Volume 1 No. 2, Desember 2020 p. 148 - 161 P-ISSN: 2723-3014, E-ISSN: 2774-5856 DOI: https://doi.org/10.37535/103001220203 http://journal.lspr.edu/index.php/commentate
CONTACT Adityo Reinaldi. Institut Komunikasi dan Bisnis LSPR. Jl. K.H. Mas Mansyur Kav. 35, Jakarta Pusat 10220. aditryoreinaldi@gmail.com.
ARTICLE HISTORY Submitted: December 2020, Accepted: December 2020, Published: December 2020

## Persepsi Pelanggan Daya 900 AA Atas Penyesuaian Subsidi Bertahap dan Penerapan Tarif Ganda
Adityo Reinaldi 1 dan Nico Wattimena 2 1,2 Institut Komunikasi dan Bisnis LSPR, Jakarta, Indonesia

## ABSTRAK
Kebijakan yang ditetapkan oleh Pemerintah Republik Indonesia untuk tarif yang berlaku bagi pelanggan PLN daya 900 VA golongan rumah tangga telah menimbulkan banyak gejolak. Pada kelompok tarif tersebut dilakukan penyesuaian subsidi secara bertahap dan penerapan tarif ganda. Di lapangan muncul banyak kendala dan perbedaan pandangan oleh banyak pihak. Kegiatan sosialisasi atas pemberlakuan aturan  baru  telah  sering  dilakukan,  namun  demikian  masih  banyak  pihak  merasa  kebingungan  atas penerapan  aturan  tersebut.  Dengan  menggunakan  metode  kualitatif,  penelitian  dilakukan  dengan metode wawancara semi struktural ke 6 (enam) pelanggan daya 900 VA. Dari hasil penelitian diperoleh bahwa serangkaian proses persepsi berlangsung di benak para konsumen PLN atas penerapan aturan penyesuaian  subsidi  bertahap  dan  penerapan  tarif  ganda.  Terdapat  usaha  aktif  dari  sebagian  besar narasumber untuk mencari informasi lebih lanjut mengenai aturan yang diterapkan pada sambungan listrik daya 900 VA di rumah masing-masing. Konsumen sebagai pengguna akhir produk listrik dan juga objek peraturan telah memiliki persepsi yang beragam.
Kata kunci: Persepsi; aturan; tarif

## ABSTRACT
The policy set by the Government of the Republic of Indonesia for the applicable tariff for household customers with 900 VA power has caused a lot of turmoil. In this tariff group, the subsidy adjustments are carried out gradually and the application of multiple tariffs. In the field, there were many obstacles and different views by many parties. Socialization activities on the implementation of new regulations have been  carried out  frequently,  however,  many parties  still feel  confused  about the  application of these regulations. Using a qualitative method, the study was conducted by using the semi-structural interview method to 6 (six) 900 VA customers. From the research results, it was found that a series of perceptual  processes  took  place  in  the  minds  of  PLN  consumers  on  the  application  of  the  gradual subsidy adjustment rules and the application of multiple tariffs. There is an active effort from most of the interviewees to find more information about the rules that apply to the 900 VA power line in their respective homes. Consumers as end users of electrical products and also objects of regulation have various perceptions.
Keywords: Perceptions; rules; rates

## PENDAHULUAN
Di  tahun  2017  pemerintah  Indonesia  memperkenalkan  kebijakan  penyesuaian  Tarif  Tenaga Listrik yang diberlakukan di PT PLN (Persero) dengan strategi yang berbeda dari sebelumnya dimana hanya menimbulkan perubahan tarif bagi pelanggan PLN daya 900 VA (Volt Ampere) yang diperuntukan khusus untuk rumah tangga. Tarif tersebut dibagi dalam dua kelompok tarif, yakni R1-900 dengan tarif tetap sama sebagaimana sebelumya dan  R1-900M atau kelompok mampu sehingga terkena perubahan tarif secara bertahap. Per Oktober 2016 jumlah pelanggan daya 900 VA berjumlah 23.044.534 unit dimana yang terkena imbas perubahan menjadi tarif R1-900M  adalah  80%  dari  total  tersebut.  Sedangkan  sisanya  sekitar  3.928.632  unit  yang tergolongan Rumah Tangga Miskin dan Tidak Mampu (RTMTM) sehingga mendapatkan tarif listrik tetap R1900.
Pemerintah  sebagaimana  tertuang  dalam  buku  Petunjuk  Teknis  Pelaksanaan  Subsidi  Tepat Sasaran  (2016)  menjelaskan  bahwa  untuk  lebih  menghemat  anggaran  subsidi  listrik, pemerintah menerapkan Kebijakan Subsidi Listrik Tepat Sasaran dengan menetapkan sasaran pemberian  subsidi  listrik  khusus  bagi  kelompok  Rumah  Tangga  Miskin  dan  Tidak  Mampu (RTMTM).  Perubahan  tarif  yang  berarti  kenaikan  harga  selalu  memicu  reaksi  konsumen sebagaimana telah terjadi banyak aksi massa menolak keputusan kenaikan tersebut di berbagai wilayah di Indonesia.
Atas  penerapan  strategi  ini  pemerintah  juga  membuka  Posko  Pusat  Penanganan  Pengaduan bagi  warga  yang  merasa  tarif  yang  diterapkan  tidak  sesuai  kondisi  ekonomi.  Tata  cara pelaporan pengaduan dan pengelolaannya telah ditetapkan melalui Peraturan Menteri ESDM nomor  29  tahun  2016  tentang  Mekanisme  Pemberian  Subsidi  Tarif  Tenaga  Listrik  untuk Rumah Tangga.
PLN dan Pemerintah telah melakukan berbagai upaya sosialisasi ke masyarakat. Nama resmi program tersebut adalah Subsidi Listrik Tepat Sasaran. Beragam tema pesan telah disampaikan dengan fokusisi pesannya masing-masing. Sosialisasi ke masyarakat umum dilakukan melalui iklan televisi, situs web, iklan koran, poster, pertemuan langsung sosialisasi di masyarakat, dan melalui  media  sosial.  Namun  demikian  masih  banyak  pihak  yang  menilai  bahwa  sosialisasi yang telah dilakukan masih kurang sehingga masyarakat merasa tidak mendapatkan informasi yang tepat dan cukup. Banyak pihak telah mengkritisi  pemberlakukan aturan tersebut.  Oleh karena itu peneliti bermaksud untuk memahami langsung persepsi yang muncul di pelanggan atas kebijakan baru ini. Berdasarkan penjabaran yang disampaikan pada latar belakang di atas maka didapatkan rumusan masalah atas penelitian ini, yakni “bagaimana persepsi yang muncul di  pelanggan  PLN  daya  900  VA  atas  penerapan  aturan  penyesuaian  subsidi  bertahap  dan penerapan  tarif  ganda?”.  Adapun  tujuan  penelitian  yaitu  untuk  memahami  persepsi  yang muncul dari pelanggan masyarakat atas penerapan strategi penyesuaian subsidi bertahap dan penerapan  tarif  ganda  dan  mengetahui  sumber  yang  menjadi  dasar  munculnya  persepsi pelanggan  PLN  daya  900  VA  atas  penerapan  strategi  penyesuaian  subsidi  bertahap  dan penerapan tarif ganda

