## Jurnal Ilmiah Iqra’
2541-2108 [Online] 1693-5705 [Print]
Tersedia online di: http://journal.iain-manado.ac.id/index.php/JII/issue/view/176

## Analisis Kritis Kebijakan Kurikulum Antara KBK, KTSP, dan K-13

## Abdul Muis Vangino Daeng Pawero
Fakutas Tarbiyah dan Ilmu Keguruan IAIN Manado
abdul.pawero@iain-manado.ac.id.

## Abstrak
Kurikulum merupakan alat yang sangat penting bagi keberhasilan suatu pendidikan. Tanpa kurikulum yang sesuai dan tepat akan sulit untuk mencapai tujuan dan sasaran pendidikan  yang  diinginkan.  Kurikulum  adalah  sejumlah  mata  pelajaran  yang  harus ditempuh  atau  dipelajari  siswa  disekolah  atau  perguruan  tinggi  untuk  memperoleh Ijazah  tertentu,  sejumlah  mata  pelajaran  yang  ditawarkan  dalam  suatu  lembaga pendidikan atau jurusan
Perubahan  kurikulum  yang  terjadi  di  Indonesia  dewasa  ini  salah  satu  diantaranya adalah  karena  ilmu  pengetahuan  itu  sendiri  selalu  dinamis.  Selain  itu,  perubahan tersebut  juga  dinilainya  dipengaruhi  oleh  kebutuhan  manusia  yang  selalu  berubah juga  pengaruh  dari  luar,  dimana  secara  menyeluruh  kurikulum  itu  tidak  berdiri sendiri, tetapi dipengaruhi oleh perubahan iklim ekonomi, politik, dan kebudayaan.
Kata Kunci; Analisis Kebijakan, KBK, KTSP, K-13.

## Abstract
The  curriculum  is  a  tool  that  is  very  important  for  the  success  of  an  education. Without an appropriate and appropriate curriculum it will be difficult to achieve the desired educational goals and objectives. The curriculum is a number of subjects that must  be  taken  or  studied  by  students  at  school  or  college  to  obtain  a  particular diploma, a number of subjects offered in an educational institution or department
Curriculum  changes that occur in Indonesia today,  one of which is  because science itself is always dynamic. In addition, the changes are also influenced by human needs that are always changing as well as outside influences, where the curriculum is not entirely  independent,  but  is  influenced  by  changes  in  the  economic,  political  and cultural climate.
Keywords; Policy Analysis, KBK, KTSP, K-13.
Analisis Kritis Kebijakan Kurikulum...

## Pendahuluan
Kurikulum merupakan pedoman mendasar dalam proses belajar dan mengajar di  dunia  pendidikan.  Berhasil  tidaknya  suatu  pendidikan,  mampu  tidaknya  seorang anak didik dan pendidik dalam menyerap dan memberikan pengajaran, dan sukses tidaknya  suatu  tujuan  pendidikan  itu  dicapai  tentu  akan  sangat  berpulang  kepada kurikulum.  Bila  kurikulumnya  di  desain  dengan  cara  sistematis  dan  komprehenshif serta  integral  dengan  segala  kebutuhan  pengembangan  dan    pembelajaran  anak didik untuk mempersiapkan diri menghadapi kehidupannya, tentu hasil atau ouput pendidikan  itu  pun  mampu  mewujudkan  harapan.  Tapi  bila  tidak,  kegagalan- kegagalan aakan terus menyambangi di dunia pendidikan.
Kurikulum  merupakan  alat  yang  sangat  penting  bagi  keberhasilan  suatu pendidikan.  Tanpa  kurikulum  yang  sesuai  dan  tepat  akan  sulit  untuk  mencapai tujuan  dan  sasaran  pendidikan  yang  diinginkan.  Kurikulum  adalah  sejumlah  mata pelajaran yang harus ditempuh atau dipelajari siswa disekolah atau perguruan tinggi untuk memperoleh Ijazah tertentu, sejumlah mata pelajaran yang ditawarkan dalam suatu lembaga pendidikan atau jurusan (Tafsir, 2006).
Dede  Rosyada,  mengatakan  bahwa  kurikulum  merupakan  inti  dari  sebuah penyelenggaraan  pendidikan  (Rosyada,  2004).  Sedangkan  Ronald  C.  Doll menjelaskan  bahwa  kurikulum  merupakan  keseluruhan  pengalaman  yang ditawarkan  pada  anak-anak  peserta  didik  di  bawah  arahan  dan  bimbingan  sekolah (Ronald, 1964).
Undang-undang No.  2 Tahun 1989 tentang Sistem Pendidikan nasional dalam pasal  1  Butir  9  UUSPN  menyatakan  bahwa  kurikulum  adalah  seperangkat  rencana dan  pengaturan  mengenai  isi  dan  bahan  pelajaran  serta  cara  yang  digunakan sebagai  pedoman  penyelenggaraan  kegiatan  belajar  mengajar.  Rumusan  tentang kurikulum ini mengandungmakna bahwa kurikulum meliputi rencana, isi, dan bahan pelajaran dan cara penyelenggaraan kegiatan belajar mengajar (Chamistijatin, Lise, & Dkk, 2009).
Perubahan  kurikulum  yang  terjadi  di  Indonesia  dewasa  ini  salah  satu diantaranya  adalah  karena  ilmu  pengetahuan  itu  sendiri  selalu  dinamis.  Selain  itu, perubahan tersebut juga dinilainya dipengaruhi oleh kebutuhan manusia yang selalu
berubah  juga  pengaruh  dari  luar,  dimana  secara  menyeluruh  kurikulum  itu  tidak berdiri  sendiri,  tetapi  dipengaruhi  oleh  perubahan  iklim  ekonomi,  politik,  dan kebudayaan.  Sehingga  dengan  adanya  perubahan  kurikulum  itu,  pada  gilirannya berdampak  pada  kemajuan  bangsa  dan  negara.  Kurikulum  pendidikan  harus berubah  tapi  diiringi  juga  dengan  perubahan  dari  seluruh  masyarakat  di  Indonesia yang harus mengikuti perubahan tersebut.
Dimulai dari tahun 2004 sampai dengan 2013 sistematis kurikulum berganti, di tahun  2004  di  kenal  dengan  KBK  atau  disebut  kurikulum  berbasis  kompetensi,  di tahun  2006  berganti  lagi  menjadi  KTSP  yaitu  kurikulum  tingkat  satuan  pendidikan, dan baru-baru ini di ganti menjadi K-13.
Untuk dapat menganalisis permasalahan antara KBK, KTSP, dan K13 ini perlu di lihat  dari  aspek  pengertian  masing-masing  kurikulum  dan  apa  kelebihan  dan  ke kurangannya. Sehingga akhirnya dapat di analisis antara KBK, KTSP, dan K13. Dalam makalah  ini  akan  dibahas  tentang  analisis  kritis  kebijakan  kurikulum:  antara  KBK, KTSP, dan K-13.

