## EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM PENGEMBANGAN
USAHA AGRIBISNIS PERDESAAN (PUAP)

## DI  KABUPATEN TANJUNG JABUNG TIMUR
Siti Abir Wulandari
Fakultas Pertanian Universitas Batanghari Jambi Email : abir_wulandari@yahoo.com

## Abstract
Our  government  in  this  moment  has  distribute    a  relief  fund  program called  PUAP  (Program  Usaha  Agribisnis  Pertanian)  in  order  to  develop  the agribusiness  entrepreneur  in  a  village.  Tanjung  Jabung  Timur  (Tanjabtim)  was one of regency that have received this program for four years, so that this regency was purposely chosed as a location of this research.
Sensus  method  had  been  use  with  19  Gapoktans  in  its  population.  This research had been held in February to August which  have two aims e.g. to know PUAP  implementation  ang  the  fund  distribution  by  Gapoktan  to  the  farmers. Secondary  data  was  analyzed  in  this  research    that  completed  by  direct information from the farmer.
The  result  of  this  research    showed  that  this  fund  program  called  PUAP had  been  held  in  Tanjabtim  since  2008  until  2012.  The  total  fund  Rp. 1.600.000.000  should  be  distribute  for  16  villages.  It’s  about  Rp.  1.00.000.000 each  Gapoktan. The average of fund that successfully distributed by Gapoktan  to the  farmers  was  Rp.  60.000.000.  There  was  different  numbers  of  Gapoktan’s member  and    also  they  receive  different    amount  of  fund  (  its  range  was  Rp. 1.000.000 to Rp. 5.000.000 per farmer). The fund return was ,paid by installments with 1,5% rate of interest.
It showed that The Gapoktan had distributed fund to the Farmer well but the farmer was failed to return it’s fund and showed the fund was not develop yet.
Keyword: PUAP, Farmer, Programs

## Abstrak
Saat ini pemerintah telah menyalurkan Bantuan Langsung Masyarakat PUAP yang  selanjutnya  disingkat  BLM  PUAP  adalah  dana  bantuan  modal  untuk Gapoktan  guna  pengembangan  usaha  agribisnis  di  perdesaan.  Propinsi  Jambi merupakan  salah  satu  propinsi  yang  mendapatkan  program  ini  dimana pelaksanaannya  masih  berlangsung  sampai  tahun  2015.  Kabupaten  Tanjung Jabung  Timur  sebagai  salah  satu  kabupaten  yang  menerima  bantuan  selama  4 tahun sehingga sengaja dipilih sebagai daerah penelitian.
Penelitian  ini  dilakukan  secara  sensus  sehingga  seluruh  anggota  populasi  (19 Gapoktan  )  menjadi  sampel  .Penelitian  ini  bertujuan    untuk  mengetahui bagaimana  pelaksanaan  program  PUAP  dan  bagaimana  penyaluran  kredit  oleh Gapoktan/LKMA  kepada  petani.  Penelitian  ini  dilakukan  pada  bulan  Februari- Agustus  2016.  Penelitian  ini  menggunakan  metode  analisis  data  sekunder  yang dilengkapi dengan  survey lapangan, wawancara dengan responden
Hasil  penelitian  dapat  disimpulkan  beberapa  kondisi  bahwa  program  PUAP mulai  bergulir  di  Kabupaten  Tanjung  Jabung  Timur  sejak  tahun  2008  yang
dikucurkan  untuk  16  desa  dengan  total  dana  sebesar  Rp.    1.600.000.000,-  Rata- rata dana PUAP dari pemerintah sebesar Rp. 100.000.000,- per Gapoktan dengan rata-rata  penyaluran  per  Gapoktan    60.000.000,-.  Setiap  gapoktan  memiliki jumlah  anggota  dan  besar  penyaluran  yang  berbeda  pula.  Kisaran  dana  yang disalurkan  ke  petani  sebesar  Rp.  1.000.000,-  Rp.  5.000.000,-  per  petani.    Proses pengembalian  dana  dilakukan  dengan  mencicil  ditambah  uang  jasa  1.5  %  dari pinjaman per bulan.
Proses  penyaluran  kredit  oleh  Gapoktan/LKMA  kepada  petani  dapat dikatakan  berhasil  dengan  adanya  penyaluran  yang  mayoritas  sudah  mencapai Rp.60.000.000 ke atas, tetapi belum berhasil dalam perkembangan dananya.
Kata kunci : PUAP, Petani, Program

