## Evaluasi Kinerja Penyediaan Air Bersih di Kelurahan Baru Ulu, Kecamatan Balikpapan Barat, Kota Balikpapan
Evaluation of Performance of Clean Water Supply in Kelurahan Baru Ulu, Kecamatan Balikpapan Barat, Balikpapan City
Risa Andini 1* , Mega Ulimaz 1 , Sulistijono 2
1 Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota, Jurusan Teknik Sipil dan Perencanaan, Institut Teknologi Kalimantan, Jl. Soekarno-Hatta Km. 15, Karang Joang, Balikpapan, Kalimantan Timur, 76127; 2 Program Studi Teknik Material dan Metalurgi, Jurusan Ilmu Kebumian dan Lingkungan, Institut Teknologi Kalimantan, Jl. Soekarno-Hatta Km. 15, Karang Joang, Balikpapan, Kalimantan Timur, 76127;
*Penulis korespondensi. e-mail : risandn@gmail.com (Diterima: 24 Juli 2017; Disetujui: 3 Januari 2018)

## ABSTRACT
Kelurahan  Baru  Ulu  is  a  coastal  area  in  Kecamatan  Balikpapan  Barat.  This  area  is dominated by the settlement activities; therefore, it relies on high demand of clean water. However, the society’s need of clean water that lives in this area is not fulfilled completely. This research aims on evaluating the performance of supplying clean water in the mentioned area using the Importance Performance Analysis so that the result of this research will be the main indicator in fulfilling clean water supply at Kelurahan Baru Ulu. According to the analysis, the indicators of clean water supply which  has  the  high  importance  followed  by  the  low  performance  are  the  bacterial  substance, saltiness, smell in the water, water discharge, amount of water from the source, duration of water flowing per day, water supply in the morning, and residents’ agreement on water tariff.
Keywords: importance performance analysis, evaluation, coastal area, clean water supply, importance level, performance level

## ABSTRAK
Kelurahan Baru Ulu merupakan kawasan pesisir di Kecamatan Balikpapan Barat. Kawasan ini didominasi oleh kegiatan permukiman, sehingga tidak lepas dari kebutuhan air bersih yang tinggi. Namun, kebutuhan air bersih masyarakat yang tinggal di kawasan ini belum sepenuhnya terpenuhi. Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengevaluasi  kinerja  penyediaan  air  bersih  di  wilayah  tersebut menggunakan Importance Performance Analysis agar nantinya hasil yang didapatkan bisa menjadi indikator  yang  diutamakan  dalam  pemenuhan  kebutuhan  air  bersih  di  Kelurahan  Baru  Ulu. Berdasarkan hasil analisis, indikator penyediaan air bersih yang memiliki kepentingan tinggi disertai kinerja penyediaan yang rendah meliputi kandungan bakteri dalam air, rasa asin pada air, bau pada air, deras air mengalir, banyaknya jumlah air dari sumbernya, durasi air mengalir dalam satu hari, ketersediaan air pada pagi hari, dan persetujuan masyarakat mengenai tarif air.
Kata  kunci:  analisis  kepentingan  dan  kinerja,  evaluasi,  kawasan  pesisir,  penyediaan  air  bersih,  tingkat kepentingan, tingkat kinerja.

## PENDAHULUAN
Kelurahan Baru Ulu merupakan kelurahan  yang  menjadi  bagian  dari  kawasan pesisir  Kota  Balikpapan.  Kelurahan  ini  terletak di  Kecamatan  Balikpapan  Barat,  dan  menjadi bagian  dari  area  Teluk  Balikpapan.  Kelurahan Baru  Ulu  mempunyai  luas  wilayah  sebesar  95 hektar,  yang  merupakan  Kelurahan  terluas nomor dua di Kecamatan Balikpapan Barat (BPS Kota Balikpapan, 2016). Jenis penggunaan lahan terbanyak  di  Kelurahan  Baru  Ulu  adalah permukiman, yakni sebesar 81,04 hektar dengan persentase  85%  dari  luas  wilayah  kelurahan (Badan Perencanaan dan Pembangunan Balikpapan,  2016).  Berdasarkan  hal  tersebut, kelurahan  tersebut  tidak  luput  dari  tingginya kebutuhan  air  bersih  sebagai  penunjang kehidupan masyarakat.
Kelurahan  Baru  Ulu  memiliki  sebaran air  tanah  yang  kurang  produktif  dibandingkan dengan wilayah lain di Kota Balikpapan (PDAM Kota  Balikpapan,  2004).  Berdasarkan  data  dari BPS  Kota  Balikpapan  tahun  2016,  penggunaan sumur  pompa  baik  dalam  maupun  dangkal berkisar  6%  dari  jumlah  keseluruhan  pengguna air  bersih.  Pada  area  yang  memiliki  elevasi rendah  terhadap  permukaan  laut,  masyarakat dapat memanfaatkan air yang terdapat di bawah permukaan  tanah.  Namun,  pada  area  yang memiliki elevasi tinggi terhadap permukaan laut, masyarakat  tidak  dapat  memanfaatkan  air  yang terdapat  di  bawah  permukaan  tanah  karena ketersediaannya  yang  minim  di  area  tersebut. Sifat fisik wilayah yang berupa kawasan pesisir juga cukup menyulitkan PDAM Kota Balikpapan  untuk  menjangkau  permukiman lebih  jauh.  Oleh  karena  itu,  diperlukan  upaya keterlibatan  masyarakat  dalam  penyediaan  air bersih.    Suatu  program  penyediaan  air  minum, sanitasi,  dan  kesehatan  akan  efektif  dan berkelanjutan  bila  berbasis  pada  masyarakat melalui pelibatan seluruh masyarakat (Afrilya & Rahmawati, 2014).
