## STRATEGI PENGEMBANGAN SISTEM JARINGAN TRANSPORTASI DI KOTA MANADO
Ivon M. Mangundap Charles N. Ngangi Caroline B. D. Pakasi

## ABSRACT
This research was conducted in Manado City, North Sulawesi Province. Data to be used in this research  is  primary  data  and  secondary  data.  Primary  data  were  obtained  from  direct  interviews  with land transportation users. Secondary data were obtained from various publications issued by the Central Bureau  of  Statistics  Manado  City  and  Regional  Agencies  related  to  this  research.  This  research  uses SWOT analysis method (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats), with analysis of development of transportation  sub  sector  using  External  Internal  matrix.  The  results  of  this  study  indicate  that  the strategy  that  can  be  set  for  the  development  of  transportation  network  system  in  Manado  City  are Development  of  existing  transportation  network  in  Manado  City,  based  on  geographical  potential  and natural  resources  owned  by  looking  at  opportunities  from  the  tourism  and  transportation  sectors potential for the development of sea and coastal transportation, increased discipline of riders, passengers and pedestrians, balancing the percentage of vehicles and minimizing, congestion level with good parking location  arrangement,  maximize  the  development  of  road  network  in  Manado  City  by  optimizing  the distribution  of  goods  and  human  to  the  transportation  of  the  feeder  (transportation  between environments) and maximize the integration of modes to access new road network, Improve the quality of human resources for the users Public transport needs to be done so that they are really ready to carry out transportation  services  to  the  general  public  as  well  as  improve  the  discipline  of  utilization  of  driving license to minimize the users of motor vehicles.
Keywords: Strategy, Development, Transportation Network System, Manado City

## ABSTRAK
Penelitian ini dilaksanakan di Kota Manado Provinsi Sulawesi Utara. Data yang akan digunakan dalam  penelitian  ini  adalah  data  primer  dan  data  sekunder  .  Data  primer  diperoleh  dari  wawancara langsung dengan masyarakat pengguna transportasi darat. Dan data sekunder Data-data ini diperoleh dari berbagai  penerbitan  yang  dikeluarkan  oleh  Badan  Pusat  Statistik  Kota  Manado  dan  Perangkat  Daerah yang  terkait  dengan  penelitian  ini.  Penelitian  ini  menggunakan    metode  analisis  SWOT  ( Strengths, Weaknesses,  Opportunities,  Threats ),  dengan  analisis  pengembangan  sub  sector  transportasi menggunakan Matriks Internal Eksternal. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa strategi  yang dapat di tetapkan  untuk  pengembangan  system    jaringan  transportasi  di  kota  Manado  yaitu  Pengembangan jaringan trasportasi yang ada di kota Manado, yang berdasarkan pada potensi letak geografis dan sumber daya alam yang dimiliki dengan melihat peluang dari sektor pariwisata dan trasportasi berpeluang untuk pengembangan  transportasi  laut  dan  pesisir,  peningkatan  disiplin  pengendara,  penumpang  maupun pejalan  kaki,  menyeimbangkan  presentase    kendaraan  dan  meminimalisir  tigkat  kemacetan  dengan pengaturan  lokasi  parkir  yang  baik.,  memaksimalkan  pengembangan  jaringan  jalan  di  kota  Manado dengan  mengoptimalkan  distribusi  barang  dan  manusia  sampai  pada  angkutan  pengumpan  (angkutan antar  lingkungan)  serta  memaksimalkan  keterpaduan  moda  untuk  mengakses  jaringan  jalan  baru, Peningkatan  kualitias  sumber  daya  manusia  bagi  para  pengguna  angkutan  umum  perlu  untuk  dilakukan sehingga mereka benar benar siap dalam melakukan pelayanan transportasi pada masyarakat umum serta meningkatkan  disiplin  pemanfaatan  Surat  Ijin  mengemudi  untuk  meminimalisir  pengguna  kendaraan bermotor.
Kata kunci: Strategi, Pengembangan, Sistem Jaringan Transportasi, Kota Manado

## PENDAHULUAN Latar Belakang
Pembangunan  Infrastruktur  adalah proses  Pembangunan  yang  penting  dalam rangka  pencapaian  tujuan  pembangunan  itu sendiri. Salah satu pembangunan infrastruktur adalah pembangunan infrstruktur pada bidang transportasi.  Trasnportasi  mempunyai  fungsi sebagai penggerak, pendorong dan penunjang pembangunan.  Transportasi  merupakan  suatu system  yang terdiri  dari sarana dan prasarana yang  didukung  oleh  tata  laksana  dan  sumber daya manusia, membentuk jaringan prasarana dan  pelayanan  serta  urat  nadi  terjadinya proses  ekonomi.  Hal  ini  berarti  bahwa kelemahan sector transportasi akan menghambat laju pertumbuhan sector lainnya. Permasalahan transportasi selalu terjadi hampir  diseluruh  kota-kota  besar  di  dunia, dan bahkan sudah dalam keadaan yang sangat kritis.  Penyebabnya  antara  lain:  mulai terbatasnya sarana dan prasarana transportasi, urbanisasi  yang  cepat,  tingkat  kedisiplinan lalulintas yang rendah, semakin jauh pergerakan  manusia  setiap  harinya,  dan mungkin juga system perencanaan transportasi  yang  kurang  baik.  Akibatnya kemacetan,  tundaan,  kecelakaan,  gangguan kesehatan,  dan  permasalahan  lingkungan yang tidak dapat dihindari lagi (Tamin, 1997). Kota Manado merupakan kota yang sementara berkembang yang memiliki potensi sumber daya disegala bidang yang menyebabkan munculnya
berbagai permasalahan  termasuk  dibidang  transportasi yaitu.
Pengembangan  sektor  perhubungan diarahkan  pada  peningkatan  pelayanan  lalu lintas untuk  mobilitas  manusia,barang  dan  jasa baik  dalam  daerah  maupun  luar  daerah  dan bahkan  luar  negeri,  juga  untuk  meningkatkan laju pertumbuhan perekonomian daerah.Pemerintah  Kota  Manado  menyadari sepenuhnya
bahwa perkembangan perekonomian  daerah  sangat  ditentukan  oleh ketersediaan infrastruktur arus barang dari dan ke  pusat  –  pusat  kegiatan  kota.  Berbagai langkah dan upaya ditempuh untuk
meningkatkan infrastruktur wilayah, terutama untuk  memenuhi kebutuhan  dan  harapan masyarakat. Keberhasilan pengoperasian sistem lalu  lintas  terdiri  ketiga  komponen  -  jalan, manusia  dan  kendaraan  harus  kompatibel. Dalam  kenyataan  sehari-hari  di  kota  Manado hal  ini  tidak  pernah  terjadi,  akibatnya  sistem lalu  lintas  jalan  seringkali  gagal.  Kecelakaan jalan,  kemacetan  dan  gangguan  lalu  lintas merupakan contoh kegagalan sistem dan hampir semua  kasus  diakibatkan  oleh  ketidak  sesuaian antar  ketiga  komponen,  atau  antar  satu komponen  dan  lingkungan  dimana  sistem beroperasi.    Dengan  melihat  perkembangan transportasi Kota Manado maka perlu dilakukan kajian  untuk  mengidentifikasi  permasalahan terkait transportasi dan kebutuhan pengembangannya dengan memperhatikan perencanaan  ruang  Kota  Manado  dan  berbagai peluang  perkembangan  perekonomian  kota. Transportasi perkotaan mengalami permasalahan  sangat  serius  akibat  dari  tekanan migrasi desa ke kota dan perkembangan kota itu sendiri,  hingga  pembiayaan  transportasi  yang sangat  kompleks.  Permasalahan  transportasi  di Kota Manado menjadi salah satu masalah utama yang menuntut perhatian untuk segera ditangani.    Kemacetan  lalu  lintas  akibat bertambahnya  jumlah  kendaraan  sementara lebar  badan  dan  panjang  jalan  tetap,  ditambah lagi  dengan  tidak  optimalnya  pemanfaatan moda transportasi publik yang  mampu memfasilitasi  pergerakan  penduduk  kota selain  dengan  menggunakan  angkutan  kota jenis mikrolet yang hanya mampu mengangkut  tidak  lebih  dari  9  penumpang, serta  berbagai  upaya  pemerintah  dalam membebaskan  Kota  Manado  dari  kemacetan yang pada akhirnya juga menimbulkan titik – titik  macet  baru  sehingga  permasalahan  tidak terselesaikan  juga.    Pengembangan  sektor perhubungan  diarahkan  pada  peningkatan pelayanan lalu lintas untuk mobilitas manusia,barang  dan  jasa  baik  dalam  daerah maupun luar daerah dan bahkan luar negeri.

## Perumusan Masalah
Seiring  dengan  berkembangnya  masyarakat dan  pertumbuhan  ekonomi  di  Kota  Manado membuat  pertumbuhan  sarana  transportasi
terus bertambah, sehingga berpengaruh terhadap tingkat kemacetan lalu lintas di Kota Manado  dan  menimbulkan  biaya  sosial (Social  cost) yang  sangat  tinggi.  Pengaturan lalu  lintas  yang  tidak  tepat  ditambah infrastruktur  jalan  yang  tidak  memadai  serta volume  lalu  lintas  yang  melebihi  kapasitas jalan  menambah  parahnya  kemacetan,  dan banyak  lokasi on  street parkir  illegal  dan dijalan arteri/padat lalu lintas. Tidak seimbangnya  persentase  pertambahan  jumlah kendaraan  dengan  persentase  pertambahan prasarana  jaringan  jalan  serta  belum  adanya alternatif  jaringan  transportasi  seperti  lewat laut menyebabkan beban transportasi sepenuhnya  berada  pada  jaringan  jalan  yang ada. Pembangunan kota Manado memerlukan dukungan  system  transportasi  yang  efisien sebagai salah satu prasyarat guna kelangsungan  dan  terjaminnya  pelaksanaan pembangunan . Kota Manado sebagai “ waterfront  city” di teluk Manado yang memiliki potensi bagi pengembangan trasnportasi  air  sudah  selayaknya  menjadi alternatif moda transportasi. Penggunaan petugas  lalu  lintas  dalam  jumlah  yang  besar bukan  merupakan  solusi  yang  efisien  untuk melakukan  pengaturan  lalu lintas,  sementara untuk melakukan penambahan atau pelebaran jalan  membutuhkan  anggaran  yang  besar  dan waktu  yang  lama.  Berdasarkan  kondisi  di atas,  maka  yang  menjadi  rumusan  masalah adalah  :  bagaimana  strategi  pengembangan sistem jaringan transportasi di Kota Manado.

## Tujuan Penelitian
Berdasarkan  perumusan  masalah  di atas, maka yang menjadi tujuan penelitian ini adalah menemukan strategi untuk pengembangan sistem jaringan transportasi di Kota Manado.

