INNOVATIVE:  Journal  Of  Social  Science  Research Volume 3 Nomor 3 Tahun 2023 Page 9631-9643 E-ISSN 2807-4238 and P-ISSN 2807-4246
Website: https://j-innovative.org/index.php/Innovative

## Pengawasan Keamanan Pangan Jajanan Anak Sekolah (Pjas) Di Kota Solok Tahun 2023
Ammitra Febrianis
Program Studi Magister Manajemen Kesehatan Institut Teknologi Dan Bisnis Haji Agus Salim Bukittinggi
Email: ammitrafebrianis80@gmail.com 1 ✉

## Abstrak
Tingginya konsumsi Pangan Jajanan Anak Sekolah (PJAS) oleh anak sekolah yang tidak diikuti dengan penerapan cara produksi pangan yang baik (CPPB) oleh para penjaja pangan berpotensi menyebabkan masalah  keamanan  pangan  berupa  bahaya  fisik,  bahaya  kimia,  maupun  bahaya  mikrobiologi.  Hasil pemeriksaan  BPOM  tahun  2008-2010  menunjukkan  bahwa  40-44%  jajanan  anak  sekolah  tidak memenuhi syarat keamanan pangan. Metode penelitian kualitatif adalah deskriptif kualitatif observasi partisipan,  dimana  peneliti  langsung  mengamati  objek  di  lapangan  dan  mengikuti  kegiatan  Dinas Kesehatan  Kota  Solok  yang  dikaji  dalam  kondisi  ilmiah  (eksperimen).  Tujuan  metodologi  penelitian kualitatif  adalah  menganalisis  dan  mendeskripsikan  fenomena atau  objek penelitian  melalui  aktivitas sosial, sikap dan persepsi orang secara individu atau kelompok.Tidak optimalnya Pengawasan Keamanan PJAS di Kota Solok, Instansi /stakeholder lain tidak mengetahui peranan mereka dalam Pengawasan Keamanan  PJAS,  Kurangnya  koordinasi  dalam  pelaksanaan  program  Pengawasan  Keamanan PJAS,Keterbatasan  jumlah  SDM,  Keterbatasan  dana/  Anggaran,  Keterbatasan  sarana  dan  prasarana, Keberadaan penjual makanan di luar lingkungan sekolah. Sebelum suatu kebijakan diimplementasikan diharapkan sudah ditentukan tujuan pelaksanaan yang rinci dan konsisten, dalam mengimplementasikan suatu kebijakan harus jelas strukturisasi organisasinya, Dalam mengimplementasikan suatu kebijakan, dukungan  Pemerintah  Daerah  dan  Legislatif  sangat  diperlukan,  berikan  pelatihan  pelatihan  terkait pengawasan PJAS, diharapkan Pemerintah kota bersama Dinas terkait bisa membuat Peraturan Daerah, terkait Kemanan pangan agar makanan yang tersedia disekolah aman, bermutu dan bergizi.
Kata kunci : Pangan Jajanan Anak Sekolah (PJAS), Pengawasan Keamanan Pangan, Jajanan Anak Sekolah

## Abstract
The high consumption of School Children's Snack Food (PJAS) by school children which is not followed by the application of good food production methods (CPPB) by food vendors has the potential to cause food safety problems in the form of physical hazards, chemical hazards, and microbiological hazards. The results of BPOM examinations in 2008-2010 showed that 40-44% of school children's snacks  did  not  meet  food  safety  requirements.  The  qualitative  research  method  is  descriptive qualitative participant observation, in which the researcher directly observes objects in the field and participates in the activities of the Solok City Health Office which are studied under scientific conditions (experiments).  The  purpose  of  qualitative  research  methodology  is  to  analyze  and  describe phenomena  or  research  objects  through  social  activities,  attitudes  and  perceptions  of  people individually  or  in  groups.  PJAS  Security  Oversight  is  not  optimal  in  Solok  City,  other agencies/stakeholders  do  not  know  their  role  in  PJAS  Security  Oversight,  Lack  of  coordination  in implementation of the PJAS Security Oversight program, Limited number of human resources, Limited funds/budget,  Limited  facilities  and  infrastructure,  Existence  of  food  sellers  outside  the  school environment.  Before  a  policy  is  implemented,  it  is  expected  that  detailed  and  consistent implementation  objectives  have  been  determined.  In  implementing  a  policy,  the  organizational structure must be clear. In implementing a policy, the support of the Regional Government and the Legislature is needed. Provide training related to PJAS supervision. make Regional Regulations, related to food security so that the food available in schools is safe, of high quality and nutritious.
Keywords: Snacks for School Children (PJAS), Food Safety Monitoring, Snacks For School Children

## PENDAHULUAN
Undang-undang tentang perlindungan konsumen No 8 tahun 1999 pasal 4, salah satu hak konsumen adalah rasa keamanan dan keselamatan dalam mengkonsumsi barang dan jasa.  Keamanan  makanan  merupakan  salah  satu  faktor  penting  yang  harus  diperhatikan dalam  konsumsi  sehari-hari.  Dengan  demikian  makanan  sesungguhnya  selain  tersedia dalam jumlah yang cukup, harga yang terjangkau, juga harus memenuhi persyaratan lain, yaitu  sehat,  aman,  dan  halal.  Oleh  karena  itu  terlebih  dahulu  akanan  tersebut  harus dipastikan  aman  untuk  di  konsumsi  untuk  masyarakat.  Artinya  pangan  tidak  boleh mengandung bahan yang berbahaya yang dapat mengganggu keselamatan jiwa manusia (N. Yunita, 2020).
