## PERAN GENDER DALAM PENGAMBILAN KEPUTUSAN RUMAH TANGGA NELAYAN DI KOTA SEMARANG UTARA, PROVINSI JAWA TENGAH
Achmad Azizi, Hikmah dan Sapto Adi Pranowo Balai Besar Penelitian Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan Jl. KS. Tubun Petamburan VI Jakarta 10260 Telp. (021) 53650162,  Fax. (021)53650159 Diterima 21 Februari 2011 - Disetujui 4 Juni 2012

## ABSTRAK
Penelitian  ini  bertujuan  menganalisis  peran  gender  dalam  pengambilan  keputusan  pada  rumah tangga nelayan dan telah dilakukan pada tahun 2007. Riset ini menggunakan metoda survei dengan studi kasus di kota Semarang Utara. Metode pengumpulan data dilakukan dengan cara Focus Group Discussion (FGD) dan wawancara terstruktur dengan menggunakan kuesioner tertutup terhadap 30 orang responden. Metode analisis data yang digunakan adalah analisis statistik deskriptif. Hasil riset menunjukkan bahwa tidak ada pengaruh gender atau pengambilan keputusan dilakukan secara bersama-sama antara suami istri pada kegiatan domestik, kegiatan produktif berupa investasi serta sosial kemasyarakatan. Pengaruh gender,  yaitu  didominasi  oleh  laki-laki  (suami),  hanya  ditemukan  pada  pengambilan  keputusan  terkait dengan pengelolaan usaha perikanan masih didominasi oleh laki-laki (suami).
Kata Kunci: gender, pengambilan keputusan, rumah tangga nelayan, Kota Semarang Utara
Abstract :  The Role of Gender in Household Decision-making at Fisherman in the City of North Semarang,
Central Java Province a Case Study in the City of North Semarang. By: Achmad Azizi,  Hikmah and Sapto Adi Pranowo.
The study aims to analyze the role of gender in decision-making at the household fishermen have been done in 2007. This research used a survey method with a case study in the northern city of Semarang. The method of data collection is done by Focus Group Discussion (FGD) and structured interviews using questionnaires covered the 30 respondents. Data analysis method used is descriptive statistical analysis. The results showed that there was no effect of gender or decision made jointly between husband and wife in domestic activities, such as investment in productive activities and social. The influence of gender, which is dominated by men (husbands), was found only in decision making related to the management of fishing effort is still dominated by men (husbands).
Keywords: gender, decision making, fisher’s households, City of North Semarang

## PENDAHULUAN
Kegiatan  perikanan  tangkap  di  Kota Semarang Utara sudah lama  dilakukan oleh nelayan  dan  merupakan  usaha  yang  turun temurun. Kota Semarang Utara merupakan sentra  daerah  perikanan  tangkap  di  Jawa Tengah  dan  kegiatan  usaha  penangkapan ikan  sudah  dapat  memberikan  kontribusi terhadap  pendapatan  keluarga.  Peranan istri  nelayan  dalam  usaha  perikanan tangkap  cukup  besar  dalam  menyiapkan kebutuhan melaut dan disamping itu banyak istri nelayan yang bekerja sebagai pengolahan untuk  mencukupi  kebutuhan  keluarga. Hal  ini  menurut  Seruan  (2000)  bahwa wanita  nelayan  mendominasi  bekerja  di bidang industri pengolahan hasil perikanan,pedagang  ikan,dan  persiapan operasional,  sedangkan  laki-laki  bekerja dalam operasional penangkapan saja.
Gender  dikonstruksikan  masyarakat adalah  prilaku-prilaku dan harapan-harapan yang dikaitkan kepada perempuan dan laki- laki (Laporan Penelitian Bank Dunia, 2002). Perwujudan gender pada suatu masyarakat tidak  selalu  sama,  hal  ini  tergantung  pada nilai, norma yang dianut, agama, kepercayaan dan yang lain-lain. Menurut Srini et al., 2000 peran gender merupakan suatu  persoalan ketika  nilai-nilai  yang  terkandung  dalam ketentuan  gender  tersebut  menghambat seseorang  mempunyai  akses  dan  kontrol terhadap sumber daya dan hasil-hasilnya.
Sebagai upaya peningkatan kesetaraan gender  dan  keadilan  gender  (laki-laki  dan perempuan),  Pemerintah  Indonesia  telah meratirifikasi sejumlah konvensi internasional yang  berkaitan  dengan  hak  perempuan, seperti CEDAW ( Convention on the Elimination of All From Discrimination Against Women ), serta menandatangani strategi kedepan untuk kemajuan  perempuan  (CIDA,  Agritem  dan LP3ES, 1999).
Persepsi adalah selektifitas ketika kita cenderung memperhatikan hanya bagian-bagian tertentu dari suatu obyek atau orang.  Dengan kata  lain,  kita  melakukan  seleksi  hanya pada karakteristik tertentu dari obyek persepsi
dan mengabaikan yang lain.  Dalam hal ini biasanya  mempersiapkan  apa  yang  kita inginkan atas dasar sikap, nilai dan keyakinan dalam diri kita, dan mengabaikan karakteristik yang  tidak  relevan  atau  yang  belainan dengan  nilai  keyakinan  tersebut  (Djuarsa dan Turnomo. 1994).
Faktor-faktor internal juga mempengaruhi atensi  sebagai  salah  satu  aspek  persepsi, tetapi  yang  mempengaruhi  persepsi  kita secara  keseluruhan,  terutama  penafsiran atas  suatu  rangsangan.  Agama,  ideologi, tingkat  intelektualitas,  tingkat  ekonomi, pekerjaan dan cita rasa sebagai faktor-faktor internal  yang  dengan  jelas  mempengaruhi persepsi seseorang terhadap suatu realitas (Mulyana, 2000).
Selama  ini,  peran  dan  kontribusi perempuan (istri) nelayan di Kota Semarang Utara terhadap ekonomi cukup memegang peranan  penting,  namun  peran  tersebut belum didukung sepenuhnya oleh kebijakan pemerintah yang memihak kepada wanita. Menurut  Fakih  (2003)  dari  studi  yang dilakukan  dengan  menggunakan  analisis gender  ini,  tenyata  banyak  menemukan manifestasi  ketidakadilan  seperti  berikut: Pertama,  terjadi  marjinalisasi  perempuan disebabkan  oleh  ketidakadilan  gender, namun  yang  dipersoalkan  dalam  analisis gender  adalah  marjinalisasi  (pemiskinan ekonomi)  terhadap  kaum  perempuan. Meskipun  tidak  semua  marjinalisasi perempuan yang disebabkan oleh perbedaan gender. Kedua, terjadinya subordinasi pada salah satu jenis kelamin, umumnya kepada kaum  perempuan.  Dalam  rumah  tangga, masyarakat maupun negara, banyak kebijakan dilaut  tanpa  “menganggap  penting”  kaum perempuan.  Ketiga,  adalah  pelabelan negatif ( stereotype ) terhadap jenis kelamin tertentu dan akibatnya terjadi diskriminasi serta  berbagai  ketidakadilan  lainnya. Dalam masyarakat, banyak sekali stereotype yang  dilekatkan  kepada  kaum  perempuan yang  berakibat  membatasi,  menyulitkan, memiskinkan dan merugikan kaum perempuan. Keempat,  kekerasan  ( violence )  terhadap jenis kelamin tertentu, umumnya perempuan,
karena  perbedaan  gender.  Kekerasan ini  mencakup  kekerasan  fisik  seperti pemerkosaan  dan  pemukulan  sampai kekerasan-kekerasan  dalam  bentuk  yang lebih halus seperti pelecehan dan penciptaan ketergantungan.  Kelima,  karena  peran gender  perempuan  menanggung  beban kerja domestik lebih banyak dan lebih lama (burden) dengan kata lain peran perempuan mengelola,  menjaga  dan  memelihara kerapihan tersebut, sehingga  mengakibatkan tumbuhnya tradisi dan keyakinan masyarakat bahwa mereka harus bertanggung jawab  atas  terlaksananya  keseluruhan pekerjaan domestik.
Sosialisasi  peran  gender  tersebut menimbulkan  rasa  bersalah  dalam  diri perempuan  jika  tidak  menjalankan  tugas- tugas  domestik  tersebut.  Rahardjo  (1995) mengatakan  bahwa  perempuan  secara ekonomi  dapat  menambah  mendapatan keluarga,  sehingga  pendapatan  istri dapat membantu mengentaskan kemiskinan, sedangkan  Sirait dalam Kusnadi    (2001) mengemukakan  fakta  bahwa  istri-istri nelayan  yang  bekerja  sebagai  pedagang dan  pengolah  mempunyai  akses  dan kontrol yang penuh terhadap sumber daya keluarga.
Tulisan ini bertujuan untuk memberikan gambaran  tentang  profil  rumah  tangga nelayan, peran gender dalam pengambilan keputusan pada rumah tangga nelayan dan menopang upaya peningkatan pendapatan rumah  tangga  serta  diharapkan  dapat dijadikan  langkah  awal  untuk  melakukan strategi  kebijakan  yang  mengarah  kepada kebijakan pengembangan dan pemberdayaan perempuan.

