## EFEKTIVITAS PROGRAM KAWASAN DESA MANDIRI PANGAN DI KECAMATAN BAROS KABUPATEN SERANG
Trikhe Deva Apriellyany, Yeni Widyastuti, Ipah Ema Jumiati Program Studi Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa
trikhedeva@gmail.com ; yeni.widyastuti@untirta.ac.id ; emma.umar@gmail.com

## ABSTRAK
Melalui  Program  Kawasan  Desa  Mandiri  Pangan,  diharapkan  masyarakat  desa  mampu memproduksi  dan  memenuhi  produk-produk  pangan  yang  dibutuhkan  dengan  didukung  unsur- unsur sumber daya alam, sumber daya manusia, kelembagaan, permodalan, sarana dan prasarana, sehingga  dapat  mengurangi  risiko  kerawanan  pangan.  Namun  dalam  pelaksanaannya  masih ditemui banyak kendala seperti antara lain pelatihan yang diberikan belum mencakup kebutuhan seluruh  kluster,belum  adanya  mitra  usaha  tetap  untuk  pemasaran  hasil  produksi  dan  olahan, kurang  aktifnya  tim  pendamping  dan  sosialisasi  yang  dilakukan  oleh  Dinas  Ketahanan  Pangan dan  Perikanan  Kabupaten  Serang  belum  dilakukan  secara  menyeluruh.  Dengan  menggunakan teori  dari  Duncan  (dalam  Steers,  2012:53)  dengan  3  (tiga)  indikator  yaitu  pencapaian  tujuan, integritas  dan  adaptasi.  Dengan  menggunakan  metode  kuantitatif  dengan  104  responden,  hasil penelitian menunjukkan efektivitas  program  mencapai  64 persen. Maka rekomendasi  penelitian adalah    melakukan  pendampingan  kelompok  tani  di  setiap  kluster  yaitu  budidaya,  pengolahan dan  pemasaran,  penyampaian  sosialisasi  program  yang  maksimal  serta  pelaksanaan  monitoring dan evaluasi program.
Kata Kunci: Efektivitas, Ketahanan Pangan, Program Kawasan Desa Mandiri Pangan

## ABSTRACT
Through the Food Self-Reliance Village Program, with the expectation that village communities are  able  to  produce  and  fulfill  the  required  food  products  supported  by  elements  of  natural resources, human resources, institutions, capital, facilities and infrastructure, so as to reduce the risk of food insecurity. However, in the implementation there were still many obstacles, such as the  training  provided  that  did  not  cover  the  needs  of  all  clusters,  the  absence  of  permanent business partners for the marketing of production and processed products, the inadequacy of the assisting  team  and  the  socialization  carried  out  by  the  Serang  District's  Food  and  Fisheries Department.  Food  and  Fisheries  Security  Office  of  Serang  has  not  been  done  thoroughly.  By using  the  theory  of  Duncan  (in  Steers,  2012:  53)  with  3  (three)  indicators,  consist  of  the achievement  of  objectives,  integrity  and  adaptation  and  quantitative  method  with  104 respondents,  the  results  showed  the  effectiveness  of  the  program  reached  64  percent. Recommendations  of  this  research  are  to  assist  farmers  in  each  cluster,  namely  cultivation, processing  and  marketing,  delivery  of  maximum  program  socialization  and  monitoring  and evaluation of the program.
Key Words: Effectivenes, Food Self-Reliance Village Program, Food Security

## PENDAHULUAN .
Pangan  merupakan  kebutuhan  dasar yang  utama  bagi  manusia  dan  harus dipenuhi  setiap  saat  sebagai  salah  satu  hak asasi  individu  dan  komponen  dasar  untuk menciptakan  sumberdaya  manusia  yang berkualitas.  Pemerintah  memiliki  tanggung jawab  besar  untuk  memenuhi  kebutuhan pangan dan menjamin terciptanya kesejahteraan  bagi  setiap  warga  negara. Terpenuhinya kebutuhan pangan tidak hanya dilihat  dari  kuantitas  pangan  yang  cukup, tetapi  juga  harus  memperhatikan  kualitas, keragaman,  keamanan,  dan  pangan  itu sendiri.
Ketahanan  pangan  adalah  kondisi terpenuhinya  pangan  bagi  negara  sampai dengan  perseorangan,  yang  tercemin  dari tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah maupun  mutunya,  aman,  berguna,  bergizi, merata dan terjangkau serta tidak bertentangan dengan agama, keyakinan, dan budaya masyarakat, untuk dapat hidup sehat, aktif,  dan  produktif  secara  berkelanjutan. Ketahanan pangan pada Peraturan Pemerintah  Nomor  68  Tahun2002  tentang Ketahanan  Pangan  ,  dalam  Pasal  1  Ayat  1 disebutkan  pengertian  ketahanan  pangan yaitu  “  Ketahanan  pangan  adalah  kondisi terpenuhinya  pangan  bagi  rumah  tangga yang tercemin dari tersedianya pangan yang
cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman dan  terjangkau  “.  Dari  pengertian  tersebut dapat  diperoleh  informasi  bahwa  ketahanan pangan  merupakan  keadaan  terpenuhinya pangan yang aman dan bermutu dalam suatu rumah  tangga  bagi  anggota  keluarganya. Oleh sebab itu ketahanan pangan merupakan program utama dalam pembangunan pertanian  saat  ini  dan  masa  mendatang. Namun  tidak bisa dipungkiri bahwa saat  ini Indonesia  tidak  lagi  dapat  mempengaruhi kebutuhan pangan rakyatnya secara domestik  dan  mau  tidak  mau  harus bergantung pada ketersediaan pangan dunia.
Indonesia  sebagai  negara  agraris, sebagian  besar  penduduknya  bekerja  di sektor  pertanian  dan  hidupnya  sangat bergantung  pada  lahan  pertanian.  Namun permasalahan  kian  bermunculan  seiring berkembangnya  era  industri  di  Indonesia, salah  satunya  tingginya  tekanan  terhadap lahan. Adanya peningkatan jumlah penduduk  yang  terus  bertambah,  sementara luas  lahan  yang  ada  relatif  tetap  serta aktifitas pembangunan yang dilakukan, telah menyebabkan terjadinya peningkatan tekanan  terhadap  sumber  daya  lahan sehingga  lahan  pertanian  sebagai  tempat beraktifitas  bagi  petani  semakin  mengalami penurunan.
