PERENCANAAN DAN PENGELOLAAN ANGGARAN PADA POLITEKNIK DARUSSALAM PALEMBANG
Yike Diana Putri
Politeknik Darussalam
Email : yike.dianaputri@gmail.com
Info Artikel :
Diterima 22 Oktober 2018 Direview 25 Oktober 2018 Disetujui 30 Oktober 2018 ABSTRACT
Purpose  -  The  purpose  of  this  research  was  to  describe  the  system  of single  account    by  allocating  some  funds  to  habilitate    Revenue  and Expenditure  Budget  Plan  (RAPB)  in  a  year  in  Darussalam  Polytechnic  of Palembang.
Design/methodology - The primary data is obtained from interviews and observations  on  the  informants  of  the  Chairman  of  the  Foundation, Treasurer,  Director,  Assistant  Director  and  Heads  of  the  study  program. The secondary data is  obtained from RAPB for 3 years.
Findings  –  The  results  show  that  the    budgeting  management  of  RAPB has not been effective and efficient yet  because it does not correspond to the  predetermined  RAPB,  it  is  not  clear  the  principle  standard  of  the priority, the effectiveness of the activities is always be the  main  concern and  if  there  are  some    efficiencies  it  will  be  used  for  the  activities  or delayed.  The    measurement  of  the    RAPB performance  is  done  annually and no correction to RAPB.
Keywords : Planning Managing
Budgeting

## PENDAHULUAN
Perkembangan dunia pendidikan dengan tuntutan reformasi merupakan  tantangan  tersendiri  bagi lembaga pendidikan untuk meningkatkan manajemen pendidikan. Penyelenggaraan
otonomi pengelolaan lembaga
pendidikan  bagi  sebagian  Perguruan Tinggi  merupakan  beban  tersendiri karena otonomi
pengelolaan perguruan tinggi tidak dapat dilepaskan dari isu kapasitas keuangan perguruan tinggi dan dikaitkan  dengan  prinsip  automoney. Kemandirian  suatu    perguruan  tinggi dalam menyelenggarakan kewenangannya  dapat  diukur  dari kemampuannya    menggali  sumber- sumber pendapatan sendiri.
Menghadapi
tuntutan
perkembangan  keuangan  perguruan tinggi, pemerintah Indonesia berdasarkan  Undang-Undang  Nomor 17  Tahun  2003  tentang  Keuangan Negara  dan  Undang-Undang  No.  1 tahun  2004  tentang  Perbendaharaan Negara,
telah
menetapkan penggunaan pendekatan penganggaran berbasis prestasi kerja atau kinerja dalam proses peyusunan anggaran.  Penganggaran  berbasis
kinerja  atau  performance  budgeting merupakan  suatu  pendekatan  dalam penyusunan anggaran yang berorientasi pada kinerja atau prestasi kerja yang ingin dicapai.
Sistem  keuangan  Politeknik Darussalam Palembang adalah sistem  single  account.  Pengeluaran dan  penerimaan  dilakukan  melalui satu  pintu  dalam  hal  ini  dilakukan oleh  Ketua  Yayasan  Islam  Teladan. Politeknik  Darussalam  Palembang membuat  dan  menyusun  Rencana Anggaran  Penerimaan  dan  Belanja (RAPB)  untuk  periode satu  tahun ke depan.  Alokasi  dana    dihitung berdasarkan  histori  anggaran  dari tahun sebelumnya.  Rencana ini disusun      berdasarkan      rencana kegiatan      pada      masing-masing program      studi  di  lingkungan Politeknik Darussalam Palembang.
Ketua  Yayasan  Islam  Teladan akan  mengalokasikan  sejumlah  dana yang  dibutuhkan  untuk  membiayai Rencana  Anggaran  Penerimaan  dan Belanja (RAPB) berdasarkan rencana kegiatan.  Sumber  penerimaan  untuk melaksanakan kegiatan tersebut berasal  dari  penerimaan  SPP  (iuran Kuliah) yang telah disetorkan langsung oleh mahasiswa ke
rekenening  Yayasan  Islam  Teladan. Selanjutnya  setiap  pengeluaran  dana untuk suatu kegiatan hanya dilakukan  apabila   kegiatan-kegiatan tersebut    tercantum      dalam
Rencana Anggaran Belanja Penerimaan
Belanja (RAPB).
