## STRATEGI PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA YANG BERDAYA SAING DAN BERKELANJUTAN PADA AGROINDUSTRI TEBU: TINJAUAN LITERATUR DAN AGENDA PENELITIAN MENDATANG

## COMPETITIVE AND SUSTAINABLE HUMAN RESOURCES DEVELOPMENT STRATEGY IN
SUGARCANE AGROINDUSTRY: LITERATURE REVIEW AND FUTURE RESEARCH AGENDA
Mursiti 1)* , Illah Sailah 2) , Marimin 2) , Muhammad Romli 2) , Alex Denni 3)
1) Kementerian Perindustrian, Jl. Widya Chandra VIII No. 34, Jakarta 12950, Indonesia *Email: mursiti.verde.9@gmail.com
2) Departemen Teknologi Industri Pertanian, Institut Pertanian Bogor, Indonesia
3) Kementerian Badan Usaha Milik Negara, Jl. Medan Merdeka Selatan No. 13, Jakarta, Indonesia
Makalah: Diterima 1 Februari 2021; Diperbaiki 5 Juni 2021; Disetujui 30 Juni 2021

## ABSTRACT
The purpose of this paper  was to analyze the sugarcane agroindustry situational, human resources, and regulations  to  obtain  new  research  on  sugarcane  agroindustry.  The  method  carried  out  was  by  collecting  50 articles  from 2002  -  2020  from indexed journals,  theses,  books.  Articles  were  divided into  three  parts, namely sugarcane agroindustry with 14 articles, human resources with 19 articles and 17 regulations. In the VUCA era, we need skills, systems thinking skills, predictive abilities, and the ability to change quickly which is coupled with the Covid-19 pandemic conditions that accelerate the need for digitalization in the VUCA era. The results of the analysis show that the problem of lagging human resources in Eastern Indonesia is caused by a mismatch between labour users' needs and the availability of skills. The non-oil and gas processing industry sector provide the largest contribution to employment, one of which is the sugarcane industry. The sugarcane agroindustry problem was the large gap between supply of 2.17 million tons and demand of 6.6 million tons of which the shortfall of 4.43 million tons is met through imports of raw crystal sugar. The government's efforts to suppress imports by encouraging the private  sector  to  establish  new  sugar  factories  outside  Java  and  the  expansion  of  existing  sugar  factories  are accompanied by the preparation of human resources, so that a strategy for developing human resources that is competitive and able to adapt to the environment is needed.
Keywords: eastern Indonesia, human resources, situational analysis, sugar cane agro-industry, strategy

## ABSTRAK
Tujuan  tulisan  ini  adalah  menganalisis  situasional  agroindustri  gula  tebu,  sumber  daya  manusia,  dan regulasi  untuk  memperoleh  kebaruan  penelitian  pada  agroindustri  gula  tebu.  Metode  dilakukan  dengan mengumpulkan  50  artikel  sejak  tahun  2002  -  2020  dari  jurnal  terindeks,  tesis/disertasi,  buku.  Artikel  dibagi  3 bagian  yaitu  agroindustri  tebu  14  artikel,  SDM  19  artikel  dan  17  regulasi.  Di  era  VUCA,  kita  membutuhkan keterampilan, kemampuan berpikir sistem, kemampuan prediksi, dan kemampuan untuk berubah secara cepat yang ditambah lagi dengan kondisi pandemi Covid-19 yang mempercepat kebutuhan digitalisasi di era VUCA. Hasil analisis menunjukkan permasalahan ketertinggalan SDM di Kawasan Timur Indonesia (KTI) disebabkan karena kekurangcocokkan  pengguna  tenaga  kerja  antara  kebutuhan  dan  ketersediaan  keterampilan  yang  diperlukan. Sektor  industri  pengolahan  non  migas  memberikan  kontribusi  terbesar  dalam  penyerapan  tenaga  kerja,  salah satunya industri gula tebu. Permasalahan pada agroindustri gula tebu adalah kesenjangan yang cukup besar antara penawaran sebesar 2,17 juta ton dan permintaan sebesar 6,6 juta ton yang kekurangannya sebesar 4,43 juta ton dipenuhi melalui impor gula kristal mentah.  Upaya pemerintah untuk menekan impor dengan mendorong pihak swasta untuk mendirikan pabrik gula baru di luar Jawa dan ekstensifikasi pabrik gula yang ada dengan disertai penyiapan SDM, sehingga diperlukan strategi pengembangan SDM yang berdaya saing serta mampu beradaptasi di lingkungan.
Kata kunci: analisis situasional, sumber daya manusia, kawasan timur indonesia, agroindustri gula tebu, strategi

## PENDAHULUAN
Era  global  dan disruptive mengakibatkan korporasi  menghadapi  kompetisi  ketat  yang  disebut VUCA  ( Volatility,  Uncertainty,  Complexity,  and
Ambiguity ).  Artinya,  entitas  bisnis  sudah  tidak  bisa menggunakan  pola  bisnis  lama  dalam  melakukan kegiatan  bisnisnya.  VUCA  berkaitan  dengan  cara seseorang  dalam  melihat  kondisi  baik  saat merencanakan, membuat keputusan, mengelola suatu
Jurnal Teknologi Industri Pertanian 31 (2): 129-142 , Agustus 2021
DOI: https://doi.org/10.24961/j.tek.ind.pert.2021.31.2.129 ISSN: 0216-3160    EISSN: 2252-3901
Terakreditasi Peringkat 2 Dirjen Penguatan Riset dan Pengembangan No 30/E/KPT/2018 Tersedia online http://journal.ipb.ac.id/index.php/jurnaltin
*Penulis Korespodensi
resiko,  dan  memecahkan  permasalahan.  Di  era VUCA, kita membutuhkan keterampilan, kemampuan  berpikir  sistem,  kemampuan  prediksi, dan  kemampuan  untuk  berubah  secara  cepat (Nasution et  al., 2020).  Kita  tidak  akan  dapat bertahan  berjuang  dan  mengalami  kegagalan  dalam menghadapi VUCA apabila tidak memiliki keterampilan tersebut.
Ditambah lagi dengan adanya pandemi Covid- 19  yang  mempercepat  kebutuhan  digitalisasi  di  era VUCA  ini.  Cepatnya  virus  Covid-19  bermutasi, membuat banyak perubahan-perubahan bisnis model yang dulunya tidak terbayangkan akan terjadi begitu cepat. Dengan demikian, strategi semakin dibutuhkan dan  menjadi  semakin  penting  saat  persaingan semakin  ketat  dan  perubahan  lingkungan  bisnis semakin  VUCA.  Di  masa  lalu,  persaingan  hanya sebatas  pada  perebutan  sumber  daya  alam,  tetapi  di era  sekarang,  perebutannya  melebar  ke  penguasaan platform dan SDM (Nasution et al., 2020). Indonesia  memiliki  populasi  sekitar  270,20 juta  yang  merupakan  sebuah  kekuatan  besar  untuk mendukung akselerasi pertumbuhan ekonomi, kesejahteraan,  dan  kemajuan  bersama  (BPS,  2020). Tren demografi global diperkirakan bahwa penduduk dunia  menjadi  9,45  miliar  (Asia  55%)  mendorong urbanisasi,  arus  migrasi,  dan  penduduk  usia  lanjut (Bappenas, 2019). Pada tahun 2010 – 2045, proporsi penduduk produktif Indonesia sering disebut dengan bonus demografi. Profil tingkat pendidikan berdasarkan  data  BPS  (2020)  bahwa  tingkat pendidikan tenaga kerja Indonesia masih didominasi jenjang  pendidikan  dasar  sebesar  52,3  juta  orang (37,9%); pendidikan menengah pertama sebesar 24,7 juta orang (17,9%); sedangkan pendidikan menengah atas  sebesar  25,7  juta  orang  (18,7%);  pendidikan menengah kejuruan sebesar 16,9 juta orang (12,3%); pendidikan akademi (DI/II/III) sebesar 3,9 juta orang (2,8%); dan pendidikan universitas sebesar 14,2 juta orang (10,3%) dari total  137.906.008 orang. Artinya tenaga  kerja  Indonesia  didominasi  oleh  tenaga  kerja yang kurang terampil sebesar 55,8%.
Saat  ini,  kita  sedang  berada  di  era  Revolusi Industri 4,0, dimana teknologi telah menyatu dengan masyarakat dan tubuh manusia. Penguasaan iptek dan inovasi  sejalan  dengan  industri  4,0  menjadi  kunci daya  saing  global  suatu  bangsa  di  masa  depan. Tantangan pengembangan SDM di masa industri 4,0 mengakibatkan  jabatan  pekerjaan  digantikan  oleh mesin  canggih  dan  jabatan  pekerjaan  juga  akan menggunakan otomatisasi. Akibat dampak ini, maka pekerja  memerlukan  keterampilan  ulang  dan  atau mengganti keterampilan.
