## Identifikasi Faktor-Faktor Keterlambatan Pengadaaan Barang Jasa pada Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)
Nandang Sutisna 1 , Anandha Budiantoro 2 , R. Ervin Agung Priambodo 3 1 Universitas Ibn Khaldun Bogor, Indonesia
2,3 Tanri Abeng University, Indonesia
Corresponding Author :        nandang.sutisna@uika-bogor.ac.id
ARTICLE INFO Article history:
Received Juli 4, 2023 Revised Juli 7, 2023 Accepted Juli 20, 2023

## ABSTRACT
The  Regional  Drinking  Water  Company  (PDAM)  has  a  strategic  role  in providing  clean  water.  PDAM  carries  out  the  government's  role  in implementing  the  constitution  related  to  the  management  of  water resources for the prosperity of the community. In carrying out its duties, PDAM is often constrained by a number of problems including losses due to higher production costs compared to income, poor water quality, limited service  coverage  and  frequent  interruption  and  interruption  of  services. This problem occurs because the PDAM's procurement of goods/services has not been running effectively and efficiently, including the process of procuring goods/services which often experiences delays. This study aims to  identify  the  factors  that  cause  delays  in  procurement  of  PDAM goods/services. By using a mixed mode research qualitative quantitative sequential step by step data analysis using the SPSS statistical method. The results  of  the  study  found  that  the  dominant  causes  of  delays  in  the procurement  of  PDAM  goods/services  were  late  payments,  ineffective contract  supervision,  appointment  of  incompetent  personnel,  weak procurement planning and complicated and lengthy procurement SOPs. Of the five most dominant factors causing delays, two factors are related to the duties  of  the  User/PPK  and  three  factors  are  the  duties  of  the  Board  of Directors.  This  study  shows  that  the  implementation  of  the  tasks  of  the User/PPK  and  the  Board  of  Directors  has  not  been  optimal  in implementing the procurement of PDAM goods/services.
Keywords : Delay Procurement of Services, Organization, PDAM
Journal Homepage
https://www.attractivejournal.com/index.php/aj/ This is an open access article under the CC BY SA license https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/ Published by CV. Creative Tugu Pena

## PENDAHULUAN
Air adalah sumber daya yang sangat vital bagi kehidupan manusia, sehingga ketersediaannya merupakan prioritas baik di pedesaan maupun perkotaan (Nurizma & Sanubary,  2019).   Pada  tataran individu  air  dibutuhkan untuk  kebutuhan  sehari-hari seperti untuk mandi, mencuci, minum dan memasak (Mayudin & Ariesmayana, 2021). Dalam  tataran  perusahaan,  air  juga  sangat  dibutuhkan  untuk  kebutuhan  produksi bahkan bisa menjadi komoditas utama produksi, khususnya untuk industri makanan dan minuman. Air sebagai kebutuhan dasar yang menguasai hajat hidup orang banyak harus  dilindungi  keberadaannya  dan  dimanfaatkan  sebesar-besarnya  untuk kepentingan masyarakat sebagaimana dinyatakan dalam Pasal  33 ayat (3) UUD 1945 yang berbunyi  bumi, air dan  kekayaan alam yang terkandung di  dalamnya dikuasai

## Attractive : Innovative Education Journal
oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Amanat konstitusi  tersebut secara jelas mewajibkan negara untuk menjaga dan mengelola  air agar dapat dinikmati oleh seluruh warga negara tidak terkecuali. PDAM sebagai badan usaha milik daerah memiliki peran untuk menyediakan air bersih untuk masyarakat. PDAM  merupakan  perusahaan  yang  bersifat  monopolistik  yang  diharapkan  dapat menjamin  ketersediaan  air  bersih  untuk  masyakarat  tanpa  melalui  mekanisme  pasar terbuka  seperti  barang  dagangan  pada  umumnya,  sehingga  penentuan  tarif  diatur melalui regulasi agar terjangkau masyakarat (Suhaila, Kadir, & Matondang, 2022).