## Teori Uses and Gratification
Dalam  proses  usaha  masyarakat  untuk  mendapatkan  informasi,  maka  salah  satu  teori  yang dapat digunakan dalam penelitian ini adalah Uses and Gratification . Teori ini merujuk pada usaha-usaha  aktif  dari  para  individu  dalam  memenuhi  kebutuhannya  akan  informasi  yang diinginkan. Teori Penggunaan dan Pemenuhan Kebutuhan ( Uses and Gratification ) merupakan salah satu teori komunikasi massa dimana salah satu fokusnya adalah pada khalayak sebagai penentu  pemilihan  pesan  dan  media.  Masyarakat  aktif  berusaha  mencari  informasi  dengan memilih  media  yang  dianggap  tepat  untuk  membuat  mereka  merasa  puas.  Menurut  Hidayat (2007)  kita  bisa  memahami  interaksi  orang  dengan  media  melalui  pemanfaatan  media  oleh orang itu ( uses) dan kepuasan yang diperoleh ( gratification ).

## Persepsi
Persepsi merupakan inti dari serangkaian proses dalam komunikasi. Sehingga salah satu kunci kesuksesan kita dalam berkomunikasi ditentukan oleh hasil persepsi yang terbentuk di benak para  penerima  pesan,  apakah  persepsi  yang  muncul  tersebut  sesuai  dengan  tujuan  yang diharapkan  oleh  pemberi  pesan.  Dijelaskan  oleh  Kotler  &  Keller  (2002)  bahwa  persepsi merupakan proses dimana seorang individu memilih, mengelompokkan, dan menginterpretasikan masukan-masukan informasi untuk menciptakan gambaran yang berarti atas duniawi.
Setiap orang bisa memiliki persepsi yang berbeda pada hal atau fokus yang sama. Hal tersebut terjadi  dikarenakan  oleh  tiga  proses  perceptual  ( perceptual  process )  dari  Kotler  dan  Keller (2002:95)  yakni  perhatian  selektif,  distorsi  selektif,  dan  retensi  selektif.  Perhatian  selektif ( selective attention ) berarti setiap orang memperoleh begitu banyak stimuli dimana sebagian besar stimuli tersebut akan disaring untuk diseleksi. Penerima pesan akan mensortir sebagian besar  rangsangan  yang  diterima  oleh  inderanya.  Distorsi  selektif  ( selective  distortion ) menunjukkan  kecenderungan  untuk  mengaitkan  informasi  dengan  pemahaman  pribadi  dan mengartikan  informasi  yang  berkaitan  dengan  pradugaan  oleh  penerima  pesan.  Penerima rangsangan akan mendistorsi informasi agar sesuai dengan keyakinan dan harapan yang telah dimilikinya  sebelumnya.  Retensi  selektif  ( selective  retention )  yaitu  proses  untuk  mengingat informasi  yang  berkaitan  dengan  apa  yang  individu  senangi  dan  melupakan  hal  yang  tidak individu  sukai.  Hal  ini  karena  penerima  informasi  tidak  bisa  mengingat  begitu  banyak informasi  yang  disampaikan  kepadanya,  melainkan  lebih  mempertahankan  informasi  yang mendukung  sikap  dan  keyakinannya.  Proses  terbentuknya  persepsi  di  dalam  benak  setiap individu telah dijabarkan oleh Schiffman dan Kanuk (2007) dalam 3 (tiga) aspek pembentukan persepsi  yakni  meliputi  pemilihan  persepsi,  pengorganisasian  persepsi,  dan  interpretasi persepsi. Perceptual  selection (pemilihan  persepsi)  menunjukkan  terdapat  begitu  banyak stimuli yang diterima indra kita setiap harinya. Kita akan memilih dan menyeleksi dari sekian banyak  stimuli  yang  hadir  ke  indra  kita.  Ada  dua  faktor  yang  berpengaruh  besar  terhadap stimuli  apa  yang  akan  dipilih  yakni  pengalaman  sebelumnya  yang  mempengaruhi  harapan (yang telah disiapkan atau diatur untuk dicari) dan motif (kebutuhan, selera, ketertarikan, dan sebagainya).
Kemudian perceptual  organization (pengorganisasian  persepsi)  mengindikasikan  proses
mengelompokkan stimuli-stimuli yang terpisah-pisah dan berlainan dimana sebelumnya telah dipilih  kedalam  kelompok-kelompok  dan  merasakan  semua  itu  sebagai  kesatuan  utuh.  Tiga prinsip  dasar perceptual  organization yaitu figure  and  ground :  dari  stimulus  yang  diterima selanjutnya dipilih mana yang akan dijadikan fokus atau bentuk utama ( figure ) dan mana yang menjadi latar ( ground ), grouping atau pengelompokan stimuli, dan closure yakni penyelesaian atas proses sebelumnya.
Selanjutnya Perceptual  Interpretation (Interpretasi  persepsi)  adalah  proses  seseorang mengartikan  stimuli  yang  telah  dipilih  dan  diorganisasikan  sebelumnya.  Mulyana  (2012) menyatakan  bahwa  proses  penafsiran  ( interpretation )  merupakan  inti  dari  persepsi,  yang identik  dengan  penyandian  balik  ( decoding )  dalam  proses  komunikasi.  Pengalaman sebelumnya  dan  interaksi  sosial  membantu  membentuk  harapan  tertentu  yang  menyediakan kategori  yang  digunakan  seorang  dalam  mengintepretasikan  stimuli.  Manusia  tidak  dapat menginterpretasikan  makna  setiap  objek  secara  langsung,  melainkan  menginterpretasikan makna informasi yang kita percayai mewakili objek tersebut. Seberapa dekat hasil interpretasi seseorang  dengan  kenyataan  yang  sebenarnya  tergantung  pada  kejelasan  stimulus  yang diterima, pengalaman sebelumnya dari pemersepsi, motif dan kepentingannya saat melakukan persepsi