## PENDAHULUAN
Sektor  ekonomi  terbesar  dan  terpenting  dalam  perekonomian  nasional Indonesia  adalah  sektor  pertanian.  Sektor  agribisnis  menyerap  lebih  dari  75% angkatan  kerja  nasional  termasuk  di  dalamnya  21,3  juta  unit  usaha  skala  kecil berupa  usaha  rumah  tangga,  maka  sebesar  80%  dari  jumlah  penduduk  nasional menggantung  hidupnya  pada  sektor  agribisnis.  Peranan  sektor  agribisnis  yang demikian  besar  dalam  perekonomian  nasional  memiliki  implikasi  penting  dalam pembangunan ekonomi nasional ke depan (Saragih,1997).
Indonesia  adalah  negara  agraris,  sehingga    semua  masyarakat    Indonesia tahu  dan  sadar  bahwa  bangsa  Indonesia  mempunyai  potensi  besar  dalam  sektor pertanian. Hal ini dapat dilihat dari mata pencaharian utama masyarakat Indonesia adalah  bertani.  Atau  dapat  dikatakan  pula  bahwa  sebagian  besar  masyarakat Indonesia  menggantungkan  hidupnya  dari  sektor  agraris  baik  untuk    bercocok tanam, beternak, ataupun yang lainnya.
Salah  satu  program  kebijakan  pembangunan  pertanian  dalam  rangka pengentasan kemiskinan, ketahanan pangan dan mewujudkan kesejahteraan petani dan  pedesaan  adalah  program  PUAP.  Program  Pengembangan  Usaha  Agribisnis Perdesaan  (PUAP)  merupakan  program  nasional  dalam  rangka  pengentasan kemiskinan  pada  sektor  pertanian  yang  telah  dilaksanakan  oleh  Kementerian Pertanian  Republik  Indonesia  sejak  tahun  2008.  Program  ini  berupa  pemberian dana  bantuan  penguatan  modal  kepada  petani  melalui  Gapoktan/LKMA.  Petani diharapkan  memanfaatkan  dana  tersebut  untuk  mengembangkan  agribisnis mereka  untuk  meningkatkan  pendapatan  petani  sehingga  petani  keluar  dari kemiskinan.
Propinsi Jambi merupakan salah satu propinsi yang mendapatkan program ini  dimana  pelaksanaannya  masih  berlangsung  sampai  tahun  2015.  Kabupaten Tanjung  Jabung  Timur  sebagai  salah  satu  kabupaten  yang  menerima  bantuan tersebut  sejak  tahun  2008,  hingga  tahun  2012  sebanyak  87  gapoktan  telah menerimanya.  Dari  uraian  diatas  penulis  tertarik  untuk  melakukan  penelitian dengan  judul  “ Evaluasi  Pelaksanaan  Program  Pengembangan  Usaha Agribisnis Perdesaan (PUAP) Di  Kabupaten Tanjung Jabung Timur”.
Tahun 1972, (Era Orde Baru) pertama kali kebijakan bagi bangsa Indonesia meletakkan  sektor  pertanian  sebagai  landasan  pembangunan  bangsa.  Hal  ini mengingat  peran  strategis  sektor  pertanian  dengan  besarnya  jumlah  penduduk yang  terlibat  di  dalamnya.  Bahkan  saat  ini  peningkatan  penduduk  di  Indonesia
justru  akan  menimbulkan  permasalahan  besar.  Menurut  data  yang  dipublikasi Badan  Pusat  Statistik  (BPS  2015),  persentase  penduduk  miskin  di  Indonesia mencapai  28,59  juta  orang  (11,22  persen),  meningkat  0,86  juta  orang dibandingkan  pada  tahun  2014.  Dari  uraian  diatas  maka  dapat  dirumuskan permasalahan sebagai berikut :
1. Bagaimana  pelaksanaan  program  PUAP  di  Kabupaten  Tanjung  Jabung Timur?
2. Bagaimana penyaluran kredit oleh Gapoktan/LKMA kepada petani?
Tujuan  dari  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  :  Bagaimana  pelaksanaan program  PUAP  di  Kabupaten  Tanjung  Jabung  Timur  dan  bagaimana  penyaluran kredit oleh Gapoktan/LKMA kepada petani di Kabupaten Tanjung Jabung Timur.

## LANDASAN TEORI Konsep Evaluasi
Evaluasi  adalah  upaya  untuk  menilai  proses  pelaksanaan  rencana,  ada tidaknya  penyimpangan  dan  tercapai    tidaknya  sasaran  yang  ditetapkan  sesuai rencana  yang  telah  dibuat,  ditujukan  pada  suatu  obyek  tertentu  dan  periode tertentu (Rodjak, A. 1996). Berdasarkan buku pedoman PUAP, maka kriteria yang digunakan  untuk  mengevaluasi  pelaksanaan  program  PUAP  adalah:  sosialisasi, penggunaan  dana,  manfaat,  pembinaan,  monitoring,  sasaran/  penerima  dana, pengembalian.

