## KONSEPPENGEMBANGANI NFRASTRUKTURTRANPORTASI KAWASANPERBATASANDIPROPI NSINUSATENGGARATI
MUR DENGANMENGACUPADAKEBI JAKANMP3EI
1) Ol eh: KusaBi l lNoniNope,ST. ,MT 2) e- mai l :kusa_nope@yahoo. co. i d
abstrak
Datamenunj ukkanbahwapergerakanl aj upertumbuhanekonomiI ndonesi adal am 5tahun terakhi r(tahun2008- 2012)berturut- turut:5, 3%;5, 4%;6, 9%;6, 5%;dan6,
4%rel ati fstabi ldiki saranangka5
- 6%namunadakecenderunganmenurun.Penurunani nisel ai nkarenapengaruhkri si sdiAmeri ka,Eropa danTi murTengah,j ugaaki batRPJMN maupunRPJPN yangbel um di i mpl ementasi kansecarabai k. Menyadarihali ni ,Pemeri ntahmengel uarkanPerpresNo.32Tahun2011tentangMasterpl anPercepatan dan Perl uasan Pembangunan EkonomiI ndonesi a (MP3EI )Tahun 2011- 2025,untukmempercepat capai antargetpertumbuhanekonomiI ndonesi adiki saranangka8- 10%pertahun.Dokumeni niharus di pahamiol eh3pi l arpel akuMP3EI(pemeri ntahdanpemeri ntahdaerah,pel akubi sni s,danakademi si )
sebagaidokumenkerj ayangkompl emendaridokumenRPJPNTahun2005- 2025. Dal am penerapannya,kebi j akan MP3EInampaknya akan di hadapkan pada l i ma tantangan kebi j akanl ai nnyayakniOtonomiDaerah,Si stem TransportasiWi l ayahKawasan,RTRWNdanSi stranas, RTRW Propi nsi /Kabupaten/Kota,sertaPengembanganSaranadanPrasaranaMul ti moda(i nfrastruktur transportasi ).Makal ah i nihanya akan membahas secara konsep pengembangan i nfrasruktur transportasidiPropi nsiNTT.Permasal ahan yang akan di bahas adal ah sej auhmana kebutuhan pengembangan j ari ngan j al an diNTT,di dasarkan pada StandarPel ayanan Mi ni mal(SPM)Jal an, khususnyaaspekaksesi bi l i tasdanmobi l i tas. Hasi lanal i sa menunj ukkan bahwa i ndeks aksesi bi l i tas maupun i ndeks mobi l i tas j ari ngan j al an eksi sti nguntuksel uruhKabupaten/KotadiNTTtel ahmencukupini l aimi ni mum yangdi tetapkandal am SPM j al an,namunbel um terhubungkanantarasatuwi l ayahdenganwi l ayahl ai nnnya.Sel ai ni tu,pada dasarnyaPDRBperkapi tadiPropi nsiNTTmasi hcukuprendahyaknihanyaseki tar35% di bandi ngkan dengankondi sidiI ndonesi a.Hali nimengi ngatj ari nganj al anti dakterhubungantarsatuwi l ayahdengan wi l ayahl ai naki bathambatangeografi s(kepul auan).Perl uadanyapengembangansaranadanprasarana mul ti modasesuaikondi sigeografi sNTTsebagaiwi l ayahkepul auan.Khususuntukdaerahperbatasan, makaperl udi perti mbangkanuntukpengembangankawasandiMorotai ng,Apui ,Wi ni ,Oel ol okdanBetun sebagaikotadenganHi rarki /Jenj angI I I .

## 1.PENDAHULUAN
Undang- UndangNomor17Tahun
2007 t ent ang Rencana Pembangunan
JangkaPanj angNasi onal( RPJPN)Tahun 2005–2025sesungguhnyamemi l i kiar as dant uj uanpemer i t ahgunameni ngkat kan dayasai ngper ekonomi annasi onalyang l ebi hsol i d.Sei r i ngper j al ananwakt u,dat a dar i websi t e Kement er i an Sekr et ar i s Negar a RI menunj ukkan bahwa per ger akan l aj u per t umbuhan ekonomi
I ndonesi adal am 5t ahunt er akhi r( t ahun 2008- 2012) ber t ur ut - t ur ut : 5, 3%; 5, 4%; 6, 9%;6, 5%;dan6, 4%.Dar idat at er sebut memang angka per t umbuhan ekonomi I ndonesi ar el at i fst abi ldiki sar anangka5-
6% namunadakecender unganmenur un aki bat pengar uh ekonomi gl obal . Menyadar i hal i ni , Pemer i nt ah t er us mendor ong dan mengambi l si kap
ant i si pat i fdan l angkah kebi j akan unt uk memper cepat capai an t ar get per t umbuhanekonomiI ndonesi adengan scenar i o opt i mi s di ki sar an angka per t umbuhan8- 10%.
Tahun 2011 t er j adi penur unan angka per t umbuhan ekonomiI ndonesi a dar i6, 9% ke6,
5% bahkant er usmenur un kel evel6, 4%dit ahun2013,sel ai nkar ena pengar uh kr i si s diAmer i ka,Er opa dan Ti mur Tengah, j uga di aki bat kan ol eh RPJMN maupun RPJPN yang bel um di i mpl ement asi kan secar a bai k. Unt uk menekan l aj u penur unan, memper t ahankandi r idar iser angankr i si s
( t r auma 1998) , sekal i gus j uga memper cepat pembangunan maka Pemer i nt ahmengel uar kanPer pr esNo.32 Tahun 2011 t ent ang Mast er pl an Per cepat andanPer l uasanPembangunan EkonomiI ndonesi a( MP3EI )Tahun2011-
2025.Dokumeni nisesungguhnyahar us di pahami ol eh 3 pi l ar pel aku MP3EI
( pemer i nt ah dan pemer i nt ah daer ah, pel aku bi sni s,dan akademi si )sebagai dokumenker j ayangkompl ement er ,bukan penggant i ,dar idokumen RPJPN Tahun 2005- 2025. Per l u di pahamiber sama bahwa MP3EI sebagai mana di maksud dal am Per pr es No.32 Tahun 2011,Pasal2,
ber f ungsisebagai :( i )acuanbagiment er i dan pi mpi nan l embaga pemer i nt ah nonkement er i an unt uk menet apkan kebi j akan sekt or al dal am r angka pel aksanaan per cepat an dan per l uasan pembangunan ekonomi I ndonesi a di bi dang t ugas masi ng- masi ng, yang di t uangkan dal am dokumen r encana st r at egi s masi ng- masi ng kement er i an/l embaga pemer i nt ah nonkement er i an sebagai bagi an dar i dokumen per encanaan pembangunan; dan ( i i ) acuan unt uk penyusunan kebi j akan per cepat an dan per l uasan pembangunan ekonomiI ndonesi a pada t i ngkat pr ovi nsi dan kabupat en/kot a t er kai t . Jadi dokumen MP3EI adal ah dokumen acuan penyusunan kebi j akan sekt or alsekal i gussebagaidokument ak
t er pi sahkan dar idokumen per encanaan pembangunan. Keser i usan pemer i nt ah j uga di t unj ukkan mel al uii nst r uksil angsung Pr esi denRIkepada3pi l arpel akuMP3EI yai t upemer i nt ahdanpemer i nt ahdaer ah, pel aku bi sni s, dan akademi si , yang mampu menghasi l kan sekur ang- kur angnyai nvensi( bel um dapatdi sebut i novasij i kabel um sampaikepengguna) agarmendukungpengembanganpr ogr am ut amadiset i apkor i dorekonomi .Bahkan,
