Hal: 1-10

## EVALUASI PEMANFAATAN DAN KEPUASAN PENGGUNA FASILITAS RANTAI DINGIN SERTA SOLAR PACKED DEALER NELAYAN DI PELABUHAN PERIKANAN PANTAI BACAN
Evalution of Utilization and User Satisfaction of Cold Chain and Fuel Facilities in Bacan Coastal Fishing Port
Oleh:
Fahrudin Hadji 1 , Imran Taeran 2 , M. Janib Ahmad 3 , Martini Djamhur 4 , Kusdi Hi Iksan 5 , Amirul Karman 6
1 Program Studi Magister Ilmu Kelautan Program Pascasarjana Universitas KhairunTernate. hadjifahudin.2020@gmail.com 2 Fakultas Perikanan dan Kelautan, Program Studi PSP, Universitas Khairun Ternate. imran_taeran@ymail.com 3 Fakultas Perikanan dan Kelautan, Program Studi PSP, Universitas Khairun Ternate. mjachmad@yahoo.com 4 Fakultas Perikanan dan Kelautan, Program Studi PSP, Universitas Khairun Ternate. martinidjamhur@gmail.com 5 Fakultas Perikanan dan Kelautan, Program Studi MSP, Universitas Khairun Ternate. ichsanpasca2@gmail.com 6 Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, Program Studi PSP, Universitas Khairun Ternate. karmanamirul@yahoo.co.id
* Korespondensi : hadjifahudin.2020@gmail.com
Diterima: 23 Desember 2020;  Disetujui: 21 April 2021

## ABSTRACT
Based on information from fishermen and fish entrepreneurs, about 95.5% of the catch landed in the Bacan fishing port is stored in the air blast freezer (ABF) which is targeted for regional and exportsmarkets, while the remaining 4.5% is sold locally. The actual condition shows that the ABF has limited capacity. Furthermore, the need for ice blocks and diesel fuel (BBM) cannot be full filed as the ice factory and fuel station (SPDN) inside the port was not able to meet the current demand. As  a  result,  fishermen  have  to  buy  from  outside  fishing  port  .In  order  to  improve the port service, development program supported by scientific investigation on existing port performance is required. Therefore, this study aims to analyze the level of utilization and satisfaction of users of cold chain facilities and SPDN in PPP Bacan. The research was conducted at PPP Bacan, South Halmahera Regency, North Maluku Province, from August to September. Data were collected within 2 weeks, from  5  to  19  September  2020.  The  results  showed  that the  utilization  rate  of  ice  factory  facilities, ABF,  and  SPDN  had  exceeded  the  optimal  limit,  while  the  cold  stroge  was  not  optimal.  All stakeholders (skippers, fishermen, and fish buyers) expressed their dissatisfaction with the service of the ice factory facilities, ABF, and SPDN, while the cold storage facilities were very satisfied.
Keywords:  Evaluation, utilization, satisfaction, cold chain, coast fishing port, Bacan.

## ABSTRAK
Berdasarkan  informasi  dari  nelayan  dan  pengusaha  pembeli  ikan,  bahwa  95,5%  hasil tangkapan  yang  didaratkan  di  PPP  Bacan  disimpan  di  air  blast  freezer  (ABF)  untuk  proses pembekuan dengan tujuan hasil tangkapan dijual regional maupun ekspor, sedangkan sisanya 4,5% dijual lokal. Kondisi aktual menunjukkan bahwa tidak semua hasil  tangkapan dapat ditampung di ABF karena keterbatasan kapasitas. Kebutuhan es balok dan bahan bakar minyak (BBM) solar untuk melaut juga terkendala suplai. Keberadaan pabrik es dan solar packed dealer nelayan (SPDN) belum mampu memenuhi kebutuhan melaut, sehingga nelayan harus membeli dari luar PPP Bacan. Agar
dapat melayani kebutuhan pengguna di PPP Bacan secara optimal, diperlukan peningkatan fasilitas rantai dingin dan SPDN yang didukung dengan kajian ilmiah tentang status pemanfaatan fasilitas dan tingkat kepuasan pelanggan. Oleh karena itu, penelitian ini bertujuan untuk menganalisis tingkat pemanfaatan dan kepuasan pengguna fasilitas rantai dingin serta SPDN di PPP Bacan. Penelitian dilaksanakan  di  PPP  Bacan  Kabupaten  Halmahera  Selatan  Provinsi  Maluku  Utara,  dari  bulan Agustus  sampai  bulan  September.  Pengumpulan  data  lapangan  selama  2  minggu,  yaitu  pada tanggal  5-19  September  2020.  Penelitian  menggunakan  metode  studi  kasus.  Hasil  penelitian menunjukkan bahwa tingkat pemanfaatan fasilitas pabrik es, ABF, dan SPDN telah melebihi batas optimal  sedangkan cold  stroge belum  optimal.  Seluruh  stakeholder  (nakhoda,  nelayan,  dan pengusaha  pembeli  ikan)  menyatakan  tidak  puas  dalam  pelayanan  fasilitas  pabrik  es,  ABF  dan SPDN sedangkan dalam fasilitas cold storage menyatakan sangat puas.
Kata kunci: Evaluasi, pemanfaatan, rantai dingin, pelabuhan perikanan pantai, Bacan

