## KELAYAKAN ASNAF FAKIR MISKIN SEBAGAI PENERIMA ZAKAT BERDASARKAN HAD KIFAYAH
Gustani Gustani*, Siti Rohmah
Sekolah Tinggi Ekonomi Islam (STEI) Al-Ishlah Cirebon, Indonesia gustani@steialishlah.ac.id, strohmahasyifa@gmail.com
https://doi.org/10.46367/iqtishaduna.v10i1.305 Received: Mar 22, 2021 Revised: Jun 01, 2021 Accepted: Jun 10, 2021 Published: Jun 29, 2021

## ABSTRACT
Had  kifayah  is  the  sufficiency  limit  or  basic  standard  of  individual/family  needs plus the adequacy of existing dependents as an effort to determine the eligibility of needy  mustahik  zakat  recipients  according  to  regional  and  local  socio-economic conditions.  This  study  aims  to  calculate  the  amount  of  kifayah  had  in  Cirebon, Indramayu,  Majalengka,  and  Kuningan  (Ciayumajakuning).  The  method  of calculating  had  kifayah  refers  to  the  had  kifayah  study  issued  by  the  PUSKAS BAZNAS, consisting of 7 dimensions: food, clothing, housing, household facilities, worship,  education,  and  health,  and  transportation.  Sources  of  data  used  are primary  and  secondary  data  obtained  through  documentation,  interviews,  and observations. Based on the calculation results, the average amount of had kifayah in Ciayumajakuning around is IDR 2,977,187 per household per month, and the average amount of kifayah has per capita is IDR 832,853 per month.
Keywords: Zakah, Had Kifayah, Mustahiq, The Poors.

## ABSTRAK
Had  kifayah merupakan  batas  kecukupan  atau  standar  dasar  kebutuhan seseorang/keluarga  ditambah  dengan  kecukupan  tanggungan  yang  ada  sebagai upaya untuk menetapkan kelayakan penerima zakat mustahik fakir miskin sesuai kondisi  wilayah  dan  sosio-ekonomi  setempat.  Penelitian  ini  bertujuan  untuk menghitung besaran had kifayah di wilayah Cirebon, Indramayu, Majalengka, dan Kuningan  (Ciayumajakuning).  Metode  perhitungan had  kifayah mengacu  pada kajian had kifayah yang dikeluarkan oleh PUSKAS BAZNAS yang terdiri dari 7 dimensi  yaitu:  makanan,  pakaian,  tempat  tinggal  dan  fasilitas  rumah  tangga, ibadah,  pendidikan,  kesehatan,  dan  transportasi.  Sumber  data  yang  digunakan adalah  data  primer  dan  data  sekunder  yang  diperoleh  melalui  dokumentasi, wawancara,  dan  observasi.  Berdasarkan  hasil  perhitungan  rata-rata  besaran had kifayah di  wilayah  Ciayumajakuning  adalah  sebesar  Rp  2.977.187,-  per  rumah tangga  per  bulan  dan  rata-rata  besaran had  kifayah per  kapita  sebesar  Rp 832.853,- per bulan.
Kata kunci: Zakat, Had Kifayah , Mustahik, Fakir Miskin.

## PENDAHULUAN
Kemiskinan  merupakan  masalah  global  yang  dihadapi  dan  menjadi perhatian  orang  di  dunia.  Negara  miskin  masih  dihadapkan  antara  masalah
pertumbuhan  dan  distribusi  pendapatan  yang  tidak  merata  sementara  itu,  banyak negara  berkembang  yang  mengalami  pertumbuhan  ekonomi  yang  tinggi  namun, kurang  memberikan  manfaat  bagi  penduduk  miskinnya  (Kuncoro  2003).  Data BPS  per  September  2020  menunjukan  jumlah  penduduk  miskin  pada  sebesar 27,55  juta  orang  atau  10,19  persen,  meningkat  1,13  juta  orang  (0,41  persen) terhadap  Maret  2020  dan  meningkat  2,76  juta  orang  (0,97  persen)  terhadap September 2019 (Badan Pusat Statistik 2021).
Kawasan Ciayumajakuning adalah sebuah Kawasan yang terletak di ujung timur  Provinsi  Jawa  Barat,  yang  dahulu  biasa  disebut  Kresidenan  atau  Wilayah Pembangunan  Cirebon,  meliputi  Kabupaten  Cirebon,  Kota  Cirebon,  Kabupaten Indramayu,  Kabupaten  Majalengka,  Kabupaten  Kuningan.  Batas  administratif Kawasan Ciayumajakuning adalah: sebelah utara dengan laut jawa, sebelah timur dengan Kabupaten Brebes, sebelah selatan berbatasan dengan Kabupaten Ciamis, Kabupaten  Banyumas,  dan  Kabupaten  Cilacap,  dan  sebelah  barat  berbatasan dengan Kabupaten Subang dan Kabupaten Sumedang.
Kawasan  Ciayumajakuning  adalah  salah satu  dari  empat  bakorwil  (badan koordinator wilayah) yang berada di Jawa Barat dengan nama Bakorwil Cirebon. Keempat Bakorwil Jawa Barat tersebut adalah: (1) Bakorwil Bogor yang meliputi wilayah:  Bogor, Sukabumi, Cianjur, Depok (2) Bakorwil Priangan yang meliputi wilayah: Bandung, Tasikmalaya, Cimahi, Garut, Banjar. (3) Bakorwil Purwakarta yang meliputi: Purwakarta, Karawang, Bekasi dan Subang. (4) Bakorwil Cirebon yang  meliputi  wilayah:  Cirebon,  Indramayu,  Majalengka  dan  Kuningan  (seperti terlihat pada Gambar 1).