Kerawanan  pangan  adalah  kondisi
ketidakmampuan  suatu  rumah  tangga  atau individu untuk mengakses dan mengkonsumsi  pangan  dalam  jumlah  yang cukup  dalam  kurun  waktu  tertentu,  baik sebagai  akibat  dari  kegagalan  atau  ketidak tersediaan  produksi,  keterbatasan  akses  dan asset  terhadap  sumber  daya    maupun masalah  daya  beli.  Produksi  pangan  adalah kegiatan atau proses menghasilkan, menyiapkan, mengolah, membuat, mengawetkan,  mengemas,  atau  mengubah bentuk pangan.
Perwujudan ketahanan pangan nasional  dimulai  dari  pemenuhan  pangan  di wilayah  terkecil  yaitu  pedesaan  sebagai basis kegiatan pertanian. Basis pembangunan  perdesaan  bertujuan  untuk mewujudkan ketahanan pangan dalam suatu wilayah  yang  mempunyai  keterpaduan sarana dan prasarana dari aspek ketersediaan, distribusi dan konsumsi pangan  untuk  mencukupi  dan  mewujudkan ketahanan pangan rumah tangga.
Berdasarkan  tabel  1.3  yang  diperoleh dari  Badan  Pusat  Statistik  (BPS)  Provinsi Banten tahun 2015 peneliti dapat
menganalisis bahwa proporsi lahan
pertanian pangan berkelanjutan lebih
banyak  berada  di  Kabupaten  Pandeglang
dengan  luas  53.951  ha,  lalu  diikuti  dengan Kabupaten Serang 41.098,17 ha, Kabupaten Lebak  40.170,3  ha,  Kabupaten  Tangerang 29.295  ha,  Kota  Serang  3.022  ha,  Kota Cilegon  1.736  ha,  Kota  Tangerang  Selatan 150  ha,  dan  Kota  Tangerang  93  ha,  jika dilihat  dari  proporsi  yang  ada,  pemerintah memang  mengarahkan  lahan  pertanian pangan berkelanjutan di Kabupaten Serang,
Kabupaten Tangerang, Kabupaten
Pandeglang, dan Kabupaten Lebak.
Sejumlah  Kabupaten  atau  Kota  di  Banten sudah  mengalami  laju  alih  fungsi  lahan cukup signifikan.
Tabel 1.3 Proporsi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan menurut Kabupaten/Kota
Sumber: BPS Provinsi Banten, 2015
Kementerian  Pertanian  menginisiasi suatu  wilayah  yang  memiliki  potensi  besar untuk  menghadapi  kerawanan  pangan  dan dapat  membangun  kemandirian  pangan melalui  program  Kawasan  Desa  Mandiri Pangan bedasarkan Peraturan Menteri Republik Indonesia No. 15/Permentan/HK.140/4/2015. Kegiatan
Kawasan  Desa  Mandiri  Pangan  (Kawasan
Demapan) pada dasarnya merupakan perluasan skala usaha dengan menggabungkan  semua  potensi  dari  desa- desa  sekitarnya,  antara  lain  berada  di  lima desa  yang  saling  berdekatan  untuk  dikelola bersama dengan prinsip kebersamaan.
Upaya  tersebut  dilakukan  melalui  proses pemberdayaan  masyarakat  miskin  di  daerah rawan  pangan  untuk  mengenali  potensi  dan kemampuannya,  mencari  alternatif  peluang untuk  memanfaatkan  sumberdaya  yang dimiliki  secara  efisien  dan  berkelanjutan sehingga tercapai kemandirian.
Program  Kawasan  Demapan  sendiri terdiri dari 3 kluster, yaitu kluster budidaya, pengolahan dan pemasaran. Kluster budidaya difokuskan untuk menanam tanaman  pertanian  seperti  menanam  ubi, cabe,  padi  dan  lainnya.  Untuk  kluster pengolahan difokuskan untuk mengembangkan  olahan  pangan  menjadi berbagai  jenis  olahan  pangan  seperti brownis, keripik, dan lainnya. Setelah diolah di  kluster  pengolahan  maka  hasil  olahan  di jual  oleh  kluster  pemasaran,  jadi  kluster pemasaran  sendiri  lebih  difokuskan  untuk kegiatan bermitra usaha dan pemasaran hasil produksi.    Program  ini  selain  bertujuan untuk  meningatkan  ketahanan  pangan,  juga bermanfaat untuk meningkatkan kesejahteraan  masyarakat.  Apabila  program ini  dapat  berjalan  sesuai  Peraturan  Menteri Republik
Indonesia No.15/Permentan/HK.140/4/2015, dimana program  kawasan  demapan  diperuntukkan untuk masyarakat miskin atau masyarakat di daerah  rawan  pangan  yang  dilaksanakan
Kabupaten/Kota Luas LP2B Menurut Kabupaten/Kota Luas (ha) Kab Pandeglang 53.951 Kab Lebak 40.170,3 Kab Tangerang 29.295 Kab Serang 41.098,17 Kota Tangerang 93 Kota Cilegon 1.736 Kota Serang 3.022 Kota Tangerang Selatan 150
melalui pendekatan pemberdayaan masyarakat melalui peningkatan kemampuan kelompok dan perubahan dinamika  masyarakat  dalam  perencanaan dan berkelompok.
Namun  berdasarkan  observasi  awal dan  wawancara  yang  dilakukan  peneliti mengenai  hasil  pembangunan  prasarana Program  Kawasan  Demapan  di  Kecamatan Baros Kabupaten Serang, ditemukan permasalahan-permasalahan  yang  ditemuka, yaitu:
Pertama, belum terjadinya kesinambungan antara kluster secara konsisten. Antara kluster budidaya, pengolahan  dan  pemasaran  masih  belum bisa  berkoordinasi  dengan  baik  sehingga kesinambungan  yang  seharusnya  terjadi dalam  program  kawasan  demapan  belum terlaksana.  Antara  satu  kluster  dengan kluster  yang  lain  belum  berjalan  sesuai dengan tugas  dan  fungsinya, dimana kluster budidaya  masih  sering  melakukan  transaksi jual  beli  hasil  panen  tanpa  melibatkan kluster  pemasaran,  kluster  budidaya  juga kurang  mempriorotaskan  hasil  panen  untuk kluster  pengolahan,  sehingga  ketika  kluster pengolahan  membutuhkan  hasil  panen  dari kluster budidaya terkadang kehabisan karena sudah  terlebih  dahulu  dijual  dan  diberikan kepada kerabat dan KWT setempat.
