  anak,  tidak  sesuai  dengan perkembangan  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi,  tidak  sesuai  dengan  tuntutan  zaman, tidak  sesuai  dengan  kondisi  terkini,  dan  sebagainya.  Oleh  karena  itu,  diberbagai  negara maju,  kurikulum  dan  buku  teks  paling  lama  lima  tahun  sudah  dilauan  penyesuaian- penyesuaian.  Selain  itu,  pada  umumnya  kompetensi  pendidik  dan  tenaga  kependidikan belum  seperti  yang  diharapkan  sehingga  tidak  mampu  mengimplementasikan  dokumen kurikulum  dalam  pembelajaran,  baik  dari  segi  substansi,  metodologi  pembelajaran, penilaian dan manajemennya. 16
Dengan  berbagai  kemajuan  yang  telah  dicapai,  mutu  pendidikan  Indonesia  harus terus  ditingkatkan.  Hasil  riset  PISA  ( Program  For  Internasional  Student  Assesment ), studi  yang  memfokuskan  pada  literasi  bacaan,  Matematika,  dan  IPA  menunjukkan peringkat  Indonesia  baru  bisa  menduduki  10  besar  terbawah  dari  65  negara.  Hasil  riset TIMSS  ( Trend  In  International  Mathematics  and  Sciens  Study )  menunjukkan  siswa Indonesia berada pada rangking amat rendah dalam kemampuan (1) memahami informasi yang  komplek,  (2)  teori,  analisis  dan  pemecahan  masalah,  (3)  pemakaian  alat,  prosedur dan  pemecahan  masalah,  dan  (4)  melakukan  investigasi.  Hasil-hasil  ini  menunjukkan perlu ada perubahan orientasi kurikulum, dengan tidak membebani peserta didik dengan konten  namun  pada  asfek  kemampuan  esensial  yang  diperlukan  semua  warga  negara untuk berperan serta dalam membangun negaranya pada abad 21. 17
Oleh  karena  itu,  pengembang  kurikulum  harus  memperhatikan  fakta  empiris  dan mengantisipasi  berbagai  masalah  tersebut,  agar  dokumen  kurikulum  yang  akan dikembangkan  sesuai  dengan  tahap  perkembangan  anak,  dapat  dipahami  oleh  guru  dan oleh  anak,  tidak  terlalu  cepat  tertinggal  dengan  perkembangan  ilmu  pengetahuan  dan teknologi,  tuntutan  zaman,  serta  kondisi  kekinian,  dan  sebagainya.  Selain  itu,  dapat diimplementasikan  oleh  pendidik  dan  tenaga  kependidikan  sesuai  harapan.  Antisipasi
16 Herry Widyastono, Op.Cit., hlm. 35.
17 Abdul Majid, Op.Cit., hlm. 40.
dilakukan  dalam  proses  pengembangan  kurikulum  dan  penyiapan  kompetensi  pendidik dan  tenaga  kependidikan  dari  segi  substansi,  metodologi  pembelajaran,  penilaian,  dan manajemennya. 18

## 4. Landasan Teoretis
Kurikulum  2013  dikembangkan  atas  dasar  teori  “pendidikan  berlandaskan  standar” ( standar  based  education ),  dan  teori  kurikulum  berbasis  kompetensi.  Pendidikan berdasarkan  standar  adalah  pendidikan  yang  menetapkan  standar  nasional  sebagai kualitas minimal warga negara untuk suatu jenjang pendidikan. Standar bukan kurikulum dan  kurikulum  dikembangkan  agar  peserta  didik  mampu  mencapai  kualitas  standar nasional atau di atasnya. Standar kualitas nasional dinyatakan sebagai standar kompetensi lulusan.  Standar  kompetensi  lulusan  mencakup  sikap,  pengetahuan,  dan  keterampilan. Standar  kompetensi  lulusan  dikembangkan  menjadi  standar  kompetensi  lulusan  satuan pendidikan yaitu SKL SD/MI, SMP/MTS, SMA/MA, SMK/MAK.
