DESAIN PENGEMBANGAN EKONOMI RUMAH TANGGA NELAYAN KABUPATEN ROKAN HILIR YANG BERKELANJUTAN DAN BERBASIS KEUNGGULAN LOKAL
Hazmi Arief 1 , Firman Nugroho 1 dan Ulfa Rizki Pradini 2
1 Dosen Fakultas Perikanan dan Kelautan Universitas Riau
2 Mahasiswa Pascasarjana Agribisnis Fakultas Pertanian Universitas Riau Email: hazmi_arief@yahoo.com

## ABSTRAK
Penelitian  ini  dilaksanakan  di  Kabupaten  Rokan  Hilir  pada  bulan  Maret- September 2020. Penelitian ini bertujuan untuk  (1) Menganalisis kondisi  eksisting dan potensi  sumberdaya  ikan  ekonomis  Kabupaten  Rokan  Hilir;  (2)  Menganalisis  peran kelembagaan dan stakeholder kunci  pengembangan perikanan  Kabupaten Rokan Hilir; dan  (3)  Mengevaluasi  keberlanjutan  Pengembangan  Ekonomi  Lokal  Daerah  (PELD) Kabupaten  Rokan  Hilir.  Teknik  analisis  data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini adalah  analisis  bioekonomi,  analisis  kelembagaan,  analisis  MDS  ( multidimensional scaling )  dan  analisis  prospektif.  Hasil  analisis  menunjukkan  bahwa  (1)  secara  umum kondisi  dan  potensi  perikanan  berdasarkan  analisis  bioekonomi  dari  ketiga  produk sumberdaya perikanan tangkap (udang, ikan biang, senangin), pemanfaatan sumberdaya perikanan  di  Kabupaten  Rokan  Hilir  khususnya  udang  masih  berada  di  bawah  titik optimalnya  dan  merupakan  salah  satu  produk  unggulan,  pengelolaan  yang  optimal adalah menggunakan rezim pengelolaan MEY atau Sole Owner . (2) Stakeholder primer adalah  Pemerintah  Daerah  (Dinas  Terkait),  Lembaga  Keuangan  Mikro/Bank,  Pemilik Usaha  Lokal,  Investor/Pengusaha  Luar.  (3)  Status  keberlanjutan  pengembangan ekonomi rumah tangga nelayan  yang berkelanjutan dan berbasis keunggulan lokal saat ini  secara  multidimensi  termasuk  kategori  cukup  berkelanjutan.  Sementara  itu,  hasil analisis multidimensi menunjukkan bahwa Kabupaten Rokan Hilir cukup berkelanjutan (54,45). Desain pengembangan ekonomi rumah tangga nelayan yang berkelanjutan dan berbasis  keunggulan  lokal  yaitu  ditemukan  faktor-faktor  dominan  yang  berpengaruh yaitu P = f (e, t, l,  r, s, n, y).
Kata  kunci  : Desain,  ekonomi  rumah  tangga  nelayan,  kelembagaan,  berkelanjutan, MDS.

## ABSTRACT
This  research  waw  conducted  in  District  of  Rokan  Hilir  from  March  until September  2020.  This  research  purposes  are  (1)  To  analize  exsisting  condition  and potential  resource  of  economic  fish  in  District  of  Rokan  Hilir;  (2)  To  analize  role  of institutions and key stakeholders development fisheries in District of Rokan Hilir; (3) To evaluate sustainability of Pengembangan Ekonomi Lokal Daerah (PELD) in District of Rokan  Hilir.  The  method  of  data  analysis  are  bioeconomic  analysis,  institutions analysis,  MDS ( multidimensional  scaling)  analysis  and  prospective  analysis.  The research result revealed that (1) Overall the condition and fishery  potentials based on bioeconomic  analysis  is  three  resource  of  fishing  catch  (shrimp,  biang  and  senangin), utilization  of  fishery    resource  potentials  in  District  of  Rokan  Hilir  especially  shrimp still  at  below  of  optimum  point  and  to  be  one  of  advanteges  product,  optimum
management  is  using  rezim  of  MEY  management  or  sole  owner.  (2)  Primary stakeholders  are  District  government,  micro  financial  institution/bank,  owner  of  local business,  investor.  (3)  Sustainabilty  status  developing  of  fisherman  that  sustain  and based  on  local  advantages  by  multidimension  enough  of  sustainability  category. Analysis  of  multidimension  revealed  that  District  of  Rokan  Hilir  enough  of sustainability  (54,45).  Development  design  of  household  fishermen  economic  that sustain and based local advantages find dominant factors P = f (e, t, l, r, n, y)
Key words :Design, fishermen household economic, institutions, sustainability, MDS.

