## PENINGKATAN KINERJA RANTAI PASOK BAWANG MERAH
(STUDI KASUS: KABUPATEN BREBES)

## PERFORMANCE IMPROVEMENT OF SHALLOTS SUPPLY CHAIN
( CASE STUDY: BREBES DISTRICT )
Lely Rachma Septiana, Machfud, dan Indah Yuliasih
1) Program Studi Teknologi Industri Pertanian, Fakultas Teknologi Pertanian, Institut Pertanian Bogor Kampus IPB Darmaga, Bogor 16680 E-mail: uzma_rachma@yahoo.com
Makalah: Diterima 25 Agustus 2016; Diperbaiki 27 Januari 2017; Disetujui 5Februari 2017

## ABSTRACT
Shallots supply chain  faces many problems and challenges, so need efforts to improve the performance. This study was conducted to: 1) analyze conditions of the shallots supply chain using the framework discussion of  FSCN  (Food  Supply  Chain  Network),  2)  measure  performance  of  the  shallots  supply  chain  using  the  rating scale  method  and  indicator  assessment  adapted  from  the  SCOR  (Supply  Chain  Operations  Reference)  model, and  3)  formulate  efforts  to  improve  performance  of  shallots  supply  chain  by  conducting  gap  analysis  and problem analysis. The study was conducted in Brebes as the largest shallots production center in Indonesia. The results  showed  that  the  members  of  shallots  supply  chain  are  farmers,  traders,  wholesalers,  and  retailers  or traditional  local  market  traders.  The  performance  measurement  to  shallots  supply  chain  in  Brebes  showed  the value  of  3.57  during  the  season  and  3.28  in  off  season.  Efforts  to  improve  the  supply  chain  performance  of shallots in Brebes include building proper inventory system; build partnerships, coordination and collaboration among the members  of the chain  and institutional capacity building of farmers, address  the low  availability of shallots especially during the off season; increase the availability of market information; and solve the problems concerning the distribution mechanism .
Keywords: shallots, supply chain, performance measurement,performance improvement

## ABSTRAK
Rantai  pasok  bawang  merah  menghadapi  berbagai  permasalahan  sekaligus  tantangan  sehingga diperlukan  upaya  peningkatan  kinerja.  Studi  ini  dilakukan  untuk  1)  menganalisis  kondisi  rantai  pasok  bawang merah  menggunakan  kerangka  pembahasan  FSCN  ( Food  Supply  Chain  Network ),  2)  mengukur  kinerja  rantai pasok bawang merahmenggunakan metode rating scale dan indikator penilaiannya diadaptasi dari model SCOR ( Supply Chain Operations Reference ), dan3) merumuskan upaya peningkatan kinerja rantai pasok bawang merah dengan melakukan analisis kesenjangan dan analisis masalah terlebih dahulu. Penelitian dilakukan di Kabupaten Brebes sebagai sentra produksi bawang merah terbesar di Indonesia. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pelaku rantai pasok bawang merah di Kabupaten Brebes terdiri dari petani, pedagang pengumpul, pedagang besar, dan pedagang  pengecer  lokal  atau  pedagang  pasar  tradisional  lokal.  Hasil  pengukuran  kinerja  rantai  pasok  bawang merah di Kabupaten Brebes pada saat in season lebih besar (skor 3,57) dibandingkan saat off season (skor 328) . Upaya dalam meningkatkan kinerja rantai pasok bawang merah di Kabupaten ini antara lain membangun sistem persediaan yang tepat; membangun kemitraan, koordinasi dan kolaborasi diantara anggota rantai serta penguatan kelembagaan  petani,  mengatasi  rendahnya  ketersediaan  bawang  merah  terutama  saat off  season ;meningkatkan ketersediaan informasi pasar; dan mengatasi permasalahan mengenai mekanisme distribusi.
Kata kunci: bawang merah, rantai pasok, pengukuran kinerja, peningkatan kinerja

## PENDAHULUAN
Bawang merah adalah salah satu komoditas unggulan nasional dan termasuk penyumbang devisa negara. Komoditas ini memiliki nilai ekonomis yang tinggi  sehingga  menjadi  sumber  penghasilan  bagi masyarakat  yang  tinggal  disekitar  daerah  sentra produksi seperti Kabupaten Brebes yang mengandalkan perekonomiannya pada usaha bawang merah. Kabupaten Brebes merupakan sentra produksi  bawang  merah  terbesar  di  Indonesia  yang mensuplai  sekitar  75%  kebutuhan  bawang  merah  di
Provinsi  Jawa  Tengah  dan  mensuplai  sekitar  23% kebutuhan nasional (Pusdatin, 2015).
Kabupaten Brebes sebagai daerah penghasil bawang  merah  mendistribusikan  bawangnya  ke berbagai  daerah  di  Indonesia  karena  tidak  semua daerah  mampu  memproduksi  bawang  merah. Namun,  proses  distribusi  dan  pemasaran  bawang merah  menghadapi  kendala  mengingat  kondisi geografis  Indonesia  yang  berbentuk  kepulauan. Persoalan tersebut dapat diatasi melalui pengelolaan sistem logistik yang efektif dan efisien.
ISSN: 0216-3160    EISSN: 2252-3901 Terakreditasi DIKTI No 32a/E/KPT/2017 Tersedia online http://journal.ipb.ac.id/index.php/jurnaltin Nomor DOI: 10.24961/j.tek.ind.pert.2017.27.2.125
Logistik  adalah  proses  strategis  dalam mengelola  pengadaan,  pergerakan  dan penyimpanan bahan,  baik  bahan  jadi  maupun  bahan  setengah  jadi melalui  sebuah  organisasi  serta  saluran  pemasaran (Christopher,  2011).  Untuk  memperoleh  sistem logistik  yang  efektif  dan  efisien  digunakan  konsep manajemen rantai pasok ( Supply Chain Management ).  Manajemen  rantai  pasok  dapat membawa  anggota  rantai  pada  tingkat  efisiensi  dan efektifitas yang optimal sehingga diperoleh keuntungan  yang  tinggi. Hal ini karena rantai  pasok yang  efektif  dan  efisien  dapat  mengintegrasikan sumberdaya  yang  ada,  mengurangi  biaya  logistik, meningkatkan  efisiensi  biaya  logistik  dan  kualitas yang  tinggi.  Sebaliknya,  jika  rantai  pasok  yang inefisien  akan  membawa  pada  kerugian  seperti tingginya biaya logistik, biaya pengelolaan informasi,  sumberdaya  tidak  termanfaatkan  dengan baik,  dan  berkurangnya  kapasitas  produksi  (Fan et al., 2013).  Manajemen  rantai  pasok  yang  tepat memberikan  sebuah  peluang  strategis  yang  besar untuk menciptakan keunggulan bersaing (Heizer dan Render, 2010).
Pengelolaan  rantai  pasok  bawang  merah cukup  kompleks.  Sebagaimana  komoditas  pertanian lainnya,  pengelolaan  rantai  pasok  bawang  merah memiliki  karakteristik  tertentu  karena  dipengaruhi oleh  sistem  produksi, bulky , perishable dan penurunan  kualitas  secara  terus  menerus  (Marimin dan  Magfiroh,  2010;  Nagurney et  al., 2013). Padahal,  permintaan  terhadap  bawang  merah  terjadi setiap  hari  sedangkan  pemenuhan  kebutuhan konsumen  harus  senantiasa  terpenuhi  sehingga upaya  peningkatan  kinerja  rantai  pasok  bawang merah  menjadi  sangat  diperlukan  agar  kebutuhan pelanggan  dan  keuntungan  pelaku  usaha  dapat tercapai.
Penelitian
sebelumnya mengenai peningkatan kinerja rantai pasok komoditas pertanian telah  banyak  dilakukan antara  Setiawan et al. (2011); Dinata et al. (2014); Jannah et al. (2015); dan  Sucipta et  al. (2016).  Penelitian  sejenis  khusus untuk  komoditas  bawang  merah  sangat  terbatas. Penelitian  mengenai  perbaikan  rantai  pasok  bawang merah pernah dilakukan oleh Adiyoga et al. (2010)di wilayah  Nganjuk  (Jawa  Timur)  dan  Buleleng  (Bali) menggunakan analisis deskriptif dan analisis SWOT. Namun,  penelitian  tersebut  tidak  didasari  atas pengukuran kinerja rantai pasok. Pengukuran kinerja merupakan elemen yang penting dalam pengambilan keputusan  dalam  merencanakan  efektivitas  kerja (Bhagwat  dan  Sharma,  2007).  Model  pengukuran kinerja  harus  dibuat  sedemikian  rupa  sehingga kinerja  organisasi  dapat  terukur  dan  tujuan organisasi serta efektivitas kerja tercapai (Thakkar et al., 2009).
Oleh karena itu, penelitian ini secara umum bertujuan  untuk  mencari  upaya  meningkatkan
kinerja  rantai  pasok  bawang  merah  yang  diawali dengan  pengukuran  kinerja.  Secara  khusus  tujuan penelitian  adalah1)  menganalisis  kondisi  i,  2) mengukur  kinerja,  dan3)  merumuskan  upaya peningkatan  kinerja  rantai  pasok  bawang  merah  di Kabupaten Brebes.