## Manfaat  Penelitian
1. Secara Teoritis. Dapat memberikan gambaran tentang  kondisi  dan  strategi  pengembangan jaringan  transportasi  guna  menanggulangi kemacetan di Kota Manado.
2. Secara  Praktis.  Dapat  menambah  ilmu pengetahuan tentang transportasi dalam kaitannya  dengan  pengembangan  jaringan transportasi di Kota Manado.

## METODOLOGI PENELITIAN

## Tempat dan Waktu Penelitian
Penelitian  ini  dilaksanakan  di  Kota Manado  Provinsi  Sulawesi  Utara.  Waktu Penelitian  Penelitian  ini  direncanakan  akan dilakukan  dalam  jangka  waktu  3  bulan  dari bulan Maret  sampai dengan bulan Juni 2017.

## Metode Pengumpulan Data
Data  yang  akan  digunakan  dalam penelitian  ini  adalah  data  primer  dan  data sekunder  .  Data  primer  diperoleh  dari wawancara  langsung  dengan  masyarakat pengguna transportasi darat. Menurut Sugiyono  (2008)  dalam  penelitian  dengan pendekatan  kualitatif  penentuan  besarnya jumlah  responden  tidak  ada  ukuran  yang mutlak.  Responden  dipilih  dengan  tujuan untuk  mendeskripsikan  suatu  gejala  social atau masalah social tertentu  berdasarkan pada pertimbangan tertentu sehingga disebut sebagai sampling bertujuan (purpose sampling). Sedangkan yang menjadi responden  dalam  penelitian  ini  adalah masyarakat  yang  menggunakan  transportasi umum dan transportasi pribadi yang melewati ruas  jalan  tertentu  dan  berada  pada  tingkat kemacetan.  Dalam  penelitian  ini  sampel masyarakat  sekitar  hanya  diambil  10  orang karena  tidak  seluruh  masyarakat  yang  akan dihitung  mewakili  kriteria    untuk  menjadi responden  dalam  penelitian  ini.  Sedangkan untuk  penentuan  jumlah  10  orang  hal  ini dikarenakan  responden  yang  diambil  benar benar  responden  yang  hamper  setiap  hari menggunakan  jalur  jalan  yang  macet.  Untuk bisa mendapatkan informasi secara mendalam dan dapat dipercaya maka peneliti menggunakan 10 responden sebagai pengguna transportasi darat di ruas jalan yang
selalu  mengalami  kemacetan  pada  saat  pagi dan sore hari di kota Manado yang terdiri dari 7  informan  (70  %)  perempuan,  dan  3 informan  (30%)  laki  laki.  Data  sekunder diperoleh  dari  instansi  yang  terkait  dengan penelitian  yaitu  Dinas  Perhubungan  Kota Manado,  Badan  Pusat  Statistik  Kota  Manado dan  Dinas Pekerjaan Umum Kota Manado.

## Jenis Data
Penelitian  ini  menggunakan  data sekunder  dengan  periode  pengamatan  tahun 2016  sampai  2017.  Data-data  ini  diperoleh dari  berbagai  penerbitan  yang  dikeluarkan oleh  Badan  Pusat  Statistik  Kota  Manado  dan Perangkat  Daerah  yang  terkait  dengan penelitian ini. Data-data ini meliputi :
1. Jumlah penduduk Kota Manado
2. Jumlah jurusan/trayek angkutan kota yang ada di Kota Manado
3. Jumlah  angkot  (per  unit)  dan  Taxi  yang beroperasi
4. Daerah  /    wilayah  yang  dilalui  angkutan kota
5. Pergerakan  jumlah  pendududk  di  Kota Manado dan sekitarnya
6. Jumlah  kendaraan  bermotor  di  Kota Manado
7. Daya tampung dan prasarana Terminal
8.

## Variabel Penelitian
Dalam  penulisan  ini  perlu    adanya kesamaan  pemahaman    terhadap  variable yang  akan  diteliti  dalam  pengertian  strategi pengembangan  jaringan  transportasi  di  kota Manado, maka perlu adanya definisi operasional variable. Variable
yang digunakan  dalam  analisis  ini  adalah  analisis SWOT  terdiri  dari  Kekuatan  ( Strengths ),
Kelemahan ( Weaknesses ), Peluang
( Opportunities )  dan  Ancaman  ( Threats ) adalah sebagai berikut :
1. Faktor Internal :
1. Kekuatan ( Strengths )
1).  Transportasi  darat  merupakan  moda transportasi  yang  paling  dominan yang  digunakan    oleh  masyarakat untuk  melaksanakan  setiap  kegiatan
dari-menuju  suatu  tempat  untuk beraktivitas.
2).  Mempunyai  keterpaduan  yang  erat dengan  sistem  jaringan  transportasi laut dan udara.
3).  Sangat    menunjang  kelancaran distribusi  orang  dan  barang  ke seluruh wilayah daratan
4).  Pengembangan  Jalan  Tol    Manado- Bitung  dan  Manado-Tomohon  yang mendukung mobilitas penduduk.
5).  Trasnportasi  merupakan  sektor  vital dari setiap proses pembangunan yang dilakukan  dan  urat  nadi  terjadinya proses ekonomi
b . Kelemahan (Weaknesses)
1).  Disiplin  pengendara,  penumpang, maupun pejalan kaki masih kurang.
2). Tidak seimbangnya persentase
pertambahan  jumlah  kendaraan  dengan persentase pertambahan prasarana jaringan jalan
3). Jumlah angkutan umum dalam kota dan luar kota yang tinggi
4).  Kemacetan  menimbulkan  biaya  social ( social cost ) yang sangat tinggi.
5).  Banyak  lokasi on-street parking  illegal dan di jalan arteri/padat lalu lintas
6).  Kurang  terjaminnya  kebutuhan  akan rasa aman, kebutuhan akan tepat waktu, kebutuhan  akan  lama  perjalanan  yang diderita  dalam  pelayanan  angkutan umum serta cara mengemudikan kendaraan yang  sembarangan  dan membahayakan keselamatan
2. Faktor Eksternal :
a. Peluang (Opportunities)
1). Otonomi Daerah :
2).Berkembangnya  pembangunan  di  Kota Mando  seiring  dengan  berkembangnya kepariwisataan.
3).  Letak  Geofrafis  Kota  Manado  yang strategis
4).  Pembangunan  jaringan  transportasi jalan yang baru.
5).  Sumber  daya  alam  di  Kota  Manado sangat  berpotensi  untuk  pengembangan sector pariwisata dan transportasi
b. Ancaman (Threats)
1). Banyaknya pelanggaran dan kecelakaan lalu lintas
2).  Semakin  mudahnya  proses  pemilikan kendaraan  pribadi  baik  mobil  maupun sepeda motor.
3).  Tekanan  Migrasi  desa  ke  kota  dan perkembangan kota Manado sendiri.
4).  Meningkatnya  harga  tanah  di  pusat kota
5).  Dibukanya  pusat  perbelanjaan  yang baru menambah  kemacetan diruas jalan tertentu

## Analisis Data
Penelitian  kualitatif  tidak  memiliki rumus  atau  atauran  absolute  untuk  mengolah dan  menganalisis  data  (Poerwandari,  2007) tujuan  akhir  analisis  data  kualitatif  adalah mempeoleh  makna,  menghasilkan  pengertian pengertian konsep konsep serta mengembangkan  hipotesis  atau  teori  baru. Analisis data kualitatif adalah proses mencari serta  menyusun  secara  sistematis  data  yang dipeoleh  dari  hasil  wawancara,  catatan lapangan,  dan  bahan  bahan  lainnya  sehingga mudah  dipahami  agar  dapat  diinformasika kepada  orang  lain  (Bogdan  1994).  Analissi data  penelitian  kualitatif  dilakukan  dengan mengorganisasikan  data,  menjabarkannnya kedalam unit unit, melakukan sintesa menyusun kedalam  pola  memilih  mana  yang  penting  dan mana  yang  akan  dikaji  sehingga  dapat  dibuat suatu  kesimpulan  untuk  disampaikan  kepada orang lain.
Miles Huberman 1984
mengemukakan  bahwa  aktifitas  dalam  analisis data kualitatif  dilakukan  secara  interaktif berlangsung  secara  terus  menerus  sampai tuntas,  sehingga  datanya  jenuh.  Ukuran kejenuhan data ditandai dengan tidak diperolehnya  lagi  data  atau  informasi  baru. Aktifitas  dala  analisis  meliputi  reduksi  data, penyajian data, serta penarikan kesimpulan dan verifikasi.  Dalam  penelitian  ini  data  yang  akan peneliti  kumpulkan  akan  dianalisis  secara kualitatif  dan  deskripsi  sesuai  hasil  wawancara melalui  tahapan sebagai  berikut  :  Data primer
yaitu  data  yang  diambil  secara  langsung melalui survey pada lokasi yang bersangkutan secara langsung melalui kuesioner. Kuesioner ini  diajukan  pada  responden.  Responden disini adalah sampel dari populasi penumpang berangkat  kerja  maupun  pulang  kerja  yang mengalami  kemacetan  yang  monoton  diruas jalan  yang  sama.    Selanjutnya  dilakukan dengan analisis SWOT ( Strengths , Weaknesses, Opportunities, Threats ). Mengidentifikasi factor internal dan factor eksternal yang disusun dalam matriks IFAS ( Internal Faktor Analysis System ) dan  matriks  EFAS  ( External  Factor  Analysis System )  ,  Kemudian  dianalisis  dengan SWOT sehingga menggambarkan secara jelas kekuatan  dengan  memanfaatkan  peluang, kekuatan  untuk  menghilangkan  ancaman, mengurangi  kelemahan  untuk  memperoleh peluang dan cara mengatasi kelemahan untuk menghilangkan ancaman.

