## J urnal Legisia
Volume 12 Nomor 2 Tahun 2022 Program Studi Hukum Fakultas Hukum dan Sosial Universitas Sunan Giri Surabaya, Sidoarjo

## "PENGAWAS BERKUALITAS, PEMILU BERINTEGRITAS" PERAN STRATEGIS BAWASLU DALAM MENJARING SDM PENGAWAS PEMILU AD HOC PROFESSIONAL DI KABUPATEN
MUARO JAMBI.
Muhammad Hapis Badan Pengawas Pemilu Kabupaten Muaro Jambi, Jambi, Indonesia ahmadhapis@gmail.com

## Abstract
Bawaslu as a cooperative professional institution with integrity has a strategic role in Bawalu Muaro Jambi Regency in recruiting quality human resources. By supporting efforts to increase the capacity and integrity of supervisors by using stages in strategic management at the sub-district level to TPS which are Adhoc in nature, it includes three strategic steps. First, strategic planning using SWOT analysis. both scoring and grouping criteria based on recruitment problems and finally determining the choice of alternative strategies including, aggressive strategies, turn-around strategies, and defensive strategies that are projected according to the level of the problem.
Keywords : Bawaslu, recruiting quality
Submit Approve Publish 22 Desember 2021 12 Januari 2022 27 Januari 2022

## PENDAHULUAN.
Pemilihan umum (Pemilu) adalah suatu sarana dalam melaksanakan kedaulatan rakyat  dengan  cara  langsung,  umum,  bebas,  rahasia,  jujur  dan  adil  (Luber  Jurdil). Pemilu bertujuan adalah sebagai wadah untuk memilih wakil rakyat baik di tingkat pemerintahan  pusat  maupun  pemerintahan  daerah.  agar  tercapainya  pelaksanaan Pemilu  yang  bebas  dari  berbagai  pihak  yang  dapat  mempengaruhi  jalannya  Pemilu maka  diperlukan  suatu  lembaga  yang  mampu  berperan  dalam  tugas  mengawasi pelaksanaan Pemilu yang sesuai dengan Undang-undang. tugas pengawasan pemilihan umum sesuai amanat Undang-undang Nomor 7 Tahun 2017 dilaksanakan oleh badan pengawas pemilu atau Bawaslu.
Bawaslu  sebagai  salah  satu  lembaga  penyelenggara  pemilu  yang  bertugas mengawasi  penyelenggaraan  pemilu,  memiliki  kewenangan  antara  lain  melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan tahapan pemilu, menerima laporan pemilu, dugaan pelanggaran  pemilu,  dan  menindaklanjuti  temuan  atau  laporan  kepada  pihak  yang berwenang.  Berdasarkan  ketentuan  Pasal  93  Undang-Undang  Nomor  7  Tahun  2017 tentang  Pemilu,  salah  satu  tugas  Bawaslu  yaitu  pada  huruf  d  menjelaskan  bahwa Bawaslu  melakukan  pengawasan  terhadap  pelaksanaan  tahapan  Penyelenggaraan Pemilu.    Selanjutnya  dijelaskan  pada  angka  5  yang  menjelaskan  bahwa  Bawaslu bertugas melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan tahapan kampanye dan dana kampanye. Begitu pula dengan pemantauan kampanye oleh Bawaslu Kabupaten/Kota saat Pemilihan Kepala Daerah (Pilkada). Berdasarkan Pasal 30 huruf a angka 5 Undang- Undang Nomor 10 Tahun 2016 tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota. Bawaslu merupakan lembaga professional pengawasan pemilu secara hirarkis dibentuk mulai dari tingkat pusat, provinsi dan kabupaten bersifat permanen hingga pengawas kecamatan, desa dan tingkat TPS yang berbadan adhoc. Yang bertugas aktif dalam  mengawasi  proses  tahapan  penyelenggaraan  pemilu  seperti  menerima  aduan masyarakat,  menangani  pelanggaran  administratif  serta  menangani  pelanggaran berupa pidana Pemilu yang berdasarkan tingkatannya. Tentunya dengan kelembagaan yang memiliki wewenang dan berintegritas mengharuskan keterpilihan sumber daya manusia yang berkualitas pula.
Panitia  pengawasan  pemilu  ad  hoc  mulai  dari  level  kecamatan  hingga  TPS menjadi  ujung  tombak  pengawasan  yang  rentan  dan  bersentuhan  dengan  pemilih, panitia dan peserta pemilu dalam kasus kecurangan pemilu (election fraud). dinamika yang  terjadi  pada    setiap  penjaringan  calon  pengawas  pemilu  ad  hoc.  mulai  dari peminat pendaftar sedikit, jenjang pendidikan dan umur dan keterlibatan perangkat dan stakeholder desa yang selalu menjadi problematika di setiap perekrutan pengawas dan  bahkan  berulang.  Perekrutan  (recruitment)  disosialisasikan  dengan  semangat integritas  diwujudkan  dengan  sikap  independen,asas    keterbukaan  ,  dan  tidak berafiliasi peserta pemilu atau pasangan calon pilkada .
Badan pengawas pemilu (Bawaslu) Kabupaten secara berjenjang melaksanakan rekrutmen pengawas pemilu adhoc di level kecamatan hingga TPS. Pada kecamatan dinamakan  (PANWASCAM)  Panitia  Pengawas  kecamatan,  tingkat    Desa  dan  TPS dinamakan  panitia    pengawas  lapangan  (PPL)  dan  Pengawas  TPS  (PTPS).  Peran
BAwaslu sangat strategis dalam menjaring dan membentuk sumber daya pengawasan yang  berintegritas  dengan  selalu  mengedepankan  asas  transparansi  dan profesionalisme sesuai dengan undang-undang dalam mengatasi masalah perekrutan yang sering berulang setiap penyaringannya. Maka artikel ini mengemukakan peran strategis badan pengawasan pemilu dalam menjaring sumberdaya pengawasan adhoc yang berkualitas di kabupaten Muaro Jambi.

