## EDITORIAL: PANDEMI PENYAKIT MENULAR (COVID-19) HUBUNGAN INTERNASIONAL
Pada saat Volume 4 Nomor 2 jurnal ini terbit, situasi dunia tengah mengalami peristiwa yang sangat luar biasa, yaitu mewabahnya suatu penyakit menular yang mematikan. Salah satu  penyakit  infeksi  saluran  pernafasan  menular  yang  disebabkan  oleh  virus  corona novel  SARS-CoV-2,  dengan  cepat  telah  berkembang  menjadi  pandemi  global  hanya dalam waktu dua bulan. World Health Organization (WHO ) yang merupakan bagian dari PBB pada Maret 2020 mengumumkan nama virus itu sebagai Covid-19 beserta protokol penanggulangannya bagi negara-negara anggota. Tulisan ini sebagai tanda hirauan kami mengenai  fenomena  saat  ini,  khususnya  mengenai  penyakit  menular  dalam  hubungan internasional.
Penyakit  menular  selama  ini  sebagai  hirauan  bidang  penyelidikan  kesehatan masyarakat ( public health ), ilmu pengetahuan alam ( science ), dan politik. Ruang lingkup kajiannya  berkembang  semakin  luas  seiring  dengan  semakin  meluasnya  penyebaran penyakit menular itu ke banyak wilayah di seluruh dunia. Permasalahan penyakit menular yang  mengglobal  menuntut  solusi  dan  kerja  sama  internasional  untuk  mengatasinya. Negara-negara  semakin  diharapkan  untuk  serius  dan  menganggap  penting  pernyakit menular  sebagai  masalah  kebijakan  luar  negeri.  Masalah  politik  internasional  dari penyakit  menular  ini  kemudian  muncul  sebagai  tantangan  bagi  studi  Hubungan Internasional (Fidle, 1998).
Pandemi Penyakit Menular (COVID-19) Hubungan Internasional Arry Bainus & Junita Budi Rachman
Istilah  penyakit  secara  luas  mengacu  pada  segala  kondisi  yang  mengganggu fungsi normal tubuh. Penyakit adalah suatu kondisi abnormal tertentu yang secara negatif memengaruhi  struktur  atau  fungsi  semua  atau  sebagian  dari  suatu  organisme  yang disebabkan oleh faktor-faktor eksternal seperti patogen atau oleh disfungsi internal (Fidle, 1998). Pada manusia, penyakit sering digunakan secara lebih  luas untuk merujuk  pada kondisi apa pun yang menyebabkan rasa sakit, disfungsi, tekanan, masalah sosial, atau kematian  pada  orang  yang  menderita,  maupun  masalah  serupa  bagi  mereka  yang berhubungan  dengan  orang  tersebut  apakah  sudah  tertular  atau  tidak.  Penyakit  yang menular,  yang  juga  dikenal  sebagai  penyakit  yang  dapat  berpindah/transmisi ( transmissible disease ) atau penyakit yang dapat berkomunikasi ( communicable disease ) adalah  penyakit  akibat  suatu  infeksi  yang  dihasilkan  dari  keberadaan  agen  mikroba patogen,  termasuk  di  antaranya  adalah  virus,  bakteri,  jamur,  protozoa,  organisme multiseluler,  dan  protein  menyimpang  yang  dikenal  sebagai  prion.  Penularannya (misalnya,  influenza)  melalui  kontak  fisik  langsung  dengan  orang  yang  sakit  maupun orang  yang  telah  terinfeksi  berupa  sentuhan  ataupun  penyebaran  tetesan  dari  bagian tubuhnya (droplet ).  Penyebaran  lainnya  melalui  sekresi  atau  kontak  tidak  langsung seperti penularan melalui udara ( airborne ), benda yang terkontaminasi, makanan dan air minum, kontak orang dengan binatang, tempat penampungan hewan, gigitan serangga, dan  tempat  penampungan  lingkungan  adalah  cara  lain  penularan  penyakit  menular. Penyakit menular menjadi sangat berbahaya jika obat atau vaksin penyembuhnya langka atau  belum  ditemukan,  serta  jumlah  orang  yang  terinfeksi  tidak  stabil  dan  cenderung meningkat. Situasi penyakit menular menjadi permasalahan internasional bila penyebaran penularannya dari endemi, epidemi menjadi pandemi dengan tingkat infeksi yang tinggi semakin  masif,  sulit  diprediksi  dan  tidak  terkendalikan  melewati  perbatasan  nasional, regional, benua dan dunia (Fidle, 1998).
Infeksi  Covid-19  bukanlah  penyakit  pandemi  yang  pertama  kali  terjadi. Sebelum  ini,  dunia  sudah  melewati  beberapa  pandemi,  seperti  pandemi  flu  babi akibat  virus  H1N1  pada  2009.  Kala  itu,  flu  babi  menginfeksi  kurang  lebih  1,4 miliar  orang  di  seluruh  dunia  dan  membuat  ratusan  ribu  orang  meninggal  dunia. Lalu  pada  1918-1920,  dunia  juga  mengalami  pandemi Spanish  Flu yang diperkirakan  menginfeksi  500  juta  orang  di  seluruh  dunia.  Sementara  itu,  salah satu  pandemi  terburuk  yang  pernah  tercatat  dalam  sejarah  adalah  pandemi Black
Volume 4, No. 2, Mei 2020 (111-123) doi:10.24198/intermestic.v4n2.1
Plague ( The  Plague )  yang  sering  juga  disebut  sebagai Black  Death .  Pandemi  ini telah  menewaskan  lebih  dari  setengah  populasi  benua  Eropa  kala  itu   (Saunders- Hastings & Krewski, 2016).
Diskusi  tentang  penyakit,  wabah  penyakit  menular  dan  segala  hal  yang berkaitan dengan cara penanggulangnnya semakin menjadi hirauan dari ragam ilmu, baik dari rumpun ilmu alam ( nature science) dan rumpun ilmu sosial. Sumbangan nature science bagi  menangani  penyakit  menular  tidak  terbantahkan.  Dari  rumpun  ilmu ini,  para  ahli  ilmu  kedokteran  dan  farmasi,  dengan  patologi  dan  virologi  di antaranya,  adalah  yang  terdepan  dalam  menemukan  dan  mengidentifikasi  segala jenis  penyakit  baru  dan  penularannya  serta  usaha  pengobatannya.  Ahli  fisika menjelaskan  seberapa  lama  virus  penyakit  bertahan  terhadap  panas,  kelembaban,  dan perubahan  lingkungan  lainnya.  Ahli  fisika  kuantum  telah  memberikan  cara-cara menjaga agar aliran energi tubuh manusia dapat  melakukan self production dan self regeneration bagi  penyembuhan.  Ahli  zoologi  telah  melihat  kemungkinan  agen penyakit  menular  yang  berasal  dari  hewan  kepada  manusia  ( zoonosis )  atau sebaliknya. Para ahli biologi telah meneliti sifat penularan penyakit terhadap tubuh manusia kelompok usia dan jenis kelamin yang paling rentan. Antropologi forensik telah mempertimbangkan berapa lama virus penyakit dapat bertahan daya tularnya sementara  tubuh  telah  membusuk.  Ahli  teknologi  komputer  memberikan  model simulasi  penyebaran  virus  dan  mendeteksi  keberadaan  orang -orang  tertular.  Ahli matematika  telah  menyediakan  model  pengamatan  acak  untuk  mengidentifikasi penyebaran  virus  pandemi  dan  menawarkan  beberapa  kesimpulan  yang  serius (Shil, 2016).
Pada rumpun ilmu yang lain, ilmu-ilmu sosial tidak lagi berada di pinggiran ketika  wabah  penyakti  melanda  (Phua,  2009).  Sosiologi  telah  menganalisis sosiabilitas  dari  penyakit  menular  sebagai  suatu  yang  harus  dihadapi  manusia untuk hidup secara berdampingan selama obat penyembuh belum dapat ditemukan. Juga  menyarankan  agar  jaga  jarak  sosial  ( social  distancing )  maupun  jarak  fisik ( physical distancing) dan gaya hidup sehat diterapkan di lingkungan sosial baik di rumah  dan  di  luar  rumah.  Ahli  ilmu  ekonomi  telah  dengan  teliti  memodelkan kebijakan makro dan mikro ekonomi yang optimal untuk suatu dunia dan wilayah negara  yang  terkontaminasi  oleh  virus.  Ilmu  politik  tidak  melulu  berspekulasi
Pandemi Penyakit Menular (COVID-19) Hubungan Internasional Arry Bainus & Junita Budi Rachman
dengan  teori  konspirasi  mengenai  dalang  di  balik  dari  merebaknya  pandemi, namun  mulai  menangani  respons  kebijakan  dan  masalah  tata  kelola kepemerintahan  pusat  dan  daerah  yang  lebih  baik  dan  kontekstual  terkait  dengan penyakit. Studi gender telah menyelidiki dan memberikan rekomendasi kebijakan mengenai  peran  gender  dalam  morbiditas  dan  mortalitas  pada  pasien  yang terserang  virus  penyakit  menular  (Jin,  et  al.,  2020).  Ahli  ilmu  komunikasi  dan media  telah  menyediakan  cara-cara  komunikasi  publik  yang  dapat  dipahami dengan  cepat  dan  mudah  oleh  ragam  kalangan  masyarakat  perihal  pandemi  yang tengah  merebak.  Pandemi  Covid-19  pada  tahun  2020  ini  tampaknya  telah membantu  menutup  kesenjangan  antarrumpun  ilmu  dalam  menghadapi  penyakit menular.
Kelangkaan  studi  Hubungan  Internasional  dalam  mengkaji  mengenai penyakit menular bukan hanya karena lebih fokus pada masalah konflik da n perang antarnegara.  Dalam  suatu  perang  sering  penyakit  menular  ikut  menyertai,  baik secara  sengaja  atau  tidak  sengaja,  sebagai  senjata  biologis  untuk  menghabisi musuh.  Para  filosof  yang  menginspirasi  Hubungan  Internasional  menceritakan mengenai  hal  tersebut.  Sun  Tzu  dalam The  Art  of  War ,  menyebut  suatu  penyakit menular  yang  terjadi  sebagai  akibat  dari  sejumlah  besar  mayat  busuk  yang terbengkalai  dapat  menjadi  amunisi  baru  tambahan.  Dalam History  of  the Peloponnesian War , Thucydides telah  memperingatkan akan adanya suatu wabah baru  yang  lain  dari  biasa,  yang  dapat  mengarah  pada  pelanggaran  hukum  dan kekacauan  secara  umum.  Menurutnya,  yang kuat akan melakukan apa yang mereka bisa, dan yang lemah harus menderita disebabkan oleh wabah penyakit itu.  Sementara state  of  nature dari  Thomas  Hobbes  menggambarkan  situasi  anarki  sistem internasional  yang  bisa  berlaku  kapan  saja.  Di  dalam  menghadapi  sesuatu  atau peristiwa  yang  menakutkan,  negara-negara  yang  gagal  bekerja  sama  dan  segan untuk  mengikuti  protokol  penanggulangan  yang  dianjurkan  oleh  otoritas supranasional,  maka  kekacauan  internasional  dapat  terjadi  yang  memicu peningkatan  keamananan  mandiri  ( self-help  system )  untuk  negara  siap  berperang (Viotti & Kauppi., 2012, pp. 42-70).
Untuk  menjadi  hirauan  kajian  dalam  Hubungan  Internasional,  setidaknya komunitas  Hubungan  Internasional  mempunyai  batasan  atau  definisi  penyakit
Volume 4, No. 2, Mei 2020 (111-123) doi:10.24198/intermestic.v4n2.1
menular  yang  dikenali  dan  disepakati  untuk  digunakan.  Namun  sampai  kini, sumber  rujukan  mengenai  kesepakatan  itu  belum  ditemui.  Untuk  merumuskan definisi  tersebut  beberapa  kriteria  perlu  dipenuhi.  Pertama,  penyakit  menular adalah  apapun  jenis  agen  mikroba  patogen  yang  menginvensi  dan  okupasi  atau menginfeksi  tubuh  manusia;  agen  mikroba  patogen  tersebut  dapat  berkembang menjadi  varian  baru  yang  menimbulkan  gejala  di  kemudian  hari.  Kedua,  penyakit menular tidak bisa  dimusnahkan kecuali dijinakkan. Ketiga, setiap manusia  yang terinfeksi  belum  pasti  akan  menjadi  normal  seperti  sedia  kala  meskipun  seha t. Keempat,  dampaknya  bersifat  multidimensi  yang  menganggu  dan  mengancam stabilitas atau normalitas sosial, budaya, politik dan keamanan serta menggerogoti kondisi  ekonomi  bangsa  dan  dunia.  Secara  keseluruhan  dampak  besarnya  dari penyakit  menular  kemungkinannya  adalah  perubahan  total  atau  kepunahan  suatu peradaban.  Dari  semua  kriteria,  pada  intinya  penyakit  menular  itu  adalah  sebuah anomali. Anomali yang berisi tantangan dan kesempatan yang harus dihadapi umat manusia  dan  juga  seisi  dunia  bagi  suatu  perubah an.  Komunitas  Hubungan Internasional dapat berperan aktif dan menjadi agen perubahan yang berkontribusi untuk  menghadapi  anomali  tersebut  sesuai  dengan  kepakaran  ilmu  dan pengalamannya.
Dalam  studi  Hubungan  Internasional  modern,  narasi  kesehatan  lebih popular  daripada  narasi  penyakit  menular,  seperti  yang  ditemukan  dalam  kajian kebijakan  luar  negeri,  diplomasi  antarnegara  dan  kerja  sama  internasional. Globalisasi yang dipercepat telah menghasilkan perubahan nyata dalam tujuan dan praktik  diplomatik.  Masalah  kesehatan  telah  menjadi  semakin  penting  dalam agenda  diplomasi  global  yang  berkembang.  Semakin  banyak  pemimpin  di  dunia akademis  dan  kebijakan  yang  berpikir  tentang  bagaimana  menyusun  dan memanfaatkan diplomasi untuk mencapai tujuan kesehatan global ( global health ).
Perihal  diplomasi  kesehatan  publik  atau  kesehatan  global  yang  secara substansi  di  antaranya  mencakup  isu  penyakit  menular,  sepertinya  perlu  digeser untuk sementara. Saat ini, istilah diplomasi wabah penyakit menular lebih relevan dan lugas ( straight to the point ) untuk dikedepankan. Diplomasi yang terakhir ini ditujukan  untuk  mengedukasi  pihak  sasaran  mengenai  keberadaan  penyakit menular  yang  sangat  berberbahaya,  dan  mempromosikan  cara  hidup  yang  lebih
Pandemi Penyakit Menular (COVID-19) Hubungan Internasional Arry Bainus & Junita Budi Rachman
berdamai  namun  waspada  dalam  menghadapinya.  mendorong  dan  memotivasi pihak sasaran untuk menciptakan sistem keamanan sendiri senyaman dan sekreatif mungkin.
Diplomasi  lain  dapat  tercipta  pada  masa  krisis  pandemi  penyakit  menular untuk tujuan meningkatkan soft power . Soft power secara luas meliputi kemampuan untuk  membentuk  preferensi  pihak  lain  melakukan  apa  yang  diinginkan  dengan  cara menarik dan kooptasi heart and mind melalui sumber-sumber budaya, nilai-nilai politik dan  kebijakan  luar  negeri  dari  pada  cara  paksa  melalui  kekuatan  koersif  (Nye,  2004). Pandemi  Covid-19  memberi  kesempatan  negara  untuk  memproyeksikan  pengaruhnya. Dengan sumber yang dimiliki dan memanfaatkan media publik global dan media sosial, pemerintah  suatu  negara  melakukan  diplomasi soft  power yang  mempertunjukkan kemampuannya  dalam  merespons  krisis  pandemi  di  wilayahnya  secara  menarik.  Jenis diplomasi  publik  baru  yang  melibatkan  partisipasi  warga  dalam  menghadapi  bersama situasi  yang  bermasalah  tampak  lebih  mengesankan  dan  mendapatkan  aparesiasi khalayak pemirsa dan netizen dibandingkan strategi penghukuman sosial seperti “ lock down ”.  Diplomasi  khusus  ( niche  diplomacy )  antarnegara  bermunculan,  seperti: ‘diplomasi pandemi’, ‘diplomasi Covid’, atau ‘diplomasi masker ( mask diplomacy )’ yang menggeser  diplomasi  bantuan  asing  konvensional.  Diplomasi  khusus  ini  dapat dimanfaatkan oleh negara-negara manapun, terlepas dari ukuran besar dan kecilnya, atau kaya  dan  miskinnya,  yang  menunjukkan  kemampuannya  dalam  berbagi  sumber  daya yang diperlukan dalam situasi krisis, seperti peralatan medis, dukungan profesional, alat uji  dan  masker  wajah.  Sebuah  penelitian  menunjukkan  bahwa  respons  suatu  negara terhadap krisis memengaruhi cara orang memandang kepemimpinan negara itu. Namun pelaku negara bukan satu-satunya variabel yang berpengaruh. Pandemi Covid-19 telah memberikan  kesempatan  kepada  warga  negara  dan  perusahaan  dalam  penciptaan soft power , serta kesempatan yang tidak biasa untuk memajukan identitas atau brand mereka sendiri,  yang  berkontribusi  bagi  negaranya  dalam  merancang  solusi  kreatif  (Snyder  & Sindyukov, 2020).
Peran media komunikasi publik dan media sosial pada era digital masa kini sangat penting bagi penyebaran dan akses informasi secara instan dan efektif tentang soft power suatu  negara  dalam  masa  krisis  pandemi.  Negara-negara  dapat  memanfaatkan  momen anjuran “ stay at home ” atau “ work from home ” di hampir seluruh dunia. Khalayak publik
Volume 4, No. 2, Mei 2020 (111-123) doi:10.24198/intermestic.v4n2.1
yang diam di rumah dan menghabiskan banyak waktu di depan layar televisi dan layar media  digital  (monitor),  memungkinkan  mereka  dapat  dengan  cepat  dan  setiap  saat dipengaruhi preferensinya. Negara-negara yang tidak mempertimbangkan kecenderungan kesempatan baik ini dapat menemukan diri mereka tertinggal begitu dunia ke  luar  dari  pandemi.  Lingkungan  pasca-Covid-19  tentu  akan  terlihat  berbeda  kelak dalam berbagai cara, dan lanskap soft power yang berubah akan menjadi salah satunya.
Dalam  kajian  studi  keamanan  tradisional,  ancaman  eksternal  terhadap negara  adalah  hirauan  utama,  termasuk  di  antaranya  yang  datang  dari  “ the unknown ”  (UFO)  dan  penyakit  yang  dikembangkan  oleh  suatu  pihak  sebagai senjata militer ( biowarfare) . Sementara sedikit hirauan mengenai risiko dari suatu virus penyakit menular baru yang terbawa oleh arus globalisasi orang dan  migrasi transnasional  penduduk  yang  ancaman  eksistensialnya  bagi  manusia  dan  alam semesta dapat melebihi ancaman senjata nuklir. Bahkan alat dan teknik tradisional tata negara seperti deterensi nuklir, sanksi ekonomi, pengawasan elektronik yang luas atau perundingan diplomatik akan sedikit berguna melawan musuh yang tidak terlihat  ini.  Sampai  munculnya  konsep  keamanan  manusia  sebagai  paradigma penting  untuk  memahami  kerentanan  global  sebagai  bagian  dari  perubahan  yang melampaui  masalah  keamanan  tradisional.  Menurut  paradigma  ini,  fokus  utama keamanan  haruslah  manusia  yang  mencakup  antara  lain,  keamanan  kesehatan pribadi dan komunitas.
Hirauan  tentang  keamanan  kesehatan  manusia  mencakup  banyak  hal  yang saling berkaitan. Seperti hal lingkungan hidup yang berk aitan dengan kebersihan dan sanitasi, serta hal-hal kemampuan ekonomi setiap individu yang cukup berdaya secara  edukasi  untuk  mandiri  dalam  memenuhi  kebutuhan  pangan  dan  tempat tinggal yang sehat. Namun untuk membebaskan setiap individu manusia di seluruh dunia dari ancaman bahaya penyakit menular alami ataupun nir -alami memerlukan perhatian  khusus.  Terutama  efek  yang  didalilkan  dari  wabah  penyakit  menular yang belum ada vaksin penyembuhnya. Efek yang sangat mengerikan, tidak hanya berupa  kematian  manusia,  tetapi  juga  mayat  yang  berinfeksi,  serta  stigma  sosial bagi mereka yang terkait dan berkomunikasi dengan penyakit itu. Perihal penyakit menular  melibatkan  urusan  dengan  banyak  patogen,  yang  masing -masing menimbulkan  ancaman  khusus  bagi  kesehatan  masyarakat .  Untuk  itu  upaya
Pandemi Penyakit Menular (COVID-19) Hubungan Internasional Arry Bainus & Junita Budi Rachman
pencegahan dan pengendalian bahaya penyakit menular bagi setiap individu perlu diprioritaskan, terutama pada masa kini.
Dari  kajian  organisasi  internasional,  bagaimana  WHO  yang  didirikan  pada 1948, memberikan rekomedasi-rekomendasi terkait penjagaan kesehatan dan pencegahan suatu penyakit menular, serta bagaimana negara-negara anggota mengimplementasikannya. WHO digambarkan sebagai “penjaga kesehatan masyarakat global” yang tujuannya adalah kesehatan tertinggi yang mampu dicapai manusia, untuk semuanya.  Pada  2005,  WHO  mengeluarkan  Peraturan  Kesehatan  Internasional ( International Health Regulations/IHR ) baru yang menandai dimulainya era  baru dalam sejarah upaya internasional untuk memerangi penyebaran penyakit menular. Peraturan ini  menyediakan serangkaian langkah-langkah, khususnya pada tingkat negara,  untuk  mencegah  dan  mengatasi  penyakit  menular  yang  muncul  dan  baru muncul,  serta  meningkatkan  kesehatan  warga.  Namun  sifat  dari  peraturan  yang dikeluarkan  WHO  lebih  merupakan  rekomendasi.  Kebijakan  negara  yang  diambil dalam  merespons  balik  rekomendasi  WHO  akan  memperhitungkan  segala kemungkinan  secara  matang  dengan  pengetahuan  yang  komprehensif  dan mendalam  serta  memperhitungkan  konteks  yang  khas  dan  kemampuan  sumber daya yang dimiliki. Selain itu, kebijakan preventif ataupun mitigasi apapun untuk menekan  penyebaran  penyakit  perlu  disertai  dengan  solusi  alternatif  untuk  tidak menimbulkan masalah baru lainnya.
Selama  11  tahun  terakhir,  WHO  telah  menyelia  respons  global  terhadap  enam peritiwa  darurat  kesehatan  global,  termasuk  wabah  Ebola  di  Afrika  Barat  pada  2014, wabah  Zika  pada  2016  dan  kini  pandemi  Covid-19.  Rekomendasi  WHO  dalam menghadapi merebaknya Covid-19 dalam koordinasi respons global pandemi disebut sebagai ujian terbesar bagi dunia sejak Perang Dunia Kedua. Beberapa negara anggota dapat  mengikuti  rekomendasi  WHO  tanpa  revisi,  dengan  revisi  dan  sebagian  lagi mengkritisi. Perbedaan dalam menerima dan mengimplementasikan rekomendasi WHO adalah wajar mengingat pemerintah suatu negara lebih mengetahui apa yang terbaik bagi negaranya.  Namun,  bila  disertai  dengan  maksud  dan  tujuan  politik  atau  lainnya  maka persoalan baru tercipta.
Melihat  pada  keadaan  Teori  Hubungan  Internasional,  penstudi  dengan  cepat menyadari tidak adanya konsensus teoritis tentang cara terbaik untuk memodelkan politik
Volume 4, No. 2, Mei 2020 (111-123) doi:10.24198/intermestic.v4n2.1
dunia  yang  dapat  diterapkan  pada  dunia  nyata.  Terdapat  beberapa  paradigma  yang mencoba  menjelaskan  hubungan  internasional.  Masing-masing  paradigma  memiliki pandangan yang berbeda tentang bagaimana menghadapi suatu kasus. Misalnya peristiwa wabah penyakit menular yang memengaruhi politik dunia dan perilaku para aktor politik internasional dalam menanggapi penderitaan. Salah satunya adalah paradigma realisme yang merupakan paradigma arus utama Hubungan Internasional tradisional, namun masih banyak penganutnya sampai kini.
Realisme  memulai  dengan  asumsi  bahwa  anarki  adalah  kendala  utama  politik dunia dan tidak ada otoritas terpusat dan sah untuk mengendalikan negara. Setiap negara sebagai  aktor  utama  harus  mengadopsi  langkah-langkah  "swadaya"  untuk  memastikan keberlanjutan  keberadaan  dan  keamanannya  sebagai  kepentingan  nasional,  dengan memaksimalkan  kekuatan  ( power )  yang  dimiliki,  terutama  kekuatan  militer.  Setiap negara  melakukan  hal  yang  sama  yang  akan  menjurus  kepada  situasi  yang  saling menyeimbangkan  kekuatan  ( balancing  of  power )  antarnegara.  Kerja  sama  antarnegara dimungkinkan  namun  bersifat  sementara  dan  tidak  stabil  dengan  mempertimbangkan distribusi  keuntungan  ( relative  sum  games atau zero-sum  games ).  Distribusi  yang menguntungkan sepihak, dan kemunculan negara hegemon serta kontra-hegemon, akan mengkibatkan  dilema  keamanan  ( security  dilemma )  dan  keseimbangan  menjadi  goyah dengan perang bersenjata sebagai solusinya. Negara-negara yang kuat akan bertahan dan yang lemah akan tersingkirkan atau punah.
Berdasarkan pada asumsi realisme ini, dengan mengikuti logika bernalar Drezner (2015),  dapat  dijelaskan  bagaimana  pandemi  virus  penyakit  menular  (Covid-19) memengaruhi  politik  dunia.  Menurut  realisme,  hubungan  internasional  sebagian  besar tidak akan terpengaruh. Peristiwa pandemi penyakit menular merupakan wahana power play negara-negara status  quo di  dalam  sistem  internasional  yang  anarkis.  Melalui pandemi  hubungan  kekuasaan  yang  ada  diverifikasi.  Negara  yang  menempati  posisi powerfull dalam  segala  sumber,  termasuk  sistem  kesehatannya  telah  menciptakan masyarakat  yang  lebih  kuat  dan  kebal  terhadap  wabah  penyakit,  dan  dinamis  dalam menghadapi  persoalan  pandemi.  Negara  ini  akan  memperoleh  bagian  yang  lebih  besar dari power relatif selama pandemi. Sebaliknya yang terjadi bagi negara yang miskin dan lemah dalam sumber daya tidak mampu mengurangi banyak efek dari fenomena penyakit menular itu.
Pandemi Penyakit Menular (COVID-19) Hubungan Internasional Arry Bainus & Junita Budi Rachman
Namun,  kaum  Realis  mengakui  kemungkinan  terjadinya  beberapa  pergeseran pada distribusi kekuasaan global dalam peristiwa pandemi. Negara powerfull belum tentu dapat mempertahankan status quo nya di dalam sistem internasional. Semua sumber daya yang  dimiliki  tidak  menjamin  keberhasilannya  dalam  mengukuhkan  diri  sebagai super power . Sebaliknya yang terjadi pada beberapa negara kecil dan lebih lemah, dan bahkan yang tidak diperhitungkan sebelumnya. Dengan sumber daya yang terbatas namun efektif dan  tepat  guna,  negara  ini  muncul  sebagai  pemenang  dalam  memukul  mundur  virus mematikan dari pada negara lainnya. Bila demikian halnya, pergeseran struktur kekuasan dapat terjadi, namun karakter politik dunia belum tentu berubah. Pencarian negara atas power yang tak habis-habisnya akan terus berlangsung namun dengan cara yang berbeda. Pertama, dengan penggunaan soft power , yaitu negara mampu menaklukkan preferensi pihak  lain  dengan  mempertunjukkan  kemampuan  inovasinya,  keramahannya  dalam berbagi, dan implementasi nilai-nilai kemanusiaan yang luhur dari masyarakatnya (saling tolong  menolong,  gotong  royong,  dan sebagainya). Kedua, dengan  menggunakan hard power ,  yaitu  negara  mampu  menaklukkan  masyarakatnya  di  dalam  negeri  dan  negara- negera lain  secara koersif, berupa  paksaan dan ancaman bersenjata,  serta  bayaran  atau sogokan  untuk  mendukung  negara  itu  menjadi  yang  pertama  terbebas  dari  pandemi. Ketiga, dengan menggunakan smart power yaitu kemampuan gabungan dari kedua cara tersebut .
Realis  juga  memprediksi  politik  keseimbangan  kekuasaan  ( balance  of  power ). Dalam situasi pandemi, negara-negara dapat melakukan strategi koalisi antarnegara atau koalisi dengan virus penyakit untuk mereposisi kekuasaannya.  Namun, koalisi ini tidak permanen  dan  ada  selama  keperluan  pandemi.  Koalisi  terjadi  secara  alami  adalah antarnegara  yang  berbatasan  secara  geografi  untuk  bekerja  sama  dalam  membatasi ekspansi teritorial virus. Koalisi yang tidak alami tetapi sebagai strategi di masa pandemi digunakan untuk tujuan politik kekuasaan demi menambah kemampuan dan kepentingan nasional sendiri. Di antaranya adalah, koalisi sebagai prestise tanpa prestasi; koalisi untuk okupasi dan intervensi mitra yang lebih lemah atas nama keamanan bersama; dan koalisi untuk  mendapatkan  daerah  penyangga  ( buffer  zone ),  memadamkan  gerakan  iredentis, menyelesaikan  masalah  lama,  atau  menaklukkan  lawan  yang  bertahan  lama;  dan  yang terakhir,  koalisi  untuk  mendapatkan  laboratorium  hidup  bagi  suatu  percobaan  atau penemuan anti-virus.
Volume 4, No. 2, Mei 2020 (111-123) doi:10.24198/intermestic.v4n2.1
Di sisi lain, negara-negara dapat melakukan koalisi dengan virus penyakit. Virus penyakit menular adalah makhluk hidup yang dapat berkembang dan bermutasi menjadi varian baru yang belum tentu dapat diidentifikasi dengan cepat oleh manusia. Alih-alih berdamai  dengan  virus  pada  tahap  awal,  untuk  kemudian  bekerja  sama  dalam menyukseskan strategi dan taktik negara untuk memperoleh lebih power di dalam sistem internasional yang anarki. Lebih dari itu menurut logika para realis, manusia membasmi virus adalah pekerjaan yang sia-sia. Seperti halnya manusia realis, virus memiliki hasrat bawaan  untuk  berkuasa  dan tunduk  pada  ‘aturan main’  sistem  anarki. Oleh karena itu, manusia berkoeksistensi dengan virus dalam suatu bentuk tata kelola kenormalan yang baru, yang pada masa kini disebut dengan istilah “ the new normal”.
INTERMESTIC  Volume  4  Nomor  2  Tahun  2020  memuat  satu  artikel  yang membahas  mengenai  pandemi  virus  penyakit  yang  berbahaya.  “ Ebola  Virus  in  West Africa as National Security Threat to the United States of America” , ditulis oleh Kemas Muhammad Zulfikar. Artikel ini menelaah alasan Amerika Serikat (AS) menjadikan virus Ebola  yang  menjadi  pandemi  di  wilayah  Afrika  Barat  sebagai  prioritas  keamanan nasional  AS.  AS  menurunkan  3.000  pasukan  tentaranya  ke  Liberia  dan  menerapkan strategi selective engagement ke wilayah-wilayah rentan koflik di Afrika Barat. Pandemi virus Ebola memberi kesempatan bagi AS untuk menerapkan kebijakan anti terorismenya di  wilayah-wilayah  rentan  konflik  di  Afrika  Barat  sebagai  antisipasi  terhadap kemungkinan aksi dan pengembangan bioterorisme yang memanfaatkan virus pandemi di wilayah konflik.
Artikel-artikel  berikutnya  tidak  berkaitan  dengan  pandemi  penyakit  menular. Artikel  berjudul  “ Nigeria-China  Bilateral  Trade  Relations:  Is  There  Market Opportunities in China?” ditulis  oleh  Kabiru  Hannafi  Ibrahim,  Dyah  Wulan  Sari,  dan Rossanto  Dwi  Handoyo.  Artikel  ini  mengenai  peluang  pasar  bagi  Nigeria  dalam perekonomian Cina selama periode 1988-2017 . Artikel berikut “ Does The Single Draft of COC in The South China Sea Matters?” ditulis oleh Agus Haryanto dan Arief Bakhtiar Darmawan.  Artikel  ini  menggunakan  konsep International  Dispute  Settlement Procedures (IDSPs ) untuk membahas mengenai aksi-aksi dari negara-negara pengklaim wilayah  persengketaan  di  Laut  Cina  Selatan  dalam  upaya  penyelesaiannya.  Artikel selanjutnya  “ Turkey’s  Border  Security  Policy  against  Non-State  Actors  (2016-2019)” ditulis  oleh  Luerdi  and  Amri  Hakim.  Artikel  ini  membahas  kebijakan  keamanan
Pandemi Penyakit Menular (COVID-19) Hubungan Internasional Arry Bainus & Junita Budi Rachman
perbatasan Turki yang mendasari Turki melancarkan serangkaian operasi militer untuk membersihkan  Suriah  Utara  dari  milisi-milisi  Daesh  dan  PKK/PYD/YPG.  Artikel terakhir “ Hibridisasi Heavy Metal sebagai Lahirnya Metal Islam di Indonesia” di tulis oleh  Anis  Sujudi.  Artikel  ini  menganalisis  hibridisasi heavy  metal dan  Islam  melalui band-band metal Islam yang lahir di Jakarta, Bandung dan beberapa  tempat  lainnya di Indonesia. Kehadiran metal Islam dalam skena metal, menurut penulis, mengubah pola komunitas,  kebiasaan  dan  identitas  dalam  skema  metal,  dengan  menerapkan  nilai berdasarkan Islam.
Akhir kata, kami menghaturkan ucapan terima kasih tak terhingga atas kesediaan para  mitra  bestari  dan  para  penulis  dalam  mewujudkan  penerbitan  e-Jurnal INTERMESTIC Volume 4 Nomor 2 pada Mei 2020 ini.
Hormat kami, Arry Bainus dan Junita Budi Rachman Pimpinan Redaksi dan Wakil Pimpinan Redaksi

## Daftar Pustaka
Drezner, D. (2015). The Realpolitik of the Living Dead. Theories of International Politics and ZombiesL Reviewed Edition , 37-50.
Fidle,  D.  P.  (1998).  Microbialpolitik:  Infectious  Diseasu  and  International  Relations. American University International Law Review, 14 (1), 1-53.
Jin, J.-M., Bai, P., He, W., Wu, F., Liu, X.-F., Han, D.-M., . . . Yang, J.-K. (2020). Gender Differences  in  Patients  With  COVID-19:  Focus  on  Severity  and  Mortality. Frontiers in Public Health, 8 (15). doi:doi.org/10.3389/fpubh.2020.00152 Nye,  J.  S.  (2004). Soft  Power  :  the  Means  to  Success  in  World  Politics.  . New  York: Public Affairs.
Phua,  K.-L.  (2009).  Fighting  the  Battle  Against  Infectious  Diseases:  Contributions  of Selected  Social  Science  Disciplines. Infectious  Diseases:  Research  and
Treatment, 2 , 5-9. Retrieved from https://www.researchgate.net/deref/http%3A%2F%2Fwww.la-press.com%2F
Saunders-Hastings, P. R., & Krewski, D. D. (2016). Reviewing the History of Pandemic Influenza: Understanding  Patterns  of  Emergence and  Transmission. Pathogens, 5 (66), 1-19. doi:10.3390/pathogens5040066
Volume 4, No. 2, Mei 2020 (111-123) doi:10.24198/intermestic.v4n2.1
Shil,  P.  (2016).  Mathematical  Modeling  of  Viral  Epidemics:  A  Review. Biomedical Research Journal , 3 (2), 195–215. doi:10.4103/2349-3666.240612
Snyder, A., & Sindyukov, M. (2020, April 16). Global Opinion . Dipetik May 25, 2020, dari Diplomatic Courier: https://www.diplomaticourier.com/posts/how-covid-19- is-changing-the-soft-power-game
Viotti, P. R., & Kauppi., M. V. (2012). International relations theory. Boston: Longman.