Sementara  itu,  berdasarkan  wawancara dengan  tokoh  masyarakat  setempat,  untuk memenuhi  kebutuhan  air  bersih,  masyarakat
Kelurahan Baru Ulu melakukan beberapa upaya. Upaya-upaya  tersebut  di  antaranya  dengan membuat sumur permukaan, membeli air bersih per  tangki  dari  PDAM  dan  swasta,  serta menampung  air  hujan.  Tiga  upaya  tersebut dilakukan oleh masyarakat Kelurahan Baru Ulu untuk  memenuhi  kebutuhan  air  bersih  mereka masing-masing  dan  masih  dilakukan  serta digunakan  secara  pribadi  individu.  Dapat diidentifikasi permasalahan sebagai berikut:
a. Kelurahan  Baru  Ulu  didominasi  oleh kegiatan bermukim, sehingga membutuhkan air bersih sebagai salah satu penunjang utama kegiatan masyarakat.
b. Kelurahan  Baru  Ulu  merupakan  wilayah pesisir  yang  memiliki  potensi  air  bersih yang  rendah  berdasarkan  kondisi  fisik wilayahnya.
Dalam  kinerja  penyediaan  air  bersih, kualitas  air  bersih  menjadi  penting  mengingat sumber  daya  air  merupakan  salah  satu  sumber daya  alam  yang  paling  banyak  digunakan  oleh masyarakat untuk mendukung kehidupan sehari- hari. Untuk melihat  kualitas air bersih, terdapat beberapa  indikator,  di  antaranya adalah kekeruhan air, kandungan bahan organik dalam air, kandungan garam dalam air, kandungan zat besi dalam air, pH air, dan indikator biologi air (Lestari et al, 2009).
Penyediaan  air  minum  harus  dapat memenuhi setiap segi kehidupan masyarakat dan tersedia  dalam  jumlah  yang  cukup  baik  untuk disalurkan  secara  terus  menerus  maupun  untuk jam-jam  tertentu.  Pengukuran  kuantitas  air bersih dapat dilakukan dengan melihat debit air bersih. Debit air terkait dengan ketersediaan air baku.  Jika  debit  air  makin  lama  makin berkurang, ini bisa menjadi indikator atau tanda bahwa ketersediaan air berkurang (Lestari et al, 2009). Menurut Yuliani dan Rahdriawan (2014), menilai  kuantitas  air  dapat  dilihat  dengan melihat banyaknya air yang didapat setiap bulan.
Menurut Sinulingga (2013), kontinuitas air bersih  juga diartikan bahwa air bersih harus tersedia  24  jam  per  hari,  atau  setiap  saat diperlukan,  kebutuhan  air  tersedia.  Untuk menentukan  tingkat  kontinuitas  pemakaian  air dapat  dilakukan  dengan  cara  pendekatan
aktifitas konsumen terhadap prioritas pemakaian air. Prioritas pemakaian air yaitu minimal selama 12  jam  per  hari,  yaitu  pada  jam-jam  aktifitas kehidupan, yaitu pada pukul 06.00 – 18.00.
Terdapat beberapa elemen yang memengaruhi  keberlanjutan  sistem  penyediaan air bersih, meliputi kelembagaan, pengembangan  keahlian,  perilaku  masyarakat yang  mendukung,  pengembangan  pelayanan masyarakat,  tingkat  pelayanan,  dan  teknologi (Mwakila, 2008).
Berdasarkan  penjabaran  tersebut,  perlu adanya evaluasi kinerja penyediaan air bersih di Kelurahan  Baru  Ulu,  yang  bertujuan  untuk mengetahui  penilaian  masyarakat  mengenai tingkat kinerja dan tingkat kepentingan indikator.  Sehingga  dapat  diketahui  indikator apa  saja  yang  memiliki  kinerja  rendah  dengan kepentingan  tinggi,  yang  nantinya  dapat dijadikan  prioritas  dalam  upaya  pemenuhan kebutuhan air bersih di kawasan tersebut.

## METODOLOGI
Metode  pengumpulan  data  dalam penelitian ini didapatkan melalui survei primer. Survei  primer  merupakan  pengumpulan  data secara langsung, dengan melakukan penyebaran kuesioner  langsung  di  Kelurahan  Baru  Ulu. Dalam penelitian ini, daftar pertanyaan disusun berdasarkan  indikator  kinerja  penyediaan  air bersih.  Kemudian  untuk  mendapatkan  jawaban dari pertanyaan yang didasarkan atas penetapan indikator tersebut dari para responden, dilakukan penyebaran  daftar  pertanyaan  yang  sifatnya tertutup.  Kuesioner  dilakukan  untuk  memenuhi penilaian tingkat kinerja dan tingkat kepentingan penelitian ini.
