Volume 11, No. 1, April 2018 Hlm. 52-63 http://journal.trunojoyo.ac.id/pamator ISSN: 1829-7935

## STUDI KOMPARASI PENGURANGAN TIMBULAN SAMPAH BERBASIS MASYARAKAT MENGGUNAKAN PRINSIP BANK SAMPAH DI SURABAYA, GRESIK DAN SIDOARJO
Maulinna Kusumo Wardhani 1 , Arisandi Dwi Harto 2,3
1 Prodi Ilmu Kelautan Fakultas Pertanian Universitas Trunojoyo Madura
2 Konsultan Dinas Lingkungan Hidup Provinsi Jawa Timur
3 PT Global Solusi Prima Surabaya
E-mail : maulinna@gmail.com

## Abstrak
Peran  serta  masyarakat  dalam  melakukan  pengurangan  kuantitas/  volume  sampah sekaligus  mengelola  sampah  merupakan  salah  satu  komponen  penting  dalam menanggulangi  masalah  persampahan  terutama  di  kota-kota  besar.  Reduksi  atau pengurangan  jumlah  dan  volume  sampah  di  sumber  adalah  upaya  yang  dilakukan  untuk meminimalisasikan  adanya  sampah.  Hal  ini  termasuk  salah  satu  tindakan  5R  (Reduction- mengurangi,  Reuse-menggunakan  kembali,  Recycle-daur  ulang,  Recover-memulihkan fungsi, dan Revalue-memberi nilai lebih). Tujuan dari penelitian ini adalah : (1) melakukan identifikasi  potensi  volume  sampah;  (2)  menganalisa  prinsip  pengelolaan  sampah  dengan konsep  bank  sampah  dan  (3)  melakukan  perbandingan  metode  pengurangan  sampah berbasis  masyarakat  melalui  bank  sampah  dengan  metode  alternative  lainnya.  Hasil penelitin  menunjukkan  bahwa  dampak  adanya  Bank  Sampah  untuk  mereduksi  jumlah sampah  yang  dibuang  ke  TPA  sangat  terasa  di  Kota  Surabaya.  Adanya  Bank  Sampah dapat  mereduksi  kurang  lebih  81.50%  dari  total  volume  sampah  setiap  bulannya. Berdasarkan  hasil  analisa  lanjutan,  dapat  diketahui  bahwa  rata-rata  pengurangan  volume sampah  dengan  adanya  bank  sampah  adalah  sekitar  7.2%  dari  total  volume  sampah  di Jawa Timur. Strategi pengelolaan sampah antara lain meliputi pelibatan masyarakat dalam pengelolaan  sampah  secara mandiri,  pengelolaan  sampah  dengan menggunakan sanitary landfill yang  sesuai  dengan  ketentuan  standar  lingkungan,  dan  pengembangan  teknologi tinggi pengolahan sampah untuk sumber energi.
Kata Kunci : Bank Sampah, reduksi, strategi pengelolaan

## PENDAHULUAN
Pengelolaan sampah didefinisikan sebagai  upaya  kotrol  terhadap  proses penanganan sampah. Mulai dari timbulan, pewadahan,pengumpulan,  pengangkutan, serta  penanganannya  di  TPA,  dimana semua  hal  tersebut  dkaitkan  dengan prinsip –  prinsip  terbaik  untuk  kesehatan, ekonomi, keteknikan, konservasi, estetika, lingkungan,  dan  juga  terhadap  sikap masyarakat (Tchobanoglous, 1993). Pengelolaan  sampah  termasuk  seluruh kegiatan administrasi, pembiayaan, hukum,  perencanaan  dan  fungsi –  fungsi teknik  dalam  mengatasi  seluruh  masalah persampahan. Pemecahan masalah mungkin  harus  elibatkan  interdisiplin, misalnya  ilmu  politik,  perencanaan  kota, geografi, ekonomi, kesehatan masyarakat,
sosiologi, demografi, komunikasi, konservasi, teknik, dan ilmu bahan (Bahar, 2005).
Peningkatan jumlah
penduduk,
menyebabkan peningkatan aktivitas
penduduk  yang  berarti  juga  peningkatan jumlah timbulan sampah. Masalah pengelolaan  sampah  perkotaan  antara lain  adalah  keterbatasan  peralatan,  lahan dan  sumber  daya  manusia.  Masalah  ini timbul kota besar ataupun kota –kota kecil. Perkembangan pengelolaan system persampahan terjadi karena meningkatnya  daerah  (Suryati,  2009). Keterbatasan  lahan  di  daerah  perkotaan atau  pusat-pusat  kota  menyebabkan pengelolaan persampahan tidak lagi dapat dilakukan  secara  setempat.Di  Jakarta, Bandung,  Surabaya,  dan  kota-  kota  kecil pada  umumnya  masih  menggunakan
system  pembuangan  di  atas  tanah terbuka.  Pada  awal  tahun  1990  mulai diperkenalkan controlled  landfill sebagai perbaikan  dari  system  open  dumping, yang  pada  akhirnya  akan  diganti  dengan system  yang  tidak  merusak  lingkungan (masih  terbatas  dalam  studi-studi  dan aplikasi di beberapa kota saja).
Peran serta masyarakat dalam melakukan pengurangan kuantitas/ volume  sampah  sekaligus  mengelola sampah merupakan salah satu komponen penting  dalam  menanggulangi  masalah persampahan terutama di kota-kota besar. Reduksi  atau  pengurangan  jumlah  dan volume  sampah  di  sumber  adalah  upaya yang  dilakukan  untuk  meminimalisasikan adanya  sampah.  Hal  ini  termasuk  salah satu  tindakan  5R  (Reduction-mengurangi, Reuse-menggunakan  kembali,  Recycle- daur  ulang,  Recover-memulihkan  fungsi, dan Revalue-memberi nilai lebih).
Macklin  (2010)  menjelaskan  bahwa pada  perkembangannya,  konsep  tersebut ditransformasikan kedalam berbagai program  dan  aktivitas  yang  lebih  aplikatif, dapat  diterima  oleh  masyarakat  dan  bias dilaksanakan sebagai aktivitas sehari-hari. Salah  satu  pengembangan  konsep  5R adalah  gerakan  pengurangan  sampah melalui  bank  sampah.  Bank  sampah adalah aktivitas dimana masyarakat dapat meyetor atau mengirimkan sampah domestik  sehari-hari  ke  sebuah  pusat pengumpulan sampah. Selanjutnya, masyarakat  yang  secara  aktif  mengirim sampahnya  akan  mendapatkan  insentif (Bahar, 2005).
