## K ELAYAKAN S ISTEM E VAKUASI K AWASAN R AWAN B ENCANA L ETUSAN

## G UNUNG M ERAPI D I K ABUPATEN S LEMAN
Dicky Setya Adi W, Kusumastuti, Isti Andini Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota,
Fakultas Teknik Universitas Sebelas Maret, Surakarta email : adheweebowo@gmail.com
Abstract : Evacuation system in Mount Merapi eruption area consist of evacuation component, such  early  warning  system,  meeting  point,  evacuation  lane,  evacuation  route,  barrack, communication and transportation. The role of the goverment is to give services for refugees who  live  in  scenario  evacuation  area.  But  there  are  some  constrains,  for  example  damaged road, evacuation lane crossover the bridge, people don’t heard the early warning system and high  density  of  barracks.  Based  on  those  phenomenons,  this  research  objected  is  to  measure the feasibility of Mount Merapi evacuation system in Sleman district by using qualitative and quantitative  method.  The  results  of  this  research,  some  of  evacuation  systems  don’t  have perfect  score.  Early  warning  system  has  score  49%,    meeting  point  score  96,2%,  evacuation lane  88,7%,  evacuation  route  100%,  barracks  60,7%,  transportation  and  communication 51,8%. From that components, the average score is 75% which means the system of evacuation in Mount Merapi Eruption Area not feasible yet.
Keywords : feasibility, region of  infrastructure, evacuation system in mount merapi

## I. PENDAHULUAN
Secara  Geografis  Kabupaten  Sleman terletak  diantara  110 0 33 ’ 00 ” sampai  dengan 110 0 33’00”  dan  mulai  7 0 34’51”  sampai dengan  7 0 47 ' 03 ” Lintang  Selatan.  Wilayah Kabupaten  Sleman  sebelah  utara  berbatasan dengan  Kabupaten  Boyolali,  Provinsi  Jawa Tengah,  sebelah  timur  berbatasan  dengan Kabupaten Klaten, Provinsi Jawa Tengah dan Kabupaten  Magelang,  Propinsi  Jawa  Tengah dan  sebelah  selatan  berbatasan  dengan  Kota Yogyakarta, Kabupaten
Bantul dan Kabupaten  Gunung  Kidul,  Daerah  Istimewa
Yogyakarta.  Secara  geografis  Kabupaten
Sleman  merupakan  bagian  dari  Gunung Merapi, sehingga Kabupaten Sleman merupakan bagian KRB Gunung Merapi.
Bahaya di KRB yang diakibatkan oleh erupsi  Gunung  Merapi  memang  tidak  bisa dihindari,  karena  bisa  datang  sewaktu-waktu dan  tidak  bisa  diprediksi,  namun  bisa diminimalisir  dampak  yang  diakibatkan. Sikap  antisipasi  dan  perencanaan  yang matang  dalam    bencana  sangat  diperlukan demi  keberlangsungan  kehidupan  yang  ada. Gunung  Merapi  memiliki  periode  letusan yang  terjadi  secara  teratur,  yaitu  2  hingga  5 tahunan  serta  7  tahunan  dan  letusan  terakhir Gunung Merapi terjadi pada tahun 2010 yang menghancurkan  kawasan  di  sekitarnya. Bencana  ini  merupakan  yang  terbesar
dibandingkan  dengan  bencana  serupa  dalam lima  periode  waktu  sebelumnya  yakni  tahun 1994, 1997, 1998, 2001, dan 2006.