Teknik  penentuan  sampel  responden kuesioner yang digunakan adalah dengan teknik non probability sampling . Prinsip-prinsip probability tidak  dihiraukan.  Pemilihan  sampel tidak  secara  random.  Hasil  yang  diharapkan merupakan  gambaran  keseluruhan  mengenai penggunaan penyediaan air bersih di Kelurahan Baru Ulu.
Pengambilan sampel dilakukan menggunakan  metode purposive  sampling .
Pengambilan sampel dilakukan hanya atas dasar pertimbangan  saja  yang  menganggap  unsur- unsur yang dikehendaki telah ada dalam anggota sampel yang diambil, yakni dengan mengambil sampel dari tiap bentuk penggunaan penyediaan air  bersih  yang  ada  di  Kelurahan  Baru  Ulu meliputi  bentuk  penyediaan  berupa  jaringan perpipaan  PDAM,  sumur  pompa,  dan  sumur gali. Populasi dalam penelitian ini adalah jumlah Kartu Keluarga yang ada di Kelurahan Baru Ulu. Hal  tersebut  didasari  oleh  asumsi  bahwasanya satu  KK  merupakan  satu  bangunan  rumah tinggal. Berdasarkan Badan Pusat Statistik Kota Balikpapan dalam publikasi berjudul Kecamatan Balikpapan  Barat  dalam  Angka  2016,  jumlah keseluruhan  KK  di  Kelurahan  Baru  Ulu sebanyak  8.035  KK.  Pada  penelitian  ini, penentuan jumlah sampel dilakukan berdasarkan Rumus Slovin, dengan toleransi kesalahan 10%. Berdasarkan  hasil  perhitungan,  didapat  bahwa jumlah  sampel  responden  adalah  99  Kartu Keluarga (KK) di Kelurahan Baru Ulu. Dengan dilakukan  pengisian  satu  kuesioner  diisi  oleh satu  orang  yang  mewakili  satu  Kartu  Keluarga (KK).
Evaluasi  kinerja  penyediaan  air  bersih dilakukan dengan Analisis Importance Performance Analysis atau disebut analisis IPA. Analisis  IPA  merupakan  suatu  metode  analisis yang  merupakan  kombinasi  antara  aspek-aspek tingkat  kepentingan  dan  persepsi  terhadap kualitas  atau  kondisi  suatu  objek  ke  dalam bentuk dua dimensi (Arimbi, 2015).
Importance Performance Analysis (Analisis  IPA)  merupakan  alat  bantu  dalam menganalisis  atau  yang  digunakan  untuk membandingkan  sampai  sejauh  mana  antara kinerja  yang  dapat  dirasakan  oleh  pengguna sistem  penyediaan  air  bersih  yang  ada  di Kelurahan  Baru  Ulu  dibandingkan  terhadap tingkat  kinerja  yang  diinginkan.  Tingkat kesesuaian merupakan hasil perbandingan antara skor kinerja pelaksanaan dengan skor kepentingan, sehingga tingkat kesesuaian inilah yang akan menentukan skala prioritas yang akan dipakai  dalam  indikator  penyediaan  air  bersih yang mempengaruhi kinerja masyarakat Kelurahan Baru Ulu.
1. Tingkat Kepentingan ( Importance )
Sebagai pedoman bagi masyarakat Kelurahan  Baru  Ulu  untuk  menilai  tingkat kepentingan  indikator  penyediaan  air bersih, digunakan skala dengan nilai 1-5. 1: Sangat Tidak Penting
2: Tidak Penting
3: Cukup Penting
4: Penting
5: Sangat Penting 2. Tingkat Kinerja ( Performance )
Sebagai  pedoman  bagi  konsumen  untuk menilai  tingkat  kinerja  layanan,  juga digunakan skala dengan nilai 1-5. 1: Sangat Tidak Puas
2: Tidak Puas
3: Cukup Puas
4: Puas
5: Sangat Puas
Adapun  tahapan  metode  analisis  IPA  adalah sebagai berikut:
1. Pembobotan
Skala yang digunakan dalam penelitian ini adalah  skala  likert.  Skala  likert  umumnya digunakan  dalam  penelitian  yang  bersifat pengukuran sikap, keyakinan, nilai dan pendapat pengguna atau konsumen terhadap suatu kondisi objek.
2. Analisis Kuadran
Langkah  pertama  untuk  analisis  kuadran adalah menghitung rata-rata penilaian kepentingan  dan  kinerja  untuk  setiap  atribut dengan rumus:
n Xi Xi k i    1
n Yi i Y k i    1
dimana:
 Xi Bobot rata-rata tingkat penilaian kinerja atribut ke-i
 i Y Bobot rata-rata tingkat penilaian kepentingan atribut ke-i
n    = Jumlah responden
Langkah  selanjutnya  adalah  menghitung  rata- rata  tingkat  kepentingan  dan  kinerja  untuk keseluruhan atribut dengan rumus:
n Xi
Xi k i    1 n Yi Yi k i    1
dimana:
 Xi Bobot rata-rata tingkat penilaian kinerja atribut ke-i
 i Y Bobot rata-rata tingkat penilaian
kepentingan atribut ke-i
n    = Jumlah atribut
Nilai rata-rata dari skor tingkat kepentingan  dan  kinerja  digunakan  untuk menentukan poin-poin yang ada dalam kuadran. Interpretasi  selanjutnya  merupakan  kombinasi dari  skor-skor  tingkat  kepentingan  dan  kualitas tiap atribut. Hasil analisis meliputi empat saran berbeda berdasarkan ukuran tingkat kepentingan ( importance )  dan  kualitas  atau  kondisi  ruang ( performance ), yang selanjutnya dapat dipergunakan  sebagai  dasar  untuk  menetapkan rekomendasi selanjutnya.