## METODE PENULISAN
Pendekatan  dalam  penelitian  ini  adalah  kualitatif.  Pendekatan  ini  digunakan untuk  memperoleh  gambaran  dan  informasi  yang  jelas  dan  faktual  mengenai pembentukan  dan  perekrutan  panitia  pengawas  ad  hoc  sebagai  bagian  dari    peran strategi bawaslu  kabupaten  dalam menjaring pengawas pemilu   berkualitas sesuai dengan  perekrutan sumber daya pengawasan pemilu dan lebih teknis menjadi tugas divisi sumber daya manusia bawaslu kabupaten muaro jambi Peneliti menggunakan jenis  penelitian  kualitatif  ini  karena  dalam  penelitian  ini,  peneliti  hanya  akan menyampaikan, mengungkapkan peran  yang kemudian dideskripsikan dalam bentuk peran  strategis  dalam  perencanaan  perekrutan  sumber  daya  pengawasan.  Dengan peneliti sebagai instrumen dalam menentukan sumber data, menganalisis dan menarik kesimpulan dari temuannya. 1

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Upaya  peningkatan  kualitas  demokrasi,  kerja  pengawasan  pemilu  partisipatif penting  dilakukan  seluruh  lembaga  yang  dibentuk  melalui  konstitusi  dan  undang- undang  bahkan  organ-organ  masyarakat  serta  individu  perlu  mengambil  bagian  di dalam upaya ini. Hal ini serius diupayakan di dalam mewujudkan ‘pesta’ demokrasi yang  bersih,  jujur,  adil,  dan  demokratis  (meluasnya  partisipasi  masyarakat).  Untuk menghasilkan  pemilihan  umum  yang  demokratis  maka  tidak  lepas  dari  inovasi  dan strategi dalam pengawasan pada setiap proses penyelenggaraan pemilu. Strategi dan inovasi pengawasan yang diwujudkan oleh Bawaslu Kabupaten Muaro jambi melalui grand  desain  perekrutan  agar  terbentuknya  sumber  daya  pengawas  atau  Agen Pengawasan (agency) berkualitas

