## ANALISIS KINERJA PELAYANAN AIR BERSIH PDAM TIRTA DAROY KOTA BANDA ACEH
Haiqal a,* , Azmeri b , Eldina b a Magister Teknik Sipil, Fakultas Teknik, Universitas Syiah Kuala, Banda Aceh
b Jurusan Teknik Sipil, Fakultas Teknik, Universitas Syiah Kuala, Banda Aceh *Corresponding author, email address: haiqal_ach@yahoo.com
A R T I C L E     I N F O

## A B S T R A C T
Article History: Regional  Drinking  Water  Company  (PDAM)  is  a  government-owned business entity in Aceh that has a business scope in managing drinking water  and  managing  clean  water  facilities  to  improve  the  welfare  of urban  communities.  PDAM  Tirta  Daroy  is  an  agency  that  serves  the distribution  of  drinking  water  in  Banda  Aceh,  in  2017  PDAM  Tirta Daroy Banda Aceh had a “Healthy” status with a score of 3.11 which was ranked 130 out of 378 PDAMs assessed throughout Indonesia. Even though  in  healthy  condition  there  are  still  customers  who  report receiving clean water distribution of very disappointing quality, so an analysis of clean water studies at PDAM Tirta Daroy in 2018 is needed. The problem in this study is how the clean water service performance of PDAM Tirta Daroy Banda Aceh in 2018 The purpose of this study is to determine the performance of PDAM Tirta Daroy on the Clean Water Supply System in Banda Aceh and the strategy of PDAM Tirta Daroy to improve  the  performance  related  to  clean  water  services  today.  This research methodology initially started with primary and secondary data collection, the results of the interviews were written descriptively about the activities that occurred. After taking primary data and secondary data in  2018  the  data  were  processed  using  the  Balanced  Scorecard assessment  and  SWOT  analysis.  The  results  of  this  study  are  to determine the performance value based on four aspects of the Balanced Scorecard, namely financial aspects, service aspects, operational aspects and human resources aspects, and the strategy of PDAM Tirta Daroy in an effort to improve clean water service problems in Banda Aceh.
Received 05 May 2020
Accepted 20 September 2020 Online 30 September 2020
Keywords: PDAM Tirta Daroy Balanced Scorecard Banda Aceh
© 2020 Magister Teknik Sipil Unsyiah. All rights reserved

## 1. PENDAHULUAN
Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) adalah badan usaha milik pemerintah aceh yang mempunyai cakupan usaha dalam mengelola air minum dan pengelolaan sarana air bersih untuk meningkatkan tingkat kesejahteraan masyarakat. Masyarakat kota sangat tergantung dengan ketersediaan air bersih yang baik, persoalan air bukan hanya sekedar kualitas airnya saja, tetapi juga persoalan kuantitas dan kontinuitas.
Pelanggan air bersih PDAM Tirta Daroy yang berdomisili dikawasan ulee kareng, Kota Banda Aceh sejak  awal  2017  menerima  distribusi  air  bersih  dengan  kualitas  yang  sangat  mengecewakan.  Selain distribusi  yang  tidak  lancar,  warga  juga  harus  menerima  distribusi  air  keruh  dan  berlumpur.  Menurut Tarmizi (Ketua Partai Nanggroe Aceh Kota Banda Aceh), pada 8 Desember 2017 warga Lambuk, Kota Banda Aceh kekurangan air bersih disaat musim hujan. Selain itu karena distribusi air bersih yang tidak lancar pelanggan harus membayar biaya tambahan untuk menggunakan pompa penghisap air dalam pipa yang  diperebutkan  ratusan  pelanggan  lain  dalam  waktu  bersamaan,  kondisi  itu  juga  belum  membuat pelanggan mendapatkan air yang diinginkan

## Jurnal Arsip Rekayasa Sipil dan Perencanaan (JARSP)
Journal of Archive in Civil Engineering and Planning
E-ISSN: 2615-1340; P-ISSN: 2620-7567
Journal homepage: http://www.jurnal.unsyiah.ac.id/JARSP/index
Berdasarkan  permasalahan  di  atas  maka  penilaian  kinerja  PDAM  berguna  untuk  mengevaluasi pelaksanaan  kinerja  serta  bagaimana  strategi  PDAM  Tirta  Daroy  tahun  2018  dalam  memperbaiki permasalahan terkait pelayanan air bersih tersebut. Sebagai kontribusi untuk meningkatkan kinerja PDAM Tirta Daroy maka perlu dilakukan studi tehadap penilaian kinerja PDAM Tirta Daroy melalui Balanced Scorecard yaitu  aspek  keuangan,  pelayanan,  operasional  dan  SDM  serta  merumuskan  strategi menggunakan analisis SWOT. Sehingga kedepannya PDAM Tirta Daroy diharapkan mampu memberikan kontribusi  terhadap  pemenuhan  kebutuhan  air  minum  masyarakat  Kota  Banda  Aceh  secara  berkualitas, berkecukupan dan berkelanjutan.