## I. PENDAHULUAN
Kebijakan  pembangunan  daerah haruslah  berlandaskan  pada  kondisi, potensi  serta  keinginan  masyarakat, sehingga  karakteristik  yang  dimiliki oleh  masing-masing  daerah  menjadi pertimbangan penting dalam perencanaan pembangunan. Perencanaan ini nantinya akan memberikan  arahan  dalam  pengelolaan sumberdaya  setiap  daerah.  Demikian juga  halnya  dengan  pengembangan ekonomi rumah tangga nelayan, sehingga  kebijakan  yang  dirumuskan dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat  secara  keberlanjutan  dari berbagai aspek.
Secara  sosiologis,  komunitas nelayan  yang  berada  di  pesisir  berbeda dari  komunitas  petani.  Perbedaan  ini disebabkan  oleh  adanya  perbedaan antara  karakteristik  nelayan  dan  petani. Petani  menghadapi  situasi  ekologis yang dapat dikontrol sedangkan nelayan dihadapkan  pada  situasi  ekologis  yang sulit  dikontrol  produksinya  mengingat perikanan  tangkap  bersifat  open  access sehingga nelayan juga harus
menyesuaikan dengan kondisi  yang  ada dan  ada  elemen  risiko  yang  harus dihadapi  lebih  besar  daripada  yang dihadapi  petani.  Dengan  demikian, nelayan  dalam  kondisi  realitasnya, teknologi dan ketersediaan modal menjadi  syarat  utama  yang  harus dipenuhi  dalam  mengakses  potensi lahan  berupa  lautan  yang  kaya  akan sumberdaya. Selain itu beberapa permasalahan  mendasar  baik  internal
maupun eksternal menjadi faktor rendahnya  tingkat  ekonomi  masyarakat nelayan.  Kondisi  ini  juga  terjadi  pada nelayan di Kabupaten Rokan Hilir. Pengembangan ekonomi
merupakan  salah  satu  faktor  penentu keberlanjutan  suatu  daerah.  Kabupaten Rokan  Hilir  memiliki  sumberdaya perikanan  dan  non  perikanan  yang potensial  namun  secara  umum  kondisi ekonomi  rumah  tangga  nelayan  masih rendah.  Beberapa  program  peningkatan ekonomi  masyarakat  nelayan  yang dilakukan, baik oleh pemerintah maupun swasta/LSM seringkali berhenti di  tengah  jalan,  berbagai  persoalan teknis  maupun  non  teknis  menjadi penghalang berlanjutnya sebuah program  /kegiatan.  Latar  belakang persoalan di atas menjadi titik tekan dari kajian ini, guna memberikan rekomendasi desain pengembangan dalam  hal  pengembangan  ekonomi rumah tangga nelayan yang berkelanjutan  dan  berbasis  keunggulan lokal.  Penajaman  keberlanjutan  secara multidimensi  dituangkan  ke  dalam aspek  evaluasi  pengembangan  ekonomi lokal daerah (PELD).
Berdasarkan latar uraian tersebut penelitian  ini  bertujuan  untuk  (1) Menganalisis  kondisi  eksisting  dan potensi  sumberdaya  ikan  ekonomis Kabupaten Rokan Hilir; (2) Menganalisis  peran  kelembagaan  dan stakeholder kunci pengembangan perikanan  Kabupaten  Rokan  Hilir;  dan (3) Mengevaluasi keberlanjutan
Pengembangan  Ekonomi  Lokal  Daerah (PELD) Kabupaten Rokan Hilir.

## II. METODOLOGI PENELITIAN
2.1. Lokasi dan Waktu Penelitian Penelitian  ini  dilaksanakan  di Kabupaten  Rokan  Hilir  pada  bulan Maret-September  2020.  Lokus  kajian dilaksanakan  pada  2  kecamatan  terpilih dengan  pertimbangan  jumlah  produksi perikanan  yang  dihasilkan  dan  jumlah nelayan  yang  mendiami  kecamatan tersebut. Adapun  kecamatan yang menjadi  lokus  penelitian  antara  lain; Kecamatan  Pasir  Limau  Kapas  dan Kecamatan Bangko.
2.2.  Jenis  dan  Metode  Pengambilan Data
Jenis data yang akan dikumpulkan  meliputi  data  primer maupun sekunder. Data primer
merupakan  data  pokok  yang  didapat langsung  dari  objek  penelitian  berupa data  kualitatif  yaitu  data  yang  tidak diukur  secara  nominal.  Data  sekunder merupakan  data  pelengkap  yang  berisi hal-hal  yang  dapat  mendukung  dan berhubungan dengan data primer, berfungsi  sebagai  bahan  arahan  dan pertimbangan  dalam  proses  komparasi. Pengumpulan  data  primer  dilakukan dengan metode survei dengan alat bantu kuesioner  yang  telah  dipersiapkan. Pengambilan sampel representatif dilakukan dengan menstratifikasi secara proporsional  berdasarkan  rumah  tangga nelayan,  teknik  pengambilan  sampel menggunakan metode
purposive
sampling .  Informasi  dari  data  primer dan sekunder yang dikumpulkan diperkuat  dengan  survei  non-peluang dengan  cara  observasi,  wawancara mendalam ( indepth interview ), dan cara- cara  lain  yang  disesuaikan  dengan kondisi responden.