Manfaat  dari  Bank  Sampah  selain berupaya untuk mereduksi jumlah sampah adalah memudahkan dalam rangka pengelolaan  sampah  dan  juga  dapat menjadi  sumber  penghasilan  tambahan bagi  warga.  Dengan  pendampingan  dan program  peningkatan  ketrampilan,  maka sampah-sampah yang dikumpulkan selanjutnya  dapat  diolah  menjadi  barang- barang  kerajinan  rumah  tangga.  Hal  ini seperti  yang  dilakukan  oleh  beberapa kelompok  bank  sampah  di  Kota  Bontang Kalimantan Timur (Kementerian PU, 2015).  Oleh  sebab  itu,  mengingat  bahwa masalah  persampahan  semakin  lama berpotensi menjadi masalah besar apabila tidak  dapat  dikendalikan,  maka  konsep
pengelolaan sampah dengan bank sampah atau bentuk lainnya perlu mendapat  kajian  khusus.  Tujuan  dari penelitian ini adalah :
1.  Melakukan identifikasi potensi volume sampah.
2.  Menganalisa  prinsip  pengelolaan sampah  dengan  konsep  bank sampah.
3.  Melakukan  perbandingan  metode pengurangan sampah berbasis masyarakat  melalui  bank  sampah dengan metode alternative lainnya.

## METODOLOGI
Metodologi  yang  digunakan  pada  studi ini secara umum terdiri dari: pengumpulan data  (baik  data  primer,  dari  hasil  sensus dan in-depth  interview ,  maupun  sekunder yang  berasal  dari  dinas –  dinas/  institusi terkait). Pengambilan data primer dilakukan dengan cara melakukan kegiatan  yang  dibagi  dalam  beberapa tahap, yaitu :
1.  Survey  beban  sampah  :  survey  ini dilakukan dengan metode wawancara terhadap petugas pengangkut  sampah  di  daerah pelayanan.
2.  Survey  peran  serta  masyarakat  : survei  ini  digunakan  juga  untuk menentukan tingkat ekonomi masyarakat  dan  sebagai  dasar untuk  pembagian  zona  pelayanan persampahan.  Dalam  survey  ini, dilakukan  pula  penilaian  peran serta masyarakat dalam mengelola sampah.
3.  Survey metode pengurangan sampah  berbasiskan  masyarakat  :
Survei ini dilakukan dengan wawancara
kepada masing-
masing tingkatan pelaku pengumpul/daur  ulang  sampah, mulai  dari  pemulung,  lapak,  agen, bandar,    supplier,  hingga  industri pengolah  yang  bertujuan  untuk mengetahui daur dan harga barang lapak.
Analisis data dilakukan dengan tabulasi,  grafis,  dan  analisis  deskriptif berdasarkan kriteria-kriteria ilmiah. Analisis  data  yang  dilakukan  dalam  studi ini meliputi :
1.  Analisis  potensi  nilai  ekonomi sampah berdasarkan data karakteristik sampah .
2.  Analisis  manajemen  pengurangan sampah  melalui  metode  bank sampah.
3.  Analisis  kebutuhan  prasarana  dan sarana  persampahan  berdasarkan kondisi  dan  potensi  yang  ada sesuai  ketentuan/  standar  yang berlaku.
4.  Analisis kesesuaian pola pengelolaan sampah yang diterapkan dengan kondisi sekarang dan tantangan kedepan

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## - Pengelolaan Sistem Persampahan a). Kota Surabaya
Sampah  Kota  Surabaya  dikelola  oleh Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan  Kota Surabaya.  Jumlah  timbulan  sampah  rata- rata perhari Kota Surabaya saat ini adalah 8.700  m 3 ,  sedangkan  volume  sampah yang  bisa  dikelola  oleh  Dinas  Kebersihan Kota  Surabaya  hanya  sekitar  6.700  m 3 atau  hanya  sekitar  77%  dari  timbulan sampah  yang  ada.  Sisa  sampah  yang tidak bisa dikelola mencapai 2.000 m 3 per hari  (Dinas  Kebersihan  dan  Pertamanan, 2015).  Sampah yang tidak dapat terkelola tersebut,  semakin  lama  semakin  banyak dan menimbulkan masalah baru lagi. Oleh karena  itu  tidak  mengherankan  apabila  di Kota  Surabaya  banyak  dijumpai  illegal dumping  yang  selanjutnya  menimbulkan ketidaknyamanan bagi warga dan lingkungan  sekitarnya.  Selain  terjadinya illegal  dumping,  sampah  yang  tidak  dapat terkelola  dibuang  ke  sungai  dan  ini menimbulkan  masalah  sendiri.  Timbulan sampah  di  Kota  Surabaya  berasal  dari berbagai macam sumber. Volume sampah terbesar  berasal  dari  permukiman  yang mencapai  jumlah  79,19%  dari  total timbulan sampah. Sebagian besar sampah  yang  berasal  dari  pemukiman adalah  sampah  rumah  tangga  yang merupakan sampah organik.
Pengumpulan  sampah  di  permukiman dilakukan dengan kendaraan pick- up/truck.  Sedangkan  pada  permukiman yang  tidak  dapat  dilalui  pick-up/truck, dilakukan dengan gerobak sampah. Sampah  yang  telah  dikumpulkan  dengan
pick-up  atau  gerobak  sampah  ditampung sementara di Tempat Pembuangan Sementara  atau  dibawa  ke  transfer  depo. Jumlah  Tempat  Pembuangan  Sementara (TPS)  sebanyak  225  lokasi,  sedangkan transfer  depo  yang  ada  di  Kota  Surabaya sebanyak  76  lokasi.  Dari  transfer  depo, sampah  diangkut  dengan  truck  sampah menuju Tempat Pembuangan Akhir (TPA).Jumlah  armada  truck  sampah  yang mengangkut sampah dari transfer depo ke Tempat  Pembuangan  Akhir  sebanyak  96 unit.
