## EVALUASI KEBIJAKAN PELESTARIAN ZONASI DAN CAGAR BUDAYA DI KAWASAN DATARAN TINGGI DIENG

## Gandhes Kusuma Gumelar
Prodi Arsitektur, Fakultas Teknik, Universitas Tunas Pembangunan gumelargandhes@gmail.com

## Rully
Prodi Arsitektur, Fakultas Teknik, Universitas Tunas Pembangunan rullystmt@gmail.com

## Abstrak
Pelestarian  kawasan  cagar  budaya  rawan  berbenturan  dengan  konflik  kepentingan  antara pemangku kebijakan dan masyarakat di kawasan. Kawasan cagar budaya di Dataran Tinggi Dieng ditetapkan dalam bentuk zonasi oleh pemerintah. Observasi lapangan memperlihatkan terjadi  penyimpangan  fungsi  kawasan  yang  digunakan  sebagai  lahan  pertanian  oleh masyarakat setempat maupun terdesak proyek pembangunan di sekitar kawasan. Penelitian ini  bertujuan:  (i)  mengetahui  kebijakan  pemerintah  terkait  pelestarian  zonasi  dan  cagar budaya  di  Kawasan  Dataran  Tinggi  Dieng;  (ii)  mengevaluasi  kebijakan  yang  sudah  ada dengan  kondisi  eksisting  cagar  budaya  di  Kawasan  Dataran  Tinggi  Dieng;  dan  (iii) memberikan  rekomendasi  berupa  program  kebijakan  terkait  pelestarian  zonasi  dan  cagar budaya  di  Kawasan  Dataran  Tinggi  Dieng.  Sumber  informasi  menggunakan  data  primer (hasil  wawancara,  observasi  dan  dokumentasi  dengan stakeholder )  selanjutnya  dilakukan dengan beberapa tahapan analisis secara kualitatif. Pendekatan konseptual digunakan untuk merumuskan  rekomendasi  kebijakan  mengenai  pelestarian  zonasi  dan  cagar  budaya  di Kawasan  Dataran  Tinggi  Dieng.  Hasil  penelitian  menunjukkan:  (i)  kebijakan  pemerintah terkait pelestarian zonasi dan cagar budaya di Kawasan Dataran Tinggi Dieng sudah ada, namun  praktiknya  di  lapangan  belum maksimal;  dan  (ii)  rekomendasi  program  kebijakan terkait  pelestarian  zonasi  dan  cagar  budaya  di  Kawasan  Dataran  Tinggi  Dieng  dapat dilakukan  dengan  mengevaluasi  peraturan  terkait,  meningkatkan  kualitas  daya  tarik pendukung dan meningkatkan kesadaran serta SDM masyarakat.
Kata Kunci: Cagar budaya, Dieng, Zonasi

## Abstract
Preservation  of  cultural  heritage  areas  is  prone  to  conflicts  between  policy  makers  and communities in the area. The cultural heritage area in Dieng Plateau is  determined in the form of zoning by the government. The observation shows that there is a deviation in the function in the area used as agricultural land by the local community and being pressured by development projects. The purpose of this study are to answer: (i) to know the government policies related to the preservation of zoning and cultural heritage in Dieng Plateau; (ii) to evaluate  the  government  policies  with  the  existing  conditions  of  cultural  heritage conservation  in  Dieng  Plateau;  and  (iii)  to  provide  recommendations  regarding  the preservation of zoning and cultural heritage in Dieng Plateau. The sources of information are  using  primary  data  (results  of  interviews,  observations  and  documentation  with stakeholders)  then  carried  out  with  several  stages  of  qualitative  analysis.  The  conceptual approach is used to formulate policy recommendations regarding the preservation of zoning and  cultural  heritage  in  Dieng  Plateau.  The  results  showed:  (i)  the  government  policies related to the preservation of zoning and cultural heritage in Dieng Plateau are already exist, but it’s implementation have not been maximized; and (ii) the recommendations regarding the preservation of zoning and cultural heritage in Dieng Plateau can be done by evaluating the relevant regulations, improving the quality of supporting attraction and increasing the public awareness and human resources.
Keywords: Cultural Heritage, Dieng, Zoning
Jurnal Teknik Sipil Dan Arsitektur Vol. 27 No. 1 Januari 2022 ISSN: 2598-2257(Online) 2807-9418(Print)

## I. PENDAHULUAN
Pelestarian  cagar  budaya  merupakan salah satu jenis pendekatan perencanaan kota atau penataan ruang yang bertujuan mempertahankan,  melindungi,  memelihara serta memanfaatkan bangunan cagar budaya demi  kepentingan  pembangunan.  Upaya pelestarian  cagar  budaya  di  Indonesia menjadi isu penting dan berkembang sekitar tahun  1990  dalam  penataan  ruang  di Indonesia  yang  sebagian  besar  berupa wewenang  pengembangan  dan  pelestarian situs-situs  atau  peninggalan  sejarah  berada. Kawasan  Dataran  Tinggi  Dieng  merupakan kompleks  gunung  berapi  dengan  kerucut- kerucutnya  yang  di  dalamnya  terdapat bebagai macam kompleks obyek wisata alam, budaya,  serta  buatan  (Pothof,  2006). Kawasan ini telah ditetapkan dalam Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional  (RIPPARNAS)  sebagai  salah  satu Kawasan  Strategis  Pariwisata  Nasional (KSPN), yaitu kawasan yang memiliki fungsi utama pariwisata atau memiliki potensi untuk pengembangan  pariwisata  nasional  dan mempunyai  pengaruh  penting  dalam  satu atau  lebih  aspek,  seperti  pertumbuhan ekonomi,  sosial  dan  budaya,  pemberdayaan sumber daya alam, daya dukung lingkungan hidup,  serta  pertahanan  dan  keamanan. Berdasarkan  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah Kabupaten  Wonosobo  dan  Banjarnegara 2011-2031,  terdapat  beberapa  zonasi  yang diperuntukan  sebagai  cagar  budaya  seperti kompleks  candi,  situs,  dan  upacara  tradisi
yang harus dilestarikan sebagaimana amanat Undang-Undang  Nomor  11  Tahun  2010 tentang  Cagar  Budaya  yang  menyatakan bahwa  cagar  budaya  merupakan  kekayaan budaya bangsa sebagai wujud pemikiran dan perilaku  kehidupan  manusia  yang  penting artinya bagi pemahaman dan pengembangan sejarah,  ilmu  pengetahuan,  dan  kebudayaan dalam  kehidupan  bermasyarakat,  berbangsa, dan  bernegara  sehingga  perlu  dilestarikan dan  dikelola  secara  tepat  melalui  upaya pelindungan, pengembangan, dan pemanfaatan  dalam  rangka  memajukan kebudayaan nasional untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
Dewasa  ini  lahan  situs  purbakala percandian  di  Kawasan  Dataran  Tinggi Dieng  yang  merupakan  percandian  Hindu tertua  di  pulau  Jawa,  terpaksa  disewakan sebagai  lahan  pertanian  kentang  dan  sayur mayur  lainnya.  Hal  tersebut  menjadi  awal rusaknya  lingkungan  situs  purbakala  di kawasan  tersebut  sejak  beberapa  tahun terakhir.  Bupati  Wonosobo  mengemukakan, apabila  kondisi  tersebut  dibiarkan,  bukan tidak mungkin suatu saat situs-situs tersebut akan  hancur  sama  sekali.  Saat  ini  kondisi situs  yang  masih  relatif  terpelihara  hanya mencakup  situs  lokasi  komplek  Candi Pandawa,  seperti  Candi  Arjuna  dan  Candi Puntadewa.  Luas  arealnya,  hanya  tersisa beberapa ratus meter persegi saja. Namun, di sekitar lokasi komplek candi tersebut, hampir seluruh lahan sudah menjadi lokasi pertanian. Sebagian besar wilayah lokasi situs tersebut,
Jurnal Teknik Sipil Dan Arsitektur Vol. 27 No. 1 Januari 2022 ISSN: 2598-2257(Online) 2807-9418(Print)
kini  dikuasai  olah  rakyat.  Mayoritas  lahan dikelola menjadi lahan pertanian kentang dan tanaman semusim lainnya.
Pelestarian  dan  konservasi  cagar budaya  di  Kawasan  Dataran  Tinggi  Dieng terancam rusak dan tergusur oleh meluasnya lahan pertanian dan pembangunan masyarakat  yang  sekarang  sudah  melanggar peraturan zonasi sebagaimana diatur Pemerintah  Daerah  Kabupaten  Wonosobo dan Banjarnegara. Oleh karena itu, kebijakan yang  mengatur  tata  ruang  wilayah  (RTRW) perlu  dilakukan  evaluasi  terkait  kesesuaian antara peraturan yang mengatur kawasan ini dengan  kondisi  nyata  di  lapangan  untuk menjaga kelangsungan kepariwisataan cagar budaya di Kawasan Dataran Tinggi Dieng.

## II. METODE PENELITIAN
Pendekatan  penelitian  yang  digunakan adalah  paradigma  deduktif  rasionalistik, dimana  penelitian  deduktif  menggunakan teori  atau  konsep  sebagai  acuan  dalam penelitian. Berdasarkan pertanyaan penelitian yang  akan  dipecahkan  dalam  penelitian  ini, maka  metode  penelitian  yang  digunakan adalah Metode Kualitatif dengan cara berpikir deskriptif  analiktik,  dimana  penelitian  ini lebih  mengarah  pada  evaluasi  kebijakan pelestarian  zonasi  dan  cagar  budaya  di Kawasan  Dataran  Tinggi  Dieng.  Penelitian kualitatif  memandang  objek  sebagai  sesuatu yang dinamis, hasil konstruksi pemikiran dan interprestasi  terhadap  gejala  yang  diamati, serta  utuh  (holistic)  karena  setiap  aspek  dari
obyek  itu  mempunyai  satu  kesatuan  yang tidak dapat dipisahkan (Sugiyono, 2014:10)
Lokasi  penelitian  mencakup  wilayah cagar  budaya  di  Kawasan  Dataran  Tinggi Dieng.  Oleh  karena  itu,  dalam  lokasi penelitian  yang  berupa  benda  cagar  budaya terletak pada kawasan yang meliputi: 1. Cagar  Budaya  di  Kabupaten  Wonosobo, menurut  Peraturan  Daerah  Kabupaten Wonosobo  Nomor  2  Tahun  2011  tentang Rencana  Tata  Ruang  Wilayah  Kabupaten Wonosobo Tahun 2011-2031, yaitu Kompleks Candi Dieng
2. Cagar Budaya di Kabupaten Banjarnegara, menurut  Peraturan  Daerah  Kabupaten Banjarnegara  Nomor  11  Tahun  2011 tentang  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah Kabupaten  Banjarnegara  Tahun  2011- 2031, yaitu Tuk Bima Lukar, Watu Kelir, Ondho Budho dan Ruwat Rambut Gimbal.
Teknik  analisis  data  yang  digunakan dalam penelitian menggunakan teknik deskriptif  analitik,  yaitu  menggambarkan realita di lapangan dalam bentuk data primer, kemudian  menganalisa  data  tersebut  dengan data  sekunder  sehingga  dapat  menjawab rumusan  masalah.  Tahapan  analisis  disini meliputi  analisis  eksisting,  analisis  teori, analisis  zonasi,  analisis  kebijakan,  dan  yang terakhir analisis SWOT.
Jurnal Teknik Sipil Dan Arsitektur Vol. 27 No. 1 Januari 2022 ISSN: 2598-2257(Online) 2807-9418(Print)

## III. ANALISIS DAN PEMBAHASAN

## A. Analisis Eksisting
1. Kompleks Candi Dieng
Gambar 2. Eksisting Kompleks Candi Dieng Sumber: Analisis Penulis, 2021
Dari  analisis  diatas,  dapat  dilihat bahwa lahan pertanian masih mengelilingi  candi,  area  cagar  budaya masih  ada  yang  disewakan  untuk  lahan pertanian  dan  ada  yang  sudah  menjadi hak  milik  swasta,  jarak  kompleks  candi hanya  sekitar  20  meter  dari  lahan pertanian, sudah ada upaya dari
pemerintah,  tapi  masih  belum  dapat mengatasi permasalahan ini.
2. Tuk Bima Lukar
Gambar 3. Eksisting Tuk Bima Lukar
Sumber: Analisis Penulis, 2021
Situs  Tuk  Bima  Lukar  merupakan salah satu mata air yang menjadi sumber aliran  Sungai  Serayu  dan  merupakan sumber  air  untuk  kehidupan  masyarakat sekitar.  Kelestarian  perairan  Sungai Serayu  terancam  oleh  sedimentasi,  dan juga  oleh  polusi  air.  Sedimentasi  atau pelumpuran  di  sungai  ini  diakibatkan oleh erosi tanah, terutama yang terjadi di wilayah  dataran  tinggi  Dieng.  Kondisi situs ini cukup terawat, sudah dipugar dan dibuat taman mengelilingi objek.
3. Watu Kelir
Gambar 4. Eksisting Watu Kelir Sumber: Analisis Penulis, 2021
Kondisi eksisting Situs Watu Kelir saat  ini  tidak  terawat.  Tidak  ada  sisa peninggalan sejarah yang dapat ditemukan di sini. Keberadaannya sudah beralih fungsi menjadi tanah pemukiman atau ladang pertanian warga. Saat ini, dari panjang sekitar 600 meter ketika pertama ditemukan, Watu Kelir yang tersisa hanya sekitar  50  meter. Disini  ditemukan  juga tumpukan  bebatuan  bekas  candi  yang sudah rusak. Masyarakat banyak mengambil  bagian  Watu  Kelir  sebagai bahan bangunan.

## 4. Ondho Budho
Gambar 5. Eksisting Ondho Budho Sumber: Analisis Penulis, 2021
Dari gambar diatas, dapat dilihat bahwa eksisting Situs Ondho Budho lokasinya tidak sesuai  dengan  zonasi  yang  telah  ditetapkan dan  berada  di  tengah-tengah  pemukiman warga.  Kondisinya  sudah  tertutup  tanah  dan masih  digunakan  oleh  warga  untuk  pulang pergi  ke  ladang  dan  sebagian  di  kanan  kiri situs sudah berjejer pertanian warga.
5. Ruwat Rambut Gimbal
Gambar 6. Ruwat Rambut Gimbal Sumber: Analisis Penulis, 2021
Disebutkan  pada  RTRW  Wonosobo bahwa upacara  Ruwat Rambut Gimbal berada di  Kecamatan  Kejajar.  Karena  tradisi  ini melakukan semacam kirab, lokasi diadakannya  upacara  ini  berpindah-pindah. Upacara ini  merupakan  acara tahunan,  yakni
Dieng Culture Festival yang digelar tiap bulan Juli.

## B.  Analisis Zonasi
Gambar 7. Peta Rencana Pola Ruang Kawasan Dataran Tinggi
Sumber: https://dpubinmarcipka.jatengprov.go.id/
Dari gambar diatas dapat dilihat zonasi cagar  budaya  pada  Kawasan  Dataran  Tinggi Dieng.  Sehingga  apabila  dianalisis  dengan kondisi  eksisting  dilapangan,  hasilnya  akan menjadi seperti berikut:

## Gambar 8. Persebaran Cagar Budaya Kawasan Dataran Tinggi Dieng
Sumber: Analisis Penulis, 2021
Dapat  dilihat  bahwa  situs  Ondho Budho  tidak  sesuai  dengan  zonasi  cagar budaya  yang  telah  ditetapkan  oleh pemerintah.

## C. Analisis Teori
Gambar 9. Skema Landasan Teori Sumber: Analisis Penulis, 2021
Dari  skema  diatas  dapat  dilihat hubungan  antara  cagar  budaya,  konservasi, dan zonasi serta masyarakat sekitar. Sehingga apabila  teori  tersebut  dianalisis  dengan kondisi  eksisting  dilapangan,  hasilnya  akan menjadi seperti berikut:
Tabel 1. Analisis Teori

## D. Analisis Kebijakan
Gambar 10. Skema Tinjauan Kebijakan Sumber: Analisis Penulis, 2021
Dari skema diatas dapat dilihat hubungan antara  kebijakan  yang  barkaitan  dengan Kawasan  Tinggi  Dieng.  Sehingga  apabila teori  tersebut  dianalisis  dengan  kondisi eksisting  dilapangan,  hasilnya  akan  menjadi seperti berikut:
Tabel 2. Analisis Kebijakan

## E. Analisis SWOT
Tabel 3. Analisis SWOT Aspek Zonasi
Tabel 4. Analisis SWOT Aspek Budaya

## IV. KESIMPULAN DAN SARAN
Berdasarkan pemaparan sebelumnya, dapat  diketahui  bahwa  kebijakan  yang  telah ditetapkan  pemerintah  dalam  pengembangan wisata  Cagar  Budaya  di  Kawasan  Dataran Tinggi  Dieng  belum  maksimal.  Oleh  karena itu disini penulis memberikan beberapa saran untuk  pengembangan  pariwisata  Kawasan Dataran Tinggi Dieng.
1.  Pemerintah perlu membuat dan
mengevaluasi  kembali  peraturan  yang terkait  dalam  Kawasan  Dataran  Tinggi Dieng khususnya mengenai daerah-daerah yang  diperuntukkan  sebagai  kawasan lindung  dan  Cagar  Budaya  dengan mempertimbangkan dampak dan ancaman yang  bisa  saja  terjadi  apabila  vandalisme terus  berlanjut.  Hal  ini  bertujuan  untuk
melestarian  objek  wisata  kebudayaan, kawasan  lindung,  dan  Cagar  Budaya, berbasis Heritage, Cultural dan Sustainable Tourism agar dapat  dilihat dan dirasakan saat ini, dan yang akan  datang. Langkah- langkah yang dapat dilakukan antara lain:
a) Merencanakan program-program terkait pengelolaan dan pengembangan
pengembangan pelestarian cagar
budaya Dieng
b) Merealisasikan
program-program terdahulu yang belum sempat direalisasikan
c) Dibuat sanksi tegas terhadap pihak yang melanggar peraturan yang ada
d) Membuat zona perlindungan berdasarkan kondisi eksisting
e) Sosialisasi  terhadap  masyarakat  akan pentingnya  kebudayaan  berkelanjutan untuk  mengoptimalkan  dampak  positif dan minimalisir dampak negatif
2.  Meningkatkan  kualitas  daya  tarik  dengan mengembangkan potensi-potensi
kebudayaan yang belum terekspose sebagai penunjang produk wisata Kawasan Dataran  Tinggi  Dieng.  Hal  ini  bertujuan untuk  mengoptimalkan  kualitas  atraksi wisata yang belum berkembang agar dapat menciptakan  Atmosfer  kesakralan  pada Cagar  Budaya  sebagai    salah  satu  bentuk heritage  tourism.  Langkah-langkah  yang dapat dilakukan antara lain:
a) Mendukung  para  Arkeolog  dalam meniliti dan menemukan fakta-fakta
terbaru  yang  dapat  menjadi  daya tarik tersendiri bagi wisatawan
b) Mempertahankan  atmosfer  spritual dan  nilai  kultural  Kawasan  Cagar Budaya Dieng
c) Memanfaarkan teknologi untuk pengembangan kualitas cagar budaya
d) Membuat  paket  wisata  agar  tidak terpusat pada salah satu objek wisata saja  dengan    memanfaatkan  atraksi cagar budaya yang lain
e) Merencanakan  alur  wisata  dengan potensi  Cluster  Site  sebagai  wisata budaya
f) Pengemasan  kesenian  lokal  yang lebih menarik dan atraktif
g) Pengadaan event-event berskala nasional
3. Meningkatkan SDM masyarakat untuk menyiapkan bibit berkualitas terhadap peningkatan kualitas pelayanan wisatawan  dan  merawat,  menjaga, serta memaknai situs Cagar Budaya di Kawasan  Dataran  Tinggi  Dieng.  Hal ini  bertujuan  untuk  memberdayakan masyarakat  sekitar  sebagai  timbal balik  dari  kegiatan  wisata  demi terwujudnya pemberdayaan masyarakat yang berkualitas.
Langkah-langkah yang dapat dilakukan antara lain:
a) Memaksimalkan potensi desa wisata  sebagai  wisata  alternatif untuk mengangkat kesenian lokal
Jurnal Teknik Sipil Dan Arsitektur Vol. 27 No. 1 Januari 2022 ISSN: 2598-2257(Online) 2807-9418(Print)
b) Memberi  pengertian  dan  pembekalan terhadap  warga  sekitar  tentang  cagar budaya dan zonasi kawasan lindung
c) Memberi  pelatihan  kepada  masyarakat untuk meningkatkan SDM
d) Memberikan  peran  kepada  masyarakat terkait  pengelolaan  objek  wisata  dan infrastruktur yang ada

## V. DAFTAR PUSTAKA
Ariyanto. 2005. Ekonomi Pariwisata . Jakarta: PT Gramedia.
Calcott,  S.L.1989. Public  and  Private Planning Techniques for Rural Conservation. Cornell University
Gunn, CA. 1997. Vacationscape : Developing Tourist  Areas .  Washington:  Taylor  & Francis Pr.
Ikaputra & Basuki, Sigit (2000), “Menelusuri Dalem Pangeran Pada Kawasan Kraton Yogyakarta” ,  Makalah  Pada  LNSPA  IV, Yogyakarta 23-24 April 1999.
Richmond, Alison and Alison Bracker, 2009, Conservation:  Principles,  Dilemmasand Uncomfortable Truths.  London: Victoria and Albert Museum London
Pothof, Rolf, 2006, Urban Heritage Tourism A Case Study of Dubrovnik . Bournemouth University, UK. M.A. European Tourism Management
Santosa,  Budi,  2007, Data  Mining.  Teknik Pemanfaatan  Data  untuk  Keperluan Bisnis ,  First  Edition  ed.  Yogyakarta: Graha Ilmu.
Subhekti,  Yoki, 2005, Perkembangan
Tamansari Sebagai Kawasan Konservasi dan  Pariwisata  Kota  Yogyakarta ,  Tesis
Pascasarjana  UNDIP  Semarang:  tidak diterbitkan.
Peraturan  Daerah  Kabupaten  Wonosobo
No.2  Tahun  2011  tentang  Rencana Tata Ruang dan Wilayah Peraturan Daerah Kabupaten Banjarnegara  No.11  Tahun  2011 tentang  Rencana  Tata  Ruang  dan Wilayah
UU No.10 th 2010 tentang Cagar Budaya