## 2.3. Metode Analisis

## Analisis Bioekonomi
Penilaian  sumberdaya  perikanan yang  perlu  diketahui  adalah  nilai estimasi  tangkapan  lestari  dari  stok ikan.  Guna  mengetahui  nilai  estimasi tangkapan  lestari  dilakukan  estimasi dengan  model  kuantitatif.  Produktivitas stok  ikan  dipengaruhi  oleh  faktor endogenous  seperti  faktor  biologi, pertumbuhan, kelahiran rekruitmen, kematian  dan  ruaya,  serta  faktor exogenous  seperti  iklim,  bencana,  dan aktivitas  manusia  berupa  penangkapan, pencemaran  yang  dapat  menyebabkan turunnya  kualitas  perairan  berdampak rusaknya ekosistem perairan. Langkah-Langkah dalam pemodelan bioekonomi untuk melakukan  pemodelan  bioekonomi  ada beberapa  langkah  yang  perlu  dilakukan
(Fauzi dan Anna, 2005) :
1. Menyusun  data  produksi  dan  upaya (effort)  dalam  bentuk  urut  waktu
(series).  Jika  menyangkut  multigear multispecies,  terlebih  dahulu  harus dipisahkan menurut jenis alat tangkap dan produksi tersebut diusahakan merupakan target spesies  dari  alat  tangkap  yang dianalisis.
2. Melakukan standarisasi alat tangkap.  Langkah  ini  diperlukan karena  ada  variasi  atau  keragaman dari kekuatan alat tangkap.
3. Melakukan pendugaan terhadap parameter  biologi  dengan  teknik Ordinary Least Square (OLS).
4. Melakukan estimasi parameter
ekonomi  berupa  harga  per  kg  atau per ton  dan biaya memanen per trip atau  per  hari  melaut,  sebaliknya diukur dalam ukuran riil (disesuaikan  dengan  indeks  harga konsumen)  jadi  harga  nominal  pada periode  t  (pnt),  misalnya,  bisa dikonversi dengan harga riil (prt)
Analisis Kelembagaan Analisis kelembagaan ini bertujuan untuk memotret situasi kelembagaan  yang  sudah  ada.  Menurut Ostrom  et  al.  (1994),  kelembagaan sebagai alat untuk mengarahkan, mengharmonisasikan, mensinergikan atau  membatasi  perilaku  manusia  yang cenderung  mementingkan  diri  sendiri, opurtunis  dan  tidak  mau  bekerjasama. Fokus  analisis  adalah  perilaku  manusia yang  ada  dalam  suatu  arena  aksi (masyarakat  nelayan  Kabupaten  Rokan Hilir).  Arena  aksi  ini  meliputi  situasi aksi  (aktivitas  masyarakat  sehari-hari mencakup siapa saja yang berpartisipasi, posisinya dalam
aktivitasnya,  aksi  atau  aktivitas  yang dilakukannya,  apa  saja  yang  bisa dihasilkannya  dari  aktifitas  tersebut, serta  aktor/pelaku  aksi  pemerintah, nelayan dan pengusaha).

## Analisis MDS
Dalam rangka mengevaluasi keberlanjutan  Pengembangan  Ekonomi Lokal Daerah (PELD) Kabupaten Rokan  Hilir,  maka  dilakukan  analisis keberlanjutan MDS menggunakan aplikasi Raled ( Rapid Assessment Techniques for Local Economic Development ).  Metode  PELD  dalam kajian  ini  menggunakan  teknik  Raled yang  merupakan  modifikasi  dari  teknik Rapfish  dengan mengacu pada panduan PEL Bappenas Tahun 2007.

## III. HASIL DAN PEMBAHASAN
. Di  bidang  Perikanan  Kabupaten
Rokan  Hilir  memiliki  daya  tarik  dan keunggulan untuk investasi yang
meliputi  segmen  perikanan  tangkap, budidaya dan pengolahan hasil perikanan.
Hasil dari komoditi perikanan laut memiliki potensi  sumber daya  hayati  yang  dapat  diperbaharui yang sangat  besar.
Besarnya peluang untuk investasi perikanan tangkap dan
turunannya  di    Kabupaten  Rokan  Hilir karena  didukung  sumberdaya  alam pesisir  dan  laut  yang  cukup  besar  juga tersedia  sumberdaya  manusia  yang cukup  dan  berpengalaman  sebagai nelayan dan cukup handal serta memiliki  pangsa    pasar  domestik    dan luar negeri. Analisis Bioekonomi Sumberdaya Perikanan
Analisis  bioekonomi  sumber daya perikanan bertujuan untuk  menilai tingkat  pemanfaatan  optimum  yang melestarikan sumberdaya. Hal ini bertujuan  untuk  mendapatkan  bentuk kebijakan yang tepat dalam pengelolaan dan pengembangan sumberdaya perikanan  tangkap  di  Rokan  Hilir. Analisis yang dilakukan dalam penelitian  ini  adalah  pada  jenis  udang, ikan  biang  dan  Senangin.  Pemilihan jenis  spesies  tersebut  sebagai  objek penelitian  karena  merupakan  komoditi utama  perikanan  tangkap  Rokan  Hilir yang  menghasilkan  kontribusi  terbesar dibandingkan jenis lain.
Analisis  bioekonomi  dilakukan untuk  menentukan  tingkat  penguasaan maksimum  bagi  pelaku  pemanfaatan sumberdaya  perikanan.  Perkembangan usaha  perikanan  tidak  hanya  ditentukan dari  kemampuan  untuk  mengeksploitasi sumberdaya  ikan  secara  biologis  saja, akan  tetapi  faktor  ekonomi  juga  sangat berperan  penting.  Pendekatan  analisis secara  biologi  dan  ekonomi  merupakan salah satu alternatif yang dapat
diterapkan  dalam  upaya  optimalisasi penguasaan sumberdaya perikanan tangkap secara berkelanjutan.
Parameter  ekonomi  dimasukkan dalam analisis ini agar diketahui tingkat optimal  dari  nilai  manfaat  atau  rente pemanfaatan sumberdaya perikanan yang diterima oleh masyarakat  nelayan.
Sehingga pemanfaatan sumberdaya perikanan  mampu  mencapai  tujuan
akhirnya  yaitu  peningkatan  pendapatan dan  kesejahteraan  masyarakat  nelayan.
Tabel 1. Hasil Estimasi Parameter Biologi dan Ekonomi Sumberdaya Udang
Parameter r (ton/trip) q (ton/unit) K (ton) p (price, jt Rp/ton) c (cost, jt Rp/trip) 0,0817121306 0,0000004993 69.802,77 13,90 1,26
Sumber : Hasil Analisis Data, 2020
Tabel 2. Hasil Estimasi Parameter Biologi dan Ekonomi Sumberdaya Ikan Biang
Parameter r (ton/trip) q (ton/unit) K (ton) p (price, jt Rp/ton) c (cost, jt Rp/trip) 0,5489209647 0,0000123683 234,37 23,00 0,9

