## PERUBAHAN STRUKTURAL TENAGA KERJA DARI SEKTOR PERTANIAN KE SEKTOR NON PERTANIAN DI PROVINSI LAMPUNG

## Labor Structural Transformation of Agriculture to Non Agriculture's Sector in Lampung
Province
Okwan Himpuni a, , Ernan Rustiadi b dan Setiahadi b a Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan, Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor, Kampus IPB Darmaga, Bogor 16680
b Institut Pertanian Bogor, Kampus IPB Darmaga, Bogor 16680
Abstract. Agriculture is one of the sectors having largest contribution to the economy of Lampung Province. Most of the popula- tion categorized in to work forces, are engaged in agricultural sector as a main livelihood. In general, the rate of job opportunity growth is unbalance as compared to the work force growth. Although the job opportunity ofagricultural sector from year to year decreases compared to the job opportunity increases of non-agricultural and industrial sector.  But from economic sector points of view, the employment’s structure in agriculture, in average, is higher than the other economic sectors. Although in the em- ployment’s structure it is higher than the other economic sectors, but the contribution of agricultural sector decreases each years 0,32 percent. This condition is inversely with non-agricultural and industrial sector that are strengthened respectively0,4 percent and 0,59 percent from year to year. The tendency of economic structural transformation, gives an overview whether the trans- formation is consistent with region’s potention. Productivity of the agriculture work force is left far behind the productivity of industrial  sector  and  service’s  work  forcesector.  It  the  trendcan  be  seen  from  the  comparation  of  agriculture’s  wage  rate,  it showed an increase but it still lower than the industrial sector. Agricultural labor’s proportion indicates a decreasing trend in each year. This phenomenon has an inverse relation to the non agricultural and industrial labor’s proportions that has increased from year to year. This mean, there is structural transformation of labor of agriculture sector to non-agriculture sector. By using econometric  model,  it  can be  identified  significant  factors  influencing  to  the  job opportunity and  the  influencing  factors  to  the labor structural transformation from agriculture to non agriculture sector
Keywords: Agricultural, labor, job opportunity, transformation, industrial
(Diterima: 02-05-2014 Disetujui: 02-07-2014)