## Kajian Teori

## Sejarah Perkembangan Kurikulum Pendidikan di Indonesia
Membicarakan  tujuan  pendidikan  tidak  dapat  dilepaskan  dari  pembicaraan tentang  tujuan  hidup  manusia.  Manusia  merupakan  makhluk  yang  senantiasa mengarahkan  hidupnya  sesuai  dengan  tujuan.  Realitas  kehidupan  sarat  dengan persoalan. Persoalan ‘asala mula’, ‘tujuan’ ‘eksistensi’ (Suparlan & Suhartono, 2008). Maka dari itu ketika pendidikan diharapkan menjadi sarana dalam rangka mencapai tujuan  hidup  manusia,  haruslah  tersusun  secara  “apik  dan  metodik”  sebagaimana dalam bentuk kurikulum. Kurikulum dalam kamus Webster, ‘Curriculum is currently defined  in  the  way:  the  course  and  class  activities  in  wich  children  and  youth engange;  the  total  range  of  in  class  out  of  class  exprencess  sponsored  by  the school;and  the  total  life  experience  the  learner’(Muhammad,  1992).  Kurikulum adalah sejumlah mata pelajaran yang harus ditempuh atau dipelajari siswa disekolah atau perguruan tinggi untuk memperoleh Ijazah tertentu, sejumlah mata pelajaran yang ditawarkan dalam suatu lembaga pendidikan atau jurusan (Tafsir, 2006).
Analisis Kritis Kebijakan Kurikulum...
Adapun  Negara  kita,  Negara  Kesatuan  Republik  Indonesia  (NKRI)  pernah menganut  dan  menggunakan  berbagai  kurikulum  dalam  sejarah  kependidikannya, berikut adalah Sejarah perkembangan Kurikulum pendidikan di Indonesia:

## 1.  Kurikulum Pendidikan Pra Kemerdekaan
Pendidikan  pada  prakemerdekaan  dipengaruhi  oleh  kolonialisme.  Hasilnya bangsa  ini  dididik  untuk  mengabdi  kepada  penjajah.  Konsep  ideal  pendidikan kolonialis  adalah  pendidikan  yang  mampu  mencetak  para  pekerja  yang  dapat dipekerjakan  oleh  penjajah.  Ini  merupakan  gambaran  pendidikan  rendah  di Indonesia masa Belanda yang berlangsung sampai dengan tahun 1942.

## 2.  Kurikulum Pendidikan Masa Orde Lama
Kurikulum pada era Orde Lama dibagi manjadi 2 kurikulum di antaranya:

## a.  Kurikulum 1947
Kurikulum  dengan  asas  pendidikan  ditetapkan  Pancasila.  dikenal  “Rencana Pelajaran 1947”, yang baru dilaksanakan pada tahun 1950. Yang diutamakan adalah: pendidikan watak, kesadaran bernegara dan bermasyarakat.

## b.  Kurikulum 1952-1964
Kurikulum  lebih  merinci  setiap  mata  pelajaran  yang  disebut  “Rencana Pelajaran  Terurai  1952”.  Sistem  pendidikan  masa  ini  dikenal  dengan  Sistem  Panca Wardana  atau  sistem  lima  aspek  perkembangan  yaitu  perkembangan  moral, perkembangan  intelegensia,  perkembangan  emosional/artistik,  perkembangan keprigelan dan perkembangan jasmaniah.
Fokus  kurikulum  1964  ini  lebih  menekankan  pada  pengetahuan  dan  kegiatan fungsional praktis. Kurikulum masa ini dapat pula dikategorikan sebagai Correlated Curriculum.

## 3.   Kurikulum Pendidikan Masa Orde Baru

## a.  Kurikulum 1968
Kurikulum  1968  merupakan  tonggak  awal  pendidikan  masa  orde  baru. Kelahiran Kurikulum 1968 bersifat politis, mengganti Rencana Pendidikan 1964 yang dicitrakan  sebagai  produk  Orde  Lama.  Dengan  suatu  pertimbangan  untuk  tujuan pada  pembentukan  manusia  Pancasila  sejati.  Aspek  afektif  dan  psikomotorik  tidak
ditonjolkan  pada  kurikulum  ini.  Praktis,  kurikulum  ini  hanya  menekankan pembentukkan peserta didik hanya dari segi intelektualnya saja.
b .  Kurikulum 1975
Kurikulum  1975  menekankan  pada  tujuan,  agar  pendidikan  lebih  efektif  dan efisien  berdasar  MBO  (management  by  objective).  Metode,  materi,  dan  tujuan pengajaran dirinci dalam Prosedur Pengembangan Sistem Instruksional (PPSI), yang dikenal  dengan  istilah  “satuan  pelajaran”,  yaitu  rencana  pelajaran  setiap  satuan bahasan.  Kurikulum  1984.  Kurikulum  1984  mengusung  “process  skill  approach”. Proses menjadi lebih penting dalam pelaksanaan pendidikan. Sementara dasar dan tujuan pendidikan sama dengan kurikulum 1975.