Pada awal tahun 2000, terjadi masalah besar  pada  sektor  persampahan  di  Kota Surabaya.  Pada  saat  itu,  Kota  Surabaya memiliki  2  TPA,  yaitu  TPA  Sukolilo  yang luasnya  40,5  Ha  dan  TPA  Lakarsantri yang  luasnya  8,5  Ha.  Namun  karena protes  dari  warga  sekitar  TPA  karena pencemaran dan ketidaknyamanan dengan  adanya  TPA  tersebut,  akhirnya pada pertengahan tahun 2001 kedua TPA tersebut  ditutup  dan  saat  ini  tidak  lagi beroperasi.  Saat  ini,  sampah  dari  Kota Surabaya yang dapat dikelola, dibuang ke TPA  Benowo  yang  berada  di  Kecamatan Benowo.

## b). Kabupaten Gresik
Dinas  Kebersihan,  Pertamanan  dan Kebakaran  Kabupaten  Gresik  mencatat timbulan  sampah  seluruh  Kabupaten gresik  sebesar  3.000  m 3 atau  sekitar  900 ton/hari.  Hal  ini  tidak  sebanding  denga kemampuan  angkut  416  m 3 atau  sekitar 125 ton/hari. Dengan demikian, hanya 15- 30  %  per  hari  sampah  yang  terlayani. Salah satu aset daerah Kabupaten Gresik di bidang lingkungan hidup adalah Tempat pembuangan  akhir  sampah  (TPA)  Ngipik yang  mulai  beroperasi  sejak  Maret  2003. TPA  Ngipik  saat  ini  berada  dalam  tahap operasional dan pemeliharaan. Luas lahan TPA  Ngipik  adalah  6  hektar  dengan  umur rencana masa  pakai  10 tahun.  Setelah    7 tahun beroperasi luas lahan yang terpakai sekitar 80 % dengan tinggi timbunan 4 m. Secara  teori  metode  penimbunan  yang diterapkan  di  TPA  Ngipik  adalah sanitary landfill dimana penutupan sampah dengan tanah  yang  dilakukan  oleh  alat  berat seharusnya  dilakukan  setiap  hari.  Namun pada  pelaksanaannya  tidak  demikian akibat  terkendala  beberapa  hal  terutama
faktor operasionalisasi dari kendaraan dan alat berat di TPA.
Model  pengelolaan  persampahan  yang sesuai dengan karakteristik perilaku masyarakat  di  kawasan  yang  berbeda- beda  seperti  kawasan  pemukiman  baru ( real estate ), perdesaan maupun di tempat fasilitas umum seperti pasar desa maupun sampah  domestik  yang  berasal  dari kegiatan  industri,  meliputi  kecamatan- kecamatan  yang  tidak  termasuk  dalam wilayah  pelayanan  dan  di  luar  Pulau Bawean, yaitu Kecamatan
Cerme,
Benjeng, Balongpanggang, Duduk Sampeyan,  Bungah,  Sedayu,  Penceng, Ujung Pangkah, Dukuh,
Menganti, Kedamean,  Wringinanom,  dan  Driyorejo. Berdasarkan  hal  di  atas  dan  Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 9 Tahun 2010 tentang pengelolaan sampah, Pemerintah  Daerah  Kabupaten  Gresik mempunyai kewenangan:
a.  menetapkan  kebijakan  dan  strategi pengelolaan sampah berdasarkan kebijakan nasional dan provinsi; b.  menyelenggarakan pengelolaan sampah skala kabupaten sesuai
dengan  norma,  standar,  prosedur,  dan kriteria yang ditetapkan oleh Pemerintah; c.  melakukan pembinaan dan pengawasan kinerja pengelolaan sampah  yang  dilaksanakan  oleh  pihak lain; d.  menetapkan lokasi
tempat penampungan sementara, tempat pengolahan  sampah  terpadu,  dan/atau tempat pemrosesan akhir sampah;
e.  melakukan  pemantauan  dan  evaluasi secara  berkala  setiap  6  (enam)  bulan selama  20  (dua  puluh)  tahun  terhadap tempat  pemrosesan  akhir  sampah dengan  sistem  pembuangan  terbuka yang  telah  ditutup  dan  bila  hasil pemantauan
tidak
memberikan dampak,  maka  lokasi  yang  dimaksud diatas bisa diperuntukkan untuk pembangunan ;
f.  menyusun dan menyelenggarakan sistem tanggap darurat
g.  pengelolaan  sampah  sesuai  dengan kewenangannya.
Peraturan  tersebut  menyebutkan bahwa penetapan lokasi tempat pengolahan  sampah  terpadu  dan  tempat
pemrosesan  akhir  sampah  merupakan bagian dari Rencana Tata Ruang Wilayah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.  Oleh  karena  itu, saat  ini  Pemerintah  Kabupaten  Gresik telah  menyiapkan  lahan  seluas  100 hektare untuk program pengelolaan sampah  terpadu.  Nantinya  program  ini akan  terbagi  di  tiga  kota  masing-masing Surabaya,  Gresik  dan  Sidorajo.  Menurut rencana,  program  daur  ulang  sampah terpadu itu akan dilaksanakan pada tahun 2010  dan  bekerja  sama  dengan  Korea. Pengelolaan  sampah  terpadu  ini  nantinya akan  dipusatkan  di  Desa  Kedamean, Kecamatan
Kedamean. Hal ini dikarenakan letak kecamatan ini di daerah perbatasan wilayah antara Gresik, Surabaya  dan  Sidoarjo.  Pengelolaan sampah  terpadu  ini  bertujuan  untuk mengembangkan sistem pengelolaan sampah  yang  modern  dengan  teknologi ramah  lingkungan  dengan  melibatkan masyarakat di dalamnya .

