## STUDI KEBERLANJUTAN PROGRAM PENGEMBANGAN MASYARAKAT PERIKANAN MARJINAL DI KABUPATEN TAPANULI TENGAH, PROVINSI SUMATERA UTARA
2 Rizki Aprilian Wijaya , Luky Adrianto , Gatot Yulianto
Peneliti Pada Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Jl. KS Tubun Petamburan VI Jakarta 10260. Telp. (021)53650159, Fax. (021)53650159
2 Dosen Pada Departemen Manajemen Sumberdaya Perairan, FPIK-IPB

## ABSTRAK
Program  Pengembangan  Masyarakat  Perikanan  Marjinal  (MFCDP)  merupakan  program  yang difasilitasi oleh Bappenas pada tahun 2004 melalui dana hibah Bank Dunia, bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat pesisir dan nelayan kecil dalam mengelola sumberdaya perikanan yang lebih baik melalui upaya pengelolaan kawasan pesisir secara terpadu dan berkelanjutan. Program ini bersifat dana  bantuan  yang  digunakan  untuk  pembangunan  infrastruktur  dan  teknologi  penangkapan  serta budidaya. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui proses dan implementasi program, pengaruh program terhadap kondisi usaha perikanan dan tingkat keberlanjutan program. Metode studi kasus digunakan dalam penelitian ini. Data primer dan sekunder digunakan dalam penelitian ini. Analisis data dilakukan dengan metode deskriptif dan kualitatif Hasil penelitian menunjukkan tahap awal pelaksanaan program berjalan dengan  baik  seperti  sosialisasi  program  dan  pemberian  dana  bantuan.  Namun  demikian,  dalam pelaksanaannya terdapat beberapa masalah, diantaranya adalah beberapa bantuan tidak dapat digulirkan kembali, konflik alat tangkap antara nelayan marjinal dengan pukat trawl , lemahnya koordinasi antara unit pengelola kegiatan. Pengaruh program terhadap kondisi hasil tangkapan nelayan dalam 5 tahun terakhir mengalami penurunan yang disebabkan karena kondisi perairan yang telah tercemar. Tingkat keberlanjutan program terhadap usaha perikanan tangkap tergolong tinggi sedangkan untuk usaha budidaya tergolong sedang.
Kata Kunci: Masyarakat Perikanan Marjinal, Studi Keberlanjutan, Kabupaten Tapanuli Tengah
Abstract :  Sustainability Study of Marginal Fishing Community Development Program in District
1 2
Centre Tapanuli, North Sumatera Province. By. Rizki Aprilian Wijaya , Luky Adrinto  and
2

## Gatot Yulianto
Marginal  Fishing  Community  Development  Program  (MFCDP)  is  a  program  facilitated  by Bappenas in 2004 through the World Bank grants aiming to improve the welfare of coastal community and small fisher in order to manage better fisheries resources through integrated and sustainable management fisheries area. The program grants are used for infrastructure and technology development of fishing and aquaculture. This study aims to find out the process and implementation program, its implication to the conditions of fisheries business and the level of sustainability. Case study method was used in this research. Primary and secondary data were used in this research. Analysis was carried out by using qualitative  and descriptive  methods.Results  showed  that  there  are  several  obstacles  in  the  first  stage  of  program implementation,  including  socialization  of  the  program  and  find  aid  program.  However,  in  the  later implementation of the program, several problems occured, such as in returned revolving fund aid program, conflict  between  trawler  is  fishing  and  marginal  fisher,  and  weak  coordination  the  management  unit. Unfortunately, during the last five years, the impact of the program to caught by fishers was negative due to resource degradation. In tune of program sustainability on fishing and aquaculture development, the farmer showed a relatively high while the later showed a mediocre.
Key Word: Marginal Fishing Community, Sustainability Study, District of Central Tapanuli
1 2 1 .

## I. PENDAHULUAN
pada  pemanfaatan  sumberdaya  pesisir  dan perikanan  dengan  menitikberatkan  pada
Trend pembangunan  Indonesia  dewasa keterlibatan dalam pembangunan pesisir dan ini  berorientasi  pada  pembangunan  yang perikanan.  Oleh  karena  itu,  penelitian  ini berorientasi  kepada  pengembangan  potensi bertujuan  untuk  mengetahui  proses  dan sumberdaya  pesisir  dan  lautan.  Ekonomi implementasi program, mengetahui pengaruh kelautan  merupakan  seluruh  kegiatan program  terhadap  kondisi  usaha  perikanan ekonomi  yang  memanfaatkan  sumberdaya Masyarakat  Penerima  Manfaat  (MPM),  dan alam dan jasa-jasa lingkungan wilayah pesisir mengetahui  tingkat  keberlanjutan  program dan  lautan  untuk  menghasilkan  barang  dan terhadap kondisi usaha perikanan. jasa  yang  berguna  bagi  manusia  (Dahuri, 2001).  Dengan  konsep  pembangunan  yang II. METODOLOGI sentralistik dan  penyeragaman  kebijakan,
Lokasi dan Waktu Penelitian maka  program-program  pembangunan  dan
Penelitian  ini  dilakukan  terhadap
pengelolaan  sumberdaya  perikanan  di perikanan  marjinal  tangkap  dan  budidaya
Indonesia selama ini bersifat umum. Satu hal yang beroperasi di pesisir Kabupaten Tapanuli penting  yang  sering  diabaikan  dalam  upaya
Tengah  Sumatera  Utara  yang  merupakan pembangunan  perikanan  saat  ini  adalah lokasi  dari  Program  Pengembangan minimalnya  peranan  dan  keterlibatan Kecamatan  (PPK).  Penelitian  ini  dilakukan masyarakat  pesisir  terhadap  suatu  program. bulan September tahun 2007.
Secara parsial pembangunan sektor kelautan dan  perikanan  belum  berhasil  dalam Jenis,  Sumber  Data,  dan  Pengumpulan memeratakan peningkatan kesejahteraan dan Data taraf  hidup  serta  kesempatan  berusaha
P e n e l i t i a n   d i l a k u k a n   d e n g a n
d i a n t a r a   p e l a k u   e k o n o m i   p e r i k a n a n menggunakan metode studi kasus. Data yang khususnya nelayan (Dahuri, 2001).
dikumpulkan  yaitu  berupa  data  primer  dan M a r g i n a l   F i s h i n g   C o m m u n i t y data sekunder. Data primer diperoleh melalui Development  Program (MFCDP)  adalah wawancara  dengan  pihak-pihak  yang  terkait program  percontohan  pemberdayaan dengan  program  di  lokasi  penelitian masyarakat pesisir dan nelayan marjinal yang menggunakan  kuesioner  dan  pengamatan merupakan  pengembangan  dari  program langsung  terhadap  kegiatan  pengelolaan pengembangan kecamatan. Nelayan marginal program.  Data  primer  meliputi  pernyataan merupakan  nelayan  dengan  pendapatan responden  terhadap  program    MFCDP  pada r e n d a h ,   t i n g k a t   p e n d i d i k a n   r e n d a h , aspek sosial, ekonomi, ekologi, dan kebijakan terbatasnya  kepemilikan  modal,  penguasaan dimana  penentuan responden menggunakan teknologi  yang  rendah  dan  rendahnya teknik purposive  sampling. Data  primer aksesibilitas  dan  sarana  transportasi  yang diperoleh  menggunakan  teknik Focus  Group menyebabkan  nelayan  menjadi  terisolasi. Discussion (FGD)  pada tingkat stakeholder Pendekatan  keberlanjutan  dengan  pola dan tingkat MPM. Stakeholder yang dimaksud insentif    dan  upaya  pelestarian  sumberdaya adalah  Koordinator  Kawasan  Program pesisir  dan  lautan  dibutuhkan  dalam  kaitan MFCDP,  Camat,  Lurah  dan  Ketua  Kelompok d e n g a n   p e n i n g k a t a n   k e s e j a h t e r a a n MPM Kabupaten Tapanuli Tengah. MPM yang masyarakat  perikanan  marjinal.    Program  ini dimaksud  adalah  Masyarakat  Penerima difasilitasi  oleh  Bappenas  pada  tahun  2004 Manfaat.  Data  sekunder  diperoleh  melalui yang pendanaannya berasal dari hibah Bank pengumpulan  informasi  maupun  laporan Dunia.  Program  ini  diharapkan  membuka tertulis  dari  instansi  yang  terkait  dengan akses  masyarakat  pesisir  dan  nelayan  kecil
-
program  seperti  Dinas  Perikanan  Kabupaten ekologi, sosial, dan kebijakan. Pengukuran ini Tapanuli  Tengah,  Bappenas,  Badan  Pusat dikaji  berdasarkan  pernyataan  MPM  yang Statistik  Provinsi  Sumatera  Utara.  Data akan  dibandingkan  dengan  menggunakan sekunder  yang  dikumpulkan  berupa  kondisi indikator  (ekologi,  ekonomi,  sosial  dan geografi,  administrasi,  kependudukan,  status kebijakan) dari kinerja yang sama, tetapi pada sumberdaya perikanan, alokasi dana program situasi  yang  berbeda,  yaitu  perbandingan MFCDP  per  lokasi  desa,  dan  nilai  upah antara  situasi  sebelum  program  MFCDP minimum  regional  pada  wilayah  Kabupaten diterapkan  dengan  situasi  setelah  program Tapanuli Tengah.
MFCDP diterapkan. Ketiga, analisis  tingkat  keberlanjutan Metode Analisis Data
digunakan untuk mengevaluasi keberlanjutan Data  primer  dan  sekunder  yang  telah d a r i   k i n e r j a   p r o g r a m   d a n   s t a t u s terkumpul  kemudian  diolah  menjadi  bentuk keberlanjutannya  yang  digambarkan  dengan tabel,  diagram  batang  dan  diagram  radar menggunakan chart  radar pada  program kemudian dianalisis untuk menyederhanakan microsoft  excell  (Adrianto,  2007).  Teknik  ini data  ke  dalam  bentuk  yang  lebih  mudah dianalisis dari nilai setiap pengukuran variabel dibaca  dan  diinterpretasikan.  Analisis  yang yang telah dibandingkan dengan nilai Critical dilakukan diantaranya menggunakan analisis Treshold  Value (CTV)  yang  merupakan  nilai kepentingan  responden,  analisis  indikator, kritis atau nilai ideal dari setiap indikator. Untuk analisis tingkat keberlanjutan, dan analisis uji- setiap  indikator,  diidentifikasikan  terlebih t. Pertama, analisis  kepentingan  dilakukan dahulu  apakah  termasuk  indikator  manfaat untuk  melihat  tingkat  kepentingan/prioritas atau biaya. Masing-masing indikator tersebut masyarakat  terhadap  indikator  kritis  dalam memiliki konsekuensi yang berbeda terhadap pengelolaan  sumberdaya  perikanan  (Saaty, CTV,  dimana  indikator  manfaat  memiliki 1 9 9 1 ) .   A n a l i s i s   k e p e n t i n g a n   d i k a j i konsekuensi  positif  yaitu  semakin  besar  dari berdasarkan  hasil  dari  FGD  tingkat CTV  maka  semakin  baik  indikatornya  dan stakeholder dan  tingkat  MPM.  Penilaian sebaliknya  untuk  indikator  biaya  memiliki tingkat kepentingan dilihat   berdasarkan nilai konsekuensi yang negatif yaitu semakin besar kepentingan  yang  diberikan  oleh  responden, dari  CTV  maka  semakin  buruk  indikatornya. dimana:
Untuk  menentukan  tingkat  keberlanjutan
1. Nilai  kepentingan  =  1,  bahwa  responden maka digunakan batasan sebagai berikut : menyatakan  kurang  penting  terhadap
1. Ti n g k a t   k e b e r l a n j u t a n   t e r g o l o n g indikator kritis. tinggi :  Nilai 3 variabel > nilai CTV 2. Nilai kepentingan   = 3, bahwa responden
2. Ti n g k a t   k e b e r l a n j u t a n   t e r g o l o n g menyatakan  penting  terhadap  indikator sedang :  Nilai 2 variabel > nilai CTV kritis. 3. Ti n g k a t   k e b e r l a n j u t a n   t e r g o l o n g 3. Nilai  kepentingan  =  5,  bahwa  responden rendah :  Nilai 1 variabel > nilai CTV menyatakan  sangat  penting  terhadap 4. Tidak Berlanjut :  Nilai 0 variabel > nilai indikator kritis. CTV Kedua, analisis  indikator  digunakan
Keempat, analisis  uji  beda  nyata  (uji-t) untuk mengetahui masalah kritis yang menjadi digunakan  untuk  melihat  apakah  ada faktor penghambat bagi kelangsungan usaha perbedaan  antara  sebelum  adanya  program perikanan  tangkap  dan  budidaya.    Analisis dan  setelahnya.  Analisis  ini  diuji  secara indikator  yang  digunakan  mengacu  pada statistik  parametrik  dengan  menggunakan empat  indikator  yang  dikemukakan  oleh metode uji-t (Walpole, 1997). Rumus metode Charles  (2001),  yaitu  indikator  ekonomi, uji-t yang digunakan yaitu :
- Studi Keberlanjutan Program Pengembangan .... Propinsi Sumatera Utara (Rizki A. Wijaya, Luky A, Gatot Y) 122
I. PENDAHULUAN pada  pemanfaatan  sumberdaya  pesisir  dan perikanan  dengan  menitikberatkan  pada
Trend pembangunan  Indonesia  dewasa keterlibatan dalam pembangunan pesisir dan ini  berorientasi  pada  pembangunan  yang perikanan.  Oleh  karena  itu,  penelitian  ini berorientasi  kepada  pengembangan  potensi bertujuan  untuk  mengetahui  proses  dan sumberdaya  pesisir  dan  lautan.  Ekonomi implementasi program, mengetahui pengaruh kelautan  merupakan  seluruh  kegiatan program  terhadap  kondisi  usaha  perikanan ekonomi  yang  memanfaatkan  sumberdaya Masyarakat  Penerima  Manfaat  (MPM),  dan alam dan jasa-jasa lingkungan wilayah pesisir mengetahui  tingkat  keberlanjutan  program dan  lautan  untuk  menghasilkan  barang  dan terhadap kondisi usaha perikanan. jasa  yang  berguna  bagi  manusia  (Dahuri,
2001).  Dengan  konsep  pembangunan  yang II. METODOLOGI sentralistik dan  penyeragaman  kebijakan, Lokasi dan Waktu Penelitian maka  program-program  pembangunan  dan
Penelitian  ini  dilakukan  terhadap
pengelolaan  sumberdaya  perikanan  di perikanan  marjinal  tangkap  dan  budidaya Indonesia selama ini bersifat umum. Satu hal yang beroperasi di pesisir Kabupaten Tapanuli penting  yang  sering  diabaikan  dalam  upaya Tengah  Sumatera  Utara  yang  merupakan pembangunan  perikanan  saat  ini  adalah lokasi  dari  Program  Pengembangan minimalnya  peranan  dan  keterlibatan Kecamatan  (PPK).  Penelitian  ini  dilakukan masyarakat  pesisir  terhadap  suatu  program. bulan September tahun 2007.
