## Analisis Pemetaan Kerentanan Masyarakat Terhadap Bencana Gempa: Studi Kasus Gempa di Haiti Tahun 2010
Jusmalia Oktaviani  , jusmalia.oktaviani@lecturer.unjani.ac.id
Christy Pavita Kumesan  , christy.kumesan@gmail.com
Saltiq Fajar  , saltiqfajar@hotmail.com

## Abstrak
Haiti  terletak  di  Pulau  Hispaniola,  yang  merupakan  perbatasan  antara  lempeng  tektonik Amerika dan Karibia. Lempeng ini bergerak sekitar 2 sentimeter per tahun, sehingga termasuk seismik aktif dan memiliki sejarah gempa yang panjang. Namun, dengan sejarahnya yang sering terkena  gempa,  tidak  membuat  negara  ini  menjadi  siap  terhadap  gempa.  Pada  tahun  2010, gempa  yang  cukup  besar,  dengan  skala  sekitar  7  SR  menerpa  Haiti.  Korban  jiwa  yang diakibatkan oleh gempa tersebut mencapai 100.000 hingga 300.000 jiwa. Menurut UN General Assembly,  kerugian  total  akibat  gempa  bumi  diperkirakan  mencapai  USD  7.8  milyar,  yang berarti  setara  dengan  lebih  dari  120  persen  GDP  Haiti  di  tahun  2009.  Melalui  tulisan  ini, peneliti ingin mengetahui bagaimana analisis kerentanan masyarakat Haiti terhadap bencana alam, terutama gempa, karena dengan skala yang sebenarnya tidak terlalu besar (7 SR), gempa tahun 2010 tersebut menelan begitu banyak korban jiwa. Penelitian ini menggunakan metode penelitian  kualitatif  dengan  teknik  pengumpulan  data documentary  analysis .  Penelitian  ini menunjukkan  bahwa  bencana  alam  mempunyai  beberapa  dimensi,  dan  membutuhkan penanganan  komprehensif  agar  jumlah  korban  jiwa  akibat  gempa  bisa  ditekan  dan diminimalisir oleh pemerintah.
Kata Kunci: bencana alam, gempa, kerentanan masyarakat.

## Abstract
Haiti  is  located  on  the  island  of  Hispaniola,  which  is  the  border  between  America  and Caribbean  tectonic  plates.  These  plates  move  about  2  centimeters  per  year,  thus  including seismically active, has a long history of earthquakes. However, as a land which often affected by the earthquake, this state is not ready against earthquakes. In 2010, an earthquake, about 7 SR  scale  hit  Haiti.  The  loss  of  life  caused  by  the  earthquake  reached  100,000  to  300,000. According to the UN General Assembly, a total loss due to the earthquake is estimated at USD 7.8 billion, which would be equivalent to more than 120 percent of Haiti's GDP in 2009. By this article, the researchers probe the Haiti’s community vulnerability analysis towards natural disasters,  particularly  earthquakes,  because  the  actual  scale  of  the  earthquake  itself  is  not enormous, only 7 SR of 10 SR, however the earthquake in 2010 swallowed so many  losses. This  study  uses  qualitative  research  methods  with  data  collection  techniques  documentary analysis.  The  result  shows  that  a  natural  disaster  has  several  dimensions,  and  requires  a comprehensive  action  so  that  the  number  of  casualties  caused  by  the  earthquake  can  be suppressed and minimized by the government.
Keywords: natural disasters, earthquakes, community vulnerability
 Korespondensi: Prodi Hubungan Internasional, Universitas Jenderal Ahmad Yani, Jalan Terusan Jenderal Sudirman PO BOX 148, Cimahi.
 Korespondensi: Alumnus Program Pascasarjana Hubungan Internasional UGM, Konsentrasi Diplomasi Humaniter Global.
 Korespondensi: Alumnus Program Pascasarjana Hubungan Internasional UGM, Konsentrasi Diplomasi Humaniter Global.

## Pendahuluan
Pada  tanggal  12  Januari  2010,  gempa  bumi  dengan  kekuatan  7  Skala Richter mengguncang Haiti dengan pusat gempa 16 km dari Port-au-Prince pada pukul 4:53:09  waktu  lokal  (21:53:09  UTC).  Pusat  gempa  berada  pada  kedalaman  10  km. Gempa  bumi  ini  juga  dirasakan  di  Teluk  Guantánamo,  Kuba,  Kingston,  Jamaika, Caracas, Venezuela, Santo Domingo, dan Republik Dominika. Gempa bumi di Haiti menyebabkan  kerusakan  di  kota-kota  di  Haiti  seperti  Port-au-Prince,  Leogane, Gressier,  Grand  Goave,  Petit  Goave,  dan  Jacmel  di  Timur  Selatan.  Gempa berpengaruh pada sektor penting, khususnya bidang sosial, produksi dan infrastruktur. Perkiraan jumlah korban tewas bervariasi, berkisar dari 100.000 hingga 316.000 (World Vision  Australia,  2010).  Pemerintah  Haiti  memperkirakan  bahwa  250.000  tempat tinggal dan 30.000 bangunan komersial runtuh atau rusak berat (Renois, 2010).