## Gambar 1 Peta Administrasi Jawa Barat
Menurut  Badan  Pusat  Statistik  (BPS)  Provinsi  Jawa  Barat  jumlah penduduk di wilayah Ciayumajakuning pada tahun 2020 mencapai 6,5 juta jiwa, dengan  jumlah  penduduk  miskin  mencapai  777,4  ribu  jiwa  atau  11,5  persen penduduk  miskin  (seperti  terlihat  pada  Tabel  1).  Untuk  mengukur  kemiskinan, BPS  menggunakan  konsep  kemampuan memenuhi  kebutuhan  dasar (basic  needs approach) . Dengan pendekatan ini, kemiskinan dipandang sebagai ketidakmampuan  dari  sisi  ekonomi  untuk  memenuhi  kebutuhan  dasar  makanan dan  bukan  makanan  yang  diukur  menurut  garis  kemiskinan  (makanan  &  bukan makanan).  Garis  kemiskinan  makanan  dinilai  dari  pengeluaran  kebutuhan
minimum  makanan  atau  setara  2100  kkal  per  kapita  per  hari.  Sedangkan  garis kemiskinan  bukan  makanan  diukur  dari  nilai  minimum  pengeluaran  untuk perumahan,  sandang,  pendidikan,  kesehatan,  dan  kebutuhan  pokok  bukan makanan lainnya. Garis Kemiskinan secara nasional pada September 2020 tercatat sebesar  Rp458.947,-/kapita/bulan  dengan  komposisi  garis  kemiskinan  makanan sebesar Rp339.004,- (73,87 persen) dan garis kemiskinan bukan makanan sebesar Rp119.943,-  (26,13  persen).  Secara  rata-rata  rumah  tangga  miskin  di  Indonesia memiliki  4,83  orang  anggota  rumah  tangga.  Dengan  demikian,  besarnya  garis kemiskinan  per  rumah  tangga  miskin  secara  rata-rata  adalah  sebesar Rp2.216.714,-/rumah tangga miskin/bulan (Badan Pusat Statistik 2021).

## Tabel 1 Persentase Penduduk Miskin di Wilayah Ciayumajakuning
Tahun 2020 Kota/Kabupaten Jumlah Penduduk Penduduk Miskin Persentase Penduduk Miskin Kabupaten Cirebon 2.209.633 248.363 11,24 Kota Cirebon 322.322 30.685 9,52 Indramayu 1.737.624 220.678 12,70 Majalengka 1.210.709 138.384 11,43 Kuningan 1.087.105 139.367 12,82 Total 6.567.393 777.477 11,54 Sumber: (Badan Pusat Statistik Jabar 2020; Badan Pusat Statistik Jabar 2020a)
Jika  dilihat  dari  sudut  pandang  Islam,  angka  kemiskinan  mungkin  saja akan berbeda karena menggunakan pendekatan yang berbeda. Adapun pendekatan yang digunakan dalam sudut pandang Islam adalah berdasarkan maqasid syari’ah dalam  rangka  menjaga  agama,  hidup/jiwa,  intelektual,  keluarga/keturunan,  dan harta.  Pendekatan  dari  sudut  pandang  Islam  ini  menjadi  penting  untuk  juga diperhatikan  karena  berkaitan  dengan  penentuan  fakir  miskin  sebagai  salah  satu penerima zakat (BAZNAS Center of Strategic Studies 2018).
Zakat  sebagai  instrument  keuangan  sosial  Islam  memiliki  peran  penting dalam  pengentasan  kemiskinan.  Peranan  Zakat  dalam  pengentasan  kemiskinan adalah adanya kepedulian para aghniya’ untuk membayar zakat dan mengeluarkan shadaqah.  Zakat  merupakan  infaq  atau  pembelanjaan  harta  yang  bersifat  wajib, sedang  shadaqah  adalah  sunnah.  Dalam  konteks  ekonomi,  keduanya  merupakan bentuk distribusi kekayaan di antara sesama manusia. Apabila seluruh orang kaya diberbagai  negara  Islam  mau  mengeluarkan  zakatnya  secara  proporsional  dan didistribusikan  secara  adil  dan  meratas  niscaya  kemiskinan  akan  menjadi  sirna (Atabik 2015).
Islam    memandang    kemiskinan    sebagai    sesuatu    yang    dapat membahayakan  akidah  maka  kemiskinan  harus  segera  diatasi.  Mengentaskan kemiskinan  adalah  dengan  mengentaskan  penyebabnya,    maka    dari    itu    setiap umat  Islam  didorong  untuk  menjadi  pembayar  zakat. Artinya,   setiap   orang diharapkan      dapat      mengambil      bagian      dalam      penanggulangan  kemiskinan (Qomari  2017).  Zakat  secara  empiris  mampu  mengurangi  jumlah  dan  persentase keluarga  miskin,  serta  mengurangi  kedalaman  dan  keparahan  kemiskinan  (Beik 2009).
BAZNAS  Center  of  Strategic  Studies (2018)  mengeluarkan  kajian had kifayah yang  dapat  digunakan  oleh  lembaga  zakat  dalam  menentukan  tingkat kemiskinan penerima zakat ( mustahik ) yang disebut dengan had kifayah . Konsep had kifayah dalam dapat dianalogikan seperti  garis kemiskinan (GK)  BPS dalam sudut  pandang  Islam,  atau  dengan  kata  lain  yang  telah  disesuaikan  dengan ketentuan  Islam,  yakni  dalam  rangka  memenuhi  aspek-aspek maqasid  syari’ah . Hasil  perhitungan had  kifayah menunjukan  bahwa  rata-rata had  kifayah di Indonesia  mencapai  Rp  3.011.142,-  per  keluarga  per  bulan.  Sedangkan had kifayah perorangan mencapai Rp 772.088,- per kapita per bulan (BAZNAS Center of  Strategic  Studies  2018).  Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengukur  tingkat kelayakan hidup fakir miskin sebagai penerima zakat berdasarkan pendekatan had kifayah di wilayah Ciayumajakuning.