Secara parsial pembangunan sektor kelautan dan  perikanan  belum  berhasil  dalam Jenis,  Sumber  Data,  dan  Pengumpulan memeratakan peningkatan kesejahteraan dan Data taraf  hidup  serta  kesempatan  berusaha
P e n e l i t i a n   d i l a k u k a n   d e n g a n
d i a n t a r a   p e l a k u   e k o n o m i   p e r i k a n a n menggunakan metode studi kasus. Data yang khususnya nelayan (Dahuri, 2001).
dikumpulkan  yaitu  berupa  data  primer  dan M a r g i n a l   F i s h i n g   C o m m u n i t y data sekunder. Data primer diperoleh melalui Development  Program (MFCDP)  adalah wawancara  dengan  pihak-pihak  yang  terkait program  percontohan  pemberdayaan dengan  program  di  lokasi  penelitian masyarakat pesisir dan nelayan marjinal yang menggunakan  kuesioner  dan  pengamatan merupakan  pengembangan  dari  program langsung  terhadap  kegiatan  pengelolaan pengembangan kecamatan. Nelayan marginal program.  Data  primer  meliputi  pernyataan merupakan  nelayan  dengan  pendapatan responden  terhadap  program    MFCDP  pada r e n d a h ,   t i n g k a t   p e n d i d i k a n   r e n d a h , aspek sosial, ekonomi, ekologi, dan kebijakan terbatasnya  kepemilikan  modal,  penguasaan dimana  penentuan responden menggunakan teknologi  yang  rendah  dan  rendahnya teknik purposive  sampling. Data  primer aksesibilitas  dan  sarana  transportasi  yang diperoleh  menggunakan  teknik Focus  Group menyebabkan  nelayan  menjadi  terisolasi. Discussion (FGD)  pada tingkat stakeholder Pendekatan  keberlanjutan  dengan  pola dan tingkat MPM. Stakeholder yang dimaksud insentif    dan  upaya  pelestarian  sumberdaya adalah  Koordinator  Kawasan  Program pesisir  dan  lautan  dibutuhkan  dalam  kaitan MFCDP,  Camat,  Lurah  dan  Ketua  Kelompok d e n g a n   p e n i n g k a t a n   k e s e j a h t e r a a n MPM Kabupaten Tapanuli Tengah. MPM yang masyarakat  perikanan  marjinal.    Program  ini dimaksud  adalah  Masyarakat  Penerima difasilitasi  oleh  Bappenas  pada  tahun  2004 Manfaat.  Data  sekunder  diperoleh  melalui yang pendanaannya berasal dari hibah Bank pengumpulan  informasi  maupun  laporan Dunia.  Program  ini  diharapkan  membuka tertulis  dari  instansi  yang  terkait  dengan akses  masyarakat  pesisir  dan  nelayan  kecil
program  seperti  Dinas  Perikanan  Kabupaten ekologi, sosial, dan kebijakan. Pengukuran ini Tapanuli  Tengah,  Bappenas,  Badan  Pusat dikaji  berdasarkan  pernyataan  MPM  yang Statistik  Provinsi  Sumatera  Utara.  Data akan  dibandingkan  dengan  menggunakan sekunder  yang  dikumpulkan  berupa  kondisi indikator  (ekologi,  ekonomi,  sosial  dan geografi,  administrasi,  kependudukan,  status kebijakan) dari kinerja yang sama, tetapi pada sumberdaya perikanan, alokasi dana program situasi  yang  berbeda,  yaitu  perbandingan MFCDP  per  lokasi  desa,  dan  nilai  upah antara  situasi  sebelum  program  MFCDP minimum  regional  pada  wilayah  Kabupaten diterapkan  dengan  situasi  setelah  program Tapanuli Tengah.
MFCDP diterapkan. Ketiga, analisis  tingkat  keberlanjutan Metode Analisis Data
digunakan untuk mengevaluasi keberlanjutan
Data  primer  dan  sekunder  yang  telah d a r i   k i n e r j a   p r o g r a m   d a n   s t a t u s terkumpul  kemudian  diolah  menjadi  bentuk keberlanjutannya  yang  digambarkan  dengan tabel,  diagram  batang  dan  diagram  radar menggunakan chart  radar pada  program kemudian dianalisis untuk menyederhanakan microsoft  excell  (Adrianto,  2007).  Teknik  ini data  ke  dalam  bentuk  yang  lebih  mudah dianalisis dari nilai setiap pengukuran variabel dibaca  dan  diinterpretasikan.  Analisis  yang yang telah dibandingkan dengan nilai Critical dilakukan diantaranya menggunakan analisis Treshold  Value (CTV)  yang  merupakan  nilai kepentingan  responden,  analisis  indikator, kritis atau nilai ideal dari setiap indikator. Untuk analisis tingkat keberlanjutan, dan analisis uji- setiap  indikator,  diidentifikasikan  terlebih
t. Pertama, analisis  kepentingan  dilakukan dahulu  apakah  termasuk  indikator  manfaat untuk  melihat  tingkat  kepentingan/prioritas atau biaya. Masing-masing indikator tersebut masyarakat  terhadap  indikator  kritis  dalam memiliki konsekuensi yang berbeda terhadap pengelolaan  sumberdaya  perikanan  (Saaty, CTV,  dimana  indikator  manfaat  memiliki 1 9 9 1 ) .   A n a l i s i s   k e p e n t i n g a n   d i k a j i konsekuensi  positif  yaitu  semakin  besar  dari berdasarkan  hasil  dari  FGD  tingkat CTV  maka  semakin  baik  indikatornya  dan stakeholder dan  tingkat  MPM.  Penilaian sebaliknya  untuk  indikator  biaya  memiliki tingkat kepentingan dilihat   berdasarkan nilai konsekuensi yang negatif yaitu semakin besar kepentingan  yang  diberikan  oleh  responden, dari  CTV  maka  semakin  buruk  indikatornya. dimana:
Untuk  menentukan  tingkat  keberlanjutan
1. Nilai  kepentingan  =  1,  bahwa  responden maka digunakan batasan sebagai berikut :
menyatakan  kurang  penting  terhadap
1. Ti n g k a t   k e b e r l a n j u t a n   t e r g o l o n g indikator kritis. tinggi :  Nilai 3 variabel > nilai CTV 2. Nilai kepentingan   = 3, bahwa responden 2. Ti n g k a t   k e b e r l a n j u t a n   t e r g o l o n g menyatakan  penting  terhadap  indikator sedang :  Nilai 2 variabel > nilai CTV kritis. 3. Ti n g k a t   k e b e r l a n j u t a n   t e r g o l o n g 3. Nilai  kepentingan  =  5,  bahwa  responden rendah :  Nilai 1 variabel > nilai CTV menyatakan  sangat  penting  terhadap 4. Tidak Berlanjut :  Nilai 0 variabel > nilai indikator kritis. CTV Kedua, analisis  indikator  digunakan
Keempat, analisis  uji  beda  nyata  (uji-t) untuk mengetahui masalah kritis yang menjadi digunakan  untuk  melihat  apakah  ada faktor penghambat bagi kelangsungan usaha perbedaan  antara  sebelum  adanya  program perikanan  tangkap  dan  budidaya.    Analisis dan  setelahnya.  Analisis  ini  diuji  secara indikator  yang  digunakan  mengacu  pada statistik  parametrik  dengan  menggunakan empat  indikator  yang  dikemukakan  oleh metode uji-t (Walpole, 1997). Rumus metode Charles  (2001),  yaitu  indikator  ekonomi, uji-t yang digunakan yaitu :
- Studi Keberlanjutan Program Pengembangan .... Propinsi Sumatera Utara (Rizki A. Wijaya, Luky A, Gatot Y) 122
Penanggung  Jawab  Administrasi  Kegiatan menjawab  permasalahan  masyarakat,  tidak (PjAK),  Unit  Pengelola  Kegiatan  (UPK),  dan merusak lingkungan dan dapat dimanfaatkan Koordinator Kawasan (KK).
oleh  masyarakat  secara  mudah  serta Tahap pelaksanaan terdiri dari sosialisasi menghasilkan  nilai  tambah  dari  aspek kegiatan, peningkatan kapasitas sumberdaya ekonomi.  Dana  TTG  ini  besarnya  tidak  lebih manusia,  penyaluran  bantuan  langsung dari  75%  dari  total  bantuan  langsung masyarakat,  kajian  pengembangan  jaringan masyarakat. Kedua, dana  infrastruktur  sosial pasar,  teknologi  tepat  guna,  dan  kebijakan ekonomi  yaitu  dana  bantuan  langsung pemerintah  atas  hak  kepemilikan  dalam masyarakat  yang  akan  dimanfaatkan  dan pengelolaan  sumberdaya  pesisir  dan  laut. digunakan  untuk  pembangunan/rehabilitasi Sosialisasi  program  merupakan  proses i n f r a s t r u k t u r   s o s i a l   e k o n o m i   u n t u k memberikan  informasi  kepada  masyarakat peningkatan  ekonomi.  Besarnya  dana dan stakeholder tentang  program  MFCDP. tersebut  tidak  lebih  dari  25%  total  dana. Peningkatan  kapasitas  dan  kemandirian Besarnya  dana  TTG  dan  infrastruktur  sosial masyarakat pesisir dan nelayan adalah suatu ekonomi dapat dilihat pada Tabel 1.
keinginan  untuk  meningkatkan  pengetahuan Pengaruh  Program  Terhadap  Kondisi dan  keterampilan  melalui  kegiatan  pelatihan Usaha  Perikanan  Masyarakat  Penerima dan  penyuluhan  agar  mereka  dapat  hidup Manfaat (MPM) lebih maju dari sebelumnya (Bappenas, 2005).
