DOI: http://dx.doi.org/10.22373/jm.v9i1.3895

## PENINGKATAN KOMPETENSI GURU PENDIDIKAN AGAMA ISLAM DAN BUDI PEKERTI
(Studi pada PPMG Dinas Pendidikan Aceh)

## Hasan Basri
Universitas Islam Negeri Ar-Raniry Banda Aceh, Indonesia email: hasan.basriahmad@yahoo.com

## Abstrak
Keberadaan Pusat Pengembangan Mutu Guru (PPMG) masih dipersoalkan ketika kualitas pendidikan semakin merosot. Ketika isu tentang rendahnya mutu  pendidikan  di  Aceh,  sebagian  pemerhati  pendidikan  langsung menyorot  PPMG  sebagai  pihak  yang  paling  bertanggung  jawab  atas rendahnya  mutu  pendidikan.  Rendahnya  mutu  guru  di  Aceh  ditengarai PPMG belum menjalankan tugas dan fungsinya dengan baik. Penelitian ini memfokuskan  kajiannya  pada  peran  dan  fungsi  PPMG  dalam meningkatkan kompetensi guru pendidikan agama Islam dan budi pekerti dengan menggunakan teknik pengumpulan data: observasi, dokumentasi, dan  wawancara.  Sedangkan  sampel  diambil  dengan  teknik purposive sampling yaitu penentuan sampel bertujuan dengan pertimbangan tertentu. Dalam  konteks  ini,  yang  menjadi  sampel  adalah  PPMG  Wilayah  VII Meulaboh yang berkoordinasi dengan Dinas Pendidikan Kabupaten Aceh Barat,  Nagan  Raya,  dan  Aceh  Jaya.  Teknik  analisis  data  yang  digunakan dalam  penelitian  ini  adalah  bersifat  deskriptif  analisis-kualitatif.  Hasil penelitian membuktikan bahwa: 1) PPMG Dinas Pendidikan Aceh, dalam hal  ini  PPMG  Wilayah  VII  Meulaboh,  telah  memainkan  perannya  dan menjalankan  fungsinya  secara  prosedural  namun  belum  optimal  dalam upaya peningkatan mutu guru pendidikan agama Islam dan budi pekerti; 2)  Pelaksanaan  program  pengembangan  kompetensi  guru  pendidikan agama  Islam  dan  budi  pekerti  telah  berjalan  secara  efektif  dan  efisien;  3) Sistem peningkatan mutu guru pendidikan agama Islam dan budi pekerti yang  dilakukan  oleh  PPMG  di  Provinsi  Aceh  menggunakan  pendekatan scientific yang  mengacu pada  implementasi  Kurikulum  Nasional  2013  (K- 13).  Sistem  peningkatan  kompetensi  pedagogik  guru  ditempuh  dengan memberikan perlatihan dalam pengelolaan kelas, desain pembelajaran, dan pembudayaan literasi.
Kata Kunci: kompetensi; mutu guru; PPMG

## PENDAHULUAN
Studi  ini  difokuskan  pada  peran  dan  fungsi  Pusat  Pengembangan Mutu  Guru  (PPMG)  dalam  meningkatkan  kompetensi  guru  pendidikan agama  Islam  dan  budi  pekerti  di  Provinsi  Aceh.  Keberadaan  PPMG sampai  kini  masih  dipersoalkan  ketika  kualitas  pendidikan  di  Provinsi Aceh  semakin  merosot.  Pada  saat  media 1 memberitakan  tentang rendahnya  mutu  pendidikan  di  Aceh,  sebagian  pemerhati  pendidikan langsung menyorot PPMG sebagai pihak yang paling bertanggung jawab atas rendahnya mutu pendidikan tersebut. Rendahnya mutu guru di Aceh ditengarai PPMG belum menjalankan fungsinya  dengan baik.  Sementara pihak  PPMG  tidak  merasa  bersalah  karena  mereka  tidak  memproduksi guru,  tetapi  mereka  menerima  “barang  jadi”  yang  kemudian  didaur ulang.  Sebenarnya,  yang  paling  bertanggung  jawab  adalah  pihak  yang memproduksi guru, sebagai “production house ,” yaitu lembaga pendidikan formal, baik institut maupun universitas.
Pada  sisi  lain,  guru  atau  pendidik  dituntut  harus  memiliki kualifikasi  akademik  dan  kompetensi  sebagai  agen  pembelajaran  dan fungsional,  sehat  jasmani  dan  rohani,  serta  memiliki  kemampuan  untuk mewujudkan  tujuan  pendidikan  nasional.  Kualifikasi  akademik  yang dimaksudkan  tersebut  adalah  tingkat  pendidikan  minimal  yang  harus dipenuhi oleh seorang pendidik yang dibuktikan dengan ijazah dan/atau sertifikat  keahlian  yang  relevan  sesuai  dengan  ketentuan  perundang- undangan  yang  berlaku.  Kompetensi  sebagai  agen  pembelajaran  pada jenjang pendidikan dasar dan menengah serta pendidikan anak usia dini.
Sementara itu, pendidikan sangat dibutuhkan sebagai faktor utama peningkatan  Sumber  Daya  Manusia  (SDM).  Peningkatan  SDM  sendiri
_____________
1 Baca,  misalnya, Tempo ,  Sabtu  29  Juni  2013;  dan  serambinews.com.  Menurut serambinews.com,  hasil  Uji  Kompetensi  Guru  (UKG)  setiap  provinsi  di  Indonesia.  Dari 34 provinsi, Aceh berada pada peringkat 15 nasional, meningkat dari tahun sebelumnya. Sedangkan  pada  tahun  2016    berada  pada  peringkat  23  nasional.  Informasi  selanjutnya baca,  “Peringkat  Uji  Kompetensi  Guru  di  Aceh  Naik  ke  Ranking  15  Nasional ,” http://aceh.tribunnews.com/2018/03/09/peringkat-uji-kompetensi-guru-di-aceh-naik- ke-ranking-15-nasional (diakses tanggal 10 September 2018).
diperlukan  untuk  pembangunan  daerah  dan  terpenuhinya  sistem demokrasi di negara ini, sebab pendidikan merupakan salah satu variabel utama konsep demokrasi. Dengan mendapatkan pendidikan, masyarakat akan  lebih  memahami  hak-hak  dan  kewajibannya.  Hal  demikian  akan memberikan dorongan kepada kinerja masyarakat agar lebih baik.
Provinsi Aceh kini memasuki tahap pembangunan yang signifikan. Otonomi  Khusus  (OTSUS)  yang  dimilikinya,  membuat  Aceh  mampu memperoleh  dana  belanja  daerah  yang  besar,  bahkan  menempati peringkat  empat  tertinggi  se-Indonesia.  Sejak  adanya  dana  otonomi khusus  di  tahun  2008,  belanja  pendidikan  Aceh  secara  riil  meningkat hampir dua kali lipat; dari Rp 2,3 triliun pada tahun 2007 menjadi Rp 5,6 triliun pada tahun 2013. Besarnya dana yang didapatkan tidak sebanding dengan  kualitas  pendidikan  di  Aceh.  Hal  tersebut  terjadi  karena  tidak tepatnya sasaran pembangunan pendidikan yang telah dilakukan.
Anggaran  biaya  untuk  peningkatan  mutu  guru  dan  tenaga kependidikan  dalam  beberapa  tahun  terakhir  tergolong  minim.  Tahun 2012,  anggaran  untuk  peningkatan  mutu  guru  dan  tenaga  kependidikan hanya  9  persen  dari  keseluruhan  belanja  dinas  pendidikan  provinsi.  Di tahun  2013,  alokasi  anggaran  untuk  peningkatan  mutu  guru  meningkat tajam  dari  9  persen  di  tahun  2010  menjadi  29  persen,  dengan  alokasi sebesar  Rp  130  miliar  atau  29  persen  dari  keseluruhan  belanja  dinas pendidikan provinsi Aceh.
Terdapat  disparitas  pada  persentase  guru  yang  belum  memenuhi standar dari sisi kualifikasi dan kompetensi antar kabupaten/kota. Tahun 2012,  persentase  guru  tidak  layak  mengajar  tertinggi  ada  di  Kabupaten Simeulue mencapai 91 persen dan terendah di kota Banda Aceh yaitu 44 persen.  Di  samping  itu,  terdapat  disparitas  yang  tinggi  pada  persentase guru  layak  mengajar  antar  jenjang  pendidikan,  di  jenjang  pendidikan menengah  persentase  guru  tidak  layak  mengajar  yang  lebih  rendah dibandingkan jenjang pendidikan dasar.
Secara faktual, kualitas pendidikan di Aceh dapat dilihat pada hasil Ujian Nasional (UN) di mana Banda Aceh menduduki peringkat terendah dalam  kelulusan  Ujian  Nasional  SMA.  Sebesar  3,11  siswa  SMA  di  Aceh dinyatakan  tidak  lulus.  Hal  ini  disebabkan  oleh  mutu  pendidikan  yang jelek dan kualitas guru yang kurang.
Peneliti Public  Expenditure  Analysis  and  Capacity  Strengthening Program (PECAPP)  Aceh,  Renaldi  Safriansyah  mengungkapkan  mutu pendidikan  yang  rendah  disebabkan  oleh  beberapa  hal.  "Salah  satunya adalah  distorsi  perencanaan  pendidikan  di  Aceh." 2 Menurutnya,  sesuai data  analisis  terhadap  anggaran  publik  Aceh  tahun  2012,  banyak pembangunan sektor  pendidikan  yang  masih  mementingkan pembangunan  infrastuktur  tapi  meninggalkan  pembangunan  mutu pendidikan.  Akibatnya,  fasiltas  sekolah  di  Aceh  cukup  memadai,  tapi mutu  pendidiknya  sangat  kurang.  Salah  satu  contohnya  adalah,  hanya satu  dari  lima  orang  guru  di  semua  jenjang  pendidikan  yang bersertifikasi.  Jumlah  guru  di  Aceh  sekitar  117.978  orang.  Lebih  lanjut, Renaldi menegaskan bahwa "kualitas guru di Aceh berada pada peringkat 28 nasional.”
Anggota  Dewan  Perwakilan  Rakyat  Aceh  (DPRA),  Yunus  Ilyas mengakui  hal  tersebut.  Menurutnya,  pembangunan  infrastruktur  sektor pendidikan  memang  menjadi  prioritas,  mengingat  banyaknya  fasilitas pendidikan  yang  dulunya  hancur  akibat  konflik  dan  tsunami  di  Aceh. "Makanya  pemerintah  mengalokasikan  banyak  anggaran  pendidikan untuk infrastruktur." Namun, dalam beberapa tahun ke depan pemerintah mulai memfokuskan mata anggaran pada peningkatan mutu pendidikan untuk  tenaga  pendidik.  "Juga  sebaran  guru  yang  lebih  baik  ke  daerah terpencil." 3
Karena pentingnya kompetensi guru, maka standard kualitas guru diatur dalam undang-undang. Dalam Undang-Undang Nomor 14 Tahun _____________
2 Lihat, Tempo , Sabtu 29 Juni 2013.
3 Tempo, Sabtu 29 Juni 2013.
2005 tentang Guru dan Dosen, dinyatakan bahwa "Guru adalah pendidik profesional  yang  tugas  utamanya  adalah  untuk  mendidik,  mengajar, membimbing,  mengarahkan,  melatih,  menilai,  dan  mengevaluasi  peserta didik  pada  anak  usia  dini  pendidikan  formal,  pendidikan  dasar  ,  dan menengah  pendidikan  "  (Pasal  1,  Ayat  1).  Selain  itu,  dinyatakan  bahwa "pekerjaan  profesional  adalah  pekerjaan  atau  kegiatan  yang  dilakukan oleh  seseorang  dalam  usaha  meningkatkan  kehidupan.  Hal  ini membutuhkan  keterampilan  dan  keahlian  yang  memenuhi  standar kualitas  yang  berlaku  atau  norma-norma  tertentu  dan  pendidikan kebutuhan  profesi  "(Pasal  1  Ayat  4).  Para  guru  dimaksud  dalam  hukum meliputi:  (1)  guru  kelas,  guru  mata  pelajaran,  dan  konseling  dan  guru bimbingan atau konselor, (2) guru dengan tugas tambahan sebagai kepala sekolah, dan; (3) para guru yang ditunjuk  sebagai pengawas sekolah.
Guru  profesional  harus  memiliki  kompetensi.  Dalam  Peraturan Pemerintah  Nomor  74  Tahun  2008  tentang  Guru,  dinyatakan  bahwa "Guru wajib memiliki kualifikasi akademik yang dibutuhkan, kompetensi, sertifikat  pendidik,  kesehatan  fisik  dan  psikologis  yang  baik,  dan kemampuan  untuk  mewujudkan  tujuan  pendidikan  nasional"  (Pasal  2). Kompetensi  dimaksud  adalah  "seperangkat  pengetahuan,  keterampilan, dan  perilaku  bahwa  guru  harus  memiliki,  menginternalisasi, master ,  dan mengaktualisasikan  dalam  melaksanakan  tugas  profesional  mereka" (Pasal  3,  Ayat  1).  Mereka  termasuk  kompetensi  pedagogis,  kompetensi kepribadian,  kompetensi  sosial,  dan  kompetensi  profesional  yang diperoleh melalui pendidikan profesi dan holistik dan terintegrasi di alam (Pasal 3, Ayat 2 dan 3).
Salah  satu  kompetensi  guru  yang  amat  penting  ialah  kompetensi pedagogis.  Kompetensi  pedagogis  adalah  kompetensi  guru  dalam mengelola  pembelajaran  peserta  didik.  Kompetensi  personal  meliputi beberapa  aspek  seperti  iman  dan  takwa,  akhlak  mulia,  kepekaan  dan kebijaksanaan,  demokrasi,  dan  kejujuran  dan  menjadi  model  yang  baik bagi peserta didik dan masyarakat. Kompetensi sosial adalah kemampuan
guru sebagai bagian dari masyarakat. Kemampuan meliputi kemampuan untuk  berkomunikasi  dan  menggunakan  teknologi  komunikasi  dan informasi  secara  fungsional  dan  kemampuan  untuk  secara  efektif berinteraksi  dengan  peserta  didik,  kolega,  staf  administrasi,  satuan pendidikan,  dan  orang  tua  siswa.  Kompetensi  profesional  adalah kemampuan  guru  untuk  menguasai  ilmu  (materi  pelajaran),  teknologi, dan/atau seni dan budaya dalam mendidik dan mengajar.
Dalam melaksanakan tugas profesional mereka, para guru wajib (1) merencanakan  pembelajaran,  melaksanakan  proses  pembelajaran berkualitas,  menilai  dan  mengevaluasi  hasil  pembelajaran,  (2) meningkatkan  dan  mengembangkan  kualifikasi  akademik  dan kompetensi  secara  berkelanjutan  sejalan  dengan  kemajuan  ilmu pengetahuan, teknologi , dan seni, (3) bertindak obyektif dan menghindari diskriminasi berdasarkan jenis kelamin, suku agama, atau kelompok etnis, ras,  kondisi  fisik  tertentu  atau  latar  belakang  keluarga,  dan  status  sosial ekonomi peserta didik dalam proses pembelajaran; (4) menegakkan atau mematuhi hukum dan peraturan yang berlaku, kode etik guru, dan nilai- nilai  agama  dan  norma-norma,  dan  (5)  memelihara  dan  membina kesatuan dalam keragaman bangsa (UU Nomor: 14 Tahun 2005, Pasal 20).
Guru  yang  diharapkan  menjadi  guru  berkualitas  ternyata  banyak yang  melupakan  tentang  tiga  pokok  tugas  diatas  yaitu  pembuatan rencana program pembelajaran, proses pembelajaran, dan juga penilaian. Akibatnya  hasil  yang  ingin  dicapai  dalam  usaha  meningkatkan  kualitas anak  didik  tidak  akan  pernah  tercapai  dikarenakan  berbagai  faktor. Kendala menjadi lebih besar pada saat yang bersamaan banyaknya tugas yang diemban oleh guru. 4 Oleh sebab itu, pemerintah mengarahkan para guru  untuk  memiliki  kompetensi  yang  memadai  dalam  melaksanakan tugas pembelajaran.
_____________
4 https://pelita8.com/kadis-pendidikan-aceh-faktor-utama-rendah-mutu- pendidikan-karena-rendahnya-kualitas-guru/ (diakses tanggal 10 Agustus 2018).
Dalam  konteks  ini,  kompetensi  berarti  kewenangan,  kekuasaan untuk  menentukan  atau  memutuskan  sesuatu. 5 Kompetensi  juga merupakan  perpaduan  dari  pengetahuan,  keterampilan,  nilai  dan  sikap yang  direfleksikan  dalam  kebiasaan  berpikir  dan  bertindak. 6 Jadi, kompetensi  merupakan  pengetahuan,  keterampilan,  dan  kemampuan yang  dikuasai  oleh  seseorang  yang  telah  menjadi  bagian  dari  dirinya sehingga  ia  dapat  melakukan  perilaku-perilaku  kognitif,  afektif,  dan psikomotorik dengan sebaik-baiknya.
Guru  adalah  orang  yang  memberikan  ilmu  pengetahuan  kepada anak  didik.  Menurut  N.A  Metembum  seperti  yang  dikutip  oleh  Syaiful Bahri Djamarah bahwa:
Guru  adalah  semua  orang  yang  berwenang  dan  bertanggung jawab  terhadap  pendidikan  murid-murid  baik  secara individual  ataupun  klasikal,  di  sekolah  maupun  di  luar sekolah.  Dalam  pandangan  masyarakat  guru  adalah  orang yang  melaksanakan  pendidikan  ditempat-tempat  tertentu, tidak  mesti  di  lembaga  pendidikan  formal,  tetapi  bisa  juga  di mesjid-mesjid dan lain-lain. 7
Kompetensi  guru  merupakan  kemampuan  dan  kewenangan seorang  guru  dalam  melaksanakan  kewajiban-kewajibannya  secara bertanggung  jawab  terkait  dengan  profesi  keguruannya.  Karena  jabatan guru  merupakan  pekerjaan  profesi,  maka  kompetensi  guru  sangatlah dibutuhkan  dalam  proses  belajar  mengajar.  Kompetensi  menunjukkan kepada  perbuatan  yang  bersifat  rasional  untuk  mencapai  suatu  tujuan yang  sesuai  dengan  kondisi  yang  diharapkan.  Kompetensi  diperoleh melalui proses pendidikan atau latihan.
Peningkatan  kualitas  pendidikan merupakan  suatu  proses  yang terintegrasi dengan proses peningkatan kualitas sumber daya manusia itu
_____________
5 Departemen  Pendidikan  dan  Kebudayaan, Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia (Balai Pustaka, 1989), h. 453
6 E.Mulyasa. Kurikulum Berbasis Kompetensi: Konsep, Karakteristik, Implementasi dan Inovasi. (Remaja Rosdakarya, Bandung, 2004), h 37-38
7 Syaiful  Bahri  Djamarah, Guru  dan  Anak  didik:  dalam  Interaksi  Edukatif, (Rineka Cipta: Jakarta. 2000), h. 31-32
sendiri. Menyadari pentingnya proses peningkatan kualitas sumber daya manusia, maka pemerintah  bersama  kalangan  swasta sama-sama telah dan terus berupaya mewujudkan amanat tersebut melalui berbagai usaha pembangunan  pendidikan yang  lebih  berkualitas  antara  lain  melalui pengembangan dan perbaikan kurikulum dan sistem evaluasi, perbaikan sarana  pendidikan,  pengembangan  dan  pengadaan  materi  ajar,  serta pelatihan bagi guru dan tenaga kependidikan lainnya.
Salah  satu  faktor  yang  menentukan  berhasilnya  proses  belajar mengajar  adalah  guru,  seorang  guru  perlu  memiliki  kompetensi  untuk mengorganisasi  ide-ide  yang  dikembangkan  pada  peserta  didiknya sehingga  dapat  menggerakkan  minat  dan  semangat  belajar  mereka. Dalam  kegiatan  belajar  mengajar,  interaksi  antara  guru  dan  anak  didik merupakan kegiatan yang dominan. Dalam kegiatan itu, guru tidak hanya mentransfer ilmu pengetahuan, tetapi juga mentransfer nilai-nilai kepada anak  didik  sebagai  subyek  yang  belajar.  Kegiatan  itu  melibatkan komponen-komponen  yang  antara  satu  dengan  yang  lainnya  saling menyesuaikan dan menunjang dalam pencapaian tujuan belajar bagi anak didik.
Guru  dituntut  untuk  memiliki  kompetensi  yang  unggul dibidangnya,  baik  kompetensi  pedagogik,  kepribadian,  sosial  maupun kompetensi  profesional.  Upaya  pengembangan  kompetensi  guru  di provinsi  Aceh  termasuk  guru  Pendidikan  Agama  dan  budi  Pekerti, pemerintah  Aceh  memiliki  kewenangan  terhadap  pengembangan kompetensi guru  di Provinsi Aceh.
Berdasarkan  pemikiran  di  atas,  maka  dapat  dirumuskan  tiga masalah utama dalam kajian ini yaitu: pertama , bagaimanakah peran dan fungsi  Pogram  Peningkatan  Mutu  Guru  (PPMG)  Provinsi  Aceh  dalam upaya peningkatan mutu guru pendidikan agama Islam dan budi pekerti? Kedua,  bagaimanakah  pelaksanaan  Pogram  Peningkatan  Mutu  Guru (PPMG) di Provinsi Aceh? Dan ketiga , bagaimanakah sistem peningkatan
mutu guru yang dilakukan oleh Pogram Peningkatan Mutu Guru (PPMG) di Provinsi Aceh?
Kajian ini diharapkan dapat bermanfaat baik secara teoretis maupun praktis: pertama ,  secara  teoretis  hasil  penelitian  ini  diharapkan  dapat dijadikan  sebagai  referensi  atau  bahan  bacaan  serta  menjadi  khazanah keilmuan  dalam  bidang  pendidikan  terutama  tentang  peran  dan  fungsi PPMG  di  Aceh.  Kedua,  secara  praktis,  hasil  penelitian  ini  diharapkan dapat berguna sebagai langkah evaluasi dan informasi terhadap Program Peningkatan Mutu Guru (PPMG) Provinsi Aceh dalam menyusun rencana program strategis Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Aceh dalam rangka meningkatkan kompetensi dan mutu pendidikan di Provinsi Aceh. Selain itu, hasil penelitian ini juga dapat dijadikan sebagai bahan pertimbangan dalam menentukan kebijakan ( policy ) pemerintah Aceh khususnya dalam seleksi  guru  dan  prasyarat  yang  harus  dimiliki  oleh  guru  pendidikan agama Islam dan budi pekerti.
Secara  teoretis  ada  sejumlah  kajian  terdahulu  yang  relevan  dengan penelitian  yang  akan  dilakukan  ini,  yaitu:  pertama,  penelitian  yang dilakukan oleh  Junaidi  dengan judul “Upaya Meningkatkan Kompetensi Guru  Melalui  Pendidikan  dan  Pelatihan.”Penelitian  ini  difokuskan  pada pendidikan  dan  pelatihan,  tanpa  melihat  peran  lembaga  pelatihan  dan sistem pelaksanaannya. Menurut Junaidi,       kualitas guru sampai saat ini tetap menjadi persoalan yang penting dan menjadi persoalan yang krusial oleh karena pada kenyataannya keberadaan guru di berbagai jenjang, dari taman  kanak-kanak  sampai  Sekolah  Menengah  Atas  oleh  sebagian kalangan dinilai jauh dari performa yang distandarkan. Dalam kajiannya, Junaidi  lebih  menyorot  pada  mata  pelajaran  matematika  dan  sains. Menurutnya,     rendahnya kemampuan anak didik pada mata pelajaran matematika dan sains memang tidak terlepas dari kemampuan/ kualitas guru  dalam  mengajar  peserta  didiknya,  dan  minimnya  ketersediaan sumber-sumber  belajar.  Keadaan  yang  demikian  itu  sudah  barang  tentu sangat  mempengaruhi  proses  pembelajaran.  Akibat  lebih  jauh,  lulusan
dari  berbagai  jenjang  pendidikan  tidak  memenuhi  harapan.  Berbagai upaya  terus  dilakukan  oleh  pemerintah,  misalnya  dengan  penataran, pembekalan,  seminar,  diskusi,  sampai  penelitian  yang  intinya  bertujuan meningkatkan kualitas guru.
Kedua,  Bambang  Sulistyo,  dkk.,  melakukan  penelitian  tentang “Pengaruh  Pendidikan  dan  Latihan  Profesi  Guru  (PLPG),  Kedisiplinan Guru,  dan  Kompetensi  Guru  Terhadap  Kinerja  Guru  di  SMP  Masehi Jepara”,  termasuk  jenis  penelitian  kuantitatif.    Menurut  Bambang  dkk., pendidikan  dan  pelatihan  merupakan  salah  satu  bentuk  kegiatan  dari program  pengembangan  sumber  daya  manusia  ( personal  development ).
Pengembangan  sumber  daya  manusia  merupakan  proses  perbaikan  staf melalui  berbagai  macam  pendekatan  yang  menekankan  realisasi  diri (kesadaran),  pertumbuhan  pribadi  dan  pengembangan  diri.  Cara meningkatkan  kompetensi  guru  di  antaranya  melalui  pendidikan  dan pelatihan,  dengan  bobot  kurikulum  yang  telah  ditentukan  oleh  lembaga kediklatan,  sehingga  dengan  kompetensi  akan  meningkatkan  kualitas pendidikan  di  Indonesia.  Dalam  kesimpulannya,  Bambang  menegaskan bahwa di antara ketiga variable yaitu diklat profesi guru, kedisiplinan dan kompetensi  mempunyai  pengaruh  yang  paling  besar  terhadap  kinerja guru  di  SMP  Masehi  Jepara.  Penelitian  yang  dilakukan  Bambang,  dkk., difokuskan  pada  pengaruh  diklat  terhadap kedisiplinan  dan  kompetensi guru. 8
Ketiga,  penelitian  yang  dilakukan  oleh  Slameto  dkk.,  mengenai “Peningkatan Kinerja Guru Melalui Pelatihan Beserta Faktor Penentunya.” Penelitian ini berhasil menemukan tingkat kinerja guru/peserta pelatihan beserta  faktor  yang  diduga  menjadi  determinannya.  Sebagian  besar mereka memiliki kinerja pada aras tinggi, memiliki tingkat kepemimpinan pada aras tinggi, memiliki kepedulian terhadap lingkungan aras sedang,
_____________
8 Sulistyo,  B.,  Minarsih,  M.  M.,  &  Warso,  M.  M.  (2016). Pengaruh  Pendidikan  Dan Latihan Profesi Guru (Plpg), Kedisiplinan Guru, Dan Kompetensi Guru Terhadap Kinerja Guru di SMP Masehi Jepara. Journal of Management, 2(2).
dan memiliki komitmen cukup baik. Penelitian ini menemukan komitmen guru  terhadap  perbaikan  lingkungan  kerja/sekolah  menjadi  determinan kinerjanya.  Sumbangan  komitmen  guru  terhadap  perbaikan  lingkungan kerja/sekolah menjadi determinan kinerjanya sebesar 42,20%. 9
Setelah  membaca  secara  cermat  ketiga  penelitian  terdahulu  maka penelitian ini difokuskan pada aspek yang berbeda, baik perbedaan pada pendekatan,  jenis  penelitian  maupun  variabel  dan  bidang  kajiannya. Penelitian  ini  memfokuskan  kajiannya  pada  peran  dan  fungsi, pelaksanaan program pengembangan mutu guru, dan sistem peningkatan kompetensi guru Pendidikan Agama Islam dan Budi Pekerti pada PPMG Dinas Pendidikan Aceh.
Studi  ini  bersifat  deskriptif  analisis-kualitatif.  Kajian  deskriptif analisis kualitatif adalah data dan informasi yang diperoleh dari lapangan dideskripsikan  secara  kualitatif,  dengan  titik  berat  pada  penjelasan hubungan  kausalitas  antar  variabel  indikator. 10 Jenis  penelitian  yang digunakan  pada  penelitian  adalah  kajian  lapangan  atau  kancah    ( field research) .
Penelitian  ini  difokuskan  pada  Unit  Pelaksana  Teknis    Daerah (UPDT) Pusat Pengembangan Mutu Guru (PPMG) Wilayah VII Meulaboh, Aceh  Barat.  Karena  itu,  sumber  data  dalam  penelitian  ini  diperoleh  dari Kepala  PPMG  dan  unsur  terkait  jika  diperlukan,  seandainya  data  yang sudah ada tidak memadai. Namun, karena keterbatasan waktu dan biaya, sumber data dilacak melalui observasi, dokumentasi, dan wawancara.
Teknik pengumpulan data tersebut menggunakan purposive sampling , yaitu  penentuan  sampel  bertujuan  dan  pertimbangan  tertentu.  Dalam konteks  ini,  yang  menjadi  sampel  adalah  PPMG  Wilayah  VII  Meulaboh yang  berkoordinasi  dengan  Dinas  Pendidikan  Kabupaten  Aceh  Barat,
_____________
9 Slameto,  S.  (2017).  Peningkatan  Kinerja  Guru  Melalui  Pelatihan  Beserta  Faktor Penentunya. Jurnal Pendidikan Ilmu Sosial, 27(2), 38-47.
10 Iskandar, Metodologi  Penelitian  Pendidikan  dan  Sosial  (Kuantitatif  dan  Kualitatif),
(Jakarta: Gaung Persada Press, 2009), h. 200.
Nagan  Raya,  dan  Aceh  Jaya.  Berdasarkan  pertimbangan  ini,  sampel tersebut dapat memberikan informasi yang dibutuhkan dalam penelitian ini dan dapat menjawab persoalan penting mengenai peran dan fungsinya dalam  pengembangan  kompetensi  guru  terutama  guru  Pendidikan Agama Islam dan Budi Pekerti di Aceh.
Adapun teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini ialah observasi, dokumentasi dan wawancara. Secara rinci, tiga teknik yang  digunakan  tersebut  dijelaskan  berikut:  1)  Observasi  yaitu  peneliti melakukan  pengamatan  langsung  di  lapangan  terhadap  aktivitas  dan program UPTD PPMG Wilayah VII Meulaboh, Nagan Raya dan Aceh Jaya terkait  peran  dan  fungsi  serta  pelaksanaan  program  PPMG;  2) Dokumentasi  merupakan  catatan  peristiwa  pada  lokasi  penelitian. Dokumen  bisa  berbentuk  tulisan  dan  gambar  yang  mengarah  pada program PPMG Provinsi Aceh. Dalam hal ini, peneliti melacak informasi melalui  dokumen  tertulis  yang  disimpan  dalam  arsip  PPMG  dalam bentuk catatan atau laporan dari setiap kegiatan atau program pelatihan dalam rangka mengembangkan kompetensi guru, khususnya catatan atau laporan yang  berkaitan dengan peserta yang  mengikuti program PPMG; 3)  Wawancara,  yaitu  menanyakan  secara  langsung  mengenai  peran, fungsi, dan sistem pelaksanaan program PPMG  terhadap pengembangan kompetensi  guru  yang  mengajar  pada  sekolah  di  Provinsi  Aceh. Wawancara  bersifat  terbuka  dan  bebas  dengan  strategi in-depth  interview (wawancara  secara  mendalam).  Hal  ini  dimaskudkan  agar  pihak  yang diwawancarai  dapat  secara  bebas  menjawab  setiap  pertanyaan  yang diajukan  dan  tidak  terkait  dengan  unsur-unsur  kepentingan  individual, subjektiftas  dan  tendensius.  Namun  demikian,  peneliti  tetap menggunakan  pedoman  umum  wawancara  yang  sudah  dipersipakan sebeulmnya  dalam  bentuki guideline (penuntun)  agar  wawancara berlangsung damai, hangat dan lancar.
Sedangkan  analisis  data  dilakukan  dengan  menelaah  fenomena- fenomena  secara  keseluruhan,  juga  terhadap  bagian-bagian  yang
membentuk  fenomena  tersebut.  Teknik  analisis  data  yang  digunakan dalam  penelitian  ini  adalah  bersifat  analisis-kualitatif.  Analisis  data kualitatif  menurut  Miles  dan  Huberman  dilakukan  secara  interaktif melalui proses data reduction , data display dan conclusion / verification. 11
Desain  pelaksanaan  penelitian  meliputi  penelitian  yang  dilakukan adalah  penelitian  lapangan.  Metode  yang  digunakan  adalah  deskriptif analisis  kualitatif  di  mana  penelitian  ini  bertujuan  untuk  memecahkan masalah  secara  faktual  dan  sistematis  mengenai  fakta-fakta  yang  ada sekarang,  yang  berkaitan  dengan  opini  atau  pendapat  para  ahli. Pengambilan  sampel  dengan  menggunakan  teknik purposive  sampling yaitu  pengambilan  sampel    yang  dilakukan  secara  sengaja  dan  tidak dilakukan  secara  acak  ( random ).  Dalam  pengambilan  sampel  ini  ada beberapa  pertimbangan  yang  didasarkan  pada  persyaratan  sampel  yang dibutuhkan  sehingga  dapat  mewakili  populasi.  Selain  itu,  kriteria  atau syarat  sampel  yang  dibutuhkan  dapat  benar-benar  terpenuhi. 12 Dalam kaitan ini, secara populatif ada 9 (sembilan) unit lembaga teknis PPMG di Provinsi  Aceh;  namun  secara sampling PPMG  Wilayah  VII  dipandang dapat  mewakili  keseluruhan  populasi  PPMG  wilayah-wilayah  lain  di Aceh.  Ini  didasarkan  pada  kesamaan  visi,  misi  dan  tujuan.  Subjek penelitian  yang  dipilih  sesuai  dengan  tujuan  peneliti  yaitu  subjek  yang potensial  dan  bersedia  untuk  diwawancarai  untuk  beberapa  kali  selama rentang waktu beberapa bulan. Kepada subjek yang terpilih diwawancarai yang  berisi  pernyataan-pernyataan  peningkatan  kompetensi  guru Pendidikan  Agama  Islam  dan  Pendidikan  Budi  Pekerti.  Analisis dokumentasi  diperlukan  untuk  menguatkan  pernyataan-pernyataan  dari subjek  penelitian  di  mana  menganalisis  arsip-arsip  yang  ada  di  PPMG Wilayah VII Dinas Pendidikan Aceh.
_____________
11 Sugiono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D , (Bandung, Alfabeta) , h. 401.
12 Dedi  Mulyana, Metodologi  Penelitian  Kualitatif  , (Bandung:  Remaja  Rosdakaya, 2004), h. 187.

## PEMBAHASAN

## A. Peran PPMG dalam Pengembangan Mutu Guru
Pusat Pengembangan Mutu Guru (PPMG) merupakan lembaga yang diberi  mandat  terhadap  pengembangan  mutu  dan  kompetensi  guru  di Provinsi  Aceh.  PPMG  merupakan  unit  yang  berada  di  bawah  Dinas Pendidikan  Aceh  yang  bertugas  terhadap  pengembangan  mutu  guru  di Aceh.  Keberadaan  PPMG  sangat  berkontribusi  terhadap  pengembangan kompetensi  guru  dan  peningkatan  mutu  pendidikan  di  Provinsi  Aceh. Dalam  kaitan  ini, Kepala  Dinas  Pendidikan  Provinsi  Aceh, Hasanuddin Darjo,  menilai  kemajuan  Aceh  di  masa  mendatang sangat dipengaruhi dari sekolah-sekolah, karena akan melahirkan generasi baru untuk  memimpin  Aceh  di  mana  depan.  kedepan.  Menurut  Darjo, diperlukan  kerja  keras  dari  semua  pihak  untuk  sama-sama  menciptakan generasi  penerus  bangsa  untuk  masa  depan  Aceh  yang  lebih  baik. Pemerintah  Aceh  melalui  Dinas  Pendidikan  telah  melakukan  berbagai upaya  untuk  meningkatkan  mutu  guru  yang  ada  di  Aceh, salah  satu dengan  cara  memberikan  berbagai  macam  pelatihan.  “Rendahnya  mutu pendidikan Aceh disebabkan rendahnya kualitas atau mutu guru.” 13
Dinas  Pendidikan  Aceh  saat  ini  memiliki  sembilan  UPTD  PPMG yang tersebar di sembilan kabupaten dan kota. Keberadaan UPTD PPMG tersebut  pada  dasarnya  sangat  bermanfaat  untuk  mendukung peningkatan kompetensi guru di Provinsi Aceh. Namun demikian, masih terdapat  pula  kelemahan  dan  kendala  pada  UPTD  PPMG  provinsi  Aceh sehingga  dapat  menghambat  program  peningkatan  mutu  guru.  Di samping  itu,  keberadaan  UPTD  PPMG  di  kabupaten  kota  saat  ini  masih lamban dalam melaksanakan program peningkatan mutu guru, dan saat ini  masih  banyak  guru  yang  bertugas  di  provinsi  Aceh  dan  kabupaten kota  yang  belum  pernah  mengikuti  program  peningkatan  mutu  guru, _____________
13 https://pelita8.com/kadis-pendidikan-aceh-faktor-utama-rendah-mutu- pendidikan-karena-rendahnya-kualitas-guru/  (diakses  tanggal  10  Agustus  2018).  Baca juga,  http://aceh.tribunnews.com/2017/07/11/upaya-meningkatkan-mutu-pendidikan- aceh (diakses tanggal  16 Juni 2018).
sehingga berimplikasi pada kualitas mengajar dan berimplikasi juga pada mutu  lulusan  pendidikan  di  provinsi  Aceh.  Maka  dari  itu  penelitian  ini diharapkan  dapat  menjadi  rekomendasi  bagi  guru-guru  yang  ingin meningkatkan  kualitas  dirinya  ataupun  bagi  manajemen  sekolah  dalam upaya peningkatan kualitas pembelajaran di sekolah/madrasah.

## B. Kompetensi Guru dalam Proses Pembelajaran
Kompetensi  guru  dalam  proses  pembelajaran  merupakan  suatu keniscayaan yang perlu dimiliki oleh guru profesional. Setiap guru perlu meningkatkan  kemampuan  dan  keterampilan  baik  dalam  mendesain pembelajaran  maupun  keterampilan  mengelola  kelas.    Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia , kompetensi berarti kewenangan, kekuasaan untuk menentukan  atau  memutuskan  sesuatu. 14 Pengertian  dasar  kompetensi ( competency )  yakni  kemampuan  atau  kecakapan. 15 Sementara  itu  Pius  A Partanto  dalam  Kamus  Ilmiah  Popular  berpendapat  bahwa  kompetensi adalah  kecakapan,  kewenangan,  kekuasaan,  kemampuan. 16 Menurut Broke  and  Stone  yang  di  kutip  oleh  Mulyasa  mengemukakan  bahwa kompetensi  guru  adalah:  “… descriptive  of  qualitative  nature  of  teacher behavior  appears  to  be  entirely  meaningful …”  (kompetensi  guru  merupakan gambaran kualitatif tentang hakikat perilaku guru yang penuh arti). 17
Dari  pernyataan  di  atas,  tampak  bahwa  kompetensi  mengacu  pada kemampuan  melaksanakan  sesuatu  yang  diperoleh  melalui  pendidikan; menunjuk  kepada  performance  dan  perbuatan  yang  rasional  untuk memenuhi  spesifikasi  tertentu  di  dalam  pelaksanaan  tugas-tugas pendidikan.  Dikatakan  rasional  karena  mempunyai  arah  dan  tujuan,
_____________
14 Departemen Pendidikan Dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa … , hal 453
15 Wojowasito  Dan  Poerwadarminta, Kamus  Lengkap  Inggeris-Indonesia  Indonesia- Inggeris , (Bandung: Hasta, 1982), h. 28
16 Pius  A  Partanto  Dan  M.  Dahlan  Al  Barry, Kamus  Ilmiah  Populer (Surabaya: Arkola, 1994), h. 353
17 E.  Mulyasa, Standar  Kompetensi  dan  Sertifikasi  Guru (Bandung:  Remaja Rosdakarya, 2007), h. 25
sedangkan performence merupakan perilaku nyata dalam arti tidak hanya dapat diamati, tetapi mencakup sesuatu yang tidak kasat mata.
Ada  6  (enam)  aspek  atau  ranah  yang  terkandung  dalam  konsep kompetensi, sebagai berikut: 1) Pengetahuan ( knowledge ), yaitu; kesadaran dalam  bidang  kognitif,  misalnya  seorang  guru  mengetahui  cara melakukan  identifikasi  kebutuhan  belajar  atau  pembelajaran  terhadap peserta  didik  sesuai  dengan  kebutuhannya.  2)  Pemahaman ( understanding ),  yaitu;  kedalaman  kognitif  dan  afektif  yang  dimiliki  oleh individu,  misalnya  seorang  guru  yang  akan  melaksanakan  pembelajaran harus  memiliki  pemahaman  yang  baik  tentang  karakteristik  dan  kondisi peserta didik agar melaksanakan pembelajaran berjalan secara efektif dan efisien.  3)  Kemampuan  ( skill ),  yaitu;  sesuatu  yang  dimiliki  oleh  individu untuk  melakukan  tugas  atau  pekerjaan  yang  dibebankan  kepadanya, misalnya  kemampuan  guru  dalam  memilih  dan  membuat  alat  peraga sederhana  untuk  memberikan  kemudahan  belajar  peserta  didik.  4)  Nilai ( value ),  yaitu;  suatu  standar  perilaku  yang  telah  diyakini  dan  secara psikologis telah menyatu dalam diri seseorang, misalnya standar perilaku guru dalam pengajaran baik kejujuran, keterbukaan, demokratis dan lain- lain.  5)  Sikap  ( attitude ),  yaitu;  perasaan  atau  reaksi  terhadap  suatu rangsangan  yang  datang  dari  luar,  misalnya  reaksi  terhadap  krisis ekonomi,  perasaan  terhadap  kenaikan  gaji  dan  lain-lain.  Dan  6)  Minat ( interest ),  yaitu;  kecenderungan  seseorang  untuk  melakukan  suatu perbuatan, misalnya minat untuk melakukan atau mempelajari sesuatu. 18
Dari ke 6 (enam) aspek yang terkandung dalam konsep kompetensi diatas,  jika  ditalaah  secara  mendalam  mencakup  4  (empat)  bidang kompetensi pokok bagi seorang guru yang sepenuhnya harus sepenuhnya dikuasai  oleh  guru.  Yakni,  kompetensi  pedagogik,  kompetensi profesional, kompetensi kepribadian dan kompetensi sosial.
_____________
18 E. Mulyasa. Kurikulum Berbasis Kompetensi: Konsep … , h 38
Sedangkan  pengertian  guru  sendiri  dalam  kamus  besar  bahasa Indonesia  adalah  orang  yang  pekerjaannya  mengajar. 19 Dalam  Bahasa Inggris, dijumpai pula kata teacher yang berarti mengajar. 20 Dalam Bahasa Arab  istilah  yang  mengacu  pada  pengertian  guru  adalah al-‘alim (orang yang  mengetahui), al-mudarris (orang  yang  memberi  pelajaran), al- mu’addib (guru yang mengajar kepribadian dan menjadi teladan), al-ustadz (guru  yang  mengajar  bidang  pengetahuan  agama  Islam)  dan al-mu’allim (sebutan  untuk  seorang  guru  yang  lebih  spesifik  kepada  orang  yang berusaha  menjadikan  murid-muridnya  tahu,  yang  sebelumnya  mereka tidak  tahu.  Tugas al-mu’allim adalah  melakukan  transformasi pengetahuan,  sehingga  muridnya  menjadi  tahu., 21 kesemuanya  memiliki arti  yang  sama  yakni  sebagai  seorang  yang  mengajar  atau  memberi pelajaran.
Dalam Undang-Undang no. 14 tahun 2005 tentang Guru dan Dosen dalam  pasal  I  ayat  1  juga  dijelaskan  pengertian  guru  adalah:  pendidik profesional  dengan  tugas  utama  mendidik,  mengajar,  membimbing, mengarahkan,  melatih,  menilai  dan  mengevaluasi  peserta  didik  pada pendidikan anak usia dini jalur pendidikan formal, pendidikan dasar, dan pendidikan  menegah. 22 Secara  umum,  pendidik  atau  guru  adalah  orang yang memiliki tanggung jawab untuk mendidik. 23
Sementara  secara  khusus,  pendidik  dalam  perspektif  pendidikan Islam  adalah  orang-orang  yang  bertanggung  jawab  terhadap perkembangan  peserta  didik  dengan  mengupayakan  perkembangan seluruh  potensi  peserta  didik,  baik  potensi  afektif,  kognitif,  maupun
_____________
19 Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa… , h. 288
20 Wojowasito dan Poerwadarminta, Kamus Lengkap Inggeris-Indonesia… , h. 288
21 Abudin  Nata, Prespektif  Islam  Tentang  Pola  Hubungan  Guru-Murid:  Studi Pemikiran Tasawuf Al-Ghozali ( Jakarta: PT. Rajagrafindo Persada, 2001), h. 41.
22 Anwar Arifin, Profil Baru Guru …, h 126
23 Ahmad  D.  Marimba, Pengantar  Filsafat  Pendidikan  Islam (Bandung:  Al-Ma’arif, 1989), h. 37
psikomotorik  sesuai  dengan  nilai-nilai  ajaran  Islam. 24 Berdasarkan pengertian  di  atas,  maka  dapat  dipahami  bahwa  pendidik  dalam prespektif  Pendidikan  Islam  ialah  orang  yang  bertanggung  jawab terhadap  upaya  perkembangan  jasmani  dan  rohani  peserta  didik  agar mencapai  tingkat  kedewasaan  sehingga  dia  mampu  menunaikan  tugas- tugas kemanusiaannya (baik sebagai khalifah fi al-ardh maupun ’abd ) sesuai dengan nilai-nilai ajaran agama Islam. 25
Tugas  guru  yang  utama  adalah  mengajar,  membimbing, mengarahkan, melatih, menilai, mengevaluasi peserta didik dan mendidik murid  dikelas  dan  diluar  kelas.  Guru  selalu  berhadapan  dengan  murid yang  memerlukan  pengetahuan,  keterampilan  dan  sikap  utama  untuk menghadapi  hidupnya  dimasa  depan.  Guru  yang  berkompetensi pedagogik  adalah  guru  yang  mempunyai  kemampuan  dalam mengelolaan peserta didik. Kompetensi pedagogik menempatkan peserta didik  sebagai  unsur  penting  yang  memiliki  hak  dan  kewajiban  dalam rangka sistem pendidikan menyeluruh dan terpadu. 26
Secuplik  penjelasan  di  atas  tadi  telah  menggambarkan  arti  dari kompetensi  pedagogik  guru,  khususnya  guru  Pendidikan  Agama  Islam dalam hal ini berkaitan dengan guru bidang studi Fiqh yang merupakan bagian darinya. Jadi yang dimaksud dengan kompetensi pedagogik guru adalah seperangkat pengetahuan, kecakapan, kemampuan, keterampilan, dan perilaku yang harus dimiliki, dihayati dan di kuasai oleh guru dalam mendidik.
Guru  yang  memiliki  kompetensi  pedagogik  akan  dapat  mengelola pembelajaran  dengan  baik,  sehingga  proses  belajar  mengajar  dapat berlangsung  secara  efektif  dan  tujuan  yang  diharapkan  dapat  tercapai.
_____________
24 Ahmad  Tafsir, Ilmu  Pendidikan  Dalam  Perspektif  Islam (Bandung:  Remaja Rosdakarya, 2004), h. 74-75.
25 Samsul  Nizar, Filsafat  Pendidikan  Islam  Pendekatan  Historis,  Teoritis,  Dan  Prakti s (Jakarta: Ciputat Pers, 2002), h 41-42.
26 Oemar  Hamalik, Kurikulum  dan  Pembelajaran, (Jakarta;  PT.Bumi  Aksara,  2008),
h.8
Sebagaimana  Firman  Allah  SWT  surat  an-Nahl  ayat  125:  “Serulah (manusia)  kepada  jalan  Tuhan-mu  dengan  hikmah  dan  pelajaran  yang baik  dan  bantahlah  mereka  dengan  cara  yang  baik.  Sesungguhnya Tuhanmu dialah yang lebih mengetahui tentang siapa yang tersesat dari jalan-Nya dan dialah yang lebih mengetahui orang-orang yang mendapat petunjuk.”
Guru  harus  mampu  mempengaruhi  siswanya,  guru  harus berpandangan  luas.  diantara  kriteria  bagi  seorang  guru  adalah  harus memiliki  kewibawaan  sehingga  menjadi  teladan  bagi  siswanya. 27 Karena kedudukuan guru yang demikian pentingnya, maka tidak mengherankan jika  semua  ummat  sepanjang  zaman  memiliki  penilaian  yang  sama tentang  guru,  yakni  profesi  yang  sangat  luhur  dan  terhormat.  Guru adalah  orang  yang  sangat  berpengaruh  dalam  proses  belajar  mengajar. Oleh karena itu guru harus mempunyai kompetensi pedagogik dan betul- betul membawa anak didiknya kepada tujuan yang ingin dicapai.
Kompetensi  guru  dapat  dipengaruhi  oleh  2  (dua)  faktor.  Faktor- faktor  tersebut  saling  berinteraksi  dan  mempengaruhi  kompetensi  guru dalam  mengajar.  Oleh  karena  itu,  untuk  meningkatkan  kompetensi mengajar  guru  perlu  dikaji  faktor-faktor  yang  kemungkinan  besar pengaruhnya,  antara  lain:  Pertama,  faktor  internal  yaitu  faktor  yang berasal dari dalam diri individu, meliputi; latar belakang pendidikan dan pengalaman  mengajar.  Faktor  internal  dapat  juga  disebut  dengan teacher training  experience atau  pengalaman-pengalaman  yang  berhubungan dengan  aktifitas  dan  latar  belakang  pendidikan  guru,  misalnya pengalaman  latihan,  tingkatan  pendidikan,  pengalaman  jabatan  dan  lain sebagainya. 28
Kompetensi  seorang  guru  tidak  terlepas  dari  latar  belakang pendidikanya.  Latar  belakang  pendidikan  ini  diartikan  sebagai  tingkat
_____________
27 Cece  Wijaya,  Dkk. Upaya  Pembaharuan  Dalam  Pendidikan  Dan  Pengajaran. (Bandung: Remaja Rosdakarya,1991), h. 29
28 Wina Sanjaya, Kurikulum dan pembelajaran…, h. 199
pendidikan  yang  telah  ditempuh  seseorang.  Latar  belakang  pendidikan seseorang  sedikit  banyak  akan  menentukan  keberhasilannya  dalam menjalankan  tugas  atau  pekerjaan,  maka  semua  guru  diharapkan berpendidikan minimal S-1. Hal ini dilakukan agar semakin tinggi tingkat kompetensinya. 29
Guru  dituntut  untuk  mampu  meningkatkan  kualitas  belajar  para peserta didik dalam bentuk kegiatan belajar yang sedemikian rupa, dapat menghasilkan pribadi yang mandiri pelajar yang efektif dan pekerja yang produktif.  Dalam  hubungan  ini,  guru  memegang  peran  penting  dalam menciptakan  suasana  belajar  mengajar  yang  sebaik-baiknya.  Tugas  guru dalam  mengajar,  tidak  hanya  sebagai  pengajar  dalam  arti  penyampai pengetahuan,  tetapi  lebih  meningkat  sebagai  perancang  pengajaran manager  pengajaran,  pengevaluasi  hasil  belajar  dan  sebagai  direktur belajar. 30 Pendidikan  merupakan  usaha  sadar  dan  sistematis  yang dilakukan  oleh  orang-orang  yang  diserahi  tugas  atau  tanggung  jawab untuk  mempengaruhi  anak  didik  agar  tercapai  tujuan  yang  diinginkan dalam  pendidikan. Kedua ,  faktor  eksternal  yakni  faktor  yang mempengaruhi  kompetensi  guru.  Adapun  faktor  eksternal  terdiri  dari: sarana dan prasarana; dan lingkungan.
