## PERIKANAN BUDIDAYA DI DANAU MANINJAU: Antisipasi Kebijakan Penanganan Dampak Kematian Masal Ikan

## Zahri Nasution, Yesi Dewita Sari dan Hakim Miftakhul Huda
Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan,
Jalan K.S Tubun Petamburan VI, Jakarta 10260
Diterima 26 Oktober 2011 - Disetujui 11 Desember 2011

## ABSTRAK
Kematian ikan secara massal sebanyak 950 ton di Danau Maninjau, Sumatera Barat yang pertama kali terjadi pada tahun 1997, mengakibatkan kerugian sebesar Rp. 2,7 milyar. Kematian massal selanjutnya terjadi pada awal Januari 2009 dan terulang kembali pada akhir Februari serta awal Maret 2010 dengan tingkat kematian ikan mencapai 1.150 ton. Kajian ini bertujuan untuk menganalisa opsi kebijakan antisipasi dalam penanganan dampak kematian massal ikan di Danau Maninjau. Kajian ini dilakukan menggunakan pendekatan analisis kebijakan dengan hasil bahwa dampak ekonomi kematian massal ikan budidaya yang terjadi pada dua (2) nagari di Danau Maninjau pada periode 23 Februari – 13 Maret 2010 mengakibatkan kerugian  finansial  sebesar  Rp  13,93  milyar  bagi  para  pembudidaya  ikan.  Kerugian  tersebut  terdiri  atas dampak  kerugian  ekonomi  kematian  ikan,  potensi  keuntungan  yang  hilang  bagi  pembudidaya  ikan, pedagang  pakan  ikan  dan  pedagang  ikan.  Dampak  sosial  yang  diperhitungkan  secara  ekonomi  adalah hilangnya  sumber  mata  pencaharian,    sejumlah  tenaga  kerja  dalam  tata  niaga  budidaya  ikan  sistem karamba jaring apung (KJA) bersumber dari adanya peningkatan hutang untuk melanjutkan usaha. Kajian ini menghasilkan lima opsi antisipasi kebijakan dalam penanganan dampak kematian massal ikan di Danau Maninjau.
Kata Kunci: kerugian ekonomi, dampak sosial, kematian masal ikan, keramba jaring apung,

## danau Maninjau
Abstract:  Aquaculture  in  Lake  Maninjau:  Policy  Anticipation  to  Handle  Impacts  of  Fish  Kills.

## By: Zahri Nasution, Yesi Dewita Sari and Hakim Miftakhul Huda
Massive fish kills with about 950 tons in Lake Maninjau of West Sumatra was firstly occurred in 1997 impacted a financial loss of IDR 2.7 billion. Further fish kills were occurred in early January 2009 and were followed in late February and early March 2010 with number of 1,150 tons fish kills. This research aims to analyze options for policy anticipation to handle impacts of fish kills in Lake Maninjau. This research used a policy analysis approach and the results showed that the economic impacts of fish kills in two villages during 23 February to 13 March 2010 accounted for IDR 13.93 billion. Economic loss consists of the fish kills impacts including potential profit loss from fish farmers, traders, fish feed and fish traders. Calculated  social impacts in economic terms were a loss number of livelihood and source of incomes from floating net cage aquaculture by which lead to debt increasing. This research produced five options for policy anticipation to handle impacts of fish kills.
Keywords: economic losses, social impacts, mass fish kills, floating net cages, Lake Maninjau

## PENDAHULUAN
Kematian ikan secara masal di Danau Maninjau, Sumatera Barat pertama kali terjadi pada tahun 1997, menyebabkan kematian ikan sebanyak 950 ton dan mengakibatkan kerugian sebesar Rp. 2,7 milyar (Syandri, 2004). Pada saat itu, jumlah KJA baru mencapai 2.854 unit. Kematian ikan secara masal kembali terjadi pada awal Januari tahun 2009 dengan kerugian mencapai Rp 150 milyar dari 13.413 ton ikan yang mati.  Terakhir, fenomena kematian ikan secara  masal  kembali  terjadi  pada  tahun 2010, tepatnya mulai tanggal 23 Februari dan puncak kematian ikan pada tanggal 13 Maret 2010. Pada kurun waktu tersebut ikan mati mencapai 1.150 ton yang melanda wilayah Nagari Maninjau dan Bayur.
Berdasarkan data yang dimiliki Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Hidup Daerah Sumatera  Barat,  saat  terjadinya  kematian ikan secara masal pada awal Januari 2009, perairan Danau Maninjau mengandung amonia 0,2-1,07 mg/L atau lebih besar dari ambang batas  yang  diperbolehkan  untuk  kegiatan perikanan yaitu 0,02 mg/L. Kandungan Nitrit mencapai  0,07-0,21  mg/L  atau  jauh  diatas batas  toleransi  untuk  kegiatan  perikanan 0,06  mg/L.  Tingginya  kandungan  amonia dan nitrit tersebut mengakibatkan kematian ikan  secara  masal  ketika  terjadi  umbalan atau  naiknya  kedua  senyawa  tersebut  ke permukaan perairan danau (Sawyer, 1969). Selain itu, posisi sebagian KJA yang berada pada kedalaman < 10 meter menyebabkan ikan dalam KJA cepat terkontaminasi racun dari sedimen danau.
Kejadian  pada  awal  Januari  2009 terulang  kembali  pada  akhir  Februari  dan awal Maret 2010. Danau Maninjau, Propinsi Sumatera Barat beberapa pekan pada bulan Maret 2010 (saat terjadinya kematian ikan secara  masal)  mengandung  amoniak  yang relatif tinggi (0,5 ppm) sedangkan kandungan oksigen  terlarutnya  relatif  rendah  hingga 4,75 ppm. Berbagai sumber (KKP dan Dinas Kelautan  dan  Perikanan  Propinsi  Sumatera Barat)  menyebutkan  bahwa  kematian  ikan adalah karena terjadi umbalan/ upwelling dan
olakan air danau. Dengan demikian, kejadian kematian massal ikan budidaya pada sistem KJA di perairan Danau Maninjau, bukan saja sebagai akibat dampak adanya kegiatan budidaya ikan sistem KJA yang belum tertata dengan baik sesuai dengan tata ruang yang telah diatur untuk  tujuan  keberlanjutan  pemanfaatan sumberdaya  perairan  danau  ini.  Kematian massal tersebut juga dipacu dengan adanya perubahan iklim yang akhir-akhir ini banyak terjadi  angin  kencang  diatas  perairan  baik yang datang dari arah utara maupun selatan wilayah danau. Angin yang kencang tersebut mengakibatkan terjadinya gelombang yang dibarengi  dengan  potensi  kelebihan  pakan ikan yang diberikan pada kegiatan budidaya menimbulkan fenomena “ up-welling ” pada perairan tersebut.
Kematian  masal  ikan  budidaya  pada sistem  KJA  ini  mengakibatkan  timbulnya kerugian ekonomi dan juga berdampak sosial baik secara langsung maupun tidak langsung terhadap masyarakat pembudidaya ikan dan masyarakat  lainnya  yang  berkaitan  dengan usaha  budidaya  ikan  sistem  KJA  tersebut. Analisis kebijakan ini bertujuan mengemukakan dampak ekonomi dan sosial kematian ikan budidaya  pada  sistem  KJA  pada  perairan Danau Maninjau yang terjadi pada periode Januari – Maret 2010. Disamping itu, kegiatan ini bertujuan mengidentifikasi permasalahan dan  berupaya  merumuskan  opsi  kebijakan yang diperlukan agar pemanfaatan perairan Danau Maninjau dapat  berlangsung secara berkelanjutan sesuai dengan prinsip-prinsip pembangunan  perikanan  berkelanjutan sebagaimana  yang  dimaksudkan  (Hare et al. , 1990).