Permasalahan Implementasi Program Bantuan  Langsung  Masyarakat  (BLM)  pada
Beberapa  permasalahan  yang  berhasil
prinsipnya  adalah  bantuan  langsung  dalam diidentifikasi  diantaranya  adalah pertama; bentuk hibah dari donor yang ditujukan untuk kegiatan  operasional  pukat  harimau  yang m e m b i a y a i   k e g i a t a n - k e g i a t a n   y a n g beroperasi di wilayah penangkapan tradisional dilaksanakan  oleh  masyarakat  penerima menyebabkan  konflik  antara  nelayan  kecil manfaat,  sehingga  penggunaan  dan dengan  nelayan  besar, kedua; penangkapan pengelolaannya  ditentukan  oleh  masyarakat ikan dengan menggunakan bom dan sianida, sendiri.
ketiga; sebagian  MPM  masih  menganggap Dana  BLM  terbagi  menjadi  dua  yaitu b a h w a   d a n a   y a n g   d i g u l i r k a n   t i d a k pertama, dana  Pengembangan  Teknologi dikembalikan, keempat; MPM  kesulitan Tepat Guna (TTG) yaitu teknologi yang sesuai mengembalikan dana karena alat tangkap dan dengan  kebutuhan  masyarakat,  dapat kapal mengalami kerusakan.
memandang bahwa kondisi saat ini jauh lebih sulit  dibanding  5  dan  10  tahun  lalu  untuk mendapatkan jenis ikan yang sama pada saat Dimana,
melakukan aktivitas penangkapan. Di samping
n = Jumlah sampel/ Total sample
itu, rata-rata ukuran ikan yang ditangkap juga di = Beda antara populasi/ Different
semakin kecil seiring dengan perubahan mata
among population
jaring yang diperkecil untuk dapat  menangkap
S = Standar deviasi/ Standard
d
ikan lebih banyak. Jarak tempuh nelayan untuk
Deviation
menangkap  ikan  juga  terus  mengalami t = Uji beda nyata/ t-test
perubahan  yaitu  pada  10  tahun  lalu  untuk mendapatkan  hasil  yang  maksimal  di  pinggir pantai atau disekitar 1 mil, sedangkan 5 tahun
III. HASIL DAN PEMBAHASAN
lalu nelayan harus menangkap ikan lebih jauh Status  Sumberdaya  Perikanan  Laut  dan lagi yaitu sekitar 2-3 mil.
Ketersediaan  lahan  untuk  usaha

## Budidaya
budidaya  laut  pada  tahun  2005  sebesar  900 Kabupaten  Tapanuli  Tengah  merupakan pilot  project
Ha,  dimana  produksinya  sebesar  549,40  ton salah  satu  lokasi dari  program Marginal  Fishing  Community  Development per tahun (Bappenas, 2005). Desa Bottot Teluk
Program
Roban  merupakan  satu-satunya  desa  yang (MFCDP) yang memiliki luas wilayah
2
mendapatkan  bantuan  dari  program  MFCDP seluas  2.194,98  Km   dengan  panjang  garis
untuk  kegiatan  perikanan  budidaya  dimana pantai  ±  219  km  dimana  memiliki  jumlah
jenis yang dibudidayakan adalah “lokan” yaitu nelayan  pada  tahun  2003  sekitar  9.938  jiwa
k e r a n g   d a r a h ( A n a d a r a   s p ) y a n g dari  249.840  jiwa  penduduk.  Kawasan  ini membutuhkan  waktu  kurang  lebih  6  bulan memiliki karakteristik dan geologis yang khas dalam satu siklus panen. Budidaya “lokan” ini yaitu  berupa  pantai  yang  relatif  landai  dan dilakukan dengan sistem cage culture secara berpasir. Ibukota Kabupaten Tapanuli Tengah perorangan  yang  tergabung  ke  dalam  satu adalah  Pandan  dan  secara  administratif
Kelompok  Masyarakat  Penerima  Manfaat memiliki  15  kecamatan,  tiga  diantaranya (KMPM). dijadikan  kawasan  perencanaan  program MFCDP  yaitu  Kecamatan  Kolang,  Sorkam,
Proses  dan  Mekanisme  Implementasi dan  Sorkam  Barat.  Dari  ketiga  kecamatan Program tersebut, terdapat 5 desa yang dijadikan lokasi
Di  dalam  pengelolaan  program  MFCDP
pilot project diantaranya adalah Desa Hurlang terdapat  beberapa  mekanisme,  dimulai  dari Muara Nauli, Bottot Teluk Roban, Lingkungan tahap  perencanaan  program  sampai  dengan III Pasar Sorkam, Pahieme, dan Maduma.
pelaksanaan program.   Pengelola program di Secara  umum  dari  semua  desa  pesisir tingkat  pusat  adalah  pengelola  yang yang  diteliti,  nelayannya  memiliki  teknologi berkedudukan  atau  memiliki  kerja  di  tingkat yang  relatif  sama  yaitu  perahu  tanpa  mesin nasional yang terdiri dari Tim Kelompok Kerja dan perahu motor tempel. Jenis alat tangkap Nasional (Pokja-Nas), sekretariat program dan berupa  jaring  “salam”,  jaring  ikan  kembung Tim  Pendampingan  Nasional  (TP-Nas). “aso-aso”,  kepiting,  dan  pancing.  Jenis  ikan Pengelola program di tingkat kabupaten terdiri yang ditangkap yaitu ikan kembung “aso-aso”, dari  Bupati,  Kelompok  Kerja  Kabupaten, “gulamo”,  kepiting,  rajungan,  dan  teri. Fasilitator  Kabupaten,  dan Learning  Team Berdasarkan  studi  partisipatif  yang  telah Daerah. Pengelola program di tingkat kawasan dilakukan  oleh  Bappenas  (2005)  bahwa diantaranya  adalah  Camat,  Penanggung perairan  di  lima  desa  penelitian  memiliki J a w a b   O r g a n i s a s i   K e g i a t a n   ( P j O K ) , potensi perikanan yang besar, namun  nelayan
) 1 ( ) ( 2 2 2 - -
= å å n n di di n s d n s d d t d / 0 - =

## -
-
Studi Keberlanjutan Program Pengembangan .... Propinsi Sumatera Utara (Rizki A. Wijaya, Luky A, Gatot Y) 124 J. Bijak dan Riset Sosek KP. Vol.4 No.2, 2009 125
Desa /Village Dana Infrastruktur / Infrastructure Funding (Rp) Dana TTG/ EET Funding (Rp) Bottot Teluk Roban 67.680.000,00 155.000.000,00 Pahieme 54.150.000,00 110.000.000,00 Maduma 35.843.150,00 79.231.750,00 Lingkungan III Pasar Sorkam 32.036.650,00 300.000.000,00 Hurlang Muara Nauli 60.290.000,00 105.768.250,00 Total /Total 250.000.000,00 750.000.000,00
Sumber : Bappenas, 2005 / Source : Bappenas, 2005
Tabel 1. Alokasi Dana Teknologi Tepat Guna Program MFCDP Menurut Desa Penelitian di Kab. Tapanuli Tengah, Sumatera Utara.
Table 1. Program MFCDP's an Effectives and Efficiently Technology (EET) Funding According to Villages in District of Central Tapanuli, North Sumatra.
Penanggung  Jawab  Administrasi  Kegiatan menjawab  permasalahan  masyarakat,  tidak (PjAK),  Unit  Pengelola  Kegiatan  (UPK),  dan merusak lingkungan dan dapat dimanfaatkan Koordinator Kawasan (KK).
oleh  masyarakat  secara  mudah  serta
Tahap pelaksanaan terdiri dari sosialisasi menghasilkan  nilai  tambah  dari  aspek kegiatan, peningkatan kapasitas sumberdaya ekonomi.  Dana  TTG  ini  besarnya  tidak  lebih manusia,  penyaluran  bantuan  langsung dari  75%  dari  total  bantuan  langsung masyarakat,  kajian  pengembangan  jaringan masyarakat. Kedua, dana  infrastruktur  sosial pasar,  teknologi  tepat  guna,  dan  kebijakan ekonomi  yaitu  dana  bantuan  langsung pemerintah  atas  hak  kepemilikan  dalam masyarakat  yang  akan  dimanfaatkan  dan pengelolaan  sumberdaya  pesisir  dan  laut. digunakan  untuk  pembangunan/rehabilitasi Sosialisasi  program  merupakan  proses i n f r a s t r u k t u r   s o s i a l   e k o n o m i   u n t u k memberikan  informasi  kepada  masyarakat peningkatan  ekonomi.  Besarnya  dana dan stakeholder tentang  program  MFCDP. tersebut  tidak  lebih  dari  25%  total  dana. Peningkatan  kapasitas  dan  kemandirian Besarnya  dana  TTG  dan  infrastruktur  sosial masyarakat pesisir dan nelayan adalah suatu ekonomi dapat dilihat pada Tabel 1.
keinginan  untuk  meningkatkan  pengetahuan Pengaruh  Program  Terhadap  Kondisi dan  keterampilan  melalui  kegiatan  pelatihan Usaha  Perikanan  Masyarakat  Penerima dan  penyuluhan  agar  mereka  dapat  hidup Manfaat (MPM) lebih maju dari sebelumnya (Bappenas, 2005).
Permasalahan Implementasi Program Bantuan  Langsung  Masyarakat  (BLM)  pada
Beberapa  permasalahan  yang  berhasil
prinsipnya  adalah  bantuan  langsung  dalam diidentifikasi  diantaranya  adalah pertama; bentuk hibah dari donor yang ditujukan untuk kegiatan  operasional  pukat  harimau  yang m e m b i a y a i   k e g i a t a n - k e g i a t a n   y a n g beroperasi di wilayah penangkapan tradisional dilaksanakan  oleh  masyarakat  penerima menyebabkan  konflik  antara  nelayan  kecil manfaat,  sehingga  penggunaan  dan dengan  nelayan  besar, kedua; penangkapan pengelolaannya  ditentukan  oleh  masyarakat ikan dengan menggunakan bom dan sianida,
sendiri.
ketiga; sebagian  MPM  masih  menganggap Dana  BLM  terbagi  menjadi  dua  yaitu b a h w a   d a n a   y a n g   d i g u l i r k a n   t i d a k pertama, dana  Pengembangan  Teknologi dikembalikan, keempat; MPM  kesulitan Tepat Guna (TTG) yaitu teknologi yang sesuai mengembalikan dana karena alat tangkap dan dengan  kebutuhan  masyarakat,  dapat kapal mengalami kerusakan.
memandang bahwa kondisi saat ini jauh lebih sulit  dibanding  5  dan  10  tahun  lalu  untuk mendapatkan jenis ikan yang sama pada saat
Dimana,
melakukan aktivitas penangkapan. Di samping n = Jumlah sampel/ Total sample
itu, rata-rata ukuran ikan yang ditangkap juga di = Beda antara populasi/ Different
semakin kecil seiring dengan perubahan mata among population
jaring yang diperkecil untuk dapat  menangkap
S = Standar deviasi/ Standard d ikan lebih banyak. Jarak tempuh nelayan untuk Deviation
menangkap  ikan  juga  terus  mengalami
t = Uji beda nyata/ t-test
perubahan  yaitu  pada  10  tahun  lalu  untuk mendapatkan  hasil  yang  maksimal  di  pinggir pantai atau disekitar 1 mil, sedangkan 5 tahun
III. HASIL DAN PEMBAHASAN
lalu nelayan harus menangkap ikan lebih jauh
Status  Sumberdaya  Perikanan  Laut  dan lagi yaitu sekitar 2-3 mil.