## 1. Pendahuluan
Luas  Provinsi  Lampung  merupakan  provinsi  teru- jung  di  pulau  Sumatera  menjadi  pintu  gerbang  yang menghubungkan  antara  dua  pulau  yakni  pulau  su- matera  dan  pulau  jawa  sebagai  pusat  pertumbuhan  di Indonesia. Karena letaknya yang sangat strategis men- jadikan Provinsi Lampung sebagai daerah yang sangat plural  dan  majemuk,  dengan  tingkat  kepadatan tertinggi  di  Pulau  Sumatera  yaitu  217,95  jiwa/km 2 . Jumlah penduduk  yang besar  merupakan potensi bagi pembangunan  wilayah  atau  bisa  berlaku  sebaliknya yaitu menjadi beban dalam proses pem- bangunan.Kepadatan penduduk tentu berkaitan dengan sektor lapangan pekerjaan atau sektor ketenagakerjaan dalam  upaya  pemerintah  untuk  mengurangi  jumlah penduduk miskin.
Tadaro  (2009),  menyatakan  bahwa  pembangunan harus  memenuhi  tiga  komponen  dasar  yang  dijadikan sebagai  basis  konseptual  dan  pedoman  praktis  dalam memahami  pembanguan  yang  paling  hakiki  yaitu kecukupan ( suistainance) memenuhi kebutuhan pokok, meningkatkan  rasa  harga  diri  atau  jati  diri  ( self- esteem), serta kebebasan ( freedom) untuk memilih. Terdapat  dua  masalah  pokok  dalam  sektor ketenagakerjaan (1) tidak adanya keseimbangan dalam penyerapan  tenaga  kerja  antar  sektor  pertanian  dan
non  pertanian,  (2)  adanya  kepincangan  dalam  penye- rapan  tenaga  keraja  produktif  non  produktif  di  sektor non  pertanian  yaitu  sektor-sektor  pengolahan  (man- ufaktur)  dibandingkan  dengan  sektor  jasa  (services), (Hasibuan  1989).  Kedua  masalah  tersebut  mengaki- batkan  ketimpangan  penyerapan  tenagakerja  pada sektor pertanian dan non pertanian yang pada akhirnya mengakibatkan  ketidakseimbangan  alokasi  tenaga kerja.
Tingkat  Partisipasi  Angkatan  Kerja  (TPAK) Provinsi  Lampung  sebesar  68  persen.  Angka  ini mengandung  pengertian  bahwa  setiap  100  orang penduduk  berusia  15  tahun  keata,  68  orang  dian- taranya termasuk angkatan kerja (mereka yang bekerja, sementara  tidak  bekerja,  atau  mencari  pekerjaan). Dari  68  TPAK  Provinsi  Lampung,  68.71  persennya bekerja di perdesaan. Hal ini mengindikasikan bahwa, kegiatan  usaha  dominan  yang  dilakukan  di  provinsi Lampung  adalah  kegiatan  usaha  sektor  pertanian  dan usaha turunannya.
Tenaga  kerja  sektor pertanian  memberikan  konstri- busi  terbesar  dalam  Pendapatan  Regional  Bruto  Dae- rah  (PDRB)  Provinsi  Lampung  namun,  terus  men- galami  penurunan  sebesar  1,08  persen.  Sedangkan penduduk  yang bekerja disektor industri dan jasa-jasa semakin  meningkat.  Hal  ini  mengindikasikan  ter- jadinya  pergeseran  struktur  ketenagakerjaan  yang
menuju arah industrialisasi, penduduk lebih berkeinginan  bekerja  disektor  non  pertanian  (industri dan  jasa)  yang  berdampak  pada  migrasi  penduduk menuju daerah industri dan jasa, dimana daerah indus-
tri  dan  jasa  lebh  dominan  berada  di  perkotaan,  dan pada  akhirnya  terjadi  penumpukan  atau  kepadatan penduduk di kota.
Gambar 1. Indikator ketenagakerjaan Provinsi Lampung berdasarkan sektor pekerjaan tahun 2007-2011
Perpindahan  kesempatan  kerja  atau  perubahan struktural  tenaga  kerja  dari  sektor  pertanian  kesektor non  pertanian  seperti  yang  telah  diungkapkan  diatas, tentu  dapat  menimbulkan  beberapa  permasalahan sehubungan  dengan  proses  transisi.  Berdasarkan  per- masalahan  diatas,  untuk  menjawab  bagaimana  peru- bahan  struktur  tenaga  kerja  dari  sektor  pertanian kesektor  non  pertanian  yang  terjadi  di  Provinsi  Lam- pung. Hal ini melatarbelakangi tujuan penelitian yaitu: 1) Menganalisis struktur perekonomian Provinsi Lam- pung  dalam  kaitanya  dengan  perubahan  struktur ketenagakerjaan,  2)  Menganalisis  faktor-faktor  yang mempengaruhi  perubahan  struktural  tenaga  kerja  dari sektor  pertanian  kesektor  non  pertanian  dan  sektor industri.