Kedua ,  kegiatan  pelatihan  yang diselenggarakan belum mencakup kebutuhan disemua kluster. Kegiatan pelatihan  diselenggarakan  tidak  mencakup kluster budidaya, pengolahan dan pemasaran.  Pelatihan  yang  diberikan  lebih banyak untuk kebutuhan kluster pengolahan, dalam  satu  tahun  kluster  pengolahan  bisa menerima  pelatihan  sebanyak  2  kali.  Untuk kluster  budidaya  dan  pemasaran  memang belum banyak menerima pelatihan, sehingga sering kali pelatihan untuk kluster pemasaran digabung dengan kluster pengolahan, yang  dimana  kegiatannya membuat  berbagai  macam  olahan  pangan lalu  setelahnya  diajarkan  cara  mengemas hasilnya .
Ketiga ,  belum  adanya  mitra  usaha tetap  untuk  pemasaran  hasil  produksi  dan olahan.  Mitra  usaha  yang  dimaksud  adalah mitra untuk memasarkan hasil produksi dari kluster  budidaya  dan  kluster  pengolahan. Kluster pemasaran belum menemukan mitra usaha  yang  siap  dijadikan  pelanggan, sehingga hasil dari produksi kluster budidaya dan pengolahan tidak tertampung.
Keempat ,  tim  pendamping  kurang aktif  dalam  mendampingi  kelompok  kluster dalam menjalankan program. Peran pendamping sangat kuat karena tim
pendamping adalah sebagai mentor dilapangan. Tim pendamping belum memberikan perhatian penuh dalam berjalannya  program  demapan,  hal  ini dikarenakan banyaknya program yang ada di Kecamatan Baros sehingga penyuluh pendamping  tidak  hanya  memegang  satu program.  Hal  ini  juga  dikarenakan  karena keterbatasan  sumber  daya  manusia  dengan banyaknya  program  yang  ada  di  kecamatan Baros. Waktu yang sangat terbatas membuat tim  penyuluh  pendamping  tidak  intens dalam memonitoring secara langsung kegiatan  kawasan  demapan.  Dalam  sebulan jika  kegiatan  sedang  padat  kemungkinan untuk memonitoring secara langsung sekitar satu sampai dua kali.
Kelima ,  sosialisasi  yang  dilakukan oleh Dinas Ketahanan Pangan dan Perikanan Kabupaten  Serang  belum  dilakukan  secara menyeluruh. Sosialisasi yang dilakukan oleh Dinas  Ketahanan  Pangan  dan  Perikanan Kabupaten Serang hanya dengan mengundang perwakilan dari kelompok tani di kecamatan Baros, pihak kecamatan, pihak badan  penyuluh  pertanian,  dan  pihak-pihak lainnya.  Program  ini  tidak  disosialisasikan secara menyeluruh kepada seluruh masyarakat  Kecamatan  Baros,  sehingga program  ini  tidak  banyak  diketahui  oleh masyarakat  di  kecamatan  Baros.  Adapun
anggota  kelompok  tani  yang  menerima bantan  program  tidak  banyak  mengetahui tentang  program  kawasan  desa  mandiri pangan,  Mereka  tidak  terlalu  paham  dan hanya  sekedar  tau  mereka  menerima bantuan  dari  pemerintah  terkait  adaya program kawasan desa mandiri pangan.
Kata  efektivitas  berasal  dari  bahasa Inggris  yaitu effective yang  berarti  berhasil atau sesuatu yang dilakukan berhasil dengan baik.  Konsepsi  efektivitas  banyak  dijumpai baik  dalam  literature  ataupun  jurnal  ilmiah. Kamus  ilmiah  popular  mendefinisikan efektivitas  sebagai  ketepatan  penggunaan, hasil guna atau menunjang tujuan.
Jika  menurut  Agung  Kurniawan dalam  bukunya  Transformasi  Pelayanan Publik  mendefinisikan  efektivitas,  sebagai berikut:  “efektivitas  adalah  kemampuan melaksanakan tugas, fungsi (operasi kegiatan  program  atau  misi)  daripada  suatu organisasi atau sejenisnya yang tidak adanya tekanan atau ketegangan diantara pelaksanaannya”. (Kurniawan, 2005:109).
Efektivitas  secara  singkat  lebih menekan  kepada  hasil  yang  dicapai  dengan membandingkan  antara  input  dan  output. Sehingga efektif dan efisien memiliki makna yang  berbeda,  penjelasan  bahwa  kombinasi yang  paling  efisien  tentunya  adalah  yang
dapat  menghasilkan  banyak  output  (jika harga  salah  satu  inputnya  naik,  maka  harus ada  input  yang  pemakainnya  di  kurangi). Dalam  keterkaitan  ini,  Atmosoeprapto dalam Syarif Makmur (2002:139)
menyatakan sebagai berikut :
“Efektivitas  adalah  melakukan  hal  yang benar  sedang  efisiensi  adalah      melakukan secara  benar,  atau efektivitas adalah sejauhmana  kita  mencapai  sasaran  dan efisiensi  berarti  bagaiaman  kita  mencampur segala sumber daya dengan cermat”.
Duncan dalam Steers (2012:53)  mengemukakan  ukuran efektivitas dalam
pengukuran efektivitas  program  terdiri  dari  3 aspek yang antara lain:
1. Pencapaian tujuan, yaitu pencapaian  adalah  keseluruhan upaya  pencapaian  tujuan  harus dipandang sebagai seuatu proses. Oleh karena itu, agar pencapaian tujuan  akhir  semakin  terjamin, diperlukan pentahapan, baik dalam arti pentahapan pencapaian bagian-bagiannya maupun  pentahapan  dalam  arti periodisasinya. Pencapaian tujuan terdiri dari indicator, yaitu kurun waktu pencapaian
ditentukan,  pencapaian  sasaran yang  merupakan  target  kongkrit dan dasar hukum.