Ketersediaan  lahan  untuk  usaha Budidaya
budidaya  laut  pada  tahun  2005  sebesar  900 Kabupaten  Tapanuli  Tengah  merupakan
pilot  project Ha,  dimana  produksinya  sebesar  549,40  ton
salah  satu  lokasi
dari  program
Marginal  Fishing  Community  Development per tahun (Bappenas, 2005). Desa Bottot Teluk Program Roban  merupakan  satu-satunya  desa  yang (MFCDP) yang memiliki luas wilayah 2 mendapatkan  bantuan  dari  program  MFCDP seluas  2.194,98  Km   dengan  panjang  garis untuk  kegiatan  perikanan  budidaya  dimana pantai  ±  219  km  dimana  memiliki  jumlah jenis yang dibudidayakan adalah “lokan” yaitu nelayan  pada  tahun  2003  sekitar  9.938  jiwa k e r a n g   d a r a h ( A n a d a r a   s p ) y a n g dari  249.840  jiwa  penduduk.  Kawasan  ini membutuhkan  waktu  kurang  lebih  6  bulan memiliki karakteristik dan geologis yang khas dalam satu siklus panen. Budidaya “lokan” ini yaitu  berupa  pantai  yang  relatif  landai  dan dilakukan dengan sistem cage culture secara berpasir. Ibukota Kabupaten Tapanuli Tengah perorangan  yang  tergabung  ke  dalam  satu adalah  Pandan  dan  secara  administratif
Kelompok  Masyarakat  Penerima  Manfaat memiliki  15  kecamatan,  tiga  diantaranya (KMPM). dijadikan  kawasan  perencanaan  program MFCDP  yaitu  Kecamatan  Kolang,  Sorkam,
Proses  dan  Mekanisme  Implementasi dan  Sorkam  Barat.  Dari  ketiga  kecamatan Program tersebut, terdapat 5 desa yang dijadikan lokasi
Di  dalam  pengelolaan  program  MFCDP pilot project diantaranya adalah Desa Hurlang terdapat  beberapa  mekanisme,  dimulai  dari Muara Nauli, Bottot Teluk Roban, Lingkungan tahap  perencanaan  program  sampai  dengan III Pasar Sorkam, Pahieme, dan Maduma.
pelaksanaan program.   Pengelola program di Secara  umum  dari  semua  desa  pesisir tingkat  pusat  adalah  pengelola  yang yang  diteliti,  nelayannya  memiliki  teknologi berkedudukan  atau  memiliki  kerja  di  tingkat yang  relatif  sama  yaitu  perahu  tanpa  mesin nasional yang terdiri dari Tim Kelompok Kerja dan perahu motor tempel. Jenis alat tangkap Nasional (Pokja-Nas), sekretariat program dan berupa  jaring  “salam”,  jaring  ikan  kembung Tim  Pendampingan  Nasional  (TP-Nas). “aso-aso”,  kepiting,  dan  pancing.  Jenis  ikan Pengelola program di tingkat kabupaten terdiri yang ditangkap yaitu ikan kembung “aso-aso”, dari  Bupati,  Kelompok  Kerja  Kabupaten, “gulamo”,  kepiting,  rajungan,  dan  teri. Fasilitator  Kabupaten,  dan Learning  Team Berdasarkan  studi  partisipatif  yang  telah Daerah. Pengelola program di tingkat kawasan dilakukan  oleh  Bappenas  (2005)  bahwa diantaranya  adalah  Camat,  Penanggung perairan  di  lima  desa  penelitian  memiliki J a w a b   O r g a n i s a s i   K e g i a t a n   ( P j O K ) , potensi perikanan yang besar, namun  nelayan
) 1 ( ) ( 2 2 2 - - = å å n n di di n s d n s d d t d / 0 - = - - Studi Keberlanjutan Program Pengembangan .... Propinsi Sumatera Utara (Rizki A. Wijaya, Luky A, Gatot Y) 124
Desa /Village Dana Infrastruktur /
Infrastructure Funding (Rp) Dana TTG/ EET Funding (Rp) Bottot Teluk Roban 67.680.000,00 155.000.000,00 Pahieme 54.150.000,00 110.000.000,00 Maduma 35.843.150,00 79.231.750,00 Lingkungan III Pasar Sorkam 32.036.650,00 300.000.000,00 Hurlang Muara Nauli 60.290.000,00 105.768.250,00 Total /Total 250.000.000,00 750.000.000,00
Sumber : Bappenas, 2005 / Source : Bappenas, 2005
Tabel 1. Alokasi Dana Teknologi Tepat Guna Program MFCDP Menurut Desa Penelitian di Kab. Tapanuli Tengah, Sumatera Utara.
Table 1. Program MFCDP's an Effectives and Efficiently Technology (EET) Funding According to Villages in District of Central Tapanuli, North Sumatra.
Analisis Kepentingan
dapat  dilihat  pada  Tabel  2.  Pada  faktor Analisis kepentingan dilakukan pada dua sumberdaya alam masalah yang teridentifikasi tingkatan yaitu tingkat stakeholder dan MPM. adalah  pembuatan  rumpon  untuk  tempat Pada  tingkat stakeholder ,  faktor  sosial  dan berkumpulnya ikan, selain itu rumpon tersebut kebijakan merupakan hal sangat penting bagi berguna untuk menghalau nelayan besar agar k e b e r l a n j u t a n   p r o g r a m   y a n g   h a r u s tidak memasuki wilayah perikanan 3 mil laut. diselesaikan  terlebih  dahulu  dibandingkan Faktor  ekonomi  yang  teridentifikasi  adalah dengan faktor sumberdaya alam dan ekonomi harga  pasar  yang  tidak  menentu  karena yang dapat dilihat pada Tabel 2. Masalah kritis permainan  tengkulak  sehingga  keuntungan yang  harus  diselesaikan  pada  faktor  sosial dirasakan masih kecil dan modal yang diterima adalah  kurang  disiplinnya  MPM  dalam tidak  cukup  untuk  melakukan  penangkapan. melakukan  perguliran  dana.  Pada  faktor Faktor  sosial  yang  teridentifikasi  adalah kebijakan,  masalah  kritis  yang  teridentifikasi pelanggaran  terhadap  aturan  program  dan adalah  kurang  menyatunya  kerja  aparatur potensi  konflik  antara  nelayan  tradisional p e n e g a k   h u k u m   d a l a m   m e n j a g a dengan nelayan pukat trawl. Faktor kebijakan wilayahperairan  di  desa  penelitian.  Faktor a d a l a h   d i p e r l u k a n n y a   p e n i n g k a t a n sumberdaya yang teridentifikasi adalah ilegal kekompakan antar sesama anggota kelompok fishing yang  berasal  dari  nelayan  Thailand nelayan. menyebabkan  sumberdaya  perikanan
Analisis Indikator b e r k u r a n g   y a n g   s e m e s t i n y a   d a p a t A.  MPM Perikanan Tangkap dimanfaatkan  untuk  nelayan  kecil.  Faktor
Kelompok  MPM  perikanan  tangkap
ekonomi  adalah  pengembalian  dana  yang tersebar  di  lima  desa  penelitian.  Pada tidak  lancar  karena  ketidakpercayaan  antara
umumnya  target  tangkapan  nelayan  berupa MPM dengan pengelola kegiatan.
ikan  kembung  “aso-aso”,  “gambolo”  dan
Pada  tingkat  MPM,  keempat  faktor tongkol  dengan  menggunakan  perahu  tanpa memiliki  penilaian  yang  sangat  penting  yang
mesin  dan  peralatan  sederhana.  Gambar  1 peningkatannya tidak signifikan. Hal tersebut menunjukan kondisi hasil tangkapan nelayan terjadi  pada  responden  yang  berhasil  dalam yang merupakan indikator ekologi  mengalami melakukan perguliran dana program.
Terpenuhinya  indikator  sosial  dalam penurunan selama lima tahun terakhir. Hal ini penelitian ini dijabarkan dengan kemampuan terjadi karena adanya penangkapan ikan yang program  sebagai  suatu  sistem  pengelolaan dilakukan  oleh  nelayan  dari  luar  desa  yang sumberdaya  perikanan  dalam  membangun, menggunakan  pukat/ trawl sehingga  daerah mempertahankan  atau  meningkatkan  suatu yang seharusnya dimanfaatkan untuk nelayan kondisi sosial pada usaha perikanan tangkap. kecil  harus  berbagi  ruang  dengan  nelayan Gambar 3 menyajikan persentase pernyataan besar  yang  menggunakan  peralatan  yang responden  terhadap  frekuensi  konflik  dan kapasitas  dan  teknologi  penangkapan  yang penyebab  konflik  yang  merupakan  indikator lebih besar.
Te r p e n u h i n y a   i n d i k a t o r   e k o n o m i sosial  dimana  konflik  nelayan  antar  desa dijabarkan  sebagai  kemampuan  program setempat  tidak  terlalu  sering  terjadi  yang s e b a g a i   s u a t u   s i s t e m   p e n g e l o l a a n dinyatakan oleh 61% responden. Hal tersebut s u m b e r d a y a   p e r i k a n a n   d a l a m   dikarenakan nelayan merasa berasal dari satu mempertahankan  atau  meningkatkan  suatu k e l u a r g a   k e t u r u n a n   y a n g   m e m i l i k i kondisi  ekonomi  MPM  usaha  perikanan kekerabatan  yang  cukup  dekat.  Namun tangkap.  Gambar  2  menyajikan  persentase konflik-konflik  yang  banyak  terjadi  yaitu pernyataan  responden  terhadap  pendapatan berupa  pelanggaran  jalur-jalur  penangkapan keluarga  dalam  lima  tahun  terakhir  dimana ikan oleh nelayan dari luar desa.
Sebagian  besar  konflik  yang  terjadi sebanyak  42%  responden  menyatakan diselesaikan  secara  kekeluargaan,  namun pendapatan  keluarganya  meningkat  tetapi
Gambar 1. Persentase  Pernyataan  Responden  Berdasarkan  Kondisi  Hasil  Tangkap Nelayan,  Program  MFCDP  di  Kabupaten  Tapanuli  Tengah,  Sumatera  Utara, 2003-2007.
Figure 1. Percentage  of  Respondent’s  Statement  Based  Fisher’s  Catch  Condition  of  the MFCDP Program  in the Central Tapanuli District, North Sumatera, 2003-2007.
Keterangan : 1 = Tidak Penting, 3 = Penting, 5 = Sangat Penting Remark : 1 = Not Important, 3 = Important, 5 = Very Important Sumber   : Data Primer, diolah/ Source : Primary Data, processed
Skala Kepentingan /Interest Scale Stakeholder Masyarakat Penerima  Manfaat /Community Beneficiares No Faktor Kunci /Key Factor 1 3 5 1 3 5 1 Sumberdaya Alam /Nature Resources 0 11 9 0 2 22 2 Ekonomi / Economic 1 11 8 0 2 22 3 Sosial /Social 1 4 15 1 4 19 4 Kebijakan / Policy 1 5 14 0 0 24
Tabel 2.  Hasil  FGD  Tingkat Stakeholder dan  Masyarakat  Penerima  Manfaat,  Program MFCDP di Kab. Tapanuli Tengah, Sumatera Utara, 2007. Table 2.  Result of Focus Group Discussion of MFCD Program on Stakeholder and Community Beneficiaries level, in Central Tapanuli District, North Sumatera, 2007.
J. Bijak dan Riset Sosek KP. Vol.4 No.2, 2009 127
orang/ person
orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person 3% 22%
16% 44% 16% 0 10 20 30 40 50 Meningkat 2 kali/ Increase
2 times Meningkat/ Increase Sama saja/ No Change Berkurang/ Decrease Berkurang 2 kali/
Decrease 2 times Pernyataan Responden/ Respondent Statement
Analisis Kepentingan
dapat  dilihat  pada  Tabel  2.  Pada  faktor Analisis kepentingan dilakukan pada dua sumberdaya alam masalah yang teridentifikasi tingkatan yaitu tingkat stakeholder dan MPM. adalah  pembuatan  rumpon  untuk  tempat Pada  tingkat stakeholder ,  faktor  sosial  dan berkumpulnya ikan, selain itu rumpon tersebut kebijakan merupakan hal sangat penting bagi berguna untuk menghalau nelayan besar agar k e b e r l a n j u t a n   p r o g r a m   y a n g   h a r u s tidak memasuki wilayah perikanan 3 mil laut. diselesaikan  terlebih  dahulu  dibandingkan Faktor  ekonomi  yang  teridentifikasi  adalah dengan faktor sumberdaya alam dan ekonomi harga  pasar  yang  tidak  menentu  karena yang dapat dilihat pada Tabel 2. Masalah kritis permainan  tengkulak  sehingga  keuntungan yang  harus  diselesaikan  pada  faktor  sosial dirasakan masih kecil dan modal yang diterima adalah  kurang  disiplinnya  MPM  dalam tidak  cukup  untuk  melakukan  penangkapan. melakukan  perguliran  dana.  Pada  faktor Faktor  sosial  yang  teridentifikasi  adalah kebijakan,  masalah  kritis  yang  teridentifikasi pelanggaran  terhadap  aturan  program  dan adalah  kurang  menyatunya  kerja  aparatur potensi  konflik  antara  nelayan  tradisional p e n e g a k   h u k u m   d a l a m   m e n j a g a dengan nelayan pukat trawl. Faktor kebijakan wilayahperairan  di  desa  penelitian.  Faktor a d a l a h   d i p e r l u k a n n y a   p e n i n g k a t a n sumberdaya yang teridentifikasi adalah ilegal kekompakan antar sesama anggota kelompok fishing yang  berasal  dari  nelayan  Thailand nelayan. menyebabkan  sumberdaya  perikanan
Analisis Indikator b e r k u r a n g   y a n g   s e m e s t i n y a   d a p a t A.  MPM Perikanan Tangkap dimanfaatkan  untuk  nelayan  kecil.  Faktor
Kelompok  MPM  perikanan  tangkap
ekonomi  adalah  pengembalian  dana  yang tersebar  di  lima  desa  penelitian.  Pada tidak  lancar  karena  ketidakpercayaan  antara umumnya  target  tangkapan  nelayan  berupa MPM dengan pengelola kegiatan.
ikan  kembung  “aso-aso”,  “gambolo”  dan Pada  tingkat  MPM,  keempat  faktor tongkol  dengan  menggunakan  perahu  tanpa memiliki  penilaian  yang  sangat  penting  yang
mesin  dan  peralatan  sederhana.  Gambar  1 peningkatannya tidak signifikan. Hal tersebut menunjukan kondisi hasil tangkapan nelayan terjadi  pada  responden  yang  berhasil  dalam yang merupakan indikator ekologi  mengalami melakukan perguliran dana program.