## 2. KAJIAN PUSTAKA

## 2.1 Pengertian Kinerja
Kinerja  ( performance )  merupakan  suatu  konstruk (construct) yang  bersifat  multidimensional, pengukurannya  juga  bervariasi  tergantung  pada  kompleksitas  faktor-faktor  yang  membentuk  kinerja. Mangkuprawira dan Hubeis (2007:153) mengatakan bahwa kinerja meruapakan hasil dari proses pekerjaan tertentu secara terencana pada waktu dan tempat dari karyawan serta organisasi. Kinerja merupakan bagian dari kajian ilmu administrasi publik.

## 2.2 Balanced Scorecard
Balanced  Scorecard adalah  suatu  konsep manajemen  yang  membantu mengubah  strategi  ke  dalam tindakan. Balanced scorecard adalah lebih dari sekedar suatu sistem pengukuran operasional atau taktis. Perusahaan-perusahaan  inovatif  menggunakannya  sebagai  suatu  sistem  manajemen  strategis  yang mengelola strategi perusahaan (Gaspersz, 2005). Berdasarkan pengertian diatas dapat disimpulkan bahwa balanced  scorecard adalah  tolak  ukur  kinerja  yang  terintegrasi  berasal  dari  strategi  perusahaan  dan mendukung strategi perusahaan di seluruh organisasi.

## 2.3 Penilaian Kinerja PDAM Menggunakan Balanced Scorecard
Badan  Pendukung  Pengembangan  Sistem  Penyediaan  Air  Minum  (BPPSPAM)  Kementerian Pekerjaan  Umum  sesuai dengan  Permen  PUPR  Nomor  27/PRT/M/Tahun  2016  pasal  17  ayat  2  Tentang Penyelenggaraan  Sistem  Penyediaan  Air  Minum  menetapkan  kriteria  penilaian  Badan  Penyelenggara Sistem Penyediaan Air Minum (BPSPAM) untuk mengetahui tingkat kesehatan PDAM meliputi 4 (empat) aspek yaitu:
1. Aspek Operasional
2. Aspek Perbaikan dan Pelayanan
3. Aspek Keuangan
4. Aspek Sumber Daya Manusia
Penilaian  kinerja Badan  Pendukung  Pengembangan  Sistem  Penyediaan  Air  Minum (BPSPAM) dengan  empat  aspek  tersebut  menghasilkan  nilai  kinerja  yang  mengelompokkan  PDAM  ke  dalam  tiga kategori:
1. Sehat ( > 2,8)
2. Kurang Sehat, dengan nilai (2,2 - 2,8)
3. Sakit, dengan nilai (< 2,2)

## 2.4 Analisis SWOT
Analisis  SWOT  menurut  Kotler  (2009)  diartikan  sebagai  evaluasi  terhadap  keseluruhan  kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman. Analisis SWOT juga diartikan sebagai analisa yang didasarkan pada logika  yang  dapat  memaksimalkan  kekuatan  ( strengths) dan  peluang  ( opportunities ),  namun  secara bersamaan  dapat  meminimalkan  kelemahan (weaknesses )  dan  ancaman  ( threats ).  Analisis  SWOT merupakan salah satu instrumen analisis lingkungan internal dan eksternal perusahaan yang dikenal luas.
Analisis ini didasarkan pada asumsi bahwa suatu strategi yang efektif akan meminimalkan kelemahan dan ancaman.  Bila  diterapkan  secara  akurat,  asumsi  sederhana  ini  mempunyai  dampak  yang  besar  atas rancangan suatu strategi yang berhasil.
Dari  beberapa  pengertian  diatas,  penulis  dapat  mengambil  kesimpulan  bahwa  analisis  SWOT merupakan salah satu metode untuk menggambarkan kondisi dan mengevaluasi suatu masalah, proyek atau konsep  bisnis  yang  berdasarkan  faktor  eksternal  dan  faktor  internal  yaitu strength,  opportunities, weaknesesses, threats .

## 2.5 Model Analisis SWOT
Analisis SWOT membandingkan antara faktor eksternal peluang dan ancaman dengan faktor internal kekuatan  dan  kelemahan. Faktor internal  dimasukan kedalam matrik  yang  disebut matrik  faktor strategi internal atau IFAS (Internal Strategic Factor Analisis Summary). Faktor eksternal dimasukkan kedalam matrik yang disebut matrik faktor strategi eksternal EFAS ( Eksternal Strategic Factor Analysis Summary ). Setelah matrik faktor strategi internal dan eksternal selesai disusun, kemudian hasilnya dimasukkan dalam model kuantitatif, yaitu matrik SWOT untuk merumuskan strategi kompetitif perusahaan.

## 2.6 Matriks SWOT
Alat yang digunakan untuk menyusun faktor-faktor yang strategis perusahaan adalah matrik SWOT. Matrik  ini  dapat  mengambarkan  secara  jelas  bagaimana  ancaman  dan  peluang  eksternal  yang  dihadapi perusahaan  dapat  menyesuaikan  dengan  kelemahan  dan  kekuatan  yang  dimilikinya.  Matrik  ini  dapat menghasilkan 4 set kemungkinan strategi alternatif.

## 3. METODE PENELITIAN
Metodologi  penelitian  adalah  prosedur  untuk  melakukan  penelitian  dalam  struktur  mental  ketika merumuskan  dan  melakukan  penelitian.  Tujuan  metodologi  penelitian  adalah  untuk  memandu  proses berpikir dan tindakan untuk menanggapi masalah yang sedang dieksplorasi lebih lanjut. Dalam penelitian ini,  penulis  menggunakan  metode  deskriptif  kuantitatif.  Metode  deskriptif  kuantitatif  adalah  cara  untuk memeriksa keadaan sekelompok orang, objek, serangkaian kondisi, sistem berpikir, atau kategori peristiwa saat ini. Pendekatan deskriptif kuantitatif ini bertujuan untuk mendeskripsikan, menggambarkan atau secara sistematis menggambarkan fakta, fakta dan hubungan antar fenomena yang telah diteliti.

## 3.1 Profil dan Lokasi Penelitian
Adapun profil dan lokasi penelitian ini adalah sebagai berikut.
Nama : Perusahaan Daerah Air Minum Tirta Daroy Badan Hukum : Perusahaan Daerah Pemilik Perusahaan : Pemerintah Kota Banda Aceh Bidang Usaha : Air Minum Dasar Pendirian : Perda No. 2 Tahun 1975 Tanggal / Tahun Pendirian : 24 Februari 1975 Type Perusahaan : Type C
Alamat Kantor Pusat                   : Jl. Tgk. HM. Daud Beureueh / Stadion Lampineung, Kota
Banda Aceh. Koordinat Lokasi : 5 O 34’01.58” N 95
O 20’22.11” E

## 3.2 Tahapan Penelitian
Tahapan yang akan dilakukan dalam penelitian ini secara garis besar terbagi atas dua tahap yaitu tahap persiapan dan tahap pelaksanaan.
1. Tahap persiapan, diawali dengan dengan melakukan pengenalan daerah studi dengan merumuskan latar  belakang,  mengindentifikasi  masalah,  mengidentifikasi  tujuan  penelitian  dan  merumuskan tinjauan pustaka yang berkaitan dengan penelitian.
2. Tahap pelaksanaan, dengan melakukan observasi/survei lapangan, pengumpulan data yang diperoleh dari PDAM Tirta Daroy Banda Aceh, melakukan pengolahan data, analisis data, menyusun laporan penelitian, membuat kesimpulan dan saran.

## 3.3 Jenis dan Sumber Data
Jenis data yang digunakan untuk penelitian ini adalah data primer dan sekunder yang didapat dengan cara wawancara serta mempelajari studi kepustakaan yang berkaitan dengan masalah penelitian dan dapat mendukung penelitian ini, baik dari Buku-buku, Jurnal, Artikel, Tesis serta Laporan dan Dokumentasi dari PDAM Tirta Daroy Banda Aceh dan dinas/instansi terkait.

