## Jurnal Komunikasi Pembangunan
ISSN 1693-3699                                                                    Juli 2016 Vol 14, No 2

## SOSIALISASI HUKUM, KESELAMATAN, DAN KEAMANAN SERTA
KEBERADAAN ANJUNGAN FASILITAS OPERASI MINYAK DAN GAS BUMI (Kasus pada Nelayan di Pesisir Pantai Utara Jawa Barat) S.E. Friska Sirait 1 , Nurmala Katrina Pandjaitan 2 dan Krishnarini Matindas 2
1 Staf PT. Eos Consultans
2 Dosen Program Studi Komunikasi Pembangunan Pertanian dan Perdesaan, SPs-IPB e-mail : fs@eos.co.id
Naskah diterima: 4 Januari 2016; Direvisi: 16 April 2016; Disetujui: 20 Mei 2016

## ABSTRACT
In case of oil and natural gas production, a restricted zone within 500-meter-wide around offshore platform was  established.  The  restricted  zone  was  established  to  protect  all  activities  in  the  sea,  including  fishing. Socialization on law, safety, and security, and the existence of oil and gas operational facility platform has been held. Yet,  it  hasn’t  stopped  the  fishers’  effort  to  do  fishing  in  the  restricted  zone.  Therefore,  this  study  tries  to  analyze communication model in the socialization and components that affect communication as well as correlation among the  factors  that  influence  the  effectiveness  of  communication  and  fishers'  obedience  toward  prohibition of  entering the restricted zone. The study was conducted in  one of the coastal villages in Karawang Regency, West Java. Data were collected by using questionnaire, which was supported by conducting qualitative method. The data, which were analyzed  by  rank  Spearman  Correlation  Test.  Results  showed  that  communication  model  on  socialization  is  not  a convergent model but a linear and interactional model. There was a difference between a facilitator of socialization and fishing communities in terms of education level, social class, and language that becomes an obstacle for fishers to communicate. The message materials have not been complete yet, and there is no emotional and fear approaches in the message content of socialization. The use of radio as a communication channel has been ineffective because most fishers do not have a radio. Experience as fishers is significantly related to the fishers’ obedience and their view is very significant to their obedience. Meanwhile, the age, educational level, use of fishing tools, attendance at face- to-face socialization, exposure on advertising spots in radio and posters at Fish Auction Site (TPI), and the frequency of  communication  among  the  fishers  are  not  significantly  related  to  fishers’  obedience  toward  the  prohibition  of entering the restricted zone.
Keywords:  socialization, restricted zone, and fishers’ obedience

## PENDAHULUAN
Tingginya  kebutuhan  domestik terhadap produksi minyak dan gas bumi (migas),  mendorong  pemerintah  terus mengupayakan pengembangan lapangan migas  di  Indonesia. Salah satu  kegiatan operasi migas yang telah dikembangkan,  berlokasi  di  perairan Laut Jawa Bagian Utara, yang termasuk ke dalam Wilayah Kerja Offshore North West  Java (ONWJ).  Pada  kegiatan operasi migas di laut, diberlakukan area zona  terlarang  pada  radius  500  m  dari anjungan, dimana nelayan tidak diperbolehkan  melakukan  penangkapan ikan di area tersebut.
Pada  Tahun  2007,  pernah  terjadi perahu  terbakar  di  sekitar  anjungan fasilitas  operasi  migas  di  perairan Ciparage, Desa Ciparage Jaya, Kecamatan  Tempuran,  Karawang  yang
menyebabkan  1  orang  nelayan  tewas,  5 orang  nelayan  hilang,  3  orang  nelayan luka  berat,  dan  sisanya  selamat.  Perahu nelayan  yang  berpenumpang  14  orang tersebut  terbakar  bola  api  yang  berasal dari  cerobong  anjungan  (Republika, 2007). Perusahaan migas yang bekerjasama  dengan  pemerintah,  telah melakukan sosialisasi hukum, keselamatan dan keamanan serta keberadaan  anjungan  fasilitas  operasi migas di lepas pantai. Namun demikian, masih banyak nelayan  yang menangkap ikan  di  area  zona  terlarang  tersebut. Kenyataan tersebut menunjukkan bahwa komunikasi yang telah dilakukan selama  ini  belum  efektif,  sehingga tujuan  komunikasi  belum  tercapai. Sebuah  komunikasi  dapat  dikatakan efektif  apabila  terjadi  pemahaman bersama  ( mutual  understanding )  di antara  pengirim  dan  penerima  pesan.