dana pun t el ah di al okasi kan kepada 3 pi l ar t er sebut dan j i ka di si ner gi kan t ent unya akan dapat memper cepat pencapai an t uj uannya yai t u per cepat an dan per l uasan pembangunan ekonomi I ndonesi a. Per cepat an dan per l uasan pembangunan ekonomi i ni di l akukan mel al uipengembangan8pr ogr am ut ama yai t u per t ani an,per t ambangan,ener gi , i ndust r i , kel aut an, par i wi sat a, dan t el emat i ka,ser t apengembangankawasan st r at egi s,ser t a mel i ngkupi22 kegi at an ekonomiut amadidal amnya. St r at egipel aksanaanMP3EIpada pr i nsi pnya adal ah dengan mengi nt r egasi kan 3( t i ga) el emenut ama,yai t u( 1)mengembangkan pot ensiekonomiwi l ayah di6 Kor i dor Ekonomi ;( 2) memper kuat konekt i vi t as nasi onalyang t er i nt r egasisecar a l okal dan t er hubung secar a gl obal ( l ocal l y
i ntegrated, gl obal l y connected); (3) memper kuatkemampuan sumberdaya manusi a( SDM)dani pt eknasi onalunt uk mendukung pengembangan pr ogr am ut ama di set i ap kor i dor ekonomi . Tent unya,dengan mel i hat ant usi asme pemer i nt ahRIat aspr ogr am i nimakaada hal menar i k yang penul i s i ngi n menggugah sekal i gus membahasnya dal am makal ahi niadal aht er kai tdengan konsep pener apan pr ogr am i ni .Hali ni t er ut ama bi l amana di kai t kan dengan kar akt er i st i k Wi l ayah Pr opi nsi Nusa
Tenggar a Ti mur( NTT)sebagaisebuah pr opi nsi kepul auan sekal i gus pr opi nsi t er l uar dan t er depan yang ber bat asan denganNegar aTi morLest edanAust r al i a.

## 2.KERANGKAKEBI JAKANMP3EI
Dal am r angka mer umuskan st r at egidan kebi j akan,MP3EImemper t i mbangkanPosi si geo- st r at egi sI ndonesi adal am skal ar egi onal maupungl obal .Posi sigeo- st r at egi st er sebut membent ukkeunggul andankeuni kanmasi ng - masi ngpul aubesaryangakanmenj adipi l ar ut ama dal am r angka mencapaivi si2025.
Per wuj udannya dapat di maknai dengan pendefi ni si anper anst r at egi smasi ng- masi ng pul au besaryang nant i nya membent uk 6 kor i dor ekonomi . Dengan demi ki an, pengembangan6kor i dorekonomi( Gambar1) har us di sel enggar akan secar a t er i nt egr asi , t i dak t er pi sah- pi sah unt uk memaksi mal kan per cepat an dan per l uasan pembangunan ekonomidisel ur uht anahai r .
Gambar1Pengembangan6Kor i dorEkonomiI ndonesi a (Sumber:Kementeri anKoordi natorBi dangPerekonomi an,2011) Ber dasar kan 6 kor i dor pengembanganekonomiI ndonesi amaka masi ng- masi ng kor i dor ekonomi di pet akan pul a menur ut t ema pembangunan di dasar kan pada keunggul andanposi sist ar t egi smasi ng- masi ng wi l ayah ser t a sebar an kegi at an ut amapengembanganekonomi nya.Tema pembangunan masi ng- masi ng kor i dor ekonomi ber i kut sebar an kegi at an ut amanyaadal ah:
1.Kor i dor Sumat er a, dengan t ema pembangunannya yakni sent r a pr oduksidanpengol ahanhasi lbumi danl umbungener gynasi onal .Sebar an kegi t anut amanyaadal ahkel apasawi t , kar et ,bat ubar a,besi - baj a,JSS;
2.Kor i dor Jawa, dengan t ema pembangunannya yakni pendor ong i ndust r idan j asa nasi onal .Sebar an kegi t an ut amanya adal ah i ndsut r i manufakt ur - mi ner al , t ekst i l , per mesi nan t r anspor t asi ,per kapal an, al ut si st a,t el emat i ka,danmet r opol i t an j abodet abek;
3.Kor i dorKal i mant an,dengant emanya yaknipusatpr oduksidanpengol ahan hasi lt ambang,ser t al umbungener gi nasi onal , ber i kut sebar an kegi at an ut amanyapadakel apasawi t ,bat ubar a,
al umi na/bauksi t , mi gas, per kayuan,
danbesi - baj a;
4.Kor i dor Sul awesi ,dengan t emanya adal ahpusatpr oduksidanpengol ahan hasi l per t ani an, per kebunan dan per i kanan,ser t a per t ambangan ni kel nasi onal ;
5.Kor i dorBal i - Nusa Tenggara,di mana t emapembangunannyaadal ahpi nt u ger bang pari wi sat a dan pendukung pangan nasi onal .Sebar an kegi at an ut amakor i dori niadal ah pari wi sata, peternakan,danperi kanan;serta
6.Kor i dor Papua- Kepul auan Mal uku, dengan t ema pusatpengembangan pangan, per i kanan, ener gi dan per t ambangan nasi onal , di mana sebar an kegi at an ut ama kor i dori ni mel i put i food est at e, t embaga,
pet er nakan, per i kanan, mi gas, dan ni kel .
Dengandemi ki an,sesuaifungsi nyamaka sesungguhnya di har apkan ke- 3 pi l ar pel aku MP3EI ( pemer i nt ah dan pemer i nt ah daer ah,pel aku bi sni s,dan akademi si )dapatmenj adi kan dokumen MP3EIsebagaiacuan unt uk menyusun dan menet apkan kebi j akan sekt or al pembangunan dal am dokumen per encanaan pembangunan guna per cepat andanper l uasanpembangunan ekonomir egi onalat au wi l ayah sebagai bagi an t ak t er pi sahkan dar isemangat pembangunanekonomiI ndonesi a. 3.KEBI JAKAN PENGEMBANGAN I NFRASTRUKTURTRANSPORTASI 4. 2 I nt eraksi Pengembangan I nfr ast r ukt ur dan Pembangunan Ekonomi
Ber bi car a mengenai per t umbuhan ekonomi t ent unya t i dak t er l epas dar i per an pembangunan ekonomi dan pent i ngnya dukungan i nfr ast r ukt ur
( t er masuk t r anspor t asi ) sebagai kat al i sat or pembangunan. Wi dayat i n ( 2005) memapar kan beber apa cont oh kasuspent i ngnyaper ani nfr ast r ukt urbagi pembangunanekonomi ,mi sal nya:
( 1)Pr esi denHoover ,USA1930,menol ak membangun i nf r ast r ukt ur ,maka hal yang t er j adiadal ah:Penganggur an meni ngkatdar i8Jut a- >15Jut aor ang, Pendapat annasi onalt ur undar iUSD 82 - >USD 40 Mi l yar ,Har ga saham j at uh80%,Pr odukt i vi t asnasi onalt ur un 50%;
( 2)Pr esi denRoosevel t ,penggant iHoover , USA1933,mengembangkanpr ogr am i nf r ast r ukt urdengan j udul“t he New Deal ”, hasi l nya adal ah: mampu member it ambahan l apangan ker j a bagi 6 Jut a or ang, pendapat an nasi onalnai kdar iUSD40M keUSD
60Mi l yar ;
( 3)Bel anda,padamasakr i si sdier at ahun
1930- an, t et ap fokus unt uk membangunj al an,t anggul ,dankanal .