## 3.4 Penilaian Kinerja Badan Penyelenggara Sistem Penyedia Air Minum
Untuk  mengetahui  kinerja  pelayanan  air  bersih  PDAM,  dilakukan  pengukuran  berdasarkan  kriteria dari Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (BPPSPAM) Kementerian Pekerjaan Umum sesuai dengan Permen PU Nomor 27/PRT/M/Tahun 2016 pasal 17 ayat 2 Tentang Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air Minum menetapkan kriteria penilaian Badan Penyelenggara Sistem Penyediaan Air Minum (BPSPAM) untuk mengetahui tingkat kesehatan meliputi 4 (empat) aspek.

## 4. HASIL DAN PEMBAHASAN

## 4.1 Gambaran umum objek penelitian
PDAM  Tirta  Daroy  merupakan  Perusahaan  Daerah  Air  Minum  milik  Kota  Banda  Aceh,  daerah pelayanan PDAM Tirta Daroy terbagi atas 4 Zona, zona 1 melayani wilayah Syiah Kuala dan sekitarnya, Zona 2 melayani wilayah Ulee Kareng dan sekitarnya, zona 3 melayani wilayah Banda Raya, Lhueng Bata, Baiturrahman dan sekitarnya, sedangkan zona 4 melayani wilayah Kuala Raja, Meuraxa, Jaya Baru dan Sekitarnya. Jumlah Produksi air bersih oleh PDAM Tirta Daroy Banda Aceh saat normalnya sekitar 700 liter per detik.