## c). Kabupaten Sidoarjo
Peraturan  Daerah  Kabupaten  Sidoarjo Nomor 6 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Sampah dan Retribusi
Pelayanan Persampahan/ Kebersihan menyebutkan  bahwa  jumlah  penduduk Kabupaten Sidoarjo dengan tingkat pertumbuhan yang relatif tinggi membawa akibat  bertambahnya  volume  sampah. Pertambahan  jumlah  volume  sampah adalah berbanding lurus dengan pertambahan jumlah penduduk. Di samping  pertambahan  volume  sampah akibat  pertambahan  jumlah  penduduk, fakta  empiris  juga  menunjukkan  bahwa jenis sampah yang dihasilkan dari kehidupan sehari-hari masyarakat semakin beragam seiring dengan kehidupan  masyarakat  yang  semakin konsumtif;  volume  sampah  anorganik semakin  bertambah  seiring  dengan  pola konsumtif  kehidupan  masyarakat  yang terus berkembang.
Secara  umum  dapat  dikatakan  bahwa sampah  dipandang  sebagai  barang  yang menjijikkan. Dalam wawasan yang demikian ini sampah diperlakukan sebagai sumber  daya  yang  tidak  mempunyai manfaat  sehingga  harus  dibuang  baik. Pembuangan  sampah  dilakukan  di  lokasi
tempat  pembuangan  akhir  sampah  yang ada  di  Kabupaten  Sidoarjo  dewasa  ini telah  menggunakan  metode controlled landfill .  Maka  dapat  dicermati  bahwa pengelolaan  sampah  yang  dilakukan sampai  saat  ini  adalah  kegiatan  yang meliputi pengumpulan, pengangkutan, dan pembuangan  sampah.  Cara  pengelolaan sampah  yang  demikian  mengandalkan penanganan sampah pada hilirnya (pendekatan
ujung-pipa). Cara
penanganan  sampah  yang  demikian  itu memberikan  beban  yang  sangat  berat kepada tempat pembuangan akhir sampah. Perlu ditekankan bahwa pengelolaan sampah sebagaimana dilakukan  sampai  saat  ini  memandang sampah  sebagai  sumber  daya  yang  tidak mempunyai  manfaat  dan  bertumpu  pada pendekatan ujung-pipa.
Paradigma pengelolaan sampah yang bertumpu pada penanganan sampah pada hilir sebagaimana  dilakukan dewasa  ini  sudah saatnya  untuk  ditinggalkan  dan  diganti dengan  paradigma  baru  pengelolaan sampah dari hulu sampai ke hilir.
Saat  ini,  jumlah  produksi  sampah aktual  di  Kabupaten  Sidoarjo  yang diangkut  ke  Tempat  Pembuangan  Akhir (TPA) Kecamatan Jambon ternyata sangat jauh melebihi asumsi sampah yang dihasilkan  oleh  jumlah  penduduk  yang berjumlah  1.781.405  jiwa.  Diperkirakan, jumlah sampah yang dihasilkan 5.344.215 m 3 /hari dengan asumsi setiap jiwa menghasilkan  sampah  sebesar  3  m 3 /hari, sedangkan produksi aktual sampah hanya mencapai  2.000  m 3 /hr.  Hal  ini  terjadi ketidakseimbangan dengan jumlah pelayanan TPA yang hanya 400 m3/hari.
Berdasarkan  hal  tersebut,  Peraturan Daerah  Kabupaten  Sidoarjo  Nomor  6 Tahun  2012  menetapkan  paradigma  baru pengelolaan sampah memandang sampah  sebagai  sumber  daya  yang mempunyai manfaat, sedangkan
pengelolaannya
bertumpu pada
pendekatan  sumber  (pendekatan  hulu – hilir). Paradigma baru pengelolaan sampah  meliputi  seluruh  siklus-hidup sampah  mulai  dari  hulu  sejak  sebelum dihasilkan  suatu  produk  sampai  ke  hilir pada  fase  produk  sudah  digunakan  dan menjadi  sampah  yang  kemudian  di  kirim ke  tempat  pemrosesan  akhir  sampah untuk  dikembalikan  ke  media  lingkungan secara  aman.  Kebijakan  pengurangan sampah  perlu  disertai  dengan  tindakan nyata  agar  upaya  mengguna-ulang  dan mendaurulang semakin berkembang, sehingga  volume  sampah  yang  dibuang ke  tempat  pemrosesan  akhir  menjadi semakin  berkurang  dan  sekaligus  makin mengukuhkan nilai sampah sebagai benda ekonomi. Dalam rangka
menyelenggarakan  pengelolaan  sampah secara terpadu dan komprehensif, pemenuhan  hak  kewajiban  masyarakat, serta  wewenang,  dan  tugas  diperlulkan pengaturanya  dalam  suatu  Peraturan Daerah.  Pengaturan  pengelolaan  sampah di Kabupaten Sidoarjo telah diintegrasikan dengan  pengaturan  pemungutan  retribusi persampahan/kebersihan. Berdasarkan ketentuan  Undang-Undang  No.  28  Tahun 2009 tentang Pajak dan Retribusi Daerah, pelayanan persampahan/ kebersihan merupakan  salah  satu  bentuk  pelayanan yang dapat dikenakan retribusi.
Tabel 1. Volume Timbulan Sampah dan Cara Penanganannya di Lokasi Studi
Lokasi Cara Pengelolaan (m3/bulan) Diangkut ke TPA Dibuat Kompos Daur Ulang Lainnya Tidak Terangkut Dikelola Bank Sampah Volume Total Surabaya 34.799 2.100 1.025           700             100 4.073        42.797 Gresik 14.761 1.797 908           246             756 454        18.922 Sidoarjo 598 75 10             19               75 25             802 Total 50.158 3.972 1.943           965             931 4.552        62.521
Sumber : Dinas Lingkungan Hidup Jatim, 2017
Gambar 1. Perbandingan Cara Pengelolaan Sampah di Lokasi Studi - 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 Diangkut ke TPA
Dibuat Kompos Daur Ulang Lainnya Tidak Terangkut Dikelola Bank Sampah Volu m e (m 3/b ulan ) Cara Pengelolaan Surabaya Gresik Sidoarjo
Apabila  diteliti  lebih  jauh,  wilayah- wilayah  dengan  volume  timbulan  sampah yang  tinggi  adalah  wilayah  kota  besar (Kota  Surabaya).  Hal  ini  dimungkinkan mengingat  jumlah  penduduk  di  kota-kota tersebut  relatif  lebih  padat  daripada daerah-daerah lainnya. Akan tetapi, ternyata besarnya volume timbulan sampah  tidak  hanya  dipengaruhi  oleh jumlah  penduduk,  akan  tetapi  mungkin oleh  pola  kehidupan.  Hal  ini  ditunjukkan oleh adanya wilayah non-kota besar, akan tetapi  memiliki  volume  timbulan  sampah yang  cukup  tinggi  Kabupaten  Gresik  dan Kabupaten Sidoarjo.