Dalam  menjalankan  peran  penyediaan  air  besih,  PDAM  dituntut  untuk memproduksi air bersih dengan kuantitas yang memadai dan kualitas yang baik. Agar tujuan  tersebut  tercapai,  maka  PDAM  harus  menciptakan  Sistem  Pengelolaan  Air Minum (SPAM) yang efektif, baik dalam penyediaan air baku, pembangunan transmisi, penyediaan fasilitas produksi, jalur distribusi dan pemberian layanan air bersih kepada pelanggan (Ulfarina, Yudana, & Aliyah, 2021). Dalam rangka mencapai target tersebut, PDAM harus mampu menciptakan mekanisme pengadaan barang/jasa yang efektif dan efisien (Halimatussa’idah, Ahmad, & El Fikri, 2021) .
Kenyataannya  PDAM  dihadapkan  pada  banyak  permasalahan  diantaranya biaya  produksi  air  bersih  lebih  tinggi  dibandingkan  dengan  harga  jual  (Andarwati, 2011). Kerugian PDAM diakibatkan perhitungan biaya yang tidak tepat (Satriani, 2021). Masalah PDAM lainnya adalah produksi air bersih berkualitas rendah yang disebabkan sistem  produksi  tidak  sesuai  dengan  standar  kuantitas  dan  kontinuitas  produksi (Agustina,  2007).  Permasalahan  berikutnya  tidak  tercapainya  realisasi  produksi  air bersih  sesuai  dengan  yang  direncanakan  yang  disebabkan  masalah  tenaga  kerja  dan peralatan  produksi  (Arifiandi,  2010)  dan  kapasitas  produksi  air  bersih  yang  tidak mencukupi  dibandingkan  dengan  jumlah  pelanggan  yang  harus  dilayani  (Salilama, 2020). Dalam rangka antisipasi permasalahan yang terjadi, PDAM meningkatkan mutu pengadaan  barang/jasa  termasuk  didalamnya  mempercepat  proses  pembangunan SPAM dan sistem produksi air bersih. Tantangan dan hambatan pengadaan barang/jasa PDAM bisa berasal dari internal maupun eksternal organisasi. Tantangan dan hambatan dari  dalam  organisasi  diantaranya  adalah  belum  efektifnya  pelaksanaan  tugas organisasi pelaksana pengadaan di PDAM. Permasalahan pelaksanaan tugas organisasi pengadaan  PDAM  menyebabkan  efektivitas  dan  efisiensi  pengadaan  barang/jasa PDAM belum optimal. Salah satu penyebab belum optimalnya pengadaan barang/jasa adalah keterlambatan penyelesaian pengadaan barang/jasa. Keterlambatan pengadaan barang/jasa  pada  tahapan  awal  pengadaan  dapat  menciptakan  kondisi terdesak  dan terburu-buru  pada  tahapan  berikutnya.  Keadaan  ini  menyebabkan  penyelesaian pengadaan  barang/jasa  tidak  berjalan  sesuai  dengan  yang  direncanakan  akibatnya pemenuhan  kebutuhan menjadi  tertunda.  Tertundanya  suatu  proses  dalam  produksi membuat  suplai  air  bersih  terganggu  dan  dalam  beberapa  kondisi  penyelesaian pekerjaan  dipaksakan  selesai  namun  implikasinya  kualitas  air  yang  dihasilkan kualitasnya jadi menurun. Terganggungnya layanan PDAM, baik layanan pemasangan sambungan pelanggan baru yang prosesnya menjadi lebih lama dari yang seharusnya, terputusnya  suplai  air  kepada  pelanggan  karena  produksi  terhenti  atau  terganggu, kualitas air yang menurun karena proses produksi air yang tidak optimal merupakan masalah yang bisa disebabkan oleh terlambatnya pengadaan barang/jasa.
Penelitian  identifikasi  faktor-faktor  penyebab  keterlambatan  pengadaan barang/jasa telah banyak dilakukan diantaranya Radhitiya dkk (2023) untuk pekerjaan Pembangunan Apartement The Promenade Semarang. Penelitian ini menemukan faktor penyebab keterlambatan adalah permintaan review desain oleh pemiliki proyek yang
berakibat pada perubahan skenario pekerjaan. Penelitian berikutnya Adhi dkk (2020) untuk pekerjaan Pembangunan Jalan Tol Serang-Panimbangan.
