## Strategi Komunikasi Pramuwisata dalam Menjaga Eksistensi Pariwisata Bali
I Dewa Ayu Hendrawathy Putri 1
Ni Ketut Sri Ratmini 2
Institut Hindu Dharma Negeri Denpasar Bali Email: ayuhendra_1975@yahoo.co.id
Diterima 28 Maret 2018, direview 29 Maret -18 April 2018, diterbitkan 19 April 2018

## ABSTRACT
The world  of  communication  tourism has an important  role as a medium to  seek or collect  information,  especially  in  presenting  the  package  tour  (package  tour). Indonesia  as  a  nation  that  is  building,  we  realize  very  well  that  the  success  of  this nation  will  depend  on  ourselves  rather  than  to  others.  Intense  competition  among nations (tough, fierce competition among Nations), in this case determinants that will be  able  to  answer  is  the  quality  of  human  resources  in  various  layers  and  various sectors both private and government. Which tourism has become the mainstay sector is  expected  as  "Prime  Mover"  in  the  national  economic  development,  so  it  takes strategic steps in its growth in Asia Fasifik. The implementation of Balinese Cultural Tourism  is  carried  out  based  on  the  principle  of  benefit,  kinship,  independence, balance,  sustainability,  participatory,  sustainable,  equitable  and  equitable, democratic,  equality  and  unity  which  is  imbued  with  the  values  of  Hinduism  by applying  the  Tri  Hita  Karana  philosophy.  Given  the  communication  also  plays  an important  role  in  the  development  of  tourism  in  our  country  including  Bali. Indonesia's  tourism competitiveness  (including  Bali) is  relatively somewhat  winning when it comes to cheap prices, while on the other hand such as infrastructure, human resources  are  far  behind,  so  for  the  future  there  will  be  no  significant  effort  to improve the quality of cheap products, and a thing that deviates from the purpose of tourism  development  especially  for  the  area  of  Bali,  namely  the  development  of cultural tourism.

## Keywords: strategy, communication, guides, tourism

## 1.Pendahuluan
Abad  XXI  yang  merupakan  revolusi  teknologi  canggih  dan  informasi  serba cepat,  sudah  dapat  kita  rasakan  dalam  dua  dasawarsa  abad  XXI  ini.  Dalam  dunia
1 Dr. I Dewa Ayu Hendrawathy Putri, S.Sos., M.Si. (Dosen Ilmu Komunikasi pada Prodi Magister Ilmu Komunikasi Hindu Pascasarjana IHDN Denpasar)
2 Ni Ketut Sri Ratmini, SH., MH. (Dosen Hukum pada Prodi Hukum Hindu Fakultas Dharma Duta IHDN Denpasar)
kepariwisataan  komunikasi  mempunyai  peran  penting  sebagai  media  untuk  mencari atau  mengumpulkan  informasi  khususnya  dalam  mempresentasikan  paket  wisata ( package  tour ).  Indonesia  sebagai  suatu  bangsa  yang  sedang  membangun,  kita menyadari  betul  bahwa  keberhasilan  bangsa  ini  akan  tergantung  kepada  kita  sendiri bukan  kepada  orang  lain.  Persaingan  antar  bangsa  semaki  ketat  ( tough,  fierce competition  among  Nations ),  dalam  hal  ini  faktor  penentu  yang  akan  mampu menjawab adalah kualitas sumber daya manusia ( Man Power ) pada berbagai lapisan dan  berbagai  sektor  baik  swasta  maupun  pemerintah.  Yang  mana  pariwisata  sudah dijadikan  sektor  andalan  yang  diharapkan  sebagai  “ Prime  Mover ”  dalam pembangunan  ekonomi  nasional,  sehingga  diperlukan  langkah-langkah  strategis dalam pertumbuhannya di Asia Fasifik.
“Organisasi Pariwisata Dunia ( World Tourism Organization ) yang bermarkas di Madrid membuat suatu ektrapolasi bahwa pada tahun 2000, wisatawan dunia akan mencapai angka kurang lebih 700 juta, angka tersebut diproyeksikan bahwa Indonesia pada  tahun  2000  akan  mampu  menyerap  7.815  juta  wisatawan  manca  Negara,  pada tahun 2005, berkisar 10.717 juta (sumber : Travel Business Analyst).
Kedatangan wisatawan mancanegara (wisman) ke Bali pada bulan Desember 2017  tercatat  mencapai  315.909  kunjungan,  dengan  wisman  yang  datang  melalui bandara  sebanyak  307.321  kunjungan,  dan  yang  melalui  pelabuhan  laut   sebesar 8.588  kunjungan. Jumlah wisman ke Bali pada bulan Desember 2017 turun sebesar 28,66 persen dibandingkan dengan catatan bulan Desember 2016. Bila dibandingkan dengan  bulan  sebelumnya,  jumlah  wisman  ke  Bali  tercatat  mengalami  penurunan sebesar  12,49  persen.  Menurut  kebangsaan,  wisman  yang  tercatat  paling  banyak datang  ke  Bali  pada  bulan  Desember  2017  adalah  wisman  dengan  kebangsaan Australia,  India,  Malaysia,  Jepang  dan  Inggris  dengan  persentase  masing-masing sebesar 25,08 persen, 9,22 persen, 4,93 persen, 4,84 persen, dan 4,80 persen 3 . Desember  2017,  jumlah  keberangkatan  pesawat  dari  Bandara  Ngurah  Rai capai 2.412 unit penerbangan. Jumlah keberangkatan pesawat udara internasional dari Bandara  Ngurah Rai  pada Bulan Desember 2017 mencapai  2.412 unit penerbangan. Jumlah  ini  tercatat  mengalami  penurunan  4,89  persen  dibanding  bulan  sebelumnya yang  mencapai  2.536  unit.  Jumlah  penumpang  penerbangan  internasional  pada periode  yang  sama  mengalami  penurunan  sebesar  28,46  persen,  yaitu  dari  385.922 orang  di  Bulan  November  2017  menjadi  276.092  orang  di  Bulan  Desember  2017. Sejalan  dengan  penumpang  pesawat,  jumlah  bagasi  dan  barang  angkutan  udara internasional  juga  mengalami  penurunan  35,17  persen,  yaitu  dari  7,42  juta  ton menjadi  4,81  juta  ton.  Untuk  angkutan  udara  domestik,  jumlah  pesawat  yang berangkat dari Bandara Ngurah Rai pada Bulan Desember 2017 sebanyak 3.633 unit penerbangan,  atau  naik  16,11  persen  dibandingkan  keadaan  bulan  sebelumnya  yang mencapai  3.129  unit  penerbangan.  Jumlah  penumpang  tercatat  mencapai  395.037
3 https://bali.bps.go.id/pressrelease/2018/02/01/717092/wisatawan-mancanegara-ke-bali-desember- 2017-capai-315-909-.html/akses 12 Pebruari 2018
orang  atau  meningkat  sebesar  7,43  persen  dibandingkan  bulan  sebelumnya  yang mencapai  367.732  orang.  Jumlah  bagasi  dan  barang  juga  mengalami  peningkatan sebesar  4,36  persen  yaitu  dari  4,07  juta  ton  di  Bulan  November  2017  menjadi  4,24 juta ton di Bulan Desember 2017 4 .
Kunjungan  Turis  Asing  Meningkat  5,86  Persen  di  2017.  Dari  data  Badan Pusat  Statistik  (BPS)  kunjungan  wisatawan  mancanegara  (wisman)  mengalami peningkatan.  Walaupun  terjadi  erupsi  Gunung  Agung  di  Bali  namun  BPS  mencatat terjadi pertumbuhan 5,86 persen di 2017. "Pertumbuhan sektor pariwisata dari tahun ke  tahun  ( year  on  year )  meningkat  5,86  persen,"  ujar  Kepala  BPS  Suhariyanto,  di kantor  BPS,  Jakarta,  Selasa  (2/1/2017).  Suhariyanto  mengakui  terjadi  penurunan jumlah kunjungan turis Asing pada November 2017. Hal itu terjadi akibat dimulainya erupsi Gunung Agung. "Jumlah wisman hingga November terjadi penurunan jumlah wisman  1,15  juta  jadi  1,06  juta,"  ungkap  Suhariyanto.  Suhariyanto  menambahkan dibandingkan  periode  yang  sama  pada  November  2016,  terjadi  penurunan  drastis bahkan  sampai  negatif  untuk  kunjungan  wisman  ke  Indonesia.  "Dibandingkan periode  November  2016  minus  8,42  persen  turun,"  kata  Suhariyanto.  Meski  sempat turun,  Suhariyanto  yakin  pada  Desember  2017  kunjungan  wisman  kembali meningkat.  Karena  status  himbauan  dan  larangan  ke  Indonesia  dari  berbagai  negara telah  dicabut.  "Desember  akan  meningkat  lagi,"  papar  Suhariyanto.  Dari  19  pintu masuk,  Bali  dan  Jakarta  masih  jadi  gerbang  utama  turis  asing.  Saat  bandara  I  Gusti Ngurah  Rai  ditutup,  Suhariyanto  memaparkan  angka  kunjungan  wisman  turun signfikan. "Penurunan terbesar terjadi di Ngurah Rai Bali karena status siaga Gunung Agung yang menuju ke Bali dan ke Lombok," ungkap Suhariyanto 5 .
