TINJAUAN HUKUM ISLAM TERHADAP UPAYA KANTOR URUSAN AGAMA KECAMATAN DUAMPANUA KABUPATEN PINRANG DALAM MEWUJUDKAN KELUARGA SAKINAH
Firman 1 , Muh. Saleh Ridwan 2 , Hartini Tahir 3 123 Universitas Islam Negeri Alauddin Makassar Email : firmanbunga2797@gmail.com

## Abstrak
Penelitian ini membahas tentang tinjauan hukum  Islam terhadap upaya kantor urusan agama Kecamatan  Duampanua  Kabupaten  Pinrang  dalam  mewujudkan  keluarga  yang  sakinah. Adapun  tujuan  penelitian  ini  adalah  untuk  mengetahui  pelaksanaan  konseling  keluarga  di Kantor  Urusan  Agama  Kecamatan  Duampanua  Kabupaten  Pinrang  dan  untuk  mengetahui tinjauan  hukum  Islam  terhadap  perwujudan  keluarga  yang  sakinah.  Penelitian  ini menggunakan  metode  kualitatif  dengan  teologis  normatif.  Metode  pengumpulan  data  yang digunakan  adalah  metode  observasi,  wawancara,  kuisioner.  Teknik  pengolahan  dan  analisis data yang dilakukan dengan reduksi data, data display , conclusion drawing/verification . Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa  pelaksanaan konseling yang dilakukan adalah melakukan tatap  muka,  dialog,  diskusi.  Masyarakat  Kecamatan  Duampanua  yang  belum  menikah dilakukan  pembinaan  pada  setiap  hari  Senin  dan  Kamis,  sedangkan  masyarakat  Kecamatan Duampanua yang telah menikah dilakukan pembinaan yang diprogramkan per triwulan atau 3 bulan  sekali.  Secara  keseluruhan  upaya  KUA  tersebut  sejalan  dengan  salah  satu  tujuan pernikahan dalam Al-Qur’an yaitu menciptakan keluarga sakinah, mawaddah, dan warahmah (QS. Ar-Rum: 21).
Kata Kunci: Hukum Isam, Kantor Urusan Agama, Kelurga Sakinah.

## Abstract
This research discusses the review of Islamic law regarding the efforts of the religious affairs office of Duampanua District, Pinrang Regency, in creating a sakinah family. The purpose of this research is to determine the implementation of family counseling at the Religious Affairs Office,  Duampanua  District,  Pinrang  Regency,  and  to  determine  the  review  of  Islamic  law regarding  the  realization  of  a  sakinah  family.  This  research  uses  a  qualitative  method  with normative  theology.  The  data  collection  method  used  is  observation,  interviews,  and questionnaires.  Data  processing  and  analysis  techniques  were  carried  out  through  data reduction,  data  display,  and  conclusion  drawing  and  verification.  The  results  of  this  study indicate that the type of counseling that is carried out is face-to-face, dialogue, and through discussion.  The  people  of  Duampanua  District  who  are  not  married  receive  guidance  every Monday  and  Thursday,  while  the  people  of  Duampanua  District  who  are  married  receive guidance that is programmed every quarter or every 3 months. Overall, the KUA's efforts are in line with one of the goals of marriage in the Quran, namely creating a sakinah, mawaddah, and warahmah family (QS. Ar-Rum: 21).
Keywords: Islamic Law, Office of Religious Affairs, Sakinah Family.
Tinjauan Hukum Islam Terhadap Upaya Kantor Urusan Agama Kecamatan Duampanua Kabupaten Pinrang dalam Mewujudkan Keluarga Sakinah
Firman, Muh. Saleh Ridwan, Hartini Tahir

## A. Pendahuluan
Keluarga sakinah adalah keluarga yang diberikan pembinaan atas perkawinan yang sah secara agama dan hukum, mampu memenuhi kehidupan spiritual dan material, dibentuk melalui  suasana  kasih  sayang  antara  anggota  keluarga  suami  maupun  istri  dan lingkungannya  yang  selaras,  serasi  serta  mampu  mengamalkan,  menghayati  dan memperdalam  nilai-nilai  keimanan  dan  akhlaq  yang  mulia  (Ditjen  Bimas  Islam  dan Penyelenggaraan Haji Direktorat Urusan Agama Islam, 2005). 1
Islam sangat menganjurkan hidup berumah tangga dan menghindari hidup membujang. Imam Ahmad bin Hanbal mengatakan: “Hidup membujang bukanlah ajaran Islam, Nabi Muhammad  berumah  tangga.  Beliau  melarang  hidup    membujang.  Barang  siapa  yang tidak  suka  perbuatan  Nabi  ia  bukanlah  berada  di  jalan  yang  benar” . Kita  tahu bahwasanya  pernikahan  adalah  sunnah  rasul  yang  mana  itu  adalah  ajaran  yang dianjurkan  kepada  umatnya  dan  kita  selaku  umat  yang  taat  akan  ajaran  beliau  maka sebaiknya kita melakukan apa yang sudah disunnahkannya. 2
Pemerintah  mengeluarkan  petunjuk  terkait  cara  mewujudkan  keluarga  sakinah  melalui Gerakan  dan  buku  panduan  yang  dikeluarkan  oleh  Kementerian  Agama  RI.  Sehingga untuk  memperlancar  proses  dalam  mewujudkan  keluarga  sakinah,  Kantor  Urusan Agama  (KUA)  menjadi  media  kepada  masyarakat  desa  untuk  mempelajari  dan mengetahui  hakikat  keluarga  sakinah.  Tujuan  umum  program  pembinaan  gerakan keluarga  sakinah  yang  dilaksanakan  oleh  Kementerian  Agama  yaitu  sebagai  upaya peningkatan  kualitas  sumber  daya  manusia  secara  terpadu  antara  masyarakat  dan pemerintah dalam mempercepat mengatasi krisis yang melanda bangsa Indonesia untuk
1 Marmiati  Mawardi,  “Keluarga  Sakinah:  Konsep  &  Pola  Pembinaan”, International  Journal  Ihya’ Ulum Al-Din 18,  no. 2 (2016):254.
