## STRATEGI PENGEMBANGAN SUBAK PADANGGALAK SEBAGAI DAYA TARIK WISATA DI KOTA DENPASAR BALI
(Subak Padanggalak Development Strategy as Tourism Attraction in Denpasar City Bali)
I K ETUT S URYA D IARTA 1) D AN I M ADE S ARJANA 2)
1,2) Program Studi Agribisnis, Fakultas Pertanian, Universitas Udayana Email : suryadiarta@unud.ac.id

## Diterima 07 November 2018 / Disetujui 31 Desember 2018

## ABSTRACT
The development of subak as tourist attraction will be inline within Bali cultural tourism development, since subak and tourism in Bali are both are  Balinese  culturally  basis.  This  is  an  effort  to  maintain  the  sustainability  of  subak  while  controlling  the  paddy  field  conversion  and  supporting environmental sustainability. However, the absence of subak strategy as tourist attraction becomes a problem. This paper analyzes the internal and external  environmental  factors  that  influence  Subak  Padanggalak,  Denpasar  City,  Bali  as  tourism  attraction  and  designing  the  subak  strategy  as tourism  attraction  in  urban  area.  To  do  so,  it  will  be  analyzed  using  SWOT  and  Quantitative  Strategic  Planning  Matrix  (QSPM).  The  I-E  matrix analysis  falls  into  cell  V,  namely  using  maintain  subak  as  tourism  attraction  dan  pushing  market  penetration  and  product  development.  SWOT analysis produces four alternative strategies, namely: (a) S-O strategy (expansion of tourist markets, provision of subak tourism facilities), (b) S-T strategy  (stressing  agricultural  activities  and  rituals  as  tourist  attractions,  tourism  activities  based  on  subak  norms  and  rules,  involving  subak members in subak tourism activities), (c) W-O strategy (subak is more involved in developing tourism attraction and cooperating with government), and (d) W-T strategy (strict rules for controlling land conversion, limiting the coming of external labor working in subak, and adequate facilities to empower farmers and foster public appreciation of subak). Priority analysis of the subak strategy successively starts from the development of tourist attraction  based  on  agricultural  activities  and  rituals  in  subak  through  cooperation  with  the  government  and  entrepreneurs  to  empower  farmers through providing additional sources of income from tourism activities. To ensure the sustainability of subak, it is necessary to have strict rules to control the conversion of agricultural land functions, and limit the external workforce to subak. The strategy must be is in line with subak norms and rules to achieve sustainability of subak-based urban tourism attraction.
Keywords: attraction, Denpasar, development strategy, subak, tourism

## ABSTRAK
Pengembangan  subak  sebagai  daya  tarik  wisata  (DTW)  akan  sejalan  dengan  pembangunan  pariwisata  budaya  Bali,  mengingat  keduanya dikembangkan berbasis budaya  Bali.  Hal  ini  menjadi  upaya  untuk  menjaga keberlanjutan  subak  sambil  mengendalikan  konversi lahan  sawah  dan mendukung  kelestarian  lingkungan.  Namun,  tidak  adanya  strategi  subak  sebagai  DTW  menjadi  permasalahan.  Makalah  ini  menganalisis  faktor lingkungan internal dan eksternal yang memengaruhi Subak Padanggalak di Kota Denpasar Bali sebagai daya tarik wisata, dan merancang strategi subak  sebagai  DTW  di  perkotaan.  Untuk  itu,  akan  dianalisis  dengan  Teknik  SWOT  dan  Quantitative  Strategic  Planning  Matrix  (QSPM).  Analisis matriks  I-E  jatuh  ke  dalam  sel  V,  dimana  subak  wajib  mengembangan  daya  tarik  wisatanya  sambil  mendorong  penetrasi  pasar.  Analisis  SWOT menghasilkan  empat  strategi  alternatif,  yaitu:  (a)  Strategi  SO  (perluasan  pasar  wisata,  penyediaan  fasilitas  pariwisata  subak),  (b)  strategi  ST (menekankan kegiatan pertanian dan ritual sebagai tempat wisata, kegiatan wisata berdasarkan norma dan aturan subak, yang melibatkan anggota subak dalam kegiatan pariwisata subak), (c) strategi WO (subak lebih terlibat dalam mengembangkan DTW, bekerja sama dengan pemerintah dan pengusaha), dan (d) strategi WT (aturan ketat untuk mengontrol konversi lahan, membatasi datangnya tenaga kerja eksternal yang bekerja di subak, dan fasilitas yang memadai untuk memberdayakan petani dan menumbuhkan apresiasi publik terhadap subak). Analisis prioritas dari strategi subak secara  berurutan  dimulai  dari  pengembangan  daya  tarik  wisata  berdasarkan  kegiatan  pertanian  dan  ritual  di  subak  melalui  kerja  sama  dengan pemerintah  dan  pengusaha  untuk  memberdayakan  petani  melalui  penyediaan  sumber  pendapatan  tambahan  dari  kegiatan  pariwisata.  Untuk menjamin keberlangsungan subak, perlu ada aturan ketat untuk mengontrol konversi fungsi lahan pertanian, dan membatasi tenaga kerja eksternal ke subak. Strategi ini mesti sejalan dengan norma dan aturan subak untuk mencapai keberlanjutan atraksi wisata perkotaan berbasis subak .
Kata kunci: atraksi, Denpasar, strategi pengembangan, subak, wisata,

## PENDAHULUAN
Bali telah menetapkan arah pengembangan pariwisatanya  melalui  kepariwisataan  budaya  (Perda Propinsi Bali No. 2 Tahun 2012). Salah satunya  melalui pengembangan daya tarik  wisata (DTW) berbasis subak. Umumnya,  subak  di  Bali  yang  berkembang  menjadi DTW  terletak  di  pedesaan,  misalnya  Subak  Jatiluwih  di Penebel  Tabanan  (Antara et  al. 2017)  dan  Subak Pulagan  di  Tampaksiring  Gianyar  (Sarita et  al. 2013).
Kedua subak tersebut bahkan sudah ditetapkan UNESCO sebagai warisan budaya dunia yang ikut menambah daya pikat  terhadap  subak.  Namun,  di  samping  di  daerah pedesaan, subak juga ada yang terletak di perkotaan dan memiliki  falsafah  sama  yaitu  Tri  Hita  Karana  (tiga penyebab  kebahagiaan  dengan  keharmonisan  hubungan antara  manusia  dengan  Tuhan,  lingkungan,  dan sesamanya).  Oleh  karenanya,  subak  di  perkotaan  pun mempunyai  potensi  untuk  dikembangkan  sebagai  DTW
sebagaimana  subak  di  pedesaan  yang  telah  lebih  dulu berkembang seperti Subak Jatiluwih dan Pulagan.
Subak  di  Bali  pada  umumnya merupakan kelembagaan  sosio-agraris-religius  di  sektor  pertanian (Windia  2006;  Perda  Provinsi  Bali  No.9  Tahun  2012) tetapi sangat menarik sebagai DTW dari beragam atraksi yang  bisa  dikembangkan  seperti  lanskap  persawahan, ritual  agama,  produk  pertanian,  dan  kehidupan  sosial petaninya. Salah satu subak yang berusaha mengembangkan  diri  sebagai  DTW  adalah  Subak Padanggalak, Kecamatan Denpasar Timur, Kota Denpasar yaitu sejak tahun 2007.
Konsep  pengembangan  subak  di  perkotaan  sebagai DTW dipandang akan mampu melestarikan subak karena potensi  utama  daya  tarik  subak  terletak  pada  potensi aktivitas pertanian sebagai atraksi wisata. Pengembangan subak  sebagai  DTW  juga  akan  mendinamisasi  subak karena anggota subak  memperoleh kesempatan berusaha dan  bekerja  baik  selaku  petani  dan  pengusaha  kegiatan pariwisata  di  subak  secara  berkelompok.  Subak  juga berfungsi  sebagai  kawasan  konservasi  sumberdaya  air (daerah  resapan  air)  yang  dimanfaatkan  secara  ekonomi dengan  induksi  pariwisata.  Prinsip  ini  misalnya  juga dilakukan di Taman Nasional Baluran dimana masyarakat  sekitar  memanfaatkan  untuk  memperoleh manfaat  ekonomi  dari  kawasan  konservasi  (Dewi et  al. 2017).