## METODE PENELITIAN

## Landasan Pemikiran
Pengusahaan bawang merah, meskipun sebagai komoditas unggulan, seringkali menghadapi berbagai  kendala  dalam  memenuhipermintaan  yang terjadi  sepanjang  waktu.  Permintaan  konsumen harus dipenuhi agar target  keuntungan  pelaku usaha dapat  tercapai.  Oleh  karena  itu,  upaya  peningkatan kinerja  rantai  pasok  bawang  merah  menjadi  sangat diperlukan.
Kabupaten Brebes sebagai penghasil bawang  merah  terbesar  di  Indonesia  merupakan lokasi  yang  sangat  strategis  untuk  dikaji  untuk menemukan  upaya  peningkatan  kinerja  rantai  pasok bawang  merah.  Dalam  rangka  merumuskan  upaya peningkatan  kinerja  rantai  pasok  bawang  merah, diperlukan  kajian  terlebih  dahulu  mengenai  kondisi rantai  pasok  bawang  merah.  Pengkajian  kondisi rantai  pasok  bawang  merah  di  Kabupaten  Brebes merujuk  pada  kerangka  pembahasan  FSCN  ( Food Supply  Chain  Network )  yang  dikembangkan  oleh Van  der  Vorst  (2006).  Penggunaan  kerangka pembahasan  ini  diharapkan  dapat  memperjelas kondisi rantai pasok tersebut yang hasilnya dijadikan sebagai  input  dalam  melakukan  pengukuran  kinerja rantai  pasok.  Pengukuran  kinerja  dilakukan  dengan metode rating  scale. Indikator  penilaian  kinerja (metrik) diadaptasi dari model SCOR ( Supply Chain Operations  Reference ).  Untuk  merumuskan  upaya peningkatan  kinerja,  erlebih  dahulu  dilakukan analisis kesenjangan antara kinerja rantai pasok saat ini dengan kinerja rantai pasok yang diharapkan dan analisis masalah rantai pasok bawang merah.Selanjutnya,  dirumuskan  rekomendasi/upaya peningkatan  kinerja  rantai  pasok  bawang  merah. Landasan pemikiran dapat dilihat pada Gambar 1.

## Tempat dan Waktu Penelitian
Penelitian  ini  dilakukan  di  Kabupaten Brebes,  Jawa  Tengah  terutama  di  beberapa kecamatan penghasil bawang merah seperti Kecamatan  Brebes,  Wanasari,  Bulakamba,  Tanjung, Losari,  Ketanggungan,  Larangan,  Songgom,  dan Jatibarang.  Waktu  pelaksanaan  penelitian  yaitu bulan  Mei  2015  hingga  April  2016.  Pengukuran kinerja terhadap anggota rantai pasok bawang merah dilakukan  pada  musim  kemarau  ( in  season )  yaitu bulan  Mei-September  tahun  2015  dan  musim  hujan ( off  season )  yaitu  pada  bulan  Oktober-April  tahun 2016.
Pengukuran kinerja rantai pasok bawang merah : 1. Pemilihan metrik kinerja (Model SCOR)
2. Pembobotan metrik kinerja ( Fuzzy pairwise comparison )
3. Perhitungan kinerja  ( rating scale)
Perumusan Upaya Peningkatan Kinerja Rantai Pasok
1. Analisis kesenjangan 2. Analisis Masalah ( root cause analisis ) Analisis kondisi rantai pasok bawang merah (Analisis deskriptif) Pengusahaan bawang merah banyak menghadapi kendala Pentingnya upaya peningkatan kinerja rantai pasok bawang merah
Permintaan terhadap bawang merah terjadi sepanjang waktu
Kajian mengenai peningkatan kinerja rantai pasok bawang merah Upaya Peningkatan Kinerja Rantai Pasok Rencana aksi

## Gambar 1. Landasan pemikiran

## Pengumpulan dan Analisis Data
Analisis Kondisi Rantai Pasok Bawang Merah Kondisi rantai pasok bawang merah dibahas secara  deskriptif  mengikuti  kerangka  pembahasan FSCN  ( Food  Supply  Chain  Network )  yang dikembangkan oleh Van der Vorst (2006). Kerangka pembahasan tersebut mencakup aspek struktur rantai pasok,  manajemen  rantai  pasok,  sumber  daya  rantai pasok,  dan  proses  bisnis  rantai  pasok.  Data  dan informasi  diperoleh  dengan  menggunakan  kuisioner dan in  depth  interview .  Pemilihan  responden  pada analisis  ini  dilakukan  dengan  teknik snowball sampling yaitu  dengan  menelusuri  saluran  rantai pasok bawang merah di lokasi penelitian berdasarkan informasi  yang didapat dari stakeholder terkait  (petani,  pedagang,  konsumen  rumah  tangga, penyedia  jasa  transportasi  dan  angkutan,  kelompok tani,  gapoktan,  asosiasi,  serta  Dinas  terkait  baik tingkat  Kabupaten  Brebes  maupun  pusat).    Jumlah responden  yang  berhasil  diwawancarai  adalah  13 orang.

## Pengukuran Kinerja Rantai Pasok Bawang Merah
Dalam  mengukur  kinerja  rantai  pasok bawang  merah  di  Kabupaten  Brebes,  dilakukan  tiga tahap diantaranya:

## Penentuan Metrik Kinerja
Metrik
(indikator penilaian) yang digunakan  dalam  mengukur  kinerja  rantai  pasok bawang merah, diadaptasi dari model SCOR ( Supply Chain  Operations  Reference ).  Model SCOR mencakup  134  indikator  atau  metrik  penilaian  yang mengukur  kinerja  proses  rantai  pasok  (Paul,  2014). Penentuan metrik kinerja dilakukan dengan menganalisis  hasil  observasi  dan  wawancara mendalam kepada stakeholder terkait.

## Pembobotan Metrik Kinerja
Pembobotan  metrik  kinerja  dilakukan dengan  menggunakan  metode fuzzy  AHP. Langkah- langkah pembobotan metrik yaitu dilakukan perbandingan  skor  dengan  triangular fuzzy number, pembuatan  matriks,  penyelesaian  nilai  eigen fuzzy , dan  penghitungan  nilai  CR  ( Consistency  Ratio ) (Marimim et  al., 2013).  Pembobotan  metrik  kinerja dilakukan  dengan  menggunakan  kuisioner  yang ditujukan  kepada  pelaku  rantai  pasok  yang  sudah berpengalaman dalam usaha bawang merah.

## Perhitungan Kinerja
Bobot masing-masing metrik yang diperoleh  dari  metode fuzzy  AHP digunakan  dalam perhitungan  kinerja  rantai  pasok  bawang  merah. Perhitungan total kinerja rantai pasok bawang merah dilakukan  dengan  menghitung  nilai  metrik  kinerja dari  level  terendah,  yaitu  level  tiga.  Nilai  metrik level  tiga  diperoleh  dari  hasil  penilaian  dengan menggunakan  metode  skala  bertingkat  ( rating scale ) . Skala  bertingkat  merupakan  alat  ukur observasi  yang  berisi  daftar  pertanyaan  dalam bentuk  skala  penilaian.  Skala  penilaian  yang digunakan  pada  pengukuran  kinerja  rantai  pasok bawang merah dapat dilihat pada Tabel 1. Penentuan responden  pada  penilaian  (pengukuran)  kinerja rantai  pasok  bawang  merah  menggunakan  teknik purposive  sampling yaitu  pengambilan  sampel berdasarkan  pertimbangan-pertimbangan  tertentu seperti keragaman objek penelitian serta keterbatasan  dana,  waktu,  dan  tenaga.  Jumlah responden  yang diambil sebagai sampel pengukuran kinerja  rantai  pasok  bawang  merah  terdiri  dari  tiga orang  pedagang  besar,  tiga  orang  pedagang pengumpul, dan tiga orang petani.
Tabel 1.  Skala penilaian metrik kinerja pada atribut kinerja rantai pasok bawang merah
Skor Reliabilitas Responsivitas Fleksibilitas Biaya Aset 1 Buruk Sangat lama Sangat kurang Sangat kurang Sangat lama 2 Kurang Lama Kurang Kurang Lama 3 Cukup Sedang Cukup Cukup Sedang 4 Baik Cepat Fleksibel Efisien Cepat 5 Sangat baik Sangat cepat Sangat fleksibel Sangat efisien Sangat cepat
Setelah  diperoleh  nilai  metrik  level  tiga, dilakukan  perhitungan  metrik  level  dua  dan  level satu.  Nilai  metrik  level  dua  dan  metrik  level  tiga, dihitung dengan menggunakan rumus persamaan 1 – 3. (modifikasi dari Arin et al., 2013).
( ) 2 3 3 1 n M M bobotM i  
 
………………………..……   (1) ( ) 1 2 2 1 m M M bobotM
i  
 
…………………………….    (2)
( ) 1 1 1 p Total M bobotM
i    
………………………………   (3) Keterangan :
3 M :  metrik level 3 2
M :  metrik level 2
1 M
:  metrik level 1
n :  metrik  level  3  yang  terdapat  pada metrik level 2
m :  metrik  level  2  yang  terdapat  pada metrik level 1
p
:  jumlah metrik level 1

## Perumusan  Upaya  Peningkatan  Kinerja  Rantai Pasok Bawang Merah
Upaya  peningkatan  kinerja  rantai  pasok bawang  merah  dirumuskan  dengan  melakukan  1) analisis  kesenjangan  antara  kinerja  aktual  dengan kinerja yang diharapkan, 2) analisis masalah dengan metode analisis akar masalah ( Root Cause Analysis ), dan 3) penyusunan upaya peningkatan kinerja rantai
pasok bawang merah. Analisis kesenjangan dilakukan  dengan  kuisioner  terhadap  pelaku  rantai pasok  (yang  telah  diukur  kinerjanya)  sedangkan analisis  masalah  dilakukan  dengan  observasi  lapang dan brainstorming terhadap  stakeholder  terkait. Penyusunan  upaya  peningkatan  kinerja  rantai  pasok bawang  merah  dilakukan  berdasarkan  analisis kesenjangan  dan  masalah  serta  studi  literatur  dan wawancara  mendalam  terhadap  pakar  (ahli  dalam bidang rantai pasok bawang merah).

