## ANALISIS PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP AKTIVITAS PLTU (PUSAT LISTRIK TENAGA UAP) PAITON DI KECAMATAN PAITON
KABUPATEN PROBOLINGGO
1 Mustofa dan 1 Raden Dino Bayu Sagara
1 Dosen STIE Mandala Jember mustofa@stie-mandala.ac.id

## ABSTRACT
The  existence  of  the  area  around  the  power  plant  (Power  Plant  Steam) Paiton  in  District Paiton  Probolinggo  power  plant  has  been  the  object  of activity, which is carried by Paiton has caused its own problems for society. On the one hand Paiton activity has become one of the economic sources for some people, but this activity has many negative impacts in the form of environmental degradation  and  changes  in  people's  behavior  around  Paiton.  To  lift  the  local community  economy  still  has  enormous  economic  potential  to  be  developed, namely agriculture, especially tobacco and fishing (fishing) as well as the beach and nature tourism activities .
The  method  used  is  descriptive  qualitative  analysis.  Data  were  collected by  observation  techniques  and  interviews  with  structured  questions  that supported the informant questionnaire enclosed in hearing about the existence of Paiton  region,  using  snowball  sampling  method.  To  find  a  solution  in  order  to lift the local economy both for the existence region directly or indirectly benefit the local community, especially people Paiton districts. As the region closest to the location of the power plant, industry development opportunities based SMEs Supporting  local  communities  to  determine  the  strategy  and  policy  in  the development of Supporting Industries conducted a SWOT analysis approach.
Keywords : Economic Development, Perception Analysis BAB 1. PENDAHULUAN
1.1.Latar Belakang Kesejahteraan
masyarakat menjadi salah satu tujuan pembangunan itu  sendiri.Dimana secara sederhana pembangunan di mata  rakyat  lebih  dimaknai  cukup pangan,  sandang,  papan,  kesehatan, pendidikanbaik  bagi  anak-anak  mereka
(AdiSasmita,2010:172), disamping lingkungan yangaman
serta aksesibilitas  terjangkau.Dalam  hal  ini peran  pemerintah  sebagai mobilisator pembangunan    sangat  strategis  dalam mendukung peningkatan kesejahteraan masyarakat serta pertumbuhan ekonomi negaranya.Dalamkonteks
pembangunan partisipasi bukan hanya
peran pemerintah saja yang dibutuhkan, semua  berperan  termasuk masyarakat  itu  sendiri  baik  secara privat maupunpublik.
Seiring dengan pesatnya
perkembangan  sektor  dunia  usaha sebagai  akibat liberalisasi  ekonomi, berbagai  kalangan  swasta,  organisasi masyarakat,  dan  dunia pendidikan berupaya  merumuskan  dan  mem- promosikan  tanggung  jawab  sosial sektor usaha dalam hubungannya dengan masyarakat dan lingkungan. Namun saat ini,  saat  perubahan  sedang  melanda dunia,  kalangan  usaha  juga  tengah dihimpit oleh  berbagai  tekanan,  mulai  dari kepentingan  untuk  meningkatkan  daya saing,  tuntutan  untuk  menerapkan corporate  governance,  hingga  masalah kepentingan stakeholder yang  makin  meningkat. Oleh  karena  itu,  dunia  usaha  perlu mencari pola-pola kemitraan (partnership) dengan  seluruh stakeholder agar  dapat berperan dalam
pembangunan, sekaligus    meningkatkan    kinerjanya agar    tetap    dapat bertahan dan bahkan berkembang  menjadi  perusahaan  yang
mampu bersaing.
Upaya    tersebut    secara    umum dapat    disebut sebagaiCorporate
Social Responsibility (CSR)    atau corporate citizenship dan dimaksudkan  untuk mendorong dunia usaha  lebih  etis  dalam  menjalankan aktivitasnya agar
tidak berpengaruh  atau  berdampak  buruk pada masyarakat dan lingkungan hidupnya, sehingga  pada  akhirnya dunia  usaha  akan  dapat  bertahan secara berkelanjutan.

## 1.2.Rumusan Masalah
Untuk memperoleh gambaran yang  komprehensif  tentang  kondisi sosial dan  ekonomi      masyarakat  di sekitar  lokasi  operasi  PLTU  Paiton, maka perumusan masalah adalah sebagai berikut:
1. Bagaimana    karakteristik    demografis,
sosial (social   capital), ekonomi    dan budaya  masyarakat  di  sekitar lokasi  kegiatan  PLTU  Paiton khususnya  di Kecamatan  Paiton Kabupaten Probolinggo.
2. Bagaimana hubungan    diantara kelompok    pemangku    kepentingan (Stakeholders) yaitu masyarakat, lembaga pemerintah, lembaga
swasta,  dan  lembaga masyarakat sehubungan dengan keberadaan PLTU  Paiton  sekaligus  pemetaan masyarakat.
3. Bagaimana pendapat masyarakat tentang kegiatan PLTU Paiton selama ini.