Proyeksi  tersebut  diatas  bisa  tercapai  ataupun  tidak  sanagt  tergantung  pada faaktor-faktor lain seperti: (1) Stabilitas Nasional; (2) Kesiapan masyarakat setempat; (3)  Kesiapan  praktisi  kepariwisataan  termasuk  didalamnya  Sumber  Daya  Manusia khususnya  pramuwisata  yang  merupakan  salah  satu  ujung  tombak  pariwisata  dan sekaligus  sebagai  penyambung  lidah  ( Source ),  secara  kuantitas  dan  yang  lebih penting  agi  “kualitas”  denga  tujuan  profesionalisme  pelayanan  ( Professionalism Services ).
Berdasarkan  uraian  latar  belakang  masalah  di  atas  permasalah  dalam penelitian  ini  adalah  bagaimana  strategi  komunikasi  pramuwisata  dalam  menjaga eksisitensi  kepariwisataan  Bali?  Penelitian  ini  menggunakan  metode  kualitatif deskriptif,  yaitu  suatu  penelitian  kontekstual  yang  menjadikan  manusia  sebagai instrumen  dan  disesuaikan  dengan  situasi  yang  wajar  dalam  kaitannya  dengan pengumpulan  data  yang  pada  umumnya  bersifat  kualitatif.  Menurut  Bogdan  dan Taylor  (Moleong,  2000:3)  merupakan  prosedur  penelitian  yang  menghasilkan  data
4 https://bali.bps.go.id/pressrelease/2018/02/01/717056/desember-2017--jumlah-keberangkatan- pesawat-dari-bandara-ngurah-rai-capai-2-412-unit-penerbangan-.html/akses 12 Pebruari 2018
5 http://www.tribunnews.com/bisnis/2018/01/02/kunjungan-turis-asing-meningkat-586-persen-di- 2017/akses 14 Pebruari 2018
deskriptif  berupa  kata-kata  tertulis  atau  lisan  dari  orang-orang  dan  perilaku  yang dapat  diamati.  Data  dalam  penelitian  ini  dikumpulkan  berdasarkan  pengelompokan data  primer  dan  data  sekunder.  Oleh  karena  penelitian  ini  menggunakan  metode kualitatif, maka teknik pengumpulan data yang digunakan adalah dengan melakukan observasi  dengan  cara  atau  pengamatan  berperan  serta  ( participant  observation ) sebagai  teknik  utama,  wawancara  mendalam  ( in-depth  interview ),  dan  penggunaan dokumentasi ( documentation ).
Analisis data merupakan upaya mencari dan menata secara sistematis catatan hasil  observasi,  wawancara  dan  dokumentasi,  untuk  meningkatkan  pemahaman peneliti  tentang  temuan  temuan  yang  berdasarkan  permasalahan  yang  diteliti. Pembahasan  dilakukan  dengan  menggunakan  metode  komparatif  atas  hasil wawancara  dengan  informan,  analisis  dokumen  (studi  kepustakaan)  serta  sekaligus membandingkan  dengan  hasil  observasi  yang  dilakukan.  Menurut  Miles  dan Huberman  (1992:16)  bahwa  analisis  kualitatif  tetap  menggunakan  kata-kata,  yang biasanya disusun kedalam teks yang diperluas.

## 2.Pembahasan
Pembangunan  Pariwisata  Bali  yang  bersumber  pada  Kebudayaan  Bali  telah banyak  memberikan  kontribusi  positif  bagi  kesejahteraan  masyarakat  berlandaskan pada  potensi  utama  daerah  yaitu  kebudayaan  Bali  yang  dijiwai  oleh  Agama  dan Budaya Hindu. Dimana potensi tersebut merupakan daya tarik utama bagi kunjungan wisatawan  ke  Bali.  Pramuwisata  merupakan  salah  satu  usaha  jasa  yang  merupakan komponen  pendukung  utama  pengembangan  kepariwisataan  Bali.  Jasa  Pramuwisata yang  bertugas    sebagai  pemberi  informasi  kepada  wisatawan,  sangat  berpengaruh terhadap citra kepariwisataan Bali, melalui kualitas layanan informasi yang diberikan kepada  wisatawan.  Peningkatan  kunjungan  wisatawan  ke  Bali  harus  didukung  oleh kualitas  pelayanan  yang  memadai  dengan  informasi  yang  baik  dan  benar  yang diberikan  seorang  pramuwisata.  Sebagai  garda  terdepan  dalam  ikut  menjaga kepariwisataan Budaya Bali melalui kualitas pelayanan dan informasi yang diberikan kepada  wisatawan,  seorang  pramuwisata  harus  memiliki  pengetahuan  tentang kebudayaan  Bali  dan  bersertifikat  kompetensi  sejalan  dengan  ketentuan  Peraturan Pemerintah  Nomor  52  Tahun  2012  tentang  Sertifikasi  Kompetensi  dan  Sertifikasi Usaha  di  Bidang  Pariwisata.  Pemerintah  Provinsi  Bali  telah  membentuk  Peraturan Daerah  Provinsi  Bali  Nomor  5  Tahun  2008  tentang  Pramuwisata.  Dengan  adanya perubahan  regulasi  dibidang  kepariwisataan  menyebabkan  Peraturan  Daerah dimaksud tidak sesuai dengan kondisi dan kebutuhan hukum saat ini, sehingga perlu diganti.  Untuk  dapat  melakukan  tugas  kepemanduan  wisata  dengan  baik  seorang pramuwisata umum yang bertugas harus memiliki  identitas yang jelas berupa Kartu Tanda  Pengenal  Pramuwisata  yang  dikeluarkan  oleh  Pemerintah  Provinsi  Bali berdasarkan pada ketentuan yang ditetapkan dalam Peraturan Daerah ini 6 .
6 file:///D:/PERDA%20NOMOR%205%202016%20TTG%20PRAMUWISATA.pdf/akses 20 Pebruari 2018
Dalam  Peraturan  Daerah  Nomor  2  Tahun  2012  (Bab  I  pasal  1)  tentang Kepariwisataan Budaya Bali ini yang dimaksud dengan:
1) Daerah adalah Provinsi  Bali;
2) Pemerintah Provinsi adalah Pemerintah Provinsi Bali;
3) Pemerintah  Daerah  adalah  Gubernur,  Bupati,  atau  Walikota  dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah;
4) Gubernur adalah Gubernur Bali;
5) Desa Pakraman sebagai Desa Dresta adalah kesatuan Masyarakat Hukum
Adat  di  Provinsi  Bali  yang  mempunyai  satu  kesatuan  tradisi  dan  tata krama  pergaulan  hidup  masyarakat  umat  Hindu  secara  turun-temurun dalam  ikatan  Kahyangan  Tiga  (Kahyangan    Desa)  yang  mempunyai daerah tertentu dan harta kekayaan sendiri serta berhak mengurus rumah tangganya sendiri;
6) Kelembagaan Kepariwisataan adalah kelembagaan yang pembentukannya difasilitasi oleh pemerintah yang anggotanya terdiri dari pihak swasta termasuk pembiayaannya, untuk membantu pengembangan Kepariwisataan Budaya Bali;
7) Majelis  Pertimbangan  dan  Pembinaan  Kebudayaan  yang  selanjutnya disebut  Listibya  adalah  Lembaga  yang  bertugas  memberikan pertimbangan dan Pembinaan terhadap pengembangan Kebudayaan Bali;
8) Wisata  adalah  kegiatan  perjalanan  yang  dilakukan  oleh  seseorang  atau sekelompok  orang  dengan  mengunjungi  tempat  tertentu  untuk  tujuan rekreasi,  pengembangan  pribadi,  atau  mempelajari  keunikan  daya  tarik wisata yang dikunjungi dalam jangka waktu sementara;
9) Wisatawan adalah orang yang melakukan wisata;
10) Pariwisata  adalah  berbagai  macam  kegiatan  wisata  dan  didukung berbagai  fasilitas  serta  layanan  yang  disediakan  oleh  masyarakat, pengusaha, pemerintah, dan pemerintah daerah;
11) Kepariwisataan  adalah  keseluruhan  kegiatan  yang  terkait  dengan pariwisata  dan  bersifat  multidimensi  serta  multidisiplin  yang  muncul sebagai  wujud  kebutuhan  setiap  orang  dan  negara  serta  interaksi  antara wisatawan  dan  masyarakat  setempat,  sesama  wisatawan,  Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan pengusaha;
12) Kebudayaan  adalah  keseluruhan  gagasan,  perilaku  dan  hasil  karya manusia dan/atau kelompok manusia baik bersifat fisik maupun non fisik yang  diperoleh  melalui  proses  belajar  dan  adaptasi  terhadap lingkungannya;
13) Budaya Bali adalah kebudayaan masyarakat Bali yang dijiwai oleh nilai- nilai Agama Hindu;
14) Kepariwisataan  Budaya  Bali  adalah  kepariwisataan  Bali  yang berlandaskan  kepada  Kebudayaan  Bali  yang  dijiwai  oleh  ajaran  Agama Hindu  dan  falsafah  Tri  Hita  Karana  sebagai  potensi  utama  dengan menggunakan  kepariwisataan  sebagai  wahana  aktualisasinya,  sehingga
terwujud hubungan timbal-balik yang dinamis antara kepariwisataan dan kebudayaan  yang  membuat  keduanya  berkembang  secara  sinergis, harmonis  dan  berkelanjutan  untuk  dapat  memberikan  kesejahteraan kepada masyarakat, kelestarian budaya dan lingkungan;