Penelitian  ini  menemukan  faktor-faktor  penyebab  keterlambatan  adalah spesifikasi yang tidak sesuai dengan kebutuhan, dokumen Tender yang tidak tepat dan lamanya  persetujuan  Detail  Engineering  Design  (DED)  oleh  Direktorat  Jalan  Bebas Hambatan dan Perkotaan Kementerian PUPR. Penelitian ini juga masih bersifat parsial dan secara keseluruhan variabel yang digunakan masih bercampur. Penelitian analisis faktor-faktor penyebab keterlambatan pengadaan barang/jasa PDAM dengan analisis variabel pada pelaksanaan tugas organisasi pengadaan barang/jasa pemiliki pekerjaan berdasarkan  studi  kepustakaan  yang  dilakukan  oleh  peneliti  belum  ditemukan. Beberapa penelitian yang ada lebih banyak dilakukan di perusahaan swasta, Instansi Pemerintah dan BUMN dengan sebagian besar menggunakan variabel campuran.

## METODE PENELITIAN
Penelitian  ini  menggunakan  metode  campuran  sekuensial/bertahap,  dimana bagian  dari  penelitian  kualitatif  digunakan  untuk  menyusun  daftar  faktor-faktor penyebab  keterlambatan  pengadaan  barang/jasa  yang  dapatkan  studi  kepustakaan, selanjutnya dianalisis melalui wawancara dengan praktisi  dan ahli pengadaan untuk mendapatkan data kualitatif faktor-faktor keterlambatan pengadaan barang/jasa yang dikonfirmasi praktisi dan ahli.
Tahapan  berikutnya  untuk  mendapatkan  data  kuantitatif,  daftar  faktor-faktor penyebab  keterlambatan  yang  didapatkan  dengan  metode  kualitatif  diberikan pembobotan  melalui  kuesioner  oleh  responden  pelaksana  pengadaan  barang/jasa PDAM.  Pengisian  kuesioner  dilakukan  dengan  cara  memberikan  nilai  pada  setiap variabel faktor-faktor penyebab keterlambatan dengan skala dengan nilai bobot mulai dari  nilai  1  sampai  dengan  5,  dimana  nilai  1  (Sangat  Tidak  Setuju/STS),  2  (Tidak Setuju/TS), 3 (Ragu-Ragu/RR), 4 (Setuju/S) dan 5 (Sangat Setuju/SS).
Gambar 1. Rancangan Penelitian
Studi kepustakaan faktor-faktor penyebab keterlambatan pengadaan barang/jasa dibagi dalam tahapan pengadaan sesuai dengan pembagian tugas organisasi pengadaan
Studi Kepustakaan Menyusun daftar faktor-faktor yang berpengaruh pada keterlambatan pengadaan barang/jasa Membuat Kuesioner Membuat 3 kategori keterlambatan berdasarkan tugas Direksi, Pengguna/PPK dan Pokja/Pejabat Pengadaan dari 15 faktor-faktor keterlambatan pengadaan barang/jasa Survei Survei menggunakan online kepada 101 responden yang terdiri dari Direksi, Pengguna/PPK dan Pokja/Pejabat Pengadaan Analisis Peringkat Menyusun peringkat faktor-faktor paling berpengaruh pada keterlambatan pengadaan barang/jasa Strategi Mitigas Menyusun strategi mitigasi untuk meminimalisasi dampak pengaruh keterlambatan melalui wawancara
yaitu  Direksi  untuk  tahapan  perencanaan,  Pengguna/PPK  untuk  tahapan  persiapan dan  kontrak,  dan  Panitia/Pejabat  Pengadaan  untuk  tahapan  pemilihan  Penyedia. Penelitian  keterlambatan  pengadaan  barang/jasa  pada  tahapan  perencanaan diantaranya  faktor  penetapan  personil  yang  tidak  kompeten  (Muneeswaran, Manoharan, Awoyera, & Adesina, 2020), SOP pengadaan yang rumit dan lama (Bisbey, Nourzad,  Chu,  &  Ouhadi,  2020),  tidak  adanya  rencana  pengadaan  strategis  (Long, Ogunlana, & Lam, 2004), pembagian tugas yang tidak jelas (Karimi, Zhakfar, & Sarwary, 2020)  dan  persetujuan  yang  lama  ((Mangare  &  Pratasis,  2016),  (Long  et  al.,  2004), (Ogunlana  &  Promkuntong,  1996),  (Khatib,  Poh,  &  El-Shafie,  2018),  (Aziz  &  Abdel Hakam, 2016), (Alsuliman, 2019), dan (Marques & Berg, 2011)).