Gambar 1. Pusat Gempa Haiti tanggal 12 Januari 2010, kurang lebih 16 km dari ibukota Haiti, Port-au-Prince
Sumber : http://www.elon.edu/images/e-web/news/haitimap.gif
Haiti  merupakan  negara  yang  tidak  asing  dengan  bencana  alam.  Selain gempa bumi, negara ini juga sering dilanda badai tropis, yang menyebabkan banjir dan kerusakan  yang  luas.  UNDP  (2009)  menyebutkan,  Haiti  termasuk  negara  miskin dengan peringkat 149 dari 182 negara dalam Indeks Pembangunan Manusia ( Human Development Index ). Sementara itu, menurut FAO atau Food and Agriculture Organization ,
Haiti disebut sebagai negara dengan ‘economically vulnerable’ atau rentan secara ekonomi (dalam Renois, 2010). Dengan skala yang tidak terlalu tinggi, yakni 7 SR, kehilangan korban jiwa dan materi yang ditimbulkan oleh bencana ini begitu besar. Dilihat dari begitu  besarnya  dampak  dan  kerusakan  yang  terjadi  di  Haiti saat  mengalami  gempa tahun  2010,  maka  tulisan  ini  bertujuan  untuk  menganalisis  hal-hal  yang  membuat negara Haiti menjadi rentan/ vulnerable terutama terhadap gempa bumi pada tahun 2010 tersebut.

## Metode Penelitian
Penelitian  ini  adalah  penelitian  kualitatif.  Menurut  Lexy  J.  Moleong (2008:6)  penelitian  kualitatif  yakni  penelitian  yang  bermaksud  untuk  memahami fenomena tentang apa yang dialami oleh subjek penelitian misalnya perilaku, persepsi, motivasi,  tindakan  dan  lain-lain,  secara  holistik,  dan  dengan  cara  deskripsi  dalam bentuk  kata-kata  dan  bahasa,  pada  suatu  konteks  khusus  yang  alamiah  dan  dengan memanfaatkan  berbagai  metode  alamiah.  Dalam  mengumpulkan  data,  penelitian  ini menggunakan documentary analysis atau analisis dokumen karena metode pengumpulan data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  berbentuk  dokumentasi,  baik  untuk memahami isinya secara substansi atau untuk menjelaskan makna yang lebih dalam dari dokumen-dokumen tersebut. Bahan dokumenter berbentuk buku atau catatan harian, laporan  dari  media,  surat  resmi,  otobiografi,  surat-surat  pribadi,  memorial,  kliping, dokumen pemerintah atau swasta, data di website, dan seterusnya (Hammersley dan Atkinson (1995) dalam Ritchie, 2003: 35; Rahmat, 2009:7).

## Kerangka Konseptual
Bankoff  et  al  (2004:  133-134)  dalam Mapping  Vulnerability  Disasters, Development  and  People menyatakan  setidaknya  terdapat  tiga  macam  pandangan  dan strategi pencapaian dalam menunjukkan kerentanan, yaitu 1) alam sebagai penyebab; 2)  biaya  sebagai  penyebab;  3)  struktur  sosial  sebagai  penyebab.  Tiga  pandangan Bankoff tersebut akan dijelaskan lebih rinci sebagai berikut:

## 1. Alam sebagai penyebab ( Nature as cause)
Pandangan ini menghadirkan ilmu pengetahuan dan teknologi (IPTEK) sebagai solusi. Dalam pandangan ini, alam dan bencana alam dipandang sebagai sebab
dari kerentanan manusia terhadap bencana, yang berfluktuasi berdasarkan intensitas, magnitud,  serta  durasi  dari  peristiwa  eksternal.  Kerentanan  merupakan  hasil  dari bahaya (termasuk intensitas) dan resiko (paparan peristiwa, yang diukur berdasarkan aspek kedekatan/proksimal). Agar dapat mengurangi kerentanan tersebut, diperlukan sistem untuk dapat memprediksi datangnya bahaya dan rancangan serta pengaplikasian teknologi  yang  memungkinkan  manusia  untuk  bertahan  dari  dampak  negatif  suatu bencana  (alat  untuk  memonitor  aktivitas  gempa  bumi,  ramalan  cuaca,  memonitor kekeringan  dan  kebakaran  menggunakan  teknik remote  sensing ,  sistem  pengontrol  air, serta keamanan bangunan).
2. Biaya sebagai penyebab ( Cost as cause)
Pandangan ini berfokus pada solusi dalam aspek ekonomi dan keuangan. Meskipun  kapasitas  IPTEK  sudah  ditingkatkan  dan  diperbaiki,  namun  manusia terkadang  masih  mengalami  penderitaan  karena  teknologi  mitigasi  dan  prediksi bencana  memakan  biaya  yang  besar.  Para  ahli  ekonomi  mengembangkan  dan memperbaiki  metode  untuk  menilai besarnya  kerugian  yang  diderita  akibat  bencana agar dapat melakukan penghitungan tentang apakah, kapan, bagaimana dan di mana pengurangan  kerentanan  dapat  berjalan  dan  diterapkan.  Dalam  pandangan  ini, kerentanan  akan  berkurang  apabila  pemerintah  domestik  menyesuaikan  jaring pengaman sosial yang aman, dana untuk bencana dan asuransi jiwa, serta menyediakan bantuan keuangan untuk meningkatkan aset penduduk (World Bank, 2001:135).

## 3. Struktur sosial sebagai penyebab ( Societal Structure as cause)
Pandangan ini menawarkan politik sebagai solusi dari permasalahan yang terjadi.  Dalam  pandangan  ini  memperlihatkan  bahwa  bencana  memiliki  dampak turunan  terhadap  masyarakat  yang  tinggal  di  wilayah-wilayah  yang  rawan  bencana. Bukan  hanya  terpapar  akan  bahaya  dari  ancaman  bencana  tersebut,  namun  proses sosio-ekonomi dan politik dalam lingkungan masyarakat juga mendorong tereksposnya kerentanan. Hal demikian menciptakan kondisi yang secara berlawanan mempengaruhi kemampuan  masyarakat  atau  negara  dalam  merespons  situasi  bencana,  serta  untuk mengatasi dan pulih dari efek destruktif suatu bencana. Kondisi demikian mendahului peristiwa bencana, berkontribusi pada kepelikan atau memperparah bencana tersebut dan  bahkan  dapat  tetap  berlangsung  pada  fase  paska  bencana  (Anderson  dan Woodrow, 1989; Blaikie et al, 1994).