Sektor industri pengolahan nonmigas memberikan kontribusi terbesar terhadap pertumbuhan  ekonomi  nasional  dan  menjadi  sektor unggulan  nasional.  Pengembangan  industri  nasional tahun  2020-2024  diarahkan  pada  implementasi Making Indonesia 4.0 lebih di fokuskan pada 5 sektor industri,  yaitu:  (1)  industri  makanan  dan  minuman;
(2) industri tekstil dan busana; (3) industri otomotif; (4)  industri  kimia;  dan  (5)  industri  elektronika (Bappenas, 2020). Tren otomasi ke depan merupakan kesempatan untuk meningkatkan produktivitas.
Pemerintah  Indonesia  mengklasifikasikan tujuh  komoditas  pangan  strategis,  yaitu  padi,  tebu, jagung,  kedelai,  unggas,  cabai,  dan  daging  sapi (Kementerian Pertanian, 2020). Kementerian Perindustrian  mencatat  produksi  gula  putih  berbasis tebu  pada  2018  sebesar  2,17  juta  ton.  Sementara, kebutuhan  gula  nasional  mencapai  6,6  juta  ton. Berarti  terjadi  kesenjangan  antara  permintaan  dan penawaran  berdasarkan  data  tren  produksi  dan konsumsi  gula  nasional,  kekurangan  tersebut dipenuhi  melalui  impor gula  kristal  mentah (Perindustrian et  al., 2020). Saat  ini,  produksi  gula nasional  dipasok  oleh  48  pabrik  gula  milik  Badan Usaha  Milik  Negara  (BUMN)  dan  17  pabrik  gula milik  swasta.  Untuk  menekan  volume  impor, pemerintah  berupaya  memacu  tumbuhnya  pabrik- pabrik  gula  baru  di  luar  Jawa  dan  perluasan  pabrik gula  yang  sudah  ada  (Kementerian  Perindustrian  RI 2015).  Dalam  upaya  peningkatan  produksi  gula, pemerintah tidak hanya bergantung pada peran pabrik gula  atau off  farm ,  melainkan  juga  peran  dari  sisi petani tebu.
Upaya pemerintah untuk pemenuhan kebutuhan  gula  dibuka  lebar-lebar  kepada  pihak swasta  untuk  mendirikan  pabrik  gula. Terdapat pabrik gula atau sebut saja PT. XYZ yang merupakan pabrik  gula  di  Indonesia  Timur  yang  memiliki  nilai investasi sebesar Rp1,3 triliun sekaligus menghasilkan produk sampingan berupa bio-ethanol, pupuk  organik  dan  pakan  ternak.  Pabrik  ini  dapat menyerap  tenaga  kerja  untuk  sektor  inti  sekitar  500 orang  dan  sektor  penunjang  bisa  mencapai  sekitar 3.000  orang.  Mayoritas  karyawan  perusahaan merupakan  tenaga  lokal  sekitar,  artinya  pabrik  gula ini  mampu  menciptakan  lapangan  kerja  bagi masyarakat lokal. Tidak hanya itu, kehadiran pabrik gula  juga  memberikan multiplier  effect bagi  warga sekitar.
Keterbatasan  tenaga  kerja  sekitar  dengan kebutuhan pabrik gula memerlukan perbaikan, mulai dari on farm dan off farm . Secara umum, tenaga kerja yang  ada  sekarang  memiliki  kemampuan hard  skill dan soft skill masih memiliki kesenjangan yang cukup besar  apabila  dibandingkan  dengan  sumber  daya manusia  yang  ada  di  pulau  Jawa  berdasarkan  hasil observasi peneliti saat dilakukan rekrutmen. Kondisi ini  merupakan  potret  bahwa  Indonesia  memiliki ketertinggalan  kompetensi  SDM  di  Kawasan  Timur indonesia  (KTI),  dimana  SDM  di  Kawasan  Barat Indonesia (KBI) dianggap memiliki kompetensi yang lebih  baik  (Enny,  2000).  Tentunya  perlu  strategi pengembangan  SDM  yang  dihubungkan  dengan  era digitalisasi  di  tengah  pandemi  covid-19  dimana pemerintah  mendorong  kepada  pihak  swasta  untuk berinvestasi  mendirikan  pabrik  gula  di  luar  Jawa karena memiliki dampak signifikan pada penciptaan
lapangan  kerja,  penyerapan  tenaga  kerja  serta pemerataan  pembangunan  yang  dapat  mengurangi kesenjangan  kompetensi  SDM  di  KTI.  Perlu komitmen  berbagai  pihak  baik  pemerintah,  industri dan  lembaga  pendidikan  untuk  mengembangkan kompetensi SDM di era industri 4,0 pada pabrik gula.
Berdasarkan kondisi tersebut penulis tertarik  untuk  melakukan  penelitian,  dengan memberikan alternatif rekomendasi skenario kebijakan  untuk  pengembangan  SDM  yang  berdaya saing dan berkelanjutan pada agroindustri gula tebu. Untuk  itu,  pada  tulisan  ini  peneliti  akan  melakukan tinjauan  literatur  yang mendukung tujuan  penelitian
berupa  alternatif  rekomendasi  skenario  kebijakan pengembangan  SDM  yang  berdaya  saing  dan berkelanjutan pada agroindustri gula tebu.

## METODE PENELITIAN
Artikel yang dijadikan referensi berjumlah 50 artikel, sejak tahun 2002 - 2020 diterbitkan dari jurnal nasional, internasional terindeks terkemuka, tesis/disertasi, buku. Kualifikasi jurnal dalam skripsi ini  terbagi  menjadi  3  bagian  yaitu  agroindustri  tebu sebanyak  14  artikel,  SDM  artikel  19  artikel  dan regulasi 17 artikel yang dapat dilihat pada Tabel 1.
Tabel 1. Kualifikasi jurnal dan penulis berdasarkan tiga perspektif
Kualifikasi Deskripsi Penulis Perspektif agroindustri tebu Perkembangan agroindustri tebu, permasalahan  yang  dihadapi  dan  solusi  yang telah diterapkan untuk dijadikan literatur serta potensi pengembangan agroindustri kedepannya. 1. (Asrol, 2021) 2. (Hernández-Pérez et al., 2020)
3. (Miranda et al., 2020)
4. (Silalertruksa et al., 2020)
5. (Ate et al., 2016) 6. (Siahaan, 2016) 7. (Mahbubi ,2015) 8. (Hartanto, 2014) 9. (Furtado et al., 2011) 10. (Putra dan Suryani,2 014) 11. (Subiyanto, 2013)
12. (Suripto, 2013) 13. (Dibyoseputro, 2012) 14. (Wahyuni, 2009) Perspektif SDM Perkembangan sumber daya manusia, permasalahan  yang  dihadapi  dan  solusi  yang diterapkan  dapat  dijadikan  serta  potensi pengembangan  sumber  daya  manusia  di  masa depan. 1. (Bizzi, 2020) 2. (De Prins et al., 2020)
3. (Faller et al., 2020)
4. (Fareri et al., 2020)
5. (Morrison et al., 2020) 6. (Urbancová dan Vrabcová, 2020) 7. (Yusuf Enoch, 2020) 8. (Cassar et al. ,2018) 9. (Fadhil et al., 2017) 10. (Fajri, 2018) 11. (Nurbiyati, 2017)
12. (Strietska-ilina et al., 2016) 13. (Reio et al., 2015) 14. (Jiang et al., 2012)
15. (Chermack et al., 2010) 16. (Garavan, 2007)
17. (Becker dan Huselid, 2006)
18. (Chermack, 2003)
19. (Church et al., 2002) Perspektif Regulasi Regulasi yang berhubungan dengan pengembangan SDM dan industri agroindustri gula  tebu  yang  dapat  dijadikan  sebagai 1. (Keuangan et al., 2020)
2. (Perindustrian, 2020)
3. (Keuangan et al., 2020)
4. (Ketenagakerjaan, 2020)
Kualifikasi Deskripsi Penulis alternatif  kebijakan  pengembangan  SDM  ke depan yang lebih baik lagi. 5. (Keuangan, 2019) 6. (Perindustrian, 2017) 7. (Kementerian Ketenagakerjaan, 2016) 8. (Ketenagakerjaan, 2016) 9. (Peraturan Pemerintah RI, 2015) 10. (Perdagangan, 2015)
11. (Kementerian Perindustrian RI, 2015)
12. (Indonesia, 2014)
13. (RI, 2012)
14. (Nasional, 2010)
15. (Hidup, 2010)
16. (Peraturan Pemerintah RI, 2006) 17. (Indonesia, 2003)
Gambar 1 . Metode studi literatur

## Metode
Gambar  1  menunjukkan  metode  mengenai proses mendapatkan potensi kebaruan penelitian pada agroindustri  gula  tebu  dengan  menelusuri  literatur dari 3 perspektif yaitu agroindustri gula tebu, sumber daya manusia dan regulasi sehingga diperoleh analisis situasional berdasarkan literatur. Kemudian dilakukan  analisa  dengan  mengkolaborasi  literatur
yang diperoleh untuk mendapatkan potensi kebaruan penelitian selanjutnya.