Pada tahapan persiapan dan kontrak, keterlambatan banyak terjadi karena faktor perencanaan yang lemah (Banobi & Jung, 2019), masalah regulasi dan perijinan proyek (Asmitha, 2019), manajemen kontrak yang lemah ((Proboyo, 1999), (Long et al., 2004) dan (Alsuliman, 2019)), pengawasan yang tidak efektif  ((Proboyo, 1999), (Khatib et al., 2018)  dan  (Marques  &  Berg,  2010))  dan  pembayaran  kontrak  yang  sering  terlambat ((Aziz & Abdel Hakam, 2016) dan (Henong, 2016)).
Pada proses pemilihan Penyedia, keterlambatan terjadi karena faktor penawaran harga yang terlalu rendah ((Megawati & Lirawati, 2020), (Khatib et al., 2018), (Marques & Berg, 2010) dan (Marques & Berg, 2011)), Tender terlalu lama ((Alsuliman, 2019) dan (Marques & Berg, 2010)), persyaratan Tender yang tidak jelas  ((Banobi & Jung, 2019) dan (Asmitha, 2019)) dan Penyedia menyampaikan penawaran yang tidak serius (Long et al., 2004).
Dari studi kepustakaan tersebut diatas dihasilkan daftar faktor-faktor penyebab keterlambatan  pengadaan  barang/jasa  yang  kemudian  dibagi  dalam  kategori  tugas organisasi  pengadaan  merupakan  data  kualitatif  sebagaimana  terlihat  pada  Tabel  1 dibawah.
Tabel 1. Faktor-Faktor Keterlambatan Pengadaan Barang/Jasa
Penelitian ini juga bersifat analisis deskriptif dimana penelitian dilakukan dengan penekanan kepada penjelasan fenomena yang mendalam untuk memahami substansi
Katagori Kode
Faktor Keterlambatan Referensi X1.1 Penetapan pesonil tidak kompeten X1.2 SOP Pengadaan rumit dan lama X1.3 Tidak adanya perencanan staretgis PBJ
X1.4 Pembagian tugas dan fungsi tidak jelas X1.5 Persetujuan perencanaan/kontrak lama
X2.1 Perencanaan pengadaan lemah X2.2 Masalah regulasi dan perijinan
X2.3 Manajemen kontrak lemah
X2.4 Pengawasan kontrak tidak efektif
X2.5 Pembayaran terlambat
X3.1 Penawaran terlalu rendah X3.2 Tender terlambat/lama X3.3 Persyaratan Tender tidak jelas/ambigu X3.4 Tender gagal X3.5 Penyedia tidak serius menawar
Muneeswaran dkk (2020), Bisbey dkk (2004), Karimi dkk (2020), Mangare (2016), Ogunlana dkk (1996), Khatib dkk (2018), Aziz dkk (2016), Alsuliman (2019) dan Marquez (2011) Tugas Direksi (Perencanaan Pengadaan) Tugas Pengguna/PPK (Persiapan dan Kontrak) Banobi dkk (2019), Asmitha (2019), Proboyo (1999), Long (2004), Alsuliman (2019), Khatib dkk (2018), Marquez (2010), Aziz dkk (2016), Asmitha (2016) dan Henong (2016) Tugas Panitia/Pejabat Pengadaan (Pemilihan Penyedia) Megawati dkk (2020), Khatib dkk (2018), Marquez (2011, Marquez (2010, Alsuliman (2019), Banobi dkk (2019), Asmitha dkk (2019) dan Long (2004)
permasalahan  yang  ada.  Analisis  deskriptif  pada  penelitian  ini  ditampilkan  dalam bentuk tabel, grafik dan diagram. Penelitian ini berusaha menjelaskan pengalaman yang dialami  subjek  penelitian  diantaranya  perilaku, persepsi,  motivasi,  tindakan  dan  lain lain secara holistik dan dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-kata dan bahasa dalam suatu  konteks  yang  bersifat  alamiah  dengan  menggunakan  metode  alamiah  pula (Moleong, 2005).

