## Tingkat Konsumsi Ikan di Indonesia: Ironi di Negeri Bahari
[Level of fish consumption in Indonesia: irony in the nautical country]
Iin Siti Djunaidah 
Jurusan Penyuluhan Perikanan - Sekolah Tinggi Perikanan Jalan Cikaret Nomor 2 Bogor, Jawa Barat
Diterima : 15 Juni 2017 : Disetujui :  22 Juli 2017

## Abstrak
Ikan sebagai bahan pangan di Indonesia memiliki beberapa keunggulan, diantaranya: sebagai sumber nutrisi  esensial, white  meat ,  bersifat  universal,  harga  relatif  murah,  proses  produksi  relatif  singkat, serta  suppy  lokal.    Tingkat  konsumsi  ikan  di  Indonesia  relatif  rendah  dibandingkan  dengan  potensi sumber daya perikanan yang dimiliki. Angka konsumsi ikan pada tahun 2010 sebesar 30,48 kg/kap/th, meningkat  setiap  tahunnya  hingga  mencapai  38,1  kg/kap/th  pada  tahun  2014  dengan  tingkat pertumbuhan  sebesar  5,78%.  Penyediaan  ikan  pada  tahun  2010  sebesar  38,39  kg/kap/th  dan meningkat  menjadi  51,8  kg/kap/th  pada  tahun  2014  dengan  tingkat  pertumbuhan  sebesar  7,85%. Penyebab  rendahnya  konsumsi  ikan  diantaranya  adalah  kurangnya  pemahamn  masyarakat  tentang manfaat  mengkonsumsi  ikan,  kurang  lancarnya  distribusi  ikan,  belum  optimalnya  sarana  dan prasarana serta mitos yang berkembang di masyarakat.  Regulasi perikanan diantaranya UU No 31 thn 2004 tentang Perikan jo UU No 45 th 2009 , UU No 18 tahun 2012 tentang Pangan serta INPRES No. 1 tahun 20 17 tentang Gerakan Masyarakat Hidup Sehat.
Kata kunci: keunggulan ikan, konsumsi ikan, regulasi perikanan

## Abstract
Fish as food in Indonesia has several advantages, including: as a source of essential nutrients, white meat, universal, relatively cheap price, relatively short production process, and local suppy. The level of  fish  consumption  in  Indonesia  is  relatively  low  compared  to  the  potential  of  fishery  resources. Figures for fish consumption in 2010 amounted to 30.48 kg / cap / year, increasing every year to reach 38.1  kg  /  kap  /  th in  2014 with  a  growth  rate  of  5.78%. The  provision  of fish  in  2010  amounted to 38.39 kg / cap / th and increased to 51.8 kg / kap / th in 2014 with a growth rate of 7.85%. The causes of low consumption of fish include lack of understanding of the benefits of consuming fish, lack of smooth distribution of fish, not optimal facilities and  infrastructure and myths that developed in the community. Regulation of fisheries such as Law No 31 of 2004 on Perikanan jo UU No 45 th 2009, Law  No.  18  of  2012  on  Food  and  President  Instruction  No.  1  of  2017  on  Healthy  Life  Society Movement.
Key words : fish consumption, fish advantages, regulation of fisheries
_____________________________
 Penulis korespondensi Alamat surel: iin.djunaidah@gmail.com _____________________________
 Penulis korespondensi
Alamat surel: nicoruntuboy85@yahoo.com

## PENDAHULUAN
Sebagai negara bahari dan kepulauan terbesar  di  dunia,  Indonesia  memiliki berbagai macam ekosistem pesisir dan laut diantaranya sumberdaya perikanan.
Meskipun potensi dan pemanfaatan sumberdaya  perikanan  di  perairan  tawar, payau  maupun  laut  relatif  tinggi,  akan tetapi  makan  ikan  belum  menjadi  budaya di  sebagian  besar  wilayah  Indonesia. Faktanya, tingkatan konsumsi ikan masyarakat  Indonesia  tertinggal  jauh  di bawah    bangsa-bangsa  lain  yang  memiliki potensi  sumberdaya  perikanan  jauh  lebih kecil.    Negara  Jepang  yang  total    luas wilayahnya  sekitar  85%  dari  pulau Sumatera,  dengan  garis  pantai  sepanjang 29.751  km  serta  luas  lautan  3.091  km persegi, dan dengan tingkat konsumsi ikan kg  per-kapita  per-tahun  mencapai  angka 140  kg  per-kapita  per-tahun.  Begitu  pula dengan  negara  tetangga  lain  seperti Malaysia dan Korea Selatan  yang masing- masing memiliki panjang garis pantai 6475 km persegi dan 2413 km persegi memiliki tingkat  konsumsi  ikan  masing-masing sebesar  70,  serta  80  kg  per-kapita  per- tahun (Setyorini, 2007)
Bangsa  di  Asia  yang  mengkonsumsi ikan  lebih  banyak  daripada  bangsa-bangsa lain  mempunyai  tingkat  etos  kerja  yang mengagumkan  sebagaimana  ditunjukkan oleh Jepang dan Korea Selatan yang selalu
menunjukkan  inovasinya  dalam  berbagai bidang.  Bangsa  Jepang  adalah  salah  satu contoh  masyarakat  yang  kultur  pangannya sangat  diwarnai  pangan  dari  laut.  Sejak abad  ke  tujuh,  masyarakat  Jepang  telah mengembangkan  dan  mengkonsumsi  luas produk  olahan  ikan  berbasis surimi . Pangan  dari  laut  begitu  terintegrasi  ke dalam  kultur  pangan  bangsa  Jepang (Setyorini, 2006) . Hal ini berbeda dengan kondisi  di  Indonesia,  sumber  pangan  dari perairan laut belum dikenal dan dikonsumsi  secara  luas  dan  merata  di seluruh  Indonesia.  Bahkan  untuk  di sebagian besar wilayah pulau Jawa sebutan ikan digandengkan  dengan sumber pangan protein  lainnya.    Sangat  lazim  diucapkan, iwak tahu, iwak tempe, iwak ayam sehingga  muncul  kesan  seolah-olah  peran ikan  tersamarkan. Hasil  penelitian  Ilham dkk (2002)  mengindikasikan  bahwa  ikan merupakan  produk  substitusi  daging  sapi, kambing/domba dan babi.