Kompetensi  adalah  kemampuan  seseorang  untuk  bersikap,  menggunakan pengetahuan  dan  keterampilan  untuk  melaksanakan  suatu  tugas  di  sekolah,  masyarakat, dan lingkungan di mana yang bersangkutan berinteraksi. kurikulum berbasis kompetensi dirancang untuk memberikan pengalaman belajar seluas-luasnya bagi peserta didik untuk mengembangkan  sikap,  keterampilan,  dan  pengetahuan  yang  diperlukan  untuk membangun  kemampuan  yang  dirumuskan  dalam  SKL.  Hasil  dari  pengalaman  belajar tersebut adalah hasil belajar peserta didik yang menggambarkan masusia dengan kualitas yang dinyatakan dalam SKL. 19
Kurikulum  2013  dikembangkan  atas  dasar  teori  “pendidikan  berlandaskan  standar” ( standar based education ), dan teori kurikulum berbasis kompetensi ( competency-based- curriculum ).  Pendidikan  berdasarkan  standar  menetapkan  adanya  standar  nasional sebagai  kualitas  minimal  warga  negara  yang  dirinci  menjadi  standar  isi,  standar  proses, standar  kompetensi  lulusan,  standar  pendidik  dan  tenaga  kependidikan,  standar  sarana dan  prasarana,  standar  pengelolaan,  standar  pembiayaan,  standar  penilaian  pendidikan. Kurikulum berbasis kompetensi dirancang untuk memberikan pengalaman belajar seluas- luasnya  bagi  peserta  didik  dalam  mengembangkan  kemampuan  untuk  bersikap, berpengetahuan,  berketerampilan  dan  bertindak.  Kurikulum  2013  menganut:  (1) pembelajaran  yang  dilakukan  guru    ( taught  curriculum )  dalam  bentuk  proses  yang
18 Herry Widyastono, Op.Cit., hlm. 35.
19 Abdul Majid, Op.Cit., hlm. 40.
dikembangkan berupa kegiatan pembelajaran di sekolah, dan kelas, dan masyarakat; dan (2) pengalaman belajar langsung peserta didik ( learned- curriculum ) sesuai dengan latar belakang, karakteristik dan kemampuan awal peserta didik. Pengalaman belajar langsung individual  peserta  didik  menjadi  hasil  belajar  bagi  dirinya,  sedangkan  hasil  belajar seluruh peserta didik menjadi hasil kurikulum. 20
5. Landasan Konseptual
Secara  konseptual  kurikulum  dikembangkan  dengan  memperhatikan  prinsip relevansi. Prinsip ini merupakan prinsip dasar yang paling dasar dalam sebuah kurikulum. Prinsip ini juga bisa dikatakan sebagai ruhnya sebuah kurikulum. Artinya apabila prinsip ini  tidak  terpenuhi  dalam  sebuah  kurikulum,  maka  kurikulum  tersebut  tidak  ada  lagi artinya dan kurikulum menjadi tidak bermakna. Prinsip relevansi mengandung arti bahwa sebuah  kurikulum  harus  relevan  dengan perkembangan ilmu  pengetahuan  dan  teknologi (IPTEK)  sehingga  para  siswa  mempelajari  iptek  yang  benar-benar  terbaru  yang memungkinkan  mereka  memiliki  wawasan  dan  pemikiran  yang  sejalan  dengan perkembangan  zaman.  Relevan  dengan  kebutuhan  dan  karakteristik  siswa.  Relevan dengan  kebutuhan  karakteristik  masyarakat  artinya  kurikulum  harus  membekali  para siswa dengan sejumlah keterampilan pengetahuan dan sikap yang sesuai dengan kondisi masyarakatnya.  Apabila  tidak  terlaksana  maka  siswa  tidak  dapat  beradaptasi  dan beradaptasi dalam kehidupan masyarakat. 21
Dalam  landasan  konseptual  yang  mesti  diperhatikan  yang  pertama  adalah  relevansi pendidikan  ( link  and  match ).  Kedua,  kurikulum  berbasis  kompetensi,  dan  karakter. Ketiga,  pembelajaran  kontekstual  ( contextual  teaching  and  learning ).  Keempat, pembelajaran  aktif  ( student  active  learning ).  Kelima,  penilaian  yang  valid,  utuh,  dan menyeluruh. 22

## C. KESIMPULAN
Landasan  filosofis  dimaksudkan,  pentingnya  filsafat  dalam  mengembangkan kurikukulum  lembaga  pendidikan.  Pendidikan  berintikan  interaksi  antar  manusia,  terutama antar pendidik dan peserta didik untuk mencapai tujuan pendidikan. Dalam interaksi tersebut banyak  persoalan  yang  bersifat  mendasar,  seperti  apakah  yang  menjadi  tujuan  pendidikan, siapa  pendidik  dan  peserta  didik,  apa  isi  pendidikan  dan  bagaimana  proses  interaksi
20 Rusman, Pembelajaran Tematik Terpadu Teori, Praktik dan Penilaian , (Jakarta, RajaGrafindo Persada, 2015), hlm. 97.
21 Sholeh Hidayat, Pengembangan , hlm. 115.
22 E. Mulyasa, Pengembangan, hlm. 65.
pendidikan  tersebut.  Pertanyaan-pertanyaan  tersebut  membutuhkan  jawaban  yang  mendasar, yang esensial, yaitu jawaban-jawaban filosofis.
