Jurnal Ekonomi Pembangunan Volume 14, Nomor 2, Desember 2013, hlm. 246-261

## Seaweed Investment as Application in Development of Minapolitan Area

## Caroline
Faculty of Economic, Universitas Sultan Fatah Demak Jl. Sultan Fatah 83 Demak 59516, Jawa Tengah, Indonesia, Phone: +62-291-681024 E-mail address: carolinehamboro@yahoo.com

## Abstract
Consequences of regional autonomy is not easy, this is because a required area should look for alternative sources of financing regional. One of the sources of financing in the Brebes district is the development of seaweed cultivation to be exported to other countries. The calculations show that the investment in seaweed farming is feasible to be developed because of the many advantages gained than seaweed farming. The first advantage of the presence of a source of income for local communities and Brebes district, opening job opportunities broadly, to develop products made from seaweed such as cosmetics, pharmaceuticals, herbs, jelly, and so forth.
Keywords : investment, seaweed farming, minapolitan, income communities JEL Classification Codes :E2,R1,R5

## Investasi Rumput Laut Sebagai Aplikasi Pengembangan Kawasan Minapolitan

## Abstrak
Konsekuensi otonomi daerah sangatlah tidak mudah, mengingat suatu daerah dituntut harus mencari alternatif sumber pembiayaan daerahnya. Salah satu sumber pembiayaan di Kabupaten Brebes adalah pengembangan budidaya rumput laut yang akan diekspor ke negara lain. Hasil perhitungan menunjukkan bahwa investasi pada budidaya rumput laut layak untuk dikembangkan karena keuntungan yang banyak diperoleh daripada budidaya rumput laut. Keuntungan pertama adanya sumber pendapatan bagi masyarakat setempat dan Kabupaten Brebes, membuka kesempatan kerja yang luas, dapat mengembangkan produk yang berbahan rumput laut seperti kosmetik, obat-obatan, jamu, agar-agar, jelly dan lain sebagainya.
Kata kunci: investasi, budidaya rumput laut, minapolitan, pendapatan masyarakat Kode Klasifikasi JEL: E2, R1, R5

## Pendahuluan
Pelaksanaan otonomi daerah membawa konse- kuensi agar masing-masing daerah berlomba- lomba mencari sumber pembiayaan daerahnya. Suatu daerah yang tidak mampu membiayai sumber pembiayaan daerah akan di merger (digabungkan) atau dihapuskan. Bahkan tidak menutup suatu daerah dapat juga dimekarkan wilayahnya.
Kabupaten Brebes merupakan salah satu Kabupaten di Jawa Tengah yang melaksanakan otonomi daerahnya. Kabupaten Brebes mempu- nyai luas wilayah 166.019,07 ha yang mencakup 17 Kecamatan, 292 Desa dan 5 Kelurahan. Berdasarkan bentuk permukaan wilayah, Kabu- paten Brebes  terbagi dalam 3 (tiga)  kategori wilayah yakni dataran pantai di bagian utara, landai sampai bergelombang di bagian tengah dan berbukit sampai bergunung  di bagian selatan dengan jumlah penduduk pada tahun 2006 sebanyak 1.736.401 jiwa.
Berkaitan dengan kegiatan investasi, dapat diuraikan bahwa kegiatan investasi merupakan faktor yang sangat penting untuk menggerak- kan ekonomi daerah. Makin besar arus masuk investasi dapat menciptakan peluang muncul- nya kegiatan-kegiatan usaha yang lain. Impli- kasinya antara lain meningkatnya kesempatan kerja dan peluang terjadinya peningkatan PAD. Dengan kata lain bahwa investasi dapat menimbulkan multiplier effect bagi kemajuan ekonomi daerah. Manfaat penanaman modal langsung ( direct investment ) selain karena sifat- nya jangka panjang juga terjadi adanya tranfor- masi modal, penciptaan lapangan kerja, transfer teknologi, akses ke pasar dunia dan transfer kemampuan manajerial.
Dalam rangka pengembangan dan pening- katan investasi, pemerintah Kabupaten Brebes telah melakukan berbagai upaya, di antaranya adalah dengan peningkatan program promosi dan pengembangan kerjasama regional, nasio- nal maupun internasional. Dengan semakin mantap akan dikembangkannya Kabupaten Brebes sebagai kota bisnis melalui kegiatan perdagangan, industri dan pariwisata berskala nasional dan internasional, maka pemahaman yang lebih menyeluruh tentang arti penting pencapaian tujuan pembangunan daerah perlu
dikembangkan dan dijadikan dasar pengem- bangan investasi.
Komitmen  Pemerintah Daerah Kabupaten Brebes untuk memperbaiki iklim investasi merupakan faktor penentu bagi kesinambung- an pertumbuhan ekonomi selanjutnya. Langkah nyata perbaikan iklim investasi sangat diperlu- kan guna menjaga persepsi positif pelaku eko- nomi dan usaha. Secara umum arah kebijakan pembangunan ekonomi adalah meningkatkan taraf hidup rakyat, memperluas lapangan kerja, meratakan pembagian pendapatan masyarakat serta mendorong agar pertumbuhan ekonomi selalu berkelanjutan. Tujuan yang ingin dicapai ini mengandung konsekuensi bahwa pengga- lian potensi-potensi yang terdapat di daerah senantiasa dilakukan untuk mendorong tum- buhnya investasi baru yang dapat menstimulus perekonomian ke arah yang lebih maju.
Pengertian Kawasan Minapolitan. Mina- politan terdiri dari kata mina dan politan (polis). Mina berarti ikan dan politan berarti kota, sehingga minapolitan dapat diartikan sebagai kota perikanan atau kota di daerah lahan perikanan atau perikanan di daerah kota. Dalam pedoman pengembangan kawasan minapolitan disebutkan bahwa kawasan mina- poltan adalah kota perikanan yang tumbuh dan berkembang karena berjalannya sistem dan usaha perikanan serta mampu melayani, men- dorong, menarik, menghela kegiatan pemba- ngunan ekonomi daerah sekitarnya.
Menurut UU Penataan Ruang No 26/2007, didefinisikan sebagai kawasan yang terdiri atas satu atau lebih pusat kegiatan pada wilayah perdesaan sebagai sistem produksi pertanian dan pengelolaan sumberdaya alam tertentu yang ditunjukkan oleh adanya keterkaitan fungsional dan hierarki keruangan satuan sistem permukiman dan sistem agribisnis. Kawasan Minapolitan berdasarkan turunan kawasan Agropolitan: adalah kawasan yang terdiri atas satu atau lebih pusat kegiatan pada wilayah perdesaan sebagai sistem produksi perikanan dan pengeloaan sumberdaya alam tertentu yang ditunjukkan oleh adanya keter- kaitan fungsional dan hierarki keruangan satuan sistem permukiman dan sistem mina- bisnis.
Kawasan minapolitan (berdasarkan turun-
an dari kawasan agropolitan) adalah kawasan yang terdiri atas satu atau lebih pusat kegiatan pada wilayah perdesaan sebagai sistem produksi perikanan dan pengelolaan sumber- daya alam tertentu yang ditunjukkan oleh adanya keterkaitan fungsional dari hierarki keruangan satuan sistem pemukiman dan sistem minabisis. Minapolitan/agropolitan menurut Friedman dan Douglass (1985) adalah aktivitas pembangunan yang terkonsentrasi di wilayah pedesaan denga jumlah penduduk antara 50.000 jiwa sampai dengan 150.000 jiwa. Kawasan Minapolitan dapat terbentuk berda- sarkan 2 (dua karakter) yang berbeda, yaitu kawasan minapolitan berbasis pada perikanan laut dan perikanan darat. Kawasan perikanan laut merupakan ekosistim perikanan pada wilayah lautan luas semuanya adalah alami, sehingga ikan yang hidup berkembang di dalamnya juga sudah tersedia dari alam, diluar pengaruh tangan manusia. Sedangkan kawasan perikanan darat memiliki ekosistem berbeda dari perikanan laut. Kawasan perikanan darat kebanyakan adalah buatan, sedemikian hingga dalam proses budidayanya sangat bergantung pada tangan-tangan manusia yang mengelola dan mengembangkannya.
Ciri-Ciri Kawasan Minapolitan. Secara teknis, sebuah kawasan dikatakan sebagai kawasan minapolitan apabila memiliki ciri-ciri antara lain:
a) Sebagian besar masyarakat di kawasan memperoleh pendapatan dari kegiatan per- ikanan;
b) Sebagian besar kegiatan di kawasan didomi- nasi oleh kegiatan perikanan termasuk di dalamnya usaha pengolahan hasil, perda- gangan hasil-hasil perikanan, perdagangan agribisnis hulu (sarana produksi dan modal), agrowisata dan jasa pelayanan;
c) Hubungan antara pusat pertumbuhan dengan hinterland bersifat timbal balik yang harmonis dan saling membutuhkan. Dimana pada kawasan sentra produksi mengembang- kan usaha budidaya ( on farm )dan pengolahan hasil skala rumah tangga ( off farm ), sedangkan kota menyediakan fasilititas untuk berkem- bangnya usaha budidaya dan minabisnis yaitu penyediaan sarana perikanan, permodalan, teknologi, informasi pengolahan hasil dan
penampungan (pemasaran) hasil produksi perikanan.
d) Kehidupan masyarakat di Kawasan Minapo- litan mirip dengan suasana kota karena keada- an sarana yang ada di Kawasan Minapolitan tidak jauh beda dengan kota.
Persyaratan Kawasan Minapolitan. Per- syaratan suatu kawasan disebut sebagai Kawasan Minapolitan adalah:
a) Memiliki sumberdaya lahan/perairan yang sesuai untuk pengembangan komoditas per- ikanan yang dapat dipasarkan atau telah mempunyai pasar (komoditas ungulan), serta berpotensi atau telah berkembang diversifikasi usaha dari komoditas unggulannya. Pengem- bangan kawasan tersebut tidak saja menyang- kut kegiatan budidaya perikanan ( on farm ) tetapi juga kegiatan off farmnya, yaitu mulai dari pengadaan sarana dan prasarana perikan- an (benih, pakan, obat-obatan), kegiatan pengolahan hasil perikanan sampai dengan pemasaran hasil perikanan serta kegiatan penunang (pasar industri, industri pengolahan, minawisata, dan sebagainya);
b) Memiliki berbagai sarana dan prasarana agribisnis yang memadai untuk mendukung pengembangan sistem dan usaha agribisnis perikanan, yaitu:
(1) Pasar, baik pasar untuk hasil-hasil perikan- an, pasar sarana perikanan, alat dan mesin perikanan, maupun pasar jasa pelayanan ter- masuk pasar lelang, gudang tempat penyim- panan ( cold storage) dan prossesing hasil perikanan sebelum dipasarkan;
(2) Lembaga keuangan (perbankan dan non perbankan) sebagai sumber modal untuk kegiatan minabisnis;
(3) Memiliki kelembagaan pembudidayaan ikan  (kelompok,  UPP)  yang  dinamis  dan  ter- buka pada inovasi baru, yang harus berfungsi pula sebagai Sentra Pembelajaran dan Pengem- bangan Minabisnis (SPPM);
(4) Balai Benih Ikan (BBI) Unit Pembenihan Rakyat (UPR) dan sebagainya yang berfungsi sebagai penyuplai induk dan penyedia benih untuk kelangsungan kegiatan budidaya ikan;
(5) Penyululan dan bimbingan teknologi minabisnis untuk mengembangkan teknologi tepat guna yang cocok untuk daerah Kawasan Minapolitan;
(6) Jaringan jalan yang memadai dan aksesi- bilitas dengan daerah lainnya serta sarana irigasi, yang kesemuanya untuk mendukung usaha perikanan yang efisien.
(7) Memiliki sarana prasarana umum yang memadai yaitu jaringan transportasi, jaringan listrik, telekomunikasi, air bersih;
(8) Memiliki sarana dan prasarana kesejahte- raan sosial/masyarakat yang memadai seperti pendidikan, kesehatan, kesenian, rekreasi, per- pustakaan, swalayan dan lainya.
(9) Kelestarian lingkungan hidup baik kelesta- rian sumberdaya alam, kelestarian sosial buda- ya maupun keharmonisan hubungan kota desa terjamin.
Batasan Kawasan Minapolitan. Batasan suatu Kawasan Minapolitan tidak ditentukan oleh batasan administratif pemerintah (desa/ kelurahan, kecamatan, kabupaten dan sebagai- nya) tetapi lebih ditentukan dengan memper- hatikan economic of scale dan economic of scope . Karena itu, penetapan Kawasan Minapolitan hendaknya dirancang secara lokal dengan memperhatikan realitas perkembangan Mina- bisnis yang ada di setiap daerah. Dengan demi- kian bentuk dan luasan Kawasan Minapolitan dapat meliputi suatu wilayah desa/kelurahan atau kecamatan atau beberapa kecamatan dalam kabupaten/kota atau dapat juga meli- puti wilayah yang dapat menembus wilayah kabupaten/kota lain yang berbatasan. Kotanya dapat berupa kota desa atau kota nagari atau kota kecamatan atau kota kecil atau kota menengah.
Analisis Pengembangan Kawasan. Ana- lisis yang dilakukan dalam pengembangan kawasan minapolitan dalam kegiatan Pemetaan Kawasan Budidaya dan Program Minapolitan Kabupaten Brebes meliputi beberapa analisis. Secara makro analisis ini dilakukan untuk memahami kondisi unsur-unsur pembentuk ruang serta hubungan sebab akibat terbentuk- nya kondisi ruang wilayah, dengan memper- hatikan kebijaksanaan pembangunan wilayah yang ada. Analisis yang dilakukan meliputi analisis terhadap kondisi sekarang dan kecen- derungan di masa yang akan dating. Berikut merupakan uraian dari masing-masing analisis yang digunakan dalam kegiatan Pemetaan Kawasan Budidaya dan Program Minapolitan
Kabupaten Brebes.
Analisis Kebijakan dan Strategi Pengem- bangan Kabupaten Brebes. Analisis ini dilaku- kan untuk memahami arahan kebijakan pengembangan kawasan dan kedudukannya dalam perspektif kebijakan pembangunan Kabupaten Brebes, serta untuk mengantisipasi dan mengakomodasi program-program pemba- ngunan sektoral yang akan dilaksanakan. Oleh karena itu, selain dilakukan pengkajian terha- dap tujuan dan sasaran pengembangan kawas- an perikanan budidaya (minapoliatan) Kabupa- ten Brebes juga dilakukan pengkajian terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupa- ten Brebes serta program-program sektoral untuk melihat peranan kawasan dalam pem- bentukan pola dan struktur ruang Kabupaten Brebes. Berikut merupakan kajian analisis kebijakan dan strategi pengembangan Kabupa- ten Brebes yang dilihat dari RTRW Kabupaten Brebes dan Kebijakan sektoral pengembangan perikanan Kabupaten Brebes.
Kajian Kebijakan RTRW Kabupaten Brebes. Berdasarkan kajian terhadap arahan RTRW Kabupaten Brebes dapat dirumuskan beberapa substansi kebijakan dan arahan yang berpengaruh dalam pembentukan pola dan struktur ruang pengembangan Kawasan Mina- politan Kabupaten Brebes yang terdapat di wilayah Kecamatan Losari, Tanjung, Bulakam- ba, Wanasari dan Brebes, yaitu :

## a) Kebijakan, strategi dan arahan pengembangan struktur ruang
Arahan pengembangan struktur ruang (hirarki pusat pelayanan) yang terdapat di wilayah pengembangan minapolitan (Kecamatan Losari, Tanjung, Bulakamba, Wanasari dan Brebes) adalah:
Kecamatan Losari, Bulakamba, dan Wana- sari termasuk arahan hirarki pusat pelayanan Kota Pusat Pengembangan III khususnya pada kawasan perkotaan Losari, Bulakamba, dan Wanasari. Kota Pusat pengembangan III diren- canakan memiliki skala pelayanan kecamatan. Jenis fasilitas dan prasarana yang dilokasikan di kawasan perkotaan ini dirancang untuk memi- liki pelayanan kecamatan.
Kecamatan Brebes termasuk kedalam arah- an hirarki pusat pelayanan Kota Pusat Pengem- bangan Utama khususnya pada kawasan
perkotaan Brebes. Kota Pusat Pengembangan Utama direncanakan memiliki skala pelayanan regional. Jenis fasilitas dan prasarana yang dilokasikan di kawasan perkotaan ini dirancang untuk memiliki pelayanan regional.
Kecamatan Tanjung termasuk kedalam arahan hiraraki pusat pelayanan Kota Pusat Pengembangan II, khususnya pada kawasan perkotaan Tanjung. Kota Pusat pengembangan II direncanakan memiliki skala pelayanan lebih dari satu kecamatan. Jenis fasilitas dan pra- sarana yang dilokasikan di kawasan perkotaan ini dirancang untuk memiliki pelayanan lebih dari satu kecamatan.
Sedangkan untuk arahan RTRW Kabupa- ten Brebes untuk pengembangan Desa Pusat Pertumbuhan (DPP), yang direncanakan untuk mengakomodir potensi perkembangan desa yang terkait dengan pengembangan kawasan minapolitan yaitu terdapat di Desa Kertobesuki (Kecamatan Wanasari), Desa Dumeling (Keca- matan Wanasari), dan Desa Kaliwlingi (Keca- matan Brebes). Arahan pengembangan pusat DPP tersebut diarahkan dengan fungsi pengembangan utama sebagai  Kawasan Tam- bak dan Kawasan Sentra Industri Hasil Laut.
b) Kebijakan, strategi dan arahan pengembangan pola ruang
Arahan pengembangan pola ruang (kawas- an budidaya perikanan) yang terdapat di wilayah pengembangan minapolitan (Keca- matan Losari, Tanjung, Bulakamba, Wanasari dan Brebes) adalah:
Kawasan perikanan di Kabupaten Brebes mencakup perikanan darat, laut dan tambak, dengan orientasi pengembangan pada peman- faatan potensi.
Rencana pengembangan kawasan tambak dengan konservasi dan penataan  kawasan tambak agar terjaga kualitas dan kuantitas produksi di Kec. Losari, Tanjung, Bulakamba, Wanasari dan Brebes.
Rencana pengembangan kawasan laut dengan optimalisasi wilayah 0-4 mil laut, pengembangan dermaga ikan, TPI  dan pasar ikan serta terciptanya pelabuhan laut yang lebih representatif.
Analisis Regional. Analisis ini dilakukan untuk memahami kedudukan dan keterkaitan kawasan dalam sistem regional yang lebih luas
dalam aspek sosial, ekonomi, lingkungan dan budaya. Kedudukan dan keterkaitan kawasan pengembangan minapolitan Kabupaten Brebes dapat digambarkan dari konstelasi regional kawasan minapolitan dengan wilayah yang terkait. Konstelasi regional yang berpengaruh dalam kegiatan Pemetaan Kawasan Budidaya dan Program Minapolitan adalah:
Konstelasi Kabupaten Brebes terhadap Provinsi Jawa Tengah. Kedudukan Kabupaten Brebes dalam Provinsi Jawa Tengah dapat dilihat dari arahan yang termuat dalam RTRW Provinsi Jawa Tengah. Secara struktur ruang, Kabupaten Brebes diarahkan pengembangan- nya sebagai Pusat Kegiatan Lokal (PKL) dengan Orde P3. Sedangkan dalam Sub Wilayah Pengembangan (SWP) Kabupaten Brebes termasuk ke dalam SWP IV yang meliputi Tegal-Slawi-Brebes-Pemalang dengan fungsi pengembangan sebagai Pusat Pelayanan Lokal, Provinsi dan Nasional. Potensi unggulan berupa industri besar, menengah dan kecil yang menghasilkan berbagai jenis produk pertanian, perkebunan, kayu, peternakan, perikanan dan kelautan, pertambangan, perda- gangan dan jasa. segi transportasi, termasuk simpul transportasi provinsi dan nasional, simpul pariwisata dan pendidikan tinggi.
Kedudukan/keterkaitan Kabupaten Brebes juga dapat dilihat dari potensi pengembangan perikanan. Berdasarkan potensi perikanannya, Kabupaten Brebes termasuk kawasan budidaya perikanan Bagian Utara di Jawa Tengah. Adapun kawasan perikanan budidaya Bagian Utara di Jawa Tengah meliputi : Kabupaten Brebes, Kabupaten Tegal, Kota Tegal, Kabu- paten Pemalang, Kabupaten Pekalongan, Kota Pekalongan, Kabupaten Batang, Kabupaten Kendal, Kota Semarang, Kabupaten Demak, Kabupaten Jepara, Kabupaten Kudus, Kabupa- ten Pati, dan Kabupaten Rembang.
Konstelasi Wilayah Pengembangan Kawasan Minapolitan Terhadap Kabupaten Brebes. Wilayah pengembangan kawasan minapolitan melalui kegiatan Pemetaan Kawas- an Budidaya dan Program Minapolitan Kabu- paten Brebes meliputi 5 (lima) wilayah kecamatan, yaitu Kecamatan Losari, Tanjung, Bulakamba, Wanasari dan Brebes yang menca- kup 14 (empat belas) desa/kelurahan. Sesuai
dengan konsep pengembangan kawasan mina- politan, maka kawasan minapolitan ini akan dikembangkan sebagai kawasan yang pusat pengembangan potensi perikanan yang saling mendukung satu sama lain secara fungsional dalam mempercepat pertumbuhan ekonomi daerah dan meningkatkan kesejahteraan rakyat. Sedangkan kedudukan dan keterkaitan kawasan minapolitan dalam sistem regional yang lebih luas dalam aspek sosial dan budaya, ekonomi, dan lingkungan terhadap Kabupaten Brebes adalah:
Kondisi sosial dan budaya di kawasan minapolitan termasuk kedalam masyarakat pesisir. Wilayah pesisir yang terdapat di wilayah pengembangan kawasan minapolitan meliputi 18 desa pesisir (desa yang mempunyai garis pantai) dengan perincian: Kecamatan Brebes (5 desa pesisir), Kecamatan Wanasari (3 desa), Kecamatan Bulakamba (4 desa), Keca- matan Tanjung (2 desa) dan Kecamatan Losari (4 desa). Jumlah masyarakat yang tinggal di desa pesisir 123.150 jiwa (7,73 persen dari total populasi jumlah penduduk Kabupaten Brebes), dengan jumlah penduduk miskin sebanyak 44,249 jiwa (8,850 KK) atau 36 persen dari jumlah masyarakat desa pesisir (Renstra Kelautan dan Perikanan, 2008-2012). Tingkat pendidikan masyarakat pesisir pada umumnya masih rendah (SD) dan hanya sebagian kecil saja yang berpendidikan lebih tinggi khususnya untuk anak-anak dari nelayan juragan dan pemilik tambak.
Kondisi ekonomi masyarakat di kawasan minapolitan dapat dilihat dari tingkat penda- patan masyarakat. Tingkat pendapatan masya- rakat pesisir sebagian besar dengan tingkat pendatapan rata-rata masih rendah. Hal itu dikarenakan pada umumnya sebagai buruh nelayan dan buruh tambak.
Kondisi lingkungan pesisir yang menjadi kawasan minapolitan telah mengalami degra- dasi lingkungan yaitu terjadinya kerusakan mangrove yang berakibat pada terganggunya sumberdaya perikanan lainnya.

## Metode Penelitian

## Teknik  Pengumpulan Data
Pengumpulan data dilakukan dalam dua cara,
yaitu survei instansional dan pengamatan lapangan. Survei instansional dilakukan untuk memperoleh data-data sekunder, baik data-data numerik maupun data-data (dokumen) kebijak- an dan peraturan-peraturan yang terkait.
Sedangkan Pengamatan lapangan dilaku- kan terutama untuk pengecekan ulang (cross- check) data sekunder dengan fakta-fakta yang terjadi. Kegiatan terutama difokuskan untuk mengetahui komoditas wilayah yang mempu- nyai potensi untuk dikembangkan.

## Alat Analisis
Alat yang digunakan adalah analisis deskriptif pembiayaan daerah, Location Quotient, NPV, IRR, B/C Ratio.

## Hasil dan Pembahasan
Rencana hirarki kawasan perkotaan di kabu- paten Brebes dapat ditentukan antara lain:
Kota pusat pengembangan Utama adalah kawasan perkotaan  Brebes, kawasan perkotaan Ketanggungan, kawasan perkotaan Bumiayu. Kota Pusat pengembangan utama direncanakan memiliki skala pelayanan regional. Jenis fasili- tas dan prasarana yang dilokasikan di kawasan perkotaan ini dirancang untuk memiliki pela- yanan regional.
Kota pusat pengembangan II, yang meli- puti kawasan perkotaan Tanjung, kawasan perkotaan Jatibarang. Kota Pusat pengembang- an II direncanakan memiliki skala pelayanan lebih dari satu kecamatan. Jenis fasilitas dan prasarana yang dilokasikan di kawasan perko- taan ini dirancang untuk memiliki pelayanan lebih dari satu kecamatan.
Kota pusat pengembangan III meliputi kawasan perkotaan Bulakamba, Paguyangan, Sirampog, Banjarharjo, Tonjong, Wanasari, Bantarkawung, Loasari, Larangan, Kersana, Songgom dan Salem. Kota Pusat pengembang- an III direncanakan memiliki skala pelayanan kecamatan. Jenis fasilitas dan prasarana yang dilokasikan di kawasan perkotaan ini dirancang untuk memiliki pelayanan kecamatan.
Desa Pusat Pertumbuhan (DPP), kawasan ini direncanakan untuk mengakomodir potensi perkembangan desa. Pengembangan DPP  meli- puti desa-desa yang direncanakan sebagai pusat dan desa-desa yang direncanakan sebagai
kawasan mendapatkan pengaruh.

## Kawasan Perikanan
Kawasan perikanan di Kabupaten Brebes men- cakup perikanan darat, laut dan tambak, dengan orientasi pengembangan pada peman- faatan potensi. Rencana yang akan dilaksana- kan adalah:
a) Kawasan darat yang berbentuk kolam/
empang, kali dan waduk:
- Pusat pengembangan perikanan kolam di Kec. Salem dan Bantarkawung
- Pusat pengembangan perikanan waduk di Malahayu dan Penjalin b) Kawasan tambak dengan konservasi dan penataan  kawasan tambak agar terjaga kualitas dan kuantitas produksi di Kecamatan Losari, Tanjung, Bulakamba, Wanasari, dan Brebes. c) Kawasan laut dengan optimalisasi wilayah 0-4 mil laut, pengembangan dermaga ikan, TPI dan pasar ikan serta terciptanya pelabuhan laut yang lebih representatif.

## Tabel 1. Desa Pusat Pertumbuhan Kabupaten Brebes
KTP2D  Desa Pusat Pertumbuhan  Wilayah Pengaruh Kecamatan Fungsi  Pengembangan Utama I Bentar Tembograja Salem  Pertanian tanaman pangan lahan kering
 Perdagangan
 Perhubungan dengan Salem
 Industri kecil
Pabuaran Salem Bentarsari Salem
Ciputih Salem Ganggawang Salem Gandowang Salem Pasirpanjang Salem II Kalilangkap Kalinusu Bumiayu  Pertanian tanaman pangan lahan kering  Perdagangan  Perhubungan dengan Bumiayu
Cinanas Bantarkawung Telaga Bantarkawung
Cibentang Bantarkawung Banjarsari Bantarkwung III Dawuhan Sridadi Sirampog  Hutan negara  Pertanian tahunan  lahan kering
 Perkebunan
 Hutan lindung Kaligiri Sirampog Wanareja Sirampog
Cipetung Paguyangan Pandansari Paguyangan Igirklanceng Sirampog Batursari Sirampog IV Sindangwangi Kadumanis Salem  Hutan Negara  Pertanian Lahan Kering Jemasih Ketanggunngan Kebandungan Bantarkawung
Pengarasan Bantarkawung V Pamulihan Kamal Larangan  Hutan Negara  Pertanian pangan lahan kering  Pertanian tahunan lahan kering
Wlahar Larangan VI Cikeusal Kidul
Sindangjaya Ketanggungan  Pertambangan
 Pertanian lahan  basah
 Hutan Negara
 Pertanian tahunan lahan kering Cikeusal Lor Ketanggungan
Ciseureuh Ketanggungan
Pamedaran Ketanggungan Sindanngjaya Ketanggungan VII Bandungsari Penanggapan Banjarharjo  Hutan negara
 Pertanian lahan kering
 Pertanian lahan basah
 Perhubungan dengan kabupaten
Kuningan
Cipajang
Banjarharjo
Kertasari Banjarharjo
Blandongan Banjarharjo Sindangheula Banjarharjo VIII Cikakak Cibendung Banjarharjo  Pertanian lahan kering  Pertanian lahan basah
 Perkebunan
 Jalur Alternatif
 Perdagangan
Karangmojo Banjarharjo
Dukuhjenuk Banjarharjo
Sukareja Banjarharjo Pende Banjarharjo Kubangrejo Banjarharjo Tiwulandu Banjarharjo IX Bojongsari Randegan Losari  Pertanian lahan kering  Pertanian lahan basah Karangsambung Losari Karangjunti Losari
KTP2D  Desa Pusat Pertumbuhan  Wilayah Pengaruh Kecamatan Fungsi  Pengembangan Utama Jatisawit Losari  Perkebunan  Jalur Alternatif Babakan Losari Dukuhsalam Losari Kalibuntu Losari Rungkang Losari Negla Losari X Sitanggal Siandong Larangan  Pertanian Lahan basah  Pertanian lahan kering
 Perhubungan  Perdagangan Tegalgandu Wanasari Siwungkuk Wanasari
Slatri Larangan Rengaspenndawa Larangan Tegalglagah Bulakamba Jagolempeni Wanasari Jubanng Bulakamba XI Banjaratma Siwuluh Bulakamba  Pertanian Lahan basah  Pertanian lahan kering  Perhubungan
Petunjungan Bulakamba
Tanjungsari Wanasari
Sigentong Wanasari Dukuhringin Wanasari Glonggong Wanasari Sisalam Wanasari XII Sawojajar Kertobesuki Wanasari  Pertanian Lahan basah  Pertanian lahan kering  Tambak  Sentra industri hasil laut Dumeling Wanasari Kaliwlingi Brebes
Sumber: RTRW Kabupaten Brebes

## Komoditi Perikanan
Produksi Perikanan Air Payau/Budidaya Tam- bak. Produksi perikanan dari hasil budidaya tambak ini merupakan potensi bagi pengembangan kawasan minapolitan. Kontinuitas produksi sangat diharapkan untuk memasok kebutuhan ikan baik untuk konsumsi maupun untuk industri minabisnis. Perikanan budidaya tambak yang dikembangkan di kawasan minapolitan antara lain udang, bandeng, rumput laut, blanak, mujahir, kakap, kepiting. Produksi tertinggi adalah bandeng (17.849.962 kg) dan rumput laut (4.830.313 kg). Lebih jelasnya, dapat dilihat pada Tabel 2 .
Produksi Perikanan Air Tawar/Kolam.
Perikanan budidaya air tawar/kolam yang berkembang di kawasan minapolitan adalah kolam lele dan mujahir.

## Tabel 3. Produksi Perikanan Perairan Kolam (dalam kg)
No Kecamatan  Lele Mujahir 1 Losari 24.654 0 2 Tanjung 0 0 3 Bulakamba 117.330  139 4 Wanasari 10.646 0 5 Brebes 126.420 0 Jumlah 279.050  139 Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Brebes 2010

## Produksi yang terbesar dari hasil kolam lele

## Tabel 2. Produksi Perikanan Budidaya Tambak Kawasan Minapolitan (dalam kg)
No Jenis Ikan Losari Tanjung Bulakamba Wanasari Brebes Jumlah 1 Rumput Laut 1.138 0 526.270 0  4.302.905 4.830.313 2 Bandeng 1.590.811 949.287 7.021.035  1.404.981  6.883.849 17.849.963 3 Udang Windu 154.109 388.136 119.296 12.335 679.758 1.353.634 4 Udang Vaname 0 0 0 0 72.448 72.448 5 Udang Putih 0 0 36.949 37.796 148.828 223.573 6 Udang Lain 0 0 1.791.673 250.442 618.685 2.660.800 7 Blanak 0 0 40.679 0 55.087 95.766 8 Kakap 0 0 8.214 2.471 20.868 31.553 9 Kepiting 0 0 1.085 0 104.105 105.190 10 Mujahir 0 0 400.169 43.679 797.514 1.241.362 11 Lainnya 164.700 0 0 0 160.246 324.946
Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Brebes, 2010
mencapai 279.050 kg, sedangkan mujahir dibudidayakan di Bulakamba, Wanasari dan Brebes.

## Perikanan Tangkap
Selain perikanan budidaya yang ada di kawasan minapolitan, potensi perikanan lain yang ada dan memberikan pengaruh pada industri pengolahan hasil perikanan di Kabupaen Brebes tadalah perikanan tangkap. Perikanan tangkap yang ada di kawasan minapolitan terdiri dari tangkapan laut dan sungai.

## Produksi Perikanan Laut
Produksi perikanan laut merupakan perikanan hasil tangkapan nelayan. Jenis ikan yang ditangkap antara lain kembung, tembang/jui, bilis, sriding, teri, lemuru, pari, kuniran, bloso, pirik, cumi-cumi, tongkol, rajungan. Pada umumnya, hasil tangkapan ikan nelayan akan masuk ke TPI dan kemudian akan dilelang. Produksi ikan yang masuk ke TPI, dapat dilihat pada Tabel 4 dalam Lampiran.

## Produksi Perikanan Perairan Umum (sungai)
Perikanan perairan umum didapatkan dari hasil tangkapan disejumlah sungai yang ada di kawasan perencanaan. Tidak seperti perikanan budidaya, kecenderungan kontinuitas produksi ikan tidak dapat diandalkan, karena tergantung ketersediaan ikan di perairan sungai. Jenis ikan yang dihasilkan dari tangkapan sungai antara lain mujaher, udang, blanak, dan rucah, dapat dilihat pada Tabel 5 dalam Lampiran.

## Analisis Pembiayaan Pembangunan
Analisis ini untuk mengidentifikasi sumber- sumber pembiayaan pembangunan dan besar- nya biaya pembangunan baik dari PAD (Penda- patan Asli Daerah), DAU (Dana Alokasi Umum) dan DAK (Dana Alokasi Khusus), dan permodalan (investasi/ dana bantuan dan pinjaman). Berikut merupakan uraian kajian
analisis pembiayaan pembangunan yang terkait dengan pengembangan kawasan minapolitan.

## PAD (Pendapatan Asli Daerah)
Berdasarkan data statistik Tahun 2008, dapat diketahui Pendapatan Asli daerah (PAD) Kabupaten Brebes secara makro senilai: Rp71.896.767.269,-. PAD tersebut dihasilkan dari beberapa sumber pendapatan yaitu: Pen- dapatan Pajak Daerah senilai Rp14.630.524.271; Pendapatan Retribusi Daerah senilai: Rp26.719.501.739,-; Pendapatan Hasil Pengelo- laan Kekayaan Daerah yang dipisahkan senilai Rp2.497.471.575,- ; dan Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah senilai: Rp28.049.269.684,-. Secara sektoral perikanan, dalam Tahun Anggaran 2009 Dinas kelautan dan Perikanan ditarget untuk Pendapatan Asli Daerah (PAD) sebesar Rp101.100.000,- dengan rincian pada Tabel 6.
Berdasarkan Tabel 6 dapat digambarkan bahwa pada Tahun 2009, realisasi PAD Dinas kelautan dan perikanan Kabupaten Brebes mengalami kenaikan sebesar 0,008 dari nilai yang ditargetkan. Hal ini disebabkan karena adanya kenaikan penerimaan retribusi penjual- an produksi usaha daerah, di antaranya Tam- bak Dinas, BBI dan Bisnis Perikanan yang melebihi target.

## DAU (Dana Alokasi Umum) dan DAK (Dana Alokasi Khusus)
Nilai Dana Alokasi Umum (DAU) Kabupaten Brebes secara umum Tahun 2008 adalah senilai Rp716.426.000.000,-. Sedangkan untuk Dana Alokasi Khusus (DAK) yaitu sebesar Rp10.334.000.000,-. Secara sektoral pembangun- an perikanan, dalam Tahun 2009 Dinas Kelaut- an dan Perikanan Kabupaten Brebes mengelola anggaran pembangunan sebesar: Rp2.935.000.000,- dari dana APBD Kabupaten
Tabel 6. Target dan Pencapaian Pendapatan Asli Daerah Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Brebes Tahun 2009 No Uraian Target (Rp) Pencapaian (Rp) (%) 1 Penerimaan Retribusi Pelelangan Ikan 34.000.000,00 34.976.562,00 102,87 2 Pengelolaan Tambak Dinas 30.000.000,00 30.000.000,00 100,00 3 Pengelolaan BBI 4.000.000,00 4.000.000,00 100,00 4 Pengelolaan Aquabisnis 31.000.000,00 31.020.000,00 100,06 5 Penyertaan Modal Perikanan 2.100.000,00 2.100.000,00  100,00 Jumlah 101.100.000,00 102.096.562,00 102,93
Sumber: Laporan Tahunan Dinas Perikanan dan Kelautan Kab. Brebes, 2008-2009  dan Hasil olahan 2010
Brebes (DAU) dan Dana Aloksi Khusus (DAK). Berdasarkan Tabel 7 dalam Lampiran, dapat diketahui realisasi penggunaan anggaran pem- bangunan tahun 2009 senilai: Rp2.659.215.960,00 atau sebesar 91,00 persen. Jumlah tersebut lebih sedikit jika dibandingkan dengan nilai rupiah yang dianggarkan. Selisih antara anggaran dengan realisasi penggunaan anggaran adalah sebesar Rp275.784.040,00,-.

## Permodalan
Permodalan di sini dapat digambarkan oleh investasi, dana bantuan dan pinjaman dalam pengembangan perikanan dan kelautan dan kawasan minapolitan secara makro. Permodal- an merupakan salah satu keluhan pembudi- daya yang banyak dijumpai oleh pembudidaya ikan. Keterbatasan modal usaha tersebut disebabkan karena semakin tingginya biaya produksi yang harus dikeluarkan. Sebagai besar pembudidaya memilih melaksanakan usaha budidaya dengan modal seadanya, sehingga berdampak usaha budidaya yang dilakukan tidak sesuai dengan tenis anjuran. Hal ini berdampak pada hasil produksi yang kurang optimal.
Sumber permodalan yang ada seperti perbankan belum dapat dimanfaatkan oleh pembudidaya, hal ini dikarenakan kurangnya sosialisasi dari pihak perbankan. Selain dari pihak perbankan, sumber permodalan lain seperti investor belum banyak berminat, akan tetapi rintisan kearah tersebut mulai dilakukan oleh beberapa pembudidaya.
Arahan pengembangan kawasan mina- politan melalui permodalan akan ditekankan pada upaya pendekatan kepada sumber-sum- ber permodalan agar dapat mengalokasikan bantuan/pinjaman modal usaha bagi pembudi- daya/POKDAKAN dengan sistem yang lebih mudah dan meringankan pembudidaya. Selain itu akan dilakukan penjajakan terhadap peluang-peluang investasi budidaya kepada calon investor baik lokal mapun nasional. Bantuan permodalan pengembangan kawasan minapolitan dapat di alokasikan dari sumber APBN, APBD Provinsi Jawa Tengah dan APBD Kabupaten Brebes.
Tahap-tahapan  industrialisasi
Indikator dalam perkembangan pembangunan
dapat dilihat sejauh mana industrialisasi di Kabupaten Brebes. Tahap-tahap industrialisasi ini dikemukakan oleh UNIDO atau Bank Dunia dirasa jauh berhasil karena memperhatikan proses perkembangan industri.
Sektor pertanian menjadi industri penuh karena memberikan kontribusi yang paling besar bagi pembentukan PDRB (52,81%), dimana sektor pertanian bisa menjadi ujung tombak bagi pertumbuhan ekonomi Kabupaten Brebes dan sebagai pemicu bagi pertumbuhan sektor lainnya di Kabupaten Brebes. Disusul dari sektor perdagangan, hotel dan restoran yang menjadi turunan dari efek berkembang- nya sektor pertanian (20,3%).
Tabel 8. Tahapan Industrialisasi
No Tahap Sumbang VA % terhadap PDRB Sektor Komoditi 1 Non Industrialisasi <10 < 20 2 Menuju proses industrialisasi 10 - 20 20-40 3 Semi industrialisasi 20 - 30 40 - 60 4 Industri penuh > 30 > 60
Sektor industri pengolahan menjadi infant industry dimana dalam proses transisi dari pengolahan bahan baku menjadi barang jadi. Sedangkan lima sektor lainnya dalam tahapan non industri karena secara tidak langsung tidak berpengaruh langsung terhadap berkembang- nya sektor pertanian.

## Tabel 9. Tahapan Proses Industrialisasi Di Kabupaten Brebes Tahun 2009
No Sektor Kontribusi (%) Tahapan 1 Jasa-jasa 4,74  Non Industrialisasi Keuangan, persewaan & jasa perusahaan 2,84
Bangunan dan konstruksi 2,14 Pertambangan dan penggalian 1,31 Listrik, gas dan air bersih 0,88 2 Industri pengolahan 12,08 Menuju proses industrialisasi 3 Perdagangan, hotel, dan restoran 20,3 Semi industrialisasi 4 Pertanian 52,81  Industri penuh
Sumber : Pendapatan Regional Kabupaten Brebes yang telah diolah, 2011

## Analisis Sektor Basis (LQ)
Terkait dengan aliran pergerakan barang dan jasa intra serta inter Kabupaten, pada bagian ini terlebih dahulu akan dilakukan identifikasi sek- tor strategis yang diarahkan untuk mengetahui sektor-sektor yang memiliki keunggulan untuk dikembangkan di wilayah Kabupaten Brebes, dilihat dari potensi, penciptaan pendapatan dan lapangan kerja, maupun interaksinya dengan sektor-sektor lain di dalam dan luar daerah sehingga dapat diketahui sektor yang mampu mencukupi kebutuhan masyarakat di dalam wilayah Kabupaten Brebes sendiri dan berpo- tensi untuk bergerak ke luar wilayah.
Untuk mengetahui spesifikasi relatif sektor atau kegiatan ekonomi tertentu di suatu wila- yah perencanaan, maka dapat digunakan Meto- de Location Quatien (LQ). Variabel pengukuran yang digunakan disini untuk melihat sektor basis wilayah, dimana untuk melihat komoditas yang berpotensi mendukung pengembangan wilayah adalah variabel Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) wilayah perencanaan Kabupaten Brebes dan PDRB daerah acuan, yang dalam hal ini adalah Provinsi Jawa Tengah. Kriteria umum yang digunakan dalam penentuan sektor basis dengan metode LQ:
Jika LQ > 1 disebut sektor basis, yaitu sektor yang spesialisasinya lebih besar daripada tingkat wilayah acuannya.
Jika LQ <  1 disebut sektor nonbasis, yaitu sektor yang tingkat spesialisasinya lebih kecil daripada tingkat wilayah acuan.
Analisis perhitungan LQ di Kabupaten Brebes dihitung berdasarkan PDRB Kabupaten Brebes dibandingkan dengan PDRB Provinsi Jawa Tengah. Berdasarkan hasil perhitungan tersebut dapat diketahui bahwa sektor ekonomi di Kabupaten Brebes yang menjadi sektor basis salah satunya sektor perikanan di lima (5) Kecamatan yaitu Losari, Bulakamba,Wanasari, Tanjung dan Brebes, dapat dilihat Tabel 10 dalam Lampiran.

## Analisis  Biaya Budidaya Rumput Laut
Pembudidayaan rumput laut di Kabupaten Brebes  dihitung berdasarkan pada dua kondisi, yaitu kondisi optimal pada saat cuaca cerah (panen raya) dan kondisi pesimis (kondisi iklim
yang tidak mengguntungkan).
Pada saat musim panen (optimum) rumput laut membutuhkan total investasi: Rp45.871.250.000 (dapat dilihat pada Tabel 11 dalam Lampiran ). Investasi yang dibutuhkan  pada saat (kon- disi pesimis) panen rumput laut di Kabupaten Brebes sebesar Rp17.776.000.000. (dapat dilihat pada Tabel 12 dalam Lampiran ).

## Penerimaan Budidaya Rumput Laut
Penerimaan  hasil budidaya rumput laut  basah di Kabupaten Brebes  tahun 2011 sebesar Rp157.500.000.000 dan rumput laut kering sebelum diolah Rp. 315.000.000.000 (dapat dilihat pada Tabel 13 dan Tabel 14 dalam Lampir- an ).

## Analisis Investasi Rumput Laut
Hasil perhitungan diketahui dengan kondisi pesimis, nilai investasi yang dibutuhkan untuk budidaya rumput laut sebesar: Rp45.871.250.000, untuk kondisi pesimis budi- daya rumput laut dibutuhkan investasi: Rp17.776.000.000 dengan masa investasi 25 tahun maka din peroleh cash in flow : Rp317.810.803.865 (kondisi pesimis) dan Rp214.994.952.682 (kondisi pesimis). Dalam kondisi optimis NPV dengan degree of freedom (df) = 10% adalah Rp. 433.483.235.810, df = 12% sebesar Rp439.257.549.031, df = 14% sebesar Rp438.857.374.827 (dapat dilihat pada Tabel 15 dalam Lampiran ).

## Simpulan
Pemerintah Daerah Kabupaten Brebes memiliki program Kawasan Minapolitan (Mina = Ikan Poli = Kota) dimana salah satunya adalah budidaya rumput laut di lima (5) Kecamatan Di Kabupaten Brebes, yaitu Kecamatan Brebes, Bulakamba,Tanjung, Wanasari dan Losari. Dengan adanya upaya investasi rumput laut akan mendukung dari perkembangan Kawasan Minapolitan Di Kabupaten Brebes.
Hasil budidaya rumput lautmenunjukkan bahwa diketahui dengan kondisi optimis, nilai investasi yang dibutuhkan untuk budidaya rumput laut sebesar Rp45.871.250.000, untuk kondisi pesimis budidaya rumput laut dibutuhkan investasi Rp17.776.000.000 dengan
masa investasi 25 tahun maka diperoleh cash in flow:
Rp317.810.803.865 (kondisi optimis) dan Rp214.994.952.682  (kondisi pesimis). Dalam kondisi optimis NPV dengan degree of freedom (df) = 10% adalah Rp433.483.235.810, df = 12% sebesar Rp439.257.549.031, df = 14% sebesar Rp438.857.374.827. Artinya investasi rumput laut yang akan dilakukan di Kabupaten Brebes akan menguntungkan dan akan menjadi sum- ber Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Brebes.
Rekomendasi. Dalam meningkatakan daya dukung kawasan Minapolitan melalui investasi rumput laut di Kabupaten Brebes dilakukan berbagai kegiatan usaha berikut:
a) Peningkatan penyuluhan ketrampilan atau pelatihan bagi petani nelayan, dalam rangka peningkatan kualitas sumberdaya manusia.
b) Pengembangan sarana penyuluhan, sede- mikian hingga memungkinkan percepatan alih teknologi kepaada masyarakat.
c) Pengembangan paket teknologi berpro- duksi dan pasca panen.
d) Pembinaan dan pengembangan sarana pro- duksi.
e) Pembinaan pasca panen dan pemasaran hasil usaha perikanan, melalui proses peng- olahan hasil serta promosi dan distribusinya kepada konsumen.
f) Pengembangan sarana dan prasarana per- ikanan.
g) Pembinaan sumberdaya alam dan ling- kungan hidup.

## Daftar Pustaka
Widjaja, A.W. 2001. Pemerintahan Desa/ Marga Berdasarkan UU. No. 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintah Daerah , Jakarta: PT.
Raja Garafindo Persada.
Hakim, Saeful. Ernan Rustiadi, Dyah R. Panuju,
dkk, 2002. Perencanaan dan Pengembangan Wilayah . Jakarta: Crepest Press dan Yayasan Obor Indonesia.
Halim, Abdul. 2001. Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta: AMP YKPN.
Mardiyasmo. 2002. Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta: Penerbit Andi.
Perda Kabupaten Brebes No. 1 Tahun 2010 tentang Anggaran Pendapatan dan Belan- ja Daerah Kabupaten Brebes Tahun Anggaran 2010
Perda Kabupaten Brebes No. 15 Tahun 2001 tentang Evaluasi dan Revisi Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Brebes 2001-2010
Perda Kabupaten Brebes No. 3 Tahun 2008 tentang Urusan Pemerintahan yang menjadi Kewenangan Pemerintah Daerah Kabupaten Brebes
Perda Kabupaten Brebes No. 2 Tahun 2008 tentang rencana Pembangunan Jangka Mene- ngah Daerah Kabupaten Brebes Tahun 2008- 2012
PP RI No. 1 Tahun 2008 tentang Investasi Pemerintah
PP No. 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah
UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah yang telah diubah beberapa kali terakhir dengan UU No. 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antar Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah

## Lampiran
Tabel 4.  Produksi Ikan Per TPI Tahun 2009 (dalam kg) No Jenis Ikan Kaligangsa Kaliwlingi Sawojajar Pulolampe s Kluwut Kraka han Pengaradan Prapag Kidul 1 Kembung 346 1.554 0 36 0 0 0 0 2 Kerang 0 0 0 0 0 0 0 0 3 Rajungan 0 0 0 0 0 0 0 25 4 Bawal 0 315 0 0 0 0 0 0 5 Teri jawa 0 0 44.537 4.478 0 0 0 0 6 Udang krosok 0 0 0 0 0 0 0 0
No Jenis Ikan Kaligangsa Kaliwlingi Sawojajar Pulolampe s Kluwut Kraka han Pengaradan Prapag Kidul 7 Tembang/ jui 0 0 0 13.526 0 0 0 0 8 Bilis 0 0 0 35.296 0 0 0 0 9 Sriding 0 0 0 60.736 0 0 0 0 10 lemuru 0 0 0 3.918 0 0 0 0 11 Kuniran 0 0 0 0 52.400 0 0 0 12 Petek 0 0 0 0 132.150 0 0 0 13 Pari/Peh 0 0 0 0 29.510 0 0 0 14 Bloso 0 0 0 0 94.825 0 0 0 15 Cumi- cumi 0 0 0 0 0 0 0 0 16 Pirik 0 0 0 0 1.027.877 0 0 0 17 Teri nasi 0 0 0 0 0 55.828 41.904 0 18 Tongkol 0 0 0 0 0 0 0 0 19 Lain-lain 0 0 0 10.051 0 0 0 0 Jumlah 346 1.869 44.537 128.041 1.336.762 55.828 41.904 25
Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Brebes, 2010
Tabel 5. Produksi Perikanan Perairan Umum (Sungai) Kawasan Minapolitan (dalam kg) No Kecamatan (Sungai) Mujaher, Udang Lainnya Rucah Blanak 1 Brebes (Kaligangsa) 10.051 57.491 4.333 2 Wanasari (S. Sawojajar) 97.167 35.323 97.321 3 Bulakamba (S. Kluwut, Pakijangan) 7.620 5.021 10.282 4 Tanjung (S. Krakahan) 12.384 30.971 13.994 5 Losari 10.382 45.321 15.432 Jumlah 137.604 174.127 141.362 Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Brebes, 2010 Tabel 6. Target dan Pencapaian Pendapatan Asli Daerah Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Brebes Tahun 2009 No Uraian Target (Rp) Pencapaian (Rp) (%) 1 Penerimaan Retribusi Pelelangan Ikan 34.000.000,00 34.976.562,00 102,87 2 Pengelolaan Tambak Dinas 30.000.000,00 30.000.000,00 100,00 3 Pengelolaan BBI 4.000.000,00 4.000.000,00  100,00 4 Pengelolaan Aquabisnis 31.000.000,00 31.020.000,00  100,06 5 Penyertaan Modal Perikanan 2.100.000,00 2.100.000,00  100,00 Jumlah 101.100.000,00 102.096.562,00 102,93
Sumber: Laporan Tahunan Dinas Perikanan dan Kelautan Kab. Brebes, 2008-2009 dan Hasil olahan 2010
Tabel 7. Kegiatan Pembangunan dari Dana DAU dan DAK Kabupaten Brebes Tahun 2009 No Uraian Anggaran Realisasi (%) Nilai (Rp) Nilai (Rp) 1 Pembinaan kelompok ekonomi masyarakat pesisir 35.000.000,00 27.967.000,00 79,91 2 Pengelolaan lingkungan berbasis pemberdayaan masyarakat 150.000.000,00 141.385.000,00 94,26 3 Kajian dan identifikasi teknis pengelolaan sumber daya kelautan dan perikanan 65.000.000,00 58.182.500,00 89,51 4 Pendampingan PNPM-MKP (Program Nasioanl Pemberdayaan Masyarakat-Mandiri Kelautan Perikanan) 150.000.000,00 142.811.000,00 95,21 5 Pemberdayaan Kelompok Masyarakat Pengawas di wilayah Brebes 30.000.000,00 29.330.000,00 97,77 6 Penanaman Mangrove di kawasan pesisir Kabupaten Brebes 60.000.000,00 56.875.000,00 94,79 7 Pengelolaan dan rehabilitasi terumbu karang, mangrove, padang lamun, estuaria dan teluk 100.000.000,00 99.291.000,00 99,29 8 Pengendalian kelestariaan sumberdaya ikan dan lingkungan 60.000.000,00 60.000.000,00 100,00 9 Pengawasan dan pengendalian kelestarian 50.000.000,00 40.994.460,00 81,99 10 Penyusunan Peraturan Daerah Bidang Kelautan dan Perikanan 110.000.000,00 75.277.000,00 68,43 11 Penyuluhan Budaya Kelautan 50.000.000,00 34.074.000,00 68,15 12 Pengembangan Bisnis perikanan dan kelautan 130.000.000,00 124.530.000,00 65,79 13 Revitalisasi lahan tambak 80.000.000,00 77.685.000,00 97,11 14 Pengembangan Bisnis perikanan dan kelautan 80.000.000,00 67.030.000,00 83,79 15 Uji terap budidaya rumput laut sistem long line 70.000.000,00 66.062.000,00 94,37 16 Uji terap budidaya ikan laut 40.000.000,00 40.000.000,00 100,00 17 Uji terap budidaya polycultur udang vaname dan bandeng 80.000.000,00 74.370.000,00 92,26
No Uraian Anggaran Realisasi (%) Nilai (Rp) Nilai (Rp) 18 Pemberdayaan Kelompok pembudidaya ikan 50.000.000,00 49.988.000,00 99,98 19 Peningkatan sumberdaya ikan penunjang pendapatan nelayan 70.000.000,00 69.975.000,00 99,96 20 Pengadaan alat tangkap ramah lingkungan 40.000.000,00 39.887.000,00 99,72 21 Pembuatan terumbu karang buatan sebagai rumpon 100.000.000,00 99.154.000,00 99,15 22 Peningkatan kapasitas SDM nelayan 30.000.000,00 23.375.000,00 77,92 23 Rintisan tempat pelelangan ikan di kawasan perairan umum 30.000.000,00 20.164.000,00 67,21 24 Pelatihan peningkatan SDM perikanan dan kelautan 25.000.000,00 24.993.000,00 99,97 25 Peningkatan sarana laboratorium kelautan dan perikanan 20.000.000,00 19.440.000,00 97,20 26 Pengelolaan tambak dinas 70.000.000,00 64.830.000,00 92,61 27 Promosi produk andalan perikanan dan kelautan 60.000.000,00 58.397.000,00 97,33 28 Pengelolaan balai benih ikan (BBI) Mahalayu 60.000.000,00 57.804.000,00 96,34 29 Rehabilitasi BBI lokal Mahalayu 260.000.000,00 183.065.000,00 70,41 30 Pengadaan sarana pengolahan hasil perikanan 100.000.000,00 98.672.500,00 98,67 31 Pelatihan dan penanganan pasca panen produk simping 25.000.000,00 24.744.000,00 98,98 32 Rehabilitasi tambak dinas 50.000.000,00 43.320.000,00 86,64 33 Pembinaan dan pelatihan bagi pengolah hasil perikanan 75.000.000,00 73.704.500,00 98,27 34 Sosialisasi dan identifikasi pengolahan TPI 70.000.000,00 64.954.000,00 92,79 35 Bantuan alat pengolah rumput laut 20.000.000,00 19.365.000,00 96,83 36 Peningkatan kegiatan penjualan ikan di pasar 40.000.000,00 34.500.000,00 86,25 37 Pengembangan perikanan di kawasan agropolitan 90.000.000,00 87.800.000,00 97,56 38 Pembinaan revitalisasi tambak udang vaname 80.000.000,00 67.520.000,00 84,40 39 Validasi data perikanan dan kelautan 30.000.000,00 29.701.000,00 99,00 40 Penunjang pelaksanaan pengadaan barang dan jasa 10.000.000,00 7.210.000,00 72,10 41 Pengembangan kawasan konservasi perairan (KKP) 85.000.000,00 76.710.000,00 90,25 42 Penyusunan Database penagkapan ikan 30.000.000,00 29.305.000,00 97,68 43 Pengembangan perikanan penunjang program P2MBG 25.000.000,00 24.940.000,00 99,76 44 Pelaksanaan gerakan makan ikan (GEMAR) 50.000.000,00 49.834.000,00 99,67 Jumlah 2.935.000.000,00 2.659.215.960,00 91,00 Sumber: Laporan Tahunan Dinas Perikanan dan Kelautan Kab. Brebes, 2008-2009 dan Hasil olahan 2010 Tabel 8. Tahapan Industrialisasi No Tahap Sumbang VA % terhadap PDRB Sektor Komoditi 1 Non Industrialisasi <10 < 20 2 Menuju proses industrialisasi 10 - 20 20-40 3 Semi industrialisasi 20 - 30 40 - 60 4 Industri penuh > 30 > 60 Tabel 9. Tahapan Proses Industrialisasi di Kabupaten Brebes Tahun 2009 No Sektor Kontribusi (%) Tahapan 1 Jasa-jasa 4,74 Non Industrialisasi Keuangan, persewaan & jasa perusahaan 2,84 Bangunan dan konstruksi 2,14 Pertambangan dan penggalian 1,31 Listrik, gas dan air bersih 0,88 2 Industri pengolahan 12,08 Menuju proses industrialisasi 3 Perdagangan, hotel, dan restoran 20,3 Semi industrialisasi 4 Pertanian 52,81 Industri penuh
Sumber: Pendapatan Regional Kabupaten Brebes yang telah diolah, 2011

## Tabel 10.  Kecamatan Penghasil Sektor Perikanan Kabupaten Brebes Tahun 2010
NO LAPANGAN USAHA Losari Bulakamba Wanasari Tanjung Brebes I.         PERTANIAN 1,38 0,78 1,1 1,46 1,45 1,1  Tanaman Bahan Makanan 1,07 0,97 1,01 0,48 0,4 1,2 Tanaman Perkebunan 1,29 0,62 0,86 0,71 0,51 1,3  Peternakan dan hasil-hasilnya 0,34 0,11 0,1 0,05 0,14 1,4 Kehutanan 0,07 0 0 0 0 1,5 Perikanan 6,81 4,46 0,18 2,54 0,1 II.         PERTAMBANGAN DAN PENGGALIAN 0,24 0 0 3,89 3,06 2,1 Penggalian 0,98 0 2,28 0 0,01
III.      INDUSTRI PENGOLAHAN 0,23 0,58 1,51 0,24 0,1 3,1  Makanan, Minuman & Tembakau 0,08 0,76 0,14 1,31 0,7 3,2  Tekstil, Barang kulit & alas kaki 0,15 0,89 0,21 1,54 0,59 3,3  Barang Kayu dan Hasil hutan lainnya 0,06 0,34 0,12 0,83 0,5 3,4  Kertas dan Barang Cetakan 0,21 1,03 0,23 1,1 1,32 3,5  Pupuk, Kimia & Barang dr karet 0,08 0,55 0,17 1,77 1,23 3,6  Semen & Barang lain bukan logam 0,2 0,91 0,25 1,05 1,25 3,7  Logam Dasar Besi dan Baja 0 0 0 0 0 3,8  Alat Angkutan, Mesin & Peralatan 0 7,5 7,2 0 0 3,9 Barang lainnya 0,08 0,55 0,17 1,74 1,24 IV.       LISTRIK, GAS, DAN AIR BERSIH 0 0 0 0 0 4,1 Listrik 0 0 0 0 6,37 4,2  Air bersih 0 0 0 0 7,41 V.        BANGUNAN 1,12 2,63 1,19 0,28 0,27 VI.       PERDAGANGAN, HOTEL, DAN RESTORAN 0,39 0,72 1,13 0,17 0,25 6,1  Perdagangan besar dan Eceran 0,38 1,11 1,78 2,22 2,31 6,2 Hotel 0 3,52 0 0 4,69 6,3 RestorN 1,3 1,38 1,15 1,7 1,62 VII.     PENGANGKUTAN DAN KOMUNIKASI 0,96 2,15 0,54 0,17 0,83 7,1 Pengangkutan - Angkutan Rel - 0,61 - 0,66 3,5 - Angkutan Jalan Raya 1,22 0,59 1,25 1,02 1,74 - Jasa Penunjang Angkutan 1,54 0,72 2,6 4,83 0,68 7,2 Komunikasi - Pos dan Telekomunikasi 0,13 0,23 0,76 1,63 4,17 - Jasa Penunjang Komunikasi 0,13 0,23 0,76 1,63 4,17 VIII.    KEUANGAN, PERSEWAAN, &JASA PERUSH 1,41 2,55 0,78 0,84 1,55 8,1 Bank 1,01 0,53 0,82 0,74 1,8 8,2  Lemb.Keu. Non Bank 1,71 0,34 0,66 1,19 1,62 8,3  Jasa Penunjang Keuangan 0 0 0 0 0 8,4 Sewa Bangunan 1,1 0,95 1,27 0,57 0,87 8,5 Jasa Perusahaan 0,9 0,2 0,79 0,76 4,17 IX.       JASA-JASA 1,21 2,13 0,62 1,44 0,65 9,1 Pemerintahan Umum 1,06 0,61 1,38 0,62 1,15 9,2 Swasta 0 0 0 0 - - Sosial Kemasyarakatan 0,97 0,5 0,53 0,98 1,85 - Hiburan dan Rekreasi 0 1,15 0 0 4,14 - Perorangan dan Rumah Tangga 1,07 0,88 0,28 0,28 1,65
Sumber : Pendapatan Regional Kabupaten Brebes Tahun 2010, yang telah diolah
Tabel 11. Kondisi  optimis Biaya Budidaya Rumput Laut per Tahun (1 Ha) Kabupaten Brebes Tahun 2011
NO URAIAN  JUMLAH SATUAN VOLUME HARGA/TAHUN TOTAL TOTAL
HARGA 1 BIAYA INVESTASI a Sewa Lahan (1Ha) 1.000   per meter 10 2.000.000/Tahun 20.000.000.000 b Biaya Peralatan 10.000   per meter 1 1.000.000/Tahun 10.000.000.000 c Biaya Rehab 1.000   per meter 1 1.000.000 1.000.000.000 d Biaya Depresiasi 1  Ha 1 18.348.500 31.018.348.500 2 BIAYA  PRODUKSI a Bibit rumput laut 1.500    Rp/5 meter 1 1500 kg 4.500.000.000 b Pupuk dan obat-obatan 10.000   Rp/per meter 1 1.000.000 10.000.000.000 c Biaya tenaga kerja (3 bulan) 25  orang/hari 90 15000/hari 33.750.000 d Biaya tenaga panen (5 orang) 25 orang/kg 1000 22500 (per Kg)          337.500.000 14.871.250.000 TOTAL  INVESTASI 45.871.250.000 Tabel 12. Kondisi Pesimis Biaya Budidaya Rumput Laut per Tahun (1 Ha) Kabupaten Brebes Tahun 2011 No Uraian  Unit Satuan Jumlah Biaya Total Total Harga 1 BIAYA INVESTASI
a Sewa Lahan (1Ha) 1000 per meter 10 500.000 5.000.000.000 b Biaya peralatan 10.000 per meter 1 500.000 5.000.000.000 c Biaya rehab 1.000 per meter 1 250.000 250.000.000 d Biaya Depresiasi 1 Ha 1 7.110.400 10.257.110.400 2 BIAYA  PRODUKSI a Bibit rumput laut 1.000 rupiah/5 meter 2000 1200 2.400.000.000 b Pupuk dan obat-obatan 1.000 per meter 1 500.000 5.000.000.000
c Biaya tenaga kerja (3 bulan) 15 orang/hari 90 10.000 13.500.000 d Biaya tenaga panen (5 orang) 10 orang/kg 500 22.500 112.500.000 7.526.000.000 TOTAL  INVESTASI 17.776.000.000
Sumber : data sekunder yang diolah, 2011
Tabel 13. Penerimaan Budidaya Rumput Laut  Kondisi Optimis per Tahun (1 Ha) Kabupaten Brebes Tahun 2011 NO URAIAN UNIT SATUAN JUMLAH HARGA  TOTAL 1 HASIL PRODUKSI Rumput laut basah 1.500 Kg/5 meter 22.500 3.500 157.500.000.000 b Rumput laut  kering 1.500 Kg/5 meter 22.500 7.000 315.000.000.000 TOTAL  PENERIMAAN 472.500.000.000
Sumber : Data sekunder yang diolah, 2011
Tabel 14.  Penerimaan Budidaya Rumput Laut  Kondisi Pesimis per Tahun (1 Ha) Kabupaten Brebes Tahun 2011
NO URAIAN  UNIT SATUAN JUMLAH HARGA TOTAL 1 HASIL PRODUKSI a Rumput laut basah 1.200 Kg/5 meter 10.000 1.000       112.500.000.000 b Rumput laut  kering 750 Kg/5 meter 15.000 2.500       225.000.000.000 TOTAL  PENERIMAAN 337.500.000.000
Sumber : Data Sekunder yang diolah, 2011
Tabel 15.  Kelayakan Finansial Budidaya Rumput Laut  Kondisi Pesimis per Tahun (1 Ha) Kabupaten Brebes Tahun 2011
NO URAIAN MAXIMUM MINIMUM 1 Nilai Investasi Rp     45.871.250.000 Rp        7.776.000.000 2 Masa Investasi 25 Tahun 25 Tahun 3 Cash In Flow Rp   317.810.803.865 Rp     214.994.952.682 4 Net Present Value (NPV) a.  DF = 10% Rp  (433.483.235.810) Rp    (300.101.104.789) b.  DF = 12% Rp   439.257.549.032 Rp    (300.349.930.830) c.  DF = 14% Rp   438.857.374.827 Rp    (300.543.425.709) 5 IRR 29% 29% 6 B/C Rasio a.  DF = 10% 0,007 0,005 b.  DF = 12% -0,006 0,004 c.  DF = 14% -0,004 0,004 7 Pay Back  Periode a.  DF = 10% Layak Layak b.  DF = 12% Layak Layak c.  DF = 14% Layak Layak
Sumber : data sekunder yang telah diolah, 2011