## c.  Kurikulum 1994
Kurikulum  1994  merupakan  hasil  upaya  untuk  memadukan  kurikulum- kurikulum  sebelumnya,  terutama  kurikulum  1975  dan  1984.  Sementara  materi muatan  lokal  disesuaikan  dengan  kebutuhan  daerah  masing-masing,  misalnya bahasa daerah kesenian, keterampilan daerah, dan lain-lain.

## 4.   Pendidikan pada Masa Reformasi
Era  reformasi  telah  memberikan  ruang  yang  cukup  besar  bagi  perumusan kebijakan-kebijakan  pelaksanaan  pendidikan  berubah  dari  sentralistik  (orde  lama) menjadi  desentralistik.  Pemerintah  memperkenalkan  model  “Manajemen  Berbasis Sekolah”.  Sementara  untuk  mengimbangi  kebutuhan  akan  sumber  daya  manusia yang  berkualitas, maka  dibuat  sistem  “Kurikulum  Berbasis  Kompetensi”  atau  yang kerap disebut kurikulum KBK.

## a.  Kurikulum Berbasis Kompetensi (2004)
Pada  pelaksanaan  kurikulum  ini,  posisi  siswa  kembali  ditempatkan  sebagai subjek  dalam  proses  pendidikan  dengan  terbukanya  ruang  diskusi  untuk memperoleh  suatu  pengetahuan.  Siswa  justru  dituntut  untuk  aktif  dalam memperoleh  informasi.  Peran  guru  diposisikan  kembali  sebagai  fasilitator  dalam perolehan suatu informasi.
b. Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan (KTSP) 2006
Kurikulum  Tingkat  Satuan  Pendidikan  (KTSP)  merupakan  kurikulum operasional  yang  disusun  oleh  dan  dilaksanakan  di  masing-masing  satuan
Analisis Kritis Kebijakan Kurikulum...
pendidikan  (sekolah/madrasah).  Sedangkan  pemerintah  pusat  hanya  memberi rambu-rambu yang perlu dirujuk dalam pengembangan kurikulum.

## c.  KBK, KTSP, dan K13
Menurut  Muhaimin  pengertian  kurikulum  dalam  arti  yang  sempit  merupakan seperangkat  rencana  dan  pengaturan  tentang  isi  dan  bahan  pelajaran  serta  cara yang  digunakan  sebagai  pedoman  penyelenggaraan  kegiatan  belajar  mengajar  di sekolah. Pengertian ini mengeris bawahi adanya 4 (empat) komponen pokok dalam kurikulum, yaitu tujuan, isi/ bahan, organisasi dan strategi (Muhaimin, 2003).
Istilah  kurikulum  adalah  suatu  istilah  yang  berasal  dari  bahasa  Yunani.  Pada awalnya  istilah  ini  digunakan  untuk  dunia  olahraga,  yaitu  berupa  jarak  yang  harus ditempuh oleh pelari. Pada masa Yunani dahulu kala istilah “kurikulum”  digunakan untuk menunjukkan tahapan-tahapan yang harus dilalui atau ditempuh oleh seorang pelari  dalam  perlombaan  estafet  yang  dikenal  dalam  dunia  atletik,  proses  lebih lanjut istilah ini ternyata mengalami perkembangan, sehingga penggunaan istilah ini merambah ke dunia pendidikan. Sejauh ini belum diketahui secara pasti kapan istilah kurikulum  masuk  dalam  ranah  pendidikan.  Persoalan  ini  memerlukan  penelitian sejarah kurikulum yang lebih mendalam untuk melihat lebih jauh mengenai sejarah istilah  kurikulum  yang  dari  awalnya  telah  berkembang  dari  bahasa  Yunani (Hasibuan, 2010).
Definisi  kurikulum  menurut  UU  Nomor  20  Tahun  2003  tentang  Sistem Pendidikan Nasional tertuang dalam pasal 1 butir 19 sebagai berikut:
“Kurikulum  adalah  seperangkat  rencana  dan  pengaturan  mengenai  tujuan,  isi dan  bahan  pelajaran  serta  cara  yang  digunakan  sebagai  pedoman penyelenggaraan  kegiatan  pembelajaran  untuk  mencapai  tujuan  pendidikan tertentu”
Secara terminologis, istilah kurikulum yang digunakan dalam dunia pendidikan mengandung  pengertian  sebagai  sejumlah  pengetahuan  atau  mata  pelajaran  yang harus  ditempuh  atau  diselesaikan  siswa  untuk  mencapai  satu  tujuan  pendidikan atau kompetensi yang telah ditetapkan (Suparlan, 2011).

## a.  Kurikulum Berbasis Kompetensi (KBK)
Dalam  dokumen  kurikulum  2004  dirumuskan  bahwa  kurikulum  berbasis kompetensi  (KBK)  merupakan perangkat  rencana  pengaturan  tentang kompetensi dan  hasil  belajar  yang  harus  di  capai  oleh  siswa,  penilaian,  kegiatan  belajar
mengajar, dan pemberdayaan sumber daya pendidikan. KBK yang lebih di tekankan adalah  kompetensi  atau  kemampuan  apa  yang  dimiliki  oleh  setiap  siswa  setelah mereka  melakukan  proses  pembelajaran  tertentu:  sedangkan  masalah  bagaimana cara mencapainya, secara operasional diserahkan kepada guru di lapangan (Sanjaya, 2006).
Kurikulum  2004  adalah  lahirnya  KBK,  yang  meliputi  antara  lain:  kegiatan belajar  mengajar  (KBM),  penilaian  berbasis  kelas,  dan  pengelolaan  kurikulum berbasis  sekolah.  Dalam  hubungannya  dengan  KBM,  proses  belajar  tidak  hanya berlangsung  di  lingkungan  sekolah,  tapi  lingkungan  keluarga  dan  masyarakat  (Idi, 2007).
Dalam rumusan di atas KBK merupakan proses pembelajaran difokuskan pada pemerolehan kompetensi-kompetensi oleh peserta didik. Oleh sebab itu,  kurikulum ini  mencakup  sejumlah  kompetensi,  dan  seperangkat  tujuan  pembelajaran  yang dinyatakan sedemikian  rupa,  sehingga  pencapaiannya  dapat  diamati  dalam  bentuk perilaku  atau  keterampilan  peserta  didik  sebagai  suatu  kriteria  keberhasilan. Kegiatan  pembelajaran  perlu  diarahkan  untuk  membantu  peserta  didik  sekurang- kurangnya tingkat kompetensi minimal, agar mereka dapat mencapai tujuan-tujuan yang telah ditetapkan.