## PENDAHULUAN
Pelabuhan  perikanan  merupakan  pusat aktivitas  usaha  perikanan  tangkap  yang  harus menjamin  suksesnya  usaha  tersebut.  Pelabuh- an perikanan berfungsi sebagai pengembangan perikanan  dan  kelautan  yang  strategis,  yaitu sebagai  sentral  kegiatan  perikanan  tangkap (Yahya et al . 2013). Pelabuhan perikanan yang maju  setidaknya  menggambarkan  bahwa  nela- yan dan wirausaha perikanan serius menghasil- kan produk perikanan yang berkualitas.
Menurut Gumilang dan Susilawati (2019), bahwa  pelabuhan  perikanan  mempunyai  poin penting  dalam  perluasan  usaha  perikanan  dan pengembangan nelayan. Selanjutnya Suherman et  al .  (2020),  menyatakan  bahwa  perspektif pembangunan  pelabuhan  perikanan  adalah terselenggaranya  pemerataan  pembangunan, ekstensi  lapangan  kerja,  dan  mengurangi  arus urbanisasi. Penyediaan pelabuhanan perikanan berfungsi  untuk  mewujudkan  pengembangan masyarakat  pesisir  dengan  target  meninggikan kesejahteraannya,  terkhususnya  masyarakat nelayan  (Suherman  2010).  Kehadiran  pelabuh- an  perikanan  dapat  mewujudkan  kegiatan  peri- kanan  tangkap  yang  lebih  tertata.  Pelabuhan perikanan  tidak  hanya  menyediakan  fasilitas untuk  pendaratan,  pengolahan,  dan  pendistri- busian hasil tangkapan, akan tetapi harus dapat melayani  nelayan  yang  merupakan  pengguna fasilitas secara optimal sesuai dengan fungsinya (Puspitasari et al . 2013).
Pelabuhan perikanan pantai (PPP) Bacan adalah  pelabuhan  dengan  kualifikasi  Tipe  C, yang berubah status dari pangkalan pendaratan ikan  (PPI)    sejak  tahun  2005  yang  terletak  di Desa Panambuang Bacan Kabupaten Halmahera  Selatan  Provinsi  Maluku  Utara. Pelabuhan ini dilengkapi dengan 7 unit fasilitas pokok,  32  unit  fasilitas  fungsional,  dan  6  unit
fasilitas  penunjang    yang    berada  pada kapasitas  dan  fungsi  masing-masing.  Salah satu fasilitas yang berperan penting menun- jang peningkatan dan menjaga mutu produk- si  hasil  tangkapan  di  PPP  Bacan  adalah fasilitas rantai dingin yang terdiri dari  pabrik es, cold storage , air blast freezer (ABF), dan fasilitas solar packed dealer nelayan (SPDN).
Berdasarkan  informasi  awal  dari nelayan dan pengusaha pembeli ikan bahwa 95,5%  hasil  tangkapan  yang  didaratkan  di PPP  Bacan  dimasukan/disimpan  di  ABF untuk proses pembekuan. Ikan tersebut dibe- kukan untuk tujuan pemasaran baik regional maupun  ekspor.  Akan  tetapi  kondisi  aktual menunjukkan  bahwa  tidak  semua  hasil tangkapan  dapat  ditampung  di  ABF  karena keterbatasan kapasitas. Keterbatasan kapasitas  yang  dimaksudkan  disini  adalah ABF tidak mampu menampung keseluruhan hasil  tangkapan  yang  didaratkan  setiap  hari untuk  proses  pembekuan.  Hal  ini  mengaki- batkan sebagian hasil tangkapan dijual lokal dan  sebagian  yang  tidak  terjual  diawetkan dengan  menggunakan  sistem  pendinginan es  balok  yang  dihancurkan  dan  ditambah dengan  air  laut  ( chilling ).  Kondisi  ini  yang menyebabkan  mutu  hasil  tangkapan  menu- run dan harga jualnya juga rendah.
Pemenuhan  kebutuhan  es  balok  dan bahan  bakar  minyak  (BBM)  untuk  melaut juga  mengalami  kendala.  Pelabuhan  belum mampu  memenuhi  permintaan  untuk  es balok  dan  BBM  sehingga  nelayan  masih harus membelinya dari luar pelabuhan.  Hal ini  menambah  daftar  permasalahan  rantai dingin dan SPDN di PPP Bacan. Apabila hal ini terus dibiarkan maka dikhawatirkan akan menurunkan  kinerja  operasional  pelabuhan tersebut.
Agar  dapat  melayani  kebutuhan  peng- guna di PPP Bacan secara optimal, diperlukan peningkatan  fasilitas  rantai  dingin  dan  SPDN. Upaya  tersebut  akan  tepat  sasaran  apabila dibekali  dengan  kajian  ilmiah  tentang  peman- faatan  fasilitas  yang  ada  sekaligus  tingkat kepuasan  pelanggan  selama  ini.  Hal  ini didukung oleh pernyataan Karman et al . (2016), bahwa hasil dari suatu penelitian dapat dijadikan sebagai  bukti  ilmiah  ( scientific  evidents )  dalam pengambilan kebijakan. Oleh karena itu, pene- litian ini dirancang dengan tujuan mengevaluasi status  pemanfaatan  dan  tingkat  kepuasan pengguna  terhadap  fasilitas  rantai  dingin  dan SPDN di PPP Bacan.