## Model  Analisis Data
Dalam  Penelitian  ini,  model  yang digunakan oleh penulis yaitu, analisis SWOT. Dalam  analisis  SWOT  ditentukan  nilai  pada bobot dan skor berdasarkan pada hasil analisis data  yang  diperoleh  dari  responden.  Bobot yang  ditentukan  berdasarkan  penting  atau tidak  pentingnya  suatu  variabel  yang  dapat dilihat  dalam  pengembangan  pada  sub  sektor transportasi  di  Kota  Manado,  yang  mana menyangkut  factor  internal  dan  factor eksternal

## Tabel 1.   Rumus Pembobotan
Kekuatan dan Peluang Bobot Kelemahan dan Ancaman Kategori Sangat penting Penting Standart Tidak penting Sangattidak penting 1,00 0,75 0,50 0,25 0,10 Sangat penting Penting Standart Tidak penting Sangat tidak penting
a.
Rating  yang  diberikan  berdasarkan pada baik  atau  tidaknya  suatu  variabel  dalam mempengaruhi
variabel lain dalam pengembangan  pada  subsector  transportasi  di Koita Manado. Tabel  2.  Rumus Peratingan Kekuatandan Peluang Bobot Kelemahan dan Ancaman Kategori Sangat baik Di atas rata- rata Rata-rata Dibawah rata- rata 4 3 2 1 Sangat baik Di atas rata- rata Rata-rata Dibawah rata-rata

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Deskripsi Wilayah

## 1. Luas dan Batas Wilayah Kota Manado
Kota  Manado  merupakan  Ibukota  dari Provinsi  Sulawesi  Utara  yang  terletak  di  teluk Manado, dan dikelilingi oleh daerah pegunungan.  Secara  geografis,  Kota  Manado terletak  di  antara  :1º  30’  -  1º  40’  Lintang  utara ,124º  40’  -  126º  50’  Bujur  Timur.  Kota  Manado berbatasan, Sebelah Utara dengan : Kec. Wori  (Kab.  Minahasa  Utara)  dan  Teluk  Manado, Sebelah Timur dengan  :  Kec.  Dimembe  (Kab. Minahasa  Utara)  dan  Kec.  Pineleng  (Kab, Minahasa)  ,  Sebelah  Selatan  dengan  :  Kec. Pineleng (Kab. Minahasa), Sebelah Barat dengan: Teluk  Manado  /Laut  Sulawesi.  Kota  Manado sebagai  ibukota  Provinsi  Sulawesi  Utara yang terletak  pada  bagian  utara  jazirah  pulau Sulawesi,  dan  memiliki  jarak  dengan  beberapa kota  dan  kabupaten  lainnya  di  Sulawesi  Utara yaitu sebagai berikut :
 Manado - Airmadidi          15,00 kilometer
 Manado - Bitung 44,30 kilometer
 Manado - Tomohon           21,60 kilometer
 Manado - Tondano         35,05 kilometer
 Manado – Amurang        65,08 kilometer
 Manado – Ratahan 67,07 kilometer
 Manado – Kotamobagu     183,72 kilometer
 Manado – Molibagu        242,06 kilometer Secara  administratif  Kota  Manado  terbagi  atas sebelas  kecamatan  dan  delapan  puluh  tujuh kelurahan.Sesuai  dengan  Peraturan  Pemerintah Nomor  22  Tahun  1988  luas  Kota Manado  adalah 18.712,60 Ha
Tabel 3. Luas Wilayah Kota Manado Per Kecamatan No. Kecamatan Luas (Ha) 1. Malalayang 3.023,7 2. Sario 183,7 3. Wanea 1.318,2 4. Wenang 293,0 5. Tikala 1.836,6 6. Mapanget 6,168,3 7. Singkil 386,4 8. Tuminting 403,5 9. Bunaken 5.099,2 10 Bunaken Kepulauan 0,48 11 Paal Dua 8,02 Total 18.712,60 Sumber : Kota Manado Dalam Angka Tahun 2015
Dengan  adanya  reklamasi  pantai  Teluk Manado  yang  dimulai  tahun  1995,  maka  luas daratan  Kota  Manado  telah  bertambah  67 ha`Pemerintahan`  Kota  Manado  memiliki sejumlah instansi yang terdiri dari Dinas, Badan dan kantor yang melaksanakan fungsi administrasi  dan  pengelolaan  kota.  Dalam konteks  pelaksanaan  otonomi  daerah  sekaligus peningkatkan  pelayanan  kepada  masyarakat, Pemerintah  Kota  Manado  melalui  Peraturan Daerah  Nomor  4  dan  5  Tahun  2000  telah melakukan  perubahan  status  Desa  menjadi Kelurahan sehingga jumlah kelurahan bertambah dari 68 menjadi 87 kelurahan.
2. Kependudukan
Kesejahteraan  penduduk  merupakan sasaran utama dari pembangunan. Pembangunan  yang  dilaksanakan  adalah  dalam rangka  membentuk  manusia  Indonesia  seutuhnya dari  seluruh  masyarakat  Indonesia.  Untuk  itu pemerintah  telah  melaksanakan  berbagai  usaha dalam rangka memecahkan masalah kependudukan.  Salah  satu  usaha  untuk  menekan laju  pertumbuhan  penduduk  telah  dilakukan pemerintah  melalui  program  Keluarga  Berencana yang  dimulai  awal  tahun  1970-an  .Jumlah penduduk  tahun  2015  berdasarkan  data  BPS berjumlah  534.125  jiwa.  Besarnya  jumlah penduduk di Kota Manado menyebabkan kepadatan penduduk  menjadi  cukup  tinggi. Dengan luas wilayah 18.712,60 km 2 . Pemerintahan  Kota  Manado  memiliki  sejumlah instansi  yang  terdiri  dari  Dinas,  Badan  dan kantor  yang  melaksanakan  fungsi  administrasi dan pengelolaan kota. Dalam konteks
pelaksanaan otonomi daerah sekaligus peningkatkan  pelayanan  kepada  masyarakat, Pemerintah  Kota  Manado  melalui  Peraturan Daerah  Nomor  4  dan  5  Tahun  2000  telah melakukan  perubahan  status  Desa  menjadi Kelurahan sehingga jumlah kelurahan bertambah dari 68 menjadi 87 kelurahan.
Tabel 4. Jumlah Penduduk Kota Manado Per Kecamatan Kecamatan Jumlah Penduduk Jumlah Laki-Laki Perempuan Malalayang 27.316 26.735 56.051 Sario 9.759 10.735 23.494 Wanea 33.756 32.780 69.536 Wenang 19.715 22.841 44.556 Tikala 37.652 33.748 72.400 Mapanget 23.486 25.231 59.817 Singkil 31.007 27.889 61.896 Tuminting 23.788 26.328 53.215 Bunaken 9.946 12.133 25.079 Bunaken Kepulauan 3.677 3.447 15.124 Paal Dua 25.448 24.509 52.957 JUMLAH/ Total 216.425 218.420 534.125 Sumber : Kota Manado Dalam Angka Tahun 2015
Kota  Manado  memiliki  3  (tiga)  pulau yang  termasuk  dalam  wilayah  administrasinya, ketiganya  termasuk  bagian  dari  wilayah Kecamatan Bunaken.

## Tabel 5. Pulau Yang Ada Di Wilayah Kota Manado
Nama Pulau Luas Panjang Garis Pantai Wilayah Kelurahan/ Kecamatan ( 1 ) ( 2 ) ( 3 ) Manado Tua 1.056,0 2 12.280 Manado Tua Satu dan Manado Tua Dua Kec. Bunaken Bunaken 811,21 17.570 Bunaken dan Alung Banua Kec. Bunaken Siladen 27,95 2.240 Bunaken Kec.Bunaken Sumber : Kota Manado Dalam Angka Tahun 2015

## A. Kondisi Transportasi di Kota Manado
1. Sarana Kendaraan  Angkutan Kota Pola jaringan trayek angkutan umum sangat menentukan  sistem  pelayanan  angkutan  umum dan memberi konstribusi pula terhadap permasalahan  transportasi.  Pola  jaringan  trayek angkutan  umum  yang  tidak  sesuai  dengan kebutuhan pengguna angkutan umum menyebabkan tingginya biaya yang harus dikeluarkan  oleh  pengguna  angkutan  umum. Angkutan  kota  di  kota  Manado  di  kelompokkan menjadi 5 Basis dan jumlah unit kendaraan umum dapat dilihat dalam tabel dibawah ini.

## Tabel  6.  Trayek  dan  Jumlah  Unit  Kendaraan Angkutan Kota
Basis Trayek Jumlah (Unit) Malalayang–Pst kota & 112 Unit / Mikrolet Malalayang-Karombasan 156 Unit / Mokrolet Karombasan – Pusat Kota 145 Unit / Mikrolet Paal II – Pusat Kota 105 Unit / Mikrolet Tuminting – Pusat Kota 157 Unit / Mikrolet Total 675 Unit / Mikrolet Sumber : Dinas Perhubungan Kota Manado, tahun 2015
Angkutan  umum  yang  tidak  sesuai standar  akan  memberikan  kontribusi  terhadap permasalahan  transportasi  dapat  menyebabkan penumpang  beralih  ke  model  angkutan  yang lebih  murah,  seperti  sepeda  motor  (ojek).  Pola jaringan  trayek  dapat  pula  menyebabkan tumpang  tindih  trayek,  dan  menyebabkan kemacetan.    Beberapa  pola  jaringan  trayek dapat disebutkan disini yaitu :
a. radial criss-cross ; b. trunk line with feeders ; c.  grid;
d.  radial
Pola  jaringan  trayek  angkutan  umum akan menentukan letak terminal yang seharusnya  di  lewati.  Letak  terminal  sebagai titik  ikat  trayek-trayek  harus  dipertimbangkan secara  matang.  Saat  ini  tercatat  ada  4  terminal di  Kota  Manado  dan masing-masing  terletak  di
daerah/  kawasan  kota  yang  tersebar  di  empat kawasan  yang  berbeda.  Keempat  terminal tersebut adalah Terminal Malalayang, Terminal Karombasan,  Terminal  Paal  2  dan  Terminal Tuminting.  Sebagian  besar  trayek  ini  memiliki titik awal/akhir di pusat kota (22 trayek dari 25 trayek),  sehingga  dapat  dimengerti  bila  pusat kota dipadati oleh kendaraan angkutan umum dan sangat mempengaruhi kelancaran lalu lintas.Secara skematis posisi terminal dan jaringan trayek di Kota Manado dapat dilihat berdasarkan  gambar  1.    Pola  terminal  di  Kota Manado  mengikuti  pola central  terminating . Dimana  posisi  pusat  kota  sebagai  titik  awal/akhir trayek .  Pola  terminal  dapat  digambarkan sebagaimana terlihat pada gambar  1.