## Sumber : Hasil Analisis Data, 2020
Tabel 3. Hasil Estimasi Parameter Biologi dan Ekonomi Sumberdaya Senangin
Parameter r (ton/trip) q (ton/unit) K (ton) p (price, jt Rp/ton) c (cost, jt Rp/trip) 0,9594361198 0,0000038926 922,20 1,50 0,9

## Sumber : Hasil Analisis Data, 2020
Berdasarkan  data  pada  Tabel  1,
2 dan 3 maka estimasi beberapa kondisi sustainable  yield ,  yaitu  MSY, Open Access dan Sole Owner
dapat ditentukan. Hasil estimasi menunjukkan harga  udang  yang  diperoleh  melalui parameter  ekonomi  adalah  Rp  13,90 juta per ton, harga biang  Rp 23 juta per ton,  harga  Senangin  Rp  1,50  juta  per ton.
Sedangkan untuk biaya penangkapan  udang  per-trip  adalah sebesar  Rp  1,26  juta,  biaya  biang  dan
Senangin per tip adalah Rp 0,9 juta.
Analisis Kelembagaan Usaha Perikanan
Kelembagaan atau pranata sosial merupakan  suatu  sistem  tata  kelakuan dan  hubungan  yang  berpusat  pada aktivitas  untuk  memenuhi  kebutuhan khusus  dalam  kehidupan  masyarakat (Sanim, 2002). Komponen kelembagaan dalam penelitian ini terdiri  atas nelayan sebagai  anggota  masyarakat,  teknologi dan  informasi  perikanan,  pemasaran,
kelompok nelayan, permodalan,
pemerintah  dan  aturan  tidak  tertulis dalam pemanfaatan sumberdaya perikanan di Rokan Hilir. Nelayan  sebagai  makhluk  sosial memiliki tanggung jawab dalam menjaga keutuhan sistem interaksi yang harmoni dalam masyarakat dan memberikan  pegangan  dalam  kontrol sosial. Hasil penelitian ini membuktikan bahwa  baik  nelayan  pendatang  maupun lokal, mekanisme interaksi sosial berlangsung secara bersama-sama, dimana  selain  berupaya  meningkatkan kesejahteraan melalui pengelolaan usaha perikanan, beberapa nelayan juga memiliki  peran  dalam  masyarakat sebagai pengatur desanya. Analisis Stakeholder dalam Pengembangan Perikanan Dalam  rangka  membuat  suatu model  kebijakan  terkait  pengembangan ekonomi rumah tangga nelayan berkelanjutan  dan  berbasis  keunggulan
lokal,  maka  diperlukan  suatu  kerjasama dari berbagai pihak untuk merumuskannya. Analisis stakeholder perlu dilakukan  untuk  menentukan  pihak- pihak yang berkompeten dalam merumuskan kebijakan tersebut. Schmeer (2007) menyatakan analisis ini merupakan  proses  sistematis  untuk mengumpulkan dan menganalisis informasi secara kualitatif dalam menentukan  kepentingan  siapa  yang harus diperhitungkan ketika mengembangkan atau menerapkan suatu kebijakan. Stakeholder dapat  diartikan sebagai individu, kelompok atau lembaga yang kepentingannya dipengaruhi  oleh  kebijakan  atau  pihak yang tindakannya secara kuat mempengaruhi kebijakan.
Gambar  2.  Matriks  Kepentingan  dan  Pengaruh Stakeholder dalam  Pengembangan ekonomi  rumah  tangga  nelayan  berkelanjutan  dan  berbasis  keunggulan lokal
Keterangan Stakeholder :
Pemerintah  Daerah  (Dinas  Terkait),  Perguruan  tinggi,  Kadin,  Lembaga  Swadaya  Masyarakat, Nelayan,  Pers/Media,  Organisasi  Masyarakat,  Lembaga  Keuangan,  Lembaga  Penelitian  dan Pengkajian, Pemilik Usaha Lokal, nelayan, Masyarakat Lokal, Investor/Pengusaha Luar.
Analisis Keberlanjutan Pengembangan Ekonomi Rumah Tangga  Nelayan  Berkelanjutan  dan