## Jurnal Komunikasi Pembangunan
Rogers dan Kincaid (1981) membangun model  komunikasi  konvergen  yaitu
salah satu model
komunikasi transaksional,  yang  menyatakan  bahwa komunikasi  merupakan  sebuah  proses dimana  para  partisipan  membuat  dan membagi  informasi  dengan  partisipan lainnya  dalam  rangka  untuk  mencapai mutual  understanding atau  pemahaman bersama antara individu yang berkomunikasi.  Model  komunikasi  ini tidak  mengabaikan  konteks  dimana individu-individu  berada  dan  melihat adanya  pengaruh  interaksi  sosial  di antara  sesama  individu  yang  akan menghasilkan tindakan kolektif.
Selain itu, setiap komponen komunikasi
sangat berperan mempengaruhi ketepatan sebuah komunikasi.  Berlo  (1960)  menyatakan bahwa komunikasi akan berjalan efektif apabila ketepatannya dapat ditingkatkan dan  gangguannya  dapat  diperkecil. Ketepatan maupun keefektifan komunikasi  sangat  dipengaruhi  oleh setiap komponen komunikasi, baik pada sumber pesan, pesan, saluran pesan, dan penerima pesan. Devito (2001) menyatakan  bahwa  salah  satu  tujuan komunikasi  adalah  untuk  mengubah perilaku (pengetahuan, sikap, dan tindakan)  orang  lain.  Adapun  tujuan sosialisasi adalah untuk merubah perilaku nelayan, agar tidak menangkap ikan di area zona terlarang. Berdasarkan uraian di atas, maka penelitian ini perlu dilakukan  untuk  menganalisis  model komunikasi  dan  komponen-komponen yang  mempengaruhi  komunikasi  pada sosialisasi  serta  hubungan  faktor-faktor yang mempengaruhi efektivitas komunikasi  dengan  kepatuhan  nelayan pada larangan memasuki zona terlarang sekitar anjungan.

## METODE PENELITIAN
Lokasi penelitian ditentukan secara  sengaja  yaitu  salah  satu  desa pesisir  di  Kecamatan  Cilamaya  Wetan Kabupaten Karawang,
dimana mayoritas penduduknya melakukan penangkapan  ikan  di  kawasan  perairan Laut  Jawa  Bagian  Utara.  Penelitian dilakukan pada bulan Maret sampai Juni
Tahun 2014. Pengumpulan data dilakukan dengan metode survai menggunakan  kuesioner  sebanyak  100 responden yang didukung dengan metode  kualitatif  dengan  observasi  dan wawancara. Penentuan responden
menggunakan teknik incidental sampling .  Hal  ini  disebabkan  tidak diperoleh  data  yang  pasti  mengenai jumlah  nelayan  dan  nelayan  melakukan penangkapan  ikan  di  laut  dalam  kurun waktu  4  sampai  5  hari  bahkan  lebih, sehingga terdapat kesulitan untuk menemui  nelayan  jika  ditentukan  dari semula.  Analisis  data  adalah  analisis kuantitatif dan kualitatif. Analisis kuantitatif  menggunakan  uji  korelasi Rank  Spearman. Sementara  pengolahan data  menggunakan  SPSS  22  for Windows.

## HASIL DAN PEMBAHASAN

## Sosialisasi
Sosialisasi  hukum,  keselamatan, dan keamanan serta keberadaan anjungan  fasilitas  operasi  minyak  dan gas bumi telah dilakukan oleh Direktorat Polisi Air Polisi Daerah Jawa Barat (Dit Pol Air Polda Jabar) dan TNI AL  Jawa  Barat  bersama  dengan  Satuan Kerja  Khusus  Pelaksana  Kegiatan Usaha  Hulu  Minyak  dan  Gas  Bumi (SKK Migas)/PT Pertamina Hulu Energi  Offshore  North  West  Java  (PT. PHE ONWJ).
Sosialisasi yang dilakukan menggunakan saluran komunikasi  kelompok  yaitu  sosialisasi

## Jurnal Komunikasi Pembangunan
ISSN 1693-3699                                                                    Juli 2016 Vol 14, No 2
tatap  muka  dan  saluran  media  massa dengan penempelan poster dan pemutaran spot iklan di radio. Sosialisasi  tatap  muka  dilakukan  di Kantor  Desa  dan  Tempat  Pendaratan Ikan  (TPI)  Samudra  Mina  pada  Tahun 2010  dan  2011.  Penempelan  poster dilakukan  di  TPI  Samudra  Mina  yang biasanya  diperbaharui  setiap  tahunnya. Pemutaran  spot  iklan  pada  Radio  Gita Pantura  FM  Subang  dilakukan  setiap hari  dengan  jadwal  tayang  pada  pukul 6.45,  9.10,  15.10,  16.10,  17.30,  dan 23.10 WIB.