## Gambar 1. Kerangka Konseptual
Sumber: Adaptasi dari Schifman & Kanuk (2007)
Penelitian  ini  ingin  mengetahui  bagaimana  persepsi  pelanggan  daya  900  VA  atas diberlakukannya  penyesuaian  subsidi  listrik  oleh  pemerintah  secara  bertahap  disamping  itu pula penerapan tarif ganda, dengan menggunakan teori pembentukan persepsi dari Schiffman dan  Kanuk  (2007).  Usaha-usaha  sosialisasi  dan  penyebaran  informasi  telah  dilakukan  oleh pemerintah dan PLN melalui berbagai media. Pada jadwal yang telah ditentukan (01 Januari 2017) maka peraturan tarif baru telah dilaksanakan dan dilanjut pula oleh proses pengaduan bagi yang merasa masih perlu disubsidi. Atas pemberlakukan aturan dan kegiatan sosialisasi kepada  masyarakat  yang  telah  dilakukan  tersebut  peneliti  juga  ingin  meneliti  dari  sudut pandang teori uses and gratification .

## METODE PENELITIAN
Penelitian ini menggunakan metode kualitatif dengan perspektif fenomenologi yang dilakukan dengan studi lapangan. Sedangkan paradigma yang menjadi dasar dalam penelitian ini adalah post positivism. Mulyana dan Solatun (2008:5) menjelaskan bahwa penelitian kualitatif adalah penelitian yang bersifat interpretif (menggunakan penafsiran) yang melibatkan banyak metode dalam menelaah masalah penelitiannya.
Data yang dikumpulkan dalam penelitian ini meliputi Data Primer dan Data Sekunder. Data primer  diperoleh  dari  proses  observasi  di  lapangan  yang  kemudian  dilanjut  pada  proses wawancara ke para narasumber. Data sekunder diperoleh melalui studi dokumen dan literatur yang berhubungan dengan fenomena yang diteliti. Yang menjadi narasumber dalam penelitian ini adalah 6 pelanggan PLN daya 900 VA, telah menjadi pelanggan PLN, dan berusia di atas 20  tahun.  Para  Narasumber  terdiri  dari  komposisi  pelanggan  yang  masih  menerima  subsidi (R1-900), dan pelanggan yang tidak menerima subsidi (R1M-900). Daftar narasumber adalah Anita  (546103163480),  Esti  Purwanti  (546105815398),  Gimo  (546106182621),  Amran (566100283919 a/n H. Sayuti), Komariyah (14031579072 a/n Cadim), Neneng (546104116677 a/n SALEH).
Penelitian ini fokus pada proses persepsi dari para narasumber. Menurut Schiffman dan Kanuk (2007)  terdapat  tiga  aspek  yang  mempengaruhi  persepsi,  yakni Selection , Organization , Interpretation .  Dari  ketiga  aspek  tersebut  selanjutnya  dikembangkan  menjadi  pertanyaan wawancara. Penelitan yang telah dilakukan menggunakan teknik analisis yang dikemukakan oleh  Miles  &  Huberman  (1992)  meliputi:  Reduksi  Data  ( Data  Reduction ),  Penyajian  Data ( Data Display ), Penarikan serta Pengujian Kesimpulan ( Drawing and Verifying Conclusions ). Penelitian  ini  memakan  waktu  selama  3  bulan  yakni  dari  bulan  November  2017  hingga Februari  2018.  Lokasi  dilakukannya  penelitian  tersebar  di  beberapa  tempat  seputar  Kota Tangerang.

## HASIL DAN PEMBAHASAN
PT  Perusahaan  Listrik  Negara  (Persero)  adalah  perusahaan  penyedia  jasa  ketenagalistrikan bagi masyarakat umum di Indonesia yang merupakan entitas badan usaha milik negara. Proses bisnis perusahaan ini mencakup dari hulu hingga hilir, yakni mulai dari produksi tenaga listrik hingga penyaluran energi dan pelayanan jasanya pada konsumen akhir.
Sejak  1994,  status  PLN  ditetapkan  menjadi  Perusahaan  Perseroan  yang  merupakan  Badan Usaha  Milik  Negara.  Selain  itu  sejak  tahun  1972  PLN  merupakan  Pemegang  Kuasa  Usaha Ketenagalistrikan (PKUK) dengan tugas menyediakan tenaga listrik bagi kepentingan umum. Oleh  karena  itu  dalam  menjalankan  usaha  bisnisnya,  tarif  atas  produk  PLN  ditentukan  oleh pemerintah melalui Peraturan Menteri Energi Sumber Daya Mineral. Sebagian besar produk ketenagalistrikan  di  Indonesia  memang  disediakan  oleh  PLN.  Namun  demikian  Undang Undang nomor 30 tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan menjadi dasar regulasi bahwa pihak lain juga memiliki kewenangan juga dalam penyediaan energi listrik.