2 Muhammad  Adri, “Pertimbangan  Penghulu  Terhadap  Pembacaan  Sighat  Taklik  Talak  di  Kantor Urusan  Agama  Kecamatan  Depok  Sleman” Skripsi.  Yogyakarta:  Fakultas  Ilmu  Agama  Universitas  Islam Indonesia, h. 3.
Firman, Muh. Saleh Ridwan, Hartini Tahir
mewujudkan masyarakat madani yang bermoral tinggi, penuh keimanan, ketaqwaan dan akhlak mulia. 3
Berbagai  kasus  perceraian  yang  disebabkan  oleh  faktor-faktor  tertentu.  Keberadaan keluarga yang sakinah sangat penting, karena akan mempengaruhi jangka panjang suatu hubungan. Keadaan yang harmonis dan saling melindungi merupakan perwujudan untuk menjadi keluarga yang sakinah. Upaya yang dilakukan oleh suami dan istri perlu dibantu oleh  beberapa  pihak  terkait.  Keluarga  sakinah  menjadi  idaman  setiap  muslim.  Namun, untuk  mewujudkannya  bukanlah  perkara  yang  mudah,  karena  berbagai  problematika yang  timbul  dan  mengganggu  bahtera  keluarga  muslim,  yang  pada  akhirnya menghambat  cita-cita  mulia  tersebut.  Berbagai  problematika  yang  terjadi  dalam kehidupan pernikahan, sedangkan yang ingin dicapai dalam pernikahan adalah menjadi keluarga  sakinah.  Problematika  yang  terjadi  yang  perlu  diatasi  melalui  bimbingan  pra- nikah,  memperkenalkan  dunia  pernikahan  yang  sebenarnya  kepada  calon  suami  dan calon  istri.  Kehidupan  yang  harmonis  dalam  keluarga  memberikan  dampak  positif terhadap  suami,  istri  dan  anak.  Interaksi  orang  tua  dan  anak-anak  yang  baik  dalam keluarga  akan  mengantarkan  bahasa  rasa  yang  sangat  mendalam,  sehingga  orang  tua menjadi figur dalam hidupnya. Hal tersebut dapat dipahami bahwa contoh dan perbuatan dengan mudah diketahui anak-anak. Dijelaskan oleh Nazaruddin Umar, “ bahwa agama merupakan pedoman hidup termasuk didalamnya membangun keluarga sakinah, karena dengan  penghayatan  dan  pengamalan  agama  yang  baik,  setiap  anggota  keluarga  akan mampu menjalankan fungsinya dengan baik.”
Hadis  yang  diriwayatkan  oleh  Ibn  Hibban  yang  disahihkan  oleh  Syekh  Albani  dalam kitabnya Shahih  Al-Targhib  Wa  Al-Targhib:  “Dari  Sa’ad  bin  Abi  Waqqash Radhiyallahu  ‘Anhu  Rasulullah  Saw.  bersabda:  “Ada  empat  (di  antara  pilar) kebahagiaan: istri  yang  salihah (baik), tempat  tinggal  yang luas,  tetangga yang sholih (baik),  dan  kendaraan  yang  nyaman.  Ada  empat  kesengsaraan:  tetangga  yang  buruk, istri  yang  buruk,  rumah  yang  sempit,  dan  kendaraan  yang  buruk.” (Hadis  Sahih
3 Kementerian Agama RI, Petunjuk Teknis Pembinaan Gerakan Keluarga Sakinah (Jakarta: Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam Direktorat Urusan Agama Islam Dan Pembinaan Syariah, 2011), h. 10.