Subak  Padanggalak  sebagai  subak  di  daerah perkotaan  memiliki  tantangan  luar  biasa  akibat  alih fungsi lahan baik untuk  kepentingan pemukiman, bisnis, dan  kepentingan  sosial  lainnya.  Hal  ini  jika  dibiarkan mengancam eksistensi subak di masa depan. Konsekuensinya,  subak  sebagai  salah  satu  organisasi sosial  yang  juga  berfungsi  mengkonservasi  lingkungan mengalami  ancaman  luar  biasa.  Salah  satu  upaya  yang sangat  mendesak  untuk  mengatasi  masalah  ini  dengan mengendalikan alih fungsi lahan dan transformasi tenaga kerja  ke  non  pertanian  melalui  perekayasaan  subak sebagai DTW.  Walupun demikian, pengembangan DTW berbasis subak masih dikhawatirkan hanya mengeksploitasi subak tapi melupakan pemberdayaannya sehingga  perlu  dicarikan  strategi  pengembangan  dari perspektif  subaknya  sendiri  mengingat  selama  ini  lebih condong  pengembangannya  sebagai  DTW  dominan  dari perspektif pengusaha atau investor.
Perkembangan  subak  sebagai  DTW  di  perkotaan seperti di Subak Padanggalak Denpasar sejak tahun 2007 belumlah  berjalan  baik.  Padahal,  dengan  dikembangkan menjadi  DTW  akan  memberikan  peluang  bagi  petani menambah  pendapatan  rumah  tangganya  baik  melalui kegiatan on farm , off farm , maupun non farm. Misalnya, dalam  kegiatan on  farm petani  melibatkan  wisatawan untuk  secara  langsung  terlibat  dalam  aktivitas  pertanian sebagai  atraksi  wisata.  Petani  juga  bisa  menjual  hasil pertanian langsung kepada pengunjung. Dalam aspek off farm bisa  dikembangkan  dengan  tawaran  atraksi  wisata berupa  kelas  memasak  dengan  bahan-bahan  produksi lokal  dan  atraksi  pengolahan  produk  pertanian  menjadi
makanan  olahan  lainnya.  Dalam  aspek nonfarm, pengembangan  sebagai  DTW  dapat  ditawarkan  tempat berswafoto  dengan  latar  belakang  lanskap  persawahan yang asri.
Konsep  yang  sama  juga  dipraktekkan  di  tempat lain.  Matondang et  al. (2017)  melaporkan  bahwa pemanfaatan Taman Nasional Alas Purwo sebagai DTW ekowisata  telah  menarik  minat  wisatawan  untuk berkunjung dan kepuasan wisatawan telah meningkatkan kesediaan untuk membayar biaya-biaya yang dibutuhkan untuk  menikmati  daya  tarik  ekowisata  tersebut.  Hal  ini berarti  memberikan  sumber  pendapatan  bagi  masyarakat sekitar yang terlibat dalam kegiatan ekowisata.
Namun, permasalahan empirik yang dihadapi Subak Padanggalak  untuk  dikembangkan  sebagai  DTW  adalah belum  tersedianya  strategi  perekayasaan  yang  integratif yang  mampu  mendiversifikasi  potensi  fungsi  subak sebagai  DTW  berbasis  pertanian.  Menurut  Cooper (1995);  Pitana  dan  Diarta  (2009)  sebuah  daya  tarik wisata  agar  bisa  berkembang  haruslah  memenuhi minimal prinsip 4A  yaitu: (a) attraction (atraksi  wisata), (b) accessibility (aksesibilitas),  (c) amenity (fasilitas), dan (d) anciliary (layanan tambahan).
Atraksi  wisata  dengan  latar  belakang  subak  belum dikelola  sebagai  atraksi  utama  tapi  cenderung  sebagai pendukung  Desa  Budaya  Kertalangu,  aksesibilitas  ke Subak  Padanggalak  sudah  baik.  Jalur trekking sudah terbangun  namun  belum  sepenuhnya  mengakses  seluruh wilayah  subak.  Fasilitas  pendukung  aktivitas  pariwisata di  dalam  subak  juga  belum  lengkap,  misalnya  tempat istirahat dan toilet belum tersedia. Tempat khusus unttuk berswafoto belum dikemas dengan baik.
Badan  pengelola  juga  belum  terbentuk  secara internal  dalam  Subak  Padanggalak  tapi  selama  ini dikelola  oleh  Desa  Budaya  Kertalangu  sehingga  belum bisa  mengelola  pariwisata  secara  mandiri,  tetapi cenderung  sebagai  objek  dari  pengembangan  Desa Wisata  Kertalangu.  Akibatnya,  sampai  sekarang  Subak Padanggalak mengalami dinamika yang kurang menguntungkan  karena  kurang  berkembangnya  sebagai DTW  padahal  rintisan  program  sudah  berjalan  hampir sepuluh tahun.
Berdasarkan kondisi di atas maka tujuan dari tulisan ini    yaitu:  (1)  menganalisis  faktor  lingkungan  internal dan  lingkungan  eksternal  yang  menjadi  kekuatan, kelemahan,  peluang,  dan  ancaman  Subak  Padanggalak sebagai  daya  tarik  wisata,  (2)  merancang  strategi perekayasaan  Subak  Padanggalak  sebagai  daya  tarik wisata, dan (3) menentukan prioritas strategi perekayasaan  Subak  Padanggalak  sebagai  daya  tarik wisata.
Menurut  Rangkuti  (2016)  strategi  merupakan  alat untuk  mencapai  tujuan  jangka  panjang,  program  tindak lanjut,  dan  alokasi  sumberdaya.  Strategi  menjadi  alat yang  sangat  penting  untuk  mencapai  keunggulan bersaing.  Penyusunan  strategi  mengharuskan  pihak manajemen atau pengelola mengidentifikasi dan
menganalisa  faktor-faktor  internal  dan  eksternal  (Pearce dan Robinson 1997).
Pitana  (1993)  mendefinisikan  subak  sebagai organisasi  petani  lahan  basah  yang  mendapatkan  air irigasi  dari  suatu  sumber  bersama,  memiliki  satu  atau lebih  Pura  Bedugul,  serta  memiliki  kebebasan  dalam mengatur  rumah  tangganya  sendiri  maupun  dalam berhubungan dengan pihak luar. Definisi ini mengandung aspek  fisik  dan  sosial.  Aspek  fisik  subak  adalah hamparan persawahan dengan segenap fasilitas irigasinya,  sedangkan  aspek  sosial  subak  adalah organisasi petani irigasi yang otonom.
Sudarta  dan  Dharma  (2013)  membedakan  fungsi subak  menjadi  fungsi  internal  dan  eksternal.  Fungsi internal  antara  lain:  (a)  pelaksanaan  kegiatan  ritual,  (b) pendistribusian  air  irigasi,  (c)  pemeliharaan  jaringan irigasi  dan  bangunan  fisik  lainnya,  (d)  penanganan konflik, (e) pengerahan sumberdaya, dan (f) pengadopsian  inovasi.  Sementara  itu,  fungsi  eksternal antara  lain:  (a)  penyangga  atau  pendukung  ketahanan pangan,  (b)  pelestarian  alam  lingkungan,  (c)  pelestari kebudayaan  Bali  dan  agraris,  (d)  penyangga  nilai-nilai tradisional,  (e)    pendukung  pembangunan  agrowisata, dan  (f)    penunjang  pembangunan  koperasi  unit  desa (KUD).
Menurut  UU  No.  10  tahun  2009  tentang Kepariwisataan Pasal 1 angka (5) dinyatakan bahwa daya tarik wisata (DTW) adalah segala sesuatu yang memiliki keunikan, keindahan, dan nilai yang berupa keanekaragaman  kekayaan  alam,  budaya,  dan  hasil buatan  manusia  yang  menjadi  sasaran  atau  tujuan kunjungan wisatawan.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  menggunakan  rancangan  penelitian deskriptif kualitatif. Penelitian ini dilaksanakan di Subak Padanggalak, Kecamatan Denpasar Timur, Kota Denpasar.  Lokasi  penelitian  dipilih  secara  sengaja (purposive) dengan  pertimbangan  usaha  pengembangan Subak  Padanggalak  sebagai  DTW  sudah  dimulai  sejak 2007  tetapi  belum  menjadi  DTW  mandiri,  tetapi  masih menjadi  salah  satu  objek  daya  tarik  dari  Desa  Budaya Kertalangu yang merupakan  desa  budaya yang dikembangkan pengusaha pariwisata.