## 4.2 Penilaian Kinerja PDAM Menggunakan Balanced Scorecard
Berdasarkan hasil perhitungan Balanced Scorecard dapat disimpulkan bahwa kinerja PDAM tahun 2018  masuk  dalam  kategori  “SEHAT”  dengan  nilai 3.20 .  Untuk  itu  PDAM  Tirta  Daroy  telah  berhasil mempertahankan  status  “SEHAT”  dari  tahun  sebelumnya  dengan  nilai 3.11, hasil  perhitungan  adanya peningkatan  nilai  kinerja  PDAM  Tirta  Daroy  pada  tahun  2018  jika  di  bandingkan  dengan  tahun  2017 terhadap Aspek Operasional, Aspek Perbaikan dan Pelayanan, Aspek Keuangan, dan Aspek Sumber daya manusia. Perbandingan Penilaian Kinerja dapat dilihat pada Tabel 1.
a. Aspek Operasional
Pada aspek operasional jumlah total nilai yang diperoleh pada tahun 2017 dan tahun 2018 sama yaitu 1.02.  Untuk  efesiensi  produksi  pada  tahun  2017  memperoleh  nilai  99.40%  pada  tahun  2018  meningkat menjadi  101.96  %  hal  tesebut  diakibatkan  oleh  realisasi  produksi  PDAM  meningkat.  Untuk  air  tak berekening juga mengalami peningkatan, pada tahun 2017 persentase air tak berekening 39.91% dan pada tahun 2018 menjadi 37.42%.
Jam operasi layanan pada tahun 2017 dan tahun 2018 sama yaitu 23.85 jam/hari. Tekanan air pada sambungan pelanggan dengan tekanan 0.5-0.7 Bar juga mengalami peningkatan dari sebelumnya, untuk menaikkan  kinerja  PDAM  pada  tahun  berikutnya  PDAM  Tirta  Daroy  Kota  Banda  Aceh  diwajibkan meningkatkan tekanan air untuk pelanggan dengan tekanan 0.5-0.7 Bar semakin meluas dan terbagi rata, serta penggantian meter air pelanggan yang sudah rusak.
Tabel 1. Perbandingan Penilaian Kinerja PDAM Tirta Daroy Kota Banda Aceh Tahun 2018 dan 2017 No Indikator Penilaian 2018 Nilai 2018 Hasil 2018 Penilaian 2017 Nilai 2017 Hasil 2017 I Aspek Operasional 1 Efisiensi Produksi (Faktor Pemanfaatan Produksi) 101.96 5 0.350 99.40 5 0.350 2 Air Tak Berekening-ATR (NRW) 37.42 2 0.140 39.91 2 0.140 3 Jam Operasi Layanan 23.85 5 0.400 23.85 5 0.400 4 Tekanan Air pada Sambungan pelanggan 5.91 1 0.065 - 1 0.065 5 Penggantian Meter Air Pelanggan 2.23 1 0.065 2.35 1 0.065 Total 1.02 Total 1.02 II Aspek Pelayanan dan Perbaikan 1 Cakupan Pelayanan Teknis 90.60 5 0.250 82.76 5 0.250 2 Pertumbuhan Pelanggan (Pelayanan teknis >80% penilaian x 5) 4.99 5 0.250 4.73 5 0.250 3 Tingkat Penyelesaian Pengaduan 100 5 0.125 99.76 5 0.125 4 Kualitas Air Pelanggan 4.01 1 0.075 - 1 0.075 5 Konsumsi Air Domestik 27.49 4 0.200 23.50 3 0.150 Total 0.90 Total 0.85 III Aspek Keuangan
1 Rentabilitas a. Return on Equity (ROE) 3.54 3 0.150 2.91 2 0.110 b. Rasio Operasi 0.91 2 0.100 0.98 2 0.110 2 Likuiditas a. Rasio Kas ∞ 5 0.250 ∞ 5 0.275 b. Efektifitas Penagihan 83.66 4 0.200 81.664 3 0.165 3 Solvabilitas ∞ 5 0.150 ∞ 5 0.150 Total 0.85 Total 0.81 IV Aspek Sumber Daya Manusia 1 Rasio Pegawai Terhadap Pelanggan 5.03 5 0.350 5.23 5 0.350 2 Rasio Diklat Pegawai 8.33 1 0.04 0.84 1 0.04 3 Beban Diklat terhadap Beban Pegawai 1.5 1 0.04 - 1 0.04 Total 0.43 Total 0.43
No Indikator Penilaian 2018 Nilai 2018 Hasil 2018 Penilaian 2017 Nilai 2017 Hasil 2017 Total 4 Aspek 3.20 3.11
b. Aspek Perbaikan dan Pelayanan
Aspek pelayanan dan perbaikan nilai yang diperoleh pada tahun 2017 adalah 0.85 dan pada tahun 2018 mengalami peningkatan yaitu 0.90. Hal ini dikarenakan kualitas air pelanggan dan konsumsi air domestik meningkat. Untuk cakupan pelayanan teknis terdapat peningkatan sebesar 7.84% hal tersebut dikarenakan jumlah  penduduk  kota  Banda  Aceh  yang  terlayani  meningkat  sebesar  4.129  SR.  meningkatnya  jumlah penduduk yang terlayani diikuti dengan meningkatnya pertumbuhan pelanggan sebesar 0.16%.
Permasalahan  Pengaduan  secara  keseluruhan  berhasil  ditangani  oleh  pegawai  PDAM,  kualitas  air bersih  yang  diterima  oleh  pelanggan  masih  belum  baik  secara  keseluruhan.  Untuk  menaikkan  kinerja PDAM pada tahun berikutnya PDAM tersebut harus memperbanyak pengujian kualitas air yang memenuhi syarat serta penjualan air domestik semakin di tingkatkan.
c. Aspek Keuangan
Aspek keuangan nilai yang diperoleh pada tahun 2017 adalah 0.81 dan pada tahun 2018 mengalami peningkatan yaitu 0.85, nilai tersebut meningkat karena efektifitas penagihan pada tahun 2018 meningkat sebesar 2%. Untuk meningkatkan kinerja keuangan pada tahun berikutnya yaitu dengan cara meningkatkan Return on Equity (ROE) dan rasio operasi pegawai.
d. Aspek Sumber Daya Manusia
Pada aspek sumber daya manusia jumlah total nilai yang diperoleh pada tahun 2017 dan tahun 2018 sama yaitu 0.43. Untuk menigkatkan aspek sumber daya manusia pada PDAM Tirta Daroy Kota Banda Aceh  yaitu  dengan  memperbanyak  rasio  pegawai  untuk  menikuti  pelatihan  serta  diklat  serta menganggarkan biaya diklat untuk mengikuti pelatihan minimal 5% dari anggaran tahunan.
e. Strategi PDAM Tirta Daroy Memperbaiki Permasalahan Terkait Pelayanan Air Bersih
Terdapat beberapa kendala yang harus segera diselesaikan oleh PDAM yaitu permasalahan kehilangan air, tekanan air yang rendah dan tidak merata sehingga masih ada penduduk Kota Banda Aceh yang belum dapat  menikmati  air  dari  PDAM  Tirta  Daroy.  Sehingga  dengan  menggunakan  hasil  wawancara  dari pengelola  PDAM  Tirta  Daroy  dan  Analisis  SWOT  akan  menghasilkan  strategi-strategi  untuk meminimalisir permasalahan pada PDAM Tirta Daroy, seperti ditunjukkan oleh Tabel 2.
Dari hasil analisis SWOT, strategi yang digunakan oleh PDAM Tirta Daroy Kota Banda Aceh dalam meningkatkan  kualitas  air  bersih  adalah  meningkatan  pelayanan  air  bersih  bagi  penduduk  dengan penyuplaian  air  harus  mencapai  minimal  23,85  jam/hari,  PDAM  Tirta  Daroy  Kota  Banda  Aceh  dapat meningkatkan pendapatan dan meningkatkan efisiensi serta PDAM Tirta Daroy Kota Banda Aceh  dapat memperoleh  keuntungan  dengan  cara  meningkatkan  kuantitas  dan  kualitas  pelayanan  air  bersih  dan menjaga daya dukung lingkungan sekitar. Selain meningkatkan kualitas pelayanan, strategi PDAM Tirta Daroy  Kota  Banda  Aceh  untuk  meningkatkan  kualitas  sumber  daya  manusia  yaitu  dengan mengikutsertakan  pegawai  pada  acara  pelatihan  dan  diklat  serta  menganggarkan  biaya  untuk  mengikuti pelatihan minimal 5% dari anggaran tahunan.  Sehingga sumber daya manusia pada PDAM Tirta Daroy Kota Banda Aceh memiliki kualitas yang baik untuk melayani pelanggan.
Hasil strategi kualitas manajemen keuangan menunjukkan PDAM Tirta Daroy Kota Banda Aceh telah menerapkan sistem akuntansi yang tertib dan baik, sistem sesuai dengan standar akuntansi yang berlaku. Sistem  akuntansi  di  PDAM  Tirta  Daroy  Kota  Banda  Aceh  digunakan  untuk  mengatasi  kesalahan  dan
penyimpangan dalam perhitungan pembayaran gaji serta perhitungan keuntungan yang diperoleh PDAM Tirta Daroy Kota Banda Aceh setiap tahunnya.
Tabel 2. pengelola PDAM Tirta Daroy dan Analisis SWOT akan menghasilkan strategi-strategi untuk meminimalisir permasalahan pada PDAM Tirta Daroy IFAS EFAS STRENGHT (S) 1. Pelayanan distribusi air yang baik (W) 2. Pelanggan meningkat (B) 3. Anggaran dana yang besar (B) WEAKNESSES (W) 1. Kemampuan sumber daya manusia belum optimal (W) 2. Pencurian air (W) 3. Air macet (B) 4. Air berbau (B) OPPORTUNITIES (O)
1. Sumber air sungai masih tersedia (W)
2. Pelanggan dari
berbagai golongan (W) 3. Pertumbuhan penduduk tinggi (B) STRATEGI SO
1. Menyuplai air yang siap minum untuk masyarakat. (B)
2. Pengembangan PDAM harus sesuai dengan kebutuhan.(W)
3. Penyuplaian air berkekuatan 0.5-
0.7 BAR sampai ke SR (B)
4. Jika ada pengaduan dari masyarakat segera ditangani. (B)
STRATEGI WO
1. Tidak memilih kasih terhadap pengaduan dari masyarakat.
(B)
2. Pengembangan PDAM harus sesuai dengan kemampuan SDM yang handal.(W)
3. Meminimalisir terjadinya pencurian air(W) 4. Penyuplaian air harus mencapai minimal 23,85 jam /hari(B) THREATS (T) 1. Naiknya harga Bahan Bakar minyak (W)
2. Kurangya aspek hukum (W)
3. Biaya perawatan yang tinggi (W)
4. Rendahnya peran serta masyarakat dalam pengelolaan dan pengembangan jaringan air bersih (B) STARAEGI  ST 1. Peran serta masyarakat untuk pengembangan PDAM dengan melakuan FGD. (W)
2. Meningkatkan sanksi-sanksi jika pelanggan melakukan
pelanggaran. (B)
3. Adanya evaluasi setiap bulan agar kinaerja PDAM semakin baik. (W)
4. Pengembangan sistem informasi untuk pelanggan. (B)
STRATEGI WT
1. Pengembangan SDM dengan mengikuti pelatihan. (B)
2. Jika ada laporan dari masyarakat tentang pencurian dan kebocoran agar segera ditangani. (W)
3. Meningkatkan pelayanan agar dapat menurunkan NRW. (W)
4. Pengembangan sarana dan prasarana yang memadai. (B) Keterangan: W : Wawancara B  : Balanced Scorecard