Menurut  F.  Cuny  (1983)  dalam Disaster  and  Development ,  mengurangi kerentanan masyarakat miskin merupakan suatu pertanyaan yang jawabannya terdapat pada  politik.  Dalam  persepsi  demikian,  kondisi  lingkungan  yang  lebih  aman  hanya dapat  dicapai  apabila  respons  terhadap  bencana  mengubah  rangkaian  proses  yang menyebabkan manusia ada dalam situasi bahaya. Solusi jangka panjang terletak pada transformasi  struktur  sosial  dan  politik  yang  memelihara  kemiskinan  dan  dinamika serta  perilaku  sosial  yang  melestarikan  kemiskinan  tersebut  (Heijmans  dan Victoria, 2001).

## Analisis dan Pembahasan
Melalui  teori  yang  dikemukakan  oleh  Bankoff,  maka  peneliti  mencoba untuk  menganalisis  mengenai  kerentanan  Haiti  terhadap  gempa  pada  tahun  2010 melalui tiga pendekatan penyebab kerentanan, yakni alam, biaya, dan struktur sosial.
1. Alam sebagai penyebab (Nature as cause)
Haiti dan Republik Dominika merupakan pulau Hispaniola yang terletak persis di sebelah geological fault zone yang disebut oleh para peneliti sebagai ‘ a major seismic hazard ’  bagi  para  penduduknya.  Dalam Inside  Disaster ,  Michael  Blanpied  dari  U.S.
Geological Survey (USGS) menjelaskan bahwa Hispaniola terperangkap di antara dua lapisan  tektonik  yang  ‘mencukur,  menghancurkan,  dan  menggerinda  pulau  ini’.  Ini membuat kemungkinan gempa lebih dari 5 skala ritcher akan sering terjadi di Haiti. Oleh karena itulah Haiti sangat rentan terhadap bahaya gempa bumi.
Gempa yang terjadi pada tanggal 12 Januari 2010 adalah salah satu contoh gempa  terparah  yang  terjadi  di  negara  tersebut.  Gempa  saat  itu  sebesar  7.0  skala Richter, dengan pusat gempa 15 mil dari barat daya kota Port-au-Prince. Pada gempa yang  cukup  besar,  gempa  susulan  secara  alami  akan  mengguncang  daerah  tersebut dengan  kekuatan  yang  semakin  lama  semakin  menurun.  Faktor  gempa  susulan  ini menyebabkan  penduduk  Haiti  terhadap  gempa  bumi  semakin  tinggi  karena  lereng curam dan terjal yang berada di dekat pusat gempa meningkatkan peluang untuk gempa dan gempa susulan yang dipicu oleh tanah longsor, yang menimbulkan bahaya lebih lanjut untuk struktur tanah serta masyarakat sekitar (Margesson, 2010: 1).
Kenyataannya di Haiti sendiri, ketika itu tercatat sekitar 14 gempa susulan dengan skala lebih dari 5.0 SR masih mengguncang Haiti dan juga terjadi 36 gempa
dengan skala di atas 4.0 SR yang dirasakan oleh penduduk hanya dalam jangka waktu 24 jam pasca gempa besar terjadi. Akibatnya, kerusakan yang terjadi pada kota-kota di negara Haiti pun semakin parah, karena gempa susulan dengan skala yang masih cukup besat masih mengguncang kota tersebut (Margesson, 2010:3). Selain itu, pusat gempa juga  dekat  dengan  kota  yang  memiliki  kepadatan  penduduk  tinggi,  seperti  Port-au- Prince,  Leogane  dan  Jacmel,  menjadikan  gempa  2010  tersebut  sebagai  gempa  yang banyak mengakibatkan korban jiwa serta menjadikannya gempa yang paling kuat yang pernah dialami oleh negara itu selama 200 tahun terakhir (Rencoret, 2010:7).
2. Biaya sebagai penyebab ( Cost as Cause)
a. Ketidaksiapan Pemerintah dalam Penanggulangan Pasca Bencana
Ketidaksiapan pemerintah dalam menghadapi bencana terlihat dari ‘ disaster after  disaster’, di  mana  banyaknya  angka  kematian  juga  diakibatkan  oleh  kondisi  di lapangan  pasca  bencana  gempa.  Gempa  bumi  berkekuatan  masif  tersebut menghancurkan  sistem  perairan  di  Petit  Goave  yang  berjarak  sekitar  68  km  dari ibukota,  Port-au-Prince.  Sehingga,  korban  yang  selamat  dari  bencana  kesulitan mendapatkan akses air bersih.
Bukan  hanya  itu,  krisis  yang  terjadi  di  Haiti  pasca  gempa  bumi  yakni berupa  wabah  kolera  serta  kebutuhan  yang  sangat  kritis  terhadap  akses  layanan kesehatan, air dan sanitasi, pendidikan serta perlindungan dan keamanan. Hingga tahun 2014 terdapat 58.608 kasus kolera di seluruh Haiti, di mana 601 orang telah meninggal di tahun 2013 saja. Selain itu 600.000 orang masih hidup dalam kelaparan. Tiga belas komune di Haiti masih dalam situasi krisis pangan dan 106 komune dalam status ‘ food stress’ . Malnutrisi yang terjadi pada balita meningkat dari 5,1% di tahun 2012 menjadi 6,5% di tahun 2013. Sekitar 100.000 balita terdeteksi mengidap malnutrisi dan 20.000 balita  lainnya  menderita  malnutrisi  akut  (Relief  Web,  2014).  Hal  ini  menunjukkan betapa rentannya kehidupan rakyat Haiti pasca gempa.
b. Mahalnya Biaya untuk Mendirikan Bangunan Tahan Gempa
Haiti berbeda dari negara lain yang berada di wilayah lempeng tektonik yang rawan gempa, di mana negara-negara yang berada di wilayah rawan gempa pasti memiliki  kode  membangun  yang  aman  dari  gempa.  Namun  karena  sebagian  besar masyarakat Haiti hidup di bawah garis kemiskinan, mereka tidak memiliki pengetahuan
dan  dana  yang  cukup  untuk  membangun  suatu  bangunan  yang  baik  dan  aman  dari bencana.  Sebuah  bangunan  yang  tahan  gempa  membutuhkan  biaya  10-20%  lebih banyak dari bangunan biasa. Bagi jutaan penduduk Haiti yang berpenghasilan di bawah $2 perhari tentu tidak mampu membangun rumah yang tahan gempa (Inside Disaster, 2014). Hal ini seperti yang dikatakan oleh  Cletus Springer, direktur dari Department of Sustainable Development, Organization of American States , “ The poverty in Haiti lends itself to people building where they want, how they can … not everybody’s going to be able to build to the exacting  standards  that  a  building  code  requires .”  Bangunan  yang  tidak  kuat  ini  menjadi jebakan maut bagi jutaan penduduk Haiti jika bangunan tersebut runtuh karena gempa. Ahli gempa Ian Main mengatakan, “ The buildings were brittle and had no flexibility, breaking catastrophically when the earthquake struck ” (Inside Disaster, 2014).
c. Kerentanan Geologis dan Tata Kota
Sebagai wilayah yang rentan terhadap bencana,  maka kerentanan terhadap gempa bumi seharusnya menjadi bagian dari perencanaan tata kota dan negara. Wilayah geologi tertentu (daerah-daerah tertentu di mana ada batu kapur di Port-au-Prince dan daerah-daerah tertentu di mana ada jalur patahan) secara teoritis lebih berisiko daripada yang lain. Bahkan dua kota terbesar Haiti, yakni Port-au-Prince dan Cap Haitian tepat terletak di atas jalur patahan. Hal seperti ini sebenarnya dapat diidentifikasi sehingga peraturan bangunan dan perencanaan yang lebih spesifik dan terbatas dapat diterapkan.
Masalah tata kota ini belum diperhatikan oleh pemerintah. Kepadatan penduduk juga berpengaruh terhadap kerentanan masyarakat Haiti itu sendiri. Kepadatan penduduk di kota-kota tertentu di Haiti membuat angka kematian melonjak karena banyaknya masyarakat  yang  langsung  terkena  dampak  bencana  gempa.  Rural  Poverty  Portal menyebutkan, pada tahun 2010, dari 10 juta penduduk Haiti, terdapat 5,1 juta orang yang tinggal di kota dengan kepadatan penduduk 362,6 orang per km persegi.
d. Masalah Arsitektural
Perubahan bahan rumah dari kayu ke batu dan kemudian beton, dengan tidak adanya standar tahan gempa, membuat gempa bumi lebih mematikan. Sebagian besar dari penduduk yang tewas dalam gempa bumi justru adalah mereka yang tinggal di  gedung-gedung  batu  dan  beton,  karena  konstruksi  kayu  lebih  fleksibel  dan  lebih tahan terhadap jenis tekanan yang dihasilkan oleh gerakan kerak bumi. Tapi karena harga  kayu  lebih  mahal  dan  pengalihan  model  budaya  di  perumahan,  secara  tidak
langsung  semen  dan  beton  blok  telah  menjadi  ‘norma’  sejak  awal  60-an.  Semua bangunan  yang  dibangun  sejak  saat  itu  terbuat  dari  beton.  Perubahan  tersebut membuat rumah-rumah beton dipandang sebagai tanda kekayaan dan kemakmuran. Masalahnya  tidak  semua  rumah-rumah  itu  dibangun  sesuai  dengan  standar.  Para kontraktor di Haiti biasanya menggunakan bahan bangunan yang murah dan pondasi yang lemah untuk membangun perumahan di Haiti. Tidak adanya kode membangun di wilayah rawan bencana dan ditambah lagi dengan minimnya kontraktor berlisensi, teknisi  dan  arsitektur  yang  berkontribusi  dalam  pembangunan  membuat  penduduk Haiti  sangat  rentan  terhadap  bencana  terutama  gempa.  Bangunan  yang  lemah membuat  orang  yang  tinggal  di  dalamnya  pun  sangat  rentan  menjadi  korban  jika guncangan besar seperti gempa terjadi. Karena rendahnya standar struktur bangunan di Haiti membuat korban yang jatuh ketika gempa 2010 sangat besar karena tertimpa runtuhan rumah mereka sendiri.
Rendahnya  standar  bangunan  di  Haiti  ditunjukkan  dengan  dibatasinya panjang batang baja tulangan, membatasi jumlah  “beton penuh” dan meningkatkan persentase pasir yang digunakan. Daerah-daerah seperti Paco dan di sekitar Champs de  Mars  dan  bagian  dari  Bourdon  dan  Delmas  dibuat  lebih  rapuh.  Dengan  alasan menghemat  biaya,  perumahan-perumahan  yang  vertikal  pun  dibuat  dengan  standar rendah. Norma-norma dan aturan tahan gempa tidak diperhitungkan dan pemotongan biaya  pada  beton  mengurangi  kemampuan  bangunan  untuk  menahan  getaran.  Pada akhirnya, daerah termiskin seperti kota-kota kumuh Cité Soleil dan Martissant, gubuk- gubuk  yang  dibangun  di  daerah  tersebut  justru  hanya  menderita  kerusakan  kecil (Georges dan Grünewald, 2014).
3. Struktur Sosial Sebagai Penyebab (Societal Structure as Cause)
a. Struktur Sosial dan Kemiskinan
Vulnerability yang  diderita  oleh  rakyat  Haiti  juga  dapat  kita  lihat  dari struktur sosial yang ada di dalam masyarakatnya. Walaupun Haiti sudah merdeka dari penjajahan Prancis pada 1 Januari 1804 dan menjadi negara yang dipimpin oleh ras Negroid  pertama  di  dunia,  tetapi  struktur  sosial  di  Haiti  masih  sangat  dipengaruhi sistem  sosial  pada  masa  kolonial.  Pada  masa  kolonial  struktur  sosial  di  Haiti  dibagi menjadi 3 kelas, yaitu di puncak kelas adalah elit putih ( grands blancs ), kelas menengah
adalah freedmen ( affranchis ), dan kelas terbawah adalah budak hitam ( noirs ) (Mongabay,
2014). Pada masa kolonial orang-orang kulit putih (grands blancs ) yang menguasai Haiti dan  menjadi  kaum  elit,  di  mana  mereka  mengatur  dan  menguasai  perpolitikan, ekonomi  dan  juga  sosial  budaya.  Orang-orang  kulit  hitam  ( noirs )  merupakan  budak yang dipekerjakan oleh pemerintah kolonial. Diantara elit kulit putih dan budak kulit hitam terdapat kelas menengah yang adalah keturunan budak yang sudah merdeka dan juga mulato (campuran kulit hitam dan kulit putih). Kelas menengah ini boleh memiliki tanah sehingga perekonomian mereka sudah cukup baik. Sebanyak 19.000 orang dari seluruh jumlah penduduk Haiti pada tahun 1791, 87 persen merupakan budak, 8 persen merupakan elit kulit putih, dan 5 persen merupakan freedmen (Mongabay, 2014).
Setelah masa kemerdekaan struktur sosial mengalami perubahan di mana yang berada pada kelas teratas adalah urban elit dan pemimpin militer. Orang-orang yang berada pada kelas teratas ini hanya sebanyak 2 persen dari total penduduk Haiti tetapi merekalah yang mengontrol lebih dari 44% pendapatan nasional negara. Kelas menengah Haiti merupakan orang-orang mulato yang duduk di dalam pemerintahan. Kemudian ada kelas petani yang merupakan 75% dari total jumlah penduduk Haiti. Para petani ini inilah yang menjadi tulang punggung negara karena pendapatan utama dari  Haiti  adalah  dari  sektor  agrikultur.  Tetapi  walaupun  mereka  memberikan pendapatan paling banyak bagi negara, mereka hidup di bawah garis kemiskinan karena tanah yang mereka garap bukanlah tanah mereka. Hal ini dikarenakan sebagian besar tanah  di  Haiti  hanya  dimiliki  oleh  orang-orang  yang  berada  di  kelas  teratas. Diperkirakan ¾ warga Haiti tinggal di tanah yang bukan milik mereka sehingga mereka harus menyewa (Inside Disaster, 2014). Kelas terbawah adalah urban lower class yang merupakan  warga  miskin  yang  hidup  di  kota-kota  besar  di  Haiti.  Kelas  ini  semakin meningkat dengan semakin besarnya jumlah warga yang berpindah dari desa ke kota untuk mencari hidup yang lebih baik.
Lebih  lanjut,  struktur  sosial  yang  ada  di  Haiti  memperlihatkan  bahwa hanya  sebagian  kecil  orang  saja  yang  menikmati  kekayaan  sumber  daya  alam  Haiti, sementara sebagian besar dari rakyat Haiti hidup di bawah garis kemiskinan. Data CIA menunjukkan bahwa 80% rakyat Haiti hidup di bawah garis kemiskinan, di mana 54 persennya hidup dalam abject poverty . Seperti yang kita ketahui rakyat yang hidup dalam kemiskinan  inilah  yang  paling  rentan  terhadap  bencana.  Kemiskinan  yang  terjadi  di
Haiti membuat mereka tidak bisa melindungi diri mereka sendiri ketika bencana alam terjadi, sehingga ketika gempa bumi terjadi pada tahun 2010 korban yang jatuh pun sangat banyak. Struktur sosial yang tidak adil membuat mereka semakin terekspos pada bencana.