Pertambahan jumlah penduduk, perubahan pola konsumsi, dan gaya hidup masyarakat  telah  meningkatkan  jumlah timbulan sampah, jenis, dan keberagaman karakteristik  sampah.   Sampah-Sampah- Meningkatnya daya beli masyarakat terhadap  berbagai jenis bahan  pokok  dan hasil  teknologi  serta  meningkatnya  usaha atau  kegiatan  penunjang  pertumbuhan ekonomi  suatu  daerah  juga  memberikan kontribusi  yang  besar  terhadap  kuantitas/ kualitas  sampah  yang  dihasilkan  dan jenisnya.  Meningkatnya  volume  timbulan sampah  memerlukan  pengelolaan  yang baik.
Menurut hasil kajian BLH Jatim (2015), rata-rata  jumlah  volume  sampah  yang diangkut  ke  TPA  mencapai  63.86%  dari total  timbulan  sampah  yang  ada  di  Jawa
Timur.  Akan  tetapi  persebaran  nilai  atau standar  deviasi  nya  cukup  tinggi  yaitu mencapai  21.06%.  Beberapa  daerah  di Jawa Timur yang lebih dari 90% sampahnya  dibuang  ke  TPA  antara  lain  :
Ngawi (92.26%), Sidoarjo (94.18%), Sampang (91.23%) dan Situbondo (95.14%).  Sementara  itu,  daerah-daerah yang  volume  sampah  terbuang  ke  TPA nya  kurang  dari  30%  adalah  :  Bangkalan (24.37%),  Kota  Surabaya  (9.54%)  dan Malang (14.08%).
-Analisa Reduksi Volume Sampah
Melalui Bank Sampah
Mengelola  sampah  pada  dasarnya membutuhkan  peran  aktif  masyarakat, terutama dalam mengurangi jumlah sampah,  memilah  jenis  sampah  hingga berupaya menjadikan sampah bermanfaat.  Pelibatan  masyarakat  dalam proses pengelolaan sampah dengan basis partisipasi  aktif  masyarakat  terdiri  dari beberapa tahapan proses yaitu, mengupayakan  agar  sampah  dikelola, dipilah,  dan  diproses  pada  tahap  awal, mulai  dari  lingkungan  rumah  tangga, upaya  ini  akan  mengurangi  jumlah sampah  yang  harus  dikumpulkan  dan diangkut  ke  TPS  (Tempat  Penampungan Sampah Sementara). Keberhasilan pengelolaan  sampah  melalui  program  3R ( reuse,  reduce,  recyle )  diberbagai  daerah mencerminkan  semakin  meningkatnya
Tabel 2. Reduksi Volume Sampah dengan Bank Sampah di Lokasi Penelitian
Lokasi Volume (m 3 /bulan) Volume Total Volume Bank Sampah Pengurangan % Reduksi Surabaya 42.697 34.799                   7.898 81,50 Gresik 18.924 454                18.470 2,40 Sidoarjo 11.720 720                11.000 6,14 Total 73.341 35.973                37.368
kesadaran  masyarakat  akan  kebersihan lingkungan.
Pendekatan  pengelolaan  sampah  3R membuka  pandangan  dan  wawasan  baru bagi masyarakat dalam mengelola sampah.  Sampah  tidak  lagi  dipandang barang  tidak  berguna,  akan  tetapi  melalui pendekatan  3R  sampah  dapat  dijadikan suatu  yang  bernilai  tambah.    Dengan adanya  pengelolaan  sampah  berbasis  3R di berbagai daerah di Indonesia, diharapkan  adanya  peningkatan  kinerja pengelolaan sampah dan dapat mereduksi sampah  sampai  40%  yang  masuk  TPA sesuai  dengan  sasaran  MDG  pada  tahun 2015.  Pengurangan  dan  penangganan sampah sejak dari sumber, sesuai dengan
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan  Sampah  sangat  membantu pemerintah
dalam mengatasi permasalahan  sampah,  dana  yang  harus dikeluarkan  untuk  biaya  pengangkutan, perawatan,  pembelian  alat,  bayar  upah pekerja,  biaya  transportasi  dapat  ditekan. Untuk  itu  keterlibatan  masyarakat  untuk berperan serta dalam kegiatan daur ulang perlu diikutsertakan, baik sebagai produsen, maupun sebagai anggota masyarakat penghasil sampah.
Sampah  akan  memiliki  nilai  ekonomi, apabila  sampah  tersebut  berada  dalam jumlah  mencukupi  untuk  diperdagangkan atau diproses lebih lanjut sebagai barang- barang  ekonomi,  karena  barangbarang tersebut  pada  dasarnya  juga  berasal  dari barang-barang  yang  bernilai  ekonomi. Sampahsampah individual hanya menghasilkan  sampah  beberapa  puluh gram  saja,  tidak  akan  memiliki  nilai ekonomi.  Ia  akan  memiliki  nilai  ekonomi bila  telah  mencapai  jumlah  yang  cukup banyak,  sehingga  cukup feasible untuk dijadikan  barang  ekonomi,  baik  sebagai bahan baku (daur ulang) maupun sebagai
komoditas perdagangan. Untuk menampung  dan  memasarkan  sampah tersebut perlu suatu wadah. Bank sampah adalah suatu tempat yang dapat dijadikan tempat  menabung  bagi  masyarakat.  Juga bank sampah berfungsi untuk memberdayakan  masyarakat  agar  peduli terhadap  kebersihan.  Untuk  itu  dalam penelitian  ini  akan  mengkaji  sampai sejauh mana peranan bank sampah dapat merubah  perilaku  masyarakat  dalam pengelolaan  dan  pengurangan  sampah serta  dapat  meningkatkan  taraf  sosial ekonomi masyarakat.
