## DINAMIKA USAHA, PENDAPATAN DAN POLA PENGELUARAN KONSUMSI PETAMBAK GARAM DI DESA PINGGIRPAPAS, KECAMATAN KALIANGET,  KABUPATEN SUMENEP

## Ahmad Azizi, Manadiyanto dan Sonny Koeshendrajana
Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Jl. KS. Tubun Petamburan VI Jakarta 10260 Telp. (021) 53650162,  Fax. (021)53650159
Diterima 31 Maret 2011- Disetujui 14 Oktober 2011

## ABSTRAK
Usaha  garam  berperan  penting  dalam  pendapatan  rumah  tangga.  Usaha  garam  tersebut mengalami  fluktuasi  dari  tahun  ke  tahun,  berakibat  terhadap    pendapatan  dan  pengeluaran  rumah tangga.  Penelitian  ini  bertujuan  mengkaji  karakteristik  sosial  ekonomi  dan  dinamika  usaha  tambak garam,  tingkat  pendapatan  dan  pengeluaran  dari  berbagai  sumber  mata  pencaharian.  Metode survey  digunakan  dalam  penelitian  ini.  Sebanyak    32  sampel  responden  diambil  secara  acak  dan dimonitor  secara  periodik.  Data  primer  dan  sekunder  digunakan  dalam  penelitian  ini.  Data  yang dikumpulkan meliputi karakteristik responden, tingkat pendapatan dan pola pengeluaran rumah tangga. Hasil penelitian menunjukkan bahwa  46,87% responden usaha petambak garam berpendidikan setingkat SLTP  dengan  kisaran  pengalaman  usaha  10  sampai  20  tahun.  Tanggungan  keluarga  petambak  garam berkisar antara 3- 6 orang.  Kepemilikan lahan  tambak garam 70,60% milik sendiri dan sisanya sebagai penggarap.  Pendapatan zpetambak garam pada tahun 2007 adalah Rp. 31.900.000 dan pendapatan pada tahun 2008 mengalami kenaikan menjadi Rp. 46.700.000, sedangkan tingkat pendapatan pada tahun 2009 petambak garam mengalami penurunan sekitar Rp.5.950.000 sehingga menjadi sebesar Rp. 40.750.000. Sumber pendapatan petambak garam yang hanya mengandalkan dari  usaha  garam,  53,13% patambak garam yang sumber pendapatannya dari garam dan  perikanan adalah 28,12%, sedangkan petambak garam yang  mata  pencahariannya  lebih  dari  dua  adalah  hanya  12,50%.    Pengeluaran  untuk  konsumsi  rumah tangga  pada  tahun  2008  adalah  sebesar  Rp.15.444.000/tahun  sedangkan  pada  tahun  2009  mengalami kenaikan menjadi Rp. 19.624.000.
Kata Kunci: dinamika, usaha, pendapatan, pengeluaran, tambak garam
Abstract : Dynamics  of  Business,  Income  and  Expenditure  Patterns  of    Salt    Farmers  in Pinggirpapas Village, Kalianget of the Sumenep Regency. By : Achmad Azizi, Manadiyanto and Sonny Koeshendrajana.
Salts production business plays an important role in the household income. This type of business is continued to fluctuate from year to year.  This situation affect on household’ revenue and expenditure. This research was aimed to analyse social and economic characteristics and dynamics of salt production business,  level  of  income  from  various  source  of  livelihood,  and  expenditure  pattern  of  salt  farmer household.  A survey method was used in this study. Thirdty-two (32) respondent were randomly selected and monitored periodically.  Primary and secondary data were collected. Data covered characteristic of respondents, business status, level of income and source and expenditure pattern of selected households. Results  of  the  study  illuetrated  that  educational  level  of  salt  farmer  was  mostly  a  junior  high  school (46.87%),  while  business  experiences  range  from  10  to  20  years.    Family  size  was  relative  large (3-6 person/household).  70.60% of respondents are owner, while the remaining ones are tenants. In 2007, salt farmer’s income was IDR 31.9 million, while in 2008 the income was increase to be IDR 46.7 million, then it was decreased by 5.95 million to become IDR 40.75 million.  Salt farmer household who depended
mainly on salt production business was 53.13%, while who depended on both salt business and fisheries and more than two source of income were 28.12% and 12.50%, respectively.  In 2008, household expenditure of salt farmer was IDR 15.4 million, then it increased sharply to be IDR 19.6 million.
Keyword : dynamics, income, expenditure patterns,  salt farmers

## PENDAHULUAN
Garam  sebagai  komoditas  produk kelautan  mempunyai  peranan  penting dalam kehidupan sehari-hari maupun dalam sektor industri. Kebutuhan garam nasional dari  tahun  ke  tahun  semakin  meningkat seiring  dengan  bertambahnya  penduduk dan  berkembangnya  industri  di  Indonesia pada  tahun  2000,  kebutuhan  garam nasional    berkisar  855.000  -  950.000  ton/ thn  untuk  kebutuhan  komsumsi  dan 1.150.000 - 1.345.000 ton/thn untuk kebutuhan industri.  Sehingga  total  kebutuhan  garam sebanyak  2.100.000  -  2.200.000  ton/thn, sedangkan  produksi  garam  900.000  ton/ thn.    Kebutuhan  akan  garam  pada  tahun 2008 mencapai 2.790.000 ton, yang terdiri dari  garam  konsumsi  1.120.000  ton  dan kebutuhan industri sebesar 1.670.000 ton, produksi garam nasional sebesar 1.200.000 ton  sehingga  untuk  memenuhi  kebutuhan tersebut harus mengimpor sebesar 1.630.000  ton    atau  157,89  persen  (Jati dan  Purwoko,  2009).    Dengan  kekurangan produksi  garam  nasional  akan  membuka peluang  bagi  petambak  garam  untuk meningkatkan  produksi  maupun  membuka lahan baru untuk tambak garam, sedangkan menurut  Manning  dan  Jayasura  dalan Sugiarto  (2008)  lambatnya  peningkatan produktivitas tenaga kerja adalah lambannya peningkatan upah riil buruh pertanian.
Saat  ini  luas  tambak  garam  di Indonesia adalah 30.658 hektar  terdiri dari luas pergaraman rakyat  seluas 25.542 hektar dengan  produktivitas  maksimum  40  ton per  hektar/musim  dan  luas  pegaraman yang  dikelola  PT.  Garam  (Persero)  5.116 hektar  dengan  produktivitas    maksimum
60  ton  per  hektar  (  Sumahamijaya.  2009). Sampai  tahun  2030  kebutuhan  garam nasional diperkirakan  mencapai 5.196.626 ton  yang  terdiri  dari  industri  CAP  ( chlore alcali ) 3.329.280 ton,  garam rumah tangga 910.718  ton,  industri  aneka  pangan/ pembersih 956.628 ton (Jati dan Purwoko, 2009). Apabila produktivitas garam nasional tidak  ada  peningkatan    maka  Indonesia akan terus menjadi negara pengimpor garam (Saad, 2006)
Pada  saat  ini,  baik  produktivitas dan  kualitas  garam  rakyat  relatif  masih rendah, kondisi ini diperparah  dengn harga garam yang tidak stabil, yang menyebabkan petambak garam makin terjepit.  Kebijakan pemerintah tentang import garam mengakibatkan  produksi garam lokal harus bersaing dengan garam import.  Harga garam telah  diatur  dengan  Peraturan  Menteri Perdagangan No 08/2007 tentang Penetapan Harga Garam yang menetapkan disebutkan bahwa kualitas garam untuk K1 (Rp 750,- per kg),  K2 (Rp. 550,- per kg).  Dengan rendahnya produksi dan harga yang masih rendah akan berpengaruh  terhadap  pendapatan  dan pola  pengeluaran  konsumsi  rumah  tangga petambak garam.
Secara  umum  kebutuhan  akan konsumsi  atau  pengeluaran  rumah  tangga adalah  berupa  kebutuhan  pangan    dan kebutuhan non pangan, dimana kebutuhan keduanya berbeda.  Pada kondisi pendapatan yang  terbatas,  masyarakat  umumnya mendahulukan  kepentingan  kebutuhan konsumsi  pangan,  yang  dapat  dilihat  pada kelompok  masyarakat  dengan  pendapatan rendah.  Pada  kelompok  masyarakat  ini sebagian  besar  pendapatannya  digunakan
untuk memenuhi kebutuhan makanan dan modal  untuk  kebutuhan  pengolahan  lahan tambak garan berikutnya. Namun demikian seiring dengan pergeseran  dan peningkatan pendapatan, porsi pola pengeluaran untuk pangan  akan  menurun  dan  meningkatnya pengeluaran untuk kebutuhan non pangan (Sugiarto, 2008).
Dari  permasalahan  tersebut  diatas perlu  dilakukan  penelitian  mengenai dinamika  usaha,  pendapatan,  pengeluaran dan  kondisi  sosial  untuk  memberikan gambaran mengenai usaha tambak garam.