## TELAAH LITERATUR

## Zakat
Secara  bahasa,  zakat  berasal  dari  kata  dasar  ( masdar )  yang  bermakna berkah,  tumbuh,  bersih,  dan  baik.  Sesuatu  itu  disebut  zakat,  apabila  sesuatu tersebut tumbuh dan berkembang. Secara istilah zakat merupakan kewajiban yang harus  dikeluarkan  oleh  seorang  muslim  dari  harta  yang  dimiliki  dan  telah memenuhi kriteria wajib zakat (Al-Qardhawi 2007). Zakat merupakan salah satu rukun  Islam.  Al-Quran  menyandingkannya  dengan  shalat  dalam  82  ayat.  Allah SWT telah menetapkannya sebagai kewajiban dalam Al-Quran dan melalui sunah Rasulullah SAW, serta ijma’ seluruh ulama (Sabiq 2008).
Wajib  zakat  memiliki  kriteria  yang  harus  terpenuhi  agar  dapat dikategorikan sebagai harta wajib zakat. Az-Zuhaili (1984) menyebutkan kriterita wajib zakat yaitu Muslim, baik laki-laki maupun wanita,  merdeka, bukan hamba sahaya.  Para  pengikut  Imam  Hanafi  memberikan  kriteria  harus baligh dan  adil karena  zakat  sama  seperti  kewajiban  yang  lainnya  (shalat,  puasa,  dan  lain-lain) (Az-Zuhaily 1984).
Penerima  zakat  atau  yang  disebut  dengan  mustahik  zakat  terdiri  dari  8 golongan sebagaimana telah ditetapkan Allah SWT dalam Quran surat At-Taubah ayat 60:
ِباَقِّرلٱ  ِفَِو ۡهُهُبو ُنُق ِةَفَّمَؤُىۡلٱَو اَهۡيَنَع َينِنِىََٰعۡمٱَو ِينِكَٰ َسَىۡلٱَو ِءٓاَرَقُفۡنِل  ُتََٰقَد َّصلٱ اَىَّنِإ۞ ِليِبَس  ِفَِو  َينِوِرَٰ َغ ۡمٱَو ِكَح ٌهيِنَع ُ َّللَّٱَو ِِۗ َّللَّٱ َيِّو ٗة َضيِر َف ِِۖليِبَّسلٱ ِيۡبٱَو ِ َّللَّٱ ٞهي
Artinya: “Sesungguhnya  zakat  itu  hanyalah  untuk  orang-orang  fakir,  orang miskin,  amil  zakat,  yang  dilunakkan  hatinya  (mualaf),  untuk  (memerdekakan) hamba sahaya, untuk (membebaskan) orang yang berutang, untuk jalan Allah dan untuk orang yang sedang dalam perjalanan, sebagai kewajiban dari Allah. Allah Maha Mengetahui, Maha bijaksana”.
Penyebutan fuqara dan masakin di awal ayat tersebut menunjukan skala prioritas dalam  distribusi  karena  kedua  asnaf  tersebut  lebih  membutuhkan  dibandingkan dengan asnaf lainnya (Sahroni, Suharsono, and Setiawan 2018).

## Had Kifayah
Kifayah dalam bahasa Arab berasal dari akar kata kafa-yakfi–kifayah yang berarti cukup, mencukupi suatu hal yang penting atau mencukupi keperluan untuk
hidup  dan  tidak  perlu  bantuan  orang  lain  (Abadi,  and  Ya’kub  1989).  Selain  itu kifayah  juga  bisa  berarti  tidak  berkurang  dan  tidak  berlebih,  sesuai  dengan keperluan.  Dalam  terminologi  Arab,  perkataan kifayah merujuk  kepada  dua  hal utama yaitu makanan dan kemandirian tidak perlu bantuan orang lain (Al-Karim 2017, 6).
Sebagaimana  pengertian  tersebut,  maka had  kifayah merupakan  batas kecukupan  atau  standar  dasar  kebutuhan  seseorang/keluarga  ditambah  dengan kecukupan tanggungan  yang  ada  sebagai upaya  menetapkan  kelayakan  penerima zakat mustahik fakir miskin sesuai kondisi wilayah dan sosio-ekonomi setempat. Adanya had  kifayah sangat  membantu  dalam  rangka  menggambarkan  kadar kecukupan  kehidupan  seseorang  ataupun sebuah  rumah  tangga  apakah  tergolong mustahik  fakir  miskin  ataukah  tidak  pada  sebuah  kondisi  dan  wilayah  tertentu ( BAZNAS Center of Strategic Studies 2018).
Had  kifayah zakat  dapat  berfungsi  sebagai  standar  minimal  untuk mengatur  redistribusi  pendapatan,  sehingga  dapat  mengurangi  kemiskinan  dan menyeimbangkan pertumbuhan ekonomi masyarakat kita (Possumah 2016). Para ulama  fikih  memiliki  perbedaan  pendapat  tentang had  kifayah itu  bisa  melalui jalur nisab dan  pendekatan  mashalah.  Kemungkinan had  kifayah ,  yang  bisa digunakan  di  situasi  saat  ini  didasarkan  pada  pendekatan maqasid .  Ini  adalah pengukuran  yang paling komprehensif meliputi kebutuhan spiritual, moneter dan non  moneter  yang  dapat  diadopsi  untuk  lembaga  zakat  untuk  menentukan  siapa yang berhak menerima dana zakat. Oleh karena itu, digunakan had kifayah dengan benar persyaratan dan penerapan akan mengarah pada efektivitas pencairan dana zakat ini (Ismail, and Aisyah 2019).
Secara umum Islam tidak menyebut secara jelas tentang had kifayah zakat. Penetapan had  kifayah zakat  adalah  perkara  yang ijtihadi dan  menjadi  tanggung jawab  pemerintah. Had  kifayah zakat  mungkin  berubah  mengikut  kesesuaian masa  dan  tempat.  Pendekatan maqasid  syari’ah dalam  penentuan had  kifayah zakat penting bagi memastikan pengelolaan zakat sesuai dengan ketentuan syariat (Rahman, Mansur, and Nor 2017).
Had  kifayah  berangkat  dari  sebuah  epistimologi maqasid  syari’ah yang meliputi menjaga lima hal, yaitu menjaga jiwa ( hifz al-nafs ), menjaga agama ( hifz al-din ),  menjaga  harta  ( hifz  al-mal ),  menjaga  akal  ( hifz  al-aql ),  dan  menjaga keturunan  ( hifz  al-nasl ).  Kelima  hal  ini  kemudian  dapat  diterjemahkan  ke  dalam tujuh  dimensi  yaitu  makanan,  ibadah,  pakaian,  tempat  tinggal,  pendidikan, kesehatan,  dan  transportasi.  Rumusan had  kifayah disesuaikan  dengan karakteristik  tersendiri  dengan  kondisi  layak  hidup  penduduk  Indonesia (BAZNAS Center of Strategic Studies 2018).