Pengaturan pencairan dana di Politeknik  Darussalam  Palembang diatur berdasarkan ketentuan yayasan.

## TINJAUAN PUSTAKA
Anggaran
Pengertian  anggaran  menurut Mulyadi  (2004:488)  :    Anggaran merupakan suatu rencana kerja yang dinyatakan  secara  kuantitatif,  yang diukur dalam satuan moneter standar dan  satuan  ukuran  yang  lain,  yang mencakup jangka waktu satu tahun.
Pengertian  anggaran  menurut Anthony  &  Govindarajan  (2003:1)  : Anggaran  merupakan  bagian  yang penting  untuk  perencanaan  efektif jangka  pendek  dan  kontrol  dalam organisasi.
Penyelenggaraan
anggaran  biasanya  meliputi  waktu satu tahun dan menyatakan pemasukan  dan  pengeluaran  selama satu tahun itu.
Dari  uraian  di  atas  dapat disimpulkan bahwa anggaran
merupakan  rencana  kegiatan  yang dinyatakan dalam bentuk angka yaitu secara kuantitatif diukur dalam satuan  moneter,  satuan  lain  dan kontrol. Dalam suatu organisasi biasanya  menyatakan  pemasukan dan  pengeluaran  yang  isinya  berupa angka-angka dan merupakan kegiatan  yang  dijalankan  selama jangka waktu satu periode.
Fungsi Anggaran Anggaran merupakan alat perencanaan tertulis menuntut pemikiran  yang  teliti  dan  akan memberikan  gambaran  yang  lebih jelas dalam unit atau uang. Anggaran sebagai alat manajemen dalam melaksanakan fungsinya.
Menurut  M  Nafarin  (2000:15- 16)  dalam  bukunya  “Penganggaran Perusahaan”, fungsi manajemen adalah sebagai berikut :
1.   Fungsi perencanaan
Anggaran merupakan alat perencanaan tertulis menuntut pemikir  yang  teliti  dan  akan memberikan  gambaran  yang  lebih nyata  atau  jelas  dalam  unit  dan uang.
2.  Fungsi pelaksanaan
Anggaran  merupakan  pedoman dalam pelaksanaan pekerja,
sehingga pekerja dapat dilaksanakan secara selaras dalam mencapai tujuan (laba). Jadi
anggaran penting untuk
menyelaraskan  (koordinasi)  setiap
bagian  kegiatan,  seperti    bagian  ; pemasaran,  umum,   produksi dan keuangan.
3.  Fungsi Pengawasan
Anggaran merupakan alat pengawasan (controlling). Pengawasan berarti mengevaluasi  (menilai)  terhadap pelaksanaan  pekerjaan,  dengan cara :
a. Memperbandingkan realisasi dengan rencana (anggaran). b. Melakukan  tindakan  perbaikkan
apabila dipandang perlu
(apabila terdapat penyimpangan yang merugikan).
Sistem Penyusunan Anggaran Menurut Sabeni (2005:40),
sistem-sistem dalam penyusunan Anggaran  yang  sering  digunakan adalah :
1. Traditional Budget System (Sistem
Anggaran Tradisionil)
Suatu cara menyusun
anggaran  yang  tidak  didasarkan atas pemikiran dan analisa rangkaian  kegiatan  yang  harus
dilakukan  untuk  mencapai  tujuan yang telah ditentukan.
Penyusunannya  lebih  didasarkan pada kebutuhan untuk belanja/pengeluaran.
Dalam  sistem  ini,  perhatian lebih  banyak  ditekankan  pada pertanggungjawaban  pelaksanaan anggaran  secara  akuntansi  yang meliputi  pelaksanaan  anggaran, pengawasan anggaran dan penyusunan
pembukuannya. Pengelompokkan pos-pos anggaran  didasarkan  atas  jatah tiap-tiap Departemen/Lembaga.
