Peranan Pemerintah Desa untuk Meningkatkan Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan di Desa Dulamayo Utara Kecamatan Telaga Biru Kabupaten Gorontalo
1 Rabia Gani, 2 Lucyane Djafar, 3 Sri Hantuti Paramata
1 Program Studi Administrasi Publik Universitas Muhammadiyah Gorontalo 2 Program Studi Administrasi Publik Universitas Negeri Gorontalo 3 Program Studi Ekonomi Pembangunan Universitas Muhammadiyah Gorontalo Provinsi Gorontalo 9600, Indonesia
Email : rabia_gani@gmail.com

## Abstract
This research is conducted to (1) observe the role of Dulamayo government to improve the society’s participation in building their village quality (2) Factors that effect both positively and negatively in improving the participation of society (3) The government of Dulamayo efforts in facing those factors. The  result  shows  that  (1)  the  role  of  Dulamayo  government  are  as  motivator,  innovator,  and facilitator  (2)  the  factors  that  are  impeded  are  the  occupatin  of  society,  poverty,  and  bureaucracy. Meanwhile, the factors that are supported are society’s awareness in accepting the programs from the government  positively  and  good  cooperation  in  determining  which  village  deserves  to  accept  the donation
Keywords : Government, Society, Development of Village

## Abstrak
Tujuan dari penelitian ini adalah 1) untuk mengetahui peranan pemerintah desa dalam meningkatkan partisipasi  masyarakat  dalam  pembangunan  di  desa  Dulamayo  Utara  Kecamatan  Telaga  Biru Kabupaten Gorontalo, 2) Faktor-faktor yang dihadapi pemerintah desa untuk meningkatkan partisipasi masyarakat  dalam  pembangunan  di  desa  Dulamayo  Utara  Kecamatan  Telaga  Biru  Kabupaten Gorontalo,  3)  Upaya  yang  dilakukan  pemerintah  desa  untuk  meningkatkan  partisipasi  masyarakat dalam  pembangunan  di  desa  Dulamayo  Utara  Kecamatan  Telaga  Biru  Kabupaten  Gorontalo.  Hasil penelitian  ini  menunjukkan  bahwa  1)  peranan  pemerintah  desa  di  desa  Dulamayo  Utara  sudah berjalan  dengan  baik  yang  meliputi  :  peranan  sebagai  inovator,  peranan  sebagai  motivator,  dan peranan  sebagai  fasilitator,  2)  Faktor-faktor  penghambat  peningkatan  partisipasi  masyarakat  dalam pembangunan  di  desa  Dulamayo  Utara  Kecamatan  Telaga  Biru  Kabupaten  Gorontalo    yakni  faktor ekonomi, pendidikan, kurangnya kesadaran masyarakat terhadap pembangunan desa
Kata Kunci: Pemerintah, Masyarakat, Pembangunan Desa

## PENDAHULUAN
Suatu  skema  baru  otonomi  daerah yang  di  dalamnya  termuat  semangat melibatkan masyarakat, dengan menekankan kualitas otonomi daerah akan ditentukan  oleh  sejauh  mana  keterlibatan masyarakat,  maka  dengan  sendirinya harus  adanya  seluruh  aspirasi  masyarakat semenjak dini (Abe, 2005; 123). Lahirnya Undang-  Undang  No.  32  Tahun  2004 tentang Pemerintah Daerah dimana otonomi  dan  desentralisasi  diharapkan mampu melahirkan partisipasi aktif masyarakat dan menumbuhkan pemerintah daerah. Partisipasi
masyarakat dalam penyelenggaraan  pemerintah  juga  harus ada    sebab  masyarakat  adalah  pemilik kedaulatan,  masyarakat  adalah  membayar pajak  dan  masyarakat  adalah  subjek dalam pembangunan. Selain itu, program- program yang dirumuskan dan dilaksanakan  secara  partisipasi  turut memberikan  kesempatan  secara  langsung kepada  masyarakat  dalam  perencanaan yang  menyangkut  kesejahteraan  mereka dan  melaksanakan  sendiri  serta  memetik hasil  program  yang  dicapai.  Dalam pembangunan, partisipasi masyarakat merupakan  salah  satu  elemen  proses pembangunan desa.