15) Tri Hita Karana adalah falsafah hidup masyarakat Bali yang memuat tiga unsur  yang  membangun  keseimbangan  dan  keharmonisan  hubungan antara  manusia  dengan  Tuhan,  manusia  dengan  manusia,  dan  manusia dengan  lingkungannya  yang  menjadi  sumber  kesejahteraan,  kedamaian, dan kebahagiaan bagi kehidupan manusia;
16) Destinasi  Pariwisata  Bali  merupakan  satu  kesatuan  destinasi  pariwisata yang terdiri atas sejumlah kawasan pariwisata, kawasan daya tarik wisata khusus  dan  kawasan  lainnya  yang  mempunyai  daya  tarik  wisata  sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Bali;
17) Kawasan  Strategis  Pariwisata  adalah  kawasan  yang  memiliki  fungsi utama  pariwisata  atau  memiliki  potensi  untuk  pengembangan  pariwisata yang  mempunyai  pengaruh  penting  dalam  satu  atau  lebih  aspek,  seperti pertumbuhan  ekonomi,  sosial  dan  budaya,  pemberdayaan  sumber  daya alam, daya dukung lingkungan hidup serta pertahanan dan keamanan;
18) Kawasan  Pariwisata  adalah  kawasan  strategis  pariwisata  yang  berada dalam geografis satu atau lebih wilayah administrasi desa/kelurahan yang di dalamnya terdapat potensi daya tarik wisata, aksesibilitas yang tinggi, ketersediaan fasilitas umum dan fasilitas pariwisata serta aktivitas sosial budaya  masyarakat  yang  saling  mendukung  dalam  perwujudan kepariwisataan;
19) Kawasan Daya Tarik Wisata Khusus yang selanjutnya disebut KDTWK, adalah  kawasan  strategis  pariwisata  yang  berada  dalam  geografis  satu atau lebih wilayah administrasi desa/kelurahan yang didalamnya terdapat potensi  daya  tarik  wisata,  aksebilitas  yang  tinggi,  ketersediaan  fasilitas umum dan fasilitas pariwisata secara terbatas serta aktifitas social budaya masyarakat  yang  saling  mendukung  dalam  perwujudan  kepariwisataan, namun  pengembangannya  sangat  dibatasi  untuk  lebih  diarahkan  kepada upaya pelesatrian budaya dan lingkungan hidup;
20) Daya  Tarik  Wisata  adalah  segala  sesuatu  yang  memiliki  keunikan, keindahan,  dan  nilai  yang  berupa  keanekaragaman  kekayaan  alam, budaya,  dan  hasil  buatan  manusia  yang  menjadi  sasaran  atau  tujuan kunjungan wisatawan;
21) Usaha  Pariwisata  adalah  usaha  yang  menyediakan  barang  dan/atau  jasa bagi pemenuhan kebutuhan wisatawan dan penyelenggaraan pariwisata;
22) Industri Pariwisata adalah kumpulan usaha pariwisata yang saling terkait dalam  rangka  menghasilkan  barang  dan/atau  jasa  bagi  pemenuhan kebutuhan wisatawan dalam penyelenggaraan pariwisata;
23) Pengusaha  pariwisata  adalah  orang  atau  sekelompok  orang  yang melakukan kegiatan usaha pariwisata;
24) Sertifikasi  adalah  proses  pemberian  sertifikat  kepada  usaha  dan  pekerja pariwisata  untuk  mendukung  mutu  produk  pariwisata,  pelayanan,  dan pengelolaan kepariwisataan 7 .
Penyelenggaraan Kepariwisataan Budaya Bali dilaksanakan berdasarkan pada asas  manfaat,  kekeluargaan,  kemandirian,  keseimbangan,  kelestarian,  partisipatif, berkelanjutan, adil dan merata, demokratis, kesetaraan dan kesatuan yang dijiwai oleh nilai-nilai  Agama Hindu dengan menerapkan falsafah Tri Hita Karana (Bab II pasal 2).  Kepariwisataan  budaya  Bali  bertujuan  untuk:  (a)  melestarikan  kebudayaan  Bali yang dijiwai oleh nilai-nilai Agama Hindu; (b) meningkatkan pertumbuhan ekonomi; (c)  meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat;  (d)  menciptakan  kesempatan  berusaha; (e) menciptakan lapangan kerja; (f) melestarikan alam, lingkungan, dan sumber daya; (g)  mengangkat  citra  bangsa;  (h)  memperkukuh  rasa  cinta  tanah  air  dan  kesatuan bangsa; dan (i) mempererat persahabatan antarbangsa (Bab II pasal 3).
Pulau  Bali  adalah  pulau  yang  terbatas  akan  sumber  daya  alam,  namun  kaya akan  sumber  daya  budaya.  Kebudayaan  Bali  sebagai  bagian  dari  Kebudayaan Nasional  yang  merupakan  perwujudan  cipta,  rasa  dan  karsa  bangsa  Indonesia  dan merupakan  keseluruhan  daya  upaya  manusia  untuk  mengembangkan  harkat  dan martabat  sebagai  manusia  diarahkan  untuk  memberi  wawasan  dan  makna  pada pembangunan nasional dalam segenanp kehidupan bangsa. Kebudayaan Daerah Bali yang  dijiwai  oleh  Agama  Hindu  dalam  eksistensinya  menunjukkan  ciri  yang  unik, kaya akan variasi serta memiliki akar dan perjalanan sejarah yang amat panjang pada hakekatnya  amat  potensial  bagi  peningkatan  kepariwisataan  di  Daerah  Bali. Kebudayaan dimaksud  mencakup satu  lingkup  yang luas meliputi  tiga  wujud (ideal, perilaku dan material) serta tujuh unsur pokok (sistem peralatan dan teknologi, sistem mata pencaharian, sistem kemasyarakatan, bahasa, kesenian, sistem pengetahuan, dan sistem religi).
Perkembangan  dunia  kepariwisataan  di  Daerah  Bali  sampai  saat  ini  telah mencapai  suatu  titik  yang  penting,  terutama  bagi  perkembangannya  di  masa mendatang.  Hal  ini  ditandai  oleh  peningkatan  jumlah  wisatawan  yang  cukup  tajam pada  beberapa  tahun  terakhir,  yang  diakui  sebagai  akibat  adanya  deregulasi  dan debirokratisasi  khususnya  di  sub  sektor  pariwisata.  Kecenderungan  demikian  ini diharapkan  akan  tetap  berlaku  dimasa-masa  mendatang  baik  akibat  faktor  internal maupun  eksternal  yang  positif.  Disamping  itu  untuk  Daerah  Bali  ada  beberapa  hal yang penting menyebabkan perlunya pemikiran cara pengaturan  yang lebih hati-hati dan berwawasan jangka panjang terhadap perkembangan pariwisata tersebut. Hal-hal dimaksud  ialah:  (1)  Undang-undang  Nomor  10  Tahun  2009  tentang  Kepariwisataan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 11; Tambahan Lembaran Negara Republik  Indonesia Nomor 4966;  dan (2)  Peraturan Daerah Provinsi  Daerah Tingkat I Bali Nomor 16 Tahun 2009 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi
7 Perda No 2 Tahun 2012 Tentang Kepariwisataan Budaya Bali
Bali  Tahun  2009-2029.  (Lembaran  Daerah  Provinsi  Bali  Tahun  2009  Nomor  16, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Bali Nomor 15).
Berdasarkan  sumber  dan  potensi  dasar  serta  kondisi  obyektif  Daerah  Bali, maka kepariwisataan  yang dikembangkan di  Daerah  Bali adalah Pariwisata Budaya. Tujuan  pembangunan  pariwisata  tersebut  sesuai  dengan  tujuan  pembangunan pariwisata  nasional  adalah  untuk  memupuk  rasa  cinta  tanah  air,  meningkatkan persahabatan  antar  bangsa,  memperluas  kesempatan  berusaha  dan  lapangan  kerja, mendorong  pembangunan  daerah,  serta  meningkatkan  pendapatan  daerah  dan masyarakat dalam rangka meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat.
Pariwisata  Budaya  ini  adalah  salah  satu  jenis  kepariwisataan  yang  dalam perkembangann dan pengembangannya menggunakan kebudayaan Daerah Bali yang merupakan  bagian  dari  Kebudayaan  Nasional  sebagai  potensi  dasar  yang  paling dominan, yang didalamnya tersirat satu cita-cita akan adanya hubungan timbal balik antara  pariwisata  dengan  kebudayaan,  sehingga  keduanya  meningkat  secara  serasi, selaras  dan  seimbang.  Untuk  menumbuh  kembangkan  Pariwisata  Budaya  tersebut diperlukan  langkah-langkah  pengaturan  yang  makin  mampu  mewujudkan keterpaduan  demi  untuk  berdaya  guna  dan  berhasil  guna  serta  mencegah  dampak negative terhadap berbagai aspek kehidupan, sehingga benar-benar dapat diwujudkan cita-cita  pariwisata  untuk  Bali  dan  bukan  Bali  untuk  pariwisata.  Untuk  itulah diperlukan  pemantapan  ketentuan  mengenai  Pariwisata  Budaya  dalam  suatu Peraturan  Daerah.  Berkenaan  dengan  hal-hal  tersebut  maka  Peraturan  Daerah Provinsi  Bali  Nomor  3  Tahun  1991  tentang  Pariwisata  Budaya,  sudah  tidak  sesuai lagi dengan perkembangan keadaan.