## METODOLOGI PENELITIAN

## Waktu dan Lokasi Penelitian
Penelitian
dinamika usaha, pendapatan  dan  pola  pengeluaran  rumah tangga petambak garam dilaksanakan pada bulan  Juli    tahun  2009.  Lokasi  penelitian ditentukan  berdasarkan  potensi  desa  dari BPS tahun 2005.  Desa yang terpilih adalah Desa  Pinggirpapas,  Kecamatan  Kalianget, Kabupaten  Sumenep.  Lokasi  tersebut merupakan  sentra  produksi  garam  dan dapat  dianggap    mewakili  desa  tambak garam karena desa tersebut memiliki lahan tambak garam terluas di wilayahnya.

## Metoda Pengumpulan Data
Penelitian  ini  dilakukan  dengan menggunakan metode survei. Data yang  dikumpulkan  adalah  data  primer  dan data  sekunder.  Data  primer  dikumpulkan dari hasil wawancara dengan 32 responden
menggunakan bantuan kuesioner.  Pengambilan  sampel  dilakukan secara  random  sampling,  data  primer yang  dikumpulkan  adalah  karakteristik responden  dan  pola  pengeluaran  rumah tangga  petambak  garam.  Karakteristik reponden  yang  dikumpulkan  adalah  umur responden, pendidikan, pengalaman usaha  dan  jumlah  tanggungan  keluarga, sedangkan pengeluaran responden meliputi  bahan  makanan  dan  bukan bahan  makanan.  Responden  yang  menjadi sampel  adalah    petambak  garam  dengan
status  pemilik,  penyewa  dan  bagi  hasil, sedangkan  data  sekunder  seperti  jumlah petambak  garam,  potensi  perikanan,  areal luas  pegaraman,  produksi  garam  maupun jalur distribusi garam diperoleh dari instansi terkait  seperti  Kantor  Desa  Pinggirpapas, Dinas  Kelautan  dan  Perikanan  Kabupaten Sumenep  dan    PT.  Garam  (Persero). Analisis  data  dilakukan  secara  diskriptif dengan maksud untuk memberikan gambaran secara
lengkap dan konperhensif  tentang  dinamika  usaha  dan pendapatan petani tambak garam.

## Analisis Data
Data  primer  yang  dikumpulkan ditabulasi  silang  dan  dianalisis  secara diskriptif  untuk  mengetahui  gambaran mengenai karakteristik responden, dinamika pendapatan dan pengeluaran konsumsi rumah tangga. Data pengeluaran dibagi menjadi dua katagori pengeluaran yaitu pengeluaran bahan makanan dan bukan bahan makanan

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Karakteristik Responden
Karakteristik  responden  yang  akan dikaji  dalam  penelitian  ini  adalah  meliputi umur  responden,  tingkat  pendidikan, pengalaman usaha, dan jumlah tanggungan keluarga. Dengan data karakteristik tersebut diharapkan  dapat  memberikan  gambaran mengenai sebaran karakteristik pelaku  usaha petambak garam.

## Umur Pelaku  Usaha
Umur  merupakan  faktor  penentu dalam  mencapai  keberhasilan  dalam suatu  kegiatan  usaha.  Umur  yang  masih produktif akan lebih cepat dalam pengambilan keputusan  suatu  inovasi.    Kisaran  umur responden  adalah  antara  26-55  tahun. Sebaran umur responden petambak garam dapat dilihat pada Tabel 1
No Kisaran Umur/ Level Age Jumlah Responden/ Number Respondent Persentase/ Percentage 1 26 – 30 2 6,25 2 31 – 35 6 18,75 3 36 – 40 7 21,88 4 41 – 45 9 28,13 5 46 – 50 5. 15,62 6 51 -55 3 9,37 Jumlah/Total 32 100
Tabel 1. Sebaran Umur Responden Petambak Garam di Desa Pinggirpapas Kabupaten
Sumenep, 2009.
Table 1.  Age Distribution of Salt farmers in Pinggirpapas, Regency of Sumenep, 2009.
Sumber : Data Primer diolah, 2009/ Source: Processing Primer Data, 2009.
Tabel  1  menunjukkan  bahwa  umur pelaku  usaha  termasuk  kategori  sangat produktif, dimana  18,75 persen responden berusia  antara 31-35 tahun, kisaran umur pelaku  usaha  36-40  tahun  21,88  persen, sedangkan kisaran umur 41 – 45 tahun adalah 28,13  persen.  Umur  ini  merupakan  umur yang  sangat  potensial  untuk  melakukan kegiatan  usaha  dalam  menerima  inovasi baru.  Hal  ini  sejalan  dengan  pendapat Manurung  dkk  (1984)  mengatakan  bahwa umur,  pendidikan  dan  pengalaman  akan berpengaruh terhadap pengambilan keputusan dalam  mengadopsi  teknologi  yang  akan digunakan.