## METODE PENELITIAN
Penelitian ini termasuk kedalam penelitian lapangan ( field research ) yang memaparkan  dan  menggambarkan  keadaan  serta  fenomena  yang  lebih  jelas mengenai  situasi  yang  terjadi,  maka  penelitian  ini  masuk  kategori  penelitian kualitatif.  Penelitian  kualitatif  yaitu  suatu  penelitian  yang  menghasilkan  data deskriptif  berupa  kata-kata  tertulis  atau  lisan  dari  orang-orang  dan  dari  perilaku yang dapat diamati (Moleong 2010).
Teknik pengambilan data dalam penelitian ini adalah menggunakan sensus BPS.  Sensus  adalah  metode  pengambilan  sampel  pada  semua  anggota  populasi. Menurut  Sugiyono  (2013)  populasi  adalah  wilayah  generalisasi  yang  terdiri  atas obyek/subyek yang mempunyai kualitas dan karakteristik tertentu yang ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari dan kemudian ditarik kesimpulannya.  Wilayah yang dijadikan  sampel  dalam  penelitian  ini  adalah:  kabupaten  Cirebon,  kabupaten Indramayu, kabupaten Majalengka, kabupaten Kuningan, dan kota Cirebon. Lima wilayah yang dijadikan sampel dalam penelitian ini diberi nama Ciayumajakuning yang merupakan singkatan dari Cirebon, Indramayu, Majalengka, dan Kuningan. Jenis  data  yang  digunakan  dalam  penelitian  ini  adalah  data  primer  dan  data sekunder yang diperoleh melalui dokumentasi, wawancara, dan observasi.
Untuk  mendapatkan  data  sekunder,  peneliti  menggunakan  metode dokumentasi  dengan  dokumen,  profil,  data  monografi  dalam  bentuk  database maupun  fisik.  Wawancara  yang  dilakukan  dalam  penelitian  ini  yaitu  wawancara dengan  pihak  BAZNAS  Ciayumajakuning.  Observasi  dalam  penelitian  ini dilakukan di pasar tradisional Ciayumajakuning.
Had  kifayah dalam  penelitian  ini  dihitung  per  keluarga  dimana  setiap keluarga  terdiri  dari  4  orang  anggota  keluarga  yang  terdiri  dari  suami,  istri,  satu orang anak usia Sekolah Dasar (SD), dan satu orang anak usia Sekolah Menengah Pertama  (SMP).  Jumlah  tersebut  digunakan  sesuai  dengan  hasil  survei  BPS dimana  jumlah  rata-rata  anggota  keluarga  di  Indonesia  adalah  3,9  orang (dibulatkan  menjadi  4  orang).  Sedangkan,  tingkat  pendidikan  setiap  anak mengacu  kepada  wajib  belajar  yang  telah  ditetapkan  oleh  pemerintah.  Apabila jumlah  anggota  keluarga  lebih  dari  standar  ini maka  biaya  untuk  masing-masing anggota keluarga dapat ditambahkan sesuai dengan keadaan keluarga sebenarnya.
Setelah  keseluruhan  data  dimensi  dalam had  kifayah (Tabel  2)  diukur  dalam Rupiah,  maka  data  tersebut  dapat  digunakan  sebagai  acuan  dalam  mengambil keputusan untuk menyalurkan zakat kepada mustahik.
Tabel 2 Ringkasan Perhitungan Had Kifayah per Dimensi No. Dimensi Jenis Data Sumber data 1. Makanan dan Minuman Sekunder Angka  kecukupan  gizi  setiap  rentan usia  berdasarkan  penetapan  yang  di tetapkan oleh BAZNAS Pusat. Harga bahan pokok dari dinas ketahanan pangan kabupaten Indramayu, harga yang di tetapkan oleh pemerintah kabupaten Kuningan, priangan portal informasi harga pangan, dan beberapa harga lainnya berdasarkan informasi terbaru dari website . 2. Pakaian Primer Berdasarkan  harga  eceran  di  pasar tradisional di kabupaten/kota Ciayumajakuning.
3. Tempat Tinggal dan Fasilitas Rumah Tangga Sekunder Keputusan  Menteri  Pekerjaan  Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 353/KTPS/M/2019 tentang batasan harga  jual  rumah  sejahtera  tapak  yang diperoleh  melalui  kredit/pembiayaan pemilikan rumah bersubsidi, Keputusan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat nomor 552/KPTS/M/2016 tentang batasan penghasilan  kelompok  sasaran  KPR bersubsidi,  batasan  harga  jual  rumah tapak dan satuan rumah sejahtera susun, serta  besaran  subsidi  bantuan  uang muka  perumahan,  peraturan  Menteri ESDM  tentang  tarif  air  berdasarkan peraturan  yang  berlaku  di  masing- masing  wilayah,  peraturan  pemerintah tentang  harga  eceran  tertinggi  (HET) elpiji,  dan    Peraturan  Menteri  ESDM nomor  28  tahun  2016  tentang  tarif tenaga  listrik  yang  disediakan  oleh  PT. PLN (Persero) sebagaimana  telah diubah terakhir dengan Peraturan Menteri ESDM nomor 19 tahun 2019. 4. Ibadah Primer Ibadah jasadiyah berdasarkan  harga eceran  mukenah  dan  sarung  di  pasar tradisional di kabupaten/kota Ciayumajakuning.  Sedangkan  ibadah selain jasadiyah yaitu biaya Pendidikan keagamaan  dari  besaran  penyaluran zakat  konsumtif  kepada  guru  ngaji berdasarkan  hasil  wawancara  dengan BAZNAS kabupaten/kota Ciayumajakuning. 5. Pendidikan Sekunder Peraturan  Menteri  Pendidikan  nomor 69  tahun  2009  tentang  standar  biaya. Biaya investasi dari peraturan pemerintah  daerah  nomor  48  tahun 2008  tentang  pendanaan  pendidikan pasal  7 ayat  2.  Pembiayaan  BOS  tahun 2019  berdasarkan  Permendikbud  No  3 tahun  2019  pasal  4  ayat  3  tentang petunjuk  teknis  bantuan  operasional sekolah  regular.  Pembiayaan  PIP  atau KIP  2019  Berdasarkan  hasil  rapat Koordinasi BOS dan PIP pontren tahun 2019.
6. Kesehatan Sekunder Peraturan  presiden  RI  nomor  12  tahun 2013 tentang jaminan kesehatan. Bantuan  Asistensi  Sosial  Penyandang Disabilitas  Berat  (ASPDB).  Peraturan presiden  nomor  12  tahun  2013  pasal 16A. dan UU No 11 tahun 2009 pasal 7 ayat 1. 7. Transportasi Sekunder Keputusan  Menteri  (Kepmen)  SDEM 187K/10/MEM/2019  tentang  formula harga  dasar  dalam  perhitungan  harga jual  eceran  jenis  bahan  bakar  minyak umum  jenis  bensin  dan  minyak  solar yang disalurkan melalui sistem pengisian  bahan  bakar  umum  (SPBU) atau  sistem  pengisian  bahan  bakar nelayan.  dan  biaya  angkutan  umum berdasarkan informasi terbaru. Sumber: data olahan
Berdasarkan  penjelasan  pada  Tabel  3,  maka  formula  perhitungan had kifayah dapat digambarkan dengan persamaan berikut:
Dimana: HK: Total had kifayah.
X1: Besaran had kifayah makanan.
X2: Besaran had kifayah pakaian.
X3: Besaran had kifayah tempat tinggal dan fasilitas rumah tangga.
X4: Besaran had kifayah ibadah.
X5: Besaran had kifayah pendidikan. X6: Besaran had kifayah kesehatan.
X7: Besaran had kifayah transportasi.