## METODOLOGI

## Kerangka Pikir
Kegiatan  usaha  perikanan  di  wilayah perairan  Danau  Maninjau  didominasi  oleh kegiatan perikanan budidaya dengan komoditas utama  adalah  ikan  Nila  dan  Mas.  Kegiatan budidaya ikan yang dilakukan sejak tahun 1992 ini di kawasan Danau Maninjau adalah mulai
dari pembenihan, pendederan sampai dengan pembesaran untuk ikan Nila sedangkan untuk ikan Mas adalah pendederan dan pembesaran (LIPI, 2009). Aktifitas ini menambah manfaat ekonomi Danau Maninjau yang dibangun pada tahun 1985 sebagai  pembangkit listrik  tenaga air (PLTA).
Pada mulanya jumlah keramba jaring apung  yang  diusahakan  sebanyak  12  unit dimana  tiap  unit  KJA  terdiri  dari  4  petak. Empat    tahun    kemudian    (1996)    terjadi peningkatan  jumlah  keramba  hingga 157 kali  lipat  atau  sebanyak  1.886  unit.  Pada tahun  1997  terjadi    kematian    masal    ikan akibat    penurunan    kualitas    air,    sehingga jumlah KJA mengalami penurunan (LIPI, 2009). Pada tahun 2007 sampai dengan 2009 jumlah KJA mengalami peningkatan dari 10.148 unit pada 2007 menjadi 12.106 unit pada 2008 dan menjadi 15.051 unit KJA pada 2009 di hampir  seluruh  kawasan  perairan  danau.
Pada    umumnya    keramba    yang diusahakan menggunakan model rakit dari kayu (bambu) dengan ukuran 5x5x4 meter. Ikan-ikan    dalam    KJA    ini    diberi    makan dengan  pakan  buatan  (pellet).  Produksi ikan  Nila  dan  Mas  pada  KJA  antara  tahun 2005 sampai dengan 2008 terus mengalami peningkatan,  sedangkan  pada  tahun  2009 mengalami penurunan sebagai akibat terjadinya kematian ikan secara masal pada awal tahun 2009.  Peningkatan  jumlah  KJA  di  perairan danau  telah meningkatkan  limbah KJA, yang pada akhirnya memberikan  dampak  negatif terhadap  lingkungan  perairan.  Terjadinya eutrofikasi yang lebih cepat dengan frekuensi yang sering, sehingga menyebabkan  mutu perairan menjadi menurun. Hal  ini merupakan salah  satu  contoh  dampak dari peningkatan jumlah  limbah KJA (Krismono dan Krismono, 1998). Demikian  juga halnya dengan  limbah sisa pakan  dan  kotoran  ikan  yang  menumpuk di  dasar  perairan  danau,  untuk selanjutnya mengalami dekomposisi atau penguraian.
Peningkatan    buangan    bahan organik    ke    dasar    perairan    danau    akan merangsang  aktivitas  bakteri,  jamur  dan makro-invertebrata,  sehingga meningkatkan
konsumsi  oksigen  di  sedimen.  Akibat  jumlah sisa    pakan    cukup  banyak,  menyebabkan terjadinya kondisi anaerob di daerah perairan (Kartamihardja, 1995). Oleh karena itu, menurut Krismono (1996), kejadian kematian  ikan masal dapat saja disebabkan adanya pengadukan (pembalikan) massa air yang disebut dengan turn-over (umbalan) pada saat penggantian musim kemarau ke musim hujan atau pada saat terjadinya angin kencang.
Tingginya  konsentrasi  fosfat, selain  dari sisa  pakan  diduga  juga  berasal dari limbah manusia dan limbah domestik lainnya yaitu berupa tinja dan deterjen. Setiap  tahunnya beban  limbah  fosfor  (P)  dari  deterjen  yang masuk    ke    perairan  danau.    Hal    ini    akan menstimulir peningkatan kandungan fosfat dan kekeruhan di perairan danau. Kelebihan kesuburan perairan inilah yang mengakibatkan terjadinya kematian ikan secara masal, yang menimbulkan kerugian secara sosial maupun ekonomi.

## Pendekatan dan Metoda Analisis
Studi  ini  dilakukan  menggunakan pendekatan  analisis  kebijakan,  yaitu  suatu bentuk  analisis  yang  menghasilkan  dan menyajikan informasi sedemikian rupa sehingga dapat memberi landasan dari para pembuat kebijakan dalam membuat keputusan (Dunn, 2000). Dalam hal ini, termasuk di dalamnya kegiatan evaluasi dan mensintesis informasi, termasuk hasil-hasil penelitian, untuk akhirnya menghasilkan  rekomendasi  opsi  desain kebijakan publik (Simatupang, 2003).
Data yang dkumpulkan dalam penelitian ini terdiri dari dua jenis, yaitu data primer dan data sekunder. Data sekunder merupakan informasi  umum  tentang  perkembangan isu  aktual  yang  diteliti  serta  kendala  yang dihadapi pada berbagai pemangku kepentingan ( stakeholder ). Data primer yang dikumpulkan yang terkait dengan dampak ekonomi meliputi biaya yang terkait produksi, yang terdiri dari biaya operasional dan biaya tetap. Kemudian data yang terkait dengan potensi keuntungan yang hilang pada pedagang pakan ikan dan
pedagang ikan. Juga data yang terkait dengan dampak  sosial  meliputi  hilangnya  mata pencaharian  tenaga  kerja  dan  pendapatan nagari serta jumlah hutang pembudidaya. Data sekunder dikumpulkan melalui penelusuran pustaka dan dengan memanfaatkan data yang dikeluarkan oleh unit kerja, serta dari berbagai nara  sumber  dan  hasil  penelitian  lembaga lainnya dengan topik yang serupa.
Responden  kunci  adalah  informan yang  digunakan  sebagai  sumber  informasi dan  data  yang  diperlukan  dalam  kegiatan ini.  Informan  tersebut  adalah  Penyuluh Perikanan,  staf  Balai  Pelaksana  Penyuluh Pertanian, Perikanan, Kehutanan dan Ketahanan Pangan (BP4K2P) Kecamatan Tanjung Raya. Kemudian, informan lainnya adalah staf Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Agam (di Lubuk  Basung),  tokoh  adat  setempat  dan masyarakat pembudidaya ikan yang berada di  Nagari  Maninjau  dan  Bayur.  Data  yang dikumpulkan  ditabulasi  dan  dideskripsikan untuk selanjutnya dianalisis secara deskriptif serta  diinterpretasikan  secara  logis  (Nazir, 1988).