## Program Subsidi Tepat Sasaran
Berdasarkan UU nomor 30 tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan maka tarif tenaga listrik yang harus  dibayar  oleh  para  konsumen  PLN  ditetapkan  oleh  Pemerintah  RI.  Tarif  terbaru  yang berlaku saat ini adalah berdasarkan Peraturan Menteri ESDM nomor 28 tahun 2016 tentang Tarif  Tenaga  Listrik  yang  Disediakan  oleh  PT  PLN  (Persero).  Tarif  tersebut  mulai diberlakukan  sejak  01Januari  2017.  Melengkapi  aturan  tersebut,  juga  telah  ditetapkan  dan diberlakukan Peraturan Menteri ESDM nomor 29 tahun 2016 tentang Mekanisme Pemberian Subsidi Tarif Tenaga Listrik untuk Rumah Tangga.
Secara  umum  tarif  yang  ditetapkan  dalam  Peraturan  Menteri  ESDM  nomor  28  tahun  2016 tersebut  memiliki  kesamaan  dengan  tarif  yang  telah  berlaku  sebelumnya.  Pada  dasarnya peraturan tersebut hanya merupakan perbedaan tarif pada pelanggan rumah tangga daya 900 VA  yang  kini  dibagi  menjadi  pelanggan  R1-900  dan  R1-900M  (Rumah  Tangga  Mampu). Adapun  perbandingan  besaran  tarif  yang  diperkenalkan  pada  penerapan  Peraturan  Menteri terbaru untuk pelanggan rumah tangga daya 900 VA adalah sebagai berikut:
Kegiatan sosialisasi atas penerapan tarif berdasarkan Peraturan Menteri ESDM nomor 28 tahun 2016  telah  banyak  dilakukan,  baik  oleh  Pemerintah  maupun  PLN  di  berbagai  media  seperti poster, iklan televisi, iklan radio, dan internet.  Dari sisi  pemerintah sendiri mencakup lintas sektor  dan  bidang  yang  terlibat  yakni  meliputi  Kementrian  Dalam  Negeri  (termasuk  juga seluruh  pemerintah  daerah),  Kementrian  ESDM,  Kementrian  Sosial,  dan  Tim  Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K). Inti dari tema sosialisasi yang digunakan disebut sebagai program Subsidi Tepat Sasaran. Baik PLN maupun Pemerintah memiliki porsi dan  peran  serta  dan  pesan  masing-masing  dalam  rangka  melakukan  sosialisasi  kepada masyarakat.
Selain proses  sosialisasi  peraturan, baik  dari sisi  pemerintah dan PLN, telah memiliki tugas masing-masing untuk menindaklanjuti laporan pengaduan pelanggan agar bisa mendapatkan subsidi (menjadi tarif R1-900) maupun melepaskan subsidi yang mereka terima (menjadi tarif R1-900M).  Pengelolaan  pengaduan  pelanggan  atas  tarif  terbaru  ini  menggunakan  dasar Peraturan Menteri ESDM nomor 29 tahun 2016 tentang Mekanisme Pemberian Subsidi Tarif Tenaga Listrik untuk Rumah Tangga.

## Analisis Persepsi Pelanggan
Hasil  wawancara  peneliti  dengan  para  narasumber  penelitian  yang  disajikan  dalam  bentuk analisis  berdasarkan  3  tahapan  terbentuknya  Persepsi  berdasarkan  Schiffman  dan  Kanuk (2007).

## Selection
Pada tahap pertama dalam proses memilih atau menyeleksi beragam rangsangan atau stimuli- stimuli  yang  pelanggan  terima.  Dengan  indikator  sebagai  berikut“Apakah  anda  mengetahui tentang  aturan  penyesuaian  subsidi  bertahap  dan  penerapan  tarif  ganda  daya  900  VA?”. Berdasarkan  jawaban  yang  didapat  secara  keseluruhan  narasumber  mengetahui  mengenai kenaikan tarif karena merasakan pada tagihan rekening yang cenderung naik dan nilai token
listrik prabayar yang menjadi lebih kecil nilai kWh yang diperoleh. Namun demikian masih belum  semua  narasumber  yang  memahami  lebih  rinci  mengenai  aturan  tersebut.  Hal  yang paling  berpengaruh  terhadap  konsumen  adalah  mengenai  total  tagihan  yang  dirasakan  terus naik dan nilai token kWh yang mengecil. Dari kesadaran akan nilai tarif yang semakin tinggi ini  konsumen  berusaha  mencari  tahu  informasi  lebih  lanjut  berkaitan  dengan  kenaikan  tarif listrik tersebut.
Narasumber  1  merasa  berhak  mendapatkan  tarif  bersubsidi  (R1-900)  namun  demikian mendapatkan  informasi  bahwa  hak  datanya  digunakan  untuk  nomor  pelanggan  lain.  Hal  ini juga  sama  dengan  Narasumber  4  yang  data  haknya  (Basis  Data  Terpadu)  untuk  disubsidi digunakan oleh pelanggan lain yakni tetangganya dan ini sebagai akibat dari proses survei oleh petugas yang lalai dan salah nomor meter kWh milik tetangganya yang terletak bersebelahan dengan meter kWh miliknya.
Jawaban Narasumber 6 di awal menyatakan lugas tidak tahu mengenai kebijakan kenaikan tarif bertahap dan penerapan tarif ganda, namun demikian setelah disimak lebih lanjut narasumber menyadari dari tagihan listrik yang terus naik.
Indikator kedua dalam tahap Selection ini adalah “Hal-hal apa saja yang anda ketahui mengenai tarif listrik daya 900 VA terbaru?”. Dari jawaban 6 narasumber tersebut diketahui 5 narasumber mengetahui cukup banyak mengenai kebijakan dan  aturan terbaru ini,. Hanya Narasumber 3 saja yang mengatakan tidak terlalu mempermasalahkan. Hal ini karena Narasumber 3 merasa menerima jika tarif telah dinaikkan dan meskipun dirinya tidak termasuk dalam tarif bersubsidi (R1-900).
Narasumber  4  dan  5  adalah  pelanggan  dengan  posisi  rumah  berdekatan  yang  pada  awalnya sama-sama termasuk tarif R1-900M, namun kemudian dari informasi pelanggan bahwa telah dilakukan survei dari PLN di Maret 2107 untuk pendataan Rumah Tangga Miskin yang berhak mendapatkan  subsidi.  Diinformasikan  bahwa  hasil  dari  proses  survei  dari  PLN  tersebut menyatakan  kedua  narasumber  berhak  mendapatkan  subsidi  (bisa  masuk  R1-900).  Pada akhirnya, pada Narasumber 5 diterapkan tarif R1-900 di pertengahan tahun 2107. Narasumber 5 juga menyadari bahwa telah diterapkan tarif ganda di daya 900VA karena di rumah terdapat 2 sambungan listrik dengan tarif yang berbeda pada daya yang sama.
Indikator  ketiga  dalam  tahap Selection ini  adalah  “Bagaimana  cara  anda  mengetahui  aturan penyesuaian subsidi bertahap dan penerapan tarif ganda daya 900 VA?” Dari jawaban para narasumber atas pertanyaan ketiga ini menunjukkan ada usaha mencari informasi lebih lanjut atas peraturan tarif di daya 900 VA terlihat di Narasumber 1, 2, 4, dan 6. Para narasumber telah mencari  informasi  hingga  ke  kantor  Desa,  kantor  Kecamatan,  dan  PLN  unit  setempat.  Para narasumber  tersebut  selain  berusaha  mencari  informasi  juga  telah  melakukan  serangkaian proses permohonan pengaduan untuk beralih dari tarif R1-900M ke R1-900 yang dimulai dari kantor Kelurahan. Para narasumber menceritakan detail usahanya untuk beralih dari R1-900M menjadi R1-900.