Menurut  penulusuran  data  dari  Dinas Lingkungan  Hidup  Jatim  (2015),  maka fasilitas  Bank  Sampah  yang  dikelola  oleh masyarakat  tersebar  di  kurang  lebih  19 Kabupaten/Kota termasuk di lokasi penelitian.  Apabila  di  prosentase  jumlah ini mencapai 57.67% dari seluruh Kabupaten/Kota  di  Jawa  Timur.  Hal  ini menunjukkan  bahwa  metode  pengelolaan Bank  Sampah  sudah  dikenal  luas  oleh masyarakat  dan  telah  diterapkan  di banyak wilayah.
Bank  Sampah  adalah  salah  satu alternatif  mengajak  warga  peduli  dengan sampah,  yang  konsepnya  mungkin  dapat dikembangkan  di  daerah-daerah  lainya, Bank  sampah  merupakan  sebuah  sistem pengelolaan  sampah  berbasis  rumah tangga,  dengan  memberikan  ganjaran yang berupa uang tunai atau kupon gratis kepada  mereka  yang  berhasil  memilah dan menyetorkan sejumlah sampah. Sistem bank sampah ini memiliki beberapa  keunggulan  selain  manfaatnya dibidang  kesehatan  lingkungan,  metode ini  juga  berfungsi  untuk  memberdayakan masyarakat  karena  dengan  menyetorkan sampah  yang  telah  dipilah,  masyarakat bisa  mendapatkan  keuntungan  secara ekonomis.
Tabel  2  diatas  menunjukkan  besarnya pengurangan  volume  sampah  dengan adanya  fasilitas  Bank  sampah  di  lokasi penelitan. Apabila diperhatikan lebih jelas, dampak  adanya  Bank  Sampah  untuk mereduksi  jumlah  sampah  yang  dibuang ke  TPA  sangat  terasa  di  Kota  Surabaya. Adanya  Bank  Sampah  dapat  mereduksi kurang  lebih  81.50%  dari  total  volume sampah setiap bulannya.
Berdasarkan  hasil  analisa  lanjutan, dapat diketahui bahwa rata-rata pengurangan  volume  sampah  dengan adanya bank sampah adalah sekitar 7.2% dari  total  volume  sampah  di  Jawa  Timur. Akan tetapi, nilai tersebut dihitung dengan menyertakan  pengurangan  sampah  di Kota Surabaya yang memang sangat jauh diatas  wilayah  lainnya.  Apabila  jumlah pengurangan  sampah  di  Kota  Surabaya tidak  disertakan  dalam  perhitungan  untuk mencari  rata-rata  pengurangan  sampah dengan  manajemen  Bank  Sampah,  maka nilai  yang  didapat  adalah  hanya  3%  dari total volume sampah. Hal ini menunjukkan bahwa  peranan  Bank  Sampah  dalam mereduksi  volume  sampah  total  yang dibuang ke TPA untuk wilayah Jawa Timur masih rendah.
Rendahnya  dampak  adanya  Bank Sampah  terhadap  pengurangan  volume sampah  total  di  Jawa  Timur  dapat disebabkan  oleh  beberapa  faktor,  antara lain yaitu :
1.  Metode  pengelolaan  Bank  Sampah belum  dikenal  di  seluruh  wilayah Kabupaten/Kota di Jawa Timur.
Tercatat  hanya  19  Kabupaten/Kota yang  memiliki  metode  pengelolaan Bank Sampah di wilayahnya.
2.  Masih  sedikitnya  daya  tampung  Bank Sampah  yang  telah  ada,  sehingga volume  sampah  yang  terolah  di masing-masing  Bank  Sampah  masih minim.
3.  Metode  dan  manfaat  keberadaan Bank  Sampah  belum  terlalu  banyak diketahui  oleh  masyarakat.  Sehingga masyarakat secara umum masih menggunakan  cara-cara  konvensional dalam pengelolaan sampah.
4.  Peranan  pemerintah  daerah  dalam memberikan  dukungan  sarana  dan prasarana  maupun  distribusi  informasi tentang Bank Sampah kepada
masyarakat masih rendah. Dari penelusuran  data,  sebagian  besar Bank  Sampah  yang  ada  merupakan hasil  inisiatif  warga,  walaupun  ada beberapa yang merupakan hasil penerapan kegiatan CSR dari perusahaan-perusahaan.  Akan  tetapi, pembinaan  maupun  bantuan  dari pemerintah daerah belum begitu banyak dirasakan.
-Analisa  Manfaat  Bank  Sampah  bagi Masyarakat
Bank  Sampah  adalah  salah  satu alternatif  mengajak  warga  peduli  dengan sampah,  yang  konsepnya  mungkin  dapat dikembangkan  di  daerah-daerah  lainya, Bank  sampah  merupakan  sebuah  sistem pengelolaan  sampah  berbasis  rumah tangga,  dengan  memberikan  ganjaran yang berupa uang tunai atau kupon gratis kepada  mereka  yang  berhasil  memilah dan menyetorkan sejumlah sampah. Sistem bank sampah ini memiliki beberapa  keunggulan  selain  manfaatnya dibidang  kesehatan  lingkungan,  metode ini  juga  berfungsi  untuk  memberdayakan masyarakat  karena  dengan  menyetorkan sampah  yang  telah  dipilah,  masyarakat bisa  mendapatkan  keuntungan  secara ekonomis.
Berawal dari kesadaran individu, warga mulai mengumpulkan sampah di rumahnya. Sampah tersebut lalu disetorkan  ke  Bengkel  Kerja  Kesehatan Lingkungan  atau  yang  lebih  dikenal dengan  nama  Bank  Sampah.  Bank Sampah  adalah  tempat  penampungan sampah  yang  dikumpulkan  dan  kemudian diberi  harga  sesuai  berat  sampah  yang akan  dijual.  Disinilah  letak  fungsi  Bank Sampah  karena  pencairannya  dilakukan setiap  tiga  bulan  sekali.  Hasil  penjualan sampah  ini  pun  cukup  lumayan,  tidak semua  sampah  dijual  ke  pihak  ketiga. Mereka  mulai  memisahkan  sampah  yang bisa  diproduksi  kembali  seperti  sampah stirofoam  yang  diolah  menjadi  hiasan kotak  penyangga  bendera  atau  bekas bungkus  makanan  dan  minuman  yang disulap menjadi barang kerajinan.