## Model Komunikasi
Model
komunikasi yang diterapkan  pada  sosialisasi  hukum, keselamatan, dan keamanan serta keberadaan  anjungan  fasilitas  operasi minyak dan gas bumi bukan merupakan model  komunikasi  konvergen,  sehingga mutual  understanding atau  pemahaman bersama belum tercapai. Pada komunikasi  konvergen,  para  partisipan membuat dan membagi informasi dengan  partisipan  lainnya  dengan  tidak dibatasi  oleh  waktu  tertentu.  Selain  itu, komunikasi  tidak  mengabaikan  konteks dimana  individu-individu  berada,  dan melihat  adanya  pengaruh  interaksi sosial  di  antara  sesama  individu  yang akan menghasilkan tindakan kolektif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa model komunikasi pada sosialisasi  adalah  model  komunikasi linier dan interaksional. Model komunikasi  linier  diterapkan  melalui saluran  media  massa  yaitu  melalui penempelan  poster  dan  pemutaran  spot iklan  di  radio.  Sementara  model komunikasi  interaksional  diterapkan melalui saluran kelompok yaitu sosialisasi  tatap  muka  yang diadakan di TPI.  Pada  sosialisasi  tatap  muka, pembicara dan pendengar berbicara dan mendengar secara bergantian.
Sosialisasi  yang  telah  dilakukan selama  ini,  melalui  saluran  radio  dan poster  cenderung  sebagai  tindakan searah.  Pemerintah  maupun  perusahaan migas  berupaya  melakukan  persuasi kepada  nelayan  untuk  tidak  memasuki zona  terlarang  tanpa  memperdulikan umpan  balik  dari  nelayan.  Selain  itu, komunitas nelayan diperlakukan sebagai  penerima  pesan  yang  terpisah dari lingkungan  yang ada di  sekitarnya. Walaupun  sudah  ada  upaya  melakukan komunikasi dua arah pada saat sosialisasi tatap muka, namun komunikasi  dua  arah  tersebut  tidak dilakukan  sepanjang  waktu  atau  hanya dilakukan satu (1) siklus saja. Berdasarkan
hasil penelitian, komunikasi tatap muka hanya dilakukan pada  Tahun  2010  dan  2011.  Setelah sosialisasi tatap muka selesai, komunikasi  lanjutan  belum  dilakukan lagi sampai menunggu jadwal sosialisasi  tatap  muka  berikutnya.  Pada saat  dilakukan  penelitian,  sosialisasi tatap muka berikutnya belum dilakukan lagi  setelah  sosialisasi  Tahun  2010  dan 2011.
Komunikasi  yang  telah  dilakukan masih  mengabaikan  konteks  dimana komunitas  nelayan  berada  dan  belum memperhatikan adanya pengaruh interaksi sosial di antara sesama nelayan yang  dapat  menghasilkan  tindakan kolektif.  Terdapat  hubungan-hubungan di antara komunitas nelayan, yang dapat saling mempengaruhi tindakan-tindakan nelayan.  Hubungan  yang  terjalin  di antara sesama nelayan selama ini adalah adanya  hubungan  patron-klien  dan hubungan  komunitas  nelayan  dalam kelompok-kelompok nelayan.
Keberadaan  patron  dan  keberadaan kelompok-kelompok  nelayan  tentunya dapat  dimanfaatkan  dalam  melakukan komunikasi  tentang  larangan  memasuki zona terlarang.

## Jurnal Komunikasi Pembangunan

## Aktor Yang Berkomunikasi
Aktor  yang  berkomunikasi  dalam sosialisasi  hukum,  keselamatan  dan keamanan,  serta  keberadaan  anjungan fasilitas  operasi  minyak  dan  gas  bumi adalah  perusahaan  migas,  DITPOLAIR POLDA  Jawa  Barat,  TNI  AL  Jawa Barat, dan komunitas nelayan. Penerima pesan adalah komunitas nelayan, dimana  nelayan  yang  diundang  adalah nelayan  dari  Desa  Muara  khususnya pemilik  kapal.  Pengirim  pesan  pada sosialisasi tatap muka memiliki keterampilan berkomunikasi yang cukup  memadai  dimana  aktor  yang menyampaikan pesan adalah orang yang sudah  terbiasa  menjadi  pembicara  pada setiap  sosialisasi  yang  dilakukan  di wilayah  pesisir  Jawa  Barat.  Namun berbeda halnya dengan nelayan, dimana tidak semua nelayan memiliki keterampilan  berkomunikasi  khususnya keterampilan  berbicara.  Berdasarkan hasil  penelitian,  sebagian  besar  nelayan (76%)  yang  hadir  pada  sosialisasi  tatap muka, hanya hadir untuk mendengarkan saja.  Adapun  alasan  nelayan  tidak berbicara  saat  sosialisasi  adalah  tidak berani bertanya atau memberi tanggapan,  takut  salah  bicara,  dan merasa tidak pandai bicara.
Pihak-pihak  yang  terlibat  dalam
proses komunikasi seharusnya memiliki sesuatu  yang  kurang  lebih  sama,  baik dalam latar belakang maupun pengalaman,  sehingga  dapat  saling memahami dan komunikasi dapat berjalan  efektif.  Keadaan  yang  sama antara  pihak-pihak  yang  berkomunikasi disebut dengan istilah homofili . Menurut Rogers (2003), homofili adalah derajat  dimana  sepasang  individu  atau lebih  yang  berkomunikasi  dengan  cara yang sama. Terdapat perbedaan- perbedaan  di  antara  komunitas  nelayan dengan  pengirim  pesan  (perusahaan migas,  DITPOLAIR  POLDA  Jawa Barat,  TNI  AL  Jawa  Barat)  dalam  hal
pendidikan,  kelas  sosial,  dan  bahasa. Hampir semua nelayan memiliki tingkat pendidikan  yang  rendah,  yang  berbeda dengan  pengirim  pesan  yang  adalah orang-orang  yang  berpendidikan  tinggi. Status  sosial  antara  komunitas  nelayan dan  pengirim  pesan  juga  berbeda, dimana profesi antara keduanya berbeda yang  berimplikasi  pada  perbedaan tingkat  perekonomian.  Bahasa  sehari- hari  yang  digunakan  oleh  nelayan  dan pengirim  pesan  juga  berbeda  dimana bahasa sehari-hari nelayan adalah bahasa  Jawa  Cirebonan,  sementara fasilitator menggunakan bahasa Indonesia.  Sebagian  nelayan  sudah memiliki kemampuan bahasa Indonesia, namun sebagian kecil nelayan khususnya  nelayan  yang  berusia  tua masih menggunakan bahasa Jawa Cirebonan untuk berkomunikasi. Adanya  perbedaan-perbedaan  tersebut menjadi  penghalang  dalam  sebuah proses  komunikasi,  yang  membuat nelayan tidak berani berbicara pada saat sosialisasi  tatap  muka.  Penghalang tersebut  juga  dapat  membuat  tujuan komunikasi  tidak  tercapai  yaitu  tidak tercapainya pemahaman bersama ( mutual understanding ).