Analisis  ini  diawali  dengan  kuesioner yang  disebarkan  kepada  masyarakat  Kelurahan Baru  Ulu,  setiap  pertanyaan  memiliki  dua jawaban  dalam  skala  1  sampai  5,  yaitu  apakah menurut  masyarakat  hal  tersebut  penting dilakukan  atau  dilaksanakan  dan  bagaimana kinerjanya, baik atau tidak baik.
Dengan diagram Kartesius yang merupakan  suatu  bangun  persegi  empat  bagian yang  dibatasi  oleh  dua  buah  garis  yang berpotongan  tegak  lurus  pada  titik-titik  (X,Y), dimana X merupakan rata-rata dari rata-rata skor kinerja seluruh indikator dan Y adalah rata-rata dari  rata-rata  skor  tingkat  kepentingan  seluruh indikator yang memengaruhi harapan sebagaimana penjelasan sebagai berikut:
1. Kuadran  IV  (Kuadran  Prioritas  Pertama) menunjukkan  faktor-faktor  yang  dianggap sangat  penting,  namun  bentuk  penyediaan
air  bersih  belum  memenuhi  kebutuhan sesuai  keinginan  atau  harapan  masyarakat Kelurahan Baru Ulu.
2. Kuadran  III  (Kuadran  Prioritas  Rendah) menunjukkan  faktor-faktor  yang  dianggap kurang  penting,  dan  penyediaan  air  bersih memenuhi kebutuhan
masyarakat
Kelurahan  Baru  Ulu  secara  cukup  atau biasa saja. 3. Kuadran II (Kuadran Berlebihan) menunjukkan  faktor  yang  kurang  penting tetapi  bentuk  penyediaan  air  bersih memenuhi kebutuhan
masyarakat
Kelurahan Baru Ulu secara berlebihan atau sangat memuaskan.
4. Kuadran I (Kuadran Prestasi) menunjukkan faktor-faktor  yang  dianggap  penting,  dan bentuk penyediaan air bersih telah berhasil memenuhi  kebutuhan  masyarakat  dan Kelurahan  Baru  Ulu  sesuai  keinginan  atau harapan  dan  sangat  memuaskan  sehingga wajib dipertahankan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Terdapat  31  indikator  (V)  penyediaan air bersih yang diberi nilai untuk tingkat kinerja dan  tingkat  kepentingan  oleh  reponden,  di antaranya adalah:
1. Warna air
2. Kandungan bakteri dalam air
3. Rasa asin pada air
4. Munculnya lapisan putih berkilau pada air
5. Rasa asam pada air
6. Bau pada air
7. Adanya hewan-hewan kecil dalam air
8. Deras air mengalir
9. Banyaknya jumlah air dari sumber air
10. Banyaknya jumlah air pada penampungan
11. Durasi air mengalir dalam satu hari
12. Durasi air mengalir dalam satu bulan
13. Ketersediaan air di pagi hari
14. Ketersediaan air di sore hari
15. Kemauan masyarakat untuk membayar
16. Kemampuan masyarakat untuk membayar
17. Jarak dari tempat tinggal menuju air bersih
18. Peraturan  pengelolaan  dari  lembaga  yang berwenang
19. Adanya keterlibatan kelompok wanita
20. Pengelolaan keuangan
21. Kemampuan  masyarakat  dalam  mengelola air bersih
22. Cakupan pelayanan air bersih dari lembaga pengelola
23. Minat masyarakat dalam mendukung upaya penyediaan air bersih
24. Kemauan  masyarakat  memiliki  sistem penyediaan air bersih yang berkelanjutan
25. Tanggung jawab dan pemeliharaan operasional
26. Adanya kegiatan pengaturan masyarakat
27. Adanya kegiatan pendidikan kesehatan
28. Persetujuan mengenai tarif air
29. Persetujuan  mengenai  tingkat  penyediaan air
30. Kebisingan  yang  ditimbulkan  oleh  sistem penyedia air
31. Polusi udara  yang ditimbulkan oleh sistem penyedia air.
Evaluasi  kinerja  penyediaan  air  bersih  di
Kelurahan Baru Ulu dilakukan dengan Importance  Performance  Analysis (Analisis IPA).  Analisis  IPA  mengukur  bagaimana kepentingan  suatu  indikator  terhadap  kinerja yang  selama  ini  telah  berlangsung.  Indikator- indikator tersebut dikelompokkan dalam kuadran  kartesius.  31  indikator  tersebut mendapatkan penilaian kinerja dan kepentingan melalui  penyebaran  kuesioner  pada  99  sampel yang telah ditentukan sebelumnya.
a. Tingkat
Kinerja dan Tingkat Kepentingan  Indikator  Penyediaan  Air Bersih di Kelurahan Baru Ulu
Dalam penelitian ini, sebelum menjabarkan  ke  dalam  diagram  kartesius, terlebih  dahulu  diketahui  tingkat  kepentingan dan  kinerja  yang  didapat  dari  rata-rata  dari ekspektasi atau tingkat kepentingan dari masing- masing  responden  tiap  indikator  (Y)  dan  rata- rata  dari  persepsi  atau  kinerja  dari  masing- masing  responden  tiap  indikator  (X).  Data tersebut  kemudian  dijabarkan  dalam  diagram kartesius, sehingga akan diketahui letak kuadran dari masing-masing atribut.