Sehubungan  dengan  hal  tersebut  di  atas  dipandang  perlu:  (a)  menetapkan Peraturan Daerah Provinsi  Bali tentang Kepariwisataan Budaya Bali yang didasarkan pada  kebijakan  Kepariwisataan  yang  baru  yaitu    Undang-Undang  Nomor  10  Tahun 2009  tentang  Kepariwisataan  (Lembaran  Negara  Republik  Indonesia  Tahun  2009 Nomor  11,  Tambahan  Lembaran  Negara  Republik  Indonesia  Nomor  4966);  dan  (b) mencabut  Peraturan  Daerah  Provinsi  Bali  Nomor  3  Tahun  1991  tentang  Pariwisata Budaya 8 .

## 2.1.Pramuwisata sebagai Sumber Informasi
Definisi  Pramuwisata  menurut  Menparpostel  :  Pramuwisata  adalah  “ seseorang  yang  bertugas  memberikan  bimbingan,  penjelasan  dan  petunjuk  tentang obyek  wisata  serta  membantu  keperluan  wisatawan  lainnya  “ 9 .  Pramuwisata merupakan  salah  satu  komponen  penting  dalam  jasa  pariwisata  yang  sangat berpengaruh  terhadap  kualitas  layanan  dan  citra  pariwisata  secara  keseluruhan 10 . Menurut Mancini (2001:4) “tour guide is someone who takes people on sightseeing excursion  of  limited  duration”. Hal  tersebut  diartikan  bahwa  pramuwisata  adalah
8 Perda No 2 Tahun 2012 Tentang Kepariwisataan Budaya Bali
9 file:///D:/BUKU%20USAHA%20JASA%20PARWISATA.pdf/akses 12 Pebruari 2018
10 Peraturan Daerah Provinsi Bali  Nomor 5 Tahun 2016  Tentang  Pramuwisata
orang yang membawa orang-orang (wisatawan) untuk melakukan kegiatan kunjungan (ekskursi) menurut jangka waktu tertentu.
Pada  umumnya,  pramuwisata  atau  tour  guide  diartikan  sebagai  setiap  orang yang  memimpin  kelompok  yang  terorganisir  untuk  jangka  waktu  singkat  maupun jangka  waktu  yang  panjang.  Tugas  pramuwisata  memiliki  beberapa  spesifikasi tergantung dari tugas apa  yang sedang dia lakukan (sesuai  dengan kemampuannya). Seorang pramuwisata khusus di lokasi yang khusus/tertentu disebut Local Guide yang biasanya menjadi petugas tetap di lokasi tersebut (contoh: Museum, Botanical garden, Zoo  dan  lain-lain).  Tata  Nuriata  (1995:1)    pramuwisata  berasal  dari  bahasa Sansekerta  yaitu pramu, wis dan ata . Pramu berarti  pelayan  atau  orang  yang melayani, wis berarti  tempat  dan  ata  berarti  banyak.  Pendapat  umum  mengartikan wisata  sebagai  keliling  atau  perjalanan  sehingga  dalam  hal  ini  pramuwisata  dapat dikatakan  sebagai  petugas  yang  melayani  orang  yang  sedang  melakukan  perjalanan wisata. Prof. E Amato dari ILO, Guiding Technique menyatakan : “Tour Guide is a person  employed  either  by  the  travelers,  a  travel  agency  or  any  others  tourist organization, to  inform, direct  and advice the tourist  organization, to  inform, direct and  advice  the  tourists  before  and  during  their  short  visits” .  Pramuwisata  adalah seorang  yang  bekerja  untuk  wisatawan,  biro  perjalanan,  ataupun  lembaga kepariwisataan  lain  untuk  memberikan  informasi,  memimpin  perjalanan  atau memberi  saran-saran  kepada  wisatawan  sebelum  atau  selama  kunjungan-kunjungan singkatnya.
Dari  beberapa  pengertian  tentang  pramuwisata  tersebut  dapat  diberikan batasan  bahwa  pramuwisata  adalah  orang  yang  bertugas  memberikan  bimbingan, informasi dan petunjuk tentang atraksi atau destinasi. Pekerjaan memandu wisatawan mengundang  kesan  sebuah  pekerjaan  yang  bersifat  mewah  dan  menyenangkan dengan  imbalan  yang  besar,  padahal  pramuwisata  merupakan  salah  satu  profesi (mendapatkan bayaran yang layak atas kemampuannya) yang unik, karena profesi ini membutuhkan  kemampuan  berbahasa  (sesuai  yang  dibutuhkan),  dapat  berinteraksi dengan  wisatawan,  memiliki  pengetahuan  luas,  fleksibel,  penuh  pengertian  dan kedewasaan berpikir serta kesehatan yang prima/ kekuatan phisik/jasmani 11 .
Kemampuan  memandu  tidak  hanya  didapat  dari  sekolah/kuliah  maupun kursus,  tetapi  didapat  dari  pengalaman  yang  dikumpulkan  sedikit  demi  sedikit  dari mengenal  obyek  wisata  dan  melakukan  pemanduan  tidak  resmi,  sampai  akhirnya setelah  “jam  terbang”  nya  mencukupi  dan  dikenal  oleh  pengguna  jasa  (biro perjalanan)  barulah  secara  resmi  di  uji  oleh  lembaga  terkait  untuk  mendapatkan pengesahan  sebagai Tour  Guide yang  legal  dan  bertanggung  jawab.  Hanya  sedikit orang  yang  memahami  bahwa  pekerjaan  ini  juga  memiliki  bermacam-macam halangan/kesulitan  yang  mungkin  terjadi  dalam  pelaksanaan  operasionalnya. Kesulitan  yang  mungkin  terjadi  dalam  kegiatan  sebagai  Tour  Guide  diantaranya adalah:  kehilangan  bagasi,  pesawat  yang  overbook,  penumpang  yang  mengeluh, marah,  keberangkatan  yang  tertunda  dan  sebagainya.  Karier  pramuwisata  dapat
11 file:///D:/BUKU%20USAHA%20JASA%20PARWISATA.pdf/akses 12 Pebruari 2018
ditingkatkan  menjadi  seorang  tour  planner,  bila  dan  dapat  membuka  usaha  layanan jasa  wisata,  mulai  dari  membuat  paket  tour,  memasarkan  dan  melaksanakan operasional  wisata.  Pramuwisata  merupakan  duta  bagi  perusahaan  dan  bangsa  serta mengemban  citra  budaya  bangsa,  karena  mereka  adalah  ujung  tombak  dari keberhasilan  promosi  pariwisata.  Tugas  seorang  pramuwisata  adalah  memimpin pelaksanaan  suatu  kegiatan  kunjungan  /  wisata  mulai  dari  persiapan  sampai  pada akhir  kegiatan  sesuai  dengan  ketentuan  dalam  fasilitas  paket  tour  atau  peraturan/ ketentuan  yang  telah  disepakati  antara  Perusahaan  Perjalanan  Wisata  dengan Wisatawan 12 .
Pramuwisata  merupakan  salah  satu  usaha  jasa  yang  merupakan  komponen pendukung  utama  pengembangan  kepariwisataan  Bali.  Jasa  Pramuwisata  yang bertugas  sebagai pemberi informasi kepada wisatawan, sangat berpengaruh terhadap citra  kepariwisataan  Bali,  melalui  kualitas  layanan  informasi  yang  diberikan  kepada wisatawan.  Peningkatan  kunjungan  wisatawan  ke  Bali  harus  didukung  oleh  kualitas pelayanan  yang  memadai  dengan  informasi  yang  baik  dan  benar  yang  diberikan seorang  pramuwisata.  Sebagai  garda  terdepan  dalam  ikut  menjaga  kepariwisataan Budaya  Bali  melalui  kualitas  pelayanan  dan  informasi  yang  diberikan  kepada wisatawan,  seorang  pramuwisata  harus  memiliki  pengetahuan  tentang  kebudayaan Bali  dan  bersertifikat  kompetensi  sejalan  dengan  ketentuan  Peraturan  Pemerintah Nomor  52  Tahun  2012  tentang  Sertifikasi  Kompetensi  dan  Sertifikasi  Usaha  di Bidang Pariwisata.