Sistem pertanggungjawabannya hanya menggunakan kuitansi pengeluaran  saja,  tanpa  diperiksa dan  diteliti  apakah  dana  telah digunakan  secara  efektif/efisien atau  tidak.  Mula-mula  pemerintah memberi jatah dana untuk tiap-tiap Departemen  Lembaga  kemudian tiap-tiap Departemen/Lembaga mengambil  jatah  tersebut  dan menggunakannya untuk
melaksanakan  kegiatan  sampai habis. Setelah dana tersebut habis dipakai, tiap-tiap Departemen/Lembaga  melaporkan bahwa dana tersebut sudah dipakai. Jadi tolok ukur
keberhasilan  anggaran  tersebut adalah pada hasil kerja,
maksudnya  jika  anggaran  tersebut seimbang (balance) maka anggaran tersebut
dapat dikatakatan  berhasil,  tetapi  jika anggaran  tersebut  deficit  atau surplus,  berarti  anggaran  tersebut gagal.
Jelaslah  di  sini  bahwa system  anggaran  tradisionil  lebih menekankan pada segi pertanggungjawaban keuangan (dana)  dari  sudut  akuntansinya saja  tanpa  diuji  efisien  tidaknya penggunaan dana tersebut.
Anggaran  diartikan  semata-mata sebagai  alat  dan  sebagai  dasar legitimasi  (pengabsahan)  berapa besarnya pengeluaran negara dan berapa besarnya penerimaan
yang  dibutuhkan  untuk  menutup pengeluaran tersebut.
2. Performance Budget System (Sistem Anggaran Kinerja)
Berorientasi kepada
pendayagunaan dana yang
tersedia  untuk  mencapai  hasil yang  optimal  dari  kegiatan  yang dilaksanakan.  Sistem  penyusunan anggaran ini tidak hanya didasarkan  kepada  apa  yang dibelanjakan  saja,  seperti  yang
terjadi di dalam Traditional Budget, tetapi  juga  didasarkan  kepada tujuan-tujuan/rencana-rencana tertentu yang untuk pelaksanaannya perlu disusun atau didukung oleh suatu anggaran  biaya  yang  cukup  dan biaya/dana  yang  dipakai  tersebut harus dijalankan secara efektif dan efisien.
Jadi dalam sistem anggaran performance ini bukan semata- semata  berorientasi  kepada  berapa jumlah  uang  yang  dikeluarkan,  tetapi sudah  dipikirkan  terlebih  dahulu mengenai  rencana  kegiatan,  apa yang  akan  dicapai,  proyek  apa  yang akan  dikerjakan  dan  bagaimana pengalokasian  biaya  agar  digunakan secara efektif dan efisien.

## METODE PENELITIAN
Objek  penelitian  di  Politeknik Darussalam Palembang dengan fokus  penelitian  adalah  menganalisis perencanaan dan pengelolaan anggaran  yang  dilakukan  dengan pelaksanaan anggaran dan penetapan  standar  yang  berlaku  dan Pengukuran  kinerja  masih  dilakukan secara  tahunan  saja  dan  tindakan
koreksi belum
sepenuhnya ditindaklanjuti.
Beberapa  alasan  yang  lebih jelas dalam penentuan menggunakan metode  kualitatif  dalam  penelitian  ini nantinya adalah 1. Permasalahan dalam perencanaan dan  pengelolaan  anggaran  di Politeknik  Darussalam  Palembang tidak bisa dilihat secara parsial dan dipecah ke dalam beberapa variabel,  melainkan  harus  dilihat sebagai satu kesatuan objek secara utuh (holistik) karena setiap aspek  yang  ada  di  dalamnya memiliki  satu  kesatuan  yang  tidak dapat  dipisahkan.  Oleh  karena  itu, metode  penelitian  yang  lebih  tepat diterapkan adalah metode kualitatif.
2. Permasalahan dalam perencanaan dan  pengelolaan  anggaran  di
Politeknik  Darussalam  Palembang cukup  kompleks  ;  menyangkut berbagai kepentingan. Dalam implementasinya terjadi konflik kepentingan berbagai pihak
sehingga  dalam  mengungkapnya diperlukan
penelitian yang mendalam  yaitu  pengungkapan secara  rinci  atas  realita  fenomena sosial  dan  interaksi  yang  belum diketahui secara jelas.
Dalam  penelitian  ini,  penulis menggunakan  teknik  pengumpulan data dengan dua cara yaitu :
1. Pengumpulan data primer dilakukan dengan metode pengamatan dan metode wawancara.
2. Pengumpulan data sekunder dilakukan  dengan  metode  studi literature dan metode dokumentasi.
Analisis  data  yang  digunakan dalam  penelitian  ini  adalah  dengan menggunakan metode analisa deskriftif  kualitatif  dan  analisisnya menggunakan  Triangulasi  Sumber dan Triangulasi  Teknik  Pengumpulan Data.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Berdasarkan hasil perencanaan dan pengelolaan anggaran pada di Politeknik Darussalam Palembang, ada beberapa  hal  yang  perlu  dibahas lebih  lanjut  berdasarkan  data  yang diperoleh peneliti.
Perencanaan Anggaran di Politeknik Darussalam Palembang
Anggaran merupakan alat perencanaan tertulis menuntut pemikir yang teliti dan akan memberikan  gambaran  yang  lebih nyata atau jelas dalam unit dan uang. (M Nafarin : 2000).
Dalam rangka penerapan Anggaran Berbasis Kinerja,
berdasarkan Pedoman Reformasi Perencanaan  dan  Penganggaran, terdapat  elemen-elemen  utama  yang harus harus ditetapkan terlebih dahulu  meliputi  ;  Visi  dan  Misi  yang hendak  dicapai,  Tujuan,  Sasaran, Program  dan  Kegiatan  (Arifin  Sabeni
: 2005).
Penetapan perencanaan anggaran yang berdasarkan  Undang –  Undang  nomor  17  tahun  2003, maka sistem anggaran disusun berdasarkan  anggaran  berencana dan berprogram dan anggaran merupakan  suatu  rencana  kuantitatif (satuan jumlah) periodik yang disusun  berdasarkan  program  yang telah disahkan (Nafirin, 2007). Dari  hasil  penelitian  yang dilakukan, ditemukan beberapa permasalahan mengenai pengelolaan anggaran, dimana perencanaan anggaraan  yang  telah  disusun  dan
diajukan  serta  mendapat  persetujuan dari pihak yayasan, kadang kala tidak berjalan  sesuai  dengan  yang  telah direncanakan.    Hal  ini  dikarenakan keikutsertaan   pihak Yayasan   dalam mengelola  anggaran  dimana  pihak yayasan  sering  melakukan  kegiatan atau  mengeluarkan  dana  di  luar rencana  kerja  anggaran  yang  telah dibuat  &  disepakati  oleh  setiap bagian yang ada di Politeknik Darussalam.
Pengelolaan  Anggaran  Politeknik
Darussalam Anggaran merupakan
pedoman dalam pelaksanaan pekerja,  sehingga  pekerja  dapat melaksanakan  secara  selaras  dalam mencapai tujuan (laba). Jadi
anggaran penting untuk menyelaraskan  (koordinasi)  setiap bagian    kegiatan,    seperti    bagian  ; pemasaran,    umum,    produksi  dan keuangan (M Nafirin : 2000).
Undang  –  Undang  Nomor  17 tahun  2003,  maka  sistem  anggaran disusun berdasarkan anggaran berencana  dan  berprogram,  yaitu rencana program apakah telah disusun  berdasarkan  pelaksanaan program  yang  mempunyai  skala perioritas.
Karakteristik  sistem  pelaporan anggaran  yang  baik  adalah  Laporan anggaran memperinci penyimpangan-penyimpangan prestasi aktual dari anggaran
berdasarkan
faktor-faktor penyebabnya  dan  unit  organisasi yang  bertanggung  jawab  (Mulyadi  : 2004).
Pengendalian  adalah  suatu proses    membandingkan  impormasi mengenai  apa  yang  sesungguhnya terjadi  selama  pelaksanaan  suatu rencana,    anggaran,    program standar    dan      sebagainya      yang menghendaki  dan  diramal  selama dalam  pengembangan  tujuan  (Sirait  : 2006).
Berdasarkan  hasil  observasi, wawancara  dan  dokumentasi  bahwa pengelolaan keuangan pada Polteknik  Darussalam  Palembang dikelola oleh Yayasan sebagai badan pemilik. Dalam pengelolaan anggaran yang  telah  disetujui  oleh  pihak Yayasan untuk melaksanakan
berbagai  kegiatan  sesuai  dengan perencanaan  anggaran,  maka  setiap bagian  yang  telah  melaksanakan kegiatan  harus  membuat  laporan pertanggungjawaban (LPJ) yang dilengkapi  dengan  laporan  realisasi penggunaan anggaran disertai
dengan  bukti  berupa  kwitansi  atau nota pembelian dan bukti pengeluaran lainnya, laporan kegiatan  serta  dilampirkan  foto-foto kegiatan.