## 2. Organization
Pada  tahap  kedua  dari  proses  persepsi  informasi  yang  diterima  akan  dikelompokkan  atau diorganisasikan. Indikator pertama dalam tahap Organization ini adalah “Apa yang menjadi kelebihan  program  ini  bagi  Anda?”.  Secara  keseluruhan  jawaban  para  narasumber  ketika dimintai pendapat mengenai mengenai kelebihan program penerapan tarif ganda dan subsidi bertahap di daya 900 VA masih mengacu manfaat ( benefit ) langsung apa yang diterima oleh masing-masing  narasumber saat  itu. Narasumber 1, 2, 3, 4, dan  6 yang diterapkan tarif R1- 900M pada langganan sambungan listriknya cenderung menjawab dengan hal yang berkaitan dengan  kenaikan  tarif.  Malah  tidak  sedikit  para  narasumber  cenderung  sulit  memberikan jawaban mengenai kelebihan program ini dari aturan yang telah dijalankan.
Indikator kedua dalam tahap Organization ini adalah “Apa yang menjadi kekurangan program ini bagi Anda?”. Fokus jawaban dari Narasumber 1, 3, dan 6 memiliki kesaman yakni pada tarif yang lebih mahal dari sebelumnya sehingga berimbas pada biaya listrik yang lebih tinggi. Narasumber  2  memberi  kesimpulan  bahwa  program  dirasakan    tidak  tepat  sasaran,  karena narasumber merasa jika dibandingkan dengan kondisi ekonominya seharusnya mendapatkan tarif R1-900 dengan tarif yang lebih rendah. Secara umum para Narasumber lebih lugas dalam menyebutkan  kekurangan  yang  ada  dalam  aturan  tersebut.  Narasumber  lebih  fokus  pada kelemahan dari aturan dibandingkan kelebihannya.

## 3. Interpretation
Pada  tahap  ketiga  dari  proses  persepsi  informasi  yang  diterima  akan  diinterpretasikan  atau diartikan  berdasarkan  stimuli  yang  telah  dipilih  dan  diorganisasikan  di  setiap  individu. Indikator  pertama  dalam  tahap Interpretation ini  adalah  “Apakah  menurut  anda  pemerintah dan PLN telah cukup menginformasikan aturan penyesuaian subsidi bertahap dan penerapan tarif  ganda  daya  900  VA?”.  Narasumber  2,  4,  5,  dan  6  memiliki  kesamaan  jawaban  yakni merasa pemerintah dan PLN kurang cukup dalam usaha menginformasikan aturan penyesuaian subsidi  bertahap  dan  penerapan  tarif  ganda  daya  900  VA.  Para  narasumber  telah  berusaha untuk mencari informasi kepada pihak yang terkait seperti kantor PLN unit, RT/RW, kantor Kelurahan, dan kantor Kecamatan. Namun demikian banyak kondisi ditemui para narasumber bahwa petugas di Kelurahan atau Kecamatan tidak memberikan  informasi yang cukup  dan bahkan tidak menyediakan  formulir pengaduan yang seharusnya disediakan.
Indikator kedua dalam tahap Interpretation ini adalah “Bagaimana menurut anda penerapan aturan penyesuaian subsidi bertahap dan penerapan tarif ganda daya 900 VA?”. Narasumber 1, 4, dan 5 memberikan tanggapan positif pada penerapan aturan penyesuaian subsidi bertahap dan  penerapan  tarif  ganda  daya  900  VA.  Meskipun  menyatakan  program  bagus,  namun demikian  Narasumber  4  memberikan  catatan  khusus  berkaitan  dengan  permasalahan  yang dialami,  dimana  narasumber  mengulang  kembali  mengeluh  yang  telah  disampaikan  pada pertanyaan sebelumnya.
Indikator  ketiga  dalam  tahap Interpretation ini  adalah  “Apakah  tarif  listrik  yang  diterapkan pada  rumah  anda  sudah  sesuai?”.  Narasumber  1  tidak  menyatakan  langsung  keberatan  atas penerapan  tarif  listrik  yang  diberlakukan  pada  sambungan  di  rumahnya.  Namun  demikian,
Narasumber  masih  memiliki  harapan  untuk  bisa mendapat  tarif  yang  lebih  rendah.  Harapan akan penerapan tarif yang lebih murah juga disampaikan oleh Narasumber 2 namun tidak lugas menyatakan apakah kesesuaian tarif yang dikenakan. Hanya Narasumber 5 yang memberikan jawaban secara lugas mengenai kesesuaian tarif yang diberlakukan. Hal ini karena narasumber telah mendapatkan tarif R1-900 untuk sambungan listriknya.
Indikator keempat dalam tahap Interpretation ini adalah “Apakah ada usaha tindak lanjut dari anda setelah mengetahui beragam informasi mengenai perubahan tarif?”. Sebagaimana yang telah diungkapkan dalam jawaban pada pertanyaan sebelumnya bahwa Narasumber 1, 2, 4, dan 6 telah melakukan usaha pengaduan untuk melakukan permohonan perubahan tarif dari R1- 900M menjadi R1-900 untuk tarif yang lebih rendah. Hingga saat ini kesemua narasumber yang telah mengadu tersebut belum mendapatkan perubahan tarif sehingga masih membayar dengan tarif yang lebih tinggi. Bahkan Narasumber 4 menyatakan kembali kekecewaannya dan  merasa telah melakukan cukup usaha mengadu sesuai prosedur dan memang secara data dinyatakan berhak  mendapatkan  Tarif  R1-900  namun  demikian  basis  datanya  digunakan  untuk  meter tetangganya sebagai dampak dari kesalahan pencatatan oleh pihak pengsurvei.

## Analisis Data
Dalam tahap analisis data penelitian ini menggunakan teknik dari Miles dan Huberman (1984) sebagaimana dijelaskan oleh Moleong (2016) melalui 3 tahapan persepsi  dari Schifman dan Kanuk  yang  meliputi perceptual  selection,  perceptual  organization,  dan  perceptual interpretation . Disamping itu pula proses analisis data juga mempertimbangkan saat individu (narasumber penelitian) menerima rangsangan atau stimuli dengan membandingkan pada teori Uses and Gratification .
Penelitian yang dilakukan dengan proses wawancara secara terstruktur terhadap 6 pelanggan PLN  keperluan  rumah  tangga  daya  900  VA.  Dari  beragam  jawaban  narasumber  yang  telah disampaikan  diperoleh  dari  berbagai  sudut  pandang,  fokus  permasalahan,  dan  pemahaman yang berbeda.
Berkaitan dengan adanya penerapan aturan penyesuaian subsidi bertahap dan penerapan tarif ganda  daya  900  VA,  narasumber  telah  menerima  banyak  stimuli  atau  rangsangan  yang membuat mereka mulai sadar akan adanya penerapan aturan tersebut. Kesadaran narasumber atas  banyaknya  stimuli  dilanjutkan  dengan  usaha-usaha  untuk  mendapatkan  informasi  lebih mendalam  mengenai  aturan  yang  diberlakukan.  Usaha-usaha  dari  penerima  informasi  atau pesan untuk berperan aktif memilih media guna pemenuhan kepuasan ( gratification ) mereka. Hal ini sesuai dengan Teori uses and gratification yang dikemukakan oleh Blumler, Gurevitch dan  Katz  (Griffin,  2003)  menyatakan  bahwa  pengguna  media  memainkan  peran  yang  aktif dalam memilih dan menggunakan media .
Para  narasumber  secara  keseluruhan  mengetahui  adanya  aturan  kenaikan  tarif  bertahap  dan kebijakan  pemberlakuan  tarif  ganda  pada  daya  900  VA.  Namun  demikian  tidak  semua memahami  dengan  rinci  aturan  yang  diberlakukan.  Para  narasumber  memberikan  perhatian lebih  pada  hal-hal  atas  aturan  yang  berkaitan  dengan  pemenuhan  kebutuhan  mereka  yakni
ketersediaan energi listrik dan biaya yang harus dikeluarkan. Hal ini berkaitan dengan proses Perceptual Selection dimana narasumber menerima begitu banyak stimuli atau rangsangan ke indra  mereka  maka  individu  berusaha  melakukan  pemilahan  dan  pemilihan  rangsangan  apa saja yang menjadi perhatian narasumber. Menurut Schiffman dan Kanuk (2007) menjelaskan bahwa stimuli mana saja yang akan dipilih konsumen tergantung pada: (1) pengalaman yang dimiliki  sebelumya  yang  kaitan  pada  harapan  mereka,  (2)  motivasi  mereka  saat  waktu  itu (kebutuhan, hasrat, ketertarikan, dan sebagainya).
Para  narasumber  memang  tidak  memahami  secara  utuh  aturan  yang  diberlakukan.  Bahkan terdapat  beberapa  pemahaman  narasumber  yang  berbeda  dengan  aturan  yang  diberlakukan. Namun demikian, terdapat usaha aktif dari para narasumber untuk memperoleh informasi lebih lanjut  yang  dibutuhkan.  Narasumber  menceritakan  berbagai  usaha  mereka  untuk  dengan sengaja mencari tahu informasi dari beragam media yang ada.
Secara  umum,  narasumber  memberikan  perhatian  pada  kenaikan  biaya  rekening  listrik  atau nilai token yang mereka bayar. Sebagian besar stimuli yang diterima memunculkan kesadaran pelanggan  untuk  mengetahui  lebih  mendalam  mengenai  aturan  yang  berlaku.  Sebagaimana telah diberitahukan sebelumnya bahwa 4 narasumber telah dengan sengaja mencari informasi ke kantor PLN unit dan membuat laporan pengaduan di tingkat desa dan kecamatan.
Selain  melakukan  usaha  membuat  laporan  pengaduan,  sebagian  besar  narasumber  juga melakukan  usaha  lebih  lanjut  untuk  mendapatkan  informasi  yang  lebih  mendalam  dan terperinci  mengenai  aturan  yang  berlaku.  Beberapa  media  dimanfaatkan  narasumber  untuk memperoleh informasi yang lebih jelas. Media yang dimanfaatkan oleh para narasumber untuk menambah informasi seputar aturan yang berlaku antara lain poster, iklan di televisi, petugas catat meter PLN, petugas pelayanan pelanggan di kantor PLN, pegawai tingkat kelurahan/desa, dan pegawai tingkat kecamatan.
Namun  demikian,  terdapat  pula  narasumber  yang  tidak  terlalu  mempermasalahkan  adanya kenaikan tarif yakni  Narasumber 2. Konsumen tersebut  pada dasarnya juga mengetahui dan tidak mempermasalahkan adanya aturan di tarif daya 900 VA yang lebih murah. Narasumber 2 juga tidak melakukan usaha khusus untuk pencarian informasi yang lebih mendalam dan rinci mengenai aturan yang berlaku. Pemahaman atas aturan daya 900 VA diperoleh atas informasi yang diterima narasumber tanpa ada usaha khusus lebih lanjut. Secara keseluruhan pelanggan tersebut  menerima  pemberlakuan  aturan  dan  mempercayakan  kesesuaian  data  oleh  para pemangku kepentingan.
Berlanjut  ke  tahap Perceptual  Organization ,  para  narasumber  yang  telah  memilih  beragam stimuli dari lingkungan mencoba mengorganisasikannya kedalam kelompok-kelompok namun tetap  mengangapnya sebagai suatu kesatuan utuh. Beragam stimuli yang telah dipilih akhirnya disederhanakan  oleh  narasumber  dalam  membentuk  pola  pemikiran.  Pada  tahap  ini  peneliti ingin  mengetahui  pola  pengorganisasian  dengan  sudut  pandang  kelebihan  dan  kekurangan yang dirasakan narasumber atas aturan yang diberlakukan.
Hanya sedikit narasumber yang mengutarakan kelebihan dari aturan yang diberlakukan daya 900  VA.  Dari  keenam  narasumber  diketahui  bahwa  hanya  Narasumber  5  yang  telah menyatakan  secara  lugas  kelebihan  pemberlakukan  aturan  tersebut.  Hal  ini  dikarenakan Narasumber 5 mendapatkan manfaat dan keuntungan atas pemberlakukan aturan tersebut yakni ditetapkannya tarif R1-900 pada sambungan listrik di rumahnya. Sedangkan para narasumber lain tidak terlalu memberikan jawaban jelas atas kelebihan aturan tersebut.
Banyak  kekurangan atas penerapan aturan yang telah disampaikan oleh narasumber sebagai akibat dari pengenaaan tarif yang lebih tinggi. Ketidaksesuaian tarif dengan kondisi ekonomi, kesalahan  pendataan,  dan  kurangnya  sosialisasi  menjadi  hal  yang  dipermasalahkan  oleh beberapa  narasumber  dan  dianggap  sebagai  bagian  dari  kekurangan  implementasi  aturan. Banyak  jawaban  yang  berfokus  pada  sisi  kekurangan  aturan  telah  disampaikan  oleh narasumber bergantung pada permasalahan yang dihadapi oleh masing-masing narasumber.
Pada tahap Perceptual Interpretation terjadi proses yang lebih personal. Beragam stimuli yang telah dipilih dan diorganisasikan maka dilanjut dengan usaha interpretasi oleh setiap individu bergantung  pada  pengalaman  yang  telah  dimiliki  sebelumya  dikaitkan  dengan  motivasi  dan keinginan dari setiap narasumber.
Hasil  dari  interpretasi  setiap  individu  dalam  pembentukan  persepsi  tentu  tidak  akan  selalu sesuai dengan kenyataan yang tepat. Sebagaimana disampaikan Schiffman dan Kanuk (2007) bahwa seberapa dekat interpretasi dengan kenyataan sesungguhnya bergantung pada kejelasan stimulus,  pengalaman  masa  lalu  dari  pemersepsi,  dan  motif-kepentingan  individu  saat dilakukan proses pembentukan persepsi.
Fokus  jawaban  pelanggan  semakin  beragam  karena  setiap  narasumber  memiliki  dasar pengalaman  dan  keinginan  yang  berbeda-beda  yang  berhubungan  dengan  pemberlakukan aturan  sambungan  listrik  daya  900  VA.  Pada  pertanyaan  yang  sama  setiap  narasumber memberikan sudut pandangnya sendiri.
Sebagian besar narasumber menyatakan bahwa pemerintah dan PLN masih dirasakan kurang dalam  melaksanakan  kegiatan  sosialisasi  aturan.  Usaha  mencari  informasi  lebih  lanjut  dan melakukan pengaduan sesuai prosedur juga telah dilakukan oleh Narasumber 1, 2, 4, dan 6, namun  demikian masih  memunculkan  kesimpulan bahwa kegiatan sosialisasi  dirasa kurang. Pernyataan  yang  sama  juga  disampaikan  oleh  Narasumber  5  meskipun  telah  mendapatkan manfaat  atas  penerapan  tarif  yang  lebih  rendah  yakni  R1-900  pada  sambungan  listrik  di rumahnya.  Hanya  Narasumber  3  yang  menyatakan  netral  dengan  penilaian  atas  proses sosialiasi  karena  secara  pribadi  telah  menerima  pemberlakuan  aturan  tersebut  dan  tidak mempermasalahkannya.
Dalam  hal  penerapan  aturan,  kesesuaian  tarif  di  sambungan  listrik  rumah  narasumber,  dan usaha-usaha  tindak  lanjut    yang  ditanggapi  beragam  oleh  serangkaian  Narasumber.  Dari jawaban  6  narasumber  penelitian  yang  telah  disampaikan,  masing-masing  memiliki karakteristik  yang  berbeda.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  proses  persepsi  di  masing-masing
individu  berlangsung  cukup  personal  karena  dikaitkan  dengan  apa  yang  telah  ada  di  benak pelanggan sebelumnya. Hasil interpretasi oleh seorang individu bisa saja sesuai dengan aturan yang  sebenarnya,  namun  juga  bisa  jauh  berbeda.  Kondisi  itu  semua  merupakan  fakta  nyata yang ada para narasumber selaku konsumen listrik PLN.
Ada 1 narasumber yang masih mengkaitkan aturan di daya 900 VA dengan program lain yang telah  diterima  sebelumnya.  Konsumen  merasa  diuntungkan  dari  program  sebelumnya  atas biaya  yang  murah  untuk  naik  daya  namun  terbebani  dengan  tarif  yang  lebih  tinggi  di  tarif R1900M. Meskipun sudah ada usaha tindak lanjut dari narasumber untuk mencari informasi dan membuat pengaduan resmi, pada akhirnya tarif yang diberlakukan masih tetap R1900M. Namun demikian Narasumber tidak terlalu berpikir negatif mengenai pemberlakukan aturan di daya 900 VA dan berusaha menerimanya.
Fokus dari kebanyakan narasumber atas kekurangan penerapan aturan lebih pada kekecewaaan yang mereka peroleh selaku pelanggan PLN. Bahkan beberapa narasumber menyatakan merasa tidak ada kelebihan atas penerapan aturan tersebut karena merasa tidak mendapatkan manfaat atas tarif yang diberlakukan di sambungan listrik rumahnya.
Hasil  dari  usaha  pencarian  informasi  secara  khusus  oleh  beberapa  narasumber  telah mengemukakan  kekecewaan  akibat  proses  konfirmasi  yang  terkesan  berbelit  dan  dirasakan kurang memberikan kepastian. Kekecewaan juga muncul sebagai hasil dari usaha melakukan pengaduan  yang  telah  sesuai  prosedur  tetapi  hasilnya  masih  memposisikan  penerapan  tarif yang lebih tinggi (R1-900M) bagi para narasumber. Apalagi 2 narasumber menyatakan bahwa basis  data  bagi  mereka  untuk  mendapatkan  tarif  yang  lebih  ringan  (R1-900)  justru  telah digunakan oleh pelanggan lain (pada narasumber 1 dan 4).

## SIMPULAN
Proses persepsi para konsumen PLN atas penerapan aturan penyesuaian subsidi bertahap dan penerapan tarif ganda yang dianalisis berdasarkan 3 tahapan yaitu Selection, Organization , dan Interpretation .  Dimulai  dengan  tahapan selectio n  dimana  para  narasumber  melakukan pemilihan atas beragam stimuli atau rangsangan yang diterima. Rangsangan yang paling kuat dan  mempengaruhi  banyak  narasumber  adalah  pada  nilai  tagihan  atau  token  yang  dinilai semakin  mahal.  Disamping  itu  pula  juga  banyak  sumber  stimuli  lain  yang  menambah pemahaman narasumber akan aturan yang diberlakukan.
Pembentukan  persepsi  pada  individu  dilanjutkan  pada  tahapan organization dimana narasumber  mencoba  mengolah  berbagai  stimuli  yang  diterima  untuk  lebih  memudahkan pemahaman  atas  adanya  aturan  yang  diberlakukan.  Dari  hasil  wawancara  pada  tahapan organization menunjukkan sebagian Narasumber lebih memberi fokus pada kekurangan atas penerapan  aturan.  Kondisi  tersebut  muncul  karena  berkaitan  praktis  dengan  manfaat  yang diperoleh sebagai pelanggan akibat penerapan tarif yang lebih tinggi (R1-900M) di sambungan listrik rumahnya. Hanya sedikit dari para narasumber yang mampu menjelaskan kelebihan dari penerapan aturan tersebut.
Pada tahapan interpretation para narasumber memiliki pandangan yang beragam atas adanya penerapan  aturan tersebut.  Hal  ini karena masing-masing narasumber akan membandingkan stimuli atau rangsangan yang diterima dengan motif dan ketertarikan yang telah mereka miliki sebelumnya. Setiap narasumber memiliki dasar sudut pandang yang lebih personal meskipun untuk menilai penerapan aturan yang sama. Interpretasi yang ada para Narasumber berkaitan erat  dengan  manfaat  praktis  yang  diterima  oleh  individu.  Oleh  karena  itu  pembuatan interpretasi  di  benak  narasumber  atas  penerapan  aturan  tersebut  cenderung  berkaitan  erat dengan tarif yang ditetapkan pada sambungan listrik di rumah masing-masing. Selain itu hasil interpretasi pada para pelanggan juga memberikan penekanan perhatian pada proses sosialisasi oleh PLN dan pemerintah yang dirasakan masih kurang. Banyak keluhan yang telah muncul dari para narasumber berkaitan dengan proses sosialisasi tersebut.
Terdapat  usaha  aktif  dari  sebagian  besar  narasumber  untuk  mencari  informasi  lebih  lanjut mengenai  aturan  yang  diterapkan  pada  sambungan  listrik  daya  900  VA  di  rumah  masing- masing. Para narasumber dengan sengaja telah memanfaatkan beberapa media untuk mencari informasi  terkait  rincian  aturan  yang  berkaitan  langsung  dengan  pembayaran  listrik  mereka sebagai kebutuhan dasar. Para narasumber lebih berfokus pada usaha pencarian informasi yang hanya berkaitan langsung dengan pemenuhan kebutuhan praktis mereka.
Merupakan  kesimpulan  dari  penelitian  yang  dilakukan,  memberikan  pernyataan  bahwa  apa yang  tertera  dalam  bagian  “Pendahuluan”  memiliki  hubungan  dengan  “Hasil  dan Pembahasan”. Selain itu, dapat juga ditambahkan prospek pengembangan hasil penelitian dan prospek penerapan studi lanjut di masa yang akan datang (berdasarkan temuan dan  diskusi).
Setelah dilakukannya penelitian ini, maka  peneliti memiliki harapan adanya penelitian lebih lanjut yang memiliki kaitan dengan pembahasan yang sama. Lingkup masalah yang bisa diteliti lebih lanjut masih sangat luas, baik itu menggunakan metode yang sama ataupun berbeda serta jika didukung pula dengan dasar teori yang masih relevan.
Saran praktis atas adanya penerapan aturan penyesuaian subsidi bertahap dan penerapan tarif ganda  daya  900  VA  adalah  PLN  maupun    Pemerintah  perlu  menjalankan  proses  sosialisasi yang lebih baik kepada para pelanggan sehingga tidak terjadi kebingungan di tingkat pengguna akhir.  Kemudian  ketepatan  data  menjadi  penting  karena  berpengaruh  terhadap  nilai  biaya listrik yang dibayarkan oleh pelanggan. Dari penelitian diketahui bahwa beberapa narasumber merasa memiliki hak untuk  mendapatkan tarif yang lebih murah namun  dasar datanya telah digunakan untuk meter kWh milik pelanggan lain.