Situasi  saat  ini  kelembagaan  subak  belum memperoleh  manfaat  yang  signifikan  terutama  bagi pemberdayaan  subak  dan  peningkatan  kesejahteraan petani,  dan  memiliki  potensi  baik  atraksi,  aksesibilitas, fasilitas dan layanan tambahan yang mendukung sebagai daya tarik wisata urban. Penelitian dilaksanakan selama 7 bulan mulai dari bulan April sampai Oktober 2018.
Penentuan  informan  kunci  penelitian  berdasarkan pertimbangan:  (a)  informan  tersebut  menguasai  atau memahami  seluk  beluk  Subak  Padanggalak,  (b)  sedang berkecimpung  atau  terlibat  dalam  kepengurusan  subak, (c)  bersedia  dan  mempunyai  cukup  waktu  untuk diwawancarai. Penentuan informan kunci dalam
penelitian  ini  menggunakan  teknik purposive  sampling sebanyak  tujuh  orang  yaitu  Ketua  Subak  ( pekaseh ) Padanggalak yaitu I Ketut Losen, Sekretaris ( penyarikan ) Subak  Padanggalak  yaitu  Wayan  Tama,  Bendahara ( petengen )  Subak  Padanggalak  yaitu  Made  Kerta,  tiga orang  Ketua Munduk (sub  subak)  yaitu  Munduk  Batuaji (Nyoman  Balok  Sunarta),  Munduk  Kertasari  (Wayan Mongol), dan Munduk Delungdung (I Made Badra). Satu informan kunci lainnya adalah akademisi pariwisata dari Universitas  Udayana  Bali  yang  diminta  memberikan pendapat atas respon pengurus subak.
Variabel yang digunakan pada penelitian ini adalah kekuatan  ( strengths )  yang  terdiri  atas  9  parameter pengukuran,  kelemahan  ( weaknesses) yang  terdiri  atas  9 parameter  pengukuran , peluang  ( opportunities )  yang terdiri  atas  6  parameter  pengukuran,  dan  ancaman (threats )  yang  terdiri  atas  5  parameter  pengukuran. Variabel dan parameter pengukuran dapat disimak dalam Tabel  1  dan  Tabel  2.  Penelitian  ini  menggunakan instrumen  berupa  kuesioner  (angket)  dan  pedoman wawancara (Sugiyono 2014).
Tujuan  penelitian  pertama  dianalisis  dengan  matrik faktor  strategi  internal  (IFAS, Internal  Strategic  Factor Anaylysis  Summary ),  tujuan  kedua  dianalisis  dengan matrik faktor strategi ekternal (EFAS, Internal Strategic Factor Anaylysis Summary ), tujuan ketiga dengan matrik SWOT  (Rangkuti  2016),  sedangkan  tujuan  keempat dengan Quantitative  Strategic  Planning  Matrix (QSPM) (David 2012).

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Subak  Padanggalak  berlokasi  di  wilayah  Desa Kesiman  Kertalangu,  Kecamatan  Denpasar  Timur,  Bali. Batas  wilayah  bagian  utara  adalah  jalan  Gatot  Subroto, bagian barat adalah Tukad Ayung, bagian selatan adalah Tukad  Ayung,  dan  bagian  timur  adalah  Tukad Menguntur.  Luas  areal  sawah  di  Subak  Padanggalak yaitu  112  hektar,  dengan  jumlah  anggota  sebanyak  213 orang.  Subak  Padanggalak  sangat  gampang  dijangkau karena akses masuk bisa melalui Desa Wisata Kertalangu di  Jln.  By  Pass  I  Gusti  Ngurah  Rai.  Subak  Padanggalak juga  dekat  dengan  Sanur  yaitu  di  sebelah  utaranya,  dari pusat kota ke arah timur kurang lebih 5 km jalur menuju Ginyar.
Sebagai  lanskap  pertanian,  Subak  Padanggalak mempunyai  potensi  daya  tarik  wisata  berupa  lanskap persawahan  yang  ditanami  tanaman  pangan  (padi, jagung,  kedelai)  dan  hortikultura  (semangka,  tanaman bunga,  melon).    Fasilitas  penunjang  pariwisata  juga sudah  terbangun  seperti jogging  track, tempat  swafoto, tempat  istirahat  dan  toilet,  warung  makan  dan  minum, dan  tempat  bermain  anak-anak.  Sebagai  DTW  di perkotaan,  Subak  Padanggalak  sudah  dikunjungi  oleh wisatawan  baik  dari  dalam  negeri  maupun  luar  negeri dan  kesehariannya  banyak  dimanfaatkan  untuk  tempat rekreasi  keluarga,  instansi  pemerintah  dan  swasta,  dan sebagai tempat olahraga jalan sehat.

## 1. Faktor Lingkungan Internal
Berdasarkan  analisis  matrik  IFAS  (Tabel 1),  empat parameter  dominan  dari  faktor  kekuatan  Subak Padanggalak  sebagai  daya  tarik  wisata  urban  berturut-
turut  yaitu:  (1)  kegiatan  pertanian  tetap  berjalan  dengan bobot  0,07;  (2)  kegiatan  ritual  keagamaan  dengan  bobot 0,07; (3) gampang dijangkau dengan bobot 0,06; dan (4) norma sosial (awig-awig) yang kuat dengan bobot 0,06.
Tabel 1. Perhitungan matrik faktor internal No. Faktor internal Bobot Rating Skor Kekuatan 1  Kegiatan pertanian tetap berjalan 0,07 4 0,29 2  Kegiatan ritual keagamaan 0,07 3 0,24 3  Lanskap dan view subak menarik 0,05 3 0,16 4  Aktivitas sosial dan olahraga sering dilaksanakan di subak 0,03 3 0,07 5  Mudah dijangkau 0,06 3 0,19 6 Tracking track sudah tersedia 0,05 3 0,13 7  Saling percaya tinggi 0,05 3 0,15 8  Norma sosial (awig-awig) yang kuat 0,06 3 0,18 9  Ada tokoh panutan sebagai penggerak 0,05 2 0,13 Kelemahan 10  Atraksi wisata belum berkembang baik 0,05 3 0,16 11  Variasi atraksi wisata masih sedikit 0,04 3 0,12 12  Belum ada pemasaran luas 0,05 3 0,13 13  Jalan akses belum menjangkau ke seluruh area subak padanggalak 0,03 4 0,11 14  Belum terlibatnya anggota subak sebagai pedagang 0,06 2 0,13 15 Kurangnya kemampuan subak dalam menyediakan fasilitas pendukung 0,09 2 0,19 16  Belum ada pemandu wisata lokal 0,02 2 0,04 17  Alih fungsi lahan karena dianggap hak milik 0,09 2 0,18 18  Banyak transformasi tenaga kerja ke luar sektor pertanian 0,08 2 0,16 Total kekuatan dan kelemahan 1,00 51 2,77
Menurut  Pekaseh  Subak  Padanggalak,  kekuatan utama  Subak  Padanggalak  untuk  menjadi  daya  tarik wisata  karena  masih  berjalannya  kegiatan  pertanian sepanjang  tahun  walaupun  berada  di  tengah  perkotaan. Lebih  lanjut  dikatakan  bahwa  hal  ini  menjadi  alternatif DTW  bagi  pengunjung  yang  kesehariannya  berkutat dengan  urusan  bisnis,  berdagang,  perkantoran,  sekolah, dan  rutinitas  lainnya.  Sejauh  ini,  selain  dikunjungi wisatawan nusantara dan mancanegara, Subak Padanggalak  juga  difungsikan  menjadi  ruang  terbuka hijau  untuk  melakukan  kegiatan  olahraga,  tempat berkumpul dan bersosialisasi, tempat edukasi bagi anak- anak, dan  kegiatan rekreasi lainnya bagi pengunjung. Di samping  sebagai  DTW,  pentingnya  mempertahankan lahan  pertanian  di  Subak  Padanggalak  dimaksudkan sebagai  penjaga  keberlanjutan  subak  dan  pelestarian lingkungan.