## DAMPAK EKONOMI KEMATIAN IKAN SECARA MASAL
Kejadian  kematian  ikan  pada  awal tahun 2010 terjadi pada periode 23 Februari sampai  dengan  13  Maret.    Kejadian  yang terjadi  pada  periode  23  februari  sampai dengan 12 Maret hampir terjadi di seluruh nagari  di  yang  melingkupi  perairan  Danau Maninjau.  Kematian ikan pada periode ini hanya  2-3  kg  setiap  paginya  pada  masing- masing karamba.  Kejadian kematian ikan pada tanggal  13  Maret  menyebabkan  kematian ikan hampir 70% karamba yang terdapat di dua nagari yaitu Nagari Maninjau dan Nagari Bayua.  Total kematian ikan pada hari tersebut diperhitungkan sebanyak 500 ton.  Jumlah karamba yang terdapat di kedua nagari tersebut adalah 1.737 unit.
Kerugian ekonomi akibat kematian ikan secara masal yang terjadi pada 23 Februari 2010 sampai dengan 13 Maret 2010 mencakup
beberapa dimensi; yaitu: (a) besarnya kerugian biaya produksi yang dialami oleh pembudidaya karena ikan yang telah dipelihara selama lebih dari 2 bulan mengalami  kematian secara masal; (b) potensi keuntungan pembudidaya yang hilang karena ikan tersebut tidak dapat dijual; (c) potensi keuntungan pedagang pakan ikan yang hilang karena berkurangnya penggunaan pakan; dan (d) potensi keuntungan pedagang ikan  yang  hilang  karena  ikan-ikan  tersebut tidak jadi dipanen dan tidak dapat dijual.
Kerugian  pembudidaya  karena  telah mengeluarkan  biaya  untuk  membesarkan ikan-ikan yang mengalami kematian dilihat dari  biaya  operasonal  dan  biaya  tetap untuk pemeliharaan selama 3 bulan.  Biaya operasional yang diperhitungkan terdiri dari biaya untuk pembelian benih dan pakan, upah tenaga kerja dan pembayaran listrik.  Biaya tetap terdiri dari biaya penyusutan karamba, bambu, perahu dan rumah untuk penyimpanan pakan.  Satuan biaya yang dihitung adalah untuk 1  petak  karamba  dengan  jaring  berukuran panjang dan lebar 5 m serta kedalaman 4 m.
Jenis ikan yang dibudidayakan terdiri dari ikan mas dan ikan nila.  Jumlah karamba yang  digunakan  untuk  membudidaykan ikan  nila  sebesar  75%  dari  total  karamba. Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan di Nagari Maninjau dan Bayua hampir seluruh pembudidaya tersebut membudidayakan ikan nila.  Selanjutnya dilakukan analisis terhadap budidaya  ikan  nila.    Benih  ikan  nila  yang ditebar untuk masing-masing karamba atau petak ukuran 5 m x 5 m x 4 m sebesar 10.000 ekor dengan harga Rp 120 per ekor.  Rata-rata jumlah pakan yang diberikan sebanyak 1.500 kg sampai ikan dapat dipanen.  Harga pakan ikan sebesar Rp. 5.800 per kg.  Jumlah pakan yang telah diberikan sampai ikan-ikan tersebut mengalami kematian diperkirakan sebanyak 75% dari seluruh total pakan.  Pengelolaan atau pelaksanaan operasional budidaya sebanyak 16 petak karamba dibutuhkan 1 orang tenaga kerja.    Upah  tenaga  kerja  Rp  500.000  per orang per bulan.  Upah tenaga kerja dalam pemeliharaan 3 bulan ikan sebesar Rp 93.750 per petak.  Penerangan yang diperlukan adalah
1  buah  lampu  20  watt  untuk  menerangi  4 petak.  Tagihan listrik untuk 1 buah lampu diperkirakan Rp. 20.000 per bulan.  Tagihan listrik  untuk  menerangi  1  petak  karamba selama 3 bulan adalah Rp 15.000.  Total biaya operasional  selama  3  bulan  pemeliharaan adalah Rp 7.833.750 per petak.
Biaya tetap terdiri dari biaya penyusutan investasi yang terdiri dari karamba, bambu, perahu  dan  rumah  pakan.Biaya  untuk pembuatan karamba yang terdiri dari jaring, kayu,  tali,  benang  serta  upah  pembuatan sebesar Rp 4.820.000. Umur teknis karamba ini diperkirakan selama 5 tahun.  Biaya penyusutan karamba selama 3 bulan adalah Rp 60.250 per petak.  Bambu diperlukan sebagai pelampung karamba  untuk  karamba  tradisional  yang belum menggunakan drum.  Sebagian besar karamba yang terdapat di Nagari Maninjau dan Nagari Bayua menggunakan bambu sebagai pelampung.  Bambu yang diperlukan sebanyak 18 batang untuk 1 unit karamba jaring apung yang terdiri dari 4 karamba ukuran 5 m x 5 m x 4 m.  Umur teknis bambu diperkirakan selama  1 tahun.  Biaya penyusutan bambu
selama 3 bulan adalah Rp 39.400 per petak. Perahu  diperlukan  pembudidaya  sebagai sarana transportasi untuk mengangkut orang, mengangkut pakan dan mengangkut ikan hasil panen.  Setiap keluarga yang memiliki karamba memiliki 1 buah perahu.  Harga perahu kayu adalah  Rp  1.000.000  dengan  umur  teknis selama 3 tahun.  Biaya penyusutan perahu selama 3 bulan adalah Rp 10.400 per petak. Rumah  pakan  berfungsi  untuk  menyimpan pakan.  rata-rata biaya yang diperlukan untuk membangun rumah pakan adalah Rp 2.000.000 dengan umur teknis selama 7 tahun.  Biaya penyusutan  rumah  pakan  selama  3  bulan adalah Rp 8.950 per petak.  Total biaya tetap untuk budidaya selama 3 bulan pemeliharaan adalah Rp 119.000.  Total biaya pemeliharaan selama  3  bulan  untuk  ikan  nila  adalah  Rp 7.952.750 per petak.  Dengan mengasumsikan 80%  dari  karamba  yang  terdapat  di  Nagari Maninjau dan Bayua yaitu 1.390, maka total kerugian yang dialami oleh pembudidaya di kedua nagari tersebut adalah 11,05 milyar. Rincian  biaya  operasional  dan  biaya  tetap disajikan pada Tabel 1.