Hasi l nya adal ah i ndust r i bahan bangunanmeni ngkatber dampakpada peni ngkat ani ndust r ij asakonst r uksi , demi ki an akhi r nya memi cu per t umbuhani ndust r iper al at anber at . ( 4)I nggr i s,Afr i kaSel at an,danbeber apa negar a l ai n,bahkan Negar a Asean seper t i Si ngapur a, Mal aysi a, dan t er akhi rVi et nam maj u sangatpesat aki bat keser i usan pemer i nt ahnya dal am mener apkan kebi j aksanaan pengembangani nfr ast r ukt ur . Gambar an di at as sesungguhnya hanya sebagi an keci lfakt a yang bukan unt uk menakut i t et api unt uk menunj ukkan bet apa pent i ngnya i nfr ast r ukt ursebagai al at pengembangan wi l ayah ( i nfrastructure as tool as regi onal devel opment). Dal am memacu per t umbuhanekonomisuat unegar ayang t ent unya di mul ai dar i pengembangan suat uwi l ayah.
4. 2 Kebi j akan Pengembangan I nfr ast r ukt urTransport asi Pengembangan i nfr ast r ukt ur t r anspor t asisesungguhnyat i dakt er l epas dar i pengembangan si st em j ar i ngan t r anspor t asi .Ket er sedi aan i nfr ast r ukt ur , seper t ij al an,pel abuhan,bandar a,si st em penyedi aant enagal i st r i k,i r i gasi ,si st em penyedi aan ai r ber si h, sani t asi , dan sebagai nya mer upakan Soci alOverhead Capi tal . Sebagai modal sosi al maka i nf r ast r ukt ur memi l i kiket er kai t an yang sangat kuat dengan t i ngkat per kembangan wi l ayah, ant ar a l ai n di ci r i kanol ehl aj uper t umbuhanekonomi dan kesej aht er aan masyar akat . Hal t er sebut dapat di l i hat dar i kenyat aan bahwa daer ah yang mempunyai kel engkapan si st em i nfr ast r ukt ur yang l ebi h bai k, mempunyai t i ngkat l aj u per t umbuhanekonomidankesej aht er aan masyar akatyang l ebi h bai k pul a,bi l a di bandi ngkan dengan daer ah yang
mempunyai kel engkapan i nfr ast r ukt ur yang t er bat as.Dengan demi ki an maka penyedi aan i nf r ast r ukt ur mer upakan f akt or kunci dal am mendukung pembangunannasi onal .
Dal am l eveloper asi onal ,sej uml ah per masal ahan kebi j akan pengambangan i nf r ast r ukt ur t r anspor t asi di t i ngkat pr opi nsi /kabupat en/kot a membut uhkan adanya pr ogr am penanganan yang t er padu.Sehar usnya,skema kebi j akan dan pr ogr am j angka pendek “i deal nya” mer upakanbagi andar iskemakebi j akan
j angka panj ang dar i r encana pengembangan si st em j ar i ngan t r anspor t asisecar akesel ur uhan.Hali ni menghar uskan adanya dokumen per encanaan st r at egi s t er kai t dengan si st em t r anspor t asi wi l ayah. Dal am r angka membent uk suat u Si st em Tr anspor t asi Wi l ayah ( si st r awi l ) yang
t er padu dan ber kesi nambungan,maka pemecahan per masal ahan si st em j ar i ngant r anspor t asiyangadahar usj uga memper hat i kan hal - halsebagaiber i kut ( Gambar2).
Masal ah dan i su pengembangan si st em j ar i ngant r anspor t asiwi l ayahyakni :
( 1)I su ot onomidaer ah ( meni ngkat kan per ankabupat en/kot a) ; ( 2)Si st em Tr anspor t asiWi l ayahkawasan l ebi hl uas;
( 3)RencanaTat aRuangWi l ayahNasi onal ( RTRWN) dan Si st em Tr anspor t asi Nasi onal( Si st r anas);
( 4)RencanaTat aRuangWi l ayahPr opi nsi danKabupat en/Kot a( RTRW Pr opi nsi danRTRW Kabupat en/Kot a);dan Pengembangansar anadanpr asar ana mul t imoda.
Gambar2Masal ahdanI suPengembanganSi st em Jar i nganTransport asi (Sumber:Dardak,2005,di ol ah)
Sei r i ngdengandi ber l akukannyaUU No. 32Tahun2004t ent angPemer i nt ahan Daer ah maka akan t er j adiper ubahan mendasar dal am pengel ol aan si st em t r anspor t asi .Kat akanl ah dal am pr oses per encanaan j ar i ngan t r anspor t asi nasi onal /pr opi nsit i dakdapatl agiber si fat t op- down dengan pemer i nt ah pusat /pr opi nsisebagaiakt orut amanya. Pendekat anbot t om- upakanl ebi hcocok unt uk mencer mi nkan adanya demokr at i sasidal am pr osespengambi l an kebi j akan dan desent r al i sasiwewenang
pemer i nt ahan ke Kabupat en/Kot a. Per ubahani nipunakanmengal amisuat u t ant angan t er sendi r i bi l a kei ngi nan pemer i nt ah Kabupat en/Kot a sebagai pemi l i kdaer ahot onom dengankei ngi nan ”mengat ur r umah t angganya sendi r i ” dengan kebi j akan pengembangan ekonomi nasi onal mel al ui kebi j akan MP3EI . Unt uki t u,dal am mengembangkan kebi j akan pengembangan i nfr ast r ukt ur t r anspor t asimakaset i daknyat er dapat2
( dua)halyanghar usdi per hat i kan,yai t u:
( 1)Par t i si pat i f:dengan di ber l akukannya ot onomidaer ah,makabagai manapun j uga aspi r asi dan kei ngi nan dar i kabupat en/kot a har us di per t i mbangkan. Namun demi ki an, penyel enggar aannya har us t et ap dal am kont ekspengembangansi st em j ar i ngant r anspor t asiwi l ayahpr opi nsi at au nasi onal t er masuk kebi j akan MP3EI . But i r i ni mengi mpl i kasi kan bahwa dal am per encanaan pr ogr am pengembangan si st em j ar i ngan t r anspor t asi ,sekar angi niper l uadanya per ubahan st r at egiset i daknya unt uk menyi kapikedua per soal an di at as. Par adi gma per encanaan har us l ebi h par t i si pat i f yang mampu mencer mi nkan adanya kesepakat an dar isemuapi hakyangt er l i bat ,bai k dar it i ngkat nasi onaldan pr opi nsi , maupundar ikabupat en/kot a.