b. Urbanisasi dan Kepadatan Penduduk
Struktur  sosial  masyarakat  di  Haiti  yang  tidak  adil  seperti  penjelasan sebelumnya  mendorong  perubahan  pada  struktur  masyarakat  Haiti.  Untuk mendapatkan hidup yang lebih baik, banyak rakyat Haiti yang memilih untuk pindah ke  kota  atau  melakukan  urbanisasi.  Urbanisasi  besar-besaran  yang  dilakukan  oleh rakyat Haiti dilakukan pada tahun 1989 di mana dari 6,1 juta total jumlah penduduk Haiti 75% tinggal di kota-kota besar di Haiti dan 25% sisanya yang tinggal di desa, di mana kepadatan penduduknya sebesar 182 orang per km persegi (Mongabay, 2014). Berdasarkan data dari Rural Poverty Portal, hal ini semakin meningkat di tahun 2010 di mana dari total 10 juta total penduduk Haiti, 5,1 juta orang tinggal di kota dengan kepadatan  penduduk  362,6  orang  per  km  persegi.  Hal  ini  menunjukkan  terjadi peningkatan 2 kali lipat jumlah penduduk yang tinggal di kota. Kepadatan penduduk yang terjadi di dekat pusat gempa pada tahun 2010 membuat lebih setengah dari jumlah penduduk  Haiti  terkena  dampak  langsung  dari  gempa.  Sebagian  besar  rakyat  yang terkena  dampak  gempa  di  Port-au-Prince  merupakan  rakyat  yang  tinggal  di perkampungan-perkampungan  miskin  di  kota,  sehingga  membuat  mereka  semakin rentan  karena  minimnya  infrastruktur  dan  struktur  tempat  tinggal  yang  jauh  dari pantas. Hal ini juga yang kemudian membuat korban jiwa yang jatuh pada saat gempa pun semakin besar.
c. Instabilitas Politik dan Pemerintahan
Sepanjang  sejarah  Haiti  berdiri  sebagai  negara  merdeka,  Haiti  dipenuhi oleh  ketidakstabilan  politik  di  mana  Haiti pernah  diperintah  secara  otoriter.  Setelah mengalami  pemberontakan  bersenjata  yang  berujung  pada  pengunduran  diri  secara paksa dan pengasingan presiden Jean-Bertrand Aristide pada tahun 2004, pemerintah sementara kemudian mengambil alih pemerintahan dan juga mempersiapkan pemilu di bawah  pangawasan  PBB.  Selama  masa  pemerintahan  sementara  ini  pun  terjadi ketidakstabilan dan pemilu ditunda dikarenakan alasan teknis. Tetapi akhirnya Haiti berhasil memilih presiden dan parlemen secara demokratis pada tahun 2006. Pemilu
baru bisa diadakan pada tahun 2010 yang kemudian memenangkan presiden Michel Martelly. Tetapi pemerintahan Haiti dikenal korup dan tingginya tingkat kemiskinan membuat pemerintahan tidak dapat berjalan dengan baik. Ketika terjadi gempa tahun 2010  membuat vulnerability rakyat  Haiti  semakin  terlihat.  Pada  saat  gempa  terjadi pemerintahan Haiti benar-benar lumpuh total sehingga rakyatnya semakin menderita karena tidak ada respons yang cepat dari pemerintah. Salah satu korban mengatakan, “ Nobody is coming, I think only God is in charge. The government should be here, any government. There is no government in the palace right now. I don't even really know if Haiti has a government today .”  (McClatchy  Newspapers  and  The  New  York  Times,  2014) . Hal  ini memperlihatkan  betapa  tidak  tanggapnya  pemerintah  Haiti  terhadap  bencana  yang menimpa negaranya.
Dengan  lemahnya  posisi  pemerintah,  rakyat  Haiti  juga  akan  semakin rentan terhadap bencana alam.  Lemahnya  pemerintahan juga akan berdampak pada proses  rekonstruksi  dan  pembangunan  di Haiti  yang  berjalan  sangat  lamban.  Selain masalah endemik kolera yang memakan banyak korban jiwa, masalah pengungsi juga belum terselesaikan. Hingga tahun 2014 setelah 4 tahun berlalu masih banyak rakyat Haiti yang masih belum mendapat bantuan. Hingga akhir 2013, masih terdapat sekitar 172.000 pengungsi domestik (IDPs) yang tersebar di 306 kamp penampungan. Sekitar 16.000  IDP  beresiko  mengalami  pengusiran  dari  masyarakat  lokal.  Sementara  itu, sekitar  80.000  IDPs  tinggal  di  tempat  penampungan  yang  rawan  akan  banjir  serta lingkungan yang tidak mendukung .
Permasalahan pengungsi mempengaruhi kondisi sosial budaya masyarakat Haiti di mana kebanyakan pengungsi berasal dari wilayah-wilayah yang sangat miskin. Menurut The Brookings Institution dalam Disasters, Development, and Durable Solutions (2014),  penekanan  terhadap  pemerintah  serta  donor  untuk  menyadari  bahwa permasalahan IDPs dan resolusinya bukan sekedar permasalahan kemanusiaan, namun juga merupakan proses pembangunan yang membutuhkan investasi jangka panjang. Dalam situasi seperti yang terjadi di Haiti, diperlukan adanya peningkatan hubungan kerja sama dan dukungan lintas sektor agar mencapai solusi yang lebih memiliki tingkat durabilitas yang baik.

## d. Kurangnya Partisipasi Masyarakat
Untuk  negara  yang  sangat  rentan  terhadap  risiko  bencana  seperti  Haiti, kemampuan warga untuk memberikan pertolongan pertama dengan cepat dan untuk mengambil  tindakan  yang  tepat  sangat  penting  (Georges  dan  Grünewald,  2014) . Kemampuan pertolongan pertama untuk menyelamatkan nyawa di menit pertama atau jam pertama setelah bencana pasti akan menyelamatkan banyak nyawa. Sangat sedikit orang yang mengetahui cara melakukan pertolongan pertama di Haiti. Hal ini harusnya menjadi salah satu faktor kunci dari strategi manajemen risiko nasional negara Haiti.
Bukan  hanya  masalah  pemberian  pertolongan  pertama,  kurangnya partisipasi dari masyarakat saat bencana terjadi membuat keadaan masyarakat di Haiti semakin memburuk pasca bencana. Hal ini dibuktikan oleh evaluasi yang dilakukan oleh USAID’s Haiti Transition Initiative yang menyatakan bahwa ketika gempa terjadi, masyarakat,  khususnya  masyarakat  kota  di  Haiti,  cenderung  bergantung  pada pemerintah  kota  untuk  menyelesaikan  semua  masalah.  Masyarakat  tidak  berusaha untuk saling membantu atau setidaknya menyelesaikan masalah mereka sendiri.  Hal ini  salah  satunya  diakibatkan  oleh  perubahan  struktur  masyarakat  karena  urbanisasi yang  dilakukan  oleh  masyarakat  desa  ke  kota.  Para  warga  yang  hidup  di  kota  dan biasanya  berstatus  sebagai  pendatang  tidak  memiliki  keluarga,  teman,  atau  jaringan seperti saat masih di desa. Hal ini menyebabkan support system seseorang ketika berada di kota otomatis berkurang. Perpindahan yang dilakukan tersebut secara tidak langsung telah memutus orang-orang dari jaringan atau dukungan komunitas lokal (masyarakat desa)  yang  lebih  saling  membantu  satu  sama  lain  karena  kedekatan  antaranggota masyarakatnya (Rencoret, 2010: 17).

## Kesimpulan
Bencana  alam  seperti  gempa  bumi  merupakan  bencana  yang  sulit diramalkan  kedatangannya  oleh  manusia,  apalagi  untuk  menghentikan getaran  bumi dan gerakan jalur patahan tektonik sehingga tidak terjadi gempa. Aktivitas tektonik juga merupakan hal yang lumrah terjadi karena  pergerakan lempeng bumi yang memang bergerak  secara  perlahan.  Tapi  dengan  pengetahuan  yang  semakin  lama  semakin berkembang,  manusia  bisa  membatasi  dampak  atau  kerusakan  yang  terjadi  pasca
pergerakan kerak bumi tersebut, sehingga gempa bumi tidak harus selalu mematikan setiap kali terjadi.
Kerentanan manusia terhadap bencana salah satunya bisa dilihat dari tiga pandangan di atas, yakni melihat alam sebagai penyebab, biaya sebagai penyebab, atau struktur sosial sebagai penyebab. Ketiga pandangan tersebut sebenarnya tidak eksklusif satu  sama  lain,  atau  dengan  kata  lain,  ketiganya  sebenarnya  saling  berhubungan. Namun, aktor kemanusiaan seringkali hanya memandang kerentanan dari pandangan pertama dan kedua, sehingga manusia seringkali dilihat sebagai korban (pasif), bukan sebagai aktor yang aktif serta memiliki pengaruh dan peran dalam hal kebencanaan dan pencegahannya. Kerentanan manusia terhadap bencana juga dianggap sebagai masalah yang bersifat ‘ seasonal /musiman’. Padahal masalah struktur sosial dan ekonomi yang tidak  adil  bisa  berdampak  pada  kerentanan  masyarakat  terhadap  bencana  semenjak sebelum, selama, dan sesudah bencana itu terjadi.
Haiti  adalah  negara  yang  sangat  rentan  terhadap  bencana,  bahkan  jauh sebelum  gempa  12  Januari  2010.  Melalui  gempa  Haiti,  ada  aspek-aspek  kerentanan yang sebenarnya bisa dihindari agar di masa depan tidak ada lagi jatuhnya korban jiwa yang  tidak  perlu.  Gempa  bumi  memang  bencana  yang  tidak  bisa  diperkirakan  dan dicegah,  namun  mengurangi  kerentanan  masyarakat  terhadap  gempa  bumi  bukan berarti tidak mungkin dilaksanakan. Salah satu cara mengurangi kerentanan tersebut adalah  daerah  beresiko  dari  gempa  bumi  seperti  tanah  yang  curam  dan  terjal  harus dipetakan, norma-norma dan aturan dalam konstruksi harus didirikan dan dihormati, informasi  harus  tersedia,  dan  kesadaran  harus  ditingkatkan  di  antara  masyarakat tentang  bahaya  yang  ada  di  sekitar  mereka,  dan  sebagainya.  Cara-cara  untuk mengurangi kerentanan tersebut adalah intervensi yang bisa dilakukan manusia pada aspek kedua dan ketiga, yakni biaya dan struktur sosial sebagai penyebab.
Hasil penelitian di atas menunjukkan, faktor pertama, yakni alam sebagai penyebab, justru tidak banyak menyumbang dalam tingginya tingkat kematian di Haiti. Banyak faktor yang mempengaruhi tingginya jumlah kematian pada gempa Haiti tahun 2010,  justru  berasal  dari  faktor  ‘manusia’,  seperti  kemiskinan,  tidak  adanya  standar bangunan  pembangunan  di  daerah  beresiko  gempa  bumi  dan  banjir,  kepadatan penduduk yang tinggi di daerah-daerah tertentu, kurangnya infrastruktur, perencanaan tata kota yang buruk, kurangnya sosialisasi terhadap masyarakat mengenai pertolongan
pertama dan lain-lain. Hal tersebut di atas memberikan kontribusi untuk menciptakan kerentanan  terhadap  aspek  “sosio-natural”  bencana,  sebuah  konsep  yang menunjukkan  bahwa  peristiwa  alam  hanya  menjadi  bencana  ketika  bencana  itu mempengaruhi masyarakat yang tidak siap menghadapinya. Selain itu, sangat penting bagi pemerintah pusat, pemerintah lokal, dan komunitas atau LSM di Haiti memiliki pola  koordinasi  yang  baik  dan  terstruktur,  terutama  karena  negara  itu  termasuk  ke dalam wilayah rawan bencana.