## Pesan Yang Dikomunikasikan
Pesan  yang  disampaikan  pada poster  menggunakan  campuran  bahasa Indonesia  dan  bahasa  setempat  yaitu bahasa  Jawa  Cirebonan,  sementara pesan  pada  radio  dan  sosialisasi  tatap muka  menggunakan  bahasa  Indonesia. Penggunaan bahasa setempat merupakan aspek penting dalam pertukaran  informasi,  yang  membuat pesan  lebih  mudah  diterima  oleh seluruh  komunitas  nelayan.  Seperti diketahui  bahwa  mayoritas  nelayan  di lokasi  penelitian  berada  pada  usia dewasa-tua, dimana tidak semua nelayan
dapat berkomunikasi menggunakan Bahasa Indonesia.

## Jurnal Komunikasi Pembangunan
Dengan demikian, pertimbangan penggunaan  bahasa  setempat  sangat penting  dalam  sosialisasi.  Indikator pesan dan isi materi sosialisasi
dianalisis menggunakan analisis 5W + 1
H, yang disampaikan pada Tabel 1 .
Pesan pada poster belum menyampaikan  kepada  siapa  pesan ditujukan, kapan diberlakukan larangan, dan bagaimana
diberlakukannya larangan.  Pesan  melalui  radio  belum menyampaikan  kapan  diberlakukannya larangan dan bagaimana larangan tersebut diberlakukan. Sementara, pesan melalui  sosialisasi  tatap  muka  belum menjelaskan kapan larangan diberlakukan.  Selain  materi  pesan  yang belum  lengkap,  pada  isi  pesan  juga belum
ada digunakan imbauan emosional  dan  imbauan  rasa  takut.
Imbauan  emosional  sangat  penting dipergunakan  dalam  isi  pesan  larangan yang bertujuan untuk menggugah emosi khalayak  dan  juga  imbauan  rasa  takut untuk  memberikan  rasa  takut  bagi khalayak  untuk  memasuki  area  zona terlarang. Kedua imbauan tersebut
sangat  penting  karena  isi  pesan bersifat  larangan  yang  seharusnya  tidak boleh dilanggar karena dapat membahayakan nelayan.
Tabel 1. Indikator pesan dan isi materi sosialisasi
Indikator Pesan Isi Pesan Poster Radio Sosialisasi Tatap Muka What Larangan mendekati anjungan/kelip operasi migas Aja parek-parek ning kelipe Pertamina (larangan bagi nelayan mendekati kelip Pertamina) - Larangan bagi nelayan mendekati kelip sejauh minimal 500 meter dari kelip - Larangan memancing dan mencari ikan di dekat kelip Larangan bagi nelayan memasuki kelip dalam radius 500 meter Who Semua nelayan Tidak ada Tidak disampaikan secara jelas, tetapi hanya secara implisit Tidak disampaikan secara jelas, tetapi hanya secara implisit When Setiap saat, selama masih ada anjungan/kelip Tidak ada Tidak ada Tidak ada

## Jurnal Komunikasi Pembangunan
Indikator Pesan Isi Pesan Poster Radio Sosialisasi Tatap Muka Where Radius 500 meter dari anjungan/kelip Jarak aman radius 500 meter dari anjungan Lima ratus (500) meter dari Kelip Pertamina Radius 500 meter dari kelip tidak boleh dimasuki oleh kapal nelayan Why Berbahaya bagi keselamatan nelayan Bahayane (bahayanya): terjadi kebakaran, kena semburan api, perahu ketabrak boat, dan ketiban barang soko nduwur (dari atas) Bisa kejatuhan barang-barang berat dari atas, perahu bisa tabrakan dan terbakar, mengganggu pekerjaannya Pertamina Potensi terjadinya kecelakaan dan bahaya di anjungan seperti potensi terjadinya kebakaran/semburan api pada sumur minyak, gangguan kamtibmas yang berpengaruh terhadap produksi minyak dan gas (seperti: pencurian dengan pemberatan, pengrusakan, dan kekerasan terhadap anjungan) How Penerapan patroli dan sanksi Tidak ada Tidak ada Sistem keamanan dan keselamatan di lokasi perusahaan migas di laut (seperti security jaga, kegiatan patroli perairan, pagar pembatas, deteksi dini keberadaan orang di fasilitas/anjungan migas)