## Peran Perencanaan Strategis recruitment
Perencanaan  strategis  dalam  sebuah  organisasi  merupakan  bagian  dari manajemen  strategis  itu  sendiri.  Dalam  (Texas  Workforce  Commission,  2005)
1 Sugiyono, D. (2013). Metode penelitian pendidikan pendekatan kuantitatif, kualitatif dan R&D.
dinyatakan  bahwa  perencanaan  dan  strategis  : “successful  strategic  plans  are  working documents that explain where you are going and promote the constructive change that will get you there”. 2 Dengan begitu, perencanaan strategis merupakan rancangan tentang arah serta perubahan konstruktif sebuah organisasi ke depan. Perencanaan strategik atau strategic planning terdiri dari kata yaitu : perencanaan ( planning ) serta strategis ( strategic ).
Bawaslu kabupaten muaro jambi dalam menjalankan dan mendefinisikan visi dan misi pengawasan dengan merumuskan perencanaan strategis partisipatif menjadi dasar dalam perekrutan sumber daya manusia pengawasan adhoc di level kecamatan hingga  TPS.  Sebuah  perencanaan  yang  baik  dimulai  dari  analisis  yang  baik  pula. Penggunaan analisis SWOT dilakukan dalam menentukan langkah yang akan diambil bawaslu  dalam  menyelesaikan  permasalahan  yang  timbul  ketika  proses  recruitment dengan memaksimalkan kekuatan dan peluang agar dapat meminimalisir ancaman dan kelemahan yang ditimbulkan di level sumberdaya pengawasan adhoc.
Berdasarkan pengamatan peneliti yang sekaligus sebagai instrumen penelitian ini  dengan  didasari  pada  data  lapangan.  Langkah  awal  yang  dilaksanakan  adalah mengumpulkan informasi dan mengidentifikasi faktor internal dan eksternal dengan menggunakan  triangulasi  dari  jawaban  informan.  Yang  kemudian  penulis  paparkan dalam tabel analisis SWOT yang kemudian mempermudah pembaca dalam memahami keadaan pelaksanaan perekrutan pengawas pemilu adhoc di level kecamatan hingga pengawas TPS atau PTPS.
2 Texas Workforce Commission. (2005). Strategic Planning : Managing Strategically. Texas: Texas Workforce Commission.
Analisis Swot Perekrutan  Pengawas Ad Hoc Bawaslu Kabupaten Muaro Jambi. 3
Perencanaan Alur perekrutan pengawas pemilihan umum ad hoc Tahap proses rekrutmen  calon  anggota  Panwaslu  Kecamatan  di  kecamatan  Tahun  2019  dilalui beberapa  tahap  seleksi  panwaslu  kecamatan  yakni  Pengumuman  pendaftaran, Penerimaan  pendaftaran  dan  berkas,  Penelitian  administrasi  pendaftaran, Pengumuman  hasil  penelitian  administrasi,  Menerima  tanggapan  dan  masukan masyarakat,  Seleksi  tertulis  yang materinya  disiapkan  oleh  Bawaslu  kabupaten,  Tes wawancara dan Penetapan calon terpilih. Berdasarkan perBawaslu No.19 tahun 2017. Dibawah ini dijelaskan tahap alur perekrutan Pengawas Pemilu Adhoc.
3 Sumber Dokumentasi Bawaslu Muaro jambi pada tahun 2020 .
sKemudahan dalam mengakses jaringan komunikasi (internet) ketersediaan Pendanaan Memadai Dukungan Masyarakat partisipatif Dukungan Perundangan cukup baik Terdapat beberapa titik di Kecamatan yang memiliki jaringan komunikasi kurang bagus (blank spot); 2. Akses transportasi seperti jalan antar kecamatan banyak rusak dan menghambat kegiatan 3. Kurangnya pemahaman masyarakat terhadap kelembagaan pengawasan bawaslu dan berimbas tidak mendaftar
Diinformasi perekrutan pengawas pemilu di kecamatan minimnya pelamar yang mendaftar sesuai dengan kriteria (umur, pengalaman dll) penambahan waktu keterpenuhan kouta pelamar di beberapa kecamatan jarak tempuh lokasi seleksi indikasi afiliasi partai politik 1. Para pimpinan merupakan orangorang berpengalaman dibidang kepemiluan 2. Para pimpinan merupakan mantan aktivis kampus dan masyrakat 3. Para pimpinan dan staf memiliki latar belakang pendidikan yang beragam 4. Para pimpinan bertempat tinggal di kecamatan yang berbeda-beda  sehingga mempermudah proses prerekrutan 6. Staf memiliki kualitas kerja yang cukup baik 7. Beberapa staf merupakan mantan stafpengawas pemilu kabupaten (ad hoc); 8. Berbagai aturan perundang- undangan tentang Pemilu mudah didapat dan diakses; Kekuatan Kelemahan peluang Tantangan