## Perspektif Agroindustri Gula Tebu
Dibyoseputro  (2012)  menyatakan  bahwa agroindustri gula tebu memiliki peluang menumbuhkan  peluang  penciptaan  tenaga  kerja, pertumbuhan  ekonomi  yang  tersebar  di  berbagai kawasan  serta  peluang  pertumbuhan  industri
Mulai Identifikasi regulasi terkait SDM dan agroindustri gula tebu Identifikasi permasalahan SDM di KTI Identifikasi pengembangan agroindustri gula tebu Analisis situasional berupa kesenjangan: permasalahan, penyebab, metode yang digunakan Kebaruan: Strategi pengembangan SDM di KTI pada agroindustri gula tebu Selesai
Potensi untuk penyusunan standar kompetensi dan penjenjangan SDM PG Potensi titik kritis pembuatan gula, industri 4.0, pandemi covid-19 Agenda penelitian yang akan datang
pendukung  lain.  Pemasok  utama  agroindustri  gula tebu  terdiri  dari  petani  tebu  rakyat,  pabrik  gula  dan distributor.  Peluang  agroindustri  ini  masih  belum dapat  terealisasi  yang  dibuktikan  dengan  adanya kekurangan antara jumlah penawaran dan permintaan produk gula. Swasembada gula merupakan hal yang diharapkan dapat terjadi. Faktor pendorong mencapai swasembada  gula  yang  diusulkan  yaitu  perlu peningkatan TCD ( ton cane day ), rendemen, dan luas lahan  (Ate et  al., 2016).  Penerapan mekanisasi  para petani  tebu  akan  membawa  pengaruh  terhadap keberhasilan penanaman tebu. Manajemen mekanisasi  pertanaman  tebu  yang  tepat  akan membuat penggunaan alat mekanisasi menjadi efektif dan  efisien  (Siahaan,  2016).  Putra et  al. (2014) menunjukkan variabel yang mempengaruhi persediaan gula yaitu produktivitas lahan, lahan baru, intensifikasi  lahan  dan  produksi  gula.  Selain  itu, agroindustri gula tebu juga memiliki banyak potensi yang dapat dikembangkan. Hal ini dapat terlihat dari pohon  industri  tebu  yang  menghasilkan  berbagai produk samping.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Perspektif Agroindustri Gula Tebu
Dibyoseputro  (2012)  menyatakan  bahwa agroindustri gula tebu memiliki peluang menumbuhkan  peluang  penciptaan  tenaga  kerja, pertumbuhan  ekonomi  yang  tersebar  di  berbagai kawasan  serta  peluang  pertumbuhan  industri pendukung  lain.  Pemasok  utama  agroindustri  gula tebu  terdiri  dari  petani  tebu  rakyat,  pabrik  gula  dan distributor.  Peluang  agroindustri  ini  masih  belum
dapat  terealisasi  yang  dibuktikan  dengan  adanya kekurangan antara jumlah penawaran dan permintaan produk gula. Swasembada gula merupakan hal yang diharapkan dapat terjadi. Faktor pendorong mencapai swasembada  gula  yang  diusulkan  yaitu  perlu peningkatan TCD ( ton cane day ), rendemen, dan luas lahan  (Ate et  al., 2016).  Penerapan mekanisasi  para petani  tebu  akan  membawa  pengaruh  terhadap keberhasilan penanaman tebu. Manajemen mekanisasi  pertanaman  tebu  yang  tepat  akan membuat penggunaan alat mekanisasi menjadi efektif dan  efisien  (Siahaan,  2016).  Putra et  al. (2014) menunjukkan variabel yang mempengaruhi persediaan gula yaitu produktivitas lahan, lahan baru, intensifikasi  lahan  dan  produksi  gula.  Selain  itu, agroindustri gula tebu juga memiliki banyak potensi yang dapat dikembangkan. Hal ini dapat terlihat dari pohon  industri  tebu  yang  menghasilkan  berbagai produk samping.
Inovasi pada agroindustri gula tebu diperlukan dimulai dari perkebunan, pengolahan dan limbah tebu itu  sendiri.  Beberapa  penelitian  pada  agroindustri tebu  seperti  yang  dilakukan  oleh  Hartanto  (2014) menunjukkan  bahwa  teknologi  pembuatan  gula menggunakan  teknologi  defekasi  remelt  karbonatasi (DRK) dapat memperbaiki kualitas gula dibandingkan  dengan  teknologi  sulfitasi  melalui perbandingan  berbagai  parameter  seperti  warna kristal, warna larutan, kadar belerang dioksida (SO 2 ) yang  relatif  rendah.  Selanjutnya,  Subiyanto  (2013) menyatakan  bahwa  untuk  melakukan  migrasi teknologi  sistem  sulfitasi  ke  defekasi  remelt karbonatasi  (DRK)  sebaiknya  dimulai  dari  PG  yang mempunyai cadangan ampas berlebih.
TEBU NIRA PUCUK DAN DAUN AMPAS MAKANAN TERNAK MOLASE BAHAN MAKANAN BAHAN BAKAR BLOTONG PARTICLE BOARD MAKANAN TERNAK PULP SELLULOSA FURFURAL GULA ASAM ORGANIK BAHAN KIMIA LAIN MAKANAN TERNAK PROTEIN SEL TUNGGAL ASAM GLUTAMAT GULA PADAT GULA PASIR SEMEN MASONRY SEMEN BAHAN CAT PUPUK FURNITURE KERTAS FURFUREL ALKOHOL INDUSTRI MAKANAN DAN MINUMAN ETANOL MONOSODIUM GLUTAMAT ASAM ASETAT BAHAN BAKAR MAKANAN TERNAK RAGI ROTI KERTAS KORAN KERTAS TULIS CETAK SECURITY PAPER POLIMER PELARUT BAHAN PENOLONG INDUSTRI LOGAM FALVOR, DSB
Penelitian  Hernández-Pérez et  al. (2020) meneliti  sirup  tebu  sebagai  suplemen  nutrisi meningkatkan produksi xylitol dari campuran ampas tebu dan jerami, menjadi alternatif untuk mengurangi biaya  dalam  formulasi  media  fermentasi  dan berkontribusi pada integrasi bioproses pada biorefinery.  Penelitian  Silalertruksa  dan  Gheewala (2020)  meneliti  biorefineri  PLA  (Polylactid  Acid) berbasis  tebu  menjadi  pilihan  apabila  gula-listrik- etanol yang ada menghadapi ketidakpastian. Miranda et al. (2020) meneliti pirolisis yang dapat diterapkan pada pilot  plant serta  untuk  berbagai  jenis  proses dengan potensi besar untuk produksi biochar dan bio- minyak selain produksi gas yang tinggi. Asrol (2021) merancang  model  penyeimbangan  risiko  dan  nilai tambah agar diperoleh rantai pasok yang berkeadilan dan  berkelanjutan.  Wahyuni  (2009)  menganalisa sejarah  agroindustri  gula,  hal-hal  yang  yang  dapat dipetik  antara  lain:  (1)  Kejayaan  gula  pada  zaman penjajahan;  (2)  Dukungan  dana  yang  kuat;  (3) Kelembagaan  dan  sumberdaya  manusia  Indonesia belum  siap  untuk  mengembangkan  pergulaan;  (4) Kebijakan  kurang  komprehensif.  Suripto  (2013) mengidentifikasi  9  tindakan  penanganan  risiko prioritas.  Fahrizal  (2015)  menyatakan  bahwa pengembangan  agroindustri  gula  tebu  di  Nusa Tenggara  Timur  bertujuan  dominan  untuk  pada penyerapan tenaga kerja. (Cahyani, 2017) mengusulkan  strategi  produktivitas  bagi  hasil  yaitu pengelolaan  lahan  tebu  yang  terintegrasi  dengan pengelolaan  pabrik  dan  sistem  beli.  Inovasi agroindustri  tebu  memerlukan  keterlibatan  berbagai pihak  seperti  lembaga  riset,  kebijakan,  strategi inovasi  para  pemain  utama  di  sektor  tebu  termasuk pabrik  gula,  pemasok  barang  industri,  lembaga penelitian  baik  publik  dan  swasta  dan  pemerintah (Furtado et  al., 2011).  Berdasarkan  literatur  ini, semua  stakeholders  harus  berperan  aktif  serta  harus membuat  roadmap  industrialisasi  gula  (Mahbubi, 2015).