## b.  Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan (KTSP)
Kurikulum  Tingkat  Satuan  Pendidikan  (KTSP)  adalah  kurikulum  yang dikembangkan  oleh  dan  dilaksanakan  pada  tiap-tiap  satuan  pendidikan.  Dalam  hal ini,  sekolah  diberi  keleluasaan  untuk  mengembangkan  kurikulumnya.  Namun demikian,  tidak  berarti  sekolah  bebas  tanpa  batas  untuk  mengembangkan kurikulumnya.  Dalam  pelaksanaannya  tetap  berpegang  atau  merujuk  pada  prinsip- prinsip  dan  rambu-rambu  operasional  standard  yang  dikembangkan  oleh pemerintah, serta merujuk pada Standar Kompetensi Lulusan (SKL) dan Standard Isi (SI)  yang  telah  ditetapkan  melalui  Permen  Nomor  23  Tahun  2006  untuk  Standar Kompetensi Lulusan, dan Permen Nomor 22 Tahun 2006 untuk Standar Isi.
Kurikulum Tingkat Satuan pendidikaan atau di singkat KTSP merupakan upaya untuk menyempurnakan kurikulum agar lebih familiar dengan guru, karena mereka banyak  dilibatkan  diharapkan  memiliki  tangung  jawab  yang  memadai. Penyempurnaan  kurikulum  yang  berkelanjutan  merupakan  keharusan  agar  sistem pendidikan nasional selalu relevan dan kompetitif. Hal tersebut juga sejalan dengan undang-undang  nomor  20  Tahun  2003  tentang  Sisdiknas  pasal  35  dan  36  yang
Analisis Kritis Kebijakan Kurikulum...
menekankan  perlunya  peningkatan  standar  nasional  pendidikan  sebagai  acuan kurikulum  secara  berencana  dan  berkala  dalam  rangka  mewujudkan  tujuan pendidikan nasional (Mulyasa, 2007).
c.  Kurikulum 13 (K-13)
Kurikulum  2013  adalah  kurikulum  berbasis  kompetensi  yang  dirancang  untuk mengantisipasi  kebutuhan  kompetensi  abad  21.  Kurikulum  2013  mempunyai  tujuan untuk mendorong peserta didik atau siswa, mampu lebih baik melakukan observasi, bertanya, bernalar, dan mengkomunikasikan (mempresentasikan) apa yang mereka peroleh  atau  mereka  ketahui  setelah  menerima  materi  pelajaran.  Pelaksanaan penyusunan  kurikulum  2013  adalah  bagian  dari  melanjutkan  pengembangan Kurikulum berbasis kompetensi (KBK) yang telah dirintis pada tahun 2004 (Mulyasa, n.d.).