## BAB 2.  METODE PENELITIAN 2.1 Jenis Penelitian
Studi  ini  merupakan  penelitian evaluasi  kualitatif  bersifat  persepsi, di manapeneliti  berusaha  memahami makna  kejadian  dan  interaksi  yang terjadi  pada orang-orang  di  dalam satu  komunitas dalam situasi  tertentu. Perspektif  yang digunakan  adalah perspektifverstehen, yakni pemahaman menurut  tafsiran  atas interaksi  orang- orang.
Sebagaimana  telah disampaikan di bab  sebelumnya  bahwa  dalam  ranah studi  sosial kemasyarakatan,  studi  ini pada  dasarnya  dapat  digolongkan sebagai suatu  bentuk  kegiatan  evaluasi terhadap persepsi komunitas masyarakat terhadap kegiatan  PLTU  Paiton  di Kecamatan
Paiton Kabupaten
Probolinggo.  Komunitas  disini berarti stakeholders dan    jejaringnya    di Kecamatan  Paiton,    artinya  studi  ini
jugamerupakankajianstakeholdersmappi ng.Hal ini  terkait  dengan  kebutuhan untuk  menjawab  tujuan  bahwa  studi tidak  hanya  memberikan  deskripsi mengenai proses interaksi timbal balik antara  kawasan PLTU  Paiton  terhadap lingkungan strategisnya, yakni masyarakat  dan stakeholders baik    di Kawasan   diring   I Kecamatan Paiton. Studi  juga  meminta  peneliti  dapat menjawab “seberapa jauh” dan bagaimana  perubahan  persepsi  serta pola  patron-klein  masyarakat  di sekitar kawasan  terhadap  keberadaan  operasi PLTU  Paiton  dalam  berbagai  konteks. Artinya    konsultan    perlu    melakukan analisis    persepsi,    pola patron-klien serta analisis  kebutuhan  masyarakat  di lingkungan  kawasan  kegiatan  operasi PLTU Paiton.
Lebih  jauh  dari  itu,  fokus  studi ini  juga  ditarik hingga ke  persoalan hubungan antara masyarakat dan stakeholders dengan pihak PLTU
Paiton.
Dan karenanya,evaluasipersepsimasyarakatte rsebut juga dilakukan terhadap beberapa  simpul  yang  berkaitan  secara formal  maupun informal. Kajian ini berjenis  deskripsi  eksplorasi,  artinya mencoba  memahami  secara mendalam
karakteristik demografis, sosial, ekonomi dan budaya masyarakatdisekitar  kawasan  lokasi operasi  PLTU  Paiton Kecamatan Paiton Kabupaten Probolinggo.Disamping  itu  juga  untuk mendeskripsikan  pola  hubungan  antar pemangku kepentingan
dengan keberadaan kegiatan  PLTU  Paiton
tersebut,  mendeskripsikan  pendapat masyarakat tentang  kegiatan  PLTU Paiton serta analisis kebutuhan masyarakat sehubungan dengan program  pengembangan  masyarakat yang dilakukan pihak PLTU.
Unit analisis dalam  kajian  ini adalah  persepsi  rumah  tangga      dan pemangku kepentingan
pada
masyarakat  di  sekitar  lokasi  operasi PLTU  Paiton.  Dalam  hal  ini adalah rumah tangga dan pelaku kepentingan  pada    masyarakat    di Kecamatan Paiton Kabupaten Probolinggo. Berdasarkan unit analisis tersebut yang menjadi populasi adalah seluruh rumah  tangga dan    seluruh    pemangku    kepentingan di Kecamatan Paiton.

## 2.2 Lokasi Penelitian
Penelitian  ini  mengambil  lokasi
di Kecamatan Paiton KabupatenProbolinggo meng-gunakan teknik purposivesampling. Lokasi yang dipilih tersebut diharapkan dapat mewakili  karakteristik  sosial  ekonomi masyarakat  yang  berkaitan  langsung atau    tidak    langsung    dengan kegiatan PLTU Paiton.

## 2.3 Populasi dan Sampel
Pengambilan sampel melalui dua tahap  yakni  yakni  sampel  wilayahdan Sampel Rumah Tangga serta stakeholders.  Di  tataran sampel  rumah tangga  dan stakeholders dilakukan secara    ” snowball  sampling ”  atau metode  bola  salju  yang  digulirkan  dari atas bukit, di mana ibarat informasi saat digulirkan    masih    sedikit (kecil), kemudian    saat    digulirkan    ke    bawah akan membesar, demikian    informasi yang    dibutuhkan    dimulai    dengan referensi ”simpul”  awal setelah simpul awal  tersebut  selesai,  lalu  minta referensi  simpul lanjutan  yang  bisa dihubungan  dan  dilakukan  wawancara mendalam  lagi  hingga dirasa    cukup, kemudian    untuk    simpul ketiga
diambil berdasarkan referensisebelumnya. Wawancara dihentikan  hingga  dirasa  informasi
cukup.
Kemudian diambil simpul lain sebagai simpul awal pula, kemudian proses berulang.

## 2.4 Jenis dan Sumber Data
Sumber    data    penelitian    ini tidak  saja  menggunakan  satu  sumber data lapangan  atau  data  primer,  tetapi juga  menggunakan  data  sekunder. Menurut Marzuki  (2000:  55),  sumber data dapat dibedakan menjadi dua, yaitu: 1.Data primer
Data  primer,  yaitu  data  yang diperoleh  langsung  dari  sumbernya. Data  tersebut diperoleh  dari  para responden  dalam  penelitian  ini.  Untuk itu akan digunakan metode “ snowballsampling ”    terkait  dengan tujuan penelitian.
2.Data sekunder
Data  sekunder,  yaitu  data  yang bukan diusahakan sendiri oleh peneliti.Data  tersebut  diperoleh  dari Data,  Desa,  Potensi  Desa,  Kabupaten Dalam  Angka, Badan  Pusat  Statistik (BPS),  perpustakaan,  majalah,  internet, artikel  atau  jurnalyang  berhubungan dengan obyek penelitian. Data
sekunder yang dibutuhkan adalahekonomi, sosial budaya,
politik/hukum, dan teknologi.
Secara teoritis, data yang diperlukan di dalam studi ini terdiri dari data primer dan sekunder, baik kualitatif  maupun  kuantitatif.      Data primer yang diperlukan antara lain data tentang kondisi fisik lapangan (physical geography, demografis, budaya,  dan environment) kawasan  di sekitar kawasan PLTU Paiton.
Kecamatan Paiton Kabupaten Probolinggo,  kegiatan sosial ekonomi, serta  hubungan  antar  lembaga  di lapangan  dan  atau  hubunganpatron- klien dan    patron-patron.    Dalam kaitan  dengan  hal  di  atas,  persepsi masyarakat terhadap keberadaan kawasan  PLTU  Paiton  di  ring  I misalnya,  juga  akan menjadi  perhatian studi ini.
Data  sekunder  yang  diperlukan antara  lain  berbagai jenis pustaka, seperti: Rencana  Tata  Ruang  Wilayah, Pembangunan  Jangka  Panjang,  dan Rencana  Jangka Pendek Kabupaten Probolinggo khususnya Kecamatan Paiton, Kabupaten  Probolinggo Dalam Angka,  Laporan  Tahunan  dari Dinas- Dinas Daerah, Laporan-laporan Studi,    serta    buku-buku    dan dokumen-dokumen yang berkaitan dengan kawasan disekitar PLTU Paiton.