## 2. Metode Penelitian
Secara  umum,  penelitaian  ini  bersifat  deskriptif- analisis terkait dengan struktur perekonomian Provinsi Lampung  dalam  kaitanya  dengan  perubahan  struktur ketenagakerjaan  dan  kuantitatif  dalam  menganalisis data  sekunder  deret  waktu  1990-2011  terkait  dengan
faktor  yang  mempengaruhi  kesempatan  kerja  pada sektor  pertanian,  perubahan  struktural  tenaga  kerja dari  sektor  pertanian  ke  sektor  non  pertanian  serta perubahan struktural tenaga kerja dari sektor pertanian ke sektor industri.
Penelitian menggunakan data sekunder deret waktu periode  1990-2011  (data  tahunan)  di  Provinsi  Lam- pung. Data diperoleh dari hasil Lampung dalam Ang- ka, Sensus Pertanian, Sakernas, Sensus Penduduk dan Susenas  yang  dilakukan  oleh  BPS,  perkembangan PDRB sektor pertanian dan non pertanian.
Model analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah  model  kesempatan  kerja  dan  perubahan struktural  tenaga  kerja  dari  sektor  pertanian  ke  sektor non  pertanian  dan  perubahan  struktural  tenaga  kerja dari  sektor  pertanian  ke  sektor  industri.  Pengujian yang  dilakukan  pada  model  ekonometrika  antara  lain pengujian koefisien determinasi (R 2 ) dan uji-t statistik (Juanda 2009). Selanjutnya spesifikasi model ekonometrika  pada  masing-masing  persamaan  adalah sebagai berikut:
Tabel 1. Model analisis kesempatan kerja dan perubahan struktural tenaga kerja
Variabel Model 1. Perubahan struktural tenaga kerja dari sektor pertanian ke sektor non pertanian (PS1t) PS1  =  h 0 +  h 1 UPt  +  h 2 UNPt  +  h 3 TRAKt  +  h 4 PTERt  +  h 5 LPPADt    + h 6 LPPALt + h 7 RPDRBIt + h 8 PSIt-1 + e6
Keterangan :
PSIt = Perubahan struktural tenaga kerja dari sektor pertanian kesektor  non pertanian tahun ke-t UPt = Rata-rata upah/gaji bersih tenaga kerja sektor pertanian selama satu bulan  tahun ke-t (Rp) UNPt = Rata-rata upah/gaji bersih tenaga kerja sektor non pertanian selama  satu bulan  tahun ke-t (Rp) TRAKt = Jumlah traktor tahun ke-t (unit) PTERt = Populasi ternak tahun ke-t (ribu ekor) LPPADt = Luas panen padi tahun ke-t (ha) LPPALt = Luas panen palawija tahun ke-t (ha) LPHORt = Luas panen Hortikultura tahun ke-t (ha) RPDRBIt = Rasio PDRB anata sektor pertanian dengan sektor non pertanian tahun ke-t 12.82 13.37 14.03 14.80 15.89 57.27 55.10 54.02 52.93 49.26 29.91 31.12 31.95
31.95 34.88 0 20 40 60 2007 2008 2009 2010 2011
Industri (M) Pertanian (A)
Jasa (S)
PSI t-1
= Perubahan struktural tenaga kerja dari sektor pertanian
kesektor  non pertanian tahun sebelumnya
Parameter dugaan yang diharapkan : h 1, h 3 < 0 ; h 2 , h 4 , h 5, h 6, h 7, h 8 > 0
2. Perubahan struktural tenaga kerja dari
sektor pertanian ke sektor industri (PS2t)
PS2t  =  j 0 + j 1 RU2t + j 2 LPPADt + j 3 LPPALt + j 4 LPHORt + j 5 TRAKt +
j 6 RPDRB2t + e6
Keterangan : PS2t = Perubahan struktural tenaga kerja dari sektor pertanian kesektor  industri tahun ke-t RU2t = Rasio rata-rata upah riil tenaga kerja antara sektor pertanian dengan sektor industri tahun ke-t LPPADt = Luas panen padi tahun ke-t (ha) LPPALt = Luas panen palawija tahun ke-t (ha) LPHORt = Luas panen hortikultura tahun ke-t (ha) TRAKt = Jumlah traktor tahun ke-t (unit) RPDRB2t = Rasio PDRB anata sektor pertanian dengan sektor industri tahun ke-t
Parameter dugaan yang diharapkan : j 1, j 5 < 0 ; j 2 , j 3 , j 4, j 6 > 0