Kabupaten  Sleman  memiliki  konsep mitigasi  bencana  khususnya  pada  KRB Gunung  Merapi.  Mitigasi  Bencana  dapat dalam konteks penataan ruang dapat diartikan suatu  alat  untuk  mencegah/  menghindari/ menghilangkan  bahaya,  mengurangi  tingkat kerentanan, dan meningkatkan ketahanan dari suatu  wilayah/  kawasan  tertentu.  Pendekatan berbasis  mitigasi  dan  pengurangan  resiko bencana yang dapat dilakukan adalah dengan (sistem)  evakuasi  bencana  pada  saat  terjadi erupsi  Gunung  Merapi.  Terdapat  dua  solusi untuk  mengurangi  jumlah  korban  erupasi Gunung  Api,  salah  satunya  mengevakuasi penduduk  di  daerah  bahaya  (Baxter,  etal, 1998).  Evakuasi  adalah  solusi  radikal  untuk melindungi kehidupan manusia yang mungkin  tidak  selalu  dilakukan  dalam kondisi  yang  menguntungkan  dan  dapat menyebabkan  konsekuensi  negatif  jika  tidak dipersiapkan  dengan  baik.  Namun  demikian, evakuasi merupakan cara yang paling efektif untuk mengurangi jumlah korban .
Sistem menurut KBBI adalah perangkat  unsur  yang  secara  teratur  saling berkaitan sehingga membentuk suatu totalitas.  Melihat  dari  sistem  evakuasi  Ema (2005) dan Blong (1984) yang
diimplementasikan pada konsep sistem evakuasi  bencana  letusan  Gunung  Merapi  di Kabupaten  Sleman  dibagi  menjadi  lima komponen,  yaitu  sistem  peringatan  dini (early  warning  system) ,  titik  kumpul,  jalur evakuasi,  rute  evakuasi,  komunikasi  dan transportasi,  serta  penampungan/  barak pengungsian.  Komponen-komponen  evakusi tersebut  berjalan  linier  sehingga  membentuk sistem  evakuasi.  Sistem  evakuasi  letusan Gunung  Merapi  saat  terjadi  proses  evakuasi bencana  pada  teknis  operasionalnya  dibagi berdasarkan  sungai-sungai  berhulu  di  lereng Gunung  Merapi  yang  ada  di  KRB  guna menghindari  bahaya  lahar  melewati  aliran sungai.  Wilayah  yang  berada  di  antara  dua aliran  sungai  berhulu  di  lereng  Gunung Merapi tersebut disebut oleh BPBD Kabupaten  Sleman  sebagai  sektor  evakuasi bencana  letusan  Gunung  Merapi.  Bisa dikatakan pada satu sektor memiliki subsistem  evakuasi  bencana  letusan  Gunung Merapi. Terdapat  lima  sektor  yang  berada  di KRB  Gunung  Merapi  Kabupaten  Sleman, yaitu  sektor  A,  sektor  B,  sektor  C,  sektor  D, dan  sektor  E.  Masing-masing  subsistem berjalan  secara  bersamaan  sesuai  dengan skenario evakuasi masing-masing sektor saat status Gunung Merapi menjadi waspada .
Pada tahun 2014 pernah terjadi letusan freatik,  masyarakat  KRB  khususnya  Desa Hargobinangun langsung melakukan
evakuasi  dengan  sistem  evakuasi  letusan Gunung  Merapi  tahun  2014.  Kondisi  jalan- jalan  evakuasi  beberapa  ruas  mengalami kerusakan karena kegiatan normalisasi Sungai  Gendol,  berupa  jalan  lokal  yang berada  di  Kecamatan  Cangkringan.  Jalan yang  mengalami  kerusakan  di  jalan  yang berada  dalam  dusun  digunakan  untuk  akses menuju  titik  kumpul  dan  jalan  lokal  yang mengalami  kerusakan  digunakan  untuk  jalur evakuasi  dari  titik  kumpul  menuju  barak pengungsian. Selain itu, sebagian masyarakat KRB  merasakan  tidak  mendengarkan  bunyi sirine  sistem  peringatan  dini  / early  warning system yang  sampai  ke  dusun  mereka.