## Gambar 1.Posisi Terminal dan Jaringan Trayek di Kota Manado
Sesuai  dengan  pola  ini,  maka  trayek- trayek angkutan kota akan saling menghubungkan diantara ke empat terminal dan masing-masing  trayek  hanya  menyinggung  di pusat kota. Dengan pola ini hanya ada 7 trayek yang  akan  melayani  kebutuhan  penduduk  Kota Manado. Trayek-trayek ini diharapkan seminimal  mungkin  tumpang  tindih  dan  dapat disebarkan  secara  merata  ke  jalan-jalan  yang sejajar  jalan  radial/arteri,  sehingga  memberi pelayanan  daerah  hunian  sebaik  mungkin. Beberapa  terminal  yang  ada  di  wilayah  Kota Manado  saat ini  dirasakan  terlalu  dekat  dengan pusat  kota  dan  telah  memiliki  permasalahan yang  sangat  kompleks  untuk  dikembangkan lagi, sehingga disarankan untuk
direlokasi/digeser  ke  arah  pinggir,  hingga  ke pertemuan  dengan  jalan  lingkar,  selengkapnya sebagai berikut:
- Terminal Paal 2, direlokasi dan dikembangkan  disekitar  kawasan  Liwas dekat dengan kawasan Ring Road.
- Terminal Karombasan, direlokasi dan dikembangkan  disekitar  kawasan  Winangun Atas  dekat  dengan  kawasan  Ring  Road dengan - Teminal Tuminting, direlokasi dan dikembangkan di kawasan Molas atau Meras dekat dengan pembangunan jalan Ring Road
- Terminal  Malalayang  direlokasikan  dan dikembangkan di kawasan Malalayang dekat dengan  pembangunan  Ring  Road  Winangun Malalayang.
Selain rencana relokasi sejumlah terminal  yang  ada  di  wilayah  Kota  Manado, maka  ada  juga  rencana  pembangunan  terminal baru dalam rangka mewujudkan sistem sirkulasi dan  transportasi  yang  efektif  dan  efisien. Angkutan  luar  kota  di  kota  Manado  dilayani oleh  beberapa  Terminal,  adapun  terminal  yang dimaksud dapat dilihat dalam lampiran 1 B. Status Jalan Berdasarkan Kewenangan Jalan  Nasional yaitu  ruas  jalan  yang karena  tingkat  kepentingan  dan    kewenangan pembinaanya  berada  pada  Pemerintah  Pusat. Ruas  jalan  yang  termasuk  dalam  klasifikasi  ini adalah:
1. Jalan  Provinsi  yaitu  ruas  jalan  yang  karena tingkat kepentingannya kewenangan pembinaanya  diserahkan  kepada  Pemerintah Daerah  Provinsi.  Ruas  jalan  yang  termasuk dalam klasifikasi ini adalah : - Jalan Kolektor Primer yang menghubungkan  ibukota  provinsi  dengan ibukota kabupaten/kota - Jalan Kolektor sekunder yang menghubungkan  ibukota  kabupaten/kota dengan ibukota kabupaten/kota lainnya
- Jalan  lainnya  yang  mempunyai  nilai strategis  ditinjau  dari  segi  kepentingan Propinsi
2. Jalan  Kota/Kabupaten yaitu  ruas  jalan  yang karena  tingkat  kepentingannya  kewenangan pembinaanya  diserahkan  kepada  Pemerintah Daerah  Kabupaten/Kota.  Ruas  jalan  yang termasuk dalam klasifikasi ini adalah:
Garis pantai Jalan radial/arteri Pusat kota Daerah Pemuki man Jalan lingkar luar/outer ring-road Terminal Terminal Malalayang Terminal Tuminting Terminal Paal 2 Terminal Karombasan Digeser ke arah jalan Trayek Angkutan Umum
- Jalan Kolektor Primer yang tidak masuk ke dalam  baik  jalan  nasional  maupun  jalan propinsi - Jalan Lokal Primer
- Jalan Sekunder
- Jalan  lainnya  yang  mempunyai  nilai strategis  ditinjau  dari  segi  kepentingan Kabupaten atau Kota
- Jalan  Khusus  yaitu  jalan  yang  berdasarkan tingkat  kepentingannya  bersifat  khusus makaa kewenangan pembinaannya diserahkan  kepada  instansi/badan  hukum atau  perseorangan  yang  membangun  dan mengelola jalan tersebut.
Dari  jumlah  panjang  jalan  di  Kota Manado  dapat  diklasifikasikan  nama  jalan berdasarkan  status  yang  selengkapnya  dapat dilihat  pada  Lampiran  2.  Merujuk  kepada Undang-undang No. 38 Tahun 2004 tentang jalan, jalan dapat diklasifikasikan berdasarkan peran dan wewenang pembinaannya. Berdasarkan perannya, jalan  dibagi  menjadi  sistem  jaringan  primer  dan sistem  jaringan  sekunder,  sedangkan  berdasarkan kewenangan  pembinaannya,  jalan  dibagi  menjadi Jalan  Nasional,  Jalan  Propinsi  dan  Jalan Kabupaten/Kotamadya dan Jalan Khusus. Berdasarkan  kewenangannya  panjang  jalan  yang ada di kota Manado dapat dilihat dalam tabel 7.
Tabel  7.    Panjang  Jalan  Menurut  Status kewenangan  di  Kota  Manado  Tahun 2016 Jenis Jalan Panjang Jalan (Km) Jalan Negara/Nasional 45,40 Jalan Provinsi 36,05 Jalan Kota 518,973 Jumlah 600,423 Sumber: Dinas Pekerjaan  Umum Kota Manado, Tahun 2016
Panjang jalan menurut status kewenangan yang  ada  di  kota  Manado  dapat  dilihat berdasarkan diagram  yang ada di bawah ini
Gambar 2. Diagram Panjang Jalan Menurut Status /
Penanganan  di Kota Manado