Ternyata,  jika  sampah  dikelola  dengan baik bisa mendatangkan manfaat dan juga bisa  menguntungkan  lingkungan  hidup. Selain  itu,  sampah  plastik  dimanfaatkan untuk  bahan  pelapis  sandal,  tas,  dan
Tabel 3. Hasil Analisa SWOT Pengelolaan Bank Sampah
perabot lainnya. Plastik juga bisa dimanfaatkan  untuk  bahan  isian  bantal. Kertas  bisa  didaur  ulang  untuk  membuat pigura foto dan pelapis boks.
Dengan  adanya  bank  sampah  alur kebiasaan masyarakat membuang sampah  menjadi  lebih  baik,  berikut gambar alur kebiasaan membuang sampah  masyarakat  sebelum  ada  bank sampah dan sesudah ada bank sampah :
• Sebelum Ada Bank Sampah : Proses pengumpulan  sampah  dimulai  dari sumber  (rumah  masyarakat)    sampai TPA.  Pertama  sampah-sampah  yang berada  di  rumah  dikumpulkan  oleh masyarakat  di  rumah  masing-masing, kemudian  sampah  di  ambil  oleh tukang  pengumpul  sampah  (petugas sampah) sesudah itu tukang pengumpul sampah
membawa sampah  tersebut  ke  TPS  (Tempat
Penyimpanan  Sementara),  dari  TPS sampah  di  angkut  oleh  mobil  sampah kemudian  dibuang  ke  TPA  (Tempat Pembuangan Akhir).
• Sesudah  Ada  Bank  Sampah :  Proses pengumpulan  sampah  dimulai  dari sumber  (rumah  masyarakat)  sampai masyarakat  luas.  Pertama  sampah- sampah yang berada di rumah dikumpulkan oleh masyarakat di rumah masing-masing, kemudian disimpan  di  tempat  memilah  sampah organik  dan  anorganik,  setelah  itu masyarakat  menyetorkan  sampak  ke Bank Sampah, kemudian Bank Sampah  mengolah  sampah  sesuai jenisnya  (organik  dan  anorganik),  dan hasil  pengolahaan  di  jual  lagi  ke masyarakat luas.
- Strategi Pengelolaan Sampah

## Berbasis Masyarakat
Berkaitan  dengan  sistem  pengelolaan persampahan,  dasar  pengelolaan  mesti mengedepankan  pada  minimasi  sampah dan pemanfaatan sampah sebagai sumber  energi.  Keberhasilan  penanganan sampah tersebut juga harus didukung oleh tingkat  kesadaran  masyarakat  yang  tinggi mengingat
perilaku masyarakat merupakan variable penting.
Kebijaksanaan  pengelolaan  persampahan seyogyanya  memiliki  landasan  kuat  agar sampah  yang  dihasilkan  dapat  dikelola dengan  baik.  Kebijakan  dapat  dilakukan meliputi  penurunan  senyawa  beracun yang  terkandung  dalam  sampah  sejak pada  tingkat  produksi,  minimasi  jumlah sampah, peningkatan daur ulang sampah, pembuangan sampah yang masih memiliki  nilai  energi  dikurangi  secara signifikan,  dan  pencemaran  lingkungan dicegah sedini mungkin.
Berdasarkan landasan tersebut, kebijaksanaan pengelolaan sampah antara  lain  meliputi  pelibatan  masyarakat dalam pengelolaan sampah secara mandiri,  pengelolaan  sampah  dengan menggunakan sanitary landfill yang sesuai dengan  ketentuan  standar  lingkungan, dan pengembangan teknologi tinggi pengolahan sampah untuk sumber energy.  Sebagian  besar  sampah  kota yang  dihasilkan  di  Indonesia  tergolong sampah  hayati.  Rata-rata  sampah  yang tergolong  hayati  ini  adalah  di  atas  65  % dari  total  sampah.  Melihat  komposisi  dari sumber  asalnya  maka  sebagian  besar adalah  sisa-sisa  makanan  dari  sampah dapur,  maka  jenis  sampah  ini  akan  cepat membusuk, atau terdegradasi oleh mikroorganisme  yang  berlimpah  di  alam ini, dan berpotensi pula sebagai sumberdaya  penghasil  kompos,  metan dan energi. Dari sedikit gambaran sampah tersebut, kita dapat menelaah dan membuat suatu rangkaian proses bagaimana sampah yang dihasilkan dapat di  kelola  menjadi  sampah  yang  lebih ramah lingkungan dan bahkan dimanfaatkan  lagi  untuk  kegunaan  yang lain.  Berikut  adalah  poin-poin  penting dalam pengelolaan sampah dan rangkaian pembuangan sampah yang ideal:
a). Peningkatan Kapasitas Teknis 1. Pemilahan
• Pemilahan dari sumber dihasilkannya  sampah  yang  terdiri dari sampah organik dan anorgainik
• Pemilihan  sampah  yang  masih memiliki sumber energi tinggi
• Pemanfaatan kembali sampah yang memiliki resources bernilai tinggi
2. Pewadahan
• Pewadahan  individual  disediakan di tingkat rumah dengan menyediakan  2  unit  penampungan sampah terdiri dari sampah
organic dan anorganik • Pewadahan  komunal  (container atau TPS) khusus untuk menampung berbagai jenis sampah  baik  organik  maupun anorganik  seperti  untuk  sampah plastik, gelas,
kertas, pakaian/tekstil, logam, sampah besar  ( bulky  waste ),  sampah  B3 (batu baterai, lampu neon, dll) dan lain-lain.
3. Pengumpulan
• Waktu pengumpulan door to door  setiap 1 sampai 2 hari
• Waktu  pengumpulan  sampah  dari TPS 1 x seminggu
4. Pengangkutan
• Pengumpulan sampah dengan compactor truck berbeda  untuk  setiap  jenis sampah.
