## PENDAHULUAN
Tepung  terigu  banyak  digunakan oleh industri makanan sebagai bahan baku dalam  mengolah  suatu  produk  pangan. Kebutuhan  tepung  terigu  dalam  negeri paling besar berasal dari kelompok industri kecil  menegah  (IKM)  (Sarwanto,  2008). Industri  kecil  menengah  merupakan  jenis usaha  yang  mempunyai  potensi  pasar semakin  meningkat  setiap  tahun  sehingga berdampak  pada  peningkatan  kebutuhan tepung terigu di Indonesia, dapat ditunjukan  pada  data  BPS.  Pada  tahun 2010  konsumsi  tepung  terigu  di  Indonesia sebanyak  4,3  juta  ton,  sedangkan  pada tahun  2011  meningkat  menjadi  4,6  juta ton.  Selain  itu  juga  didukung  dengan adanya  data  BPS  tentang  peningkatan volume  impor  tepung  terigu.  Pada  tahun 2010 sebanyak 4,8 juta ton dan pada tahun 2011  angka  tersebut  meningkat  menjadi 5,2 juta ton (Badan Pusat Statistik, 2011).
Peningkatan kebutuhan tepung terigu di Indonesia berpengaruh terhadap peningkatan  kebutuhan  tepung  terigu  di Kabupaten Jember. Peningkatan
kebutuhan  tepung  terigu  pada  tahun  2010 sebanyak 4,8 ribu ton sedangkan persediaan tepung terigu sebanyak 5,1 ribu ton,  pada  tahun  2011  kebutuhan  tepung terigu  meningkat  menjadi  5,4  ribu  ton sedangkan  persediaannya  5,6  ribu  ton, begitu  pula  pada  tahun  2012  kebutuhan tepung  terigu  meningkat  menjadi  6,1  ribu ton  sedangkan persediaannya 5,9  ribu ton. Data  tersebut  menunjukan  bahwa  antara persediaan  dengan  kebutuhan  tepung terigu  tidak  seimbang,  sehingga  akan mempengaruhi  terhadap  kerugian  IKM dan  pelaku-pelaku  lainnya  pada  rantai pasok.
Peningkatan kebutuhan tepung terigu di  Kabupaten  Jember  disebabkan  karena jumlah  IKM  berbasis  tepung  terigu  yang

## FORMULASI STRATEGI RANTAI PASOK TEPUNG TERIGU  UNTUK INDUSTRI KECIL MENENGAH DI KABUPATEN JEMBER
Formulation of Wheat Flour Supply Chain Strategy for Small and Medium Enterprises in Jember Regency
Bambang Herry Purnomo 1) *, Andrew Setiawan Rusdianto 1) , Yurika Widya Dewi 1) 1) Jurusan Teknologi Hasil Pertanian, Fakultas Teknologi Pertanian, Universitas Jember Jalan Kalimantan No. 37 Kampus Tegalboto, Jember 68121
* E-mail: binauf06@yahoo.com

## ABSTRACT
Wheat flour is the raw material that often used by food industrial. Small and Medium Entyties has a significant contribution to Indonesian economy growth. Common problems faced by SMEs is often the price fluctuations of  wheat flour and difficult to obtain wheat flour sustainability as raw material by affordable price, so it must be made supply chain management of wheat flour to handle the problems in order to increased of SMEs based wheat flour. The aim of this research is to analyze the  supply  chain  system  of  wheat  flour,  analyze  strengths  and  weaknesses  in  the  supply  chain, formulated supply chain strategy of wheat flour to increase the competitiveness of SMEs based wheat flour  in  Jember.  This  research  was  conducted  in  three  stages,  namely  preliminary  stage  through literature, alternative determination stage using SWOT and strategy selection stage using AHP. The results is a good strategy to increase the competitiveness of SMEs based wheat flour in Jember is to increase the productivity of  SMEs based wheat flour.
Keywords : supply chain, wheat flour, Small and Medium Entyties (SMEs) based wheat flour, SWOT, AHP
semakin  meningkat.  Pada  tahun  2010 hingga  2012  jumlah  IKM  di  Kabupaten Jember  meningkat  98%  (Disperindag, 2012).  Selain  itu  peningkatan  kebutuhan dipengaruhi  oleh  pendapatan  perkapita yang  mengalami  peningkatan.  Pada  tahun 2009  sebesar  Rp  8.935,09/kg,  meningkat pada  tahun  2010  menjadi  Rp  9.964,29/kg dan  meningkat  kembali  pada  tahun  2011 menjadi  Rp  11.133,79/kg.  Meningkatnya pendapatan  perkapita  menyebabkan  daya beli  masyarakat  tinggi.  Namun  terjadi permasalahan ketika adanya inflasi terhadap  harga  umum.  Pada  tahun  2009, laju  inflasi  di  Kabupaten  Jember  adalah 3,66  %.  Meningkat  pada  tahun  2010 menjadi  7,25%  dan  meningkat  kembali pada  tahun  2011  menjadi  10,63%.  Laju inflasi menyebabkan IKM untuk meningkatkan daya saingnya.
Peningkatan  daya  saing  dipengaruhi oleh fluktuasi harga terigu yang melampaui  kemampuan  IKM.  Pada  tahun 2011,  harga  tepung  terigu  berkisar  Rp 6.290,00/kg.  Pada  tahun  2012,  meningkat menjadi  Rp  6.900,00/kg  dan  tahun  2013, harga  menurun  menjadi                    Rp 6.650,00/kg. Oleh sebab itu, IKM berbasis tepung  terigu  harus  mampu  meningkatkan daya saing dengan meningkatkan keefektifan  kinerja  rantai  pasok  tepung terigu.
Menurut Indrajit (2002), rantai pasok merupakan jaringan dari berbagai organisasi yang  saling  berhubungan. Rantai  pasok  tepung  terigu  di  Kabupaten Jember  berfungsi  untuk  meningkatkan daya  saing  IKM  sehingga  berpengaruh terhadap  pelaku-pelaku  lainnya.  IKM membutuhkan  bahan  baku  tepung  terigu dari  segi  faktor  harga  dan  kesinambungan memperoleh  bahan  baku  tepung  terigu menyebabkan  lemahnya  peningkatan  daya saing IKM berbasis tepung terigu sehingga diperlukan  peningkatan  keefektifan  rantai pasok  tepung  terigu  dengan  formulasi strategi  rantai  pasok.  Formulasi  strategi rantai pasok untuk mengoptimalkan permasalahan yang terjadi dengan
menggunakan metode SWOT dan Analitical Hierarchy Process (AHP).

## METODE PENELITIAN

## Rancangan Percobaan
Data  yang  dikumpulkan  berupa  data sekunder dan primer. Penyebaran kuisioner  dilakukan  sebanyak  2  tahap, tahap pertama berdasarkan metode SWOT yaitu pemilihan rating dan bobot  sehingga dihasilkan  beberapa  strategi  dan  tahap kedua  berdasarkan  metode Analitical Hierarchy Process (AHP)  yaitu pemilihan alternatif  strategi  untuk  menentukan  atau membangun  strategi  bagi  IKM  produk berbasis tepung terigu.
Responden  yang  digunakan  untuk mendapatkan  beberapa  strategi  dalam metode  SWOT  yaitu  6  responden  yang terdiri  dari  3  responden  untuk  pemilihan bobot  dan  3  responden  untuk  pemilihan rating.  Responden  untuk  pemilihan  bobot terdiri dari 1 responden IKM, 1 responden 1  responden  sub  distributor  dan  1 responden  distributor.  Responden  untuk pemilihan  rating  terdiri  dari  1  responden IKM,  1  responden  retail  dan  1  responden sub distributor. Responden yang digunakan untuk menentukan atau membangun  strategi  bagi  IKM  produk berbasis tepung terigu dalam metode AHP yaitu  5  resonden  yang  terdiri  dari  1 responden  perguruan  tinggi,  1  responden bogasari  Surabaya,  1  responden  Dinas Perindustrian dan perdagangan, 1 responden  distributor  dan  1  responden IKM  produk  berbasis  tepung  terigu.  Data skunder diperoleh dari studi pustaka dalam rangka memperoleh landasan teoritis  yaitu data  dari  Badan  Pusat  Statistik  (BPS)  dan Dinas Perindustrian dan Perdagangan.
Jenis  sampel  yang  digunakan  dalam penelitian  ini  adalah purposive  sampling. Keterbatasan didalam penelitian menyebabkan  sampel  harus  di  ambil secara purposive sampling , namun pengambilan  sampel  secara purposive
sampling harus sesuai dengan kriteria yang diperlukan (Anonim, 2011)

## Tahapan Penelitian
Tahapan  penelitian  yang  digunakan terdapat tiga langkah, antara lain: 1. Tahap pertama adalah tahap pendahuluan dengan melakukan survey awal yang berguna
mengetahui permasalahan nyata, selanjutnya memperkuat hasil survey dengan pustaka.
2.      Tahap  kedua  yaitu  tahap  penentuan alternatif  SWOT.  Pengolahan  dan analisis data untuk identifikasi rantai pasok  tepung  terigu  pada  IKM menggunakan  analisis  deskriptif.
Faktor  internal  dan  eksternal  yang digunakan  dalam  analisis  SWOT adalah  faktor  dengan  nilai  skor  tiga tertinggi, selanjutnya disusun struktur hirarki. Kemudian melakukan  wawancara  mendalam kepada  para  pakar  atau  ahli.  Data dari  pakar  dianalisis  menggunakan metode AHP.
3.    Tahap  ketiga  merupakan  tahapan terakhir  berupa  tahap  formulasi strategi.  Dimana  tahap  ini  dari alternatif  strategi  yang  didapatkan melalui  metode  SWOT  dilakukan analisi kembali menggunakan
metode  AHP  untuk  mendapatkan strategi rantai pasok sehingga didapatkan  formulasi  strategi  rantai pasok tepung terigu.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Rantai Pasok Tepung Terigu
Rantai  pasok  tepung  terigu    secara umum  dapat  dijelaskan  mulai  dari  awal ketersediaan tepung terigu nasional hingga bahan baku menjadi sebuah produk. Rantai pasok  tepung  terigu  secara  umum  dapat dilihat pada Gambar 1 .

## Struktur Rantai Pasok Tepung Terigu
Rantai pasokan terdiri dari rangkaian kegiatan  produktif  yang  terhubung  antara aktifitas  nilai  yang  satu  dengan  yang  lain. Pada  penelitian  ini  kondisi  nyata  dikaji berdasarkan  pengamatan  pada  pelaku dalam rantai pasok. Secara lebih mendalam,  kajian  kondisi  rantai  pasok tepung terigu saat ini turut dilakukan untuk menjadi  gambaran  dalam  perancangan model rantai pasokan IKM berbasis tepung terigu.
Kajian  ini  menjadi  sangat  penting dilakukan demi kelangsungan IKM berbasis  tepung  terigu.  IKM  berbasis tepung  terigu  dituntut  dapat  memasok
Gambar 1. Rantai pasok tepung terigu secara umum
Penyedia tepung terigu nasional Distributor tepung terigu Sub distributor tepung terigu Pengecer Rumah tangga IKM Konsumen Industri besar produk berbasis tepung terigu
produknya secara kontinyu dan memenuhi kebutuhan pelanggannya, sehingga pasokan bahan baku tepung terigu menjadi penting.
Rantai  pasok  tepung  terigu  di Kabupaten  Jember  yaitu  dimulai  dari distributor terigu yang kemudian mendistribusikan terigu ke sub distributor, retail  terigu  dan  selanjutnya  ke  IKM berbasis  tepung  terigu.  Dalam  penyediaan bahan  baku,  distributor  terigu  tidak memiliki pertimbangan volume pemasokan  karena  mekanisme  integrasi dalam  rantai  pasok  tidak  berjalan  dengan baik  sehingga  volume  terigu  yang  harus disediakan tidak seimbang dengan kebutuhan  IKM.  Integrasi  rantai  pasok yang  tidak  berjalan  dengan  baik  akan menyebabkan  persediaan  tepung  terigu untuk memenuhi permintaan dapat mengalami  kekurangan  atau  kelebihan. (Nursantiyah,  2009).  Rantai  pasok  tepung terigu  di  Kabupaten  Jember  dapat  dilihat pada Gambar 2.

## Aktivitas Pelaku Rantai Pasok Terigu
Rantai  pasok  tepung  terigu  terdiri dari pelaku-pelaku distribusi tepung terigu antara  lain  distributor  tepung  terigu,  sub distributor  tepung  terigu,  retail  tepung terigu  dan  IKM  berbasis  tepung  terigu. Aktifitas  distributor  tepung  terigu  yaitu sebagai  penyedia  tepung  terigu  dalam skala  besar  untuk  sub  distributor  tepung terigu.
Distributor tepung terigu di Kabupaten  Jember  mendapatkan  tepung terigu  langsung  dari  Surabaya  melalui proses  pengiriman.  Sub  distributor  tepung terigu  sebagai  penyedia  tepung  terigu dalam  skala  menengah  untuk  retail maupun  IKM  berbasis  tepung  terigu,
sedangkan  pelaku  retail  tepung  terigu sebagai  penyedia  tepung  terigu  dalam skala  kecil,  namun  retail  tepung  terigu terkadang  juga  sebagai  penyedia  tepung terigu  bagi  IKM.  Pelaku  IKM  memiliki aktivitas  sebagai  pengolah  bahan  baku menjadi  produk  yang  dibutuhkan  oleh masyarakat. IKM dapat mengambil tepung terigu  dari  sub  distributor  ataupun  retail tepung terigu.

## Kondisi Rantai Pasok Tepung Terigu di Kabupaten Jember
Berdasarkan  pengamatan  yang  telah dilakukan di lapang mengenai rantai pasok tepung  terigu  didapatkan  kondisi  rantai pasok  tepung  terigu  di  Kabupaten  Jember yaitu  mata  rantai  pertama  dalam  rantai pasok  tepung  terigu  adalah  distributor. Rantai  pasok  tepung  terigu  berdasarkan aliran  barang  yang  mengalir  dari  hulu  ke hilir  terjadi  pada  distributor  sebagai penyedia tepung terigu terbesar di Kabupaten  Jember,  subdistributor  sebagai penyedia  tepung  terigu  dengan  jumlah sedang,  retail  sebagai  penyedia  dalam jumlah  kecil.  Distributor  tepung  terigu merupakan  awal  masuknya  tepung  terigu di  kemudian  disalurkan  ke  sub  distributor dalam  jumlah  banyak.  Subdistributor menjual  tepung  terigu  dalam  jumlah sedang  ke  retail  dan  IKM,  namun  IKM juga dapat membeli tepung terigu ke retail dalam  jumlah  sedikit.  Rantai  pasok berdasarkan aliran uang (finansial), mengalir  dari  hilir  ke  hulu  terjadi  mulai dari  IKM,  retail,  sub  distributor  dan distributor.  Aliran  informasi  terjadi  IKM ke pelaku retail atau IKM langsung ke sub distributor,  retail  ke  sub  distributor, subdistributor ke distributor dan sebaliknya.
Gambar 2. Rantai pasok tepung terigu di Kabupaten Jember (Sumber: Data lapangan diolah, 2012)
Distributor Terigu
Retail Terigu Industri Kecil Menengah Sub Distributor Terigu

## Analisis  Strategi  Rantai  Pasok  Tepung Terigu dengan Metode SWOT
Analisis kondisi internal dan eksternal
Penilaian faktor internal dan eksternal  dilakukan  untuk  mengetahui bagaimana  pengaruh  dan  respon  IKM berbasis  tepung  terigu.  Penilaian  faktor internal  dan  eksternal  dengan  analisis Internal  Factor  Evaluation (IFE)  dan External Factor Evaluation (EFE) sehingga  didapatkan  skor  pada  masing- masing  faktor  dan  dipilih  3  skor  tertinggi, selanjutnya  dilakukan  analisis  strategi menggunakan  analisis  SWOT. Tabel  1 menyajikan  faktor  internal  dan  eksternal skor tertinggi.

## Matriks SWOT
Matrik  SWOT  berfungsi  untuk mendata seluruh indikasi organisasi secara jelas, sehingga memudahkan dalam
mencari  strategi  yang  tepat  dan  efektif. Matriks SWOT adalah alat untuk menyusun  faktor-faktor  strategis  yang dapat menggambarkan secara jelas bagaimana peluang dan ancaman eksternal yang  dihadapi  dapat  disesuaikan  dengan kekuatan dan kelemahan yang dimilikinya. Tabel 2 menyajikan matriks SWOT.
Kerangka  kerja  matriks  SWOT berfungsi  untuk  memetakan  berbagai kemungkinan atau alternatif strategi dengan  membandingkan  kekuatan  dengan peluang  (S-O),  kekuatan  dengan  ancaman (S-T),  kelemahan  dengan  peluang  (W-T) serta  kelemahan  dengan  ancaman  (W-O) sehingga  akan  didapatkan  empat  tipe strategi.  Berikut  adalah  rumusan  alternatif strategi  yang  telah  dibangkitkan  dari matriks SWOT.
Tabel 1. Faktor internal dan eksternal skor tertinggi
No Kekuatan Bobot Rating Skor 1. Adanya keinginan/motivasi IKM untuk meningkatkan daya saing. 0,513 4 2,053 2. Inovasi produk pangan berbasis Tepung terigu. 0,273 3.302 0,901 3. Pangsa  pasar  tepung  terigu  tersedia  cukup  besar,  mengingat  tepung  terigu  merupakan pangan pokok kedua setelah beras. 0,133 4 0,534 No Kelemahan Bobot Rating Skor 1. IKM tidak dapat bersaing apabila mendapatkan tepung terigu dengan harga yang tidak terjangkau. 0,395 2 0,790 2. Pesaing antar IKM berbasis tepung terigu yang semakin meningkat. 0,338 1,587 0,536 3. Kualitas sumber daya manusia dalam melakukan pengepakan atau pengemasan tepung terigu masih tergolong rendah. 0,197 1,260 0,248 No Peluang Bobot Rating Skor 1. Meningkatnya minat konsumen akan produk pangan berkualitas. 0,480 3,634 1,744 2. Adanya infrastruktur mendukung. 0,269 4 1,075 3. Adanya koperasi yang membantu perkembangan IKM. 0,189 3,302 0,624 No Ancaman Bobot Rating Skor 1. Adanya pemasaran produk berbasis terigu dari industri besar kota lain ke Jember. 0,307 1,587 0,487 2. Adanya inflasi sehingga dapat meningkatkan harga tepung terigu. 0,215 2 0,431 3. Adanya peningkatan bia masuk impor terigu. 0,207 1,587 0,329

## Strategi S-O
Strategi  S-O  merupakan  strategi yang  menggunakan  kekuatan  rantai  pasok tepung terigu untuk IKM dengan memanfaatkan  peluang  yang  ada.  Strategi S-O  terdiri  dari  strategi  meningkatkan produktivitas  IKM  berbasis  tepung  terigu dan  strategi  fasilitas  pemerintah  untuk menyalurkan tepung terigu

## Strategi W-O
Strategi  W-O  adalah  strategi  yang didapat dari faktor kelemahan dan peluang.  Faktor  kelemahan  yaitu  tepung terigu  mudah  rusak  apabila  disimpan dalam  jangka  waktu  lama  serta  kualitas SDM  dalam  melakukan  pengepakan  atau pengemasan tepung terigu tergolong rendah.  Faktor  peluang  yaitu  adanya infrakstruktur  yang  mendukung.  Cara mengatasi  kelemahan  rantai  pasok  tepung terigu bagi IKM yaitu dengan memanfaatkan  peluang  yang  dimiliki.
Strategi W-O  yang berhasil dipetakan dari matriks  SWOT  adalah  penguatan  aspek finansial.  Alternatif  strategi  penguatan aspek  finansial  merupakan  permodalan untuk  keberlangsungan  atau  keberlanjutan IKM  berbasis  tepung  terigu  (Soetrisno, 2001).

## Strategi S-T
Strategi S-T merupakan strategi yang memanfaatkan  kekuatan  yang  dimiliki rantai pasok tepung terigu bagi  IKM  guna menghindari  ancaman  eksternal.  Strategi S-T  yang  berhasil  dipetakan  dari  matriks SWOT  adalah  posisi  pasar  dengan diversifikasi produk berbasis tepung terigu.  Strategi  ini  merupakan  faktor  dari kekuatan  yaitu  pangsa  pasar  tepung  terigu tersedia  cukup  besar,  mengingat  tepung terigu  merupakan  pangan  pokok  kedua setelah  beras  dan  ancaman  yaitu  adanya pemasaran  produk  berbasis  tepung  terigu dari industri besar kota lain yang masuk ke
Tabel 2. Matriks SWOT rantai pasok tepung terigu
Internal Eksternal Kekuatan (Strengths) 1.  Adanya  keinginan/  motivasi  IKM untuk meningkatkan daya saing 2.  Inovasi  produk  pangan  berbasis tepung terigu. 3. Pangsa pasar tepung terigu tersedia cukup  besar,  mengingat  sbg pangan pokok ke2 setelah beras.
Kelemahan (Weaknesses) 1. IKM  tidak  dapat  bersaing  dengan harga  tepung  terigu  yang  tidak terjangkau.
2. Persaingan antar IKM yang semakin meningkat. 3.  Kualitas  SDM  dalam  melakukan pengepakan/  pengemasan  tepung terigu tergolong rendah. Peluang (Opportunities)
1.  Meningkatkan  minat  konsumen akan produk pangan berkualitas.
2. Adanya infrakstruktur pendukung.
3.  Adanya  koperasi  yang  membantu perkembangan IKM.
Strategi S-O
1. Meningkatkan produktivitas IKM. (S1,S2-O1,O2)
2. Fasilitas pemerintah.
(S1-O3)
Strategi W-O 1. Penguatan aspek finansial. (W1,W2, W3-01)
Ancaman (Threats) 1.  Adanya  pemasaran  produk  berbasis tepung  terigu  dari  industri  besar kota lain masuk ke Jember.
2.  Adanya  inflasi  sehingga  dapat meningkatkan harga tepung terigu
3.  Adanya  peningkatan  bia  masuk tepung terigu.
Strategi S-T
1. Posisi  pasar  dengan  diversifikasi produk  berbasis  tepung  terigu. (S2,S3-T1)
Strategi W-T 1. Meningkatkan  kemitraan  antar pelaku dalam rantai Pasok
Tepung Terigu. (W1-T3)
kota Jember. Diversifikasi produk merupakan salah satu cara bagi Ikm untuk mengeliminasi  dampak  negatif atau  resiko yang  dihadapi  oleh  IKM.  Melakukan diversifikasi,  berarti  bergerak  kepada beberapa  lini  produk  (Nainggolan,  2011). Pembangkiran  alternatif  strategi  posisi pasar dengan diversifikasi produk berbasis tepung  terigu  maka  diharapkan  produk berbasis  tepung  terigu  yang  dimiliki  oleh IKM di Kabupaten Jember dapat menghambat  pemasaran  produk  industri dari kabupaten lain.

## Strategi W-T
Strategi  W-T  merupakan  strategi yang dirumuskan berdasarkan perbandingan  kelemahan  dan  ancaman. Berikut  adalah  strategi  W-T  yang  berhasil dipetakan  dari  matriks  SWOT  adalah Meningkatkan  kemitraan  antar  pelaku dalam  rantai  Pasok  Tepung  Terigu. Strategi  tersebut  merupakan  faktor  dari kelemahan yaitu IKM tidak dapat bersaing apabila mendapatkan tepung terigu dengan harga  yang  tidak  terjangkau  dan  faktor ancaman  yaitu  adanya  peningkatan  bia masuk  tepung  terigu.  Dari  formulasi kelemahan dan ancaman ini dapat dikatakan  bahwa  program  pemerintah belum  optimal  karena  harga  tepung  terigu yang  semakin  tinggi  mengingat  bahwa tepung  terigu  adalah  bahan  baku  impor, selain  itu  adanya  pengurangan  impor terhadap  tepung  terigu.  Bentuk  kongkrit dari  strategi  ini  adalah  kemitraan  antar pelaku harus ditingkatkan. Kemitraan antar pelaku  merupakan  strategi  bisnis  yang dilakukan oleh dua pihak atau lebih dalam jangka  waktu  tertentu  untuk  meraih keuntungan bersama dengan prinsip saling membutuhkan (Zaelani,
2008). Peningkatan kemitraan antar pelaku dalam rantai  pasok  bertujuan  agar  bahan  baku tepung terigu mencukupi kebutuhan permintaan masyarakat akan produk
berbasis  tepung  terigu  serta  terjangkaunya harga tepung terigu.
Prioritas Strategi
Pengembangan

## Rantai  Pasok  Tepung  Terigu  dengan Metode AHP
Pemilihan  strategi  merupakan  tahap terakhir dari proses pengolahan data dalam penelitian  ini.  Metode  analisis  yang digunakan  untuk  memilih  strategi  dari beberapa  alternatif  strategi  yang  berhasil dibangkitkan  yaitu  dengan  menggunakan metode Analitycal  Hierarchy  Process (AHP).  Penggunaan  metode  AHP  sebagai alat  untuk  pemilihan  strategi  karena  AHP memiliki fleksibelitas yang tinggi, kemampuan untuk mengakomodasi kompleksitas  permasalahan  yang  ada kedalam  sebuah  hirarki  dan  keandalannya mengakomodasi konflik diantara
responden yang memberikan pendapat. Hasil  penilaian  yang  diberikan  oleh responden terhadap
kuisioner perbandingan  berpasangan  akan  diolah menggunakan perhitungan rataan geometri dan software super decision 1.6.0, sehingga  akan  diketahui  bobot  masing- masing indikator. Hasil bobot yang didapat akan  dituangkan  dalam  bentuk  struktur hirarki.  Struktur  hirarki rantai  pasok  tepung terigu di Kabupaten Jember dapat dilihat pada Gambar 3.

## Analisis  Pemilihan  Strategi  Rantai Pasok
Analisis  pemilihan  strategi  rantai pasok  tepung  terigu  merupakan  tahap terakhir  pada  penelitian  ini  yang  akan menghasilkan  strategi  untuk  peningkatan daya  saing  IKM.  Pemilihan  strategi  ini menggunakan  metode  AHP  (struktur hirarki)  5  tingkat  antara  lain  goal  atau fokus, pelaku, faktor, tujuan dan alternatif.

## Faktor kualitas bahan baku

## Bahan baku
Kualitas  bahan  baku  adalah  faktor utama  yang  paling  diperhatikan  dan dipertimbangkan untuk meningkatjan daya saing  IKM  berbasis  tepung  terigu  melalui rantai pasok dengan bobot 0.361.
Menurut Istadi (2007), bahwa kualitas  bahan  baku  merupakan  hal  utama yang  sangat  mempengaruhi  produk  yang dihasilkan  dari  IKM.  Kualitas  bahan  baku dilakukan  pertama  kali  agar  sistem  rantai pasok  berjalan  secara  efisisen  karena didalam  rantai  pasok  harus  adanya pengendalian  kualitas  bahan  baku  agar
bahan  baku  tetap  memiliki  kualitas  yang baik,  sehingga  kualitas  bahan  baku menjadi  sangat  penting  yang  harus diperhatikan dan dipertimbangkan.
Integrasi  rantai  pasok  tepung  terigu  dapat lebih  ditingkatkan  salah  satunya  dengan memperhatikan  dan  mempertimbangkan kualitas  bahan  baku. Tabel  3 menyajikan bobot faktor terhadap fokus.
Gambar 3. Struktur hirarki rantai pasok tepung terigu di Kabupaten Jember
Fasilitasi oleh pemerintah 0.181 Produktifitas
IKM 0.293 Penguatan aspek finansial 0.215 Diversifikasi produk 0.111 Meningkatkn kemitraan antar pelaku rantai Pasok 0.200 Alternatif
Keberlanjutan Usaha 0.313 Peningkatan Nilai Tambah 0.376 Efisiensi Biaya 0.312 Faktor Fokus Pelaku Tujuan Perbankan 0.154
Pemerintah 0.255
Koperasi Tepung Terigu 0.441
Perguruan Tinggi 0.150 Kualitas Bahan Baku 0.361 Potensi Pasar Produk 0.185 Permodalan 0.138 Sumber Daya Manusia 0.085 Harga Bahan Baku 0.096 Kesinambung - an Jumlah Bahan Baku 0.136
Strategi Rantai Pasok Tepung Terigu bagi IKM  dalam Peningkatan Daya Saing
Tabel 3. Bobot faktor terhadap fokus Faktor Bobot Prioritas Kualitas bahan baku 0,361 1 Potensi pasar produk 0,185 2 Permodalan 0,138 3 Kesinambungan bahan baku 0,136 4 Harga bahan baku 0,096 5 Sumber daya manusia 0,085 6 Sumber: Data lapangan diolah (2012)

## Pelaku
Pelaku koperasi tepung terigu merupakan pelaku utama yang mempengaruhi  fokus  dengan  bobot  0,440. Pelaku  koperasi  tepung  terigu  memiliki kelebihan  dalam  mengatasi  permasalahan yang  mengakibatkan  suatu  IKM  berbasis tepung  terigu  dapat  meningkatkan  daya saingnya  yaitu  koperasi  tepung  terigu bertujuan untuk membangun dan mengembangkan  potensi  dan  kemampuan ekonomi  anggota  untuk  meningkatkan kesejahteraan  ekonomi  dan  sosial  yang dimiliki anggotanya karena koperasi sebagai lembaga pembiayaan yang mampu memfasilitasi  pelayanan  yang  handal  atas bahan  baku  dan  sebagai  lembaga  yang tidak mengedepankan keuntungan individu (Nainggolan,  2011).    Koperasi  tepung terigu  merupakan  pihak  paling  mendapat perhatian dalam sistem rantai pasok tepung terigu untuk meningkatkan daya saing dan membangun sistem rantai pasok berkesinambungan. Tabel  4 menyajikan bobot pelaku terhadap fokus.
Tabel 4. Bobot pelaku terhadap faktor Pelaku Bobot Prioritas Koperasi tepung terigu 0.440 1 Pemerintah 0.255 2 Perbankan 0.154 3 PT 0.150 4
Sumber: Data lapangan diolah (2012)

## Tujuan
Peningkatan nilai tambah merupakan tujuan  utama  yang  paling  mempengaruhi fokus  dengan  bobot  0,376.  Nilai  tambah adalah  nilai  produk  yang  sudah  diolah dikurang  dengan  nilai  bahan  baku  dan penunjang yang digunakan dalam pengolahan,  sehingga  jelas  bahwa  tujuan utama  strategi  rantai  pasok  bagi  IKM dalam  peningkatan  daya  saing  yaitu meningkatkan nilai tambah. Tujuan dengan prioritas ke dua adalah keberlanjutan  usaha  dengan  bobot  0,313. keberlanjutan  usaha  sangat  dibutuhkan dalam  persaingan  saat  ini.  Setiap  IKM berusaha mempertahankan usahanya, sehingga  sangat  diperlukan  persaingan untuk meningkatkan daya saingnya. Tujuan  yang  menjadi  prioritas  terakhir adalah efisiensi biaya dengan bobot 0,312. Efisiensi biaya adalah ukuran keberhasilan yang  dinilai  dari  segi  besarnya  sumber untuk  mencapai  hasil  dari  kegiatan  yang dijalankan  (Siregar,  2007). Tabel  5 menyajikan bobot tujuan terhadap fokus.
Tabel 5. Bobot tujuan terhadap pelaku Tujuan Bobot Pioritas Peningkatan nilai tambah 0,376 1 Keberlangsungan usaha 0,313 2 Efisiensi biaya 0,312 3 Sumber: Data lapangan diolah (2012)

## Alternatif strategi
Produktivitas  IKM  berbasis  tepung terigu merupakan alternatif prioritas pertama  dengan  bobot  0,279,  diikuti  oleh penguatan  asek  finansial  pada  prioritas kedua,  meningkatkan  kemitraan  antar pelaku  sebagai  prioritas  ke  tiga,  fasilitas oleh  pemerintah  sebagai  prioritas  ke empat,  dan  diversifikasi  produk  sebagai prioritas  ke  lima.  Besar  bobot  berturut- turut  yaitu  0,216;  0,204;  0,188  dan  0,111 hal  ini  menunjukan  bahwa  produktivitas IKM  merupakan  prioritas  utama  dalam membangun  sistem  rantai  pasok  yang berkesinambungan, sehingga produktivitas
IKM  merupakan  strategi  dengan  prioritas paling  tinggi. Tabel 6 manyajikan  bobot alternatif terhadap fokus.
Tabel 6. Bobot alternatif terhadap tujuan Alternatif Bobot Prioritas Produktivitas IKM 0,293 1 Penguatan aspek finansial 0,215 2 Meningkatkan  kemitraan antar pelaku rantai pasok 0,200 3 Fasilitas oleh pemerintah 0,181 4 Diversifikasi produk 0,111 5
Sumber: Data lapangan diolah (2012)
Strategi  dengan  prioritas  pertama yang dapat digunakan dalam strategi rantai pasok  tepung  terigu  untuk  meningkatkan daya  saing  IKM  yaitu  meningkatkan produktivitas
IKM.
Peningkatan produktivitas IKM berdampak pada meningkatnya output produk yang dihasilkan sehingga juga akan berpengaruh terhadap  peningkatan  permintaan  bahan baku atau input bahan baku oleh IKM.
Peningkatan output produk dan input bahan  baku  masih  dalam  koridor  yaitu lebih  besar  peningkatan output produk dibandingkan input bahan baku. Pencapaian output dan input yang semakin meningkat dapat dipenuhi dengan peningkatan  produktivitas  IKM  berbasis tepung  terigu,  sehingga  tidak  hanya berdampak pada daya saing atau keuntungan  IKM  namun  juga  berdampak terhadap  keuntungan  pelaku  lainnya  di dalam  rantai  pasok.  Keuntungan  IKM yang semakin meningkat akan memberikan  dampak  bahwa  IKM  mampu meningkatkan  daya  beli  terhadap  tepung terigu,  sehingga  diharapkan  IKM  dapat mengambil  bahan  baku  langsung  ke distributor  atau  sub  distributor  dengan harga  yang  lebih  terjangkau.  Disisi  lain, keuntungan  IKM  semakin  meningkat menyebabkan  IKM  berpeluang  untuk meningkatkan  kapasitas  produksi  yang terpenuhi. Peningkatan tersebut
berdampak  pula  terhadap  peningkatan volume tepung terigu ditingkat distributor, sub  distributor  dan  retail  berbasis  tepung terigu.  Bila  permintaan  volume  tepung terigu naik maka harga dapat lebih rendah, sehingga fluktuasi harga dan kesinambungan  bahan  baku  dengan  harga yang  terjangkau  dapat  diperoleh  IKM setelah IKM melakukan strategi peningkatan  produktivitas  IKM  berbasis tepung terigu.
Peningkatan  kemampuan  daya  beli
IKM  terhadap  bahan  baku  tepung  terigu dalam jumlah besar menyebabkan perencanaan  volume  tepung  terigu  di distributor    dan  sub  distributor  akan semakin  baik  dan  efektif,  sehingga mencegah  kekurangan  atau  kelebihan tepung  terigu  ditingkat  pelaku  tersebut, karena  berdasarkan  aplikasi  yang  terjadi kekurangan  dan  kelebihan  bahan  baku berakibat  terhadap  harga  dan  mutu  bahan baku.  Menurut  Kalla  (2009),  untuk meningkatkan produktivitas IKM diperlukan palatihan sumber daya manusia (SDM)  dalam  hal  perencanaan  produksi, teknologi dan pemasaran. Dengan pelatihan-pelatihan  tersebut,  maka  IKM berbasis  tepung  terigu  akan  lebih  mudah untuk meningkatkan daya saing.
Strategi dengan prioritas kedua yaitu penguatan  aspek  finansial,  alternatif  ini diperlukan  oleh  IKM  berbasis  tepung terigu  dan  pelaku  didalam  rantai  pasok lainnya  untuk  melakukan  aktivitas  yang berkaitan erat dengan peningkatan produktivitas  IKM.  Penguatan  aspek finansial  bagi  IKM,  penguatan  aspek finansial  dapat  berupa  permodalan  yang lebih terjamin untuk meningkatkan kapasitas  produksi  dan  meningkatkan permintaan bahan baku tepung terigu yang dilakukan  oleh  IKM  berbasis  tepung terigu, hal ini sesuai atau berkaitan dengan alternatif  dengan  prioritas  pertama  yaitu peningkatan produktivitas. Dengan peningkatan  produktivitas  maka  IKM membutuhkan  penguatan  aspek  finansial atau permodalan untuk melakukan
tindakan  yang  telah  direncanakan  dalam alternatif  prioritas  pertama.  Penguatan aspek  finansial  bagi  pelaku  rantai  pasok lainnya  yaitu  untuk  meningkatan  volume pemasokan  bahan  baku  atau  perbaikan fasilitas  misalnya  penggudangan  bahan baku  tepung  terigu.  Penggudangan  bahan baku  yang  terdapat  di  distributor  dan  sub distributor  dapat  lebih  baik  dengan penguatan  aspek  finansial  yang  lebih terjamin sehingga mutu bahan baku tepung terigu dapat terjaga.
Strategi dengan prioritas ketiga yaitu meningkatkan  kemitraan  antar  pelaku  di dalam rantai pasok. Peningkatan kemitraan antar  pelaku  bertujuan  agar  memperkuat integrasi  didalam  rantai  pasok.  Kemitraan antar  pelaku  dapat  dicapai  jika  alternatif dengan  prioritas  sebelumnya  (ke  1  dan  ke 2)  dapat  dilakukan.  Pencapaian  prioritas pertama  yaitu  peningkatan  produktifitas IKM  yang  berdampak  pada  peningkatan permintaan  tepung  terigu  sehingga  IKM akan mengambil tepung terigu langsung ke distributor  atau  sub  distributor  dengan harga  yang  lebih  terjangkau.  Pencapaian prioritas  pertama  di  dukung  dengan prioritas  ke  dua  berupa  permodalan. Pencapaian  prioritas  tersebut  maka  untuk meningkatkan kemitraan antar pelaku akan lebih  baik,  karena  antar  pelaku  menjadi saling membutuhkan atau saling ketergantungan.  Peningkatan  kemitraan dilakukan  agar  tercipta  hubungan  kerja sama  dan  jalinan  informasi  antar  IKM dengan pelaku lainnya dalam hal perencanaan kebutuhan bahan baku tepung terigu, kesepakatan harga dan faktor teknis lainnya  yaitu  pengiriman  bahan  baku tepung  terigu,  penjadwalan  pengiriman dan mutu tepung terigu dapat dicapai oleh IKM.
Strategi  dengan  prioritas  keempat yaitu  fasilitas  oleh  pemerintah.  Strategi fasilitas oleh pemerintah diperlukan sebagai  bantuan  untuk  meningkatkan produktivitas  IKM  dan  strategi  dengan prioritas-prioritas  sebelumnya.  Fasilitas yang  dapat  diberikan  oleh  pemerintah
berupa kebijakan untuk membantu pengkreditan  lunak  melalui  perbankan, mempermudah teknologi yang dibutuhkan, membantu  pembinaan skill SDM  dan membantu perijinan pembentukan kemitraan atau koperasi tepung terigu yang dibentuk  oleh  pelaku-pelaku  didalam rantai pasok tepung terigu.
Strategi  dengan  prioritas  kelima yaitu  diversifikasi  produk  yang  dapat dilakukan  oleh  IKM  berbasis  tepung terigu.  Melakukan  diversifikasi,  berarti bergerak  kepada  beberapa  lini  produk, sehingga diversifikasi merupakan satu cara untuk  mengeliminasi  dampak  negatif  atau resiko yang dihadapi oleh industri. Dengan pencapaian  strategi  ke-1  sampai  ke  -4, maka  suatu  IKM  berbasis  tepung  terigu akan mudah untuk melakukan diversifikasi produk  karena  telah  mendapatkan  bahan baku  dengan  harga  yang  murah  dan sinambung, teknologi yang terjamin, SDM yang mampu untuk bersaing dan sebagainya,  maka  IKM  mudah  untuk melakukan diversifikasi produk. Diversifikasi  produk diperlukan agar  IKM berbasis  tepung  terigu  dapat  menarik perhatian  konsumen  atau  masyarakat terhadap produk yang dihasilkan.
Alternatif-alternatif  strategi  di  atas apabila  dilakukan  secara  berurutan  sesuai dengan  prioritasnya  akan  mendapatkan formulasi  strategi  rantai  pasok  yang  baik untuk  peningkatan  daya  saing  IKM berbasis  tepung  terigu.  Formulasi  strategi diatas  apabila  dilakukan  dengan  benar maka IKM mampu mengatasi permasalahan  yang  terjadi  yaitu  fluktuasi harga  dan  kesinambungan  bahan  baku dengan  harga  yang  terjangkau.  Formulasi strategi  rantai  pasok  tepung  terigu  ini bersifat  makro  sehingga  dapat  sebagai masukan  kepada  pemerintah,  perbankan dan  pelaku-pelaku  rantai  pasok  untuk diaplikasikan  sebagai  peningkatan  daya saing IKM berbasis tepung terigu.

## KESIMPULAN
Rantai  pasok  merupakan  proses distribusi  suatu  barang  dari  hulu  hingga hilir.  Rantai  pasok  tepung  terigu  di Kabupaten  Jember  meliputi  distributor tepung  terigu,  sub  distributor  tepung terigu,  retail  tepung    terigu  dan  IKM produk  berbasis  tepung  terigu.  Analisis faktor  internal  dan  eksternal  (IFE  dan EFE)  didapatkan  alternatif  strategi  dari strategi S-O adalah Meningkatkan produktivitas  IKM  dan  adanya  Fasilitas pemerintah  untuk  menyalurkan  tepung terigu, dari strategi W-O adalah Penguatan aspek  finansial,  dari  strategi  S-T  adalah Posisi  pasar  dengan  diversifikasi  produk berbasis  tepung  terigu,  dari  stategi  W-T adalah  Meningkatkan  kemitraan  antar pelaku  dalam  rantai  pasok  tepung  terigu. Rumusan  alternatif  strategi  rantai  pasok tepung terigu adalah meningkatkan produktivitas  IKM  dengan  bobot  0,293, penguatan  aspek  finansial  dengan  bobot 0,215,  meningkatkan  kemitraan  pelaku antar  rantai  pasok  dengan  bobot  0,200, fasilitas  ole  pemerintah  dengan  bobot 0,181  dan  disversifikasi  produk  dengan bobot  0,111.  Formulasi  strategi  rantai pasok tepung terigu yang direkomendasikan  untuk  diterapkan  guna peningkatan  daya  saing  IKM  berbasis tepung  terigu  kelima  alternatif  strategi namun  secara  bertahap  sesuai  dengan prioritas hasil yang didapat.

## DAFTAR PUSTAKA
Adiningsih,  S.  2008. Ekonomi  Mikro. Badan Penerbitan Fakultas Ekonomi, Yogyakarta. Adiningsih, S. 2008. Regulasi dalam revitaisasi usaha kecil dan menengah di Indonesia. http://www.lfip.org /english/pdf/bali20seminar/Regulasi%2
0dalam%20revitalisasi%20-
20sri%20adiningsih.pdf. [Diakses Tanggal 14 Januari 2013]. Anatan, L., dan Ellitan, L. 2008. Supply Chain Management Teori dan Aplikasi . Alfabeta, Bandung.
Anonim. 2010. Tepung Terigu . http://www.scribd.com/doc/11209401/te pung-terigu . [Diakses Tanggal 8
Desember 2012]. Anonim.  2011. Cara  memilih  sampel  dengan teknik
purposive sampling . http://www.buatskripsi.com/2011/10/car a-memilih-purposive-sampel. html [Diakses Tanggal 3 Agustus 2012].
Arifandi,  M.  2011. Industri  kecil  dan menengah . http://internetworldstats. com/stats3.htm [Diakses  Tanggal  14 Januari 2013].
Badan Pusat Statistik. 2010. Konsumsi Tepung Terigu . Badan Pusat Statistik, Jakarta.
Badan Pusat Statistik. 2011. Konsumsi Tepung Terigu . Jakarta: Badan Pusat Statistik.
Bogasari,  2011. Seputar  tentang  bogasari.
http://www.bogasari.com/ tentang- kami/seputar-tepung-terigu. Aspx. [Diakses Tanggal 12 Januari 2013].
David,  F.  2003. Strategic  Management Concepts  and  Cases  Ninth  Edition . Prentice Hall, New Jersey.
Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Jember.  2012. Data  Industri Kecil Menengah. Jember: Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Jember. Firststeply. 2009. Tepung terigu . http://firststeply.forumotion.com/t94- tepung-terigu. [Diakses Tanggal04 Desember 2013]. Hartono, S. 2004. Hukum Ekonomi Pembangunan  Indonesaia .  Bina  Cipta,
Bandung.
Herman,  D.  2002. Penanganan  Pasokan  dan Distribusi  Bahan  Pangan. PEP-LIPI, Jakarta.
Indrajit, R. E, Djokopranoto, R. 2002. Konsep Manajemen Supply Chain . PT Gramedia Widiasarana Indonesia, Jakarta.
Istadi.  2007 .  Teknologi  Bahan  Makanan. eprints.undip.ac.id/558/1/Presentation_1 .pdf. [Diakses tanggal 29 Januari 2012].
Kalla,  Y.  2009. Produk  industri  harus  lebih baik. http://log.viva.co.id/news/read/ 6822Kalla_produk_industri_harus_lebih
_baik [Diakses  Tanggal  29  Januari 2012].
Nainggolan,  P.  2011. Disversifikasi  dalam agribisnis. http://ekonomi.kompasiana. com/manajemen/2011/11/13/diversifika si-dalam-agribisnis-412229.html [Diakses Tanggal 29 Januari 2012].
Nugraha,  A.  C.  2011. Analisis  Rumusan Strategi  Rantai  Pasokan  Minyak  Akar Wangi  Di  Kabupaten  Garut,  Jawa Barat. Institut Pertanian Bogor, Bogor.
Nursantiyah.  2009. Implementasi  Kebijakan. Fakultas  Ilmu  Sosial  dan  Politik, Universitas Indonesia.
Nusawanti,  T.  A.  2009. Analisis  Strategi Pengembangan Usaha Roti Pada Bagas
Bakery. Fakultas Ekonomi dan Manajemen,  Institut  Pertanian Bogor, Bogor.
Pujawan, I. N. 2005. Supply Chain Management . Guna Widya, Surabaya.
Rangkuti,  F.  1997. Analisis  SWOT  Teknik Membedah  Kasus  Bisnis .  Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.
Saaty,  T.  L.  1991. Proses  Hirarki  Analitik untuk  Pengambilan  Keputusan  dalam Situasi  yang  Kompleks  (Terjemahan) . PT Pustaka Binaman Pressindo, Jakarta.
Setyawan,  A.  2012. Industri  Kecil  Menengah. http://www.bisnis.com/ servlet/ page?_pageid=127&_dad=portal30&_sc hema=PORTAL [Diakses  Tanggal  8 Desember 2012].
Siagian  Y.M.  2005. Aplikasi  Suplply  Chain Management  dalam  Dunia  Bisnis . Grasindo, Jakarta.
Siregar,  A.  2007. Rencana  Kelangsungan Usaha .  Fakultas  Sipil  dan  Komunikasi, Universitas Indonesia.
Soetrisno,  N.  2001. Strategi  Penguatan  IKM. http://www.smecda.com/ deputi7/file_infokop/noer_s.htm [Diakses Tanggal 29 Januari 2012].
Suryanto,  P.  2008. Tepung  Terigu  sebagai Bahan  Makanan .  Ghalia  Indonesia, Jakarta.
Undang-Undang  Republik  Indonesia.  2008. Usaha  Mikro  Kecil  Menengah  Nomor: 20/2008. Indonesia:  Undang-undang Republika.
Umar,  H.  2008 .  Management  Strategic  in Action .  PT  Gramedia  Pustaka  Utama, Jakarta.
Zaelani, A. 2008. Manfaat Kemitraan Agribisnis  bagi  Petani  Mitra .  Fakultas Pertanian, Institut Pertanian Bogor.