Dengan beberapa keunggulan komparatif maupun kompetitif yang dimiliki  ikan  sebagai  bahan  pangan sumber  protein  hewani,  dibarengi  dengan intervensi  pemerintah  serta  pihak  terkait lainnya maka pengingkatan angka konsumsi  ikan  masyarakat  Indonesia berpeluang dapat tercapai. Upaya peningkatan konsumsi ikan akan memberikan multiflier effect , selain meningkatkan  tingkat  kesehatan  serta
kecerdasan masyarakat, juga makin menggairahkan  sektor  perikanan  yang pada    pada  gilirannya  dapat  mendorong peningkatan  penyerapan  tenaga  kerja, meningkatkan nilai pendapatan  serta kesejahteraan suatu masyarakat dan memposisikan  kondisi  profesi  nelayan, pembudidaya ikan, pengolah hasil kelautan dan  perikanan  serta  pihak  terkait  lainnya sebagai pilihan favorit.
Tujuan kajian ini adalah untuk (1) Menganalisis  keunggulan  ikan  sebagai bahan  pangan;  (2)  Menganalisis  konsumi ikan  di  Indonesia;  (3)  Menganalisis penyebab  relatif  rendahnya  konsumi  ikan di  Indonesia;  dan  (4)  Menganalisis  aspek regulasi.

## BAHAN DAN METODE
Dalam  kajian  ini  digunakan  analisis deskriptif  yang  didasarkan  pada  telaahan studi  pustaka  dengan  menggunakan  data sekunder sebagai sumber informasi.

## Keunggulan ikan sebagai bahan pangan
Sebagai  salah  satu  sumber  protein hewani bagi pemenuhan kebutuhan masyarakat  Indonesia,  ikan  memiliki berbagai keunggulan.
Sumber  nutrisi  esensial. Sebagai bahan  pangan,  Ikan  tidak  hanya  sebagai sumber  protein,  ikan  juga  sebagai  sumber lemak,  vitamin,  dan  mineral  yang  sangat baik  dan  prospektif.  Data  Susenas  BPS
menunjukkan  bahwa  sumbangan  protein ikan  terhadap  konsumsi  protein  hewani masyarakat  Indonesia  mencapai  57% (Saefudin,  2015) . Kelebihan  ikan  sebagai salah  satu  sumber  protein  hewani  adalah karena  kuantitasnya  yang  mengandung protein  dalam  kisaran  15-24%  serta kualitasnya  yang  ditunjukkan  dengan kelengkapan asam amino esensialnya serta tingkat  kecernaaanya  yang  mencapai angka  95%  (Rahayu dkk. ,  1992). Selain itu,  ikan  juga  mengandung  asam  lemak omega-3 yang  sangat penting  bagi perkembangan jaringan otak dan mencegah  terjadinya  penyakit  jantung, stroke  dan  darah  tinggi  serta  mengurangi resiko  beberapa  jenis  penyakit  lainnya. Begitu  pula  peneliti  lain,  Leaf  dan  Weber (1988)  melaporkan  bahwa  mengkonsumsi ikan  mampu  melindungi  dari  serangan penyakit  jantung  diduga  karena  faktor keberadan  asam  lemak  omega  3  dalam ikan.  Asam lemak tersebut memiliki peran penting dalam metabolism seperti menghambat platelet  aggregation dan menurunkan  level  dari  serum  triglyceride yang  akan  memegang  peranan  dalam pencegahan  penyakit  jantung.    Peneliti sebelumnya,  Kremhout et.al (1985)    juga mengindikasikan  adanya  perbandingan terbalik  antara  jumlah  konsumsi  ikan dengan kejadian kematian karena serangan jantung.  Heruwati  (2002)  menyatakan bahwa ikan diakui sebagai fungsional food
yang  memiliki  arti  penting  bagi  kesehatan karena  mengandung  asam  lemak  tidak jenuh  berantai  panjang  (terutama  yang tergolong  asam  lemak  omega  3).    Dari hasil penelitiannya terhadap tiga kelompok sampel  yang  berkebangsaan  Finlandia, Italia  dan  Belanda,  Oomen dkk (2005) melaporkan  bahwa  terdapat  hubungan antara  konsumsi  ikan  dengan  kematian akibat  serangan  jantung.  Mereka  juga menyatakan  bahwa  asam  lemak  omega  3 yang  ada  terkandung  dalam  ikan  yang dikonsumsi berperan secara nyata.