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Analisis Kondisi Rantai Pasok Bawang Merah
Struktur  rantai  pasok  bawang  merah  yang ditemukan  di  Kabupaten  Brebes  dengan  berbagai tujuan  pasar  dapat  dilihat  pada  Gambar  2.  Struktur rantai  pasok  bawang  merah  pada  Gambar  1 menunjukkan  panjangnya  aliran  bawang  merah  dari produsen  hingga  konsumen  akhir.  Akan  tetapi pelaku  rantai  pasok  bawang  merah  yang  terdapat  di Kabupaten  Brebes  hanya  terdiri  dari  petani, pedagang pengumpul, pedagang besar, dan pedagang pengecer lokal atau pedagang pasar tradisional lokal. Struktur  rantai  pasok  bawang  merah  tersebut  juga menunjukkan  beragamnya  pola  saluran  pasokan bawang  merah.  Rantai  pasok  bawang  merah  di Kabupaten  Brebes  dengan  tujuan  konsumen  akhir dapat  diidentifikasi  menjadi  12  saluran.  Pola  aliran barang  yang  terbentuk  umumnya  telah  berjalan dalam jangka waktu  yang lama dan terbentuk secara alami.
Gambar 2.   Struktur rantai pasok bawang merah dari Kabupaten Brebes ke berbagai tujuan pasar
Dalam  rantai  pasok  bawang  merah  di Kabupaten  Brebes,  pelaku  rantai  pasok  tidak melakukan  koordinasi  baik  secara  vertikal  (berbeda level)  maupun  horizontal  (sesama  level)  mengenai perencanaan produksi, distribusi maupun perencanaan  pemasaran.  Selain  itu,  tidak  ditemukan adanya kemitraan dan kolaborasi antar pelaku rantai pasok maupun antar organisasi. Hal ini menunjukkan  bahwa  integrasi  dalam  rantai  pasok bawang  merah  di  Kabupaten  Brebes  masih lemahProses  kerjasama  dapat  ditemukan  diantara pelaku rantai pasok dalam aktivitas pengangkutan/pengiriman bawang merah dari Brebes  menuju  pasar  induk.    Dalam  mengirim bawang  merah  ke  berbagai  daerah  di  Indonesia, pedagang  yang  memiliki  modal  cukup  besar  dapat mengirimnya  sendiri  sedangkan  pelaku  rantai  pasok yang  memiliki  modal  sedikit  dapat  bergabung dengan pedagang lainnya.
Pola  kemitraan  dapat  ditemukan  pada industri  makanan  skala  besar  dengan  para  pemasok ( supplier )  bawang  merah  yang  berperan  sebagai pedagang  pengumpul.  Pada  awalnya  kemitraan tersebut  dilakukan  dengan  KUD  (Koperasi  Unit Desa) Wanasari, namun kemitraan ini tidak berjalan dengan  baik.  Hal  ini  terjadi  karena  kesepakatan mengenai harga bawang merah tidak terbentuk.
Sumber  daya  fisik  yang  menunjang  rantai pasok  bawang  merah  di  Kabupaten  Brebes  meliputi
lahan budidaya, tempat  penampungan air (embung), infrastruktur/sarana  prasarana,  sarana  transportasi pengangkutan, lapak-lapak pengeringan, pasar khusus  untuk  jual  beli  bawang  merah  dan  gudang penyimpanan. Terdapat sembilan gudang penyimpanan  yang  dibangun  oleh  pemerintah  untuk kepentingan  penyimpanan  komoditas  pertanian termasuk  bawang  merah,  namun  kondisi  saat  ini gudang  tersebut  tidak  berfungsi  sebagaimana mestinya  karena  tidak  dikelola  dengan  baik.  Hanya satu  gudang  yang  berfungsi  yaitu  gudang  yang terdapat  di  Sub  Terminal  Agribisnis  (STA) Larangan.
Kemampuan  pelaku  rantai  pasok  dalam pengusahaan (produksi, distribusi, pemasaran) bawang  merah  dilakukan  atas  dasar  kemampuan permodalan.  Pelaku  rantai  pasok  terutama  petani, akan  memasok  bawang  merah  sesuai  modal  yang dimiliki.  Pelaku  rantai  pasok  yang  memiliki  modal besar mampu memenuhi permintaan pasar.

## Pengukuran  Kinerja  Rantai  Pasok  Bawang Merah
Hasil  pembobotan  metrik  kinerja  dan pengukuran kinerja pelaku rantai  pasok secara lebih rinci dapat dilihat pada Tabel 2, 3, dan 4 sedangkan rekapitulasi  nilai  kinerja  pelaku  rantai    pasok bawang  merah  di  Kabupaten  Brebes  ditunjukkan pada Tabel 5.
Tabel 2. Hasil pembobotan dan penilaian metrik kinerja petani
Nomor Level Metrik Bobot Skor Skor Terbobot in off in off RELIABILITAS RL.1.1 Pemenuhan pesanan sempurna 0,18 4,00 3,25 RL.2.1 Pesanan terkirim secara utuh 0,75 4,14 3,29 RL.3.1 Ketepatan jenis barang yang terkirim 0,57 4,00 4,00 RL.3.2 Ketepatan jumlah yang terkirim 0,43 4,33 2,33 RL.2.2 Kondisi sempurna 0,25 3,56 3,13 RL.3.3 % Bebas kerusakan/kehilangan 0,31 3,33 2,67 RL.3.4 % Kesesuaian dengan standar mutu 0,70 3,67 3,33 RESPONSIVITAS RS.1.1 Waktu siklus pemenuhan pesanan 0,13 3,37 3,46 RS.2.1 Waktu siklus pengadaan 0,35 3,20 3,47 RS.3.1 Waktu persiapan lahan 0,42 3,00 3,67 RS.3.2 Waktu persiapan saprotan 0, 20 4,00 4,00 RS.3.3 Waktu pembibitan 0,39 3,00 3,00 RS.2.2 Waktu siklus produksi 0,65 3,47 3,45 RS.3.4 Waktu budidaya 0,53 3,00 3,33 RS.3.5 Waktu panen 0,17 4,00 4,00 RS.3.6 Waktu pascapanen 0,30 4,00 3,33 BIAYA BI.1.1 Total biaya pelayanan 0,31 3,53 3,33 BI.2.1 Biaya pengadaan 0,33 3,58 3,41 BI.3.1 Biaya saprotan 0,26 3,33 3,33 BI.3.2 Biaya pembibitan 0,51 3,67 3,33 BI.3.3 Biaya lahan 0,23 3,67 3,67 BI.2.2 Biaya penanganan/ produksi 0,75 3,14 2,95 BI.3.4 Biaya proses budidaya 0,57 3,00 2,67 BI.3.5 Biaya panen dan pascapanen 0,43 3,33 3,33 ASET AS.1.1 Waktu siklus kas 0,37 3,00 3,00 AS.2.1 Rentang pembayaran utang 0,16 3,00 3,00 AS.2.2 Rentang pembayaran piutang 0,84 3,00 3,00 TOTAL KINERJA 3,39 3,20