## Kredit dan Pinjaman Dana Bergulir
Dalam  Peraturan  Menteri  Keuangan  yang  dimaksud  dana  bergulir  adalah dana  yang dialokasikan oleh Kementerian Negara/Lembaga /SatuanKerja /Badan Layanan  Umum  untuk  kegiatan  perkuatan  modal  usaha  bagi  koperasi,  usaha mikro,  kecil,  menengah,  dan  usaha  lainnya  yang  berada  di  bawah  pembinaan Kementerian  Negara/Lembaga.  Dalam  Peraturan  Menkeu  tersebut  diatur  bahwa suatu dana dikategorikan sebagai Dana Bergulir jika memenuhi karakteristik : (i) merupakan bagian dari keuangan negara; (ii) dicantumkan dalam APBN dan  atau laporan  keuangan  negara,  (iii)  dimiliki,  dikuasai,  dan  atau  dikendalikan  oleh Pengguna  Anggaran  (PA)  /  Kuasa  Pengguna  Anggaran  (KPA),  (iv) disalurkan/dipinjamkan  kepada  masyarakat  kelompok  masyarakat,  ditagih kembali  dengan  atau  tanpa  nilai  tambah,  dan  digulirkan  kembali  kepada masyarakat kelompok masyarakat (revolving fund), (v) ditujukan untuk perkuatan modal koperasi, usaha mikro, kecil, menengah dan usaha lainnya, dan (vi) dapat ditarik kembali pada suatu saat (Permenkeu no.99/PMK.05/2008).

## Konsep Agribisnis
Agribisnis  adalah  rangkaian  kegiatan  usaha  pertanian  yang  terdiri  atas  4 (empat)    subsistem  meliputi  subsistem  hulu,  subsistem  pertanian  primer, subsistem  agribisnis  hilir,  dan  subsistem  penunjang.  Subsistem  Hulu  adalah kegiatan  ekonomi  yang  menghasilkan  sarana  produksi  (input)  pertanian. Subsistem  Pertanian  Primer  adalah  kegiatan  ekonomi  yang  menggunakan  sarana produksi yang dihasilkan subsistem hulu.  Subsistem Agribisnis Hilir adalah yang mengolah  dan  memasarkan  komoditas  pertanian.  Subsistem  Penunjang  adalah kegiatan yang menyediakan jasa penunjang antara lain permodalan, teknologi dan lain-lain. (Soekartawi, 2006).
Program PUAP
Permasalahan  mendasar  yang  dihadapi  petani  adalah  kurangnya  akses kepada sumber permodalan, pasar dan teknologi serta organisasi tani yang masih lemah.  Pengembangan  Usaha  Agribisnis  Perdesaan  yang  selanjutnya  disingkat PUAP  adalah  bantuan  modal  usaha  Gabungan  Kelompoktani  dalam menumbuhkembangkan  usaha  agribisnis  sesuai  dengan  potensi  pertanian  desa sasaran.  PUAP  merupakan  bentuk  fasilitasi  bantuan  modal  usaha  bagi  petani anggota, baik petani pemilik, petani penggarap, buruh tani maupun rumah tangga tani  yang  dikoordinasikan  oleh  Gabungan  Kelompok  Tani  (Gapoktan).    PUAP bertujuan  untuk:  1.  mengurangi  kemiskinan  dan  pengangguran  melalui penumbuhan  dan  pengembangan  kegiatan  usaha  agribisnis  di  perdesaan  sesuai dengan  potensi  wilayah;  2.  meningkatkan  kemampuan  dan  pengetahuan  pelaku usaha  agribisnis,  pengurus  Gapoktan,  Penyuluh  dan  Penyelia  Mitra Tani  (PMT); 3.  memberdayakan  kelembagaan  petani  dan  ekonomi  perdesaan  untuk pengembangan  kegiatan  usaha  agribisnis;  dan  4.  meningkatkan  fungsi kelembagaan  ekonomi  petani  menjadi  jejaring  atau  mitra  lembaga  keuangan dalam rangka akses ke permodalan.
Sedangkan Sasaran PUAP yaitu: 1. berkembangnya usaha agribisnis di desa terutama  desa  miskin  sesuai  dengan  potensi  pertanian  desa;  2.    berkembangnya Gapoktan  yang  dimiliki  dan  dikelola  oleh  petani  untuk  menjadi  kelembagaan ekonomi;  3.  meningkatnya  kesejahteraan  rumah  tangga  tani  miskin, petani/peternak  (pemilik  dan/atau  penggarap)    skala  kecil,  buruh  tani;  dan  4. berkembangnya usaha agribisnis petani yang mempunyai siklus usaha.
Indikator keberhasilan output antara lain:
1.  tersalurkannya  dana  Bantuan  Langsung  Masyarakat  (BLM)  PUAP  2015 kepada petani, buruh tani dan rumah tangga tani miskin anggota Gapoktan sebagai modal untuk melakukan usaha produktif pertanian; dan 2. terlaksananya fasilitasi penguatan  kapasitas  dan  kemampuan  sumber  daya  manusia  pengelola  Gapoktan, Penyuluh dan PMT.
Indikator keberhasilan outcome antara lain:
1. meningkatnya kemampuan Gapoktan dalam memfasilitasi dan mengelola bantuan modal usaha untuk petani anggota baik petani pemilik penggarap, petani penggarap, buruh tani maupun rumah tangga tani; 2. meningkatnya jumlah petani, buruh tani dan rumah tangga tani yang mendapatkan bantuan modal usaha; dan 3. meningkatnya  aktivitas  kegiatan  usaha  agribisnis  (hulu,  budidaya  dan  hilir)  di perdesaan.
Sedangkan Indikator benefit dan Impact antara lain:
1. Berkembangnya usaha agribisnis di perdesaan; 2. berfungsinya Gapoktan sebagai  lembaga  ekonomi  petani  di  perdesaan  yang  dimiliki  dan  dikelola  oleh petani; dan 3. berkurangnya jumlah petani miskin dan pengangguran di perdesaan.
Luaran  yang  diharapkan  dari  penelitian  ini  adalah  berupa  informasi mengenai  pengelolaan  dana  PUAP  oleh  petani  sehingga  pemerintah  mengetahui sejauh mana keberhasilan program PUAP telah tercapai.