Sarana  adalah  segala  sesuatu  yang  mendukung  secara  langsung terhadap kelancaran proses pembelajaran, misalnya: media pembelajaran, alat-alat pelajaran, perlengkapan sekolah dan lain sebagainya. Sedangkan prasarana  adalah  segala  sesuatu  yang  tidak  langsung  dapat  mendukung keberhasilan  proses  pembelajaran,  misalnya:  jalan  menuju  sekolah, penerangan sekolah, kamar kecil dan lain sebagainya. Kelengkapan sarana dan  prasarana  akan  membantu  guru  dalam  penyelenggaraan  proses
_____________
29 Oemar Hamalik, Pendidikan Guru…, h.31
30 Tohirin. Psikologi…, h. 77
pembelajaran,  dengan  demikian  sarana  dan  prasarana  merupakan komponen penting yang dapat mempengaruhi proses pembelajaran. 31
Di  samping  itu,  dimensi  lingkungan  juga  dapat  mempengaruhi proses pembelajaran, yaitu faktor organisasi kelas dan faktor iklim sosial- psikologis.  Faktor  organisasi  kelas  yang  di  dalamnya  meliputi  jumlah siswa  dalam  satu  kelas  merupakan  aspek  penting  yang  dapat mempengaruhi  proses  pembelajaran.  Organisasi  kelas  yang  terlalu  besar akan kurang efektif untuk mencapai tujuan pembelajaran. Faktor lain dari dimensi  lingkungan  yang  dapat  mempengaruhi  proses  pembelajaran adalah  faktor  iklim  sosial-psikologis,  maksudnya  adalah  keharmonisan hubungan antara orang yang terlibat dalam proses pembelajaran. Seperti iklim sosial antara siswa dengan siswa, antara siswa dengan guru, antara guru dengan guru dan antara guru dengan pimpinan sekolah. 32

## C. Fungsi dan Program Kerja PPMG
Sesuai  dengan  Pergub  Nomor  19/2010,  PPMG  Wilayah  VII mempunyai  tugas  pokok  melaksanakan  sebagian  kegiatan  teknis operasional  dan/atau  kegiatan  teknis  penunjang  di  bidang pengembangan  mutu  pendidik  dan  tenaga  kependidikan.  Secara  teknis, PPMG mempunyai fungsi:
1. Menyusun  program  perencanaan  di  bidang  pengembangan  mutu pendidik dan tenaga kependidikan.
2. Melaksanakan urusan ketatausahaan dan kerumahtanggaan.
3. Melaksanakan  perumusan  kebijaksanaan  teknis  di  bidang pengembangan,  pendayagunaan  dan  pembinaan  teknis  mengajar dan pembelajaran.
4. Melaksanakan  pengembangan  model  dan  sistem  pembelajaran melalui pemanfaatan teknologi pembelajaran.
5. Melaksanakan  pelatihan  dan  pengembangan  tenaga  pendidik  dan tenaga kependidikan di semua jenjang pendidikan.
_____________
31 Wina Sanjaya, Kurikulum dan pembelajaran…, h. 200
32 Wina Sanjaya, Kurikulum dan pembelajaran…, h. 201-202
6. Meningkatkan prpfesionlisme dan building capacity tenaga pendidik dan kependidikan.
7. Melaksanakan monitoring, evaluasi dan pelaporan. 33
Di  samping  menjalankan  fungsinya,  PPMG  juga  mempunyai program  kerja  yang  jelas.  Secara  garis  besar  program  lembaga  Diklat PPMG  mencakup  kegiatan-kegiatan  yang  berorientasi  pada  upaya peningkatan kompetensi dan profesionalisme ketiga elemen pendidik dan dan  tenaga  kependidikan  (PTK),  yaitu  guru,  kepala  sekolah,  dan pengawas sekolah. PPMG Wilayah VII Meulaboh menangani Diklat untuk PTK  di  Kabupaten  Aceh  Barat,  Nagan  Raya,  dan  Aceh  Jaya.  Berikut  ini dipaparkan program kegiatan PPMG Wilayah VII:
1. Program Substantif
a. Pendidikan dan Pelatihan (Diklat) kompetensi guru bidang studi untuk jenjang SMP dan SMA/SMK.
b. Peningkatan kompetensi guru kelas pada jenjang SD dan TK.
c. Diklat kepala sekolah
d. Diklat pengawas sekolah
e. Pengembangan metodologi pengajaran
f. Pengembangan MGMP untuk semua jenjang
g. Pengembangan KKG
2. Program Penguatan Manajemen
a. Diklat aministrasi dan ketataushaan
b. Diklat pengayaan kurikulum
c. Diklat manajemen keuangan sekolah
d. Diklat perencanaan dan penganggaran sekolah
3. Program Komplementer
a. Pelatihan karya tulis/PTK untuk guru
b. Pengembangan e-learning
c. Diklat kurikulum kebencanaan
_____________
d. Diklat kurikulum narkoba
e. Diklat pendidikan karakter
f. Diklat kurikulum lingkungan
g. Diklat UKS
h. Pengembangan kurikulum muatan lokal
Tiga  komponen  program  kerja  PPMG  seperti  dipaparkan  di  atas terlalu  ideal  untuk  dilaksanakan  karena  realisasi  program  tersebut memerlukan sistem kerja yang terpadu dan sinergetik. Tanpa keterlibatan pihak praktisi pendidikan secara kontinyu maka sulit dicapai tujuan yang diharapkan.  Ini  sejalan  dengan  pengakuan  Hajidam,  Kepala  PPMG, bahwa  sementara  ini  PPMG  berjalan  secara  terpisah  dari  lembaga pendidikan  semisal  Universitas  Syiah  Kuala  dan  UIN  Ar-Raniry. Seharusnya  merekalah  yang  tampil  untuk  membenahi  carut-marut pendidikan di Aceh  saat ini. Jika kondisi ini tidak  berubah, maka upaya peningkatan  mutu  guru  akan  sulit  dicapai.  “Kadangkala  kami  kesulitan untuk  mencari  instruktur  yang  akan  memberi  materi  kepada  peserta Diklat dan kegiatan pengembangan kompetensi guru.” 34
Secara  tidak  langsung  Hajidam  mengakui  bahwa  program  yang sudah dirancang itu tidak berjalan sepenuhnya seperti yang diharapkan. Ini  mungkin  saja  disebabkan  oleh  multifaktor,  baik  faktor  keterbatasan sumber  daya  manusia,  anggaran  biaya,  fasilitas,  persoalan  internal peserta,  manajemen  birokrasi  maupun  wewenang  pelaksanaannya  yang masih tumpang tindih. Karena itu, dalam rangka mengoptimalkan peran dan  fungsi  PPMG  perlu  dijalin  kerjasama  dengan  pihak  lain  secara profesional dan berkelanjutan.
Berdasarkan  pemaparan  dan  ilustrasi  di  atas  membuktikan  bahwa PPMG dalam kapasitasnya sebagai motivator atau penggerak percepatan peningkatan  mutu  dan  kompetensi  guru  Pendidikan  Agama  Islam  dan Budi  Pekerti  sudah  berjalan  dengan  efektif  dan  prosedural.  Hanya  saja
_____________
34 Wawancara  dengan  Hajidam,  Kepala  PPMG  Meulaboh,  tanggal  18  September 2018 di Meulaboh.
perlu dicatat bahwa program pengembangan kompetensi guru bukanlah kegiatan  yang  bersifat  temporer  tetapi  suatu  aktivitas  yang never  ending process ,  tidak  pernah  berakhir.  Karena  setiap  masa  akan  mengalami fenomena yang berbeda dan berbeda pula tuntutannya. Apalagi berbicara tentang  pendidikan  yang  dialami  oleh  anak  manusia  sepanjang  zaman, tanpa  mengenal  kata  berhenti,  tetapi go  on  walking ,  berjalan  terus mengitari zaman dan tempat di mana manusia itu berada.