## METODE
Penelitian  dilaksanakan  di  PPP  Bacan Kabupaten Halmahera Selatan Provinsi Maluku Utara,  dari  bulan  Agustus  sampai  bulan September.  Pengumpulan  data  lapangan  sela- ma 2 minggu, yaitu pada tanggal 5-19 Septem- ber  2020.  Pemilihan  lokasi  ini  sebagai  lokasi penelitian  dikarenakan  lokasi  ini  merupakan salah  satu  PPP  yang  banyak  dijadikan fishing base dan tempat pendaratan hasil tangkapan di Provinsi  Maluku  Utara.  Lokasi  penelitian disajikan pada Gambar 1.
Metode yang digunakan dalam penelitian adalah  studi  kasus  mengenai  tidak  optimalnya pelayanan  di  PPP  Bacan.  Analisis  dilakukan untuk  mengindentifikasi  tingkat  pemanfaatan dan  kepuasan  fasilitas  rantai  dingin  dan  SPDN di PPP Bacan. Fasilitas rantai dingin yang diteliti adalah pabrik es, cold storage , ABF, dan fasilitas SPDN.  Fasilitas-fasilitas  ini  merupakan  fasilitas fungsional  yang  menunjang  peningkatan  dan menjaga mutu produksi hasil tangkapan di PPP Bacan  Kabupaten  Halmahera  Selatan  dan langsung  berinteraksi  dengan  aktivitas  nelayan di pelabuhan tersebut baik pada saat melaut dan mendaratkan hasil tangkapan.
Data  dikumpulkan  melalui  pengamatan atau observasi langsung, wawancara, dan studi pustaka. Data yang dikumpulkan terdiri dari data primer dan sekunder. Data primer dikumpulkan dengan cara observasi dan wawancara dengan responden  (nakhoda,  nelayan,  dan  pengusaha pembeli/pengumpul  ikan)  yang  berada  di  PPP Bacan  menggunakan  kuisioner.  Pengambilan sampel  responden  tersebut  dilakukan  secara purposive  sampling ,  yaitu  pemilihan  responden secara  sengaja  dengan  ketentuan  bahwa  yang bersangkutan  memiliki  pemahaman  tentang
fasilitas  rantai  dingin  dan  SPDN  di  PPP Bacan.  Nakhoda  yang  dijadikan  responden yaitu  sebanyak  10  orang,  nelayan  ABK sebanyak  20  orang  (keterwakilan  dari armada  penangkapan  1  armada  1  nakhoda dan  2  nelayan  ABK),  dan  10  pengusaha pembeli/penampung ikan dari 20 pengusaha pembeli/pengumpulan ikan yang ada di PPP Bacan.
Data  primer  yang  dikumpulkan  terdiri dari  jenis,  kapasitas,  kondisi  fasilitas  rantai dingin, dan SPDN serta kepuasan stakeholder  terhadap  pemanfaatan  fasilitas tersebut. Sementara itu, data sekunder yang dikumpulkan  melalui  studi  pustaka  yang terdiri  dari  data  produksi,  jumlah  kapal penangkapan ikan, dan keadaan umum PPP Bacan.
Analisis data dilakukan secara deskriptif  untuk  menjelaskan  fasilitas  rantai dingin  (pabrik  es, cold  storage , ABF ),  dan fasilitas  SPDN  yang  berada  di  PPP  Bacan. Adapun  analisis  yang  digunakan  untuk menghitung  tingkat  pemanfaatan  fasilitas tersebut adalah deskriptif komparatif. Analisis tingkat  pemanfaatan  (TP)  diperoleh  dengan membandingkan  kapasitas  aktual  (KA)  atau yang  terpakai  pada  masing-masing  fasilitas tersebut  dengan  kapasitas  terpasang  (KT) yang  dinyatakan  dalam  persen.  Menurut Bambang  dan  Suherman  (2006),  bahwa batasan  untuk  mengetahui  pemanfaatan fasilitas pelabuhan perikanan adalah sebagai berikut:
1.  Pada  fasilitas  yang  memiliki  kapasitas tertentu,  maka  pemanfaatannya  dihitung perbandingan sebagai berikut:
(𝑇𝑃) = 𝐾𝑎𝑝𝑎𝑠𝑖𝑡𝑎𝑠 𝐴𝑘𝑡𝑢𝑎𝑙 (𝐾𝐴) 𝐾𝑎𝑝𝑎𝑠𝑖𝑡𝑎𝑠 𝑇𝑒𝑟𝑝𝑎𝑠𝑎𝑛𝑔 (𝐾𝑇) 𝑥 100%
Dengan: TP = Tingkat Pemanfaatan (%)
• Jika  persentase  pemanfaatan  >  100%, maka  tingkat  pemanfaatan  fasilitas rantai  dingin  dan  SPDN  di  PPP  Bacan melebihi batas optimal.
• Jika  persentase  pemanfaatan  =  100%, maka  tingkat  pemanfaatan  fasilitas rantai  dingin  dan  SPDN  di  PPP  Bacan dalam kondisi optimal.
• Jika  persentase  pemanfaatan  <  100%, maka  tingkat  pemanfaatan  fasilitas rantai  dingin  dan  SPDN  di  PPP  Bacan belum optimal.

## Gambar 1 Lokasi penelitian
2.  Pada fasilitas yang kapasitasnya tidak tentu, maka  besarnya  pemanfaatan  dipertimbang- kan secara subjektif.
Analisis tingkat kepuasan pengguna, yaitu menentukan  tingkat  kepuasan stakeholder terhadap  pelayanan  fasilitas  rantai  dingin  dan SPDN  dengan  menggunakan  metode skala Likert . Stakeholder disini  adalah  nakhoda, nelayan  ABK,  dan  pengusaha/pengumpul  ikan yang  terlibat  secara  langsung  maupun  tidak langsung terhadap pelayanan fasilitas tersebut. Asumsi  yang  digunakan  adalah  penilaian persepsi pihak stakeholder terhadap pertanyaan dari  peneliti  dengan  memilih  salah  satu  skor yang ada, antara: 1) Sangat tidak puas; 2) Tidak puas;  3)  Cukup  puas;  4)  Puas;  dan  5)  Sangat puas.