Tinjauan  di  atas  menunjukkan  agroindustri gula  memiliki  potensi  untuk  dikembangkan  di Indonesia  berdasarkan  sejarah  dimana  Indonesia pernah mengalami kejayaan. Peluang pengembangan sekaligus mengurangi impor melalui upaya swasembada.  Faktor-faktor  yang  mempengaruhi swasembada gula yaitu perlu peningkatan TCD ( ton cane day ), rendemen, lahan baru, intensifikasi lahan, mekanisasi pertanaman tebu, produktivitas lahan, dan produksi  gula.  Selain  itu,  potensi  tebu  yang menghasilkan berbagai produk samping menunjukkan  inovasi  turut  berperan  memberikan kontribusi  dalam  peningkatan  nilai  tambah  tebu melalui penelitian baik dari aspek teknologi, metode, proses, lingkungan ekosistem, rantai pasok yang satu sama  lain  saling  berhubungan.  Stakeholder  terkait diharapkan  berperan  aktif  baik  lembaga  riset, kebijakan,  strategi  inovasi  para  pemain  utama  di sektor  tebu  termasuk  pabrik  gula,  pemasok  barang industri,  lembaga  penelitian  baik  publik  dan  swasta
dan  pemerintah.  Terlihat  masih  banyak  yang  bisa diteliti dari agroindustri gula tebu, untuk itu peneliti akan mengambil salah satu faktor yaitu peningkatan TCD  sesuai  dengan  peran  tempat  kerja  peneliti  di Badan  Pengembangan  Sumber  Daya  Manusia Industri di Kementerian Perindustrian.

## Perspektif Sumber Daya Manusia
Enny (2000) menggambarkan potret ketertinggalan  SDM  di  Kawasan  Timur  Indonesia (KTI)  bahwa  permasalahannya  adalah  rendahnya kualitas dan kapabilitas SDM. Masalah krusial yang dihadapi  KTI  yaitu  semakin  banyaknya  jumlah penggangguran  akibat  ketidakseimbangan  antara persediaan  tenaga  kerja  dengan  kebutuhan  tenaga kerja.  Penyebab  ketidakseimbangan  adalah  ketidak cocokkan  antara  keinginan  atau  kebutuhan  dengan pengguna  tenaga  kerja  atau  kurang  memenuhi persyaratan seperti keterampilan, pendidikan, keahlian,  dan  pengalaman  kerja.  Fenomena  lainnya, penduduk  di  KTI  dengan  pendidikan  SD  kebawah ternyata tingkat penggangguran lebih rendah daripada pendidikan  SMA  sederajat  keatas.  Gambaran  ini menunjukkan  penduduk  yang  berpendidikan  rendah berpartisipasi cukup tinggi dalam perekonomian KTI. Selain itu, fenomena yang dialami oleh investor yang sulit mendapatkan tenaga kerja lokal yang siap pakai yang akhirnya diisi oleh tenaga kerja di luar KTI. Hal ini juga perlu mendapat perhatian dimana arus migran yang  tinggi  agar  tidak  menimbulkan  potensi terjadinya diintegrasi antar etnis.
Definisi  manajemen  sumber  daya  manusia adalah  pengakuan  akan  pentingnya  tenaga  kerja manusia sebagai sumber daya vital yang berkontribusi  pada  tujuan  organisasi  (Nurbiyati, 2017).  Di  era  sekarang  ini,  tuntutan  kinerja  serta ruang,  waktu  dan  sumber  daya  yang  terbatas membuat karyawan perlu belajar sendiri. Industri 4,0 memperkenalkan  perubahan  dan  tantangan  yang cepat dan penting. Diantaranya, masalah keterampilan  dan  profil  pekerjaan  yang  mengambil peran  penting  untuk  mengelola  tren  digitalisasi dengan  benar  (Chiarello et  al .,  2018).  Identifikasi teknologi  saat  ini  dan  yang  akan  datang  dapat dijadikan alat untuk mengidentifikasi keterampilan di masa depan (Strietska-ilina et al., 2016). Profesional perlu  diberikan  pelatihan  yang  sesuai  di  bidang teknologi informatika serta kaitannya agar sepenuhnya memahami implikasi yang terlibat dalam penerapannya  dan  mengkomunikasikan  masa  depan kepada  orang  lain  (Church et  al., 2002).  Beberapa penelitian menunjukkan tren cara-cara meningkatkan ketrampilan  tenaga  kerja  seperti  dialog  sosial  yang mampu  memediasi  hubungan  antara  iklim  industri yang  kooperatif  dengan  kerugian  karyawan  secara efisien (De Prins et al., 2020), keterlibatan karyawan dalam blogging dengan  rekan  kerja  (Bizzi,  2020), mempertahankan  karyawan  kunci;  meningkatkan motivasi;  meningkatkan  kinerja;  dan  memperbaiki iklim  organisasi  memiliki  manfaat  yang  signifikan
(Urbancová dan Vrabcová, 2020), praktik pembelajaran  berbasis action  learning (AL)  agar karyawan menyesuaikan  diri dalam lingkungan yang cepat berubah (Faller et al. , 2020), kegiatan program pengembangan  sumber  daya    manusia  di  suatu wilayah  diformalkan  untuk  mengurangi  ketegangan sosial  (Yusuf  Enoch,  2020),  sistem  pembelajaran dengan  menghapal  hendaknya  jangan  membatasi organisasi untuk beradaptasi (Morrison dan Kowalski 2020). Jiang et al . (2012) menunjukkan bahwa sistem SDM  mempunyai  hubungan  sinergis  diantara  tiga komponen yaitu kebijakan SDM, kegiatan aditif, dan substitusi. Profil tenaga kerja milenial di era revolusi industri 4,0 yaitu memilih pekerjaan dengan jenjang karir  yang  jelas,  kenyamanan  lingkungan  kerja terutama lingkungan kerja non fisik lebih disukai dari pada  pekerjaan  dengan  gaji  yang  besar,  lebih menyukai  pekerjaan  yang  bebas  tanpa  aturan  yang ketat dan lebih sedikit tekanan, memilih mengerjakan pekerjaan  yang  menjadi  hobinya  yang  dapat menghasilkan uang dan dapat bermanfaat bagi orang lain,  lebih  suka  bekerja  dengan  orang–orang  yang mempunyai  umur  yang  relatif  sama  dengan  mereka (Fajri, 2018).
Investasi SDM merupakan investasi intelektual  yang  memiliki  arti  penting  bagi pembangunan  daerah  (Fadhil et  al., 2017). Diperlukan strategi pengembangan SDM merupakan rangkaian kegiatan pembelajaran dan pengembangan yang  koheren  berkontribusi  pada  pencapaian  tujuan strategis. Pendekatan sistem terbuka memungkinkan pertimbangan  berbagai  faktor  secara  bersamaan berperan  di  perusahaan.  Dimana  diharapkan  dapat membantu  menciptakan  kondisi  dimana  tujuan strategis  dan  kinerja  yang  dihasilkan  dapat direalisasikan  (Garavan,  2007).  Perencanaan  tenaga kerja  berbasis  skenario  merupakan  salah  satu  alat yang tersedia bagi organisasi untuk digunakan dalam perencanaan  dan  pengembangan  tenaga  kerja (Erdogan et  al., 2009).  Chermack et  al. (2010) menggunakan  dua  alat  utama  yaitu  perencanaan skenario dan kecakapan organisasi untuk meningkatkan  efektivitas  organisasi  dengan  fokus pada  bagaimana  tim  dapat  digunakan  sebagai  mode utama  untuk  mencapai  tujuan.  Metode  lain  yaitu penggunaan  alat  statistik  diperlukan  untuk  analisis yang  rinci  (Reio et  al., 2015).  Selain  itu,  penelitian SDM  juga  perlu  memasukkan  logika  penelitian akademis  ke  dalam  pengambilan  keputusan  (Becker dan Huselid, 2006). Keahlian pengambilan keputusan dipandang  sebagai  inti  untuk  pengembangan  dan optimalisasi  keahlian  manusia  dalam  organisasi (Chermack, 2003).
Tinjauan  di  atas  menunjukkan  permasalahan SDM  di  KTI  yaitu  kesenjangan  antara  ketersediaan dan kebutuhan akan persyaratan yang diinginkan oleh pengguna,  rendahnya  tingkat  partisipasi  dengan pendidikan  tinggi  dalam  perekonomian,  serta perlunya mengantisipasi arus migran yang tinggi agar
tidak meninbulkan disintegrasi antar etnis. Tantangan lain yaitu berupa kondisi sekarang apalagi ditambah dengan  pandemi  covid-19  menuntut  SDM  dapat belajar  sendiri,  mampu  mengidentifikasi  teknologi saat  ini  dan  masa  depan,  pelatihan  teknologi informatika yang cocok. Literatur juga menunjukkan cara-caranya  seperti  dialog  sosial  dengan blogging , mempertahankan  karyawan  kunci,  meningkatkan motivasi,  kinerja  dan  iklim  organisasi.  Sehingga dapat  menyesuaikan  diri  dalam  lingkungan  yang cepat  berubah.  Berbagai  pendekatan  dalam  literatur yang  dapat  digunakan  seperti  perencanaan  skenario, alat statistik sehingga mampu mengambil keputusan yang terbaik. Sehingga, pengembangan SDM di KTI ini merupakan upaya  yang sangat strategis baik dari sisi  pemerataan  pembangunan,  kesejahteraan  dan pengurangan  kesenjangan  dengan  Kawasan  Barat Indonesia (KBI).

## Perspektif Regulasi
Tinjauan regulasi dilakukan untuk mengetahui  upaya  yang  telah  dilakukan  pemerintah dalam  mendukung  pengembangan  agroindustri  gula tebu  serta  penyiapan  SDM.  Di  bidang  agroindustri gula  tebu,  upaya  pemerintah  untuk  pemenuhan kebutuhan gula nasional dilakukan dengan mengeluarkan  ketentuan  impor  dengan  persyaratan tertentu  (Perdagangan,  2015),  pemberian  fasilitasi impor  bahan  baku  gula kristal  mentah  untuk  jangka waktu tertentu yaitu jangka waktu 7 (tujuh) tahun bagi perusahaan industri gula yang berada di luar Jawa dan 5 (lima) tahun bagi perusahaan industri gula di Jawa (Perindustrian,  2017).  Selain  itu,  upaya  pemerintah untuk menghasilkan produk yang bermutu dan aman dikonsumsi  telah  diatur  oleh  Badan  Standarisasi Nasional  mengenai  gula  kristal  putih  pada  SNI  01- 3140.3:2010  (Nasional,  2010).  Pemerintah  juga memperhatikan  aspek  keberlanjutan  lingkungan ekosistem yang ramah lingkungan dan industri hijau yang  diatur  dalam  Peraturan  Menteri  Perindustrian Republik  Indonesia  Nomor  9  Tahun  2020  Tentang Standar  Industri  Hijau  Untuk  Industri  Gula  Kristal Putih (2020), Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 05 Tahun 2010 Tentang Baku Mutu Air Limbah Bagi Industri Gula (2010).
Di  bidang  sumber  daya  manusia,  Pemerintah membagi jenis-jenis SDM industri menjadi 4 (empat) yaitu  wirausaha  industri,  tenaga  kerja  industri, pembina  industri  dan  konsultan  industri  (Undang- Undang Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Perindustrian, 2014). Penelitian akan difokuskan pada tenaga kerja industri,  dimana  tenaga  kerja  industri  terdiri  dari tenaga teknis dan tenaga manajerial yang setidaknya memiliki kompetensi teknis sesuai dengan SKKNI di bidang industri dan pengetahuan manajerial (Peraturan  Pemerintah  RI,  2015).  Definisi  Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia yang disingkat SKKNI  adalah  rumusan  kemampuan  kerja  yang mencakup aspek pengetahuan, keterampilan dan/atau
keahlian  serta  sikap  kerja  yang  relevan  dengan pelaksanaan tugas dan syarat jabatan yang ditetapkan sesuai dengan peraturan perundang-undangan (Kementerian Ketenagakerjaan 2016).
SKKNI akan menjadi acuan dalam
penyusunan jenjang kualifikasi nasional, penyelenggaraan  pendidikan  dan  pelatihan  serta sertifikasi kompetensi. Pemerintah telah menerbitkan SKKNI bidang industri gula kristal rafinasi pada sub bidang quality control dan produksi (Ketenagakerjaan 2020). SKKNI ini dapat dijadikan referensi  untuk  menyusun  standar  kompetensi  kerja khusus  bidang  industri  gula  tebu.  Selanjutnya, penjenjangan SDM berdasarkan Kerangka Kualifikasi  Nasional  Indonesia  terdiri  dari  9 (Sembilan) jenjang kualifikasi, dimulai dari jenjang 1 (satu)  sebagai  jenjang  terendah  sampai  dengan jenjang  9  (sembilan)  sebagai  jenjang  tertinggi  (RI 2012).  SKKNI  dan  KKNI  dapat  dijadikan  acuan untuk pendidikan dan pelatihan kerja. Pelatihan kerja adalah  keseluruhan  kegiatan  untuk  memberi, memperoleh,  meningkatkan,  serta  mengembangkan kompetensi  kerja,  produktivitas,  disiplin,  sikap,  dan etos  kerja  pada  tingkat  keterampilan  dan  keahlian tertentu sesuai dengan jenjang dan kualifikasi jabatan atau pekerjaan (Peraturan Pemerintah RI, 2006).
Selain  itu,  pemerintah  juga  mendorong investasi  pada  industri  padat  karya,  mendukung program  penciptaan  lapangan  kerja  dan  penyerapan tenaga kerja Indonesia, mendorong keterlibatan dunia usaha  dan  dunia  industri  dalam  penyiapan  sumber daya  manusia  yang  berkualitas,  dan  meningkatkan daya  saing,  serta  mendorong peran  dunia  usaha  dan dunia industri melakukan penelitian dan pengembangan dengan memberikan fasilitas pembebasan  atau  pengurangan  pajak  penghasilan badan  dan  fasilitas  pengurangan  penghasilan  neto dalam  rangka  penanaman  modal  serta  pengurangan penghasilan  bruto  dalam  kegiatan  tertentu  yang tertuang  dalam  Peraturan  Pemerintah  Nomor  45 Tahun  2019  Tentang  Perubahan  Atas  Peraturan Pemerintah  Nomor  94  Tahun  2010  Tentang Penghitungan Penghasilan Kena Pajak Dan Pelunasan Pajak Penghasilan Dalam Tahun Berjalan (2019),  Peraturan  Menteri  Keuangan  Republik Indonesia  Nomor  153/PMK.010/2020  Tentang Pemberian  Pengurangan  Penghasilan  Bruto  Atas Kegiatan Penelitian Dan Pengembangan Tertentu Di Indonesia  (2020),  Peraturan  Menteri  Keuangan Republik  Indonesia  Nomor  128  /PMK.010/2019 Tentang  Pemberian  Pengurangan  Penghasilan  Bruto Atas  Penyelenggaraan  Kegiatan  Praktik  Kerja, Pemagangan, Dan/Atau Pembelajaran Dalam Rangka Pembinaan  Dan  Pengembangan  Sumber  Daya Manusia (2019).
Tinjauan di atas dihubungkan judul penelitian di  atas  menunjukkan  belum  ada  yang  regulasi mengenai  standar  kompetensi  kerja  di  bidang agroindustri  gula  tebu  serta  penjenjangan  SDM  di pabrik gula yang akan dilakukan penelitian. Namun,
secara umum pemerintah telah memfasilitasi industri untuk  ikut  mendukung  mulai  dari  penciptaan lapangan  kerja,  penyerapan  tenaga  kerja  industri dengan  melibatkan  dunia  usaha  dan  dunia  industri dalam penyiapan sumber daya manusia.

## Agenda  Penelitian  yang  akan  Datang  Pada Agroindustri Gula Tebu
Berdasarkan  tinjauan  literatur  terhadap  tiga perspektif  yaitu  agroindustri  gula  tebu,  sumberdaya manusia,  dan  regulasi  diperoleh  kesenjangan  yang kemudian  dijadikan  sebagai  agenda  penelitian  yang akan  datang  pada  agroindustri  gula  tebu.  Pada perspektif  agroindustri  gula  tebu,  salah  satu  upaya untuk mengurangi masalah gula tebu yaitu impor gula mentah. Upaya pemerintah untuk mengurangi impor dilakukan  dengan  swasembada  dimana  salah  satu faktor  penting  dalam  swasembada  gula  tebu  adalah dari  sisi  produksi  gula.  Kebijakan  pendirian  pabrik gula  baru  dan  ekspansi  pabrik  gula  yang  sudah  ada terutama  yang  berada  di  luar  pulau  Jawa  akan didorong oleh pemerintah dan tentunya memerlukan dukungan SDM yang berdaya saing.