Kekuatan berikutnya adalah kegiatan ritual keagamaan yang terkait dengan kegiatan pertanian masih tetap  berjalan  sampai  saat  sekarang  yang  bisa  menjadi atraksi  wisata,  misalnya:  (a)  Odalan  di  Pura  Labaan, dilaksanakan  setiap Buda Kliwon Pagerwesi, (b)  Odalan di  Pura  Subak,  dilaksanakan  setiap  pangelong  sasih kadasa, (c) Mendak toya, dilaksanakan saat memasukkan air  ke  sawah  di  Pura  Bedugul,  (d)  Ngendagin  (ngendag makal), dilaksanakan saat akan pengolahan tanah dengan cangkul  dan  belum  menggunakan  traktor,  (e)  Ngurit
(pengwiwit),  dilaksanakan  setelah  benih  ditabur,  (f) Nuasen  nandur  (mamula),  dilaksanakan  saat  akan menanam  padi,  (g)  Neduh,  dilaksanakan  pada  saat  padi berumur  27  sampai  dengan  35  hari  (satu  bulan),  (h) Nyungsung,  dilaksanakan  setelah  padi  berumur  42  hari atau  abulan  pitung  dina,  (i)  Biyukukung  (ngiseh), dilaksanakan pada saat malai padi mulai keluar kira-kira 90%,  dan  (j)    Mebanten  manyi  (nuduk  dewa), dilaksanakan pada saat usai panen. Kegiatan ritual di atas merupakan  ekspresi  berjalannya  filsafat  Tri  Hita  Karana (THK) di  Subak  Padanggalak.  Narasi  mengenai  falsafah THK ini diupayakan dikapitalisasi sebagai atraksi wisata non bendawi yang melengkapi lanskap Subak Padanggalak.
Kuatnya  aturan  adat  subak  (awig-awig)  di  Subak Padanggalak  menjamin  bahwa  subak  akan  diusahakan tetap  lestari.  Salah  satu  yang  cukup  penting  misalnya, sudah  disepakati  mengenai  penjualan  tanah  pertanian  di lingkungan  Subak  Padanggalak  tetap  diperbolehkan tetapi  harus  tetap  difungsikan  sebagai  lahan  pertanian. Menurut  Pekaseh  Subak  Padanggalak,  pemilik  boleh berganti,  tetapi  fungsinya  tetap  sebagai  lahan  pertanian. Subak  secara  tidak  langsung  juga  berperan  dalam menjaga  lingkungan  dengan  peyediaan  sumber  oksigen sepanjang tahun laksana paru-paru kota.
Dilihat  dari  faktor  kelemahan  Subak  Padanggalak sebagai  daya  tarik  wisata  yaitu:  (1)  kurangnya
kemampuan subak dalam menyediakan fasilitas pendukung  dengan  bobot  0,09;  (2)  alih  fungsi  lahan karena  dianggap  hak  milik  dengan  bobot  0,09;  (3) banyaknya  transformasi  tenaga  kerja  ke  luar  sektor pertanian  dengan  bobot  0,08;  dan  (4)  belum  terlibatnya anggota subak sebagai pedagang dengan bobot 0,06.
Kelemahan  utama  subak  yang  dirasakan  oleh  para pengurus  Subak  Padanggalak  adalah  keterbatasan  dalam aspek  penyediaan  fasilitas  pendukung  kepariwisataan yang  dimiliki  subak.  Fasilitas  pariwisata  yang  tersedia sekarang  misalnya  tempat  bermain  anak,  tempat pertemuan,  lokasi  berdagang,  dan  sebagainya  lebih banyak dimiliki oleh PT. Uber Sari yang mengelola Desa Budaya  Kertalangu,  bukan  milik  Subak  Padanggalak. Untuk  mengatasi  kendala  tersebut,  kerjasama  dengan pihak  lain  sudah  berusaha  dilakukan  misalnya  dengan Pemerintah Kota Denpasar dan Desa Kesiman Kertalangu.
Misalnya, Subak Padanggalak memperoleh bantuan dari  Dinas  Pekerjaan  Umum  Denpasar  untuk  membuat jalur trekking yang menyusuri lingkungan areal pertanian di  Subak  Padanggalak.  Sayangnya,  jalur trekking ini belum  sampai  selesai  mengelilingi  areal  persawahan. Subak  juga  memperoleh  proyek  bantuan  penyediaan Balai  Subak  dari  APBDes  Desa  Kesiman  Kertalangu pada  tahun  2018.  Pemerintah  juga  membantu  dalam membebaskan  pajak  bumi  dan  bangunan  bagi  lahan
Subak  Padanggalak  yang  difungsikan  sebagai  usahatani dan menjadi kawasan resapan air.
Walaupun  terdapat  fasilitas  dasar  di  atas,  namun agar  Subak  Padanggalak  menjadi  DTW  yang  mandiri maka  masih  kekurangan  fasilitas  berswafoto,  toilet  dan tempat  berganti  pakaian,  tempat  berjualan  bagi  petani yang  memproduksi  hasil  pertanian  sehingga  bisa langsung  dijual  ke  pengunjung.  Kelemahan  yang  begitu terasa berikutnya adalah belum dikembangkannya atraksi wisata  yang  berdasarkan  aktivitas  di  sektor  pertanian, misalnya  atraksi matekap (membajak),  menanam, memetik langsung hasil pertanian, dan atraksi pengolahan hasil pertanian yang dihasilkan di subak yang bisa dijual kepada wisatawan.

## 2. Faktor Lingkungan Eksternal
Parameter yang menjadi peluang Subak Padanggalak  sebagai  daya  tarik  wisata  yaitu:  (1) penyedia  layanan outbond ,  rekreasi  dan outing dengan dengan  bobot  0,11;  (2)  pasar  wisatawan  sangat  besar  di perkotaan  dengan  bobot  0,10;  (3)  adanya  dukungan pemerintah  karena  sejalan  dengan  visi  pengembangan pariwisata  dengan  bobot  0,09;  dan  (4)  dukungan pemerintah melalui bantuan ke subak dengan bobot 0,08 sebagaimana dapat disimak dalam Tabel 2.
Tabel 2. Perhitungan matrik faktor eksternal No Faktor eksternal Bobot Rating Skor Peluang 1 Pasar wisatawan sangat besar di perkotaan 0,10 3 0,32 2 Adanya dukungan pemerintah karena sejalan dengan visi pengembangan pariwisata budaya 0,09 3 0,30 3 Dukungan pemerintah melalui bantuan ke subak 0,08 3 0,22 4 Adanya beberapa pengusaha yang ingin terlibat  dan meyediakan fasilitas pendukung pariwisata 0,07 4 0,27 5 Sebagai penyedia layanan outbond , rekreasi, atau outing 0,11 2 0,25 6 Sudah ada jejaring dengan pihak pengusaha eksternal 0,05 2 0,11 Ancaman 7 Banyak daya tarik wisata pesaing 0,08 2 0,13 8 Kurangnya apresiasi masyarakat terhadap DTW Subak 0,07 3 0,19 9 Pengembangan fasilitas mengancam lahan subak 0,11 2 0,27 10 Lebih banyak layanan diambil oleh tenaga kerja luar subak 0,12 1 0,15 11 Pengusaha melihat DTW Subak Padanggalak sebagai lahan  bisnis semata kurang memikirkan pemberdayaan subak 0,12 2 0,25 Total kekuatan dan kelemahan 1,00 28 2,45 Peluang utama Subak
Padanggalak untuk dikembangkan  sebagai  daya  tarik  wisata  adalah  sebagai penyedia  layanan  outbond,  rekreasi,  olahraga,  dan outing.  Umumnya,  pengunjung  memanfaatkan  fasilitas Desa  Budaya  Kertalangu  dan  Subak  Padanggalak  untuk kegiatan  rekreasi  dan  olahraga.  Pasar  wisatawan  DTW Subak  Padanggalak  yang  tersedia  cukup  besar  baik wisatawan  mancanegara  (wisman)  maupun  wisatawan nusantara  (wisnus).  Sampai  bulan  Oktober  2018,  jumlah wisman  mencapai  5.164.929  orang  sedangkan  wisnus
data sampai akhir tahun 2017 mencapai 8.735.633 orang (BPS Bali 2018).
Walau  tidak  terdapat  catatan  resmi,  pangsa  pasar DTW  Subak  Padanggalak  selama  ini  berasal  dari berbagai kalangan baik dari anak-anak sekolah, kalangan pegawai swasta, instansi pemerintah, maupun pengunjung  umum.  Hal  ini  merupakan  peluang  besar bagi  pengembangan  DTW  Subak  Padanggalak.  Jika Subak  Padanggalak  dikelola  sebagai  DTW  dengan  baik, maka  menjadi  motivasi  untuk  menggerakkan  anggota
subak  agar  memperoleh  manfaat  ekonomi  dengan menjual
produk-produk
pertaniannya kepada pengunjung.
Subak juga dapat membudidayakan produk pertaniannya dan dijual ke wisatawan dengan harga yang lebih  mahal  dibandingkan  dipasarkan  ke  pasar  umum. Misalnya,  jagung  manis  yang  di  pasar  umum  empat tongkol seharga Rp 6.000,00 tetapi kalau dijual langsung di  sawah  kepada  pengunjung  bisa  laku  Rp  10.000,00. Selain  itu,  walau  petani  subak  belum  melakukannya, sebenarnya  produk  pertanian  dapat  dipasarkan  dalam bentuk  produk  olahan  yang  memiliki  nilai  tambah  lebih baik.  Misalnya,  sayur  mayur  yang  ditanam  bisa dibudidayakan  secara  organik  dan  dipetik  serta  dikemas dengan menarik dan langsung dijajakan saat pengunjung ramai.
Hal  ini  merupakan  peluang  pasar  yang  terbuka lebar. Subak Padanggalak pernah mengadakan pasar tani yang  konsumennya  adalah  para  wisatawan  yang berkunjung.  Namun  menurut  keterangan  Pekaseh  Subak Padanggalak,  kegiatan  ini  tidak  berlanjut  sampai sekarang  karena  tidak  ada  yang  mengurus  secara berkelanjutan,  di  samping  kalah  saing  dengan  pedagang yang  berada  di  Desa  Budaya  Kertalangu  yang  dikelola oleh pengusaha pariwisata. Pengembangan subak sebagai DTW  merupakan  salah  satu  upaya  untuk  menahan  alih fungsi lahan pertanian dengan mengintegrasikan kegiatan pertanian dengan pariwisata.
Parameter  yang  dominan  menjadi  ancaman  Subak Padanggalak  sebagai  daya  tarik  wisata  sebagaimana dapat  disimak  dalam  Tabel  2  yaitu:  (1)  pengusaha melihat  DTW  Subak  Padanggalak  lebih  sebagai pendukung bisnisnya dibandingkan pemberdayaan subak dengan  bobot  0,12;  (2)  lebih  banyak  layanan  diambil oleh  tenaga  kerja  luar  subak  dengan  bobot  0,12;  (3) pengembangan  fasilitas  mengancam  lahan  subak  dengan bobot  0,11;  dan  (4)  banyak  daya  tarik  wisata  pesaing dengan bobot 0,08.
Pengembangan  DTW  di  Subak  Padanggalak dirasakan  terjadi  ketidakseimbangan  peranan  yang dimainkan  subak  sebagai  daya  tarik  utama  dengan manfaat yang diterima. Pengusaha lebih cenderung fokus mengembangkan usahanya dibandingkan memberdayakan  subak.  Pemberian  bantuan  fasiltas penunjang  pariwisata  juga  cenderung  berada  di  wilayah usaha  pengusaha,  bukan  dibangun  di  subak.  Pengusaha cenderung merasa berhak melakukan kegiatan kepariwisataan sesuai pertimbangan-pertimbangan bisnis dan  agak  kurang  memikirkan  fungsi  sosialnya  agar secara  bersama  petani  bisa  maju  bersama-sama.  Subak Padanggalak sendiri  membangun tempat istirahat berupa balai  subak  atas  bantuan  APBDes  Desa  Kesiman Kertalangu  dan  jalur trekking atas  bantuan  pemerintah. Sedangkan fasilitas penunjang pariwisata  yang dibangun pengusaha  berada  di  luar  sisi  barat  areal  persawahan yang dikelola oleh pengusaha sendiri, bukan oleh subak.
Subak  Padanggalak  sudah  berusaha  dikembangkan sebagai  DTW  berbasis  pertanian  terutama  lanksap persawahan,  aktivitas  pertanian,  pasar  tani,  dan  arena rekreasi  keluarga  di  tengah  persawahan  melalui  jalur tracking .  Namun,  dalam  perjalanannya  terjadi  gejala kurang baik yaitu banyaknya layanan aktivitas kepariwisataan  yang  diambil  oleh  tenaga  kerja  luar subak. Misalnya, pedagang yang ada sekarang mayoritas bukanlah  anggota  keluarga  petani  anggota  Subak Padanggalak. Demikian juga  pedagang  yang  menjajakan dagangannya  mayoritas  menjual  produk  bukan  yang dihasilkan oleh petani subak.
Petani  Subak  Padanggalak  dan  keluarganya  karena keterbatasan  pengetahuan  dan  keterampilan  cenderung kalah.  Padahal,  idealnya  petani  menjual  produk  hasil panennya  kepada  pengunjung  untuk  memberdayakan petani. Hal ini dalam jangka panjang akan menyebabkan masalah  sosial  bagi  anggota  Subak  Padanggalak  karena mereka  akan  merasa  subak  dan  petani  hanya  dijadikan objek  ekspoitasi  tapi  manfaat  diambil  orang  luar.  Oleh karenanya,  perlu  pelibatan  petani  atau  keluarganya sebagai  pekerja  dengan  membekali  mereka  dengan pelatihan  keterampilan  yang  dipersyaratkan  agar  bisa merusaha  di  sektor  pariwisata  dengan  memanfaatkan produk pertanian yang mereka hasilkan.
Berdasarkan hasil analisis  dari Tabel 1 dan Tabel 2, diperoleh  total  skor  strategi  internal  sebesar  2,77  (posisi kekuatan  faktor  internal  ketegori  sedang)  dan  total  skor strategi  ekternal  sebesar  2,45  (posisi  kelemahan  faktor internal  kategori  sedang)  sebagaimana  dapat  disimak dalam  Gambar  1  yang  menunjukkan  bahwa  posisi strategi  Subak  Padanggalak  sebagai  daya  tarik  wisata berada  pada  jendela  V  dalam  matriks  I-E  (yaitu  strategi pertahankan  dan  penetrasi  pasar  serta  pengembangan produk).  Strategi  ini  mensyaratkan  Subak  Padanggalak melakukan pengembangan DTW, peningkatan aksesibilitas  ke  subak,  penambahan  fasilitas  daya  tarik wisata, penguatan kelembagaan subak  sebagai penopang dan  penggerak  daya  tarik  wisata,  dan  penyadaran anggota  subak  akan  kegiatan  kepariwisataan,  serta peningkatan  manfaat  ekonomi  bagi  lembaga  subak  dan anggotanya.
Strategi  pengembangan  DTW  urban  di  Subak Padanggalak bisa didekati dengan pengembangan produk dan  layanan  baru  atau  mendiversifikasi  produk  dan layanan  pariwisata  yang  sudah  ada  saat  ini.  Strategi untuk  menunjang penetrasi pasar  wisatawan urban dapat dilakukan  dengan  melakukan  promosi  yang  lebih  baik mencakup  perluasan  target  pasar  yang  lebih  luas.  Tidak kalah  pentingnya  adalah  melakukan  kerjasama  dengan pihak  penyedia  wisatawan  seperti  hotel,  vila,  dan  biro perjalanan.  Tentu,  hal  ini  bisa  dilakukan  jika  perbaikan subak  terkait  pengembangannya  sebagai  daya  tarik wisata sudah dilakukan
Gambar 1. Matrik internal-ekternal (I-E) strategi Subak Padanggalak sebagai daya tarik wisata urban.