## METODOLOGI PENELITIAN Ruang Lingkup Penelitian
Penelitian  ini  dilakukan  di  Kabupaten  Tanjung  Jabung  Timur  Propinsi Jambi.    Pemilihan  Kabupaten  Tanjung  Jabung  Timur  ini  dilakukan  dengan sengaja  karena  Kabupaten  Tanjung  Jabung  Timur  selama  4  tahun  berturut
mendapatkan  dana  PUAP.  Adapun  yang  menjadi    fokus  kajian  dalam  penelitian ini  adalah  evaluasi  terhadap  pelaksanaan program  PUAP  ditetapkan  berdasarkan buku  Pedoman  Umum  PUAP  dan  buku  Pedoman  dan  Modul  Pengembangan Lembaga  Keuangan  Mikro  yang  dikeluarkan  oleh  Kementerian  Pertanian  tahun 2010.  Fokus  kajian  yaitu  :  sosialisasi,  penggunaan  dana,  manfaat,  pembinaan, monitoring, sasaran/ penerima dana, pengembalian.

## Sumber dan Metode Pengumpulan Data
Jenis  dan  sumber  data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  data primer dan data sekunder. Data primer adalah data yang dikumpulkan dari sumber data  pertama.  Data  primer  diperoleh  melalui  survey  lapangan  dan  wawancara terhadap  para  petani  di  Kabupaten  Tanjung  Jabung  Timur.  Data  sekunder merupakan data penunjang data primer yang diperoleh dari instansi terkait berupa laporan dan publikasi.  Sumber data sekunder didapat dari  Badan Pusat Statistik Kabupaten  Tanjung  Jabung  Timur,  jurnal-jurnal  penelitian,  dan  publikasi  yang mendukung  penelitian  ini.  Data  sekunder  dikumpulkan  dengan  menggunakan studi kepustakaan.

## Metode Penarikan Sampel
Penelitian  ini  dilaksanakan  di  Kabupaten  Tanjung  Jabung  Timur,  populasi dari penelitian ini adalah seluruh Gapoktan/LKMA pengelola dana bergulir PUAP yang menerima bantuan dana PUAP tahun  2012 dengan jumlah populasi 19 unit Gapoktan/LKMA  yang  tersebar  pada  6  kecamatan.  Pengambilan  sampel  dengan menggunakan teknik cluster sampling. Pada penelitian ini klaster yang dimaksud adalah  .  Pada  masing-masing  kecamatan  diambil  sampel  secara  proporsional dengan Proportional Allocation sebagai berikut :
Dimana :
Ni : Ukuran sampel pada kelompok tani ke-i Ni : Ukuran populasi ada kelompok tani ke-i N : Populasi pada seluruh kecamatan sampel
n : Jumlah sampel yang ditetapkan
Untuk  mendapatkan  sampel  penerima  dana  bergulir,  digunakan  teknik simple random sampling.