## 2.5 Teknik Pengumpulan Data
Sementara itu, teknik
pengumpulan    data    merupakan prosedur    untuk memperoleh data-data yang  diperlukan  dalam  penelitian. Teknik pengumpulan data dapat dilakukan  dengan: 1. Observasi, yaitu teknik pengumpulan data dengan mengadakan  pengamatan  secara langsung terhadap obyek penelitian yang kemudian  dilakukan  penelitian secara sistematis;
2. Wawancara, yaitu teknik
pengumpulan  data  dengan  jalan tanya jawab sepihak yang dikerjakan secara  sistematis  dan  berlandaskan pada tujuan penelitian;
3. Dokumentasi,  yaitu  teknik  yang digunakan  dengan  cara  peminjaman terhadap arsip-arsip perusahaan.
Khususnya  yang  berkaitan  dengan masalah-masalah yang diteliti;
4. Studi pustaka, yaitu teknik pengumpulan data dengan
melakukan studi  literatur terhadap buku-buku  yang  relevan,  surat kabar,  majalah,  dan  tulisan-tulisan ilmiah.
Data  primer  akan  dikumpulkan dengan cara melalui kunjungan
lapangan
(site visit)    dan    wawancara    mendalam melalui    metode “ Snowball  Sampling ”. Penelitiandilakukan secara hati-hati dan bebas nilai terhadap beberapa responden  penting  melalui    beberapa simpul kemudian bergulir berdasarkan referensi simpulsebelumnya,  hingga  dipandang informasi cukup. Disamping itu dilakukan  pula  pengamatan  lapangan melalui pengambilan gambar atau foto (ground  truthing) yang    kemudian akan  dikonfirmasi-kan  dengan    peta- peta yang    tersedia.  Data primer  juga akan  dikumpulkan  melalui  berbagai bentuk wawancara dengan para pemangku kepentingan.Wawancara dapat  dilakukan  secara  sambil  lalu pada waktu  kunjungan  lapangan  atau dengan cara langsung person to person dan  atau melalui  konsultasi,focus  group discussion sederhana.
Data  sekunder  akan  dilakukan dengan studi kepustakaan dan penelusuran
dokumen.Hasil pengumpulan data primer dan sekunder dapat  dikonfirmasikan kebenarannya melalui verifikasi dengan jalan
konsultasi. Instrumen yang    digunakan
dalam    penelitian    ini    berupa studi deskriptif melalui survei kepustakaan dan survei lapangan  melalui  kegiatan pengamatan mendalam  dengan  metode snowball sampling. Wawancara    yang dilaku-kan    bersifat    terbuka (open- ended    questions). Wawancara  yang bersifat  terbuka  hanya  digunakan  untuk tahapan awal penelitian, yang ditujukan untuk menangkap gambaran    umum    kondisi    sosial
ekonomi masyarakat. Wawancara dilakukan  pada  masyarakat  (termasuk tokoh  masyarakat) di    desa    sampel melalui metode snowball  sampling.
Metode    ini    bertujuan    untuk
memperoleh gambaran
yang menyeluruh tentang karakteristik sosial  ekonomi masyarakat, persepsi masyarakat    terhadap    persepsi masyarakat    mengenai PLTU  Paiton. Wawancara    juga    dilakukan  pada pemangku    pengambil  keputusan  baik di  level  informal  maupun  formal  baik di  tingkat  RT,  RW,  Desa, Kecamatan, hingga    mungkin  Kabupaten    dengan tujuan    untuk    menangkap persepsi terkait dengan keberadaan PLTU Paiton
2.6 Teknik Pengolahan dan Analisis Data
2.6.1 Teknik Pengolahan Data
Data kualitatif merupakan
sumber  dari  deskripsi  yang  luas  dan berlandasan kokoh serta memuat penjelasan  tentang  proses-proses  yang terjadi dalam lingkup setempat. Dengan data  kualitatif    kita  dapat  mengikuti  dan memahami alur peristiwa secara kronologis,  menilai  sebab-sebab  dalam lingkup  pikiran  orang-orang  setempat. Data  mentah  dan  data  kasar  (catatan lapangan  yang  belum  tersusun,  pita rekaman hasil  dikte,  rekaman langsung) sebelum dianalisis.

## 2.6.2 Analisis Data
Menurut
Miles&
Huberman (2002:305)  analisis  terdiri  dari  tiga  alur kegiatan yang  terjadi  secara  bersamaan yaitu:

## A.Reduksi data
Reduksi data adalah proses pemilihan, penyerderhanaan, pengabstrakan, dan  transformasi  data “kasar” yang muncul dari catatan tertulis di  lapangan. Pilihan  peneliti  tentang bagian  data  mana  yang  dikode,  mana yang    dibuang,    pola-pola    mana    yang meringkas    sejumlah    bagian    yang tersebar,    cerita-cerita    apa    yang
sedang berkembang.
B.Penyajian data
Penyajian  sebagai  sekumpulan informasi tersusun yang memberi kemungkinan adanya penarikan kesimpulan  dan  pengambilan  tindakan. Dengan  melihat  penyajian-penyajian kita  akan  dapat  memahami  apa  yang sedang  terjadi  dan  apa  yang  harus dilakukan  lebih  jauh  menganalisis  atau mengambil tindakan berdasarkan  atas  pemahaman  yang didapat
dari penyajian-penyajian
tersebut.

