## Problematika Pelayanan Bimbingan Manasik Haji Sepanjang Tahun di Pusat Layanan Haji dan Umrah Terpadu kota Padang
Efrizal 1 , Nazirman 2 , Abdul Manan Sihombing 3 1,2,3, Fakultas Dakwah dan Ilmu Komunikasi, Universitas Islam Negeri Imam Bonjol Padang, Indonesia Correspondence Email : efrizalsyafri64@gmail.com

## ABSTRACT
This  research  describes  information  on  various  issues  of  Hajj  Manasik  Guidance  activities throughout the year at the Integrated Hajj and Umrah Service Center (PLHUT) Padang City. This activity is an innovation from the Ministry of Religion of the Republic of Indonesia since 2019 which aims to meet the achievement of the objectives of organizing the Hajj, providing guidance, service and  protection  for  pilgrims  in  accordance  with  sharia,  as  well  as  realizing  independence  and resilience in the implementation of the Hajj and Umrah pilgrimages. The Facts show that this new innovation creates some problems for PLHUT that require solutions. The research aims to find out the problems and solutions provided in dealing with  the  problem of guidance. This research is a field research with a descriptive qualitative approach. The data source is taken from the Head of the  Hajj  and  Umrah  Organizing  Section  of  the  Ministry  of  Religion  of  the  city  of  Padang, implementing officers, supervisors and prospective pilgrims as well, by using purposive technique. The  instruments  that  used  are  observation  and  interview.  The  results  are  as  following  :  1)  The problems  faced  by  PLHUT  were  budget  issues,  guidance  materials,  Jamaat  do  not  have  the maximum  time  to  follow  the  guidance,  the  available  time  allocation  and  limited  facilities. Presentation of guidance material and its schedule are less systematic and module are ineffective. 2)  PLHUT  provides  a  solution  by  increasing  the  guidance  time  in  “Ramadan”  every  day,  the committee will provide a schedule and guidance module.
Keyword : Guidance; rituals; pilgrimage; innovation;

## ABSTRAK
Riset  ini  mendeskripsikan  informasi  berbagai  persolan  kegiatan  Bimbingan  Manasik  Haji sepanjang tahun di Pusat Layanan Haji dan Umrah Terpadu (PLHUT) Kota Padang. Kegiatan ini merupakan inovasi dari Kementerian Agama RI semenjak 2019 yang bertujuan untuk memenuhi ketercapaian dari tujuan penyelenggaraan ibadah haji yakni memberikan pembinaan, pelayanan dan  perlindungan  bagi  jamaah  sesuai  ketentuan  syariat,  serta  mewujudkan  kemandirian  dan ketahanan dalam penyelenggaraan ibadah haji dan umrah. Realita menunjukkan bahwa inovasi baru  ini  mendatangkan  persoalan  bagi  PLHUT  yang    memerlukan  solusi.  Riset  bertujuan  untuk mengetahui  masalah  dan  solusi  yang  diberikan  oleh  pihak  PLHUT  Kota  Padang  dalam menghadapi masalah bimbingan. Riset ini merupakan field research dengan pendekatan kualitatif deskriptif dan sumber data Kepala Seksi Penyelenggaraan Haji dan Umrah Kemenag kota Padang, petugas  pelaksana,  pembimbing  dan  calon  jamaah  haji  dengan  teknik  penetapan  sumber  data menggunakan purposive. Instrumen yang digunakan  adalah pedoman observasi dan  wawancara. Hasil riset menemukan bahwa : 1) Masalah yang dihadapi oleh PLHUT masalah anggaran, materi bimbingan,  Jamaah  tidak  memiliki  waktu  maksimal  dalam  mengikuti  bimbingan,  alokasi  waktu yang  tersedia  dan  fasilitas  yang  terbatas.  Masalah  penyajian  materi  yang  kurang  sistematis, jadwal dan modul bimbingan. 2) PLHUT memberikan solusi dengan menambah waktu bimbingan pada bulan Ramadhan setiap hari, panitia akan menyediakan jadwal dan modul bimbingan.
Kata Kunci : Bimbingan; manasik; haji; inovasi;.

## AL MUNIR Jurnal  Komunikasi dan Penyiaran Islam
Volume 12 Nomor 01, Januari-Juni 2021, p. 43 - 53 p- ISSN : 2086-1303   e-ISSN : 2657-0521 https://ejournal.uinib.ac.id/jurnal/index.php/almunir/index

## PENDAHULUAN
Kebijakan  pemerintah  pada  kegiatan pelaksanaan  bimbingan  menasik  haji terpadu  telah  memberi  nuasa  baru  dan persoalan yang perlu dicarikan solusinya secara  tepat  dan  akurat  oleh  pihak penyelenggara.  Kenyataan  menujukkan bahwa  pelaksana  yakni  Pusat  Layanan Haji  dan  Umrah  Terpedu  Kota  Padang  ( PLHUT)  mengalami  berbagai  persoalan yang bersifat mendesak seperti keterbatasan  sarana  dan  prasarana, waktu, sumberdaya atau tenaga pembimbing serta dana. Kegiatan bimbingan  menasik  sebelumnya  (  tiga tahun terakhir) di kota Padang dilaksanakan pada masing-masing kelompok  bimbingan.  Kegiatan  ini diproritaskan
hanya untuk mempersiapkan  jamaah  yang  akan berangkat pada masing-masing kelompok bimbingan.  Setelah  adanya  inovasi Kementerian Agama RI dengan melahirkan  kegiatan  bimbingan  manasik sepanjang tahun, maka kegaiatan bimbingan tidak hanya pada jamaah yang akan berangkat pada tahun berjalan, akan tetapi  juga  diberikan  pada  jamaah  yang berada  pada  masa  tunggu.  Kegiatan  ini dipusatkan  dilembaga  yang  disebut dengan  Pusat  Layahnan  Haji  Terpadu kota Padang.