## HASIL DAN PEMBAHASAN
Data  yang  digunakan  seluruhnya  sudah  dilakukan  pengujian  validitas  dan reabilitas dengan hasil yang menunjukan bahwa data tersebut valid dan realibel untuk digunakan  dalam  penelitian  ini.  Uji  validitas  dilakukan  dengan  menggunakan  SPSS koefisien korelasi dengan kriteria valid bilamana nilai r hitung lebih besar dari nilai tabel dan nilainya r hitung > 0,3 sebagaimana Tabel 1 dibawah.
Tabel 1. Hasil Uji Validitas
Uji reabiitas dilakukan menggunakan Alpha Cronbach dimana data  dinyatakan realibel bilamana nilainya diatas 0,6 dan berdasarkan perhitungan seluruh data yang didapatkan realibel sebagaimana Tabel 2 dibawah.
Tabel 2. Hasil Uji Reabilitas
Faktor Variable R hitung R tabel Keterangan X1 X1.1 0.798 0,1937 Valid X1.2 0.826 0,1937 Valid X1.3 0.770 0,1937 Valid X1.4 0.743 0,1937 Valid X1.5 0.798 0,1937 Valid X2 X2.1 0.714 0,1937 Valid X2.2 0.647 0,1937 Valid X2.3 0.683 0,1937 Valid X2.4 0.730 0,1937 Valid X2.5 0.835 0,1937 Valid X3 X3.1 0.795 0,1937 Valid X3.2 0.852 0,1937 Valid X3.3 0.835 0,1937 Valid X3.4 0.687 0,1937 Valid X3.5 0.729 0,1937 Valid
Hasil  penelelitian  peringkat  sebagaimana  Tabel  1  dibawah  menunjukan  bahwa faktor  dominan  penyebab  keterlambatan  pengadaan  barang/jasa  PDAM  adalah pembayaran  yang  terlambat  (X2.5),  pengawasan  kontrak  yang  tidak  efektif  (X2.4), penetapan personil  yang tidak kompeten (X.1.1), perencaan pengadaan lemah (X2.1), SOP pengadaan rumit dan lama (X1.2), tidak adanya perencanaan strategi pengadaan (X1.3),  pembagian  tugas  dan  fungsi  tidak  jelas  (X1.4),  tender  gagal  (X3.4),  masalah regulasi dan perijinan (X2.2), persetujuan perencanaan pengadaan lama (X1.5), penyedia tidak serius menawar ((X3.5), tender terlambat/lama (X3.2), persyaratan tender tidak jelas/ambigu  (X3.3),  manajemen  kontrak  yang  lemah  (X2.3)  dan  penawaran  terlalu rendah (X3.1).

## Tabel 3. Analisis Pemeringkatan Faktor-Faktor Keterlambatan
Hasil  diatas  menunjukan  bahwa  dominasi  penyebab  keterlambatan  banyak disebabkan oleh pelaksanaan tugas Pengguna/PPK dan Direksi yang belum optimal. Keterlambatan  yang  disebabkan  oleh  pelaksanaan  tugas  Pengguna/PPK  menempati peringkat  1,  2,  4,  9  dan  14.  Kemudian  keterlambatan  pengadaan  barang/jasa  PDAM yang  disebabkan  oleh  belum  optimalnya  pelaksanaan  tugas  Direksi  menempati peringkat 3, 5, 6, 7 dan 10. Untuk keterlambatan yang disebabkan oleh Panitia/Pejabat Pengadaan adalah 8, 11, 12, 13 dan 15.
Penyebab  dominannya  faktor  keterlambatan  pengadaan  barang/jasa  terkait dengan pelaksanaan tugas organisasi pengadaan dapat dilihat pada tabel dibawah yang menunjukan bahwa dominasi penyebab keterlambatan pengadaan barang/jasa PDAM disebabkan oleh masalah pelaksanaan tugas Pengguna/PPK, Direksi dan Pokja/Pejabat Pengadaan yang ditunjukan dengan nilai akumulasi mean yang masing-masing 17,03, 16,97 dan 15,22.
Tabel 4. Analisis Pemeringkatan Faktor-Faktor Keterlambatan Berdasarkan Tugas
Strategi  mitigas  untuk  meminimalisasi  potensi  keterlambatan  pengadaan barang/jasa PDAM sesuai dengan jenis faktor-faktornya digambarkan Tabel 5 dibawah ini.