## 3. Analisis SWOT
Analisis SWOT menghasilkan empat sel kemungkinan  alternatif  strategi  yaitu:  strategi  SO (kekuatan-peluang),  strategi  WO  (kelemahan-peluang), strategi  ST  (kekuatan-ancaman),  dan  strategi  WT (kelemahan-ancaman) sebagaimana dapat disimak dalam Tabel 3.
Strategi  SO  (Strengths-Opportunities),  strategi  ini dibuat  dengan  memanfaatkan  seluruh  kekuatan  untuk memanfaatkan peluang yang dapat ditempuh melalui: (a) ekspansi  pasar  wisatawan  dengan  menonjolkan  daya tarik  aktivitas  pertanian  dengan  ritualnya  sebagai pengejawantahan  pariwisata  budaya  Bali,  dan  (b) bekerjasama  dengan  pemerintah  dan  pengusaha  untuk penyediaan  fasilitas  daya  tarik  wisata  di  subak  asalkan selaras dengan aturan subak.
Strategi ST ( Strengths-Threats ), strategi ini dijalankan  dengan menggunakan  kekuatan untuk mengatasi  ancaman  yang  dapat  ditempuh  melalui:  (a) menguatkan  kegiatan  pertanian  dan  ritual  di  subak sebagai  daya  tarik  wisata  untuk  memberdayakan  petani dan menumbuhkan apresiasi masyarakat terhadap subak, dan  (b)  memastikan  pengembangan  daya  tarik  wisata  di subak  tetap  dalam  kerangka  norma  dan  aturan  subak sehingga  tidak  mengancam  kelestarian  subak  dan eksploitatif  atau  justru  lebih  bermanfaat  bagi  orang  dari luar subak.
Strategi  WO  ( Weakness-Opportunities ),  strategi  ini ditetapkan  berdasarkan  pemanfaatan  peluang  dengan meminimalkan kelemahan yang ada yang dapat ditempuh melalui:  (a)  mendorong  subak  lebih  terlibat  dalam pengembangan DTW berbasis subak untuk menahan alih fungsi  lahan,  peran  yang  bisa  diambil  dengan memberdayakan subak dalam pengaturan pola tanam dan
subak melakukan kerjasama dengan penyedia wisatawan, dan (b) pengembangan DTW berbasis aktivitas pertanian di  subak  dengan  bekerjasama  dengan  pemerintah  dan pengusaha  untuk  menahan  transformasi  tenaga  kerja  ke sektor lain.
Strategi  WT  ( Weakness-Threats ),  strategi  ini ditetapkan  berdasarkan  pada  kegiatan  yang  bersifat defensif  dan  berusaha  meminimalkan  kelemahan  yang ada  serta  menghindari  ancaman  yang  dapat  ditempuh melalui:  (a)  memadukan  kegiatan  pertanian  dengan pariwisata  di  subak  dengan  aturan  yang  ketat  untuk mengendalikan  alih  fungsi  lahan,  tranformasi  tenaga kerja, dan membatasi tenaga kerja luar ke subak, dan (b) pengembangan  atraksi  wisata  subak  yang  khas  disertai fasilitas  memadai  untuk  pemberdayaan  petani  dan menumbuhkan apresiasi masyarakat terhadap subak.

## 4. Penentuan Prioritas Strategi
Penentuan  prioritas  strategi  perekayasaan  Subak Padanggalak  sebagai  DTW  menggunakna  bantuan analisis mastrik QSPM yang berfungsi untuk menentukan  nilai  daya  tarik  dari  pilihan  strategi  yang dihasilkan  matrik  SWOT  sebelumnya  (Lampiran  1) yaitu:  (a)  prioritas  I  yaitu  pengembangan  daya  tarik wisata  berbasis  aktivitas  pertanian  di  subak  dengan bekerjasama  dengan  pemerintah  dan  pengusaha  untuk menahan  transformasi  tenaga  kerja  ke  sektor  lain,  (b) prioritas  II  yaitu  pengembangan  atraksi  wisata  subak yang khas disertai fasilitas memadai untuk pemberdayaan  petani  dan  menumbuhkan  apresiasi masyarakat  terhadap  subak,  (c)  prioritas  III  yaitu mendorong  subak  lebih  terlibat  dalam  pengembangan daya  tarik  wisata  berbasis  subak  untuk  wisatawan perkotaan  agar  menahan  alih  fungsi  lahan,  (d)  prioritas
IV  yaitu  menguatkan  kegiatan  pertanian  dan  ritual  di subak  sebagai  daya  tarik  wisata  untuk  memberdayakan petani  dan  menumbuhkan  apresiasi  masyarakat  terhadap subak,  (e)  prioritas  V  yaitu  memadukan  kegiatan pertanian dengan pariwisata di subak dengan aturan yang ketat untuk mengendalikan alih fungsi lahan, tranformasi tenaga  kerja,  dan  membatasi  tenaga  kerja  luar  ke  subak, (f)  prioritas  VI  yaitu  ekspansi  pasar  wisatawan  dengan menonjolkan  daya  tarik  aktivitas  pertanian  dan  ritualnya
sebagai pengejawantahan pariwisata budaya, (g) prioritas VII  yaitu  subak  bekerjasama  dengan  pemerintah  dan pengusaha  untuk  penyediaan  fasilitas  daya  tarik  wisata urban  di  subak  asalkan  selaras  dengan  aturan  subak  dan (h)  prioritas  VIII  yaitu  memastikan  pengembangan  daya tarik  wisata  di  subak  tetap  dalam  kerangka  norma  dan aturan  subak  sehingga  tidak  mengancam  kelestarian subak  dan  eksploitatif  atau  justru  lebih  bermanfaat  bagi orang luar subak.
Tabel 3. Analisis SWOT Strategi Subak  Padanggalak sebagai DTW.
IFAS EFAS KEKUATAN (S): WEAKNESS (W): Faktor Skor Faktor Skor 1. Kegiatan pertanian tetap berjalan 0,29 1. Kurangnya kemampuan subak dalam menyediakan fasilitas pendukung 0,19 2. Kegiatan ritual keagamaan 0,24 2. Alih fungsi lahan karena dianggap hak milik 0,18 3. Gampang dijangkau 0,19 3. Banyak transformasi tenaga kerja ke luar sektor pertanian 0,16 4. Norma sosial(awig-awig) yang kuat 0,18 4. Atraksi wisata belum berkembang baik 0,16 PELUANG (O): STRATEGI SO STRATEGI WO Faktor Skor (a) Ekspansi pasar wisatawan dengan menonjolkan daya tarik aktivitas pertanian dengan ritualnya sebagai pengejawantahan pariwisata budaya (S1+S2+O1+O2)
(b) Subak bekerjasama dengan pemerintah dan pengusaha untuk penyediaan fasilitas daya tarik wisata urban di subak asalkan selaras dengan aturan subak  (S3+S4+O3+O4)
(c) Mendorong subak lebih terlibat dalam pengembangan daya tarik wisata berbasis subak untuk wisatawan perkotaan agar menahan alih fungsi lahan  (W1+W2+O1)
(d) Pengembangan daya tarik wisata berbasis aktivitas pertanian di subak dengan bekerjasama dengan pemerintah dan pengusaha untuk menahan transformasi tenaga kerja ke sektor lain
(W4+O2+O3+O4+W3) 1. Pasar wisatawan sangat besar di perkotaan 0,32 2. Adanya dukungan pemerintah karena sejalan dengan visi pengembangan pariwisata budaya 0,30 3. Adanya beberapa pengusaha yang ingin terlibat  dan meyediakan fasilitas pendukung pariwisata 0,27
4. Sebagai penyedia layanan outbond ,
rekreasi, atau outing
0,25 ANCAMAN (T): STRATEGI ST STRATEGI WT Faktor Skor (e) Menguatkan kegiatan pertanian dan ritual di subak sebagai daya tarik wisata untuk memberdayakan petani dan menumbuhkan apresiasi masyarakat terhadap subak (S1+S2+T2+T3)
(f) Memastikan pengembangan daya tarik wisata di subak tetap dalam kerangka norma dan aturan subak sehingga tidak mengancam kelestarian subak dan eksploitatif atau justru lebih bermanfaat bagi orang luar subak (S2+S4+T2+T3+T4)
(g) Memadukan kegiatan pertanian dengan pariwisata di subak dengan aturan yang ketat untuk mengendalikan alih fungsi lahan, tranformasi tenaga kerja, dan membatasi tenaga kerja luar ke subak (W1+W2+W3+T1+T4)
(h) Pengembangan atraksi wisata subak yang khas disertai fasilitas memadai untuk pemberdayaan petani dan menumbuhkan apresiasi masyarakat terhadap subak (W4+W1+T2+T3)
1. Pengembangan fasilitas mengancam lahan subak 0,27 2. Pengusaha melihat DTW Subak Padanggalak sebagai lahan  bisnis semata kurang memikirkan pemberdayaan subak 0,25 3. Kurangnya apresiasi masyarakat terhadap DTW Subak 0,19 4. Lebih banyak layanan diambil oleh tenaga kerja luar subak 0,15
Secara  singkat,  prioritas  strategi  pengembangan subak  sebagai  DTW  dimulai  dari  pengembangan  daya tarik  wisata  berbasis  aktivitas  pertanian  dan  ritual  di
subak  melalui  kerja  sama  dengan  pemerintah  dan pengusaha  untuk  menahan  alih  fungsi  lahan  dan transformasi  tenaga  kerja  ke  sektor  lain  disertai
penyediaan  fasilitas  memadai  untuk  dapat  mendorong pemberdayaan  petani  melalui  penyediaan  sumber pendapatan  tambahan  dari  kegiatan  pariwisata.  Untuk menjamin  kelestaruan  subak  yang  telah  dikembangkan sebagai DTW maka perlu adanya aturan yang ketat untuk mengendalikan  alih  fungsi  lahan,  tranformasi  tenaga kerja, dan membatasi tenaga kerja luar ke subak. Intinya, asalkan selaras dengan aturan subak atau pengembangan daya  tarik  wisata  di  subak  tetap  dalam  kerangka  norma dan  aturan  subak  sehingga  tidak  mengancam  kelestarian subak  dan  eksploitatif  atau  justru  lebih  bermanfaat  bagi orang luar subak.