## Tabel 1.  Biaya  Operasional  dan  Biaya  Tetap  Budidaya  Ikan  Sistem  KJA  Selama  3  Bulan Pemeliharaan di Danau Maninjau Sumatera Barat, 2010.
Table 1.  Operating and Fixed Costs of Fish Farming Cages for 3 Months System Maintenance at Lake Maninjau West Sumatra, 2010.
Sumber : Data Primer (April 2010). Source : Primary Data (April, 2010).
Jenis Biaya/ Types of costs Nilai (Rupiah)/ Value (IDR) 1.  Biaya operasional/ Operational cost - Bibit/ Seed 1,200,000 - Pakan/ Feed 6,525,000 - Upah tenaga kerja/ Wages of labour 93,750 - Listrik/ Electricity 15,000 - Total biaya operasional/ Total of operating costs 7,833,750
2.  Biaya tetap/ Fixed cost - Penyusutan karamba/ Depreciation of cages 60,250 - Penyusutan bambu/ Depreciation of bamboo 39,400 - Penyusutan perahu/ Depreciation of boat 10,400 - Penyusutan rumah pakan/ Depreciation of home feed 8,950 - Total biaya tetap/ Total of fixed cost 119,000 3.  Total Biaya/ Total cost 7,952,750

## KEUNTUNGAN PEMBUDIDAYA YANG HILANG
Potensi keuntungan pembudidaya yang hilang  adalah  besarnya  keuntungan  yang tidak jadi diterima oleh pembudidaya karena adanya kejadian kematian ikan secara masal. Nilai ini diperoleh dari besarnya keuntungan usaha per karamba dikalikan dengan jumlah karamba yang ikan-ikannya mengalami kematian secara masal.  Keuntungan usaha diperoleh dari total penerimaan dikurangi dengan total biaya.  Total penerimaan diperoleh dari rata- rata  jumlah  panen  ikan  nila  per  karamba dikalikan dengan harga ikan nila per kg di lokasi pembudidaya.  Berdasarkan hasil penelitian, dengan menggunakan benih sebanyak 10.000 ekor  dan  pakan  sebanyak  1.500  kg  selama periode produksi, maka diperoleh ikan nila ukuran konsumsi sebanyak 1.050 kg.  Rata-rata harga ikan nila pada saat dilakukan penelitian adalah Rp 12.000 per kg.  Total penerimaan pembudidaya selama 1 periode produksi atau 1 musim tanam adalah Rp 12.600.000.
Total biaya diperoleh dari penjumlahan biaya  operasional  dan  biaya  tetap  dengan waktu  pemeliharaan  selama  4  bulan. Biaya  operasional  terdiri  dari  biaya  untuk pembelian benih, pakan, upah tenaga kerja dan  pembayaran  tagihan  listrik.    Rincian besarnya masing-masing biaya sama dengan penjelasan sebelumnya, tetapi waktu untuk satu periode produksi adalah 4 bulan.  Total biaya operasional adalah Rp 10.045.000 per petak per periode produksi.  Biaya tetap terdiri dari biaya untuk penyusutan investasi.  Total biaya tetap adalah Rp 158.600 per petak per periode produksi.  Total  biaya  per  periode  produksi adalah  Rp  10.203.600.    Keuntungan  usaha setiap periode produksi adalah Rp 2.396.400 per petak.  Potensi keuntungan pembudidaya yang hilang diperoleh dari besarnya keuntungan usaha masing-masing karamba dikalikan dengan total jumlah karamba.  Potensi keuntungan pembudidaya  yang  hilang  adalah  Rp  2,62 milyar.    Total  penerimaan,  total  biaya  dan keuntungan usaha disajikan pada Tabel 2.
Tabel 2.  Total Penerimaan, Total Biaya dan Keuntungan Usaha Budidaya Ikan Sistem KJA di Danau Maninjau, Sumatera Barat, 2010.
Table 2.  Total Revenue, Total Cost and Profit of Fish Farming Systems in the Lake Maninjau KJA, West Sumatra, 2010.
Sumber : Data Primer (April 2010). Source : Primary Data (April, 2010).
Jenis Biaya/ Types of Costs Nilai (Rupiah)/ Value (IDR) 1. Jumlah produksi (Kg)/ Total production (Kgs) 1,050 2. Harga (Rp/Kg)/ Price (IDR/Kgs) 12,000 3. Total penerimaan/ Total revenue 12,600,000 -  Bibit/ Seed 1,200,000 -  Pakan/ Feed 8,700,000 -  Upah tenaga kerja/ Wages of labour 125,000 -  Listrik/ Electricity 20,000 4. Total biaya operasional/ Total of operational cost 10,045,000 -  Penyusutan karamba/ Depreciation of cages 80,300 -  Penyusutan bambu/ Depreciation of bamboo 52,500 -  Penyusutan perahu/ Depreciation of boat 13,900 -  Penyusutan rumah pakan/ Depreciation of home feed 11,900 5. Total biaya tetap/ Total Fixed Cost 158,600 6. Total biaya/ Total cost 10,203,600 7. Keuntungan/ Profit 2,396,400

## KEUNTUNGAN PEDAGANG YANG HILANG
Potensi  keuntungan  pedagang  pakan yang hilang diketahui dari besarnya keuntungan yang tidak diterima oleh pedagang pakan karena sebagian besar ikan yang dibudidayakan di Nagari Maninjau dan Nagari Bayua mengalami kematian.  Dengan adanya kejadian kematian ikan secara masal maka permintaan terhadap pakan  menjadi  berkurang.    Ikan-ikan  yang mengalami kematian diperkirakan berumur lebih dari 2 bulan, dengan kata lain, ikan yang berumur kurang dari 2 bulan masih bertahan hidup. Oleh karena itu, jumlah pakan yang telah dikonsumsi oleh ikan-ikan yang mati tersebut diperkirakan 75% dari total jumlah pakan untuk satu periode produksi.  Jumlah pakan yang tidak terpakai untuk periode produksi tersebut adalah  25%  dari  total  jumlah  pakan.  Total pakan yang tidak terpakai adalah 25% dari 1.500 kg yaitu 375 kg atau 7,5 sak.  Pakan ikan yang tidak terpakai di kedua nagari tersebut adalah 410 ton atau 8.200 sak.
Pedagang  pakan  ikan  memperoleh keuntungan  Rp  50  hingga  Rp  100  per  kg pakan.  Berdasarkan hasil penelitian rata-rata keuntungan pedagang pakan adalah Rp 70 per kg.  Total potensi keuntungan pedagang pakan yang  hilang  adalah  Rp  28,73  juta.    Jumlah pedagang pakan ikan diketahui sebanyak 15 orang.  Jika penjualan pakan tersebar secara merata kepada seluruh pedagang pakan, maka potensi keuntungan yang hilang dari masing- masing pedagang adalah Rp.1.915.000.-
Kematian  ikan  secara  masal  juga berdampak  kepada  pedagang  ikan  selain pembudidaya  dan  pedagang  pakan  ikan. Hilangnya potensi keuntungan para pedagang ikan  disebabkan  karena  ikan-ikan  tersebut tidak  jadi  dijual,  sehingga  pedagang  tidak memperoleh keuntungan.  Berdasarkan hasil penelitian diperoleh, total jumlah ikan yang mengalami kematian adalah 1.149 ton.  Hal ini sejalan dengan berita yang telah dipublikasikan sebelumnya yang mengatakan bahwa total kematian ikan di Danau Maninjau pada awal tahun 2010 adalah 1.150 ton.  Dengan asumsi pedagang ikan memperoleh keuntungan Rp 200 per kg ikan yang dijual, maka keuntungan
yang hilang adalah Rp 229,80 juta.
Kematian ikan budidaya sistem KJA di Danau Maninjau tidak hanya berdampak kepada pembudidaya,  melainkan  juga  berdampak kepada seluruh aktivitas yang terkait dengan usaha tersebut.  Dalam penelitian ini difokuskan hanya  dampak  terhadap  pembudidaya, pedagang  pakan  ikan  dan  pedagang  ikan. Dampak yang dikaji adalah potensi keuntungan yang hilang dari masing-masing pelaku usaha tersebut.  Total kerugian yang dialami oleh masyarakat secara ekonomi akibat kejadian kematian ikan pada periode 23 Februari – 13 Maret 2010 adalah Rp 13,93 milyar.