Sebagaimana disampaikan oleh Elvira  Syamsir  dari  IPB,  alasan  mengapa ikan dikatakan lebih menyehatkan ketimbang  protei  hewani  lain,  sebagai berikut: mengandung protein yang bermutu  tinggi  dan  rendah  kandungn lemak jenuh, kadar protein kasar 16-27 per 100  gram.  Mengandung  asam  lemak 0mega  3,  6  dan  9  yang  sangat  tinggi, sumber  vitamin  dan  mineral  yang  sangat tinggi,  mengandung  asam  amino  esensial, lemak rendah dari pada ayam. Selanjutnya disampaikan  bahwa  ada  yang  khas  dalam kepiting, kerang dan tiram. Pada kelompok komoditas  ini  terdapat  zat taurin yang berfungsi sebagai perkembangan sel syaraf bayi  melalui  air  susu  ibu  yang  dikenal dengan sebutan ASI (Anonim, 2013).
Bagi  ibu-ibu  hamil,  ikan  dipercaya mampu membantu pertumbuhan otak janin
secara  pesat  pada  minggu  ke-20  hingga minggu  ke-36  sebagaimana  disampaikan oleh  Kepala  Badan  Litbang  Kesehatan, Prof dr Tjandra Yoga Aditama ( Rafikasari, 2015).  Sebagai  gambaran  kandungan omega 3 pada ikan melebihi hewan ternak lainnya.  Pada  setiap  100  g  ikan  dalam  hal ini  kelompok  ikan  bersirip  ( finfish ) mengandung 210 mg, tiram 150 mg, udang 200mg,  lobster  105  mg.    Angka  ini  jauh melampaui  kandungan  omega-3  pada hewan  ternak  seperti  sapi,  ayam,  serta kambing  yang  masing-masing  memiliki kandungan omega-3 sebesar 22 mg, 19 mg serta  18  mg  pada  setiap  100  g  daging hewan ternak tersebut. Hasil penelitian lain menyimpulkan  bahwa  siswa-siswa  yang mengkonsumsi  ikan  dengan  frekuensi  dan kecukupan  asam  lemak  tidak  jenuh  pada ikan,  EPA  dan  DHA  tinggi  menunjukkan prestasi  belajar  siswa  baik  (Zulaikah  & Widyati, 2004)
Ikan  sebagai  white  meat . Salah  satu sumber  protein  yang  baik  bagi  tubuh manusia  adalah  daging,  yang  berdasarkan jenisnya  dibedakan  antara  daging  merah dan  daging  putih.  Daging  merah  berasal dari  daging  sapi,    domba,  kambing,  kuda, sedangkan daging putih berasal dari hewan unggas,  serta  ikan.  Secara  fisik,  sebagian besar  daging  ikan  berwarna  putih,    yang terdapat  di  hampir  semua  bagian  dari tubuh.  Daging  warna  merah  pada  ikan
hanyalah bagian kecil saja, biasanya hanya terdapat di bagian samping dari tubuh ikan di  bawah  kulit.    Daging  ikan  yang berwarna  putih  memiliki  kadar  protein lebih  tinggi  dan  kadar  lemak  yang  lebih rendah dibandingkan dengan bagian daging  berwarna  merah  (Rahayu, dkk. , 1992). Kesadaran masyarakat global mengkonsumsi  ikan  adalah  karena  alasan kesehatan.  Mereka  akan  lebih  memilih mengkonsumsi  daging  putih  seperti  ikan ketimbang daging merah.  Itulah sebabnya mengapa  ikan  Dorry  (sebutan  untuk  filet ikan  asal  Vietnam)  sangat  disukai  oleh konsumen di luar negeri karena dagingnya yang berwarna putih.
Ikan  bersifat  universal .  Sebagai bahan  pangan,  ikan  dapat  diterima  oleh semua  agama  dan  semua  golongan  di Indonesia.  Boleh  dikatakan,  tidak  ada pantangan  makan  ikan  dari  komunitas yang  ada  di  wilayah  Indonesia.  Selain  itu ikan  dapat  dikonsumsi  manusia  dalam hampir  di  semua  umur,  kecuali  bayi  yang pola makannya masih menggantungkan air susu ibu (ASI) .
Harga relatif murah. Dilihat dari sisi harga  diantara  sumber  protein  hewani, dapat  dikatakan  keterjangkauan  konsumen terhadap  ikan  relatif  lebih  tinggi.  Harga ikan  tawar  seperti  ikan  Lele,  ikan  Mas, Nila, Bandeng  sekitar Rp 25.000, - sampai Rp  35.000,-  per  kg.  Ikan  laut  memang
memiliki  harga  lebih  tinggi  dibandingkan dengan  komoditas  ikan  air  tawar.  Udang yang  berukuran  70  atau  sekitar  15  g  per ekor sebagai ukuran yang biasa dikonsumsi  masyarakat  luas  memiliki harga  Rp  70.000,-  per  kg.  Harga  ikan tawar  sepadan  dengan  harga  daging  (per ekor  Rp  34.000,-)  dan  telur  ayam  sekitar Rp 20.000,-/kg.  Lain  halnya dengan harga daging sapi yang masih bertahan di kisaran Rp 120.000,- sampai 150.000,-/kg, (Anonim, 2016).
Memiliki keragaman jenis. Jenis ikan yang  dapat  dikonsumsi  manusia  beraneka ragam,  mengingat  ikan  konsumsi  berasal dari berbagai jenis perairan, yakni perairan tawar,  payau  dan  laut.  Selain  beragam jenisnya,  rasa  ikanpun  beragam  terkait dengan  asal  media  hidupnya.    Ikan  dari laut  relatif  lebih  gurih  dibandingkan dengan  ikan  air  tawar.  Selain  varian  rasa, bentuk,  serta  ukuran,  harga  ikan  sangat bervariasi. Oleh karena itu tersedia banyak pilihan  bagi  konsumen  untuk  mengambil sebuah keputusan. Keragaman yang sangat tinggi  pada  ikan  menyebabkan  ikan  dapat diproses  lebih  lanjut  menjadi  berbagai macam  olahan,  sehingga  dapat  memenuhi semua segmen kelas ekonomi.