( 2)Ber t ahap:sesuaidengankemampuan pendanaan yang ada,maka t i dak memungki nkan semua kei ngi nan dal am mengembangkan si st em j ar i ngan t r anspor t asi dapat di wuj udkan sekal i gus. Unt uk i t u, pel aksanaan pembangunan har us di l akukan sear a ber t ahap sesuai dengan pr i or i t as. But i r i ni mengi mpl i kasi kan per l unya di kembangkan suat u al at bant u pengambi ankeput usanyangmampu menyusun usul an pr ogr am pengembangan si st em j ar i ngan t r anspor t asisesuaidengan pr i or i t as yang sudah menj adi kesepakat an ber samadant el ahdi capaipadabut i r
( 1). Unt uk menyusun daft ar pr i or i t as
t er sebut ,di but uhkan adanya sej uml ah kr i r t er i ayangmampumenyel eksiusul an yang ada secar a fai r dan t el ah memper hat i kan kei ngi nan semua pi hak yang ber kepent i ngan ( st akehol ders).
Sal ahsat upendekat anper encanaanyang memungki nkan di akomodasi kannya sej uml ah kepent i ngan dan sej uml ah kr i t er i a dal am pr oses pengambi l an keput usan adal ah Anal i si sMul t i - Kri t eri a (AMK).
4. 2 KonsepPerencanaanPart i si pat i f
Ber pul ang pada ket er kai t an ant ar a kebi j akanpengembangant at ar uang,MP3EI dan si st em j ar i ngan t r anspor t asi dan ber l akunya ot onomidaer ah,maka st r at egi kebi j akan pengembangan si st em j ar i ngan t r anspor t asisudahhar usmul aimeni nggal kan pendekat an t op- down,dengan pemer i nt ah pusatsebagaiakt orut amanya.Pendekat an har usl ebi hbanyakmenggunakanpendekat an bot t om- up sehi ngga l ebi h mencer mi nkan adanya demokr at i sasi dal am pr oses pengambi l an kebi j akan dan desent r al i sasi wewenangpemer i nt ahan.Sel ai ni t u,st r at egi kebi j akanpengembangansi st em t r anspor t asi wi l ayah ( sebagai t ul ang punggung pengembangan ekonomi wi l ayah) yang mel i bat kan banyak pi hak sebagai suat u commi t t ed mast er- pl an sudah har us di l aksanakan. Hali nimengi ngat bahwa ket er kai t anant ar asekt ort r anspor t asidengan sekt or kewi l ayahan maupun pengembangannya menghar uskan pengel ol aannyat i dakbi sadi l akukanol ehsat u pi hakyangber wenang.
Gambar3Usul anPenyusunanKonsepSi st em Tr anspor t asiWi l ayahTerpadu
(Sumber:LP- I
TB,2001,di ol ah) Namun demi ki an sesuai dengan konsep Si st r anas yang t er padu secar a nasi onal , maupun pengembangan ekonomimel al uikebi j akanMP3EI ,maka pengembangan si st em j ar i ngan t r anspor t asidit i ngkatdaer ahhar ust et ap mengacukepadapol at at ar uang,si st em t r anspor t asidan kor i dorpengembangan ekonomi secar a nasi onal . Hal i ni menunj ukkan aspek per encanaan yang ber si f at t op- down, di mana konsep pengembangan secar amakr o dit i ngkat pusathar ust et apdi acu.Dengandemi ki an, pengembangan syst em j ar i ngan t r anspor t asiwi l ayah dit i ngkatpr opi nsi dan t i ngkat di bawahnya sebai knya di l akukan sebagai gabungan ant ar a pendekat anbot t om- updengant op- down. Secar a t op- down masal ah dapat di i dent i f i kasi dar i kesenj angan ant ar a kondi si yang menj adi har apan/t uj uan dengankondi siyangt er j adisekar ang.Bi l a di i ngi nkant er ukur ,makacakupant uj uan at au har apan yang si f at nya sel al u kual i t at i fat auabst r akper l udi t er j emahkan menj adit uj uan yang t er ukur(quant i fi ed obj ect i ve), ber upa i ndi kat or - i ndi kat or ki ner j a si st em. Secar a umum usul an konsep dapat di vi sual i sasi kan mel al ui Gambar 3. Konsep ber awal dengan menangkapkonsepsiot onomidaer ahdan kebi j akan MP3EIsebagaimasukan dar i r encana pengembangan wi l ayah Kabupat en/Kot a yang akan menj adi masukan ut ama dal am menyusun ker angka pengembangan Si st em Tr anspor t asiWi l ayahPr opi nsi .
4. 2 Anal i si sMul t i - Kri t eri a(AMK)Dal am PengembanganKonsepSi st rawi l
Pengambi l an keput usan dal am per encanaan si st em t r anspor t asiakan di hadapkan kepada sej uml ah var i abel yang kompl eks sesuaisi fatke- mul t i - an dar i si st em t r anspor t asi . Set i daknya keput usan yang di ambi lhar us mampu mencer mi nkan adanya kompr omi , di mana kehendak ( aspi r asi ) daer ah kabupat en/kot ahar usdi padukandengan kebut uhanpr opi nsiunt ukmenyel ar askan aspi r asit er sebutsecar al i nt asdaer ahdan l i nt as sekt or al . Hali nimenj adil ebi h kompl eks kar ena Pr opi nsimengemban
t ugas dar i pusat unt uk mengkoor di nasi kan pengembangan si st em t r anspor t asididaer ah sehi ngga menj al i nsi st em t r anspor t asiyangt er padu.
Sel ai nbat asannor mat i fdiat ast er dapat j uga bat asan t ekni s yang har us di per t i mbangkan seper t i kebut uhan per j al anan,bi ayapenyedi aan/konst r uksi / oper asi ,danbesar nyamanfaatekonomi yang di t i mbul kan dar i usul an- usul an pengembanganyangdi aj ukan.Disampi ng i t u, dal am kont eks pengembangan wi l ayah,si st em t r anspor t asihar us pul a di l i hat ki ner j anya dal am mendukung pengembangan kawasan andal an yang di t et apkan.
Anal i si s Mul t i Kr i t er i a ( Mul t i Cri t eri a Anal ysi s)mer upakan al t er nat i ft ekni k yang mampu menggabungkan sej uml ah kr i t er i a denganbesar anyangber beda( mul t i - vari abl e)
dan dal am per sepsi pi hak t er kai t yang ber macam- macam ( mul t i - facet ). Dal am penel i t i an i nit ekni k anal i si s mul t ikr i t er i a di gunakan unt uk menganal i si s dan mel akukan pr i or i t asi t er hadap sej uml ah usul an pengembangan si st em t r anspor t asi yangdi gal idar idaer ah.Baganal i ranal i si s mul t ikr i t er i ai nidi sampai kanpadaGambar4.
Al t er nat i f usul an pengembangan di per ol eh dar ihasi lsur veikedaer ahdanpr opi nsi ,yang kemudi an dengan modelt r anspor t asiakan di per ki r akan ki ner j anya sepanj ang wakt u t i nj auan. Tampi l an ki ner j a t er sebut akan di ni l aiol eh par a pakar( exper tj udgement ) t er hadap kr i t er i a pengembangan yang di sar i kandar ikonseppengembanganj ar i ngan j al an,seper t i dar i Si st r anas,RTRW,dan kebi j akan l ai nnya. Kr i t er i a pengembangan
di per sepsi kan kepada par a pengambi l keput usan didaer ah unt uk menghasi l kan bobotr el at i ft i ngkatkepent i nganant arkr i t er i a. Mel al ui pr oses AMK akan di per ol eh per angki nganant arpr i or i t assesuaidengan kemampuannya dal am memenuhi t i ngkat kepent i ngankr i t er i ayangdi kembangkan.