2. Integritas, yaitu pengukuran terhadap tingkat kemampuan suatu organisasi untuk melakukan kegiatan dari program kerja  yang  telah  disepakati  dan mengadakan  sosialisasi  dengan pihak lain.
3. Adaptasi, yaitu kemampuan organisasi  untuk  menyesuaikan diri dengan lingkungannya.
Adaptasi  terdiri  dari  indicator, yaitu  peningkatan  kemampuan dan sarana prasarana.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  dapat  diartikan  sebagai upaya  untuk  mencari  suatu  kebenaran  atau untuk dapat mengetahui serta mendeskripsikan  tentang  suatu  kebenaran. Metode adalah suatu cara untuk mengetahui sesuatu  yang  mempunyai  langkah-  langkah sistematis.  Menurut  Sugiyono  (2007:1) metode penelitian pada dasarnya merupakan cara ilmiah untuk mendapatkan data dengan tujuan  dan  kegunaan  tertentu.  Adapun metode  yang  digunakan  dalam  penelitian “Efektivitas Program Kawasan Desa Mandiri  Pangan  di  Kecamatan  Baros
Kabupaten
Serang” adalah metode kuantitatif  deskriptif.  Metode  penelitian kuantitatif  deskriptif  adalah  penelitian  yang dilakukan  untuk  mengetahui  nilai  variabel mandiri  tanpa  membuat  perbandingan. Penelitian  dimaksudkan  untuk  eksploratif mengenai  suatu  fenomena  atau  kenyataan sosial, dengan jalan mendeskripsikan variabel  yang  berkenaan  dengan  masalah dan unit yang diteliti.
Variabel dalam penelitian ini adalah variabel mandiri,  yaitu  Program  Kawasan  Desa Mandiri  Pangan  di  Kecamatan  Baros Kabupaten  Serang.  Indikator  teori  yang digunakan  untuk  analisis  data  dalam penelitian ini berdasarkan identifikasi masalah  yaitu  teori  efektivitas  menurut
Duncan  yang  terdiri  dari  3  (tiga)  indikator, yaitu  pencapaian  tujuan,  integrasi  dan adaptasi.  Berdasarkan  teori  yang  melandasi variabel  “Efektivitas  Program  Kawasan Desa  Mandiri  Pangan  d  Kecamatan  Baros Kabupaten  Serang”  dan  yang  menjadi variabel  indikator  adalah  efektivita  menurut Duncan dalam Steers (2012:53)

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Berdasarkan
perhitungan dengan menggunakan  rumus t-test satu  sampel dengan uji pihak kanan, bahwa nilai t hitung lebih  kecil  dari  nilai  t  tabel  maka  dapat
diartikan  bahwa  H 0 diterima  dan  Ha  ditolak karena  hasil  perhitungan  kurang  dari hipotesis  yang  telah  ditetapkan  yaitu  65% hasil  perhitungan  hipotesis  peneliti  yakni sebesar  64%.  Skor  ideal  yang  diperoleh ialah  12480.  Adapun  skor  penelitian  ini ialah  sebesar  8016  berdasarkan  nilai distribusi data. Berikut adalah tabel pedoman hasil interpretasi penelitian.

## Pedoman Interpretasi Penelitian
Sangat Tinggi 75% - 100% Sedang 55% - 74,9% Rendah 40% - 54,9% Sangat Rendah 0% - 39,9% (Sumber: Werang, 2015:65)
Dengan demikian, dapat diketahui  bahwa  Efektivitas  Program Kawasan Demapan di Kecamatan Baros Kabupaten  Serang  adalah  0,642  yang dalam  persentase  ialah  sebesar  64%. Skala  diatas  menunjukkan  kategori keefektifan sebuah program berdasarkan  hasil  persentase  yang diperoleh,  dengan  demikian  Program Kawasan  Desa  Mandiri  Pangan  di Kecamatan  Baros  Kabupaten  Serang cukup efektif karena skor hasil penelitian  8016  dengan  hasil  hipotesis
sebesar 64% berada pada interval kedua yaitu sedang atau cukup efektif.
Indikator terendah indikator integrasi dengan  nilai  rata-rata  sebesar  2,36  yang termasuk  dalam  interval  efektif.  Sementara indikator tertinggi dalam  indikator adaptasi dengan  nilai  rata-rata    sebesar  2,77  yang termasuk  katagori  interval  efektif.  Ketiga indikator  tersebut  memiliki  nilai  rata-rata untuk  indikator  pencapaian  tujuan  dengan nilai  rata-rata  sebesar  2,47  yang  termasuk katagori interval efektif.

## SIMPULAN
Berdasarkan hasil penelitian yang  sudah  dilakukan  oleh  peneliti mengenai Efektivitas Program Kawasan Desa  Mandiri  Pangan  di  Kecamatan Baros Kabupaten Serang, peneliti
menyimpulkan bahwa efektivitas
program  kawasan  desa  mandiri  pangan cukup  efektif  dengan  capaian  angka 64% dari hipotesis yang diajukan. Nilai
signifikasi dalam penelitian ini menunjukkan bahwa t hitung < t tabel yaitu - 1,416  <  1,983  yang  jatuh  pada  Ho ditolak dan Ha diterima. Hasil
penelitian  ini  merujuk  pada  indikator efektivitas  menurut  Duncan  (dalam Steers  2012:53)  yang  terdiri  dari
pencapaian tujuan, integrasi dan adaptasi.