## METODOLOGI

## Kerangka Pemikiran
Gender  dikonstruksikan  masyarakat adalah  perilaku-perilaku  dan  harapan- harapan yang dikaitkan kepada perempuan dan  laki-laki  dan  menjadi  persoalan ketika  nilai-nilai  yang  tergantung  dalam
ketentuan  gender  dapat  menghambat seseorang dalam akses dan kontrol terhadap sumberdaya  perikanan.  Pada  prinsipnya ekonomi  keluarga  didominasi  oleh  kaum laki-laki dan merupakan terjemahan bahwa kekuasaan  laki  laki  mendorong  kaum perempuan  menjadi  orang  kedua  yang kurang diperhitungkan dibandingkan dengan kaum laki-laki.
Kaum  laki-laki  mempunyai  anggapan bahwa laki-laki adalah orang yang merupakan mencari  nafkah  utama  untuk  kebutuhan ekonomi keluarga atau laki-laki sebagai pekerja produktif    yang  sangat  dominan,  namun kadang-kadang  pada  kenyataannya  tidak demikian,  banyak  kaum  perempuan  yang menjadi  penanggung  ekonomi  keluarga. Akan  tetapi  sebagian  besar    kaum  laki- laki  beranggapan  bahwa  dalam  keluarga merupakan  peranan  penghasil  kebutuhan rumah  tangga  dan  penentu  pengambilan keputusan.  Menurut  Kusnadi  (2001) masyarakat nelayan terdapat pola pembagian kerja  secara  seksual  yang  sangat  kuat pengaruhnya terhadap kultural masyarakat yaitu  “  laut  adalah  merupakan  milik  atau wilayah  laki-laki,  sedangkan  perempuan daratan  merupakan  wilayahnya,  namun dengan alasan ekonomi penghasilan suami tidak mencukupi kebutuhan keluarga, maka istri  yang  harus  bekerja  untuk  menambah penghasilan keluarga.