Gambar3Usul anPenyusunanKonsepSi st em Tr anspor t asiWi l ayahTerpadu
(Sumber:LP- I TB,2001,di ol ah)
Namun demi ki an sesuai dengan konsep Si st r anas yang t er padu secar a nasi onal , maupun pengembangan ekonomimel al uikebi j akanMP3EI ,maka pengembangan si st em j ar i ngan t r anspor t asidit i ngkatdaer ahhar ust et ap mengacukepadapol at at ar uang,si st em t r anspor t asidan kor i dorpengembangan ekonomi secar a nasi onal . Hal i ni menunj ukkan aspek per encanaan yang ber si f at t op- down, di mana konsep pengembangan secar amakr o dit i ngkat pusathar ust et apdi acu.Dengandemi ki an, pengembangan syst em j ar i ngan t r anspor t asiwi l ayah dit i ngkatpr opi nsi dan t i ngkat di bawahnya sebai knya di l akukan sebagai gabungan ant ar a pendekat anbot t om- updengant op- down. Secar a t op- down masal ah dapat di i dent i fi kasi dar i kesenj angan ant ar a kondi si yang menj adi har apan/t uj uan dengankondi siyangt er j adisekar ang.Bi l a di i ngi nkant er ukur ,makacakupant uj uan at au har apan yang si fat nya sel al u kual i t at i fat auabst r akper l udi t er j emahkan menj adit uj uan yang t er ukur(quant i fi ed
obj ect i ve), ber upa i ndi kat or - i ndi kat or ki ner j a si st em. Secar a umum usul an konsep dapat di vi sual i sasi kan mel al ui Gambar 3. Konsep ber awal dengan menangkapkonsepsiot onomidaer ahdan kebi j akan MP3EIsebagaimasukan dar i r encana pengembangan wi l ayah Kabupat en/Kot a yang akan menj adi masukan ut ama dal am menyusun ker angka pengembangan Si st em
Tr anspor t asiWi l ayahPr opi nsi .
4. 2 Anal i si sMul t i - Kri t eri a(AMK)Dal am PengembanganKonsepSi st rawi l Pengambi l an keput usan dal am per encanaan si st em t r anspor t asiakan di hadapkan kepada sej uml ah var i abel yang kompl eks sesuaisi fatke- mul t i - an dar i si st em t r anspor t asi . Set i daknya keput usan yang di ambi lhar us mampu mencer mi nkan adanya kompr omi , di mana kehendak ( aspi r asi ) daer ah kabupat en/kot ahar usdi padukandengan kebut uhanpr opi nsiunt ukmenyel ar askan aspi r asit er sebutsecar al i nt asdaer ahdan
l i nt as sekt or al . Hali nimenj adil ebi h kompl eks kar ena Pr opi nsimengemban
t ugas dar i pusat unt uk mengkoor di nasi kan pengembangan si st em t r anspor t asididaer ah sehi ngga menj al i nsi st em t r anspor t asiyangt er padu.
Sel ai nbat asannor mat i fdiat ast er dapat j uga bat asan t ekni s yang har us di per t i mbangkan seper t i kebut uhan per j al anan,bi ayapenyedi aan/konst r uksi / oper asi ,danbesar nyamanfaatekonomi yang di t i mbul kan dar i usul an- usul an pengembanganyangdi aj ukan.Disampi ng i t u, dal am kont eks pengembangan wi l ayah,si st em t r anspor t asihar us pul a di l i hat ki ner j anya dal am mendukung pengembangan kawasan andal an yang di t et apkan.
Anal i si s Mul t i Kr i t er i a ( Mul t i Cri t eri a Anal ysi s)mer upakan al t er nat i ft ekni k yang mampu menggabungkan sej uml ah kr i t er i a denganbesar anyangber beda( mul t i - vari abl e)
dan dal am per sepsi pi hak t er kai t yang
ber macam- macam ( mul t i - facet ). Dal am
penel i t i an i nit ekni k anal i si s mul t ikr i t er i a di gunakan unt uk menganal i si s dan mel akukan pr i or i t asi t er hadap sej uml ah usul an pengembangan si st em t r anspor t asi yangdi gal idar idaer ah.Baganal i ranal i si s mul t ikr i t er i ai nidi sampai kanpadaGambar4. Al t er nat i f usul an pengembangan di per ol eh dar ihasi lsur veikedaer ahdanpr opi nsi ,yang kemudi an dengan modelt r anspor t asiakan di per ki r akan ki ner j anya sepanj ang wakt u t i nj auan. Tampi l an ki ner j a t er sebut akan di ni l aiol eh par a pakar( expertj udgement ) t er hadap kr i t er i a pengembangan yang di sar i kandar ikonseppengembanganj ar i ngan j al an,seper t i dar i Si st r anas,RTRW,dan kebi j akan l ai nnya. Kr i t er i a pengembangan di per sepsi kan kepada par a pengambi l keput usan didaer ah unt uk menghasi l kan bobotr el at i ft i ngkatkepent i nganant arkr i t er i a. Mel al ui pr oses AMK akan di per ol eh per angki nganant arpr i or i t assesuaidengan kemampuannya dal am memenuhi t i ngkat kepent i ngankr i t er i ayangdi kembangkan.
Gambar4Pr osesAMKdal am PenyusunanKebi j akanPengembangan Si st em Tr anspor t asiWi l ayah( Si st r awi l ) (Sumber:Tami n,2000) 4.KONSEP PENGEMBANGAN I NFRASTRUKTUR TRANSPORTASI DI PROPI NSINUSATENGGARATI
MUR Si st em t r anspor t asi mer upakan
pr asar ana dasar (basi c i nfrastructure) bagipel ayananmasyar akat (publ i cservi ce) yang dampaknya ber si fat mul t i - di mensi onal .Kemul t i anpenyel enggar aan si st em t r anspor t asi ,t i dak hanya t er kai t dengan si st em mul t i - moda yang
menyat ukan ser angkai an moda t r anspor t asi :dar at ,l aut ,danudar a,t et api dal am per encanaannya j uga har us mencer mi nkan keput usan yang dapat di t er i masemuapi hakyangmemi l i kicar a pandang yang ber beda (mul ti - facet), dengan memper t i mbangkan var i abel dampak dan manf aat yang ber agam (mul ti - vari abl es), mel i bat kan sej uml ah pi hak/i nsi t usiyangmencer mi nkanaspek mul t i - sekt or al . 4. 1 I dent i fi kasi Kebut uhan Pengembangan I nfr ast rukt ur Jal an di NTT Unt uk mengi dent i f i kasi kebut uhan penanganan j al an N/P, maka di per l ukan adanyaanal i si smengenaikondi sifi si kdan
pel ayananj al anyangadasaati ni .Sehi ngga at asdasaranal i si si niakandapatdi susun kebut uhan pengembangan j al an dimasa dat ang.Dal am i deal i sasipengembanganj al an sebagaisi st em i nf r ast r ukt ur dasar ( basi c i nfrastructure)makadieraotonomidaerah, pemer i nt ah pusat t el ah mendel egasi kan sej uml ah kewaj i ban pel ayanan masyar akat kepada pemer i nt ah daer ah.Dal am hali ni unt uk menj aga t er penuhi nya kual i t as pel ayanan kepada masyar akat ,khususnya yang t er kai t dengan t r anspor t asi j al an, i nst ansit ekni st er kai t( Kement er i anPU)t el ah mengel uar kan SPM ( st andar pel ayanan mi ni mum) j al an. SPM j al an i ni secar a konsept ualdi har apkan menj adisal ah sat u acuan bagi pemer i nt ah daer ah unt uk mengembangkani nfr ast r ukt urj ar i nganj al an diwi l ayahnya( Tabel2).