Tabel 1. Rekapitulasi hasil pengisian nilai Indikator Nilai Kinerja Total Nilai Kinerja 5 4 3 2 1 V 1 6 37  33  16  7 316 V 2 4 18  34  19  24  256 V 3 6 22  35  20  16  279 V 4 4 17  54  16  8 290 V 5 5 26  39  12  18  283 V 6 3 20  36  20  20  263 V 7 18  30  23  12  16  319 V 8 4 28  29  26  12  283 V 9 9 34  20  30  6 307 V 10 13  35  33  11  7 333 V 11 12  24  26  21  15  291 V 12 11  33  20  27  8 309 V 13 14  17  32  21  15  291 V 14 12  33  25  19  10  315 V 15 22  33  21  12  11  340 V 16 20  34  27  9 9 344 V 17 22  39  23  9 6 359 V 18 10  17  27  25  20  269 V 19 3 17  36  23  20  257 V 20 7 28  33  17  14  294 V 21 10  32  30  19  8 314 V 22 10  29  33  16  11  308 V 23 23  33  23  14  6 350 V 24 32  26  27  8 6 367 V 25 8 28  36  16  11  303 V 26 9 28  37  14  11  307 V 27 7 25  35  16  16  288 V 28 9 33  29  13  15  305 V 29 12  26  36  11  14  308 V 30 22  34  20  7 16  336 V 31 27  36  15  7 14  352 Sumber: Hasil survei, 2017
Pengisian  tingkat  kinerja  diisi  oleh  99
responden dari Kelurahan Baru Ulu.
Berdasarkan rekapitulasi tersebut, variabel yang memiliki nilai kinerja tertinggi adalah V 17 yakni Kemauan  Masyarakat  untuk  Memiliki  Sistem Penyediaan Air Bersih yang Berkelanjutan. Hal tersebut  berarti  bahwa  Masyarakat  Kelurahan Baru  Ulu  memiliki  kemauan  yang  sangat  besar untuk  memiliki  penyediaan  air  bersih  yang berkelanjutan  dan  diiringi  dengan  upaya-upaya mereka  yang  berusaha  untuk  mendapatkan penyediaan air bersih.

## Tabel 2. Rekapitulasi Hasil Pengisian Nilai
Kepentingan Pada Kuesioner IPA Indikator Nilai Kepentingan
Total Nilai Kepentingan 5 4 3 2 1 V 1 45  35  14  3 2 415 V 2 49  29  12  6 3 412 V 3 33  35  28  3 0 395 V 4 28  35  24  4 8 368 V 5 30  33  21  9 6 369 V 6 49  25  18  6 1 412 V 7 63  23  6 3 3 487 V 8 52  26  14  3 4 416 V 9 47  36  10  4 0 421 V 10 52  23  16  5 3 413 V 11 43  43  6 2 5 414 V 12 46  38  9 3 3 418 V 13 60  29  6 3 1 441 V 14 60  28  6 3 2 438 V 15 38  26  23  9 3 384 V 16 32  30  20  12  5 369 V 17 53  22  17  6 1 417 V 18 33  26  19  14  7 361 V 19 18  23  27  15  16  309 V 20 36  23  24  10  6 370 V 21 33  24  23  14  5 363 V 22 48  19  19  10  2 395 V 23 29  26  26  11  7 356 V 24 33  24  22  17  3 364 V 25 33  25  25  12  4 368 V 26 32  38  19  9 1 388 V 27 36  30  20  11  2 384 V 28 41  29  19  7 3 395 V 29 34  28  26  10  1 381 V 30 38  32  20  6 3 393 V 31 39  33  17  8 2 396
Sumber: Hasil survei, 2017
Pengisian  tingkat  kepentingan  diisi  oleh 99  responden  dari  Kelurahan  Baru  Ulu. Berdasarkan rekapitulasi tersebut, variabel yang memiliki  nilai  kepentingan  tertinggi  adalah  V 7 yakni Adanya Hewan-Hewan Kecil yang Hidup pada Air. Hal tersebut berarti bahwa Masyarakat Kelurahan  Baru  Ulu  merasa  tidak  ingin mendapatkan  air  yang  mengandung  hewan- hewan kecil di dalamnya.
Dengan menggunakan perhitungan nilai rata-rata  dari  nilai  X  dan  Y,  didapat  bahwa diagram kartesius Kelurahan Baru Ulu mempunyai  nilai  koordinat  X  di  titik  3.11  dan nilai koordinat Y di titik 3.98.
Pada penelitian ini terdapat dari 2 variabel yang  mewakili  oleh  huruf  X  dan  Y,  dimana  X merupakan tingkat kinerja penyediaan air bersih yang dapat memberikan kinerja bagi masyarakat,  sedangkan  Y  merupakan  tingkat ekspektasi  atau  kepentingan  bagi  masyarakat mengenai  penyediaan  air  bersih  yang  mereka dapatkan.