## 3. Hasil dan Pembahasan

## 3.1. Struktur Perekonomian Provinsi Lampung Terkait dengan Ketenagakerjaan
Sensus penduduk (SP) tahun 2000 mencatat jumlah penduduk  Provinsi  Lampung  sebanyak  6.730.751
orang,  kemudian  bertambah  sebanyak  12,86  persen pada  SP  2010  dengan  laju  pertumbuhan  penduduk yakni  sebesar  1.23  persen.  Selain  jumlah  penduduk, sektor  ketenagakerjaan  merupakan  salah  satu  sektor penting bagi pembangunan ekonomi daerah khususnya upaya pemerintah dalam mengurangi jumlah penduduk miskin.
Tabel 2. Presentase penduduk berumur 15 tahun keatas menurut  karakteristik, jenis kelamin, dan daerah tempat tinggal pada Tahun 2011
Karakteristik Laki-laki Perempuan Perkotaan Perdesaan Lampung Penduduk usia kerja 2,798.66 2,636.97 1,396.75 4,038.88 5,435.63 (100.00) (100.00) (100.00) (100.00) (100.00) Angkatan kerja 2,431.04 1,265.03 921.03 2,775.04 3,696.07 (86.86) (47.97) (65.94) (68.71) (68.00) Bukan angkatan kerja 367.62 1371.94 475.72 1,263.84 1,739.56 (13.14) (52.03) (34.06) (31.29) (32.00) TPAK 86.86 47.97 65.94 68.71 68.00 Sumber: Sakernas Agustus 2011
Fenomena  yang  terlihat  dari  tabel  diatas  adalah lebih  besarnya  presentase  angkatan  kerja  di  daerah perdesaan  yaitu  sebesar  68.71  persen  dibandingkan presentase  angkatan  kerja  di  daerah  perkotaan  yaitu sebesar 65.94 persen
Sebagian besar lapanganpekerjaan penduduk Provinsi  Lampung  adalah  di  sektor  pertanian.  Dari Produk  Domestik  Regional  Bruto  (PDRB)  menurut lapangan  usaha  atas  dasar  harga  konstan  pada  tahun 2011,  terlihat  bahwa  sektor  pertanian  memberikan
konstribusi  terbesar  dan  diikuti  oleh  sektor  industri dan  sektor  perdagangan  masing-masing  36.05  persen, 16.01 persen, dan 15.91 persen. Meskipun sektor per- tanian merupakan sektor yang memberikan konstribusi terbesar,  namun  tidak  didukung  dengan  nilai  tambah yang  signifikan  dan  cendrung  menurun  dari  tahun ketahun.  Hal  ini  terlihat  dari  laju  pertumbuhannya yang  relatif  kecil  dibandingkan  dengan  sektor  non pertanian.

## Gambar 2. Konstribusi Sektoral Provinsi Lampung, Tahun 2007-2011 (data diolah)
Dalam  kurun  waktu  2007-2011  perekonomian Provinsi Lampung digerakan oleh tiga sektor ekonomi utama,  yakni  sektor  pertanian,  sektor  industri  pen- golahan,  sektor  perdagangan/  hotel/  restoran.  Domi- nasi  sektor-sektor  tersebut  terlihat  dari  besarnya kontribusi  PDRB  masing-masing  sektor  terhadap pembentukan  total  PDRB.  Meskipun  sektor  pertanian mendominasi,  namun  dari  tahun  ketahun  kontribusi sektor pertanian menurun 0.32 persen setiap tahunnya. Keadaan  ini  berbanding  terbalik  dengan  sektor  non pertanian  dan  sektor  industri  pengolahan  mengalami penguatan masing-masing sebesar 0.4 persen dan 0.59 persen  setiap  tahunnya.Kecendrungan  perubahan struktur ekonomi memberikan gambaran apakah peru- bahan  struktur  yang  terjadi  sesuai  dengan  potensi wilayah.