Tabel2SPMJari ngandanRuasJal andiI ndonesi a No. Bi dang Pel ayanan St andarPel ayanan Ket er angan Kuant i t as Kual i t as Cakupan Konsumsi /Pr oduksi 1. I I . Jar i nganJal an A.Aspek
Aksesi bi l i t as sel ur uh j ar i ngan Kepadat anPenduduk (j i wa/km2) I ndeks Aksesi bi l i t as Panj ang j al an/l uas ( km/km2) sangatt i nggi>5000 >5 t i nggi>1000 >1. 5 sedang>500 >0. 5 r endah>100 >0. 15 sangatr endah<100 >0. 05 B.Aspek Mobi l i t as sel ur uh j ar i ngan PDRBperkapi t a( j ut a r p/kap/t h) I ndeksMobi l i t as panj ang j al an/ 1000 penduduk sangatt i nggi>10 >5 t i nggi>5 >2 sedang>2 >1 r endah>1 >0. 5 sangatr endah<1 >0. 2 C.Aspek Kecel akaan sel ur uh j ar i ngan pemakaij al an I ndeksKecel akaan 1 Kecel akaan/ 100. 000km. kend. Kepadat anPenduduk ( j i wa/km2) I ndeksKecel akaan 2 kecel akaan/ km/ t ahun
sangatt i nggi>5000 t i nggi>1000 sedang>500 r endah>100 sangatr endah<100 2 I I I . RuasJal an
A. Kondi si Jal an
LebarJal an Mi n. Vol umeLal ul i nt as (kend/har i ) Kondi siJal an 2x7m l hr>20000 sedang;i r i<6;r ci> 6. 5 7m 8000>l hr>20000 sedang;i r i<6;r ci> 6. 5 6m 3000>lhr>8000 sedang;i r i<8;r ci> 5. 5 4. 5m l hr<3000 sedang;i r i<8;r ci> 5. 5 B.Kondi si
Pel ayanan Fungsi Jal an PenggunaJal an Kecepat anTempuh Mi n ar t er i pr i mer l al ul i nt asr egi onal j ar akj auh 25km/j am kol ekt or pr i mer l al ul i nt asr egi onal j ar aksedang 20km/j am l okalpr i mer l al ul i nt asl okal 20km/j am ar t er i sekunder l al ul i nt askot aj ar ak j auh 25km/j am kol ekt or sekunder l al ul i nt askot aj ar ak sedang 25km/j am l okal sekunder l al ul i nt asl okalkot a 20km/j am
Sumber:DepartemenKi mpraswi l ,2001 SPM di bi dang j al an i ni di kembangkan dal am sudutpandang publ i ksebagaipenggunaj al an,di mana ukur annyamer upakani ndi kat orumum
( common i ndi cator) yang di i ngi nkan ol eh pengguna. Basi s SPM di kembangkandar it i gakei ngi nandasar penggunaj al an,yakni : ( 1) kondi si j al an yang bai k
( t i dakadal ubang)
( 2) t i dak macet ( l ancar sepanj angwakt u),dan
( 3)dapatdi gunakansepanj angt ahun
( t i dakbanj i rwakt umusi mhuj an)
4. 2Aspek Aksesi bi l i t as Jari ngan Jal andiPropi nsiNTT
Aspek aksesi bi l i t as t er kai t dengan kemudahan suat u wi l ayah unt uk di j angkau,t ent usaj adal am hali nimel al ui j ar i nganj al anyangada.Dal am penger t i an
t er sebut , maka sat uan SPM- nya pun ber upapr opor siant ar apanj angj al anyang
t er sedi adenganl uasanwi l ayahdar at an yang har us di l ayani at au secar a di mensi onaldi pr esent asi kanol ehbesar an km j al an/km 2 wi l ayah. Besar nya ni l ai aspek aksesi bi l i t as at au l ebi h di kenal sebagaii ndeksaksesi bi l i t asdi var i asi kan ber dasar kan kepadat an penduduk di wi l ayah t er sebut ,ar t i nya bahwa t i ngkat kepadat anpendudukyang ber bedadar i beber apa wi l ayah akan membedakan t i ngkatkebut uhanj ar i nganj al an.Tabel3 menyaj i kan hasi l anal i si s aksesi bi l i t as j ar i nganj al andiset i apKabupat en/Kot adi
NTT. Secar a umum, unt uk sel ur uh Kabupat en/Kot a diNTT t er l i hatbahwa j ar i nganj al anyangadadipr opi nsii ni ,bi l a di l i hatdar isi sikuant i t asr el at i ft er hadap l uas wi l ayah dan kepadat an penduduk maka kebut uhan j ar i ngan j al an t el ah mencukupiat au di at as ni l aimi ni mum yangdi t et apkandal am SPMj al an.