Sebagian  masyarakat  KRB  yang  berada  di Kecamatan  Cangkringan  merasa  bahaya karena  jalur  evakuasi  melewati  jembatan sungai memotong  Sungai Kuning yang biasa menjadi  aliran  lahar  panas  maupun  dingin. Pada  sistem  evakuasi  bencana  letusan Gunung  Merapi  2014  hendaknya  dapat
memberikan  kenyamanan,  keselamatan  dan keberlanjutan  kehidupan  di  Kawasan  Rawan Bencana Gunung Merapi. Maka penelitian ini dibuat  untuk  melihat  kelayakan  sistem evakuasi  bencana  letusan  Gunung  Merapi tahun 2014.
Tujuan  yang  ingin  dicapai  dalam penelitian ini adalah mengidentifikasi kelayakan  sistem  evakuasi  bencana  letusan Gunung Merapi.
II. METODE
A. Ruang Lingkup Lokasi  Penelitian  berada  pada  KRB
Gunung Merapi di Kabupaten Sleman. Wilayah penelitian merupakan Kawasan Rawan Bencana Letusan Gunung Merapi yang masuk ke  dalam  skenario  evakuasi  bencana letusan Pemerintah Kabupaten
Sleman. Wilayah tersebut merupakan lima  Kecamatan  yang  berada  di lereng  Gunung  Merapi  Kecamatan Tempel, Kecamatan Turi, Kecamatan Pakem, Kecamatan Cangkringan, dan Kecamatan Ngemplak.
Pembatasan materi penelitian
dilakukan pada ruang lingkup substansi  berdasarkan  pada  sasaran yang  telah  ditetapkan  di  atas,  akan didapatkan  suatu  batasan  penelitian yang  berfungsi  agar  penelitian  tidak lepas  dari  tema  dan  judul  yang diangkat. Batasan materi pada penelitian ini adalah mengidentifikasi kelayakan  sistem  evakuasi  bencana letusan Gunung Merapi.
B. Metode Analisis Penelitian  ini  menggunakan  metode analisis  kapasitas  yang  mengetahui sebuah  fungsi  pelayanan.  Fungsi pelayanan memberikan indikasi kualitas  dan  tingkat  ketercukupan pelayanan,  sehingga  semakin  baik fungsi  pelayanan,  kualitas  fasilitas juga  semakin  baik.  Sedangkan  jika memiliki  standart  pelayanan  minimal tertentu, maka kondisi fungsi pelayanan  lebih  baik  jika  nilainya melebihi  standart  (Lutfi  Muta’ali, 2015).    Fungsi  pelayanan  dikatakan baik  bila  sama  dengan  standart maupun  melebihi  standart.  Analisis selanjutnya adalah analisis kelayakan. Ditotal skor dari komponen-
Dicky Setya Adi W, Kusumastuti, Isti Andini, Kelayakan sistem evakuasi…
komponen  evakuasi,  bila  hasil  rata- rata  dari  keseluruhan  skor  sama dengan  standart  pelayanan  yaitu 100%, maka sistem evakuasi dikatakan layak.
III. HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Analisis Kapasitas Komponen sistem evakuasi  Kawasan  Rawan  Bencana Gunung Merapi di Kabupaten Sleman 1. Kapasitas  sistem  peringatan  dini (early  warning  system), dengan analisis  GIS,  dengan buffering dapat dilihat dalam Lampiran 1.
a. Sektor A Dengan analisis
menggunakan  GIS,  dengan
buffering, jangkauan  sirine sistem  peringatan  dini  untuk Desa Merdikorejo persentase kapasitas 0%, Desa Wonokerto persentase kapasitas 0%, Desa Girikerto 42%, Desa Pondokrejo kapasitas 0%, Desa Banyurejo 0%, Desa Lumbungrejo  0%,  dan  Desa Sumbungrejo 0%. b. Sektor B Dengan analisis
menggunakan  GIS,  dengan
buffering ,  jangkauan  sirine
sistem  peringatan  dini  untuk Desa  Candibinangun  57%,
Desa  Pakembinangun  0%,
Desa  Hargobinangun  84%, Desa Umbulharjo 9%.