## Metode penelitian
Penelitian  ini  menggunakan  metoda survei  dan  metode  bersifat  kualitatif digunakan  dalam  penelitian  ini  dengan mengambil bentuk  studi kasus dan membatasi pada suatu komunitas rumah tangga nelayan di  Kota  Semarang  Utara  sebagai  sasaran studi.  Menurut  Yin  (2002)  studi  kasus merupakan  metode  yang  dianggap  tepat untuk  menjawab  pertanyaan  “bagaimana, mengapa”  serta  tepat  bagi  penelitian yang hanya memiliki peluang kecil sekali atau tidak mempunyai peluang sama sekali untuk melakukan  kontrol  terhadap  peristiwa tersebut.
Peran wanita dalam aktivitas produktif dirasakan masih terbatas, hal ini dikarenakan perempuan tugasnya hanya mengurus rumah tangga,  seperti  mengurus  suami,  anak dan  memasak,  sedangkan  yang  sifatnya menghasilkan pendapatan masih merupakan wewenang suami, sehingga banyak para wanita yang hanya tinggal di rumah saja.
Batasan  unit  analisisnya  adalah rumah tangga nelayan yang meliputi sejumlah orang atau kasus (peristiwa lokal), sehingga membatasi  peluang  untuk  generalisasi, namun  memungkinkan  pemahaman  yang mendalam  tentang  peristiwa  atau  gejala sosial tertentu. Tujuan penelitian kualitatif adalah pertama untuk mengetahui apa atau bagaimana peristiwa atau gejala sosial yang sedang  terjadi  (eksploratif);  kedua,  untuk menerangkan  mengapa  sesuatu  peristiwa atau gejala sosial terjadi (Sitorus,1998).

## Lokasi dan Waktu Penelitian
Kota Semarang Utara merupakan daerah pesisir  pantai  utara  Jawa  dan  mempunyai potensi yang cukup besar terhadap aktivitas perikanan  tangkap,  disamping  itu  sebagai daerah sentra aktivitas nelayan baik nelayan tangkap  maupun  pengolahan.  Pemilihan lokasi  didasari  oleh  aktivitas  masyarakat sebagai nelayan, kegiatan pengolahan ikan dan  peranan  perempuan  dalam  aktivitas kegiatan  perikanan  cukup  besar  terutama dalam bidang usaha pengolahan ikan. Waktu penelitian peran gender dalam pengambilan keputusan  rumah  tangga  nelayan  di  Kota Semarang  Utara  dilakukan  pada  bulan  Juli 2007.

## Pengumpulan Data
Dalam  penelitian  ini  data  yang dikumpulkan berupa data primer dan data sekunder.  Data  primer  dikumpulkan  dari hasil wawancara dengan responden nelayan seperti  pemilik  kapal,  juragan  laut  dan anak buah kapal, Jumlah responden adalah 30 orang yang terdiri dari 18 responden pemilik kapal dan anak buah kapal (ABK) sebanyak 12
orang. Pengumpulan data primer dilakukan dengan dua cara:
1.  Melakukan  diskusi  kelompok  ( Focus group discussion ).  Diskusi  ini  dilakukan d  tahap  yaitu:  pertama,  diskusi  yang diikuti oleh laki-laki yang bertujuan untuk mendapatkan  masukan  tentang  berbagai hal  seperti  tanggapan  mereka  tentang nilai  gender  dan  peran  gender  dalam masyarakat.  Kedua,  diskusi  yang  diikuti oleh  perempuan,  dimaksudkan  untuk menggali lebih dalam tentang makna kerja bagi  mereka,  demikian  juga  tentang  nilai dan peranan gender dalam rumah tangga dan masyarakat.
2.  Melakukan wawancara terstruktur kepada 30  orang  responden  yang  dipilih  secara acak  sederhana  ( random sampling ). Pengumpulan  data  primer  dilakukan melalui  wawancara  dengan  responden pemilik kapal (juragan darat) dan juragan laut/ABK  dengan  bantuan  kuesioner terpola  yang  sudah  disiapkan  terlebih dahulu  sesuai  dengan  tujuan  yang  ingin dicapai  dalam  penelitian  ini.  Disamping itu  dilakukan  juga  observasi  lapang  guna mengetahui  kondisi  masyarakat  nelayan setempat  terutama  terkait  dengan perumahan dan lingkungannya serta pola pemukiman.
Data  sekunder    yang  dikumpulkan mencakup informasi yang berkaitan dengan gambaran fisik daerah penelitian serta keragaan sosial  eknomi  daerah  penelitian  diperoleh dari  dokumen  atau  arsip  tertulis,  laporan hasil  penelitian  dan  publikasi  lainnya  dari Dinas Kelautan dan Perikanan Kota Semarang maupun lembagan penelitian lainnya.

