## FACTORS CAUSING HISTORY TEACHERS’ DIFFICULTIES IN DEVELOPING INSTRUCTIONAL TEACHING IN SLEMAN REGENCY, YOGYAKARTA
Wina Kyky Novianti, Sugiyono Pendidikan Sejarah PPs UNY, Universitas Negeri Yogyakarta wina.kyky92@gmail.com, sugiyono_1953@yahoo.com

## ABSTRAK
Penelitian  bertujuan  untuk:  (1)  profil  guru  yang  mengalami  kesulitan  dalam mengembangkan  perangkat  pembelajaran,  (2)  faktor – faktor  yang  menyebabkan  guru kesulitan dalam mengembangkan perangkat pembelajaran, (3) kesamaan kesulitan guru dalam mengembangkan perangkat pembelajaran, (4) dampak faktor yang menyebabkan guru kesulitan dalam mengembangkan perangkat pembelajaran, (5) usaha guru dalam mengembangkan  perangkat  pembelajaran.  Metode  yang  digunakan  adalah  metode kualitatif.  Penentuan  lokasi  berdasarkan  proposive  sampling.  Data  dikumpulkan menggunakan wawancara mendalam, observasi partisipan, serta analisis dokumen. Hasil penelitian di antaranya profil guru yang diteliti terdapat tujuh guru tinggal di Yogyakarta, faktor kesulitan guru dalam mengembangkan perangkat pembelajaran pada prota dan promes  yang  berbenturan  dengan  jam  mengajar,  RPP  yang  tidak  sesuai  di  lapangan, terbatasnya  sarana  prasarana,  kesamaan  kesulitan  guru  yang  mengembangkan perangkat pembelajaran: waktu pembuatan RPP, terbatasnya sarana prasarana, dampak yang ditimbulkan yaitu guru kurang siap dalam penyampaian materi, pembelajaran tidak optimal, usaha yang dilakukan: keikutsertaan MGMP, dan pelatihan.

## Kata Kunci: kesulitan guru, perangkat pembelajaran, usaha, dampak

## ABSTRACT
The method used is qualitative method. Research aims: (1) the profile of teachers who have difficulty, (2) factors – factors that cause difficulties teachers, (3) the similarity of difficulties teachers in developing a learning device, (4) the impact of the factors that lead to teacher trouble, (5) a teacher's efforts in developing a learning device. Results of the study include a profile of teachers examined there were seven teachers live in Yogyakarta, the difficulty factor of teachers in developing a learning device on a promissory note and prota clashed with hours of teaching, the RPP does not match field, the limited infrastructure, the similarity of difficulties teachers develop learning devices: the time the making of RPP, the limited infrastructure, the impact posed namely teachers less ready in the delivery of the learning material, not optimal , work done: MGMP, participation and training. Keywords: teacher learning device, difficulty, effort, the impact.
Keywords: teachers’ difficulties, learning kits, efforts, impacts

## Pendahuluan
Pendidik  merupakan  sosok  yang memiliki  peran  sangat  penting  dalam perkembangan  potensi  peserta  didik. Peranan  pendidik  dalam  pembelajaran,
yaitu:  korektor,  inspirator,  informator, organisator, motivator, inisiator, fasilitator,  pembimbing,  demonstrator, pengelola  kelas,  mediator,  supervisor, dan  evaluator  (Sugihartono,  2013,
pp.85-86).  Dengan  demikian  pendidik merupakan  orang  yang  merancang  dan menyiapkan  proses  pendidikan  melalui pembelajaran  di  dalam  kelas.  Untuk keperluan  itu,  pendidik  merancang  dan menyiapkan  perangkat  pembelajaran yang meliputi: silabus, Rencana Pelaksanaan  Pembelajaran  (RPP),  dan bahan  ajar  yang  akan  di  terapkan  di dalam kelas.
Pendidik diharapkan menjadi fasilitator  yang  baik  sebagaimana diharapkan  oleh  KTSP  dan  Kurikulum 2013. Fasilitator yang baik bagi pendidik berkaitan dengan perangkat yang dibuat oleh  pendidik  diterapkan  pada  proses pembelajaran. Perubahan KTSP menjadi Kurikulum  2013  pemerintah  telah menetapkan  peraturan  pemerintah nomor  32  Tahun  2013  tentang  Standar Nasional  Pendidikan.  Empat  standar yang  mengalami  perubahan  meliputi: standar  isi,  standar  proses,  standar kompetensi  lulusan,  dan  standar penilaian.  Oleh  karena  itu  maka  perlu pengembangan  Kurikulum  2013  yang merupakan langkah lanjutan pengembangan  kurikulum  berbasis kompetensi  sikap,  pengetahuan,  dan keterampilan secara terpadu.
Dalam pembuatan perangkat pembelajaran beberapa perbedaan pada KTSP  dan  Kurikulum  2013.  Perbedaan KTSP  dengan  Kurikulum  2013  pada perangkat  pembelajaran,  yaitu  Rencana Pelaksanaan  Pembelajaran  (RPP)  yang mana
Rencana Pelaksanaan Pembelajaran  (RPP)  di  KTSP  pendidik diberikan kebebasan
mengemas perangkat  disesuaikan  situasi  dan kondisi sekolah sedangkan pada Kurikulum 2013 guru membuat bersama-sama dengan
MGMP. Perbedaan  lainnya  pada  alokasi  jam pelajaran  sejarah  pada  KTSP  dan Kurikulum  2013  berbeda.  Alokasi  jam mata pelajaran sejarah pada KTSP sangat minim, berbeda dengan alokasi yang ada di Kurikulum 2013. Penilaian pada KTSP
dan Kurikulum 2013 juga berbeda yang mana  penilaian  pada  Kurikulum  2013 lebih  menekankan  pada  penilaian otentik,  serta  Kurikulum  2013  lebih menekankan pada pendekatan scientific . Di Yogyakarta ada beberapa sekolah yang menggunakan KTSP dan Kurikulum 2013.  Oleh  karena  itu,  saya  melihat sekolah di Yogyakarta sedang mengalami  masa  transisi  dari  KTSP  ke Kurikulum  2013.  Ada  beberapa  faktor yang  perlu  dipertimbangkan  pendidik dalam mengembangkan perangkat pembelajaran  yaitu  guru  menggunakan Rencana  Pelaksanaan  Pembelajaran (RPP)  pada  tahun  sebelumnya  dengan tidak  merevisi  ulang,  keterbatasan sarana  prasarana  yang  berpengaruh pada  penentuan  metode  dan  media, jumlah  buku  yang  ada  di  sekolah  tidak sesuai  dengan  jumlah  siswa,  kesadaran peserta  didik  masih  kurang  dalam membeli  buku,  serta  pendidik  sulit menghafal  semua  peserta  didik  yang diajarnya.
Kesulitan pendidik dalam mengembangkan perangkat pembelajaran  di  Kurikulum  2013  yaitu pendidik  tidak  membuat  perangkat pembelajaran sendiri melainkan membuat  bersama  Musyawarah  Guru Mata pelajaran (MGMP) namun ditemukan ketidaksesuaian ketika diterapkan  di  lapangan,  jumlah  buku yang  ada  tidak  sesuai  dengan  jumlah peserta  didik,  masih  belum  terbiasa mengikuti yang diinginkan oleh Kurikulum 2013 seperti mengeksplorasi yang didapat selama proses pembelajaran. Oleh karena itu, pendidik masih  menjadi  sentral  atau  sumber informasi segala-galanya.
Dalam menganalisa kesulitan perangkat pembelajaran saya menggunakan pendekatan  sistem.  Perubahan  satu komponen  mempengaruhi  komponen lain.
Berdasarkan  paparan  di  atas  saya menarik  kesimpulan  baik  sekolah  yang
menggunakan  KTSP  dan  Kurikulum 2013,  kesulitan  pendidik  di  dalam mengembangkan perangkat pembelajaran  di  antaranya  sebagai berikut:  baik  KTSP  maupun  Kurikulum 2013 pendidik hanya dijadikan fasilitator  melainkan  peserta  didik dituntut  agar  lebih  aktif  ketika  proses belajar  mengajar  berlangsung  namun dalam  praktiknya  sering  kali  peserta didik masih terbawa oleh kebiasaan yang selalu  mengandalkan  pendidik  saja,  di dalam pembuatan RPP pendidik menemukan kendala yakni terkait waktu pembuatannya.
Pendidik hanya memakai perangkat yang sudah dibuatnya secara bersama-sama dengan MGMP  saja  yang  kemudian  nantinya disesuaikan dengan situasi tiap sekolahnya.
Penilaian juga menjadi kendala yang dirasa oleh pendidik salah satunya yakni pendidik  mengalami  kesulitan  untuk menghafal  peserta  didik  dikarenakan peserta  didik  yang  diajarnya  terlalu banyak. Jadi, pendidik hanya  menghafal peserta  didik  yang  pintar  serta  malas saja.  Kendala  lainnya  yaitu  pada  bahan ajar  yang  menentukan  keberhasilan proses pembelajaran itu sendiri dikarenakan  bahan  ajar  yang  ada  di sekolah  tidak sebanding  dengan  jumlah peserta didik yang ada. Sarana prasarana yang  ada  di  sekolah  merupakan  salah satu faktor yang sangat penting di dalam kemajuan  proses  belajar  mengajar  itu sendiri  dikarenakan  sarana  prasarana memadai atau tidaknya berdampak pada metode yang digunakan di dalam proses belajar  mengajar.  Misal  di  dalam  RPP pendidik  sudah  menentukan  metode, dan  media  namun  karena  keterbatasan sarana  prasarana  sehingga  pendidik harus menggantinya agar proses belajar mengajar  dapat  berjalan  lebih  optimal. Peranan pendidik adalah merancang dan menyiapkan  perangkat  pembelajaran meliputi:  silabus,  Rencana  Pelaksanaan Pembelajaran (RPP), serta bahan ajar.
Terdapat tiga permasalahan pendidik  dalam  mengajar  di  antaranya: permasalahan  pertama  adalah  sistem pengajaran  berdasar  pada  sistem klasikal.  Sistem  klasikal  ini  pendidik dihadapkan  pada  jumlah  peserta  didik yang banyak serta jumlah kelas yang juga banyak.  Hal  tersebut,  berdampak  pada sulitnya  pendidik  dalam  menghafal semua  peserta  didik  yang  diajarnya. pendidik hanya menghafal peserta didik yang  muncul  saat  proses  pembelajaran saja yang mendapatkan perhatian serius.
Permasalahan kedua adalah keterbatasan waktu. Keterbatasan waktu  berdampak  pada  penentuan metode  pengajaran,  mengingat  jumlah kelas  yang  diajarnya  cukup  banyak dan karakteristik peserta didiknya berbeda- beda  sehingga  metode  pengajaran  yang ditetapkan  belum  tentu  cocok  antara kelas  satu  dengan  kelas  lainnya.  Begitu juga  pada  praktik  pengajaran  di  kelas, waktu  yang  tersedia  tidak  cukup  untuk mengatasi kesulitan-kesulitan penerimaan  belajar  setiap  peserta didiknya (Surya, 2009, pp.172-173).
Trianto (2010, p.96) mengemukakan perangkat  pembelajaran  merupakan yang  dipergunakan  dalam  proses pembelajaran.  Perangkat  pembelajaran diperlukan  dalam  mengelola  proses belajar  mengajar  dapat  berupa:  buku siswa,  silabus,  Rencana  Pelaksanaan Pembelajaran  (RPP),  Lembar  Kegiatan Siswa  (LKS),  Instrumen  Evaluasi  atau Tes  Hasil  Belajar  (THB),  dan  media pembelajaran.  Uno  (2012,  pp.82-83) mengemukakan perangkat pembelajaran  merupakan  cara  untuk membuat suatu kegiatan dapat berjalan dengan  baik,  disertai  dengan  berbagai langkah antisipatif memperkecil kesenjangan  yang  terjadi,  sehingga kegiatan tersebut mencapai tujuan yang ditetapkan.  Perangkat  pembelajaran merupakan  suatu  cara  atau  suatu tindakan  membuat  suatu  kegiatan pembelajaran.  Perangkat  pembelajaran
sangat  diperlukan  di  dalam  mengelola proses belajar mengajar guna melaksanakan  aktivitas  pembelajaran demi tercapainya hasil yang diharapkan.
Mulyasa  (2013,  p.133)  menjelaskan silabus  sebagai  rencana  pembelajaran pada  suatu  kelompok  mata  pelajaran tertentu,  yang  mencakup  standar kompetensi,  kompetensi  dasar,  materi pokok, kegiatan pembelajaran, indikator pencapaian kompetensi, penilaian, alokasi waktu, dan sumber belajar yang dikembangkan  oleh  setiap  satuan pendidikan, berdasarkan standar nasional  pendidikan  (SNP).  Silabus memiliki point penting  di  dalamnya yakni diharapkan dapat belajar bersama, terdapat  waktu  yang  minim,  isi  materi pembelajaran  yang  luas,  serta  terdapat penilaian  seperti  tes. This  syllabus  is  a redesign  the  traditional  lecture-based format. While lecture-based teaching can be  interactive  and  generate  student collaboration  and  shared  learning,  the context of large student numbers, limited time,  extensive  content,  and  a  single instructor make that a challenge for many instructors.  This  course  design  gives student  choices,  allows  for  self-directed, exploratory  learning,  technology  use, performance-based  assessments,  and opportunities to be successful learners, for those  who  may  struggle  to  express  their learning on traditional assessments such as tests ( Genario, 2016, p.1 ). Saifuddin (2014, p.5) mengemukakan lesson plan berasal dari bahasa  inggris  yang  terdiri  atas  kata lesson yang  berarti  pembelajaran  dan plan  adalah  perencanaan.  Jadi, lesson plan berarti perencanaan pembelajaran. Dalam dunia pendidikan lesson plan atau perencanaan  pembelajaran  merupakan hal  pokok  yang  harus  di  miliki  seorang pendidik  yaitu  guru  dan  dosen. Lesson plan  berarti  bentuk  administrasi  dari kegiatan  pembelajaran  sehingga lesson plan di  definisikan  sebagai  Rencana Pelaksanaan  Pembelajaran  (RPP)  di
mana  hanya  berlaku  satu  pertemuan atau beberapa pertemuan.
Rencana  Pelaksanaan  Pembelajaran (RPP), merupakan suatu rangkaian yang akan  di  lakukan  selama  proses  belajar mengajar berlangsung. Sehingga, sebelum mengajar guru sudah mempersiapkannya  terlebih  dahulu. Lesson  plan  is  a  written  description  for this  process:  where  the  materials,  the method,  the  time  and  the  place  of education  as  well  as  methods  for evaluating  the  students  are  described  in detail.  Human  beings  have  limited capacity for learning, and it is impossible to  learn  all  different  skills  and  sciences. The life is short, and forgetfulness makes the learning opportunnities scarer. On the other  hand  many  people  don’t  have  the required  competencies  to  follow  a  self- learning  program.  Lesson  planning  is  a sort  of  economization  of  the  limited capacity for learning (Nesari, 2014, p.25).
Smaldino (2011, p.23)
mengemukakan  media  bentuk  jamak dari  perantara  (medium),  merupakan sarana  komunikasi.  Berasal  dari  bahasa latin  medium  (‘’antara’’),  istilah  ini merujuk  pada  apa  saja  yang  membawa informasi  antara  sumber  dan  sebuah penerima.  Enam  kategori  dasar  media adalah  teks,  audio,  visual,  video, perekayasa ( manipulative ) (benda- benda),  dan  orang-orang.  Komunikasi memegang  peranan  penting  dalam pembelajaran.  Agar  komunikasi  antara guru  dan  siswa  berlangsung  baik  dan informasi yang disampaikan guru dapat diterima siswa, guru perlu menggunakan media  pembelajaran.  Pembelajaran secara  lisan  membuat  siswa  kesulitan memahami  materi  secara  mendalam sehingga  guru  harus  kreatif  dalam menggunakan  media  sebagai  perantara penyampaian  materi  yang  diajarkan (Suarno,  2015,  p.116).  Sanjaya  (2010, p.174)  mengemukakan  sumber  belajar adalah  segala  sesuatu  yang  dapat dimanfaatkan  oleh  peserta  didik  untuk
mempelajari  bahan  dan  pengalaman belajar  sesuai  dengan  tujuan  yang hendak dicapai.
Sumber belajar merupakan segala sesuatu yang digunakan  untuk  memfasilitasi  belajar. Sumber belajar tersebut meliputi: pesan, manusia, material atau bahan, peralatan, teknik dan lingkungan yang dipergunakan  secara  sendiri-sendiri maupun
dikombinasikan untuk memfasilitasi  terjadinya  tindak  belajar (Siregar, 2010, p.127). Jadi dapat ditarik kesimpulan  bahwa  sumber  bahan  ajar merupakan segala sesuatu yang digunakan  untuk  fasilitas  belajar.
Sumber belajar juga, dapat dimanfaatkan oleh  peserta  didik  guna  mempelajari bahan dan pengalaman belajar.
Mulyasa (2015, p.63) mengemukakan  penilaian  merupakan aspek pembelajaran yang paling kompleks  karena  melibatkan  banyak latar  belakang  dan  hubungan,  serta variabel  lain  yang  mempunyai  arti apabila  berhubungan  dengan  konteks yang  hampir  tidak  mungkin  dapat dipisahkan dengan setiap segi penilaian. Tidak ada pembelajaran tanpa penilaian, karena  penilaian  merupakan  proses menetapkan  kualitas  hasil  belajar,  atau proses  untuk  menentukan  tingkat pencapaian  tujuan  pembelajaran  oleh peserta  didik.  Purwanto  (2013,  p.5) mengemukakan  evaluasi  menyangkut pemeriksaan  ketercapaian  tujuan  yang di  tetapkan.  Pemeriksaan  dilakukan untuk mengetahui sejauh mana hasil dari proses kegiatan dapat mencapai tujuannya.  Tujuan  di  bentuk  dari keseluruhan  proses  kegiatan  yang melibatkan komponen-komponen kegiatan.  Evaluasi  dapat  dilakukan  atas hasil  atau  proses.  Dalam  evaluasi  hasil, pemeriksaan  dilakukan  atas  hasil  saja dengan melihat pencapaian tujuan pada hasil kegiatan.
Kunandar (2011, p.174) mengemukakan KTSP merupakan kurikulum operasional yang disusun dan
dilaksanakan oleh masing-masing satuan pendidikan. KTSP dikembangkan oleh  setiap  kelompok  atau  satuan pendidikan  dan  komite  sekolah  atau madrasah  di  bawah  koordinasi  dan supervisi  Dinas  Pendidikan  atau  kantor Depag untuk pendidikan menengah dan pendidikan khusus. Implementasi kurikulum adalah operasionalisasi konsep  kurikulum  yang  masih  berat potensial (tertulis) menjadi aktual dalam bentuk  kegiatan  pembelajaran.  Sani (2014, pp.44-45) mengemukakan Kurikulum  2013  merupakan  standar kompetensi lulusan (SKL) sesuai dengan yang seharusnya. Yakni sebagai kriteria mengenai kualifikasi kemampuan lulusan yang mencakup sikap,
pengetahuan,  dan  keterampilan.  Acuan dan  prinsip  penyusunan  Kurikulum 2013, yang menyatakan bahwa penyusunan
kurikulum harus memperhatikan  peningkatan  iman  dan takwa,  peningkatan  akhlak  mulia. Peningkatan  potensi,  kecerdasan,  dan minat peserta didik, keragaman potensi daerah  dan  lingkungan,  tuntutan pembangunan  daerah  dan  nasional, tuntutan  dunia  kerja,  perkembangan ilmu  pengetahuan,  teknologi,  dan  seni, agama,  dinamika  perkembangan  global dan  persatuan  nasional  dan  nilai-nilai kebangsaan.
Dengan  demikian,  guru  seharusnya sudah  membuat  serta  mengembangkan perangkat pembelajaran terlebih dahulu sebelum  kegiatan  belajar  mengajar berlangsung.  Sehingga,  guru  ketika proses  belajar  mengajar  tidak  lagi merasa kesulitan di dalam mengembangkan perangkat pembelajaran.  Dengan  guru  sudah membuat  perangkat  terlebih  dahulu,
tentunya guru siap dalam menyampaikan materi, tujuan pembelajaran  juga  menghasilkan  yang optimal,  serta  siswa  dapat  memahami materi yang disampaikan oleh guru.
Metode
Penelitian ini, menggunakan metode penelitian kualitatif serta menggunakan pendekatan  kualitatif.  Penelitian  ini bertempat di Kabupaten Sleman Yogyakarta. Dengan mengambil sekolah yang  menggunakan  KTSP  maupun Kurikulum  2013  untuk  mencari  tahu kesulitan  yang  dirasa  oleh  guru  dalam mengembangkan perangkat
pembelajaran. Terdapat  tujuh  guru  sejarah  yang mengalami kesulitan
dalam mengembangkan
perangkat pembelajaran.  Tujuh  guru  sejarah  di antaranya  sebagai  berikut:  2  guru sejarah  SMA  Negeri  1  Gamping,  1  Guru sejarah SMA Negeri 1 Ngemplak, 2 guru sejarah  SMA  Negeri  1  Godean,  dan  2 Guru sejarah SMA Negeri 1 Sayegan. Sugiyono (2014, p.308) mengatakan Teknik  pengumpulan  data  merupakan langkah  yang  paling  utama  dalam penelitian,  karena  tujuan  utama  dari penelitian  adalah  mendapatkan  data. Tanpa mengetahui teknik pengumpulan data,  maka  peneliti  tidak  akan mendapatkan  data  yang  memenuhi standar  data  yang  ditetapkan.  Teknik yang  di  gunakan  dalam  penelitian  ini yaitu:  observasi,  wawancara,  dan dokumentasi.
Uji kevalidan data dilakukan dengan triangulasi  data.  Triangulasi  adalah teknik  pemeriksaan  keabsahan  data
yang memanfaatkan sesuatu yang lain di luar data itu untuk keperluan pengecekan  atau  sebagai  pembanding terhadap  data  itu.  Triangulasi  juga merupakan teknik pemeriksaan keabsahan  data  yang  memanfaatkan sesuatu yang lain. Di luar data itu yakni untuk  mengecek  atau  dijadikan  sebagai pembanding terhadap data itu. (Moeleong,  2011,  p.330). Teknik triangulasi yang paling banyak digunakan  ialah  pemeriksaan  melalui sumber lainnya.  Triangulasi  terdiri  atas triangulasi dengan sumber, dan teknik.
Analisis data adalah proses mencari dan  menyusun  secara  sistematis  data yang  diperoleh  dari  hasil  wawancara, catatan  lapangan,  dan  dokumentasi, dengan cara mengorganisasikan data ke dalam  kategori,  menjabarkan  ke  dalam unit-unit, melakukan sintesa, menyusun ke  dalam  pola,  memilih  mana  yang penting  dan  yang  akan  dipelajari,  dan membuat  kesimpulan  sehingga  mudah dipahami oleh diri sendiri maupun orang lain.  Analisis  data  kualitatif  bersifat induktif, yaitu satuan analisis berdasarkan  data  yang  diperoleh, selanjutnya dikembangkan pola hubungan  tertentu  atau  menjadi hipotesis. Analisis data dalam penelitian kualitatif  dilakukan  sejak  sebelum memasuki lapangan, selama di lapangan, dan setelah di lapangan.

## Hasil Penelitian
Profil  Guru  yang  Mengalami  Kesulitan dalam Mengembangkan Perangkat Pembelajaran  di  Kabupaten  Sleman Yogyakarta
Sekolah yang dijadikan lokasi penelitian  yang  mengalami  kesulitan dalam mengembangkan perangkat pembelajaran  di  antaranya  adalah sebagai  berikut:  Sekolah  pertama  yaitu SMA  Negeri  1  Gamping.  Kesulitan  Guru sejarah dalam mengembangkan perangkat  pembelajaran  yaitu  program tahunan  dan  program  semester,  RPP, sarana  prasarana,  bahan  ajar,  penilaian, serta program pengayaan. Sekolah kedua yaitu SMA Negeri 1 Ngemplak. Kesulitan Guru  sejarah  dalam  mengembangkan perangkat  pembelajaran  yaitu  alokasi waktu jam yang sedikit berdampak pada materi yang tidak semuanya tersampaikan,  program  tahunan  dan program  semester,  RPP  yang  ketika diterapkan  di  lapangan  sering  tidak sinkron  karena  RPP  yang  digunakan dibuat  bersama-sama  dengan  MGMP, siswa SMA Negeri 1 Ngemplak kesadaran
untuk  membeli  buku  sangat  kurang, sarana prasarana, dan penilaian.
Sekolah ketiga SMA Negeri 1 Godean. Kesulitan
guru sejarah dalam mengembangkan perangkat pembelajaran yaitu program tahunan dan program  semester  di  mana  kegiatan pembelajaran terhambat dengan kegiatan  sekolah,  siswa  malas  untuk membaca  buku  sehingga  siswa  lebih memilih  membacanya  lewat  internet, RPP  yang  dibuat  bersama  oleh  MGMP sering kali ketika diterapkan di lapangan tidak sesuai karena tiap sekolah memiliki karakteristik yang berbeda-beda, jumlah buku yang ada di sekolah tidak sebanding dengan  jumlah  siswa  yang  ada,  serta dalam  aspek  penilaian  guru  sulit  dalam hal  menghafal  siswanya  dikarenakan siswa yang diajarnya terlalu banyak.
Sekolah keempat yaitu SMA Negeri 1 Sayegan.  Kesulitan  Guru  sejarah  dalam mengembangkan perangkat pembelajaran  yaitu  daya  tangkap  siswa
NO Nama TTL NIP Pangk at Golon gan Lama Menga jar Mulai Jadi PNS Mengajar Kelas Pendidikan Terakhir Sekolah yang Diajar 1. Drs. Hamamun Sleman, 23  Juni 1961 1961062 3198803 1003 IV/a 1988- sekara ng 1 Maret 1988 I  A,  2A1, A2,  S1,  S2, 3A1, A2 S1 Pndidikan Sejarah IKIP Yogyakarta SMA Negeri 1 Gamping 2. Drs. Ambrosius Andar Moro Magelan g, 20 Desemb er 1959 1959122 0198811 1002 IV/a 1988- sekara ng 1 Novem ber 1988 1  A1  A2, S1,  S2,  3S 1, S2 S1 Pendidikan Sejarah IKIP SANATA DHARMA SMA Negeri 1 Gamping 3. Dra Laily Wahyuning sih Yogyaka rta, 6 Juli 1963 1963070 6198903 2008 IV/a 1989- sekara ng 1 Maret 1989 2,3 S1 Pendidikan Sejarah IKIP Negeri Yogyakarta SMA Negeri 1 Godean 4. Dra Modesta Noritriharsi Sleman 18 Febuari 1968 1968031 8200501 2009 III/D 2005- sekara ng 1 Januari 2005 1,2 S1 Pendidikan Sejarah IKIP Sanatadharma SMA Negeri 1 Godean 5. Sigit  Susilo S.Pd Sleman 5 April 1970 1970040 5199702 1003 IV/a 1997- sekara ng 1 Febuar i 1997 1,2,3 S1  IKIP  Negeri Yogyakarta SMA Negeri 1 Ngemplak 6. Drs  Paulus Sujoko Sleman 28  Mei 1956 1956052 8198703 1001 IV/a 1987- sekara ng 1 Maret 1987 2,3 S1  Sejarah  dan Geografi  Sosial IKIP Sanatadharma SMA Negeri 1 Sayegan 7. Drs Susanto  Sleman, 25 Oktober 1965 1965102 5200701 1010 III/C 2005- sekara ng 1 Januari 2005 `1,2 S1  IKIP  PGRI Yogyakarta SMA Negeri 1 Sayegan
dirasa masih kurang di mana siswa sudah terbiasa guru yang menjadi pusat segala informasi, buku teks yang ada disekolah tidak  sebanding  dengan  jumlah  siswa, RPP  yang  ada  ketika  diterapkan  di lapangan  sering  kali  tidak  sinkron,  jika guru  menginginkan  menggunakan  peta sebagai  media  terkendala  diwaktu pembuatannya, serta jika guru menggunakan  metode  bermain  peran siswa tidak siap serta tidak memiliki rasa percaya diri. Pelatihan dan seminar yang diikuti  oleh  guru-guru  sejarah  di antaranya:  Implementasi  Kurikulum 2013  pelatihan  guru,  MGMP,  serta Seminar  Nasional  Kajian  Kesesuaian Kurikulum Sejarah dan Perguruan Tinggi dengan kurikulum sejarah di sekolah dan karya tulis ilmiah guru.
Faktor-faktor  yang  Menyebabkan Kesulitan  Guru  dalam  Mengembangkan Perangkat Pembelajaran
Baik  sekolah  yang  menggunakan KTSP maupun Kurikulum 2013 terdapat kesulitan dalam mengembangkan perangkat pembelajaran. Kesulitan- kesulitan  terletak  pada:  perbedaan  jam mata pelajaran sejarah pada KTSP sangat minim  berbeda  dengan  jam  mata pelajaran  yang  ada  di  Kurikulum  2013, penilaian yang berbeda antara KTSP dan Kurikulum  2013,  pembuatan  RPP  di dalam  KTSP  diberikan  kebebasan  untuk mengembangkannya sedangkan di Kurikulum  2013  guru  membuat  secara bersama-sama MGMP, akan tetapi ketika diterapkan  di  lapangan  sering  tidak sesuai  dengan  situasi  dan  kondisi  yang ada  di  sekolah.  Pada  Kurikulum  2013, posisi  jam  mata  pelajaran  sejarah  lebih banyak karena adanya sejarah peminatan.  Pada  KTSP,  posisi  jam  mata pelajaran sejarah sangat minim, sehingga tidak semua materi dapat tersampaikan. Dapat  ditarik  kesimpulan  bahwa,  baik sekolah  yang  memiliki  akreditasi  A sekalipun  ditemukannya  permasalahan yang  terjadi  di  lapangan  khususnya
dalam mengembangkan perangkat pembelajaran.
Kesamaan Kesulitan Guru dalam Mengembangkan Perangkat Pembelajaran Baik Sekolah yang
Menggunakan  KTSP  maupun  Kurikulum 2013
Informasi  yang  didapat  dari  guru sejarah  yang  mengajar  di  dua  sekolah yang  menggunakan  kurikulum  berbeda yakni  SMA  Negeri  1  Gamping  yang menggunakan  KTSP,  sedangkan  SMA Negeri 1 Godean menggunakan Kurikulum  2013  mengemukakan  bahwa terdapat kesamaan maupun perbedaan di dalam mengembangkan perangkat pembelajaran.  Berikut,  ini  kesamaan dalam mengembangkan perangkat pembelajaran  di  antaranya:  kendala waktu dalam pembuatan RPP, faktor usia yang  berpengaruh  pada  penglihatannya terganggu  saat  terlalu  lama  di  depan komputer, terbatasnya sarana prasarana berpengaruh  pada  penentuan  metode serta  media  pembelajaran,  bahan  ajar yang  tidak  sebanding  dengan  jumlah siswa,  sulit  menghafal  semua  murid karena banyaknya murid yang diajarnya, serta  kurang  adanya  kesadaran  dalam membeli buku.
Selain itu, terdapat pula perbedaan  yang  dirasakan  dalam mengembangkan perangkat pembelajaran  adalah  RPP  KTSP  guru diberikan kebebasan
dalam mengembangkannya  namun  Kurikulum 2013 guru membuatnya secara bersama- sama  dengan  MGMP,  Alokasi  waktu  jam mata  pelajaran  sejarah  yang  berbeda  di mana  sejarah  dalam  Kurikulum  2013 terdapat 3 jam mata pelajaran, sedangkan di  dalam  KTSP  hanya  1  jam  mata pelajaran sedangkan beban materi sangat banyak  oleh  karenanya  tidak  semua materi  dapat  tersampaikan,  penilaian yang  ada  di  dalam  KTSP  sangat  mudah lain halnya dengan penilaian yang ada di dalam  Kurikulum  2013,  serta  jika dibandingkan  antara  SMA  Negeri  1
Gamping  dengan  SMA  Negeri  1  Godean merupakan  dua  sekolah  yang  sangat berbeda.  Karena,  keduanya  memiliki karakteristik  yang  berbeda  sehingga
berdampak  pada  kesiapan  belajar  siswa (G4, wawancara 17 Mei 2016, dilampirkan pada halaman 24 Dampak Kesulitan Guru dalam mengembangkan Perangkat Pembelajaran Menurut Guru Sejarah di SMA Negeri
1  Gamping,  mengemukakan  bahwa dampak dari faktor kesulitan guru dalam mengembangkan
perangkat pembelajaran  di  antaranya  sebagai berikut: pertama, kurang adanya kesiapan  guru  dalam  menyampaikan materi  di  kelas.  Guru asal  mengajar saja tanpa  membuat  atau  menyiapkan perangkat pembelajaran. Perangkat pembelajaran  memiliki  peranan  yang cukup  penting  bagi  guru  yakni  sebagai acuan  guru  sebelum  mengajar.  Kedua, tujuan pembelajaran tidak menghasilkan yang optimal. Idealnya, memang sebelum mengajar sudah membuat atau menyediakan  perangkat  pembelajaran terlebih dahulu agar proses pembelajaran dapat  menghasilkan  hasil  yang  optimal. Ketiga,  siswa  kurang  memahami  materi pelajaran  yang  disampaikan  oleh  guru. Dikarenakan guru kurang mempersiapkan diri sebelum mengajar. Usaha-usaha yang Dilakukan Guru dalam Mengembangkan Perangkat Pembelajaran Menurut  Guru  Sejarah  di  SMA Negeri  1  Gamping,  mengemukakan bahwa guru-guru di Kabupaten Sleman di dalam mengembangkan perangkat pembelajaran ternyata di dalam praktiknya mengalami kesulitan. Kesulitan  tersebut,  tidak  hanya  dirasa oleh  guru  sejarah  saja  melainkan  oleh guru  mata  pelajaran  lainnya.  Untuk mengatasi kesulitan-kesulitan yang dialami oleh guru
dalam mengembangkan perangkat pembelajaran  yaitu  dengan  cara  sebagai berikut:  Pertama,  keikutsertaan  guru- guru untuk mengikuti kegiatan
musyawarah  guru  mata  pelajaran (MGMP)  baik  tingkat  sekolah,  tingkat rayon,  maupun  tingkat  Kabupaten. Kedua,  keikutsertaan  guru-guru  untuk mengikuti IHT, pelatihan-pelatihan, seminar, atau workshop guna menambah wawasan  dan  pengetahuan  bagi  guru. Ketiga, keikutsertaan  berdialog  atau berdiskusi  dengan  guru  mata  pelajaran sejarah
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan  (G3,  G4 wawancara 17  Mei 2016, di lampirkan pada halaman 242).

## Simpulan dan Saran
Simpulan
Berdasarkan  hasil  penelitian  dari keempat  sekolah  yang  mengalami kesulitan dalam mengembangkan perangkat  pembelajaran  di  antaranya: guru  tidak  membuat  RPP  sendiri melainkan membuat bersama-sama dengan  MGMP,  padahal  antara  sekolah yang  satu  dengan  yang  lainnya  berbeda sehingga  harus  disesuaikan  dengan sekolah  yang  kita  ajar.  Sehingga  ketika diterapkan  di  lapangan  sering  kali  tidak sinkron.  Hal  tersebut,  dikarenakan  tiap sekolah  memiliki  karakteristik  yang berbeda,  pada  aspek  penilaian  guru mengalami kesulitan dalam hal menghafal siswanya dikarenakan banyak sekali yang diajarnya sehingga guru tidak mampu  menghafal  semua  siswa  yang diajarnya,  sarana  prasarana  yang terbatas  mengakibatkan  ruang  gerak guru dalam hal mengembangkan kreativitas  dalam  proses  pembelajaran lebih  minim,  serta  siswa  sudah  terbiasa dengan pola lama yakni guru merupakan pusat  informasi  segala-galanya  sehingga siswa hanya mengandalkan pada gurunya saja.
Dampak dari kesulitan guru dalam mengembangkan perangkat pembelajaran  di  antaranya:  Kurang
adanya kesiapan guru dalam menyampaikan  materi  di  kelas,  Tujuan pembelajaran  tidak  menghasilkan  yang optimal, Siswa kurang memahami materi pelajaran yang disampaikan oleh guru.
Untuk mengatasi kesulitan- kesulitan  guru  dalam  mengembangkan perangkat  pembelajaran  yaitu  dengan cara:  mengikutsertakan  guru  untuk mengikuti  MGMP,  mengikutsertakan guru-guru mengikuti pelatihan-pelatihan, seminar, atau workshop guna menambah wawasan  dan  pengetahuan  bagi  guru, serta  berdialog  dengan  guru  mata pelajaran  sejarah  Dinas  Pendidikan  dan Kebudayaan Kabupaten.
Saran Bagi Guru Kompetensi  guru  bukan  hanya menguasai materi pembelajaran melainkan  bagaimana  membelajarkan siswa  yang  menantang,  menyenangkan, memotivasi, dan memberi ruang kepada siswa  untuk  melakukan  keterampilan proses  yaitu  mengobservasi,  bertanya, mencari  tahu,  merefleksi.  Idealnya, seorang  guru  dituntut  harus  mampu membuat perangkat pembelajaran sendiri  serta  di  tuntut  harus  mampu menguasai  secara  mendalam,  mampu menyesuaikan dengan kemampuan siswa,  kurikulum  dan  sarana  prasarana yang ada di sekolah.
Bagi  sekolah  yang  menggunakan Kurikulum 2013 maupun KTSP, sebaiknya  guru  lebih  kreatif  di  dalam membuat kelas menjadi aktif. Salah satu contohnya  yaitu  siswa  diajak  karya wisata  sejarah,  guru  membuat  peta konsep  agar  siswa  lebih  mudah  dalam memahami materi. Selain itu, penentuan metode pembelajaran agar suasana kelas lebih hidup dengan cara lebih memahami karakteristik  tiap  siswa,  sesekali  belajar di luar kelas.

## DAFTAR PUSTAKA
Genareo, V. (2016). Power-Ups, Level Ups, And Problem-Based Learning:
Gamifying To Engage An Educational
Psychology  Lecture  Course .  Salisbury University.
Kunandar. (2011). Evaluating Program Of
Curriculum Development
And Implementation  At  School .  Jurnal Evaluasi  Pendidikan.  2  (2):  pp.171- 181.
Moleong,  L.J.  (2011). Metode  Penelitian
Kualitatif . Bandung: Remaja
Rosdakarya
Mulyasa, E. (2013). Implementasi Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan  Kemandirian  Guru  dan Kepala Sekolah . Jakarta: Bumi Aksara.  .  (2015). Pengembangan  dan Implementasi
Kurikulum 2013 . Bandung: Rosdakarya. Nesari, A. J. (2014). The Important Role of Lesson Plan on Educational
Achievement of Iranian EFL Teacher’s Attitudes . International  Journal  of Foreign  Language  Teaching  and Research . 3(5): pp.25-31 Purwanto. (2013). Evaluasi Hasil Belajar .
Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Saifuddin.
(2014).
Pengelolaan Pembelajaran  Teoritis  dan  Praktis . Yogyakarta: Deepublish.
Sani  R.A.  (2014). Pembelajaran  Saintifik untuk  Impelentasi  Kurikulum  2013 . Jakarta: Bumi Aksara.
Sanjaya, W. (2010). Strategi Pembelajaran  Berorientasi  Standar Proses Pendidikan . Jakarta: Kencana.
Siregar,  E.  (2010). Teori  Belajar  dan Pembelajaran . Bogor: Ghalia Indonesia.
Smaldino  S.E.  (2011). Instruktional Technology  And  Media For  Learning: Tekhnologi  Pembelajaran  dan  Media untuk Belajar . Jakarta: Kencana. Suarno,  D.T.  (2015).  Pengembangan
Media  Pembelajaran  IPS  Dengan Tema  Pemanfaatan  Dan  Pelestarian Sungai  Untuk  Siswa  Kelas  VII  SMP.
Harmoni  Sosial:  Jurnal  Pendidikan IPS. 2 (2), pp. 115-125. Sugihartono, (2015). Psikologi
Pendidikan . Yogyakarta: UNY Press. Sugiyono.  (2014). Metode  Penelitian Pendidikan  Pendekatan  Kuantitatif,
Kualitatif,  dan  R&D .  Bandung: Alfabet. Surya,  H.  (2009). Menjadi  Manusia Pembelajar . Jakarta: Media
Komputindo. Trianto.  (2010). Model  Pembelajaran Terpadu  Konsep,  Strategi,  dan Implementasinya  dalam  Kurikulum Tingkat  Satuan  Pendidikan  (KTSP). Jakarta: Bumi Aksara. Uno,  H.B.  (2012). Perencanaan  dan Strategi  Pembelajaran  Matematika . Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Profil Singkat Penulis  pertama  lahir  di  Banten pada  tanggal  27  November  1992  dan telah  menyelesaikan  studinya  di  jenjang S-1  program  studi  pendidikan  sejarah pada tahun 2015, kemudian melanjutkan ke jenjang S-2 dengan program studi yang sama  yaitu  pendidikan  sejarah  pada tahun 2015.
Penulis kedua menyelesaikan studinya  dijenjang  S-1  program  studi pendidikan  teknik  mesin  pada  tahun 1977,  kemudian  melanjutkan  ke  jenjang S-2 program studi manajemen pendidikan  pada  tahun  1985,  lalu melanjutkan ke jenjang S-3 program studi manajemen pendidikan pada tahun 1990.