N Mean Std. Deviation Ranking X2.5 Pembayaran terlambat 101 3,64 1,026 1 X2.4 Pengawasan kontrak tidak efektif 101 3,60 1,059 2 X1.1 Penetapan personil yang tidak kompeten 101 3,60 1,078 3 X2.1 Perencanaan pengadaan lemah 101 3,59 1,159 4 X1.2 SOP Pengadaan rumit dan lama 101 3,52 1,054 5 X1.3 Tidak adanya rencana strategis pengadaan 101 3,42 1,185 6 X1.4 Pembagian tugas dan fungsi tidak jelas 101 3,34 1,219 7 X3.4 Tender gagal 101 3,30 1,091 8 X2.2 Masalah regulasi dan perijinan 101 3,27 1,295 9 X1.5 Persetujuan perencanaan pengadaan lama 101 3,09 1,242 10 X3.5 Penyedia tidak serius menawar 101 3,08 1,137 11 X3.2 Tender Terlambat/Lama 101 2,97 1,204 12 X3.3 Persyaratan Tender tidak jelas/ambigu 101 2,94 1,182 13 X2.3 Manajemen kontrak yang lemah 101 2,93 1,098 14 X3.1 Penawaran terlalu rendah 101 2,93 1,142 15 Descriptive Statistics Faktor
No Pelaksana Tugas Faktor Mean
Total Mean Penetepan personil tidak kompeten 3,60 SOP pengadaan rumit dan lama 3,52 Tidak ada rencana strategis pengadaan 3,42 Pembagian tugas dan fungsi tidak jelas 3,34 Persetujuan perencanaan pengadaan lama 3,09 Pembayaran telambat 3,64 Pengawasan kontrak tidak efektif 3,60 Perencanaan pengadaan lemah 3,59 Masalah regulasi dan perizinan 3,27 Manajemen kontrak lemah 2,93 Tender gagal 3,30 Penyedia tidak serius menawar 3,08 Tender terlambat/lama 2,97 Persyaratan Tender tidak jelas/ambigu 2,94 Penawar terlalu rendah
2,93 3 Pokja/Pejabat Pengadaan 16,97 17,03 15,22 1 Direksi 2 Pengguna/PPK
Tabel 5. Mitigasi Keterlambatan Pengadaan Barang/Jasa PDAM No Faktor Keterlambatan Strategi Mitigasi 1 Pembayaran yang terlambat Pembaharuan SOP, Integrasi SOP pengadaan dan perbendaaharaan, penggunaan teknologi informasi, dan pengembangan SDM 2 Pengawasan Kontrak yang tidak efektif Pengembangan SDM 3 Penetapan pesonil yang tidak kompeten Pengembangan SDM 4 Perencanaan pengadaan yang lemah Pengembangan SDM 5 SOP pengadaan rumit dan lama Pembaharuan peraturan dan SOP 6 Tidak adanya rencana strategis pengadaan Pembaharuan SOP dan pengembangan SDM 7 Pembagian tugas dan fungsi tidak jelas Pembaharuan SOP dan pengembangan SDM 8 Tender gagal Pembaharuan SOP dan pengembangan SDM 9 Masalah regulasi dan perizinan Pengembangan SDM 10 Persetujuan perencanaan pengadaan lama Pembaharuan SOP dan penggunaan teknologi informasi 11  Penyedia tidak serius menawar Pembianaan Penyedia 12  Tender terlambat/lama Pembaharuan SOP, penggunaan teknologi informasi dan pengembangan SDM 13 Persyaratan Tender tidak jelas/ambigu Pengembangan SDM 14  Manajemen Kontrak lemah Pengembangan SDM 15  Penawaran terlalu rendah Pembianaan Penyedia
Berdasarkan  strategi  mitigasi  sesuai  dengan  faktor-faktor  keterlambatan sebagaimana tabel diatas, maka strategi mitigasi keterlambatan pengadaan barang/jasa PDAM dapat dikategorikan menjadi pembaharuan peraturan dan SOP, pengembangan SDM, penggunaan teknologi informasi dan pembianaan Penyedia.