## HASIL
Kondisi  Eksisting  fasilitas  rantai  dingin dan SPDN di PPP Bacan
Fasilitas  rantai  dingin  (pabrik  es, cold storage , ABF ),  dan  fasilitas  SPDN  merupakan bagian dari fasilitas fungsional yang menunjang peningkatan  dan  menjaga  mutu  produksi  hasil tangkapan di PPP Bacan Kabupaten Halmahera Selatan.  Fasilitas  pabrik  es  sebanyak  3  unit, akan  tetapi  yang  2  unit  dengan  kapasitas masing-masing  10  ton/hari  dalam  keadaan rusak  berat.  Adapun  fasilitas ABF sebanyak  4 unit  yang  teridiri  dari  3  unit  dengan  kapasitas masing-masing sebesar 4 ton/24 jam pembekuan  dalam  kondisi  baik,  sedang-kan  1
unit  lainnya  dengan  kapasitas  1  ton/24  jam dalam  kondisi  rusak  berat.  Selanjutnya fasilitas  dari  SPDN  untuk  melayani  BBM nelayan  60  ton.  Kondisi  eksisting  fasilitas rantai  dingin  dan  SPDN  di  PPP  Bacan disajikan pada Tabel 1.
Tingkat  Pemanfaatan  Fasilitas  Rantai Dingin  dan  SPDN  di  PPP  Bacan  Pabrik
es
Jenis armada penangkapan ikan yang berpangkalan di PPP Bacan terdiri dari kapal berukuran  1-100  GT.  Kapal-kapal  tersebut terdiri  dari  kapal  yang  menggunakan  alat tangkap panah ( speargun ), pukat cincin ( mini purse  seine ),  huhate  ( pole  and  line ),  dan kapal  penampung.  Kapal  yang  mengguna- kan alat tangkap pancing berukuran < 5 GT dengan  sistem  mesin  gantung  ( outboard ). Kapal  yang  berukuran  11-20  GT  pada umumnya  menggunakan  alat  tangkap  pukat cincin  dengan  mesin  diesel  yang  diletakkan didalam  ( inboard ).    Begitupun  kapal  yang menggunakan  alat  tangkap pole  and  line berukuran 20-37 GT, dan kapal penampung ikan  berukuran  50-100  GT  menggunakan mesin  diesel  yang  diletakkan  didalam ( inboard ).  Semua  kapal  yang  berpangkalan di  PPP  Bacan  menggunakan  es  balok sebagai  pendukung  rantai  dingin  karena belum  dileng-kapi  dengan  bak  penampung hasil  tangkapan  yang  menggunakan  ruang pendingin ( freezer ). Oleh karena itu, keberadaan  pabrik  es  (es  balok)  sangat dibutuhkan  oleh  nelayan-nelayan  yang berpangkalan di PPP Bacan
Tabel 1 Kondisi eksisting fasilitas rantai dingin dan SPDN di PPP Bacan
No. Fasilitas Fungsional Volume Satuan Ket. Baik/Rusak 1.  Pabrik es 10 ton 2 unit Rusak berat 2.  Pabrik es 15 ton 1 unit Baik 3. Air blast freezer (ABF) 4 ton 3 unit Baik 4. Air blast freezer (ABF 1 ton 1 unit Rusak berat 5. Cold storage 100 ton 1 unit Baik 6. Cold storage 80 ton 1 unit Baik 7. Cold storage 70 ton 1 unit Baik 8.  SPDN 15 x 25 m 60 ton Baik
Fasilitas pabrik es yang terpasang di PPP Bacan,  memproduksi  es  balok  sebanyak  15 ton/hari (Tabel 2). Adapun jumlah rata-rata kapal yang keluar melaut (menangkap) ikan sebanyak 15  kapal/hari  dengan  kebutuhan  es  balok  tiap kapal  rata-rata  sebesar  1.687,50  kg/hari  atau 1,69  ton/hari  maka  total  kebutuhan  es  balok sebesar  25,31  ton/hari.  Berdasarkan  hasil ana- lisis tingkat pemanfaatan maka diperoleh tingkat pemanfaatan es balok sebesar 166% (Tabel 2). Hal ini menunjukkan bahwa kebutuhan es balok oleh  nelayan  saat  ini  belum  mampu  dipenuhi oleh  keberadaan  pabrik  es  di  PPP  Bacan, dengan  kata  lain  bahwa  pemanfaat  es  balok telah melebihi batas optimal.

## Air blast freezer (ABF)
Fasilitas  ABF  yang  terpasang  di  PPP Bacan, memiliki kapasitas 12 ton/hari (Tabel 2). Rata-rata jumlah produksi hasil tangkapan yang didaratkan di PPP Bacan sebesar 15,34 ton/hari dan  berdasarkan  informasi  dari  pengusaha pembeli  dan  penampung  ikan  bahwa  rata-rata 95.5%  dari  produksi  (14,65  ton/hari)  masuk/ disimpan  di  ABF  untuk  proses  pembeku-an. Lamanya proses pembekuan yaitu 24 jam, dan setelah  itu  ikan  yang  telah  dibekukan  di  ABF dipindahkan ke cold storage . Berdasarkan hasil analisis  tingkat  pemanfaatan  maka  diperoleh tingkat  pemanfaatan  ABF  sebesar  122,10% (Tabel  2).  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  fasilitas ABF  belum mampu menampung  hasil  produksi yang  didaratkan  di  PPP  Bacan,  karena  kondisi aktual  menunjukkan  bahwa  pemanfaatan  fasi- litas ABF yang ada telah melebihi batas optimal dari kapasitas terpasang.

## Cold storage
Fasilitas cold  storage yang  terpasang  di PPP  Bacan,  memiliki  kapasitas  250  ton.  Rata- rata  hasil  tangkapan  yang  telah  dibekukan  di ABF yang  kemudian  di  pindahkan  ke cold storage sebesar  14,65  ton  per  hari,  dan berdasarkan  informasi  dari  pengelolaa cold storage bahwa  lamanya  penyimpanan  di cold storage yaitu rata-rata 15 hari dan selanjut-nya hasil  tangkapan  dipasarkan  ke  luar  daerah
(regional  atau  eksport).  Sehingga  jumlah produksi hasil tangkapan yang tersim-pan di cold  storage sebelum  dipasarkan  sebesar 219,75  ton/15  hari.  Hasil  analisis  tingkat pemanfaatan  diperoleh tingkat  pemanfaatan cold  storage sebesar  87,90%  (Tabel  2).  Hal ini menunjukkan bahwa tingkat pemanfaatan fasilitas cold  stroge di  PPP  tersebut  belum optimal.