Diagram kartesius dibuat dengan membagi  suatu  bagan  menjadi  empat  bagian yang  dibatasi  oleh  dua  buah  garis  yang berpotongan tegak lurus pada titik-titik X, dan Y, dimana X merupakan rata-rata dari rata-rata nilai tingkat kinerja atas seluruh indikator, sedangkan Y  adalah  rata-rata  dari  rata-rata  nilai  tingkat kepentingan seluruh indikator yang memengaruhi  kinerja  masyarakat  terhadap penyediaan  air  bersih  yang  ada  di  Kelurahan Baru Ulu.

## b. Penjabaran  Setiap  Indikator  dalam Kuadran Kartesius
Diagram  Kartesius  merupakan  diagram atas  empat  bagian  yang  batasi  oleh  dua  buah garis  yang  berpotongan  tegak  lurus  pada  titik- titk X dan Y (Yola & Budianto, 2013). Diagram kartesius  dibuat  dengan  membagi  suatu  bagan menjadi  empat  bagian  yang  dibatasi  oleh  dua buah  garis  yang  berpotongan  tegak  lurus  pada titik-titik  X,  dan  Y,  dimana  X  merupakan  rata- rata  dari  rata-rata  nilai  tingkat  kinerja  atas seluruh indikator, sedangkan Y adalah rata-rata dari  rata-rata  nilai  tingkat  kepentingan  seluruh indikator yang memengaruhi kinerja masyarakat terhadap  penyediaan  air  bersih  yang  ada  di Kelurahan Baru Ulu.

## Gambar 1. Diagram Kartesius Penyediaan Air
Bersih di Kelurahan Baru Ulu Sumber: Hasil analisis, 2017
Diagram  kartesius  untuk  penyediaan  air bersih  di  Kelurahan  Baru  Ulu  mempunyai  X dengan nilai 3.11 dan Y dengan nilai 3.98. Pada diagram tersebut, dapat dilihat bahwa indikator- indikator  penyediaan  air  bersih  yang  masuk  ke dalam  Kuadran  Prioritas  Pertama  yang  berarti bahwa  indikator  tersebut  mempunyai  nilai kinerja rendah namun mempunyai nilai kepentingan  tinggi  meliputi  indikator  nomor  2, 3,  6,  8,  9,  11,  13,  dan  28.  Indikator-indikator penyediaan  air  bersih  yang  masuk  ke  dalam Kuadran  Prestasi  yang  berarti  bahwa  indikator tersebut mempunyai nilai kinerja tinggi dan nilai kepentingan  tinggi  meliputi  indikator  nomor  1, 10, 12, 14, 15, 17, dan 31. Indikator yang masuk ke dalam Kuadran Prioritas rendah yang berarti mempunyai  nilai  kinerja  rendah  dan  nilai kepentingan yang juga rendah meliputi indikator nomor 4, 5, 18, 19, 20, 25, 26, dan 27. Indikator yang masuk ke dalam Kuadran Berlebihan yang berarti  bahwa  indikator  tersebut  mempunyai nilai  kinerja  tinggi  namun  mempunyai  nilai kepentingan  rendah  meliputi  indikator  nomor 16, 21, 23, 24, 29, dan 30.
Berdasarkan  pengelompokan  indikator tersebut,  dapat  dilihat  bahwa  masyarakat Kelurahan  Baru  Ulu  menilai  bahwa  terdapat  8 indikator  yakni  kandungan  bakteri  dalam  air, rasa  asin  pada  air,  bau  pada  air,  deras  air mengalir pada setiap rumah, banyaknya  jumlah air yang ada dari sumber air, durasi air mengalir dalam satu hari, ketersediaan air di pagi hari, dan persetujuan  mengenai  tarif  air  yang  harus dibayar mempunyai  nilai kinerja rendah namun tingkat kepentingannya tinggi.

## c. Hasil  Evaluasi  Kinerja  Penyediaan  Air Bersih di Kelurahan Baru Ulu
Evaluasi kinerja penyediaan air bersih di Kelurahan  Baru  Ulu  menunjukkan  hasil klasifikasi  indikator  prinsip  penyediaan  air bersih  berdasarkan  tingkat  kinerja  dan  tingkat kepentingan.  Masing-masing  indikator  prinsip penyediaan  air  bersih  memiliki  penilaian terhadap tingkat kinerja dan tingkat kepentingan. Oleh  karena  itu,  klasifikasi  dibagi  menjadi indikator  prinsip  penyediaan  air  bersih  yang memiliki kinerja rendah dan kepentingan tinggi, kinerja  tinggi  dan  kepentingan  tinggi,  kinerja rendah  dan  kepentingan  rendah,  serta  kinerja tinggi dan kepentingan rendah.
Hasil  evaluasi  penyediaan  air  bersih  di Kelurahan  Baru  Ulu  menunjukkan  bahwa indikator  yang  mempunyai  kinerja  rendah  dan kepentingan  tinggi  meliputi  kandungan  bakteri dalam air, rasa asin pada air, bau pada air, deras air mengalir, banyaknya jumlah air dari sumber air,  durasi  air  mengalir  dalam  satu  hari, ketersediaan  air  di  pagi  hari,  dan  persetujuan mengenai  tarif  air.  Hal  tersebut  menunjukkan bahwa  masyarakat  Kelurahan  Baru  Ulu  sangat tidak  puas  terhadap  kualitas  fisik  dan  kuantitas air. Menurut Parera (2013), air yang relatif dekat dengan  permukaan  tanah  lebih  mudah  terkena kontaminasi  bakteri  melalui  rembesan  yang berasal  dari  tempat  pembuangan  kotoran manusia maupun limbah dari sumber air.