Pembangunan  Pariwisata  Bali  yang  bersumber  pada  Kebudayaan  Bali  telah banyak  memberikan  kontribusi  positif  bagi  kesejahteraan  masyarakat  berlandaskan pada  potensi  utama  daerah  yaitu  kebudayaan  Bali  yang  dijiwai  oleh  Agama  Hindu. Dimana  potensi  tersebut  merupakan  daya  tarik  utama  bagi  kunjungan  wisatawan  ke Bali.  Pemerintah  Provinsi  Bali  telah  membentuk  Peraturan  Daerah  Provinsi  Bali Nomor  5  Tahun  2008  tentang  Pramuwisata.  Dengan  adanya  perubahan  regulasi dibidang  kepariwisataan  menyebabkan  Peraturan  Daerah  dimaksud  tidak  sesuai dengan kondisi  dan kebutuhan hukum saat  ini, sehingga perlu diganti.   Untuk dapat melakukan tugas kepemanduan wisata dengan baik seorang pramuwisata umum yang bertugas  harus  memiliki    identitas  yang  jelas  berupa  Kartu  Tanda  Pengenal Pramuwisata  yang  dikeluarkan  oleh  Pemerintah  Provinsi  Bali  berdasarkan  pada ketentuan yang ditetapkan dalam Peraturan Daerah ini 13 .
Daya  saing  pariwisata  Indonesia  (termasuk  Bali)  relatif  agak  menang  kalau dilirik dari sisi harga yang murah, sedangkan dari sisi lain seperti infrastruktur, SDM sangat jauh ketinggalan, sehingga untuk masa-masa yang akan dating kalau tidak ada upaya yang signifikan untuk meningkatkan mutu produk murahan, dan suatu hal yang menyimpang  dari  tujuan  pengembangan  pariwisata  khususnya  untuk  daerah  Bali, yakni pengembangan pariwista budaya ( Culture Tourism ).
12 ibid
13 Peraturan Daerah Provinsi Bali  Nomor 5 Tahun 2016  Tentang  Pramuwisata
Perkembangan pariwisata suatu  daerah sangat  tergantung pada sarana dan prasarana pendukung  aksesibilitas  ke  daerah  tersebut.  Terkait  dengan  ini,  khususnya penerbangan  yang  merupakan  sarana  yang  digunakan  hampir  95  %  lebih  wisman ( foreigns )  yang  dating  ke  Indonesia  termasuk  Bali,  ternyata  mengalami  penurunan rata-rata  -1,59%  selama  periode  1995-2003,  sehingga  mengakibatkan  jumlah penumpang luar negeri ke Indonesia mencapai angka rata-rata -2,52%. Angka ini pun tercapai karena didukung oleh tariff penerbangan murah yang dilaksanakan beberapa tahun terakhir pasca krisis ekonomi di tahun 1997. Bukan hanya itu, pada sisi tingkat hunian  kamar  dan  lamanya  tinggal  ( occupancy  rate  and  length  of  stay )  juga mengalami  penurunan  dari  12,26  %  hari  (2000)  menjadi  9,69  (2003).  Khususnya  di Bali  angkanya  agak  aneh  yakni  untuk  masing-masing  periode  tersebut  11,00  hari (2000) dan 11,20 hari (2003), dan ini perlu dicek kebenarannya. Karena dilihat dari rata-rata  pengeluarannya  untuk  masing-masing  periode  tersebut  adalah  US$  92,59 dan  naik  sedikit  menjadi  US$  93,27  untuk  Indonesia,  dan  khusus  di  Bali  turun  dari US$  77,35  menjadi  US$  64,81.  “Di  lihat  dari  sisi  sumbangan  sektor  pariwisata terhadap  perekonomian  nasional,  berdasarkan  kajian  WTTC  (World  Travel  & Tourism  Council)  berdasarkan  metode  analisis  TSA  (Tourism  Sattelite  Account) tahun  2004,  adalah  untuk  Bali  ternyata  akibat  tragedy  bom  (bom  exploded), sumbangan sector parwiwisata menurun dari 59,95 % (tahun 2000) menjadi 47,42 % (tahun  2002)”.  (Source:  Bali  Post,  April  2005  :  Hasil  kajian  Prof.  Dr.  I  Nyoman Erawan  dengan  World  Bank-UNDP-USAID  tahun  2003  dengan  metode  analisis input-output /I-O). “Menurut catatan data Biro Pusat Statistik (BPS) bulan April 2005 lalu, dimana wisman (foreigns) yang dating ke Bali melalui International Ngurah Rai Airport pada bulan Januari 2005 hanya 107.728 tourist dan pada bulan Pebruari 2005 justru turun menjadi  105.402 wisman (foreigns)  atau turun sekitar 2,16  % (Source : Bali Post, 9 April 2005).”
2.2.Profesionalisme
“ Giving  Attention  And  Time  Equally ”,  ungkapan  ini  sudah  tidak  asing  lagi bagi insane pariwisata khususnya pramuwisata. Karena itulah salah satu kunci sukses yang  hakiki  dalam  etiket  pramuwisata.  Dewasa  ini  untuk  dapat  memenangkan persaingan,  bukan  hanya  dengan  memeberikan  potongan  harga  yang  besar  atau hadiah-hadiah yang menarik, tetapi yang penting adalah pelayanan yang professional, yaitu  pelayanan  yang  dapat  memuaskan  wisatawan  bahkan  mampu  menarik wisatawan  agar  mau  berkunjung  ke  daerah  tujuan  wisata  tersebut  khususnya  pulau Bali.
Untuk dapat mewujudkan hal-hal tersebut memang tidak lepas dari dukungan Sumber  Daya  Manusia  berkualitas,  trampil  komunikatif  dan  inovatif  khususnya  di dalam  memberikan  pelayanan  yang  professional,  serta  memiliki  keahlian  mutlak yakni; berkomunikasi dalam bahasa asing dengan baik kepada wisatawan, mengingat peranan  komunikasi  dalam  hal  ini  sangat  menunjang  perkembangan  pariwisata khususnya  di  Bali.  Pelayanan  professional  hanya  dapat  diberikan  oleh  seorang pramuwisata  yang  professional  pula,  yaitu  mereka  yang  selalu  berorientasi  kepada kepuasan  wisatawan  sebagai  konsumen.  Rasa  puas  wisatawan  dapat  diketahui  pada
saat  mereka  akan  meninggalkan  Negara  kita  (termasuk  Bali),  dimana  biasanya muncul  satu  ” statement ”  yang  mengatakan “Your  Country  is  Beautiful  And  Your Services  is  Excellent,  We  Definitely  Will  Return  Again” .  Dikalangan  insane pariwisata sudah tidak asing lagi mendengar ungkapan “the Customer are the kings”. Seorang pramuwisata dalam memberikan dalam jawaban atas pertanyaan-pertanyaan wisatawan  dalam  beberapa  hal  harus  bersifat  “takstis  dan  diplomatis”.  Hindari merespon  pertanyaan  dengan  ungkapan “Sorry  I  Don’t  Know” apalagi “Sorry  I Don’t  know  because  I  Was  Not  Born  in  Bali”. Untuk  menyiasati  taktik  diplomatis seorang pramuwisata perlu belajar berdiplomasi melalui pengalaman di lapangan atas dasar  pertanyaan-pertanyaan  wisatawan,  diskusi  bersama  dengan  rekan-rekan seprofesi  yang  mungkin  lebih  berpengalaman  dan  browsing  melalui  internet  terkait dengan kendala-kendala yang dialami.
Apalagi  di  era  informasi  dewasa  ini  seiring  kemajuan  teknologi  dan digitalisasi tidak ada lagi pramuwisata “Trial and Error”. Mereka yang amatir pasti akan tersingkir dengan sendirinya, apalagi saat ini persaingan semakin ketat. Menuju pelayanan  professional,  ada  beberapa  hal  yang  telah  dimiliki  oleh  rakyat  Indonesia sudah sejak turun temurun (termasuk insan pramuwisata yang melekat pada dirinya) adalah  sikap  ramah-tamah  serta  mudah  senyum  ( keep  your  smile  always ).  Sifat ramah-tamah ini merupakan suatu  “asset potensial”  yang sangat  besar dalam bidang pramuwisata.  Secara  kontekstual  tidak  dapat  dipungkiri  bahwa  pramuwisata  sangat berperan  dalam  menunjang  pembangunan  kepariwisataan  di  Bali.  Sehingga eksistensinya akan tetap diakui dan diberlakukan oleh wisatawan dan biro perjalanan yang  ada.  Oleh  karenanya  pramuwisata  harus  selalu  meningkatkan  kualitasnya  dan tidak  hanya  memiliki  penggetahuan  memadai  di  bidang  pariwisata  dan  kebudayaan. Pramuwisata  juga  perlu  memahami  issue  global,  meliputi  :  (1) Human  Rights (hak- hak  asasi  manusia);  (2) Environments (lingkungan  hidup);  (3) Democracy (demokrasi).