## Metode Analisis Data
Penelitian  ini  dilakukan  dengan  metode  survey  dan  data  yang  telah diperoleh  dilapangan  diidentifikasi,  diolah  dan  dianalisa  secara  deskriptif kualitatif  yaitu  dengan  cara  mendeskripsikan  fokus  kajian  yang  telah  diteliti sehingga  dapat  menjelaskan  kondisi  pelaksanaan  program  PUAP.  Hasil  analisis pelaksanaan  program  PUAP  dibandingkan  dengan  pedoman/petunjuk,  sehingga dapat  diketahui  apakah  pelaksanaan  program  tersebut  telah  sesuai  dengan ketentuan atau tidak. Untuk mengevaluasi bagaimana pelaksanaan program PUAP dan penyaluran dana PUAP digunakan matrik analisis kesesuaian. Hasil penelitian ini  menunjukkan  berapa  persen  dari  masing-masing  elemen  evaluasi  yang dilaksanakan sesuai ketentuan.
Konsepsi Pengukuran dan Variabel
1. Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan yang selanjutnya disingkat PUAP adalah bantuan modal usaha Gabungan Kelompoktani dalam
menumbuhkembangkan usaha agribisnis sesuai dengan potensi pertanian desa sasaran.
2. Petani  adalah  perorangan  Warga  Negara  Indonesia  beserta  keluarganya  yang mengelola  usaha  di  bidang  pertanian  yang  meliputi  usaha  hulu,  usaha  tani, agroindustri, pemasaran dan jasa penunjang.
3. Kelompoktani  yang  selanjutnya  disingkat  Poktan  adalah  kumpulan petani/peternak  yang  dibentuk  atas  dasar  kesamaan  kepentingan,  kesamaan kondisi  lingkungan  (sosial,  ekonomi,  sumber  daya)  dan  keakraban  untuk meningkatkan dan mengembangkan usaha anggota.
4. Gabungan  Kelompoktani  PUAP  yang  selanjutnya  disingkat  Gapoktan  PUAP adalah  kumpulan  beberapa  Poktan  bekerjasama  untuk  meningkatkan  skala ekonomi dan efisiensi usaha yang menerima dana BLM PUAP.
5. Bantuan Langsung Masyarakat PUAP yang selanjutnya disingkat BLM PUAP adalah  dana  bantuan  modal  untuk  Gapoktan  guna  pengembangan  usaha agribisnis di perdesaan.
6. Rencana  Usaha  Bersama  yang  selanjutnya  disingkat  RUB  adalah  rencana usaha  untuk  pengembangan  agribisnis  yang  disusun  oleh  Gapoktan berdasarkan kelayakan usaha dan potensi desa.
7. Penyelia  Mitra  Tani  yang  selanjutnya  disingkat  PMT  adalah  individu  yang memiliki  kemampuan  dan  pengetahuan  di  bidang  keuangan  mikro  yang direkrut  oleh  Kementerian  Pertanian  untuk  melakukan  sosialisasi,  advokasi, dan  supervisi  tentang  pengetahuan  PUAP  kepada  pengurus  Gapoktan  dalam pengelolaan dana BLM PUAP.
8. Indikator keberhasilan output antara lain:
a. tersalurkannya  dana  Bantuan  Langsung  Masyarakat  (BLM)  PUAP  2015 kepada petani, buruh tani dan rumah tangga tani miskin anggota Gapoktan sebagai modal untuk melakukan usaha produktif pertanian; dan
b. terlaksananya fasilitasi penguatan kapasitas dan  kemampuan sumber daya manusia pengelola Gapoktan, Penyuluh dan PMT.
9. Indikator keberhasilan outcome antara lain:
a. meningkatnya  kemampuan  Gapoktan  dalam  memfasilitasi  dan  mengelola bantuan modal usaha untuk petani anggota baik petani pemilik penggarap, petani penggarap, buruh tani maupun rumah tangga tani;
b. meningkatnya  jumlah  petani,  buruh  tani  dan  rumah  tangga  tani  yang mendapatkan bantuan modal usaha; dan
c. meningkatnya  aktivitas  kegiatan  usaha  agribisnis  (hulu,  budidaya  dan hilir) di perdesaan.
10. Indikator benefit dan Impact antara lain:
a. Berkembangnya usaha agribisnis di perdesaan;
b. berfungsinya  Gapoktan  sebagai  lembaga  ekonomi  petani  di  perdesaan yang dimiliki dan dikelola oleh petani; dan
c. berkurangnya  jumlah  petani  miskin  dan  pengangguran  di  perdesaan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN Gambaran Pelaksanaan Program PUAP
PUAP  (Pemberdayaan  Usaha  Agribisnis  Pedesaan).Adalah  bagian  dari pelaksanaan  program  PNPM-Mandiri  melalui  bantuan  usaha  gabungan kelompoktani      dalam  menumbuh  kembangkan  usaha  agribisnis    sesuai  dengan
potensi desa sasaran. Adapun tujuan PUAP  tersebut adalah  unutuk mengurangi kemiskinan  dan  pengangguran  melalui  pengembangan  usaha  agribisnis  sesuai potensi    wilayah  serta  meningkatkan  pengetahuan  dan  ketrampilan  pelaku  usaha agribisnis,pengurus  gapoktan  ,penyuluh  pertanian  dan  lain-lain.  Adapun  sasaran puap sendiri adalah meningkatkan perkembangan usaha agribisns di desa terutama desa  miskin  sesuai  dengan  potensi  pertanian  ,serta  meningkatkan  kesejahteraan rumah tangga tani yang kurang mampu di tingkat pedesaan.