## DAFTAR PUSTAKA
Dirjen Ketenagalistrikan, et al. (2016). Petunjuk Teknis Pelaksanaan Kebijakan Subsidi Listrik Tepat Sasaran . Dirjen Gatrik : Jakarta
Dirjen Ketenagalistrikan, et al. (2016). Tanya Jawab Kebijakan Subsidi Tepat Sasaran . Dirjen Gatrik : Jakarta
Hidayat, D., N. (2007). Pengantar Komunikasi Massa . Jakarta: Rajagrafindo Perkasa Kotler, P., Keller, K. L. 2012. Marketing Management . 14 th Edition. New Jersey: Prentice Hall Moleong, L. J. (2016). Metodologi Penelitian Kualitatif . Bandung: Rosda Mulyana, D. (2012). Ilmu Komunikasi: Suatu Pengantar . Bandung: Remaja Rosdakarya Mulyana,  D.,  Solatun.  (2008). Metode  Penelitian  Komunikasi – contoh-contoh  Penelitian Kualitatif dengan Pendekatan Praktis. Bandung: Remaja Rosdakarya Profil  perusahaan  (n.d.)  diperoleh  pada  januari  18,  2018  dari www.pln.co.id/tentang- kami/profil-perusahaan
Schiffman, L. G., Kanuk, L. L. (2007). Consumer Behavior (9 th Edition, Global Edition) . New Jersey: Pearson Education