Sebagai  ujung  tombak  pariwisata  kiprah  seorang  pramuwisata  cukup menonjol  dan disoroti oleh kalangan luas. Sehingga sebagai  Sumber Daya Manusia, pramuwisata  harus  meningkatkan  pendidikan  secara  berkesinambungan  baik  formal maupun  informal  yang  nantinya  mampu  menjawab  secara  terarah  dan  mendasar tantangan-tantangan  kepariwisataan  di  masa  mendatang.  Dan  pada  Januari  2009 mendatang Bali mendapat kehormatan menjadi tuan rumah Konvensi ke-13 Federasi Assosiasi  Pramuwisata  Dunia  (World  Federation  of  Tourist  Guides  Association  / WFTGA).  Bali  berhasil  menyisihkan  calon  tuan  rumah  lainnya  yaitu;  Macao, Singapore,  dalam  pemilihan  yang  demokratis  pada  Konvensi  ke-12  WFTGA  di Kairo,  Mesir  beberapa  waktu  lalu.  Dan  pramuwisata  hendaknya  mampu  menjadi sumber informasi yang terhandal dan memberikan pelayanan yang professional serta ikut  andil  dalam  menyukseskan  Konvensi  ke-13  WFTGA  tersebut.  “Pelayanan professional  hanya  dapat  diberikan  oleh  pramuwisata  yang  professional  pula,  yaitu mereka yang selalu berorientasi kepada kepuasan wisatawan sebagai konsumen. Yng mana  seorang  pramuwisata  yang  dikatakan  professional,  selainmempunyai pengalaman  yang  luas,  ia  juga  harus  slalu  punya  kemampuan,  baik  secara  teorits
maupun  teknis  dalam  memberikan  pelayanan  kepada  wisatawan  “(Oka  A.  Yoeti, 1991:87 2.2.Kode Etik Yang  dimaksud  dengan “kode etik profesi  pramuwisata” adalah  kode  etik profesi  pramuwisata  yang  dimiliki  oleh  asosiasi  atau  organisasi  pramuwisata  yang mengatur  etika  pramuwisata  dalam  memandu  wisatawan  seperti:  (1)  Seorang Pramuwisata  harus  memberi  kesan  yang  baik  mengenai  kebudayaan,  agama  dan negaranya  bila  memandu  wisatawan;  (2)  Seorang  pramuwisata  harus  menjaga penguasaan  diri  yang  tinggi  dan  memperhatikan  penyajian  pribadi  termasuk kebersihan  dan  penampilan;  (3)  Seorang  pramuwisata  harus  sanggup  menciptakan suasana  yang  hangat  dan  gembira  dan  sopan  santun  yang  mencerminkan  budaya Indonesia;  (4)  Seorang  pramuwisata  harus  memberikan  pelayanan  yang  bermutu tinggi  kepada  semua  wisatawan  dan  tidak  mengharapkan  atau  mohon  komisi  atau hadiah;  (5)  Seorang  pramuwisata  harus  mengerti  kebudayaan  dan  latar  belakang wisatawan  dan  memastikan  wisatawan  bertingkah  laku  layak  dengan  mematuhi peraturan-peraturan  hukum  dan  adat  istiadat  sosial  Indonesia  dan  menghindari keinginan  untuk  merusak;  (6)  Seorang  pramuwisata  harus  menghindari  diskusi  dan perbedaan  pendapat  mengenai  agama,  adat  istiadat  sosial,  diskriminasi  rasial  dan sistem  politik  di  negara  wisatawan;  (7)  Seorang  pramuwisata  harus  memberikan informasi  yang  jelas  mengenai  berbagai  aspek  tour,  bila  pramuwisata  tidak  yakin tentang  suatu  informasi  harus  mencari  informasi  tersebut  dan  memberitahukannya kemudian;  (8)  Seorang  pramuwisata  tidak  boleh  menjelek-jelekkan  perusahan tempatnya  bekerja,  teman  teman  sejawat  atau  komponen  lainnya  dari  aktifitas wisatawan;  (9)  Seorang  pramuwisata  tidak  diperbolehkan  untuk  membicarakan masalah pribadinya dengan wisatawan dengan maksud untuk memperoleh uang atau bantuan lainnya; (10) Pada akhir tour seorang pramuwisata harus sudah memberikan kesan yang baik pada wisatawan sehingga mereka ingin datang lagi (Pasal  12  Ayat (1)) 14 .
Lisensi  secara  umum  memiliki  pengertian  pemberian  izin  atau  dengan  kata lain lisensi bisa disederhanakan pengertiannya menjadi izin yang diberikan oleh pihak yang berwenang misalnya memberi izin menggunakan nama. Pengertian laim lisensi juga diberikan oleh Ridwan HR yang mengemukakan bahwa’’ lisensi adalah sebagai suatu izin yang memberikan hak untuk menyelenggarakan suatu perusahaan. Lisensi digunakan untuk menyatakan izin yang memperkenankan seorang untuk menjalankan suatu  perusahaan  dengan  izin  khusus  atau  istimewa.          untuk  menjadi  tenaga pramuwisata  yang  profesional  dan  diakui  keberadaanya  pramuwisata  harus memenuhi standar kompetensi yang telah ditentukan dan disepakati bersama. Terkait dengan  standar  kompetensi,  UU  No.10  Tahun  2009  Pasal  53  yang  menyebutkan bahwa : kerja di bidang kepariwisataan memiliki standar tenaga kompetensi, standar
14 https://subadra.files.wordpress.com/2017/04/perda-pramuwisata-bali-2016-perda-guide-bali- 2016.pdf/akses 10 Pebruari 2018
kompetensi  sebagaimana  dimaksud  pada  ayat  (1)  dilakukan  melalui  sertifikasi kompetensi,  sertifikasi  kompetensi  dilakukan  oleh  lembaga  sertifikasi  profesi  yang telah  mendapat  lisensi    sesuai  dengan  ketentuan  peraturan  perundang-undangan. Pramuwisata yang tergabung dalam HPI karena perannya yang sangat strategis diberi predikat  sebagai  berikut  :  sebagai  ujung  tombak  pariwisata,  sebagai  garda  depan pariwisata,  sebagai  corong  pariwisata.  Bila  pelayanan  dan  informasi  yang  diberikan oleh  pramuwisata  tidak  baik  dan  tidak  memuaskan  wisatawan  tentu  akan  membawa akibat  buruk  terhadap  kehidupan  pariwisata.  Sebaliknya  apabila  informasi  dan pelayanan  dapat  memuaskan  wisatawan  yang  ditanganinya  tentu  akan  membawa dampak  positif  terhadap  pertumbuhan  pariwisata.  Profesionalisme  adalah  kunci utama dalam pelayanan  dan profesionalisme pramuwisata didapat  dengan mengikuti pelatihan  dan  seminar  sehingga  pramuwisata  mendapatkan  lisensi  pariwisata tersebut 15 .
Sebagai  seorang  pramuwisata  wajib  memahami  kode  etik  pramuwisata Indonesia, yang terdiri dari: (1) Seorang pramuwisata harus memberi kesan yang baik mengenai kebudayaan, agama dan negaranya bila memandu wisatawan;  (2)  Seorang pramuwisata  harus  menjaga  penguasaan  diri  yang  tinggi  dan  memperhatikan penyajian  pribadi  termasuk  kebersihan  dan  penampilan;  (3)  Seorang  pramuwisata harus sanggup menciptakan suasana yang hangat dan gembira dan sopan santun yang mencerminkan  budaya  Indonesia;  (4)  Seorang  pramuwisata  harus  memberikan pelayanan  yang  bermutu  tinggi  kepada  semua  wisatawan  dan  tidak  mengharapkan atau mohon komisi atau hadiah; (5) Seorang pramuwisata harus mengerti kebudayaan dan  latar  belakang  wisatawan  dan  memastikan  wisatawan  bertingkah  laku  layak dengan  mematuhi  peraturan-peraturan  hukum  dan  adat  istiadat  sosial  Indonesia  dan menghindari keinginan untuk  merusak;  (6)  Seorang pramuwisata harus menghindari perdebatan mengenai agama, adat istiadat sosial, diskriminasi rasial dan sistem politik di  negara  wisatawan;  (7)  Seorang  pramuwisata  harus  memberikan  informasi  yang jelas  mengenai  berbagai  aspek  tour,  bila  pramuwisata  tidak  yakin  tentang  suatu informasi ia harus mencari informasi tersebut dan memberitahukannya kemudian; (8) Seorang pramuwisata tidak boleh menjelekkan perusahaan tempatnya bekerja, teman teman  sejawat  atau  komponen  lainnya  dari  aktivitas  wisatawan;  (9)  Seorang pramuwisata  tidak  diperkenankan  untuk  membicarakan  masalah  pribadinya  dengan wisatawan dengan maksud untuk  memperoleh uang atau bantuan lainnya; (10)  Pada akhir  tour  pramuwisata  harus  sudah  memberikan  kesan  yang  baik  pada  wisatawan sehingga  mereka  ingin  datang  lagi;  (11)  Seorang  mempunyai  tanggung  jawab  etis kepada:  (a)  Perusahaan  yang  memberikan  job/tugas;  (b)  Para  pemberi  pelayanan kepada tour; (c) Teman teman sejawat industri; (d) Para peserta tour’ (e) Masyarakat di  daerah  (pertimbangan  kebudayaan  dan  lingkungan);  (f)  Diri  sendiri;  (g) Pertimbangan etis lainnya 16 .
15 http://download.portalgaruda.org/article.php?article=83025&val=908/akses 15 Pebruari 2018
16 file:///D:/BUKU%20USAHA%20JASA%20PARWISATA.pdf/akses 12 Pebruari 2018
Untuk menjadi seorang pramuwisata  yang profesional,  seorang pemula harus memastikan  bahwa  perjalanan  yang  dipimpinnya  sesuai  dengan  etika  pemanduan umum.  Etika  adalah  sistem  moral,  azas-azas  dan  nilainilai  seta  mampu  menjaga tingkah  laku  pribadi.  Pramuwisata  harus  memberikan  layanan  kepada  wisatawan sesuai dengan job diskripsi yang berlaku pada perusahaan terkait. Perlu diingat semua wisatawan  mempunyai  HAK  yang  sama  tanpa  membedakan  ras,  warna,  gender, umur, status perkawinan, agama, keturunan, atau status sosial 17 .