## HASIL DAN PEMBAHASAN PENELITIAN

## Dimensi Makanan
Tabel  3  menunjukkan  rata-rata  hasil  perhitungan had  kifayah dimensi makanan yang berasal dari jumlah kalori yang dibutuhkan oleh setiap orang dalam suatu keluarga per kota/kabupaten dikalikan dengan harga eceran setiap wilayah. Tabel  4  menunjukan  rata-rata  biaya  yang  harus  dikeluarkan  setiap  orang  untuk memenuhi  kebutuhan  makanan  sesuai  dengan  angka  kecukupan  gizi  untuk mencapai kategori hidup layak.
Tabel 3 Had Kifayah Dimensi Makanan No. Kabupaten/Kota Besaran Had Kifayah Makanan (Rp/Bulan) Jumlah (Rp/Bulan) AK1 AK2 AK3 AK4 1  Kabupaten Cirebon 364.505  349.640  294.934  191.781  1.200.860 2  Kabupaten Indramayu  403.178  386.735  326.225  205.206  1.321.344 3  Kabupaten Majalengka  395.193  379.076  319.765  201.143  1.295.177 4  Kabupaten kuningan 340.470  326.585  275.486  173.290  1.115.831 5  Kota Cirebon 462.574  443.708  357.487  235.437  1.499.206 Rata-Rata 393.184  377.149  314.779  201.371  1.286.484 Sumber: data olahan Tabel 4 Rata-Rata Had Kifayah Dimensi Makanan AK 1 (Rp/bulan) AK 2 (Rp/bulan) AK 3 (Rp/bulan) AK 4 (Rp/bulan) Normal Tambahan Hamil Tambahan Menyusui Rata- Rata 393.184 377.149 44.471 53.879 314.779 201.371 Rata-rata biaya yang harus di keluarkan setiap keluarga per bulan 1.286.484 Rata-rata biaya makan yang harus dikeluarkan seseorang per bulan per kapita 321.621 Sumber: data olahan

## Dimensi Pakaian
Tabel  5  menunjukan  hasil  perhitungan had  kifayah dimensi  pakaian menunjukan rata-rata biaya yang harus dikeluarkan oleh laki-laki dewasa sebesar Rp  62.078,-  per  bulan,  sedangkan  biaya  yang  harus  dikeluarkan  wanita  untuk sandang  adalah  Rp  56.195,-  per  bulan,  dan  biaya  sandang  untuk  anak-anak  laki- laki atau perempuan adalah Rp 42.443,- per bulan.
Tabel 5 Had Kifayah Dimensi Pakaian No. Kabupten/Kota Laki-Laki (Rp/Bulan) Perempuan (Rp/Bulan) Anak-Anak (Rp/Bulan) 1 Kabupaten Cirebon 54.300 60.000 46.045 2 Kabupaten Indramayu 56.389 48.056 35.875 3 Kabupaten Majalengka 79.200 58.111 34.250 4 Kabupaten kuningan 59.500 65.250 52.000 5 Kota Cirebon 61.000 49.556 44.045 Rata-Rata 62.078 56.195 42.443 Sumber: data olahan

## Dimensi Tempat Tinggal dan Fasilitas Rumah Tangga
Total had kifayah pada dimensi tempat tinggal dan fasilitas rumah tangga adalah penjumlahan dari  batasan harga jual rumah sejahtera tapak dan biaya dari fasilitas  rumah  tangga.  Berikut  hasil  perhitungan  untuk had  kifayah masing- masing  kabupaten/kota  di  Ciayumajakuning  per  rumah  tangga  per  bulan  dalam rupiah seperti yang ditampilkan pada Tabel 6.
Tabel 6 Had Kifayah Dimensi Tempat Tinggal Dan Fasilitas Rumah Tangga
No. Kabupaten/Kota Tempat Tinggal (Rp/Bulan) Biaya Fasilitas Rumah Tangga (Dalam Rupiah) Total (Rp/Bulan) Air Listrik Elpiji 1 Kabupaten Cirebon 597.917 3.070 48.672 16.000 665.659 2 Kabupaten Indramayu 597.917 3.600 48.672 16.000 666.189 3 Kabupaten Majalengka 597.917 1.986 48.672 16.000 664.575 4 Kabupaten kuningan 597.917 3.900 48.672 16.000 666.489 5 Kota Cirebon 597.917 3.407 48.672 16.000 665.996 Sumber: data olahan