## Tingkat Pendidikan
Tingkat  pendidikan  petani  tambak garam  didominasi  oleh  petambak  yang tingkat  pendidikannya  tamatan  Sekolah Tingkat Pertama (46,87%), hal ini dipengaruhi oleh  tingkat  pendapatan  orang  tuanya cukup  rendah  sehingga  anaknya  harus membantu pekerjaan orang tuanya. Disamping itu  petambak  garam  tidak  mempunyai keahlian  lain  seperti  berkerja  diluar sektor  pegaraman  yaitu  buruh  bangunan, pedagang  atau  jadi  pegawai  pabrik. Sebaran    tingkat  pendidikan  responden dapat dilihat pada Tabel 2 di bawah.
No Tingkat Pendidikan/
Level Educattion Jumlah Respoden/ Total Respondent Persentase / Percentage(%) 1 Tidak Tamat SD/ Droup out 2 Tamat SD/ Primary school 5 15,63 3 Tidak Tamat SMP/ Drouf out Junior High School 9 28,13 4 Tamat SMP/ Graduated junior high school 15 46,87 5 Tamat SLTA / High school graduation 3 9,37 Jumlah/Total 32 100
Sumber : Data Primer diolah, 2009./ Source: Processing Primer Data, 2009.
Tabel. 2.  Sebaran Tingkat Pendidikan Responden Tambak garam di Pinggirpapas Kabupaten Sumenep, 2009.
Table. 2.  Distribution of Educational Level Salt Farmers in Pinggirpapas,  Regency of Sumenep, 2009.
Sumber : Data Primer diolah, 2009./ Source: Processing Primer Data, 2009.

## Pengalaman Usaha
Pengalaman  usaha  merupakan  salah satu  modal  utama  yang  sangat  penting dalam melaksanakan kegiatan suatu usaha disamping  pendidikan.    Pengalaman dapat  menentukan  skala  usaha  yang  akan dilakukan  oleh  responden.  Semakin  tinggi pengalaman  usahanya  semakin  semakin cepat dalam mengambilan keputusan.  Rata rata pengalaman responden tambak garam di  lokasi  riset  adalah  15  tahun  dengan kisaran pengalaman usaha adalah 5 sampai dengan  25  tahun.    Sebaran  pengalaman pelaku usaha tambak garam dapat dilihat pada Tabel 3.
Tabel  3  menunjukkan  bahwa  petani tambak  garam  cukup  berpengalaman, hal  ini  dikarenakan  bahwa  usaha  tambak garam  merupakan  usaha  yang  sifatnya turun temurun dari orang tuanya.  Kisaran pengalaman  responden  sebagai  petani tambak garan 5-19 tahun adalah 21,87 persen dan  pengalaman  usaha  yang  kisarannya 16 -20 tahun adalah 4,75 persen, sedangkan responden yang pengalamannya 21 sampai 25  tahun  adalah  28,13  persen    dan  6,25 persen adalah responden yang mempunyai pengalaman lebih dari 25 tahun.

## Jumlah Tanggungan Keluarga
Jumlah  tanggungan  keluarga  sangat berpengaruh terhadap tingkat kesejahteraan
No Pengalaman Usaha / Business Experience
Jumlah Respoden/ Total Respondent Persentase / Percentage(%) 1 > 5 2 5 – 10 7 21,87 3 16 – 20 14 43,75 4 21-25 9 28,13 5 > 25 2 6,25 Jumlah 32 100
Tabel. 3. Sebaran Tingkat Pengalaman Usaha Petambak Garam di Pinggirpapas, Kabupaten
Sumenep, 2009.
Table. 3. Business  Experience  Level  Distribution  of  Salt  farmers  in Pinggirpapas Regency of Sumenep, 2009.
keluarga,  Jumlah  tanggungan  keluarga yang  sedikit  tingkat  kesejahteraannya akan  lebih  tinggi/baik  bila  dibandingkan dengan jumlah anggota keluarga yang lebih banyak.    Jumlah  tanggungan  keluarga  di lokasi  riset  cukup  beragam  mulai  dari 2  orang  sampai  dengan  8  orang  dan beberapa pendapatan responden  pengatakan bahwa  makin  banyak  jumlah  tanggungan keluarga  jumlah  pendapatannya  akan lebih  banyak  dan  jarang  responden  yang mengikuti  program  keluarga  berencanan. Sebaran jumlah tanggungan keluarga dapat dilihat pada Tabel 4 .
Tabel  4  menunjukkan  bahwa  jumlah tanggungan keluarga termasuk dalam katagori sedang yaitu berkisar antara 3 sampai 4 orang. Jumlah tanggungan keluarga yang paling besar adalah  3  sampai  4orang  yaitu  65,62%. Banyaknya  jumlah  tanggungan  keluarga ini  diakibatkan  aktivitas  responden  yang kurang  dan  tidak  mempunyai  pekerjaan sampingan.

## Status Kepemilikan
Luas lahan usaha tambak garam yang dikelola rakyat di Desa Pinggir Papas, beragam antara  0,5  –  5  hektar.  Pola  kepemilikan usaha tambak garam di Desa Pinggir Papas dapat  dibagi    menjadi  dua  kelompok yakni  dikerjakan  sendiri  oleh  pemilik  dan
digarap orang lain melalui sistim bagi hasil. Berdasarkan  status  kepemilikan  lahan tambak garam rakyat di Desa Pinggir Papas 70,60  %  milik  pemilik,  sedangkan  oleh penggarap  sebesar  29,40  %  Jumlah presentasi  kepemilikan  tambak  garam yang  terdapat  di  Desa  Pinggir  Papas  sejak tahun  2002  sampai  saat  ini  telah  terjalin kerjasama antara petambak garam dengan PT.  Garam    (Persero)  berupa  penggarapan lahan  tambak  garam  yang  dikelola  oleh petambak  garam  melalui  kemitraan. Besarnya lahan tambak garam yang digarap petambak  garam  dalam  pola  kemitraan  ini rata-rata hanya 0,5 hektar, sedangkan banyak pemilik tambak garam rakyat yang digarap oleh orang lain dengan cara sistem bagi hasil. Pola Kepemilikan lahan tambak garam di Desa Pinggirpapas tertera pada Tabel 5.