c. Sektor C Dengan analisis menggunakan  GIS,  dengan buffering ,  jangkauan  sirine sistem  peringatan  dini  untuk Desa  Umbulharjo  persentase kapasitas 69 %, Desa Wukirsari persentase kapasitas 43%, Desa Widodomartani persentase kapasitas 14%, Desa Bimomartani persentase kapasitas 93%. d. Sektor D Dengan analisis menggunakan  GIS,  dengan buffering ,  jangkauan  sirine
sistem  peringatan  dini  untuk Desa Merdikorejo persentase kapasitas untuk sebagian Desa  Kepuharjo  persentase kapasitas 100%, Desa Kepuharjo persentase kapasitas  100%,  sebagian Sindumartani persentase kapasitas sebesar 100% . e. Sektor A Dengan analisis menggunakan  GIS,  dengan buffering ,  jangkauan  sirine sistem  peringatan  dini  untuk Desa Merdikorejo persentase kapasitas 0%, Desa Wonokerto persentase kapasitas 0%, Desa Girikerto 42%, Desa Pondokrejo kapasitas 0%, Desa Banyurejo 0%, Desa Lumbungrejo  0%,  dan  Desa Sumbungrejo 0%. 2. Kapasitas titik kumpul
a. Sektor A Kapasitas  kepemilikan  titik kumpul, untuk Desa Girikerto, Desa Purwobinangun, Desa Wonokerto, Desa Pondokrejo persentase  kapasitas  100%, Desa Purwobinangun persentase  kapasitas  85,7%, Desa  Wonokerto  25%,  dan Desa  Merdikorejo  persentase kapasitas 100%.
b. Sektor B Kapasitas  kepemilikan  titik kumpul, untuk Desa Hargobinangun 100%. c. Sektor C Kapasitas  kepemilikan  titik kumpul, untuk Desa Umbulharjo persentase kapasitas 100%, Desa Wukirsari persentase kapasitas 100%. d. Sektor D Kapasitas  kepemilikan  titik kumpul, untuk Desa Kepuharjo,  Desa  Wukirsari, Desa  Argomulyo  persentase kapasitas 100%.
e. Sektor D
Kapasitas  kepemilikan  titik kumpul, untuk Desa Glagaharjo, Desa Argomulyo persentase kapasitas 100%. 3. Kapasitas Jalur Evakuasi Jalur  evakuasi  terbagi  menjadi dua sub variabel, yaitu keamanan
jalur  evakuasi  dan  kelancaran jalur evakuasi a. Kapasitas  keamanan  jalur evakuasi Kapaitas keamanan jalur terbagi  menjadi  dua,  yaitu keamanan jalur evakuasi dari bahaya  potensi  luapan  lahar melewati sungai dan keamanan  jalur melewati jembatan  sungai.  Kapasitas jalur aman dari bahaya potensi lahar melewai sungai
dengan buffering GIS,  dapat dilihat  dalam  Lampiran  2. Sektor A, persentase kapasitas  jalur  yang  aman dari  bahaya  potensi  lahar melewati  sungai  94,6  %. Sektor B, persentase kapasitas  jalur  yang  aman dari  bahaya  potensi  lahar melewati sungai 97,4%, Sektor C, persentase kapasitas  jalur  yang  aman dari  bahaya  potensi  lahar melewati sungai 98,5%, Sektor D, persentase kapasitas  jalur  yang  aman dari  bahaya  potensi  lahar melewati sungai 96,2%. Sektor  E,  100%.  Kemudian sektor  A,  sektor  B,  sektor  C
persentase  kapasitas  jalur yang  aman  dari  perpotongan jalur dengan jembatan sungai 100%.  Sektor  D,  persentase kapasitas  jalur  yang  aman dari perpotongan jalur dengan jembatan sungai 72%.  Sektor  E,  persentase kapasitas  jalur  yang  aman dari perpotongan jalur dengan jembatan sungai
100%.
b. Kapasitas  kelancaran  jalur evakuasi terbagi menjadi dua
sub  variabel,  yaitu  jalur evakuasi  bisa  bersimpangan dua  truk  evakuasi  dan  jalur evakuasi  dalam  kondisi  rata beraspal. Sektor A, persentase  kapasitas  jalur evakuasi  bisa  bersimpangan dua  truk  evakuasi  53%, Sektor B, persentase kapasitas  jalur  evakuasi  bisa bersimpangan dua truk evakuasi  65%.  Sektor  C, persentase  kapasitas  jalur evakuasi  bisa  bersimpangan dua  truk  evakuasi  95%.
Sektor D, persentase kapasitas  jalur  evakuasi  bisa bersimpangan dua truk evakuasi  64%.  Sektor  E,
95%.  Kemudian  sektor  A, persentase  kapasitas  kondisi jalur  rata  beraspal  100%. Sektor B, persentase kapasitas  kondisi  jalur  rata beraspal  100%.  Sektor  C, persentase  kapasitas  kondisi jalur  rata  beraspal  100%. Sektor D, persentase kapasitas  kondisi  jalur  rata beraspal  78,5%.  Serta  sektor E, persentase kapasitas
kondisi  jalur  rata  beraspal 66,7%.
4. Kapasitas Rute Evakuasi Kapasitas  rute  evakuasi  dilihat berdasarkan adanya penanda rute evakuasi dari titik kumpul menuju barak pengungsian.
Sektor  A,  sektor  B,  sektor  C,
sektor  D,  sektor  E  persentase kapasitas rute evakuasi 100%.
5. Kapasitas Komunikasi dan Transportasi Evakuasi Kapasitas  Komunikasi  evakuasi dilihat dari adanya alat komunikasi handy  talky .  Sektor
A, persentase kapasitas komunikasi evakuasi 100%. Sektor  B,  persentase  kapasitas komunikasi evakuasi 100%. Sektor  C,  persentase  kapasitas komunikasi evakuasi 100%. Sektor  D,  persentase  kapasitas evakuasi 100%. Sektor E,
Dicky Setya Adi W, Kusumastuti, Isti Andini, Kelayakan sistem evakuasi…
persentase  kapasitas  evakuasi 100%. Kapasitas moda transportasi  dilihat  dari  adanya moda  transportasi.  Sektor  A, persentase kapasitas moda transportasi 4%. Sektor B, persentase kapasitas moda transportasi 3%. Sektor C, persentase kapasitas moda transportasi 3%. Sektor D, persentase kapasitas moda transportasi 3%. Sektor E, persentase kapasitas moda transportasi 5%. 6. Kapasitas Barak Pengungsian
Kapasitas barak pengungsian terbagi menjadi dua, yaitu kapasitas  daya  tampung  barak pengungsian dan kapasitas sarana prasarana barak pengungsian. a. Sektor A Persentase  kapasitas  Barak Girikerto 20%, Barak Purwobinangun  21%,  Barak Wonokerto  29%.  Persentase barak  Barak  Pondokrejo  9%.
Barak  Alternatif  (PBPTH Yogyakarta,  BLK  Sleman) 28%.  Persentase  kapasitas
Barak  Lumbungrejo  64%.
Persentase  kapasitas  Barak Merdikorejo 5%. b. Sektor B Persentase  kapasitas  Barak Hargobinangun 15%. Persentase  kapasitas  Barak Shelter ACT  Gondanglegi
16%.  Persentase  kapasitas Barak UII 19%.
c. Sektor C Persentase  kapasitas  daya tampung  Barak  Brayut  20%.
Persentase  kapasitas  daya tampung  Barak  Plosokerep 17%.  Persentase  kapasitas daya tampung Barak
Umbulmartani 10%.
d. Sektor D Persentase  kapasitas  daya tampung  Barak  Kiyaran  dan
Wukirsari  37%.  Persentase kapasitas daya tampung
Barak  Barak  Kuwang  8%.
Persentase  kapasitas  daya tampung Barak 13%.
e. Sektor E Persentase  kapasitas  daya tampung  Barak  Glagaharjo 16%.  Persentase  kapasitas daya  tampung  Barak  Gayam 45%.  Persentase  kapasitas daya tampung Barak Glagaharjo  16%.  Persentase kapasitas daya tampung
Barak Koripan 19%. Kapasitas sarana prasarana barak pengungsian. Sektor A, sektor B,
sektor  C,  sektor  D,  sektor  E persentase kapasitas sarana prasarana 100%.
B. Analisis Kelayakan Sistem Evakuasi Kawasan Rawan Bencana Letusan
Gunung Merapi
Analisis  kelayakan  sistem  evakuasi kawasan  rawan  bencana  merupakan total  skor  dari  komponen-komponen evakuasi.
Jumlah total dari keseluruhan skor komponen-
komponen evakuasi berjumlah
825,3%  dengan  rata-rata  75%.  Skor rata-rata  sistem  evakuasi  masuk  ke dalam  penilaian  tidak  layak.  Sistem evakuasi terkait
infrastruktur
Kawasan Rawan Bencana di Kabupaten  Sleman  dalam  keadaan tidak layak.

## IV. KESIMPULAN
Kesimpulan  yang  didapat  dari  temuan penelitian  dan  pembahasan  kelayakan  sistem evakuasi  kawasan  rawan  bencana  letusan Gunung  Merapi  di  Kabupaten  Sleman. Kapasitas  komponen-komponen  evakuasi KRB  Gunung  Merapi  pada  keseluruhan sektor,  sistem  peringatan  dini  persentase kapasitas  49%,  titik  kumpul  persentase kapasitas  96,2%,  jalur  evakuasi  persentase kapasitas  88,7  %,  rute  evakuasi  persentase kapasitas 100%, komunikasi dan transportasi persentase  kapasitas  51,8%,  dan  barak pengungsian  persentase  kapasitas  60,7%. Rata-rata  dari  keseluruhan  skor  komponen- komponen  evakuasi    belum  mencapai persentase  100%,  maka  dikatakan  sistem evakuasi  KRB  Gunung  Merapi  tidak  layak, menurut  Ema  (2005)  dan  Blong  (1984) kapasitas  sistem  evakuasi  seharusnya  bisa
memenuhi  pengungsi,  sehingga  sistem  bisa dikatakan layak.
Rekomendasi  untuk  pemerintah  dalam mewujudkan  sistem  evakuasi  KRB  letusan Gunung Merapi yang layak, dengan mewujudkan  infrastruktur  sistem  evakuasi yang memenuhi kapasitas pengungsi. Peneliti mengharapkan  adanya  penelitian  lanjutan pada  sistem  evakuasi  KRB  letusan  Gunung Merapi  ditinjau  dari  sudut  pandang  selain kelayakan sistem evakuasi.

## REFERENSI
Baxter, etal, 1998, kesiapsiagaan masyarakat terhadap bahaya banjir lahar panas dan dingin Gunung Merapi, diakses 28 November jam 15.34 http://www.mysciencework.com/publica tion/read/9453135/kesiapsiagaan- masyarakat-terhadap-bahaya-lahar- dingin-gunung-merapi#page-null Blong, 1984.”Perencanaan Evakuasi.”Di dalam Kajian Pembuatan Jalur Evakuasi di Kawasan Rawan Bencana Merapi Kabupaten Sleman, diedit oleh Tim Halaman, 15. Yogyakarta : BPBD Yogyakarta. Ema, 2005.”Tahap Evakuasi”. Di dalam Kajian Pembuatan Jalur Evakuasi di Kawasan Rawan Bencana Merapi Kabupaten Sleman, diedit oleh Tim Halaman, 14. Yogyakarta : BPBD Yogyakarta. Muta’ali, Lutfi, 2015. Teknik analisis regional . Yogyakarta : Badan Penerbit Fakultas Geografi UGM
Dicky Setya Adi W, Kusumastuti, Isti Andini, Kelayakan sistem evakuasi…

## LAMPIRAN
Lampiran 1. Peta Jangkauan Early Warning System KRB Gunung Merapi
Lampiran 2. Peta Jalur Evakuasi KRB Gunung Merapi