## Dimensi Ibadah
Angka  rupiah  pada  dimensi  ibadah  dibagi  menjadi  2  yaitu  biaya  pakaian ibadah  dan  biaya  pendidikan  keagamaan.  Biaya  pakaian  ibadah  terdiri  dari  3 pembiayaan  yaitu  pertama  pembiayaan  ibadah  laki-laki  yang  di  gunakan  untuk kepala  keluarga  (ayah),  kedua  pembiayaan  ibadah  perempuan  yang  di  gunakan untuk anggota keluarga (ibu) dan yang ketiga rata-rata pembiayaan ibadah untuk anggota  keluarga  laki-laki  atau  perempuan  yang  ke  2,  3,  dan  seterusnya  (anak). Biaya  pakaian  ibadah  yang  di  perhitungkan  yaitu  harga  eceran  sarung  dan mukenah  berdasarkan  harga  eceran  di  pasar  tradisional  kabupaten  Cirebon, kabupaten  Indramayu,  kabupaten  Majalengka,  kabupaten  Kuningan  dan  kota Cirebon.  Sedangkan  biaya  Pendidikan  keagamaan  mengacu  pada  besaran penyaluran  zakat  konsumtif  untuk  guru  ngaji  berdasarkan  BAZNAS Ciayumajakuning.  Total  biaya  untuk  ibadah  adalah  penjumlahan  dari  biaya pakaian untuk ibadah dan pendidikan agama. Rincian pembiayaan dimensi ibadah untuk wilayah ciayumajakuning dapat dilihat pada Tabel 7.
Tabel 7 Had Kifayah Dimensi Ibadah No. Kabupaten/Kota Laki-Laki Dewasa (Rp/Bulan) Perempuan Dewasa (Rp/Bulan Anak-Anak (Rp/Bulan) 1  Kabupaten Cirebon 90.000 135.000 95.000 2  Kabupaten Indramayu 100.000 125.000 92.500 3  Kabupaten Majalengka 90.000 130.000 87.500 4  Kabupaten kuningan 90.000 140.000 90.000 5  Kota Cirebon 105.000 110.000 85.000 Rata-Rata 95.000 128.000 90.000
Sumber: data olahan

## Dimensi Pendidikan
Biaya operasioal mengacu pada standar satuan Biaya Operasional Sekolah (BOS) 2019, biaya operasional memiliki angka satuan minimal yang sama setiap wilayah  bagi  setiap  anak  per  jenjang  pendidikan  per  tahun  dalam  rupiah,  yaitu SD/MI  sebesar  Rp  800.000,-,  SMP/MTs  sebesar  Rp  1.000.000,-,  SMA/MA sebesar  Rp  1.400.000,-,  SMK  sebesar  Rp  1.600.000,-,  dan  untuk  SDLB/SMPLB dan SMALB sebesar Rp 2.000.000,- setiap anak.
Adapun  biaya  personal  mengacu  pada  standar  satuan  Biaya  Personal Program  Indonesia  Pintar  (PIP)  2019,  biaya  personal  memiliki  angka  satuan minimal  yang  sama  setiap  wilayah  bagi  setiap  anak  per  jenjang  pendidikan  per
pISSN 2303-3568 eISSN 2684-8228 https://ejournal.stiesyariahbengkalis.ac.id/index.php/iqtishaduna
tahun dalam Rupiah, yaitu SD/SDLB dan MI sebesar Rp 450.000,-, SMP/SMPLB dan  MTs  sebesar  Rp  750.000,-,  SMA/SMALB/SMK  dan  MA  sebesar  Rp 1.000.000,-. Matriks perhitungannya dapat dilihat pada Tabel 8.
Tabel 8 Had Kifayah Dimensi Pendidikan No. Komponen Pendidikan Dasar dan Menengah Besaran Biaya (Per Anak Per Bulan, Dalam Rupiah) SD/ MI SDLB SMP/ MTs SMPLB SMA/ MA SMK SMALB 1 Biaya Operasional 66.666 166.666 83.333 166.666  116.666  133.333 166.666 2 Biaya Personal 37.500 37.500 62.500 62.500 83.333 83.333 83.333 3 Biaya investasi*) - - - - - - - Total 104.166 204.166 145.833  229.166  199.999  216.666 249.999
*) biaya investasi diasumsikan telah dibiayai melalui APBD dengan besaran sesuai dengan kebutuhan masing-masing sekolah Sumber: data olahan

## Dimensi Kesehatan
Setiap  warga  diwajibkan  memiliki  kartu  jaminan  kesehatan  terutama golongan  fakir  miskin.  Biaya  jaminan  kesehatan  untuk  setiap  orang  di  tanggung oleh  pemerintah  sesuai  peraturan-peraturan  pemerintah.  Bersaran  biaya  yang  di tanggung pemerintah yaitu sebesar Rp. 32.000,- per orang per bulan sesuai dengan Peraturan  Presiden  tentang  perubahan  kedua  atas  peraturan  presiden  nomor  12 tahun 2013 Pasal 16A tentang jaminan kesehatan. Adapun anggota keluarga yang tergolong disabilitas berat akan diberikan bantuan tambahan sebesar Rp. 300.000,- per bulan sesuai UU nomor 11 tahun 2009 Pasal 7 ayat 1.
Dengan  diwajibkannya  seluruh  masyarakat  Indonesia  memiliki  jaminan kesehatan  yang  ditanggung  oleh  pemerintah,  maka  besaran had  kifayah untuk dimensi  kesehatan  memiliki  nilai  yang  sama  untuk  setiap  wilayah  yaitu  sebesar Rp  32.000,-  per  orang  per  bulan.  Adapun  anggota  keluarga  yang  tergolong disabilitas  berat  sebesar  Rp  300.000,-    per  orang  per  bulan,  matriksnya  dapat dilihat pada Tabel 9.
Tabel 9 Had Kifayah Dimensi Kesehatan No. Komponen Biaya Jumlah (Rp/Orang/Bulan) 1 Jaminan Kesehatan 32.000 2 Disabilitas Berat 300.000 Sumber: data olahan