Tingginya konsumsi Pangan Jajanan Anak Sekolah (PJAS) oleh anak sekolah yang tidak diikuti dengan penerapan cara produksi pangan yang baik (CPPB) oleh para penjaja pangan berpotensi menyebabkan masalah keamanan pangan berupa bahaya fisik, bahaya kimia, maupun  bahaya  mikrobiologi.  Badan  Pengawas  Obat  dan  Makanan  Republik  Indonesia (BPOM RI) telah melakukan pengujian terhadap sejumlah PJAS yang dijual di 3950 SD/MI di Indonesia  pada  tahun  2011-2013.  Hasil  pemantauan  dilaporkan  sebagai  persentase
kepatuhan PJAS (MS) dan ketidaksesuaian (TMS), seringkali mempersulit penyelidikan akar masalahnya.  Oleh  karena  itu,  diperlukan  analisis  lebih  lanjut  untuk  menyelidiki  akar penyebab masalah keamanan PJAS dan memberikan strategi perbaikan berkelanjutan untuk meningkatkan keamanan dan kualitas PJAS (Syah et al., 2015).
Pelatihan Keamanan Pangan untuk Kantin Sekolah (PJAS) merupakan hal yang perlu dilakukan untuk meningkatkan pengetahuan keamanan pangan. Hal ini juga penting bagi siswa  sekolah  dasar,  karena  pengetahuan  tentang  keamanan  pangan  mempengaruhi pemilihan makanan yang mereka konsumsi (Anggitasari et al., 2014).
Rendahnya tingkat keamanan pangan jajanan anak sekolah (PJAS) masih menjadi masalah utama. Hasil pemantauan PJAS yang dilakukan Badan POM RI di seluruh Indonesia pada tahun 2007 menunjukkan 45% PJAS tidak patuh karena mengandung bahan kimia berbahaya seperti formaldehida, boraks, rhodamin, bahan tambahan pangan (BTP) seperti siklamat dan benzoat yang melebihi batas aman dan kontaminasi mikrobiologis (Tanziha et al., 2013).
Anak  usia  sekolah  yang  sehat  merupakan  sumber  daya  pembangunan  negara. Ketersediaan  pangan  di  sekolah  sangat  penting  karena  mencakup  25-36%  kebutuhan energi harian anak. Kebiasaan makan yang tidak sehat (kurang gizi) dapat menyebabkan stunting (pertumbuhan lambat pada anak); penyakit kardiovaskular, kanker, diabetes dan osteoporosis,  sedangkan  dalam  jangka  pendek  dapat  menyebabkan  kerusakan  gigi, anemia, kelebihan berat badan dan obesitas. Hasil pemeriksaan BPOM tahun 2008-2010 menunjukkan  bahwa  40-44%  jajanan  anak  sekolah  tidak  memenuhi  syarat  keamanan pangan.  Kebijakan  Aksi  Nasional  Makanan  Sekolah  Aman,  Bermutu,  dan  Bergizi  (PJAS) merupakan  salah  satu  upaya  peningkatan  kualitas  jajanan  anak  sekolah  dengan memberdayakan warga sekolah untuk secara mandiri memantau jajanan di lingkungannya (Ahmad, 2016).
Sejumlah  inisiatif  telah  dilakukan  untuk  mengurangi  jumlah  perangkat  PJAS  yang tidak sesuai standar, antara lain gerakan nasional menuju PJAS yang aman, berkualitas dan bergizi yang dicanangkan oleh Wakil Presiden Republik Indonesia pada Januari 2011. PJAS terus menunjukkan signifikansi peningkatan, dimana PJAS Match ( MS) berkisar antara 56% sampai 60% antara tahun 2008 dan 2010, meningkat menjadi 65% pada tahun 2011 dan 76% pada Juni 2012 (BPOM 2012), tetapi sekitar 24% dari PJAS atau satu. . di empat PJAS yang tidak patuh, anak-anak, terutama anak sekolah, masih berisiko terpapar PJAS yang tidak aman. Data BPOM RI tentang kasus keracunan makanan menunjukkan bahwa 19% kasus keracunan makanan terjadi di sekolah, dan dari kasus tersebut, siswa sekolah dasar (78,57%) terpapar keracunan PJAS (BPOM 2009). Penelitian Gonzalez, Jones,  dan Frongillo (2009)
menunjukkan  bahwa  kesehatan  anak  sekolah  sangat  dipengaruhi  oleh  jajanan  yang disediakan di lingkungan sekolah (Tanziha et al., 2013).