## Solar packed dealer nelayan (SPDN)
Fasilitas  SPDN  yang  terpasang  di  PPP Bacan, memiliki kapasitas 60 ton, akan tetapi bahan  bakar  minyak  (BBM)  dalam  hal  ini adalah  solar  yang  disuplai  oleh  Pertamina sebanyak  60  ton/bulan  (2  ton/hari).    Kapal penangkapan  ikan  yang  berpangkalan  di PPP  Bacan  pada  umumnya  menggunakan bahan bakar minyak solar dan sistem pengo- perasian yang dilakukan adalah sehari dalam satu trip ( one  day  fishing ).  Rata-rata  jumlah kapal yang keluar melaut (menangkap ikan) sebanyak  15  kapal/hari  dengan  kebutuhan BBM (solar) tiap kapal dirata-ratakan sebesar 0,43 ton/hari maka dalam sebulan BBM yang dibutuhkan  oleh  nelayan  di  PPP  Bacan sebesar 194,06 ton/bulan. Berdasarkan hasil analisis tingkat pemanfaatan maka diperoleh tingkat pemanfaatan BBM sebesar 323,44% (Tabel  2).  Hal  ini  menunjukkan  bahwa kebutuhan BMM (solar) oleh nelayan saat ini belum  mampu  dipenuhi  oleh  keberadaan fasilitas SPDN di PPP Bacan, karena kondisi aktual  menunjukkan  bahwa  pemanfaatan fasilitas SPDN yang ada telah melebihi batas optimal.
Tingkat  Kepuasan  Stakeholder  Terhadap Fasilitas  Rantai  Dingin  dan  SPDN  Pabrik es
Hasil  analisis  tingkat  kepuasan stake- holder terhadap pelayanan atau ketersedian es  balok  menunjukkan  bahwa  81,25% nakoda menyatakan tidak puas, 75% nelayan menyatakan  tidak  puas,  dan  100%  pengu- saha pembeli dan pengumpul ikan menyatakan tidak puas (Gambar 2).

## Air blast freezer (ABF)
Hasil  analisis  tingkat  kepuasan stakeholder terhadap  pelayanan  atau  kapasitas  tampung dari ABF menunjukkan bahwa 81,25% nakhoda menyatakan  tidak  puas,  62,50%  nelayan menyatakan  tidak  puas,  dan  100%  pengusaha pembeli dan pengumpul ikan menyatakan tidak puas (Gambar 3).

## Cold storage
Hasil  analisis  tingkat  kepuasan stakeholder terhadap  pelayanan  atau  kapasitas  tampung
dari cold  storage menunjukkan  bahwa 75,25%  nakhoda  menyatakan  sangat  puas, 87,50%  nelayan  menyatakan  sangat  puas, dan 100% pengusaha pembeli dan pengumpul  ikan  menyatakan  sangat  puas (Gambar 4).

## Solar packed dealer nelayan (SPDN)
Hasil  analisis  tingkat  kepuasan stake- holder terhadap  pelayanan  atau  kapasitas SPDN menunjukkan bahwa 81,25% nakhoda menyatakan tidak puas, dan 75,00 % nelayan menyatakan tidak puas (Gambar 5).

## Tabel 2 Tingkat pemanfaatan fasilitas rantai dingin dan SPDN di PPP Bacan
No. Jenis Fasilitas Kapasitas Terpasang Kapasitas Aktual Tingkat Pemanfaatan Penambahan 1. Pabrik es 15 ton/hari 25,31 ton/hari 166% 10,31 ton/hari 2. ABF 12 ton/hari 14,65 ton/hari 122,10% 2,65 ton/hari 3. Cold storage 250 ton 219,75 ton/15 hari 87,90% Belum optimal 4. SPDN (BBM) 60 ton/bln 194,06 ton/bln 323,44% 134,06ton/bln
Gambar 2 Tingkat kepuasan stakeholder terhadap kesediaan es balok
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Nakhoda Nelayan Pengusaha Pembeli dan Pengumpul Ikan T ingk at Kepuas an (%) Stakeholder Sangat Tidak Puas Tidak Puas Cukup Puas Puas Sangat Puas 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Nakhoda Nelayan Pengusaha Pembeli dan Pengumpul Ikan
T in g ka t K ep u as an (% ) Stakeholder Sangat Tidak Puas Tidak Puas
Cukup Puas Puas Sangat Puas
Gambar 4 Tingkat kepuasan stakeholder terhadap fasilitas cold storage
Gambar 5 Tingkat kepuasan stakeholder terhadap fasilitasSPDN