## 2.4.Kiat Membina Komunikasi
Berkomunikasi  merupakan  suatu  keharusan  dan  mutlak  dilakukan  oleh seorang  pramuwisata,  mengingat  profesi  seorang  pramuwisata  dalam  aktivitasnya harus  mampu  menjadi  komunikator  ( source )  yang  baik  dan  terpercaya  bagi  setiap wisatawan  yang  di-handle-nya.  Dalam  dunia  pariwisata  komunikasi  memang  sangat berperan  didalam  memberikan  informasi  tentang  objek  dan  daya  tarik  wisata (Darikwis),  memberikan  instruksi  dalam  melakukan  perjalanan  wisata  ( tour ), memberikan  hiburan  melalui  atraksi  wisata  serta  komunikasi  merupakan  senjata ampuh dalam mempengaruhi agar wisatawan yang kita handle mempunyai keinginan ( desire ) untuk dating kembali, khususnya ke pulau Bali. Terkait dengan ini pelayanan pemamduan  (guiding)  biasanya  mulai  diberikan  oleh  seorang  pramuwisata  kepada wisatawan pada saat baru tiba baik melalui bandara,pelabuhan laut, terminal bus yang selanjutnya  mengantar  wisatawan  ke  tempat  penginapan  atau  hotel  sesuai  dengan reservasi  yang  sudah  dilakukan  oleh  wisatawan  sebelumnya.  Selanjutnya  pelayanan pemamnduan yang diberikan oleh seorang pramuwisata kepada wisatawan pada saat mengunjungi objek-objek wisata dengan memberikan penjelasan tentang objek wisata tersebut secara kronologis dan memberikan jawaban atas pertanyaan-pertanyaan yang dikemukakan oleh wisatawan sesuai dengan etika seorang pramuwisata.
Pramuwisata  hendaknya  selalu  ingat  dengan  semboyan  orang  Inggris “A Thing  of  Beauty  is  Joy  Forever” (sesuatu  yang  indah  itu  memberi  kenangan  untuk selamanya),  selanjutnya  pada  saat  akan  memberikan  penjelasan  atau  berkomunikasi tentang  objek  wisata  ( Tourist  Destination  Area )  khususnya  daerah  Bali,  terlebih dahulu melakukan pendekatan mengenai pokok masalah yang akan dikomentari. Dan merupakan  hal  yang  mutlak  dan  nyata  bahwa  seorang  pramuwisata  wajib mempelajari  semua  bagian-bagian  pokok  dari  suatu  objek  wisata  ataupun  suatu daerah  seperti  berikut  :  (1)  Nama,  misalnya:  nama  sebuah  monument,  Pura,  desa, danau,  gunung,  hutan  (alas:  bahasa  Balinya)  dan  lain-lain;  (2)  Lokasi,  misalnya:  di pedesaan,  di  perkotaan,  di  pegunungan  dan  lain-lain;  (3)  Geografi,  misalnya:  cirri khas daerahnya seperti; persawahan,perkebunan kelapa sawit, perkebunana cengkeh, daerah  pegunungan,  pantai,  gunung  berapi,  danau,  air  terjun,  dan  lain-lain;  (4) Bencana  alam,  misalnya:  tanah  longsor,  gempa  bumi,  tsunami,  gunung  meletus, banjir,  semburan  Lumpur  panas,  wabah  penyakit  (gering:  bahasa  Balinya)  dan  lain- lain; (5) Tumbuhan khas daerah, misalnya: tumbuh-tumbuhan yang terdapat di suatu daerah  seperti  perkebunan  salak,  kopi,  vanili,  cengkeh,  sawit,  durian,mangga  dan
17 ibid
lain-lain; (6) Binatang khas,misalnya: binatang khas daerah seperti; Jalak Bali, Kupu- kupu,  Sapi  Bali  dan  lain-lain;  (7)  Pertanian,  misalnya:  kehidupan  petani  di  Bali, Subak  (organisasi  system  terasering  dan  pengairan  di  Bali),  proses  petani  mengolah lading dan sawah, masa  panen tiba dan lain-lain;  (8)  Ciri khas penduduk, misalnya: kehidupan dan kegiatan sehari-hari penduduk di suatu daerah yang ada di Bali seperti di Desa Trunyan dan lain-lain.
“Seorang Public Speaker Amerika mengutarakan bahwa sebelummemberikan penjelasan  tentang  suatu  objek  kepada  wisatawan,pramuwisata  harus  mengenal metode yaitu Rumus 4W + 1H sebagai berikut :
What  : apa nama asal-usul maupun latar belakang sejarah suatu objek? When  : kapan dibangun, dibuat ataupun ditemukan dan  sebagainya? Who  :  siapa  yang  membangun,atas  perintah  siapa,  siapa  yang  berkuasa  atau  siapa yang memerintah saat itu?
Where  :  dimana  letak  suatu  objek,  menyangkut  nama    desa,  kecamatan,  kabupaten ataupun propinsi?
Why/How: bagaimana cara menuju ke objek tersebut? Apakah dengan berjalan kaki, naik sepeda,
sepeda  motor,  mobil,  kapal  laut  atau  pesawat  terbang?  (Harold  Leslie, 1977 : 24)”.
Dalam  memberikan  penjelasan  atau  pemanduan  kepada  wisatawan  seorang pramuwisata  harus  mampu  memaparkan  atau  memberikan  deskriptif  jika  ke  suatu tempat  ata  objek  wisata.  Cara  ini  biasanya  digunakan  untuk  menawarkan  kepada wisatawan agar tertarik untuk berkunjung ke objek wisata dengan mengatakan objek wisata  tersebut  dengan  ungkapan  serba  indah  seperti  : “amazing,  beautiful, wonderful,  marvelous,  great,  unbelievable,  extraordinary” dan  ungkapan  sejenis lainnya.
2.4.Strategi Komunikasi
Sebuah  proses  komunikasi  yang  dilaksanakan  tidak  luput  dari  berbagai hambatan. Karena itu perencanaan komunikasi  bertujuan untuk  mengatasi  hambatan agar  komunikasi  yang  dilakukan  efektif.  Selain  itu,  perencanaa  komunikasi diperlukan untuk mengimplementasikan program-program yang ingin dicapai, apakah untuk pencitraan, pemasaran, penyebarluasan gagasan, kerjasama atau pembangunan infrastruktur  komunikasi.  Rogers  (1982)  memberi  batasan  pengertian  strategi komunikasi  sebagai  suatu  rancangan  yang  dibuatuntukmengubah  tingkah  laku manusia  dalam  skalayang  lebih  besar  melalui  transfer  ide-ide  baru.  Seorang  pakar perencanaan  komunikasi  menyatakan  “Strategi  komunikasi  adalah  kombinasi  yang terbaik  dari  semua  elemen  komunikasi  mulai  dirancang  untuk  mencapai  tujuan komunikasi yang optimal (Cangara, 2015). Pemilihan strategi komunikasi merupakan langkah  yang  krusial  dan  memerlukan  penanganan  secara  hati-hati  dalam perencanaan  komunikasi,  sebab  jika  pemilihan  strategi  salah  atau  keliru  maka  hasil yang  diperoleh  bisa  fatal  dan  mengakibatkan  kerugian  dari  segi  waktu,  tenaga  dan
materi.  Oleh  karena  itu  strategi  merupakan  suatu  rahasia  yang  disembunyikan  oleh perencananya.
Berbicara atau berkomunikasi adalah tugas utama bagi seorang pramuwisata. Dari sejak check-in di Airport, Harbour, bus station, check-out ( place of arrival ang place  of  departure )  pramuwisata  sudah  mengawali  aktivitas  berbicara.  Pramuwisata yang merupakan salah satu  ujung tombak kepariwisataan (khususnya di  Bali), harus mampu  menjadi  seorang  komunikator  ( source )  yang competence dalam  mentransfer informasi tentang daerah tujuan wisata (DTW) khususnya yang tersebar di pulau Bali. Yang  nantinya  mampu  menarik  minat  komunikan  (wisatawan)  dan  merasa  sangat berkesan  berada  di  daerah  kita  ini.  Oleh  karenanya,  seorang  pramuwisata  harus menguasai  dengan  baik  hal-hal  yang  sangat  terkait  dengan  tugas-tugas  berbicara diantaranya : penguasaan bahasa, eye contact, voice, enunciation and pronounciation (ucapan  & lafal), intonation,  speed (tempo),  gesture.  Melakoni profesi  pramuwisata, tantangan  paling  besar  dalam  melakukan  komunikasi  pribadi  adalah  berdiri  dan memberikan presentasi di depan suatu rombongan wisatawan yang sama sekali belum pernah  dikenali.  Untuk  dapat  mengatasi  hal  tersebut,  syarat  mutlak  yang  harus dilakukan untuk mempersiapkan presentasi  yang baik adalah komitmen, mempunyai keyakinan  diri  dan  persiapan  yang  baik  dan  tidak  dalam  situasi  terburu-buru. Mengingat  situasi  kepariwisataan  khususnya  di  Bali  yang  hingga  aat  ini  masih tergolong  memprihatikan,  sebagai  salah  satu  duta  bangsa  pramuwisata  harus  esktra hati-hati dan kritis baik  dalam menjelaskan informasi kepada setiap wisatawan  yang di pandu. Karena maju mundurnya perusahaan ( travel agent ) sangat ditentukan oleh sosok pramuwisata itu sendiri.