## KESIMPULAN
Berdasarkan penelitan ini didapatkan kesimpulan bahwa masalah utama dalam pelaksanaan tugas organisasi pengadaan barang/jasa PDAM yang menjadi penyebab keterlambatan  pengadaan  barang/jasa  adalah  lemahnya  pelaksanaan  tugas Pengguna/PPK,  diikuti  lemahnya  pelaksanaan  tugas  Direksi  dan  Pokja/Pejabat Pengadaan.  Lima  faktor  paling  dominan  penyebab  keterlambatan  pengadaan barang/jasa  PDAM  adalah  pembayaran  yang  terlambat,  pengawasan  kontrak  yang tidak efektif, penetapan personil yang tidak kompeten, perencanaan pengadaan yang lemah  dan  SOP  Pengadaan  rumit  dan  lama.  Seluruh  faktor  dominan  penyebab keterlambatan pengadaan barang/jasa PDAM disebabkan oleh lemahnya pelaksanaan tugas dan Pelaksana/PPK dan Direksi.
Berdasarkan  kesimpulan  diatas,  maka  untuk  meminimalisasi  potensi keterlambatan pengadaan barang/jasa PDAM dibutuhkan strategi mitigasi yang tepat. Strategi mitigasi tersebut diantaranya adalah dengan melakukan pembaharuan regulasi dan prosedur pengadaan yang lebih sesuai dengan karakteristik PDAM, pengembangan SDM  khususnya  Pengguna/PPK,  pembinaan  Penyedia  dan  penggunaan  teknologi informasi atau e-Procurement.

## REFERENSI
Agustina,  D.  V.  (2007). Analisis  Kinerja  Sistem  Distribusi  Air  Bersih  PDAM  Kecamatan Banyumanik di Perumnas Banyumanik . Universitas Diponegoro. Alsuliman, J. A. (2019). Causes of Delay in Saudi Public Construction Projects. Alexandria Engineering Journal , 58 (2), 801 – 808. https://doi.org/10.1016/j.aej.2019.07.002 Andarwati,  K.  T.  (2011). Analisis  Faktor-Faktor  Penyebab  Terjadinya  Kerugian  pada Perusahaan  Daerah  Air  Minum  (PDAM)  Tirta  Handayani  Kabupaten  Gunung  Kidul.
Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
Arifiandi,  R.  (2010). Analisis  Produksi  Air  Bersih  Pada  Perusahaan  Daerah  Air  Minum (PDAM) Tirta Kampar . Universitas Sultan Syarif Kasim.
Asmitha, P. (2019). Time Delay and Cost Overrun in Construction Projects. IRE Journal , 3 (5), 368 – 375. https://doi.org/10.1016/j.proeng.2016.11.632
Aziz, R. F., & Abdel Hakam, A. A. (2016). Exploring Delay Causes of Road Construction Project in Egypt. Alexandria Engineering Journal , 55 , 1515 – 1539. Banobi, E. T., & Jung, W. (2019). Causes and Mitigation Strategies of Delay in Power Construction Projects:  Gaps  Between  Owners  and  Contractors  in  Successful  and Unsuccessful Projects. Sustainability (Switzerland) , 11 (21).
Bisbey, J., Nourzad, S. H. H., Chu, C.-Y., & Ouhadi, M. (2020). Enhancing the efficiency of infrastructure projects to improve access to finance. Journal of Infrastructure, Policy and Development , 4 (1), 27. https://doi.org/10.24294/jipd.v4i1.1175 Halimatussa’idah,  Ahmad,  R.,  &  El  Fikri,  M .  (2021). Penerapan  Sistem  Pelaksanaan Pengadaan  Barang/Jasa  dan  Kompetensi  Dalam  Upaya  Meningkatkan  Kinerja  Pegawai Bagian Pengadaan Barang/Jasa di PDAM Tirtanadi Propinsi Sumatera Utara . Medan. https://doi.org/10.13140/RG.2.2.17487.20647
Henong, S. B. (2016). Analisis Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Keterlambatan Pada Proyek Pemerintah Kota Kupang. Prosiding Seminar Nasional Teknik Sipil . Fakultas Teknik Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Karimi,  S.,  Zhakfar,  Z.,  &  Sarwary,  M.  I.  (2020).  Study  of  Excessive  Bureaucracy  in Construction  Projects – Causes  of  Low  Level  of  Competition  and  Lengthy Tendering Process: A Case Study of Afghanistan. International Journal of Engineering and Advanced Technology , 10 (1), 66 – 73.