## Alur Perekrutan Panitia Pengawas Pemilihan Adhoc.2019

## Skoring dan Pengelompokan masalah
Setelah mendapatkan informasi terkait faktor internal dan eksternal di lingkup Bawaslu Kabupaten Muaro jambi, langkah kedua ialah melakukan pemberian bobot dan rating yang dilakukan oleh pihak Bawaslu terhadap kecamatan  langsung dalam perencanaan  dan  implementasi  strategi  Bawaslu  seperti  Ketua  Bawaslu.  Dengan mencanangkan  skor  1-4  berdasarkan  pengelompokan    kriteria  masalah  perekrutan mulai dari baik>sedang>Kurang Dari sebelas kecamatan yang ada di kabupaten muaro Jambi.
N o Nama Kecamatan Kriteria Skor 1 Jaluko Baik 3 2 Mestong 3 3 Sekernan 4 4 Maro sebo 3 5 Kumpeh Ulu Sedang 2 6 Taman rajo 2 7 Kumpe 2 8 Bahar Selatan Kurang 1 9 Bahar tengah 1 1 0 Sungai gelam 1 1 1 Bahar Utara
1
Pengumuman pendaftaran dan berkas Penelitian administrasi pendaftaran, Pengumuman hasil penelitian administrasi, Menerima tanggapan dan masukan masyarakat, Seleksi tertulis, (CAT) Tes wawancara Penetapan calon terpilih
Pemetaan  berdasarkan  skor  di  atas  dikelola  oleh  peneliti  dengan  kriteria  baik pada  kecamatan  Jaluko  Mestong,Sekernan  dan  Maro  sebo  tidak  terdapat permasalahan ketika perekrutan di level kecamatan. Pada kriteria skor sedang terdapat beberapa permasalahan yang dihadapi seperti, tidak optimalnya pengawasan sampai kepada  daerah  terpencil  dengan  nama  kecamatan  Kumpeh  Ulu,Taman  rajo  dan Kumpeh  dan  terakhir  dengan  kriteria  kurang merupakan  kecamatan  yang  memiliki akses  transportasi  jauh  dan  kondisi  jaringan  yang  cenderung  tidak  stabil  dan  SDM yang tidak mendukung serta berimbas kepada proses perekrutan yang cenderung sepi peminat  dari  tingkat  kecamatan  hingga  dengan  yang  diwakili  oleh  beberapa kecamatan seperti, Bahar Selatan, Bahar tengah, Sungai gelam dan Bahar Utara.

## Perumusan Alternatif Strategi Dan Implementasinya
Perumusan  Strategi  dalam  peran  strategis  merupakan  hal  terpenting  dalam upaya  peningkatan  dan  penguatan  organisasi.  Maka  langkah  selanjutnya  dalam melaksanakan  peran  tersebut  adalah  menganalisis  alternatif-alternatif  strategi  yang yang telah diidentifikasi dengan SWOT yang juga didasari pada skoring dan kriteria permasalahan.  Dari  data  yang  didapat  kemudian  peneliti  analisis  serta  dikaji  sesuai dengan tujuan peneliti. Selanjutnya hasil dari pemberian bobot dan rating, dianalisis kembali demi mengetahui strategi yang ada guna menentukan strategi yang tepat.
Maka  dalam  melakukan  upaya-upaya  strategis  dalam  perumusan  strategi dapat  ditawarkan  beberapa  strategi  yang  sesuai  dengan  tingkat  permasalahan meliputi,  strategi  agresif  (I),  ,  strategi  turn-around  (II),  dan  strategi  defensif  (III). Sesuai dengan keterpilihan analisis yang dilakukan sebelumnya pada SWOT analisis.
Setelah  rencana  strategi  dirumuskan  maka  tindakan  selanjutnya  yaitu pelaksanaan  strategi,  tentang  bagaimana  strategi  tersebut  dilaksanakan  dalam kenyataannya.  Mengimplementasikan  strategi  sama  seperti  mendorong  atau mobilisasi seorang pimpinan dan karyawan untuk melaksanakan strategi yang sudah dirumuskan.
strategi  bertumbuh  (Aggressive  Strategy)  merupakan  suatu  pemikiran  yang logis,  analitis  serta  konseptualisasi  hal-hal  prioritas  (dalam  jangka  panjang,  pendek maupun  mendesak),  untuk  dijadikan  acuan  dalam  menetapkan  langkah,  tindakan, kiat, dan taktik yang harus dilakukan secara terpadu agar kegiatan terlaksana sesuai dengan tujuan, sasaran, dan hasil (output) yang harus dicapai berdasarkan kebijakan yang  sudah  ditetapkan  sebelumnya.  Strategi  bertumbuh  (Aggressive  Strategy) difokuskan untuk memecahkan seluruh rintangan yang dihadapi dengan strategi yang sudah dirumuskan. 4 Permasalahan perekrutan sumber daya manusia dengan strategi agresif (Aggressive Strategy) dilaksanakan  pada tataran operasional, dimulai dengan
4 Michael E. P orter, “Strategi Bersaing (Competitive Strategy): Teknik Menganalisis Industri dan Pesaing.” Alih bahasa: Sigit Suryanto. Tangerang: Karisma, 2007. Hal. 71 - 77
mengukur  investasi,  asset,  dan  komponen  lain  yang  diperlukan  dalam pelaksanaan/implementasi strategi dalam memberikan layanan kepuasan yang unggul yang diterapkan oleh bawaslu kabupaten muaro jambi pada kecamatan yang memiliki tingkat kriteria sedang yakni pada kecamatan kecamatan Kumpeh Ulu,Taman rajo dan Kumpeh  dengan  permasalahan  yang  dapat  diatasi  dengan  pemanfaatan  perangkat pengawasan lainnya seperti media informasi dan komunikasi masif.
.  Strategi  Turn-around  adalah  strategi  di  mana  Anda mundur  dari  keputusan yang  salah  sebelumnya,  dan  mengubah  posisi  perusahaan/organisasi  dari  kerugian menjadi profitabilitas. 5 Strategi ini diterapkan oleh bawaslu kabupaten muaro jambi pada kecamatan yang memiliki tingkat kriteria rendah yakni pada kecamatan Bahar Selatan,  Bahar  tengah,  Sungai  gelam  dan  Bahar  Utara  dengan  permasalahan  yang kompleks.  Dengan  menawarkan  strategi  penambahan  hari  perekrutan  dan  dengan turun kebawah langsung ikut mensosialisasikan dan mempromosikan agar pendaftar dapat melihat dan mengikuti perekrutan dengan tujuan yang disampaikan secara terus menerus.
strategi defensif yang  akan mempertahankan posisi yang ada saat ini atau karena kondisi  yang  terbatas  maka  organisasi  paling  tidak   harus survive .  Beberapa  strategi defensive  yang   dapat   diterapkan   sesuai  dengan   urutan  skala  prioritas  mulai  dari strategi  yang  paling  awal  yaitu  strategi  penghematan  yang  jika  diterapkan  tidak ada   hasil   maka   strategi   berikutnya   adalah  diversifikasi . 6 maka  pada  kondisi  ini bawaslu  muaro  jambi  menerapkan  strategi  ini  didasarkan  pada  skala  permasalahan yang terjadi. Dan bisa dilakukan pada seluruh kriteria permasalahan mulai dari baik hingga kurang dengan tetap memperhatikan aturan dan ketentuan yang diputuskan oleh  bawaslu  kabupaten  muaro  jambi  sendiri.  Dengan  pelaksanaan  yang  secara tentative dan opsional.
Dalam hal ini, strategi dalam penguatan kapasitas sumber daya manusia yang ada di Bawaslu Kabupaten Muaro jambi meliputi meningkatkan kompetensi sumber daya manusia pengawas Pemilu tiap tingkatan dan meningkatkan kualitas kerjasama, koordinasi, serta supervisi bersama para pemangku kepentingan.