Tinjauan Hukum Islam Terhadap Upaya Kantor Urusan Agama Kecamatan Duampanua Kabupaten Pinrang dalam Mewujudkan Keluarga Sakinah
Firman, Muh. Saleh Ridwan, Hartini Tahir
Riwayat  Ibn  Hibban).  Hadis  yang  diriwayatkan  oleh  Ibn  Hibban  di  atas  menambahkan satu  pilar  kebahagiaan,  yaitu al-mar’ah  al-shalihah. Hadis  di  atas  menekankan  bahwa hadis  yang  berkaitan  dengan  keluarga  sakinah,  sebab  unsure  utama  yang  menyusun keluaraga  adalah al-mar’ah (yang  bermakna  istri),  dan  perangkat  utama  dari  wujudnya sebuah keluarga sakinah adalah keberadaan al-mar’ah al-shalihah (wanita salihah).
Keluarga  menjadi  tempat  berlindung  bagi  setiap  orang,  sehingga  kenyamanan  sangat dibutuhkan  dalam  keluarga.  Melalui  Hadis  Sahih  Riwayat  Ibn  Hibban  menjelaskan bahwa  yang  dimaksud  dengan  al-sa’adah  dakam  hadis  ini  adalah  kebahagiaan  dunia bukan  kebahagiaan  diniyah.  Kebahagiaan  yang  mutlak  (hakiki)  adalah  kebahagiaan  di dunia dan kebahagiaan di akhirat. Barang siapa yang dikaruniakan kemaslahatan dalam berbagai  hal  (termasuk  pilar-pilar  kebahagiaan  yang  disebutkan  dalam  hadis  tersebut) maka akan baiklah kehidupannya, karena sesungguhnya perkara-perkara ini merupakan pilar-pilar  yang  membahagiakan  tubuh  dan  hati  dan  jadilah  kehidupannya  menjadi nyaman. 4
Karakteristik dalam keluarga sakinah yang menjadi landasan bagi calon suami dan istri dalam  mewujudkan  keluarga  sakinah.  Demi  terpeliharanya  keluarga  sakinah  adalah terjadinya  pernikahan  yang  sah  secara  syariah.  Mewujudkan  keluarga  yang  harmonis, islam menetapkan beberapa petunjuk dan peraturan agar tidak terjadi kesesatan. Sebuah keluarga  perlu  membutuhkan  bimbingan  dalam  menciptakan  keluarga  yang  sakinah yaitu dengan upaya yang dilakukan oleh Kantor Urusan Agama Kecamatan.
Berdasarkan  KMA  nomor  517  tahun  2001  tentang  Penataan  Organisasi  Kantor  Urusan Agama,  ada  tiga  hal  penting  yang  berpengaruh  terhadap  pelayanan  KUA  pada masyarakat, yakni: 1). Soal sumber daya manusia (SDM) yang ada di KUA itu sendiri, 2).  Soal  ketersediaan  sarana  dan  prasarana  penunjangnya,  dan  3).  Soal  lingkungan masyarakat  sekitar.  SDM  KUA  secara  ideal  adalah  memiliki  kualitas  yang  mewadahi sesuai  dengan tugas dan fungsi KUA. Sarana dan prasarana menyangkut apa saja yang seharusnya  tersediakan  untuk  menjalankan  tugas  manajemen  dan  atau  pelayanan  KUA
4 M. Kasim dan Muhammad Dhiyaul Haq, “Pilar-Pilar Keluarga Sakinah Menurut Hadis Nabi Saw.” , Jurnal Bidang Hukum Islam 1, no 3 (2020): 433.
Firman, Muh. Saleh Ridwan, Hartini Tahir
terhadap  masyarakat.  Lingkungan  masyarakat  meliputi  adat  budaya  masyarakat  dan kondisi  geografisnya  yang  seharusnya  mendukung  dengan  tugas  dan  pelayanan  KUA. Ketiga  hal  tersebut  sangat  berpengaruh  terhadap  pelayanan  KUA  pada  masyarakat sehingga terlihat kepuasan bagi masyarakat pada umumnya. 5
Kantor Urusan Agama Kecamatan Duampanua Kabupaten Pinrang dapat merealisasikan fungsi  dan  tugas  sesuai  dengan  aturan  yang  ditetapkan  oleh  pemerintah  dalam menciptakan  keluarga  sakinah.  Pada  tanggal  5  Oktober  2020,  Kantor  Urusan  Agama memberikan bekal pengetahuan, pemahaman dan keterampilan kepada para remaja yang akan  melangsungkan  pernikahan.  Eksistensi  Kantor  Urusan  Agama  Kecamatan Duampanua  dapat  menambah  pemahaman  tentang  pentingnya  lembaga  pernikahan. Bentuk nyata yang dilakukan perlu ditingkatkan agar lebih mengurangi angka perceraian di Kecamatan Duampanua Kabupaten Pinrang.