Kegiatan  bimbingan  bertujuan  untuk mewujudkan tujuan dari penyelenggaraan  ibadah  haji.  Tujuan penyelenggaraan  ibadah  haji  adalah untuk memberikan pembinaan, pelayanan, dan perlindungan bagi jamaah haji,  sehinga  dapat  menunaikan  ibadah hajinya  sesuai  dengan  ketentuan  syariat, dan  mewujudkan  kemandirian  dan ketahanan dalam penyelenggaraan ibadah haji dan umrah. Upaya pemerintah dalam  meningkatkan  pelayanan  kepada calon  jamaah  haji  terus  melakukan inovasi  sebagai  amanat  dari  Undang – Undang  No.8  Tahun  2019,  tentang Penyelenggaraan Ibadah Haji dan Umrah. Syaikh  Abdul  Fatah  Husain  (2010) mengemukan  bahwa  apabila  seseorang
mau  menunaikan  ibadah  haji  wajib mempelajari  cara  pelaksanaan  ibadah haji.  Karena  tidak  sah  ibadah  bagi  orang yang tidak menegnalnya.
Pada tahun 2019  Kementerian Agama resmi  me launching program  bimbingan manasik  haji  sepanjang  tahun,  sebagai salah  satu  inovasi  penyelenggaraan ibadah  haji.  Pembi-naan  bimbingan manasik haji sepan-jang tahun dilaksanakan  di  tingkat  kecamatan  dan kabupaten/  kota.  Berdasarkan  Pasal  32 Undang-Undang  Nomor  8  Tahun  2019, bahwa menteri bertanggungjawab memberi-kan  pembinaan  ibadah  haji kepada jamaah haji. Pembinaan bimbingan  manasik  haji  dilaksanakan secara  terencana,  terstruktur,  terukur, dan  terpadu  sesuai  dengan  standarisasi pembinaan,  maka  Dirjen  Penyeleng- garaan  Haji  dan  Umrah  Kementerian Agama  RI.  mengeluarkan  keputusan Nomor  :  146    Tahun  2019,  tentang Pedoman
Pelaksanaan
Bimbingan Manasik  Haji  Terpadu  oleh  Kantor Kementerian  Agama    Kabupaten/  Kota dan Kantor Urusan Agama Kecamatan.
Keputusan  Dirjen  Penyeleng-garaan Haji dan Umrah ini adalah sebagai sarana penjaminan  pelaksa-naan  bimbingan sesuai  standar  yang  ditetapkan  guna mewujudkan  kemandirian  jamaah  haji, baik  dalam  dalam  pelaksanaan  ibadah maupun perjalanan haji sesuai ketentuan syariat (pasal 2 Bab 2).
Berdasarkan keputusan Dirjen Penyelenggaraaan  Haji  dan  Umrah  no. 146  tahun  2019,  materi  bimbingan meliputi  a)  Kebijakan  pemerintah  dalam penyelenggaraan ibadah haji,b) Kebijakan Pelayanan  Kesehatan Haji,    c)   Kebijakan Pengelolaan  Ke-uangan  Haji,  d)  Ibadah Haji  Gelom-bang  I  dan  II,    e)  Ibadah  dan Kegiatan selama di pesawat, f) Bimbingan Manasik  Haji dan  Umrah,    g) Bim-bingan Pelaksanaan  Haji  dan Umrah,    h)  Praktik Pelaksanaan  Umrah,    i)    Bimbingan Pelaksanaan  Ibadah  Haji,    j  )  Praktik Pelaksanaan  Ibadah  Haji,    k)   Pemutaran Video  dan  penjelasan  permasalahan  haji,
l)  Akhlak  jamaah  haji  dan  budaya  Arab Saudi,    m)  Hak  dan  Kewajiban  Jamaah haji,  n.)  Pelaksanaan  Salat  Arba’in    dan ziarah,    o)  Hikmah  haji  dan  pelesta-rian haji mabrur.
Penyelenggaraan pelaksanaan bimbingan  manasik  haji  sepanjang  tahun yang  dilaksanakan  oleh    Pusat  Layanan Haji  Terpadu  (PLHUT)  Kota  Padang dalam  memberikan  bim-bingan  kepada calon  jemah  haji  dengan  menggunakan metode  cera-mah,  dialog  ,  tanya  jawab, dan studi kasus. Tujuan dari pelaksanaan bimbingan  manasik  haji  adalah  untuk meningkatkan   pemahaman calon jamaah haji sehingga dapat menge-tahui rangkaian  perjalanan  ibadah  haji  dan mampu  melaksanakan  manasik  haji secara mandiri sesuai tuntunan syariat.
Observasi awal (Jumat  /18 Desember 2020)  ditemukan  bahwa  penerapan Keputusan  Dirjen  Penyelenggaraan  Haji dan  Umrah  No.146  Tahun  2019,  tentang Pedoman  Bimbingan  Manasik  Haji Terpadu  di    Pusat  Layanan  Haji  dan Umrah  Terpadu  (PLHUT)  Kota  Padang, belum  berjalan  sesuai  ketentuan  yang telah  ditetapkan  bahkan  materi,  tenaga pembimbing      dan  metodenya  belum memenuhi  standar.  Pembim-bing  yang memberikan  bimbingan  adalah  dari Kelompok  Bimbingan  KBIH  yang  hadir pada saat tersebut, dan materi bimbingan belum tersusun secara sistematis sehingga tujuan yang ingin dicapai belum dapat diwujudkan secara maksimal. Menurut Kepala Seksi
Penyelenggaraan  Haji  dan  Umrah  Kota Padang,  selaku  pengelola  Pusat  Layanan Haji  dan  Umrah  Terpadu  (PLHUT),  (H. Hendri  Yazid/  8  Januari  2021  dalam sebuah  wawancara)    menyatakan  bahwa kegiatan  bimbingan  manasik  sepanjang tahun,    baru  kali  pertama  dilaksanakan dan  di  masa  pandemik  Covid  19,  dan merupakan  inovasi  dari  Kementerian Agama  RI  dan  peserta  yang  mengikuti kegiatan ini  adalah seluruh calon jamaah haji yang ada pada Kelompok Bimbingan Ibadah Haji (KBIH) di kota Padang.