## SIMPULAN
Berdasarkan  analisis  yang  dilakukan,  maka  dalam strategi pengembangan Subak Padanggalak sebagai daya tarik wisata sebagai berikut:
(1) Kekuatan  Subak  Padanggalak  untuk  dikembangkan sebagai  DTW  terletak  pada  keajegan  usaha  tani  dan aktivitas  ritual  keagamaan  di  subak  serta  ditunjang lanskap  subak.  Kondisi  ini  ditopang  keberadaan norma  sosial (awig-awig) subak  yang  kuat  yang dipatuhi anggota subak.
(2) Kelemahannya Subak
Padanggalak untuk dikembangkan sebagai DTW terletak pada keterbatasan  kemampuan  sumberdaya  manusia  dan keterbatasan  kemampuan  subak  dalam  menyediakan fasilitas  pendukung  pariwisata.  Kelemahan  lainnya berupa  banyaknya  transformasi  tenaga  kerja  dari keluarga  petani  ke  luar  sektor  pertanian  sehingga mengancam  eksistensi  subak.  Kurang  terlibatnya anggota  keluarga  petani  subak  sebagai  pelaku  usaha wisata  di  subak  menyebabkan  petani  kurang memperoleh manfaat langsung dari pariwisata.
(3) Peluang bagi Subak Padanggalak untuk dikembangkan sebagai DTW yaitu penyedia layanan outbond ,  rekreasi,  olahraga,  dan outing. Peluang besar juga dari pasar wisatawan sangat besar di Bali. Peluang  juga  mucul  dari  dukungan  pemerintah karena sejalan dengan visi pengembangan pariwisata budaya  dan  dukungan  pemerintah  melalui  bantuan bebas  pajak  bumi  dan  bangunan  bagi  subak  yang difungsikan sebagai lahan pertanian.
(4) Ancaman bagi Subak Padanggalak untuk dikembangkan sebagai DTW yaitu lebih dilihat oleh pengusaha  sebagai  lahan  bisnis  dan  kurang memikirkan  pemberdayaan  subak  melalui  pelibatan subak  terintegrasi  dengan  usaha  pariwisata  yang dikembangkan.  Tenaga  kerja  yang  terlibat  dalam kegiatan  wisata  di  Subak  Padanggalak  mayoritas oleh tenaga kerja dari luar subak bukan dari keluarga petani. Ancaman berikutnya datang dari banyak daya tarik wisata pesaing di perkotaan.
(5) Analisis  prioritas  strategi  pengembangan  Subak Padanggalak  sebagai  DTW  berturut-turut  dimulai dari  pengembangan  daya  tarik  wisata  berbasis aktivitas  pertanian  dan  ritual  di  subak.  Hal  ini
didukung melalui kerja sama dengan pemerintah dan pengusaha yang berkomitmen tinggi untuk memberdayakan  subak  dan  untuk  menahan  alih fungsi lahan dan transformasi tenaga kerja ke sektor lain karena mengancam eksistensi subak. Pengembangan  Subak  Padanggalak  sebagai  DTW juga  harus  disertai  penyediaan  fasilitas  wisata  yang memadai  bagi  pengunjung.  Hal  ini  pada  gilirannya dapat  mendorong  pemberdayaan  petani  subak melalui  penyediaan  sumber  pendapatan  tambahan dari  kegiatan  pariwisata  disamping  pendapatan  dari usahatani.  Untuk  menjamin  kelestarian  Subak Padanggalak  yang  dikembangkan  sebagai  DTW maka perlu adanya aturan adat subak ( awig-awig dan perarem )  yang  ketat  untuk  mengendalikan  alih fungsi lahan, dan membatasi tenaga kerja dari luar ke subak  tetapi  mengutamakan  tenaga  kerja  lokal  dari keluarga petani  yang tentunya dibekali keterampilan yang diperlukan. Intinya, semua strategi pengembangan  Subak  Padanggalak  sebagai  DTW harus  selaras  dengan  aturan  dan  falsafah  subak sehingga  tidak  mengancam  kelestarian  subak  dan mampu memberdayakan subak untuk menjadi subak lestari,  bukan  sebaliknya  Subak  Padanggalak  hanya sebagai  objek  eksploitasi  bisnis  yang  hanya menguntungkan pihak luar.

## DAFTAR PUSTAKA
Antara  M,  Wijaya  GNK,  Windia  W.  2017. Ekowisata Subak  Jatiluwih,  Tabanan,  Bali. Denpasar  (ID):
Pelawa Sari
BPS  Bali.  2018. Statistik  Pariwisata  Bali .  Tersedia online
di: https://bali.bps.go.id/subject/16/pariwisata.html#sub jekViewTab3
Cooper  C,  Fletcher  J,  Gilbert  D,  Fyall  A,  Wanhill  S. 1995. Tourism  Principles  &  Practice. England (GB): Longman Group Limited.
Dewi  EC,  Sunarminto  T,  Arief  H.  2017.  Nilai  ekonomi pemanfaatan  sumberdaya  alam  hayati  Taman Nasional  Baluran  oleh  masyarakat  Desa  Wonorejo Kabupaten Situbondo Jawa Timur. Media Konservasi. 22 (3): 277-285
David  RF.  2012. Manajemen  Strategi .  Jakarta  (ID):  PT. Prendhalilindo.
Matondang MA, Bahruni, Hermawan R. 2017. Pengaruh tingkat  kepuasan  pengunjung  terhadap willingness to  pay di  Plengkung  Taman  Nasional  Alas  Purwo.
Media Konservasi. 22 (2): 164-170
Perda  Propinsi    Bali    Nomor  2  Tahun  2012  tentang Kepariwisataan Budaya Bali
Perda Provinsi Bali No. 9 tahun 2012 tentang Subak Pearce  AJ,  Robinson  BR.  1997. Manajemen  Strategi Formulasi, Implementasi dan Pengendalian . Jakarta (ID): Penerbit Binarupa Aksara.
Pitana IG. 1993. Subak Sistem Irigasi Tradisional di Bali Sebuah Canangsari . Denpasar (ID): Upada Sastra
Pitana IG, Diarta IKS. 2009. Pengantar Ilmu Pariwisata. Yogyakarta (ID): Andi Offset Rangkuti  F.  2016. Analisis  SWOT:  Teknik  Membedah Kasus Bisnis, Cara Perhitungan Bobot, Rating, dan OCAI. Jakarta (ID): PT. Gramedia Pustaka Utama Sarita  AF,    Windia  IW,  Sudarta  IW.  2013.  Persepsi petani  terhadap  penetapan  subak  sebagai  warisan budaya dunia (Studi kasus Subak Pulagan Kawasan Kecamatan  Tampaksiring  Kabupaten  Gianyar). E- Jurnal Agribisnis dan Agrowisata . 2(4):
Sudarta  W,  Dharma  IP.  2013. Memperkuat  Subak Anggabaya  dari  Segi  Kelembagaan .  Laporan
Pengabdian  Masyarakat.  Bali  (ID):  Kerjasama Dinas Kebudayaan Kota Denpasar dengan Program Ekstensi Fakultas Pertanian UNUD.
Sugiyono.  2014. Business  Research  Methods .  Bandung
(ID): Alfabeta. Undang Undang No 10 tahun 2009 tentang Kepariwisataan
Windia  W.  2006. Transformasi  Sistem  Irigasi  Subak yang  Berlandaskan  Tri  Hita  Karana .  Denpasar (ID): Pustaka Bali Post.
Media Konservasi Vol. 23 No. 3 Desember 2018: 281-292
Lampiran 1. Quantitative Strategic Planning Matrix (QSPM) Strategi Subak Padanggalak sebagai daya tarik wisata urban
FAKTOR UTAMA BOBOT STRATEGI 1 STRATEGI 2 STRATEGI 3 STRATEGI 4 STRATEGI 5 STRATEGI 6 STRATEGI 7 STRATEGI 8 NO AS1 TAS1 AS2 TAS2 AS3 TAS3 AS4 TAS4 AS5 TAS5 AS6 TAS6 AS7 TAS7 AS8 TAS8 FAKTOR INTERNAL Kekuatan 1 Kegiatan pertanian tetap berjalan 0,07 4 0,29 4 0,29 4 0,29 4 0,29 4 0,29 3 0,22 4 0,29 4 0,29 2 Kegiatan ritual keagamaan 0,07 4 0,30 3 0,22 4 0,30 4 0,30 4 0,30 3 0,22 4 0,30 4 0,30 3 Lanskap dan view subak menarik 0,05 4 0,19 3 0,14 4 0,19 4 0,19 3 0,14 3 0,14 4 0,19 4 0,19 4 Aktifitas sosial dan olahraga sering dilaksanakan di subak 0,03 3 0,08 2 0,05 3 0,08 3 0,08 3 0,08 2 0,05 2 0,05 4 0,11 5 Gampang dijangkau 0,06 2 0,13 2 0,13 3 0,19 4 0,25 3 0,19 2 0,13 2 0,13 4 0,25 6 Trekking track sudah tersedia 0,05 2 0,09 2 0,09 3 0,14 4 0,19 3 0,14 2 0,09 3 0,14 4 0,19 7 Saling percaya tinggi 0,05 2 0,11 3 0,16 3 0,16 4 0,21 3 0,16 3 0,16 3 0,16 3 0,16 8 Norma sosial(awig-awig) yang kuat 0,06 4 0,26 4 0,26 4 0,26 4 0,26 4 0,26 4 0,26 4 0,26 4 0,26 9 Ada tokoh panutan sebagai penggerak 0,05 3 0,16 3 0,16 3 0,16 4 0,21 4 0,21 4 0,21 3 0,16 4 0,21 Kelamahan 10 Atraksi wisata belum berkembang baik 0,05 2 0,10 2 0,10 4 0,20 4 0,20 3 0,15 3 0,15 2 0,10 4 0,20 11 Variasi atraksi wisata masih sedikit 0,04 3 0,12 3 0,12 4 0,16 4 0,16 3 0,12 3 0,12 2 0,08 4 0,16 12 Belum ada pemasaran luas 0,05 3 0,15 3 0,15 4 0,19 4 0,19 3 0,15 2 0,10 2 0,10 4 0,19 13 Jalan akses belum menjangkau ke seluruh area Subak Padanggalak 0,03 2 0,06 3 0,09 3 0,09 3 0,09 2 0,06 3 0,09 2 0,06 4 0,12 14 Belum terlibatnya anggota subak sebagai pedagang 0,06 3 0,17 3 0,17 3 0,17 4 0,23 2 0,12 3 0,17 3 0,17 3 0,17 15 Kurangnya kemampuan subak dalam menyediakan fasilitas pendukung 0,09 3 0,26 4 0,35 4 0,35 4 0,35 3 0,26 2 0,17 3 0,26 4 0,35 16 Belum ada pemandu wisata lokal 0,02 3 0,05 3 0,05 4 0,07 4 0,07 2 0,03 2 0,03 2 0,03 4 0,07 17 Alih fungsi lahan karena dianggap hak milik 0,09 4 0,36 3 0,27 4 0,36 4 0,36 2 0,18 3 0,27 3 0,27 4 0,36 18 Banyak transformasi tenaga kerja ke luar sektor pertanian 0,08 3 0,24 2 0,16 4 0,32 4 0,32 3 0,24 2 0,16 3 0,24 4 0,32 FAKTOR EKSTERNAL - - - - - - - - Peluang 19 Pasar wisatawan sangat besar di perkotaan 0,10 4 0,40 4 0,40 4 0,40 4 0,40 4 0,40 3 0,30 3 0,30 4 0,40 20 Adanya dukungan pemerintah karena sejalan dengan visi pengembangan pariwisata budaya 0,09 3 0,28 4 0,38 3 0,28 4 0,38 3 0,28 3 0,28 3 0,28 4 0,38 21 Dukungan pemerintah 0,08 3 0,23 4 0,30 4 0,30 4 0,30 3 0,23 3 0,23 3 0,23 3 0,23
FAKTOR UTAMA BOBOT STRATEGI 1 STRATEGI 2 STRATEGI 3 STRATEGI 4 STRATEGI 5 STRATEGI 6 STRATEGI 7 STRATEGI 8 NO AS1 TAS1 AS2 TAS2 AS3 TAS3 AS4 TAS4 AS5 TAS5 AS6 TAS6 AS7 TAS7 AS8 TAS8 melalui bantuan ke subak 22 Adanya beberapa pengusaha yang ingin terlibat  dan meyediakan fasilitas pendukung pariwisata 0,07 2 0,15 4 0,29 4 0,29 4 0,29 3 0,22 2 0,15 2 0,15 3 0,22 23 Sebagai penyedia layanan outbond, rekreasi, atau outing 0,11 2 0,22 3 0,32 4 0,43 4 0,43 3 0,32 3 0,32 3 0,32 3 0,32 24 Sudah ada jejaring dengan pihak pengusaha eksternal 0,05 3 0,15 3 0,15 4 0,20 4 0,20 3 0,15 2 0,10 3 0,15 3 0,15 Ancaman 25 Banyak daya tarik wisata pesaing 0,08 3 0,25 2 0,16 4 0,33 4 0,33 2 0,16 3 0,25 3 0,25 3 0,25 26 Kurangnya apresiasi masyarakat terhadap DTW Subak 0,07 2 0,14 2 0,14 2 0,14 3 0,20 3 0,20 3 0,20 2 0,14 2 0,14 27 Pengembangan fasilitas mengancam lahan subak 0,11 3 0,34 2 0,23 3 0,34 4 0,45 3 0,34 2 0,23 3 0,34 3 0,34 28 Lebih banyak layanan diambil oleh tenaga kerja luar subak 0,12 3 0,36 2 0,24 3 0,36 4 0,48 3 0,36 3 0,36 4 0,48 3 0,36 29 Pengusaha melihat DTW Subak Padanggalak sebagai lahan  bisnis semata kurang memikirkan pemberdayaan subak 0,12 3 0,36 2 0,24 3 0,36 4 0,47 3 0,36 3 0,36 4 0,47 4 0,47 Total 5,96 5,80 7,09 7,88 6,09 5,51 6,08 7,13 Peringkat VI VII III I IV VIII V II Keterangan: AS = attractive score (nilai daya tarik) TAS = Total attractive score (jumlah nilai daya tarik)