Program PUAP mulai bergulir di Kabupaten Tanjung Jabung Timur sejak tahun    2008  namun  realisasi  pencairan  dana  dan  kepengurusan  lembaga  puap dimulai  pada  tahun  2009.  Dana  yang  diperoleh  oleh  setiap  Gapoktan  adalah sebesar  Rp.100.000.000.,  dibagi  dengan  jumlah  kelompok  tani.  Adapun  proses pencairan  dana  yang  dilakukan  adalah  60/40  %  setiap  enam  bulan  sekali  yang dihibahkan oleh dinas ketahanan pangan Kabupaten Tanjung Jabung Timur pada setiap  tahunya  melalui  Rekening  gapoktan  setempat  di  Bank  Negri  atau  Bank Daerah setempat dengan syarat dan ketentuan yang ditentukan.
Dana yang dipinjamkan pada peminjam adalah sebesar Rp.1.000.000.,dengan  bunga  pengembalian  sebesar  0,5  %    dengan  jangka  waktu pengembalian  sesuai  kesepakatan  peminjam  dan  pengurus  Gapoktan  setempat  di kelurahan  masing-masing.  Tanaman  yang  diusahakan  petani  bermacam-macam, sehingga  proses  pengembalian  dana  dilakukan  dengan  dua  versi:  versi  pertama dilakukan  sesuai  prosedurial  yaitu  dengan  melakukan    angsuran  perbulan  oleh peminjam  kepada  bendahara  gapoktan  selama  enam  bulan  maka  pinjaman  harus dilunasi  oleh  peminjam.  Versi  kedua  dilakukan  dengan  kesepakatan  antara peminjam dan pengurus dana yaitu dilakukan angsuran permusim tanam (3 bulan) dan harus dilunasi oleh peminjam dengan 2x angsuran dengan jangka waktu enam bulan saja untuk petani yang berusahatani tanaman semusim. Adapun persyaratan dan jaminan  yang diberlakukan adalah saprodi ,surat  –surat berharga dan barang yang  bisa  dijadikan  jaminan  untuk  pinjaman  Finance.  Pegelolaan  dana  puap dikelola  oleh  pengurus  Puap  yang  di  awasi  di  bawah  pengawasan  pengurus Gapoktan di tingkat desa. Setelah  pengembalian  dana  puap  pada  tiap  periode diharapkan  dapat  meningkatkan  jmlah  alokasi  dana  hibah  dari  tahun-tahun sebelumnya,  namun  kenyataannya  berbeda,  pengembalian  dana  puap  sering  kali lamban  dan  tidak  berjalan  mulus  sesuai  prosedur  yang  ditentukan  hal  ini dikarenakan  adanya  gagal  panen  (Fuso)  yang  dialami  petani  peminjam  sehingg adapat  menyebabkan  stagnansi  atau  berjalan  ditempat  tanpa  adanya pengembangan  dana  seperti  yang  diinginkan  dan  dicanangkan  sesuai  program pemerintah setempat.
Dampak  program  Pemberdayaan  usaha  Agribisnis    Pedesaan  memberikan efek  positif  pada  usaha  rumah  tangga  maupun  usaha  di  sektor  pertanian  karena pelaku  usaha  dapat  menambakan  dana  usaha  dengan  bunga  yang  sangat  kecil dengan  pengembalian  sesuai  kemampuan  yang  ditentukan    sesuai  kesepakatan bersama diatas materai. Dikelurahan simpang termasuk salah satu  Gapoktan yang sukses mengelola dana puap meskipun sering terjadi permasalahan pengembalian dana  angsuran  secara  internal  ,namun  dapat  disikapi  dan  diselesaikan  secara bijaksana  sehingga  dapat  memecahkan  permasalahan  yang  ada  sehingga kepengurusan Puap dikelurahan simpang mendapat predikat Kepengurusan  Dana Puap terbaik se Kabupten Tanjung Jabung Timur.
Sesuai  peraturan  yang  ada  jika  suatu  kepengurusan  dana  Puap  berhasil mengembalikan  dana  Puap  dalam  jangka  waktu  lima  tahun,maka  gapoktan tersebut wajib membentuk badan usaha sendiri yang berbentuk lembaga keuangan dari  peralihan  dana  PUAP  (pemberdayaan  Usaha  Agribisnis  Pedesaan)  menjadi LKM-A  (Lembaga  Keuangan  Mikro-  Agribisnis)  yang  dikelola  oleh  Gapoktan dengan  membentuk  kepengurusan  baru  di  daerah  tersebut.  LKM-A  (Lembaga Keuangan  Mikro  agribisnis)  adalah  lembaga  keuangan  Non  Bank  yang  didirikan dengan  tujuan  untuk  membantu  pengembangan  usaha  –usaha  kecil  menengah  di bidang  Agribisnis  dengan  pemberian  modal.  Lembaga  ini  didrikan  dari  alokasi dana puap yang dan merupakan bagian dari program PNPM-Mandiri yang sistem kepengurusannya lebih ketat dan lebih tertata dengan rapi dari sistem management nya.  Hal  ini  dikarenakan  peserta  peminjam  harus  mendaftar  menjadi  anggota LKM  dan  harus  mebayar  iuran  pokok  sebesar  Rp.150.000.,dan  administrasi sebesar Rp.30.000,.
Adapun  syarat  untuk  mendapatkan  pinjaman  dana  LKM  adalah  sebagai berikut:
1. Peminjam harus menyerahkan foto copy ktp
2. Peminjam harus menyerahkan jaminan berupa surat-surat berharga
3. Peminjam harus menjadi anggota LKM
4. Wajib mengikuti Rapat bulanan dan menbayar angsuran Yang membedakan UAP dan LKM Adalah besaran bunga, jumlah pinjaman dana  dan  syarat  peminjaman  dana.  LKM-A(  Lembaga  keuangan  mikro Agribisnis)  lebih  besar  dari  pada  dana  Puap  yaitu    maksimal  sebesar Rp.3.000.000.,  dan  pengembalian  angsuran  sebesar  Rp.6,6  %    dan jangka  waktu pengembalian hanya satu tahun .