## Tabel 3. Hasil pembobotan dan penilaian metrik kinerja pedagang pengumpul
Nomor Level Metrik Bobot Skor Skor Terbobot in off in off RELIABILITAS RL.1.1 Pemenuhan pesanan sempurna 0,13 4,12 3,62 RL.2.1 Pesanan terkirim secara utuh 0,40 4,24 3,65 RL.3.1 Ketepatan jenis barang yang terkirim 0,65 4,00 4,00 RL.3.2 Ketepatan jumlah yang terkirim 0,35 4,67 3,00 RL.2.2 Kinerja pengiriman 0,24 4,24 4,12 RL.3.3 Ketepatan lokasi tujuan pengiriman 0,35 4,67 4,33 RL.3.4 Ketepatan waktu pengiriman 0,65 4,00 4,00 RL.2.3 Kondisi sempurna 0,36 3,92 3,25 RL.3.5 % Bebas kerusakan/kehilangan 0,25 3,67 3,00 RL.3.6 % Kesesuaian dengan standar mutu 0,75 4,00 3,33 RESPONSIVITAS RS.1.1 Waktu siklus pemenuhan pesanan 0,10 3,67 3,33 RS.2.1 Waktu siklus pengadaan 0,44 3,43 3,00 RS.3.1 Waktu pemilihan pemasok 0,43 4,00 3,00 RS.3.2 Waktu siklus penerimaan barang 0,57 3,00 3,00 RS.2.2 Waktu siklus produksi 0,29 3,74 3,47 RS.3.3 Waktu panen dan pascapanen 0,79 3,67 3,33 RS.3.4 Waktu pengemasan 0,21 4,00 4,00 RS.2.3 Waktu pengiriman 0,27 4,00 3,72 RS.3.5 Waktu muatan ke dalam kendaraan 0,17 4,00 4,00 RS.3.6 Lama pengiriman 0,83 4,00 3,67 FLEKSIBILITAS FL.1.1 Fleksibilitas rantai pasok atas 0,10 4,00 2,92 FL.2.1 Fleksibilitas peningkatan pengadaan 0,25 4,00 2,67 FL.2.2 Fleksibilitas pengiriman 0,75 4,00 3,00 BIAYA BI.1.1 Total biaya pelayanan 0,26 3,70 3,14 Nomor Level Metrik Bobot Skor Skor Terbobot in off in off BI.2.1 Biaya pengadaan 0,56 4,00 3,00 BI.3.1 Biaya pembelian barang 1,00 4,00 3,00 BI.2.2 Biaya penanganan/ produksi 0,31 3,46 3,46 BI.3.2 Biaya pengemasan 0,12 4,00 4,00 BI.3.3 Biaya sewa lapak penjemuran 0,34 4,00 4,00 BI.3.4 Biaya panen dan pascapanen 0,54 3,00 3,00 BI.2.3 Biaya pengiriman 0,14 3,00 3,00 BI.3.5 Biaya pengangkutan 1,00 3,00 3,00 ASET AS.1 Waktu siklus kas 0,42 3,00 3,00 AS.2.1 Rentang pembayaran utang 0,17 3,00 3,00 AS.2.2 Rentang pembayaran piutang 0,83 3,00 3,00 TOTAL KINERJA 3,49 3,14

## Tabel 4. Hasil pembobotan  dan penilaian metrik kinerja pedagang Besar
Nomor Level Metrik Bobot Skor Skor terbobot in of in of RELIABILITAS RL.1.1 Pemenuhan pesanan sempurna 0,16 4,03 3,59 RL.2.1 Pesanan terkirim secara utuh 0,39 4,08 3,77 RL.3.1 Ketepatan jenis barang yang terkirim 0,77 4,00 4,00 RL.3.2 Ketepatan jumlah yang terkirim 0,23 4,33 3,00 RL.2.2 Kinerja pengiriman 0,22 4,00 3,35 RL.3.3 Ketepatan lokasi tujuan pengiriman 0,35 4,00 4,00 RL.3.4 Ketepatan waktu pengiriman 0,65 4,00 3,00 RL.2.3 Kondisi sempurna 0,39 4,00 3,55 RL.3.5 % Bebas kerusakan/ kehilangan 0,17 4,00 3,00 RL.3.6 % Kesesuaian dengan standar mutu 0,83 4,00 3,67 RESPONSIVITAS RS.1.1 Waktu siklus pemenuhan pesanan 0,16 3,86 3,38 RS.2.1 Waktu siklus pengadaan 0,30 3,88 3,00 RS.3.1 Waktu pemilihan pemasok 0,35 3,67 3,00 RS.3.2 Waktu siklus penerimaan barang 0,65 4,00 3,00 RS.2.2 Waktu siklus produksi 0,40 3,74 3,21
Nomor Level Metrik Bobot Skor Skor terbobot in of in of RS.3.3 Waktu panen dan pascapanen 0,79 3,67 3,00 RS.3.4 Waktu pengemasan 0,21 4,00 4,00 RS.2.3 Waktu pengiriman 0,30 4,00 4,00 RS.3.5 Waktu loading ke truk 0,29 4,00 4,00 RS.3.6 Lama pengiriman 0,71 4,00 4,00 FLEKSIBILITAS FL.1.1 Fleksibilitas rantai pasok atas 0,12 4,00 3,00 FL.2.1 Fleksibilitas peningkatan pengadaan 0,21 4,00 3,00 FL.2.2 Fleksibilitas pengiriman 0,79 4,00 3,00 BIAYA BI.1.1 Total biaya pelayanan 0,23 3,38 3,08 BI.2.1 Biaya pengadaan 0,39 3,75 3,00 BI.3.1 Biaya Pembelian barang 0,75 3,67 3,00 BI.3.2 Biaya penyimpanan 0,25 4,00 3,00 BI.2.2 Biaya penanganan/ produksi 0,39 3,21 3,21 BI.3.3 Biaya panen dan pascapanen 0,79 3,00 3,00 BI.3.4 Biaya pengemasan 0,21 4,00 4,00 BI.2.3 Biaya pengiriman 0,22 3,00 3,00 BI.3.5 Biaya pengangkutan 1,00 3,00 3,67 ASET AS.1.1 Waktu siklus kas 0,33 4,00 4,00 AS.2.1 Rentang pembayaran utang 0,29 4,00 4,00 AS.2.2 Rentang pembayaran piutang 0,71 4,00 4,00 TOTAL KINERJA 3,84 3,50 .
Tabel 5. Rekapitulasi nilai kinerja pelaku rantai  pasok bawang merah di Kabupaten Brebes
Atribut Metrik Level 1 Kinerja pelaku rantai pasok Kinerja rantai Petani Pedagang pengumpul Pedagang besar in off in off in off in off Reliabilitas Pemenuhan pesanan sempurna 4,00 3,25 4,12 3,62 4,03 3,59 4,05 3,49 Responsivitas Waktu siklus pemenuhan pesanan 3,37 3,46 3,67 3,33 3,86 3,38 3,63 3,39 Fleksibilitas Fleksibilitas rantai pasok atas - - 4,00 2,92 4,00 3,00 4,00 2,96 Biaya Total biaya pelayanan 3,53 3,33 3,70 3,14 3,38 3,08 3,54 3,18 Aset Waktu siklus kas 3,00 3,00 3,00 3,00 4,00 4,00 3,33 3,33 Total Nilai 3.39 3,20 3,49 3,14 3,84 3,50 3,57 3,28
Keterangan: in = musim panen, off = luar musim panen
Berdasarkan  Tabel  2,  3,  dan  4  dapat diketahui  bahwa  metrik  kinerja  level  satu  yaitu waktu  siklus  kas  (pada  atribut  manajemen  aset) memiliki  nilai  bobot  tertinggi  pada  semua  pelaku rantai pasok (pedagang besar, pedagang pengumpul, dan petani). Posisi kedua ditempati oleh metrik total biaya  pelayanan  (atribut  biaya).  Waktu  siklus  kas (pada  atribut  manajemen  aset)  menjadi  aspek  yang sangat  penting  dan  sangat  dipertimbangkan  karena para pelaku rantai pasok membutuhkan uang sebagai modal  dalam  melakukan  aktivitasnya.  Kebutuhan akan  uang  ini  sangat  mendesak  karena  modal  yang mereka  miliki  sangat  minim  sehingga  kemampuan mengelola  arus  kas  ( cash  flow )  sangat  penting  dan dibutuhkan.  Metrik  total  biaya  pelayanan  (pada atribut  biaya  rantai  pasok)  menduduki  peringkat kedua  dalam  tingkat  kepentingan  rantai  pasok bawang  merah  disebabkan  total  biaya  pelayanan adalah  salah  satu  faktor  penentu  harga  bawang merah. Metrik total biaya pelayanan mencakup biaya pengadaan  (bahan  baku),  biaya  produksi,  dan  biaya pengiriman.
Hasil  pengukuran  pada  tingkat  reliabilitas menunjukkan  nilai  yang  tinggi  saat in  season dan rendah  saat off  season. Ketersediaan  bawang  merah yang  melimpah  pada  saat in  season menyebabkan kinerja  reliabilitas  pelaku  rantai  pasok  meningkat. Kondisi  ini  juga  menjadi  alasan  tingginya  nilai kinerja responsivitas dan fleksibilitas pada pedagang pengumpul dan pedagang besar. Kinerja responsivitas  petani  saat off  season umumnya  lebih tinggi dibanding saat in season kecuali metrik waktu untuk pascapanen (Tabel 2). Hal ini disebabkan saat off  season terdapat  air  hujan  yang  membantu percepatan  proses  persiapan  lahan  dan  proses budidaya.  Sebaliknya  waktu  untuk  pascapanen memiliki  kinerja  yang  rendah  karena  saat  musim penghujan  adalah  kondisi  sedikit  terdapat  panas yang  berguna  untuk  mengeringkan  bawang  merah. Untuk persiapan saprotan tidak membutuhkan waktu yang  lama  karena  saprotan  dapat  dibeli  dan diperoleh  secara  langsung  serta  dapat  disimpan dalam  jangka  waktu  yang  lama.  Petani  tidak memiliki  nilai  pada  metrik  fleksibilitas  rantai  pasok atas  karena  petani  tidak  mampu  memenuhi
permintaan  dari  konsumen  jika  terjadi  peningkatan kapasitas permintaan yang tidak terencana (mendadak).
Atribut  manajemen  aset  yang  digambarkan oleh  metrik  waktu  siklus  kas  menunjukkan kemampuan  pelaku  rantai  pasok  dalam  mengatur keuangannya  yang  seimbang  antara  konsumen, pemasok  dan  internalnya.  Kinerja  manajemen  aset pedagang besar menunjukkan nilai yang lebih tinggi dibandingkan  petani  dan  pedagang  pengumpul.  Hal ini  terjadi  karena  pedagang  besar  memiliki  posisi tawar  ( bargaining  position )  yang  kuat  baik  di  mata pemasok  maupun  konsumen.  Posisi  tawaryang dimiliki  pedagang  besar  tidak  terlepas  dari kepemilikan  modal  yang  besar  serta  kekuatan jaringan yang telah dibentuk.