Tabel3I ndeksAksesi bi l i t asJar i nganJal andiSet i apKabupat en/Kot adiPr opi nsi
No Kab/Kot a Luas Penduduk Panj an g I ndeksaksesi bi l i t as (km/km2) ( km2) Juml ah Kpdt n/km2 j al an (km) Eksi s t i ng Mi n i +/ - dev i asi 1 Kabupat enSumbaBar at 4, 051. 9 2 342, 138 84 1, 165 0. 29 0. 05 + 0. 24 2 Kabupat enSumbaTi mur 7, 000. 5 0 179, 014 26 1, 390 0. 20 0. 05 + 0. 15 3 Kabupat enKupang 7, 178. 2 6 389, 100 54 1, 918 0. 27 0. 05 + 0. 22 4 Kabupat en Ti morTengah Sel at an 3, 947. 0 0 384, 930 98 1, 602 0. 41 0. 05 + 0. 36 5 Kabupat en Ti morTengah Ut ar a 2, 669. 6 6 190, 034 71 1, 009 0. 38 0. 05 + 0. 33 6 Kabupat enBel u 2, 445. 5 7 259, 171 106 920 0. 38 0. 15 + 0. 23 7 Kabupat enAl or 2, 864. 6 0 158, 188 55 1, 279 0. 45 0. 05 + 0. 40 8 Kabupat enFl or esTi mur 3, 079. 2 3 283, 770 92 1, 265 0. 41 0. 05 + 0. 36 9 Kabupat enSi kka 1, 731. 9 2 256, 176 148 980 0. 57 0. 15 + 0. 42 10 Kabupat enEnde 2, 064. 6 2 231, 348 112 1, 026 0. 50 0. 15 + 0. 35 11 Kabupat enNgada 3, 037. 8 8 218, 282 72 1, 355 0. 45 0. 05 + 0. 40 12 Kabupat enManggar ai 7, 136. 4 0 593, 290 83 2, 324 0. 33 0. 05 + 0. 28 13 Kot aKupang 160. 34 221, 095 1, 379 563 3. 51 1. 5 + 2. 01 PROPI NSINTT 47, 3683, 706, 536 78 16, 796 0. 35 0. 05 + 0. 30 Ket er angan: +=diat asSPM -=dibawahSPM Sumber:Tami n,Ofyar.2002 Bi l amanadi l i hatdar ibesar nyani l aii ndeks aksesi bi l i t as per Kabupat en/Kot a, i ndeks aksesi bi l i t as eksi st i ng yang ada hampi r semuanyaber adadibawahangka1km j al an perkm2l uaspel ayanan( kecual iunt ukKot a Kupangyangangkanyat el ahmencapai3, 51 km/km2). Ar t i nya bahwa di set i ap km2 wi l ayahdipr opi nsiNTThanyat er sedi aj al an kur angl ebi h0, 35km.Kat akanl ahr uasj al an yang ada t er sebut di anggap l ur us dan t er di st r i busimer at adisel ur uhwi l ayahmaka j ar i ngan j al an yang ada akan t i dak t er hubungkan. Secar a j ar i ngan, dengan memper hat i kan i l ust r asi pada Gambar 5 makapadadasar nyami ni mali deal nyaset i ap
bagi an wi l ayah,kat akan per1 km2,har us t er hubungkan dengan wi l ayah l ai nnnya. Dengankat al ai n,sebenar nyadiPr opi nsiNTT masi h membut uhkan adanya penambahan panj ang j al an,t er ut ama unt uk menj angkau wi l ayaht er penci l .St r at egipal i ngbai kunt uk menambah akses j al an ke set i ap wi l ayah yang ada diPr opi nsiNTT adal ah dengan memi sahkanl uaswi l ayahhut andankawasan l i ndung ( yang memang akses ke wi l ayah t er sebutdi bat asi )dankemudi anmemer i ksa ket er hubungan wi l ayah yang dapat di kembangkan dengan j ar i ngan j al an ke wi l ayahl ai nnya.
Gambar5I l ust r asiKondi siAksesi bi l i t asdiPr opi nsiNTT
4. 3 Aspek Mobi l i t as Jari ngan Jal an di Pr opi nsiNTT Aspek mobi l i t as t er kai t dengan kemudahan seseor ang unt uk mel akukan per j al anan,t ent usaj adenganmenggunakan j ar i ngan j al an yang ada.Dal am penger t i an t er sebut ,makasat uanSPM- nyapunber upa pr opor siant ar apanj ang j al anyang t esedi a r el at i ft er hadapj uml ahpendudukyanghar us di l ayani( dal am hali niper1000penduduk),
at au dal am bahasa t ekni s di ekspr esi kan dengan besar an km j al an/1000 penduduk. Besar nya ni l aiaspek mobi l i t as at au l ebi h t epatdi kat akansebagaii ndeksmobi l i t asi ni di var i asi kan menur ut PDRB per kapi t a penduduk diwi l ayah yang ber sangkut an, ar t i nya bahwa semaki n t i nggiPDRB suat u komuni t as penduduk maka kebut uhan per j al ananperor angnyaakanber t ambahdan ol ehkar enai t ukebut uhanakanj ar i nganj al an j ugaakanber t ambah.
Tabel4I ndeksMobi l i t asJar i nganJal andiSet i apKabupat en/Kot adiPr opi nsiNTT
N o Kab/Kot a PDRBNi l ai Konst an1993(j tRp) Panj ang j al an I ndeksmobi l i t as ( km/000penduduk)
Juml ah Per kapi t a (km) Eksi st i ng Mi ni mum +/- Devi asi 1 Kabupat enSumbaBar at 170, 653 0. 50 1, 165 3. 41 0. 2 + 3. 21 2 Kabupat enSumbaTi mur 164, 803 0. 92 1, 390 7. 76 0. 2 + 7. 56 3 Kabupat enKupang 349, 302 0. 90 1, 918 4. 93 0. 2 + 4. 73 4 Kabupat en Ti mor Tengah Sel at an 218, 175 0. 57 1, 602 4. 16 0. 2 + 3. 96 5 Kabupat en Ti mor Tengah Ut ar a 126, 363 0. 66 1, 009 5. 31 0. 2 + 5. 11 6 Kabupat enBel u 165, 784 0. 64 920 3. 55 0. 2 + 3. 35 7 Kabupat enAl or 111, 657 0. 71 1, 279 8. 09 0. 2 + 7. 89 8 Kabupat enFl or esTi mur 175, 972 0. 62 1, 265 4. 46 0. 2 + 4. 26 9 Kabupat enSi kka 190, 689 0. 74 980 3. 83 0. 2 + 3. 63 10 Kabupat enEnde 183, 479 0. 79 1, 026 4. 43 0. 2 + 4. 23 11 Kabupat enNgada 159, 945 0. 73 1, 355 6. 21 0. 2 + 6. 01 12 Kabupat enManggar ai 317, 277 0. 53 2, 324 3. 92 0. 2 + 3. 72 22 Kot aKupang 479, 291 2. 17 563 2. 55 1. 0 + 1. 55 PROPI NSINTT 2, 834, 510 0. 76 16, 796 4. 53 0. 2 + 4. 33 Ket er angan:
+=diat asSPM -=dibawahSPM Sumber:Tami n,Ofyar.2002
Hasi lest i masii ndeks mobi l i t as j ar i ngan j al anunt ukset i apKabupat en/Kot adiPr opi nsi NTT di sampai kan pada Tabel4.Secar a umum,diset i apKabupat en/Kot adiPr opi nsi NTTsudahber adapadat i ngkat andimana kebut uhanpendudukakanmobi l i t asdengan menggunakanj ar i nganj al ansudaht er penuhi . Namundemi ki anj i kadi cer mat ibahwapada dasar nya PDRB per kapi t a diPr opi nsiNTT masi h cukup r endah hanya seki t ar 35% di bandi ngkan dengan kondi si di sel ur uh I ndonesi a yang saat i ni t el ah mencapai
seki t ar2, 1j ut aRp/penduduk/t ahun.