## B. Metode Penelitian
Penelitian  ini  menggunakan  metode  kualitatif  dengan  pendekatan  perundang-undangan dan teologis normatif. Adapun sumber dari penelitian ini adalah Anshar Ali, S.Ag., MM (Kepala  KUA),  Sulaeman  Anshar,  S.Ag.,  MA  (Penghulu  KUA),  Sudirman  S.Hi. (Penyuluh Perkawinan), Sitti Rasyidah S.Pd.I (Masyarakat), Herman (Masyarakat), dan Anwar  Kasim  (Masyarakat).  Selanjutnya  metode  pengumpulan  data  yang  digunakan adalah  metode  observasi,  wawancara,  kuisioner.  Teknik  pengolahan  dan  analisis  data yang dilakukan dengan reduksi data, data display , conclusion drawing/verification serta uji  keabsahan  data  dengan  cara  perpanjangan  pengamatan,  meningkatkan  ketekunan, triangulasi, menggunakan bahan referensi, dan mengadakan member check .

## C. Hasil dan Pembahasan
1. Pelaksanaan  Konseling  Keluarga  di  Kantor  Urusan  Agama  Kecamatan Duampanua Kabupaten Pinrang
5 Sulaiman, “Problematika Pelayanan Kantor Urusan Agama Anamuban Timur Nusa Tenggara Timur”, Jurnal Analisa 18, no. 2 (2011): 248.
Tinjauan Hukum Islam Terhadap Upaya Kantor Urusan Agama Kecamatan Duampanua Kabupaten Pinrang dalam Mewujudkan Keluarga Sakinah
Firman, Muh. Saleh Ridwan, Hartini Tahir
Perkawinan  adalah  sunnatullah  yang  mengikat  kedua  calon  mempelai  pria  dan  Wanita dengan  akad  nikah  yaitu  ijab  dan  Kabul  dengan  tata  cara  sesuai  dengan  ajaran  Islam. Adapun tujuan perkawinan yaitu: 6
a. Membina kehidupan keluarga yang rukun, tenang dan Bahagia.
b. Hidup saling mencintai dan saling mengasihi.
c. Melanjutkan  dan  memelihara  kelangsungan  ummat  manusia  serta  menjaganya  dari kepunahan.
d. Bertakwa  kepada  Allah  SWT.  dan  melindungi  diri  dari  perbuatan  maksiat  dengan cara menyalurkan naluri seksual dengan cara yang halal.
e. Membina hubungan kekeluargaan dan mempererat silaturahmi antar keluarga.
Pembinaan  keluarga  sakinah  memberikan  dampak  terhadap  suatu  keluarga.  Kegagalan dalam  membentuk  keluarga  sakinah  terjadi  pada  diri  seorang  (suami  atau  istri)  hal  ini berpengaruh  terhadap  anak.  Dampak  dan  akibat  buruk  dari  kegagalan  sebuah  rumah tangga  berakibat  terhadap  seorang  laki-laki  sebagai  suami  dan  seorang  perempuan sebagai istri dan anak mereka dan semua anggota yang terlibat dalam keluarga tersebut.
Apabila  pasangan  suami-istri  dikarunai  anak  saleh,  mereka  mendapat  berkah.  Dan  jika anak mereka meninggal ketika masih kecil, ia akan menjadi pemberi syafaat bagi mereka di  akhirat  kelak. 7 Sementara  itu,  dampak  negatif  pernikahan  adalah  adanya  kesulitan untuk memberi nafkah dengan cara yang halal, padahal itu merupakan suatu kewajiban. Di  samping  itu,  suami  bisa  jadi  tidak  sanggup  memenuhi  hak  istri.  Padahal, bagaimanapun juga istri memiliki hak yang harus dipenuhi oleh suami. Seperti bersikap lemah lembut terhadap istri. Hal ini tidak mungkin terpenuhi oleh suami yang kuat dan bertanggung jawab untuk menanggung beban itu.
Masyarakat  parental,  arti  keluarga  dalam  masyarakat  ini  adalah  keluarga  terbatas  pada suami,  istri  dan  anak-anaknya.  Sedangkan  masyarakat  unilateral,  arti  keluarga  dalam masyarakat ini adalah suatu suku (marga) baik berdasar garis keturunan ayah (patrinial)