## Perumusan  Upaya  Peningkatan  Kinerja  Rantai Pasok Bawang Merah

## Analisis Kesenjangan
Dalam  upaya  peningkatan  kinerja  rantai pasok  bawang  merah,  terdapat  istilah  kinerja  aktual (kinerja  saat  ini)  dan  kinerja  yang  menjadi  target (ukuran  tujuan  peningkatan).  Perbedaan  nilai  pada dua  kondisi  tersebut  menggambarkan  adanya kesenjangan  ( gap )  antara  kinerja  aktual  dengan kinerja  target.  Nilai gap merupakan  indikator mengenai besar tidaknya upaya perbaikan yang perlu dilakukan  pada  proses-proses  di  dalam  rantai  pasok terkait dengan metrik kinerja yang digunakan. Selain itu, gap kinerja  ini  dapat  dijadikan  bahan  evaluasi untuk  merencanakan  proses  perbaikan  kinerja sehingga  peningkatan  kinerja  di  masa  mendatang
dapat  dicapai.  Berdasarkan  analisis  kesenjangan pada  kinerja  pelaku  rantai  pasok  bawang  merah  di Kabupaten Brebes, metrik yang memiliki gap antara kondisi  saat  ini  dengan  kondisi  yang  diharapkan (target  yang  ingin  dicapai)  dapat  dilihat  pada  Tabel 6.

## Analisis Masalah Rantai Pasok Bawang Merah
Berdasarkan  hasil  analisis  kondisi  dan pengukuran  kinerja  rantai  pasok  serta  analisis kesenjangan, terdapat  beberapa permasalahan  dalam rantai  pasok  bawang  merah  di  Kabupaten  Brebes. Hasil analisis melalui diagram fishbone dapat dilihat pada  Gambar  3.  Diagram fishbone ini  ditetapkan sebagai  diagram fishbone induk.  Kemudian,  dari masing-masing  faktor  penyebab  diagram fishbone induk,  dipecah  kembali  ke  dalam  diagram fishbone anak. Kendala yang dihadapi ini menyebabkan rantai pasok  bawang  merah  di  Kabupaten  Brebes  kurang efektif dan efisien.

## Ketersediaan Bawang Merah Rendah Terutama Saat Off Season
Penyebab  ketersediaan  bawang  merah rendah  terutama  saat off  season dapat  dilihat  pada Gambar  4.  Sebagian  besar  petani  di  Kabupaten Brebes  tidak  menggunakan  SOP  budidaya  ( Standar Operational  Procedure ).  Hal  ini  disebabkan  adanya sikap  tertutup  dari  masyarakat  yang  enggan menggunakan  teknologi  baru  dalam  budidaya bawang  merah.  Petani  lebih  memilih  teknik budidaya sendiri berdasarkan pengalaman sebelumnya. Tabel 6.  Metrik kinerja yang memiliki gap Atribut Petani Pedagang pengumpul Pedagang besar
Re li ab il it as Ketepatan jumlah barang Ketepatan jumlah yang terkirim Ketepatan jumlah yang terkirim % Bebas kerusakan/ kehilangan Ketepatan waktu pengiriman Ketepatan waktu pengiriman % Kesesuaian dengan standar mutu % Bebas kerusakan/ kehilangan % Bebas kerusakan/ kehilangan % Kesesuaian dengan standar mutu % Kesesuaian dengan standar mutu Re sp o n siv it as Waktu persiapan lahan Waktu pemilihan pemasok Waktu pemilihan pemasok Waktu pembibitan Waktu siklus penerimaan barang Waktu siklus penerimaan barang Waktu budidaya Waktu panen dan pascapanen Waktu panen dan pascapanen Waktu pascapanen F lek s ib il it as Fleksibilitas peningkatan pengadaan Fleksibilitas peningkatan pengadaan Fleksibilitas pengiriman Fleksibilitas pengiriman Biay a Biaya saprotan Biaya pembelian barang Biaya pembelian barang Biaya pembibitan Biaya panen dan pascapanen Biaya penyimpanan Biaya sewa lahan Biaya pengangkutan Biaya panen dan pascapanen Biaya proses budidaya Biaya pengangkutan Biaya panen dan pascapanen As et
Rentang pembayaran utang Rentang pembayaran utang
Rentang pembayaran piutang   Rentang pembayaran piutang
Gambar 3. Diagram fishbone (induk) rantai pasok belum efektif dan efisien
Ketersediaan bawang merah rendah terutama saat off season Hasil panen rendah saat off season Sebagian besar petani tidak menggunakan SOP Tingkat kerusakan bawang tinggi Tingkat kesuburan lahan menurun Kemampuan memutar siklus kas rendah Tanaman bawang merah mengalami kelebihan air karena dampak hujan Tanaman bawang merah terkena serangan OPT Terjadinya alih fungsi lahan dengan adanya penanaman komoditas lain Penggunaan pupuk anorganik tinggi Tingkat kejenuhan lahan tinggi Harga benih tinggi Biaya produksi tinggi Bargaining position lemah Sistem kemasan pada proses transportasi dan distribusi Penyakit dapat muncul karena kelembaban tinggi Biaya input seperti pupuk dan obat obatan tinggi Teknik pascapanen belum optimal Sikap tertutup Sistem pembayaran yang tidak tunai dari konsumen Gambar 4.  Diagram fishbone ketersediaan bawang merah rendah terutama saat off season
Kerusakan  pada  bawang  merah  dapat berupa  keropos,  berjamur,  berakar,  dan  lainnya. Kerusakan  tersebut  dapat  diakibatkan  proses penyimpanan, pengeringan dan sistem kemasan pada proses transportasi dan distribusi. Hal ini disebabkan oleh  teknik  pascapanen  yang  masih  konvensional. Penggunaan  lahan  untuk  penanaman  bawang  merah yang  dilakukan  secara  terus  menerus  dapat mengakibatkan  tingkat  kesuburan  menurun  yang diindikasikan karena tingkat kejenuhan yang tinggi.
Hal  ini  disebabkan  oleh  pemakaian  pupuk anorganik  yang  tinggi.    Umumnya  pelaku  rantai pasok  bawang  merah  memiliki  kemampuan  yang rendah  dalam  memutar  siklus  kasnya.  Hal  ini disebabkan sistem pembayaran yang tidak tunai oleh konsumen.  Kejadian  ini  umumnya  dialami  oleh sebagian  besar  petani.  Penyebabnya  adalah  petani memiliki bargaining position yang lemah.
Biaya  produksi  seperti  biaya  bahan  baku tinggi  disebabkan  kemampuan  permodalan  yang rendah,  subsidi  belum  merata  dan  tingginya  harga benih. Harga benih yang tinggi disebabkan beberapa faktor  diantaranya  terjadi  penyusutan  selama penyimpanan, proses penyimpanan memakan tempat yang luas dan waktu yang lama, proses penyimpanan menggunakan  bahan  pengawet  dan  ketergantungan pada  harga  bawang  merah  yang  berfluktuasi (Gambar 5). Karakteristik bawang merah yang cepat busuk  ( perishable )  dan  memakan  tempat  ( bulky )
dapat  menyebabkan  biaya  untuk  proses  pembibitan tinggi sehingga harga benih menjadi mahal.