Oleh karena itu partisipasi masyarakat  dalam  pembangunan  perlu ditingkatkan  lagi  sehingga  masyarakat akan    merasa  diberi  peluang  atau kesempatan ikut serta
dalam pembangunan.  Karena  pada  dasarnya menggerakkan partisipasi masyarakat
desa  merupakan  salah  satu  sasaran pembangunan desa itu sendiri. Masyarakat  sebagai  objek  pembangunan berarti  masyarakat  terkena  langsung  atas kebijakan  dan  kegiatan  pembangunan. Dalam  hal  ini  masyarakat  perlu  ikut
dilibatkan  baik  dari  segi  formulasi kebijakan  maupun  aplikasi  kebijakan tersebut,  sebab  merekalah  yang  dianggap lebih tahu kondisi lingkungannya.
Partisipasi masyarakat dalam pembangunan  mutlak  diperlukan.  Tanpa adanya partisipasi masyarakat pembangunan hanyalah menjadikan masyarakat sebagai objek semata.
Penempatan masyarakat sebagai subjek  pembangunan  mutlak  diperlukan sehingga  masyarakat  dapat  berperan  serta secara  aktif.  Partisipasi  masyarakat  dapat berupa;  sumbangan  dana,  tenaga,  pikiran, maupun pendapat dalam pembuatan kebijakan pemerintah.
Namun  demikian  ragam  dan  kadar partisipasi  seringkali  ditentukan  secara masa  yakni dari banyaknya individu  yang dilibatkan. Padahal partisipasi masyarakat pada  hakikatnya  akan  berkaitan  dengan akses  masyarakat  untuk  memperoleh informasi.  Hingga  saat  ini  partisipasi masyarakat masih terbatas pada keikutsertaan  dalam pelaksanaan  program atau kegiatan pemerintah, padahal partisipasi masyarakat tidak hanya diperlukan pada saat pelaksanaan program pemerintah desa.
Keberhasilan penyelenggaran
otonomi  masyarakat  desa  tidak  terlepas dari  partisipasi  aktif  anggota  masyarakat. Di  desa  telah  dibentuk  pemerintah  desa yaitu Badan Permusyawaratan Desa
(BPD) sebagai wujud dari demokrasi yang berfungsi  sebagai  legislatif  desa.  Adanya kebijakan otonomi daerah telah memberikan  kewenangan  kepala  daerah mengatur  dan  mengurus  kepentingan masyarakat  menurut  prakarsa    sendiri berdasarkan  aspirasi  yang  berkembang pada masyarakat.
Berdasarkan  pengamatan  awal  yang dilakukan oleh peneliti, peneliti
menemukan  peranan  pemerintah  desa sebagai  motivator/pendorong,  fasilitator/ penghubung, serta inovator/pencipta masih belum maksimal dijalankan. Hal ini ditunjukkan  disebabkan  karena  informasi tentang program pemerintah tidak selamanya  diserap  masyarakat,  minimnya partisipasi  masyarakat  disetiap  program- program yang dilaksanakan oleh pemerintah desa, serta minimnya kesadaran dari masyarakat terhadap pembangunan desa
Berdasarkan  fenomena  yang  ada, peneliti tertarik untuk mengadakan penelitian  dengan  mengambil  judul  :
“Peranan Pemerintah Desa untuk Meningkatkan  Partisipasi  Masyarakat dalam  Pembangunan  di  Desa  Dulamayo
Utara Kecamatan Telaga Biru Kabupaten Gorontalo”.

## METODE PENELITIAN

## Pendekatan Dan Jenis Penelitian
Pada dasarnya penelitian ini menggunakan  pendekatan.  Jenis  penelitian ini  adalah  studi  kasus  tentang  peranan pemerintah  desa  untuk  meningktakan pertisipasi
masyarakat dalam
pembangunan desa Dulamayo Utara Kecamatan Telaga Biru Kabupaten
Gorontalo.  Jenis penelitian ini adalah studi kasus  yang bersifat survey  yaitu penelitian yang dilakukan dalam bentuk penyelidikan untuk  memperoleh  fakta-fakta  dari  gejala- gejala  yang  ada  dan  mencari  keterangan- keterangan secara faktual.
