Sabda, Volume 8, Tahun 2013: 7-T7.. ISSN 1410 -7910

## BUDAYAKEMISKINAN NELAYAN DI MANGUNHARJO SEMARANG

## Heny Budi Setyorini

## Program Magister Sumbcr Daya Pantai Universitas Diponegoro

## Abstract
Mangunharjo  is  an  isolated  area  located  in  Northern  Coast  of  Java.  where  most  residents are fishermen. There are various dimensions of poverty of the residents, among others are social, economic  cultural  and  institutional.  Several  factors  which  contribute  to  She  poverty  are  natural conditions,  technology  (fishing  gears),  education  level,  pattern  of  life,  marketing  and  government programs  which  do  not  favor  them.  There  are  four  integrations  to  solve  this  problem  namely infersectors, expertise and knowledge, multi problem solving and also location integration.
Keywords *. Mangunhar/o. fishermen,
poverty 1.    Pendahuluan
Scjak krisis  mulai  merambah ke berbagai  wilayah  pada  pertengahan tahun 1997.  konumitas masyarakat  pesisir  yang menjadi korban pertama dan paling menderita  adalah  nelayan  dari  pembahan situasi  sosial  ekonomi secara tiba-tiba  dan berkepanjangan  terutama  dalam konteks kcmiskinan  nelayan.  Menurut Lewis  1966. kebudayaan  kemiskinan  mempakan  suatu adaptasi atau penyesuaian; dan sekaligus mempakan reaksi kaum miskin kedudukan marginal  mereka di dalam masyarakat  yang  bersifat  kelas,  sangat mduvidualistis danbercirikapitalisme. Soekanto (1981)  menjelaskan bahwa masyarakat pesisir  umumnya  merupakan kelompok yang sangat sulit untuk diorganisasikan. Begitu pula dcngan nelayan yang umumnya merupakan kelompok masyarakat yang  tidak  memiiiki Blur khas  aehinyya  konscp  pcrcncanBan ekonominya  finngat tidak  pasti,  Hal ini mengakibatkan komunilaii  nelayan  lebih banyak  bcrgerak  dalam  keaatuan-keBatuart informal tanpa memiliki perencannaQ ekonomijangkapanjang  dan  juga  wilayah tersebut belum banyak tenentuh oleh program keminkinan yang khuxui menyentuh masyarakatpeaisirmjikin,
KemiRkinan nelayan merupakan salah satu maaalah soBial  yang  saiigat  seriuB, nelalu
tumbuh  pada  setiap  dimensi  dan  sendi-sendi kehidupan. Dewasa ini penggalakan program pemerintah dalam hal pengentasan kemiskinan dan  pemberdayaan nelayan  terns  dilakukan, salah  satunya adalah melalui  pemberian bantuan ke setiap kecamatan berupa pemberian
dana untuk
mendukung perencanaan masyarakat dalam pengembangan daerah dan  Program pemberdayaan  dan pengentasan kemiskinan di perkotaan.
Kondisi kemiskinan nelayan bertolak-belakang  dengan  sumber  daya alam  Indonesia  yang sangat  melimpah- Menurut  data  BPS (2008). Jumlah  penduduk miskin di Indonesia telah mencapai 34,96 juta jiwa dan 63,47% di antaranya  adalah masyarakat  yang  hidup  di  kawasan  pesisir. Hal  ini  dikarenakan  sebagian  besar nelayan masih  menggunakan cara  -  cara  aederhana dalam  melakukan  penangkapan ikan  dan pemiinfadtan  potent  suinbcrdayn  kclaatan dan pGalsir  nclalu  beriri  n^an dengan kerusakan lingkungan  dan. habitat  scpciti terumbu karang  dan hutan  mangrove sehingga  kehidupannyfl  magibberadadibawah garis kemiaklaan.
Menurut Koentjaraningrat
(1997), secarfl  BOBiologi  kcmiskiniin  tidak hanya beraaal  darl  kelemahari diH  sebagai  mana dip&hami oleh  penganut teori  modemisasi tclapi  juga tidak  biBB dianikan  Rehagai sebuah bentuken  loiial yang  merancang ketidakmampuatt  baik individu maupun masyBrakat untuk melakukan
BUDAYA KEMISKINAN NELAYAN DI MANGUNHARJO SEMARANG
Sabda. Volume 8, Tahun 2013: 7-17 perubahan dalam dirinya. Berdasarkan pertentangan  beberapaparadigmami  kemudian lahir kemiskinan struktural dan kultural.
Pembahasan  tentang  budaya  kemiskinan nelayan memerlukan  identifikasi  yang tepat dalam hal  makna  sesungguhnya  dan  cara pengukurannya. Hal ini sesuai dengan pemyataan Soekanto (1981), bahwa pembahasan  masalah  kemiskinan  memerlukan identifikasi  arti  sebenamya  dari  kata  miskin atau kemiskinan dan bagaimana mengukumya. Hal ini dikarenakan konsep yang berbeda akan melahirkan cara pengukuran  yang  berbeda pula,  setelah  itu  mencari  faktor-  faktor dominan baik yang bersifat kultural  maupun struktural  yang  menyebabkan  kemiskinan  itu terjadi  dan mencari solusi  yang  relevan  dari permasalahan tersebut.
2.    Pendekatan Masalah
Secara  umum  gambaran Mangunharjo merupakan  salah  satu  wilayah-pesisir  di Pantai  Utara Jawa yang  berada  di  perkotaan. Mangunharjo dapat dikatakan sebagai kelurahan yang terletak di wilayah terpencil di mana  "sebagian  besar  penghuninya  adalah nelayan. Profesi sebagai nelayan di Mangunharjo  bersifat  turun-temurun  dan dalam melakukan penangkapan .ikan, nelayan hanya  berdasarkan  pengalaman  yang  telah diperoleh  tanpa  teknik  khusus.  Nelayan menggunakan  perahu  dengan  ukuran  20  PK dan alat tangkap  berupa  jarngan  rajungan, dikarenakan rajungan merupakan target taogkapan utama.
Berdasarkan  kondisi  ekonomi,  tingkat kesejahteraan nelayan di Uangunharjo tergolong rendah. Hal ini  dikarenakan rendahnya tingkat pendapatan dan pendidikan serta kurangnya ketrampilan nelayan setempat sehingga  kemiskinan  telah  menjadi budaya temendiri di kawasan tersebut.
Pemanfaatan  sumberdaya  laut  yang masih  sederhana  di  Mangunharjo  salah  satu penyebab  sulitnya  masyarakat  keluar  dari garis  kemiskinan  dm  meningkatkan  taraf hidupnya.  Salah  satu mohnya adalah  hasil tangkapan  yang  diperoleh  langsung  dijual tanpa melalui pengolahan terlebih dahulu. Hal ini disebabkan kurangnya keterampilan nelayan untuk
menghasilkan  sebuah  produk  olahan rumah tangga  yang  mempunyai  nilai  ekonomis yang tinggi.  Kondisi  kemiskinan  juga  diperparah dengan  kerusakan  kondisi  lingkungan seperti peningkatan  laju  sedimentasi,  peningkatan fenomena  abrasi  dan  peningkatan muka air laut sehingga  hasil  tangkapan  nelayan menurua secara drastis.
Kondisi kemiskinan nelayan di Mangunharjo sesuai dengan pemyataan myataan  Sudarso  (2007),  bahwa  nelayan perkotaan nasibnya lebih parab bila dibandingkan  dengan  nclayan  yang  berada  di pedesaan,  dikarenakan  nelayan perkotaan selatu berada dalam  posisi  yang terpinggirkan pada program  pembangunan  kota,  dengan alasan bukan merupakan jenis pekerjaan yang mayoritas  dilakukan  oleh penduduk  kota. Keadaan ini  justru  memperparah  kemiskinan para nelayan kota, sehingga mereka terperangkap dalam kubangan kemiskinan.
Beberapa upaya untuk mengatasi budaya  kemiskinan  telah  dilakukan  oleh pemerintah,  namun  hasil  yang  diperoleh belum  signifikan.  Hal  ini  dikarenakan  adanya hambatan  yang  bersifat  kompleks,  dan  sarat dengan  sistem  institusi  dan  peristiwa  yang berbeda di setiap lokasi. Masalah  kemiskinan nelayan  merupakan  masalah yang bersifat
multi dimensi sehingga untuk
menyelesaikannya  diperlukan  sebuah  solusi yang  menyeluruh dan bukan  solusi  secara parsial. Langkah  pertama yang  harus dilakukan untuk  mengatasi permasalahan kemiskinan  nelayan  adalah  mengetahui  akar masalah yang  menjadi penyebab  terjadinya kemiskinan nelayan. Menurut Sudarso (2007), secara  umum kemiskinan  nelayan  disebabkan  oleh faktor ekstemal dan faktor internal, Faktor ekstemal  meliputi keterbatasan  sumber daya alam yang  dapat dimanfaatkan  oleh  nelayan, persaingan yang semakin ketat, ketidakjelasan mekanisme pasar, posisi tawar nelayan di tengkulak  keadaan  infi-astruktur pelabuhan  perikanan dan yuridiksi  daerah otonomi,  sedangkan faktor  internal meliputi keterbatasan pendidikan, kurangnya kesempatan  untuk  mengakses dan menguasai teknologi yang lebih modem dan keterbatasan modal.
BUDAYA KEMISKINAN NELAYAN DI MANGUNHARJO SEMARANG
Sabda, Volume 8, Tahun 2013 : 7-17 Beberapa penelitian telah membuktikan bahwa  tekanan  kemiskinan  struktural  yang  yang melanda  kehidupan  nelayan  tradisional  disebabkan oleh faktor - faktor yang kompleks (Satria 2002 dan Suyanto,  dkk.,  2003  dalam  Sudarso,  2007). Faktor-faktor  tersebut  tidak  hanya  berkaitan  dengan fluktuasi  musim-musim  ikan,  keterbatasan  sumber daya manusia modal serta akses, jaringan perdagangan ikan yang eksploitatif terhadap nelayan sebagai  produsen,  tetapi  juga  disebabkan  oleh dampak negatif modemisasi perikanan atau Revolusi Biru  yang  mendorong  terjadinya  pemanfaatan sumber daya alam yang berlebihan,
Berdasarkan  urairan  di  atas,  maka  kajian tentang  budaya  kemiskinan  nelayan  di  Manguharjo peril.]  dilakukan  untuk  mengetahui  faktor-faktor yang menjadi penyebab budaya kemiskinan nelayan sehingga  dapat  memberikan  rekomendasi  yang sesuai dengan permasalahan tersebut.
3,    TujuaD dan Manfaat
Tujuan dari penulisan ini adalah:
1.      Mengetahui secara mendalam budaya kemiskinan yang meliputi dimensi sosial, ekonomi dan budaya serta kelembagaan nelayan di wilayahpesisirMangunharjo.
2.      Mengetahui dampak adanya budaya kemiskinan nelayan di wilayah pesisir Mangunharjo.
Adapun manfaat dari penulisan ini adalah; Sebagai  tnformasi  awal  tentang  adanya budaya  kemiskinan  nelayan  di  Mangunharjo sehingga dapat memberikan rekomendasi yang tepat untuk  menangani  permasalahan  tersebut  dan mencegah  semakin  luasnya  dampak  yang  akan ditsmbulkan.

## 4. Waktu dan Tempat
Kajian tentang  "Budaya  Kemiskinan  Nelayan di  Mangunharjo,  Tugu,  Semarang"  dilaksanakan pada  bulan  Maret  2012  di  Desa  Mangunharjo, Kelurahan  Mangkang  Wetan,  KecamatanTugu, Semarang.
5.      LandasanTeori 5.1. Pengertian Kemiskinan Menurut Lewis (1966), pengertian
kemiskinan adalah suatu budaya yang terjadi karena penderitaan  ekonomi (economic  deprivation) yang berlangsung lama Budaya kemiskinan adalah suatu cara  yang  dipakai oleh orang  miskin  untuk beradaptasi  dan  bereaksi  terhadap  posisi  mereka yang  marginal  dalam  masyarakat  yang  memiliki kelas-kelas dan bersifat individualistik dan kapitalistik.
Baker  (1980),  juga  menjelaskan  bahwa kemiskinan diartikan sebagai suatu keadaan dimana seseorang tidak sanggup memelihara dirinya sendiri sesuai  dengan  taraf  kehidupan  kelompok  dan  Juga tidak  mampu  memanfaatkan  tenaga  mental, maupun  fisiknya  dalam  kelompok  tersebut. Kemiskinan  tidak  bisa  hanya  dilihat  dari  sudut ekonomi saja karena kemiskinan ternyata berkaitan dengan  berbagai  aspek  diantarany  a  aspek  sosial budaya  dikarenakan  persoalan  kemiskinan  sangat erat hubungannya dengan budaya.
Menurut  Soekanto  (1981),  kemiskinan  adalah keadaan  di  mana  terjadi  kekurangan  hal-hal  yang biasa  dipunyai  "seperti  makanan,  pakaian,  tempat berlindung  dan  air  minum".  Hal  mi  berkaitan  erat dengal kualitas hidup. Kemiskinan juga berarti tidak adanya  akses  terhadap  pendidikan  dan  pekerjaan yang  mampu  mengatasi  masalah  kemiskinan  dan mendapatkan kehormatan yang layak sebagai warga negara.
Kemiskinan  disebabkan oleh  beberapa hal sebagai berikut.
1.      Penyebab individual atau patologis yang melihat kemiskinan sebagai akibat dari perilaku, pilihan atau kemampuan.
2.      Penyebab keluargayang menghubungkan kemiskinan dengan pendidikan keluarga.
3.    Penyebab sub-budaya yang menghubungkan kemiskinan dengan kehidupan sehari-hari, dipelajari atau dijalankan dalam lingkungan sekitar.
4.      Penyebab agensi yang melihat sebuah kemiskinan sabagai akibat dari reaksi orang lain.
BUDAYA KEMISKINAN NELAYAN DI MANGUNHARJO SEMARANG
Sabda, Volume 8, Tahun 2013:7-17. Menurut  Hoiton  et  al.  (1991),  ruang lingkup atau kisaran kajian mengenai kemiskinan  adalah  parameter  dari  beberapa dimensi yang  menentukan  kualitas  hidup sebuah masyarakat. Dalam masyarakat perikanan,  ruang  lingkup  kajian  adalah  segala gejala-gejala dan bentuk fenomena yang terjadi pada  masyarakat  dari  berbagai  dimensi pandang.
5.2. Bentuk Kemiskinan
Kemiskinan  terbagi  menjadi  tiga  bentuk yaitu kemiskinan natural, kultura! dan struktural.  Menurut  Nasikun  (2001)  dalam Mussawir  (2009),  kemiskinan  natural  lebih banyak  disebabkan  oleh  rendahnya  kualitas sumber daya manusia dan sumber daya alam.
Suryawati (2005), menjelaskan pengertian  kemiskinan  kultural  mengacu  pada persoalan  sikap  seseorang  atau  masyarakat yang  disebabkan  oleh  faktor  budaya,  seperti tidak  mau  berusaha  memperbaiki  tingkat kehidupan,  malas,  pemboros,  tidak  kreatil meskipun  ada  bantuan  dari  pihak  luar.  Hal serupajuga  diungkapkan  Baswir  (1997),  yang menyatakan bahwa kemiskinan kultural merupakan  kemiskinan  yang  mengacu  pada sikap hidup seseorang atau kelompok masyarakat  yang  disebabkan  oteh  gaya  hidup, kebiasaan  hidup  dan  budaya  di  mana  mereka merasa  hidup  berkecukupan  dan  tidak  merasa kekurangan
Soemardjan  et  al.  (1980),  menyatakan bahwa kemiskinan struktural adalah kemiskinan  yang  diderita  oleh  suatu  golongan masyarakat,  karena  struktur  sosial  masyarakat itu tidak dapat ikut menggunakan sumber-sumber  pendapatan  yang  sebenamya tersedia bagi mereka.
5.3. Indikator Kemiskinan
Menurut Bappenas (2004) dalam
Winoto (2006),  indikator  kemiskinan  antara lain:
1.      Keterbatasan dalam kecukupan dan mutu pangai yang dapat dilihat dari stok pangan yangterbatas,
2.      Keterbatasan dalam akses dan rendahnya mutu layanan kesehatan dikarenakan kesulitan mendapatkan layanan kesehatan dasar.
3.    Kondisi lingkungan hidup dan sumberdaya alam yang semakin memburuk dan keterbatasan akses masyarakat terhadap sumber daya alam.
4.    Lemahnyajaminan akan rasaaman.
5.      Lemahnya akan partisipasi.
6.      Beban kependudukan yang besat disebabkan oieh besamya tanggungan keluarga dan adanya tekanan hidup yang mendorong terj adinya migrasi.
Berbeda  halnya  dengan  pemyataan Bank Dunia (1995) dalam Winoto (2006), indikatM utama kemiskinan meliputi;
1.      Kepemilikan tanah dan modal yang terbatas.
2.      Keterbatasan  sarana  dan  prasarana yang dibutuhkan.
3.      Pembangunan yang bias diperkotaan.
4.      Perbedaan  kesempatan  di  antara  anggota masyarakat.
5.      Perbedaan sumber  daya  manusia  dan sektorekonomi.
6.      Rendahnya produktivitas
7.      Budaya hidup yang buruk.
8.      Tata pemerintahan yang buruk.
9.      Pengelolaan sumber daya alam yang berlebih.

## 5.4. Penyebab Kemiskinan Nelayan
Menurut  Kusnadi  (2002)  menyatakan  bahwa kemiskinan  nelayan  disebabkan oleh, dua  faktor yaitu  faktor  alamiah  yang  berkaitan  dengan fluktuasi  musim-musim  penangkapan  dan  struktur alamiah  sumberdaya ekonomi desa,  sedangkan faktor non alamiah berhubungan dengan keterbatasan  daya  jangkau  teknologi  penangkapan, ketimpangan  dalam  sistem  bagi  hasil  dan  tidak adanya  jaminan  sosial  tenaga  kerja  yang  pasti, lemah penguasaan  jaringan  pemasaran  dan  belum berfungsinya  lembaga  koperasi  nelayan  yang  ada serta  dampak  negatif  kebijakan  modemisasi perikanan yang
telah berlangsung sejakseperempatabadterakhir.
Sudarso  (2007)  juga  menyatakan  kemiskinan nelayan  tradisional  di  Kenjeran  disebabkan  oleh dua  faktor  yaitu  rendahnya  kualitas  sumber  daya manusia  dan  keterbatasan modal usana  dan teknologi penangkapan.
10 BUDAYA KEMISKINAN NELAYAN DI MANGUNHARJO SEMARANG
Sabda, Volume 8, Tahun 2013: 7-17 5.5. 'Dampak Kemiskinan
MenurutKasim  (1985),  kemiskinan  yang melanda rumah tangga nelayan buruh karena tingkat pendidikan yang rendah. Ketidakmampuan ekonomi telah  mempersulit  mereka  untuk  membenluk kehidupan  generasi  berikutnya  yang  lebih  baik. Anak-anak  nelayan  terpaksa  harus  menerima kenyataan  yang  memaksa  mereka  tidak  bersekolah atau drop out dari sekolah dasar sebelum  mencapai kelulusan.
Suparlan  (1992)  menjdaskan  bahwa  dampak negatif  dari  revolusi  biru  adalah  munculnya kesenjangan  sosial  ekonomi  yang  tercermin  dalam stratifikasi  masyarakat  nelayan.  Ada  dua  golongan masyarakat  nelayan  yaitu  golongan  kaya  dan  kaya sekali;  dan  golongan  menengah  (cukup),  mi  skin dan miskin sekali.
Kesenjangan  sosial  ekonomi  yang  tajam  dan kemiskinan  masyarakat  nelayan  telah  membentuk stratifikasi, akan tetapi tidak sampai mengarah pada polarisasi  sosial  yang  berdasarkan  garis  keias. Kesenjangan  tersebut  dinetralisasi  secara  kuat  oleh pranata-pranata tradisionalmasihberfungsi.

## 6.      Metode Penelitian
Metode yang digunakan dengan menggunakan  survei  yang  dilengkapi  dengan  studi pustaka.  Menurut  Nazir  (1999),  metode  survei adalah  penyelidikan  yang  diadakan  untuk  mencari keterangan-keterangan  secara  faktual,  baik  tentang institusi sosial, ekonomi atau politik dari suatukelompok atau daerah.
Metode  survei  ini  dilakukan  dengan  cara mendatangi  lokasi  secara  berkali-kali  untuk melakukan  wawancara  dan  pengamatan  secara mendalam  dengan  5  nelayan.  Pemilihan  responden (nelayan) dilakukan secara acak dan memperhatikan  stratifikasi  mulai  dari  nelayan
dengan tingkat pendapatan yang rendah,
sedanghinggatinggi.

## 7.      Hasil dan Pembahasau
7.1. Gambaranllmum Lokasi Desa Mangunharjo  terietak  di  Kecamatan Tugu  Kabupaten  Semarang  Provinsi  Jawa  Tengah. Secara geografis, Mangunharjo
berbatasan  tangsung  dengan  Laut Jawa di  sebelah utara,  Kelurahan  Wonosari  Ngaliyan  di  sebelah selatan,  Kelurahan  Mangkang  Kulon  di  sebelah timur, dan Mangkang di sebeiah barat. Mangunharjo terietak  di  dataran  rendah,  sehingga  menyebabkan daerah  ini  rawan  dengan  banjir dan  rob pada  waktu pasang air laut.
Luas  wilayah  Mangunharjo  berkisar  428.270 ha.  dengan  dipadati  sekitar  111,18  Jiwa/km  dan jumlah  penduduk  laki-laki  sebanyak  2.682  jiwa, sedangkan  penduduk  wanita  berjumlah  2.681  jiwa. Secara  administrasi,  Mangunharjo  terdiri  dari  5 Rukun  Warga  (RW),  27  Rukun  Tetangga  (RT)  dan 1452  KepalaKeluarga  (KK).  Berdasarkan  iuas wilayah  dan  jumlab  penduduk  maka  Mangunharjo memiliki potensi yang sangat besar untuk dikembangkan. 7.1.1 PotensiPerikanan
Berdasarkan  kondisi  alam,  Mangunharjo merupakan  wilayah  yang  produktif.  Hal  ini dikarenakan  memiliki  lahan  pertambakan  bandeng yang cukup Iuas dan ekosistem  mangrove seluas 10 ha  yang  berfungsi  untuk  mengatasi  air  pasang  di daerah  dekat  pantai  dapat  berkembang  dengan  baik dan kelestariannya. Jumlah nelayan di Mangunharjo sebanyak  239  jiwa  dan  dapat  memproduksi  ikan sejumlah  20  ton.  Kondisi  ini  menunjukkan  bahwa Mangunharjo sangat berpotensi di bidangperikanan.
Sebagian  besar  netayan  di  Mangunharjo memanfaatkan  perairan  sekitar  sebagai  mata pencaharian  secara  turun-temurun  dikarenakan kurangnya keterampilan dan ilmu pengetahuan yang dimiliki-  Hasil  utama  tangkapan  nelayan  berupa rajungan,  kepiting,  sedangkan  hasil  sampingan berupa  ikan  tiga  waja,  ikan  sembilang,  ikan  laosan, ikan  kakap  dan  ikan  manyung.  Pendapatan  nelayan berkisar  Rp.  500.000  -  Rp.  2.000.000,-  sehingga dapat  dikatakan  bahwa  tingkat  kesejahteraan nelayan  di  Mangunharjo termasuk  golongan ekonomi yanglemah.
Hal  ini  juga  dapat  dilihat  bahwa  sebagian besar  penduduk  niasih  memiliki  tingkat  pendidikan yang rendah.
BUDAYA KEMISKINAN NELAYAN DI MANGUNHARJO SEMARANG Tl
SftKfa, l^o/ume 8, Tato 20^3: 7-17. 7.1.2. DimensiSosialNelayaB
7.1.2.1 StratifikasiSosial
Struktur masyarakat nelayan di
Mangunharjo  tidak  terbagi  ke  dalam golongan nelayan pemilik alat-alat produksi  dan  nelayan  buruh.  Hal ini dikarenakan  sebagian  besar  nelayan  di Mangunharjo  menggunakan modal pribadi dalam  melakukan  aktivitas  penangkapan yang meliputi pembuatan perahu, pembuatan alat tangkap, biaya operas ional penangkapan.
Berbeda  dengan  masyarakat  nelayan  di wilayah pesisir lainnya nelayan Mangunharjo  tidak  mengenal  sistem  ijon. Hal  ini  dikarenakan  hasil  tangkapan  yang diperoleh  langsung  dijual  ke  tengkulak ataukepasar.
Nelayan Mangunharjo yang  berusia  muda (15-40  tahun)  memiliki  karakter  yang lebih dinamis dan lincah dalam mengadopsi  teknologi.  Berbeda  halnya dengan  nelayan  berusia  tua  (>40  tahun) yang  lebih  banyak  menunggu  untuk mendapatkan hasil tangkapan. Nelayan  yang  berusia  tua  memiliki pengalaman  yang  lebih  banyak  dalam  hal menangkap  ikan  sehingga  biasanya  anak nelayan  hanya  mengikuti  apa  yang dilakukan  oleh  orang  tuanya.  Hal  ini dikarenakan  orang  tua  berperan  sebagai guru bagaimana cara menangkap ikan.

## 7.1.2.2 Pendictikiin
Berdasarkan  hasil  wawancara yang diperoleh,  sebagian  besar  nelayan  hanya lulusan  SD,  sedangkan  yang  lainnya lulusan SMP dan SMA. Nelayan Mangunharjo  tidak  dapat  menerima perkembangan  dunia  luar  dengan  cepat. Salah  satu  contohnya  adalah  nelayan
Mangunharjo
belum menyadari pentingnya  pendidikan  bagi  anak-anak sebagai  generasi  penerus  bangsa.  Hat  ini dapat  dilihat  dari  banyaknya  nelayan yang  tidak  menyekolahkan  anak-anaknya sampai perguruan
tinggi
akibat keterbatasan  dana  sehingga  secara  tidak langsung memaksa generasi penerus
bangsa ini terjun dalam profesi nelayan.
7.1.2.3. Pengalaman Nelayan Mangunharjo dalartt melakukan usaha penangkapan ikan berdasarkan  atas  pengalaman,  hanya mengikuti  arahan  komando  tanpa  teknis, sehingga  pengalaman  sangat  penting dalam  meningkatkan  potensi.  Nelayan disana  awalnya  hanya  dialat  oleh  orang tua  saudara  atau  teman,  kemudian  lama kelamaan mereka menikmati usaha melautnya dan akhimya melakukan sendiri. 7.1.2.4. Latar  Belakang Pekerjaan  dan Keterasingan Relatif
Profesi  nelayan  di  Mangunharjo  telah menjadi pekerjaan yang turun temurun, Hal ini dikarenakan tingkat pendidikan kurang mendapat  perhatian,  sehingga  profesi  di Mangunharjo didominasi oleh nelayan, sedangkan untuk petani, buruh dan PNS sangat jarang.  Keterasingan  nelayan  di  Mangunharjo tidak  begitu  terlihat  dikarenakan  nelayan masih  dapat  berinteraksi  dengan  pemerintah, meskipun  suara  nelayan  sering tidak  dianggap oleh  pemerintah- 7.1.3.  Diniciisi Ekonomi Nelayan 7.1,3.1 PendapatandanPengeluaran
Hasil utama tangkapan nelayan berupa rajungan, kepiting, sedangkan hasil sampingan  berupa  ikan  tiga  waja,  ikan sembilang,  ikan  laosan,  ikan  kakap  dan ikan manyung. Pada saat musim rajungan, hasil tangkapan nelayan biasanya berkisar 50 kg dengan hargajual Rp. 40.000/kg.
"Berbeda pada saat tidak musim rajungan, hasil tangkapan  hanya berkisar 1  ekor  20  ons  dengan  hargajual  yang sama. Hasil sampingan yang berupa ikan tiga  waja,  ikan  sembilang,  ikan  laosan, ikan  kakap  dan  ikan  manyung  berkisar 2-4  kg  bahkan  terkadang  bisa  mencapai 25 kg dengan harga jual Rp. 5.000/kg-Rp.  10.000/kg  tergantungjenis ikan.  Berdasarkan  uraian  di  atas,  maka pendapatan  nelayan  Mangunharjo  dalam satu bulan berkisar

## 12      BUDAYA KEMISKINAN NELAYAN DI MANGUNHARJO SEMARANG
Sabda, Volume 8, Tahun 2013: 7-17 Rp.  500.000-Rp.  2.000.000.  Pengeluaran nelayan  terbagi  dalam  pengeluaran  untuk usaha  penangkapan  dan  rumah  tangga. Pengeluaran untuk usaha pengangkapan terdiri dari  biaya  tetap  dan  biaya  tidak  tetap.  Biaya tetap  meliputi  biaya  untuk  sedekah  taut  dan penyusutan badan perahu/tahun serta penyusutan  alat  tangkap/tahun  yang  berkisar Rp.  500.000-Rp.  850.0000.  Biaya  tidak  tetap meliputi biaya untuk perbekalan yang berkisar Rp.  25.000-Rp.  60.000/hari,  biaya  untuk pemeliharaan  dan  perbaikan  badan  perahu yang  berkisar  Rp.  250.000/tahun,  serta  biaya untuk  pemeliharaan  dan  perbaikan  alat tangkap/tahun yang berkisar Rp.200.000/tahun.  Biaya  pengeluaran  untuk rumah  tangga  nelayan  dalam  sebulan  berkisar antara  Rp.  1.000.000-Rp  1.500.000.  Sebagian besar nelayan tidak memiliki usaha lain, hanya bergantung  pada  hasil  tangkapan  ikan  untuk memenuhi kebutuhaa. 7.1,3.2. PolaKcgiatan Nelayan  Mangunharjo  biasanya  melaut hanya  dalam  hitungan  hari  dan  alat tangkap  yang  biasa  digunakan  berupa bubuJaring raJungan serta gill net.
Nelayan  melaut  setiap  hari  dari  pukul 4.30-09,00  WTB,  kemudian  dilanjutkan pada  sore  hari  dari  pukul  15.00-18.00 WIB.  Daerah  penangkapan  ikan  meliputi Laut Tegalsari, Laut Jawa, Laut Mangkang  Kulon  dan  PelabuhanKendal. Kegiatan  penangkapan  setiap  nelayan berbeda-beda,  ada  yang  dalam  satu  hari hanya  meiakukan  satu  kali  penangkapan, tetapi  ada  juga  yang  dalam satu  hari meiakukan dua kal i penangkapan. Pola  kegiatan  para  nelayan  selain  melaut adalah  isti  rahat  dan  ada  pula  yang membantu istri berjualan. Hasil tangkapan  para  nelayan  dijual  oleh istri nelayan  dijual  ke  tengkulak-tengkulak atau ke pasar.
Berdasarkan uraian tersebut, maka secara alami  dapat  dilihat  adanya  kehidupan masyarakat pesisir yang dinamis, di mana
suami yang menangkap ikan, sedangkan istri yang menjual hasil tangkapan.
7.1.3.3. PeranWanita Sebagian  besar  wamta  atau istri nelayan  tidak  bekerja,  hanya  menjadi ibu rumah  tangga  yang  senantiasa  menunggu suami'pulang  melaut,  namun  ada  pula yang  membuka  warung  atau  berjuatan "keperluan  sehari-hari  dirumahnya.  Istri nelayan yang membuka warung memperoieh  penghasilan  kurang  dari  Rp. 500.000.  Suami  berpcran  sebagai  pencari nafkah kebutuhan untuk memenuhi

## 7.1.4. Dimensi Budaya Nelayan
Nelayan  di  Mangunharjo  mengenal tradisi yang berhubungan pengelolaan sumberdaya  ikan,  yaitu  sedekah  laut  yang dilakukan setiap bulan suro sebagai  ungkapan terima  kasih,  Besamya  sedekah  laut  yang diberikan oleh masing-masing nelayan berbeda-beda  sesuai  dengan  kesanggupan  dan keikhlasan dari nelayan,
Nelayan  juga  mengenal  adat  istiadat seperti  kelahiran  (mitoni  dan  tedak siti), kematian  (3  hari,?  hari,  40  hari,  100  hari dan 1000 hari), keagamaan (pengajian), perkawman (lamaran, midodareni).

## 7.1.5. Dimensi Kelerobagaan Nelayan

## 7.1.5.1 Kelembagaan Agama
Kelembagaan  agama  berperan  penting dalam  suatu  daerah  untuk  membentuk pribadi dan membantu dalam proses yang menyangkut kegiatan
keagamaan.
Mangunharjo
memiliki lembaga
keagamaan  yang  meliputi  5  majelis taklim  dan  2  remaja  masjid,  tetapi kegiatan  keagamaan  tidak  berjalan  rutin di daerah tersebut.
Majelis taktim adalah salah satu lembaga pendidikan  diniyah  non-formal  yang bertujuan  meningkatkan  keimanan dan ketakwaan kepada Allah SWT dan akhlak mulia  bagi  jamaahnya.  Remaja  masjid adalah perkumpulan pemuda masjid yang meiakukan  aktivitas  sosial  dan  ibadah  di lingkungan masjid.
BUDAYA KEMISKINAN NELAYAN D[ MANGUNHARJO SEMARANG 13
Sabda, Volume 9. Tahuft 2013: M7. 7.1.5.2. Kelembagaan Sosial Mangunharjo  memiliki  beberapa  jenis lembaga sosial antara lain LSM, kelompok  PKK  dan  dasawismaatau  yang sering  disebut  dengan  arisan  rumah tangga.  Fungsi  fembaga  sosial  ini  untuk memberikan  pedoman  kepada  anggota masyarakat tentang
sikap dalam menghadapi  masalah  di  masyarakat, terutama yang menyangkut dengan
kebutuhan  pokok  dan  menjaga  keutuhan masyarakat,  sebagai  panduan  masyarakat dalam mengawasi tingkah
laku anggotanya.
7.1.5.3. Kelembagaan Pendidikao Beberapa sarana pendidikan yang terdapat di  Mangunharjo  antara  lain SD, MI  dan MTS  yang  beriungsi  sebagai  tempat pendidikan  formal.  Mangunharjo  hanya mempunyai I SD,.MI dan MTS.
Pendidikan di Mangunharjo masih tergolong rendah. Hal ini dapat dilihat dari keterbatasan sarana sekolah yang tersedia di lingkup Kelurahan Mangunharjo sehingga bagi yang bemiat untuk melanjutkan pendidikannya harus mencari sekolah di luar daerah mereka.
7*1.5.4. Kelembagaan Ekonomi
Lembaga ekonomi atau koperasi masyarakat  yang  dapat  membantu  usaha perikanan  baik  dalam  hal  permodalan, perawatan dan pendistribusian hasil tidak terdapat  di  Mangunharj  o  sehingga menjadi  salah  satu  kendala  bagi  nelayan. Hal ini berarti bahwa para nelayan dalam memulai dan merintis usahanya menggunakan dana pribadi.
7.1.5.5. Kelembagaan Pemerintahan Kelembagaan pemerintahan yang terdapat  di  Mangunharjo  meHputi RT, RW  dan  Kelurahan.  Secara  administrasi, Mangunharjo terdiri dari 5 Rukun Warga (RW), 27 Rukun Tetangga (RT).
Lembaga  pemerintah  di  Mangunharjo berfungsi  sebagai  sarana  penghubung komunikasi  antara  sesama  masyarakat nelayan  maupun  antara  nelayan  dengan pemerintah.

## 7.1.6-Penyebab Budaya Kemiskinan Nelayan di Mangunharjo
Berdasarkan  uraian  di  atas,  maka  dapat diketahui bahwa budaya kemiskinan nelayan di Mangunharjo  disebabkan  oleh  beberapa  faktor antaralain:

## 7.1.6.1. KondisiAlam
Kondisi  alam  di  perairan  pantai  utara Jawa  khususnya  Mangunharjo  semakin memprihatikan  yang  disebabkan  oleh adanya fenomena global warming, perubahan  musim  yang  tidak  pasti,  abrasi pantai dan peningkatan pencemaran sehingga  mengakibatkan  hasil  tangkapan menurun  dan  daerah  penangkapan  ikan semakin  jauh.  Fenomena  ini  akhimya menyebabkan  nelayan  selalu  terjebak dalam budayakemiskinan.

## 7.1.6.2. Teknologi alatTangkap Ikan
Nelayan  di  Mangunharjo  termasuk  dalam golongan  nelayan  tradisional  sehingga peralatan yang digunakan sangat sederhana.  Keterbatasan  alat  tangkap mempengaruhi jangkauan operasional penangkapan  sehingga  jumlah  dan  jenis hasil  tangkapan  tidak  maksimal.  Nelayan tradisional  umumnya  cukup  terampil dalam  menggunakan  peralatan  dan  sarana penangkapan ikan, akan tetapi kemampuan  mereka  masih  terbatas  dan sulit  untuk  ditingkatkan  ke  arah  yang lebih modern sehingga berpengaruh terhadap  pendapatan  dan  kesejahteraan sosial ekonomi yang rendah.
7.1.6.3. Tingkat Pendidikan Sebagian besar tingkat pendidikan nelayan  di  Mangunharjo  adalah  lulusan SD, Rendahnya tingkat pendidikan nelayan  dikarenakan  tingginya  tuntutan dalam memenuhi kebutuhan hidup sehingga  memaksa  keluarga  nelayan untuk  mencari  naflcah.  Hal  ini  pulalah yang menyebabkan profesi  sebagai nelayan  terjadi  secara  turun  temurun  di Mangunharjo.  Budaya  kemiskinan di Mangunharjo akan tetap berlanjut apabila pendidikan dan ketrampilan tidak menjadi  fokus  perhatian  bagi para nelayan.
14 BUDAYA KEMISKINAN NELAYAN DI MANGUNHARJO SEMARANG
Sabda, Volume 8, Tahun 2013 :7-17 ^A.6A. Pola Kehkhipan
Nelayan  di  Mangunharjo  memiliki  pola hidup  yang  cenderung  boros  dan  malas. Hal  ini  terlihat  dari  kebiasaan  nelayan apabila  memperoleh  hasil  tangkapan  yang melimpah,  mereka  selaly  membelanjakan uangnya  secara  berlebihan  dan  tidak menyisihkan sebagian pendapatan tersebut untuk ditabung.
7.1.6.5. Pemasaran Hasil Tangkapan
Mangunharjo merupakan salah satu wilayah  yang  tidak  memiliici  Tempat Pelelangan  Ikan  (TPI),  sehingga  para nelayan  terpaksamenjual  hasil  tangkapan ke tengkulak dengan harga dibawah harga pasaran.  Hal  ini  mengakibatkan  tingkat pendapatan  nelayan  cenderung tidak mengalami peningkatan.
7.1.6.6.  Program  Pemerintah  yang  tidak Memihak
Salah satu program pemerintah yang tidak memihak  nelayan  adalah  kenaikan  harga
BBM. Nelayan Mangunharjo
menggunakan  perahu  yang  bermesin  20 PK  sehingga  rata-rata  memerlukan  10 titer  solar  dengan  harga  Rp.  25.000-Rp. 30.000  dalam  sekaii  melaut.  Tingginya harga  BBM  berbanding  terbalik  dengan hasi)  tangkapan  nelayan  yang  tidak menentu.  sehingga  nelayan  sering  merugi dalam upayapenangkapan ikan.

## 7.1.7.Penanggutangan Budaya
Kemiskinan Nelayan di Mangunharjo Beberapa  upaya  penanggulangan  budaya kemiskinan  nelayan  di  Mangunharjo  antara lain, sebagai berikut. 7.1.7.1, Program Pemberdayaan Nelayan Program  pemberdayaan  nelayan  meliputi kebijakan pemerintah yang memihak dan relevan  dengan  kenyataan  serta  akar permasalahan nelayan. Salah satu kebijakan  pemerintah  yang  tepat  sasaran di Mangunharjo adalah Program
Minapolitan. Program Minapolitan merupakan program yang bertumpu pada sektor perikanan dengan
basis pengembangankomoditas unggulan pada
budidaya  air  laut  air  payau  maupun  air  tawar, termasuk produk-produk olahan danjasa lingkungan  perairan  dalam  suatu  kluster kawasan sebagai upaya mewujudkan kesejajaran  antara  kola  dengan  wilayah terpencil.
7.1.7.2. Pcmberian  Bantuan  Permodalan  dan Peuyuluhan  Berkala Upaya  ini  terkait dengan  keterbatasan  modal  pritadi  yang dimiliki oleh nelayan Mangunharjo serta tidak adanya  lembaga  ekonomi  seperti  koperasi. Beberapa  contoh  pemberian  bantuan  adalah pemberian  kredit  perbankan  dengan  bunga yang  ringan  untuk  pengembangan  usaha  bagi nelayan  dan  pemberian  subsidi  BBM  yang tepat  sasaran  terkait  dengan  kenaikan  harga BBM. 7.1.7.3. Dimensi  Sosial,  Budaya  dan  Politik Beberapa  upaya  yang  terkait  dengan  dimensi sosial,  budaya  dan  politik  antara  lain peningkatan  produktivitas dan derajat  para nelayan  dengan  keberadaan  jaringan  dan strukur sosial,
penguatan organ isasi-organisasi  nelayan  sebagai  salah  satu sumber  kekuatan  untuk  memperjuangkan  hak dan kehidupannya dan pemberian ruang-ruang partisipasi  dan  keterlibatan  dalam  seluruh kegiatan  dan  perencanaan  pembangunan nelayan  sebagai  perwakilan  kepentingan dan aspirasi nelayan Mangunharjo.
7.1.7.4. Peningkatan Pendidikan Nelayan Rendahnya  tingkat  pendidikan  nelayan di Mangunharjo mengakibatkan budaya kemiskinan nelayan berlangsung lama. Upaya peningkatan pendidikan nelayan dapat dilakukan dengan pembanguan fasilitas pendidikan  yang  berada  di  dekat  pemukiman nelayan, pemberikan variasi pilihan
pendidikan, baik formal maupun informal dan
penyelenggaraan paketA.B danC.
7.1.7.5. Perubahan Pola Keliidupan

## Nelayan
Perubahan  pola  kehidupan  diawali  dengan perubahan  cara  berpikir  nelayan  melalui penyuluhan tentang pengelolaan
BUDAYA KEMISKINAN NELAYAN DI MANGUNHARJO SEMARANG      15
Sabda, Volume 8, Tahun 2013:7-17 keuangan  yang  disesuaikan  dengan  kondisi normal dan paceklik dan mencari altematifpekerjaan  lain  pada  saat  kondisi  alam atau cuaca tidak menentu.

## 8.    Penutup
'Mangunharjo  merupakan  salah  satu  wilayah pesisir  yang  jauh  dari  perkotaan,  sehingga  dapat dikatakan  sebagai  kelurahan  yang  terietak  di wilayah  terpencil.  Berdasarkan  kondisi  geografis, Mangunharjo memiliki potensi yang cukup besar di bidang  perikanan.  Nelayan  merupakan  mata pencaharian utama masyarakat pesisir di Mangunharjo.
Seperti  nelayan  di  pantai  utara  Jawa  lainnya, nelayan  di  Mangunharjo  memiliki  kehidupan  yang dinainis  dan  etos  kerja  yang  tinggi,  akan  tetapi berbanding  terbalik  dengan  tingkat  kesejahteraan nelayan  yang  tergolong  dalam  kategori  ekonomi lemah  dikarenakan  tingkat  pendapatan  nelayan yang masih rendah.
Rendahnya tingkat pendapatan telah mengakibatkan masyarakat nelayan
di Mangunharjo  terjebak  dalam  budaya  kemiskinan yang  bersifat  struktural.  Hal  ini dapat dilihat  dari berbagai  dimensi,  antara  lain  dimensi  sosial, ekonomi,  budaya  dan  kelembagaan  nelayan. Budaya  kemiskinan  nelayan  di  Mangunharjo disebabkan  oleh  beberapa  faktor  antar  lain  kondisi alam,  teknologi  (alat  tangkap  ikan),  tingkat pendidikan  nelayan,  pola  kehidupan  nelayan sendiri,  pemasaran  hasil  tangkapan,  program pemerintah yang tidak memihak nelayan.
Budaya  kemiskinan  nelayan  merupakan masalah  yang  bersifat  multidimensional  sehingga upaya  penanggulanan  kemiskinan  harus  dilakukan secara  terencana,  terarah  dan terpadu dengan melihat  permasalahan  kemiskinan  dari  berbagai faktor,  baik  faktor  sosial,  ekonomi,  dan  budaya maupun  politik.  Upaya  tersebut  terdiri  dari  empat keterpaduan.  Pertama,  keterpaduan  antar  sektor dalam  hal  tanggungjawab  dan  kebijakan,  di  mana pengambilan  keputusan  da!  am  penanganan kemiskinan nelayan harus melalui proses koordinasi  internal  pemerintah  pusat  sampai  ke pemerintah  daerah.  Kedua,  keterpaduan keahlian dan pengetahuan, untuk merumuskan
berbagai  kebijakan,  strategi,  dan  program  harus didukung  oleh  berbagai  disiplin  ilmu  pengetahuan dan keahlian, agar perencanaan yang disusun sesuai dengan  kebutuhan  masyarakat  nelayan.  Ketiga, keterpaduan masalah dan pemecahan masalah untuk mengetahui  akar  permasalahan  yang  sesungguhnya, sehingga kebijakan yang dibuat bersifat komprehensif. Keempat, keterpaduan lokasi, memudahkan  dalam  melakukan  pendampingan, penyuluhan  dan  pelayanan  (lintas  sektor),  sehingga program tersebut dapat di lakukan secara efektifdan efesien.

## DaftarPustaka
Badan  Pusat  Statistik.  2008.  Berita  Resmi  Slatistik:
"Tingkat Kemiskinan di
IndonesiaTahun2008".
Baker, David. 1980. Memdhami Kemiskinan di Kola: Masa Apung di Kota Jakarta: Prisma.
Baswir, Revrisond. 1997. Agenda Ekonomi
Kerakyatan. Yogyakarta: PustakaPelajar.
Hoi-ton,  Paul  B.,  dan  Chester  L.  Hunt.  1991.
Sosiologi. Jakarta: Eriangga,
Kasim,  Hasan.  1985. Antara  Harapan  dan Kenyataan:  Sualu  Studi  tentang  Aspirasi Nelayan  terhadap  Pendidikan  Anak  di
Cambaya, Ujung Pandang. Ujung Pandang: Lephas, Koentjaraningrat. 1997. Manusia dan Kebudayaan di Indonesia. Jakarta:
Djambatan. Kusnadi. 2002. Konflik Sosial Nelayan.
Yogyakarta: LKiS.
Lewis, Oscar, 1966. The Culture of Poverty. New York: Scientific American.
Nazir, Moh. 1999. Melode Penelitian. Jakarta: Ghalia Indonesia.
Sabc/a, Volume 8, Tahun 2013: 7-17
Soekanto, Soerjono. 1981. Memperkenalkon Sosiologt. Jakarta: Rajawali Press.
Soemardjan, Selo dan Mely G. Tan  Alfian. 1980. Kemiskinan  Struktural, Suatu Bunga  Rampai. Jakarta:  Yayasan Ilmu-Ilmu Sosial.
Sudarso. 2007. "Tekanan Kemiskinan Struktural Komunitas Nelayan Tradisional  di Perkotaan. Masyarakat Kebudayaan dan Politik". Jurnal Ekonomi. FISIP.  Surabaya:  Universitas Airlangga.
Suparlan,  Parsudi,  1992. Kebudayaan  dan Pembangunan. Jakarta: Balilbang
Agama.
Suryawati, Chriswardani. 2005. "Memahami Kemiskinan secara Multidimensional. Fakultas Kesehatan  Masyarakat dan Magister  Ilmu Kesehatan  Masyarakat" Jurnal Pembangunan. Scinarang; Universitas Diponegoro.
Winoto. Gatot.  2006.  "Pola  Kemiskinan dl Permukiman Nelayan Kelurahan Dompak, Kola  Tanjungpinang" Tesis. Semarang: Program Pascasarjana, Universitas Diponegoro.
BUDAYA KEMISKINAN NELAYAN DI MANGUNHARJO SEMARANG 17