Landasan  yuridis  kurikulum  2013,  antara  lain:  pertama,  Undang-Undang  Dasar  Negara Republik  Indonesia  Tahun  1945;  kedua,  Undang-Undang  Nomor  20  Tahun  2003  Tentang Sistem Pendidikan Nasional; ketiga, Undang-Undang Nomor 17 tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan  Jangka  Panjang  Nasional,  beserta  segala  ketentuan  yang  dituangkan  dalam Rencana Pembangnan Jangka Menengah Nasional; keempat, Peraturan Pemerintah Nomor 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah  Nomor  32  tahun  2013  tentang  Perubahan  Atas  Peraturan  Pemerintah  Nomor  19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan.
Kurikulum dikembangkan atas dasar pertimbangan berbagai pengalaman yang diperoleh dalam proses pengembangan kurikulum sebelumnya, yang siklusnya mulai dari perencanaan, penyusunan,  implementasi,  dan  evaluasi  kurikulum.  Setelah  kurikulum  diimplementasikan, biasanya  beberapa  tahun  kemudian  muncul  masalah-masalah,  antara  lain  ada  bagian-bagian tertentu dari dokumen kurikulum tidak sesuai dengan tahap perkembangan anak, terlalu sulit dipahami  oleh  guru  apalagi  anak,  tidak  sesuai  dengan  perkembangan  ilmu  pengetahuan  dan teknologi,  tidak  sesuai  dengan  tuntutan  zaman,  tidak  sesuai  dengan  kondisi  terkini,  dan sebagainya.
Kurikulum  2013  dikembangkan  atas  dasar  teori  “pendidikan  berlandaskan  standar” ( standar based education ), dan teori kurikulum berbasis kompetensi. Pendidikan berdasarkan standar adalah pendidikan yang menetapkan standar nasional  sebagai kualitas minimal warga negara  untuk  suatu  jenjang  pendidikan. Dalam  landasan  konseptual  yang  mesti  diperhatikan yang  pertama  adalah  relevansi  pendidikan  ( link  and  match ).  Kedua,  kurikulum  berbasis kompetensi,  dan  karakter.  Ketiga,  pembelajaran  kontekstual  ( contextual  teaching  and learning ).  Keempat,  pembelajaran  aktif  ( student  active  learning ).  Kelima,  penilaian  yang valid, utuh, dan menyeluruh.

## DAFTAR PUSTAKA
Hidayat, Sholeh. 2013. Pengembangan Kurikulum Baru . Bandung: Remaja Rosdakarya. Idi, Abdullah.  2016. Pengembangan Kurikulum Teori & Praktik . Jogjakarta: Ar-Ruzz.
Majid,  Abdul.  2014. Implementasi  Kurikulum  2013  Kajian  Teoretis  dan  Praktis .  Bandung: Interes.
Mulyasa,  E.  2014. Pengembangan  dan  Implementasi  Kurikulum  2013. Bandung:  Remaja Rosdakarya.
Nasution, S. 2005. Asas-Asas Kurikulum. Jakarta: Bumi Aksara.
Rusman. 2015. Pembelajaran  Tematik  Terpadu  Teori,  Praktik  dan  Penilaian .  (Jakarta: RajaGrafindo Persada.
Sanjaya,  Wina.    2009. Kurikulum  dan  Pembelajaran  Teori  dan  Praktik  Pengembangan Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan (KTSP ). Jakarta: Kencana.
Sukiman.  2015. Pengembangan  Kurikulum  Perguruan  Tinggi .  Bandung:  Remaja Rosdakarya.
Widyastono,  Herry.  2014. Pengembangan  Kurikulum  Di  Era  Otonomi  Daerah  Dari Kurikulum 2004, 2006, Ke Kurikulum 2013 . Jakarta: Bumi Aksara.