6 Muflihun  Hasan  dan  Maftuh  Ahnan, Mengendalikan  Dinamika  Rumah  Tangga (Surabaya:  Putra Pelajar, 2003), h. 34.
7 Muhammad Makmun-Abha, Ikhtisar Sahih Bukhari & Muslim (Yogyakarta: Mutiara Media), h. 153.
Firman, Muh. Saleh Ridwan, Hartini Tahir
maupun  garis  keturunan  ibu  (matrilinial)  yang  dalam  undang-undang  perkawinan    dan peraturan  pelaksanaannya  keluarga.  Esensi  berkeluarga  dalam  Islam,  dapat  diriset dengan  aturan-aturan  yang  terdapat  dalam  Al-Qur’an.  Beberapa  konsep  terkait  dengan keluarga,  mulai  dari  awal  pembentukan  suatu  keluarga,  hak  dan  kewajiban  masing- masing unsur dalam keluarga yaitu suami, istri dan anak hingga masalah kewarisan dan perwalian diatur di dalam Al-Quran. 8
Adapun  pelaksanaan  konseling  yang  dilakukan  adalah  melakukan  tatap  muka,  dialog, diskusi.  Sehingga  untuk  pembinaan  kepada  masyarakat  tetap  melalui  tatap  muka  yang disampaikan  dan  kadang  masyarakat  yang  langsung  ke  Kantor  Urusan  Agama  dan kadang juga pihak Kantor Urusan Agama ke lokasi masyarakat. Masyarakat Kecamatan Duampanua  yang  belum  menikah  melakukan  pembinaan  setiap  hari  Senin  dan  Kamis, sedangkan  masyarakat  Kecamatan  Duampanua  yang  telah  menikah  melakukan pembinaan  yang  diprogramkan  per  triwulan  3  bulan  sekali.  Dalam  3  bulan  tersebut, pihak Kantor Urusan Agama melakukan kerja sama dengan BKMT dengan memanggil kembali  masyarakat  yang  telah  menikah,  kemudian  melakukan  program  pengajian- pengajian perdesa/lurah setiap bulan.
Dengan demikian yang melakukan pelaksanaan konseling adalah penyuluh perkawinan. Penyuluh perkawinan yang berinisiatif untuk melakukan konseling di beberapa wilayah di  Kecamatan  Duampanua.  Pelaksanaan  konseling  hingga  pembinaan  keluarga  sakinah kepada  masyarakat  Kecamatan  Duampanua  memberikan  dampak  karena  melalui pelaksanaan  konseling  hingga  pembinaan  mampu  membuat  keluarga  menaati  ajaran agama,  saling  mencintai,  saling  menyayangi,  saling  menjaga  dan  menguatkan  dalam kebaikan.
Adapun  hak  dan  kewajiban  seorang  suami  dan  istri  tercantum  dalam  UU  No.1  Tahun 1974.  Pada  Pasal  30  yang  berbunyi  “suami  istri  memikul  kewajiban  yang  luhur  untuk menegakkan rumah tangga yang menjadi sendi dasar dari susunan masyarakat”. Pasal 31 ayat  (1)  Hak  dan  kewajiban  suami  istri  adalah  seimbang  dengan  hak  dan  kedudukan
8 Umar Faruq Thohir, “Konsep Keluarga dalam Al-Qur’an”, Isti’dal: Jurnal Studi Hukum Islam 2, no. 1 (2015): 6.
Tinjauan Hukum Islam Terhadap Upaya Kantor Urusan Agama Kecamatan Duampanua Kabupaten Pinrang dalam Mewujudkan Keluarga Sakinah
Firman, Muh. Saleh Ridwan, Hartini Tahir
suami dalam kehidupan rumah tangga dan pergaulan hidup bersama dengan masyarakat. Pasal 31 ayat (2) masing masing pihak berhak untuk melakukan perbuatan hukum. Pasal 31 ayat (3) suami adalah kepala keluarga dan istri ibu rumah tangga. 9

## 2. Hukum  Islam  Terhadap  Upaya  Kantor  Urusan  Agama  Kecamatan Duampanua Kabupaten Pinrang Dalam Mewujudkan Keluarga Yang Sakinah
Kata  sakinah  terbentuk  dari  huruf  sin,  kaf,  dan  nun  yang  memiliki  kandungan  makna ketenangan dan bergerak. Ketiga huruf tersebut semuanya berjalan sesuai makna di atas. Penggunaan  kata  sakinah  dalam  pembahasan  keluarga  pada  dasarnya  diambil  dari  Al- Qur’an surah ar-Rum ayat 21 “litaskunu ilaihi” yang artinya bahwa Allah menciptakan perjodohan bagi manusia agar yang satu merasa tentram terhadap yang lain. 10
Pendapat  M.  Quraish  Shihab  tentang  keluarga  sakinah  memiliki  indikator  sebagai berikut:  pertama,  setia  dengan  pasangan  hidup;  kedua,  menepati  janji;  ketiga,  dapat memelihara nama baik; saling pengertian; keempat, berpegang teguh pada agama. Salah satu  tujuan  utama  dari  pernikahan  adalah  membangun  keluarga  sakinah  mawaddah  wa rahmah.  Tujuan  pernikahan  ini  termaktub  dalam  Surah  Ar-Rum  Ayat  21.  Maka,  Islam sangat  menganjurkan  umatnya  untuk  menikah,  karena  Islam  menginginkan  umatnya hidup  dalam  kedamaian,  kesejahteraan,  dan  ketenteraman.  Dan,  kehidupan  sakinah mawaddah  wa  rahmah  itu  hanya  akan  dirasakan  dan  dicapai  oleh  orang  yang  sudah menikah. 11
Hukum  dapat  mempengaruhi  Pembinaan  untuk  Keluarga  Sakinah  yang  dilakukan  oleh Kantor  Urusan  Agama  Kecamatan  Duampanua,  Kabupaten  Pinrang  memiliki  beberapa tahap yaitu tahap membina keluarga yang belum menikah, tahap membina keluarga yang telah menikah, dan tahap pembinaan secara umum.