## DAMPAK  SOSIAL  KEMATIAN  IKAN  SECARA MASAL
Kejadian kematian ikan secara masal tidak hanya berdampak secara ekonomi tetapi juga  menyebabkan  dampak  sosial  kepada masyarakat.  Dampak  sosial  ditinjau  dari hilangnya sumber matapencaharian sejumlah tenaga kerja, adanya peningkatan hutang untuk melanjutkan usaha dan terjadinya penurunan kualitas konsumsi masyarakat yang terkena dampak secara langsung.
Tenaga  kerja  yang  terkait  langsung dengan usaha budidaya sistem KJA antara lain: tenaga kerja pemberi pakan, tenaga kerja untuk pelaksana panen dan sopir yang menghantarkan ikan dari lokasi budidaya di Danau Maninjau ke  pasar-pasar  tujuan  perdagangan  ikan. Tenaga kerja pemberi pakan adalah tenaga kerja yang dibayar dengan tugas utamanya memberikan pakan kepada ikan-ikan di dalam karamba.  Setiap satu orang tenaga kerja dapat ditugaskan untuk memberi pakan sebanyak 16 petak karamba.  Tenaga kerja ini biasanya digaji sebesar Rp 500.000 per bulan.  Pada saat kejadian kematian ikan, tenaga kerja ini diminta  untuk  membantu  menyelamatkan ikan  yang  masih  dapat  diselamatkan  dan juga diminta untuk membantu membersihkan karamba dari sejumlah ikan-ikan yang mati. Bagi pembudidaya yang memiliki modal cukup besar, maka tenaga kerja ini akan diberikan tambahan insentif atas kegiatan yang telah dilakukannya.
Tenaga kerja yang merasakan dampak yang cukup signifikan karena adanya kematian ikan  secara  masal  ini  adalah  tenaga  kerja pelaksana  panen.    Tenaga  kerja  pelaksana panen ini biasanya bekerja secara berkelompok dan  bekerjasama  dengan  pedagang  ikan. Sistem pembelian ikan yang dilakukan oleh pedagang ikan adalah membeli ikan yang masih terdapat di dalam karamba.  Seluruh upah untuk pemanenan di tanggung oleh pembeli. Aktivitas pemanenan dimulai dari pengisian air bersih kedalam kantong plastik di tempat pengisian air bersih.  Setelah itu, kantong- kantong yang telah berisi air bersih dibawa ke lokasi pemanenan.  Sebagian tenaga kerja bertugas untuk menangkap ikan, melakukan penimbangan, mengangkut ikan dari perairan ke daratan, pemindahan ikan kedalam kantong yang  telah  berisi  air  bersih  dan  pengisian oksigen untuk selanjutnya di ikat dan dimuat ke moda transportasi.
Banyaknya tenaga kerja untuk melakukan seluruh aktivitas panen ini berkisar 10-12 orang. Upah yang diberikan oleh pedagang setiap melakukan panen adalah Rp 500.000 per petak dengan jumlah panen 1.000  - 1.500 kg.  Total potensi upah tenaga kerja yang hilang karena 1.094 karamba tidak dapat di panen adalah Rp 547,5 juta.  Diketahui jumlah tenaga kerja untuk panen yang terdapat di Nagari Maninjau dan Nagari Bayua adalah 300 orang.  Masing- masing tenaga kerja mengalami kehilangan upah sebesar Rp 1.823.000 atau setara dengan 36 petak karamba yang tidak jadi di panen.
Air yang digunakan untuk mengangkut ikan adalah air yang bersumber dari mata air yang terdapat di nagari.  Banyaknya jumlah oksigen  untuk  masing-masing  kantong tergantung  dari  tujuan  pemasaran  ikan tersebut.  Semakin jauh tujuan pemasaran, maka jumlah oksigen yang diberikan semakin banyak.  Setiap kantong berisikan sekitar 7 kg ikan nila.  Moda transportasi yang umum digunakan untuk tujuan pemasaran yang lebih jauh adalah truk dengan 6 roda.  Muatan truk tersebut  berkisar  antara  1.200  kg  –  1.800 kg.  Kemudian,  untuk  tujuan  pemasaran yang lebih dekat seperti Kota Padang, Bukit Tinggi, Payakumbuh, Solok dan Lubuk Basung
menggunakan mobil pick up dengan muatan maksimum 800 kg.
Tenaga kerja lainnya yang merasakan dampak kematian masal ikan ini adalah supir yang menghantarkan ikan hasil produksi ke pasar.  Rata-rata muatan truk dalam mengantar barang  ke  pasar  adalah  1.400  kg.    Dengan jumlah kematian ikan 1.150 ton, maka terdapat 821  trip  truk  yang  tidak  terlaksana.    Supir truk ini terdiri dari 1 sampai 2 orang, sesuai dengan jarak angkut.  Pasar yang jauh seperti Medan, Jambi dan Pekanbaru menggunakan 2 orang supir.  Hal ini dilakukan supaya ikan dapat sampai di pasar lebih cepat.  Supir akan berusaha supaya dapat lebih cepat sampai di pasar, karena dengan waktu yang lebih lama akan menyebabkan kematian ikan yang lebih banyak.  Ikan dalam kondisi hidup dihargai lebih mahal dibandingkan ikan yang sudah mati.  Rata-rata upah supir untuk mengangkut ikan-ikan dapat sampai ke pasar adalah Rp 250.000 per trip.  Total upah yang tidak diterima oleh para supir karena adanya kematian ikan secara masal adalah Rp 205 juta.
Dampak  lain  yang  ditanggung  oleh masyarakat  atau  pembudidaya  akibat adanya kematian ikan secara masal adalah meningkatnya jumlah hutang.  Pembudidaya yang hanya memiliki modal secukupnya untuk menjalankan usaha budidaya ikan akan mencari sumber modal baru setelah semua ikan yang dimilikinya  mengalami  kematian  secara masal.  Hutang diperlukan untuk dapat terus melanjutkan usaha dibidang budidaya, tanpa adanya bantuan atau tambahan modal, maka pembudidaya akan berhenti dan tidak akan melanjutkan usahanya kembali.  Bantuan modal ini diperoleh dari pengusaha atau perseorangan yang memiliki modal lebih banyak.  Bantuan modal yang diberikan berupa bantuan untuk pembelian benih dan pakan.  Pembudidaya dapat  membuat  perjanjian  dengan  pelaku pembenihan  yang  menyediakan  benih  dan juga pedagang ikan untuk mendapatkan pakan. Perjanjian yang dilakukan terhadap penyedia benih adalah benih akan dibayar setelah nanti ikan  hasil  budidaya  di  panen.    Begitu  juga perjanjian yang dilakukan dengan pedagang pakan.  Pakan akan dibayar setelah ikan-ikan
hasil budidaya dijual.  Penyedia pakan untuk pembudidaya di Danau Maninjau dikuasai oleh satu orang pengusaha yang merupakan putra daerah Danau Maninjau.  Pangsa pasar untuk pakan ikan yang dikuasai oleh pengusaha ini lebih kurang 30% dari total kebutuhan pakan di Danau Maninjau.
Jumlah pembudidaya di Nagari Maninjau dan  Nagari  Bayua  yang  harus  melakukan peminjaman  untuk  melanjutkan  usahanya diperkirakan 30% dari seluruh kepala keluarga pembudidaya.    Total  jumlah  pembudidaya untuk kedua nagari tersebut adalah 334 kepala keluarga. Kebutuhan masing-masing kepala keluarga  untuk  melanjutkan  usaha  sampai pada kondisi optimal adalah Rp 40 juta.  Total kebutuhan modal bagi pembudidaya untuk dapat  bangkit  dan  melanjutkan  usahanya seperti sebelum terjadi kematian ikan secara masal adalah Rp 4 milyar.