## 3.2. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Perubahan
Struktural Tenaga Kerja
a. Sektor Pertanian ke Sektor Non Pertanian
Peran  sektor  pertanian  berangsur-angsur  digantikan oleh  sektor  lain  diluar  pertanian.  Hal  ini  terlihat  dari kencenderungan  yang menurun dalam  kaitannya ter- hadap penyediaan kesempatan kerja. Dengan demikian,
telah  terjadi  perubahan  struktural  tenaga  kerja  dari sektor  pertanian  ke  sektor  non  pertanian  meskipun perubahan tersebut tidak sebesar jika dilihat dari angka relatifnya.
Berdasarkan  hasil  analisis,  91.75  pesen  keragaman perubahan struktural tenaga kerja dari sektor pertanian ke  sektor  non  pertanian  dapat  diterangkan  oleh  peu- bah-peubah  bebasnya.  Dari  beberapa  peubah  diatas, terdapat beberapa peubah  yang memberikan pengaruh nyata  terhadap  perubahan  struktural  tenaga  kerja  dari sektor pertanian ke sektor non pertanian.
Nilai  elastisitas  perubahan  struktural  tenaga  kerja dari sektor pertanian ke sektor non pertanian terhadap upah  pada  sektor  pertanian  sebesar  0.4476,  artinya bahwa kenaikan tingkat upah sektor pertanian sebesar satu  persen  akan  meningktkan  perubahan  struktural tenaga  kerja  dari  sektor  pertanian  ke  sektor  non  per- tanian sebesar 0.4476 persen.
Tabel 3. Hasil pendugaan model perubahan struktural tenaga kerja dari sektor pertanian ke sektor non pertanian
Peubah Parameter Dugaan t hitung Taraf nyata Elastisitas 1. Upah sektor pertanian (Rp) 2. Upah sektor non pertanian (Rp)
3. Traktor (unit)
4. Populasi ternak (ribu ekor)
5. Luas panen padi (ha)
6. Luas panen palawija (ha)
7. Luas panen hortikultura (ha)
8. Rasio PDRB
9. Lag Perubahan struktural TK
Konstanta R 2 F hit
D.W.
-1.5429E-05 5.79931E-06 -1.0821E-04 4.9298E-05 1.10437E-05 1.0236E-05 1.4287E-05 0.9351 0.4103 -1.4821 0.9175 14.826 2.1037 -1.698 0.893 -0.472 0.573 1.973 1.596 1.720 1.357 1.639 0.11532 c 0.38942 0.67817 0.58932 0.07675 b 0.16074 c 0.12945 c 0.19857 c 0.12893 c 0.4476 0.3541 0.0323 0.2655 2.0592 0.2394 0.2439 0.3037
a. Taraf nyata α = 5 %
b. Taraf nyata α = 10 %
c. Taraf nyata α =  20 %
37.31
39.07
39.28 36.98 36.05 49.04 47.64 46.47 47.02 47.94 13.65 13.29
14.25 16.00 16.01 0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 2007 2008
2009 2010 2011 Pertanian non pertanian Industri pengolahan

## b. Sektor Pertanian ke Sektor Industri
Berdasarkan  hasil  analisis,  dari  enam  peubah  yang ada,  terdapat  satu  peubah  yang  tidak  memberikan pengaruh  yang  nyata    terhadap  perubahan  struktural tenaga  kerja  dari  sektor  pertanian  ke  sektor  industri, yaitu  jumlah  traktor.    Sementara  itu,  jika  dilihat dugaan  nilai  elastisitas  perubahan  struktural  tenaga kerja  dari  sektor  pertanian  ke  sektor  industri  terhadap
peubah-peubahnya, terdapat satu peubah yang nilainya bersifat elastis, yaitu luas panen padi. Sedangkan peu- bah  yang  lainnya  bersifat  inelastis.  Hal  ini  menun- jukan  perubahan  struktural  tenaga  kerja  dari  sektor pertanian  ke  sektor  industri  hanya  responsif  terhadap peubah  luas  panen  padi,  dan  tidak  responsif  terhadap peubah lainnya.
Tabel 4. Hasil dugaan model perubahan struktural tenaga kerja dari sektor pertanian ke sektor industri
Peubah Parameter Dugaan t hitung Taraf nyata Elastisitas 1. Rasio upah pertanian dan industri
2. Luas panen padi (ha)
3. Luas panen palawija (ha)
4. Luas panen hortikultura (ha)
5. Traktor (unit)
6. Rasio PDRB pertanian dan industri
Konstanta R 2 F hit D.W. -11.1873 5.63753E-05 1.1546E-04 9.5985E-05 -0.0024 1.7642 3.1769 0.6997 5.818 1.7327 -2.317 1.843 2.120 2.254 -1.043 1.683 0.03686 a 0.05944 b 0.05208 b 0.03967 a 0.31333 0.12847 c 0.5243 1.5113 0.3972 0.2814 0.0591 0.4802
a. Taraf nyata α = 5 %
b. Taraf nyata α = 10 %
c. Taraf nyata α =  20 %