## Saluran Komunikasi Yang Digunakan
Saluran  komunikasi  yang  dipilih pada  sosialisasi  hukum,  keselamatan, dan keamanan serta keberadaan anjungan  fasilitas  operasi  minyak  dan gas  bumi  adalah  saluran  kelompok (sosialisasi  tatap  muka)  dan  saluran media  massa  (poster  dan  radio). Berdasarkan  hasil  penelitian,  sebagian besar  nelayan  (71%)  hadir  dalam sosialisasi tatap muka. Sementara sebagian kecil (29%) tidak hadir dengan alasan  tidak  diundang,  sedang  melaut, diwakili  oleh  teman  satu  perahu,  dan lain sebagainya.  Sosialisasi tatap muka yang  diadakan  hanya  pada  waktu tertentu,  menjadi  kendala  bagi  semua
nelayan  untuk  mendapatkan  informasi. Hal  tersebut  disebabkan  karena  tidak semua  nelayan  bisa  hadir  pada  saat sosialisasi  dan  adanya  keterbatasan jumlah undangan untuk setiap sosialisasi tatap muka.
Salah  satu  aspek  yang  perlu diperhatikan  dalam  memilih  saluran komunikasi media massa adalah mekanisme yang  berpasangan ( as coupling  mechanism )  yang  artinya  baik komunikator maupun komunikan sama- sama menggunakan saluran komunikasi yang sama. Hasil penelitian menunjukkan  bahwa  sebagian  besar nelayan (53%) sudah
tidak menggunakan  radio  sebagai  sumber informasi  karena  nelayan  lebih  suka
menggunakan media
televisi.
Penggunaan  media  radio  sudah  tidak efektif  untuk  sosialisasi.  Sementara  itu, sebagian  besar  nelayan  (82%)  pernah menaruh  perhatian  untuk  membaca poster  di  TPI,  karena  hampir  semua nelayan mendaratkan ikan hasil tangkapan di TPI Samudra Mina.

## Keberhasilan Komunikasi
Keberhasilan  komunikasi  dapat dilihat  dari  tercapai  atau  tidaknya sebuah  tujuan  komunikasi.  Adapun tujuan  komunikasi  pada  sosialisasi hukum,  keselamatan,  dan  keamanan serta  keberadaan  anjungan  fasilitas operasi  minyak  dan  gas  bumi  adalah untuk  mencapai  pemahaman  bersama ( mutual understanding ) antara pengirim pesan  dan  penerima  pesan,  sehingga dapat  mengubah  perilaku  nelayan  agar patuh  pada  larangan  memasuki  zona terlarang.  Perilaku  nelayan  tersebut dapat  diukur  melalui  pengetahuan, sikap,  dan  tindakan  nelayan  terhadap larangan memasuki zona terlarang.
Hampir  semua  nelayan  memiliki pengetahuan  mengenai  informasi  yang
disampaikan melalui sosialisasi. Sebanyak 92
persen nelayan mengetahui  zona  terlarang  berada  pada radius  500  meter  dari  anjungan,  83 persen  mengetahui  bahwa  pada  zona terlarang  tidak  diperkenankan  adanya kegiatan  lain  dalam  bentuk  apapun termasuk  penangkapan  ikan,  91  persen mengetahui  larangan  memasuki  zona terlarang  bertujuan  untuk  menjamin keselamatan nelayan dari bahaya semburan  api  dari  anjungan,  92  persen nelayan mengetahui larangan memasuki zona terlarang bertujuan untuk menjamin  keselamatan  nelayan  dari bahaya  kejatuhan  barang/benda  dari anjungan,  dan  90  persen  nelayan mengetahui  bahwa  larangan  memasuki zona terarang bertujuan untuk menjamin keselamatan nelayan dari bahaya kebakaran  dan  kecelakaan  tabrakan perahu.
Berdasarkan hasil penelitian
(Tabel 2), hampir semua nelayan setuju terhadap  kegiatan  operasi  migas  di  laut dan diberlakukannya larangan memasuki zona terlarang.
Tabel 2.  Sikap nelayan terhadap kegiatan migas dan larangan memasuki zona terlarang
No Sikap S (%) TS (%) RR (%) 1. Saya  mendukung  kegiatan  operasi  migas  di  laut  karena bertujuan  untuk  menjaga  ketersediaan  minyak  dan  gas nasional. 97 2 1 2. Saya  setuju  diberlakukannya  larangan  memasuki  zona terlarang karena bertujuan untuk keselamatan nelayan. 92 6 2 Keterangan: S  = Setuju TS  = Tidak setuju RR = Ragu-ragu Tindakan nelayan diukur menggunakan indikator frekwensi penangkapan ikan di area zona terlarang.  Hasil penelitian  pada  Tabel  3 menunjukkan  bahwa  sebagian  besar
nelayan  (78%)  masih  masuk  ke  area zona  terlarang  untuk  menangkap  ikan, dari  kategori  jarang,  sering,  dan  sangat sering. Tabel 3.  Frekwensi penangkapan ikan di area zona terlarang sekitar anjungan Frekwensi Masuk Anjungan Jumlah (n) % Tidak pernah (0 kali/bulan) 22 22

## Jurnal Komunikasi Pembangunan
Jarang (1 s/d ≤5 kali/bulan) 27 27 Sering (6 s/d ≤ 10 kali/bulan) 29 29 Sangat sering (> 10 kali/bulan) 22 22 Total 100 100
Berdasarkan  hasil  penelitian  di  atas, sosialisasi  yang  telah  dilakukan  baru hanya  dapat  memberikan  pengetahuan kepada  nelayan  dan  membentuk  sikap positif  terhadap  keberadaan  kegiatan operasi  migas  dan  pemberlakuan  zona terlarang.  Namun,  komunikasi  belum dapat  mengubah  tindakan  nelayan  agar patuh  terhadap  larangan  menangkap ikan di area zona terlarang.