## 3. Prasarana Terminal
Dalam  UU.No  22  tahun  2009  tentang Lalulintas  dan  angkutan  jalan  ditetapkan  bahwa untuk  menunjang  kelancaran  mobilitas  orang maupun  arus  barang  dan  untuk  terlaksananya keterpaduan  intra  dan  antar  moda  secara  lancar dan  tertib,  di  tempat-tempat  tertentu  dapat dibangun  dan  diselenggarakan  terminal.  Pada penjelasan  dari  pasal  tersebut  ditegaskan  bahwa pada  hakekatnya  terminal  merupakan  simpul  dan jaringan  transportasi  jalan  yang  berfungsi  pokok sebagai  pelayanan  umum  antara  lain  berupa tempat  untuk  naik  turun  penumpang  dan  /  atau barang,  untuk  pengendalian  lalulintas  dan angkutan  kendaraan  umum,  serta  sebagai  tempat perpindahan  intra  dan  antar  moda  transportasi. Dengan mengacu kepada ketentuan normatif yang harus  dipenuhi  suatu  terminal  penumpang angkutan  jalan  sebagaimana  tercantum  dalam undang-undang  tersebut,  maka  apabila  diamati kondisi  terminal  yang  ada  di  Sulawesi  Utara  saat ini,  dapat dikatakan  bahwa  kondisi  terminal  yang ada  sudah  tidak  sesuai  lagi  dengan  kebutuhan masyarakat  pengguna  jasa  dan  banyak  fungsi- fungsi  pelayanan  umum  yang  jauh  dari  kualitas yang diharapkan.
Terminal  penumpang  di  Manado,  baik yang di Malalayang, Karombasan dan Pal dua dan Tuminting  sudah  tidak  memadai  terutama  dari ketersediaan  ruang  tunggu  untuk  penumpang. Fungsi pokok terminal sebagai tempat perpindahan  antar  moda  transportasi  juga  belum terpenuhi  dengan  sebaik-baiknya.  berdasarkan data  yang  diperoleh  di  Dinas  Pekerjaan  Umum yang  ada  di  Kota  tahun  2016,  Kota  Manado terdapat 4 (empat) terminal, yaitu :
1) Terminal  Malalayang.  Type  A  ,  luas  :  15.000 M2  memiliki  daya  tampung    470  Armada dengan  jumlah  kendaraan  masuk/keluar  rata- rata  per  hari  :  460 Kendaraan  dan  penumpang Turun/Naik  rata-rata  per  hari  :  4.782  Orang, jumlah trayek : 2 (AKAP); 19 (AKDP); dan 8 (Angkot).
2) Terminal  Karombasan,  Type  B  dengan  luas  :
8.974  M2  memiliki  daya  Tampung  :  283 Armada dengan jumlah kendaraan masuk/keluar  rata-rata  per  hari  :  562 Kendaraan  dan  jumlah  penumpang  turun/naik rata-rata per hari : 5.731 Orang, Jumlah Trayek
: 16 (AKDP); dan 13 (Angkot).
3) Terminal  Paal  Dua,  Type  B  dengan  Luas  : 6.358  M2,  daya  Tampung  :  224  Armada, kendaraan masuk/keluar rata-rata per hari : 452 Kendaraan,  Penumpang  Turun/Naik  rata-rata per  hari  :  5.004  Orang,  jumlah  Trayek  :  10 (AKDP); dan 9 (Angkot).
4) Terminal  Tuminting,  Type  B    dengan  Luas  : 250  M2,  daya  tampung  :  35  Armada, kendaraan masuk/keluar rata-rata per hari : 21 Kendaraan,  Penumpang  Turun/Naik  rata-rata per  hari  :  272  Orang,  Jumlah  Trayek  :  2 (AKDP); dan 7 (Angkot).
Lokasi terminal dan trayek-trayek angkutan  umum  yang  sudah  ada,  belum sepenuhnya mendukung dengan baik  transportasi antar moda ini. Sebagai contoh pembanding dapat diutarakan  sebagai  berikut;  apabila  ada  seorang calon  penumpang  pesawat  terbang  yang  akan berangkat  ke  Tahuna,  maka  untuk  menuju Bandara  Sam  Ratulangi  yang  bersangkutan  akan mengalami  kerepotan  untuk  mempergunakan angkutan  umum.  Maka  pilihan  yang  akan ditempuh adalah memakai taksi yang relatif mahal atau memakai kendaraan pribadi. Dapat dikatakan bahwa  kondisi  terminal  angkutan  penumpang umum  baik  lokasi  maupun  fasilitas  yang  tersedia sebagai  bagian  dari  system  pelayanan  angkutan umum  di  daerah    Sulawesi  Utara  ini  belum mampu  untuk  memberikan  dukungan  positif untuk mendorong masyarakat memakai kendaraan angkutan  umum  bahkan  secara  tidak  langsung justru  mendorong  pemakaian  kendaraan  pribadi. Saat  ini  telah  ada  jenis  angkutan  umum  massal berupa  Bus  Trans  Kawanua,  berdasarkan  rute yang  ada  nampaknya  telah  menjangkau  beberapa simpul  penting  seperti  Bandara  Sam  Ratulangi, Pelabuhan Manado, Pusat-pusat kegiatan perekonomian, dan sebagainya, tetapi berdasarkan pelaksanaan  di  lapangan  masih  banyak  calon penumpang  yang  lebih  memilih  angkutan  jenis mikrolet  ketimbang  angkutan  ini.  Adapun  salah satu faktor penyebabnya adalah frekuensi keberangkatan  dan  kedatangan  dari  Bus  Trans Kawanua  yang  masih  dirasa  sangat  kurang. Ketika  tingkat  pelayanan  angkutan  umum  (baik angkutan kota maupun Bus Trans Kawanua) yang diberikan pada konsumen rendah, maka masyarakat  akan  mencari  alternatif  lain  sesuai kebutuhan  dan  kemampuannya,  ditambah  lagi begitu  mudah  akses  untuk  memiliki  kendaraan pribadi yang ditawarkan melalui kredit. Akibatnya pertumbuhan  jumlah  kendaraan  pribadi  dalam bentuk  sepeda  motor  atau  kendaraan  roda  empat
yaitu  kendaraan  keluarga  (station  wagon)  akan meningkat dengan pesat 4. Jaringan Transportasi Jalan Perkembangannya  transportasi jalan  yang ada  di  Kota  Manado  sangat  dibatasi  oleh  kondisi kepadatan  bangunan  dan  kepadatan  penduduk pada bagian selatan dan tengah  kota. Daerah yang padat  penduduk  dan  bangunan  menghalangi perkembangan  kota  ke  arah  wilayah  ini.  Kondisi lingkungan ini menjadi salah satu sebab sehingga kegiatan  kota  sangat  terkonsentrasi  di  pusat  kota dan  menimbulkan  permasalahan  transportasi. Berdasarkan  pengamatan,  kemacetan  terjadi  di pusat  kota  disebabkan  oleh  pertemuan  arus  yang merupakan  dampak  dari  pola  jalan  radial  yang menuju ke pusat kota, seperti:
- Jl. Piere Tendean - Jl. Sam Ratulangi - Jl. R.W Monginsidi - Jl. Martadinata - Jl. Hasanudin
Berdasarkan  data  yang  diperoleh  dari Dinas  Perhubungan  Kota  Manado  tahun  2015, Pertumbuhan  kendaraan  bermotor  yang  mencapai 12,7%  perlu  mendapat  perhatian,  dan  harus dikendalikan  untuk  menghindari  dampak  buruk yang  akan  ditimbulkan  kemudian.  Hal  ini  akan semakin  membebani  Kota  Manado,  mengingat kondisi  topografis  yang  sangat  membatasi perkembangan  kota  secara  merata  ke  arah  timur dan  selatan.  Reklamasi  pantai  sementara  ini dianggap  sebagai  salah  satu  solusi  untuk mendapat lahan yang murah, dengan aksesibilitas baik  dan  mudah  dibangun,  tetapi  penataan jaringan jalan pada daerah reklamasi harus mutlak dilakukan  yaitu  dengan  membangun  jalan  baru pada  kawasan  reklamasi  sebagai  pembagi  arus jalan Boulevard. Berdasarkan data yang diperoleh dari  dinas  Pekerjaan  Umum  Kota  Manado  tahun 2015  Pembangunan  dan  pengembangan  jaringan jalan  di  wilayah  Kota  Manado  adalah  sebagai berikut:
1. Ring-road yang  sedang  dibangun  saat  ini, sesuai  dengan  konsep  pengembangan  yang ditawarkan dapat dianggap sebagai jalan outer ring-road.
2. Pengembangan jaringan jalan Outer Ring-road akan  dibuat  secara  menerus  dan  terintegrasi dengan  jaringan  jalan  yang  sudah  ada,  yaitu ring-road tahap1.
3. Selanjutnya jaringan jalan outer ring-road akan dilanjutkan dengan pembangunan dan pengembangan  jalan ring-road  tahap  2 yang
ada di kawasan Mapanget, dan jalan ring-road tahap 3 di kawasan kecamatan Malalayang.
4. Untuk menjamin akses yang
5. lebih  baik  antar  kawasan  diantara  ruas  jalan radial,
dikembangkan jalan-jalan
kolektor/lokal  yang  ada  hingga  membentuk “ inner ring-road ”.
Penetapan jalan eksisting di kota Manado sebagai Inner  Ring  Road  berdasarkan  data  dari  Dinas Perhubungan  kota  Manado  tahun  2015  terbagi atas : 1). Jaringan jalan primer
 Jaringan Jalan Manibang Kecamatan malalayang
 Jaringan jalan Kompleks Pasar Karombasan
 Jaringan jalan Kampung Jawa Kecamatan Wanea
 Jaringan Jalan Taas Kecamatan Tikala
 Jaringan Jalan Paal 4 Kenari Kecamatan Tikala
 Jaringan Jalan Liwas Kecamatan Tikala
 Jaringan Jalan AA. Maramais Kecamatan Mapanget
 Jaringan Jalan Kima Atas Kecamatan Mapanget
 Jaringan Jalan Edi Gagola Pandu Kecamatan Mapanget
 Jaringan Jalan Batu Saiki Kecamatan Bunaken
 Jaringan Jalan Santiago Kecamatan Tuminting
 Jaringan Jalan Hasanuddin Kecamatan SIngkil
 Jaringan Jalan Hasanuddin Kecamatan Wenang
 Jaringan Jalan Sudirman Kecamatan Wenang
 Jaringan Jalan Sam Ratulangi Kecamatan Wenang
 Jaringan Jalan Sam Ratulangi Kecamatan Sario
 Jaringan  Jalan  Sam  Ratulangi  Kecamatan Wanea
 Jaringan jalan Batu Kota Kecamatan malalayang
2).  Interchange (Simpang  tidak  Sebidang)  dan Under/Over Pass yang ada, sebagai berikut:
 Interchange Ring Road Tahap I dan Tahap III dengan  Ruas  Jalan  Manado  –  Tomohon  di Winangun (Kawasan Citraland)
 Underpass Ring Road Tahap I dan Jalan Koka.
 Underpass Ring Road Tahap I dan Jalan Liwas  Interchange Maumbi  antara Ring  Road Tahap I dan II dengan Ruas Jalan Manado - Bitung  Overpass antara Ring  Road Tahap  II  dengan Ruas Jalan AA. Maramis.
3). Pengembangan Jalan Tol Pengembangan Jalan Tol di wilayah Kota
Manado dilakukan dengan memperhatikan beberapa  rencana  pengembangan  jalan  tol  yang sudah ada, yaitu:
1. Rencana  Pengembangan  Jalan  Tol  Manado  – Bitung;
2. Rencana  Pengembangan  Jalan  Tol  Manado  –
Tomohon; Pembangunan  dan  pengembangan  jalan tol wilayah Kota Manado berupa pengembangan dengan konsep jalan tol layang di atas ruas jalan, yaitu:
a) Pintu tol dalam kota berada di lokasi  kawasan belakang  Pameran  Kayuwatu,  Integrated dengan pintu tol Manado – Bitung dan Akses ke Ring Road Tahap I dan Tahap II
b) Jalan  tol  dalam  kota  Manado  yaitu  berupa jalan  layang  di  atas  jalan  AA  Maramis,  jalan Martadinata dan jalan Sudirman
c) Pintu  Tol  di  dalam  kota  di  Kawasan  Marina Plaza.
d) Pintu tol Manado Tomohon berada di Kawasan Winangun yang berhubungan dengan
Interchange  Ring  Road Tahap  I  dan  Tahap  III dengan  Ruas  Jalan  Manado  –  Tomohon  di Winangun
5. Frekuensi Perjalanan
Kota Manado merupakan ibukota provinsi Sulawesi  Utara  yang terbagi  dalam  11  wilayah kecamatan.  Adanya  11  wilayah  kecamatan  ini secara  langsung  berpengaruh  terhadap  pola pergerakan  masyarakat    di  Kota  Manado.  Hal ini mengakibatkan pemilihan moda transportasi menjadi  hal  yang  terpenting  untuk  mendukung pergerakan masyarakat dalam melakukan berbagai macam aktivitas sehari-hari. Angkutan umum  menjadi  alternative  utama  masyarakat dalam melakukan perjalanan, karena tidak dapat dipungkiri  bahwa  moda  angkutan  umum menggunakan  ruang  jalan  jauh  lebih  efisien daripada moda angkutan pribadi.
Faktor penyebab perjalanan menghasilkan  pergerakan-pergerakan  angkutan di  seluruh  wilayah  termasuk  kendaraan  pribadi dan  umum,  motor  dan  kendaraan  barang. Kebutuhan  kendaraan  atas  tipe  pergerakan mempunyai  variasi-variasi  penting  secara  jam per hari, hari per minggu dan pada waktu-waktu khusus  seperti  liburan,  festival/pawai,  acara
seminar internasional, hari sekolah, dan lainnya. Berdasarkan  data  yang  diperoleh  dari  Dinas Perhubungan  Kota  Manado  tahun  2015  dapat digambarkan  data  diagram  prsentase  jumlah orang  yang  berpergian  dalam  sehari  di  Kota Manado
Gambar 3 . Diagram Persentase Jumlah Berpergian (Perjalanan) dalam sehari penduduk di Kota Manado
Kualitas
pelayanan angkutan penumpang  umum  yang  meliputi  keteraturan  dan kepastian waktu perjalanan, kapasitas penumpang yang hanya dapat menampung 9 orang, jangkauan trayek, tarif dan kenyaman an yang rendah masih menjadi  faktor  penentu  dalam  transportasi. Dengan  kondisi  kualitas  pelayanan  angkutan penumpang  umum  yang  rendah  maka  akan mendorong masyarakat menggunakan kendaraan  pribadi  misalnya  sepeda  motor, sehingga  pertumbuhan  kendaraan  bermotor khurusnya  sepeda  motor  di  Kota  Manado berdasarkan  data  dari  hasil wawancara  yang diperoleh  dari  Dinas  Perhubungan  yang  ada  di Kota  Mando  pada  beberapa  tahun  terakhir menjadi sangat signifikan yaitu jika tahun 2015 telah  berjumlah  hampir  90.938  unit  atau kenaikan  +  300%  dari  tahun  sebelumnya. Begitu  juga  dengan  mobil  penumpang  tahun 2014  berjumlah  12.908  sedangkan  tahun  2015 berjumlah 31.108 kendaraan. Tingkat pertumbuhan  kendaraan  pribadi  tersebut  pada akhirnya  menimbulkan  berbagai  permasalahan seperti  kemacetan,  kesemrawutan,  tingkat kecelakaan  lalu  lintas  yang  tinggi  dan  masalah lingkungan.  Jenis  angkutan  umum  yang melayani  penumpang    di  kota  Manado  adalah jenis  mikrolet  dengan  kapasitas  9  (sembilan) tempat  duduk.  Dengan  jumlah  kendaraan  715 kendaraan dengan jumlah 39 trayek .
Berdasarkan  data  yang  diperoleh,  untuk  moda angkutan  yang  digunakan  di  kota  Manado  dapat dilihat pada gambar 4.
Gambar 4 . Diagram Persentase Moda Angkutan
Jumlah penduduk Manado yang menggunakan angkutan pribadi dalam pergerakan kesehariannya  adalah  sebesar  33,71  %,    jumlah penduduk manado pengguna angkutan
kota/Mikrolet  sebesar  56,25  %, jumlah  penduduk manado pengguna angkutan ojek sebesar 4,64 %, jumlah  penduduk  manado  pengguna  taksi  dalam pergerakan kesehariannya adalah sebesar 0,94 %. 6. Keselamatan Transportasi (Transport Safety) Di  Indonesia,  lakalantas  diklasifikasikan ke  dalam  empat  kategori  dampak  yaitu  : kecelakaan  fatal,  luka  berat,  luka  ringan,  dan kerusakan  kendaraan  saja  (disebut  juga  PDO: Property  Damage  Only ). Kecelakaan  fatal  adalah kategori  di  mana  korban  lakalantas  meninggal dunia,  baik  di  tempat  kejadian  perkara  maupun akibat  luka  parahsebelum  30  (tiga  puluh)  hari sejak terjadinya kecelakaan. Kecelakaan dikatakan  berakibat  luka  parah  bilamana  korban menderita  luka-luka  serius  dan  dirawat  di  rumah sakit  selama  lebih  dari  30  (tiga  puluh)  hari. Kecelakaan  menyebabkan  luka  ringan  bilamana korban memerlukan perawatan medis atau dirawat di  rumah  sakit  kurangdari  30  (tiga  puluh)  hari. Sedangkan  PDO  adalah  jenis  kecelakaan  yang hanya  berakibat  pada  kerusakanbarang  hak  milik saja.  Berdasarkan  data  dari  Kepolisian  Resort Kota  Manado  jumlah  kecelakaan  yang  terjadi meningkat dari tahun 2014 ke tahun 2015 seiring dengan  meningkatnya  kepemilikan  kendaraan  di Kota  Manado.  Total  kerugian  akibat  kecelakaan mencapai Rp. 985.800.000 pada tahun 2015.
Tabel 10. Jumlah  Kecelakaan dan Pelanggaran yang  Dilaporkan/  Diselesaikan  pada Kepolisisan Resort Tahun 2014-2015
No URAIAN 2014 2015 1 2 3 4 Dilaporkan Diselesaikan Korban - Meninggal Dunia - Luka Berat - Luka Ringan Kerugian Materi 69 67 62 24 41 - 312 284 61 103 346 195.800.000
Sumber   : Kepolisian Resort Kota Manado (Manado 2015
Jumlah berpergian anggota keluarga dalam sehari 3,17% 67,72% 1,07% 0,18% 0,63% 27,23% a) 0-5 Kali b) 6-10 Kali c) 11-15 Kali d) 16-20 Kali e) 21-25 Kali
f) > 25 Kali Berpergian / melakukan kegiatan / aktivitas keseharian mengunakan 4,64% 33,71% 56,25% 4,46% 0,94% a) Angkutan Pribadi b) Angkutan Kota (Mikrolet) c) Ojek d) Taksi e) Lainnya, sebutkan Tdk Bermotor
Kurangnya  kesadaran  pengguna  jalan akan  menyebabkan  banyaknya  pelanggaran  lalu lintas.  Data  yang  berhasil  diperoleh  dari Kepolisian  Resort  Kota  Manado  tahun  2015 sampai  dengan  tahun  2015  lebih  dominan pelanggaran  lalu  lintas  kendaraan  yang  tidak dilengkapi  dengan  surat  surat  dan  kendaraan bermotor  yang  tidak  menggunakan  helm  saat berkendara,  yang  secara  rinci  dapat  dilihat  pada table dibawah ini.
Tabel  11.  Jumlah  Pelanggaran  Lalu  Lintas  yang Dilaporkan/Diselesaikan pada Kepolisisan Resort Kota Manado Tahun 2014-2015 NO Jenis Pelanggaran 2014 2015 1 2 3 4 5 6 7 Kecepatan Muatan Peruntukan Perlengkapan Helm Surat-Surat Rambu-Rambu - 241 1.264 4.669 3.642 7.282 - 1 125 909 5.073 1.183 4.609 11.316 Jumlah 17.098 23.216 Sumber: Kepolisian Resort Kota Manado (Manado 2015)

## C. Analisis SWOT
Analisis SWOT terdiri dari faktor internal dan  eksternal  yang  secara  langsung  dan  tidak langsung  akan  mempengaruhi  tujuan  dari  suatu institusi/organisasi.  Faktor  internal  terdiri  dari kekuatan (strength) dan  kelemahan (weakness), sedangkan  faktor  eksternal  terdiri  dari  peluang (opportunity) dan  ancaman (threat). Keterkaitan antara  kondisi  internal  dan  eksternal  dapat ditunjukkan dalam empat hubungan, yaitu:
1. memanfaatkan kekuatan untuk meraih peluang,
2.  memanfaatkan  kekuatan  untuk  mengantisipasi ancaman,
3.  menghilangkan  kelemahan  untuk  meraih peluang,
4. menghilangkan kelemahan untuk mengantisipasi ancaman. pada  bagian  ini  akan  dijelaskan  tentang kondisi  internal  dan  ekstenal  dari  wilayah  Kota Manado.
1. Faktor Internal
Faktor  internal  merupakan  faktor  faktor  dari dalam  wilayah  yang  sangat  strategis  untuk dikembangkan  atau  dihilangkan  berdasarkan pada  hasil  identifikasi.  Factor  internal  ini
terdiri  dari  kekuatan  dan  kelemahan  yang terdapat di dalam wilayah.
a. Kekuatan (Strengths)
1).Transportasi  darat  merupakan  moda transportasi yang paling dominan yang digunakan    oleh  masyarakat  untuk melaksanakan  setiap  kegiatan  dari- menuju suatu tempat untuk beraktivitas.
2).  Mempunyai  keterpaduan  yang  erat dengan  sistem  jaringan  transportasi laut  dan  udara.  Aktifitas  barang  dan manusia  keluar-masuk  Kota  Manado yang  meliputi  pelabuhan  Manado, terminal Karombasan,  terminal  Paal II,  terminal  Malalayang  dan  Bandar
Udara Sam Ratulangi, sangat menunjang kelancaran distribusi orang dan barang ke seluruh wilayah dalam  kota,  provinsi,  nasional  dan internasional,  sehingga  secara  umum jaringan sarana, prasarana dan pelayanan  jasa  transportasi  Kota Manado  telah  mampu  menunjang kelancaran distribusi  orang dan barang ke seluruh wilayah baik lokal, nasional maupun internasional. Partisipasi masyarakat dalam pembangunan prasarana kota. Pembangunan  prasarana  jalan  yang pada  mulanya  merupakan  jalan lingkungan hasil swadaya
masyarakat,  kemudian  ditingkatkan menjadi  jalan  umum,  demikian  juga dengan sarana angkutan baik angkutan  darat,  laut,  udara,  pos  dan telekomunikasi kerjasama antara pihak  pemerintah  masyarakat  dan pihak  swasta,  hal  ini  menunjukan bahwa  peranan  masyarakat  dalam pembangunan  sarana,  prasarana  dan usaha bidang perhubungan mempunyai peranan strategis. 3). Jaringan transportasi sangat menunjang kelancaran distribusi orang dan barang ke seluruh wilayah daratan 4).  Pengembangan  Jalan  Tol  Manado- Tomohon  dan  Manado-Bitung  sangat mendukung mobilitas penduduk.
5). Jaringan trasnportasi merupakan sektor vital  dari  setiap  proses  pembangunan yang dilakukan dan urat nadi terjadinya proses ekonomi
b. Kelemahan ( Weakness )
1).  Disiplin  pengendara,  penumpang, maupun pejalan kaki masih kurang.
2). Tidak seimbangnya persentase
pertambahan jumlah kendaraan dengan persentase pertambahan prasarana jaringan jalan 3).    Jumlah  angkutan  umum  dalam  kota dan luar kota yang tinggi
4).  Kemacetan  menimbulkan  biaya  social ( social cost ) yang sangat tinggi.
5). Banyak lokasi on-street parking illegal dan di jalan arteri/padat lalu lintas
6).  Kurang  terjaminnya  kebutuhan  akan rasa  aman,  kebutuhan  akan  tepat waktu, kebutuhan akan lama perjalanan yang diderita dalam pelayanan  angkutan  umum  serta  cara mengemudikan kendaraan yang sembarangan dan membahayakan keselamatan
2 . Faktor Eksternal Faktor  Eksternal  merupakan  factor  factor yang  berasal  dari  luar  wilayah  yang  berpengaruh terhadap  pengembangan  wilayah,  sehingga  perlu untuk diidentifikasi dalam meningkatkan pengembangan tersebut. Factor ekstenal ini terdiri dari  peluang  dan  ancaman  yang  akan  dihadapi dalam pengembangan.
a. Kesempatan (Opportunity)
1) Otonomi Daerah : memberikan kesempatan  kepada pemerintah  daerah menjalankan  otonomi  seluas  luasnya untuk  mengatur  dan  mengurus  sendiri urusan  pemerintahan  berdasarkan  asas otonomi dan tugas pembantuan..
2) Berkembangnya pembangunan di Kota Mando seiring dengan berkembangnya  kepariwisataan.  Kota
Manado  yang  memiliki  potensi  lokal keindahan  alam  seperti  taman  laut Bunaken  merupakan  modal  dasar berkembangnya  kepariwisataan  yang sangat  khas  dengan  keramah-tamahan penduduk,  sistem  sosial  dan  tata  cara kehidupan beragama yang bertoleransi.
3) Letak  Geofrafis  Kota  Manado.  Letak Kota  Manado  sangat  strategis  sebagai bagian  dari  Propinsi  Sulawesi  Utara
yang selama ini lebih berperan sebagai daerah  transit  perdagangan  nasional dan  internasional  dikawasan  Pasifik khususnya  untuk  transportasi,  maka pengembangan  perhubungan  dikota Manado  tidak  saja  untuk  memenuhi kebutuhan  lokal  namun  lebih  dari  itu harus dapat mengantisipasi dan memenuhi kebutuhan transportasi secara umum bagi rencana pembangunan  Perhubungan    Propinsi Sulawesi Utara.
4) Pembangunan    jaringan  tranportasi seperti  Jalan Ring  Road, terminal,  tol dan jalur kereta api membawa berbagai dampak. Pada saat pengerjaan proyek otomatis  akan  banyak  menyerap tenaga kerja untuk pekerjaan- pekerjaan  penggalian,  instalasi  dan lain-lain,  sehingga  dapat  membuka lapangan pekerjaan baru dan mengurangi  angka  pengangguran. Bagi sebagian pemilik lahan terutama  yang  terletak  di  simpul- simpul jalan akan menikmati naiknya nilai lahan mereka. 5) Sumber  daya  alam  di  Kota  Manado sangat berpotensi untuk
pengembangan  sector  pariwisata  dan transportasi sebagai “ Waterfront City” di  teluk  Manado berpotensi  untuk pengembangan  kota  wisata  pantai. Potensi  pengembangan  wisata  dan transportasi  air  sudah  selayaknya menjadi alternative  moda transportasi.
b. Ancaman (Threat)
1). anyaknya pelanggaran dan kecelakaan lalu lintas 2).  Semakin  mudahnya  proses  pemilikan kendaraan pribadi baik mobil maupun sepeda motor.
3).  Jumlah  angkutan  umum  yang  ada  di kota  Manado  banyak  yang  sudah tidak layak digunakan
5).  Tekanan  migrasi  desa ke  kota  dan perkembangan kota Manado
sendiri.
6).  Meningkatnya  harga  tanah  di  pusat kota  mengakibatkan  tersebarnya lokasi  permukiman  jauh  dari  pusat kota  atau  bahkan  sampai  ke  luar
kota  yang  tidak  tercakup  oleh jaringan layanan angkutan umum. 7).  Dibukanya  jalan  baru  semakin merangsang  penggunaan  angkutan pribadi karena biasanya di jalan baru belum  terdapat  jaringan  layanan angkutan umum.
8).  Dibukanya  beberapa  mall  yang  baru menambah    kemacetan  diruas  jalan tertentu
3. Analisis Faktor Internal dan Eksternal
Analisis lingkungan internal dan eksternal sering  dikenal pula  dengan  analisis SWOT ( Strength,Weakness, Opportunity  dan  Threat ).  Analisis eksternal dan internal merupakan analisis yang digunakan untuk memahami  kondisi  internal  (Kekuatan dan  kelemahan)  dan  situasi  eksternal (peluang dan hambatan)
a. Analisis Faktor Internal Dalam analisis internal dapat diidentifikasi kekuatan  dan  kelemahan yang ada diwilayah Kota Manado untuk dapat  diperhatikan,  sehingga  dapat menjadi  patokan  dalam  pengembangan selanjutnya. Dalam analisis factor internal  dan  eksternal  diberi  symbol angka.  Bobot, skor dan  total berdasarkan pada  hasil  analisis  dari  factor  internal dengan perhitungan hasil kuisioner,
seperti yang terlihat pada table 12. Tabel 12. Analisif Faktor Internal Faktor internal (Kekuatan) Bobot Rating Skor Total Rata rata 1 0.103 2.2 0.226 2 0.198 2.3 0.455 3 0.224 2.6 0.582 4 0.206 2.4 0.494 5 0.181 2.1 0.38 (Kelemahan) 0.117 1.70 0.198 1. 0.144 2.10 0.302 2 0.144 2.10 0.302 3 0.131 1.90 0.248 4 5 0.144 0.151 0.996 2.10 2.20 14.5 0.302 0.332 1.832 Total 3.969
Berdasarkan  Tabel  12  dapat  dil2.ihat bahwa  angka  angka    pada  bobot  dan  skor tampak  secara  jelas  factor  factor  internal  yang bersifat  sangat  strategis  dalam  menentukan kondisi  dan  daya  saing.    Diketahui  bahwa jumlah  skor  untuk  keuatan  adalah  2.137  dan jumlah  skor  kelemahan  1.832  nilai  skor  untuk skor  total  diperoleh  dari  hasil  penambahan antara  skor  untuk  kekuatan  dan  skor  dari kelemahan  sehingga  memperoleh  nilai  3.969 dengan  demikian  hasil  ini  menjadi  dasar  dalam menganalissi factor internal dengan mengandalkan kekuatan untuk melihat kelemahan kelemahan. b. Analisis Faktor Eksternal Dalam analisis ekternal dapat diidentifikasi peluang dan ancaman yang ada di Kota  Manado  maupun  ancaman  yang  datang dari  luar  untuk  dapat  diperhatikan,  sehingga dapat  menjadi  patokan  dalam  pengembangan selanjutnya. Bobot skor total diberikan berdasarkan  pada  hasil  analisis  dari  factor eksternal  dengan  penghitungan  hasil  kuesioner seperti pada tabel 13.