Indikator  yang  mempunyai  kinerja tinggi dan kepentingan tinggi meliputi warna air, banyaknya jumlah air yang ada pada penampungan,  durasi  air  mengalir  dalam  satu bulan,  ketersediaan  air  di  sore  hari,  kemauan
masyarakat  membayar  untuk  mendapatkan  air bersih, jarak dari tempat tinggal menuju akses air bersih,  cakupan  pelayanan,  dan  polusi  udara yang  ditimbulkan  oleh  sistem  penyedia  air bersih. Dari hasil tersebut dapat dikatakan bahwa masyarakat  Kelurahan  Baru  Ulu  telah  sangat puas  dengan  kualitas  kekeruhan  air,  finansial, dan  aksesibilitasnya.  Air  akan  mengalami kekeruhan  apabila  air  tersebut  mengandung begitu  banyak  partikel  bahan  yang  tersuspensi sehingga  memberikan  warna  atau  rupa  yang berlumpur  dan  kotor  (Oviantari,  2011).  Terkait aksesibilitas,  sistem  distribusi  air  bersih memiliki  cakupan  pelayanan  yang  berbeda  di setiap daerah pelayanan. Hal ini disebabkan oleh perbedaan  kemampuan  sumber  air  baku  yang menyuplai  kebutuhan  air  bersih  pelanggan (Wardhana et al, 2013).
Indikator  yang  mempunyai  kinerja rendah dan kepentingan rendah meliputi lapisan putih  berkilau  pada  permukaan  air,  rasa  asam pada  air,  peraturan  dari  pengelola,  adanya keterlibatan  kelompok  wanita,  pengelolaan keuangan,  tanggung  jawab  dan  pemeliharaan, adanya  kegiatan  pengaturan  masyarakat,  dan adanya kegiatan pendidikan kesehatan. Klasifikasi  terakhir  adalah  indikator  yang memiliki kinerja tinggi dan kepentingan rendah meliputi  kemampuan  masyarakat  membayar, kemampuan masyarakat dalam  pengelolaan  air, minat  masyarakat  dalam  mendukung  upaya penyediaan  air  bersih,  kemauan  masyarakat memiliki  penyediaan  air  bersih,  persetujuan mengenai  tingkat  penyediaan  air  bersih,  dan kebisingan  yang  ditimbulkan  oleh  penyedia  air bersih.
Berdasarkan  penelitian  yang  telah dilakukan oleh Noviyanti dan  Setiawan (2014), terdapat  enam  indikator  yang  menjadi  hal  yang sangat  penting  dalam  penyediaan  air  bersih  di kawasan  pesisir.  Enam  indikator  tersebut  di antaranya meliputi kepadatan penduduk, alokasi dana  peningkatan  air  bersih,  jarak  sumber  air bersih terhadap permukiman, jumlah sumber air, debit  sumber  air,  dan  kelerengan  sumber  air bersih. Penelitian tersebut dilakukan di kawasan pesisir Kabupaten Lamongan. Dengan dilakukan perbandingan  mengenai  indikator  penting
tersebut, maka didapatkan hasil bahwa indikator yang  dianggap  penting  dalam  suatu  upaya penyediaan  air  bersih  antar  kawasan  pesisir berbeda  satu  sama  lain.  Setiap  kawasan  pesisir masing-masing memiliki indikator penting yang berbeda-beda.
Berdasarkan  penelitian  yang  telah dilakukan  oleh  Saniti  (2012),  indikator  yang berkaitan  dengan  lingkungan  dan  kelembagaan merupakan  aspek  yang  paling  memengaruhi penyediaan  air  bersih  berkelanjutan  di  wilayah pesisir. Hal ini menggambarkan bahwa penyediaan  air  bersih  yang  diselenggarakan  di wilayah  pesisir  harus  mampu  memenuhi kebutuhan  masyarakat,  khususnya  dari  aspek kualitas  dan  kontinuitas  air  serta  aspek kelembagaan.  Ketiga  indikator  ini  merupakan hal  yang  harus  dipenuhi  oleh  suatu  alternatif sistem  air  bersih  wilayah  pesisir.  Berdasarkan hasil  evaluasi  yang  telah  didapatkan  dari Kelurahan  Baru  Ulu,  yang  mana  masyarakat tidak menganggap penting indikator kelembagaan,  maka  didapat  bahwa  masyarakat Kelurahan  Baru  Ulu  tidak  memprioritaskan prinsip  keberlanjutan  dalam  hal  penyediaan  air bersih.
Dari  masing-masing  penilaian  kinerja dan  kepentingan,  didapat  bahwa  masyarakat Kelurahan  Baru  Ulu  mempunyai  kemampuan yang  sangat  baik  untuk  membayar  tarif  yang dikenakan air bersih demi mendapatkan jumlah air serta kualitas air yang memadai.