## Berbasis Keunggulan Lokal
Analisis  monte  carlo  merupakan serangkaian  proses  simulasi    yang berlangsung  untuk  menguji  pengaruh dari  beragam  kekeliruan  (ketidak- pastian),  baik  yang  berkenaan  dengan skoring  maupun  dalam  proses  ordinasi status keberlanjutan pengembangan
ekonomi rumah tangga nelayan berkelanjutan  dan  berbasis  keunggulan lokal. Menurut  Law dan Kelton (2000), simulasi  Monte  Carlo  yang  umumnya statik,  digunakan  untuk  memecahkan permasalahan stokastik atau deterministik tertentu. Tabel 4 menyajikan perbandingan indeks
keberlanjutan  hasil  MDS  dengan  hasil analsis Monte Carlo.
Tabel 4. Perbandingan Indeks Keberlanjutan Hasil MDS dan Monte Carlo (Selang Kepercayaan 95%)
Aspek MDS Monte Carlo Selisih Aspek Usaha Perikanan 62,09 61,14 0,95 Aspek Faktor Lokasi 52,49 52,53 0,04 Aspek  Kesinergian  dan  Fokus Kebijakan 50,65 50,60 0,05 Aspek Perikanan Berkelanjutan 63,22 62,27 0,95 Aspek Tata Pemerintahan 53,04 53,01 0,003 Aspek  Proses  Proses  Manajemen dan Kelembagaan 45,199 45,69 0,49 Sumber : Hasil Analisis Data, 2020 Hasil perbandingan antara
analisis  monte  carlo  dengan  selang kepercayaan  95  persen  dan  analisis MDS  (Tabel  4)  menunjukkan  bahwa nilai  indeks  keberlanjutan  yang  didapat pada  setiap  aspek    tidak  banyak mengalami  perbedaan  (<1).  Kecilnya perbedaan  ini  mengindikasikan  bahwa; (1)  kesalahan  dalam  pembuatan  skor pada  setiap  atribut  relatif  kecil,  (2) ragam pemberian skor akibat perbedaan opini  relatif  kecil,  (3)  proses  analisis yang  dilakukan  secara  berulang  stabil, dan (4) kesalahan pemasukkan data dan data  yang  hilang  dapat  dihindari. Dengan demikian diketahui bahwa hasil analisis  keberlanjutan  yang  dilakukan dengan teknik Rafed untuk
pengembangan  ekonomi  rumah  tangga nelayan  berkelanjutan  dan  berbasis keunggulan  lokal  memiliki  tingkat kepercayaan yang tinggi.
Status  Keberlanjutan  Pengembangan Ekonomi  Rumah  Tangga  Nelayan
Keberlanjutan dan Berbasis

## Keunggulan Lokal Multidimensi
Prediksi  status  keberlanjutan pengembangan  ekonomi  rumah  tangga nelayan  berkelanjutan  dan  berbasis keunggulan  lokal  digambarkan  melalui 77 atribut. Seluruh atribut ini terdiri atas tiga  belas  atribut  dalam  aspek  usaha perikanan,  tujuh  belas  atribut  aspek faktor  lokasi,  enam  belas  atribut  aspek
kesinergian dan fokus kebijakan, sembilan atribut aspek perikanan berkelanjutan,  sembilan  atribut  aspek tata  pemerintahan  dan  tiga  belas  atribut aspek proses manajemen dan kelembagaan. Dengan melakukan analisis  MDS  maka  diketahui  posisi atau  status  keberlanjutan  lingkungan hidup pada ordinasi good atau bad . Indeks keberlanjutan setiap aspek  belum  menggambarkan  status keberlanjutan  dari  kegiatan  secara keseluruhan.  Untuk  itu  nilai  indeks setiap aspek/dimensi perlu digabungkan untuk menentukan nilai status keberlanjutan multidimensi. Berdasarkan jumlah nilai  tersebut  maka didapatkan  nilai  indeks  multidimensi 54,45  yang  menunjukkan  bahwa  status keberlanjutan multidimensi
pengembangan  ekonomi  rumah  tangga nelayan  berkelanjutan  dan  berbasis keunggulan  lokal  Kabupaten  Rokan Hilir  berada  dalam  kategori  cukup berkelanjutan.  Hal  ini  mengindikasikan bahwa  untuk  meningkatkan  status keberlanjutan kegiatan secara menyeluruh diperlukan penataan terhadap berbagai atribut yang sensitivitasnya  tinggi  khususnya  pada aspek faktor lokasi serta kesinergian dan fokus  kebijakan.  Status  ini  memiliki peran  penting  dalam    monitoring, pengkajian  serta  pemahaman  kondisi ekosistem,  dampak  kegiatan  manusia, serta  efektivitas  kebijakan  mencapai
tujuan  pengelolaan  (Rice  dan  Rochet, 2005).
Desain Pengembangan
Ekonomi Rumah  Tangga  Nelayan  Kabupaten Rokan  Hilir  yang  Berkelanjutan  dan
Berbasis Keunggulan Lokal Desain  pengembangan  ekonomi rumah tangga nelayan Kabupaten
Rokan  Hilir  yang  berkelanjutan  dan berbasis keunggulan lokal adalah bentuk kajian studi kasus dalam mencari desain pengembangan ekonomi
perikanan  bagi  rumah  tangga  nelayan terbaik  pada  wilayah  yang  berada  di pesisir  Kabupaten  Rokan  hilir  Provinsi Riau  dengan  perairan  menghadap  Selat Malaka. Ciri khas lokasi wilayah secara geografis maupun  geologis  menjadi  ciri
khas  dari  pemodelan  pada  kawasan  ini. Potensi  perikanan  daerah  ini  berupa potensi  perikanan  tangkap  (laut)  dan perairan umum.

## 1. Skenario Minimal (Skenario 1)
Status keberlanjutan pengembangan  ekonomi  rumah  tangga nelayan  berkelanjutan  dan  berbasis keunggulan  lokal  dapat  ditingkatkan melalui perbaikan faktor-faktor (atribut) kunci yang berpengaruh terhadap peningkatan  status  pengelolaan.  Pada skenario  1  ini,  diupayakan  perbaikan- perbaikan  seadanya  atau  dengan  kata lain perbaikan yang dilakukan didasarkan  pada  waktu  dan  efisiensi biaya  yang  dikeluarkan  dapat  ditekan sekecil mungkin. Tabel 5. Perubahan Nilai Indeks Keberlanjutan Skenario 1 No Dimensi/Aspek PEP Nilai Indeks Eksisting Indeks Skenario 1 1 Usaha Perikanan 62,09 68,30 2 Faktor Lokasi 52,49 52,49 3 Kesinergian dan Fokus Kebijakan 50,65 50,65 4 Perikanan Berkelanjutan 63,22 69,54 5 Tata Pemerintahan 53,04 53,04 6 Proses Manajemen dan Kelembagaan 45,20 45,20 Dari  Tabel  5  terlihat  bahwa  adanya peningkatan  indeks  keberlanjutan  pada beberapa dimensi yang dilakukan perbaikan, termasuk nilai indeks multidimensi.  Walaupun  nilai  indeks keberlanjutan  pada  semua  dimensi berada pada status cukup berkelanjutan, upaya  perbaikan  atribut-atribut  kunci perlu tetap dilanjutkan secara maksimal untuk masa yang akan datang. Dukungan  kebijakan  pemerintah  yang kuat dan secara terpadu, baik pemerintah  pusat,  pemerintah  provinsi, maupun  pemerintah  kabupaten  sangat diperlukan,  sehingga  pengembangan ekonomi rumah tangga nelayan berkelanjutan  dan  berbasis  keunggulan lokal di Kabupaten Rokan Hilir.
Skenario Optimal (Skenario 2)
Pada skenario Optimal (skenario 2)  ini  diupayakan  perbaikan  atribut- atribut  kunci  yang  lebih  optimal, dimana  50%  atribut  kunci  dilakukan perbaikan.  Hal  ini  didasarkan  pada pertimbangan  bahwa  pengembangan ekonomi rumah tangga nelayan berkelanjutan  dan  berbasis  keunggulan lokal  seharusnya  dilakukan  secara bertahap dengan tetap mempertimbangkan  kemampuan  biaya yang tersedia. Dengan dasar pertimbangan  ini,  akan  berimplikasi pada pencapaian pengembangan
ekonomi rumah tangga nelayan berkelanjutan  dan  berbasis  keunggulan lokal yang ideal dalam waktu yang lebih cepat sulit untuk direalisasikan.

## Tabel 6. Perubahan Nilai Indeks Keberlanjutan Skenario 2
No Dimensi/Aspek PEP Nilai Indeks Eksisting Indeks Skenario 2 1 Usaha Perikanan 62,09 68,30 2 Faktor Lokasi 52,49 52,49 3 Kesinergian dan Fokus Kebijakan 50,65 50,65 4 Perikanan Berkelanjutan 63,22 69,54 5 Tata Pemerintahan 53,04 59,82 6 Proses Manajemen dan Kelembagaan 45,20 51,98 Pada  Tabel  6  terlihat  bahwa  semua dimensi memiliki nilai indeks
keberlanjutan  di  atas  50%  atau  sudah berada pada status cukup berkelanjutan. Namun  untuk  mencapai  kondisi  yang ideal, upaya peningkatan nilai indeks ini masih dapat dilakukan dengan memaksimalkan  perbaikan  sebagian besar  atribut  kunci  yang  yang  ada. Penanganan atribut-atribut tersebut dapat  dilakukan seperti  pada skenario 3 dengan  melakukan  perbaikan  sebagian besar atribut-atribut kunci tersebut.

## Skenario Maksimal (Skenario 3)
Pada  skenario  3  ini,  upaya
perbaikan  dilakukan  terhadap  semua atribut-atribut  kunci.  Dengan  perbaikan ini  tentunya  dibutuhkan  biaya  yang besar  dan  waktu  yang  cukup  lama. Dalam  hal  ini  dapat  dilakukan  dalam tiga  masa  waktu  yaitu  jangka  pendek dengan  melakukan  perbaikan-perbaikan atribut  yang  mendesak  untuk  ditangani, kemudian  jangka  menengah  dan  jangka panjang  dengan  melakukan  perbaikan terhadap atribut penunjang pengembangan  ekonomi  rumah  tangga nelayan  berkelanjutan  dan  berbasis keunggulan lokal.

## Tabel 7. Perubahan Nilai Indeks Keberlanjutan Skenario 3
No Dimensi/Aspek PEP Nilai Indeks Eksisting Nilai Indeks Skenario 3 1 Usaha Perikanan 62,09 68,30 2 Faktor Lokasi 52,49 57,74 3 Kesinergian dan Fokus Kebijakan 50,65 55,72 4 Perikanan Berkelanjutan 63,22 69,54 5 Tata Pemerintahan 53,04 59,82 6 Proses Manajemen dan Kelembagaan 45,20 51,98 Pada  Tabel  7  terlihat  bahwa terjadi peningkatan nilai indeks
keberlanjutan dengan melakukan perubahan  dengan  skenario  3  pada seluruh  atribut  kunci.  Pada  skenario  3 ini semua dimensi memiliki nilai indeks keberlanjutan  di  atas  50%  atau  sudah berada pada status cukup berkelanjutan.
Rancangan  Model  Pengembangan Ekonomi  Rumah  Tangga  Nelayan
Berkelanjutan dan Berbasis Keunggulan Lokal Berdasarkan analisis sebelumnya, ditemukan 7 faktor dominan yang mempengaruhi
pengembangan  ekonomi  rumah  tangga nelayan  berkelanjutan  dan  berbasis keunggulan  lokal  di  kabupaten  Rokan Hilir.  Model  pengembangan  (P)  pada ekonomi rumah tangga nelayan berkelanjutan  dan  berbasis  keunggulan lokal merupakan interaksi antara
Kontribusi pengembangan ekonomi perikanan terhadap peningkatan kualitas hidup  dan  kesejahteraan  masyarakat
lokal  (e),  Reformasi  sistem  insentif Pengembangan  SDM  Aparatur  (t), Jumlah  stakeholder  yang  terlibat  dalam proses perencanaan pengembangan ekonomi perikanan (l), Faktor kebijakan pemerintah  (r),  Ketersediaan  SDM  (s), Sarana  dan  prasarana  perikanan  (n), serta    Pendapatan  masyarakat  (y)  yang dapat  digambarkan  dalam  hubungan fungsi sebagai berikut :
P = f (e, t, l,  r, s, n, y) Untuk mewujudkan fungsi tersebut dilakukan dengan cara memperbaiki dan
meningkatkan
pengelolaan  faktor-faktor  kunci  dalam pengembangan  ekonomi  rumah  tangga nelayan  berkelanjutan  dan  berbasis keunggulan lokal. Model
pengembangan  ekonomi  rumah  tangga nelayan  berkelanjutan  dan  berbasis keunggulan  lokal  berbasis  sumberdaya lokal di Kabupaten Rokan Hilir dilakukan berdasarkan atas rekomendasi yang disusun pada skenario I (minimal), II (optimal) dan III (maksimal). Pendekatan integratif Kontribusi pengembangan ekonomi perikanan terhadap peningkatan kualitas hidup dan kesejahteraan  masyarakat  lokal  (e), Reformasi sistem insentif
Pengembangan  SDM  Aparatur  (t),
Jumlah  stakeholder  yang  terlibat  dalam proses perencanaan pengembangan ekonomi perikanan (l), Faktor kebijakan pemerintah  (r),  Ketersediaan  SDM  (s), Sarana  dan  prasarana  perikanan  (n), serta  Pendapatan masyarakat (y) dalam hubungan fungsi P = f (e, t, l, r, s, n, y) menjadi pertimbangan dalam penentuan pengelolaan  ekonomi  rumah  tangga nelayan  berkelanjutan  dan  berbasis keunggulan lokal.

## Rekomendasi Kebijakan
Berdasarkan hasil MDS, leverage,  analisis  kebutuhan  (need analysis)  dan  analisis  prospektif  dapat diformulasikan  skenario  pengembangan ekonomi rumah tangga nelayan berkelanjutan  dan  berbasis  keunggulan lokal  di  Kabupaten  Rokan  Hilir. Adapun nilai  indeks keberlanjutan pada masing-masing  skenario  selengkapnya disajikan  pada  Tabel  8.  Tabel  8.  Nilai indeks  keberlanjutan  kondisi  eksisting dan  skenario  1,  2,  3  pengembangan ekonomi rumah tangga nelayan berkelanjutan  dan  berbasis  keunggulan lokal di Kabupaten Rokan Hilir. Tabel 8. Nilai Indeks Keberlanjutan Masing-Masing Skenario N o Dimensi/Aspek PEP Nilai Indeks Keberlanjutan Eksisting Skenario I Skenario II Skenario III 1 Usaha Perikanan 62,09 68,30 68,30 68,30 2 Faktor Lokasi 52,49 52,49 52,49 57,74 3 Kesinergian dan Fokus Kebijakan 50,65 50,65 50,65 55,72 4 Perikanan Berkelanjutan 63,22 69,54 69,54 69,54 5 Tata Pemerintahan 53,04 53,04 59,82 59,82 6 Proses Manajemen dan Kelembagaan 45,20 45,20 51,98 51,98 Tingkat keberlanjutan pengembangan  ekonomi  rumah  tangga nelayan  berkelanjutan  dan  berbasis keunggulan  lokal  di  Kabupaten  Rokan Hilir  dapat  ditingkatkan  dari  kondisi eksisting  saat  ini.  Dengan  melakukan
perubahan  pada  atribut  kunci  (sensitif) pada  setiap  dimensi  akan  mampu meningkatkan nilai indeks keberlanjutan. Melalui strategi pengelolaan  dengan  penerapan  skenario 1,  2  dan  3  akan  diperoleh  suatu  tingkat
pengembangan  ekonomi  rumah  tangga nelayan  berkelanjutan  dan  berbasis keunggulan  lokal  di  Kabupaten  Rokan Hilir  yang  berkelanjutan  dari  masing- masing  dimensi.  Peningkatan  nilai indeks  keberlanjutan  pada  skenario  3 memberikan  perubahan  terbesar  pada tingkat  keberlanjutan  pengembangan ekonomi rumah tangga nelayan
berkelanjutan  dan  berbasis  keunggulan lokal di Kabupaten Rokan Hilir. Peningkatan nilai indeks keberlanjutan pada masing-masing skenario pada setiap dimensi keberlanjutan berdasarkan diagram layang-layang  selengkapnya  disajikan pada Gambar 1.
Kondisi Eksisting
Skenario 1
Skenario 2
Skenario 3
Gambar  1.  Nilai  Indeks  Keberlanjutan  Lima  Dimensi  Keberlanjutan  pada  Kondisi Eksisting, Skenario 1, 2 dan 3

## IV. KESIMPULAN
Berdasarkan    uraian  di  atas, dapat disimpulkan sebagai berikut:
1. Secara  umum  kondisi  dan  potensi
perikanan berdasarkan analisis bioekonomi  dari  ketiga  produk sumberdaya perikanan tangkap
(udang,  ikan  biang,  senangin),
62.09 52.49 50.65 63.22 53.04 45.20 0 20 40 60 80 100 Usaha Perikanan Faktor Lokasi Kesinergian dan Fokus Kebijakan Perikanan Berkelanjuta n Tata Pemerintaha n Proses Manajemen dan Kelembaga… DIAGRAM LAYANG-LAYANG 68.30 52.49 50.65 69.54 53.04 45.20 0 20 40 60 80 100 Usaha Perikanan Faktor Lokasi Kesinergian dan Fokus Kebijakan Perikanan Berkelanjuta n Tata Pemerintaha n Proses Manajemen dan Kelembaga… DIAGRAM LAYANG-LAYANG 68.30 52.49 50.65 69.54 59.82 51.98 0 20 40 60 80 100 Usaha Perikanan Faktor Lokasi
Kesinergian dan Fokus Kebijakan Perikanan Berkelanjut an Tata Pemerintah an Proses Manajemen dan… DIAGRAM LAYANG-LAYANG 68.30 57.74 55.72 69.54 59.82 51.98 0 20 40 60 80 100 Usaha Perikanan Faktor Lokasi Kesinergia n dan Fokus… Perikanan Berkelanju tan Tata Pemerinta han Proses Manajeme n dan…

## DIAGRAM LAYANG-LAYANG
pemanfaatan  sumberdaya  perikanan di Kabupaten Rokan Hilir khususnya  udang  masih  berada  di bawah titik optimalnya dan merupakan salah satu produk unggulan,
2. Pengelolaan  yang  optimal  adalah menggunakan  rezim  pengelolaan MEY atau Sole Owner . Stakeholder primer adalah Pemerintah  Daerah  (Dinas  Terkait), Lembaga  Keuangan  Mikro/Bank, Pemilik Usaha Lokal, Investor/Pengusaha Luar. 3. Status  keberlanjutan  pengembangan ekonomi  rumah  tangga  nelayan yang  berkelanjutan  dan  berbasis keunggulan  lokal  saat  ini  secara multidimensi termasuk kategori cukup  berkelanjutan.  Sementara  itu, hasil analisis multidimensi menunjukkan bahwa Kabupaten Rokan  Hilir  cukup  berkelanjutan (54,45).
4. Desain pengembangan ekonomi rumah tangga nelayan yang berkelanjutan dan berbasis keunggulan  lokal  yaitu  ditemukan faktor-faktor dominan yang berpengaruh yaitu P = f (e, t, l,  r, s,
n, y).

## UCAPAN TERIMAKASIH
Ucapan terima kasih disampaikan kepada Lembaga Penelitian  dan  Pengabdian  Masyarakat (LPPM) Universitas Riau dalam pelaksanaan penelitian ini, para Reviewer,  serta  pihak-pihak  yang  telah membantu hingga
selesainya penyusunan karya ilmiah ini.

## DAFTAR PUSTAKA
Alder, J., T. J. Pitcher, D. Preikshot, K. Kaschner,  and  B.  Ferris.  2000.
How  Good  is  Good?  A  Rapid Appraisal Technique for Evaluation  of  the  Sustainability Status of Fisheries  of  The Nort Atlantic . 136- 182p. Bappenas.  2007.  Manual  Penentuan Status  dan  Pengungkit  PEL. Direktorat Perekonomian Daerah. Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Jakarta. COREMAP. 2006. Laporan Akhir Studi Pengembangan Mata Pencaharian Alternatif di Kabupaten Selayar,  Sulawesi  Selatan.  PT.
Setia  Guna  Dharma.  Project
Management   Unit,  COREMAP
Tahap II Kabupaten Selayar.
Charles  AT.,  Boyd  H,  Lavers  A, Benjamin  C.  2002. Measuring sustainable development application  of  the    genuine progress index   to nova scotia   Management .
Science/Environmental    Studies.
Saint Mary’s University. Halifax
Fauzi  A,  S.  Anna.  2015.  Pemodelan
Sumberdaya Perikanan dan Kelautan. PT.Gramedia Pustaka Utama. Jakarta. [FAO] Food and Agriculture Organization.  2008. Fisheries and Aquaculture Circular No. 1034: A Review On Culture, Production  and  Use  of  Spirulina as Food For   Humans and Feeds For Domestic Animals and Fish.  Rome :  ISBN  978-92-5- 106106-0 Glasson J. 1990. Pengantar Perencanaan Regional. Paul Sitohang, Penerjemah; Jakarta:   LPFEUI.
Glavic  P,  Lukman  R.  2007. Review  of Sustainability  Terms  and  Their Definitions.  Journal  of  Cleaner Production (15): 1875 – 1885.
Hidayat,  S.  2011.  Model  Ekonomi Kerakyatan.  Penebar  Swadaya.
Jakarta. Kavanagh  and  Pithcher.  2001. Rapid Appraisal of Fisheries (RAPFISH) Project .  University of  British  Columbia.  Fisheries Centre.
Kavanagh P, Pitcher TJ. 2004. Implementing  Microsoft  Excel Software  For  Rapfish:    A Technique For The Rapid Appraisal  of  Fisheries  Status. [Fisheries Centre Research Reports 12(2)] . Vancouver,
Canada:  The  Fisheries  Centre, University of British Columbia.
Ostrom E et al . 1994. Rules, Games and
Common-pool  Resources .  USA:
The  University  of  Michigan Press Suharto, E. 2005. Membangun Masyarakat Memberdayakan Rakyat, Kajian Strategis Kesejahteraan Sosial dan Pekerjaan Sosial. Bandung: Refika Aditama. Susilo SB. 2003. Keberlanjutan Pembangunan Pulau-pulau Kecil :  Studi  Kasus  Kelurahan  Pulau Panggang dan Pulau Pari, Kepulauan  Seribu,  DKI  Jakarta [Disertasi].  Bogor  (ID):  Institut Pertanian Bogor. Suwondo.  2011.  Model  Pengelolaan Lahan Gambut Berbasis Sumberdaya   Lokal pada Agroekologi Perkebunan Kelapa Sawit. [Disertasi]. Bogor. Program  Pascasarjana.  Institut Pertanian Bogor. 434 hal.