## Belum Adanya Sistem Persediaan yang Tepat
Persediaan  diperlukan  untuk  menyediakan produk musiman sepanjang tahun. Untuk memenuhi kebutuhan  konsumen dalam jumlah tertentu, produk musiman  seperti  bawang  merah  dapat  disimpan dalam  jangka  waktu  tertentu  dengan  menerapkan sistem  persediaan  yang  tepat.  Hal  ini  bermanfaat untuk  menekan  terjadinya  fluktuasi  harga  bawang merah.  Kondisi  saat  ini  belum  terbentuk  model sistem  persediaan  bawang  merah  baik  di  tingkat pusat  maupun  daerah,  baik  pihak  pemerintah maupun  swasta.  Penyebabnya  dapat  dilihat  pada Gambar 6.
Teknik  penyimpanan  yang  diterapkan  saat ini  masih  konvensional  sehingga  tidak  mampu menyimpan  bawang  merah  dalam  jangka  waktu yang  lama.  Teknologi  penyimpanan  bawang  merah sebenarnya  telah  banyak  diteliti  oleh  lembaga penelitian  maupun  institusi  pendidikan.  Namun, dalam  prakteknya,  penemuan  tersebut  belum  dapat diaplikasikan  karena  terkendala  beberapa  hal diantaranya 1) aspek ekonomi (mahalnya teknologi), 2)  kesadaran  masyarakat  akan  penerapan  teknologi masih minim, 3) masyarakat masih mempertimbangkan  tingkat  kepraktisan  dari  sebuah teknologi,  dan  4)  kurangnya  sosialisasi  ataupun bimbingan mengenai teknologi tepat guna.
Harga benih tinggi
Terjadi penyusutan selama penyimpanan
Proses penyimpanan memakan tempat dan waktu ( bulky )
Proses penyimpanan menggunakan bahan pengawet Harga benih bergantung pada harga bawang merah
Gambar 5. Diagram fishbone harga benih yang tinggi
Belum adanya sistem persediaan yang tepat Belum diterapkan sistem penyimpanan yang tepat Belum ada studi mengenai sistem persediaan bawang merah tingkat kepraktisan dari sebuah teknologi rendah Kesadaran masyarakat akan penerapan
teknologi masih minim
kurangnya sosialisasi mengenai teknologi tepat guna Aspek ekonomi Perencanaan produksi belum terlaksana dengan baik pengaturan pola tanam belum terintegrasi baik antar daerah maupun antar produsen (petani). Fasilitas penyimpanan belum termanfaatkan dengan baik Alih fungsi gudang penyimpanan Pengelolaan yang buruk Gambar 6. Diagram fishbone penyebab belum adanya sistem persediaan yang tepat
Bawang merah umumnya ditanam menjelang  musim  kemarau.  Dewasa  ini  telah  ada varietas  tertentu  yang  dapat  dibudidayakan  di  luar musim  ( off  season ).  Hal  ini  berdampak  positif terhadap  ketersediaan  dan  kesinambungan  bawang merah  di  pasaran.  Untuk  memenuhi  kebutuhan bawang  merah  yang  cenderung  stabil  pada  hari-hari biasa  dan  mengantisipasi  kenaikan  permintaan  pada waktu tertentu, perlu dilakukan penyesuaian perencanaan  pola  tanam  dan  produksi  yang mengikuti keseimbangan supply - demand.
Kenyataannya  di  lapangan,  perencanaan produksi  melalui  pengaturan  pola  tanam  belum terintegrasi baik antar daerah maupun antar produsen (petani).  Pola  tanam  yang  telah  dilakukan  belum mempertimbangkan  keseimbangan supply - demand . Sekitar  46%  petani  menggunakan  pola  tanam  padi- bawang  merah-bawang  merah  (dalam  satu  tahun) dari sembilan pola tanam yang ada (Winarso, 2003). Hal  ini  berdampak  pada  puncak  panen  yang  terjadi pada  bulan-bulan  tertentu  sehingga  fluktuasi  harga tidak bisa dihindari.
Pengaturan  pola  tanam  belum  terintegrasi dengan  baik  disebabkan  oleh  kecenderungan  petani yang  ingin  mengambil  keuntungan  terbesar  dengan
pola  tanam  tertentu.  Hal  ini  dilakukan  untuk menghindari  risiko  gagal  panen  yang  disebabkan oleh adanya anomali iklim seperti musim hujan yang berkepanjangan  sehingga  menyebabkan  munculnya hama  maupun  penyakit  ataupun  musim  kering dengan  tingkat  kekeringan  yang  sangat  tinggi sehingga  mengalami  kekurangan  pasokan  air  untuk tanaman.

## Perbedaan  Harga  di  Tingkat  Produsen  Dengan Harga di Tingkat Konsumen Sangat Jauh
Perbedaan  harga  di  tingkat  pasar  produsen dengan  harga  di  tingkat  pasar  konsumen  telah membentuk margin  pemasaran  yang  cukup dinamis. Sebagian  besar  harga  bawang  merah  masih dinikmati  oleh  para  pedagang.  Jauhnya  perbedaan harga  di  tingkat  produsen  (petani)  dengan  harga  di tingkat  kosumen  mencerminkan  bahwa  transformasi harga cenderung hanya sampai ditangan para pelaku pasar  (pedagang)  (Winarso,  2003).  Berdasarkan penelitian  yang  dilakukan  oleh  Rosyadi  (2014), margin  pemasaran  bawang  merah  pada  petani dengan  tujuan  pemasaran  pedagang  pengecer memiliki nilai yang tinggi hingga mencapai 50-60%. Nurasa dan Darwis (2007) juga menyebutkan bahwa
margin  pemasaran  terbesar  diperoleh  dengan  tujuan pedagang  pengecer  dan  pasar  modern.  Penyebab perbedaan  harga    di  tingkat  produsen  dengan  harga di tingkat konsumen selengkapnya dapat dilihat pada Gambar 7.
Pengusahaan  bawang  merah  di  Kabupaten Brebes  melibatkan  banyak  pelaku  seperti  calo (pedagang pengumpul desa), jasa sortasi/ pembersihan,  pedagang  pengumpul  kecamatan/ kabupaten,  kurir  (jasa  antar  barang),  jasa  angkutan (ekspedisi),  pedagang  besar,  pedagang  pasar tradisional  dan  pengecer.  Setiap  pelaku  tersebut menyebabkan adanya penambahan biaya pada harga jual  bawang  merah.  Oleh  sebab  itu,  harga  bawang merah  menjadi  sangat  tinggi.  Rentang  jarak  antara produsen  dengan  konsumen  akhir  yang  jauh  baik dari  segi  fisik  maupun  geografi  membutuhkan  jasa perantara  sehingga  menyebabkan  rantai  pemasaran semakin panjang.
Sifat  bawang  merah  yang bulky dan  cepat rusak/  membusuk  serta  adanya  kebutuhan  ekonomi rumah  tangga  yang  mendesak  menyebabkan  petani produsen  tidak  memiliki  posisi  tawar  yang  kuat. Apalagi  jika  penjualan  bawang  merah  dilakukan dengan sistem tebasan. Hal-hal tersebut menyebabkan semakin lebarnya jarak harga bawang merah  di  tingkat  produsen  dengan  harga  di  tingkat konsumen (Winarso, 2003).

## Terbatasnya Ketersediaan Informasi Pasar
Salah  satu  faktor  yang  mempengaruhi kelancaran rantai pasok bawang merah adalah aliran informasi  yang  tepat  dan  akurat  baik  dari downstream ke upstream atau sebaliknya.  Informasi pasar  merupakan  satu  syarat  penting  dalam pengembangan pemasaran sesuai dinamika perubahan  pasar  yang  sangat  cepat.  Karenanya kebutuhan  dan  tuntutan  akan  informasi  pasar semakin  meningkat  yaitu  informasi  pasar  yang berkualitas, cepat, tepat, akurat dan dapat dipertanggungjawabkan.  Namun,  kondisi  saat  ini menunjukkan  bahwa  ketersediaan  informasi  pasar
yang terkini ( up to date ), real time dan komprehensif masih  terbatas.  Penyebab  terbatasnya  ketersediaan informasi pasar dapat dilihat pada Gambar 8.
Faktor  penyebab  sistem  informasi  belum optimal  dapat  dilihat  pada  diagram fishbone yang disajikan dalam Gambar 9. Menurut Winarso (2003), penguasaan  informasi  cenderung  dimiliki  oleh sebagian  pihak  saja  seperti  para  pedagang  di  pasar- pasar  besar.  Hal  ini  disebabkan  karena  para  pelaku pasar  selalu  mengikuti  perkembangan  dinamika pasar  baik  mengenai  besarnya  pasokan  maupun meningkatnya  permintaan  yang  setiap  saat  dapat bergejolak.  Sedangkan  petani  belum  sepenuhnya mengikuti  perkembangan  informasi  yang  terjadi  di pasar.  Sistem  usahatani  yang  belum  mengacu  pada kebutuhan pasar, serta informasi yang terkadang bias di  tingkat  petani,  maka  harga  bawang  di  tingkat petani tetap saja rendah.

## Distribusi Belum Berjalan dengan Baik
Komoditas  bawang  merah  sangat  dibutuhkan oleh  masyarakat  Indonesia.  Namun,  tidak  semua daerah  di  Indonesia  dapat  menghasilkan  bawang merah.  Untuk  dapat  mencapai  konsumen,  bawang merah  memerlukan  mekanisme  distribusi  yang  baik dari  sentra  produksi  hingga  ke  wilayah  konsumen. Mekanisme distribusi yang baik mampu menggerakkan komoditas dari produsen ke konsumen  dengan  biaya  yang  serendah-rendahnya dan  mampu  memberikan  pembagian  yang  adil  dari keseluruhan  harga  yang  dibayarkan  konsumen kepada semua pihak yang terlibat di dalamnya.
Kondisi  saat  ini  distribusi  bawang  merah belum  berjalan  dengan  baik.  Beberapa  kendalanya antara  lain  fasilitas  sarana  dan  prasarana  distribusi belum mendukung (hal ini terkait dengan karakteristik  bawang  merah  yang perishable dan bulky ),  jarak  dari  sentra  produksi  ke  konsumen terlalu jauh, rantai pemasaran diluar sentra produksi terlalu  panjang,  dan  lemahnya  pengawasan  saat distribusi.
Perbedaan harga di tingkat produsen dan konsumen tinggi Rantai pemasaran panjang Bargaining position petani lemah Sifat bawang merah bulky dan cepat rusak Rentang jarak petani ke konsumen terlalu panjang Modal terbatas Banyak pelaku yang terlibat (padat karya) Gambar 7. Diagram fishbone penyebab perbedaan harga di tingkat produsen dengan harga di tingkat konsumen sangat jauh
Terbatasnya ketersediaan informasi pasar Sistem informasi belum optimal Kurangnya integrasi secara vertikal Lemahnya koordinasi antar anggota rantai
Gambar 8. Diagram fishbone penyebab terbatasnya ketersediaan informasi pasar
Sistem informasi belum optimal Belum adanya kesatuan informasi dari berbagai daerah Belum adanya kesatuan informasi dari seluruh anggota rantai Informasi belum komprehensif Informasi belum berjalan dengan tepat dan akurat Keterbatasan anggaran dana, waktu dan tenaga Kemampuan pemerintah dalam menyediakan SDM
pengolah informasi rendah
Sistem yang telah dibuat belum dapat diakses oleh seluruh elemen Belum adanya pendampingan dan penyuluhan teknologi informasi Fasilitas belum memadai Gambar 9. Diagram fishbone penyebab sistem informasi belum optimal
Setelah diketahui faktor penyebab terjadinya rantai pasok bawang merah kurang efektif dan efisien, dilakukan pembobotan dengan menggunakan fuzzy  AHP .  Pembobotan  dilakukan untuk  melihat  faktor  penyebab  yang  memerlukan prioritas penanganan/pengelolaan. Hasil pembobotan dapat  dilihat  pada  Tabel  7.  Berdasarkan  Tabel  7, masalah  yang  paling  dominan  mempengaruhi efektifitas  dan  efisiensi  rantai  pasok  bawang  merah adalah  belum  adanya  sistem  persediaan  yang  tepat disusul  oleh  adanya  perbedaan  harga  yang  sangat jauh  antara  harga  di  tingkat  produsen  dengan  harga di tingkat konsumen. Prioritas penanganan selanjutnya adalah ketersediaan bawang merah  yang rendah  saat off  season ,  sistem  distribusi  dan  sistem informasi.
Tabel  7.    Hasil  pembobotan  faktor  penyebab  rantai pasok  bawang  merah  belum  efektif  dan efisien Prioritas   Faktor penyebab Bobot 1 Belum adanya sistem persediaan yang tepat 0,3838 2 Perbedaan harga di tingkat produsen dengan harga di tingkat konsumen sangat jauh 0,1802 3 Ketersediaan bawang merah rendah saat off season 0,1704 4 Distribusi belum berjalan dengan baik 0,1545 5 Terbatasnya ketersediaan informasi pasar 0,1112

## Upaya  Peningkatan  Kinerja  Rantai  Pasok Bawang Merah
Berdasarkan  hasil  analisis  kesenjangan  dan analisis  masalah  yang  merujuk  pada  hasil  analisis kondisi dan pengukuran kinerja rantai pasok bawang merah  di  Kabupaten  Brebes,  maka  disusun  upaya- upaya  dalam  rangka  memenuhi  tujuan  peningkatan kinerja  rantai  pasok  bawang  merah  di  Kabupaten Brebes. Upaya tersebut antara lain:
1. Membangun  sistem  persediaan  yang  tepat. Langkah-langkah  untuk  merealisasikan  usaha tersebut diantaranya:
a. Fasilitasi peralatan maupun teknologi penyimpanan
b. Penyuluhan mengenai adopsi teknologi
c. Revitalisasi dan optimalisasi gudang penyimpanan yang ada di Brebes
d. Pengembangan  penelitian  mengenai  sistem persediaan bawang merah
e. Pengembangan teknologi benih tahan iklim dan tahan OPT
f. Pemanfaatan  dan  akses  program  Sistem  Resi Gudang (SRG)
2. Mengurangi  perbedaan  harga  yang  sangat  jauh antara  harga  ditingkat  produsen  dengan  harga ditingkat  konsumen.  Langkah-langkah  yang  dapat dilakukan antara lain dengan
a. Membangun kemitraan, koordinasi dan kolaborasi diantara anggota rantai
b. Penguatan kelembagaan petani
c. Penerapan  Sistem  Resi  Gudang  (SRG),  Toko Tani  Indonesia  (TTI),  dan  Rumah  Pangan  Kita (RPK)
3. Mengatasi  rendahnya  ketersediaan  bawang  merah terutama  saat off  season. Usaha  yang  dapat ditempuh, diantaranya:
a. Pembuatan  waduk  di  daerah  hulu  sebagai tempat penampungan air hujan
b. Pembuatan sistem drainase pada lahan budidaya bawang merah
c. Penggunaan  mulsa  pada  lahan  tanam  bawang merah
d. Pengembangan teknik pengendalian OPT
e. Pembuatan  pola  tanam  yang  terintegrasi  antar komoditas dan antar daerah
f. Penyuluhan  dan  pendampingan  yang  lebih intensif serta demonstrasi plot (demplot)
g. Penggunaan pupuk organik
h. Perbaikan  pada  kemasan  bawang  merah  yang digunakan
i. Pengembangan teknik penyimpanan benih
j. Penyuluhan  dan  pendampingan  serta  fasilitasi peralatan pascapanen
k. Adanya  kebijakan  dari  Pemerintah  dalam penetapan harga benih
l. Pemberian Kartu Tani untuk petani kecil
m. Adanya  regulasi  yang  mengatur  transaksi (tempat,  volume  dan  kualitas)  dan  metode pembayaran, serta peraturan lainnya
4. Meningkatkan ketersediaan informasi pasar.
Upaya  yang  dapat  dilakukan  yaitu  menggalang keterlibatan masyarakat dalam penyediaan informasi, serta mengembangkan dan mengaplikasikan  teknologi  sistem  informasi  yang mencakup  seluruh  aspek  rantai  pasokan  (harga, jumlah  pasokan,  permintaan,  dan  lainnya)  serta adopsi teknologi informasi.
5. Mengatasi  permasalahan  mengenai  mekanisme distribusi.  Usaha  yang  dapat  dilakukan  adalah dengan  menggunakan  sarana  transportasi  yang efektif dan efisien.
Keterkaitan antara masalah, penyebab dasar dan  upaya  peningkatan  kinerja  rantai  pasok  bawang merah  di  Kabupaten  Brebes  dapat  dilihat  dalam matrik yang disajikan pada Tabel 8.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Rantai  pasok  bawang  merah  dari  produsen hingga  konsumen  akhir  memiliki  aliran  yang panjang  dan  saluran  yang  beragam.  Pelaku  rantai pasok  bawang  merah  yang  terdapat  di  Kabupaten Brebes  hanya  terdiri  dari  petani,  pedagang pengumpul, pedagang besar, dan pedagang pengecer lokal  atau  pedagang  pasar  tradisional  lokal.  Pola saluran  pasokan  yang  terbentuk  umumnya  telah berjalan  dalam  jangka  waktu  yang  lama  dan terbentuk  secara  alami.  Kondisi  sumber  daya  fisik
khususnya  gudang  penyimpanan  tidak  berfungsi sebagaimana mestinya.
Kemampuan anggota rantai dalam pengusahaan (produksi, distribusi, pemasaran) bawang  merah  ditentukan  oleh  permodalan.  Pelaku rantai  pasok  bawang  merah  terutama  petani,  akan memasok  bawang  merah  sesuai  jumlah  rmodalyang dimiliki. Pelaku  yang memiliki modal besar mampu memenuhi permintaan pasar.
Kinerja  rantai  pasok  bawang  merah  di Kabupaten  Brebes  pada  saat in  season lebih  besar (skor 3,57) dibandingkan saat off season (skor 3,28). Pada  saat in  season kinerja  petani  (skor  3,39)  lebih rendah  dibandingkan  kinerja  pedagang  pengumpul (skor  3,49)  dan  pedagang  besar  (skor  3,84) sedangkan  pada    saat off  season kinerja  pedagang pengumpul  (skor  3,14)  lebih  rendah  dibandingkan petani  (skor  3,20)  dan  pedagang  besar  (skor  3,50). Secara  umum,  kinerja  pedagang  besar  lebih  baik dibandingkan  petani  dan  pedagang  pengumpul  pada kedua musim.
Upaya  dalam  rangka  meningkatkan  kinerja rantai  pasok  bawang  merah  di  Kabupaten  Brebes antara  lain  membangun  sistem  persediaan  yang tepat; mengurangi perbedaan harga yang sangat jauh antara  harga  ditingkat  produsen  dan  harga  ditingkat konsumen dengan membangun kemitraan, koordinasi  dan  kolaborasi  diantara  anggota  rantai serta  penguatan  kelembagaan  petani,  mengatasi rendahnya ketersediaan bawang merah terutama saat off  season; meningkatkan  ketersediaan  informasi pasar;  serta  mengatasi  permasalahan  mengenai mekanisme distribusi.