## d.  Landasan KBK, KTSP dan K-13
Dalam  penyusunan  kurikulum  berbasis  kompetensi  (KBK)  tentunya  ada landasan-landasan  yang  dijadikan  sebagai  fondasi  (dasar  hukum)  serta  pegangan dalam penerapannya.Adapun landasan-landasan KBK meliputi:
Pancasila  sebagai  landasan  filosofis  pengembangan  kurikulum  nasional. Sebagai  suatu  sistem  kurikulum  nasional,  KBK  mengakomodasikan  berbagai perbedaan secara tanggap budaya dengan memadukan beragam kepentingan dan kemampuan  daerah.  KBK  menerapkan  strategi  yang  meningkatkan  kebermaknaan pembelajaran  untuk  semua  peserta  didik  terlepas  dari  latar  budaya,  etnik,  agama, dan gender melalui pengelolaan kurikulum berbasis sekolah. Dalam rekonseptualisasi kurikulum ini digunakan landasan filosofis Pancasila sebagai dasar pengembangan  kurikulum.  Pancasila  sangat  relevan  untuk  penerapan  filosofi pendidikan  yang  mendunia  seperti  empat  pilar  belajar  (learning  to  be,  learning  to know, learning to do, dan learning to life together).
Dalam  TAP MPR  No.IV/MPR/1999/BAB IV.E, GBHN  (1999-2004)  bab  V  tentang “Arah  Kebijakan  Pendidikan”  dan  UU  RI  No.  22  Tahun  1999  serta  peraturan pemerintah  No.  25  Tahun  2000.  Tentang  otonomi  daerah.  Dimana  sebagai  daerah yang  otonom  substansinya  menuntut  perubahan  dalam  pengelolaan  pendidikan dari  yang  bersifat  sentralistik  ke  desentralistik.  Pergeseran  pola  sentralisasi  ke desentralisasi  dalam  pendidikan  ini  merupakan  upaya  pemberdayaan  daerah  dan sekolah  dalam  peningkatan  mutu  pendidikan  secara  berkelanjutan,  terarah  dan menyeluruh.
UU  No.  20  Tahun  2003  tentang  Sisdiknas:  di  nyatakan  bahwa  “Pendidikan nasional  berfungsi  mengembangkan  kemampuan  dan  membentuk  watak  serta peradaban  bangsa  yang  bermartabat  dalam  rangka  mencerdaskan  kehidupan bangsa,  bertujuan  untuk  berkembangnya  potensi  peserta  didik  agar  menjadi manusia  yang  beriman  dan  bertaqwa  kepada  Tuhan  Yang  Maha  Esa,  berakhlak mulia,  sehat,  berilmu  kreatif,  mandiri  dan  menjadi  warga  negara  yang  demokratis serta bertanggung jawab”.
Penyelenggaraan  Kurikulum  Tingkat  Satuan  Pendidikan  (KTSP)  yang  saat  ini diterapkan  di  Indonesia  dilandasi  oleh  kebijakan  perundang-undangan  sebagai berikut:
a. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional,
b. Peraturan  Pemerintah  Republik  Indonesia  Nomor  19  Tahun  2005  tentang Standar Nasional Pendidikan
c. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 2006  tentang  Standar  Isi  untuk  Satuan  Pendidikan  Dasar  dan  Menengah. Standar  isi  ini  mencakup  lingkup  materi  dan  tingkat  kompetensi  untuk mencapai  kompetensi  lulusan  pada  jenjang  dan  jenis  pendidikan  tertentu. Termasuk dalam standar isi adalah: kerangka dasar dan struktur kurikulum, Standar Kompetensi (SK) dan Kompetensi Dasar (KD) setiap mata pelajaran pada  setiap  semester  dari  setiap  jenis  dan  jenjang  pendidikan  dasar  dan menengah.
d. Peraturan  Menteri  Pendidikan  Nasional  Republik  Indonesia  Nomor  23 Tahun 2006 tentang Standar Kompetensi Lulusan untuk Satuan Pendidikan Dasar  dan  Menengah.  Standar  Kompetensi  Lulusan  merupakan  kualifikasi kemampuan lulusan yang mencakup sikap, pengetahuan dan keterampilan.
e. Peraturan  Menteri  Pendidikan  Nasional  Republik  Indonesia  Nomor  24 Tahun  2006  tentang  Pelaksanaan  Peraturan  Menteri  Pendidikan  Nasional Nomor  22  Tahun  2006  tentang  Standar  Isi  untuk  Satuan  Pendidikan  Dasar dan  Menengah  dan  Peraturan  Menteri  Pendidikan  Nasional  Nomor  23 Tahun 2006 tentang Standar Kompetensi Lulusan untuk Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah.
Analisis Kritis Kebijakan Kurikulum...
Adapun landasan kurikulum 2013:
a. Landasan  yuridis  yaitu  dari  PP  32  tahun  2013  tentang  perubahan  atas  PP nomor 19 tahun 2005 tentang SNP
b. Landasan  psikologis,  terdapat  dua  cabang  ilmu  psikologis  yang  berkaitan erat dalam proses pengembangan kurikulum, yaitu psikologi perkembangan  dan  psikologi  belajar.  Psikologi  perkembangan  merupakan ilmu  yang  mempelajari  tentang  perilaku  individu  berkenaan  dengan perkembangannya.  Sedangkan  psikologi  belajar  merupakan  ilmu  yang mempelajari tentang perilaku individu dalam konteks belajar.
c. Landasan  konseptual,  kurikulum  dan  pendidikan  merupakan  dua  konsep yang  harus  dipahami  terlebih  dahulu,  seperti  manusia  sejak  lahir  telah mempunyai  potensi  dasar,  usaha  agar  mencapai  pertumbuhan  dan perkembangan secara optimal, potensi tersebut agar dapat dikembangkan sehingga  mampu  bertanggung  jawab  dalam  potensi  yang  di  miliki  dengan berpedoman  kepada  hakikat  manusia  sebagai  makhluk  sosial  yang mempunyai  beberapa  karakter  yang  tertanam  dalam  dirinya  selain kompetensi.
d. Landasan filosofis, dapat membantu segala hal yang berhubungan dengan kurikulum  yang  didasarkan  kepada  bagaimana  sekolah  dan  kelas diorganisir.  Pentingnya  filsafat  dapat  menentukan  keputusan-keputusan dalam  sebuah  kurikulum  seperti:  merumuskan  tujuan  pendidikan, menyeleksi dan mengorganisasikan pengetahuan
Selain itu dalam penyusunan Pengembangan Kurikulum 2013 ini mengacu pada peraturan-peraturan sebagai berikut :
a. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional
b. Peraturan  Pemerintah  Republik  Indonesia  Nomor  32  Tahun  2013  Tentang Standar Nasional Pendidikan
c. Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 65 Tahun 2013 Tentang Standar Proses
d. Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 54  Tahun  2013  Tentang  Standar  Kompetensi  Lulusan  Untuk  Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah
e. Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 66 Tahun 2013 Tentang Penilaian
f. Peraturan  Menteri  Pendidikan  dan  Kebudayaan  Republik  Indonesia  Nomor 67 Tahun 2013 Tentang KD dan Kurikulum SD
g. Peraturan  Menteri  Pendidikan  dan  Kebudayaan  Republik  Indonesia Nomor71 Tahun 2013 Tentang Buku Teks Pelajaran
Menurut  makalah  dalam  penyusunan  kurikulum  KBK,  KTSP  dan  K13  ini mempunyai  landasan  yang  berbeda-beda.  KBK  mempunyai  landasan  filosofis. Sedangkan  KTSP  dilandasi  atas  kebijakan  undang-undang.  Jika  K13  dilandasi  atas yuridis, Psikologis, konseptual, dan filosofis.

## Karakteristik KBK, KTSP, dan K13
Secara umum, karakteristik kurikulum berbasis kompetensi meliputi enam hal, yaitu:
1. Menekankan  kepada  ketercapaian  kompetensi  siswa  baik  secara  individual maupun  klasikal.  Artinya  isi  KBK  pada intinya  adalah  sejumlah  kompotensi yang harus dicapai oleh siswa, kemampuan dasar.
2. Berorientasi  pada  hasil  belajar  (learning  outcomes)  dan  keberagaman. Artinya  keberhasilan  pencapaian  kompetensi  dasar  diukur  indikator  hasil belajar.
3. Penyampaian dalam pembelajaran menggunakan pendekatan dan metode ang  bervariasi.  Artinya  sesuai  dengan  keberagaman  siswa  maka  metode yang  digunakan  dalam  proses  pembelajaran  harus  bersifat  multimetode. Hal ini untuk merangsang kemampuan berpikir siswa.
4. Sumber  belajar  bukan  hana  guru,  tetapi  juga  sumber  belajar  lainnya  yang memenuhi  unsur  edukatif.  Artinya,  sesuai  dengan  pengembangan  ilmu pengetahuan  dan  teknologi  khususnya  teknologi  informasi,  dewasa  ini siswa bisa belajar dengan manfaat berbagai sumber belajar yang tersedia.
5. Penilaian  menekankan  pada  proses  dan  hasil  belajar  dalam  upayanya penguasaan  atau  pencapaian  suatu  kompetensi.  Artinya,  keberhasilan
Analisis Kritis Kebijakan Kurikulum...
pembelajaran  KBK  tidak  hanya  diukur  dari  sejauh  mana  siswa  dapat menguasai  isi  atau  materi  pelajaran,  akan  tetapi  juga  bagaimana  cara mereka menguasai pelajaran tersebut (Sanjaya, 2006).
Karakteristik Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan (KTSP) yaitu :
1. Pemberian otonomi luas kepada sekolah dan satuan pendidikan
2. Partisipasi masyarakat dan orang tua yang tinggi
3. Kepemimpinan yang demokratis dan professional
4. Tim-kerja yang kompak dan transparan.
Melalui, sekolah dan satuan pendidikan perlu mengembangkan lembaga yang diberi  kewenangan  dan  tanggung  jawab  secara  luas,  mandiri  dan  maju  serta berkembang  berdasarkan  strategi  kebijakan  manajemen  pendidikan  yang diterapkan pemerintah.
Adapun Karakteristik kurikulum 2013 :
1. Mengembangkan  keseimbangan  antara  pengembangan  sikap  spiritual  dan sosial,  rasa  ingin  tahu,  kreativitas,  kerjasama  dengan  kemampuan intelektual dan psikomotorik.
2. Sekolah merupakan bagian dari masyarakat yang memberikan pengalaman belajar  terencana  dimana  peserta  didik  menerapkan  apa  yang  dipelajari  di sekolah  ke  masyarakat  dan  memanfaatkan  masyarakat  sebagai  sumber belajar.
3. Mengembangkan sikap, pengetahuan, dan keterampilan, serta menerapkannya dalam berbagai situasi di sekolah dan masyarakat.
4. Memberi waktu yang cukup leluasa untuk mengembangkan berbagai sikap, pengetahuan dan keterampilan.
5. Kompetensi  dinyatakan  dalam  bentuk  kompetensi  inti  kelas  yang  dirinci lebih lanjut dalam kompetensi dasar mata pelajaran.
6. Kompetensi  inti  kelas  menjadi  unsur  pengorganisasian  (organizing elements) kompetensi  dasar, dimana semua kompetensi dasar dan  proses pembelajaran dikembangkan untuk mencapai kompetensi yang dinyatakan dalam kompetensi inti.
7. Kompetensi dasar dikembangkan didasarkan pada prinsip akumulatif, saling memperkuat  (reinforced)  dan  memperkaya  (enriched),  antar  mata pelajaran dan jenjang pendidikan (organisasi horizontal dan vertikal)

## Komponen KBK, KTSP, dan K13
Kurikulum KBK terdiri atas empat komponen yaitu:

## 1. Kurikulum Dan Hasil Belajar
Kurikulum  dan  hasil  belajar  ini  memuet  kompetensi  dasar,  hasil  belajar,  dan indikator hasil belajar. Kurikulum dan hasil belajar menuntut setiap siswa di sekolah untuk mengali, memahami, menghargai, dan melakukan ajaran dan nilai-nilai agama Islam, sebagai hasil belajar yang dilaksanakan di sekolah.

## 2.  Kegiatan Belajar Mengajar
Pemberian  muatan  pedagogik  (pendidikan)  dan  andragogis  (suasana  belajar yang kondusif sesuai dengan situasi.

## 3.  Penilaian Kurikulum Berbasis Kelas
Suatu  proses  pengumpulan,  pelaporan,  dan  penggunaan  informasi  tentang hasil  belajar  siswa  terhadap  mata  pelajaran  dengan  menerapkan  prinsip-prinsip penilaian, pelaksanaan berkelanjutan, bukti-bukti autentik, akurat dan konsisten.

## 4.  Pengelolaan Kurikulum Berbasis Sekolah.
Merupakan  salah  satu  pola  pemberdayaan  tenaga  kependidikan  dan sumberdaya  pendidikan  lainnya  untk  meningkatkan  mutu  hasil  belajar  (Muslich, 2007).
Komponen  isi  kurikulum  tingkat  satuan  pendidikan,  dalam  panduan penyusunan telah ditetapkan sistematikanya, yaitu mencakup:

## 5.  Ujuan Pendidikan Tingkat Satuan Pendidikan.
Komponen  tujuan  pendidikan  tingkat  satuan  pendidikan  dirumuskan  dengan mengacu  kepada  tujuan  umum  pendidikan,  yaitu  meletakkan  dasar  dan meningkatkan  kecerdasan,  pengetahuan,  kepribadian,  akhlak  mulia,  serta keterampilan untuk hidup mandiri dan mengikuti pendidikan lebih lanjut.
Analisis Kritis Kebijakan Kurikulum...

## 6.  Struktur Dan Muatan Kurikulum,
Komponen  struktur  dan  muatan  kurikulum  memuat  penjelasan-penjelasan yang rinci berkaitan dengan mata pelajaran, muatan lokal, kegiatan pengembangan diri,  pengaturan  beban  belajar,  ketuntasan  belajar,  kenaikan  kelas  dan  kelulusan, penjurusan, pendidikan kecakapan hidup.

## 7.  Kalender pendidikan
Disusun  oleh  masing-masing  satuan  pendidikan  disesuaikan  dengan kebutuhan daerah, karakteristik sekolah, kebutuhan peserta didik dan masyarakat, dengan  memperhatikan  kalender  pendidikan  sebagaimana  yang  dimuat  dalam Standar Isi.

## Analisis kritis kebijakan Kurikulum antara KBK, KTSP dan K-13
1. KBK 2004 – KTSP 2006.
Berikut adalah perbandingan antara kebijakan KBK hingga KTSP
a. Standar kompetensi lulusan diturunkan dari standar isi
b. Standar  isi  dirumuskan  berdasarkan  tujuan  mata  pelajaran  (standar kompetensi  lulusan  mata  pelajaran)  yang  dirinci  menjadi  standar kompetensi dan kompetensi dasar mata pelajaran
c. Pemisahan  antara  mata  pelajaran  pembentuk  pengetahuan  (kognitif) pembentuk sikap (afektif), dan pembentuk keterampilan (psikomotorik)
d. Kompetensi diturunkan dari mata pelajaran
e. Mata  pelajaran  lepas  satu  dengan  yang  lain,  seperti  sekumpulan  mata pelajaran terpisah

## 2.  Kurikulum 2013
Sedangkan perbandingannya dengan kurikulum 2013 diantaranya;
a. Standar kompetensi lulusan (SKL) diturunkan dari kebutuhan
b. Standar isi diturunkan dari standar kompetensi lulusan melalui kompetensi inti yang bebas mata pelajaran
c. Semua  mata  pelajaran  harus  berkontribusi  terhadap  pembentukan pengetahuan  (kognitif),  pembentuk  sikap  (afektif),  dan  pembentuk keterampilan (psikomotorik).
d. Mata pelajaran diturunkan dari kompetensi yang ingin dicapai.
e. Semua mata pelajaran diikat oleh kompetensi inti (tiap kelas)
Tabel  berikut  adalah  perbandingan  Untuk  mengklasifikasi  kurikulum  KBK,
KTSP, hingga kurikulum 2013.
Tabel 1. Perbandingan antara KBK dan KTSP
KBK KTSP Kurang operasional Lebih operasional Guru cenderung kurang kreatif Guru lebih kreatif Guru menjabarkan kurikulum yang dibuat Depdiknas Guru membuat kurikulum sendiri Sekolah kurang diberi kewenangan untuk mengembangkan kurikulum Sekolah diberi keleluasaan untuk mengembangkan kurikulum Kurang relevan dengan otonomi daerah Lebih relevan

## Tabel 2. Perbandingan antara KTSP dan K-13
KTSP KURIKULUM 13 Mata pelajaran tertentu mendukung kompetensi tertentu Tiap mata pelajaran mendukung semua kompetensi (Sikap, Keteampilan, Pengetahuan) Mata pelajaran dirancang berdiri sendiri dan memiliki kompetensi dasar sendiri Mata pelajaran dirancang terkait satu dengan yang lain dan memiliki kompetensi  dasar yang diikat oleh kompetensi inti tiap kelas Bahasa Indonesia sejajar dengan mapel lain Bahasa Indonesia sebagai penghela mapel lain (sikap dan keterampilan berbahasa) Tiap mata pelajaran diajarkan dengan pendekatan berbeda Semua mata pelajaran diajarkan dengan pendekatan yang sama (saintifik) melalui mengamati, menanya, mencoba, menalar Tiap jenis konten pembelajaran diajarkan terpisah Bermacam jenis konten pembelajaran diajarkan terkait dan terpadu satu sama lain, Konten ilmu pengetahuan diintegrasikan dan dijadikan penggerak
konten pembelajaran lainnya
Analisis Kritis Kebijakan Kurikulum...
Tematik untuk kelas I-III (belum integratif) Tematik integratif untuk kelas I-III TIK mata pelajaran sendiri TIK merupakan sarana pembelajaran, dipergunakan sebagai media pembelajaran mata pelajaran lain Bahasa Indonesia sebagai pengetahuan Bahasa Indonesia sebagai alat komunikasi dan carrier of knowledge Untuk SMA ada penjurusan sejak kelas XI Tidak ada penjurusan SMA. Ada mata pelajaran wajib, peminatan, antar minat, dan pendalaman minat SMA dan SMK tanpa kesamaan kompetensi SMA dan SMK memiliki mata pelajaran wajib yang sama terkait dasar-dasar pengetahuan, keterampilan dan sikap Penjurusan di SMK sangat detil Penjurusan di SMK tidak terlalu detil sampai bidang studi, didalamnya terdapat pengelompokkan peminatan
Berdasasrkan tabel tersebut, dapat diketahui bahwa Pada KBK, pembelajaran berbasis kompetensi merupakan  upaya pelaksanaan pendidikan berbasis luas yang berorientasi pada kecakapan hidup (life skill), dimana kurikulumnya dikembangkan dengan pendidikan berbasis kompetensi (KBK).
Penulis berpendapat bahwa pengembangan KBK akan sulit menyentuh aspek religisuitas  dan  moral  dalam  proses  pendidikan  karena  pada  kurikulum  ini,  lebih menekankan pada aspek pengetahuan (kognitif) pesertamdidik. Karena pendidikan keagamaan  adalah  kemampuan  yang  lebih  menyentuh  pada  wilayah  emosi ketimbang  pengetahuan  kognitif.  Artinya  hasil  pendidikan  keagamaan  merupakan pemilikan nilai dan sikap.
Sedangkan  pada  KTSP  adalah  suatu  ide  tentang  pengembangan  yang diletakkan  pada  posisi  yang  paling  dekat  dengan  pembelajaran,  yakni  sekolah  dan satuan  pendidikan.  KTSP  merupakan  wujud  dari  reformasi  pendidikan  yang memberikan otonomi kepada sekolah dan satuan pendidikan untuk mengembangkan  kurikulum  sesuai  dengan  potensi,  tuntutan  dan  kebutuhan masing-masing.
Tujuan  diterapkannya  KTSP  sendiri  adalah  untuk  memandirikan  dan memberdayakan  satuan  pendidikan  melalui  pemberian  kewenangan  (otonomi)
kepada  lembaga  pendidikan  dan  mendorong  sekolah  untuk  melakukan pengambilan keputusan dalam pengembangan kurikulum.
Selanjutnya  pada  Kurikulum  2013  mempunyai  tujuan  untuk  mendorong peserta  didik  atau  siswa  yang  disandarkan  pada  aspek  sikap  dan  perilaku  peserta didik. Yang menjadi tujuan utama adalah peserta didik mampu lebih baik melakukan observasi,  bertanya,  bernalar,  dan  mengkomunikasikan  (mempresentasikan)  apa yang mereka peroleh atau mereka ketahui setelah menerima materi pelajaran.
Pelaksanaan  penyusunan  kurikulum  2013  adalah  bagian  dari  melanjutkan pengembangan  Kurikulum  berbasis  kompetensi  (KBK)  yang  telah  dirintis  pada tahun 2004. Alasan perubahan kurikulum dari KTSP menjadi kurikulum 2013 adalah kurikulum  harus  lebih  berbasis  pada  penguatan  penalaran,  dan  aspek  sikap  bukan lagi hafalan semata.
Menurut  penulis  Mengingat  kurikulum  ini  hal  baru,  memang  kesannya  harus belajar  lagi  padahal  guru  punya  potensi  awal  untuk  mengajar  tematik.  Kurikulum 2013  ini  lebih  menekankan  kepada  sikap,  keterampilan,  dan  pengetahuan.  Mudah- mudahan  dengan  penerapan  kurikulum  baru  ini,  pendidikan  kita  lebih  maju  dan lebih bagus lagi.