## KESIMPULAN DAN SARAN
Di  Kelurahan  Baru  Ulu,  indikator penyediaan air bersih yang memiliki kepentingan  tinggi  yang  disertai  kinerja  rendah meliputi kandungan bakteri dalam air, rasa asin pada  air,  bau  pada  air,  deras  air  mengalir, banyaknya jumlah air dari sumber air, durasi air mengalir dalam satu hari,  ketersediaan air pada pagi  hari,  dan  persetujuan  mengenai  tarif  air yang  dibayar.  Artinya,  kepuasan  terhadap delapan  indikator  tersebut  sangat  rendah dibandingkan  dengan  ekspektasi  masyarakat kawasan  tersebut.  Sehingga,  delapan  indikator tersebut dapat dijadikan sebagai prioritas utama
dalam perumusan upaya penyediaan air bersih di Kelurahan  Baru  Ulu  untuk  mencapai  target pemenuhan  air  bersih  100%  pada  tahun  2030 sesuai  dengan  target  yang  terdapat  dalam Rencana  Tata Ruang Wilayah Kota Balikpapan Tahun 2012 hingga 2032.
Berdasarkan  penelitian  ini,  saran  yang dapat  diberikan  kepada  pemerintah  ialah  dalam penyediaan air bersih, masyarakat ikut diturutsertakan  dalam  kinerjanya.  Masyarakat dapat  diberi  kesempatan  untuk  mengambil keputusan, memberikan ide, serta mengevaluasi kinerja  pemerintah  dan  juga  kinerja  swadaya masyarakat.

## DAFTAR PUSTAKA
Afrilya,  F.,  &  Rahmawati,  A.  (2014).  Program
Penyediaan Air Minum Berbasis Masyarakat di Desa Tiris Kecamatan Tiris
Kabupaten  Probolinggo. Artikel  Ilmiah Hasil  Penelitian  Mahasiswa  Universitas Jember , 1-13.
Arimbi, D. (2015). Evaluasi Kinerja Penyediaan Air  Bersih  di  Kelurahan  Sukolilo, Surabaya. Jurnal Teknik POMITS , 1-10.
Badan  Perencanaan  dan  Pembangunan  Daerah Kota  Balikpapan.  (2016). Rencana  Tata Ruang  Wilayah  Kota  Balikpapan  2012- 2032.
Badan  Pusat  Statistik  Kota  Balikpapan.  (2016).

## Kecamatan  Balikpapan  Barat  dalam
Angka 2016.
Lestari,  A.  S.,  Aditiajaya,  Widianingsih,  E.,  &
Dharmawan,  H.  (2009). Monitoring Kualitas  Air  Oleh  Masyarakat. Jakarta: USAID.
Mwakila,  W.  (2008). An  Assessment  of Community Participation in Water Supply and  Sanitation  Services:  The  Case  of Yombo  Dovya  and  Barabara  ya  Mwinyi, Water  Community  Projects,  Temeke, Tanzania. The  Hague:  Institute  of  Social Studies.
Noviyanti,  E.,  &  Setiawan,  R.  P.  (2014).
Penyediaan  Air  Bersih  pada  Kawasan Rawan  Air  Bersih  di  Pesisir  Utara Lamongan. Tata Loka , 117-132.
Oviantari, M. V. (2011). Analisis Indek Kualitas Air  Pada  Mata  Air  Tlebusan  Baluan, Pancoran  Camplung,  dan  Pancoran Padukuhan  di  Banjar  Cau,  Tabanan.
Jurnal Seminar
Nasional FMIPA
Undiksha , 252-259.
Parera, M., Supit, W., & Rumampuk, J. (2013).
Analisis  Perbedaan  Pada  Uji  Kualitas
Sumur  di  Kelurahan  Madidir  Ure  Kota Bitung  Berdasarkan  Parameter  Fisika.
Jurnal e-Biomedik 1 (1), 466-472.
Saniti,  D.  (2012).  Penentuan  Alternatif  Sistem
Penyediaan  Air  Bersih  Berkelanjutan  di Wilayah  Pesisir  Muara  Angke. Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota ,
23 (3),197-208. Santono,  H.  (2010). Air  Bersih  dan  Sanitasi sebagai Kebijakan Sosial. Jakarta:
Komunitas Indonesia untuk Demokrasi.
Sinulingga. (2013). Analisis Kinerja Pelanggan Pada PDAM Tirtasari.
Medan:
Universitas Sumatera Utara.
Wardhana, I. W., Budiharjo, M. A., & Adhesti,
S.  (2013).  Kajian  Sistem  Penyediaan  Air
Bersih  Sub  Sistem  Bribin  Kabupaten Gunungkidul. Jurnal PRESIPITASI, 1 (1),
18-29.
Yola,  M.,  &  Budianto,  D.  (2013).  Analisis
Kepuasan  Konsumen  Terhadap  Kualitas
Pelayanan  dan  Harga  Produk  Pada Supermarket Dengan Menggunakan Metode Importance Performance
Analysis  (IPA). Jurnal  Optimasi  Sistem
Industri, 12 (12), 301-309.
Yuliani, Y., & Rahdriawan, M. (2014). Kinerja
Pelayanan Air Bersih Berbasis
Masyarakat  di  Tugurejo  Kota  Semarang.
Jurnal  Pembangunan  Wilayah  &  Kota , 249-264.