9 Hamsah  Hudafi,  “Pembentukan  Keluarga  Sakinah  Mawaddah  Warahmah  Menurut  Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 dan Kompilasi Hukum Islam”, Alhurriyah:Jurnal Hukum Islam 6, no.2 (2020): 177.
10 Imam  Mustofa,  “Keluarga  Sakinah  dan  Tantangan  Globalisasi”, Hukum  Islam  Al-Mawarid 18, (2008): 228.
11 Rizem Aizid, Fiqh Keluarga Terlengkap Yogyakarta: Laksana, 2018), h. 58.
Firman, Muh. Saleh Ridwan, Hartini Tahir
Pembinaan keluarga sakinah dilakukan kepada calon pengantin yang ingin menikah dan masyarakat  yang  telah  menikah.  Pembinaan  dilakukan  sesuai  dengan  Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 yang menjelaskan tentang hak dan kewajiban seorang suami dan istri.  Seorang  suami  dan  istri  telah  mengetahui  kedudukan  maka  akan  mudah  tercapai keluarga yang sakinah mawaddah warahmah.
Pembinaan keluarga sakinah dilakukan kepada calon pengantin yang ingin menikah dan masyarakat  yang  telah  menikah.  Adapun  untuk  calon  pengantin  yang  ingin  menikah, pembinaan dilakukan berdasarkan peraturan resmi yang dikeluarkan oleh menteri agama yaitu  Keputusan  Menteri  Agama  No.  477  Tahun  2004  Tentang  Pemberian  Wawasan Tentang  Perkawinan  Dan  Rumah  Tangga  Kepada  Calon  Pengantin  Melalui  Kursus Calon  Pengantin  yang  terdapat  pada  BAB  IX  Pasal  18  Poin  ke  3  yang  menjelaskan bahwa  calon  pengantin  yang  ingin  melaksanakan  pernikahan  harus  mengikuti  kursus calon  pengantin  (SUSCATIN)  yang  diselenggarakan  oleh  Badan  Penasehatan, Pembinaan dan Pelestarian Perkawinan (BP4) setempat paling minimal 10 hari sebelum dilaksanakannya akad nikah oleh penghulu . 12
Secara  lebih  lanjut,  pelaksanaan  SUSCATIN  atau  kursus  calon  pengantin  diatur  oleh Direktur  Jenderal  Bimbingan  Masyarakat  Islam  No.II  /372  Tahun  2011  Tentang Pedoman  Penyelenggaraan  Program  Kursus  pranikah.  Pada  Bab  II  dalam  pedoman  ini dikatakan  bahwa  tujuan  dikeluarkannya  peraturan  tersebut  yaitu  utnuk  meningkatkan pemahaman  dan  pengetahuan  tentang  kehidupan  rumah  tangga/keluarga  dalam mewujudkan  keluarga  sakinah,  mawaddah  warahmah  serta  mengurangi  angka perselisihan, perseraian dan kekerasan dalam rumah tangga. 13
Penyuluh  lebih  berfokus  kepada  memberikan  pemahaman  agama  kepada  masyarakat kecamatan  Duampanua.  Melalui  pemahaman  agama  dapat  menciptakan  keluarga  yang sakinah.  Program-program  yang  diberikan  kepada  masyarakat  meliputi  pemahaman menciptakan  rumah  tangga  yang  baik.  Upaya  yang  dilakukan  oleh  Kantor  Urusan
12 http://KMA  477-2004  tentang  Pencatatan  Nikah  Kemenag  Jatim.go.id  diakses  pada  Senin  18  April 2022 jam 19.35
13 Pedoman  Penyelenggaraan  Kursus  Pra  Nikah (Kementerian  Agama  RI  Direktorat  Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam, 2011), h.4.
Tinjauan Hukum Islam Terhadap Upaya Kantor Urusan Agama Kecamatan Duampanua Kabupaten Pinrang dalam Mewujudkan Keluarga Sakinah
Firman, Muh. Saleh Ridwan, Hartini Tahir
Agama Kecamatan Duampanua dalam mewujudkan keluarga sakinah yaitu:
a. Melakukan pelaksanaan konseling secara tatap muka, dialog, dan diskusi.
b. Pembinaan  yang  dilakukan  kepada  masyarakat  kecamatan  Duampanua  yang  telah menikah diberikan program per triwulan 3 bulan sekali.
c. Pembinaan yang dilakukan bekerjasama dengan BKMT setiap kecamatan.
d. Melakukan pembinaan saat memberikan khutbah nikah terkait keluarga sakinah.