## Analisis Data
Data  kuantitatif  hasil  wawancara terstruktur      dengan  responden  dilakukan dengan cara tabulasi silang, dan persentase, serta disajikan dalam bentuk tabel .Analisis data  secara  kualitatif  dilakukan  melalui tiga  jalur  analisis:  reduksi  data,  penyajian data dan penarikan kesimpulan (Miles dan
Hubeman, 1992). Data kualitatif digunakan untuk menambah memperkaya pemahaman tentang  isu-isu  pokok  penelitian.  Dengan demikian akan diperoleh gambaran yang utuh terkait dengan karakteristik sosial ekonomi dan  budaya  maasyarakat  nelayan,  pola pembagian  kerja  dan  curahan  waktu  serta kontribusi geder terhadap pendapatan rumah tangga  nelayan.  Sebagai  studi  kasus,  hasil penelitian ini hanya berkisar pada komunitas yang diteliti.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Profil Rumah Tangga Nelayan
Status Keluarga Nelayan Terkait Usaha Penangkapan
Sesuai dengan melimpahnya dukungan sumber daya alam di sektor perikanan dan kelautan  di  daerah  Kota  Semarang  Utara sebagian  besar  masyarakat  pekerjaan utama  suami  dalam  keluarga  adalah sebagai  nelayan  dan  pekerjaan  ini  sudah turun temurun dari orang tuanya.  Sebaran status keluarga nelayan dapat dilihat pada Tabel 1.
Tabel 1 menunjukkan kategori responden suami lebih besar berstatus sebagai nelayan pemilik  kapal  yaitu  dengan  persentase 60  persen  atau  18  orang  dibandingkan bukan sebagai pemilik kapal yaitu 40 persen (12 orang). Namun sedikit yang berstatus sebagai juragan laut/nahkoda/juru mudi yaitu sebesar 13,33% (4 orang) dan berstatus sebagai ABK yaitu  10%  (3  orang).  Begitu  pula  dengan responden istri, hanya sedikit istri yang bekerja di sektor perikanan dengan kategori sebagai bakul  ikan  sebesar  3,33%  (1  orang)  dan sebagai pengolah ikan sebesar 30%  (9  orang).  Hal  ini  terjadi  karena banyak  istri  yang  tidak  bekerja  dan hanya  melakukan  pekerjaan  rumah  saja maupun  istri  yang  bekerja  di  luar  bidang perikanan  seperti  berdagang,  menjadi buruh atau menjadi TKW.
Sementara  itu  tidak  ditemukan  istri yang bekerja sebagai nelayan. Jenis pekerjaan ini  tidak  dipilih  oleh  para  istri  karena berdasarkan  pada  waktu  pelaksanaannya yang  bersamaan  dengan  tugas  utama  istri mengurus rumah tangga sehingga tidak dapat melakukan pekerjaan sebagai nelayan.
No Status Responden/ Status of Respondents Suami/ Husband Istri/ Wife Jumlah Responden/ Number of Respondent (%) Jumlah Responden/ Number of Respondent (%) 1 Nelayan pemilik kapal (juragan darat)/ Boat owner 18 60.00 0 0 2 Juragan Laut, Nakhoda, Juru Mudi dan ABK/ Sea squire, captain, helmsman and crew 12 40.00 0 0 3 Bakul ikan/ Retailer 0 0 4 13.33 4 Pedagang ikan olahan/ Fish seller Processing 0 0 5 14.67 5 Pengolah ikan/ Fish Processing 0 0 14 46.67
Tabel 1. Status Responden dalam Kepemilikan Armada Penangkapan di Lokasi Riset. Table 1. Ownership Status of Respondents in the Research Fleet of Fishing Location.
Sumber: Data Primer diolah, 2007/ Source: Primary data processed, 2007
Sumber: Data Primer diolah, 2007/ Source: Primary data processed, 2007
No Kategori/ Category Responden Suami/ Husband Respondent
Responden Istri/ Wife Responden Jumlah Orang/ Number of Respondent (%) Jumlah Orang/ Number of Respondent (%) 1 Tidak sekolah/ Drop out 0 0 0 0 2 Tidak tamat SD/ Drop out 1 3.3 11 36.67 3 Tamat SD/ Primary school 16 56.7 11 36.67 4 Tidak tamat SMP/ No graduate school 6 16.7 7 23.33 5 Tamat SMP/ Graduated from junior high 7 23.3 1 3.33 Total 30 100 30 100
Tabel 2. Kisaran Sebaran Tingkat Pendidikan Formal Responden (Suami-Istri di Kota Semarang Utara (N:30).
Table 2.   Range Distribution Formal Education Level of Respondents (Husband and Wife in North Semarang City (N: 30).

## Tingkat Pendidikan
Tingkat  pendidikan  merupakan  hal yang sangat penting dalam pengelolaan suatu usaha, baik pendidikan formal maupun non formal.  Pendidikan formal merupakan modal yang  sangat  berharga  untuk  mendapatkan kehidupan ekonomi yang layak. Pendidikan juga  sangat  berpengaruh  terhadap  pola kehidupan  pada  setiap  individu,  baik  cara berfikir,  cara  pengambilan  keputusan  dan cara bersikap.   Sebaran tingkat pendidikan formal  yang  dicapai  oleh  responden  di Semarang Utara dapat disajikan pada Tabel 2.
Tabel 2 menunjukkan bahwa tingkat  pendidikan  formal  responden cukup bervariasi mulai tidak tamat sekolah dasar  sampai  tamat  sekolah  tingkat pertama. Rata-rata sebaran tingkat pendidikan keluarga nelayan masih didominasi tingkat pendidikan rendah yakni tamat sekolah dasar. Rendahnya  tingkat  pendidikan  responden diakibatkan  oleh  tingkat  pendapatan orangtuanya  yang  sangat  kecil,  sehingga responden  harus  membantu  orang  tuanya untuk  mengambil  ikan  dilaut.  Disisi  lain, masih  adanya  sebagian  orang  tua  yang memiliki  persepsi  bahwa  anak  perempuan tidak  diperlu  berpendidikan  tinggi  dengan
alasan  bahwa  wanita  lebih  penting mengerjakan  kegiatan  domestik  seperti mengurus  anak,  mengurus  rumah  dan suami.

## Kisaran Sebaran Tingkat Pendapatan
Tingkat pendapatan responden merupakan  faktor  yang  sangat  penting dalam  kehidupan  dan  kesejahteraan keluarga,  pendapatan  seseorang  akan berpengaruh terhadap tingkat kesejahteraan keluarganya. Makin tinggi tingkat pendapatannya  diharapkan  akan  makin tinggi  sejahtera  tingkat  kehidupannya.
Penentuan  kriteria  tingkat  pendapatan berdasarkan 3 katagori yaitu rendah, sedang dan tinggi.  Hasil dari  analisa data tingkat pendapatan nelayan dan istri nelayan dapat disajikan pada Tabel 3.
Pada  Tabel  3  menunjukkan  bahwa tingkat  pendapatan  nelayan  di  lokasi riset  pada umumnya rendah, dimana 80% (24  responden)  termasuk  dalam  katagori tingkat  pendapatannya  sangat  rendah, 4  orang  (13%)  termasuk  dalam  kategori pendapatan  yang  sedang,  sedangkan  yang masuk dalam kategori tingkat pendapatannya yang  tinggi  hanya  7%,  penghasilan
responden ini adalah dalam kurun waktu satu bulan.Sedangkan  pendapatan  istri  sebagai penunjang  penghasilan  suami  termasuk dalam kategori rendah yaitu 80% dan yang termasuk  kategori  sedang  adalah  20%, kegiatan  istri  nelayan  adalah  sebagai buruh pengolahan ikan, seperti pembuatan pindang  dan  ikan  asin.  Pendapatan  istri nelayan  kalau  dikaitkan  dengan  upah minimum regional pada umumnya masih  di  bawah  upah  minimum  regional Kota Semarang