## Proses  produksi  relatif  singkat.
Lama  pemeliharaan  komoditas  ikan  relatif singkat, hanya diperlukan hitungan   bulan masa  pemeliharaan  untuk  memperolah
ikan  ukuran  konsumsi.  Apalagi  banyak konsumen  yang  sangat  menggemari  ikan berukuran  kecil  atau  dikenal  dengan baby fish dari  berbvagai  jenis  ikan  seperti  ikan
Nila  dan  Mas.  Untuk  mencapai  ukuran tersebut terbilang singkat waktu pemeliharanya.  Sekitar  satu  bulan baby fish dapat dipanen dan dipasarkan.  Untuk udang misalnya diperlukan waktu pemeliharaan  sekitar  100  hari  untuk mencapai  ukuran  konsumsi,  sehinnga dalam  satu  tahun  dapat  diproduksi  tiga kali.  Untuk  ikan  Gurame  memerlukan waktu  lebih  lama,  sekitar  delapan  bulan apabila  dipelihara  langsung  dari  benih. Begitu  pula  untuk  ikan  laut  seperti  ikan Kerapu dan Bawal Bintang misalnya.
Supply lokal (dalam negeri).
Boleh  dikatakan  bahwa  semua  jenis  ikan yang biasa dikonsumsi masyarakat Indonesia  murni  merupakan  ikan  produk lokal.  Bila  diamati  di  beberapa  pusat perbelanjaan,  tidaklah  banyak  ragam  ikan import  yang  disajikan,  yang  paling menonjol  dari  sisi  ikan  segar  adalah  ikan Salmon.  Dapat  dikatakan  bahwa  seluruh penyediaan semua kebutuhan ikan konsumsi di pasar domestik dilakukan oleh produsen  dalam  negeri  (lokal).  Dengan kata  lain,  ikan  sebagai  bahan  pangan masyarakat  negeri  ini  tercukupi  oleh produk  lokal.  Hal  ini    mengindikasikan bahwa  sektor  perikanan  pada  kondisi  saat ini  telah  mendekati  kategori Kemandirian
Pangan sebagaimana  diamanatkan  dalam Undang-Undang  Nomor  18  tahun  2012 tentang Pangan pasal 1 ayat 3.

## Tingkat konsumsi ikan di indonesia
Tingkat konsumsi ikan atau sekarang dikenal  dengan  Angka  konsumsi  ikan merupakan  tingkat  konsumsi  masyarakat Indonesia  terhadap  komoditas  ikan  yang dikonversi dalam satuan kg per-kapita per- tahun.  Terdapat sebuah  hasil  penelitian yang cukup menarik terkait konsumsi ikan; yang menyimpulkan bahwa konsumsi ikan suku  Bugis  lebih  tinggi  dibandingkan dengan  suku  Sunda  yang  keduanya berdomisili  di  wilayah  yang  sama  yakni sekitar  waduk  Cirata.  Rata-rata  kontribusi ikan  yang  dikonsumsi  terhadap  angka kecukupan protein suku Bugis adalah 67,9 %  sedangkan  untuk  suku  Sunda  25,8%. Kontribusi ikan terhadap angka kecukupan energi  untuk  suku  Sunda  dan  Bugis masing-masing 7,2% dan 15,9%.
(Suryadiana dkk ., 2014 ) . Hal ini mengindikasikan  bahwa  terdapat  adanya perbedaan  pola  konsumsi  atau  budaya makan  ikan  berdasar  suku/etnis,  mungkin lebih  tepatnya  geografis  asal.  Budaya makan  ikan  sebagai  bagian  dari  budaya bahari lebih melekat pada suku Bugis yang memang  dari  sejarah  terbuktikan  bahwa mereka merupakan kelompok pelaut ulung.    Angka  Penyediaan  ikan  dan Konsumsi  ikan  dari  tahun  ke  tahun
menunjukkan  peningkatan  (Tabel  1). Rata-rata  peningkatan  penyediaan  ikan dalam kurun waktu lima tahun  yakni pada periode  2010  sampai  dengan  2014 sebesar7,85%,  sedangkan  kenaikan  dalam jangka  waktu  satu  tahun  yakni  pada periode 2013 sampai dengan 2014 sebesar 8,44%.    Rata-rata  peningkatan  Angka konsumsi ikan dalam kurun waktu 5 tahun yakni dari tahun 2010 sampai dengan 2014 sebesar 5,78 %, sedangkan kenaikan angka konsumsi  ikan dalam setahun  yakni  2013- 2014  sebesar  8,32%.    Capaian angka (sementara)    konsumsi  ikan  pada  tahun 2015  adalah  sebesar  41,11  kg  per-kapita per-tahun,  sedikit  melebihi  target  yang telah  ditetapkan.  Mencermati  Tabel  1, angka  penyediaan  ikan  selalu  melebihi angka konsumsi ikan.