## PEMBAHASAN
Fasilitas  rantai  dingin  (pabrik  es, cold storage , ABF ), dan fasilitas SPDN merupakan bagian  dari  fasilitas  fungsional  yang  menun- jang peningkatan dan menjaga mutu produksi hasil  tangkapan  di  PPP  Bacan  Kabupaten Halmahera Selatan. Akan tetapi, permasalah- an  yang  terjadi  tidak  semua  hasil  tangkapan dapat ditampung di ABF karena keterbatasan kapasitas  fasilitas  dari  ABF  tersebut.  Hal  ini yang  menyebabkan  mutu  hasil  tangkapan menurun  dan  harga  jualnya  juga  rendah. Selain  itu  kapasitas  fasilitas  dari  pabrik  es belum  mampu  memfasilitasi  kebutuhan  es balok.  Demikian pula dengan kapasitas fasi- litas  dari  SPDN  belum  mampu  memfasilitasi kebutuhan  bahan  bakar  minyak  (BBM)  pada
saat melaut. Pada akhirnya, untuk memenuhi kedua  hal  tersebut,  nelayan-nelayan  harus membeli  dari  luar  PPP.  Ketidakmampuan dalam memfasilitasi kebutuhan diatas menga- kibatkan  timbulnya  persepsi  ketidakpuasan dari stakeholder di PPP Bacan.
Fasilitas pabrik es adalah fasilitas rantai dingin  yang  terdapat  di  PPP  Bacan  guna memproduksi  es  balok  untuk  disuplai  ke nelayan. Kegunaan dari es balok adalah untuk penanganan atau pengawetan hasil tangkap- an nelayan saat di atas kapal maupun setelah didaratkan.  Keberadaan  fasilitas  pabrik  es  di PPP Bacan  terdiri dari 3 unit dengan perincian 2 unit masing-masing berkapasitas 10 ton/hari dan  1  unit  berkapasitas  15  ton/hari.  Akan tetapi,  2  unit  yang  berkapasitas  10  ton/hari
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Nakhoda Nelayan Pengusaha Pembeli dan Pengumpul Ikan T ingk at Kepuas an (%) Stakeholder Sangat Tidak Puas Tidak Puas Cukup Puas
Puas Sangat Puas 0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 80.00 90.00 100.00 Nakhoda Nelayan T ingk at Kepuas an (%) Stakeholder Sangat Tidak Puas Tidak Puas
Cukup Puas Puas Sangat Puas
saat  ini  dalam  kondisi  rusak  berat  sehingga hanya  1  unit  yang  berkapasitas  15  ton/hari yang  berproduksi  untuk  melayani  kebutuhan nelayan melaut. Oleh karena itu, perlu segera dilakukan servis (perbaikan) fasilitas pabrik es tersebut  untuk  mengatasi  kekurangan  es balok  yang  dibutuhkan  oleh  nelayan  di  PPP Bacan.  Dikarenakan  kondisi  aktual  menun- jukkan bahwa pemanfaatan fasilitas pabrik es (es  balok)  yang  ada  telah  melebihi  batas optimal,  maka  perlu  penambahan  kapasitas pabrik es sebesar 9,87 ton/hari. Pemanfaatan pabrik  es  yang  melebihi  batas  optimal  juga terjadi  di  PPP  Kronjo  (Pujiastuti et  al .  2018), dimana pemanfaatannya telah melebihi batas optimal fasilitas pabrik es di PPI tersebut yaitu sebesar  702%.  Fasilitas  pabrik  es  sangat diperlukan di tempat pendaratan ikan, karena es  digunakan  untuk  mempertahankan  kese- garan  ikan  setelah  ikan  ditangkap.  Selain  itu es  juga  dibutuhkan  saat  proses  pendaratan serta  dalam  proses  pengangkutan,  penyim- panan dan pemasaran.
Fasilitas ABF adalah  fasilitas  rantai dingin  yang  terdapat  di  PPP  Bacan  guna pembekuan  cepat  (24  jam)  ikan  sehingga dapat  bertahan  dalam  jangka  waktu  yang lama  dan  mempertahankan  rasa,  aroma, warna  dan  kesegaran  ikan.  Fasilitas ABF di PPP Bacan belum mampu menampung hasil produksi  yang  didaratkan  di  PPP  tersebut, karena  kondisi  aktual  menunjukkan  bahwa pemanfaatan  fasilitas ABF yang  ada  telah melebihi  batas  optimal  kapasitas  terpasang, maka  perlu  penambahan  kapasitas ABF sebesar  2,65  ton/hari.  Hasil  yang  berbeda dengan  tingkat  pemanfaatan ABF di  pela- buhan  perikanan  samudera  (PPS)  Belawan, dimana tingkat pemanfaatannya belum optimal  yaitu  sebesar  39,1%    (Faruza et  al . 2015).
Fasilitas cold storage adalah salah satu fasilitas  rantai  dingin  yang  terdapat  di  PPP Bacan.  Fasilitas  ini  berfungsi  untuk  tempat penyimpanan sementara produk-produk peri- kanan yang tidak langsung dipasarkan karena berbagai alasan diantaranya karena menung- gu harga naik, kelebihan produksi, atau tem- pat transit. Pemanfaatan fasilitas cold storage di  PPP  Bacan  belum  optimal.  Pemanfaatan Cold  storage atau cold  room yang  belum optimal  juga  terjadi  di  PPS  Belawan  (Faruza et al . 2015), dimana pemafaatan fasilitas cold room I  sebesar  75  %,  akan  tetapi  peman- faatan cold  room II  telah  melewati  batas optimal yaitu sebesar 101,4%.
Fasilitas  solar packed  dealer nelayan (SPDN)  merupakan  tempat  pembelian  BBM
(Solar)  dengan  harga  subsidi.  Pembangunan SPDN bertujuan untuk mengurangi permasa- lahan  yang  dihadapi  para  nelayan  dalam memenuhi  kebutuhan  BBM  dengan  harga lebih  murah  sehingga  produktivitas  dan  pen- dapatan  para  nelayan  meningkat.  Peman- faatan  fasilitas  SPDN  di  PPP  Bacan  telah melebihi  batas  optimal,  maka  perlu  penam- bahan  BBM  sebesar  134,06  ton/bulan  atau 4,47  ton  hari.  Pemanfaatan  fasilitas  SPDN (BBM) yang melebihi batas optimal juga terjadi PPI  Tiku  Sumatera  Barat  (Kusniwati et  al . 2014), dimana pemanfaatannya telah melebi- hi  batas  optimal  yaitu  sebesar  109,35%. Selanjutnya  Zulmaidah et  al .  (2015),  menya- takan  bahwa  tingkat  pemanfaatan  BBM  di PPP  Lampulo  Riau  melebihi  batas  optimal yaitu  sebesar  129,27%.  Hasil  yang  berbeda dengan tingkat pemanfaatan SPDN (BBM) di PPS  Belawan,  dimana  tingkat  pemanfaatan- nya  belum  optimal  yaitu  sebesar  49%