5. Daur Ulang
Contoh kegiatan daur ulang adalah antara lain adalah :
• Pemanfaatan kembali kertas bekas yang  dapat  digunakan  terutama untuk keperluan eksternal
• Plastik bekas diolah kembali untuk dijadikan sebagai bijih plastik untuk dijadikan berbagai peralatan rumah tangga seperti ember dll
• Peralatan elektronik bekas
dipisahkan setiap komponen pembangunnya (logam,
plastik/kabel, baterai dll) dan dilakukan  pemilahan  untuk  setiap komponen  yang  dapat  digunakan kembali
• Gelas/botol kaca dipisahkan berdasarkan  warna  gelas  (putih,
hijau dan gelap) dan dihancurkan
6. Composting
• Composting dilakukan secara manual  atau  semi  mekanis  baik untuk  skala  individual,  komunal maupun  skala  besar  (di  lokasi landfill).
• Pembuatan  lubang  biopori  yang berfungsi  upaya  composting  juga dan sebagai lubang resapan air.
7. Biogas
• Sampah  organik  sebagian  diolah dengan alat digester sebagai energi (gas bio).
• Pemanfaatan  gas  bio  antara  lain untuk district  heating ,  energi  listrik, dan kompor untuk memasak.
8. Incinerator
• Incinerator komunal dengan kapasitas  minimal  per  unitnya  500 ton per hari.
• Energi panas dari incinerator digunakan untuk district heating (T 50 –  70  derajat  Celcius)  dan supplai  listrik  (20 –  40  %  pasokan listrik berasal dari incinerator).
• Emisi  gas  dari  Incinerator  sesuai dengan  ketentuan  standar  kualitas udara termasuk komponen dioxin.
9. Landfill
• Landfill  di  fasilitasi  oleh  sarana utama  dan  saran  penunjang  yang lengkap
• Pemadatan sampah mencapai kepadatan 700 – 800 ton/m3
• Penutupan tanah harian
dengan geo textile
• Penutupan tanah intermediate memanfaatkan sisa konstruksi bangunan
• Penutupan  tanah  akhir  dilakukan dengan sangat ketat dan mencapai ketebalan 2 – 10m
• Pengolahan gas dilengkapi dengan gas  regulator,  pompa  pengisap gas, alat  deteksi gas, turbin,  boiler dan lain-lain.
• Pengolahan lindi ( leachate ) dilakukan  dengan  aerator  atau oxidation pond
• Efluennya  harus  dialirkan  ke  pipa sewerage  yang  menuju  instalasi pengolahan air limbah (IPAL)

## KESIMPULAN
Total  volume  timbulan  sampah  di lokasi  penelitian  pada  tahun  2016  adalah sebesar  62.521  m 3 /bulan.  Dari  total volume  tersebut,  sebagian  besar  sampah dibuang/diangkut  ke  TPA. Fasilitas  Bank Sampah  yang  dikelola  oleh  masyarakat tersebar di kurang lebih 19
Kabupaten/Kota termasuk di lokasi penelitian.  Apabila  di  prosentase  jumlah ini mencapai 57.67% dari seluruh Kabupaten/Kota  di  Jawa  Timur.  Hal  ini menunjukkan  bahwa  metode  pengelolaan Bank  Sampah  sudah  dikenal  luas  oleh masyarakat  dan  telah  diterapkan  di banyak wilayah.
Bank  Sampah  adalah  salah  satu alternatif  mengajak  warga  peduli  dengan sampah,  yang  konsepnya  mungkin  dapat dikembangkan  di  daerah-daerah  lainya, Bank  sampah  merupakan  sebuah  sistem pengelolaan  sampah  berbasis  rumah tangga,  dengan  memberikan  ganjaran yang berupa uang tunai atau kupon gratis kepada  mereka  yang  berhasil  memilah dan menyetorkan sejumlah sampah. Sistem bank sampah ini memiliki beberapa  keunggulan  selain  manfaatnya dibidang  kesehatan  lingkungan,  metode ini  juga  berfungsi  untuk  memberdayakan masyarakat  karena  dengan  menyetorkan sampah  yang  telah  dipilah,  masyarakat bisa  mendapatkan  keuntungan  secara ekonomis.
Berdasarkan  hasil  analisa  lanjutan, dapat diketahui bahwa rata-rata pengurangan  volume  sampah  dengan adanya  bank  sampah  di  Kota  Surabaya adalah  81,50%.  Nilai  ini  jauh  lebih  tinggi daripada  di  Kabupaten  Sidoarjo  (6,1450 dan  Gresik  (2,40%).  Apabila  jumlah pengurangan  sampah  di  Kota  Surabaya tidak  disertakan  dalam  perhitungan  untuk mencari  rata-rata  pengurangan  sampah dengan  manajemen  Bank  Sampah,  maka nilai  yang  didapat  adalah  hanya  3%  dari total volume sampah. Hal ini menunjukkan bahwa  peranan  Bank  Sampah  dalam mereduksi  volume  sampah  total  yang dibuang ke TPA untuk wilayah Jawa Timur masih rendah.

## DAFTAR PUSTAKA
Anonym.  1993. Composting  of  Domestic Refuse . Environmental Sanitation
Information Centre. AIT. Bangkok.
Bahar, Y. H. 1985. Teknologi Penanganan Sampah . P.T. Wacana Utama Pramesta  dan  Pemda  DKI  Jakarta.
Jakarta.

## Departemen  Pekerjaan  Umum.  1993.
Standar Spesifikasi Timbulan Sampah Untuk  Kota  Kecil  dan  Sedang  di Indonesia . LPMB. Bandung.

## Departemen  Pekerjaan  Umum.  1994.
Petunjuk Teknis Sistem Modul Bidang Persampahan. Ditjen  Cipta  Karya. Jakarta.
Departemen  Kimpraswil.  2003. Pedoman
Pengelolaan Persampahan Perkotaan Bagi Pelaksana . Dirjen Tata Perkotaan dan Pedesaan. Jakarta. Macklin,  B.  2010. Teknologi  Pengolahan Sampah. Fakultas Teknologi Pertanian. Universitas Padjajaran. Bandung. Suryati,  T.  2009. Bijak  dan  Cerdas Mengelola Sampah. Agromedia Pustaka   Indonesia. Jakarta. Tchobanoglous,  G.  H.,  Theisen,  S.  Virgil. 1993. Integrated Solid Waste Management  Issues .  Mc.  Graw-Hill International Edition. Wibowo,  A  &  Djajawinata,  D.T.  2009. Pengelolaan Sampah Perkotaan Terpadu .  Deputi  Bidang  Sarana  dan Prasarana. Bappenas. Jakarta.