Dalam  upaya  mensinkronkan  antara penyediaan ikan dengan angka  kebutuhan untuk konsumsi perlu direncanakan secara matang,  agar  ada  jaminan  bahwa  ikan selalu  tersedia  sesuai  kebutuhan  sehingga tidak  perlu  terjadi  kekurangan  supply (penyediaan). Diperlukan perhitungan lebih  detail  per  wilayah  baik  untuk perkiraan angka penyediaan maupun angka
konsumsi.  Berdasarkan  Anonim  (2017) paparan  Kinerja    2016  &  Outlook  2017 Ditjen  PDS,  terlihat  bahwa  ada  target kenaikan angka konsumsi ikan pada setiap tahunnya. Pada tahun 2016 angka konsumsi    Pada  tahun  2016  angka konsumsi  ikan  diharapkan  meningkat menjadi  43,88  kg/kap/th.    Selanjutnya pada  tahun  2017,  2018,  2019  serta  2020 diharapkan  angka  konsumsi  ikan  masing- masing  menjadi  47,12  kg/kap/th;  50,65 kg/kap/th;  54,49  kg/kap/th  serta  54,49 kg/kap/th pada tahun 2020.  Bila demikian halnya, maka perlu ada strategi peningkatan  penyediaan  ikan  baik  yang berasal  dari  usaha  perikanan  tangkap maupun perikanan budidaya.
Angka konsumsi ikan sangat bervariasi  dari  satu  wilayah  ke  wilayah lainnya  (Tabel  2).    Merujuk  pada  angka sementara  pada  tahun  2015,  angka konsumsi  ikan  berkisar  antara  20,2 kg/kap/th  sampai  dengan  55,35  kg.kap/th. Terdapat  lima  Propinsi  dengan  angka konsumsi  ikan  di  bawah  30  kg/kap/th yakni Propinsi Jawa Barat (26,27 kg/kap/th), Jawa Tengah (22,37 kg/kap/th), Jawa  Timur  (28,96  kg/kap/th),    D.I.
Tabel 1. Angka Penyediaan, Konsumsi ikan serta Pertumbuhannya periode Tahun 2010-2014
Uraian Tahun Pertumbuhan (%) 2010 2011 2012 2013 2014 2015  2010-2014 2013-2014 Penyediaan  ikan
(kg.kap -1 .th -1 ) 38,39 42,49 47,22 47,77 51,80 7,85 8,44 Penyediaan ikan (kg.kap - 1 .th -1 ) 30,48 32,25 33,89 35,21 38,14 41,11 5,78 8,32
Sumber: kkp.go.id. 12 April 2016. Diunduh 19 Mei 2017(Anonim, 2016)
Yogyakarta 23,21 kg/kap/th) serta Lampung (28,66 kg/kap/th).  Adapun lima Propinsi  dengan  angka  konsumsi  ikan melebihi  50  kg/kap  /th  meliputi  Propinsi Maluku  (55,35  kg/kap/th),  Maluku  Utara
(50,75  kg/kap/th),  Sulawesi  Tenggara (52,60  kg/kap/th),  serta  Kepulauan  Riau (52,58 kg/kap/th).

## Penyebab relatif rendahnya konsumsi ikan di indonesia
Belum  ada  jawaban  pasti,  mengapa tingkat  konsumsi  ikan  dalam  masyarakat Indonesia  masih  tergolong  relatif  rendah dibandingkan  dengan  negara  lain  dan dibandingkan dari potensi sumberdayanya. Beberapa  hal  yang  diduga  menjadi penyebab  masih  relatif  rendahnya  tingkat konsumsi  ikan  di  Indonesia,  diantaranya adalah: 1). Kurangnya pemahaman masyarakat tentang  gizi dan manfaat ikan bagi  kesehatan  dan  kecerdasan,  2). Rendahnya  supply  ikan  akibat  kurang lancarnya distribusi, 3). Belum berkembangnya  teknologi  pengolahan  dan atau  pengawetan  ikan  sebagai  bentuk keanekaragaman  dalam  ikut  memenuhi tuntutan selera semua konsumen, 4) sarana pemasaran, distribusi terbatas baik kualitas maupun  kuantitas ( Anonim,  2014 ). Hal lain  yang  diduga  menyebabkan  masih rendahnya  tingkat  konsumsi  ikan  di Indonesia  adalah pola  fikir  masyarakat yang  masih  kedarat-daratan,  citra  ikan
sebagai  penyebab  penyakit  cacingan, sumber alergi, ikan meningkatkan kholesterol  darah  dan  kandungan  logam berat.  Merujuk pada Tabel 2. Secara jelas terlihat  bahwa  empat  provinsi  di  pulau Jawa  menunjukkan  angka  konsumsi  di papan  bawah,  kurang  dari  30  kg/kap/th. Adanya  penyebutan iwak  tempe, iwak tahu,  iwak  ayam di  beberapa  daerah  di Jawa  mengindikasikan  bahwa  makan  ikan belum menjadi budaya.
Terkait  dengan  pola  konsumsi  ikan masyarakat Indonesia, telah banyak penelitian  yang  relevan.  Mungkin  saja diantara  hasil  penelitian  yang  sporadis dilakukan  di  berbagai  wilayah,  minimal dapat membantu mengidentifikasi masalah rendahnya  konsumsi  ikan  di  Indonesia. Salah  satu  hasil  penelitian  menyimpulkan bahwa  jumlah  konsumsi  ikan  di  sentra produksi lebih tinggi dibandingkan dengan di daerah yang non sentra produksi.
No. Angka konsumsi ikan (kg/kap/th) Jumlah Propinsi 1. <30 5 2. <40 10 3. <50 14 4. >50 4 Tabel 2.   Angka Konsumsi Ikan pada Tahun 2015 di Beberapa Propinsi
Selain  itu  pada  variabel  pendapatan, jumlah tanggungan keluarga, pendidikan dan  selera  berpengaruh  nyata  terhadap jumlah  konsumsi  jenis  ikan  (Chotimah, 2003). Selanjutnya, Indrawasih  (2016) yang  melakukan  penelitian  di  Desa Hitumesing,  Kabupaten  Maluku  Tengah menyimpulkan  bahwa  konsumsi  ikan oleh penduduk relatif rendah dibandingkan  dengan  tingkat  produksi yang  ada.    Nelayan  lebih  suka  menjual ikan  hasil  tangkapannya  ketimbang mengkonsumsinya. Hal ini diduga karena nelayan membutuhkan uang cash untuk  membeli  kebutuhan  primer  para nelayan.  Mungkin  harga  ikan  jauh  lebih mahal  dibandingkan  dengan  bahan pangan lainnya.
Peneliti  lain,  Sokib, dkk (2012) melaporkan  hasil  penelitiannya  bahwa meningkatnya pendidikan konsumen mengakibatkan pergeseran dari konsumsi ikan segar ke produk olahan.  Hal serupa dilaporkan  oleh  Suryawati, dkk (2016)
yang melaporkan bahwa pilihan konsumsi  ikan  dalam  bentuk  segar mengalami  pergeseran  menjadi  bentuk olahan seiring dengan akan meningkatnya pendidkan konsumen.
Preferensi  masyarakat  terhadap  ikan secara umum menunjukkan pola preferensi  yang  homogen.  Selain  itu, preferensi  masyarakat  terhadap  ikan secara  umum  menunjukkan  pola  yang
homogen.      Selanjutnya  Indriana  dan Widayanti  (2006)  melaporkan  bahwa semakin  tinggi  pendapatan/kap/bulan dan pengetahuan tentang gizi seorang ibu maka semakin meningkatkan ketersediaan  ikan  di  rumah  tangga perkotaan.  Hal  ini  mengindikasikan bahwa  sosok  ibu  sangat  mempengaruhi ketersediaan  ikan  di  rumah  tangga.  Hal ini  sejalan  dengan  hasil  penelitian  yang dilakukan  Rahfiludin dkk (2004)  yang mengambil  sample  ibu  rumah  tangga yang  memiliki  anak  bawah  lima  tahun atau balita. Hasil dari penelitian menunjukkan  keberadaan  peningkatan yang  signifikan  atas  berbagai  aspek seperti  pengetahuan,  keterampilan  serta sikap  dalam  mengkonsumsi  ikan  dari ibu-ibu  sampel  yang  telah  mengikuti pelatihan,    Dari  hasil  penelitian  - penelitian tersebut, mengindikasikan bahwa  edukasi  terhadap  ibu  rumah tangga berdampak positif terhadap kesadaran konsumsi ikan.

## Dukungan regulasi
Di  tataran  global,  20  tahun  silam,  para pelaku usaha perikanan dunia mendeklarasikan  Hari  Perikanan Dunia atau  World  Fisheries  Day  (WFD)  pada tanggal  21  Nopember  1997  di  New Delhi,  India.  Gagasan  munculnya  WFD tidak  lain  sebagai ungkapan  rasa keprihatinan  dan  kekhawatiran  melihat
fakta makin menurunnya produksi perikanan  di  seluruh  dunia.  Di  sisi  lain, terjadinya penambahan populasi manusia di  dunia  yang  diikuti  dengan  kebutuhan bahan pangan sumber protein hewani.
Indonesia  yang  memiliki  puluhan ribu pulau, garis pantai terpanjang ke dua di  dunia  serta potensi  sumberdaya perikanannya melimpah berhasil memiliki  Undang-Undang  Nomor  31 tahun  2004  tentang  Perikanan.  Dalam pelaksanaan  Undang-Undang  tersebut diwarnai  dengan  dinamika  di  lapangan, sehingga  lima  tahun  kemudian  telah berhasil  juga  dilakukan  penyempurnaan sehingga muncul Undang-Undang Nomor  45  tahun  2009.  Dalam  Undang- Undang tersebut dijelaskan secara holistik  bagi  pengaturaan  pengelolaan sumberdaya ikan, jenis dan bentuk usaha perikanan,  sampai  pada  penindakan  atas pelanggaran  yang  dilakukan.  Hal  yang spektakuler diantaranya adalah dimulainya  pengadilan  Perikanan  secara khusus  yang  bertempat  di  Pengadilan  di beberapa wilayah sentra produksi diantaranya  Belawan  (Sumatera  Utara), Jakarta,  Tual  (Maluku).  Saat  itu  pula Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan bekerja  sama  dengan  pihak  Kejaksaan serta  Mahkamah  Agung  bersama-sama merekrut  jaksa  dan  hakim ad  hoc perikanan.
Puluhan  tahun  urusan  perikanan menjadi subordinasi dari pertanian walaupun  75%  dari  wilayah  Indonesia adalah  lautan.  Sebagai  bagian  dari pertanian  sudah  barang  tentu  kebijakan pemerintah atas pengembangan perikanan  tidak  optimal.  Itu  pula mungkin salah satu hal yang menyebabkan rendahnya angka konsumsi  ikan  masyarakat  Indonesia. Gerakan  Memasyarakatkan  Makan  Ikan (Gemarikan)  telah  dicanangkan  pada  4 April  2004  oleh  Presiden  RI  ke-5,  ibu Megawati  Soekarnoputri;  yang  antara lain bertujuan untuk membangun kesadaran  gizi  individu  maupun  kolektif masyarakar  agar  gemar  mengkonsumsi ikan.
Posisi ikan sebagai bahan pangan menjadi  strategis  manakala  diterbitkan Undang-Undang  Nomor  18  tahun  2012 tentang  Pangan.  Ikan  secara  eksplisit dicantumkan  di  dalam  Undang-Undang tersebut.  Ini  merupakan  pengakuan formal  dari  negara  atas  eksistensi  ikan. Pengakuan  negara  menjadi  penting karena berkaitan dengan fasilitasi kebijakan di dalamnya. Hadirnya Undang  -  Undang  Pangan  tersebut, posisi  ikan  sejajar  dengan  bahan  pangan lainnya  yang  berasal  dari  sumber  hayati produk pertanian, perkebunan,
kehutanan,  dan  peternakan  sebagaiaman tercantum dalam pasal 1 ayat 1.
Untuk mengoperasionalkan posisi ikan  di  masyarakat, perlu  ada  kebijakan yang  terintegrasi  antar  sektor,  antar Kementerian  serta  para  pihak  yang terkait. Kebijakan  ketahanan  pangan bukan  melulu  sekedar  soal  produksi  dan konsumsi  pangan  secara  kuantitatif, namun  juga  soal  kualitas  konsumsi pangan  masyarakat.  Dalam  kerangka ketahanan  pangan,  konsumsi  pangan yang  bagus  bukan  hanya  memenuhi kebutuhan  dari  rasa  lapar,  namun  juga mempunyai dampak pada naiknya kesehatan, kecerdasan dan kualitas hidup masyarakat.  Ikan  sangat  layak  untuk dikonsumsi  karena  memiliki  kandungan gizi  yang  memadai  (Kinasih,  2012). Pengakuan negara terhadap ikan diperkuat  dengan  terbitnya  Keputusan Presiden  Nomor  3  tahun  2014,  yang menetapkan tanggal 21 Nopember sebagai  Hari  ikan  Nasional  (HIN). Penetapan tanggal tersebut merujuk pada Hari  Perikanan  Dunia  yang  diperingati setiap  tanggal  21  Nopember.  Dengan nuansa  kebatian  yang  sama,  terbitnya Keppres  tersebut  sebagai  penambah energi bagi pemerintah Indonesia, pelaku usaha, serta semua pihak untuk melakukan reorientasi pengelolaan sumberdaya kelautan dan perikanan yang berkelanjutan  sebagai  salah  satu  upaya
penyediaan  stock  ikan  bagi  pemenuhan kebutuhan bahan pangan serta kesejahteraan bagi masyarakat.
Diharapkan  kondisi  ini  menjadi  suatu dorongan  agar  masyarakat  Indonesia dapat  mengkonsumsi  ikan  sebagai  gaya hidup  sehat  sehingga  kesehatan  dan kecerdasan bagi bangsa Indonesia  dapat terwujud . Penguatan dukungan pemerintah  Indonesia  terhadap  pola konsumsi  ikan  diwujudkan  dengan terbitnya  Instruksi  Presiden  Nomor  1 tahun 2017 tentang Gerakan Masyarakat Hidup  Sehat.    Pada  Inpres  tersebut mengamanatkan kepada Menteri Kelautan  dan  Perikanan  untuk  1) meningkatkan  dan  juga  memperluas pelaksanaan  Gerakan  Memasyarakatkan Makan  Ikan  atau  GEMARIKAN  pada masyarakat; dan 2) mengawasi mutu dan keamanan hasil perikanan .

## REKOMENDASI
Dari  penelusuran  studi  pustaka serta memperhatikan kondsi di lapangan, diperlukan  beberapa  langkah  untuk meningkatkan  tingkat  konsumsi  ikan masyarakat Indonesia, diantaranya :
1. Dari sisi supply, beberapa hal perlu diperhatikan, diantaranya a) meningkatkan  produksi  ikan  baik melalui  usaha  perikanan  budidaya maupun  usaha  penangkapan,  b) memberikan  iklim  kondusif  untuk
para  pihak  yang  memproduksi ikan, c) memperlancar akses masyarakat terhadap sumber- sumber  ikan,  d)  menyediakan  ikan dengan  harga  terjangkau,  dengan memperhatikan keamanan pangan
2. Dari  sisi demand ,  beberapa  hal perlu  diperhatikan,  diantaranya  a) perlu  dilakukan  tahap  edukasi terhadap masyarakat tentang kemanfaatan  dan  implikasi  dalam mengkonsumsi ikan melalui berbagai macam media, b) memasyarakatkan  pilihan  teknik preparasi  dan  pengolahan  ikan yang  tidak  merusak  kandungan gizi,  c)  membudayakan  kuliner asal  ikan  di  tempat  yang  strategis
untuk berbagai kalangan
masyarakat/tingkat sosial, d) memberdayakan  kaum  ibu  untuk lebih  mampu  sadar  mengatur  pola makan  keluarga  dengan  aneka ragam menu serba ikan, e)
meningkatkan kordinasi antar stakeholder terkait untuk
melaksanakan  pengawasan    mutu serta  keamanan  pangan  ( food safety ) hasil perikanan .

## DAFTAR PUSTAKA
Anonim, 2013. m.inilah.com/news /detail/ 2013. Apa sebab ikan lebih
baik  dari  daging  atau  ayam?.  30 agustus 2013, diakses 21 Juni 2016 Anonim,
2014 www.wpi.kkp.go.id .
Tingkat  konsumsi  ikan:  Peluang, hambatan  dan  strategi.  Diakses  12
Mei 2016.
Anonim,  2016.  Kkp.go.id/index.php/....
Konsumsi ikan naik dalam 5 tahun terakhir. 23 Maret 2016, diakses 20 juni 2016.