Pada perspektif SDM, permasalahan ketertinggalan SDM di KTI terjadi akibat ketidakseimbangan  antara  persediaan  tenaga  kerja dengan  kebutuhan  tenaga  kerja  disebabkan  ketidak cocokkan  antara  keinginan  atau  kebutuhan  dengan pengguna  tenaga  kerja  atau  kurang  memenuhi persyaratan seperti keterampilan, pendidikan, keahlian,  dan  pengalaman  kerja.  Industri  4.0 memperkenalkan  perubahan  dan  tantangan  yang cepat dan penting. Ditambah lagi, Indonesia saat ini sedang  mengalami  pandemi  covid-19  dan  bonus demografi yang merupakan tantangan tersendiri agar dapat mengoptimal anugerah ini dengan kondisi yang sedang terjadi. Untuk itu, perlu strategi pengembangan  SDM  di  KTI  dengan  kondisi tantangan  industri  4.0,  bonus  demografi  di  tengah- tengah  pandemi  covid-19  untuk  penyiapan  kualitas dan  kapabilitas  SDM  yang  berdaya  saing.  Strategi pengembangan  SDM  di  KTI  ini  merupakan  upaya yang  sangat  strategis  baik  dari  sisi  pemerataan pembangunan,  kesejahteraan  dan  pengurangan kesenjangan dengan Kawasan Barat Indonesia (KBI).
Perspektif  regulasi  menunjukkan  bahwa pemerintah  telah  menerbitkan  Keputusan  Menteri Ketenagakerjaan RI Nomor 178 Tahun 2020 tentang Penetapan  SKKNI  Kategori  Industri  Pengolahan Golongan  Pokok  Industri  Makanan  Bidang  Industri Gula  Kristal  Rafinasi  Pada  Sub  Bidang Quality Contro  (QC) dan  Produksi  dan  belum  ada  yang regulasi mengenai standar kompetensi kerja di bidang agroindustri  gula  tebu  serta  penjenjangan  SDM  di pabrik  gula.  Namun,  secara  umum pemerintah  telah memfasilitasi  industri  untuk  ikut  mendukung  mulai dari  penciptaan  lapangan  kerja,  penyerapan  tenaga kerja  industri  dengan  melibatkan  dunia  usaha  dan dunia  industri  dalam  penyiapan  sumber  daya manusia.
.
Tabel 2 . Kebaruan Penelitian Dibandingkan Dengan Penelitian Sebelumnya Pada Agroindustri Gula Tebu di Indonesia
No Penulis Judul Objek Metode Permasalahan Tujuan 1 (Dibyoseputro 2012) Rancang Bangun Sistem Dinamis Pengambilan Keputusan Kompleks Pengembangan Agroindustri Gula Tebu. Bogor, Indonesia. Pengembangan Agroindustri Gula Tebu di Bogor, Indonesia Sistem Dinamik Defisit pasokan belum teratasi  dengan  baik  dan ketidaktepatan  pelaksanaan kebijakan  importasi  gula yang  dilakukan  pada  saat tingkat persediaan gula dalam  negeri  masih  tinggi dan mencukupi. Merancang  bangun  sebuah  model yang berbasis sistem dinamis untuk membantu  pengambilan  keputusan kompleks dalam rangka pengembangan  agroindustri  gula tebu. 2 (Suripto 2013) Rancang Bangun Model Manajemen Resiko Agroindustri Gula Tebu Manajemen Resiko Sistem Dinamik Pada skala pabrik produktivitas  dan  efesiensi yang  rendah  terjadi  karena berbagai  risiko  yang  terjadi dalam  proses  produksi  gula tebu  yang  belum  teratasi dengan baik. 1.Melakukan  identifikasi  risiko, penilaian dan analisis risiko agroindustri gula tebu serta menentukan risiko prioritas 2.  Memformulasikan  penanganan risiko prioritas 3.  Merancang  model  simulasi penanganan risiko agroindustri gula tebu  dengan  pendekatan  dinamika sistem
4. Merekomendasikan kebijakan penanganan risiko agroindustri gula tebu 3 (Subiyanto 2013) Kelayakan Tekno- Ekonomi Migrasi Teknologi Proses Produksi Gula Kristal Putih Dari Sulfitasi Ke Defekasi Remelt Karbonatasi Kelayakan Tekno Ekonomi Dari Sulfitasi Ke Defekasi Remelt Karbonatasi Analisis kelayakan melalui pendekatan: (a) teknologi, (b) ekonomi & bisnis, dan (c) persyaratan penerapan. Mutu  gula  yang  diproduksi oleh  pabrik  milik  negara semakin  terpuruk  dengan salah satu penyebabnya adalah  adopsi  teknologi proses  yang  kurang  baik, yang sebagian besar menggunakan teknologi sulfitasi. Mengevaluasi apakah investasi perubahan tersebut mampu memberikan  nilai  output  yang secara bisnis menguntungkan. 4 (Putra dan Suryani 2014) Skenario Kebijakan Industri Gula Untuk Meningkatkan Ketersediaan Gula di Pasaran Sistem Dinamik Luas  lahan  tebu  makin berkurang  yang  berimbas Penelitian ini berfokus pada jumlah persediaan gula Jawa Timur dimana variabel  yang  mempengaruhinya
No Penulis Judul Objek Metode Permasalahan Tujuan Ketersediaan Gula Di Pasaran Dengan Menggunakan Pendekatan Sistem Dinamik pada  pasokan  bahan  baku yang juga menyusut. adalah  produktivitas  lahan,  lahan baru, intensifikasi lahan dan produksi gula 5 (Hartanto 2014) Peningkatan Mutu Produk Gula Kristal Putih Melalui Defekasi Remelt Karbonatasi teknologi Mutu produk Kajian literatur, wawancara, observasi lapang, analisis di laboratorium Memperbaiki  mutu  GKP yang dihasilkan dengan melakukan perubahan proses  pemurnian  nira  dari teknologi sulfitasi ke teknologi  defekasi  remelt karbonatasi (DRK). Memberikan informasi dan manfaat bagi: 1.  industri  GKP  agar  dalam memproduksi GKP dapat memenuhi  persyaratan  mutu  SNI yang berlaku; 2. pembuat kebijakan dalam mengevaluasi penerapan SNI GKP 3.konsumen  pengguna  GKP,  agar tidak  dirugikan  dengan  pemakaian produk GKP yang tidak memenuhi persyaratan mutu yang berlaku atau berkualitas rendah. 6 (Ate et al. 2016) Pengembangan Model Keberlanjutan Klaster Berbasis Tebu Dalam Rangka Swasembada Gula Nasional (Studi Kasus: Klaster Industri Berbasis Tebu Di Jawa Timur) Keberlanjutan Klaster Sistem Dinamik Mendorong swasembada gula  yang  saat  ini  masih belum tercapai yang berkelanjutan  berdasarkan aspek ekonomi, lingkungan, dan sosial 1. Memodelkan keberlanjutan klaster industri berbasis tebu berdasarkan aspek ekonomi, lingkungan, dan sosial 2. Mendapat gambaran keberlanjutan klaster industri berbasis tebu dalam upaya mencapai swasembada gula
3.  Mendapat  gambaran  pengaruh antara  satu  faktor  dengan  faktor yang  lain  dalam  usaha  mencapai swasembada  gula  dan  klaster industri yang berkelanjutan 4.  Merumuskan alternatif-alternatif kebijakan sebagai bahan pertimbangan bagi setiap stakeholder dalam mengambil kebijakan-kebijakan  pada  lingkup klaster industri berbasis tebu
No Penulis Judul Objek Metode Permasalahan Tujuan 7 (Siahaan 2016) Meningkatkan Daya Saing Pabrik Gula Di Indonesia Era Masyarakat Ekonomi ASEAN. Daya Saing Pabrik Gula Deskriptif Permasalahan biaya produksi  gula  sangat  tidak ekonomis karena inefisiensi yang membentang dari budidaya hingga pengolahan di pabrik sehingga  sulit  memperoleh margin keuntungan Mengamati  bagaimana  persaingan ketat di Ekonomi Asean Komunitas didasarkan pada perdagangan bebas, hasil dari gula yang merupakan  produksi  hemat  biaya sangat  penting  dan  mendesak  saat ini,  termasuk  pekerjaan  untuk meningkatkan kesejahteraan petani. 8 (Asrol 2021) Mitigasi Risiko dan Peningkatan Nilai Tambah Pada Rantai Pasok Agroindustri Gula Tebu Mitigasi Risiko dan Peningkatan Nilai Tambah Pada Rantai Pasok Teknik pendukung analisis: - Supply chain operation reference -Fuzzy- Analytical Hierarchy Process (AHP) - Analisis Nilai Tambah Peningkatan  kinerja  rantai pasok agroindustri gula tebu diperlukan untuk mengoreksi  masalah  rantai pasok  sebelum  dampaknya meluas  pada  aspek  bisnis lain. 1.Mengidentifikasi konfigurasi rantai pasok agroindustri gulatebu 2.  Mengetahui  kinerja rantai  pasok agroindustri gula tebu 3.  Menghitung  nilai  tambah  rantai pasok agroindustri gula tebu 4. Mengidentifikasi dan menentukan  upaya  mitigasi  risiko rantai pasok agroindustri gula tebu 9 Mursiti, 2021 Strategi Pengembangan Sumber Daya Manusia Yang Berdaya Saing dan Berkelanjutan Pada Agroindustri Gula Tebu Sumber Daya Manusia di Nusa Tenggara Barat, Indonesia Perencanaan Skenario Ketertinggalan  sumberdaya manusia (SDM) di Kawasan Timur Indonesia (KTI) karena  ketidak  cocokkan persyaratan antara ketersediaan  tenaga  kerja dengan kebutuhan pengguna tenaga kerja seperti keterampilan, pendidikan,  keahlian,  dan pengalaman kerja. Menghasilkan alternatif strategi pengembangan sumber daya manusia yang berdaya saing dan berkelanjutan
Berdasarkan  literatur  yang  telah  dilakukan, agenda  penelitian  yang  akan  dilakukan  dengan mempertimbangkan  permasalahan  ketertinggalan SDM  di  KTI  dengan  berbagai  tantangan  yang dihadapi  seperti  dorongan  agar  industri  menuju industri 4.0, ditambah lagi dengan pandemi covid-19 yang  sedang  terjadi  serta  memanfaatkan  secara optimal  bonus  demografi  yang  sedang  terjadi  di negara  kita  Indonesia.  Penyiapan  SDM  merupakan upaya  yang  perlu  melibatkan  banyak  pihak  karena bersifat  nasional  yang  memerlukan  dukungan terutama  pemerintah  sebagai  regulator  yang  dapat menggerakkan  stakeholder  terkait  dengan  objek penelitian  pada  agroindustri  gula  tebu.  Sehingga, peneliti tertarik untuk melakukan penelitian mengenai  strategi  pengembangan  sumber  daya manusia  yang  berdaya  saing  pada  agroindustri  gula tebu.
Kontribusi  penelitian  pada  agroindustri  gula tebu selanjutnya menghasilkan strategi pengembangan  SDM  di  Kawasan  Timur  Indonesia dengan  permasalahan  SDM  pada  agroindustri  gula tebu yang dapat dilihat secara terperinci pada Tabel 2.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Peluang pengembangan sekaligus mengurangi impor melalui upaya swasembada. Selain itu, potensi tebu  yang  menghasilkan  berbagai  produk  samping menunjukkan  inovasi  turut  berperan  memberikan kontribusi dalam peningkatan nilai tambah. Stakeholder  terkait  diharapkan  berperan  aktif  baik lembaga riset, kebijakan, strategi inovasi para pemain utama di sektor tebu termasuk pabrik gula, pemasok barang  industri,  lembaga  penelitian  baik  public  dan swasta  dan  pemerintah.  Permasalahan  SDM  di  KTI yaitu kesenjangan antara ketersediaan dan kebutuhan akan  persyaratan  yang  diinginkan  oleh  pengguna, rendahnya  tingkat  partisipasi  dengan  pendidikan tinggi dalam perekonomian, serta perlunya mengantisipasi  arus  migran.  Peningkatan  TCD melalui pendirian pabrik gula baru dan ektensifikasi pabrik  gula  yang  sudah  ada  menjadi  fokus  pada pengembangan  SDM  di  KTI  yang  sesuai  dengan peran tempat kerja peneliti di Badan Pengembangan Sumber  Daya  Manusia  Industri  di  Kementerian Perindustrian.
Artikel yang dijadikan referensi berjumlah 50 artikel  sejak  2002  -  2020  diterbitkan  dari  jurnal nasional, internasional terindeks terkemuka, tesis/disertasi,  buku  dengan  kualifikasi  jurnal dalam skripsi ini terbagi menjadi 3 bagian yaitu agroindustri tebu sebanyak 14 artikel, artikel SDM 19 artikel dan regulasi sebanyak 17 regulasi. Penelitian sebelumnya menunjukkan  bahwa  belum  ada  penelitian  yang meneliti  pengembangan  SDM  di  KTI  pada agroindustri gula tebu belum ada.

## Saran
Penelitian  selanjutnya  yang  disarankan  untuk melengkapi penelitian ini adalah dengan memasukkan  aspek  pendidikan  baik  Pendidikan formal maupun Pendidikan non-formal.

## UCAPAN TERIMA KASIH
Penelitian didanai oleh Badan Pengembangan Sumber  Daya  Manusia  Industri  Kementerian Perindustrian.  Kami  mengucapkan  terima  kasih kepada  pembimbing  dari  IPB  dan  di  luar  IPB  yang telah  memberikan  masukan  konstruktif  untuk memperkaya makalah ini

## DAFTAR PUSTAKA
Asrol  M,  Marimin,  Machfud,  Yani  M.  2021.  Risk Management  for  Improving  Supply  Chain Performance  of  Sugarcane  Agroindustry. Industrial  Engineering  Management  System .
20(1):9–26. doi.org/10.7232/iems.2021.20.1.9.
Ate BD. 2016. Pengembangan Model Keberlanjutan Rangka  Swasembada  Gula  Nasional  (Studi Kasus : Klaster Industri Berbasis Tebu Di Jawa Timur  ).  [Tesis].  Surabaya:  Institut  Teknologi Sepuluh Nopember.
Bappenas.  2020.  Lampiran  I  Perpres  No  18  Tahun 2020  Tentang  Rencana  Pembangunan  Jangka Menengah Nasional Tahun 2020-2024.hlm 20. Becker  BE,  Huselid  MA.  2006.  Strategic  human resources management: Where do we go from here? Journal  Management .  32(6):898–925. doi:10.1177/0149206306293668.
Bizzi L. 2020. Should HR managers allow employees to  use  social  media  at  work?  Behavioral  and motivational  outcomes  of  employee  blogging. International Journal Human Resource Management . 31(10):1285–1312.
doi:10.1080/09585192.2017.1402359.
Badan Standarisasi Nasional. SNI 3140.3:2010 Gula
Kristal - Bagian 3 : Putih. 2010. Badan Pusat Statistik--270-20-juta-Penduduk-
Indonesia-Hasil-SP2020. 2020.
Cahyani.  2017.  Model  Produktivitas  Bagi  Hasil Agroindustri  Gula  Tebu  Dalam  Kemitraan Antara Petani Dan Perusahaan: Studi Kasus Di Pg  Kremboong,  Sidoarjo. Jurnal  Teknologi Industri
Pertanian . 27(2):114–124. doi:10.24961/j.tek.ind.pert.2017.27.2.114.
Cassar  V,  Tracz-Krupa  K,  Bezzina  F,  Przytuła  S. 2018.  “The  Times  They  Are-a-Changin”: Reconstructing  the  New  Role  of  the  Strategic Hr Manager. Management Science . 23(3):3–11. doi:10.15611/ms.2018.3.01.
Chermack  TJ.  2003.  Decision-Making  Expertise  at the  Core  of  Human  Resource  Development. Advances  in  Developing  Human  Resources .
5(4):365–377. doi:10.1177/1523422303257283.
Chermack  TJ,  Bodwell  W,  Glick  M.  2010.  Two strategies for leveraging teams toward organizational effectiveness: Scenario planning and  organizational  ambidexterity. Advances  in Developing  Human  Resources . 12(1):137–156. doi:10.1177/1523422310365669.
Church AH, Gilbert M, Oliver DH, Paquet K, Surface C.  2002.  The  Role  of  Technology  in Organization Development and Change. Advances  in  Developing  Human  Resources . 4(4):493–511. doi:10.1177/152342202237525. Dibyoseputro  MAB.  2012.  Rancang  bangun  sistem dinamis  pengambilan  keputusan  kompleks pengembangan agroindustri gula tebu. [Disertasi]. Bogor: Institut Pertanian Bogor. De  Prins  P,  Stuer  D,  Gielens  T.  2020.  Revitalizing social dialogue in the workplace: the impact of a  cooperative  industrial  relations  climate  and sustainable HR practices on reducing employee harm. The International  Journal  Human Resource  Management .  31(13):1684–1704. doi:10.1080/09585192.2017.1423098. Erdogan  B,  Abbott  C,  Aouad  G,  Kazi  AS.  2009. Construction  it  in  2030:  A  scenario  planning approach. Journal  of  Information  Technology in Construction . 14 August:540–555.
Fadhil  R,  Maarif  MS,  Bantacut  T,  Hermawan  A. 2017.  Model  Strategi  Pengembangan  Sumber Daya Manusia Agroindustri Kopi Gayo dalam Menghadapi  Masyarakat  Ekonomi  ASEAN. Jurnal  Manajemen  Teknologi .  16(2):141–155. doi:10.12695/jmt.2017.16.2.3.
Fahrizal. 2015. Model perencanaan agroindustri gula tebu  lahan  kering  berkelanjutan  di  provinsi Nusa  Tenggara  Timur.  [Disertasi].  Bogor: Institut Pertanian Bogor.
Fajri  DK.  2018.  Profil  Tenaga  Kerja  Milenial  di Indonesia pada Era Revolusi Industri 4 . 0. Di dalam: Festival  Riset  Ilmiah  Manajemen  dan Akuntasi . hlm 409–412.