Melalui  upaya  yang  dilakukan  kantor  uruan  agama  kecamatan  Duampanua  kabupaten Pinrang, Allah swt. berfirman dalam QS. Adz-Dzariyat: 49.
َ نو ُر َّ ك َ ذَت ْم ُ ك َّ ل َع َ ل   ِنْي َج ْو َز اَنْقَل َخ ٍءْى َش  ِ ل ُ ك ن ِم َو
Terjemahnya:
“Dan  segala  sesuatu  Kami  ciptakan  berpasang-pasangan  supaya  kamu  mengingat kebesaran Allah.” 14
Berdasarkan Tafsir Al-Misbah yaitu segala segala sesuatu baik makhluk hidup maupun mati  telah  Kami  ciptakan  berpasang-pasangan  agar  mereka  saling  melengkapi  supaya kamu  mengingat  bahwa  hanya  Allah  Yang  Maha  Esa  dan  hanya  Dia  yang  Maha Kuasa, 15
Dalam  Al-Qur’an  salah  satu  tujuan  pernikahan  adalah  menciptakan  keluarga  sakinah, mawaddah, dan warahmah. Allah swt. berfirman dalam QS. Ar-Rum: 21.
َكِل ََٰذ ىِف َّ نِإ ۚ ًةَمْح َر َو ًةَّدَوَّم مُكَنْيَب  َل َع َجَو اَهْيَلِإ ۟ آوُن ُ ك ْس َ تِ ل ا ًج ََٰو ْز َ أ ْم ُ ك ِس ُ فن َ أ  ْن ِ م م ُ ك َ ل  َق َ ل َخ ْ ن َ أ ٓۦِهِتََٰياَء  ْن ِم َو َ نو ُر َّ ك َ فَتَي ٍم ْو َ قِ ل  ٍتََٰياَء َ ل
Terjemahnya:
“Dan di antara tanda-tanda kekuasaan-Nya ialah Dia menciptakan untukmu isteri-isteri dari  jenismu  sendiri,  supaya  kamu  cenderung  dan  merasa  tenteram  kepadanya,  dan dijadikan-Nya diantaramu rasa kasih dan sayang. Sesungguuhnya pada yang demikian itu benar-benar terdapat tanda-tanda bagi kaum yang berfikir” 16
14 Kementerian  Agama  RI, Al-Qur’an  dan  Terjemahnya, Edisi  Penyempurnaan  (Jakarta:  Lajnah Pentashihan Mushaf Al-Qur’an, 2019).
15 M  Quraish  Shihab, Tafsir  Al-Misbah:  Pesan,  Kesan  dan  Keserasian  Al-Qur’an (Jakarta:  Lentera Hati), h. 347.
16 Kementerian Agama RI, Al-Qur’an dan Terjemahnya.
Firman, Muh. Saleh Ridwan, Hartini Tahir
Dalam  tafsir  Al-Misbah,  “Kalau  anda  menginginkan  kebaikan  dan  mengutamakannya untuk  orang  lain,  maka  anda  telah  mencintainya.  Tetapi  jika  Anda  menghendaki untuknya  kebaikan,  serta  tidak  menghendaki  untuknya  selain  itu,  apapun  yang  terjadi, maka mawaddah telah  menghiasi  hati. Mawaddah adalah  jalan  menuju  terabaikannya pengutamaan  kenikmatan  duniawi  bahkan  semua  kenikmatan  untuk  siapa  yang  tertuju kepadanya mawaddah itu,  dan  karena  itu,  maka  siapa  yang  memilikinya,  dia  tidak pernah akan memutuskan hubungan, apapun yang terjadi.
Sementara ulama menjadikan tahap rahmat pada suami istri lahir bersama lahirnya anak, atau ketika pasangan suami istri itu telah mencapai usia lanjut. Ini karena rahmat, tertuju kepada  yang  dirahmati,  sedang  yang  dirahmati  dalam  keadaan  butuh,  dan  dengan demikian  rahmat  tertuju  kepada  yang  lemah.  Dan  kelemahan  dan  kebutuhan  itu  sangat dirasakan masa tua. Ayat  di  atas menunjuk kepada penciptaan pasangan  serta dampak- dampak  yang  dihasilkannya  sebagai  ayat  yakni  banyak  bukti-bukti  bukan  hanya  satu atau  dua.  Memang  apa  yang  diuraikan  di  atas  merupakan  bukti  kuasa  Allah  yang ditemukan  dalam  syariat  perkawinan.  Tanda-tanda  tersebut  dapat  ditangkap  serta bermanfaat li qaumin yatafakkarun yakni bagi kaum yang berfikir. 17

## D. Penutup
Berdasarkan  hasil  penelitian,  maka  disimpulkan  bahwa  pelaksanaan  konseling  yang dilakukan  adalah  melakukan  tatap  muka,  dialog,  diskusi.  Sehingga  untuk  pembinaan kepada masyarakat tetap melalui tatap muka yang disampaikan dan kadang masyarakat yang langsung ke Kantor Urusan Agama dan kadang juga pihak Kantor Urusan Agama ke  lokasi  masyarakat.  Masyarakat  Kecamatan  Duampanua  yang  belum  menikah melakukan  pembinaan  setiap  hari  Senin  dan  Kamis,  sedangkan  masyarakat  Kecamatan Duampanua yang telah menikah melakukan pembinaan yang diprogramkan per triwulan 3  bulan  sekali.  Dalam  3  bulan  tersebut,  pihak  Kantor  Urusan  Agama  melakukan  kerja sama  dengan  BKMT  dengan  memanggil  kembali  masyarakat  yang  telah  menikah, kemudian  melakukan  program  pengajian-pengajian  perdesa/lurah  setiap  bulan.  Dalam