## 4. Kesimpulan dan Saran

## 4.1. Kesimpulan
Produktivitas  perekonomian  Provinsi  Lampung  di- gerakan oleh tiga  sektor ekonomi utama,  yakni  sektor pertanian, sektor industri pengolahan, sektor perdagangan/hotel/restoran.  Dominasi  sektor-sektor tersebut  terlihat  dari  besarnya  kontribusi  PDRB  mas- ing-masing sektor terhadap pembentukan total PDRB. Meskipun  sektor  pertanian  mendominasi,  namun  dari tahun  ketahun  kontribusi  sektor  pertanian  menurun 0.32  persen  setiap  tahunnya.  Keadaan  ini  berbanding terbalik dengan sektor non pertanian dan sektor indus- tri  pengolahan  mengalami  penguatan  masing-masing sebesar  0.4  persen  dan  0.59  persen  setiap  tahunnya. Kecendrungan  perubahan  struktur  ekonomi  mem- berikan  gambaran  apakah  perubahan  struktur  yang terjadi sesuai dengan potensi wilayah.
Proporsi tenaga kerja pada sektor  pertanian  mem- perlihatkan  kecendrungan  yang  menurun  setiap  ta- hunnya.  Keadaan  ini  berbanding  terbalik  dengan  pro- porsi  tenaga  kerja  pada  sektor  non  pertanian  dan  in- dustri yang mengalami peningkatan dari tahun ketahun. Hal ini memperlihatkan terjadinya perubahan struktural  tenaga  kerja  dari  sektor  pertanian  kesektor non pertanian.
Sektor  pertanian  masih  menjadi  penyumbang  ters- besar  dalam  penyerapan  tenaga  kerja,  namun  kese- jahteraan  pekerja  disektor  ini  masih  rendah.  Oleh  ka- rena  itu,  prioritas  penanganan  tenaga  kerja  disektor pertanian  masih  perlu  dilakukan.  Diantaranya  Me- nyusun  kebijakan  dan  kegiatan  pembangunan  per-
tanian  terkait  ketenagakerjaan  diantaranya  yaitu  pen- ingkatan  kualitas  sumber  daya  manusia  pertanian, penguatan  kelembagaan  dan  akses  pasar  pertanian, serta  pembangunan  infrastruktur  pertanian  berbasis padat  karya  seperti  optimalisasi  lahan,  pencetakan sawah, dan pembangunan stasiun agribisnis.

## 4.2. Saran
Studi  berikutnya  perlu  dilakukan  penelitian  tentang kesempatan  kerja  yang  tidak  hanya  melihat  dari  sisi permintaan  juga  perlu  dilihat  dari  sisi  suplai  tenaga kerja. Selain itu, dilakukan penelitian yang tidak hanya menitikberatkan pada perubahan struktural tenaga ker- ja sektor pertanian ke sektor non pertanian namun juga meneliti tentang pergeseran tenaga kerja secara spasial atau migrasi antar wilayah (provinsi atau pulau).

## Daftar Pustaka
[1] [BPS]  Badan  Pusat  Statistik,  2011.  Data  Strategis  Nasional. Badan Pusat Statistik, Jakarta.
[2] Hasibuan,  1989.  Pertumbuhan  Penduduk.  Tenaga  Kerja  dan Kesempatan Kerja, Ekonomi dan Keuangan Indonesia, Jakarta.
[3] Hadi,  S.,  2001.  Studi  Dampak  Kebijaksanaan  Pembangunan terhadap  Disparitas  Ekonomi  Antar  Wilayah.  Disertasi.  Pro- gram Pascasarjana, Institut Pertanian Bogor, Bogor.
[4] Juanda,  B.,  2009.  Ekonometrika  Permodelan  dan  Pendugaan. IPB Press, Bogor.
[5] Kuznet,  S.,  1964.  Economic  Growth  and  the  Contribution  of Agriculture.In C.K. Eicher and L.W. Witt. (eds). Agriculture in Economic Development. Mc.Graw-Hill, New York.
[6] Todaro,  M.  1998.  Pembangunan  Ekonomi  di  Dunia  Ketiga. Terjemahan. Erlangga, Jakarta.