## ANTISIPASI SOLUSI DAN KEBIJAKAN PENANGANAN
Dampak  ekonomi  kematian  massal ikan budidaya yang terjadi pada 2 nagari di Danau Maninjau pada periode pada periode 23 Februari – 13 Maret 2010 adalah Rp 13,93 milyar. Kerugian tersebut terdiri atas dampak kerugian  ekonomi  kematian  ikan,  potensi keuntungan yang hilang bagi pembudidaya ikan, pedagang pakan ikan dan pedagang ikan. Dengan kata lain, dampak kerugian ekonomi tersebut merupakan potensi pendapatan yang hilang bagi pembudidaya, pedagang pakan ikan  dan  pedagang  ikan.  Dengan  asumsi 80%  dari  karamba  yang  terdapat  di  Nagari Maninjau dan Bayua yaitu 1.390, maka total kerugian yang dialami oleh pembudidaya di kedua nagari tersebut adalah Rp.11,05 milyar. Potensi keuntungan pembudidaya yang hilang adalah besarnya keuntungan yang tidak jadi diterima oleh pembudidaya karena adanya kejadian kematian ikan secara masal, yang mencapai nilai Rp.2,62 milyar. Di lain pihak, potensi  keuntungan  pedagang  pakan  yang hilang dengan adanya kejadian kematian ikan secara masal mencapai nilai Rp.28,73 juta.
Dan kemudian, dengan dasar penelitian yang diperoleh, total jumlah ikan yang mengalami kematian adalah 1.149 ton, maka keuntungan yang hilang adalah Rp 229,80 juta.
Di  lain  pihak,  dampak  sosial  yang diperhitungkan secara ekonomi yang diketahui antara  lain  berasal  dari  hilangnya  sumber matapencaharian sejumlah tenaga kerja, adanya peningkatan hutang untuk melanjutkan usaha dan terjadinya penurunan kualitas konsumsi masyarakat  yang  terkena  dampak  secara langsung. Tenaga kerja yang terkait langsung dengan usaha budidaya sistem KJA antara lain: tenaga kerja pemberi pakan, tenaga kerja untuk pelaksana panen dan sopir yang menghantarkan ikan dari lokasi budidaya di Danau Maninjau ke pasar-pasar tujuan perdagangan ikan. Adapun total potensi upah tenaga kerja yang hilang karena 1.094 karamba tidak dapat di panen adalah Rp 547,5 juta.  Kemudian, total upah yang tidak diterima oleh para supir karena adanya kematian ikan secara masal adalah Rp  205  juta.    Dan,  total  kebutuhan  modal bagi pembudidaya untuk dapat bangkit dan melanjutkan usahanya seperti sebelum terjadi kematian ikan secara masal adalah Rp 4 milyar.
Dengan  adanya  kematian  masal  ikan yang saat ini sudah berulang-ulang, terlihat bahwa  belum  ada  suatu  tindakan  yang secara  nyata  dapat  memberikan  dampak positif jangka panjang dalam menanggulangi akar permasalahan yang terjadi di perairan Danau Maninjau ini. Akar permasalahan yang mengakibatkan terjadinya kematian ikan ini ternyata  ada  pengaruh  faktor  alami  yang tidak dapat dikendalikan, yaitu kedatangan angin kencang yang dapat mengaduk perairan yang datangnya tidak dapat diprediksi secara tepat kapan waktunya. Namun demikian, dari beberapa tahun kejadian kematian ikan dapat diduga  bahwa  periode  kedatangan  angin kencang yang berpengaruh kepada perairan Danau Maninjau terjadi antara periode Januari- Maret  atau Oktober-Desember. Oleh karena itu dengan dasar dua periode tersebut, maka periode tanam ikan pada budidaya ikan system keramba jarring apung harus dilakukan pada periode April hingga September.
Alternatif penanggulangan yang secara bio-ekologis dapat mengurangi beban sumber pencemaran adalah dengan cara mengurangi kemungkinan jumlah sisa pakan yang terbuang ke dalam perairan Danau Maninjau. Dalam hal ini ada dua cara, yang pertama melalui penerapan  system  budidaya  ikan  yang menerapkan system KJA Ganda. Sistem KJA Ganda ini memiliki kelebihan dibandingkan dengan sistem keramba satu lapis dalam hal pakan yang dimanfaatkan ikan yang dipelihara pada keramba yang dibawah tidak perlu diberi pakan.  Diharapkan  ikan  ini  memanfaatkan pakan sisa dari pakan yang diberikan pada keramba  diatasnya.  Umumnya  keramba bawah diisi dengan jenis ikan pemakan segala (omnivore),  sedangkan  ikan  pada  keramba diatasnya  dapat  dipelihara  ikan  mas  atau ikan patin. Cara yang kedua adalah dengan pembatasan ketat terhadap jumlah KJA yang diperbolehkan untuk dioperasikan pada seluruh wilayah perairan Danau Maninjau berdasarkan daya dukung lingkungan perairan tersebut.
Terkait dengan jumlah KJA yang dapat ditampung di perairan Danau Maninjau, LIPI (2009) telah menentukan sejak awal (tahun 2002) bahwa jumlah KJA maksimum yang dapat didukung  oleh  lingkungan  perairan  danau tersebut adalah 1.500 unit. Oleh karena itu, harus dilakukan pengurangan jumlah KJA yang saat ini telah mencapai 15.050 unit menjadi hanya 1.500 unit saja. Penerapan cara kedua ini,  memerlukan  sistem  pengawasan  dan pemantauan terhadap KJA yang beroperasi di  perairan  Danau  Maninjau,  yang  perlu pula  didukung  sarana  dan  prasarananya, sumberdaya manusia pengawas yang handal serta penegakan aturan yang konsisten.
Dua alternatif cara yang dikemukakan diatas merupakan cara yang harus ditempuh jika aktivitas budidaya ikan sistem KJA tetap ingin dilanjutkan di perairan Danau Maninjau ini. Tanpa pembatasan jumlah KJA dan penerapan sistem KJA Ganda, maka kejadian kematian ikan secara masal akan semakin sering terjadi dan berulang dalam waktu yang semakin singkat. Namun demikian, kedua cara tersebut akan lebih baik jika dilakukan pula secara bersamaan proses pengaliran arus yang dilakukan melalui
saluran  utamanya  yang  alami,  disamping saluran “intake” yang diatur terkait dengan pembangkit tenaga listrik (PLTA).
Beberapa langkah penanggulangan yang merupakan  solusi  terhadap  permasalahan yang  dihadapi  serta  sekaligus  berkaitan dengan kegiatan pengelolaan danau secara keseluruhan, maka implikasi opsi kebijakan yang dapat dilaksanakan antara lain adalah;
1)  Melakukan penghentian sementara kegiatan  budidaya  hingga  kondisi  cuaca membaik  dan  tingkat  pencemaran sudah  mulai  normal,  lalu  melaksanakan pembersihan  bangkai  ikan  mati  sesegera mungkin.  Dalam  hal  ini  masyarakat  harus pula  diarahkan  untuk  melaksanakan penangkapan ikan, atau mencari alternatif  penghasilan  lainnya,  diluar perikanan.Terkait  dengan  kegiatan  ini, dinas  setempat  (kerjasama  dengan  DJPB) telah  merencanakan  perlu  pengadaan sarana  transportasi  air  (pompong)  untuk KJA  sebanyak  50  unit  dengan  dana Rp.420.000.000.- yang tersebar di wilayah sekeliling  danau.  Hal  ini,  juga  didukung dengan  pembangunan  Darmaga  Tambat Labuh  Panen  Ikan  KJA  sebanyak  5  unit dengan total dana sebesar Rp.800.000.000.- serta  Depo  Bongkar  Muat  Ikan  KJA sebanyak 10 paket yang memerlukan dana sebesar Rp.360.000.000.-
2)  Penyedotan  dan/atau  pengerukan  limbah aktivitas budidaya ikan dari dasar perairan. Limbah  tersebut  dapat  dimanfaatkan sebagai pupuk penyubur tanaman.  Dalam hal ini, dapat pula dilakukan melalui upaya pengurangan  laju  jumlah  polutan  secara organik  melalui  budidaya  kerang  atau jenis biota lain yang dapat mengkonsumsi atau  mengurai  limbah  budidaya  sehingga tidak  menjadi  racun.  Disamping  itu,  juga dapat dibarengi dengan upaya mengurangi limbah  aktivitas  budidaya  ikan  dengan cara  memberikan  penyuluhan  kepada masyarakat  pembudidaya  terkait  dengan Cara Budidaya Ikan yang Baik (CBIB) yang dapat  pula  ditambah  dengan  penerapan sistem  budidaya  menggunakan  cara  KJA
Ganda.  Dalam  hal  ini,  telah  direncanakan oleh  Dinas  Kelautan  dan  Perikanan Kabupaten Agam pada tahun 2011 adanya kegiatan  kerjasama  antara  Direktorat Jenderal  Perikanan  Budidaya  (DJPB) Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan, yaitu berupa 8 petak Dempond KJA Ramah Lingkungan  (Mas  dan  Nila)  serta  4  petak Dempond  KJA  Ikan  Patin  dengan  dana sebesar Rp.275.000.000.-
3)  Pengaturan  kembali  jumlah  dan  tata letak  KJA  dengan  memperhatikan  daya dukung  lingkungan  sesuai  hasil  riset  dan penetapannya  melalui  Perda  Kabupaten setempat.  Hal  ini  sesuai  dengan  amanat Peraturan  Bupati  Kabupaten  Agam  No.22 Tahun  2009  Tentang  Pengelolaan  Danau Maninjau,  yang  memperlihatkan  bahwa penetapan  zonasi  di  perairan  Danau Maninjau ini belum terlaksana sebagaimana mestinya.Bahkan dalam peraturan Bupati  tersebut  telah  dinyatakan  bahwa penempatan karamba harus berjarak 50 m dari  pinggir  danau  (untuk  kawasan  Barat di Nagari Tanjung Sani dan Batu Nanggai) dan  100  m  untuk  kawasan  timur  (Nagari Koto Malintang, Koto Gadang, Koto Kaciak, Duo  Koto,  Bayua,  Maninjau,  dan  Sungai Batang).  Kemudian,  untuk  jumlah  KJA maksimum  telah  juga  ditetapkan  dalam peraturan Bupati ini, yaitu sebanyak 1.500 unit  dengan  jarak  minimal  10  m  antar unit KJA. Perlu pula dipikirkan bagaimana peran adat atau kelembagaan adat terkait dengan  penegakan  aturan  di  sekeliling danau  ini  kaitannya  dengan  pengelolaan sumberdaya perikanan di Danau Maninjau secara keseluruhan.
4)  Solusi  untuk  melanjutkan  usaha  bagi pembudidaya yang hanya memiliki modal secukupnya  dan  mengalami  kematian ikan,  maka  diperlukan  modal  biaya operasional yang baru. Agar mereka tidak terjerat  hutang  kepada  pemilik  modal dan  atau  hanya  bekerja  sebagai  buruh, maka  penyediaan  pinjaman  berbunga rendah sangat diperlukan. Keperluan biaya operasional  yang  diperlukan  per  kepala keluarga  sekitar  Rp.40  juta.  Sementara
jumlah  mereka  yang  memerlukan  sekitar 30%  dari  jumlah  kepala  keluarga  di  2 nagari tersebut (sekitar 100 KK), sehingga diperlukan  dana  untuk  mereka  sekitar Rp.4  milyar,  agar  pembudidaya  ikan  akan melanjutkan  usahanya  kembali.  Hal  ini kiranya perlu dipertimbangkan penyaluran Skim Kredit tertentu baik berupa dana yang berasal  dari  PNPM  Mandiri  KP  ataupun Kredit Usaha Rakyat (KUR).
5)  Pembangunan  sistem  pemantauan  yang difungsikan  sebagai  sistem  peringatan dini  terhadap  datangnya  fenomena alam.  Hal  ini  dapat  dikaitkan  dengan pengaturan  waktu  tanam  yang  telah dikemukakan  diatas  dan  dibarengi  pula dengan  penebaran  benih  ikan  unggul, dan sesuai dengan kondisi perairan danau atau jenis ikan yang dapat bertahan hidup pada  kondisi  oksigen  rendah  (misalnya patin).  Dalam  hal  ini,  untuk  menjamin ketahanan  benih  ikan  terhadap  penyakit, maka  diperlukan  adanya  Laboratorium Kesehatan Ikan dan Lingkungan. Dalam hal ini,  ada  rencana  dari  Dinas  Kelautan  dan Perikanan  Kabupaten  Agam  (kerjasama dengan DJPB) untuk membangun 1 paket Pembangunan  /  Pengadaan  Sarana  dan Prasarana  Laboratorium  Kesehatan  Ikan dan  Lingkungan  dengan  dana  sebesar Rp.1,7  milyar.Dalam  hal  ini,  termasuk pula  rencana  pembangunan  4  paket Pos  Pengawasan  dan  Pengendalian Distribusi  dan  Kesehatan  Ikan  sebesar Rp.40.000.000.-  yang  diharapkan  dapat berfungsi  sebagai  sarana  pemantauan kualitas  ikan,  terutama  benih  ikan  yang akan  dipergunakan  untuk  kegiatan budidaya.