Dengan teori yang sama, penelitian lanjutan bisa dilakukan di daerah rawan bencana lain, seperti Indonesia. Penelitian tentang kebencanaan perlu terus dilakukan, agar  masyarakat  tidak  mudah  menyalahkan  ‘alam’  sebagai  faktor  penyebab  utama dalam hilangnya korban jiwa, tanpa melihat pada kesalahan manusia itu sendiri sebagai kontributor terbesar dalam bencana alam.

## Daftar Rujukan

## Buku
Anderson, M % Woodrow P. (1989). Rising from the Ashes: Development Strategies in Times of Disasters . London: Westview Press.
Bankoff, G.. et. al. (Eds). (2004) . Mapping Vulnerability: Disasters, Development and People . London: Earthscan.
Blaikie, P., et. al. (1994) . At Risk: Natural Hazards, People’s Vulnerability, and Disasters (2nd Edition) . London: Routledge.
Cuny, F. (1983) . Disasters and Development . Oxford: Oxford University Press.
Heijmans,  A  &  Victoria  L.  (2001). Citizenry-Based  and  Development-Oriented  Disaster Response:  Experience  and  Practise  in  Disaster  Management  of  the  Citizens’  Disaster Response Networks in the Philippines . Manila: Center for Disaster Preparedness. Moleong, L. J. (2008). Metode Penelitian Kualitatif . Bandung: Remaja Rosda Karya.
World Bank. (2000). World Development Report 2000/2001: Attacking Poverty . New York: Oxford University Press.

## Jurnal
Rahmat, P. S. (2014) “Penelitian Kualitatif.” Equilibrium 5.9 (Jan-Juni 2009): 1-8. Rilis 30  November  2014  pada  http://yusuf.staff.ub.ac.id/files/2012/11/Jurnal- Penelitian-Kualitatif.pdf.
Ritchie, Jane. (2003). “The Applications of Qualitative Methods to Social Research”.
Qualitative Research Practice: A Guide for Social Science Students and Researchers . Eds. Jane  Ritchie  dan  Jane  Lewis.  London,  Thousand  Oaks,  New  Delhi:  Sage Publications, 2003. 24-46.

## Artikel Online
World Vision Australia. (2010). "A Call to Action: Haiti at 6 months", World Vision Australia (12 July 2010). Diakses pada 05/04/2014.
CIA.  (n.d.).  “The  World  Factbook:  Haiti”.  Diakses  5  April  2014,  pada https://www.cia.gov/library/publications/the-world- factbook/geos/ha.html
Reliefweb.  (2010).  “Disaster”.  Diakses  04/04/2014  Pukul  19.00  WIB,  pada http://reliefweb.int/disaster/eq-2010-000009-hti
USGS.(2010).  ‘Earthquakes’.  Diakses  04/04/2014  Pukul  19.00  WIB,  pada http://earthquake.usgs.gov/earthquakes/eqinthenews/2010/us2010rja6 /#summary
Georges, Y. & François G. (2010). “Haiti’s vulnerability to earthquakes: the case for a historical perspective and a better analysis of risks”. Diakses 04/04/2014 pukul 15.30 WIB, pada http://www.urd.org/Haiti-s-vulnerability-to
Inside Disaster. (n.d.). “Why Was the Destruction So Severe?”. Diakses 5 April 2014 http://insidedisaster.com/haiti/the-quake/why-was-the-destruction-so- severe
Inside  Disaster.  (n.d.).  “The  Haiti  Earthquake:  Transformations”.  Diakses  5  April 2014, pada http://insidedisaster.com/haiti/recovery/transformations McClatchy Newspapers and The New York Times. “ With Haiti's government in ruins,
'only  God  is  in  charge'”.  Diakses  pada  5  April  2014,  pada http://seattletimes.com/html/nationworld/2010808076_haiticontrol16. html
Margesson,  R.  &  Maureen  T.  M.  (2010).  “Haiti  Earthquake:  Crisis  and  Response.”
Congressional Research Service diakses pada 15 Februari 2017.
Mongabay.  (n.d.).  “Haiti–Society”.  Diakses  pada  4  April  2014,  pada http://www.mongabay.com/reference/country_studies/haiti/SOCIET Y.html.
Relief  Web.  (2014).  “Haiti:  Humanitarian  Dashboard.  Diakses    5  April  2014,  pada http://reliefweb.int/report/haiti/haiti-humanitarian-dashboard-6- february-2014-enfr
Rencoret, N. et al. (2010). “Haiti Earthquake Response: Context Analysis.” ALNAP
Secretariat. Diakses pada 15 Februari 2017.
Renois,  C.  (2010).  “Fears  of  major  catastrophe  as  7.0  quake  rocks  Haiti”.  Agence France-Presse. Archived from the original on 15 January 2010. Diakses tanggal 05/04/2014.
Rural  Poverty  Portal.  (2010).  “Haiti:  Statistics”.  Diakses  5  April  2014,  pada http://www.ruralpovertyportal.org/en/country/statistics/tags/haiti The Brookings Institution. (2010). “Disasters, Development, And Durable Solutions To  Displacement:    Insights  From  Haiti”.  Diakses  4  April  2014,  pada http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/20140314_haiti_ development_transcript.pdf
Unicef  USA.  (2010).  “Haiti  Earthquake.”  Diakses  4  April  2014,  pada http://www.unicefusa.org/work/emergencies/Haiti/