https://doi.org/10.35940/ijeat.a1707.1010120
Khatib, B. Al, Poh, Y. S., & El-Shafie, A. (2018). Delay Factors in Reconstruction Projects:
A  Case  Study  of  Mataf  Expansion  Project. Sustainability  (Switzerland) , 10 (12). https://doi.org/10.3390/su10124772
Long, N. D., Ogunlana, S., & Lam, K. C. (2004). Large Construction Project in Developing Country: A Case Study From Vietnam. In. J. Pro. Manag. , 22 , 553 – 561. Mangare, J., & Pratasis, P. A. K. ,. (2016). Faktor-Faktor Penyebab Keterlambatan Pada Proyek Konstruksi dan Alternatif Penyelesaiannya (Studi Kasus: Di Mando Town Square III). Jurnal Sipil Statik , Vol.4 (No.11).
Marques, R. C., & Berg, S. (2010). Revisiting the Strengths and Limitation of Regularity Contract in Infrastructure Industries. Journal of Infrastructure System , 16 , 334 – 342.
Marques, R. C., & Berg, S. (2011). Risks, Contract, and Private-Sector Participation in Infrastructure. Journal Construction Engineering Management , 137 , 925 – 932. Mayudin, I. A., & Ariesmayana, A. (2021). Analisis Kualitas Air Baku, Pengolahan dan Distribusi  PDAM  Tirta  Albantani  Kabupaten  Serang. Jurnal  Lingkungan  Dan Sumberdaya Alam (JURNALIS) , 4 (2), 142 – 150.
https://doi.org/10.47080/jls.v4i2.1462
Megawati, L. A., & Lirawati. (2020). Analisis Faktor Keterlambatan Proyek Konstruksi Bangunan Gedung. Jurnal Teknik , Vol.21 (No.2). Moleong, L. J. (2005). Metode Penelitian Kualitatif . Bandung: Rosdakarya. Muneeswaran, G., Manoharan, P., Awoyera, P. O., & Adesina, A. (2020). A Statistical Approach to Assess the Schedule Delays and Risks in Indian Construction Industry.
International Journal of Construction Management , 20 (5), 450 – 461.
https://doi.org/10.1080/15623599.2018.1484991
Nurizma,  E.,  &  Sanubary,  I.  (2019).  Analisis  Kebutuhan  Air  Bersih  di  PDAM  Kota Pontianak Menggunakan Metode Levenberg-Marquardt. Prisma Fisika , 7 (1), 8 – 13. Ogunlana,  S.,  &  Promkuntong,  K.  (1996).  Construction  Delays  in  a  Fast-Growing Economy: Comparing Thailand with Other Economis. Int. J. Proj. Manag. , 14 , 37 – 45. Proboyo, B. (1999). Keterlambatan Waktu Pelaksanaan Proyek: Klasifikasi dan Peringkat Dari Penyebab-Penyebabnya. Jurnal Dimensi Teknik Sipil , Vol.1 (No.2). Salilama, A. (2020). Analisis Kebutuhan Air Bersih (PDAM) di Wilayah Kota Gorontalo.
Jurnal Peradaban Sains, Rekayasa Dan Teknologi , Vol.6 (No.2). Satriani. (2021). Analisis Biaya Produksi Air Pada PDAM Tirta Je’neberang Kabupaten Gowa . Univesitas Muhammadiyah Makassar.
Suhaila, I., Kadir, A., & Matondang, A. (2022). Analisis Kualitas Pelayanan Air Minum pada  Perusahaan  Daerah  Air  Minum  (PDAM)  Tirtanadi  Cabang  Tuasan. Jurnal Ilmiah Administrasi Publik Dan Pemerintahan , Vol1 (No.2), 71 – 80.
https://doi.org/10.31289/jiaap.v1i2.604
Ulfarina, M., Yudana, G., & Aliyah, I. (2021). Efektivitas Sistem Penyediaan Air Bersih Perusahaan  Daerah  Air  Minum  (PDAM)  di  Kawasan  Permukiman  Sekitar Universitas  Sebelas  Maret  Surakarta. Region :  Jurnal  Pembangunan  Wilayah  Dan Perencanaan Partisipatif , 16 (1), 29. https://doi.org/10.20961/region.v16i1.25362
Copyright Holder :
© Nandang Sutisna, Anandha Budiantoro, R. Ervin Agung Priambodo (2023).
First Publication Right :
© Attractive : Innovative Education Journal
This article is under: