Konflik dalam Tata Kelola Guru di Satuan Pendidikan.... (Prima Dewi, dkk.)
ISSN 1412-565 X e-ISSN  2541-4135

## KONFLIK DALAM TATA KELOLA GURU DI SATUAN PENDIDIKAN

## CONFLICT OF TEACHER MANAGEMENT IN EDUCATIONAL INSTITUTION
Prima Dewi,  Aceng M. Mirfani,Asep Sudarsyah Universitas Pendidikan Indonesia, Bandung, Indonesia primadewi49@gmail.com

## ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mendapatkan gambaran mengenai konflik yang terjadi dalam tata  kelola  guru  pada  salah  satu  satuan  pendidikan  di  kabupaten  Bandung  Barat.  Penelitian ini  menggunakan  pendekatan  kualitatif  deskriptif.  Dalam  pengumpulan  data  peneliti menggunakan  teknik  observasi,  wawancara,  dan  studi  dokumentasi. Adapun  Subjek  dalam penelitian  ini  adalah  Pengurus  yayasan,  Kepala  Sekolah,  dan  Guru.  Hasil  yang  di  tunjukan dalam penelitian ini adalah: (1) Konflik dalam tata kelola guru pada satuan pendidikan di kab. Bandung Barat ini terjadi dalam konsteks perubahan terhadap sistem manajemen, (2) faktor- faktor yang mempengaruhi terjadinya konflik adalah rasa tertekan yang dialami sebagian besar guru terkait perubahan yang diterapkan dalam waktu yang relatif singkat, dan adanya kebijakan pengurangan masa kerja melalui pembaharuan SK guru. Adapun Implikasi dari penelitian ini adalah, bertambahnya kualitas kerja guru, tingginya kreativitas dan rasa tanggung jawab guru dalam melaksakan tugas dan fungsinya pada salah satu satuan pendidikan di kab. Bandung Barat ini.
Kata kunci : konflik, tata kelola guru, dan satuan pendidikan

## ABSTRACT
This  research  aims  to  figure  out  the  conflicts  that  occur  in  the  teacher  management  in educational institution. This research used descriptive qualitative approach, data collecting using  observation  techniques,  interviews,  and  study  documentation.  The  Subjects  in  this research are Foundation Management, Principals, and Teachers. The results shown that: (1) Conflict of teacher management in educational institution occurs in the context of changes to the management system, (2) the factors that affect the occurrence of conflict was a feeling of distress experienced by most teachers regarding the changes implemented in a relatively short time, and the existence of policy reduction through the renewal of teacher decree. The implication of this research was increasing quality of teacher work, the high creativity and sense of responsibility of teachers in performing their duties and functions in one of the educational institution.
Keywords : conflict, teacher management, and educational institution

## PENDAHULUAN
Satuan pendidikan sebagai tempat berlangsungnya proses pembelajaran, penanaman  dan  pengembangan  potensi- potensi  individu  manusia,  sehingga diperlukan guru sebagai tenaga pendidik yang profesional. UU RI No 20 tahun 2003 tentang sistem pendidikan nasional, secara  eksplisit menyatakan  bahwa  pendidik  merupakan
“tenaga  profesional”  yang  bertugas  dalam merencanakan  dan  melaksanakan  proses pembelajaran,  melakukan  pembimbingan, dan  pelatihan,  serta  melakukan  penelitian dan pengabdian kepada masyarakat. Namun, yang  terjadi  dilapangan,  tidak  sedikit  guru- guru  yang  masih  belum    sesuai  dalam melaksanakan  tugas  dan  kewajibannya sebagai  tenaga  profesional  sehingga  perlu
Konflik dalam Tata Kelola Guru di Satuan Pendidikan.... (Prima Dewi, dkk.)
dilakukan tata kelola terhadap guru.
Pada  satuan  pendidikan  yang  didirikan masyarakat, pemerintah menyerahkan sepenuhnya kewenagan  untuk merumuskan berbagai  kebijakan  yang  dapat  dijadikan sebagai  nilai-nilai  atau  acuan  dalam pelaksanaan  pendidikan.  Akan  tetapi  tidak sedikit kebijakan – kebijakan yang ditetapkan suatu  yayasan  menjadi  pemicu  timbulnya konflik  atau    oposisi  interaktif  dalam  suatu organisasi.
Sebagaimana  yang  terjadi  pada  salah satu satuan pendidikan di kb. Bandug Barat. Adanya  perubahan  pada  sistem  manajemen di  satuan  pendidikan  ini  menyebabkan timbulnya gesekan atau pertentangan antara guru  dengan  kepala sekolah  dan  antar  guru dengan pengurus yayasan.
Terjadinya  gesekan  atau  pertentangan pada  satuan  pendidikan  ini  disebabkan adanya rasa tertekan yang dialami sebagian besar guru terkait dengan perubahan sistem dalam  manajemen  pada  satuan  pendidikan ini. Beberapa kebijakan yang pada awalnya di serahan kepada masig-masing unit, saat ini semua kebijakan di komando yayasan dengan lebih  menuntutut  guru-guru  untuk  merubah budaya  kerja  dan  lebih  mengedepankan kepentingan  yayasan  sebagai  penyelenggaa pendidikan pada satuan pendidikan ini.
Banyaknya  perubahan  yang  cukup signifikan dalam kebijakan yayasan seperti; (1) Diberlakukannya sangsi berupa pengurangan masa  kerja  melalui  pembaharuan  SK,  (2) Tidak  diperkenankannya  guru  melakukan aktivitas pribadi (sarapan/sholat duha) disaat jam  kerja,  dan  (3)  Diwajibkannya  guru- guru  megikuti  kegiatan  pelatihan  sampai dengan  harus  menginap  di  masing-masing
unit  membuat  pertentangan  ini  menjadi konflik yang harus dihadapi yayasan dalam melakukan tatakelola terhadap guru di satuan pendidkan ini.

## KAJIAN TEORI

## 1.  Konflik
Konflik diartikan sebagai proses pertentangan  yang  diekspresikan  diantara dua pihak atau lebih yang saling tergantung mengenai  objek  konflik,  menggunakan pola  perilaku  dan  interaksi  konflik  yang mengeluarkan  keluaran  konflik”  (Wirawan 2009:5). Ada dua pengertian tentang konflik yang  dijelaskan    Thomas  dalam  Barki  & Hartwick  (2001:199),  yang  pertama  adalah tanggapan  ketidakcocokan  yang  ada  dalam diri individu, seperti perilaku konflik dimana seseorang harus memilih ya atau tidak dalam melakukan  suatu  hal  atau  pertentangan peran  dimana  ia  harus  memilih  salah  satu dari  tuntutan  penggunaan  peran  tersebut. Kemudian  pengertian  konflik  yang  kedua yaitu  konflik  yang  timbul  karena  adanya perbedaan individual, kelompok, organisasi, atau unit sosial lainnya.
Tosi dan Mero (2003:189) mengidentifikasi sejumlah faktor pemicu konflik. Faktor-faktor tersebut  mereka  kelompokkan  ke  dalam  3 kategori utama yaitu: (1) Perbedaan Karakter Individu;  (2)  Kondisi  Situasional;  dan  (3) Kondisi  Keorganisasian.  Konflik  bukanlah hal  yang  harus  ditakuti  dalam  kehidupan, karena konflik apabila di kelola dengan baik akan berdampak besar baik dalam kehidupan umat  manusia  maupun  dalam  sebuah organisasi  dalam  mencapai  tujuan  dari organisasi.  Menurut  Wirawan  (2009:106) “konflik  mempunyai  dampak  positif  dan
Konflik dalam Tata Kelola Guru di Satuan Pendidikan.... (Prima Dewi, dkk.)
ISSN 1412-565 X e-ISSN  2541-4135
negatif  yang  dapat  menciptakan  perubahan bagi  kehidupan  umat  manusia  yang  akan mengubah kehidupan manusia menjadi lebih baik”.  Salah  satu  dampak  positif  dari  suatu konflik  adalah  terciptanya  suatu  perubahan. Menurut Wirawan (2009:106) “Konflik dapat menciptakan  perubahan  dalam  kehidupan umat manusia menjadi lebih baik”.

## 2.  Tata Kelola Guru
Tata kelola adalah suatu perilaku, cara atau metode yang digunakan oleh suatu organisasi untuk mendayagunakan seluruh potensi dan unsur-unsur  yang  dimiliki  secara  optimal, dalam  upaya  mencapai  visi  dan  misi  yang telah ditetapkan (Djanali, 2005:8).
Sedangkan  Guru  adalah  orang  yang pekerjaannya mengajar (Kamus Besar Bahasa Indonesia,  2001:288).  Guru  merupakan bagian  terpenting  yang  berperan  dalam pemberdayaan  peserta  didik,  guru  dapat memiliki  kemampuan  dan  keterampilan khusus  dalam  bidang  mata  pelajaran  dan pedagogis  melalui  pelatihan  sehingga menghasilkan peserta didik yang berkualitas.
Secara  umum  tata  kelola  terkait dengan  aspek  Transparasi,  Akuntabilitas, Kepemimpinan, Komitmen dan sebagainya. Namun, tata kelola menjadi persoalan yang lebih  pelik  ketika  tuntutan  tata  kelola  yang baik  mengharuskan  adanya  perubahan  dan inovasi dari sistem yang ada dalam mencapai tujuan organisasi.
Tata  kelola  merupakan  suatu  kondisi yang  menjamin  adanya  proses  kesejajaran, kesamaan,  dan  keseimbangan  peran,  serta adanya  saling  mengontrol  yang  dilakukan oleh komponen terkait. Untuk mencapai tata kelola  yang  baik,  diperlukan  suatu  gerakan
perubahan budaya organisasi secara simultan, yaitu gerakan yang mampu mengubah semua kelemaan  dan  ketidak  berdayaan  organisasi menjadi  lebih  handal  dan  produktif. Dengan  demikian,  dapat  dipahami  bahwa dalam  melaksanakan  tatakelola  yang  baik, adakalanya  diperlukan  reorganisasi  dan pemberdayaan disemua lini organisasi guna mencapai  kesuksesan  organisasi  sebagai mana dicita-citakan (Djanali, 2005:10).

## 3.  Satuan Pendidikan
Satuan  pendidikan  atau  Sekolah  memiliki fungsi  mendasar  yaitu  sebagai    tempat berlangsungnya proses pembelajaran, penanaman  dan  pengembangan  potensi- potensi  individu  manusia,  sehingga membentuk  Insan/  Manusia  yang  mulia. Satuan Pendidikan juga disebut sebagai suatu sistem organisasi yakni suatu kesatuan sosial dari  sekelompok  manusia  yang  berinteraksi menurut suatu pola tertentu sehingga setiap anggota  organisasi  memiliki  fungsi  dan tugasnya masing-masing.
Sekolah  adalah  lembaga  yang  bersifat “kompleks  dan  unik”,  Dimana  terdapat dimensi  yang  saling  berkaitan  satu  sama lain,  dan  memiliki  ciri-ciri  tertentu  yang tidak  dimiliki  oleh  organisasi-organisasi lain,  seperti  tempat  terjadinya  proses pembelajaran  dan  pembudayaan  kehidupan manusia  Wahjosumidjo  (2011:81).  Secara garis  besarsoebagio  (2000:65)  menuturkan fungsi sekolah sebagai berikut:
1.  Mendidik  calon  warga  negara  yang dewasa.
2.  Mempersiapkan calon warga masyarakat.
3.  Mengembangkan  cita-cita  profesi  atau kerja.
Konflik dalam Tata Kelola Guru di Satuan Pendidikan.... (Prima Dewi, dkk.)
4.  Mempersiapkan calon pembentuk keluarga yang baru.
5.  Pengembangan diri (realisasi pribadi).
Sebagai  satuan  pendidikan  sekolah juga  memiliki  tanggung  jawab  yang  besar terhadap  perkembangan  perserta  didik  dan peningkatan  mutu  pendidikan  di  sekolah dengan mendayagunakan komponen- komponen  sekolah  secara  maksimal  dalam kehidupan  yang  bersifat  nyata  disekitarnya (Daryanto, 1997:544).

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan  pendekatan kualitatif  dengan  rancangan  studi  kasus. Menurut  Arikunto  (2010:  115)  rancangan studi  kasus  merupakan  suatu  strategi penelitian  yang  mengkaji  secara  intensif, rinci  dan  mendalam  terhadap  sebuah organisasi,  lembaga  atau  gejela  tertentu. Studi  kasus  merupakan  sarana  utama  bagi penelitian  emik,  yakni  dengan  menyajikan pandangan  subyek  yang  diteliti  sehingga dapat  ditemukan  konsistensi  internal  yang tidak hanya merupakan konsistensi gaya dan konsistensi faktual tetapi juga keterpercayaan ( trustworthtiness ).
Lokasi  Penelitian  ini  bertempat  di  salah satu  Satuan  Pendidikan  (tidak  berkenan disebutkan  namanya)  di  Kab.  Bandung Barat.  Pengumpulan  data  dalam  penelitian ini  dilakukan  dengan  tiga  teknik,  yaitu wawancara mendalam, observasi partisipan, dan  studi  dokumentasi.  Analisis  data dilakukan  melalui  kegiatan  menelaah  data, menata,  membagi  menjadi  satuan-satuan yang  dapat  dikelola,  mensintesis,  mencari pola,  menemukan  apa  yang  bermakna,  dan apa yang akan diteliti dan diputuskan peneliti
untuk dilaporkan secara sistematis.
Dalam  penelitian  ini,  pemeriksaan keabsahan  data  didasarkan  pada  kriteria- kriteria  untuk  menjamin  kepercayaan  data yang diperoleh melalui penelitian.  Dari empat metode  pengecekan  keabsahan  temuan, peneliti  hanya  menggunakan  3  metode dalam  penelitian  ini  yaitu  uji  kredibilitas, Dependebilitas (kebergantungan), dan Konfirmabilitas (kepastian).

## HASIL DAN PEMBAHASAN
1.  Konteks Konflik
Konflik yang terjadi dalam tata kelola guru pada  salah  satu  satuan  pendidikan  di  kab. Bandung  Barat  ini  adalah  dalam  konteks perubahan  manajemen,  adanya  peralihan kewenangan  yang  di  putuskan  yayasan dengan maksud untuk mempertegas berbagai kebijakan  pada  satuan  pendidika  ini  tidak disambut  hangat  oleh  guru-guru,  hal  ini kerena tidak dilakukannya sosialisasi terlebih dahulu  sehinga  terkesan  menekan  guru dan  memaksa  guru  untuk  keluar  dari  zona nyaman.
Beberapa  kewenangan  yang  diambil alih  yayasan  diantaranya  adalah  kebijakan tentang  sistem  penilaian  dan  pengawasan guru,  dimana  sebelumnya  penilaian  dan pengawasan  terhadap  guru  adalah  tugas kepala  sekolah.  Penilaian  dan  pengawasan yayasan  terhadap  guru  menjadi  penyebab timbulnya konflik dalm tata kelola guru. Hal ini dikarenakan adanya perubahan standar dari penilaian  dan  pengawasan  yang  dilakukan yayasan,  dimana  yayasan  lebih  condong menjadikan    “Loyalitas”  sebagai  standar penilaiannya.  Keadaan  yang  demikian  ini mengubah pola dan budaya kerja guru yang
Konflik dalam Tata Kelola Guru di Satuan Pendidikan.... (Prima Dewi, dkk.)
ISSN 1412-565 X e-ISSN  2541-4135
selama  ini  menjadikan  4  kompetensi  dasar sebagai acuan penilaianya.
Menurut  Wirawan  (2009:106)  “Konflik dapat  menciptakan  perubahan  dalam kehidupan  umat  manusia  menjadi  lebih baik”. Guru sebagai tenaga profesional telah mendapatkan  pengakuan  secara  hukum  di Indonesia. Pemahaman Guru sebagai tenaga profesional  selanjutnya  dipertegas  dalam UU  RI  no  14  tahun  2005  tentang  guru  dan dosen  pada  pasal  1  ayat  1  yakni,  “guru adalah  pendidik  profesional  dengan  tugas utama mendidik, mengajar, membimbing, ... ” (balitbang-Diknas,2005).
Merujuk  pada  kedua  undang-undang tersebut, Usman (2006:14-15) dalam bukunya yang  berjudul  Menjadi  Guru  Profesional menyatakan; Guru profesional adalah orang yang  mempunyai  kemampuan  dan  keahlian khusus  dalam  bidang  keguruan  sehingga ia  mampu  melakukan  tugas  dan  fungsinya sebagai guru dengan kemampuan maksimal. Atau  dengan  kata  lain,  guru  profesional adalah  orang  yang  terdidik  dan  terlatih dengan  baik,  serta  memiliki  pengalaman yang kaya di bidangnya.
Dari  pembahasan  tersebut  jelas  bahwa penilaian  terhadap  guru  lebih  di  tekankan pada kompetensi diri dan bukan pada tingkat kepatuhan  terhadap  pimpinan  atau  biasa disebut  loyalitas  kepeda  yayasan.  Meski secara  umum  tata  kelola  terkait  dengan Kepemimpinan, Komitmen dan sebagainya. Namun,  Sekolah  adalah  lembaga  yang bersifat  “kompleks  dan  unik”,  Dimana terdapat dimensi yang saling berkaitan satu sama  lain,  dan  memiliki  ciri-ciri  tertentu yang tidak dimiliki oleh organisasi-organisasi lain,  seperti  tempat  terjadinya  proses
pembelajaran  dan  pembudayaan  kehidupan manusia Wahjosumidjo (2011:81). Sehingga fungsi  sekolah  sebagai  mana  telah  digaris besarkan, soebagio (2000:65) dapat tercapai sepenuhnya.

## 2.  Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Konflik
Faktor–faktor  yang  mempengaruhi  terjadi- nya  konflik  pada  satuan  pendidikan  ini adalah  adanya  kebijakan  atau  aturan  yang dipandang  merugikan  guru.  Kebijakan atau  aturan  yang  dimaksud  disini  adalah adanya  sangsi  bagi  berupa  pengurangan masa  kerja  melalui  pebaharuan  SK  guru. Hal  ini  membuat  ketegangan  dikalangan guru  semakin  bergejolak  karena  SK  guru memiliki pengaruh yang cukup besar dalam keperluan administatif guru. Terlebih dengan sikap  kepala  sekolah  yang  lebih  mencari aman,    seolah  tidak  ingin  terlibat  dalam permasalahan  yang  sedang  dihadapi  guru, membuat beberapa guru lebih memilih untuk mengundurkan diri sebagai tenaga pendidik di satuan pendidikan ini.
Sebagai  satuan  pendidikan  sekolah juga  memiliki  tanggung  jawab  yang  besar terhadap  perkembangan  perserta  didik  dan peningkatan  mutu  pendidikan  di  sekolah dengan mendayagunakan komponen- komponen  sekolah  secara  maksimal  dalam kehidupan  yang  bersifat  nyata  disekitarnya (Daryanto, 1997:544).
Perubahan  dalam  dunia  pendidikan mencakup  dua  komponen  utama  perubahan yang saling terkait, satunya adalah perubahan dalam pengelolaan, dimana di dalamnya juga mencakup  berbagai  kebijakan  yang  telah ditetapkan.  Karena  organisasi  pendidikan
Konflik dalam Tata Kelola Guru di Satuan Pendidikan.... (Prima Dewi, dkk.)
dilihat  sebagai  satu  keutuhan  yang  harus senantiasa  diupayakan  untuk  meningkatkan output pendidikan.  Maka  perubahan  dalam pengelolaan ini menuntut adanya pemimpin yang  memiliki  kemampuan  dan  kesiapan untuk mempengaruhi, mendorong, mengajak, menuntun, menggerakan, mengarahkan, dan bila  perlu  memaksa  orang  atau  kelompok guru  agar  menerima  pengaruh  yang  datang dari perubahan tersebut dan bukan pemimpin yang  memiliki  sikap  yang  cenderung  lebih mencari  aman  dan  enggan  melibatkan  diri dalam  permasalahan  yang  dihadapi  guru. Selain itu, seorang pemimpin / kepala sekolah juga di tuntut untuk dapat melakukan sesuatu sebagai upaya membantu tercapainya tujuan tertentu dari perubahan yang telah ditetapkan (Wibowo, 2006:9).