(Siahaan et al . 2016).
Kepuasan disini  berarti perasaan senang  dan  kelegaan  yang  muncul  di  dalam benak  seseorang  setelah  memakai  suatu produk  ataupun  jasa.  Definisi  kepuasan menurut Kotler (2002), yaitu perasaan senang atau  kecewanya  seseorang  yang  muncul setelah membandingkan antara persepsi atau kesannya  terhadap  kinerja  atau  hasil  dari suatu  produk  ataupun  jasa  dan  harapan- harapannya.  Apabila  kinerja  suatu  produk ataupun jasa itu lebih tinggi daripada harapan maka stakeholder merasa  puas.  Namun, apabila kinerja suatu produk ataupun jasa itu jauh  lebih  rendah  dibandingkan  harapan stakeholder ,  maka stakeholder merasa  tidak puas.
Nakhoda,  nelayan,  dan    pengusaha pembeli serta pengumpul ikan yang beraktivitas  di  PPP  Bacan  menyatakan  tidak puas  dalam  pemanfaatan  pabrik  es  balok. Ketidakpuasan stakeholder di  PPP  Bacan dalam  hal  pelayanan  (kesediaan)  es  balok disebabkan  karena  kapasitas  dari  pabrik  es yang  tidak  mampu  menyediakan  kebutuhan es balok nelayan dan pengusaha pembeli dan pengumpul  ikan.  Sehingga  ada  sebagian besar  nelayan  pada  saat  akan  melaut  harus membeli es balok dari luar PPP Bacan. Hasil yang  berbeda  dengan  tingkat  kepuasan stakeholder terhadap  kesediaan  es  balok  di PPI  Blanakan,  dimana  76,12% stakeholder merasa puas terhadap pelayanan (kesediaan) es  balok  (Wisudawan  2010).  Hal  ini disebabkan  karena  pabrik  es  yang  berada  di PPI  Blanakan  mampu  menyediakan  kebu- tuhan  es  balok  untuk  nelayan-nelayan  yang
berpangkalan  di  PPI  tersebut  dengan  tingkat pemanfaatan baru mencapai 39,59%.
Nakhoda,  nelayan,  dan    pengusaha pembeli  serta  pengumpul  ikan  yang  berak- tivitas  di  PPP  Bacan  menyatakan  tidak  puas dalam  pemanfaatan ABF .  Ketidakpuasaan nelayan terhadap kapasitas ABF ini, berkaitan dengan  nilai  harga  ikan  dimana  dengan keterbatasan  kapasitas  ABF  tersebut  mem- pengaruhi  harga  jual  ikan  dan  kadang  pada saat musim puncak produksi hasil tangkapan tidak  dapat  dijual  dan  tidak  dapat  disimpan atau  ditampung  di ABF. Begitupun  yang dialami oleh pengusaha pembeli dan pengumpul  ikan  yang  sulit  untuk  proses pembekuan ikan dengan tujuan eksport.
Nakhoda,  nelayan,  dan    pengusaha pembeli  serta  pengumpul  ikan  yang  berak- tivitas di PPP Bacan menyatakan sangat puas dalam  pemanfaatan cold  storage .  Sangat puas stakeholder terhadap  kapasitas cold storage ini, berkaitan dengan sebagian besar produksi nelayan di PPP  Bacan dapat disim- pan  sementara  waktu  sebelum  dipasarkan (eksport).
Nakhoda,  nelayan,  dan    pengusaha pembeli  serta  pengumpul  ikan  yang  berak- tivitas  di  PPP  Bacan  menyatakan  tidak  puas dalam  pemanfaatan SPDN .  Ketidakpuasan stakeholder (  nakhoda  dan  nelayan)  di  PPP Bacan  dalam  hal  pelayanan  SPDN  disebab- kan  karena  kapasitas  dari  SPDN  yang  tidak mampu menyediaakan kebutuhan BBM nela- yan  untuk  melaut  (menangkap  ikan).Kondisi ini  mengakibatkan  sebagian  besar  nelayan pada  saat  akan  melaut  tidak  mendapatkan BBM  sehingga  tidak  bisa  melaut.  Hasil  yang berbeda  dengan  tingkat  kepuasan stake- holder terhadap  SPDN  (pelayanan  BBM)  di PPI  Blanakan,  dimana  55,38% stakeholder merasa  cukup    puas  terhadap  pelayanan tersebut (Wisudawan 2010).
Hasil  penelitian  menunjukkan  bahwa permasalahan rantai dingin khususnya pabrik es,  ABF,  dan  SPDN  di  PPP  Bacan  secara aktual  belum  mampu  melayani  kebutuhan pengguna  (nelayan  dan  pembeli/pengumpul ikan).  Kondisi  ini  menyebabkan  munculnya persepsi  ketidakpuasan  dari  penggunaan dalam hal pelayanan yang diberikan oleh PPP Bacan.  Apabila  kondisi  ini  tidak  diatasi  oleh pengelola PPP Bacan khususnya untuk pabrik es dan ABF, akan mengakibatkan mutu hasil tangkapan  menurun  dan  harga  jualnya rendah.  Adapun  SPDN  dapat  mengganggu (tidak  lancar)  aktivitas  penangkapan.  Oleh karena  itu  kebijakan  yang  harus  dan  segera dilakukan  oleh  pengelolaa  PPP  Bacan,  serta
langkah-langkah  yang  disarankan  adalah sebagai  berikut:  (1)  berkaitan  dengan  rantai dingin, maka pengelola PPP Bacan melakukan  perbaikan  pabrik  es  yang  rusak atau membangun fasilitas pabrik es baru dan membangun  atau  menambah  ABF  sesuai dengan  kebutuhan  aktual  saat  ini;  dan  (2) berkaitan  dengan  SPDN  (BBM),  maka pengelolaa PPP Bacan melakukan koordinasi dengan  pihak  PERTAMINA  untuk  meminta penambahan  kuota  BBM  sesuai  dengan kebutuhan aktual nelayan yang berpangkalan di  PPP  tersebut.  Langkah-langkah  ini  dila- kukan  sehingga  pelayanan  kebutuhan  rantai dingin  dan  SPDN  di  PPP  Bacan  dapat dilaksanakan secara optimal, sehingga dapat meningkatkan  persepsi  kepuasan  pengguna di lokasi tersebut.