Anonim, 2017.  Kinerja 2016 & Outlook 2017 Ditjen PDS, KKP. Chotimah Kh. 2003. Analisis
perbandingan  jumlah  konsumsi ikan  pada  penduduk  di  daerah sentra  produksi  dan  daerah  non sentra  produksi  di  Kabupaten Pasuruan  Jawa  Timur  serta  faktor- faktor  penentu  jumlah  kon  sum sinya.  Jurnal  penelitian  Perikanan Universitas  Brawijaya.  Fakultas Perikanan.Isjd.pdii.lii.go,id/i n dex. Heruwati,  E.S.    2002.    Pengolahan  ikan secara  tradisional:  Prospek  dan peluang  pengembangan.    Jurnal Litbang Pertanian, 21 (3): 92-99 Ilham, Ny. Sri, H., dan I Ketut, K. 2002.
Pendugaan parameter dan elastisitas penawaran dan permintaanbeberapa  jenis  daging di  Indonesia,  Jurnal  Agroekonomi, Vol. 20, No. 2. www.ejournal.litbang.pl. Inpres  No.  1,  tahun  2017  tentang Gerakan Masyarakat Hidup
Sehat .
Indrawasih R. 2016. Pola konsumsi ikan oleh  masyarakat  di  Desa  Hitum- esing,  kabupaten  Maluku  Tengah. Jurnal  Masyarakat  dan  Budaya. Jmb-lipi.or.id/index.php. jmb Indriana  S  dan  Widayanti.  2006. Hubungan pendapatan, penget ahuan gizi ibu dengan ketersediaan ikan  tingkat  rumah  tangga  daerah perkotaan.  Jurnal  Gizi  Indones  iae jou  rnal.  undip.ac  .id/index.  Ph pjurnal gizi indonesia.
Kinasih  H.R.  2012.  Makan  ikan  dan ketahanan  pangan.  m.kompasiana
07 Oktober 2012.diunduh kamis 17 Mei 2017.
Kromhout,  D.,  Bosschieter,  E.B.,  de Lezenne  Coulanderr,  C.,  1985.
The  inverse  relation  between  fish consumption and 20-year mortality from coronary disease. N.EnglJ.Med.  1985;  312:  1205- 1209.
Leaf,  A.  and  Weber,  P.C.,  1988.
Cardiovascular  effects  of  n-3  fatty acids.  N.  Engl  J  Med  1988;  318:
549-557.
Oomen, C.M., Feskens, E.J.M., Rasanen, L.,  Fidanza,  F.,  Nissinen,  A.M., Menotti,  A.,  Kok,  F.J.,  and Kromhout,  D.    2000.    Fish Consumption  and  Coronary  Heart Disease  Mortality  in  Finland,  Italy and  the  Netherlands.    American Journal  of  Epidemiology.    Vol. 151, N0. 10. USA.
Rafikasari,D.2015.    Lifestyle.sindonews.
com.    Konsumsi  ikan  di  Indonesai masih  rendah.    20  Agustus  2015, diakses 13 Mei 2016.
Rahayu,  W.P.,  Slamet,  M.,  Suliantari, dan  Srikandi,  F.    1992.    TEKN OLOGI  FERMENTASI  PRODUK PERIKANAN  Departemen  Pendi- dikan  dan  Kebudayaan,  Direktorat Jenderal  Pendidikan  Tinggi,  Pusat Antar Universitas Pangan dan Gizi, Institut  Pertanian  Bogor.  140 halaman.
Rahfiludin,  M.Z.,  Cahya,  T.P.,  Tinuk dan  Istiarti.  2004.    Pengaruh pelatihan  makan  ikan  terhadp peningkatan  pengetahuan,  sikap, praktik  dan  asupan  gizi  ibu  dan anak  balita.  Jurnal  Kesehatan Masyarakat  Indonesia  ,  Vol.  1  No 2, 2004.  P2t.uninus.ac,id.
Saefudin,  D.    2015.    Esensi  hari  ikan nasional. www.radarcirebon . com.
21  Nopember  2015,  diunduh  12 Mei 2016.
Setyorini,  E.  Pangan  Laut  Belajar  dari Jepang, 28 Desember 2007.Inovasi,  vol    6/xviii/maret 2006.http://io.ppi- Jepang.org/article.php.kamis 18 Mei 2017. Sokib, N., Nurheni, Sri, P., Budi S. 2012. Strategi peningkatan konsumsi ikan  di  kota  Depok.    Jurnal Manajemen Pengembangan Industri Kecil Menengah (Ilkom.journL.IPB.AC.  ID.  Vol.7, No 2. Suryawanti,  S.H.,  Subhechanis,  S.,  dan Hetria,  M.P.    2016.    Analisis Preferensi Konsumsi IKan menghadapi    Natal  2015  dan Tahun  Baru  2016.  J.  Kebij.  Sosek KP. Vol. 6 (1): 15-24. Suryadiana  E.,  Kusharto,  Clara  M.  N,
dan  Naufal  M.  2014.  Kontribusi konsumsi ikan terhadap tkt kecukupan  protein  pada  suku Sunda  dan  Bugis  disekitar  Waduk Cirata,  Kab.  Cianjur.    Diunduh  20 Mei 2017. http:// Repository.ipb.ac.id /handle/12345679/73456
Undang-Undang  Nomor  31  tahun  2014 tentang  Perikanan  jo  Undang-
Undang Nomor 45 tahun 2009 Undang-Undang  Nomor  18  tahun  2012 tentang Pangan Zulaikah,S., Laksmi W, 2004. Hubungan kecukupan asam eikosapentanoat (EPA), asam Dokosa heksanoat (DHA) ikan dan status  gizi  dengan  prestasi  belajar siswa. E.Journal. undip.ac.id/index.php/jgi. Jurnal Gizi Indonesia, Undip, Semarang.