## PENUTUP
Dampak  ekonomi  kematian  massal ikan budidaya yang terjadi pada 2 nagari di Danau Maninjau pada periode pada periode 23 Februari – 13 Maret 2010 adalah Rp 13,93 milyar. Kerugian tersebut terdiri atas dampak kerugian  ekonomi  kematian  ikan,  potensi keuntungan yang hilang bagi pembudidaya
ikan, pedagang pakan ikan dan pedagang ikan. Dampak sosial yang diperhitungkan secara ekonomi yang diketahui berasal dari hilangnya sumber  matapencaharian  sejumlah  tenaga kerja,  adanya  peningkatan  hutang  untuk melanjutkan usaha dan terjadinya penurunan kualitas konsumsi masyarakat yang terkena dampak secara langsung. Tenaga kerja yang terkait langsung dengan usaha budidaya sistem KJA yaitu: tenaga kerja pemberi pakan, tenaga kerja untuk pelaksana panen dan sopir yang menghantarkan  ikan  dari  lokasi  budidaya di  Danau  Maninjau  ke  pasar-pasar  tujuan perdagangan ikan.
Alternatif penanggulangan yang secara bio-ekologis dapat mengurangi beban sumber pencemaran adalah dengan cara mengurangi kemungkinan jumlah sisa pakan yang terbuang ke dalam perairan Danau Maninjau. Dalam hal ini ada dua cara, yang pertama melalui penerapan  system  budidaya  ikan  yang menerapkan system KJA Ganda. Sistem KJA Ganda ini memiliki kelebihan dibandingkan dengan sistem keramba satu lapis dalam hal pakan yang dimanfaatkan ikan yang dipelihara pada keramba yang dibawah tidak perlu diberi pakan.  Diharapkan  ikan  ini  memanfaatkan pakan sisa dari pakan yang diberikan pada keramba  diatasnya.  Umumnya  keramba bawah diisi dengan jenis ikan pemakan segala (omnivore),  sedangkan  ikan  pada  keramba diatasnya  dapat  dipelihara  ikan  mas  atau ikan patin. Cara yang kedua adalah dengan pembatasan ketat terhadap jumlah KJA yang diperbolehkan untuk dioperasikan pada seluruh wilayah perairan Danau Maninjau berdasarkan daya dukung lingkungan perairan tersebut.
Beberapa langkah penanggulangan yang merupakan  solusi  terhadap  permasalahan yang  dihadapi  serta  sekaligus  berkaitan dengan kegiatan pengelolaan danau secara keseluruhan, maka implikasi opsi kebijakan yang dapat dilaksanakan antara lain adalah; (a)  melakukan  penghentian  sementara kegiatan  budidaya  hingga  kondisi  cuaca membaik  dan  tingkat  pencemaran  sudah mulai normal, lalu melaksanakan pembersihan bangkai  ikan  mati  sesegera  mungkin;
(b) penyedotan dan/atau pengerukan limbah aktivitas budidaya ikan dari dasar perairan. Limbah tersebut dapat dimanfaatkan sebagai pupuk  penyubur  tanaman;  (c)  pengaturan kembali  jumlah  dan  tata  letak  KJA  dengan memperhatikan  daya  dukung  lingkungan sesuai hasil riset dan penetapannya melalui Perda  Kabupaten  setempat.  Hal  ini  sesuai dengan amanat Peraturan Bupati Kabupaten Agam No.22 Tahun 2009 Tentang Pengelolaan Danau Maninjau, yang memperlihatkan bahwa penetapan zonasi di perairan Danau Maninjau ini belum terlaksana sebagaimana mestinya; (d)  perlu  pula  dipikirkan  bagaimana  peran adat atau kelembagaan adat terkait dengan penegakan  aturan  di  sekeliling  danau  ini kaitannya dengan pengelolaan sumberdaya perikanan  di  Danau  Maninjau  secara keseluruhan;  (e)  solusi  untuk  melanjutkan usaha bagi pembudidaya yang hanya memiliki modal secukupnya dan mengalami kematian ikan, maka diperlukan modal biaya operasional yang baru. Keperluan biaya operasional yang diperlukan per kepala keluarga sekitar Rp.40 juta; (f) pembangunan sistem pemantauan yang difungsikan sebagai sistem peringatan dini terhadap datangnya fenomena alam.