## KESIMPULAN
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa tingkat  pemanfaatan fasilitas  pabrik  es, ABF , dan  SPDN  telah  melebihi  batas  optimal sedangkan cold stroge belum optimal. Seluruh stakeholder (nakhoda,  nelayan,  dan  pengu- saha  pembeli  ikan)  menyatakan  tidak  puas dalam pelayanan fasilitas pabrik es, ABF dan SPDN, sedangkan untuk fasilitas cold storage responden menyatakan sangat puas.

## SARAN
Untuk  mencapai  pelayanan  rantai dingin  dan  SPDN    yang  maksimal  di  PPP Bacan terhadap kebutuhan stakeholder , saran yang  dapat  diberikan  adalah  difungsikan kembali/perbaikan dua unit fasilitas pabrik es yang  mengalami  kerusakan,  penambahan satu unit ABF dengan kapasitas produksi 4 ton per/hari,  penambahan  kouta    BBM    sebesar 134 ton per/bulan .

## UCAPAN TERIMA KASIH
Bersama  ini  penulis  ucapkan  terima kasih  kepada  Kepala  Pelabuhan  dan karyawan PPP Bacan Kabupaten Halmahera Selatan yang telah membantu penulis dalam pengambilan  data  yang  berkaitan  dengan penelitian ini.

## DAFTAR PUSTAKA
Bambang  AN,  Suherman  A.  2006.  Tingkat Pemanfaatan PPS Cilacap Ditinjau dari Pemanfaatan Fasilitas Pelabuhan yang Tersedia. Buletin PSP 15:1-12.
Faruza  M,  Fauzi,  Zain,  J,  Ronald  MH.  2015. Efficiency  of  Utilization  of  Facility  Cold Storage  Pt.  Golden  Cup  Seafood  in Ocean  Fishing  Port  of  Belawan  North Sumatra. J. Online Mahasiswa . 2(2): 1-
9.
Gumilang  AP,  Susilawati  E.  2019.  Supplay Chain  Analysis  in  the  Distribution  of Leading  Commodity-Based  Catches  in PPN  Kejawanan. Jurnal  Ilmu  dan Teknologi  Kelautan  Tropis .  11(3):  807- 814.
Karman  A,  Martasuganda  S,  Sondita  MFA, Baskoro  MS.  2016.  Basis  Biologi Cakalang sebagai Landasan Pengelolaan  Perikanan  Berkelanjutan di  Provinsi  Maluku  Utara. J.    Ilmu  dan
Tek. Kel. Tropis . 8(1): 159-173.
Kotler, Philip. 2002. Edisi Milenium. Manajemen  Pemasaran .  Jakarta:  PT Prenhalindo. 127 hlm.
Kusniwati, Zain J, Syaifuddin. 2014. Study on
Utilization of Tiku Fishing Port Facilities,
Agam Regency, West Sumatera Province. J. Online Mahasiswa . 1(1): 1- 10.
Pujiastuti  D,  Irnawati  R,  Rahmawati  A.  2018.
Kondisi  dan  Tingkat  Pemanfaatan Fasilitas  Pangkalan  Pendaratan  Ikan Kronjo  Kabupaten  Tangerang  Provinsi Banten. J.  Perikanan  dan  Kelautan . 8(1): 40-45.
Puspitasari  N,  Irnawati  R,  Susanto  A.  2013. Strategi  Pengembangan  Pelabuhan Perikanan  Nusantara  Karangantu  Kota Serang  Provinsi  Banten. J.  Pertanian dan Perikanan . 2(2): 159 –169.
Siahaan  FTS,  Mudzakir  AK,  Dewi  DANN. 2016.  Tingkat  Pemanfaatan  Fasilitas Dasar  dan  Fungsional  di  Pelabuhan Perikanan  Samudera  Belawan  dalam Menunjang  Kegiatan  Penangkapan
Ikan. J.  of  Fisheries  Resources Utilization Management and Technology . 5(2): 55-63. Suherman  A.  2010.  Alternatif  Strategi Pengembangan PPN Brondong Lamongan-Jawa Timur. Jurnal  Saintek
Perikanan . 5(2): 65-72.
Suherman  A,  Boesono  H,  Kurohman  F, Mudzakir AK. 2020. Kinerja Pelabuhan Perikanan Nusantara Kejawanan
Cirebon  Jawa  Barat. Marine Fisheries .
11(1): 23-28.
Wisudawan  RW.  2010.  Tingkat  Kepuasan Stakeholder  Terhadap  Pemanfaatan Fasilitas  Fungsional  PPI  Blanakan Subang  [Skripsi].  Bogor:  Departemen Pemanfaatan  Sumberdaya  Perikanan, Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, Institut Pertanian Bogor.
Yahya E, Rosyid A, Suherman A. 2013.Tingkat  Pemanfaatan  Fasilitas
Dasar  dan    Fungsional  dalam  Strategi
Peningkatan  Produksi  di  Pelabuhan Perikanan Pantai Tegalsari Kota Tegal Jawa Tengah. J. of Fisheries Resources Utilization Management and Technology . 2(1): 56-65.
Zulmaidah,  Zain  J,  Hutauruk  RM.  2015. Facilities Utilization in Lampulo Fisheries  Port,  District  of  Kuta  Alam, Banda  Aceh  City,  Province  Nanggroe Aceh Darussalam. J. Online Mahasiswa Fakultas  Perikanan  dan  Ilmu  Kelautan Riau . 2(2): 1-13.