## Faktor-Faktor Lain Yang Mempengaruhi Efektivitas Komunikasi
Efektivitas  komunikasi  pada  sosialisasi hukum,  keselamatan,  dan  keamanan serta  keberadaan  anjungan  fasilitas operasi  migas  juga  ditentukan  oleh faktor-faktor lainnya seperti
karakteristik nelayan, intensitas komunikasi,  dan  pandangan  nelayan mengenai  keberadaan  anjungan  dan larangan  memasuki  zona  terlarang. Sebagian besar nelayan (69%) termasuk ke dalam kategori usia dewasa yaitu 30- 49 tahun. Hampir semua nelayan (90%) masih  berpendidikan  rendah  yaitu  tidak sekolah,  tidak  tamat  SD,  dan  hanya tamat  SD.  Sebagian  kecil  sudah  tamat SMP dan SMA, namun belum ada yang sekolah  hingga  Perguruan  Tinggi.
Sebanyak  52  persen  nelayan  sudah memiliki  pengalaman  sebagai  nelayan lebih  dari  20  tahun.  Sebagian  kecil (21%) nelayan sudah menggunakan alat bantu  penangkapan  ikan  seperti  GPS dan sounder ( fish finder ) untuk membantu mengetahui posisi
berkumpulnya ikan di laut.
Intensitas  komunikasi  terdiri  dari kehadiran  pada  sosialisasi  tatap  muka, keterdedahan  pada  spot  iklan  di  radio, keterdedahan  pada  poster  di  TPI, frekwensi  komunikasi  di  antara  sesama nelayan.  Sebagian  besar  nelayan  (71%) hadir  dalam  sosialisasi  tatap  muka, sementara  sebagian  kecil  (29%)  tidak hadir  dengan  alasan  tidak  diundang, sedang melaut, diwakili oleh teman satu perahu, dan lain sebagainya.
Berdasarkan  hasil  penelitian  pada Tabel  4,  sebagian  besar  nelayan  (53%) tidak pernah terdedah pada spot iklan di radio dan sisanya pernah terdedah mulai dari  kategori  sangat  jarang,  jarang, sering,  dan  sangat  sering.  Sebagian besar  nelayan  masuk  dalam  kategori sering  (44%)  dan  sangat  sering  (32%) terdedah  pada  poster  di  TPI,  sementara sisanya  termasuk  ke  dalam  kategori jarang dan tidak pernah.
Tabel 4. Keterdedahan pada poster pengumuman di TPI dan spot iklan di radio
Frekwensi Poster di TPI Spot Iklan di Radio Jumlah (n) % Jumlah (n) % Tidak pernah 18 18 53 53 Sangat jarang 0 0 4 4 Jarang 6 6 8 8 Sering 44 44 16 16 Sangat sering 32 32 19 19 Total 100 100 100 100

## Jurnal Komunikasi Pembangunan
Berdasarkan hasil penelitian,
komunikasi  di  antara  sesama  nelayan sering  terjadi  namun  isi  komunikasi yang  biasanya  diperbincangkan  oleh nelayan  adalah  informasi  keberadaan ikan  di  sekitar  anjungan,  informasi  ada tidaknya  nelayan  yang  ditangkap  oleh patroli,  dan  kesulitan-kesulitan  nelayan apabila harus menangkap ikan jauh dari anjungan.  Sesama  nelayan  biasanya saling mempertukarkan pesan mengenai informasi  yang  mendukung  nelayan menangkap  ikan  di  area  zona  terlarang. Komunikasi  antar  nelayan  tersebut dilakukan  pada  saat  melaut,  saat melakukan  pelelangan  ikan  di  TPI, maupun  saat  bertemu  dengan  nelayan lainnya di pemukiman nelayan. Berdasarkan  hasil  penelitian,  sebagian besar  (67%)  nelayan  sering  melakukan komunikasi  di  antara  sesama  nelayan dan  selebihnya  sebanyak  1  persen jarang, dan 32 persen tidak pernah.
Terdapat beberapa pandangan nelayan  mengenai  larangan  memasuki zona  terlarang.  Sebagian  besar  nelayan (76%)  memiliki  pandangan  bahwa larangan  memasuki  zona  terlarang membatasi  wilayah  penangkapan  ikan,
(84%)  menyebabkan  hasil  tangkapan ikan berkurang, dan (73%) menyebabkan  biaya  bahan  bakar  solar menjadi  lebih  mahal  karena  nelayan harus menangkap ikan ke wilayah  yang lebih  jauh.  Hampir  semua  nelayan (95%)  meyakini  bahwa  banyak  ikan berkumpul  di  area  zona  terlarang. Pandangan-pandangan  tersebut  menjadi salah  satu  faktor  yang  mempengaruhi perilaku  nelayan  untuk  tidak  mematuhi larangan  memasuki  zona  terlarang sekitar anjungan.
Analisis Hubungan Faktor-Faktor
Yang Mempengaruhi Efetivitas Komunikasi dengan Kepatuhan Nelayan Lama pengalaman sebagai nelayan  berhubungan  nyata  dengan kepatuhan  nelayan  (Tabel  5).  Tanda korelasi  positif  berarti  semakin  lama berprofesi  sebagai  nelayan  maka  akan semakin patuh terhadap larangan. Sebanyak  52  persen  nelayan  memiliki pengalaman  bekerja  sebagai  nelayan lebih dari 20 tahun. Lamanya pengalaman  membuat  nelayan  semakin mengerti berbagai bahaya dalam melakukan  penangkapan  ikan  di  laut termasuk  memasuki  zona  terlarang. Sementara  umur,  tingkat  pendidikan, dan  pengunaan  alat  bantu  penangkapan ikan  tidak  berhubungan  nyata  dengan kepatuhan nelayan pada larangan.
Intensitas komunikasi  yang terdiri dari  kehadiran  pada  sosialisasi  tatap muka,  keterdedahan  pada  spot  iklan  di radio  dan  poster  di  TPI,  dan  frekwensi komunikasi sesama nelayan tidak berhubungan  nyata  dengan  kepatuhan nelayan.  Adapun  tanda  korelasi  positif (+)  berarti,  semakin  baik  tingkat kehadiran  pada  sosialisasi  tatap  muka, semakin  sering  nelayan  terdedah  iklan di radio dan poster di TPI maka nelayan semakin patuh terhadap larangan. Sementara  tanda  korelasi  negatif  (-) artinya,  semakin  sering  melakukan komunikasi  di  antara  sesama  nelayan, maka  nelayan  semakin  tidak  patuh terhadap larangan. Hal di atas menggambarkan  bahwa  semakin  tinggi intensitas  komunikasi  pada  sosialisasi larangan,  maka  nelayan  semakin  patuh pada larangan.
Nelayan  belum  sepenuhnya  patuh
terhadap  larangan  karena  intensitas komunikasi  belum  tergolong  tinggi. Sosialisasi  tatap  muka  baru  dilakukan dua (2) kali pada Tahun 2010 dan 2011, sebagian  besar  nelayan  sudah  tidak

## Jurnal Komunikasi Pembangunan
mendengarkan  spot  iklan  di  radio,  dan komunikasi  masih  tergolong  linier  dan interaksional dimana tidak semua nelayan  terlibat  komunikasi  dua  arah dan  komunikasi  tidak  berkelanjutan. Dengan  demikian,  perlu  meningkatkan intensitas komunikasi dengan menggunakan model komunikasi
konvergen. Dengan komunikasi konvergen,  maka  intensitas  komunikasi akan  meningkat  karena  pengirim  dan penerima  pesan  akan  sama-sama  aktif dalam  melakukan  komunikasi  dua  arah dan  komunikasi  tidak  dibatasi  oleh waktu tertentu
(komunikasi berkelanjutan). Adapun  komunikasi  di  antara sesama
nelayan lebih sering membicarakan mengenai informasi keberadaan  ikan  di  sekitar  anjungan, informasi  ada  tidaknya  nelayan  yang ditangkap oleh patroli, kesulitan nelayan  apabila  harus  menangkap  ikan jauh  dari  anjungan.    Komunikasi  di antara sesama nelayan tersebut menyebabkan nelayan saling mendukung dalam melakukan penangkapan ikan di area zona terlarang.  Komunikasi  di  antara  sesama nelayan  dapat  menghasilkan  tindakan
kolektif  untuk  tidak  patuh  terhadap larangan.  Oleh  karena  itu,  sosialisasi larangan memasuki zona terlarang perlu memanfaatkan  media  komunikasi  di antara sesama nelayan sehingga diharapkan dapat menghasilkan tindakan kolektif nelayan untuk mematuhi larangan.
Pandangan  nelayan  berhubungan sangat  nyata  dengan  kepatuhan  nelayan pada  larangan.  Tanda  korelasi  negatif (-)  artinya  adalah  semakin  nelayan memiliki  pandangan  bahwa  larangan memasuki  zona  terlarang  membatasi wilayah penangkapan ikan,
menyebabkan  hasil  tangkapan  ikan berkurang,  menyebabkan  biaya  bahan bakar  solar  menjadi  lebih  mahal  dan berpandangan  bahwa  banyak  ikan berkumpul dekat anjungan, maka nelayan  semakin  tidak  patuh  terhadap larangan memasuki zona terlarang. Oleh karena  itu,  diperlukan  upaya  mengubah pandangan  komunitas  nelayan  menjadi pandangan yang positif terhadap keberadaan anjungan operasi migas.
Tabel 5. Hubungan karakteristik individu, intensitas komunikasi, dan pandangan nelayan dengan kepatuhan nelayan Peubah Nilai Koefisien Korelasi A. Karakteristik Nelayan Umur +0,173 Tingkat pendidikan -0,097 Lama menjadi nelayan +0,224* Penggunaan alat bantu penangkapan ikan +0,023 B. Intensitas Komunikasi Kehadiran pada sosialisasi tatap muka +0,020 Keterdedahan pada spot iklan di radio +0,153 Keterdedahan pada poster di TPI +0,129 Frekwensi komunikasi sesama nelayan -0,025 C. Pandangan Nelayan Larangan memasuki zona terlarang membatasi wilayah penangkapan ikan -0,436**

## Jurnal Komunikasi Pembangunan
ISSN 1693-3699                                                                    Juli 2016 Vol 14, No 2
Larangan  memasuki  zona  terlarang  menyebabkan  hasil  tangkapan ikan berkurang -0,427** Larangan memasuki zona terlarang menyebabkan biaya bahan bakar solar menjadi lebih mahal -0,275** Banyak ikan berkumpul di dekat anjungan -0,321** *berhubungan nyata pada p<0.05;   ** berhubungan sangat nyata pada p<0.01