4. 4 KonsepPengembanganI nfr ast rukt ur Tr anspor t asidiPr opi nsiNTT Ji kadi l i hatdar iRencanaTat aRuang Wi l ayahPr opi nsiNusaTenggar aTi mur ,maka di Pr opi nsi i ni t er dapat 3 kot a pada Hi r ar ki /Jenj ang I , 14 kot a dengan
Hi r ar ki /Jenj ang I I , dan 29 kot a dengan Hi r ar ki /Jenj ang I I I .Sel ai n i t u pr opi nsiNTT j uga ber bat asan dengan Pr opi nsiNTB di sebel ahbar atdandisebel aht i murdengan Pr opi nsiMal uku dan Negar a Ti morLest e. Pedoman unt uk menent ukan fungsij al an yang menghubungkan kot a- kot a t er sebut di l akukandar ihi r ar kikot ayangt er t i nggiyang akan di hubungkan. Adapun pr osesnya sebagaiber i kut : ( 1)Kot a Hi r ar ki I har us di hubungkan denganKot aHi r ar kiIl ai ndandenganKot a Hi r ar kiI Iol ehr ut ej al an- j al anyangber fungsi ar t er ipr i mer . ( 2)Kot a Hi r ar kiI Ihar us di hubungkan
denganKot aHi r ar kiI Il ai ndandenganKot a Hi r ar kiI I Iol ehr ut ej al an- j al anyangber fungsi kol ekt orpr i mer . ( 3)Ji kal et aksuat ukot amer upakanj al ur at au r ut e yang menghubungkan dua kot a yanghi r ar ki nyal ebi ht i nggimakadi asumsi kan bahwa kot a t er sebut t el ah t er hubungkan dengansi st em f ungsij al anyangbenar . Pr obl em yang t i mbulunt uk menet apkan fungsij al andipr opi nsiNTTi niadal ahbahwa kondi sigeogr af i snyayangber upakepul auan. Dengankondi sii nimakaj ar i nganj al anyang ada akan di hubungkan dengan l i nt as penyeber angan dengan fungsiyang sama seper t ifungsij al an yang di hubungkannya. Dengan menggunakan penger t i an t er sebut maka i deal i sasi konsep pengembangan i nfr ast r ukt ur t r anspor t asisecar a skemat i s unt uk Pr opi nsi NTT dapat di gambar kan seper t ipadaGambar6.
Gambar6I deal i sasiKonsepPengembanganI nfr ast r ukt urTr anspor t asi diPr opi nsiNTT
5.PENUTUP 5. 1 Kesi mpul an Ber dasar kan papar an makal ah i ni makadapatdi si mpul aknbahwa:
1.Dokumen MP3EI sesungguhnya har us di pahami ol eh 3 pi l ar pel aku MP3EI
( pemer i nt ah dan pemer i nt ah daer ah, pel aku bi sni s,dan akademi si )sebagai dokumenker j ayangkompl emen,bukan penggant i ,dar idokumen RPJPN t ahun 2005- 2025,sekal i gussebagaisal ahsat u acuan penyusunan RTRW Pr opi nsi /Kabupat en/Kot a;
2.Secar a umum, i ndeks aksesi bi l i t as eksi st i ng unt uksel ur uh Kabupat en/Kot a diNTThampi rsemuanyaber adadibawah angka1km j al anperkm2l uaspel ayanan ( kecual i unt uk Kot a Kupang yang angkanyat el ahmencapai3, 51km/km2) . Ar t i nyabahwaj ar i nganj al anyangadadi pr opi nsiNTT,secar a kuant i t as r el at i f t er hadap l uas wi l ayah dan kepadat an penduduk, kebut uhan j ar i ngan j al annya t el ah mencukupi at au di at as ni l ai mi ni mum yang di t et apkan dal am SPM j al an, namun sesungguhnya bel um t er hubungkanant ar asat uwi l ayahdengan wi l ayahl ai nnnya.
3.Hasi lest i masii ndeksmobi l i t asj ar i ngan j al an unt uk set i ap Kabupat en/Kot a di Pr opi nsi NTT ber ada pada t i ngkat an di mana kebut uhan penduduk akan mobi l i t asdenganmenggunakanj ar i ngan j al ansudaht er penuhi .Namundemi ki an, j i kadi cer mat imakapadadasar nyaPDRB per kapi t adiPr opi nsiNTT masi hcukup r endah yakni hanya seki t ar 35% di bandi ngkandengankondi sidiI ndonesi a yangsaati nit el ahmencapaiseki t ar2, 1
j ut a Rp/penduduk/t ahun. Hal i ni mengi ngatj ar i nganj al ant i dakt er hubung ant arsat u wi l ayah dengan wi l ayah l ai n aki bathambat angeogr afi s( kepul auan).
5. 2Saran
1.Pr obl em yangt i mbulunt ukmenet apkan fungsij ar i nganj al andipr opi nsiNTTi ni adal ahkondi sigeogr afi snyayangber upa kepul auan, sehi ngga per l u di pi ki r kan aspekmul t imodayangmant apsebagai ci r ij ar i ngant r anspot asidiPr opi nsiNTT yang ber bent uk kepul auan. Dengan demi ki anmakapemenuhansyar atSPM
j ar i nganj al andiNTTt i daksaj at er bat as padaukur ankuant i t ast et apiber dampak padapeni ngkat anper t umbuhanekonomi diber bagaikawasandiNTT.
2.Ji ka di l i hatdar iRTRW Pr opi nsiNusa Tenggar a Ti murdan di kai t kan dengan Kebi j akan MP3EImaka diPr opi nsii ni t er dapat3kot apadaHi r ar ki /Jenj angI ,14 kot a dengan Hi r ar ki /Jenj ang I I ,dan 29 kot adenganHi r ar ki /Jenj angI I I .Jar i ngan j al anyangadahar usdi hubungkandengan l i nt aspenyeber angandenganfungsiyang samaseper t if ungsij al an.Khususunt uk daer ah per bat asan, maka per l u di per t i mbangkan unt uk pengembangan kawasandiMor ot ai ng,Apui ,Wi ni ,Oel ol ok dan Bet un sebagai kot a dengan Hi r ar ki /Jenj angI I I .

## DAFTARPUSTAKA
Dar dak,H.( 2005) Kebi j akanPenataanRuang dal am Penyel enggaraan I nfrastruktur KePUan, Makal ah, Kul i ah Umum Kedi nasan- Pusbi kt ek,Di r j enTat aRuang,
Jakar t a. Depar t emen Ki mpr aswi l , ( 2001) Standar
Pel ayananMi ni mum Jal an,Di r j enBi na Mar ga,Jakar t a.
Kement er i an Koor di nat or Bi dang Per ekonomi an ( 2011) Pokok- pokok Pel aksanaanMP3EITahun20011- 2025, Raker nasKement er i anKUKM,Jakar t a. LP- I TB ( 2001) Penel i ti an Pengembangan Si stem TransportasiWi l ayahTerpadudi Propi nsi Jawa Barat, Lembaga Penel i t i an,I TB.
Per at ur an Pr esi den Nomor32 Tahun 2011 t ent ang Mast er pl an Per cepat an dan Per l uasan Pembangunan Ekonomi
I ndonesi a( MP3EI )Tahun2011- 2025.
Tami n,O. Z.( 2001) Konsep Pengembangan
Si stem TransportasiWi l ayah diEra Otonomi Daerah, Semi nar Nasi onal ‘ St r at egiPemenuhan Kebut uhan dan Penent uan Pr i or i t as Pengembangan
I nf r ast r ukt urWi l ayah’ ,Di t j en Bangda,
Depdagr i - Bappenas, Jakar t a, 26 November2001.
Tami n, O. Z. ( 2000) Perencanaan dan Pemodel an Transportasi , Edi si 2, Pener bi tI TB.
Undang- undang Nomor 17 Tahun 2007
t ent angRencanaPembangunanJangka Panj ang Nasi onal ( RPJPN) Tahun 2005–2025.
Undang- undang Nomor 38 Tahun 2004
t ent angJal an.
Undang- undang Nomor32 Tahun 2004 t ent angPemer i nt ahanDaer ah
Undang- undang Nomor Tahun 1992
t ent angPenat aanRuang
Wi dayat i n, S. ( 2005) Pembi ayaan
I nfrastruktur, Kul i ah Umum Kedi nasan- Pusbi kt ek,St afAhl iMent er iPU,Jakar t a