## Dinamika Usaha Petambak Garam

## Struktur Pendapatan Rumah Tangga Petani Garam
Secara  umum  pendapatan  rumah tangga petani tambak garam diperoleh dari empat  sumber  pendapatan    yaitu  sumber pendapatan  tambak  garam,  perikanan, toko  sembako  dan  pedagang  garam. Struktur  sumber  pendapatan  masyarakat petani  tambak  tidak  semuanya  melakukan aktivitas  usaha  tersebut,  ada  beberapa petani  yang  mempunyai  lebih  dari  dua sumber  pendapatan.    Struktur  sumber pendapatan petani garam dapat  dapat dilihat pada tabel 6.
Pada umumnya petani garam di Desa
Pnggir Papas menggantungkan pendapatan
Sumber : Data Primer diolah, 2009/ Source: Processing Primer Data, 2009.
No. Status Kepemilikan Lahan/ Load Ownership Status
Persentase (%)/ Percentage (%) 1 Milik Sendiri/ Autochthonous 70,60 2 Penggarap/ Cultivators 29,40 Jumlah/Total 100 Tabel 5. Status Kepemilikan Lahan Petambak Garam di Pinggirpapas, Kabupaten Sumenep, 2009.
Table 5.  Load  Ownership  Status  of  Land  Salt  Farmers  in  Pinggirpapas  Village  of
Sumenep, 2009. No Jumlah Tanggungan Keluarga/ Number of Family Jumlah Respoden/ Total Respondent Persentase (%) / Precentage (%) 1 <2 1 3,13 2 3 – 4 21 65,62 3 5 – 6 8 25,00 4 7 – 8 2 6,25 5 > 8 Jumlah 32 100
Tabel. 4.  Sebaran Jumlah Tanggungan Keluarga Petambak Garam  di Pinggirpapas Kabupaten
Sumenep, 2009.
Table. 4. Family Distribution Salt of Farmer in Pinggirpapas Regency of Sumenep, 2009.
Sumber : Data Primer diolah, 2009/ Source: Processing Primer Data, 2009.
Sumber : Data Primer diolah, 2009/ Source: Processing Primer Data, 2009
mereka  sepenuhnya  pada  usaha  garam. Responden yang mempunyai penghasilan dari dua sumber pendapatan adalah 28,12 % yaitu dari usaha garam dan perikanan budidaya. Kegiatan  perikanan  budidaya  dilakukan pada  saat  pada  musim  penghujan  yaitu memanfaatkan lahan tambak garam sebagai kegiatan usaha budidaya ikan bandeng dan udang.  Responden  yang  mempunyai  tiga sumber mata pencaharian atau pendapatan adalah  sebesar  12,50  persen,  penghasilan tersebut  terdiri  dari  usaha  garam, perikanan dan pedagang garam (pedagang perantara)  dan  responden  yang  tambahan penghasilannya  berasal  dari  toko  sembako dan  garam  adalah  6,25  persen.    Kegiatan usaha  sembako  setiap  harinya  kebanyakan dilakukan oleh istri responden dan dibantu oleh suaminya pada saat waktu luang.
Kegiatan usaha usaha tambak garam pada  umumnya  dilakukan  pada  musim kemarau  mulai  bulan  yaitu  Mei  sampai Nopember    atau  pertengahan    Desember, dengan musim puncak produksi garam terjadi pada bulan September – Oktober. Pada musim penghujan  tambak  garam  oleh  sebagian petani  diusahakan  untuk  kegiatan  usaha budidaya  ikan  bandeng  dan  udang  secara tradisional.   Sedangkan  untuk musim hujan biasanya dimanfaatkan untuk menanam ikan bandeng  ini  terjadi  di  desa  Pinggirpapas, Sumenep.  Hal  ini  terjadi  sejak  turun
temurun  dan  berlangsung  sampai  saat  ini. Pemilik  lahan  tambak  garam  pada  musim hujan  tidak  punya  hak  kepemilikan  untuk memanfaatkan  lahan  tambak  garamnya. Secara  adat  pada  saat  musim  hujan  turun hak  penguasaan  lahan  beralih  ke  pemilik lain  yaitu  yang  dimanfaatkan  untuk  usaha budidaya ikan.

## Dinamika Pendapatan
Berdasarkan perhitungan analisis usaha petambak garam di desa Pinggirpapas Kabupaten Sumenep,  tahun  2008  untuk  pemilik  yang digarap sendiri mengalami peningkatan sebesar Rp.  Rp.11.350.000,-  atau  57,47  %, sedangkan tahun 2009 mengalami kenaikan Rp.1.900.000,-  atau  6,1  %  begitu  pula dengan usaha tambak garam yang dilakukan dengan  sistem  bagi  hasil.  Kenaikan keuntungan  usaha  ini  disebabkan  karena adanya kenaikan harga garam Rp.190.000,- per ton (2008) menjadi Rp.230.000, per ton (2009).
Pola  usaha  petambak  garam  yang dilakukan  baik  yang  berada  di  desa Pinggirpapas (Sumenep) mempunyai tiga  sistem  yaitu  dikerjakan  sendiri  oleh pemiliknya, sistem bagi hasil dan sistim sewa. Pola pembagian usaha tambak garam yang dikerjakan dengan menggunakan sistem bagi hasil antara pemilik dan penggarap dibedakan
No Sumber Pendapatan/ Source Pebdapatan Persentase (%)/ Percentage (%) 1 Petani garam / Farmers salt 53,13 2 Petani garam + Perikanan/ Farmers Fisheries+salt 28,12 3 Petani garam + Perikanan + Pedagang garam / Farmers Salt + Fisheries + salt Marketing 12,50 4 Patani Garam + Toko Sembako/ Farmers Salt + Stores Sembako 6,25
Jumlah/Total
100
Tabel 6. Struktur Sumber Pendapatan Petani Tambak Garam di Desa Pinggirpapas, Kabupaten Sumenep, 2009.
Table 6.  Source of Income Structure of Salt Farmers in Pinggirpapas Village of Sumenep, 2009.
dengan dua cara yaitu  dibagi tiga setelah hasil bersih 1/3 penggarap dan 2/3 pemilik, apabila lahan tambak garam sudah lama diusahakan, sedangkan untuk  lahan tambak garam yang baru  diusahakan  pembagian  sistem  bagi hasil  yaitu  1  bagian  untuk  penggarap  dan 1 bagian untuk pemilik.
Pelaksaan  sistem  bagi  hasil  seperti ini  tidak  menjamin  atas  kelangsungan  dan keberlanjutan  dari  sistem  bagi  hasil,  yang ada  bahkan  terjadi  pemutusan  hubungan sepihak.  Di  satu  pihak,  pemilik  apabila merasa  tidak  puas  terhadap  hasil  yang diperolehnya  atau  penggarap  dianggap kurang  memuaskan  maka  pemilik  dapat menggantinya  dengan  penggarap  yang baru. Sebaliknya, apabila penggarap merasa tidak  ada  kesesuaian  maka  penggarap dapat  dengan  mudah  tidak  melanjutkan usahanya  sebagai  penggarap.  Hal  ini bisa  terjadi  pada  saat  memasuki  musim garam,  dimana  penggarap  dengan  mudah pindah  ke  pemilik  yang  lain.  Dengan demikian  sistim  bagi  hasil  yang  biasa dilakukan  antara  pemilik  dan  penggarap tidak memiliki kepastian hukum.
Sampai  saat  ini  belum  ada    aturan tertulis  yang  mengatur  tentang  sistem bagi  hasil  garam  baik  berupa  peraturan desa  (Perdes)  maupun  peraturan  daerah (Perda).  Selama  pelaksanaan  sistem  bagi hasil garam ini tidak diatur dalam peraturan resmi  dan  ada  kemungkinan  salah  satu pihak  yang  dirugikan  maka  berpotnsi menjadi konflik. Untuk itu,  di masa mendatang aturan  sistem  bagi  hasil  ini  sebaiknya diatur  dalam  peraturan  daerah  sehingga kedua  belah  pihak  baik  pemilik  maupun penggarap  dalam  melaksanakan  bagi  hasil memiliki aturan yang jelas dan kedua belah pihak memiliki payung hukum yang kuat yang ditetapkan  pemerintah  daerah  sehingga keduanya  memiliki  jaminan  dan  kepastian hukum.  Sebaran    dinamika  pendapatan rumah  tangga  petambak  garam  di  Desa Pinggir Papas dapat dilihat pada Tabel 7.
Tabel    7,    menunjukkan  pendapatan rumah  tangga  petambak  garam  di  Desa Pinggirpapas  setiap  tahun  mengalami peningkatan.  Dari  tahun  2008  ke  tahun 2009  dinamika  pendapatan  petambak garam mengalami peningkatan 6,2 persen.
Sumber Pendapatan/
Revenue Sources Pendapatan Rumah Tangga Petambak Garam/ Household Income of Salt Farmers 2008 2009 Perubahan/ Changes (2009 -2008) Keterangan/ information Tambak garam/ Salt ponds 31.100.000 33.000.000 (6,2) Meningkat/ Increased Budidaya Ikan/ Fish Farming 1.850.000 2.300.000 (24,3 Meningkat/ Increased Toko Sembako / Stores sembako 13.750.000 7.450.000 (-45,8) Penurunan/ Reduction Pedagang garam/ Salter 3.250.000 4.650.000 (30,1) Meningkat/ Increased Jumlah /Total 46.700.000 40.750.000 -12,8
Tabel 7.  Dinamika Pendapatan Rumah Tangga Usaha Tambak Garam  di Desa Pinggirpapas,

## Sumenep 2008 – 2009.
Table 7.   Dynamic of Salt Farmer’s Household in Pinggirpapas Village of Sumenep 2008-2009.
Sumber : Data Primer diolah, 2009/ Source: Processing Primer Data, 2009.
Sedangkan  perubahan  tingkat  pendapatan dari  hasil  budidaya  ikan  pada  tahun  2008 adalah 12,1 dan pada tahun 2009 mengalami kenaikan  yaitu  24,3persen  ,    Dinamika pendapatan  toko  sembako  pada  tahun 2009  mengalami  penurunan  pendapatan sebesar -45,8 persen yang disebabkan pada tahun  2009  kemarau  panjang  sehingga petambak  lebih  baik  dilakukan  untuk kegiatan tambak garam.
Dinamika pendapatan usaha pedagang garam  pada  tahun  2009  mengalami peningkatan pendapatan yang cukup besar yaitu  sebesar  30,1  persen.  Tingginya pendapatan  pedagang  disebabkan  pada tahun  2009  terjadi  produksi  yang  besar- besaran  yang  diakibatkan  oleh  kamarau yang  panjang,  sehingga  pedagang  dapat memainkan harga di tingkat petani garam. Dinamika pendapatan usaha pedagang garam pada  tahun  2009  mengalami  peningkatan pendapatan  yang  cukup  besar  yaitu sebesar 30,1 persen, tingginya pendapatan pedagang  disebabkan  pada  tahun  2009 terjadi  produksi  yang  besar-besaran yang diakibatkan oleh kamarau yang panjang, sehingga pedagang dapat memainkan harga ditingkat petani garam.

## Pola Pengeluaran Rumah Tangga Petambak Garam

## a.  Pengeluaran Makanan
Sugianto  (2008),  mengatakan  bahwa secara umum  besaran konsumsi pengeluaran rumah tangga dibagi menjadi tiga kelompok yaitu  pengeluaran  untuk  makanan,  bukan makanan  dan  pengeluaran  bahan  bakar. Umumnya  besarnya  tingkat  pengeluaran petambak  garam  bervariasi  tergantung besarnya  tingkat  pendapatan  masing- masing rumah tangga petambak garam.  Apabila  pendapatannya  rendah akan  lebih  mengutamakan  kebutuhan pengeluaran  pokok  yaitu  bahan  makanan, sebaliknya  apabila  pendapatan  yang dihasilkan  tinggi  akan  terjadi  pergeseran antara kebutuhan makanan dengan kebutuhan bukan makanan.
Pengeluaran rumah tangga petambak garan di Desa Pinggir Papas dibagi menjadi tiga katagori pengeluaran, yaitu pengeluaran makanan,  bukan makanan dan pengeluaran bahan  bakar  ini  sejalah  dengan  pemdapat Sugiarto  (2008).  Pola  pengeluaran  bahan makanan rumah tangga di  Desa Pinggir Papas dilihat  selama  dua  tahun  dari  tahun  2008 dan  2009  dan    proporsi  pengeluran  bahan makanan  rumah  tangga  petambak  garam dapat dilihat pada tabel 8.
Tabel  8    menunjukan  dinamika pengeluaran  bahan  makan  rumah  tangga petambak  garam  di  Desa  Pinggir  Papas, secara  keseluruhan    mengalami  kenaikan Rp. 4.180.000,- atau    27, 06 %.  Pengeluaran konsumsi  terbesar  di  Desa  Pinggir  Papas, didominasi  oleh  pangan  hewani  pada tahun  2008  adalah  25,53%,  sedangkan pengeluaran  konsumsi  hewani  pada  tahun 2009 adalah 27,48%. Pengeluaran konsumsi untuk hewani mengalami kenaikan sebesar 1,95%,  sedangkan  pengeluaran  untuk karbo  hidrat  pada  tahun  2008  mencapai 20,05%  dan  pengeluaran  yang  terjadi pada tahun 2009 adalah 22,87%.
Pengeluaran  konsumsi  untuk  kacang kacangan  (tahu  dan  tempe)  biaya  yang dikeluarkan untuk membelian kacang kacangan pada  tahun  2008  sebesar  5,57%  dan  pada tahun  2009  sebesar  5,78%.  Pengeluaran untuk minyak goreng responden pada tahun 2008 adalah sebesar 2,19% dan pada tahun 2009 sebesar 2,93%. Kebutuhan tambahan energi  responden  adalah  biaya  untuk pembelian gula dan kopi, yang pada tahun 2008  adalah  3,75%  dan  pada  tahun  2009 sebesar 3,12%.
Biaya pengeluaran pembelian kebutuhan  dapur  seperti  bumbu  pada tahun 2008 adalah sebesar 0,73% dan pada tahun  sebesar  0,76%.  Pengeluaran  untuk makanan dan minuman yang sudah siap saji (aqua  gelas,  minuman  botol,  teh  gelas  dll) pada  tahun  2008  adalah  17,18%  dan  pada tahun 2009 sebesar 17,65 % ini mengalami kenaikan sebesar 0,47%, kenaikan pengeluaran untuk makanan dan minuman disebabkan banyak anak anaknya
mengkonsumsi minuman dan makanan siap saji.  Pengeluaran  biaya  untuk  pembelian termbakau (rokok) pada tahun 2008 sebesar 17,99% dan pad thun 2009 sebesar 12,22%, hal ini untuk pengeluaran tembakau mengalami penurunan sebesar 5,77%, penurunan ini sudah banyak  petambak  garam  yang  mengetahui bahaya dari asap rokok.
Biaya kebutuhan untuk buah buahan responden  pada  tahun  2008  adalah  2,48% dari  total  biaya  yang  dikeluarkan,
sedangkan pada tahun 2009 sebesar 2,15%. Pengeluaran  biaya  kebutuhan  ikan  pada tahun 2008 adalah sebesar 8,70%, dan pada tahun  2009  sebesar  9,78%.    Pengeluaran untuk  kebutuhan  ikan    ini  relatif  kecil dibandingkan dengan pengeluaran kebutuhan  lainnya,  walaupun  lokasi tersebut  merupakan  daerah  nelayan dan  termasuk  lokasi  pantai  dan  pesisir. Hal  in  disebebkan  masyarakat  petambak garam lebih suka pada karbo hidrat.
No Jenis makan/
Food Category Pengeluaran Bahan Makanan/ Household Food Expenditure 2008 2009 Selisih (%)/ Difference (%) 1 Sumber Karbohidrat / Carbohydrate Source 3.096.000 (20,05) 4.488.000 (22,87) 2,82 2 Pangan Hewani/ Food Animal 3.480.000 (25,53) 4.608.000 (27,48) 1,95 3 Ikan/ Fish 1.344.000 (8,70) 1.920.000 (9,78) 1,08 3 Kacang-Kacangan/ Nuts 860.000 (5,57) 1.056.000 (5,38) -0,19 4 Sayur sayuran/ Vegetables 480.000 (3,11) 576.000 (2,93) -0,18 5 Minyak dan Lemak/ Oils and Fats 432.000 (2,19) 576.000 (2,93) 0,73 5 Buah buahan/ Fruit trees 384.000 (2,48) 480.000 (2,15) -0,04 6 Bahan Minuman/ Beverage Ingredients 564.000 (3,75) 672.000 (3,12) -0,63 7 Bumbu-Bumbu/ Spices 144.000 (0,73) 168.000 (0,76) 0,03 8 Makanan dan Minuman Jadi/ Food and Beverage So 2.500.000 (17,18) 2.680.000 (17,65) 0,47 9 Tembakau dan Sirih/ Tobacco and betel 2.160.000 (17,99) 2.400.000 (12,22) -,5,77 Jumlah/ Total 15.444.000 19.624.000
Tabel. 8.  Proporsi Pengeluaran Bahan Makanan Rumah Tangga Petambak Garam di Kabupaten Sumenep, 2008-2009.
Table. 8. Proportion of Salt farmers Food Expenditure Household  in Sumenep, 2008-2009.
Sumber : Data Primer diolah, 2009/ Source: Processing Primer Data, 2009. Keterangan : Angka (  ) adalah prosentase/ Note: Numbers () is the percentage.

## b. Pengeluaran Bukan Bahan Makanan
Pengeluaran  untuk  bukan  bahan makanan    petambak  garam  dibagi  dalam empat kelompok yang terdiri dari pengeluaran komunikasi/  telekomonikasi,  pendidikan, kesehatan,  dan  sandang.  Dari    kelompok pengeluran  ini,  pengeluaran  sandang merupakan  pengeluaran  terbesar  di  Desa Pinggir Papas berkisar antara Rp.1.200.000 sampai dengan Rp. 1.500.000,-.  Rrata-rata pengeluaran sandang pada tahun 2008 adalah sebesar Rp.1.200.000/tahun, sedangkan pada tahun  2009  pengeluaran  untuk  sandang adalah Rp.1.500.000/tahun.  Pengeluaran untuk biaya  kesehatan    merupakan  pengeluaran ke  dua  setelah  pengeluaran  sandang  yaitu di  Desa  Pinggir  Papas,    pengeluaran  biaya untuk  kesehatan  pada  tahun  2008  adalah Rp.250.000,- dan pada tahun 2009 sebesar Rp.300.000,-. Peningkatan ini mengindikasikan bahwa  biaya  kesehatan  yang  dikeluarkan bukan untuk penyakit yang berat dan serius melainkan biaya kesehatan untuk penyakit yang umum dan biasa terjadi.
Biaya  pengeluaran  untuk  pendidikan relatif  kecil  bila  dibandingkan  dengan pengeluaran  sandang  dan  kesehatan  yaitu untuk  di  Desa  Pinggir  Papas.    Pada  tahun 2008  adalah  Rp.150.000,-  dan  pada  tahun 2009  sebesar  Rp.300.000,.  Berdasarkan pengeluaran  biaya  pendidikan  ini  yang masih  relatif  kecil  menunjukan  bahwa biaya pendidikan yang dikeluarkan setingkat sekolah dasar.  Pengeluaran biaya pendidikan ini hanya terbatas pada pada biaya pembelian buku,  tas  sekolah,  sepatu  dan  uang jajan,  sedangkan  untuk  biaya  sumbangan pendidikan (SPP) sudah gratis.
Biaya yang dikeluarkan untuk komunikasi  atau  telpon  responden  pada tahun 2008 adalah Rp.220.000, sedangkan pada  tahun  2009  sebesar  Rp.365.000. bertambahnya  biaya  komunikasi  pada tahun 2009 desebabkan penggunaan telepon seluler responden untuk melakukan komunikasi untuk  usaha  kegiatan  petambak  garam. Sedangkan untuk pengeluaran lainnya terdiri dari  dana sosial dan iuran keamanan untuk
desa  pada  tahun  2008  adalah  sebesar Rp. 350.000 dan pada tahun 2009 sebesar Rp. 400.000.
Selisih pengeluaran Komunikasi
pada  tahun  2008  sampai  2009  untuk sebesar  65,9%.  Pengeluaran  untuk  biaya pendidikan mengalami kenaikan sampai 100%. Pengeluaran  ini  hanya  untuk  pembelian buku  dan  alat  alat  tulis,  sedangkan  biaya pengeluaran perawatan kesehatan mengalami peningkatan sebesar 20%.
Pengeluaran untuk kebutuhan sandang pada  tahun  2009  mengalami  kenaikan sebesar  25%  dan  pengeluaran  lain-lainnya mengalami  peningkatan  sebesar  14,3%. Sebaran  tingkat  pengeluaran  bukan  bahan makanan dapat dilihat pada Tabel 9.

## c.  Pengeluaran Bahan Bakar
Bahan bakar yang paling sering digunakan untuk keperluan sehari- hari adalah minyak tanah dan gas. Bensin merupakan bahan bakar pompa air untuk menaikkan air laut ke kolam penampungan, disamping untuk kebutuhan bahan bakar sepeda motor, sedangkan listrik untuk penerangan rumah.
Pengeluaran bahan bakar yang terjadi di  antara  kelompok  pengeluaran  bahan bakar minyak tanah merupakan pengeluaran terbesar  pada  2008  sebesar  32,09%  dan pada tahun 2009 sebesar 19,91% ,pengeluaran untuk minyak tanah mengalami penurunan sebesar 12,18%, penurunan biaya pengeluaran minak  tanah  disebebkan  bahan  bakar minah tanah tidak bersubsidi dan sebagian masyarakat  sudah  beralih  menggunakan elpiji  dan  kayu  bakar.  Pengeluaran  untuk pembelian  elpiji  pada  tahun  2008  sebesar 8,77% dan pada tahun 2009 sebesar 17,07, pengeluaran  elpiji  mengalami  peningkatan yaitu  106,9%.    Pengeluaran  untuk  minyak tanah mengalami penurunan yaitu sebesar 34,4%.    Penurunan  ini  disebabkan  olah pengalihan  bahan  bakar  yang  digunakan yaitu  dari  gas  elpiji  dan  kayu  bakar. Pengeluaran  untuk  biaya  listrik  di  desa Pingirpapas  berkisar  antara  pada  tahun
No Jenis bahan bukan makanan/ Type of Material Non-Food Pengeluaran bukan makanan di desa Pinggirpapas, Sumenep/ Non-food expenditure in rural Pinggirpapas, Sumenep 2008 2009 Selisish (%)/ Difference (%) 1 Komunikasi/Telpon / Communication / Phone 220.000 (16,96) 365.000 (14,23) 65,9 2 Pendidikan/ Education 150.000 (11,56 %) 300.000 (10,47) 100 3 Perawatan kesehatan/ Health care 250.000 (19,27) 300.000 (11,69) 20 4 Sandang/ Cloth 1.200.000 (92,52) 1.500.000 (58,47) 25 5 Lainnya/ Other 350.000 (26,98) 400.000 (15,59) 14,3 Jumlah/Total 1.297.000 (100) 2.865.000 (100)
Tabel 9. Pengeluaran Bukan  Bahan Makanan Rumah Tangga Petambak Garam di Desa Pinggirpapas, Sumenep, 2008-2009.
Table 9.   Non Fuel Expenditure of Salt Farmer’s Houshold in Pinggirpapas Village of Sumenep, 2008-2009.
Sumber : Data Primer diolah, 2009/ Source: Processing Primer Data, 2009 Keterangan : Angka (  ) adalah prosentase/ Note: Numbers () is the percentage
2008 mencapai Rp.600.000,- dan pada tahun 2009  sebesar  Rp.624.000,sehingga  terjadi kenaikan    pengeluaran  pada  tahun  2009 sebesar 4%.
Dalam  transportasi  dalam  rangka kegiatan  usaha  penggaraman  biaya  yang dikeluarkan  pembelian  bensin  pada  tahun 2008  adalah  Rp.150.000  dan  pengeluaran pada tahun 2009 sebesar Rp. 175.000 selisih pengeluaran untuk kebutuhan bahan bakar bensin  pada  tahun  2009  adalah  16,7%, sedangkan untuk pembelian minyak pelumas/ olie  pada  tahu  2008  sebesar  Rp.180.000 dan  pengeluaran  pada  tahun  2009  adalah Rp.210.000  sedangkan  selisih  pengeluaran minyak  pelumas  pada  tahun  2009  adalah 16,7%.
Air merupakan salah satu kebutuhan rumah  tangga  yang  sangat  utama  untuk kebutuhan rumah tangga,  air yang digunakan
sehari  hariuntuk  kebutuhan  rumah  tangga sebagian  besar  diperoleh  melaui  jaringan PDAM  (Perusahaan  Daerah  Air  Minum). Pengeluaran untuk air di Desa Pinggir Papas pada tahun 2008 adalah Rp.250.000 dan pada tahun 2009 sebesar Rp.320.000,-. Selisih biaya yang  dikeluarkan  pada  tahun  2009  adalah sebesar 28%.

## Permasalahan Usaha Tambak garam
Usaha  kegiatan  pembuatan  garam rakyat  dihadapkan  dengan  beberapa permasalahan  yang  dipengaruhi  oleh beberapa faktor, baik secara teknis maupun ekonomi.

## Aspek Teknis.
Dalam    teknis  pembuatan  garam khususnya  yang dilakukan petambak garam rakyat terdapat permasalahan yakni kualitas
Sumber : Data Primer diolah, 2009/ Source: Processing Primer Data, 2009. Keterangan : Angka (  ) adalah prosentase/ Note: Numbers () is the percentage.
No Jenis bahan Bakar/ Types of Fuel
Pengeluaran Bahan Bakar/ Fuel Expenditure 2008 2009 Perubahan/ Change 1 Elpiji/ LPG 174.000 (8,77) 360.000 (17,07) 106,9 2 Minyak tanah/ Kerosene 640.000 (32,09) 420.000 (19,91) -34,4 3 Listrik/ Electricity 600.000 (30,09) 624.000 (29,58) 4 4 Minyak Pelumas / Lubricant 180.000 (9,03) 210.000 (9,95) 16,7 5 Bensin / Gasoline 150.000 (7,52) 175.000 (8,29) 16,7 6 Air/ Water 250.000 (12,53) 320.000 (15,17) 28 Jumlah/Total 1.994.000 (100) 2.109.000 (100) 5,8 Tabel 10. Pengeluaran Bahan Bakar Rumah Tangga Petambak Garam di desa Pinggirpapas,
Sumenep, 2008-2009.
Table  10.  Salt  Farmer’s  Houshold  Fuel  Expenditures  in  Pinggirpapas  VIllage  of    Sumenep  , 2008-2009.
super premium yang menjadi standar mutu PT.  Garam.  Garam  yang  dihasilkan  petani tambak    garam  maksimum  hanya  memiliki kualitas  mutu  P  (  putih)  dan  M  (  merah). Sedangkan  untuk  memenuhi  kualitas mutu  super  premium  yang  ditetapkan PT.  Garam,  petani  merasa  kesulitan disebabkan  untuk  mendapatkan  mutu tersebut  diperlukan  perlakuan  khusus sejak  lahan  tambak  garam  dipersiapkan untuk pembuatan garam. Perlakuan khusus tersebut  diantaranya  adalah  (a),  lahan tambak  garam    jangan  sekali-kali  ditanami budidaya ikan karena apabila ditanami ikan maka  lahan  tambak  garam  tersebut  yang siap  untuk  dijadikan  tambak  garam  akan menjadi rusak, yang berakibat mempengaruhi mutu  garam  yang  dihasilkan.  Kemudian, (b), pada saat pemanenan garam yang diambil dari lahan tambak adalah garam yang sudah memiliki waktu penjemuran yang lama, sejak
terbentuknya  garam  dilahan  tambak, biasanya garam diambil setelah 10-20 hari dari  waktu  pemanenan  yang  biasanya dilakukan  petambak.  Garam  yang  diambil adalah  bagian  atasnya  saja  tidak  langsung ke dasar tambak.