## Tabel 13. Evaluasi Faktor Eksternal
Faktor Eksternal Peluang (Opportunities) Bobot Rating Skor Total Rata rata 1 0.22 3.70 0.814 2 0.173 2.80 0.484 3 0.181 2.90 0.524 4 0.186 3.00 0.576 5 0.229 3.70 0.847 0.989 3.245 Ancaman (Threats) 1 0.616 2.50 0.402 2 0.173 2.70 0.467 3 0.147 2.30 0.338 5 6 0.089 0.089 1.40 1.80 0.124 0.207 0.685 1.538 Total 4.852
Berdasarkan pada Tabel 13 dapat dilihat bahwa  dari  angka  angka  pada  bobot  dan  skor tampak  secara  jelas  factor  factor  eksternal. Table  tersebut  diketahui  bahwa  jumlah  skor untuk  peluang  adalah  3.245  sedangkan  jumlah skor pada ancaman adalah 1.538. Nilai skor rata rata  diperoleh  dari  hasil  penambahan  antara skor  untuk  peluang  dan  skor  untuk  ancaman sehingga  memperoleh  nilai  4.852 dengan demikian  hasil  ini  dapat  menjadi  dasar  untuk menganalisis  factor  eksternal  dengan  melihat peluang dan ancaman yang ada.
B. Matriks Internal Eksternal
Matriks  Internal  Eksternal  merupakan matriks yang dapat mengukur kekuatan internal dan  pengaruh  eksternal  yang  akan  dihadapi dalam strategi pengembangan jaringan transportasi di Kota Manado . berdasarkan hasil
nilai total EFAS adalah  4.852 hasil analisisnya dapat dilihat pada gambar 5. Pada gambar analisis factor internal dan eksternal maka nilai IFAS  yang  didapat  adalah    3.969 sedangkan matriks internal eksternal dapat dilihat bahwa posisi strategi pengembangan system jaringan  transportasi  di  Kota  Manado  berada pada sel I yaitu Pertumbuhan Strategi
Konsentrasi  memalui    integrase vertical. Dengan strategi konsentrasi berdasarkan  integrase  horizontal  ini  dapat dilihat  bahwa  kota  Manado  mempunyai kekuatan yang besar pada strategi pengembangan  jaringan  transportasi  secara horizontal dengan memanfaatkan letak geografis  dan  potensi  sumberdaya  alalm (wilayah pesisir) untuk pengembangan jaringan  transportasi laut (pesisir). Internal Eksternal Kuat (3.00-4.00) Rata-Rata (2.00-2.99) Lemah (1.00-1.99) Tinggi (3.00-4.00) I Pertumbuhan Strategi Konsentrasi memalui integrase vertical II Pertumbuhan strategi konsentrasi berdasarkan integrasi Horisontal III Penciutan Strategi Turnaround Sedang (2.00-2.99) IV Stabilitas Strategi Stabilitas V Pertumbuhan Stabilitas Strategi Konsentrasi melalui integrase horizontal VI Penciutan Startegi divestasi Rendah (1.00-199) VII Pertumbuhan Strategi diversikasi konsentrik VIII Pertumbuhan Strategi diversikasi konglomerat IX Likuiditas Strategi likuiditas atau bangkrut
Gambar   5 . Analisis matriks internal eksternal

## C. Analisis Matriks SWOT
Matriks  SWOT  merupakan  dasar perumusan  trategi  pengembangan  jaringan transportasi di kota Manado. Strategi ini akan dapat  diterapkan  kebijakan  yang  diperlukan untuk mendukung pelaksanaan strategi tersebut dalam mendorong proses pengembangan  jaringan  transportasi,  dapat
dijelaskan  matriks  strategi  pada  gambar  6 matriks SWOT.
a. Strategi  Strength – Opportunities (S-O) Strategi  S-O  merupakan  strategi yang dirumuskan  dengan    cara  memanfaatkan kekuatan  yang  dimiliki  oleh  Kota  Manado dengan  mempergunakan  peluang  yang  ada, seperti  moda  transportasi  yang    dominan digunakan,  Keterpaduan  Sistem  Jaringan
Transportasi  Jaringan  sarana  dan  prasaran yang  ada  dengan  melakukan  rencana  rencana pengembangan  jaringan  transportasi  .  seperti yang  dikatakan  oleh  Fahmi  (2013),  bahwa strategi  S-O    artinya  wilayah  menentukann strategi berdasarkan pada kombinasi kekuatan dan  peluang    yang  dapat  dimanfaatkan kekuatan untuk  menggunakan peluang sebaik baiknya.  Kota  Manado  memilik  kekuatan yang sangat kuat, dimana letak geografis yang sangat  strategis  dan  mempunyai  wilayah pesisir  yang  berpotensi  untuk  pengembangan transportasi  moda  laut.  Hal  senada  juga disampaikan  oleh  Fauzi  (2006),  bahwa  moda transportasi  yang  dominan  digunakan  dapat dianggap sebagai mesin pertumbuhan ( engine of  growth )  dapat  mentransformasi  moda transportasi  ke  dalam  “ man  made  capital” yang pada  gilirannya  akan  menghasilkan perkembangan pembangunan yang bebih baik dimasa  yang  akan  dating.  Dengan  demikian strategi yang diterapkan dengan mengandalkan  kekuatan  yaitu Peningkatan kunjungan  kepariwisataan  di  kota  Manado akan  meningkatkan  pendapatan  penduduk dengan ketersediaan jaringan system transportasi dengan memanfaatkan transportasi  moda  untuk  melaksanakan  setiap kegiatan dalam beraktifitas.
b. Strategi Strength- Threats (S-T)
Strategi  S-T  merupakan  strategi  yang
muncul
berdasarkan pada
hasil denganmenggunakan  kekuatan  yang  dimiliki oleh  Kota  Manado  untuk  mengurangi  atau menghilangkan segala macam ancaman dalam pengembangan  jaringan  transportasi  yang diperkirakan akan muncul.  Sama halnya yang diungkapkan oleh Fahmi (2013) strategi  S- T artinya  wilayah  harus  bisa  memanfaatkan kekuatan  baik  dalam  perencanaan  dan pemanfaatan  sumber  daya  manusia  untuk mengatasi  ancaman.  Kebijakan  pemerintah daerah  dalam  Pengendalian  pengembangan transportasi  di  wilayah  kota  Manado  perlu dilakukan  berdasarkan  keterpaduan  system jaringan  sarana  dan  prasarana  sehingga mampu  menunjang  kelancaran  distribusi
barang  dan  orang  ke  seluruh  wilayah. Kebijakan pemerintah daerah dalam mengatasi ancaman yang semakin menyudutkan  peran  angkutan  umum  perlu untuk  dilakukan  berdasarkan  aturan  yang berlaku.  Seperti  halnya  yang  dikatakan Bustanul  dan  Didik  (2001)  dalam  hal menanggulangi  ancaman  yang  menyudutkan angkutan umum perlu adanya aturan main dan hokum  atau  kebijakan.    Dengan  demikian strategi  pengembangan  jaringan  transportasi yang  berkualitas  harus  berfokus  pada  sub sector  moda  transportasi  sebagai  sector unggulan.
c. Strategi  Weakness  –Opportunities    (W- O)
Merupakan  strategi  yang  dihasilkan dengan  cara  untuk  emngurangi  kelemahan kelemahan  yang  ada    untuk  memperoleh peluang dalam pengembangan jaringan transportasi.    Seperti  juga  yang  dikatakan Fahmi  (2013)  bahwa  strategi  W-O  dilakukan untuk  bagaimana  meminimalkan  kelemahan yang  selalu  muncul  dalam  wilayah  dengan memanfaatkan peluang yang menguntungkan. Dengan  demikian  strategi  yang  dilakukan dalam strategi pengembangan jaringan trasnportasi  meningkatakan  kualitas  sarana dan prasarana transportasi melalui pemanfaatan potensi wilayah yang ada di kota Manado.
d. Weakness – Threats  (W-T)
Strategi    W-T  merupakan  startegi  yang dihasilkan  dengan  cara  mengatasi  kelemahan untuk  menghilangkan  ancaman.  Peningkatan kualitias  sumber  Daya  Manusia  bagi  para pengguna  angkutan  massal  perlu  untuk dilakukan  sehingga  mereka  benar  benar  siap dalam  melakukan  pemanfaatan  Surat  Ijin mengemudi.  Seperti  juga  yang  diungkapkan oleh Mulyadi  S (2014)    dalam bukunya  yang berjudul  ekonoi  sumberdaya  manusia  yang menjelaskan bahwa peningkatan sumber daya manusia tercermin dalam peningktan kemampuan atau ketrampilan.
IFAS EFAS Kekuatan