Terpenuhinya  indikator  sosial  dalam penurunan selama lima tahun terakhir. Hal ini penelitian ini dijabarkan dengan kemampuan terjadi karena adanya penangkapan ikan yang program  sebagai  suatu  sistem  pengelolaan dilakukan  oleh  nelayan  dari  luar  desa  yang sumberdaya  perikanan  dalam  membangun, menggunakan  pukat/ trawl sehingga  daerah mempertahankan  atau  meningkatkan  suatu yang seharusnya dimanfaatkan untuk nelayan kondisi sosial pada usaha perikanan tangkap. kecil  harus  berbagi  ruang  dengan  nelayan Gambar 3 menyajikan persentase pernyataan besar  yang  menggunakan  peralatan  yang responden  terhadap  frekuensi  konflik  dan kapasitas  dan  teknologi  penangkapan  yang
penyebab  konflik  yang  merupakan  indikator lebih besar.
Te r p e n u h i n y a   i n d i k a t o r   e k o n o m i sosial  dimana  konflik  nelayan  antar  desa dijabarkan  sebagai  kemampuan  program setempat  tidak  terlalu  sering  terjadi  yang s e b a g a i   s u a t u   s i s t e m   p e n g e l o l a a n dinyatakan oleh 61% responden. Hal tersebut s u m b e r d a y a   p e r i k a n a n   d a l a m   dikarenakan nelayan merasa berasal dari satu mempertahankan  atau  meningkatkan  suatu k e l u a r g a   k e t u r u n a n   y a n g   m e m i l i k i kondisi  ekonomi  MPM  usaha  perikanan kekerabatan  yang  cukup  dekat.  Namun tangkap.  Gambar  2  menyajikan  persentase konflik-konflik  yang  banyak  terjadi  yaitu pernyataan  responden  terhadap  pendapatan berupa  pelanggaran  jalur-jalur  penangkapan keluarga  dalam  lima  tahun  terakhir  dimana ikan oleh nelayan dari luar desa.
Sebagian  besar  konflik  yang  terjadi sebanyak  42%  responden  menyatakan diselesaikan  secara  kekeluargaan,  namun pendapatan  keluarganya  meningkat  tetapi
Gambar 1. Persentase  Pernyataan  Responden  Berdasarkan  Kondisi  Hasil  Tangkap Nelayan,  Program  MFCDP  di  Kabupaten  Tapanuli  Tengah,  Sumatera  Utara, 2003-2007.
Figure 1. Percentage  of  Respondent’s  Statement  Based  Fisher’s  Catch  Condition  of  the
MFCDP Program  in the Central Tapanuli District, North Sumatera, 2003-2007.
Keterangan : 1 = Tidak Penting, 3 = Penting, 5 = Sangat Penting Remark : 1 = Not Important, 3 = Important, 5 = Very Important Sumber   : Data Primer, diolah/ Source : Primary Data, processed
Skala Kepentingan /Interest Scale
Stakeholder
Masyarakat Penerima  Manfaat /Community Beneficiares
No Faktor Kunci
/Key Factor
1 3 5
1 3
5 1 Sumberdaya Alam /Nature Resources 0 11 9 0 2 22
2 Ekonomi / Economic 1 11 8 0 2 22 3 Sosial /Social 1
4 15 1 4 19 4 Kebijakan / Policy 1 5 14 0 0 24
Tabel 2.  Hasil  FGD  Tingkat Stakeholder dan  Masyarakat  Penerima  Manfaat,  Program MFCDP di Kab. Tapanuli Tengah, Sumatera Utara, 2007.
Table 2.  Result of Focus Group Discussion of MFCD Program on Stakeholder and Community Beneficiaries level, in Central Tapanuli District, North Sumatera, 2007.
orang/ person
orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person orang/ person 3% 22% 16% 44% 16% 0 10 20 30 40 50 Meningkat 2 kali/ Increase 2 times
Meningkat/ Increase Sama saja/ No Change Berkurang/ Decrease Berkurang 2 kali/ Decrease
2 times Pernyataan Responden/ Respondent Statement R e s p o n d e n / R e s p o n d e n t % %
apabila secara kekeluargaan  tidak ditemukan dan  mempertahankan  suatu  institusi  atau jalan  penyelesaiannya  maka  konflik  tersebut kebijakan.  Persentase  responden  terhadap dilakukan  melalui  forum  adat.  Pada  Desa organisasi  atau  kelompok  nelayan,  dimana Lingkungan  III  Pasar  Sorkam  telah  dibuat 5 2 %   r e s p o n d e n   m e n y a t a k a n   b a h w a aturan  lokal  yang  diberi  nama  “Peraturan- organisasi  yang  terdapat  di  desa  berjalan peraturan Adat yang Berlaku di Daerah Pasar dengan  baik,  namun  sebanyak  39% Sorkam  Kecamatan  Sorkam  Barat”  pada responden  menyatakan  bahwa  organisasi tanggal  23  Juli  2004.  Peraturan  adat  ini tidak  berjalan  dengan  baik.  Dua  organisasi ditetapkan  di  dalam  musyawarah  adat  yang menurut  nelayan  yang  masih  berjalan  yaitu berisikan  peraturan-peraturan  di  laut  yang antara lain organisasi MFCDP dan Himpunan mencakup waktu-waktu dilarang melaut, tidak Nelayan Seluruh Indonesia (HNSI). Organisasi boleh berkelahi di pantai, membantu menolong HNSI di desa penelitian saat ini masih berjalan, sesama nelayan jika ada musibah di laut dan namun frekuensi untuk melakukan pertemuan wakaf  dari  hasil  laut.  Walaupun  peraturan- atau melakukan kegiatan sangat jarang. Pada peraturan  tersebut  kurang  disosialisasikan aspek  kebijakan  ini  juga  terjadi  peningkatan secara  intensif  kepada  masyarakat  desa, kapasitas  nelayan  di  dalam  melakukan namun secara turun temurun peraturan yang pengelolaan  keuangan  walaupun  tidak telah dibuat dalam aturan lokal tersebut telah keseluruhan responden.
diakui  secara  individu  masyarakat  desa  itu
B.  MPM Perikanan Budidaya sendiri.
Usaha  budidaya  dikembangkan  oleh
Terpenuhinya  indikator  kebijakan  dalam komunitas  perempuan  atau  istri-istri  nelayan penelitian  ini  dijelaskan  sebagai  kemampuan
s e b a g a i   u s a h a   u n t u k   m e n d a p a t k a n program  sebagai  suatu  sistem  pengelolaan pendapatan tambahan bagi keluarga. Kondisi sumberdaya  perikanan  dalam  membangun
Gambar 2. Persentase  Pernyataan  Responden  Berdasarkan  Pendapatan  Keluarga, Program  MFCDP di Kabupaten Tapanuli Tengah, Sumatera Utara,  2003-2007.
Figure 2.     Percentage  of  Respondent  Statement  Based  on  Family  Income  of  the  MFCDP Program in the Central Tapanuli District, North Sumatera, 2003-2007. 6% 42% 15% 27% 9% 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 Meningkat 2 kali/ Increase
2 times Meningkat/ Increase Sama saja/ No Change Berkurang/ Decrease Berkurang 2 kali/ Decrease 2 times
Pernyataan Responden
Respondent’s Statement
Gambar 3. Persentase Pernyataan Responden terhadap  Penyebab Konflik Program MFCDP di Kabupaten Tapanuli Tengah,Sumatera Utara, 2007. Figure 3.  Percentage of Respondent Statement Based on Conflict Frequency and  Causes on the MFCDP Program, Central Tapanuli District, North Sumatera, 2007. dan Frekuensi the
52%
39%
9% 0 10 20 30 40 50 60 Ada, efectif/
Yes, efective
Ada, tidak efektif/
Yes, not efective Tidak ada/ Not yet
Pernyataan Responden/ Respondent Statement
Gambar 4. Persentase Pernyataan Responden terhadap Organisasi Kelompok Nelayan, Program MFCDP di Kabupaten Tapanuli Tengah, Sumatera Utara, 2003-2007.
F igure 4. Percentage Respondent Statement Based on Fishers Organization Community of the MFCDP  Program,  Central Tapanuli District, North Sumatera, 2003-2007.
- - Studi Keberlanjutan Program Pengembangan .... Propinsi Sumatera Utara (Rizki A. Wijaya, Luky A, Gatot Y) 128
R e s p o n d e n / R e s p o n d e n t % % Pernyataan Responden /Respondent Statement
21% 61% 9% 9% 0 10 20 30 40 50 60 70 Sering sekali/
Very Often Jarang/ Rare Tidak pernah/ Never Tidak tahu/ Don’t Know 67% 3% 12% 6% 12% 0 10 20 30 40 50 60 70 DPI/ Fishing Ground
Bagi hasil/
Share Profit Sosial/
Social Lain-lain/ Another Tidak tahu/ Don’t Know R e s p o n d e n / R e s p o n d e n t R e s p o n d e n ( R e s p o n d e n t )
% %
apabila secara kekeluargaan  tidak ditemukan dan  mempertahankan  suatu  institusi  atau jalan  penyelesaiannya  maka  konflik  tersebut kebijakan.  Persentase  responden  terhadap dilakukan  melalui  forum  adat.  Pada  Desa organisasi  atau  kelompok  nelayan,  dimana Lingkungan  III  Pasar  Sorkam  telah  dibuat 5 2 %   r e s p o n d e n   m e n y a t a k a n   b a h w a aturan  lokal  yang  diberi  nama  “Peraturan- organisasi  yang  terdapat  di  desa  berjalan peraturan Adat yang Berlaku di Daerah Pasar dengan  baik,  namun  sebanyak  39%
Sorkam  Kecamatan  Sorkam  Barat”  pada responden  menyatakan  bahwa  organisasi tanggal  23  Juli  2004.  Peraturan  adat  ini tidak  berjalan  dengan  baik.  Dua  organisasi ditetapkan  di  dalam  musyawarah  adat  yang menurut  nelayan  yang  masih  berjalan  yaitu berisikan  peraturan-peraturan  di  laut  yang antara lain organisasi MFCDP dan Himpunan mencakup waktu-waktu dilarang melaut, tidak Nelayan Seluruh Indonesia (HNSI). Organisasi boleh berkelahi di pantai, membantu menolong HNSI di desa penelitian saat ini masih berjalan, sesama nelayan jika ada musibah di laut dan namun frekuensi untuk melakukan pertemuan wakaf  dari  hasil  laut.  Walaupun  peraturan- atau melakukan kegiatan sangat jarang. Pada peraturan  tersebut  kurang  disosialisasikan aspek  kebijakan  ini  juga  terjadi  peningkatan secara  intensif  kepada  masyarakat  desa, kapasitas  nelayan  di  dalam  melakukan namun secara turun temurun peraturan yang pengelolaan  keuangan  walaupun  tidak telah dibuat dalam aturan lokal tersebut telah keseluruhan responden.
diakui  secara  individu  masyarakat  desa  itu
B.  MPM Perikanan Budidaya sendiri.
Usaha  budidaya  dikembangkan  oleh
Terpenuhinya  indikator  kebijakan  dalam komunitas  perempuan  atau  istri-istri  nelayan penelitian  ini  dijelaskan  sebagai  kemampuan s e b a g a i   u s a h a   u n t u k   m e n d a p a t k a n program  sebagai  suatu  sistem  pengelolaan pendapatan tambahan bagi keluarga. Kondisi sumberdaya  perikanan  dalam  membangun
Gambar 2. Persentase  Pernyataan  Responden  Berdasarkan  Pendapatan  Keluarga, Program  MFCDP di Kabupaten Tapanuli Tengah, Sumatera Utara,  2003-2007.
Figure 2.     Percentage  of  Respondent  Statement  Based  on  Family  Income  of  the  MFCDP Program in the Central Tapanuli District, North Sumatera, 2003-2007. 6% 42% 15% 27% 9% 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 Meningkat 2 kali/ Increase
2 times Meningkat/ Increase Sama saja/ No Change Berkurang/ Decrease Berkurang 2 kali/ Decrease 2 times
Pernyataan Responden
Respondent’s Statement
Gambar 3. Persentase Pernyataan Responden terhadap  Penyebab Konflik Program MFCDP di Kabupaten Tapanuli Tengah,Sumatera Utara, 2007. Figure 3.  Percentage of Respondent Statement Based on Conflict Frequency and  Causes on the MFCDP Program, Central Tapanuli District, North Sumatera, 2007.
dan Frekuensi the 52% 39% 9% 0 10 20 30 40 50 60 Ada, efectif/ Yes, efective Ada, tidak efektif/
Yes, not efective Tidak ada/ Not yet Pernyataan Responden/
Respondent Statement
Gambar 4. Persentase Pernyataan Responden terhadap Organisasi Kelompok Nelayan, Program MFCDP di Kabupaten Tapanuli Tengah, Sumatera Utara, 2003-2007. F igure 4. Percentage Respondent Statement Based on Fishers Organization Community of the MFCDP  Program,  Central Tapanuli District, North Sumatera, 2003-2007.