Jenis dan Prosedur Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data
merupakan  langkah  yang  paling  utama dalam  penelitian  karena  tujuan  utama  dari penelitian adalah mendapatkan data. Penelitian  kualitatif  dengan  paradigma naturalistik,  datanya  dikumpulkan  peneliti sendiri.  Peneliti  menjadi  instrumen  utama
yang  terjun  ke  lapangan  serta  berusaha mengumpulkan  data  melalui  obeservasi, wawancara, dan dokumentasi . Bila dilihat dari  sumber  datanya,  maka  pengumpulan data  dapat  menggunakan  sumber  primer dan  sumber  sekunder.  Sumber  primer adalah sumber data yang langsung memberikan  data  kepengumpul  data,  dan sumber  sekunder  merupakan  sumber  yang tidak  langsung  memberikan  data  kepada pengumpul data misalnya lewat  orang lain atau  lewat  dokumen.  Untuk  lebih  jelasnya teknik  pengumpulan  data  yang  dilakukan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :  (Observasi)  yakni  teknik  ini  digunakan untuk  mengamati  secara  langsung  tentang objek  yang  akan  diteliti;  (Wawancara) Teknik  ini  diadakan  untuk  mengadakan wawancara secara langsung, dengan masyarakat  serta  aparatur  Negara  yang bekerja  di  Kantor  Desa  Dulamayo  Utara Kecamatan Telaga Biru Kabupaten Gorontalo; (Dokumentasi) Pada
penggunaan  teknik  ini  peneliti  bermaksud untuk  memperoleh  data  berupa  dokumen seperti  peraturan perundang-undangan dan peraturan  lainnya.  Adapun  yang  menjadi operasional  dalam  penelitian  ini  adalah pemerintah desa dan partisipasi masyarakat dalam  pembangunan  desa.  Indikator  dari pemerintah desa dari fungsi kepemimpinan desa  yaitu  :  1)  peran  pemerintah  desa sebagai  inovator,  peran  pemerintah  desa sebagai  motivator,  dan  peran  pemerintah desa sebagai fasilitator.
Selanjutnya  indikator  dari  partisipasi masyarakat dalam pembangunan adalah: 1) wujud  atau  dimensi  partisipasi  yang diberikan  oleh  masyarakat,  2)  keterlibatan masyarakat  dalam  penetapan  kebijakan pembangunan daerah, 3) kesesuaian pembangunan daerah dan kebutuhan masyarakat,  4)  kerjasama  masyarakat
dalam  proses  pelaksanaan  pembangunan desa

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Gambaran Umum Lokasi
Desa  Dulamayo  Utara  adalah  desa yang  paling  ujung  di  kecamatan  Telaga Biru  pada  waktu  itu  setelah  hasil pemekaran  dari  Dulamayo  selatan  pada Pada  tahun  1985,  yang  terdiri  dari  4  ( Empat ) Dusun . Luas wilayah  seluas 6332 Ha dan Luas Wilayah Hutan: 400 Ha,

## Hasil Penelitian Peran Pemerintah Desa Sebagai Inovator
Salah  satu  peran  pemerintah  desa yang    sangat    penting    dalam  peningkatan partisipasi masyarakat adalah peran pemerintah  sebagai  inovator    Di  Desa Dulamayo  Utara    Kabupaten    Gorontalo. Peran  pemerintah  sebagai  inovator  berupa pembuat  perubahan  dengan  menyiapkan program pembangunan desa dengan bahasan  sederhana  serta  dapat  menggugah keinginan  dan  keikutsertaan  masyarakat dalam  pembangunan.  Sebagai  inovator pemerintah  desa  harus  menjadi  sumber dari  hal-hal  baru  metode/program,  sistim ataupun cara berpikir.
Berdasarkan    hasil    wawancara peneliti    berpendapat    bahwa    peran pemerintah  Desa sebagai inovator di desa Dulamayo  Utara    Kabupaten    Gorontalo, telah  dilaksanakan    dengan    baik,  berupa adanya jalinan kerjasama antara pemerintah desa dengan masyarakat setempat.  Namun  untuk  lebih  mengikut sertakan masyarakat dalam setiap program desa,  peranan  pemerintah  desa  sebagai inovator  harus  memberikan  informasi secara menyeluruh pada semua masyarakat desa
sehingga dapat meningkatkan partisipasi masyarakat desa.
Hasil wawancara oleh salah seorang masyarakat desa sebagai berikut:
Menurut saya selama ini pemerintah  desa  selalu  bekerjasama dengan anggota masyarakat dalam menyiapkan  program  pembangunan  desa. Adapun bentuk kerjasama meliputi keikutsertaan  masyarakat  mulai  dari perencanaan program sampai pada evaluasi program pembangunan

## desa”(wawancara SN, 05-04-2016)
Selanjutnya  hasil  wawancara  lain dengan  salah  seorang  masyarakat,  dimana menjelaskan bahwa:
Menurut  saya,  bentuk  kerjasama antara pemerintah desa dengan masyarakat  dapat  ditunjukkan  dari  mulai keikutsertaan  masyarakat  pada  setiap rapat  yang  dilaksanakan  oleh  pemerintah desa,  pemberian  dana  untuk  infrastruktur desa hingga bersama-sama dengan masyarakat  melakukan  evaluasi  program yang  di  laksanakan  (wawancara  YI,  05-
04-2016)
Peranan Pemerintah Desa Sebagai Motivator Partisipasi masyarakat dapat ditingkatkan salah satunya melalui peranan pemerintah desa sebagai motivator penggerak  partisipasi  masyarakat.  Peran pemerintah  sebagai  motivator  artinya menggerakkan  partisipasi  masyarakat  jika terjadi  kendala-kendala  dalam  proses pembangunan untuk mendorong dan memelihara  dinamika  pembangunan  desa.
Pemerintah  berperan  melalui  pembuatan program  yang  sesuai  dengan  aspirasi masyarakat. Berdasarkan hasil wawancara    peneliti    berpendapat    bahwa peran  pemerintah    Desa  sebagai  motivator di  desa  Dulamayo  Utara    Kabupaten Gorontalo,    telah  dilaksanakan    dengan baik.  Hal  ini  di  tunjukkan  dengan
pelaksanaan  program  yang  di  ambil  dari aspirasi masyarakat pada saat rapat dengan anggota  masyarakat.  Selain  itu  dalam pelaksanaan  peranannya  pemerintah  desa berusaha  menggerakkan,  menumbuhkan kesadaran, serta memberikan arahan kepada  masyarakat  betapa  pentingnya partisipasinya dalam keberhasilan pembangunan desa Dulamayo Utara Kecamatan Telaga Biru Kabupaten
Gorontalo.
Hasil  wawancara  dengan  salah seorang  masyarakat  desa  dimana  ia menjelaskan bahwa :
Peranan  pemerintah  desa  sebagai motivator  terlihat  dari  berbagai  kegiatan komunikasi yang dilakukan dan hasil-hasil pembangunan  fisik  yang  terpelihara dengan baik dan bermanfaat bagi masyarakat (wawancara SN, 05-04-2016)
Hal  ini  diperkuat  oleh  hasil wawancara  dengan  seorang  masyarakat desa  dimana menjelaskan bahwa:
Peranan  pemerintah  desa  sebagai motivator  yakni  melalui  pelaksanaan program-program  desa  yang  berasal  dari aspirasi  masyarakat.  Hal  ini  untuk mendorong
masyarakat dalam berpartisipasi  melaksanakan  program- program yang telah direncanakan sebelumnya (wawancara YI, 05-04-2016)

## Peran Pemerintah Sebagai Fasilitator
Peran  pemerintah  desa  sebagai fasiltator  adalah  dengan  menciptakan kondisi  yang  kondusif  bagi  pelaksanaan pembangunan untuk
menjembatani berbagai  kepentingan  masyarakat  dalam mengoptimalkan pembangunan desa.
Sebagai fasilitator pemerintah desa bergerak  dibidang  pelatihan,  pendidikan, peningkatan  keterampilan  serta  dibidang permodalan  melalui  pemberian  bantuan modal kepada masyarakat yang
diberdayakan.
Selain itu peranan pemerintah desa sebagai fasilitator ditunjukkan berupa  pelatihan keterampilan bagi  ibu-ibu  rumahtangga  yang  ada  di Desa Dulamayo Utara. Hal ini sebagaimana  sesuai  hasil  wawancara dengan  masyarakat  desa,  dimana  ia mengemukakan bahwa :
Pemerintah desa selalu memfasilitasi  pemberian  modal  melalui program PNPM pedesaan yakni penyaluran  kredit  usaha  mikro  kepada pelaku-pelaku  UKM  yang  ada  di  desa  ini (wawancara SN, 05-04-2016)
Hal ini senada dari hasil wawancara dengan salah seorang masyarakat  desa,  dimana  ia  menjelaskan bahwa :
Dalam  bidang  pendidikan,  kami memfasilitasi dengan pembangunan sekolah  dari  tingkat  sekolah  anak  usia dini  hingga  sekolah  menengah  pertama. Pembangunan ini bertujuan agar nantinya masyarakat  desa  Dulamayo  Utara  tidak kesulitan untuk memperoleh pendidikan di sekolah (wawancara  YI, 05-04-2016)
Berdasarkan  hasil  wawancara  di atas  maka  peneliti  berpendapat  bahwa peranan pemerintah desa Dulamayo Utara sudah cukup baik walau dalam pelaksanaannya  masih  di  terkendala  oleh minimnya  dana  yang  ada  di  desa.  Namun keterbatasan  dana  tersebut  tidak  menjadi halangan  bagi  pemerintah  desa  dalam memfasilitasi kebutuhan  masyarakat

## Pembahasan
Berdasarkan  hasil  penelitian  dapat dijelaskan  peranan  pemerintah  desa  pada penelitian  ini  mencakup  3  yakni  peranan pemerintah desa sebagai inovator, Peranan pemerintah  desa  sebagai  inovator  berupa bentuk  kerjasama  dengan  masyarakat  di
setiap  program  desa. Sedangkan  untuk peranan pemerintah desa sebagai
motivator  berupa  pembuatan  program yang  sesuai  dengan  aspirasi  masyarakat. Selanjutnya  peranan  pemerintah  desa sebagai fasilitator berupa pelatihan keterampilan  bagi  ibu-ibu  rumah  tangga yang ada di Desa Dulamayo Utara.
Peranan sebagai inovator merupakan kemampuan menerjemahkan program pembangunan daerah dengan bahasa  yang sederhana serta menggugah keinginan dan keikutsertaan masyarakat dalam pembangunan. Dari data yang ditunjukkan dilapangan  bahwa  program-program  desa meliputi  :  program  pembangunan  jalan, pembangunan rumah layak huni,
pengadaan sarana air bersih. Sebagai agen pembaharuan  pemerintah  desa  mampu berpikir dan mencermati berbagai perubahan secara tepat sekaligus mendorong  perubahan  Desa.    Untuk memainkan peran secara efektif, pemerintah desa harus memilki keabsahan yang  tinggi  sehingga  lebih  mudah  diserap dan diterima masyarakat dan mempercepat perubahan  yang  dinginkan.  Tindakan inovatif  diperlukan  bagi  masyarakat  yang kreatif dengan cara pandang yang konsiteris  dengan  dukungan  lingkungan yang inovatif.
Peranan  pemerintah  selaku  inovator pada  desa  Dulamayo  Utara  dilakuan mencakup: 1) merancang dan
mempersiapkan  sumber  ide  baru  dalam pembangunan  desa  artinya  sumber  ide, saran, sumber pendapat tentang keputusan yang diambil sebagai pelaksana keputusan yang  diambil,  2)  menciptakan,  dan memperkenalkan metode kerja baru kepada  masyarakat  misalnya  pemerintah desa  menyelesaikan  permasalahan  yang
dihadapi  oleh  pemerintah  desa  yang berhubungan  dengan  pembangunan  desa Dulamayo Utara.
Disamping itu dalam mengefektifkan  peranan  pemerintah  desa sebagai  inovator,  pemerintah  desa  selalu bekerjasama  dengan  anggota  masyarakat dalam menyiapkan program pembangunan desa.  Adapun  bentuk  kerjasama  meliputi keikutsertaan masyarakat mulai dari perenacanaan program sampai pada evaluasi  program  pembangunan  desa. Namun  dari  pengamatan  yang  dilakukan peneliti,  keikutsertaan  masyarakat  belum sepenuhnya  diikuti. Terkadang  program- program  yang  di  gagas  oleh  pemerintah desa  hanya  diketahui  oleh  sebagian masyarakat.
Selanjutnya  peranan  pemerinah desa sebagai motivator artinya menggerakkan  partisipasi  masyarakat  jika terjadi  kendala-kendala  dalam  proses pembangunan untuk mendorong dan memelihara  dinamika  pembangunan  desa. Pemerintah  berperan  melalui  pembuatan program  yang  sesuai  dengan  aspirasi masyarakat.  Program  yang  sesuai  dengan aspirasi  masyrakat  akan  menumbuhkan semangat  baru  bagi  masyarakat  untuk  ikut serta  dalam  program  pembangunan  desa. Pemerintah  desa  selalu  mendorong  kami sebagai  masyarakat  untuk  selalu  ikut dalam melakukan control terhadap pembangunan desa. Pengawasan masyarakat berupa pengwasan pelaksanaan program  infrastrukur  desa.  Sehingga  ini menunjukkan  bahwa  peranan  pemerintah sebagai motivator di desa Dulamayo Utara mampu  menumbuhkan  rasa  memilki, tanggung  jawab  dari  masyarakat  secara sadar.  Motivasi  yang    insentif  yang dilakukan oleh pemerintah desa Dulamayo
Utara    mampu  menarik  minat  masyarakat dalam melakukan partisipasi dalam pembangunan desa termasuk
pembangunan infrastruktur.
Sedangkan peranan pemerintah desa sebagai  fasilitator  ditunjukkan  dengan menciptakan  kondisi  yang  kondusif  bagi pelaksanaan pembangunan untuk menjembatani berbagai kepentingan
masyarakat
dalam mengoptimalkan pembangunan  desa.  Sebagai  fasilitator pemerintah desa bergerak dibidang pendampingan melalui
pelatihan, pendidikan,  peningkatan  keterampilan, serta dibidang permodalan melalui pemberian bantuan modal kepada masyarakat yang diberdayakan.
Berdasarkan hasil penelitian menunjukkan bahwa peranan desa sebagai fasilitator menunjukkan
bahwa pemerintah  desa  selalu  memfasilitasi pemberian modal melalui program  PNPM pedesaan  yakni  penyaluran  kredit  usaha mikro  kepada  pelaku-pelaku  UKM  yang ada  di  desa  ini,  dalam  bidang  pendidikan pemerintah  desa  membangun  sekolah  dan dalam  bidang  ekonomi  kami  selalu  diikut sertakan  dalam  berbagai  pelatihan  yang intinya  mampu  menambah  pendapatan keluarga.
Selanjutnya Berdasarkan hasil penelitian  dimana  di  temukan  faktor- faktor  penghambat  partisipasi  masyarakat yakni:  faktor  ekonomi.  Faktor  ekonomi yang  dimaksudkan  adalah  berupa  tingkat pendapatan  masyarakat  yang  rendah, jumlah  kekayaan  yang  dimiliki  oleh masyarakat. Rendahnya tingkat pendapatan masyarakat menyebabkan
minimnya  partisipasi  dalam  masyarakat pembangunan  desa  Dulamayo  Utara.. Semakin tinggi tingkat pendapatan masyarakat  maka  semakin  tinggi  pula tingkat  partisipasinya.    Partisipasi  dapat
diwujudkan  dalam  bentuk  sumbangan yang berupa uang dan barang. Masyarakat yang  mampu  memberikan  sumbangan materi berupa uang dan barang menunjukkan kemampuan pendapatan yang  dimilikinya  lebih  dari  cukup. Bantuan  yang  diberikan  masyarakat  pada pembangunan  desa  menunjukkan  bahwa masyarakat berpartisipasi dalam pembangunan desa.
Selain  faktor  ekonomi,  faktor pendidikan juga mempengaruhi partisipasi masyarakat. Dari hasil penelitian menunjukkan  bahwa  tingkat  pendidikan yang rendah yang menyebabkan masyarakat  kurang  berpartisipasi  dalam pembangunan  desa.  Hal  ini  ditunjukkan dengan  kurangnya  partisipasi  masyarakat dalam memberikan gagasan berupa program-program desa. Dari data kependudukan  nampak  bahwa  tingkat pendidikan  masyarakat  desa  sangatlah rendah. Bahkan sebagian besar masyarakat yang  tingkat  pendidikannya  hanya  setara sekolah  dasar.  Sehingga  pada  saat  rapat desa  masyarakat  tersebut  minim  dalam memberikan masukan berupa saran. Mereka  hanya  menghadiri  saja  tanpa memberikan  komentar  apapun  terhadap program  desa.  Masyarakat  yang  memiliki tingkat pendidikan tinggi biasanya mempunyai perhatian yang besar terhadap kegiatan  pembangunan  yang  dilakukan pemerintah  maupun  yang  merupakan swadaya masyarakat. Pembangunan dalam bentuk ide/pikiran dikeluarkan oleh masyarakat yang memiliki jenjang pendidikan  yang  lebih  tinggi.  Terhadap partisipasinya dalam pembangunan bahwa semakin tinggi tingkat pendidikan masyarakat  maka  semakin  tinggi  pula partsipasinya.
Selanjutnya  kurangnya  kesadaran masyarakat  terhadap  pembangunan  desa
juga mempengaruhi partisipasi
masyarakat.  Dari  hasil  penelitian  dimana menunjukkan  bahwa  terdapat  beberapa orang  masyarakat  yang  bersikap  acuh  tak acuh  terhadap  program  desa  yang  akan dilaksanakan. Berbagai macam alasan pun diutarakan  untuk  tidak  menghadiri  rapat yang  membahas  program  pembangunan desa.
Dari  hasil  penelitian  ini  maka dapat  disimpulkan  bahwa  faktor-faktor yang  mempengaruhi  peranan  pemerintah desa  dalam  meningkatkan  partisipasi masyarakat  yakni  faktor  ekonomi  yang berupa tingkat pendapatan masyarakat dan jumlah  kekayaan  yang  dimiliki  oleh masyarakat  ,  faktor  pendidikan  yang relatif  rendah  serta  faktor  kesadaran masyarakat terhadap pembangunan desa

## PENUTUP

## Simpulan
Berdasarkan hasil pembahasan
sebelumnya  maka  diperoleh  kesimpulan sebagai berikut :
1. Peranan  pemerintah  desa  di  desa Dulamayo Utara sudah berjalan dengan baik yang meliputi : 1) peranan sebagai inovator  berupa  a)  merancang  dan mempersiapkan  sumber  ide  baru,  b) menciptakan,  dan  memperkenalkan metode  kerja  baru  kepada  masyarakat,
2) peranan sebagai motivator berupa a) pemerintah berperan melalui pembuatan program yang sesuai dengan aspirasi masyarakat, b) mampu menarik  minat  masyarakat  dalam melakukan partisipasi dalam pembangunan desa, 3) peranan sebagai fasilitator  berupa  a)  bergerak  dibidang pendampingan melalui pelatihan, b)pendidikan, peningkatan keterampilan,  c)  dibidang  permodalan
melalui  pemberian  bantuan  modal kepada masyarakat yang diberdayakan.
Faktor-faktor penghambat peningkatan  partisipasi  masyarakat  dalam pembangunan  di  desa  Dulamayo  Utara Kecamatan Telaga Biru Kabupaten Gorontalo    yakni:  faktor  faktor  ekonomi. Faktor  ekonomi  yang  dimaksudkan  adalah berupa  tingkat  pendapatan  masyarakat yang  rendah,  jumlah  kekayaan  yang dimiliki  oleh  masyarakat.    Rendahnya tingkat pendapatan masyarakat menyebabkan  minimnya  partisipasi  dalam masyarakat  pembangunan  desa  Dulamayo Utara..  Semakin  tinggi  tingkat  pendapatan masyarakat  maka  semakin  tinggi  pula tingkat  partisipasinya.  faktor  pendidikan yang relatif rendah. semakin tinggi tingkat pendidikan  masyarakat  maka  semakin tinggi  pula  partsipasinya  serta  faktor kesadaran
masyarakat terhadap pembangunan desa.

## Saran
Berdasarkan  hasil  penelitian  dan kesimpulan  diatas,  maka  peneliti  perlu memberikan saran-saran, antara lain: 1. Peran pemerintah desa sebagai
motivator  pembangunan  masyarakat harus  lebih  ditingkatkan  lagi  karena masih ada kekurangan dalam mendorong dan melakukan pendekatan-pendekatan secara
langsung  kepada  masyarakat  dan  tidak selalu mengandalkan tokoh masyarakat untuk  menyampaikan  kepada  warga, tetapi  dorongan  itu  harus  langsung disampaikan  oleh  pemerintah  desa yang  merupakan  rutinitas  agar  terjalin hubungan  yang baik  antara pemerintah desa dan masyarakat.
2. Peran pemerintah desa sebagai fasilitator  pembangunan  masyarakat harus  mampu  memberikan  bantuan
secara  terus-menerus  serta  mampu memfasilitasi pelaksanaan pembangunan  sarana  pendidikan  dan kesehatan. 3. Peran pemerintah desa sebagai inovator pemerintah desa didalam menggerakkan  masyarakat  diharapkan harus lebih berusaha
untuk meningkatkan  kesadaran  masyarakat dalam  berpartisipasi.  Oleh  karena  itu pemerintah  desa  harus  memperhatikan kekurangan  agar  dapat  meningkatkan pengertian  dan  kesadaran  masyarakat untuk bergotong-royong.
4. Dengan  minimnya  kualitas  sumber daya  manusia  (SDM)  diharapkan pemerintah  desa  sebagai  pemerintah desa harus mampu melakukan pendekatan,  pelatihan,  dan  bimbingan untuk  memecahkan  masalah-masalah yang ada.

## DAFTAR PUSTAKA
Abe,  Alexander.  (2005). Perencanaan daerah partisipasi. Yokyakarta;
Pustaka Yokya Mandiri
Astuti.  (2009). Otonomi  Desa. Jakarta;
Rineka Cipta
Adisasmita,
Rahardjo. (2006). Pembangunan Pedesaan dan Perkotaan . Yokyakarta: Graha Ilmu Henry,  Nicholas.  (2005). Administrasi Negara  Edisi  IV .  Jakarta:  Rajawali Press
Ishandi. (2007). Pelayanan Publik. Jakarta: Yappika
Juliantara,  dadang.  (2004). Mewujudkan Masyarakat Partisipatif . Yokyakarta;
Pustaka Pelajar
Keban, Yaremis T. (2004). Enam Dimensi Strategi Administrasi Publik . Jakarta: Gaya Media
Kateran,  Nurlela.  (2008). Perencanaan Partisipatif Pemerintah Daerah . Jakarta; PT. Grasindo Nurcholis,  Hanif.  (2005). Pertumbuhan dan  Penyelenggaraan  Pemerintah Desa . Jakarta; Erlangga
Riva’i.  (2004). Manajemen  Sumber  Daya Manusia . Yokyakarta; PT Erlangga
Siagian.  (2000). Strategi  Pemberdayaan Masyarakat .Bandung; Humaniora Utama
Safi’i.  (2007). Strategi  dan  Kebijakan Ekonomi Pembangunan Daerah Perspektif Teoritik . Malang; Averoes Press
Sugiano. (2010). Statistik untuk Penelitian . Bandung : Alfabeta
Soetomo.  (2010). Strategi  Pembangunan Masyarakat . Jakarta; Pustaka Pelajar
Syuroh.  (2009). Solidaritas  Sosial  dan Partisipasi Masyarakat Desa . Bandung; Remaja Rosada. Tilaar, Ahmad. (2009). Pemerintah Administrasi  Desa  dan  Kelurahan . Yokyakarta; Teras
Thoha,Mifta.  (2005). Birokrasi  politik Indonesia .  Jakarta:  Raja  Grafindo Persada