Faller  P,  Marsick  V,  Russell  C.  2020.  Adapting Action  Learning  Strategies  to  Operationalize Reflection  in  the  Workplace. Advances  in Developing  Human  Resource .  22(3):291–307. doi:10.1177/1523422320927298.
Fareri  S,  Fantoni  G,  Chiarello  F,  Coli  E,  Binda  A. 2020.  Estimating  Industry  4.0  impact  on  job profiles and skills using text mining. Computers in
Industry . 118:103222.
doi:10.1016/j.compind.2020.103222.
Furtado AT, Scandiffio MIG, Cortez LAB. 2011. The
Brazilian sugarcane innovation system. Energy Policy . 39(1):156–166. doi:10.1016/j.enpol.2010.09.023.
Garavan  TN.  2007.  A  Strategic  Perspective  on Human  Resource  Development. Advances  in
Developing  Human  Resource .  9(1):11–30. doi:10.1177/1523422306294492.
Hartanto  ES.  2014.  Peningkatan  Mutu  Produk  Gula Kristal  Putih  Melalui  Teknologi  Defekasi Remelt  Karbonatasi. Jurnal  Standarisasi . 16(3):215. doi:10.31153/js.v16i3.197.
Hernández-Pérez  AF,  Chaves-Villamil  AC,  de Arruda PV, dos Santos JC, Felipe M das G de A.  2020.  Sugarcane  Syrup  Improves  Xylitol Bioproduction  from  Sugarcane  Bagasse  and Straw  Hemicellulosic  Hydrolysate. Waste  and Biomass Valorization . 11(8):4215–4224. doi:10.1007/s12649-019-00742-6.
Jiang K, Lepak DP, Han K, Hong Y, Kim A, Winkler AL.  2012.  Clarifying  the  construct  of  human resource  systems:  Relating  human  resource management to employee performance. Human Resource  Management  Review .  22(2):73–85. doi:10.1016/j.hrmr.2011.11.005. Keputusan Menteri Pertanian Nomor:
259/Kpts/RC.020/M/05/2020 Tentang Rencana Strategis  Kementerian  Pertanian  Tahun  2020- 2024. 2020.
Keputusan  Menteri  Ketenagakerjaan  RI  No  178 Tahun  2020  Tentang  Penetapan  SKKNI Kategori Industri Pengolahan Golongan Pokok Industri Makanan Bidang Industri Gula Kristal Rafinasi. 2020.
Mahbubi  A.  2015.  Sistem  Dinamis  Rantai  Pasok Industrialisasi Gula. Agriekonomika . 4(2):198– 209.
Miranda NT, Dianin LM, Fernandes DS, Filho RMI,
MacIel  MRW.  2020.  Experimental  study  on sugarcane bagasse pyrolysis in a thermochemical processes pilot plant.
Chemical Engineering Transaction . 80 February:37–42. doi:10.3303/CET2080007.
Morrison EA, Kowalski R. 2020. Postscript: How We Learn  Is  How  We  SEE. Advances  in Developing  Human  Resource .  22(3):333–343. doi:10.1177/1523422320927301.
Nasution  AH,  Tjahjono  B,  Soewardjono  D.  2020.
Manajemen  Strategi  _  Pendekatan  Change Management Berbasis Revo 4.0 di Era VUCA . PT PTS Tekno Sains.
Nurbiyati T.  2017. Evaluasi  Pengembangan  Sumber Daya  Manusia:  Sebuah  Review. Kaji  Bisnis STIE Widya Wiwaha . 23(1):52–63. doi:10.32477/jkb.v23i1.203. Peraturan Menteri Ketenagakerjaan Republik Indonesia  Nomor  3 Tahun  2016  Tentang  Tata Cara  Penetapan  Standar  Kompetensi  Kerja Nasional Indonesia. 2016.
Peraturan  Menteri  Keuangan  Republik  Indonesia
Nomor 128 /PMK.010/2019 Tentang
Pemberian  Pengurangan  Penghasilan  Bruto Atas Penyelenggaraan Kegiatan Praktik Kerja, Pemagangan,  Dan/Atau  Pembelajaran  Dalam
Rangka Pembinaan Dan Pengembangan
Sumber Daya Manusia. 2019. Peraturan  Menteri  Keuangan  Republik  Indonesia Nomor 153/PMK.010/2020 Tentang Pemberian  Pengurangan  Penghasilan  Bruto Atas  Kegiatan  Penelitian  Dan  Pengembangan Tertentu Di Indonesia. 2020. Peraturan Menteri Ketenagakerjaan Republik
Indonesia Nomor 2 Tahun 2016 Tentang Sistem Standarisasi Kompetensi Kerja Nasional. 2016.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 14
Tahun 2015 Tentang Rencana Induk Pembangunan  Industri  Nasional  2015  -  2035. 2015
Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 05 Tahun 2010 Tentang Baku Mutu Air Limbah Bagi Industri Gula. 2010.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 31 Tahun  2006  Tentang  Sistem  Pelatihan  Kerja Nasional. 2006.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 41 Tahun  2015  Tentang  Pembangunan  Sumber Daya Industri.hlm 1–32. 2015.
Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2019 Tentang Perubahan  Atas  Peraturan  Pemerintah  Nomor 94  Tahun  2010  Tentang  Penghitungan Penghasilan  Kena  Pajak  dan  Pelunasan  Pajak Penghasilan Dalam Tahun Berjalan. 2019.
Peraturan  Menteri  Perdagangan  Nomor  117  tahun 2015 tentang Ketentuan Impor Gula.
Peraturan  Menteri  Perindustrian  Nomor  10  Tahun 2017  Tentang  Fasilitas  Memperoleh  Bahan Baku  Dalam  Rangka  Pembangunan  Industri Gula. 2015.
Peraturan  Menteri  Perindustrian  Republik  Indonesia Nomor 9 Tahun 2020 Tentang Standar Industri Hijau Untuk Industri Gula Kristal Putih. 2020. Peraturan  Presiden  Republik  Indonesia  Nomor  8 Tahun  2012  Tentang  Kerangka  Kualifikasi Nasional Indonesia. 2012.
Putra  AB,  Suryani  E.  2014.  Skenario  Kebijakan
Industri Gula Untuk Meningkatkan Ketersediaan Gula Dipasaran Dengan Menggunakan  Pendekatan  Sistem  Dinamik. Jurnal Sistem Informasi . 5(1):51–61. doi:10.24089/j.sisfo.2014.03.013.
Reio  TG,  Nimon  K,  Shuck  B.  2015.  Preface: Quantitative  Data-Analytic  Techniques  to Advance HRD Theory and  Practice. Advances in  Developing  Human  Resource .  17(1):3–11. doi:10.1177/1523422314559653.
Siahaan M. 2016. “Meningkatkan Daya Saing Sektor Riel  Di  Era  Masyarakat  Ekonomi  Asean.” Jurnal  Riset  Ekonomi  dan  Manajemen . 16(2):275. doi:10.17970/jrem.16.160208.id.
Silalertruksa T, Gheewala SH. 2020. Competitive use of  sugarcane  for  food,  fuel,  and  biochemical through  the  environmental  and  economic factors. The International Journal of Life Cycle Assessment .
25(7):1343–1355.
doi:10.1007/s11367-019-01664-0.
Strietska-ilina O, Hofmann C, Khachatryan L. 2016.
Skills Technology Foresight Guide .
Subiyanto  S.  2013.  Kelayakan  Tekno-Ekonomi Migrasi  Teknologi  Proses  Produksi  Gula Kristal Putih Dari Sulfitasi Ke Defekasi Remelt
Karbonatasi. Jurnal  Sains  dan  Teknologi Indonesia .
14(1):56–61.
doi:10.29122/jsti.v14i1.906.
Suripto.  2013.  Rancang  Bangun  Model  Manajemen Risiko.  [Disertasi].  Bogor.  Institut  Pertanian Bogor
Urbancová H, Vrabcová P. 2020. Age management as a human resources management strategy with a focus  on  the  primary  sector  of  the  Czech Republic. Agricultural Economics (Zemědělská
Ekon . 66 No. 6:251–259.
doi:10.17221/11/2020-agricecon.
Undang-Undang  Republik  Indonesia  Nomor  13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan. 2003.
Undang-Undang  Nomor  3  Tahun  2014  Tentang Perindustrian. 2014.
Wahyuni  S.  2009.  Industri  dan perdagangan  gula  di Indonesia : pembelajaran dari kebijakan zaman penjajahan –  sekarang. Jurnal Sistem Informasi . September:133–149.
Yusuf Enoch DH. 2020. Analysis of the efficiency of the  regional  human  resources  management program. Applied  Sciences  Review .  1:24-51. doi: 10.37686/nsr.v1i.72.