## 5. KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan hasil pembahasan, diperoleh kesimpulan untuk menjawab rumusan masalah yang telah diajukan dalam penelitian ini, sebagai berikut:
1. Berdasarkan hasil dari empat aspek Balanced Scorecard aspek keuangan, aspek pelayanan, aspek operasional  dan  aspek  sumber  daya  manusia  terhadap  kinerja  Pelayanan  Air  Bersih  pada  PDAM Tirta Daroy Kota Banda Aceh. Maka dapat disimpulkan bahwa tingkat kinerja PDAM Tirta Daroy Kota Banda Aceh Tahun 2018 masuk kedalam kategori “SEHAT” dengan Nilai 3.20.
2. Berdasarkan  hasil  Analisis  SWOT  serta  wawancara  kepada  pengelola  PDAM  Tirta  Daroy  Kota Banda Aceh, maka strategi dalam memperbaiki permasalahan air bersih yaitu:
a. Melakukan  penambahan  dan  memperbaiki  pipa-pipa  jaringan  air  agar  dapat  menjangkau pelayanan hingga pelosok Kota Banda Aceh.
b. Meningkatkan pelayanan sehingga dapat menurunkan NRW.
c. Pengembangan sistem informasi serta pengaduan bagi pelanggan.
d. Peran serta masyarakat untuk meningkatkan pengembangan PDAM dengan melakuan FGD.
e. Pengembangan SDM dengan mengikuti pelatihan.
f. Meningkatkan sanksi-sanksi terhadap pelanggan jika melakukan pelanggaran.