## Kesimpulan
Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan sebagai berikut:
1. Kurikulum  merupakan  hal  yang  sangat  fundamental  bagi  pendidikan  di Indonesia. Kurikulum itu sebagai penyesuaian diri dengan perubahan yang terjadi di lingkungannya karena lingkungan bersifat dinamis yaitu berubah- ubah.  Sehingga  di  tahun  2004  di  namakan  KBK,  kemudian  di  tahun  2006 berubah menjadi KTSP, dan akhir ini berubah menjadi K13.
2. Bidang  studi  keilmuan  dan  agama  dapat  dikembangkan  berdasarkan pengembangan  KBK  dengan  berpegang  pada  dimensi  kompetensi  secara umum.  Karena  hasil  pendidikan  keagamaan  adalah  kemampuan  atau kompetensi  yang  bermanfaat  bagi  kehidupan.  Sedangkan  tujuan diterapkannya  KTSP  adalah  untuk  memandirikan  dan  memberdayakan satuan  pendidikan  melalui  pemberian  kewenangan  (otonomi)  kepada lembaga  pendidikan  dan  mendorong  sekolah  untuk  melakukan pengambilan  keputusan  dalam  pengembangan  kurikulum.  Selanjutnya pada  Kurikulum  2013  mempunyai  tujuan  untuk  mendorong  peserta  didik
Analisis Kritis Kebijakan Kurikulum...
atau  siswa  yang  disandarkan  pada  aspek  sikap  dan  perilaku  peserta  didik. Yang  menjadi  tujuan  utama  adalah  peserta  didik  mampu  lebih  baik melakukan  observasi,  bertanya,  bernalar,  dan  mengkomunikasikan (mempresentasikan) apa yang mereka peroleh atau mereka ketahui setelah menerima materi pelajaran.

## Referensi
Chamistijatin, Lise, & Dkk. (2009). Pengembangan Kurikulum SD . Jakarta: Depdiknas.
Hasibuan, L. (2010). Kurikulum dan Pemikiran Pendidikan . Jakarta: Gaung Persada. Idi, A. (2007). Pengembangan Kurikulum Teori dan Praktik . Yogyakarta: Ar- Ruzz.
Muhaimin. (2003). Arah Baru Pengembangan Pendidikan Islam . Bandung: Nuansa.
Muhammad, A. (1992). Pengembangan Kurikulum di Sekolah . Bandung: Sinar Baru.
Mulyasa, E. (n.d.). Pengembangan dan Implementasi Kurikulum 2013: Perubahan dan Pengembangan Kurikulum 2013 Merupakan Persoalan Penting dan Genting .
Mulyasa,  E.  (2007). Kurikulum  Tingkat  Satuan  Pendidikan .  Bandung:  PT  Remaja Rosdakarya.
Ronald, D. C. (1964). Curriculum Improvement, Decision Making and Process . Boston:
Alyyn and Bacon.
Rosyada,  D.  (2004). Paradigma  Pendidikan  Demokratis,  Sebuah  Model  Pelibatan Masyarakat dalam Penyelenggaraan Pendidikan . Jakarta: Prenada Media.
Sanjaya,  W.  (2006). Pembelajaran  dalam  Implementasi  Kurikulum  Berbasis Kompetensi . Jakarta: Kencana.
Suparlan.  (2011). Tanya  Jawab  Pengembangan  Kurikulum  &  Materi  Pembelajaran . Jakarta: Bumi Aksara.
Suparlan, & Suhartono. (2008). Filsafat Pendidikan . Yogyakarta: Ar Ruz Media.
Tafsir, A. (2006). Filsafat Pendidikan Islam . Bandung: Remaja Rosda Karya.