## C.Menarik kesimpulan / verifikasi
Dari  permulaan  pengumpulan data  seorang  penganalisis  kualitatif dimulai  dari mencari  arti  benda-benda, mencatat keteraturan, pola-pola penjelasan,  konfigurasi-konfigurasi  yang mungkin, alur sebab akibat dan proposisi. Penarikan  kesimpulan hanyalah  sebagian dari  satu  kegiatan  dari  konfigurasi  yang utuh. Kesimpulan  juga  diverifikasi selama  penelitian  berlangsung.  Makna- makna  yang  muncul  dari  data harus diuji    kebenarannya,    kekokohannya, dan    kecocokannya    yakni    yang merupakan    validitasnya.  Reduksi data, pengujian  data  dan  penarikan
kesimpulan/verifikasi  sebagai  sesuatu yang  jalin-menjalin  pada  saat  sebelum, selama    dan    sesudah    pengumpulan data    dalam    bentuk    yang    sejajar, untuk membangun  wawasan  umum yang disebut analisis.
Untuk memberikan alur pemikiran serta gambaran  yang  lebih  jelas  tentang  alur proses  analisis  data  yang  dilakukan adalah  dengan  skema  yang  tertuang pada Gambar  3.1  sebagaimana  gambar berikut
Gambar 2.1 Model Analisis Interaktif Miles & Huberman
Tiga jenis kegiatan    analisis    dan kegiatan    pengumpulan    data    data merupakan  proses  siklus    interaktif. Peneliti    bergerak  diantara  empat sumbu kumparan itu selama
pengumpulan data, selanjutnya bergerak bolak-balik diantara kegiatanreduksi,penyajian, dan
Pengumpulan Data Penyajian Data Kesimpulan – kesimpulan : Penarikan / Verifikasi Reduksi Data
penarikan  kesimpulan/verifikasi. Hasil analisis
akan dibahas dengan
mempergunakan  beberapa  pendekatan, antara lain:
A. Pendekatan kelembagaan.
Hal
ini dilakukankarenastakeholdersKawasan di  sekitar  lokasi  PLTU  Paiton  Ring  I terdiri  dari masyarakat  dan  lembaga- lembaga,  yaitu  lembaga  pemerintah, lembaga swasta, dan lembaga masyarakat  yang  saling  berhubungan satu sama lain.
B. Pendekatan  perbandingan.
Halini    dilakukan    untuk dapat memperoleh gambaran  yang  jelas tentang situasi dan kondisi kawasan di sekitar  lokasi PLTU  Paiton  dengan cara membandingkan, misalnya, antara  fenomena lingkungan yang  satu dengan fenomena lingkungan lainnya.
C. Pendekatan  sebab  akibat.
Hal ini
dilakukan untukmengetahuibahwaterjadinya sesuatu  di  kawasan  di  Sekitar  ring  I merupakan  akibat  dari  sesuatu sebab tertentu,  misalnya  keberadaan  lokasi PLTU  Paiton terhadap    masyarakat khususnya    secara  sosial,    ekonomi dan budaya, bahkan keberadaan
pertanian,pesisir dan nelayan.
D. Pencarian alternatif tindakan.
Hal  ini dilakukan untuk  mencari kemungkinan perbaikan  perkonomian masyarakat  setempat dengan  melihat dan memberdayakan  potensi  wilayah sebagai  solusi  alternatif  terhadap permasalahan  yang  terjadi  dengan menggunakan
Analisis SWOT (Strength; Weakness; Opportunity; Threath).

## 2.7 Definisi Operasional
1. Persepsi    adalah    suatu    proses yang    menyangkut    masuknya pesan atau informasi ke dalam otak manusia. Persepsi merupakan keadaan integrasidari individu terhadap stimulus yang diterimanya. Apa  yang  ada  dalam  diri individu, pikiran, perasaan, pengalaman- pengalaman individu  akan  ikut berpengaruh  dalam  proses  persepsi. Sebagaimana  dikemukakan  John  M. Ivancevich, dkk(2008:57) Persepsi adalah proses kognitif yang dipergunakan oleh individu untuk menafsirkan dan
memahami    dunia sekitarnya terhadap  obyek. Dari  pendapat
tersebut dapat  disimpulkan  bahwa persepsi  merupakan  suatu  proses penginderaan, stimulus    yang dapat    diterima    oleh    individu melalui    alat    indera yang
kemudian diinterpretasikan sehingga  individu  dapat  memahami danmengerti  tentang stimulus  yang diterimanya
tersebut.
Proses menginterpretasikan  stimulus  ini
biasanya  dipengaruhi  pula  oleh
pengalaman  dan  proses belajar
individu.
2. Masyarakat, yang dimaksud dengan masyarakat  dalam  penelitian  ini adalah
kumpulan  orang  yang  tinggal  dan memiliki kepentingan dalam wilayah yang menjadi lokasi penelitian .