## Stratifikasi Sosial
Pada komunitas masyarakat biasanya terdapat  figur-figur  anggota  masyarakat yang  dapat  menjadi  panutan  bagi  anggota masyarakat  lainnya.  kondisi  tersebut membawa  mereka  pada  kedudukan  atau status  sosial    yang  disebut  sebagai  tokoh masyarakat.  Hal  ini  terjadi  karena  mereka dianggap memiliki otoritas dan pengaruh yang diakui oleh masyarakatnya baik dalam bentuk yang  sudah  terlembagakansecara  adat (institutionalized) maupun  yang  belum terlembagakan.  Sumber-sumber pengaruh dapat  berasal  dari  penguasaan  modal, kepemilikan  alat  produksi  maupun  karena proses  pewarisan  sistem  nilai  atau  tradisi tertentu.
Menurut  Soekanto  (1990),  bahwa penggolongan  anggota  masyarakat  dalam suatu  kedudukan  dapat  terjadi  karena ukuran kekayaan, ukuran kekuasaan, ukuran kehormatan dan ukuran ilmu pengetahuan, yang  mana  kedudukan  ini  dapat  diperoleh dengan  dua  cara  yaitu  karena  kelahiran atau  keturunan  dan  karena  usaha- usaha  yang  dilakukan  dengan  sengaja. Menurut  Sorokin  (1962)  dalam  Satria (2002)  menjelaskan  bahwa  stratifikasi dalam  masyarakat  yang  mengandung  pola kepemimpinan atau ketokohan masyarakat ini  dapat  terbentuk  berdasarkan  faktor ekonomi,  faktor  pekerjaan  atau  faktor politik.
Rata-rata responden status sosial dalam keluarga nelayan di Kota Semarang adalah sebagai  anggota  masyarakat  biasa.  Hal  ini disebabkan tingkat pendidikan yang masih rendah  dan  kurangnya  hubungan  sosial masyarakat  nelayan  karena  kesibukannya setiap hari harus pergi menangkap ikan ke laut.
Dalam  status  sosial  di  masyarakat nelayan  Kota  Semarang  masih  terdapat ketidaksetaraan  antara  laki-laki  dan perempuan,  baik  status  sosial  sebagai tokoh masyarakat, pemuka agama maupun pemimpin  adat.  Hal  ini  disebabkan  karena
Sumber: Data Primer diolah, 2007/ Source: Primary data processed, 2007
Pendapatan Suami (Rp/bulan)/
Husband Income N=30 Jumlah Responden/ Number of Respondent (%)/ Pendapatan Istri (Rp/bulan)/ Wife’s Income N=30 Rendah/ Low Sedang/ Midle Tinggi/ High Jumlah/ Total Rendah/ Low 24 (80) 24 (80) 0 (0.00) 0 (0.00) 24(80) Sedang/ Midle 4(13) 6 (20) 0 (0.00) 0 (0.00) 6 (20) Tinggi/ High 2(7) 0 0 (0.00) 0 (0.00) 0 Jumlah/ Total 30 (100.00) 30 (60.00) 0 0 30 (100.00)
Tabel 3.  Sebaran Tingkat Pendapatan Nelayan Responden Per Bulan di Kota Semarang Utara, 2007.
Table 3.  Fisher’s Income Level Distribution of Respondents per Month in the City of  North Semarang, 2007.
Keterangan/ Remarks : Pendapatan rendah/ Low income =  < Rp.500,000 Pendapatan Sedang/ Midle income =  Rp.500.000-1.000.000 Pendapatan Tinggi/ High income =  >Rp. 1000.000,-
No Status Sosial/ Status Social
Suami/ Husband Isteri/ Wife Jumlah Responden/ Number of Responden t (%) Jumlah Responden/ Number of Respondent (%) 1 Pemuka agama/ Religious leaders 0 0 0 0 Pemimpin adat/ Indigenous lead er 1 3.33 0 0 3 Tokoh masyarakat/ pemuka pendapat/ Community leaders/ opinion leaders 1 3.33 0 0 4 Anggota masyarakat biasa/ Ordinary community members 28 94.34 30 100 Jumlah/ Total 30 100
30
100
Tabel 4. Sebaran Status Sosial Masyarakat Nelayan di Kota Semarang Utara.
Table 4. Distribution of Social Status Community Fisherman in the City of North Semarang.
Sumber: Data Primer diolah, 2007/ Source: Primary data processed, 2007
di  dalam  masyarakat  wanita    masih  tabu untuk  menjabat  sebagai  pimpinan, walaupun  wanita  memiliki  kemampuan untuk memangku jabatan tersebut.
Kota Semarang, khususnya Semarang Utara  adalah  kawasan  pemukiman  dan perumahan dengan intensitas tinggi, karena berada  dekat  dengan  kawasan  industri, perdagangan, pergudangan, dan pelabuhan laut. Konsekuensi logis, apabila kawasan ini diminati oleh  para nelayan dan buruh yang tempat bekerjanya berdekatan  dengan tempat tinggalnya.
Hasil  survei  lapangan  menunjukkan bahwa  kondisi  sosial  masyarakat  nelayan Kota  Semarang  Utara  jika  dilihat  dari  sisi ekonomi, dapat dibedakan atas dua  golongan yaitu  golongan  atas  dan  golongan  bawah. Perbedaan ini dapat dicirikan secara fisik, yaitu kebiasaan pola hidup cenderung sama pada golongan tertentu. Golongan atas biasanya adalah nelayan pemilik, tengkulak dan pemilik toko  yang  bergerak  dibidang  perikanan, seperti  pengadaan  alat  tangkap,  solar  dan sembako, sedangkan untuk kelas golongan bawah  adalah  nelayan  pekerja,  tukang ojek,  tukang  becak  dan  pemilik  warung minuman.
Dalam kegiatan penangkapan, masih belum ada pembagian kerja yang berstruktur. Tidak  ada  spesialisasi  pekerjaan  masing- masing pekerja dalam pengoperasian kapal antara pemilik kapal, jurangan dan anak buah kapal  (ABK). Pemilik kapal ikut juga dalam penangkapan  ikan  dan  bertanggung  jawab yang  sama  dengan  nelayan  ABK  lainnya. Pemilik  kapal  juga  bisa  sebagai  juru  mudi atau pun dapat sebagai penebar jaring dan pengangkat jaring.