## DAFTAR PUSTAKA
Dunn, 2000. Dunn, W. N., 2000. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Edisi Kedua. Gadjah Mada University Press. Yogyakarta. 687 p.
Hare,  W.L.,  J.P.  Marlow,  M.L.  Rae.,  F.  Gray., R.  Humphries.,  and  R.  Ledgar.,  1990, Ecologically  Sustainable  Development, A  Submission  ACF,  Greenpeace,  The Wilderness Society and WWF For Nature
-  Australia,  Australian  Conservation Foundation, Fitzroy, Australia.
Kartamihardja, E.S., 1995, Daya Dukung Perairan dan Pengembangan Budidaya Ikan Dalam Keramba  Jaring  Apung  yang  Ramah Lingkungan, Prosiding Expose Budidaya Ikan dalam KJA yang Ramah Lingkungan, hal. 13-22, Balai Penelitian Perikanan Air Tawar, Sukamandi, Jawa Barat.
Krismono,  1996,  Umbalan,  Dampak  dan Penanggulangannya,  Warta  Penelitian dan Pengembangan Pertanian, Vol.XVIII, No. 5, Badan Litbang Pertanian, Deptan.
Krismono dan A. Krismono, 1998, Mengapa Ikan Dalam Keramba Jaring Apung di Danau dan  Danau  Mati?,  Warta  Penelitian Perikanan Indonesia, hal. 12-16, Puslitbang Perikanan,  Badan  Litbang  Pertanian, Deptan.
LIPI, 2009. Program Penyehatan Danau Maninjau dan  Pemberdayaan  Masyarakat  di Sekitar Danau; Ringkasan Kegiatan LIPI di Danau Maninjau Tahun  2001-2009. Pusat Penelitian Limnologi, Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia.
Nazir,  M.  1988.  Metode  Penelitian.  Ghalia Indonesia. Jakarta.
Sawyer,  C.  N.,  1969,  Basic  concepts  of eutrophication, In. George W. Cox (Ed), Reading in Conservation Ecology , pp.462- 472, Appleton-Century-Crofts, Meredith Corporation, New York.
Simatupang, P., 2003. Analisis Kebijakan: Konsep Dasar dan Prosedur Pelaksanaan. Analisis Kebijakan Pertanian. Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian. Badan  Penelitian  dan  Pengembangan Pertanian.  Departemen  Pertanian.    I (1): 14-35.
Syandri,  H.  2004.  Penggunaan  Ikan  Nilem ( Osteochilus hasellti CV) dan Ikan Tawes ( Puntius javanicus CV) sebagai Agen Hayati Pembersih  Perairan  Danau  Maninjau, Sumatera Barat. Jurnal Natur Indonesia 6 (2). hal 87-90.