## BAB 3. HASIL DAN PEMBAHASAN
3.1 Hasil Penelitian
3.1.1 Uraian Daerah Penelitian
Untuk memperoleh hasil penelitian  yang  jelas  serta  tidak menimbulkan
kesalahan dalam pemahaman tentang obyek dari penelitian, maka  diperlukan sebuah paparan  secara  jelas  terhadap  obyek penelitian.  Maka  untuk  kepentingan
tersebut  dipaparkan  uraian  daerah penelitian,  hal  ini  disebabkan  suatu persepsi yang  dimiliki  masyarakat sebagai obyek penelitian tidak terbentuk  begitu  saja,  akan  tetapi sangat  dipengaruhi  oleh  faktor-faktor lingkungan  serta  pengalaman hidup dari  masyarakat  sasaran  penelitian. Adapun    paparan    uraian    daerah penelitian adalah sebagaimana penjelasan berikut.
3.1.2 Kondisi Geografis.
Lokasi  penelitian  dilakukan  di PLTU Paiton Kecamatan Paiton
Kabupaten  Probolinggo Provinsi  Jawa Timur.  Yaitu  sebuah    kawasan  pesisir terletak  di Kabupaten  Probolinggo yang  posisinya  berada  pada  wilayah Timur  Utara  kabupaten Probolinggo. Secara  geografis PLTU  Paiton  terletak pada  posisi  112’50’ – 113’30’  Bujur Timur  (BT)  dan  7’40’ - 8’10’  Lintang Selatan  (LS).  Kawasan  PLTU  Paiton letaknya  cukup  dekat  dengan  ibukota Probolinggo  yaitu Kota    Kraksaan sekitar  10  km.  Semenjak  terjadi pemekaran  wilayah di  mana kota Probolinggo terpisah sendiri dari kabupaten,  maka  ibukota  kabupaten  di pindah  ke  Kota  Kraksaan.  Adapun
batas  administratif  wilayah Kabupaten
Probolinggo sebelah utara selat Madura, batas wilayah selatan kabupaten  Lumajang  dan Kabupaten Malang, batas wilayah barat
Kabupaten  Pasuruan,  batas  wilayah timur Kabupaten Jember dan Kabupaten Situbondo (wikipedia Kabupaten Probolinggo).

## 3.1.3  Kehidupan  Sebelum  Kegiatan PLTU Paiton
Untuk  memberikan  gambaran dan perbandingan kehidupan
masyarakat  di Kecamatan    Paiton sebelum    adanya    kegiatan    PLTU
Paiton perlu diuraikan kondisi kehidupan sosial  masyarakat  sebelum era PLTU  Paiton  di  Kecamatan  Paiton Kabupaten  Probolinggo. Kehidupan masyarakat Kecamatan  Paiton secara umum  hidup  dari kegiatan  pertanian dan nelayan di laut utara. Sebagaimana umumnyamasyarakat pedesaan  yang  dalam  kehidupan sehari-hari diwarnai dengan kerukunan  serta  sifat  gotong  royong dalam memecahkan berbagai persoalan
kehidupan  bersama  dalam  kelompok. Sifat atau bentuk kegotong- royonganini tidak  hanya  dalam  bentuk
kegiatan  yang  bersifat  non  ekonomi, akan  tetapi  sampai  pada  kegiatan ekonomi,  khususnya  dalam  kehidupan nelayan dan pertanian. Dalam kehidupan  nelayan  pola  kegiatan gotong  royong dalam perekonomian adalah  dalam wujud  kerjasama  saling tolong menolong dalam bentuk pembiayaan  dan  kepemilikan  perahu serta  peralatan  tangkap  ikan  maupun biaya  operasional  penangkapan  ikan, yang  sering  para  pemilik  modal yang membiayai operasional nelayan disebut dengan Pengambak atau Juragan Darat, sedangkan yang memimpin  kegiatan  di  laut  disebut dengan Juragan Laut.
Dalam mekanismenya operasionalpara  nelayan  dibiayai  para Pengambak yang merupakan hutang yang tidak  harus  dibayar dengan  catatan  hasil tangkapanakan    dijual    melalui    para pengambak.  Demikian    pula    dengan hutang    di  luar kegiatan  operasional penangkapan  ikan,  akan menimbulkan keterikatan  penjualanhasil  tangkapan ikan  melalui  para  pengambak  sampai hutang piutang tersebut terlunasi.
Sistem pembagian hasil tangkapan yang dianut oleh masyarakat
Kecamatan  Paiton dan  sudah  menjadi
kesepakatan serta perjanjian umum
yang  tidak tertulis  adalah  sebagai berikut:
a. Pemilik  perahu  yang  sekaligus mendapat 50% dari hasil tangkapan,
b. Nakhoda atau Juragan Laut mendapat 7 bagian,
c. Bagian Mesin 2 bagian,
d. Bagian Setir mendapat 2 bagian,
e. Tarik pelampung 1,25 bagian,
f. Bagian  Tarik  Timah  mendapat  2 bagian,
g. Bagian Tarik Jaring 1 bagian,
h. Bagian Tarik Slerek 1,25 bagian.
Pada  sektor  pertanian,  juga  terjadi kerjasama  antara  petani  pemilik  lahan dengan  petani  penggarap,  yang  polanya adalah  petani  pemilik  lahan  membiayai seluruh  kegiatan  atau  pengadaan bahan yang terkait dengan masalah
penanaman hingga  saat  panen tiba, sedangkan hasil yang diperoleh dibagi diantara  Petani pemilik  lahan  dengan Penggarap  sesuai  dengan  kesepakatan yang  berlaku  secara umum.  Demikian pula  kegiatan  pada  sektor  peternakan, yang  dilakukan  dengan  cara  bagi  hasil antara peternak pemilik dengan peternak pemelihara yang sering disebut dengan istilah ”Gaduhan”.
Seluruh bentuk kerjasama dengan aturan main yang disepakati ini bersifat saling menguntungkan merupakan suatu bentuk modal sosial berlandaskan pada rasa  saling  percaya  (trust)  yang berlaku  di  masyarakat Kecamatan Paiton.

## 3.2.1 PLTU Paiton
Kecamatan  Paiton Kabupaten selain  memiliki  sumber daya  alam tanah datar untuk pemukiman, persawahan  dan  kebun,  hutan,  juga memiliki  perbukitan  yang  menjorong  ke laut  yang  di  belah  oleh  jalur jalan  raya lintas  utara  Anyer-Panarukan.  Dengan adanya  potensi  potensi  letak  yang strategi ini  pemerintah  pada  saat  itu memberikan pilihan untuk membangun lokasi  PLTU  di Kecamatan  Paiton Kabupaten Probolinggo.