## Profil Aktivitas dalam Rumah Tangga Nelayan
Profil  kegiatan  responden  yang dilakukan  sehari-hari  mencakup  kegiatan produktif,  kegiatan  domestik,  waktu luang  dan  kebutuhan  dasar  keluarga  dan aktivitas  sosial  yang  akan  dikaji  dalam penelitian ini. Curahan waktu untuk kegiatan produktif  yang  dilakukan  oleh  para  suami dalam satu hari adalah 9,42 jam, sedangkan istri melakukan kegiatan produktif mencapai 2,6 jam, sedangkan untuk kegiatan domestik curahan waktu yang digunakan oleh suami mencapai 3,98 jam dan curahan waktu yang digunakan  oleh  istri  mencapai  8,5  jam. Dalam curahan waktu produktif pekerjaannya dibebankan  kepada  laki-laki  dan  tugas
Sumber: Data primer diolah, 2007/ Source: Primary data processed, 2007
perempuan/istri hanya melakukan pekerjaan yang  banyak    sifatnya  domestik,  seperti mengurus  rumah  tangga,  mengurus  anak, memasak dan mengurus suami.
Curahan  waktu  untuk  kegiatan waktu luang dan kebutuhan dasar keluarga di lokasi riset adalah untuk curahan waktu yang digunakan suami 3,2 jam dan curahan waktu  yang  digunakan  istri  dalam  satu hari  mencapai  6,5  jam.    Kegiatan  aktivitas sosial  untuk  curahan  waktu  tersebut  para suami  menggunakan  waktunya  adalah 5,4 jam perminggu dan untuk istri nelayan curahan  waktu  yang  digunakan  adalah 2,9 jam perminggu. Curahan waktu kegiatan produktif,  domestik,  waktu  luang  dan kebutuhan  dasar  keluarga  dan  aktivitas sosial  rumah  tangga  nelayan  dapat  dilihat pada Tabel 5.

## Peran Gender dalam Pengambilan Keputusan dalam Rumah Tangga

## Pengambilan Keputusan dalam Kegiatan
Domestik
Pengambilan keputusan pada kegiatan domestik pada rumah tangga nelayan yang dilakukan oleh suami, istri dan suami dan istri
seperti pendidikan untuk anak, kesehatan, tabungan,  pengadaan  alat  rumah  tangga, dan    reproduksi  lebih  banyak  dilakukan secara  bersama,  artinya  pengambilan keputusan  tidak  didominasi  oleh  salah satu  pihak  (suami  saja  atau  istri  saja). Namun  pada  kegiatan  tertentu  seperti keputusan  memilih  menu  masakan lebih dominan diputuskan oleh istri.  Hal  ini  berarti  tidak  ada  kesenjangan gender  dalam  pengambilan  keputusan pada aktivitas domestik (Tabel 6).

## Pengambilan Keputusan dalam Kegiatan Publik
Aktivitas produktif merupakan modal yang sangat penting dalam usaha kegiatan perikanan  tangkap,  dimana  aktifitas produktif meliputi investasi/modal usaha  perikanan,  pengelolaan  usaha perikanan, pengelolaan usaha pengolahan, pengelolaan  usaha  pengolahan,  dan  sosial kemasyarakatan. Dalam pengambilan keputusan  dalam  kepemilikan  aktifitas produktif cukup bervariasi yaitu ada secara bersama,  secara  sendiri  oleh  pihak  istri dan pengambilan keputusan langsung oleh suami.
No
Profil Kegiatan / Activity Profile
Curahan Waktu/ Time Expended (n=30) Suami (Jam/hari)/ Husband Istri (Jam/hari)/ Wife 1 Kegiatan produktif/ Productive a ctivities (Jam/hari) 9.42 2.60 2 Kegiatan domestik/ Domestic a ctivities (Jam/hari) 3.98 8.50 3 Waktu luang dan kebutuhan dasar keluarga/ Leisure and the family basic needs (Jam/hari) 3.20 6.50 4 Aktivitas sosial/ Activities social work (Jam/minggu) 5.40 2.90
Tabel  5.  Curahan  Waktu  untuk  Profil  Kegiatan  Produktif,  Domestik,  Waktu  Luang  dan Kebutuhan Dasar Keluarga dan Aktivitas Sosial di Kota Semarang Utara.
Table 5.     Outpouring of Time to Profile Productive Activities, Domestic, Leisure Time and Basic Family Needs and Social Activities in the City of North Semarang.
Tabel 6.  Pengambilan Keputusan dalam Kegiatan Domestik Nelayan di Kota Semarang Utara. Table 6.  Decision Making in Fishers Domestic Activity in the City of North Semarang.
No Aktifitas Domestik / Domestic Activity N=30 (%) Dominasi Istri/ Wife Domination Suami + Istri/ Husband + Wife Dominasi Suami/ Domination Husband
1 Penyediaan makanan/ Provision of food
- Perencanaan menu/ Planning the menu 29 (96.67) 1 (3.33) 0 (0.00) - Cara mengolah dan penyajiannya/ How to treat and presentation 28 (93.33) 1 (3.33) 1 (3.33) 2 Pendidikan anak/ C hild education
- Memilih jenis sekolah/ Select type of school 3 (10.00) 24 (80.00) 3 (10.00) - Tingkat pendidikan/ Education l evel 5 (16.67) 23 (76.67) 2 (6.67) 3 Kesehatan anggota keluarga/ Health family members
- Memilih metode pengobatan/ Selecting treatment methods 20 (66.67) 8 (26.67) 2 (6.67) - Memilih tempat pengobatan/ Select v enue treatment 20 (66.67) 8 (26.67) 2 (6.67) 4 Tabungan/ s avings
- Keputusan untuk menabung/ Decision to s ave 2 (6.67) 24 (80.00) 4 (13.33) - Cara dan tempat menabung/ Ways and s aving place 2 (6.67) 25 (83.33) 3 (10.00) - Perencanaan Penggunaan/ Use planning 2 (6.67) 25 (83.33) 3 (10.00) 5 Pengadaan peralatan rumah tangga/ Procurement household - Pengadaan perlengkapan utama/ Major equipment procurement 8 (26.67) 20 (66.67) 2 (6.67) - Pengadaan peralatan hiburan/- Procurement of equipment entertainment 1 (3.33) 23 (76.67) 6 (20.00) - Perbaikan bangunan rumah/ Improved building houses 1 (3.33) 24 (80.00) 5 (16.67) - Pengajuan kredit kendaraan/ Application for auto loans 2 (6.67) 23 (76.67) 5 (16.67) 6 Reproduksi/ Reproduction
- Penetapan jumlah anak/ Determination of number of children 2 (6.67) 23 (76.67) 5 (16.67) - Pemilihan kontrasepsi/ Selection of c ontraception 16 (53.33) 13 (43.33) 1 (3.33) - Penetapan jarak kelahiran/ Determination of distance birth 12 (40.00) 16 (53.33) 2 (6.67)
Sumber: Hasil analisa data Primer 2007/ Source: Primary data analysis, 2007
Pada    kegiatan  publik,  khususnya pada kegiatan produktif pengelolaan usaha perikanan  baik  dalam    memilih  jenis  alat tangkap,  perbaikan/  ganti  alat  tangkap, penetapan waktu penangkapan, penetapan harga,  pemilihan  sistem  pemasaran  dan pemilihan sistem pembayaran peranan suami sangat dominan sekali dalam pengambilan keputusan.  Pada  umumnya  istri  nelayan tidak banyak dilibatkan dalam pengambilan keputusan.Hal  ini  memperlihatkan  bahwa dalam kegiatan produktif peran istri masih rendah.  Dengan  demikian  ada  indikasi kesenjangan  gender  dalam  pengambilan keputusan pada kegiatan produktif.
Pada kegiatan sosial, ada kecenderungan pemisahan kelembagaan untuk perempuan dan laki-laki. Lembaga formal sosial seperti
kegiatan  PKK  dan  posyandu  merupakan wadah bagi perempuan, sedangkan kegiatan kelompok  nelayan  seperti  pelatihan,  temu lapang  merupakan  wadah  bagi  laki-laki, sedangkan lemaga non formal seperti arisan dan pengajian merupakan wadah perempuan. Di  Kecamatan  Semarang  Utara,    istri  istri nelayan mendapatkan bimbingan atau pelatihan tentang pengolahan ikan yaitu pengolahan ikan  pindang  dan  ikan  asap.    Disamping itu  pengaruh  kepemilikan  perahu  dan  alat tangkap  merupakan  kesejangan  bagi  para wanita  di  lokasi  penelitian,  dimana  istri nelayan tidak dapat berbuat banyak dalam pengelolaannya,  sehingga  keputusannya penuh  berada  di  tangan  suami,  untuk aktivitas mendidik anak sekolah pengambilan keputusan dilakukan bersama sama.
Tabel 7. Sebaran Pengambilan Keputusan dalam Kegiatan Publik di Kota Semarang Utara. Table 7. The Distribution of Decision-Making in Public Activities in the City of North Semarang.
No Aktifitas Produktif/ Productive Activity
N=30 (orang) Dominasi Istri/ Wife Domination Suami + Istri/ Husband + Wife Dominasi Suami/ Domination Husband
1 Investasi/modal usaha perikanan/ Investment
- Penetapan besar modal/ Determination of capital 0 26 (83.34) 4 (16.66) - Menambah/mengurangi modal/ Increase/Decrease in capital 0 27(90) 3(10) - Meminjam modal/ Capital b orrowing 0 26 (83.34) 4 (16.66) 2 Pengelolaan usaha perikanan/ Fisheries management
- Memilih jenis alat tangkap/ Select type of fi shing gear 0 7 (24.13) 22 (75.87) - Perbaikan/ganti alat tangkap/ Repair/Replace gear capture ti ming 0 8 (26.67) 22(73.33)) - Penetapan Waktu Penangkapan/ 0 7(24.13) 22 (73.33) - Penetapan Harga/ Pricing 4 (13.79) 11 (37.93) 14 (48.27) - Pemilihan sistem pemasaran/ Selection of m arketing systems 5 (17.24) 13 (44.82) 11 (37.93) - Pemilihan sistem pembayaran/ Selection of payment system 5 (17.24) 14 (48.27) 10 (34.48) 3 Pengelolaan usaha pengolahan/ Business management processing
- Memilih jenis pengolahan/ Select type of processing 8 (50.00) 6 (37.5) 2 (12.5) - Menentukan skala usaha/ Define the business scale 6 (40.00) 9 (60.00) 0 - Memilih sistem pemasaran hasil olahan/ Select System Marketing of Processed 9 (50.00) 6 (40.00) 0
No Aktifitas Produktif/ Productive Activity N=30 (orang) Dominasi Istri/ Wife Domination Suami + Istri/ Husband + Wife Dominasi Suami/ Domination Husband 4 Pengelolaan usaha pengolahan (n = 25)/ Processing of business management
- Pemilihan jenis usaha/ Selection of business 2 (8.33) 14 (58.33) 8 (34) - Penetapan skala usaha / Determination scale 2 (8.34) 11 (45.83) 11 (45.83) - Pelaksanaan usaha/ Conducting business 1(4.16) 16 (66.66) 7 (29.17) 5 Sosial kemasyarakatan/ Social community (n = 29)
- Kegiatan pengajian/keagamaan/ Activities pengajian/ religious 3 (9.94) 27 (84.38) 2 (6.25) - Kegiatan posyandu /PKK/ Activities of Posyandu/PKK 26(86.67) 3 (10.00) 1 (3.33) - Kegiatan gotong royong/ Activity mutual c ooperation 1 (3.33) 28 (94.34) 1 (3.33) - Kegiatan perayaan/ Celebration a ctivities 0 27 (89.33) 3 (11.67)