## PENUTUP
Setelah  dibahas  secara  ekstensif  dan  komprehensif  mengenai peningkatan kompetensi guru pendidikan agama Islam dan budi pekerti pada  Pusat  Pengembangan  Mutu  Guru  (PPMG)  pada  Dinas  Pendidikan Aceh yang difokuskan pada Unit Pelaksana Teknis Daerah (UPTD) PPMG Wilayah VII Meulaboh, maka dapat disimpulkan sebagai berikut:
1. PPMG  Dinas  Pendidikan  Aceh,  dalam  hal  ini  PPMG  Wilayah  VII Meulaboh,  telah  memainkan  perannya  dan  menjalankan  fungsinya secara  prosedural  namun  belum  optimal  dalam  upaya  peningkatan mutu  guru  pendidikan  agama  Islam  dan  budi  pekerti.  Hal  ini disebabkan oleh multifaktor antara lain faktor sumber daya manusia, faktor  pelimpahan  wewenang,  kurangnya  kerjasama  dengan  pihak lain  yang  profesional  dan  faktor  internal  birokrasi  itu  sendiri. Kendatipun  demikian,  PPMG  telah  memberikan  perhatian  serius dalam meningkatkan kompetensi tenaga pendidik dan kependidikan di  Aceh.  Selain  itu,  PPMG  juga  ikut  aktif  memotivasi  guru  untuk menyelesaikan masalah atau kendala yang dihadapi dalam kegiatan pembelajaran  dengan  keterlibatan  secara  aktif  dalam    forum Musyawarah  Guru  Mata  Pelajaran  (MGMP).  Di  samping  itu,  guru juga diberikan kesempatan untuk meningkatkan profesionalismenya melalui pelatihan dan penulisan karya ilmiah.
2. Pelaksanaan  program  pengembangan  kompetensi  guru  pendidikan agama  Islam  dan  budi  pekerti  telah  berjalan  secara  efektif  dan
prosedural.  Indikatornya  dapat  dilihat  pada  tingkat  kepuasan peserta  perlatihan  terhadap  pelayanan  dan  ketertiban  administrasi yang dilaksanakan oleh PPMG Dinas Pendidikan Aceh, Wilayah VII Meulaboh. Selain itu, para guru yang mengikuti program perlatihan memperoleh  manfaat  berupa  peningkatan  kompetensi  pedagogik, kepribadian,  profesional  dan  kompetensi  sosial  sehingga  dapat diterapkan dalam kegiatan pembelajaran di kelas.
3. Sistem  peningkatan  mutu  guru  pendidikan  agama  Islam  dan  budi pekerti yang dilakukan oleh PPMG di Provinsi Aceh menggunakan pendekatan scientific yang  mengacu  pada  implementasi  Kurikulum
Nasional  2013  (K-13)  dengan  menerapkan  langkah-langkah pembelajaran: observing (mengamati), questioning (menanyakan),
exploring (menalar),  and communicating (mengkomunikasikan);  dan aktivitas pembelajaran terpusat pada siswa ( student centered ). Sistem peningkatan  kompetensi  pedagogik  guru  ditempuh  dengan memberikan  perlatihan  dalam  pengelolaan  kelas,  desain pembelajaran, dan pembudayaan literasi.

## DAFTAR KEPUSTAKAAN
Abudin  Nata,  Perspektif  Islam  Tentang  Pola  Hubungan  Guru-Murid: Studi  Pemikiran  Tasawuf  Al-Ghozali.  Jakarta:  Rajagrafindo Persada, 2001.
Ahmad  D.  Marimba,  Pengantar  Filsafat  Pendidikan  Islam.  Bandung:  Al- Ma’arif, 1989.
Ahmad Tafsir, Ilmu Pendidikan dalam Perspektif Islam. Bandung: Remaja Rosdakarya, 2004.
Alan  Januszewski,  Educational  Technology:  The  Development  of  a Concept, Englewood, Colorado: Libraries Unlimited, Inc., 2001.
Cece  Wijaya,  dkk.  Upaya  Pembaharuan  Dalam  Pendidikan  Dan Pengajaran. Bandung: Remaja Rosdakarya,1991.
Dede  Rosyada,  Paradigma  Pendidikan  Demokratis,  Jakarta:  Prenada Media, 2004.
Dedi  Mulyana,  Metodologi  Penelitian  Kualitatif.  Bandung:  Remaja Rosdakaya, 2004.
Dedi Supriadi, Mengangkat Citra dan Martabat Guru, Yogyakarta: Adicita Karya Nusa, 1998.
Departemen  Pendidikan  dan  Kebudayaan,  Kamus  Besar  Bahasa Indonesia. Balai Pustaka, 1989.
E.  Mulyasa,  Standar  Kompetensi  dan  Sertifikasi  Guru.  Bandung:  Remaja Rosdakarya, 2007.
E.  Mulyasa.  Kurikulum  Berbasis  Kompetensi:  Konsep,  Karakteristik, Implementasi dan Inovasi. Remaja Rosdakarya, Bandung, 2004.
Hasan  Basri,  Konstelasi  Pemikiran  Pendidikan  Islam  dalam  Perspektif Isma’il Raji al-Faruqi, Banda Aceh, Ar-Raniry Press, 2014.
Iskandar,  Metodologi  Penelitian  Pendidikan  dan  Sosial  (Kuantitatif  dan Kualitatif). Jakarta: Gaung Persada Press, 2009.
Moh. Uzer Usman, Menjadi Guru Profesional, Ed.2, Cet-22, Bandung: PT Remaja Rosdakarya, 1992.
Nana  Sudjana  dan  Rivai,  Ahmad,  Teknologi  Pengajaran,  Bandung:  Sinar Baru, 2001.
Oemar Hamalik, Kurikulum dan Pembelajaran. Jakarta; PT.Bumi Aksara,
2008.
Oemar  Hamalik,  Sistem  Pembelajaran  Jarak  Jauh  dan  Pembinaan Ketenagaan, Bandung: Trogenda Karya, 1993.
Onong Uchjana Effendy, Ilmu Komunikasi Teori dan Praktek, PT. Remaja Rosda Karya, 2001.
Pius  A  Partanto  Dan  M.  Dahlan  Al  Barry,  Kamus  Ilmiah  Populer. Surabaya: Arkola, 1994.
Saiful  Bahri  Djamarah,  Prestasi  Belajar  dan  Kompetensi  Guru.  Surabaya: Usaha Nasional, 1994.
Samsul Nizar, Filsafat Pendidikan Islam Pendekatan Historis, Teoritis, dan Praktis. Jakarta: Ciputat Pers, 2002.
Seels, Babara B. and Richey, Rita C., Teknologi Pembelajaran: Definisi dan Kawasannya,  (Penyunting:  Yusufhadi  Miarso),  Washington,  DC: Association for Educational Communication and Technology, 1994.
Slameto,  S.  (2017).  Peningkatan  Kinerja  Guru  Melalui  Pelatihan  Beserta Faktor Penentunya. Jurnal Pendidikan Ilmu Sosial, 27(2), 38-47.
Sudarwan Danim, Media Komunikasi Pendidikan, Jakarta: Bumi Aksara, 1995.
Sugiono,  Metode  Penelitian  Kuantitatif  Kualitatif  dan  R&D.  Bandung, Alfabeta.
Sulistyo,  B.,  Minarsih,  M.  M.,  &  Warso,  M.  M.  (2016).  Pengaruh Pendidikan  Dan  Latihan  Profesi  Guru  (Plpg),  Kedisiplinan  Guru,
Dan  Kompetensi  Guru  Terhadap  Kinerja  Guru  Di  Smp  Masehi Jepara. Journal of Management, 2(2).
Syaiful Bahri Djamarah, Guru dan Anak didik: dalam Interaksi Edukatif.
Rineka Cipta: Jakarta. 2000.
Wojowasito  dan  Poerwadarminta,  Kamus  Lengkap  Inggeris-Indonesia Indonesia-Inggeris. Bandung: Hasta, 1982.
Yusuf  Hadi  Miarso,  Konsepsi  dan  Aplikasi  Teknologi  Instruksional,
Jakarta: Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi Proyek
Pengembangan Institusi Pendidikan Tinggi, 1983.
Yusuf  Hadi  Miarso,  Menyemai  Benih  Teknologi  Pendidikan,  Jakarta:
Prenada Media, 2004.
Yusufhadi  Miarso  et. al,  Teknologi  Komunikasi  Pendidikan,  Jakarta:  CV. Rajawali, 1986.