## KESIMPULAN
1. Model  komunikasi  pada  sosialisasi bukan  model  komunikasi  konvergen tetapi  model  komunikasi  linier  dan interaksional.
2. Terdapat perbedaan dalam hal pendidikan,  kelas  sosial,  dan  bahasa pada fasilitator sosialisasi tatap muka dengan  komunitas  nelayan  yang menjadi  penghalang  dalam  proses komunikasi. Penggunaan bahasa setempat belum sepenuhnya digunakan  dalam  materi  sosialisasi. Kelengkapan  materi  pesan  belum lengkap,  serta  belum  ada  imbauan emosional  dan  rasa  takut  pada  isi pesan.  Penggunaan  media  radio sudah  tidak  efektif  karena  sebagian besar  nelayan  sudah  tidak  memiliki radio.
3. Lama  pengalaman  sebagai  nelayan berhubungan nyata terhadap kepatuhan nelayan. Sementara  umur, tingkat  pendidikan,  dan  pengunaan alat  bantu  penangkapan  ikan  tidak berhubungan nyata dengan
kepatuhan nelayan.
4. Intensitas komunikasi pada sosialisasi  tidak  berhubungan  nyata dengan  kepatuhan  nelayan,  dengan tanda korelasi positif (+) yang berarti semakin tinggi intensitas komunikasi maka  nelayan  akan  semakin  patuh terhadap larangan.
5. Intensitas komunikasi sesama
nelayan  tidak  berhubungan  nyata dengan  kepatuhan  nelayan,  dengan tanda korelasi negatif (-) yang berarti semakin sering
dilakukan
komunikasi
di antara sesama
nelayan, maka nelayan semakin tidak patuh terhadap larangan.
6. Pandangan nelayan berhubungan sangat  nyata  dengan  kepatuhan nelayan, dengan tanda korelasi negatif  (-)  yang  berarti  semakin nelayan  memiliki  pandangan  bahwa larangan  memasuki  zona  terlarang membatasi  wilayah  penangkapan ikan,  menyebabkan  hasil  tangkapan ikan  berkurang,  menyebabkan  biaya bahan  bakar  solar  menjadi  lebih mahal  dan  berpandangan  bahwa banyak ikan berkumpul dekat anjungan,  maka  nelayan  semakin tidak patuh terhadap larangan.

## DAFTAR PUSTAKA
Andriani, Yulia. 2011. Pola Komunikasi Lembaga  Perkreditan  Rakyat  di Pedesaan [Tesis]. Bogor (ID): Institut Pertanian Bogor.
Awaliah,  Rahmah.  2012.  Efektivitas
Media  Komunikasi  Bagi  Petani  Padi di Kecamatan Gandus Kota Palembang  [Tesis].  Bogor  (ID): Institut Pertanian Bogor.
Azwar, Saifuddin. 2009. Sikap Manusia (Teori  dan  Pengukurannya).  Pustaka Pelajar. Yogyakarta.
Amanah  dan  Utami,  2006.  Perilaku Nelayan  dalam  Pengelolaan  Wisata Bahari  di  Kawasan  Pantai  Lovina, Buleleng,  Bali.  Jurnal  Penyuluhan. Bogor (ID): Institut Pertanian Bogor.
Adha, Irena Anggita Nurul dan Virianita,  Ratri.  2010.  Sikap  dan Intensi  Pemanfaatan  Internet  Dalam Kegiatan  Bisnis.  Sodality.  Jurnal Transdisiplin Sosiologi, Komunikasi,

## Jurnal Komunikasi Pembangunan
ISSN 1693-3699                                                                    Juli 2016 Vol 14, No 2
dan  Ekologi  Manusia.  4  (3).  371  – 380.
Berlo,  David  K.  1960.  The  Process  of Communication.  Holt,  Rinehart  and Winston. Inc. New York (US).
Devito,  J  A.  2001.  Komunikasi  Antar Manusia.  Jakarta  (ID).  Professional
Books.
Devito,  Joseph  A.  2011.  Komunikasi
Antar Manusia. Edisi Kelima. Karisma Publishing Group. Tangerang Selatan. Ernawati, Erna. 2011. Efektivitas Komunikasi Dalam Sosialisasi Kegiatan  Program  Posdaya  di  Desa Binaan  IPB  [Tesis].  Bogor  (ID): Institut Pertanian Bogor. Far Far, Risyat Alberth. 2009. Hubungan  Efektivitas  Komunikasi Interpersonal dengan Perilaku Bercocok Tanam Padi Sawah [Tesis]. Bogor (ID): Institut Pertanian Bogor. Muljono Pudji. 2008. Hubungan Antara Kepuasan  Kerja  dan  Sikap  terhadap Profesi dengan Motivasi Kerja Penyuluh  Pertanian.  Sodality.  Jurnal
Transdisiplin  Sosiologi,  Komunikasi dan  Ekologi  Manusia.  2  (3):  269- 278.
Rogers  E.M.  2003.  Diffusion  of Innovations.  Fifth  Edition.  New
York (US): The Free Press.
Rogers,  E.M.  dan  D.L.  Kincaid,  1981. Communication  Networks.  Toward
A New Paradigm for Research. New
York (US): The Free Press. Sadono, Dwi. 2009. Perkembangan Pola Komunikasi dalam Penyuluhan Pertanian di Indonesia. Jurnal Komunikasi Pembangunan. 7 (2): 43 – 56.
Saleh,  Amiruddin.  2009.  Keterdedahan
Media Massa dan Perubahan Sosiokultur  Komunitas  Pesantren. Sodality. Jurnal Transdisiplin Sosiologi,  Komunikasi  dan  Ekologi
Manusia. 3 (3). 315-334.
Tri  Wibowo,  Cahyono.  2012.  Pola
Komunikasi  Pada  Pengembangan Kapasitas Kewirausahaan Petani Sayuran  [Disertasi].  Bogor  (ID):
Institut Pertanian Bogor.