17 M Quraish Shihab, Tafsir Al-Misbah: Pesan, Kesan dan Keserasian Al-Qur’an , h. 36.
Tinjauan Hukum Islam Terhadap Upaya Kantor Urusan Agama Kecamatan Duampanua Kabupaten Pinrang dalam Mewujudkan Keluarga Sakinah
Firman, Muh. Saleh Ridwan, Hartini Tahir
Al-Qur’an  salah  satu  tujuan  pernikahan  adalah  menciptakan  keluarga  sakinah, mawaddah, dan warahmah (QS. Ar-Rum: 21), sehingga secara keseluruhan upaya KUA tersebut dapat dipahami telah sejalan dengan maksud ayat tersebut. Adapun saran yang dapat ditawarkan kepada Kantor Urusan Agama adalah terus memberikan inovasi yang terbaru kepada masyarakat Kecamatan Duampanua terkait pembinaan keluarga sakinah, dan dilakukan secara menyeluruh di setiap desa yang ada di Kecamatan Duampanua.

## Daftar Pustaka

## Buku
Aizid, Rizem. Fiqh Keluarga Terlengkap. Yogyakarta: Laksana, 2018.
Hasan,  Muflihun  dan  Maftuh  Ahnan. Mengendalikan  Dinamika  Rumah  Tangga. Surabaya: Putra Pelajar, 2003.
Kementerian Agama RI. Al-Qur’an dan Terjemahnya. Edisi Penyempurnaan. Jakarta: Lajnah Pentashihan Mushaf Al-Qur’an, 2019..
Kementerian  Agama  RI. Petunjuk  Teknis  Pembinaan  Gerakan  Keluarga  Sakinah. Jakarta: Direktorat  Jenderal  Bimbingan  Masyarakat  Islam  Direktorat  Urusan  Agama  Islam Dan Pembinaan Syariah, 2011.
Makmun-Abha, Muhammad. Ikhtisar Sahih Bukhari & Muslim. Yogyakarta: Mutiara Media, 2015.
Pedoman  Penyelenggaraan  Kursus  Pra  Nikah,  diterbitkan  oleh  Kementerian  Agama  RI Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam, 2011.
Shihab,  M  Quraish. Tafsir  Al-Misbah:  Pesan,  Kesan  dan  Keserasian  Al-Qur’an .  Jakarta: Lentera Hati, 2017.

## Jurnal
Hudafi, Hamsah. “Pembentukan Keluarga Sakinah Mawaddah Warahmah Menurut Undang- Undang  Nomor  1  Tahun  1974  dan  Kompilasi  Hukum  Islam”. Alhurriyah:  Jurnal Hukum Islam 6. no.2. (2020):177.
Kasim, M dan Muhammad Dhiyaul Haq. “Pilar-Pilar Keluarga Sakinah Menurut Hadis Nabi Saw.” Jurnal Bidang Hukum Islam 1, no. 3 (2020): 433.
Mawardi,  Marmiati.  “Keluarga  Sakinah:  Konsep  &  Pola  Pembinaan”. International  Journal Ihya’ Ulum Al-Din 18,  no. 2 (2016):254.
Mustofa,  Imam.  “Keluarga  Sakinah  dan  Tantangan  Globalisasi”. Hukum  Islam  Al-Mawarid 18, (2008): 228.
Sulaiman. “Problematika Pelayanan Kantor Urusan Agama Anamuban Timur Nusa Tenggara Timur”. Jurnal Analisa 18, no. 2 (2011): 248.
Thohir,  Umar  Faruq.  “Konsep  Keluarga  dalam  Al-Qur’an”. Isti’dal:  Jurnal  Studi  Hukum Islam 2, no. 1 (2015): 6.

## Skripsi
Muhammad  Adri. “Pertimbangan  Penghulu  Terhadap  Pembacaan  Sighat  Taklik  Talak  di Kantor  Urusan  Agama  Kecamatan  Depok  Sleman” Skripsi.  Yogyakarta:  Fakultas Ilmu Agama Universitas Islam Indonesia.

## Websites
http://KMA 477-2004 tentang Pencatatan Nikah Kemenag Jatim.go.id diakses pada Senin 18 April 2022 jam 19.35