## 3.2.2 Dampak PLTU Paiton di

## Kecamatan  Paiton
Persepsi  yang    muncul  di masyarakat    akan  suatu  peristiwa, tidak  hanya disebabkan oleh peristiwa tersebut  saja.  Akan  tetapi  disebabkan oleh banyak hal yang  akan  membentuk  pola  pikir masyarakat  akan  terjadinya  suatu peristiwa.
Demikian pula halnya dengan masyarakat  di  sekitar  PLTU  Paiton  di Kecamatan Paiton yang menjadi lokasi  PLTU, terbentuknya  persepsi mereka
sangat berkaitan    erat    dengan    berbagai permasalahan    yang    dihadapi    serta menimpa  mereka  selama  ini,  baik persoalan  yang  terkait secara  langsung dengan kegiatan penambangan  maupun persoalan  yang  tidak  terkait  secara langsung.
Untuk    dapat    memahami berbagai    persepsi    yang    muncul dimasyarakat sekitar  PLTU  Paiton Kecamatan  Paiton,  perlu  dipahami terlebih  dahulu  berbagai  persoalan yang  ada, khususnya yang memiliki kaitan langsungdengan PLTU Paiton yang  dilakukan oleh berbagai pengelola atau operator PLTU Paiton.

## a.  Kegiatan Operasional PLTU Paiton
Berdasarkan pengamatan
langsung  di  lapangan  PLTU  Paiton mengalami pengembangan terus menerus  pembangkitnya  mulai  dari PLTU  I  sampai  PLTU  IV.  Saat  ini sedang  dalam  proses  pembangunan pembangkit listrik baru di lokasi PLTU
Paiton.
1)   Pemukiman Penduduk
Walaupun  tapak  proyek  jauh dari pemukiman penduduk dan pemukiman terdekat berjarak beberapa  kilometer,  namun  kegiatan PLTU  Paiton  iniakan  menimbulkan dampak  terhadap  masyarakat  sekitar. Pemukiman  penduduk yang  berada  di sekitar  tapak  proyek  meliputi seluruh Kecamatan Paiton. Pemukiman tersebut  akan terkena  dampak  tidak langsung  akibat dari  kegiatan  yang dilakukan oleh PLTU Paiton.
Hasil observasi di daerah pemukiman  sekitar  PLTU  masyarakat memang  belum diketahui  dampak negatif  yang  ditimbulkan  dari  kegiatan PLTU  Paiton.  Dampak  yang  dirasakan saat ini adalah dampak positif walaupun bernilai kecil yang dirasakan masyarakat di  daerah  hulu,  seperti berkurangnya  pengangguran  karena PLTU  merekrut tenaga  kerja  dari penduduk  sekitar  dengan  sistem  kerja pegawai tetap dan buruh kontrak. 2)  Sawah dan Ladang Penduduk Sawah  dan  ladang  penduduk  yang berada  di  sekitar  proyek  PLTU  Paiton selama  ini  tidak  ada  masalah  semenjak adanya  PLTU  Paiton  dengan  tanaman
padi,  palawija, dan  pada  saat  musim kemarau  ditanami  tanaman  Tembakau yang  merupakan  tanaman  unggulan dalam  sistem  pertanian penduduk setempat.
3) Nelayan
Para  nelayan  yang  melakukan kegiatan  sehari  harinya  di  sekitar tapak proyek  oleh  PLTU  Paiton  yaitu nelayan  perahu motor  tempel  dengan alat  tangkap mempergunakan  pancing dan  jala.  Dampak  PLTU  Paiton  mulai di  rasakan  dulu  kawasan  pantai  utara paiton adalah sentra penghasil ikan laut tangkapan  sekarang  sudah  tidak  lagi dengan  menurunnya  hasil  tangkapan seiring mulai adanya PLTU Paiton para nelayan  mengungkapkan  mereka  tidak tahu  sebabnya. Dengan  pembuangan limbah  PLTU  langsung kelaut  ini  bisa menimbulkan  pencemaran  laut  sekitar sehingga  keberadaan  ikan dan  biota laut  di  sekitar  kawasan  PLTU terganggu,  yang  artinya kegiatan nelayan di sekitar kawasan areal PLTU tidak mungkin lagi untuk dilaksanakan akibat pencemaran  lingkungan  yang terjadi.  Gangguan terhadapaktivitas melaut akan memengaruhi hasil tangkapan yang merupakan mata pencaharian  pokok  sebagai  sumber
pendapatan penduduk.Pada akhirnya terjadi keresahan  yang  diwujudkan dalam bentuk persepsi negatif terhadap proyek PLTU Paiton.
3.2.3        Dampak  Sosial
Ekonomi Masyarakat
Berdasarkan  wawancara  dengan beberapa  informan  yang  didukung dengan pengamatan langsung dilapangan  dapat  diketahui  dampak sosial  ekonomi  yang  terjadi  dengan adanya  kegiatan  PLTU  Paiton  di
Kecamatan Paiton
Kabupaten Probolinggo  sebagai berikut:

## 1)   Dampak Positif
Dampak   positif    pada   aspek  sosial eknomi    dengan    adanya    kegiatan PLTU  Paiton  dirasakan  oleh  sebagian masyarakat  di Kecamatan  Paitonadalah sebagai berikut:
a)  Dampak  bagi  masyarakat  yang direkrut  bekerja  di PLTU  Paiton: (1)
Berkurangnya jumlah pengangguran    karena    sebagian masyarakat    bekerja menjadi  tenaga kerja di PLTU Paiton. Kegiatan  PLTU telah    mampu  menciptakan  lapangan kerja baru khususnya  bagi  masyarakat sekitar    PLTU.    Selain  bekerjasebagai karyawan  tidak  tetap,    ada    sebagian yang  menjadi  karyawan tetap PLTU
serta  ada  juga  yang melakukan
aktivitas kerja dengan menjual kebutuhan  konsumsi.  Sebagian  besar pengangguran  yang  berkurang  karena menjadi tenaga  kerja  di  PLTU  Paiton adalah  tenaga  kerja  laki-laki.  Adanya kegiatan PLTU Paiton telah menciptakan  lapangan  kerja  yang cukup besar  bagi sebagian  masyarakat
Kecamatan Paiton dan disekitar wilayah Kabupaten Probolinggo.
(2)      Adanya  peningkatan  penghasilan masyarakat  Desa  yang  dahulunya
menjadi buruh tani /nelayan/makelar/pedagang. Berdasarkan wawancara,    sewaktu mereka menjadi buruh tani/nelayan/makelar/pedagang
penghasilan    yang    didapatkan  tidak pasti  dan kecilnilainya,  namun  setelah bekerja di PLTU Paiton penghasilanmerekameningkat.Kegiatan PLTU Paiton secara nyata
meningkatkan penghasilan dari
sebagian masyarakat Kecamatan
Paiton dan  sekitar wilayah Kabupaten Probolinggo .
(b)    Dampak bagi  masyarakat  bukan penambang:
(1)    Peningkatan  kesejahteraan    bagi masyarakat    umum    yang    disebabkan
oleh meningkatnya  pendapatan  dari sektor  informal,  seperti  tumbuhnya sejumlah
warung    makan,    dan  toko  barang kebutuhan konsumsi.
(2)      Adanya    bantuan    dana    dari perusahaan    penambangan    bagi pembangunan sarana  dan  prasarana kepentingan umum seperti pembangunan  kantor  dan balai  desa, masjid, gapuro batas, penerangan jalan, papan pengumuman dan lain sebagainya.

## 2)    Dampak Negatif
Dampak    negatif    pada    aspek sosial    ekonomi    karena    adanya kegiatan PLTU  Paiton  dirasakan  oleh karyawan  PLTU  Paiton  dan  juga masyarakat umum sebagai berikut :
(1) Kurangnya disiplin dalam keselamatan  kerja,  apabila  luka  yang mereka derita termasuk berat, misalnya mengalami  patah  tulang  dan  cacat permanen maka  mereka  tidak  bisa bekerja  kembali    dan    menjadi pengangguran,    sehingga    secara ekonomi  tidak menguntungkan  bagi mereka.  Secara  sosial,  timbul  adanya perasaan  kurang berharga  di  mata keluarga serta  patah semangat karena tidak bisa bekerja lagi seperti semula.
(2) Menurunnya  nilai  moral  serta kekeluargaan
pada sebagaian karyawan  PLTU  sebagai  akibat  dari meningkatnya jumlah penghasilan telah  merubah  pola hidup  mereka menjadi konsumtif.

## 3.2.3  Persepsi Masyarakat
Kecamatan Paiton.
A.  Persepsi Kualitatif
Pengumpulan  data  yang  yang dilakukan  pada  penelitian  ini  dengan cara atau  metode Snowballs,    yaitu pengumpulan    data    dengan    cara mengikuti    alur  informasi  yang diberikan oleh informan yang diharapkan  dengan  mengikuti  alur tersebut informasi yang diperoleh akan membesar  dan  saling  melengkapi antara informasi  yang  diberikan  oleh satu  informan  dengan  informan lainnya.    Pada  penelitian  ini  jumlah informan tidak menjadi batasan, akan tetapi  kedalaman informasi  itulah yang menjadi fokus dalam pengumpulan  data  yang  dilakukan dengan wawancara  serta  pengisian kuesioner,  sehingga  diharapkan  bisa saling melengkapi  informasi  yang diterima peneliti.
Untuk  memperoleh  informasi  yang seimbang  dan  lengkap,  maka  dalam penelitian  ini  informan  yang  dipilih sebagai simpul informasi dapat dikelompokan
menjadi  4  (empat)  kelompok  informan sebagaimana terlihat dalam tabel berikut :
Tabel 3.1: Penyebaran kelompok informan No Informan J umlah 1 Pemerintahan dan Pendidikan 4 2 Tokoh Masyarakat 7 3 Masyarakat Bukan Penambang 5 4 Masyarakat Penambang 8 J U M L A H 24 Sumber : Data Primer, diolah 2013