## SIMPULAN DAN SARAN
Dari pembahasan di atas, dapat disimpulkan bahwa  konflik  yang  terjadi  dalam  tata kelola guru di satuan pendidikan ini adalah dalam  konteks  perubahan  manajemen  yang menjakup  pada  peralihan  kewenangan
dan  perubahan  standar  penilaian  terhadap guru.  Hal  yang  mempengaruhi  semakin bergejolaknya  konflik  yang  terjadi  adalah adanya  kebijakan  terkait  dengan  sanksi berupa  pengurangan  masa  kerja  melalui pembaharuan  SK  guru.  Keadaan  yang demikian  ini  mengakibatkan  sebagian besar  guru  mengundurkan  diri  dari  satuan pendidikan  di  kab.  Bandung  Barat  ini.  Hal ini jika dibiarkan tentu akan mempengaruhi pada  fungsi  dan  tanggung  jawab  sekolah sebagai satuan pendidikan.
Untuk  menjaga  kestabilan  organisasi, yayasan  perlu  membentuk  tim  yang  betul- betul memahami strategi untuk  menerapkan perubahan  dalam  manajemen  yang  ada saat  ini.  Memberikan  memotivasi  terhadap guru  dengan  sebuah  pengakuan  sebagai bentuk  penghargaan.  Pemimpin  di  setiap unit  diharapkan  mampu  menyikapi  konflik yang  terjadi,  agar  komunikasi  dengan guru  dapat  selalu  terjaga  dengan  baik.  Dan mengagendakan  berbagi  kegiatan  pelatihan, pembinaan,  dan  evaluasi  guru  untuk meningkatkan kompetensi guru.

## DAFTAR  RUJUKAN
Arikunto. (2010). Prosedur penelitian: Suatu pendekatan Praktek, edisi revisi. Jakarta: Rineka Cipta.
Barki,  H.,&  Hartwick,  J.  (2001)  Interpersonal  Conflict  and  its  Management  in  Information System Management. MIS Quarterly. Vol 25, No 2.
Daryanto. (1997). Evaluasi Pendidikan . Jakarta: Rineka Cipta.
Tosi, H. L., &Mero, N. P. (2003) The Fundamentals of Organizational Behavior: What Managers Need to Know . Massachussetts: Blacwell Publishing, p.189-91.
Pusat  Bahasa  Departemen  Pendidikan  Nasional.  (2001). Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia , Jakarta: Balai Pustaka. Edisi III.
Soebagio, A.  (2000). Manajemen Pendidikan Indonesia, Jakarta: PT Ardadizya Jaya.
Djanali,  S.  (2005). Buku  X  –  Tata  Kelola .  Jakarta:  Direktorat  Pembinaan  Akademik  dan Kemahasiswaan, Direktorat Jendral Pendidikan Tinggi – Depdiknas.
Undang - Undang RI, Nomor 14, tahun 2005, Pasal 8, Tentang Guru dan Dosen .
Konflik dalam Tata Kelola Guru di Satuan Pendidikan.... (Prima Dewi, dkk.)
ISSN 1412-565 X e-ISSN  2541-4135
Usman, M. U. (2006). Menjadi guru Profesional . Bandung: PT. Remaja Rosda Karya.
Wahjosumidjo. (2011). Kepemimpinan Kepala Sekolah Tinjauan Teoritik dan Permasalahannya . Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Wibowo. (2006). Managing Change Pengantar Manajemen Perubahan . Bandung: AlfaBeta.
Wirawan. (2009). Konflik dan Manajemen Konflik . Jakarta: Salemba Humanika.