R e s p o n d e n / R e s p o n d e n t % % R e s p o n d e n / R e s p o n d e n t % % Pernyataan Responden /Respondent Statement 21% 61% 9% 9% 0 10 20 30 40 50 60 70 Sering sekali/ Very Often
Jarang/ Rare Tidak pernah/
Never Tidak tahu/ Don’t Know 67% 3% 12% 6% 12% 0 10 20 30 40 50 60 70 DPI/ Fishing Ground Bagi hasil/
Share Profit Sosial/ Social Lain-lain/ Another Tidak tahu/ Don’t Know R e s p o n d e n / R e s p o n d e n t R e s p o n d e n ( R e s p o n d e n t ) % % % %
hasil panen yang merupakan indikator ekologi namun  intensitas  pembinaan  sangat  jarang mengalami  peningkatan  selama  lima  tahun dilakukan.  Peningkatan  pengetahuan terakhir yang dinyatakan oleh 64% responden. responden  terhadap  teknologi  budidaya Pada tahun 2005, rata-rata dalam sekali panen memang  dirasakan  oleh  sebagian  besar kerang yang diperoleh berkisar antara 250-300 responden,  hal  tersebut  karena  budidaya Kg per tambak dan pada tahun 2007 rata-rata “lokan”  merupakan  hal  yang  baru  bagi panen  sekitar  600  Kg  per  tambak.  Padahal pembudidaya.  Kegiatan  pertemuan  biasanya telah diketahui secara umum bahwa budidaya dilakukan  sebanyak  satu  kali  dalam  sebulan. “lokan”  memerlukan  kondisi  perairan  yang Umumnya pembudidaya memiliki waktu luang cukup  baik,  namun  jenis  ini  merupakan  jenis untuk  melakukan  pertemuan  sehingga kerang yang dapat mentolerir kondisi perairan permasalahan  yang  dihadapi  oleh  kelompok pada kondisi sedikit tercemar.
mudah untuk dicarikan solusinya.
Indikator ekonomi yang digunakan adalah
Tingkat Keberlanjutan Program harga komoditas hasil panen dalam lima tahun
Tingkat  keberlanjutan  program  pada
terakhir  dimana  58%  responden  menyatakan
usaha  perikanan  tangkap  dan  budidaya bahwa  harga  mengalami  peningkatan  tetapi dianalisis  berdasarkan  empat  indikator. tidak  signifikan  dan  42%  responden
Indikator  yang  digunakan  adalah  ekonomi, menyatakan  harga  yang  diterima  sama  saja ekologi, sosial, dan kebijakan. atau tidak mengalami peningkatan. Perubahan harga komoditas ini sangat tergantung dengan Analisis  Tingkat  Keberlanjutan  Perikanan jumlah  hasil  panen  serta  ditentukan  oleh Tangkap kondisi  pasar  terhadap  komoditas  tersebut.
Ti n g k a t   k e b e r l a n j u t a n   d i a n a l i s i s
Harga  komoditas  “lokan”  yang  meningkat berdasarkan  data  primer  yang  memiliki  nilai disebabkan  jika  hasil  panen  berkurang perbandingan  antara  tahun  2004  dan  2007. sehingga  tidak  dapat  memenuhi  permintaan Variabel ekonomi yang digunakan adalah rata- konsumen.  Pendapatan  keluarga  dari rata  pendapatan  responden.  Sebelum pembudidaya ini meningkat, karena hasil dari program  pendapatan  responden  sebesar budidaya  dijadikan  sebagai  tambahan R p . 6 3 8 . 0 0 0   d a n   s e t e l a h   p r o g r a m pendapatan keluarga untuk membantu suami.
Rp. 1.012.000 per bulan. Pendapatan tertinggi Indikator  sosial  yang  digunakan  adalah responden  pada  tahun  2004  adalah  sebesar h u b u n g a n   a n ta r a   a n g g o ta   k e l o m p o k
Rp. 1.600.000 per bulan dan pada tahun 2007 pembudidaya. Hubungan emosional yang baik
sebesar  Rp.  2.800.000  per  bulan.  Sebagian antara  pembudidaya  dikarenakan  seluruh besar pendapatan MPM memang meningkat, anggota  adalah  perempuan.  Perlu  diketahui n a m u n   p e n i n g k a t a n   m a s i n g - m a s i n g bahwa Desa Bottot Teluk Robban khususnya menunjukan hasil yang berbeda-beda.
k e l o m p o k   p e m b u d i d a y a   m e n g a l a m i
Indikator ekologi yang digunakan adalah
keberhasilan yang cukup baik dalam  program. volume  hasil  tangkapan.  Rata-rata  volume Hal  ini  dapat  terlihat  dari  keaktifan  Tim hasil  tangkapan  pada  tahun  2004  sebesar
Pelaksana  Kegiatan  (TPK)  dalam  melakukan
13,53  Kg  per  bulan  dan  pada  tahun  2007 perguliran dana kepada Masyarakat Penerima sebesar  24,11  Kg  per  bulan.  Volume  hasil Manfaat (MPM).
tangkapan  tertinggi  yang  pernah  didapat Indikator  kebijakan  yang  digunakan responden  pada  tahun  2004  sebesar  50  Kg adalah  penyuluhan  atau  pembinaan  yang per bulan dan pada tahun 2007 sebesar 125 Kg dilakukan  oleh  lembaga  lain  terhadap per bulan. kelompok  pembudidaya.  Peningkatan
Indikator  sosial  yang  digunakan  adalah
pengetahuan responden merupakan hasil dari konflik yang terjadi antar nelayan sebelum dan pembinaan  yang  dilakukan  oleh  lembaga,
setelah  implementasi  program.  Berdasarkan ekonomi,  CTV-nya  yaitu  Upah  Minimum data  hasil  wawancara  kepada  responden, Regional  (UMR)  Provinsi  Sumatera  Utara s e b e l u m   a d a n y a   p r o g r a m   pada  tahun  2007  sebesar  Rp.  761.000. rata-rata  jumlah  konflik  yang  terjadi  dalam Indikator  ekologi,  CTV-nya  yaitu  rata-rata sebulan  sebanyak  2  kali  dan  setelah volume  hasil  tangkap  nelayan  tradisional implementasi program sebanyak 1 kali.
Kabupaten Tapanuli Tengah sebesar 20 Kg per Indikator  kebijakan  yang  digunakan bulan. Indikator sosial, CTV-nya adalah konflik adalah  partisipasi  responden  terhadap yang bernilai nol dan indikator kebijakan CTV- pembinaan  tentang  perikanan  tangkap. nya  adalah  partisipasi  masyarakat  yang Rata-rata  pastisipasi  terhadap  kegiatan bernilai  nol.  Berdasarkan  Gambar  5  maka organisasi  yang  dilakukan  oleh  responden pada  usaha  perikanan  tangkap  tingkat sebelum implementasi program adalah 2 kali keberlanjutannya  tergolong  tinggi  karena  3 per bulan dan setelah implementasi program variabel yaitu ekonomi, ekologi dan kebijakan adalah 7 kali per bulan. Namun perlu diketahui pada tahun 2007 lebih baik nilainya daripada bahwa  partisipasi  responden  ini  hanya nilai CTV. dilakukan  pada  saat  awal  implementasi
Analisis Uji-t Perikanan Tangkap program  MFCDP  berjalan  ketika  bantuan
Indikator  yang  digunakan  untuk  analisis
program akan disalurkan.
uji-t  yaitu  indikator  ekonomi  dan  ekologi. CTV (Critical  Treshold  Value) dari Hipotesis  awal  indikator  ekonomi  yaitu  tidak masing-masing indikator berbeda-beda untuk ada  perbedaan  tingkat  pendapatan  MPM usaha  perikanan  tangkap.  Untuk  indikator
Pendapatan (Rp/bulan)/ Income (Rp/month)
Volume(Kg/bulan)/ Volume(Kg/month) Konflik (Kali)/ Conflict(Times)
Partisipasi (Kali)/
Participation (Times)
Gambar 5. Tingkat  Keberlanjutan  Usaha  Perikanan  Tangkap,  Program  MFCDP  di Kabupaten Tapanuli Tengah, Sumatera Utara, 2007.
Figure 5.     Sustainability Degree of Cafture Fisheries in the MFCDP Program, Central Tapanuli District
131
- - Studi Keberlanjutan Program Pengembangan .... Propinsi Sumatera Utara (Rizki A. Wijaya, Luky A, Gatot Y) 130
hasil panen yang merupakan indikator ekologi namun  intensitas  pembinaan  sangat  jarang mengalami  peningkatan  selama  lima  tahun dilakukan.  Peningkatan  pengetahuan terakhir yang dinyatakan oleh 64% responden. responden  terhadap  teknologi  budidaya Pada tahun 2005, rata-rata dalam sekali panen memang  dirasakan  oleh  sebagian  besar kerang yang diperoleh berkisar antara 250-300 responden,  hal  tersebut  karena  budidaya Kg per tambak dan pada tahun 2007 rata-rata “lokan”  merupakan  hal  yang  baru  bagi panen  sekitar  600  Kg  per  tambak.  Padahal pembudidaya.  Kegiatan  pertemuan  biasanya telah diketahui secara umum bahwa budidaya dilakukan  sebanyak  satu  kali  dalam  sebulan.
“lokan”  memerlukan  kondisi  perairan  yang Umumnya pembudidaya memiliki waktu luang cukup  baik,  namun  jenis  ini  merupakan  jenis untuk  melakukan  pertemuan  sehingga kerang yang dapat mentolerir kondisi perairan permasalahan  yang  dihadapi  oleh  kelompok pada kondisi sedikit tercemar.
mudah untuk dicarikan solusinya.
Indikator ekonomi yang digunakan adalah
Tingkat Keberlanjutan Program harga komoditas hasil panen dalam lima tahun
Tingkat  keberlanjutan  program  pada terakhir  dimana  58%  responden  menyatakan usaha  perikanan  tangkap  dan  budidaya bahwa  harga  mengalami  peningkatan  tetapi dianalisis  berdasarkan  empat  indikator. tidak  signifikan  dan  42%  responden Indikator  yang  digunakan  adalah  ekonomi, menyatakan  harga  yang  diterima  sama  saja ekologi, sosial, dan kebijakan. atau tidak mengalami peningkatan. Perubahan harga komoditas ini sangat tergantung dengan Analisis  Tingkat  Keberlanjutan  Perikanan jumlah  hasil  panen  serta  ditentukan  oleh Tangkap kondisi  pasar  terhadap  komoditas  tersebut.
Ti n g k a t   k e b e r l a n j u t a n   d i a n a l i s i s
Harga  komoditas  “lokan”  yang  meningkat berdasarkan  data  primer  yang  memiliki  nilai disebabkan  jika  hasil  panen  berkurang perbandingan  antara  tahun  2004  dan  2007. sehingga  tidak  dapat  memenuhi  permintaan Variabel ekonomi yang digunakan adalah rata- konsumen.  Pendapatan  keluarga  dari rata  pendapatan  responden.  Sebelum pembudidaya ini meningkat, karena hasil dari program  pendapatan  responden  sebesar budidaya  dijadikan  sebagai  tambahan R p . 6 3 8 . 0 0 0   d a n   s e t e l a h   p r o g r a m pendapatan keluarga untuk membantu suami.