Wilbur Schramm menampilkan apa yang disebut “the condition of success in communication” yakni  kondisi  yang  harus  dipenuhi  jika  kita  menginginkan  agar suatu  pesan  membangkitkan  tanggapan  yang  kita  kehendaki.  Kondisi  tersebut  dapat dirumuskan sebagai berikut : (1) Pesan harus dirancang dan disampaikan sedemikian rupa,sehingga  dapat  menarik  perhatian  komunikan;  (2)  Pesan  harus  menggunakan lambang-lambang  tertuju  kepada  pengalaman  yang  sama  antara  komunikator  dan komunikan,  sehingga  sama-sama  mengerti;  (3)  Pesan  harus  membangkitkan kebutuhan  pribadi  komunikan;  (4)  Pesan  harus  menyarankan  suatu  jalan  untuk memperoleh  kebutuhan  tadi  menyarankan  beberapa  cara  untuk  memperoleh kebutuhan tersebut yang layak bagi situasi kelompok dimana komunikan berada pada saat ia digerakkan untuk memberikan tanggapan yang dikehendaki.
Adapun  persiapan  presentasi  yang  dilakukan  oleh  seorang  pramuwisata meliputi  :  (1) Be  Yourself (jadilah  diri  sendiri);  dalam  hal  ini  hindari  penggunaan kata-kata  yang  tidak  biasa  anda  gunakan.  Biarkan  pribadi  anda  yang  sesungguhnya muncul  secara  wajar  (jangan  dibuat-buat);  (2)  Bukalah  secara  meyakinkan;  dalam presentasi  usahakan  untuk  langsung  fokus  menarik  perhatian  wisatawan.  Dalam menyampaikan informasi yang berbelit-belit, langsung saja pada masalahnya dengan menggunakan  teknik  pembukaan  factual,  pembukaan  pertanyaan,  pembukaan sasaran,  pembukaan  histories,  pembukaan  cerita,  pembukaan  humor  atau  greeting “Welcome to Paradise Island” and others. Misalnya; contoh singkat membuka atau
mengawali  presentasi  dalam  paket  West  Bali  Tour  (full  day  tour)  yakni  “  Good Morning  Ladies  and  Gentlemen,  Welcome  to  Our  West  Bali  Tour.  I  hope  you  sleft well  last  night  and  got  up  early  this  morning.  First  of  all  I  would  like  to  introduce myself to you. I’m your guide this morning, My name is Ayu and the driver’s name is Wayan.  Before  we  start,  let  me  give  you  brief  information  about  West  Bali  Tour which  will  help  you  to  understand  about  the  places  we  are  going  to visit”……dstnya;(3) Kembangkan  secara  nalar;  pramuwisata  harus  mampu menjelaskan  semua  hal  yang  berkaitan  dengan  pendengar  dan  sasaran  pembicaraan; (4)  Sajikan  secara  jelas;  informasi  yang  disampaikan  oleh  pramuwisata  akan  sangat sia-sia  jika  tidak  dapat  ditangkap  oleh  wisatawan.  Untuk  menyiasati,  berbicaralah dengan  rileks,  dan  tidak  terlalu  cepat.  Gunakan  media  visual  untuk  menunjang efektivitas  dalam  berkomunikasi.  Sajikan  dan  uraikan  secara  jelas  apa  yang  akan dibahas; (5) Jangan terganggu; seorang pramuwisata hendaknya mampu meyakinkan diri agar tidak menimbulkan banyak gangguan. Senantiasa  “ Be Confidence ”, optimis dan  hindari  deman  panggung  agar  tidak  menguarangi  efektivitas  anda;  (6) Pertahankan konsentrasi; budayakan berbicara efektif dan hindari  pembicaraan  yang menyimpang  dari  pokok  bahasan.  Manfaatkan  waktu  luang  yang  tersisa  melakukan hal-hal  yang  bersifat  menghibur  agar  tidak  terjadi  kejenuhan  selama  presentasi berlangsung.  Adapun  hal-hal  ringan  yang  dapat  dilakukan  misalnya;  semacam permainan  “using  pictures,  providing  demonstration,  including  a  role  play  e.g. interview  a  passenger,  being  humorous,  passing  around  river,  including  a  puzzle, having  people  sing  and  others;  (7)  Tutuplah  dengan  positif;  pada  akhir  presentasi hendaknya ditutup dengan teknik ringkasan, alternative, tindakan, humor, penawaran harga,  cerita,  ramah  atau  langsung  mengajak  ke  objek  yang  dibicarakan.  Biasanya menurut  pengalaman  penulis  untuk  mengakhiri  sebuah  presentasi  tour  sebagai berikut: ”Well  ladies  and  gentlemen…….our  tour  last  for  eight  hours  and  will  be back to the hotel at around 16.30 pm. Where on the way, if you would lie to stop for taking pictures of farmers in the rice fields, women carrying baskets on their heads, just let us know so then we will be pleased to stop for you. Hopefully you will enjoy this trip and take away many good memories. Well ladies and gentlemen before you leave  the  bus,  please  check  all  your  belongings  again,  so  that  nothing  is  left  in  the bus.  Thank  you  again  and  goodbye  and  see  you  on  your  next  tour.  (all  group members clap their hands).
3.Simpulan
Peningkatan  kunjungan  wisatawan  ke  Bali  harus  didukung  oleh  kualitas pelayanan  yang  memadai  dengan  informasi  yang  baik  dan  benar  yang  diberikan seorang pramuwisata. Berbicara atau berkomunikasi adalah tugas utama bagi seorang pramuwisata. Dari sejak check-in di Airport,  Harbour, bus station,  check-out ( place of arrival ang place of departure ) pramuwisata sudah mengawali aktivitas berbicara. Pramuwisata yang merupakan salah satu ujung tombak kepariwisataan (khususnya di Bali),  harus  mampu  menjadi  seorang  komunikator  ( source )  yang competence dalam mentransfer informasi tentang daerah tujuan wisata (DTW) khususnya yang tersebar di  pulau  Bali.  Yang  nantinya  mampu  menarik  minat  komunikan  (wisatawan)  dan
merasa  sangat  berkesan  berada  di  daerah  kita  ini.  Oleh  karenanya,  seorang pramuwisata harus menguasai dengan baik hal-hal yang sangat terkait dengan tugas- tugas berbicara diantaranya : penguasaan bahasa, eye contact, voice, enunciation and pronounciation (ucapan  &  lafal), intonation,  speed (tempo), gesture .  Melakoni profesi  pramuwisata,  tantangan  paling  besar  dalam  melakukan  komunikasi  pribadi adalah berdiri dan memberikan presentasi di depan suatu rombongan wisatawan yang sama sekali belum pernah dikenali. Untuk dapat mengatasi hal tersebut, syarat mutlak yang  harus  dilakukan  untuk  mempersiapkan  presentasi  yang  baik  adalah  komitmen, mempunyai keyakinan diri dan persiapan  yang baik dan tidak dalam situasi terburu- buru. Mengingat situasi kepariwisataan khususnya di Bali yang hingga aat ini masih tergolong  memprihatikan,  sebagai  salah  satu  duta  bangsa  pramuwisata  harus  esktra hati-hati dan kritis baik  dalam menjelaskan informasi kepada setiap wisatawan  yang di pandu. Karena maju mundurnya perusahaan ( travel agent ) sangat ditentukan oleh sosok pramuwisata itu sendiri.

## Daftar Pustaka
Effendy,  Onong  Uchjana,  2003, Ilmu,  Teori  Dan  Filsafat  Komunikasi ,  PT.  Citra
Aditya Bakti, Bandung. file:///D:/BUKU%20USAHA%20JASA%20PARWISATA.pdf/akses 12 Pebruari 2018
Hasibuan, Malayu S.P. 2015. Manajemen Dasar, Pengertian, Dan Masalah . Jakarta :
PT. Bumi Aksara, Edisi Revisi. http://www.disparda.baliprov.go.id/. Diakses tanggal 19 Mei 2016. http://download.portalgaruda.org/article.php?article=83025&val=908/akses 15 Pebruari 2018 Kusuma  Negara,  I  Made.  2012. Potensi  Ikan  Air  Tawar  di  Danau  Batur  Sebagai Pengembangan  Wisata  Alternatif .  Analisis  Pariwisata  Vol.12  No.1 Th.2012.
Mulyana,  Deddy  2000, Komunikasi  Antar  Budaya,  Panduan  Berkomunikasi  dengan Orang-Orang Berbeda Budaya , Remaja Rosdakarya, Bandung. Yoeti,  Oka.  A,  1991, Guiding  System  (Suatu  Pengantar  Praktis), PT.  Pradnya Paramita, Jakarta.
Yoeti, Oka. A, 1991, Penuntun Praktis Pramuwisata Profesional , Angkasa, Bandung.