Pembahasan mencakup pemaparan  lebih  lanjut  dari  hasil analisis  data  yang  telah  dilakukan  pada masing-masing indikator dalam penelitian  ini.  Nilai  tingkat  indikator didapatkan  setelah  megetahui  nila  rata- rata  setiap  indikator  berdasarkan  nilai distribusi data penelitian. Nilai rata-rata indikator  ditentukan  oleh  perbandingan jumlah  nilai  distribusi  pada  indikator dengan  jumlah  responden  dan  jumlah pernyataan pada indikator tersebut
Berikut  adalah  pemaparan  hasil per indikator tersebut:
Diagram 4
Rata-rata Hasil Perindikator Variabel Efektif (sumber: Hasil Penelitian Lapangan, 2019)
Berdasarkan  diagram  4.  indikator paling  rendah ialah indikator integrasi,  dan indikator  yang  paling  tinggi  ialah  indikaor adaptasi. Ketiga indikator tersebut memiliki
2,47 2,36 2,77 2,10 2,20 2,30 2,40 2,50 2,60 2,70 2,80 Pencapaian tujuan Integrasi adaptasi
nilai  rata-rata  untuk  indikator  pencapaian tujuan  ialah  2.47  dan  termasuk  dalam kategori efektif. Indikator integrasi memiliki  nilai  rata-rata  2.36  dan  termasuk dalam  kategori  efektif,  kemudian  indikator adaptasi  memiliki  nilai  rata-rata  sebesar 2,77  dan  juga  termasuk  dalam  kategori efektif. Pembahasan masing-masing indikator ialah sebagai berikut:
1. Pencapaian Tujuan
Indikator  Pencapaian  tujuan  yang hendak  dicapai  terdiri  dari  5  pernyataan, hasil persentase nilai indikator pencapaian tujuan  sebesar  2,47  yang  masuk  dalam interval kategori cukup efektif. Pencapaian pada  indikator  pencapaian  tujuan  yang hendak  dicapai  dilihat  dari  tujuan  dari program  kawasan  desa  mandiri  pangan. Indikator  pencapaian  tujuan  merupakan salah  satu  komponen  yang  penting  dalam menilai  efektivitas  sebuah  organisasi  atau program  yang  dijalankannya.  Pencapaian tujuan  menyangkut  sejauh  mana  tujuan awal  didirikan  sudah  tercapai  berdasarkan hasil  kerja  yang  dapat  dinilai  dari tanggapan  penerima  program  kawasan desa mandiri pangan yang diselenggarakan oleh  Dinas  Ketahanan  Pangan  dan Perikanan Kabupaten Serang.
Program  kawasan  desa  mandiri  pangan
dilaksanakan  pada  tahun  2015,  dengan tujuan meningkatkan keberdayaan masyarakat  miskin  dalam  mengelola  dan memanfaatkan  sumber  daya  yang  dimiliki untuk  menguasainya  secara  optimal,  dalam mencapai  kemandirian  pangan  rumah tangga  dan  masyarakat.  Sedangkan  dalam tujuan khususnya adalah untuk meningkatkan potensi pengembangan pangan  yang  mendukung  terwujudnya swasembada pangan dan ketahanan pangan masyarakat. sasaran dalam program kawasan  desa  mandiri  pangan  adalah rumah  tangga  miskin  dan  rumah  tangga yang  memiliki  potensi  dalam  budidaya. Sasaran  dalam  program  kawasan  desa mandiri pangan adalah kelompok tani yang termasuk  dalam  RTM  atau  rumah  tangga miskin  sehingga  dapat  memberdayakan RTM  dan  kelompok-kelopok  tani  dalam mencapai mencapai kemandirian pangan.
Berdasarkan hasil penelitian, masih terdapat permasalahan yang dalam pencapaian  program  kawasan  desa  mandiri pangan  yaitu  misalnya  pada  pengembangan potensi  wilayah.  Dalam  pengembangan potensi  wilayah  untuk  kluster  budidaya  dan pengolahan cukup dapat dikembangkan, lain halnya  dengan  kluster  pemasaran.  Desa Panyirapan  yang  ditetapkan  sebagai  kluster pemasaran tidak dapat berkembang
potensinya  sesuai  dengan  kluster  yang ditetapkan.  Kluster  pemasaran  memiliki tugas  sebagai  kelompok    yang  memasarkan hasil  produksi  dari  kluster  budidaya  dan pemasaran, akan tetapi tidak berjalan secara efektif. Salah satu faktor yaitu karena lokasi kios  yang  dimiliki  oleh  kluster  pemasaran tidak strategis sehingga tidak menarik minat pembeli.  Selain  itu  dalam  pemanfaatan sumber  daya  manusia  yang  masih  cukup sulit  dilakukan.  Masih  sering  ditemukannya anggota  poktan  yang  pasif.  Beberapa diantara  mereka  juga  tidak  menjadikan bertani  sebagai  mata  pencaharian,  mereka memilih bertani sebagai pekerjaan sampingan.  Kurangnya  kesadaran  pada setiap anggota poktan juga sangat mempengaruhi  sehingga  cukup  sulit  dalam mengelola sumberdaya manusia yang dimiliki.  Mereka  masih  memiliki  sifat pasrah  kepada  nasib,  jadi  tidak  memiliki sifat untuk ingin lebih maju dalam bertani.
Hal ini belum benar-benar dirasakan  dan  dikembangkan  oleh  seluruh anggota  kelompok  tani,  masih  banyak diantara mereka  yang kurang mampu dalam mengembangkan  potensi  yang  telah  ada. Mereka  diantaranya  masih  belum  bisa mengelola sumberdaya manusia yang tersedia,  hal  ini  dikarenakan  membutuhkan kesadaran dalam diri untuk dapat
mengembangkannya.  Sehingga  beberapa dari  mereka  tidak  menjadikan  bertani sebagai patokan kehidupan melainkan sebagai pekerjaan sampingan.
Beberapa  wilayah  di  daerah  jawa sukses menerapkan program kawasan demapan,  salah  satunya  adalah  daerah Kabupaten Sidoarjo, desa Jatikalang Prambon  Sidoarjo.  Desa  Jatikalang  menjadi mendapatkan bantuan dan pelatihan berkebun bayam  dan  kangkung  secara  organik  untuk para  petani.  Awalnya  para  petani  di  desa Jatikalang  ini  lebih  memilih  menjadi  petani jagung  dan  padi,  namun  lambat  laun  mereka mulai  memperlajari  kelebihan  dari  bertanam sayur  mayur.  Dalam  menanam  sayur  mayur petani akan mendapatkan kelebihan, beberapa  diantaranya  yaitu  dalam  menanan bayam  dan  kangkung  hanya  membutuhkan waktu  sekitar  20  hari  untuk  dipanen.  Laba bersih yang didapat dari budidaya bayam dan kangkung  pun  bisa  mencapai  80  persen. Bedasarkan  penuturan  dari  Kepala  Desa Jatikalang,  dalam  sekali  panen  petani  yang memiliki sepetak sawah akan memanen rata- rata  500  bangkok.  (dikutip  pada  tanggal  27 Juli 2019 pukul 00:31 WIB di http://jawapos.com )
Desa  Jatikalang  Prambon  Sidoarjo memiliki  potensi  dalam  bidang  pertanian, dengan  adanya  program  mandiri  pangan
potensi  dalam  bidang  pertanian  memiliki peluang  untuk  dikembangkan.  Hal  ini terbukti  dengan  adanya  program  tersebut petani  yang  dahulu  berfokus  menanam  padi kini  dapat  juga  menjadi  petani  sayur  mayur seperti  kangkung  dan  bayam.  Hasil  panen dari  bayam  dan  kangkung  cukup  banyak, selain itu panen bayam dan kangkung relatif cepat dibandingkan panen padi. Dengan kata lain  Desa  Jatikalang  sudah  sukses  dalam menanam padi dan sayur dengan hasil panen yang  cukup  banyak.  Selain  itu  Dinas Pertanian  dan  Perkebunan  dan  Peternakan (Disperbunak)  mampu  memotivasi  petani untuk mencoba hal baru dengan memberikan  keterampilan  dalam  menanam sayur mayur dan juga dapat mengembangkan  Desa  Jatikalang  sesuai dengan potensi yang dimiliki.
Jika  kita  melihat  Kecamatan  Baros yang  memiliki  potensi  yang  sama  dengan Kabupaten  Jatikalang,  belum  ditemukannya minat  lebih  untuk  bertanam  sayur  mayur. Para  petani  masih  berfokus  untuk  menanam padi,  dan  sesekali  sambil  menunggu  panen padi  mereka  menanam  sayur  dengan  cara tumpang  sari.  Jika  melihat  dari  kesuksesan desa Jatikalang dalam program kemandirian pangan,  Kecamatan  Baros  belum  bisa memaksimalkan  potensi  yang  dimiliki.  Para petani  belum  banyak  yang  menanam  sayur
mayur,  masih  berfokus  pada  menanam  padi dan umbi-umbian seperti ubi ungu, singkong ataupun  pisang.  Adapun  mereka  menanam sayur  lebih  sering  menanam  tomat,  cabai, atau  selada.  Dengan  potensi  yang  dimiliki Kecamatan Baros besar kemungkinan untuk bisa  sukses  seperti  Desa  Jatikalang  dalam melaksanakan program kemandirian pangan. Dengan  adanya  peran  Dinas  Ketahanan Pangan  dan  Perikanan  Kabupaten  Serang (DKPP) dan pendamping dalam memberikan  pelatihan  menanam  sayur mayur  bagi  gapoktan  penerima  program demapan  diharap  mampu  menstimulus  dan memotivasi  para  petani  untuk  mencoba menanam sayur mayur.
2. Integrasi
Nilai  rata-rata  yang  diperoleh  adalah 2,36.  Maka  diketahui  bahwa  pada indikator  integrasi,  nilai  rata-rata  skor termasuk  dalam  kategori  interval cukup  efektif.  Hal  ini  berarti  Integrasi dari  program  kawasan  desa  mandiri pangan di Kecamatan Baros Kabupaten  Serang  berjalan  cukup efektif. Integrasi merupakan pengukuran terhadap tingkat kemampuan  suatu  organisasi  untuk mengadakan sosialisasi,
pengembangan konsensus dan
komunikasi  dengan  berbagai  macam organisasi lainnya.
Pencapaian nilai rata-rata pada indikator  integrasi  ini  dipengaruhi  oleh tanggapan  anggota  kelompok  penerima program  kawasan  demapan  tentang  proses dalam  mensosialisasikan  program  kepada masyarakat  dan  pelatihan  yang  diberikan kepada  kelompok-kelompok  tani  penerima program.  Masyarakat  menilai  bahwa  proses sosialisasi  yang  diberikan  tidak  melibatkan seluruh masyarakat, peserta dalam sosialisasi  yang  diselenggarakan  adalah perwakilan  dari  tiap-tiap  kelompok  dan beberapa  pihak  penting  lainnya.  Seluruh anggota  kelompok  kurang  memahami  isi program  secara  keseluruhan,  mereka  hanya mengetahui  inti  dari  program  tersebut. Adapun  mereka  yang  mengerti  betul  adalah anggota  kelompok  yang  menjadi  pengurus dalam  kelompok  tersebut  seperti  ketua, sekertaris  dan  lainnya.  Hal  ini  membuat banyak  masyarakat  yang  tidak  mengetahui keberadaan  program  kawasan  demapan, untuk mendapatkan informasi seputar program  cukup  sulit  karena  tidak  semua orang mengetahui tentang program tersebut.
Penerima Program Kawasan
Demapan pada setiap kluster belum menerima pelatihan sesuai dengan kebutuhannya.  Pelatihan  yang  seringkali
diterima  oleh  penerima  Program  Kawasan Demapan  lebih  sering  mengolah  berbagai jenis olahan pangan, yang dimana kebutuhan tersebut lebih merujuk pada kluster pengolahan. Kluster budidaya dan pemasaran  masih  cukup  jarang  menerima kebutuhan  sesuai  dengan  kluster  mereka. Pelatihan  untuk  kluster  pemasaran  lebih sering disatukan dengan pelatihan pengolahan  makanan  karena  saat  pelatihan tersebut  diajarkan  cara  mengemas  hasil olahan  makanan  agar  menarik.  Pelatihan khusus  tentang  cara  memasarkan  dan strategi untuk memasarkan belum didapatkan oleh kluster pemasaran. Begitupun sebaliknya, untuk kluster budidaya sendiri jarang mendapatkan pelatihan  cara  membudidayakan  tanaman pangan  dan  pelatihan  terkait  inovasi budidaya pangan.
3. Adaptasi
Nilai  rata-rata  yang  diperoleh  adalah  2,77. Maka  diketahui  bahwa  pada  indikator adaptasi, nilai rata-rata skor termasuk dalam kategori  interval  efektif.  Hal  ini  berarti Integrasi  dari  program  kawasan  desa mandiri  pangan  di  Kecamatan  Baros Kabupaten Serang telah efektif.
Adaptasi merupakan proses penyesuaian yang dilakukan untuk menyelaraskan terhadap perubahan-
perubahan  yang  terjadi  dilingkungannya. Adaptasi  yang  dilakukan  pada  program kawasan  demapan  di  Kecamatan  Baros Kabupaten Serang mengarah pada kesiapan sarana prasarana dan peningkatan kemampuan  dari  pada  anggota  yang menjalankan  sistem  tersebut.  Pencapaian angka pada indikator adaptasi ini dipengaruhi  oleh  alat  serta  perlengkapan yang  diberikan  pada  anggota  kelompok penerima  program  bedasarkan  kluster, dengan  begitu  alat  dan  perlengkapan  yang dimiliki dapat mempermudah dan mempercepat  proses  kegiatan  program. Seperti  halnya  lahan  pertanian  yang  baik untuk  kegiatan  kluster  budidaya,  alat membuat olahan pangan kluster pengolahan lengkap,  kios  yang  strategis  untuk  kluster pemasaran untuk memasarkan hasil produksi.  Kemudian  akses  jalan  mudah ditempuh  untuk  menuju  setiap  kluster, artinya  struktur  jalan  dan  jarak  tempuh yang  dibutuhkan  untuk  menempuh  tempat disetiap  kluster  baik  dan  memadai.  Hal  ini pun dibarengi dengan peningkatan kemampuan  individunya,  dimana  mereka diberikan  pelatihan  untuk  mengembangkan kemampuannya untuk setiap kluster.
Adapun  pelatihan  yang  diberikan  cukup jarang  diberikan,  hanya  beberapa  kali dalam  setaun.  Pelatihannya  lebih  sering
tentang  mengolah  olahan  pangan  yang berkaitan  dengan  kluster  pengolahan. Sehingga  pelatihan  untuk  kluster  budidaya dan  pemasaran  masih  dirasa  cukup  kurang atau jarang diberikan.
Dengan  adanya  Program  Kawasan Demapan  kluster  pengolahan  memiliki keterampilan dalam membuat tepung mokaf. Tepung  mokaf  ini  menjadi  salah  satu kelebihan  dari  Desa  Sidamukti  dalam membuat  olahan  pangan.  Hasil  dari  tepung mokaf  yang  dibuat  oleh  kluster  pengolahan ini sudah cukup terkenal dikalangan ibu-ibu yang  menekuni  usaha  olahan  makanan, tepung  mokaf  buatan  kluster  pengolahan terkenal  lembut  dan  mudah  larut  dalam olahan  makanan.  Selain  itu,  tepung  mokaf sendiri dibuat untuk mengurangi penggunaan  bahan  makanan  seperti  tepung terigu  dan  berbagai  jenis  tepung  dari gandum.  Tepung  mokaf  ini  menjadi  hasil tepung  lokal  yang  lebih  sehat  dan  bergizi untuk  olahan  makanan  daripada  tepung terigu.  Jadi  dalam  membuat  olahan  pangan kluster  pengolahan  sudah  menggunakan bahan  pengganti  tepung  terigu  dengan tepung  mokaf  yang  terbuat  dari  umbi- umbian memanfaatkan potensi yang ada. Kluster  pemasaran  dalam  sarana  dan prasaran  yaitu  kios  yang  dimiliki  kluster pemasaran tidak strategis, hal ini
menyebabkan kios tersebut sepi pengunjung. Kios  yang  dimiliki  kluster  pemasaran terletak  dijalan  temurunan  yang  dimana jalan  tersebut  jarang  untuk  disinggahi pengendara  dan  cukup  jauh  jika  harus berjalan  kaki.  Dengan  adanya  hal  tersebut maka mempengaruhi peningkatan kemampuan  dalam  hal  mengembangkan usaha.  Letak  kios  yang  tidak  strategis membuat  kluster  pemasaran  tidak  dapat mengembangkan  usahanya.  Hal  ini  juga dipengaruhi  oleh  sedikitnya  pelatihan  yang diterima kluster pemasaran terkait pengembangan usaha dan strategi pengembangan usaha.

## SARAN
Berdasarkan  hasil  penelitian, peneliti  mengajukan  beberapa  saran yang diharapkan dapat menjadi masukan dalam meningkatkan
Efekivitas  program  Kawasan  Desa Mandiri  Pangan  di  Kecamatan  Baros Kabupaten Serang . Saran-saran tersebut adalah sebagai berikut:.
1. Pendamping diharapkan dapat mendampingi kelompok tani disetiap kluster budidaya, pengolahan dan pemasaran secara rutin  setiap  bulannya  dalam  perencanaan, pelaksanaan  dan  evaluasi  program  guna memantau perkembangan dari setiap kluster
dan membantu setiap kluster dalam menghadapi kesulitan-kesulitan dalam kegiatan Program Kawasan Demapan 2. Diharapkan  saat  proses  sosialisasi penerima  Program  Kawasan  Demapan diberikan  pedoman  pelaksanaan  program yang berisikan petunjuk pelaksanaan (juklak)  dan  petunjuk  teknis  (juknis), sehingga  penerima  Program  Kawasan Demapan dapat memahami isi dari Program Kawasan Demapan
3. Pelatihan  yang  diberikan  diharapkan berdasarkan  per  kluster,  yang  dimana kebutuhan  antara  kluster  budidaya, pengolahan  dan  pemasaran  berbeda kebutuhannya dalam meningkatkan keterampilannya,  sehingga  diharapkan pelatihan  yang  diberikan  sesuai  dengan kluster  dan  dapat  memenuhi  kebutuhan setiap kluster.
4. Adanya  monitoring  dan  evaluasi secara bersama-sama oleh Dinas Ketahanan Pangan dan Perikanan Kabupaten  Serang  dengan  penerima program  dan  tim  pendamping  secara berkala atau rutin, pada awal, pertengahan  dan  akhir  tahun.  Hal  ini dimaksudkan untuk membahas apa yang menjadi  kendala  yang  dialami  dan  apa yang  belum  dicapai  oleh  kelompok penerima  program,  sehingga  ada  solusi
dan  pencapaian  yang  baru  dalam
melaksanakan kegiatan program.

## DAFTAR PUSTAKA
Sugiyono.  2012. Metode  Penelitian  Kuantitatif  Kualitatif  dan  R&D . Bandung: Alfabeta.
Tangkilisan,  Hessel  Nogi  S.  2005. Manajemen  Publik .  Jakarta:  PT. Gramedia Widiasarana Indonesia.
Kurniawan,  Agung.  2005. Transformasi  Pelayanan  Publik .  Yogyarakrta: Pembaharuan
Sugiyono. 2000. Sistem Pengendalian Manajemen . Jakarta: Erlangga
Gie,  The  Liang.  2004. Administrasi  Perkantoran  Modern. Yogyakarta: Yayasan Studi Ilmu dan Teknologi
Steers M. Richard. 2012. Efektivitas Organisasi . Jakarta: Erlangga
Sugiyono.  2016. Metode  Penelitian  Kuantitatif,  Kualitatif  dan  R&D . Bandung: Alfabeta
Bungin, Burhan. 2009. Metodologi Penelitian Kuantitatif . Jakarta: Kencana Prenada Media Grup.
Danim,  Sudawarna.  2004. Motivasi  Kepemimpinan  dan  Efektivitas Kelompok . Bengkulu: PT Rineka Cipta.
Steers, M. Richard. 1985. Efektivitas Organisasi . Jakarta: Erlangga.
Hikmat,  Hari.  2013. Strategi  Pemberdayaan  Masyarakat .  Bandung: Humanoria.
Soetomo. 2013 . Pemberdayaan Masyarakat . Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Sugiyono.  2011. Metode  Penelitian  Kuantitatif  dan  R&D .  Bandung: Alfabeta.
Usman,  Husaini.  2006. Manajemen  Teori  Praktik,  dan  Riset  Pendidikan . Jakarta: Bumi Aksara.
Silalahi, Ulber. 2010. Metode Penelitian Sosial . Jakarta: Refika Aditama
Bungin, Burhan. 2005. Metodologi Penelitian Kuantitatif . Jakarta: Kencana Prenada Media Grup.
Indrajit.  Wisnu  dan  Soimin.  2014. Pemberdayaan  masyarakat  dan pembangunan . Malang: Intrash  Publishing.
Robbin, Stephen P. 2003. Perilaku Organisasi. Jakarta: PT Indeks kelompok
Listiyaningsih. 2014. Administrasi Pembangunan: Pendekatan Konsep dan Implementasi. Yogyakarta: Graha Ilmu.
Pedoman Pelaksanaan Kawasan Desa Mandiri Pangan 2015.
Bhuono,  Agung  Nugroho.  2005. Strategi  Jitu  Memilih  Metode  Statistik
Penelitian Dengan SPSS . Yogyakarta: Andi
Mahmudi.  2005. Manajemen  Kinerja  Sektor  Publik .  Yogyakarta:  UPP AMPYKPN.
Sulistiyani,  Ambar  Teguh  dan  Rosidah.  2009. Manajemen  Sumber  Daya Manusia,  Konsep,  Teori  dan  Pengembangan  dalam  konteks Organisasi Publik, Edisi kedua . Yogyakarta: Graha Ilmu
Mardiasmo. 2006. Pengukuran Kinerja Sektor Publik. Yogyakarta: BPFE
Sedarmayanti.  2014.  Sumber  Daya  Manusia  dan  Produktivitas  Kerja. Jakarta: Mandar Maju.
Siagian P, Sondang. 2001. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: PT
Bumi Aksara.
Martini dan Lubis. 1987. Teori Organisasi. Bandung: Ghalia Indonesia.
Makmur. 2011. Efektivitas Kebijakan Kelembagaan Pengawasan. Bandung:
PT Refika Aditama.
Kartasasmita,  G.  1996.  Pemberdayaan  Masyarakat,  Konsep  Pembangunan yang Berakar pada Masyarakat. Bandung: ITB.
Soetomo. 2013. Pemberdayaan Masyarakat. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Hikmat, H. 2010. Strategi Pemberdayaan Masyatakat. Bandung: Humaniora Utama Press.
Makmur,  Syarif.  2008.  Pemberdayaan  Sumber  Daya  Manusia  dan Efektivitas  Organisasi:  Kajian  Penyelenggaraan  Pemerintahan Desa. Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada.

## Dokumen :
Undang-undang Nomor 18 Tahun 2012 Tentang Pangan
Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2002 Tentang Ketahanan Pangan
Peraturan  Pemerintah  Nomor  17  Tahun  2015  Tentang  Ketahanan  Pangan dan Gizi
Peraturan Menteri Republik Indonesia Tahun 2015 No.
15/Permentan/HK.140/4/2015  Tentang  Pedoman  Umum  Desa
Mandiri Pangan
SK  Bupati  Nomor  521/ Kep.586-HUK/2016  Tentang  Penetapan  Lokasi Kawasan  Mandiri  Pangan  Kabupaten  Serang  Tahun  Anggaran
2016)
Peraturan Menteri Dalam Negeri No.7 Tahun 2007
Skripsi/Tesis/Jurnal/Penelitian Lain:

## Dodo  Widarda,  Mohamad.  2015.  “  Evaluasi  Program  Kawasan  Rumah
Pangan  Lestari  di  Desa  Menes  Kabupaten  Pandeglang.  Skripsi.
Serang
Rizqiyah,  Annisa.  2018.  “  Perumusan  Kebijakan  Perlindungan  Lahan Pertanian  Pangan  Berkelanjutan    (LP2B)  di  Dinas  Pertanian Kabupaten Serang “. Skripsi. Serang.
Julian  Tri,  Dicky.  2016.  “  Implementasi  Program  Desa  Mandiri  Pangan  di
Desa  Permisan  Kecamatan  Jabon  Kabupaten  Sidoarjo  “.  Skripsi.
Surabaya.
Mulyono,  Agus.  2008.  “  Studi  Partisipasi  Masyarakat  pada  Program  Desa Mandiri  Pangan  di  Desa  Muntuk,  Kabupaten  Bantul  “.  Tesis.
Yogyakarta.
Duncan,  R.B.  Multiple  Decision-making  Structures  in  Adapting  to Environmental  Uncertainly:  The  Impact  on  Organizational Effeciveness, Human, Relations, 1973, 26, 273-91.

## Website:
http://www.bps.go.id (diakses pada tanggal 08 November 2018)
http://bkp.pertanian.go.id (diakses pada tanggal 07 Januari 2019)
http://.jawapos.com (diakses pada tanggal 27 Januari 2019)