## B.  Persepsi Kuantitatif
Sebagai  penyeimbang  sekaligus sebagai pelengkap    dari    hasil wawancara langsung  yang  bersifat kualitatif  dengan  para  informan,  dalam penelitian  ini  juga digunakan    media kuesioner    tertutup    bagi    beberapa informan  yang  enggan  dimunculkan indentitasnya.  Adapun  hasil  yang dapat diperoleh adalah sebagai berikut:
Tabel 3.2: Penyebaran Informan Data Kuantitatif No Informan Jumlah 1 Tokoh Masyarakat 5 2 Tokoh Agama 4 3 Masyarakat Bukan Penambang 5 4 Masyarakat Penambang 5 Jumlah 19 Sumber: Data Primer diolah,2013 Dari  hasil  pendekatan  yang dilakukan  kepada  masyarakat  terdapat
sembilan belas  informan  yang  tidak bersedia disebutkan indentitasnya namun  tetap  bersedia memberikan jawaban  ataupun  mengisi  koesioner dengan  rincian  pada Tabel5.2 di  atas. Kuesioner  yang  peneliti  persiapkan berisi  pertanyaan  tentang  halyang berhubungan  dengan  PLTU  Paiton  di Kecamatan Paiton Kabupaten Probolinggo dengan  lima  alternatif pilihan  jawaban  yaitu  SS=  Sangat Setuju,  S=  Setuju,  N= Netral,  TS= Tidak  Setuju,  dan  STS=  Sangat  Tidak Setuju. Hasil pengumpulan data dengan media ini hasil
perhitungannya    dapat    dilihat    pada
lampiran,  sedangkan  ringkasan  hasil perhitungan  dari  jawaban  kuesioner tersebut adalah sebagai berikut :
1) Dari pertanyaan tentang bagaimana pendapat  anda  tentang  adanya  PLTU
Paiton diperoeleh jawaban: 1) Sangat Setuju : 10 % 2) Setuju : 30 % 3) Netral : 40,5 % 4) Tidak Setuju : 15 % 5) Sangat Tidak Setuju : 4,5 % 2) Jawaban pertanyaan tentang bagiamana    pula    tanggapan    anda tentang  adanya  pengembangan  PLTU Paiton  sampai  ada  PLTU  Paiton  IV,
diperoleh jawaban: 1) Sangat Setuju : 15% 2) Setuju : 33 % 3) Netral : 40,52 % 4) Tidak Setuju            : 7 % 5) Sangat Tidak Setuju : 4,48 %
3)  Jawaban  tentang  dampak  kegiatan
PLTU Paiton mengakibatkan kerusakan  alam  serta  pantai  di kawasan Paiton adalah: 1) Sangat setuju : 15 % 2) Setuju : 22,63 % 3) Netral : 26,32 % 4) Tidak setuju : 21 % 5) Sangat tidak setuju : 15% 4) Dari  pertanyaan  tentang  apakah
kegiatan PLTU Paiton telah menyebabkan  rusaknya    ekosistem serta    keindahan  alam  Paiton, diperoleh jawaban: 1) Sangat setuju : 0% 2) Setuju : 33,16 % 3) Netral : 36,84 % 4) Tidak setuju : 20 % 5) Sangat tidak setuju : 10 % 5)  Jawaban  tentang  adanya  dampak
negatif  social  ekonomi  sebagai  akibat dari Kegiatan  PLTU  Paiton? (turunnya nilai moral, masyarakat terpecah belah, banyak    warga    pendatang    yang    tidak jelas indentitasnya), diperoleh jawaban: 1) Sangat setuju : 11,05 % 2) Setuju : 27,36 % 3) Netral : 31,59 % 4) Tidak setuju : 10
5) Sangat tidak setuju : 20 % Dari berbagai  potensi  baik
berupaKekuatan ( Strenght ),
Kelemahan ( Weakness ),  Peluang
( Opportunity )
6) maupun Ancaman ( Threats )  yang
ada sebagaimana tersebut di
atasserta untuk kepentingan analisis dalam penyusunan strategi
7) kebijakan  yang  mungkin  untuk

## dilakukan  maka  bila disusun
8) dalam  bentuk  matrik  untuk menentukan  strategi
9) pembangunan di sekitar  PLTU
Paiton nampak sebagaimana matrik Tabel 5.3 sebagai berikut

## Tabel 3. 3: Matrik SWOT
Internal Factors
External Factors Strength : 1. Adanya    perbaikan Infrastruktur. 2. Potensi wisata kuliner sea food. 3. Tumbuhnya  usaha yang mendukung keberadaan  PLTU Paiton. Weakness: 1. Kurangnya kualitas SDM  penduduk  lokal untuk bekerja di PLTU. 2. Belum adanya lembaga yang mengelola Program CSR PLTU. 3. Persepsi  masyarakat bahwa menjadi karyawan PLTU adalah terbaik. Opportunity: 1. Program CSR masih sebatas infrastruktur. 2. Sebagai salah satu sentra penghasil tembakau  terbaik  di Jawa Timur. 3. Lahan pertanian
masih cukup luas.
Strategi SO :
1. Membangun danmengembangka n kegiatan usaha yang mendukung kebutuhan PLTU yang berbasis UMKM.
2. Memberdayakan masyarakat setempat pada kegiatan PLTU. Strategi WO : 1. Melakukan koordinasi dan memberi tanggung jawab yang jelas terhadaplembaga
yang ditunjuk untuk mngembangkan program CSR. 2. Memberikan
prioritas untuk putra
daerah.

## Threath:
1. Keinginan elit politik terhadap terhadap
program CSR yang tidak sesuai dengan kebutuhan
masyarakat.
2. Kurangnya pemahaman
masyarakat terhadap program CSR .
3. Belum adanya lembaga yang khusus untuk
menjadi pengawas dari program. Strategi ST : 1. Melakukan Sosialisasi program
CSR
2. Mengembangkan
kegiatan usaha yang berbasis UMKM untuk
mendukung
kebutuhan PLTU. Strategi WT : 1. Menyiapkan masyarakat lokal dalam mensuplai kebutuhan tenaga kerja di PLTU Paiton. 2. Adanya koordinasi dari berbagai fihak.

## BAB 4. KESIMPULAN
1. Masyarakat Kecamatan Paiton terdiri  dari  masyarakat  Madura  dan Jawa, di  mana  mata  pencaharian penduduk    lebih  dari    50%    hidup dari bertani dan nelayan,
selebihnya dari perdagangan, konstruksi, jasa, peternakan,
pegawai, dan karyawan  PLTU .
2. Kondisi  perekonomian  masyarakat
Kecamatan Paiton mengalami perbedaan yang cukup kontras antara karyawan PLTU dan yang bukan karyawan PLTU hal ini sering menimbulkan kecemburuan sosial.
3. Secara  umum  masyarakat  sekitar
Kecamatan PLTU Paiton menerima keberadaan  PLTU  Paiton  akan tetapi mereka berharap ada hubungan  langsung  atau  tidak langsung    terhadap  kesejahteraan masyarakat sekitar  PLTU.

## DAFTAR PUSTAKA
Adi Sasmita, Rahardjo, 2010, Pembangunan Kawasan dan Tata Ruang, Yogyakarta, Graha Ilmu. Michael  Huberman,  Matthew  B.  Miles, 2002, Qualitative Researcher's Companion, Sage Publications - International Educational Dan  Professional  Publisher, Thousand Oaks, London John M. Ivancevich,Robert Konopaske,Michael T. Matteson,  2008, Perilaku
dan  Manajemen  Organisasi (Jilid 1), Penerbit  Erlangga,
Jakarta