## SIMPULAN
Penelitian  ini  dapat  memberikan  gambaran  peran  strategis  bawaslu  kabupaten muaro jambi dalam menjaring SDM berkualitas. Dengan mendukung upaya peningkatan kapasitas  dan  integritas  pengawas  dengan  menggunakan  tahapan  dalam  manajemen
5 Marbun, H. A. H., & Situmeang, C. (2014). Financial Distress dan Corporate Turnaround. Simposium Nasional Akuntansi , 17 . 6 Karakaya, F., &  Yannopoulos, P. (2010). Defensive strategy framework in global markets: A mental models approach. European Journal of Marketing .
strategis  meliputi,  perencanaan  strategis  dengan  menggunakan  analisis  SWOT kemudian dilakukan skoring dan pengelompokan kriteria berbasis permasalahan dan terakhir  menetapkan  pilihan  alternatif  strategi  yang  diproyeksikan  sesuai  dengan tingkat level permasalahan.

## DAFTAR PUSTAKA
Karakaya, F., & Yannopoulos, P. . Defensive strategy framework in global markets: A mental models approach . European Journal of Marketing.2010
Marbun, H. A. H., & Situmeang, C . Financial Distress dan Corporate Turnaround .
Simposium Nasional Akuntansi, 2014,17
Michael E. Porter, “ Strategi Bersaing (Competitive Strategy): Teknik Menganalisis Industri dan Pesaing.” Alih bahasa: Sigit Suryanto . Tangerang: Karisma, 2007. Hal. 71 - 77
Sugianto, B. Analisis Yuridis Penerapan Dan Bentuk-Bentuk Tindak Pidana Pemilu Menurut Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017. Al-Adl: Jurnal Hukum, 9(3), 295-318.
Sugiyono . Metode penelitian pendidikan pendekatan kuantitatif, kualitatif dan R&D .(Bandung: Alpabeta,2013)
Sumber Dokumentasi Bawaslu Muaro jambi pada tahun 2020 .
Texas Workforce Commission. Strategic Planning : Managing Strategically . Texas: Texas Workforce Commission.2005
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum