PERANAN KOMUNIKASI STAF DALAM SOSIALISASI PROGRAM KERJA DI PUSKESMAS TEJAKULA II KECAMATAN TEJAKULA
Oleh : Dewa Made Joni Ardana *1

## Abstraksi
Pusat  Kesehatan  Masyarakat  atau  Puskesmas  adalah  suatu  organisasi kesehatan  fungsional  yang  merupakan  pusat  mengembangkan  kesehatan  masyarakat yang juga membina peran serta masyarakat di samping memberikan pelayanan secara menyeluruh  dan  terpadu  kepada  masyarakat  di  wilayah  kerjanya  dalam  bentuk program  kerja  atau  kegiatan  pokok.  Didalam  mewujudkan  prioritas  program  yang telah  ditetapkan,maka  sudah  seharusnya  Puskesmas  Tejakula  II  beserta  seluruh jajaran  staf,  unit-unit/lembaga-lembaga  kesehatan  yang  membawahinya  serta pemberdayaan dari pihak masyarakat setempat untuk ikut terlibat dalam mewujudkan program kerja Puskesmas.
Permasalahan yang muncul dalam penelitian ini adalah : 1)bagaimana peranan komunikasi staf dalam  mensosialisasikan program  kerja ?  ;  2)bagaimanakah strategi komunikasi  staf  dalam  mensosialisasikan  program  kerjanya  ?  dan  3)apakah  faktor- faktor pendukung dan penghambat komunikasi staf dalam mensosialisasikan program kerjanya ?
Dari  hasil  penelitian  ditemukan  bahwa  peranan  komunikasi  staf  dalam sosialisasi  program  kerja  di  Puskesmas  Tejakula  II  secara  simultan  menggunakan komunikasi verbal dan komunikasi  non verbal. Strategi komunikasi  yang  digunakan oleh  staf  dalam  mensosialisasikan  program  kerja  adalah  komunikasi  persuasif  yaitu dengan bertatap muka  secara  langsung,  memanfaatkan para  staf  untuk menyebarkan informasi,  dan  memanfaatkan  waktu  senggang.  Faktor  pendukung  komunikasi  staf dalam  sosialisasi  program  kerja  adalah  penguasaan  bahasa,  kemampuan  intelektual atau  sumber  daya  manusia  cukup  baik,  dan  tempat  sosialisasi  yang  dipilih  dengan suasana  nyaman  dan  jauh  dari  gangguan  suasana  pelayanan.  Sedangkan  faktor penghambatnya adalah : hambatan pada sarana dan media yang digunakan, hambatan yang  disebabkan  terjadinya  gangguan  suara  dari  luar,  dan  hambatan  yang  terjadi karena kemampuan sumber daya manusia yang tidak sesuai dengan kompetensi yang dikehendaki.
Kata kunci : komunikasi, sosialisasi, staf.
*1 Dosen FISIP Universitas Panji Sakti

## 1.Pendahuluan
Pelayanan  kesehatan  merupakan  hak  setiap  orang  yang  dijamin  dalam Undang-Undang  Dasar  Negara  Republik  Indonesia  Tahun  1945  yang  harus diwujudkan  dengan  upaya  peningkatan  derajat  kesehatan  masyarakat  yang  setinggi- tingginya. Berdasarkan  Peraturan  Menteri  Kesehatan  Republik  Indonesia  Nomor  75 tahun  2014  tentang  Pusat  Kesehatan  Masyarakat  yang  selanjutnya  disebut dengan Puskesmas adalah fasilitas  pelayanan  kesehatan  yang  menyelenggarakan upaya  kesehatan  masyarakat  dan  upaya  kesehatan  perseorangan  tingkat  pertama, dengan  lebih  mengutamakan  upaya  promotif  dan  preventif,  untuk  mencapai  derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya di wilayah kerjanya.
Pusat  Kesehatan    Masyarakat  atau  Puskesmas  adalah  suatu  organisasi kesehatan  fungsional  yang  merupakan  pusat  mengembangan  kesehatan  masyarakat yang juga membina peran serta masyarakat di samping memberikan pelayanan secara menyeluruh  dan  terpadu  kepada  masyarakat  di  wilayah  kerjanya  dalam  bentuk program kerja atau kegiatan pokok.
Puskesmas  berfungsi  sebagai  pusat  penggerak  pembangunan  berwawasan kesehatan,  pusat  pemberdayaan  masyarakat,  serta  pusat  pelayanan  kesehatan  strata pertama. Dalam menjalankan fungsinya, Puskesmas bertanggungjawab menyelenggarakan  upaya  kesehatan  perseorangan,  upaya  kesehatan  yang dilaksanakan  melalui  upaya  kesehatan  masyarakat  esensial  dan  upaya  kesehatan masyarakat  pengembangan  serta  bertanggungjawab  terhadap  kegiatan  jaringan  dan jejaring Puskesmas.
Selain  itu,  Puskesmas  dalam  rangka  mewujudkan  sasaran  organisasi  dengan indikator  sasaran  sebagai  tolak  ukur  keberhasilan,  maka  sudah  seharusnya melaksanakan program prioritas, yang telah ditetapkan sebagaimana dimaksud dalam RPJMD  kabupaten  Buleleng  Tahun  2013-2017,  disesuaikan  dengan  nomenklatur yang  ditetapkan  dalam  Permendagri  No.  13  Tahun  2006  tentang  Pengelolaan Keuangan Daerah beserta perubahannya. Program prioritas yang dimaksud adalah (1) upaya  kesehatan  masyarakat,  (2)  promosi  kesehatan  dan  pemberdayaan  masyarakat,
(3)  pengembangan  lingkungan  sehat,  (4)  program  peningkatan  keselamatan  ibu melahirkan dan anak, (5) program pengadaan, peningkatan dan perbaikan sarana dan prasarana  Puskesmas,  Pustu  dan  pembangunan  rumah  sakit  tanpa  klas,  (6)  program pencegahan  dan  penanggulangan  penyakit  menular,  dan  (7)  program  perbaikan  gizi masyarakat.
Hal  ini  sejalan  dengan  upaya  kesehatan  masyarakat  menurut  Permenkes  RI No.  75  Thn  2014,  Pasal  36  yaitu  upaya  kesehatan  masyarakat  esensial  dan  upaya kesehatan  masyarakat  pengembangan.  Upaya  kesehatan  esensial  meliputi  ;  (1) pelayanan  promosi  kesehatan,  (2)  pelayanan  kesehatan  lingkungan,  (3)  pelayanan kesehatan ibum anak, dan keluarga berencana, (4) pelayanan gizi, dan (5) pelayanan pencegahan dan pengendalian penyakit.
Puskesmas  Tejakula  II  merupakan  salah  satu  Puskesmas  yang  ada  di kabupaten  Buleleng  tentu  diharapkan  bisa  mewujudkan  program  prioritas  yang sebagaimana  dimaksud  dalam  RPJMD  kabupaten  Buleleng  Tahun  2013-2017, disesuaikan  dengan  nomenklatur  yang  ditetapkan  dalam  Permendagri  No.  13  Tahun 2006 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah beserta perubahannya.
Didalam mewujudkan prioritas program yang telah ditetapkan tersebut, maka sudah  seharusnya  Puskesmas  Tejakula  II  beserta  seluruh  jajaran  staf,  unit- unit/lembaga-lembaga kesehatan yang membawahinya serta pemberdayaan dari pihak masyarakat  setempat  untuk  ikut  terlibat  dalam  mewujudkan  program  tersebut. Adapun  Surat  Keputusan  Kepala  Puskesmas  Nomor  232.A1/Tahun  2016  mengenai jenis  pelayanan  kesehatan  yang  tersedia  di  Puskesmas  Tejakula  II  yang  terdiri  dari Upaya  kesehatan  masyarakat  esensial,  upaya  kesehatan  masyarakat  pengembangan, upaya kesehatan perorangan dan jaringan pelayanan Puskesmas dan jejaring fasilitas pelayanan kesehatan.
Dalam  hal  ini,  komunikasi  menjadi  salah  satu  modal  pokok  yang  penting dalam  mewujukkan  serta  menjadikan  tujuan  prioritas  yang  ditetapkan  bisa  tercapai. Karena  komunikasi  disamping  menjadi  modal  penting,  juga  sebagai  alat  pendukung untuk  melakukan  segala  sesuatu  yang  berhubungan  dengan  pelaksanaan  kegiatan
seperti promosi, pengembangan dan perbaikan serta sebagai pembangunan dalam hal pembangunan kesehatan.
Komunikasi  merupakan  pengiriman  informasi  pengetahuan,  pengenalan, pengertian,  pemahaman  dan  kesadaran  untuk  menumbuhkan  suatu  tindakan, (Suryono,  1997:  17).  Sedangkan  menurut  Marhaeni,  (2009:  60)  komunikasi  adalah “prasyarat kehidupan manusia karena tanpa komunikasi, interaksi antar manusia, baik secara  perorangan,  kelompok  maupun  organisasi  tidak  mungkin  dapat  terjadi. Komunikasi  adalah  suatu  proses  dimana  seseorang  atau  beberapa  orang,  kelompok, organisasi dan masyarakat menciptakan dan mengutamakan informasi agar terhubung dengan lingkungannya dan orang lain, komunikasi juga bertujuan sebagai perubahan perilaku, perubahan pendapat, perubahan sikap, dan perubahan social”.
Tindakan  komunikasi  dapat  dilakukan  dengan  berbagai  cara,  baik  secara verbal  maupun  non  verbal.  Komunikasi  dapat  dilakukan  secara  langsung  dan  tidak langsung.  Menurut  Tubbs  dan  Moos  yang  dikutip  oleh  Marhaeni,  komunikasi  yang efektif dapat menimbulkan efek mempengaruhi bagi orang lain yang bisa juga disebut dengan  komunikasi  yang  dalam  pelaksanaannya  memerlukan  pemahaman  tentang factor-faktor  pada  diri  komunikator  dan  pesan  yang  menimbulkan  efek  pada komunikatornya.  Menimbulkan  tindakan  nyata  memang  indikator  yang  paling penting  untuk  menimbulkan  tindakan,  menanamkan  pengertian,  membentuk, mengubah  sikap,  atau  menumbuhkan  hubungan  yang    baik,  selain  itu  bisa mempengaruhi  perilaku  manusia.  Salah  satu  cara  untuk  mewujudkan  itu  adalah dengan  cara  sosialisasi.  Dalam  proses  sosialisasi  pada  umumnya  akan  disampaikan pesan-pesan kepada komunikan dan biasanya diiringi dengan contoh-contoh peristiwa yang  menyangkut  apa    opic  yang  akan  disosialisasikan.  Seperti  sosialisasi  tentang pelaksanaan program kerja. Peranan komunikasi staf dalam hal ini sebagai pemegang program kerja dalam mensosialisasikan apa yang akan menjadi program kerjanya.
Dengan  demikian  dapat  dipahami  bahwa  peranan  komunikasi  staf  didalam mensosialisasikan  program  kerjanya  menjadi  sangat  penting  dan  bisa  memberikan pemahaman  yang  benar  tentang  program-program  kerja  yang  nantinya  akan
dilaksanakan oleh staf-staf dan bertanggungjawab didalam pelaksanaannya agar bisa mencapai target yang telah ditetapkan.
Dari  kondisi  diatas  menurut  pangamatan  awal  peneliti  disebabkan  oleh program  kerja  hanya  dapat  dipahami  oleh  staff  yang  sudah  terbiasa  memegang program  tersebut  saja  yang  tahu  dan  memahami  dengan  benar  apa  isi  dari  program kerja tersebut dan atau staf yang pernah mengikuti pelatihan-pelatihan yang berkaitan dengan  program  kerja  Puskesmas,  padahal  yang  seharusnya  semua  staf  paling  tidak bisa  tahu  atau  memahami  program  tersebut,  dan  diharapkan  agar  semua  staf  bisa membantu  dalam  pelaksanaan  daripada  program  tersebut  apabila  suatu  saat dibutuhkan untuk membantu dalam pelaksanaannya. Dan apabila pengamatan peneliti tersebut benar maka ada masalah di dalam peranan komunikasi staf dalam sosialisasi program kerja yang akan dilaksanakan.
Berdasarkan  latar  belakang  yang  telah  diuraikan  di  atas,  maka  dapat dirumuskan beberapa permasalahan, yaitu :
1. Bagaimanakah  peranan  komunikasi  dalam  mensosialisasikan  program  kerja  di Puskesmas Tejakula II ?
2. Bagaimanakah  strategi  komunikasi  dalam  mensosialisasikan  program  kerja  di Puskesmas Tejakula II ?
3. Apakah  faktor  –  faktor  pendukung  dan  menghambat  komunikasi  dalam mensosialisasikan program kerja di Puskesmas Tejakula II ?

## 2. Metode Penelitian
Jenis  penelitian  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  termasuk  penelitian kualitatif, yaitu suatu bentuk penelitian berdasarkan informasi yang berupa kata - kata dari  informan  yang  kemudian  dianalisis  menjadi  sebuah  informasi  yang  bermakna dan  memiliki  arti.  Sebagai  penelitian  deskriptif,  penelitian  ini  berisikan  deskripsi, gambaran  dan  atau  lukisan  secara  sistematis,  faktual,  akurat  mengenai  fakta  -  fakta serta  hubungan  antara  fenomena  yang  diselidik.  Ciri  -  ciri  penelitian  yang  bersifat deskriptif adalah : Memusatkan diri pada pemecahan - pemecahan masalah yang ada di  masa  sekarang,  dan  pada  masalah  -  masalah  yang  aktual.  Dan  Data  yang
dikumpulkan  pada  awal  -  awalnya  disusun,  dijelaskan,  dan  baru  kemudian  dianalisa (Sutrisno, 2002:54).
Informan dalam penelitian ini adalah staf pemegang program dan staf lainnya baik  yang  memegang  program  maupun  yang  tidak  memegang  program.  Informan tersebut ditentukan secara purposive dengan mempertimbangkan pengetahuan mereka yang  memahami  tentang  masalah  dan  mereka  yang  berada  di  dalam  lingkungan tersebut yang dipandang mampu memberikan informasi yang akurat tentang masalah tersebut. Selain itu, mereka diminta pula untuk menunjuk siapa-siapa yang sekiranya bisa  dipakai  sebagai  informan  berikutnya.  Setiap  informan  dimintai  lagi  untuk menunjukan informan berikutnya sehingga jumlah informasi terus bertambah banyak (Nasution,  2007).    Dalam  hal  ini  jumlah  informan  tidak  dibatasi,  melainkan disesuaikan  dengan  tingkat  kejenuhan  data,  dalam  artian  pengembangan  informan dihentikan  jika  data  yang  terkumpul  telah  mampu  memecahkan  atau  menjawab masalah penelitian secara tuntas.
Menurut Moleong, (2000:28), fokus penelitian kualitatif berkaitan erat dengan rumusan  masalah,  masalah  penelitian  dijadikan  acuan  dalam  menentukan  fokus penelitian,  sehingga  fokus  penelitian  dapat  berkembang  atau  berubah  sesuai  dengan pola  pikir  yang  bersifat "emercial  induktif (kenyataan  dan  induktif)  segalanya ditentukan  dari  data  yang  sebenarnya  diperoleh  dilapangan.  Adapun  yang  menjadi fokus dalam penelitian ini adalah:
1. Peranan  komunikasi  staf  dalam  mensosialisasikan  program  kerja di  Puskesmas Tejakula  II  yang  meliputi:  peranan  komunikasi  verbal  staf,  dan  peranan komunikasi non verbal staf.
2. Strategi komunikasi staf dalam mensosialisasikan program dilihat dalam bentuk strategi komunikasi pendekatan persuasif.
3. Faktor-faktor  yang  mendukung  dan  menghambat  komunikasi  staf  dalam mensosialisasikan program kerja di Puskesmas Tejakula II adalah:
a. Faktor  yang  mendukung  komunikasi  seperti:  1).  Penguasaan  bahasa,  2).
Kemampuan berfikir pelaku komunikasi, 3). Lingkungan yang baik.
b. Faktor  yang  menghambat  komunikasi  misalnya:  1).  hambatan  sarana  media komunikasi yang dipergunakan. 2). hambatan dari penerima pesan
Penelitian  ini  mengambil  lokasi  di  Puskesmas  Tejakula  II,  dengan  tujuan untuk  mengetahui  peranan  komunikasi  staf  dalam  sosialisasi  program  kerja  di Puskesmas  tersebut.  Lokasi  ini  dipilih  karena  sepanjang  pengamatan  peneliti  belum pernah ada yang melakukan penelitian dengan topik yang sama sebelumnya, dan data yang  diperlukan  cukup  tersedia.selanjutnya  teknik  pengumpulan  data  menggunakan teknik  observasi,  wawancara,  dan  pemanfaatan  dokumen.  Analisis  data  dilakukan dengan  analasis  data  kualitatif  dengan  prosedur  :  pengumpulan  data,  reduksi  data, penyajian data, dan penarikan simpulan serta verifikasi ( Sugiyono, 2013).

## 3. Hasil Penelitian dan Pembahasan
3.1 Peranan  Komunikasi  Staf  dalam  Sosialisasi  Program  Kerja  Di Puskesmas Tejakula II
Dari program kerja yang dimiliki oleh Puskesmas Tejakula II dapat diketahui tugas  dari  staf  dalam  hal  ini  staf  pemegang  program  untuk  mensosialisasikannya kepada  staf-staf  lainnya  yang  memegang  program  maupun  tidak,  di  dalam  hal tersebut  staf  harus  memiliki  komunikasi  yang  bagus  karena  pada  hakekatnya komunikasi  merupakan  suatu  proses  penyampaian  pesan  (ide,  gagasan)  dari  satu pihak  kepada  pihak  lain  agar  terjadi  saling  mempengaruhi  diantara  keduanya.  Pada umumnya  komunikasi  dilakukan  dengan  mengunakan  kata  -  kata  yang  dapat dimengerti  oleh  kedua  belah  pihak.  Melalui  komunikasi,  sikap  dan  perasaan seseorang  atau  sekelompok  orang  dapat  dipahami  oleh  pihak  lain.Komunikasi merupakan  kebutuhan  dasar  atau  primer  manusia.  Komunikasi  merupakan  sarana interaksi  antar  manusia  yang  efektif,  dinyatakan  berinteraksi  jika  manusia  yang terlibat  masing  -  masing melakukan aksi  dan reaksi.  Aksi dan reaksi  dilakukan oleh manusia  disebut  tindakan  komunikasi.  Tindakan  komunikasi  menyangkut  perasaan, pikiran  dan  perbuatan  manusia.  Dalam  peranan  komunikasi  ada  dua  jenis  tindakan komunikasi  yang  bisa  dipergunakan  yaitu  Komunikasi  verbal  dan  non  verbal merupakan bentuk  komunikasi  yang lazim  yang  dipergunakan untuk  menyampaikan
pesan - pesan kepada komunikan.

## 3.1.1   Peranan Komunikasi verbal Staf
Simbol atau pesan verbal adalah semua jenis simbol yang menggunakan satu kata  atau  lebih  dan  bahasa  juga  dianggap  sebagai  kode  verbal  dan  komunikasi  non verbal adalah komunikasi yang menggunakan pesan - pesan untuk melukiskan semua peristiwa komunikasi di luar kata - kata terucap dan tertulis.
Sebelum  menjawab  pertanyaan  peneliti,  informan  menjelaskan  sedikit gambaran  mengenai  Promosi  Kesehatan  atau  PROMKES  Puskesmas.  Promosi Kesehatan atau PROMKES merupakan upaya Puskesmas melaksanakan pemberdayaan  kepada  masyarakat  untuk  mencegah  penyakit,  dan  meningkatkan kesehatan  setiap  individu,  keluarga  serta  lingkungan  secara  mandiri  dan pengembangan upaya kesehatan bersumber masyarakat.
Dari  hasil  wawancara  dengan  beberapa  orang  informan  dapat  dianalisis komunikasi  yang  dipergunakan  salah  satu  Staf  pemegang  program  Promosi Kesehatan (PROMKES)adalah;
1. Menggunakan  komunikasi  dalam  bentuk  kata-kata  yang  di  susun  rapi  dan dengan bahasa yang sederhana dan mudah dimengerti
2. Selain  itu  ada  juga  media-media  yang  digunakan  dalam  berkomunikasi dalam mensosialisasikan program kerja.
Komunikasi  dengan  bahasa  yang  sederhana  dan  bahasa  yang  dipergunakan dalam sehari-hari dianggap paling tepat  dalam berinteraksi  dengan sesama  Staf baik Staf  yang  memegang  program  maupun  tidak  yang  kemampuan  daya  tangkapnya masih berbeda-beda dan perlu komunikasi secara langsung
Dari semua wawancara dengan informan dapat dianalisis dan dipahami bahwa komunikasi yang digunakan oleh para Staf pemegang program ialah;
1. Komunikasi  yang  digunakan  adalan  dengan  kata-kata  dalam  bentuk percakapan  dan  kata-kata  maupun  di  tulis  dengan  mempergunakan  media kertas  dengan  bahasa  yang  mereka  mengerti  atau  pun  bahasa  yang  mereka pergunakan sehari-hari.
2. Komunikasi verbal yang dilakukan oleh Staf dalam proses sosialisasi program kerja  sudah  di  anggap  sangat  efektif  dan  tepat  karena  dilakukan  secara langsung  bertatap  muka  dan  dengan  susunan  kata-kata  yang  menggunakan bahasa sehari-hari mereka.
Dalam berkomunikasi dan berinteraksi langsung dengan sesame Staf baik yang memegang  program  maupun  tidak  dianggap  tepat  karena  kemampuan  daya tangkapnya yang berbeda-beda dan cenderung kebanyakan masih rendah maka perlu dalam hal ini para Staf pemegang program memilih komunikasi secara langsung dan memilih bahasa yang dipergunakan. Bentuk komunikasi verbal yang dapat digali oleh peneliti  dalam  penelitian  ini  adalah  Staf  (pemegang  program)  juga  menggunakan Komunikasi  verbal  ialah  menggunakan  simbol-simbol,  serta  cara  berbicara  seperti intonasi, penekanan, kualitas suara, gaya emosi, intonasi suara yang bervariasi dalam berinteraksi didalam sosialisasi.
Hal  tersebut  diperkuat  oleh  Purwanto,  (2006:6)  lebih  spesifik  mengatakan bahwa  “komunikasi  verbal  merupakan  penyampaian  komunikasi  dengan  menyusun kata-kata  kedalam  suatu  pola  yang  memiliki  arti  atau  makna  dalam  bentuk  tertulis maupun lisan. Sedangkan Ruben &  Lea, (2013:145) mengatakan bahwa  komunikasi verbal merupakan komunikasi dengan kata-kata verbal melalui alat komunikasi yang kita  sebut  bahasa  karena  dapat  membantu  kita  untuk  memiliki  kemampuan memahami.  Hal  tersebut  diperkuat  oleh  Royan  (2005:36)  mengatakan  bahwa komunikasi  verbal  merupakan  komunikasi  yang  melibatkan kata-kata  yang biasanya disampaikan  berupa  tulisan  dan  pembicaraan  yang  direspon  dengan  mendengar  dan membaca.  Berdasarkan  ketiga  teori  diatas  dapat  disimpulkan  bahwa  komunikasi verbal  merupakan  komunikasi  yang  berlangsung  dengan  menggunakan  bahasa  yang membentuk kata-kata baik secara lisan maupun tertulis.

## 3.1.2    Peranan Komunikasi Non Verbal Staf
Komunikasi  non  verbal  adalah  komunikasi  yang  pesannya  dikemas  dalam bentuk tanpa kata-kata. Dalam hidup nyata komunikasi non verbal jauh lebih banyak dipergunakan  dari  pada  komunikasi  verbal.  Dalam  berkomunikasi  hampir  secara
otomatis  komunikasi  non  verbal  ikut  terpakai.  Karena  itu,  komunikasi  non  verbal bersifat  tetap  dan  selalu  ada.  Komuniksasi  non  verbal  lebih  bersifat  jujur mengungkapkan hal yang mau di ungkapkan karena spontan.
Dari  hasil  wawancara  dengan  informan  tersebut  maka  peneliti  dapat menganalisis  bentuk  komunikasi  kedua  yang  dilakukan  oleh  para  Staf  pemegang program dalam berinteraksi dengan Staf-Staf lainnya, yaitu;
1 Bentuk  komunikasi  non  verbal.  Komunikasi  non  verbal  Staf  yang  ditunjukkan disini  adalah  komunikasi  yang  berbaur  dengan  pembicaraan,  misalnya  gerakan, ekspresi  wajah,  gerakan  mata,  karateristik  suara  dan  penampilan  pribadi  adalah merupakan suatu bentuk komunikasi non verbal.
2 Bentuk  komunikasi  non  verbal  ini  juga  digunakan  juga  oleh  Staff  pemegang program  dalam  proses  berinteraksi  dan  berkomunikasi  dengan  Staf-Staf  lainnya baik  yang  ikut  memegang  program  maupun  yang  tidak    didalam mensosialisasikan program kerjanya.
Komunikasi non verbal dilakukan dengan tujuan agar Staf-Staf yang lain bisa memahami  maksud  dari  apa  yang  disampaikan  oleh  Staf  pemegang  program  dalam mensosialisasikan  programnya.Hal  tersebut  diperkuat  oleh  pernyataan  Menurut Ruben  &  Lea,  (2013:146)  mendefinisikan  bahwa  komunikasi  non  verbal  secara umum dapat di definisikan sebagai berkomunikasi tanpa kata - kata melalui berbagai saluran  komunikasi.  Berbagai  saluran  komunikasi  disini  terjadi  berbagai  media seperti  gerakan,  ruang  atau  waktu.  Definisi  tersebut  diperkuat  Royan,  (2005:37) mendefinisikan  bahwa  komunikasi  non  verbal  merupakan  tindakan  lebih  dari  kata- kata  yang  dilakukan  seseorang  kepada  orang  lain  dengan  pertukaran  makna  untuk pencapaian  umpan  balik.  Sedangkan  Rakhmat  (2014),  yang  mendefinisikan  bahasa secara  fungsional  dan  formal.  Secara  fungsional,  bahasa  diartikan  sebagai  alat  yang dimiliki  bersama  untuk  mengungkapkan  gagasan,  ia  menekankan dimiliki  bersama, karena bahasa hanya dapat dipahami bila ada kesepakatan di antara anggota-anggota kelompok  sosial  untuk  menggunakannya.  Secara  formal,  bahasa  diartikan  sebagai semua kalimat yang terbayangkan, yang dapat dibuat menurut peraturan tata bahasa,
setiap  bahasa  mempunyai  peraturan  bagaimana  kata-kata  harus  disusun  dan dirangkaikan supaya memberi arti.  Berdasarkan ketiga teori tersebut dapat  dianalisis bahwa  komunikasi  non  verbal  merupakan  komunikasi  yang  tidak  melibatkan  kata  - kata dalam pencapaian maknanya.
Bentuk  komunikasi  non  verbal  Staf  yang  dapat  digambarkan  oleh  peneliti dalam penelitian ini adalah;
1. komunikasi  yang  berbaur  dengan  pembicaraan,  misalnya  gerak  isyarat, bahasa tubuh, ekspresi  wajah dan kontak mata, penggunaan objek seperti pakaian,  potongan  rambut,  dan  sebagainya,  simbol  -  simbol,  serta  cara berbicara seperti intonasi, penekanan, kualitas suara, gaya emosi, dan gaya berbicara.
2. Dengan gaya yang santai dan selalu menyapa di antara para Staff dengan sentuhan  hangat  dan  bersahabat  tanpa  ada  sekat  ruang  dan  jarak  yang dibangun  oleh  Staf  yang  satu  dengan  Staf-Staf  yang  lainnya mengakibatkan  tidak  ada  rasa  canggung  untuk  mengutarakan  apa  yang belum dipahaminya.

## 3.2    Strategi  Komunikasi  Staff  dalam  Mensosialisasikan  Program  Kerja  Di Puskesmas Tejakula II
Pengertian Strategi Komunikasi, Strategi pada hakekatnya adalah perencanaan (planning) dan  manajemen  untuk  mencapai  suatu  tujuan.  Tetapi  untuk  mencapai tujuan  tersebut,  strategi  tidak  berfungsi  sebagai  peta  jalan  yang  menunjukkan  arah saja,  melainkan  harus  menunjukkan  bagaimana  taktik  operasionalnya.  Berdasarkan wawancara  dari  informan  dibawah  ini  sehingga  dapat  mengetahui  bagaimana setrategi  komunisi  Satff  dalam  mensosialisasikan  program  kerja  di  Puskesmas Tejakula II.
Dalam  kehidupan  sehari  -  hari  baik  dalam  keluarga  maupun  dikantor,  atau dalam situasi  -  situasi lainnya, komunikasi  antara seseorang dengan orang lain tidak hanya sekedar basa - basi disebutkan oleh keterikatan hubungan sosial. Sering sekali
seseorang menyampaikan pikiran dan perasaannya kepada orang lain agar menerima suatu  kepercayaan,  mengubah  sikapnya,  atau  melakukan  suatu  tindakan.  Didalam berkomunikasi juga harus memiliki strategi agar komunikasi bisa berjalan lebih baik. Komunikasi Persuasif yang juga merupakan strategi didalam berkomunikasi, didalam komunikasi persuasif adalah komunikasi mengandung persuasif (persuasi) dan koersi.
Komunikasi tanpa strategi ibarat orang berjalan tanpa mengetahui seluk beluk jalan  yang  dilalui.  Sebaliknya,  komunikasi  yang  dilakukan  dengan  strategi  yang relevan  ibarat  orang  berjalan  dengan  mengetahui  betul  peta  jalan  dan  rambu  lalu lintas  yang  dilaluinya.  Dengan  demikian  dapat  dipahami  strategi  komunikasi  sangat menentukan adanya efektivitas komunikasi. Dalam mensosialisasikan program kerja. Strategi  komunikasi  yang  dipergunakan  Staf  dalam  sosialisasi  program  kerjanya menggunakan  strategi  komunikasi face  to  face dengan  menitikberatkan  teknik komunikasi  persuasif  dan  informatif. Opinion  leader dapat  dimanfaatkan  sebagai perantara  komunikasi  dua  tahap.  Strategi  komunikasi  Staf  tersebut  sangat  efektif karena  dengan  menggunakan  komunikasi  yang  berantai  dan  Staf  disini  sudah menyiapkan  materi  yang  akan  disampaikan  dan  menggunakan  bahasa  yang  mudah dipahami oleh teman-teman Staf lainnya, bahasa tersebut adalah bahasa sehari - hari mereka  yang  selalu  dipakai  dalam  berinterakasi  selain  efektif  strategi  tersebut  juga efisien  karena  waktu  tidak  terbuang  sia-sia  untuk  mengumpulkan  para  Staf  yang kenyataannya  untuk  mengajak  berkumpul  di  forum  sangat  sulit,  karena  mengingat padatnya jadwal pelaksanaan kegiatan.
Program kerja adalah sebuah rencana kegiatan organisasi  yang disusun untuk jangka waktu tertentu dan telah disepakati oleh seluruh pengurus organisasi dalam hal ini  kegiatan  yang  menyangkut  pelayanan  kesehatan  yang  bertujuan  meningkatkan derajat  kesehatan  masyarakat  sehingga  masuk  dalam  kategori  kesadaran  masyarakat maka disosialisasikan dengan model penyusunan pesan yang informatif dan persuasif. Hal ini dilakukan karena pesan yang bersifat informatif lebih banyak ditujukan untuk perluasan  wawasan  dan  kesadaran  khalayak.  Prosesnya  lebih  banyak  bersifat  difusi atau penyebaran, sederhana, jelas, dan tidak banyak menggunakan jargon atau istilah-
istilah  yang  tidak  diketahui  khalayak.  Sementara  penyusunan  pesan  yang  bersifat persuasif  memiliki  tujuan  untuk  mengubah  persepsi,  sikap,  dan  pendapat  khalayak terhadap  Program  kerja  yang  dilaksanakan.  Sementara,  metode  yang  digunakan berdasarkan  isi  pesannya  adalah  informatif,  persuasif  dan  edukatif.  Sedangkan menurut  Bettinghause  (dalam  Effendy,  1992)  komunikasi  bersifat  persuasif  suatu situasi  komunikasi  harus  mengandung  upaya  yang  dilakukan  oleh  seseorang  dengan sadar untuk mengubah prilaku orang lain atau dilakukan oleh seseorang dengan sadar untuk  mengubah  prilaku  orang  lain  atau  sekelompok  orang  lain  dengan menyampaikan beberapa pesan.
Berdasarkan semua wawancara dengan para informan dapat dianalisis strategi komunikasi Staffdidalam Mensosialisasikan Program Kerjanya adalah;
1. Dengan  bertatap  muka  secara  langsung  kepada  temannya  untuk menjelaskan isi dari program yang dipegangnya tersebut.
2. Dengan cara memanfaatkan para Staff untuk menyebarluaskan imformasi mengenai isi Program Kerjanya.
3. Memanfaatkan  waktu  senggang  atau  sedang  santai  untuk  berkumpul dalam membahas isi dari program tersebut.
Komunikasi  merupakan  bagian  terpenting  dalam  setiap  gerak  kehidupan manusia khususnya bagi organisasi atau institusi yang mempunyai program-program untuk  memajukan  organisasi  atau  institusi  itu  sendiri  demi  kepentingan  untuk masyarakat  dalam  hal  meningkatkan  pelayanan  melalui  program-program  kerja  dan dalam  upaya  untuk  meningkatkan  derajat  kesehatan  masyarakat.  Komunikasi  juga telah  menjadi  bagian  strategis  yang  perlu  dicantumkan  dalam  setiap  perencanaan program  yang  bersifat  partisipatif.  Ketidakpercayaan,  penolakan,  dan  kebuntuan relasi  antara  Staf  pemegang  program  maupun  Staf  yang  tidak  ikut  memegang program  dalam  memperbincangkan  tentang  keberadaan  daripada  Program  Kerja tersebut  pada  sesama  para  Staff  dapat  difasilitasi  dengan  keberadaan  komunikasi sebagai aktivitas yang menjembatani interaksi di antara keduanya. Seperti yang telah
dijelaskan  sebelumnya  bahwa  tujuan  dari  aktivitas  komunikasi  ini  adalah menciptakan pemahaman.
Strategi  merupakan  perencanaan (planning) dan  manajemen (management) untuk mencapai suatu tujuan. Sementara strategi komunikasi merupakan panduan dari perencanaan  komunikasi (communication  planning) dan  manajemen (management planning) untuk mencapai suatu tujuan. Sehingga dapat dikatakan bahwa perencanaan komunikasi  dan  manajemen  komunikasi  tersebut  merupakan  kombinasi  terbaik  dari semua elemen komunikasi mulai dari komunikator, pesan, saluran, penerima sampai pada pengaruh (efek) yang dirancang untuk mencapai tujuan komunikasi. Oleh sebab itu, untuk membahas bagaimana strategi komunikasi Staf maka penulis menggunakan teori  dasar  Lasswell  (  dalam  Cangara,  2014:  36),  komunikasi  adalah  Siapa  yang berkata  apa,  melalui  saluran  apa,  kepada  siapa,  dan  apa  akibatnya (who,  says  what, through what channel, to whom, and what effect) .

## 3.3 Faktor Pendukung dan Penghambat Komunikasi Staff dalam Sosialisasi Program Kerja
Didalam  berkomunikasi  pasti  akan  ada  faktor  pendukung  maupun  faktor penghambatnya.  Begitu  pula  didalam  kegiatan  sosialisasi  karena  komunikasi merupakan  suatu  proses  dimana  dua  orang  atau  lebih  membentuk  atau  melakukan pertukaran  informasi  tehadap  satu  sama  lain  yang  pada  giliranya  akan  tiba  saling pengertian. Begitu pula komunikasi Staff didalam mensosialisasikan program kerja di Puskesmas  Tejakula  II  ada  faktor  pendukung  dan  penghambat  Staff  dalam berkomunikasi.
3.3.1  Faktor Pendukung Komunikasi Staf dalam Sosialisasi Program Kerja
Faktor  yang  mendukung  agar  komunikasi  itu  berjalan  dengan  efektif  begitu juga  di  dalam  mensosialisasikan  program  kerja,  ada  beberapa  faktor  yang mendukukng  komunikasi  Staf    untuk  melasanakan  kegiatan  tersebut  agar  isi  dari pesan bisa diterima oleh pendengarnya berdasarkan hasil dari wawancara berikut ini
ada beberapa faktor  yang mendukung komunikasi  Staf dalam hal  ini Staf pemegang program.
Dari  hasil  wawancara  dengan  para  informan    dapat  dianalisis  ada  beberapa faktor  pendukung  komunikasi  Staf  dalam  mensosialisasikan  program  kerja,  faktor tersebut antara lain;
1. Bahasa  yang  dipergunakan  yaitu  bahasa  sehari-hari  yang  mudah dimengerti.
2. Memiliki media bantu dalam berkomunikasi.
3. Kemampuan  Sumber  Daya  Manusia  yang  cukup  baik  sehingga komunikasi yang dijalin dapat diterima dengan baik.
4. Memilih lingkungan yang nyaman untuk melakukan komunikasi.
Hal  tersebut  diperkuat  oleh  pendapat  Marhaeni,  (2009)  ada  beberapa pendukung komunikasi yaitu sebagai berikut :
1. Penguasaan  Bahasa.  Kita  ketahui  bersama  bahwa  bahasa  merupakan  sarana dasar komunikasi.
2. Sarana Komunikasi. Sarana  yang dimaksud di sini adalah suatu alat penunjang dalam berkomunikasi baik secara verbal maupun non verbal.
3. Kemampuan  Berpikir  (kecerdasan)  pelaku  komunikasi  baik  komunikator maupun audience sangat mempengaruhi kelancaran komunikasi.
4. Lingkungan  yang  Baik  juga  menjadi  salah  satu  faktor  penunjang  dalam berkomunikasi.
3.3.2  Faktor Penghambat Komunikasi Staf dalam sosialisasi
Selain faktor pendukung komunikasi Staff dalam sosialisasi program kerja, ada juga faktor yang menghambatan komunikasi Staff dalam sosialisasi program kerja.
Dari  hasil  wawancara  dengan  para  informan  dapat  digali  dan  dianalisis penyebab komunikasi mengalami hambatan adalah sebagai berikut;
1. Hambatan  komunikasi  Staf  di  dalam  mensosialisasikan  program  kerjanya terjadi pada sarana yang digunakan karena sound system atau pengeras suara yang dipergunakan terlalu kecil dan juga ada kecendrungan sudah rusak
2. Tidak memanfaatkan kecanggihan teknologi yang saat ini berkembang.
3. selain  itu  tempat  yang  dipilih  untuk  mengadakan  sosialisasi  kurang  tepat karena berada di pinggir jalan raya umum yang nota bene dilalui oleh banyak kendaraan yang besar-besar sehingga pengeras suara pun dikalahkan.
4. Keterbatasan waktu sosialisasi, sehingga kadang-kadangmelakukan sosialisasi pada saat sedang ada pelayanan. Dimana pada saat ada masyarakat datang ke Puskesmas  untuk  berobatsementara  petugas  yang  sedang  ikut  dalam  acara sosialisasi  tersebut  menjadi  tidak  fokus,  dikarenakan  terpotong-potongnya imformasi  yang diterima dari komunikan, hal  tersebut  menjadikan sosialisasi menjadi tidak efektif.
Selanjutnya  dari  hasil  wawancara  dengan  informan,  maka  dapat  dianalisis faktor yang menghambat lainya dalam melaksanakan sosialisasi, yaitu;
1. Pada saat penyampaian pesan dari komunikator kepada komunikan sering terjadi tidak tercapainya pengertian sebagaimana yang dikehendaki, malah timbul  kesalahpahaman  sehingga  tidak  dapat  diterimanya  pesan  tersebut dengan sempurna dikarenakan perbedaan lambang atau bahasa antara apa yang dipergunakan dengan yang diterima.
2. Kemampuan  Sumber  Daya  Manusia  Pemegang  Program  belum  sesuai dengan kompetensi yang dikehendaki.
Sedangkan  menurut  Kreitner  (dalam  Ruslan,  2011),  menerangkan  hambatan yang dapat menganggu dalam sistem komunikasi tersebut, yakni :
a. Hambatan  dalam  proses  penyampaian (process  barrier )  hambatan  ini  bisa datang dari pihak komunikator ( sender barrier) yang mendapat kesulitan dalam penyampaian  pesan  -pesannya,  tidak  menguasai  materi  pesan,  dan  belum memiliki kemampuan sebagai komunikator yang handal. Hambatan ini bisa juga berasal  dari  penerima  pesan  tersebut (receiver  barrier) karena  sulitnya
komunikan  dalam  memahami  pesan  itu  dengan  baik.  Hal  ini  dapat  disebabkan oleh  rendahnya  tingkat  penguasaan  bahasa,  pendidikan,  intelektual  dan sebagainya  yang  terdapat  dalam  diri  komunikan.  Kegagalan  komunikasi  dapat pula  terjadi  dikarenakan  faktor  -  faktor, feed  backnya (hasil  tidak  tercapai), medium  barrier (media  atau  alat  dipergunakan  kurang  tepat)  dan decoding barrier (hambatan untuk memahami pesan secara tepat).
b. Hambatan  secara  fisik (physical  barrier) Sarana  fisik  dapat  menghambat komunikasi  yang  efektif,  misalnya  pendengaran  kurang  tajam  dan  gangguan pada  sistem  dan  gangguan  pada  sistem  pengeras  suara (sound  system) yang sering terjadi dalam suatu ruangan kuliah/seminar/pertemuan, dll. Hal ini dapat membuat  pesan  -  pesan  tidak  efektif  samapi  dengan  tepat  kepada komunikannya.
c. Hambatan semantik (semantik barrier) Hambatan segi semantik (bahasa dan arti perkataan),  yaitu adanya perbedaan pengertian dan pemahaman antara pemberi pesan  dan  penerima  tentang  satu  bahasa  atau  lambang.  Mungkin  saja  bahasa yang  disampaikan  terlalu  teknis  dan  formal,  sehingga  menyulitkan  pihak komunikan yang tingkat pengetahuan dan pemahaman bahasa teknisnya kurang. Atau  sebaliknya,  tingkat  pengetahuan  dan  pemahaman  bahasa  teknis komunikator yang kurang.

## 4. Penutup
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan  pembahasan  di  atas,  penulis  akhirnya menarik  kesimpulan  dari  penelitian  mengenai  Peranan  Komunikasi  Staf  dalam Sosialisasi Program Kerja di Puskesmas Tejakula II sebagai berikut:
1. Staf  Puskesmas  Tejakula  II  khususnya  Staf  pemegang  program  di  dalam melakukan interaksi dengan teman-temannya yang baik sesamapemegang program maupun yang tidak ikut memegang program begitu pula dalam mensosialisasikan program kerja yang sudah di tetapkan dan berlaku di Puskesmas Tejakula II secara simultan menggunakan: komunikasi verbal dan komunikasi non verbal.
2. Strategi komunikasi pendekatan persuasif adalah strategi yang digunakan oleh Staf Pemegang program didalam sosialisasi program, seperti;
1 Dengan  bertatap  muka  secara  langsung  kepada  temannya  untuk  menjelaskan isi dari program yang dipegangnya tersebut.
2 Dengan  cara  memanfaatkan  para  Staf  untuk  menyebarluaskan  imformasi mengenai isi Program Kerjanya.
3 Memanfaatkan  waktu  senggang  atau  sedang  santai  untuk  berkumpul  dalam membahas isi dari program tersebut.
3. Dalam sosialisasi Program Kerja ada beberapa hal yang menjadi faktor pendukung dan penghambat di dalam komunikasi Staf, yaitu :
a. Faktor pendukung komunikasi Staf dalam sosialisasi program kerja adalah:
1. Bahasa yang dipergunakan yaitu bahasa sehari-hari yang mudah dimengerti.
2. Memiliki media bantu dalam berkomunikasi.
3. Kemampuan  Sumber  Daya  Manusia  yang  cukup  baik  sehingga  komunikasi yang dijalin dapat diterima dengan baik.
4. Memilih lingkungan yang nyaman untuk melakukan komunikasi.
b. Faktor  penghambat  komunikasi  Staf  dalam  mensosialisasikan  program  kerja sebagai berikut:
1. Hambatan  pada  sarana  dan  media  yang  dipergunakan  seperti  alat  pengeras suara atau sound sistem yang kurang memadai.
2. Hambatan  yang  disebabkan  terjadinya  gangguan  terhadap  proses berlangsungnya  komunikasi  mengakibatkan  penerimaan  pesan  terhambat, seperti suara bising atau suara mesin kendaraan besar yang sedang lewat.
3. Kemampuan  sumber  daya  manusia  yang  tidak  sesuai  dengan  kompetensi yang dikehendaki.
4. Pada  saat  penyampaian  pesan  dari  komunikator  kepada  komunikan  sering terjadi  tidak  tercapainya  pengertian  sebagaimana  yang  dikehendaki,  malah timbul  kesalahpahaman  sehingga  tidak  dapat  diterimanya  pesan  tersebut
dengan  sempurna  dikarenakan  perbedaan  lambang  atau  bahasa  antara  apa yang dipergunakan dengan yang diterima.

## DAFTAR PUSTAKA
Cangara,  Hafied,  2014, Pengantar  Ilmu  Komunikasi, PT.  Raja  Grafindo  Persada  : Jakarta
Effendy,  Onong  Uchjana,  1992, Hubungan  Masyarakat,  Suatu  Studi  Komunikasi Logis, Remaja Rosdakarya : Bandung
Marhaeni, Fajar, 2009, Ilmu Komunikasi: Teori & Praktek, Graha Ilmu : Yogyakarta
Moleong, Lwxy J.,2008, Metode Penelitian Kualitatif, Remaja Karya : Bandung
Nasution, S., 2007, Metode Penelitian Naturalistik Kualitatif, PT.Gramedia : Jakarta
Purwanto,D., 2006, Komunikasi Bisnis, Erlangga : Jakarta
Rakhmat, Jalaludin, 2014, Psikologi Komunikasi, Remaja Rosdakarya : Bandung
Royan, F.M., 2005, Negotiation In Consultative Selling, PT. Elex Media Komputindo : Jakarta
Ruben,  B.D.&  Lea,P.S.,  2013, Komunikasi  dan  Perilaku  Manusia, Rajawali  Pers  : Jakarta
Ruslan,  Rosadi,  2011, Manajemen,  Public  Relations  &  Media  Komunikasi, Raja Grafindo Persada : Jakarta
Sugiyono, 2013, Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R & D, CV.Alfabeta : Bandung
Suryono,  Agus,  1997, Pengetahuan  Komunikasi  Administrasi, Fakultas  Ilmu Administrasi Unibraw : Malang
Sutrisno, Hadi, 2002, Metodologi Research, Andi Offset : Yogyakarta