Laporan  pertanggungjawaban (LPJ)  tersebut  disampaikan  dan dilaporkan kepada Pembantu Direktur II (bagian keuangan dan SDM)  untuk dilakukan pengecekan terhadap realisasi pengeluaran anggaran kegiatan  yang  telah  dilaksanakan, kemudian dari laporan pertanggungjawaban  tersebut  (LPJ) disetujui  dan  kemudian  dinaikan kepada  Direktur  untuk  mendapatkan persetujuan.    Setelah  hasil  laporan pertanggungjawaban  disetujui  oleh Direktur,  maka  Pembantu  Dierktur  II (bagian  keuangan  dan  SDM)  akan mengirimkan laporan pertanggungjawaban  (LPJ)  tersebut kepada pihak Yayasan.

## SIMPULAN
Berdasarkan  hasil  penelitian dan  analisis  mengenai  Perencanaan dan  Pengelolaan  Anggaran  Pada Politeknik  Darussalam  (studi  kasus  : Politeknik  Darussalam  Palembang), maka dapat disimpulkan bahwa :
1. Perencanaan anggaran pada RAPB Tahun Akademik 2012/2013, 2013/2014 dan
2014/2015  yang    telah    ditetapkan pada awal tahun  sudah      sesuai dengan  perencanaan  anggaran yang  telah  ditetapkan  tetapi  dalam pengelolaan  anggarannya  belum sesuai dengan perencanaan
anggaran dikarenakan adanya
pengeluaran anggaran yang dilakukan  oleh  pihak  Yayasan tanpa  koordinasi  dengan  pihak pengelola Politeknik Darussalam.
2. Pengelolaan    anggaran      pada RAPB Tahun Akademik 2012/2013, 2013/2014 dan
2014/2015  masih ada yang belum sesuai dengan standard yang telah ditetapkan, antara lain : a. Penggunaan  dana  dilakukan diluar  rencana  anggaran  yang telah disusun b. Minimnya  komunikasi    dengan
pihak manajemen untuk pengambilan  keputusan  yang bersifat mendadak / urgent yang berhubungan dengan anggaran. c.  Pengukuran  kinerja  &  tindakan koreksi    pada  setiap  tahun anggaran  belum    dilaksanakan secara maksimal.
DAFTAR PUSTAKA
Anita  Wahyu  Wijayanti,    Mujibur Rahman  Khairul  Muluk,    Ratih Nurpratiwi. 2012. Perencanaan Anggaran  Berbasis  Kinerja  di
Kabupaten Pasuruan.
Malang:
Universitas Brawijaya.
Anthony.  R,  Govindarajan,    2003.
Sistem          Pengendalian Manajemen. Jakarta: Salemba Empat.
H  .B.  Siswanto.      2005.      Pengantar
Manajemen.    Bandung:  Bumi Aksara.
Hilton.  W.        2001.            Akuntansi Manajemen. Yogyakarta: BPFE.
Kurnia  Utami.    2013.      Pengaruh
Pengetahuan        Dewan tentang        Anggaran  terhadap Pengawasan              Keuangan Daerah                    dengan Variabel Pemoderasi Partisipasi    Masyarakat    dan
Transparansi        Kebijakan Publik. Padang: Wahana Riset. Mulyadi. 2004. Akuntanasi
Manajemen.          Jakarta: Salemba     Empat.
Nafirin.  M.  2000.  Penganggaran
Perusahaan.        Jakarta:
Salemba   Empat.
Nafirin.  M.    2007.    Penganggaran
Perusahaan. Jakarta: Salemba
Empat.
Sabeni.  A  .  2004.    Akuntansi pemerintahan Yogyakarta:
BPFE.
Sirait.  A.  2006.  Akuntansi  Biaya.
Jakarta:       Salemba Empat.
Undang  -  Undang  No.  17        Tahun
2003        Tentang        Keuangan
Negara.
Undang  -   Undang    No. 1   Tahun
2004 Tentang Perbendaharaan   Negara. Viki Zuliansyah. 2012. Analisis Perencanaan Anggaran
Berbasis  Kinerja  di  Kantor Satuan   Polisi   Pamong    Raja.
Pematang      Siantar:    STIA
LAN.