## 5.2 Saran
Dari  kesimpulan  hasil  studi  di  atas,  untuk  meningkatkan  layanan  air  bersih  di  Kota  Banda  Aceh, direkomendasikan:
1. Kepada masyarakat dan pemerintah Kota Banda Aceh untuk melindungi dan melestarikan lingkungan, terutama di daerah-daerah yang digunakan sebagai kawasan lindung seperti daerah aliran sungai untuk menjaga kualitas dan kuantitas sumber daya air yang sangat potensial sebagai sumber air yang belum diolah. Untuk memenuhi kebutuhan air, rumah tangga bersih bagi masyarakat Kota Banda Aceh. Khusus untuk sumber air yang tidak diolah yang berasal dari air permukaan / sungai, konservasi dan konservasi dapat dicapai dengan mengatur dan mengelola wilayah / lahan sesuai fungsinya, seperti daerah hulu, daerah tangkapan air, dan kawasan lindung.
2. Untuk meningkatkan kualitas dan cakupan layanan air bersih yang ditawarkan melalui jaringan air bersih PDAM Tirta Daroy, koordinasi intensif harus dilakukan antara pihak-pihak terkait seperti badan eksekutif dan legislatif.
3. Menarik minat penduduk Kota Banda Aceh untuk menjadi pelanggan air bersih PDAM Tirta Daroy, PDAM Tirta Daroy harus meningkatkan kualitas layanannya melalui air bersih yang didistribusikan kepada pelanggan / masyarakat, secara fisik harus berkualitas baik, tidak berwarna, tidak berbau dan tidak berasa (berkualitas).

## DAFTAR PUSTAKA
Badan  Peningkatan  Penyelenggaraan  Sistem  Penyediaan  Air  Minum.  2016. Petunjuk  Teknis  Penilaian Kinerja PDAM. Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, Jakarta.
Badan  Peningkatan  Penyelenggaraan  Sistem  Penyediaan  Air  Minum.  2016. Buku  Kinerja  PDAM  2016.
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, Jakarta.
Gaspersz, V. 2005. Sistem Manajemen Kinerja Terintegrasi Balanced Scorecard Dengan Six Sigma Untuk Organisasi Bisnis Dan Pemerintah . Edisi ketiga. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta. Kotler, P. 2009. Marketing management . Pearson education, London.
Mangkuprawira,  S.  dan  Hubeis,  A.V.  2007. Manajemen  Mutu  Sumber  Daya  Manusia .  Penerbit  Ghalia Indonesia, Bogor.