## Saran
Penelitian  lebih  lanjut  perlu  dikembangkan dengan  memperluas  ruang  lingkup  penelitian  dari produsen hingga konsumen akhir.

## DAFTAR PUSTAKA
Adiyoga  W,  Ameriana  M,  dan  Setiawati  W.  2010.
Perancangan  perbaikan  SCM  bawang  merah [Internet].  Bandung  (ID):  Balai  Penelitian Tanaman  Sayuran.  [diunduh  2015  Maret  4]. Tersedia  pada:    https://www.scribd.com/doc/ 44637630/Perancangan-Perbaikan-Supply-
Chain-Management-SCM-Bawang-Merah. Arin  RDN,  Astuti  R,  dan  Ikasari  DM.  2013. Penilaian kinerja pemasok susu segar menggunakan metode analytic network process dan rating scale : studi kasus di pusat koperasi industri susu sekar tanjung pasuruan. Jurnal Teknologi Pertanian. 14(2):  131-140. Bhagwat R dan Sharma MK. 2007. Performancemeasurement  of Supply  Chain Management : a  balanced  scorecard approach. Computers  &  Industrial  Engineering .53:  43– 62. doi: 0.1016/j.cie.2007.04.001.

## Tabel 8 . Matriks masalah, penyebab dan upaya peningkatan kinerja
No Masalah Penyebab dasar Akar penyebab Upaya 1 Sistem persediaan belum ada 1. Belum diterapkannya sistem penyimpanan yang tepat 1. Aspek ekonomi (mahalnya teknologi) Subsidi atau bantuan (fasilitasi) peralatan/ teknologi 2. Kesadaran masyarakat akan penerapan teknologi masih minim Penyuluhan mengenai adopsi teknologi 3. Kurangnya sosialisasi ataupun bimbingan mengenai teknologi tepat guna 4. Masyarakat masih mempertimbangkan tingkat kepraktisan dari sebuah teknologi 2. Fasilitas penyimpanan belum termanfaatkan dengan baik Gudang penyimpanan tidak berfungsi sebagaimana mestinya Revitalisasi dan optimalisasi gudang penyimpanan yang ada di Brebes 3. Belum adanya penelitian tentang sistem persediaan bawang merah Pengembangan penelitian mengenai sistem persediaan bawang merah 4. Perencanaan produksi yang belum terlaksana dengan baik Anomali iklim Pengembangan teknologi benih tahan iklim 2 Perbedaan harga di tingkat produsen dengan harga di tingkat konsumen sangat jauh Rantai pemasaran panjang Melibatkan banyak pelaku (padat karya) Membangun kemitraan, koordinasi dan kolaborasi diantara anggota rantai 3 Ketersediaan bawang merah rendah terutama saat off season 1. Hasil panen bawang merah rendah saat off season 1. Saat off season tanaman bawang merah kelebihan air karena dampak hujan 1. Pembuatan waduk di daerah hulu sehingga air hujan dapat ditampung 2. Pembuatan sistem drainase
3. Penggunaan mulsa atau penutup lainnya pada lahan tanam bawang merah 2. Tanaman bawang merah terkena serangan OPT Pengembangan teknik pengendalian OPT 3. Terjadinya alih fungsi lahan dengan adanya penanaman komoditas lain Pembuatan pola tanam yang terintegrasi antar daerah dan antar komoditas
No Masalah Penyebab dasar Akar penyebab Upaya 2. Sebagian besar petani tidak menggunakan SOP budidaya Sikap yang tertutup karena tidak mau menggunakan teknologi baru) Penyuluhan dan pendampingan yang lebih intensif serta demonstrasi plot (demplot) 3. Tingkat kesuburan lahan menurun Pemakaian pupuk buatan/anorganik tinggi Penggunaan pupuk organik (subsidi pupuk organik) 4. Kemampuan memutar siklus kas rendah Sistem pembayaran yang tidak tunai dalam pembayaran  ( Bargaining position lemah)  Adanya regulasi yang mengatur transaksi (tempat, volume dan kualitas) dan metode pembayaran, serta peraturan lainnya
 Penguatan kapasitas petani dan kelembagaan petani 5. Tingkat kerusakan bawang merah tinggi 1. Teknik pascapanen masih konvensional Penyuluhan dan pendampingan serta fasilitasi peralatan pascapanen 2. Sistem kemasan  saat proses transportasi dan distribusi Perbaikan pada kemasan yang digunakan 6. Biaya produksi tinggi 1. Harga benih tinggi, karena: a. Terjadi penyusutan selama penyimpanan Pengembangan teknik penyimpanan benih atau teknologi benih b. Penyimpanan benih memakan tempat dan waktu  ( bulky)
c. Penyimpanan menggunakan bahan pengawet karena sifat bawang merah yang cepat busuk d. Harga benih bergantung pada harga bawang merah awal (saat panen) Adanya kebijakan dari Pemerintah dalam penetapan harga benih 2.  Biaya input seperti pupuk dan obat-obatan tinggi Pemberian  KARTU TANI  pada petani khusunya 4 Terbatasnya ketersediaan informasi pasar 1. Informasi belum komprehensif Kemampuan pemerintah dalam menyediakan SDM pengolah informasi rendah Menggalang keterlibatan masyarakat (LSM) dalam penyediaan informasi pasar 2. Informasi belum berjalan dengan tepat dan akurat Keterbatasan anggaran dana, waktu dan tenaga Pengembangan dan aplikasi teknologi informasi 5 Distribusi belum berjalan dengan baik Fasilitas sarana dan prasarana distribusi belum memadai Penggunaan sarana transportasi yang efektif dan efisien
Christopher  M.  2011. Logistic  and  Supply  Chain Management, fourth edition . London (GB):
Pearson Prentice Hall.
Dinata  H,  Suryani  E,  dan  Hendrawan  RA.  2014. Peningkatan  kinerja  sistem  rantai  pasok  di industri perikanan untuk ketahanan pangan. Jurnal Sistem Informasi .  5(2): 86-94.
Fan  X,  Zhaing  S,  Wang  L,  Yang  Y,  Hapeshi  K. 2013. An evaluation model of supply chain performances using  5DBSC  and  LMBP neural network algorithm. Journal of Bionic Engineering. 10: 383–395.
Heizer J dan Reinder B. 2010. Manajemen  Operasi , Edisi 9 . Jakarta (ID): Salemba Empat.
Jannah  RZ,  Subagja  H,  dan  Rujito  H.  2015.
Optimalisasi  kinerja  rantai  pasokan  dan rantai nilao tembakau Kasturi ( voor oogost ) di  Kabupaten  Jember. Jurnal  Teknologi Pertanian. 16 (1): 51-64.
Marimin, Djatna T, Suharjito, Hidayat S, Utama DN,
Astuti  R,  Martini  S.  2013. Teknik  dan Analisis  Pengambilan  Keputusan  Fuzzy dalam  Manajemen  Rantai  Pasok .  Bogor (ID): IPB Press.
Marimin  dan  Maghfiroh  N.  2010. Aplikasi  Teknik Pengambilan Keputusan dalam Manajemen Rantai Pasok . Bogor (ID): IPB Press.
Nagurney  A,  Yu  Min  Masoumi  AH,  Nagurney  LS.
2013. Networks  Against  Time  Supply Chain, Supply Chain Analytics For Perishable  Products .  New  York  (US): Springer.
Nurasa  T  dan  Darwis  V.  2007.  Analisis  usahatani dan  keragaan  marjin  pemasaran  bawang merah  di  Kabupaten  Brebes. J  Akta  Agr .
10(1): 40-48.
Paul  J.  2014. Panduan  Penerapan;  Transformasi Rantai Suplai dengan Model SCOR . Jakarta (ID): PPM Manajemen.
[Pusdatin]  Pusat  Data  dan  Sistem  Informasi Pertanian.  2015. Outlook  Bawang  Merah . Jakarta  (ID):  Pusat  Data  dan  Sistem Informasi Pertanian, Kementerian Pertanian.
Setiawan  A,  Marimin,  Arkeman  Y,  Udin  F.  2011.
Studi peningkatan kinerja manajemen rantai pasok sayuran dataran tinggi di Jawa Barat.
JurnalAgritech. 31(1): 60-70.
Sucipta  IM,  Widia  IW,  dan  Utama  IMS.  2016. Strategi  peningkatan  kinerja  manajemen rantai pasokan jeruk siam di kelompok tani
Gunung Mekar Kabupaten Gianyar. Biosistem  dan  Teknik  Pertanian (BETA). 4(2):  27-35.
Thakkar  J,  Kanda  A,  dan  Deskhmukh  SG.  2009. Supply  chain  performance  measurement framework  for  small  and  medium  scale enterprises. Benchmarking: An International Journal . 16 (5): 702-723. Van der Vorst JGAJ. 2006. Performance measurement  in  agri-food  supply  chain networks,  an  overview. Logistics  and Operations  Research  Group,  Wageningen University,  Hollandseweg  1,  6706  KN Wageningen, The Netherlands.
Winarso  B.  2003.  Dinamika  perkembangan  harga: hubungannya  dengan  tingkat  keterpaduan antar  pasar  dalam  efisiensi  pemasaran komoditas  bawang  merah. Jurnal  Ilmiah Kesatuan . 4(1-2).7-16.