## Lanjutan Tabel 7/ Continue Table 7
Sumber : Data primer, diolah 2007/ Source: Primary data processed, 2007

## KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN Kesimpulan
Hasil  riset  menunjukkan  bahwa pekerjaan  utamanya  responden  adalah sebagai  juragan  darat  dan  juragan  laut atau  anak  buah  kapal  (ABK).  Istri  nelayan 46,67%  mempunyai  pekerjaan  sebagai pengolah  ikan,  14,67%    sebagai  pedagang ikan  olahan  dan  13,36%,  sebagai  bakul ikan.  Status  sosial  nelayan  adalah 94,34%  adalah  anggota  masyarakat  biasa, 3,33%  merupakan  tokoh  masyarakat  dan tokoh agama, sedangkan istri nelayan adalah 100% merupakan anggota masyarakat biasa.
Curahan  waktu  kegiatan  produktif masih didominasi oleh suami 9,42 jam/hari dan  istri  adalah  2,60  jam/hari,  sedangkan kegiatan  domestik  didominasi  oleh  istri nelayan yaitu 8,50jan/hari  dan curahan waktu suami  adalah 3,98 jam/hari.  Aktivitas sosial suami  dan  istri  adalah  5,40  dan  2,90  jam/ minggu. Dalam pengambilan keputusan pada kegiatan domestik pengambilan keputusan pada  umumnya  dilakukan  secara  bersama sama antara suami istri.
Pengambilan keputusan dalam kegiatan produktif  seperti  investasi  83,34%  suami istri,  pengelolaan  usaha  perikanan  90% didominasi  oleh  suami,  sedangkan  sosial kemasyarakatan  84,38%  pengambilan keputusan  dilakukan  secara  bersama- sama.  Sedangkan pengambilan keputusan domestik  peranan  istri  lebih  besar  bila dibandingkan dengan suami dimana dalam mempersiapkam makanan masih didominasi oleh  istri,sedangkan  untuk  menabung, pengadaan alat rumah tangga pengambilan keputusan  dilakukan  secara  bersama sama  antara  suami  istri.  Dan  pengambilan keputusan untuk aktivitas kesehatan suami menyerahkansepenuhnya kepada istri.

## Implikasi Kebijakan
Dalam  pemberdayaan  masyarakat nelayan  khususnya  wanita  nelayan  dapat dipertimbangkan  dalam  meningkatkan pendapatan  keluarga  di  Kota  Semarang Utara:
1.  Perlu  adanya  program  yang  responsif terhadap  peran  gender  karena  wanita nelayan  di  Kota  Semarang  Utara  sudah
banyak  terlibat  aktif  dalam  usaha perikanan  tangkap  dan  harus  diberikan kesempatan kepada wanita nelayan untuk membentuk kelompok nelayan pengolah. 2.  Perlu  adanya  program  -  program pembangunan kedepan yang memperhatikan dan menyediakan kesempatan  kepada  kaum  wanita  dalam mengembangkan  kemampuan  dirinya sehingga setara dengan laki laki.
3.  Mempemudah  akses  permodalan  bagi wanita  nelayan  untuk  mengembangkan usaha  dibidang  perikanan  seperti pengolahan  dan  perlu  adanya  peran pendamping dari instansi terkait.

## DAFTAR PUSTAKA
CIDA, Agritem dan  LP3ES.  1999.  Assesment Jaringan Kerja Kelembagaan Untuk Gender Mainstreaming,  Lembaga  Penelitian Pendidikan  dan  Penerangan  Ekonomi dan Sosial.
Djuarsa,  S.  dan  R.  Turnomo.  1994.  Teori
Komunikasi, Jakarta
Fakih, M. 2003. Analisis Gender dan Transformasi Sosial. Pustaka Pelajar. Yogyakarta.
Kusnadi. 2001. Pengamba : Kaum Perempuan
Fenomena  :  Humaniora  Utama  Press
Bandung. 237 hal
Laporan  Penelitian  Bank  Dunia,  2002. Pembangunan  Berperspektif  Gender,
Engendering  Development  Melalui
Perspektif  Gender  Dalam  Hak, Sumberdaya,  dan  Asprirasi.    Laporan Penelitian  Bank  Dunia,  Dian  Rakyat. Jakarta.
Mulyana,  D.  1996.  Prinsip-prinsip  Dasar. P.T. Remaja Rodakarya Bandung.
Rahardjo,  D.  1995.  Program-Program  Aksi untuk  Mengatasi  Kemiskinan  dan Kesejahteraan Pada PJP II Dalam awan Setya Dewanta dkk (editor). Kemiskinan dan  Kesenjangan  di  Indonesia. Yogyakarta: Aditya Media.
Sitorus,  1998.    Penelitian  Kualitatif.    Suatu Pendekatan.  Labotariun  Sosiologi, Antropologi dan Kependudukan. Jurusan Ilmu-Ilmu Sosial dan Ekonomi Pertanian. Fakultas Pertanian Institut Pertanian Bogor.
Srini, S., V. Malisa, M. Kombon, A. Tegeke dan T. Kogoyo. 2000. Gender in Development Jayawijaya Watch Project. Irian Jaya.
Soekanto, S. 1990. Sosiologi Suatu Pengantar. PT Raja Grafindo Persada. Jakarta
Seruan, 2000. Study Gender Pada Rumah tangga Nelayan Dalam Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Lautan, Bogor. Tesis Program Pascasarjana. IPB. Bogor
Yin, K.K. 2002. Study Kasus: Desain dan Metoda.
Raja Grafindo Persada. Jakarta