Pangan jajanan memiliki peranan yang strategis sebagai tambahan asupan gizi bagi anak sekolah. Berdasarkan penelitian BPOM (2009) menunjukkan bahwa PJAS menyumbang 31,1% energi dan 27,4% protein dari konsumsi pangan harian. Hasil yang sama dikemukakan Maskar (2004) bahwa PJAS menyumbangasupan energy bagi anak sekolah sebanyak 36%, protein  29%,  dan  zat  besi  52%,  sehingga  PJAS  mempunyai  peranpenting  dalam pertumbuhan dan berperan dalam prestasi belajar anak sekolah. Hasil penelitian lain juga menunjukkan  bahwa  PJAS  berhubungan  positif  dengan  dengan  daya  ingat  sesaat  siswa pada siang hari melalui perbaikan status gizi dan peningkatan glukosa darah (Ohoiwutun 2012, Astina 2012). Dengan demikian jaminan atas keamanan,  kualitas mutu dan gizi pangan mempunyai  kontribusi  besar  pada  pembentukan  kualitas  Sumber  Daya  Manusia  (SDM) suatu bangsa, yang akan mempengaruhi daya saing bangsa ditingkat global (Tanziha et al., 2013).
Upaya  pemerintah  untuk  meningkatkan  PJAS  yang  aman,  bermutu  dan  bergizi melalui BPOM antara lain  dengan diluncurkannya Gerakan Aksi Nasional  Jajanan  Sekolah yang Aman, Berkualitas dan Bergizi (AN-PJAS) pada tahun 2011. Salah satu langkah khusus yang  dilaksanakan  oleh  BPOM.  AN-PJAS  untuk    siswa  sekolah  dasar  menerbitkan  dan mengajarkan  lima  kunci  keamanan  pangan  kepada  anak  sekolah.  Modul  ini  mencakup langkah-langkah    menjaga  keamanan  pangan,  yaitu:  (1)  mengidentifikasi  makanan  yang aman, (2) membeli makanan yang aman, (3) membaca label dengan cermat, (4) menjaga kebersihan, dan (5) mencatat apa yang Anda temukan (Anggitasari et al., 2014).
Aksi Nasional PJAS berfokus pada kemampuan anak sekolah untuk secara mandiri memantau keamanan PJAS di lingkungannya. Aksi pelaksanaan melalui Aksi Negara PJAS dilakukan  melalui  pengawasan  PJAS,  pimpinan  PJAS,  dan  pemantauan  terhadap  warga sekolah SD/MI yang tidak hadir selama aksi. Balai Besar POM merupakan unit teknis sektor yang  mengkoordinasikan  dan  melaksanakan  ketiga  kegiatan  tersebut.    Balai  Besar  POM bertindak sebagai lembaga pendukung dan bertanggung jawab atas pelaksanaan Program Aksi Nasional Makanan Sekolah yang Aman, Berkualitas dan Bergizi (Aksi PJAS), sedangkan Pusat  Aksi  Nasional  PJAS  adalah  pimpinan  PJAS.  di  lapangan  untuk  mencapai  tujuan peningkatan PJAS yang aman, bermutu dan bergizi (Pebrika, 2018).
Sebagai pelaksanaan aksi nasional yang bertujuan untuk meningkatkan keamanan, mutu dan gizi PJAS dilaksanakan di tingkat pusat  oleh Kementerian Koordinator Pertahanan Negara,  Kementerian  Pendidikan,  Kementerian  Kesehatan,  Kementerian  Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan anak., Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Pertanian,
Kementerian Perindustrian, Kementerian Perdagangan, Kementerian  Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah, Bappenas dan BPOM serta organisasi masyarakat yang didukung oleh pemangku kepentingan dan organisasi internasional/donor lainnya seperti PKK dan LSM . Sedangkan  untuk  penyelenggaraan  daerah  dikoordinasikan  oleh  pemerintah  kabupaten atau kabupaten  setempat dan bekerjasama dengan pemerintah pusat dan instansi terkait, dan    pelaksana  utamanya  adalah  Balai  POM,  kesehatan,  dinas  pendidikan,  industri.  dan layanan bisnis dan organisasi non-pemerintah. Aksi nasional ini tidak dapat tercapai tanpa adanya  sinergi  antar  sektor  terkait  lainnya,  terutama  di  lingkungan  pemerintah  provinsi, karena  menurut  Perda  No.  32  Tahun  2004,  urusan  pendidikan  dan  kesehatan    menjadi kewenangan pemerintah provinsi. Hal ini juga sejalan dengan Peraturan Pemerintah Nomor 28 tentang Mutu Pangan dan Keamanan Gizi yang dikeluarkan pada tahun 2004, bahwa pengawasan  dan  pengembangan  pangan  olahan  menjadi  tanggung  jawab  pemerintah provinsi (Pebrika, 2018).
Potensi dampak buruk jajanan sekolah yang tidak aman bagi anak tergantung pada beberapa faktor, yaitu jumlah jajanan yang dikonsumsi, penanggulangan dan kondisi fisik anak. Jika semakin banyak anak sekolah yang mengonsumsi jajanan berbahaya tersebut, dan semakin lama penanggulangan dilanjutkan serta semakin lemah daya tahan tubuh dan kondisi fisik anak, maka efek samping yang lebih serius dapat terjadi. Perlu diketahui bahwa anak-anak  lebih rentan terhadap keracunan  makanan  daripada orang  dewasa, sehingga perlu dilakukan upaya untuk memberikan informasi yang baik kepada anak sekolah, sekolah atau guru dan penjual makanan sekolah tentang dampak risiko keamanan pangan dan cara menguranginya (Hidayati, 2019).
Rendahnya  tingkat  keamanan  pangan  pada  jajanan  anak  sekolah  (PJAS)  masih menjadi masalah utama. Data pemantauan PJAS yang dilakukan oleh Badan Pengawasan dan Sertifikasi Pangan BPOMRI  dan  26 Balai Besar atau Balai POM di seluruh Indonesia pada tahun 2009 menunjukkan bahwa 42% PJAS tidak patuh karena mengandung bahan kimia  berbahaya  seperti  formalin,  boraks,  rematik,  termasuk  bahan  tambahan  pangan. (BTP),  seperti  siklamat  dan  benzoat,  yang  telah  melampaui  batas  aman,  misalnya  akibat kontaminasi (N. Yunita, 2020).
Menurut  Laporan  Pemantauan  dan  Pengendalian  Profil  Keamanan  PJAS  Nasional tahun 2008, 98,9% anak makan jajanan di sekolah dan hanya 1% yang tidak pernah peduli. Informasi  tambahan  menunjukkan  bahwa  PJAS  menyediakan  31,06%  energi  dan  27,44% protein  dari  makanan  sehari-hari.  PJAS  bisa  menjadi  sumber  makanan  ringan  sekaligus sumber sarapan. Data menunjukkan bahwa hampir separuh siswa (52%) cenderung sarapan sesekali ( ≤ 3 kali seminggu)(Tanziha et al., 2013).
Hasil penelitian (2021) yang dilakukan oleh Ibrahim et al di sekolah dasar di Ternate menunjukkan  bahwa  54,1%  pedagang  PJAS    berpendidikan  SD,  64,9%  pedagang motor/handphone bekas, dan 51,4% menjual pot atau sejenisnya dan es, dan 51,4% % tidak memiliki pendidikan dasar. pendidikan Tidak kurang dari 60,8% mengikuti sosialisasi gizi dan  ketahanan  pangan  yang  sebagian  besar  berada  di  luar  sekolah  yaitu.  88,9%  dan pengelola  kantin  11,1%.  Sekitar  43,2%  pemilik  toko  memiliki  pengetahuan  yang  buruk tentang gizi dan keamanan pangan. 59,6% diantaranya adalah penjaga toko di luar sekolah dan 4,5% pengelola kantin (Dasar, 2021)
Pada tahun 2020 tercatat 45 kasus keracunan makanan di Indonesia yang melibatkan 3.276 orang, dimana 1.528  mengalami gejala  (46,62%) dan 6  meninggal dunia (case fatality rate 0,18%). Makanan penyebab KLB menyumbang 9%  jajanan dan 15,9% KLB  di SD atau Madrasah Ibtidaiyah (Pengawas et al., 2022).
Investigasi  yang  dilakukan  di  Laboratorium  Kimia  Pangan  dan  Bahan  Berbahaya (BPOM) Badan Pengawas Obat dan Makanan pada 2 Oktober 2020 hingga 30 Desember 2020  di  Mataram,  Nusa  Tenggara  Barat,  mengungkap  kualitas  makanan  yang  dijual  di Kantin  Negeri  Kota  Mataram.  Sekolah  dasar.  tidak  terlindungi  dari  bahan  tambahan makanan berbahaya (BTP). Sodium cyclamate adalah pemanis buatan yang disetujui oleh pemerintah. Pemanis buatan ini memiliki batas maksimal yang dapat masuk ke dalam tubuh manusia yaitu 3g/kg berat bahan. Natrium siklamat biasa disalahgunakan dalam makanan ringan dan minuman, antara lain es krim mambo, es krim campur, es krim, es sirup, agar- agar dan lain-lain. Berdasarkan hasil uji pemanis natrium siklamat, 4 dari 19 sampel Jajanan Sekolah (PJAS) yang diambil dari 5 kantin sekolah dasar yang berbeda positif mengandung pemanis natrium siklamat (Saikhu et al., 2021) .
Melihat  begitu  pentingnya  perlindungan  terhadap  konsumen  maka  dibutuhkan sebuah badan dari instansi pemerintah dalam melakukan pengawasan terhadap penjualan jajanan  anak  sekolah  baik  itu  makanan  maupun  minuman  dalam  hal  ini  adalah  Seksi Kefarmasian, Alat Kesehatan dan Perbekalan Kesehatan Rumah Tangga.
Sesuai  dengan  Perwako    Nomor  22  Tahun  2022  tentang  Kedudukan,  Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi serta Tata Kerja Dinas Kesehatan, maka Seksi Kefarmasian, Alat  Kesehatan  dan  Perbekalan  Kesehatan  Rumah  Tangga  mempunyai  tugas  Penyiapan Perumusan Dan Pelaksanaan Kebijakan Operasional, Bimbingan Teknis dan Supervisi, serta Pemantauan,  Evaluasi  dan  Pelaporan  di  Sub-substansi  Kefarmasian,  Alat  Kesehatan  dan Perbekalan Kesehatan Rumah Tangga.
Survey awal yang kami lakukan di SMPN 1 Kota Solok, didapatkan berbagai macam Pangan Jajanan Anak sekolah (PJAS) yang ada disekolah tersebut dengan harga rata-rata
1.000  s.d  2.000,-.  diantara  Pangan  Jajanan  Anak  Sekolah  (PJAS)  tersebut  adalah:  Bakso, Pentol, Siomay, Batagor, Cilok, Cilor, Tahu Goreng Bumbu, Es Kelapa, Es teh, Es Mambo, Es Lilin,  Es Cendol, Es Cincau, Jeli,  Agar-agar,  Mie Goreng, Gulali. Dari  semua jenis Pangan Jajanan  Anak  Sekolah  (PJAS)  tersebut  hanya  10%  yang  menjual  Pangan  Jajanan  Anak Sekolah (PJAS) aman, dan 90% nya tidak aman karena belum  belum memiliki izin edar, sertifikat Laik Higiene, masa kadaluarsa makanan.
Pengawasan Keamanan Pangan Jajanan Anak Sekolah di Kota Solok masih belum terlaksana  secara  optimal  dikarenakan  keterbatasan  dana,  sarana  dan  prasarana  kurang memadai serta kurangnya sdm yang memiliki sertifikasi PKP dan DFI (distrik Food Inspektur). Pelaksanaan Pengawasan Keamanan Pangan  Jajanan Anak Sekolah  (PJAS)  di Kota Solok bertujuan  agar  Pangan  yang  di  konsumsi  oleh  anak  sekolah  dalam  keadaan  Aman  dari bahan-bahan berbahaya.
Dengan demikian penulis tertarik untuk meneliti mengenai Pengawasan Keamanan Pangan Jajanan Anak Sekolah (PJAS) di Kota Solok.

## METODE PENELITIAN
Dalam  penelitian  ini  menggunakan  metode  penelitian  kualitatif,  teknik  pengambilan sampelnya adalah purposive sampling, yaitu teknik pengambilan sampel sumber data yang mempertimbangkan aspek-aspek tertentu, yaitu orang-orang yang seharusnya paling tahu apa yang diharapkan peneliti  atau yang membantu peneliti untuk mempelajari suatu topik atau  sosial,  informasi  situasi.  Pelaksanaan  penelitian  ini  pada  bulan  Juni  2023  di  Dinas Kesehatan Kota Solok.  Informan dalam penelitian ini yaitu 1 orang Kepala Bidang Pelayanan Sumber  Daya  Kesehatan,  1  Orang  Kepala  Seksi  Kefarmasian,  Alkes  dan  PKRT,  2  orang Penanggung Jawab Program Pengawasan Keamanan Pangan Jajanan Anak Sekolah (PJAS), Pengelola Kantin Sekolah yang ada di Kota Solok. Penelitian ini menggunakan instrument, sebagai berikut: lembar observasi dan lembar pedoman wawancara, dokumentasi kegiatan penilitian dengan menggunakan kamera yang digunakan pada saat melakukan observasi dan  wawancara  dengan  informan,  pencatatan  hasil  wawancara  menggunakan  alat,  dan rekaman  kegiatan  penelitian  pada  saat  melakukan  wawancara  dan  observasi.  Teknik pengumpulan  data  dilakukan  dengan  wawancara  dan  observasi  (pengamatan).  Proses analisa  data  dilakukan  dengan  proses  sebagai  berikut  (Lubis,  2018):  membuat  transkrip percakapan  dari  wawancara  yang  telah  dilakukan  kepada  partisipan  berdasarkan  hasil rekaman, mendengarkan kembali rekaman wawancara dan memastikan kesesuaian data, membaca transkrip secara menyeluruh untuk mendapatkan pemahaman terkait wawancara, menentukan kata kunci yang memiliki makna yang sama dari setiap wawancara dengan
partisipan,  mengkategorikan  kata  kunci  menjadi  beberapa  kelompok  kategori,  dan menentukan tema berdasarkan kategori yang sudah di tentukan.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## A. Permasalahan Pengawasan Keamanan PJAS
Sebagai titik tolak dari Pengawasan Pangan Jajanan Anak Sekolah (PJAS) ini adalah tidak  tersedianya  ketentuan  yang  detail  mengenai  peranan  dan  tanggung  jawab  Dinas Kesehatan Kabupaten/ Kota dalam pelaksanaan kegiatan Pengawasan Keamanan Pangan Jajanan Anak Sekolah (PJAS) di Kota Solok, serta belum terbentuknya Jejaring Keamanan Pangan Jajanan Anak Sekolah (PJAS) maupun Gugus Tugas PJAS di kota Solok yang bisa diharapkan sebagai tempat berkumpulnya beberapa instansi terkait untuk membicarakan hal-hal  terkait  keamanan  PJAS.  Hal  ini  mengakibatkan  tidak  ikut  sertanya  beberapa stakeholder terkait, sehingga koordinasi diantara instansi terlibat kurang berjalan dengan baik.
Terdapat beberapa masalah teknis dalam melakukan Pengawasan Keamanan Pangan Jajanan Anak Sekolah (PJAS) di Kota Solok, diantaranya:
1. Tidak optimalnya Pengawasan Keamanan Pangan Jajanan Anak Sekolah (PJAS) di Kota Solok, sehingga ada beberapa stakeholder yang tidak mengetahui kegiatan tersebut
2. Instansi  /stakeholder  lain  tidak  mengetahui  peranan  mereka  dalam  Pengawasan Keamanan Pangan Jajanan Anak Sekolah (PJAS) ini.
Ketidaktahuan  peranan  ini  disebabkan  karena  tidak  ada  pedoman  kerja Pengawasan Keamanan Pangan Jajanan Anak Sekolah (PJAS) ditingkat daerah, terkait peranan dan tangung jawab lintas sektor dalam program ini. meskipun pusat sudah memberikan beberapa usulan kegiatan didaerah, akan tetapi di kota Solok belum forum atau  komunitas  kader  keamanan  PJAS  untuk  mengkoordinasikan  kegiatan  terkait keamanan pangan di sekolah.
3. Kurangnya  koordinasi  dalam  pelaksanaan  program  Pengawasan  Keamanan  Pangan Jajanan Anak Sekolah (PJAS)
Kurangnya koordinasi ini dikarenakan tidak adanya forum atau komunitas kader PJAS  sebagai  wadah  berkumpulnya  beberapa  instansi  pelaksana  Pengawasan Keamanan Pangan Jajanan Anak Sekolah (PJAS) di kota Solok Keterbatasan jumlah SDM
Keterbatasan  SDM  akan  berpengaruh  pada  proses  implementasi  untuk pelaksanaan Pengawasan Keamanan Pangan Jajanan Anak Sekolah (PJAS). Kekurangan ini  ditemui  pada  kelompok  pelaksana  pengawasan  PJAS  yang  harus  tersertifikasi terlebih dahulu dari Balai Besar Pengawas Obat dan Makanan (BPOM )

## 4. Keterbatasan dana
Keterbatasan  dana/anggaran  juga  menjadi  masalah  bagi  beberapa  instansi pelaksana daerah maupun kelompok sasaran, terutama instansi dinas Kesehatan,
5. Keterbatasan sarana dan prasarana
Sarana  dan  prasarana  yang  kurang  akan  menimbulkan  masalah  dalam implementasi program Pengawasan Keamanan Pangan Jajanan Anak Sekolah (PJAS) ini, diantaranya dalam melakukan pengawasan terhadap pangan jajanan yang di jual oleh penjaja keliling yang ada di sekitar sekolah,
6. Keberadaan penjual pangan di luar lingkungan sekolah
Keberadaan  penjual  makanan  di  luar  lingkungan  sekolah  juga  menjadi  kendala dalam  mewujudkan  PJAS  yang  aman,  bermutu  dan  bergizi  di  sekolah,  karena  pihak sekolah  agak  susah  mengontrolnya.  Pihak  sekolah  tidak  punya  kemampuan  untuk mengintervensi mereka, karena alasan kemanusiaan/ mencari nafkah
B. Ruang Lingkup Pengawasan Keamanan PJAS
Ruang lingkup perubahan yang diinginkan adalah memandirikan sekolah dengan cara memberdayakan  komunitas  sekolah  dalam  mengawasi  pangan  jajanan  dilingkungannya sendiri.  Sebagian  besar  informan  mengatakan  bahwa  ini  bukanlah  hal  yang  sulit  untuk dicapai .
Dari hasil wawancara, beberapa informan yang terlibat langsung mengetahui tujuan kebijakan ini, akan tetapi untuk pelaporan kegiatan dari instansi tekait di kota Solok tidak berjalan  seperti  yang  diharapkan,  karena  tidak  ada  petunjuk  bagi  instansi  lintas  sektor tersebut, meskipun pelaporan ditingkat pusat berjalan secara rutin. Untuk monitoring dan evaluasi juga tidak dilakukan ditingkat daerah karena kekurangan tenaga (SDM).
Secara umum dalam pelaksanaan implementasi Pengawasan Keamanan PJAS di kota Solok  tidak  ditemukan  hirarki  pengorganisasiannya,  sehingga  keterpaduan pengorganisasaiannya  masih  kurang,  meskipun  ada  juga  informan  yang  mengatakan kerjasamanya baik. hal ini disebabkan oleh instansi daerah belum memahami peranannya, belum  ada  wadah  seperti  forum  atau  komunitas  kader  Keamanan  PJAS  sebagai  tempat berkumpulnya instansi dan stakeholder terkait kemanan PJAS.
Kurangnya  keterpaduan  hirarkhi  pelaksanaan  Pengawasan  Keamanan  PJAS  di  kota Solok  ini  akan  mengakibatkan  instansi  terkait  tidak  mengetahui  peranannya,  dan  juga menurunkan kepatuhan kelompok sasaran
Beberapa  peraturan  mendukung  pelaksanaan  Pengawasan  Pangan  Jajanan  Anak Sekolah  (PJAS),  diantaranya:  1).  PP  Nomor  19  Tahun  2005  tentang  Standar  Nasional Pendidikan  pasal  42  ayat  2  bahwa  setiap  satuan  pendidikan  wajib  memiliki  sarana  dan
prasarana  antara  lain  ruang  kantin,  2).  Peraturan  Menteri  Pendidikan  Nasional  Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 2008 tentang Kegiatan Pembinaan Kesiswaan yang menyatakan bahwa melaksanakan pengamanan jajanan anak sekolah, 3). PP No 28 tahun 2004 tentang Keamanan Mutu dan Gizi Pangan,bahwa Pangan siap saji pengawasan dan pembinaannya ada pada Pemerintah Daerah, 4). Pedoman Pangan Jajanan Anak Sekolah untuk Pencapaian Gizi Seimbang Bagi Orang Tua, Guru dan Pengelola Kantin.
Sebagai  pejabat  pelaksana  dari  kegiatan  Pengawasan  keamanan  PJAS  ini  Dinas Kesehatan  Kota  Solok  yang  menugaskan  kepada  bidang  Pelayanan  Sumber  Daya Kesehatan. kemudian ditunjuk seksi Kefarmasian, Alat Kesehatan dan Perbekalan Kesehatan Rumah Tangga untuk  mendukung kegiatan ini. Semua pejabat ini  dirasa kompeten dan sesuai  dengan  tupoksinya  sehari-hari  dan  dan  diharapkan  bisa  melakukan  pengawasan keamanan PJAS.
Namun yang banyak menjadi masalah adalah jumlah tenaga yang bersangkutan yang masih kurang jumlahnya, sehingga tidak bisa fokus 100% untuk melakuka keamanan PJAS ini, sebagaimana diungkapkan informan diatas.

## C. Pencapaian Tujuan Kebijakan Pengawasan Keamanan PJAS
Dari survey awal yang dilakukan di SMPN 1 Kota Solok, didapatkan berbagai macam Pangan Jajanan Anak sekolah (PJAS) yang ada disekolah tersebut dengan harga rata-rata 1.000  s.d  2.000,-.  diantara  Pangan  Jajanan  Anak  Sekolah  (PJAS)  tersebut  adalah:  Bakso, Pentol, Siomay, Batagor, Cilok, Cilor, Tahu Goreng Bumbu, Es Kelapa, Es teh, Es Mambo, Es Lilin, Es Cendol, Es Cincau, Jeli, Agar-agar, Mie Goreng, Gulali. Dari  semua jenis Pangan Jajanan  Anak  Sekolah  (PJAS)  tersebut  hanya  10%  yang  menjual  Pangan  Jajanan  Anak Sekolah (PJAS) aman, dan 90% nya tidak aman karena belum  belum memiliki izin edar, sertifikat Laik Higiene, masa kadaluarsa makanan.
Berdasarkan  laporan  laporan  Aksi  Nasional  Gerakan  Menuju  PJAS  yang  aman, bermutu  dan  bergizi  tahun  2013,  hasil  pengujian  secara  nasional  menunjukkan  bahwa 12.859 sampel (80,79%) memenuhi syarat, sehingga Indikator kinerja utama untuk tahun 2013  bisa  dicapai.  Namun  beberapa  informan  mengatakan  bahwa  pencapaian  IKU  80% belum  menggambarkan  pencapaian  kemandirian  pengawasan  PJAS  oleh  komunitas sekolah

## D. Pembahasan Pengawasan keamanan PJAS
Beberapa hal yang berpengaruh dalam pelaksanaan kegiatan Pengawasan Keamanan PJAS  di  kota  Solok  ini  adalah  belum  menjadi  prioritasnya  pengawasan  keamanan  PJAS
dalam pembangunan kota Solok karena renstra bidang Kesehatan mengikuti renstra Pusat, Propinsi  dan  RPJM  daerah  yang  sebagian  besar  masih  tertuju  pada  pembangunan  fisik seperti puskesmas, pustu, ambulan dll. Kondisi berikutnya dari adalah kurangnya dukungan dari  Legislatif  dan  Kepala  pemerintahan  kota  Solok  dalam  bentuk  tidak  tersedianya anggaran untuk pelaksanaan kegiatan terkait Pengawasan Keamanan Pangan Jajanan Anak Sekolah (PJAS).
Dilihat  dari  permasalahan  Pengawasan  Keamanan  Pangan  Jajanan  Anak  Sekolah (PJAS), bisa disimpulkan bahwa untuk Menuju PJAS yang Aman, Bermutu dan Bergizi perlu waktu lebih untuk menyelesaikannya (tidak bisa dikelola dalam waktu pendek). Diantara beberapa hal yang berpengaruh terhadap proses implementasi kebijakan ini adalah kurang nya SDM di beberapa instansi pelaksana sehingga monitoring, evaluasi dan pengawalan tidak bisa dilaksanakan, kurangnya sarana dan prasarana penunjang untuk melaksanakan kegiatan; keterbatasan anggaran; pengaruh penjual diluar lingkungan sekolah, dan belum mampu  untuk menjadikan permasalahan keamanan, mutu dan gizi  PJAS ini menjadi isu utama dalam pembangunan kota Solok, sehingga belum menjadi prioritas.

## SIMPULAN
Berdasarkan  penelitian  ini  yang  berjudul  Pengawasan  Keamanan  Pangan  Jajanan Anak Sekolah (PJAS) di Kota Solok Tahun 2023, Terdapat beberapa masalah teknis dalam melakukan Pengawasan Keamanan Pangan Jajanan Anak Sekolah (PJAS) di Kota Solok : 1) Tidak  optimalnya  Pengawasan  Keamanan  Pangan  Jajanan  Anak  Sekolah  (PJAS)  di  Kota Solok,  sehingga  ada  beberapa  stakeholder  yang  tidak  mengetahui  kegiatan  tersebut.  2) Instansi /stakeholder lain tidak mengetahui peranan mereka dalam Pengawasan Keamanan Pangan Jajanan Anak Sekolah (PJAS). Ketidaktahuan peranan ini disebabkan karena tidak ada pedoman kerja Pengawasan Keamanan Pangan Jajanan Anak Sekolah (PJAS) ditingkat daerah.  3)  Kurangnya  koordinasi  dalam  pelaksanaan  program  Pengawasan  Keamanan Pangan Jajanan Anak Sekolah (PJAS), Kurangnya koordinasi ini dikarenakan tidak adanya forum  atau  komunitas  kader  PJAS  sebagai  wadah  berkumpulnya  beberapa  instansi pelaksana Pengawasan Keamanan Pangan Jajanan Anak Sekolah (PJAS). 4) Keterbatasan jumlah  SDM,  Kekurangan  ini  ditemui  pada  kelompok  pelaksana  pengawasan  PJAS  yang harus tersertifikasi terlebih dahulu dari Balai Besar Pengawas Obat dan Makanan (BPOM). 5) Keterbatasan dana/ Anggaran juga menjadi masalah bagi beberapa instansi pelaksana daerah  maupun  kelompok  sasaran.  6)  Keterbatasan  sarana  dan  prasarana.    Sarana  dan prasarana  yang  kurang  akan  menimbulkan  masalah  dalam  implementasi  program Pengawasan  Keamanan  Pangan  Jajanan  Anak  Sekolah  (PJAS)  ini,  diantaranya  dalam
melakukan pengawasan terhadap pangan jajanan yang di jual oleh penjaja keliling yang ada di sekitar sekolah. 7) Keberadaan penjual makanan di luar lingkungan sekolah juga menjadi kendala dalam mewujudkan PJAS yang aman, bermutu dan bergizi di sekolah, karena pihak sekolah agak susah mengontrolnya.

## DAFTAR PUSTAKA
Ahmad,  A.  T.  (2016). Gambaran  Perilaku  Murid  Tentang  Jajanan  Sehat  Sebagai  Program Usaha Kesehatan Sekolah Di Sekolah Dasar Negeri 14 Pauh Kota Padang Tahun 2016. scholar.unand.ac.id. http://scholar.unand.ac.id/12114/
Anggitasari, A., Rahayu, W. P., & Ratnasari, Y. (2014). Pengaruh Program Keamanan Pangan di Sekolah terhadap Pengetahuan Penjaja Pangan Jajanan dan Siswa Sekolah Dasar.
Jurnal Mutu Pangan, 1(2), 151 – 158. http://journal.ipb.ac.id/index.php/jmpi/article/view/27465
Dasar,  S.  (2021). Kata  kunci:  perilaku,  penjaja  jajanan  anaka  sekolah  (PJAS),  keamanan pangan, Sekolah Dasar. 19(1).
Hidayati,  S.  (2019).  Penyuluhan  Keamanan  Pangan  Jajanan  Anak  Sekolah  Di  SD  Miftahul Jannah  Bandar  Lampung. Jurnal  Pengabdian  Kepada  Masyarakat  Sakai … . http://jss.lppm.unila.ac.id/index.php/ojs/article/view/167
Lubis, M. S. (2018). Metodologi Penelitian (1st ed.). Deepublish.
Pebrika, L. (2018). … Aksi Nasional Gerakan Menuju Pangan Jajanan Anak Sekolah (PJAS) yang  Aman,  Bermutu,  Bergizi  Oleh  BBPOM  Pekanbaru  Pada  Sekolah  Dasar  Di Pekanbaru. repository.uir.ac.id. https://repository.uir.ac.id/4035/
Pengawas, B., No, J. T., Hukum, B., Pengawas, B., Percetakan, J., No, N., & Pusat, J. (2022). Jurnal  Ilmiah  Farmako  Bahari  EVALUATION  OF  STUDENT  ’  S  FOOD  AND  SNACK SAFETY  INTERVENTION  PROGRAM  DURING  THE  COVID-19  PANDEMIC  IN YOGYAKARTA  SPECIAL  PROVINCE  EVALUASI  PROGRAM  INTERVENSI  KEAMANAN PANGAN JAJANAN ANAK SEKOLAH ( PJAS ) PADA MASA PANDEMI COVID. 126 – 142. Saikhu, L. A., Syuhriatin, & Basri, H. (2021). Identifikasi Bahan Tambahan Pangan Berbahaya Pada Pangan Jajanan Anak Sekolah yang Beredar di Kota Mataram. Lombok Journal of Science (LJS), 3(3), 36 – 44. https://e-
journal.unizar.ac.id/index/php/mathscience/article/view/495
Syah, D., Ghaisani, M., Sparringa, R. A., & Sri Palupi, N. (2015). Roots of Problem of Food Consumed by School Children’ Safety: Case Study on Meatball, Snack, and Noodle. Jurnal Mutu Pangan, 2(1), 18 – 25.
Tanziha,  I.,  Sumarti,  T.,  Indiati,  L.,  Riyani,  E.,  &  Hastuti,  D.  (2013).  ANALISISIS  PENENTU
MASALAH  KETIDAKAMANAN  PANGAN  JAJANAN  ANAK  SEKOLAH  SERTA ALTERNATIF PROGRAM PENANGGULANGANNYA … . In Ekologia: Jurnal Ilmiah Ilmu Dasar … . https://journal.unpak.ac.id/index.php/ekologia/article/view/13/12
Yunita, N. (2020). Pelaksanaan Pengawasan Keamanan Pangan Jajanan Anak Sekolah (PJAS) Oleh Balai Besar Pengawas Obat Dan Makanan Di Kota Pekanbaru. repository.uir.ac.id. http://repository.uir.ac.id/id/eprint/15012