## Evaluasi Program  dalam Penyaluran Kredit  oleh  Gapoktan/LKMA  Kepada Petani.
Permasalahan  mendasar  yang  dihadapi  petani  adalah  kurangnya  akses sumber permodalan, sehingga PUAP menjadi program  yang tepat saat ini. PUAP sebagai  bagian   dari   pelaksanaan   program   PNPM-Mandiri   melalui  bantuan modal   usaha   Gabungan   Kelompoktani   memiliki  salah  satu  tujuan  yaitu  untuk meningkatkan   kemampuan   pengurus  Gapoktan  dalam  operasionalisasinya. disamping itu salah satu sasarannya yaitu  berkembangnya  Gapokta yang dimiliki dan  dikelola  oleh  petani   untuk  menjadi  kelembagaan  ekonomi.  Dalam  hal  ini indikator  keberhasilan  output  berupa  tersalurkannya   dana   BLM   PUAP  kepada sasaran   dan  indikator  keberhasilan  outcome  berupa  meningkatnya   kemampuan Gapoktan   dalam   memfasilitasi   dan  mengelola   bantuan   modal   usaha   untuk petani   anggota   baik   petani  pemilik  penggarap,  petani  penggarap,  buruh  tani maupun rumah tangga tani. Untuk lebih jelasnya dapat tergambar pada Tabel 1.
Tabel.    Daftar  Distribusi  Frekuensi  Penyaluran  Dana  PUAP  Di  Kabupaten
Tanjung Jabung Timur Tahun 2016 No Kisaran Penyaluran Dana (Rp.) Frekuensi (Gapoktan) % 1 0  - 19.999.999 1 5.26 2 20.000.000  - 39.999.999 0 0 3 40.000.000  - 59.999.999 0 0 4 60.000.000  - 79.999.999 13 68.42 5 80.000.000  - 100.000.000 5 26.32 Total 19 100 Rata-rata 60.000.000
Tabel  1  menunjukkan  bahwa    penyaluran  dana  PUAP  kepada  Gapoktan minimal    Rp.  60.000.000ke  atas  yaitu  68,42%  pada  kisaran  Rp.60.000.000  – 79.999.999  dan  26,32%  pada  kisaran    Rp.80.000.000  –  100.000.000.  Hal  ini menggambarkan suatu keberhasilan dalam aspek penyaluran dana PUAP ke pihak Gapoktan,  terlihat  dari  data  yang  menginformasikan  hanya  satu  Gapoktan  saja yang  tidak  mengalami  penyaluran  dana  PUAP  dan  94,74%  (68.42%+26.32%) dana PUAP telah tersalurkan dengan lancar ke Gapoktan sebagai sasaran minimal 60% (Rp.60.000.000).
Indikator  lain  yang  menggambarkan  keberhasilan  program  ini  adalah Indikator benefit dan impact berupa berkembangnya usaha agribisnis di perdesaan,  dan  berfungsinya   Gapoktan   sebagai   lembaga   ekonomi   petani   di perdesaan yang dimiliki dan dikelola oleh petani.
Tabel  2.    Daftar  Distribusi  Frekuensi  Perkembangan  Dana  PUAP  Di
Kabupaten Tanjung Jabung Timur Tahun 2016 No Kisaran Perkembangan Dana (Rp.) Frek. (Gapoktan) % 1 0  - 5.784.999 14 73.68 2 5.785.000  - 11.569.000 1 5.26 3 11.570.000  -  17.354.999 3 15.9 4 17.355.000  -  23.139.999 0 0 5 23.140.000  -  100.000.000 1 5.26 Total 19 100 Rata-rata 17.355.000
Perkembangan dana di wilayah penelitian terlihat kurang berhasil, hal ini terlihat  sebagaimana  Tabel  2  menggambarkan  bahwa  dana  yang  berkembang  di ata  rata-rata  hanya  terjadi  pada  satu  Gapoktan  saja  berarti  hanya  5,26%  dari Gapoktan  yang  ada  di  wilayah  penelitian.  Sedangkan  sisanya  94,84%  Gapoktan belum  menunjukkan  perkembangan  yang  memuaskan  karena  dana  yang berkembang  masih  di  bawah  rata-rata.  Disamping  itu  ternyata  dana  PUAP  yang tidak  mengalami  pengembangan  (Rp.  0  –  Rp.  5.784.999)  memiliki  frekuensi terbesar  yaitu  14  Gapoktan  (73.68%).  Berdasarkan  data  tersebut  maka  dapat dikatakan  bahwa  dana  PUAP  di  Kabupaten  Tanjung  Jabung  Timur  belum berkembang  dengan  baik.  Hal  ini  perlu  mendapatkan  perhatian  yang  lebih  dari pemerintah untuk mencari kendala yang masih ada.
Tabel 3.  Daftar Distribusi Frekuensi Persentase Perkembangan Dana PUAP
Di Kabupaten Tanjung Jabung Timur Tahun 2015 No Kisaran Persentase Perkembangan Dana (%) Frekuensi (Gapoktan) % 1 0 - 5.78 13 68,42 2 5.79 - 11.57 1 5.26 3 11.58 - 17.36 3 15.79 4 17.37 - 23.15 0 0 5 23.16 - 28.93 2 10.53 Total 19 100 Rata-rata 17.36
Perkembangan  dana  di  pihak  lain  dapat  dilihat  dari  segi  persentase pengembalian sebagaimana dilihat pada Tabel 3. Terlihat masih banyak Gapoktan yang  belum  dapat  mengembalikan  bantuan  ini  yaitu  68,42%  Gapoktan. Sedangkan  yang  dapat  mengembalikan  dana  di  atas  rata-rata  sebesar  23.16%  - 28.93%  hanya  2  (dua)  Gapoktan  saja,  dan  sisanya  menunjukkan  persentase  di bawah rata-rata.

## KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan
Berdasarkan  uraian  di  atas  dapat  disimpulkan  beberapa  kondisi  bahwa program  PUAP  mulai  bergulir  di  Kabupaten  Tanjung  Jabung  Timur  sejak  tahun 2008  yang  dikucurkan  untuk  16  desa  dengan  total  dana  sebesar  Rp. 1.600.000.000,- Rata-rata dana PUAP dari pemerintah sebesar Rp. 100.000.000,- per  Gapoktan  dengan  rata-rata  penyaluran  per  Gapoktan    60.000.000,-.  Setiap gapoktan  memiliki  jumlah  anggota  yang  berbeda  dengan  besar  penyaluran  yang berbeda  pula.    Proses  pengembalian  dana  dilakukan  dengan  mencicil  ditambah uang jasa 0.5 % dari pinjaman per bulan.
Proses  penyaluran  kredit  oleh  Gapoktan/LKMA  kepada  petani  dapat dikatakan  berhasil  dengan  adanya  penyaluran  yang  mayoritas  sudah  mencapai Rp.60.000.000 ke atas, tetapi belum berhasil dalam perkembangan dananya.

## Saran
Dari  fenomena  yang  ada  terlihat  masih  banyaknya  kendala  dalam  sistem pengembalian  dana  dan  dinyatakan  belum  berhasil  terutama  disebabkan  oleh masih banyaknya  petani  yang mengalami gagal panen, maka kendala kegagalan ini  harus  menjadi  fokus  perhatian  bagi  pemangku  kebijakan  untuk  turut menanggulanginya.  Dengan  demikian  dapat  membantu  memperlancar  sistem pengembalian, dan perkembangan dana PUAP.

## DAFTAR PUSTAKA
Badan Pusat Statistik, 2016.Persentase Penduduk Miskin Maret 2015.http://www.bps.go.id/brs/view/1158 diakses tanggal 17 Februari 2016 Desi  Kamira  dkk,  2011.  Evaluasi  Pelaksanaan  Program  Pengembangan  Usaha Agribisnis Perdesaan (Puap) Di Kota Padang http://pasca.unand.ac.id/id/wp-content/uploads/2011/09/EVALUASI- PELAKSANAAN-PROGRAM-PUAP.pdf diakses pada tanggal 14 Februari 2016
Dinas Pertanian Kabupaten Tanjung Jabung Timur, 2015. Daftar Rekapitulasi Penyaluran Dana PUAP Tahun Peluncuran 2012 Kabupaten Tanjung Jabung Timur.
Elina  Situmorang  dkk,  2010.Ringkasan  Eksekutif  Hasil-hasil  Penelitian  2010. http://www.litbang.pertanian.go.id/ks/one/633/file/293-294-EVALUASI- KEBERHASI.pdf     Diakses pada tanggal 14 Februari 2016
Kementerian  Pertanian.  2015.  Peraturan  Menteri  Pertanian  Republik  Indonesia Nomor  06/Permentan/Ot.140/2/2015  Tentang  Pedoman  Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan http://www.pertanian.go.id/assets/upload/doc/Permentan_06_2015_Pedoma n_PUAP_2015.pdf Diakses pada tanggal 15 Februari 2016 Kementerian Keuangan. 2015. Permenkeu no.99/PMK.05/2008 http://www.kemenkeu.go.id/node/20697  diakses  pada  tanggal  16  Februari 2016.
Rodjak  A.  1996.  Dasar-dasar  Manjemen Usahatani.  Fakultas  Pertanian  UNPAD. Bandung.
Soekartawi. 2006. Pengantar Agribisnis. PT. Raja Grafindo Persada. Jakarta.