KBIH  menurut    Siswanto  (2006:  31) adalah  lembaga  yang  dibentuk  oleh kelompok  masyarakat  tertentu  dengan tujuan  untuk  membantu/  membimbing calon haji sejak dari manasik, pelaksanaan  ibadah  haji  sampai  kembali ke tanah air.
Hendi  Yazid  juga  menegaskan  bahwa pada  masa  pandemik  Covid-19  ini, bimbingan  ibadah  bagi  calon  haji  belum dapat  dilaksanakan  oleh  KBIH.  Kegiatan ini dilaksankan  satu kali dalam seminggu dan  setiap  kali  pertemuan  hanya diperbolehkan  45  orang  jamaah  dengan mengacu  kepada  protokol  kesehatan, karena kondisi pandemik Covid-19, maka setiap kelompok bimbingan (KBIH) hanya akan    dapat  mengikuti  bimbingan manasik  haji  sepanjang  tahun  yang dilaksanakan  oleh  Pusat  Layanan  Haji Terpadu  (PLHUT)  Kota  Padang  hanya 1(satu)  rombongan  (  45  orang)  dan itupun  setiap  jamaah  hanya  dapat mengikuti  2  kali  pertemuan,  padahal sesuai dengan keputusan
Dirjen
Penyelenggaraan Haji dan Umrah Kemenag  RI  .  Nomor  146  Tahun  2020, paling  sedikit  masing-masing  jamaah  itu harus  mengikuti  10  sampai  17  kali pertemuan, sampai menjelang pemberangkatan.  Namun  kegiatan  ini akan  dimaksimalkan  selama  bulan Ramadhan,  kegiatan  ini  akan  dilaksana setiap  hari,  namun  waluapun  demikian masih  belum  sesuai  dengan  harapan keputusan Dirjen PHU tersebut.
Adapun  tujuan  dari  pelaksa-naan bimbingan  manasik  haji  sepanjang  tahun ini adalah untuk membantu calon jamaah haji agar dapat memahami dan melaksanakan  manasik  hajinya  baik perjalanan  maupun  ibadahnya  nanti  di Arab  Saudi  dan  mampu  melaksankan ibadahnya secara mandiri.
Menurut  panitia  pelaksana  (Zulkifli/ 15  Januari  2021),  pemberian  materi bimbingan  manasik  sepan-jang  tahun  ini belum  sepenuhnya  mengacu  kepada Keputusan  Dirjen  Penyelenggaraan  Haji dan  Umrah  Kementerian  Agama  RI.
Nomor  146  Tahun  2019,  tentang Pedoman  Bimbingan  Manasik  Haji Terpadu,  akan  tetapi  materi  bimbingan manasik  haji  dibuat  sendiri  dan  belum tersusun  secara  sistematis  oleh  panitia Pusat  Layanan  Haji  dan  Umrah  Terpadu (PLHUT) Kota Padang.
Materi  yang  baik  sangat  berpengaruh kepada  kesiapan  para  jamaah  haji  dalam mengikuti  arahan  dari  pembimbing dalam  rangka  meyiapkan  keterampilan beribadah  bagi  jamaah.  Berkaiatan dengan ini Khailani (2008:30)
menyatakan  bahwa  kondisi  seseorang yang  benar  benar  memiliki  keahlian  dan keterampilan  serta  sikap  mental  yang terpuji sehingga perbuatan dan pekerjaannya berada dalam kondisi yang terbaik dari penilaian semua pihak.
Zulkifli  juga  menegaskan  bahwa Pembimbing  Manasik    yang  akan memberikan  bimbingan  kepada  jamaah belum  terjadwal,  karena  itu    dalam pelaksanaan bimbingan panitia memintakan  kepada  setiap  kelompok bimbingan  yang  mengikuti  bimbingan  di PLHUT  Kota  Padang  sekalian  bersama pembimbingnya hadir untuk memberikan bimbingan    dengan  panita  PLHUT. Kegiatan  bimbingan  ini  juga  melibatkan tenaga  dari  Dinas  Kesehatan  (DKK)  Kota Padang    untuk  memberikan  bim-bingan tentang  kesehatan  calaon  jamaah  haji, dan  hal-hal  yang  terkait  dengan kesehatan di masa pandemik Covid-19.
Terkait dengan pembiayaan bimbingan, manasik haji sepanjang tahun di  Pusat  Layanan  Haji  dan  Umrah Terpadu (PLHUT) ini belum ada anggaran yang tersedia di DIPA Kantor Kementerian  Agama  Kota  Padang.  Agar kegiatan  dapat  berjalan  dengan  baik, panitia  tidak  memungut  biaya  kepada jamaah,  tetapi  dengan  cara  menjalankan infaq  /  sumbangan  sukarela  dari  jamaah yang hadir.
Salah  seorang  calon  jamaah  (Des/  22 Januari  2021)  mengungkapkan  bahwa bagi  kami  bimbingan  ini  sangat bermanfaat  sekali,  terutama  kami  dapat
menerima informasi tentang pemberangkatan  jamaah  haji  langsung dari  Kementerian  Agama  dan  kelompok bimbingan
belum maksimal melaksanakan  bimbingan  disebabkan kondisi  pandemik  Covid-19.  Des  juga mengutarakan  bahwa  kami  tidak  dapat mengikuti secara full,  karena pelaksanan bimbingan  di  PLHUT    Kota  Padang  ini dibatasi  dan  dipergilirkan  bagi  semua Kelompok  Bimbingan  Ibadah  Haji  dan Umrah (KBIHU) yang ada di Kota Padang, paling banyak kami hanya dapat dua kali pertemuan.