## Dimensi Transportasi
Dalam  menentukan had  kifayah dimensi  transportasi  terdapat  2  komoditi yang di perhitungkan yaitu biaya bensin dan biaya angkutan umum. Berdasarkan kesesuaian  harga  pada  provinsi  Jawa  Barat,  bahan  bakar  minyak  yang  di  ambil untuk  menghitung  biaya  bensin  adalah  pertalite,  pertamax,  pertamax  turbo, dexlite, dan pertamina dex. Biaya yang didapat adalah sebesar Rp 46.200,-.
Sedangkan biaya yang harus dibayarkan untuk angkuta umum di tentukan berdasarkan  jauh-dekat,  bukan  jarak.  Tarif  yang  harus  di  bayarkan  oleh penumpang  sekali  naik  adalah  Rp  4000,-  untuk  penumpang  umum,  sedangkan tarif yang dibayarkan untuk pelajar adalah Rp 2500,-. Maka besaran had kifayah untuk  kategori  biaya  angkutan  umum  sebesar  Rp  6500,-.  Berdasarkan  uraian tersebut maka biaya transportasi di Ciayumajakuning memiliki nilai besaran yang
sama.  Tabel  10  merupakan  rincian  biaya  yang  di  keluarkan  untuk  dimensi transportasi:
Tabel 10 Had Kifayah Dimensi Transportasi No. Keterangan Nominal (Rp/Bulan) 1 Bensin 46.200 2 Angkutan Umum 6.500 Rata-Rata 26.350 Sumber: data olahan
Total Besaran Had Kifayah di Wilayah Ciayumajakuning Berdasarkan  hasil  perhitungan  pada  tujuh  dimensi had  kifayah di  atas maka dapat disimpulkan bahwa total besaran had kifayah adalah total dari ketujuh dimensi  tersebut.  Tabel  11  memperlihatkan  total  besaran had  kifayah per kabupaten/kota di Ciayumajakuning.
Tabel 11 Besaran Total Had Kifayah Per Kabupaten/Kota No. Kabupaten/Kota Total per Rumah Tangga per Bulan Total per Kapita per Bulan 1 Kabupaten Cirebon 2.898.070 817.908 2 Kabupaten Indramayu 2.996.559 834.629 3 Kabupaten Majalengka 2.990.019 836.072 4 Kabupaten Kuningan 2.830.276 806.578 5 Kota Cirebon 3.171.009 869.080 Rata-Rata 2.977.187 832.853 Sumber: data olahan
Berdasarkan  hasil  perhitungan  setiap  dimensi  dalam had  kifayah , didapatkan hasil bahwa rata-rata had kifayah setiap keluarga di Ciayumajakuning adalah  sebesar  Rp  2.977.187,-  per  keluarga  per  bulan.  Sedangkan  rata-rata had kifayah untuk  perorangan  adalah  sebesar  Rp  832.853,-  per  bulan.  Nilai had kifayah terendah  di  Ciayumajakuning  adalah  kabupaten  Kuningan  sebesar  Rp 2.830.276,- per keluarga per bulan. Sedangkan nilai had kifayah tertinggi adalah kota Cirebon sebesar Rp 3.171.009,- per keluarga per bulan. Rata-rata had  kifayah di  Ciayumajakuning  lebih  rendah  dibandingkan dengan  rata-rata had  kifayah secara  Nasional  dan  provinsi  Jawa  Barat  yang masing-masing  mencapai  Rp  3.011.142,-  dan  Rp 3.062.298,-  per  keluarga  per bulan.  Namun  jika  dibandingkan  dari  besaran had  kifayah perorangan  di Ciayumajakuning  lebih  tinggi  dari  Nasional  dan  provinsi  Jawa  Barat  yang masing-masing mencapai Rp 772.088,- dan Rp 785.205,- per kapita per bulan.

## KESIMPULAN
Ternyata hasil perhitungan had kifayah kabupaten/kota di Ciayumajakuning  berbeda-beda  yaitu  untuk  kabupaten  Cirebon  besaran had kifayah per  kapita  sebesar  Rp  817.908,-  per  bulan,  sedangkan had  kifayah per rumah tangga per bulan sebesar Rp 2.898.070,-. Besaran had kifayah di kabupaten Indramayu  adalah  sebesar  Rp  834.629,-  per  kapita  per  bulan,  dan  besaran had
kifayah per  rumah  tangga  di  kabupaten  Indramayu  adalah  Rp  2.996.559,-  per bulan. Had  kifayah di  kabupaten  majalengka  per  kapita  per  bulan  adalah  Rp 836.072,-, dan besaran had kifayah per rumah tangga sebesar Rp 2.990.019,- per bulan. Had  kifayah di  kabupaten  Kuningan  sebesar  Rp  806.578,-  per  kapita  per bulan,  dan  Rp  2.830.276,-  per  rumah  tangga  per  bulan.  Sedangkan  besaran had kifayah di kota Cirebon sebesar Rp 869.080,- per kapita per bulan dan had kifayah per rumah tangga adalah Rp 3.171.009,- per bulan. Rata-rata besaran had kifayah Ciayumajakuning adalah Rp 2.977.187,- per rumah tangga per bulan dan rata-rata besaran had  kifayah per  kapita  sebesar  Rp  832.853  per  bulan.  Dibandingkan dengan  angka had  kifayah Nasional  sebesar  Rp  3.011.142,-  per  keluarga  per bulan.  Sedangkan  rata-rata had  kifayah perorangan  sebesar  Rp772.088,-  per bulan.  Angka  had  kifayah  ini  dapat  menjadi  acuan  bagi  Lembaga  zakat  dalam memetakan  program  penyaluran  dana  zakat  yang  dihimpun  agar  lebih  tepat sasaran  dan  tepat  guna  bagi  mustahik  fakir  miskin. Mustahik yang  memiliki pendapatan  dibawah  angka had  kifayah adalah  golongan  penerima  zakat  yang diprioritaskan oleh lembaga zakat untuk dibantu dari dana zakat.
Keterbatasan  penelitian  ini  hanya  mencakup  wilayah  Ciayumajakuning sehingga  tidak  bisa  digeneralisir  untuk  wilayah  lain.  Selain  itu  metode pengambilan  data  menggunakan  data  sekunder  bukan  data  primer  sehingga memungkinkan  data  yang  dirilis  dengan  keadaan  sesungguhnya  dilapangan berbeda.  Adapun  rekomendasi  dari  penelitian  ini  adalah  untuk  wilayah Ciayumajakuning mustahik yang  diprioritaskan  untuk  mendapatkan  bantuan  dari dana  zakat  adalah  keluarga  dengan  pendapatan  dibawah  Rp  2.977.187,-  per keluarga  per  bulan  dengan  tujuan,  agar  zakat  tepat  sasaran  guna  meningkatkan kesejahteraan mustahik .

## DAFTAR PUSTAKA
Abadi,  Al  Fairuz, and Majd ad Din Muhammad ibn Ya’kub. 1989. al-Qamus al- Muhit . Beirut: Dar al-Jail. Al-Karim, Y. A. 2017. In Mi'yar Had al-Kifayah wa Atharihi fi Istihqaq alZakah; Dirasah Ta'siliyah . Dubai: Da'irah Syuún al-Islamiyyah. Al-Qardhawi, Yusuf. 2007. Hukum Zakat . Bogor: Pustaka Litera AntarNusa.
Atabik,  Ahmad.  2015.  “Peranan  Zakat  Dalam  Pengentasan  Kemiskinan”.
ZISWAF: Jurnal Zakat dan Wakaf 2 (2), 339-361.
https://journal.iainkudus.ac.id/index.php/Ziswaf/article/view/1556. Az-Zuhaily, Wahbah. 1984. Fiqh al-Islam wa Adillatuhu . Damaskus: Darul Fikri. Badan  Pusat  Statistik.  2021. Persentase  Penduduk  Miskin  September  2020  naik menjadi 10,19 persen . Jakarta: Badan Pusat Statistik.
https://www.bps.go.id/pressrelease/2021/02/15/1851/persentase- penduduk-miskin-september-2020-naik-menjadi-10-19-persen.html.
Badan  Pusat  Statistik  Jabar.  2020. Jumlah  Penduduk Menurut  Kabupaten/Kota . Jawa Barat: Badan Pusat Statistik. https://jabar.bps.go.id/indicator/12/133/1/jumlah-penduduk-menurut- kabupaten-kota.html.
Badan  Pusat  Statistik  Jabar.  2020a. Persentase  Penduduk  Miskin .  Jawa  Barat: Badan Pusat Statistik.  https://jabar.bps.go.id/indicator/23/51/1/persentase- penduduk-miskin.html
BAZNAS  Center  of  Strategic  Studies.  2018. Kajian  Had  Kifayah . Jakarta:  Pusat Kajian Strategis Badan
Amil Zakat Nasional (BAZNAS). https://puskasbaznas.com/publications/books/735-had-kifayah-2018.
Beik, Irfan Syauqi. 2009. “Analisis Peran Zakat dalam Mengurangi  Kemiskinan: Studi  Kasus  Dompet  Dhuafa  Republika”. Zakat  &  Empowering:  Jurnal Pemikiran  dan  Gagasan II.  https://www.researchgate.net/profile/Irfan- Beik/publication/281207037_Analisis_Peran_Zakat_dalam_Mengurangi_ Kemiskinan_Studi_Kasus_Dompet_Dhuafa_Republika/links/55db325508a ed6a199ac553e/Analisis-Peran-Zakat-dalam-Mengurangi-Kemiskinan- Studi-Kasus-Dompet-Dhuafa-Republika.pdf. Ismail,  Nurizal,  and  Siti  Aisyah.  2019.  “The  Concept  of  Had  Kifayah  in  Zakah Management”. Al Tijarah 5 (1), 15-23. https://ejournal.unida.gontor.ac.id/index.php/altijarah/article/view/3324. Kuncoro,  Mudrajad.  2003. Ekonomi  Pembangunan:  Teori,  Masalah,  dan Kebijakan . Yogyakarta: UPP AMP YKPN. Moleong,  Lexy  J.  2010. Metodologi  Penelitian  Kualitatif .  Bandung:  Remaja Rosdakarya.
Possumah,  Bayu  Taufiq.  2016.  “Had  Kifayah  Zakah  and  Adequacy  of  Income Redistribution:  A Proposal  Framework”. International Journal of Zakat 1 (1), 36-49. https://www.ijazbaznas.com/index.php/journal/article/view/5.
Qomari,  Nur.  2017.  “Zakat:  Solusi  Pengentasan  Kemiskinan”. IQTISHODIA: Jurnal Ekonomi Syariah 2 (2), 15-25. http://www.ejournal.alqolam.ac.id/index.php/iqtishodia/article/view/98. Rahman,  Azman  Ab.,  Tengku  Mansur,  and  Zulhilmi  Mohamed  Nor.  2017. “Penentuan  Had  Kifayah  Zakat  Berdasarkan  Maqasid  Syariah”. Jurnal Sains Insani 2 (1), 48-53. https://oarep.usim.edu.my/jspui/handle/123456789/5134.
Sabiq, Sayyid. 2008. Fiqih Sunah . Jakarta: Al-I'tshom. Sahroni,  Oni,  Mohamad  Suharsono,  and  Agus  Setiawan.  2018. Fikih  Zakat Kontemporer . Depok: PT. Rajagrafindo Persada. Sugiyono,  Sugiyono.  2013. Metode  Penelitian  Kuantitatif,  Kualitatif  dan  R&D . Bandung: Alfabeta.