## PERAN SEKTOR PERTANIAN DALAM PENYERAPAN TENAGA KERJA DI INDONESIA

## Oleh: Iwan Setiawan*)

## ABSTRAKS
Indonesia  sedang  dihadapkan  pada  masalah  ketenagakerjaan  yang cukup  kompleks.  Permasalahan  tersebut,  sebagian  merupakan  imbas dari  krisis  ekonomi  yang  terjadi  beberapa  waktu  lalu  yang  berakibat pada  tingginya  angka  pengangguran.  Masalah  lainnya  yang  dihadapi adalah masalah kualitas tenaga kerja yang rendah, upah, jaminan sosial dan  lain-lain.  Di  tengah  rumitnya  permasalahan  tersebut,  sektor pertanian  masih  memiliki  peran  yang  penting  dalam  menyerap  tenaga kerja  yang  ada.    Kontribusi  sektor  ini  dalam  ketenagakerjaan  masih sangat  tinggi  walaupun  ada  kecenderungan  semakin  meningkatnya pertambahan tenaga kerja  pada sektor industri, jasa dan perdagangan. Kontribusi  dari  sektor  pertanian  ternyata  tidak  diimbangi  dengan kebijakan  yang  sepenuhnya  pro  terhadap  pertanian.  Rencana  strategis pembangunan  pertanian  2004-2009,  yang  di  dalamnya  cukup mendukung terhadap upaya pembangunan pertanian, pada kenyataannya  setelah  beberapa  waktu  berlangsung,  belum  banyak menunjukkan  keberpihakan  pemerintah  terhadap  petani  dan  sektor pertanian.  Kebijakan-kebijakan  yang  dikeluarkan  pemerintah  masih sering  bertentangan  dengan  keinginan  petani  atau  dapat  dikatakan merugikan  petani.  Kenaikan  harga  pupuk,  impor  produk  pertanian,  dan lain-lain  merupakan  contoh  riil  dari  pertentangan  antara  petani  dan pemerintah.      Semua  itu,  menempatkan  sektor  pertanian  dan  petani pada posisi yang marginal. Sektor pertanian menjadi tidak menarik bagi penduduk usia muda, sehingga muncul gejala kekurangan buruh tani di pedesaan. Mereka cenderung lebih tertarik untuk melakukan urbanisasi, sehingga  tenaga  kerja  yang  tersisa  di  pedesaan adalah  penduduk  usia tua (ageing population).
Kata kunci: Sektor pertanian, penyerapan tenaga kerja.
*) Iwan Setiawan, S.Pd. M.Si., adalah Dosen Jurusan Pendidikan Geografi FPIPS UPI.

## 1.  Pendahuluan
Sektor  pertanian  di  Indonesia  sampai  saat  ini  masih  memegang peranan  penting  berdampingan  dengan  sektor  lainnya,  khususnya industri.  Walaupun  sektor  tersebut  semakin  berkurang  kontribusinya terhadap  pendapatan  negara,  tetapi  sebagian  besar  penduduk Indonesia masih menggantungkan hidupnya pada sektor tersebut.
Perkembangan  kota  dan  permukiman  yang  terus  terjadi mengakibatkan  alih  fungsi  lahan  pertanian  menjadi  non  pertanian. Kondisi  ini  berdampak  pada  semakin  sempitnya  luas  lahan  pertanian. Setidaknya terdapat dua alternatif yang ditempuh, yaitu membuka lahan pertanian baru dan beralih pekerjaan dalam bidang non pertanian.
Kondisi  tersebut  mengakibatkan  pendapatan  dari  pertanian sudah  tidak  lagi  mampu  mengimbangi  peningkatan  harga  berbagai kebutuhan  hidup  petani.  Pendapatan  yang  semakin  rendah  berakibat pada  semakin  tidak  menariknya    pekerjaan  sebagai  petani.  Kondisi  ini pula yang mengakibatkan tenaga kerja produktif, terutama yang berusia muda,  lebih  memilih  bidang  pekerjaan  di  luar  sektor  pertanian.  Mereka lebih baik mencari pekerjaan di kota yang upahnya lebih baik, sehingga desa  kekurangan  tenaga  kerja  potensial  yang  masih  muda  untuk mengembangkan sektor pertanian.

## 2.  Permasalahan Ketenagakerjaan di Indonesia
Permasalahan  ketenagakerjaan  di  Indonesia  meliputi  berbagai aspek,  baik  menyangkut  masalah  pengangguran,  kualitas,  upah, jaminan  sosial,  permasalahan  Tenaga  Kerja  Indonesia  (TKI)  di  luar negeri  dan  lain-lain.    Pada  tahun  2005,  dari    155,549,724  juta  jiwa penduduk usia kerja terdapat 105.802.372 juta atau 68 persen angkatan kerja.  Dari  angka  tersebut,      jumlah  pengangguran  terbuka  mencapai 10.854.254  jiwa.  Antara  desa  dengan  kota,  terdapat  perbedaan  angka pengangguran  terbuka  yang  tidak  begitu  besar  yaitu  4.965.960  jiwa  di desa dan 5.888.294 jiwa di kota.

## PENGANGGUR TERBUKA MENURUT KATEGORI PENGANGGUR
dan KOTA DESA, TAHUN 2005 Kategori Penganggur Kota Desa Jumlah Mencari Pekerjaan 4,126,332   2,608,729   6,735,061 Mempersiapkan Usaha 65,490 35,482 100,972 Merasa putus asa 1,540,623   2,066,546   3,607,169 Sudah punya tapi belum bekerja   155,849 255,203 411,052 Jumlah 5,888,294 4,965,960 10,854,254
Sumber: Depnaker, 2005
Masalah  lainnya  yang  dihadapi  oleh  Indonesia  adalah  kualitas tenaga kerja yang masih rendah.  Walaupun angka pengangguran pada lulusan perguruan tinggi terus meningkat, tetapi sebagian besar tenaga kerja  Indonesia  merupakan  lulusan  pendidikan  dasar  (SD-SMP)  yang tentunya  memiliki  daya  saing    yang  relatif  rendah.  Data  tahun  2006 menunjukkan  sebesar 52.945.034 jiwa (55,6 %) penduduk yang bekerja berpendidikan  SD.  Penduduk  yang  bekerja  dan  berpendidikan perguruan  tinggi  masih  sangat  kecil.  Kondisi  ini  sangat  tidak menguntungkan  dan  menunjukkan  daya  saing  yang  rendah  dari penduduk Indonesia yang bekerja.

## PENDUDUK YANG BEKERJA MENURUT PENDIDIKAN
DAN JENIS KELAMIN, TAHUN 2006 Pendidikan JENIS KELAMIN Jumlah Laki-laki Perempuan > SD 32.080.806 20.864.228 52.945.034 SMPN 13.626.819 5.416.730 19.043.549 SMAN 12.960.737 4.924.990 17.885.727 Akademi/Diploma 1.133.959 1.013.419 2.147.378 Universitas 2.062.006 1.093.408 3.155.414 Jumlah 61.864.327 33.312.775 95.177.102
Sumber : BPS/Sakernas 2006
Indonesia  juga  masih  dihadapkan  pada  masalah  upah  dan kesejahteraan  pekerja  yang  relatif  rendah.  Pada  satu  sisi,  upah merupakan  daya  saing  yang  menguntungkan  karena  akan  menarik investor luar negeri untuk menanamkan modalnya di Indonesia. Namun, bagaimanapun  upah  yang  rendah  juga  merupakan  kenyataan  yang harus  diubah  karena  menyangkut  kesejahteraan  tenaga  kerja.    Dilihat dari sisi upah, sektor pertanian merupakan sektor yang tingkat upahnya paling  rendah  dibanding  sektor  lainnya.  Rata-rata  upah  pada  sektor pertanian  hanya  mencapai  Rp.  343.893,-/bulan.    Kondisi  ini  makin diperparah  oleh  semakin  tingginya  kenaikan  harga  kebutuhan  pokok yang berakibat berkembangnya kemiskinan di kalangan petani.
Masalah  lainnya  yang  dihadapi  ketenagakerjaan  di  Indonesia adalah  jaminan  sosial  yang  rendah.  Belum  semua  buruh  mendapatkan jaminan  sosial  berupa  kesehatan  dan  tunjangan  lainnya.  Semua  ini membuat  tenaga  kerja  Indonesia  tidak  memiliki  jaminan  kesejahteraan dan  masa  depan  yang  jelas.  Banyak  perusahaan  yang  melakukan pemutusan hubungan kerja secara sepihak, sehingga menimbulkan aksi perlawanan dan merugikan perusahaan itu sendiri.
Permasalahan  pelik  lainnya  adalah  masalah  Tenaga  Kerja Indonesia (TKI) di luar negeri. TKI seringkali mengalami kesulitan untuk mendapatkan    perlindungan  hukum  dari  perlakuan  majikannya  yang
semena-mena.  TKI  juga  seringkali  mendapatkan  masalah  ketika kebijakan  negara  tempat  mereka  bekerja  memberlakukan  peraturan secara  sepihak  yang  merugikan  mereka.  Jasa-jasa  penyalur  TKI  juga seringkali  merugikan TKI, bahkan ada diantaranya yang menjadikan TKI untuk dijadikan sebagai pekerja seks di luar negeri.

## 3.  Penyerapan tenaga kerja sektor pertanian
Di  tengah  berbagai  permasalahan  tersebut,  sektor  pertanian masih  memegang  peran yang  sangat  strategis  bagi  ketenagakerjaan  di Indonesia. Selama periode 1996-2002,   rata-rata untuk setiap 10 orang pekerja  Indonesia,  4-5  diantaranya  bekerja  atau  berusaha  di  lapangan usaha  itu.  Sementara  itu,  berdasarkan  data  sakernas    tahun  2006, penduduk  Indonesia  yang  bekerja  dalam  bidang  pertanian  mencapai 42.039.250  orang  dari  95.177.102  orang  (44,2  %)  penduduk  Indonesia yang bekerja. Memperhatikan hal tersebut, maka kebijakan ketenagakerjaan  di  Indonesia  sangat  tidak  realistis  jika  mengabaikan sektor pertanian. Sektor inilah yang justru tidak mengalami pukulan yang hebat  di  saat  sektor  lain  mengalami  keterpurukan  oleh  krisis  ekonomi. Bahkan,  beberapa  komoditi  pertanian,  terutama  perikanan  justru mengalami keuntungan luar biasa pada saat krisis ekonomi terjadi.
Data  di  atas  menunjukkan  bahwa  pekerja  Indonesia  masih sangat  terkonsentrasi  pada  profesi  petani.    Profesi-profesi  lain  yang tergolong  memiliki  produktivitas  tinggi  termasuk  profesional/teknisi  dan mangerial/administrasi  masih  sangat  rendah  proporsinya.  Walaupun demikian,  terdapat  adanya  kecenderungan  semakin  meningkatnya persentase  penduduk  yang  bekerja  pada  sektor  non  pertanian  dari waktu  ke  waktu.    Selama  kurun  waktu  1990-1997,  tenaga  kerja  sektor bukan pertanian meningkat lebih dari 16,5 juta orang, sebaliknya tenaga kerja  di  sektor  pertanian  turun  lebih  dari  6,7  juta  orang.  Sektor perdagangan,  jasa,  industri  dan  konstruksi  mengalami  pertambahan tenaga  kerja  mencolok.  Selama  kurun  waktu  itu,  tenaga  kerja  bukan pertanian secara keseluruhan tumbuh sekitar 6,0 persen per tahun.
Masih  tingginya  daya  serap  sektor  pertanian  tidak  disertai dengan  upaya  yang  memadai  dari  pemerintah  dalam  bentuk  kebijakan yang kondusif untuk berkembangnya sektor tersebut. Petani dan sektor pertanian  masih  ditempatkan  pada  posisi  marginal.  Kebijakan pemerintah  cenderung  bertentangan  dengan  keinginan  para  petani. Kebijakan  impor  beras,  gula,  dan  komoditi  lainnya  mencerminkan pertentangan  antara  keinginan  petani  dan  pemerintah.  Kondisi  ini membuat  nasib  petani  tidak  beranjak  menjadi  lebih  baik.  Pernyataan Bank Dunia beberapa waktu lalu  menyebutkan bahwa  kenaikan harga beras  menyebabkan  peningkatan  angka  kemiskinan  di  Indonesia sebesar 3,1 juta orang.
Sektor  pertanian  juga  semakin  tergeser  oleh  sektor  lainnya dengan  semakin  tingginya  alih  fungsi  lahan  pertanian  dan  semakin luasnya lahan kritis. Pembangunan permukiman yang meluas sampai ke daerah  pedesaan  membuat  lahan  pertanian  yang  subur  tidak  lagi menghasilkan pangan untuk memenuhi kebutuhan penduduk.  Desakan kebutuhan  akan  lahan  kemudian  muncul  ketika  petani  sudah  tidak memiliki  lahan  yang  memadai  untuk  diolah.  Pada  akhirnya  mereka membuka  lahan  baru  yang  seharusnya  menjadi  lahan  konservasi, sehingga lahan kritis juga semakin luas.

## 4.  Sumberdaya Manusia dalam Pertanian
Sumberdaya  manusia  (SDM)  adalah  tenaga  kerja  yang  mampu bekerja  dan  melakukan  kegiatan  untuk  menghasilkan  barang  dan  jasa yang  mempunyai  nilai  ekonomis  dalam  rangka  memenuhi  kebutuhan masyarakat, sedangkan tenaga kerja adalah penduduk dalam usia kerja (UU  Ketenaga  kerjaan).  Kondisi  SDM  dalam  bidang  pertanian  atau petani di Indonesia masih sangat rendah. Dilihat dari pendidikannya 59, 2 % petani tidak menamatkan SD, sebanyak 32,1 %, tamatan SLTP dan SLTA masing-masing 5,7 dan 2,9 %.
Rendahnya tingkat pendidikan petani juga diikuti oleh rendahnya produktivitas  kerja.  Pada  tahun  2002  produktivitas  sektor  pertanian bernilai  Rp  1,69  juta  rupiah  per  orang.  Pada  tahun  2003  nilainya  turun menjadi  Rp  1,68  juta  per  orang.  Sementara  itu,  pada  sektor  lainnya (pertambangan,  listrik,  gas,  dan  air)  angka  produktivitas  mencapai    Rp 54,94  juta  per  orang.  Di  sektor  perdagangan  besar,  perdagangan eceran, rumah makan dan hotel mencapai nilai  Rp 4,21 juta per orang, dan  merupakan  urutan  kedua  terendah  setelah  pertanian.  Angka produktivitas tersebut mengandung arti  bahwa sektor pertanian saat ini dalam kondisi yang sudah jenuh terhadap kesempatan kerja.
Rendahnya  produktivitas  tenaga  kerja  pertanian  tersebut  terkait dengan  kondisi  umur,  tingkat  pendidikan,  curahan  jam  kerja,  dan  luas garapan  petani.  Sebaran  tenaga  kerja  pertanian  (di  luar  perikanan  dan kehutanan)  berdasarkan  kelompok  umur  memperlihatkan  bahwa, sebagian  besar  berada  pada  umur  25-44  tahun  (46%),  kemudian kelompok umur diatas 45 tahun (38%), dan kelompok umur kurang dari 25  tahun  (16%).  Pada  masa  yang  akan  datang  dikhawatirkan    akan kekurangan  tenaga  kerja  pertanian.  Tren aging agriculture sudah  mulai terlihat pada sektor pertanian yaitu  tenaga kerjanya mulai menunjukkan komposisi  penduduk  usia  lanjut  yang  semakin  besar.  Kondisi  ini  sudah banyak  terjadi    seperti  yang  dikemukakan  oleh  Collier  (1996) berdasarkan hasil penelitiannya di daerah pedesaan di Jawa yaitu:
Suatu  perubahan  utama  dalam  pertanian  di  Jawa  berupa kekurangan  buruh  tani  yang  lebih  besar,  bahkan  di  daerah berpenduduk sangat padat. Kekurangan ini terjadi karena tarikan orang ke pekerjaan lebih menarik di daerah urban dan perasaan orang-orang  muda  yang  berpendidikan  menengah  yang  tidak tertarik bekerja sebagai petani.
Tenaga  kerja  pertanian  sampai  saat  ini  masih  didominasi  oleh tenaga  kerja  dengan  tingkat  pendidikan  SD  ke  bawah,  yang  jumlahnya mencapai  81%  dari  tenaga  kerja  pertanian.  Meskipun  industri  kecil  di wilayah  pedesaan  mendapat  perhatian  untuk  dikembangkan,  namun keterbatasan  keterampilan  dan  pengetahuan  mereka  menjadi  kendala untuk ikut terlibat secara positif dalam industri kecil pedesaan.

## 5.  Penutup
Masih tingginya peran sektor pertanian dalam  menyerap tenaga kerja  yang  ada  saat  ini,  menunjukkan  bahwa  pemerintah  perlu menempatkan  sektor  ini  sebagai  sektor  yang  penting  untuk dikembangkan  bersama-sama  dengan  sektor  lainnya.  Kebijakan- kebijakan yang dibuat hendaknya  memberikan iklim yang kondusif bagi tumbuh dan berkembangnya  sektor pertanian. Sektor pertanian  sampai saat  ini  masih  ditempatkan  pada  posisi  marginal,  sehingga produktivitasnya  paling  rendah  diantara  sektor  lainnya.  Karena  itu, sudah  saatnya  perhatian  penuh  ditujukan  untuk  menjadikan  sektor  ini memiliki  daya  saing  dan  berkontribusi  besar  terhadap  perekonomian Indonesia.

## Daftar Pustaka
Collier,  William  L,  1996. Pendekatan  Baru  dalam  Pembangunan Pedesaan  di  Jawa  (Kajian  Pedesaan  Selama  25  Tahun) .  Jakarta: Yayasan Obor Indonesia
Depnakertrans,  2005. Rencana  Ketenagakerjaan  2004-2009 .    Jakarta: Denakertrans
Dillon,  H.S.,  1999. Pertanian  Membangun  Bangsa. Jakarta:  Pustaka Sinar Harapan
Soegiharto, Saraswati, 2004. Potret Tenaga Kerja di Sektor Pertanian . Jakarta: Warta Ketenagakerjaan
Soepriatna, Tjahya, 1997. Birokrasi Pemberdayaan dan Pemberantasan Kemiskinan . Bandung: Humaniora Utama Press