Rp. 1.012.000 per bulan. Pendapatan tertinggi Indikator  sosial  yang  digunakan  adalah responden  pada  tahun  2004  adalah  sebesar h u b u n g a n   a n ta r a   a n g g o ta   k e l o m p o k Rp. 1.600.000 per bulan dan pada tahun 2007 pembudidaya. Hubungan emosional yang baik sebesar  Rp.  2.800.000  per  bulan.  Sebagian antara  pembudidaya  dikarenakan  seluruh besar pendapatan MPM memang meningkat, anggota  adalah  perempuan.  Perlu  diketahui n a m u n   p e n i n g k a t a n   m a s i n g - m a s i n g bahwa Desa Bottot Teluk Robban khususnya menunjukan hasil yang berbeda-beda.
k e l o m p o k   p e m b u d i d a y a   m e n g a l a m i
Indikator ekologi yang digunakan adalah keberhasilan yang cukup baik dalam  program. volume  hasil  tangkapan.  Rata-rata  volume Hal  ini  dapat  terlihat  dari  keaktifan  Tim hasil  tangkapan  pada  tahun  2004  sebesar Pelaksana  Kegiatan  (TPK)  dalam  melakukan 13,53  Kg  per  bulan  dan  pada  tahun  2007 perguliran dana kepada Masyarakat Penerima sebesar  24,11  Kg  per  bulan.  Volume  hasil Manfaat (MPM).
tangkapan  tertinggi  yang  pernah  didapat Indikator  kebijakan  yang  digunakan responden  pada  tahun  2004  sebesar  50  Kg adalah  penyuluhan  atau  pembinaan  yang per bulan dan pada tahun 2007 sebesar 125 Kg dilakukan  oleh  lembaga  lain  terhadap per bulan. kelompok  pembudidaya.  Peningkatan
Indikator  sosial  yang  digunakan  adalah pengetahuan responden merupakan hasil dari konflik yang terjadi antar nelayan sebelum dan pembinaan  yang  dilakukan  oleh  lembaga,
setelah  implementasi  program.  Berdasarkan ekonomi,  CTV-nya  yaitu  Upah  Minimum data  hasil  wawancara  kepada  responden, Regional  (UMR)  Provinsi  Sumatera  Utara s e b e l u m   a d a n y a   p r o g r a m   pada  tahun  2007  sebesar  Rp.  761.000. rata-rata  jumlah  konflik  yang  terjadi  dalam Indikator  ekologi,  CTV-nya  yaitu  rata-rata sebulan  sebanyak  2  kali  dan  setelah volume  hasil  tangkap  nelayan  tradisional implementasi program sebanyak 1 kali.
Kabupaten Tapanuli Tengah sebesar 20 Kg per Indikator  kebijakan  yang  digunakan bulan. Indikator sosial, CTV-nya adalah konflik adalah  partisipasi  responden  terhadap yang bernilai nol dan indikator kebijakan CTV- pembinaan  tentang  perikanan  tangkap. nya  adalah  partisipasi  masyarakat  yang Rata-rata  pastisipasi  terhadap  kegiatan bernilai  nol.  Berdasarkan  Gambar  5  maka organisasi  yang  dilakukan  oleh  responden pada  usaha  perikanan  tangkap  tingkat sebelum implementasi program adalah 2 kali keberlanjutannya  tergolong  tinggi  karena  3 per bulan dan setelah implementasi program variabel yaitu ekonomi, ekologi dan kebijakan adalah 7 kali per bulan. Namun perlu diketahui pada tahun 2007 lebih baik nilainya daripada bahwa  partisipasi  responden  ini  hanya nilai CTV. dilakukan  pada  saat  awal  implementasi
Analisis Uji-t Perikanan Tangkap program  MFCDP  berjalan  ketika  bantuan
Indikator  yang  digunakan  untuk  analisis
program akan disalurkan.
uji-t  yaitu  indikator  ekonomi  dan  ekologi. CTV (Critical  Treshold  Value) dari Hipotesis  awal  indikator  ekonomi  yaitu  tidak masing-masing indikator berbeda-beda untuk
ada  perbedaan  tingkat  pendapatan  MPM usaha  perikanan  tangkap.  Untuk  indikator
Pendapatan (Rp/bulan)/ Income (Rp/month) Volume(Kg/bulan)/ Volume(Kg/month) Konflik (Kali)/ Conflict(Times) Partisipasi (Kali)/ Participation (Times)
Gambar 5. Tingkat  Keberlanjutan  Usaha  Perikanan  Tangkap,  Program  MFCDP  di Kabupaten Tapanuli Tengah, Sumatera Utara, 2007.
Figure 5.     Sustainability Degree of Cafture Fisheries in the MFCDP Program, Central Tapanuli
District
-
Tabel 3. Hasil  Uji-t    Pendapatan  dan  Volume  Tangkapan  Nelayan,  Program  MFCDP  di

## Kabupaten Tapanuli Tengah, Sumatera Utara, 2007.
Table 3.  Result of the t-test   on Income and Catch Volume of Fishers of the MFCDP Program,
Central Tapanuli District, North Sumatera, 2007.
No Parameter Uji / Test Parameter Nilai Uji Pendapatan / Income Test Result Nilai Uji Volume / Volume Test Result 1 t tabel /t table -1,711 -1,708 2 t hitung /t count -5,434 -1,986 3 Selang Kepercayaan/ Interval confidence á = 95% á = 95%
Sumber: Data Primer, Diolah/ Source: Primary Data, Processed
perikanan  tangkap  sebelum  dan  setelah 2004, rata-rata pendapatan MPM adalah Rp. program,  hipotesis  alternatifnya  yaitu  ada 306.000  per  bulan  dan  tahun  2007  adalah perbedaan  tingkat  pendapatan  MPM Rp.372.000 per bulan. Nilai tersebut memang perikanan  tangkap  sebelum  dan  setelah kecil  karena  pendapatan  tersebut  memang program. Hipotesis awal indikator ekologi yaitu digunakan  untuk  membantu  perekonomian tidak ada perbedaan volume hasil tangkapan keluarga.
Indikator ekologi yang digunakan adalah sebelum    dan  sesudah  program,  hipotesis
volume  hasil  panen  sebelum  dan  setelah alternatifnya yaitu ada perbedaan volume hasil
implementasi program. Berdasarkan data hasil tangkapan sebelum dan setelah program.
Tabel  3  dapat  terlihat  nilai  hasil  uji-t penelitian,  volume  hasil  panen  meningkat pendapatan  dan  volume  penangkapan.  T sebanyak  2  kali  lipat  dimana  setelah hitung implementasi  program  rata-rata  hasil  panen pada  uji  pendapatan  dan  uji  volume
adalah  sebesar  600  Kg  per  panen  dimana penangkapan  berada  di  dalam  wilayah  kritik
masa  tiap  kali  panen  adalah  6  bulan  sekali. untuk  selang  kepercayaan  95%  maka
Indikator sosial yang digunakan adalah konflik keputusan yang dapat diambil adalah menolak
antar MPM sebelum dan setelah implementasi hipotesis  awal  atau  menerima  hipotesis
program.  Berdasarkan  data  hasil  penelitian alternatif. Interpretasi yang diberikan pada uji
bahwa  tidak  pernah  ada  konflik  yang  terjadi pendapatan  bahwa  percaya  95%  program
antar  MPM  sebelum  maupun  setelah memberikan  pengaruh  yang  nyata  terhadap
implementasi  program.  Indikator  kebijakan peningkatan  pendapatan  usaha  perikanan
y a n g   d i g u n a k a n   a d a l a h   b a n y a k n y a tangkap.  Interpretasi  yang  diberikan  pada  uji
pelanggaran  terhadap  peraturan  desa volume  bahwa  percaya  95%  program
sebelum  dan  setelah  implementasi  program. memberikan  pengaruh  yang  nyata  terhadap
Sebelum  implementasi  program  sebagian peningkatan  volume  hasil  tangkapan  usaha besar  responden  menyatakan  melakukan perikanan tangkap.
pelanggaran  sebanyak  4  kali  dan  setelah
Analisis  Tingkat  Keberlanjutan  Perikanan
i m p l e m e n t a s i   p r o g r a m   t i d a k   p e r n a h Budidaya
melakukan  pelanggaran.  Hal  tersebut
Indikator ekonomi yang digunakan adalah dikarenakan pemberlakuan sanksi yang tegas pendapatan  pembudidaya  sebelum  dan kepada  masyarakat  yang  melanggar  akan setelah  implementasi  program.  Pada  tahun
m e m b e r i k a n   p e n g a r u h   p o s i t i f   d a l a m
implementasi  peraturan    desa  yang  telah perikanan  budidaya  sebelum  dan  setelah dibuat.
program,  hipotesis  alternatifnya  yaitu  ada Nilai CTV untuk indikator ekonomi berupa perbedaan  tingkat  pendapatan  MPM UMR Provinsi Tapanuli Tengah yaitu sebesar perikanan  budidaya  sebelum  dan  setelah Rp.  761.000  per  bulan,  indikator  ekologi program. Tabel 4 menunjukan nilai t berada hitung berupa rata-rata panen kerang yaitu sebesar di luar wilayah kritik untuk selang kepercayaan 300  Kg  per  panen,  indikator  sosial  berupa 95%,  maka  keputusan  yang  dapat  diambil konflik  yang  memiliki  nilai  nol,  dan  indikator adalah menerima hipotesis awal. Interpretasi kebijakan  berupa  banyaknya  pelanggaran yang  diberikan  adalah  program  tidak terhadap  peraturan  yang  memiliki  nilai  nol.    memberikan  pengaruh  yang  nyata  terhadap Berdasarkan  Gambar  6  maka  usaha peningkatan  pendapatan  usaha  perikanan p e r i k a n a n   b u d i d a y a   k e r a n g   t i n g k a t budidaya. keberlanjutannya  tergolong  sedang  karena variabel  ekologi  dan  kebijakan  pada  tahun IV. K E S I M P U L A N   D A N   I M P L I K A S I 2007 nilainya lebih baik daripada nilai CTV. KEBIJAKAN Analisis Uji-t Perikanan Budidaya Kesimpulan
Indikator  yang  digunakan  untuk  analisis 1.
Pada  saat  awal  implementasi  program, uji-t  hanya  indikator  ekonomi  yatu  berupa
proses  pemberian  bantuan    dana pendapatan.  Hipotesis  awal  yaitu  tidak  ada
Teknologi  Tepat  Guna  (TTG)  dan perbedaan  tingkat  pendapatan  MPM pengembangan  infrastruktur  ekonomi
Gambar 6. Tingkat  Keberlanjutan  Usaha  Perikanan  Budidaya,  Program  MFCDP  di Kabupaten Tapanuli Tengah, Sumatera Utara, 2007.
Figure 6. Sustainability  Degree  of Aquaculture  in  the    MFCDP  Program,  Central  Tapanuli District, North Sumatera, 2007.
Pendapatan (Rp/bulan)/ Income (Rp/month)
Volume  (Kg/panen)/ Volume (Kg/harvest)
Konflik (Kali)/
Conflict (Times)
Pelanggaran (Kali)/
Violation (Times)
J. Bijak dan Riset Sosek KP. Vol.4 No.2, 2009 133
Tabel 3. Hasil  Uji-t    Pendapatan  dan  Volume  Tangkapan  Nelayan,  Program  MFCDP  di Kabupaten Tapanuli Tengah, Sumatera Utara, 2007.
Table 3.  Result of the t-test   on Income and Catch Volume of Fishers of the MFCDP Program,
Central Tapanuli District, North Sumatera, 2007.

## No
Parameter Uji / Test Parameter Nilai Uji Pendapatan / Income Test Result Nilai Uji Volume / Volume Test Result 1 t tabel /t table -1,711 -1,708 2 t hitung /t count -5,434 -1,986 3 Selang Kepercayaan/ Interval confidence á = 95%
á = 95%
Sumber: Data Primer, Diolah/ Source: Primary Data, Processed
perikanan  tangkap  sebelum  dan  setelah 2004, rata-rata pendapatan MPM adalah Rp. program,  hipotesis  alternatifnya  yaitu  ada 306.000  per  bulan  dan  tahun  2007  adalah perbedaan  tingkat  pendapatan  MPM Rp.372.000 per bulan. Nilai tersebut memang perikanan  tangkap  sebelum  dan  setelah kecil  karena  pendapatan  tersebut  memang program. Hipotesis awal indikator ekologi yaitu digunakan  untuk  membantu  perekonomian tidak ada perbedaan volume hasil tangkapan keluarga.
Indikator ekologi yang digunakan adalah sebelum    dan  sesudah  program,  hipotesis volume  hasil  panen  sebelum  dan  setelah alternatifnya yaitu ada perbedaan volume hasil implementasi program. Berdasarkan data hasil tangkapan sebelum dan setelah program.
Tabel  3  dapat  terlihat  nilai  hasil  uji-t penelitian,  volume  hasil  panen  meningkat pendapatan  dan  volume  penangkapan.  T sebanyak  2  kali  lipat  dimana  setelah hitung implementasi  program  rata-rata  hasil  panen pada  uji  pendapatan  dan  uji  volume adalah  sebesar  600  Kg  per  panen  dimana penangkapan  berada  di  dalam  wilayah  kritik masa  tiap  kali  panen  adalah  6  bulan  sekali. untuk  selang  kepercayaan  95%  maka
Indikator sosial yang digunakan adalah konflik keputusan yang dapat diambil adalah menolak antar MPM sebelum dan setelah implementasi hipotesis  awal  atau  menerima  hipotesis program.  Berdasarkan  data  hasil  penelitian alternatif. Interpretasi yang diberikan pada uji
bahwa  tidak  pernah  ada  konflik  yang  terjadi pendapatan  bahwa  percaya  95%  program antar  MPM  sebelum  maupun  setelah memberikan  pengaruh  yang  nyata  terhadap implementasi  program.  Indikator  kebijakan peningkatan  pendapatan  usaha  perikanan
y a n g   d i g u n a k a n   a d a l a h   b a n y a k n y a tangkap.  Interpretasi  yang  diberikan  pada  uji
pelanggaran  terhadap  peraturan  desa volume  bahwa  percaya  95%  program sebelum  dan  setelah  implementasi  program. memberikan  pengaruh  yang  nyata  terhadap
Sebelum  implementasi  program  sebagian peningkatan  volume  hasil  tangkapan  usaha besar  responden  menyatakan  melakukan perikanan tangkap.
pelanggaran  sebanyak  4  kali  dan  setelah
Analisis  Tingkat  Keberlanjutan  Perikanan i m p l e m e n t a s i   p r o g r a m   t i d a k   p e r n a h Budidaya
melakukan  pelanggaran.  Hal  tersebut Indikator ekonomi yang digunakan adalah dikarenakan pemberlakuan sanksi yang tegas pendapatan  pembudidaya  sebelum  dan kepada  masyarakat  yang  melanggar  akan setelah  implementasi  program.  Pada  tahun m e m b e r i k a n   p e n g a r u h   p o s i t i f   d a l a m
implementasi  peraturan    desa  yang  telah perikanan  budidaya  sebelum  dan  setelah dibuat.
program,  hipotesis  alternatifnya  yaitu  ada
Nilai CTV untuk indikator ekonomi berupa perbedaan  tingkat  pendapatan  MPM UMR Provinsi Tapanuli Tengah yaitu sebesar perikanan  budidaya  sebelum  dan  setelah Rp.  761.000  per  bulan,  indikator  ekologi program. Tabel 4 menunjukan nilai t berada hitung berupa rata-rata panen kerang yaitu sebesar di luar wilayah kritik untuk selang kepercayaan 300  Kg  per  panen,  indikator  sosial  berupa 95%,  maka  keputusan  yang  dapat  diambil konflik  yang  memiliki  nilai  nol,  dan  indikator adalah menerima hipotesis awal. Interpretasi kebijakan  berupa  banyaknya  pelanggaran yang  diberikan  adalah  program  tidak terhadap  peraturan  yang  memiliki  nilai  nol.    memberikan  pengaruh  yang  nyata  terhadap Berdasarkan  Gambar  6  maka  usaha peningkatan  pendapatan  usaha  perikanan p e r i k a n a n   b u d i d a y a   k e r a n g   t i n g k a t budidaya. keberlanjutannya  tergolong  sedang  karena variabel  ekologi  dan  kebijakan  pada  tahun IV. K E S I M P U L A N   D A N   I M P L I K A S I 2007 nilainya lebih baik daripada nilai CTV.

## KEBIJAKAN
Analisis Uji-t Perikanan Budidaya Kesimpulan
Indikator  yang  digunakan  untuk  analisis
1.
Pada  saat  awal  implementasi  program, uji-t  hanya  indikator  ekonomi  yatu  berupa
proses  pemberian  bantuan    dana pendapatan.  Hipotesis  awal  yaitu  tidak  ada
Teknologi  Tepat  Guna  (TTG)  dan perbedaan  tingkat  pendapatan  MPM
pengembangan  infrastruktur  ekonomi
Gambar 6. Tingkat  Keberlanjutan  Usaha  Perikanan  Budidaya,  Program  MFCDP  di Kabupaten Tapanuli Tengah, Sumatera Utara, 2007.
Figure 6. Sustainability  Degree  of Aquaculture  in  the    MFCDP  Program,  Central  Tapanuli District, North Sumatera, 2007.
Pendapatan (Rp/bulan)/ Income (Rp/month) Volume  (Kg/panen)/ Volume (Kg/harvest) Konflik (Kali)/ Conflict (Times)
Pelanggaran (Kali)/
Violation (Times)
Tabel 4.  Hasil  Uji-t  Pendapatan  Pembudidaya  pada  Program  MFCDP  di  Kabupaten Tapanuli Tengah, Sumatera Utara, 2007.
Table 4.  Result  of  the  t-test    on  Income  from  Aquaculture  in  the  MFCDP  Program,  Central Tapanuli  District, North Sumatera, 2007.
No Parameter Uji / Test Parameter Nilai Uji Pendapatan / Income Test Result 1 t tabel -1,812 2 t hitung -1,098 3 Selang Kepercayaan/ interval confidence á = 95%
Sumber: Data Primer, Diolah/ Source: Primary Data, Processed
berjalan  dengan  baik.  Setelah  berjalan
ekonomi.  Peningkatan  kesejahteraan
selama kurang lebih satu tahun, sebagian
terhadap  MPM  akan  terpenuhi  apabila
dana bantuan TTG mengalami kerusakan
pada  awal  pemilihan  MPM  dilakukan
yang  menyebabkan  MPM  tidak  dapat
secara  benar,  bijaksana  dan  tidak
berproduksi  yang  akhirnya  tidak  ada
dipaksakan.
2. Perlunya  memulai  perubahan  pola pendapatan.
2. Berdasarkan  analisis  kepentingan  dan
pemanfaatan  dari  perikanan  tangkap  ke
indikator,  maka  pengaruh  program
perikanan  budidaya  secara  perlahan,
terhadap kondisi usaha perikanan, adalah
agar masyarakat perikanan marjinal tidak
(a) berdasarkan indikator ekologi, usaha
terjebak  pada  kerusakan  lingkungan
perikanan tangkap mengalami perubahan
sumberdaya  yang  permanen.  Selain  itu,
k e a r a h   n e g a t i f   k a r e n a   k o n d i s i
diperlukan juga bantuan dari Pemerintah
sumberdaya  perikanan  yang  sedikit  dan
Daerah maupun Dinas-dinas yang terkait
usaha  budidaya  mengalami  perubahan
u n t u k   p e n d a m p i n g a n   m a u p u n
kearah  positif,  (b)  berdasarkan  indikator
penyuluhan  dalam  rangka  menguatkan
ekonomi,  usaha  perikanan  tangkap  dan
kelembagaan yang telah terbentuk.
3. Keberlanjutan  program  berkaitan  erat budidaya mengalami perubahan ke arah
dengan  perguliran  dana  bantuan,  oleh
yang lebih baik, (c)berdasarkan indikator
karena  itu  pentingnya  dilakukan
sosial,  usaha  perikanan  tangkap  dan
sosialisasi yang lebih mendalam kepada
budidaya  berubah  kearah  yang  lebih
MPM  terkait  dana  bantuan  adalah
b a i k ,   ( d )   b e r d a s a r k a n   i n d i k a t o r
pinjaman yang harus dikembalikan.
kebijakan/institusi,  usaha  perikanan  dan budidaya mengalami perubahan ke arah yang lebih baik.
DAFTAR PUSTAKA 3. B e r d a s a r k a n   a n a l i s i s   t i n g k a t keberlanjutan  dan  uji-t  maka  usaha Adrianto, L. 2007. Pendekatan dan Metodologi
perikanan  tangkap  keberlanjutannya
E v a l u a s i   P r o g r a m   P e r i k a n a n :
tergolong  tinggi  dan  usaha  perikanan
Participatory  Qualitative  Modeling.
budidaya  keberlanjutannya  tergolong
Working  Paper. PKSPL.  BAPPENAS. sedang. Jakarta. Bappenas.  2005.  Profil  Usaha  Perikanan Implikasi Kebijakan Kelompok  MPM  Program  MFCDP. 1. Permasalahan-permasalahan  yang BAPPENAS.  Jakarta.
terjadi  pada  program  hendaknya
Charles,  A.  2001.  Sustainable  Fishery
dipandang  proporsional  baik  secara
Systems.  Blackwell  Sciences.  London, UK. ekologi,  kebijakan  maupun  sosial
Dahuri,  R.  2001.  Pengelolaan  Sumberdaya Walpole,  E.  1997.  Pengantar  Statistika. Wilayah  Pesisir  dan  Lautan  Secara
PT Gramedia Pustaka Utama. Jakarta.
Terpadu. Jakarta: PT Pradnya Paramita.
Saaty, L. 1991. Pengambilan Keputusan Bagi Para  Pemimpin.  PT  Dharma  Aksara Perkasa. Jakarta.
-
- - Studi Keberlanjutan Program Pengembangan .... Propinsi Sumatera Utara (Rizki A. Wijaya, Luky A, Gatot Y)
134
Tabel 4.  Hasil  Uji-t  Pendapatan  Pembudidaya  pada  Program  MFCDP  di  Kabupaten Tapanuli Tengah, Sumatera Utara, 2007.
Table 4.  Result  of  the  t-test    on  Income  from  Aquaculture  in  the  MFCDP  Program,  Central Tapanuli  District, North Sumatera, 2007.
No Parameter Uji / Test Parameter Nilai Uji Pendapatan / Income Test Result 1 t tabel -1,812 2 t hitung
-1,098 3 Selang Kepercayaan/ interval confidence
á = 95%
Sumber: Data Primer, Diolah/ Source: Primary Data, Processed
berjalan  dengan  baik.  Setelah  berjalan ekonomi.  Peningkatan  kesejahteraan
selama kurang lebih satu tahun, sebagian terhadap  MPM  akan  terpenuhi  apabila dana bantuan TTG mengalami kerusakan pada  awal  pemilihan  MPM  dilakukan yang  menyebabkan  MPM  tidak  dapat
secara  benar,  bijaksana  dan  tidak berproduksi  yang  akhirnya  tidak  ada
dipaksakan.
2. Perlunya  memulai  perubahan  pola pendapatan.
2. Berdasarkan  analisis  kepentingan  dan
pemanfaatan  dari  perikanan  tangkap  ke indikator,  maka  pengaruh  program perikanan  budidaya  secara  perlahan,
terhadap kondisi usaha perikanan, adalah agar masyarakat perikanan marjinal tidak
(a) berdasarkan indikator ekologi, usaha terjebak  pada  kerusakan  lingkungan perikanan tangkap mengalami perubahan sumberdaya  yang  permanen.  Selain  itu,
k e a r a h   n e g a t i f   k a r e n a   k o n d i s i
diperlukan juga bantuan dari Pemerintah
sumberdaya  perikanan  yang  sedikit  dan
Daerah maupun Dinas-dinas yang terkait usaha  budidaya  mengalami  perubahan
u n t u k   p e n d a m p i n g a n   m a u p u n kearah  positif,  (b)  berdasarkan  indikator
penyuluhan  dalam  rangka  menguatkan ekonomi,  usaha  perikanan  tangkap  dan
kelembagaan yang telah terbentuk.
3. Keberlanjutan  program  berkaitan  erat budidaya mengalami perubahan ke arah
dengan  perguliran  dana  bantuan,  oleh yang lebih baik, (c)berdasarkan indikator
karena  itu  pentingnya  dilakukan sosial,  usaha  perikanan  tangkap  dan
sosialisasi yang lebih mendalam kepada budidaya  berubah  kearah  yang  lebih
MPM  terkait  dana  bantuan  adalah b a i k ,   ( d )   b e r d a s a r k a n   i n d i k a t o r
pinjaman yang harus dikembalikan.
kebijakan/institusi,  usaha  perikanan  dan budidaya mengalami perubahan ke arah yang lebih baik.
DAFTAR PUSTAKA 3. B e r d a s a r k a n   a n a l i s i s   t i n g k a t keberlanjutan  dan  uji-t  maka  usaha Adrianto, L. 2007. Pendekatan dan Metodologi perikanan  tangkap  keberlanjutannya
E v a l u a s i   P r o g r a m   P e r i k a n a n : tergolong  tinggi  dan  usaha  perikanan
Participatory  Qualitative  Modeling. budidaya  keberlanjutannya  tergolong
Working  Paper. PKSPL.  BAPPENAS. sedang.
Jakarta.
Bappenas.  2005.  Profil  Usaha  Perikanan Implikasi Kebijakan
Kelompok  MPM  Program  MFCDP. 1. Permasalahan-permasalahan  yang
BAPPENAS.  Jakarta.
terjadi  pada  program  hendaknya Charles,  A.  2001.  Sustainable  Fishery dipandang  proporsional  baik  secara
Systems.  Blackwell  Sciences.  London, UK. ekologi,  kebijakan  maupun  sosial
Dahuri,  R.  2001.  Pengelolaan  Sumberdaya
Walpole,  E.  1997.  Pengantar  Statistika.
Wilayah  Pesisir  dan  Lautan  Secara
PT Gramedia Pustaka Utama. Jakarta.
Terpadu. Jakarta: PT Pradnya Paramita. Saaty, L. 1991. Pengambilan Keputusan Bagi Para  Pemimpin.  PT  Dharma  Aksara
Perkasa. Jakarta.
-