## Aspek Ekonomi
Permasalahan  yang  timbul  dalam pengelPermasalahan  yang  timbul  dalam pengelolaan lahan tambak garam tidak hanya permasalahan aspek sosial dan teknis, akan tetapi  mencakup  aspek  ekonomi  seperti masih  terdapatnya,  perlunya  solusi  bagi petambak  garan    tidak    merasa  dirugikan. Permasalahan  tersebut  antara  lain  adalah harga  yang  berlaku  oleh  petambak  yang dianggap  tidak  memihak  ke  petambak garam  karena    masih  terlalu  rendahnya kualitas garam. Saat ini harga garam sebesar
Rp.  160.000,-/  ton.  Meskipun  harga  yang berlaku  dilepas  ke  pasaran,  namun perusahaan garam yang menentukan. Bahkan ada perusahaan yang membuat ketentuan  pembayaran  harga  garam dibayar  sebagian  dengan  hasil  produk lainnya  dari  perusahaan  tersebut  seperti rokok  yang  berkisar  antara  5  –  10  %. Ketentuan ini sangat memberatkan petani, namun karena ini telah merupakan ketentuan  dari  perusahaan  maka  petani tidak  berdaya  menghadapi  kondisi  ini. Peranan lembaga– lembaga yang menaungi petambak garam tidak dapat menunjukkan perannya untuk menstabilkan harga garam. Hal  ini  bisa  dimaklumi  karena  sebagian besar pengurus lembaga tersebut merangkap sebagai pengumpul garam dari perusahaan. Kemudian,  petambak  garam  tidak  dapat menjual langsung ke perusahaan dan harus melalui  pedagang  pengumpul  dimana setiap ton pedagang pengumpul mendapatkan komisi  sebesar  Rp.  10.000,-  /  ton,  Melalui pola ini, petambak  tidak harus menanggung biaya karung dan pengangkutan ke perusahaan yang dituju, untuk karung yang berwarna biru Rp.1.700,- dan warna putih Rp.1.000,- dengan ukuran 50 kg.per buah

## KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN
Hasil  riset  menunjukkan  bahwa hampir sebagian besar  tingkat pendidikan responden petambak garam ádalah lulusan  SLTP  46,87%  dan  umur  responden merupakan umur yang produktif. Pengalaman  usaha  rata  rata  responden berkisar  10  sampai  20  tahun.  dengan tanggungan keluarga petambak garam  relatif  cukup  besar  yaitu  3-  6 orang.    Kepemilikan  lahan  tambak  garam 70,60%  milik  sendiri  dan  sisanya  sebagai penggarap.  Sumber pendapatan petambak garam  53,13%  mengandalkan  dari  usaha garam,  dan 28,12% bersumber dari Usaha pegaraman  dan  perikanan.  Sedangkan petambak garam yang mata pencaharian lebih dari  dua    mata  pencaharian  adalah12,50% yaitu garam dan Sembako.
Dinamika  pendapatan  petambak garam  mengalami  penurunan  secara keseluruhan  dari  tahun  2008  sampai  2009 mengalami  peningkatan  sebesar  6,2%. Pendapatan dari hasil budidaya pada tahun 2008 sebesar Rp. 1.850.000 dan pada tahun 2009  sebesar    Rp.2.300.000,  atau  sebesar 24,3%, sedangkan pendapatan toko sembako pada  tahun  2008    sebesar  Rp.  13.750.000 dan  pendapatan  sembako  tahun  2009 sebesar  Rp.7.450.00,  pendapatan  dari sembako  mengalami  penurunan  sebesar 45,8%  Pengeluaran rumah tangga mengalami bahan makanan  mengalami kenaikan sebesar 12,71%  dari  tahun  2008  ke  tahun  2009. Sedangkan pengeluaran untuk bukan bahan makanan mengalami kenaikan sebesar 22,09% dan  pengeluaran  untuk  bahan  bakar  pada tahun 2008 ke tahun 2009 mengalai kenaikan sebesar 5,8%.
Dalam  pembagian  sistem  hasil  perlu dibuatkan peraturan  yang lebih jelas atau dibuatkan  peraturan  desa  tentang  sistem bagi hasil, sehingga sistem abgi hasil dapat memihak kepada petambak garam.
Pengeluaran  terbesar  diserap  oleh pengeluaran bahan makanan pokok, seiring dengan pendapatan peningkatan yang semakin tinggi  ,  Pola  pengeluaran  petambak  garam ditandai dengan pergeseran konsumsi beras cenderung  menurun  dan  dapat  digantikan oleh  komoditas  lain  yang  mengandung kabrohidrat  lainnya.    Pengeluaran  yang paling  besar  adalah  pengeluaran  untuk bahan  makan  bila  dibandingkan  dengan pengeluaran  lainnya,  seperti  bahan  bukan makanan  dan  pengeluaran  bahan  bakar minyak.
Permasalahan  dari  aspek  sosial, ekonomi dan teknis yang dihadapi petambak garam  adalah  perlunya  penaganan  segera mungkin. Aspek sosisl yang harus diperhatikan adalah meningkatkan sumberdaya petambak garam yang lebih maju dengan cara melakukan sosialisasi teknologi pembuatan garam.    Bila  ditinjau  secara  ekonomi harga  garam  sampai  saat  ini  masih  jauh dari  harapan  petani,  sehingga  perlu adanya  ketentuan  harga  dasar  garam.
Pada  saat  bersamaan  perlu  adanya  peket teknologi  tepat  guna  untuk  mendongkrak produksi  garam  yang  lebih  tinggi  dengan kualitas yang lebih baik.

## DAFTAR PUSTAKA
Jati,  W  dan  Purwoko,  2009. Ironi  industri garam nasiona l. Bisnis Indonesia, Senin 7 September.2009 Saad,  S.  2004 .  Indonesia  sebagai  negara pengimpor garan sampai 2025.
Sugiarto.  2008. Analisis Pendapatan, Pola konsumsi dan Kesejahteraan  Petani Padi  Pada  basis  Agroekosistem  Lahan Sawah  Irigasi. Pusat  Analisis  Sosial Ekonomi Kebijakan Pertanian. Departemen Pertanian, Prosedisng Seminar Nasional Dinamika Pembangunan Pertanian dan Pedesaan  :  Tantangan  dan  Peluang bagi peningkatan kesejakteraan petani, Bogor 19 Nop. 2008.  1-13 hal.
Sumahamijaya,  I,  2009. Indonesia,  Negara 17.504 pulau yang impor garam . Majari Magazine No.1. Jakarta.