## (Strengths)
S1.Transportasi  darat  merupakan moda  transportasi  yang  paling dominan yang digunakan S2.Mempunyai  keterpaduan  yang erat  dengan  sistem  jaringan transportasi laut dan udara. S3.Sangat    menunjang  kelancaran distribusi  orang  dan  barang  ke seluruh wilayah daratan S4.Pengembangan Jalan Tol Manado-Bitung  dan  Manado- Tomohon  yang  mendukung mobilitas penduduk. S5.  Trasnportasi  merupakan  sektor vital dari setiap proses pembangunan  yang  dilakukan dan  urat  nadi  terjadinya  proses ekonomi Kelemahan (Weaknessses) W1.Disiplin  pengendara,  penumpang, maupun pejalan kaki masih kurang. W2.Tidak seimbangnya persentase pertambahan  jumlah  kendaraan dengan  persentase  pertambahan prasarana jaringan jalan W3. Jumlah angkutan umum dalam kota dan luar kota yang tinggi W5.Kemacetan menimbulkan biaya
social  ( social  cost )  yang  sangat tinggi.
W6.Banyak  lokasi on-street parking illegal dan di jalan arteri/padat lalu lintas
W7.Kurang  terjaminnya  kebutuhan  akan rasa  aman,  kebutuhan  akan  tepat waktu, kebutuhan akan lama perjalanan Peluang (Opportunities) O1. Otonomi Daerah O2.Berkembangnya    pembangunan  di
Kota Mando seiring dengan berkembangnya kepariwisataan. O3.Letak Geofrafis yang strategis O4.Pembangunan jaringan transportasi. O5.  Sumber  daya  alam    sangat berpotensi  untuk  pengembangan sector pariwisata dan transportasi
Ancaman (Threats) T1.Banyaknya pelanggaran dan kecelakaan lalu lintas
2). Semakin mudahnya proses
pemilikan kendaraan pribadi baik mobil maupun sepeda motor.
3)  Tekanan  Migrasi  desa  ke  kota  dan perkembangan kota Manado sendiri.
4).  Meningkatnya  harga  tanah  di  pusat kota
5). Dibukanya pusat  perbelanjaan yang baru

## Strategi S-O
a. Pengembangan jaringan trasportasi  yang  ada  di  daerah, yang  berdasarkan  pada  potensi letak  geografis  dan  SDA  yang ada yang dimiliki daerah dengan  melihat  peluang  dari sektor pariwisata dan trasportasi  berpeluang  untuk pengembangan transportasi sungai Strategi S-T a. Memaksimalkan Pengembangan  jaringan  jalan dengan mengoptimalkan distribusi  barang  dan  manusia sampai pada angkutan pengumpan  (angkutan  antar lingkungan) c. Memaksimalkan  keterpaduan moda untuk mengakses jaringan jalan baru. Strategi W-O
a. Peningkatan  disiplin  pengendara
penumpang maupun pejalan kaki b. Menyeimbangkan
presentase presentase kendaraan dan
c. Meminimalisir  tigkat  kemacetan dengan pengaturan lokasi parkir

## Strategi W-T
b. Menyediaan  sarana  dan  prasarana yang baik serta menstabilkan pasokan  BBM,  serta  meningktakan disiplin kepemilikan SIM
c. Meningkatkan  kebutuhan  akan  rasa aman,  kebutuhan  akan  tepat  waktu, kebutuhan  akan  lama  perjalanan untuk meningktakan
jumlah kunjungan wisatawan dalam pengembangan  sektor  pariwisata  dan pelayanan kepada masyarakat setempat
Gamba  6.Analisis matriks SWOT

## D. Pemilihan Strategi
Penentuan strategi pengembangan jaringan trasnportasi di Kota Manado berdasarkan  pada  amalisis  matriks  SWOT dibuat  berdasarkan  pada  hasil  analisis  dari factor  factor  strategis  baik  dari  factor  internal maupun  dari  factor  eksternal  yang  terdiri  dari kekuatan,  kelemahan,  peluang  dan  ancaman. Strategiyang  dipilih  berdasarkan  pada  hasil analisis  pada  matriks  SWOT,  dirumuskan dalam  empat  strategi  pengembangan  jaringan transportasi di Kota Manado yaitu 1. Pengembangan  jaringan  trasportasi  yang ada  di  kota  Manado,  yang  berdasarkan pada  potensi  letak  geografis  dan  sumber daya  alam  yang  dimiliki  dengan  melihat peluang dari sektor pariwisata dan
trasportasi berpeluang untuk pengembangan transportasi laut dan pesisir 2. Peningkatan disiplin pengendara penumpang maupun pejalan kaki Menyeimbangkan  presentase    presentase kendaraan dan Meminimalisir tigkat kemacetan  dengan  pengaturan  lokasi  parkir yang baik.
3. Memaksimalkan  Pengembangan  jaringan jalan di
kota Manado dengan mengoptimalkan distribusi barang dan manusia  sampai  pada  angkutan  pengumpan (angkutan antar lingkungan) serta memaksimalkan  keterpaduan  moda  untuk mengakses jaringan jalan baru.
4. Peningkatan  kualitias  sumber  daya  manusia bagi  para  pengguna  angkutan  umum  perlu untuk  dilakukan  sehingga mereka  benar benar  siap  dalam  melakukan  pelayanan transportasi  pada  masyarakat  umum  serta meningkatkan  disiplin  pemanfaatan  Surat Ijin  mengemudi  untuk  meminimalisir pengguna kendaraan bermotor.

## KESIMPULAN DAN SARAN

## Kesimpulan
Dari  hasil  dan  pembahasan  yang  telah dikemukakan  maka  dapat  di  simpulkan  bahwa Strategi pengembangan sistem jaringan transportasi di kota Manado terletak pada posisi kuadran I atau terletak antara peluang eksternal
dan  kekuatan  internal. Strategi  pengembangan sistem  jaringan  transportasi  di  kota  Manado dikembangkan  secara  terpadu  dengan  moda transportasi  laut  (pesisir)  sesuai  dengan  potensi letak  geografis  dan  sumber  daya  alam  dengan yang ada di Kota Manado dengan mempertimbangkan keunggulan karakteristik moda, perkembangan teknologi, pemakaian bahan bakar,waktu  dan  jarak  yang  ditempuh.  Dengan adanya  pengembangan  jaringan  transportasi beberapa  masalah  kemacetan  yang  terjadi  pada ruas  jalan  tertentu  dari  dan  menuju  pusat  kota akan  berkurang  Strategi  pengembangan  jaringan transportasi  dalam  peranannya  sebagai  unsur penunjang  dalam  pembangunan    diarahkan  untuk ditingkatkan  kemampuan  pelayanan  angkutan dan  daya  dukungnya  sesuai  dengan  kebutuhan masyarakat  yang  melayani  dan menghubungkan pusat  kota,  pusat  kegiatan  wilayah  serta kawasan-kawasan andalan yang cepat berkembang.
Saran
Adapun saran-saran yang terkait dengan  Strategi  pengembangan  jaringan transportasi di Kota Manado adalah Melihat  kondisi  transportasi  yang  ada  saat  ini maka  diperlukan  keseriusan  dan  komitmen  yang kuat  dari  pemerintah  Kota  Manado,  masyarakat dan  pihak  terkait  dalam      hal  perencanaan berhubungan  dengan  strategi  pengembangan jaringan  transportasi  mulai  dari  perencanaan umum,  pengelolaan  dan  pengawasan.  Perlu dipertimbangkan untuk mengembangkan trasnportasi pesisir dengan memanfaatkan potensi dan  letak  geografis  kota  Manado  ,  yang diharapkan  dapat  menyebarkan  pergerakan  lalu lintas secara lebih merata ke bagian kota lainnya. Dan  peningkatan jalan  lingkar  diharapkan menghubungkan antar pusat-pusat pertumbuhan baru  yang  akan  dikembangkan  di  daerah pinggiran kota.

## DAFTAR  PUSTAKA
Alhadar.  2011. Analisis  Kinerja  Jalan  Dalam Upaya  Mengatasi  Kemacetan  Lalu Lintas    pada  Ruas  Simpang  Bersinyal di Kota Palu . Palu
Azhar,  A  2009. Analisis  Dampak  Sosial Ekonomi  Pengguna  Jalan  Akibat Kemacetan  Lalu  Lintas  (Studi  Kasus Area  Universitas  Brawijaya  Malang)
Jurusan  Ilmu  Ekonomi  dan  Bisnis Universitas Brawijaya. Malang
Clarkson,  O.H,  dan  Gary  R.H.,  1988. Teknik Jalan  Raya, Edisi  keempat  Erlangga, Jakarta.
Djajasudarma,  T.F,  2006. Metode  Linguistik. Refika Aditama. Bandung
Ernie  dan  Saefullah,  2005. Pengembangan Sumber  Daya  Manusia. Grasindo . Jakarta
Harahap, S. 2001. Sistem Pengawasan
Manajemen, Quantum. Jakarta
Handoko,  T.H.  1995. Manajemen  Personalia dan  Sumber  Daya  Manusia.  BPFE. Yogyakarta
Kamaludin    R.  2003. Ekonomi  Transportasi: Karakteristik,  Teori,  dan  Kebijakan. Ghalia Indonesia, Jakarta
Miro,  F.  2002. Perencanaan  Tansportasi, Erlangga. Jakarta
Moleong,  L.  2002. Metodologi  Penelitian Kualitatif. PT.  Remaja  Rosdakarya. Bandung
Nasution,  1996. Manajemen  Transportasi. Ghalia Indonesia. Jakarta
Nawawi,  H.  2003. Manajemen  Sumber  Daya Manusia Untuk Bisnis Yang Kompetitif. Gadja  Mada  University
Press. Yogyakarta
Poerwandari,  E.K.  2007. Pendekatan  Kualitatif Untuk  Penelitian  Perilaku  Manusia. LPSP3  Fakultas  Psikologi  Universitas Indonesia. Jakarta
Prasetyo  S.  2016 Kinerja  Dinas  Perhubungan Kota Bandar Lampung Dalam Pelaksanaan  Program  ATCS  (Area Traffic  Control  System)  di  Kota Bandar  Lampung  (  Studi  pada  Dinas Perhubungan  Kota  Bandar  Lampung) Fakultas  Ilmu  Sosial  dan Ilmu  Politik. Universitas Lampung. Bandar Lampung Riyanto.  1998. Dasar-Dasar  Pembelanjaan Perusahaan . Institut Teknologi Bandung . Bandung
Santoso.  I,  1997. Manajemen  Lalu  Lintas Perkotaan. Institut Teknologi Bandung. Bandung
Sirojuzilam  dan  Mahali  K.  2010. Regional: Pembangunan, Perencanaan dan
Ekonomi. USU Pres. Medan
Simbolon.  M.M.  2003. Ekonomi  Transportasi. Ghalia Indonesia. Jakarta.
Tamin.O.Z. 1997. Perencanaan dan Permodelan Transportasi. Institut Teknologi Bandung. Bandung