Menurut  salah  seorang  Pembimbing (Drs. H. Tasman Khaidir)  dari Kelompok Bimbingan yang ikut pertama memberikan  materi  bimbingan  pada Pusat  Layanan  Haji  dan  Umrah  Terpadu (PLHUT)  menyatakan  bahwa  untuk memberikan  motivasi  kepada  calon jamaah  haji  dalam  menyiapkan  bekal untuk  pemberangkatan  ke  tanah  suci. Kedua ,  mendapat  informasi-informasi terbaru dari Kementerian Agama. Ketiga , Mengetahui tentang Vaksin Covid-19 dan kesehatan  calon  Jamaah  haji.  Kemudian kegiatan belum maksimal karena masing- masing  Jamaah  hanya  dapat  satu  sampai dua  kali  pertemuan,  dan  panitia  PLHUT ini  agaknya  kurang  siap,  jadwal  belum tersusun  secara  baik.  Kita  selaku pembimbing dalam memberikan bimbingan  materinya  diserahkan  saja kepada  kita,  tentu  kepada  yang  lain mungkin  seperti  itu  juga,  sehingga hasilnya menurut saya kurang maksimal.
Kota Padang merupakan jamaah yang terbanyak  di  banding  kabupaten  kota sesumatera  barat  (1123  jiwa).  Kota Padang merupakan representasi Sumatera  Barat  di  samping  jumlah jamaah  yang  lebih  maupun  dari kelengkapan sarana dan prasarana untuk kegiatan bimbingan manasik. Berdasarkan  pernyataan  di  atas,  maka fokus riset ini memperbicangkan tentang problem  dan  solusi  yang  dihadapi  oleh jamaah  dan  yang  diberikan  oleh  Pusat Layanan  Haji  dan  Umrah  Terpadu
(PLHUT)  Kota  Padang  dengan  judul Pelaksanaan  Bimbingan  Manasik  Haji Sepanjang  Tahun  pada  Pusat  Layanan Haji  dan  Umrah  Terpadu  Kota  Padang. Kehadiran  riset  ini  diharapkan  sebagai solusi dalam menatakelola pengelompokan  jamaah  yang  dahulunya berbasis  kota  dirubah  menjadi  berbasis kecamatan.

## METODE
Riset ini mengunakan metode penelitian  kualitatif  deskritif  analisis untuk mendeskripsikan berbagai persoalan yang dialami oleh penyelenggara dan calon jamaah haji dan umrah  serta  solusi  yang  diberikan  oleh PLHUT  Kota  Padang.  Kegiatan  riset kualitatif  ini  dilakukan  dengan  cara melakukan  proses  pengamatan  lansung ke PLHUT kota Padang pada saat kegiatan bimbingan  dilaksankan  dan  melakukan wawancara  mendalam  dengan  petugas tentang  persoalan  dan  solusi  yang dihadapi  serta  yang  dilakukan  dalam menyelenggarakan Bimbingan.
Riset  ini  sejalan  dengan  makna Metode  Deskriptif  menurut  Hadari Nawawi  yakni    prosedur  riset  dalam memecahkan  masalah  penelitian  dengan memaparkan keadaan objek yang diselidiki sebagaimana adanya berdasarkan  fakta-fakta  aktual  pada  saat sekarang  (Nawawi,  2006).  Selanjutnya (Usma,  2017)  mengemukakan  bahwa penelitian  yang  menggambarkan  atau melukiskan  sesuatu  dengan  penje-lasan kata-kata .
Informan dari riset ini adalah Kepala Seksi  Penyelenggaraan  Haji  dan  Umrah Kemenag Kota
Padang, panitia penyelenggara,  pembimbing  dan  calon jamaah.
Teknik penetapan informan menggunakan purposive sampling dengan kriteria  pengambil  data/ informan berdasarkan  pertimbangan  bahwa  yang bersangkutan  terlibat  secara  langsung dalam kegiatan penyelenggaraan bimbingan mana-sik.
Instrumen  yang  digunakan  dalam mendapatkan  data  pada  riset  ini menggunakan  podoman  observasi  dan wawancara  serta  dokumentasi  yang berkaitan dengan kegiatan bimbingan.
Data yang ditemukan dalam penelitian ini dianalis dengan menggunakan  teknik  analisis  naratif yakni analisis yang terfokus kepada suatu ide  yang  dikomunikasikan  kepada berbagai  pihak  terkait    untuk  membuat interpretasi  tentang  pengalaman  para penyelenggara  dan  calon  jamaah  haji dalam menghadapi persiapan pelaksanaan kegiatan bimbingan manasik sepanjang tahun..
Teknik  analisis  data  temuan  riset  ini menggunakan model Miles dan Huberman  sebagaimana  dikemukan  oleh Sugiyono.  Data  dianalisis  dalam  riset dilakukan  pada  saat  pengum-pulan  data berlansung dan setelah selesai pengumpulan data dalam periode tertentu (Sugiyono, 2020: 540). Miles dan Huberman  mengungkapkan  bahwa  pada saat melakukan wawancara peneliti telah melakukan  analisis  terhadap  jawaban yang  diwawan-carai.  Bila  jawaban  yang dianalisis  belum  memuaskan,  maka peneliti  akan  melanjutkan  pertanyaan lagi  sampai  tahapan  tertentu  diperoleh data  yang  dianggap  kredibel.  Analisis dilaksanakan  secara  interaktif  dan berlangsung  secara  terus  menerus sampai  tuntas  sehingga  datanya  jenuh melalui proses reduksi data, display data dan verifikasi data.

## HASIL DAN PEMBAHASAN Hasil Temuan
Masalah-masalah pelaksanaan bimbingan  PLHUT  Kota  Padang  dapat digambarkan sebagai berikut:
1. Ketidak  sesuaian  alokasi  waktu  yang direncanakan dengan kesiapan jamaah
2. Ketidak  tersediaan  waktu  yang  cukup untuk menyampaikan materi bimbingan pada jamaah
3. Rasio  jumlah  pembimbing  tidak sebanding dengan jumlah jamaah
4. Pengorganisasian  materi  bimbingan belum maksi-mal
5. Lokasi  pelaksanaan  bim-bingan  yang masih tersen-tral pada satu titik
6. Bimbingan masih bersifat masal
7. Jamaah didominasi oleh para lansia.
Problem  yang  dihadapi  oleh  PLHUT ada beberapa hal diantara-nya:
1. Ketidak  tersediaaan  angga-ran  untuk melakukan kegiatan bimbingan manasik haji sepanjang tahun
2. Koordinasi  dengan  pembimbing  dan Kelompok Bimbingan ( KBIH).
3. Lokasi bimbingan yang masih tersentralistik pada PLHUT
4. Keterbatasan  sarana  dan  prasarana untuk melakukan bimbingan
5. Materi  bimbingan  belum  mengaju kepada keputusan Dirjen
PHU Kemenag RI Nomor : 146 tahun 2019.
Ketidak  sesuaian  alokasi  waktu  yang direncanakan  dengan  kesiapan  jamaah terlihat  bahwa  kegiatan  dijadwalkan setiap    hari  jumat  pukul  09.00  wib  s/d 12.wib.  Menurut sebagian dari jamaah (D 50 tahun) tangal 22 Januari 2021 bahwa saya  seorang  pendidik  di  suatu  sekolah menegah di Kota Padang. Saya tidak bisa mengikuti  bimbingan  secara  penuh  dan PLHUT  tidak  bisa  juga  memberikan secara  penuh  mengikuti  bimbingan karena  banyak-nya  kelompok  bimbingan yang dibimbing oleh PLHUT.
M  (55  Tahun)  tanggal  29  Januari 2021mengemukakan bahwa kami mendapatkan  bimbingan  hanya  satu sampai  dua  kali  setiap  kelompok bimbingan  dan  selebihnya  dilaksanakan pada kelompok bimbingan masih-masing. Kondisi  ini  dirasa  kurang  maksimal termasuk  pada  kelompok  bimbingan karena  kondisi  covid-19  jamaah  tidak boleh berkumpul.
Ketidaktersediaan  waktu  yang  cukup untuk  menyampaikan  materi  bimbingan pada  jamaah  terlihat  pada  kegiatan bimbingan  (tanggal.  15  Januari  2021 bahwa  waktu  tersedia  untuk  satu  materi
90  menit,  sedangkan  isi  dan  uraian  yang mesti  diajarkan  atau  dibimbingkan kepada calon jamaah haji 2 topik dari 11 sesuai dengan keputusan irjen PHU 2019. Bedasarkan  penjelasan  dari  TK  (60 Tahun/  Pembimbing  pada  kelompok bimbingan  mengatakan  bahwa  sebagai pembimbing  kami  sangat  kewalahan untuk  menyajikan  materi  yang  tidak mencukupi  dari  banyaknya  materi  yang haru  dibimbingkan.  HY  (40  sebagai pembimbing) menyatakan bahwa kegiatan  di  PLHUT  ini  merupakan kegiatan  pemantapan  saja.  Mereka  para calon  jamaah  diberi  waktu  untuk mengikuti  bimbingan  dua  kali  dan lebihnya  dilaksanakan  di  kelompok bimbingan masing-masing.
HY juga menyadari bahwa waktu yang disediakan  oleh  PLHUT  terasa  belum efektif  untuk  memberikan  pemahaman yang cukup bagi calon jamaah haji.
Rasio  jumlah  pembimbing  tidak sebanding  dengan  jumlah  jamaah  yang mengikuti  bimbingan.  Pembimbing  di PLHUT  tersedia  7  orang  pembimbing, sedangkan  jamaah  yang  harus  mengikuti bimbingan di Kota Padang sebanyak 1200 orang. Idealnya rasio antara pembimbing dengan  jamaah  1:45  (  Keputusan    Dirjen PHU  Kementerian  Agama  RI  Nomor:  146 tahun 2019.
Pengorganisasian  materi  bimbingan belum  maksimal  terlihat  dari  cara penyajian  materi  oleh  para  pembimbing dalam  kegiatan  pembinaan  jamaah. Materi disajikan belum terstruktur secara baik    pembimbing  hanya  mengemukan hal-hal  yang  bersifat  umum  dan  becerita tentang pengalaman.
ZU (36) 15 Januari 2021 mengemukan bahwa  belum  ada  acuan  seperti  silabus yang harus dipedomani oleh pembimbing.  Oleh  karena  itu  kami menyampaikan  pengalaman-pegalaman untuk  pela-jaran  dan  penguatan  bagi jamaah.
Efek belum terstrukturnya pemberian materi  oleh  pembimbing  membuat  kami sebagai jamaah kurang memahami esensi
dari  kegiatan  bimbingan  dalam  waktu yang  amat  terbatas  (  BD 55  /  22  Januari 2021).
Pembimbingpun  mengalami  kesulitan dalam menyajikan materi seperti dikemukan  oleh  HY  pada  tanggal  15 Januari  2021  dengan  materi  yang disajikan  Kebijakan  Penyelenggaraan Ibadah  Haji.  Menurut  HY  waktu  yang serba  terbatas  ini  kami  hanya  dapat meyajikan  pokok-pokok  penting  yang mesti diketahui oleh jamaah.
Lokasi  pelaksanaan  bimbingan  yang masih tersentral pada satu titik. Kegiatan dipusatkan  di  Berok  Rakik  Siteba  Kec. Nanggalo  Kota  Padang.  Lokasi  ini  bagi jamaah  kurang  kondusif  karena  area parkir  kurang  memadai,  dan  akses transportasi menuju lokasi juga menyulitkan jamaah.
ZU  (panitia)  mengeluhkan  kendala yang dihadapi saat ini” lokasi kami sempit terutama  untuk  parkiran  mobil  jamaah dan  staf  PLHUT.  Disamping  itu  jamaah juga mengeluhkan keterlambatan menuju lokasi  karena  macet  dan  jalan  sempit. Area  parkiran  mobil  tidak  memadai sehingga  jamaah  parkir  di  badan  jalan raya.
Bimbingan dilaksanakan masih bersifat masal, terlihat (22 Januari 2021) bahwa  kegiatan  bimbingan  dilakukan secara  masal  dengan  mengumpulkan jamaah  pada  gedung  PLHUT  daya tampung  50  orang.  Kegiatan  bimbingan ini  belum  dapat  dilaksanakan  peregu sehingga  jamaah  belum  bisa  mendalami persoalan yang beragam.
Jamaah  didominasi  oleh  para  lansia, sebagaimana  ditemukan  dalam  kegiatan bimbingan  tanggal  5  Februari  2021  dari daftar  hadir  peserta  tercatat  bahwa  dan peserta yang  hadir adalah berusia di atas 65  tahun.    Ketika  menerima  materi sebagian  lansia  mengalami  berbagai kesulitan  seperti  dikemukan  oleh  oleh panitia  bahwa  mereka  mengalami kesulitan  dalam  mencerna  dan  meresapi materi dari pembimbing.
JDP (35 tahun; pembimbing)
mengemukakan  bahwa  kami  diminta bersabar untuk  sering mengulang  materi kepada jamaah lansia karena melemahnya daya serap dari lansia dalam menerima  materi  dari  pembimbing  (  5 Februari 2021).
Problem  yang  dihadapi  oleh  PLHUT sebagai lembaga yang bertanggung jawab terhadap  kegiatan  manasik  sepanjang tahun dapat diuraikan sebagai berikut:
Ketidak  tersediaaan  anggaran  untuk melakukan  kegiatan  bimbingan  manasik haji  sepanjang  tahun  terlihat  dari  biaya rutin  bimbingan  yang  ideal  pada  masa normal.  Berdasakan  besaran  biaya penyelenggraan bimbingan yang ditetapkan  oleh  putusan  dirjen  PHU Kemeng  RI  Nomor  59  tahun  2018 perjamaah pada setiap kelompok bimbingan adalah Rp. 3.500.000 maksimal.  Sampai  saat  ini biaya tersebut belum  ada  dan  tidak  dipungut  pada jamaah.
Persoalan  tentang  Koordinasi  antara PLHUT dengan pembimbing dan Kelompok  Bimbingan  (KBIH)  terlihat belum  terbangun  dengan  baik  yang ditunjukkan dengan ditemukannya ketidakkesiapan  dalam  melaksanakan kegiatan  bimbingan.  Ketidak  siapan  itu juga  terlihat  dari    tidak  adanya  daftar terjadwal  siapa  pembimbing  yang  akan memberikan materi pada saat kegiatan.
Solusi yang diberikan PLHUT terhadap ketidaktersediaannya ang-garan dilakukan  dengan  mengajukan  anggaran ke kementrian Agama RI dan mengupayakan kepada pemerin-tah daerah.  Solusi  yang  diberikan  terhadap koordinasi dengan pembimbing dan KBIH adalah  dengan  melakukan  kerjasama terhadap  bimbingan  manasik  haji  masa yang akan datang.
Solusi  terhadap  masalah  lokasi bimbingan  yang  masih  tersentralistik pihak  PLHUT  melakukan  pembagian lokasi  atau  tempat  kegiatan  dibagi  di beberapa tempat.
Solusi  yang  diberikan  terhadap keterbatasan  sarana  dan  prasarana  atau peralatan  untuk  kegiatan  bimbingan dilaksanakan dengan melakukan koordinasi  dengan  pemerintah  daerah, kemeterian  agama  dan  KBIH    untuk pengadaan  alat  peraga  manasik  di masing-masing lokasi.
Solusi  terhadap  materi  bimbingan belum mengaju kepada keputusan Dirjen PHU  Kemenag  RI  Nomor  :  146  tahun 2019 adalah dengan memberikan informasi dan TOT kepada pembimbing.
Penyelenggara  Bimbingan  Manasik Haji,  di  Pusat  Layanan  Haji  dan  Umrah Terpadu  (PLHUT)    Kota  Padang  Kasi Penyelenggaraan Haji dan Umrah Kementerian Agama Kota Padang dengan membentuk panitia dan bersama Pimpinan  Kelompok  Bimbingan  Manasik
Haji (KBHIU) se Kota Padang, dilaksanakan  1  x  seminggu  setiap  hari Jum’at  dimulai  pukul  08.00  – 11.00  WIB
dan selama bulan Ramadhan dilaksanakan  setiap  hari,  dimulai  pukul 09.00- 12.00 . WIB,  (Wawancara dengan Kasi  Penyelenggaraan  Haji  dan  Umrah Kemenag Kota Padang)
Pembahasan Riset tentang problematika pelaksanaan  manasik  haji  sepanjang tahun pada pusat layanan haji dan umrah terpadu kota Padang ditemukan berbagai persoalan  seperti  berkaitan  dengan masalah  alokasi  waktu,  lokasi  kegiatan, rasio  jumlah  antara  pembimbing  jamaah dengan  pembimbing,  pengorganisasian mate-ri,  sistem  pelaksanaan  bimbingan, dominasi jamah lansia, anggaran, koordinasi,  keterbatasan  saran  dan prasarana.  Masalah-masalah  tersebut secara  tidak  lansung  walaupun  belum sistematis pihak PLHUT telah memberikan  berbagai  solusi  untuk mengatasi  masalah  kekinian.  Walaupun terkesan masalah dan solusinya ini belum sepenuhnya  dapat  menjadi  penyelesaian masalah yang final.
Solusi  berkaiatan  dengan  ketidak sesuaian
alokasi waktu yang direncanakan  terjadwal    setiap    hari jumat  pukul  09.00  wib  s/d  12.wib. ditambah dengan waktu setiap hari pada bulan Ramadhan pada jam yang sama.
Waktu  yang  diberikan  oleh  PLHUT kepada  jamaah  telah  memberikan  solusi kepada jamah walaupun belum memadai jika  dicermati  Kepetusan  Dirjen  PHU Nomor  146  tahun  2019  bahwa  waktu ideal  untuk  kegiatan  bimbingan  masing- masing  jamaah  menimal  dapat  10  kali pertemuan.  Sedangkan  kegiatan  di PLHUT  hanya  maksimal  dua  kali pertemuan.  Karena  itu perlu  dikaji  ulang tentang  efektivitas  watu  yang  ditetapkan dengan kondisi di lapangan.
Berkaitan  dengan  terbatasnya  waktu penyajian  materi    bimbingan  oleh pembimbing dalam realitanya ditemukan 90 menit untuk dua materi dari 11 materi yang wajib diberikan agaknya masih jauh dari idealnya. Karena jika masing-masing materi  itu  60  menit  x  11  materi  maka waktu  yang  dibutuhkan  sebanyak  660 menit.  Kenyataan  menujukkan  bahwa jumlah  waktu  yang  dapat  digunakan dalam pelaksanaan bimbingan hanya 360 menit. Berarti ada kekurangan waktu 300 menit  yang  mestinya  digunakan  untuk pembinaan jamaah.  Berkaitan dengan ini berati  pihak  PLHUT  harus  menambah waktu dan hari bagi pemimbing menimal dua  hari  lagi  untuk  memaksimalkan materi kepada calon jamaah.
Berkaitan  dengan  tidak  seimbangnya jumlah  antar  pembim-bing  dengan jumlah  jamaah  secara  ideal  1/45  dalam kenyataannya  PLHUT  memiliki  7  orang pembimbing dengan  jamaah  1.200  orang maka  diperlukan  26  orang  pembimbing lagi  jika  merujuk  kepada  Keputusan Dirjen  PHU  Kementerian  Agama  RI Nomor: 146 tahun 2019. Dari temuan ini terlihat  belum  memenuhi  satandar  yang ditetapkan.  Pemilihan  angka  45  unutk satu pembimbing bedasarkan pengalaman lapangan di Arab Suadi 1 bus diisi  hanya  45  orang  jamaah.  Setiap
rombongan  jamaah  dalam  1  bus  (  45 orang) dipandu oleh 1 (satu) orang ketua rombongan.
Menurut
Ali Rachmat (2017) pengelompokan  jamaah  disipakan  dari kabupaten  kota  dan  provinsi  mengacu pada  regu  yang  terdiri  dari  11  orang termasuk  ketua  rombongan.  Rombongan terdiri  4  (empat)  regu  berjumlah  45 orang.
Persoalan tentang belum sistematisnya  penyajian  materi  secara terorganisir  degan  baik  oleh  para pembimbing  pihak  PLHUT  memberikan informasi  dan  TOT  kepada  pembimbing. Kebijakan solutif ini dapat membatu para pembimbing  untuk  mengorganisir  pesan kepada  calon  jamaah  yang  mereka bimbing. Akan lebih baik pula jika TOT itu dilakukan  secara  berkesinambungan, kemudian akan lebih sempurna pembimbing  dibekali  dengan  modul- modul  yang  standar.  Pengorganisasian materi  dalam  proses  pembelajaran  ( calon  jamaah  haji)  tidaklah  berbada dengan  proses  pembelajaran  secara umum  sebagaimana  dikemukankan  oleh Aspar  Amir  (2019)  bahwa  pendidik (pembimbing) memilki kompetensi manajerial.
Pesan  atau  materi  sebainya  selalu menekankan  kepada  proses  bagaimana tercapainya  haji  yang  mabrur.  Ahmad Baidawi (2019) mengemukan bahwa haji mabrur  merupakan  haji  yang  diterima oleh Allah.
Temuan  tentang  persoalan  lokasi yang sentralistik, sulit diakses dan tempat yang  terbatas  pihak  peyelenggara  telah memberi solusi merekomendasikan pelaksanakan kegiatan lanjutan diberbagai tempat
dengan mempertimbangkan  domisili  jamaah  di bergai kecamatan.
Solusi ini cukup memberi kemudahan pada  PLHUT  dan  calon  jamaah  karena lokasi  mudah  dijangkau,  dan  tidak menumpuk pada satu titik.
Persoalan  jamaah  didominasi  oleh para  lansia  PLHUT  memotivasi  dan mengajak  masyarakat  berhaji  muda. Solusi  ini  telah  sesuai  dengan  program Kementerian  Agama  dan  ajakan  dari Badan  Pengelola  Keuangan  Haji  yakni berhaji di usia muda. Menghadapi dilema para  orang  lambat  mencerna  kepada pembimbing  agar  sering  mengulang- ulang materinya.
Temuan  tentang  keterbatasan  dana dalam  kegiatan  pelaksnaan  bimbingan oleh  PLHUT  telah  memberi  solusi membuat  TOR  dan  RAB  kegiatan bimbingan manasik sepanjang tahun yang dialamatkan  kepada  Kementrian  Agama dan  Pemerintah  Daerah  merupakan sebuah inisiatif yang inspiratif. Disamping itu  perlu  inovasi  untuk  melibatkan  para donatur  dan  pihak-pihak  lain  yang  tidak meingikat.
Persoalan  berkaitan  dengan  belum terbangunnya koordinasi tentang koordinasi antara PLHUT dengan pembimbing dan Kelompok pihak PLHUT melakukakn  rapat-rapat  berkala  dan meyususun
jadwal dan mendirtribusikannya kepada pihak terkait  sesuai  dengan  kompetensi  dan materi  yang  akan  diberikan  kepada jamaah. Hal ini penting untuk menghindari  salah  pengertian,  tumpang tindihnya pembahasan yang akan mendatang-kan kejenuhan dan kebingungan  pada  jamaah.  Kehadiran jadwal  sebenarnya  untuk  jadi  pedoman bagi  pembimbing  dan  kontrol  dari penyelenggara  berkaitan  dengan  materi yang  sudah  diberikan  dan  menjadi  hak bagi para jamaah.
Berkaitan
dengan
problem keterbatasan  sarana  dan  prasarana  atau peralatan  untuk  kegiatan  bimbingan dilaksanakan  PLHUT  memberi  solusi dengan  melakukan  koordinasi  dengan pemerintah  daerah,  kementerian  agama dan  KBIH  untuk  pengadaan  alat  peraga manasik  di  masing-masing  lokasi.  Untuk lebih memaksimalkan ketrsediaan sarana dan  prasarana  kegiatan  bimbingan
manasik  PLHUT  dapat  melakukan kerjasama  dengan  pihak-pihak  yang memungkinkan  yang  sifatnya  tidak mengikat.
Temuan  tentang  materi  bimbingan yang terkesan belum sepenuhnya mengacu  kepada  keputusan  Dirjen  PHU Kemenag  RI  Nomor  :  146  tahun  2019 adalah    merencanakan  adanya  informasi yang  valid  dan  kegiatan    TOT  kepada pembimbing.  Hal  ini  sebetulnya  dapat dijadikan  sebagai  jalan  keluar  untuk mengatasi  kesulitan  para  pembimbing dalam menterjemahkan dan menerapkan keputusan dirjen tersebut. Untuk efektifnya  tentu  sangat  diperlukan konsistensi  dan  kegiatan  yang  bersifat berkesinam-bungan.

## KESIMPULAN
Dari  penjelasan  sebelumnya  dapat disimpulkan  bahwa  masalah  yang dihadapi  oleh  PLHUT  berkaiatan  dengan pelaksanaan kegiatan Bimbingan Manasik Sepanjan Tahun adalah 1) Masalah umum yang  dihadapi  oleh  PLHUT  berkaitan dengan  anggaran,  materi  bimbingan belum  mengacu  kepada  regulasi  yang ada.  Jamaah  tidak  memiliki  waktu maksimal  dalam  mengikuti  bimbingan disebabkan  tidak  seimbangnya  jumlah jamaah  dengan  alokasi  waktu  yang tersedia  sekaligus  dengan  fasilitas  yang terbatas. Pembimbing menyajikan materi belum sistematis. Panitia belum meyediakan jadwal dan modul bimbingan.  2)  PLHUT  memberikan sejumlah  solusi  yaitu  menambah  waktu bimbingan  pada  bulan  Ramadhan  setiap hari,  panitia  akan  menyediakan  jadwal dan modul bimbingan
Berkaitan  dengan  hal  di  atas  penulis menyerankan  kepada  pihak  peneliti berikunya  untuk  menalaah  lebih  jauh tentang  efektivitas  kegiatan  layanan melalui solusi yang diberikan oleh PLHUT agar tercapainya tujuan penyelenggaraan ibadah haji.

## DAFTAR KEPUSTAKAAN
Al- Qur’anul Karim
Azhar,    A  (2019)    Media  Pembelajaran  , Depok, PT. Raja Grafindo Persada Baidhowi,  Ahmad,  2019,  Kiat  meraih mabrur bagi Jamaah haji, lemah dan sakit, Kementerian Agma RI Fatah  Husain,  Abdul,  2010,  Idhahul manasiskil  hajji  wal  umrah,  Mekah: Maktabah al-Amdadiyah Indonesia Community Care Center, (1437 H) 100 Tanya Jawb Seputar Manasik Haji,  Riyadh,  Maktab  An  Nasim Da’wah wa Irsad .
Kementerian Agama RI (2015) Fiqih Haji Komprehensif,  Direktorat  Dirjen Penyelenggaraan  Haji  dan  Umrah Kementerian Agama RI Kementerian Agama RI (2015) Ta’limatul Hajj, Direktorat Jenderal Penyelenggaraan  Haji  dan  Umrah Kementerian Agama RI Kementerian Agama RI (2018) Manajemen  Perhajian  Indonesia, Direktorat Jenderal Penyelenggaraan  Haji  dan  Umrah Kementerian Agama RI
Kementerian Agama RI. (2018) Tuntunan Manasik Haji dan Umrah, Direktorat Jenderal  Penyelenggaraan  Haji  dan Umrah Kementerian Agama RI Keputusan  Dirjen  Penyelenggraan  Haji dan  Umrah  Kemengerian  Agama RI.No.146  Tahun  2018,  tentang Pedoman  Pelaksanaan  Bimbingan Manasik Haji Terpadu Nawawi, H. (2006). Metode Penelitian Ilmu-Ilmu Sosial . Gadjah Mada Press, Jogyakarta.
N i’mah  Nurfadill ah,  dkk,  Manajemen Strategik  Bimbingan  Manasik  Haji dalam Meningkatkan
Kualitas Jamaah,  Tadbir  journal  Manajemen Dakwah  UIN  Suna  Gunung  Jati Bandung
Peraturan Menteri Agama RI.No.13 Tahun 2018,  tentang  Penyelenggaraan Ibadah  Haji  Reguler,  Direktorat
Jenderal  Penyelenggaraan  Haji  dan Umrah Kementerian Agama RI Rachmad, Ali, 2017, Managemen Perhajian  Indonesia,  Kemente-rian Agama RI
Rahima  Zakia,  Ani  Sulistina  Wati, Manajemen Bimbingan Manasik Haji pada  Kelompok  Bimbingan  Ibadah Haji  (KBIH)  Al-Hikmah  Muaro Sijunjung, jornal  Al-Iman  UIN Imam Bonjol Padang. Sugiyono  (2020)  Metode  Penelitian Pariwisata  Kuantitafi,  Kuali-tatif, kombinasai, R&D, Badung: Alfabeta. Undang-Undang  RI.  No.  8  Tahun  2019, tentang  Penyelenggaraan  Ibadah Haji  dan  Umrah  Direktorat  Jenderal Penyelenggaraan  Haji  dan  Umrah Kementerian Agama RI Usma,  Husaini,  2017,  Metode  Penelitian Sosial, Jakarta: Bumi Aksara.